OS CEMITRIOS E SUA LIGAO COM O REGISTRO DE IMVEIS

Afrnio de Carvalho*
Ao contrrio do que s vezes se supe, os cemitrios seculares, ou gerais, no sobrevieram
com a Repblica, pois o Imprio j comeara a instal-los com louvvel senso de oportunidade.
Efetivamente, em 1850, ano do Cdigo Comercial e do Regulamento 737, a lei autorizou o
Governo a estabelec-los no Rio de Janeiro e a entregar a sua fundao a "irmandade,
corporao ou empresrio", obrigado a prestar contas anualmente ao Governo "sem que este
seja obrigado a indenizao alguma no caso de dficit" (Lei 583, de 1850, art. 2.).
A est como, de um lado, se prev que, para mont-los, haja delegao a corporao ou
empresrio e, de outro, se recomenda implicitamente que sejam sustentados s com as
rendas auferidas da venda de sepulturas e da prestao de servios funerrios. Com o
incessante trnsito para a morte, essas duas fontes de receitas no secam nunca, mas, para
que no se tornassem abusivas, as sepulturas perptuas e temporrias eram vendidas e os
servios prestados de acordo com tabela previamente expedida com o regulamento da lei.
De par com esses cemitrios gerais abertos a todos, crentes ou ateus, sem distino de credo,
admitiam-se cemitrios particulares, abertos a grupos restritos, notadamente o das
irmandades, aos quais tocava a respectiva administrao. Aos mosteiros e conventos era lcito
dar sepultura a membros de sua comunidade, podendo os prelados diocesanos ter jazigo em
suas catedrais ou capelas.
O regulamento imperial, constante do Decreto 796, de 1851, sobre a criao e manuteno
dos cemitrios, ao tomar a dianteira, desdobra no seu contexto uma preceituao to
meticulosa, ordenada e razovel que d a impresso de ser complexa. As suas disposies
preveem a concesso de terreno para sepulturas, perptuas ou temporrias, s pessoas que as
quiserem, assim como a reserva de valas gerais para sepultamento gratuito dos indigentes.
Uma vez concedidas, as sepulturas perptuas consideram-se propriedade particular, como o
regulamento reiteradamente o diz, e destinam-se ao enterramento do seu titular e de pessoas
de sua famlia, relevando notar que, se o proprietrio falecer sem herdeiros, reverter a
sepultura ao cemitrio, vale dizer, ao Municpio que o administra. Se se fechar o cemitrio,
tocar ao Municpio a obrigao de exumar os restos mortais e coloc-los no novo cemitrio
por forma que se perpetue nele "a memria da pessoa ou pessoas a quem os restos mortais
pertencerem".
Como se v, com o retalhamento do terreno municipal em pequenos pedaos e a sucessiva
transmisso destes a particulares, na qualidade de proprietrios, d-se no cemitrio uma
situao anloga de uma colnia agrcola no emancipada. Como o cemitrio se encerra em
terreno cercado por muro ou outro tapume, dentro do qual existem ruas de uso comum dos
titulares, lembra um condomnio fechado, sob a administrao municipal.
As sepulturas separadas devem ser numeradas, como os apartamentos do condomnio de
edifcio, lanando-se o nmero correspondente no livro de assentos dos enterramentos, por
forma que a todo tempo se possa saber o corpo que neles foi enterrado. Consequentemente,
h para cada cemitrio um jogo de livros distintos, encadernadas e numerados, abertos e
encerrados pelo chefe da respectiva administrao.
Ao regular o Registro Civil das Pessoas, a vigente Lei dos Registros Pblicos enumera os
requisitos para o sepultamento, ou cremao, completando assim o elenco informativo
comeado com o nascimento e continuado com o casamento (Lei 6.015, de 1973, arts. 77 a
83). Todavia, ao disciplinar o Registro de Imveis, omite qualquer referncia sepultura do
falecido, deixando assim de associar ao dado pessoal anterior o dado real terminativo.
Com todo acerto, a lei imperial descentralizou os assentos dos enterros na administrao dos
cemitrios, mas essa descentralizao no obsta, antes aconselha, que se estabelea uma
ligao entre o registro morturio e o Registro de Imveis. Como o morto est lanado no
Registro Civil, a sua sepultura, propriedade particular, deve ser lanada no Registro de Imveis,
ainda que de maneira indireta, pela articulao de assentos.
Com efeito, o terreno do cemitrio j est provavelmente lanado no Registro de Imveis, pelo
seu permetro, quando a Prefeitura o adquire para dar-lhe a referida destinao. A escritura
aquisitiva do terreno deve ser em seguida inscrita sem o que o imvel permaneceria,
registralmente, na titularidade do vendedor.1 Quando mais tarde a destinao se efetiva,
bastar averb-la na inscrio anterior com a meno sumria da construo porventura feita
e da existncia do plano de diviso interna.
Alm dessa averbao, far-se- simultaneamente a transcrio do plano da diviso interna em
quadras, ruas e sepulturas numeradas, bem como valas gerais, no livro de registro auxiliar.
Assim, se houver um extravio de assentos no registro descentralizado da administrao do
cemitrio, tornar-se- mais fcil restaur-los com os lanamentos do Registro de Imveis, que
mostraro a existncia do cemitrio, das suas ruas e das suas sepulturas numeradas.
O Regulamento Imperial de 1851 pode servir de modelo, no interior, a qualquer lei ou
regulamento municipal sobre a criao e manuteno de cemitrios, tornando-se expressa no
texto novo a cautela latente no antigo: a criao de um fundo de manuteno do cemitrio
com o saldo da receita da venda das sepulturas, perptuas e temporrias, e a prestao de
servios funerrios. Assim, a limpeza, manuteno e embelezamento de cemitrio estaro
assegurados com o rendimento do fundo, sem que os proprietrios de sepultura sejam
periodicamente incomodados, Leis modernas, como as da Califrnia nos Estados Unidos,
prevem enfaticamente esse fundo.2
A proviso do fundo, formado com apoio em tabela varivel com a inflao, respeita a vontade
dos mortos, que quiseram poupar preocupao aos herdeiros, quando compraram as
sepulturas perptuas. A iniciativa parece tanto mais oportuna quanto, em 1984, a Santa Casa
de Misericrdia do Rio de Janeiro, delegada ou concessionria da construo e explorao dos
cemitrios seculares do Municpio, fez aos proprietrios de sepulturas perptuas a exigncia
de uma taxa que importa em pag-las de novo. . . anualmente!
A exigncia causou surpresa tanto por incomodar proprietrios que j o eram h quarenta ou
mais, anos quanto por parecer bitributao, j que eles pagam a taxa geral de limpeza do
Municpio, do qual aquela Irmandade delegada. Alm disso, a razo apresentada por esta de
no ter contabilidade que diferencie pagantes e no pagantes, ao lado da permisso por ela
obtida de chamar a si dois teros do produto da taxa e destinar o tero restante ao pessoal,
que recebe salrio (Lei Municipal 716, de 1952, art. 3., 3.) - torna tambm duvidosa a
legalidade da cobrana e incerto o destino final da arrecadao.
Esses precedentes aconselham que, no Pas inteiro, a lei municipal introduza um fundo de
manuteno dos cemitrios, que os torne auto-sustentveis, bem como um balano anual do
seu movimento, com a origem e os quantitativos das receitas e a natureza e os quantitativos
das despesas. A formao desse fundo e a ligao do cemitrio com o Registro de Imveis so
meios de defesa dos direitos dos contribuintes municipais, que transportam para a realidade
prtica o lema abstrato da defesa dos direitos humanos.
* AFRNIO DE CARVALHO - Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro