Medida Socioeducativa em Meio Aberto - Relações Entre Seu Modo de Execução e A Reincidência Do Adolescente Egresso Na Cidade de Porto Alegre

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CENTRO UNIVERSITRIO METODISTA DO - IPA
CURSO DE DIREITO

LUIS FERNANDO DA SILVA CHAVES

MEDIDA SOCIOEDUCATIVA EM MEIO ABERTO RELAES ENTRE SEU
MODO DE EXECUO E A REINCIDNCIA DO ADOLESCENTE EGRESSO NA
CIDADE DE PORTO ALEGRE

PORTO ALEGRE
2012
2
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Trabalho de Concluso de Curso
apresentado como requisito parcial para a
obteno do grau de Bacharel em Direito
no Curso de Direito do Centro
Universitrio Metodista na rea de Direito
da Criana e do Adolescente.

Orientadora: Prof. Dr. Ana Paula Motta
Costa

PORTO ALEGRE
2012
3



Este Trabalho de Concluso de Curso foi julgado e aprovado para a obteno do
grau de Bacharel no Curso de Direito do Centro Universitrio Metodista, do IPA.

Porto Alegre, 06 de novembro de 2012.

Prof. Dra. Vanessa Chiari Gonalves
Coordenadora do Curso

Apresentada banca examinadora integrada pelos professores (as)

______________________________
Prof. Dr. Ana Paula Motta Costa
Orientador
Centro Universitrio Metodista do IPA

_____________________________ ______________________________
Prof. Me. Prof. Me.
Banca Examinadora Banca Examinadora
Centro Universitrio Metodista do IPA Centro Universitrio Metodista do IPA
4

Dedico este trabalho queles que, de
alguma forma, contriburam para minha
trajetria acadmica, em especial a
famlia, futura esposa e aos amigos.

5

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus por dar-me sade e condies suficientes
para que eu percorra os caminhos escolhidos.

Agradeo, em especial, aos meus pais J orge Antnio Chaves e Inelda da
Silva Chaves (in memorian) por todo o esforo em criar e educar seus filhos para a
vida, deixando ensinamentos de carter incontestveis.

Agradeo as minhas irms, Valria da Silva Chaves e Antnia Arncio
Chaves, ao meu sobrinho Guilherme Chaves Galvo e a minha madrasta Ctia
Arncio por fazerem parte de diversos momentos felizes da minha vida.

Agradeo a minha namorada Graziela Silva Valim pelo companheirismo, pelo
suporte emocional dado nos momentos de maior dificuldade e por todo amor que
demonstra dia a dia.

Agradeo a minha orientadora Ana Paula Motta Costa que, atravs de seu
notvel conhecimento, colaborou, e muito, com a singela construo deste trabalho,
alm de ter demonstrado toda sua compreenso e pacincia frente s minhas
intempries temporais.

Por fim, agradeo de corao a todos familiares e amigos que fazem parte da
minha vida e que, de alguma forma, colaboram com o meu crescimento pessoal.

6

O futuro pertence queles que acreditam na
beleza de seus sonhos.

7

Eleanor Roosevelt

RESUMO

O presente trabalho busca fazer uma anlise em torno das medidas socioeducativas
em meio aberto, elencadas nos artigos 117 e 118 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, e o fenmeno da reincidncia do adolescente egresso, no municpio de
Porto Alegre. Para melhor anlise do texto contextualizou-se os direitos voltados s
crianas e adolescentes desde o seu surgimento at as determinaes que
constituem hoje o ordenamento brasileiro. A seguir, so apresentados determinantes
que pontuam a relao do Estado frente ao adolescente que se encontra em conflito
com a lei, assim como as formas de aplicao de suas sanes. Por conseguinte,
apresentou-se as peculiaridades do instituto da reincidncia, a fim de fazer um
exame comparativo, tornando possvel identificar uma eventual relao de causa e
efeito entre a execuo da medida socioeducativa em meio aberto e a reinterao
na prtica delituosa. A pesquisa fez uso de doutrinas e documentos, alm de
entrevistas realizadas com atores do processo executivo das medidas
socioeducativas. Ao final, concluiu-se que a execuo da medida, quando aplicada
de forma ineficiente, possibilita que o adolescente retorne situao de
vulnerabilidade, favorecendo sua reincidncia na prtica de ato infracional. Somou-
se a esse entendimento, que a ineficincia da execuo da medida deve ser
percebida apenas como um dos diversos fatores que promovem a reincidncia.

Palavras-chave: Medida Socioeducativa em Meio Aberto, Ineficcia, Reincidncia,
Ato Infracional.

8

ABSTRACT

The present study aims to make an analysis around of the socio-educational
measures in an open environment, listed in the articles 117 and 118 of the Children
and Adolescents Statute, and the phenomenon of recidivism of egress teenager in
the city of Porto Alegre. For a better analysis of the text, it was contextualized the
rights for children and adolescent from its inception until the determinations that
constitute today the Brazilian legal system. The following, are presented
determinants that punctuate the relation of the state with the teenager who is in
conflict with the law, as well, the application forms for its sanctions. Consequently,
were presented the peculiarities of the recidivism institute in order to make a
comparative analysis, enabling identify a possible cause and effect relationship
between the implementation of the socio-educational measure in an open
environment and the reiteration in the criminal action. The research made use of
doctrines and documents, and interviews conducted with actors in the process of
executive educational measures. At the end, it was concluded that the
implementation of the measure when applied inefficiently, allows the teenager to
return to a situation of vulnerability, favoring their recidivism in the criminal act. Added
to this understanding, the inefficiency of implementing the measure should be seen
only as one of several factors that promote the recidivism.

Keywords: Socio-Educative Measures in an Open Environment, Ineffectiveness,
Recidivism, Criminal Act.

9

LISTA DE SIGLAS

CEDICA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania
FASE Fundao de Atendimento Socioeducativo
FEBEM Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor
LA Assistida
MSE Medida Socioeducativa
ONU Organizao das Naes Unidas
PEMSE Programa Municipal de Execuo de Medidas Socioeducativas em
Meio Aberto
PIA Plano Individual de Atendimento
POD Programa de Oportunidades e Direitos Socioeducativos
PSC Prestao de Servio Comunidade
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

10

SUMRIO

1 INTRODUO.......................................................................................................11
2 DIREITOS E GARANTIAS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.......................14
2.1 Evoluo Histrica.............................................................................................14
2.1.2 Trajetria Internacional......................................................................................15
2.1.3 Modelos Brasileiros...........................................................................................18
2.2 Proteo Integral................................................................................................21
3 O ATO INFRACIONAL E A SANO ESTATAL..................................................25
3.1 Inimputabilidade................................................................................................26
3.2 Medidas Socioeducativas.................................................................................29
3.3 Medidas Socioeducativas em Meio Aberto.....................................................32
3.3.1 Prestao de Servio Comunidade................................................................32
3.3.2 Liberdade Assistida...........................................................................................34
3.4 Diretrizes da Execuo das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto......36
3.4.1 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo...........................................39
3.4.2 Previses quanto s Medidas Socioeducativas em Meio Aberto......................40
4 EXECUO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA EM MEIO ABERTO E A
REINCIDNCIA..........................................................................................................43
4.1 A Execuo da Medida Socioeducativa em Meio Aberto no Municpio de
Porto Alegre..............................................................................................................43
4.1.1 Avaliao da Execuo das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, em
Dilogo com os Operadores do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo...........................................................................................................46
4.2 O Instituto da Reincidncia...............................................................................50
4.3 Execuo x Reincidncia..................................................................................54
5 CONCLUSO.........................................................................................................58
REFERNCIAS..........................................................................................................61
APNDICE A Entrevista .......................................................................................68
APNDICE B Entrevista........................................................................................75
APNDICE C Entrevista........................................................................................79
11

1 INTRODUO

Em decorrncia do grande aumento da prtica delituosa tendo como
agentes adolescentes e at mesmo crianas , assim como a reiterao desses
jovens em aes ilcitas, se tornam comuns opinies que questionam os processos
voltados sano desses jovens, assim como a efetividade de seu processo
resocializante. Dessa forma, no presente trabalho, procurou-se correlacionar a
execuo das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no Municpio de Porto
Alegre com o fenmeno da reincidncia na prtica de atos infracionais, a fim de
constatar a existncia de causa e efeito entre os dois institutos.

