HECHOS HISTORICOS

DESDE EL 1 DE MAYO DE 2006 A LA FECHA.

SE TIENEN FECHAS HISTORICAS PARA NUNCA OLVIDAR:

1 DE MAYO 2006 PROMULGACION DEL DECRETO DE NACIONALIZACION 28701: DECRETO

HEROES DEL CHACO.-

28-0CTUBRE-2006- FIRMA DE NUEVOS CONTRATOS, 44 ELLOS CON 12 EMPRESAS

20-ABRIL -2007 EL CONGRESO NACIONAL APRUEBA LOS NUEVOS CONTRATOS PETROLEROS

02 DE MAYO DE 2007 ENTRAN A LA VIDA JURIDICA Y TIENEN EFECTO LOS NUEVOS CONTRATOS
CON LA PROTOCOLIZACION DE ESTOS.

LEY 3058. LEY PATRIOTICA DE LOS HIDROCARBUROS

LUEGOS LOS DECRETOS SUPREMOS

DS: 29486 (PLAZO PARA TERMINAR NEGOCIACIONES CON EMPRESAS PETROLERAS

CAPITALIZADAS)

DS. 29542 COMPRA Y PASO DOMINIO TOTAL DE PARTE DE YPFB DE CLHB

DS. 29541 ( NACIONALIZACION DE ACCIONES DE CHACO Y TRANSREDES DEL 50%+ 1 ACCIONES

DE ESTAS)

DS. 29888 ( NACIONALIZACION DEL 100% DE LA CHACO SA)

DS 29541 ( NACIONALIZACION TOTAL Y 100% DE TRANSREDES)

DS. 29538 ESTABILIDAD LABORAL PARA TRABAJADORES DE LAS CAPITALIZADAS

26 DE JUNIO DE 2008 COMPRA TOTAL Y DOMINIO DEL 100% DE PARTE DE YPFB DE LAS

REFINERIAS DE BOLIVIA
Por ltimo, el sexto y ltimo Decreto emitido en 1 de mayo, fue nacionalizada Air BP, empresa
comercializadora de jet fuel y de avgas (gasolina para aviacin).

DECRETOS SUPREMOS: Relacionados con el sector.

El primer Decreto Supremo se refiere al aporte sindical de los trabajadores. El Mandatario indic que
es muy importante porque de esa forma los dirigentes sindicales podrn depender de sus bases y del
financiamiento de una ONG o partidos polticos. Es importante el aporte sindical es mejor el aporte y
no el apoyo de las ONG ni de los partidos polticos, es la mejor forma, dijo.

A travs de un segundo Decreto se garantiza el cumplimiento de la legislacin y todos los derechos de

los trabajadores, sin importar la modalidad de contratacin, especialmente del sector subcontrato,
pago de derechos de los trabajadores.
Con la aplicacin de este decreto el empresario o empleador deber cumplir con el pago de todos los
beneficios laborales de sus obreros.
Un tercer Decreto garantiza el cumplimiento de normas higinicas y seguridad ocupacional de los
trabajadores, es decir, los empresarios deben dotar de ropa y equipo de proteccin contra accidentes
y riesgos ocupacionales para todos sus obreros.
De aqu en adelante los empleadores tienen que proteger a sus trabajadores con condiciones
adecuadas a su salud, afirm Morales al pedir a los empresarios cumplir este Decreto.
La cuarta norma legal determina el reconocimiento econmico de mil bolivianos a los servidores
pblicos de los ministerios del rgano Ejecutivo, entidades desconcentradas y descentralizadas.
Estos trabajadores no haban recibido incremento salarial desde hace aos, pero ahora recibirn un
bono de mil bolivianos por su esfuerzo por su trabajo por su experiencia en el sector pblico, dijo
Morales.
El quinto Decreto garantiza el pago de indemnizacin desde los 90 das de trabajo por tiempo de
servicios como compensacin al gasto fsico y psquico, que hasta el momento se reconoca slo desde
los cinco aos de trabajo continuo.
Por ltimo, el sexto y ltimo Decreto emitido en 1 de mayo, fue nacionalizada Air BP, empresa
comercializadora de jet fuel y de avgas (gasolina para aviacin).

Pasado el medio da, el Mandatario boliviano orden a las Fuerzas Armadas y

a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) intervenir y recuperar la
empresa comercializadora de combustible para aviones.

0493 NACIONALIZACION DE CORANI, GUARACACHI Y VALLE HERMOSO, ASIMISMO DECRET LA

NACIONALIZACIN DE LA EMPRESA DE LUZ Y FUERZA ELCTRICA DE COCHABAMBA (ELFEC).

DECRETO SUPREMO 0616: NACIONALIZACION DEL 33,34% DEL PAQUETE ACCIONARIO VUELVE A
LA GOBERNACION DE CHUQUISACA, ANTES ESTABA EN MANOS DEL CEMENTERO DEL UN
AHORA DEL GOBERNACION ESTEBAN URQUIZO.-

