Profesor: M vila (J ueves) y Mabel Lpez Garca (Viernes)
E-Mail: cmavila@uma.es Notas Examen final 80% y trabajo y prcticas en clase 20% Hay que aprobar el examen para que te cuenten las prcticas Se harn ejercicios siguiendo el cuaderno de prcticas del campus El examen contar de 5 preguntas a desarrollar de las cuales se elegirn 4. Tema 1: Estructura del sistema poltico espaol
En el estado moderno se da la teora de la divisin de poderes, en los que encontramos los poderes: Ejecutivo: se encarga de aplicar la ley Legislativo: se encarga de aplicar las leyes J udicial: se encarga del control de la aplicacin de la ley
Estos tres poderes se controlan entre s y la soberana es popular, es decir, el poder reside en el pueblo y hay una estructura superior representativa que se encarga de administrar el poder.
En la Constitucin espaola (1978), se establece cual es nuestro modelo poltico: una monarqua parlamentaria. Los artculos de la Constitucin se ordenan en ttulos y a su vez, los artculos se subdividen en captulos.
La corona est regulada en el ttulo II de la Constitucin. La monarqua ejerce el papel de jefatura del estado. El rey tiene el deber de arbitrar los distintos poderes por la unidad del estado. El poder legislativo residenciado en las cortes generales, se elige a travs de las elecciones generales. El poder ejecutivo est residenciado en el gobierno de la nacin, y es el presidente del gobierno el que elige. El poder judicial est residenciado en los jueces (titular de un juzgado) y magistrados (aquellos que forman parte del rgano judicial). Se eligen a los jueces y magistrados a travs de oposiciones, aunque no siempre es as.
El tribunal constitucional vigila que la Constitucin se cumpla. El poder judicial es general para todo el pas, pero el resto de poderes, se repiten en cada comunidad autnoma.
Distribucin de competencias: asigna las competencias de las comunidades autnomas (art.148) y las competencias del estado (art.149).
Derecho de informacin y Derecho a la libertad de comunicacin
Vamos a ver cmo sobre esos dos derechos, los titulares de esos derechos somos precisamente todas las personas, sin embargo el Tribunal Constitucional ha venido a reconocer que existe una garanta de proteccin, garanta de esos derechos cuando quienes los ejerce son precisamente los profesionales de la informacin. Para que todos esos profesionales puedan ejercer su derecho con libertad y con todo el contenido que la constitucin les reconoce y protegerles cuando esos derechos son vulnerados o limitados, ya sea por la propia empresa en la que se est trabajando, medios de comunicacin institucionalizados, como por ejemplo cualquier tipo de atentado o limitacin del derecho respecto de los ciudadanos. El derecho de la comunicacin est formado principalmente por los derechos que estn reconocidos en nuestra constitucin por lo que tienen un valor especial y adems est reconocido como derecho fundamental.
Por un lado tenemos el derecho a la informacin y por otro el derecho a la libertad de expresin. Ambos derechos han sido interpretados por el Tribunal Constitucional en mltiples sentencias y van a ver que aunque se reconocen estos derechos a todas las personas por el mero hecho de ser personas, tanto el derecho a la informacin como el derecho a la libertad de informacin radica precisamente en la dignidad de la persona. El Tribunal Constitucional ha fijado que cuando se habla de un profesional de la informacin, esos derechos adquieren una connotacin y un relieve superior, precisamente por la dimensin institucional que tienen esos dos derechos donde detrs reside precisamente el que contribuyen de manera especial y notoria a la formacin de una opinin pblica libre.
No todas las formas de expresar la opinin o de transmitir la informacin estn protegidas por esos derechos constitucionales. Para que estn protegidos deben cumplir los requisitos de la constitucin, que son la veracidad (que no tiene que coincidir con la verdad) y por otro lado la relevancia pblica de la noticia. Finalmente los lmites constitucionales, esos derechos pueden entrar en conflicto con otros muchos como el derecho a la intimidad, al honor, a la propia imagen, a la proteccin de datos
Igualmente, cuando hablamos de publicidad, qu es un anuncio? Un mensaje tiene que estar condicionado por los lmites de la libertad de expresin y los lmites libertad de informacin? S. Si un lmite a la libertad de expresin puede ser el tipo de vocabulario que se usa. Por ejemplo, uno puede expresar sus ideas u opiniones y utilizar un lenguaje muy soez, que puede estar vulnerando el derecho al honor de una persona. Precisamente el lmite de ese derecho de expresin es la necesidad o no de ese lenguaje soez. Un anuncio para informar sobre un producto, o ms bien para venderlo, que es la finalidad de un anuncio, puede utilizar una imagen o un lenguaje soez? No, est prohibido. Luego los mensajes publicitarios, tengan la forma que tengan de mensajes, sean audiovisuales, redactados, locutados... estn sujetos a esos lmites. Un mensaje que informa sobre un producto, puede decir mentiras sobre ese producto o faltar a la verdad del mismo? No, esa publicidad tambin est prohibida. Luego la publicidad, tambin est muy marcada por el derecho a la libertad de informacin y al derecho a la libertad de expresin. Pero es que en la publicidad tambin choca otro derecho, que es el de la libertad de empresa, porque en definitiva es una herramienta que tiene un empresario para ejercer su derecho a la libertad de empresa.
Finalmente hay unos aspectos en el que el derecho a la libertad de informacin y el derecho a la libertad de expresin pueden chocar con el derecho a la informacin pblica (ej: secretos oficiales, secretos de sumario).
Por ltimo la proteccin de datos, derecho que no est expresamente reconocido en la constitucin pero que realmente se deriva del artculo 18.4: La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
El derecho a la libertad de informacin y el derecho a la libertad expresin no es lo mismo. Si leemos el artculo 20 de la constitucin (situado entre los derechos fundamentales), vemos que ese artculo 20 dice que se proteger el derecho a la libertad del individuo para exteriorizar o transmitir sus pensamientos, ideas, opiniones y juicios de valor y no establece ninguna caracterstica del derecho a la libertad de expresin. Sin embargo, cuando el artculo 20 de la constitucin habla del derecho a la libertad de informacin, dice que la libertad de informacin consiste en transmitir hechos o informacin veraz, que a su vez pueda considerarse noticiable, es decir que tenga un inters pblico o relevancia pblica. El dato de la relevancia pblica, nos viene expresado directamente en la constitucin, pero en esta, se establece que la informacin es la transmisin de la informacin veraz. Este adjetivo es fundamental para que un profesional est amparado por su ejercicio de la libertad del derecho a la informacin. Luego, en la constitucin, podemos decir que el derecho a la libertad de informacin tiene que cumplir dos requisitos, para que el profesional est amparado ante el derecho a la libertad de expresin:
Veraz Noticiable
Por un lado, que la informacin que se transmite sea veraz y que por otro lado sea noticiable, es decir, si lo que subyace en el derecho a la libertad de informacin y en el derecho a la libertad de expresin es poder formar una opinin pblica libre, los datos tienen que ser noticiables, tienen que tener inters o relevancia social. Esta es, por tanto, la dimensin institucional de estos dos derechos. Detrs del derecho a la libertad de informacin y del derecho a la libertad de expresin, no solamente est la persona que lo ejerce, que si sera la dimensin subjetiva del derecho, sino que est la dimensin institucional, es decir son fundamentos irrenunciables, imprescindibles para la formacin de una opinin pblica libre.
Cules son las garantas? Son derechos fundamentales, en primer lugar es una garanta que tiene una eficacia directa. Esto a da de hoy tiene poca relevancia, pero en el ao 78 cuando aun no estaba creada la constitucin, exista la censura, y la censura est prohibida constitucionalmente desde el da que entr en vigor la constitucin y no hizo falta ninguna ley que desarrollara esa limitacin o prohibicin de la censura. Actualmente ya existe un desarrollo de todos los derechos, pero en el momento en el que se aprob la constitucin no haba ninguna ley que regulara el derecho a la libertad de informacin, no haba ninguna ley que protegiera el derecho al honor... pero como son derechos fundamentales la constitucin tiene un contenido mnimo de esos derechos y en el momento en que se aprobaron tenan una eficacia directa. Segunda caracterstica, para poder ser regulados esos derechos, requieren una ley orgnica. Esa ley orgnica tiene una peculiaridad, y es que tiene que ser aprobada por la mayora absoluta (mayora absoluta es mitad ms uno de los asientos de los diputados) de la cmara. Necesita un consenso muy fuerte dentro de la cmara.
Finalmente, todos estos derechos tienen un procedimiento de defensa frente a los rganos jurisdiccionales. Si un periodista considera que su derecho a la libertad de informacin ha sido vulnerado, rpidamente va a los tribunales, y por ser un derecho fundamental, tiene una va especial de proteccin que tiene dos caractersticas: por un lado es sumaria y por otro es preferente. 1. Preferencia: Cuando una demanda judicial entra en el registro de los rganos jurisdiccionales ordinarios, estas demandas se van repartiendo a los distintos jueces en funcin del orden de llegada, pero cuando llega una demanda en un derecho fundamental, tiene una garanta jurisdiccional de amparo, lo que hace que la demanda se coloque la primera en la lista de reparto. Es decir, tiene una caracterstica de preferencia ante el resto de demandas por ser un derecho fundamental.
2. Sumaria: Los procesos judiciales tienen muchas etapas, para cada etapa se da un plazo de tiempo (un mes, 40 das...), pero con los procedimientos de derechos fundamentales, los plazos se acortan y por tanto el proceso judicial dura menos tiempo
Pero si planteamos una demanda ante el juzgado de primera instancia por el derecho de rectificacin, que nosotros si no estamos de acuerdo con esa sentencia impugnamos y nos vamos a la audiencia judicial que no estamos de acuerdo, impugnamos y nos vamos al Tribunal Supremo. Cuando se acaba la jerarqua de los rganos jurisdiccionales ordinarios se queda ah la proteccin de los derechos fundamentales? No, tiene amparo ante el Tribunal Constitucional. Cuando el Tribunal Supremo dicte su sentencia, si yo no estoy de acuerdo con esa sentencia, me voy al Tribunal Constitucional. Esto slo ocurre con los derechos fundamentales (De los artculos 14 al 29, ms el artculo 30.2 de la constitucin espaola). Si uno considera vulnerado uno de los derechos fundamentales tiene un amparo especial, una proteccin especial dentro del sistema de garanta judicial.
Requisitos a la libertad de informacin En el derecho a la libertad de expresin, es decir, de transmitir opiniones, ideas, pensamientos... la constitucin no establece ninguna forma en que deba llevarse a cabo, ni siquiera hay un presupuesto de prevalencia de ese derecho ante los dems, por lo que habr que atender al caso concreto del conflicto al que nos enfrentemos. Por ejemplo el caso de un periodista si puede hacer un artculo de opinin sobre un personaje de la vida pblica, pero para ello escoge un lenguaje determinado que puede ser soez, vejatorio... En este caso, el derecho a la a la libertad de expresin est tan amparado frente al derecho al honor que puede dar lugar a que se utilice ese tipo de lenguaje? En este caso, no prevalece el derecho a la libertad de expresin.
Como podemos ver, es necesario analizar el caso concreto, porque la constitucin no ha establecido ninguna prevalencia, sin embargo, en el derecho a la libertad de informacin s. Si la informacin es veraz y noticiable, existe una presuncin de prevalencia desde esa libertad de informacin frente a cualquier otro derecho.
Qu es informacin veraz? Hay que distinguir que veraz no es lo mismo que verdad. En un estado pluralista donde todo tiene una lectura mltiple, encontrar la verdad es dificil y no se puede pretender que nadie est en posesin de la verdad y que despus la transmita.
El Tribunal Constitucional ha venido a establecer cules son los parmetros de la veracidad. Por tanto, un periodista tiene que tener la diligencia debida para que su informacin sea veraz y para que est amparado por el derecho a la libertad de informacin.
o Que utilice una fuente fiable. Se presume que una fuente oficial es una fuente fiable. Cules son esos parmetros? o Tiene que contrastar la informacin o Tiene que ser neutral a la hora de expresar y transmitir esa informacin. Cuanta ms relevancia pueda tener esa noticia en la opinin pblica, mayores tienen que ser los parmetros y mayor tiene que ser la diligencia.
Reportaje neutral
Caso: Una persona se dirige a un periodista porque se siente vulnerado en su derecho a la intimidad o en su derecho al honor. En este caso, el periodista debe contar lo que le ha dicho un tercero (la persona afectada). Para evitar que el periodista asuma la responsabilidad de la afirmacin declarada, acude al reportaje neutral. (Cuento lo que me han dicho y la responsabilidad la mantiene quien me lo ha dicho no yo). Por tanto sirve para que frente a una demanda judicial, el periodista pueda exonerarse de esa responsabilidad. Las caractersticas del reportaje neutral son: 1. Que el periodista cuente las declaraciones que le ha hecho un tercero, en las que se imputen a alguien concreto la falta y que dichas declaraciones, en s mismas, sean de inters pblico. Hay que incluir la identidad del que declara. 2. No se va a enjuiciar o a controlar la veracidad de los hechos que son contados por el tercero.
A travs del reportaje neutro se pretende que la responsabilidad sea del declarante no del profesional de la informacin. Pero hay supuestos en los que esta teora no puede aplicarse y es cuando: 1. La mano del periodista se ve. Si el periodista tiende a enfatizar y a dar la razn al declarante o se limita a transmitir lo que el declarante ha dicho. 2. El periodismo de investigacin. El periodista marca la lnea de interpretacin claramente.
