La normatividad en el acoso escolar en Veracruz

Introduccin.
Desde hace una dcada el problema de la violencia en las escuelas ha empezado a
despuntar. Los factores de esa irrupcin de violencia han sido mltiples, y de ninguna
forma monocausales. Se debe aceptar por inicio de cuentas que la escuela es un reflejo de
lo que sucede en la sociedad, y en consecuencia, la dinmica de una corresponde a la otra.
Sin embargo, en las escuelas hay una mayor exposicin a la violencia social, dado que
quienes asisten a la misma buscan espacios de seguridad y certeza en las relaciones que
posiblemente, es indispensable plantear la educacin como espacios abiertos a la
competencia de las autoridades, y dejar de lado el viejo modelo hermtico del siglo XIX,
con que se caracteriz a la escuela desde el siglo XVIII, momento en que irrumpe la nocin
de escuela como ahora lo concebimos. A pesar de ello, la dimensin de la escuela tiene que
sopesare en la actualidad con una serie de elementos que no terminan necesariamente en el
proceso-enseanza aprendizaje, sino en el entorno de los mismos. Y uno de esos problemas
data en el llamado bullying, o acoso escolar que compromete a una serie de actores, no
necesariamente a los involucrados, sino tambin, a otros actores que se encuentran en el
proceso de enseanza, y que son causa del mismo acoso, o en su caso, de propiciar o
encubrir el acoso de referencia.
Mxico desde la reforma de 2011 a la Constitucin y particularmente, desde 2013, en que
incorpora la reforma constitucional de los derechos humanos, tiene que adecuar su
legislacin a una serie de enunciados que deben permear en toda la legislacin nacional,
incluyendo a la de las entidades federativas. Esta construccin ha sido azarosa debido a dos
razones, la renuencia por parte de muchos de los operadores jurdicos a un cambio drstico
en la cubertura de la legislacin jurdica. Segundo, a la lentitud a los procesos de cambio
por parte de la entidades federadas, y en tercer lugar, debido a la insuficiente regulacin de
los marcos federativos e n los aspectos de regulacin jurdica en todo el pas.
Aunado a lo anterior viene el problema de una sociedad que urge con mayor insistencia
ritmos de proteccin de derechos humanos, donde el Estado tiene que intervenir de forma
ms directa, incluso contra los intereses gremiales de quienes se encuentran al interior de
las escuelas.
Es por ello, que las legislaciones sobre acoso escolar han sido dbiles en la prevencin de
las conductas de acoso, y aun ms omisas en cuanto a la represin de las conductas los
involucrados en la dinmica del acoso.
Un primer cuestionamiento se encuentra en la idea en la defensa de los nios, menores de
edad que se encuentran de manera determinante en el vrtice del acoso. Las leyes se han
orientado a respetar los tratados al respecto dada la situacin de inimputabilidad con la que
se caracterizado a los menores en los aos recientes. Pero adems una delimitacin
importante que se tiene que hacer, y que arranca desde el propio lenguaje en que se
expresan las normas jurdicas en la teora general del derecho. Hay una enorme diferencia
ente el acoso escolar y propiamente los delitos tipificados en el sistema jurdico. Cuando se
habla de acoso no se est describiendo un delito, sino la conducta que est en posibilidad de
provocar algn tipo de delito, y que en consecuencia, trasciende la esfera de la propia
escuela. Y como resultado de lo anterior se debe utilizar dos tipos de lenguaje diferente.
Pensar en la dualidad vctima-victimario es trasvasar los lenguajes del discurso penal a un
discurso meramente preventivo de la norma, o de conductas que en un momento podran
provocar delitos, sin llegarse a este extremo. Y como consecuencia de lo anterior se est
prejuzgando la situacin del agresor en un delito, sin haberse desarrollado los pasos
necesarios para llegar a tal extremo.
Lo anterior tambin tiene una consecuencia importante y que se orienta al mundo de los
Derechos Humanos, con tal denominacin los mencionados derechos resultan conculcados,
puesto que se asignan trminos de estigmatizacin en los sujetos activos de tales conductas.
Particularmente Veracruz se inclina en su ley hacia la tendencia de respetar los derechos
humanos de los nios, y coloca en su centro de responsabilidad a los directores de las
escuelas.
Es por ello que se requiere de un anlisis mucho ms pormenorizado de la ley, y detectar
algunos de los problemas sobresalientes de la ley que a futuro
habrn de causar problemas en cuando a la aplicacin de la misma.
Un acercamiento a la definicin.