ANALISIS DE LOS NUEVOS CONTRATOS PETROLEROS

(CEDIB) Aquel 28 de octubre de 2007, los noticieros confirmaron que la resistencia petrolera de los
meses anteriores haba conseguido ser vencida y que la migracin de las petroleras a nuevos contratos
de operacin era un hecho consumado. Sin regateo en lo meditico se nos dio a conocer que los nuevos
trminos contractuales, garantizan el ejercicio del derecho propietario del Estado sobre los hidrocarburos
y asignan el papel de prestadoras de servicios a las empresas petroleras. Simultneamente se anunci
que con el incremento de los beneficios econmicos recibidos por Bolivia, podr darse inicio a una nueva
etapa del desarrollo del pas en el que las grandes mayoras sern las beneficiadas.
La migracin de contratos conseguida, se constituye en el logro principal de una poltica energtica del
gobierno cuya columna vertebral de "nacionalizacin" est al margen de la expropiacin y se basa en la
construccin de nuevas relaciones de trabajo y negocio con las petroleras, hasta hace poco adueadas
ilegalmente de los hidrocarburos que constitucionalmente son propiedad inalienable de los bolivianos.
Varios das despus de firmados, 44 contratos de operacin, suscritos con 12 empresas petroleras,
fueron hechos pblicos y a la luz de lo que reflejan entre clusulas, artculos y anexos, resulta
importantsimo dar a conocer el detalle de los logros anunciados por el gobierno y la implicacin que
estos contratos tienen en la relacin que a partir de ahora, se ha establecido con las transnacionales y
con la inversin extranjera en el sector.
EL NUEVO TIPO DE CONTRATO
Aunque han sido denominados contratos de operacin, stos no se ajustan a la concepcin que de este
tipo de contrato se establece en la ley 3058; tampoco se ajustan a las otras dos modalidades que de
acuerdo a ley, seran las formas contractuales por las que las empresas habran de tomar opcin.
Estamos ante un nuevo modelo que retoma caractersticas de los contratos de operacin y de
produccin compartida al mismo tiempo, por lo menos como fueron definidos en la mencionada ley.
En algunas clusulas los trminos adjudican el papel de prestadoras de servicio a las empresas, papel
que es caracterstico de los contratos de operacin; pero en otras clusulas referidas a los trminos en
que se establece la participacin sobre las ganancias obtenidas, son ms bien caractersticas del tipo de
contrato de produccin compartida estipulado en la ley 3058.
En concreto de lo que se trata es del establecimiento de unas relaciones con las empresas, en las que se
les reconoce una concesin ya adquirida y sobre la cual habrn de realizar todas las operaciones
petroleras (exploracin y explotacin) a cambio de una retribucin que se realiza bajo ciertas
condiciones: el 50% del valor de la produccin obtenida , es destinado directamente al pago de IDH y
regalas establecidos en la ley 3058 y que son distribuidos por YPFB; el restante 50% es dividido en dos
partes, una destinada a cubrir los costos recuperables de la empresa y a reconocer la inversin que
hayan realizado y otra parte, destinada a ser distribuida entre la participacin que corresponde a la
empresa y la que corresponde a YPFB.
El clculo de la participacin que corresponde a Estado y petroleras se hace en base al promedio de
produccin diaria de cada empresa y en funcin de un ndice B que representa un porcentaje calculado
en base a la relacin entre el monto de amortizacin de inversiones y el monto total de la inversin. El
ndice en cuestin es menor, cunto menos ha sido depreciada la inversin y cuanto ms volumen de
produccin se haya conseguido. A mayor ndice y menor volumen de hidrocarburos producidos, mayor
participacin obtiene el Estado.
Como costos recuperables se entienden todos los gastos realizados por las empresas en las
operaciones petroleras. Incluyen prcticamente todo lo que llegue a suponer un gasto: pago de salarios,
habilitacin de infraestructura, amortizaciones, viajes desde la casa matriz, tercializacin de actividades,
mantenimiento, compra de equipos, pago de impuestos como el IVA e IT y hasta el reconocimiento
monetario a la capacidad y experticia de las transnacionales es considerado parte de estos costos que
han de ser recuperados. Quedan excluidas muy pocas cargas tributarias como las de las utilidades y de
remisin de utilidades hacia el exterior. Se incluye en estos costos, las inversiones realizadas, no solo
aquellas que se hagan de aqu en adelante, sino adems las que se hicieron bajo los contratos de riesgo

compartido ya que el nivel de depreciacin de aquellas inversiones, establece el ndice B que se