Mesmo com a evoluo histrica referente aos direitos da criana e do
adolescente que de objetos de controle estatal passaram a objetos da norma em
situao irregular e, somente depois, tornaram-se sujeitos de direitos o Brasil
ainda tem dificuldade de tornar efetiva a devida proteo faixa etria infanto-
juvenil.

O Estatuto da Criana e do Adolescente, responsvel pela garantia dos
direitos desta populao jovem, que embasado em normas internacionais, tambm
possui diretrizes que visam reinsero da criana e do adolescente ao convvio
social, que por certas determinantes entraram em conflito com a lei.

Contudo, a lei n 8.069/90, por no possuir determinaes claras referentes
aos procedimentos para execuo das medidas socioeducativas, pode tornar essas
ltimas falhas, no possibilitando o efetivo cumprimento de seus objetivos
ressocializantes, o que, consequentemente, poder contribuir para que o
adolescente que anteriormente esteve sob atendimento socioeducativo reincida na
prtica de atos infracionais.

Neste contexto, cabe salientar que, recentemente, entrou em vigor a lei n
12.594/12 que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE),
12

diploma este que vem, justamente, suprir estas lacunas, pois tem como objetivo
principal regulamentar a execuo das medidas socioeducativas destinadas aos
adolescentes que pratiquem ato infracional, includas assim as medidas em meio
aberto, objeto desta inquirio.

Ao identificar os jovens como pessoas em situao de desenvolvimento,
detentoras de direitos, faz-se relevante ao longo do atual trabalho, salientar a
importncia de trat-los com todos os cuidados inerentes a sua especial condio,
efetivando a garantia desses direitos. O adolescente que por algum motivo encontra-
se em conflito com a lei deve ser sujeitado a um atendimento condizente com sua
vulnerabilidade, que d sentido e projeo para este jovem, diminuindo,
consequentemente, a possibilidade de reincidncia em atos infracionais.

O primeiro captulo do trabalho Direitos e Garantias da Criana e do
Adolescente traz a evoluo histrica das normas voltadas ao pblico
infantojuvenil e inicia com o avano da regulamentao internacional, at chegar
construo da legislao brasileira. Da mesma forma, abordando seu
desenvolvimento com o passar dos anos, o captulo finda com o entendimento das
necessidades especiais inerentes s crianas e aos adolescentes.

No captulo segundo O Ato Infracional e a Sano Estatal feita uma
abordagem direcionada s relaes oriundas da infrao causada pelo adolescente
e as determinaes do Estado frente a essas aes delituosas. So apresentadas
consideraes sobre a questo da inimputabilidade do adolescente, como tambm,
sobre as sanes do Estado, representadas nas medidas socioeducativas das quais
abordou-se com maior profundidade as medidas em meio aberto, parte do objeto
desse estudo.

O terceiro captulo - Execuo da MSE em Meio Aberto e a Reincidncia
apresenta informaes direcionadas execuo das MSE em meio aberto no
Municpio de Porto Alegre, fazendo uma anlise dos fatores positivos e negativos,
13

possibilitando observar a existncia das possveis causas e fatores que determinam
ou no o retorno do adolescente ao atendimento socioeducativo e expondo, por fim,
as consideraes finais do trabalho.

Portanto, a problemtica da real efetivao das medidas socioeducativas em
meio aberto torna-se um tema intrigante, ao relacionar-se com as subjetividades das
aes delituosas, cometidas reiteradamente por adolescentes. Prova disso so as
diversas reportagens expostas na mdia, que esquentam os debates, inclusive sobre
a reduo da idade frente responsabilidade penal. Contudo, por ser um tema
pouco observado em trabalhos acadmicos, a reincidncia em medidas
socioeducativas em meio aberto ganha importncia no recente trabalho, pois permite
contribuir com todas as instituies voltadas ao atendimento socioeducativo, a fim de
melhorar o servio prestado e fortalecer o objetivo de ressocializar estes jovens,
permitindo seu perfeito desenvolvimento.

14

2 DIREITOS E GARANTIAS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Todos os cidados gozam de direitos e deveres a serem exercidos no
convvio em sociedade, porm, dessa relao social, tambm surgem mazelas
sociais. Assim, as manifestaes oriundas desse convvio tornam-se fatores
determinantes para a criao de normas e aes de conscientizao e regulao de
polticas pblicas, visando sempre a melhorar esse fenmeno denominado
sociedade.

Desta forma, inseridos nesse contexto, a criana e o adolescente tambm tm
seus direitos assegurados nos textos normativos, os quais, muitas vezes, no so
efetivados visto que so alvos das vicissitudes sociais que resultam em situaes
como violncia e abandono, cabendo enfocar a realidade do cotidiano em que vive
parte da juventude contempornea. Em razo de tais circunstncias, essa fatia da
sociedade traz o agravante da fragilidade fsica, social e psquica, que lhes
inerente, exigindo-se uma tutela especial, devido a esta condio. Wilson Donizeti
Liberati observa que, quando o estatuto se referiu ao estado de criana de
adolescente, quis caracterizar aqueles seres humanos em peculiares condies de
desenvolvimento, devendo ser, em todas as hipteses, ontologicamente
respeitados
1
.

Assim, a legislao que visa a absorver e respeitar as peculiaridades do
pblico infantojuvenil foi, historicamente, acompanhando as mudanas sociais
mundiais, influenciando diretamente na construo do ordenamento jurdico
brasileiro, que por sua vez continua evoluindo, como ser visto a seguir.

1
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adol escente: So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 15.
15

2.1 Evoluo Histrica

Conforme evolui a convivncia do ser humano em sociedade, a construo ou
o reconhecimento das diversas diretrizes que regem essas relaes humanas so
influenciadas diretamente pelas grandes revolues mundiais. Como fala Norberto
Bobbio Os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos
histricos, caracterizados por lutas [...] e nascidos de modo gradual, no todos de
uma vez e nem de uma vez por todas
2
. Assim, destacam-se as revolues inglesa,
americana e francesa como marcos na criao e evoluo das constituies
mundiais, a partir do sculo XIX.

No diferente, o reconhecimento do indivduo infantojuvenil como sujeito de
direitos herana direta de todo o processo histrico, da luta do homem por seus
direitos. Decorrente de uma evoluo lenta e gradativa, os direitos humanos foram o
ponto de partida para o surgimento de novos direitos, dentre estes, os direitos da
criana e do adolescente.

2.1.2 Trajetria Internacional

Durante toda a histria evolutiva do homem, o papel da criana sofreu
constantes mudanas frente s diversas sociedades e pocas, em conformidade
com os prprios processos sociais e polticos desenvolvidos com o passar dos anos.

Na Europa medieval, por exemplo, observando-se a arte da poca, possvel
notar a concepo que se tinha da infncia, pois quase no havia imagens
retratando crianas. As pinturas e obras de arte retratavam esses indivduos com
caractersticas de homens adultos, apenas modificando seu tamanho, reproduzidos

2
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de J aneiro: Campus, 1992, p. 6.
16

em uma escala menor, como afirma Philippe Aris
3
. A concepo que se tinha, no
fazia distino entre um adulto e uma criana, razo pela qual este indivduo, ao sair
dos cuidados bsicos de suas mes, ingressava na sociedade de adultos e no se
distinguia mais destes
4
.