Como se ha insistido de forma reiterada una definicin se convierte en una estructura de
sinnimos, o en su caso, es una delimitacin de los elementos de una categora conceptual.
En el caso particular del derecho la definicin permite un acercamiento mucho ms
determinante a los elementos que constituyen el constructo legal, y adems, permite
establecer los diferentes casos de probanza a lo largo de una controversia. El acoso o, el
hostigamiento escolar, posee en su proceso una larga historicidad que permite delimitar los
momentos por los que pas, y adicionalmente, la presencia del acto o la omisin en el
presente.
Un primer acercamiento a la definicin la puede otorgar el
Principales problemas
Uno. La ley de prevencin el acoso escolar en Tamaulipas en muy reciente. Su fecha de
publicacin data de agosto del ao pasado, y conlleva un adelanto importante en muchos de
los aspectos para la evitar el bullying que tanto impacto ha causado en la sociedad en los
recientes aos. Hay un viejo apotegma que se trae a colacin en estos aos, que la
ignorancia de la ley no exime su cumplimiento. Lo anterior es cierto hasta cierto punto. La
exigencia del cumplimiento es una necesidad que va acompaada de la racionalidad y de la
proporcionalidad en su aplicacin a los agentes activos. Y que debi, en su momento, darse
a conocer a todos los actores involucrados.
Segundo. El problema del acoso escolar en los ltimos aos ha tomado magnitudes que no
se pueden valorar debido, sobre todo, a la poca informacin que hay al respecto. Para los
socilogos es muy difcil medir los nmeros respecto del tema, debido a dos problemas.
Las pocas denuncias que hay al respecto, y, en segundo lugar, porque en las escuelas no
tienen criterios para delimitar el bullying, fsico, mucho menos el propiamente, el
ciberntico. Frente a este problema las conclusiones son simple aventuras intelectuales,
pero en ningn momento datos contundentes.
Tres. La relacin entre acoso y las consecuencias no tienen una delimitacin adecuada. El
impacto entre los efectos psicolgicos o morales, no encuentran la unidad de medida
adecuada. Para que, realmente, tenga efectos es necesario que exista un dictamen pericial
de los efectos producidos, para que las sanciones operen de forma eficiente y oportuna.
Cuatro. Como se ha dicho en muchos de los foros temticos las leyes al respecto, tienen la
funcin ms preventiva que represivas. Y es aqu donde emerge uno de las dificultades
centrales, que se encuentra en relacin con el punto primero. Hay una enorme
responsabilidad por parte de las autoridades gubernamentales para operar muchas de las
funciones, desde los consejos hasta la organizacin de los espacios indispensables de
conocimiento y aplicacin de las normas que tienen que aplicarse en el espacio societal,
para evitar todos los riesgos posibles.
Cinco. Durante muchos aos la escuela fue concebida como espacio cerrado y de
interaccin de educandos con los profesores. En la ltima dcada tal situacin ha cambiado
tratando de incorporar a la sociedad en los procesos comunitarios de los planteles. Si se
analiza, sin prejuicios la actual reforma, el pilar centrales esa interrelacin con los espacios
sociales en los cuales se mueve. La dinmica escolar es corresponsabilidad de una
pluralidad de actores dentro y fuera de la escuela.
Sexto. Lo que se ha hecho hasta el momento, es intentar deslindar las responsabilidades de
todos los sujetos que se hayan involucrados en las omisiones, ms que en las acciones. Si se
acepta que la ley en cuestin es preventiva, y no represiva, como bien lo dice el nombre,
entonces hay una mayor responsabilidad de las autoridades por no haber puesto en marcha
el cumplimiento de todas las obligaciones que trae consigo la ley. No es solamente la
responsabilidad de docentes y autoridades que actuaron en todos los sentidos con una
negligencia, que se puede llamar culposa, y no necesariamente dolosa como se ha querido
colocar a dichas actores de la situacin.
Sptimo. El problema del acoso escolar se pretende ver solamente desde la perspectiva
remota, y no como una experiencia de todos los das que se ven en los planteles escolares
de todo el pas. El modelo de escuela en el cual transita Mxico es dramticamente
indiferente a lo que sucede con todos los actores, se encuentran ms centrado en el
cumplimiento burocrtico, que en la dimensin de desarrollo humano en el que descansa la
educacin moderna de los pases democrticos.
Octavo. El silencio del mal es el elemento con el cual se tiene que enfrentar nuestra
sociedad, y bajo ese aspecto es primordial dejar de lado el silencio, hacer que todos hablen,
porque en ello est el cumplimiento de cualquier norma jurdica. All radica su validez, y
no en la expedicin de normas represivas de los legisladores.