relaciona con los volmenes diarios de produccin para calcular la participacin de las empresas sobre
las ganancias generadas por los hidrocarburos comercializados.
NUEVAS RELACIONES CON EL SILENCIO DE POR MEDIO.
Por supuesto existe un silencio absoluto sobre los contratos anteriores de riesgo compartido. Silencio no
solo referido a qu pasa con ellos, se esfuman simplemente? Se archivan en el olvido y se presume
que nunca han existido? sino tambin, silencio referido a cmo se concilian los alcances que han tenido
y que obviamente forman parte de la situacin sobre la que ahora establecemos un nuevo punto de
partida. Se nos dan a conocer nuevas condiciones convenidas con las petroleras para de aqu en
adelante, como si se tratase de suscribir contratos con empresas que recin llegan a operar en el pas.
Se obvia y se omite declarar, que estamos haciendo un borrn y cuenta nueva, sin liquidar, ni aclarar las
cuentas anteriores, en las que en el peor de los casos, existe un saldo a nuestro favor.
Tampoco hay ninguna referencia al resultado de las auditorias ordenadas por la ley 3058 y por el decreto
de nacionalizacin que serviran, no nicamente para establecer cunto han recuperado las empresas de
las inversiones realizadas, sino tambin para establecer cunto han sumado las super ganancias que
obtuvieron fraudulentamente y por ende para establecer nuevos trminos de participacin en la
explotacin de los hidrocarburos, bajo la premisa de hacer justicia y responder a los intereses
nacionales. En principio y a pesar de la firma de estos contratos el resultado que arrojen las auditorias
podra reformular algunos aspectos de los mismos, pero la reciente elevacin a rango de ley de los
contratos en cuestin, hace suponer que poca incidencia habrn de tener los resultados que las
auditorias nos revelen.
Una vez hecha esta inicial aclaracin, iremos abocndonos a los contenidos y alcances establecidos en
los contratos de operacin bajo los cuales asumimos nuevas formas de ejercer el derecho propietario
sobre nuestros hidrocarburos y nuevas modalidades de obtencin de ingresos al Estado.
PREMISA DE LA PROPIEDAD ESTATAL Y DE LA RENTABILIDAD GARANTIZADA A LAS
EMPRESAS.
Explcitamente en la clusula 4.3 de los contratos se aclara, que ellos no confieren a las empresas, la
propiedad sobre los hidrocarburos, sean estos los que se encuentran en los yacimientos o sean parte de
los hidrocarburos producidos, en ambos casos se establece que permanecern bajo propiedad del
estado boliviano. Nadie puede poner en duda, que el dejar explcitamente establecida la propiedad
estatal sobre estos recursos estratgicos, es un avance importante; sobre todo si lo comparamos con el
contenido y alcance de los contratos de riesgo compartido que no eran otra cosa que la renuncia del
estado a este derecho propietario. A pesar de ello, esa propiedad estatal, o ms concretamente, el
ejercicio de la misma queda bastante relativizado en los nuevos trminos contractuales, como
explicaremos a continuacin.
En realidad el principio de propiedad establecido en los contratos aprobados en el congreso y ahora
elevados a rango de ley por el presidente Evo Morales, se ejerce a partir de una premisa: Los
hidrocarburos son propiedad del estado, que carece de las condiciones necesarias para hacer
exploracin y lograr la explotacin, razn por la cual se ve en la necesidad de continuar negocios con el
capital transnacional que durante aos ha estado presente en la industria de forma hegemnica. Las
empresas por su parte, tienen intencin de continuar obteniendo ganancias sobre esos recursos, para lo
cual les resulta imprescindible asegurar su presencia en el pas.
La sociedad se establece entonces en base a esas condiciones objetivas: el Estado - propietario de los
recursos- , urge de monetizar esas riquezas y para hacerlo debe extraerlas y comercializarlas; lo
consigue mediante un contrato con el capital transnacional al que deja a cargo de todas las operaciones
petroleras en exploracin y explotacin, a cambio de otorgarle seguridad jurdica, reconocimiento a las
inversiones que realice, garantizarle la recuperacin de todos los costos que llegue a tener, adems de
darle una retribucin que en el caso concreto que analizamos, no es un pago por servicios que se han

prestado, sino una participacin en la ganancia que los hidrocarburos producidos y comercializados
hayan generado.
EJERCICIO DE LA PROPIEDAD VRS. INTERES TRANSNACIONAL: UNA METAFORA PARA EL
ENTENDIMIENTO
El Ex ministro de Hidrocarburos, ejemplificaba el derecho propietario del Estado sobre los hidrocarburos
y el papel de prestadoras de servicio de las transnacionales con una metfora sencilla: Bolivia tiene una
masa que debe convertir en pan para venderla y obtener ganancias. Para ello- deca Andrs Soliz Radase contrata los servicios del horno de las transnacionales que convertir la masa en pan. Una vez
utilizado el horno y hecho el pan, se pagan los servicios por la horneada, pero la masa convertida en
pan, es propiedad del Estado boliviano y lo que con ella haga es solamente asunto suyo.
Retomando esa metfora para explicar los nuevos contratos que se han firmado, diramos que el
convenio a que se ha arribado es bsicamente el siguiente: Bolivia es duea de la masa y sigue
necesitando de convertirla en pan para venderla y obtener ganancias. Para ello establece relacin con
las empresas a las que les sigue asignando una concesin en el pas y les encomienda todo el proceso
necesario para obtener de aquella masa el pan que ha de ser vendido por un plazo que oscila ente los 21
y 30 aos, dependiendo de cada empresa. Las fases de produccin del pan, son planificadas por las
empresas y deben contar con la aprobacin de la parte boliviana y debern ser sometidas a un frreo
control y seguimiento estatal , durante su ejecucin..
Para efectos concretos y antes que la empresa realice gastos importantes para habilitar el horno y
ponerlo a funcionar, Bolivia se compromete a notificar el destino que habr de darle al pan y deber dar a
conocer los trminos y precios de comercializacin que sobre la produccin haya conseguido. Si estos
contratos no existieran, se acude a la experiencia de las empresas extranjeras para conseguirlos, en el
entendido que la ltima palabra corresponde a la parte boliviana. Una vez asegurado a la empresa que el
pan que hornear ser vendido a un precio conveniente, sta inicia el proceso de horneado. El estado
boliviano, reconoce a las empresas todas las inversiones que deba de hacer y les retribuye todos los
gastos realizados, sean estos reportados como costos de operacin o de administracin: pago de salario
de los operarios, combustible necesario para que funcione el horno, gastos de mantenimiento, impuestos
obligatorios para establecer el negocio en el pas, papelera, viajes de funcionarios desde el exterior, etc,
etc incluido el reconocimiento monetario al conocimiento que la empresa tiene apropiado en la industria .
En un plazo convenido de comn acuerdo, cuando las empresas hayan recuperado todo lo invertido en
habilitar el horno, ste pasar a propiedad del estado boliviano, bajo condicin de que la empresa pueda
seguirlo utilizando mientras corra con los gastos de mantenimiento y garantice su entrega a futuro en
condiciones de funcionamiento. Una vez horneado el pan, Bolivia se compromete a dar una retribucin a
la empresa horneadora en base al precio en que ha conseguido comercializar el pan. Un 50% del valor
de produccin, ser inmediatamente destinado a pagar las regalas a los departamentos que producen
masa y otro porcentaje al pago de impuestos directos a la nacin; sobre esta distribucin interna el
Estado deber informar a la empresa comprobando que ha cumplido los compromisos asumidos
internamente conforme a ley. Del otro 50%, una parte se destina en primera instancia a cubrir las
inversiones hechas por la empresa y a devolver los costos que ha teniendo en sus operaciones. El
porcentaje que queda como remanente se distribuye, una parte como participacin para la empresa
"prestadora del servicio" y otra para el Estado boliviano. La proporcin de la distribucin es flexible y
depende de una frmula que asigna mayor participacin a las transnacionales, cuanto ms cantidad de
masa logran convertir en pan que se comercializa al exterior y cuanto ms lento sea el nivel de
depreciacin de las inversiones realizadas para lograr hornear y sacar el pan a venta. En un primer
momento, mientras las empresas estn invirtiendo y produciendo grandes cantidades, el porcentaje de
ganancias mayor es para ellas, pero conforme las empresas vayan recuperando la inversin que
realizaron y conforme las cantidades de la produccin vayan decreciendo (en el caso del gas y del
petrleo en la medida en que los campos vayan agotando su capacidad de produccin), la participacin
del estado boliviano ir siendo mayor que el de las empresas.
En efecto, el ejercicio de nuestro derecho propietario sobre los hidrocarburos est expresado ms en
funcin de controlar las operaciones petroleras y de compartir las ganancias que se obtengan con la

