(2011) Administração Pública em Exercícios - Aula 02

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 02
Ol, Pessoal!
Esta a segunda aula do curso de Administrao Pblica em Exerccios para
AFRFB e AFT.
Gostaria de chamar a ateno para um ponto colocado tanto na aula 01 quanto
na demonstrativa. Nelas consta o seguinte trecho do PPA 2008-2011:
Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para
resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade,
compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional.
Lembrem-se que o PPA 2012-2015 no vai mais trazer a dimenso
operacional, pois as aes no vo mais constar dele, ficam para os
oramentos.
Boa Aula!
Sumrio
1 QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2
1.1 SIMULADO 1 ..................................................................................................... 2
1.2 SIMULADO 2 ................................................................................................... 17
1.3 SIMULADO 3 ................................................................................................... 34
2 LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 52
2.1 SIMULADO 1 ................................................................................................... 52
2.2 SIMULADO 2 ................................................................................................... 57
2.3 SIMULADO 3 ................................................................................................... 62
3 GABARITO ......................................................................................................... 66
4 PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 67
1 Questes Comentadas
1.1 SIMULADO 1
1. (ESAF/ENAP/2006) Sobre organizao poltico-administrativa, na
Constituio Federal de 1988, assinale a nica opo correta.
a) Em razo de emenda ao texto constitucional de 1988, todas as reas das
ilhas ocenicas ou costeiras que contenham sede de Municpios deixaram de
ser bens da Unio.
b) O registro, o acompanhamento e a fiscalizao das concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais so aes que se
inserem na competncia exclusiva da Unio.
c) Compete ao municpio organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includos o
de transporte coletivo e o de explorao local de gs canalizado, os quais
tm carter essencial.
d) A utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e
do corpo de bombeiros militar matria que se insere dentro da
competncia legislativa exclusiva desse ente da Federao.
e) A interveno da Unio nos Estados depender de provimento, pelo
Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da
Repblica, no caso de recusa execuo de lei federal.
Essa era uma questo de Direito Constitucional, por isso ela um pouco mais
difcil do que vocs devem encontrar na prova de administrao pblica, mas
sempre bom estar preparado.
A letra A errada. Segundo a CF88:
Art. 20. So bens da Unio:
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
reas referidas no art. 26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
Portanto, as ilhas ocenicas que contenham sede de municpios deixaram de
ser bens da Unio, porm, no so todas as reas, como afirma a alternativa,
aquelas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal no foram
excludas.
A letra B errada. Segundo a CF88:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa
e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
Portanto, uma competncia comum, e no exclusiva da Unio.
A letra C errada. Segundo a CF88:
Art. 30. Compete aos Municpios:
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
Art. 25. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao.
A alternativa errada porque o transporte coletivo local sim de competncia
do municpio. J o servio de gs canalizado de competncia dos estados.
A letra D errada. Segundo a CF88:
Art. 32. 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do
Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
A letra E certa. Segundo a CF88:
Art. 36. A decretao da interveno depender:
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de
recusa execuo de lei federal.
Gabarito: E.
2. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo incorreta.
a) No modelo patrimonialista de administrao pblica existe uma
interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado.
b) Um dos princpios do modelo burocrtico de administrao pblica um
sistema administrativo impessoal, formal e racional.
c) Um dos princpios do modelo patrimonialista de administrao pblica o
acesso por concurso ao servio pblico.
d) O modelo gerencial de administrao pblica tem como um dos seus
objetivos garantir a propriedade e o contrato.
e) O modelo burocrtico de administrao pblica se baseia no servio
pblico profissional.
Essa questo foi copiada do texto A administrao pblica gerencial:
estratgia e estrutura para um novo Estado, de Luiz Carlos Bresser Pereira,
disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc view&gid
=2751
J o vimos na questo 22 da aula passada.
A letra A certa. Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:
A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-
democrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou
a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens
privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.
As letras B e E so certas. Segundo Bresser:
Burocracia a instituio administrativa que usa como instrumento para
combater o nepotismo e a corrupo dois traos inerentes
administrao patrimonialista , os princpios de um servio pblico
profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal, legal e
racional.
A letra C errada porque no patrimonialismo no havia concurso, esse um
instrumento impessoal da burocracia.
A letra D foi dada como certa, mas discordo da ESAF. A administrao
gerencial garante sim a propriedade e os contratos, mas falar que esse um
objetivo dela um pouco equivocado. Temos que tomar cuidado um ponto do
texto do Bresser, que diferencia a administrao gerencial do neoliberalismo.
Segundo o autor:
Aqui, o Estado no visto como produtor como prega o burocratismo ,
nem como simples regulador que garanta os contratos e os direitos de
propriedade , como reza o credo neoliberal , mas, alm disto, como
financiador ou (subsidiador) dos servios no-exclusivos.
Bresser gosta de deixar muito clara a distino entre o neoliberalismo e o
gerencialismo. No setor de servios no exclusivos, o neoliberalismo realizaria
a privatizao, enquanto a administrao gerencial faz a publicizao,
transforma em entidades pblicas no estatais, como as organizaes sociais.
O que estou querendo dizer no significa que a administrao gerencial v
contra a propriedade e os contratos, pelo contrrio, ela os garante sim. O que
eu questiono na questo afirmar que esse um objetivo da administrao
gerencial, quando na realidade o Bresser defende que ela vai muito alm disso,
que essa uma tica neoliberal, e no gerencial.
Gabarito: D.
3. (FGV/TCM-PA/2008) Em relao evoluo do pensamento da
Administrao Pblica no Brasil, assinale a afirmativa incorreta.
(A) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos
anos 30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em
que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor
produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo
Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica
sofre um processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das
primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como
forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica
burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo
moderno no pas.
(B) A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei n 200 constitui um marco
na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada
como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante
o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao
funcional. Instituram-se, como princpios de racionalidade administrativa, o
planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas
superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir
competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a
coordenao e o controle.
(C) No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a
burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a
criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de
Desburocratizao PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao
das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e
simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. As
aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao
dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento
do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os
excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo
Decreto-Lei n 200/67.
(D) O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, da dcada de 1990,
preconizava que na administrao pblica gerencial a estratgia se volta: (i)
para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever
atingir em sua unidade; (ii) para a garantia de autonomia do administrador
na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem
colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados; e
(iii) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente,
pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando
h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No
plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos tornam-se essenciais e, enfim, negava todos os Princpios da
Administrao Burocrtica.
(E) Nos anos 2000, podemos elencar como novas ferramentas de
Administrao Pblica o uso das Parcerias Pblico-Privadas e a aprovao da
legislao sobre consrcios pblicos, o que pode gerar um novo arranjo de
gesto frente a alguns problemas referentes questo federativa.
Aqui vocs veem a importncia de ler o Plano Diretor, pois essa questo foi
copiada dele. Segundo o documento:
No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos
30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o
Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo
de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por
Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um
processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras
carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de
acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica
burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo
moderno no pas.
Vejam que a letra A ctrl+c & ctrl+v do texto. A letra A certa.
A letra B certa. Ainda segundo o Plano:
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um
marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser
considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no
Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de
atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio
da descentralizao funcional. Instituram-se como princpios de
racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o
descongestionamento das chefias executivas superiores
(desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e
informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o
controle.
A letra C certa, copiou do seguinte trecho do Plano Diretor:
No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a
Desburocratizao - PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao
aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao
dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento
do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os
excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo
Decreto-Lei 200/67.
A letra D errada. Segundo o Plano:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio
precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua
unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados
disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o
controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se
a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano
da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao
pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou
das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos
(meios) para os resultados (fins).
A alternativa copiou desse trecho, mas acrescentou negava todos os Princpios
da Administrao Burocrtica. Segundo o Plano:
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto
um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa,
entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a
administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva,
embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a
admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico.
Assim, a administrao gerencial no nega todos os princpios da
administrao burocrtica.
A letra E certa, as PPPs e os consrcios pblicos so instrumentos que
tambm surgiram ao longo das reformas gerenciais.
Gabarito: D.
4. (ESAF/TCE-ES/2001) Mudanas de grande intensidade aparecem em
todos os ambientes - competitivo, tecnolgico, econmico, social -
provocando o surgimento de novos conceitos e tcnicas para administrar
organizaes. Muitas dessas novidades eram ideias que j vinham evoluindo
ao longo do tempo, e outras so ou foram autnticas inovaes trazidas
especialmente pela evoluo da tecnologia.
Uma dessas tcnicas refere-se busca das melhores prticas da
administrao, isso como forma de ganhar vantagens competitivas. Essa
tcnica, consiste em fazer comparaes e procurar imitar as organizaes,
concorrentes ou no, do mesmo ramo de negcio ou de outros, que faam
algo de maneira particularmente bem feita, denomina-se:
a) Brainstorming
b) Benchmarking
c) Downsizing
d) Balanced scoredcard
e) Brainwriting
Benchmarking a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao
desempenho superior. O benchmarking visto como um processo positivo e
pr-ativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma
funo especfica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma funo
semelhante.
A ideia central a busca das melhores prticas da administrao, como forma
de identificar e ganhar vantagens comparativas. Esta outra ferramenta da
melhoria contnua. Ela foi introduzida em 1979 pela Xerox, que a define como:
O processo contnuo de avaliar produtos, servios e prticas dos
concorrentes mais fortes e daquelas empresas que so reconhecidas como
lderes empresariais.
Normalmente, quando as questes falam em imitao esto erradas, mas esta
j colocou no enunciado. No certo falar em imitao porque necessria
uma adaptao.
Vamos ver as demais tcnicas presentes na questo:
Brainstorming: Brain, em ingls, significa crebro, e storm,
tempestade. Brainstorming tambm pode ser traduzido como
tempestade de ideias. um trabalho em grupo, no qual, em um curto
espao de tempo, as pessoas emitem ideias sem refletir previamente
sobre elas. No Brainstorming, os grupos devem ter entre cinco e doze
pessoas e recomendvel que a participao seja voluntria, com regras
claras e por prazo determinado. Devem-se utilizar facilitadores,
adequadamente treinados para lidar com os grupos.
Downsizing: pode ser traduzido como achatamento e surgiu como
uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava
em muitas organizaes, o que, alm da morosidade, dificultava a
tomada de decises e a adaptao s novas realidades ambientais. A
aplicao desse termo gesto significa a reduo radical do tamanho
da empresa, geralmente por meio do delayering (reduo dos nveis
hierrquicos) ou do outsourcing (sub-contratao de atividades no
fundamentais, terceirizao).
Balanced Scorecard: um instrumento de avaliao da implementao
da estratgia da organizao que procura valorizar outras dimenses do
desempenho, alm da financeira. Assim, ele compreende quatro
perspectivas: financeira, clientes, processos internos e aprendizado e
crescimento. Veremo-lo melhor ao longo do curso.
