Susonne Joos Bodenheimer

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Guatemala:
plan
piloto
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el continente
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Cos?. Rica

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in 2011 with funding from
Universidad Francisco Marroqun
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GUATEMALA:
PLAN PILOTO PARA EL CONTINENTE
Traductor: Mario Samper
Dise ia portada: Valeria Varas
320.47281 Joas, Susanne
J76g Guatemala: plan piloto para el continente.
Susanne Joas.- 1 e<L-
San Jos : EDUCA, 1981
432 p.
1. Guatemala
-
poltica social. 1. 1.
Susanne Joas
Coleccin Luis Lujan Muo*
Universidad
Francisco
Marroqun
www.ufm.edu
-
Guatemala
GUATEMALA:
PLAN PILOTO PARA EL CONTINENTE
Q
EDITORIAL UNIVERSITARIA CENTROAMERICANA
Primera Edicin
EDUCA,
Centroamrica. 1981
ISBN-84-8360-241-5
Edicin patrocinada por el
Programa Centroamericano de Ciencias Sociales, CSUCA
El Programa agradece la colaboracin de
Swedish Agency for Research
Cooperation with Developing
Countries (SAREC)
Reservados todos los derechos.
Hecho el depsito de ley.
EDITORIAL UNIVERSITARIA CENTROAMERICANA (EDUCA)
Organismo de la Confederacin Universitaria Centroamericana, CSUCA,
integrada por la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad de
El Salvador, Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Universidad
Nacional Autnoma de Nicaragua, Universidad de Costa Rica, Universidad
Nacional de Costa Rica,
y
Universidad Nacional de Panam.
Apdo. 64, Ciudad Universitaria Rodrigo Faci, Costa Rica.
PROLOGO
Para entender la Guatemala de hoy, hay que entender
cmo esa realidad ha sido condicionada por la accin del im-
perialismo norteamericano sobre ella. En esta obra, Susanne
Joas afirma que Guatemala ha sido un plan piloto para la
estrategia norteamericana durante las ltimas dcadas, estra-
tegia que tiene como finalidad detener la lucha por la libera-
cin nacional
y
la revolucin que se desarrolla en nuestro
continente
y
el resto del tercer mundo. Se habla de "plan
piloto", al constatarse en este estudio, cmo el imperialis-
mo en alianza con la clase dominante ha variado su aproxi-
macin estratgica al "problema" Guatemala, pasando de la
contrarrevolucin abierta, a los reformismos
y
posterior-
mente a nuevas "lineas duras". Las estrategias no han de-
tenido, solamente retardado, el proceso liberador impulsa-
do por los propios guatemaltecos. Si ha logrado elevar enor-
memente el costo social que ese pueblo ha debido pagar.
Por esto Guatemala, "el pas de la eterna primavera"
como proclama el folleto turstico lo es tambin de la eter-
na muerte. 22.000 han muerto en los ltimos aos. Cun-
tos desde el triunfo de la contrarrevolucin de 1954 que de-
rrib al gobierno de Jacobo Arbenz? No se sabe con preci-
sin. Se sabe en cambio que, desde esa fecha, el sistema de
dominacin en este pas se basa fundamentalmente en la re-
presin. Para poder gobernar a su antojo, para poder explo-
tar econmicamente al pueblo, para poder reproducirse co-
mo clase social, la burguesa
y
la oligarqua agraria de Gua-
temala disponen de un solo medio: la muerte. Es as como
esta peculiar clase social, especie de vampiro colectivo crece
da a da sobre montaas de cadveres.
Ese recurso a la violencia no es gratuito. En 1954, con
la invasin de la CA
y
de los militares encabezados por Cas-
tillo Armas fue
destruida la llamada "revolucin de octu-
bre
"
nico intento democrtico en la historia contempor-
nea del pas. Entonces se aboli la Reforma Agraria con la
devolucin de las tierras a la United Fruity a los seores del
Caf y
la expulsin a sangre
y
fuego de los campesinos; se
aniquil tambin al inmenso movimiento de masas urbanas
y
rurales que haban expandido al mximo la democracia
guatemalteca
y
la clase dominante, aliada al imperialismo,
se conden a s misma a gobernar por la muerte. Quienes
destruyeron la alternativa democrtica burguesa, no pueden
hoy volver a ella. Y por eso, durante veinte
y
seis aos el
Estado guatemalteco ha ido tomando las caractersticas que
lo definen como un sistema carente en absoluto de legiti-
midad, donde la apariencia institucional de elecciones
y
partidos no significan nada. En l los presidentes (casi siem-
pre generales) se eligen en votaciones al interior del alto
mando militar para hacerse sancionar despus por medio de
"procesos electorales" fraudulentos. Y al inferior del go-
bierno se han macrodesarrollado las Fuerzas Armadas, co-
mo conviene a un sistema que se mantiene por la violencia
y
no el consenso.
Sin embargo, Guatemala demuestra un evidente cre-
cimiento econmico
y
es un pas clave para el imperialismo.
Ostenta una produccin significativa de petrleo
y
nquel
en los mercados regionales,
y
un desarrollo importante de la
8
agroindustha
y
del turismo. Todo ello logrado en un marco
de bajos salarios
y
abundante mano de obra, donde el im-
pacto inflacionario recae sobre el proletariado urbano
y
ru-
ral, empobrecindolo cada vez ms. Para mantener esta si-
tuacin, la fraccin hegemnica de la clase dominante alia-
da al capital monoplico transnacional, ha implantado -ca-
da vez con ms fuerza- una poltica estatal de terror. Esta
se sustenta en descubrimientos de los psiclogos conductis-
tas norteamericanos
y
en intentos de los nazis en la segunda
guerra
y
de los franceses en Argelia. Postula que el miedo,
que provoca^ los instintos de supervivencia ms profundos,
es el instrumento por excelencia de control social; que un
pas en rebelin puede ser dominado si sobre la base del te-
rror se separa la poblacin de los insurgentes. Yagrega que
para ello se debe implementar una hbil campaa de propa-
ganda (volantes de amenaza, "listas" de condenados a muer-
te, atentados de diferentes tipos). Seala tambin que una
matanza, enorme e indiscriminada (con caractersticas del
secuestro para torturar hasta la muerte) que vaya afectando
a todos aquellos que potencialmente pueden oponerse al sis--
tema (como dijera el general Saint Jean primero los militan-
tes, despus los simpatizantes, finalmente los indiferentes)
es lo que generar
y
diseminar un terror sin lmites. El me-
canismo prctico de este sistema es crear apariencias de or-
ganizaciones clandestinas de derecha que son las que pbli-
camente amenazan, secuestran
y
matan en Guatemala, con
nombres estrambticos: ("La mano blanca", "El Ejrcito
secreto anticomunista"; "El Comit de padres de Familia";
"El buitre justiciero") pero que realmente son unidades
altamente especializadas (hay una escuela especial en Texas
para ello) de las policas
y
el Ejrcito, asesoradas por tcni-
cos norteamericanos, israeles
y
vietnamitas.
Este es el secreto de la llamada violencia en Guatema-
la: el funcionamiento normal de un sistema de dominacin
que tiene que matar para desarrollarse
y
donde la matanza
cotidiana, gris, no despierta ya emociones.
Hasta hace algn tiempo pareca que el sistema
funcionaba. A travs de las llamadas "olas" de terror, se
haba logrado destruir al Movimiento Popular
y
a sus
guerrillas. La receta: cada vez que bajo el impacto de la
miseria, de la inflacin
y
descenso de los salarios reales se
agitaban las masas, una intensificacin de la violencia ha
puesto las cosas en su lugar. Sin embargo, ni siquiera la
sabidura de la computadora general del Ejrcito de Guate-
mala, que desde el edificio de la llamada antigua Escuela
Politcnica programa la represin
y
ofrece las fichas de los
que deben morir, pudo prever que el sistema generara por
naturaleza un absurdo: con el desarrollo capitalista
y
la expansin industrial, la clase obrera ha crecido
y
con ella
la base humana conductora de la rebelin. El movimiento
popular de 1980, es diez veces ms fuerte que el de 1970,
cuando se le daba por desaparecido. Los sindicatos de
obreros manufactureros de las ciudades, de semiproletarios
rurales de las plantaciones de algodn
y
caa de azcar, de
las ligas de los campesinos pobres, de las organizaciones de
mujeres, de habitantes de los barrios marginales de estu-
diantes de segunda enseanza
y
universitaria, han aprendido
a sobrevivir, a encontrar nuevas formas de luchar, a avanzar
cada vez ms.
Se trata de un movimiento de nuevo tipo. En l se
dan elementos como la incorporacin masiva de las etnias
indgenas que no se haba dado nunca antes con esa ampli-
tud en Guatemala donde el 60 por ciento de los habitantes
pertenecen a las nacionalidades indgenas oprimidas desde
el inicio de la conquista. <
Dentro de l, las organizaciones poltico-militares que
dirigen la lucha armada contra el gobierno del terror,
tienden a convertirse en las facetas principales de la lucha
del pueblo. Esto porque en la situacin actual de Guatemala
el momento ms importante es el militar. Todas las organi-
zaciones revolucionarias del pas coinciden en que slo la
10
va armada, slo el camino de la guerra revolucionaria po-
pular destruir el terror. En la dcada del 60 hubo ya guerri-
lla. Dirigida por lderes muy conocidos de esa poca como
Luis Turcios Lima. Esas guerrillas fundamentalmente de base
pequeo-burguesa urbana, con falsas bases de apoyo social
(pequeos propietarios rurales, que defeccionaron ante la
represin) fue
barrida por el terror de la primera ola en la
presidencia del abogado Mndez Montenegro. Las organiza-
ciones poltico-militares actuales son otra cosa: Con una pro-
funda insercin en el pueblo, en particular entre los indge-
nas, la guerrilla ha demostrado ser prcticamente indestruc-
tible. Esta vez el ejrcito no puede matar a sus adherentes;
para ello tendra que eliminar etnias enteras.
Las perspectivas inmediatas de la revolucin guate-
malteca dependen de elementos internos
y
externos entre-
lazados intimamente. La situacin preinsurreccional que
vive el pas, en que la inmensa represin arroja cada vez ms
adherentes a las organizaciones populares, puede fcilmente
convertirse en una abierta situacin revolucionaria; pero el
rgimen es resistente, no se le debe menospreciar; ha sido
construido cuidadosamente a lo largo de los ltimos treinta
aos
y
no es remoto que sea el ltimo bastin del imperia-
lismo norteamericano en la regin.
Como Guatemala lleg a ser lo que es, como fue
cons-
truido este sistema, cual ha sido el papel que la permanente
intervencin norteamericana jug a lo largo de dcadas, es
lo que nos deja entender mejor la lectura de este libro. Su-
sana Joas es calificada para este estudio, de hecho, ha dedi-
cado al anlisis de la situacin de Guatemala una buena par-
te de su tiempo desde finales de los aos 60; sus aportes an-
teriores, como "Guatemala una historia inmediata" son
obras que no faltan en la biblioteca de todo patriota guate-
malteco; esta obra, originalmente parte de su tesis doctoral
de ciencias polticas en la Universidad de California en
Berkeley, expone mejor que nadie, los mecanismos de la
11
intervencin norteamericana entre 1950
y 1974,
que se han
manifestado a travs de varias estrategias: la de la "libera-
cin" con Castillo Armas en 1954, la de la contrarrevolu-
cin del perodo 1954-57, que quera consolidar una "vitri-
na" alternativa al derrocado gobierno de Arbenz, las pana-
ceas reformistas de los aos 1958 al
70,
que incluy la inte-
gracin econmica regional, manifestada en el Mercado Co-
mn Centroamericano
y
la de la "nueva lnea dura
"
de prin-
cipios de los aos
70, que inclua la creacin de condiciones
ms adecuadas para facilitar la reproduccin capitalista del
pas. Y aunque el anlisis de Joas llega hasta 1974, pode-
mos sealar que esa estrategia es, en lo fundamental, an vi-
gente para Guatemala, debiendo aadirse que todas estas es-
trategias incluyen, como su cara oculta, el proceso de terror
al que ya se hizo mencin.
Debe tomarse en cuenta que las diversas investigacio-
nes sobre la situacin de Guatemala han desarrollado princi-
palmente la variable interna
y
han incluido el anlisis de la
variable externa con las limitaciones inherentes a la dificul-
tad de las fuentes; en ese sentido el aporte de esta investiga-
cin es muy valioso; la forma sistemtica
y
prolongada en el
tiempo con la que Joas trabaj fuentes guatemaltecas
y
norteamericanas, el cruce cuidadoso de las mismas, explica
la riqueza del dato
y
la interpretacin de las variadas estra-
tegias imperialistas para Guatemala.
Se trata, en sntesis, de una buena contribucin que
recuerda que entre los mejores aliados del pueblo guatemal-
teco se encuentran las fuerzas progresistas de los Estados
Unidos de Amrica a las cuales pertenece la autora.
GABRIEL AGUILERA PERALTA
Director del Programa Centroamericano
de Ciencias Sociales CSUCA
San Jos, Abril 1981
12
INTRODUCCIN
En varios momentos de la historia reciente, Guatema-
la ha jugado un papel de vanguardia en la lucha latinoameri-
cana contra la dominacin estadounidense, que ha llegado a
ser cada vez ms una lucha por el socialismo. Ante un reto
especial KE.U.U. ha convertido a Guatemala en un plan
piloto de la capacidad estadounidense para responder
y
con-
tener a las fuerzas de liberacin en Amrica Latina.
A travs de la "Revolucin" nacional burguesa de
1944-54, Guatemala fue el primer pas latinoamericano des-
pus de la 2a Guerra Mundial que plante una seria amena-
za a la hegemona estadounidense
y
que oblig a E.E. U. U.
a intervenir abiertamente. La intervencin estadounidense
de 1954 en Guatemala
fue la primera intervencin moder-
na de E.E.U.U., la primera que se logr sin enviar a los
Marines. Se convirti en un modelo para posteriores opera-
ciones estadounidenses en Amrica Latina.
Como resultado de esta intervencin, la participacin
de E.E. U. U. en Guatemala aument. Adems de pacificar al
13
programas de ayuda que posteriormente fueron institucio-
nalizados en la Alianza para el Progreso.
Desde los aos cincuenta, igualmente, Guatemala ha
sido campo experimental para una variedad de polticas e^
tadounidenses para frenar el cambio revolucionario
y
para
proteger las inversiones privadas estadounidenses. Por ejem-
plo, una vez que E.E. U. U. admiti que no podra resolver el
"problema guatemalteco" a nivel nacional, el Mercado Co-
mn Centroamericano (MCCA) se convirti en modelo para
una variante de la Alianza para el Progreso durante los aos
sesenta, que combinaba el "reformismo" con la integracin
econmica regional. Y a fines de los aos sesenta
y
princi-
pios de los setenta, despus del derrumbamiento del MCCA,
Guatemala
y
el resto de Centroamrica sirvieron para desa-
rrollar una nueva estrategia estadounidense de lnea dura,
no-reformista.
Entretanto, despus de los primeros aos de la dca-
da 1960-69, el movimiento guerrillero guatemalteco creci
y
se convirti en uno de los movimientos ms fuertes de ese
tipo en Amrica Latina. Ya en 1966 E.E. U. U. se vio obliga-
do a intervenir una vez ms en Guatemala -esta vez me-
diante una prolongada
y
masiva campaa de contrainsurgen-
cia tipo Vietnam. Nuevamente, Guatemala se convirti en
una especie de plan piloto para poner a prueba la capacidad
de respuesta estadounidense ante un desafo revolucionario
en Amrica Latina.
As, el enfoque de esta disertacin muestra cmo
E.E. U. U. ha diseado una serie de estrategias para frenar la
lucha de clases
y
proteger los intereses estadounidenses en
Guatemala;
y
cmo cada estrategia (la intervencin militar;
la ayuda econmica masiva para crear una "vitrina" anti-
comunista; el "reformismo"y la nueva lnea dura) evolucio-
naron como respuesta al fracaso
y
las contradicciones inter-
nas de las estrategias anteriores,
y
como respuesta al desa-
rrollo progresivo del conflicto de clases en Guatemala.
14
As, el enfoque de esta disertacin muestra cmo
E.E. U. U. ha diseado una serie de estrategias para frenar la
lucha de clases
y
proteger los intereses estadounidenses en
Guatemala;
y
cmo cada estrategia (la intervencin militar;
la ayuda econmica masiva para crear una "vitrina" anti-
comunista; el "reformismo"
y
la nueva lnea dura) evolu-
cionaron como respuesta al fracaso
y
las contradicciones
internas de las estrategias anteriores,
y
como respuesta al
desarrollo progresivo del conflicto de clases en Guatemala.
Esta disertacin se ocupa especialmente de la ayuda
econmica. Desde la 2a. Guerra Mundial, esta ayuda ha sido
utilizada como instrumento estratgico de las polticas de
E.E.U.U. para proteger los intereses privados estadouniden-
ses en el extranjero, para frenar al comunismo,
y
para
mantener el control estadounidense sobre las reas no-co-
munistas. Como parte de una estrategia estadounidense ms
amplia, el objetivo de la ayuda es anticiparse a la necesidad
de intervenir militarmente en pases como Guatemala. La
ayuda tambin es un punto focal conveniente para com-
prender una contradiccin fundamental del imperialismo,
entre el objetivo general estadounidense de reducir el
conflicto de clases en Guatemala
y
la promocin de los
intereses especficos de las corporaciones estadounidenses
ah. Finalmente, es importante comprender cmo la ayuda
ha puesto en movimiento, sin que esa fuera la intencin,
fuerzas que contribuyeron a
y
se convirtieron en parte
de la lucha de liberacin guatemalteca.
15
CAPITULO UNO
GUATEMALA: PLANPILOTO PARA
EL HEMISFERIO
"Yo creo que Guatemala es una clave pa-
ra Amrica Latina . . . La experiencia re-
volucionaria guatemalteca ofrece claves
importantes para toda Amrica Latina.
No como un modelo que deba ser imita-
do, ni como espejo que pueda reflejar
exactamente la imagen de cada uno de
nuestros pases, sino como fuente de
grandes lecciones dolorosamente apren-
didas . . .
"
l
Tanto para E.E.U.U. como para los movimientos revolucionarios
de toda Amrica Latina, la lucha de liberacin de Guatemala ha
sido un ejemplo desde los aos cuarenta. En 1944, al final de la
II Guerra Mundial, Guatemala inici una profunda transforma-
cin capitalista nacional. El objetivo de la "Revolucin" de 1944
a 1954 era permitir el desarrollo de una economa capitalista mo-
derna, a partir de la reforma agraria,
y
desafiar abiertamente al
imperialismo norteamericano. La respuesta oficial de E.E.U.U. a
este desafo fue tildarlo de "comunista" e intervenir directamente
en Guatemala en 1954. Esta intervencin (que los anticomunistas
denominan la "Liberacin") derroc al gobierno nacionalista
y
re-
formista de Jacobo Arbenz e instal un gobierno contrarrevolu-
17
cionario encabezado por el coronel Carlos Castillo Armas, protegi-
do de la CA. Desde 1954, bajo el rgimen de la Contrarrevolu-
cin, las condiciones sociales
y
econmicas para el pueblo guate-
malteco han sido unas de las peores de Latinoamrica. E.E.U.U.,
como fuerza principal detrs del derrocamiento de la "Revolu-
cin" guatemalteca en 1954, tuvo que asumir a partir de entonces
el papel de garante de la Contrarrevolucin.
Pero el desarrollo de las fuerzas de liberacin en Guatemala
no fue detenido por los acontecimientos de 1954. Por el contra-
rio, las mismas condiciones impuestas por la Contrarrevolucin
impulsaron e desarrollo de esas fuerzas
y
la transformacin de un
movimiento reformista de resistencia en un movimiento revolu-
cionario cuya lucha se orient hacia el socialismo. En palabras de
un estudioso latinoamericano en 1968:
"Ayer cay una revolucin nacional burguesa (la 'Re-
volucin
'
guatemalteca); sin la capacidad ni el deseo
de defenderse. La experiencia de esta derrota produjo
el movimiento armado que una revolucin orientada
hacia el socialismo exige hoy
9 *
2
.
La experiencia guatemalteca desde los aos cuarenta es de
primordial importancia para toda Amrica Latina, tanto por re-
presentativa como por especial. El caso de Guatemala es represen-
tativo por cuanfo resume la situacin de todo el continente. El
subdesarrollo guatemalteco es slo una forma ms extrema de las
condiciones que caracterizan a toda Amrica Latina. La compren-
sin de la manera en que estas condiciones dieron origen al movi-
miento revolucionario en Guatemala aclara las races de la lucha
por la liberacin en toda Amrica LatinaT Desde esta pespectiva,
Latinoamrica es Guatemala en una escala ampliada.
Pero la experiencia guatemalteca tambin es "especial": en
varios momentos de la historia reciente, Guatemala ha jugado un
papel de avanzada en la lucha continental contra la dominacin
estadounidense, que se ha convertido cada vez ms en una lucha
18
por el socialismo. La "Revolucin guatemalteca de 1944-54
fue la vanguardia de la revolucin latinoamericana en ese perodo
porque revel tanto los puntos fuertes como las limitaciones de
una revolucin nacional burguesa. Como lo expres varios aos
despus el lder guerrillero guatemalteco Csar Montes:
"A pesar de sus limitaciones, la revolucin de 1944-54
es una gran fuente de enseanzas para nosotros
y
jue-
ga un papel importante como ejemplo histrico nacio-
nal de revolucin. Ha mantenido ardiente la llama re-
volucionaria en Guatemala -hecho singular de nues-
tro pas- porque da un ejemplo real
y
viviente de lo
que es una revolucin. Ese es un punto de referencia
que cualquiera puede entender"
3
La experiencia de 1944-54 fue una condicin previa impor-
tante para la creacin de un movimiento guerrillero armado de ca-
rcter socialista, que en 1966-68 hizo que Guatemala se convirtie-
ra nuevamente en ejemplo o fuerza de avanzada para todo el con-
tinente.
Ante esta amenaza en Guatemala, E.E.U.U. ha convertido a
Guatemala en un plan piloto, cuya finalidad es someter a prueba
la capacidad estadounidense para responder
y
contener a las fuer-
zas de liberacin en Amrica Latina. Por la experiencia de 1944-
54, Guatemala fue el primer pas latinoamericano que present
una seria amenaza a la hegemona estadounidense
y
oblig a
E.E.U.U. a intervenir abiertamente despus de la II Guerra Mun-
dial*. La intervencin estadounidense en Guatemala fue la prime-
Ztf significacin de la "Revolucin
"
guatemalteca
y
la respuesta esta-
dounidense pueden comprenderse por contraste con el caso bolivia-
no. En Bolivia tambin se desarroll una especie de "revolucin" a
principios de los aos cincuenta, llevada a cabo por el Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR), de orientacin socialdemcrata.
El MNR tambin nacionaliz el principal producto de exportacin,
19
ra intervencin moderna de E.E.U.U., la primera que se realiz sin
necesidad de enviar a los Marines como la denomin un latino-
americano, fue la "primera guerra sucia"
s
. Como resultado de es-
ta intervencin aumentaron los intereses estadounidenses enjuego
en Guatemala. Adems de "pacificar" al pas por la fuerza,
E.E.U.U. tena que utilizar programas de ayuda econmica para
garantizar la supervivencia del nuevo rgimen contrarrevoluciona-
rio
y
sus sucesores. Todava ms importante, E.E.U.U. tena que
hacer de Guatemala una "vitrina" anticomunista para el resto de
Latinoamrica. As, Guatemala fue uno de los pocos pases que
recibieron cantidades masivas de ayuda estadounidense en los
aos cincuenta, antes de la Alianza para el Progreso.
La relacin especial de Guatemala con E.E.U.U. continu
durante los aos sesenta. Quiz lo ms notorio haya sido el inten-
to estadounidense por derrocar a la Revolucin Cubana con la
invasin de Baha Cochinos. Como es sabido, Guatemala sirvi de
base principal para el entrenamiento de los exiliados cubanos que
se preparaban para la invasin, debido a la dependencia del go-
bierno guatemalteco respecto de E.E.U.U.
y
su disposicin a coo-
perar con los planes anticomunistas para el hemisferio. Lo que
es ms importante, la experiencia guatemalteca de 1954 fue el
modelo tanto para los norteamericanos que planearon la invasin
de Baha Cochinos como para el gobierno revolucionario cubano.
E.E.U.U. emple casi exactamente la misma estrategia e incluso
cont con muchos miembros importantes del equipo que plane
la intervencin de 1954 en Guatemala. La experiencia guatemal-
teca tambin sirvi como leccin para el gobierno cubano:
el estao,
y
promulg legislacin sobre la reforma agraria. Pero a di-
ferencia de Arbenz en Guatemala, el MNR boliviano era claramente
anticomunista
y
ajustaba sus polticas a las directrices estadouni-
denses a cambio de ayuda masiva de E.E. U. U.
y
las agencias interna-
cionales. Adems, las minas de estao que fueron nacionalizadas en
Bolivia no pertenecan a intereses estadounidenses (a diferencia de la
compaa United Fruit en Guatemala). De modo que E.E. U. U. nun-
ca se vio obligado a derribar a la "Revolucin" boliviana; simple-
mente dej que se fuera apagando sola.
20
"Al tiempo que funcionarios de la CA aseguraban en
privado al gobierno de Eisenhowery luego de Kenne-
dy que Cuba sera otra Guatemala, Castro empez a
advertir pblicamente, ya desde, 1960, que su pas no
sera otra Guatemala''
6
.
Esta experiencia de Baha Cochinos, a su vez, condujo a una
situacin tumultuosa en Guatemala
y
contribuy al descontento
generalizado que culmin con un levantamiento militar en no-
viembre de 1960
y
en protestas obrero-estudiantiles masivas en la
primavera de 1962. Estos acontecimientos, a su vez, dieron origen
al movimiento guerrillero guatemalteco. As, a principios de los
aos sesenta, era evidente que E.E.U.U., lejos de pacificar a Gua-
temala,
y
mucho menos de crear ah una "vitrina" para toda
Amrica Latina, haba contribuido a la formacin de una nueva
amenaza en ese pas. Entre 1962
y
1966 el movimiento guerrille-
ro guatemalteco creci hasta convertirse en uno de los ms fuertes
de Latinoamrica. Ya en 1966, E.E.U.U. se vio obligado a interve-
nir nuevamente en Guatemala esta vez por medio de una campa-
a de contrainsurgencia prolongada
y
masiva, empleando tecnolo-
ga probada en Vietnam. Una vez ms, Guatemala se convirti en
una especie de plan piloto para medir la capacidad de respuesta
estadounidense ante una amenaza revolucionaria en Amrica La-
tina.
Guatemala fue, pues, un terreno de prueba para una varie-
dad de polticas estadounidenses. Concretamente, E.E.U.U. utili-
z a Guatemala para probar o ensayar diferentes estrategias espe-
cficas para frenar el cambio revolucionario. Mencionamos aqu
unos pocos ejemplos (la mayora de los cuales sern examinados
ms detalladamente en el curso de esta disertacin):
Despus de la experiencia de 1954 en Guatemala,
E.E.U.U. lleg a la conclusin de que una intervencin ligeramen-
te velada poda dar buenos resultados e intent otra intervencin
de este tipo en Cuba (ver pginas anteriores).
21
Como uno de los primeros pases que recibi ayuda masi-
va de E.E.U.U. durante 1954-57, Guatemala se convirti en una
"vitrina" o campo de pruebas para diversos programas de ayuda
que fueron institucionalizados posteriormente en la Alianza para
el Progreso. Tambin estaba siendo puesta a prueba en Guatemala
la idea de "solucionar" los problemas de los pases latinoamerica-
nos mediante una ayuda econmica abrumadora de parte de
E.E.U.U.
-El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) se convirti
en un modelo para una variante de la Alianza para el Progreso du-
rante los aos sesenta, combinando el "reformismo" con la inte-
gracin econmica regional. Este experimento tambin significaba
el reconocimiento por parte de E.E.U.U. de que no poda resolver
el "problema guatemalteco" al nivel nacional.
Por ltimo, a fines de los aos sesenta
y
principios de los
aos setenta, Guatemala
y
el resto de Centroamrica fueron usa-
das para llevar a cabo
y
poner a prueba una nueva estrategia esta-
dounidense, post-reformista
y
de fuerza.
B. EL TEMA DE LA DISERTACIN Y SU CONTEXTO
De lo anterior se desprende que el marco general o contexto
de esta disertacin es la lucha que se desarrolla entre las fuerzas
de la liberacin guatemalteca
y
las fuerzas de la dominacin esta-
dounidense lucha que, despus de la intervencin estadouniden-
se contra una revolucin nacional-burguesa reformista en 1954, se
transform gradualmente en una lucha de clases. Para comprender
la estrategia estadounidense es esencial una comprensin de la dia-
lctica entre la liberacin guatemalteca
y
la dominacin estadou-
nidense, pero la misma no es tema de esta disertacin.
Para ilustrar esta dialctica: E.E. U. U. pudo salirse con las suyas tem-
poralmente en su intervencin de 1954 no porque E.E.U.U. fuera
22
Concretamente, el enfoque o tema del presente trabajo es la
demostracin de cmo E.E.U.U., ante la perspectiva de la lucha
de clases en Guatemala, ha diseado una serie de estrategias para
contener esa lucha
y
para proteger los intereses estadounidenses
en Guatemala,
y
cmo el fracaso de cada una de estas estrategias
(la intervencin militar, la ayuda econmica masiva, el reformis-
moy la nueva lnea dura) dio origen a una estrategia subsiguiente.
Esta disertacin describe el progresivo agotamiento de las opcio-
nes disponibles para E.E.U.U. en sus intentos de mantener por la
fuerza las condiciones resultantes de su decisiva intervencin de
1954 en Guatemala. Cada estrategia se desarroll como respuesta
al fracaso
y
las contradicciones internas de las anteriores,
y
como
respuesta al desarrollo ulterior de la lucha de clases en Guate-
mala*.
omnipotente sino ms que nada porque pudo aprovechar las con-
tradicciones internas de la "Revolucin** en Guatemala. Como
lo expres posteriormente un lder guerrillero guatemalteco:
La CA gan
y
Guatemala perdi porque esa Revolucin (la de
1944-54) fue dirigida por la burguesa nacional Ahora los campesi-
nos
y
la clase obrera saben que no deben depositar ms confianza en
otras clases que en. . . su propia fuerza"
1
. De manera similar, en la
medida en que RE. U. U. pudo asestarle un fuerte golpe al movi-
miento guerrillero en 1966-68, esto se debi al menos en parte a
errores cometidos por el movimiento guerrillero
y
no simplemente a
la fuerza abrumadora de E.E. U. U.
Pero tambin es cierto, por otra parte, que el movimiento guerri-
llero en Guatemala se ha mantenido,
y
no ha sido aplastado, debido
a su habilidad para aprender de sus propios errores anteriores, ajus-
tarse a nuevas estrategias estadounidenses
y
aprovechar las debilida-
des de la estrategia estadounidense. Adems, la continuada resisten-
cia en Guatemala ha impedido a E.E. U. U. lograr su anhelado objeti-
vo de convertir a Guatemala en "vitrina." del desarrollo del "mundo
libre",
y
oblig a E.E.U. U. a mostrar una vez ms, a fines de la d-
cada 1960-69, su rostro intervencionista.
Para delimitar aun ms el tema de esta disertacin, hay dos aspectos
adicionales que se relacionan con el tema de la misma pero que no
23
Enfocar la estrategia estadounidense desde esta perspectiva
no significa retratar a Guatemala como vctima pasiva de las ac-
ciones de E.E.U.U. Por el contrario, las estrategias estadouniden-
ses aqu analizadas lo son como estrategias que se desarrollaron
como respuesta a la lucha de clases en Guatemala, que es la fuerza
motriz fundamental. Este enfoque debe permitirnos ver tanto los
puntos fuertes como los puntos dbiles de la estrategia estadouni-
dense, su flexibilidad
y
los lmites de su flexibilidad para respon-
der a la situacin en Guatemala.
C
LA A YUDA COMOINSTRUMENTO DE LA
ESTRA TEGIA ESTADOUNIDENSE
Al examinar las estrategias estadounidenses para frenar la
revolucin en Guatemala, hemos prestado especial atencin a la
ayuda econmica como mecanismo o instrumento de la estrategia
estadounidense. Despus de la II Guerra Mundial, sobre todo, el
fortalecimiento del podero econmico
y
poltico de E.E.U.U.
frente a Amrica Latina se ha reflejado en la creacin de un com-
plejo mecanismo diplomtico
y
de ayuda internacional e inter-
americana*,
y
este mecanismo de ayuda ha sido utilizado como
sern tratados como parte integrante de ella. En primer lugar, no ha-
remos una descripcin detallada de la interaccin de E.E. U. U. con,
y
su respuesta a, los "agitadores" antinorteamericanos o los guatemal-
tecos que eran nacionalistas pero no enemigos de clase de E.E. U. U.
En la medida en que nos referimos al nacionalismo burgus, lo hace-
mos slo en cuanto se relaciona con el tema principal. En segundo
lugar, no nos detendremos en el anlisis del papel de la burguesa
guatemalteca en tanto que independiente de los intereses estadouni-
denses. A pesar de la innegable importancia de esa burguesa en la
lucha de clases guatemalteca, no es el tema principal de esta diserta-
cin.
Entre las instituciones ms importantes de este aparato internacional
e interamericano se encuentran: a) la Organizacin de Estados Ame-
ricanos, como especie de foro poltico continental en que E.E.U.U.
poda obtener apoyo para sus polticas interamericanas; b) el Trata-
do de Ro de Janeiro, cuyas disposiciones sobre "seguridad colecti-
24
instrumento estratgico de las polticas estadounidenses. Antes de
la II Guerra Mundial fueron utilizados para fines tcticos progra-
mas aislados de "ayuda", para enfrentar crisis especficas o para
promover determinados intereses estadounidenses especficos.
Pero desde la II Guerra Mundial, E.E.U.U. ha ocupado una posi-
cin internacional que requiere una estrategia para la proteccin
d intereses privados (empresariales o bancarios) en proceso de
expansin en el exterior, para ejercer control sobre las regiones
no-comunistas del mundo
y
para "frenar" al comunismo. En con-
secuencia, desde la II Guerra Mundial E.E.U.U. ha utilizado la
ayuda como instrumento estratgico.
La ayuda es un punto conveniente para comprender una
contradiccin fundamental del imperialismo: a saber, la contra-
diccin entre los intereses generales
y
especficos del imperialis-
mo, entre el objetivo general de E.E.U.U., de reducir el conflicto
de clases
y
estabilizar la explosiva situacin en Guatemala,
y
la
promocin de los intereses empresariales especficos de las corpo-
raciones estadounidenses en ese pas. Como veremos, sobre todo
en el captulo 4 (con relacin al experimento del MCCA),
E.E.U.U. no ha podido estabilizar a Centroamrica en gran parte
porque ha perseguido el objetivo ms limitado e inmediato de
va" equivalan a permitir la intervencin estadounidense en Amri-
ca Latina frente a un ataque armado u otras "amenazas de seguri-
dad'* al continente; c) el Banco Mundial
y
el Fondo Monetario Inter-
nacional, creados para estabilizar el orden capitalista internacional
y
para proteger
y
promover la inversin privada (principalmente esta-
dounidense) en regiones como Amrica Latina. A nivel del gobierno
estadounidense, el programa de asistencia tcnica iniciado durante la
guerra mundial fue institucionalizado en el Instituto de Asuntos In-
teramericanos
y
desarrollado en el Programa de Cuatro Puntos de
1950 -inicialmente una ampliacin del Plan Marshall para Europa,
pero ms adelante la base de los futuros programas de ayuda esta-
dounidense en Latinoamrica. La asistencia tcnica estadounidense
fue complementada por los programas de las Naciones Unidas
y
de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA). El papel de estas
agencias del gobierno estadounidense o controladas por l fue la pro-
teccin de los intereses privados de E.E.U.U. en el extranjero
y
la
estabilizacin del orden capitalista internacional.
25
promover
y
garantizar una libertad absoluta para los intereses pri-
vados de las corporaciones estadounidenses ah establecidas una
"equivocacin" que es inherente al capitalismo.
La ayuda es una estrategia para implementar los objetivos
estadounidenses; la otra alternativa estratgica es la intervencin
militar abierta. La intervencin es el ltimo recurso del imperialis-
mo; la ayuda tiene como finalidad prevenir la necesidad de tal in-
tervencin
y
desactivar (as como aplastar) a la lucha de clases,
por ejemplo mediante el fortalecimiento de la clase media. Ver la
ayuda en este contexto significa enfocarla como parte de una es-
trategia estadounidense ms amplia, en vez de examinar muy de-
talladamente los mecanismos especficos de operacin o progra-
mas de ayuda. Veremos la ayuda como un instrumento de inter-
vencin estratgica decisiva de E.E.U.U. en Guatemala, ms que
como intervencin tctica de rutina. Nuestro objetivo principal,
pues, no es exponer cmo han fracasado en sus objetivos "desa-
rrollistas" los programas especficos de ayuda, ni cmo han perju-
dicado en realidad a los pobres
y
a la clase trabajadora, al tiempo
que han sido beneficiosos para los intereses de las empresas priva-
das estadounidenses
y
guatemaltecas -cmo estos programas han
reforzado el subdesarrollo
y
el capitalismo dependiente en Guate-
mala, a la vez que han servido a los intereses
y
necesidades de las
corporaciones estadounidenses. En cierto sentido, supondremos
o daremos por sentado el impacto negativo de los programas de
ayuda, en lugar de intentar un anlisis sistemtico para demostrar-
lo. Supondremos que la ayuda es parte de una poltica que repre-
senta los intereses de la clase dominante de E.E.U.U.* (Por consi-
Daremos por sentado, como dice otro investigador acerca de la ayu-
da, que "la existencia de la ayuda slo puede explicarse en funcin
de un intento por mantener
y
apuntalar al sistema capitalista en el
Tercer Mundo. La ayuda no es un instrumento especialmente eficaz
para lograr esto; de ah que est perdiendo importancia actualmente.
Pero en la medida en que es eficaz, su contribucin al bienestar de
los pueblos del Tercer Mundo es negativa, porque los intereses de
estos pueblos se oponen a que contine la explotacin. Cualesquiera
26
guente, al hablar de "intereses estadounidenses" o "acciones esta-
dounidenses" nos referimos a los intereses
y
las acciones de la cla-
se dominante de E.E.U.U.). Nuestro objetivo no es exponer sino
analizar la ayuda como un elemento un arma de E.E.U.U. en
la continuada lucha entre E.E.U.U.
y
los revolucionarios guate-
maltecos. Por ltimo, intentaremos revelar los aspectos contradic-
torios de la ayuda, esto es, cmo la ayuda ha puesto en movimien-
to, sin que esa fuera la intencin, fuerzas que contribuyeron a la
lucha de liberacin guatemalteca
y
se convirtieron en parte inte-
grante de ella.
D. ADVERTENCIAS YEXPLICACIONES AL LECTOR
Hasta cierto punto, toda la gama de actividades estadouni-
denses en Guatemala desde 1950
(y
especialmente el proceso por
el cual los estrategas estadounidenses llegaron a tomar decisiones
especficas) tendr que permanecer en el misterio, por cuanto
quienes las "conocen" en detalle no hablan acerca de ellas. Este es
el caso, sobre todo, porque la relacin de los hechos incluye una
intervencin clandestina de E.E.U.U., la cual a diferencia de la
situacin en Vietnam- no condujo a una guerra abierta que invo-
lucrara a miles de ciudadanos estadounidenses,
y
por lo tanto no
se convirti en un tema de discusin pblica generalizada. Y tam-
contribuciones a su bienestar que puedan surgir mediante la ayuda
son secundarias ante sus propsitos primordiales,
y
deben medirse
contra su efecto general negativo. La ayuda puede considerarse una
concesin de las potencias imperialistas para que puedan continuar
su explotacin de los pases semicoloniales . . .
"
8
Como lo expres la notable economista Joan Robinson: "El objeti-
vo de la ayuda es perpetuar el sistema que la hace necesaria"
9
. O,
finalmente, en palabras del candidato Richard Nixon durante su
campaa presidencial de 1968: "El propsito fundamental de la
ayuda estadounidense al extranjero no es ayudar a otras naciones, si-
no ayudarnos a nosotros mismos"
10
.
27
poco se han dado a conocer los documentos relevantes que nos
permitiran ofrecer el tipo de visin interior de las polticas esta-
dounidenses
y
los responsables de ellas que obtuvo acerca del
gobierno de Arbenz en Guatemala un estudioso estadounidense
de la guerra fra, Ronald Schneider, despus de que E.E.U.U. de-
rroc a Arbenz
y
captur documentos del gobierno de Arbenz
(ver el captulo
3, pg. 172). A falta de memorias o "confiden-
cias" de participantes estadounidenses, debemos hacer el intento
de reconstruir la historia
y
darle alguna coherencia utilizando la
informacin disponible. En consecuencia, algunas veces tendre-
mos que sealar posibilidades ms all de nuestra evidencia, para
presentar nuevas explicaciones posibles
y
para abrir nuevas reas
de investigacin. En otras partes no podremos citar (mediante la
referencia directa al pie de pgina) fuentes exactas, porque las
principales fuentes de informacin fueron las entrevistas -funda-
mentalmente con funcionarios estadounidenses
y
centroamerica-
nos de nivel medio. Sobra decir que, para muchos de ellos, sus
empleos correran peligro si fueran identificados o citados directa-
mente.
No obstante, mencionaremos los nombres de funcionarios
estadounidenses generalmente altos funcionarios que actuaron
(y
no que opinaron o suministraron informacin)
y
cuyas accio-
nes han tenido consecuencias de largo alcance para las vidas de los
guatemaltecos. En este sentido, nuestro objetivo no es proteger
sino romper el anonimato detrs del cual se han ocultado tantos
responsables de las polticas estadounidenses. Esperamos no slo
analizar cuidadosamente la direccin e impulso principal de la es-
trategia estadounidense, sino saber quines fueron responsables de
su formulacin eliminar la voz pasiva de la narracin ("X fue
hecho a Guatemala")
y
atribuir responsabilidades a un nivel ms
concreto.
Pero el problema de "quin es responsable" implica ms
que los nombres de los individuos que toman las decisiones sobre
esas polticas; sobre todo respecto de acontecimientos cruciales
como la "Liberacin", es importante ligar a estos individuos con
28
grupos ms amplios, en este caso con grupos de intereses econ-
micos (ver: "Interludio Terico", captulo 2). Esperamos que este
enfoque permita una comprensin ms exacta de los intereses es-
pecficos dpntro de la clase dominante que han estado detrs de la
estrategia estadounidense en diferentes momentos de la historia
reciente de Guatemala. Evidentemente, slo podremos dar los
primeros pasos en esta direccin, e indicar el tipo de investigacin
que es necesario hacer de manera ms sistemtica en el futuro.
(Por ejemplo, lo ideal sera ligar diferentes elementos de la bur-
guesa guatemalteca a grupos de intereses econmicos especficos
en E.E.U.U., pero esto debe quedar como tarea para el futuro).
Bsicamente, cada uno de los prximos cuatro captulos
abarca una estrategia especfica de E.E.U.U. (la intervencin mili-
tar, la ayuda masiva para crear una 'Vitrina" anticomunista; el
"reformismo"
y
la integracin econmica;
y
la nueva estrategia de
mano dura). Puesto que nuestro objetivo es mostrar la evolucin
de cada estrategia como respuesta a condiciones cambiantes
y
fra-
casos de las estrategias anteriores, el orden de los captulos es
histrico. Sin embargo, a pesar de que los captulos estn ordena-
dos cronolgicamente, cada uno deber verse como una seccin
que cubre no tanto un cierto perodo de tiempo como un deter-
minado enfoque o estrategia estadounidense para Guatemala.
Siguiendo este criterio temtico
y
no cronolgico, omitire-
mos de la presente disertacin muchos aspectos de las polticas
estadounidenses que son perifricas al enfoque central,
y
no nos
sentiremos en la obligacin de cubrir cada uno de los aconteci-
mientos que ocurrieron dentro de un perodo de tiempo dado.
As, por ejemplo, omitiremos muchos detalles acerca de las rela-
ciones de E.E.U.U. con los gobiernos de Ydgoras
y
Peralta entre
1958
y 1966, porque el enfoque principal de la estrategia esta-
dounidense durante ese perodo no era nacional sino regional
(MCCA). Adems, nuestra aproximacin al problema conlleva
implcitamente la nocin de que ciertos perodos histricos fue-
ron mucho ms importantes en la historia reciente de Guatemala
que otros, de modo que dedicaremos el mismo espacio a los acon-
29
tecimientos de la "Liberacin" de 1954
y
la era de Castillo Ar-
mas (1958-57) que a los ocho aos siguientes (1958-66).
Una ltima nota acerca d la "periodizacin": en dos pun-
tos de esta disertacin al principio del captulo 4
y
al principio
del captulo
5
describimos la transicin de una estrategia esta-
dounidense a otra. En cada caso, aunque hicimos todo lo posible
por ser concretos, las decisiones especficas de los responsables
de las polticas estadounidenses para variar de estrategia son dif-
ciles de precisar,
y
en realidad no se dieron en un momento deter-
minado sino a lo largo de un perodo de tiempo (en el primer ca-
so, de 1958 a 1960; en el segundo caso, de 1966 a 1968). En
otras palabras, una estrategia no terminaba, para ser reemplazada
por otra, en un momento identificable; ms bien, este cambio se
produjo en el curso de varios aos. De manera similar, cuando es-
te cambio implicaba el surgimiento de grupos de intereses econ-
micos diferentes en E.E.U.U., este proceso se realiz a lo largo de
varios anos.
30
NOTAS
1. Eduardo Galeano, Guatemala: Occupied Country (traducido al in-
gls por Cedric Belfrage) (Nueva York: Monthly Review Press,
1969), pgs. 11. 13.
2. Ibid., pg. 18.
3. Csar Montes, citado en Ibid.,
pg. 17.
4. Ibid., pgs. 16/17; tambin Andrew Westwood, Foreign Aid in a
Foreign Policy Framework (La ayuda extranjera en el marco de la
poltica exterior) (Washington: Brookings Institution,
1966), pgs.
47-8; Laurence Whitehead, The United States and Bolivia (E.E.U.U.
y Bolivia) (Oxford: Haslemere Group, 1969); Hispanic American
Report, marzo de 1954, pg. 2; Donald Grant, "Guatemala and U.S
Foreign Policy" (Guatemala y la poltica exterior estadounidense),
Journal of nter-American Affairs, Vol. IX No. 1, 1955, pg. 71.
5. Gregorio Selser, El Guatemalteco: La Primera Guerra Sucia (Buenos
Aires: Igazu, 1961).
6. Tad Szulc
y Karl Meyer, The Cuban Invasin (La invasin cubana)
(Nueva York: Bal lamine & Praeger, 1962), pg. 74.
7. Csar Montes, citado en Galeano, op. cit, pg. 17.
8. Teresa Hayter, Aid as Imperialism (La ayuda como imperialismo)
Harmondsworth, Inglaterra: Penguin, 1971), pg. 9.
9. Joan Robinson, The New Mercantilism (El nuevo mercantilismo)
(panfleto), citado en David Horowitz, Empire and Revolution (Im-
perio y Revolucin) (Nueva York: Random House, 1969), pg. 111.
10. Richard Nixon, entrevista televisada en el estado de Ohio, E.E.U.U.,
durante la campaa, presidencial de 1968.
31
CAPITULO DOS
LA ESTRATEGIA ESTADOUNIDENSEPARA
LA "LIBERACIN" DE GUATEMALA, 1954
"Algn da ser contada toda la historia.
Algn diplomtico honesto y desprejui-
ciado de los que permanecieron en Ciu-
dad de Guatemala durante la tormenta o
algn periodista enrgico reconstruirn
y
pondrn a descubierto la serie de conspi-
raciones e intrigas que finalmente provo-
caron la cada del gobierno de Guatema-
la y establecieron una junta militaren su
lugar. Pero ahora simplemente descono-
cemos los hechos . . .
La historia de la "Liberacin" Guatemala de la "domina-
cin comunista", gracias a los "valerosos esfuerzos" de E.E.U.U.,
ha sido narrada
y
vuelta a narrara nauseam en los libros de texto
estadounidenses. El lado guatemalteco de esa historia tambin ha
sido contado hasta la saciedad en numerosos libros ninguno de
los cuales ha sido traducido al ingls. Sin embargo, a pesar de to-
dos estos cientos de libros
y
artculos nuestro conocimiento acer-
ca de las fuerzas que produjeron la intervencin estadounidense
y
la Contrarrevolucin guatemalteca ha avanzado muy poco desde
33
1954*. Ningn responsable importante de las polticas estadouni-
denses ha escrito memorias extensas acerca de la intervencin es-
tadounidense en Guatemala. Ningn documento interno ha sido
revelado por el Departamento de Estado ni por funcionarios o
asesores disidentes del gobierno estadounidense. Ningn periodis-
ta se ha preocupado por descubrir exactamente quin estuvo de-
trs de la intervencin estadounidense. Ningn estudioso ha exa-
minado ms detenidamente la dinmica interna de las polticas
estadounidenses en Guatemala. Por consiguiente, a pesar de la
abundancia de publicaciones acerca de la "Liberacin", an hay
vacos significativos en nuestro conocimiento sobre la misma.
Esta situacin enmarca tanto la tarea como las limitaciones
de este captulo. Plantea la tarea por cuanto revela los vacos que
deben ser llenados. La clave para desmitificar un hecho como la
"Liberacin" no es nicamente aceptar que sucedi sino conocer
ms exacta
y
concretamente quines hicieron que sucediera, qu
esperaban lograr,
y
cul fue su estrategia. Esto puede comprender-
se en parte con un anlisis de los grupos de intereses financieros
cuyos voceros ocuparon las posiciones decisivas en la toma de
decisiones sobre polticas gubernamentales estadounidenses (ver
ms adelante, seccin C).
Este tipo de anlisis es importante por varias razones. En
primer lugar, puede permitirnos superar la idea simplista o suposi-
cin de que toda esa intervencin fue una maniobra exclusiva-
mente de la compaa United Fruit. Es evidente que la United
Fruit
y
sus voceros en Washington jugaron un papel decisivo en la
campaa de propaganda
y
presin dentro de E.E.U.U. as como
en el planeamiento
y
ejecucin de la "Liberacin", sobre todo en
sus primeras etapas. Sin embargo, la compaa United Fruit no
era de ninguna manera el nico "inters especial". La tarea plan-
Una excepcin notable es el captulo sobre la "Liberacin" guate-
malteca en: Wise
y
Ross, The Invisible Government (El gobierno in-
visible).
34
teada es la de establecer el alcance
y
las limitaciones del involu era-
miento de la compaa United Fruit, as como el de otros intere-
ses, concretamente el grupo cuyo principal representante era el
Vicepresidente Richard Nixon.
En segundo lugar, este anlisis de las fuerzas detrs de la "Li-
beracin" es importante para comprender no slo la "Liberacin"
misma sino tambin la naturaleza especfica de los intereses
y
de
la intervencin de E.E.U.U. en Guatemala desde 1954. En la su-
perficie, haba mayor unidad
y
unanimidad en Washington acerca
de la intervencin en Guatemala que, posiblemente, acerca de
cualquier otra accin como esa emprendida por el gobierno de
E.E.U.U. Pero, como veremos, esta unanimidad era ms bien su-
perficial. Concretamente, aunque haba al ms alto nivel un con-
senso sobre la necesidad de derrocar a Arbenz, haba cierto desa-
cuerdo acerca de cmo deshacerse del gobierno de Arbenz, por
qu era necesario, con quin reemplazarlo, etctera. Las divisiones
acerca de estas cuestiones llegaran. a adquirir una importancia
real en el perodo posterior a la "Liberacin".
En tercer lugar, este anlisis puede proporcionar indicios
acerca de cmo encuadra Guatemala en el contexto ms amplio
de la estrategia estadounidense para Amrica Latina
y
para la
Guerra Fra en general. Es un estudio de caso sobre la formula-
cin de las polticas, la interaccin de intereses especficos en
Washington,
y
las reas de consenso
y
desacuerdo. Adems, la
"operacin Guatemala", considerada un xito por sus autores (se
afirma que antiguos colaboradores de la CA la consideran uno de
los buenos momentos de la Guerra Fra
2
),
se convirti en un mo-
delo para otras intervenciones estadounidenses un buen ejemplo
de las cuales fue la invasin de Baha Cochinos contra Cuba, en la
cual jug un papel importante la propia Guatemala.
Si sta es la tarea del presente captulo, sus lmites tambin
estn claros. En otras palabras, hasta que algn participante pu-
blique sus memorias detalladas no habr manera de llenar todos
los vacos. En este sentido, lo que se presenta aqu no es un anli-
sis final o definitivo, sino un intento de formular una nueva serie
35
de preguntas
y
una indicacin de lo que es necesario hacer uno
de los primeros pasos en el proceso de revelar maniobras
y
maqui-
naciones hasta ahora encubiertas del imperialismo norteamericano.
A. Los intereses estadounidenses perciben una "amenaza" en
Guatemala
El fin de la II Guerra Mundial trajo cambios profundos tan-
to en E.E.U.U. como en Guatemala cambios que inevitablemen-
te llevaran a los dos gobiernos a entrar en conflicto entre s. Du-
rante la era de posguerra E.E.U.U. consolid su hegemona sobre
el mundo no-comunista
y
se aboc a una confrontacin con el
mundo comunista. Las corporaciones privadas estadounidenses
iniciaron una expansin sin precedentes en el extranjero, expan-
sin que obligaba al gobierno de E.E.U.U. a jugar un papel ms
activo -en especial mediante la ayuda econmica
y
militar para
estimular
y
proteger estas inversiones
y
mantener un "clima favo-
rable para las inversiones" en Amrica Latina.
Entretanto, a mediados de 1944 se inici una "Revolu-
cin" en Guatemala que produjo el primer gobierno democrtico
y
nacionalista del pas. La "Revolucin" guatemalteca
de 1944 fue un movimiento dirigido por sectores progre-
sistas entre los militares junto con estudiantes, intelectuales,
profesionales
y
otros sectores de una clase media educada
pero frustrada, para derrocar a la dictadura de 14 aos de
Ubico. Aunquei fueron iniciadas muchas reformas durante los re-
gmenes "revolucionarios" de Juan Jos Arvalo (1945-51)
y
Ja-
cobo Arbenz (1951-54), stas eran reformas dentro del marco ca-
pitalista,
y
no eran socialistas en su contenido.
A pesar de la naturaleza claramente capitalista de la "Revo-
lucin", los intereses estadounidenses llegaron a considerarla, ca-
da vez ms, una "amenaza", por varias razones. En primer lugar,
la "Revolucin" emprendi la tarea de regular,
y
ms adelante de
expropiar (con indemnizacin), algunas propiedades estadouni-
36
denses. (En este punto, es relevante sealar que E.E.U.U. no
actu contra la "Revolucin" boliviana de 1952, cuya nacionali-
zacin de las minas de estao no afectaba intereses estadouniden-
ses [ver nota
pg. 19];
por otra parte, E.E.U.U. s se volc decidida-
mente contra el rgimen de Allende en Chile en los aos setenta,
como lo haba hecho contra Arbenz en los aos cincuenta, des-
pus de ser expropiadas las principales inversiones privadas esta-
dounidenses en el pas [ver el apndice B].).
En segundo lugar, los inversionistas privados estadouniden-
ses
y
el gobierno de E.E.U.U. se inquietaron por la creciente radi-
calizacin de la "Revolucin" guatemalteca bajo Arbenz. Desde el
principio
y
a todo lo largo de esos diez aos, no haba duda de
que la "Revolucin" era controlada
y
dirigida principalmente por
la burguesa nacional
y
la pequea burguesa de Guatemala. Sin
embargo, la base de la "Revolucin" fue una alianza entre esa
burguesa
y
ciertos sectores de la clase obrera
y
el campesinado.
Sobre todo despus de que el gobierno de Arbenz promulg una
reforma agraria de gran alcance en 1952, la clase obrera
y
el cam-
pesinado se hicieron algo menos subordinados en esta alianza,
y
el grado de movilizacin de masas
y
de organizacin de los traba-
jadores aument grandemente. Desde el punto de vista de
E.E.U.U., la situacin fcilmente podra llegar al punto de que es-
tuviera "fuera de control". En este sentido, E.E.U.U. lleg a per-
cibir en Guatemala no slo una amenaza a intereses estadouni-
denses especficos sino tambin una amenaza general para el or-
den capitalista internacional.
Para empeorar las cosas, la "Revolucin guatemal-
teca se daba en un momento en que E.E.U.U. estaba en
lo ms acentuado de la paranoia macartista de la Guerra
Fra,
y
en que los intereses privados estadounidenses se
estaban expandiendo rpidamente en el extranjero
y
por
consiguiente eran muy susceptibles acerca de cualquier
amenaza de expropiacin. Estos hechos crearon una si-
tuacin o contexto ante el cual E.E.U.U. respondi mediante la
intervencin de 1954.
37
Una clave para comprender la intervencin estadounidense
es que muy poco tiempo despus de que asumi el poder, en
1945, el gobierno de Arvalo, poderosos intereses privados en
E.E.U.U. percibieron una amenaza a su autonoma total
y
comen-
zaron a ejercer presin para provocar una confrontacin con el
gobierno "revolucionario" de Guatemala. Esta presin, que empe-
z a fines de la dcada de los cuarenta, se acumul con el tiempo
y
culmin con el derrocamiento del gobierno de Arbenz en 1954.
Adopt varias formas: la primera, una serie de incidentes en Gua-
temala; la segunda, una suspensin de toda ayuda estadounidense
a, Guatemala; la tercera, una campaa de presin
y
propaganda
antiguatemalteca en E.E.U.U., especialmente en la prensa
y
en el
Congreso de ese pas;
y,
finalmente, una serie de maniobras por
parte del gobierno de E.E.U.U., las cuales condujeron a la "Libe-
racin" en junio de 1954.
El complejo de intereses privados estadounidenses
que empezaron a sentirse amenazados incluso por las mo-
deradas reformas del gobierno de Arvalo inclua a algunas de
las gigantescas corporaciones norteamericanas, como
la W.R. Grace (que posea instalaciones portuarias
y
una flota
mercante), varias compaas petroleras,
y
la Electric Bond &
Share. Pero la ms importante, sin duda alguna, era la United
Fruit Company (UFCo) con su filial, la International Railways of
Central America (IRCA, 40% propiedad de UFCo). Cuando el go-
bierno de Arvalo intent regular sus actividades
y
obligarlas a
acatar las leyes guatemaltecas, esas compaas protestaron contra
dichas medidas como usurpacin injusta de sus derechos. Para
citar unos pocos ejemplos: El gobierno de Arvalo intent limitar
a la Empresa Elctrica de Guatemala (EEG, filial de la Electrical
Bond & Share), pero no las tarifas de IRCA, para lograr que las
nuevas leyes laborales fueran acatadas
y
obligar a IRCA a aceptar
un convenio colectivo. En 1947 el gobierno insisti en que la
United Fruit se sometiera al arbitraje de las disputas laborales,
tanto en las fincas como en Puerto Barrios, el puerto de la compa-
a bananera -aunque la compaa emple numerosas formas de
38
presin (impedir el acceso a los trabajadores
y
suspender las ope-
raciones de embarque, paralizando as la economa
3
)
y
al final
gan ambas disputas. La Ley del Petrleo de 1949 estipulaba que
la explotacin petrolera deba ser emprendida por el Estado, por
compaas guatemaltecas "cuyo capital sea predominantemente
nacional" o por contratistas extranjeros bajo la direccin del go-
bierno; esta Ley cerraba las puertas, de hecho, a varios consorcios
petroleros estadounidenses (incluso a la Standard Oil de Ohio), a
pesar de la presin ejercida a su favor por el embajador estadouni-
dense, Richard C. Patterson.
Despus de 1951 el gobierno de Arbenz aclar que, aunque
los inversionistas extranjeros seran bienvenidos, no se les otorga-
ra ningn privilegio especial
y
se esperaba que acataran las leyes
guatemaltecas
y
se abstuvieran de intervenir en la poltica interna
de Guatemala. Respecto de los tres monopolios estadounidenses
ya establecidos en Guatemala (UFCo, IRCA
y
EEG), Arbenz in-
tent limitar su poder, hasta entonces irrestricto, compitiendo
con ellos. As. inici tres grandes proyectos de construccin: una
planta hidroelctrica administrada por el Estado, la de Jurn-Ma
rinal, que dara un servicio mejor
y
ms barato que el de la EEG
una autopista al Atlntico, para competir con el costoso mono
polio de IRCA sobre el transporte;
y
un nuevo puerto en el Atln
tico, Santo Toms, para competir con Puerto Barrios, de la UFCo
Adems, Arbenz intent obligar al acatamiento de las leyes guate
maltecas
y
los fallos de los tribunales de Guatemala. Despus de
que una huelga por aumentos salariales cerr la EEG en julio de
1953, el gobierno orden una revisin de los libros de la Compa-
a
y
el pago de aumentos salariales e impuestos atrasados
4
. Tam-
bin en 1953 el gobierno embarg los bienes de IRCA por no-pa-
go de impuestos.
Pero las peores confrontaciones fueron con la UFCo. En
1951 la Compaa amenaz con clausurar sus actividades en Gua-
temala a menos que el gobierno aceptara negociar un nuevo con-
trato que le concediera ventajas
y
garantas adicionales
5
'.
La
United Fruit tambin emple tcticas de presin intensiva (la re-
39
duccin de los servicios de carga martima
y
de pasajeros vital
para el turismo; el despido de 4.000 trabajadores) como respuesta
al intento gubernamental de imponer el arbitraje del conflicto sa-
larial de 1951. Pero la crisis final,
y
la ms grave, sobrevino cuan-
do Arbenz aplic a la UFCo la ley de reforma agraria de 1952
(que dispona la expropiacin -con indemnizacin- de las tenen-
cias mayores de cien hectreas, en especial las tierras incultas,
y
su
distribucin entre los beneficiarios aptas para recibirlas*. La
disputa resultante acerca de la expropiacin de la UFCo, como ve-
remos, fue una de las causas inmediatas de la intervencin esta-
dounidense en Guatemala.
Estas "amenazas" e irritaciones sentidas por los intereses
privados norteamericanos provocaron la ira no slo de esas mis-
mas corporaciones sino tambin de funcionarios gubernamentales
estadounidenses,
y
desencaden una serie de incidentes entre los
dos gobiernos. Desde 1948, cuando las violaciones al nuevo C-
digo de Trabajo por parte de la UFCo se convirtieron en un tema
candente de confrontacin, el embajador estadounidense Edwin
Kyle "sugiri" que el gobierno de Arvalo modificara el Cdigo
de Trabajo por contener disposiciones "discriminatorias" contra
los intereses estadounidenses
7
. En abril de 1949, dos pilotos nor-
teamericanos estuvieron entre los detenidos por participar en una
revuelta derechista fracasada contra el gobierno de Guatemala.
Por ser el mayor terrateniente de Guatemala, la United Fruit difcil-
mente poda esperar que sus propiedades permanecieran intactas. De
sus 250.000 hectreas o ms, slo un quince por ciento, o menos, es-
taba bajo cultivo. (La compaa sostena que necesitaba "grandes re-
servas'
7
para combatir el efecto de las enfermedades del banano). En
varios decretos, el gobierno expropi a la UFCo un total de casi
180.000 hectreas
y
ofreci $1,185.115 de indemnizacin
6
. (Esta
cifra se basaba en las propias declaraciones anteriores de la UFCo
para el pago de impuestos). La compaa, con el respaldo del De-
partamento de Estado de E.E. U. U, aleg que la propiedad
y
los da-
os sufridos por sus posesiones en la regin del Pacfico tenan un
valor de casi $16 millones.
40
Sin embargo, estos incidentes eran poco importantes en
comparacin con el asunto Patterson, en 1950. Richard C. Patter-
son era funcionario desde la Administracin Truman
y
tena ex-
periencia previa como embajador en Yugoeslavia, adems de ser
"antiguo presidente de la corporacin Radio-Keith Orpheum
(RKO, una empresa de Howard Hughes)
y
otras grandes empre-
sas"
9
. Como embajador en Guatemala durante los ltimos aos
de la dcada 1940-49, Patterson dedic sus energas diplomticas
a "proteger a las corporaciones norteamericanas
y
limpiar de su-
puestos comunistas al gobierno" (de Guatemala)"
10
. En sus pro-
pias palabras: "Estamos tratando de elaborar aqu en Guatemala
un modelo para frenar al comunismo
y
las injusticias contra em-
presas estadounidenses en todo lugar"
11
. En determinado mo-
mento, Patterson inform a Arvalo
y
al presidente del Congreso
guatemalteco que ciertos ministros del gabinete deban ser desti-
tuidos
y
que 17 "comunistas" tendran que ser eliminados del
gobierno. Segn un distinguido diplomtico estadounidense,
Patterson tambin acostumbraba atender en la embajada estadou-
nidense a conocidos conspiradores contra el gobierno de Arvalo
("ricos norteamericanos
y
guatemaltecos")
y
asista l mismo a
reuniones secretas para tramar el derrocamiento de Arvalo
12
.
Finalmente, Patterson intervino directamente ante el gobierno de
Arvalo a nombre de la UFCo
y
de compaas petroleras estadou-
nidenses con la amenaza de que si los intereses de las corporacio-
nes estadounidenses no reciban un trato ms favorable, Patter-
son impedira la concesin de un prstamo estadounidense a Gua-
temala
y
aplicara otras sanciones econmicas
13
. (Como resulta-
do, Guatemala nunca solicit formalmente tal prstamo de
E.E.U.U.).
La evidencia acerca de la intromisin de Patterson en los
asuntos internos de Guatemala debe haber sido abrumadora, ya
que cuando el gobierno guatemalteco solicit oficialmente su re-
tiro
y
amenaz con declararlo persona non grata, acusndolo de
intervenir en sus asuntos internos, el Departamento de Estado lo
reemplaz al momento. (No obstante, en una entrevista del
41
Reaer's Diges!, Patterson aparent estar "verdaderamente des-
concertado" por la orden de regresar a Washington,
y
el Departa-
mento de Estado intent disimular con la explicacin de que ha-
ba regresado para un "tratamiento mdico
). Menos de un ao
despus, se inform que Patterson tena problemas sirnilares en
Suiza
15
;
aun as, en abril de 1951 fue transmitido por radioemiso-
ras estadounidenses un discurso suyo en el cual afirmaba que exis-
ta una fuerte infiltracin comunista en el gobierno guatemalte-
co
16
Entretanto, Patterson fue reemplazado en Guatemala por
Rudolf Schoenfeld, que haba aprendido "cmo tratar a los co-
munistas" en una misin diplomtica anterior en Europa Oriental.
Durante 1950, en la estela del incidente Patterson, el Secretario
Adjunto de Estado Edward G. Miller (que haba sido miembro del
bufete de la UFCo, Sullivan & Cromwell,
y
que volvi en 1953 a
Sullivan & Cromwell) pregunt a Arvalo en Centroamrica acer-
ca de la influencia de los comunistas en su gobierno
y
obtuvo de
l una reafirmacin de su anticomunismo
y
una promesa de ayu-
dar a E.E.U.U. en caso de una guerra contra los comunistas
17
.
Tambin hacia el final del gobierno de Arvalo,
y
con ma-
yor claridad despus de que Arbenz asumi el poder en 1951, hu-
bo otra indicacin del deterioro progresivo de las relaciones entre
E.E.U.U.
y
Guatemala: la restriccin de la ayuda econmica esta-
dounidense*. Despus de la II Guerra Mundial
y
la eleccin de
*
Para resumir brevemente los usos anteriores de la ayuda estadouni-
dense para Guatemala: Desde fines del siglo XIX
y
principios del
XX, cuando el capital privado estadounidense (las corporaciones in-
versionistas
y
los bancos) comenzaron a expandirse por primera vez
hacia Guatemala
y
Centroamrica,
y
concretamente cuando algunos
monopolios estadounidenses penetraron en la regin, el gobierno es-
tadounidense se interes en proteger a esas inversiones
y
estabilizar
polticamente a toda la regin. Washington tambin tena mucho in-
ters en eliminar la influencia europea en la zona; as, por ejemplo,
el Departamento de Estado estimulaba a los bancos estadounidenses
para que asumieran deudas anteriormente controladas por bancos
europeos
42
Arvalo en 1945, E.E.U.U. mantuvo en un principio sus progra-
mas de asistencia tcnica e incluso envi un equipo de expertos de
la Reserva Federal de E.E.U.U. para ayudar a establecer el Banco
La inversin privada estadounidense en Guatemala creci de $6
millones en 1897 a $58,8 millones en 1929
19
. Para proteger estas in-
versiones, E.E.U.U. no slo elabor varios planes "para mantenerla
paz" (que equivalan a una intervencin poltico-militar mal disimu-
lada), sino que tambin envi una serie de asesores estadounidenses
para rehacer la economa guatemalteca, especialmente el arcaico sis-
tema monetario. Las ms notables fueron las misiones del profesor
E.W. Kremmerer de Princeton en 1919
y 1924, cuyas recomenda-
ciones sirvieron de base para amplias reformas al sistema monetario
y
bancario del pas -reformas que eran necesarias paa estabilizar la
economa
y
crear un clima ms favorable para las inversiones priva-
das estadounidenses
1
.
Durante la II Guerra Mundial E.E.U.U. utiliz los programas de
ayuda primordialmente para asegurar la cooperacin guatemalteca
en el esfuerzo de guerra -tarea especialmente necesaria por cuanto
el dictador Ubico, que ejerci el poder en Guatemala desde 1930 has-
ta 1944, tena conocida admiracin por el fascismo. Durante este
perodo, E.E.U.U. estableci una serie de programas de asistencia
tcnica, denominados servicios, en reas tales como la salud (v.g., la
erradicacin de la malaria) en que "se consideraba urgente, por razo-
nes militares, que ciertas cosas se hicieran rpidamente".
21
. Estos
servicios fueron ideados como programas conjuntos entre E.E.U.U.
y
el gobierno de cada pas, para promover la "buena imagen" y cum-
plir los objetivos de guerra de E.E. U. U. Esto tenia una importancia
especial en un pas como Guatemala, que se encontraba en una zona
estratgica por su proximidad al Canal de Panam.
De modo similar,
y
por razones similares, E.E. U. U. tambin sumi-
nistr recursos para varios proyectos de infraestructura (carreteras
y
el aeropuerto) en Guatemala, los cuales eran necesarios para el es-
fuerzo de guerra estadounidense
22
. (Por ejemplo, puesto que Guate-
mala serva como base de reabastecimiento de combustible para
aviones estadounidenses, su aeropuerto tena que ser mejorado). Fi-
nalmente, E.E. U. U. suministr ayuda militar directa
y
destac miles
de soldados estadounidenses en Guatemala -no slo para defender
al Canal de Panam, sino que tambin para asegurar la lealtad de
Ubico para con los Aliados.
43
de Guatemala
23
. Todava en 1950, un destacado observador esta-
dounidense sealaba que Guatemala estaba inundada de asesores
tcnicos estadounidenses
24
. Pero a pesar de la receptividad inicial
del gobierno de Arvalo a la ayuda, las crecientes tensiones pol-
ticas con E.E.U.U. comenzaron a afectar a los programas de ayu-
da. Guatemaltecos nacionalistas comenzaron a objetar los progra-
mas de servicio ya que en la prctica estos programas implicaban
la creacin de instituciones paralelas, controladas por E.E.U.U.,
que competan con los ministerios guatemaltecos
y
con frecuen-
cia tenan presupuestos superiores. En 1950, Arvalo restringi
las actividades de algunos de los asesores tcnicos estadounidenses
y
orden a la misin educativa que dejara el pas
25
.
En 1950, siguiendo una recomendacin del presidente del
Banco Mundial, John McCloy, quien haba visitado Guatemala en
1948, el Banco Mundial envi una misin a Guatemala encabeza-
da por el profesor canadiense George Britnell, "para dar asistencia
al gobierno en la elaboracin de un programa general para aumen-
tar la produccin agrcola
y
elevar los niveles de vida"
26
*.
Las re-
comendaciones de la misin enfocaban principalmente el aumen-
to de la produccin
y
las inversiones extranjeras, pero que tena
poco que decir acerca de la redistribucin del ingreso para mejorar
Por lo anterior, vemos que la ayuda estadounidense anterior a
1945 haba sido fundamentalmente un recurso tcnico utilizado pa-
ra respaldar las inversiones
y
los objetivos polticos-militares esta-
dounidenses.
Se debe recordar que el Banco Mundial fue establecido en el contex-
to de la posguerra fundamentalmente para facilitarlas inversiones
y
la actividad comercial de las grandes corporaciones as como los prs-
tamos por parte de intereses bancarios privados de los pases capita-
listas adelantados, principalmente de E.E. U. U. Segn una de sus pro-
pias publicaciones, el Banco se vea primordialmente como
fi
puente
seguro por medio del cual los capitales privados podran entrar al
campo internacional". Ms concretamente, el Banco Mundial fue
controlado por la comunidad bancaria del sector privado estadouni-
dense de Wall Street
21
. Este control se afirm a fines
de los arios
44
las condiciones de vida de la mayora de los guatemaltecos. Pero
este ltimo objetivo era una de las principales preocupaciones del
gobierno de Arbenz, que se instal en el poder poco despus de
que parti la misin Britnell. Dadas estas diferentes prioridades,
el gobierno de Arbenz dedic pocos recursos a la implementacin
del Informe Britnell
y
no intent negociar ms prstamos extran-
jeros. El Banco Mundial, por su parte, ya le haba negado un prs-
tamo a Guatemala, alegando que su gobierno constitua un "gra-
ve riesgo"
29
.
Por haber ofendido al poderoso Banco Mundial, el gobierno
de Arbenz se hizo non grato para la comunidad crediticia interna-
cional; de hecho el flujo de ayuda a Guatemala se detuvo casi por
completo durante el rgimen de Arbenz. E.E.U.U. rechaz la
solicitud de Arbenz para financiar la carretera al Atlntico (que
era doblemente "objetable" porque haba sido planeada para
competir con la compaa IRCA, controlada por la United Fruit),
y
retir las restantes misiones de asistencia tcnica. Adems, aun-
que mantuvo agregados militares en Guatemala durante el gobier-
no de Arbenz, E.E.U.U. no suministr ninguna ayuda militar
y
a
fines de 1952 estableci un embargo sobre los embarques de ar-
mas a Guatemala. El 8 de junio de 1954 el director de la agencia
de ayuda estadounidense, Harold Strassen, formaliz en una de-
claracin ante el Comit de Relaciones Exteriores del Senado, la
poltica de facto de negar ayuda a Guatemala
30
. Pero ya para en-
tonces tal formulacin oficial de la poltica estadounidense casi
no cambiaba nada; en la prctica, Guatemala no haba recibido
ninguna ayuda estadounidense desde varios aos atrs.
cuarenta con el propio McCloy, del bufete Milbank, Tweed, Hope,
Hardly & McCloy, relacionado con los Rockefeller. (Posteriormen-
te, McCloy lleg a ser presidente de la Junta Directiva del Chase
Manhattan Bank, controlado por los Rockefeller
7
*,
y
en 1955 fue
nombrado miembro de la Junta Directiva de la compaa United
Fruit).
45
As, lo que empez como una serie de incidencias durante
el gobierno de Arvalo se estaba convirtiendo en una confronta-
cin total durante el gobierno de Arbenz. Esta confrontacin fue
provocada por la respuesta de E.E.U.U. a lo que perciba como
una "amenaza" en Guatemala, tanto para los intereses privados
estadounidenses como para el orden capitalista internacional en
Amrica Latina.
B. Los orgenes de la campaa de presin
y
propaganda contra
Guatemala
Por lo anterior, se haca evidente que tarde o temprano pro-
bablemente tendra que producirse una confrontacin entre Gua-
temala
y
E.E.U.U.; y si tal confrontacin iba a ocurrir, era necesa-
rio movilizar un amplio apoyo para la misma en E.E.U.U. Hablar
de una campaa sistemtica de presin
y
propaganda contra Gua-
temala, desde fines de los aos cuarenta hasta mediados de 1954,
puede parecer quizs demasiado conspirativo; sin embargo, una
lectura cuidadosa de lo que a primera vista no parece ms que una
secuencia de artculos
y
discursos puede verse como parte de un
esfuerzo sistemtico. La campaa contra Guatemala no se desa-
rroll en forma espontnea, sino que fue organizada cuidadosa-
mente para moldear a la opinin pblica estadounidense. Veamos
cmo oper en la prctica esta campaa*.
Para los fines del presente estudio, al hablar de esta campaa siste-
mtica nos referimos a un grupo de presin, organizado por aquellos
que tienen un gran inters econmico
y
poltico en determinado
pas, a fin de influir en las polticas gubernamentales estadouniden-
ses o moldear a la opinin pblica en E.E. U. U. o el resto del mundo.
Puede tener un objetivo especfico, como la movilizacin de apoyo
para que E.E. U. U. suministre ayuda masiva a ese pas, para mante-
ner bases militares o para una guerra en el mismo. Las armas visibles
empleadas en esta campana son todos los medios de comunicacin
y
46
Una vez que el gobierno de Arvalo aclar que tena la fir-
me intencin de realizar verdaderas reformas sociales, empez a
ser atacado por la prensa estadounidense. Encabezaban este ata-
que importantes publicaciones peridicas estadounidenses tales
como el Readefs Digest, el New York Tribune, el Chicago Tri-
bune, el Saturday Evening Post
y
los principales servicios cable-
grafieos. En ocasin de la controversia Patterson, el Reader's
Digest denunci que "varios altos funcionarios (en Guatemala)
hablan como comunistas"
y
"siguen la lnea de partido sin des-
viarse de ella en ningn momento"
31
.
Se hicieron denuncias extraordinariamente similares en una
serie de artculos de distribucin especial en destacados peridi-
cos estadounidenses -denuncias acerca de las tendencias comunis-
tas de los asesores de Arvalo
y
el "inconfundible carcter de l-
nea partidaria" de muchas de sus polticas
32
. (Todo esto, podra
agregarse, cuando el Partido Comunista no haba sido legalizado
en Guatemala!). Simultneamente (en febrero de 1950),
elNew
York Herald Tribune public una serie de artculos de Fitzhugh
Turner en los cuales predeca que las elecciones de 1950 seran
propaganda en la sociedad norteamericana (los medios de comuni-
cacin de masas, el Congreso, las universidades, organizaciones p-
blicas, iglesias, etc.). Detrs de estos rganos-voceros visibles estn
los organizadores de la campana (v.g., el gobierno extranjero, grupos
o individuos dentro del gobierno estadounidense, financistas
o cor-
poraciones inversionistas estadounidenses, o empresas de relaciones
pblicas o especialistas en este tipo de campaa contratados por
cualquiera de dichos grupos). Una campana de esta naturaleza ad-
quiere especial importancia cuando un pas en que E.E.U.U. tiene
intereses econmicos se convierte en centro de atencin mundial du-
rante algn tiempo (como sucedi con Guatemala a principios de los
arios cincuenta). Lo principal acerca de una campaa sistemtica de
presin
y
propaganda es el hecho de que sea organizada, de modo
que sus actividades son deliberadas y
no casuales. Para lograr los ob-
jetivos especficos se organiza una campana sistemtica
y
se repite
de tantas maneras como sea posible unos cuantos temas fundamen-
tales para lograr el efecto deseado.
47
obstaculizadas
y
que Arbenz podra tomar el poder por la fuer-
za
33
. Ya en 1950 la presin de los medios de comunicacin colec-
tiva era tan intensa que el gobierno de Guatemala hizo un contra-
to con una agencia neoyorquina de publicidad para emprender
una "campana educativa" a fin de contrarrestar los informes ne-
gativos
y
perjudiciales en la prensa estadounidense
34
.
Tampoco poda quedar, en 1950, ninguna duda de que esta
campaa estaba bien organizada. En palabras de un distinguido di-
plomtico norteamericano en 1950-51:
"La campaa contra Guatemala es demasiado un-
nime como para ser producto de la mera casualidad.
El Reader's Digest
y
varias otras de las publicaciones
de mayor circulacin en E.E. U. U. alcanzan en total a
cerca de 40 millones de lectores. A estas publicado-
nes se suman cientos de peridicos menores en este
pas, todos denunciando a Guatemala como el mayor
centro de fuerza antidemocrtica de este lado de la
Cortina de Hierro. Todo esto, respaldado por desta-
cados miembros del Congreso, no sucede sin alguna
planificacin -en especial por tratarse de un pequeo
pas latinoamericano, que generalmente^ amerita una
docena de pequeas notas periodsticas en el curso de
un ao en la prensa metropolitana'*
5
.
Si, como se ha sugerido, la campaa fue organizada, surge la
pregunta: por quin? Sin duda, numerosos intereses privados,
empresariales
y
anticomunistas de E.E.U.U. estaban deseosos de
desprestigiar a la Revolucin guatemalteca. Sin embargo, la princi-
pal fuente de inspiracin, por lo menos inicialmente, fue la
United Fruit Co. La estrategia de relaciones pblicas de la Compa-
a fue formulada por Edward L. Bernays, que fue asesor de la
UFCo durante 20 aos. Bernays estaba bien preparado para de-
sempear un puesto como se: "Quienes escriben sobre Bernays
han comentado acerca de su hbil utilizacin de 'la etiqueta' para
48
lograr el impacto de su mensaje"
36
*.
La estrategia de Bernaysen
este caso haca nfasis en dos puntos principales. En primer lugar,
estaba decidido a presentar al pblico norteamericano una imagen
favorable de la UFCo,
y
concretamente a presentarla como la
empresa con una poltica laboral ms progresista
y
visionaria en
Centroamrica. Esta campaa incluy el envo de varias expedi-
ciones de conocidos periodistas (v.g., de la revista Time, e\Miami
Herald, el San Francisco Chronicle, Newsweek, la UPI, el Chris-
tian Science Monitor) en viajes a Centroamrica con todos los
gastos pagados,
y
dio como resultado una serie de artculos favo-
rables a la UFCo en publicaciones tan importantes como Life
y
el New York Times
3
*.
Sin embargo, los artculos a favor d la
UFCo no bastaran para convencer a los elementos ms liberales
en E.E.U.U.,
y
Bernays comprendi la importancia de ganarse o
neutralizar a los liberales
y
a los sindicalistas. (Como lo expres
Bernays: "Los liberales debern jugar un papel decisivo"
39
).
Bernays tambin comprendi que la mejor manera de ganarse a
los liberales era mediante un "segundo frente" de la campaa pe-
riodstica: el anticomunismo. Casi todas las publicaciones libera-
les de E.E.U.U. (excepto I.F. Stone's Weekly
y
The Nation, de
izquierda liberal) se sumaron a la causa anticomunista. (Bernays
incluso intent utilizar a The Nation: en una reunin con directo-
res de la United Fruit en 1950 Bernays propuso enviar a 100.000
liberales un artculo de The Nation en el cual se criticaba a Gua-
le filosofa de Bernays, tal como se revela en uno de sus propios li-
bros, era especialmente apropiada para el responsable de una campa-
ra de propaganda masiva. En palabras del autor: "La manipulacin
consciente e inteligente de los hbitos organizados de las masas es un
elemento importante de una sociedad democrtica. Quienes mani-
pulan este oculto mecanismo de la sociedad constituyen un gobierno
invisible que es el verdadero poder dominante de nuestro pas . . .
Son las minoras inteligentes las que necesitan hacer uso de la propa-
ganda en forma continua
y
sistemtica. El progreso
y
el desarrollo
de Amrica (E.E.U.U.) reside en las activas minoras proselitistas
cuyos intereses egostas coinciden con los intereses pblicos"*
1
.
49
tmala
40
).
El peridico socialdemcrata New Leader, entre cuyos
corresponsales latinoamericanos estaban Daniel James, Serafno
Romualdi de la AFL
y
Robert Alexander,
y
que tena
estrechos vnculos con la CA, fue uno de los ms activos en su
anticomunismo no slo en la campaa contra Guatemala
sino que tambin en las campaas similares
(y
mucho ms sig-
nificativas) de Vietnam
y
China. Estos socialdemcratas,
preocupados en los peores momentos del macartismo
por dar pruebas de su anticomunismo, hicieron los mayores
esfuerzos para atacar
y
condenar al gobierno de la Revolucin por
sus tendencias "procomunistas".
Un anlisis del contenido de los artculos periodsticos
proporciona evidencia adicional de que la repentina abundan-
cia de reportajes sobre Guatemala en la prensa estadounidense
no fue espontnea. Con pequeas variantes, la mayora de los
artculos plantean unos pocos temas centrales:
1)
la UFCo era
una de las empresas ms progresistas
y
esclarecidas de toda
Amrica Central en cuanto a sus polticas laborales;
2)
el
gobierno guatemalteco simpatizaba con los comunistas, estaba
infiltrado por ellos o haba cado bajo su dominacin;
3)
una
prueba de sus tendencias comunistas era el trato injusto dado a
los inversionistas estadounidenses;
4)
los comunistas
guatemaltecos eran controlados directamente por Mosc,
y
la
Internacional Comunista estaba enviando agentes extranjeros
para facilitar la toma del control total sobre Guatemala;
5)
como Guatemala era solamente una base a punto de apoyo para
la avanzada comunista sobre todo el continente, los comunis-
tas guatemaltecos evidentemente eran los responsables de
problemas en otros pases (v.g., los conflictos laborales
y
las
huelgas contra la UFCo
y
otras compaas en la vecina Hon-
duras).
50
Una ligera variante de estos temas bsicos provino de la
prensa socialdemcrata, cuyo principal argumento consista en
que era importante diferenciar entre nacionalistas
y
comunistas,
y
que E.E..U. deba tratar de impedir una alianza entre ambos
y
evitar polticas que pudieran arrojar a los nacionalistas en brazos
de los comunistas. Sin embargo, quizs porque esta crtica social-
demcrata fue formulada durante el auge del macartismo, en
realidad hizo muy poca diferencia ya que a fin de cuentas los so-
cialdemcratas llegaron a la triste conclusin de que bien podra
ser necesaria alguna forma de intervencin estadounidense o al
menos no se opusieron claramente a dicha intervencin
41
.
Todas estas tendencias en la prensa estadounidense, que ha-
ban comenzado en forma menos acentuada durante el gobierno
de Arvalo a fines de los aos cuarenta, crecieron aceleradamente
y
con gran fuerza en los aos cincuenta, durante el gobierno de
Arbenz. La caracterizacin de la ley de reforma agraria (capitalis-
ta) de 1952, hecha por Newsweek, es tpica de muchos comenta-
rios periodsticos estadounidenses:
"La ley guatemalteca recuerda medidas tomadas en
pases detrs de la Cortina de Hierro,
y
toda la fuerza
del comunismo
fue
movilizada para apoyarla ... In-
cluso si la nueva ley no
fue
en su totalidad de inspira-
cin comunista, es muy probable que sirva a los fines
destructivos de los comunistas
fA2
.
(Un periodista britnico, por el contrario, coment que la
ley hubiera hecho sonrer a un conservador francs
43
;
en todo ca-
so, la ley era menos radical que la reforma agraria mexicana 20
aos antes,
y
era fundamentalmente una medida capitalista).
Despus de que Arbenz lleg al poder, el New York Times se uni
a la cruzada antiguatemalteca con artculos como "Las ideas de
los rojos gobiernan en Guatemala", "Los rojos hacen listas pbli-
cas de armas", "Cmo asumi control en Guatemala el comunis-
mo", "Los rojos de Guatemala aumentan sus poderes", "El con-
51
trol rojo en Guatemala",
y
mediante referencias editoriales al
gobierno guatemalteco como "compaero de viaje" de los co-
munistas
44
*.
Ya por este tiempo el gobierno guatemalteco, harto de los
informes tendenciosos
y
a menudo falsos acerca de la situacin en
el pas, declar que tomara "medidas" contra los periodistas que
falsearan la verdad en sus informaciones
46
. Finalmente, en febre-
ro de 1954 (fecha para la cual ya haba clara evidencia de una
conspiracin contra el gobierno de Arbenz), el gobierno expuls
Sydney Gruson del New York Times
y
a Marshall Bannell de la
NBC por redactar despachos noticiosos que "difamaban
y
ofen-
dan" a Guatemala. El 6 de noviembre anterior Gruson haba es-
crito:
"Un observador se ve obligado a llegar a la conclusin
de que el Presidente Arbenz se ha convertido en un
prisionero del abrazo que l mismo dio a los comunis-
tas hace tanto tiempo"*
1
.
En mayo de 1954 Gruson -acerca del cual escribi uno de
sus colegas: "Sin proponrselo vea
y
escriba exactamente lo que
quera el Departamento de Estado"
48
.
y
quien estuvo involucrado
posteriormente en actividades sospechosas en Polonia- fue auto-
rizado para entrar nuevamente a Guatemala.
La prensa estadounidense complet su papel en la creacin
de apoyo pblico para la intervencin al continuar sirviendo co-
mo arma de las polticas estadounidenses incluso durante las lti-
mas fases de la intervencin misma. Durante toda la primavera de
La posicin antiguatemalteca del New York Times no fue
solamente
el resultado de ingentes esfuerzos de Bernays, quien estuvo en estre-
cho contacto con el editor A.H. Sulzberger; segn Bernays, Sulzber-
ger haba estado en Guatemala en 1949-50 para visitar a su "buen
amigo" el embajador Patterson
45
.
52
1954, la prensa estadounidense nutri a la fiebre intervencionis-
ta
49
. Esto tena dos objetivos:
primero, iniciar el proceso de legi-
timar
y
obtener aceptacin pblica de la intervencin en E.E.U.U.;
y
segundo, obligar al rgimen de Arbenz "a revelar el Estado poli-
caco comunista tras la fachada democrtica en Guatemala"
50
.
Para citar slo el ejemplo ms burdo, Edwin Lahey escribi el 29
de mayo de 1954, citando fuentes "bien informadas" de "altos
crculos":
"Parece razonablemente seguro que E.E.U.U. lograr
que se establezca un gobierno esterilizado
y
antico-
munista en Guatemala. La gran pregunta es si el pre-
sente rgimen del Presidente Jacobo Arbenz . . . ser
expulsado del poder por la va difcil o por la va
f-
cil'*
1
.
Ms aun, un muestreo de la opinin editorial en los princi-
pales peridicos estadounidenses durante la semana de la "Libe-
racin" misma revel "jbilo mal disimulado, con cierta preocu-
pacin acerca de la opinin mundial"
52
.
Quiz esto no sea sorprendente en vista de que el gobierno
hizo todo lo posible por presentar sus puntos de vista en sesiones
informativas "extraoficiales" en Washington, en Guatemala
y
en
la Conferencia de la OEA en Caracas
53
. Lo que es igualmente im-
portante, la relacin especial entre la prensa
y
la UFCo se mantu-
vo durante la intervencin. Como escribi Tad Szulc, veterano del
New York Times, 19 aos despus:
"Recuerdo con claridad que las oficinas centrales de
la Compaa (United Fruit) en Boston eran durante la
"Liberacin" una excelente fuente de informacin
para los periodistas acerca del avance de la invasin
casi hora por hora
'**
.
Este estrecho contacto entre la UFCo
y
los principales me-
dios de comunicacin colectiva de E.E.U.U. fue sealado tambin
53
por el organizador de la campaa de propaganda
y
presin de la
UFCo, Edward Bernays
55
. La prensa fuera de E.E.U.U.
(y
la pren-
sa de izquierda en E.E.U.U.) enfoc de una manera muy diferente
la situacin guatemalteca, sobre todo despus del hecho (ver el ca-
ptulo
3, pg.
161).
Paralelamente a la campaa de propaganda en la prensa se
desarroll una campaa de presin muy fuerte en el Congreso de
E.E.U.U. Ya desde 1949 los senadores Henry Cabot Lodge (re-
publicano por Massachusetts), Owen Brewster (republicano por
Maine)
y
el representante John McCormack (demcrata por
Massachusetts) haban utilizado el foro legislativo para ventilar las
quejas de la UFCo contra el gobierno de Arvalo
,
y
para acusar
de comunismo o "tendencias" comunistas al gobierno de Arvalo.
Cuando el gobierno de Guatemala trat de hacer que la compaa
United Fruit cumpliera las disposiciones del Cdigo de Trabajo, el
representante McCormack, de Boston (sede de la UFCo), denun-
ci que:
"Las desvergonzadas tcticas de un pequeo nmero
de agitadores en el gobierno guatemalteco, un peque-
o nmero de bandidos comunistas latinoamericanos
,
estn calculadas para daar auna excelente compaa
norteamericana, como resultado de una conspiracin
internacional dirigida por la Unin Sovitica"
51
.
El senador republicano Lodge que jugara un papel decisi-
vo en la intervencin de 1954 en Guatemala, como embajador de
E.E.U.U. ante la ONU- hizo denuncias similares. Lodge era un
importante accionista de la UFCo
y
haba estado en la junta di-
rectiva de la Compaa. El congresista republicano Christian
Herter, tambin de Boston, amenaz con introducir legislacin
que suspendiera los prstamos
y
la ayuda econmica a los gobier-
nos que discriminaran contra empresas norteamericanas
58
. El he-
cho de que tantos congresistas de Boston atacaran a Guatemala
no era una coincidencia: Boston era la sede de la UFCo as como
54
de los bancos de la Compaa (First National City Bank of
Boston
y
Od Colony Trust). Adems, en su propio libro Bernays
reconoce que la obtencin de apoyo en el Congreso fue medular
en su estrategia para la UFCo*.
Ya a mediados de 1950 la base de esta campaa de presin
y
propaganda se haba ampliado. El senador Alexander Wey (re-
publicano por Wisconsin), del Comit de Relaciones Exteriores del
Senado (CRES) lanz un ataque ms directo: para l, el incidente
Pattejson representaba '"una posible fase inicial de un descenso de
la Cortina de Hierro del Kremlin sobre una parte del Hemisferio
Occidental"
60
. Despus de esta denuncia prosigui con una exi-
gencia de que el embajador guatemalteco en Washington fuera re-
tirado inmediatamente. El senador Owen Brewster se hizo eco de
las acusaciones de comunismo
61
.
Como era de esperar, la presin en el Congreso se intensifi-
c despus de que Arbenz asumi el poder. Se unieron nuevas vo-
ces al coro legislativo: los senadores George Smathers (demcrata
por Florida), Margaret Chase Smith (republicana por Maine),
Alian Ellender (demcrata por Louisiana), Bourke Hickenlooper
(republicano por Iowa); en la Cmara los representantes Clark
Fisher (demcrata por Texas), Robert Sikes (demcrata por Flo-
rida), Francs Bolton (Republicano por Ohio), Donald Jackson
Cuando la UFCo empez a tener problemas serios en 1951, escribe
Bernays: "Suger mtodos para llamar la atencin sobre los peligros:
que un alto funcionario de una nacin democrtica latinoamericana
hiciera un pronunciamiento pblico contra la expropiacin, que un
distinguido abogado contratado por la United Fruit redactara un
memorial contra la expropiacin para ser entregado al Comit de
Relaciones Exteriores del Senado para su posible trmite,
y
que jue-
ra convocada una conferencia de expertos legales sobre la expropia-
cin. Tales pasos, escrib, crearan apoyo pblico en este pas contra
la expropiacin,
y
podran afectar a Guatemala. El Presidente de
E.E. U. U. podra incluso formular un credo comparable a la doctrina
Monroe sobre los peligros de la expropiacin para la amistad
y
las re-
laciones comerciales internacionales"
59
.
55
(republicano por California),
y
Patrick Hillings (republicano por
California). Para citar algunos ejemplos: en marzo de 1952 el
representante McCormack anunci que los comunistas haban
establecido una verdadera "cabeza de puente de la U.R.S.S." en
Guatemala
62
. En enero de 1954, y
nuevamente en febrero, el se-
nador Wiley expres preocupacin porque Guatemala se estaba
convirtiendo en una "cabeza de puente del comunismo interna-
cional"
63
. En febrero de 1954 los representantes Jackson
y
Bolton del Comit de Asuntos Exteriores de la Cmara de Repre-
sentantes de E.E.U.U. hizo un llamado para que se tomaran "me-
didas" contra la expulsin de dos periodistas norteamericanos por
parte de Guatemala
64
. Al mismo tiempo, el senador Smith propu-
so establecer un impedimento legal a la importacin de caf gua-
temalteca a E.E.U.U. como nueva forma de castigo
65
. En mayo,
el representante Patrick Hillings dijo a la Cmara de Representan-
tes que las armas recientemente adquiridas por el gobierno gua-
temalteco seran utilizadas para sabotear al Canal de Panam
66
.
Por simple coincidencia, Hillings ntimo colaborador del Vice-
presidente Nixon (ver el captulo
3, pg. 185)
viaj a Guatemala
en vsperas de la "Liberacin" (a principios de junio)
y,
natural-
mente, confirm sus temores acerca del comunismo en Guatema-
la,
y
exigi una rpida accin de parte de E.E.U.U.
67
. Durante el
mes de junio, el representante Bolton habl abiertamente sobre
detalles de la invasin, incluso la fecha
68
. A estos republicanos se
unieron demcratas que exigan "severas medidas", entre ellos el
senador Smathers
y
el representante Sikes de Florida
69
.
Finalmente, cuando la fuerza invasora ya estaba en Guate-
mala, el 25 de junio, el Senado de E.E.U.U. aprob por 69 votos
contra 1 una resolucin en la cual se declaraba que el comunismo
no deba ser tolerado en el continente americano
y
se reafirmaba
la Declaracin de Caracas (ver ms adelante,
pg.
1
16) y,
en forma
implcita, la doctrina Monroe. La resolucin, propuesta por el se-
nador Lyndon B. Johnson (demcrata por Texas), haba sido
aprobada por el CRES
y
contaba con la bendicin del Departa-
mento de Estado. Hablaron a favor de la misma, aparte de John-
56
son (que era el jefe de la fraccin minoritaria en el Senado), el
jefe de la mayora en el Senado, William Knowland (republicano
por California), el senador Mike Mansfield (demcrata por Monta-
na), el senador Dennis Chvez (demcrata por Nuevo Mxico)
y
otros. El senador Smathers fue mencionado como "de inaprecia-
ble utilidad en la preparacin de la resolucin"
70
. En la Cmara
de Representantes el jefe de la fraccin minoritaria, el represen-
tante Sam Rayburn (demcrata por Texas), present la misma re-
solucin: hablaron a favor de ella el representante McCormacky
varios congresistas de Texas,
y
fue adoptada por 372 votos contra
O
71
. Con este apoyo bipartidario,
y
con una sola voz disidente (la
del senador William Langer, republicano por Dakota del Norte),
no es de extraar que el embajador estadounidense en Guatemala,
John Peurifoy, interpretara esa resolucin (que no tena ninguna
fuerza legal) como una "autorizacin" para sus acciones contra
Arbenz
72
.
Por fuera del Congreso, los preparativos para la intervencin
tambin fueron legitimados por destacados polticos, "estadistas"
y
otros personajes de E.E.U.U. En marzo de 1953, utilizando el
foro del seminario sobre "Grandes Controversias" del Dartmouth
College, el ex-Secretario Adjunto de Estado para Asuntos nter-
americanos, Spruillo Braden, atac a Guatemala como "cabeza de
puente para el comunismo internacional" e inst con urgencia a la
intervencin armada en Guatemala, justificndola con estas pala-
bras:
".
. . porque el comunismo es de manera tan evidente
un asunto internacional
y
no interno, su supresin,
incluso por la fuerza, en un pas americano, por una o
varias de las dems repblicas, no constituira una in-
tervencin en los asuntos internos de aqul"
73
.
Braden, que repiti su llamada a las armas en diciembre de
1953
y
mayo de 1954, era en ese tiempo asesor de relaciones p-
blicas de la UFCo
74
*.
Braden tambin ayud a movilizar apoyo
Irnicamente, el gobierno de Arbenz, haba honrado a Braden con la
orden del Quetzal -honor que a solicitud del Congreso guatemalte-
57
para la intervencin contra Guatemala en el principal organismo
de presin
y
propaganda sobre asuntos internacionales de
E.E.U.U. para las grandes empresas, el Consejo de Relaciones Ex-
teriores (CRE); en 1952-53 Braden dirigi un grupo de estudi
del CRE sobre Amrica Latina, cuya primera sesin fue dedicada
a la UFCo, con John McClintock de la UFCo como director del
debate. (Es interesante el hecho de que cuatro directores de la
UFCo en 1954 eran miembros del CRE, como lo eran tambin los
hermanos Dulles (ver ms adelante,
pg, 87); y
el CRE "se senta
ligado a la Administracin Eisenhower" porque muchos altos fun-
cionarios estaban vinculados al CRE
76
).
Menos de dos semanas despus del discurso de Braden en
marzo de 1953, el Secretario de Estado John Foster Dulles se pre-
sent ante el Comit de Relaciones Exteriores
y
explcitamente
llam a "fortalecer las defensas" en Latinoamrica para "hacer
frente a la amenaza de la agresin
y
la subversin comunistas"
77
.
(Dulles, quien continu siendo una figura central en la interven-
cin de 1954 en Guatemala, haba sido socio importante de Sulli-
van & Cromwell, el bufete de la UFCo que a la vez era su agencia
de presin
y
propaganda en Washington,
y
haba ayudado a redac-
tar los contratos de la UFCo en 1930
y
1936 en Guatemala ver
ms adelante, pg-86). En octubre de 1953 el Secretario Adjunto
de Estado para Asuntos Internamericanos, John Meers Cabot, de-
nunci a Guatemala
y
comenz a preparar el terreno para una ac-
cin diplomtica contra Guatemala en todo el hemisferio (ver ms
adelante,
pg. 116). (Cabot era uno de los principales accionistas
de la UFCo,
y
su hermano, Thomas Dudley Cabot, director de
Asuntos de Seguridad para el Departamento de Estado, era direc-
tor del First National Bank of Boston, el banco de la UFCo
78
, y
anteriormente haba sido director
y
presidente de la UFCo).
co fue revocado por el Presidente Arbenz despus del discurso de
Braden en Dartmouth. Felizmente, Braden recuper ese honor des-
pus de que asumi el poder en 1954 su "cordial" amigo, Castillo
Armas
58
A fines de 1953, la prestigiosa Asociacin Nacional de Pla-
nificacin de E.E.U.U., estrechamente ligada al gobierno norte-
americano, public un estudio "de expertos" titulado Communism
vs. Progress in Guatemala (Comunismo contra progreso en Guate-
mala). En una carta adjunta al estudio, el Comit de Poltica In-
ternacional de la ANP pidi el fortalecimiento de los acuerdos
interamericanos para enfrentar al comunismo en el continente
americano
79
. El propsito del estudio, al centrar su atencin en
Guatemala como estudio de caso sobre las "tcticas soviticas"
80
,
era movilizar apoyo pblico para la intervencin estadounidense
(que ya para entonces haba sido aprobada). El estudio adverta
que: "En este momento los comunistas estn tan firmemente
atrincherados que quizs ya no sea posible eliminarlos por medios
pacficos". Si los guatemaltecos no pueden "derrotar a la subver-
sin comunista", adverta el estudio en forma ominosa, "no slo
el pueblo guatemalteco sino todos los pueblos del Hemisferio Oc-
cidental enfrentan decisiones dolorosas
y
acciones difciles"
81
.
Aunque para el New York Times la Asociacin Nacional de Plani-
ficacin era una "organizacin apoltica sin fines de lucro"
82
,
de
hecho los patrocinadores del estudio eran personas que estaban
participando en la toma de esas "decisiones dolorosas"; en el Co-
mit de Poltica Internacional de la ANP estaban su presidente,
Frank Altachul (simultneamente secretario del Consejo de Rela-
ciones Exteriores)
y
nueve miembros ms del CRE, entre ellos
Richard Bissell (que entr oficialmente a la CA poco despus co-
mo Asistente Especial del director de la CA, Dulles,
y
ayud a
planear la operacin en Guatemala (ver ms adelante,
pg.
89). Al
mismo tiempo, el presidente de la ANP, H. Christian Sonne, era
director de una de las principales corporaciones en Guatemala
83
.
(Escasamente cuatro aos despus, la ANP public un "estudio de
caso" sobre la UFCo, que se convirti en una obra importante en
defensa de las actividades de la UFCo en Latinoamrica frente a
los numerosos crticos de la Compaa
84
).
Una ltima voz importante en la campaa antiguatemalteca
fue la dirigencia de los grandes sindicatos norteamericanos. Los
59
dirigentes de la AFL
y
la CIO dieron su aprobacin tcita a la
campaa intervencionista cuando cuatro altos funcionarios se
unieron a los mayores empresarios para firmar la declaracin del
Comit de Poltica Internacional de la ANP (slo uno de los cua-
les firm una nota separada en la cual coincida en que "la activi-
dad comunista en Guatemala es parte de una conspiracin mun-
dial que debe ser frenada", pero criticaba la declaracin porque
"no evala en forma adecuada el papel de las polticas del gobier-
no de E.E.U.U. en Guatemala"
85
. Otros funcionarios de la AFL,
como Serafino Romualdi, fueron enrolados en la campaa por sus
lazos con rganos socialdemcratas como The New Leader. (An-
tes de convertirse en un burcrata sindical, Romualdi haba sido
consejero de asuntos laborales para el Comit Coordinador de
Asuntos Latinoamericanos, encabezado por Nelson Rocke-
feller
86
).
Los grandes sindicatos tambin actuaron por su propia
cuenta:
"En febrero (de 1954) el Consejo Ejecutivo de la
AFL envi una carta al Presidente Arbenz, en la cual
exiga que purgara a todos los 'comunistas*. Igualmen-
te el rgano CIO News public el 22 de marzo un ata-
que virulento al 'comunismo* en Guatemala"*
1
.
Naturalmente, la base obrera tena poco que decir al respec-
to; pero la posicin asumida por la dirigencia contribuy a facili-
tar el camino para la aceptacin pblica generalizada de la inter-
vencin en E.E.U.U.
C. Interludio terico
Antes de relatar detalladamente cmo
y
por quines fue
formulada la estrategia estadounidense para la "Liberacin" gua-
temalteca, debemos aclarar algunos de los supuestos que estn
en la base de nuestro anlisis. No vamos a presentar aqu la teora
60
general del imperialismo, que es bien conocida
88
,
pero sealare-
mos en forma ms detallada ciertos aspectos de la teora de los
grupos de intereses financieros, que facilitarn un anlisis ms
concreto
y
especfico de la estrategia estadounidense
89
.
Al nivel ms general, el hecho fundamental acerca de las po-
lticas exteriores de E.E.U.U. es que son formuladas por miem-
bros o representantes de la clase dominante, vale decir, para de-
fender
y
mantener al sistema capitalista internacional
y
la hege-
mona estadounidense dentro de ese sistema. En este sentido,
-sobre todo despus de la II Guerra Mundial, cuando las corpora-
ciones
y
los bancos privados de E.E.U.U. iniciaron un perodo de
expansin acelerada en el extranjero-, est en juego mucho ms
que antes,
y
el control de la poltica exterior por parte de la clase
dominante para prevenir contra las amenazas al imperio estadou-
nidense en el resto del mundo ha sido esencial. La tarea general de
los estrategas de la poltica exterior de E.E.U.U. ha sido mantener
y
proteger al sistema capitalista mundial formulando polticas que
trasciendan los intereses privados especficos, o por lo menos
equilibrando esos intereses particulares con el inters general de
clase. La poltica estadounidense para cualquier pas o situacin
especfica, como la situacin guatemalteca a principios de los
aos cincuenta, debe comprenderse en el marco general de la es-
trategia global de E.E.U.U.; durante los aos cincuenta esa estra-
tegia se defina en funcin de la Guerra Fra.
Dentro del contexto general de que la poltica exterior sir-
ve a los intereses
y
necesidades de la clase dominante, pueden dis-
tinguirse objetivos ms especficos en casos concretos. La natura-
leza de las actividades de las corporaciones privadas en el extran-
jero es tal que dichas corporaciones requieren proteccin, servi-
cios
y
subvenciones del Estado. Obtienen estos privilegios median-
te la participacin de sus voceros en puestos de decisin dentro
del mecanismo institucional que rige la poltica exterior
y
dentro
del aparato de ayuda gubernamental estadounidense e internacio-
nal. En esta perspectiva, la poltica exterior de E.E.U.U. es formu-
lada por hombres que representan, ya sea directa o indirectamen-
61
te, a intereses empresarial-financieros especficos hombres que
adquieren poder poltico en Washington en virtud de su base en
un determinado grupo o red de intereses econmicos.
Por lo tanto, a este nivel ms concreto, la clase dominante
no debe verse nicamente como un todo monoltico. Indudable-
mente es una clase
y
en muchas oportunidades acta como una
clase unificada, para fortalecer al sistema capitalista mundial
y
la
hegemona estadounidense dentro de ese sistema. Sin embargo, en
el seno de esta clase hay intereses econmicos especficos que se
aglutinan alrededor de grupos financieros. Un grupo financiero es
4
^ina -coalicin de muchas corporaciones diversas, coordinadas
y
controladas centralmente por medio de uno de los principales
bancos comerciales"
90
o "un cierto nmero de monopolios indus-
triales
y
bancarios que se controlan entre s o estn bajo el con-
trol de uno o varios grupos de monopolistas"
91
. Como tal, expre-
sa una nueva etapa en el proceso por el cual se monopoliza la pro-
duccin
y
la circulacin
92
. Intentar comprender el capitalismo
contemporneo sin comprender estos grupos es "como ver un par-
tido de ftbol en que ambos equipos visten el mismo uniforme
y
ninguno de los jugadores tiene un nmero en su espalda"
93
. Esto
significa dos cosas: En primer lugar, que las decisiones polticas,
incluidas las decisiones sobre poltica exterior, son la expresin
no slo de un inters de clase sino tambin de los intereses espec-
ficos de los diferentes grupos financieros, que a menudo compiten
entre s;
y
en segundo lugar, que en una era de concentracin cre-
ciente del poder econmico
y
monopolizacin, estas decisiones
son el resultado de una interrelacin dinmica de intereses espec-
ficos de unos pocos grupos financieros.
Histricamente estos grupos y el control sobre el poder
estatal en E.E.U.U.- se han concentrado en la costa del este de
E.E.U.U., sobre todo en Wall Street (el grupo Rockefeller, Chase
Manhattan-Chemical Bank, el grupo Morgan, el grupo Boston).
Estos grupos del Este forman la "oligarqua financiera". En el ca-
pitalismo contemporneo, "la tendencia general es hacia la con-
versin gradual del poder econmico de la oligarqua financiera
62
en poder poltico"
94
. El poder poltico es ejercido mediante el
control sobre el aparato del Estado, sobre las maquinarias polti-
cas de los partidos,
y
sobre los medios de- comunicacin de masas
o el mecanismo de propaganda.
Sin embargo, la oligarqua financiera no ha podido consoli-
dar un poder absoluto en sus propias manos. Sobre todo despus
de la II Guerra Mundial, la aristocracia de la costa oriental se ha
visto* obligada gradualmente a compartir el poder con grupos fi-
nancieros ms recientes pero "secundarios" que surgieron primero
en el Medio Oeste,
y
posteriormente en el Sur
y
Suroeste. Estos
intereses ms recientes, ubicados en el "Sunbelt"* principal-
mente en Florida, Texas
y
el sur de California tienen una base
econmica algo diferente. A diferencia de los grupos ms antiguos
que han hecho grandes inversiones en ultramar
y
ahora dicen ser
"transnacionales", estos grupos secundarios han tendido a basarse
ms en la produccin local
y
en las operaciones de bienes races,
y
slo han entrado en el campo de las inversiones internacionales
ms recientemente. Amasaron gran parte de su riqueza en las in-
dustrias electrnicas, aeroespaciales
y
relacionadas con la defensa,
y
tambin representan a los "productores independientes de pe-
trleo" (por oposicin a los grandes consorcios petroleros trans-
nacionales). Adems, convirtieron a California, Florida
y
el Sur-
oeste en las bases del negocio de los juegos de azar
y
las industrias
tursticas de sol
y
mar; estas reas tambin tenan una ubicacin
ideal para el trfico de drogas
y
otras actividades lucrativas por
los grupos criminales organizados
95
.
A medida que se desarrollaron esas nuevas bases econmicas
despus de la II Guerra Mundial, la oligarqua del Este se vio obli-
gada a hacer alianza con estos grupos ms recientes. En muchas si-
tuaciones, los grupos ms antiguos
y
los ms recientes tienen inte-
*
N. del T.: Literalmente "Faja de sol", banda o zona al sur de
KE.U.U.
63
reses comunes. Pero as como hay constantes rivalidades
y
luchas
por la dominacin en el seno de la oligarqua financiera, as tam-
bin esta oligarqua tiene que entablar constantes luchas con los
nuevos intereses del "Sunbelt". Lo que surge, de este modo, es
una interaccin siempre cambiante de rivalidades
y
alianzas, tan-
to dentro de cada bloque como entre ambos bloques. Las decisio-
nes polticas, tambin, son el resultado de este mosaico de rivali-
dades
y
aliarfzas -aunque se debe recordar que las divisiones cor-
tan transversalmente las lneas de partido
y
no son reductibles a la
lnea divisoria entre republicanos
y
demcratas.
Dentro de este marco general hay dos aspectos importantes
de la Administracin Eisenhower, que se inici en enero de 1953.
En primer lugar, como dice un estudioso:
"La Administracin Eisenhower marca un nuevo hito
en el grado de control directo del poder por parte de
las grandes empresas. La revista Fortune hall que la
proporcin de empresarios en los organismos respon-
sables de formular polticas era el doble de lo que ha-
ba sido en la administracin anterior, de Truman.
Coment sobre esta "singular" concentracin del po-
der empresarial . . .
,f96
Durante la Administracin Eisenhower hubo, pues un con-
trol directo sin precedentes por parte de las grandes empresas,
aparte de que personas que no formaban parte de la oligarqua fi-
nanciera, sino que nicamente representaban sus intereses, a me-
nudo impulsaron polticas similares
97
. En segundo lugar, aunque
la Administracin Eisenhower era dominada claramente por la oli-
garqua financiera del Este,
y
ms concretamente por el grupo
Rockefeller
98
,
tambin fue la primera vez que algunos de los gru-
pos del "Sunbelt" tuvieron acceso al poder poltico nacional. La
incorporacin de estos nuevos intereses no desplaz a los Rocke-
feller del poder, pero s cambi la constelacin de fuerzas.
64
Quizs el ms importante indicador individual de este fen-
meno sea el ascenso de Richard M. Nixon al poder poltico nacio-
nal (como Vicepresidente). Como lo expres profticamente, en
los aos cincuenta, un estudioso:
"Con su primera gran victoria poltica, la eleccin de
Nixon como Vicepresidente, el grupito de Los Ange-
les ha alcanzado una posicin desproporcional a su
peso econmico, pero de siniestra significacin para el
futuro del pas"
99
Como vocero de los "reaccionarios capitalistas del sur de Ca-
lifornia"
100
y
habiendo establecido vnculos con sus contrapartes
de Texas, Florida
y
Nevada, Nixon era no obstante aceptable para
Wall Street -de hecho, un instrumento de ciertos grupos de Wall
Street. As, Nixon ayud a consolidar la alianza de Wall Street
y
los grupos del "Sunbelt" para la Guerra Fra.
Para los fines del presente estudio, la importancia del anli-
sis anterior es que nos permite ver cmo esta nueva constelacin
de fuerzas dio forma a la poltica exterior de E.E.U.U.,
y
concre-
tamente las polticas hacia Guatemala. En el clima de la Guerra
Fra, a principios de los aos cincuenta, haba ciertas diferencias
internas en la Administracin Eisenhower acerca de la poltica
exterior:'
"Durante los aos cincuenta circularon frecuentes
versiones originadas en Washington que hablaban de
tales diferencias, con Dulles, Nixon
y
los militares del
lado ms agresivo, Humphrey
y
Wilson (Secretario del
Tesoro
y
de Defensa respectivamente) del lado ms
pacfico . . . En puntos crticos . . . el Presidente ha-
ba intervenido (contra la posicin extremista de
Dulles) e impuesto una lnea ms moderada"
101
.
65
Pero incluso en las filas de quienes impulsaban la lnea dura
y
eran partidarios de la Guerra Fra, haba diferencias entre los in-
tereses del grupo Rockefeller-Standard Oil
y
"los elementos ms
irresponsables, tales como Knowland (senador por California),
McCarthy (senador por Wisconsin),
y
en algunas oportunidades
Nixon,
y
ciertos generales ferabrases . .
."
102
Estas diferencias,
como veremos, son diferencias sobre prioridades, no sobre metas
finales; especialmente durante la era de la Guerra Fra en los aos
cincuenta, la alianza entre los intereses de Wall Street
y
el Sunbelt
en cuestiones de poltica exterior fue ms importante que las di-
ferencias menores de nfasis.
Para llegar, finalmente, al caso que nos ocupa: A un nivel,
la "Liberacin" guatemalteca revel el grado de consenso amplio
y
bipartidario sobre poltica exterior que exista en Washington
y
en Wall Street por ese tiempo. Durante toda la operacin se oye-
ron muy pocas voces oficiales protestando contra la intervencin
estadounidense en Guatemala. En este caso, el inters general de
la clase dominante de E.E.U.U. coincidi con los intereses espec-
ficos involucrados. A otro nivel, sin embargo, haba varias ideas
diferentes acerca de cmo implementar la poltica general, esto
es, cmo organizar el derrocamiento del gobierno de Arbenz. La
UFCo (hija de los grupos establecidos en el Este -y concretamen-
te de los grupos financieros de Boston
y
Morgan) tena un enfo-
que diferente al de Richard Nixon acerca de cmo lograr ms o
menos los mismos objetivos en Guatemala. Adems, estos dife-
rentes grupos jugaron un papel dominante en distintas etapas de
la operacin.
En otras palabras: los representantes de los intereses del Es-
te (la "oligarqua financiera") movilizaron a la opinin pblica
mediante la campaa de presin
y
propaganda,
y
tomaron la deci-
sin bsica de intervenir en Guatemala; pero en el planeamiento
de algunos de los detalles
y
las decisiones acerca de quin iba a
reemplazar a Arbenz intervinieron representantes de los intereses
del Sunbelt,
y
una vez que haba sido llevada a cabo la "Libera-
cin" fueron los grupos del Sunbelt, ms que los grupos ms anti-
guos del Este (como la UFCo), los que vieron en Guatemala un
66
campo para la expansin econmica
y
que por lo tanto se intere-
saron especialmente en el futuro de Guatemala. De esta manera
vemos cmo tales diferencias se hacen aun ms importantes para
comprender el desarrollo de Guatemala desde la "Liberacin".
D. El "Equipo Guatemala" de E.E.U.U.
Despus de ver cmo la campaa de presin
y
propaganda
contra Guatemala prepar a la opinin pblica norteamericana
para una intervencin de E.E.U.U. en Guatemala, se plantea ahora
ante nosotros la pregunta medular: cmo,
y
por quines, fue pla-
neada
y
ejecutada la intervencin? Como ya hemos sealado, es
imposible dar toda la historia de la intervencin con slo reunir
los fragmentos aislados de informacin que se han hecho de cono-
cimiento pblico. No obstante, una vez reunidos estos fragmentos
pueden suministrar, cuando menos, una gua para futuras investi-
gaciones.
Los preparativos se iniciaron hacia el final de la Administra-
cin Truman. Una de las primeras iniciativas fue reseada poste-
riormente por el periodista Hubert Mathews, del New York
Times :
"Dar a conocer ahora un hecho que ha sido muy
confidencial pero ya no tiene por qu serlo. Edward
G. Miller, hijo*, Secretario Adjunto de Estado para la
Oficina nteramericana, quien me la transmiti en una
mesa en que almorzamos juntos el 25 de setiembre de
1953, ya ha muerto. La transcribo aqu, textualmen-
te, de las notas que tom despus.
*
Miller haba sido miembro del bufete de la UFCo, Sullivan & Crom-
well, en 1936,
y
posteriormente (en 1953) volvi al bufete.
67
'A principios del verano de 1952, [Anastasio] Somoza
[Presidente de Nicaragua] vino a Washington. En el
Departamento de Estado, en presencia de Miller
y
al-
gunos otros, dijo: "Slo tienen que darme las armas
y
yo les har la limpieza de Guatemala en un dos por
tres". Todos se rieron. Unos das despus, en un al-
muerzo ofrecido por Truman, Somoza estaba sentado
frente al Presidente, con Acheson a un lado
y
Lovett
[Subsecretario de Estado] al otro,
y
repiti el comen-
tario. Una vez ms, todos lo tomaron como un buen
chiste. Tambin estaba en la mesa el general
Vaugham*, edecn de Truman,
y
su ayudante de
campo, un coronel Marrow
(?).
'Somoza' enferm repentinamente,
fue trasladado en
avin a un hospital de Boston,
y
cuando se recuper
fue llevado a Managua en un avin del ejrcito norte-
americano siempre con Marrow a su lado. En el viaje
a Managua, Somoza le habl a Marrow de su idea, as
que se sentaron a discutir cuntas armas se necesita-
ran. A su regreso, Marrow hizo un informe que envi
directamente a Truman, quien -por primera vez des-
de que Miller estaba en el puesto- actu sin consultar
a la Oficina Interamericana del Departamento de Es-
do. Truman dio el visto bueno al informe
y
lo remiti
a [el general] Bedell Smith para que lo pusiera en prc-
tica".
En agosto de 1952, Tacho Somoza hizo un viaje a
Ciudad Trujillo, donde le habl a Trujillo del plan,
luego a Caracas donde le dijo a [el Presidente] Prez
Vaugham
fue tambin el hombre que present a Castillo Armas a
la CA como posible lder de la "Liberacin" (ver ms adelante
pg. 107).
68
Jimnez,
y
a La Habana donde le cont a Batista. Ba-
tista
fue
cauteloso
y
no mostr inters, pero los otros
dos se mostraron entusiasmados .
.
.
'Entretanto, la United Fruit entr en escena con Zule-
ta ngel, abogado
y
embajador colombiano en Wash-
ington. Zuleta logr el apoyo entusiasta del Presiden-
te interino de Colombia, Urdaneta Abelez. Luego
realiz una gira por los pases centroamericanos, apa-
rentemente en representacin de la industria del
caf
de la compaa United Fruit. Glvez de El Salvador
parece haberse unido a la conspiracin,
y
posiblemen-
te Honduras, pero los principales actores fueron So-
moza, Trujillo
y
la United Fruit.
'Miller
y
el Departamento de Estado desconocan del
todo lo que se estaba tramando, pero Bodell Smith se-
gua adelante
y
la CA haba sido llamada para ayu-
dar. Se decidi que el hombre que deba ser respalda-
do como ganador era un destacado exiliado que resi-
da en Honduras, Castillo Moreno. Miller era interpe-
lado constantemente acerca de esas armas
y
cundo
estaran disponibles,
y
contestaba que no saba nada
-crean que estaba siendo receloso. En octubre, Mi-
ller estaba en Panam para la inauguracin de Remn,
y
Somoza envi a su hijo Tqchito en representacin
suya. Tachito no se despeg de Miller
y
le pregunt
insistentemente,
y
en vano, acerca de las armas.
'Las armas fueron reunidas. Un representante de la
United Fruit en Nicaragua
fue
designado para recibir-
las. La United Fruit ofreci uno de sus cargueros, que
haba adaptado especialmente para ese
fin.
Dos diri-
gentes de los estibadores de Nueva Orleans tuvieron
que ser informados acerca del cargamento. Las armas
fueron cargadas al barco como "maquinaria agrcola''
en cajas de embalaje,
y
el barco zarp para Nicaragua.
69
'Uno o dos das despus un representante de la CA
fue a la oficina de Miller
y
le pidi que diera el visto
bueno a un documento a nombre del Departamento
de Municiones del Departamento de Estado (sin que
Miller supiera que el barco haba zarpado). Miller se
neg
y
ense el documento a Doc [Freeman] Ma-
tthews
y
David Bruce, Subsecretario de Estado; am-
os se mostraron sumamente sorprendidos
y
se dirigie-
ron a Acheson, quien a su vez se dirigi a Truman*,
y
fue
enviado un mensaje para hacer que el barco se di-
rigiera a Panam, donde fueron desembarcadas las ar-
mas
y
donde permanecen todava en la Zona del Ca-
nal...'
"En cambio, Dulles [el sucesor de Acheson como Se-
cretario de Estado] dispuso lo necesario para armar
y
enviar a un exiliado guatemalteco que se encontraba
en Honduras, el coronel Castillo Armas"
103
.
(En sus memorias, Spruille Braden se refiere a Somoza co-
mo "el hombre que financi
y
equip al coronel Castillo Armas"
en una fase inicial del proceso ; tambin asegura que posteriormen-
te el general Smith, como Subsecretario de Estado, envi armas a
Somoza para Castillo Armas
104
).
Como ya se ha sealado, esta
iniciativa especfica no se concret en nada; pero las armas fueron
utilizadas posteriormente para entrenar a las fuerzas de Castillo
Armas,
y
varios de los principales participantes -Somoza, el gene-
ral Smith, John Foster Dulles- jugaron un papel importante en la
intervencin que s se llev a cabo. Adems, esta iniciativa indica
el tipo de operacin que estaba considerando la Administracin
Truman (a diferencia de la operacin llevada a cabo por la Admi-
Otras personas informadas afirman que Bruce haba aprobado la
operacin
y
que Miller protest directamente ante Acheson.
70
nistracin Eisenhower); esta operacin no hubiera sido de grandes
proporciones ni tan costosa,
y
hubiera logrado el derrocamiento
de Arbenz con un mnimo de intervencin directa
y
abierta de
E.E.U.U., ya que se basara principalmente en otros actores (ex-
tranjeros) como Somoza.
En trminos del desenlace de la "Liberacin" tuvo ms sig-
nificacin otra iniciativa que se desarroll a partir de 1952, como
la recuerda en sus memorias Adolf A. Berle*. En octubre de 1952,
Berle fue abordado por el representante salvadoreo ante las Na-
ciones Unidas, quien le inform que "podra hacerse un intento
de derrocar al actual gobierno de Guatemala a partir de diciembre
(de 1953)"
y
que podra tener el respaldo directo de los gobier-
nos de El Salvador
y
Honduras. "Indudablemente quera que el
gobierno de E.E.U.U. adoptara, cuando menos, una actitud favo-
rable". Berle respondi que, en vista de que "el gobierno comu-
nista en Guatemala es una clara intervencin de una potencia ex-
tranjera, en este caso la U.R.S.S.", se justificaba la accin directa.
Posteriormente Berle explic su propia posicin al respecto:
"Creo que debemos aceptar con beneplcito [la ac-
cin directa]
y
si es posible orientarla hacia un cauce
razonablemente seguro. De hecho, en el Consejo de
Relaciones Exteriores hubo consenso general, la otra
noche, de que el gobierno de Guatemala era comunis-
ta
y
de que simplemente estaba poniendo en prctica
el plan trazado por Oumansky hace diez aos.
*
Berle, un destacado abogado de las corporaciones, haba sido Secre-
tario Adjunto de Estado para Asuntos Interamericanos desde 1938
hasta 1944
y
embajador en Brasil en 1945-46. Aunque volvi a
ejercer el derecho
y
no tuvo puestos oficiales entre 194.6
y
1961,
mantuvo estrechos lazos con los responsables de formular las polti-
cas estadounidenses para Amrica Latina,
y
sirvi informalmente co-
mo consejero para la Administracin Truman. Berle tambin ejerci
gran influencia por sus lazos estrechos con Nelson Rockefeller.
71
"Me dispongo a reunirme con Nelson Rockefeller,
quien conoce la situacin
y
puede trabajar un poco
sobre ella con el general Eisenhower; tratar de hacer
lo mismo con Stevenson
"
105
.
Ya a principios de 1953, bajo la nueva Administracin
Eisenhower, Berle haba echado a andar su plan. El mismo infor-
ma acerca de su. reunin con el socialdemcrata costarricense
y
futuro Presidente de Costa Rica, Jos Figueres, en marzo de 1953:
"Fui directamente al grano. Dije que hablaba a ttulo
estrictamente personal; como todos los norteamerica-
nos, estaba preocupado por la situacin guatemalteca.
Dije que E.E. U. U. no poda permitir la existencia de
.
un gobierno comunista del Kremlin en este continen-
te
y
tena que emprender una poltica. Por supuesto
,
esperbamos que fueran protegidos los intereses nor-
teamericanos, incluida la compaa United Fruit; pe-
ro los intereses de la compaa United Fruit eran se-
cundarios a los intereses principales. Me haban dicho
que el criterio de Figueres al respecto era el mejor de
Centroamrica
y
quera saber qu senta.
"Figueres, habindome calibrado,
fue
igualmente di-
recto. Dijo que l
y
todos sus amigos reconocan ple-
namente que un gobierno comunista del Kremlin en
este hemisferio era imposible. En realidad l
y
todos
sus amigos estaban agradecidos de que E.E. U. U. ofre-
ciera proteccin contra ese tipo de cosa. El haba lu-
chado contra los comunistas en Costa Rica; esperaba
continuar hacindolo; estaba ms preocupado, si eso
era posible, que nosotros, porque en Centroamrica
pueden ser un gran peligro . .
.
"Dije que esperbamos que se le diera al problema
una solucin centroamericana. Evidentemente una
brigada de Marines hara el truco de inmediato pero
72
entonces estaramos de nuevo en los das peligrosos
y
nadie quera la intervencin militar. Me haba pasado
buena parte de mi vida poniendo
fin a las anteriores,
como saba Figueres.
"Dijo que consideraba fuera de lugar una intervencin
militar -la verdadera necesidad era de una especie de
intervencin moral en que E.E.U.U. como potencia
democrtica respaldara a las fuerzas democrticas por
necesidad contra el totalitarismo comunista. El con-
sideraba que haba dos alternativas posibles en Guate-
mala: inducir al Presidente Jacobo Arbenz, un ciuda-
dano dbil
y
conciliador, a variar su posicin, expul-
sar a los comunistas
y
establecer un gobierno demo-
crtico; o la otra alternativa, esperar el momento
adecuado en que elementos dentro de Guatemala es-
tuvieran dispuestos a tratar con los comunistas por la
fuerza. Pens que lo primero deba intentarse aunque
aclar que no tena muchas esperanzas en Arbenz.
".
. . Estaba claro en que Costa Rica podra trabajar
con El Salvador. No crea que pudiera trabajar con
Nicaragua en las condiciones actuales. Somoza, sea-
l, era el smbolo de la corrupcin. Su propio pueblo
lo abandonara si tratara de establecer lazos por
ah . .
.
"En trminos generales, su opinin era que tres o cua-
tro repblicas centroamericanas podran reunirse
y
tomar una determinacin clara
y
directa de que no se
permitira un gobierno comunista en Centroamrica,
soltar toda la propaganda que pudieran
y
unir a sus
propios amigos en Guatemala . .
.
"Figueres dijo que visitara E.E.U.U. en mayo. No
conoca a nadie en el gobierno excepto a Thomas
Mann. Le dije que esperaba que me avisara cuando
fuera a venir
y
que yo hara lo posible para que cono-
ciera a alguna de la gente"
106
.
73
Con base en esta conversacin, Berle redact un memoran-
do formal al Comit Jackson*, con fecha 31 de marzo,
1953, que
reproduzco aqu por ser tan revelador
(y
por ser tan difcil de en-
contrar publicado):
Hay alguna confusin acerca de la declaracin de Berle de que envi
el memorando al Comit Jackson. Lo que se conoca como el Comi-
t Jackson era el Comit de Actividades de Informacin Internacio-
nal, encabezado por W.H. Jackson (ex-director de la CA y -cuando
no estaba cumpliendo funciones de alto nivel en el gobierno- ban-
quero inversionista de Wall Street). Este comit selecto, formado
por las lites de Wall Street, fue establecido a principios de la Ad-
ministracin Eisenhower "para estudiar el problema de unificar la
guerra sicolgica (estadounidense) para darle un impulso dinmico
en la Guerra Fra"
101
. El impulso principal para su creacin fue la
necesidad de reorganizar
y
ajusfar las operaciones de espionaje, pro-
pagandsticas
y
clandestinas, para contrarrestar a la Unin Sovitica
y,
como lo expres un miembro de la comisin, '*para producir un
*plan dinmico* . . . con el
fin
de obligar a los rusos a replegarse algo
ms cerca de sus limites originales"
10
*.
Evidentemente, pues, este
mandato inclua ms que operaciones "sicolgicas" -inclua opera-
ciones militares, una especie de antecesor de la contrainsurgencia.
Una de las tareas del Comit era mejorar la organizacin
y
las tcni-
cas de la CA,
y
la Junta de Estrategia Sicolgica (subordinada al
Consejo Nacional de Seguridad); ms adelante ayud a desmantelar
a la Junta de Estrategia Sicolgica
y
a "construir de sus escombros la
til Junta de Coordinacin de Operaciones"
109
.
Aparte
y
distinto de este Comit Presidencial Jackson, cuya misin
era formular la estrategia para la Guerra Fra a su nivel ms amplio
y
ms general, estaba el Grupo 10/2 (que haba sido establecido en
1948,
y
en 1954 se convirti en el Grupo
54/12, y
en 1958 en el
Grupo Especial). Este Grupo era encabezado por C.D. Jackson (nada
que ver con W.H.), el Asesor Especial del Presidente Eisenhower pa-
ra la coordinacin entre las distintas agencias responsables de la pol-
tica exterior -una posicin conocida como la de "principal estrate-
ga de la Guerra Fra". El Grupo 10/2 era un pequeo grupo de res-
ponsables de alto nivel de las polticas estadounidenses, encargados
de autorizar toda operacin clandestina especfica
("negra") -el ti-
po de operacin en un pas o caso particular que estaba siendo pro-
puesta por Berle para Guatemala.
74
"El problema guatemalteco en Centroamrica"
Preliminar
"El Comit presidencial indudablemente dispone de
toda la informacin acerca de la situacin que se pre-
senta en Guatemala
y
Centroamrica. Por lo tanto, no
se da aqu ninguna declaracin de los hechos. Pero si
hiciera falta cualquier informacin, indudablemente
puede obtenerse del Departamento de Estado
y
dla
CA un rpido informe sinttico sobre los rasgos
fun-
damentales de la situacin.
"El problema"
"Guatemala presenta una verdadera penetracin de
Centroamrica por el comunismo del Kremlin. Aun-
Puesto que algunos de los miembros del Comit Jackson, ms am-
plio, pertenecan tambin al Grupo 10/2, es posible que Berle diri-
giera su memorando al Comit Jackson; pero debido a que el memo-
rando se referia auna accin clandestina especifica, cualquier accin
sobre la propuesta tendra que ser decidida por el Grupo 10/2. (Para
ms detalles acerca de C.D. Jackson
y
otros miembros principales
del Grupo 10/2 en el momento de la Liberacin** guatemalteca, ver
ms adelante,
pg. 84).
El propio Berle se identificaba estrechamente con el Partido Dem-
crata,
y
por esa razn no era miembro de ninguno de los comits
de alto nivel durante la Administracin Eisenhower. Sin embargo,
mantuvo estrechos lazos con estos responsables de alto nivel de la
formulacin de las polticas durante la Administracin Eisenhower.
Por una parte, trabaj con ellos en el selecto Comit Nacional por
una Europa Libre, comit que durante el perodo de la Guerra Fra
oper una emisora dedicada a la "liberacin" de Europa oriental del
comunismo. Adems, en algunas oportunidades Berle sirvi como
enlace entre el Comit Jackson
y
su buen amigo Nelson Rockefeller,
quien ocupaba en ese tiempo la presidencia del Comit Asesor sobre
Reorganizacin Gubernamental,
y
que en diciembre de 1954 se con-
virti en Asesor Especial del Presidente
1 10
.
75
que el Presidente Arbenz afirma que no es un comu-
nista, se le considera un oportunista
y
su gobierno es-
t dominado, en la prctica, por los comunistas, tanto
guatemaltecos como de otras partes del hemisferio . .
.
(La situacin resulta del cuidadoso planeamiento pre-
vio hecho por el embajador ruso, Oumansky, durante
su vida,
y
continuado por sus sucesores).
"Guatemala parece estar en las primeras fases de una
toma del poder total por los comunistas -vale decir,
la penetracin del gobierno ha sido realizada bien, la
organizacin local en el pas est bastante adelantada,
un grupo significativo de sus intelectuales est bajo
control comunista,
y
probablemente hay armas alma-
cenadas secretamente en algunos lugares; aunque la
comunicacin formal no se ha iniciado, se est cum-
pliendo la familiar etapa inicial de la llamada "refor-
ma agraria", etc.
"Hay, sin embargo, una brecha: La Guardia (ejrcito)
al parecer no ha sido controlada. Aun hay materia pri-
ma (aunque dividida) para un fuerte movimiento de
oposicin.
"El problema concreto es cmo eliminar a los comu-
nistas de sus posiciones en Guatemala.
"Las alternativas"
"Estados Unidos no puede tolerar un gobierno comu-
nista controlado por el Kremlin en este hemisferio.
Tiene ante s varias alternativas posibles:
"(1) Una intervencin armada norteamericana -como
la de 1915.
"Esta alternativa no se considera aqu sino como un
ltimo recurso extremadamente malo, por las inmen-
sas complicaciones que originara en todo el continen-
te.
76
"(2) Organizar un contramovimiento capaz de usarla
fuerza en caso de que fuera necesario, con su base en
una repblica centroamericana que est dispuesta a
cooperar. En la prctica, esto significara Nicaragua.
Difcilmente podra hacerse desde Mxico,
y
si El Sal-
vador ni Honduras parecen tener la fuerza necesaria,
aunque podran ayudar . . .
"La accin conjunta de 'defensa poltica'
centroamericana"
"El mtodo de accin que yo recomendara es ms
lento, menos dramtico, pero creo que es ms com-
pleto. Consiste en elaborar una accin de "defensa
poltica" centroamericana, utilizando a los tres Esta-
dos de El Salvador, Nicaragua
y
Costa Rica como ele-
mentos principales, con la ayuda que pueda obtenerse
de Honduras . .
.
"La clave para tal accin, aunque resulte extrao, pa-
rece ser Costa Rica. Ah, segn una opinin generali-
zada, las elecciones del prximo verano darn la Pre-
sidencia a Jos Figueres. Este ha sido atacado por el
gobierno de Somoza como comunista. Parte del per-
sonal de nuestra embajada en Nicaragua (aunque ellos
no conocen a Figueres) considera que lo es. Esto pro-
bablemente se refleja en informes del Departamento
de Estado. (Algunos de estos informes no tienen que
tomarse demasiado en serio. Por ejemplo, en nuestra
embajada en Nicaragua no hay un slo funcionario
importante que hable espaol con fluidez: dependen
de oficinistas bilinges
y
de sus ayudantes nicaragen-
ses. Sus contactos son por lo tanto limitados). Yo lo
considerara un demcrata liberal anticomunista al es-
tilo del senador Lehman de Nueva York. Figueres
tiene gran influencia sobre los intelectuales jvenes de
11
toda Centroamrica, es el smbolo reconocido de la
democracia". Como pareca tan importante en esta
perspectiva,
fui a Costa Rica
y
me reun con l . .
.
"Al visitarlo, expuse el asunto de la situacin guate-
malteca. Dijo que l tambin haba estado preocupa-
do por esa situacin. Consideraba que nada en Cen-
troamrica estara seguro,
y
menos su propio grupo, si
los comunistas se establecan en Guatemala. Dijo que
esperaba ser electo Presidente de Costa Rica. Se dijo
que podra tomar el poder por la fuerza, pero no que-
ra nada de eso: de hecho, no lo necesitaba. Una vez
que fuera Presidente, una de sus primeras tareas sera
hacer que los agitadores comunistas
y
peronistas salie-
ran del pas
y
se quedaran afuera.
"Sobre Guatemala, dijo que crea que Arbenz no era
un comunista pero s un oportunista
y
probablemente
un compaero de viaje . . . Dijo que slo haba dos
posibilidades de accin: ayudar a un movimiento que
expulsara a Arbenz, o hacer que Arbenz se separara
de los comunistas,
y
luego poner los funcionarios de
su gobierno. Crea que se deba intentar primero esta
ltima alternativa . . . Termin diciendo que vendra a
E.E. U. U. en mayo. Le dije que esperaba reunirme con
l entonces. Debe agregarse que Figueres, educado en
E.E.U.U., habla ingls mejor que la mayora de los
norteamericanos. Evidentemente estaba en contacto
con todos los elementos de oposicin que haba en
Guatemala, en Nicaragua
y
en Tegucigalpa.
"Le pregunt si pensaba en algunos pasos inmediatos.
"Dijo que pensaba en uno, slo como punto de apro-
ximacin al problema. La compaa United Fruit es-
taba siendo atacada fuertemente en Guatemala. Esto
lo consideraba simplemente un pretexto para los co-
munistas. Haba muchos puntos de discusin entre los
gobiernos centroamericanos
y
la United Fruit, pero
78
ninguno que no pudiera resolverse sobre una base ra-
zonable. Pensaba reunir a los tres gobiernas centroa-
mericano^ en que opera la United Fruit (esto excluye
a Nicaragua)
y
esforzarse por elaborar una, poltica co-
mn para la proteccin, el manejo
y
el ajuste equita-
tivo de intereses con la United Fruit, como base para
una poltica que uniera a Honduras, El Salvador
y
Costa Rica .
.
.
"Relato esto en forma detallada porque es de alguna
importancia para la elaboracin de un plan. De los
hombres que pueden movilizar apoyo popular en Cen-
troamrica, Figueres es con mucho el ms dinmico,
y
yo creera que es tambin el que tiene mejor criterio.
Si la alternativa es apostar a l o apostar a una dicta-
dura senil, yo preferira mil veces esa democracia que
ha forjado su camino, ha hecho su trabajo bastante
bien
y
tiene un buen prestigio
y
una gran medida de
apoyo popular ...
"El mtodo de accin"
"Para llevar a cabo este plan o cualquiera otro similar
tienen que hacerse algunos cambios organizativos
aqu.
En ninguna de las embajadas en Centroamrica hay
un estudioso de primer orden de los asuntos hispano-
americanos, ni un hombre que sea una figura en el he-
misferio por derecho propio. Esto no es un ataque a
los embajadores actuales. Todos tienen sus cualidades
y
hacen un trabajo mejor que el promedio para man-
tener las buenas relaciones con los gobiernos ante los
cuales estn acreditados, inducir a esos gobiernos a se-
guir la lnea estadounidense en las Naciones Unidas,
etctera. Pero ninguna de las embajadas norteamerica-
nas est cerca de la gente de estos pases;
y
ningn re-
79
presentante norteamericano se ha ganado su confian-
za
y
estimacin al punto de ser una fuerza poltica
por derecho propio.
"Tambin, nuestras cinco embajadas en Centroamri-
ca actan 'separadamente. Pocas veces, si alguna, se
consultan en asuntos de mutuo inters. Slo articulan
su accin a travs de Washington. No parece existir en
Centroamrica un comandante que pueda coordinar
operaciones en toda la regin.
"As que la primera tarea es conseguir un comandante
regional para la operacin . . .
"La tarea de organizacin poltica local debe dividir-
se. Guatemala es un pas hostil
y
nuestra propia gente
-o costarricenses o salvadoreos amigos nuestros-
deberan entrar
y
organizar en el pas. Esto tendra
que hacerse 'sub-rosa' (clandestinamente). En los
otros pases cuyos gobiernos sern incorporados al
desarrollo del plan, la organizacin puede ser abierta
y
deber ser hecha por nacionales de esos pases.
"Esto ltimo requiere unas palabras finales. Deben
tomarse en cuenta dos hechos:
"(1) La propaganda sin organizacin local para actuar
sobre ella no tiene ningn valor . .
.
"(2) La organizacin dentro de un pas debe ser la
organizacin de residentes
y
nacionales de ese
pas . .
.
"Segunda. Debe lograrse un acuerdo discreto entre los
gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Honduras
y
por
lo menos algunos elementos con poder en Nicaragua.
Esto ltimo yo creo que puede lograrse.
'Tercera. Alguna poderosa figura centroamericana
-sugiero a Figueres- debera ser estimulada para que
tome el liderato
y
enfrente el problema en forma
global.
"El resultado debera ser la organizacin de un
partido de Defensa Democrtica en las cinco repbli-
80
cas centroamericanas, que tendra como tarea una
limpieza general de comunistas en Guatemala
111 '".
Como continuacin posterior de este memorando, Berle
inform en mayo de 1953:
"El viernes 22 de mayo Figueres se reuni conmigo
en el Century Club para una visita de despedida, ya
que parta para Costa Rica el domingo. John McClin-
tock, vicepresidente adjunto de la United Fruit
y
Kenneth Redmond, presidente de la United Fruit,
participaron en la reunin -a solicitud de ellos. John
McClintock (un viejo amigo mo de los das del De-
partamento de Estado) haba recibido una llamada
telefnica de Thomas Mann, que es el segundo de
Jack Cabot [Secretario Adjunto de Estado para Asun-
tos Interamericanos] en el Departamento de Estado.
Haban estado hablando con Figueres a solicitud de
Berle.
"La conversacin gir sobre una gama de asuntos, pe-
ro el principal
fue
Guatemala. Figueres dijo que esta-
ba dispuesto a ayudara un movimiento liberal antico-
munista en Guatemala.
"Dijo que las alternativas eran hacer que Arbenz, Pre-
sidente de Guatemala, cambiara de opinin, o cam-
biar al gobierno. Esto ltimo significaba sin ambages,
la violencia -vale decir, una revolucin. Figueres no
pensaba abocarse a esta ltima cuestin antes de que
hubiera sido explorada exhaustivamente la primera
posibilidad. Su idea era, por lo tanto, la accin pol-
tica directa . . .
"Pero, dijo Figueres, es bueno darse cuenta de que
Guatemala ha sido una dictadura militar desde hace
150 aos. A fin de cuentas el ejrcito controla las co-
sas .. . [un lder liberal necesitara] no slo el respaldo
81
de un partido organizado sino una situacin en que el
ejrcito no lo expulsara poco despus
.
. .
"Le dije que posiblemente yo podra ser de alguna
utilidad en eso. Guatemala era miembro de la organi-
zacin interamericana: El Estado Mayor Interamerica-
no fue
creado con el propsito concreto de impedir la
invasin del continente, ya fuera mediante la accin
militar o por medios polticos; una infiltracin comu-
nista estalinista como la que se estaba llevando a cabo
en Guatemala calzaba exactamente en la linea de
agresin contemplada por el Acta de Chapultepec
y
el
Tratado de Ro de Janeiro. Yo dije que la misin mi-
litar norteamericana
y
los canales del Estado Mayor
Interamericano en Washington parecan suministrar
una linea de contacto con las fuerzas guatemaltecas
para cualquier accin adecuada para proteger al he-
misferio.
"Figueres manifest estar de acuerdo en que esa era
una lnea que seria bueno explorar . . .
"
in
No est claro exactamente qu sucedi con el memorando
de Berle. Sin embargo, como veremos, varias de sus recomenda-
ciones (v.g., un nuevo equipo de embajadores de E.E.U.U. en Cen-
troamrica) parecen haber sido tomadas en serio, aunque no el
plan completo. El momento tambin era importante: Berle redac-
t ese memorando poco despus del anuncio hecho en marzo de
1953 por el gobierno de Arbenz acerca de sus expropiaciones de
algunas de las extensas propiedades de la UFCo, ofreciendo una
indemnizacin que la UFCo consider insuficiente. Esta accin
dej en claro a la Administracin Eisenhower que el gobierno de
Arbenz estaba "ms all de toda salvacin"
113
es decir, que ya
no podra ser comprado
y
tendra que ser derrocado.
En 1953, unos meses despus, se tom en los ms altos
crculos de la Administracin Eisenhower la decisin de intervenir
en Guatemala para derrocar al gobierno de Arbenz. A fin de de-
82
terminar exactamente cmo fue tomada la decisin, debemos
hacer algunas inferencias de lo que generalmente se sabe acerca
de la estructura para la toma de decisiones en la Administracin
Eisenhower. Segn expertos sobre la CA
y
antiguos miembros de
la CA, las decisiones sobre operaciones clandestinas tenan que
ser aprobadas por un grupo especial de alto nivel conocido pri-
mero (desde 1948) como
10/2; en 1954 se convirti en el Grupo
54/12, y
en 1958 en el Grupo Especial. Este grupo era un "direc-
torio" del Consejo de Seguridad Nacional (CSN), tan secreto que:
"en realidad se desconoce su existencia fuera de la co-
munidad del servicio de inteligencia e incluso ah, s-
lo unos pocos tienen conocimiento del mismo . . .Ha
operado en una atmsfera de secreto que excede en
mucho a la de cualquier otra rama del gobierno de
E.E.U.U.
114
".
Segn un destacado miembro del Grupo en la poca de la
"Liberacin", sus reuniones de los mircoles al almuerzo eran
para
"discutir
y
resolver (de ser posible) la mayora de los
asuntos secretos
y
de factor
'p'y
luego separarse para
una reunin de dos horas con los segundos de los
miembros
y
otros para revisar documentos sobre la
implementacin
y
los resultados de las polticas de
segundad, 'planes por pases ' para llevar a cabo planes
de seguridad en forma detallada, e informes al Conse-
jo Nacional de Seguridad
115
".
Este Grupo oper, desde el principio de la Administracin
Eisenhower, como el "centro oculto de poder" para tomar las
decisiones ms delicadas. Tcnicamente, la CA estaba bajo la di-
reccin del Consejo de Seguridad Nacional; este Grupo se convir-
ti en un "directorio" dentro de la estructura del NSC que ten-
83
dra ms probabilidad de aprobar planes de la CA
116
. Entre los
miembros del Grupo generalmente estaban el director de la CA,
representantes del Secretario de Estado,
y
los asesores especiales
del Presidente para la coordinacin de la poltica exterior (la po-
sicin de "estratega de la Guerra Fra")
y
para Asuntos de Seguri-
dad Nacional. Cuando se tom la decisin de intervenir en Guate-
mala, los miembros del Grupo eran: el director de la CA, Alien
Dulles; el Subsecretario de Estado, Walter Bodell Smith;un repre-
sentante del Secretario de Defensa; el asesor especial "para la
Guerra Fra" C.D. Jackson, quien ocup tambin la presidencia
del Grupo
10/2; y
el asesor especial para Asuntos de Seguridad
Nacional, Robert Cutler*. Fue en este Grupo 10/2 (que en 1954
C.D. Jackson haba sido jefe de Guerra Sicolgica en frica
y
Europa durante la II Guerra Mundial. Luego se asoci al extenso im-
perio de los medios informativos Time-Ufe
y
fue editor de Fortune,
parte de ese imperio. C.D. Jackson
fue tambin presidente del Co-
mit Nacional por una Europa Libre, que administra Radio Europa
Libre. Berle describe a Jackson como un "experto en cerebros para
Eisenhower". Bajo Eisenhower, Jackson fue nombrado en el puesto
de principal "estratega de la Guerra Fra", como asesor especial del
Presidente (para la coordinacin de operaciones clandestinas) -el
puesto que ocuparon posteriormente Nelson Rockefeller
y
W.H.
Jackson. Este puesto de "estratega de la Guerra Fra" fue ocupado
por C.D. Jackson durante la operacin guatemalteca
y
posterior-
mente hasta diciembre de 1954
111
.
Robert Cutler, de Boston, haba sido presidente
y
director del Od
Colony Trust (uno de los dos bancos asociados a la UFCo). Cutler
fue asesor especial del Presidente para Asuntos de Seguridad Nacio-
nal en dos oportunidades: desde enero de 1953 hasta abil de 1955
(esto es, durante el planeamiento e implementacin de la operacin
guatemalteca),
y
desde enero de 1957 hasta julio de 1958; al ocupar
esta posicin,
fue el principal vnculo entre el Presidente
y
el Conse-
jo de Seguridad Nacional. Al mismo tiempo, era tambin presidente
de la Junta de Planificacin del CSN. (Posteriormente, en los arios
sesenta, se convirti en director ejecutivo estadounidense del Banco
Interamericano de Desarrollo)
ils
.
Sobre Alien Dulles
y
Walter Bedel Smith, ver ms adelante (pgs.
86-91).
84
se convirti en el Grupo
54/12), segn personal que trabaj para
la CA, que se tom la decisin general de intervenir en Guatema-
la,
y
ese grupo tena la responsabilidad final por operaciones clan-
destinas
y
posiblemente embarazosas como el paln para la "Libe-
racin"
119
. Y del Grupo
10/2, el
asunto de Guatemala fue direc-
tamente al Presidente. (Como l mismo lo ha reconocido, el Presi-
dente Eisenhower aprob personalmente la decisin de intervenir
en Guatemala. Aunque no podemos precisar una fecha exacta, la
decisin bsica probablemente fue tomada a mediados o fines de
1953 (una fuente dice que fue en setiembre de 1953
y
otra que
"ya a fines de
1953"
haba sido tomada
120
)*. As, no obstante
que falten detalles, s est claro que la decisin de intervenir se
tom mucho antes de que Guatemala recibiera armas de Europa
oriental (en mayo de
1954),
que fue el pretexto oficial del De-
partamento de Estado.
Una vez que haba sido tomada en los ms altos crculos del
gobierno estadounidense la decisin de intervenir, el planeamien-
to
y
ejecucin estuvieron a cargo de la CA
y
el Departamento de
Estado a fines de 1953
y
principios de 1954 (aunque la CA haba
estado en contacto con los exiliados guatemaltecos desde 1952 o
principios de 1953, antes de que se diera la luz verde)**. En la
cima de la jerarqua poltica estaban los dos hermanos Dulles, que
tuvieron responsabilidad personal por la operacin de Guatemala:
*
Segn personas informadas, la decisin de que E.E. U. U. interviniera
directamente (en lugar de dejar el asunto en manos de otros gobier-
nos centroamericanos) fue influida en parte por el xito del golpe
apoyado por E.E.U.U. en agosto de 1953 contra el primer ministro
Mossadegh de Irn. Sin embargo, en la prctica la operacin guate-
malteca result ser de un tipo algo diferente, ya que fueron necesa-
rios un mayor esfuerzo militar de parte de EJE. U. U.
y
una invasin.
**
Intentremos mostrar aqu cmo participaron en la ejecucin de la
poltica hacia Guatemala los representantes de intereses econmicos
especficos.
85
John Foster Dulles como Secretario de Estado
y
Alian Welsh
Dulles como director de la CA*. Aunque compartan un enfoque
John Foster Dulles lleg al Departamento de Estado despus de 25
arios con el principal bufete de Wall Street, Sullivan & Cromwell
(S & C), del cual era uno de los socios ms importantes
y
fue adems
presidente. A travs de S&C, Dulles trabaj con intereses econmi-
cos alemanes
y
japoneses incluso durante la II Guerra Mundial
y
abog por que E.E. U. U. no entrara en guerra contra el Eje. Su "l-
nea suave" respecto de las potencias del Eje contrastaba con una l-
nea de "mano dura" para Amrica Latina.
Ya en 1917 Dulles haba ido a Centroamrica en un viaje de nego-
cios para S & C; al mismo tiempo, tambin cumpli una misin para
el Departamento de Estado,
y
recomend que E.E. U. U. reconociera
al gobierno dictatorial pro-UFCo de los Tinoco, que acababa de to-
mar el poder en Costa Rica -recomendacin que no
fue puesta en
prctica por d Presidente Wilson. Ms adelante ayud a redactar per-
sonalmente los contratos de la UFCo en Guatemala en 1930
y
1936.
Por consiguiente, para nadie fue una sorpresa que, cuando el gobier-
no de Arbenz expropi tierras de la UFCo en 1953, el Secretario de
Estado Dulles -que una vez haba sido consejero legal de la corpora-
cin UFCo- condujera al Departamento de Estado a exigir que la
indemnizacin se hiciera de acuerdo con las condiciones de la Com-
paa. En la vida pblica estadounidense, Dulles se convirti en un
importante asesor del Departamento de Estado despus de la II Gue-
rra Mundial, incluso antes de convertirse en Secretario de Estado en
1953,
y
fue presidente de la Fundacin Rockefeller
121
.
Su hermano Alian Dulles estuvo dentro
y
fuera de S & C de 1926 en
adelante El tambin haba trabajado en relacin estrecha con inte-
reses nazi-alemanes. S&C dio asesora legal al imperio bancario ale-
mn Schroeder (que tena estrechos vnculos con I.G. Farben); el
propio Alien Dulles
fue
directivo de dos corporaciones del grupo
Schroeder,
y
estuvo relacionado con el trabajo de S & Cpara clien-
tes alemanes como M.G. Farben. Es interesante sealar que los lazos
de Dulles con Schroeder le haban dado intereses en Guatemala:
durante un tiempo, Schroeder tuvo la propiedad parcial del ferroca-
rril guatemalteco IRCA. El propio Dulles fue a Guatemala en 1937
(supuestamente en viaje de placer)
y
a Centroamrica en 1938 con el
vicepresidente del grupo Schroeder; Dulles tambin era amigo perso-
nal del vicepresidente de IRCA, Whitney Sheperdson.
86
pro-intervencionista de la Guerra Fra, Alien era aun ms "em-
prendedor"
y
"activista" que su hermano mayor
125
;
y
la filosofa
de Alien era que: "Los pases que tienen ms poder para resistir a
Como un "lder tras bambalinas " en el ala "moderna" del partido
Republicano, Alien Dulles inici su carrera estatal antes que su her-
mano. Por haber trabajado para el Departamento de Estado antes de
hacerlo con S & C, ocup un alto cargo en la OSS durante la II
Guerra Mundial. Despus de la guerra, dirigi el famoso Comit
Dulles-Correa-Jackson para hacer una evaluacin de la CA,
y
redac-
t un informe secreto que sent las bases para la expansin de la
CA a
fin
de convertirla en un vasto imperio del espionaje
y
para sus
operaciones clandestinas. En 1951 Dulles se convirti en subdirector
de la CA (en sustitucin de W.H. Jackson),
y
en enero de 1953 re-
emplaz al general Wlter Bedell Smith como director, puesto que
ocup durante ocho arios. Como lo serala un informe, esta sustitu-
cin era "lo natural":
"El puesto era suyo, ya juera que ganaran los demcratas o los repu-
blicanos en las elecciones de 1952. El historial de toda su vida pare-
ciera una preparacin para este nico nombramiento"
122
.
Bajo su direccin, la CA fue integrada plenamente en la poltica ex-
terior. El propio Dulles ayud a formular la poltica exterior de
otras maneras; era uno de los miembros ms activos,
y
durante cua-
tro arios
fue presidente del Consejo de Relaciones Exteriores (del
cual su hermano era tambin un miembro fundador),
y
estaba rela-
cionado de cerca con el comit que administraba Radio Europa Li-
bre
(y,
junto con Berle, C.D. Jackson
y
Lusius Clay, algunas veces
fue director de ese comit). As, adems de ser "maestro espa",
como se le llamaba cariosamente, Alien Dulles era tambin el pro-
totipo del representante de las corporaciones
y
miembro de la lite
responsable de la formulacin de las polticas para la Guerra
Fra
123
.
Juntos, los hermanos Dulles representaban la integracin de los gru-
pos financieros ms importantes en el gobierno
y
la empresa privada.
Su bufete, S & C, era el ms elitesco de la lite legal de Wall Street,
y
estaba ligado especialmente a los intereses Rochefeller
y
Standard
OH, pero tambin al grupo Morgan. S & Cera realmente el "cerebro
de la gran empresa",
y
con socios tales como los hermanos Dulles
simbolizaba el grado en que se haban entremezclado ya en los arios
cincuenta los asuntos "privados" y "estatales"
124
.
87
la subversin comunista son aquellos en que los militares estn
en el poder"
126
.
Bajo la direccin de Alien Dulles, la responsabilidad en la
CA resida en los cuadros superiores de la Agencia un grupo de
hombres que Dulles reuni "de la OSS del tiempo de la guerra
y
de oficinas legales de Wall Street para ayudarlo a convertir a la
CA en el fortn de la Guerra Fra"
127
. El hombre nmero dos era
el subdirector de Planes, Frank Wisner, quien manejaba las opera-
ciones clandestinas de la CA
y
que tambin fue quien tuvo direc-
tamente a su cargo la operacin en Guatemala*. Cuando se co-
menz a planear la "Liberacin" guatemalteca, el segundo de
Wisner era el coronel J.C. King. Aunque King jug un papel clave
en la organizacin de la "Liberacin", en abril de 1954, cuando la
operacin ya estaba bien encaminada, fue reemplazado repentina-
mente por Tracy Barnes**. Segn una persona que trabaj con la
Wisner tambin tena una amplia experiencia en el servicio de infor-
macin secreta por sus misiones, de la OSS durante la II Guerra
Mundial. Despus de la guerra entr al bufete Crter, Ledyard &
Milburn de Wall Street, relacionado con los Rockefeller
y
la Stand-
ard OH. En 1947
fue
nombrado Subsecretario Adjunto de Estado,
y
de este puesto fue trasladado a la CA. En 1953 se convirti en sub-
director de planes de la CA,
y
permaneci en la subdireccin hasta
despus de la operacin en Indonesia (en 1958). Renunci a su pues-
to como jefe de misin de la CA en Londres en 1962 despus de
sufrir una crisis nerviosa,
y
se suicid en 1965
12S
Su colega de la CA, E. Howard Hunt, hace la siguiente descripcin
de Barnes:
"Afable
y
popular, Barnes era un producto de Groton, Yale
y
la Es-
cuela de Derecho de Harvard. Durante la II Guerra Mundial haba
trabajado para Alien Dulles
y
haba sido condecorado con la Estrella
de Plata. Tenamos un pasado comn en la OSS .
.
Pero, a diferencia de Hunt, Barnes era amigo
y
asociado personal de
Alien Dulles,
y
haba sido escogido por Dulles para llevar a cabo una
misin durante la II Guerra Mundial. En la CA, Barnes era conocido
como uno de "los de adentro". Despus de ser escogido como se-
88
CA, Dulles
(y
Wisner) nombraron personalmente a Barnes para
reemplazar a King porque sentan que como agente del "Hemisfe-
rio Occidental" King^ era incompetente,
y
que necesitaban "su
propio tipo" en un puesto tan importante como se. De hecho,
esa accin era muestra de una profunda divisin dentro e la CA,
entre la lite de clase alta de las corporaciones de la costa oriental
(Dulles, Wisner, Barnes) que dirigan a la CA, por una parte,
y
el
personal profesional de carrera, de clase media, generalmente ms
conservador (aunque a menudo ms cauteloso), que forj su cami-
no a travs de la Divisin del Hemisferio Occidental, de poco pres-
tigio, por la otra.
Adems de Barnes, tambin entr a escena oficialmente en
1954, durante los preparativos para la operacin guatemalteca,
Richard Bissell, otro hombre con una gran carrera por delante en
la CA (posteriormente reemplaz a Wisner como subdirector de
Planes)* . Como asesor especial de Dulles, Bissell estuvo presente
gundo de Wisner por Dulles, llev a cabo otras tareas especiales para
Dulles; por ejemplo, en lo ms candente de la crisis de Baha Cochi-
nos, fue enviado para informar al embajador estadounidense en la
ONU, Adlai Stevenson. Despus de salir formalmente de la CA,
Barnes regres a su alma mater, la universidad de Yale, como direc-
tor de "relaciones con la comunidad" (como tal, Bames invit al
presidente del partido Panteras Negras a hablar en Yale -invitacin
especial que concluy con una acusacin contra Seale por conspira-
cin criminal)
129
.
Antes de entrar a la CA, Richard Bissell haba sido profesor de eco-
noma en Yale
y
MIT. Haba participado en una Comisin Presiden-
cial sobre ayuda exterior
y
haba sido asesor
y
luego administrador
interino de la agencia encargada inicialmente de la ayuda exterior, la
Administracin de Cooperacin Econmica (1948-51). Lleg a la
CA proveniente de la Fundacin Ford (en la cual fue
miembro de la
plana mayor, 1952-54), oficialmente entr ala CA como asesor es-
pecial del director (algunos afirman que su trabajo anterior en 1952-
54 tambin tena relacin con la CA);
y
en 1959 reemplaz a Wisner
89
en las reuniones de planeamiento para la "Liberacin" pero no
tom la direccin realmente. Tambin estuvo presente, aunque en
forma algo perifrica (excepto cuando lleg el momento de bom-
bardear Ciudad de Guatemala) el subdirector, general C.P. Cabell,
que haba entrado a la CA en 1953 como uno de los principales
asesores de Dulles*. Este equipo de alto nivel responsable de las
poltica de la CA (especialmente Dulles-Bissell-Barnes) trabajo en
forma conjunta no slo en Guatemala sino tambin en operacio-
nes posteriores, la ms notable de las cuales fue Baha
Cochinos.
Al nivel inferior en la CA haba tambin un "equipo" para
llevar a cabo la "Liberacin" de Guatemala, que fue reunido de
nuevo, parcialmente, para la operacin de Baha Cochinos. Este
equipo operaba con base en una oficina de campo en Miami, Flo-
rida; sus instrucciones provenan del alto mando de la CA,
y
te-
na -como escribi posteriormente Hunt- una "condicin semi-
autnoma" que le permita "apartarse significativamente de los
procedimientos usuales de la Agencia
y
evitar a ciertos funciona-
rios (posiblemente King
y
la Divisin del Hemisferio Occidental),
como subdirector de Planes. Despus del fracaso
de Baha Cochinos,
tuvo que ser eliminado de su puesto en la CA para que ocupara un
puesto menos visible pero todava influyente; fue
colocado median-
te maniobras en el puesto de director del Instituto de Anlisis de
Defensa, una institucin que reuna "cerebros" de alto nivel para el
Departamento de Defensa
y
"a menudo [serva como] conducto para
propuestas que la CA quera que se introdujeran, sin tener atribu-
ciones para hacerlo, en el Pentgono, el Departamento de Estado,
y
la Casa Blanca"
1
**.
Cabell un texano, haba sido director del servicio de informacin
secreta de la Fuerza Area. Cabell, junto con Bissell,
fug
ms
adelante un papel mucho ms directo e importante en la operacin
de Baha Cochinos.
90
etc.
131
E. Howard Hunt (ahora muy conocido por Watergate),
despus de haber sido destacado por la CA en Mxico de 1950 a
1953, fue "asesor poltico del Departamento de Defensa en Am-
rica Latina", una "fachada" para su participacin en la operacin
de Guatemala, como jefe de Accin Poltica. Si hemos de dar fe a
su propia versin, el trabajo de Hunt inclua participar en la elec-
cin del lder de la "Liberacin" (ver ms adelante,
pg.106)
132
*.
El jefe de misin de la CA en Guatemala era Birch O'Neil,
un ex-agente del FBI. O'Neil fue sacado de Guatemala un par de
semanas antes de iniciarse la "Liberacin", segn algunas fuentes,
porque objetaba ciertos aspectos de la operacin
133
. Fue reempla-
zado por su lugarteniente, John Doherty, quien renunci poco
despus de la "Liberacin" para dedicarse al "negocio del ce-
mento" (algunos dicen que fue un negocio oscuro)
1
. A su vez,
Doherty fue reemplazada por un hombre que Hunt llama "Jake",
que fue el superior de Hunt en la operacin de Baha Cochinos.
Otro hombre que Hunt llama "Knight" fue "jefe de propaganda"
para el cuartel general; tanto para la operacin en Guatemala co-
mo para Baha Cochinos, estuvo encargado de aspectos tales co-
mo las transmisiones clandestinas de radio. La preparacin de las
fuerzas de Castillo Armas por parte de la CA en Nicaragua fue di-
rigida por un tal "coronel Rutherford", que acababa de regresar
de Corea. Hablaremos ms detalladamente de las operaciones de
este equipo ms adelante.
En el Departamento de Estado el general Walter Bedell
Smith**, Subsecretario de Estado bajo J.F. Dulles, apoyaba deci-
**
Aunque se haba educado en la universidad de Brown
y
a pesar de
que conoca a Bissell
y
a Bornes de los tiempos de la antigua OSS,
Hunt no tena conexiones con la lite de las corporaciones,
y
por
consiguiente nunca logr cruzar la clara lnea divisoria de clases den-
tro de la CA.
Smifh haba sido jefe del estado mayor de Eisenhower durante la II
Guerra Mundial,
y
embajador en Rusia de 1946 a 1949. (Una extra-
91
didamente la intervencin en Guatemala. (Incluso [ver ms ade-
lante, pgs. 50-51], Bedell Smith haba apoyado vehementemente
una iniciativa anterior para derrocar a Arbenz). El Secretario de
Estado Adjunto para Amrica Latina, John Cabot, de Boston
cuya familia estaba vinculada a la UFCo
y
quien haba sido Se-
cretario de la embajada estadounidense en Guatemala de 1939 a
1941- haba dirigido el ataque pblico contra Guatemala (ver
ms adelante,
pg.
1 16). Sin embargo, en marzo de 1954 Cabot re-
nunci (algunos dicen que fue por una disputa acerca de la sus-
pensin de los crditos del Export-Import Bank para Amrica La-
tina por parte de la Administracin Eisenhower)
136
. Su sustituto
fue Henry Holland, un abogado texano con mucha experiencia de
negocios en Amrica del Sur.
El papel de Holland merece un comentario porque fue qui-
zs el nico alto funcionario estadounidense involucrado que
plante interrogantes acerca del papel de E.E.U.U. en la "Libera-
cin". En una reunin de alto nivel para discutir los planes sobre
Guatemala, Holland expres ciertas objeciones; stas fueron pues-
tas a un lado por el Subsecretario Smith (que hablaba por Dulles),
y
por Alien Dulles, Wisner
y
Bissell, de la CA. Las dudas de
Holland salieron a la superficie nuevamente durante la invasin:
cuando algunos de los aviones suministrados por la CA se estre-
ra escogencia de embajador en Rusia: Smith era tan anticomunista
que se dice que advirti a Eisenhower que Nelson Rockefeller era
comunista
136
).
En octubre de 1950 fue
nombrado director de la
CA,
y
dirigi la expansin inicial de la CA. En enero de 1 953 fue
trasladado al Departamento de Estado. Esto era indicativo de qu
tan intimo era el crculo interno de la Administracin Eisenhower:
".
. . porque Alien Dulles quera el puesto (de director de la CA),
Ike (Eisenhower, N. del T.) logr que su viejo amigo
y
compaero
del ejrcito, Walter Beedle (sk) Smith aceptara el puesto de Subse-
cretario de Estado
y
cediera su lugar en el servicio de informacin
secreta a Alien"
131
. En 1955 -quizs como recompensa por buenos
servicios en el caso de Guatemala- Smith fue
nombrado miembro
de la junta directiva de la UFCo.
92
liaron o fueron derribados al bombardear a Ciudad de Guatemala,
Alien Dulles convoc a una reunin de emergencia en la Casa
Blanca (en la cual participaron, entre otros, los dos hermanos
Dulles, Holland
y
el Presidente Eisenhower) para autorizar la re-
posicin de esos aviones. Holland argument que hacerlo pondra
en evidencia el papel de E.E.U.U.
y
permitira que se acusara a
E.E.U.U. de intervencin. Pero como lo dijo, posteriormente, el
propio Eisenhower, la posicin de Holland fue rechazada de
nuevo esta vez directamente por el Presidente
139
. No est claro
qu tan lejos llegaba la oposicin de Holland ni qu significaba
exactamente. Algunos dicen que Holland se opona no slo a la
reposicin de los aviones sino a toda la operacin
140
. Tambin hu-
bo informes de que otros funcionarios del Departamento de Esta-
do, como el Subsecretario Adjunto para Asuntos Interamericanos
Robert Woodward, se oponan a la operacin. (Hunt afirma inclu-
so que Woodward "trat de socavar" la operacin guatemalteca
y
que aos despus hizo comentarios despectivos sobre la misma
141
.
Se dice que algunos funcionarios del Departamento de Estado
actuaron con lentitud en los planes para la "Liberacin" porque
preferan la presin econmica
y
el aislamiento diplomtico a la
intervencin militar.
Sin embargo, estos disidentes estaban rodeados en el Depar-
tamento de Estado por partidarios de la intervencin. Posterior-
mente, otro funcionario del Departamento de Estado, el Secreta-
rio Adjunto de Estado para Asuntos Legislativos Thruston Mor-
ton, habl pblicamente de una reunin dos das antes de iniciar-
se la invasin, en la cual el Presidente Eisenhower dio su aproba-
cin final a los planes
y
declar que tomara "cualquier medida
que sea necesaria" para garantizar el xito de la operacin. (En la
reunin participaron Eisenhower, los dos hermanos Dulles, el Se-
cretario de Defensa Wilson, el Estado Mayor de las Fuerzas Arma-
das,
y
Morton). Morton asisti a la reunin porque, como le expli-
c el Secretario Dulles, si algo sala mal l tendra que "arreglarlo
para nosotros en el Capitolio"
142
. Morton ya haba documentado
a "algunos senadores importantes" acerca de la operacin entre
93
ellos, sin duda, los vociferantes voceros antiguatemaltecos
y
los
patrocinadores de la resolucin Johnson, anticomunista e implci-
tamente intervencionista.
Otro funcionario del Departamento de Estado, acerca del
cual generalmente se conoce muy poco, era William Pawley*. Se-
El diplomtico-millonario Pawley haba sido una
figura importante
en la poltica exterior estadounidense desde los arios treinta. Des-
pus de organizar una compaa de aviacin cubana en 1928
y
de
vendrsela a la aerolnea Pan American en 1932, cre tres compa-
as de aviacin en China para l Gobierno Nacionalista
y
se convir-
ti en director de la compaa subsidiaria de la Pan American en
China. En
1940, por recomendacin del Presidente Roosevelt
y
el
abogado del "New Deal" (Nuevo Trato), Thomas Corcoran,
y
con
una orden ejecutiva secreta del Presidente, estableci los "Flying
Tigers'
1
(Tigres Voladores) bajo el general Claire Chennault para apo-
yar a Chiang Kai Shek contra los japoneses. Esta operacin se con-
virti en una especie de programa de entrenamiento para dar expe-
riencia de combate a los pilotos de la reserva norteamericana. Al
mismo tiempo, Pawley hizo una fortuna en la operacin, principal-
mente con los recursos financieros de prstamo
y
arriendo de
E.E. U. U. Una vez que termin la guerra, Chennault estableci una
nueva aerolnea usando viejos pilotos de los Tigres Voladores, su-
puestamente para llevar a cabo vuelos de socorro, pero en realidad
suministraba transporte militar areo para las fuerzas de Chiang Kai
Shek que luchaban contra los comunistas. Esta aerolnea tambin
fue utilizada por la CA durante la guerra de Corea. El nuevo socio
de Chennault era Whiting Willauer (embajador estadounidense en
Honduras durante la "Liberacin" guatemalteca); la conexin Paw-
ley -Willauer-Tigres Voladores tuvo una importancia decisiva en la
"Liberacin" guatemalteca (ver ms adelante, pgs. 101-113-115).
Durante los arios cuarenta, Pawley adquiri numerosos intereses en
empresas principalmente en Florida
y
Cuba (v.g., Miami Transir
Company, Talismn Sugar Corporation, Havana Bus Company); se
convirti en director del First National Bank de Miami Durante va-
rios arios estuvo en la lista del New York Times de las diez personas
con sueldos ms altos de E.E. U. V. En el Departamento de Estado,
fue embajador en Per (1945-46) y
en Brasil (1946-48), y
cumpli
varias otras misiones diplomticas de diferente tipo. A lo largo de su
94
gn Wise
y
Ross, en febrero de 1954 Eisenhower llam a Washing-
ton a un "alto ex-diplomtico estadounidense" para que fuera
"asesor civil secreto"
144
y
coordinador especial del Departamento
de Estado para la operacin guatemalteca. Este personaje anni-
mo, segn otras fuentes, era Pawley. El propio Pawley declara en
su sntesis biogrfica que estaba cumpliendo una "misin especial
del Departamento de Estado" en 1954
y
agrega: "Este era el pro-
blema de Guatemala"
145
. Aparte de su propio papel personal,
Pawley es importante por otra razn: era parte del grupo de
Washington cuyos lazos principales no eran con Wall Street sino
con los intereses econmicos ms recientes (polticamente reac-
cionarios) del sur de E.E.U.U. As, era natural que Pawley, cuyas
operaciones tenan su base en Miami, fuera amigo
y
asociado del
senador Smathers de Florida -y del Vicepresidente Richard
Nixon. La conexin Pawley da los primeros indicios de la partici-
pacin de Nixon en la "Liberacin". Hunt dice que Pawley "ha-
blaba directamente con el Vicepresidente Nixon" en la operacin
de Baha Cochinos
146
,
y
parece probable que lo hiciera tambin
durante la operacin en Guatemala. Otras fuentes confirman el
hecho de que Nixon operaba por intermedio de Pawley en asun-
tos como ste; de manera que bien puede haber sido responsable
por la inclusin de Pawley en el caso de Guatemala. Un escritor
afirma que Pawley hubiera ocupado un alto puesto en el Departa-
carrera diplomtica, Pawley estuvo asociado con los elementos
y
las
tendencias ms reaccionarias en el Departamento de Estado. Ayud
a obtener- el apoyo de E.E. U. U. para Franco en Espaa. Fue buen
amigo, consejero
y
firme defensor del dictador Batista en Cuba
y
del
dictador Trujillo en Repblica Dominicana
(y
atac a los crticos so-
cialdemcratas de Trujillo, como el Presidente venezolano Betan-
court). Tambin tena la costumbre de denunciar a quienes estaban
demasiado "a la izquierda" o no eran suficientemente anticomunis-
tas en el Departamento de Estado -incluyendo a partidarios de la
linea dura como Spruille Braden, Roy Rubottom
y
Thomas
Man
143
. Por todos estos indicadores, Pawley parece casi un proto-
tipo de representante poltico
y
econmico del grupo Sunbelt.
95
ment de Estado si Nixon hubiera ganado las elecciones de
1960
147
.
El papel del Vicepresidente Nixon en la "Liberacin" gua-
temalteca nunca ha sido revelado pblicamente, pero varios indi-
cios aparte de su relacin con Pawley sealan que jug un papel
relativamente importante. Formalmente, Nixon tena conoci-
miento de
y
participaba en las decisiones por su puesto en el Con-
sejo de Seguridad Nacional. Adems, formal o informalmente,
puede haber fungido como encargado de accin del proyecto para
la Casa Blanca como lo hizo en la operacin de Baha Cochi-
nos
148
. Y por ltimo, Nixon tuvo influencia en la CA de un mo-
do informal porque a menudo fue mediador poltico entre la CA
y
las fuerzas de. McCarthy.
Lo importante no es tanto el papel personal de Nixon sino
el bloque que representaba. Por una parte, este bloque ejerca
una influencia considerable en el Congreso
y
en el grupo que diri-
ga la campaa de presin contra Guatemala en el Congreso. En el
planeamiento de la "Liberacin", los representantes de este blo-
que generalmente estaban de acuerdo con, pero permanecan cla-
ramente subordinados a, la lite oriental de Wall Street; pero ha-
ban comenzado a hacer oir su voz,
y
llegaran a ser mucho ms
importantes en la formulacin de la estrategia post- "Liberacin"
de E.E.U.U. para Guatemala.
Finalmente, para volver a una de nuestras preguntas ini-
ciales: Hasta qu lmites se extendi la participacin de la UFCo
en la operacin guatemalteca? Por una parte, la UFCo no plane
ni ejecut, ella misma, la "Liberacin", excepto en algunos deta-
lles especficos. Y la junta directiva de la UFCo tampoco dict la
poltica del gobierno de E.E.U.U. Pero, por otra parte, la UFCo
era parte de una red entrelazada de poder, en Wall Street
y
en
Washington, tan amplia que inclua a casi todos los grupos con al-
guna importancia para la formulacin de la poltica exterior. En
su propia junta,
y
por medio de sus bufetes, bancos, etc., la UFCo
integraba a los principales grupos del este de E.E.U.U. -los
Rockefeller, los intereses de la Standard Oil, los Morgan
y
los gru-
96
pos de sangre azul de Boston
149
. Hemos visto que estos grupos
dominaban el mecanismo de la poltica exterior en general,
y
las
decisiones sobre Guatemala en particular. Un centro importante
de esta red entrelazada de la oligarqua financiera era el bufete
y
oficina de presin Sullivan & Cromwell, cuyo negocio era, en
palabras de un observador bien informado, no el derecho sino la
compra
y
venta de influencias en Washington.
Aunque la UFCo
y
sus aliados tenan sus lazos primarios
con republicanos de Wall Street, su influencia se ampliaba por sus
lazos
y
alianzas con otros dos bloques: los liberales del New Deal
y
los reaccionarios del Sunbelt. Sobre todo durante
y
despus del
New Deal, la UFCo extendi sus tentculos hasta liberales tan im-
portantes como Franklin Roosevelt
y
Henry Wallace. Samuel
Zemurray, presidente de la UFCo, ayud a Roosevelt a desarrollar
sus polticas
y
fue asesor de la Junta de Guerra Econmica de
Wallace;
y
Wallace escribi una introduccin elogiosa para un li-
bro acerca de la UFCo escrito por el vicepresidente ejectivo de la
compaa, A.A. Pollan. Ya hemos visto la evidencia de cmo
voceros liberales (Bernays, Berle) operaron dentro del marco esta-
blecido por los intereses del este de E.E.U.U.,
y
estuvieron al ser-
vicio de los intereses de la UFCo ya sea directa o indirectamente.
La alianza con los liberales fue consolidada por el "especialista en
cerebros" de Roosevelt, Thomas G. Corcoran: como abogado
y
organizador de campaas de presin, se deca que Corcoran tena
"el mejor servicio de informacin confidencial de Washington",
y
lo puso a disposicin de su cliente, la UFCo:
"A fines de 1951 . . . Corcoran estaba haciendo traba-
jar horas extras a su equipo de informacin confiden-
cial para estar al tanto de la poltica norteamericana
en Irn -lo que hiciera el Departamento de Estado en
este asunto sera una gu a acerca de lo que podra o no
hacer para evitar que su cliente, la United Fruit, fuera
expulsado de Guatmala
'
n 5