comercializacin de la produccin, que en funcin de contratar los servicios de una empresa, cancelar
esos servicios y disponer despus de la produccin y sus ganancias para Bolivia.
LOS INGRESOS AL ESTADO EN RELACION A LOS VOLUMENES DE EXPORTACION.
El incremento de ingresos para el Estado boliviano est basado en el logro de comercializacin de
mayores volmenes de gas y de petrleo en el mercado internacional. Esto es as porque resulta ser un
requerimiento implcito de las empresas para proceder a la explotacin de hidrocarburos. Sus ganancias,
en efecto, consiguen ser mayores cuanto ms volmenes comercialicemos en el mercado externo con lo
que, al asumir a travs de la clusula 7.2 y 7.3 la obligacin de darles un mercado asegurado estamos
tambin asumiendo la obligacin de aumentar los volmenes destinados a la exportacin. De no hacerlo,
el negocio pierde atractivo para las transnacionales y no siendo conveniente para ellas, simplemente no
producen, con lo cual el Estado deja de percibir la participacin que le corresponde en el negocio.
De esto no queda la ms pequea de las dudas. Por un lado, son las empresas las que tienen por ahora
la exclusividad en las actividades de explotacin y produccin de hidrocarburos. Son ellas tambin las
que finalmente realizan esa produccin en dependencia exclusiva de los contratos de comercializacin
que previamente les garanticemos. Por otro lado, obtienen una participacin mayor de las utilidades,
cuanto mayor sean esos volmenes de exportacin. En base a estas dos constataciones, no es difcil
inferir que el inters de las petroleras estar justamente en consolidar el proceso ascendente de la
explotacin de hidrocarburos destinados a ser comercializados en el mercado externo. Y lo harn sin
ningn obstculo y con los riesgos disminuidos debido a que estn asumiendo las nuevas condiciones
contractuales en una industria en la que su presencia es ya de larga data.
An cuando los contratos estipulan que las empresas son las que corren con el riesgo en la exploracin y
que los contratos no les garantizan la rentabilidad, lo cierto es que ellas tienen pocos riesgos que correr
en esta industria. Estn ya asentadas sobre concesiones con reservas probadas y probables que
garantizan, sin tomar nuevos y mayores riesgos, las ganancias que persiguen. Las fases de explotacin
son todava mucho ms rentables puesto que se inician una vez que el mercado ha sido asegurado y las
ganancias de la empresa son mayores cuanto ms volmenes produzca y menos inversiones consiga
depreciar. En conclusin su rentabilidad ser directamente proporcional a su capacidad de produccin
para exportar hidrocarburos como materia prima. En tanto, el Estado debe esperar a que las inversiones
petroleras sean depreciadas y a que los volmenes de produccin de una empresa vayan reducindose
para ver sustancialmente aumentada su participacin en las utilidades del negocio.
Por ahora de lo que hablamos en trminos puramente monetarios, respecto a los campos que con el
decreto 28701 nos dejaban un 82% de la renta, es sin lugar a dudas un sensible retroceso. Recordemos
que el decreto obligaba a los campos San Alberto y Sbalo (los mayores productores de gas del pas) a
entregar a favor del Estado Boliviano el 18% en regalas a los departamentos productores, 32% en
impuestos directos y otro 32% a YPFB para garantizar su incidencia en la industria. Los contratos
actuales, garantizan ciertamente el 50% compuesto por regalas e IDH, pero al otro 32% hemos
renunciado por un tiempo todava indefinido. Todo depender de cundo las empresas recuperen el total
de sus inversiones y sus costos y de cunto volumen de hidrocarburos consigan producir. En el caso
concreto de San Alberto estamos hablando de aproximadamente un 4% adicional que es muy poca cosa
comparado con el 32% que obtenamos con el decreto. Nuestra participacin se incrementar cuando
suceda lo siguiente; cuando las empresas hayan recuperado toda la inversin que han realizado y los
costos que han tenido en las operaciones petroleras, pero adems cuando los volmenes de produccin
de hidrocarburos vayan decreciendo, vale decir cuando los campos sean campos pequeos o bien
cuando estn en proceso de agotamiento y constituyan campos marginales. Cuando esto suceda nuestra
participacin podr inclusive superar el 82% establecido en el decreto.
EL ENTREDICHO DE LAS INVERSIONES.
Este es sin lugar a duda, otro de los aspectos que merece una clarificacin, supuesto que la inversin de
las empresas y la amortizacin que se vaya consiguiendo, es un factor determinante en el clculo de la
participacin que sobre las utilidades que reporte el negocio, ellas obtengan. Como hemos dicho ya con