Brainwriting: semelhante ao brainstorming, dizem que a sua verso
silenciosa. Ao invs de colocar as ideias falando para todos, os
participantes as colocam no papel. Depois de um tempo passam o papel
para o lado e os demais participantes podem acrescentar pontos a ideia
colocada no papel. Depois feita a leitura e todos discutem o que foi
escrito.
Gabarito: B.
5. (ESAF/TCE-ES/2001) Um dos conceitos mais importantes para a
moderna gesto do setor pblico o de "accountability". Admitindo a
inexistncia de uma traduo exata do termo para o portugus, assinale
entre as opes abaixo aquela que melhor expressa o significado desse
conceito.
a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais
adequados moderna gesto da coisa pblica.
b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos
em suas relaes com os cidados.
c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica.
d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos
financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados
nacionais.
e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas
tarefas cotidianas.
J vimos que a accountability pode ser dividida em trs aspectos: obrigao de
prestar contas, responsabilizao e responsividade.
Elementos do Conceito de Accountability
Obrigao em prestar contas
Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade
A letra A errada. De vez em quando eles gostam de associar a
accountability com um controle contbil, mas ela vai muito alm disso, ela
envolve controles de resultado, eleitorais, sociais, etc., praticamente todas as
formas de controle.
A letra B certa, um dos aspectos do conceito a responsabilizao.
A letra C errada. O alcance da eficincia est mais ligado ao conceito de
governana, a accountability at busca controlar os resultados, mas ela no
indica apenas o alcance da eficincia. Caso falasse em responsabilizao pelo
alcance da eficincia estaria correto.
A letra D errada. Semelhante a anterior, a accountability no se refere
apenas aos padres de desempenho, mas responsabilizao quanto ao
alcance desses padres. S tomem cuidado, pois o prprio conceito de
accountability tem sofrido alteraes com as reformas administrativas do final
do Sculo XX para c.
Segundo Fernando Luiz Abrucio:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos
dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou
preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente,
esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado,
analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode
contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas
governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder
pblico frente sociedade.
A letra E errada. No tem nada a ver com accountability.
Gabarito: B.
6. (ESAF/TCE-ES/2001) As novas tecnologias da informao cada vez mais
fazem parte do dia-a-dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A
adoo e a utilizao adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico
podem representar enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale
aquela que no indica um benefcio garantido pela utilizao das novas
tecnologias da informao no setor pblico.
a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o
funcionrio pblico para o exerccio de atividades fins.
b) Facilitam a documentao e a disseminao dos resultados do
desempenho.
c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo para a
integrao entre os diversos setores da administrao pblica.
d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados,
facilitando o controle externo.
e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos
cidados, garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.
A letra A certa, as tecnologias da informao liberam as pessoas para
tarefas mais importantes, automatizando as tarefas rotineiras.
A letra B certa. A TI facilita a documentao porque armazena
eletronicamente, sem necessidade de espaos fsicos. Tambm favorece a
divulgao, pois mais fcil mandar um e-mail do que uma carta.
A letra C certa. Ms ma coisa que a anterior, a TI favorece a comunicao,
aproxima mais as pessoas, pois cria canais de comunicao mais geis.
A letra D certa. A TI favorece a transparncia, pois as pessoas tm acesso
mais fcil s informaes pblicas, como os portais da transparncia que
disponibilizam os gastos na internet.
A letra E errada. A TI por si s no garante a transparncia, necessrio
que algum disponibilize a informao e que as informaes disponibilizadas
sejam corretas.
Gabarito: E.
7. (FGV/SAD-PE/2008) Com relao Parceria Pblico-Privada (PPP),
correto afirmar que:
(A) a principal dificuldade, no Brasil, para a implementao de projetos de
PPP a ausncia de legislao especfica que regule a criao de
modalidades de contratos administrativos desta natureza.
(B) a PPP, formalmente, um contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa, sendo a concesso administrativa
o contrato de prestao de servios dos quais a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta.
(C) o aumento do nmero de projetos de PPP, em nvel nacional e mundial,
reflete as novas funes do setor pblico, em especial a importncia de sua
funo estabilizadora.
(D) a principal justificativa terica para a adoo de projetos de PPP no
Brasil a disponibilidade positiva de recursos financeiros pelo poder pblico
e o aproveitamento da eficincia de gesto do setor privado.
(E) o estabelecimento de projetos de PPP, no Brasil, uma das solues
para a chamada crise do setor pblico observada no Pas.
A letra A errada porque j existe legislao de PPP, a Lei 11.079/2004.
A letra B certa, traz a definio correta de PPP e de concesso
administrativa. Vamos rever as definies:
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que
a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
A letra C errada. De acordo com a classificao tradicional de Musgrave, as
atribuies do Estado enquadram-se em trs grandes categorias:
Promover ajustamento na alocao de recursos Funo Alocativa;
Promover ajustamento na distribuio da renda Funo Distributiva;
Manter a estabilidade econmica Funo Estabilizadora
A funo alocativa seria necessria quando no fossem observveis as
condies necessrias para assegurar maior eficincia na utilizao dos
recursos disponveis. Envolve, por exemplo, aspectos ligados possibilidade de
existncia de economias externas e problemas de satisfao de necessidades
coletivas. No primeiro caso, temos a justificativa muitas vezes para atuao do
governo nos investimentos de infraestrutura, como, Por exemplo, a construo
de uma estrada pode induzir a expanso da atividade econmica de
determinada regio. A funo do Estado nas PPP a alocativa, de
direcionar os recursos para os investimentos mais importantes.
Em relao funo distributiva, em determinados casos, numa economia de
mercado, a utilizao de critrios puramente econmicos de eficincia nas
decises referentes utilizao dos fatores de produo pode resultar em uma
distribuio da renda no aceitvel socialmente. O governo ento desempenha
o papel de corrigir desigualdades na repartio da renda. Normalmente so
utilizados o sistema tributrio e os gastos governamentais.
Por fim, quanto manuteno da estabilidade econmica, o objetivo
controlar o nvel da demanda agregada, buscando atenuar o impacto social e
econmico de crises inflacionrias ou de depresso. Utiliza-se a interveno
sobre o crescimento das despesas privadas e governamentais de consumo ou
investimento por meio, por exemplo, do controle dos gastos pblicos, do
crdito e dos nveis de tributao.
A letra D errada, as PPP se justificam pela falta de dinheiro do setor
pblico, como forma de atrair recursos privados.
A letra E errada. A crise do setor pblico uma crise de ineficincia. As PPP
buscam solucionar a crise da falta de infraestrutura, e no a crise do setor
pblico. Esta deve ser solucionada por reformas.
Gabarito: B.
8. (ESAF/ANEEL/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo
de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so
deveres fundamentais do servidor pblico
I. ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor
e a mais vantajosa para o bem comum.
II. no prejudicar a Administrao Pblica, mesmo que, para tanto, seja
necessrio omitir a verdade sobre fato relevante.
III. abster-se de observar as formalidades legais desde que no cometa
qualquer violao expressa lei.
IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito.
V. apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da
funo.
Esto corretos os itens
a) I, II e III.
b) II, IV e V.
c) III, IV e V.
d) I, II e IV.
e) I, IV e V.
As afirmaes I, IV e V so certas. Segundo o Decreto 1.171/1994:
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da
funo;
A afirmao II errada porque a verdade no pode ser omitida mesmo que
isso seja contrrio ao interesse da Administrao. Segundo o Decreto.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada
ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se
sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que
sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma
Nao.
A afirmao III errada, devem ser observadas as formalidades legais.
Segundo o Decreto:
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
Gabarito: E.
9. (ESAF/ANEEL/2004) Em gesto pblica importante o exerccio, pelos
cidados, do controle social. A gesto pblica de excelncia, orientada para
resultados precisa definir uma estratgia vigorosa de induo do controle
social por parte da sociedade. Em muitos pases, de diversas maneiras, essa
estratgia tem estado presente quando se fala em excelncia de
atendimento. Assinale a assertiva que apresenta a base dessa estratgia
indutora do controle social.
a) O estabelecimento e a divulgao de padres de qualidade de
atendimento.
b) A realizao de pesquisas de imagem da organizao prestadora de
servio pblico.
c) A promoo da responsabilidade pblica e da cidadania.
d) O compartilhamento de valores ticos.
e) O gerenciamento das sugestes dos usurios.
Ainda durante essa questo vigorava o Decreto 3.507/2000, cuja ementa era:
Dispe sobre o estabelecimento de padres de qualidade do atendimento
prestado aos cidados pelos rgos e pelas entidades da Administrao
Pblica Federal direta, indireta e fundacional, e d outras providncias.
A questo relaciona o controle social com a qualidade na gesto pblica, por
isso que ela d importncia grande questo dos padres de qualidade. Na
ltima dcada, a qualidade no setor pblico esteve muito associada com a
tentativa de permitir que os cidados avaliassem os servios pblicos, fixando
e divulgando os padres de qualidade.
Isso anda permanece. O Decreto 6.932/2009, que revogou o anterior, d
grande importncia divulgao dos padres de qualidade, tanto que ele
instituiu a Carta de Servios ao Cidado:
Art. 11. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestam
servios diretamente ao cidado devero elaborar e divulgar Carta de
Servios ao Cidado, no mbito de sua esfera de competncia.
1 A Carta de Servios ao Cidado tem por objetivo informar o cidado
dos servios prestados pelo rgo ou entidade, das formas de acesso a
esses servios e dos respectivos compromissos e padres de qualidade
de atendimento ao pblico.
Gabarito: A.
10. (ESAF/APO-MPOG/2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e
Oramento Federal, indique qual(ais) instrumento(s) legal(is) explicita(m) as
metas e prioridades para cada ano.
a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual.
b) A Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) A Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual.
e) A Lei Oramentria Anual.
Segundo a CF88:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
No confundam com o PPA, que estabelece o DOM:
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, obj etivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
Gabarito: C.
1.2 SIMULADO 2
11. (ESAF/ENAP/2006) So entidades polticas, com personalidade jurdica
de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil
a) as autarquias da Unio e dos Estados.
b) as autarquias e empresas pblicas da Unio.
c) os Estados brasileiros.
d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio.
e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Segundo a CF88:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
Portanto, so integrantes da Federao a Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal.
Gabarito: C.
12. (ESAF/TCE-ES/2001) O tipo de aparato administrativo caracterstico das
dominaes racionais-legais, descrito por Max Weber no incio do sculo XX,
denominado burocracia, surgiu como um modelo capaz de combater as
mazelas da administrao patrimonial. A partir da descrio de Weber sobre
a burocracia, assinale entre as opes abaixo aquela que rene
caractersticas descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo.
a) disciplina; formalismo; hierarquia; mrito.
b) lealdade; disciplina; formalismo; hierarquia.
c) disciplina; mrito; impessoalidade; descentralizao.
d) integrao; hierarquia; mrito; formalismo.
e) impessoalidade; descentralizao; disciplina; integrao.
