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Proyectos de
Inversin Pblica
para Conservacin
de la Biodiversidad:
Documento de Trabajo
Proyectos de
Inversin Pblica
para Conservacin
de la Biodiversidad:
Editor
SERNANP, 2014
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
Calle Diecisiete N 355, Urbanizacin El Palomar, San Isidro - Lima.
Telfonos: (511) 717-7500 / (511) 225-2803
Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per (PROFONANPE)
Proyecto Fortalecimiento de la Conservacin de la Biodiversidad a travs del Programa
Nacional de reas Naturales Protegidas - PRONANP
Av. Javier Prado Oeste 2378 - Lima 27.
Telfono: (511) 218-1097
Comunicaciones.pronanp@profonanpe.org.pe
www.profonanpe.org.pe/pronanp
Pedro Gamboa Moquillaza
Jefe del SERNANP
Rudy Valdivia Pacheco
Director de Desarrollo Estratgico del SERNANP
Alberto Paniagua Villagra
Director Ejecutivo de PROFONANPE
Autor:
Denis Carrasco
Especialista en Proyectos de Inversin Pblica
Equipo Tcnico:
lvaro Gaillour
Gerente del Proyecto PRONANP
Carlos Hernandez
Especialista en Planeamiento, Monitoreo y Evaluacin
Oswaldo Saavedra
Especialista en Desarrollo Sostenible
Jeff Pradel
Especialista en Biodiversidad
Irup Gonzales
Responsable de Comunicaciones
Mnica Perea
Asistente de Proyecto
Diseo y Diagramacin:
Alejandra Chvez
Impresin:
Imprenta CANO s.r.l.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2014-05761
Primera edicin: Lima, 2014
Esta publicacin se ha elaborado en el marco del Proyecto PRONANP. El proyecto cuenta con
financiamiento del Global Environment Facility (GEF), a travs del Banco Mundial y de la
Cooperacin Alemana (KfW).
Contenido
Introduccin
05
08
11
Aspectos Generales
11
Identificacin
16
Formulacin
29
Evaluacin
36
43
53
Anexo 3: Definiciones
60
Foto Wal
ter H. Wust
Introduccin
La conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y su articulacin con los procesos de
desarrollo local, regional y nacional, constituyen uno de los desafos centrales que nos hemos planteado
como pas1, siendo particularmente uno de los ms mega diversos del mundo.
Sin embargo, esta situacin ha venido teniendo algunas bases importantes de cambio. A la creacin en
el 2008 del Ministerio del Ambiente y del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(Sernanp), que represent un paso importante en el reforzamiento institucional del principal organismo
relacionado a la conservacin de la diversidad biolgica del pas, se ha venido sumando dentro del
proceso de descentralizacin la transferencia de un conjunto importante de funciones de gestin
ambiental y conservacin a los gobiernos regionales y locales.
A su vez, abordar estas nuevas responsabilidades supone, para los gobiernos subnacionales a travs de
sus rganos especializados, enfrentar el reto de incrementar la inversin pblica, tanto para
implementar los soportes y mecanismos de gestin necesarios como para impulsar medidas orientadas
a facilitar los objetivos de conservacin y desarrollo sostenible.
En este camino, la ausencia de instrumentos metodolgicos y la poca especializacin de los operadores
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en proyectos ambientales, han generado una excesiva
lentitud en los procesos de formulacin, evaluacin y aprobacin de los proyectos de inversin pblica
(PIP) ambientales, entre los que se encuentran los de conservacin.
Documento de Trabajo No 9
Este enorme reto se contrapone con el bajo nivel de asignacin de recursos pblicos para los temas
ambientales en general, y de la conservacin en particular, en los diferentes niveles de gestin, y cuyas
causas principales han estado seguramente asociadas a la percepcin de los decisores de polticas de
que ste es un gasto que proporciona escaso valor al pas, en un contexto con otras urgencias y
prioridades.
05
En este contexto es preciso que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs de la Direccin
General de Poltica de Inversiones, como ente rector del SNIP, se encargue de aprobar los instrumentos
metodolgicos oficiales en coordinacin con los sectores correspondientes.
Es por ello que la preocupacin recogida de los gobiernos regionales ha impulsado al proyecto
Fortalecimiento de la Conservacin de la Biodiversidad a travs del Programa Nacional de reas
Naturales Protegidas (Pronanp) a elaborar este material orientado a plantear pautas (de acuerdo con la
normatividad existente) para la formulacin de PIP, que ayuden a agilizar todos los procesos que
comprende el desarrollo de estos proyectos de conservacin de la biodiversidad.
El Pronanp es un instrumento del Sernanp que apoya el desarrollo de los Sistemas Regionales de
Conservacin y se implementa en siete regiones del pas: Piura, Lambayeque, San Martn, Amazonas,
Arequipa, Moquegua y Tacna. Como parte de su trabajo, ha impulsado la formulacin de proyectos de
inversin pblica que han servido de experiencia prctica para la elaboracin del presente documento
de trabajo.
Foto Sira
np - Arequi
pa
POSTINVENSIN
Perfil
Expediente
Tcnico
Operacin y
Mantenimiento
Factibilidad
IDEA
INVERSIN
Ejecucin:
Seleccin y
contratacin
Ejecucin
Liquidacin
Evaluacin
Ex Post
RETROALIMENTACIN
Fuente: Directiva General del SNIP.