anterioridad, las inversiones realizadas son reconocidas por el Estado, bajo el supuesto que constituyen
un inters de la nacin para consolidar la industria hidrocarburfera en el pas.
Las inversiones tienen adems una sobrada sensibilidad porque se adjudica a ellas, el desarrollo de
nuestras reservas; es decir, que las concebimos como una necesidad para alcanzar a transformarnos de
"un pas que tiene gas en un pas que es potencia gasfera en la regin". Para el desarrollo de esas
reservas, nos asumimos absolutamente dependientes. Dada esa dependencia y dado que las
inversiones realizadas por las empresas acontecen sobre una industria que es de nuestra propiedad ,
nada ms lgico que ir amortizando la inversin hasta llegar al punto de su depreciacin completa, punto
ste en el que la infraestructura pasara en propiedad al Estado boliviano. No resulta extrao entonces
que los nuevos contratos de operacin reconozcan a las transnacionales las inversiones realizadas, sean
estas previas a la migracin de contratos o despus de esa migracin; vale decir que asumimos la
amortizacin de las inversiones hechas en los anteriores contratos de riesgo compartido. A tal efecto se
reconoce a las empresas una suma considerable de inversin realizada en casi una dcada de su
participacin dentro de la industria (en teora sin perjuicio de los que podran llegar a establecer las
auditoras). En muchos de los casos, este reconocimiento de una elevada inversin es acompaado por
el establecimiento de montos de depreciacin sorpresivamente bajos ya que era de suponer que esa
depreciacin debera ser mayor tras 10 aos de intervencin de las empresas en la explotacin de los
hidrocarburos y el nivel de depreciacin resulta todava ms inesperado, si se toma en cuenta que a lo
largo de ese tiempo, las empresas han argumentado bajos niveles de utilidad a causa de acelerados
ritmos de depreciacin, argumento que esgrimieron para lograr con efectividad el pago de impuestos
reducidos a las utilidades obtenidas.
Esta depreciacin menor a la prevista, va encontrando lgica cuando entendemos que el ndice B que
interviene en el clculo de la participacin de las empresas, es un porcentaje que se obtiene de la
relacin entre inversiones y depreciacin de esas inversiones. A mayor inversin realizada por una
empresa y a menor depreciacin de esa inversin, menor es el ndice obtenido y a menor ndice, mayor
participacin sobre las ganancias se concede a las empresas. Es de esperar que de ahora en adelante el
inters transnacional ser el de prolongar los ritmos de depreciacin, puesto que la menor amortizacin
de las inversiones que realicen est directamente relacionada con el incremento de la rentabilidad que
obtengan del negocio.
En este aspecto, queda todava una reflexin que traer a colacin y que no debe dejarse de lado. Se
trata de lo referido al reconocimiento que hacemos a las transnacionales de las inversiones que
realizaron bajo los contratos de riesgo compartido. Mientras renunciamos, hasta que se conozcan los
resultados de las auditoras, a que las empresas nos rindan cuentas sobre las ilegalidades cometidas,
corriendo el riesgo que queden en el olvido las declaraciones fraudulentas, el contrabando, la evasin
impositiva, los daos ambientales, la conciente apropiacin ilegal de los recursos, la transgresin de los
trminos contractuales convenidos; aceptamos en cambio amortizar las inversiones que declaran haber
hecho, bajo el argumento de que al recuperar la propiedad que nos arrebataron es lgico reconocer lo
que ha sido invertido en nuestra propiedad.
En el fondo, estamos procediendo al pago de una especie de indemnizacin a las empresas por el
perjuicio que la migracin de contratos pueda acarrearles, perjuicio que visto desde el punto de vista
transnacional es el de haber perdido la posibilidad de continuar aduendose y de disponer de nuestros
recursos estratgicos. Decimos que esto es ms una velada indemnizacin que un reconocimiento de la
inversin, porque no slo amortizamos las reales inversiones, sino que aceptamos la sobredimensin de
esas inversiones y con esos datos aumentados[1], establecemos un ndice de clculo para la futura
participacin de las petroleras sobre las ganancias generadas con los hidrocarburos producidos y
comercializados. Va encontrando lgica, el por qu los nuevos contratos, siendo concebidos como
contratos de operacin, en lugar de cancelar servicios de las transnacionales, consideran la retribucin a
las empresas a travs de una participacin en las ganancias y va encontrando lgica tambin, las
medidas que ofrecen una reduccin importante de los riesgos para las empresas, como por ejemplo la
que les autoriza cargar a costos recuperables todos los gastos en que incurran. Al final no slo estamos
reconociendo lo invertido, sino que terminamos compensando a las transnacionales por los cambios a
que las obligamos con la migracin de los contratos.

