La economa ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias primas en el

mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios de mayor valor

agregado. Los instantes e imprevistos cambios en los precios internacionales de las materias
primas, as como su creciente diferencia frente a los precios de los productos de mayor valor
agregado y alta tecnologa, han colocado a la economa ecuatoriana en una situacin de
intercambiodesigualsujetaalosvaivenesdelmercadomundial.
Consciente de esta situacin, el gobierno de la Revolucin Ciudadana, liderado por el presidente
Rafael Correa, impuls desde el inicio de su gestin un proceso de cambio del patrn de
especializacinproductivadelaeconomaquelepermitaalEcuadorgenerarmayorvaloragregado
asuproduccinenelmarcodelaconstruccindeunasociedaddelconocimiento.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos ms ambiciosos del pas, el que permitir al
Ecuador superar el actual modelo de generacin de riquezas: concentrador, excluyente y basado
enrecursosnaturales,porunmodelodemocrtico,incluyenteyfundamentadoenelconocimiento
ylascapacidadesdelasylosecuatorianos.

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a forma cmo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y servicios no se limita
nicamente a los procesos estrictamente tcnicos o econmicos, sino que tambin tiene que ver
contodoelconjuntodeinteraccionesentrelosdistintosactoressocialesqueutilizan
los recursos que tienen a su disposicin para llevar adelante las actividades productivas. A ese
conjunto,queincluyelosproductos,losprocesosproductivosylasrelacionessocialesresultantes
deesosprocesos,denominamosmatrizproductiva.
Las distintas combinaciones de estos elementos generan un determinado patrn de
especializacin.Asporejemplo,laeconomaecuatorianasehacaracterizadoporlaproduccinde
bienesprimariosparaelmercadointernacional,conpocaonulatecnificacinyconaltosnivelesde
concentracindelasganancias.
Estas caractersticas son las que han determinado nuestro patrn de especializacin primario -
exportador,queelpasnohapodidosuperardurantetodasupocarepublicana.
El patrn de especializacin primario - exportador de la economa ecuatoriana ha contribuido a
incrementar su vulnerabilidad frente a las variaciones de los precios de materias primas en el
mercado internacional. El Ecuador se encuentra en una situacin de intercambio sumamente
desigual por elcreciente diferencial entrelos preciosde las materias primas y el de los productos
conmayorvaloragregadoyaltatecnologa.Estoobligaalpasaprofundizarlaexplotacindesus
recursosnaturalesnicamenteparatratardemantenersusingresosysuspatronesdeconsumo.

La actual matriz productiva ha sido uno de los principales limitantes para que el Ecuador alcance
unasociedaddelBuenVivir.Superarsuestructurayconfiguracinactualesporlotantounodelos
objetivosprioritariosdelgobiernodelaRevolucinCiudadana.