A ateno voltava-se apenas ao filho primognito, que era preparado para
cuidar da propriedade do pai. A excluso dos demais filhos e, consequentemente, a
falta de cuidados davam-se pelo fato de serem demasiadamente frgeis, podendo
morrer a qualquer tempo. Assim, se sobrevivesse a esse perodo de fragilidade e
grande ndice de mortalidade, a criana se confundia com os adultos
5
.

Com as grandes transformaes sociais a partir do sculo XVI, principalmente
com o desenvolvimento da burguesia, o papel da famlia inevitavelmente
acompanhou tais mudanas. O cotidiano familiar, visando o desenvolvimento
comercial e econmico, trouxe um maior relacionamento entre pais e filhos,
superando a ideia anterior de esquecimento frente s crianas. A afetividade torna-
se a principal caracterstica da transio da famlia medieval para a moderna, onde
os pais passam a ser protetores da unidade familiar, como afirma Philippe Aris
6
.

Nesse perodo moderno, segundo Franco Cambi, a famlia alm de retomar o
afeto, cria um sistema de controle e cuidados para com a criana, colocando-lhe no
centro das preocupaes familiares
7
. O autor diz ainda que o infante passa a ser
percebido como indivduo frgil e inocente, carecendo de maiores cuidados. Assim,
tornava-se uma exigncia moral da poca que os pais proporcionassem a
preparao de todos os filhos para vida, sem distino entre eles, sendo atribuda
escola, tambm, tal responsabilidade. Como diz Franco Cambi (apud Aris) a

3
ARIS, Philippe. Histri a social da criana e da famlia. Trad. Dora Flaksman. 2. ed.. Rio de
J aneiro: Zahar Editores, 1981. p. 17.
4
ARIS. Histria social da criana e da famlia, p. 99.
5
ARIS. Histria social da criana e da famlia, p. 100.
6
ARIS, Histria social da criana e da famlia, p. 127.
7
CAMBI, Franco. Hi stria da Pedagogia. So Paulo: UNESP, 1999, p. 204.
17

escola substitui o aprendizado tradicional
8
, referindo-se tarefa de educar, que
antes era exclusiva da famlia.
Com as evolues referentes ao reconhecimento da infncia e fragilidade da
criana, a concepo de distinguir-se de um adulto, firma-se justamente na
necessidade de escolarizao, onde havia os que j dominavam a escrita e aqueles
que ainda necessitavam de instruo para ingressar na vida adulta
9
.

Porm, at o incio do sculo XX, poca de grande desenvolvimento
industrial, a criana teve sua mo de obra usada em grande escala por este setor,
expondo, assim, a falta de regulamentao dos estados no combate dessas prticas
abusivas, que iniciavam no prprio mbito familiar. Fato este que acabou
desencadeando movimentos sociais que revindicavam algumas melhorias, como por
exemplo, idade mnima para poder trabalhar
10
.

Foi ento, no incio do sculo XX, que as reivindicaes da comunidade
internacional contra o trabalho infantil, somados aos abusos causados s crianas
na Primeira Guerra Mundial, resultaram na Declarao dos Direitos da Criana de
Genebra, que consistia em um documento estabelecendo princpios bsicos para
proteo da infncia. Documento este considerado um marco, pois, alm de ser um
dos primeiros instrumentos especificamente voltados criana, desencadeou no
mundo todo processos que buscavam garantir os direitos infatojuvenis
11
.

Com a preocupao em articular os princpios abrangentes da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
adotou sua prpria declarao. A importncia desse documento, criado em 1959 e
denominado Declarao Universal dos Direitos da Criana, se deu ao evidenciar a
necessidade de considerar separadamente os direitos da criana, em vez de

8
CAMBI apud ARIS. Histria da Pedagogia, p. 205.
9
POSTAN, Neil. O desaparecimento da infncia. Rio de J aneiro: Editora Graphia, 1999, p. 55.
10
ROSSATO, Luciano Alves; LPORE, Paulo Eduardo; CUNHA, Rogrio Sanches. Estatuto da
criana e do adolescente comentado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 51.
11
ROSSATO; LPORE; CUNHA. Estatuto da criana e do adolescente comentado, p. 56.
18

assumir que os cuidados com a criana estariam implcitos no amplo espectro dos
instrumentos internacionais de direitos humanos
12
.
Mas, somente em 1989, a Assembleia Geral da ONU aprovou a Conveno
sobre os Direitos da Criana, que estabeleceu instrumentos legais padres que
consagravam a Doutrina da Proteo Integral, dando autonomia aos estados
membros na busca pela implementao das diretrizes propostas. Por possuir fora
coercitiva para todos os estados signatrios, e ter uma rpida adeso de diversos
pases, essa conveno foi considerada como o marco na construo de direitos e
garantias das crianas e adolescentes
13
.

2.1.3 Modelos Brasileiros

Reflexo direto dos acontecimentos mundiais sobre o assunto, o Brasil tambm
teve um processo evolutivo histrico no que tange os direitos da criana e do
adolescente. Porm, o trabalho e explorao infantil, abandono e falta de
regulamentao voltada s crianas eram apenas alguns dos problemas mundiais
que tambm acometiam o pas no sculo XIX.

Conforme Mary Del Priore, a proclamao da Repblica trazia a esperana de
um regime poltico com garantias ao indivduo e uma sociedade abundante, inclusive
se propondo a equiparar-se a grandes potncias internacionais, tornando-se um dos
principais pases da Amrica Latina
14
. Mas o que se teve nas dcadas seguintes, foi
a continuidade da prtica abusiva e cruel sobre a infncia, onde as dificuldades
foravam os pais a abandonarem seus filhos, surgindo uma nova ordem de
prioridades de atendimento social que ultrapassou o nvel de filantropia privada e de

12
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Celebrando 20 anos da Conveno sobre
os Direitos da Criana. Nova York: 2009, p. 5.
13
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Celebrando 20 anos da Conveno sobre
os Direitos da Criana, p. 6.
14
PRIORE, Mary Del. Histria das cri anas no Brasil . So Paulo: Contexto, 2000, p.347.
19

seus orfanatos, para elev-la s dimenses de problema de Estado com polticas
sociais e legislao especficas
15
.

Essa expanso da proteo estatal se faz visvel com o primeiro Cdigo de
Menores, promulgado em 1927, sendo este o primeiro conjunto de normas voltadas
especificamente s crianas e adolescentes no pas. Ordenamento este que
delegava autoridade pblica, no caso o juiz, o dever de resolver o problema dos
menores frente situao de irregularidade em que se encontram, ou seja, o menor
abandonado ou delinquente ficaria submetido ao regime estabelecido por este
cdigo. Um exemplo do tratamento direcionado s classes infanto-juvenis, onde o
referido cdigo expe a excluso aos irregulares, d-se no seu artigo primeiro com
a seguinte redao:

Art. 1 O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinquente, que tiver
menos de 18 anos de idade, ser submetido pela autoridade competente s
medidas de assistncia e proteo contidas neste Cdigo.
16

De acordo com Irene Rizzini, O Cdigo de Menores reflete um profundo teor
protecionista e a inteno de controle total das crianas e jovens, consagrando a
aliana entre J ustia e Assistncia, constituindo novo mecanismo de interveno
sobre a populao pobre
17
.

Com a formulao de novas Constituies e, mais tarde, em 1946, com o fim
da ditadura do Estado Novo, cria-se a esperana em um modelo poltico e social que
garantisse direitos como, por exemplo, educao, independente da condio
socioeconmica, como se nota na redao do artigo 149, da Constituio de 1934
18
.

15
PRIORE. Hi stria das cri anas no Brasil, p.347.
16
BRASIL. Cdigo de Menores - Decreto N. 17.943 A de 12 de outubro de 1927. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1910-1929/d17943a.htm>. Acesso em: 14 de Maio de
2012.
17
RIZZINI, Irene. A Criana e a Lei no Brasi l Revisitando a Hi stria (1822-2000). Rio de J aneiro:
USU. Universitria, 2000, p. 28.
18
Art. 149 A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes
pblicos, cumprindo a estes proporciona-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no pas, de
20

E foi justamente nesse contexto, baseado em princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, que o Brasil tornou-se signatrio da Declarao Universal
dos Direitos da Criana de 1959.

