Torrado, Susana. Ajuste y cohesin social. Argentina: el medelo para no seguir.

En libro:
Revista Tareas, Nro. 117, mayo-agosto. CELA, Centro de Estudios Latinoamericanos, Justo
Arosemena, Panam, R. de Panam. 2004. pp. 1524.
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Ajuste y cohesin social
ARGENTINA: EL MODELO
PARA NO SEGUIR
Susana Torrao!
* Sociloga argentina, se desempea en la ctedra de Demografa Social,
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires
"# Introuccin
!stas refle"iones #uscan responder a la pregunta qu nos pas a los argentinos? desde la
perspectiva del #ienestar social
$ara ello adoptaremos una perspectiva %istrica mostrando las cone"iones &ue e"isten entre los
modelos de acumulacin econmica, la reproduccin de la po#lacin 'en especial de la fuer(a de tra#a)o
*F+,' - los modos de intervencin del !stado
.o- a distinguir los siguientes modelos cu-as caractersticas, por ra(ones de espacio, dar/ por
conocidas0 agroe"portador *1234'1564,7 industriali(adores 8)usticialista *159:'15::, - desarrollista
*15:2'153;,7 aperturista *153<';44;, +ratar/ en cada momento de situar la Argentina 'pas perif/rico'
respecto a los pases centrales, principalmente !uropa
$# Marco conce%tual
!n la reproduccin de la F+ intervienen diversos mecanismos, de los cuales a&u slo vo- a retener
dos0 a, los utili(ados para sufragar el costo de la reproduccin7 #, los &ue aseguran el disciplinamiento
social &ue es soporte de la acumulacin - la reproduccin =a reproduccin de la F+ tiene tres
componentes0 la reconstitucin cotidiana de la capacidad de tra#a)o *pagada con el salario directo,7 el
mantenimiento del tra#a)ador en inactividad *enfermedad, ve)e(,7 su reempla(o generacional *estos dos
>ltimos pagados con el salario indirecto,
&# Moelo a'roe(%ortaor
61 $ases centrales
!n !uropa, el proceso de industriali(acin iniciado a fines del siglo ?.@@@ indu)o un gran pauperismo
ur#ano !n la visin de las elites dominantes, este pauperismo se defina no slo por carencias materiales
sino tam#i/n por carencias AmoralesB !l peligro no resida tanto en la amena(a contra la seguridad
p>#lica, cuanto en la desocializacin del proletariado industrial respecto a la sociedad emergente !sta
situacin plante varios interrogantes0 Cmo integrar disciplinadamente las masas desafiliadas de su
antigua condicin? Qu hacer frente al desamparo de los trabajadores y frente a otros sntomas
concomitantes de disociacin social *nacimientos ilegtimos, nios a#andonados, infanticidios,
vaga#undeo, masas %am#rientas, mortalidad galopante,C
=a respuesta fue la delegacin de las acciones pertinentes en instituciones filantrpicas financiadas
total o parcialmente por el !stado0 su o#)etivo era organi(ar los servicios colectivos - difundir las t/cnicas
de #ienestar - de gestin social indispensa#les para la reproduccin !stas medidas esta#an encaminadas
a esta#lecer un poder tutelar so#re los po#res, &ue asegurara funciones de #eneficencia sin la intervencin
del !stado $or&ue la idea'fuer(a de las elites li#erales era evitar &ue el socorro social se constitu-era en
una cuestin de derecho, -a &ue admitir el derec%o a la asistencia *ms tarde, el derec%o al tra#a)o,
supona a#olir la propiedad privada
Tutela - atronato fueron entonces las ideas rectoras de un plan de go#erna#ilidad de las clases
inferiores7 una forma de reestructurar el mundo del tra#a)o a trav/s de un sistema de o#ligaciones