IMPLICACIONES EN EL DESARROLLO NACIONAL

Evaluando los contratos y sus alcances en funcin de los intereses del desarrollo nacional, resulta
preocupante constatar que seguimos prioritariamente respondiendo al inters de las empresas que han
encontrado en los nuevos trminos del contrato, trminos no solo aceptables, sino adems, condiciones
favorables a su carcter transnacional: conservan un papel estratgico en la industria de hidrocarburos
del pas y obtienen mayores ganancias cuanto ms se consolide el papel que nos han asignado en su
estrategia internacional: el de pas primario exportador.
La posibilidad de iniciativas bolivianas para industrializar el gas y el petrleo, son posibles pero en todo
caso, no prometen ser de gran impacto; en gran medida porque los recursos econmicos que deberan
destinarse a YPFB, estn sino omitidos, s francamente reducidos por un buen tiempo. Lo cierto es que
bajo las nuevas condiciones que asumimos, la interrogante sobre con qu recursos se capitalizar YPFB
para asumir el reto estratgico de la industrializacin, queda sin respuesta. La industrializacin en
territorio nacional y a travs de YPFB, pierde viabilidad pues se opta en los nuevos trminos
contractuales, por ratificar a YPFB como empresa supervisora y administradora de contratos;
renunciando a que tome el control operativo de la industria y a que sea efectiva gestora de su desarrollo.
Si bien los contratos no establecen una prohibicin a la intervencin de YPFB en operaciones de
exploracin y explotacin, lo cierto es que para que lo haga, YPFB tendra que aventurarse a iniciar
actividades ( en sociedad o por cuenta propia) en zonas que no son cohesionadas , amn de tener que
iniciar esas operaciones a partir de cero. En todo caso, para abordar el alcance de la refundacin de
YPFB que ha anunciado el gobierno, habr de esperarse a conocer el proyecto de ley de esa
refundacin y habr tambin de esperarse al cumplimiento de las medidas que para este fin fueron
ordenadas en el Decreto Hroes del Chaco referidas a la intervencin de YPFB en calidad de socia en
las empresas de exploracin y explotacin Chaco y Andina y las de transporte, almacenaje y refinacin:
Transredes, CLBH y Petrobrs refinacin Bolivia, respectivamente.
Otro aspecto que resulta alarmante, es la continuidad de las condiciones que generan nuestra
vulnerabilidad energtica interna. Al dar a las empresas, potestad para condicionar sus operaciones de
explotacin a la previa garanta de un contrato de comercializacin, estamos supeditando la produccin
para el mercado interno a la apertura de mercados de exportacin . Adicionalmente, los precios de los
combustibles en el mercado interno, estarn fijados en base a los del mercado internacional lo que obliga
al Estado, a pesar de su calidad de estado productor, a continuar con un subsidio importante a los
carburantes en territorio nacional. Ambos aspectos, sostenidos en los trminos contractuales que se han
suscrito, consolidan nuestra dependencia respecto a las transnacionales y dan continuidad a la ya
alarmante inseguridad energtica interna en el pas.
Incentivos para explotar grandes volmenes de hidrocarburos como materia prima destinada al mercado
externo y participacin de las ganancias que sean generadas por su comercializacin, prioritariamente en
el exterior, constituyen los puntos centrales que han conseguido la aceptacin de las empresas a migrar
a nuevas formas de contratos bajo los que conservan una presencia estratgica en la industria de los
hidrocarburos en Bolivia. Nosotros, an garantizando nuestra propiedad inalienable sobre esos recursos
y an siendo supervisores y controladores de todos los procesos, renunciamos a ser gestores
verdaderos de la industria y volvemos a supeditar nuestro desarrollo al inters de las leyes del mercado
internacional, obteniendo ciertamente, un aumento en los ingresos percibidos pero sustentado no en otra
cosa que en el incremento de los volmenes de exportacin.
Lo que entonces queda claramente establecido es que los contratos suscritos con las petroleras,
representan un avance en relacin a los de riesgo compartido con los que Gonzalo Snchez de Lozada
entreg en propiedad nuestros hidrocarburos; pero tambin ha quedado establecido que bajo el
parmetro de los intereses del desarrollo nacional, estos contratos estn lejos de ser instrumento
contundente para el logro de esos intereses. Ms an, bajo una lente absolutamente objetiva, habremos
de admitir que la decisin de no prescindir de las transnacionales que durante una dcada saquearon y
pisotearon la soberana nacional, ha resultado ser el gran obstculo para el cumplimiento del decreto

Hroes del Chaco con el que el gobierno intent nacionalizar los hidrocarburos sin necesidad de recurrir
a la expropiacin. Hoy por hoy, los contratos de operacin, evaluados bajo la ptica del Decreto Supremo
28701, representan un claro viraje en reversa de la poltica de nacionalizacin propuesta por el gobierno.
________________________________________ [1] La sobredimensin de inversiones para lograr la
evasin impositiva argumentando utilidades reducidas , fue denunciada por el ex delegado Presidencial
a la capitalizacin , Juan Carlos Virreyra que investig las prcticas de las transnacionales, realizadas en
el marco de la capitalizacin.
DECRETO
De

