PARO, Vitor Henrique.

Gesto escolar, democracia e qualidade do

ensino. So Paulo: tica, 200.
Vitor Henrique Paro professor titular no Departamento de Administrao Escolar e
Economia da Educao da Faculdade de Educao da USP, onde exerce a docncia e a
pesquisa na !raduao e na p"s#!raduao$
So%re o conceito de qualidade do ensino e sua relao com a democracia &'( p)!inas*
de Vitor Henrique Paro, pu%licado &+,,-* pela Editora .tica de So Paulo, sendo este o
primeiro cap/tulo componente da o%ra 0esto Escolar, Democracia e 1ualidade do
Ensino$
Em primeiro momento o autor apresenta duas dimens2es da escola para uma educao
para a democracia, o indi3idual e o social sendo eles interli!ados pois o primeiro di4
respeito ao 53i3er %em6 o %em#estar social, o se!undo 3isa a contri%uio do indi3/duo
para a sociedade numa reali4ao da li%erdade$
Em%ora o que tem se 3isto no Ensino Fundamental que a escola est) muito lon!e
dessas duas dimens2es, pois o ato de aprender nesse espao est) des3inculado a
qualquer sentimento de pra4er$ A escola se ne!a a propor um curr/culo que a%ran!e o
educar para a democracia, isto , ela se limita a no formar os seus educandos so% a
perspecti3a da tica expondo a um 57o!o de empurra6, a escola espera da fam/lia e a
fam/lia espera da escola essa formao tica para os educandos$
Parece contradit"ria, uma instituio educacional que a escola i!norar essa
necessidade de capacitar seus alunos para exercerem sua cidadania de forma
democr)tica$ Para esclarecer essa falta de ao da escola o autor prop2e que se7a feita
uma ressi!nificao do papel da escola rompendo com o paradi!ma neoli%eral que
conceitua a escola como formao de mo#de#o%ra$8 que se entende como uma
formao democr)tica, est) muito alm de uma simples transmisso de informa2es, ela
en!lo%a que a educao de3e fa4er parte da 3ida do indi3/duo numa construo
9ist"rico#cultural$
Paro ressalta tam%m que um indi3/duo completo de informa2es e se!uro dos
con9ecimentos de disciplinas tradicionais da escola corresponde apenas aos interesses
neoli%eralistas de concorrer e serem apro3ados por exames e pro3as concedidas pelo
sistema educacional se torna irrele3ante numa 3iso democr)tica que defende a
educao como um ato de amor e constru/da dia#a#dia$
8 autor ainda salienta que a escola democr)tica no se coloca como a :nica forma de
transformao social, a idia de que esse tipo de discurso se7a apropriado a todos os
;m%itos culturais, pol/ticos e, so%retudo educacional da sociedade$
A concretude da escola depende das a2es que esta%elecida direta ou indiretamente no
interior da escola$ 1ualquer ao e<ou pro7etos reali4ados com qualidade pela escola
deter como prota!onistas di3ersas pessoas en3ol3idas do am%iente escolar$
Alm disso, preciso considerar a concretude da escola, a sua realidade para
compreender a escola no apenas como uma reprodutora daquilo que 7) 3em pronto,
definido por terceiros, sem ter qualquer elo com a realidade atual da escola$
= imprescind/3el que a escola no de3eria estar apenas condicionada a corresponder as
estat/sticas do sistema educacional capitalista, lo!o ela de3eria estar en!a7ada num
processo de qualificar os educandos na sua formao moral, tica e intelectual, sendo
nesse caso a qualificao profissional apenas conseq>ncia de um tra%al9o %em feito
desen3ol3ido com %ase num ensino de qualidade e democr)tico$
?o li3ro 0esto Escolar, democracia e qualidade do ensino, Paro fa4 considera2es
acerca da qualidade de ensino na escola p:%lica municipal do estado de So Paulo e sua
relao com a !esto democr)tica, demonstrando preocupao com o ensino oferecido$
?a o%ra foram apresentados os resultados da pesquisa que o autor reali4ou no per/odo
de a!osto de +,,, a 7ul9o de +,,@, com o o%7eti3o de estudar a estrutura or!ani4acional
e did)tica da escola p:%lica fundamental so%re a qualidade de ensino$ 8 estudo na
referida escola en3ol3eu uma pesquisa %i%lio!r)fico#documental e o tra%al9o de campo
com o uso das entre3istas que en3ol3eram o corpo docente, a coordenao peda!"!ica e
a direo peda!"!ica$De acordo com a Aei de Diretri4es e Bases da Educao C$@CD
&ADB* que aponta uma no3a forma de re!er a escola atra3s de uma !esto
democr)tica, se!uindo as se!uintes determina2esEArt$'D#8s sistemas de ensino