morales7 una respuesta a la ve( poltica - no estatal a la cuestin social !n suma, una poltica social sin
!stado
6; Argentina *1234'1564,
!n la Argentina agroe"portadora, la masiva llegada de inmigrantes 'la ma-or parte de los cuales
proceda de (onas rurales', as como su prioritaria radicacin en las grandes ur#es de la regin pampeana,
se tradu)o en una situacin &ue, sino en sus causas, s en sus manifestaciones, es asimila#le a a&uella
e"periencia europea !l li#eralismo entonces go#ernante se encontr frente a una do#le amena(a0 a, el
aumento del pauperismo ur#ano, &ue reclama#a del !stado una ma-or asistencia so pena de poner en
peligro la propia reproduccin po#lacional7 #, la visi#ilidad de las desigualdades sociales, &ue poda
impedir organi(ar en forma disciplinada la insercin social - la#oral de las nuevas clases populares
Como en !uropa, am#as amena(as se resuman en una sola cuestin0 Dcmo asegurar la reproduccin - el
disciplinamiento social '#ase de la integracin social' desligando al !stado de cual&uier responsa#ilidadC
!n nuestro pas se desarrollaron tres vertientes del movimiento filantrpico0 el asistencialismo
moralizador *focali(ado en la virtud del a%orro,7 la inter"encin mdico#higienista *control de la salud,7
el patronato o tutela de la infancia *reglamentacin de la patria potestad, Surgi, entonces, una multitud
de asociaciones 'p>#licas - privadas, confesionales - no'confesionales' cu-o o#)etivo e"plcito o
implcito fue el de encuadrar a las mu)eres - los nios *es decir, a las familias, de los sectores populares
ur#anos en rgidas pautas de conducta compati#les con la necesidad de crear los individuos aptos para el
tra#a)o su#ordinado - para la aceptacin del orden normativo vigente &ue re&uera la sociedad argentina
$or entonces, en la ciudad de Buenos Aires se clasifica#a a los po#res en dos categoras0 a, los pobres de solemnidad, cu-a
condicin de#a compro#arse mediante un certificado policial &ue les otorga#a el derec%o a la caridad institucional7 #, los pobres
de segunda categora, &ue no esta#an registrados -, por lo tanto, no eran reconocidos como candidatos a la asistencia social =a
accin filantrpica se centr en la primera categora
!sta poltica fue e"itosa visto &ue, al finali(ar la etapa agroe"portadora, se %a#an alcan(ado en el
pas casi todas las metas perseguidas0 arraigar, uniformar e integrar la enorme - %eterog/nea masa de los
reci/n llegados, afian(ando al mismo tiempo 'con e"cepcin de las prcticas limitativas del n>mero de
%i)os', el ideal de familia cristiana enrai(ado en las capas medias capitalinas anteriores al aluvin
e"tran)ero
)# El Estao e *ienestar +E,-
91 $ases centrales
A%ora #ien, en !uropa, a fines del siglo ?@? - comien(os del ??, el avance de la industriali(acin
generali( la relacin salarial $aralelamente, el desarrollo de las organi(aciones o#reras - de los partidos
clasistas, el sufragio universal &ue conceda ciudadana poltica a la clase o#rera, la necesidad de
preservar un nivel de pa( social compati#le con la acumulacin, llevaron a &ue las clases dominantes
aceptaran una redefinicin de la cuestin social, &ue implic una redefinicin del papel del !stado
Si #ien continuaron recusando el derecho al tra#a)o, a#andonaron progresivamente la filantropa
como gua de la asistencia social, dando lugar a un de#ate en torno al siguiente interrogante0 Dcmo
proteger al ciudadano - a su familia sin sociali(ar los derec%osC E sea cmo implicar al !stado en la
cuestin social?