Importantsimo: derecho a la informacin, primer requisito la veracidad, que no debemos confundirla con la verdad. La veracidad se deduce al seguir una diligencia (que el profesional haga su trabajo con un cuidado, con profesionalidad) a travs de unos parmetros: fiabilidad de la fuente, contraste de la informacin y la mayor neutralidad posible a la hora de transmitir la informacin (en cuanto a la aplicacin de la neutralidad un supuesto es la teora del reportaje neutral).
Para explicar la veracidad, es necesario tener en cuenta un derecho, que es el derecho de rectificacin. Este derecho no significa retractarse, sino que defiende que la verdad no es absoluta. Hasta en los procesos judiciales se persigue la verdad jurdica porque se asume que no se va a encontrar una verdad absoluta, y como ya decamos, estamos en un estado pluralista donde todo tiene una lectura mltiple y encontrar la verdad absoluta es dificilsimo.
El derecho de rectificacin
*Importante puede que caiga en el examen pretende:
-Cuando un medio de comunicacin difunde una informacin que el afectado de esa informacin considera que es inexacta, ese afectado tiene el derecho de recurrir al derecho de rectificacin. Para ello el afectado elabora un escrito (tiene 7 das naturales tras la publicacin de la informacin), que manda al director del medio del programa, en el que da su versin sobre los hechos. Este escrito debe ser, ms o menos, de la misma extensin y debe limitarse a explicar slo los hechos que se han difundido. Con ese escrito, ya ha ejercido su derecho a rectificacin, pero ahora falta que el medio de comunicacin difunda ese escrito. Este escrito debe hacerlo pblico en los tres das siguientes a la recepcin del escrito del afectado. La publicacin se debe realizar con la misma extensin y en la misma pgina o en la misma seccin en la que se publico la anterior informacin. No tiene ni que aadir, ni reducir nada del texto recibido por el afectado.
Si e medio publica mensualmente, pues en la siguiente publicacin se aade el escrito de rectificacin. Tambin puede darse el caso en el que el medio no lo difunda o en que no lo haga en la forma en que la ley lo dice, entonces el afectado recurre a los rganos jurisdiccionales, que sera el juez de primera instancia. Es un proceso muy sencillo en el que el afectado no necesita ni procurador ni abogado, slo debe presentar la informacin publicada por el medio, el escrito que present ante el medio de comunicacin y explicar qu pas. A la semana se produce una vista (juicio verbal) y en ese mismo momento o un da despus se dicta la sentencia. Y lo ms seguro es que la sentencia se reduzca a decir que el medio est obligado a publicar dicho escrito.
Por tanto, como hemos visto, el derecho de rectificacin no consiste en hacer que el medio rectifique no retracte, sino que de difusin al escrito que se presenta ante el director del medio que porta la versin de los hechos del afectado. Una carta a un director no es derecho de rectificacin, sino un derecho a la libertad de expresin de un ciudadano y slo si el sujeto ha sido sujeto de una noticia y considera que los hechos de esa noticia son inexactos, entonces se ejercita el derecho de rectificacin y el medio se limita a publicar el escrito con el mismo formato que el anterior y sin cambiar nada. El medio no tiene por qu rectificar, entonces estaramos cercenando el derecho a la libertad de informacin del mismo. Ni si quiera los jueces entran en la veracidad de los hechos que se han publicado por ambas partes, slo se limitan a tramitar el derecho a la rectificacin.
Volvemos al derecho de la informacin. Este debe cumplir veracidad y relevancia pblica de la noticia (informacin de inters y si el personaje pertenece a la vida pblica ser de mayor inters). 1. Derecho de acceso a la informacin y la libertad de informacin: Aspectos constitucionales del derecho de la comunicacin
Libertad de expresin y libertad de informacin como derechos fundamentales Informacin en poder de la Administracin y del Gobierno Dficit democrtico si no llega a los ciudadanos Burocracia inescrutable Necesidad de transparencia o Deteccin del mal funcionamiento o Mejorar la calidad de la gestin pblica Derecho de acceso a los documentos pblicos 1. CE, art 105: La Ley regular: c) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. 2. Ley 30/1992 RJ PAC, art 37: 1. Documentos de procedimientos terminados y archivados 2. Excepciones ms amplias de la CE: razones de inters pblico; intereses de terceros ms dignos de proteccin; cuando as lo establezca una ley; que su ejercicio no merme la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos. 3. Falta de procedimientos especficos de tutela. - Futura Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno En el artculo 23 de la Constitucin se reconoce el derecho a participar en la funcin y en los asuntos pblicos.
Artculo 23. 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes. El acceso a participar en la funcin pblica es el derecho que podemos tener cualquiera de nosotros de presentarnos a unas oposiciones y de aprobarlas, por tanto es el derecho a entrar a formar parte de lo que es la funcin pblica. Tambin tenemos el derecho de participar en los asuntos pblicos, es decir, derecho a poder ser personas electas en unas elecciones por ejemplo. Para poder participar en los asuntos pblicos como personaje electo o participar como ciudadano es necesario un presupuesto que es el estar informado. Luego se tiene que reconocer en la Constitucin, un derecho de acceso a la informacin pblica.
El derecho de acceso lo va a regular la Constitucin en el artculo 105. En el apartado c) de dicho artculo dice que una ley regular el derecho de los ciudadanos al acceso a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. Muchsima informacin est en manos de la administracin pblica o en manos del gobierno, informacin que es necesaria para poder participar en la vida pblica y para poder ejercer el derecho democrtico de manera legtima y de manera completa. Hay muchas veces que parece que la administracin y el gobierno es muy celosa de hacer pblica cierta informacin, cuando tienen una obligacin absoluta de publicidad y una obligacin absoluta de transparencia. Piensen que est en el Congreso de los Diputados, en las Cortes Generales, el proyecto de ley de transparencia y que en tal proyecto aparece el principio de por ejemplo que los polticos hagan pblico el patrimonio que tienen. Ese celo a la hora de custodiar y de guardar una informacin, que es incumplimiento tambin de la ley, puede llevar a pensar a los ciudadanos y a tener una sensacin de que realmente lo que existe es un dficit democrtico si la informacin que tiene que ser pblica no se consulta o no se hace pblica, estn las dos variables. Todos los acuerdos, todas las leyes, todos los reglamentos se publican en el BOE pero quin mira el BOE? Luego tambin ocurre de que hay una burocracia absoluta, una burocracia enredada, confusa entre la propia administracin pblica bien porque no se ponen de acuerdo sobre qu competencias le corresponden a cada una... esto genera conflictos, genera burocracias y al final incluso hasta prdidas de documentos. Por tanto, es necesario fomentar y establecer medidas prcticas y medidas reales en las que se pueda satisfacer esa necesidad de transparencia, aunque exista el proyecto de ley, para detectar el mal funcionamiento y para mejorar la calidad de la gestin pblica.
Como hemos visto, hay un derecho de acceso a los documentos pblicos que est reconocido en el artculo 105 c) de la Constitucin, pero adems hay una ley que desarrollar y regular dicho acceso: la Ley 30/1992 del Rgimen J urdico, de las administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn. En el art 37 de dicha ley, se dice cmo se satisface ese derecho de acceso. En primer lugar dice que cualquier persona puede consultar ante la administracin pblica un documento de un procedimiento que est terminado o archivado, porque si ese procedimiento administrativo est en trmite solamente pueden tener acceso a l las personas que tengan la condicin de interesados. Esto no es un derecho absoluto, como ningn derecho de la Constitucin es un derecho absoluto, esto tiene limitaciones. Cules son las limitaciones que establece la ley? Por razones de inters pblico, por intereses de terceros mas dignos de proteccin, cuando as lo establezca una ley y que su ejercicio no merme la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos. Finalmente hay un defecto, que no hay un mecanismo de tutela especfico cuando este derecho de acceso se vulnere o se incumple por parte de la administracin. Este derecho de acceso va a estar tambin regulado en la ley de transparencia y ah el mecanismo que se utiliza es que la agencia de proteccin de datos va a tener una tutela previa a los tribunales si el derecho no es satisfecho por la administracin.
Las cuestiones importantes que deben quedar claras son que existe un derecho de acceso a los registros y los archivos pblicos, que ese derecho de acceso est reconocido en el artculo 105 de la Constitucin, que en el ejercicio de ese derecho de acceso existen excepciones que puede presentar la administracin, que la ley que desarrolla ese derecho (Ley 30/1992) establece unas excepciones ms amplias y que falta un procedimiento especfico para tutelar y que se quiere hacer con la ley de transparencia.
Viernes 26 Teora con Jos Mara
Lo primero que debemos comprender es que no hay libertad sin responsabilidad. La libertad de expresin, la libertad de comunicacin... exigen por tanto, como contrapartida, la responsabilidad por su ejercicio. Al ejercitar la libertad de comunicacin, debemos responder por lo que hagamos al ejercer dicha libertad. Esto es as en cualquier campo de la vida social, pero tambin en el campo de la comunicacin.
Al ejercer nuestras libertades de prensa, nos vamos a cruzar con la libertad de los dems. Si como consecuencia del ejercicio de nuestra libertad afectamos negativamente a la libertad y los derechos de otra persona, se debe responder, por el hecho de que no hay libertades ni derechos ilimitados, todos tienen un lmite. Desde el punto de vista jurdico, nos vamos a encontrar con diferentes clases de responsabilidad. Lo primero que hay que decir es que no hay responsabilidad, hablando en trminos jurdicos, sin una norma de conducta. Esa norma puede ser de carcter social, moral o jurdico. Estas normas son las que nos permiten hacer una clasificacin de la posible responsabilidad, distinguiendo respectivamente, entre responsabilidad social, responsabilidad moral o tica y responsabilidad jurdica.
o La responsabilidad social: consiste en la responsabilidad con que la sociedad responde ante determinadas conductas. Puede tratarse de una reprochabilidad difusa, sancionada o no socialmente, frente a determinadas acciones que contravienen o infringen determinados usos o normas sociales. Por ejemplo, como norma social, tenemos las normas de cortesa. Como respuesta al incumplimiento de una norma de cortesa, como por ejemplo el no responder a un saludo, hay una cierta reprochabilidad social.
o La responsabilidad moral o tica: Puede que la norma que incumplamos sea de carcter moral o tica, y estas van a ser sancionadas moralmente conforme a ese cdigo social. Un cdigo social, que no tiene por qu ser un cdigo escrito, que responde a la moral existente en una sociedad determinada. Por ejemplo, el adulterio no es considerado un delito actualmente por lo que no estamos contraviniendo ninguna norma jurdica pero probablemente si estamos contraviniendo una norma moral o tica, en la medida en que para empezar ha sido una persona traicionada y socialmente el adulterio no est bien visto. Aqu vemos, por tanto, un tipo de responsabilidad moral. Otro ejemplo puede ser el aborto, est permitido pero no deja de ser un acto reprochable para algunos colectivos an.
o La responsabilidad jurdica: se va a producir cuando la reprochabilidad de una determinada conducta est contemplada, no ya por las normas sociales o morales, sino estrictamente por el derecho, es decir, por el conjunto de un ordenamiento que hay que cumplir con carcter obligatorio. La consecuencia tpica, de que infrinjamos una norma jurdica o regla de derecho, y que por tanto debamos ser responsables jurdicamente, es que esa misma regla de derecho va a especificar la consecuencia o sancin de esa infraccin. Si se infringe una norma jurdica y por tanto, si se responde jurdicamente, esa responsabilidad se va a completar en que nos impugnen una sancin que debemos cumplir. Lo realmente caracterstico es su carcter imperativo, vinculante y obligatorio que tiene la norma jurdica, cuya prueba ms evidente es la sancin.
Es verdad que muchas veces, la moral y el derecho se cruzan. Esto es debido a que en muchas ocasiones, puede darse el caso que la infraccin de una norma social o moral se convierta en sancin jurdica y responsabilidad jurdica porque la sociedad le otorga tal transcendencia a esa infraccin que la convierte en una infraccin jurdica. Tambin puede ocurrir justo lo contrario, lo que antiguamente era reprochable moralmente, socialmente y tambin jurdicamente, deja de ser contemplado por la norma jurdica y ya no es objeto de una reprochabilidad jurdica, como es el ejemplo del caso del adulterio.
Dentro de la responsabilidad jurdica debemos distinguir diversos tipos:
Segn la norma jurdica que infrinjamos sea una norma civil, una norma penal o una norma administrativa, vamos a tener distintos tipos de responsabilidad jurdica.
- La responsabilidad civil A su vez, dentro de la responsabilidad civil, podemos distinguir dos grandes clases. Responsabilidad civil contractual:
esta es aquella responsabilidad jurdica que deriva del incumplimiento de un contrato, obligando por tanto a responder ante los daos que causemos al incumplir dicho contrato. Responsabilidad civil extracontractual
- La responsabilidad penal o criminal: Es aquella que deriva de la realizacin de conductas penales como un delito o una falta. Un delito es un acto tpico, antijurdico, culpable y punible. Cundo nos referimos a tpico, queremos decir que ese acto est contemplando con absoluta precisin, es decir, tipificado, en la ley penal. : esta aparece por el mero hecho de causar a otro un dao o un perjuicio sea de modo voluntario o sea incluso de modo negligente o imprudente, con la consecuencia de que si causamos dao a otra persona, debemos responder por el dao causado. En estos casos, se responde normalmente mediante una indemnizacin. Este tipo de responsabilidad, responde tanto a actos (su pone una actuacin de la persona) como a hechos jurdicos (acontecimiento ej maceta). Con antijurdico queremos aclarar que el acto no posee ninguna causa que pueda razonar el acto, una posible causa es cuando se produce una agresin y se reconoce que fue en defensa propia, por tanto ya no sera en teora antijurdico. Con culpable nos referimos a que haya habido voluntariedad, en definitiva que el caso pueda ser imputado o atribuido a una persona en concreto. Con punible nos referimos a que est penado en el cdigo penal. Por otra parte, una falta es una infraccin penal de menor gravedad. En definitiva, en la responsabilidad penal, si infringimos la norma jurdica no solo estamos obligados a reparar el dao que hemos causado sino que adems se nos va a imponer una sancin, una pena establecida por la ley que puede ir desde la privacin de la libertad hasta satisfacer una multa.