definiro as normas da !esto democr)tica do ensino p:%lico na educao %)sica, de
acordo com as suas peculiaridades e conforme os se!uintes princ/piosEF#Participao dos
profissionais da educao na ela%orao do pro7eto peda!"!ico da escolaGFF #
Participao das comunidades escolar e local em consel9os escolares ou
equi3alentes$Art$'H# 8s sistemas de ensino asse!uraro Is unidades escolares p:%licas
de educao %)sica que os inte!ram pro!ressi3os !raus de autonomia peda!"!ica e
administrati3a e de !esto financeira, o%ser3adas as normas de direito p:%lico$ &Fn
9ttpE<<JJJ$mec$!o3$%r$ Acesso em '+<,'<',*$ De acordo com Dourado &+,,'*, a !esto
democr)tica entendida como processo de aprendi4ado e luta pol/tica que no se
restrin!e I pr)tica educati3a, mas por apresentar autonomia e a 3alori4ao da
participao dos canais democr)ticos$ Para uma mel9or compreenso no entendimento
de administrao e !esto, Paro em suas di3ersas o%ras, afirma que esses termos so
sinKnimos$ Se!undo Santos &+,,C* a Administrao Escolar ad3m da Administrao
Empresarial de cun9o capitalista e %urocr)tica, com o uso de mtodos e orienta2es para
serem aplic)3eis a escola, tais comoE efic)cia, eficincia, moderni4ao e produti3idade$
Ao!o, uma administrao 3oltada para empresas e ind:strias no poderiam ser
incorporados na escola$ L) o conceito de 0esto Educacional fundamentado na
coordenao, monitoramento e liderana de um processo, onde o !estor atua na )rea
administrati3a e peda!"!ica$Paro a%orda na o%ra que a educao entendida como
atuali4ao 9ist"rica do 9omem e condio imprescind/3el, tendo uma apropriao da
cultura &3alores, con9ecimentos, o%7etos, crenas, tecnolo!ia, costumes, arte, cincia,
filosofia*$ Ento, a escola de3e pautar#se pela reali4ao de o%7eti3os numa dupla
dimenso que so o indi3idual que di4 respeito ao pro3imento do sa%er necess)rio ao
auto#desen3ol3imento do educando e a dimenso social que %aseada na formao do
cidado tendo em 3ista sua contri%uio para a sociedade, para que 9a7a a construo de
uma ordem social$ Esta dimenso um dos o%7eti3os da escola que se sinteti4a em uma
educao para a democracia$ Paro fundamenta essas dimens2es relacionando qualidade
de ensino com a estrutura da escola de ensino fundamental como o principio de nature4a
administrati3a onde a administrao 3ista como mediao e que 9a7a coerncia entre
os aspectos peda!"!icos e administrati3os$ Depois, temos o de nature4a pol/tica que
de3e estar de acordo com a condio democr)tica e a estrutura da escola ten9a uma
forma democr)tica para fa3orecer a 3ontade dos su7eitos en3ol3idos no processo
peda!"!ico$ 8 autor afirma dos o%7eti3os que a escola p:%lica fundamental em !eral
tem conse!uido reali4ar esto muito distantes ou anta!Knicos em relao aos in:meros e
!ra3es pro%lemas sociais da atualidade$ Perce%e#se que os educadores esto so% o
paradi!ma do McredencialismoN, onde 9) uma !rande preocupao com exames e
apro3a2es, tendo como metas a preparao para o mercado de tra%al9o e o 3esti%ular,
alm do uso de indicadores de qualidade que permite ter uma a3aliao de escolas
adequadas e compro3adamente o seu ensino ser de qualidade tem o Fde% &Ondice de
desen3ol3imento da educao %)sica*, SAEB &Sistema de A3aliao da Educao
B)sica*, Pro3in9a Brasil, Enem e entre outros$8 autor considera que a escola apresenta
omisso na funo de educar para a democracia, a instituio de3e propiciar uma
formao democr)tica com 3alores e con9ecimentos, capacitar e encora7ar seus alunos a
exercer de maneira ati3a sua cidadania na construo de uma sociedade mel9or$ Ento a
educao para a democracia um componente fundamental da qualidade de ensino,
onde o educador tem a preocupao de preparar seus educandos dotando de capacidades
culturais contemplando uma formao para a democracia e Paro utili4a Paria Vit"ria
Bene3ides em trs pontosE '$a formao intelectual e a
informao Q da anti!uidade cl)ssica aos nossos dias, trata#se do desen3ol3imento da
capacidade de con9ecer para mel9or escol9er$ Para formar o cidado preciso comear
por inform)#lo e introdu4i#lo Is diferentes )reas do con9ecimento, inclusi3e atra3s da
literatura e das artes em !eral$ A falta ou insuficincia de informa2es refora a
desi!ualdades, fomenta in7ustias e pode le3ar a uma 3erdadeira se!re!ao$ ?o Brasil,