Com o golpe militar de 1964, o Brasil continua seu processo de transio
poltica, dessa vez representado pela ditadura perodo no qual foi criada a
Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor, a quem caberia formular e implantar a
Poltica Nacional do Bem-Estar em cada estado
19
, que por sua vez, tinha a funo
de impedir atos de violncia praticados contra as crianas e adolescentes
institucionalizadas, como ocorria at ento.

Essa nova poltica aplicada era executada em cada estado pelas Fundaes
Estaduais do Bem-Estar do Menor (FEBEM), que no possuam a mesma autonomia
administrativa e financeira como a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
(FUNABEM), ficando sem poder de planejamento sobre suas aes,
consequentemente, havendo poucas alteraes na questo dos menores
20
. Assim,
os debates sobre a necessidade de um novo cdigo de menores, ganharam fora
durante a dcada de 70.

Ento, em 1979 foi estabelecido o novo Cdigo de Menores, consagrando a
doutrina da Situao Irregular, que por sua vez, em nome da proteo desses
menores, acabava negando-lhes direitos fundamentais, como liberdade e igualdade
por exemplo. O menor, ao cometer alguma infrao, sofrer maus tratos ou ser
abandonado, estaria em situao irregular, tornando-se objeto da norma, por no se
ajustar com o padro social estabelecido. Conforme afirma J oo Batista Costa

modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da nao, e desenvolva num
esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana. BRASIL. Constituio Federal de 1934.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>.
Acesso em 14 de Maio de 2012.
19
PIORE. Histria das crianas no Brasil, p.364.
20
LEITE, Carla Machado. Da doutrina da situao irregul ar doutrina da proteo integral :
aspectos histricos e mudanas de paradigmas. In: J uizado da Infncia e da J uventude, n 5, Porto
Alegre: TJ RS, 2005, p. 11.
21

Saraiva: No caso do menor, a declarao da situao irregular tanto pode ser
derivada de sua conduta pessoal (caso de infraes por ele praticadas ou de "desvio
de conduta"), como da famlia (maus-tratos) ou da prpria sociedade (abandono)
21
.
Dessa forma, consolidou-se diferenciao entre as crianas de famlias mais ricas e
as crianas mais desfavorecidas, denominadas de menor.
J em 1988, a Constituio Federal antecipou-se promulgao da
Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana ratificada pelo Brasil em 24
de setembro de 1990 na redao de seu artigo 227
22
, que introduziu no
ordenamento brasileiro a Doutrina da Proteo Integral. Ento, em 1990, a lei 8.069
instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente, que trouxe em seu contedo
diretrizes da prpria Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana, assim
como, de outras importantes normas internacionais, tornando-se um marco histrico
na busca pelos direitos da criana e do adolescente, como declarou Emilio Garca
Mndez:

El ECA de Brasil constituye la primeira innovacin substancial
latinoamericana respecto del modelo tutelar de 1919. Durante ms de
setenta aos, desde 1919 a 1990, las reformas a las leys de menores
constituyeron apenas variaciones de la misma melodia.
23

Em outras palavras, o Brasil, aps atravessar diversas e grandes mudanas
sociais e polticas, modificando, assim, seu contexto histrico, constitua seu prprio
ncleo legislativo, claro que em consonncia com a comunidade internacional, a fim

21
SARAIVA, J oo Batista Costa. Adol escente em conflito com a lei: da indiferena proteo
integral: uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2003, p. 44.
22
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 20 de
Maio de 2012.
23
MNDEZ, Emilio Garca. Evolucin histri ca del derecho de l a infancia: Por que una historia de
ls derechos dela infancia. In J ustia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e
responsabilizao. ILANUD; ABMO; SEDH; UNFPA (horas.). So Paulo: ILANUD, 2006. p. 11.
22

de coibir abusos, alm de proporcionar os direitos inerentes e peculiares s crianas
e adolescentes no Brasil.

2.2 Proteo Integral

A Doutrina da Proteo Integral rompeu por completo com a Doutrina da
Situao Irregular, a qual se restringia apenas a uma parcela do pblico
infantojuvenil. O prprio ordenamento jurdico que separava as crianas e os
adolescentes em dois grupos os em situao regular; e os em situao irregular,
no caso, abandonados e infratores passa a reconhecer o princpio da igualdade
frente coletividade desses indivduos
24
. Inclusive, essa doutrina que antecedeu a
Constituio Federal de 1988, entendia sem importncia a conservao do vnculo
familiar, pois, se entendia a prpria famlia como causadora de tal situao
irregular
25
.

Essa nova doutrina transformou a criana e o adolescente antes objetos da
norma em sujeitos de direitos, remodelando por completo o antigo entendimento
da participao desse indivduo como cidado. O antigo menor passou a ser
considerado um ser humano em fase especial de desenvolvimento, assim, o ECA
tornou-se um importante instrumento para a construo e garantia de direitos
bsicos voltados s necessidades destes indivduos. Nessa direo contribui Edson
Passeti:

A criana e o jovem se tornam prioridade de Estado. A legislao pretende
proteg-los da famlia desestruturada e dos maus-tratos que venham a
sofrer; quer garantir educao, polticas sociais, alimentao e bases para o
exerccio da cidadania. Recomenda que a internao seja evitada, utilizada
apenas como um recurso derradeiro, e pretende superar a associao

24
MACHADO, Martha Toledo. A Proteo Constitucional de Cri anas e Adolescentes e os
Direitos Humanos. Barueri: Manole, 2003, p. 146.
25
MACIEL, Ktia Regina Ferreira Andrade. Curso de Di reito da Criana e do Adolescente:
Aspectos Tcnicos e Prticos. Rio de J aneiro: Lumen J uris, 2009, p. 14.
23

pobreza-delinqncia que estigmatizou grande parte de crianas e jovens
como menores.
26

As redaes dos dispositivos mundiais e nacionais, direcionados s crianas
e aos adolescentes, trazem nitidamente a contrariedade frente ao no atendimento
ou violao dos direitos declarados. Assim, o entendimento da Doutrina da
Proteo Integral de que, torna-se dever e responsabilidade de toda a sociedade
unir esforos para garantir direitos bsicos como sade, educao e assistncia
social, como entende Vera Maria Moth Fernandes
27
.

A referida autora, ainda diz que a famlia, a sociedade e o Estado, apesar de
parecerem estar no mesmo plano, possuem uma hierarquia no que tange o
cumprimento desses deveres. Verticalizao essa que se inicia com o dever da
famlia em oferecer todas as condies no perfeito desenvolvimento da criana,
recaindo sobre a sociedade, no caso de uma falha nessa garantia. Na lacuna dessas
duas instituies, o Estado figura como uma vlvula de escape, uma luz no fim do
tnel, sobretudo no que pertine implementao de polticas sociais bsicas
28
.

Para Ana Paula Motta Costa, a Doutrina da Proteo Integral, em paralelo
com a Constituio Federal, torna-se a fundamentao da garantia dos direitos
fundamentais ao pblico de crianas e adolescentes. Contudo, a previso desses
direitos deve ter sua efetivao apoiada nas polticas pblicas, como a assistencial
social, por exemplo. A autora completa dizendo que tal previso vem ao encontro
da consagrao da dignidade da pessoa humana, como fundamento primeiro do
Estado Democrtico de Direito
29
.