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o_ov,o c E_uooo oc Bucv i=i

ElGobiernoNacionalplanteatransformarelpatrndeespecializacindelaeconomaecuatoriana
ylograrunainsercinestratgicaysoberanaenelmundo,loquenospermitir:
Contarconnuevosesquemasdegeneracin,distribucinyredistribucindelariqueza;
Reducirlavulnerabilidaddelaeconomaecuatoriana;
Eliminarlasinequidadesterritoriales;
Incorporar a los actores que histricamente han sido excluidos del esquema de desarrollo de
mercado.
Latransformacindelamatrizproductivaimplicaelpasodeunpatrndeespecializacinprimario
exportadoryextractivistaaunoqueprivilegielaproduccindiversificada,ecoeficienteyconmayor
valoragregado,ascomolosserviciosbasadosenlaeconomadelconocimientoylabiodiversidad.
Estecambiopermitirgenerarnuestrariquezabasadosnosolamenteenlaexplotacindenuestros
recursos naturales, sino en la utilizacin de las capacidades y los conocimientos de la poblacin.
Un proceso de esta importancia requiere que las instituciones del Estado coordinen y concentren
todossusesfuerzosenel
mismoobjetivocomn.
Losejesparalatransformacindelamatrizproductivason:
1. Diversificacin productiva basada en el desarrollo de industrias estratgicas-refinera, astillero,
petroqumica, metalurgia y siderrgica y en el establecimiento de nuevas actividades productivas
maricultura, biocombustibles, productos forestales de madera que amplen la oferta de productos
ecuatorianosyreduzcanladependenciadelpas.
2. Agregacin de valor en la produccin existente mediante la incorporacin de tecnologa y
conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnologa (bioqumica y biomedicina),
serviciosambientalesyenergasrenovables.
3.Sustitucinselectivadeimportacionesconbienesyserviciosqueyaproducimosactualmentey
que seramos capaces de sustituir en el corto plazo: industria farmacutica, tecnologa (software,
hardwareyserviciosinformticos)ymetalmecnica.
4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores nuevos
particularmentedelaeconomapopularysolidaria-,oqueincluyanmayorvaloragregadoalimentos
frescos y procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones
buscamostambindiversificaryampliarlosdestinosinternacionalesdenuestrosproductos.
La transformacin esperada alterar profundamente no solamente la manera cmo se organiza la
produccin,sinotodaslasrelacionessocialesquesedesprendendeesosprocesos.Seremosuna
sociedad organizada alrededor del conocimiento y la creacin de capacidades, solidaria e
incluyenteyarticuladademanerasoberanaysosteniblealmundo.
Los esfuerzos de la poltica pblica en mbitos como infraestructura, creacin de capacidades y
financiamiento productivo, estn planificados y coordinados alrededor de estos ejes y se ejecutan
en el marco de una estrategia global y coherente que permitir al pas superar definitivamente su
patrndeespecializacinprimario-exportador.

INEPEION HYBAIXA HAPA AA TPANEuOPMAXION AE AA

MATPIZ HPOAYXTIA

A=ov_co coi,oooo
l Ejecutivo impuls la expedicin de la normativa necesaria para fortalecer las actividades
econmicas.Asporejemplo,conlaexpedicindelCdigoOrgnicodelaProduccin,Comercioe
Inversiones (Copci), se cre un marco moderno para el desarrollo de las actividades productivas
privadasydelaeconomapopularysolidaria,dondeelEstadonosolamenteproveelosincentivos
fiscalesnecesariosparalasiniciativasdeestossectores,sinoademsloselementosquepotencien
sudesarrollo:educacin,salud,infraestructura,conectividadyserviciosbsicos.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado provee de reglas
claras y transparentes a empresas, consumidores y principalmente a pequeos y medianos
productores para que puedan competir en condiciones justas, asegurando que su desarrollo sea
productodesueficienciaynodeprcticasinadecuadasodesleales.
Laformacindecapitalhumanoyunaeducacindeexcelenciatambinnecesitabandeunmarco
jurdicoadecuado.LaexpedicindelaLeyOrgnicadeEducacinSuperior(LOES)queimpulsala
transformacin del sistema de educacin superior es fundamental para la transformacin
productiva.
Iv|ocotu_tuo
Por otra parte, se han hecho importantes esfuerzos para proveer de la infraestructura necesaria
para el normal desenvolvimiento de las actividades productivas con costos competitivos. La
inversin pblica se ha destinado principalmente a educacin bsica, desarrollo cientfico,
conectividadytelecomunicaciones,carreterasyenergarenovable,conelfindeproveeralpasde
una base slida humana y material que sostenga en el tiempo la visin de largo plazo del Plan
NacionalparaelBuenVivir.
ElusodelosrecursosdelEstadoobedeceaunalgicadeplanificacindemedianoylargoplazo,y
est articulado para reforzar lasintervenciones de cada institucin con el propsito de alcanzar el
objetivocomnenelmenortiempoposible.
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Se hanidentificado14sectoresproductivosy5industriasestratgicasparaelprocesodecambio
de la matriz productiva del Ecuador. Los sectores priorizados as como las industrias estratgicas
sern los que faciliten la articulacin efectiva de la poltica pblica y la materializacin de esta
transformacin,puespermitirnelestablecimientodeobjetivosymetasespecficasobservablesen
cadaunadelasindustriasqueseintentadesarrollar.DeestamaneraelGobiernoNacionalevitala
dispersinyfavorecelaconcentracindesusesfuerzos.