.
97
(Es irnico el hecho de que Corcoran era tambin el aboga-
do de los Tigres Voladores
y
su sucesor, la compaa Civil Air
Transport,
y
tambin estaba estrechamente relacionado con los
intereses Pawley Willauer
151
).
Por ltimo, como hemos visto, la red se extenda hasta in-
cluir a importantes representantes de los intereses ms recientes
del Sunbelt. Este bloque, aunque tena una base econmica pro-
pia aparte, an no tena fuerza suficiente como para ejercer poder
en Washington de manera independiente
y
por lo tanto trabajaba
en alianza con los representantes de Wall Street. As, en el caso de
Guatemala, los grupos establecidos del este,
y
especialmente la
UFCo., tenan cubiertas todas sus bases. Es difcil concebir un
equipo de responsables de las polticas estadounidenses que se
hubiera abstenido de intervenir en Guatemala. Esta casi unanimi-
dad de la clase dominante de E.E.U.U. fue quizs un prerrequisi-
to del "xito" de la "Liberacin" (lo cual contrasta con la falta
de consenso que se revel en el caso de Baha Cochinos). Si los li-
berales o los reaccionarios del Sunbelt hubieran sido los encarga-
dos de la operacin, ciertos aspectos podran haberse planeado en
forma diferente,
y
definitivamente la Guatemala posterior a 1954
hubiera sido diferente*. Pero dada la concentracin del poder
econmico
y
poltico en el perodo de la posguerra
y
el macartis-
mo en E.E.U.U., la amenaza de un gobierno nacionalista
y
capita-
lista cqmo el de Arbenz en Guatemala tena que ser enfrentada;
en este sentido, era casi inevitable una intervencin estadouniden-
se en Guatemala**.
**
98
Por ejemplo, el socialdemcrata Berle senta que E.E. U. U. deba ha-
ber escogido a un lder como Figures, de Costa Rica, en lugar de al-
guien parecido a Somoza, como Castillo Armas; el escritor socialde-
mcrata Daniel James escribi que la estrategia estadounidense de-
ba haber sido separar a los autnticos nacionalistas de los comunis-
tas
152
.
Una cuestin un tanto aparte es por qu cay como lo hizo el go-
bierno de Arbenz, ante la intervencin estadounidense. Para com-
E. La "Liberacin", estilo norteamericano
Habiendo identificado a los principales responsables de la
formulacin de las polticas de E.E.U.U., nos abocamos ahora a
examinar los detalles de la operacin guatemalteca. La estrategia
era derrocar al gobierno de Arbenz, pero no directamente sino
con lo que pareca ser un movimiento nacional guatemalteco, de
modo que E.E.U.U. pudiera afirmar que no haba intervenido. La
clave era utilizar un pas vecino como base de entrenamiento para
una fuerza de exiliados que "liberara" a Guatemala,
y
paralela-
mente preparar el terreno en Guatemala
y
obtener la aceptacin
del resto del continente. Las principales tareas eran las siguientes:
1)
lograr la cooperacin de los dems pases centroamerica-
nos e instalar un equipo de embajadores estadounidenses en Cen-
troamrica escogidos especficamente para llevar a cabo la opera-
cin;
2)
encontrar un lder guatemalteco (fuera de Guatemala)
que pudiera unificar a las fuerzas de oposicin
y
dirigir la "Libera-
cin";
3)
suministrar armamento
y
preparacin militar a las fuer-
zas de "Liberacin";
4)
preparar el terreno en Guatemala mediante la guerra si-
colgica;
5)
neutralizar (en contra de Arbenz) a oficiales importantes
en las Fuerzas Armadas de Guatemala, o lograr su apoyo para la
"Liberacin";
6)
respaldar la invasin por tierra con bombardeos areos,
y
as obligar a Arbenz a renunciar;
7)
obtener el apoyo de gobiernos latinoamericanos
y
la le-
gitimacin diplomtica;
prender las razones es necesaria una discusin de las contradicciones
internas del rgimen de Arbenz.
99
8)
generar oposicin contra Arbenz en la opinin pblica
estadounidense (sta era la funcin de la campaa de propaganda).
Examinemos estos diversos aspectos de la estrategia de la "Libera-
cin" uno por uno.
1)
Dada la estrategia global de la "Liberacin", era decisiva
la cooperacin de los dems gobiernos centroamericanos. La ma-
yora de estos gobiernos eran derechistas o dictaduras militares,
y
ya estaban opuestos a Arbenz. Y ya hemos visto cmo el social-
demcrata Berle logr el apoyo del nico gobierno ms liberal (el
de Figueres). Pero todava era necesario afirmar la coordinacin
entre estos gobiernos, un problema potencial dada la rivalidad,
por ejemplo, entre los gobiernos de Somoza en Nicaragua
y
Figue-
res en Costa Rica. Con esta finalidad, el Departamento de Estado
tom en cuenta la sugerencia implcita del memorando de Berle
y
moviliz a Guatemala
y
los dems pases centroamericanos un
"equipo" de embajadores preparado especialmente. Segn sus
propias declaraciones ante el subcomit de Seguridad Interna del
Senado varios aos despus, Whiting Willauer fue abordado a prin-
cipios del verano de 1953 con una propuesta para que ocupara el
cargo de embajador en Honduras,
y
fue nombrado en ese puesto a
principios de 1954. Willauer declar que haba sido escogido para
el puesto por sus
"15
aos de experiencia prctica en la lucha
contra el comunismo internacional",
y
que parte de su trabajo era
ayudar al movimiento de "liberacin" (ahti-Arbenz) que estaba
siendo preparado en Honduras
153
. Adems, segn lo revel
Willauer, formaba parte de un equipo cuidadosamente selecciona-
do:
"Sr. SOURWINE. Seor embajador, hubo algn tipo de
equipo trabajando para derrocar al gobierno de Arbenz en Guate-
mala, o estaba usted solo para esa operacin?
Sr. WILLAUER. Haba un equipo.
Sr. SOURWINE. Jack Peurifoy estaba ah?
Sr. WILLAUER. S, Jack estaba en el equipo en Guatemala;
se era el hombre principal,
y
tambin tenamos a Bob Hill, el em-
bajador Robert Hill, en Costa Rica, donde haba ciertos efectos
100
colaterales. Y tenamos al embajador Tom Whelan en Nicaragua,
donde ha estado llevando a cabo buena parte de la actividad. Y,
por supuesto, haba una serie de agentes de la CA en el cuadro.
Sr. SOURWINE. Cual fue la participacin del seor Dulles
en esa rea?
Sr. WILLAUER. El seor Alien Dulles?
Sr. SOURWINE. S.
Sr. WILLAUER. Bueno, la CA estaba ayudando a equipar
y
entrenar a las fuerzas revolucionarias anticomunistas.
Sr. SOURWINE. Dira usted que usted era el hombre de
campo encargado en esta rea general de todas estas operaciones?
Sr. WILLAUER. Es un hecho que fui llamado para realizar
tareas muy importantes, sobre todo para lograr que el gobierno
hondureno -que estaba terriblemente asustado por la posibilidad
de ser derrocados ellos mismos lograr que se mantuvieran alinea-
dos para que permitieran que esta actividad revolucionaria siguiera
adelante, con base en Honduras"
154
. Willauer era apto para una
misin de este tipo por su experiencia en operaciones de espio-
naje
155
(era considerado corrientemente como un "hombre de la
CA"). Otra de las aptitudes principales de Willauer para este tra-
bajo era su experiencia pasada como segundo
y
socio del general
Claire Chennault en los famosos Tigres Voladores
y
en su aero-
lnea "privada", Civil Air Transport (ver ms arriba,
pg. 94)
vale decir, su experiencia en el manejo de una operacin area
clandestina. Ya en 1953 estaba claro que los bombardeos areos,
etc., sera un elemento decisivo en la "Liberacin" guatemalteca.
En este aspecto, sin duda, Willauer coordin con su antiguo aso-
ciado, Pawley.
El segundo miembro del "equipo" era Robert C. Hill, que
fue nombrado embajador en Costa Rica en
1953*. Hill tambin
Cuando
fue nombrado para ocupar este puesto, Hill se distingui por
ser el norteamericano ms joven nombrado embajador en la historia
101
declar ante el subcomit de Seguridad Interna del Senado: aun-
que no revel detalles concretos de la operacin guatemalteca, s
dijo que ya en 1953 le haba "dicho al Secretario de Estado que
estbamos en peligro de perder a Amrica Latina [ante los comu-
nistas]"
157
. En Nicaragua, el jugador del equipo era Thomas Whe-
lan, que haba sido embajador ah desde
1951,
y
al parecer tena
capacidad suficiente como para que no tuviera que ser sustituido.
Michael McDermott, un viejo experto del Departamento de Esta-
do, fue nombrado embajador en El Salvador en 1953.
El jugador estrella de toda la operacin era John Peurifoy,
reclutado paraser embajador en Guatemala
y
principal hombre-de-
campo (el "comandante regional" de Berle)*. En 1950 haba sido
diplomtica de E.E.U. U. Despus de su perodo en Costa Rica, Hill
fue embajador en El Salvador
(y
luego, en 1957, embajador en Mxi-
co, un puesto diplomtico altamente codiciado). Hill era un hombre
con amplias conexiones en los crculos econmicos
y
polticos. Ha-
ba sido director adjunto de la compaa W.R. Grace (que tena
grandes inversiones en Guatemala
y
en toda Amrica Latina) -un
hecho que, segn algunos observadores, puede haber ayudado a lo-
grar su nombramiento como embajador. Y en 1960 lleg a ser direc-
tor de la UFCo. Sus vnculos con la lite de Nueva Inglaterra (l mis-
mo era de New Hampshire) se extendan ms all de la UFCo, en la
poltica. El
y
otro "sangre azul" de Nueva Inglaterra, John Davis
Lodge (ex-gobernador del estado de Connecticut)
,
fueron dos de las
cuatro personas que lanzaron el comit Nixon para Presidente en
1967. Hill era considerado un "viejo amigo
"
de Nixon,
y
algunos es-
peculaban en los arios cincuenta que podra ser nombrado Secretario
de Estado si Nixon llegaba a la Presidencia
156
.
En un tpico artculo de relaciones pblicas, Peurifoy fue presenta-
do como el muchacho pobre sureo que ascendi de oficinista en el
Departamento de Estado a Subsecretario Adjunto de Estado en me-
nos de diez arios
1 58
. (El artculo deja de mencionar el hecho de que
su padre "fue una vez asociado del poderoso James F. Burnes, que
era senador en el tiempo en que Peurifoy obtuvo su primer puesto
con el Departamento de Estado en
1938"
159
).
102
enviado a Grecia para "terminar de arreglar" la situacin despus
de la guerra civil contra los comunistas,
y
para hacer que Grecia
estuviera "segura para la democracia"*. Por esta razn era un ex-
perto en operaciones anticomunistas clandestinas. A fines de
1953, funcionarios de la CA persuadieron a Peurifoy
para que
Como lo expres un observador, en sus "esfuerzos . . . relativamente
exitosos.
. . por influir en la poltica griega", Peurifoy "pareca ha-
ber estado colaborando con personal de la CA que operaba ms o
menos clandestinamente dentro
y
Juera de su embajada"
160
. Segn
una fuente que haba trabajado de cerca con la CA, Peurifoy era
parte de un "equipo" de la CA desarrollado en Grecia
y
empleado
luego en otros pases, entre ellos Guatemala:
"Al final de la II Guerra Mundial, E.E. U. U tena una fuerza signifi-
cativa en Grecia . . . Los norteamericanos, en su mayor parte ejrcito
pero con un cierto nmero de agentes de la CA, fugaron un papel
activo en la ayuda al gobierno griego contra [los] rebeldes. Un buen
nmero de agentes de la CA,
y
de militares estadounidenses que tra-
bajaron con la CA o en misiones de la CA, se convirtieron en un
grupo selecto
y
compacto de luchadores contra los rebeldes comu-
nistas. Aprendieron su oficio en el campo de pruebas de Grecia
y
luego fugaron el mismo papel en oros pases como Irn, Guatemala,
Tailandia
y,
especialmente, Vietnam. Si uno pudiera descubrir los
verdaderos nombres del personal de la CA, incluido el personal mi-
litar estadounidense en misiones para la CA, que particip activa-
mente en Grecia, primero,
y
luego en el sudeste asitico, encontrara
similitudes muy sorprendentes
y
significativas. Esta experiencia
griega influy mucho en la recin formada agencia . . . El embajador
Peurifoy [sic]
fug
un papel importante en Grecia
y
luego sigui a
.[Guatemala
y)
Tailandia, donde muri en un accidente automovi-
lstico . . . Henry Cabot Lodge, siendo embajador ante la ONU, se
involucr mucho en la rebelin griega
y
por supuesto
fug
un papel
de suma importancia en Vietnam, donde fue embajador en dos opor-
tunidades
(y
en la crisis guatemalteca). La lista es larga
y
de gran sig-
nificacin. La Agencia obtuvo parte de su primera experiencia de
campo, en la lnea de la OSS del tiempo de la guerra, en Grecia,
y
luego aplic la misma frmula a muchos otros pases, utilizando a
los mismos hombres con entrenamiento paramilitar"
6i
.
103
reemplazara al embajador Schoenfeld
y
aceptara la misin en
Guatemala. (Un funcionario de la CA afirm haber "recogido a
Jack del cao", en el momento en que hubiera terminado su ca-
rrera
162
).
Su nombramiento, a solicitud especfica de la CA (co-
mo lo haba sido el nombramiento de Willauer), significaba que
"la situacin haba tomado un giro decisivo"
y
que la operacin
guatemalteca estaba entrando a su fase final. Su misin consista,
evidentemente, en "encontrar maneras
y
medios de derrocar al
gobierno de Arbenz
y
reemplazarlo con un gobierno ms favora-
ble a las polticas estadounidenses . .
."
164
y,
en forma ms fami-
liar, "deshacerse de los rojos"
165
. Despus de unas semanas, con-
firm sus peores preconcepciones durante una cena de seis horas
con el Presidente Arbenz. Peurifoy hizo, posteriormente, la si-
guiente descripcin: "En una conversacin de seis horas, [Ar-
benz] escuch mientras yo seal los principales comunistas en su
rgimen, pero no cedi . .
,"
166
De esta manera, Peurifoy se con-
venci de que "[Arbenz] hablaba como comunista, pensaba como
comunista, actuaba como comunista,
y
si no es un comunista . . .
servir hasta que aparezca alguno"
167
*.
Report esta "conclusin"
al Secretario de Estado, Dulles, quien la trasmiti al Presidente
Eisenhower con la advertencia adicional de que "a menos que la
influencia comunista en Guatemala sea contrarrestada, en seis me-
ses ms Guatemala caer completamente bajo el control de los co-
munistas"
169
. (En realidad, por supuesto, la decisin de derrocar
a Arbenz ya haba sido tomada, como base para el envo de Peuri-
foy a Guatemala,
y
no como resultado de sus observaciones).
La importancia del nombramiento de Peurifoy se destac
en enero de 1954, cuando fue llamado a Washington para una reu-
nin de consulta e inform personalmente al Presidente Eisen-
Peufoy revel el grado de su paranoia anticomunista cuando estuvo
de acuerdo con la definicin del comunismo como "una religin . .
.
originada en el infierno, con la ayuda de Satans
y
todas las fuerzas
malvolas"
168
.
104
hower. Al mismo tiempo, la revista Time cit declaraciones suyas
en las cuales afirmaba, en forma ominosa:
"La opinin pblica en E.E.U.U. podra obligarnos a to-
mar algunas medidas para impedir que Guatemala caiga en los re-
gazos del comunismo internacional. No podemos permitir que se
establezca una repblica sovitica entre Texas
y
el Canal de Pana-
m"
170
.
Este enfoque fue interpretado como una expresin de la
opinin del Departamento de Estado
171
. En abril Peurifoy
y
otros
tres embajadores estadounidenses en Centroamrica hicieron visi-
tas de consulta a Washington consultas que sirvieron para "per-
feccionar
y
poner en operacin" los planes contra Guatemala
172
.
Un recuento del equipo xie campo en Centroamrica estara
incompleto si no se menciona a Thomas Mann. Mann, abogado te-
xano
y
funcionario de carrera en el servicio internacional del De-
partamento de Estado desde 1942, fue nombrado "consejero de
la embajada" en Atenas, Grecia, en 1953, cuando Peurifoy era
embajador en ese pas. El
y
Peurifoy deben haber trabajado bien
juntos, porque en 1954, poco despus del traslado de Peurifoy a
Guatemala, Mann fue nombrado asesor de la embajada en Guate-
mala. Aunque su papel exacto no est claro, "cooper de cerca"
en la operacin de la CA para derrocar a Arbenz
173
*.
Mann, conocido por su lnea de 'mano dura', anticomunista
y
favo-
rable a los sectores empresariales, dijo posteriormente a los periodis-
tas: "Yo
fii un activista en [el caso de Guatemala]"
114
;
adems, al
responder a preguntas acerca del derrocamiento reconoci que Arbenz
haba sido electo libremente,
y
agreg que esto demostraba que
E.E.U.U. no deba comprometerse a "apoyar a todos los gobiernos
constitucionales en cualquier circunstancia"
115
. Ya en 1950, como
funcionario del Departamento de Estado, Mann haba tenido una
participacin especfica en Guatemala con motivo del asunto Patter-
son
116
. Una vez derrocado Arbenz, Mann sigui jugando un papel
en Guatemala, como subjefe de la misin estadounidense
y
encarga-
do de los asuntos de la embajada (posicin equivalente a la de emba-
105
2)
Otro de los primeros pasos en la "Liberacin" fue encon-
trar un lder guatemalteco capaz de unificar a la oposicin contra
Arbenz. Esto era especialmente importante dada la diversidad po-
ltica entre las fuerzas de oposicin. Aqu, como en casi todos los
detalles de la "Liberacin", hay varias versiones de lo que sucedi
y
cmo fue escogido Castillo Armas. La mayora de las versiones
coinciden en que haba tres candidatos, todos exiliados: el coro-
nel Carlos Castillo Armas, el coronel Miguel Ydgoras Fuentes,
y
Juan Crdova Cerna.
Crdova Cerna, abogado
y
terrateniente guatemalteco, fue
asesor legal de la UFCo
y,
segn Arvalo, era el "candidato" de la
UFCo en las elecciones de 1950
177
. Crdova huy a Honduras
cuando fracas una revuelta armada contra Arbenz en Salam en
marzo de
1953, que l haba ayudado a organizar en la cual, se-
gn lo denunci el gobierno de Arbenz, estaban involucrados
otros gobiernos centroamericanos,
y
que condujo al retiro de
Guatemala de la Organizacin de Estados Centroamericanos en
abril de 1953. Una vez en el exilio, en Honduras, Crdova era
considerado posible lder de Jas fuerzas de "Liberacin"
y
futuro
Presidente de Guatemala para reemplazar a Arbenz; como lo re-
cuerda el agente de la CA E.Howard Hunt en sus memorias, Cr-
dova "tena mi voto personal como Presidente provisional"
178
.
Segn Hunt, quien se reuni con Crdova en Mxico, Crdova fue
hospitalizado en el momento decisivo para una operacin quirr-
gica,
y
esto lo elimin de la lista. Otra fuente afirma que Crdova
era en un principio el enlace entre l CA
y
Castillo Armas,
y
que
en una fase posterior hubo serios desacuerdos entre l
y
Castillo
Armas, de modo que l no particip en la invasin
179
.
dor). (Es posible que fuera en este papel que trabaj por primera vez
con el
jefe de misin de la CA, "Jake ",
y
luego lo incluy en la ope-
racin de Baha Cochinos). Segn algunos 'informes, Mann tambin
particip en eUplaneamiento del golpe militar de 1963 en Guatemala
(ver nota en la
pg. 295).
106
Los otros dos candidatos, Castillo Armas e Ydgoras Fuen-
tes, haban estado en el exilio, conspirando contra Arbenz, duran-
te algn tiempo. Castillo Armas, un coronel del ejrcito que haba
recibido su preparacin militar en la Escuela del Estado Mayor
y
el Comando del Ejrcito de E.E.U.U. en Fort Leavenworth, Kan-
sas, haba estado en Honduras desde que escap de una prisin
guatemalteca despus del fracaso de su levantamiento unos das
despus de las elecciones de 1950. Fue presentado por primera
vez a la CA como posible lder de la "Liberacin" por el general
Vaughan, edecn de Truman, en 1952. Entretanto, Ydgoras, uno
de los candidatos perdedores en las elecciones de 1950, estaba
exiliado en El Salvador. Como lo recuerda Ydgoras:
"Un antiguo ejecutivo de la compaa United Fruit,
ya retirado, el seor Walter Turnbull, vino a verme
con dos caballeros que me present como agentes de
la CA. Dijeron que yo era una figura popular en Gua-
temala
y
que queran prestar su ayuda para derrocar a
Arbenz. Cuando les pregunt cules eran sus condi-
ciones para la ayuda, las encontr inaceptables. Entre
otras cosas yo tena que comprometerme a favorecer a
la compaa United Fruit
y
a la International Rail-
ways
of
Central America; a destruir el sindicato de los
trabajadores ferroviarios; a suspender las reclamacio-
nes contra Gran Bretaa por el territorio de Belice;
establecer un gobierno de mano dura, al estilo de Ubi-
co. Adems, tena que pagar por cada centavo que se
invirtiera en la empresa con base en cuentas que me
seran presentadas despus. Les dije que tendran que
darme tiempo de preparar mis condiciones, ya que las
de ellos me parecan desfavorables para Guatemala.
Se retiraron, con la promesa de volver; nunca los vol-
v a ver"
1 *
.
Ydgoras afirma que despus de dejar pasar esta oportuni-
dad, fue "informado" de que Castillo Armas haba sido escogido
107
para dirigir la "Liberacin". (Aunque la CA haba estado en con-
tacto con Castillo Armas desde 1952, algunas personas bien infor-
madas afirman que no fue designado pai encabezar al movimien-
to sino hasta enero de 1954). En cuanto a por qu fue escogido,
Hunt dice que "nuestros expertos paramilitares [estadouniden-
ses] . . . estaban impresionados por las cualidades de Castillo co-
mo dirigente militar,
y
el Departamento de Estado haba vetado a
Ydgoras por autoritario"
181
. Otras fuentes ofrecen la explicacin
de que Castillo Armas era una figura con ms caractersticas de
hroe militar, no tena manchas en su pasado poltico, era conoci-
do por las autoridades estadounidenses por su preparacin militar
en Forth Leavenworth,
y
era ms "manejable" que Ydgoras
182
.
Adems, parece que la CA estaba nerviosa acerca de la asociacin
de Ydgoras con el dictador Trujillo de la Repblica Dominicana
(aunque no haban tenicjo ningn escrpulo para cooperar con
Trujillo en otros asuntos del Caribe)*.
El papel de Trujillo sigue siendo un aspecto poco claro pero de mu-
cho inters respecto de la "Liberacin". Trujillo tena un rencor es-
pecial contra los gobiernos de Arvalo
y
Arbenz porque haban per-
mitido la utilizacin del territorio guatemalteco para reagrupar a la
"Legin Caribe", Esta legin era una banda de exiliados socialde-
mcratas de numerosos pases del Caribe, dedicados a derrocar dic-
tadores derechistas en la regin. Trujillo era uno de sus objetivos
principales. Despus de que la Legin tuvo que salir de Costa Rica
en 1949, Guatemala se convirti en l centro de operaciones
183
.
Por
lo tanto, Trujillo tena mucho que ganar con el derrocamiento de
Arbenz. Su primera escogencia como lder de la "Liberacin" fite
otro guatemalteco, Roberto Barrios
y
Pena; Ydgoras fue
el segun-
do
184
. Adems de inmiscuirse en esta escogencia, Trujillo envi di-
nero (una fuente dice que de $60.000 a $150.000
185
)
en las prime-
ras fases, antes de que entrara en escena la CA.
A.pesar de este apo-
yo, hubo importantes divisiones en el movimiento
"liberacionista
"
entre los trujillistas
y
los seguidores de Castillo Armas -la significa-
cin de las cuales se hizo evidente despus
(ver el captulo 4, pg.
294).
108
En realidad, Castillo Armas e Ydgoras haban estado traba-
jando juntos desde 1952. En palabras de Ydgoras:
"El coronel Castillo Armas me visit entonces en San
Salvador. Me dijo que tena la promesa de ayuda de
agencias oficiales estadounidenses, una oferta del go-
bierno de Honduras de darle asilo
y
permitir que la
frontera comn con Guatemala fuera utilizada para el
ataque,
y
que el gobierno de Nicaragua tambin le ha-
ba ofrecido armamento
y
bases para entrenar a sus
tropas,
y
que el Generalsimo Rafael Lenidas Truji-
llo de Santo Domingo le estaba dando una ayuda
econmica significativa
y
grandes cantidades de ar-
mamento. Llegamos a un acuerdo acerca de las condi-
ciones
y
el 'pacto de caballeros
\
como se le llam des-
pus, fue redactado
y
firmado.
"El punto ms importante del 'pacto de caballeros*,
que yo insist en que se incluyera, se refera a las elec-
ciones libres en Guatemala. Estableca que una vez
derrocado el gobierno ilegtimo de Arbenz se lleva-
ran a cabo elecciones libres en Guatemala para la
designacin de un nuevo Presidente.
"Por algn acto de traicin, este documento cay en
manos de Arbenz,
y
fue
publicado en una 'hoja blan-
ca* que denunciaba la 'amenaza imperialista a Guate-
mala'"
1 *6
.
Este "pacto de caballeros" fue firmado inicialmente el 31
de marzo de 1952, y
ratificado el 13-14 de agosto de 1953. Qui-
zs porque Ydgoras no estaba satisfecho con las condiciones esti-
puladas en l, o quizs por "algn acto de traicin", como afirma
Ydgoras en sus memorias, la correspondencia entre ellos fue des-
cubierta
y
publicada por el gobierno de Arbenz el 29 de enero de
1954. El gobierno denunci
y
present documentos para demos-
trar que dicho pacto era parte de una conspiracin internacional
109
para invadir a Guatemala. Algunos de los principales elementos
del plan eran:

la participacin de un antiguo coronel del ejrcito de

E.E.U.U., Cari Studer, que haba ido a trabajar para la UFCo
y
estaba preparando una fuerza de invasin;

el suministro de armamento por parte de la UFCo

y
el
contrabando de armas a Guatemala va IRCA (el ferrocarril de la
UFCo) para equipar a una "quinta columna subversiva" dentro
de Guatemala;

la participacin de la familia Somoza (el hijo del dictador

Somoza) de Nicaragua en transacciones comerciales (de armas);

la ayuda adicional de los gobiernos de El Salvador, Rep-

blica Dominicana
y
Venezuela para los conspiradores;

la inclusin de personajes importantes de E.E.U.U. como

el cardenal Spellman de Nueva York;
una carta del 20 de setiembre de 1953 enviada por Castillo
Armas a Somoza, en la cual le informaba de que los planes para
una insurreccin tenan "la aprobacin del 'Gobierno del Norte'
";

la financiacin estadounidense para el movimiento invasor.

Aunque las denuncias de participacin estadounidense esta-
ban bien documentadas, el Departamento de Estado de E.E.U.U.
dijo que eran "ridiculas
y
falsas". No obstante, la evidencia deja-
ba pocas dudas de que s estaba siendo preparada una invasin
bajo la direccin de Castillo Armas.
3)
E.E.U.U. tambin estaba suministrando equipo
y
prepa-
racin militares para la fuerza invasora de Castillo Armas. Segn
una versin, un abogado de Nueva Orleans era el enlace que haca
los pagos para el equipo; las armas eran suministradas por medio
de un negociante de Dallas, Texas. Buena parte del equipo, inclu-
yendo los aviones P-47, explosivos
y
otras municiones,
y
equipo
de comunicaciones, era del tipo que poda transportarse slo con
la autorizacin expresa del gobierno de E.E.U.U.
188
.
La estrategia de entrenar exiliados en suelo extranjero para
una invasin que "libere" a su pas de un gobierno izquierdista es
110
importante porque fue utilizada no slo en el caso de Guatemala,
sino tambin en Baha de Cochinos. Esto era parte de una estrate-
gia general de la CA para "combatir al enemigo comunista en la
clandestinidad, donde utiliza la cuarta dimensin de la guerra -la
infiltracin, la subversin
y
la conspiracin
189
".
Esto era necesa-
rio tambin en el caso guatemalteco porque "no se consideraba
posible desarrollar una fuerza revolucionaria [sic] adecuada den-
tro de Guatemala
190
".
Los reclutas para el "Ejrcito de Libera-
cin" no eran slo exiliados guatemaltecos sino tambin merce-
narios reclutados abiertamente en Honduras
y
Nicaragua, que re-
cibieron $300 mensuales
191
. El entrenamiento militar fue dirigido
por un miembro de la CA que us el nombre de "coronel
Rutherford",
y
que haba estado en Corea con las fuerzas esta-
dounidenses
192
. Al principio el entrenamiento se llev a cabo en
Nicaragua, en una hacienda propiedad del Presidente Somoza.
Posteriormente, el centro de operaciones fue desplazado a Hondu-
ras, aunque se mantuvieron aeropuertos auxiliares en Nicara-
gua
193
.
4) Esta preparacin militar era complementada con una
guerra de propaganda contra el gobierno guatemalteco. Esta cam-
paa, que se hizo cada vez ms importante a medida que se apro-
ximaba la fecha de la invasin, consista en varias actividades:
"sistemas de rumores" organizados por "siclogos profesiona-
les"
194
,
la distribucin de hojas volantes sobre Guatemala desde
aviones,
y
la operacin de una radioemisora clandestina en la
frontera entre Honduras
y
Guatemala
195
. (La radioemisora clan-
destina era mucho ms importante que la propaganda clandestina
escrita, como lo seal un analista estadounidense, por la "consi-
derable libertad de prensa" bajo Arbenz
196
).
Segn revelaciones
posteriores en escritos
y
declaraciones, los participantes en la "Li-
beracin" consideraban que ste era uno de los aspectos ms im-
portantes de la "Liberacin"
197
. Los congresistas estadounidenses
quedaron tan impresionados por sus adelantos en la guerra sico-
lgica despus de or grabaciones de las transmisiones
y
escuchar
descripciones detalladas en sesiones de subcomit, que pregunta-
111
ron a los guatemaltecos si no tenan sugerencias acerca de cmo
mejorar la operacin de la Voz de los Estados Unidos! (por ejem-
plo, cul es el mejor tipo de msica de fondo? Cul es el pero-
do de- atencin de los oyentes?)
198
. Lo que no mencionaron los
maravillados congresistas fue que estos "expertos" guatemaltecos
haban sido preparados para la guerra sicolgica en Hollywood,
Florida, bajo la direccin "brillante" del experto de la CA,
"Knight"
199
.
5)
Los funcionarios estadounidenses comprendieron que su
"Liberacin" slo poda tener xito si lograban neutralizar al ejr-
cito guatemalteco, de manera que no saliera en defensa de Arbenz
contra el ejrcito irregular de "Liberacin",
y
obtener apoyo de
individuos de importancia central en las fuerzas armadas. Esto se
logr principalmente por medio de la misin militar estadouni-
dense que permaneca en Guatemala. (Las misiones militares se
mantenan como "asesorfes], fundamentalmente para tcticas",
aun en pases que, como Guatemala bajo Arbenz, no reciban nin-
guna ayuda militar
200
).
Como lo seal un periodista desde
mediados de 1953, en tanto que las relaciones entre los funciona-
rios del gobierno guatemalteco
y
los funcionarios de la embajada
estadounidense eran "fras
y
distantes", "importantes oficiales
del ejrcito guatemalteco
y
los agregados [militares] del servicio
diplomtico norteamericano eran amigos
y
mantenan contactos
sociales as como de negocios
201
".
Adems de cultivar estas amis-
tades, segn una fuente, la misin militar estadounidense compen-
s la falta de ayuda militar abierta mediante pagos (sobornos) a
oficiales militares individuales para socavar el apoyo del gobierno
de Arbenz
202
. Y en el perodo justo antes de la "Liberacin", la
CA envi agentes especiales a Guatemala para
convencerla desta-
cados oficiales de que abandonaran al gobierno de Arbenz
y
deser-
taran. Dadas estas actividades de parte de E.E.U.U. para "hacer
ms blando" al ejrcito guatemalteco, no es sorprendente que, po-
co despus de su llegada a Guatemala, el embajador Peurifoy pu-
do informar ala CA de una "debilidad" en el rgimen de Arbenz:
que Arbenz "no sera respaldado por su ejrcito en el caso de una
revuelta anticomunista"
203
.
112
Finalmente, la alianza entre oficiales militares estadouni-
denses
y
sus contrapartes en Guatemala pag dividendos concre-
tos en los ltimos das antes de la "Liberacin": cuando el anti-
guo jefe de la Fuerza Area decidi desertar
y
unirse a las
fuerzas de "Liberacin", huyendo de Guatemala a El Salvador,
fue acompaado por Ferdinand P. Schupp, un "antiguo sub-
jefe de la Misin de la Fuerza Area de E.E.U.U.". (Schupp
haba "renunciado a su puesto en la embajada en 1952, pero
despus apareci en Ciudad de Guatemala "dando lecciones de
aviacin" la "fachada" para entrenar pilotos con el fin de
bombardear a Guatemala para la "Liberacin")
204
. Posterior-
mente, esta desercin result ser
tv
un factor decisivo porque
desmoraliz a la fuerza area guatemalteca", al punto de que
Arbenz no poda contar con ella durante la invasin
205
.
6)
Los planificadores de la "Liberacin" comprendan
que todo el entrenamiento
y
equipo suministrado al "Ejrci-
to de Liberacin"
y
todas las deserciones o deslealtades en
el ejrcito regular no seran suficientes para derrocar a Arbenz
sin otro factor adicional: el bombardeo areo. O, como se dijo
en otro anlisis, "el elemento militar ms poderoso en el gol-
pe fue la fuerza area de la CA"
206
. La fuerza area de "Li-
beracin" consista fundamentalmente en aviones Thunder-
bolt P-47
y
transportes areos C-47, cuya base de operaciones
era Nicaragua.
Se afirma que los pilotos, la mayora de ellos norteameri-
canos, ganaban $500 mensuales hasta que se inici el verdadero
bombardeo, momento en el cual su precio se elev a $1.000
mensuales
207
. (El novelista guatemalteco Miguel ngel Asturias,
en su libro Los ojos de los Enterrados, pregunta en forma retrica
por qu varios de los paracaidistas que murieron al llegar a tierra
durante la "Liberacin" tenan ojos azules
y
piel blanca). El pilo-
to mejor conocido era Jerry De Larm, un norteamericano que ha-
ba estado trabajando como aviador en Centroamrica durante
113
aos, para quien le pagara. Cuando trabajaba para Castillo Armas
estuvo destacado en Ciudad de Guatemala "dando lecciones de
aviacin"
y
administrando una venta de automviles como "fa-
chada", hasta que se inici la invasin propiamente dicha. Du-
rante la invasin su tarea fue dejar caer hojas volantes sobre Ciu-
dad de Guatemala,
y
luego bombardear
y
ametrallar objetivos es-
tratgicos en la ciudad, para desmoralizar a los dirigentes
208
.
Posteriormente dijo que una entrevista televisada con el periodis-
ta John Chancellor que provoc la explosin de las reservas de
petrleo del gobierno,
y
ms adelante cuando la situacin pol-
tica se haba agudizado
y
era necesaria una accin decisiva el
principal depsito de municiones del ejrcito
209
.
Fred Sherwood*, otro norteamericano que particip en la
"Liberacin" seal que "si algunos de los pilotos del ejrcito de
Liberacin hubieran sido derribados, algunos de los pilotos hubie-
ran hablado chino"
211
. La explicacin de esta aparente anomala,
segn lo explic Sherwood, era que el embajador estadounidense
*
Posteriormente (en 1964) Sherwood dijo a John Chancellor, de la
NBC:
"Varios de nosotros pensbamos que podamos detener al movi-
miento {izquierdista] mediante la organizacin de algo al estilo de
los vigilantes o atacantes nocturnos. Por ejemplo, hubo un grupo
que intent traer a algunos hampones puertorriqueos
y
cubanos
que ofrecieron -propusieron el negocio de matar o asesinar a doce
comunistas, los que fueran, por $50,000. Hicimos lo posible por
conseguir ese dinero, pero solamente logramos recoger una parte de
esa suma asi que nunca se concret este asunto. El gobierno norte-
americano apoy con sus fuerzas a estos pequeos grupos
y
ayud a
organizar a estos grupos de resistencia . . .
"
21
Sherwood, como Ferdinand Schupp, haba estado en la Misin de la
Fuerza Area de E.E.U.U. (como agregado de la fuerza area) en
Guatemala. Sherwood, como Schupp, se dedic posteriormente a
una empresa agrcola. Las coincidencias son importantes al punto de
indicar que Fred Sherwood
y
Ferdinand Schupp podran ser la mis-
ma persona.
114
en Honduras, Whiting Willauer, "fue el segundo del general
Chennault en los Tigres Voladores
y
tambin form la Aerolnea
Nacional China". La versin de Sherwood ha sido corroborada
por fuentes independientes:
"Chennault (quien en 1954 todava estaba tratando de
"liberar'
1
a la China continental de Mao) realmente te-
na una lista de pilotos
y
haba localizado sitios de
entrenamiento para el grupo en Centroamrica, donde
su antiguo socio, Whiting Willauer, ahora embajador
en Honduras, estaba jugando un papel decisivo en el
derrocamiento del Presidente Arbenz organizado por
la CA . . Z'
212
.
Si no lograron "liberar" a China, Chennault
y
sus colegas
deben haberse consolado con saber que sus pilotes haban tenido
xito por lo menos en la empresa anticomunista en Guatemala.
Durante la invasin propiamente dicha, fueron derribados
algunos P-47 de la CA,
y
varios pilotos norteamericanos se vieron
obligados a hacer aterrizajes forzados con sus aviones. Temiendo
que toda la operacin peligrara, el director de la CA, Alien
Dulles, convoc a una reunin especial en la Casa Blanca para au-
torizar el envo de ms aviones para reemplazar los que haban
sido derribados, para continuar el bombardeo de Ciudad de Gua-
temala. Finalmente fue autorizado el segundo envo de aviones, a
pesar de las objeciones del Secretario Adjunto de Estado Holland
(ver pgs. 92-93). Para ocultar el papel de E.E.U.U. (que los guate-
maltecos estaban denunciando en la ONU), la Fuerza Area de
E.E.U.U. 'Vendi" los nuevos aviones al gobierno de Nicaragua; el
pago no vino de Nicaragua sino de la CA
213
. Este bombardeo
areo
y
el segundo embarque de aviones result decisivo para obli-
gar a Arbenz a renunciar; de hecho, sin ese embarque es posible
que la "Liberacin" guatemalteca hubiera terminado, como la
operacin de Baha Cochinos, en un fracaso.
115
7)
Dada la estrategia para hacer que la "Liberacin" pare-
ciera un movimiento "nacional", quizs el "frente" ms impor-
tante de E.E.U.U. en esta guerra contra Arbenz fuera el frente di-
plomtico. En l, E.E.U.U. tena que movilizar apoyo
y
recono-
cimiento diplomtico para la "Liberacin" a la vez que mantener
una apariencia de "no-intervencin" directa o unilateral. Ms
concretamente, E.E.U.U. tena que aislar diplomticamente a
Guatemala del resto de Amrica Latina, una tarea especialmente
difcil debido a que la mayora de los latinoamericanos
y
varios
gobiernos latinoamericanos consideraban necesarias
y
progresistas
las reformas "revolucionarias" en Guatemala,
y
no tretas comu-
nistas
214
. Adems, E.E.U.U. tena que establecer "un nuevo prin-
cipio en el derecho internacional del hemisferio occidental que
permitiera alguna forma de intervencin (preferiblemente colec-
tiva) por lo menos en circunstancias extremas"
215
. Con el fin de
lograr estos objetivos, el Secretario de Estado Dulles se "encarg
personalmente del problema guatemalteco"
216
. Su principal arma
era la maquinaria interamericana e internacional que haba sido
establecida por sus previsores colegas anteriores.
La primera fase de la ofensiva diplomtica giraba alrededor
de la Dcima Conferencia Interamericana de la Organizacin de
Estados Americanos, que se llevara a cabo en Caracas en marzo
de 1954. Meses antes de la Conferencia se hizo evidente que
E.E.U.U. tena la intencin de usarla como foro para aislar a Gua-
temala. Ya en octubre de 1953 funcionarios estadounidenses,
entre ellos el Secretario Adjunto de Estado para Asuntos nter-
americanos, John Moors Cabot, estaban dando declaraciones en
que "hablaban [de Guatemala] como un gobierno dominado por
el comunismo internacional". Cabot insinu, concretamente, que
podra ser necesaria una accin "interamericana" para frenar a la
conspiracin comunista internacional" en Guatemala
217
y
comen-
z a preparar el terreno para una resolucin anticomunista que
E.E.U.U. estaba preparando para someter a discusin en la confe-
rencia de Caracas. En los meses siguientes, E.E.U.U. dio a conocer
116
su "deseo de que la conferencia se registre como anticomunis-
ta"
218
, y
empez a presionar a favor de esta posicin.
Finalmente, en la conferencia de marzo, 1954, E.E.U.U. lo-
gr, con el Secretario de Estado Dulles como representante ofi-
cial, que se aprobara la siguiente resolucin:
".
. . La . . . Conferencia . . . declara: Que la domina-
cin o control de las instituciones polticas de cual-
quier Estado americano por el movimiento comunista
internacional para extender a este hemisferio el siste-
ma poltica de una potencia extra-continental, cons-
tituira una amenaza a la soberana e independencia
poltica de los Estados americanos . . .
y
hara necesa-
ria una Reunin de Consulta para considerar la adop-
cin de una accin adecuada de acuerdo con los tra-
tados existentes"
219
.
La Declaracin tambin llamaba a que cada gobierno toma-
ra medidas contra las actividades comunistas dentro de sus fron-
teras, e intercambiara informacin con otros gobiernos. Aunque
Guatemala no se mencion de nombre, el mensaje era evidente. El
"tratado existente" era el Tratado de Ro de Janeiro de 1947,
que habla de una consulta hemisfrica para determinar las medi-
das necesarias para la "defensa comn" contra la "agresin comu-
nista" no-armada. Un ao antes, A.A. Berle haba previsto la utili-
dad del Tratado de Ro de Janeiro (que l ayud a redactar); co-
mo lo seala en sus memorias: "La infiltracin comunista estali-
nista en Guatemala calzaba exactamente con la lnea de agresin
contemplada en el Acta de Chapultepec
y
el Tratado de Ro"
220
r
Aunque Dulles logr que fuera aprobada la resolucin por
17 votos contra uno (slo Guatemala vot en contra
y
Mxico
y
Argentina se abstuvieron), su "victoria" en Caracas era dudosa en
varios aspectos. Aunque la resolucin estaba calculada como una
muestra de solidaridad interamericana contra la "intervencin
sovitica", de hecho el proceso de lograr que fuera aprobada reve-
117
lo la verdadera falta de solidaridad. En primer lugar, hay razones
para pensar que E.E.U.U. quera en realidad una resolucin ms
fuerte, para una accin colectiva contra Guatemala
y
quizs in-
cluso para una fuerza militar interamericana
221
(tal como la
Fuerza Interamericana para el Mantenimiento de la Paz que fue
establecida finalmente en 1965 para la intervencin en Repbli-
ca Dominicana).
En segundo lugar, el precio para lograr los diecisis votos
fue alto. Se necesitaron dos semanas de maniobras
y
fuertes pre-
siones de parte de E.E.U.U. Adems, E.E.U.U. "dej bastante
claro que slo las naciones que [adoptaran] los puntos de vista
aprobados acerca del comunismo internacional [podran] esperar
que obtendran ayuda econmica o asistencia tcnica sin objecio-
nes de parte de
E.E.U.U."
222
. Con la amenaza implcita de rete-
ner la ayuda a las naciones que no cooperaran, E.E.U.U. podra,
"si ... le hubiera interesado lo suficiente", segn palabras de un
delegado, "haber hecho que se aprobara una resolucin declaran-
do que dos
y
dos son cinco"
223
. Otro experto dice que E.E.U.U.
tuvo que reunirse con los latinoamericanos acerca del aumento de
la ayuda estadounidense ms adelante en 1954 "a cambio de los
votos latinoamericanos en Caracas"
224
. En sntesis, las naciones
latinoamericanas fueron casi literalmente sobornadas para lograr
que fuera aprobada la resolucin.
As, en tanto que los gobiernos derechistas autoritarios (de
Venezuela, Repblica Dominicana, Cuba
y
Per) apoyaron gusto-
samente la resolucin, los dems delegados indicaron su inconfor-
midad con E.E.U.U.
y
su apoyo a Guatemala al dar la mayor ova-
cin de la Conferencia al ministro de Relaciones Exteriores de
Guatemala, Guillermo Toriello, cuando habl en respuesta a
Dulles
y
denunci la "internacionalizacin del macartismo".
(Toriello recibi esta ovacin en Caracas a pesar de la presin de
varios dirigentes "liberacionistas" exiliados que asistieron a la
118
conferencia
225
)*. La delegacin uruguaya
y
algunas otras incluso
se disculparon por haber apoyado la resolucin patrocinada por
E.E.U.U.
226
. Adems, casi todos los reportajes acerca de la con-
ferencia, incluso en la prensa estadounidense, llegaban a la conclu-
sin de que las tcticas de fuerza de E.E.U.U. en Caracas haban
reducido significativamente su prestigio
y
apoyo entre las nacio-
nes latinoamericanas; un delegado brasileo seal que E.E.U.U.
"ha llegado a su punto ms bajo como lder democrtico del he-
misferio"
227
.
Dos meses despus de la conferencia de Caracas, E.E.U.U.
logr el pretexto que necesitaba para activar la resolucin.
E.E.U.U. haba impuesto un embargo de armas a Guatemala de
parte de todos los "aliados" de E.E.U.U. desde 1948
y
haba fre-
nado enrgicamente todos los intentos guatemaltecos de comprar
armas en pases del "mundo libre", e incluso haba capturado en
Nueva York un embarque de armamento suizo para Guatemala.
Por lo tanto, Guatemala se volvi hacia los pases de Europa
oriental. .El 17 de mayo el Departamento de Estado de E.E.U.U.
anunci que un gran cargamento de armas checoeslovacas haba
llegado a Puerto Barrios en el buque sueco Alfhem, (En la prensa
estadounidense se trat como un gran descubrimiento de la CA
acerca de una operacin supersecreta). Aunque algunos conside-
raron que las armas podan ser "obsoletas", E.E.U.U. aprovech
al mximo la situacin e indic que esto poda constituir una
amenaza a la seguridad del hemisferio segn lo expresado en el
Tratado de Ro de Janeiro. Ya a principios de junio E.E.U.U. co-
menz a maniobrar para que se hiciera una "consulta" de los
Estos mismos exiliados tambin participaron en pleno en el Congre-
so Contra la Intervencin Sovitica en Amrica Latina, en mayo de
1954, en Mxico. Este Congreso era parte de una red anticomunista
mundial
y,
segn afirmaciones de algunos participantes, fue
"un ele-
mento importante" en la cada de Arbenz en 1954, y
de Vargas en
1954
y
Goulart en 1964 en Brasil.
119
miembros de la OEA para planear una accin multilateral, a prin-
cipios de julio, segn lo dispuesto por la resolucin de Caracas
y
otros acuerdos interamericanos
229
.
Adems, E.E.U.U. tom medidas para impedir futuros em-
barques de armas a Guatemala,
y
lleg al extremo de presionar a
otros miembros de la OTAN para que le permitieran inspeccionar
sus buques mercantes en altamar. Esta solicitud sin precedentes
fue rechazada en forma unnime
230
. Al mismo tiempo, E.E.U.U.
aprovech la situacin para firmar un nuevo pacto de ayuda mili-
tar con Honduras (similar al que ya haba sido firmado con Nica-
ragua), para incrementar el envo de armamento a esos gobiernos
(y
a los exiliados guatemaltecos en esos pases)
y
para dar inicio
al entrenamiento de un nuevo batalln de combate de 800 hom-
bres" en Honduras
231
.
La fase final de la guerra diplomtica comenz con la inva-
sin de Guatemala por las fuerzas mercenarias de Castillo Armas
(160-200 hombres) el 18 de junio. El da despus de la invasin,
el gobierno de Arbenz protest formalmente contra la agresin
hondurena
y
nicaragense en el Consejo de Seguridad de la ONU.
Pero el delegado estadounidense, Henry Cabot Lodge*, que ocu-
paba precisamente ese mes la presidencia del Consejo de Seguri-
dad (un estudioso estadounidense plantea la posibilidad de que la
"Liberacin" haya sido programada para coincidir con la presi-
dencia de Lodge en el Consejo de Seguridad
233
).
Lodge argy
que no era un caso de agresin internacional sino de "guerra civil"
interna
y
que por lo tanto no concerna al Consejo de Seguridad.
La Unin Sovitica fue el nico miembro del Consejo de Seguri-
dad que apoy la posicin de Guatemala. Despus de que el Con-
fe era el mismo Lodge que, como senador, haba atacado a Guate-
mala
y
defendido a la UFCo ya desde 1949. Adems de sus vnculos
con la UFCo, Lodge era parte del grupo financiero de Boston
y
abo-
gado de los intereses del grupo Morgan
232
.
120
sejo de Seguridad se neg a discutir el caso guatemalteco, el asun-
to fue discutido en la OEA (que haba condenado indirectamente
a Guatemala en marzo
y,
segn Toriello, bien podra haber prepa-
rado una intervencin colectiva en Guatemala si no hubiese cado
el gobierno de Arbenz
234
). La segunda reunin del Consejo de Se-
guridad, el 25 de junio, vot cinco contra cuatro, con la absten-
cin de Inglaterra
y
Francia, para rechazar la accin directa (con
base en que la OEA estaba investigando
y
que la ONU deba espe-
rar a conocer su informe); pero ya para entonces casi no haca
ninguna diferencia.
De esta manera, E.E.U.U. logr impedir, con la ayuda de
otros gobiernos latinoamericanos, que la ONU interfiriese con la
poltica estadounidense en Guatemala. Segn el entonces Vicepre-
sidente Nixon, Lodge "con frecuencia deca que si no hubiera
sido por el fuerte apoyo de los pases latinoamericanos en vota-
ciones decisivas en la ONU, E.E.U.U. posiblemente no podra per-
manecer en la ONU"
235
. Otro norteamericano que se regocij con
este desenlace fue el visionario arquitecto del aparato diplomtico
interamericano, A.A. Berle. El 21 de junio de 1954, cuando esta-
ba en pleno desarrollo la "Liberacin", Berle escribi con satisfac-
cin en sus memorias:
"Guatemala apel ante el Consejo de Seguridad de la
ONU Debe recordarse que Nelson Rockefeller
y
yo
hicimos que la jurisdiccin para el mantenimiento de
la paz residiera primero en la organizacin interameri-
cana,
y
que se supone que la ONU no debe entrar en
accin hasta que haya fracasado la organizacin nter-
americana"
236
.
Observadores menos implicados en el proceso hicieron una
evaluacin diferente. Un cientfico poltico norteamericano lleg
a la conclusin siguiente:
121
"Se puede demostrar que E.E.U.U. jug un papel en
la ONU que tendi a negarle a Guatemala privilegios
que al parecer le garantizaba su condicin de miem-
bro de esa organizacin
"
237
.
El lder del partido Laborista britnico, Clement Attlee,
coment que en el caso guatemalteco "la aceptacin de los prin-
cipios de las Naciones Unidas [estuvo] subordinada a un odio del
comunismo"
238
. No slo la oposicin britnica, sino tambin el
gobierno britnico
(y
el francs) se disgustaron por la manera en
que E.E.U.U. condujo este asunto en la ONU: en sus memorias,
Anthony Edn explica que los ingleses no compartan de ninguna
manera la interpretacin estadounidense del problema
y
solamen-
te la dejaron pasar por la necesidad general de mantener la alianza
anglo-norteamericana
239
. (Por otra parte, un diplomtico esta-
dounidense habla de la "desilusin" de E.E.U.U. porque Inglate-
rra
y
Francia no hicieron ms que abastenerse en la reunin del
25 de junio, para que la OEA pudiera hacer un informe "que fue-
ra de utilidad para el punto de vista estadounidense"
240
).
Pero la falla ms seria para E.E.U.U. fue la posicin del Se-
cretario General de la ONU, Dag Hammarskjold. Desde un princi-
pio, Hammarskjold se opuso al esfuerzo de Lodge para referir el
caso guatemalteco a la OEA, pero no pudo hacer nada al respecto.
El 30 de junio, cuando todo haba terminado, Hammarskjold es-
cribi a Lodge que la lnea estadounidense en este caso tena
"serias consecuencias" para el futuro de la ONU; como era de
esperar, el Departamento de Estado reaccion enrgicamente
y
advirti a Hammarskjold que no hiciera pblico el memorando.
Aunque una fuente sugiere que Hammarskjold estuvo a punto de
renunciar por esta confrontacin, ms adelante repar incluso la
"tensin pasajera" que haba creado en su amistad con Lodge visi-
tando a la familia Lodge en su residencia de Beverly, Massachus-
setts
241
.
8)
A la par, E.E.U.U. tena que lograr apoyo para sus accio-
nes dentro de E.E.U.U.; pero esto ya haba sido logrado por la
122
campaa de presin
y
propaganda acerca de Guatemala (ver la
seccin B. en pginas anteriores). Aunque la campaa no era parte
de una estrategia gubernamental estadounidense, el gobierno la
aprovech para exaltar los sentimientos del pblico estadouniden-
se,
y
habra tenido que inventarla si no hubiera existido ya.
Por lo anterior, vemos claramente que el gobierno estadou-
nidense se moviliz en todos los frentes para la operacin guate-
malteca. Una fuente ha calculado que slo el entrenamiento de la
fuerza invasora (160 hombres) cost a E.E.U.U. cerca de $7 mi-
llones
242
. Otra fuente declara que la CA haba separado $20 mi-
llones para toda la operacin
243
. En cualquier caso, el costo de la
"Liberacin" misma fue mucho menos que la cantidad (en "ayu-
da" estadounidense) que sera necesaria para dar fuerza a la
Contrarrevolucin despus de 1954.
F. La instalacin del nuevo gobierno
Al iniciarse la invasin el 1 8 de junio, el embajador estadou-
nidense Peurifoy dijo a su personal: "Bien, muchachos, maana a
esta hora tendremos una gran fiesta"
244
. Pero el trabajo de Peuri-
foy an no estaba terminado; todava le quedaban por delante
dos semanas de arduo trabajo. Despus de cruzar la frontera entre
Guatemala
y
Honduras, las fuerzas terrestres de Castillo Armas no
avanzaron ms all del pueblo de Esquipulas; desde el punto de
vista militar la invasin fue un fiasco. Pero en otros frentes tuvo
ms xito: la fuerza area mercenaria de la CA comenz a bom-
bardear Ciudad de Guatemala,
y
radio-operadores clandestinos de
la CA suministraron informacin falsa a Palacio acerca de la inva-
sin. Finalmente el plan dio resultado: desmoralizado por estos
factores
y
por la falta de apoyo de sus fuerzas armadas,
y
abruma-
do por las maniobras de Peurifoy para deshacerse de l, Arbenz
renunci en la noche del 27 de junio.
Arbenz entreg el gobierno a una junta militar encabezada
por el "leal" coronel Carlos Enrique Daz. Pero Daz no poda
123
durar mucho tiempo. Por una parte, despus de asumir el poder,
anunci que llevara adelante la lucha contra el ejrcito de "Libe-
racin". Peor an, cuando Peurifoy trajo a Daz una larga lista de
comunistas
y
exigi que fueran fusilados en un plazo de 24 horas,
Daz se neg
245
. Otra persona bien informada afirma que Peuri-
foy decor la exigencia de que fueran fusilados los comunistas
con una promesa de $60$70 millones en ayuda financiera esta-
dounidense (de la cual Daz podra dejarse hasta un
20%); Daz se
neg
246
. (La Junta de Daz haba puesto fuera de ley al partido
comunista
y
haba encarcelado a algunos dirigentes, pero eso era
ir demasiado lejos). Como respuesta a su no-cooperacin, las fuer-
zas de "Liberacin" siguieron bombardeando Ciudad de Guate-
mala,
y
Peurifoy logr que Daz fuera expulsado del poder al da
siguiente
(29 de junio) a punta de pistola. Daz fue reemplazado
por el coronel Elfego Monzn, un "verdadero anticomunista"
247
,
ms manejable
y
dcil para adecuarse a los planes de Peurifoy.
Segn una versin, "Peurifoy
y
un guardaespaldas de la marina,
ambos armados, estuvieron presentes en la sala de conferencias en
el momento en que cambi de manos el poder"
248
. El 30 de junio
Monzn vol a San Salvador (en un avin piloteado por un agre-
gado militar estadounidense) para negociar con Castillo Armas.
Cuando result que no podan llegar a un acuerdo (esto es, cuan-
do Monzn se neg a aceptar las condiciones de Castillo Armas
y
estaba a punto de regresar a Guatemala), Peurifoy vol a San Sal-
vador para obligarlos a ponerse de acuerdo -en palabras de Peuri-
foy, "a chocar cebezas"
249
. (Despus d todo, como dijo Peurifoy
a varios periodistas, tanto Monzn como Castillo Armas eran ami-
gos personales suyos
250
).
Ya el 2 de julio haba logrado que los
dos firmaran un acuerdo que dejaba a Monzn como lder de una
junta de cinco hombres, pero slo hasta que la junta eligiera for-
malmente un jefe. Una vez terminadas estas negociaciones, Casti-
llo Armas hizo su entrada triunfal a Ciudad de Guatemala el 3 de
julio en el avin de la embajada estadounidense. Pero el trabajo
de Peurifoy no estaba terminado an. Los cinco miembros de la
junta asistieron a su recepcin del 4 de julio en la embajada
124
estadounidense,
y
se cree que las decisiones ms importantes que
tomara la junta en su primera sesin el da siguiente fueron acor-
dadas en esta recepcin
251
. As, cuando la junta vot formalmen-
te el 8 de julio, no era ninguna sorpresa que el favorito de la CA,
Castillo Armas, fuera "elegido" Presidente de Guatemala.
Aunque Peurifoy dijo posteriormente a un subeomite de la
Cmara de Representantes, humildemente, que l no haba sido
ms que "observador diplomtico" hasta la reunin de San Salva-
dor, momento en el cual prest sus "buenos oficios" para las ne-
gociaciones
252
. evidentemente fue la figura central a todo lo lar-
go del proceso. (De hecho, se informa que l mismo hizo alarde
de que slo se atras cuarenta
y
cinco minutos en sus clculos so-
bre el derrocamiento de Arbenz
253
).
No est claro exactamente
cunta autonoma tuvo Peurifoy en estas maniobras: parece pro-
bable que tena libertad para escoger sus tcticas (un tanto arries-
gadas), pero que las decisiones bsicas -por ejemplo, la decisin
de que el nuevo Presidente de Guatemala debera ser un militar,
pero debera ser el lder de la "Liberacin", Castillo Armas,
y
no
un militar del "ejrcito regular"- fueron tomadas en Washington.
A pesar de todo, algunos funcionarios estadounidenses han
intentado mantener el mito de la no-intervencin de E.E.U.U.*
Durante la "Liberacin" el Secretario de Estado, Dulles, declar
De manera similar, el gobierno de E.E.U.U. desminti rotundamente
la influencia de la UFCo -incluso lleg al extremo de iniciar un jui-
cio antimonopolista contra la Compaa por ese mismo tiempo, qui-
zs en parte para apaciguar las sospechas
y
distraer la atencin
2
^.
Pero estos desmentidos sonaron desprovistos de contenido, ya que
se dieron despus de que el Departamento de Estado haba dado su
apoyo total a las reclamaciones de la UFCo de una mayor indemni-
zacin por sus propiedades expropiadas. Adems (aparte de que ha-
ba lazos evidentes entre los responsables de las polticas estadouni-
denses
y
la UFCo) se sabe que la Compaa prest su cuartel ge-
neral en Guatemala y
dio recursos financieros
y
armamento para la
invasin
2SS
.
125
que "la situacin est siendo atendida por los propios guatemalte-
cos"
256
. El Vicepresidente Nixon se hizo eco de esta lnea al
discutir con John Kennedy durante la campaa presidencial de
1960 sobre la poltica hacia Cuba:
"Podemos hacer lo que hicimos con Guatemala . .
.
Pusimos al seor Arbenz en cuarentena. El resultado
fue
que los guatemaltecos se levantaron despus de un
tiempo
y
lo echaron
ff2S1
.
Otros han reconocido ms abiertamente el papel de
E.E.U.U. Richard Bissell, alto funcionario de la CA, declar que
la operacin guatemalteca implic la participacin de "toda la
maquinaria de formulacin de polticas de la rama ejecutiva del
gobierno", con un "papel importante" para la CA; consider qu
la operacin fue un "xito sin ninguna limitacin"
258
. El dirigen-
te del partido Laborista britnico, Clement Attlee, la vio de otra
manera:
"El hecho es que
fue
un claro acto de agresin ...
Confieso que me asombr la alegra
y
aprobacin del
Secretario de Estado norteamericano ante el xito de
este golpe"
259
.
En sus ltimas consecuencias, las implicaciones de la inter-
vencin estadounidense iban mucho ms all de la propia Guate-
mala. Este hecho revelaba qu tan lejos estaba dispuesto a llegar
E.E.U.U. para frenar cualquier amenaza a los intereses econmi-
cos
y
polticos estadounidenses. Como lo expres en forma prof-
tica un periodista, en julio de
1954, pocos das despus de la "Li-
beracin":
"Guatemala
fue
escogida como un plan piloto
y
una
advertencia. La derrota del gobierno de Arbenz, junto
con quienes lo apoyaban, ha dado un ejemplo de la
126
estrategia de guerra
fra
de Washington en el hemisfe-
rio occidental Como tal, debe ser estudiado con dete-
nimiento por los dems Estados americanos"
260
.
Cuba -1961
Brasil- 1964
Repblica Dominicana

1965
Bolivia- 1971
Chile
-
1973 (ver el apndice B)
Y el 16 de junio de 1954, al otro lado del mundo, E.E.U.U
haba instalado a Ngo Dinh Diem en Vietnam del Sur.
127
NOTAS
1. Freda Kirchwey, "Guatemala Guinea Pig" (Guatemala conejillo de
Indias), The Nation, 10 de julio, 1954.
2. Chalmers Robertsen Washington Post, 29 Cic, 1972.
3. Samuel Guy Inman, A New Day in Guatemala (Un nuevo da en
Guatemala) (Wilton, Connecticut, E.E.U.U.: Worldover Press, 1951),
pgs. 51-52.
4. New York Times, 4 Ago., 1953; Hispanic American Report (en ade-
lante: HAR) (Stanford), Set. 1953, pg. 12.
5. "Showdown in Guatemala" (Enfrentamiento decisivo en Guatema-
la), Business Week, 8 Dic. 1951.
6. Jos Luis Paredes, Aplicacin del Decreto 900 (Guatemala: Universi-
dad de San Carlos, Instituto de Investigaciones Econmicas y Socia-
'
les, 1964), pg. 30.
7. Alfonso Bauer Piz, Cmo Opera el Capital Yanqui en Centroamri-
ca: El Caso de Guatemala (Mxico: Editora Iberomexicana, 1956),
pg. 41.
8. HAR, Abr. 1949, pg. 7.
9. Inman, A New Day in Guatemala, pg. 4.
10. dem.
11. Time, 17 Abr., 1950.
12. Inman, A New Day in Guatemala, pgs. 4, 29, 44-46; Elena de la
Souchere, "Guatemala: No Communist Bredgehead" (Guatemala:
ninguna punta de lanza comunista), Monthly Review, Jul. 1954,
pg. 109.
13. de la Souchere, op. cit, pg. 109; Vicente Senz, Rompiendo Cade-
nas (Mxico; Editorial Amrica Nueva, 1962), pg. 193; Mario Mon-
teforte Toledo, Guatemala: Monografa Sociolgica (Mxico:
UNAM, 1959), pg. 538 (nota); entrevistas; HAR, Mar. 1950,
pg. 11 ;HAR, Abr. 1950, pg. 14.
14. Inman, A New Day in Guatemala, pgs. 44-46.
128
15. HAR, Feb. 1951, pg. 10.
16. HAR, Abr. 1951, pg. 11.
17. Newsweek, 7 Ago. 1950, pg. 42; HAR, Jul.
1950, pg. 13.
18. Chester Lloyd Jones, "Loan Controls n the Caribbean" (Control de
prstamos en el Caribe), Hispanic American Historical Review, May.
1934, pg, 158; ver tambin C.L. Jones, Guatemala, Past and Pre-
sent (Guatemala: pasado
y
presente) (Minneapolis, E.E.U.U.: Uni-
versity of Minnesota Press, 1940), pgs. 82-85; Dana Munro, Inter-
vention and Dollar Diplomacy in the Caribbean, 1900-1921 (La in-
tervencin
y la diplomacia del dlar en el Caribe, 1900-1921)
(Princeton, E.E.U.U.: Princeton University Press,
1964), pgs. 235
sgts.; Carleton Beals, Banana Gold (Oro de banano) (Filadelfia,
E.E.U.U.: Lippincott, 1932), pg. 76.
19. Edelberto Torres Rivas, Procesos y Estructuras de una Sociedad De-
pendiente (Centroamrica) (Santiago: Ediciones Prensa Latinoameri-
'
cana, 1969), pg. 111.
20. Ver la introduccin de Kemmerer a: John Parke Young, Central
American Currency and Finance (Moneda y finanzas centroamerica-
nas) (Princeton, E.E.U.U.: Princeton University Press, 1925); ver
tambin E.W. Kemmerer, "Economic Advisory Work for Govern-
ments" (Trabajo de asesora econmica para gobiernos), American
Economic Review, Mar. 1927; y
Albert Hirschman, Journeys To-
ward Progress (Viajes hacia el progreso) (Nueva York; Anchor
Books, 1955), pgs. 235 sigts.
21. Richard Wood, "The Servicio and Other Joint Methods of Adminis-
tering U.S. Technical Assistance" (El Servicio
y otras maneras con-
juntas de administrar la asistencia tcnica estadounidense), Econo-
mic Development and Cultural Change, Ene.
1962, pg. 201; ver
tambin Samuel Guy Inman, "Technical Assistance in Latin Ameri-
ca" (Asistencia tcnica en Amrica Latina), Current History, Ago.
1957, pg. 105, y Kenneth Iverson, "The 'Servicio' in Theory and
Practice" (El Servicio en teora y
en la prctica), Public Administra-
tion Review, otoo de 1951, pg. 224.
22. Senador Alien J. Ellender, A Review
of U.S. Government Opera-
tions in Latin America (Revisin de las actividades gubernamentales
estadounidenses en Amrica Latina) (86 Congreso, 1a. sesin. Do-
cumento del Senado No. 13) (Washington, GPO, 1959), pg. 187;
Gary Wynia, Politics and Planners: Economic Development Policy
in Central America (La poltica y los planificadores: Polticas de de-
sarrollo econmico en Centroamrica) (Madtson, E.E.U.U.: Univer-
129
sity of Wisconsin Press, 1972), pg. 127; ver tambin John Me
Camant, Development Assistance in Central America (Ayuda para el
desarrollo en Centroamrica) (Nueva York: Praeger, 1968), pg. 93.
23. Richard Adams, Crucifixin by Power (Crucificcin por el poder)
(Austin, Texas, E.E.U.U.: University of Texas Press,
1970), pg. 90;
"Monetary and Banking Reform in Guatemala" (Reforma monetaria
y
bancaria en Guatemala), Federal Reserve Bulletin, Mar. 1946.
pgs. 257 sigts.
24. S.G. Inman, A New Day in Guatemala, pgs. 8-9, 23-24; ver tambin
Arthur Mosher, Technical Cooperation in Latin American Agricul-
ture (Coopet acin tcnica en la agricultura latinoamericana) (Chica-
go: University of Chicago Press, 1957), tabla No.
2, pg. 20; William
Griffith, "A Recent Attempt at Educational Cooperation between
the U.S. and Guatemala" (Un intento reciente de cooperacin
educativa entre E.E.U.U. y Guatemala), Middle American Research
Records (Tulane University), 15 May. 1949.
25. Adams, op. cit, pg. 186; ver tambin Adams, "Social Change in
Guatemala and U.S. Policy" (El cambio social en Guatemala y las
polticas estadounidenses), en R. Adams y otros, Social Change in
Latin America Today (El cambio social en Latinoamrica hoy),
(Nueva York: Vintage, 1960), pgs. 234-36.
26. HAR, Jun.
1950, pg. 12; Banco Internacional de Reconstruccin
y
Fomento (BIRF), The Economic Development of Guatemala (El
desarrollo econmico de Guatemala) (Baltimore, E.E.U.U.: John
Hopkins Press, 1952), "Introduction", pg. xi.
27. Ver North American Congress on Latin America (NACLA), Yanqui
Dollar (Dlar yanqui) (Berkeley, Calif., E.E.U.U.: NACLA, 1971),
pgs. 42-43; BIRF, The World Bank, IDA and IFC: Policies and
Operations (El Banco Mundial, IDA e IFC: polticas y
operaciones)
(Washington: BIRF, Jun. 1969), pg. 3; para un estudio completo
del Banco Mundial, ver Bruce Nissen, "The World Bank: A Political
Institution" (El Banco Mundial: una institucin poltica), Pacific
Research and World Empire Telegram, Set. Oct. 1971.
28. Nissen, op. cit, pgs. 16-17.
29. "Guatemala: Red Shadow in Election" (Guatemala: Sombra roja en
las elecciones), Newsweek, 13 Nov. 1950, pg. 52.
30. Juan Jos Arvalo, Guatemala, la Democracia y el Imperio (Buenos
Aires: Editorial Palestra, 1964), pg. 135.
130
31. John McEvoy, en Reader's Digest, Ago. 1959, citado por Warren
Sloat, "The Wind Must Blow Only on Our Sails, and the Water mus
must Wet Only Our Keel" (El viento debe hinchar slo nuestras ve-
las, y el agua debe mojar slo nuestra quilla) (manuscrito, 1967),
pgs. 5-6.
32. HAR, Feb. 1950, pg. 12.
33. Inman, A New Day in Guatemala, pg. 14; Senz, op. cit, pgs. 186
sigts.
34. HAR, Ago. 1959, pg. 12.
35. Inman, A New Day in Guatemala,
pg. 48.
36. Sloat, op. cit, pg. 1 1.
37. Berna y
s.
Propaganda (Nueva York: Liveright, 1928), pg. 9.
38. Por ejemplo, John Kobler, "Sam, the Banana Man" (Sam, el hombre
del banano), Life, 19 Feb. 1951 ; el propio Bernays describe toda la
operacin en su libro, Edward L. Bernays, Biography of an Idea
(Biografa de una dea) (Nueva York: Simn and Schuster, 1965),
pgs. 757 sigts.
39. Ibid.,
pg. 759.
40. dem.
41. Ejemplo de estos artculos fueron los de Daniel James en The New
Leader (v.g., "Showdown in Guatemala" (Enf rentamiento decisivo
en Guatemala), New Leader, 15 Feb. 1954); Robert Alexander,
"Communists Gain Strength in Guatemala" (Los comunistas se ha-
cen fuertes en Guatemala), New Leader, 24 May. 1954; Theodore
Draper, "The Minutemen of Guatemala" (Las milicias de accin in-
mediata en Guatemala) y "How Red is Guatemala?" (Qu tan roja
es Guatemala?), The Reprter, 24 Oct. y 7 Nov. 1950.
42. Newsweek, citado en Sloat, op. cit, pg. 7.
43. Citado en dem.
44. Este editorial apareci en el New York Times, 1 Set. 1953.
45. Bernays, Biography,
pg. 758.
46. HAR, Feb. 1 953, pg. 1 1
.
131
47. HAR, Feb. 1954, pg. 13.
48. Herbert Matthews, A World in Revolution (Un mundo en revolu-
cin) (Nueva York: Scribner's, 1971), pg. 261.
49. Ver, por ejemplo, Arevalo, Guatemala, La Democracia y El Imperio,
pgs. 131-36, y
el artculo en National Guardian, 8 Mar.
1954, para
documentacin.
.
50. Donald Grant, ''Guatemala and U.S. Foreign Policy",
pg. 70.
51. Miami Herald, 29 May. 1954, citado en Guatemala (Oficina de In-
formacin del Gobierno de E.E.U.U.), 1 Jun.
1954, pg. 3.
52. National Guardian, 29 Jun. 1954.
53. Grant, op. cit, pg. 68.
54. Tad Szulc, "U.S. and I.T.T. in Chile" (E.E.U.U. y la ITT en Chile),
New Republic, 30 Jun.
1973, pg. 21.
55. Bernays, Biography,
pg. 770.
56. Para una respuesta, ver Alfonso Bauer Piz, La Frutera y la Discri-
minacin (Guatemala, Ministerio de Economa y Trabajo, 1949);
tambin Senz, op. cit, pgs. 182-83.
57. Discurso del 21 Feb. 1949, citado en Senz, op. cit, pg. 183.
58. Citado en Max Gordon, "A Cate History of U.S. Subversin: Guate-
mala, 1954"
(Estudio de caso de la subversin estadounidense: Gua-
temala, 1954), Science and Society, verano de 1971, pg. 140.
59. Bernays, Biography,
pg. 760.
60. Inman, A New Day in Guatemala, pg. 48.
61. HAR, Jun.
1950, pg. 12.
62. Citado en Arevalo, op. cit, pg. 123.
63. Citado en Ibid.,
pg. 129; Kirchwey, op. cit
64. Arevalo, op. cit, pg. 128.
65. HAR, Feb.
1954, pg. 12; El Imparcial (Guatemala), 9 Feb. 1954.
132
66. Congressional Record, 18 May. 1964, pg. 6768;
Arvalo, op. cit,
pg.
13Q;New York Times
t
21 May. 1954.
67.
Congressional Record (en edelante CR), 10 Jun. 1954, pg. 8018
y
11 Jun. 1964, pg. A4331.
68. Arvalo, op. cit, paga. 19, 139; Daniel Jamas, Red Design for the
America: Guatemalan Prelude (Planas rojos para al continente ame-
ricano: preludio guatemalteco) (Nueva York, John Oay, 1954),
pg. 280.
69. New York Times, 26 May. 1964, pg.
1.
70. CR, 25 Jun. 1954, pgs. 8921-27, y 28 Jun. 1954, pgs. 9065-66.
71. CR, 29 Jun. 1954, pgs.
9176-79.
72. Arvalo, op. cit, pg. 140.
73. Citado en William Minter, "Americen Intervention in Guatemala,
1954" (intervencin estadounidense en Guatemala, 1954)
(manus-
crito, 1973), pg. 3.
74. Ver Helen Simn Travis y A.B. Magll, The Truth About Guatemala
(La verdad sobre Guatemala) (Nueva York: New Century Publishers,
1954), pg. 5; Berneys, Biogrmphy, pg.
768.
76. Spruille Braden, Diplmate and Demagogues (Diplomticos y
dema-
gogos) (New Rochelle, Nueva York, E.E..U.: Arlington House,
197t), pgs. 372, 375; HAR, Mer. 1953, pg. 11; Arvelo, op. cit,
pg. 125.
76. Minter, op. cit, pgs. 5, 8.
77. Travis
y
Magll, op. cit, pg. 5.
78. /Wd.,pg.20.
79. Theodore Geiger, Communism Versus Progresa in Guatemala (Co-
munismo contra progreso en Guatemala) (preparado para el Comit
de Poltica Internacional del NPA) (Washington: NPA, 1953), pgs.
vl-vli.
80. Ibid., pg. vi.
81. Ibid., pgs. 3, 62.
133
82. New York Times, 14 Dic. 1953, pg. 27.
83. Travis
y
Magil, op. cit,
pg. 21.
84. Stacy May y Galo Plaza, The United Fruit Company in Latin Ame-
rica (La compaa United Fruit en Amrica Latina) (Washington:
NPA, 1958).
85. Geiger, op. cit, pg.
vi.
86. George Morris, CA and American Labor (La CA y los obreros esta-
dounidenses) (Nueva York: International Publishers,
1967), pg. 93.
87. A.B. Magil, "The Rape of Guatemala" (La violacin de Guatemala),
Political Affairs, Ago. 1954; ver tambin Morris, op. cit, pgs. 80
sigts.
88. Ver el resumen en Susanne Bodenheimer, "Dependency and Impe-
rialism" (Dependencia e imperialismo), Politics and Society, May.
1971, pgs. 327-357.
89. Ver Vctor Perlo, The Empire of High Finante (El imperio de las al-
tas finanzas) (Nueva York: International Publishers, 1957); S. Men-
shikov, Millionaires and Managers (Millonarios y empresarios) (Mos-
c: Editorial Progreso, 1969); estas teoras se basan en gran parte en
investigaciones en: Senado de E.E.U.U., Comit Econmico Nacio-
nal Provisional, Investigation of Concentration of Economic Power
(Investigacin de la concentracin del poder econmico) (76 Con-
greso, 3a. sesin) (Washington: GPO, 1940-41).
90. North American Congress on Latin America (NACLA), "Special
Issue

Nixon and the Election" (Nmero especial

Nixon
y las
elecciones), NACLA's Latin America and Empire Report, Oct.
1972, pg. 20.
91. Menshikov, op. cit, pg. 201 (que resume a Perlo).
92. dem.
93. Pacific Basin Reports, "1972 Handbook of Japanese Financial/In-
dustrial Combines" (Gua de complejos industrial-financieros japo-
neses, 1972) (San Francisco: Pacific Basin Reports, 1972), pg. 1.
94. Menshikov, op. cit, pg. 322.
95. Ver NACLA, "Special Issue", pg. 20; Kirkpatrick Sale, "The World
Behind Watergate" (El mundo detrs de Watergate), New York Re-
view of Books, 3 May. 1973.
134
96. Perlo, op. cit,
pg. 279.
97. Menshikov, op. cit, pg. 26.
98. Perlo, op. cit, pgs. 288, 306 sigts.; NACLA, "Special Issue",
pg.
20.
99. Perlo, op. cit, pgs. 234-45.
100. Ibid., pg. 290, nota.
101. Ibid.,
pg. 313.
102. Ibid., pg. 310.
103. Matthws, op. cit, pgs. 262-64.
104. Braden, op. cit, pg. 41 1.
105. Adolf A. Berle, Navigating the Rapids (Navegando en los rpidos)
(editado por Beatrice B. Berle
y Travis B. Jacobs) (Nueva York:
Harcourt, Brace, Jovanovich, 1973), pg. 611.
106. Ibid.,
pg. 616.
107. New York Times, 27 Ene. 1953.
108. C.D. Jackson, citado en Berle, op. cit, pg. 613.
109. Robert Cutter, No Time for Rest (Sin descanso) (Boston: Little
Brown, 1965), pg. 266.
110. Berle, op. cit, pg. 614.
111. Ibid., pgs. 617-619.
112. Ibid.,
pg. 620.
113. Andrew Westwood, Foreign Aid in a Foreign Policy Framework,
pg. 47.
114. David Wise and Thomas Ross, The Invisible Government (El gobier-
no invisible) (Nueva York: Bantam, 1964), pgs. 279-280).
115. Cutler, op. cit, pg. 313.
116. Fletcher Prouty, The Secret Team (El equipo secreto) (Engelwood
Cliffs, Nueva Jersey, E.E.U.U.: Prentice Hall, 1973), pg.
108.
135
117. Entre las fuentes acerca de C.D. Jackson estn Berle, op. cit, pg.
797; New York Times (en adelante NYT), 22 Ene. 1953.
118. Entre las fuentes acerca de Robert Cutler estn NYT, 22 Ene. 1953,
senador Henry Jackson (ed.), The National Security Council (El
Consejo Nacional de Seguridad) (Nueva York: Praeger,
1965), pg.
111; Robert Cutler, op. cit.
119. Prouty, op. cit, pgs. 1 33-34 passim. ; entrevistas.
120. Entrevistas; Wise y Ross, op. cit, pgs. 183, 374.
121. Entre las fuentes acerca de John Foster Dulles estn: Phillip Taylor,
"The Guatemalan Affair: A Critique of United States Foreign Poli-
cy" (La cuestin guatemalteca: Crtica de la poltica exterior de
E.E.U.U.), American Political Science Review, Set. 1954; I.F.
Stone's Weekly, 24 Ene. 1953 y 22 Abr. 1957: Charles Edmundson,
"The Dulles Brothers in Diplomania" (Los hermanos Dulles en el
pas de la diplomania), Nation, 9 Nov. 1975; Perlo, op. cit, pgs.
284-86.
122. Richard
y
Gladys Harkness, "The Mysterious Doings of CA" (Las
misteriosas acciones de la CA), Saturday Evening Post, parte No.
3,
13 Nov.
1954, pg. 132.
123. Entre las fuentes acerca de Alien W. Dulles estn: Harkness, op. cit;
Prouty, op. cit; Edmundson, op. cit; NYT, 31 Ene. 1969; Minter,
op. cit.
124. Fred Cook, "The CA" (La CA), Nation, 24 Jun. 1961, pgs. 536-
37; ver tambin Perlo, op. cit, pg. 286; Paul Hoffman, Lions in the
Street (Leones en la calle) (Nueva York: Saturday Review Press,
1973).
125. James Reston, citado en Edmundson, op. cit,
pg. 316.
126. Citado en Cook, op. cit, pg. 572.
127. Thomas Braden, "CA Housecleaning" (Limpieza general en la CA),
Washington Post, 6 Ene. 1973.
128. Entre las fuentes acerca de Wisner estn: Peter Dale Scott, The War
Conspiracy (La conspiracin de guerra) (Indianpolis, E.E.U.U.:
Bobbs Merrill, 1972), pg. 193; Wise y Ross, op. cit, pg. 184; Prou-
ty, op. cit, pgs. 326-27; R. Harris Sm?th, O.S.S. (Berkeley,
E.E.U.U.: University of California Press, 1972), pg. 126.
136
129. Entre las fuentes acerca de Barnes estn: E. Howard Hunt, Give Us
This Day (Danos este da) (Nueva York: Arlington House, 1973),
galera pg. 4; entrevistas; Prouty, op. cit., pg. 347; T. Braden, op.
cit, Black Panther, 1 Set. 1973.
130. Prouty, op. cit, pg. 106; ver tambin Who's Who.
131. Hunt, op. cit, pg. 5; entrevistas.
132. Ibid., pgs. 4, 37; Tad Szulc, "The Spy Compulsin" (La compul-
sin del espionaje), New York Times Magazine, 3 Jun.
1973, pg. 50.
133. Entrevistas.
134. Entrevistas; Wise y Ross, op. cit, pg. 194.
135. Wise
y Ross, op. cit, pgs. 186, 190.
136. Smith, op. cit, pg. 367.
137. Prouty, op. cit, pg. 233.
138. James, Red Design,
pg. 303; Betty Kirk, "Policy of the Suction
Pump" (La poltica de la bomba de succin), The Nation, 5 Oct.
1957, pg. 215.
139. Wise y Ross, op. cit, pgs. 178-79; Dwight Eisenhower, Mndate for
Change (Un mandato para el cambio) (Garden City, E.E.U.U.:
Doubleday,
1963), pgs, 425-26.
140. Smith, op. cit,
pg. 376.
141 . Hunt. op. cit, pg. 6; y entrevista.
142. "Damn Good and Sure" (Endiabladamente bueno y
seguro), News-
week, 4 Mar. 1963, pg. 19; Wise y Ross, op. cit, pgs. 188-89.
143. Entre las fuentes acerca de Pawley estn: Scott, op. cit,
pgs. 6, 9,
210; Miami Herald, 22 Ago. 1971; audiencias ante el Subcomit de
Seguridad Interna, Comit Judicial, Senado de E.E.U.U., Communist
Threat to the United States Through the Caribbean (Amenaza co-
munista a E.E.U.U. a travs del Caribe) (86* Congreso, 1a. sesin)
(Washington: GPO, 1959-62) (en adelante Communist Threat), pgs.
755, 742, 739; Fred Goff
y
Michael Locker, "The Violence of Do-
mination" (La violencia de la dominacin), en Irving L. Morowitz,
Josu de Castro y John Cerassi (eds.), Latn American Radicalism
(El radicalismo latinoamericano) Nueva York: Vintage, 1969), pgs.
255-57.
137
144. Wise
y Ross, op. cit, pg. 184.
145. Communist Threat,
pg. 712.
146. Hunt, op. cit,
pg. 6.
147. Nathaniel Weyl, Red Star Over Cuba (Estrella roja sobre Cuba)
(Nueva York: Hulmn Books, 1961), pg. 98.
148. Hunt. op. cit, pg. 10.
149. Perlo, op. cit, pgs. 206-07; Gregorio Selser, El Guatemalazo (Bue-
nos Aires: Igazu, 1961), pgs. 41-42.
150. "Lawyers and Lobbyists" (Abogados
y
propulsores de leyes),
Fortune, Feb. 1952, pg. 142.
151. Scott, op. cit, pgs. xvii-xvi, passim.
152. Berle, op. cit, pgs. 618-19, 633; James, Red Design, pgs. 297-98.
153. Testimonio de Whiting Willauer, Communist Threat, pgs. 865-66.
154. Ibid.,
pg. 866.
155. Scott, op. cit, pg. 195.
156. Entre las fuentes acerca de Hill estn: NYT, 15 Nov. 1960, pg. 58;
New York Herald Tribune, 15 Dic. 1957; Stephen Hess y David
Broder, The Republican Establishment (La institucin republicana)
(Nueva York: Harper and Row, 1967), pgs. 185-86; HAR, Nov.
1954, pg. 13.
157. Robert Hill, "Confidential Report and Suggestions on Latn Ameri-
ca" (Informe confidencial y sugerencias sobre Amrica Latina", re-
producido en Communist Threat,
pg. 809.
158. Flora Lewis, "Ambassador Extraordinary: John Peurifoy" (Embafa-
dor extraordinario: John Peurifoy), New York Times Magazine, 18
Jul. 1954.
159. Wise
y Ross, op. cit, pg. 182.
160. H. Bradford Westerfield, The Instruments of
America's Foreign Po-
licy (Los instrumentos de la poltica exterior estadounidense) (Nue-
va York: Thomas Crowell Co., 1963), pgs. 428-29.
161. Prouty, op. cit,
pg. 213.
138
162. Entrevista.
163. James, Red Design,
pg. 297; ver tambin NYT, 8 Nov. 1953.
164. Grant, op. cit, pg. 68.
165. Lewis, op. cit.
166. Citado en Eisenhower, op. cit., pg. 422.
167. Noveno Informe Interino de las Audiencias ante el Subcomit sobre
Amrica Latina del Comit Selecto de la Cmara de Representantes
sobre la Agresin Comunista, Communist Aggression in Latin Ame-
rica: Guatemala (La agresin comunista en Amrica Latina: Guate-
mala) (Washington: GPO, 1954) (en adelante Communist Aggres-
sion),
pg. 124.
168. Ibid., pg. 131.
169. Citado en Eisenhower, op. cit, pg. 422.
170. Time, 11 Ene. 1954, citado en Travis y Magil, op. cit, pg. 6.
171. James, Red Design,
pg. 298.
172. Ibid., pg. 298; tambin Taylor, op. cit, pg. 793.
173. Washington Post, 28 Abr. 1966; Alex Campbell, "The Man to
Watch" (A quien se debe observar), New Republic, 5 Jun. 1961,
pg. 13.
174. Time, 31 Ene. 1964, citado en National Guardian, 27 Feb. 1964.
175. Citado en Campbell, op. cit, pg. 13.
176. Inman, A New Day in Guatemala, pg. 45.
177. Arvalo, op. cit, pg. 1 18n.
178. Hunt, op. cit, pg. 37.
179. Marta Cehelsky, "Discontinuities in the Politics of Guatemala: TJie
Liberation Movement of 1954" (Interrupciones en la continuidad de
la poltica guatemalteca: El Movimiento de Liberacin de 1954)
(manuscrito: 1967), pgs. 64-65.
180. Miguel Ydfgoras Fuentes, My War with Communism (Mi guerra con-
tra el comunismo) (Engelwood Cliffs; E.E.U.U.: Prentice Hall,
1963), pags. 49-50.
139
181. Hunt, op. cit, pg. 37.
182. Cehelsky, op. cit, pg. 56.
183. Robert D. Crassweller, Trujillo (Nueva York: McMillan, 1966), pgs.
240-41, 269; HAR, Dic. 1949, pg. 11 y Mar. 1950, pg. 11; Alber-
to Bayo, Tempestad en el Caribe (Mxico: 19G0), pg. 150.
184. Cehelsky op. cit, pg. 56.
185. Crassweller, op. cit, pg. 335.
186. Ydgoras, op. cit, pgs. 50-51.
187. Ver: Guatemala (Oficina de Informacin del Gobierno), No. 15, 1
Feb. 1954; Guatemala, Secretara de Propaganda y Divulgacin,
La Democracia Avanzada: El Caso de Guatemala (Guatemala: Feb.
1954); resumido en Gordon, op. cit, pg. 143; HAR, Ene. 1954,
pgs. 11-12; de la Souchere, op. cit
188. Guillermo Toriello, La Batalla de Guatemala (Mxico: Cuadernos
Americanos,
1955), pgs. 73-75.
189. Harkness
y Harkness, op. cit, parte I, 30 Oct. 1954, pg. 21.
190. Grant, op. cit, pg. 69.
191. Toriello, op. cit, pg. 74.
192. Wise
y Ross, op. cit, pgs. 185-86, 190.
193. Grant, op. cit, pgs. 69-70.
194. Fred Sherwood, citado en "The Science of Spying" (La ciencia del
espionaje), programa de televisin de la cadena NBC, 4 May. 1965
(transcripcin), pg. 11.
195. HAR, May.
1954, pg. 11.
196. Westerfield, op. cit, pg. 444.
197. Guatemala, Secretara de Divulgacin, Cultura y
Turismo, As se
Gest la Liberacin (Guatemala: Tipografa Nacional
1
, 1956), pgs.
133 sgts.; Communist Aggression, pgs. 101 sgts.
198. Communist Aggression,
pgs. 105 sigts.
199. Cehelsky, op. cit,
pg. 58; Hunt, op. cit, pg. 5.
140
200. Sydney Gruson, "U.S. Stand on Arms Unites Guatemala" (Posicin
estadounidense sobre armamento unifica a Guatemala), NYT, 21
May. 1954.
201. Gruson, "Guatemalan Army Apathetic to Reds" (Ejrcito guatemal-
teco no simpatiza con los rojos), NYT, 5 Ago. 1953.
202. Entrevista.
203. HAR Jul. 1954, pg. 12.
204. Wise y Ross, op. cit, pg. 188.
205. Ibid., pg. 192.
206. Ibid., pg. 186.
207. Toriello, op. cit, pg. 74; Arvalo, op. cit, pg. 144.
208. Wise y Ross, op. cit, pgs. 186, 190.
209. "Science of Spying", pgs. 186, 190.
210. Ibid., pgs. 10-11.
211. Ibid.,
pg. 11.
212. Scott, op. cit, pg. 9.
213. Wise
y Ross, op. cit, pg. 191.
214. Grant, op. cit, pg. 69.
21 5. Westerfield, op. cit, pg. 431
.
216. James, Red Design,
pg. 298.
217. Travis y Magil, op. cit, pg. 6.
218. Taylor,op. cit, pg. 790.
219. Citado en dem.
220. Berle, op. cit, pg. 620.
221. Magil, op. cit
222. Taylor, op. cit, pg. 792; ver tambin NYT, 7 Mar. 1954.
141
223. Informacin de Gruson en NYT, citado en James, Red Design,
pg.
300.
224. Jerome Levinson
y Juan de Onfs, The Alliance that Lost its Way (La
Alianza que se extravi) (Chicago: Quadrangle,
1970), pg. 38.
225. As se Gest . . ., pg. 67.
226. Paul P. Kennedy, The Middle Beat (La ronda del medio) (Nueva
York: Teachers College Press, 1971), pg. 136.
227. Citado en James, Red Design,
pg. 303.
228. Ver, por ejemplo, NYT, 18-20 May. 1954: Harkness
y Harkness,
op. cit, parte I, pgs. 19 sigts.; Andrew Tully, CA