=a respuesta pas por la reformulacin del vnculo social en la sociedad moderna0 /sta -a no se
piensa como la suma de individuos aislados, sino como un con)unto de ciudadanos desiguales pero
interdependientes &ue se prestan a-uda recproca $or lo tanto, una sociedad democrtica puede legtima'
mente no ser igualitaria, siempre - cuando los menos pudientes &ueden li#res de tutelas De a&u a &ue se
aceptara &ue el !stado poda cumplir una funcin reguladora de los intereses de las distintas clases
sociales slo %a#a un paso !ste se dio cuando se convino &ue las retenciones o#ligatorias - la
redistri#ucin de #ienes no representan atenta'dos contra la propiedad privada, sino pagos &ue cada
ciudadano otorga en derec%o por los servicios &ue reci#e del resto Surgi as la idea de justicia social0 el
!stado poda - de#a intervenir para &ue, a pesar de las desigualdades, se lograra una mnima co%esin
social !sta#an dadas las condiciones para &ue se instalara la nocin de seguridad social obligatoria
=o ms importante del seguro o#ligatorio es &ue supuso el advenimiento de un nuevo tipo de propiedad, no -a patrimonial
sino #asada en una prerrogativa transferi#le in%erente a la condicin de asalariado !l salario de) de ser la retri#ucin calculada
con e"actitud para asegurar la reproduccin cotidiana del tra#a)ador - su familia $as a incluir tam#i/n partes sustanciales del
salario indirecto0 previsin contra los accidentes, la enfermedad, la ve)e(, la muerte7 derec%o a educarse, a consumir, a go(ar del
ocio !ste %ec%o tuvo consecuencias trascendentales para los sectores populares, cu-as familias, si no eran #eneficiadas por la
transferencia patrimonial, eran protegidas por la transferencia de derechos en las situaciones de incertidum#re !l seguro
o#ligatorio fungi as como el mecanismo disciplinador por e"celencia de la sociedad salarial - del !B
9; Argentina *159:'153;,
!n Argentina, el desarrollo del !B emerge en la d/cada de 1594, cuando la industriali(acin
sustitutiva generali( la relacin salarial en forma seme)ante a los pases centrales =os modelos
)usticialista - desarrollista tuvieron varios rasgos comunes en lo &ue concierne a la forma de sufragar el
costo de la F+ - a los mecanismos de disciplinamiento social, pero tam#i/n algunas diferencias
Durante el justicialismo, la intervencin del !stado asegur a los tra#a)adores niveles de ingreso
*salario directo e indirecto, &ue tendieron a cu#rir una porcin cada ve( ma-or de los tres componentes
del costo de reproduccin de la F+, al tiempo &ue se instaura#an mecanismos &ue %acan recaer acrecenta'
damente dic%o costo so#re el sector empresarial $or el contrario, durante el desarrollismo, si #ien la
legislacin ampli la co#ertura de la seguridad social, emerge por primera ve( el fenmeno de la
precari(acin salarial, es decir, la virtual e"clusin de un segmento de la F+ de los #eneficios del salario
indirecto, va el aumento del cuentapropismo de clase o#rera, paralelo a la regresin en la distri#ucin del
ingreso
A&u tam#i/n el seguro o#ligatorio constitu- el principal mecanismo disciplinador, si #ien su
instauracin estuvo marcada por la especifidad poltica argentina, con el efecto de crear permanentes
tensiones entre particularismo - universalismo
!l !B se asent a&u so#re un Fcrculo virtuosoF sostenido por dos pilares fundamentales0 a, un alto
nivel de empleo *incluso asalariado,, #, una amplia posi#ilidad de financiar un gasto p>#lico creciente
$ero, ni el seguro de desempleo ni las polticas activas de empleo formaron parte por entonces de las
polticas sociales Durante la primera mitad de la d/cada de 1534, cuando el d/ficit fiscal - la tasa de
inflacin treparon a niveles in/ditos, esa organi(acin del !B entr en crisis
.# El Estao su*siiario +ES-
:1 $ases centrales
!n estas sociedades, desde mediados de la d/cada de 1534, con el agotamiento del modelo
industriali(ador - el cam#io %acia la glo#ali(acin, la competitividad internacional - las nuevas formas
tecnolgico'econmicas, se inicia un proceso de fle"i#ili(acin del tra#a)o - de las protecciones cu-os