fecha,

SUPREMO
01

de

No.
mayo

29542
de

2008

CONCRETA LA ADQUISICION POR PARTE DEL ESTADO BOLIVIANO DEL 100% DE LAS ACCIONES
NACIONALIZADAS DEL PAQUETE ACCIONARIO DE LA SOCIEDAD COMPAA LOGISTICA DE
HIDROCARBUROS BOLIVIANA S.A. - CLHB, Y ESTABLECE LAS CONDIOCIONES A LAS QUE SE
SUJETARA
ESTA
TRANFERENCIA.
CONSIDERANDO:
Que el Artculo 133 de la Constitucin Poltica del Estado dispone que el rgimen econmico propender
al fortalecimiento de la independencia nacional mediante la defensa y el aprovechamiento de los
recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del
pueblo
boliviano.
Que el Artculo 144 de la Constitucin Poltica del Estado establece que la programacin del Desarrollo
Econmico del pas se realizar en ejercicio y procura de la soberana nacional. El Estado formular
peridicamente el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica, cuya ejecucin ser
obligatoria. Este planeamiento comprender los sectores estatal, mixto y privado de la economa
nacional.
Que de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, la exploracin,
explotacin, comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivado, corresponden al Estado y
este derecho lo ejercer mediante entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por
tiempo limitado, a sociedades mixtas de operacin conjunta a o personas privadas, conforme a ley.
Que de conformidad a los Artculos 24 y 1385 de la Constitucin Poltica del Estado, todas las empresas
establecidas en el pas se consideran nacionales y estn sometidas a la soberana, leyes y autoridades
de
la
Repblica.
Que por mandato soberano del pueblo boliviano, expresado en la respuesta a la Pregunta Nmero 2 del
Referndum Vinculante de 18 de julio de 2004, y en aplicacin del Artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Estado, se recupera la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado
Boliviano. El Estado ejercer, a travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su
derecho
propietario
sobre
la
totalidad
de
los
hidrocarburos.
Que el Artculo 8, inciso h) de la Constitucin Poltica del Estado seala que toda persona tiene el deber
fundamental de resguardar y proteger los vienes e intereses de la colectividad.
Que el Decreto Supremo No. 29272 de 12 de septiembre de 2007, en el marco del Artculo 144 de la
Constitucin Poltica del Estado aprob el Plan Nacional de Desarrollo; y establece que YPFB a nombre
del estado ejercer el derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos, participa en todas las
fases de produccin de los hidrocarburos y representa al estado en la suscripcin de contratos que
definen
nuevas
reglas
con
las
empresas
extranjeras.
Que el Decreto Supremo No. 29486 de 26 de marzo de 2008 estableci el 30 de abril de 2008 como

fecha definitiva para concluir negociaciones, suscribir documentos de transferencia y acuerdos

necesarios, para la adquisicin de las acciones conforme a los dispuesto en el Pargrafo II del Artculo 7
del
Decreto
Supremo
No.
28701.
Que el Gobierno Nacional ha realizado todas las gestiones y esfuerzos necesarios para el cumplimiento
a lo dispuesto en el Artculo 7 del Decreto Supremo No. 28701 y Artculo Unico del Decreto Supremo No.
29486, sin que hasta la fecha se haya obtenido resultados concretos, perjudicando el avance del proceso
de nacionalizacin que lleva adelante el Gobierno Boliviano, por lo que en sujecin estricta ala
Constitucin Poltica del estado, es obligacin del Gobierno Nacional tomar las medidas necesarias para
garantizar
el
cumplimiento
del
mandato
soberano
del
Pueblo
Boliviano.
Que la recuperacin , como mnimo, del 50% ms 1 de las acciones de la sociedad Compaa Logstica
de Hidrocarburos Boliviana S.A. - CLHB, que realiza las actividades de transporte y almacenaje, tiene la
finalidad de lograr el efectivo control y direccin del Estado boliviano sobre la cadena hidrocarburfera.
Que el Decreto Supremo No. 29529 de 23 de abril de 2008, increment el monto del fideicomiso
constituido a travs del Decreto Supremo No. 29365 de 5 de diciembre de 2007, hasta $us. 155.000.000
(Ciento
Cincuenta
y
Cinco
Millones
00/100
de
Dlares
Estadounidenses).
Que por Decreto Supremo No. 28701 de 1 de mayo de 2006 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos
"Hroes del Chaco", se han nacionalizado las acciones necesarias para que Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos - YPFB controle como mnimo el 50% ms 1 en las empresas Chaco S.A., Andina
S.A., Transredes S.A., Petrobrs Bolivia Refinacin S.A. y Compaa Logstica de Hidrocarburos
Boliviana S.A. - CLHB, que a la fecha es necesario concretar este mandato soberano del Estado
Boliviano.
EN

CONSEJO

DE

MINISTROS,

DECRETA:
ARTICULO 1.- (OBJETO). El objeto del presente decreto Supremo es concretar la adquisicin por parte
del Estado boliviano del 100% de las acciones nacionalizadas del paquete accionario de la sociedad
Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana S.A. - CLHB, y establecer las condiciones a las que se
sujetar
esta
transferencia.
ARTICULO
2.(INSTRUCCIN).
I. Se instruye al Presidente Ejecutivo de YPFB a realizar todas las gestiones ejecutivas, financieras,
administrativas, operativas y legales a objeto de dar cumplimiento al presente Decreto Supremo.
II. En caso de ser necesario, en resguardo del inters nacional, el Presiente Ejecutivo de YPFB podr
solicitar el auxilio de la fuerza pblica, para garantizar la continuidad de los servicios pblicos y el
cumplimiento
de
los
fines
del
presente
Decreto
Supremo.
ARTICULO
3.(TRANSFERENCIA
DE
ACCIONES).
I. Para garantizar el control y direccin de la sociedad Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana
S.A.- CLHB, YPFB adquirir acciones en las siguientes cantidades y precios establecidos.
1) Nmero de Acciones a ser adquiridas de OILTNKING INVESTMENTS BOLIVIA S.A. a favor de
YPFB:
335.340
(Trescientos
Treinta
y
Cinco
Mil
Trescientas
Cuarenta).
Valor por Accin: $us. 59,88 (Cincuenta y Nueve 88/100 Dlares Estadounidenses)
Monto total: 6us. 20.080.159.- (Veinte Millones Ochenta Mil Ciento Cincuenta y Nueve 00/100 Dlares
Estadounidenses).
2) Nmero de Acciones a ser adquiridas de GRAA Y MONTERO S.A.A. a favor de YPFB: 1 (Una).
Valor por Accin: $us. 59.88 (Cincuenta y Nueve 88/100 Dlares Estadounidenses).
Monto
Total:
$us.
59.88
(Cincuenta
y
Nueve
88/100
Dlares
Estadounidenses)
3)
Nmero de Acciones a ser adquiridas de GMP S. A. a favor de YPFB: 1 (Una).
Valor por Accin: $us. 59,88 (Cincuenta y Nueve 88/100 Dlares Estadounidenses)

Monto

Total:

$us.