26
PASSETI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In: PRIORI, Mary Del (org.). A histria
das crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 2007, p. 366.
27
FERNANDES, Vera Maria Moth. O adolescente infrator e a l iberdade assistida: um fenmeno
scio-jurdico. Rio de J aneiro: CBCISS, 1998, p. 44.
28
FERNANDES. O adolescente infrator e a liberdade assi stida, p.44.
29
COSTA, Ana Paula Motta. Caderno: Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo Soci al
a Adol escentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assi stida (LA) e
Prestao de Servio Comunidade (PSC). Texto no prelo para publicao, fornecido pela autora,
p.42.
24

Nesse novo contexto, Martha Toledo Machado entende as polticas pblicas e
a tutela jurisdicional como sendo as duas principais estruturas na busca pela
efetivao da proteo integral, havendo ainda uma significativa potencialidade
quando associadas participao popular
30
. Alm do que, a participao da
comunidade organizada, ou seja, o interesse social em defender esses direitos
infantis, fortalece o reconhecimento da criana como um indivduo em estado
especial de desenvolvimento, devendo ser objeto de todos os cuidados inerentes
sua situao
31
.

Contudo, importante observar que na medida em que a criana e o
adolescente foram reconhecidos como detentores de direitos, tambm lhe foram
atribudos deveres, uma vez que h uma relao recproca entre os dois institutos.
Completando, Norberto Bobbio afirma que o direito no existe sem obrigao, assim
como, a relao entre pai e filho, na qual o filho no existe sem o pai
32
. Assim, esse
entendimento contrape argumentos referentes inexistncia de responsabilizao
de adolescentes que praticam um ato infracional, como ser visto no capitulo a
seguir.

Fica claro que com o passar dos tempos, as mudanas ocorridas com o
processo evolutivo das sociedades mundiais, refletiram diretamente no que tange os
direitos infanto-juvenis. possvel notar que as legislaes tendem a acompanhar
essa evoluo natural do ser humano em sociedade, buscando sempre, identificar e
adequar-se s necessidades especiais desses indivduos, a fim de garantir um
perfeito desenvolvimento da criana e do adolescente.

30
MACHADO. A Proteo Constitucional de Cri anas e Adol escentes e os Direitos Humanos, p.
140.
31
MACHADO. A Proteo Constitucional de Cri anas e Adolescentes e os Direitos Humanos,
p.141.
32
BOBBIO. A era dos direitos, p. 74.
25

3 O ATO INFRACIONAL E A SANO ESTATAL

Como visto, o Brasil em sua Constituio Federal, ao romper com a doutrina
da situao irregular, incorporou a ideologia da Proteo Integral, regulamentada no
Estatuto da Criana e do Adolescente, onde se entende que todas as crianas e
adolescentes so detentores dos mesmos direitos, sem distino, assim como,
tambm possuem as mesmas obrigaes. Esse modelo traz como ponto central a
compreenso da criana e do adolescente como pessoas detentoras de uma
condio especial de desenvolvimento, tambm lhes estabelece uma relao de
direitos e deveres, de acordo com J oo Batista Costa Saraiva
33
.

Nesse mesmo sentido, o autor completa, afirmando que as leis internas de
cada pas devem garantir a necessidade das pessoas de at 18 anos, no incluindo
apenas o aspecto penal do ato praticado pela ou contra a criana, mas o seu direito
vida, sade, educao, profissionalizao, liberdade e outros
34
.

Foi ento, dessa relao de direitos e deveres que nasceu o instituto da
responsabilizao dos adolescentes. Assim, o indivduo ao praticar uma conduta

33
SARAIVA, J oo Batista Costa. Adolescente e Ato Infracional: Garantias Processuais e Medidas
Socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 63.
34
SARAIVA apud COELHO. Adol escente e Ato Infraci onal, p. 17.
26

infracional (crime ou contraveno penal Art. 103, ECA)
35
, ter como resposta a
manifestao do Estado por meio de medidas socioeducativas (se adolescente),
conforme prev o artigo 112 do ECA
36
. Desse modo, Volpi afirma que o Estatuto da
Criana e do Adolescente traz esses agentes no mais como objetos do processo, e
sim, como sujeitos de direitos e obrigaes considerando-se sua condio
peculiar
37
.

3.1 Inimputabilidade

A teoria do crime, que serve como alicerce do Direito Penal brasileiro, tem sua
concepo majoritria na corrente tripartida, a qual conceitua analiticamente o crime
como fato tpico, antijurdico e culpvel, segundo Cezar Roberto Bitencourt
38
. A
culpabilidade, por sua vez, exige a capacidade de algum entender o carter ilcito
de seu ato, para que assim, atribua-se um parecer de reprovao.

indispensvel que o vnculo entre o agente e sua conduta seja apreciada,
pois se sua ao ou omisso no for um fato reprovvel, no haver culpabilidade.
Dessa forma, no entendimento de Ana Paula Motta Costa, denomina-se
imputabilidade essa capacidade de culpabilidade. A autora completa, dizendo que

35
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
BRASIL. Estatuto da Cri ana e do Adol escente. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso em: 22 de Maio de 2012.
36
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao
adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
37
VOLPI, Mrio (Org.). O Adolescente e Ato Infracional. So Paulo: Cortez, 1999, p.31.
38
BITENCOURT, Cezar Roberto. Teoria Geral do Delito. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 192.
27

este conceito essencialmente normativo, visto que a capacidade dos sujeitos est
definida em Lei
39
.

O instituto da imputabilidade penal, segundo Luiz Regis Prado, se refere
capacidade do autor da conduta, em entender o carter ilcito de seu ato, agindo,
assim, de acordo com esse entendimento. Mas para tanto, o autor completa dizendo
que deve-se considerar o conjunto das condies de maturidade e sanidade
mental
40
.

Nesse sentido, Heleno Cludio Fragoso faz o mesmo paralelo, relacionando
a imputabilidade maturidade e sanidade mental, devendo-se vincular tais
condies pessoais ao agente, para que o mesmo entenda o carter ilcito do fato,
podendo assim, determinar-se conforme esse entendimento
41
.

Contudo, pelo fato da criana e do adolescente se encontrarem em uma fase
especial de desenvolvimento, entende-se que no possvel imputar-lhes as
sanes penais, ou seja, a norma opta pela inimputabilidade desses indivduos.
Suas peculiaridades fazem com que eles no sejam objeto da legislao penal
comum, mas sim, que tenham uma sano com carter socioeducativo baseadas
em normas prprias, rompendo com a ideia at ento vigente, dos J uizados de
Menores
42
, pertencente a doutrina da Situao Irregular.

Dessa forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente, seguindo uma opo
de poltica criminal, diz em seu artigo 103 que o adolescente entre doze e dezoito
anos incompletos ter sua conduta descrita como crime ou contraveno penal,

39
COSTA, Ana Paula Motta. As garantias processuais e o Di reito Penal Juvenil. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2005, p. 76.
40
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasil eiro. V. 1. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007, p. 434.
41
FRAGOSO, Heleno Cludio. Li es de direito penal: Parte geral. Rio de J aneiro: Forense, 2003,
p. 242.
42
SARAIVA apud COELHO. Adol escente e Ato Infraci onal, p. 16.
28

considerada como ato infracional, assim, estando sujeitos s medidas referentes
sua condio.

No entendimento de Ana Paula Motta Costa, em razo dessa condio
pessoal do indivduo, no se deve analisar a simples circunstncia do ato infracional
praticado por ele, devendo sua responsabilizao ser um meio de auxiliar na
organizao de seus referenciais de convivncia social
43
.

Tanto a Constituio Federal
44
, o Estatuto da Criana e do Adolescente
45

como o Cdigo Penal
46
, trazem em consonncia, dispositivos legais que definem a
inimputabilidade penal daqueles com idade inferior a 18 anos. Sendo assim,
possvel notar uma coerncia do legislador constitucional, pois, tornou compatveis
os textos internos referentes temtica, assim como, traou paralelos com os
documentos aprovados pela comunidade internacional
47
.

Contudo, no so raras as opinies que entendem a idade de dezoito anos
fixada pelo legislador para a imputabilidade penal como insuficiente para atender
demanda da sociedade moderna. Porm, na grande maioria, esse debate traz
discursos equivocados, como o Projeto de Emenda Constitucional n 582 de 2002,
onde seu proponente justifica-se, fazendo referncia irresponsabilidade do
adolescente que comete o ato infracional.