efectos se van adicionando en un Fcrculo viciosoF =a principal tendencia de este proceso es la
degradacin de la condicin salarial -, consecuentemente, de todos a&uellos atri#utos &ue garanti(a#an el
acceso a las prestaciones sociales Se replantea as la cuestin social en t/rminos de un ascenso de la "ul#
nerabilidad social - de un neopauperismo &ue se crean e"orci(ados A estos %ec%os se agregan los
efectos econmicos del en"ejecimiento demogr$fico &ue dificultan considera#lemente el sostenimiento de
las transferencias &ue son pilares de la seguridad social
!sta nueva situacin lleva al replanteo de una nue"a cuestin social cu-as consecuencias no estn
a>n dirimidas, especialmente en lo &ue dice relacin con una intervencin del !stado &ue de#e operarse
despus &ue las sociedades %an e"perimentado el !B Slo %a- &ue recordar la firme accin sindical -
poltica &ue, en !uropa, %a frenado esta tendencia a la fle"i#ili(acin, para a&uilatar la dificultad de la
tarea
:; Argentina *153<';44;,
Desde 153<, se asiste tam#i/n en nuestro pas al desmantelamiento del !B - a su reempla(o por
el !S, concepcin in%erente a las estrategias aperturistas - de a)uste a%ora dominantes =a subsidiariedad
connota una visin residual de las polticas p>#licas0 al !stado slo le corresponde actuar all donde el
mercado no llega o donde no %a- mercado
=a sustitucin de un r/gimen por otro se %i(o a un ritmo vertiginoso, no conocido antes a&u ni en
otras latitudes - sin ninguna concesin respecto al costo social &ue implica#a la transicin !merge as
a#ruptamente un inusitado volumen de desocupados, su#ocupados, asalariados precarios, Fen negroF,
FocultosF, cuentapropistas marginales0 los Fe"cluidosF o FdesafiliadosF primero de la ciudadana social -
pronto de la ciudadana poltica Adems, se produce un profundo deterioro en los salarios - en los
%a#eres )u#ilatorios7 se asiste a la desalari(acin de vastos sectores de clase o#rera - de clase media7 se
produce una virtual confiscacin de las prestaciones sociales pree"istentes
$ara los FincluidosF, el salario directo se situ en su piso mnimo *ingreso indispensa#le para la
reconstitucin cotidiana de la capacidad de tra#a)o,7 las prestaciones sociales relativas al reempla(o
generacional *educacin, asignaciones familiares, agudi(aron su deterioro7 las relacionadas con el mante'
nimiento en inactividad *servicios de salud, %a#eres )u#ilatorios, tendieron en la prctica a eliminarse, -a
sea va el arancelamiento -Go la depreciacin monetaria %asta 1551, -a sea va el congelamiento del gasto
en esos ru#ros despu/s de implantado el r/gimen de converti#ilidad cam#iaria en ese ao
$or otra parte, el financiamiento de la parte del costo de la reproduccin &ue s se paga al tra#a)ador,
fue transferido de ms en ms, sea a los propios asalariados, sea a los asalariados precarios, sea a los
marginales, sea en fin a la creciente masa de desocupados !n todos estos casos, a trav/s de la anulacin
de los aportes patronales a la seguridad social -Go su traslacin a los precios, - a trav/s de la agudi(acin
de la tri#utacin indirecta As, la transferencia de ingresos %acia los ms ricos fue descomunal
=a contrapartida previsi#le de estos %ec%os fue un aumento sin precedentes de la incidencia, la
intensidad - la %eterogeneidad de la po#re(a Ho- por %o-, el nivel de la po#re(a *ma-or al :4 por ciento,
no slo es mu- superior al &ue tenamos %acia 1539 *alrededor del 3 por ciento,, sino &ue tam#i/n e"cede
el promedio ur#ano de los pases latinoamericanos en 1534 =a composicin social de la po#re(a es ms
%eterog/nea, -a &ue las carencias recaen a%ora so#re un espectro ms amplio de estratos sociales !"iste
a%ora un estrato de po#re(a e"trema *indigentes, &ue %a agravado notoriamente su volumen - la in'
tensidad de su infraconsumo !n suma, un conte"to de empo#recimiento a#soluto &ue a%ora involucra no
slo a sectores o#reros esta#les - a sectores marginales, sino tam#i/n a las capas medias &ue %asta %ace
poco e"perimenta#an slo empo#recimiento relativo
!n el lmite, este proceso de confiscacin de los derec%os sociales culmina con la confiscacin de los
