EXP. N.

02211-2009-PA/TC
MOQUEGUA
SINDICATO UNIFICADO DE
TRABAJADORES DE SPCC- ILO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 28 das del mes de octubre de 2010, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Calle Hayen, l!are"
#iranda y $r!iola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO
%ecurso de agra!io constitucional interpuesto por el Sindicato $ni&icado de
Traba'adores de SPCC()lo contra la sentencia e*pedida por la Sala
#i*ta+escentrali"ada de la Corte Superior de ,usticia de #o-uegua, de &o'as
./8, de &ec0a 12 de &ebrero de 2001, -ue declaro &undada en parte la demanda
de autos2

ANTECEDENTES
Con &ec0a 21 de enero de 2008, el Sindicato $ni&icado de Traba'o de SPCC (
)lo interpone demanda de amparo contra su empleadora3 la empresa Sout0ern
Per4 Copper Corporation, por !iolaci5n de su derec0o a la 0uelga, solicitando
-ue se declaren inaplicables y nulas las cartas notariales de &ec0as
6,/,8,1,17,21, y 27 de no!iembre de 200/, y se ordene a los demandados
abstenerse de incurrir en actos !iolatorios de los derec0o de 0uelga y a la
estabilidad laboral de sus a&iliados, y se ordene el pago de costos del proceso2
%e&iere -ue el 2. de octubre de 200/, la 8ederaci5n 9acional de Traba'adores
#ineros, #etal4rgicos y Sider4rgicos del Per4, a la cual se encuentra a&iliada,
comunic5 a la empresa minera demandada (entre otras empresas mineras( y a
la autoridad de traba'o su decisi5n de lle!ar a cabo una 0uelga nacional, a partir
de las 6270 a2m2 del da : de no!iembre de 200/2 El Sindicato demandante
rati&ic5 acatar la 0uelga y comunic5 su decisi5n a la empresa demandada y a la
autoridad de traba'o2
Se;ala -ue, a partir del segundo da de iniciada la 0uelga, un grupo de a&iliados
-ue !enan acatando la 0uelga recibieron cartas notariales en sus domicilios,
mediante las cuales se les indicaba -ue tenan -ue concurrir a laborar a &in de
cubrir los ser!icios esenciales de la empresa, lo cual atentaba contra el derec0o
de 0uelga, toda !e" -ue dic0os traba'adores no estaban incluidos en la n5mina
de traba'adores designados por el Sindicato para prestar ser!icios esenciales, ni
e*ista ninguna resoluci5n de la autoridad de traba'o cali&icando las secciones
en las -ue se desempe;an dic0os traba'adores como ser!icios indispensables2
Posteriormente, y ante la inasistencia de algunos traba'adores se les remiti5
cartas de prea!iso de despido por &alta gra!e2

La empresa demandada contesta la demanda se;alando -ue la
contro!ersia planteada en autos no corresponde ser dilucidada a tra!<s del
proceso constitucional de amparo y -ue, con&orme al procedimiento establecido
por la ley, la n5mina del personal -ue deba laborar en los ser!icios esenciales
o indispensables de la empresa, durante la 0uelga, era de aprobaci5n
autom=tica, por lo -ue no era necesario contar con una resoluci5n de la
>utoridad de Traba'o, ra"5n por la -ue considera -ue la empresa actu5
con&orme a ley, y -ue el 0aber cursado las cartas notariales no constituyen
actos -ue !ulneren el derec0o de 0uelga de los a&iliados al sindicato
demandante2

El Segundo ,u"gado #i*to de )lo, a &o'as 7:2, con &ec0a 18 de no!iembre
de 2008, declar5 improcedente la demanda por considerar -ue el proceso de
amparo no era la !a id5nea para discutir la cuesti5n por carecer de etapa
probatoria, siendo la !a adecuada el proceso laboral de la !a ordinaria2