Foto Pronanp
A. FASE DE PREINVERSIN
Tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en
particular. En esta fase se hace la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar su
pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad. Asimismo, tiene dos niveles de estudio:
Perfil: Este nivel de estudio se elabora para proyectos cuyo costo de inversin total no ha superado
los S/. 10 millones (Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, aprobada por
Resolucin Directoral N. 003-2011-EF/68.01).
Factibilidad: Se aplica a proyectos cuyo costo de inversin total supera los S/. 10 millones, y es ms
cada uno de los componentes debe contar con los detalles necesarios para tal fin.
Ejecucin: Corresponde a la implementacin propiamente dicha de todos los componentes del PIP;
C. FASE DE POSTINVERSIN
Operacin y mantenimiento: Comprende el periodo definido como horizonte de evaluacin del PIP,
compuesto por las acciones necesarias para garantizar la provisin permanente de los servicios
ambientales previstos.
Evaluacin ex post: Evaluacin que se realiza luego de haberse liquidado el proyecto, y que incluye
Documento de Trabajo No 9
09
Foto Sira
np - Arequi
pa
NATURALEZA DE LA INTERVENCIN
Se refiere a las acciones principales que ejecutar el proyecto para solucionar el problema identificado.
Los tipos de naturaleza de intervencin aplicables a los proyectos de conservacin de la biodiversidad y
las acciones que de ellas se desprenden son los siguientes:
Cuadro 1
Tipos
Acciones
Instalacin
Mejoramiento
Ampliacin
12
La Ley General del Ambiente define como servicios ambientales la proteccin de la biodiversidad, la
mitigacin de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros. Por tanto, sobre estos
servicios y los derivados de stos se intervendr con los PIP de esta tipologa.
LOCALIZACIN
Es el mbito de intervencin del PIP (una cuenca, un rea de conservacin regional, un rea natural
protegida, entre otras) y su ubicacin poltica (distrito, provincia, regin). Una correcta ubicacin debe
incluir mapas y croquis de la localizacin especfica. Los mapas deben ser georreferenciados con
coordenadas UTM WGS 84. Para el caso de centros poblados se debe sealar, si existe, el cdigo
UBIGEO3.
Documento de Trabajo No 9
Ejemplo:
La construccin del nombre del proyecto, de manera prctica, se har respondiendo a las siguientes
interrogantes:
Qu se va a hacer?
(naturaleza de la
intervencin)
Cul es el servicio
que se va a proveer?
Dnde se va a localizar?
(localizacin)
Instalacin
servicio de conservacin
de la biodiversidad
en el rea de Conservacin
Regional Vilacota Maure,
regin Tacna.
1.2. Institucionalidad
La institucionalidad en los PIP se refiere a la plena identificacin de las reas tcnicas y administrativas
que intervienen durante el ciclo del proyecto (preinversin, inversin y postinversin), y que son,
principalmente, las siguientes:
la que se hace plenamente responsable de los actos administrativos necesarios. Adems, se deber
identificar el rgano tcnico de la entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los aspectos
tcnicos del PIP en la fase de ejecucin. De esto se colige que la Unidad Ejecutora no es,
necesariamente, la misma que implementa los aspectos tcnicos del PIP. En cualquier caso, debe
sustentarse la competencia y las capacidades tcnicas y administrativas para asumir la ejecucin del
PIP. La Unidad Ejecutora participa durante la fase de inversin.
El organismo que se har cargo de la operacin y mantenimiento del proyecto en la fase de
postinversin, que deber tener la competencia para asumirlo y los recursos necesarios durante la
vida til del proyecto. Estos compromisos sern sustentados con actas u otros documentos emitidos
por la entidad u organismo receptor del proyecto.
Documento de Trabajo No 9
13
Ejemplo:
Instrumento
Cuadro 2
Contenido concordante con el objetivo del PIP
Establece que el Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica
El Sistema Nacional de
reas Naturales
Protegidas por el Estado
- Sinanpe (Decreto
Supremo N 010-90-AG)
Instrumento de
planificacin de la
modalidad de
conservacin
Planes de desarrollo
concertado regional,
distrital y provincial
15
2. IDENTIFICACIN
2.1. Diagnstico
Este anlisis debe incluir toda la informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico u
otros, que sustente el anlisis, la interpretacin y la medicin de la situacin actual de los ecosistemas y
servicios ambientales, as como los factores naturales y antropognicos que afectan a los servicios
ambientales. Asimismo, se debe incidir sobre cul sera la tendencia a futuro si el proyecto no llegara a
realizarse.
Ten en cuenta:
rea de estudio = mbito donde se producen los servicios ambientales +
rea de influencia.
Documento de Trabajo No 9
El rea de estudio debe estar delimitada en un mapa; si es un rea protegida, deber contar con la
delimitacin mediante las coordenadas UTM correspondientes a cada uno de sus principales vrtices.
17
A continuacin se presenta, como ejemplo, un esquema del rea de estudio y del rea de influencia.
Mapa 1
rea de estudio y rea de influencia
EA
DE
ES
TU
DI
rea de
Influencia
18
LEYENDA
Terrenos de cultivo
Cuenca Hidrogrfica
Centro poblado
Ro
a. Accesibilidad
Vas de acceso, existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos y de los medios de
transporte.