The Inside
Story (La CA por dentro) (Greenwich, Connecticut, E.E.U.U.:
Fawcett, 1962), pgs. 54 sigts.
229. Taylor, op. cit, pgs. 793-96.
230. Ibid.,
pg. 795.
231 . James, Red Design,
pg. 306.
232. Gordon, op. cit, pg. 139; Arvalo, The Shark and the Sardines (El
Tiburn y las Sardinas) (Nueva York: Lyle Stuart, 1961
),
pg. 230.
233. Westerfield, op. cit, pg. 444.
234. Toriello, op. cit, pg. 182.
235. Richard Nixon, Six Crises (Seis crisis) (Garden City, E.E.U.U.:
Doubleday, 1962), pg. 228.
236. Berle, op. cit, pg. 633.
237. Taylor, op. cit, pg. 797.
238. Attlee, citado en National Lawyers Guild (International Law Com-
mittee), "American Foreign Policy and the Rule of Law" (La polti-
ca exterior estadounidense y el imperio de la ley), (n.d.).
239. Anthony Edn, Full Circle (Crculo completo) (Cambridge: Hough-
ton Mifflin,
1960), pgs. 150-55.
240. Robert Murphy, Diplomat Among Warriors (Diplomtico entre gue-
rreros) (Nueva York: Pyramid Books, 1964), pgs. 414-15.
142
241. Brian Urqu hardt, Hammarskjold (Nueva York: Knopf, 1972), pgs.
88-94.
242. Cehelsky, op. cit, pg. 58.
243. Smith, op. cit, pg. 376.
244. Wise y Ross, op. cit, pg. 1 77.
245. Toriello, op. cit, pgs. 188-89.
246. Entrevista.
247. James, Red Design,
pg. 317; U.S. News and World Report, 9 Jul.
1954.
248. Taylor, op. cit, pg. 797.
249. Wise y Ross, op. cit, pg. 193; tambin Toriello, op. cit, pg. 190.
250. Citado en Arvalo, Guatemala . . ., pg.
157n.
251. Citado del peridico chileno La Nacin, en dem.
252. Communist Aggression, pg. 114.
253. Citado en Lewis, op. cit.
254. Westerfield, op. cit, pg. 437.
255. Ydfgoras, op. cit, pgs. 49-50, 184; Sloat, op. cit, pg. 18.
256. Dulles, citado en Wise y Ross, op. cit, pg. 194.
257. Nixon, citado en Franklin Parker, The Central American Republics,
pg. 306.
258. Bissell en Science of Spying, pgs. 12-13; ver tambin Tully, op.
cit, pg. 55; Harkness y Harkness, op. cit, parte I, pg. 162.
259. Attlee, citado en Taylor, op. cit, pg. 804.
260. Kirchwey, op. cit. (subrayado por m).
143
I
I
CAPITULO TRES
LA ESTRATEGIA ESTADOUNIDENSEPARA LA
CONTRARREVOLUCIN GUATEMALTECA, 1954-57:
/ "VITRINA
"
O SUPER VIVENCIA ?
"Los acontecimientos que llevaron a la
derrota del comunismo en Guatemala au-
mentaron, en lugar de disminuir, la ame-
naza del comunismo en Amrica Lati-
na .. . Se desataron fuertes manifesta-
ciones de protesta en no menos de diez
pases latinomericanos, entre ellos los
ms importantes
y
poblados del conti-
nentes. Auguraban grandes luchas por ve-
nir.
"En Mxico, nuestro ms prximo veci-
no latinoamericano, un gran nmero de
obreros y estudiantes se manifest con-
tra E.E.U.U. y la polica tuvo que prote-
ger de su clera a 400 veteranos estadou-
nidenses de la guerra de Corea.
"En Honduras, aunque el gobierno se
opona al control rojo sobre la vecina
Guatemala, los estudiantes salieron a las
calles para protestar contra 'Wall Street'
y las manifestaciones terminaron en san-
grientos choques callejeros.
"En Panam, donde el canal es un objeti-
vo fundamental de la conspiracin sovi-
tica, los estudiantes llamaron a una huel-
ga de 24 horas contra "la intervencin
norteamericana en Guatemala".
"En Cuba, a pesar del anticomunismo
del dictador Batista, hubo tambin una
huelga de 24 horas. Los manifestantes
apedrearon las oficinas de la United Press
145
y la North American Electric Company,
y
lanzaron ardientes manifiestos contra
el 'imperialismo yanqui
1
.
"En Ecuador, los estudiantes reclutaron
voluntarios para 'defender la soberana
de Guatemala*
y enviaron mensajes de
apoyo al Presidente de ideas comunistas
de Guatemala, Jacobo Arbenz Guzmn.
El propio gobierno ecuatoriano hizo alu-
sin a la intervencin estadounidense en
Guatemala.
"En Bolivia, los estudiantes desfilaron
ante la embajada estadounidense
y
grita-
ron: 'Abajo los Estados Unidos'. Los po-
derosos sindicatos obreros llevaron a ca-
bo reuniones de masas y emitieron pro-
nunciamientos.
"En Brasil, pas cuyos representantes ha-
ban apoyado a E.E.U.U. durante el de-
bate sobre Guatemala en las Naciones
Unidas, el sentimiento de protesta fue es-
pecialmente acentuado. Tres miembros
del Consejo Municipal de la ciudad de
Ro de Janeiro, la capital, anunciaron
pblicamente su apoyo a Arbenz. El po-
deroso partido Socialista, no-comunista,
realiz una gran concentracin de masas.
Hasta el aguerrido editor anticomunista,
Carlos Lacerda, critic acerbamente a
E.E.U.U.
"En Argentina, el Congreso aprob una
resolucin de respaldo a Arbenz,
y la
prensa controlada public numerosos
editoriales
y artculos atacando a
E.E. U. U.
y defendiendo a Guatemala
procomunista. La pregonada 'amistad*
del dictador Pern hacia E.E.U.U. repen-
tinamente desapareci.
"En Uruguay, la ms democrtica de las
repblicas latinoamericanas, el Congreso
aprob una resolucin para condenar la
"agresin" en Guatemala; dirigentes po-
lticos se pronunciaron contra E.E. U. U.
y
hubo otras manifestaciones estudianti-
les.
"En Chile se produjeron los peores esta-
llidos. La cmara de diputados vot
34
a
15
contra -la "agresin'* en Guatema-
la. Obreros
y estudiantes desfilaron ante
la embajada estadounidense, quemaron
nuestra bandera,
y
prendieron fuego a una
efigie del Presidente Eisenhower. Las ofi-
cinas de dos peridicos chilenos que apo-
yaban a E.E.U.U. fueron apedreadas'*.
146
"Nadie poda recordar una ola tan
intensa
y
universal de sentimiento
antinorteamericano en toda la historia de
Latinoamrica"
1
A. Visto desde Washington
Una "ola de sentimiento antino rteamericano" haba estado
formndose en Amrica Latina desde principios de 1954, cuando
se hizo pblica la participacin estadounidense en planes para
derrocar a Arbenz. Incluso en la Conferencia Interamericana de
Caracas, dominada por E.E.U.U., era evidente que el sentimiento
popular latinoamericano estaba a favor de Guatemala, contra
E.E.U.U. la propia intervencin provoc manifestaciones masivas
abiertamente antinorteamericanas en toda Amrica Latina
2
.
Mucho despus del hecho se mantena el sentimiento antinorte-
americano. En octubre de 1954, las delegaciones de Ecuador,
y
Uruguay ante la Asamblea General de la ONU (cuyos gobier-
nos no haban reconocido al de Castillo Armas) protestaron por la
manera en que se haba tratado en esa asamblea el caso de Gua-
temala en el mes de junio anterior
3
. Kalman Silvert, un estudioso
(anticomunista) norteamericano, pas por Mxico un ao despus
e inform sobre numerosas seales de resentimiento contra la
intervencin en Guatemala. (Se daba por supuesto que E.E.U.U.
haba intervenido). Los centros universitarios todava tenan
consignas en las paredes que decan:
"
Yanqui, Fuera de Guate-
mala!". Un vendedor en una de las principales libreras de Mxico
dijo a Silvert que los libros de ex-ayudantes de Arbenz
y
Arvalo
eran sumamente populares, en tanto que los libros que defendan
a la "Liberacin" casi no se vendan del todo
4
. Estos
y
otros
indicadores de la opinin pblica en Amrica Latina tenan un
claro mensaje para los encargados de la formulacin de polticas
en Washington: aunque en un sentido E.E.U.U. haba logrado una
"victoria" al derrocar a Arbenz, Guatemala poda convertirse en
una soga para su propio cuello.
>
147
Adems, E.E.U.U. tena que cargar en otro sentido con las
consecuencias de su intervencin en Guatemala: a fin de legitimar
la "Liberacin", sobre todo ante los latinoamericanos, los respon-
sables de las polticas estadounidenses sentan la necesidad de
mostrar en Guatemala que la "manera norteamericana" poda
traer al pueblo una vida mejor que el comunismo. En pocas
palabras, Guatemala tendra que convertirse en una "vitrina" de
la "democracia"
y
del sistema de libre empresa. Esta idea de
convertir a Guatemala en una vitrina es un tema recurrente
en las declaraciones posteriores a la "Liberacin". Para citar slo
unos pocos ejemplos, entre otros muchos:
"
. . El objetivo del Presidente Castillo Armas de
'hacer ms por el pueblo en dos aos que lo que
pudieron hacer los comunistas en diez aos* es [muy]
importante. Este es el primer caso en la historia en
que un gobierno comunista ha sido reemplazado por
un gobierno libre. Todo el mundo est observando
para ver cul hace un trabajo mejor. Si se alcan-
za la meta de Castillo Armas, el comunismo sufrir un
golpe del cual no podr restablecerse nunca en las
Amricas".
Vicepresidente Nixon
5
"Yo siempre he sentido que debemos ayudar a
nuestros amigos guatemaltecos a convertir a este pas
en un modelo para todo el hemisferio. Debemos
tratar de convertirlo en una vitrina si fuera necesario.
De esa manera podramos demostrar la superioridad
del modo de vida libre frente al rgimen comunista
que no trajo a Guatemala ms que miseria, esclavitud
y
bancarrota
9
'.
Senador Alexander Wiley
Comit de Relaciones Exteriores del Senado
6
148
"Quienes participamos en la Liberacin hemos hecho
un juramento, no slo ante Guatemala, sino ante el
mundo. Nos comprometemos a mostrar al mundo que
Guatemala puede impulsar por medios pacficos el
bienestar de todo nuestro pueblo, mucho ms que lo
que se logr bajo el comunismo. Donde los comunis-
tas mantuvieron adormecido al pueblo con promesas,
debemos producir resultados. Como lo dijo usted,
seor presidente, Guatemala es la primera nacin que
que vuelve a la democracia despus de haber vivido
bajo la dominacin comunista. Estamos a prueba ante
el mundo. Ms que eso, toda la democracia est a
prueba ante el mundo, en nuestra pequea repblica
de Guatemala
".
Presidente Castillo Armas, ante Un subcomit
de la Cmara de Representantes de E.E.U.U.
7
"Una vez que Guatemala desapareci de las primeras
planas de la prensa continental despus de la guerra
en junio de 1954, se crey que la 'crisis' guatemalteca
estaba terminada
y
resuelta. Nada ms equivocado. La
crisis contina . . . El desenlace de [la situacin guate-
malteca] tendr un impacto ms all de las fronteras
de este pas. Muchos principios de aplicacin univer-
sal estn siendo sometidos a prueba. Lo primordial es
determinar si un gobierno anticomunista que reempla-
za a un rgimen "compaero de viaje
ft
de los comu-
nistas podr movilizar apoyo popular
y
responder in-
teligentemente a las necesidades del pueblo, ofrecien-
do bienestar
y
progreso por medios democrticos.
Muchas miradas en Amrica estn fijas en esta prueba,
y
con razn. Afecta a todos los americanos".
Un periodista guatemalteco
8
149
Pero los hechos reales de una Guatemala "liberada" contras-
taban marcadamente con estas visiones de gloria del "mundo li-
bre". Por una parte, la situacin econmica
y
poltica del pas era
terrible. Desde el punto de vista econmico, despus de la "Libe-
racin" el pas fue plagado por problemas tales como el desem-
pleo masivo (que no haba sido un problema bajo Arbenz), la ca-
da de los precios del caf,
y
serios problemas de falta de presu-
puesto. Estos problemas se agravaron por la decisin del gobierno
de Castillo Armas de alterar en forma radical las bases de la eco-
noma, abrir todo a la empresa privada
y
deshacer totalmente la
reforma agraria de Arbenz. Desde el punto de vista poltico Gua-
temala tambin estaba endeble. E.E.U.U. estaba muy consciente
de que la "amenaza comunista" en Guatemala de ninguna manera
haba sido aplastada. Adems se estaban filtrando hacia el exte-
rior informes de una represin en gran escala
y
de una cacera de
brujas sistemtica contra quienes apoyaban a Arbenz (ver ms
adelante, pgs. 250
y 251).
Igualmente grave era la incapacidad de los nuevos dirigentes
de Guatemala. Con la ayuda de E.E.U.U., Castillo Armas
y
sus co-
legas haban sido capaces de dirigir un ejrcito formado por ele-
mentos diversos para derrocar al gobierno de Arbenz. Pero este
grupo no tena ninguna experiencia anterior, ninguna preparacin
y
ninguna capacidad para dirigir un gobierno. Castillo Armas era
tpico, ya que se haba preparado exclusivamente en academias
militares;
y
sobre todo al principio no pudo atraer a guatemalte-
cos bien preparados al gobierno de "Liberacin". (Un ao des-
pus de la "Liberacin" la revista Time inform acerca de una
preocupacin generalizada por la "falta de capacidad tcnica
y
poltica que parece tener" el gobierno
9
).
Adems, puesto que de-
ba su existencia misma a la intervencin estadounidense, el go-
bierno de Castillo Armas no tena ningn poder independiente;
dependa de E.E.U.U.
y
tena una gran deuda con ese pas.
Aparte de estas consideraciones producto de la intervencin
estadounidense, Guatemala era importante para E.E.U.U. por
otras razones. Los responsables de la formulacin de las polticas
150
estadounidenses consideraban que Guatemala tena una importan-
cia estratgica en la Guerra Fra, de varias maneras. En primer
lugar, Guatemala era una zona vital para la "seguridad" estadou-
nidense porque estaba entre E.E.U.U.
y
el Canal de Panam. Esta
zona tambin tena que ser mantenida como base para operacio-
nes militares estadounidenses
10
. En segundo lugar, E.E.U.U. era
"ms que un simple observador interesado en Guatemala"
11
y
consideraba a Guatemala un "pas estratgico para la defensa del
Hemisferio Occidental"
12
porque haba pasado por un "enfrenta-
miento decisivo con el comunismo". En palabras de un congresis-
ta norteamericano, Guatemala fue "la primera victoria contun-
dente del mundo occidental desde la batalla por Grecia"
13
. Aun-
que esto no fuera cierto, los funcionarios estadounidenses estaban
convencidos de que "el comunismo internacional" haba escogido
a Guatemala como base para el hemisferio occidental
y
que por lo
tanto E.E.U.U. tena que asestar un golpe decisivo contra el co-
munismo en Guatemala.
Por ltimo, Guatemala era importante para E.E.U.U. por
sus intereses econmicos especficos. Concretamente, las corpora-
ciones privadas estadounidenses necesitaban campo para ampliar
sus operaciones. Como veremos, esta consideracin era igualmen-
te importante para ciertos grupos de inversionistas
y,
representan-
tes de estos grupos tomaron cada vez ms la iniciativa en el proce-
so formativo de la Contrarrevolucin guatemalteca.
En vista de todas estas consideraciones que impulsaron a
E.E.U.U. a apoyar a Guatemala despus de la "Liberacin",
y
dada la situacin de Guatemala en ese tiempo, estaba claro que el
principal instrumento de tal apoyo sera la "ayuda econmica".
La razn primera
y
primordial de que esto fuera as es que sin es-
ta "ayuda" la economa guatemalteca se vendra abajo
y
el go-
bierno de Castillo Armas no podra durar. En este sentido, el en-
vo de ayuda a la Guatemala "liberada" era la segunda fase de la
operacin, cuya primera fase haba sido una intervencin estadou-
nidense. Una vez que intervino, E.E.U.U. tena la clara "responsa-
bilidad" de recoger los pedazos -de hacer una limpieza, por as
151
decirlo, del trabajo sucio de la CA. Pero E.E.U.U. quera ms que
la mera supervivencia del gobierno de Castillo Armas: quera con-
vertir a Guatemala en una "vitrina". Para hacerlo era necesaria
una ayuda masiva. As, en palabras de un observador: "La necesi-
dad poltica de apoyar a un gobierno no-comunista en Guatemala
despus de 1954, sin importar lo que costara, cre [una] situacin
en que los recursos [estaran] disponibles sin discusin"
14
.
Este punto es importante porque sus implicaciones van mu-
cho ms all del caso especfico de Guatemala. Gracias a la mal
llamada "ayuda"
y
a la tremenda campaa de propaganda, los es-
trategas estadounidenses han logrado una amplia aceptacin del
enfoque de la ayuda econmica como programa humanitario para
ayudar a los pases menos afortunados. De hecho, la ayuda ha
sido utilizada en toda Amrica Latina
(y
en todo el mundo) como
un arma poltica de E.E. U. U. para lograr sus objetivos. Del mismo
modo que la intervencin militar o poltica (directa o indirecta)
ha sido un aspecto de la estrategia estadounidense, as tambin, la
ayuda econmica ha sido utilizada sistemticamente como un ins-
trumento decisivo de la estrategia estadounidense ya para es-
trangular la economa de gobiernos que se niegan a cooperar (co-
mo en Chile antes del golpe de
1973), ya para rescatar econmica-
mente a gobiernos serviles a los intereses de E.E.U.U., sobre todo
despus de un golpe o una intervencin con apoyo de E.E.U.U.
(v.g., Guatemala, Repblica Dominicana).
Como la primera intervencin "moderna" de E.E.U.U. (esto
es, sin necesidad de un desembarco de Marines), Guatemala sirvi
como modelo de intervencin; la Guatemala posterior a 1954
tambin se convirti en un modelo de la utilizacin de la ayuda
para recoger los pedazos despus de una intervencin como sa.
Desde entonces, la ayuda se ha refinado,
y
constituye hoy un ar-
ma mucho ms desarrollada de la estrategia estadounidense que lo
que era en 1954. Pero ya desde esa fecha, en el caso guatemalte-
co, la significacin de la ayuda a ms largo plazo no era descuida-
da por los funcionarios estadounidenses. Como lo declar el anti-
guo embajador de E.E.U.U. en Mxico, Wliam O'Dwyer:
152
"
. . la poltica exterior de E.E. U. U. est . . . a prueba
en Guatemala. Cada nacin de Amrica Latina est
observando para ver hasta dnde est dispuesto a lle-
gar E.E. U. U. para ayudar a Guatemala -la primera
nacin que regresa del comunismo en la solucin de
los agudos problemas econmicos
y
sociales que aho-
ra enfrenta"
15
.
En sntesis, las fuerzas de la propiedad
y
el anticomunismo
en Amrica Latina necesitaran esta garanta de apoyo estadouni-
dense para sus esfuerzos tendientes a mantener el sistema socio-
econmico existente.
Aparte de esta utilizacin estratgica de la ayuda, haba
otras razones para que la ayuda fuera un instrumento crucial en la
poltica estadounidense en Guatemala. Por ser un pas tan pe-
queo, por ser tan dependiente de E.E.U.U.
y
porque E.E.U.U.
ejerci un control tan completo despus de 1954, Guatemala era
en algunos sentidos ms manejable
y
manipulable que otros pases
en Latinoamrica; as, al poder controlar muchas de las variables,
E.E.U.U. poda usar a un pas como Guatemala como una especie
de laboratorio, literalmente un campo de pruebas para nuevos
programas
y
nuevas maneras de promover el tipo de "desarrollo"
que beneficiara a los intereses estadounidenses. Los funcionarios
y
congresistas estadounidenses que apoyaban a la "Liberacin" a
menudo se referan a Guatemala como un "laboratorio econmi-
co"
y
un "gran experimento"
16
. Como veremos, el instrumento
para hacer de Guatemala un conejillo de indias para Amrica La-
tina ha sido desde 1954 el programa de "ayuda" econmica de
E.E.U.U.
y
las agencias internacionales controladas por E.E.U.U.
Finalmente, dado que las corporaciones privadas (en su gran
mayora con sede en E.E.U.U.) vean en Guatemala una oportuni-
dad de expansin en el extranjero, los programas de ayuda resul-
taron ser un mecanismo valiossimo e indispensable. Por una par-
te, la ayuda poda ser utilizada para sobornar a los funcionarios
guatemaltecos
y
hacerlos adoptar polticas favorables para los in-
153
versionistas estadounidenses. Adems, los programas de ayuda po-
dan ser utilizados para hacer de Guatemala un mejor lugar para in-
versiones, para crear ah un "clima favorable para las inversiones"
por ejemplo, para mejorar las condiciones materiales (carreteras,
medios de comunicacin, etc.). En sntesis, la ayuda se hara im-
portante para llenar necesidades de las grandes corporaciones in-
versionistas estadounidenses.
Frente a todas estas presiones especficas para dar ayuda
masiva a Guatemala haba, sin embargo, algunas contrapresiones.
La ms importante era la consideracin general de que la ayuda
extranjera en grandes cantidades no era an un aspecto aceptado
del arsenal de la poltica exterior estadounidense. Aparte del he-
cho de que la ayuda extranjera a Amrica Latina nunca se haba
desarrollado mucho
(y
de hecho no se desarroll sino hasta la
"Alianza para el Progreso" de Kennedy en 1961), la Administra-
cin Eisenhower recort incluso el programa relativamente redu-
cido de la era Truman. El programa Punto Cuatro de asistencia
tcnica, que se identificaba estrechamente con la era Truman, fue
debilitado. El carcter de la financiacin del Export-Import Bank
fue alterado significativamente, cuando fueron eliminados en mar-
zo de 1953 los prstamos "para el desarrollo" a gobiernos para
obras pblicas. Los prstamos posteriores se hicieron en Amrica
Latina solamente para financiar la compra de bienes estadouni-
denses, para subvencionar exportaciones estadounidenses o para
ayudar a empresas privadas estadounidenses
17
.
Entretanto, hubo varias tendencias nuevas. En primer lugar,
la asistencia tcnica se combin con
(y
fue relegada a segundo
plano por) la ayuda militar, a fin de "maximizar la influencia esta-
dounidense en las decisiones tomadas" por pases latinoamerica-
nos "en campos que conciernen directamente a E.E.U.U."
18
;
la
ayuda se convirti en una arma directa de la Guerra Fra. (De
ah que no fuera nada sorprendente el hecho de que los nicos
programas significativos de "ayuda para el desarrollo" se dieran
como proyectos de emergencia a pases "amenazados" por (o que
haban vencido la amenaza de) el comunismo: Bolivia
y
Guatema-
154
la). En segundo lugar, bajo la poltica del "Buen Vecino" de
Eisenhower, la ayuda fue utilizada fundamentalmente para pro-
mover las inversiones privadas estadounidenses en Amrica Latina
(para "estimular el flujo" de capitales privados hacia el extranje-
ro). Mano a mano con la promocin de las inversiones privadas
estadounidenses haba una poltica deliberada de restringir los
prstamos
y
donaciones a empresas estatales en Amrica Latina.
De esta manera lo que se llamaba "ayuda" se convirti, en pala-
bras de un escritor, en
t4
una bomba aspirante insaciable"
19
,
que
extraa el capital de Amrica Latina
y
lo depositaba en los bolsi-
llos de inversionistas privados estadounidenses. En tercer lugar, la
ayuda fue utilizada como arma poltica para afianzar las posicio-
nes estadounidenses el ejemplo ms evidente de lo cual fueron
las "promesas" hechas por Dulles a las naciones latinoamericanas
en Caracas a cambio de sus votos contra Guatemala.
Estas actitudes y especialmente la advertencia de que se
deba enfocar la atencin en atraer inversiones privadas en lugar
de pedir "ayuda" fueron expresadas claramente por el poderoso
Secretario del Tesoro de E.E.U.U., George Humphrey (un creyen-
te ortodoxo en la libre empresa privada,
y
forjador l mismo de
un imperio industrial)
y
el Presidente del Banco Mundial, Eugene
Black, en una conferencia de la OEA en noviembre de 1954
20
.
E.E.U.U. tambin mantuvo su oposicin a la creacin de un
banco interamericano para canalizar prstamos "de desarrollo".
Por el momento, E.E.U.U. no estaba dispuesto a emprender un
programa amplio de ayuda a Latinoamrica. La poltica general
de la Administracin Eisenhower (aunque algunos funcionarios se
opusieron a ella) era "liquidar" el programa de seguridad mutua
(de ayuda)
"y
volver a la poltica anterior de dejar el desarrollo
econmico en manos de la empresa privada
y
el Banco Mun-
dial"
21
. Ya en los aos fiscales de 1956
y
1957, la ayuda econ-
mica bilateral de E.E.U.U. para Amrica Latina fue de $69
y
$61
millones un 4%
y
3%, respectivamente, de la ayuda econmica
total de E.E.U.U.
22
Tambin como consecuencia de esta carencia
general de un programa integral de ayuda para el desarrollo, los
155
mecanismos especficos para canalizar la ayuda estadounidense a
un pas como Guatemala simplemente no existan. De manera
similar, se careca tambin de un cuerpo de expertos preparados,
y
de un modelo a seguir.
,
Dada la poltica general de restringir la "ayuda" econmica
a Latinoamrica, en modo alguno poda darse por supuesto que
habra suficiente ayuda financiera disponible para evitar que se
desplomara el rgimen de Castillo Armas. De hecho, estos recur-
sos financieros probablemente no hubieran podido ser movilizados
si no hubiera existido una coalicin de fuerzas con un inters
especifico en apoyar
y
obtener ayuda para Guatemala despus de
la "Liberacin". Incluso cuando la lnea oficial era la negativa a
ampliar el programa de ayuda para Amrica Latina, estas fuerzas
actuaban como contrapeso
y
comenzaban a movilizarse para ejer-
cer presin para un aumento en la ayuda a pases especficos en
Amrica Latina sobre todo a Guatemala. Y a pesar de que estas
fuerzas no estaban unificadas de ninguna manera en sus orgenes,
ni tan siquiera en sus intenciones, se fueron uniendo gradualmen-
te en lo que hoy podemos llamar la nueva campaa de presin por
Guatemala.
B. La nueva campaa de presin por Guatemala
Cules fueron los grupos que tomaron la iniciativa de orga-
nizar la nueva campaa de presin por Guatemala? Debido a que
los responsables de organizarlo nunca han reconocido su papel, es
difcil identificarlos con exactitud. No obstante, mediante la ob-
servacin de ciertos indicadores indirectos por ejemplo, quines
eran los activistas acerca de Guatemala en el Congreso de
E.E.U.U., qu grupos de intereses estaban invirtiendo ah, etcte-
ra podemos ver algunos rasgos generales.
Lo que se observa ms claramente es que la fuerza motriz
detrs de la nueva campaa por Guatemala no era la United Fruit
Company con sus aliados transnacionales de los grupos estableci-
156
dos del este de E.E.U.U., que haban jugado un papel tan impor-
tante en la organizacin de la "Liberacin". El complejo UFCo
definitivamente formaba parte del grupo que estaba detrs de la
nueva campaa de presin; pero, excepcin hecha de algunas ini-
ciativas de su encargado de relaciones pblicas, Bernays*
3
,
no to-
m la mayora de las iniciativas. La nueva campaa por Guatemala
tena una base mucho ms amplia que la antigua;
y
las voces do-
minantes eran las de dos grupos que anteriormente haban estado
en coalicin con el complejo UFCo, pero subordinados a l, en la
formulacin de la poltica hacia Guatemala: a) los intereses eco-
nmicos del Sunbelt, cuyos voceros polticos eran especialmente
activos en el Congreso de E.E.U.U.;
y
b) (en grado mucho menor)
la red socialdemcrata patrocinada por la CA, que expresaba sus
puntos de vista sobre todo en los medios periodsticos
y
acad-
micos.
Cmo podemos explicar este desplazamiento de la base
principal de la campaa por Guatemala? Una vez ms, no hay res-
puestas claras
y
definitivas, sino nicamente*ciertos indicios que
sealan una posible explicacin. Dicho en pocas palabras, diferen-
tes grupos de intereses econmicos vean a Guatemala de manera
diferente. La UFCo, que antes de la"Liberacin" actu como si
su existencia estuviera enjuego en Guatemala, adopt una actitud
muy diferente una vez que Guatemala haba sido "salvada del co-
munismo". An cuando consideraba vital para la "seguridad" esta-
dounidense a Guatemala
(y
a toda el rea del Caribe), aun cuando
quera mantener la estabilidad
y
evitar problemas ah,
y
aunque
deseaba mantener sus inversiones en Guatemala, la UFCo as
como otros intereses del este de E.E.U.U. con una orientacin
transnacional no dependa de Guatemala como lugar para una
expansin mayor de sus inversiones. De hecho, poco despus de la
"Liberacin", la UFCo comenz a reducir sus propiedades en
Guatemala*. Las corporaciones transnacionales con sede en el este
Esto lo hizo de varias maneras: 1)
La Compaa entreg al gobierno
ms de 40.000 hectreas de sus tierras (las tierras devueltas a la
157
de E.E.U.U. tomaran un nuevo inters en Guatemala
y
Centro-
amrica en los aos sesenta, cuando se abrieron nuevas oportuni-
dades econmicas (sobre todo con el crecimiento del Mercado Co-
mn Centroamericano
y
la "industrializacin" regional); pero du-
rante la segunda mitad de los aos cincuenta estas oportunidades
an no se haban presentado,
y
Guatemala no pareca tener nin-
gn atractivo especial.
Para los ms recientes grupos del Sunbelt (cuyos intereses
diferan de los intereses de los grupos del este de E.E.U.U., pero
no entraban en conflicto con ellos), la situacin pareca un tanto
diferente. Aunque es difcil generalizar, estos grupos tendan a ver
en Guatemala "liberada" un lugar para ampliar sus inversiones.
Por esta razn, los representantes polticos de estos grupos -entre
los cuales se destacaban el Vicepresidente Nixon
y
un grupo de
congresistas de ambos partidos en E.E.U.U.- se interesaron espe-
cialmente en Guatemala despus de la "Liberacin". Dados estos
intereses en Guatemala, los voceros del Sunbelt generalmente
estaban decididos a impulsar el aumento de la ayuda estadouni-
dense a Guatemala, porque vean en ella la nica manera de esta-
bilizar al pas
y
hacerlo apto para la inversin. A fin de sentar las
bases para el suministro de esa ayuda, tendran que organizar una
campaa de relaciones pblicas en E.E.U.U., para legitimar la ex-
pulsin de Arbenz del poder
y
para movilizar apoyo para el go-
UFCo cuando el gobierno de Castillo Armas anul e invirti el pro-
ceso de reforma agraria de Arbenz);
2)
luego, despus de perder un
juicio antimonopolista en E.E. U. U. en 1958, la UFCo empez a des-
hacerse de algunas otras tierras
y
cerr sus operaciones en Tiquisate;
3)
despus de un juicio civil antimonopolista planteado por el go-
bierno de E.E. U. U, la UFCo se vio obligada en 1958 a vender todas
sus acciones en IRCA. Pero al mismo tiempo, la UFCo mantuvo el
control sobre el mercadeo del banano, e hizo inversiones en nuevos
productos agrcolas de exportacin
y
en una serie de industrias ms
"modernas" de procesamiento de alimentos -empresas menos suje-
tas al peligro de la nacionalizacin
2
*
.
158
bierno de Castillo Armas. Al emprender este esfuerzo, se encon-
traron en una extraa alianza con periodistas e intelectuales en la
red socialdemcrata, cuyo inters principal era usar a Guatemala
como modelo para demostrar cmo un rgimen no-comunista (an-
ticomunista) poda, con el apoyo generoso de la ayuda estadouni-
dense, traer estabilidad
y
"progreso" a Latinoamrica*.
Esta nueva campaa de presin
y
propaganda sobre Guate-
mala tena dos auditorios especficos. Primero, tena una funcin
de propaganda fuera de E.E.U.U. De hecho en los Estados Unidos
impregnados de ideas macartistas muy poca gente saba de Guate-
mala o se preocupaba de lo que estaba sucediendo ah, una vez
que fue eliminada la "amenaza comunista". En este punto fue
mucho ms importante la tarea de lograr aceptacin para el punto
de vista estadounidense acerca de Guatemala en el resto del mun-
do, especialmente en Amrica Latina. Segundo,
y
cada vez ms
importante, la campaa tena que lograr apoyo para la ayuda
econmica masiva al gobierno de Castillo Armas. En este aspecto,
la campaa se diriga fundamentalmente al Congreso de E.E.U.U.
y
a funcionarios de la Administracin Eisenhower que estaban re-
trasando
y
reduciendo el suministro de ayuda. (Aunque inclua a
Como ya se seal, sta es una posible explicacin. Otra alternativa
para explicar la motivacin tras la campana por Guatemala es que di-
cha campana no fue creacin e instrumento tanto de los intereses
econmicos del Sunbelt como de los grupos ideolgicos anticomu-
nistas de extrema derecha en E.E. U. U., sin un inters econmico cla-
ramente identificable. No podremos tomar una determinacin final
acerca del equilibrio relativo entre estas dos "causas" o motivaciones
para la campaa por Guatemala sin contar con muchos ms estudios
e informacin concreta; la tarea de obtener esta informacin est
planteada para el futuro. Otro aspecto que requiere ms investiga-
cin es el de la relacin exacta entre la campaa sobre Guatemala
y
el programa de ayuda masiva de E.E. U. U. a Guatemala entre 1954
y
1957 (para determinar, por ejemplo, si el programa de ayuda fue en
algn sentido instrumento especfico d esa campaa).
159
algunos individuos de la Administracin Eisenhower, el ms desta-
cado de los cuales era el Vicepresidente Nixon, la campaa se ba-
saba principalmente en sectores externos al gobierno). En pocas
palabras, era necesario convencer a quienes estaban en el poder de
que no haba ninguna salida barata: ya que haban gastado $20
millones en la "Liberacin", tendran que estar dispuestos a gas-
tar bastante ms (en ayuda) para que Guatemala pudiera recupe-
rarse de los males del comunismo.
1. La prensa
y
los acadmicos*
La primera iniciativa inpulsada por el nuevo grupo de pre-
sin
y
propaganda sobre Guatemala fue una amplia campaa en
los medios de comunicacin de masas, sobre todo en la prensa de
E.E.U.U. Uno de los principales defensores de Guatemala era la
revista derechista American Mercury**. En los meses que siguie-
ron a la "Liberacin", American Mercury public varios artculos
acerca de Guatemala (v.g., "The Tempest in the Coffee Pot"
(La tempestad en la cafetera), julio de 1954);
"The Man Who
Kicked the Reds Out of Guatemala" (El hombre que arroj a los
rojos de Guatemala), setiembre de 1954). El gran inters de la re-
vista en Guatemala no era puramente periodstico: uno de los edi-
**
Esta seccin, aunque contiene detalles importantes para aquellos
que tienen un inters especial, puede ser leda rpidamente por el
lector general.
American Mercury se identificaba claramente como parte de una red
derechista. Durante los arios cincuenta public artculos de miem-
bros del personal contratado por el senador Joseph McCarthy,
y
artculos con un tono abiertamente antisemita
y
racista. En 1966 la
revista fue
reorganizada por personas vinculadas con el grupo dere-
chista de presin "Liberty
"*$.
160
tores, John A. Clements, fue contratado al mismo tiempo por el
gobierno de Castillo Armas, con un sueldo de $8.000 mensuales,
para dirigir su campaa de relaciones pblicas en E.E.U.U.; el edi-
tor de Clements en Washington para el American Mercury, Patrick
McMahon, era co-administrador de la campaa de relaciones p-
blicas
y
tambin fue asesor del subcomit legislativo que condujo
una investigacin acerca del comunismo en Guatemala (el subco-
mit Hillings ver ms adelante,
pg.
179). En cumplimiento de
sus diversos enpleos, McMahon se ocup de que American Mercu-
ry publicara las declaraciones de Castillo Armas ante el subcomit
Hillings.
Aparte de American Mercury, que casi podra decirse que se
especializa en artculos sobre Guatemala
(y
tiene intereses mate-
riales para hacerlo), otras importantes publicaciones de circula-
cin masiva -por ejemplo, las revistas Time, Life,
Newsweek,
U.S. News & World Report
y
New York Times Magazine- dieron
un lugar destacado a artculos sobre Guatemala. Esta prolifera-
cin de reportajes no fue accidental; el encargado de relaciones
pblicas de la UFCo, Edward Bernays, recuerda por ejemplo que
cuando le preocup la situacin en Guatemala a principios de
1955
(y
los reportajes acerca de esa situacin en E.E.U.U.), logr
que sus amigos del New York Times enviaran un periodista a Gua-
temala
26
. No obstante la diversidad de estas publicaciones, su
mensaje sobre Guatemala era extraordinariamente congruente, co-
mo si fuera escrito con base en un mismo guin -con lo cual se
acentuaba la impresin de que ste no era ningn brote espont-
neo sino una campaa coordinada
y
bien organizada*. Aparte de
La casi unanimidad de opiniones acerca de Guatemala en la prensa
estadounidense contrasta con la prensa europea. La seria revista in-
glesa World Today, publicada por el Royal Institute of
International
Affairs (Chatham House), lleg en julio de 1954 a la firme conclu-
sin de que Guatemala bafoArbenz no era "comunista",
y
critic en
forma implcita a las fuerzas que estaban trabajando para derrocar al
161
reflejar la exagerada obsesin anticomunista de los aos cincuen-
ta, los artculos sobre Guatemala se centraban en unos cuantos
temas bsicos:
1)
Se parta casi invariablemente del supuesto impltico
de que bajo Arbenz Guatemala estuvo dominada por los comu-
nistas. Como "evidencia
'
ofrecan pruebas tales como:
a) Una reforma agraria como la de Arbenz era necesaria-
mente de inspiracin comunista. (Cmo poda alguien que no
fuera un comunista apoyar una reforma como sa?).
b) Bajo Arbenz fue legalizado el Partido Comunista,
y
sus
miembros pudieron ocupar puestos de gobierno. Peor an, haba
un par de comunistas extranjeros en Guatemala enviados, claro,
por la Internacional comunista. (Una, la chilena Virginia Bravo
Letelier, se convirti casi en una personificacin del mal para los
anticomunistas por su papel en la organizacin del sistema esco-
lar
29
).
c) Se permiti la circulacin de publicaciones izquierdistas
y
marxistas. Despus de "Liberacin", las autoridades guate-
maltecas afirmaron haber descubierto enormes cantidades de ese
tipo de material impreso, parte del mismo en la propia casa de
Arbenz. El nuevo gobierno puso en exhibicin una gran cantidad
de estas publicaciones en el Palacio Nacional, para que las vieran
los periodistas extranjeros. Un periodista describi este hallazgo
tal como estaba programado que lo hiciera:
gobierno guatemalteco
21
. Un periodista con una posicin tan esta-
blecida como Marcel Niedergang, de Le Monde, escribi:
"La bajeza
y
el cinismo de los norteamericanos ha sido igualada
nicamente por la serena autoimagen de rectitud del Departa-
mento de Estado, que cree que puede salvar su prestigio inician-
do una accin contra la compaa United Fruit . . . Debemos
llamar las cosas por su nombre. La guerra guatemalteca fue
una intervencin norteamericana en Amrica Latina . .
.
,f2S
162
"En el Palacio Nacional vi grandes cantidades de li-
bros de texto . . . impresos en Praga ... Vi pilas de
panfletos
y
afiches
y
revistas de propaganda amonto-
nadas a casi dos metros de altura . . . con sellos posta-
les
y
estampillas rusas . . .
,,3

Otro periodista, un tanto ms perceptivo, conjetur "que

los libros haban sido colocados en la Casa Presidencial especfi-
camente para los corresponsales"
31
.
2)
Como tonto til por su propia voluntad o como lder de
los comunistas, Arbenz era responsable de atrocidades indecibles
contra la oposicin, sobre todo despus de que fueron descubiertos
los planes para derrocar a su gobierno. Adems de descripciones
verbales muy grficas, Life public fotografas que no dejaban
nada a la imaginacin
32
. (El nico problema era que toda la evi-
dencia
y
las fotografas provenan de fuentes de la "Liberacin",
que encontraban que era conveniente dejar de mencionar las atro-
cidades cometidas por los "Liberadores").
3)
A diferencia del malvado Arbenz, Castillo Armas era pre-
sentado como un gran hroe popular.
4)
Otra fuerza heroica era la UFCo. Adems de desmentir
enrgicamente toda participacin de la UFCo en el golpe o la fi-
nanciacin del mismo
33
,
la Compaa era presentada como "vi-
sionaria
y
progresista",
y
su explotacin de los obreros
y
su inter-
ferencia en la poltica interna de Guatemala como un asunto de
"hace varias dcadas"
y
de poca significacin
34
. (Evidentemente,
la UFCo necesitaba mejorar sus relaciones pblicas, sobre todo en
vista de que la mayora de los latinoamericanos estaban convenci-
dos de que la Compaa haba instigado para que se produjera la
intervencin estadounidense en Guatemala
35
).
5)
Sobre el asunto de la participacin del gobierno estadou-
nidense, haba dos posiciones:
a) Algunos periodistas se apegaban a la versin oficial de que
E.E.U.U. no haba tenido nada que ver con la intervencin. Un
mes despus de la "Liberacin", Newsweek reconoci que Somo-
163
za "haba contribuido" al derrocamiento de Arbenz, "pero esto
no constituy realmente una intervencin", ya que "las repbli-
cas centroamericanas acostumbran inmiscuirse unas en los asuntos
de otras". Ms directamente:
"Lo importante, cosa que la mayora de los dirigentes
latinoamericanos aceptaron ahora, era que aparte de
cualquier trabajo secreto que haya estado haciendo o
no la Agencia Central de Inteligencia, E.E.U.U. no in-
tervino de ninguna manera . . . [Un diplomtico lati-
noamericano] dijo que el cuidadoso respeto de Wash-
ington por la no-intervencin lo haba 'emociona-
do*
"*
.
Un artculo en la revista New York Times Magazine afir-
maba: "No hay ninguna evidencia de que E.E.U.U. suministrara
ayuda material u orientacin"
37
.
b) El otro enfoque era reconocer y legitimar- por lo me-
nos una intervencin limitada de E.E.U.U.
y
glorificar a los princi-
pales actores estadounidenses. Por ejemplo, varias publicaciones
de circulacin masiva contenan artculos sobre el embajador Peu-
rifoy, elevndolo al rango de hroe legendario
38
*.
Ms importan-
En un artculo de la revista New York Times Magazine, escrito por
Flora Lewis (esposa del corresponsal del New York Times, Sydney
Gruson, a quien Arbenz haba expulsado de Guatemala, se presenta-
ba a Peurifoy como el muchacho pobre del sur de E.E. U. U. que, por
su propio esfuerzo
y
talento, haba alcanzado la cima. Su imagen de
ejemplar norteamericano era enaltecida por su dulce esposa. Betty
Jane, la esposa ideal de los aos cincuenta:
".
. . elegante, delgada,
y
completamente atractiva, al igual que su esposo se encuentra a gusto
con la gente en conversaciones ligeras e informales. Su Jack es un
hombre robusto
y
bien hecho . . .
"
39
Como homenaje a Jack, Betty
Jane escribi el siguiente "poema":
164
cia tuvo la campaa para fortalecer la confianza pblica en el
principal instigador de la "Liberacin" guatemalteca, la CIA. En
este tiempo, hubo alguna presin para que el Congreso hiciera una
revisin ms cuidadosa de las actividades de la CIA
41
;
a la vez, la
CIA fue atacada por la derecha macartista (v.g., por mantener li-
berales en sus filas). En una serie de tres artculos publicada por el
Saturday Evening Post en el otoo de 1954, los autores (que ha-
ban pasado doce meses en la preparacin de estos artculos "se-
mi-autorizados"
42
)
alabaron a la operacin guatemalteca como
uno de los mayores xitos de la Agencia
y
llegaron a la conclusin
de que: "Una ayuda eficaz para rescatar a un pas como Guatema-
la o Irn vale muchas veces ms que el presupuesto anual de la
CIA"
43
.
6)
Casi invariablemente, los reportajes periodsticos sobre
Guatemala terminaban con un ferviente llamado para enviar o au-
mentar la ayuda estadounidense a Guatemala. Sobre todo aque-
llos artculos que seguan la lnea de admitir francamente alguna
participacin de E.E.U.U. en la intervencin llegaban generalmen-
te a la conclusin de que por lo tanto E.E.U.U. tena una respon-
sabilidad especial para hacer que funcionara la "Liberacin"
esto es, para suministrar la ayuda necesaria. Adems, muchos
artculos se hacan eco de la lnea oficial guatemalteca de que el
"Canta una cancin de quetzales, bolsillos llenos de paz.
La junta est en palacio, lo han arrendado.
Los comunistas escondidos, apenas cruzando la calle;
A la embajada mexicana hicieron veloz retirada.
YPeurifoy con sus pistolas parece muy optimista
Porque la tierra guatemalteca ya no es comunista!"*
"Sing a song
of
quetzals, pockets full of
peace!
/
Thejunta's in the
palace, they've taken out a lase.
/
The Commies are in hiding,just
across the street;
/
To the embassy
of
Mxico they beat a quick
retreat.
I
And pistol-packing Peurifoy looks mighty optimistic
/
for the land
of
Guatemala is no longer communistic!"*
165
nuevo gobierno necesitaba ayuda porque el gobierno de Arbenz
haba disipado
y
saqueado las arcas del tesoro nacional
44
. Ya a
principios de 1955 el New York Times
y
el U.S. News & World
Report estaban pidiendo que E.E.U.U. hiciera donaciones inme-
diatas en dlares
45
. En mayo de 1955 el Christian Science Moni-
tor, hizo un llamado en un editorial para que se diera ms ayuda a
Guatemala
y
mencion la "responsabilidad que sigue teniendo"
E.E.U.U. en Guatemala
46
. En abril de 1955, un artculo del U.S.
News & World Report lo expres en forma terminante:
"Como Presidente, Castillo Armas se encontr con
que los comunistas
y
sus compaeros de viaje haban
saqueado las arcas del tesoro hasta su ltimo centavo,
haban incrementado las deudas del gobierno de
$300.000 a $38 millones,
y
haban llevado al pas al
borde de la ruina. Se esperaba una ayuda rpida
y
ge-
nerosa de parte de E.E. U.U.
.
. . Estas expectativas no
se estn cumpliendo . . . Los guatemaltecos . . . estn
comenzando a preguntarse por qu E.E. U. U. -que ha
dado miles de millones en Europa
y
Asia- no est
dando ms ayuda con menos condiciones al nico
pas americano que ha expulsado a un gobierno pro-
comunista"*
1
.
Al concentrarse en estos temas principales, los medios de
comunicacin de masas en E.E.U.U. presentaban una justificacin
sencilla de la poltica estadounidense. Algunas variaciones sobre
estos temas podan encontrarse (tanto despus como antes de la
"Liberacin") en la prensa liberal anticomunista o socialdemcra-
ta. Por una parte, los socialdemcratas estaban tanto o ms obse-
sionados que los funcionarios del gobierno estadounidense con la
necesidad de derrotar al comunismo en el mundo
y
en Guatemala.
Esta obsesin los haba llevado a encogerse los hombres ante la
perspectiva de una intervencin estadounidense
y
sugerir piadosa-
mente que la intervencin deba evitarse de ser posible, pero que
166
~.
si no haba otra manera ... En todo caso, ninguno de ellos se
aventur a hablar en contra de la intervencin estadounidense.
Por otra parte, los socialdemcratas sentan que los res-
ponsables de las polticas estadounidenses no haban tomado en
serio sus consejos. Por consiguiente, en sus numerosos reportajes
sobre Guatemala, la prensa socialdemcrata (especialmente el
New Leader*)
y
los escritores socialdemcratas tenan una posi-
cin crtica frente a las polticas estadounidenses, aunque acepta-
ban sus objetivos anticomunistas fundamentales. Por ejemplo, un
periodista escribi: "Yo siento, personalmente, que la accin
poltica hubiera sido ms eficaz que la militar . .
V*
49
(pero tuvo
el cuidado de no especificar qu tipo de accin poltica podra ha-
ber eliminado a Arbenz). Desde el punto de vista de los socialde-
mcratas, para citar otro ejemplo, un anticomunista progresista
hubiera sido mucho ms eficaz como lder de la "Liberacin" que
Castillo Armas. (As, llegaron a asumir una posicin un tanto cr-
tica frente al rgimen de Castillo Armas ver ms adelante,
pg.
259). Los socialdemcratas tendan a ser ms paranoicos acerca
de la reaccin negativa generalizada ante la intervencin estadou-
dense,
y
por esa razn sentan que el asunto de Guatemala haba
incrementado el peligro del comunismo en Amrica Latina
50
.
Consideraban que para contrarrestar esta amenaza E.E.U.U. tena
que inyectar grandes cantidades de ayuda en Guatemala. Como lo
expres en 1955 Daniel James, el ms prolfico de los escritores
socialdemcratas que se ocuparon de Guatemala:
El New Leader, que publicaba numerosos artculos sobre Guatema-
la, generalmente estaba en el extremo derecho de la gama de tenden-
cias socialdemcratas: como lo seal un observador, la posicin del
New Leader "se confunda con la lnea seguida por Time, Fortune
e incluso Reader's Digest"
48
.
167
"El Vicepresidente Nixon, que acaba de regresar del
Caribe
y
est muy consciente de los problemas de
Guatemala en especial, bien podra sugerir que el Pre-
sidente Eisenhower pida al Congreso que apruebe un
programa de $100 millones por cinco aos para Gua-
temala. Slo un programa como se podr demostrar
que realmente estamos tratando de hacer de la prime-
ra revolucin anticomunista un xito"
51
.
James hizo la que puede ser la "contribucin" socialdem-
crata ms significativa a la campaa por Guatemala al publicar a
fines de 1954 -menos de seis meses despus de la "Liberacin"
el primer libro sobre la misma, "Los planes rojos para el conti-
nente americano: Preludio guatemalteco" (Red Design
for the
Americas: Guatemalan Prelude). James haba sido uno de los pri-
meros en sealar el peligro de la "amenaza comunista" en Guate-
mala. Haba escrito numerosos artculos sobre este tema para el
New York Herald Tribune, el Saturday Evening Post
y
otros me-
dios de comunicacin masiva as como para el New Leader, del
cual era corresponsal
y
antiguo director administrativo. Su libro,
al igual que sus artculos, era una apologa de las acciones esta-
dounidenses: "Lo que hizo E.E.U.U. fue intervenir contra la in-
tervencin extranjera [rusa], a fin de restablecer la soberana na-
cional de Guatemala"
52
;para todos los fines importantes, pues, el
asunto guatemalteco poda considerarse una "guerra civil"
53
. En
el momento en que fue publicado el libro de James, que termina-
ba con un llamado elocuente para la ayuda generosa de E.E.U.U.
a Guatemala, tuvo un impacto real en la prensa
y
en el Congreso
y
fue divulgado por otros activistas de la campaa por Guatemala.
Pero una comprensin completa de la significacin del libro
de James requiere una breve discusin sobre sus patrocinadores.
El libro fue publicado por la John Day Company, que posterior-
mente se convirti en Stein & Day. Esta editorial, como el New
Leader, era parte de una red de instituciones
y
publicaciones anti-
168
comunistas liberales financiadas
y
operadas por la CA*. Muchos
periodistas del New Leader estaban vinculados con la CA
y
traba-
jaban para ella; de esta manera, en un sentido muy real, las publi-
caciones socialdemcratas representaban al ala liberal de la CA.
Otro eslabn de esta cadena era el Congreso para la Libertad Cul-
tural, con el cual estaba asociado James
y
cuya rama norteameri-
cana era dirigida por Sol Stein (de Stein & Day,
y
anteriormente
escritor para la Voz de los Estados Unidos); el Congreso recibi
ms de $1 milln de la CA entre 1950
y
1966
5S
**.
**
La CA comenz a dar apoyo secreto a instituciones anticomunistas
liberales
y
a crear nuevas instituciones en todo el mundo alrededor
de 1951, por sugerencia del protegido de Alien Dulles
y
director
adjunto de la CA, Thomas Braden,
y
con la aprobacin de Wisner
y
Dulles. Este programa se justificaba por la necesidad de contrarrestar
el esfuerzo sovitico por apoyar a organizaciones que servan de
"fa-
chada para los comunistas*'; era una especie de internacional antico-
munista o "Comintern del mundo libre". En palabras de su funda-
dor, la Divisin de Organizacin Internacional de la CA, establecida
para llevar a cabo este programa, constitua "el primer esfuerzo cen-
tralizado para combatir a las organizaciones que sirven de fachada
para los comunistas". "Ya en 1953", sigui diciendo Braden, "est-
bamos operando o influyendo en organizaciones internacionales en
todos los campos en que las organizaciones de fachada de los comu-
nistas haban ganado terreno anteriormente,
y
en algunas en que ni
siquiera haba comenzado a operar". (Es evidente, en consecuencia,
que el papel de la CA no era nicamente el de suministrar financia-
cin). El campo de batalla ms importante, segn Braden, eran los
sindicatos. En Amrica Latina, la CA trabaj principalmente por
medio de la red socialdemcrata (incluidos los sindicatos, partidos
polticos, grupos paramilitares, escuelas de preparacin, etc.) organi-
zada por dirigentes como Jos Figueres, de Costa Rica
5
*.
El Congreso para la Libertad Cultural (Congress for Cultural Free-
dom, CCF) fue fundado en 1950 como centro intelectual
y
cultural
anticomunista,
y
patrocin conferencias, seminarios
y
revistas.
"Durante su perodo de existencia activa", escribi posteriormente
un estudioso, la rama norteamericana del CCF "era una coalicin de
169
Estos
y
otros socialdemcratas que recibieron financiacin
de la CA protestaron en forma vehemente, cuando se descubri
en 1967 esa financiacin, que ellos simplemente haban aceptado
el dinero, pero que en modo alguno haban permitido que sus ac-
tividades fueran dictadas por la CA. A pesar de estas afirmacio-
nes de independencia, lo cierto es que la evidencia (ver notas an-
teriores,
pg.
50
y
esta pgina) sealan que la CA utiliz estas or-
ganizaciones de fachada para influir en la opinin pblica e inclu-
so para influir en las polticas del gobierno, as como para realizar
actividades anticomunistas. As, aunque los socialdemcratas nun-
ca estuvieron asociados abiertamente con los crculos oficiales res-
ponsables de las polticas de E.E.U.U., especialmente durante la
administracin Eisenhower, tampoco eran propiamente "afueri-
nos"; en cierto sentido, cuando Daniel James hizo el llamado para
liberales
y
reaccionarios que compartan una visin del comunismo
como conspiracin
y
que estaban de acuerdo, adems, en que la
conspiracin comunista se haba extendido a casi todos los niveles
de la sociedad norteamericana'*
56
. Aunque inicialmente se orient
hacia Europa, donde era ms violenta la Guerra Fra, tambin inici
toda una gama de actividades culturales e intelectuales en Asia, fri-
ca
y
Amrica Latina. Si fuera necesaria una demostracin de que el
Congreso estuvo vinculado con la CA, bastara el intercambio de
cartas entre Sol Stein de la CCF norteamericana
y
el veterano diri-
gente del partido Socialista, Norman Thomas (que estaba muy liga-
do a la red socialdemcrata de la CA) en 1955: en esta correspon-
dencia, Stein peda a Thomas que intercediera ante el director de la
CA, Alien Dulles, para "reactivar su inters" en el trabajo de la CCF
para que les suministrara la financiacin necesaria. En 1966 la CCF
pas de la CA a la Fundacin Ford como principal agencia financie-
ra. Aunque los funcionarios de la CCF insistieron, cuando se des-
cubri que haban recibido financiacin de la CA, que era simple-
mente cuestin de dinero
y
que no haban modelado sus polticas
de acuerdo con las necesidades de la CA, el encargado de este vn-
culo por parte de la CA, Thomas Braden, revel que l haba "colo-
cado" un agente en la CCF e instalado a otro agente como director
de una de sus revistas, Encounter
57
.
170
que se aumentara la ayuda a Guatemala, bien puede haber sido la
voz de un sector de la CA. Al menos, segn la descripcin de
otro observador directo acerca de la situacin general (que tam-
bin se aplicaba a la campaa por Guatemala):
"Haba . . . una verdadera comunidad de intereses
y
convicciones entre los impulsores de la poltica diplo-
mtica estadounidense para la guerra
fra y
aquellos
intelectuales que . . . fueron contratados para realizar
tareas que a menudo resultaban ser una forma de rela-
ciones pblicas en apoyo de las polticas norteameri-
canas para la guerra
fra
"
58
.
Otro destacado socialdemcrata en la campaa por Guate-
mala, que tambin fue un participante ms directo de lo que a pri-
mera vista se creera, fue Adolph A. Berle. En varios artculos
para el New York Times Magazine, Berle mencionaba a Guatema-
la como ejemplo de una exitosa accin estadounidense contra el
comunismo en el hemisferio, e incluso lleg al punto de alabar a
la UFCo
59
. Aunque no era formalmente un miembro de la Admi-
nistracin Eisenhower, Berle estaba lo bastante cerca de la misma
(por medio de sus amigos
y
de su estrecha relacin de trabajo con
Nelson Rockefeller)
y
era l mismo bastante destacado como para
tener alguna influencia en las polticas de E.E.U.U. (Ya hemos vis-
to que jug un papel en la formulacin de la poltica estadouni-
dense para la "Liberacin". Y despus de la "Liberacin", Berle
observ de cerca
y
tuvo influencia sobre los asuntos guatemalte-
cos
y
centroamericanos
60
).
El propio Berle era de esta manera un
ejemplo viviente de lo delgada que era la lnea divisoria entre los
socialdemcratas
y
los responsables de la formulacin de las pol-
ticas estadounidenses.
En la campaa por Guatemala no fueron menos activos que
los medios de comunicacin de masas los intelectuales
y
acadmi-
171
eos estadounidenses de la Guerra Fra*. El segundo libro impor-
tante (despus del libro de James) fue "El comunismo en Guate-
mala,
1944-54"
(Communism in Guatemala, 1944-54), de Ronald
Schneider, que fue publicado a principios de 1958 por Praeger
y
fue presentado como un estudio acadmico serio de la "toma del
poder por los comunistas" en Guatemala bajo Arbenz. Para escri-
bir este libro, Schneider tuvo acceso a ms de 50.000 (otras fuen-
tes dicen que haba 200.000)
62
documentos internos de los go-
biernos de la Revolucin en Guatemala, documentos que haban
sido reunidos en julio de 1954 por el Comit Nacional de Guate-
mala por la Defensa Contra el Comunismo, fotografiados por fun-
cionarios estadounidenses
y
llevados a E.E.U.U. "para un anlisis
cuidadoso"
63
. Parece evidente que si los estudiosos latinoamerica-
nos o estadounidenses de otras tendencias hubieran tenido acceso
a documentos comparables del Departamento de Estado de
E.E.U.U. o de la CA, podra conocerse la verdadera historia de la
"Liberacin". Pero sta no era la que interesaba a Schneider. De
hecho, algunas personas afirmaron que para lograr acceso a este
archivo, Schneider acept no mencionar el papel del gobierno de
Otro esfuerzo un tanto extrao para moldear la opinin pblica
acerca de Guatemala en E.E. U. U., varios aos despus, fue
un libro
para nios escrito por Jack Steffan (una mujer), "El fuego
de la li-
bertad: La historia del coronel Carlos Castillo Armas" /Tire of Free-
dom: The Story of Colonel Carlos Castillo Armas/ Esta inspira-
da narracin
fue publicada por Hawthorn Books en una serie de bio-
grafas de catlicos, para demostrar como su "fe" catlica los haba
ayudado a tener una vida extraordinaria
61
. En consecuencia, el libro
haca nfasis en la importancia de la Iglesia
y
de los catlicos respe-
tuosos de Dios en la "liberacin" de Guatemala,
y
presentaba a Cas-
tillo Armas como una figura a imagen
y
semejanza de Cristo. Lamen-
tablemente, el libro no mencionaba el papel de E.E. U. U. -a pesar de
que ya para esta fecha (1963) la intervencin estadounidense ya ha-
ba sido admitida pblicamente por los responsables de las polticas
estadounidenses. Evidentemente esto era algo que los escolares nor-
teamericanos no necesitaban saber!
172
E.E.U.U. en el derrocamiento de Arbenz
64
. Como fuera, lo cierto
es que Schneider definitivamente se abstuvo de hablar sobre la
participacin estadounidense.
Una vez ms, a fin de comprender plenamente la significa-
cin del libro, debemos hacer un breve enfoque del autor, su pa-
trocinador
y
su editor. Cuando escribi el libro, Schneider traba-
jaba para el "centro de cerebros" de Pensilvania para la Guerra
Fra, el Instituto de Investigaciones sobre Poltica Exterior
(Foreign Policy Research Institute, FPRI); en realidad, el FPRI
haba logrado tener acceso exclusivo a los documentos
y
los haba
puesto a su disposicin. Arthur Whitaker, que estaba asociado al
FPRI -era "supervisor" del estudio
y
autor de su "Prlogo"-
afirm que haba obtenido los documentos mediante "contactos
en el Departamento de Estado"
65
. Sin embargo, parece ms pro-
bable que sus contactos fueran con la CA, que como se supo en
1965- financiaba al FPRI*. El propio Whitaker haba escrito un
El FPRI se fund en 1 955 bajo la direccin del geopolitlogo euro-
peo, derechista
y
anticomunista, Robert Strauz-Hup. Su tarea era
".
. . preparar becarios de investigacin en las ramas de investigacin
y
anlisis de la poltica exterior estadounidense
y
las agencias de se-
guridad nacionales". Era, pues, un "centro de cerebros" y campo de
entrenamiento para la Guerra Fra. En su comit asesor estaban el
almirante Radford (ex-presidente del Estado Mayor Conjunto)
y
va-
rios ejecutivos de corporaciones. El subdirector del FPRI era William
Kintner, cuya experiencia anterior era en el campo de la informa-
cin militar secreta
y
en la CA,'
y
quien haba estado en el per-
sonal del Consejo de Seguridad Nacional
y
del Asesor Especial del
Presidente, Nelson Rockefeller. (Segn un miembro de la comunidad
de expertos en informacin secreta, Kintner estuvo informado de los
planes de la CA para la operacin guatemalteca desde 1950 hasta
1953). Desde 1957, cuando menos, el FPRI estaba recibiendo "apo-
yo generoso" de la fundacin que serva como conducto de la CA,
la Donner Foundation (que, adems de servir como conducto de la
CA, formaba parte de una red anticomunista de extrema derecha
y
ayudaba a financiar a otras instituciones derechistas o de la Guerra
173
artculo sobre la "Liberacin" para el boletn de la Asociacin de
Poltica Exterior (Foreign Policy Association Bulletiri) un par de
meses despus de la "Liberacin" (La Asociacin de Poltica Ex-
terior tambin reciba financiacin de la CA). Despus de traba-
jar durante un ?*r3 en la preparacin de su libro sobre Guatemala,
Schneider fue especialista en informacin secreta para el Depar-
tamento de Estado desde 1957 hasta 1963 inclusive,
y
posterior-
mente compil una serie de manuales de datos electorales (Elec-
tion Factbooks) para el Instituto de Estudios Comparados de
Sistemas Polticos, un departamento del Centro de Investigacin
sobre Polticas
y
Operaciones, financiado por la CA. El eslabn
final en esta cadena de la CA era, el editor del libro de Schneider,
Frederick A. Praeger, quien recibi dinero de la CA para publicar
libros enmarcados en la poltica de la Guerra Fra
67
. El libro de
Schneider, si bien fue quizs el de mayor relevancia, no fue el
nico. En 1956 John Martz, un joven estudioso anticomunista en
ascenso, haba escrito "La infiltracin comunista en Guatemala"
{Communist Inflltration in Guatemala) para determinar "el im-
pacto del sistemtico control rojo sobre diversas fases de la socie-
dad guatemalteca, fortaleciendo as el papel dirigente del partido
en los asuntos del Estado"
68
. En su estudio sobre "El comunismo
en Amrica Latina (Communism in Latn America)
69
,
el social-
demcrata Robert Alexander (que tambin haba escrito varios
artculos) neg el papel de E.E.U.U. en la "Liberacin". Y en
1957 el Departamento de Estado public su propia versin semi-
acadmica de los hechos en su "Estudio de caso sobre lapenetra-
tracin comunista: Guatemala" (A Case History
of
Communist
Fra). El FPRI era muy susceptible en cuanto a sus vnculos con la
CA; en un comentario sobre el libro de Wise
y
Ross, "El gobierno
invisible" /The Invisible Government, su revista trimestral, Orbis,
defendi la utilizacin de las universidades estadounidenses por par-
te de la CA,
y afirm que las crticas a la CA estaban ayudando a
los comunistas
66
.
174
Penetration: Guatemala)
10
. Anteriormente se haban publicado,
en 1954, dos informes del Departamento de Estado sobre la "to-
ma del poder por los comunistas" en Guatemala
71
. Varios aos
despus apareci otro estudio semi-acadmico patrocinado por el
gobierno: "Estudios de caso sobre la contrainsurgencia
y
la guerra
revolucionaria: Guatemala,
1944-54"
{Case Studies in Insurgency
and Revolutionary Warfare: Guatemala, 1944-54), patrocinado
por la Oficina de Investigacin sobre Operaciones Especiales de la
Universidad Americana, bajo contrato con el Departamento del
Ejrcito
72
.
"Peridicos acadmicamente serios" de E.E.U.U. publica-
ron tambin una serie de artculos sobre la "Liberacin" guate-
malteca. Para mencionar slo unos pocos: El peridico del Conse-
jo de Relaciones Exteriores, Foreign Affairs, public en su edi-
cin de abril, 1956, un artculo de los expertos guatemaltecos
John Gillin
y
Kalman Silvert quienes, aunque reconocan que la
situacin en Guatemala era "ambigua", pedan en forma implcita
que se aumentara el apoyo estadounidense al gobierno de Castillo
Armas
73
. (Silvert, que haba trabajado en Guatemala en una
investigacin personal financiada por el Consejo de Investigacio-
nes de Ciencias Sociales en 1952, visit nuevamente Guatemala
despus de la "Liberacin"
y
describi las condiciones existentes
ah en un captulo de otro libro
74
). Un nmero del Journal
of
International
Affairs a principios de 1955 inclua dos artculos so-
bre Guatemala, uno de los cuales escrito por el editorialista del
St. Louis Post Dispatch, Donald Grant presentaba una visin
"desde adentro" de la poltica estadounidense hacia Guatemala
y
terminaba con un llamado para que E.E.U.U. suministrara ms
ayuda
75
. En abril de 1955 el Review
of
Polines public un art-
culo sobre "Guatemala, E.E.U.U.
y
el comunismo en el continen-
te americano" ("Guatemala, the United States and Communism
in the Americas"), que estableca como conclusin que el asunto
guatemalteco haba "impulsado a E.E.U.U. a asumir una vez ms
una actitud de liderazgo dinmico en este continente",
y
que se-
ra necesaria ms ayuda estadounidense
76
. Un artculo importan-
175
te en un nmero del American Political Science Review en 1956
criticaba algunos aspectos de la poltica estadounidense en Guate-
mala, pero alababa a Castillo Armas por su gestin relativamente
exitosa
y
afirm que era necesario aumentar la ayuda estadouni-
dense a Guatemala
(y
a toda Amrica Latina)
77
. En sntesis, nadie
cuestionaba las premisas bsicas de la poltica estadounidense ha-
cia Guatemala.
En otra rama de las ciencias sociales, el antroplogo Ri-
chard Adams (que habra de convertirse en el principal "experto
sobre Guatemala" en E.E.U.U.) realiz poco despus de la "Libe-
racin", con el seudnimo Stokes Newbold, un estudio de la "Re-
ceptividad a la agitacin fomentada por los comunistas en el sec-
tor rural guatemalteco" ("Receptivity to Communist-Fommented
Agitation in Rural Guatemala")
78
. Segn el autor, redact este
estudio con el apoyo de John C. Hill (Subsecretario de la embaja-
da estadounidense en Guatemala)*
y
Mirn Burgin (un emigrado
hngaro, jefe de la Oficina de Informacin e Investigacin del De-
partamento de Estado). Burgin fue uno de los primeros funciona-
rios del Departamento de Estado que comprendi la utilidad de
las investigaciones en el campo de las-ciencias sociales para la for-
mulacin de las polticas estadounidenses,
y
la importancia de
preparar cientficos sociales estadounidenses. Tambin supervis
y
asesor a Schneider en su estudio del comunismo en Guatema-
la
79
. Por consiguiente, no era nada extrao que Burgin compren-
Cu
z< el inters de Hill por un estudio como ste proviniera de su
experiencia anterior como funcionario del servicio diplomtico en
Rumania desde 1947 hasta 1950. A fines de 1951 fue transferido al
consulado estadounidense en Guatemala; permaneci en Guatemala
hasta mediados de 1
955, fecha en que
fue
enviado a Tailandia (don-
de prestaba servicios en ese tiempo el embajador Peurifoy). En
1961, despus de que la CA asesin a Trujillo, Hill apareci en Re-
pblica Dominicana.
176
diera la utilidad del estudio que se propona realizar Adams
y
logr que el Departamento de Estado lo financiara.
Lo que es sorprendente acerca de estas publicaciones "aca-
dmicas", en su conjunto, es la unilateralidad de su enfoque. Casi
no hay, en esta coleccin de publicaciones de los primeros aos
despus de la "Liberacin", ninguna critica real de las polticas
estadounidenses (ni siquiera Taylor se aventur ms all de la cr-
tica a la conduccin del asunto en la ONU), mucho menos intento
alguno de aplicar los recursos
y
talentos acadmicos disponibles al
descubrimiento de todos los detalles de la intervencin estadouni-
dense. Quiz esto sea lo ms natural, ya que buena parte de estas
investigaciones fueron patrocinadas por o realizadas conjunta-
mente o en colaboracin con agencias gubernamentales oficiales
de E.E.U.U.
Un comentario final sobre la campaa periodstica-acadmi-
ca
y
su intento de moldear la opinin pblica no slo en E.E.U.U.
sino en toda Amrica Latina, es que muchas de estas publicacio-
nes fueron traducidas al castellano*. Una serie de revistas estadou-
nidenses de circulacin masiva {Newsweek, Time, Life) tenan
ediciones en castellano o especiales para Amrica Latina. Y algu-
*
Estas obras fueron complementadas por una serie aparte de publi-
caciones propagandsticas en castellano, editadas principalmente por
el gobierno de Castillo Armas. Este esfuerzo de propaganda inclua
publicaciones gubernamentales en las cuales se pregonaban los logros
del rgimen de Castillo Armas (v.g., Una Era de Labor Constructiva
en Guatemala/
80
,
colecciones de los discursos de Castillo Armas
81
,
y
toda una serie de libros escritos por "liberacionistas", que contra-
rrestaban la visin pro-revolucionaria de la "Liberacin" y denuncia-
ban la "amenaza comunista" en Guatemala
82
. Adems, el gobierno
guatemalteco public una serie de revistas de propaganda (v.g., Gua-
temala Ante la Opinin Internacional, Guatemala Informa, Guate-
mala: Lo que Opina Amrica sobre el Pas de la Eterna Primavera,/,
todas las cuales alababan la calidad de la "Vida Nueva" bajo Castillo
Armas.
177
nos de los principales libros de la campaa por Guatemala (v.g. los
de Daniel James
y
Ronald Schneider) fueron traducidos al caste-
llano. Esto contrasta con el hecho de que ni una sola de las obras
importantes escritas en castellano por guatemaltecos que tuvieron
participacin en el gobierno de Arbenz incluidas varias versiones
autorizadas
y
de primera mano ha sido traducida al ingls para
el pblico norteamericano!
2. Washington
y
el Congreso
Detrs de estas apologas periodsticas
y
semi-acadmicas
haba una campaa ms formal
y
organizada que operaba funda-
mentalmente en Washington. Poco despus de tomar el poder, el
gobierno de Castillo Armas contrat a John A. Clements Asso-
ciates, por $8.000 mensuales, para llevar a cabo una campaa de
relaciones pblicas que sera conducida por Clements
y
Patrick
McMahon. Dado que ambos eran al mismo tiempo directores de la
revista American Mercury, no fue ninguna coincidencia el hecho
de que "durante ese perodo la revista public una serie de artcu-
los sobre Guatemala, tres de los cuales eran de carcter polti-
co"
83
. Sus esfuerzos fueron complementados por varios otros
agentes registrados
y
organizadores de campaas ver la tabla en
pg.
180. Un ministro de Castillo Armas afirm que "en esos das,
Guatemala tena la mejor campaa de presin organizada en
Washington"
84
.
Los asesores de relaciones pblicas de Castillo Armas pres-
taron buenos servicios a su gobierno en la movilizacin de apoyo
y
ayuda en Washington. Para empezar consiguieron una serie de
"amigos" en el Capitolio. El primer resultado tangible, ya desde
setiembre-octubre de 1954, fue una serie de audiencias del Sub-
comit de Amrica Latina del Comit Especial de la Cmara de
Representantes sobre la Agresin Comunista. El principal asesor
de la subcomisin, quien "segn sus propias declaraciones" pre-
par el informe [de la comisin]
y
ayud a hacer la seleccin de
178
materiales de las comparecencias . .
,"
85
,
fue uno de los organiza-
dores de la campaa, Patrick McMahon, que al mismo tiempo
estaba en la planilla del gobierno guatemalteco. El subcomt era
presidido por Patrick Hillings* (republicano por California un
archiconservador
y
asociado estrechamente al entonces Vicepresi-
dente Richard Nixon), quien haba visitado Guatemala justo antes
y
despus de la "Liberacin". Antes de la "Liberacin" haba in-
sistido en que se establecieran sanciones econmicas contra
Guatemala
87
;
ahora abri las sesiones sobre "agresin comunista"
en Guatemala con un llamado a suminitrar ayuda de emergencia a
Guatemala.
En las sesiones del subcomit hubo comparecencias de ex-
tranjeros ("liberacionistas" guatemaltecos) un procedimiento
poco usual en las sesiones de audiencia en el Congreso
y
comen-
zaron con un mensaje grabado con anterioridad por Castillo
Armas. El subcomit oy seguidamente el testimonio de varios
El hecho especfico ms sobresaliente acerca de Patrick Hillings es su
intima relacin con Richard Nixon desde los aos cuarenta. Por ha-
ber trabajado con Nixon en sus campaas legislativas a fines de los
aos cuarenta, Hillings se convirti en protegido de Nixon
y
en su
escogencia personal para llenar la vacante en la Cmara de Represen-
tantes por el sur de California, cuando Nixon pas al Senado en
1950. A todo lo largo de la carrera poltica de Nixon, Hillings ha se-
guido estando asociado poltica
y
personalmente con l en forma es-
trecha,
y
siempre ha logrado estar al lado de Nixon en tiempos de
crisis. Despus de ser consejero especial del director de la campana
de Nixon en las elecciones presidenciales de 1968, John Mitchell,
Hillings entr a formar parte del nuevo bufete Reeves & Harrison,
integrado fundamentalmente por antiguos asociados de Nixon (entre
ellos Murray Chotiner, asesor poltico de Nixon desde 1946). Poste-
riormente, Hillings ha estado involucrado en algunos de los principa-
les escndalos de la Administracin Nixon (sobre todo cuando sirvi
como agente de Associated Mk Producen Inc. que contribuy $2
millones a la campana de reeleccin de Nixon en 1972, a cambio de
favores especiales para la industria lctea)*
6
.
179
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180
activistas guatemaltecos que haban ayudado a organizar la "libe-
racin"
(y
que luego se convirtieron en destacados polticos dere-
chistas en Guatemala), as como del (ex-) embajador estadouni-
dense, Peurifoy,
y
otros funcionarios norteamericanos. Las
audiencias duraron varias semanas
y
se trasladaron desde Washing-
ton hasta Los Angeles "a fin de informar mejor al pueblo norte-
americano del trabajo que estamos desarrollando
y
despertar inte-
rs en l . .
."
M
(Los Angeles era tambin la base territorial de
Hillings). Adems de ser pblicas (con el sistema de altoparlantes
del Servicio de Radio de las Fuerzas Armadas), las sesiones fueron
grabadas por la Voz de los Estados Unidos (presumiblemente para
retransmisiones en, Europa Oriental)
89
. En el curso de sus declara-
ciones, Peurifoy sugiri que fueran publicadas tambin en caste-
llano
90
. En otras palabras, estas comparecencias no fueron simple-
mente un procedimiento legislativo, sino que fueron montadas co-
mo espectculo.
Las sesiones del subcomit (259 pginas de transcripcin,
adems de los documentos adicionales) tuvieron el efecto de pre-
sentar una imagen viva de las supuestas atrocidades comunistas
y
del herosmo anticomunista. Entre las historias de terror se cuen-
tan narraciones de exticas torturas europeo-orientales puestas en
prctica por la polica de Arbenz, montaas de libros rusos (por
lo tanto comunistas) encontrados despus de la renuncia de
Arbenz aunque muchos de estos libros "comunistas" que estu-
vieron varios meses en exhibicin resultaron ser de autores como
Mximo Gorky. Las audiencias tambin dieron importancia a los
comunistas extranjeros trados para asesorar a los gobiernos de
Arvalo
y
Arbenz, a los educadores guatemaltecos enviados tras la
Cortina de Hierro para su "adoctrinamiento", al carcter "comu-
nista" de la reforma agraria, a la "agresin" guatemalteca contra
sus pacficos vecinos (todos bajo gobiernos dictatoriales derechis-
tas),
y
as sucesivamente ad infinitum. Estos temas coincidan
extraordinariamente con los que estaban siendo difundidos a tra-
vs de los medios de informacin de masas en E.E.U.U.
181
Todo esto era simplemente un prembulo para el punto
principal de las sesiones del subcomit, que fue enunciado por el
representante Hillings en su exposicin inicial:
"El Presidente Castillo necesita urgentemente ayuda
econmica
y
financiera inmediata de E.E.U.U. para
ayudar a su gobierno a enfrentar esta emergencia [de
otro intento comunista por tomar el poder]"
91
El asesor
y
organizador de la campaa, McMahon, declar
que, segn "fuentes financieras neoyorquinas confidenciales pero
'sumamente confiables'
",
"Arbenz haba robado millones del te-
soro pblico de Guatemala
y
. . . tena depositados $6 millones en
un banco suizo a nombre de su esposa"
92
. Aunque nunca fue pre-
sentada ninguna evidencia, esta afirmacin se convirti en una
premisa del trabajo posterior del subcomit. Una
y
otra vez, los
testigos reiteraron estos temas. Para citar algunos ejemplos: el
Presidente de Guatemala, Castillo Armas, termin su discurso gra-
bado con un llamado, al pueblo norteamericano:
"Quienes participamos en la liberacin de Guatemala
hemos jurado que trabajaremos tan esforzadamente
en la reconstruccin, como lo hicimos en la revolu-
cin. Necesitaremos en los problemas de la recons-
truccin, ms an de lo que la necesitamos en los pro-
blemas de la revolucin. Necesitamos la comprensin
y
apoyo de vuestro propio pueblo
y
de vuestro go-
bierno. Necesitamos ayuda econmica
y
asesora tc-
nica. Necesitamos el esfuerzo unificado de todo el
pueblo*de Guatemala. Pero sobre todo, seor presi-
dente necesitamos la buena voluntad del pueblo de
E.E.U.U. durante los tiempos difciles que tenemos
por delante"
93
.
Otro testigo guatemalteco, Mario Lpez Villatoro, afirm:
182
"El Presidente Castillo tiene un buen programa
.
.
.
Tenemos que darle al pueblo algo mejor [que lo que le
dieron los comunistas]. Les ofrecimos cosas en nues-
tras transmisiones radiales clandestinas,
y
en nuestros
peridicos, pero ahora tenemos que darles algo. Sin
embargo, no tenemos medios para hacerlo. Es por eso
que pedimos ayuda. Supongo que necesitamos un
prstamo. Supongo que necesitamos asistencia tcni-
ca, como digo, porque no tenemos tcnicos
.
. .
"
Hillings agreg:
"La nacin tiene la capacidad de recuperarse econ-
micamente, pero la gran dificultad es que el gobierno
tiene que comenzar con el tesoro pblico saqueado
y
est incapacitado para pagar los salarios de los em-
pleados estatales,
y
comienza sin nada, porque los co-
munistas al dejar Guatemala saquearon el tesoro p-
blico, es eso lo que usted quiere decir?"
95
Por supuesto, Lpez contest que era as*.
En la segunda fase de las sesiones del subcomit se acentu
el llamado a una ayuda inmediata
y
sustancial para Guatemala. El
caso fue expuesto por el testigo William O'Dwyer, embajador en
Mxico desde 1950 hasta
1952,
y
ya en 1954 abogado en Ciudad
de Mxico:
Aqu,
y
en un intercambio posterior con el antiguo embajador de
E.E. U. U., Peurifoy, Hillings seal con gran satisfaccin que el ejem-
plo guatemalteco destrua el "mito" ampliamente difundido de
que los funcionarios en los pases comunistas (sobre todo en China
roja) no eran corruptos,
y
"demostr que los rojos pueden carecer
de honradez"
96
.
183
"Es inconcebible que el Presidente Castillo Armas,
por buenas que sean sus intenciones, pueda llevar a
cabo su promesa de mostrar al mundo que Guatemala
puede impulsar por medios democrticos el bienestar
del pueblo, mucho ms all que lo que se logr bajo
los comunistas, a menos que reciba cooperacin
y
ayuda financiera pronta
y
generosa de parte de
E.EUM.
"En consecuencia . . . cada nacin de Amrica Latina
est observando para ver qu tan lejos pretende ir
E.E. U. U. para ayudar a Guatemala . .
.
"Tenemos informes confiables de que Guatemala ha
solicitado una cantidad relativamente pequea de re-
cursos estadounidenses para ayudar a afrontar la
emergencia inmediata, algo cerca de los 12 o 15 mi-
llones de dlares ...
"Ahora, se me ha informado respecto de esta solicitud
que hasta el momento, cuatro meses despus de la re-
volucin, no ha pasado ni un centavo del gobierno de
E.E. U. U. al gobierno de Guatemala
"
97
.
Los congresistas expresaron, como respuesta, su asombro
y
preocupacin por el atraso en la ayuda a Guatemala;
y
cuando un
funcionario del Departamento de Estado, Raymond Leddy, com-
pareci ante el subcomit, lo presionaron para que explicara este
atraso
98
. Despus del testimonio de Leddy, Hilngs sac la con-
clusin de que:
"Uno de los puntos ms significativos del testimonio
hasta el momento, a mi juicio, es el hecho de que no
hemos acudido con suficiente celeridad a ayudar al
primer pas que ha vuelto del comunismo, como qui-
z debiramos. Estoy un poco sorprendido por el he-
cho de que mi buen amigo el seor Harold Stassen,
que es el administrador de la oficina de administracin
184
de operaciones en el extranjero, no ha actuado con la
celeridad que a mijuicio ameritan los hechos en el ca-
so de la ayuda a Guatemala"
99
.
Ms adelante, Hillings reiter que:
"Tambin tengo la impresin personal
y
creo que el
subcomit coincide conmigo en esto, de que si no hay
nada que indique alguna accin sobre los asuntos
planteados esta maana acerca de la ayuda a Guate-
mala, el subcomit tratar de tener una reunin tan
pronto como sea posible hacerlo en Washington, a la
cual pediremos al seor Stassen, director de la oficina
de administracin de operaciones en el extranjero,
que se presente para discutir con nosotros la situa-
cin . . . Los miembros del subcomit no tienen la in-
tencin de permanecer pasivos, si algo puede hacerse
para ayudar a este nuevo gobierno, este gobierno anti-
comunista, a ponerse de pie . . .
"
100
El subcomit Hillings fue un primer golpe decisivo para la
nueva campaa sobre Guatemala. En primer lugar, desde el punto
de vista propagandstico, la transcripcin se convirti en una espe-
cie de texto bblico del cual los "amigos" de Guatemala podan
recitar una
y
otra vez durante los prximos tres aos. En segundo
lugar, plante el caso a favor de la ayuda de emergencia a Guate-
mala caso que fue retomado por otras fuerzas en Washington.
Despus de esta primera accin concreta en el Congreso, el
punto focal de la campaa por Guatemala se desplaz un poco.
La siguiente iniciativa tena que ver con el Vicepresidente Nixon,
que llegara a ser la figura central en la campaa por Guatemala
(y
que, por su relacin con Hillings, puede haber inspirado las au-
diencias del subcomit Hillings). Nixon hizo una visita oficial de
"buena voluntad" a Guatemala
y
el resto de Centroamrica a
principios de 1955 para hacer nfasis an el apoyo de E.E.U.U. al
185
gobierno de Castillo Amias
(y
para "ayudar a resolver" la disputa
fronteriza entre Nicaragua
y
Costa Rica). Segn lo inform una
revista en un reportaje acerca de su gira:
"Casi todas las exposiciones de Nixon eran una glori-
ficacin de Castillo
y
recordaban a los guatemalte-
cos . . . lo mucho que pensaba poner E.E.U.U. sobre
l
y
cmo era que Washington tena la intencin de
ayudarlo a l
y
a ellos.
"Los dirigentes guatemaltecos estn convencidos de
que Nixon ser un poderoso amigo en la corte . . . La
visita de Nixon debera fortalecer el prestigio de
Castillo
y
tambin desalentar a sus opositores al de-
mostrar que tiene el apoyo total de E.E.U.U."
101
Nixon regres de su gira convencido de que "el comunismo
ha pasado la lnea de alta marea en Amrica Latina"
102
,
gracias a
los esfuerzos de hombres como Castillo Armas. Es interesante se-
alar que fue acompaado en esta visita por el Secretario Adjunto
de Estado Henry Holland, que haba expresado reservas acerca de
la "Liberacin" pero ahora apoy
y
elogi el trabajo de Nixon en
Centroamrica
103
.
Pero la visita de Nixon tena un valor que no era slo propa-
gandstico. Aunque no hizo ninguna promesa especfica, dio a en-
tender que Guatemala recibira ayuda financiera pronta
y
adecua-
da. De regreso a Washington despus de su visita, "Nixon logr
que se eliminaran los papeleos
y
que el dinero fuera suministrado
rpidamente para ayudar al nuevo gobierno"
104
. Impuls especial-
mente la asignacin de recursos financieros para completar la Ca-
rretera Interamericana
105
. Al parecer su visita tuvo algn efecto
en los altos funcionarios de Washington
y
los movi a hacer algo:
en ese momento se hizo el anuncio de que E.E.U.U. estaba "con-
siderando" la posibilidad de dar $9 millones de ayuda financiera
adems de los
$6,5 millones ya autorizados para ayuda de emer-
gencia
106
.
186
Tan pronto como Nixon regres a Washington entr a fun-
cionar otro mecanismo de presin: una visita del Presidente Casti-
llo Armas a E.E.U.U.* Segn una fuente, la idea de este viaje fue
de Harold Stassen, director de la oficina de administracin de opera-
ciones en el extranjero (la principal agencia de ayuda estadouni-
dense); durante la campaa legislativa de 1954:
"Stassen sugiri una ofensiva de publicidad que po-
dra incluir aspectos llamativos como una visita a
Washington del Presidente guatemalteco, que haba
derrocado al rgimen dominado por los comunistas de
su pas../'
101
Parece probable que Nixon tambin inspirara o impulsara la
idea de lograr que el Presidente Eisenhower invitara a Castillo Ar-
mas a E.E.U.U. En todo caso, cuando Castillo Armas viaj a
E.E.U.U., del 31 de octubre al 13 de noviembre, Nixon encabez
el comit de recepcin. Un informe describi de la siguiente ma-
nera los puntos ms destacados de la visita:
"El Presidente Carlos Castillo Armas
fue
recibido con
un saludo de 21 caonazos
y
plenos honores militares
a su llegada a Washington el 31 de octubre para una
visita de Estado de 14 das
.
. . El comit de recepcin
fue
encabezado por el Vicepresidente de E.E.U.U.,
Richard M. Nixon,
y
su esposa. Durante su estada de
3 das en Washington, el Presidente Castillo Armas ha-
bl en una sesin especial de la Organizacin de Esta-
dos Americanos.
Aunque podra parecer que el viaje de Nixon era suficiente para ob-
tener los recursos de ayuda financiera que se requeran, de hecho la
campaa por Guatemala tuvo que renovar todos los aos sus esfuer-
zos para lograr que continuara el suministro de ayuda.
187
"El 3 de noviembre, Castillo Armas vol a Nueva
York, donde recibi la tradicional bienvenida de ser-
pentinas en el
desfile . . . El Presidente Castillo Armas
recibi ttulos honorarios de las universidades de Co-
kimbia
y
Fordham
y
fue
saludado por el cardenal
Spellman . . . [quien] le entreg un cheque por
$10.000 [para] un seminario que estaba siendo
construido en Gudad de Guatemala por el arzobispo
Rossell Arrellano. Luego, el Presidente Castillo Armas
apareci en el programa televisado de la NBC "La
juventud quiere saber" . . . El Presidente Castillo Ar-
mas tambin habl ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas . . .
"
108
El Presidente guatemalteco visit tambin San Luis, Hous-
ton
y
Nueva Orleans y Denver, donde Castillo Armas se reuni
con el Presidente Eisenhower, quien se estaba recuperando de su
reciente ataque cardaco en el hospital militar Fitzsimmons. Co-
mo lo expres un observador:
"El trato desacostumbradamente cordial acordado a
Castillo Armas durante su visita a E.E.U.U. en no-
viembre de 1955
,
que incluy una larga conversacin
con el Presidente Eisenhower en el hospital, indica
que el Departamento de Estado estaba dispuesto a
arriesgar una considerable cantidad de prestigio en el
pequeo coronel
y
su rgimen"
109
.
En realidad, esta visita se dio en un momento en que Casti-
llo Armas estaba muy necesitado de un fortalecimiento de su po-
sicin: su prestigio haba estado disminuyendo por las dificulta-
des econmicas, las medidas represivas de su polica
y
la corrup-
cin de su gobierno (ver pgs. 249 sgts.)
110
. Castillo Armas senta
que l
y
su gobierno estaban siendo malinterpretados,
y
viaj a
E.E.U.U. para "contar la historia de Guatemala" al pueblo norte-
188
americano,
y
para movilizar apoyo para ms ayuda
111
. As, en
muchos de sus discursos intent justificar estos problemas; por
ejemplo, afirm ante el Club Nacional de Prensa de E.E.U.U. que
era necesario detener a los activistas polticos de la oposicin. Los
discursos fueron montados cuidadosamente: en palabras del ase-
sor de relaciones pblicas de la UFCo, Edward Bernays:
"El hombre de la United Fruit en Guatemala nos in-
form de las preguntas que [Castillo Armas] quera
que se le hicieran en las conferencias de prensa; que-
ra que la culpa de las dificultades econmicas de
Guatemala recayera sobre los comunistas
y
sugerir
que un experto econmico de E.E. U. U. fuera a Gua-
temala e hiciera una investigacin independiente que
pondra en evidencia que el diablo era el comunis-
mo"
112
.
En todas partes, el mensaje de Castillo Armas era el mismo:
anticomunismo, "democracia", amor a Dios
y
a la Patria y la ne-
cesidad urgente de ayuda estadounidense para Guatemala. El mo-
mento tambie'n fue calculado: "Un programa de ayuda por $15
millones que se anunci justo antes de la llegada del Presidente
Castillo Armas a E
?
E.U.U. fue considerado por muchos observa-
dores como la razn econmica detrs del viaje"
113
. Al mismo
tiempo, la influyente Asociacin Nacional de Planeamiento (que
haba jugado un papel tan importante en la creacin de apoyo
para la intervencin estadounidense en Guatemala en 1954) "pi-
di con urgencia al gobierno que suministrara 'ayuda extraordina-
ria' a Guatemala, para hacer de ese pas una Vitrina' de las venta-
jas de la democracia sobre el comunismo"
114
.
Un ltimo objetivo del viaje era atraer corporaciones inver-
sionistas estadounidenses a Guatemala. Castillo Armas explic
claramente en todos sus discursos que "Guatemala est dispuesta
a ofrecer todas las facilidades razonables a los inversionistas ex-
tranjeros
y
a garantizarles . . . oportunidades ilimitadas de inver-
189
sin"
115
. En St. Louis, por ejemplo, habl en un almuerzo patro-
cinado en parte por la Cmara de Comercio. En Texas, insisti en
la importancia de crear lazos econmicos ms fuertes
116
. En
Nueva Orleans, se dirigi a una reunin de asociaciones cvicas
y
de empresarios. Aparte de sus discursos pblicos, Castillo Armas
debe haberse reunido en privado con posibles inversionistas. En
este sentido, es quiz significativo que su itinerario incluyera va-
rias ciudades (sobre todo Houston
y
Nueva Orleans) que servan
como base para las inversiones latinoamericanas de los intereses
sureos del Sunbelt*.
Al parecer los asesores de relaciones pblicas de Castillo Ar-
mas consideraban que visitas como sta eran una tctica eficaz
sobre todo para contrarrestar la mala publicidad. Despus de las
manifestaciones estudiantiles de junio,
1956, y
el recrudecimien-
to de la poltica de mano dura del gobierno guatemalteco (ver
ms adelante,
pg. 253),
hubo algunas crticas al rgimen de Casti-
llo Armas en la. prensa liberal de E.E.U.U. El St. Louis Post Dis-
patch, por ejemplo, public en agosto de 1956 un editorial titula-
do "Una vitrina vaca", en el cual mencionaba la represin
y
las
polticas derechistas
118
. A manera de respuesta, el gobierno de
Castillo Armas envi otro vocero, el ministro de Economa Jorge
Arenales (que era l mismo miembro de la lite guatemalteca) a
St. Louis; posteriormente el St. Louis Post Dispatch public un
Son especialmente importantes los lazos de Guatemala con Nueva
Orleans, que tradicionalmente ha sido una ciudad-puerto
y
va de
acceso para las inversiones en el Caribe. En 1 956,
poco despus del
\ viaje de Castillo Armas, un asesor norteamericano que trabajaba'di-
rectamente para Castillo Armas utiliz los servicios de una empresa
de relaciones pblicas de Nueva Orleans, la Scott Associates, para
entrar en contacto con inversionistas estadounidenses. En Nueva
Orleans tambin se haba realizado en marzo de 1955 una conferen-
cia sobre las inversiones estadounidenses en Amrica Latina, en la
cual el representante guatemalteco describi a su pas como "un
paraso para los inversionistas"
111
.
190
artculo ms favorable en el cual deca que despus de todo la
vitrina "no est tan vaca"
119
. Arenales visit cinco grandes ciu-
dades de E.E.U.U.,
y
su misin era contrarrestar los necios rumo-
res sobre problemas en Guatemala e informar cmo estaba usando
Guatemala los millones de dlares de ayuda estadounidense
120
.
Aproximadamente por este tiempo, Castillo Armas tambin pro-
puso enviar al presidente interino del Congreso guatemalteco a
Washington, para establecer buenas relaciones personales con su
contraparte estadounidense. Adems, la revista Readers' Digest
inform que el gobierno de Castillo Armas, "por medio de sus
embajadas
y
de conferencistas nombrados especialmente, est cu-
briendo Amrica Latina" con cuentos de terror sobre el comu-
nismo bajo Arbenz -y supuestamente acerca de la buena vida
bajo Castillo Armas
121
.
Entretanto, en forma ms sistemtica, el embajador guatemal-
teco en E.E.U.U., Jos Luis Cruz Salazar haba estado trabajando
constantemente, junto con el organizador de la campaa,
McMahon, para desarrollar una serie de "amistades" en el Capito-
lio; segn Cruz Salazar, estos amigos comprendan la situacin
guatemalteca mucho ms claramente que los funcionarios del De-
partamento de Estado. (Muchos de estos "amigos" tambin esta-
ban estrechamente relacionados con el Vicepresidente Nixon; en
todo caso, muchos de ellos, tanto republicanos como demcratas,
parecen haber sido representantes polticos de los intereses eco-
nmicos del Sunbelt). La primera manera en que estos congresis-
tas demostraron su amistad por Guatemala fue mediante discursos
en la Cmara de Representantes
y
el Senado de E.E.U.U. El mate-
rial para estos discursos fue suministrado con frecuencia por el
embajador Cruz Salazar (v.g., los textos de discursos que haba
hecho en E.E.U.U.); tambin eran populares los artculos de Da-
niel James, que algunas veces fueron insertados en las actas legis-
lativas (Congressional Record) por tres o cuatro congresistas
122
.
Cuando Castillo Armas tena problemas especialmente graves (por
ejemplo, en junio de 1956, despus de las revueltas estudiantiles
y
la represin gubernamental), McMahon visit personalmente a
191
los senadores preocupados para "explicar" el punto de vista de
Castillo Armas,
y
logr que la embajada guatemalteca en Wash-
ington redactara un memorando en el cual explicaba que los co-
munistas estaban detrs de las dificultades
123
.
Aunque muchos congresistas hablaron a favor del gobierno
guatemalteco, algunos fueron especialmente insistentes:
El representante Patrick Hillings (republicano por Califor-
nia): Como ya se ha visto, Hillings impuls la primera iniciativa
despus de la "Liberacin" al hacer que se llevaran a cabo las se-
siones de audiencia sobre Guatemala en setiembre-octubre de
1954. Posteriormente, en los aos 1955, 1956
y
1957, Hillings
habl peridicamente en la Cmara de Representantes e insert
artculos en las actas legislativas apoyando al gobierno de Castillo
Armas,
y
respald decididamente todas las iniciativas para aumen-
tar la ayuda a Guatemala (ver ms adelante, pgs. 200-201)
124
.
El senador George Smathers (demcrata por Florida): El in-
ters de Smathers por Guatemala, como el de Hillings, vena de la
era pre-"Iiberacin". Smathers haba sido amigo personal
y
socio
poltico
y
de negocios del Vicepresidente Nixon desde principios
de los aos cincuenta
y
comparta "el mismo enfoque poltico
conservador"
125
. Smathers trabaj tambin con el Vicepresidente
en la campaa por Guatemala: habl con Nixon la misma noche
en que Nixon regres de su gira de "buena voluntad" por Guate-
mala
y
Centroamrica
126
. En los aos posteriores a la "Libera-
cin", Smathers hizo ms discursos a favor de Guatemala e inser-
t ms documentos en las actas legislativas que cualquier otro
senador
127
, y
habl fuera del Congreso para movilizar apoyo de
la opinin pblica para una ayuda "pronta
y
generosa" a Guate-
mala
128
. Adems, Smathers hizo varias propuestas concretas para
aumentar la ayuda a Guatemala (ver ms adelante,
pg. 201).
El representante Robert Sikes (demcrata por Florida): al
igual que su colega Smathers,1Sikes se interes personalmente por
Guatemala; hizo una visita a Guatemala un par de semanas des-
pus de la "Liberacin"
y
volvi a E.E.U.U. con la peticin de
ayuda de Castillo Armas
129
. Posteriormente habl a favor de
192
Guatemala
y
apoy medidas para destinar ayuda financiera a
Guatemala
130
*.
El representante Hale Boggs (demcrata por Louisiana):
Aunque no era un activista constante en el caso de Guatemala,
Boggs insert varios documentos en las actas legislativas acerca de
la gira de Arenales por E.E.U.U.
132
El senador Alexander Wiley (republicano por Wisconsin):
Como presidente del Comit de Relaciones Exteriores del Senado
durante 1953
y
1954, Wiley haba participado activamente en la
campaa durante el perodo anterior ala "Liberacin". Orgulloso
de su papel en el llamado a la accin estadounidense contra el co-
munismo en Guatemala, Wiley llamaba ahora a que E.E.U.U. su-
ministrara ms ayuda a Guatemala
133
.
-El representante Styles Bridges (republicano por New
Hampshire): Segn un alto funcionario guatemalteco, Bridges fue
muy "cooperador"; quiz el inters de Bridge haya sido estimula-
do por su amigo Richard Nixon
134
.
-El representante Albert Morano (republicano por Connec-
ticut): Aparte de hablar a favor del gobierno de Castillo Armas
y
El representante Sikes, un
oficial retirado del ejrcito, ha sido presi-
dente del subcomit de construcciones militares del comit de adju-
dicacin de partidas de la Cmara de Representantes. Desde esta po-
sicin, lleg a destacarse en los crculos del Pentgono. Tambin es
uno de los principales militaristas,
y
en 1954 sugiri que E.E.U.U.
suministrara bombas atmicas a los franceses para "salvar" a Viet-
nam para el Oeste,
y
para "probar" las bombas A del arsenal esta-
dounidense para "ver si funcionan". En los aos sesenta Sikes, al
igual que Smathers, estuvo involucrado en el escndalo Aerodex:
ambos utilizaron sus posiciones en el Congreso a favor de Aerodex,
un contratista de la Fuerza Area cuyos "trabajos de mala calidad"
estaban "poniendo en peligro a los pilotos
y
los aviones de la Fuerza
Area". Tanto Sikes como Smathers estuvieron involucrados en es-
cndalos relacionados con el anterior
y
con la Major Realty Compa-
ny (que tena negocios con la Mafia de Florida)
131
.
193
pedir que se le suministrara ms ayuda, Morano jug un papel im-
portante en dos misiones legislativas que visitaron Guatemala (ver
ms adelante, pgs.
196, 198) y
logr gran aceptacin por el hecho
(poco comn entre los congresistas estadounidenses) de que
hablaba castellano
135
.
-El representante Thomas Dodd (demcrata por Connecti-
cut): El representante Dodd era ms que un defensor del gobierno
de Castillo Armas; desarroll una relacin muy especial con Guate-
mala. Ya en 1954, siendo congresista, Dodd estaba predispuesto a
tomar cartas en un asunto como el de Guatemala por sus puntos
de vista en general anticomunistas
y
derechistas. Era uno de los
tres miembros del subcomit Hillings. Aunque Dodd estuvo
ausente durante las sesiones de audiencia sobre Guatemala debido
a compromisos anteriores, su espritu estaba muy presente. Pocos
meses despus Dodd apareci en la Misin Especial de Estudio en-
viada a Centroamrica (la Misin Carnahan), que visit Guatemala
en mayo de 1955 (ver ms adelante, pgs. 196-198). En 1956, sien-
do representante, Dodd propuso una reforma a la ley para aumen-
tar la ayuda a Guatemala de $10 a $15 millones,
y
demostr de
otras maneras su condicin de firme defensor del gobierno de
Castillo Armas
136
.
Al parecer la amistad funcionaba en ambos sentidos: Des-
pus de ser derrotado en una campaa de reeleccin al Senado
en 1956, Dodd se convirti en agente registrado para la promo-
cin de los intereses del gobierno guatemalteco (ver tabla,
pg.
180). Segn uno de sus ayudantes en el Congreso, Dodd viaj por
Amrica Latina visitando a diversos gobiernos
.y
ofreciendo los
servicios de su bufete. Por el contrario, Dodd afirma que "fue
abordado para que se encargara del trabajo
y
no lo busc"
137
.
En todo caso, como agente registrado del gobierno guatemalteco,
Dodd recibi $66.666 por el ao
y
medio (desde mayo de 1957
hasta noviembre de
1958)
que prest esos servicios
138
. Aunque
Dodd sostuvo que su trabajo consista nicamente en dar asesora
legal al gobierno guatemalteco (no desarrollar una campaa), la di-
ferencia era demasiado sutil para la mayora de los observadores,
194
y
en general sus actividades no se consideraban apropiadas. Como
lo seal un observador, "Dodd es el nico miembro del Senado
de E.E.U.U. hoy que haya sido registrado como agente de un go-
bierno extranjero"
139
. Para complicar an ms las cosas, el socio
de Dodd en el contrato para la campaa a favor de Guatemala,
Sheldon Kaplan, era miembro del personal del Comit de Rela-
ciones Exteriores de la Cmara de Representantes
y
acompa a
ambas misiones Carnahan, en 1955
y
1957, a Centroamrica la
ltima de las cuales ocurri cuando l
y
Dodd estaban al mismo
tiempo bajo contrato con el gobierno de Guatemala*.
Las repercusiones de la relacin de Dodd con Guatemala continua-
ron incluso despus de que fue
electo al Senado en 1958. En una ba-
talla verbal con el senador J. William Fulbright poco despus de vol-
ver al Senado
,
Dodd acus a Fulbright de estar demasiado interesado
en dar ayuda aun pas comunista (Yugoeslavia), en lugar de una dic-
tadura firme y
decididamente anticomunista (Espaa): "A eso, el
seor Fulbright respondi con la sugerencia sarcstica de que las
motivaciones del seor Dodd acerca de la ayuda a Guatemala po-
dran ameritar una revisin. Los senadores comprendieron lo que
quera decir"
140
. De hecho, incluso despus de que ocup su curul
en el Senado, se inform que Dull sigui recibiendo "pagos atrasa-
dos" del gobierno guatemalteco hasta marzo de 1959
141
. En todo
caso, sigui interesado en Guatemala. Y desde 1959 hasta 1961
Dodd fue vicepresidente del subcomit de Seguridad Interna del Se-
nado para su investigacin sobre la "Amenaza Comunista a E.E. U. U.
a travs del Caribe" -entre los testigos ms destacados estaban algu-
nos de los principales actores dla operacin de 1954 en Guatemala
(v.g., William Pawley, Robert C. Hill, Whiting Willauer, Raymond
Leddy). Entretanto, su socio Kaplan sigui siendo organizador de la
campaa a favor de Guatemala
y
en 1962 fue
investigado por el Se-
nado en el curso de las averiguaciones sobre la cuota de azcar -in-
vestigacin para la cual Dodd iba a encabezar uno de los comits del
Senado, pero fue obligado a renunciar a la postulacin (supuesta-
mente por sus propias actividades en la organizacin de campaas
y
por su relacin con Kaplan)
142
.
195
Lo que es sorprendente acerca de los principales amigos de
Guatemala en el Congreso es la calidad de esos hombres como po-
lticos
y
como seres humanos. De los cuatro principales defenso-
res de Guatemala -Hillings, Smathers, Sikes
y
Dodd- todos eran
de extrema derecha, militaristas
y
anticomunistas. Adems, todos
ellos estaban involucrados en por lo menos un escndalo de gran-
des proporciones que en la mayora de los casos tenan que ver
con la utilizacin de sus posiciones legislativas para promover in-
tereses privados especiales. Esto nos dice algo acerca de los defen-
sores estadounidenses del gobierno de Castillo Armas
(y
sobre el
propio Castillo Armas).
Adems de los discursos individuales en la Cmara de Re-
presentantes y.el Senado de E.E.U.U., el esfuerzo de relaciones
pblicas a favor de Guatemala en el Congreso incluy sesiones de
audiencia
y
varias misiones a ese pas:
En la primavera de 1955, el Comit de Asuntos Exteriores
de la Cmara de Representantes envi una Misin Especial de Es-
tudio a Centroamrica, encabezada por el representante A.S.J.
Carnahan (demcrata por Montana). En la Misin iban los amigos
de Guatemala Dodd
y
Morano, con Sheldon Kaplan como asesor.
Se la vea como una secuela de la visita de Nixon, para que sirviera
"como prueba tangible" del inters legislativo
143
. La misin infor-
m que:
"Guatemala es la vitrina de Latinoamrica
y
se ha
convertido en un laboratorio poltico, social
y
econ-
mico . . . En Guatemala la misin de estudio qued
impresionada por el sincero deseo del gobierno del
Presidente Castillo Armas de usar medios democrti-
cos para lograr el xito del experimento guatemalte-
co. Este experimento est siendo observado por todos
los dems pases de Amrica Latina . . . La misin de
estudio considera . . . que E.E. U. U. debe ayudar a
Guatemala en su iniciativa anticomunista por todos
los medios razonables de ayuda que requiera Guate-
mala' .
196
Concretamente, el informe de la misin apoyaba el aumen-
to de la ayuda destinada a Guatemala a $15 millones para el ao
fiscal de 1956*
(en lugar de los $5 millones que haba solicitado
inicialmente la Administracin Eisenhower).
-Entretanto, tambin en el Senado, Guatemala recibi
atencin especial. En las sesiones del Comit de Relaciones Exte-
riores del Senado sobre el Programa de Seguridad Recproca para
el ao fiscal de 1956, en mayo de 1955, funcionarios del Departa-
mento de Estado solicitaron $5 millones en ayuda de emergencia
para el desarrollo de Guatemala. (En ese tiempo slo se solicita-
ron $21 millones en "ayuda para el desarrollo" de toda Amrica
Latina -los otros $16 millones eran para Bolivia). Para justificar
esta solicitud de ayuda para Guatemala, el Secretario Adjunto de
Estado (interino) para Asuntos Interamericanos, Edward J.
Sparks (quien se convirti en embajador estadounidense en Gua-
temala en 1957) dio el argumento acostumbrado (pero sin ofrecer
absolutamente ninguna evidencia) de que Arbenz haba "saquea-
do el tesoro pblico"
y
creado una gran deuda interna; como re-
sultado,
'\El gobierno de Castillo Armas] todava tiene dificul-
tades porque
.
. . la comparacin entre la actividad'
econmica hoy
y
lo que
fue bajo Arbenz no es favo-
rable. Hay mucho desempleo ah . . . Estamos hacien-
do todo lo que podemos para ayudar a apuntalar a su
gobierno. Posiblemente hayan notado que cuando el
seor Armour renunci como embajador, el Presiden-
te Eisenhower hizo una declaracin sin precedentes
de que continuaramos nuestra ayuda. Eso tena la
intencin deliberada de asegurar al gobierno de Casti-
llo Armas que todava tiene el apoyo de E.E. U. U.
"*
45
El ao fiscal de 1956 va desde el primero de julio, 1955, hasta el 30
de junio, 1956.
197
En el Senado, como en la Cmara de Representantes, hubo
presin para aumentar la suma destinada a Guatemala para el ao
fiscal de 1956 a $15 millones (ms $1 milln en asistencia tcni-
ca).
Un ao tiespus, en las sesiones dedicadas al Programa de
Seguridad Recproca para el ao fiscal de 1957, en la primavera
de 1956, la presin se mantena tanto en el Senado como en la
Cmara de Representantes: en el Comit de Relaciones exteriores,
los senadores Wiley
y
H. Alexander Smith (republicano por Nueva
Jersey) e incluso el senador Mike Mansfield (demcrata por Mon-
tana) queran estar seguros de que los recursos financieros de
E.E.U.U. estaban siendo suministrados fluida
y
rpidamente a
Guatemala
146
y
apoyaron la continuacin de la ayuda de emer-
gencia.
En 1956 un Comit Especial del Senado para estudiar el
programa de ayuda internacional envi a James Minotto para que
investigara la ayuda en Centroamrica. (En este comit estaban
los amigos de Guatemala Styles Bridges
y
Alexander Wiley). El
Informe, publicado en marzo de 1957, recomendaba que se conti-
nuaran las donaciones (el "apoyo para la defensa") en forma in-
tensiva a Guatemala, ya que el pas an no estaba en condiciones
de financiar sus propios programas,
y
puesto que "E.E.U.U. es
ms que un simple observador interesado en Guatemala"
147
.
En febrero de 1957, el representante Carnahan encabez
una segunda "Misin Especial de Estudio" a Guatemala, para ob-
servar el "progreso"
y
los "logros visibles" alcanzados desde
1955. (Despus de todo, como lo seal el representante Morano
en un discurso durante la Misin, estos congresistas estaban "or-
gullosos del importante papel que jugamos" en la obtencin de
$15 millones en donaciones destinadas a Guatemala para el ao
fiscal de 1957: "En cierto sentido, venimos como amigos especia-
les"
148
).
Despus de elogiar los xitos del "experimento guatemal-
teco", la Misin expres su conviccin de que:
198
".
. . La ayuda estadounidense a Guatemala se justifi-
ca ampliamente. Es una inversin que est dando ex-
celentes dividendos en buena imagen, en logros alcan-
zados, en receptividad local a la empresa privada
y,
lo
ms importante, en la tarea de demostrar que los me-
jores intereses del pueblo pueden promoverse median-
te procesos democrticos
y
no mediante el comunis-
mo con su tcnica de muchas promesas
y
pocos re-
sultados"
1*9
.
Finalmente, adems de estas misiones
y
sesiones especiales
de audiencia, durante las discusiones sobre las leyes de "seguridad
recproca" (ayuda extranjera) en el Congreso, en junio de 1956
y
junio de 1957, todos estos amigos defendieron e impulsaron la
concesin de ayuda especial a Guatemala.
Pero incluso con todas estas simpatas anticomunistas a fa-
vor del gobierno de Castillo Armas en Washington, todava exista
un problema: puesto que los recursos de ayuda financiera a Lati-
noamrica eran tan limitados, de dnde provendra el dinero
para Guatemala? Si los organizadores de la campaa queran ga-
narse sus honorarios, ellos
y
sus amigos del Capitolio tendran que
sugerir mecanismos concretos para canalizar recursos financieros
hacia Guatemala. De la serie de misiones especiales, sesiones de
comit
y
discusiones legislativas surgieron varias medidas para
lograr ese objetivo.
1)
El "apoyo -de emergencia- para la defensa" (tambin
llamado algunas veces "ayuda para el desarrollo"). Ya desde el
otoo de 1954, el subcomit Hillings prepar el escenario al hacer
un llamado para que se diera ayuda de emergencia a Guatemala
y
al amenazar con llevar a cabo nuevas sesiones de averiguacin si la
oficina de administracin de operaciones en el extranjero
(Foreign Operations Administration, FOA) no actuaba rpida-
mente en el caso guatemalteco. Como respuesta a estas
y
otras
presiones fueron adjudicados $6,5 millones a Guatemala para el
ao fiscal de 1955 (hasta junio de 1955 inclusive). En la primave-
199
ra de 1955, en parte como resultado de la presin ejercida por la
Misin Carnahan
150
,
el Congreso aprob un aumento en la partida
asignada a Guatemala para el ao fiscal de 1956, de los $5 millo-
nes que haba solicitado inicialmente la rama ejecutiva a $15 mi-
llones. Guatemala fue el nico pas centroamericano que recibi
donaciones de "apoyo para la defensa".
2)
Las asignaciones especficas: Varios defensores de Gua-
temala en el Congreso consideraban que no estaban siendo sumi-
nistrados recursos suficientes e insistieron en que fueran asignadas
a Guatemala partidas especficas. Aunque esto fue discutido ante-
riormente en las sesiones de audiencia sobre la ayuda a Guatemala
en 1955
y
en el informe de la primera Misin Carnahan, el paso
ms importante se dio en la discusin de junio-julio de 1956 en la
Cmara de Representantes, cuando el representante Dodd impul-
s la iniciativa de una reforma que permitiera aumentar la finan-
ciacin destinada especficamente a Guatemala de $10 a $15 mi-
llones (una iniciativa patrocinada por el representante Morano en
el Comit de Asuntos Exteriores de la Cmara de Representantes
ya haba aumentado la cantidad adjudicada de los $5 que haba
solicitado el ejecutivo a $10 millones). Esta accin era necesaria,
segn la argumentacin de Dodd, para "dar fuerza
y
valor a todos
nuestros amigos en Amrica Latina, en un tiempo en que los ami-
gos escasean
y
abundan los neutralistas"
151
. Dodd fue apoyado
firmemente en esta iniciativa por todos los amigos de Guatemala,
entre ellos los representantes Albert Morano, Robert Chiperfield
(republicano por Illinois)
y
Thomas Gordon (demcrata por Illi-
nois, (que haba participado en la Misin Carnahan), Michael
Feighan (demcrata por Ohio)
y
Patrick Hillings (que haba inte-
grado el Subcomit Hillings), Donald Jackson
y
Robert Sikes
(parte de la campaa de presin en el Congreso antes de la "Libe-
racin")
152
. La oposicin a la reforma fue dirigida por el repre-
sentante James Richards (demcrata por Carolina del Sur), presi-
dente del Comit de Asuntos Exteriores de la Cmara de Repre-
sentantes. En la discusin sobre ayuda extranjera en julio de
1957, Hillings propuso que se asignaran nuevamente recursos
200
financieros especficos para Guatemala; en agosto la Cmara de
Representantes aprob una reforma que destinaba una partida de
$ 10 millones para Guatemala
153
.
3)
Los recursos financieros presidenciales: Entretanto, al
otro lado del Capitolio, en junio de 1956 el senador Smathers ha-
ba ideado otro mecanismo: un fondo especial de $35 millones
(reducido de los $100 millones que haba propuesto original-
mente) para prstamos de desarrollo econmico a largo plazo en
Amrica Latina, para ser usados por ej Presidente segn fuera ne-
cesario. Como evidencia de la necesidad de un fondo como se
para combatir al comunismo en Amrica Latina, Smathers men-
cion las condiciones en Guatemala
154
, y
dio a entender que sta
era la clase de situacin para la cual deba usarse el fondo. (En
realidad, Guatemala ya haba recibido partidas de varios otros
fondos presidenciales -ver
pg. 203 ms adelante).
Dado el ruidoso coro que vociferaba a favor de la ayuda para
Guatemala, parece evidente que slo una fuerza igualmente orga-
nizada
y
fuerte en E.E.U.U. podra haber detenido el flujo de
ayuda o haber presionado, cuando menos, para condicionar tal
ayuda a que el gobierno de Castillo adoptara polticas progresis-
tas. Tambin est claro que el gobierno de Castillo Armas no po-
dra haber sobrevivido sin esa ayuda sobre todo despus de que se
agrav la crisis interna (ver pgs. 248 sgts.). Es importante com-
prender esto, no slo con relacin a la situacin guatemalteca
durante los aos cincuenta, sino tambin para situaciones simi-
lares en otros pases latinoamericanos posteriormente.
C. La ayuda comienza a fluir
"Ciudad de Guatemala, 31 de julio (1954): El Presi-
dente de la junta guatemalteca, coronel Carlos Castillo
Armas, dijo hoy que su gobierno, ante las necesidades
econmicas del pas, est dispuesto a aceptar ayuda
econmica ofrecida por pases, sobre todo E.E.U.U.
201
"Varios representantes del gobierno de E.E.U.U. han
visitado Guatemala en los ltimos das, segn dijo el
coronel Castillo Armas"
155
.
Dada la fuerte presin a favor de la ayuda a Guatemala,
podra esperarse que la Administracin Eisenhower, que plane,
financi
y
llev a cabo la intervencin en Guatemala, hubiera
respondido rpidamente con ayuda. En forma ms inmediata, la
"Liberacin" haba dejado una "situacin poltica especial en
Guatemala, que en opinin de expertos estadounidenses responsa-
bles, exiga un apoyo rpido
y
eficaz a un gobierno amigo"
156
.
Pero hubo varias complicaciones. Por falta de experiencia en este
tipo de intervencin, E.E.U.U. no estaba preparado para el tipo
de operacin de rescate que era necesaria despus de la interven-
cin.
Por una parte, como lo explic el Secretario Adjunto de
Estado Holland ante un comit del Senado:
"Nuestra ayuda no lleg al pas en un principio . .
.
con la rapidez que se hubiera deseado. Eso fue
en los
primeros meses despus de la revolucin, cuando ha-
ba que empezar sin ninguna organizacin, ni de parte
nuestra ni de parte de ellos . .
.
"
157
Aparte de la carencia de instituciones aptas para canalizar
los recursos financieros, la ayuda estadounidense se demor por
las "ataduras" o condiciones: para obtener ayuda estadounidense,
el gobierno guatemalteco tendra que suministrar "recursos de
contrapartida", los cuales afirmaba no tener
158
. Finalmente, se
dijo que E.E.U.U. estaba preocupado acerca de la estabilidad del
rgimen de Castillo Armas
159
. En otras palabras, el apoyo verbal
de Washington flua ms libremente que los dlares.
El resultado neto de estas presiones encontradas fue que
E.E.U.U. respondi a la situacin guatemalteca en forma espor-
dica e inconstante. Al principio, el gobierno de E.E.U.U. se movi
202
lentamente, destinando recursos bilaterales como medida de
emergencia
y
recurriendo a otras agencias el Banco Mundial
y
oficinas privadas- para llevar a cabo muchas de las funciones de
ayuda. Pero en el curso de varios aos, el gobierno de E.E.U.U.
desarroll su propia estrategia
y
su propio 'paquete de ayuda'
para Guatemala.
Presionado por las acusaciones de polticos estadounidenses
de que E.E.U.U. estaba "descuidando" a Guatemala
160
y
por la
amenaza hecha a mediados de octubre por el subcomit Hillings
de que podra organizar sesiones especiales para estudiar las cau-
sas
y
exigir una explicacin del director de la FOA, Stassen, por
las demoras enla ayuda
161
,
el gobierno de E.E.U.U. anunci el 30
de octubre la donacin de $6.425.000 para un "fondo de estabili-
zacin". Tambin en el otoo de 1954, los gobiernos de E.E.U.U.
y
Guatemala firmaron varios acuerdos: el Acuerdo General de
Cooperacin Tcnica (setiembre de
1954),
que estipulada "el in-
tercambio de conocimientos
y
habilidades tcnicas
y
otras activi-
dades relacionadas para desarrollar los recursos econmicos
y
las
capacidades productivas de Guatemala"
162
;
el Pacto de Asisten-
cia Militar (octubre de
1954),
seguido por el envo de equipo pe-
sado de E.E.U.U., incluso aviones de combate P-51
163
;y
el Acuer-
do de Ayuda para el Desarrollo (diciembre de
1954),
que dispo-
na "el suministro de ayuda econmica para Guatemala"
164
. En el
marco general de estos acuerdos bsicos, podan hacerse acuerdos
complementarios para programas o proyectos especficos.
Otros recursos financieros asignados posteriormente salie-
ron de los fondos de "ayuda para el desarrollo" o "apoyo para la
defensa" (cerca de $15 millones para cada uno de los aos fiscales
de 1956
y
1957, $10 millones para el ao fiscal de 1958),
en par-
tidas especficas destinadas por el Congreso de E.E.U.U. para
Guatemala, de los fondos de cooperacin tcnica
(5,6
millones
para 1955-57)
y
de varios fondos presidenciales especiales. En
diciembre de 1954 (para el ao fiscal de 1955)
fueron destinados
a Guatemala, por decisin presidencial, $2,4 millones en recursos
financieros para ayuda militar. En los aos fiscales de 1955
y
203
1956 se tom dinero de los recursos destinados originalmente
para el apoyo a fuerzas en el sudeste asitico
y
en la regin del
Pacfico occidental (cerca de $1 milln). En el ao fiscal de 1956
fue empleado un Fondo Presidencial Especial
($1,2
millones) en
ayuda para el desarrollo "para ayudar a financiar la construccin
de carreteras
y
para programas de vivienda"
165
en Guatemala.
(En realidad, el total gastado en Guatemala durante estos prime-
ros aos suma mucho ms ver
pg. 247).
Poco despus de la "Liberacin", E.E.U.U. comenz tam-
bin a enviar personal preparado a Guatemala. El equipo lo enca-
bez el nuevo embajador, Norman Armour, enviado en el otoo
de 1954, para reemplazar a Peurifoy. Armour, diplomtico esta-
dounidense desde 1915, con la mayor parte de su experiencia en
Amrica Latina, era considerado "un especialista en la atencin
de situaciones delicadas en pases latinos"
166
;
fue enviado a Gua-
temala "para orientar la formidable tarea de la reconstruccin"
167
aunque slo permaneci en Guatemala hasta mayo de 1955*. A
pesar de que algunas fuentes sealaron que Armour encabezada
"un equipo de alto nivel de expertos diplomticos
y
econmi-
cos"
168
,
varios artculos en la prensa estadounidense se quejaron
de que despus de la "Liberacin" E.E.U.U. transfiri sus mejores
miembros de personal durante la "Liberacin" a otros puestos,
"reemplazndolos con hombres de menos experiencia"
169
. Pero
lo que en su opinin pareca un trato de segunda clase para Gua-
temala bien podra explicarse de otra manera: la operacin de
rescate que se requera en Guatemala despus de la "Liberacin"
era muy diferente de las maniobras para el derrocamiento de
Quiz sea relevante el hecho de que desde 1951 hasta 1954 -justo
antes de ser enviado a Guatemala- Armour fue
miembro de la junta
directiva de la American and Foreign Power Company, cuya compa-
a subsidiaria, la Empresa Elctrica de Guatemala (EEG) tena el
monopolio de la energa elctrica en Guatemala
y
haba tenido va-
rios enfrentamientos con los gobiernos "revolucionarios".
204
Arbenz antes de la "Liberacin",
y
por lo tanto requeran un
equipo estadounidense nuevo
y
diferente.
Entretanto, la Administracin de Cooperacin Internacio-
nal (International Cooperation Administration, ICA) -la nueva
agencia de ayuda estadounidense estableci una oficina en Gua-
temala (La Misin de Operaciones de E.E.U.U. USOM)
y
desta-
c un director de misin para elaborar planes
y
procedimientos
con el gobierno de Guatemala
y
establecer una misin con el per-
sonal adecuado"
170
. El primer jefe de USOM fue Edward Martin;
en noviembre de 1956 fue reemplazado por Osear Powell. De un
punto bajo de 10 funcionarios estadounidenses
y
18 guatemalte-
cos en julio de 1954, la misin lleg a emplear 165 personas de
las cuales 94 eran ciudadanos estadounidenses- a mediados de
1959
171
. De esta manera, se convirti en una de las misiones ms
grandes en Amrica Latina (en uno de los pases ms pequeos).
A la vez que tomaba estas iniciativas directas, E.E.U.U.
tambin recurri a dos agencias adicionales: el Banco Mundial
y
la
empresa privada de Klein
y
Saks. Inmediatamente despus de la
"Liberacin", el Banco Mundial envi un representante a Guate-
mala "para asesorar al gobierno sobre polticas econmicas
y
financieras generales
y
tambin para ayudar a preparar un progra-
ma quinquenal de desarrollo"
172
. En octubre, la "solicitud [del
Presidente Castillo Armas] de que las organizaciones econmicas
internacionales ayudaran a su gobierno a montar un programa de
desarrollo que se haca muy necesario fue contestada parcialmen-
te", cuando tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario In-
ternacional enviaron misiones a Guatemala "para analizar la situa-
cin econmica"
y
hacer recomendaciones
173
. A lo largo de la
mayor parte del gobierno de Castillo Armas permanecieron en
Guatemala representantes del Banco Mundial; bajo su atenta mi-
rada fue revivido el viejo informe Britnell de 1950,
que haba es-
tado empolvndose en un archivo desde 1951, para convertirlo en
la base del plan quinquenal (1955-60) de desarrollo econmico de
Guatemala (ver ms adelante pgs. 212-213). Para hacer sugeren-
cias generales, el Banco Mundial tambin deba cumplir otra fun-
205
cin en Guatemala: ayudar a financiar el programa vial de Guate-
mala. Se necesitaban recursos financieros para completar la vieja
Autopista del Atlntico la misma carretera que E.E.U.U. se ha-
ba negado a financiar
y
a la cual se haba opuesto cuando fue ini-
ciada bajo Arbenz para romper el monopolio de IRCA. Segn sus
propias polticas, el Banco Mundial estaba imposibilitado para ha-
cer prstamos a Guatemala: Guatemala an no haba cancelado la
famosa deuda inglesa del siglo XIX,
y
la poltica del Banco Mun-
dial era
y
es no hacer prstamos a pases que estn atrasados en la
cancelacin de sus prstamos. Sin embargo, en la crisis guatemal-
teca de 1954-55, el gobierno de E.E.U.U. no poda preocuparse
por formalismos como la poltica general del Banco Mundial; la
Administracin Eisenhower ms o menos orden al Banco Mun-
dial que concediera un prstamo por $18,2 millones para la cons-
truccin vial otra recompensa a Castillo Armas por el derroca-
miento de Arbenz. (El entonces presidente del Banco Mundial,
Eugene Black, dijo posteriormente al Presidente Ydgoras de Gua-
temala que l haba actuado "siguiendo instrucciones del Presi-
dente Eisenhower" al hacer el prstamo
y
que, al hacer este favor
poltico evidente, "hubiera sido destituido de su puesto por la
junta directiva [del Banco Mundial] si no lo hubiera salvado una
carta del Presidente Eisenhower"
174
).
Entretanto, la solicitud de ayuda intelectual de Castillo
Armas encontr respuesta en otro sector. Por iniciativa del go-
bierno estadounidense o de la propia empresa, surgi la idea de
que la ACI contratara a la empresa privada Klein
y
Saks para dar
servicios de asesora al gobierno guatemalteco. Klein
y
Saks
(K&S) era una empresa consultora cuyo negocio era vender lo que
una revista norteamericana de negocios llam una "prescripcin
de la empresa privada para economas nacionales enfermas", que
podra "hacer amigos realmente para el modo norteamericano de
libre empresa"
175
. Uno de sus fundadores, Julius Klein, haba
sido Secretario Adjunto de Comercio bajo el Presidente Hoover.
Su filosofa reflejaba los principios de Hoover acerca del laissez-
faire absoluto: presupuestos equilibrados, estabilidad monetaria,
206
y
respeto a la inversin privada
176
. Una fuente empresarial
sintetiz lo anterior diciendo:
"Lo que representa Klein es la empresa
y
el individua-
lismo norteamericanos a la antigua con responsabili-
dades modernas ... 'Un pas puede seguir nuestros
consejos
y
mejorarse porque respondemos ante l
y
ante nadie ms\ explica Klein, 'los funcionarios fede-
rales estadounidenses responsables de la ayuda no
pueden suponer medidas tan drsticas sin que provo-
quen resentimiento como agentes de una potencia ex-
tranjera interfiriendo en un gobierno ajeno. La nica
alternativa que les queda es la de hacer que el pacien-
te est cmodo con regalos
y
servicios caros'
"
177
.
Como principal empresa en el nuevo campo de los asesores
administrativos, K&S estuvo muy de moda durante los aos cin-
cuenta: en 1958 la empresa ya haba vendido sus servicios a Per,
Brasil, Venezuela
y
Che, adems de Guatemala. Durante los aos
cincuenta los gobiernos conservadores de Amrica Latina conside-
raban que K&S era una palanca poltica por sus "buenas conexio-
nes con la Administracin republicana" en E.E.U.U.
y
con las
agencias financieras internacionales, con el Fondo Monetario In-
ternacional (FMI)
y
el Banco Mundial
178
. Como lo seal Klein,
el gobierno estadounidense
y
las principales agencias de prstamo
no eran competidoras de empresas como K&S; en realidad, "estas
agencias [de ayuda] han ayudado a crear un gran mercado para el
trabajo de asesora econmica en el extranjero"
179
;
adems, K&S
ayudaba a sus clientes a obtener ayuda de E.E.U.U.
y
del FMI.
Las empresas privadas como K&S tambin tenan otra ventaja so-
bre las agencias gubernamentales oficiales:
"Si usted est tratando de vender una reforma -y la
habilidad para la venta es el instrumento ms impor-
-
tante de que disponemos- usted puede salir con el
207
ministro
y
emborracharse. No puede hacer eso si
estconlalCA"
1 *
.
En Guatemala, como en los dems pases, despus de fir-
mar un contrato en enero de 1955, "K&S insisti en enviar a algu-
nos de sus propios funcionarios preparados, para asegurarse de
que [fueran] puestas en prctica sus recomendaciones"*
81
. De he-
cho, durante varios aos, K&S oper fuera del Palacio Presiden-
cial como una especie de gobierno fantasma. Como la Misin
Kemmerer 30 aos antes, formularon polticas para el gobierno
guatemalteco. Estaban en contacto diario con los principales diri-
gentes del gobierno
y
asistan regularmente a reuniones con minis-
tros del Gabinete. El ministro de Hacienda de Guatemala gir ins-
trucciones a sus funcionarios de que "cooperaran de cerca" con la
misin. Los asesores de K&S no se limitaron a asesorar al gobier-
no de Castillo Armas; para todos los fines
y
propsitos, lo maneja-
ron.
Un indicador de la orientacin de K&S era la composicin
de su misin en Guatemala. La misin era encabezada por J.
Prescott Crter, vicepresidente retirado (para operaciones latino-
americanas) del First National City Bank de Nueva York
182
,
quien trabajara de cerca con el Banco de Guatemala. En el perso-
nal tambie'n haba otros ejecutivos bancarios retirados, varios ex-
pertos en asuntos fiscales
y
presupuestarios,
y
expertos en admi-
nistracin pblica. La mayora de estos hombres haba formado
parte de otras misiones de K&S en otros pases latinoamericanos.
Las principales reas de las cuales se ocupaban eran la administra-
cin pblica, los impuestos, la seguridad social, los procedimien-
tos presupuestarios, las prcticas de contabilidad
y
auditora, las
tarifas arancelarias
y
un rengln vagamente definido de "servicios
de asesora econmica general".
La "asesora" de K&S no era en modo alguno un artculo
barato; segn un antiguo miembro de la misin K&S en Guatema-
la, la empresa cobr cerca de $250.000 al ao por sus servicios.
Evidentemente, el gobierno guatemalteco no poda darse un lujo
208
como se por su propia cuenta. Como lo explic un funcionario
guatemalteco, la generosidad estadounidense al pagar la cuenta
era otra forma de remunerar a Castillo Armas por su valiente tra-
bajo en el derrocamiento de Arbenz. A la Administracin Eisen-
hower tambin le gustaba operar por medio de K&S porque era
una agencia privada,
y
su orientacin era indudablemente hacia el
fortalecimiento del sector privado.
D. El nuevo gobierno paralelo
"En lo das de Castillo Armas, tenamos programas
masivos de ayuda en Guatemala. Estos programas te-
nan una motivacin poltica
.
. . Cuando el ministro
de Agricultura de Guatemala llam posteriormente al
director de la ayuda estadounidense un 'procnsul',
en cierto sentido tena razn".
antiguo subdirector de la AID en Guatemala
(entrevista)
"E.E. U. U. estaba casi de hecho dictando las polticas.
Castillo Armas obedeca rdenes bien
".
antiguo miembro de la misin K&S en Guatemala
(entrevista)
A travs de su papel de "asesora"
y
"ayuda", tres agencias
extranjeras -el Banco Mundial, la misin Klein
y
Saks,
y
la Admi-
nistracin de Cooperacin Internacional de E.E.U.U.- comenza-
ron a dirigir el gobierno guatemalteco. Esta toma del poder se dio
de varias maneras. En primer lugar, al suministrar ayuda "gratui-
ta", v.g., donaciones que el gobierno guatemalteco no tendra que
pagar, el gobierno estadounidense se asegur en lneas generales la
adopcin de programas
y
prioridades de acuerdo con los intereses
estadounidenses en Guatemala. En segundo lugar, las tres agencias
enviaron "expertos" para ayudar a redactar legislacin adecuada
209
(v.g., nuevas leyes relativas a las inversiones extranjeras)
y
el fa-
moso Plan de Desarrollo Econmico quinquenal.
En tercer lugar, gran parte de la ayuda, sobre todo de la
ICA, fue canalizada de manera que creara un gobierno paralelo.
Un guatemalteco lo resumi de la siguiente manera:
"A travs de la ICA . . . fue institucionalizada en
for-
ma eficaz la intervencin administrativa del gobierno
estadounidense . . . Fueron establecidos paralelamen-
te centros burocrticos para supervisar las diversas
ramas del poder ejecutivo \guatemalteco\ estos cen-
tros, que dependan de la ICA de E.E.U.U., fueron
denominados 'divisiones',
y
cada uno corresponda a
una oficina guatemalteca instalada en las diferentes
oficinas ministeriales
.
. . [Adems, el ejrcito guate-
malteco] fue reorganizado a imagen
y
semejanza de
los institutos militares norteamericanos
"
183
.
Los ejemplos que citamos para ilustrar el gobierno paralelo
fueron tomados de una tabla
y
texto publicado por el Servicio de
Informacin de E.E.U.U. en 1959 para explicar "la historia de
cmo el pueblo norteamericano est cooperando con el pueblo de
Guatemala en un programa de ayuda tcnica
y
econmica" ta-
bla que reproducimos en la
pg.
21 O
184
. Aunque no en forma tan
perfecta, la misin Klein
y
Saks tambin estaba organizada en for-
ma ms o menos paralela a la estructura del gobierno de Guate-
mala.
Cuarto, siguiendo una recomendacin de la Misin del Ban-
co Mundial en 1950, las tres agencias supervisaron la creacin del
Consejo Nacional de Planificacin Econmica (CNPE)
y
su Secre-
tara. La Secretara era la agencia semiautnoma responsable ante
el CNPE, compuesta por cinco ministros del gabinete, dos direc-
tores de bancos estatales
y
tres representantes del sector privado.
Aunque fue presentada como la agencia de "planeamiento" res-
ponsable de coordinar los esfuerzos de los diversos ministerios
y
210
GOBIERNO PARALELO
|
Gobierno de E.E.U.U.
|
|
Gobierno de Guatemala
|
Oficina del director de la Ad-
ministracin de Cooperacin
Internacional de E.E.U.U.
Representante del go-
bierno para Asuntos de
Cooperacin Tcnica
Seccin de
Entrenamiento
Divisin de
Agricultura
Ministerio de Agricultura
SCIDA
Divisin de
Educacin
Ministerio de Educacin
SCIDE
Divisin de
Salud Pblica
Ministerio de Salud
y
Asistencia Pblica
SCISP
Divisin de
Vivienda
Ministerio de Comunicaciones
y Obras Pblicas
ICIV
Divisin de
Administracin
Pblica
Varios Ministerios
y Agencias
Divisin de
Desarrollo Rural
Ministerio de Agricultura
Banco Nacional Agrario
Direccin General de Asuntos
Agrarios
Divisin de
Industria
y
Minera
Ministerio de Economa
Iniciativa privada
Divisin de
Seguridad
Pblica
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Hacienda
FUENTE: U.S.I.S., Ayuda Norteamericana en Guatemala (Guatemala:
USIS, 1959, pg. 6).
211
agencias gubernamentales, la verdadera funcin de la Secretara
del CNPE era un tanto diferente: su tarea era preparar un "Plan
Econmico que suministrara la base
y
la justificacin para soli-
citar
y
recibir ayuda extranjera. En otras palabras, durante su
apogeo el CNPE fue creacin de las agencias estadounidenses e
internacionales de ayuda para llenar sus necesidades de una contra-
parte guatemalteca,
y
para darles un vehculos que les permitiera
llevar a cabo sus planes en Guatemala.
En 1956, a fin de resolver ciertas diferencias de criterio que
haban surgido entre el Banco Mundial
y
representantes de K&S
acerca del CNPE, sus mentores internacionales reunieron un
"Consejo Director" compuesto por el director del CNPE, el coor-
dinador de ayuda extranjera para el gobierno de Guatemala
y
re-
presentantes de USOM, el Banco Mundial
y
K&S. Ms adelante se
confirm el grado de subordinacin del CNPE a las agencias de
ayuda extranjera
y
su falta de autoridad independiente: segn un
observador, estaba "integrado fundamentalmente por personal
del BIRF [Banco Mundial] que, a partir de fines de los aos cin-
cuenta, dejaron casi vacas las oficinas"
185
;
una vez cumplida su
funcin para las agencias de ayuda, "sufri descuido de parte del
Presidente ...
[y]
tuvo poco acceso a la formulacin de las pol-
ticas presidenciales"
186
.
El ejemplo ms claro de cmo operaba para las agencias de
ayuda la Secretara del CNPE fue el primer Plan Quinquenal de
Desarrollo Econmico (1955-60). La versin oficial es que el
CNPE redact el plan "con ayuda" de asesores externos
187
.
(Castillo Armas quiso dar la impresin, incluso
y
pattica-
mente de que l haba concebido la idea original en su "Plan de
Tegucigalpa", cuando estaba exiliado en Tegucigalpa, Honduras
preparndose para "liberar" a Guatemala!
188
).
En realidad -co-
mo me lo confirm sin vacilacin el primer director de la Secreta-
ra del CNPE en una entrevista el autor intelectual del Plan fue
David Gordon, el representante del Banco Mundial en Guatemala.
Se apoyaba en gran parte en el Informe Britnell al Banco Mundial
en 1950 (ver pgs. 44-45), ya que se basaba en el supuesto, hecho
212
explcito en un informe formal del Banco Mundial sobre Guate-
mala en 1955, de que la estructura
y
los problemas econmicos
de Guatemala seguan siendo los mismos que haban sido en
1950
189
. El propio Britnell, de visita en Guatemala en 1956 para
participar en un seminario patrocinado por el gobierno guatemal-
teco, observ muy pronto esta coincidencia
y
seal, adems ("Es
interesante notar . . ."), que las ltimas proyecciones de necesi-
dades de inversin
(y
por consiguiente de necesidades de ayuda
exterior) hechas por el CNPE coincidan casi exactamente, por
casualidad, con las recomendaciones de la misin del Banco Mun-
dial en 1955
190
. Los aspectos financieros del Plan se basaban en
un estudio de 1955 realizado por una misin del Fondo Moneta-
rio Internacional a Guatemala.
Al igual que la campaa por Guatemala en E.E.U.U., el Plan
Quinquenal cumpla dos fines. El primero era una funcin de pro-
paganda: Castillo Armas "hizo de su [sic] plan de desarrollo un
smbolo sobresaliente de sus polticas oficiales a fin de identificar-
se con la ideologa del desarrollo popularizada por los regmenes
reformistas de Arvalo
y
Arbenz que le precedieron"
191
. En se-
gundo lugar, pero ms importante para fines prcticos, el Plan es-
taba calculado para justificar las solicitudes de ayuda extranjera,
y
estaba ligado a la expectativa de recibir tal ayuda. Prevea una
inversin de $250 millones en el sector estatal (fundamentalmen-
te en algunas reas principales: transporte
y
comunicaciones;
energa elctrica; agricultura, ganadera
y
desarrollo rural; servi-
cios sociales; urbanizacin, estmulo a la industria privada,
y
re-
formas administrativas)
192
. Evidentemente, gran parte de este di-
nero tendra que venir de fuentes exteriores. Un artculo perio-
dstico norteamericano titulado "Y recibir qu?" ("And Receive
What?") anunciaba que E.E.U.U. "pagara $53,8 millones del
costo del Plan"
193
. Adems, el gobierno guatemalteco esperaba
obtener $29,6 millones en prstamos
194
.
Antes de entrar a estudiar ms detalladamente el Plan,
y
en
forma ms general la estrategia fundamental de "desarrollo" para
la Contrarrevolucin, debemos comprender qu tipo de "planea-
213
miento" implicaba el Plan. Quizs la mejor manera de formarse
una impresin acerca del concepto de planeamiento que era com-
partido, en sus lneas generales, por el Banco Mundial, ICA
y
K&S
sea mediante una comparacin con el concepto prevaleciente en
la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Na-
ciones Unidas. En palabras de un estudioso, durante los aos cin-
cuenta se desarrollaron dos estrategias diferentes para el desarro-
llo capitalista en Amrica Latina. Una, impulsada principalmente
por la CEPAL, se basaba en el supuesto de que "sin la accin esta-
tal que estimule
y
atraiga la cantidad adecuada de inversin
y
la
dirija a canales apropiados, las economas latinoamericanas toma-
ran muchas decisiones equivocadas"
195
. La CEPAL daba mucha
importancia al desarrollo de nuevas tcnicas para la programacin
y
preparacin de dirigentes polticos
y
economistas estatales en
estas nuevas tcnicas
y
en la filosofa subyacente.
Por encima
y
en contra de la idea de la CEPAL del planea*
miento capitalista estaba la idea implcita en la "estrategia orto-
doxa" ofrecida por el complejo E.E.U.U.-Banco Mundial. Esta
estrategia ortodoxa ha sido sintetizada en tres elementos funda-
mentales:
"un esfuerzo continuado para promover el crecimien-
to de las industrias primarias
y
los ingresos por con-
cepto de exportacin (v.g. caf); una preocupacin
por el desarrollo de la infraestructura;
y
la promulga-
cin de medidas orientadas a crear un clima de inver-
sin capaz de atraer al capital extranjero con sus ven-
tajas concomitantes"
196
.
Esta estrategia general, que un observador ha descrito como
"esencialmente pragmtica"
197
,
parta de una concepcin muy es-
pecial del planeamiento. En lo fundamental, enfocaba el planea-
miento del sector estatal como medio para servir a las necesidades
del sector privado; los arquitectos del programa de ayuda de
E.E.U.U. expresaron el supuesto subyacente de la siguiente manera:
214
"Un problema decisivo en muchos pases subdesarro-
llados es el de lograr que el proceso de planeamiento
haga suficiente nfasis
y
estimule como es necesario
las actividades de la empresa privada. Un buen plan
debe garantizar al sector privado una parte adecuada-
mente grande de los insumos escasos, tales como la
fi-
nanciacin
y
las divisas extranjeras,
y
debe dejar al
sector privado un papel tan importante como sea po-
sible en la expansin de la economa"
198
.
Otros anlisis, ms crticos, han sintetizado este enfoque co-
mo sigue:
"El planeamiento capitalista existe con la finalidad
clara
y
explcita de mantener las relaciones
y
orienta-
ciones sociales existentes, de consolidar al capitalismo
mediante su racionalizacin
y,
coordinando las deci-
siones estatales
y
privadas, de reducir los riesgos inhe-
rentes a la iniciativa privada"
199
.
".
. . slo en contadas oportunidades se trataba de un
verdadero planeamiento,
y
pocas veces se orient el
programa hacia el desarrollo de toda la sociedad. Mu-
chos 'planes* no eran ms que hojas de contabilidad
de los gastos de capital propuestos por el sector esta-
tal. En casi todos los casos el gobierno careca tanto
de informacin sobre el sector privado como de ins-
trumentos para controlarlo. En el mejor de los casos,
el gobierno slo poda ejercer algn control indirecto
sobre un sistema altamente descentralizado".
En el caso concreto de Guatemala, este enfoque general del
planeamiento fue transmitido por medio de las agencias de ayuda
extranjera:
215
"La estrategia ortodoxa no
fue
descubierta por casua-
lidad, sino que
fue ofrecida a Centroamrica por mi-
siones asesoras extranjeras que fueron invitadas a la
regin . . . La aplicacin de la estrategia ortodoxa en
Centroamrica
fue estimulada e impulsada en forma
decisiva por la ayuda financiera ofrecida por las agen-
cias para ayudar a implementar sus propuestas sobre
polticas . i .
,ri01
As, la decisin de seguir la estrategia ortodoxa (en lugar de
su alternativa ligeramente ms progresista, la estrategia de la CE-
PAL) se bas en consideraciones que eran tanto prcticas como
ideolgicas. A nivel prctico, el Banco Mundial
y
E.E.U.U. podan
ofrecer la ayuda financiera masiva de la cual dependan los gobier-
nos guatemaltecos despus de 1954; la ONU no poda ofrecer
esos recursos financieros. Adems, la frmula de la CEPAL reco-
noca "la dificultad de aplicar tcnicas de programacin en el
marco de las estructuras anticuadas
y
tradicionales para la formu-
lacin de polticas en los pases latinoamericanos"
202
,
y
la necesi-
dad de
"una reestructuracin de los procesos de formulacin
de las polticas en cada gobierno centroamericano me-
diante la exigencia de que sus dirigentes polticos to-
men decisiones polticas basadas en anlisis racionales
del desarrollo global de sus economas
y
no solamente
por negociaciones con los contendientes tradicionales
del poder".
El Banco Mundial
y
E.E.U.U., por el contrario, ofrecan la
alternativa mucho ms cmoda de crear agencias nacionales de
"planeamiento" sin afectar a los intereses econmicos tradiciona-
les
y
sin alterar las estructuras de formulacin de las polticas. Es-
tas consideraciones prcticas, que equivalan a seguir el "camino
de la mejor resistencia"
204
,
eran congruentes con un rechazo
216
generalizado al "estatismo" (de que se acusaba con frecuencia a
la CEPAL) entre los polticos guatemaltecos de la Contrarrevo-
lucin.
Aunque opt claramente por la estrategia ortodoxa, el go-
bierno guatemalteco
(y
los dems gobiernos centroamericanos)
s aceptaron una idea de la CEPAL: la integracin econmica re-
gional. En realidad, la integracin econmica regional calzaba con
el "camino de la menor resistencia" en la medida en que se la per-
ciba como alternativa ante -y ms factible que- el planeamiento
econmico dirigido por el Estado. Pero incluso en este punto, los
gobiernos centroamericanos slo adoptaron la poltica de la inte-
gracin en la medida en que era congruente con la libertad
(y
el
aumento de las oportunidades) del sector privado, en la medida
en que no era controversial
y
conllevaba poco o ningn "sacrifi-
cio" de parte de los intereses creados,
y
en la medida en que "da-
ba una nueva posicin destacada
y
digna a dirigentes nacionales
que se vean a s mismos como diplomticos visionarios en pos de
la tradicional
y
noble meta de la integracin . .
."
205
Adems, tan
pronto como se aclararon las diferencias entre los enfoques de la
CEPAL
y
de E.E.U.U., la mayora de los gobiernos centroameri-
canos optaron por el segundo; de esta manera, las diferencias de
enfoque se reprodujeron al nivel de la integracin (ver el captulo
4,
pgs. 284 sgts.).
En el campo ortodoxo comenzaron a surgir tambin ligeras