La Sala pertinente re!oc5 la apelada y declar5 &undada la demanda en el
e*tremo re&erido al derec0o de 0uelga del sindicato e improcedente en el
e*tremo re&erido a la declaraci5n de nulidad e inaplicabilidad de las cartas
notariales cursadas a los traba'adores, por considerar -ue al no e*istir despido,
la cuesti5n corresponda ser dilucidada en otra !a2
FUNDAMENTOS
De!"!#$%!&' (e Pe#!#)*!)
12 En el presente caso, la demanda &ue declarada &undada en el e*tremo
re&erido al derec0o de 0uelga del sindicato demandante e improcedente en el
e*tremo en -ue se solicita la declaraci5n de nulidad e inaplicabilidad de las
cartas notariales cursadas a los traba'adores, as como -ue cese la !ulneraci5n
del derec0o a la estabilidad laboral de los traba'adores a&iliados al sindicato
demandante2 #ani&iesta el demandante la cuesti5n corresponda ser dilucidada
en la !a del proceso laboral ordinario, al no e*istir despido de ning4n
traba'ador2 En tal sentido, y con&orme al artculo 18? del C5digo Procesal
Constitucional, -ue establece -ue el recurso de agra!io constitucional procede
s5lo contra las resoluciones de segundo grado -ue declaren improcedente o
in&undada la demanda, el Tribunal Constitucional emitir= pronunciamiento s5lo
respecto del e*tremo de la demanda -ue &ue declarado improcedente3 es decir,
respecto de si en el presente caso las cartas remitidas por la demandada,
obrantes a &o'as 2 a 116 de autos, constituyen o no actos -ue amena"an o
!ulneran el derec0o al traba'o u otro derec0o constitucional de los traba'adores
a&iliados al sindicato demandante2

Procedencia del proceso constitucional de amparo

22 Este Tribunal, mediante la STC 92? 0206@200:@P>, establecida como
precedente !inculante en aplicaci5n del artculo A)) del Ttulo Preliminar del
C5digo Procesal Constitucional, y publicada en el diario El Peruano el 22 de
diciembre de 200:, 0a de'ado sentado los lineamientos 'urdicos -ue
permiten delimitar las pretensiones, relati!as tanto del r<gimen laboral
pri!ado como del p4blico, -ue merecen protecci5n a tra!<s del proceso de
amparo2

72 +e acuerdo a los &undamentos 1/ a 20 del citado precedente, el criterio
general, en cuanto al r<gimen laboral pri!ado, es -ue en a-uellos casos -ue
se deri!en de la competencia por ra"5n de la materia de los 'ueces de
traba'o, los actos de 0ostilidad y los -ue tienen por ob'eto el cuestionamiento
y la cali&icaci5n del despido &undado en causa 'usta, -ue se re&ieran a
0ec0os contro!ertidos, no ser=n tramitados en el proceso de amparo, sino
en el proceso laboral ordinario2

.2 Sin embargo, tal como se se;ala en el &undamento 16 del re&erido
precedente, como e*cepci5n a dic0o criterio general, las demandas
&undadas en las causales -ue con&iguran un despido nulo, entre ellas
la afectacin a la libertad sindical y/o el derecho a la huelga, ser=n
procedentes en la !a del amparo, considerando la protecci5n urgente -ue
amerita este tipo de casos2

:2 En el caso de autos, el sindicato demandante in!oca la a&ectaci5n de los
derec0os a la libertad sindical y de 0uelga de los a&iliados a dic0o organismo
sindical, y siendo -ue estas presuntas a&ectaciones se enmarcan en algunos
de los supuestos -ue 0abilitan el tr=mite de tales pretensiones a tra!<s de la
!a del proceso constitucional de amparo, corresponde emitir
pronunciamiento de &ondo2

S)+*e $ ,*e-.'#$ /.'e*$%!&' (e (e*e%0) $ $ !+e*#$( -!'(!%$.

6. El derecho a la libertad sindical est reconocido en el artculo 28, inciso 1), de la
Constitucin. Este derecho tiene un doble contenido: un aspecto orgnico, as coo
un aspecto !uncional. El priero consiste en la !acultad de toda persona de constituir
organi"aciones con el propsito de de!ender sus intereses greiales. El segundo
consiste en la !acultad de a!iliarse o no a este tipo de organi"aciones. # su $e",
iplica la proteccin del traba%ador a!iliado !rente a actos &ue per%udi&uen sus
derechos ' tengan coo oti$acin real su condicin de a!iliado o no a!iliado de un
sindicato u organi"acin anloga( es decir, la proteccin por pertenecer o participar
de acti$idades sindicales.