Distancia y tiempo para llegar al lugar del proyecto a travs de diferentes medios de transporte.
Riesgos que podra confrontar la movilizacin de los recursos e insumos para ejecutar el proyecto.
b. Caractersticas fsicas
Corresponden al rea donde se ubican los servicios ambientales:
Caractersticas geogrficas: Se debe mostrar con claridad las condiciones fisiogrficas, geolgicas y
caracterizacin de suelos.
Caractersticas climticas: Es necesario indicar informacin relativa a las temperaturas,
involucra el rea de estudio, as como los cuerpos de agua y la red hidrogrfica relevante para el
proyecto. Asimismo, la informacin de caudales de los principales ros que pueden sufrir
transformaciones positivas o negativas con el PIP.
c. Caractersticas econmicas
Describen las actividades econmicas que se desarrollan en el rea de estudio y cmo son afectadas por
el problema asociado a los servicios ambientales.
2.1.2. La Unidad Productora (UP) de servicios
Para los proyectos de conservacin de la biodiversidad, la Unidad Productora de Servicios puede ser
identificada en dos niveles:
a. Del ecosistema, en el que interactan los diferentes objetos de conservacin y del cual derivan los
servicios ecosistmicos.
b. De la entidad encargada de asegurar que se mantengan o mejoren los servicios ambientales, por lo
que se implementan los servicios de proteccin.
Documento de Trabajo No 9
19
Ten en cuenta:
En ambos casos, el destinatario final de los beneficios es el grupo social
identificado en el rea de influencia.
El diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn limitando a la UP para la provisin de
los servicios ecosistmicos en dimensiones que produzcan cambios en el bienestar de las personas de
manera sostenible; asimismo, debe mostrar las posibilidades reales de optimizar la oferta existente. Los
servicios ecosistmicos que pueden derivarse de la Unidad Productora son los siguientes:
Cuadro 3
Servicios Ecosistmicos
Servicio de regulacin
del recurso hdrico
20
Servicio de control de la
erosin y recuperacin del
suelo
Servicio de regulacin de
captura y almacenamiento
de carbono
Descripcin
Es el servicio que permite recuperar y mantener la cantidad y
Documento de Trabajo No 9
Cuadro 4
Servicios Ecosistmicos
Procesos
Factores de Produccin
Servicio de regulacin
del recurso hdrico
Precipitacin pluvial
Escorrenta
Infiltracin
Servicio de control de la
erosin y recuperacin
del suelo
Escorrenta
Sobrepastoreo
Cobertura vegetal
Obras mecnico-estructurales
Servicio de regulacin de
captura, almacenamiento
de carbono
Proceso fotosinttico
Cuando ya se identificaron los procesos y factores de produccin, se debe describir la situacin actual de
cada uno de ellos. Esto permitir dimensionar la intervencin con el PIP.
Los niveles de produccin. Se refieren a los servicios que estn siendo afectados por el problema, para
lo cual se utiliza informacin de estudios realizados en la misma zona (expedientes tcnicos que
sustenten la creacin de un rea natural protegida u otra modalidad de conservacin, diagnsticos
locales, entre otros). Adems, se puede apelar a las bases de datos de las entidades que producen
informacin: compendios estadsticos, investigaciones locales, nacionales o internacionales,
estndares aprobados por autoridades competentes o instituciones acadmicas de reconocido
prestigio.
Estos niveles de produccin deben dar una idea clara de la magnitud de afectacin del servicio
ecosistmico, para lo cual se definen indicadores medibles que deben marcar una lnea de base en el
momento del diagnstico. Adems, es necesario analizar la progresin histrica de estos indicadores,
lo que permitir estimar la oferta y demanda de los servicios. Estos indicadores pueden obtenerse de
manera indirecta por ejemplo, es posible estimar la erosin hdrica en funcin de parmetros
climticos, geomorfolgicos, cobertura vegetal, entre otros.
Documento de Trabajo No 9
Bosques
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Los impactos ambientales que se estuviesen generando por efecto de la degradacin de la Unidad
Productora del servicio.
22
Documento de Trabajo No 9
Intereses
Estrategia
Compromisos
A qu grupo de
inters
pertenezco?
Qu problemas
percibo sobre la
biodiversidad que
motiva mi
participacin en
el proyecto?
Qu nos
interesara que se
haga en el
proyecto para
solucionar los
problemas?
Qu acuerdo o
compromiso
podemos asumir
como grupo
interesado?
Grupos de
beneficiados o
afectados.
Problemas
relacionados con
las actividades
que deterioran la
biodiversidad, as
como las
deficiencias de las
instituciones para
protegerla.
Expectativas de
los beneficiarios o
afectados ante
una eventual
intervencin con
un PIP.
Estrategias para
ser
implementadas
por las entidades
pblicas, as
como por la
poblacin.
Compromisos
declarativos que
deben
formalizarse en
actas de los
talleres y
reuniones.
Segn la identificacin de los involucrados, se debe hacer una caracterizacin de ellos, incluyendo, entre
otros aspectos, los siguientes:
Culturales: Enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales.
Demogrficos: Poblacin urbana y rural en los distritos y las comunidades o caseros involucrados.
Socioeconmicos: Educacin, pobreza, acceso a servicios bsicos, niveles de ingreso.
agrupando aqullos que son similares, o separando algunos que contengan ms de uno. Se colocan
todos los problemas, sin orden alguno. En esta etapa es vlido agregar nuevos problemas no
considerados en el anlisis de involucrados.