- La responsabilidad administrativa Es aquella responsabilidad que deriva de la infraccin de una norma administrativa, y que consecuentemente conlleva a una sancin pero que no va a ser de carcter penal sino de carcter administrativo y que por tanto puede imponer la propia administracin pblica. Un claro ejemplo es el hecho de saltarnos un semforo en rojo, que no esta establecido como delito en el cdigo penal, pero si es una infraccin de la administracin de trfico. Para ello, la administracin de trfico impone la posible sancin que puede ser de carcter econmico, prdida de puntos, retirada de carnet... Otro ejemplo puede ser, realizar obras sin el correspondiente permiso.
Estos tres tipos de responsabilidad pueden ser compatibles: La responsabilidad penal y la responsabilidad civil: si cometemos un delito, adems de tener que cumplir la sancin penal, tambin deberemos responder por la responsabilidad civil del delito, es decir, tendremos que reparar el dao que hemos causado. La responsabilidad administrativa y la responsabilidad civil: si nos imponen una sancin administrativa por haber infringido la norma administrativa, adems tenemos que reparar el dao causado. Por ejemplo una infraccin de urbanismo en la que adems de tener que pagar la multa correspondiente, debamos restaurar la situacin fsica alterada.
Sin embargo, no puede haber compatibilidad entre la sancin penal y la sancin administrativa. Recurriendo al principio non bis in idem (no dos veces har lo mismo), es decir, no se puede sancionar dos veces la misma conducta. De modo que en el caso de que determinada conducta sea a tiempo una infraccin penal y una infraccin administrativa, lo que no puede hacerse es sancionarse dicha conducta dos veces, por la va penal y por la va administrativa. Normalmente prevalece la sancin penal a la administrativa.
En la medida en que en el campo de la comunicacin audiovisual tiene cierta importancia la responsabilidad administrativa, en general en Espaa se reconoce a la administracin una potestad sancionadora muy amplia y no hay prcticamente ley sectorial (ley que regule los puertos, el transporte, las costas, la comunicacin audiovisual...), suelen tener las leyes un repertorio de infraccin, por tanto si se incumple la ley se aplican represalias. En el campo audiovisual hay reconocido una serie de infracciones administrativas.
La responsabilidad administrativa con carcter general, por tanto, al margen de lo que luego establezca la ley especifica que se trate, en el caso que nos importa a nosotros, la legislacin de comunicacin audiovisual, establece en una ley bsica que regula a toda la administracin que es la ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn (1992). Esta ley regula con carcter general y bsico a las administraciones pblicas, estableciendo cul es su regulacin general. Esta ley reconoce: El principio de legalidad: que significa que no puede haber sancin por una administracin sin que haya una norma con rango de ley que atribuya a esa administracin esa potestad de sancionar. El principio de irretroactividad: no pueden sancionarse hechos en virtud de normas que no estuvieran vigentes en el momento en que se produjo el hecho. Slo se puede hacer si benefician a la persona. El principio de tipicidad: solo pueden sancionarse administrativamente conductas que estuvieran perfectamente delimitadas en la ley. Tiene que especificar la conducta que se quiere sancionar. El principio de compatibilidad con la responsabilidad civil. El principio de imputabilidad: imputabilidad de las personas fsicas y jurdicas. Es decir, se reconoce que debe responder no slo las personas fsicas sino tambin las jurdicas. El principio de proporcionalidad: las sanciones administrativas, en ningn caso pueden suponer privacin de libertad. La privacin de libertad es una sancin que slo puede contemplar el derecho penal. El principio de prescripcin de las infracciones y de las sanciones: si cometo una infraccin y pasa el tiempo sin que la administracin haya abierto expediente oportuno y haya sancionado, llega un momento en que la infraccin ha prescrito.
Principio non bis in idem: no se puede sancionar dos veces la misma conducta. Principio de procedimiento debido: no te pueden poner una sancin sin el oportuno procedimiento previo. Esto implica que vas a tener las garantas para defenderte. Si cometes un delito, se te notificar, podrs ejercer las oportunas alegaciones, habr un periodo de prueba...
Ley general de la comunicacin audiovisual Se regula con carcter unitario toda la comunicacin audiovisual. Regula unos principios y los apartados dedicados a: La explotacin de lo audiovisual El rgimen de los contenidos Las infracciones y sanciones Consejo estatal de los medios audiovisuales Esta ley incluye en su ttulo 6 (las leyes se dividen en ttulos, artculos y secciones), el rgimen sancionador bsico, por tanto lo que aqu se establece tendr que ser aplicable por todas las administraciones que tengan competencia en el campo audiovisual. El estado tiene la legislacin bsica en materia audiovisual y las dems la competencia de desarrollo legislativo de esa competencia bsica y la ejecucin. Esto quiere decir, que son competentes para dictar normas y administrarlas. Los entes locales van a tener una competencia muy reducida, van a hacer competencia de prestacin de servicios audiovisuales. La competencia se demarca en funcin de la cobertura. Si la cobertura de la comunicacin audiovisual supera el territorio de una comunidad autnoma, entonces la competencia ser el estado. Adems de la competencia bsica, van a ser responsables de competencias en materia legislativa, en materia de administracin... si la cobertura no supera el mbito del territorio de una comunidad autnoma, la competencia ser entonces de la comunidad autnoma.
En este rgimen sancionador, podemos destacar los artculos del 55 al 61, donde se establece el rgimen de responsabilidad administrativa en materia audiovisual. Cmo lo hace? Tipifica las infracciones, distingue entre infracciones muy graves (art 57), infracciones graves (art 58) e infracciones leves (art 59). En el art 60, define cules son las sanciones, y en el art 61, establece algunas reglas sobre quin debe responder. El prestar un servicio de comunicacin audiovisual sin licencia o sin haber hecho una oportuna comunicacin a la administracin es una infraccin administrativa. El artculo 57, llega a recoger 14 tipos de infraccin administrativa muy graves. Por otro lado, las sanciones, art 60, se penalizan a travs de las multas. Las muy graves contemplan nada menos que una multa que puede llegar hasta un milln de euros. Hemos visto la responsabilidad administrativa, a continuacin pasaremos a la responsabilidad civil. La responsabilidad civil puede ser: La responsabilidad civil derivada de un delito: porque adems de la pena del cdigo penal tenemos que reparar del dao. La responsabilidad civil deriva de un acto negligente del que se derivan daos.
Es interesante anotar, respecto a la responsabilidad civil en el caso de la comunicacin, lo siguiente: El art 65 de la ley de prensa de 1966, que est vigente, establece slo para medios escritos estas previsiones:
1. La responsabilidad civil derivada de delito, cuando no pueda hacerse efectiva en los autores que menciona el artculo 15 del Cdigo Penal, recaer con carcter subsidiario en la Empresa periodstica, editora, impresora e importadora o distribuidora de impresos extranjeros.
Frente a esto, hay una regla especial para la autora en aquellos delitos que tienen que ver con medios de comunicacin. Es el art 30 del cdigo penal, que afirma lo que podramos llamar una responsabilidad penal escalonada, excluyente y subsidiaria. Por tanto, responderan en el siguiente orden: los redactores, los directores de la publicacin y los directores de la empresa. En segundo lugar, cuando no pueda hacerse efectiva la responsabilidad en dichas personas, se har efectiva la responsabilidad con carcter subsidiario en la empresa. Esto, por otro lado, est reiterado en el art 120, 2. este precisa que: Son tambin responsables civilmente, en defecto de los que lo sean criminalmente, respondern tambin los titulares de los medios de comunicacin social. Por tanto, vemos que los dueos del medio responden civilmente si no lo hacen antes los redactores, los directores de la publicacin y los director de la empresa. Pero este art 120 del cdigo penal, dice que sin prejuicio de los dispuesto en el art 121 del mismo cdigo. Hay una excepcin, y es que en el caso de las injurias y de las calumnias (que son delito) la empresa titular debe responder civilmente de forma solidaria y ya no subsidiaria. Esto quiere decir que si la responsabilidad es solidaria, la persona que tiene derecho a una indemnizacin puede dirigirse contra cualquiera de los implicados, exigindole todo. A diferencia de que cuando es subsidiario, se debe dirigir siguiendo un orden hasta ser satisfecho. Por tanto, cuando hablamos de que la responsabilidad es excluyente, quiere decir que si paga uno, ya no paga el otro. La responsabilidad civil por daos o perjuicios pero que no son delitos, sino que son una infraccin que causa un dao ms leve. La ley de prensa del 66, el art 65 viene a decir que ser exigible a los autores, directores, editores... con carcter solidario. En definitiva, todo el que intervenga a ltima hora en los contenidos puede resultar responsable civil.
Viernes 9 Teora con Mabel Tema 3: La competencia regulatoria sobre el audiovisual en el mbito supranacional, estatal, autonmico y local. Regulacin audiovisual de las comunicaciones electrnicas y los servicios de la sociedad de la comunicacin. 1. Reparto de competencias en materia audiovisual. Constitucin, estatutos y Unin europea. (Posible pregunta examen)
El reparto de competencia: La Constitucin espaola tiene dos artculos en los que, conforme a la distribucin que hay en Espaa entre estado y comunidades autnomas, dicta que cada uno gobierna en su mbito de una determinada manera. Si en las materias que existen (sanidad, educacin, telecomunicaciones, transporte, urbanismo...) estuvieran los dos sin ningn tipo de coordinacin, todo sera un caos. Entonces, hay un artculo en la Constitucin espaola, el 149.1 y 149.2, que establece, por materias, quin es el que puede establecer unas polticas, si es el estado o es la comunidad autnoma. Por tanto, cuando se habla de competencias en trmino jurdico desde el punto de vista del derecho administrativo, a lo que se refiere es a quin es el rgano de gobierno que tiene autoridad o legitimidad para en una determinada materia, gobernar sobre ese punto. Cuando se gobierna sobre una determinada materia, hay distintas fases: legislacin (hacer las leyes), ejecucin (cmo se ejecutan esas leyes) y desarrollo.
Como las comunidades autnomas tambin tienen potestad para hacer ellas mismas las leyes, no solo son gobiernos sino que tambin tienen poder legislativo. Por tanto hay materias en las que el estado es el nico que hace las leyes y las ejecuta, hay materias en las que el estado hace las leyes y las ejecuta la comunidad autnoma y hay materias que slo legisla y ejecuta la comunidad autnoma. Todo esto viene detallado en la Constitucin en el artculo 149.
Lo que a nosotros realmente nos interesan son los artculos 149.121 y 149.127 de la Constitucin espaola, ya que estos se refieren a las comunicaciones en sentido general. El artculo 149.121 se refiere al aspecto tcnico de las comunicaciones, es decir, a las telecomunicaciones que son necesarias para que haya comunicacin. Se incluyen los soportes, a cmo se distribuyen las redes de cables, a cmo se establece la planificacin para el uso de la onda... y el artculo 149.127, se refiere al aspecto de la comunicacin social.
Ambos artculos dicen, segn nos interesa para el reparto de competencias, que en materia de telecomunicaciones el estado tiene la competencia legislativa, para hacer las leyes, pero tambin tendra la competencia de ejecucin. Por tanto las comunidades autnomas, en esta materia, no tendran casi ninguna competencia, es todo exclusivo del estado.
En la prctica no sucede as, en la prctica los estatutos de autonoma, que son como la constitucin de las comunidades autnomas, desarrollan lo que dice el artculo 149. Entonces si el 149 da competencia a la comunidad autnoma en una materia, por ejemplo en comunicacin social, pues el estatuto de autonoma andaluz, en el caso de Andaluca, dice en concreto qu es lo que hace la comunidad autnoma sobre esa materia. Por ejemplo, como decamos anteriormente en materia de telecomunicaciones, en el artculo 149.121, la competencia es exclusiva del estado. La razn es porque para poder transmitir por ondas (Televisin Digital Terrestre) hace falta usar el espacio radioelctrico. Este espacio es de dominio pblico, y ese dominio pblico es del estado. Pero aunque este sea del estado, la comunidad autnoma tiene un cierto poder. Entonces, aunque en un principio la constitucin dice que la competencia es exclusiva del estado se llega al acuerdo de que si el uso del espacio radioelctrico o el uso de las telecomunicaciones no est vinculado a ninguna competencia o a ninguna otra materia en la que la comunidad autnoma sea competente, la competencia ser exclusiva del estado. Pero si las las telecomunicaciones se relacionan con otras materias en las que la comunidad autnoma si tienen competencia, una parte de la competencia exclusiva del estado se ceder a la propia comunidad autnoma. Por ejemplo, como las telecomunicaciones se vinculan al audiovisual y en materia audiovisual las comunidades autnomas si tienen competencia, aunque el estado es el que planifica, hay una fase de coordinacin entre el estado y las comunidad autnomas, en la que la comunidad autnoma opina sobre cmo se debe actuar, pero realmente la competencia es del estado.