A letra A certa, traz caractersticas da burocracia.
A letra B errada. A lealdade no uma caracterstica da burocracia porque
ela insere um aspecto pessoal, a lealdade a uma pessoa. Na burocracia, as
pessoas no so leais umas as outras, h a impessoalidade, obedece-se s leis
e no s pessoas.
A letra C errada porque a burocracia centralizadora, h quase nada de
autonomia das unidades organizacionais.
A letra D errada porque na burocracia as unidades so separadas de acordo
com as funes exercidas, e esse tipo de estrutura gera isolamento. A
especializao dos funcionrios faz com que eles se dediquem a determinada
funo e no haja integrao com as demais unidades.
A letra E errada por causa da descentralizao e da integrao.
Gabarito: A.
13. (CESPE/SENADO/2002) A respeito do new public management (NPM),
assinale a opo incorreta.
a) O NPM um conjunto de teorias predominantemente descritivas acerca
do perfil de atuao do Estado.
b) Um dos principais argumentos do NPM que a crescente complexidade do
contexto das organizaes pblicas requer modelos de gesto mais flexveis,
de tal forma a processarem demandas cada vez mais dinmicas de seus
segmentos beneficirios.
c) Eficincia o valor central da abordagem gerencialista.
d) Uma das caractersticas da fase consumerista das reformas britnicas foi
a reduo do quadro de servidores.
e) No Brasil, a reforma gerencial preconizada no Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado foi inspirada predominantemente nas
implementaes britnicas dos princpios do NPM.
A letra A certa. A Nova Gesto Pblica (ou New Public Management)
realmente caracteriza-se pelo carter descritivo e no prescritivo. Segundo
Humberto Falco Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em
determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto
pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos
anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da
discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e
organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
Portanto, a Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma,
mas um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia
internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto,
seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do
que aconteceu do que afirmao de como deveria ser.
A letra B certa. O NPM defende a maior flexibilidade das organizaes
pblicas, o que j vinha acontecendo nas organizaes privadas h muito
tempo. Isso se tornou ainda mais necessrio devido a fatores como a
globalizao e ao desenvolvimento das tecnologias da informao, que fizeram
com que o mundo mudasse muito mais rapidamente.
A letra C certa. Acho muito simplista falar que a eficincia o valor central,
valoriza-se tambm a qualidade, a efetividade, a accountability, a equidade,
entre outros aspectos. Mas as bancas gostam de colocar a eficincia como a
principal, e isso que importa.
A letra D errada. J vimos a evoluo do NPM na aula passada, por meio do
gerencialismo puro, consumerism e PSO. A reduo do quadro de servidores
foi uma marca do gerencialismo puro, e no do consumerism. O fato que, no
incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto
de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao
da mquina governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de
ordem da primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era rolling back the
state, o que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo
de atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e
constantes tentativas de reduzir os gastos pblicos.
A letra E certa. Nossa reforma gerencial de 1995 foi muito influenciada pela
reforma inglesa.
Gabarito: D.
14. (FCC/TCE-MA/2005) O Decreto-Lei n 200, que embasou a reforma
administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da
rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao
gerencial no Brasil. A respeito do referido diploma legal, correto afirmar
que
(A) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises
no Executivo Federal.
(B) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o
setor privado.
(C) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando alcanar a
descentralizao funcional.
(D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto
Administrao Pblica federal, estadual e municipal, com o objetivo de
formularem planos regionalizados de fomento indstria.
(E) estabeleceu mecanismos de controle de desempenho e avaliao de
resultados da atuao dos servidores.
A letra A foi dada como certa. Na reforma do Decreto-lei 200, no podemos
confundir descentralizao administrativa com descentralizao poltica. A
primeira ocorreu em grande proporo, principalmente para as entidades da
administrao indireta. Tambm ocorreu para os nveis hierrquicos inferiores
nas organizaes. Contudo, no houve descentralizao poltica para estados e
municpios. O DL200 at fala que faria isso, dentro do princpio da
descentralizao, mas o que houve na prtica foi uma ampla centralizao na
Unio, retirando dos entes subnacionais qualquer autonomia
A questo fala em centralizao progressiva das decises no Executivo Federal.
Acho que ela permite dupla interpretao, pois, se falarmos em decises
polticas, tal alternativa estaria certa. Mas ela foi dada como errada, o que
indica que eles esto se referindo descentralizao administrativa.
A letra B est errada porque o projeto desenvolvimentista foi tocado
basicamente pelo Estado, por meio das empresas estatais. O DL 200 at previa
a descentralizao para a iniciativa privada, mas isso no chegou a se
consolidar. O que houve foi uma ampliao da administrao indireta, com a
criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista, que ficaram
responsveis por garantir o desenvolvimento do pas.
A letra C certa. Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as
fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as
empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde
1938.
Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o
correto seria descentralizao. Maria Sylvia Zanella Di Pietro classifica a
descentralizao administrativa em trs tipos:
Territorial ou Geogrfica: verifica-se quando uma entidade local dotada
de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade
administrativa genrica. prpria dos Estados unitrios, constitudos por
Departamentos, Regies, Provncias, etc.
Por Servios, Funcional ou Tcnica: ocorre quando o poder pblico cria
uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico. No Brasil, esta
criao somente pode dar-se por meio de lei e corresponde,
basicamente, figura de autarquia, mas abrange tambm as fundaes
governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas,
que exeram servios pblicos.
Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado
servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente
existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre
por meio da concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.
Portanto, a descentralizao para a administrao indireta a funcional, como
afirma a questo. O Plano Diretor mudar o foco e dar privilgio para a
descentralizao por colaborao, substituindo as fundaes por Organizaes
Sociais, agora sim dando preferncia para parcerias com o setor privado.
A letra D errada porque o DL200 centralizou o planejamento, no
promovendo esta multiplicao de rgos. A SEPLAN, ganhou status de
ministrio e passou a coordenar o sistema de planejamento do governo
federal. A sua superviso esto submetidos os rgos centrais de
planejamento dos ministrios.
A letra E errada porque o DL 200 no falava ainda em avaliao de
desempenho, controle de resultados. Afirma-se que o DL200 pode ser
considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, e esse o
entendimento que devemos ter nas questes, mas eu acho isso equivocado
porque ele ainda no trazia estes aspectos relacionados ao resultado, to
importantes para o gerencialismo. Ele falava em flexibilizao,
desburocratizao, descentralizao, etc., mas no abordava o desempenho.
Gabarito: C.
15. (ESAF/TCE-ES/2001) O Plano Diretor da Reforma do Estado que
comeou a ser implementado no primeiro Governo Fernando Henrique
props uma nova poltica de recursos humanos para o setor pblico. Entre
as opes abaixo, assinale aquela que no representa uma proposta dessa
nova poltica.
a) Uma poltica de concursos regulares que permita a lotao adequada ao
pleno desenvolvimento das atividades.
b) Organizao das carreiras baseada nas atribuies dos cargos, buscando-
se, sempre que possvel, o enriquecimento do trabalho.
c) Nova regulamentao para os benefcios que compem a seguridade
social dos servidores.
d) A classificao dos cargos baseada em dois tipos de carreira: do ncleo
estratgico e do ncleo operacional.
e) Desenvolvimento dos recursos humanos por meio da formao e
capacitao dos servidores pblicos.
Questo tirada do Plano Diretor
A letra A certa. Segundo o texto:
Juntamente com a estruturao das carreiras dever ser desenvolvida uma
poltica de concursos regulares que permita uma lotao adequada ao pleno
desenvolvimento das atividades e a recomposio regular e permanente da
sua fora de trabalho. Os concursos para as principais carreiras sero
realizados anualmente. Portaria do MARE determinar a realizao dos
concursos, o nmero de vagas, e o ms de sua realizao at 1999.
Isso na teoria, porque na prtica os concursos minguaram no Governo FHC,
foi somente com o Lula que observamos essa poltica regular de concursos,
tanto que ele previa isso em seu Plano Gesto Pblica para um Pas de Todos,
de 2004. Segundo o documento, na Estruturao da Administrao Pblica
Federal seriam realizadas intervenes no curto e no longo prazos, no sentido
de se proceder recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo
as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de
cargos, carreiras, benefcios e concursos.
A letra B certa. Segundo o texto:
A organizao das carreiras atender s necessidades da administrao e
ser baseada nas atribuies dos cargos, buscando-se, sempre que
possvel, o enriquecimento do trabalho, especialmente nas reas de
atividades rotineiras, podendo ser genricas, quando vinculadas ao exerccio
de atividades comuns de toda administrao, ou especficas de um ou mais
rgos ou entidades, dependendo das atribuies.
O conceito de Enriquecimento do Trabalho (job enrichment) significa que o
trabalho de determinada pessoa ampliado, atribuindo-lhe mais
competncias. Ele pode ser vertical, adicionando competncias mais
complexas, que seriam de cargos superiores, ou horizontal, de mesma
complexidade. O objetivo motivar a pessoa e permitir maior flexibilidade,
retirando-a de tarefas rotineiras.
A letra C certa. Segundo o Plano:
Quanto aposentadoria e programa de sade dos servidores pblicos, o
projeto prope uma nova regulamentao para os benefcios que compem
a seguridade social do servidor pblico, notadamente no que diz respeito
aos critrios de concesso da aposentadoria, os quais devero pautar-se
pelos princpios gerais que regem o Regime Geral da Previdncia Social,
quais sejam: a) delimitao do prazo de carncia; b) proporcionalidade no
que tange quantidade de contribuies e seus valores versus o valor do
benefcio da aposentadoria; e c) manuteno de aposentadorias especiais
para servidores envolvidos em atividades penosas, insalubres e perigosas.
Dessa forma, pretende-se rever os critrios de concesso e os valores e
formas de reajuste das penses.
A letra D errada. Segundo o Plano:
Com relao s carreiras, elas podem ser classificadas em carreiras de
Estado, formadas principalmente por servidores estatutrios no ncleo
estratgico do Estado, e carreiras de empregados celetistas, utilizadas na
administrao indireta e nos servios operacionais inclusive do ncleo
estratgico.
Portanto, so carreiras de Estado e de empregados celetistas, as primeiras do
ncleo estratgico e as ltimas nas atividades operacionais, que tambm
podem ser do ncleo estratgico.
A letra E certa. O Plano Diretor tinha o projeto Desenvolvimento de
Recursos Humanos.
Esse projeto dever ser implementado pelas diversas escolas de
administrao pblica do Estado, como forma de viabilizar a estratgia de
modernizao da gesto pblica. Tem como objetivo a formao e
capacitao dos servidores pblicos para o desenvolvimento de uma
administrao pblica gil e eficiente.
Gabarito: D.