Documento de Trabajo No 9
Grupo
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Se elabora una matriz de problemas para definir la relacin causa-efecto entre ellos.
Ejemplo:
Cuadro 6
Matriz de problemas
PROBLEMA
Se debe a
CAUSAS
Problema 1
Causa 1
Causa 2
Problema
identifican las posibles causas del mismo grupo de problemas y se colocan en la columna derecha.
Sobre la matriz de problemas se adiciona una columna a la derecha para colocar las evidencias que
24
Cuadro 7
Matriz de problemas
PROBLEMA
Se debe a
CAUSAS
Problema 1
Causa 1
Causa 2
Problema
EVIDENCIAS*
* Ejemplo de evidencia: El problema tala ilegal selectiva se puede justificar con el conocimiento que la deforestacin en la regin se ha
incrementado en % en los ltimos XX aos. Estas evidencias y su fuente deben estar indicadas en el diagnstico.
Documento de Trabajo No 9
Utilizando la herramienta del rbol de problemas, se toma la informacin organizada en los cuadros
precedentes y se identifica con precisin el problema central, esquematizando las causas y efectos, tal
como se muestra en el siguiente ejemplo:
Cuadro 8
PROBLEMA CENTRAL
Disminucin de los servicios ambientales del ACR
Bosques Secos de Salitral - Huarmaca y zona de amortiguamiento
CAUSA DIRECTA
Limitada capacidad de gestin
del ACR para la conservacin
CAUSA DIRECTA
Deterioro de los recursos
naturales del ACR
CAUSA DIRECTA
Dbil involucramiento de los
actores locales en la conservacin
CAUSA INDIRECTA
Incremento de caza
indiscriminada en el ACR
CAUSA INDIRECTA
Limitado compromiso de
participacin de los
pobladores
CAUSA INDIRECTA
Escasa infraestructura
de control
CAUSA INDIRECTA
Sobre explotacin de
especies forestales
del bosque
CAUSA INDIRECTA
Insuficiente participacin
de las autoridades locales
CAUSA INDIRECTA
Limitada capacidad
operativa para la
vigilancia
Documento de Trabajo No 9
CAUSA INDIRECTA
Limitados conocimientos
e instrumentos de
gestin
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A continuacin se analizan los efectos que este problema ocasiona, sustentndolos con evidencias
basadas en el diagnstico realizado tanto por la UP como por la poblacin afectada. Adems, de ser el
caso, se debe incluir los resultados del estudio de vulnerabilidad de la UP y sistematizar el anlisis en el
rbol de causas-problema-efectos.
Cuadro 9
EFECTO FINAL
Disminucin de la calidad de vida de la poblacin circundante al
ACR de Bosques Secos de Salitral - Huarmaca y zona de amortiguamiento
EFECTO INDIRECTO
Escasos turistas y visitantes
EFECTO DIRECTO
Disminucin del atractivo
turstico del paisaje
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EFECTO DIRECTO
Prdida de hbitat de especies
de fauna silvestre
EFECTO INDIRECTO
Disminucin de la productividad
agrcola y pecuaria
EFECTO DIRECTO
Reduccin de fuentes permanentes
de agua en los bosques secos
PROBLEMA CENTRAL
Disminucin de los servicios ambientales del ACR
Bosques Secos de Salitral - Huarmaca y zona de amortiguamiento
Documento de Trabajo No 9
Finalmente, es necesario analizar los medios y los fines del proyecto, as como los problemas puestos en
positivo. Dicho de otro modo: las causas directas se transforman en los medios de primer nivel, y las
causas indirectas en medios fundamentales.
Los fines se refieren a las consecuencias positivas que se generarn al lograr los objetivos del PIP. stos se
alcanzarn con la reversin de los efectos del problema. Los efectos directos e indirectos se convierten
en fines directos e indirectos, respectivamente, y el efecto final se convierte en el fin superior.
Cuadro 10
OBJETIVO CENTRAL
Recuperacin de los servicios ambientales y puesta en valor del ACR
Bosques Secos de Salitral - Huarmaca.
MEDIO FUNDAMENTAL
Adecuados conocimientos
e instrumentos de
gestin
MEDIO FUNDAMENTAL
Recuperacin de
poblaciones de especies
forestales afectadas
MEDIO FUNDAMENTAL
Comprometida
participacin de los
pobladores
MEDIO FUNDAMENTAL
Se incrementa
infraestructura de control
MEDIO FUNDAMENTAL
Reduccin de caza
indiscriminada en el ACR
MEDIO FUNDAMENTAL
Buena participacin de
las autoridades locales
MEDIO FUNDAMENTAL
Mejora capacidad
operativa para la
vigilancia
Documento de Trabajo No 9
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Como insumo para el planteamiento de alternativas se analizan las acciones que se desprenden de los
medios fundamentales examinando su relacin (complementarias, independientes o mutuamente
excluyentes), tal como se muestra como ejemplo en el siguiente cuadro.