Entonces, nos encontramos con que las comunidades autnomas no pueden aprobar por ellas mismas leyes en esa materia pero si intervienen en la fase de elaboracin. Sin embargo en materia de comunicacin audiovisual, lo que sera la prestacin de servicio de la comunicacin en s, el estado slo tiene la competencia para establecer las leyes bsicas, pero la comunidad autnoma tiene competencia para aprobar leyes sobre esa materia y son las que la ejecutan, las que sancionan, las que gestionan... es decir, la competencia de la comunicacin social es de la comunidad autnoma. La competencia de la comunicacin social no es exclusiva es compartida entre la comunidad autnoma que se encarga del desarrollo y ejecucin con el estado quin tiene una competencia bsica. Sobre esa base, se aprob actualmente la Ley General de Comunicacin Audiovisual, que es una ley bsica que se le aplica a todos los medios de comunicacin estatales y autonmicos. En esta ley hay dos partes, lo que es la legislacin bsica que se le aplica a las comunidades autnomas, y lo que es normativa puramente estatal, que se le aplica nica y exclusivamente a la comunicacin audiovisual estatal, a las televisiones y las radios estatales. Hay que sealar que todas las comunidades autnomas tienen competencia en materia audiovisual porque aunque la constitucin les permite que tengan dicha competencia, las propias comunidades autnomas acceden a poseer dicha competencia en sus estatutos, si no no la tendran. -Competencia supranacional: La normativa supranacional sera toda aquella norma que no es del estado, sino que es de un ente superior al estado. Por ejemplo, la Unin Europea sera un organismo que est por encima del estado y que por tanto sera supranacional con sus especialidades. Tambin cabe la posibilidad de que se firmen tratados o convenios internacionales con pases que pertenezcan o no a la Unin Europea, los cuales tambin sern supranacionales sin que la Unin Europea tenga que intervenir. En el caso de la Comunicacin Audiovisual hay muchas normas y convenios supranacionales: -Convenio internacional de televisin transfronteriza: convenio firmado tanto por pases de la Unin Europea como por otros pases. En este convenio se establecen muchas reglas relativas a la comunicacin, en concreto a las reglas que afectan a los contenidos. Estableca unos lmites sobre los contenidos que se pueden difundir o no, la proteccin de menores... en definitiva, es el primer texto legislativo en el que se reconoce el derecho a emitir informacin sobre acontecimientos de inters general. Es el derecho a que una persona, si es un acontecimiento de inters general, pueda ver la transmisin completa suceda en el pas que sea. -A partir de dicho convenio, la Unin Europea como organismo supranacional de Espaa, aprueba la directiva de televisin transfronteriza (1989) que deca lo mismo que deca el convenio, estableciendo las reglas sobre los contenidos audiovisuales. De manera de que cualquier operador de comunicacin audiovisual de televisin tena que cumplir esa normativa. Esta directiva se modific en 1997, y mantuvo su nombre. Su ltima modificacin fue en 2007 y pas a llamarse directiva de servicios de comunicacin audiovisual. Los cambios fundamentales que se produjeron en la ltima modificacin, fueron que por primera vez, se reconoce a internet como un medio de comunicacin, por tanto estas reglas de contenidos ya no slo se le aplican a la televisin sino que tambin se aplican a otras cosas que se entienden que son televisin. No todo lo que hay en internet es considerado televisin, pero si hay otro tipo de servicios que no son televisin en sentido estricto pero a los que se les aplica unas determinadas reglas sobre contenido con el fin de proteger a los usuarios. La directiva distingue entre: Servicios lineales: servicios comparables a la televisin tradicional. Cualquier servicio que ofrezca un contenido programado del que hay un nico responsable editorial. Por ejemplo: los que difunden y los que retransmiten conforme a un horario de programacin. Servicios no lineales: aquellos otros contenidos audiovisuales que estn en internet que se entiende que requieren de unas reglas especficas pero que no son comparables a la televisin tradicional. Por ejemplo cualquier tipo de archivo volcado a internet. En Espaa, esta norma est directamente incluida dentro de la Ley General de Comunicacin Audiovisual, con algunas diferencias.
La Unin Europea aprueba directivas y reglamentos. Las directivas son unas normas en las que se establece un contenido mnimo sobre una determinada materia en la que la Unin Europea tiene competencia. En la prestacin de la comunicacin no tiene competencia la Unin Europea, pero como si tienen competencia en cuanto se entiende que los contenidos audiovisuales son productos de mercado que pueden circular libremente, entonces s se considera que la Unin Europea s tiene competencia. Y como esos contenidos pueden circular libremente, se establece unas reglas para que haya unas mnimas normas sobre contenido, de manera que esa directiva se aprueba para que la informacin entendida como producto, pueda circular de forma libre por toda la Unin Europea. Los reglamentos, por otra parte, son normas que se corresponderan con una ley estricta. La directiva establece una serie de normas generales que despus no se deberan aplicar directamente por un estado, si no que el estado est obligado, en un plazo determinado, a aprobar una ley en al que lo que dice esta directiva no se contradiga. Por tanto, crear una ley propia del pas que incorpore esos principios o mnimos de la directiva. Si el estado no traspone esa directiva, si esta es muy clara se puede aplicar directamente. Es decir, la directiva no es una norma estricta, pero si pasa el plazo de transposicin la directiva puede ser aplicada directamente. 1. Servicios de comunicacin audiovisual. Concepto jurdico. El concepto de derecho a la informacin ha ido evolucionando a lo largo de los tiempos desde lo que se entenda que era el concepto tradicional del derecho a la informacin como ejercicio de la libertad de expresin en la II Guerra Mundial y con el paso del tiempo ese derecho de la libertad de expresin pasa a conocerse como un derecho a la libertad de informacin en un sentido amplio y adems se incluye el derecho a recibir informacin. El concepto de la televisin tambin se ha modificado entendindose como un medio de comunicacin audiovisual. El hecho de que se modifique ese concepto est vinculado directamente a la aparicin de internet. Con la aparicin de este, hace que ya no se pueda hablar de televisin sino que se debe hablar de servicio de comunicacin audiovisual. Esto es debido a que el concepto de televisin tradicionalmente y el concepto de medio de comunicacin, han estado vinculados al modo en que se transmita la informacin.
Facebook no es un medio de comunicacin desde el punto de vista jurdico, es una red social. Aunque la informacin que nos aporta puede ser o no de inters. La red social como tal, est creada para que una persona hable con muchos amigos, un medio de comunicacin para lo que est pensado es para transmitir a todo el mundo. Es cierto que cuando un medio de comunicacin utiliza facebook para darse publicidad, facebook no sera ms que un medio de autopromocin de dicho medio. El hecho de que toda la informacin de facebook est totalmente personalizada, hasta la publicidad. Por ejemplo si suponemos que las redes sociales son un medio de comunicacin, si queremos ejercer el derecho de rectificacin, ante quin lo ejerce? Adems la informacin que se transmite en un medio de comunicacin siempre va a ser de inters pblico, mientras que en una red social no. La finalidad de los medios de comunicacin lineales es: informar, entretener y educar a un pblico en general y adems hay un responsable editorial que se encarga de organizar esa informacin. Adems esa informacin se ofrece conforme a un horario de programacin. Entrara la televisin tradicional, un medio que existe fuera de internet y adems tiene una pgina web o un medio que slo existe en internet. Los no lineales seran las pginas web que pueden tener detrs o no a un medio de comunicacin, y que ofrecen una informacin audiovisual determinada, unos contenidos, que deben seguir una normativa respecto a contenidos. 1. Normativa regulatoria del audiovisual. Ley general de comunicacin audiovisual (LGCA), Ley de servicios de la sociedad de informacin (LSSI) Ley general de telecomunicaciones (LGT).
Jueves 15 Teora con Mara
Resumen de lo dado: Terminar el tema en el que estamos y empezar con el siguiente.
Estbamos hablando sobre el derecho a la comunicacin, cmo estaba compuesto principalmente por dos derechos: el derecho a la informacin y el derecho a la libertad de expresin. Veamos un poco su contexto, cmo estaba recogido en la Constitucin, que no es un derecho absoluto sino que tiene lmites, que el rgimen jurdico del derecho a la informacin y del derecho a la libertad de expresin y sus lmites inciden tambin en la publicidad porque la publicidad es una manifestacin del derecho a la informacin y que a la vez ah entran en conflicto una serie de derechos: derecho a la intimidad, derecho al honor, derecho a la libertad de empresa... Vimos tambin que hay derechos de nuevo cuo que hay que proteger tambin, el derecho a la proteccin de datos y el derecho al acceso a la informacin pblica. Y vimos tambin que el fundamento que tienen el derecho a la libertad de informacin y el derecho a la libertad de expresin es que son herramientas imprescindibles para la formacin de una opinin pblica libre. Ms all de ser un derecho subjetivo es la dimensin institucional que tiene este derecho. Vimos cuales eran esos dos derechos que se reconocan en la Constitucin y las diferencias, en el art 20, el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la libertad de formacin. Esa dimensin institucional que tienen ambos derechos y las garantas que tienen por ser derechos fundamentales, que no son unos derechos cualesquiera recogidos en la Constitucin, sino que se encuentran entre los ms importantes. Los derechos fundamentales se caracterizan por tener una eficacia directa y para poder ser regulados esos derechos requieren una ley orgnica (ley que tiene unas caractersticas especiales en cuanto a mecanismos de aprobacin y cmo pueden quedar afectadas por otras leyes) y finalmente, cules eran los mecanismos de defensa de los derechos fundamentales frente a los rganos jurisdiccionales, por un lado el amparo judicial ordinario ante cualquier orden o jurisdiccin, recuerden que rea un procedimiento precedente y sumario, no esperaba cola, se situaba al principio del registro de demandas que tienen los rganos jurisdiccionales y adems era sumario porque se iban acortando los plazos para que se resolviera el conflicto. Finalmente, una vez que se agotan las vas ordinarias, que son esos juzgados, audiencias provinciales, tribunales superiores... del orden equivalente, civil o penal, entonces tenemos un recurso ms que es el recurso del amparo ante el Tribunal Constitucional, por ser precisamente un derecho fundamental.
Despus vimos qu requisitos constitucionales tenan precisamente ese derecho a la libertad de informacin. Vimos que haba que distinguir entre verdad y veracidad, para que un periodista est amparado en este derecho a la libertad de informacin, tiene que cumplir el requisito de veracidad. Veracidad no es igual a verdad, la verdad es muy difcil primero de encontrar y despus de comunicar, luego no hay que equiparar verdad y veracidad. La veracidad era la diligencia con la que un periodista haba llevado a cabo su misin de investigacin sobre la informacin que hace pblica. Veamos que esas diligencias o parmetros deban de cumplir una serie de requisitos como la fiabilidad de la fuente, el contraste de la informacin y la neutralidad con la que transmite esa informacin. Un ejemplo de esa neutralidad era lo que llambamos la teora del reportaje neutral, y era aquellas veces en las que un profesional de la comunicacin hace pblicas declaraciones de un tercero que pueden afectar al honor, al crdito, a la intimidad de un tercero. En ese caso, si se cumplen esos requisitos, puede quedar exonerado de la responsabilidad el periodista pero la persona que transmiti originalmente la informacin ser responsable de la lesin que pueda crear en la persona a la que se est refiriendo en la informacin. Veamos que los supuestos excluidos eran por un lado aquellos en que el periodista o el profesional de la comunicacin lo que transmite son sus ideas y por tanto tambin quedaba excluido el periodista de investigacin, ya que est claramente identificados el criterio y la tendencia que tenga el profesional.
Otros contenidos del derecho a la libertad de informacin era el derecho de rectificacin que les comentaba que cuidado con la terminologa porque es equvoca. El derecho a la rectificacin no era el derecho que tiene un afectado por una informacin a hacer que un medio de comunicacin rectifique, no, es el derecho que tiene una persona que se considera afectada por una informacin de dar su versin de los hechos sin que el medio de comunicacin tenga que retractarse. Lo que si tiene obligacin el medio de comunicacin es de hacer pblica su versin de los hechos. Vimos el procedimiento que tena que seguir una persona: el afectado elabora y enva un escrito de rectificacin en un plazo de 7 das naturales tras la publicacin de la informacin, despus hay un plazo de 3 das para que el informador o el director del medio lo publiquen, sin hacer ningn tipo de comentario, en el lugar con la misma relevancia que en la que se haba hecho la noticia y si el profesional o no acepta el escrito o no lo hace pblico, la posibilidad del afectado de ir a los rganos jurisdiccionales para que estos obliguen al medio a hacer la publicacin. No era necesario abogado ni procurador y era una vista rpida, en el mismo momento el juez dictaba la sentencia o como mucho al da siguiente. Y ah recuerden, importantsimo, solamente se va a valorar en el proceso judicial si el derecho a la rectificacin se ha podido ejercer y se ha ejercido dentro de los requisitos que la ley del derecho de rectificacin prev, no se va a entrar sobre el fondo de la informacin. El fondo de la informacin se tiene que ver en otro proceso judicial. Ya les deca, que normalmente cuando se produce un proceso judicial del derecho de rectificacin, poco ms tarde se inicia uno sobre la veracidad de los hechos.