diferencias en cuanto al nfasis. La misin Klein

y
Saks, por ejem-
plo, estaba activa no slo ejerciendo "presin constante sobre los
funcionarios del gobierno para evitar el estatismo del rgimen co-
munista anterior", sino advirtiendo contra posibles tendencias ha-
cia el estatismo en otras oficinas asesoras. Una crtica de K&S al
Plan Quinquenal, que consideraba un producto del Banco Mun-
dial, adverta que "a menos que se establezcan fuertes restriccio-
nes", el gobierno podra "dominar demasiado el panorama", so-
bre todo en las reas de industria, agricultura
y
servicios (as co-
mo en infraestructura); por consiguiente, segn K&S, el Plan
debera hacer ms nfasis en "cmo espera el gobierno crear una
217
atmsfera ms favorable al sector privado . .
."
206
Estas diferen-
cias, que nunca llegaron a ser muy serias, se resolvieron mediante
una serie de reuniones de coordinacin, tanto en Guatemala como
en Washington, entre representantes de K&S, ICA
y
el Banco
Mundial.
Hubo, no obstante, un sutil cambio en el nfasis: en tanto
que el Banco Mundial predomin claramente al principio del rgi-
men de Castillo Armas en la formulacin de la base terica de la
estrategia de "desarrollo" de la Contrarrevolucin, el punto de
vista de K&S lleg a ser mas importante en la prctica -sobre to-
do despus de que el representante de campo del Banco Mundial
sali de Guatemala a mediados de 1956. En junio de 1956 K&S
inform: "Nos estamos colocando en posicin de servir ms am-
pliamente al gobierno en las reas generales de economa
y
finan-
zas, un objetivo que haban impulsado desde tiempo atrs tanto
ICA como el gobierno de Guatemala"
207
. Posteriormente, la mi-
sin intent asesorar incluso al (relativamente independiente)
Banco de Guatemala en sus polticas monetarias.
E. La estrategia de "desarrollo" de la Contrarrevolucin
Una vez vista la manera en que E.E.U.U. impuso su estrate-
gia de "desarrollo" en Guatemala, analizamos a continuacin el
contenido de esa estrategia
y
los tipos de programas de ayuda a
travs de los cuales fue implementada. Esto es importante no slo
por sus efectos sobre Guatemala, sino tambin porque Guatemala
estaba siendo utilizada como una especie de campo de pruebas de
la ayuda econmica como instrumento de la estrategia estadouni-
dense. Tanto a este nivel general como al nivel de los programas
concretos, la ayuda estadounidense a Guatemala entre 1954
y
1957 fue un antecedente de la Alianza para el Progreso, que fue
adoptada posteriormente como estrategia estadounidense para
toda Latinoamrica.
218
Los puntos esenciales de la estrategia de "desarrollo" de la
Contrarrevolucin
y
los supuestos subyacentes pueden sintetizar*
se como sigue:
Era una estrategia para el "desarrollo" capitalista basado
en primer lugar en el crecimiento del sector privado. Esto implica-
ba menos restricciones a las actividades del sector privado
y
un
aumento en el control de los intereses privados sobre las polticas
"pblicas" (estatales). Para citar la versin abreviada (en ingls)
del Plan Quinquenal:
"El gobierno no tiene la intencin de abocarse a la ad-
ministracin de la economa del pas. Por el contra-
rio, el objetivo del Programa es estimular la empresa
privada, seguros de que la iniciativa
y
la inversin pri-
vadas son las principales fuerzas del progreso. Con
esta conviccin, el gobierno concibe su propio papel
como el de crear las condiciones en que la empresa
privada tendr la estabilidad
y
los incentivos necesa-
rios para su prosperidad"
208
.
En el marco general de la libre empresa, la base de la eco-
noma guatemalteca no sera alterada: Guatemala seguira depen-
diendo de sus exportaciones agrcolas, fundamentalmente caf
y,
en menor grado, banano a pesar de la inestabilidad a largo plazo
de los precios de mercado para estos productos. Al mismo tiem-
po, habra alguna diversificacin de la produccin agrcola (espe-
cialmente para la exportacin). -
,
Simultneamente, Guatemala podra iniciar una poltica
deliberada de industrializacin. Segn el texto del nuevo Plan:
"Aunque Guatemala es e indudablemente ser siem-
pre un pas predominantemente agrcola, no obstante
un cierto grado de industrializacin es esencial para la
salud de la economa
,f209
.
219
La industrializacin tambin haba sido una meta de los go-
biernos "revolucionarios": pero haba una diferencia decisiva en-
tre las dos estrategias para la industrializacin. La estrategia "revo-
lucionaria" se haba basado en la comprensin de que la clave de
la industrializacin era un mercado interno ampliado (capacidad
adquisitiva de las masas),
y
que el medio para lograr este mercado
era la reforma estructural, fundamentalmente una reforma agra-
ria. La estrategia de la Contrarrevolucin para la industrializacin,
por su parte, no prevea ninguna reforma interna de esa naturale-
za. En cambio, tomaba la integracin econmica centroamericana
como medio de aumentar la base consumidora -no mediante la
elevacin del nivel de vida de las masas sino combinando la base
consumidora de clase media
y
alta de Guatemala con las bases si-
milares de los dems pases centroamericanos (ver el captulo
4).
-La piedra angular de esta estrategia, sobre todo en lo refe-
rente a la industrializacin, era su dependencia de una inyeccin
masiva de capital privado extranjero. Para lograr esto, todas las
restricciones
y
regulaciones sobre las inversiones extranjeras ten-
dran que ser abolidas. Adems, necesitara toda una serie de po-
lticas, leyes
y
medidas especficas para facilitar
y
gratificar la
inversin extranjera
y
para hacer que Guatemala fuera atractiva
para los inversionistas extranjeros (v.g., polticas fiscales ortodo-
xas, legislacin laboral restrictiva, incentivos especficos, bajas
tasas impositivas).
Tambin con el objetivo fundamental de facilitar la in-
versin extranjera, sera necesario emprender proyectos masivos
de infraestructura (sobre todo caminos
y
otras facilidades para el
transporte, redes de comunicacin e instalaciones de energa elc-
trica). Puesto que los inversionistas privados extranjeros no paga-
ran por esas obras, las mejoras tendran que financiarse en forma
estatal;
y
como el gobierno no poda generar los recursos financie-
ros internamente, los prstamos extranjeros tendran que ser la
principal fuente de financiacin.
Esta estrategia tambin necesitaba una serie de reformas
administrativas diseadas para racionalizar la burocracia estatal
y
garantizar su honradez, eficiencia
y
anticomunismo.
220
El gobierno tendra que suministrar algunos servicios so-
ciales mnimos, pero siempre por medio de instituciones creadas
para controlar a la poblacin
y
no a travs de verdaderas reformas
distributivas.
Como parte necesaria de esta estrategia
y
a fin de refor-
zarla tanto para crear la "estabilidad" necesaria para atraer in-
versiones extranjeras como para "erradicar" la "infraestructura
comunista" del perodo "revolucionario" el gobierno tena que
seguir una poltica de represin poltica. Concretamente, esto
implicaba la eliminacin de toda traza de organizacin popular o
de clase baja (incluidos los sindicatos), la prohibicin de efectuar
movilizaciones a todos los grupos de oposicin,
y
la persecucin
de todos los disidentes.
En el marco de esta estrategia general, el gobierno de Casti-
llo Armas, bajo la tutela de sus asesores norteamericanos,
y
utili-
zando la ayuda financiera extranjera, comenz a concretar la
Contrarrevolucin. Analicemos ms detalladamente la implemen-
tacin de esta estrategia.
1. La promocin de las inversiones privadas extranjeras
Toda la estrategia estadounidense se orientaba hacia la crea-
cin de nuevas oportunidades
y
nuevas ventajas para el capital
privado extranjero (estadounidense) en Guatemala. Esta campaa
tena varios aspectos principales:
a) La primera tarea del nuevo gobierno era hacer las paces
en condiciones adecuadas con los antiguos monopolios estadouni-
denses con inversiones en Guatemala. Lo ms importante fue el
nuevo arreglo acordado con la UFCo. Segn las condiciones de
un acuerdo firmado en diciembre de 1954, todas las tierras expro-
piadas durante la reforma agraria de Arbenz fueron devueltas a la
Compaa. Esta entreg ms de 40.000 hectreas al gobierno
y
acept pagar un impuesto de 30% sobre sus ganancias en agra-
decimiento de lo cual se le concedieron nuevos privilegios, la
221
exencin de todos los dems impuestos
y
la garanta de que el
gobierno no le hara ninguna exigencia adicional. Al mismo tiem-
po, IRCA controlada por la UFCo obtuvo la exencin de cier-
tos impuestos
y
sus "diferencias sobresalientes" con el gobierno
guatemalteco fueron resueltas.
Y por ltimo, Castillo Armas entreg la construccin de la
planta hidroelctrica Jurn Marnala a la EEG, compaa subsi-
diaria de la Electric Bond & Share (EBS),
y
encarg a esa compa-
a de desarrollar el programa de electricidad de la nacin
210
en
contraste directo con el gobierno de Arbenz, que haba intentado
romper el monopolio de la EEG sobre la energa elctrica. La
EEG tambin obtuvo la exencin de otros impuestos. Entretanto,
el nuevo cdigo de trabajo, que anulaba los adelantos de la era
Arvalo-Arbenz, garantiz a los viejos monopolios que ya no ten-
dran ms los problemas laborales que los haban afectado desde
1944 hasta 1954. Adems, por insistencia de la UFCo e IRCA, el
gobierno emiti un decreto que disolva los sindicatos bananeros
y
ferroviarios
211
.
b) A la vez que desarrollaba nuevas relaciones con los viejos
monopolios estadounider; fc$, el gobierno guatemalteco
y
sus ase-
sores norteamericanos tambin desarrollaron una serie de leyes
y
otras medidas tramadas para crear un "clima favorable" para nue-
vas inversiones extranjeras en Guatemala. Entre otras medidas
estaban las siguientes:
i) la cancelacin de un impuesto establecido por Arbenz so-
bre la exportacin de divisas producto de las ganancias, para que
las corporaciones extranjeras slo tuvieran que pagar ahora "los
impuestos anuales ordinarios sobre el ingreso"
212
.
ii) la firma de un Acuerdo sobre Garantas de Inversin con
el gobierno de E.E.U.U., bajo el cual empresas estadounidenses
obtendran garantas contra prdidas por imposibilidad de con-
vertir moneda local en dlares
y
contra expropiaciones. En marzo
de 1955 Guatemala fue el tercer pas latinoamericano que firm
un acuerdo de esa naturaleza.
222
iii) la creacin de un nuevo Consejo de la Iniciativa Privada
y
la promulgacin de una ley no-restrictiva de Fomento Industrial
-aunque aparentemente estaban calculadas para estimular la in-
versin privada en general (ver pgs. 227-229), ambas fueron de
especial utilidad para los inversionistas extranjeros.
iv) la promulgacin de un nuevo Cdigo del Petrleo, que
fue alabado en E.E.U.U. por "moderno"
y
"justo". (Este cdigo
reemplaz
y
anul los aspectos positivos de un cdigo moderada-
mente nacionalista promulgado por el gobierno de Arevalo, que
haba estipulado que el 51%de cualquier compaa que explotara
petrleo deba ser de propiedad guatemalteca
y
que el petrleo
deba ser refinado en Guatemala
y
que haba provocado el retiro
de varias compaas petroleras estadounidenses de Guatemala.
El nuevo cdigo estableca la concesin de derechos sobre el sub-
suelo a compaas petroleras extranjeras e incluso les permita
mantener sus concesiones como reservas no-utilizadas; estos dere-
chos se concedieron por 40 aos, con una opcin para renovarlos
por 20 aos. El gobierno no obtendra ms de un 50% de las ga-
nancias netas de las compaas -bastante menos que lo que pagan
las compaas petroleras en California
213
-
y
las compaas obtu-
vieron un margen de 21
l
2
% para la reduccin. El cdigo fue fir-
mado en julio de 1955, cuando Guatemala estaba siendo goberna-
da por decreto,
y
entreg toda la autoridad para hacer concesio-
nes al ejecutivo. (La actitud de Castillo Armas caus extraeza
y
reacciones negativas incluso entre algunos "expertos" industriales
cuando coment que "le gustara que los recursos petroleros de
Guatemala se explotaran lo ms rpidamente que se pudiera ya
que el petrleo pronto llegara a ser obsoleto por el desarrollo de
la energa atmica"
214
).
El cdigo fue redactado por expertos
estadounidenses, que se dijo que cobraron $120.000 por sus servi-
cios
215
. Fue publicado por primera vez en El Guatemalteco (el
peridico oficial del gobierno) en ingls,
y
slo posteriormente
fue traducido al castellano
216
.
Las compaas petroleras estadounidenses respondieron r-
pidamente a la oportunidad de hacer su entrada en forma casi gra-
223
tuita. Un ao despus de promulgada la ley, compaas estadouni-
denses haban solicitado concesiones por un total de ms de la
mitad de la superficie de Guatemala
217
. Dos empresas estadouni-
denses, la Richmond Oil Company
y
la Texas Oil Company, ha-
ban recibido permisos de exploracin en enero de 1955, incluso
antes de ser promulgado el nuevo cdigo . La primera conce-
sin para exploracin bajo el nuevo cdigo fue otorgada a una
compaa subsidiaria de la Signal Oil & Gas Company de Los
Angeles. Ya en octubre de 1956 haban sido otorgadas concesio-
nes de exploracin sobre una superficie de ms de dos millones de
hectreas en el Peten a 29 compaas de propiedad estadouniden-
se. Entre estas compaas estaban: Texas Petroleum, una compa-
a subsidiaria de Ohio Oil, Continental Oil & Amerada, una sub-
sidiaria de Shell & Anglo-Saxon Petroleum, una empresa local res-
paldada por un petrolero de Dallas, Sohio (Standard Oil of
Ohio), una subsidiaria de Standard Oil of New Jersey, Signal Ex-
ploration, Standard Oil of California, Sun Oil, Union Oil, Tide-
water
y
J. Sloane
219
. En febrero de 1957 la Aero Service Corpo-
ration de Filadelfia comenz una bsqueda con fotografa area
y
magnmetro sobre casi 25.000 kilmetros cuadrados del norte de
Guatemala, con la cooperacin de 15 grandes compaas petrole-
ras
220
. La fiebre petrolera por las concesiones en Guatemala fue
tan marcada que la prensa d negocios de E.E.U.U. inform en
febrero de 1957 que "grandes compaas petroleras han ocupado
la mayor parte del espacio disponible para oficinas
y
han alquila-
do muchas de las nuevas casas para sus funcionarios"
221
.
A pesar de las profecas iniciales acerca de hallazgos petro-
leros tan importantes como los de Venezuela, el auge petrolero
decay tan rpidamente como se haba iniciado, cuando no se
descubri ningn depsito grande de petrleo. A fines de los aos
cincuenta la mayora de las grandes compaas petroleras esta-
dounidenses haban salido de Guatemala.
v) la promulgacin de leyes similares para la explotacin de
la madera,
y
la apertura de cerca de 800.000 hectreas en la re-
gin del Peten a compaas madereras privadas
222
. Una empresa
224
^
estadounidense, la Robinson Lumber, de Nueva Orleans, obtuvo
11.375 kilmetros cuadrados
223
.
c) Adems, se inici en Guatemala
y
en E.E.U.U. una am-
plia campaa de promocin para atraer inversionistas estadouni-
denses a Guatemala. Esta campaa inclua propaganda en publica-
ciones de negocios de E.E.U.U. como Latn America Report, en
que se anunciaba los mritos de Guatemala como lugar para visi-
tar
y
para invertir
224
. Tambin se utilizaron acontecimientos co-
mo la Conferencia Interamericana de Inversin realizada en
1955 en Nueva Orleans (que se llev a cabo por recomendacin
del Consejo Asesor del Presidente Eisenhower sobre Asuntos Lati-
noamericanos) para vender a Guatemala a los inversionistas ex-
tranjeros; en un discurso de banquete en esta conferencia, un de-
legado guatemalteco asegur a los 1 .200 delegados que la amena-
za comunista estaba controlada
y
describi a su pas como un
"paraso para los inversionistas"
225
. La visita de dos semanas de
Castillo Armas a E.E.U.U., en noviembre de 1955, fue otro aspec-
to de esta campaa (ver ms atrs,
pg. 189). Tambin fue de uti-
lidad un seminario sobre la empresa privada en Guatemala (sobre
el mejoramiento de las relaciones entre la empresa privada
y
el go-
bierno guatemalteco), organizado en junio de 1957 por la Inter-
national Harvester.
La misin K&S facilit
y
prepar muchos aspectos de la
campaa de promocin (incluyendo el seminario de junio, 1957).
En E.E.U.U., representantes de K&S tuvieron discusiones con em-
presas privadas norteamericanas (v.g., Standard Oil of California)
para facilitar sus inversiones en Guatemala
226
. (Los informes de
K&S afirman que las actividades de la misin contribuyeron en
forma significativa al mejoramiento del clima para las inversiones
extranjeras de otras maneras -v.g., mediante el establecimiento
del Consejo sobre la Iniciativa Privada, estimulando
y
ayudando
"activamente" al gobierno para que abriera a Guatemala a las
compaas petroleras extranjeras).
Aun ms til en el campo de la promocin de inversiones
extranjeras fue otro facilitador, tambin suministrado por el go-
225
bierno de E.E.U.U. con dinero de los contribuyentes estadou-
nidenses: una especie de experto en mltiples oficios, de nombre
Alfred Barrett. Barrett haba llegado a Guatemala como agregado
cultural estadounidense durante el gobierno de Arvalo. Posterior-
mente sali de Guatemala
y
fue a trabajar con Teodoro Moscoso,
en ese tiempo director del programa de fomento puertorriqueo.
(En los aos sesenta, bajo Kennedy, Moscoso se convirti en ad-
ministrador principal de la Alianza para el Progreso). En 1956,
Castillo Armas invit a Barrett para que regresara a Guatemala,
para ayudar al gobierno a mejorar sus relaciones con E.E.U.U. (o,
como lo expresaron otros, para servir como asesor de relaciones
pblicas de Castillo Armas). Barrett afirma que cuando lleg con
un mensaje del Subsecretario de Estado, Herter, Castillo Armas
quera que trabajara directamente desde la oficina presidencial;
pero Barrett consider que esto no sera prudente, ya que simple-
mente facilitara el trabajo de quienes estaban acusando
(
injusta-
mente!) a Castillo Armas de ser un ttere de E.E.U.U. De modo
que Barrett se instal ms bien en la Secretara del CNPE, desde
la cual trabaj de cerca con la oficina presidencial
y
con la misin
K&S.
Aparte de dar asesora general de relaciones pblicas al Pre-
sidente, Barrett puso en prctica la experiencia que haba adquiri-
do trabajando con Moscoso: concretamente, trat de establecer
en el CNPE una "versin de recursos limitados" del programa
puertorriqueo de promocin de inversiones, concebido para
atraer inversiones extranjeras. Entre las actividades de Barrett se
contaba la publicacin de la revista Economic Newsletter (datos
actualizados sobre inversiones
y
oportunidades), la promocin del
turismo hacia Guatemala, la promocin de las exportaciones de
artesanas guatemaltecas,
y
el suministro de informacin a empre-
sarios extranjeros. Barrett afirma que despus del asesinato de
Castillo Armas ofreci dejar el puesto, pero se le pidi que conti-
nuara
y
sigui en el CNPE cinco aos ms, cumpliendo adems la
funcin de enlace con,
y
miembro del personal de, el Centro de
Productividad
y
Desarrollo Industrial parte del tiempo. Posterior-
226
mente pas al sector privado, en el cual fue encargado
de relaciones pblicas para la UFCo,
y
luego para la com-
paa subsidiaria de la International Nickel en Guatemala,
EXMIBAL.
d) La decisin tomada por el Bank of America de establecer
su primera sucursal latinoamericana en Guatemala fue de especial
importancia en la campaa por la inversin privada extranjera. Se
dijo que el anuncio del Bank of America en octubre de 1956, co-
mo respuesta a una "invitacin" del gobierno de Castillo Armas,
reflejaba las "buenas" perspectivas econmicas en Guatemala
227
.
El Banco inici sus operaciones en julio de 1957 -pero slo una
vez que las diferencias entre el Banco
y
el gobierno guatemalteco
acerca de las condiciones en que se establecera el Banco haban
sido resueltas con la intervencin de K&S, a solicitud de la emba-
jada estadounidense
y
otras partes interesadas
228
. Las principales
funciones del Banco, segn un antiguo administrador de la sucur-
sal guatemalteca, eran: hacer prstamos en las reas de produc-
cin "ms nuevas", movilizar capitales, canalizar capital inversio-
nista extranjero hacia Guatemala
y
fortalecer la "confianza" en la
economa guatemalteca.
e) Todas las medidas estaban calculadas para fomentar las
inversiones extranjeras, en general, supuestamente para estabilizar
y
estimular a la economa guatemalteca como un todo. No obs-
tante, estos mismos mecanismos tambin fueron utilizados para
impulsar intereses especiales
y
para dar cabida a las presiones de
corporaciones estadounidenses especficas. Para citar un ejemplo:
segn un alto funcionario del gobierno de Castillo Armas, tanto la
embajada como el Departamento de Estado en Washington fueron
utilizados para ejercer presin sobre el gobierno guatemalteco
para que extendiera el contrato de 25 aos de la EEG despus de
1972, cuando estaba por expirar. La presin, que incluy amena-
zas de cortar la ayuda que el gobierno de Castillo Armas necesita-
ba con tanta urgencia, se hizo tan intensa que el embajador gua-
temalteco en Washington convenci a un congresista amigo en
E.E.U.U. (Patrick Hillings) para que hiciera un discurso en el Con-
227
greso denunciando esta presin
y
amenazando con pedir una in-
vestigacin si continuaba*. La EG tena amigos poderosos en la
embajada estadounidense en Guatemala as como en Washington:
el embajador Armour (destacado en Guatemala desde el otoo de
1954 hasta mayo de 1955) haba estado en la junta directiva de la
American Power Company (una compaa subsidiaria de la EBS
que tena el 80% de las acciones en la EEG) justo antes de con-
vertirse en embajador.
Tampoco era ste el nico ejemplo. Otro alto "liberacionis-
ta" relata que Castillo Armas se vio obligado a expulsar del pas a
un texano de la embajada estadounidense que representaba a di-
versos interesen estadounidenses. Y los servicios de K&S fueron
utilizados, entre otras cosas, para ayudar a los intereses automovi-
lsticos estadounidenses a obtener legislacin favorable ("no-dis-
criminatoria") para la regulacin de importaciones de carros a
Guatemala (que fue especialmente til para hacerlos ms compe-
titivos frente a los automviles europeos)
231
. As, en su entusias-
mo por la empresa privada, las agencias de ayuda no eran en mo-
do alguno inmunes a las presiones de intereses especiales.
2. El fortalecimiento del sector privado
De la mano con el impulso para atraer inversionistas extran-
jeros a Guatemala se desarroll una campaa para estimular al sec-
Esta disputa bien puede haber sido expresin de un conflicto de
intereses mayor durante la Administracin Eisenhower -sobre todo
en vista de que precisamente por este tiempo (1954-55) la EBS, par-
te del imperio del grupo Morgan-Boston (con Sullivan & Cromwell
como bufete legal), estaba envuelta en un serio escndalo en
E.E. U. U. (el escndalo Dixon- Yates)
229
. Quiz este conflicto expli-
que la presin de Hillings sobre el director del FOA, Harold Stassen,
con relacin a la ayuda a Guatemala (verpgs.
184-185), ya que ste
se identificaba claramente como un "hombre del grupo Morgan" en
la Administracin Eisenhower
730
.
228
tor privado en general. Por los supuestos subyacentes de toda la
estrategia acerca del papel decisivo de las inversiones extranjeras,
en la prctica estos programas del sector privado necesariamente
incluan la concesin de incentivos para la inversin extranjera,
y
los inversionistas extranjeros eran a menudo los principales be-
neficiarios. Sin embargo, algunos de estos programas merecen
mencin aparte:
a) Entr en vigencia una nueva Ley de Fomento Industrial,
en reemplazo de la ley ms restrictiva
y
nacionalista del gobierno
de Arvalo
y
otorgando nuevas exenciones de impuestos
y
otros
incentivos a los inversionistas industriales. En su discurso de 1957
ante'el Congreso, Castillo Armas hizo alarde de que, bajo la nueva
poltica, 90 empresas haban recibido esas ventajas en 1954, 113
en 1955
y
116 en 1956 -lo cual le haba costado al Estado casi
$ 1 milln en ingresos fiscales perdidos
232
.
b) De acuerdo con ideas presentadas en la Conferencia In-
ternacional de Casas realizada en Nueva Orleans (la Conferencia
Interamericana de Inversin), el gobierno de Castillo Armas cre
un "Consejo para la Iniciativa Privada", "para servir como oficina
de suministro de informacin para los posibles inversionistas, tan-
to nacionales como extranjeros"
233
, y
como enlace entre el go-
bierno
y
el sector privado. El Consejo inclua representantes de
todas las organizaciones del sector privado as como del gobierno.
Sus actividades incluan el patrocinio de una comisin centroame-
ricana de iniciativa privada, una conferencia sobre administracin
industrial
y
visitas de estudio a Puerto Rico
y
E.E.U.U.
234
El Con-
sejo trabaj de cerca con representantes de ICA, Klein & Saks,
y
la Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial
235
.
c) Ligado estrechamente al Consejo estaba el Centro de Fo-
mento Industrial creado en abril de 1956. Este centro formaba
parte de un programa mucho ms amplio para la industria privada
iniciado por ICA
y
asesorado por K&S. Bajo el gobierno de Yd-
goras, fue objeto de bastante controversia entre ICA
y
el gobierno
guatemalteco.
229
d) ICA tambin patrocin programas para la preparacin de
guatemaltecos en E.E.U.U. en varios aspectos de la industria
y
la
minera.
e) Finalmente, se haca nfasis tambin en la bsqueda de
nuevas fuentes de crdito a largo plazo para el crecimiento indus-
trial. Esto inclua el incremento del capital de los bancos estata-
les (para crditos destinados a la industria privada), el estableci-
miento, de un nuevo banco privado para la agricultura,
y
la insta-
lacin de sucursales del Bank of America
y
del Banco Popular de
Colombia
236
.
3. Infraestructura
Para el desarrollo de la industria privada
y
las inversiones
extranjeras era decisivo el mejoramiento de las obras de infra-
estructura, sobre todo caminos. Estos eran proyectos que exigan
los inversionistas privados, pero que no seran pagados por ellos;
por lo tanto, su fnanciamiento tendra que provenir de prstamos
estatales extranjeros al gobierno guatemalteco. E.E.U.U.
y
el
Banco Mundial consideraban que las carreteras eran una de las pri-
meras prioridades por varias razones
237
. Eran de importancia deci-
siva para la promocin del turismo
y
la apertura de nuevas zonas
del pas a la inversin extranjera (v.g., la apertura del Peten, que
las compaas petroleras estadounidenses exigan como condicin
para realizar sus exploraciones). Adems, se esperaba que un am-
plio programa de construccin de carreteras podra "aliviar el se-
rio problema del desempleo"
238
. As, al tiempo que el Banco
Mundial dejaba de lado sus propias polticas para hacer un prsta-
mo vial a Guatemala, E.E.U.U. suministr recursos financieros pa-
ra cubrir los costos en moneda local de los proyectos de carrete-
ras as como expertos de la oficina de carreteras pblicas de
E.E.U.U. (U.S. Bureau of Public Roads, BPR).
Entre los principales proyectos viales estaban:
230
a) La autopista del Atlntico: Para complementar el prsta-
mo del Banco Mundial por $18,2 millones para cubrir los costos
en divisas extranjeras de la carretera del Atlntico, ya en 1959
E.E.U.U. haba donado $11,2 millones (que llegaron a ser $13,5
millones) para cubrir los costos en moneda local o financiacin de
"contrapartida" que el gobierno guatemalteco no poda pagar. La
carretera del Atlntico result ser "la [carretera] ms cara de Cen-
troamrica"
239
,
lo cual llev a muchos observadores a hacer con-
jeturas acerca de la desviacin de recursos financieros.
b) La carretera del Pacfico: El gobierno guatemalteco e
ICA haban firmado una serie de acuerdos para terminar la carre-
tera, que tambin haba sido comenzada durante el gobierno de
Arvalo. Con este fin, ICA suministr $7,75 millones hasta el
ao fiscal de 1959 inclusive
240
.
c) La Carretera Interamericana: E.E.U.U. tambin suminis-
tr cerca de $21 millones para completar la seccin guatemalteca
de la carretera interamericana
241
. Sobre todo despus de la visita
del Vicepresidente Nixon, este proyecto fue escogido como "sm-
bolo tangible" de la amistad
y
ayuda de E.E.U.U. para Guate-
mala
242
.
Sin embargo, la financiacin estadounidense para carreteras
($57 millones)
y
el prstamo del Banco Mundial no estaban libres
de imposiciones. Por una parte, tanto el Banco Mundial como el
gobierno norteamericano insistieron en la reorganizacin del de-
partamento vial del gobierno guatemalteco. Expertos del BPR de
E.E.U.U., enviados originalmente como "asesores" para proyectos
viales especficos, llegaron a dominar el departamento
y
ayudaron
a reorganizarlo en 1957. Sin embargo:
"Cuatro meses despus de que salieron los asesores,
los guatemaltecos reorganizaron la agencia
y
anularon
casi todos los cambios hechos por los asesores. Los
guatemaltecos haban rechazado los cambios impues-
tos desde afuera por extranjeros. Tambin los consi-
deraron poco prcticos. Los tcnicos extranjeros, im-
231
presionados por la tecnologa de capital intensivo, in-
sistan en la utilizacin de maquinaria moderna. Los
guatemaltecos, preocupados por incorporar tanta
fuerza de trabajo rural como fuera posible en el pro-
grama de mantenimiento, intencionalmente trataron
de mantener en un mnimo la utilizacin de equipo
pesado"
743
.
E.E.U.U. tuvo ms xito en otra rea. Durante los gobiernos
anteriores, las carreteras haban sido construidas por el departa-
mento respectivo del gobierno. Sin embargo, bajo la activa e in-
sistente influencia del laissez-faire de E.E.U.U. despus de 1954
como lo explic el Secretario Adjunto de Estado (interino) para
Asuntos Latinoamericanos, Edward J. Sparks (que luego fue em-
bajador en Guatemala) ante un comit del Senado de E.E.U.U.-
los guatemaltecos "encontraron que esto no era factible
y
dieron
el contrato a una empresa constructora norteamericana"
244
. En
realidad, lo que ayud a los guatemaltecos a reconocer la "supe-
rioridad" inherente de la empresa privada (de E.E.U.U.) fue la po-
ltica estadounidense de hacer que su financiacin vial estuviera
condicionada al empleo de contratistas privados. En consecuen-
cia, la Misin Carnahan que visit Guatemala en la primavera de
1955 "felicit" a Guatemala "por el cambio de la construccin
estatal a la construccin privada" de carreteras
245
. Esta poltica
permiti a una serie de empresas constructoras estadounidenses
obtener lucrativos contratos en las carreteras financiadas por el
Banco Mundial e ICA (ver la tabla en
pg.
223). Adems, las agen-
cias de ayuda exigan que estos proyectos fueran asesorados
y
supervisados por empresas consultoras
y
de ingeniera de E.E.U.U.
(tales como Tippetts-Abbott-McCarthy-Stratten o Gibbs-Hill),
cuyos "expertos" ganaban de $75 a $150 dlares diarios
246
, y
posteriormente la omnipresente empresa texana, Brown & Root).
Aparte del hecho de que los guatemaltecos nacionalistas se
oponan a este cambio del departamento estatal guatemalteco a
las compaas privadas extranjeras de construccin, este cambio
232
cre una serie de problemas prcticos. Por una parte, el cambio
produca una demora considerable, mientras se negociaban,
y
fir-
maban los contratos
247
;
de esta manera, como lo seal la conta-
dura estadounidense (General Accounting Office, GAO) en un
informe posterior, ninguna de las fechas originales para la finaliza-
cin de las obras se cumpli
248
. Este mtodo result, adems, bas-
tante caro
y,
como lo inform la GAO, el costo excedi "signifi-
cativamente" a la estimacin original (e incluso las estimaciones
finales de las empresas de ingeniera de E.E.U.U. eran un 50%
ms altas que las estimaciones originales)
249
con lo cual se bene-
ficiaron nicamente las compaas estadounidenses de construc-
cin, ingeniera
y
maquinaria
250
. Tambin surgieron desacuerdos
entre los ingenieros del BPR de E.E.U.U.
y
los asesores del gobier-
no guatemalteco
y
de ICA, que motivaron la queja del ministro de
Comunicaciones de Guatemala ante ICA por "el tipo de supervi-
sin llevada a cabo por el BPR de E.E.U.U."
251
;
e incluso la GAO
lleg a la conclusin de que "no ha resultado ningn ahorro glo-
bal de las recomendaciones de los ingenieros del BPR de
E.E.U.U."
252
.
Aunque evidentemente las carreteras eran la prioridad prin-
cipal, el Plan de Desarrollo Econmico tambin inclua varios
otros proyectos de infraestructura:
a) El mejoramiento de los servicios portuarios
y
ferrovia-
rios: La empresa estadounidense Morrison-Knudsen obtuvo el
contrato para mejoras en el puerto de Santo Toms, en el Atlnti-
co.
b) Energa elctrica: Aunque la ampliacin de los servicios
de electricidad era indispensable para la industrializacin del pas,
y
la insuficiencia de tales servicios era el principal obstculo para
el aumento de las inversiones extranjeras, sigui estando bajo el
control de la EBS. (Castillo Armas entreg a la EEG incluso el
proyecto estatal Jurn-Marinal).
c) El transporte areo
y
las telecomunicaciones aunque no
hubo prstamos para esos proyectos durante el gobierno de Castillo
Armas.
233
CARRETERAS CONSTRUIDAS DURANTE EL GOBIERNO DE
CASTILLO ARMAS,
JULIO DE 1954
-
OCTUBRE DE 1956
Monto del
No. del proyecto Contratista contrato
15 Fiuher Co.*
$1,178.885,00
i
2 8
5*
16 Thompson Cornwall*
2,559.260,72
17 Oceanic Constructors
Co. Inc.
5,237.679,96
18 Thompson Cornwall* 3,118.186,80
lo
*
19 Thompson Cornwall* 3,196.809,00
20 Fisher Co.* 2,363.149,00
24 Panamericana Ltda. 310.905,00
25 Panamericana Ltda. 361.360,00
9 Johnson-Drake &
Piper Overseas*
5,767.266,86
o
9 (extensin) Johnson-Drake &
j Piper Overseas* 384.855,00
o

(0
CP 75 (an estaba siendo nego-
ciado en el momento en
(0
que fue publicada la pre-
sente tabla)
E
C
CP 300 Ca. Constructora
3
El guila S.A. 2,801.982,60
CP 350 Ca. Constructora
El guila S.A.
Carretera
Interocenica
(al
Atlntico)
10 90
10 300
Nello Teer*
Contica International
7,235.360,00
Corp. 4,837.210,00
Empresa estadounidense. (Otras empresas pueden haber sido de propie-
dad estadounidense o haber tenido participacin estadounidense).
FUENTE: Gobierno de Guatemala, Ministerio de Comunicaciones, Obra
Vial: Gobierno de la Liberacin, Administracin de Col. Carlos
Castillo Armas, Jul. 1954Oct. 1956 (Guat: Min. de Comuni-
caciones,
1956).
234
(A fines de los aos cincuenta)
BELICE
MXICO
Fuente:
U'STS', Ayuda norteamericana en Guatemala
(Guat.: USIS' 1959), pg.
19.
4. La administracin pblica
Otro prerrequisito para restablecer la "confianza" en Guate-
mala era Ja proyeccin de una imagen del gobierno guatemalteco
como un gobierno "honrado"
y
capaz. Esto era especialmente im-
portante para atraer inversionistas extranjeros
y
satisfacer de ma-
nera eficiente sus necesidades. Por esta razn,
y
porque el Presi-
dente Castillo Armas "tuvo que enfrentar mltiples problemas de
administracin, sobre todo en el campo de las finanzas del Esta-
do", se le encomend a K&S la tarea general de la "reorganiza-
cin de la rama ejecutiva" del gobierno guatemalteco
253
. Concre-
tamente, K&S enfoc sus esfuerzos principalmente hacia los si-
guientes campos generales:

el sistema impositivo: Utilizando los servicios de un exper-

to retirado del servicio de recoleccin fiscal de E.E.U.U. (Internal
Revenue Service, IRS), K&S intent "reformar" el sistema fiscal,
para lo cual recomend que se mejorara la recoleccin de los im-
puestos existentes
y
que se estableciera un impuesto sobre el
ingreso para reemplazar impuestos existentes. (Esto se dio en un
momento en que el gobierno de Castillo Armas enfrentaba tre-
mendos problemas fiscales
y
presupuestarios,
y
estaba luchando
sin xito por lograr que la burguesa guatemalteca pagara la parte
que le corresponda mediante impuestos ms altos. No obstante,
la idea de un impuesto sobre el ingreso no tuvo acogida en los
crculos oficiales
254
, y
no se estableci ningn impuesto sobre el
ingreso hasta 1962).