43
COSTA. Caderno: Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo Soci al a Adol escentes
em Cumpri mento de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assi stida (LA) e Prestao de
Servio Comunidade (PSC), p.37.
44
Art. 228. So plenamente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da
legislao especial. BRASIL, Constituio Federal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 29 de Maio de 2012.
45
Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas
nesta Lei. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
46
Art. 27. Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas
estabelecidas na legislao especial. BRASIL, Cdigo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm>. Acesso em: 29 de Maio de
2012.
47
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando. In: CURY, Munir (coord.). Estatuto da Criana e do
Adol escente comentado. So Paulo: Malheiros, 2006, p.15.
29

Mas, como ensina J oo Batista Costa Saraiva, a circunstncia de o
adolescente no responder por seus atos delituosos perante a Corte Penal no o faz
irresponsvel
48
. Pelo contrrio, o ECA justamente preconiza que estes jovens so
sujeitos detentores de direitos e responsabilidades. O Estatuto prev uma gama de
possibilidades de sancionar o adolescente em alguma medida, possibilitando
inclusive carter mais severo do que o Cdigo de Processo Penal, com a privao
provisria de liberdade do adolescente infrator. E como afirma o Desembargador
Antnio Fernando do Amaral e Silva, essas sanes tero sempre indescondvel
carter penal. Essa caracterstica (penal especial) indesmentvel e, em antigas ou
novas legislaes, no pode ser disfarada.
49
.

Complementando o raciocnio, de que equivocado o pensamento de
inexistncia de responsabilizao do jovem em conflito com a lei, as Promotoras da
J ustia Fluminense Bianca Mota de Moraes e Helane Vieira Ramos fazem o
seguinte comentrio:

Primeiramente, vale realar que a responsabilizao na rea penal no a
nica a cobrar de infratores a prestao de contas quanto aos seus atos.
Em nosso sistema, vrios tipos de responsabilizao so previstos, como,
por exemplo, os decorrentes da seara administrativa, da cvel e o de que
ora se cuida, emergente da apurao da prtica de ato infracional por
adolescente.
50

No entendimento de Ana Paula Motta Costa a responsabilizao dos(as)
adolescentes faz parte da dimenso educativa das medidas socioeducativas, a qual

48
SARAIVA apud COELHO. Adol escente e Ato Infracional, p. 22.
49
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do. O mito da Inimputabilidade Penal do Adolescente.
Disponvel em: <http://www.abmp.org.br/textos/2516.htm>. Acesso em: 04 de J unho de 2012.
50
MACIEL, Ktia Regina Ferreira. Curso de Di reito da Criana e do Adol escente - Aspectos
tericos e Prticos. Rio de J aneiro: Lumen J uris, 2009, p. 802.
30

deve propiciar, o quanto possvel, a apropriao da prpria realidade pessoal e
social
51
.

Assim, constata-se que o ordenamento jurdico brasileiro diferencia o sistema
de responsabilizao dos adultos e o sistema de responsabilizao juvenil, onde ao
cometer um ato infracional (crime ou uma contraveno penal), o adolescente ter
sua conduta apurada em um processo judicial, e se comprovada sua atitude
infracional, ter como resposta do Estado sanes que admitem a qualidade desse
indivduo, em responder pelo seu ato praticado, sempre observando sua fase
especial de desenvolvimento.

3.2 Medidas Socioeducativas

Visto que o Estado estende sua reprovao e tambm sanciona os
adolescentes que esto em conflito com a lei, importante salientar o papel que o
ECA, juntamente com as polticas pblicas, representa na ruptura da ideia de
represso e punio destinada ao pblico infantojuvenil alvo do atendimento
socioeducativo. Pois, observadas as necessidades especiais de desenvolvimento
desses jovens, possvel fazer as articulaes necessrias para que a resposta do
atendimento seja efetivo.

Emlio Garcia Mendez diz que o ECA tem como escopo a doutrina da
proteo integral, termo que faz referncia a um conjunto de instrumentos jurdicos
de carter internacional, que expressa um salto qualitativo fundamental na
considerao social da infncia
52
. Com fundamento nessa mesma doutrina, que
tem sua base legal no Art. 1 do Estatuto, as medidas socioeducativas possibilitam

51
COSTA. Caderno: Ori entaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo Social a Adol escentes
52
MENDEZ, Emlio Garcia. Das necessidades aos Di reitos. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 71.
31

demonstrar ao adolescente a reprovao de seu ato infracional, permitindo-lhe
reavaliar sua conduta, para que o mesmo possa ser posteriormente ressocializado.

A medida socioeducativa, portanto, uma sano do estatuto, possuindo um
inegvel contedo penoso, constituindo o elemento retributivo como essencial na
proposta socioeducativa, havendo, assim, um nus para a violao da regra. J oo
Batista Costa Saraiva completa, afirmando que o adolescente poder ser
sancionado, recebendo medidas socioeducativas, ao cometer uma conduta tpica e
antijurdica denominada ato infracional, de acordo com o artigo 103 do ECA
53
.
Contudo, a MSE no tem apenas um carter retributivo, ou seja, que sancione
negativamente o ato que o adolescente cometeu, mas elas tambm devem tentar
recompor a cidadania do adolescente, assim como garantir os seus direitos previstos
em lei. Como a prpria denominao socioeducativa diz, a medida visa a educar o
indivduo para o convvio social, de acordo com Mrio Volpi
54
.

Elencadas no Art. 112 do ECA, essas medidas so aplicadas levando-se em
considerao: a capacidade de cada adolescente em cumpri-la; as condies scio-
familiares; a gravidade e circunstncias da infrao. So divididas em dois grupos:
medidas privativas de liberdade semi-liberdade e internao e medidas em meio
aberto, ou seja, no privativas de liberdade advertncia, a reparao de dano, a
prestao de servios comunitrios e a liberdade assistida. Frisa-se que as duas
ltimas mencionadas tero maior nfase na apresentao deste estudo.

Nos dias de hoje, h uma gama de entendimentos divergentes, tanto na
doutrina, quanto na sociedade, quanto real eficcia da privao de liberdade e se
essa medida realmente tem, ou no, a finalidade de ressocializao, preparando o
jovem para o convvio social. Entretanto, a grande maioria dos especialistas na rea,

53
SARAIVA. 2002, p. 64 e 65.
54
VOLPI, Mrio. Sem l iberdades, sem direitos: a privao de liberdade na percepo do
adolescente. So Paulo: Cortez, 2001, p. 66.
32

como Ana Paula Motta Costa
55
, por exemplo, compreendem a atual execuo das
medidas socioeducativas em meio fechado, como atividade no efetiva, ou seja,
entendem a privao de liberdade como o meio menos eficaz para ressocializar e
proteger a criana e o adolescente.

O fato que, com toda divergncia, de diversos grupos, somando-se ao
crescimento de resultados negativos frente ressocializao dos jovens oriundos da
aplicao de medida privativa de liberdade, cada vez mais pesquisas Voz e
Olhares
56
, por exemplo direcionam seu foco para as medidas em meio aberto,
como forma de obter melhores resultados no que tange a educao social.

Nesse sentido, Antnio Carlos Gomes da Costa corrobora:

O atendimento ao adolescente em conflito com a lei, em meio aberto, ,
para muitos especialistas, a forma mais humana e, pedagogicamente, a
mais promissora de abordagem educativa aos jovens infratores. A razo
disso est no fato de que o melhor lugar para se educar para o convvio
social no prprio convvio social.
57

Apesar das medidas socioeducativas representarem o grande avano das
legislaes especiais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, importante
ressaltar que dentre suas aplicaes, ainda existiro as medidas que tero um
melhor resultado do que outras, no objetivo de formar um sistema educacional
estvel.