Cuadro 11
Medios fundamentales
Acciones
Relacin
Complementarias a
todas las acciones
3. Mejora de la
capacidad operativa
para la vigilancia y
conservacin
28
2. Suficiente
infraestructura para
control y conservacin
1. Adecuados
conocimientos e
instrumentos de
gestin
Complementarias a
todas las acciones
4. Recuperacin de
poblaciones de
especies forestales
afectadas
Documento de Trabajo No 9
3. FORMULACIN
3.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
El horizonte de evaluacin debe ser definido considerando la duracin de la fase de ejecucin de las
inversiones, a la que se denomina periodo 0. Puede tomar ms o menos de un ao, y 10 aos en la fase
de postinversin. De tal modo, si, por ejemplo, la fase de ejecucin durara un ao, el horizonte de
evaluacin sera de 11 aos.
Foto Sirecom
Foto PAES
Cuadro 12
Servicio
ecosistmico
Poblacin de
referencia
Poblacin
demandante
Poblacin
atendida
Servicio de
regulacin del
recurso
hdrico
Poblacin
asentada en
la zona de
influencia
Poblacin
que demanda
agua para su
actividad
econmica
Poblacin
Servicio de
control de la
erosin y
recuperacin
del suelo
Poblacin
asentada en
la zona de
influencia
Poblacin
asentada en
la zona de
uso directo o
zona de uso
especial de la
modalidad de
conservacin
que realiza
actividad
ganadera o
agrcola
asentada en
la cuenca
intervenida
por el
proyecto.
Poblacin
urbana que
utiliza agua
proveniente
de la cuenca
intervenida
Demanda del
servicio
ecosistmico
Demanda de
factores de
produccin
Metros
cbicos/ao
Zanjas de
infiltracin
Reforestacin
Poblacin
global
Manejo de
Agricultores
usuarios de
represa bajo
el rea de
estudio,
usuarios de
hidroelctricas
Metros
cbicos de
sedimentos
colmatados/
ao
Reforestacin
Manejo de
Frecuencia de
huaycos
Poblacin
global
Tm CO2/ ao
pastos
pastos.
Terrazas,
andenes,
etctera.
Reforestacin
Manejo de
pastos
Terrazas,
andenes,
etctera.
Reforestacin
Documento de Trabajo No 9
Poblacin
global
Ha
controladas
Poblacin
urbana en
zona
vulnerable a
huaycos
Servicio de
regulacin de
captura y
almacenamiento de
carbono
Ganaderos o
agricultores
asentados en
la zona de
intervencin
del PIP
31
Elementos e instrumentos
de proteccin demandados
Letreros
Murales
Sealizacin
Transporte
32
Puestos de control
Casetas de vigilancia
Tranqueras
Hitos
Informacin
Vigilancia
Camioneta
Motocicleta
Lanchas
Comunicacin
Estacin de radio
Walkie Talkie
Registro y control
Cmaras fotogrficas
Cmaras de video
GPS
Binoculares
Computadoras
Formacin de
guardaparques
Guardaparques instructores
Patrullajes de instruccin
Guas y manuales
Monitoreo e informacin
Sistema de monitoreo
Estudios de base
Instrumentos de gestin
Planes de manejo
Planes de sitio
Fuente: Equipo tcnico del Pronanp.
Documento de Trabajo No 9
Documento de Trabajo No 9
Ten en cuenta:
33
Ten en cuenta:
Las metas se desprenden de los factores de produccin de servicios
ecosistmicos, as como de los elementos e instrumentos de proteccin que
garanticen la provisin de los servicios ambientales.
Es necesario identificar y cuantificar los recursos que se utilizarn en la fase de inversin y para la
operacin y mantenimiento. Con ese propsito, se debe considerar las metas de productos y la brecha
oferta-demanda.
34
Ten en cuenta:
Todos los recursos necesarios se identifican para que los costos
del proyecto sean los ms reales posibles.
Cuadro 14
Cerco con alambre de pa
Descripcin
Unidad
Medida
Cantidad
Costo
Unitario
Costo
Total S/.
0.75
I. MANO DE OBRA
Tcnico (0.5)
H-H
0.033
8.75
0.29
Oficial (0.5)
H-H
0.033
6.25
0.21
Pen (1.00)
Jornal
0.008
30.00
0.25
5.21
II. MATERIALES
Alambre de pa
4.000
0.265
1.06
Kg
0.035
6.50
0.23
0.125
25.00
3.13
Global
1.000
0.8
0.80
0.04
III. HERRAMIENTAS
Herramientas manuales
% MO
0.050
0.75
0.04
6.00
Documento de Trabajo No 9
Flete
35
4. EVALUACIN
4.1. Evaluacin social
La evaluacin social permitir dimensionar la rentabilidad del PIP para la sociedad.
4.1.1. Beneficios sociales
Se debe identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los efectos positivos o beneficios
atribuibles al proyecto sobre los usuarios del servicio ecosistmico. Si la cuantificacin es posible en
unidades monetarias, entonces la evaluacin ser de costo-beneficio. Sin embargo, si esta valoracin
monetaria de los beneficios no es posible, entonces se puede apelar a la metodologa costo-efectividad
o costo-eficacia.
La cuantificacin de beneficios tambin incluye las potenciales externalidades positivas. Los beneficios
deben guardar coherencia con los fines directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, los costos evitados y
beneficios no perdidos.