aqueles que no tm acesso ao ensino, I informao e Is di3ersas express2es da cultura
lato sensu so, 7ustamente, os mais mar!inali4ados e
Mexclu/dosN$ +$a formao moral, 3inculada a uma
did)tica dos 3alores repu%licanos e democr)ticos, que no se aprendem intelectualmente
apenas, mas, so%retudo pela conscincia tica, que formada tanto de sentimentos
quanto de ra4oG a conquista de cora2es e mentes$
@$a educao do comportamento, desde a escola prim)ria, no sentido de enrai4ar 9)%itos
de toler;ncia diante do diferente ou di3er!ente, assim como o aprendi4ado da
cooperao ati3a e da su%ordinao do interesse pessoal ou de !rupo ao interesse !eral,
ao %em comum &BE?EVFDES apud PAR8, 'CC(, p$'S-#'S( p$+H e +S*$ Paro no
decorrer da o%ra fa4 recomenda2es para o que ele acredita ser poss/3el mel9orar a
qualidade de ensino e democrati4ao da escola p:%licaE a or!ani4ao do ensino em
ciclos de aprendi4ado, ao in3s de sries, propiciando condi2es para moti3ao ao
aprender, constituindo os educandos em su7eitos autKnomos$ A composio do curr/culo
que contemple a formao inte!ral do cidado em detrimento da concepo conte:dista$
Para complementar com as disciplinas escolares &A/n!ua Portu!uesa, Patem)tica,
Tincias, Hist"ria, 0eo!rafia, entre outros* tem#se a necessidade de dar import;ncia I
m:sica, I dana, Is artes pl)sticas, do cuidado pessoal, I tica e I pol/tica tornando#os
temas centrais na pr)tica di)ria das escolas$ A forma de ensinar onde o professor
apresente condi2es para que o aluno possa aprender, compreendendo#o como su7eito$
Para isso, preciso uma pol/tica educacional que proporcione mel9ores condi2es de
tra%al9o &mel9ores sal)rios, menor quantidade de aluno por docente, disponi%ilidade de
material escolar, entre outros*, ter formao profissional e aprender metodolo!ias$ Por
fim, temos o fortalecimento dos mecanismos de participao, que soE a Associao de
Pais e Pestres, Tonsel9o Escolar e 0rmio Estudantil contri%uindo para a tomada de
decis2es e o en3ol3imento da comunidade escolar e externa, a adoo de uma direo
cole!iada com a funo de di3idir as responsa%ilidades com os componentes
democr)ticos e a constituio de processos eleti3os para escol9a de diri!entes
escolares$Anteriormente, o autor 7) pro3ocou discusso so%re a !esto democr)tica e os
mecanismos democr)ticos em toda a sua produo %i%lio!r)fica, dando o enfoque das
dificuldades para a sua implantao considerando fatores comoE a cultura autorit)ria do
ensino, a ausncia de recursos financeiros, a desmoti3ao dos professores e a falta de
estrutura que fa3orea a participao dos pais$As implica2es en3ol3endo !esto foram
apresentadas por autores como Prais &'CC+* que pre3ia uma administrao do tipo
cole!iada, sendo um camin9o poss/3el na construo de uma escola democr)tica
comprometida com a transformao social, porque o sentido pol/tico da administrao
tem uma concepo de tomada de decis2es, participao, di3iso de responsa%ilidade
para instituir formas de or!ani4ao escolar, eliminando o esp/rito corporati3o e
competiti3o que possa existir no espao escolar$ A !esto para A%u#Du9ou &+,,+*
especificando o Brasil que de acordo com a ADB promo3e uma reestruturao do
ensino p:%lico, prop2e uma descentrali4ao como ferramenta, permitindo a dele!ao
de autoridade e poder de deciso do !o3erno Is escolas$ L) Santos &+,,(* a fa3or de
uma educao inclusi3a, democr)tica e de qualidade, com respeito I di3ersidade e as
diferenas, onde os profissionais de educao de3em superar os efeitos do
neoli%eralismo, a competiti3idade, a excluso e a %urocracia$ De tudo o que 7) foi
discutido e a%ordado relacionando com o Paro e dos di3ersos autores da )rea em
questo, sur!iu questionamentos que precisam ser respondidos mediante reflexo e
conscincia, tais comoE 8 que pensam os professores, os coordenadores peda!"!icos, os
diretores e demais a!entes escolares so%re a qualidade do ensino que praticam e da
relao deste com a construo da cidadaniaU G A escola tem condi2es de fa4er
funcionar esses mecanismos como o 0rmio Estudantil para de fato 9a3er o exerc/cio
da democraciaU E como Tonsel9os de Escola, Associa2es de Pais e Pestres e 0rmios
Estudantis podem cola%orar para a ela%orao de pr)ticas escolares mais eficientes e
democr)tica$