). *in ebargo, ades de los dos planos de la libertad sindical antes
encionados, debe tabi+n considerarse la garanta para el e%ercicio de a&uellas
acti$idades &ue hagan !actible la de!ensa ' proteccin de los propios traba%adores.
En tal sentido, el contenido esencial de este derecho no puede agotarse en los
aspectos orgnico ' !uncional, sino &ue a este n,cleo nio e indisponible deben
a-adirse todos a&uellos derechos de acti$idad o edios de accin &ue resulten
necesarios, dentro del respeto a la Constitucin ' la le', para &ue la organi"acin
sindical cupla los ob%eti$os &ue a su propia naturale"a corresponde, esto es, el
desarrollo, la proteccin ' la de!ensa de los derechos e intereses, as coo el
e%oraiento social, econico ' oral de sus iebros. .or consiguiente,
cual&uier acto &ue se oriente a ipedir o restringir de anera arbitraria e
in%usti!icada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato
resultar $ulneratorio del derecho de libertad sindical.

8. En el /undaento 10 de la citada sentencia, este 1ribunal ha se-alado &ue 234) la
diensin plural o colecti$a de la libertad sindical garanti"a no slo la proteccin
colecti$a de los traba%adores sindicali"ados 34) sino &ue tabi+n reconoce una
proteccin especial para los dirigentes sindicales, toda $e" &ue estos ,ltios,
libreente elegidos, detentan la representacin de los traba%adores sindicali"ados a
!in de de!ender sus intereses. Consecuenteente, todo acto lesi$o, no %usti!icado e
irra"onable, &ue a!ecte a los traba%adores sindicali"ados ' a sus dirigentes ' &ue haga
ipracticable el !uncionaiento del sindicato, deber ser reparado5.

6. El sindicato deandante no ha acreditado, en odo alguno, &ue los bene!iciarios
ha'an sido despedidos a causa de su condicin de a!iliados al sindicato de
traba%adores. 7a docuentacin &ue presenta con su escrito de !echa 10 de enero de
2886 tiene relacin con una huelga iniciada el 08 de %unio de 2888, esto es, con
posterioridad a la !echa en &ue !ueron despedidos los bene!iciarios.

A1.'$- ,*e%!-!)'e- -)+*e e (e*e%0) $ $ 0.e1$

102 El derec0o a la 0uelga 0a sido reconocido en el inciso 7B del artculo 28?
de la Constituci5n, -ue se;alaC

D>rtculo 28?2 El Estado reconoce los derec0os de
sindicaci5n, negociaci5n colecti!a y 0uelga2 Cautela su
e'ercicio democr=tico2
EFB
72 %egula el derec0o de 0uelga para -ue se e'er"a en
armona con el inter<s social2 Se;ala sus e*cepciones y
limitaciones2G

112 En la STC 0008@200:@P)HTC, este Tribunal 0a precisado -ue la 0uelga es
un derec0o -ue DEFB consiste en la suspensi5n colecti!a de la acti!idad
laboral, la misma -ue debe pre!iamente ser acordada por la mayora de los
traba'adores y debe e&ectuarse en &orma !oluntaria y pac&ica (sin !iolencia
sobre las personas o bienes@ y con abandono del centro de traba'oG2

122 Siendo as, a tra!<s del derec0o a la 0uelga, los traba'adores se
encuentran &acultados para desligarse de manera temporal de sus
obligaciones 'urdico@contractuales, a e&ectos de lograr la obtenci5n de alg4n
tipo de me'ora por parte de sus empleadores, en relaci5n a ciertas
condiciones socioecon5micas o laborales2 La 0uelga no tiene una &inalidad
en s misma, sino -ue es un medio para la reali"aci5n de determinados &ines
ligados a las e*pectati!as e intereses de los traba'adores, y se e'erce
cuando se 0a agotado pre!iamente la negociaci5n directa con el empleador2

172 9o obstante lo se;alado anteriormente, debemos precisar -ue el derec0o a
la 0uelga no es absoluto y su e'ercicio puede ser limitado por la ley, a &in de
-ue dic0o derec0o se e'er"a en armona con el inter<s p4blico, en la medida
en -ue Dla 0uelga no es derec0o absoluto, sino regulable2 Por ende, debe
e&ecti!i"arse en armona con los dem=s derec0osG E8,2 .0 STC 0008@200:@
P)HTCB2

1.2 > tra!<s de la STC 0008@200:@P)HTC, se 0a se;alado -ue por disposici5n
de la ley los ser!icios esenciales constituyen uno de los lmites del derec0o
de 0uelga2