Foto Sicre
Foto Sicre
Cuadro 15
Tipo de servicios
ecosistmicos
demandados
Regulacin hdrica
Beneficios sociales
Metodologa de
evaluacin
Beneficio-costo
cursos de agua
Mantenimiento o mejoramiento de la
Beneficio-costo
recarga de acuferos
Beneficio-costo
recurso suelo
Captura y
almacenamiento de
carbono
38
Conservacin de
ecosistemas frgiles
Hectreas conservadas
Beneficio-costo
Costo-efectividad
permanentes
Fortalecimiento de
las capacidades de
proteccin
Beneficio-costo
(demanda)
Costo-efectividad
Ten en cuenta:
La rentabilidad econmica de un PIP de conservacin de la biodiversidad, segn la metodologa
de evaluacin beneficio-costo, se demuestra en funcin de los beneficios monetarios
identificados. Por ello, a modo de ejemplo, en el anexo 1 se muestra el caso de la Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca de Arequipa.
Documento de Trabajo No 9
Documento de Trabajo No 9
39
Cuadro 16
Origen de los gastos
de operacin y
mantenimiento
Acreditacin
Tarifas de entrada de
turistas y visitantes,
tasas por concesiones,
filmaciones,
investigacin, etctera
Compensacin por
servicios ambientales
40
Recursos
provenientes de
fuentes de
cooperacin
Fondos pblicos
Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversin y postinversin. Estos arreglos pueden
involucrar a la jefatura del rea y su organizacin, as como trascender a la entidad (Sernanp, gobierno
regional).
La capacidad de gestin del operador.
El no uso o uso ineficiente de los productos y servicios.
Los conflictos sociales.
La capacidad y la disposicin de pagar de los usuarios.
Los riesgos de desastres.
Documento de Trabajo No 9
ejecucin de todos los componentes del proyecto, para lo cual se sustentan las capacidades tcnicas
y operativas para asumir el encargo, que tendr relacin con la modalidad de ejecucin del PIP
(administracin directa o contrata).
Definidos los responsables, se debe explicar la organizacin que se adoptar para la ejecucin del PIP.
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto,
En esta fase se debe detallar quin se har cargo de la operacin y mantenimiento y la organizacin que
se adoptar, tomando en cuenta los recursos e instrumentos que se requerirn para la adecuada gestin
y lo que debe lograrse en la fase de inversin como condicin para el inicio oportuno de la operacin del
proyecto.
4.5.3. Financiamiento
La estructura de financiamiento de la inversin, operacin y mantenimiento debe plantearse
especificando las fuentes de financiamiento, indicando su origen conforme lo detallado en el punto 4.3
(anlisis de sostenibilidad).
4.6. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se tiene que presentar la matriz del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debe
consignar los indicadores relevantes y sus valores en el ao base y en los aos esperados, con el fin de
hacer un seguimiento y evaluacin postproyecto.
Documento de Trabajo No 9
41
Foto Sira
np - Arequi
pa
Anexo 1
Indicador
Vicuas
Poblacin
Venta de fibra
Guanacos
Poblacin
Pastos nativos
Hectreas mejoradas
Incremento de camlidos
Bofedales
Hectreas mejoradas
Incremento de camlidos
Tola
Hectreas reforestadas
No definido
Los beneficios econmicos que se cuantifiquen pueden ser de varios objetos de conservacin o de
algunos, por lo que se empiezan a reducir en funcin de su facilidad de clculo y la informacin
existente; en este caso, el incremento de la calidad de pastos y bofedales permitir aumentar las
poblaciones de camlidos sin que tengan problemas de capacidad de carga ni, por ende, de alimentos.
En tal sentido, se reducira nicamente a los beneficios derivados de los guanacos y de las vicuas.
Documento de Trabajo No 9
43
Tipo de
pastizal
rea
(ha)
Condicin Cobertura
Salinas Huito
725
Pajonal
Bofedal
660
65
Muy pobre
Regular
40,0
86,3
Tari
860
Aldaba
Jayupata
2000
800
Pajonal
Bofedal
Pajonal
Pajonal
810
60
2000
800
Muy pobre
Pobre
Muy pobre
Pobre
22,3
60,3
19,7
31,0
Carmen de
Chaclaya
Carmen de
Chaclaya
665
Pajonal
Csped de Puna
485
180
Muy pobre
Pobre
35,3
44,3
Colca
Huallata
Colca
Huallata
395
Pajonal
Chilihuar
95
300
Muy pobre
Regular
29,3
70,3
Chalhuanca
Chalhuanca
550
Pajonal
Csped de Puna
430
120
Muy pobre
Muy pobre
17,3
38,7
Tocra
Patillani
Kasuta
480
400
Pajonal
Bofedal
Pajonal
455
25
400
Muy pobre
Regular
Muy pobre
32,0
82,3
33,0
Ampi
Ampi
600
Pajonal
Bofedal
588
12
Muy pobre
Regular
33,0
77,0
Comits
Cerco
Salinas Huito
San Juan de
Taruscani
44
TOTAL
7475
Fuente: Diagnstico de la diversidad biolgica de la RNSAB.