Y despus veramos el otro requisito, porque por un lado era la veracidad de la informacin y por otro lado era la relevancia pblica. Debemos diferenciar si un hecho es realmente relevante o no para la formacin de la opinin pblica libre. Estamos intentando analizar los requisitos del derecho a la informacin para que un profesional est amparado por el derecho a la libertad de informacin. Estar amparado significa que quede libre de cualquier tipo de responsabilidad judicial, penal (con una pena de las que se recogen en el cdigo penal) o civil (normalmente para endosar una indemnizacin a un tercero o afectado)
Aqu acaba el resumen de lo visto y continuamos:
Prohibicin de la censura previa y el secuestro de las comunicaciones
1. Prohibicin de la censura previa: Art 20.2 Definicin: cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin de una obra del espritu que consista en el sometimiento a un previo examen por un poder pblico del contenido de la misma cuya finalidad sea la de enjuiciar la obra en cuestin con arreglo a unos valores abstractos y restrictivos de la libertad, de manera tal que se otorgue el plcet a la publicacin de la obra que se acomode a ellos a juicio del censor y se le niegue en caso contrario" (STC 187/1999, de 25 de Octubre) Prohibicin absoluta por atentar contra la dignidad y el libre desarrollo de la personalidad pues afecta a la fase creativa o ms puramente intelectual. - Supuestos excluidos:
a) Autocensura de directores y editores de medios.
b) Atentados contra la libertad de expresin e informacin que lleven a cabo los ciudadanos.
Una vez que hemos analizado esos requisitos constitucionales del derecho a la libertad de informacin vamos a ahondar en ese artculo 20 de la Constitucin, porque en el artculo 20.2, se dice que est prohibida la censura previa. Esto se reconoce en la Constitucin porque hay que tener en cuenta el rgimen poltico del que parta, por lo que con la Constitucin se dejaba atrs. Ese rgimen poltico haba impuesto una frrea censura previa a mucho contenidos y a muchas informaciones, luego reconocer esto que parece tan obvio era muy importante en ese momento. Luego en la Constitucin, con rango constitucional, se reconoce la prohibicin de la censura previa. No hay ninguna ley donde se defina qu es la censura pero el Tribunal Constitucional, que es el que interpreta el contenido de la Constitucin, si ha elaborado una definicin.
Ah tienen ustedes la sentencia 187/1999, 25 de octubre: censura es cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin de una obra del espritu que consista en el sometimiento a un previo examen por un poder pblico del contenido de la misma cuya finalidad sea la de enjuiciar la obra en cuestin con arreglo a unos valores abstractos y restrictivos de la libertad, de manera tal que se otorgue el plcet a la publicacin de la obra que se acomode a ellos a juicio del censor y se le niegue en caso contrario"
Es decir, primer dato importante es que la Constitucin dice prohibicin de censura previa, luego es en el momento de construccin o de elaboracin intelectual de una informacin o de una manifestacin del derecho a la informacin ante el derecho a la libertad de expresin. Es decir, es en el momento de creacin, si estuviramos hablando de un momento posterior hablaramos del secuestro de la publicacin. Luego la censura previa se est refiriendo a la fase de elaboracin de esa informacin.
Por qu dice la sentencia del Tribunal Constitucional eso de una obra del espritu? Porque pretende entroncar esa prohibicin de la censura con el artculo 10 de la Constitucin: 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social... La dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad son las palabras claves. Trata de relacionar el art 20 y el art 10, de tal forma que la dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad tienen que ayudar a interpretar todos los derechos del artculo primero de la Constitucin.
Otra parte esencial de la definicin de censura es que consista en el sometimiento a un previo examen por un poder pblico. El censor tiene que ser el Estado institucionalizado, un poder pblico institucionalizado presidenciado en el poder del Estado para poder hablar de censura previa. Luego el Estado tiene prohibido ejercer una censura previa. Esto nos hace prcticamente eliminar del concepto de censura previa a la censura interna que pueda tener un medio de comunicacin a travs de un director, porque eso entronca con la lnea editorial. Para variaciones de la lnea editorial hay otros mecanismos de proteccin de los profesionales de la informacin, que es la llamada clusula de conciencia. Igualmente hay que eliminar de esta censura previa el comportamiento que puedan tener los particulares, por ejemplo, en una manifestacin que los particulares puedan llevar a cabo en la puerta de un peridico para que no puedan entrar los profesionales, los llamados piquetes informativos. Esos casos estn fuera del tema de la censura previa, se regulan de otra forma porque ni los particulares ni los sindicatos son poder pblico. 1. Secuestro judicial de las publicaciones: Art 20.5 Impide que ciertos materiales informativos que ya hayan sido elaborados permanezcan al alcance de los ciudadanos o sean puestos a disposicin de la opinin pblica.
El secuestro judicial de las publicaciones est tambin prevista en el art 20.5 de la Constitucin, y est previsto no como un mecanismo que atenta contra el derecho de la informacin sino casi como una garanta del derecho a la informacin. Se considera una garanta por los trminos en los que est redactado, el art 20.5 habla del secuestro judicial, eso quiere decir que solamente un juez puede decretar un secuestro, ninguna autoridad administrativa ni ningn personaje del gobierno, puede establecer un secuestro. El secuestro tiene que ser judicial, y por ser judicial tiene una serie de garantas, tanto para los afectados por la publicacin como para los que han realizado la publicacin. Primer dato importante es que solamente un juez puede declarar el secuestro de una publicacin. Qu es el secuestro? A travs de un secuestro se impide que ciertos materiales informativos que ya hayan sido elaborados permanezcan al alcance de los ciudadanos o sean puestos a disposicin de la opinin pblica. En un secuestro judicial, lo que se va a hacer es por un lado si no ha salido la publicacin se va a retener en los almacenes que sean y si la publicacin ya ha salido se van a retener los ejemplares que queden en el almacn pero de todos los lugares donde se pueda acceder a ese ejemplar se van a retirar tambin. Lo que no se puede retirar ya es en el domicilio de quien haya comprado el ejemplar.
A qu derechos afecta el secuestro judicial? - Al ejercicio de la libertad de informacin y ms an al derecho de transmisin de informacin. - Al pluralismo informativo inherente a la opinin pblica libre. El secuestro judicial puede ser tanto una medida cautelar como una medida de una sentencia que finaliza en un proceso judicial. Cuando se inicia un proceso judicial, tomando como ejemplo el caso de la publicacin de El J ueves, se inicia porque hay un conflicto entre dos derechos: por un lado estara el derecho de informacin y el derecho a la creacin artstica de los que hicieron la caricatura y de la revista y por otro lado est el derecho al honor de una determinada institucin o de una persona. Cuando hay ese conflicto, se acude a los rganos jurisdiccionales. El secuestro es una medida que se puede aplicar tanto en el inicio del procedimiento, y eso significa que es una medida cautelar, como el resultado del proceso judicial que se expresa en una sentencia. Esto puede ser as tanto en los procesos penales, como en el caso de la publicacin de El J ueves, como en los procesos civiles. El proceso penal son los casos tipificados en el cdigo penal que pueden llevar aparejados una pena de prisin, de inhabilitacin, una pena de multa muy elevada porque estamos ante un delito... y en el proceso civil nicamente se busca el resarcimiento a travs de una publicacin de una sentencia o a travs de una indemnizacin. En ambos procesos, se puede aplicar el secuestro judicial como una medida cautelar al inicio del procedimiento judicial o como el resultado del proceso a travs de una sentencia.
En el mbito penal: 1. La autoridad o funcionario pblico que establezca la censura previa o, fuera de los casos permitidos por la Constitucin y las Leyes, recoja ediciones de libros o peridicos o suspenda su publicacin o la difusin de cualquier emisin radiotelevisiva, incurrir en la pena de inhabilitacin absoluta de seis a diez aos. Art 538 Cdigo Penal.
Medida cautelar: 1. Inmediatamente que se d principio a un procedimiento por delito cometido por medio de la imprenta, el grabado u otro medio mecnico de publicacin, el J uez o Tribunal acordar el secuestro de los ejemplares del impreso o de la estampa donde quiera que se hallaren y del molde de sta. Art 816 Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim) 2. Medios sonoros o fotogrficos, difundidos por escrito, radio, televisin, cinematgrafo u otros similares. Los J ueces, al iniciar el procedimiento, podrn acordar, segn los casos, el secuestro de la publicacin o la prohibicin de difundir o proyectar el medio a travs del cual se produjo la actividad delictiva. Art 823 bis (LECrim)
En el mbito civil:
1) La tutela judicial comprender la adopcin de todas las medidas necesarias para poner fin a la intromisin ilegtima de que se trate y, en particular, las necesarias para: a) El restablecimiento del perjudicado en el pleno disfrute de sus derechos, con la declaracin de la intromisin sufrida, el cese inmediato de la misma y la reposicin del estado anterior. En caso de intromisin en el derecho al honor, el restablecimiento del derecho violado incluir, sin perjuicio del derecho de rplica por el procedimiento legalmente previsto, la publicacin total o parcial de la sentencia condenatoria a costa del condenado con al menos la misma difusin pblica que tuvo la intromisin sufrida. b) Prevenir intromisiones inminentes o ulteriores. c) Indemnizacin de los daos y perjuicios causados. d) La apropiacin por el perjudicado del lucro obtenido con la intromisin ilegtima en sus derechos.
Estas medidas se entendern sin perjuicio de la tutela cautelar necesaria para asegurar su efectividad. Art 9.2 Ley Orgnica 1/1982, 5 de mayo.
Hay que tener muy claro que en el secuestro judicial, que es judicial, que se reconoce en el mbito civil y penal y que se reconoce tanto como una medida cautelar como una medida definitiva en la sentencia que pone fin al proceso.
Titularidad de los derechos. Especial proteccin a los profesionales. 1. Todas las personas son titulares de ambos derechos. Titularidad de los derechos a la libertad de informacin y de expresin. TC: Mxima proteccin de la libertad de informacin para los periodistas Idea de establecer una corporacin pblica
Vamos a pasar a otro contenido del derecho a la libertad de informacin. Estamos hablando todo el rato del contenido del derecho a la libertad de informacin: garantas, requisitos para estar amparados por ese derecho... Este derecho que vamos a estudiar es el de la especial proteccin de los profesionales. Primero, Quines son los titulares del derecho a la libertad de informacin y del derecho a la libertad de expresin? Solamente los profesionales de los medios de comunicacin institucionalizados o todos los ciudadanos? Todos los ciudadanos. Obviamente el Tribunal Constitucional lo que dice es que cuando ese derecho a la libertad de informacin es ejercido por un profesional de la informacin, todos sus mecanismos de proteccin adquieren mucha ms relevancia. Se puede crear una corporacin pblica de los profesionales de la informacin? Una corporacin de derecho pblico es una corporacin de particulares, de personas privadas, que la ley les da cierto ejercicio de autoridad. Son por ejemplo los colegios profesionales como ocurre con los mdicos y con los abogados. Nos planteamos que para poder ser profesional de la informacin se cree un colegio profesional y solamente puedan ejercer la profesin aquellos que se encuentran colegiados. Hay tantos argumentos en pro como tantos argumentos en contra desde el punto de vista jurdico para adoptar esta medida. Si los titulares del derecho a la libertad de informacin y los titulares del derecho a la libertad de expresin somos todos, cmo se puede limitar el ejercicio creando un colegio profesional? Este es el primer problema o choque jurdico que habra que resolver porque entonces habra que limitar quines son los titulares de esos derechos. Otra limitacin es que si se creara un colegio profesional, toda la cuestin de los cdigos deontolgicos que son un conjunto de valores pero que no tienen la vinculacin jurdica que tiene una norma, se haran ms obligatorios. 2. Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la clusula de conciencia de los profesionales de la informacin. Definicin: Derecho constitucional de los profesionales de la informacin (relacin contractual y funcin profesional) que tiene por objeto garantizar la independencia en el desempeo de su funcin profesional. Supuestos: La clusula de conciencia de los periodistas Rescisin: - Cambio sustancial de orientacin informativa o lnea ideolgica. - Traslado a otro medio del mismo grupo con una ruptura de orientacin profesional.
Negacin motivada a participar en la elaboracin de informaciones contrarias a los principios ticos de la comunicacin, sin que ello pueda suponer sancin o perjuicio.
La clusula de conciencia de los periodistas est tambin recogida expresamente en la Constitucin y eso es muy importante porque si se quisiera eliminar ese derecho habra que reformar la Constitucin. Es contenido esencia del derecho a la libertad de informacin. Este derecho se desarrolla en una ley orgnica (Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio). Esta ley tiene antecedente en una ley francesa de 1935. En la definicin de la clusula de conciencia encontramos el trmino de profesional de informacin. Entendemos como profesional de informacin al que tenga, en primer lugar, que tenga una relacin contractual con el medio y segundo que ejerza una funcin profesional de informador.
Cmo se protege con la clusula de conciencia al profesional? 1. Rescindiendo al profesional su contrato de forma voluntaria porque se produce un determinado fenmeno en el medio hacen que el profesional se quiera ir. El medio debe indemnizar al profesional, porque la infraccin la ha cometido el medio no el profesional.
2. Haciendo que pueda negarse a elaborar una determinada informacin. 3. Naturaleza jurdica: Deber o derecho? El secreto profesional o Deber: Exigencia constitutiva del delito penal (Art 199 CP) o Derecho: Periodista es un derecho. Distinto punto de vista desde la tica. Objeto: Identidad de las fuentes. Permite que exista un mayor flujo de la informacin. Frente a: La Administracin de J usticia (Art 118 CE y Art 410 LECrim) o Comparecencia: a) Testigo. Eximido de responsabilidad b) Implicado. Prueba de veracidad Titulares que tienen derecho a ejercer el secreto profesional: a) Profesionales vinculados por contratos b) Freelance c) Quienes indirectamente hayan tenido conocimiento en el proceso de elaboracin de la informacin
Qu es el secreto profesional? Capacidad de revelar esas fuentes que decamos con anterioridad que era un parmetro de comprobacin de la veracidad de los hechos. Este parmetro puede servir para exonerarse de responsabilidad jurdica. Es un derecho o un deber que tienen los profesionales de la informacin? teniendo en cuenta que el derecho se puede ejercitar cuando se plazca e incluso se puede no ejercitar sin ningn tipo de responsabilidad, mientras que si fuera un deber, jams se podra revelar la fuente. Es claramente un derecho, se puede revelar la fuente cuando se quiera y como se quiera. Es un deber para otro tipo de profesionales como por ejemplo un mdico o un abogado.