59,88

(Cincuenta

Nueve

88/100

Dlares

Estadounidenses).

II. A fin de materializar la transferencia de las acciones, a partir de la fecha de publicacin del presente
Decreto Supremo, las sociedades OILTANKING INVESTMENTS BOLIVIA S.A., GRAA Y MONTERO
S.A.A. Y GMP S.A., estn obligadas a efectuar el endoso del nmero de acciones referidas en el
pargrafo precedente a nombre de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - YPFB.
III. El monto total a ser pagado a los accionistas de la Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana
S.A. - CLHB es de $us. 20.080.279 .- (Veinte Millones Ochenta Mil Doscientos Setenta y Nueve 00/100
Dlares Estadounidenses) y corresponde al 100% (Cien por Ciento) del paquete accionario de la
sociedad.
De este monto YPFB deducir la deuda contrada por la sociedad CLHB con el Banco de Crdito de
Bolivia S.A. cuyo saldo deudor de capital a la fecha es de $us. 8.000.000.- (Ocho Millones 00/100
Dlares Estadounidenses), quedando un saldo total a pagar a la sociedad de $us. 12.080.279.- (Doce
Millones Ochenta Mil Doscientos Setenta y Nueve 00/100 Dlares Estadounidenses).
ARTICULO
4.(PAGO).
I. Los montos sealados en el artculo precedente, sern pagados en territorio nacional por YPFB y
estarn
disponibles
para
su
cobro
inmediato.
II. En el marco del Decreto Supremo No. 29529 de 23 de abril de 2008, YPFB instruir al Banco de
Desarrollo Productivo BDP - SAM la transferencia a las cuentas bancarias que sealen en forma expresa
los
representantes
legales
de
la
sociedad.
ARTICULO 5.- (OPERACIN DE LAS EMPRESAS). A partir del 1 de mayo de 2008, YPFB en calidad de
accionista mayoritario de la Empresa Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana S.A., adoptar las
medidas
necesarias
para
el
control
y
direccin
de
la
empresa.
ARTICULO
6.(CONTRATOS
DE
SERVICIOS).
I. Las Sociedades OILTANKING INVESTMENTS BOLIVIA S.A., GRAA Y MONTERO S.A.A. y GMP
S.A. debern garantizar la continuidad y vigencia de todos los contratos de servicios, seguros y otros en
la empresa Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana S.A. de la que son accionistas.
II. En razn al inters y la utilidad pblica de las actividades hidrocarburferas y a fin de dar continuidad
a las operaciones que realiza la sociedad Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana S.A. - CLHB,
las sociedades OILTANKING INVESTMENTS BOLIVIA S.A., GRAA Y MONTERO S.A.A. y GMP S.A.
quedan prohibidas de realizar cualquier acto de disposicin de los activos, bienes, u otros que carezcan
o
paralicen
las
operaciones
de
sta.
ARTICULO
7.(CONTINGENCIAS).
I. YPFB no asumir ninguna contingencia emergente de la administracin de la sociedad Compaa
Logstica de Hidrocarburos Boliviana S.A. - CLHB, por acciones y decisiones asumidas por los socios
controladores
de
las
mismas
hasta
antes
del
1
de
mayo
de
2008.
II. Que contingencias emergentes de dichas acciones y decisiones sern de responsabilidad de los
socios
que
fueron
controladores
hasta
antes
de
1
de
mayo
de
2008.
III. En el caso de algunas contingencias hubieran sido previsionadas en los estados financieros de las
empresas, la referida previsin ser reconocida a momento de que se deba hacer efectiva la obligacin.
ARTICULO 8.- (MEDIDAS SOCIETARIAS). En el plazo mximo de 30 das a partir de la publicacin del
presente Decreto Supremo, el Presidente Ejecutivo de YPFB deber realizar todas las medidas
societarias necesarias para garantizar el ejercicio de la mayora accionara, conforme a los Estatutos de
cada una de las sociedades, entre ellas la conformacin del nuevo directorio, nombramiento de personal
ejecutivo
y
cambio
de
razn
social.

Los Seores Ministros de Estado, en los Despachos de Planificacin del Desarrollo y de Hidrocarburos y
Energa, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento al presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, al primer da del mes de mayo del ao dos
mil
ocho.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga, Alfredo
Octavio Rada Vlez, Walter San Miguel Rodrguez, Celima Torrico Rojas, Graciela Toro Ibez, Luis
Alberto Arce Catacora, Ren Gonzalo Orellana Halkyer, Angel Javier Hurtado Mercado, Oscar Coca
Antezana, Susana Rivero Guzmn , Carlos Villegas Quiroga, Luis Alberto Echaz Alvarado, Walter J.
Delgadillo Terceros, Maria Magdalena Caj8as de la Vega, Walter S elum

Rivero