Documento de Trabajo No 9
1997
1999
2000
2001
2004
2007
Ampi
Cancosani
Carmen de Chaclaya
Chalhuanca
Colca Hualata
Condori
Huayllacucho
Logen
Paty
Pillone
Pillones
Pucasaya
Quinsachata
Salinas Huito
Salinas Moche
San Antonio de Chuca
Santa Lucia
San Juan de Tarucani
Tambo Caahuas
Tocra
Vincocaya
TOTAL
19
139
681
6
366
165
1367
46
23
169
24
98
36
117
513
129
1155
19
54
33
58
28
24
262
449
232
1159
37
45
27
76
73
264
569
227
1318
114
131
128
115
45
99
3
89
55
235
159
451
559
280
2463
122
163
128
174
95
27
46
115
95
255
163
7
519
456
248
2613
163
112
172
247
290
53
73
57
25
165
167
98
63
309
218
802
995
335
78
4424
Documento de Trabajo No 9
Localidad
45
3. Fibra de vicua
Los beneficios econmicos que se pueden obtener del incremento de la poblacin de la vicua se
explican por la comercializacin de su fibra mediante un manejo adecuado de las esquilas sin sacrificar a
los animales. En tal sentido, en el ao base (2007) se tena la informacin de la cantidad de fibra que
muestra el siguiente cuadro.
Cuadro 20
Cantidad de fibra de vicua esquilada viva durante los chakus de vicuas en el ao 2007
en la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca y su zona de amortiguamiento
Provincia
Distrito
Titular de manejo
Yanahuara
Tambo Caahuas
30,65
Salinas Huito
San Juan de Tarucani
Carmen de Chaclaya
10,05
44,30
10,97
Imata
Colca Huallata
Pillone
Pillones
18,41
17,95
5,71
0,82
Yanque
Ampi
Chalhuanca
Toccra
8,86
9,72
19,09
Arequipa
Caylloma
46
TOTAL
176,51
Fuente: Diagnstico de la diversidad biolgica de la RNSAB.
Documento de Trabajo No 9
Cuadro 21
Condicin de pastizal y carga animal recomendable
para diferentes condiciones de pastizales nativos
Guanacos
Vicuas
Ovinos
2,7
4,44
Bueno
3,33
Regular
1,65
1,5
0,33
0,53
0,5
Condicin de pastos
Excelente
Pobre
En cuanto a las metas logradas en la mejora de pastos para camlidos, de acuerdo con la informacin
brindada por Desco Sur en el marco del contrato de administracin, se obtuvieron los siguientes
resultados durante los cinco aos de intervencin.
Cuadro 22
Pastos mejorados en la RNSAB (Ha)
Ao
Pastizal para
camlidos
Pastos en
bofedales
Pastos para
camlidos silvestres
Total de pastos
mejorados
2007
324,36
150
262
736,36
2008
761,66
530
475
1766,66
2009
1056,86
680
710,5
2447,36
2010
2137,48
744,9
710,5
3592,88
2011
3035,1
864,45
912,7
4812,25
Documento de Trabajo No 9
47
Vicuas
Ovinos
Excelente
12 993
21 366
19 249
Bueno
9 625
16 025
14 437
Regular
4 812
7 940
7 218
Pobre
1 588
2 550
2 406
Condicin de pastos
As, por ejemplo, si todos los pastos se encuentran en situacin pobre, entonces solo debera haber
2550 vicuas; sin embargo, al pasar a la condicin de bueno podra soportar una carga animal de
16 025 vicuas. Esto quiere decir que al ao 2007, considerando solo las poblaciones de vicua, los
pastos eran insuficientes.
48
Poblacin
silvestre
Poblacin en
semicautiverio
Poblacin total
de vicua
2007
2874
1550
4424
2008
2911
1950
4861
2009
3514
2077
5591
2010
4245
2270
6515
2011
4720
2548
7268
Documento de Trabajo No 9
2011
7 268
2012
7 934
2013
8 669
2014
9 403
2015
10 137
2016
10 871
2017
11 605
2018
12 340
2019
13 074
2020
13 808
2021
14 542
Fuente: Proyeccin en base a crecimiento poblacional
de la vicua del 2007 al 2011.
Documento de Trabajo No 9
Ao
49
50
Poblacin
proyectada
de vicua
Documento de Trabajo No 9
7934
8669
9403
10137
10871
11605
12340
13074
13808
14542
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2836
2693
2549
2406
2263
2120
1977
1834
1690
1547
1404
1,150
1,150
1,150
1,150
1,150
1,150
1,150
1,150
1,150
1,150
1,150
Precio de
fibra
(S/. - Kg)**
3,261,088
3,096,444
2,931,800
2,767,155
2,602,511
2,437,867
2,273,222
2,108,578
1,943,934
1,779,289
1,614,645
Valor bruto
de la
produccin
potencial
(S/.)
315.00
315.00
315.00
315.00
315.00
315.00
315.00
315.00
315.00
315.00
315.00
Costo por
manejo
de pastos
(S/. - Ha)***
Cuadro 26
268,244.64
254,701.62
241,158.61
227,615.59
214,072.58
200,529.57
186,986.55
173,443.54
159,900.53
146,357.51
132,814.50
Costo total
pastos para
vicuas
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
4812.25
Patos
mejorados
en la RNSAB
(Ha)****
428,074.80
592,719.15
757,363.50
922,007.85
1,515,858.75
1,515,858.75
1,515,858.75
1,515,858.75
1,515,858.75 1,745,229.60
1,515,858.75 1,580,585.25
1,515,858.75 1,415,940.90
1,515,858.75 1,251,296.55
1,515,858.75 1,086,652.20
263,430.45
EXPLICACIN DE CLCULOS
98,786.10
Valor neto
de la
produccin
(S/.)