Artculo 199 del Cdigo Penal:
1. El que revelare secretos ajenos, de los que tenga conocimiento por razn de su oficio o sus relaciones laborales, ser castigado con la pena de prisin de uno a tres aos y multa de seis a doce meses. 2. El profesional que, con incumplimiento de su obligacin de sigilo o reserva, divulgue los secretos de otra persona, ser castigado con la pena de prisin de uno a cuatro aos, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para dicha profesin por tiempo de dos a seis aos.
El objeto de este derecho es el de revelar la identidad de las fuentes, por lo que este derecho se configura para que haya un mayor flujo de la informacin ya que la informacin tiene su dimensin institucional de formacin de la opinin pblica libre. Este derecho se puede ejercer frente a la Administracin de J usticia. Cmo? Todos los ciudadanos tenemos la obligacin de comparecer ante la justicia si la justicia nos llama a comparecer, ya sea como testigo (para aportar informacin) o como implicado (son presuntamente responsables de un tipo penal), en ambos casos no tienen por qu revelar una fuente.
La competencia regulatoria sobre el audiovisual en el mbito supranacional, estatal, autonmico y local. Regulacin audiovisual de las comunicaciones electrnicas y los servicios de la sociedad de la comunicacin.
2. Los servicios de comunicacin audiovisual. Concepto jurdico Prestador de servicios con responsabilidad editorial (art 2 LGCA) Finalidad: Proporcionar programas y contenidos con el objeto de informar, entretener o educar (se le aade ofrecer comunicacin comercial - publicidad) Receptor: Pblico en general Responsabilidad editorial: organizacin y seleccin Modalidades: - Servicios de comunicacin audiovisual tradicionales o similares. Horario de programacin (servicios lineales) - Servicios de comunicacin audiovisual catlogo de programas. Servicios de comunicacin audiovisual a peticin (servicios no lineales) Empezamos a ver el concepto de los servicios de comunicacin audiovisual. Estuvimos viendo que ese concepto se recoge en la Ley General de Comunicacin Audiovisual por primera vez. Hasta ahora cuando se hablaba del audiovisual, se hablaba de medios de comunicacin, pero actualmente la regulacin jurdica engloba algo ms que antes no se entenda que era medio de comunicacin audiovisual, ese algo ms es la regulacin de algunos de los servicios que estn en internet. Por la incorporacin de esos servicios que jurdicamente no pueden llamarse medios de comunicacin, pues se habla de servicios de comunicacin audiovisual. Aun as, aunque se incorporan algunas cosas que estn en internet, no todo lo que est en internet sera servicio de comunicacin audiovisual, ya que: Hay unos servicios que realizan una difusin de contenidos muy similar a la que pueden realizar los medios de comunicacin tradicionales y la regulacin sera exactamente la misma por la semejanza que mantienen. Hay otros servicios cuya distribucin de contenidos no es exactamente igual. Realmente no hay una difusin como tal sino que los usuarios acceden a un catlogo y descargan determinados contenidos, donde no hay un horario de programacin fijado. Estos servicios se asimilan bastante a los medios tradicionales y los contenidos igualmente requieren de una vigilancia y un control respecto a la necesidad de proteger a los usuarios y por tanto tienen una regulacin similar, aunque no la misma. Existen otras cosas que estn en internet que son comunicacin, que son libertad de expresin pero que no se entiende que sea un medio de comunicacin en sentido estricto y que en la regulacin ni se asemeja a los medios de comunicacin tradicionales.
El concepto estricto de servicio de comunicacin audiovisual viene en el artculo 2 de la Ley General de Comunicacin Audiovisual. El art 2 dice que son servicio de comunicacin audiovisual aquellos cuya responsabilidad editorial corresponda a un prestador de servicios cuya principal finalidad es proporcionar, a travs de redes de comunicacin electrnica, programas y contenidos con el objeto de informar, entretener o educar al pblico en general, as como emitir comunicaciones comerciales. Con lo cual, tenemos una serie de elementos que seran los que lo definen jurdicamente: Tiene que haber un prestador de servicios con responsabilidad editorial. Tiene que haber una finalidad para la difusin de esos contenidos, que sera proporcionar (en lugar de difundir) programas y contenidos con el objeto de informar, entretener o educar. Tiene que haber un receptor de ese mensaje que ofrece el prestador de servicios, el cual tiene que ser un pblico general. A ese prestador de servicios se le aade tambin como una finalidad del servicio de comunicacin audiovisual, ofrecer comunicacin comercial, lo que sera la publicidad comercial.
El prestador de servicios sera la persona fsica o jurdica que tiene el control efectivo, es decir, la direccin editorial sobre la seleccin de los programas, los contenidos y su organizacin en un canal o en un catlogo de programas. Lo importante es que haya alguien que controle esos contenidos. El control de contenidos implica seleccionarlos, elegirlos y organizarlos dentro de un canal o en un catlogo. Como hemos dicho, cabe la posibilidad de que los servicios de comunicacin audiovisual sean los tradicionales y los otros, que no son tradicionales pero que tambin se regulan porque se entiende que hace falta algn tipo de control sobre ellos. Dentro de estos otros nos encontramos con los catlogos de programas. En un catlogo de programas no hay una programacin horaria pero si hay una programacin de orden, es decir, hay una seleccin y hay un catlogo que est ordenado. Eso hace que por ejemplo el Emule, entre otros sitios donde se comparten archivos, quede excluido porque ah no hay una seleccin y programacin ordenada de los contenidos, sino que se sube sin ningn criterio. Adems, tambin se entiende que sera prestador de servicios el arrendatario de una licencia de comunicacin audiovisual. Por ejemplo, en el caso de cuando se utiliza el espacio radioelctrico, hace falta pedir una licencia. Inicialmente las licencias se dan conforme a un concurso, con unas reglas muy exhaustivas y unos requisitos que ya veremos. Estas licencias, pasado un tiempo, se pueden alquilar. Bueno pues la persona a la que se le alquila la licencia, se entiende que sera un prestador de servicios de comunicacin audiovisual. Aunque inicialmente, a lo mejor no sea el que tiene el control de todos esos contenidos porque hay otra persona que lo est ejerciendo, pero cuando tiene que exigir responsabilidades lo ms fcil para el usuario es acudir a la persona que est de cara hacia ellos porque ofrece un servicio. Por lo cual, por ese motivo se entiende que es prestador de servicios aunque no tenga todo ese control, para facilitar la posibilidad de que los usuarios puedan ejercer reclamaciones, derecho de rectificacin...
El artculo 2.6 de la Ley General de Comunicacin Audiovisual, define lo que es un programa audiovisual: Programas audiovisuales. Programa de televisin: Conjunto de imgenes en movimiento, con o sin sonido, que constituye un elemento unitario dentro del horario de programacin de un canal o de un catlogo de programas. En todo caso son programas de televisin: los largometrajes, las manifestaciones deportivas, las series, los documentales, los programas infantiles y las obras de teatro originales, as como las retransmisiones en directo de eventos, culturales o de cualquier otro tipo. Programa de radio: Conjunto de contenidos sonoros que forma un elemento unitario dentro del horario de programacin de un canal o un catlogo de programas.
* Se incluye tambin la radio porque la Ley General de Comunicacin Audiovisual engloba por primera vez la regulacin de la televisin y de la radio. Hasta ahora, la regulacin que haba sobre la comunicacin audiovisual era un estatuto de 1980 que regulaba solo la televisin y despus cada modalidad de comunicacin tena su propia ley: una ley para la televisin privada, una ley para la televisin analgica, una ley para la televisin digital, una ley para la televisin cable, otra ley para la televisin por satlite... Pero en el caso de la radio no haba ninguna ley que la regulara como tal, sino que haba reglamentos que decan cmo tena que repartir las frecuencias... pero en cuanto a los contenidos en radio no haba nada. Ahora por primera vez, en la Ley General de Comunicacin Audiovisual se engloba tanto la televisin como la radio, algo que no viene en la Unin Europea. El concepto de responsabilidad editorial viene en el artculo 2.13 de la Ley General de Comunicacin Audiovisual:
Responsabilidad editorial: Se entiende por responsabilidad editorial el ejercicio de control efectivo tanto sobre la seleccin de los programas como sobre su organizacin, ya sea en un horario de programacin cronolgico o en un catlogo de los servicios de comunicacin audiovisual. La responsabilidad editorial no implica necesariamente una responsabilidad legal de acuerdo con la legislacin nacional por los contenidos o los servicios prestados.
Hay que diferenciar entre responsabilidad editorial y derecho de autor. Una cosa es la responsabilidad del prestador de servicios que selecciona los contenidos, los organiza y los clasifica, y otra cosa es que esos contenidos como tal tengan algn tipo de efecto legal que no es responsabilidad del prestador de servicios sino del autor de dichos contenidos. Por tanto se diferencia la responsabilidad editorial de la responsabilidad legal de acuerdo con la legislacin nacional por los contenidos o los servicios prestados. Por ejemplo: una pgina que tiene un catlogo de programas, por lo que ofrece un servicio de comunicacin audiovisual. Esta pgina tiene responsabilidad editorial, pero no es responsable legal de los contenidos, motivo por el que no pueden cerrarle la pgina. Esto implica que si un juez dice que los contenidos que ofrece son ilegales, la pgina no es responsable de que sean ilegales, pero como es responsable editorial, es la pgina la que puede suprimirlo porque es quien organiza y selecciona es informacin. Caso en el que no hay responsabilidad editorial, por ejemplo, Facebook. Si hay una organizacin de los contenidos pero la seleccin de los contenidos, salvo la comunicacin comercial, la hacen los usuarios, con lo cual no hay un prestador de servicios definido que pueda entenderse que haga su servicio de comunicacin audiovisual.
La Ley General de Comunicacin Audiovisual tambin define y diferencia lo que sera un prestador de servicios de comunicacin audiovisual tradicional que ofrece contenidos conforme a un horario de programacin y una seleccin de programas, y un prestador de servicios de comunicacin audiovisual de catlogo de programas, que sera lo mismo pero que no hay un horario de programacin.
Podemos distinguir dos modalidades de los servicios de comunicacin audiovisual: Servicios de comunicacin audiovisual tradicionales o similares: Llamados en la ley Servicios de comunicacin audiovisual televisiva que se ofrecen en un horario de programacin. Adems este concepto, la directiva lo llamaba servicios lineales. Servicios de comunicacin audiovisual de catlogo de programas: Llamados en la ley Servicios de comunicacin audiovisual a peticin. Adems este concepto, la directiva lo llamaba servicios no lineales. Hay que destacar que la ley distingue si son para radio o para televisin, estas dos modalidades de servicios.
Adems la ley distingue otra modalidad que sera: Los servicios de comunicacin audiovisual televisivos o radiofnicos en movilidad: seran todos los servicios de comunicacin audiovisual que se ven a travs de un dispositivo mvil.
Despus tambin, ya no como modalidad especfica sino en un artculo (que es lo que se tendra que haber hecho con la modalidad mvil), la ley hace referencia diferenciada de lo que sera la televisin en alta definicin. En este se dice que la televisin en alta definicin puede compatibilizar los programas de resolucin estndar con los de alta definicin, siempre y cuando se atienda a unos lmites.
3. La normativa regulatoria del audiovisual LGT: Ley General de Telecomunicacin LGCAV: Ley General de Comunicacin Audiovisual LSSI: Ley de Servicios del la Sociedad de la Informacin
La normativa regulatoria hace referencia a cuales son las leyes que tenemos que conocer ante un problema jurdico en el mbito audiovisual. Tenemos tres leyes fundamentales: LGT: Ley General de Telecomunicacin. Se aplica porque la comunicacin audiovisual necesita de unos soportes tcnicos regulados por esta ley. En esta ley hay algunos apartados que mantienen vigentes algunas normas respecto al cable. Esto es debido a que, en el caso de la televisin por cable, haba un reglamento especfico que estableca determinadas obligaciones. Cuando la Ley General de Comunicacin Audiovisual deroga todas las normas anteriores, deroga tambin las normas que se le aplican al cable, pero esas normas tenan, a su vez, normas de desarrollo. Si se deroga la ley, lo ms normal es que el reglamento no se pueda aplicar, as que hasta que no se apruebe un nuevo reglamento que regule el cable, habr cosas de ese reglamento de la televisin por cable que siguen aplicando. LGCAV: Ley General de Comunicacin Audiovisual: Regula los servicios de comunicacin audiovisual, es la norma bsica. Rgimen de los contenidos y el rgimen de explotacin. LSSI: Ley de Servicios del la Sociedad de la Informacin: Es la ley que regula la sociedad de la informacin. Los servicios del la sociedad de la informacin seran aquellos servicios que se prestan mediante compensacin econmica y una serie de requisitos determinados de la que se excluye directamente los contenidos audiovisuales que sean servicios de la comunicacin audiovisual. Por tanto, todos los que no entren dentro de los servicios de la comunicacin audiovisual. En esta ley entrara por ejemplo un vdeo mandado a travs del correo a un compaero. - Servicios de intermediacin de contenidos: servicios de las sociedades de la informacin por el que se facilita la prestacin o utilizacin de otros servicios de la sociedad de la informacin o el acceso a la informacin. Son servicios de intermediacin la provisin de servicios de acceso a Internet, la transmisin de datos por redes de telecomunicaciones, la realizacin de copias temporales de pginas de Internet, el alojamiento en los propios servidores de datos... o sea cualquier servicio para poder publicar algo en internet adems de tener la pgina web.