16. Acerca da governana e da governabilidade, assinale a opo correta.
a) (CESPE/DPU/2010) A governabilidade possui um aspecto muito
abrangente, que por vezes extrapola a dimenso estatal, pois envolve todo o
cenrio de articulao social para garantir a efetividade das medidas
adotadas pelo governo por meio do desempenho dos atores e de sua
capacidade de exercer poder.
b) (ESAF/APO/2010) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que
ocorre no oramento participativo, implica o aumento da importncia do uso
de critrios tcnicos nos processos de deciso.
c) (CESPE/DPU/2010) A base da governana, conceito proveniente do
mercado privado, diz respeito forma de estudo da interao entre partidos
polticos e oposio.
d) (CESPE/DPU/2010) O conceito de governana corresponde aos padres
de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos
institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e por meio das
fronteiras do sistema econmico.
e) (CESPE/DPU/2010) O conceito de governabilidade relaciona-se com a
capacidade de representao das instituies sociais no processo decisrio
de implementao de polticas pblicas.
A letra A errada, a governana e no a governabilidade. O conceito de
governana vem passando por uma transformao, deixando de se restringir
aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, para abranger aspectos
ligados cooperao entre os diversos atores e a capacidade destes em
trabalharem juntos.
A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco
operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e
cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema
econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais
imprecisa sua distino daquele de governabilidade.
Uma das definies de governana mais recentes, originria da Amrica Latina,
trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado pelo
Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da justia social, como sendo uma
responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de
vertente de esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida
inicialmente pelo Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo
do tamanho do Estado, principalmente atravs do seu desengajamento em
relao a questes sociais, a primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o
papel de ator principal nas solues dos problemas sociais.
nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas
grandes vertentes analticas que tratam de governana. Uma seria orientada
pela noo difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que
tem como objetivos finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos
governos, usando para isso mecanismos de participao da sociedade civil. Na
outra vertente esto inscritas abordagens que focam o potencial democrtico e
emancipatrio da sociedade civil, como por exemplo, a noo de governana
participativa. Mas, segundo o autor as diferenas significativas entre essas
abordagens parecem subsistir apenas no plano ideolgico, j que em termos
prticos elas parecem muito prximas.
Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a questo da
mobilizao dos saberes tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do
Banco Mundial olham a participao a partir da lgica e das necessidades
administrativas e governamentais. Enquanto que, os adeptos da governana
democrtica, veem na participao a possibilidade da emancipao social e da
redistribuio do poder.
As teorias da governana esto se voltando cada vez mais para a anlise das
redes de polticas pblicas, buscando analisar qual o papel do governo frente
s mudanas que esto ocorrendo na prestao de servios pblicos. Por isso
que a questo 14 fala que extrapola a dimenso estatal, pois envolve todo o
cenrio de articulao social para garantir a efetividade das medidas adotadas
pelo governo por meio do desempenho dos atores e de sua capacidade de
exercer poder.
Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas
administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada
a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas
empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos
problemas sociais e criando possibilidades e chances de um
desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.
A letra B errada. Essa alternativa segue as novas tendncias do conceito de
governana, que a v como a capacidade de diferentes atores Estado,
terceiro setor e mercado em atuarem de forma coordenada na
implementao das polticas pblicas. A governana pblica vista como a
gesto compartilhada, a capacidade do Estado em permitir a participao da
sociedade e gerar resultados para a sociedade por meio de uma atuao
horizontal, no hierarquizada.
Na questo 06 da aula passada vimos a seguinte alternativa, que se aproxima
mais do conceito antigo de governana:
1. (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governana pblica
est associado s condies polticas de exerccio da gesto.
A questo certa, pois a governana estaria ligada gesto e a
governabilidade poltica.
Agora, esta questo da ESAF, do ano passado, foi copiada de Leonardo Secchi:
A Governana Pblica tambm significa um resgate da poltica dentro da
administrao pblica, diminuindo a importncia de critrios tcnicos
nos processos de deciso e um reforo de mecanismos participativos de
deliberao na esfera pblica.
Portanto, segundo o autor com a Governana Pblica, diminu a necessidade
de critrios tcnicos. Esse texto do autor tambm foi usado na prova de AFRFB
de 2009, que vimos na questo 05 da aula demonstrativa.
Viram como a coisa confusa, n gente? J vimos como as bancas se
embananam na hora de falar de conflitos de interesse e como os prprios
autores divergem sobre isso. Quanto a essa questo dos critrios tcnicos,
normalmente se associa a governana com a tcnica, com a gesto, mas essa
nova tendncia no conceito vem aproximando ela da poltica, inclusive
relacionando com a legitimidade. Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade
e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da
capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias
instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade
vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da
populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica
pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito
de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Na
governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de
interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio
na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele
visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a
legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se
as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. Por isso
que a questo 15 fala em representao das instituies sociais no processo
decisrio.
A letra C errada, refere-se a um aspecto poltico, por isso
governabilidade. Aqui sim, quando falamos do relacionamento do Executivo e
Legislativo, partidos polticos, estamos nos referindo capacidade de governar,
governabilidade.
A letra D certa. Segundo Maria Helena de Castro Santos:
A governana refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores
sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam
transaes dentro e por meio das fronteiras do sistema econmico,
incluindo-se a no apenas os mecanismos tradicionais de agregao de
interesses, tais como os partidos polticos e grupos de presso, como
tambm redes sociais informais (de fornecedores, famlias, gerentes),
hierarquias e associaes de diversos tipos.
A letra E errada. Novamente governana e no governabilidade. O
conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para
ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio
implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e
compromisso entre atores com interesses diversos.
Gabarito: D.
17. (ESAF/ANEEL/2004) A maior transparncia das aes governamentais
visa a elevar
I. a carga tributria;
II. os nveis de controle social;
III. a responsabilizao poltica dos altos administradores pblicos;
IV. o controle do executivo sobre o legislativo.
Escolha a opo correspondente s afirmativas corretas.
a) I, II e III.
b) I e II.
c) III e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
A afirmao I errada. Quem estuda para a Receita Federal teria a tendncia
de marc-la como certa, mas se contenham, no um objetivo da
transparncia.
A afirmao II certa. A transparncia permite que a sociedade tenha acesso
s informaes e realize o controle social.
A afirmao III certa. Podemos ver a transparncia e a responsabilizao
como aspectos da accountability. A, fcil perceber como um no funciona
sem o outro. Sem prestao de contas, sem transparncia, o controle fica
prejudicado e a responsabilizao tambm.
A afirmao IV errada. Na realidade seria o inverso, uma vez que o controle
externo atribuio do Legislativo sobre o Executivo.
Gabarito: D.
18. (ESAF/TCE-ES/2001) Mais do que uma simples tcnica de controle, a
qualidade total sugere uma nova filosofia para a administrao. Tal filosofia
orientada por determinados princpios. Entre as opes abaixo, assinale
aquela que contm trs destes princpios.
a) Mentalidade preventiva; mudanas drsticas; foco no cliente.
b) Mentalidade preventiva; mudanas graduais; envolvimento da alta
administrao.
c) Foco no cliente; mudanas graduais; reforo da hierarquia.
d) Controle estatstico; mudanas drsticas; foco no cliente.
e) Controle estatstico; foco no produto; envolvimento da alta administrao.
A Qualidade Total tem cinco princpios:
Quem define qualidade o cliente;
A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao;
O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes;
A qualidade deve ser buscada continuamente;
Custos menores e eliminao de desperdcio.
Antes de entrarmos nos conceitos da Qualidade Total, vamos ver um pouco do
histrico da qualidade nas organizaes. Podemos identificar trs fases da
qualidade:
Inspeo em Massa
Controle Estatstico da Qualidade
Gesto da Qualidade Total.
A inspeo em massa, do incio do Sculo XX, buscava inspecionar todos os
produtos que saiam da linha de produo, verificando se eles atendiam as
especificaes do projeto. Com o passar do tempo, o constante aumento das
quantidades e da complexidade dos produtos fabricados elevava os custos para
obteno de nveis razoveis de qualidade. Tornava-se impossvel olhar pea
por pea para saber se havia defeito ou no. Na dcada de 1930, as empresas
desenvolveram e adaptaram ferramentas estatsticas para uso no controle da
qualidade.
Contudo, a lgica do controle de qualidade foi mantida. A qualidade ainda era
verificada apenas no final do processo de produo. Somente depois que os
produtos j estavam prontos que se verificava se tinham defeitos ou no. Na
dcada de 1950 comearam a surgir autores defendendo que a qualidade no
deveria ser algo a ser pensado apenas no final da cadeia de produo, mas
durante todo o processo. Uma organizao que pretenda ser capaz de entregar
produtos e servios de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus
departamentos e reas funcionais excedam seu desempenho, e no somente a
rea de operaes. Por isso dizemos que chamada de qualidade total.
A parir desta ideia, ganha importncia a noo de trabalho em equipes dentro
da organizao. O controle uma das funes administrativas, junto com o
planejamento, a organizao e a direo. A TQM uma forma de controle
descentralizado, ou seja, no burocrtico. Os prprios funcionrios podem
realizar o controle, no h necessidade que ele parta de cima. Assim,
importante a formao de equipes para se discutir a qualidade e identificar os
problemas dentro das organizaes.
Alm disso, outra diferena em relao viso anterior estava no conceito de
qualidade. Enquanto antes se pensava na qualidade como a conformidade com
o projeto, a ausncia de defeitos, na metade do Sculo XX percebe-se que
quem define o que qualidade o cliente, e no o projeto. Se um produto sai
da linha de produo de acordo com o que fora pensado no projeto, no
significa que o cliente ir gostar do produto. O projeto, desde o incio, poderia
estar equivocado.
Um quarto ponto importante ligado ao surgimento da Qualidade Total est no
fato de que a qualidade no algo que, uma vez alcanado, no precisa mais
ser procurado. A busca pela qualidade deve ser contnua, todos os dias deve-
se tentar melhorar um pouco mais.
No entanto, buscar um produto de maior qualidade no significa que este
produto necessariamente ter um custo maior e, consequentemente, um preo
maior para o consumidor. Outra ideia muito ligada noo de qualidade total
a reduo de custos por meio da eliminao de desperdcios.
A letra A errada porque as mudanas drsticas ocorrem na reengenharia, a
qualidade busca a melhoria contnua, gradual.
A letra B certa, apesar de que seria mais correto falar em envolvimento dos
funcionrios, busca-se o controle de qualidade descentralizado. Mas a alta
administrao no deixa de participar.
A letra C errada porque so reforadas as equipes e a descentralizao, e
no a hierarquia.
A letra D errada. O controle no estatstico, essa uma viso anterior, e
as mudanas no so drsticas.
A letra E errada, tambm fala em controle estatstico.
Gabarito: B.
19. (ESAF/ANEEL/2004) Julgue as afirmaes referentes a Moral e tica e,
em seguida, marque a opo que apresenta os itens corretos.
I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante.
II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume.
III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume.
IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos, sendo que o
primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o segundo (ethos) quer
dizer costume.