1:2 >l respecto, cabe indicar -ue el artculo 82? del Te*to Inico Jrdenado
de la Ley de %elaciones Colecti!as de Traba'o, aprobado por el +ecreto
Supremo 9? 010@2007@T%, se;ala -ueC

D>rtculo 82?2 Cuando la 0uelga a&ecte los ser!icios p4blicos
esenciales o se re-uiera garanti"ar el cumplimiento de acti!idades
indispensables, los traba'adores en con&licto deben garanti"ar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupci5n total y
asegurar la continuidad de los ser!icios y acti!idades -ue as lo e*i'anG2

16. Este 1ribunal en la *1C 8889288:9#; ha declarado &ue 2la huelga debe e%ercerse en arona
con el inter+s p,blico, &ue hace re!erencia a las edidas dirigidas a proteger a&uello &ue
bene!icia a la colecti$idad en su con%unto5 3/undaento <2).

De ,*)%e(!"!e'#) ,$*$ e-#$+e%e* $ %)+e*#.*$ (e )- ,.e-#)-
%)'-!(e*$()- %)") -e*/!%!)- e-e'%!$e-

1/2 En relaci5n al procedimiento establecido en la ley, cabe tener en cuenta
-ue el segundo p=rra&o del artculo 82? del +ecreto Supremo 9? 010@2007@
T% dispone -ue DEFB >nualmente y durante el primer trimestre, las
empresas -ue prestan estos ser!icios esenciales, comunicar=n a sus
traba'adores u organi"aciones sindicales -ue los representan y a la
>utoridad de Traba'o, el n4mero y ocupaci5n de los traba'adores necesarios
para el mantenimiento de los ser!icios, los 0orarios y turnos -ue deben
cumplir, as como la periodicidad en -ue deben producirse los respecti!os
reempla"os2 La indicada comunicaci5n tiene por ob'eto -ue los traba'adores
u organi"aci5n sindical -ue los represente cumpla con proporcionar la
n5mina respecti!a cuando se produ"ca la 0uelga2 Los traba'adores -ue sin
causa 'usti&icada de'en de cumplir el ser!icio, ser=n sancionados de acuerdo
a Ley2 Los casos de di!ergencia sobre el n4mero y ocupaci5n de los
traba'adores -ue deben &igurar en la relaci5n se;alada en este artculo,
ser=n resueltos por la >utoridad de Traba'oG2

182 El artculo 6/? del %eglamento de la Ley de %elaciones Colecti!as de
Traba'o, aprobado por el +ecreto Supremo 9? 011@12@T%, precisa -ue en
cumplimiento del artculo 82? de la ley, las empresas comunicar=n e' e
"e- (e e'e*) (e %$($ $2) a sus traba'adores u organi"aci5n sindical y a la
>utoridad de Traba'o o al )nstituto de >dministraci5n P4blica, seg4n
corresponda, el n4mero y ocupaci5n de los traba'adores necesarios para el
mantenimiento de los ser!icios, los 0orarios y turnos, as como la
periodicidad en -ue deban producirse los respecti!os reempla"osG2

A'3!-!- (e $ %)'#*)/e*-!$

112 El considerando tercero del >uto +irectoral 9? 028@200/@+PSCL@+%TPE,
de &ec0a . de diciembre de 200/, obrante a &o'as .07 de autos, se se;alaC
Dde la re!isi5n y an=lisis de los actuados, podemos obser!ar -ue a &o'as
16/, la ,e&atura Konal de Traba'o y Promoci5n del Empleo de )lo, mediante
>uto ,e&atural 9? 167@200/@K+TPE, de &ec0a 21 de 'unio de 200/, dispone
la participaci5n de la +irecci5n %egional de Energa y #inas de la
%egi5n #o-uegua, para -ue designe un &uncionario del sector y determine
el n4mero de traba'adores en las di&erentes =reas de producci5n, en caso de
0uelgas o parali"aciones laborales E222BG2