Actual matriz productiva

nueva matriz productiva

Ao Ecvtooco o tovo|oo_i(v
oc o oti, toou_ti=o
En el mbito del diseo e implementacin de la estrategia de cambio de la matriz productiva, la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) participa conjuntamente con las
instituciones corresponsables para garantizar un proceso articulado y sostenible, de modo que se
alcancenmetasyobjetivosdecortoymedianoplazoquepermitanlatransformacinestructuraldel
Ecuadorenellargoplazo.
El papel de la Senplades es fundamental, para la articulacin coherente de la poltica pblica yla
visindelargoplazoqueesimprescindibleenlosprocesosdedesarrollodirigidosdesdeelEstado.
La Senplades colabora para que los procesos de transformacin de la matriz productiva se
articulen con las dems estrategias de poltica pblica para el Buen Vivir, tales como las polticas
destinadas a la igualdad y la movilidad social, al Buen Vivir rural, las agendas y dems
instrumentos de planificacin territorial. De este modo todas las intervenciones de poltica pblica
serefuerzanunasconotrasysonmseficientes.
Paralelamente,laSenpladestrabajacoordinadamenteconorganismosyentidadesdeplanificacin
de otros pases con el fin de recoger las experiencias internacionales, evitar cometer errores y
acelerarelprocesodetransformacinproductivadelEcuador.

Recuadro1.CoreadelSuryelprogramade
cooperacinKnowledgeSharingProgram(KSP)
ParalograrelBuenVivirenelterritorionacional,enbasealaestrategiadetransformacin
de la matriz productiva, la Senplades ha considerado la experiencia de Corea del Sur
comouncasodetransformacinproductivaquepuedeproveerdeimportanteselementos
paraeldiseodeunaestrategiapropiaysoberana.
En solo cinco dcadas, Corea transform deliberadamente su economa poco
desarrollada en una que actualmente lidera la produccin de tecnologa y conocimiento.
Para compartir sus experiencias, el gobierno coreano estableci el programa de
cooperacin tcnica denominado Knowledge Sharing ProgramKSP-, dirigido a pases
que, como el Ecuador, buscan cambiar sus realidades en base a profundas
transformacionesdirigidasdesdeelEstado.
El profesor Hong Yul Han, jefe del equipo del KSP, destac el potencial de nuestro pas
parainsertarse competitivamenteen el contexto internacional. El Ecuador tienegrandes
recursosparacompetircontodoelmundo,solobastaunimpulso,dijo.Eldesempeodel
Ecuador en esta cooperacin bilateral lo ha hecho acreedor a una extensin de este
programa por tres aos ms (2012 2015), siendo el primer pas en lograr este
reconocimiento.
El alcance del KSP para 2012 incluye cinco agendas que contribuirn al proceso de
cambioproductivodelpas:
1.Desarrollodelaindustriapetroqumica.
2.Biotecnologaaplicadaalaagricultura
yprocesamientodealimentos.
3.Desarrolloderecursoshumanos.
4.Investigacinydesarrollo.
5.Movilizacinderecursos.
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El patrn de especializacin primario exportador y extractivista ha sido posiblemente el problema
ms grave de la economa ecuatoriana durante toda la poca republicana. Superarlo equivale a
darungirototalenlaestructuradelpasylepermitiralEcuadorlaconstruccindelpasdelBuen
Vivirqueseanhela.
El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha dado pasos importantes hacia un nuevo orden
econmico y social equitativo e inclusivo, impulsando decididamente la transformacin del patrn
deespecializacinproductivadelaeconoma.Existenmejorassustancialesenlosindicadoresde
formacindecapacidadesenelmarcodelaeducacinyenelusodetecnologasdeconectividady
telecomunicaciones, asimismo se han alcanzado logros en infraestructura para la productividad
sistmicacomocarreteras,desarrollocientfico,cambiodematrizenergticaydotacindebienesy
serviciosesenciales.
Sin embargo, el cumplimiento de este desafo histrico demanda profundizar los resultados
alcanzadosatravsdeesfuerzoscoordinadosyplanificadosdelargoplazodetodasydetodos.La
transformacindelamatrizproductivaconvertiralpasengeneradoryexportadordemayorvalor
agregado a travs del aprovechamiento del conocimiento y el talento humano, con inclusin de
nuevosactoressobrelabasedeunaadecuadaredistribucinyequidad,asegurandodeesta
maneraelBuenVivir.