V. Moral e tica so termos complementares um do outro e significam
costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos).
a) I, II e III
b) III, IV e V
c) I, IV e V
d) I, III e IV
e) I, III, IV e V
A primeira afirmao certa. Os dois conceitos so considerados em muitos
casos como sinnimos. Vamos ver outra questo da ESAF:
2. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta.
a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas.
Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo
carter normativo ou prescritivo.
b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas.
Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de
conduta consideradas como universalmente vlidas.
c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na
construo de um conjunto de prescries destinadas a
assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa.
d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes,
valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou
cultura.
e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar
os princpios que regem a conduta humana.
A resposta foi a letra A. Aqui usaram o entendimento de que, num sentido
amplo, tica e moral so sinnimos, abordam os padres de conduta que so
aceitos em determinada comunidade. A diferena est no sentido restrito, em
que a tica vista como o estudo da moral, ou seja, o estudo dos padres de
conduta. Por isso que a letra B errada, j traz o conceito restrito de tica. A
letra E errada porque a tica, num sentido restrito que procura detectar a
moral. As letras C e D esto erradas porque trazem o conceito de moral, e
no tica em um sentido restrito.
As afirmaes II e III so certas, mas temos que tomar cuidado, pois h uma
diferena nas duas palavras. O termo tica derivado da palavra grega
Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o
indivduo e para a sociedade. A moral vem de mos, que significa costumes.
Os dois termos, em muitos casos, so considerados sinnimos. Porm, alguns
os diferenciam afirmando que a moral se fundamenta na obedincia a normas,
tabus, costumes ou mandamentos culturais, hierrquicos ou religiosos
recebidos; enquanto a tica, ao contrrio, busca fundamentar o bom modo de
viver pelo pensamento humano.
As afirmaes IV e V so erradas. A palavra grega ethos pode ser escrita de
duas formas: com eta, (a letra e em tamanho pequeno) e com epslon (a letra
E em tamanho grande).
Com e pequeno, ethos significa a morada, o abrigo permanente dos animais,
ou dos seres humanos. A morada d razes ao homem, d-lhe segurana e
permite a ele sentir-se bem no mundo. A morada deve ser cuidada e
continuamente retrabalhada, enfeitada e melhorada. Em outras palavras: o
ethos no algo acabado, mas algo aberto a ser sempre feito, refeito e
cuidado como s acontece com a moradia humana.
Ethos, escrito com E grande (o epslon, em grego), significa os costumes, o
conjunto de valores e de hbitos consagrados pela tradio cultural de um
povo, traduzido comumente por moral.
Gabarito: A.
20. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) A respeito da elaborao do Oramento Geral
da Unio, correto afirmar, exceto:
a) o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional propondo a alterao do projeto de lei oramentria a qualquer
tempo.
b) prerrogativa do Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei
oramentria.
c) as emendas parlamentares aos projetos de lei oramentria anual no
podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao
pagamento de pessoal e seus encargos.
d) na fase de tramitao no Congresso Nacional, cabe a uma comisso mista
de Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos de
lei que tratam de oramento.
e) a proposta oramentria para o exerccio seguinte dever ser enviada ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do ano anterior.
A letra A errada. Segundo a CF88:
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional,
propondo modificaes nos projetos de lei, enquanto no iniciada a votao,
na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. A mensagem deve ser
enviada antes da votao na Comisso Mista, e no da votao no plenrio. A
apreciao das leis oramentrias ser em sesso conjunta entre as duas
casas, mas a apurao de votos feita separadamente.
A letra B certa. Segundo a CF88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
A letra C certa. Segundo a CF88:
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A letra D certa. Segundo a CF88:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
A letra E certa. Os prazos para envio dos projetos de lei pelo Executivo e
devoluo pelo Legislativo so:
Art. 35 do
ADCT
Prazos
Encaminhamento
ao Congresso
Devoluo
para Sano
PPA 31 de agosto 22 de dezembro
LDO 15 de abril 17 de julho
LOA 31 de agosto 22 de dezembro
Gabarito: A.
1.3 SIMULADO 3
21. (ESAF/AFC/2001) Em relao organizao administrativa, no
correto afirmar:
a) A autonomia gerencial de rgo despersonalizado pode ser ampliada
mediante contrato de gesto.
b) Somente lei especfica pode criar autarquia.
c) As organizaes sociais gozam de personalidade jurdica de direito
privado.
d) A rea de atuao da fundao deve ser objeto de lei complementar.
e) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada
prescinde de autorizao legislativa.
A letra A certa. rgos despersonalizados so os rgos pblicos, que no
possuem personalidade jurdica prpria, como as entidades da administrao
indireta. Podemos ter rgos na administrao direta e tambm na indireta.
Segundo a Lei 9.784 de 1999:
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
Portanto, uma entidade da administrao indireta pode ser estruturada em
rgos.
A Emenda Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da
Constituio Federal, o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder
pblico.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal
Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da
administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e
sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal
instrumento
A letra B certa. Segundo a CF88:
XIX somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica,
sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Este inciso foi alterado pela Emenda Constitucional 19 de 1998. Surgiu ento
uma discusso em torno da criao das fundaes pblicas, que, segundo a
nova redao, no seriam criadas por lei, mas sim teriam sua criao
autorizada por lei. O STF analisou essa mudana e foi estabelecido que,
atualmente, h duas modalidades de fundao pblica: as de direito pblico e
as de direito privado. Aquelas so criadas por lei especfica; estas, pelo
registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica.
Assim, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei.
Fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista tm sua criao autorizada por lei e so criadas pelo de seu
ato constitutivo. A lei especfica autoriza a instituio da entidade; a partir
desta autorizao, o chefe do Poder Executivo edita o ato constitutivo da
entidade, sob a forma de decreto; este decreto levado a registro na Junta
Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso; com a
efetivao do registro a entidade adquire personalidade jurdica.
A letra C certa, as organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito
privado que recebem uma qualificao do poder pblico. Elas no fazem parte
do governo, nem da administrao direta, nem da indireta.
A letra D certa. Revendo o inciso XIX:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao;
A letra E errada. Segundo a CF88:
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
Prescindir significa justamente que no depende.
Gabarito: E.
22. (CESPE/SEAD/2001) Acerca do denominado New Public Management,
assinale a opo incorreta:
a) um campo de estudo, um recurso estruturador da discusso acadmica
e profissional acerca das transformaes ocorridas no Estado e na gesto
pblica a partir de 1980.
b) baseia-se em teorias contemporneas de gesto e em abordagens do
campo denominado neoinstitucionalismo econmico.
c) prescreve formas de organizao e gesto pblica embasados na
flexibilidade, na orientao por resultado, no foco no cliente e em
accountability.
d) foi originalmente muito influenciado por vises minimalistas sobre o
Estado, oriundas da onda liberal.
e) a sua culminncia foi o denominado consumeirismo, que, alm de
prescrever a aplicao de tecnologia de gesto privada nas organizaes
pblicas, consistia numa forma velada de privatizao e reduo
oramentria.
A letra A certa. As reformas da segunda metade do Sculo XX que
buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a
Nova Gesto Pblica (New Public Management). Segundo Humberto Falco
Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em
determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto
pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos
anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da
discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e
organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
Portanto, a Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma,
mas um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia
internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto,
seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do
que aconteceu do que afirmao de como deveria ser.
A letra B certa. As teorias do neoinstitucionalismo econmico formaram
algumas das bases da NGP. Trata-se uma escola de pensamento que emergiu
ao longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de anlise as
instituies. O neoinstitucionalismo faz parte das diversas correntes de
pensamento econmico liberal.
A contribuio do neoinstitucionalismo econmico ao discurso da crise do
Estado que as instituies so importantes (institutions matter) em dois
principais sentidos:
elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de
segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o
mercado por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou
organizaes formais;
as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade
(da eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de
interferncias e constrangimentos decorrentes da sua natureza
multifacetada (poltica, humana, cultural etc.).
A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um
problema logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e
sociedade civil.
Questo semelhante foi cobrada no concurso do TCU de 2002:
3. (ESAF/TCU/2002) Teorias no mbito do
neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da
agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente
com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual
do New Public Management.
A questo certa. Dentro do neoinstitucionalismo econmico, a Teoria da
Escolha Pblica (TEP) o estudo dos processos de deciso poltica numa
democracia, utilizando o instrumental analtico da economia,
fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e autointeresse
que definem o homo economicus. Segundo a TEP, polticos e burocratas, da
mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto
motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir
o poder e/ou manter-se nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das
polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou
mesmo maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. A
concluso da TEP que existem falhas na ao dos governos, da mesma forma
que existem falhas no funcionamento do mercado.
Outra corrente importante do neoinstitucionalismo a Teoria da Agncia,
segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam
a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de um
sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o
contratado. A Teoria da Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas
esferas tradicionais do Estado e do mercado como relaes contratuais.
Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal na administrao
pblica:
Cidados e polticos:
Polticos e burocratas;
Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;
Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. O agente contratado
para perseguir objetivos do principal, mas possui seus prprios interesses, por
isso pode adotar condutas que prejudicam o primeiro, o que recebe o nome de
risco moral. O carter contratual da relao deve ser reforado mediante
incentivos.
O ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o agente s
pode ganhar mais por meio de esforos que aumentam os benefcios do
principal
Daqui que vem muito da gesto por resultados, que seria uma forma de
incentivar os burocratas a perseguirem os objetivos determinados.
A letra C certa. So caractersticas da NGP. O Public Service Oriented
defende maior accountability, junto com a equidade.
A letra D certa, a NGP ir seguir orientaes liberais. Porm, temos que
tomar cuidado porque a administrao gerencial, com o tempo, ir se afastar
do neoliberalismo, e errado afirmar que ela defende o Estado Mnimo.
A letra E errada. A terceira fase o PSO, esse sim a culminncia. Alm
disso, no gerencialismo puro que temos privatizaes e reduo
oramentria, mas no tinha nada de velado no, era tudo muito claro.
Gabarito: E.
23. (CESPE/TRE-ES/2011) Em relao s reformas administrativas
empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue os itens a seguir.
a) Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao
carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das
aes administrativas.
b) Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto
estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do
poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas.
c) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio
Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo
patrimonialista de gesto.
d) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado
guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados,
tpicos de uma nao em desenvolvimento.
e) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve como
resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto
grau de insulamento burocrtico.
A letra A certa. Eram regimes ditatoriais, que impunham as reformas
administrativas de cima para baixo, sem preocupao com a sua assimilao
pela administrao pblica.
A letra B certa. Vivamos o desenvolvimentismo, a ideia de colocar o Brasil
entre os pases industriais. E para isso se usava muito o Estado como
empresrio, produtor direto de bens e servios.
A letra C certa. Tem um errinho, que o fato de o DASP ter sido criado em
1938, mas esse erro est no Plano Diretor. Segundo Bresser, a reforma
burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o
Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a
segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).