3.3 Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

As medidas em meio aberto, como todas as medidas socioeducativas, esto
elencadas nos artigo 112 do ECA, e se dividem em prestao de servio

55
COSTA, Ana Paula Motta, Os adolescentes e seus direitos fundamentai s. Porto Alegre: Livraria
do advogado, 2012, p. 157.
56
FUNDAO TELEFNICA. Vozes e Olhares: uma gerao nas cidades em conflito So Paulo:
Fundao Telefnica, 2008.
57
GOMES DA COSTA, Antonio Carlos. Os regimes de atendimento no Estatuto da Criana e do
Adol escente: Perspectivas e Desafios Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2006, p. 59.
33

comunidade (PSC), listada no inciso terceiro; e liberdade assistida (LA), descrita no
inciso quarto do mesmo artigo.

Como as medidas em meio aberto possuem, em sua aplicao, o mesmo
critrio de escolha das outras medidas socioeducativas, como visto, elas tambm
sero aplicadas e executadas pela autoridade competente, levando-se em
considerao as caractersticas da infrao, as circunstncias sociofamiliares e
disponibilidade de programas e servios em nvel municipal, regional e estadual.
58
.

3.3.1 Prestao de Servio Comunidade

O instituto da prestao de servio comunidade surgiu no ordenamento
jurdico brasileiro com a reforma do cdigo penal de 1984, como pena autnoma em
substituio pena privativa de liberdade. Estando elencada hoje nos artigos 43,
inciso IV e 46 do Cdigo Penal Brasileiro
59
.

Em 1990, o legislador demonstrando um considervel avano, reporta esse
instituto em sua semelhana ao artigo 112, inciso terceiro do Estatuto da Criana e
do Adolescente, tendo seu embasamento executrio na redao dada pelo artigo
117 do ECA
60
.

O fato de prestar servios comunidade constitui um elo importante, tanto
para o adolescente que alvo de um apelo educativo, como para a comunidade que

58
VOLPI (Org.). O Adolescente e Ato Infracional, p.64.
59
PRATES, Flvio Cruz. Adolescente Infrator: A prestao de Servios Comunidade. Curitiba:
J uru, 2005, p. 75.
60
Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas gratuitas de
interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou
governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser
cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em
dias teis, de modo a no prejudicar a frequncia escola ou jornada normal de trabalho. BRASIL.
Estatuto da Criana e do Adol escente. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso em: 10 de J unho de 2012.
34

fica responsvel em oferecer valores sociais, ajudando no desenvolvimento desse
indivduo. Dessa forma, a medida deve provocar a reflexo do adolescente sobre a
infrao cometida, para que haja a quebra de relao com o ato antijurdico, por
consequncia, superando a sua prtica, como ensina Vanessa Alves
61
.

Mesmo sendo gratuita, a atividade laborativa realizada pelo adolescente na
execuo desta medida, no pode representar carter de relao de emprego. Pelo
contrrio, deve oportunizar a formao de valores atravs da participao solidria
no trabalho das instituies. Corroborando esta ideia, o pargrafo primeiro do
mesmo artigo versa que, as tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no
prejudicar a frequncia escola ou jornada normal de trabalho. Ou seja, a
aplicao dessa medida tem o interesse de que o adolescente, concomitantemente
a sua execuo, fortalea o vnculo com a instituio familiar e educacional, como
esclarece Antnio Carlos Gomes da Costa:

As duas formas mais difundidas de ateno populao infanto-juvenil na
modernidade so, sem dvida alguma, a famlia e a escola. Quando essas
duas instituies funcionam de modo pleno, as demais tendem a se tornar
suplementares e at mesmo desnecessrias [...] Um programa de apoio
social e educativo em meio aberto que no contribua para a integrao
familiar e para o sucesso escolar das crianas e dos adolescentes por ele
atendidos no merece existir.
62

Nota-se que a medida de PSC traz um carter pedaggico e socializante, j
que a experincia no convvio comunitrio torna a medida mais efetiva. Assim como,
o adequado acompanhamento do adolescente pelo rgo executor, o apoio da

61
ALVES, Vanessa. A Escol a e o Adol escente sob medida socioeducativa em Meio Aberto. Rev.
Bras. Adolescncia e Conflitualidade, n 3, 2010, p. 26. Disponvel em:
<http://periodicos.uniban.br/index.php/RBAC/article/view/164/123>. Acesso em: 12 de J unho de 2012.
62
GOMES DA COSTA. Os regimes de atendimento no Estatuto da Criana e do Adolescente, p.
47/48.
35

entidade que o recebe, e a utilidade real da dimenso social do trabalho realizado
63
,
nas palavras de Mrio Volpi.

Portanto, possvel perceber que a prestao de servio comunidade,
devidamente integrada e articulada com instituies que exercem aes na rea da
infncia e juventude, torna-se uma boa opo, quando possvel, para que substitua-
se pela execuo de medida socioeducativa em meio fechado.

3.3.2 Liberdade Assistida

Ainda dentro das medidas socioeducativas em meio aberto, encontramos o
regime de liberdade assistida (LA), que igualmente prestao de servio
comunidade teve sua origem anterior promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

A liberdade assistida oriunda da liberdade vigiada, que por sua vez teve
origem no sculo XIX nos Estados Unidos, e por possuir carter semelhante,
possibilitou uma analogia com o instituto do livramento condicional, que aparece em
legislaes direcionadas aos menores em 1921. Todavia, o Cdigo de Menores de
1927, consolidou as leis de assistncia e proteo a menores, reservando em seu
diploma um captulo exclusivamente liberdade vigiada
64
.
Ento, foi na vigncia da doutrina da proteo integral que iniciou a distino
entre os conceitos de liberdade vigiada e liberdade assistida, onde a primeira servia
apenas para controle do comportamento do menor infrator; e a liberdade assistida
j trazia o conceito atual de buscar estabelecer ou manter os vnculos do
adolescente de ordem social, familiar, escolar, por meio de acompanhamento
profissional
65
. Estando hoje, elencada no artigo 112 do Estatuto da Criana e do

63
VOLPI (Org.). O Adolescente e Ato Infracional, p. 24.
64
FERNANDES. O adolescente infrator e a liberdade assi stida, p. 114 e 119.
65
FERNANDES. O adolescente infrator e a liberdade assi stida, p. 132.
36

Adolescente, em seu inciso quarto, tem sua normatizao dada nos artigos 118 e
119 do Estatuto
66
.

J ustamente, referente a essa mudana, Ana Maria Gonalves Freitas explica
que esse conceito de LA no totalmente novo, por ser derivado do antigo cdigo
de menores, no qual entendia os adolescentes como objeto de vigilncia e controle
(liberdade vigiada), diferentemente do entendimento de hoje, onde o ECA pe
nfase na palavra assistida, dando ao adolescente a caracterstica de sujeito livre e
em desenvolvimento, requerendo assistncia ou apoio, ao desenvolver sua
liberdade
67
.
Pelo fato da LA permitir que o adolescente reconcilie-se com a lei, reintegrado
ao convvio social, esta acaba tornando-se uma medida muito eficiente, alcanando
elevados ndices de sucesso, desde que adequadamente executada, como afirma
J oo Batista Costa Saraiva
68
. Inclusive, na viso do autor, tal importncia permite
que a denomine medida de ouro, opinio tambm dividida com outros estudiosos.

Contudo, cabe salientar que tambm consenso entre outros especialistas no
assunto, como Roberto J oo Elias e Mrio Volpi, o fato de considerarem a Liberdade

66
Art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para
o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser
recomendada por entidade ou programa de atendimento.
2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo
ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e
o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade competente, a realizao
dos seguintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se
necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social;
II - supervisionar a frequncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua
matrcula;
III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de
trabalho;
IV - apresentar relatrio do caso.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso em: 11 de J unho de 2012.
67
FREITAS, Ana Maria Gonalvez. In: CURY, Munir (coord.). Estatuto da Criana e do
Adol escente comentado. So Paulo: Malheiros, 2006, p.404.
68
SARAIVA. Adolescente e Ato Infracional , p. 78.
37

Assistida uma medida de difcil aplicao, pois esta depende da estruturao de
aparelhos (Ministrio Pblico, Assistncia Social, J udicirio, Prefeitura Municipal,
etc.) para que possam tornar sua execuo eficiente, conforme recomenda a lei
8.069/90
69

70
.