Para que una norma tenga validez tiene que estar publicada en un boletn oficial: BOE: Boletn Oficial del Estado BOJ A: Boletn Oficial de la J unta de Andaluca BOP: Boletn Oficial de la Provincia BOPMA: Boletn Oficial de la Provincia de Mlaga
Tema 2 - Aspectos constitucionales del derecho de la comunicacin II 1. El conflicto de la libertad de informacin con otros bienes jurdicos Otros bienes jurdicos son de calado institucional, un calado institucional son los secretos oficiales. Se pueden revelar en la prensa secretos oficiales? No, es un delito. Luego es otro bien jurdico en conflicto el secreto oficial y el derecho a la libertad de informacin. Se puede revelar en la prensa secretos de sumario? Principio de inocencia entre otros, todo el mundo es inocente si no se demuestra lo contrario. 2. El secreto de sumario Art 120 CE: Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes del procedimiento. Art 301 Ley Enjuiciamiento Criminal: Las diligencias del sumario sern secretas hasta que se abra el juicio oral.* - Necesidad de compatibilizar el secreto de sumario y la libertad de informacin. 1. El periodista puede investigar por otros medios e informar. 2. Se puede desvelar una noticia que se encontraba bajo secreto de sumario? - Responsabilidad penal Art 466 CP 1. El abogado o procurador que revelare actuaciones procesales declaradas secretas por la autoridad judicial, ser castigado con las penas de multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo, cargo pblico, profesin u oficio de uno a cuatro aos.
2. Si la revelacin de las actuaciones declaradas secretas fuese realizada por el Juez o miembro del Tribunal, representante del Ministerio Fiscal, Secretario Judicial o cualquier funcionario al servicio de la Administracin de Justicia, se le impondrn las penas previstas en el artculo 417 en su mitad superior.
3. Si la conducta descrita en el apartado primero fuere realizada por cualquier otro particular que intervenga en el proceso, la pena se impondr en su mitad inferior.
*Todos los procesos penales se dividen en dos partes, por un lado est el sumario, la fase de instruccin y por otro lado est el juicio penal. Normalmente el juez de instruccin es uno y el juez de lo penal es otro. La fase de instruccin, es la fase en la que el delito se investiga. Una vez que el juez de instruccin considera que esa fase de instruccin ha terminado, se pasa al proceso penal. Para garantizar que el juez que juzga no est contaminado por la investigacin por eso son jueces distintos, por un lado el de instruccin y por otro el penal. Entonces la fase de instruccin puede ser declarada por el juez secreto de sumario.
Normalmente detrs de todos estos procesos judiciales hay una gran relevancia pblica. Habra que cuestionarse si esa relevancia pblica es de cierta curiosidad y morbosa o realmente para crear una opinin pblica libre. Hay que compatibilizar ese secreto de sumario que se declara por unas razones justificadas y el derecho a la libertad de informacin si es realmente es de relevancia pblica. En primer lugar, es cierto que los periodistas pueden investigar un asunto que est en secreto de sumario por otras fuentes, como por ejemplo entrevistando a los vecinos, pero si dado el caso se accediera a secreto de sumario Se puede desvelar una noticia que se encontraba bajo secreto de sumario? Es responsable penalmente el profesional de la informacin por desvelar secretos de sumario? A priori no es responsable penalmente, porque el acceso a esa informacin puede no haber sido por el secreto de sumario. Tiene otros medios para probar la veracidad de la noticia. Ej art 466 CP Abogado o procurador no dice nada de los profesionales de la informacin. Por tanto, son responsables de revelar un secreto sumarial las partes y los rganos judiciales implicados en el proceso, el periodista no es responsable.
Viernes 16 Teora con Mabel Aspectos constitucionales del derecho de la comunicacin II El conflicto de la libertad de informacin con bienes jurdicos
1. Los secretos oficiales Premisa: exigencia de transparencia y publicidad (excepciones art 105, b CE) en el funcionamiento del gobierno y del la Administracin pblica. Ley 9/1968 de 5 de abril, reguladora de los secretos oficiales (Ley 48/1978) - necesidad de una reforma- 1. Podrn ser declarados secretos oficiales los asuntos, actos, documentos, informaciones, datos y objetos cuyo conocimiento por personas no autorizadas pueda daar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado. 2. La calificacin a que se refiere el artculo anterior corresponder exclusivamente, en la esfera de su competencia, al Consejo de Ministros y a la J unta de J efes de Estado Mayor.
3. Efectos: Solamente podrn tener conocimiento de los secretos oficiales los rganos y las personas debidamente facultadas para ello y con las formalidades y limitaciones que en cada caso se determinen. En cada declaracin de secreto oficial estn las personas autorizadas al acceso a esa informacin. La prohibicin de acceso y las limitaciones de circulacin a personas no autorizadas en locales, lugares o zonas en que radiquen los secretos oficiales. El personal que sirva en la Administracin del Estado y en las Fuerzas Armadas estar obligado a cumplir cuantas medidas se hallen previstas para proteger los secretos oficiales. 4. Obligacin de guardar secretos si consta la condicin cuando un secreto oficial permita prever que se puede llegar al conocimiento de los medios de informacin se notifica la situacin de secreto o reservado. Tipificacin delictiva*.
* Artculo 598 CP 5. El que, sin propsito de favorecer a una potencia extranjera, se procurare, revelare, falseare o inutilizare informacin legalmente calificada como reservada o secreta, relacionada con la seguridad nacional o la defensa nacional o relativa a los medios tcnicos o sistemas empleados por las Fuerzas Armadas o las industrias de inters militar, ser castigado con la pena de prisin de uno a cuatro aos. Artculo 599 CP La pena establecida en el artculo anterior se aplicar en su mitad superior cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: - Que el sujeto activo sea depositario o conocedor del secreto o informacin por razn de su cargo o destino. - Que la revelacin consistiera en dar publicidad al secreto o informacin en algn medio de comunicacin social o de forma que asegure su difusin.
Los secretos oficiales son uno de los lmites que se pueden poner al derecho de acceso a la informacin pblica, luego la premisa de la que hay que partir es la obligacin de transparencia, de informacin y de publicidad de los poderes pblicos. Pero esta premisa no es absoluta si no que tiene lmites, uno de esos lmites lo tenemos en la Ley 9/1968 de 5 de abril, reguladora de los secretos oficiales. Esta ley que es anterior a la Constitucin tiene que interpretarse conforme a los filtros que tiene la Constitucin por eso esta ley del ao 1968 fue reformada en cierta medida en 1978 (Ley 48/1978), cuando entra en vigor la Constitucin.
Qu es lo que permite esta ley? Permite que ciertos asuntos, actos, documentos, informaciones, datos y objetos sean declarados secretos oficiales. Quin puede declarar algo secreto oficial? Lo puede hacer el gobierno, amparado por un fondo democrtico y puede ser controlado por las Cortes Generales, y el ejrcito (la J unta de J efes de Estado Mayor), amparado por la defensa del estado. Una de las crticas que quienes realmente debe declarar los secretos oficiales es el Gobierno porque tiene el respaldo democrtico y tiene el control de las Costes Generales, pero el el ejrcito no lo tiene por lo que no debera poder declarar algo secreto oficial, aunque s solicitar la declaracin al gobierno.
Este derecho consiste en esa informacin est vetada para todas las personas excepto para los que estn autorizados a poder conocer esos datos declarados secretos oficiales. Los que estn autorizados son aquellos que en la declaracin de secreto oficial se establece. Cualquiera que quiera acceder a dicha informacin est cometiendo un delito.
El dolo es un elemento imprescindible para poder declarar a alguien como que ha cometido un delito. El dolo es el conocimiento de que se est cometiendo un delito y la voluntad de cometerlo.
Viernes 23 Teora con Mabel
IV La regulacin del audiovisual en sus diversas modalidades y coberturas. Rgimen de explotacin.
Vamos a ver el rgimen de la explotacin, que sera el cmo se pueden crear medios de comunicacin y qu requisitos hacen falta para que se puedan crear. Hasta ahora el rgimen de explotacin era muy complejo, en la prctica haca falta mucha documentacin y segn el tipo de medio de comunicacin que se hiciera, requera de un tipo de procedimiento u otro. Con la aprobacin de la Ley General de Comunicacin Audiovisual, todo eso se unifica. A raz de esta ley, se modifica el concepto de comunicacin, se unifican los criterios, se incluye internet como un servicio de comunicacin audiovisual... Todo eso hace que comience a entenderse que todo lo que sea servicio de comunicacin audiovisual, tiene que tener la misma regulacin.
Podra haber sucedido dos cosas, que los servicios de comunicacin audiovisual que no estaban regulados por la legislacin anterior o que tenan un rgimen muy abierto (no hacan falta muchos requisitos), se asimilaran a los medios tradicionales y se les exigiera el mismo tipo de requisitos. Pero se opt por lo contrario, se simplific el rgimen de los medios y para todos los medios, tanto los tradicionales como los nuevos, se cre un rgimen en el que la base son unos servicios de inters general, que se pueden crear libremente, que tienen que someterse a unas reglas de competencias... Por tanto, para crear un medio de comunicacin es necesario crearlo, notificarlo y inscribirlo en un registro, ya sea para el cable, el satlite, internet... cualquiera de las modalidades que existan esos son los requisitos para crear un medio de comunicacin. Incluso si se utilizan las ondas, aunque con las ondas hay una particularidad.
Como las ondas, es decir el campo radioelctrico es de dominio pblico, pues aunque se parte de la base de que la difusin de los medios es libre, para utilizar el dominio pblico hace falta una autorizacin, una licencia. Por tanto, en el caso de las ondas es necesario someterse a un procedimiento un poco ms estricto, pero aun as es mucho ms abierto del que exista con anterioridad. Antes no haba licencia sino lo que lo que exigan eran concesiones.
Antes todas las radios y todas las televisiones eran de servicio pblico y aunque ya no lo son. El hecho de ser un servicio pblico implica que para que se pueda crear un medio hace falta una concesin. Eso lo que conlleva es que la administracin, el gobierno, es quien decide, de una manera muy tasada y conforme unos cimientos muy estrictos, quin puede prestar esos servicios y cmo tiene que prestarlos. Con la inclusin de Espaa en la Unin Europea, se empiezan a introducir algunas reglas sobre cmo tienen que regularse los mercados y adems cmo tiene que regularse la comunicacin audiovisual. As pues, se empieza a entender que los medios comunicacin audiovisual tienen una funcin importante en la sociedad, por eso hay unas reglas de contenido, y adems de eso es un mercado. Teniendo en cuenta a los medios de comunicacin como mercado y adems como ejercicio de la libertad de expresin, pues el hecho de que sea el gobierno de turno quien establezca quin puede prestar el servicio y cmo puede prestarlo pues estara totalmente en contra de lo que sera la ley de mercado y el propio derecho de la informacin.
Entonces se modifica todo el rgimen y se dice que eso no se puede hacer. Realmente hasta antes de que se aprobara esta ley, eso era ya un poco as, es decir, los medios que utilizaban las ondas eran a los que les haca falta concesiones, cuando se deca quines y cmo podan hacerlo, y en los medios que no utilizaban las ondas no les haca falta concesiones, slo les haca falta autorizaciones, ms o menos igual que ahora. La diferencia era que aunque cuando se utilicen las ondas el gobierno tenga algo que decir, porque es un dominio pblico, lo que dice la Unin Europea es que para que el gobierno pueda decir el qu y el cmo puede hacerlo se tiene que partir de la base de que el servicio que se presta es del gobierno. Si fuese as, que los servicios de comunicacin audiovisual fuesen titularidad del gobierno, estos tendran que estar financiados por el propio gobierno. Si este servicio que se presta, no es un servicio que sea de titularidad del gobierno, el gobierno no puede decir cmo se presta. Podr regular la prestacin pero no podr decir cmo se presta.
Por tanto, el gobierno no puede establecer quin puede prestar el servicio y cmo puede prestarlo pues se trata de un mercado y estara totalmente en contra de lo que sera la libertad de empresa y la libertad de expresin.
Como los servicios de comunicacin audiovisual tienen como fundamento un derecho fundamental que est reconocido en Espaa, est reconocido los tratados internacionales, est reconocido en la Carta de Derechos de la Unin Europea. Para que se ejerza ese derecho hace falta un medio de comunicacin. La Unin Europea no se mete en cmo cada Estado debe regular esos servicios, pero si establece unas pautas. Como en el caso de la comunicacin audiovisual nos encontramos en un mbito complejo en el que se mezclan derechos fundamentales, el mercado y el propio derecho fundamental de la comunicacin que abarca dos vertientes: Vertiente activa Vertiente pasiva Ejercicio de libertad de expresin (derecho a comunicar) Ejercicio de libertad de informacin (derecho a recibir informacin)
Para que eso sea efectivo, evidentemente el Estado no puede nicamente no hacer nada y dejar que fluya la libertad. Por tanto se deben imponer unas reglas.