1,515,858.75
1,515,858.75
Costo total
de la mejora
de pastos
(S/.)
Fuente:
(*) FAO - Situacin actual de los camlidos sudamericanos en el Per - 2005 (0.195 Kg de fibra por animal).
(**) MEDA - Sistematizacin de experiencias de encadenamiento productivos en ANP - Caso. Encadenamiento de la fibra de vicua.
(***) PROFONANPE - Consultora: Estimacin de los costos de las actividades en la RNSAB - 2012.
(****) DESCO SUR - Informe de gestin del Contrato de Administracin.
7200
Ao
Produccin
potencial
de fibra
(Kg)*
Foto Sicr
e
Anexo 2
Cdigo SNIP
Presupuesto
Mejoramiento de los
servicios en sistemas
de informacin,
conservacin y de
gestin ambiental de
la autoridad regional
ambiental de la regin
Amazonas
Amazonas
210606
9,956,860
Documento de Trabajo No 9
53
54
Regin
Cdigo SNIP
Presupuesto
Recuperacin del
servicio ambiental del
control de suelos
degradados en 15
localidades, ubicadas
en zonas de proteccin
del distrito de Pinto
Recodo, provincia de
Lamas, regin San
Martn
San Martn
212918
3,350,578
Recuperacin
ecosistemas y su
biodiversidad en 08
comunidades nativaspueblos originarios de
la etnia Kechwa y 06
comunidades nativas
de la etnia Awajun del
departamento de San
Martn
San Martn
236951
4,123,158
Documento de Trabajo No 9
Regin
Cdigo SNIP
Presupuesto
Tacna
229076
4,138,665
Mejoramiento del
servicio de monitoreo
e informacin
ambiental de la
gerencia regional de
recursos naturales y
gestin del medio
ambiente del gobierno
regional de Tacna
Tacna
233717
3,546,743
Documento de Trabajo No 9
55
Regin
Cdigo SNIP
Presupuesto
Moquegua
225050
4,009,338
Recuperacin de los
servicios ambientales
del bosque nativo en
los distritos de
Cuchumbaya, Torata e
Ilo, regin Moquegua
Moquegua
243229
7,517,244
56
Documento de Trabajo No 9
Regin
Cdigo SNIP
Presupuesto
Recuperacin y
manejo sostenible del
rea prioritaria de
conservacin (bosque
el Pichu Pichu) de la
regin Arequipa
Arequipa
214663
2,050,678
Recuperacin y
manejo sostenible del
rea prioritaria de
conservacin (bosque
El Rayo) de la regin
Arequipa
Arequipa
219703
2,937,217
Documento de Trabajo No 9
57
58
Regin
Cdigo SNIP
Presupuesto
Recuperacin del
servicio ambiental
suelo en el ACR Moyan
Palacio, Departamento
de Lambayeque
Lambayeque
261482
8,063,325
Mejoramiento de los
servicios ambientales
del rea de
conservacin regional
Bosques Secos de
Salitral - Huarmaca,
Piura
Piura
287095
6,024,705
Documento de Trabajo No 9
Foto Sire
com
Anexo 3
Definiciones
1. Ecosistema
Es un conjunto dinmico de comunidades vegetales, animales, de microorganismos y su medio no
viviente que interactan como una unidad funcional (Convenio de Diversidad Biolgica).
2. Diversidad biolgica
Toda la variedad de especies y ecosistemas y sus procesos ecolgicos, de los que depende toda forma de
vida en la Tierra. Los tres componentes de la diversidad biolgica son: de ecosistemas, de especies y de
genes (Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica).
60
3. Modalidades de conservacin
Son las reas definidas geogrficamente designadas, reguladas y administradas con el fin de alcanzar
objetivos especficos de conservacin. Un PIP puede intervenir en modalidades de conservacin cuya
administracin sea realizada por el Estado.
4. Objetos de conservacin
Se clasifican sobre la base de su importancia y grado de amenaza. Estas prioridades de conservacin
parten del anlisis de los objetivos de creacin del ANP y de una lista de elementos identificados como
los ms importantes para el ANP (Gua de elaboracin de planes maestros de las reas naturales
protegidas. Lima: INRENA, 2005).
Documento de Trabajo No 9
5. Servicios ambientales
Se entienden como la proteccin del recurso hdrico, de la biodiversidad, la mitigacin de gases de
efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros (Ley General del Ambiente, artculo 94.).
6. Servicios ecosistmicos
Son los beneficios econmicos, sociales y culturales que se desprenden de las funciones ecolgicas
(Gua de monitoreo de impactos y compensacin por servicios ecosistmicos. Lima: Minam).
7. Utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
Es la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras (Convenio de
Diversidad Biolgica).
Un PIP de conservacin de la biodiversidad es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el propsito de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
provisin de servicios ambientales de un ecosistema. Sus beneficios se generan durante la vida til del
proyecto, y son independientes de los de otros proyectos.
9. Sistema Regional de Conservacin (SRC)
El SRC es un modelo de gestin orientado a abordar la gestin integrada de la conservacin. Est
formado por la autoridad regional sobre conservacin de la biodiversidad, por las diferentes
modalidades de conservacin in situ, los documentos de gestin y los espacios de gestin regional de la
biodiversidad.
Documento de Trabajo No 9
61
Foto PAES
Foto PAES