202 #ediante el >uto ,e&atural 9? 7.2@200/@K+TPE@)H,K@S), de &ec0a 16 de
no!iembre de 200/, con&irmado por el >uto +irectoral se;alado en el
&undamento anterior, se resol!i5 DLue el n4mero y ocupaci5n de
traba'adores obreros y empleados -ue se re-uiere para su permanencia en
las acti!idades indispensables en caso de producirse una 0uelga o
parali"aci5n corresponden a 1/2 traba'adores entre obreros y empleados,
de acuerdo al cuadro de distribuci5n por turnos y acti!idades elaborado por
el perito EFB debi<ndose tener en cuenta -ue en el =rea del 0ospital el
personal deber= laborar en un 100M EFBG2

212 Teniendo en cuenta lo se;alado en los &undamentos anteriores, podemos
concluir -ue durante el lapso de tiempo en -ue se materiali"5 la 0uelga
declarada por el sindicato accionante, esto es, del : al 1 de no!iembre de
200/, se encontraba pendiente de resol!er por parte de la >utoridad de
Traba'o la contro!ersia suscitada por las partes, respecto del n4mero y de la
ocupaci5n de los traba'adores necesarios para el mantenimiento de los
ser!icios esenciales2

222 +e autos se ad!ierte -ue con la comunicaci5n de declaratoria de 0uelga de
&ec0a 26 de octubre de 200/ el sindicato remiti5 a la empresa un listado de
nombres de los traba'adores -ue, a su criterio, deban cubrir los cargos de
los ser!icios esenciales durante el desarrollo de la 0uelga2 Esta n5mina
di&era sustancialmente del n4mero de traba'adores -ue, a criterio de la
empresa, eran necesarios para cubrir los ser!icios esenciales3 por tal ra"5n,
la empleadora procedi5 a designar de manera unilateral al n4mero restante
de traba'adores -ue deban cumplir los re&eridos ser!icios3 procediendo a
remitir sendas cartas notariales instando a los traba'adores designados a
concurrir a laborar2 Estando as las cosas, corresponder= a este Tribunal
dilucidar si con la remisi5n de las aludidas cartas notariales se 0abra
!ulnerado o no el derec0o a la 0uelga de los traba'adores a&iliados al
sindicato demandante2

272 >l respecto, debemos tener en cuenta -ue a &o'as 182 y siguientes de
autos obra el Te*to Inico de Procedimientos >dministrati!os del #inisterio
de Traba'o y Promoci5n del Empleo, del cual se !eri&ica -ue el
procedimiento denominado Dcomunicaci5n del n4mero y ocupaci5n de los
traba'adores necesarios para el mantenimiento de los ser!icios esenciales
durante la 0uelgaG, signado con el n4mero 11, es de cali&icaci5n autom=tica,
por lo -ue a la sola presentaci5n se entiende por aprobada la comunicaci5n2
Por otro lado, el procedimiento 9? 12, denominado D+i!ergencia sobre el
n4mero y ocupaci5n de los traba'adores -ue deben laborar en ser!icios
p4blicos esenciales y en ser!icios indispensables durante la 0uelgaG, es de
e!aluaci5n y respecto del cual al !encimiento de los 70 das 0=biles opera el
silencio negati!o2

2.2 Este Tribunal, teniendo en cuenta las caractersticas de los procedimientos
establecidos en el T$P> del #inisterio de Traba'o, detallados en el
&undamento anterior, considera -ue con la remisi5n de las aludidas cartas
notariales no se 0a !ulnerado el derec0o de 0uelga ni ning4n otro derec0o
constitucional en agra!io de los traba'adores a&iliados al sindicato
demandante, toda !e" -ue es &acultad de la empresa e'ercer su poder
sancionador, all cuando, a su criterio, se 0aya in&ringido las normas legales
o reglamentarias, lo cual no -uiere decir -ue las sanciones puedan o no
resultar arbitrarias o desproporcionadas, toda !e" -ue dic0a tarea no
corresponde al 'ue" constitucional, sino -ue ser= el 'ue" de la !a laboral
ordinaria -uien e&ect4e dic0a e!aluaci5n y se pronuncie en de&initi!a sobre
ello2
Por estos &undamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad -ue le
con&iere la Constituci5n Poltica del Per4

4A RESUELTO

+eclara INFUNDADO el e*tremo de la demanda -ue es materia del recurso de
agra!io constitucional, por no 0aberse acreditado la !iolaci5n de derec0o
constitucional alguno2
Publ-uese y noti&-uese2
SS2

CALLE 4A5EN
6L7ARE8 MIRANDA
UR7IOLA 4ANI