El ejercicio al derecho de prestaciones es un derecho a que te presten un servicio. Este derecho, por una parte, se ve satisfecho simplemente dejando fluir la libertad de comunicacin. Como el derecho a comunicar es comunicar y recibir, pues la vertiente pasiva (recibir informacin) ya se ve satisfecha, pero tampoco es ciertamente as. Por eso nuestra Constitucin establece la posibilidad de que haya medios pblicos y se entiende que las administraciones tienen que regularlo para que realmente sea efectiva ese derecho a comunicar y a recibir informacin. La forma que tienen para hacerlo cada estado es diferente. En todos los estados de la Unin Europea hay un medio pblico, la forma de financiacin de cada medio pblico es diferente, pero sigue siendo medio pblico. El que haya un medio pblico como tal tampoco satisface el derecho a recibir informacin porque tampoco vale cualquier informacin. La informacin adems de ser veraz, tiene que ser plural y para que sea plural hace falta ms de un medio de comunicacin. Por lo cual, el que haya un medio pblico tampoco satisface el derecho a la informacin.
Sobre esa base, la Unin Europea, aprueba un protocolo sobre comunicacin audiovisual, anexo al tratado de Amsterdam, en el que se dice que cada miembro podr establecer el sistema de radiodifusin que quiera, medios pblicos o privados, siempre y cuando se satisfaga el derecho a la informacin plenamente y que las ayudas del estado que reciban los medios de comunicacin no sean contrarias a las reglas de la Unin Europea. Eso implica Como dice que las ayudas del estado que reciban los medios de comunicacin no pueden ser contrarias a las reglas de la Unin Europea y tambin sobre la base del ejercicio de la libertad de mercado, pues se entiende que la mejor forma de que fluya el consumo, el mercado, el funcionamiento de la economa... es a travs de la permisin de la plena libertad e interfiriendo el estado lo menos posible en la economa. Qu ocurre? Como hay determinados servicios que hay que garantizarlos de una manera especial, en esos servicios se permite que el estado influya en la economa. Hay unas normas en la Unin Europea, sobre lo que son las ayudas del estado, las cuales no son solo las subvenciones. La Unin Europea entiende que cualquier regla que se establezca para que el estado financie a una empresa otorgndole una serie de privilegios sobre el resto de las empresas alteraran la economa. La nica forma en la que el estado puede financiar una empresa sin que se entienda que se est alterando la economa, es que esa empresa que se financia preste un servicio especial que no presta el resto de empresas y que si lo prestara, conforme a la regla del mercado, eso no supondra la obtencin de beneficios. Por lo cual se entiende que, conforme las reglas de mercado, una empresa de por s no presta esos servicios, entonces la nica forma de que los preste es financindolo el estado ya que se entiende que, aunque no son rentables econmicamente, esos servicios son fundamentales.
Lo que hace Espaa, que tena un rgimen totalmente diferente al de la Unin Europea, fue modificar la regulacin audiovisual. Segn la situacin en la que se encontraban los servicios de comunicacin audiovisual en Espaa, se poda optar por dos medidas: Todos los servicios deban ser financiados. No financiar a ningn servicio, lo cual tampoco tena ningn sentido.
Finalmente se opt por mantener los medios de comunicacin pblicos, a los que se procedera a su financiacin a partir de unas reglas y el resto de los medios, conforme a ese ejercicio del derecho de libertad, podran hacer lo que quisieran sin imponerles ninguna clase de obligaciones.
Antes, en Espaa, todos los servicios eran titularidad del estado. Estos tenan unas serie de obligaciones, porque para poder funcionar haca falta una concesin, entre otras cosas estaban obligados a emitir informativos, tenan que permitir conexiones con los servicios de comunicacin del gobierno cuando se dieran determinadas noticias... Actualmente eso no es as. Todos los medios de comunicacin que existen mantienen informativos porque quieren tenerlos, si quisieran suprimirlos todos podran hacerlo, nadie les obliga a mantenerlos.
Con lo cual ya de esa forma Espaa consigue cumplir la normativa europea porque ya no se le puede decir que tiene que financiar a las privadas ni las privadas pueden exigirle una financiacin. Actualmente, existen muchas modalidades de servicios audiovisuales, tendramos adems de las modalidades que ya vimos que son los servicios de comunicacin audiovisual televisiva, a peticin, etc., segn el modo de difusin encontramos: Ondas Cable Satlite Internet (Protocolo IP) Antes cada una de estas vas tena un rgimen diferente y un procedimiento diferente para las ondas haca falta concesin, para el cable haca falta autorizacin, para el satlite no haca falta nada porque lo dice una ley, para el internet no se saba qu haca falta porque no haba ninguna ley que lo regulara. Pero ahora todos tienen el mismo rgimen. En primer lugar, la primera regla de regulacin en cuanto a la explotacin sera que todos son servicios econmicos de inters general, lo cual no es lo mismo que servicio pblico. Si fuera servicio pblico, haran falta concesiones, pero como no lo son no hace falta. Sobre esa base de que son servicios econmicos de inters general y que est vinculado al derecho de la comunicacin, esto tiene dos consecuencias principales: La primera consecuencia que tiene es que se prestan conforme a las reglas de mercado de acuerdo a un rgimen de competencia. nicamente sera necesario notificar el inicio de la actividad a la autoridad audiovisual (art 23). T creas un medio de comunicacin como se crea cualquier empresa y lo nico que tienes que hacer es notificar el inicio de la actividad a la autoridad audiovisual. La autoridad audiovisual depender de cada comunidad autnoma, si se va a emitir nicamente a nivel autonmico. En el caso de Andaluca la autoridad audiovisual sera el Consejo Audiovisual Andaluz. Si se va a emitir fuera de la comunidad autnoma, por el momento la autoridad audiovisual es la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones. Decimos por el momento porque en teora la ley estaba pensada para que la autoridad audiovisual fuera el CEMA, Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Pero como ni se ha creado ni se va a crear, pues sigue funcionando, hasta que se cree otra cosa, ese rgano que haba que asuma de manera transitoria las competencias del consejo y que es la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones. Adems de notificarlo, se deben cumplir los principios de la comunicacin, los cuales son la esencia de lo que antes se entendiera servicio pblico, pero no por el hecho de ser servicio pblico sino porque se est ejerciendo la comunicacin. Por tanto a esos principios estn sujetos todos los medios ya sean pblicos o privados. Despus hay una serie de lmites al ejercicio de esa libertad de comunicar sobre la base del derecho a recibir informacin (derechos usuarios). Cuando veamos la ley y las reglas de contenidos, en el artculo 4 aparecen los derechos de usuarios que son esos principios de la comunicacin y esos lmites para los espectadores de comunicacin audiovisual. Pero lo que tiene que quedar claro es que no son reglas de servicio pblico.
Adems de esto, no encontramos una regla especial cuando se utilizan las ondas. Como las ondas, como tal, y el espacio radioelctrico son de dominio pblico, hace falta algo adicional a los puntos anteriores recogidos en el apartado de consecuencias, y sera una licencia (art 24). Si alguien quiere crear un medio de comunicacin utilizando las ondas, no le basta con notificar el inicio de la actividad a la autoridad audiovisual sino que adems hace falta una licencia. Las licencias suponen en primer lugar que el estado tenga que aprobar una planificacin del espacio radioelctrico, a nivel nacional, en el que se diga cuntas licencias son las que se pueden otorgar. Una vez hecha dicha planificacin del reparto de espacio radioelctrico, se aprueba a travs del Real Decreto por el que se aprueba el Plan Tcnico Nacional (PTN), en el que el estado dice cmo se pueden repartir.
Una vez hecha la planificacin del espacio, son las comunidades autnomas, en el caso de que sea un medio autonmico lo que se quiera crear, o el estado, si el medio es a nivel nacional, los que ceden las licencias. La ley establece en el artculo 24 cmo funciona el rgimen jurdico de las licencias audiovisuales. Conforme a la ley, las licencias se otorgan para un periodo determinado que es 15 aos, pasado esos 15 aos, las licencias se prorrogan automticamente, salvo uno no quiera que se prorrogue o salvo haya sido sancionado por algn incumplimiento. Adems de eso, las licencias se pueden alquilar. El que tiene una licencia y quiere alquilarla, slo puede alquilar el 50% de su licencia. Cada una de las licencias conlleva el derecho a utilizar un multiplex, que sera cuatro canales y si alguien quiere alquilarla slo podra alquilar medio multiplex, lo que sera dos canales, por regla de competencia.
Ahora mismo hay un Plan Tcnico Nacional que determina que solo caben cuatro prestadores de servicios con licencia, lo que sera un igual a 16 canales. Ahora mismo tendramos cuatro licencias Sogecable, Mediapro, Antena3, Cuatro, mas la pblica que se entiende que no tiene licencia que sera TVE. La pblica tiene derecho a ocho canales y las licencias normales a un multiplex que son cuatro canales. Las licencias que hay tienen su origen en la legislacin anterior. Antes se deca que la radiotelevisin era un servicio pblico y propiedad del estado y que no poda haber empresas privadas que tuvieran medios de comunicacin. Entonces, los empresarios interesados en la creacin de medios de comunicacin privados fueron a los tribunales apelando a la vulneracin del derecho a la informacin. Partiendo de la base de que en esa poca slo se poda utilizar las ondas y que para ello se utiliza el espacio radioelctrico de domino pblico para emitir, evidentemente el gobierno tiene que arbitrar de alguna forma para que las personas que quieran crear un medio de comunicacin privado puedan hacerlo. Entonces lo que hicieron fue mantener un medio pblico que se encarga de la gestin directa de la comunicacin y despus hay medios privados que lo que hacen es una gestin indirecta de un servicio pblico, lo cual ya no existe hoy en da. Entonces se cre una la Ley de Televisin Privada de 1988, la cual est derogada ya, en la que se deca que poda haber tres canales de comunicacin privados y adems, cosa que al principio tampoco haba, se dijo que poda haber otro canal de comunicacin que se encargara de la gestin indirecta que seran los canales autonmicos que existen hoy da
Sobre esa base, en 1988, se cre una ley que deca quin poda ser televisin privada, cul eran sus obligaciones... y se abri un procedimiento de concurso para otorgar no una licencia sino concesiones. Esas concesiones eran un contrato firmado entre los que lo obtuvieran y el gobierno. Se otorgaron tres concesiones a Sogecable, que sera el canal Cuatro actual, con el Canal Plus originario, Antena3 y Telecinco. Dos de ellos emitan en abierto durante todo el da (Telecinco y Antena3) y Sogecable con el Canal Plus que una parte de la programacin estaba obligada a emitirse en abierto y el resto se emita en codificado. Eso fue la ley del 88 y las concesiones se otorgaron en el 92 por un plazo de 10 aos. Pasados esos diez aos, en el 2005, se renovaron. En ese periodo de renovacin se modific este plan tcnico y se dijo que ya no haba espacio para tres sino para cuatro canales. Se abri un concurso para obtener una concesin y se la llev Mediapro y adems, conforme al concurso, tambin se modific la concesin que tena Sogecable de emitir la mitad codificada y la mitad en abierto y se dijo que caba la posibilidad de que se emitiera totalmente en abierto y es entonces cuando aparece Cuatro.
En ese intervalo, por el proceso de digitalizacin, el paso de emisin en analgico a digital, se entenda que caba una serie de canales que podan emitir solo en digital. Se dieron canales dos para emitir en digital que fueron VEO TV y NET TV.
Como estamos hablando de concesiones y no de licencias, nos encontramos con que haba una serie de obligaciones como por ejemplo que tenan que pasarse a las emisiones en digital de forma obligatoria, tenan que emitir dos telediario de determinadas condiciones de inters general... Todos esos ltimos cambios se produjeron entre 2006 y 2010, cuando se aprueba la Ley de Comunicacin Audiovisual. En esta ley lo que se dice es que todas las concesiones que se haban otorgado con anterioridad a la ley, se convierten en licencias, con lo cual desaparecen sus obligaciones y el periodo de 15 aos empieza a contarlo desde la aprobacin de la ley. Con lo cual, desde 2010 hasta 2025, todos los prestadores que tenan antes una concesin, pasan a tener una licencia.
El Rgimen de las licencias vienen en los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30 de la Ley de Comunicacin Audiovisual.
El apartado de rgimen de explotacin es importante sobre todo por el cambio de que ya no es servicio pblico, son servicios de inters general, se someten a reglas de mercado conforme a las reglas de competencia, solo hace falta notificar y tienen que cumplir los principios de la comunicacin (no por ser servicio pblico sino porque son servicios de comunicacin audiovisual). Esto es fundamental y adems si se utilizan las ondas, hace falta una licencia que tiene un nmero limitado.
1.Las libertades de la comunicacin. Derecho a la informacin y la libertad de expresin. Alcance del art. 20 de la CE. Obejto, titularidad y lmites. (hablar de la veracidad del mensaje, la relevancia de la noticia, el derecho de restificacin, los lmites). 2. La veracidad del mensaje (tambin derecho libertad de informacin) 3. El derecho de rectificacin (situarlo, principio de pluralidad, regulado en tal ley...) 4. Clausula de conciencia (derecho a la info., derecho fundamental, art.20) 5.Lmites del artculo 20 (proteccion del menor, intimidad, imagen / civil y penal: injurias y calumnias) 6. El secreto profesional (derecho info., art 20, ante quien...) 7. La proteccin jurdica del derecho al honor, la intimidad, y la propia imagen. Proteccin civil y penal: injurias y calumnias. 8. Especial atencin a la proteccion de los menores en el sector Av. 9.Sentido y alcance de la LGCA 10.mbito de aplicacin de la LGCA. Los servicios de comunicacin audiovisual (pag 100-104) 11.Acceso a los servicios de comunicacin audiovisual. Notificaciones y licencias (pag 111-119) 12.Los servicios generales de la comunicacin. El rgimen de los contenidos. 13.La regulacin del mercado de contenidos. Exclusivos y acontecimientos del inters general. 14.El rgimen sancionador y consejo estatal de medios audiovisuales 15.La misin del servicio pblico