a%orros a la clase media *corralito #ancario,, destru-endo uno de los e)es constitutivos de nuestra integracin
social Sin tra#a)o, sin seguridad social - sin a%orros, clase o#rera - clase media de#en a%ora adaptarse a la antigua e"presin
estigmati(ante de Ivivir al daJ
Katuralmente, esta dinmica social conllev la necesidad de asegurar el disciplinamiento de esa
nueva masa de po#lacin careciente o vulnera#le, -a sea mediante polticas de asistencia social, -a sea
por medio de la represin directa !n el plano asistencial, el paradigma aperturista se estructur so#re dos
ideas'fuer(a0 la focalizacin - los grupos "ulnerables, lo &ue significa &ue el !stado slo a-uda a los
carecientes, con fondos o#tenidos a trav/s de tri#utos impuestos sin importar la condicin del
contri#u-ente Dic%o de otro modo, la cuestin de la e&uidad es un pro#lema e"clusivo de la asignacin
del gasto *polticas focali(adas en los ms po#res,
!n el plano de la represin, la misma fue fero( - desem#o(ada durante la dictadura militar, -
plane como una amena(a permanente durante los go#iernos democrticos
/# 01u2 nos %as3
=a Argentina del a)uste perdi algunos preciosos atri#utos0 una amplia clase media &ue a-uda#a a
meta#oli(ar el conflicto social7 vastos sectores o#reros con insercin la#oral esta#le - niveles de vida
modestos pero dignos7 altsimos flu)os de movilidad social ascendente &ue permitan transitar la vida en
t/rminos de un pro-ecto7 niveles de co%esin social superiores a los de muc%os pases perif/ricos e
incluso a los de algunos pases centrales $/rdidas &ue, %o- por %o-, parecen irreversi#les Argentina se %a
constituido as en un paradigma de cmo no de#e esta#lecerse un orden neoconservador, incluso entre los
defensores de esta opcin
A la lu( de estos %ec%os, creo &ue la pregunta pertinente no es qu nos pas?0 nos pasaron cosas
similares al resto del mundo =a pregunta de#era ser porqu lo que nos pasa re"iste aqu rasgos tanto
m$s fundamentalistas que en el resto del mundo?
$ienso en tres ra(ones *&ue no de#en ser las >nicas,0 a, en Argentina no se tuvo en cuenta &ue la
instalacin de un !stado su#sidiario se %aca despu/s de %a#er e"perimentado durante d/cadas el !B As,
la retraccin p>#lica en materia de #ienestar procedi a la restauracin de las ideas decimonnicas so#re
la #eneficencia, postulando &ue el !stado slo de#e asegurar la e"istencia de servicios sociales po#res
destinados a los po#res *los antiguos po#res de solemnidad,0 los despo)ados tenan con &u/ comparar7 #,
una de las ra(ones de este proceder podra encontrase en la idiosincrasia de la clase empresarial argentina
*negativa a asumir el riesgo empresario7 postulado de la m"ima ganancia en el menor tiempo,7 c, otra
ra(n induda#le es la idiosincracia de nuestra dirigencia poltica, constituida irremedia#lemente con #ase
en prcticas corporativas - clientelistas
Kinguna de estas visiones incorpora la idea de %acin& !n todo caso, si algo de#emos aprender de
este >ltimo cuarto de siglo es &ue, en las sociedades modernas, no %a- Kacin sin co%esin social7 &ue la
co%esin social tiene un costo econmico &ue no pueden financiar los ms d/#iles7 &ue la accin del
!stado es irrenuncia#le para alcan(ar niveles mnimos de co%esin
,i*lio'ra45a
' Bourdieu, $ierre *1552 ,, 'a distincin& Criterio y bases sociales del gusto, +aurus, Ladrid *$rimera edicin, 1522,
' Castel, Mo#ert *1553,, 'a metamorfsis de la cuestin social& (na crnica del salariado, !d $aids, Buenos Aires
' Foucault, Lic%el *153<,, )igilar y castigar& %acimiento de la prisin* !diciones Siglo ??@, L/"ico
' =o .uolo, Mu#/n - Bar#eito, Al#erto *1552a,, 'a nue"a oscuridad de la poltica social& +el !stado populista al neoconser"ador,
Lio - Dvila !ditores'C@!$$, Buenos Aires
' Mosanvallon, $ierre *155:,, 'a nue"a cuestin social& ,epensar el !stado pro"idencia, !dicione Lanantial, Buenos Aires
' +orrado, Susana *;446,, -istoria de la familia en la .rgentina moderna /0123#43335, !diciones de la Flor, Buenos Aires
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