la estabilizacin
fiscal: simultneamente, K&S recomend
varias medidas para enfrentar la amenaza de la inflacin (v.g., res-
tricciones al crdito bancario). Este era, en realidad, el fuerte de
K&S,
y
el centro de su actividad en otros pases, especialmente
Chile.
-presupuesto
y
contabilidad: En estas reas K&S recomen-
d nuevos procedimientos (v.g., la programacin presupuestaria)
y
preparacin de persona!
y
reorganizacin de las agencias respon-
sables. (Muchas de las sugerencias de K&S en esta rea no fueron
236
puestas en prctica porque se consider que no eran adecuadas
para Guatemala).
-aranceles aduaneros: K&S propuso una renovacin
y
"simplificacin" de la estructura arancelaria (incluyendo puntos
de inters especial tales como acuerdos comerciales con E.E.U.U.
y
la eliminacin de disposiciones desfavorables a los exportadores
de automviles de E.E.U.U.!
255
).
--administracin pblica, reorganizacin del gobierno
y
ser-
vicio civil: Esta era quizs el rea general ms importante en cuan-
to a la creacin de un gobierno que operara sin fricciones con los
'
inversionistas privados (sobre todo extranjeros). El punto de vista
de K&S era que el gobierno tena un papel claro pero limitado:
"
. . el crecimiento desordenado
y
no-planificado de
las funciones del gobierno en los aos anteriores esta-
ba creando una dificultad para la empresa privada,
que se encontraba compitiendo con el gobierno en
muchos renglones . .
.
,y56
Adems de la misin K&S, ICA tena de ocho a doce aseso-
res en el campo de la administracin pblica. Estos asesores hi-
cieron propuestas para la "racionalizacin" del gobierno (el tras-
paso de varias tareas de un ministerio a otro), para la reclasifica-
cin de puestos,
y
para una ley de servicio civil (otra recomenda-
cin que no fue implementada por muchos aos). Una recomen-
dacin de K&S que fue implementada en 1957, despus de una
larga discusin acerca de los detalles, fue la de crear un Departa-
mento Nacional de Personal bajo la supervisin directa de la Pre-
sidencia. Despus de ayudar a establecer el Departamento Nacio-
nal de Personal, K&S lo asesor en su solicitud de asistencia tc-
nica ante el ICA.
Tras estas reformas aparentemente burocrticas haba una
serie de cuestiones candentes. Primero, un punto de discusin
central en la ley de servicio civil propuesta era si deba incluir
(como quera el gobierno guatemalteco) una prohibicin general
237
(absoluta) del derecho de organizacin
y
huelga de los empleados
pblicos. Esto era especialmente controversial en el contexto ge-
neral de las polticas anti-laborales de Castillo Armas (ver
pg.
252). Algunos asesores de K&S teman que tal prohibicin pu-
diera ser inconstitucional, adems de controversial,
y
la discutie-
ron con el embajador de E.E.U.U.
y
el agregado laboral. (Al final,
no se adopt ninguna ley de servicio civil durante el gobierno de
Castillo Armas).
Un segundo punto controversial se refera a la utilizacin de
la reorganizacin del gobierno
y
las regulaciones del servicio civil,
que supuestamente eran para racionalizar la burocracia estatal,
para llevar a cabo una purga de los empleados gubernamentales
que simpatizaban con Arbenz (o con el comunismo). Aunque un
observador afirma que "no hubo ninguna purga masiva", recono-
ce que hubo una especie de purga: fue despedido, sobre todo,
"personal ejecutivo
y
de supervisin" del gobierno de Arbenz
257
.
Adems, hubo otros indicadores del carcter represivo de la "lim-
pieza general" emprendida por el gobierno de Castillo Armas. Se-
gn un experto de K&S que trabaj en este campo, una tarea del
Departamento Nacional de Personal era llevar un control de los
antecedentes
y
actividades de una serie de empleados que haban
quedado del gobierno de Arbenz. A fines de 1956 el temor al des-
pido estaba tan generalizado que K&S, cuya funcin era supervi-
sar la "renovacin" burocrtica
258
,
aconsej al gobierno que diera
seguridades a los trabajadores del Estado en el sentido de que
"cualquier reorganizacin tomar en cuenta la retencin de los ser-
vicios de empleados leales
y
eficientes"
259
.
Adems, una fuente informa de una purga mediante un
"cuestionario de encuesta" que tuvieron que llenar todos los em-
pleados estatales en
1955,
que inclua una serie d preguntas pol-
ticas
260
. Segn un funcionario estatal guatemalteco con muchos
anos de experiencia, el Ministerio del Trabajo tena un Registro
de empleados pblicos, que tena expedientes abiertos para todos
los empleados. De manera que haba un sistema de archivo con
expedientes que convirti al servicio civil en una operacin de
238
protoeSpionaje, que fue desarrollada ms plenamente por el
gobierno guatemalteco
y
sus asesores estadounidenses en aos
posteriores. Finalmente, esta operacin de servicio civil fue vincu-
lada a un aparato de seguridad (polica) secreta (ver
pg.
251).
As, est claro que la "administracin pblica" iba mucho
ms all de sus objetivos nominales de promover la honradez
y
la
eficiencia en el gobierno guatemalteco. Aunque la campaa por
Guatemala en E.E.U.U. se esforz sobremanera por demostrar lo
"corrupto" que haba sido el gobierno de Arbenz (por si acaso al-
guien crea an en el "mito" de que los regmenes comunistas
eran honrados), en realidad la corrupcin en el gobierno de Casti-
llo Armas lleg a ser reconocida como mucho ms generalizada
que en los gobiernos anteriores; esta corrupcin lleg a crearles di-
ficultades ante la opinin pblica a los asesores estadounidenses
de Guatemala (ver pgs. 255 sgts.).
-
5. La agricultura
Una de las primeras medidas del gobierno de Casti-
llo Armas,
y
un buen indicador de sus intenciones respecto
de la redistribucin de la riqueza en Guatemala, fue la anu-
lacin completa de lo que se haba hecho bajo la ley de
reforma agraria de Arbenz: El 99,6% de toda la tierra
expropiada bajo la ley de Arbenz fue devuelta a sus antiguos due-
os, incluida la UFCo. Casi todos los 100.000 beneficiarios de la
reforma agraria perdieron sus tierras
y
todas las cooperativas fue-
ron disueltas. (Tal redistribucin masiva de la tierra a los ricos
slo tiene equivalente en las acciones de un rgimen similar, que
tambin asumi el poder en 1954 gracias a la intervencin de
E.E.U.U.; el rgimen de Ngo Dinh Diem en Vietnam del Sur). Co-
mo todo lo dems, esta anulacin de la reforma agraria fue super-
visada por los asesores estadounidenses de Castillo Armas.
239
Sin embargo, aunque desmantelaron la reforma agraria de
Arbenz, Castillo Armas
y
sus asesores no pudieron anular la idea
de la reforma agraria; por consiguiente, sobre todo si queran con-
vencer al mundo de que la libre empresa era ms beneficiosa para
el pueblo que el "comunismo", tenan que producir de alguna
manera su propia "reforma agraria". Por lo tanto, los asesores es-
tadounidenses de ICA procedieron a redactar una nueva ley de
"reforma agraria"
y
a preparar guatemaltecos para trabajar en este
campo. Ya a principios de 1956 ICA haba gastado $2,4 millones
en el programa
261
;
y
en los prximos aos ICA dedic al mismo
cerca de $12 millones
262
. ICA hizo un contrato con International
Development Services, Inc. (IDS) por $4,6 millones
263
para el su-
ministro de asesora
y
asistencia tcnica. (Uno de sus antiguos em-
pleados ha descrito a IDS como una "empresa sin fines de lu-
cro . . . establecida originalmente por una donacin de la funda-
cin Rockefeller"
264
. La empresa es subsidiaria de la Electronic
Data Processing).
Cul era la naturaleza de esta nueva "reforma agraria" pa-
trocinada por quienes haban derrocado al gobierno de Arbenz en
gran parte por su reforma agraria? Los principales objetivos decla-
rados del nuevo programa eran: mejorar el nivel de vida
y
la pro-
ductividad rural,
y
convertir a campesinos sin tierra en "propieta-
rios productivos de clase media", que tendran "incentivos para
lograr una mayor productividad
y
formacin de capital"
265
la
idea que estaba detrs de esto era que "un hombre que es dueo
de su finca no har caso a la propaganda comunista"
266
. Dados
estos ambiciosos objetivos, los medios eran totalmente inadecua-
dos. Puesto que los burcratas de la Contrarrevolucin evitaran
en todo caso la expropiacin de la propiedad privada, tendran
que basarse en las tierras del Estado y en unas 40.000 hectreas
de selva sin desmontar
y
sin desarrollar que fueron entregadas por
la UFCo al gobierno como "gesto de buena voluntad" despus de
la "Liberacin". A la vez que vendan estas tierras vrgenes, hi-
cieron esfuerzos enormes para despojar a muchos de los campesi-
nos que haban obtenido tierras bajo Arbenz
y
para reubicarlos
240
(a 50.000 campesinos, segn un antiguo asesor estadounidense del
programa).
A pesar de las cantidades considerables de dinero, energa
y
propaganda que dedic E.E.U.U. a este programa de asenta-
mientos, los resultados concretos desmienten los dbiles
y
mal
fundados intentos de los apologistas para hacer de ste un "caso
exitoso" de la ayuda estadounidense
267
. Por una parte, dado que
los programas de colonizacin (a diferencia de una verdadera re-
forma agraria) no afectaban a las propiedades privadas, que eran
las mejores tierras, la tierra dedicada a estos programas no tena
desarrollo, era inaccesible,
y
en muchos casos era de mala calidad.
Segundo, el nmero de campesinos que se "beneficiaron" con el
nuevo programa era sumamenete reducido: en 1962, despus de
siete aos
y
millones de dlares gastados, haban recibido tierra
un gran total de 4.000 familias
268
(comparado con 100.000 en la
reforma agraria de Arbenz). Incluso una agencia gubernamental
estadounidense coment que el "progreso" del programa era "len-
to"
(y
que, de hecho, en marzo de 1959 slo 2.200 familias ha-
ban recibido tierras realmente)
269
. Un estudioso de la reforma
agraria en Amrica Latina seal que "al ritmo en que fue distri-
buida la tierra en Guatemala en los aos que siguieron al derroca-
miento de Arbenz, haran falta 148 aos para que todas las fami-
lias campesinas recibieran alguna tierra -si- no aumentara la pobla-
cin durante ese tiempo"
270
. Observadores directos han informa-
do, adems, que muchos de los beneficiarios no eran campesinos,
sino oficiales militares
y
polticos, que alquilaban la tierra a
otros
271
. De manera que no resulta extrao que la cantidad de
campesinos sin tierra aumentara considerablemente.
En tercer lugar, el programa de colonizacin no cumpli de
ninguna manera sus promesas como lo sealan no slo las esta-
dsticas sino tambin varias versiones de los desastrosos resulta-
dos de lo que se supona iba a ser un proyecto "modelo" para to-
da Centroamrica en Nueva Concepcin, en el cual se gastaron in-
decibles (e incontables) millones de dlares
272
. As, incluso con
241
relacin a sus propios objetivos, el programa de colonizacin
fracas completamente.
Junto con el programa de colonizacin, E.E.U.U. suminis-
tr asistencia tcnica
y
preparacin por medio del servicio agrco-
la: a fines de 1956, el Servicio Cooperativo Interamericano de
Agricultura (SCIDA) haba aumentado hasta contar con 20 "ex-
pertos" estadounidenses
y
215 guatemaltecos
273
. Pero por su par-
te, este programa lleg a tener (durante el gobierno de Ydgoras)
serios problemas polticos propios.
6. Los programas 'sociales':
Educacin, salud, vivienda, desarrollo comunal
a) Educacin: Como en el caso del programa de coloniza-
cin de tierras, el primer paso del programa educacional del go-
bierno de Castillo Armas
y
sus asesores estadounidenses fue el
j
desmntelamiento de las reformas de Arvalo/Arbenz; en conse-
cuencia, intentaron sustituirlos con sus propios programas antico-
munistas. Con la acusacin de que las campaas de alfabetizacin
bajo Arbenz haban sido instrumentos para el adoctrinamiento
comunista", el gobierno procedi a despedir a cientos de educa-
dores acusados de tendencias comunistas
y
orden que se realiza-
ra una purga de libros de texto
274
. (En los primeros das el gobier-
no de Castillo Armas emprendi tambin una campaa masiva de
quema de libros; entre los libros "subversivos" estaban las novelas
del guatemalteco- Miguel ngel Asturias, los escritos de Arvalo
y
otros dirigentes de la Revolucin, las novelas de Dostoievsky

despus de todo, era ruso!

y
Los miserables de Vctor Hugo).
Para reemplazar a los educadores despedidos
y
los libros
quemados o proscritos, el gobierno de Castillo Armas se volvi
una vez ms hacia E.E.U.U. La misin educativa de E.E.U.U. pre-
par educadores urbanos
y
rurales. En cooperacin con el Servi-
cio de Informacin de E.E.U.U. (United States Information
Service, USIS), Castillo Armas hizo arreglos para que educadores
242
guatemaltecos fueran a E.E.U.U. a recibir cursos para la educa-
cin cvica. Segn un funcionario, educadores norteamericanos
fueron enviados a Guatemala para "analizar la historia guatemal-
teca
y
los objetivos del pueblo guatemalteco", como base para un
panfleto sobre "Qu es la Democracia", para ser usado en los
cursos de educacin cvica. Los educadores guatemaltecos recibie-
ron una leccin sobre la "nueva democracia" cuando, como lo re-
lata una persona que apoya al gobierno:
"el Gobierno envi una circular a todos los educado-
res acerca del plebiscito que decidira, el 10 de octu-
bre [de 1954\ si el Presidente Castillo Armas deba
permanecer en ejercicio. Se record a los educadores
su obligacin de apoyar al movimiento de "Libera-
cin")? se les solicit que, como educadores que eran,
explicaran al pueblo el significado del plebiscito'*
215
.
(Este es el plebiscito que no se molest con el voto secreto,
y
que gan Castillo Armas con el 99% de los votos).
Esta ayuda ideolgica fue acompaada por un programa pa-
trocinado por E.E.U.U. para la construccin de escuelas (con tra-
bajo
y
materiales locales
y
tierras del gobierno): E.E.U.U. cubri
costos por $2,5 millones (aproximadamente la mitad del progra-
ma)
276
.
b) Salud: En este campo, la principal contribucin estadou-
nidense fueron $1,2 millones (en los aos fiscales de 1955-57)
para completar el Hospital Roosevelt. No obstante, la falta de re-
cursos financieros adecuados para el funcionamiento
y
una esca-
sez de personal guatemalteco preparado dificultaron el funciona-
miento del hospital, as que E.E.U.U. envi asesores adiciona-
les
277
.
c) Vivienda: Otro programa de apariencia "social" con obje-
tivos claramente polticos era el de "vivienda de bajo costo con
ayuda propia". Segn los planes de este programa, l gobierno
guatemalteco suministrara terrenos
y
asistencia tcnica, en tanto
243
que las familias pondran los materiales
y
el trabajo para construir
sus casas. Polticamente, se supona que el programa "contribui-
ra a la estabilidad poltica" mediante el "estmulo a la responsa-
bilidad social"
278
y
la creacin de pequeos propietarios de vi-
vienda, con un inters en conservar su propiedad,
y
por lo tanto
el statu quo. El departamento guatemalteco de vivienda "era ad-
ministrado aparentemente por guatemaltecos, pero en realidad era
dirigido por cinco tcnicos de ICA"
279
, y
E.E.U.U. destin ms
de $3 millones
280
. Un estudio oficial estadounidense sobre el pro-
grama encontr numerosas fallas (v.g., el haber comprometido
prematuramente los recursos financieros estadounidenses, demo-
ras en la construccin, ineficiencia, falta de tcnicos). ICA justifi-
c el gasto con base en que "la crtica situacin de Guatemala en
ese tiempo haca necesario comprometer recursos como evidencia
del apoyo estadounidense a este proyecto"
281
. Sin embargo, co-
mo todos los dems, este programa se qued corto incluso de sus
propias metas limitadas.
d) Desarrollo comunal: Este programa giraba alrededor de
un departamento guatemalteco, el de Desarrollo Socio-Educativo
Rural, creado en mayo de 1955. Segn la descripcin del Plan,
esta agencia deba ensear a leer
y
escribir a los campesinos, dar-
les "hbitos de higiene personal, limpieza prctica, habilidades
tiles, el arte esencial de cuidar la casa
y
la familia
y
maneras de
emplear el tiempo libre
y
diversiones"
282
-en otras palabras, con-
vertir
y
socializar a los indgenas al modo de vida norteamericano.
Un asesor estadounidense recuerda que funcionarios guatemalte-
cos queran transportar personal
y
provisiones por va area a
pueblos lejanos para el desarrollo comunal; l asesor estadouni-
dense no estuvo de acuerdo con esta manera de enfocarlo
y
se re-
gres a E.E.U.U.
En conjunto, estos "programas sociales" del gobierno de
Castillo Armas eran en realidad un intento de imponer control
social. Por una parte, estos programas estaban calculados con la
intencin de aliviar la presin sobre el gobierno por un cambio so-
cial real (ver pgs. 348-349). Pero como no hicieron cambios rea-
244
les en la distribucin del ingreso ni de los recursos, terminaron
siendo engaos
y
no remedios, e hicieron muy poco para aliviar
las presiones a favor del cambio. Por otra parte, muchos de estos
programas se convirtieron en instrumentos de control ideolgico
o para la pacificacin de la poblacin. Finalmente, la ms impor-
tante, algunos de los programas iniciados bajo el rgimen de Casti-
llo Armas en Guatemala se convirtieron en modelos o experimen-
tos para un enfoque que sera implementado en toda Amrica La-
tina, varios aos despus, bajo la "Alianza para el Progreso".
7. La ayuda militar
y
policial
Puesto que toda la Contrarrevolucin se basaba en el man-
tenimiento del orden pblico
y
la represin de la organizacin
campesina
y
obrera, estaba claro que la ayuda militar
y
policial
iba a ser decisiva. Despus de firmar un pacto de ayuda militar
con Guatemala en octubre de 1954, E.E.U.U. comenz a embar-
car vehculos de doble traccin, carros blindados
y
aviones de
combate P-51
283
. En junio de 1955 fue firmado otro acuerdo bi-
lateral de ayuda militar. Al mismo tiempo, el gobierno guatemal-
teco emiti un decreto que suspenda el comercio con todos los
pases comunistas europeos medida que quienes criticaban al go-
bierno consideraban directamente vinculada al acuerdo de "segu-
ridad recproca con E.E.U.U.
284
En junio de 1956 Guatemala re-
cibi una donacin de $5 millones en recursos financieros para la
defensa (adems de la ayuda econmica)
y
un ao despus
E.E.U.U. ofreci a Guatemala un submarino o un destructor co-
mo muestra de "amistad"
285
. Entretanto, fuerzas militares guate-
maltecas reciban entrenamiento en E.E.U.U.
y
la Zona del Canal
de Panam; en este entrenamiento se daba mucha importancia al
"adoctrinamiento en mtodos
y
prcticas de organizacin, admi-
nistracin, planeamiento, mantenimiento
y
toda una serie de
habilidades
y
conceptos . .
."
286
245
La ayuda policial estadounidense no era menos importante.
Un nmero considerable de oficiales de la polica guatemalteca
fueron enviados a E.E.U.U. para recibir entrenamiento,
y
cuatro
tenientes de la Fuerza de Polica de Guatemala fueron los prime-
ros extranjeros en graduarse de la Escuela de Entrenamiento de la
Polica del estado de Pensilvania
287
. En tanto que el ICA financi
algn entrenamiento policial en Guatemala, Castillo Armas anun-
ci planes para una academia de polica en el pas
288
. Al mismo
tiempo, la CA ayud a organizar una fuerza de polica poltica
secreta ms eficaz, en la forma del Comit de Defensa Nacional
Contra el Comunismo
289
. Este Comit estaba encargado de detec-
tar
y
detener "comunistas"
y
simpatizantes de estos,
y
mantuvo
expedientes con informacin sobre una serie de individuos (ver
pg. 251). Ya a fines de 1955 los expertos en "administracin"
pblica de K&S estaban sugiriendo una reorganizacin
y
"simpli-
ficacin" de los controles policacos. Adems, ICA envi un equi-
po especial de dos hombres para ayudar a Guatemala a reorgani-
zar su programa de seguridad. Como resultado de estas propues-
tas,
y
de quejas generalizadas acerca de las operaciones del Co-
mit, ste fue reemplazado a principios de 1956 por la Direccin
General de Seguridad, que deba "tener jurisdiccin sobre todos
los cuerpos policiales de la nacin
y
[estaba] compuesto por un
departamento jurdico
y
un departamento para investigar activi-
dades comunistas"
290
. Pero la reorganizacin no alter la necesi-
dad de un aparato de represin para respaldar por la fuerza a la
Contrarrevolucin en Guatemala.
F. El precio

y
el producto
Aunque los clculos varan considerablemente, fuentes muy
confiables coinciden en que la cuenta por la operacin de salva-
mento de los primeros aos despus de la "Liberacin" (incluida
la ayuda econmica
y
excluyendo la militar) ascenda a $80$90
246
millones*. Como lo expres un periodista, la creacin de un clima
"favorable" para las inversiones extranjeras "le ha costado al con-
tribuyente norteamericano aproximadamente $90 millones en
prstamos, armas
y
subsidios"
294
. Por ser destinada a fortalecer
un gobierno "amigo" que evidentemente tena dificultades, esta
ayuda se dio casi por-completo en forma de donaciones; de esta
manera, Guatemala no tuvo que recurrir a agencias de prstamo
como el Export-Import Bank, que cobraban elevados intereses,
y
En realidad, es sumamente difcil determinar con exactitud cunta
ayuda canaliz E.E. U. U. hacia Guatemala durante el gobierno de Cas-
tillo Armas, de dnde provinieron todos estos recursos financieros,
y
cmo fueron empleados en Guatemala. Precisamente porque la ayu-
da fue otorgada en condiciones de emergencia
y
fue
justificada por
razones de seguridad, estuvo envuelta en secreto. Asi, por ejemplo,
mucha de la ayuda provino de un fondo especial de la Presidencia
por el cual el gobierno de E.E. U. U. no est obligado a hacer una jus-
tificacin pblica. Del lado guatemalteco, casi no hay ningn regis-
tro disponible para el pblico (ver ms adelante,
pg. 255) y
los de-
fensores de Castillo Armas, al defenderlo contra las acusaciones de
excesiva dependencia respecto de E.E. U. U.
y
de haber desviado re-
cursos financieros, citan
cifras extremadamente bajas
291
. Sin embar-
go, por las fuentes escritas a que se tiene acceso
y
por numerosas en-
trevistas en Guatemala
y
en E.E. U. U., es posible llegar a la
cifra
de
$80-$90 millones con algn grado de certeza. Entre estas fuentes
son algunas:
1)
entrevistas con ex-funcionarios de los gobiernos gua-
temalteco
y
estadounidense (algunos de ellos altos funcionarios),
que citan cifras entre $80
y
$90 millones;
2)
documentos no-publi-
cados de la AID, que dan
cifras de $82,3 millones en donaciones
estadounidenses, ms $21 millones en prstamos del Banco Mundial
y
del Export-Import Bank, al finalizar el ao fiscal de 1958; 3)
una
publicacin de la USIS, Ayuda norteamericana en Guatemala, que
calcula la ayuda econmica total de E.E. U. U. en aproximadamente
$82 millones
292
; 4) varias fuentes secundarias (libros, artculos de
revistas, etc.), todas las cuales dan cifras
entre $80
y
$90 millo-
nes
29
*.
Es importante que esto se aclare porque, como veremos, la
gran ayuda estadounidense a Guatemala ha llegado a ser muy con-
troversial.
247
no tuvo que devolver el dinero (excepcin hecha de los $18,2 mi-
llones del prstamo del Banco Mundial). Esta cifra llama la aten-
cin sobre todo si recordamos que en ese tiempo el programa glo-
bal de ayuda econmica estadounidense para Amrica Latina era
de poco ms de $60 millones al ao.
Durante este perodo, la ayuda estadounidense a Guatemala
era mucho mayor, per cpita, que para otros pases latinoamerica-
nos;
y
la ayuda guatemalteca era mucho mayor en este tiempo
que varios aos despus, durante el apogeo de la ayuda para Am-
rica Latina,
y
la Alianza para el Progreso. Por consiguiente, parece
ser que a pesar de las vacilaciones
y
demoras iniciales, E.E.U.U.
tom en serio, finalmente, las sugerencias de los organizadores de
la campaa por Guatemala
y
de escritores que la apoyaban (como
Daniel James, quien haba sugerido que seran necesarios $100
millones en ayuda estadounidense sobre un perodo de cinco aos
para "demostrar que realmente estamos tratando de convertir a la
primera revolucin anticomunista del mundo en un xito").
Pero, compr realmente E.E.U.U. un "xito" con su inver-
sin de $90 millones? Por una parte, E.E.U.U. s logr ciertos ob-
jetivos inmediatos. En primer lugar, logr evitar que los
comunistas volvieran al poder, que era el objetivo fundamental de
E.E.U.U. En segundo lugar, los $90 millones en ayuda estadouni-
dense s evitaron que se derrumbara totalmente el gobierno de
Castillo Armas
y
lo ayud a soportar las tormentas econmicas.
(Como le dijo el propio Castillo Armas a un periodista en 1957:
"Si no hubiera sido por la ayuda tcnica
y
financiera de E.E.U.U.,
habra sido imposible llevar a cabo nuestro programa"
295
).
En
tercer lugar, logr temporalmente la estabilidad necesaria para dar
a Guatemala un "clima favorable" para los inversionistas estadou-
nidenses. As, en la superficie, pareca que la ayuda estadouniden-
se "pag sus dividendos" en cuanto a algunos de sus propios obje-
tivos inmediatos.
Pero por otra parte, en la medida en que los responsables de
las polticas estadounidenses esperaban convertir a Guatemala en
"vitrina"
y
ejemplo para que lo siguiera el resto de Latinoamrica,
248
fracas completamente. No pas mucho tiempo despus de la
"Liberacin" sin que salieran a la superficie los serios problemas
de Guatemala.
1)
La crisis econmica: Desde un principio, el gobierno de
Castillo Armas tena una base econmica poco firme. En los pri-
meros meses despus de la "Liberacin", el desempleo se elev a
30.000
296
. Puesto que la estrategia econmica era una continua-
da dependencia de las exportaciones agrcolas tradicionales, la
suerte de la economa nacional mejor
y
empeor al vaivn de los
precios mundiales del caf. As, por ejemplo, a principios de 1955
-a pesar de las seales superficiales de prosperidad
y
de la
"afluencia [de empresarios estadounidenses] a Guatemala en busca
de oportunidades de inversin", bajo la superficie se estaba agudi-
zando una crisis econmica:
"A pesar de este incremento de actividad en la capi-
tal la disminucin en el mercado del
caf,
la escasez
de algunos productos agrcolas
y
el aumento del des-
empleo han causado una tendencia depresiva de la eco-
noma al punto de que parece inminente una crisis
econmica de grandes proporciones . . . El precio
mundial [del
caf]
baj de
<&5*
a $52 la libra en los
primeros dos meses de este ao . . . el gobierno, que
depende de los ingresos fiscales provenientes de la ex-
portacin del
caf
para la mayora de sus ingresos, es-
t casi en bancarrota . . . no parece que haya entradas
para el gobierno de ninguna otra fuente"
29
'
7
.
Al principio, los apologistas de Castillo Armas justificaron
todos los males econmicos de Guatemala como resultado dejas
polticas caticas seguidas por Arbenz
y
por la insuficiencia de la
ayuda estadounidense; pero entre ms tiempo haba estado en el
poder Castillo Armas, menos crebles se hacan estas "explicacio-
nes". Adems, Castillo Armas tena grandes dificultades para con-
vencer a los terratenientes guatemaltecos, que se beneficiaron tan-
249
to con su llegada al poder, para que ayudaran a financiar a su go-
bierno mediante impuestos ms altos
298
. Ya en julio de 1955 in-
cluso la revista Time en E.E.U.U. reconoca que la situacin se de-
ba en gran parte a la incapacidad del gobierno de "Libera-
cin"
299
. En las sesiones del senado en mayo de 1955, un funcio-
nario del Departamento de Estado reconoci que el gobierno de
Castillo Armas estaba "chapuceando"
y
que la economa estaba
ahora en peores condiciones que bajo Arbenz;un ao despus, la
situacin segua siendo mala
300
.
2)
La represin: La situacin poltica era todava ms seria
que la situacin econmica (que s mejoraba un tanto cuando los
precios
y
el mercado del caf eran favorables). Inmediatamente
despus de asumir el poder, el gobierno de Castillo Armas suspen-
di todas las garantas constitucionales
y
comenz una drstica
cacera de brujas. Por lo menos 9.000 a 10.000 personas fueron
encarceladas (7.000 como prisioneros polticos)
y
muchas fueron
torturadas bajo los poderes casi ilimitados del gobierno para hacer
detenciones. La "Ley Penal Preventiva contra el Comunismo" es-
tableci la pena de muerte para una gama amplia e indefinida de
"crmenes",
y
sirvi como manto legal para la persecucin de diri-
gentes sindicales
y
campesinos. Todos los partidos polticos
y
sin-
dicatos fueron declarados fuera de ley. Varios cientos de indivi-
duos fueron ejecutados en los primeros das de la "Liberacin",
y
la represin fue especialmente intensa en el campo
301
*.
Estas me-
didas fueron consideradas necesarias para contrarrestar la movi-
lizacin poltica popular
y
laboral de la era de Arbenz.
Desafortunadamente no tenemos datos acerca del nmero de perso-
nas muertas aparte de los que mencionan la prensa estadounidense o
los circuios acadmicos. La experiencia actual con los reportajes
acerca de las bajas en el golpe chileno de 1973 sugiere que las cifras
citadas en el caso guatemalteco podran ser slo una fraccin del
verdadero nmero de muertos.
250
Despus de sus fases iniciales, la cacera de brujas oficial
adopt otras formas. Bajo la direccin
y
orientacin del antiguo
jefe de la polica secreta bajo Ubico*, como lo inform la revista
Time en E.E.U.U., "una docena de organizaciones policacas utili-
zaban mtodos de tercer grado con tanto gusto como lo hicieron
alguna vez los comunistas"
305
. El Comit de Defensa Nacional
contra el Comunismo operaba como una polica secreta con pode-
res ilimitados para hacer detenciones,
y
guard expedientes de
ms de 72.000 "comunistas" o "simpatizantes del comunismo".
En anuncios publicados en revistas, el Comit llamaba a los ciuda-
danos a denunciar a sus amigos
y
parientes. Un "liberacionista"
que representaba al Comit dijo ante un subcomit del Congreso
de E.E.U.U. que la tarea del Comit era hacer averiguaciones so-
bre cualquiera que hubiefa trabajado para el gobierno de Arbenz
(v.g., "logrando acceso" a su correspondencia)
y
despedir o poner
en lista negra a los comunistas o simpatizantes del comunismo
307
.
El numeroso personal del Comit era secreto,
y
tena sus propias
fuerzas armadas
308
.
Tambin fueron violadas otras garantas constitucionales.
La prensa operaba bajo estricta autocensura; los nicos dos peri-
dicos de oposicin fueron hostigados constantemente,
y
final-
mente fueron clausurados. La Ley de Orden Pblico de 1956 ins-
titucionaliz la censura en tiempos de crisis
309
. La libertad de ex-
presin tambin fue limitada por una ley (de la era de Ubico) que
estableca sanciones para quienes insultaran al Presidente
310
;
un
En realidad, la polica estaba llena de viejos ubiquistas
302
. Un guate-
malteco escribi en 1955 que Castillo Armas se haba "rodeado de
hombres conectados con dictaduras anteriores o conocidos como de
tendencias de extrema derecha**
303
. El propio Castillo Armas haba
sido director de la academia militar bajo Ubico (algunos decan in-
cluso que era sobrino
y
ex-secretario de Ubico tambin
30
*),
y
porcon-
siguiente estaba familiarizado con las tcnicas del viejo dictador.
251
poltico fue enviado al exilio por criticar abiertamente el nuevo
Cdigo del Petrleo.
La poltica en la era de Castillo Armas se convirti en una
farsa. El plebiscito de octubre,
1954,
para confirmar el gobierno
de hecho de Castillo Armas (que segn un periodista fue idea de
E.E.U.U.
311
)
era una alternativa de s o no, sin candidatos opues-
tos,
y
con "votos" orales en pblico; un observador norteamerica-
no inform que en todas partes haba afiches con la leyenda:
"Vote
4
sf; No votar es traicionar"
312
. (An as, el New York
Times se refiri a la eleccin, posteriormente, como una "eleccin
verdaderamente libre"
313
).
Hasta marzo de 1956, Castillo Armas
gobern por decreto ejecutivo. Todos los partidos polticos ha-
ban estado fuera de ley hasta noviembre de 1955, fecha en la
cual una nueva ley electoral, considerada una "monstruosidad ju-
rdica" por la Asociacin de Estudiantes de Derecho
314
,
permiti
-tcnicamente que se formaran partidos para las "elecciones"
legislativas un mes despus. En las elecciones de diciembre, 1955,
se permiti que participara un partido de oposicin, para todos
los puestos legislativos
y
municipales fueran ganados por el parti-
do oficial.
El sector ms golpeado por las medidas de Castillo Armas
fue el movimiento obrero organizado. Esto tena que ser as, ya
que el movimiento obrero organizado
(y
la perspectiva de una
clase obrera movilizada en forma permanente) haba sido una de
las amenazas ms serias presentadas por el rgimen de Arbenz al
capitalismo estadounidense
y
guatemalteco. El gobierno de Casti-
llo Armas anul la inscripcin de 533 sindicatos
y
los oblig a
purgarse de toda influencia comunista. Bajo la apariencia de una
purga anticomunista, toda la organizacin sindical fue aplastada;
en el primer ao de la "Liberacin" el movimiento obrero se
redujo de 100.000 a 27.000. Cientos de dirigentes sindicales
y
campesinos fueron encarcelados, enviados al exilio, o baleados.
Voceros de los trabajadores se quejaron del hostigamiento cons-
tante del Comit de Defensa Nacional contra el Comunismo. Un
decreto de febrero de 1955 elimin importantes disposiciones de
252
proteccin al trabajador contenidas en el Cdigo de Trabajo,
y
limit seriamente el derecho de huelga
315
. El resultado inevitable
de estas condiciones fue un creciente descontento obrero. Este
sentimiento se expres pblicamente en
la
celebracin (patrocina-
da por el gobierno) el primero de mayo, en que los voceros del go-
bierno fueron rechiflados hasta que tuvieron que abandonar la
tarima,
y
se llevaron a cabo protestas antigubernamentales
316
. El
primero de mayo de 1 956 result ser la primera muestra de toda
una serie mucho mayor de manifestaciones estudiantiles
y
obreras
en junio de
1956,
que el gobierno reprimi por la fuerza
y
me-
diante la suspensin de todos los derechos constitucionales.
3)
Los escndalos: Por ltimo, en un contraste marcado
con las denuncias no-documentadas de los "liberacionistas" sobre
corrupcin durante el gobierno de Arbenz*
y
con las promesas de
integridad
y
honradez anticomunistas, el gobierno de Castillo Ar-
mas estuvo lleno de escndalos
y
de corrupcin. Una serie de fun-
cionarios del gobierno que al empezar eran pobres adquirieron
misteriosamente fortunas considerables durante el gobierno de
Castillo Armas. Funcionarios del Estado, se beneficiaron con
negocios en el programa de construccin de carreteras, los bienes
races, los contratos telefnicos
y
los prstamos bancarios no ase-
gurados para la venta de harina
y
frijoles
318
. "En todas partes ha-
ba rumores de sobornos", como lo seal un estudioso norte-
americano,
y
continu: "Un norteamericano [en Guatemala] me
escribi diciendo que 'este no es el peor gobierno de Guatemala,
pero s el ms corrupto'
"
319
.
Lo ms embarazoso era el hecho de que algunos de los peo-
res escndalos se relacionaban directa o indirectamente con recur-
sos financieros de la ayuda estadounidense. En una poca de se-
qua
y
de grave escasez de maz (el principal alimento de Guate-
Frente a las acusaciones "liberacionistas" de que Arbenz dej vaco
el tesoro pblico
y
al pas sin reservas, una fuente informa que su
gobierno dej $40 millones en oro
311
r
253
mala), el gobierno se vio obligado a importar grandes cantidades
de maz. Como parte de su programa de ayuda de emergencia,
E.E.U.U. don 30.000 toneladas de maz, que sera vendido por
el gobierno guatemalteco a cuatro centavos la libra
(y
el dinero
producto de esta venta sera un apoyo presupuestario para el go-
bierno). Esto era parte de un total de ms de $7 millones en exce-
dentes agrcolas donados por E.E.U.U. en 1957
320
. Pero estas do-
naciones dieron lugar para el lucro de otros. Por ese mismo tiem-
po, algunos de los amigos del Presidente Castillo Armas estaban
aprovechando la situacin de escasez para manipular el mercado
del maz: una empresa importadora dirigida por Mario Bolaos,
amigo de Castillo Armas, "segn se afirma obtuvo ms de un mi-
lln de dlares de ganancia en seis meses de especulacin en el
mercado de granos, al tiempo que el precio del maz se elev del
precio normal de tres a cuatro centavos la libra hasta
15"
321
. La
empresa de Bolaos no cumpli su contrato de entregar 5.000 to-
neladas mtricas al gobierno, ya que obtena una mayor ganancia
por la venta a comerciantes privados, e incluso estos comerciantes
denunciaron
(y
los anlisis tcnicos comprobaron) que buena par-
te del maz tena gorgojo o moho. Lo que es peor, el propio Casti-
llo Armas estaba involucrado, ya que recibi un cheque por
$25.000 de la empresa (l asegur aunque nadie le crey que
era el pago de un prstamo personal)
322
. Una vez que se produjo
el escndalo fue girada una orden de detencin contra Bolaos;
en lugar de arrestarlo, el gobierno de Castillo Armas le otorg una
nueva licencia a la empresa, lo cual le permiti importar frijoles
y
cemento (ambos productos que estaban escaseando
y
se vendan a
precios elevados). Cuando las crticas al escndalo se hicieron de-
masiado intensas, el gobierno reaccion "aumentando las medidas
de 'seguridad' policaca
y
promulgando nuevas leyes para ahogar
la crtica"
323
.
El escndalo del maz fue quizs el ms evidente
y
burdo,
pero no fue de ninguna manera el nico escndalo durante el go-
bierno de Castillo Armas relacionado directa o indirectamente
con la ayuda
y
las donaciones estadounidenses. Aparte de escn-
254
dalos especficos que fueron descubiertos ante la opinin pblica,
hubo una duda e inseguridad mayor acerca de la ayuda financiera
estadounidense en general: exactamente cunto dinero fue des-
tinado
y
enviado a Guatemala durante la era de Castillo Armas
y
cmo ftie empleado? Ex-funcionarios de Castillo Armas insisten
vehementemente en que la ayuda financiera estadounidense para
Guatemala durante este perodo fue bien empleada
y
su utiliza-
cin se registr adecuadamente
324
. Afirman que todos los dineros
estaban destinados a proyectos especficos
y
los funcionarios esta-
dounidenses eran muy cuidadosos en la supervisin del uso que se
le diera.
A pesar de sus vigorosas protestas de inocencia ("ni un cen-
tavo se extravi"), la evidencia disponible plantea serias interro-
gantes. Por una parte, toda la operacin de ayuda est rodeada de
un mando de secreto mucho ms denso que de costumbre,
y
es
casi imposible encontrar registros escritos de la utilizacin de la
ayuda financiera. Ni el Banco de Guatemala ni el ministerio de
Hacienda tienen registros detallados sobre la forma en que fueron
empleados estos recursos financieros. (La financiacin no pas
por ninguna agencia central del gobierno sino que fue directamen-
te a los ministerios o agencias especficas para las cuales estaba
destinada; as, segn un alto funcionario del Banco de Guatemala,
fue depositada en cuentas bancarias a nombre de los ministerios,
pero los ministros podan girar cheques individualmente de estas
cuentas). Otro alto funcionario del Banco afirma que estos dine-
ros fueron "siempre un misterio" para el Banco
y
fueron adminis-
trados de manera que terminaran en los bolsillos de individuos.
Un estudioso estadounidense escribe que "el programa [de ayuda]
de emergencia en Guatemala indudablemente permiti que se fil-
traran algunos dineros del gobierno a bolsillos privados . .
."
32S
Por lo dicho, muy pocas personas en Guatemala o E.E.U.U.
excepto unos pocos "liberacionistas" leales o apologistas creen
que la ayuda financiera estadounidense fue empleada correcta-
mente,
y
algunos guatemaltecos responsables
y
bien informados
dicen saber de funcionarios especficos del gobierno de Castillo
255
Armas que desviaron recursos hacia sus propios bolsillos. Un
ejemplo citado a menudo es el de Enrique Trinidad Oliva, que fue
nombrado coordinador de todos los programas de ayuda extran-
jera por Castillo Armas,
y
por lo tanto estaba nominalmente a car-
go del control sobre estos dineros. Pero el propio Trinidad estuvo
involucrado en todo tipo de escndalos e intrigas. Puesto que ha-
ba sido dirigente de la "Liberacin"
y
ayudante de Castillo Ar-
mas, era necesario encontrar algn puesto para l,
y
despus de un
tiempo fue nombrado coordinador de la ayuda extranjera. Como
amigo de Castillo Armas, Trinidad obtuvo un prstamo sin garan-
ta por $100.000 de un banco estatal, el Instituto Nacional de
Fomento de la Produccin
326
. Adems de su salario de $1.000
mensuales
327
,
comenz a hacer dinero durante el gobierno de
Castillo Armas
y
lo invirti en un casino ilegal, que el propio Cas-
tillo Armas orden cerrar. La empresa de Trinidad lo puso en con-
tacto directo con intereses internacionales
y
estadounidenses en
este campo, que "empezaron a entrar subrepticiamente a Guate-
mala"
328
(la Mafia?),
y
con el dictador dominicano, Trujillo,
y
posteriormente estuvo involucrado en el asesinato de Castillo
Armas (ver el captulo
4, pg.
338). Aun si fuera cierto, como
afirman algunos, que la autoridad de Trinidad era nominal, sin
embargo el hecho de que ocupara una posicin de suma importan-
cia como enlace entre el gobierno de Castillo Armas e ICA hace
que sea difcil suponer que la ayuda financiera fuera empleada
correctamente. Y tampoco era Trinidad el nico funcionario in-
volucrado en estas actividades.
Estas denuncias persistentes acerca del mal uso de la ayuda
financiera se confirman en parte con evidencia del lado estadou-
nidense. Los rumores acerca del mal uso de dineros eran lo bas-
tante serios como para que E.E.U.U. enviara a alguien a investigar
la situacin en 1959; encontr algunas irregularidades, sobre todo
en el programa agrcola. Como lo expres en ui\a entrevista: "Era
casi imposible llevar control sobre el dinero cuando estaba entran-
do tanto" ($20-$25 millones al ao). Una revisin de la ayuda
estadounidense a Guatemala de 1955 a 1959, realizada por la
256
Contadura de E.E.U.U. (GAO) inform que cierto equipo estaba
"en malas condiciones, sin usar o almacenado en forma inadecua-
da"
329
. Quizs sea ms significativo el hecho de que la GAO se
quej porque se le neg acceso a la evaluacin hecha por ICA en
un informe de 1958
330
,
en que posiblemente estaba contenida la
verdad acerca de cmo fue empleada la ayuda.
Por lo anterior, es evidente que los tres primeros aos de la
"Liberacin" financiada por E.E.U.U. en Guatemala no produje-
ron la "vitrina" o caso exitoso que se esperaba. La misma estrate-
gia de crear una "vitrina" de esa naturaleza contena una contra-
diccin fundamental: dadas las intenciones de E.E.U.U. para la
Guatemala del perodo posterior a la "Liberacin", la represin
poltica era absolutamente indispensable (para eliminar al comu-
nismo, garantizar la estabilidad necesaria para los inversionistas
extranjeros, etc.). Pero esta necesidad haca de Guatemala una
mala "vitrina" de la democracia,
y
un mal ejemplo para las nacio-
nes "esclavizadas" de Europa Oriental si se quera que la siguie-
ran. Ms cerca de casa, la leccin de la "Liberacin" guatemalteca
y
de la intervencin estadounidense fue lo contrario de la "demo-
cracia": en Centroamrica, como lo sealaron varios observado-
res, un efecto fue el de impulsar al dictador nicaragense, Somo-
za, a actuar contra el socialdemcrata costarricense Jos Figue-
res
331
; y
de hecho, se afirma que Castillo Armas envi un avin
junto con antiguos miembros de su "Ejrcito de Liberacin" para
ayudar en una invasin a Costa Rica
332
.
Adems, en el proceso de tratar de mantener cerrada la olla
en Guatemala, E.E.U.U. ayud a sembrar contradicciones
y
pro-
blemas futuros, que pronto llegaron a manifestarse tanto en Gua-
temala como en E.E.U.U. En Guatemala, adopt la forma de un
descontento creciente (como se vio en las manifestaciones de
1956, etc.)
y
crticas cada vez ms generalizadas al gobierno de
Castillo Armas. Este descontento no se limit a los obreros, estu-
diantes
y
"agitadores comunistas". Las polticas derechistas de
Castillo Armas fueron alejando progresivamente a los liberales an-
ticomunistas, de manera que la coalicin poltica que se haba
257
formado para derrocar a Arbenz pronto se deshizo. Lo que es
todava ms importante, en el seno de las fuerzas armadas regula-
res hubo un considerable resentimiento contra el privilegiado
"Ejrcito de Liberacin" de Castillo Armas. Este se materializ
en un levantamiento de cadetes en agosto de 1954, seguido por la
"Conspiracin de los coroneles" en enero de
1955, y
una serie de
conspiraciones cvico-militares durante todo el resto del perodo
en que gobern Castillo Armas
333
. En consecuencia, poco despus
de que asumi el poder Castillo Armas qued aislado polticamen-
te. Un periodista seal que su "control sobre el pas
y
el ejrci-
to .. . todava es tan inseguro" que no fue a la gran fiesta en ho-
nor del Vicepresidente Nixon en febrero de 1955 "porque no ha-
ba campo para estacionar sus* ametralladoras"
334
.
Adems, como las impopulares polticas de Castillo Armas
se identificaban como polticas "hechas en Washington", alimen-
taron un resentimiento nacionalista contra la propia ayuda esta-
dounidense de la cual dependa tanto el gobierno. La oposicin a
la ayuda estadounidense comenz a abarcar incluso sectores con-
servadores. Como lo coment un funcionario estadounidense de
la AID aos despus, la inundacin inicial de ayuda estadouniden-
se al gobierno de Castillo Armas fue tan impopular que caus pro-
blemas para todos los programas de ayuda estadounidenses
y
los
respectivos funcionarios en aos posteriores.
En E.E.U.U., la erosin del apoyo a Castillo Armas era
igualmente grave. En el momento de la "Liberacin", la interven-
cin estadounidense tena un apoyo interno casi unnime en
E.E.U.U. Pero una vez que Castillo Armas estuvo instalado en el
poder
y
se hicieron ms evidentes sus serias limitaciones, comen-
zaron a aparecer divisiones en la opinin establecida en E.E.U.U.
La opinin derechista mantuvo su apoyo inequvoco al gobierno
de Castillo Armas (como se vio en la campaa por Guatemala en
el Congreso). Pero los grupos establecidos del este de E.E.U.U.
y
sus voceros criticaron cada vez ms la situacin guatemalteca, sin
analizar o comprender en ningn momento sus causas: los libera-
258
les se convirtieron nuevamente en liberales. (Esto se debi en par-
te, sin duda, a que haba pasado el auge del macartismo).
La creciente tendencia de la opinin liberal establecida ob-
serv con desazn considerable la corrupcin, la incapacidad
y
la
represin del gobierno de Castillo Armas. Varios de los acadmi-
cos ms liberales plantearon serias interrogantes*. Inmediatamen-
te despus de la "Liberacin fueron enviados representantes la-
borales estadounidenses para desarrollar un movimiento obrero
"apoltico" despus de que Castillo Armas aplast todos los sindi-
catos existentes. Estos representantes -entre los cuales estaban
no slo el de la CIO, ms liberal, sino que llegaron a estar Andrew
McLellan
y
Serafno Romualdi de la AFL, que haban apoyado
y
se haban mostrado entusiasmados por la "Liberacin", se queja-
ron de que en nombre del anticomunismo se estaban negando to-
dos los derechos del movimiento obrero
y
ste estaba sufriendo
una persecucin muy seria
337
. E\St. Louis Post Dispatch, al igual
que rganos socialdemcratas como el New Leader, criticaron las
polticas derechistas de Castillo Armas
338
. Incluso una revista tan
establecida como Time, que un estudioso ha llamado "el rgano
de casa de la Administracin [Eisenhower]"
339
,
comenz a criti-
car al otrora hroe
340
. A mediados de 1955, la imagen de Castillo
Armas haba perdido tanto brillo que tuvo que hacer un viaje de
Por ejemplo, Kalman Silvert lleg a la conclusin de que: "Para lo-
grar tambin la victoria propagandstica es preciso que los responsa-
bles de la formulacin de las polticas [estadounidenses] aqu de-
muestren que a lo que estamos opuestos realmente es al comunismo
y
no al desarrollo liberal nacionalista . . .
"
33s
Una advertencia simi-
lar de que se respetaran las "aspiraciones nacionales guatemaltecas"
y
se basara la poltica exterior estadounidense en consideraciones ge-
nerales
(y
no en intereses empresariales especficos)
y
para que se
promoviera el cambio social a fin de "ofrecer una alternativa ante el
comunismo" (esto es, apoyar el cambio social a fin de controlarlo)
fue hecha por el estudioso de Guatemala, Richard Adams
336
.
259
relaciones pblicas a E.E.U.U. -y ni siquiera eso lo salv de las
crecientes crticas.
Inevitablemente, las crticas liberales sobre Guatemala
y
la
poltica estadounidense en Guatemala tenan que hacerse exten-
sivas a la ayuda estadounidense, Richard Adams escribi diciendo
que:
"Este suministro masivo de ayuda financiera [a Casti-
llo Armas] produjo poco a modo de desarrollo real Se
inici una serie de proyectos variados, pero aparte del
esfuerzo para mejorar el sistema vial, los programas
tuvieron dificultades para despegarse del suelo"**
1
.
Otro comentarista lo expres en forma ms sucinta: el ni-
co logro realmente positivo del rgimen de la "Liberacin" fueron
varios cientos de kilmetros de carreteras pavimentadas
342
. Y el
columnista del New York Times
y
estratega de la poltica exterior
C.L. Sulzerger escribi: "[E.E.U.U.] todava parece un defensor
de los ricos
y
del statu quo. $100 millones en ayuda han tenido
un efecto deplorablemente inadecuado"
343
.
En lo que se refiera a las condiciones objetivas de Guatema-
la, las crticas liberales no cambiaron nada. No obstante, s indi-
caban que todo el prestigio
y
el dinero de E.E.U.U. para fortale-
cer al rgimen de Castillo Armas,
y
toda la propaganda de ambos
gobiernos
y
sus apologistas, no fueron suficientes para legitimar
la "Liberacin". Ms aun, las semillas de todos los problemas que
E.E.U.U. tendra que enfrentar en Guatemala durante los prxi-
mos 20 aos se plantaron durante la era de Castillo Armas.
260
NOTAS
1 . James, Red Design, pgs. 11-13 (subrayado por m).
2. Ver National Guardian, 28 Jun. 1954.
3. HAR, Oct. 1 954, pg. 1 1
.
4. Kalman Silvert, "Guatemala after Revolution" (Guatemala despus
de la Revolucin), en Silvert, The Conflict Society (La sociedad con-
flictiva) (Nueva York: American Universities Field Staff, 1966),
pg. 81.
5. Richard Nixon, "What I learned in Latin America" (Lo que aprend
en Amrica Latina), This Week, 7 Ago. 1955.
6. Wiley, en: Senado de E.E.U.U., Comit de Relaciones Exteriores,
Hearings on Mutual Security Program for Year 1957 (Audiencias
sobre el Programa de Seguridad Recproca para el ao 1957) (Wash-
ington; GPO, 1956), pg. 279 (en adelante se har referencia a esta
publicacin como M.S. Hearings, FY 1957).
7. Communist Aggression,
pg. 7.
8. Julio Vielman, "Stabilization of the Post-Revolutionary Govern-
ment in Guatemala" (La estabilizacin del gobierno postrevolucio-
nario en Guatemala), Journal of International Affairs, Vol. IX, No.
1, 1955, pgs. 73-74.
9. Time, 11 Jul. 1955, pg. 31.
10. Senado de E.E.U.U., Comit Especial para estudiar el Programa de
Ayuda Exterior, Report: U.S. Foreign Assistance Programa: Central
America and the Caribbean rea (Informe: Los programas de ayuda
exterior de E.E.U.U.: Centroamrica y
rea del Caribe) (preparado
por James Minotto), Mar. 1957 (Washington: GPO, 1957), pg. 3
(en adelante se hace referencia a esta publicacin como Minotto
Report).
11. Ibid.,
pg. 27; ver tambin las declaraciones de Hollister en M.S.
Hearings, FY 195
7, pg. 147.
261
12. Cmara de Representantes de E.E.U.U., Comit de Relaciones
Exteriores, Report of the Specil Study Mission to Guatemala
(Informe de la Misin Especial de Estudio a Guatemala) (misin
Carnahan), Informe de la Cmara de Representantes No. 207,
85 Congreso, 1a. sesin (Mar. 1957) (Washington: GPO, 1957),
pg.J5
(en adelante, Carnahan Report II).
13. Hillings en Communist Aggression,
pg. 2.
14. McCamant, Development Assistance,
pg. 101.
15. O'Dwyer en Communist Aggression,
pg. 162.
16. Ver, por ejemplo, Cmara de Representantes de E.E.U.U., Comit
de Relaciones Exteriores, Report of the Special Study Mission to
Central America on International Organizations and Movements
(Informe de la Misin Especial de Estudio a Centroamrica sobre or-
ganizaciones y movimientos internacionales) (misin Carnahan),
Informe de la Cmara de Representantes No. 1155,
84<> Congreso,
1a. sesin (Jul. 1955) (Washington: GPO, 1955), pg. 16 (en adelan-
te, Carnahan Report I).
17. Ver Kirk, "Policy of the Suction Pump",
pg. 219; Simn Hanson,
"The End of the Good Neighbor Policy" (El fin de la poltica del
Buen Vecino), nter-American Economic Affairs, otoo de 1953,
pg. 35.
18. Hanson, op. cit, pg. 38; ver tambin S.G. Inman, "Tech
Assistance", pg. 111.
nicaI
19. Kirk, op. cit.,
pg. 219
y
pssim.
20. Levinson y de Onis, The Alliance that Lost its Way
,
pgs. 38-42.
21. Raymond Mikesell, Public International Lending for Development
(Los prstamos internacionales oficiales para el desarrollo) (Nueva
York: Random House, 1966), pg. 54.
22. M.S. Hearings, FY 1957, pg. 62.
23. Edward Bernays, Biography of an Idea, pgs. 771 sgts.
24. Ver" David Tobis, "United Fruit is not Chiquita", NACLA News-
letter, Oct. 1971.
25. Ver Richard Dudman, Men of the Far Right (Hombres de la derecha
extrema) (Nueva York: Pyramid, 1962), pgs. 79, 121; Benjamn
Epstein
y J. Arnold Forster, The Radical Right (La derecha radical)
(Nueva York: Vintage,
1967), pg. 65.
262
26. Bernays, Biography,
pg. 772.
27. World Today, Jul. 1954.
28. Marcel Niedergang, "Guatemala After 'Liberation' ", (Guatemala
despus de la "Liberacin"), Manchester Guardian, 19 Ago. 1954,
pg. 12.
29. VerHAfl, Set. 1954, pg. 12.
30. Keith Monroe, "Guatemala: What the Reds Left Behlnd" (Guatema-
la: Lo que dejaron atrs los rojos), Harper's, Jul. 1955, pg. 60.
31 . P. Kennedy, The Middle Beat, pg. 1 42.
32. Ver, por ejemplo, Life, 12 Jul. 1954, pg. 21 y 19 Jul. 1954, pgs.
24-25.
33. Ver, por ejemplo, Monroe, op. cit, pg. 64.
34. Milton Bracker, "The Lessons of the Guatemala Struggle" (Las en-
seanzas de la lucha guatemalteca), New York Times Magazine, 11
Jul. 1954, pg. 38; "Banana Harvest: United FruitPointsa Moral of
U.S. Enterprise Abroad" (Corta de bananos: la United Fruit indica
una tica de la empresa estadounidense en el extranjero), Barron's,
4 Ago. 1958; "Guatemala Booms Under New Rules" (Guatemala
surge bajo nuevo rgimen), Los Angeles Times, 30 Jun. 1957.
35. Bernays, Biography
,
pgs. 772 sgts. aclara los problemas de relacio-
nes pblicas de la UFCo despus de la 'Liberacin' de Guatemala.
36. "Guatemala: The Price of Prestige" (Guatemala: El precio del pres-
tigio), Newsweek, 26 Jul. 1957.
37. Bracker, op. cit, pg. 39.
38. Flora Lewis, "Ambassador Extraordinary"; Patrick McMahon, "The
Man who kicked the Reds out of Guatemala" (El hombre que ex-
puls a los rojos de Guatemala), American Mercury, Set. 1954;
"Middleman in a Successful Revolution" (Intermediario en una re-
volucin exitosa), U.S. News & World Report, 9 Jul. 1954.
39. Lewis, op. cit
40. Reproducido en Time, 26 Jul. 1954.
41. Wise
y Ross, The Invisible Government, pg. 281.
263
42. Edmundson, "The Dulles Brothers", pg. 316; Harkness
y
Harkness,
"The Mysterious Doings", seccin lll
r
pg. 135.
43. Harkness y Harkness, op. cit, seccin III, pg. 135, seccin l,pgs.
1 9 sgts.
44. Para el punto de vista oficial guatemalteco ver, por ejemplo, las de-
claraciones de Castillo Armas en Communist Aggression,
pg. 7;
As se gest, pgs. 278-79.
45. HAR, Mar. 1955, pg.
1 10.
46. HAR, May. 1955, pg. 207.
47. "Reds Gone, Troubles Stay" (Los rojos se han do, los problemas
quedan), U.S. News & World Report, 1 Abr. 1955, pgs. 30-32.
48. Jason Epstein, "The CA and the Intellectuals" (La CA y los inte-
lectuales), New York Review of Books, 20 Abr. 1967, pg. 17.
49. Vctor Alba, "New Civil War Threatens" (Amenaza nueva guerra ci-
vil), The New Leader, 30 Ago. 1954.
60. Ver, por ejemplo, Ibid.
; artculos de Daniel James "Lessons of Gua-
temala" (Enseanzas de Guatemala), The New Leader, 12 Jul. 1954,
y
"Whither Guatemala" (Hacia dnde Guatemala), reproducido en
Congressional Record, 14 Mar. 1955, pgs. 2850-51); Vctor Alba,
"Lost lllusions in Guatemala" (Ilusiones perdidas en Guatemala),
Dissent, otoo de 1954; Irving Howe, "Guatemala and American
Politics" (Guatemala y la poltica norteamericana), Dissent, otoo
de 1954.
51 . James, "Whither Guatemala",
pg. 2851
.
52. James, Red Design,
pg. 316.
53. Ibid.,
pg. 280.
54. Entre las fuentes estn: R. Harris Smith, OSS, pg. 368; Thomas
Braden, "l'm glad the CA is inmoral" (Me alegra que la CA sea in-
moral), Saturday Evening Post, 20 May. 1967, p|s. 12, 14; Susanne
Bodenheimer, "The Bankruptcy of the Social Democratic Move-
ment in Latn America" (La bancarrota del movimiento socialde-
mcrata en Amrica Latina), New Politics, Winter, 1969, pgs.
34-50; numerosos artculos periodsticos
y
entrevistas.
55. New York Times, 14 May., 1967; Christopher Lasch, "The Cultural
Cold War" (La Guerra Fra cultural), The Nation, 11 Set. 1967,
pssim.
264
56. Lasch, op. cit, pg. 203.
57. Entre las fuentes sobre el CCF estn: Jason Epstein, op. cit; New
York Times, 8 May. 1967; T. Braden, "l'm Glad", pg. 12; copias de
la correspondencia Stein/Thomas (27-28 Abr. 1955); Lasch, op. cit;
entrevistas.
58. Jason Epstein, op. cit, pg. 20.
59. Adolf A. Berle, "Communist Thunder to the South" (Trueno comu-
nista hacia el sur), New York Times Magazine, 4 Jul.
1954, pgs.
8-9, 24; Berle, "Latn America Moves Slowly Toward Stability"
(Latinoamrica se mueve lentamente hacia la estabilidad), New York
Times Magazine, 16 Oct. 1955, pgs. 22 sgts.
60. Berle, Navigating the Rapids, pgs. 633 sgts.
61. Jack Steffan, Fire
of Freedom: The Story of Colonel Carlos Castillo
Armas (Fuego de Libertad: La historia del coronel Carlos Castillo
Armas) (Nueva York: Hawthorn,
1963), pg. 189.
62. HAR, Ago. 1954, pg. 12.
63. Ronald Schneider, Communism in Guatemala, 1944-1954 (El co-
munismo en Guatemala, 1944-1954) (Nueva York; Praeger, 1959)
(publicado por primera vez por el Instituto de Investigacin sobre
Poltica Exterior, de la Universidad de Pensilvania, 1958), "Biblio-
graphy",
pg. 323.
64. Jerrold Buttrey, "The Guatemalan Mlitary, 1944-1963: An Inter-
pretive Essay" (Los militares guatemaltecos, 1944-1963: Un ensayo
interpretativo) (mimeografiado: Ene.
1967), pgs. 36-37.
65. Sol Stern, "War Catalogue of the University of Pennsylvania" (Ca-
tlogo de guerra de la Universidad de Pensylvania), Ramparts, Ago.
1966, pg. 39.
66. Entre las fuentes sobre el FPRI estn: Ibid.; entrevistas
y manuscri-
tos sin terminar, incluyendo la cita de Robert Strauz-Hup y William
Kintner, Preface to Protracted Conflict (Prlogo al conflicto prolon-
gado) (FPRI), pg. xvi.
67. "Playing it Straight" (Jugando limpio), New Republic, 4 Mar. 1967,
pg. 6; "In the Pay of the CA" (A sueldo de la CA), programa de
televisin de la cadena CBS, 13 Mar. 1967 (transcripcin), pg. 18.
68. John Martz, Communist Infiltration in Guatemala (La infiltracin
comunista en Guatemala) (Nueva York: Vantage Press, 1956), pg.
12.
265
69. Robert Alexander, Communism in Latn America (El comunismo
en Amrica Latina) (New Brunswick: Rutgers University Press,
1967).
70. Departamento de Estado de E.E.U.U., A Case History of Communist
Penetration: Guatemala (Estudio de caso sobre la penetracin comu-
nista: Guatemala) (publicacin del Departamento de Estado No.
6465) (Washington: GPO, 1957).
71. Departamento de Estado de E.E.U.U., Intervention of International
Communism in Guatemala (La intervencin del comunismo interna-
cional en Guatemala) (publicacin del Departamento de Estado No.
5556) (Washington: GPO, 1954); y
Departamento de Estado de
E.E.U.U., Penetration of the Political Institutions of Guatemala by
the International Communist Movement (La penetracin de las ins-
tituciones polticas de Guatemala por el movimiento comunista inter-
nacional) (Washington: GPO, 1954).
72. Norman La Charit, Richard Kennedy, Phillip Thienel, Case Studies
in Insurgency and Revolutionary Warfare: Guatemala, 1944-1954
(Estudios de caso sobre la insurgencia y la guerra revolucionaria:
Guatemala, 1944-1954) (Washington: Special Operations Research
Office, American University, 1964).
73. John Gillin
y Kalman Silvert "Ambiguities in Guatemala" (Ambi-
gedades en Guatemala), Foreign Affairs, Abr. 1956, pgs. 469-482.
74. Silvert, op. cit.
75. D. Grant, "Guatemala and the U.S."
76. Frederick Pike, "Guatemala, the U.S. and Communism in the Ame-
ricas" (Guatemala, E.E.U.U. y
el comunismo en el continente ame-
ricano), Review ofPolitics, Abr. 1955, pgs. 259-61
.
77. Phillip Taylor, "The Guatemalan Affair".
78. Stikes Newbold, "Receptivity to Communist-Fomented Agitation in
Rural Guatemala" (La receptividad a la agitacin promovida por los
comunistas en el campo guatemalteco), Economic Development and
Cultural Change, Jul. 1957, pgs. 338-61.
79. Schneider, op. cit, introduccin de Whitaker, pg.
vi.
80. Guatemala, Una Era de Labor Constructiva en Guatemala, 1954-
1956 (Guatemala: Tipografa Nacional, 1956).
266
81. Carlos Castillo Armas, Ideario del Coronel Carlos Castillo Armas
(Guatemala: Talleres Gutenberg, 1955);
Pensamiento del Presidente
de Guatemala, Coronel Carlos Castillo Armas (2 Jul. 19541 Jun.
1955) (Guatemala: Secretara de Divulgacin, Cultura y Turismo,
Imprenta Hispan ia, 1955); Discursos del Presidente de Guatemala,
Coronel Carlos Castillo Armas (3 Jul. 19551 Mar. 1957) (Guate-
mala: Secretara de Divulgacin, Cultura y Turismo, Imprenta His-
pania, 1957).
82. Por ejemplo: As se Gest:; Mario Efran Njera Farfn, Cuando el
rbol Cae (Guatemala: Editorial Stylo, 1958) y Los Estafadores de
la Democracia (Buenos Aires: Editorial GLEM, 1956); Carlos Sama-
yoa Chinchilla, El Quetzal no es Rojo (Guatemala: 1956); Jorge Va-
lle Matheu, Un Pueblo que se Redime (Guatemala: Tipografa Na-
cional, 1954) y La Verdad sobre el "Caso de Guatemala" (Guatema-
la: 1956).
83. Douglass Cater, Power in Washington (El poder en Washington)
(Nueva York: Random House, 1964), pg. 213.
84. Cehelsky, op. cit, pg. 101.
85. Cater, op. cit, pg. 213.
86. Entre las fuentes sobre Hillings estn: Joseph Goulden, The Super-
lawyers (Los super-abogados (Nueva York: Dell, 1973); Leonard
Lurie, The Runnings of Richard Nixon (El lanzamiento de Richard
Nixon) (Nueva York: Coward, McCam, Geoghegan, 1972); Earl
Mazo, Richard Nixon (Nueva York: Avon, 1959); William Costello,
The Facts about Nixon (Los hechos acerca de Nixon) (Nueva York:
Viking, 1961); Aten; York Times, 24 Oct. 1973.
87. Congressional Record (CR), 10 Jun. 1954, pgs. 8018-19.
88. Communist Aggression,
pg. 142.
89. Ibid., pgs. 259, 70, 160.
90. Ibid.,
pg. 139.
91. Ibid.,
pg. 2.
92. HAR, Set. 1
954, pg. 1 1
.
93. Communist Aggression,
pg. 7.
94. Ibid.,
pg. 108.
267
95. dem.
96. Ibid., pgs. 108-109, 137-138.
97. Ibid., pgs. 162 sgts.
98. Ibid., pgs. 206 sgts.
99. Ibid., pgs. 216.
100. Ibid., pg. 232.
101. Newsweek, 28 Feb. 1955.
102. Nixon, "What I learned",
pg. 14.
103. Para la referencia al elogio de Nixon por Holland, ver Los Angeles
Times, 20 Abr. 1955, insertado por el representante Hillings en CR,
20 Abr. 1955, pgs. A2647-8.
1 04. Costello, op. cit.
,
pg. 251
.
105. Nixon, "What I learned", pgs. 14-15; Time, 14 Mar. 1955, pg. 42.
106. HAR, Feb. 1955, pg. 59.
107. Mazo, op. cit, pg. 155.
108. HAR, Nov. 1955, pgs. 504-505.
109. Cillin
y Si Ivert, op. cit, pg. 470.
x
1 0. Time, 1 7 Oct. 1 955, pg. 44.
111. Steffan, op. cit, pg.
1 64; Bernays, Biography,
pg.
772.
112. Bernays, Biography, pg. 772.
113. HAR, Nov. 1955, pg. 505.
114. Ibid., pg. 506.
115. Discurso en la Sociedad Panamericana, 5 Nov. 1955, en Castillo Ar-
mas, Discursos,
pg. 58.
116. Discurso en Houston, 9 Nov. 1955, Ibid., pg. 65, y
discurso del 10
de Nov. 1 955, Ibid.
, pg. 69.
268
117. New York Herald Tribune, 3 Mar. 1 955.
118. "A Bare Showcase" (Una vitrina vaca), St. Louis Post Dispatch, 28
Ago. 1956, en CR, 28 Ene. 1957, pgs. A529-30.
119. "Corn and Beans in a Showcase" (Maz y frijoles en una vitrina), St.
Louis Post Dispatch, 23 Nov. 1956, en CR, 28 Ene. 1957, pg.
A530.
120. "A Report on Liberation" (Informe sobre la Liberacin), Chicago
Daily Sun-Times, 23 Nov. 1956, en CR, 28 Ene.
1957, pg. A514.
121. Michael Scully, "The Inside Story of the Kremlin's Plot in Guatema-
la" (La historia del complot del Kremlin en Guatemala, por dentro),
Reader's Digest, Feb. 1 955, pg. 78.
122. Ver, por ejemplo, el artculo de D. James, "Plight of Guatemala"
(Situacin difcil en Guatemala), insertado por el senador Wiley
{CR, 14 Mar. 1955, pgs. 2850-1), el senador Smathers {CR, 15 Mar.
1955, pg. A1740), y el representante Multer (CR, 31 Mar. 1955,
pg. A2328).
123. Ver la anotacin hecha por el senador Spessard Holland, CR, 18 Jul.
1956.
124. (Hillings) CR, 20 Abr. 1955, pg. A2647-8, 1 Feb. 1956, pgs.
A1063-5, 7 Jun.
1956, pgs. 9833 sgts., 19 Jul. 1957, pg. 12209.
125. Mazo, op. cit, pgs. 9, 78; NACLA, "Special Issue", pgs. 9, 20.
126. CR, 15 Mar. 1955, pg. A1 740.
127. (Smathers) CR, 15 Mar. 1955, pg. A1740, 23 Feb. 1956, pgs.
3190-2, 28 Jun. 1956, pg. 11221, 29 Jun. 1956, pgs. 11391-2, 11
Feb. 1957, pgs. 1829-30, 2 May. 1957, pgs. 6720 sgts.
128. HAR, Abr. 1955, pg. 157.
129. CR, 26 Jul. 1954.
130. (Sikes) CR, 30 Jun. 1955, pg. 9600, 9 Feb. 1956, pgs. 2459-60,
11 Jul. 1956, pgs. 12358 sgts., 1 Feb. 1957, pgs. A692-3.
131. Para informacin sobre Sikes
y
Smathers, ver Newsday "Special
Report" (Informe Especial) (reproduccin de una serie de seis par-
tes, publicada del 6 al 13 Oct. 1971); "The Smathers Machine" (La
mquina Smathers), Ramparts, Ene. 1972; Miami Herald, 19 Dic.
1972.
269
132. (Boggs) CR, 28 Ene.
1957, pgs. A514, A517-19, A529-30.
133. (Wiley) CR, 14 Mar. 1955, pgs. 2849-51.
134. Mazo, op. cit, pg. 182.
135. (Morano) CR, 5 Jun. 1956, pgs. 9551-2, 26 Mar. 1957, 19 Jul.
1957, pgs. 12204sgts.
136. New York Times, 25 May. 1971 (nota periodstica a la muerte de
Dodd).
137. Herbert Krosney, "Sen. Dodd: Portrait in Contrasts" (El senador
Dodd: Retrato de grandes contrastes), The Nation, 23 Jun. 1962.
138. New York Times, 25 May. 1971 ; HAR, jul. 1962, pg. 595; CR 21
Jun. 1961, pgs. 11008-11015.
139. Krosney, op. cit, pg. 549.
140. New York Times, 21 May. 1971; entrevistas; algunas fuentes sugie-
ren que el intercambio verbal Fulbright-Dodd fue eliminado poste-
riormente del CR
y
que la informacin del New York Times se basa-
ba en que un periodista del New York Times lo haba escuchado
(entrevistas; I.F. Stone's Weekly, 3 Jul. 1961, pg. 3).
141. HAR, Jul. 1962, pg. 595; entrevistas.
142. HAR, Jul. 1962, pg. 595.
143. Carnahan Report I, pg. 18.
144. Ibid., pgs. 16-19.
145. Senado de E.E.U.U., Comit de Relaciones Exteriores, Hearings on
Mutual Security Program for Fiscal Year 1956 (Audiencias sobre el
Programa de Seguridad Recproca para el ao fiscal de 1956)
(Washington: GPO, 1955) (en adelante, M.S. Hearings, FY 1956).
146. M.S. Hearings, FY
1957, pgs. 273 sgts.
147. Minotto Report,
pg. 27.
1 48. Carnahan Report
11, pg. 7
.
149. Ibid.,
pg. 14.
1 50. Carnahan Report
1, pg. 1 7.
270
151. CR, 7 Jun. 1 956, pg. 9832.
152. CR, 7 Jun. 1956, pgs. 9832-40, 11 Jun. 1956, pg. 10024, 11 Jul.
1956, pgs. 12358-9.
153. CR, 19 Jul. 1957, pg. 12210, 15 Ago. 1957, pg. 14953.
154. CR, 29 Jun. 1956, pg. 11391.
155. "Guatemala Plans a Point IV Bid" (Guatemala planea una opcin
Punto W),New York Times, 1 Ago. 1954, pg. 24.
156. Contadura de E.E.U.U. (GAO), Contralor General, Report: Exami-
nation of
Economic and Technical Assistance Program for Guatema-
la, International Cooperation Administration, Department of State,
Fiscal Years 1955-1959 (Informe: Revisin del Programa de Asisten-
cia Econmica y
Tcnica para Guatemala, Divisin de Cooperacin
Internacional, Departamento de Estado, aos fiscales 1955-1959)
(Washington: GPO, 1960), carta introductoria, pg. 1 (en adelante,
GAO Report).
157. M.S. Hearings, FY 1957, pg. 279.
158. "Reds Gone, Troubles Stay" (Los rojos se han ido, los problemas
quedan), U.S. News & World Report, 1 Abr. 1955, pgs. 30-32; An-
tonio Mndez, "Guatemala in Transition (Guatemala en Transicin),
The New Leader, 27 Dic. 1954, pg. 19.
159. HAR, Dic. 1954, pg. 12, Feb. 1955, pg. 59.
160. HAR, Oct. 1954, pg. 12.
161 . Communist Aggression,
pg. 232.
1 62. GAO Report, pg. 1 5.
163. HAR, Dic. 1954, pg. 13.
164. GAO Report,
pg. 15.
165. /bid., pgs. 15, 57.
166. HAR, Ago. 1954, pg. 13.
167. Westerfield, The Instruments . . ., pg. 438.
168. Donald Grant, "The Politics of Latn America" (La poltica de Ame-
rica Latina), Current, Ago. 1966, pg. 35.
271
169. "Reds Gone, Troubles Stay", pg. 31; Monroe, op. cit, pg. 65.
1 70. GAO Report,
pg. 1 9.
171. dem.
172. HAR, Ago. 1955, pgs. 257-58.
1 73. HAR, Oct. 1 954, pg. 1 2.
174. Ydgoras, My War with Communism
, pg. 63; entrevistas; HAR,
Ago. 1955, pgs. 357-58.
175. "Dr. Klein and 'The Klein Doctrine'
"
(El doctor Klein y 'la doctri-
na Klein'), Latn American Report, Oct. 1958, pg. 22; ver tam-
bin Hi rsch man, Jo urneys Tomar Progress, pgs. 266 sgts.
176. "The Business Globe" (El globo de negocios), Fortune, Mar. 1957,
pg. 89.
177. "Dr. Klein . . .",
pg. 23.
178. Hirschman, op. cit, pgs. 270, 273.
179. "Exporting Economic Advice" (La exportacin de la asesora eco-
nmica), Business Week, 2 Feb. 1957, pg. 82.
180. Ibid.,
pg. 84.
181 . "The Business Globe",
pg. 89.
182. "Dr. Klein . . .",
pg. 24; "Exporting Economic Advice",
pg.
84.
183. Alfonso Bauer Piz, "The 'Third Government of the Revolution'
and Imperialism in Guatemala" (El "Tercer gobierno de la Revolu-
cin" y el imperialismo en Guatemala), Science and Society, verano
de 1970, pgs. 150-51.
184. Servicio de Informacin de E.E.U.U. (USIS), Ayuda Norteamericana
en Guatemala (Guatemala: USIS, 1959).
1 85. Wynia, Politics and Planners,
pg. 41
.
186. Ibid., pg. 67.
187. V.g., Departamento de Estado de E.E.U.U., A Case History, pg. 63.
188. Ver, por ejemplo, Steffan, op. cit, pg. 112; Castillo Armas, Pensa-
miento,
pg. 55; As se Gest,
pg. 315.
272
189. BIRF, The Current Economic Position and Prospects of Guatemala
(La posicin y las perspectivas econmicas actuales de Guatemala)
(Washington: BIRF, 1955, mimeografiado), citado en CE. Britnell,
"Economa Nacional y Economa Internacional", en Integracin So-
cial en Guatemala (J.L. Arrila, ed.) (Guatemala: Seminario de Inte-
gracin Social Guatemalteca, 1956), pg. 343.
190. Britnell, op. cit.
, pg. 345.
191. Wynia, op. cit, pg. 68.
192. Plan de Desarrollo Econmico de Guatemala (1955-1960), segunda
edicin (Guatemala: Tipografa Nacional, 1957).
193. Chicago Daily News, 2 Mar. 1956.
194. Castillo Armas, "Mensaje al Organismo Legislativo", en Castillo Ar-
mas, Discursos,
pg. 1 28.
195. Citado en Wynia, op. cit, pg. 43.
196. Ibid., pg. 38.
1 97. McCamant, Development Assistance, pg. 62.
198. Agencia de E.E.U.U. para el Desarrollo Internacional (AID), "Princi-
pies of Foreign Economic Assistance" (Principios de la ayuda econ-
mica exterior) (Washington: AID, 1965), pg. 32, citado en V.V.
Mayorov, U.S. Aid: Weapon of the Monopolies (La ayuda estadou-
nidense: arma de los monopolios) (Mosc: Editorial Novosti, 1970),
pg. 19. -
199. Andr Gorz, Strategy for Labor (Estrategia para el sector obrero)
(Boston: Beacon, 1968), pg. 168.
200. Stephen Hymer, "Partners n Development" (Socios en el desarro-
llo), Nwstatements, Vol. 1 No.
1, pg. 12.
201. Wynia, op. cit, pgs. 39-40.
202. Ibid., pgs. 43-44.
203. Ibid., pgs. 47-48.
204. Ibid.
, pg. 48.
205. dem.
273
206. Documentos de Klein
y Saks (inditos).
207. Ibid.
208. Guatemala: Plan for Economic Development, 1955-1960 (edicin
abreviada en ingls del Plan de Desarrollo Econmico) (Guatemala:
Consejo Nacional de Planificacin Econmica, 1957), pg. 6.
209. Ibid.,
pg. 22.
210. "Apuntes para un Balance de la Poltica Econmica de la 'Libera-
cin'
", Lanzas y Letras (Guatemala), Jun. 1959, pg. 2; Alfonso
Bauer Piz, Cmo Opera . . ., pg. 380.
21
1.
Declaracin de Serafino Romualdi, en: Oficina de Estadsticas Labo-
rales de E.E.U.U., Labor Law and Practice in Guatemala (El derecho
laboral y su aplicacin en Guatemala) (Informe No. 223) (Washing-
ton: U.S. Department of Labor, Dic. 1960), pg. 14.
212. HAR, Ene. 1955, pg. 11.
213. "Apuntes . . .",
pg. 2.
214. Vielman, op. cit, pg. 78.
215. "Apuntes . . .",
pg. 2.
216. Cehelsky, op. cit, pg. 102.
217. David Graham,
"
'Liberated' Guatemala" (Guatemala "Liberada"),
The Nation, 14 Jul. 1956, pg. 34; Harvey O'Connor, World Crisis in
OH (Crisis mundial en el petrleo) (Nueva York: Monthly Review
Press, 1962), pg. 251.
218. HAR, Ene. 1955, pg. 12.
219. dem.; HAR, May. 1956, pg. 228, Oct. 1956, pg. 469; "Apun-
tes . . .",
pg. 2.
220. HAR, Feb. 1957, pg. 64.
221. "Where Communism Went Out and Good Times Carne In" (Donde
sali el comunismo y entraron los buenos tiempos), U.S. News and
World RepoH, 8 Feb. 1957, pg.
116.
222. HAR, Feb. 1957, pg. 64.
223. "Apuntes . . .",
pg. 2.
274
224. Ver, por ejemplo, "New Life in Guatemala" (Nueva vida en Guate-
mala), Latn American Report, Feb. 1957.
225. New York Herald Tribune, 3 Mar. 1955; HAR, Mar. 1955, pgs. 99-
100.
226. Documentos de Klein
y Saks.
227. HAR, Oct. 1 956, pgs. 469-470.
228. Documentos de Klein
y
Saks.
229. Perlo, The Empire of High Finance, pgs. 1 21-22.
230. Ibid., pgs. 290, 309-310; Communist Aggression, pgs. 216, 232.
231. Documentos de Klein
y
Saks.
232. Castillo Armas, Informe del Presidente Carlos Castillo Armas al
Organismo Legislativo, Mar. 1957, (Guatemala: 1957), pg.
xvi.
233. Guatemala: Plan for Economic Development,
pg. 23.
234. Castillo Armas, Informe, pgs. 4-5.
235. dem.; documentos de Klein
y Saks.
236. Guatemala: Plan for Economic Development, pgs. 22-23.
237. Wynia, op. cit., pgs. 129-30; BIRF, Economic Development of
Guatemala; GAO Report,
pg. 24.
,
238. GAO Report,
pg. 24.
239. McCamant, op. cit, pg. 101.
240. GAO Report,
pg. 25.
241. Declaracin de Holland, en M.S. Hearings, FY 1957, pg. 279.
242. Nixon, "What I Learned", pg. 15; Time, 14 Mar. 1955, pg. 42.
243. Wynia, op. cit, pgs. 138, 141 (basado principalmente en el informe
de una empresa estadounidense de ingeniera, Timmpets-Abbott-
McCarthy-Stratton, al gobierno guatemalteco).
244. M.S. Hearings, FY 1956, pg. 307.
275-
245. Carnahan Report I, pg. 19.
246. Ver "Algunos Convenios y Contratos Norteamericanos en Guatema-
la", Lanzas y Letras, Ago. 1959, pg. 10.
247. M.S. Hearings, FY 1957, pg. 284.
248. GAO Report, pgs. 29 sgts.
249. Ibid., pgs. 27 sgts.
250. Ver Edwin Lahey, "Guatemala Still 72*/o I Iliterato" (Guatemala an
72% analfabeta), Detroit Free Press, 26 Jul. 1961; "Algunos conve-
nios", pg. 10.
251 . GAO Report, pg. 31
.
252. Ibid., pg. 33.
253. Foster Knight, Informe final de gira para la AID, "Public Adminis-
tration and Municipal Government" (Administracin pblica
y
go-
bierno municipal), 520-11-790-176 (Guatemala: AID, 1970), pg.
68.
254. Guatemala, Ministerio de Hacienda, Memoria, Ao fiscal 1955-1956
(Guatemala: 1957), pg. 68.
255. Documentos de Klein
y Saks.
256. Ibid.
257. Jerry Weaver, "Bureaucracy During a Period of Social Chae" (La
burocracia durante un perodo de cambio social) (mimeografiado:
1970), pg. 10.
258. "Reds Gone, Troubles Stay", pg. 30.
259. Documentos de Klein
y Saks.
260. Dehelsky, op. cit, pg. 90; entrevista.
261. Time, 12 Mar. 1956, pg. 40.
262. John Hildebrand, "Latn American Economic Development, Land
Reform, and U.S. Aid, with Special Reference to Guatemala" (El
desarrollo econmico latinoamericano, la reforma agraria y la ayuda ,
estadounidense, con referencia especial a Guatemala), Journal of
. nter-American Studies, Jul. 1962, pg. 258; GAO Report, pg. 11.
276
263. William y Elizabeth Paddock, We don't Know How: An Indepen-
dent Audit of What They Cali Success in Foreign Assistance (No sa-
bemos cmo: Una apreciacin independiente acerca de lo que ellos
llaman xito en la ayuda extranjera) (Ames, lowa. E.E.U.U.: lowa
State University Press, 1973), pg. 150.
264. Hildebrand, op. cit, pg. 358.
265. Hildebrand, op. cit, pgs. 355,'
358; Hildebrand,
"
Guatemalan Rural
Development Program" (El programa de desarrollo rural guatemalte-
co), nter-American Economic Affairs, verano de 1963, pg. 60; ver
tambin Hildebrand, "Farm Size and Agrarian Reform in Guatema-
la" (El tamao de las fincas
y la reforma agraria en Guatemala),
nter-American Economic Affairs, otoo de 1962, pg. 52; tambin
Plan de Desarrollo Econmico,
pg. 87; Minotto Report, pg.
27.
266. "Where Communism Went Out", pg. 117.
267. Por ejemplo, Milton Eisenhower, The Wine is Bitter (El vino es
amargo) (Garden City, E.E.U.U.: Doubleday, 1963), pg. 1 23; Car-
nahan Report II, pgs. 1 sgts.
268. Hildebrand, "Latn American Economic Development", pg. 359.
I
269. GAO Report, pgs. 49-50.
270. Andr Gunder Frank, citado en David Horowitz, "The AHiance for
Progress", en Robert Rhodes (ed.), Imperialism and Under'develop-
ment (Imperialismo y
subdesarrollo) (Nueva York: Monthly Review
Press, 1970), pg. 50.
271. Lester Schmid, "Some Effects of U.S. Foreign Policy . . .",
pg. 9.
272. Paddock y Paddock, op. cit, pgs. 150-54; Thomas y Marjorie Mel-
ville, Guatemala: The Politics of Land Ownership (Nueva York:
Free Press, 1971), pg. 117.
273. Citado en Melville
y
Melville, op. cit, pg. 79; entrevistas.
274. Vielman, op. cit, pg. 79; entrevistas.
275. Vielman, op. cit, pg. 79.
276. Lahey, "Guatemala Still 72.% . .
."
277. GAO Report, pgs. 45-47.
278. Ibid., pg. 38.
277
279. Wynia, op. cit, pg. 154.
280. Lahey, op. cit
281 . GAO Report, pgs. 36 sgts.
282. Guatemala: Plan for Economic Development,
pg. 19.
283. HAR, Dic. 1954, pgs. 12-13.
284. "Algunos convenios", pg. 2.
285. HAR, Jun. 1956, pg. 281, Jun.
1957, pg. 294.
i
286. Minotto Report,
pg. 12.
287. HAR, Feb. 1956, pg. 61.
288. Castillo Armas, Informe, pg. 387.
289. Ceholsky, op. cit, pg. 80.
290. HAR, Mar. 1
956, pg. 1 10.
291. Por ejemplo, la cifra de $32,6 millones la da Najara Farfn, Cuan-
do ..
., pg. 207.
292. USIS, Ayuda. . . ,
pgs. 8, 48.
293. Por ejemplo: Paul Kennedy en New York Times, 16 Jul. 1957, pg.
53., citado en Cehelsky, op. cit, pgs. 100, 148 (da cifra de $89,5
millones hasta mediados de 1957 inclusive); "Where Communism
Went Out", pg. 1 17 (da cifra de $68 millones para 1957, sin contar
el prstamo del Banco Mundial); McCamant, op. cit, pg. 33 (da ci-
fra de $81,8 millones desde el ao fiscal 1955 hasta el ao fiscal
1958 inclusive).
294. Betth Kirk, "Policy and the Suction Pump", pg. 218.
295. Citado en Charles Hillinger, "Guatemala Booms Under New Rule"
(Guatemala surge bajo nuevo rgimen), Los Angeles Times, 30 Jun.
1957, insertado (por el representante Hillings) en CR, 19 Jul. 1957,
pgs. 12209-10.
296. "Apuntes . . .",
pg. 16.
297. HAR, Mar. 1955, pg. 109.
278
298. HAR, Oct. 1954, pg. 12.
299. Time, 1 1 Jul. 1 955, pg. 31
.
300. M.S. Heorings, FY 1956, pg. 306, FY 1957, pg. 280.
301. Estas condiciones fueron descritas incluso por personas que apoya-
ban al gobierno de Castillo Armas; ver tambin HAR, Jul. 1954,
pgs. 13-14.
302. HAR, Ene. 1956, pg. 10; Gillin
y
Silvert, op. cit, pg. 480.
303. Vielman, op. cit, pg. 76.
304. HAR, Ene.
1954, pg. 12, May. 1954, pg. 11, Jun. 1954, pg. 11;
Reds Gone, Troubles Stay".
305. Time, 6 Ago. 1956, pg. 28.
306. HAR, Nov. 1954, pgs. 11-12; Jos de Atitln, Guatemala: Junio de
1954 (Buenos Aires: Editorial Fundamental, 1955), pgs. 93 sgts.;
Gillin
y
Silvert, op. cit, pg. 480.
307. Declaraciones de Ral Midence, en Communist Aggression, pgs.
66-67.
308. Mndez, op. cit, pg. 18.
309. HAR, Feb. 1956, pg. 60, Nov. 1956, pg. 522.
310. HAR, Set. 1955, pg. 407; "Cops and Scandals" (Policas y
escnda-
los), Time, 1 7 Oct. 1955, pg. 44.
31 1 . Kennedy, The Middle Beat,
pg. 1 44.
312. Entrevista; ver tambin HAR, Set. 1954, pg. 10, Oct. 1954, pgs.
9-10.
313. New York Times, editorial, 28 Jul. 1957, en CR, 29 Jul. 1957, pg.
12862.
314. HAR, Dic. 1955, pg. 552.
315. HAR, Feb. 1955, pg. 60, Mar. 1955, pg. 109, Dic. 1955, pg. 553;
Silvert, op. cit,
pg. 67; John Sloan, "The Electoral Game n Guate-
mala" (El juego electoral en Guatemala) (tesis doctoral, Universidad
de Texas,
1968), pg. 48; "Apuntes . .
."; Graham, op. cit; Rafael
Piedra Santa Arandi, Introduccin a los Problemas Econmicos de
279
Guatemala (Guatemala: Editorial Universitaria, 1971), pgs. 172-73;
Labor Law and Fractice, pgs. 14-15.
316. HAR, May. 1956, pg. 227; Graham, op. cit,
pg. 36.
317. David Graham, "Castillo's Guatemala" (La Guatemala de Castillo),
The Nation, 21 May. 1955, pg. 440.
318. HAR, Jun. 1958, pg. 307; Gillin y Silvert, op. cit, pg. 480.
319. Silvert, op. cit, pgs. 76-77.
320. "Where Communists Went Out . . .",
pg. 117; Minotto Report,
pg. 1 8.
321. Gillin
y
Silvert, op. cit, pgs. 480-81.
322. "The President's $25,000" (Los $25.000 del Presidente), Time, 22
Ago. 1955, pg. 30.
323. "Cops and Scandals",
pg. 44.
324. Entrevistas.
325. McCamant, op. cit, pg. 46.
326. HAR, Jun. 1958, pg. 307.
327. Entrevista.
328. Wise
y Ross, op. cit, pg. 195.
329. GAO Report,
pg. 52.
330. Jbid,pg. 4.
331. Berle, Navigating the Rapids, pgs. 635, 647; New York Times, 1
Ago. 1954, pg. 24.
332. Crasweller, Trujillo,
pg. 336; HAR, Ene. 1955, pg. 12.
333. Cehelsky, op. cit, pgs. 104-105; Pike, op. cit, pgs. 252-53; Viel-
man, op. cit, pg: 81; HAR, Ago. 1954, pgs. 9 sgts., Oct. 1954,
Pg.
10.
334. Carleton Beals, "Tragic Guatemala", (Guatemala Trgica), The Pro-
gressive, May. 1955.
280
335. Silvert, op. cit, pg. 82.
336. Adams, "Social Changa . . .", pssim.
337. Ver, por ejemplo, Romualdi, citado en Braham,
"
'Liberated' Gua-
temala", pg. 36; HAR, May. 1956, pgs. 227-28; Kemar Goshal en
National Guardian, 23 Ago. 1954 (cita de CIO News); National
Guardian, 12 Ago. 1957; "La batalla de Guatemala", Lanzas y Le-
tras, Jul. 1962, pg. 10 (cita una resolucin de Dic. 1954 que conde-
na a Castillo Armas y a la poltica estadounidense en Guatemala);
Labor Law and Practice, pgs. 14-15; Serafino Romualdi, Presidents
and Peons (Presidentes
y
peones) (Nueva York: Funk & Wagnalls,
1967), pgs. 244 sgts.; CIO News, 16 Ago. 1954 y 6 Set. 1954;
AFL NewsReprter, 13 Ago. 1954.
338. "A Bare Showcase" (Una vitrina vaca), S. Louis Post Dispatch, 28
Ago. 1956, en CR, 28 Ene. 1957, pgs. A529-30; artculos en New
Leader, de Daniel James
y
Antonio Mndez.
339. Hanson, op. cit, pg. 41.
340. V.g., "Cops and Scandals", pg. 44; tambin la edicin latinoameri-
cana de Time, 11 Ene. 1956 (citada en Graham, op. cit., pgs.
35-36).
341. Adams, "Social Change . . .",
pg. 237.
342. Cehelsky, op. cit, pg. 128.
343. Citado en Paul Blackstock, The Strategy ofSubversin (La estrategia
de la subversin) (Chicago: Quadrangle, 1964), pg. 289.
281
CAPITULO CUARTO
LA NUEVA LINEA DURA PARA LOSAOS SETENTA:
CASINOS, COHOMBROS, CUBANOS, CABEZAS DE GANADO
Y CORONELES
Desde 1954, el principal objetivo de E.E.U.U. en Guatemala
ha sido la contencin del movimiento revolucionario
y
la lucha de
clases en ese pas. Aunque ha sido constante en su intencin, la
ofensiva contrarrevolucionaria en Guatemala ha variado conside-
rablemente en cuanto a sus medios
y
mtodos
y
ha sido el tema
central de muchas discusiones entre los responsables de fijar las
polticas estadounidenses. Dicho en forma sencilla, es una discu-
sin acerca de la manera ms efectiva de combatir la amenaza de
una revolucin ya sea mediante una combinacin de reformismo
con represin o por medio de una estrategia de mano dura calcu-
lada nicamente para mantener el control, sin preocuparse por
dar siquiera la apariencia de reformas.
Durante los aos sesenta, la estrategia estadounidense en
Guatemala
y
el resto de Centroamrica fue en algunos aspectos
una variante del reformismo*: la integracin econmica centro-
Al hablar de "reformismo" no nos referimos a todo cambio o "me-
jora" (por ejemplo, en educacin), sino a una estrategia que implica
283
americana basada en la industrializacin. En su concepcin, el
Mercado Comn Centroamericano (MCCA) era reformista, en la
medida en que la industrializacin presupona una creciente cla-
se media
y
la expansin del mercado interno, que a su vez reque-
ra un mejoramiento en el nivel de vida de la mayora de la pobla-
cin,
y
alguna redistribucin de la riqueza. En teora, la estrategia
del MCCA constitua un intento de incorporar a la clase obrera
y
por lo tanto, en cierto sentido, de comprar su conciencia una
aplicacin de las premisas bsicas de la Alianza para el Progreso en
Centroamrica. Sin embargo, la realidad del MCCA tal como fue
impuesto por E.E.U.U. no permita cambios o reformas significa-
tivas. De hecho, es nicamente en vista de lo que sucedi despus
que la estrategia del MCCA puede considerarse relativamente re-
formista.
A partir de los ltimos aos de la dcada 1960-69, E.E.U.U.
tuvo que variar su estrategia para Guatemala,
y
de hecho para to-
da Amrica Central, del reformismo a una poltica de mano dura.
El cambio en la estrategia estadounidense para .Guatemala
y
Cen-
troamrica, a fines de los aos sesenta
y
principios de los aos se-
tenta, se dio como respuesta a las condiciones cambiantes de la re-
gin
y
de E.E.U.U.: a) al fracaso del MCCA como modelo para el
"desarrollo" en Centroamrica; b) el fracaso en la "pacificacin"
de Guatemala;
y
c) el surgimiento de nuevos grupos de intereses
en E.E.U.U.
y
en Centroamrica. La nueva estrategia fue elabora-
da para evitar el colapso total de la economa guatemalteca, pero
sin realizar ninguna reforma socioeconmica fundamental. Tal
como estaba planteada la discusin entre los responsables de las
polticas estadounidenses, esto trajo como consecuencia que en
casi cualquier situacin desde fines de los aos sesenta los partida-
rios de la "mano dura" se han impuesto a los "reformadores".
reformas estructurales, o las que producen una redistribucin sig-
nificativa del ingreso a favor de la mayora de la poblacin.
284
Fundamentalmente, la nueva estrategia se basaba en una se-
rie de actividades econmicas (v.g., la promocin de nuevas ex-
portaciones, ganadera, minera, turismo
y
nuevas "industrias"
tursticas como los juegos de casino) -todas las cuales traeran
beneficios econmicos para un grupo muy reducido de inversio-
nistas,
y
ninguna de las cuales requera reformas estructurales (v.g.,
fiscal
y
agraria). Esta estrategia se relacionaba con la llegada de
nuevos inversionistas extranjeros a Centroamrica, el surgimiento
de nuevos grupos en la burguesa centroamericana,
y
su adveni-
miento al poder poltico. Desde el punto de vista poltico, esta
estrategia implicaba la institucionalizacin de los militares
y
del
aparato de contrainsurgencia
y
represin,
y
la perversin a muerte
de las instituciones democrtico-burguesas; en el nuevo orden po-
ltico se trataba de mantener sometidos a los pobres
y
a la clase
obrera en lugar de ganrselos. Esta nueva estrategia, que era en
gran medida una respuesta a las contradicciones del reformismo
y
a nuevas condiciones en Centroamrica, a su vez encerraba sus
propias contradicciones.
A. El ltimo intento reformista
El MCCA sobrevivi a la crisis de fines de los aos sesenta
en el sentido de que el comercio entre los pases centroamerica-
nos aument considerablemente
y
los principales inversionistas
privados, extranjeros
y
nacionales, siguieron beneficindose con
ese comercio. Estos inversionistas, lgicamente, queran mantener
al MCCA en operacin de alguna forma, al menos como unidad
comercial. Sin embargo, los principios del MCCA haban dejado
de ser los pilares principales del desarrollo econmico centroame-
ricano. En la prctica, la integracin econmica regional
y
la in-
dustrializacin no haban ocurrido de una manera que pudiera
controlar la lucha de clases en Centroamrica, incorporando a las
masas
y
ensendoles patrones de consumo
y
valores de clase me-
dia. La "industrializacin" tal como fue impuesta por E.E.U.U.
y
285
por las corporaciones transnacionales haba dejado intactos los
problemas fiscales
y
de desempleo de Amrica Central. Mientras
tanto, la balanza de pagos de la regin se deterioraba. Y por lti-
mo, el MCCA fue desmembrado por las desigualdades regionales,
que con el tiempo condujeron al retiro de Honduras.
Aunque desde el punto de vista institucional el MCCA con-
tinu existiendo
y
funcionando durante varios aos, los proble-
mas ya se haban hecho evidentes en 1966, cuando Honduras
empez por primera vez a exigir un trato preferencial. Desde
1966 hasta principios de los aos setenta inclusive, E.E.U.U. hizo
lo que pudo para evitar el desmembramiento del MCCA, pero no
poda hacer caso omiso de los signos que auguraban mal para el
futuro del MCCA
y
que se hicieron cada vez ms evidentes des-
pus de 1966,
y
comenz a desarrollar una nueva estrategia. Pero
el cambio a una nueva estrategia para Centroamrica no respon-
di nicamente al agravamiento de la crisis en el MCCA. Fueron
igualmente importantes ciertos acontecimientos a nivel nacional
en Guatemala -muchos de los cuales eran a su vez producto de
los mismos problemas estructurales que haban dificultado una
solucin reformista a nivel centroamericano.
Para ubicarnos en el marco general de estos procesos, revi-
semos brevemente las condiciones bajo las cuales se instal el go-
bierno de Mndez en el poder. Las elecciones presidenciales de
1966 se llevaron a cabo en un ambiente de gran incertidumbre:
cuando gan el "reformador" civil, Julio Csar Mndez Montene-
gro, quien se postul contra dos candidatos militares con la pro-
mesa de que el suyo sera el "Tercer Gobierno de la Revolucin"
(esto es, el sucesor de los gobiernos "revolucionarios" de Arvalo
y
Arbenz), nadie estaba seguro de si le permitiran asumir la Presi-
dencia. La embajada estadounidense aclar su posicin dos das
despus de que fueron publicados los resultados del escrutinio, al
emitir una declaracin pblica en el sentido de que no apoyara
ningn intento (por parte de los partidos militares) de anular la
eleccin
1
.
286
E.E.U.U. tena buenas razones para apoyar la eleccin de
un hombre como Mndez (aunque otras fuentes bien informadas
afirman que el Pentgono se opuso). Por una parte Mndez, con
su fachada civil
y
progresista, daba a E.E.U.U. su primer gobier-
no con apariencia de "modelo Alianza para el Progreso" en Gua-
temala. Por otra parte, el gobierno de Arbenz prometa ser ms
"cooperador" que el anterior gobierno militar del coronel Enri-
que Peralta Azurdia. En el problema crucial de la contrainsurgen-
cia, por ejemplo, Peralta se haba negado a dar libertad de accin
a E.E.U.U. Por el contrario, segn algunas fuentes, con anteriori-
dad Mndez haba "conferenciado con el embajador John Gordon
Mein
y
haba prometido solicitar ms ayuda estadounidense en
contrainsurgencia para frenar a los movimientos guerrilleros tan
pronto como asumiera la Presidencia"
2
.
As, se dice que E.E.U.U. utiliz su influencia sobre los mi-
litares guatemaltecos para contribuir a asegurar la investidura pre-
sidencial de Mndez
3
. E.E.U.U. tambin particip en las discusio-
nes entre el Presidente electo Mndez
y
las Fuerzas Armadas gua-
temaltecas para llegar a un acuerdo acerca de las condiciones bajo
las cuales Mndez podra asumir la Presidencia: Este pacto o "tra-
to" garantizaba a los militres libertad de accin para la contra-
insurgencia, autonoma en asuntos tales como la seleccin de la
alta oficialidad, una promesa de que excluira a los izquierdistas
del gobierno
y
dejara intacto el mando militar. (La existencia de
este pacto la dio a conocer pblicamente, por primera vez, el pro-
pio Vicepresidente de Mndez, el aguerrido Clemente Marroqun
Rojas, quien sigui como editor del diario La Hora). En conse-
cuencia, Mndez pudo asumir la Presidencia pero no se le permi-
ti ejercer poder.
Quizs la circunstancia ms importante del rgimen de Mn-
dez haya sido la intensificacin de la lucha de clases en Guatemala
desde principios de los aos sesenta
y
el surgimiento del movi-
miento guerrillero. Aunque el movimiento guerrillero haba exis-
tido desde 1962-63
y
se haba iniciado desde ese tiempo una cam-
paa de contrainsurgencia patrocinada por E.E.U.U., la situacin
287
ya se haba hecho crtica en 1966 cuando Mndez asumi la Pre-
sidencia. En vista de que las anteriores medidas haban sido insu-
ficientes, E.E.U.U. lanz una campaa de pacificacin total. Lo
que restaba por ver era si el gobierno de Mndez
y
sus asesores
estadounidenses responderan tambin a la "amenaza guerrillera"
mediante la iniciacin de verdaderas reformas sociales
y
econ-
micas. La retrica
y
los planes de reformas estaban ah, pero no
estaba claro si la burguesa
y
los militares guatemaltecos
y
sus alia-
dos extranjeros, de los cuales dependa el gobierno de Mndez,
permitiran tales reformas.
El otro gran problema que enfrentaba el gobierno de Mn-
dez era el de cmo financiar sus ambiciosos planes de "desarro-
llo". Las agencias internacionales estadounidenses
y
controladas
por E.E.U.U. manifestaron su intencin de suministrar gran parte
de la financiacin un informe publicado pocos das despus de
que Mndez asumi la Presidencia declaraba que E.E.U.U.
y
las
agencias internacionales estaban dispuestas a suministrar ms de
$100 millones en ayuda econmica "si [el gobierno guatemalteco]
presenta un programa de desarrollo aceptable"
4
. En el caso del
gobierno de Mndez, un "programa de desarrollo aceptable" sig-
nificaba el suministro de "recursos de contrapartida" por parte de
Guatemala, para complementar los recursos suministrados por las
agencias de ayuda internacional. La nica manera de obtener esos
ingresos era una reforma fiscal.
La estructura impositiva guatemalteca era la peor de Cen-
troamrica
y
casi la peor del continente. En 1964
(y
todava en
1968),
el ingreso total del fisco fue slo un 7.9% del PIB
y
el in-
greso por concepto de impuestos era el 7,1 % el ms bajo de Cen-
troamrica; los impuestos directos constituan el 10,8% de todo
el ingreso fiscal, el porcentaje ms bajo de Centroamrica
5
. Una
investigacin situ a Guatemala como el nmero 51 de 52 pases
en cuanto a "esfuerzo fiscal" durante 1963-65; utilizando otros
criterios, Guatemala result ser el nmero 71 de 72 pases estu-
diados por el Fondo Monetario Internacional
6
. Y tampoco estaba
mejorando esta situacin: en realidad, los impuestos disminuye-
288
ron como porcentaje del PIB entre 1955
y
1966, as como tam-
bin entre 1965
y
1967
7
. Sin modificar de alguna manera esta es-
tructura impositiva, la redistribucin del ingreso era inconcebible.
Lo que es ms relevante, el gobierno estara en una crisis fiscal
permanente (como ya haba sido el caso del gobierno de Peralta
8
),
imposibilitado para financiar sus grandiosos programas de "desa-
rrollo".
.
Para resolver esta crisis fiscal el gobierno de Mndez propu-
so inicialmente una reforma impositiva que hubiera aumentado
moderadamente los impuestos sobre la propiedad a la vez que ce-
rraba otras posibilidades de evasin fiscal. (En ese tiempo los im-
puestos a la propiedad constituan el 2% de los ingresos anuales
del fisco por concepto de impuestos
9
).
El sector privado reaccio-
n inmediata
y
violentamente
y
denunci que este proyecto im-
positivo reflejaba la filosofa del Manifiesto Comunista,
y
lanz
un ataque directo en contra del ministro de Hacienda, Alberto
Fuentes Mohr. (Fuentes Mohr, preparado en la Escuela de Econo-
ma de Londres
y
en la Universidad de McGill, era un economista
de renombre internacional que haba trabajado durante aos con
instituciones del MCCA
y
haba estado en contacto directo con
las agencias internacionales de ayuda financiera: por consiguiente
era el smbolo perfecto para una reforma tipo Alianza para el
Progreso,
y
libr la que fue considerada "una batalla crucial de la
Alianza para el Progreso" en Guatemala
10
).
No fue nicamente la comunidad empresarial guatemalteca
la que se irrit con la propuesta impositiva: empresarios estadou-
nidenses en Guatemala se reunieron con el embajador Mein, segn
lo refiere un observador que estuvo presente en la reunin, para
exponer su indignacin, o intentaron ejercer presin (por medio
del Congreso estadounidense
y
el Departamento de Estado de
E.E.U.U.) para asegurarse de que la propuesta sera rechazada. La
controversia acerca de la medida se hizo ms acalorada cuando las
fuerzas que se oponan a la reforma (entre ellas el poder militar
establecido) obligaron a cancelar un debate televisado e impusie-
ron la supresin de un partido poltico reformista. Unavezmonta-
289
do el ataque del sector privado, el gobierno de Mndez retrocedi
rpidamente,
y
Fuentes Mohr qued solo para la defensa del plan
fiscal. Cuando fue rechazado, el Congreso aprob una medida de
emergencia para la recaudacin de $10 millones en ingresos fisca-
les para 1967 los $10 millones que el gobierno dijo necesitar a
fin de atraer entre $30
y
$50 millones de E.E.U.U.
y
las agencias
financieras internacionales
11
.
Un ao despus, a fines de 1967, en medio de una grave cri-
sis financiera, el gobierno de Mndez present
y
finalmente logr
la aprobacin de un sustituto del impuesto sobre la propiedad
un impuesto de ventas progresivo que se recargara especialmen-
te sobre la compra de artculos de lujo. Pero la "victoria" fue de
corta duracin: en menos de un mes, la comunidad empresarial
y
los grupos derechistas obligaron al gobierno a que rescindiera la
medida impositiva
y
la eliminara del presupuesto de 1968 lo
cual hizo que se perdieran hasta $15 millones en ingresos fiscales
y
provoc una reduccin en los salarios de trabajadores del Esta-
do
12
. Si fuera necesaria alguna prueba adicional de la claudicacin
total del gobierno ante las presiones de los sectores empresariales
y
militares derechistas, Mndez elimin a Fuentes Mohr del Gabi-
nete: el ministro de Hacienda reformista haba sido "sacrificado",
segn "fuentes bien informadas", a la "preocupacin primordial
del Presidente por mantenerse en el gobierno hasta el final de su
perodo en
1970"
13
. Lo que es aun ms significativo, desde ese
tiempo el gobierno de Mndez nunca se atrevi a tomar iniciativas
reformistas que pudieran amenazar de alguna manera los privile-
gios de la burguesa. Por ejemplo, el gobierno de Mndez nunca
contempl seriamente la posibilidad de una reforma agraria que
implicara la expropiacin de latifundios.
Todo el incidente cre un serio dilema para los funcionarios
de la AID
y
la Alianza para el Progreso en Washington. Desde
principios de 1960, las instituciones de la Alianza para el Progreso
haban "solicitado al gobierno de Guatemala, repetidamente pero
290
con poco xito, que instituyera varias reformas fiscales"
14
*.
En
general haban apoyado las medidas de reforma fiscal propuestas
por el gobierno de Mndez; de hecho, la AID
y
el gobierno de
E.E.U.U. haban sido acusados por los opositores de tales medidas
de haberlas redactado. E.E.U.U. tena buenas razones para apoyar
esas medidas: eran la nica manera de implementar el concepto
de la Alianza para el Progreso acerca de la "autoayuda", esto es,
la nocin de que los prstamos internacionales deberan ser igua-
lados o al menos complementados por recursos obtenidos local*
mente. Aunque la AID
y
las agencias internacionales estaban a fa-
vor de la reforma impositiva, cuando la controversia se hizo can-
dente no ejercieron ninguna presin significativa (v.g., hacer que
los $100 millones en ayuda financiera por venir dependieran de la
aprobacin de una reforma fiscal seria). Y poco despus de que
fue rechazado el impuesto de ventas, E.E.U.U. pareci haberse
conformado con una solucin ms pragmtica, las "mejoras admi-
nistrativas", la aplicacin efectiva de las inadecuadas leyes fiscales
que ya existan, dejando intacta la estructura impositiva
y
el peso
sobre los sectores de ingresos medios
y
bajos.
En Washington, como en Guatemala, la significacin del de-
bate acerca de la reforma fiscal fue ms all del problema inme-
diato de la elevacin de los impuestos. En opinin de funcionarios
estadounidenses, estaba en juego la posibilidad de impedir de
antemano el cambio revolucionario en Guatemala mediante refor-
Durante el gobierno de Ydgoras (1958-1963) la reforma fiscal fue
discutida hasta fines de 1 962 cuando, ante una seria crisis fiscal, Yd-
goras decret una reforma al impuesto sobre la renta, a pesar de
fuertes presiones en contra por parte de la burguesa guatemalteca.
Segn algunas fuentes, la violenta oposicin de la burguesa fue
una
de las razones por las cuales fue
derrocado Ydgoras en marzo de
1963
15
. En su intento de implementar ese impuesto, el gobierno de
Peralta (1963-66) enfrent los mismos problemas
y
se vio obligado a
modificarlo
16
.
291
mas menores y si E..E.U.U. estaba dispuesto a ejercer una pre-
sin significativa a favor de una poltica reformista. Esta discusin
no se qued en un nivel puramente terico; realmente hubo en los
crculos oficiales de Washington una prolongada discusin de alto
nivel acerca de la poltica estadounidense en Guatemala, en la
cual participaron representantes de la AID, el Departamento de
Estado, el Departamento de Defensa, la Agencia de Informacin
de E.E.U.U. (USA), el Departamento del Tesoro
y
otras agencias
gubernamentales estadounidenses). Los detalles de esta discusin
son difciles de precisar, porque toda la documentacin es secreta
y
muchos de los participantes no estn dispuestos a hablar en for-
ma muy concreta sobre ella, pero podemos hacer una descripcin
de sus lneas generales
17
.
El primer tema de la discusin se relacionaba directamente
con la controversia acerca de la reforma fiscal en Guatemala. Se-
gn altos funcionarios estadounidenses que participaron en las
discusiones de Washington, la AID
y
el Departamento de Estado,
despus de ser abordados por el ministro de Hacienda guatemal-
teco, Fuentes Mohr, estaban considerando la posibilidad de hacer
un prstamo de programa*. Los "reformadores" en el Departa-
mento de Estado
y
la AID sentan que ese prstamo debera estar
condicionado a la realizacin de una reforma fiscal por parte del
gobierno guatemalteco -en pocas palabras, que el gobierno debe-
ra ser "sometido a prueba" antes de recibir el prstamo como
Un prstamo de programa es un prstamo grande, no ligado a un
proyecto especfico, para importaciones de artculos de consumo de
carcter general de E.E. U. U., basado en un acuerdo negociado con el
pas receptor sobre los pasos concretos que dar en sus polticas
fiscales
y
de otro tipo, acompaado por una supervisin directa de la
AID sobre las actividades desarrolladas en esas reas. Los prstamos
de programa han sido uno de los medios principales para ejercer pre-
sin e influencia poltica, ya que son otorgados bajo el acuerdo de
que el gobierno receptor llevar a cabo alguna medida que de otra
manera no se podra implementar.
">
92
"recompensa". Los funcionarios estadounidenses ms pragmti-
cos (entre ellos el embajador estadounidense Mein) argumentaban
que una presin excesiva en puntos tan delicados conio la reforma
fiscal podra provocar la cada del dbil gobierno de Mndez. Al
final (sobre todo despus de la conmocin en Guatemala por la
reforma fiscal) prevaleci esta ltima posicin,
y
toda la idea fue
archivada como "irrealizable"*. (Adems, algunos sostienen que
el propio Fuentes Mohr se opuso a la idea de poner la reforma fis-
cal como condicin para el prstamo, porque esto podra reforzar
la impresin generalizada de que esta medida estaba siendo im-
puesta por E.E.U.U.).
Paralelamente a esta discusin acerca del prstamo de pro-
grama hubo una segunda polmica que implic lo que un partici-
pante describi como una "minirevuelta" en el Departamento de
Estado
y
la AID. A mediados de 1967 un grupo de liberales en el
Departamento de Estado
y
la AID estaban tan horrorizados por la
magnitud
y
la brutalidad de la campaa de contrainsurgencia ini-
ciada por el gobierno "progresista"
y
civil de Mndez
y
sus aseso-
res militares estadounidenses, que propusieron cortar toda ayuda
de E.E.U.U. a Guatemala a menos que se detuviera el bao de san-
gre desatado por el gobierno; otros abogaban porua suspensin,
cuando menos, de la ayuda militar estadounidense. Aqu, tam-
bin, los pragmticos -entre ellos el embajador Mein (que haba
sido llamado a Washington para las discusiones)- argumentaban
El hecho de que haya prevalecido la lnea dura puede haberse debi-
do en parte a la relacin del embajador Mein con el Secretario de Es-
tado Adjunto para Amrica Latina, Lincoln Gordon: en 1964, cuan-
do se dio el golpe contra Goulart en Brasil, Mein trabajaba directa-
mente a las rdenes de Gordon, que era embajador estadounidense
en Brasil
y
quien recomend al gobierno de E.E. U. U. que apoyara al
gobierno golpista
ls
. Dadas las opiniones propias de Gordon
y
su an-
terior relacin con Mein, no es de extraar que la lnea de "Mano du-
ra" se impusiera tambin en el caso de Guatemala.
293
que la primera prioridad poltica deba ser la permanencia de
Mndez en la Presidencia,
y
que por consiguiente no deba ejer-
cerse ninguna presin. Al final los reformistas tuvieron que con-
formarse con una carta muy dbil al gobierno de Mndez. Lo no-
vedoso de esta discusin no fue el hecho de que la ganaran los
partidarios de la lnea dura, sino que el movimiento a favor de
una suspensin de la ayuda militar, que se vea como una medida
bastante drstica, hubiera llegado tan lejos antes de ser aplastado
en los altos crculos de la poltica exterior norteamericana.
Para Guatemala, esta polmica
y
su desenlace marcaron un
punto decisivo: esta fue la ltima vez que E.E.U.U. coquete con
la alternativa reformista para Guatemala
y
con la utilizacin de la
ayuda como palanca para obtener reformas. Este rechazo del re-
formismo a favor de una poltica expedita fue definitivo*. Lo que
En realidad sta no fue la primera polmica de ese tipo sobre Guate-
mala entre reformadores
y
partidarios de la lnea dura en Washing-
ton. Un caso anterior fue la discusin en 1963 acerca de si debera
permitirse la eleccin de un gobierno reformista
y
un tanto naciona-
lista encabezado por el ex-Presidente Juan Jos Arvalo. La eleccin
presidencial estaba programada para fines de 19*3; ya al final de
1962 estaba muy claro que si se le permita participar
y
si las elec-
ciones no eran fraudulentas, Arvalo ganara en forma abrumadora.
El gobierno de Ydgoras, ya muy debilitado, vacilaba acerca de si
permitir que Arvalo regresara a Guatemala (de su exilio en Mxico)
para la campaa;
y
haba una fuerte oposicin a Arvalo de parte de
los militares guatemaltecos, que de hecho haban gobernado a Gua-
temala desde principios de 1962, cuando el descontento popular ma-
sivo haba hecho erupcin en manifestaciones callejeras
y
una serie
de huelgas.
En Washington, la polmica acerca de sise debera o no "permitir"
que Arvalo llegara a ser Presidente de Guatemala se plante en una
reunin del Presidente Kennedy con sus ms altos asesores a princi-
pios de 1963. Por una parte, los defensores del movimiento social-
demcrata en Amrica Latina, dirigidos per Teodoro Moscoso, el
administrador nmero uno de la Alianza para el Progreso, apoyaron
a Arvalo (arguyendo que Arvalo no era ms izquierdista que Be-
294
estaba en juego no era en realidad un tipo diferente de sociedad
para Guatemala (que ni siquiera una estrategia reformista poda
haber creado) sino los diferentes grados de compromiso con la ta-
rea de mitigar los peores
y
ms escandalosos efectos del sistema
existente. Los objetivos de los reformadores nunca fueron ms
all de la estabilidad poltica e ilimitadas oportunidades para los
inversionistas estadounidenses en el marco de un capitalismo de-
pendiente;
y
ia alternativa reformista no era adecuada en modo al-
guno para resolver los problemas sociales
y
econmicos bsicos de
Guatemala. De hecho, lo que mostr la experiencia de 1966-68 a
raz de la pretendida reforma fiscal
y
la respuesta estadounidense,
tancourt, de Venezuela,
y
que la esperanza de Amrica Latina estaba
en la "izquierda democrtica"), e incluso se reunieron conArvalo.
A este enfoque se oponan los viejos expertos en el Departamento
de Estado, la CA
y
el Pentgono (no nicamente en el Pentgono,
como lo han afirmado algunos): su posicin era que la eleccin de
Aryalo deba evitarse costara lo que costara. En este ltimo grupo
estaba el embajador estadounidense John Bell, quien sostena que
Arvalo era "un comunista
y
por lo tanto indigno de la Presiden-
cia
"
x 9
. Como la suya era la voz oficial de la poltica estadounidense
en Guatemala, se consideraba que las opiniones de Bell representa-
ban la posicin estadounidense,
y
la embajada no hizo ningn inten-
to de corregir esa impresin. (En el campo de los golpistas tambin
se encontraban el Secretario de Estado Adjunto para Amrica Lati-
na, Edwin Martin, el funcionario de la CA Richard Helms
y,
segn
algunos informes, Thomas Mann, que haba jugado un papel impor-
tante en el derrocamiento de Arbenz en 1954
y
que era ya para ese
tiempo embajador estadounidense en Mxico). Segn lo informan
personas que tuvieron conocimiento directo del asunto, el Presiden-
te Kennedy estaba indeciso acerca del golpe
y
finalmente pidi que
votaran sus asesores
y
gan el "bloque golpista"
20
. De este modo,
Peralta
y
los militares guatemaltecos recibieron luz verde para prose-
guir con el golpe,
y
menos de tres semanas despus del golpe obtu-
vieron el reconocimiento diplomtico estadounidense
y
la reanuda-
cin de la ayuda (suspendida temporalmente para dar la impresin
de que E.E. U. U. se opona al golpe).
295
fue la bancarrota de una alternativa reformista o "desarrollista",
dado que no estaban dispuestos a romper con la clase dominante
en Guatemala
y
con los inversionistas extranjeros. Dicho de otra
manera, no exista en Guatemala la base social de clase (esto es,
una "burguesa nacionalista
y
progresista") sobre la cual pudiera
construirse una slida estrategia reformista de desarrollo.
Adems, sera engaoso
y
poco realista ver la polmica co-
mo una discusin sobre dos alternativas equiparables. Aunque el
reformismo puede haber parecido una posibilidad real en 1963
(con Arvalo), la situacin haba cambiado mucho para 1968. La
primera diferencia, de carcter decisivo, era que en 1963 la prin-
cipal "amenaza" al orden establecido era el liberal Arvalo: como
punto focal del descontento contra la estructura de poder existen-
te, Arvalo poda quizs parecer "peligroso", pero no era un "re-
volucionario" en ningn sentido. Como preparacin para las elec-
ciones de
1963, que realmente esperaba ganar, Arvalo haba
criticado explcitamente a Cuba
y
se haba disociado del comunis-
mo
y
de otras "tendencias extremistas". Tampoco haba otra
fuerza revolucionaria con fuerza suficiente como para ser una
amenaza real: el movimiento guerrillero apenas comenzaba a
movilizar sus fuerzas
y
pasar de una perspectiva reformista a una
revolucionaria.
Por el contrario, ya en 1968 las fuerzas revolucionarias se
haban desarrollado considerablemente en su ideologa
y
en su ba-
se poltica,
y
el movimiento guerrillero haba tomado un carcter
completamente diferente. Este movimiento luchaba sin ninguna
duda por el socialismo, no por un capitalismo reformado. Y a pe-
sar de que haba sido debilitado seriamente por la brutal campaa
estadounidense de contrainsurgencia (ver pgs. 345 sgts.),
este movimiento guerrillero constitua un incipiente reto
de clase al orden establecido. Aunque haban cometido nu-
merosos errores graves
y
no haban logrado ampliar su lu-
cha a toda la sociedad guatemalteca, no caba la menor
duda para nadie en Washington -reformadores o partidarios de la
lnea dura de que las guerrillas constituan una amenaza que era
296
necesario eliminar. Lo nico que estaba en discusin era cmo ha-
cerlo
y
con qu implicaciones para el resto de la poblacin guate-
malteca.
Vista en esta perspectiva, la "polmica" acerca de la suspen-
sin de la ayuda estadounidense si continuaba el bao de sangre
parece algo irreal. En primer lugar, dado que E.E.U.U. se haba
comprometido a derrotar al movimiento guerrillero, cosa que na-
die discuta,
y
dada la evidente incapacidad del ejrcito guatemal-
teco para derrotar a ese movimiento con sus propias fuerzas,
E.E.U.U. no poda considerar seriamente la posibilidad de suspen-
der la ayuda militar en este momento crucial. Y no haba manera
de implementar una campaa total de contrainsurgencia sin hacer
la guerra contra el pueblo guatemalteco; de hecho, nunca en la
historia se ha hecho ninguna campaa de esa naturaleza sin una
guerra contra el pueblo. En este sentido, el embajador Mein
y
otros partidarios de la "mano dura" objetivamente tenan razn
al argir que era imposible imponer presiones reformistas sobre el
gobierno de Mndez, dada su situacin en ese momento.
En segunde lugar,
y
en la misma lnea, ya en 1968 muchas
personas en Washington vean la bancarrota e imposibilidad del
reformismo como estrategia econmica. Esto se haba demostra-
do con la experiencia del MCCA: los intereses estadounidenses
y
regionales ms privilegiados no renunciaran voluntariamente a
sus privilegios ni siquiera para evitar la desarticulacin total de
la estructura del MCCA. Tambin E.E.U.U. haba manifestado
claramente su renuncia a ceder o hacer concesiones en su defensa
de los intereses inmediatos de los inversionistas estadounidenses
en Centroamrica, en aras del "desarrollo" a largo plazo en la re-
gin. Ninguno de los intereses que se estaban beneficiando con la
industrializacin distorsionada estaba dispuesto a sacrificar ganan-
cias por objetivos sociales tales como un menor desempleo.
Las mismas conclusiones que se estaban haciendo evidente a
nivel regional por el derrumbamiento del MCCA se confirmaron
tambin a nivel nacional con el incidente de la reforma fiscal.
Puesto que los propulsores de la reforma fiscal no estaban dis-
297
puestos a plantear un enfrentamiento completo con la burguesa
guatemalteca
y
los inversionistas extranjeros, tenan escasas posi-
bilidades de hacer que fuera aprobada o implementada una refor-
ma fiscal significativa. En este sentido los partidarios de la lnea
dura en Wahington tenan razn al sealar que "no era factible"
cambiar a fondo la estructura impositiva. Y sin una transforma-
cin de ese tipo en la estructura fiscal, el gobierno guatemalteco
no poda obtener los recursos financieros necesarios para conver-
tir al Estado en el promotor del "desarrollo".
Por lo tanto, hablar del "rechazo del reformismo" despus
de los ltimos aos de la dcada 1960-69 quiere decir que histri-
camente el reformismo ya no era una opcin viable para Guate-
mala,
y
que todas las polticas especficas tendran que ser adop-
tadas dentro de este contexto general. Por supuesto, todava era
posible abogar por esta o aquella reforma concreta o cambio espe-
cfico (como la extensin del crdito a los pequeos agricultores,
la construccin de ms escuelas, etc.); pero, como veremos, todas
esas reformas han sido minsculas
y
no alteran de ninguna manera
fundamental la vida de la gente ni plantean una alternativa refor-
mista con significado real para Guatemala.
Para E.E.U.U. esto ha significado la promocin de esquemas
de "desarrollo" diseados para evitar las reformas integrales. En
adelante, cualquier estrategia de E.E.U.U. tendra que lograr el
objetivo fundamental estadounidense de pacificar a Guatemala sin
necesidad de reformas estructurales bsicas. La estrategia para ha-
cer esto no aparece ya elaborada
y
completa en ningn documen-
to o proyecto nico; ms bien, surgi gradualmente durante la se-
gunda parte del gobierno de Mndez
y
ms claramente bajo el r-
gimen de Arana despus de mediados de 1970. Definitivamente al
final del gobierno de Arana en 1974 ya estaba claro el perfil gene-
ral de una nueva estrategia.
B. El cinismo planificado
El Plan Nacional de Desarrollo para 1971-75 ilustra ciertos
aspectos del nuevo enfoque econmico (ver pgs. 300 sgts.). El
298
Plan no era un esquema rigurosamente exacto, por cuanto algunos
aspectos de la realidad (v.g., la corrupcin descarada) no eran "in-
tencionales" o planeados, pero s era un reflejo exacto del hecho
de que ciertas alternativas ya no eran factibles (v.g., la reforma es-
tructural del sector agrario o del sistema impositivo);
y
fenme-
nos tales como la corrupcin eran el resultado lgico (si no la in-
tencin) de la estrategia implcita en el Plan. En realidad, el Plan
fue redactado durante el ltimo ao del gobierno de Mndez, con
una cuidadosa supervisin
y
asistencia tcnica, significativa de la
AID
y
las agencias de ayuda internacional. (El Secretario guate-
malteco del Consejo Nacional de Planificacin Econmica
(CNPE), Gert Rosenthal, declar pblicamente que las agencias
internacionales,
y
en especial la AID
y
el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), haban jugado un papel decisivo). Segn Ro-
senthal, el Plan fue redactado bsicamente antes de las elecciones
presidenciales de marzo, 1970, en un estilo "neutral" o "no-ideo-
lgico" para que pudiera ser adoptado por cualquiera de los tres
candidatos que ganara las elecciones
21
.
Aunque era ms integral que otros "planes de desarrollo"
anteriores, el nuevo Plan para los aos setenta era en muchos sen-
tidos similar a y continuacin de- el proceso de "planeamien-
to" iniciado por la Contrarrevolucin de Castillo Armas. Como el
gobierno de Castillo Armas, todos los gobierno posteriores utiliza-
ron el Plan Nacional de Desarrollo Econmico para proyectar una
imagen reformista
y
para obtener recursos financieros adicionales
de las agencias de ayuda internacional. De hecho, sin embargo,
la oficina de planificacin se convirti en "una organizacin en
busca de una funcin"
22
,
y
los planes mismos slo fueron utiliza-
dos cuando eran convenientes polticamente
y
no amenazaban a
nadie. Bajo el gobierno supuestamente reformista de Mndez, mo-
delo Alianza para el Progreso, el CNPE "se reuni slo espordi-
camente
y
se convirti en un pequeo foro para la expresin de
las queja independientes de los ministros", sin ningn poder de
299
decisin"
23
*.
Como explica un estudioso el fracaso espectacular
y
cada vez ms evidente:
"Est claro que la planificacin es ineficaz en un siste-
ma como el de Guatemala que es dominado por la
constante inestabilidad poltica . . . Para los presiden-
tes que confrontan una guerra poltica tan abierta, la
planificacin simplemente parece irrelevante"
25
.
En otras palabras, la lucha de clases planteada abiertamente
en Guatemala haca de la pacificacin el objetivo primordial para
alcanzar esta meta, el gobierno tena que apoyarse en una firme
alianza con la burguesa guatemalteca
y
el capital extranjero
-fuerzas que nunca toleraran un proceso significativo de "plani-
ficacin" que regulara sus actividades econmicas.
Al igual que sus antecesores desde la era Klein
y
Saks, el
nuevo Plan para 1971-75 fue preparado para que cumpliera dos
propsitos fundamentales: mejorar la imagen internacional del
*
El ocaso de la oficina de planificacin bajo el gobierno tipo
"
"Alen-
la para l Progreso" de Mndez,
fue tambin en parte el resultado de
una vendeta poltica entre la Secretara del CNPE
y
el ministerio de
Hacienda: en tanto que el primero era dirigido por un convencido
luchador antinorteamericano
(y
amigo personal de Mndez), el mi-
nisterio de Hacienda estaba bajo el control de Fuentes Mohr
y
su
principal asesor, Gert Rosenthal, ambos bien conocidos en Washing-
ton
y
considerados generalmente como funcionarios conpetentes,
favorables a E.E.U.U.
y
a la ayuda extranjera. Por ello, no es sor-
predente que la comunidad de la ayuda internacional prefiriera ope-
rar por intermedio del ministerio de Hacienda, eludiendo al CNPE
cuando convena
2
*.
(Este fue un buen ejemplo de cmo las agencias
de ayuda evitan tener que tratar con funcionarios locales a quienes
consideran demasiado nacionalistas o antinorteamericanos). Cuando
Rosenthal asumi la direccin del CNPE a mediados de 1969, la ofi-
cina se convirti una vez ms en el centro del esfuerzo de "planifica-
cin
"
300
gobierno guatemalteco
y
atraer recursos financieros de ayuda in-
ternacional. Sus proyecciones concretas para la economa guate-
malteca se basaban en la expectativa de recibir grandes cantidades
de ayuda extranjera. El Plan proyectaba una inversin total de
$453,8 millones para 1971-75, de Ls cuales el 60%, o sea $272,3
millones, provendra de fuentes extranjeras suma que elevara la
deuda externa guatemalteca a $420,8 millones para 1971-75
26
.
Con base en el Plan, poco despus de asumir sus funciones, el go-
bierno de Arana present en Washington una "lista de compras"
de solicitudes de prstamos por un total de $206 millones
27
.
Desde la pgina i (la Carta de Entrega al Presidente) en ade-
lante, el 'Plan-de dos tomos
y
ms de 650 pginas rezumaba una
actitud de pragmatismo (para no decir cinismo). El objetivo clara-
mente formulado era la expansin econmica alcanzar un ritmo
de crecimiento anual del 7,8%- de la manera "ms viable", con
la mayor probabilidad de xito
28
. El "planeamiento" para lograr
este objetivo se entenda no como una "interferencia" excesiva o
indebida del Estado en el mecanismo del mercado; ms bien, "la
idea fundamental del Plan [era] dirigir la accin estatal hacia el
apoyo de los sectores directamente productivos [privados] . . .
dentro del marco de una economa de libre empresa"
29
. Ni si-
quiera la vieja oligarqua cafetalera poda haberse ofendido por
esta formulacin -aunque s se presentaron conflictos entre dife-
rentes sectores de la burguesa acerca de ciertos aspectos del Plan.
Pero en general se asignaba al Estado un papel mayor slo en la
medida en que esto beneficiaba directamente a los inversionistas
privados.
Concretamente, la funcin del planeamiento estatal era
"evitar la duplicacin de esfuerzos" dentro del sector privado
y
"coordinar" las actividades'de instituciones pblicas en apoyo del
sector privado
30
. Traducido en trminos sociales, la intencin del
Plan era reconciliar diferencias en el seno de la burguesa. A dife-
rencia del reformismo, que intenta alejar la posibilidad de la revo-
lucin "ganndose" a los trabajadores
y
aliviando las desigualda-
des ms notorias, el Plan apenas si se preocupaba por la redistribu-
301
cin de la riqueza a las clases ms bajas. En la medida en que pro-
pona cambios, estos eran marginales
y
no encerraban una amena-
za real para los intereses privados que ya tenan el poder. Se afir-
ma que el candidato demcrata-cristiano a la Presidencia en 1970
el ms progresista (o menos reaccionario) de los tres- coment
que los autores del Plan eran derrotistas, por cuanto reconocan la
imposibilidad de hacer reformas que entraran en conflicto con
los privilegios de la burguesa. La accin en el sector rural, por
ejemplo, se enfocara hacia el mejoramiento de la productividad,
y
dejara intacta la estructura de tenencia de la tierra
31
-la idea
que se tena era la de que una reforma agraria radical sera "in-
compatible con la existencia de un Estado constitucional" (en
otras palabras, cualquier gobierno que intentara llevar a cabo una
reforma de esa naturaleza sera derrocado),
y
por consiguiente no
poda intentarse.
Si el Plan era conservador en su concepcin, lo fue aun ms
en su implementacin. Dondequiera que sus implicaciones reque-
ran incluso reformas mnimas como veremos, fue dejado de
lado. La verdadera importancia del Plan para el gobierno de Ara-
na era que suministraba una apariencia respetable a un gobierno
muy poco respetable. Como lo admitieron funcionarios de plani-
ficacin, el Plan estaba siendo utilizado para proyectar una ima-
gen "desarrollista", que permita a las agencias internacionales ha-
cer caso omiso de los peores aspectos del gobierno de Arana. Po-
cos funcionarios gubernamentales crean realmente que el gobier-
no de Arana tomara en serio el Plan. Como lo expres un observa-
dor, los planificadores guatemaltecos tenan ante s objetivamente
"la humillacin de haber desarrollado capacidad profesional slo
para que fuera utilizada como adorno de vitrina en apoyo de la
adquisicin presidencial de ayuda internacional"
32
. Al igual que
los "planes" adoptados bajo Castillo Armas
y
los gobiernos poste-
riores, el nuevo Plan era, de hecho, creacin de las propias agen-
cias de ayuda. Se convirti en la excusa de los funcionarios de las
agencias de ayuda en Washington para continuar entregando mi-
302
llones de dlares a un pas en el cual no se estaban haciendo
siquiera reformas mnimas.
Hay varios indicadores de que los funcionarios de las agen-
cias de ayuda comprendieron pero aceptaron el deterioro progre-
sivo de la situacin en Guatemala. Reconocieron implcita, si no
explcitamente, que ningn gobierno guatemalteco desde 1954
haba tenido planes serios para llevar a cabo reformas estructura-
les. Funcionarios de la AID aceptaron en entrevistas que al formu-
lar su nuevo programa para el gobierno de Arana, la AID ni si-
quiera esperaba que se hiciera ninguna reforma seria,
y
especial-
mente ninguna reforma agraria.
Y aun cuando comprendan la necesidad de incremenar los
ingresos fiscales
y
las inversiones pblicas, las agencias de ayuda
ya no impulsaron seriamente una reforma estructural del sistema
impositivo. (Esto se vio claramente cuando Arana quien, a dife-
rencia de Fuentes Mohr, difcilmente poda usar la excusa de que
se le acusara, de "simpatizar con los comunistas"- hizo su cam-
paa en 1970 con la promesa de "ningn nuevo impuesto"
y
despus no impuls ninguna iniciativa de reforma fiscal). El Ban-
co Mundial
y
el Comit Interamericano de la Alianza para el Pro-
greso (CIAP), dos de los principales evaluadores del "progreso"
en Amrica Latina, ambos siguieron emitiendo opiniones negati-
vas sobre la estructura fiscal guatemalteca
y
su efecto en el desa-
rrollo
33
. Como lo expresaron varios funcionarios del Banco Mun-
dial, la manera evidente de resolver los problemas fiscales de Gua-
temala sera aumentar los impuestos directos, pero como no ha-
ba indicios de una reforma de esa naturaleza, la estrategia para
mejorar la administracin del sistema impositivo existente deba
ser aceptada como "firme"
y
adecuada aunque esto significara
que las inversiones proyectadas en el Plan no podran hacerse para
las fechas indicadas en el mismo.
Por otra parte, las agencias internacionales haban optado
por hacer caso omiso de las campaas masivas de terror derechista
semioficial
y
oficial, toleradas e incluso iniciadas por los gobier-
nos de Mndez
y
Arana; esto, como lo expres diplomticamente
303
un funcionario, no era de su incumbencia oficial,
y
nunca sera
razn para retener la ayuda. Para ellos, la nica consideracin po-
ltica es, en palabras de un funcionario del Banco Mundial, "la ley
y
el orden", que es un prerrequisito para la estabilidad poltica
que estimular
y
crear un clima favorable" para la inversin pri-
vada extranjera. El ms alto funcionario de la AID en Guatemala
transmiti el mismo mensaje en una entrevista durante el estado
de sitio de 1970-71 (un perodo de represin masiva
y
asesinatos
que contaron con apoyo oficial): "Con la excepcin del toque de
queda a las 9:00 p.m., que nos obliga a terminar la jornada ms
temprano que de costumbre, el estado de sitio no ha afectado en
absoluto nuestro trabajo ni nuestros programas". Quizs su expe-
riencia anterior en Vietnam le ayudara a pasar por alto los excesos
gubernamentales en Guatemala*. Cuando una subcomisin del
Comit de Asuntos Exteriores llev a cabo comparecencias en
Washington a mediados de 1971 sobre la represin derechista-ofi-
cial
y
su relacin con la ayuda estadounidense a Guatemala, el De-
partamento de Estado se neg a permitir que fueran publicadas.
(Sin embargo, para algunos individuos de mayor sensibilidad, las
contradicciones son menos tolerables: un asesor del programa
de ayuda que haba estado en Guatemala en 1970-71 declar:
"La prxima vez que regrese a Guatemala, ser con una ametralla-
dora").
Pero a pesar de todo lo anterior e incluso de sus dudas acer-
ca de la capacidad del gobierno guatemalteco para hacer "buen
Si mi interpretacin de las motivaciones de los funcionarios de la
AID parece confusa en algunas partes, es porque no las comprendo
plenamente. La combinacin de ceguera
y
cinismo que muestran de-
claraciones tales como la que se cita aqu pueden parecer ms com-
prensibles si las comparamos con acciones estadounidenses en Viet-
nam
y
recordamos que muchos funcionarios estadounidenses en
Guatemala estuvieron destacados anteriormente en Vietnam.
304
uso" de sus recursos financieros*, los actos de las agencias de
ayuda al entregar millones de dlares decan mucho ms que las
reservas expresadas por algunos funcionarios individuales. Desde
el asesinato de Castillo Armas en 1957 hasta 1966, Guatemala ha-
ba recibido muy pocos recursos financieros directamente de la
Alianza para el Progreso; por varias razones (ver el captulo
4,
pgs. 308,
310),
casi toda la ayuda durante ese perodo haba sido
canalizada a travs de las instituciones del MCCA. Pero con la lle-
gada del gobierno Mndez, las arcas de las agencias de ayuda se
abrieron. Durante sus primeros nueve meses, el gobierno de Mn-
dez firm prstamos por $42,5 millones
34
ms de lo que haba
recibido Guatemala en prstamos ($40 millones) desde 1954 has-
ta que Mndez asumi el poder a mediados de 1966 (sin contar
cerca de $80 millones donados durante el gobierno de Castillo
Armas). Ya a mediados de 1970 el total era de $152,5 millones:
el 74% de todos los prstamos extranjeros entre 1960
y
1970 fue-
ron firmados durante el gobierno de Mndez
35
. El grueso de los
nuevos prstamos se destin a proyectos de infraestructura del
sector pblico (que a menudo fueron directamente beneficiosos
para inversionistas privados).
Despus de que Arana asumi la Presidencia en 1970, no
obstante el claro rechazo de toda reforma significativa
y
seria por
parte de su gobierno, el flujo de ayuda continu (con la nica
excepcin de la ayuda del Banco Mundial, por razones que se ana-
lizan ms adelante,
pg. 359). De 1970 a 1973 el gobierno de Ara-
na firm prstamos asistenciales extranjeros por $92 millones
36
-$24,3 millones slo de la AID
para 1973
37
**.
**
Por ejemplo, un funcionario relat con desaprobacin en una entre-
vista, que cuando de alguna manera los ingresos fiscales resultaron
ms elevados de lo que se esperaba en 1970, el sobrante fue canaliza-
do al ministerio de Defensa; funcionarios de las agencias de ayuda
internacional se preguntaban si sta era una treta planeada por el go-
bierno para aumentar el presupuesto militar.
Para ambos gobiernos, el grave incremento de la deuda externa resul-
tante de estos prstamos se convirti en el tema de una contro-
305
Por lo anterior, podemos ver que, en general, la respuesta de
las agencias de ayuda internacional ha sido sealar, cortsmente
y
con palabras cuidadosamente escogidas, que la situacin en Gua-
temala (especialmente en cuanto a la distribucin del ingreso
y
el
desempleo) est empeorando en forma dramtica; pero aparte de
eso en tanto que sus objetivos reales (la pacificacin, la libertad
para los inversionistas extranjeros) estn asegurados- continuar
como de costumbre con sus negocios en Guatemala.
C. "Dinero es dinero"
Dada esta aceptacin fundamental del statu quo, las agen-
cias de ayuda han tenido que formular una nueva estrategia eco-
nmica para Guatemala
(y
toda Centroamrica)* una estrategia
versia pblica. La oposicin poltica, dirigida por los
demcrata-cristianos, atac la poltica de incurrir en una
deuda tan grande objetando que tendra graves consecuencias para
el futuro. Al responder a quienes lo criticaban, el gobierno daba ge-
neralmente los siguientes argumentos:
1)
la nica alternativa a los
prstamos del extranjero sera el estancamiento;
2)
muchos de los
proyectos financiados mediante prstamos son "autofinanciables"
-producirn el ingreso necesario para cancelar el prstamo;
3)
Gua-
temala todava tiene la "capacidad" para una deuda externa mayor;
4)
los recursos de ayuda internacional son complementarios de los
recursos locales [esto contradice directamente la primera razn^.
Lo que el gobierno nunca dio fue la explicacin evidente: que en
tanto pudiera contar con la ayuda extranjera para financiar las inver-
siones pblicas -y los prstamos extranjeros financiaron 2/3 de las
inversiones pblicas en 1969y ms de la mitad del presupuesto desde
1968 hasta 1972
39
-
el gobierno podra sobrevivir sin reformar la
estructura impositiva.
Al describir la "nueva estrategia econmica*' debemos ampliar nues-
tro enfoque para incluir a toda Amrica Central. En primer lugar, a
pesar de la caducidad del MCCA como modelo, la regin sigue sien-
do una unidad
y,
como ya lo haban comprendido los funcionarios
306
basada en la imposibilidad de realizar reformas estructurales. An-
tes de entrar a la descripcin detallada de esta estrategia, veamos
brevemente qu queremos decir al denominarla "estrategia". No
es una estrategia en el sentido de que todos los elementos fueran
planeados en una forma totalmente coordinada, calculados para
dar todos los resultados que ha tenido (el aumento en la concen-
tracin del ingreso, el incremento exagerado de la represin pol-
tica
y
la corrupcin en el gobierno). Como veremos, en la prctica
se han producido resultados mucho ms extremos de los que hu-
bieran podido imaginar los ingenieros
y
estrategas de la ayuda in-
ternacional. Sin embargo, s es una estrategia por cuanto varios de
los elementos decisivos fueron planeados deliberadamente,
y
los
que no fuerzan planeados fueron el resultado lgico de los elemen-
tos intencionales. No es una estrategia en el sentido de que fuera
premeditada en su totalidad, pero s es una respuesta deliberada
a las cambiantes condiciones de Centroamrica
y
E.E.U.U.
La necesidad de una nueva estrategia naca, en primer lugar,
de la bancarrota de los esquemas de "desarrollo" de los aos se-
senta, en especial de la integracin econmica regional basada en
la industrializacin. Una segunda circunstancia objetiva en Gua-
temala era la profundizacin de la lucha de clases
y
el surgimiento
de un movimiento revolucionario significativo. Estas condiciones
concretas coincidieron con el realineamiento de los intereses eco-
nmicos
y
la cristalizacin de una nueva alianza de fuerzas econ-
micas
y
polticas tanto en E.E.U.U. como en Guatemala
y
Centro-
amrica. Como se vio en captulos anteriores, desde 1954 el foco
estadounidenses al final de los aos cincuenta, cualquier estrategia
para Guatemala forma parte necesariamente de una estrategia para
Centroamrica como un todo. En segundo lugar, algunas de las ten-
dencias que empiezan a surgir en Guatemala se han manifestado an
ms claramente en algunos de los pases centroamericanos ms pe-
queos, especialmente en Costa Rica
y
Nicaragua; de ah que ejem-
plos de esos pases puedan ser tiles para clarificar las tendencias ge-
nerales.
307
del inters
y
el control extranjero en Guatemala se ha centrado al-
ternativamente en dos grupos de intereses en E.E.U.U., estrecha-
mente ligados entre s pero que es posible distinguir: los grupos
establecidos tradicionales del este de E.E.U.U.
y
los intereses ms
recientes del "Sunbelt", con base en el sur (ver pgs. 62-63).
Aunque gran parte de las maniobras previas a la "Liberacin" ha-
ban sido manejadas por los intereses del este, en especial la com-
paa United Fruit, durante los primeros aos de la Contrarrevo-
lucin la iniciativa fue tomada por los intereses econmicos
y
po-
lticos del "Sunbelt", dirigidos por el Vicepresidente Richard
Nixon. Con el surgimiento del MCCA
y
la Alianza para el Progre-
so durante los aos sesenta, el enfoque cambi una vez ms: el
MCCA prometa suministrar un mercado centroamericano de ta-
mao suficiente como para interesar a las gigantescas corporacio-
nes transnacionales, muchas de las cuales todava eran dominadas
por los intereses ms antiguos del este.
Durante los aos sesenta, Centroamrica experiment un
influjo sin precedentes de inversiones extranjeras en la manufac-
tura por parte de estas transnacionales. Pero cuando se hizo evi-
dente que este enfoque no era viable sin un nivel mnimo de re-
formas (que los grupos dominantes regionales
y
extranjeros no es-
taban dispuestos a realizar),
y
que el mercado centroamericano
haba alcanzado los lmites de su expansin, las corporaciones
transnacionales empezaron a cambiar su estrategia. En trminos
generales, mantuvieron las inversiones que haban hecho. Pero en
los ltimos aos de la dcada 1960-69 ya no ampliaron sus opera-
ciones centroamericanas ni hicieron nuevas inversiones de este ti-
po;
y
algunas subsidiarias de corporaciones transnacionales con se-
de en E.E.U.U. (v.g., Ducal en la industria alimenticia
y
Clark's en
la de goma de mascar) dejaron de operar en Centroamrica
y
cita-
ron como razones la prdida del mercado hondureno
y
el control
del mercado por otras empresas
40
. Estos eran indicadores del pro-
blema ms general de la saturacin del mercado en Centroamri-
ca; la saturacin, la duplicacin de inversiones
y
el exceso de ca-
pacidad en muchas reas (que tambin exacerbaron los roces en-
308
tre los pases) fueron el resultado de una falta de coordinacin
y
planeamiento
41
. El gobierno de E.E.U.U., en realidad, haba
agravado el problema de mercado para los monopolios transnacio-
nales al oponerse a mecanismos de planificacin como el plan de
industrias de integracin
y
al insistir en la libre competencia irres-
tricta.
Entretanto, Centroamrica empez a parecerle interesante a
un grupo diferente de intereses privados tanto en E.E.U.U. como
en Centroamrica grupos cuyas fortunas no estaban ligadas al
crecimiento del mercado consumidor interno en Amrica Cen-
tral, grupos para los cuales Centroamrica iba a servir, ms bien,
como una base de operaciones orientadas hacia otros mercados.
Especficamente, estos grupos eran: intereses empresariales del
"Sunbelt" de E.E.U.U.; exiliados cubanos que se convirtieron
(con una buena dosis de ayuda estadounidense) en prsperos in-
versionistas;
y
grupos empresariales locales
y
polticos
y
oficiales
militares convertidos en empresarios, que vieron nuevas oportuni-
dades de enriquecerse de la noche a la maana. Ninguno de estos
grupos era "nuevo" en el sentido de que no existiera anterior-
mente, pero a fines de los aos sesenta sus fortunas se estaban en-
grosando, debido a una combinacin de factores estructurales
y
de circunstancias.
Desde los aos cincuenta, los grupos del Sunbelt en
E.E.U.U. (ver el captulo
2, pg. 63)
haban sido socios menores
aliados a los grupos establecidos del este de E.E.U.U. siendo sus
intereses distintos pero no conflictivos. En muchos sentidos la
Presidencia de Richard Nixon en 1968 representaba el maridaje
de estos dos grupos de intereses. Pero la llegada de Nixon a la Pre-
sidencia trajo un cambio en el equilibrio del poder, al adquirir
nueva prominencia poltica
y
plantear nuevas prioridades los inte-
reses de base surea*.
Lo que es ms importante, la Presidencia de Nixon coincidi con el
desarrollo de una crisis profunda del sistema norteamericano
y
sus
309
En Centroamrica, este cambio se dio en el marco de una
combinacin nica de circunstancias. En gran parte por el desa-
rrollo de la situacin en Centroamrica (sobre todo el fracaso del
MCCA
y
la saturacin del mercado centroamericano), los intere-
ses industriales del este de E.E.U.U. no se encontraban interesa-
dos en expandir sus inversiones en la regin,
y
estaban dispuestos
a permitir la ampliacin en gran escala de la influencia econmica
y
poltica del Sunbelt ah. Esto no significaba la declinacin de
los grandes monopolios inversionistas del este de E.E.U.U. (ya
que la mayora de ellos mantuvo sus inversiones en la regin) ni la
aparicin repentina de inversionistas del Sunbelt (de hecho, los
texanos tradicionalmente haban tenido algunas inversiones en
Centroamrica). Ms bien, el elemento "nuevo" era la intensifica-
cin de la influencia econmica
y
el poder poltico del Sunbelt en
Amrica Central. En Costa Rica este fenmeno poda verse clara-
posesiones en todo el mundo, vale decir, del imperialismo norte-
americano. La derrota de E.E. U.U. en Vietnam plante un reto fun-
damental al capitalismo estadounidense. Al mismo tiempo, la crisis
de la balanza comercial de E.E. U.U.
y
la crisis monetaria internacio-
nal (que eran causadas en parte por la guerra de Vietnam) cre ma-
yor tensin en el orden capitalista dominado por E.E. U. U. Lo que
anteriormente haba sido slo una diferenciacin se convirti en una
franca ruptura en el seno de la clase dominante de E.E.U.U. debido
a la respuesta de. Nixon a la crisis en el imperialismo norteamericano.
Por ejemplo, Nixon todava estaba intentando ganar la guerra de
Vietnam, mucho despus de que la mayora de los dirigentes de Wall
Street haba comprendido la necesidad de poner fin a la guerra para
aliviar la crisis en la balanza de pagos, etc. En 1973, al sentir que era
necesario reafirmar su propio control sobre la situacin, los grupos
establecidos del este de E.E.U.U. decidieron hacer del asunto Water-
gate un asunto de grandes proporciones a fin
de lesionar irremedia-
blemente a Nixon
y
sus aliados del Sunbelt.*
2
. Parece probable que
el grado de extensin de los intereses del Sunbelt en Centroamrica
en el futuro sea afectado por el resultado de esta lucha dentro de la
clase dominante de E.E. U. U.
310
mente por la relacin de socios econmico-polticos entre el Presi-
dente Figueres (1970-74)
y
Robert Vesco. Vesco invirti en casi
todas las ramas de la economa
y
compr ms de $ 10 millones en
bonos costarricenses, lo que dio al financista norteamericano un
gran poder sobre la economa nacional
43
. Cuando fue criticado
pblicamente por entregar la economa costarricense a Vesco, el
pragmtico Figueres defendi sus actos sealando que "dinero es
dinero", no importa de dnde o de quin provenga. Resulta inte-
resante que haya sido el Wall Street Journal, rgano-vocero de
Wall Street, el que primero denunci la relacin Figueres-Vesco
44
.
existi una relacin similar entre el Presidente Somoza de Nicara-
gua
y
Howard Hughes
(y
el embajador estadounidense, Turner
Shelton)
45
.
Guatemala no tena un nico "ngel" de este tipo: pero el
Presidente Arana de Guatemala (por medio de su hijo) construy
una red de relaciones de negocios con intereses extranjeros.
Aparte de las nuevas formas de inversin (ver pgs. 314 sgts.), la
creciente influencia de los grupos del Sunbelt en Guatemala poda
verse por una serie de contactos no-econmicos; para citar slo
unas pocas:

Los contactos entre empresarios guatemaltecos e inversio-

nistas del Sunbelt se intensificaron por medio de organizaciones
voluntarias privadas como la asociacin de Amigos de las Amricas
(ver ms adelante,
pg. 351), en que el "compaero" de Guatema-
la es el estado de Alabama. Adems de crear una serie de posibili-
dades de inversin, esta relacin tena implicaciones polticas: a
fin de establecer lazos ms estrechos, Guatemala estableci un
"consulado honorario" en Birmingham, Alabama,
y
nombr
"cnsul" a un mdico de Birmingham
46
. En 1971 el gobernador
Wallace de Alabama invit a Arana para una visita especial, su-
puestamente para discutir "sus mutuos problemas de ser malinter-
pretados en lo relativo a la ley
y
el orden"
(!);
la visita fue cance-
lada finalmente como resultado de fuertes objeciones del Departa-
mento de Estado.
311

Otros programas de naturaleza similar promovieron inver-

siones
y
programas de intercambio de todo tipo con grupos con
sede en Florida, el sur de California, Nueva Orleans
y
Texas
47
.
Un mes antes de asumir la Presidencia en 1970, Arana visi-
t E.E.U.U. para sostener discusiones secretas con el Vicepresi-
dente Spiro Agnew (que haba cambiado sus lealtades de los
Rockefeller a los intereses del Sunbelt); la reunin, "tan secreta
que el Departamento de Estado ni siquiera confirma que se llev
a cabo", fue gestionada por un "amigo mutuo" no-identificado
de Arana
y
Agnew
48
. (Otro amigo de Agnew, Frank Sinatra, ha
mostrado posteriormente un considerable inters en establecer un
casino en Guatemala).
Aliados a los intereses del Sunbelt haba empresarios de la
comunidad de exiliados cubanos en Centroamrica, con lazos es-
trechos con la comunidad de exiliados cubanos en Miami. Pol-
ticamente, esta comunidad se ha caracterizado por su odio viru-
lento a la Cuba Revolucionaria
y
un anticomunismo derechista fa-
ntico,
y
se ha convertido voluntariamente en instrumento de la
CA
y
de todo quien prometa ayudarlos a recuperar Cuba
49
. Du-
rante los aos sesenta, comenzando por la invasin de Baha Co-
chinos en 1961 (para la cual se estableci en Guatemala, con la
cooperacin del Presidente Ydgoras, la principal base de entrena-
miento), Centroamrica ha servido como una de las ms impor-
tantes bases de los exiliados para lanzar ataques contra Cuba. En
Centroamrica,
y
especialmente en Guatemala, exiliados cubanos
entrenados por la CA han sido utilizados como refuerzos de la
polica
y
escuadrones especiales para hacer el trabajo sucio del go-
bierno. Algunos cubanos han logrado convertirse en figuras pol-
ticas
y
asesores importantes en la regin. Quiz los ejemplos ms
evidentes hayan sido los exiliados cubanos (ex-funcionarios de
Batista) que fueron respectivamente secretario de Prensa
y
asesor
poltico de confianza del Presidente Figueres en Costa Rica -rela-
cin en cierto sentido similar a la de Bebe Rebozo con el Presi-
dente Nixon en E.E.U.U. Tambin en Guatemala, varios cubanos
lograron tener influencia poltica en el gobierno de Arana, indivi-
312
dualmente, aunque el medio que emplearon para ganar acceso a
los crculos en que se tomaban las decisiones polticas fue la
"compra de influencia" (financiando campaas, sobornando fun-
cionarios, etc.).
Econmicamente, tambin, los cubanos adquirieron un po-
der considerable. Muchos de ellos se convirtieron en ejecutivos lo-
cales (porque hablaban espaol) de empresas estadounidenses con
inversiones en Centroamrica. Y algunos llegaron a ser empresa-
rios importantes, entraron a muchas reas de financiacin e inver-
sin importantes,
y
formaron sociedades con intereses empresaria-
les locales.
En alianza con los intereses del Sunbelt
y
los exiliados cuba-
nos haba una nueva generacin de dirigentes polticos
y
econ-
micos locales en Centroamrica, dispuestos a aprovechar las opor-
tunidades ofrecidas por la estructura productiva post-MCCA. En
tanto que la era liberal haba generado a la oligarqua exportadora
de caf
y
el MCCA haba generado a una burguesa industrial (que
funcion como socio menor de las corporaciones transnacionales,
produciendo para el mercado interno), la nueva estrategia estaba
vinculada a una nueva burguesa cuya riqueza era producto de
nuevas exportaciones guatemaltecas a mercados mundiales,
y
de
un poder cada vez mayor en el gobierno*.
*
An no est claro exactamente quines componen esta "nueva" bur-
guesa en Guatemala
y
cules son sus lazos con la burguesa ms an-
tigua -por ejemplo, hasta qu punto es la burguesa industrial adap-
tndose a nuevas condiciones
y
emprendiendo nuevas actividades,
qu significacin e importancia tiene la adquisicin de propiedades
por oficiales militares,
y
qu tan graves son los conflictos entre estos
"nuevos" intereses
y
los grupos ms antiguos. En Costa Rica, donde
la controversia poltica es mucho ms pblica, estas relaciones son
menos oscuras: hay una lucha abierta por el poder entre los intereses
creados ms antiguos
y
la coalicin ms reciente dirigida por Figue-
res
y
Vesco. Lo que s est claro en Guatemala es que en la medida
en que los nuevos intereses no son simplemente la burguesa cafeta-
313
Durante la gestacin de esta nueva alianza de intereses eco-
nmicos privados, a nivel oficial E.E.U.U.
y
las agencias de ayuda
internacional respondieron al derrumbamiento del MCCA
y
a
otras condiciones cambiantes en Centroamrica e internacional-
mente mediante la promocin de una serie de actividades produc-
tivas en el sector privado. Los dos objetivos primordiales de
E.E.U.U. continuaron siendo los que siempre haban sido: conte-
ner al movimiento revolucionario en Guatemala,
y
mantener a
Guatemala
y
Centroamrica como territorio de reserva para las in-
versiones estadounidenses. Adems, los funcionarios de las agen-
cias de ayuda se proponan resolver la grave crisis de balanza co-
mercial en Centroamrica, para mantener en funcionamiento a la
economa local
y
para permitir una expansin econmica e inclu-
so un "auge" de la economa. Estos objetivos coincidieron con los
objetivos de los grupos de intereses econmicos antes descritos.
Desde ambos puntos de vista, la nueva estrategia econmica
tendra que promover las agroempresas
y
las exportaciones no-tra-
dicionales, el turismo
y
la minera extractiva. Estas actividades
"productivas" del sector privado no dependan del desarrollo de
un mercado consumidor interno en Centroamrica, sino que utili-
zaban a la regin como base para operaciones dirigidas hacia mer-
cados mundiales; por consiguiente, no requeran de ninguna refor-
ma interna seria. Estas actividades fueron estimuladas por una
nueva legislacin de incentivos, que acentu su susceptibilidad in-
herente al enriquecimiento inmediato
y
los negocios oscuros. El
componente social de la nueva estrategia era el "microdesarro-
11o" una serie de proyectos
y
programas que incluan ajustes me-
nores para mantener la paz. social, pero no verdaderas reformas. Y
desde el punto de vista poltico, el rasgo dominante era la militari-
lera o industrial en nuevo ropaje, estos grupos ms antiguos se han
visto obligados a compartir con ellos el poder econmico
y
poltico,
especialmente durante la Presidente de Arana,
314
zacin de la poltica
y
la institucionalizacin de la contrainsurgen-
cia como modelo de poltica: dada su renuencia a intentar refor-
mas serias, la burguesa guatemalteca tendra que mantener el or-
den mediante la represin abierta de todos los movimientos popu-
lares. En estas condiciones, la nica fuerza capaz de mantener el
control poltico eran los militares. En muchos sentidos, la nueva
estrategia era muy parecida a la estrategia estadounidense en
Vietnam.
D. Elementos de la nueva estrategia
1. La nueva panacea: exportaciones no-tradicionales
Ya en 1968 estaba claro para los funcionarios estadouniden-
ses responsables de Centroamrica que la estrategia de industriali-
zacin e integracin regional haba fracasado
y
que se requera
algo nuevo. De manera que, segn lo informan fuentes oficiales de
E.E.U.U.:
"En ocasin de la visita del Presidente Johnson a Cen-
troamrica (en 1968) Walter Rostow, Carlos Manuel
Castillo de la SIECA
y
Enrique Ortez Colindres (del
BCIE) realizaron un anlisis para determinar el pro-
blema econmico ms urgente en Centroamrica,
y
emprendieron la bsqueda de una solucin. Identifi-
caron la brecha creciente entre las necesidades de divi-
sas extranjeras
y
la capacidad para generarlas como el
problema
y
propusieron el desarrollo de exportacio-
nes no-tradicionales
y
del turismo como la solu-
cin" .
Como resultado de la visita del Presidente Johnson a Cen-
troamrica, en la cual fue acompaado por el asesor de Seguridad
Nacional, Rostow, "la exportacin centroamericana
y
el desarro-
315
lio del turismo recibieron atencin prioritaria en una
directriz del Consejo de Seguridad Nacional (de E.E.U.U.)"
51
;
poco despus del viaje, las misiones de la ROCAP
y
la AID en los
cinco pases comenzaron a implementar esta estrategia con el
envo de expertos, la creacin de nuevas instituciones
y
la promo-
cin de proyectos especficos. En 1970 la ROCAP hizo un prsta-
mo por $30 millones al BCIE, destinado a sub-prstamos para em-
presas de exportaciones no-tradicionales
y
de turismo.
En teora, la nueva panacea de la promocin de exportacio-
nes supuestamente iba a ayudar econmicamente a la regin de
varias maneras: suministrando nuevas fuentes de ingresos de ex-
portacin para aliviar la crisis de balanza de pagos, que ya era cr-
nica; aliviando el grave problema del desempleo, ya que se supo-
na que muchas de estas nuevas industrias utilizaran "relativa-
mente" ms mano de obra;
y
desarrollando industrias que emplea-
ran principalmente componentes (lase: recursos naturales) gua-
temaltecos. De alguna manera, crean los estrategas de la AID, los
problemas inherentes a la industrializacin en el MCCA durante
los aos sesenta (v.g., la inefciencia
y
la duplicacin de inversio-
nes) podran evitarse
52
.
Eran igualmente importantes las ventajas de esta nueva es-
trategia para los intereses estadounidenses. En un perodo en que
el mercado centroamericano para las inversiones en industrias ma-
nufactureras tradicionales haba sido saturado, la promocin de
exportaciones abra toda una serie de nuevas oportunidades para
los inversionistas extranjeros. Como lo expres en 1970 la voz de
los inversionistas estadounidenses, Business Latn America:
"Parece ser un hecho recurrente que siempre que los
problemas de operar en el . . . MCCA llegan a un pun-
to en que las compaas empiezan a pensar, que el jue-
go no vale la pena, algo pasa que ofrece un nuevo se-
uelo a los inversionistas. El ltimo canto de sirena en
el MCCA es un paquete gigante de prstamos que su-
man cerca de $140 millones
($30
millones de la
316
ROCAP) que estarn disponibles en el curso de los
prximos tres aos para empresas que inviertan en ex-
portaciones no-tradicionales, en particular las agroem-
presasy el turismo"
53
.
Ya que haban tomado la decisin de expandir
y
diversificar
las exportaciones centroamericanas, los planifinadores estadouni-
denses tenan que determinar si era mejor regular la nueva ola de
inversiones mediante agencias gubernamentales de planificacin o
dejar el campo libre para todos
y
cada uno de los inversionistas
privados extranjeros (todava principalmente de E.E.U.U.). Una
vez ms, al igual que con la industrializacin durante los aos se-
senta, se escogi la segunda alternativa. Esta decisin puede verse
claramente con relacin al proceso del establecimiento de un ins-
tituto o centro para la promocin de nuevas exportaciones en
Guatemala.
La AID haba insistido todo el tiempo en que:
"El gobierno de Guatemala tendr que demostrar su
compromiso firme de promover el desarrollo de las
exportaciones apresurando los trmites necesarios
para la formacin de una institucin nacional de pro-
mocin de exportaciones,
y
dotndola de financia-
cin para operar, despus de lo cual podrn canalizar-
se otros recursos de la AID
y
otras fuentes para el
programa"
54
.
La pregunta era: que' tipo de institucin? Ya en 1970 tres
grupos diferentes haban formulado proyectos para la creacin de
un Centro de Promocin de Exportaciones: el Banco de Guatema-
la, el ministerio de Economa
y
el sector privado. Las principales
diferencias entre los tres tenan que ver con la financiacin del
Centro
y
la composicin de su junta directiva. Como se aclar en
entrevistas con funcionarios, tanto estadounidenses como guate-
maltecos, los expertos de la AID
y
el Departamento de Comercio
317
de E.E.U.U. trabajaron principalmente con el grupo del sector pri-
vado, que exiga el establecimiento de una institucin con control
igual o mayoritario de la empresa privada (pero con financiacin
estatal): de hecho, un empresario sostuvo que la AID
y
el agrega-
do comercial estadounidense tomaron la iniciativa en la organiza-
cin de un grupo de presin del sector privado sobre este punto.
Tambin participaron en el grupo representantes de los inversio-
nistas estadounidenses en Guatemala (la Cmara de Comercio de
E.E.U.U., el Consejo de las Amricas, etc.). Cuando el Centro fue
establecido finalmente en junio de 1971, inclua aspectos de la
propuesta del sector privado apoyado por la AID
y
no interfera
de ninguna manera con las ganancias de la empresa privada. Su
primer director fue Ral Tejada Wyld, presidente de la Cmara
del Comercio de Guatemala. Poco despus de su creacin, funcio-
narios de las agencias de ayuda internacional sealaron en entre-
vistas que no la consideraban tanto una institucin seria para el
desarrollo como un pretexto para que unos cuantosr ndividuos
obtuvieran ganancias rpidas.
Otro proyecto inspirado por la AID fue una corporacin co-
mercial privada (con fines de lucro): de hecho, la AID dio una
prioridad tan alta a esta institucin que la misma sera establecida
(vale decir, impuesta) "sea que el gobierno (guatemalteco) avance
satisfactoriamente hacia el cumplimiento de sus compromisos o
no"
55
. Esta corporacin deba promover la venta de exportacio-
nes guatemaltecas en mercados extranjeros (no-centroamericanos).
La importancia de colocar una institucin de este tipo en manos
de la empresa privada fue enfatizada por un funcionario de la
ROCAP, quien declar haber "eliminado" una propuesta de las
Naciones Unidas para crear una corporacin comercial regional
centroamericana; un funcionario de la SIECA que apoyaba las
corporaciones comerciales patrocinadas por el Estado reconoci
que nunca seran establecidas por la actitud de la AID
y
por la
influencia dominante del sector privado en los gobiernos centro-
americanos.
318
Adems de lograr la creacin de nuevas instituciones, la
AID presion para que fuera promulgada nueva legislacin adicio-
nal de incentivos que (al igual que las leyes de incentivos de los
aos sesenta) tuviera como objetivo atraer inversionistas extran-
jeros. Concretamente, la AID esperaba que se promulgara una ley
similar a la que fue aprobada en El Salvador a principios de 1971
(que la AID consideraba como un "modelo"
y
un gran avance):
esta ley exima a las industrias exportadoras del impuesto sobre el
ingreso
y
de otros impuestos internos as como los de importa-
cin, permita la exportacin ilimitada de ganancias
y
conceda
otros privilegios especiales
56
. La ley contena disposiciones oficia-
les para las llamadas "industrias de reexportacin" (ver ms ade-
lante,
pg.
321). Adems, dispona la creacin de una "zona li-
bre" en la cual podran establecerse ciertas industrias
y
no paga-
ran impuesto alguno sobre los productos que exportaran. En
Guatemala
y
en Costa Rica se propusieron a fines de 1972 leyes
con algunas de las mismas caractersticas,
y
posteriormente fue-
ron promulgadas
57
.
Otro "logro" en Guatemala durante 1973 fue la creacin de
una zona libre (esto es, libre de impuestos) en el puerto de Santo
Toms de Castilla*. Segn la definicin de zona libre:
La "ltima palabra*' o "lo ltimo'* en zonas libres fue
el Distrito
Financiero Internacional propuesto en Costa Rica -un refugio libre
de impuestos para que las corporaciones transnacionales llevaran a
cabo sus operaciones con el resto del mundo, sin la menor garanta
de ventajas para el pas husped**. El distrito estara fuera de la ju-
risdiccin legal de Costa Rica
y
sera administrado por una junta
dominada por las compaas que operaran en l (con una represen-
tacin minoritaria del gobierno costarricense). Como era de esperar,
el proyecto -que segn se afirma tuvo que ver en su origen con Ro-
bert Vesco
y
Clovis McAlpin, los dos amigos de fondos mutuos de
Figueres- gener una tormenta de oposicin por sus rasgos entre-
guistas
y
potencialmente escandalosos; la propuesta fue
rechazada
(al menos temporalmente). Pero el propio Presidente Figueres
319
"Podrn traerse bienes de origen extranjero para re-
exportar sin pago de impuestos de aduana: se permiti-
r a los negociantes extranjeros almacenar, exhibir,
empacar, desempacar, afinar
y
calibrar, manufacturar,
refinar, purificar, mezclar, transformar
y,
en general,
comerciar, operar
y
manipular todo tipo de mercade-
ras, productos, materias primas, equipo, recipientes
y
otros artculos comerciales, excepto aquellos cuya im-
portacin prohibe la ley"
60
.
Entre otros incentivos estaban la ausencia de controles so-
bre divisas o ganancias,
y
la disponibilidad de una gran oferta de
mano de obra barata
61
. La zona sera administrada por una junta
con representacin significativa del sector privado. Una persona
informada sospechaba que la zona libre podra convertirse al
tiempo en un lugar ideal para casinos
y
otras empresas similares.
Otro indicador de que la tica de empresa privada dominaba
todos los esfuerzos patrocinados por E.E.U.U. era la naturaleza de
los "expertos" enviados por E.E.U.U. para asesorar sobre promo-
cin de exportaciones. Uno de ellos (que figuraba como empleado
del Departamento de Comercio de E.E.U.U.) haba trabajado con
la empresa privada en Cuba hasta 1960
y
posteriormente fue en-
viado por el gobierno de E.E.U.U. a Puerto Rico (donde fueron
desarrollados
y
ensayados muchos de los programas de promocin
de exportaciones
62
). Para citar otro indicador, un seminario orga-
nizado por la AID conjuntamente con la comunidad empresarial
guatemalteca
y
la aerolnea Pan American (que por supuesto
defendi firmemente el proyecto -como parte de su poltica general
de abrir las puertas a todo capital extranjero. Estos acontecimientos
fueron especialmente importantes porque al mismo tiempo los pa-
ses que tradicionalmente haban sido refugios para esos capitales en
las Bahamas comenzaron a establecer restricciones legales a las ope-
raciones extranjeras en su territorio
59
.
320
transportara todas las nuevas exportaciones
y
los turistas), en la
primavera de 1971, se dirigi casi exclusivamente hacia el sector
privado guatemalteco. Est claro, pues, que las acciones de la AID
concordaban con su principio de que "es el sector privado el que
exporta, el gobierno el que suministra la proteccin de los incenti-
vos
y
las facilidades"
63
.
Si ste es el enfoque general de la AID para la campaa de
promocin de exportaciones, veamos qu ha significado
y
a qui-
nes ha beneficiado en la prctica. Examinaremos brevemente las
siguientes reas: nuevos tipos de industrias; empresas agroexporta-
doras no-tradicionales de pequea escala; operaciones agroempre-
sariales
y
ganaderas en mayor escala;
y
(en una seccin aparte) el
turismo.
a. Nueva "industria"
Las ms importantes "industrias" nuevas no estn produ-
ciendo para el mercado guatemalteco o centroamericano, sino pa-
ra mercados de exportacin fuera de la regin. En general se supo-
ne que estas industrias capitalizan los abundantes recursos de
Guatemala -la mano de obra barata
y
los productos agrcolas.
Por ejemplo, un asesor estadounidense ha sugerido, que Guatema-
la debera desarrollar industrias artesanales ya que "las mujeres
guatemaltecas son muy hbiles con sus manos".
Un mecanismo destinado a promover tales industrias es el
istema de "reexportacin", por el cual las materias primas son
portadas libres de impuestos a Guatemala (generalmente de
E.E.U.U.), "transformadas" ah para aprovechar la abundancia de
mano de obra barata,
y
luego son exportadas de nuevo (general-
mente a E.E.U.U.). Al igual que el programa de industrias fronte-
rizas en la frontera entre E.E.U.U.
y
Mxico, este sistema es fun-
damentalmente una manera de "exportar" mano de obra barata
de Centroamrica a E.E.U.U. sin tener que hacer los trmites de
inmigracin en E.E.U.U. En otras palabras, se utiliza en los casos
en que a las compaas extranjeras les resulta ms barato trans-
321
portar bienes a Centroamrica para ser elaborados que pagar sala-
rios ms altos en E.E.U.U.; de esta manera, enfrenta a los trabaja-
dores centroamericanos con los trabajadores estadounidenses. La
ley de reexportacin, promulgada en abril de 1966, se ha aplicado
principalmente a actividades relacionadas con la elaboracin de
textiles
y
ropa en Guatemala; en un caso, se importan de
E.E.U.U. camisas parcialmente terminadas, se cosen los ojales en
Centroamrica
y
luego se exportan otra vez las camisas, hacia
E.E.U.U.
Las supuestas ventajas de ocupacin de mano de obra aun-
que estas industrias no siempre dan trabajo a muchos guatemalte-
cos son contrarrestadas por los problemas de control adminis-
trativo
y
las tremendas oportunidades para el contrabando. Ade-
ms, en la prctica estas industrias tienen que ser extranjeras (es-
tadounidenses) -o, al menos, de propiedad conjunta con empre-
sas estadounidenses para tener la seguridad de un mercado esta-
dounidense para vender los productos terminados. Business Latin
America seal que este sistema ofreca buenas oportunidades
para las compaas estadounidenses interesadas en utilizar a Cen-
troamrica como base, no como mercado,
y
que algunas empresas
ya haban comenzado a establecerse, especialmente en Costa Rica
(que, segn autoridades del Banco Mundial, tena la legislacin
"ms flexible" para la reexportacin)
65
.
b. Empresas agroexporladoras no-tradicionales:
"El negociazo del siglo"
La campaa de promocin de exportaciones se basa en una
aceptacin general de que el futuro de Centroamrica est en el
desarrollo
y
la diversificacin del sector agrcola -por ejemplo,
mediante la exportacin de productos tales como frutas frescas
(aparte del banano), verduras
y
flores a E.E.U.U., especialmente
durante los meses de invierno. Desde un principio, los funciona-
rios de la AID crean que la nica manera de generar inters en las
nuevas exportaciones sera crear
y
dar a conocer "casos de xito"
322
inmediato -esto es, proyectos de demostracin que tuvieran xi-
to en la exportacin de nuevos productos a nuevos mercados
y
que produjeran grandes ganancias de la noche a la maana. (Esta
idea es bastante comprensible si se toma en cuenta que el enfoque
general de la AID hacia el problema de reorientar el "desarrollo"
centroamericano era hacerlo no mediante regulaciones guberna-
mentales sino mediante incentivos, subsidios, etc., al sector pri-
vado). Veamos detalladamente uno de estos "casos de xito" que
ilustra concretamente la naturaleza de la bonanza de promocin
de exportaciones -que la ROCAP presentaba como un gran expe-
rimento novedoso pero que un funcionario bien informado de la
SIECA consider ms bien "el negociazo del siglo"
67
.
En 1970, la ROCAP elabor un proyecto para exportar to-
mates
y
cohombros producidos en Guatemala a Miami para ser
vendidos en ciudades del este de E.E.U.U. Los productores eran
pequeos agricultores de Teculutn, en Zacapa, que haban for-
mado una cooperativa. (Estos mismos productores haban vendi-
do tomates a Kern's, en ese tiempo una compaa subsidiaria del
gigantesco conglomerado W.R. Grace, pero se haban arruinado
cuando Kern's decidi no comprarles su cosecha en un determina-
do ao). La ROCAP logr que la cooperativa formara una empre-
sa conjunta, EXIMCO, con varios empresarios guatemaltecos
y
una empresa de mercadeo con sede en Florida, la Orbit Sales: su-
puestamente, Orbit distribuira el producto en E.E.U.U. Luego la
ROCAP presion al BCIE para que concediera un prstamo de
$370.000 a EXIMCO en condiciones muy especiales. Adems,
despus de decidir que ste sera un modelo para futuros proyec-
tos de exportaciones no-tradicionales, la ROCAP firm un contra-
to de $215.000 con ICAITI (Instituto Centroamericano de Inves-
tigacin Tcnica Industrial -una prestigiosa institucin cientfica)
para proveer asistencia tcnica.
Desde el punto de vista de ICAITI, todo el contrato (que
los funcionarios de la ROCAP consideraron un "gran adelanto")
result ser un desastre, ya que en realidad ICAITI recibi muy
poco de los $215.000. ICAITI deba producir un manual basado
323
en la experiencia de Teculutn, que se convertira en la "Biblia"
para futuros proyectos de este tipo. $78.000 del contrato
ROCAP-ICAITI estaban destinados a un subcontrato de ICAITI
con una empresa denominada Marketing Research International
(MRI)*, supuestamente para preparar a grupos de "estudiantes"
*
MRI Ltd. (Marketing Research International Ltd.) era una corpora-
cin con fines de lucro para contratos con la empresa privada. La
participacin de MRI en el proyecto de EXIMCO se haca ms com-
plicada por la existencia de un segundo MRI (Marketing Resources
International Inc.), una corporacin sin fines de lucro establecida
para realizar contratos con 'agencias del gobierno de E.E.U.U. tales
como la ROCAP. Ambos MRI eran propiedad de la misma persona,
William Paiten. Como es lgico, pocos centroamericanos vean esta
fina
distincin -especialmente por cuanto el subcontrato de ICAITI
con MRI (en el cual se usaba financiacin de la ROCAP) era con
MRI Ltd.! Un asesor tcnico norteamericano que tuvo contacto con
las actividades de MRI dijo que l
y
otros que tenan sospechas acer-
ca de las mismas haban preguntado a varias personas en AID/Wash-
ington si haba algo que fuera ilegal en ellas; en sus propias palabras:
"Llegamos a la conclusin de que s haba algo ilegal" (como sospe-
chaban), "Paiten tena suficientes amigos en la AID para proteger-
lo".
MRI Inc. haba gozado de una larga
y
provechosa relacin con la
ROCAP. Durante los ltimos cinco o seis aos haba tenido un con-
trat como "asesor de mercadeo" para la ROCAP; segn un ex
fun-
cionario de la AID, sus contratos sumaban cerca de $1 milln. En su
mayora estos contratos haban sido para dar "cursos"
y
"prepara-
cin" en mercadeo -cursos que eran considerados por todos los cen-
troamericanos que tenan conocimiento de ellos como un mal chis-
te. Adems, MRI haba ayudado a preparar una "exhibicin" de
productos centroamericanos en Washington
y
Nueva York, que un
funcionario centroamericano bien informado describi como un
"espectculo" absurdo
y
vergonzoso.
E cuanto al propio Paiten, los informes eran todava peores. Un
funcionario de la AlD dijo que "Paiten siempre est tratando de
embaucar de alguna manera a la misin de la AID. Yo trato de man-
tener la puerta cerrada cuando aparece por aqu". En palabras de un
experto estadounidense: "Yo senta que no estaba seguro en el mis-
324
en cursos especiales. ICAITI no tena ningn control sobre estos
$78.000, sino que MRI responda directamente ante la ROCAP.
Tambin fueron empleados $20.000 adicionales para un subcon-
trato con Orbit Sales, administrado por MRI. No era de extraar,
por lo tanto, que funcionarios de ICAITI sintieran que estaban
siendo utilizados como canal o conducto para las relaciones de la
ROCAP con MRI. (Esto era necesario porque la ROCAP tena ya
dos contratos ms con MRI!). Como lo expres un funcionario de
ICAITI: "Nosotros somos la oficina de correos para esta opera-
cin". Otro alto funcionario esperaba que ICAITI nunca estuviera
en la posicin de tener que aceptar ayuda presupuestaria en
condiciones como sas otra vez.
Todava peor fue el desempeo de MRI bajo su contrato
por $78.000. MRI deba dar "cursos de preparacin" para cerca
de 25 "estudiantes". De hecho, slo cinco de ellos duraron hasta
el final del curso (los dems se retiraron) lo cual solamente jus-
tificaba gastos por un mximo de $15.000. Los cursos fueron
considerados por todas las personas interesadas como un fiasco.
Los directores de ICAITI estaban tan disgustados con toda la ope-
mo cuarto a tres metros de l. Bier poda estarme sacando la billete-
ra
y
yo le estara dando las gracias". Un asesor tcnico centroameri-
cano coment: "El sabe exactamente lo que est haciendo . . . est
haciendo un buen negocio para s mismo'*.
Otra complicacin era la imagen de parte desinteresada con un sub-
contrato para suministrar asesora tcnica que pretenda proyectar
MRI. Paiten alegaba que el papel de MRI haba sido nicamente el
de reunir a Orbit Sales con los empresarios guatemaltecos
y
la coo-
perativa de agricultores; pero Rene de Len, que haba sido ayu-
dante de Paiterson en MRI, se convirti por simple "casualidad" en
gerente de EXIMCO en el momento ms importante de todo el asun-
to. Por otra parte, aunque Paiten neg en entrevistas que Orbit Sales
tuviera subcontrato alguno con MRI, un funcionario de ICAITI me
ense una copia de un subcontrato por $20.000 con Orbit Sales
que
fue administrado en su totalidad por MRI.
325
racin que su principal objetivo era desvincular a ICAITI de esos
cursos. Solamente los funcionarios de la ROCAP siguieron discul-
pando a su colega Patten, e insistieron en que los cursos no fueron
un fracaso "si se les analiza desde el punto de vista correcto"!
Entretanto, el propio proyecto en Teculutn se estaba con-
virtiendo en un desastre. Algunas de las cosas ms absurdas fueron:
la llegada de "expertos" de Orbit que no hablaban una sola pala-
bra de espaol; la experimentacin en gran escala con pesticidas
suministrados por compaas qumicas estadounidenses slo
para descubrir que las plagas en cuestin estaban ausentes en esta
parte de Guatemala; la maduracin de la cosecha de cohombros
sin ningn medio para transportarla a E.E.U.U. Para resolver el
problema del transporte, funcionarios guatemaltecos de EXIMCO,
uno de los cuales era amigo personal del Presidente Arana, inten-
taron obtener una subvencin estatal; despus de hablar con l,
Arana contact al embajador estadounidense, que tambin se in-
volucr en la solucin del problema de EXIMCO. Finalmente,
en enero de 1971, con toda esta ayuda de sus amigos, EXIMCO
pudo empezar a hacer los embarques.
Pero los problemas de EXIMCO an no haban terminado.
En
1971 , segn una versin, funcionarios locales de EXIMCO fue-
ron llevados a los tribunales por mal uso de dineros. A los agricul-
tores en la cooperativa, por supuesto, los dejaron sosteniendo la
bolsa de pepinos. Y en agosto de 1973, EXIMCO se retras en sus
amortizaciones de la deuda con el BCIE (uno de los pocos casos
en que un deudor del BCIE ha incumplido sus obligaciones). Este
era el mismo prstamo para el cual la ROCAP haba presionado al
BCIE a fin de que fuera concedido sin garantas suficientes, vale
decir, en violacin de las polticas que la propia ROCAP haba
impuesto anteriormente al BCIE. Los funcionarios de la ROCAP
sentan que aun cuando la operacin no era del agrado de los ase-
sores legales del BCIE, "podran ser persuadidos para que la acep-
taran". Contra su propio buen criterio
y
con la impresin de que
en realidad el proyecto no era viable, el BCIE cedi ante la pre-
sin de la ROCAP -con el resultante incumplimiento en 1973.
326
As termin el gran experimento novedoso de la ROCAP en la
promocin de exportaciones. Esta experiencia revel claramente
lo que sucede cuando el "desarrollo" se redefine como bonanza.
c. Ganadera: "Los exuberantes pastizales de
Amrica Central"
Aparte de peces pequeos como Orbit Sales, la nueva estra-
tegia tambin ha atrado a una nueva ola de grandes inversionistas
a Guatemala, sobre todo en la actividad empresarial agrcola. La
misma promocin de empresas agrcolas medianas tambin cre
una serie de nuevas oportunidades para corporaciones agroempre-
sariales gigantescas, principalmente en almacenamiento, mercadeo
y
desarrollo ganadero. Quiz el caso ms importante de la nueva
ola de actividades agroempresariales haya sido la ganadera. Esta
actividad, que fue una de las primeras prioridades en el Plan para
1971-1975, recibi un gran estmulo cuando el Banco Mundial
decidi en 1970 conceder un prstamo de $4 millones para cubrir
el 52% de los costos de un programa para aumentar la produc-
cin de ganado; ste iba a ser parte de un programa mucho ms
amplio, que inclua un prstamo posterior del Banco Mundial por
$15 millones. Aunque los recursos deban ser para un gran n-
mero de empresas medianas, de hecho (como lo reconocieron al
ser entrevistados funcionarios del Banco Mundial), acabaron en
los bolsillos de los ms grandes hacendados guatemaltecos. Esto
no era nada sorprendente, ya que el prstamo estaba destinado es-
pecficamente a la costa sur (pacfica) precisamente donde esta-
ban ubicados los ms grandes hacendados, los que menos necesita-
ban financiacin adicional. Los pequeos
y
medianos ganaderos
en otras partes del pas protestaron por este aspecto discriminato-
rio del prstamo (as como por las altas tasas de inters sobre los
sub-prstamos)
68
. Adems del prstamo del Banco Mundial, el
BID tambin tena una lnea de crdito que se utilizaba en parte
para financiar el desarrollo ganadero, en que el promedio para los
sub-prstamos era de $84.000 lo cual indicaba claramente el
377
uso de recursos del BID para financiar a los mayores hacen-
dados.
En aos recientes ha sido incluso ms significativa la inva-
sin de inversionistas ganaderos no slo en Guatemala, sino en
toda Amrica Central, especialmente en Costa Rica. Como lo ex-
plic uno de esos ganaderos: "Se reduce a esto -$95 por cabeza
de ganado en Montana, $25 en Costa Rica. Por eso es que los
norteamericanos estamos en el negocio del ganado aqu"
69
. Los
costos de mano de obra tambin son muy bajos;
y
como no hay
lmite de tamao, estas haciendas a menudo son hasta de 4.000
acres*. Aunque unos pocos norteamericanos, como Leroy Den-
man, el abogado del King Ranch en Texas, han estado en Guate-
mala desde hace bastantes aos, la mayora de ellos que en su
mayor parte son de Texas
y
los estados occidentales han llegado
en los ltimos aos. Cierto nmero de ellos son antiguos diplom-
ticos estadounidenses (v.g., ex-embajadores en Nicaragua
y
Beli-
ce,
y
el antiguo director del Cuerpo de Paz en Costa Rica) que
ahora tienen grandes inversiones en los pases en que estuvieron
destacados. Otro notable inversionista estadounidense fue, segn
informes, Lyndon Johnson
70
. Como dijo un funcionario estadou-
nidense al Wall Street Journal: "Hay muchos otros inversionistas
estadounidenses que se sabe son propietarios ausentistas de ha-
ciendas"
71
. Y una vez establecidos en la actividad ganadera se han
extendido a otras reas de inversin.
Como resultado de la manera en que se ha promovido el de-
sarrollo ganadero esto es, como actividad de exportacin ha
tenido claros efectos para Guatemala
y
toda Amrica Central. Por
una parte, a medida que se ha incrementado la ganadera, el con-
sumo de carne en Guatemala en realidad ha disminuido durante la
ltima dcada
72
. Adems, el control sobre la ganadera
y
las acti-
vidades de procesamiento se ha concentrado ms aun. En el verano
*
N. del T. : Ms de 1.600 hectreas.
328
de 1972, el auge de la exportacin de ganado de carne contribuy
a elevar vertiginosamente los precios de la carne dentro de Guate-
mala; despus de considerables protestas pblicas, el gobierno-
promulg una ley para regular las exportaciones de ganado de car-
ne. (La regulacin fue eliminada en marzo de 1973). Pero esa mis-
ma ley conceda privilegios especiales a dos exportadores de carne
procesada, garantizando as su control monopolista. (Por lo
menos una de esas empresas era controlada por un empresario cu-
bano exiliado, Gerardo Sampedro). El furor por las exportaciones
ganaderas coincidi con -o fue desatado, en parte, por la libera-
lizacin
y
posterior suspensin de la cuota de importacin de car-
ne a E.E.U.U. por parte de la Administracin Nixon -medida
que, en palabras del Wall Street Journal, "definitivamente alenta-
ra aun ms a los ganaderos (estadounidenses) para decidirse a in-
vertir en los exuberantes pastizales de Amrica Central"
73
.
El auge de la ganadera da empleo a pocos trabajadores, no
proporciona alimento para la poblacin guatemalteca,
y
ha trado
ganancias nicamente para los mayores hacendados. Sirve como
ejemplo de la nueva estrategia econmica para Guatemala
y
Cen-
troamrica, basada en empresas que utilizan a la regin como base
de operaciones para exportar
y
que no dependen para su desarro-
llo del bienestar de la poblacin local ni contribuyen a l.
d. La "Revolucin Verde" en Guatemala
Aunque la ganadera es un ejemplo extremo, algunas de las
mismas caractersticas son evidentes en otras reas de la actividad
agroempresarial. Aqu, tambin, el hecho de que esas operaciones
fueran lucrativas para las grandes empresas extranjeras
y
produje-
ran un mnimo de beneficios para la poblacin local no es un
efecto casual sino un aspecto integral de la nueva estrategia. Para
citar solamente un par de ejemplos:
(i) En 1972 la AID hizo un prstamo por $6 millones a
LAAD (Latn American Agribusiness Development Corporation),
329
un consorcio de 13 agroempresas gigantes de E.E.U.U.*, para de-
sarrollar empresas ya existentes
y
nuevas en Centroamrica con el
fin de producir, procesar, transportar, distribuir
y
colocar produc-
tos agrcolas en el mercado
74
. (El hecho de que un consorcio mul-
timillonario de las mayores agroempresas de E.E.U.U. necesitara
un prstamo de la AID por $6 millones a una tasa de inters del
3% pareca un tanto absurdo para la mayora de los centroameri-
canos!). Funcionarios de LAAD
y
del Bank of America expresa-
ron un inters especial en reas tales como el desarrollo de nuevos
mercados, el almacenamiento refrigerado
y
el arrendamiento de
equipo agrcola; sealaron que LAAD invertira en empresas pro-
ductoras nicamente en aquellas situaciones en que el mercadeo
era el aspecto principal. Como lo expres Business Week: "Una
estrategia bsica de las agroempresas estadounidenses es desarro-
llar primero un mercado
y
luego invertir en instalaciones produc-
tivas para el mismo"
75
. Entre los proyectos de LAAD en Centro-
mrica hay mataderos en Guatemala, Costa Rica
y
Nicaragua, pro-
cesamiento de hule en Guatemala,
y
cultivo de flores en Costa Ri-
ca
y
Guatemala todos para la exportacin
76
.
La otra funcin principal de LAAD es como institucin in-
termediaria para financiar empresas agrcolas mediante la adqui-
sicin o el control sobre compaas locales mediante compras de
acciones o prstamos (al 9-12% de inters, con lo cual quedaba
un amplio margen para LAAD), para fortalecer
y
desarrollar a
esas compaas,
y
finalmente vender sus acciones. Esta lucrativa
actividad es parte de una estrategia ms amplia:
"La estrategia de LAAD es hacer ms eficientes a de-
terminadas compaas a fin de promover la expansin
e integracin de todo el sector bajo el control de unas
Bank
of
America, ADELA, Caterpillar, CPC, Monsanto, Dow Chem-
ical, Borden, Cargill, John Deere, Gerber, Standard Fruit, Ralston
Purina -y, la ms reciente, Chase Manhattan Bank.
330
pocas empresas pertenecientes a estadounidenses o
controladas desde E.E.U.U. -proceso que podra
describirse como una monopolizacin planificada.
Una vez que estas compaas se han fortalecido
y
se
han hecho dependientes del capital, la tecnologa
y
los
mercados estadounidenses, entonces LAAD vender
sus acciones en ellas a empresarios locales por medio
de la Financiera Industrial
y
Agropecuaria S.A.
(FIAS
A),
un banco privado guatemalteco de inversio-
nes establecido por la AID"
11
.
LAAD ha de ser, pues, "la primera compaa regional pri-
vada de inversiones en Centroamrica"
78
x
con lo cual cumplir el
viejo sueo del Banco Mundial de una financiera regional priva-
da*.
Los objetivos de LAAD son a largo plazo. Segn su repre-
sentante centroamericano, LAAD espera mostrarle a los centro-
americanos que "el capitalismo realmente puede funcionar"; ms
concretamente, LAAD ayudar a crear una clase de pequeos em-
presarios dependientes "para estabilizar ms a Centroamrica
y
prevenir contra movimientos nacionalistas"
80
. Un objetivo final,
menos evidente, de LAAD puede ser el de fomentar negocios para
las compaas que forman parte de LAAD, por ejemplo mediante
Posiblemente no haya sido accidental: El "hombre" de LAAD en
Centroamrica, Thomas Mooney, haba trabajado en esta rea en el
Banco Mundial desde 1958 hasta 1962, precisamente en el tiempo
en que el Banco Mundial abogaba por una financiera regional priva-
da; luego pas a la AID (ROCAP), para ayudar a desarrollar finan-
cieras nacionales privadas en cada uno de los pases centroamerica-
nos,
y
l mismo estableci una personalmente en Costa Rica. A fines
de la dcada 1960-69, trabaj para ADELA (un socio de LAAD)
y
ayud a lograr la aprobacin del prstamo de la AID por $6 millo-
nes'
-79
331
la financiacin de compras de fertilizantes, pesticidas
y
maquina-
ria agrcola todo lo cual es producido por las compaas afilia-
das.
(ii) Por medio de los servicios del omnipresente William
Patten
y
su MRI, la ROCAP hizo un gran esfuerzo para interesar a
Heggblade Marguleas (a partir de 1970 una compaa de merca-
deo subsidiaria del conglomerado de integracin vertical Tenneco,
con sede en Houston,
y
la mayor distribuidora de frutas frescas,y
legumbres en E.E.U.U.) para que hiciera inversiones en Centro-
amrica
81
. Heggblade Marguleas (HM) indic que estaba interesa-
da en el procesamiento
y
mercadeo de productos centroamerica-
nos
y
estaba considerando la posibilidad de hacer una inversin de
$10 millones en la regin
82
. En Guatemala, por ejemplo, HM fir-
m un contrato con una empresa productora de melones. Patten
y
los funcionarios de la ROCAP parecan considerar el hecho de
que hubieran logrado interesar a un consorcio tan importante co-
mo HM en Cenrroamrica como una victoria