O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica,
vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e,
tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao
pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o
autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo
modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica.
Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios
centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica.
A letra D errada. J na dcada de 1950 o governo JK buscou a
descentralizao, no era um governo autoritrio, como no Estado Novo e na
Ditadura de 1964.
A letra E certa. Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou
implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento,
consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento
foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava
discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do
desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio
reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de
modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica
deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o
desenvolvimento do pas.
Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o
desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos
escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo
deveria estar intimamente relacionada com o planejamento.
A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto
no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado,
hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da
administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram
necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do
modelo burocrtico implantado pelo DASP.
Gabarito: D.
24. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as
definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:
( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas /
materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu
governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo,
pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar
todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do
Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas
pblicas.
( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua
capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de
Estado e sociedade a ser implementado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V
Essa questo foi copiada do texto A conceituao de governabilidade e
governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e
do seu aparelho, de Vincius de Carvalho Arajo, disponvel em:
www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid=1
649
Segundo o autor:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se
s prprias condies substantivas/ materiais de exerccio do poder e
de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante
da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro).
Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os
curto, mdio e longo prazos.
Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s
suas polticas e sua capacidade de articular alianas e
coalizes/ pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar
o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.
J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adj etivos/ instrumentais da
governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade
que um determinado governo tem para formular e implementar as suas
polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em
financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das
metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado
governo, legitimado pelas urnas.
A primeira, a segunda e a quinta afirmaes so verdadeiras, esto na
definio de governabilidade. Ainda segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a
governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so
os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua
capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies
representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima
como imperativas para a governabilidade plena.
Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana
no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um
prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou
servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta
das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e
do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico.
A terceira afirmao errada porque a fonte da governabilidade so os
cidados e a cidadania organizada. A quarta afirmao errada porque os
agentes pblicos so a fonte da governana, e no da governabilidade.
Gabarito: C.
25. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta acerca de
accountability.
(A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar
contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que
decorrem de uma delegao de poder.
(B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa
premiar ou punir um governante nas eleies.
(C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies
estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo
desde a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de
seus congneres do Estado.
(D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente
ligada descentralizao de responsabilidades.
(E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e
documentao relativas aos atos pblicos.
A accountability abrange a obrigao de prestar contas, no uma opo. A
letra A errada.
Vimos na aula passada a classificao da accountability, vamos rever as
principais caractersticas de cada uma:
Classificao da Accountability
Vertical Horizontal Societal
Controle exercido pelo
processo eleitoral, por meio
do voto, ou hierrquico.
Controle exercido
por agncias
governamentais
Controle exercido
pela sociedade
institucional ou no
A letra B errada. A accountability vertical pressupe uma ao entre
desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para
cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A
accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a
dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas
eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies
de hierarquia superior.
A letra C certa, traz o conceito de accountability horizontal.
A viso de administrao pblica est DIRETAMENTE ligada descentralizao
de responsabilidades. A letra D errada. Temos accountability quando
algum transfere uma responsabilidade para um terceiro, relao estudada
pela Teoria da Agncia.
Esta teoria as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito
ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado
agente. O principal quem contrata e o agente o contratado.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir
agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos
que levam o agente a servir melhor os interesses do principal.
Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de
uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel
pela gesto do patrimnio do principal, o agente.
O conceito de Accountability existe dentro dessa relao principal-agente,
buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal. A
relao entre a sociedade e o Estado tambm uma relao de principal-
agente. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de
seu patrimnio para o Estado.
A transparncia imprescindvel para a accountability. A letra E errada.
Gabarito: C.
26. (ESAF/TCE-ES/2001) Entre as novas tecnologias gerenciais, a
reengenharia aparece no incio da dcada de 90 como uma das mais
utilizadas e discutidas. Entre as opes abaixo, assinale a que melhor
sintetiza a idia bsica da reengenharia.
a) Automatizar os processos de trabalho.
b) Efetuar mudanas graduais nos processos de trabalho.
c) Redesenhar os processos de trabalho.
d) Demitir os trabalhadores que no se adequem aos processos de trabalho.
e) Corrigir eventuais falhas nos processos de trabalho.
O termo reengenharia foi usado pela primeira vez no mundo dos negcios em
1990, no artigo Reengineering Work: Dont Automate, Obliterate, de Michael
Hammer. Traduzindo o nome do artigo temos Reengenharia do trabalho: no
automatize, elimine.
Podemos ver que a letra A errada no nome do artigo, que justamente fala
que a reengenharia fala que no automatizao.
Hammer apresentou a seguinte definio oficial:
Reengenharia o repensar fundamental e o reprojeto radical dos processos
empresariais para obter melhorias drsticas em desempenho.
Existem quatro palavras-chave nesta definio. Vamos olhar primeiro para
melhorias drsticas. A reengenharia no trata de melhorias marginais nos
negcios. Tampouco se refere a realizar as coisas de 5 a 10 por cento melhor.
Ela consiste em dar saltos qunticos de desempenho, alcanando inovaes
revolucionrias. A letra B errada, pois no gradua, drstico e radical.
A segunda palavra-chave radical. Radical significa ir raiz das coisas. A
reengenharia no se preocupa em melhorar o que j existe. Ao contrrio,
trata-se de descartar o que existe e recomear, iniciar com a pgina em
branco e reinventar sua maneira de trabalhar. A letra E errada, pois no
basta corrigir eventuais falhas, tem que comear do zero.
A letra C certa. A terceira palavra-chave na definio processo.
Hammer define processo como um grupo de tarefas relacionadas que, juntas,
criam valor para o cliente. Por exemplo, o atendimento de pedidos um
processo que envolve uma srie de tarefas: o recebimento do pedido, a
entrada do pedido no computador, a verificao do crdito do cliente, a baixa
dos produtos no estoque, a retirada dos produtos fisicamente dos depsitos, o
embalar dos produtos em caixas, a entrega. Nenhuma dessas atividades,
isoladamente, representa o menor interesse ou valor para o cliente. A nica
preocupao do cliente com o produto final os bens entregues, o que se
cria com a soma total de todas essas atividades relacionadas.
A quarta palavra-chave reprojeto. A reengenharia trata da reconcepo de
como o trabalho feito. Frequentemente, pensamos em projeto como algo que
se aplica apenas a projeto de produtos. Entretanto, a reengenharia baseia-se
na premissa de que o projeto de processos como o trabalho feito de
essencial importncia. O ponto de partida para o sucesso organizacional
consiste em processos bem projetados.
A letra D errada. Na prtica, a reengenharia resultou em muitas demisses,
pois as empresas a utilizaram como uma desculpa para realizar processos de
enxugamento. Porm, isso a prtica, na teoria a reengenharia busca
redesenhar os processos, sem significar necessariamente que haver
demisses.
Gabarito: C.
27. (ESAF/ANEEL/2004) Os centros prticos das aes de melhoria na
gesto pela qualidade so:
a) as unidades organizacionais.
b) as pessoas.
c) os sistemas.
d) os processos.
e) as normas.
Vimos na questo anterior que a reengenharia busca redesenhar os processos.
Estes so de extrema importncia tambm para a qualidade. no processo
que medida a eficincia e a qualidade, em que so corrigidos os problemas.
Os gerentes tm buscado meios para transformarem suas organizaes em
sistemas mais flexveis que enfatizam uma resposta rpida e o foco no cliente.
H uma tendncia de quebra das barreiras entre os departamentos, e muitas
empresas esto adotando estruturas horizontais, baseadas nos processos de
trabalho em vez de funes departamentais.
A viso tradicional ou vertical de uma organizao apresenta uma estrutura
funcional, onde as atividades pertencentes a uma mesma rea tcnica ou de
conhecimento so agrupadas em uma mesma unidade administrativa. Esta
estrutura propicia uma viso distorcida da organizao. Primeiramente, ela no
mostra os clientes (para quem produz); em segundo lugar no so vistos os
produtos/servios fornecidos aos clientes (o que produz) e finalmente no se
tem ideia do fluxo de trabalho por meio do qual so desenvolvidos, produzidos
e entregues o produto/servio (como produz).
A estrutura horizontal criada ao redor dos fluxos de trabalho ou dos
processos centrais em vez das funes departamentais. Todas as pessoas que
trabalham em um processo especfico tm acesso entre si para que possam se
comunicar facilmente e coordenar seus esforos, compartilhar o conhecimento
e proporcionar valor diretamente para os clientes.
Ao se orientar pelos processos, a organizao estar trabalhando com todas as
dimenses complexas do seu negcio e poder empregar, no mais de forma
isolada, todos os seus esforos para adquirir as vantagens competitivas.
A gesto por processos muito semelhante gesto por programas do PPA.
Ao invs de cada rgo ficar preocupado com suas atividades, ela organiza a
gesto em funo de programas, que so definidos como um conjunto de
aes necessrias para se resolve determinado problema da sociedade, para se
gerar um produto. Assim, ao invs de cada rgo trabalhar isoladamente, eles
trabalham juntos dentro de um mesmo programa. o foco nos resultados.
Gabarito: D.
28. (FGV/BADESC/2010) As alternativas a seguir apresentam caractersticas
do oramento-programa, exceo de uma. Assinale-a.
a) O oramento-programa aloca recursos para a consecuo de objetivos e
metas.
b) O oramento-programa adota, como principal critrio de classificao, o
funcional-programtico.
c) O oramento-programa usa sistematicamente indicadores e padres de
medidas de desempenho.
d) A estrutura do oramento-programa voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.
e) A elaborao do oramento-programa considera as necessidades
financeiras das unidades organizacionais.
O oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do
oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica.
O oramento-programa instrumento de planejamento que permite identificar
os programas, os projetos e as atividades que o governo pretende realizar,
alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados
esperados.
O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos,
despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um
objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo
de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados
pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa,
possibilitando, assim, a avaliao objetiva da atuao do governo.
A constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para
a resoluo de problemas ou demandas da sociedade. Isso rompe com a viso
departamentalizada das organizaes do setor pblico, cuja tradio tem sido
a de otimizar sua funo, independente dos resultados globais atingidos.
Para James Giacomoni, o oramento-programa aquele que enfatiza:
Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja
consecuo so utilizados os recursos oramentrios.
Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos
governamentais, no sentido de concretizao dos objetivos.
Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou
insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios
obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive, projetar os custos
para mais de um exerccio financeiro.
Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os
esforos despendidos na execuo dos programas e a responsabilidade
pela execuo.
O oramento-programa busca incorporar ao planejamento a preocupao com
resultados, agregando num programa as aes necessrias para atender
determinada demanda da sociedade. Ele no considera as necessidades
financeiras, essa a lgica tradicional.
Gabarito: E.