Conclusin
A raz del incidente mortal en Tamaulipas se ha desatado una ola por encontrar culpables
en todos los actores de la sociedad. Pareciera que los demonios andan sueltos en las
escuelas y calles de la ciudad. Desde los ms diversos foros se trata de opinar, y hay una
especie de linchamiento contra los medios de comunicacin y los padres de familia como
los responsables directos. Es la evasin de la obligacin solidaridad en todos los sentidos.
Colocar a los padres de familia y a los medios de comunicacin en la picota es un intento
de darle la espalda al problema que se tiene frente a s.
Sin bien es cierto que la construccin de la familia ha cambiado de manera total desde hace
unos treinta aos, tampoco se le pueden atribuir todos los males de la actualidad. Es parte
de su reorganizacin y modernizacin con una serie de valores nuevos que a veces no
corresponden con la dinmica de los individuos en lo particular. As, la familia ha entrado
en fase de recambio de su estructura en concordancia con el modelo econmico
desarrollado a nivel global.
Sin embargo, no la causante nica de los problemas sociales, sino que sufre el propio
impacto del clima de enrarecimiento social, que sufre cualquier comunidad en el mundo.
Los padres de familia han sido desplazados en sus obligaciones por la intervencin de
muchos agentes de cambio, que han quitado los roles de control que antes posean. Hace
algunos meses se publicaba en una revista, el rol que ahora tienen los abuelos en el
desarrollo familiar, dadas las posibilidades financieras y de tiempo ldico.
Como consecuencia de lo anterior se tiene a padres de familia tratando de sobrevivir en un
mundo cada vez ms competitivo, con un abandono parcial de los hijos, y dejando la mayor
parte de la responsabilidad de la cuota formativa en otros agentes como la escuela, o
cualquier tipo asociacin.
En cuanto a los medios de comunicacin, si bien se piden aceptar muchos de los estigmas
que han lanzado contra ellos, tambin es cierto que en la ltima dcada se han convertido
en actores muy dinmicos en el proceso de democratizacin de nuestra cultura. Reflejan y
forman una opinin sobre lo que est pasando en los tiempos presentes. Sin dejar de lado
los problemas meta institucionales de dilogo con el poder del estado. Pero es un actor
distante de muchos de los procesos polticos y sociales.
Una de las contrariedades centrales es la ausencia del Estado en muchos de los puntos
neurlgicos de la sociedad. Presencia no slo represiva, sino tambin preventiva, que
implica la planeacin de muchos de los momentos que atraviesa el mismo. Hay que
recordar que el Estado es el resultado de un pacto para hallar frmulas de solucin a todos
los conflictos de la sociedad, de no hacerlo el propio estado pierde legitimidad frente a los
gobernados.
En el caso del punto central de la presente colaboracin se han perdido de vista muchos de
los puntos relevantes del problema.
El ms dramtico es que el acoso escolar no es un delito, y muchas de las leyes de la
federacin le dan este tratamiento, incluyendo la de Veracruz. Si se lee con atencin el
lenguaje con que estn cargadas las leyes es de corte penal, y no preventivo, como se
presumira en una buena ley. La nica que se salva es la del Distrito Federal que hace
propuestas importantes sobe el tema. Lo que s es significativo anotar es la situacin que es
la causa para caer en delitos, donde la autoridad del Estado no ha podido imponer su
hegemona.
Una segunda cuestin es la relativa a los sistemas de planeacin de la prevencin para
evitar el acoso escolar. El estado no posee un sistema integral de prevencin, donde se
involucre a todas las dependencias que tienen competencia, y las relaciones con los padres
de familia para hacer un frente constante sobe el tema.
Por ltimo, el tema de las sanciones en la materia, se sigue pensando en los efectos
colaterales, haciendo responsables a los directivos y docentes, y dejando el problema
subsistente en los propios acosadores, (el transado de los alumnos, slo disfraza el
problema). El estado no ha tenido la capacidad de crear medidas alternativas de tratamiento
escolar que van acompaadas en la construccin de una conciencia de solidaridad, como el
servicio a la comunidad, que ha funcionado muy bien en otras realidades.
As, la solucin no es culpando a la abstraccin como se puede avanzar en la solucin de
los problemas sino aceptar nuestra cuota en el problema, y asumir que la crtica siempre es
benfica provenga de donde provenga. Adems, es preciso dejar de lado la voz de todos son
culpables, puesto abandona nuestras obligaciones personales.