como si a Centro-
amrica nunca antes le hubiera robado una gigantesca corpora-
cin agroempresarial estadounidense!
(iii) Cuando la United Fruit Company fue obligada por una
orden judicial de 1958 (un decreto contra los monopolios) a des-
hacerse de sus inversiones bananeras en Guatemala^ finalmente
vendi sus propiedades por $20 millones a otro gigante agroem-
presarial estadounidense, la compaa Del Monte aun cuando la
Constitucin Poltica guatemalteca prohiba la venta de esas tierras
(que eran fronterizas) a intereses extranjeros
83
. Esto no signific la
salida de la UFCo de Guatemala; al mismo tiempo, esta compa-
a, como parte del conglomerado United Brands, adquiri nue-
vas empresas de procesamiento en Guatemala
y
toda Centro-
amrica
84
.
Cules han sido los efectos del auge de las
agroempresas
y
la Revolucin Verde" para la mayora de la poblacin guatemalte-
ca, que el gobierno de Arana afirma estar ayudando? Los progra-
mas de diversificacin agrcola para desarrollar nuevas exportacio-
332
nes no han ayudado a los campesinos pobres*. Segn un asesor
del BID enviado a Centroamrica para evaluar los dichos progra-
mas:
"se estn llevando a cabo casi exclusivamente en las
grandes propiedades para aumentar los beneficios
econmicos
y
el poder poltico de la clase privilegia-
da, mientras que el nivel de vida de la poblacin en
general se deteriora
y
las disparidades entre ricos
y
pobres estn aumentando diariamente"*
1
.
Adems, "la diversificacin en zonas cafetaleras ha sido re-
interpretada para significar diversificacin en tierras pertenecien-
tes a los grandes cafetaleros"
88
. As, por ejemplo, "a fin de bene-
ficiar mejor a los grandes cafetaleros", las agencias de ayuda han
estimulado el cultivo de la palma africana en zonas en que esos
cafetaleros tienen sus tierras, pero en las cuales no se da bien el
caf
89
. El 93% de los recursos para la diversificacin del caf fue
No slo en Guatemala, sino en todo el "Tercer Mundo", la diversifi-
cacin agrcola deba producir ganancias extraordinarias para las
agroempresas en pases capitalistas. Este es el significado de la llama-
da "Revolucin Verde", una estrategia agrcola cuyas metas son
"aumentar la estabilidad social, extender las instituciones capitalis-
tas de mercado a las reas rurales,
y
crear nuevas oportunidades de
inversin
y
mercado para las corporaciones transnacionales"
95
. Pero
la consecuencia ltima de este enfoque ser la desestabilizacin
y
no
la estabilidad en el sector rural. Hasta la revista Fortune seal que
la "Revolucin Verde" ha tendido a "expulsar a los agricultores
marginales de la tierra", con lo cual se agrava el problema del des-
empleo rural
86
. Lo anterior est muy claro, definitivamente, en el
caso de Costa Rica, donde muchos pequeos propietarios empiezan
a ser desplazados de su tierra, con lo cual se ha creado por primera
vez en la historia del pas una situacin rural potencialmente explo-
siva (invasiones de tierra, etc.).
333
recibido por latifundistas. Y a pesar de que, tal como lo demostr
un asesor del BID, desde el punto de vista financiero
y
econmico
es "ineficiente" canalizar todos los esfuerzos hacia los mayores
propietarios de tierras, se ha permitido a estos terratenientes con-
tinuar "abusando de la ayuda internacional, canalizando grandes
sumas de dinero a sus propios bolsillos".
El mismo nfasis en la agricultura de exportacin choca con
la meta retrica de ayudar a los campesinos pobres. Mientras las
mejores tierras de Guatemala sigan siendo propiedad de una mino-
ra que cultiva para la exportacin, no hay perspectivas reales de
reforma agraria o de cambios significativos de ningn tipo en el
sector rural. Adems, "puesto que E.E.U.U. puede pagar precios
ms altos por [caf, algodn, azcar
y
carne] que lo que pueden
pagar los latinoamericanos por alimentos bsicos", la desnutricin
masiva
y
el hambre seguirn existiendo en un pas como Guate-
mala que exporta fundamentalmente productos alimenticios
91
.
La irona' de la situacin cada vez ms grave en el campo
guatemalteco es que coincide con el Programa de Desarrollo Rural
de Guatemala, inspirado
y
financiado por la AID, que pretende
elevar la productividad
y
ayudar a los pequeos campesinos me-
diante el suministro de crdito, tecnologa
y
asistencia tcnica,
y
mediante la estabilizacin de los precios para el agricultor
92
. El
plan tena el respaldo de un prstamo por $23 millones de la AID
para el sector agrcola. (El nfasis de la AID en el sector rural
tiene sus races en una comprensin del hecho de que los proble-
mas de Guatemala tienen que resolverse en el campo; porque si no
son resueltos ah, la gente seguir migrando hacia las ciudades
donde, al no encontrar trabajo, se convierten en una poblacin
marginal potencialmente explosiva). En lugar de una reforma
agraria, el gobierno, con asesora de la AID, ha propuesto progra-
mas de colonizacin, cuyo propsito fundamental es mover a los
campesinos de las zonas en que sus exigencias de tierra ya han
creado serias presiones (v.g., la costa sur) hacia grandes zonas (me-
nos frtiles) de "reserva" como el Peten. Pero en trminos gene-
rales, como lo han reconocido incluso expertos estadounidenses,
334
esta 'Vlvula de escape" de los programas de colonizacin ha sido
totalmente ineficaz
93
.
Otro indicador de la incapacidad (o renuencia) del gobierno
de Arana para enfrentar el problema rural de Guatemala ha sido
su poltica en las zonas rurales de subsistencia. El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo haba estado dispuesto a ayu-
dar en la financiacin de un proyecto integrado de $3 millones
para el altiplano (la zona indgena de tierras altas), pero tuvo que
retirar su aporte financiero cuando el gobierno de Arana indic
que del todo no apoyara un programa como se
y
lo elimin del
presupuesto nacional -todo esto a pesar de que el Plan de
1971-75 declaraba la intencin de iniciar programas para resolver
el problema de entre uno
y
dos millones de indgenas que apenas
lograban subsistir en la regin montaosa occidental,
y
declaraba
al altiplano zona de emergencia.
E.E.U.U.
y
sus aliados en las agencias de ayuda
y
en Guate-
mala parecen haber credo que con declarar su intencin de im-
pulsar el desarrollo del sector rural
y
adjudicar millones de dlares
para modernizar la produccin agrcola, crearan una clase media
rural, aliviaran la creciente lucha de clases en el campo
y
reduci-
ran la migracin potencialmente explosiva hacia las ciudades. Los
anteriores ejemplos ilustran la naturaleza ilusoria de esa creencia,
dada la renuencia fundamental del gobierno a realizar la nica
transformacin capaz de alterar realmente la estructura social del
campo
y
crear una clase media rural "estable": la reforma agraria.
Ya en 1973 esto lo reconocan incluso los estudios del CIAP
y
el
Banco Mundial
94
. Quizs la ms elocuente haya sido la descrip-
cin de un asesor del BID acerca del proceso de desarrollo agrco-,
la en Centroamrica:
"A quienes tengan, a ellos les ser dado;
y
a quienes
no tienen, incluso aquello que tengan les ser quita-
do"
95
,
335
2. El turismo: Traslado de Miami Beach
a Centroamrica
"La burguesa nacional recibir en su camino hacia la
decadencia una gran ayuda de las burguesas occiden-
tales, que vienen a ella como turistas vidos de lo ex-
tico, por su caza mayor
y
sus casinos. La burguesa
nacional organiza centros de descanso
y
relajamiento
y
sitios placenteros para complacer los deseos de la
burguesa occidental Tal actividad recibe el nombre
de turismo
y
para la ocasin ser convertida en una
industria nacional Si hicieran falta pruebas de la pro-
gresiva transformacin de ciertos elementos de la
burguesa ex-nativa en organizaciones de fiestas para
sus contrapartes occidentales, vale la pena echar una
mirada a lo que ha sucedido en Amrica Latina
..."
Frantz Fann
96
Un pas con la belleza natural de Guatemala haba tenido
siempre un gran potencial para el turismo. Pero el turismo recibi
un nuevo impulso como parte de la fiebre de promocin de ex-
portaciones y tambin, quizs, porque la inflacin
y
la devalua-
cin del dlar obligaron a los turistas a cambiar sus vacaciones de
Europa a los centros tursticos del hemisferio, ms prximos, ms
baratos
y
ligados al dlar. Desde el punto de vista funcional el tu-
rismo es una forma de exportacin por cuanto atrae ganancias en
divisas extranjeras. No menos importante, el turismo es una mane-
ra de atraer inversionistas extranjeros; como lo expres un exper-
to estadounidense: "La mayora de nuestros turistas en Guatema-
la, cerca del 85%, son empresarios". O, como lo dice el Instituto
Costarricense de Turismo en anuncios periodsticos dirigidos a la
poblacin de este pas: "Turista es un amigo que viene a invertir".
La estrategia para la inversin turstica ha sido lograr que el
gobierno, con ayuda financiera, suministre
y
pague los costos de
la infraestructura (v.g., autopistas, aeropuertos, acueductos
y
al-
336
cantarillados), abriendo as el camino para las inversiones de la
empresa privada en actividades lucrativas (hoteles, etc.). Por ejem-
plo, un prstamo de la AID fue utilizado para financiar un estu-
dio sobre la factibilidad del desarrollo turstico en Izabal (que ha-
ba sido la plaza fuerte del movimiento guerrillero)
97
. La AID
y
el
BID estaban interesados en promover un plan turstico
y
en finan-
ciar la infraestructura necesaria en Tikal (sitio de extensas ruinas
mayas). Finalmente, en 1973, la AID concedi al BCIE un prs-
tamo por $20 millones para financiar infraestructura turstica,
especialmente en centros prioritarios de atraccin turstica fuera
de las ciudades capitales; adems, se emplearon recursos financie-
ros de las agencias de ayuda internacional para la promocin tu-
rstica (v.g., publicidad, relaciones pblicas, mantenimiento de
oficinas tursticas en E.E.U.U.)
98
. Las agencias de ayuda tambin
han suministrado crdito a bancos centroamericanos, para que s-
tos hicieran prstamos a empresas tursticas privadas. (El BCIE,
slo, pensaba suministrar $88 millones para proyectos tursticos
entre 1973-80)
99
. Dado que 'os centroamericanos nunca rechazan
la ayuda financiera estadounidense (como lo expres un funcio-
nario de la SIECA: "No hemos aprendido a decir que no"), el
turismo es un ejemplo de cmo las agencias estadounidenses e
internacionales de ayuda han podido imponer su modelo de "de-
sarrollo" con slo ofrecer recursos financieros para determinados
programas.
Al igual que en otras reas, la inversin turstica de la em-
presa privada ha sido fuertemente estimulada en aos recientes
mediante legislacin sobre incentivos especiales. Una ley, presen-
tada a principios de 1973
y
aprobada en julio de ese mismo ao,
otorgaba incentivos para "pensionados" que desearan establecerse
en Guatemala
100
. En Costa Rica haba sido aprobada una ley se-
mejante, que permita a los pensionados extranjeros toda una se-
rie de ventajas especiales
y
oportunidades de inversin
101
;
ya en
1974 los pensionados haban comprado una considerable canti-
dad de tierras,
y
la colonia norteamericana, con ms de 60.000
miembros, se posesionaba poco a poco de las calles de la ciudad
337
capital, San Jos. Una segunda ley que fue introducida en Guate-
mala a principios de 1973 dispona la creacin de "zonas tursti-
cas"
102
y
conceda una serie de incentivos para la construccin de
hoteles.
Cuando se discuti en el Congreso la ley de zonas tursticas,
en agosto de 1973, la atencin se centr en un aspecto, la autori-
zacin a los hoteles de lujo para administrar casinos. Cierto n-
mero de congresistas
y
representantes laborales citaron el prece-
dente negativo de Cuba en tiempos de Batista,
y
protestaron que
este tipo de turismo slo poda traer perjuicios para Guatemala;
un opositor de la ley record el caso de un casino que haba clau-
surado Castillo Armas en 1957
y
cuyos administradores se crea
que estuvieron involucrados en su asesinato
103
. Tambin se men-
cion en el debate la posibilidad concreta de una inversin en ca-
sino por parte de la compaa International Tourist Corporation
de Tampa, Florida, propiedad de Frank Sinatra, de quien se dijo
que haba comentado en 1 970 que la costa atlntica de Guatema-
la era ideal para este tipo de turismo
104
. Los defensores del pro-
yecto de ley, entre ellos el vicepresidente
y
el presidente del Con-
greso, argumentaban que los guatemaltecos tendran que superar
su "actitud pueblerina" ante los casinos
105
. Las objeciones fueron
tan fuertes que el proyecto de ley fue retirado. Pero como suele
suceder con un proyecto de ley de esta naturaleza, no permaneci
en reposo durante mucho tiempo: ya en diciembre de 1973 fue
aprobada una nueva ley para la creacin de zonas tursticas, que
conceda todos los incentivos fiscales a los inversionistas; funcio-
narios gubernamentales bien informados reconocieron que slo
era cuestin de tiempo antes de que fuera aprobada disimulada-
mente una nueva ley que autorizara los casinos (como ya haba
sucedido en otros pases centroamericanos).
La campaa para permitir el funcionamiento de casinos era
una seal del nuevo turismo que estaba siendo promovido en Gua-
temala. Varios exiliados cubanos emprendieron proyectos tursti-
cos, el ms notable de los cuales fue el intento hecho por Domin-
go Moreira para obtener toda una serie de ventajas fiscales para un
338
proyecto de centro marino
y
club de yates en la zona en que ya
tena sus actividades pesqueras
106
. (Moreira era el dueo de un
vasto imperio de procesamiento de pescado un hombre que, en
palabras de un asesor estadounidense del sector privado, "exporta
todo lo que logra tener entre sus manos", que haba recibido re-
cursos financieros de las agencias de ayuda internacional,
y
de
quien se deca que era amigo del Presidente Arana
y
lo respaldaba
financieramente). En una lnea similar estaba el desarrollo de ha-
ciendas tursticas en Costa Rica, que combinaban la ganadera
con el "nuevo turismo". Como complemento del grupo de los ca-
sinos, varias de las grandes cadenas hoteleras de E.E.U.U. (v.g.,
Hilton, Sheraton, Western International) han hecho inversiones
tursticas considerables en Guatemala.
Aparte del problema de los caminos
y
sus efectos "mora-
les", el mayor
y
ms amplio empuje turstico
y
la creciente de-
pendencia de Guatemala del mismo tienen efectos e implicaciones
importantes. (El nmero de turistas,
y
las entradas de divisas ex-
tranjeras por el turismo se duplicaron con creces de 1968 a 1972,
y
algunos calculaban que el turismo sera la principal fuente de di-
visas extranjeras en 1975
107
. Desde el punto de vista econmico,
el turismo es visto en gran parte como una manera de atraer otras
inversiones extranjeras, ya estuvieran o no relacionadas con el tu-
rismo propiamente dicho;
y
se supone que ayudar a mejorar la
situacin de la balanza de pagos de Guatemala (aunque en la prc-
tica el alcance del beneficio an no est claro).
Desde el punto de vista social, el turismo tiene efectos cola-
terales tales como la destruccin de la cultura local
y
la reubica-
cin de indgenas; en Guatemala ya ha generado, por ejemplo,
una campaa para promover "el turismo, el comercio
y
la mujer
chimalteca"
108
. Igualmente dainas son las consecuencias polti-
cas de tener que proyectar ante E.E.U.U. una imagen de estabili-
dad. Al nivel ms evidente, esto ha aumentado la necesidad de la
represin a fin de mantener (al menos en la superficie) un ambien-
te de tranquilidad. Los funcionarios guatemaltecos
y
estadouni-
denses no ven ninguna contradiccin entre atraer turistas
y
mante-
339
ner "la ley
y
el orden" mediante disposiciones de Estado polica-
co, como los estados de sitios, los toques de queda, el allanamien-
to de residencias y la violencia terrorista de la derecha. Un
funcionario guatemalteco de turismo que entrevist en lo ms
agudo de la represin durante el gobierno de Arana insisti en que
"a los turistas les gusta ver policas armados con ametralladoras.
Hace que se sientan seguros"
109
. Un funcionario estadounidense
ofreci la explicacin ms "racional" (pero igualmente improba-
ble) de que la AID estaba promoviendo la creacin de infraestruc-
tura turstica
y
la construccin de hoteles durante un perodo
altamente represivo (1970-72) a fin de tener listas todas las
instalaciones tursticas algunos aos despus, "cuando hayan sido
resueltos los problemas polticos de Guatemala".
Quiz el ejemplo ms evidente de la mentalidad derechista
en la promocin del turismo haya sido una solicitud pblica he-
cha por el director de la Agencia de Turismo, Lionel Sisniega Ote-
ro, en enero de 1971 (durante el estado de sitio), para que el go-
bierno "tome medidas para evitar que los mendigos, lisiados, bo-
rrachos
y
dems escoria social permanezcan alrededor de los
sitios tursticos, molestando a los visitantes
y
presentando una
magen negativa del pas"
110
*.
Pero desde el punto de vista poltico la dependencia guate-
malteca del turismo actuaba en dos sentidos. La misma necesidad
que tena Guatemala de crear una imagen favorable para atraer
Tal afirmacin es menos sorprendente si recordamos que Sisniega
fue
uno de los "Liberacionistas" originales, colaborador cercano de
Castillo Armas. Su especialidad en el perodo preparatorio de la "Li-
beracin" fue
como anunciador en la estacin de radio clandestina,
como parte de la organizacin de informacin anticomunista
y
de la
campaa sicolgica preparada por la CA
111
. Fue uno de los "libera-
cionistas" llevados a Washington para declarar en las sesiones del
subcomit Hillings. Despus de la "Liberacin'" se convirti en el Se-
cretario General del partido de la "Liberacin"
112
y
sigui siendo
uno de los principales polticos derechistas.
340
turistas la haca muy vulnerable a la prensa internacional. As, por
ejemplo, el gobierno de Arana se enfrasc en una disputa con el
New York Times en 1971-72 por artculos publicados por ese pe-
ridico acerca de la represin
y
el mal clima para el turismo en
Guatemala
113
. Al mismo tiempo, el gobierno guatemalteco detu-
vo a corresponsales estadounidenses, atac a la revista Time, al
London Times, al Washington Post
y
a otros grandes medios in-
formativos por sus reportajes acerca de la situacin poltica,
y
acus a la prensa extranjera de desarrollar una "campaa interna-
cional" para difamar a Guatemala
114
. Evidentemente el gobierno
guatemalteco no puede tolerar la publicidad internacional acerca
de la verdadera situacin del pas. La misma represin que los
funcionarios guatemaltecos declaran necesaria para el turismo
tambin aleja turistas; as, el impulso turstico ha revelado uno de
los puntos dbiles de la Contrarrevolucin guatemalteca.
3. EXMIBAL: Otro nquel sale de Guatemala
Entre las mltiples cosas que signific para E.E.U.U. la Re-
volucin Cubana, una fue la prdida de una fuente cmoda
y
con-
trolada por E.E.U.U. de uno de los metales ms estratgicos, espe-
cialmente para las industrias militares
y
de defensa: el nquel.
Afortunadamente para E.E.U.U., tambin haban sido descubier-
tos grandes depsitos de nquel en Guatemala, un pas mucho
ms "seguro" para E.E.U.U. que Cuba. En consecuencia, despus
de 1960 la Empresa Explotaciones
y
Exploraciones de Izabal
S.A. (EXMIBAL), una compaa subsidiaria de dos corporaciones
estadounidenses con derechos de exploracin en Guatemala, co-
menz a negociar con el gobierno guatemalteco para fijar
los trminos de un contrato para la explotacin de nquel
en gran escala. Por una serie de razones, estas negociaciones
duraron ms de diez aos, de manera que el contrato
entre el gobierno guatemalteco
y
EXMIBAL fue firmado
en febrero de 1971 e incluso entonces fue firmado a pesar
341
de fuertes objeciones por parte de importantes sectores de la po-
blacin guatemalteca.
EXMIBAL pertenece en un 80% a la International Nickel
Company (INCO) (que tiene su sede legal en Canad pero es con-
trolada financieramente por capital estadounidense),
y
el 20%
restante a la Hanna Mining Company. De acuerdo con el contrato
de 1971, EXMIBAL hara una inversin por $250 millones en
Guatemala, que duplicara toda la inversin extranjera anterior
y
causara una variacin importante en la economa guatemalteca;
EXMIBAL obtuvo el derecho de extraer, refinar
y
exportar ms
de veintisiete millones de kilogramos de nquel al ao durante los
prximos cuarenta aos. EXMIBAL prometa llegar a ser tan im-
portante para la economa guatemalteca como lo haba sido la
UFCo cincuenta aos antes;
y
al igual que sus antecesores, las ac-
tividades de esta compaa violaban una serie de leyes guatemal-
tecas.
A continuacin reseamos brevemente la importancia de
esa inversin para Guatemala:

Iba a afectar profundamente la estructura de las exporta-

ciones de Guatemala, al generar un 1 1 % de las entradas de divisas
extranjeras a Guatemala.

Los planificadores guatemaltecos tambin estaban contan-

do con la explotacin del nquel para financiar gran parte de las
inversiones pblicas proyectadas en el Plan Nacional de Desarrollo
1971-75. (Esto era especialmente importante debido a que el go-
bierno de Arana no tena ninguna intencin de obtener estos in-
gresos fiscales mediante impuestos que afectaran a la burguesa
guaterr\alteca).
Otros posibles inversionistas estaban observando la inver-
sin de EXMIBAL, proyectada para ser la mayor empresa indus-
trial de Centroamrica, como un indicador del "clima para las
inversiones" en el pas. Despus de todo, si la compaa INCO es-
taba dispuesta a asumir un riesgo de esa naturaleza, los inversio-
nistas menores podan tener la seguridad de que sus inversiones
estaran protegidas a la sombra de la INCO. As, cuando fue for-
342
malizado el acuerdo, el Miami Herald public un artculo en el
cual se anunciaba que "el clima para las inversiones extranjeras
(en Guatemala) todava es considerado uno de los mejores del
continente",
y
posteriormente declar en un editorial que "la es-
tabilidad da buenos dividendos" en Guatemala
115
. Adems, el
contrato con EXMIBAL fue visto en los crculos empresariales de
E.E.U.U. como un modelo -un "precedente para futuros acuer-
dos mineros" de este tipo, tanto en Guatemala como en otros pa-
ses
116
.
No obstante el impacto abrumador de EXMIBAL para Gua-
temala, despus de firmar el contrato de 1971 la INCO esper dos
aos antes de iniciar la construccin de su planta procesadora de
nquel;
y
cuando lo hizo a mediados de 1973 fue en una escala
mucho menor que la proyectada. Cul fue la causa de este retra-
so? En primer lugar, la INCO insisti en que tena dificultades
para obtener en los mercados mundiales de capital la financiacin
a largo plazo para su inversin de $250 millones; la causa de esta
dificultad, alegaba la compaa, era la negativa del gobierno gua-
temalteco a emitir una "garanta de inversin" para asegurar cual-
quier prstamo a la INCO. As, la INCO demor su inversin en
parte como tctica para presionar al gobierno de Guatemala para
que otorgara la garanta. En segundo lugar,
y
quiz ms importan-
te aun, la INCO estaba a la espera de condiciones ptimas en el
mercado mundial de nquel. En 1971 las ventas
y
los precios in-
ternacionales del nquel estaban bajando,
y
la estrategia de la
INCO pareca ser la de mantener a Guatemala como reserva de
nquel perspectiva que disgust a los funcionarios guatemalte-
cos
117
. Sin embargo, a principios de 1973 la situacin del merca-
do mundial haba mejorado (las ventas haban subido en 1972
y
las reservas haban disminuido)
y
se esperaba que los precios au-
mentaran para 1975
118
.
Cuando la INCO inici por fin su proyecto, la primera etapa
fue reducida a cerca de la mitad del plan original (una inversin
de $120 millones para exportar cerca de trece millones de kilogra-
mos en un estado menos refinado). Este proyecto reducido fue re-
343
comendado por la Corporacin Financiera Internacional del Ban-
co Mundial, que dio un prstamo por $15 millones, coordin la
financiacin del proyecto
y
sirvi como intermediario con el go-
bierno guatemalteco. En 1973 tanto el Secretario del CNPE en
Guatemala como el CIAP en Washington citaban esta demora co-
mo uno de los obstculos para el cumplimiento de los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo
119
una irona evidente para
quienes haban estado contando con el proyecto del nquel para
"salvar" a la economa guatemalteca durante los aos setenta.
Aparte del proyecto del nquel fue emprendida otra serie de
exploraciones mineras en Guatemala (incluyendo diamantes
y
cobre)
y
en otras regiones de Centroamrica
120
. Al mismo tiem-
po, Guatemala se haba convertido en el escenario de una nueva
fiebre de petrleo
121
,
similar a la que ocurri durante el rgimen
de Castillo Armas. Ya en 1974 haba en Guatemala ms de 30
compaas atradas por el generoso cdigo petrolero de Guate-
mala
y
estimuladas por la escasez mundial de petrleo muchas
de las cuales eran compaas "de papel" o "fachadas", formadas
exclusivamente para obtener concesiones
y
vender esos derechos a
las grandes compaas petroleras internacionales si se descubra
algo que valiera la pena. En 1973 William Brady, el presidente
(y
uno de los principales accionistas) de la compaa Basic Re-
sources International, que haba estado haciendo exploraciones
en Guatemala desde 1970, declar pblicamente que "Guatemala
ser pronto el Kuwait de Amrica Latina"
122
. Los funcionarios
guatemaltecos fueron ms cautelosos,
y
consideraron que la de-
claracin de Brady era "calculada" para vender acciones en la
compaa
123
. En diciembre de 1972 la Facultad de Economa de
la Universidad Nacional public un estudio en el cual se adverta
acerca de los efectos perjudiciales para Guatemala de hacer conce-
siones gratuitas a las compaas petroleras extranjeras, con un c-
digo petrolero entreguista
124
. A pesar de estos recelos
y
vacilacio-
nes, a fines de 1973, sobre todo al calor
(y
fro) de la crisis petro-
lera mundial, pareca estar claro que Guatemala estaba bien enca-
minada a convertirse, si no en un "futuro Kuwait", al menos
344
en un campo de juegos de las empresas petroleras internacio-
nales.
Estas inversiones en la extraccin de minerales
y
petrleo,
junto con varios otros proyectos mineros enormes en Centroam-
rica (v.g., el proyecto de ALCOA para la bauxita en Costa Rica
y
una operacin de minera en el fondo del mar cerca de la costa ni-
caragense, emprendida por Howard Hughes, que producira
"miles de toneladas semanales de cobre, nquel, manganeso
y
co-
balto"
125
),
aument considerablemente la importancia estratgica
de Centroamrica para E.E.U.U. especialmente cuando empez
a agudizarse durante los aos setenta la escasez mundial de algu-
nos de estos minerales. El hecho de que E.E.U.U. tuviera ms que
ganar o perder en Centroamrica durante los aos setenta tena
implicaciones polticas
y
militares adems de econmicas para la
regin.
4. La contrainsurgencia
y
la poltica de la
guerra especial
El fracaso del reformismo hizo necesario, adems de la nue-
va estrategia econmica, un enfoque poltico-militar de mayor du-
reza. El reformismo result incapaz de frenar la lucha de clases en
Guatemala
y
de resolver los profundos problemas sociales de Gua-
temala. La integracin econmica
y
la industrializacin, tal como
fueron implementadas por E.E.U.U., impidieron toda incorpora-
cin real de la clase trabajadora
y
la mayora desposeda de Gua-
temala a la economa nacional como consumidores. Adems (o en
parte como consecuencia), el movimiento guerrillero que se haba
iniciado en 1962-63 creci constantemente a lo largo de los aos
sesenta; ni siquiera la ms salvaje campaa de contrainsurgencia
pudo contenerlo. La "clase media" civil fue incapaz de controlar
la situacin; por lo tanto, sobre todo despus de que empez a
desarticularse el MCCA a fines de la dcada 1960-69, la nica
fuerza capaz de mantener unido al pas o a la regin era la militar.
345
Al igual que en Vietnam, E.E.U.U. lleg a ver a los militares como
la principal fuerza estabilizadora
y
como los agentes del "desarro-
llo" que fuera posible en Guatemala.
En todo sentido, pues, haban quedado invalidadas las pre-
misas bsicas de la Alianza para el Progreso
y
su variante centro-
americana, el MCCA apoyarse en una nueva clase media para
ejercer el poder poltico, para mantener munido socialmente al
pas,
y
para servir como fuerza neutralizadora de las presiones de
la clase trabajadora. El modelo de la Alianza para el Progreso fue
reemplazado por un modelo militar de la poltica como guerra es-
pecial; este modelo, introducido por va del programa de pacifi-
cacin a fines de los aos sesenta bajo Mndez, fue institucionali-
zado durante el rgimen de Arana entre 1970-74. Este enfoque
complementaba -a la estrategia econmica para los aos setenta,
que parta casi premeditadamente del supuesto de que no iba a
realizarse ninguna reforma econmica o social verdadera.
De hecho, E.E.U.U. no tena otra alternativa: el fracaso del
reformismo significaba que todas las dems opciones haban sido
ensayadas
y
slo quedaba la opcin militar. El desarrollo del
movimiento guerrillero durante los aos sesenta oblig a E.E.U.U.
a intervenir una segunda vez en Guatemala. Esta no fue tan direc-
ta o evidente como la intervencin de 1954, pero equivala a una
ocupacin militar de Guatemala mediante la campaa de contra-
insurgencia
y
la consiguiente institucionalizacin de la contrain-
surgencia como la forma dominante de hacer poltica.
Aunque en sentido estricto la campaa de contrainsurgencia
se inicia a principios de los aos sesenta, no fue aplicada masiva-
mente sino hasta despus de que Mndez asumi la Presidencia en
1966. Despus del levantamiento militar de Noviembre, 1960,
Guatemala recibi el primer programa de accin cvica patrocina-
do por E.E.U.U. en el continente. Posteriormente, en 1962,
E.E.U.U. estableci una base de contrainsurgencia en Izabal, con
personal de las Fuerzas Especiales estadounidenses
126
. No obstan-
te, el Presidente Ydgoras estaba renuente a darle una completa
libertad de accin a E.E.U.U. en la contrainsurgencia
127
. Y aun-
346
que el coronel Peralta, su sucesor, era l mismo un militar, limit
a E.E.U.U. en su campaa de contrainsurgencia
y
rehus enviar a
todos sus oficiales a E.E.U.U.
y
Panam para su entrenamiento.
(Un asesor militar estadounidense se quej de que Peralta haba
puesto trabas a su acceso pleno a los informes militares guatemal-
tecos
128
. El resultado, segn los asesores militares estadouniden-
ses entrevistados, fue que las Fuerzas Armadas de Guatemala esta-
ban "dbiles, desorganizadas
y
sin preparacin para enfrentarse a
la amenaza guerrillera"). En realidad esto era sintomtico de un
problema ms general entre E.E.U.U.
y
el gobierno de Peralta: Pe-
ralta se neg a aceptar la mayor parte de la ayuda estadounidense
e incluso declar non grato al director de la AID con base en que
estaba interviniendo en la poltica guatemalteca
129
.
Afortunadamente para E.E.U.U., el gobierno de Mndez fue
ms cooperador
y
menos receloso de la interferencia estadouni-
dense en los asuntos guatemaltecos. E.E.U.U. aprovech inmedia-
tamente este cambio de actitud para establecer un programa masi-
vo de contrainsurgencia. El modelo para este programa fue toma-
do directamente de Vietnam -como lo fueron muchos de los
principales asesores estadounidenses
y
muchos de sus funcionarios
subordinados
130
. Tambin estuvieron activos en Guatemala, des-
pus de 1966 (aunque su presencia en Guatemala fue negada ofi-
cialmente) los Boinas Verdes, que entraron al pas por va area,
segn un estudioso, despus de las elecciones de 1966. Incluso
funcionarios estadounidenses reconocieron extraoficialmente su
presencia,
y
numerosos observadores informaron haberlos visto en
Guatemala -hasta 1000 Boinas Verdes
131
. Un buen nmero de
ellos eran puertorriqueos
y
exiliados cubanos con experiencia en
Vietnam -sin duda un intento de disimular sus lealtades "grin-
gas". Finalmente,
y
no menos importante, no slo fueron los mili-
tares, sino que tambin una serie de asesores civiles estadouniden-
ses en puestos de importancia central (especialmente en "desarro-
llo comunal"
y
administracin pblica) se nutrieron de la expe-
riencia adquirida en Vietnam para llevar a cabo sus misiones en
Guatemala. (El trnsito entre Guatemala
y
Vietnam iba en ambos
347
sentidos: tambin estaban siendo reclutados en Guatemala fun-
cionarios estadounidenses para que fueran a Vietnam una vez
cumplido su perodo en Guatemala).
Por medio de este personal, las tcnicas de contrainsurgencia
desarrolladas en Vietnam fueron transferidas a Guatemala. Al ni-
vel ms evidente, los militares estadounidenses aplicaron tecnolo-
ga desarrollada para Vietnam como el napalm (lanzado por fuer-
zas estadounidenses destacadas en bases estadounidenses en Pana-
m) sobre poblaciones que albergaban guerrilleros, "zonas de
bombardeo a discrecin", formas especializadas de tortura, gru-
pos terroristas "civiles" de derecha,
y
as sucesivamente
132
. No
menos importantes eran las tcnicas de guerra sicolgica emplea-
das tanto para aterrorizar a la poblacin
y
someterla a la autori-
dad gubernamental como para crear una "imagen favorable" del
gobierno: estas tcnicas fueron entretejidas de hecho en el propio
material constitutivo de la poltica guatemalteca.
El ejemplo ms patente de la vietnamizacin del programa
de pacificacin de Guatemala fue el "Plan Piloto" llevado a cabo
en Izabal
y
Zacapa (la principal zona guerrillera) en 1966-67. Se-
gn funcionarios de la AID destacados en Guatemala durante ese
tiempo, saban que era necesario "hacer algo" por la regin (tradi-
cionalmente una zona atrasada) a la vez que eliminaban simult-
neamente a las guerrillas. (Lleg a ser un chiste nacional entre los
guatemaltecos el decir que para recibir ayuda econmica masiva
de E.E.U.U., los habitantes de una regin tenan que demostrar
la existencia de una "amenaza guerrillera" que fuera necesario
aplastar!). Para llenar esta necesidad, la AID concret de la noche
a la maana una donacin de "emergencia" por medio milln de
dlares para la zona. El objetivo fundamental era "establecer la
presencia del gobierno" a fin de facilitar el proceso de pacifica-
cin
y
ganarse a la poblacin mediante "obras sociales" -peque-
os cambios no-estructurales. Estas obras incluan programas de
salud, alfabetizacin
y
desarrollo de la comunidad, pozos de agua,
rutas de penetracin
y
otras obras de infraestructura, cooperativas,
preparacin de lderes, asistencia tcnica a los campesinos,
y
el
348
fortalecimiento _de las instituciones gubernamentales de la lo-
calidad.
Simultneamente, por supuesto, el lado militar de la pacifi-
cacin fue intensificado a niveles sin precedentes, eliminando pue-
blos enteros, convirtiendo a la regin en una sangrienta zona de
batalla
y
quitndoles la vida a miles de campesinos. Esta campaa
inclua la formacin de grupos paramilitares derechistas (el ms
conocido de los cuales es la MANO BLANCA) para llevar a cabo
aquellas operaciones demasiado sangrientas por las cuales el ejrci-
to no poda atribuirse el honor. (De hecho, sin embargo, muchos
oficiales del ejrcito eran miembros de estos grupos en su tiempo
libre
133
).
En ltima instancia, como lo seal un observador esta-
dounidense, las "buenas obras" eran mucho menos eficaces que la
fuerza bruta:
"Fui informado por fuentes confiables en Ciudad de
Guatemala de que la verdadera contribucin de
E.E.U.U. a la disuasin del comunismo en el Valle del
Motagua
fue la ayuda militar, no los proyectos de la
AID".
Lo que se inici como un plan poltico-militar para la paci-
ficacin de la zona guerrillera en 1966-68 fue generalizado a todo
el pas e institucionalizado cuando el coronel Carlos Arana Oso-
rio, que haba sido escogido especialmente para dirigir la campaa
de contrainsurgencia de Izabal-Zacapa
135
,
asumi la Presidencia
de Guatemala en 1970. El modelo de contrainsurgencia fue gene-
ralizado tambin mediante los programas de ayuda: el represen-
tante del BID en Guatemala despus de 1971 fue Julio Sanjinez
Goytia, que haba sido coronel en el ejrcito boliviano que tuvo a
su cargo el programa de accin cvica de su pas,
y
cuyo libro so-
bre la accin cvica (en ingls) fue ampliamente discutido por des-
tacados expertos en contrainsurgencia
136
.
La militarizacin de Guatemala fue extendida aun ms a
medida que los puestos civiles fueron ocupados por oficiales mili-
349
tares bajo el gobierno de Arana. Las Fuerzas Armadas
tenan pleno control sobre el sector rural mediante un
gobierno paralelo formado por los comandantes de cada
Zona Militar
y
los "comisionados militares" en cada pueblo.
Ya en 1973 incluso los oficiales militares relativamente progresis-
tas, opuestos al gobierno de Arana, asuman la posicin de que
"en las actuales condiciones de caos
y
violencia el ejrcito es la
nica fuerza que es capaz, moral
y
materialmente", de gobernar a
Guatemala
137
. Las elecciones presidenciales de 1974, al darle ala
poblacin una "opcin., entre tres candidatos militares, demostra-
ron hasta qu punto la poltica ha llegado a ser territorio propio
de los militares.
Lo que es igualmente importante, la accin cvica,
se convirti en el modelo para los programas de "desarrollo"
de Guatemala la "zanahoria" atada a un extremo del palo"
de la pacificacin militar. La idea fundamental era introducir
cambios pequeos (no-estructurales) que supuestamente
permitiran ganarse a la poblacin -como se supona que era
el caso en Vietnam. Estos cambios incluan programas tales
como alfabetizacin, almuerzos calientes
y
construccin de
pozos de agua potable, escuelas o caminos -como lo expres
el principal asesor estadounidense, "casi toda accin que
haga del soldado un hermano del pueblo adems de su protec-
tor"
138
. El ejrcito trabaj de cerca con las agencias civiles, pero
siempre con los militares al mando. As, la lnea divisoria entre la
accin cvica militar
y
el "desarrollo cvico" civil fue totalmente
oscurecida, e incluso los funcionarios civiles de la AID tenan
experiencia previa en Vietnam.
Este enfoque tradicional de la accin cvica tuvo un nuevo
giro con la llegada de Robert Culbertson en 1970 como jefe de la
misin de la AID en Guatemala*. La idea de Culbertson era com-
Despus de una larga experiencia de trabajo, Culbertson (junto con
su asistente, James Boren) desarroll sus ideas como director de la
350
binar el "desarrollo social", especialmente en el campo, con los
programas de "ayuda" del sector privado: Como lo dijo ante un
comit del Congreso:
"Yo creo personalmente,
y
quiz sea mejor que ex-
prese un punto de vista personal en esta etapa, que
ste es un momento de la historia en que todos nece-
sitamos estar pensando, argumentando
y
discutiendo
acerca de cmo podemos seguir apoyando el desarro-
llo a medida que se hace ms sofisticado,
y
al mismo
tiempo tenemos que ser menos conspicuos
y
reducir
nuestro involucramiento operacional directo.
"Yo opino, personalmente, que deberamos contem-
plar muy seriamente la posibilidad de pasarle una
buena parte del trabajo,
y
especialmente el trabajo de-
licado en estas reas del desarrollo poltico, social,
y
tambin en las reas sumamente tcnicas, a las agen-
cias no-gubernamentales
"
139
.
Sobre todo desde la llegada de Culbertson, han estado inte-
gradas al esfuerzo de la AID varias organizaciones privadas esta-
dounidenses. Para citar un par de ejemplos:
(a) Una organizacin "filantrpica" con sede en Houston,
Amigos de las Amricas, ha enviado varios grupos de voluntarios
de Texas, Florida
y
el sur de California a Guatemala desde fines
de los aos sesenta para realizar "buenas obras", especialmente en
el campo de la salud.
(
Afirmaban haber extrado ms de 50.000
AID en Per a principios de los aos sesenta; Posteriormente (en
1966-68) fungi como director adjunto de la AID en Saign, Viet-
nam del Sur,
y
luego como Subsecretario de Estado para el Desarro-
llo Cvico
y
Social, en Washington, antes de convertirse en director
de la AID en Guatemala en enero de 1970.
351
dientes en Guatemala!). Los Amigos trabajaban de cerca con el
programa de accin cvica del ejrcito
y
de hecho, segn algunos
ex-participantes, estaban directamente a las rdenes del ejrcito
en zonas guerrilleras potenciales
140
.
(b) La organizacin Compaeros de la Alianza, que se dice
fue ideada por Culbertson, constituye
"un canal a travs del cual clubes cvicos, sindicatos,
grupos empresariales
y
profesionales, escuelas e inclu-
so particulares en E.E.U.U. pueden trabajar directa-
mente con la gente de un pueblo andino . . . Es tam-
bin un canal para aquellos que se preocupan por los
peligros del comunismo en el hemisferio . . .
"
141
El administrador del programa (que es manejado principal-
mente por texanos) ha sido desde su concepcin el viejo colega de
Culbertson en el Per, James Boren. Como se vio anteriormente,
esta relacin de Guatemala con Alabama ha facilitado contactos
provechosos entre Arana
y
el gobernador Wallace. Aparte de sus
programas "de pueblo a pueblo", ha abierto oportunidades de
inversin lucrativa
y
actividades conjuntas para empresarios de
Alabama en Guatemala
142
. Segn un voluntario del Cuerpo de
Paz
y
funcionarios de la AID destacados en Guatemala para traba-
jar con la organizacin Compaeros de la Alianza, la misin de la
AID bajo Culbertson dio gran importancia al programa. Sin em-
bargo, un vocero de grandes inversionistas transnacionales en
Amrica Latina consideraba que la "solidaridad" establecida por
los Compaeros era "cualquier cochinada" "unos tipos peque-
os buscando a otros tipos pequeos".
Estos
y
otros innumerables programas, entre los cuales ha-
ba cooperativas
y
programas para "integrar" a los indgenas, son
parte de la nueva implementacin del ttulo IX de la Alianza para
el Progreso, programas que supuestamente deban estimular la
participacin popular
y
difundir "valores democrticos". El ttulo
IX es un intento de eliminar las presiones por el cambio real me-
352
diante programas pequeos de "microdesarrollo", como los de-
nomin un participante. Pero estos atajos hacia el desarrollo no
han tenido ningn efecto duradero en la vida de la mayora de la
poblacin guatemalteca, ni han engaado al pueblo guatemalteco
para hacerlo creer que pacificacin significa desarrollo
y
no repre-
sin. Y como es de esperar cuando el "desarrollo" se encomienda
a organizaciones del sector privado como los Compaeros o el
Club Rotario, bajo la retrica de base creca la mala yerba de las
ganancias para unos pocos.
Los ejemplos anteriores revelan el intento estadounidense
de camuflar la contrainsurgencia en el marco de la poltica. Pero
aun cuando, en cierto sentido, todos los programas "sociales
y
cvicos" forman parte del programa militar de pacificacin,
E.E.U.U. tambin tuvo que gastar considerables cantidades de re-
cursos financieros en ayuda puramente militar. En proporcin al
nmero de habitantes, Guatemala ha sido uno de los cinco ma-
yores receptores de ayuda militar en Amrica Latina;
y
en el ao
fiscal de 1973, Guatemala fue el segundo pas (despus de Boli-
via) en la cantidad de donativos militares recibidos de E.E.U.U.
143
Adems, la relacin entre el nmero de asesores militares estadou-
nidenses
y
las fuerzas armadas locales ha sido la ms alta del con-
tinente
144
; y
el ejrcito guatemalteco tiene el segundo lugar en
cuanto al porcentaje promedio de las fuerzas armadas con entre-
namiento militar en E.E.U.U.
La ayuda militar ha sido complementada por la ayuda esta-
dounidense a la polica guatemalteca. El programa de seguridad
pblica, en vigencia desde 1957 bajo la mirada vigilante de siete
asesores estadounidenses (la mayora de ellos ex-policas) inclua
aspectos tales como el establecimiento de un "laboratorio crimi-
nolgico"
y
centro de comunicaciones, el suministro de equipo
y
entrenamiento,
y
la construccin de una academia de polica por
un valor de $400.000. En 1967 -cuando empezaba ,a entrar en
accin la guerrilla urbana la AID lanz un programa de "distrito
modelo" en la zona cinco (una de las partes ms pobres de Ciudad
de Guatemala), para probar nuevas tcnicas
y
establecer una "pre-
353
sencia policial" en esta zona de "alta criminalidad",
y
para exten-
derla posteriormente al resto de la ciudad
145
. Tambin han sido
enviados a E.E.U.U. policas guatemaltecos, para recibir entrena-
miento en control de motines, armas de fuego, huellas dactilares,
etc. La justificacin de estos programas era la necesidad de "pro-
fesionalizar"
y
"humanizar" a la polica guatemalteca; como lo
expres Culbertson; "La seguridad pblica es tan respetable como
nuestros programas sociales"
146
. Funcionarios estadounidenses
han tratado de desligar a su programa de las prcticas ms abusi-
vas de la polica guatemalteca, pero con poco xito. Tambin se
les olvida mencionar que el "respetable" programa de seguridad
pblica inclua el envo de 18 policas guatemaltecos (casi la cifra
ms alta para cualquier pas) a un campo secreto en Texas, para
ser entrenados en la fabricacin
y
empleo de bombas
147
.
Desde 1957 E.E.U.U. ha gastado millones de dlares en se-
guridad pblica en Guatemala (casi $6 millones, segn cifras ofi-
ciales
148
),
En slo el ao fiscal de 1970, Guatemala recibi
$1
,129.000 para seguridad pblica, la cantidad ms alta para cual-
quier pas latinoamericano
149
. A partir de 1974, Guatemala era
uno de los pocos pases en que an estaba en vigencia un progra-
ma estadounidense de seguridad pblica. Como lo seal un escri-
tor en la revista Fortune, la eficacia de este programa poda ser
puesta en duda:
"En Guatemala,
fue
organizado un programa de segu-
ridad pblica, en 1957, a fin de poner a la polica
y
a
la patrulla de fronteras bajo un sistema profesional,
iniciar un mantenimiento adecuado del equipo, coor-
dinar las actividades de las diversas agencias civiles de
polica
y
centralizar los registros. Diez aos despus
todava estaban siendo programados los mismos ob-
jetivos
9 '
150
.
354
5. La pacificacin regional
En su campaa para impedir el xito de cualquier mo-
vimiento revolucionario en Centroamrica al nivel nacional,
E.E.U.U. ha regionalizado la campaa de contrainsurgencia.
Desde principios de los aos sesenta, E.E.U.U. intent coor-
dinar
y
centralizar el mando militar de Centroamrica bajo
la supervisin militar estadounidense mediante el Consejo de
Defensa Centroamericana (CONDECA)
151
. Pero este esfuerzo
recibi un nuevo impulso a fines de esa misma dcada
y
principios
de la siguiente, cuando el aparato militar de la CONDECA se
convirti en el marco para los intentos de crear una "comunidad"
poltico-militar centroamericana, con la Guatemala de Arana
como fuerza dirigente
152
. Los propsitos ostensibles eran: coor-
dinar esfuerzos
y
suministrar ayuda mutua
y
cooperacin entre
los gobiernos para sus respectivas campaas contra las guerrillas,
y
servir como foro para la mediacin en conflictos
y
la reconcilia-
cin de diferencias entre los dirigentes militares de la regin (la
guerra entre Honduras
y
El Salvador en 1969 hizo evidente la
necesidad de un organismo como se). Esta nueva iniciativa
de integracin militar fue especialmente importante porque
se dio en un tiempo en que estaba dejando de funcionar el meca-
nismo de integracin econmica. Vista en una perspectiva ms ge-
neral, significaba que los militares eran el nuevo filo cortante de
los movimientos integracionistas centroamericanos
y
que para fi-
nes de los aos sesenta -en gran parte como resultado de numero-
sos programas estadounidenses de entrenamiento militar las
tuerzas armadas se haban convertido en el punto sobre el cual gi-
raba la dependencia guatemalteca
y
centroamericana respecto de
E.E.U.U., en la palanca estratgica del control estadounidense,
y
en la principal base de apoyo de los intereses estadounidenses en
la regin
153
.
Sobre todo despus de 1970, Arana utiliz al CONDECA
como base desde la cual poda optar por la hegemona poltico-
militar en Centroamrica. A principios de 1972, Arana inici una
355
serie de reuniones para formar una "verdadera comunidad cen-
troamericana",
y
se refiri luego a la necesidad de un "ejrcito
centroamericano" para ser utilizado en caso de emergencias
154
.
De hecho, la propuesta sentaba las bases para legitimar la inter-
vencin en los asuntos internos de cualquier pas centroamericano
en que se empezara a perder el control de la situacin de modo
muy similar a como Nicaragua, Honduras
y
El Salvador haban
ayudado a intervenir en la "Liberacin" de Guatemala en 1954.
El primer acto concreto fue la ayuda de Guatemala
y
Nicaragua a
los militares salvadoreos en la supresin de una revuelta de ofi-
ciales militares progresistas en marzo de 1972
155
. Ya en 1973 la
amenaza de una intervencin por parte de los tres gobiernos
abiertamente fascistas (Guatemala, El Salvador
y
Nicaragua) cau-
s alguna preocupacin a los gobiernos menos reaccionarios de
Centroamrica (Costa Rica, Honduras
y
Panam). Durante 1972
y
1973 el Presidente Figueres de Costa Rica enfrent numerosos in-
tentos de parte de organizaciones paramilitares de Guatemala
y
El Salvador (con respaldo informal dentro de sus gobiernos) para
apoyar intentos golpistas de derecha en Costa Rica,
y
en varias
ocasiones dirigentes costarricenses denunciaron pblicamente que
la MANO Blanca
y
altos funcionarios guatemaltecos estaban im-
plicados
156
. A fines de 1973 hubo informes persistentes de un in-
tento de golpe triple dirigido contra Costa Rica, Honduras
y
Pa-
nam, cuya punta de lanza seran exiliados cubanos,
y
basado par-
cialmente en Guatemala
157
.
Igualmente importantes fueron las implicaciones de este
aparato poltico-militar fuera de la regin. Por una parte, CON-
DECA era un experimento de integracin militar que, si tena
xito, podra ser trasladado a otras regiones; en E.E.U.U. se le
consideraba un modelo
158
. En segundo lugar, la existencia de una
fuerza armada centroamericana unificada, moderna, bien entrena-
da
y
equipada, leal
y
subordinada al Comando Sur de E.E.U.U.,
era una amenaza para otros gobiernos menos reaccionarios: para
Mxico, por ejemplo, era como tener una frontera al sur adems
de la frontera al norte con E.E.U.U.
356
Para la poblacin centroamericana, entretanto, CONDECA
era una forma sutil de ocupacin militar por E.E.U.U. -una ex-
tensin de la prolongada intervencin estadounidense en Guate-
mala a toda la regin. La estrategia estadounidense para lograr este
objetivo era integrar regionalmente las fuerzas represivas en la
cumbre,
y
al mismo tiempo mantener divididos
y
aislados entre s
a los pueblos centroamericanos
y
a los movimientos populares de
esos pases. Ms an, incluso si las fuerzas populares en cualquiera
de los pases lograban tomar el poder, este aparato facilitara la
intervencin de los dems pases. Esta era una situacin que obli-
gaba a los movimientos revolucionarios en Centroamrica a regio-
nalizar sus esfuerzos.
e. Conclusin: Despus de 20 aos de
Contrarrevolucin
Cules son los frutos de veinte aos de contrarrevolucin
estadounidense en Guatemala? Los intentos de E.E.U.U. por con-
tener la lucha de clases
y
mantener a Guatemala como territorio
reservado para los inversionistas estadounidenses han producido
una situacin muy contradictoria, incluso si se la juzga en funcin
de las propias metas de E.E.U.U. Veamos brevemente las conse-
cuencias de la estrategia estadounidense
y
su relacin con el desa-
rrollo de la lucha de clases.
En medio de un auge econmico sin precedentes para un
diminuto grupo de productores
y
exportadores, las condiciones
para la gran mayora de la poblacin empeoraban constantemen-
te. Debajo de los brillantes informes acerca de los buenos precios
del caf
y
las dems exportaciones tradicionales de Guatemala,
y
del creciente potencial para nuevas exportaciones (que compensa-
ba los efectos negativos del derrumbamiento del MCCA), estaba la
dura realidad de la progresiva concentracin del ingreso en manos
de una minora; para el pueblo guatemalteco, el nuevo "auge"
357
slo serva para acentuar su propia miseria. Para citar algunos
indicadores:

Especialmente en el campo, la pobreza estaba empeoran-

do. Toda la retrica acerca de la primera prioridad para el sector
rural era contradicha por la negativa a alterar el sistema de tenen-
cia de la tierra. Incluso los economistas enviados por las agencias
internacionales de ayuda, el Banco Mundial
y
el BID, no podan
dejar de llegar a la conclusin de que, mientras los privilegiados se
beneficiaban aun ms por la diversificacin agrcola, el nivel de
vida del campesinado pobre se estaba deteriorando (o al menos no
mejoraba). Exista una situacin similar para los habitantes po-
bres de las "zonas marginales" de las ciudades. Adems, los pro-
gramas
y
polticas del gobierno de Arana no tuvieron en realidad
ningn impacto positivo para la gente pobre; los beneficios de
esos programas fueron desviados hacia quienes ya eran propieta-
rios
1 ^9
.
El desempleo
y
el subempleo tanto en las reas rurales co-
mo en las urbanas siguieron siendo graves, especialmente en vista
de la tasa anual de crecimiento de la poblacin, de un 3,1% con
tendencia a subir
160
.

Sobre todo despus de 1973, el costo de la vida aument

constantemente: durante 1973 (rompiendo una larga tradicin
econmica) Guatemala tuvo, segn cifras del FMI, uno de los ma-
yores incrementos en la tasa de inflacin en Amrica Latina.
Estas
y
otras tendencias se acentuaron en 1973 por las cri-
sis internacionales en especial, la crisis internacional del dlar
(al cual est atada la economa guatemalteca)
y
la crisis petrolera,
que amenaz con paralizar algunas reas de la economa, con
efectos desastrosos sobre el desempleo, la balanza de pagos, etc.
Pero estos problemas econmicos tuvieron adems otro efecto du-
rante 1973: dieron lugar a luchas populares generalizadas una
huelga de maestros, una ola de huelgas de otros sectores de em-
pleados pblicos,
y
protestas de base amplia contra los aumentos
en el costo de la vida, especialmente de las tarifas de los autobu-
ses. Esta ola de protestas populares (que ocurrieron durante un
358
perodo preelectoral, de modo que polticamente el gobierno
estaba imposibilitado para reprimirlas tan brutalmente como de
costumbre) llev a grandes cantidades de guatemaltecos a las ca-
lles por primera vez desde principios de los aos sesenta
162
.
Haba seales de que el auge econmico
y
las ganancias ca-
da vez mayores de la minora dependan directamente de la po-
breza masiva de la poblacin. Por ejemplo, la inflacin se convir-
ti en negocio para un sector de la nueva burguesa guatemalteca,
que utiliz la elevacin de los precios de los alimentos para enri-
quecerse. Esto era un aspecto del grave aumento de la corrupcin
y
la utilizacin del Estado para subvencionar intereses privados.
Evidentemente la corrupcin no era nada nuevo; se haba desata-
do bajo Castillo Armas (ver el captulo
3,
pgs.
253
sgts.)
Ydgoras. Pero tanto funcionarios guatemaltecos como funciona-
rios internacionales reconocieron en privado que durante el rgi-
men de Arana la corrupcin haba alcanzado niveles sin preceden-
te. El Congreso guatemalteco se haba convertido, segn un fun-
cionario, en una plaza "para la venta de leyes". Hubo mal uso de
recursos financieros de ayuda internacional; el Banco Mundial de-
tuvo toda ayuda adicional al gobierno de Arana en 1972, debido a
negocios oscuros con dineros del prstamo para energa elctrica
por parte de uno de los ministros del Gabinete de Arana
y
la nega-
tiva de Arana a destituirlo. Lgicamente, el Banco Mundial crey
que el problema se resolvera con un nuevo grupo de ministros
y
no pudo ver este incidente como el producto lgido del sistema
capitalista en Guatemala).
Estos
y
otros indicadores de una situacin general cada vez
peor en Guatemala no eran los resultados previstos por E.E.U.U.
y
sus agencias de ayuda como parte de la nueva estrategia, pero eran
consecuencias lgicas de ella. Demostraban que si el reformismo
haba sido, en algn momento desde la intervencin estadouni-
dense contra una "Revolucin" reformista en 1954, una alterna-
tiva viable para Guatemala, definitivamente ya no lo era. No ha-
ba ninguna base econmica
y
social para el reformismo
y,
como
se vio claramente en las elecciones de 1974 (en las cuales el go-
359
bierno llev a cabo un fraude masivo
y
le rob la victoria, literal-
mente, a la oposicin), el reformismo ya no tena ningn signifi-
cado en el proceso poltico.
Sin embargo, por s misma, la situacin cada vez peor resul-
tante de la estrategia estadounidense en Guatemala no sera tan
significativa. Mucho ms importante fue el desarrollo simultneo
del movimiento revolucionario, en el contexto de un proceso de
aprendizaje continuo
y
dialctico entre las fuerzas del imperialis-
mo
y
las fuerzas de la liberacin en Guatemala. La misma brutali-
dad de la represin fue una medida de la continuada "amenaza"
de la lucha de clases en Guatemala. Pero la campaa de contrain-
surgencia concertada no haba logrado "pacificar" a Guatemala ni
eliminar al movimiento guerrillero; por el contrario, en muchos
sentidos el imperialismo haba alimentado el mismo fuego que
intentaba extinguir. El entrenamiento militar estadounidense, por
ejemplo, produjo varios de los mejores
y
ms capaces lderes gue-
rrilleros de Guatemala, como Luis Turcios Lima
y
Marco Antonio
Yon Sosa. En pocas palabras, la "ayuda" estadounidense a menu-
do puso en movimiento fuerzas que despus no poda controlar
-fuerzas que contribuyeron a la lucha de liberacin.
Adems, las fuerzas revolucionarias en Guatemala aprendie-
ron mucho de sus propios errores durante los aos sesenta
y
del
proceso social desencadenado por la nueva estrategia del imperia-
lismo. El fracaso del reformismo dej en claro que no podan lo-
grar sus objetivos por la va electoral. Tambin dej en claro que
no poda haber ninguna etapa "intermedia" en la revolucin gua-
temalteca: el propio proceso de la derrota de la represin del Es-
tado policaco
y
del imperialismo en Guatemala sera simultnea-
mente un proceso de construccin del socialismo. Por ltimo, la
nueva estrategia
y
especialmente la contrainsurgencia demostra-
ron que la revolucin no poda hacerse simplemente mediante las
acciones armadas de una pequea vanguardia, sino que era necesa-
ria una guerra popular prolongada a todos los niveles, que se le-
vantara sobre la base de las luchas de masas de 1973-74
y
fuera
ms all. El nico movimiento con fuerza suficiente para derrotar
360
a la represin
y
el imperialismo era una lucha de clases generaliza*
da. En sntesis, la nueva estrategia del imperialismo oblig
y
per-
miti al movimiento revolucionario desarrollar nuevas formas de
lucha
y
ampliar su base poltica.
En los veinte aos de contrarrevolucin desde la interven-
cin militar directa, E.E.U.U. ha mostrado su flexibilidad para en-
contrar nuevas respuestas
y
"soluciones" al problema de Guate-
mala. Pero estas "soluciones" han sido temporales e inestables;
E.E.U.U.
y
su aliado local, la burguesa guatemalteca, no han po-
dido establecer su legitimidad ni consolidar su poder sobre una
base estable
y
duradera. E.E.U.U. se ha visto obligado a intervenir
por segunda vez, bajo la forma de una ocupacin militar
y
una
guerra prolongada en Guatemala y, ms reciente, en toda la re-
gin. La centroamericanizacin de la campaa de contrainsurgen-
cia haca necesaria una centroamericanizacin de la lucha de libe-
racin como respuesta. El hecho de que este proceso apenas se es-
taba iniciando dio al imperialismo un tiempo adicional. Sin em-
bargo, dado el lento pero constante desarrollo de las fuerzas revo-
lucionarias, se ha puesto en evidencia que el tiempo est del lado
del pueblo guatemalteco.
361
NOTAS
1. Thomas y Marjorie Melville, Guatemala: The Politics of Land Own-
ership (Tierra
y
poder en Guatemala*) (Nueva York: Free Press,
1971), pg. 189.
2. Ibid., pgs. 192, 196.
3. Lincoln Gordon, citado en Levinson y
de Onis, The Alliance that
Lost its Way,
pg. 85.
4. Washington Post, 1 3. Ju I. 1 966.
5. Memorando de la ROCAP, "Comparativo Revenue Performance of
the Central American Countries" (Comportamiento fiscal compara-
do de los pases centroamericanos), 5 Feb. 1965, pgs. 6, 13; cifras
del Fondo Monetario Internacional obtenidas en entrevistas.
6. Harley Hinrichs, "Tax Reform Constrained by Fiscal Harmonization
Within Common Markets: Guatemala: Growth Without Develop-
ment" (La reforma fiscal frenada por la armonizacin fiscal dentro
de los Mercados Comunes: Guatemala: Crecimiento sin desarrollo)
(mimeografiado:
1971), pgs. 6, 16.
7. Gert Rosenthal, "La asistencia financiera externa como instrumento
de programacin: Experiencia reciente de Guatemala" (presentado
en Chile, Nov.Dic. 1967) (Santiago: Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica
y Social -ILPES, 1967) (INST/S. 1/L.2),
pg. 6; Michael Best, " Determinante of Tax Performance in Develop-
ing Countries: The Case of Guatemala" (Factores determinantes del
comportamiento fiscal en los pases en vas de desarrollo: El caso de
Guatemala) (Eugene, Oregon, E.E.U.U.: tesis doctoral, Depto. de
Economa, Universidad de Oregon, 1969), pg. 45.
8. Gary Wynia, Politics and Planners,
pg. 94.
9. Joseph Goulden, "Guatemala: A Democracy Falters" (Guatemala:
Una democracia se tambalea), reproduccin de un informe para el
Fondo Alicia Patterson, No. 10 (Guatemala: Nov. 1966), pg. 22;
Best, op. cit,
pg. 68.
N. del T.: Publicado en espaol por EDUCA, 1975.
362
10. New York Times, 14 Nov. 1966.
1 1 . dem. ; New York Times, 4 Dic. 1 966.
12. New York Times, 22 Ene. 1968; y Eduardo Galeano, Guatemala:
Occupied Country,
pg. 20.
13. New York Times, 9 Mar. 1968.
14. Agencia para el Desarrollo Internacional, de E.E.U.U. (AID), Capital
Assistance Paper, Proposal and Recommendations for the Review of
the Development Loan Committee (Documento de ayuda de capital-
propuesta y recomendaciones para la revisin del Comit de Prsta-
mos para el Desarrollo), documento de prstamo para el prstamo
L-014 a Guatemala (Desarrollo del impuesto sobre la propiedad)
(Washington: AID, 1967), pg. 2.
15. Wynia, op. cit., pg. 92.
16. Hispanic American Report (HAR), Jul, 1963, pg. 662, Oct. 1963,
pg. 950, Dic. 1963, pg. 1140.
17. Esta relacin se basa principalmente en entrevistas.
18. Levinson
y de Onis, op. cit, pg. 90.
19. Melville
y
Melville, op. cit, pg. 149; HAR, Mar. 1963, pg. 239.
20. Entrevistas; Levinson
y
de Onis, op. cit, pg. 84-85; Miami Herald,
24 Dic. 1966; I.F. Stone's Weekly, 15 Abr. 1963, citando fuentes
N
periodsticas estadounidenses.
21. Entrevistas; Los Angeles Times, 15 Jun. 1972.
22. Wynia, op. cit., pg. 69.
23. /bid.,
pg. 70.
24. Entrevistas; Osear de Len Aragn, La Planificacin en Guatemala
(Guatemala: Consejo Nacional de Planificacin Econmica (CNPE),
1969), pg.
50-60.
25. Wynia, op. cit, pg. 85.
26. Inforpress, No. 1 , pg. 8.
27. Business Latin America (BLA), 25 F*b. 1971, pg. 62.
363
28. CNPE, Secretara General, Plan de Desarrollo, 1971-1975 (Guatema-
la: CNPE, 1970), Vol. I, pg. i.
29. dem.
30. Ibid., Vol. I, pg. 19.
31. Jbid., Vol. I, pg.
14-15.
32. Wynia, op. cit,
pg. 67.
33. Entrevistas; El Grfico, 26 Feb. 1973; Inforpress No. 63, pg. I;
Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso (CIAP),
Domestic
Efforts and the Needs for External Financing for the
Development of Guatemala*, No. 564, 22 Set. 1972, y No. 629. 15
Oct. 1973.
34. Guatemala, Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, Necesidad de
los Crditos Externos como Complemento al Esfuerzo Interno en el
Desarrollo Econmico de Guatemala (Guatemala: Ministerio de Ha-
cienda, 1967), Anexo III.
36. CNPE, Plan, Vol. I, pg. 184.
36. El Grfico, 4 Ago. 1 973.
37. Inforpress No.
7, pg. 9.
38. Entrevistas; para la defensa mas clara, ver Ministerio de Hacienda,
Necesidad . . .
39. AID, Capital Assistance Paper, Proposal and Recommendations for
the Review
of the Development Loan Committee, documento de
prstamo para el prstamo L-016 a Guatemala (Estudios de factibili-
dad, nmero dos) (Washington: AID, 1969), pg. 24; Julio Quan
y
Mario Solrzano, "El finan ciamiento del sector pblico como deter-
minante de un modelo de desarrollo" (Guatemala: mimeografiado,
1973), pg. 2.
40. El Grfico, 8 May. 1971; BLA, 1 Abr. 1971, pgs. 98-99, 6 May.
1971, pgs. 137-38, 10 Jun.
1971, pgs. 177-79, 5 Ago. 1971, pg.
244; AID, "Guatemala's Trade with Honduras" (El intercambio co-
mercial de Guatemala con Honduras) (Guatemala: AID, May. 1971).
N. del T.: V. nota 34.
364
41. David Tobis, "The U.S. Investment Bubble n Central America" (La
falacia de las inversiones norteamericanas en Centroamrica*), NA-
CLA's Latn America and Empire Report, MayJun. 1973 ("U.S.
Strategies for Central America"), pg. 31; BLA, 15 Jul. 1971, pgs.
219-20; Roger Hansen, Central ^merica,
pg. 53.
42. Para un anlisis detallado, ver NACLA's Latn America and Empire
Report, Oct. 1972 ("Special Issue: Nixon and the Election" [Edi-
cin especial: Nixon
y las elecciones])
y
Nov. 1973 ("From Wall
Street to Watergate: The Money Behind Nixon" [De Wall Street a
Watergate: El dinero detrs de Nixon]
);
Fred Block, "Watergate: An
Editorial" (Watergate: Un editorial), Socialist Revolution, May.-
Jun. 1973; "Watergate and Indochina" (Watergate e Indochina),
Monthly Review, Jun. 1973; Kirkpatrick Sale, "The World Behind
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54. Memorando de la AID, "Export Development",
pg. 2.
55. Ibid.,
pg. 5.
56. BLA, 25 Mar. 1 971
, pg. 96; entrevistas.
57. BLA, 19 Oct. 1972, pg. 330, 19 Abr. 1973, pg. 1 24; Inforpress
No. 13, pg. 7.
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tral America, Annex (Informe de la Misin de Financiamiento In-
dustrial a Centroamrica; Anexo), pg. 9.
66. Memorando de la AID, "Export Development", pg. 4.
67. Entre las fuentes de la siguiente relacin se cuentan: principalmente
entrevistas con una serie de destacados funcionarios y
asesores esta-
dounidenses
y centroamericanos; El Grfico, 4 Ago. 1973; las actas
del Comit Ad-hoc de ROCAPICAITI para el Acuerdo de Proyecto
366
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ICAITI No. 70-14 (Agricultural Export Systems [Sistemas de expor-
tacin agrcola]
), 30 Mar. 1970.
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la primera serie de publicaciones de Inforpress, anterior a la actual.
No. 1 sgts.).
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publicar), Abr. 1971,2.1.
73. Wqll Street Journal, 27 Jul. 1972.
74. Para los detalles completos, ver Fred Goff, "Bank of America has
a Man-on-the-Spot in Latin American Agribusiness" (El Bank of
America tiene un Hombre-en-el-lugar en la actividad empresarial
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75. Business Week, 18 Ene. 1969, citado en Ibid.,
pg. 1 1
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Paper, Proposal and Recommendations for the Review of the De-
velopment Loan Committee, documento de prstamo para el prsta-
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78. BLA, 19 Oct. 1972, pg. 333.
79. Entrevistas; Tobis, op. cit.,
pg. 31
.
80. Tobis, "United Fruit is not Chiquita" (La United Fruit no es Chiqui-
ta), NACLA Newsletter, Oct. 1971, pg. 15.
81. Ver Dan Cordtz, "Corporate Farming: A Tough Row to Hoe" (La
agricultura de las corporaciones: Un surco difcil de arar), Fortune,
Ago. 1972, pg. 173.
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Ene. 1971.
83. Para los detalles completos ver "Od Bananas, New Skins" (Bananos
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84. Ver Tobis, "United Fruit . .
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87. Haissman, op. cit
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.
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tierra) (Nueva York: Grove Press, 1968), pg. 153.
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the Review of the Development Loan Committee, documento de
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28, pg. 6, No.
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102. Inforpress No. 28, pg. 6, No.
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106. Inforpress No. 60, pg. 1
1
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108. El Grfico, 8 Jul. 1972.
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yo pasamos ranas encurtidas de contrabando por Guatemala y so-
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Jun. 1972.
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115. Miami Herald, 19 Dic. 1972, 6 Nov. 1973; ver tambin BLA, 11
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116. BLA, 11 Mar. 1971, pg. 73.
117. Inforpress No.
3,
pgs. 1-2, No. 0-5, pg. 9;
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noma del nquel), Fortune, Mar. 1970, pg. 136.
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los recursos), Business Week, 30 Jun. 1973, pg. 61
.
119. Inforpress No. 54, pgs. 4-5; CIAP Report No. 629, pgs. 11-12.
120. Ver, por ejemplo, Journal ofCommerce, 10 Jul. 1970.
121. Para ms informaciones sobre la industria petrolera, ver Tobis,
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123. El Grfico, 5 Dic. 1972.
124. El Grfico, 12 Dic. 1972; Inforpress No. 21 ,
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125. Los Angeles Times, 5 Nov. 1973.
126. Melville
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Melville, op. cit, pg. 143; ver tambin HAR, Set. 1963,
pg. 853, Oct. 1963, pg. 949, Nov. 1963, pg. 1046.
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tes) (Nueva York: Praeger, 1964), pg. 38.
128. Entrevistas; Jon Frappier, "Guatemala: Military Camp under Liberal
Command" (Guatemala: Campamento militar bajo el mando liberal),
Viet-Report, Abr.-May. 1968, pg. 11.
129. Numerosas entrevistas con funcionarios estadounidenses
y
guate-
maltecos.
1 30. Washington Post, 5 Abr. 1 971 .
s
131. Ver, por ejemplo, el artculo de Geyer en Chicago Daily News, 12
Dic. 1966; Washington Post, 13 Dic. 1967; Eduardo Galeano, Gua-
temala: Occupied Country (Guatemala: Pas ocupado) (Nueva
York: Monthly Review Press, 1969), pg. 79.
370
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terror), Conflict Studies No. 23, May. 1972, pg. 12; Lester Schmid,
"Some Effects of U.S. Foreign Policies upon Farmers . . .",
pg. 13.
133. Entrevistas; William
y Elizabeth Paddock, We Don't Know How (No
sabemos cmo), pgs. 18 sgts.; Kenneth Johnson, op. cit; Richard
Gott, Guerrilla MovemenU in Latn America (Movimientos guerrille-
ros en Latinoamrica) (Garden City, Nueva York: Doubleday, 1971),
pgs. 99 sgts.
134. Paddock
y Paddock, op. cit, pg. 21.
135. Melville y
Melville, op. cit,
pg. 196.
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Pennsylvania, E.E.U.U.: Stackpole Books, 1967), pgs. 105-108.
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Guatemala" (El programa de Accin Cvica en Guatemala), 10 Feb.
1964 (mimeografiado), pgs. 1
y
pssim.; ver tambin Goulden,
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pg. 3; entrevistas.
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for the 1970*8: Toward a Strategy of nter-American Development
(Nuevas directrices para los aos setenta: Hacia una estrategia de de-
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pg. 127.
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'Amigos de las Amorcas' ", Revista Militar (Guatemala), Jul.Set.
1970, pgs. 86 sgts.
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nal de Compaeros de la Alianza), NACLA Newsletter, Dic. 1968,
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146. Entrevista; ver tambin New York Times, 18 Abr. 1971.
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minacin
y explotacin en Centroamrica", OCLAE (Cuba) No. 66,
Jun. 1972, pg. 278.
156. Christian Science Monitor, 4 Oct. 1972; prensa costarricense; "In-
tegrating the Big Guns", pg. 25; Latn America, 1 Set. 1972, pg.
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157. El Grfico, 13 Dic. 1 973;
Prensa Latina, 13 Dic. 1973.
158. Ver, por ejemplo, Miami Herald, 30 Set. 1967 (editorial).
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el Programa de Seguridad Recproca para el ao fiscal de
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Adems, fueron consultados los siguientes peridicos
y
revistas:
Boletn de la Integracin, BOLSA Review (Inglaterra), j57
Grfico (Guatemala), La Hora (Guatemala), Industria (Guatema-
laCmara de Industrias), Inforpress Centroamericana (Guatema-
la), El Imparcial (Guatemala), Latin America (Londres), La Na-
cin (Chile), La Nacin (Costa Rica), OCLAE (Cuba), Prensa Li-
bre (Guatemala), La Tarde (Guatemala); AFL News Reprter,
Barron 's, Black Panther, Chicago Daily News, Chicago Daily Sun-
Times, Christian Science Monitor, CIO News, Congressional Re-
cord, Detroit Free Press, LF. Stone's Weekly, Los Angeles Times,
News From Guatemala (publicado por el consulado guatemalteco,
Nueva York), New York Herald Tribune, New York Times, New
York Times Magazine, The Progressive, San Francisco Chronicle,
St. Louis Post Dispatch, Wall Street Journal, Washington Post;
Business Latin America, Business Week, Dissent, Fortune, Guate-
422
mala Report (publicado por los amigos norteamericanos de Gua-
temala, Berkeley, California), Harper's, Hispanic American Re-
port (Stanford, E.E.U.U.), Journal ofCommerce, Latin American
Report, Monthly Review, The Nation, National Guardian, The
New Leader, Newsday, Newsweek, Ramparts, The Reprter,
Time, U.S. News & World Report, Who's Who, World Today.
423
GLOSARIO
AID:
BCIE:
BID:
BIRF:
BPR:
CEPAL:
CFR:
CA:
U.S. Agency for International Development (Agen-
cia de E.E.U.U. para el Desarrollo Internacional)
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Internacional de Reconstruccin
y
Fomento
(Banco Mundial)
U.S. Bureau of Public Roads (Oficina de Caminos
Pblicos de E.E.U.U.)
Comisin Econmica para Amrica Latina, de la
O.N.U.
Council on Foreign Relations (Consejo de Relacio-
nes Exteriores)
U.S. Central Intelligence Agency (Agencia Central
de Inteligencia de E.E.U.U.)
425
CIAP: Comit Interamericano de la Alianza para el Progre-
so
CNPE: Consejo Nacional de Planificacin Econmica de
Guatemala
CONDECA: Consejo de Defensa Centroamericana
DLF U.S. Development Loan Fund
(FPD): (Fondo de Prstamos para el Desarrollo, de
E.E.U.U.)
EBS: Electric Bond & Share
EEG: Empresa Elctrica de Guatemala
FECAICA: Federacin de Cmaras
y
Asociaciones Industriales
Centroamericanas
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOA: U.S. Foreign Operations Administration (Adminis-
tracin de Operaciones en el Extranjero, de
E.E.U.U.)
FPRI: Foreign Policy Research Institute (Instituto de In-
vestigaciones sobre Poltica Exterior), de la Univer-
sidad de Pensilvania.
GOA: (U.S.) General Accounting Office (Contadura Ge-
neral de &.E.U.U.)
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo
General sobre Tarifas e Intercambio
Comercial)
426
ICA: U.S. International Cooperation Administration (Ad-
ministracin de Cooperacin Internacional, de
E.E.U.U.)
IRCA: International Railways of Central America
K&S: Klein & Saks
MCCA: Mercado Comn Centroamericano
m.o.: Modus operandi
NSC: U.S. National Security Council (Consejo de Seguri-
dad Nacional de E.E.U.U.)
OEA: Organizacin de Estados Americanos
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
OSS: (U.S.) Office of Strategic Services (Oficina de Servi-
cios Estratgicos, de E.E.U.U.)
REIFALDI : Reglamento al Convenio Centroamericano de Incen-
tivos Fiscales al Desarrollo Industrial
RII:
ROCAP:
S&C:
SFRC:
Rgimen de Industrias de Integracin
Regional Office for Central America and Panam
(Oficina Regional para Centroamrica
y
Panam), de
la AID
Sullivan & Cromwell
Senate Foreign Relatihs Committee (Comit de
Relaciones Exteriores del Senado de E.E.U.U.)
427
SIECA: Secretara Permanente del Tratado General de Inte-
gracin Econmica Centroamericana
UFCo: United Fruit Company
USA: U.S. Information Agency (Agencia de Informacin
de E.E.U.U.)
USIS: U.S. Information Service (Servicio de Informacin
de E.E.U.U.)
USOM: U.S. Operations Mission (Misin de Operaciones de
E.E.U.U.), en Guatemala
428
AGRADECIMIENTOS
Como se har evidente para el lector, un estudio de esta na-
turaleza no podra haberse completado sin la cooperacin de
cientos de centroamericanos
y
estadounidenses a quienes entre-
vist, pero que no pueden mencionarse uno por uno. Muchos de
ellos son funcionarios
y
ex-funcionarios de las agencias guatemal-
tecas
y
centroamericanas,
y
dla AID
y
las agencias de ayuda in-
ternacional, tanto en Centroamrica como en Washington, Tam-
bin fue para m una gran ayuda haber tenido acceso a documen-
tos
y
archivos en instituciones centroamericanas
y
guatemaltecas
de importancia central
y
en varias agencias de ayuda tanto en
Centroamrica como en Washington. Adems, varios individuos
en Centroamrica
y
E.E.U.U. me permitieron, amablemente, ha-
cer uso de sus bibliotecas privadas.
Deseo agradecer a la Fundacin Rabinomtz
y
al Centro de
Estudios Latinoamericanos de la Universidad de California en
Berkeley, por los recursos financieros suministrados para mi inves-
tigacin
y
en especial para mis viajes a Washington
y
a Centro-
amrica durante 1970
y
1971. El Equipo de Trabajo sobre Am-
rica Latina del Consejo Mundial de Iglesias me financi un viaje a
Centroamrica a fines de
1973,
que me permiti completar la in-
vestigacin para el captulo 4, as como participar en un Semina-
rio sobre Inversiones Extranjeras a nivel regional en Centroamri-
ca.
429
Debo un agradecimiento especial a mi comisin de tesis,
y
particularmente al presidente que discuti pacientemente conmi-
go los puntos difciles de mi anlisis e hizo del proceso de redac-
tar la disertacin una verdadera experiencia de aprendizaje para
m. Tambin estoy agradecida con numerosos investigadores
y
amigos centroamericanos,
y
con mis colegas del Congreso Norte-
americano para Amrica Latina (Naca), todos losvuales se intere-
saron en mi trabajo
y
me ayudaron a desarrollar el anlisis aqu
presentado.
A mi esposo, mis amigos,
y
mis colegas de NACLA, mis
agradecimientos por su paciencia
y
mis disculpas por no haber
completado este estudio tiempo atrs.
SJ
Berkeley, mayo de 1974
430
NDICE
Pg.
PROLOGO 7
INTRODUCCIN 13
CAPITULO 1: 17
CAPITULO 2: La estrategia estadounidense para la "Libera-
cin" de Guatemala, 1954 33
CAPITULO 3: La estrategia estadounidense para la Contra-
rrevolucin guatemalteca, 1954-57: "Vitri-
na" o supervivencia?
145
CAPITULO 4: La nueva lnea dura para los aos setenta:
Casinos, cohombros, cubanos, cabezas de ga-
nado
y
coroneles
283
BIBLIOGRAFA
375
Glosario
425
Agradecimientos 429
Este libro se imprimi en los talle-
res de Artes Grficas de Centro de
Amrica, S.A., en el mes de agosto
de 1981. Su edicin consta de 3000
ejemplares.
La historia reciente de Guatemala, desde la ca-
da del gobierno de Arbenz
y
los posteriores in-
tentos por estabilizar un poder conservador,
encuentra en este trabajo una versin excelen-
temente documentada.
El manejo de las fuentes de informacin
y
la vi-
sin de conjunto de esa historia vuelven este li-
bro de gran utilidad para conocer la realidad
guatemalteca contempornea.
La autora, Susanne Joas Bodenheimer, es una
sociioga norteamericana especializada en histo-
ria
y
poltica de Centroamrica. Es fundadora
y
directora del Institute for the Study of Labor
and Economic Crisis, de San Francisco, Califor-
nia,
y
autora de numerosos trabajos sobre la vi-
da poltica de esta regin.