29. (CESPE/VRIAS) Acerca do empreendedorismo governamental, assinale
a opo incorreta:
a) A noo de empreendedorismo pblico denota uma postura estratgica
proativa de organizaes pblicas e do prprio Estado como um
empreendedor seletivo.
b) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferncia do
poder decisrio da burocracia para as comunidades, possibilitando a efetiva
participao da populao de modo a ser eficiente na resoluo dos
problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por
cada comunidade.
c) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a
competio no apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de
cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo.
d) O governo orientado por misses surge em associao s organizaes
pblicas rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. As organizaes
orientadas por misses so menos racionais, eficazes, criativas, embora
possuam maior flexibilidade operativa e moral mais elevado.
e) Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela
eficcia da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape
ao modelo do governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a
mera conformidade com os custos orados.
A letra A certa. Segundo Humberto Falco Martins:
No mbito micro-organizacional, prope a adoo de tecnologia gerencial de
ponta. No mbito macro-organizacional, prescreve um setor pblico como
empreendedor seletivo, baseado nos critrios empresariais, at mesmo
competitivos dentre si e com o setor privado.
Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no
confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra
empreendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada
inicialmente por volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta
recursos econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de
maior produtividade e melhor rendimento. Em outras palavras, o
empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar a
produtividade e a eficincia.
J vimos os princpios do governo empreendedor:
Princpios do Governo Empreendedor
1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
3. Estmulo competio interna e externa;
4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e
clarificao de papeis e misses;
5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados;
6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas,
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e
formulrios de sugestes;
7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao
pblica rentvel;
8. Anteviso estratgica de servios;
9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de
controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da
reestruturao do mercado.

A letra B certa, est no segundo princpio. O governo empreendedor
descentraliza a autoridade, abdica da hierarquia em nome da participao e do
trabalho em equipe. Muitos dos princpios do governo empreendedor so os
mesmos do paradigma ps-burocrtico.
A letra C certa. O terceiro princpio o da competio, que tem como meta
a competio no apenas entre os setores pblico e privado, como, por
exemplo, entre uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza
pblica, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio
de um dado governo. A questo no pblico versus privado, mas competio
versus monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio:
Pblico versus privado;
Privado versus privado;
Pblico versus pblico.
A letra D errada. O quarto princpio Governo orientado por misses:
transformando rgos burocratizados. Segundo Osborne e Gaebler:
Nunca diga as pessoas como fazer as coisas. Diga-lhes apenas o que elas
faam e ficar surpreso com sua engenhosidade.
A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas
por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para
tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada
subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. Em outras
palavras, como se uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas.
como uma supercola: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as
regras; na outra, as contas separadas. Misture tudo e o resultado ser
cimento.
A letra E certa. O oitavo princpio Governo preventivo: a preveno em
lugar da cura.
Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios
destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios
mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar
contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico
trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio a preocupao
em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas
quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias
para a preveno desses problemas. A burocracia cega no que se refere ao
futuro.
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira
com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores
passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno
um tema central de sua administrao.
Gabarito: D.
30. (ESAF/ANEEL/2004) tica no setor pblico pode ser qualificada como
I. cumprimento dos deveres e finalidades para os quais o servio pblico foi
criado.
II. uso do cargo pblico para alcanar as finalidades de interesse do seu
titular.
III. poder responsabilizar o servidor pblico por aquilo que ele fez e,
tambm, por aquilo que no fez mas que deveria t-lo feito.
IV. fornecimento aos cidados de informaes relativas s razes que
levaram adoo de deciso de interesse pblico, num sentido ou noutro.
V. pleitear ajuda financeira dos administrados, quando entender necessria,
em retribuio ao cumprimento de suas obrigaes funcionais.
a) I, II e III.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) I, IV e V.
e) II, IV e V.
Essa ficou fcil. tica cumprir com os deveres (I). responsabilizar o
servidor no s pelas suas aes, como tambm pelas omisses (III). ter
transparncia e fornecer as informaes aos cidados (IV).
tica no usar o cargo em benefcio prprio (II) nem pedir suborno (V).
Gabarito: B.
2 Lista das Questes
2.1 SIMULADO 1
1. Sobre organizao poltico-administrativa, na Constituio Federal de
1988, assinale a nica opo correta.
a) Em razo de emenda ao texto constitucional de 1988, todas as reas das
ilhas ocenicas ou costeiras que contenham sede de Municpios deixaram de
ser bens da Unio.
b) O registro, o acompanhamento e a fiscalizao das concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais so aes que se
inserem na competncia exclusiva da Unio.
c) Compete ao municpio organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includos o de
transporte coletivo e o de explorao local de gs canalizado, os quais tm
carter essencial.
d) A utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar matria que se insere dentro da competncia
legislativa exclusiva desse ente da Federao.
e) A interveno da Unio nos Estados depender de provimento, pelo
Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica,
no caso de recusa execuo de lei federal.
2. Assinale a opo incorreta.
a) No modelo patrimonialista de administrao pblica existe uma
interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado.
b) Um dos princpios do modelo burocrtico de administrao pblica um
sistema administrativo impessoal, formal e racional.
c) Um dos princpios do modelo patrimonialista de administrao pblica o
acesso por concurso ao servio pblico.
d) O modelo gerencial de administrao pblica tem como um dos seus
objetivos garantir a propriedade e o contrato.
e) O modelo burocrtico de administrao pblica se baseia no servio pblico
profissional.
3. Em relao evoluo do pensamento da Administrao Pblica no Brasil,
assinale a afirmativa incorreta.
(A) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos
30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o
Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de
bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por
Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um
processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras
carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de
acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica
uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
(B) A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei n 200 constitui um marco
na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada
como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o
referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-
se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional.
Instituram-se, como princpios de racionalidade administrativa, o
planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas
superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir
competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a
coordenao e o controle.
(C) No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a
Desburocratizao PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao
aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos
procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do
Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da
expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei n
200/67.
(D) O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, da dcada de 1990,
preconizava que na administrao pblica gerencial a estratgia se volta: (i)
para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever
atingir em sua unidade; (ii) para a garantia de autonomia do administrador na
gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados
disposio para que possa atingir os objetivos contratados; e (iii) para o
controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a
competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da
estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos tornam-se essenciais e, enfim, negava todos os Princpios da
Administrao Burocrtica.
(E) Nos anos 2000, podemos elencar como novas ferramentas de
Administrao Pblica o uso das Parcerias Pblico-Privadas e a aprovao da
legislao sobre consrcios pblicos, o que pode gerar um novo arranjo de
gesto frente a alguns problemas referentes questo federativa.
4. Mudanas de grande intensidade aparecem em todos os ambientes -
competitivo, tecnolgico, econmico, social - provocando o surgimento de
novos conceitos e tcnicas para administrar organizaes. Muitas dessas
novidades eram ideias que j vinham evoluindo ao longo do tempo, e outras
so ou foram autnticas inovaes trazidas especialmente pela evoluo da
tecnologia.
Uma dessas tcnicas refere-se busca das melhores prticas da
administrao, isso como forma de ganhar vantagens competitivas. Essa
tcnica, consiste em fazer comparaes e procurar imitar as organizaes,
concorrentes ou no, do mesmo ramo de negcio ou de outros, que faam algo
de maneira particularmente bem feita, denomina-se:
a) Brainstorming
b) Benchmarking
c) Downsizing
d) Balanced scoredcard
e) Brainwriting
5. Um dos conceitos mais importantes para a moderna gesto do setor
pblico o de "acountability". Admitindo a inexistncia de uma traduo exata
do termo para o portugus, assinale entre as opes abaixo aquela que melhor
expressa o significado desse conceito.
a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais
adequados moderna gesto da coisa pblica.
b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos em
suas relaes com os cidados.
c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica.
d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos
financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados
nacionais.
e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas
tarefas cotidianas.
6. As novas tecnologias da informao cada vez mais fazem parte do dia-a-
dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A adoo e a utilizao
adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico podem representar
enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale aquela que no indica um
benefcio garantido pela utilizao das novas tecnologias da informao no
setor pblico.
a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o funcionrio
pblico para o exerccio de atividades fins.
b) Facilitam a documentao e a disseminao dos resultados do desempenho.
c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo para a integrao
entre os diversos setores da administrao pblica.
d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados, facilitando o
controle externo.
e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos cidados,
garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.
7. Com relao Parceria Pblico-Privada (PPP), correto afirmar que:
(A) a principal dificuldade, no Brasil, para a implementao de projetos de PPP
a ausncia de legislao especfica que regule a criao de modalidades de
contratos administrativos desta natureza.
(B) a PPP, formalmente, um contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa, sendo a concesso administrativa o
contrato de prestao de servios dos quais a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta.
(C) o aumento do nmero de projetos de PPP, em nvel nacional e mundial,
reflete as novas funes do setor pblico, em especial a importncia de sua
funo estabilizadora.
(D) a principal justificativa terica para a adoo de projetos de PPP no Brasil
a disponibilidade positiva de recursos financeiros pelo poder pblico e o
aproveitamento da eficincia de gesto do setor privado.
(E) o estabelecimento de projetos de PPP, no Brasil, uma das solues para a
chamada crise do setor pblico observada no Pas.
8. De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do
servidor pblico
I. ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e
a mais vantajosa para o bem comum.
II. no prejudicar a Administrao Pblica, mesmo que, para tanto, seja
necessrio omitir a verdade sobre fato relevante.
III. abster-se de observar as formalidades legais desde que no cometa
qualquer violao expressa lei.
IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito.
V. apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da
funo.
a) I, II e III.
b) II, IV e V.
c) III, IV e V.
d) I, II e IV.
e) I, IV e V.
9. Em gesto pblica importante o exerccio, pelos cidados, do controle
social. A gesto pblica de excelncia, orientada para resultados precisa denifir
uma estratgia vigorosa de induo do controle social por parte da sociedade.
Em muitos pases, de diversas maneiras, essa estratgia tem estado presente
quando se fala em excelncia de atendimento. Assinale a assertiva que
apresenta a base dessa estratgia indutora do controle social.
a) O estabelecimento e a divulgao de padres de qualidade de atendimento.
b) A realizao de pesquisas de imagem da organizao prestadora de servio
pblico.
c) A promoo da responsabilidade pblica e da cidadania.
d) O compartilhamento de valores ticos.
e) O gerenciamento das sugestes dos usurios.
10. Na integrao do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, indique
qual(ais) instrumento(s) legal(is) explicita(m) as metas e prioridades para
cada ano.
a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual.
b) A Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) A Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual.
e) A Lei Oramentria Anual.
2.2 SIMULADO 2
11. So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico
interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil
a) as autarquias da Unio e dos Estados.
b) as autarquias e empresas pblicas da Unio.
c) os Estados brasileiros.
d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio.
e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios.
12. O tipo de aparato administrativo caracterstico das dominaes racionais-
legais, descrito por Max Weber no incio do sculo XX, denominado burocracia,
surgiu como um modelo capaz de combater as mazelas da administrao
patrimonial. A partir da descrio de Weber sobre a burocracia, assinale entre
as opes abaixo aquela que rene caractersticas descritas pelo autor para
este tipo de aparato administrativo.
a) disciplina; formalismo; hierarquia; mrito.
b) lealdade; disciplina; formalismo; hierarquia.
c) disciplina; mrito; impessoalidade; descentralizao.
d) integrao; hierarquia; mrito; formalismo.
e) impessoalidade; descentralizao; disciplina; integrao.
13. A respeito do new public management (NPM), assinale a opo incorreta.
a) O NPM um conjunto de teorias predominantemente descritivas acerca do
perfil de atuao do Estado.
b) Um dos principais argumentos do NPM que a crescente complexidade do
contexto das organizaes pblicas requer modelos de gesto mais flexveis,
de tal forma a processarem demandas cada vez mais dinmicas de seus
segmentos beneficirios.
c) Eficincia o valor central da abordagem gerencialista.
d) Uma das caractersticas da fase consumerista das reformas britnicas foi a
reduo do quadro de servidores.
e) No Brasil, a reforma gerencial preconizada no Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado foi inspirada predominantemente nas implementaes
britnicas dos princpios do NPM.
14. O Decreto-Lei n 200, que embasou a reforma administrativa de 1967,
considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido
como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. A respeito
do referido diploma legal, correto afirmar que
(A) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no
Executivo Federal.
(B) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o
setor privado.
(C) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando alcanar a
descentralizao funcional.
(D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto
Administrao Pblica federal, estadual e municipal, com o objetivo de
formularem planos regionalizados de fomento indstria.
(E) estabeleceu mecanismos de controle de desempenho e avaliao de
resultados da atuao dos servidores.
15. O Plano Diretor da Reforma do Estado que comeou a ser implementado
no primeiro Governo Fernando Henrique props uma nova poltica de recursos
humanos para o setor pblico. Entre as opes abaixo, assinale aquela que no
representa uma proposta dessa nova poltica.
a) Uma poltica de concursos regulares que permita a lotao adequada ao
pleno desenvolvimento das atividades.
b) Organizao das carreiras baseada nas atribuies dos cargos, buscando-se,
sempre que possvel, o enriquecimento do trabalho.
c) Nova regulamentao para os benefcios que compem a seguridade social
dos servidores.
d) A classificao dos cargos baseada em dois tipos de carreira: do ncleo
estratgico e do ncleo operacional.
e) Desenvolvimento dos recursos humanos por meio da formao e
capacitao dos servidores pblicos.
16. Acerca da governana e da governabilidade, assinale a opo correta.
a) A governabilidade possui um aspecto muito abrangente, que por vezes
extrapola a dimenso estatal, pois envolve todo o cenrio de articulao social
para garantir a efetividade das medidas adotadas pelo governo por meio do
desempenho dos atores e de sua capacidade de exercer poder.
b) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento
participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos
nos processos de deciso.
c) A base da governana, conceito proveniente do mercado privado, diz
respeito forma de estudo da interao entre partidos polticos e oposio.
d) O conceito de governana corresponde aos padres de articulao e
cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e por meio das fronteiras do sistema
econmico.
e) O conceito de governabilidade relaciona-se com a capacidade de
representao das instituies sociais no processo decisrio de implementao
de polticas pblicas.
17. A maior transparncia das aes governamentais visa a elevar
I. a carga tributria;
II. os nveis de controle social;
III. a responsabilizao poltica dos altos administradores pblicos;
IV. o controle do executivo sobre o legislativo.
Escolha a opo correspondente s afirmativas corretas.
a) I, II e III.
b) I e II.
c) III e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.
18. Mais do que uma simples tcnica de controle, a qualidade total sugere
uma nova filosofia para a administrao. Tal filosofia orientada por
determinados princpios. Entre as opes abaixo, assinale aquela que contm
trs destes princpios.
a) Mentalidade preventiva; mudanas drsticas; foco no cliente.
b) Mentalidade preventiva; mudanas graduais; envolvimento da alta
administrao.
c) Foco no cliente; mudanas graduais; reforo da hierarquia.
d) Controle estatstico; mudanas drsticas; foco no cliente.
e) Controle estatstico; foco no produto; envolvimento da alta administrao.
19. Julgue as afirmaes referentes a Moral e tica e, em seguida, marque a
opo que apresenta os itens corretos.
I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante.
II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume.
III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume.
IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos, sendo que o
primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o segundo (ethos) quer
dizer costume.
V. Moral e tica so termos complementares um do outro e significam
costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos).
a) I, II e III
b) III, IV e V
c) I, IV e V
d) I, III e IV
e) I, III, IV e V
20. A respeito da elaborao do Oramento Geral da Unio, correto afirmar,
exceto:
a) o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo a alterao do projeto de lei oramentria a qualquer tempo.
b) prerrogativa do Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei
oramentria.
c) as emendas parlamentares aos projetos de lei oramentria anual no
podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao pagamento
de pessoal e seus encargos.
d) na fase de tramitao no Congresso Nacional, cabe a uma comisso mista
de Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei
que tratam de oramento.
e) a proposta oramentria para o exerccio seguinte dever ser enviada ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do ano anterior.
2.3 SIMULADO 3
21. Em relao organizao administrativa, no correto afirmar:
a) A autonomia gerencial de rgo despersonalizado pode ser ampliada
mediante contrato de gesto.
b) Somente lei especfica pode criar autarquia.
c) As organizaes sociais gozam de personalidade jurdica de direito privado.
d) A rea de atuao da fundao deve ser objeto de lei complementar.
e) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada
prescinde de autorizao legislativa.
22. Acerca do denominado New Public Management, assinale a opo
incorreta:
a) um campo de estudo, um recurso estruturador da discusso acadmica e
profissional acerca das transformaes ocorridas no Estado e na gesto pblica
a partir de 1980.
b) baseia-se em teorias contemporneas de gesto e em abordagens do
campo denominado neoinstitucionalismo econmico.
c) prescreve formas de organizao e gesto pblica embasados na
flexibilidade, na orientao por resultado, no foco no cliente e em
accountability.
d) foi originalmente muito influenciado por vises minimalistas sobre o Estado,
oriundas da onda liberal.
e) a sua culminncia foi o denomindo consumeirismo, que, alm de prescrever
a aplicao de tecnologia de gesto privada nas organizaes pblicas,
consistia numa forma velada de privatizao e reduo oramentria.
23. Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos
de 1930 a 1967, julgue os itens a seguir.
a) Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao
carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes
administrativas.
b) Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto
estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do
poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas.
c) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio
Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista
de gesto.
d) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado
guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados,
tpicos de uma nao em desenvolvimento.
e) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve como
resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto grau
de insulamento burocrtico.
24. Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a
Governabilidade, relacionadas a seguir:
( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais
de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas
da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como
a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela
sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois
ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as
unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas.
( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua
capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado
e sociedade a ser implementado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V
25. Assinale a opo correta acerca de accountability.
(A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar contas
dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma
delegao de poder.
(B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa
premiar ou punir um governante nas eleies.
(C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies
estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo desde
a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de seus
congneres do Estado.
(D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente
ligada descentralizao de responsabilidades.
(E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e
documentao relativas aos atos pblicos.
26. Entre as novas tecnologias gerenciais, a reengenharia aparece no incio da
dcada de 90 como uma das mais utilizadas e discutidas. Entre as opes
abaixo, assinale a que melhor sintetiza a idia bsica da reengenharia.
a) Automatizar os processos de trabalho.
b) Efetuar mudanas graduais nos processos de trabalho.
c) Redesenhar os processos de trabalho.
d) Demitir os trabalhadores que no se adequem aos processos de trabalho.
e) Corrigir eventuais falhas nos processos de trabalho.
27. Os centros prticos das aes de melhoria na gesto pela qualidade so:
a) as unidades organizacionais.
b) as pessoas.
c) os sistemas.
d) os processos.
e) as normas.
28. As alternativas a seguir apresentam caractersticas do oramento-
programa, exceo de uma. Assinale-a.
a) O oramento-programa aloca recursos para a consecuo de objetivos e
metas.
b) O oramento-programa adota, como principal critrio de classificao, o
funcional-programtico.
c) O oramento-programa usa sistematicamente indicadores e padres de
medidas de desempenho.
d) A estrutura do oramento-programa voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.
e) A elaborao do oramento-programa considera as necessidades financeiras
das unidades organizacionais.
29. Acerca do empreendedorismo governamental, assinale a opo incorreta:
a) A noo de empreendedorismo pblico denota uma postura estratgica
proativa de organizaes pblicas e do prprio Estado como um empreendedor
seletivo.
b) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferncia do
poder decisrio da burocracia para as comunidades, possibilitando a efetiva
participao da populao de modo a ser eficiente na resoluo dos problemas
e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada
comunidade.
c) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a
competio no apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de cada
um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo.
d) O governo orientado por misses surge em associao s organizaes
pblicas rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. As organizaes
orientadas por misses so menos racionais, eficazes, criativas, embora
possuam maior flexibilidade operativa e moral mais elevado.
e) Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela
eficcia da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape
ao modelo do governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a
mera conformidade com os custos orados.
30. tica no setor pblico pode ser qualificada como
I. cumprimento dos deveres e finalidades para os quais o servio pblico foi
criado.
II. uso do cargo pblico para alcanar as finalidades de interesse do seu titular.
III. poder responsabilizar o servidor pblico por aquilo que ele fez e, tambm,
por aquilo que no fez mas que deveria t-lo feito.
IV. fornecimento aos cidados de informaes relativas s razes que levaram
adoo de deciso de interesse pblico, num sentido ou noutro.
V. pleitear ajuda financeira dos administrados, quando entender necessria,
em retribuio ao cumprimento de suas obrigaes funcionais.
a) I, II e III.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) I, IV e V.
e) II, IV e V.
3 Gabarito
1. E
2. D
3. D
4. B
5. B
6. E
7. B
8. E
9. A
10. C
11. C
12. A
13. D
14. C
15. D
16. D
17. D
18. B
19. A
20. A
21. E
22. E
23. D
24. C
25. C
26. C
27. D
28. E
29. D
30. B
4 Pontos Importantes da Aula
Accountability no se refere a controles contbeis, muito mais
abrangente que isso.
Nas PPPs, concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou
de obras pblicas, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
A concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que
a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
A Governana Pblica tambm significa um resgate da poltica dentro da
administrao pblica, diminuindo a importncia de critrios tcnicos nos
processos de deciso e um reforo de mecanismos participativos de
deliberao na esfera pblica.
A fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a
cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de
articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que
surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a
governabilidade plena.
A fonte da governana so os prprios agentes pblicos ou
servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das
polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do
mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico.

(2011) Administração Pública em Exercícios - Aula 02

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