Dessa forma, fica clara a necessidade de haver um esforo por parte
das instituies envolvidas na execuo dessa medida, pois, como visto, a sua
correta aplicao torna a Liberdade Assistida uma medida socioeducativa de grande
eficincia na reinsero social do adolescente.

3.4 Diretrizes da Execuo das MSE em Meio Aberto

Frente ao reconhecimento da necessidade de haver uma execuo eficiente
da medida socioeducativa em meio aberto, ressalta-se a importncia da qualidade
tcnica e valor dos profissionais especializados no acompanhamento da medida. O
resultado desta ser alcanado com a qualidade da prestao do pessoal ou
entidade que presta o tratamento tutelar. Devendo, assim, no entendimento de
Wilson Donizeti Liberati, haver o estudo de caso, mtodos de abordagem,
organizao tcnica da aplicao da medida e designao de agente capaz, sempre
sob a superviso do juiz
71
.

O fato que, todas as medidas socioeducativas aplicadas pela lei 8.069 de
1990 requerem, das entidades ou programas que as executam, um esforo de
articulao com os demais rgos e servios governamentais e no governamentais
responsveis pela garantia dos direitos da criana e do adolescente, no qual a
famlia e a educao ocupam espao fundamental. Antonio Carlos Gomes da Costa
entende que, para haver uma resposta pedaggica sria, necessrio o

69
ELIAS, Roberto J oo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adol escente. So Paulo:
Saraiva, 1994, p. 97.
70
VOLPI (Org.). O Adolescente e Ato Infracional, p.64.
71
LIBERATI. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adol escente, p. 87.
38

estreitamento e correlao entre a dimenso pedaggica do trabalho dos juristas e a
dimenso jurdica do trabalho dos educadores
72
. Assim, s haver efetivao na
aplicao das medidas socioeducativas com o trabalho mtuo e coeso, formado pelo
concurso destas redes multidisciplinares.

Muito evoluiu-se desde que entrou em vigor a Lei 8.069, havendo uma
mudana de mentalidade da sociedade brasileira, assim como, nos poderes
legislativos, executivos e judicirios, da Unio, Estados e Municpios. Exemplo disso
foi a criao de conselhos, formulao de diretrizes, deliberao e controle de
polticas pblicas que ajudaram e ajudam, nessa busca por efetivao do direito
infantojuvenil.

Na PSC, por exemplo, recomenda-se que seu programa de execuo, institua
parcerias entre rgos pblicos e instituies no governamentais, possibilitando
uma maior participao comunitria do adolescente e, por consequncia, tornando a
medida mais efetiva
73
.

Como versa o pargrafo primeiro do artigo referente prestao dessa
medida, devem ser levadas em considerao as habilidades e interesses dos
indivduos. Assim, a lei 12.594 de 2012 trouxe em seu escopo a previso de um
instrumento que registre e gerencie todas as informaes e atividades envolvidas
nessa medida, inclusive apreciar a participao dos responsveis em contribuir com
o processo de ressocializao do adolescente
74
.

72
GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. Por uma poltica nacional de execuo das medidas
socioeducativas Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2006, p.20.
73
BRASIL. Conselho Naci onal dos Direitos da Criana e do Adol escente. Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia: CONANDA, 2006, p. 32
74
Art. 52. O cumprimento das medidas socioeducativas, em regime de prestao de servios
comunidade, liberdade assistida, semiliberdade ou internao, depender de Plano Individual de
Atendimento (PIA), instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas
com o adolescente.
Pargrafo nico. O PIA dever contemplar a participao dos pais ou responsveis, os quais tm o
dever de contribuir com o processo ressocializador do adolescente, sendo esses passveis de
responsabilizao administrativa, nos termos do art. 249 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente), civil e criminal. BRASIL. Lei 12.594/2012. Disponvel em:
39

J , a implantao da LA tem como objetivo garantir os aspectos de proteo,
convivncia familiar, insero comunitria, acesso ao mercado de trabalho e
profissionalizao do adolescente, aes que devem ser acompanhadas, orientadas
e apoiadas por uma pessoa capacitada, designada especialmente para acompanhar
o caso (artigos 118 e 119, ECA). Assim, tanto o programa quanto a equipe que o
forma, tornar-se-o uma referncia permanente para o adolescente e sua famlia
75
.

importante salientar que o cumprimento da Liberdade Assistida, por ser
uma medida judicial, tem carter obrigatrio. Porm, importante que esta seja
realizada com elevado nvel de voluntariedade e envolvimento do adolescente, com
o objetivo de tornar sua participao efetiva, apoiando este jovem na construo de
um projeto de vida, e no somente evitar que este seja novamente objeto de ao
do sistema de J ustia Penal., conforme afirma Elias Carranza
76
.

O fato que, mesmo com diversas conquistas alcanadas no plano jurdico e
poltico-conceitual, a criana e o adolescente destinatrios diretos dos avanos
ainda vivem, em grande parte, como nos tempos da Doutrina da Situao Irregular,
de acordo com Antonio Carlos Gomes da Costa
77
.

Percebe-se que com todos os avanos conceituais e institucionais alcanados
com a criao de instituies e rgos, como por exemplo, a Secretaria Especial de
Direitos Humanos (SEDH), as modificaes ainda no so eficazes a ponto de
cumprirem seu papel de ressocializao do jovem infrator, o que destaca a
necessidade em haver planos e aes na busca de tornar e a execuo das
medidas efetivas.

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12594.htm>. Acesso em: 20 de J unho
de 2012.
75
VOLPI. (Org.). O Adolescente e Ato Infracional , p. 25.
76
CARRANZA, Elias. In: CURY, Munir (coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente comentado.
So Paulo: Malheiros, 2006, p.404.
77
GOMES DA COSTA. Por uma polti ca nacional de execuo das medidas socioeducativas,
p.54.
40

3.4.1 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

Em resposta s mltiplas problemticas frente execuo das medidas
socioeducativas, foram realizados diversos estudos, at que em 2004 a Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH), o Conselho Nacional de Direitos da Criana
e do Adolescente (CONANDA), juntamente com o apoio do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram e apresentaram uma proposta de
projeto denominada de Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE) que visava a transformar o atendimento ao adolescente que cumpre a
medida socioeducativa em uma ao educativa
78
. O referido documento foi
aprovado na assembleia do CONANDA em 2006, apresentado como projeto de lei
ao Congresso Nacional em 2007, votado e sancionado pela presidente Dilma
Rousseff em janeiro de 2012, entrando em vigor no dia 19 de abril de 2012.

A lei n 12.594 de 2012 que instituiu o SINASE uma construo legislativa
que tem como base legal os dispositivos da Constituio Federal e do ECA,
respeitando os tratados e convenes internacionais, e teve seu texto elaborado
aps diversos debates realizados coletivamente por especialistas promotores de
justia, defensores pblicos, juzes, conselheiros tutelares, tcnicos que atuam nas
reas de direitos humanos e da infncia e juventude. Portanto, o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo um conjunto ordenado de princpios, regras e
critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que
envolve desde o processo de apurao de ato infracional at a execuo de medida
socioeducativa
79
.

Assim, o SINASE visando a uma execuo efetiva das medidas
socioeducativas representa, funcionalmente, o ponto de ligao entre os sistemas
de educao, sade, assistncia social e justia. Forma-se, desta maneira, uma

78
BRASIL. CONANDA, p. 23.
79
41

rede de atendimento, a qual representa um sistema de garantia de direitos do
pblico infanto-juvenil, devendo ter seu planejamento desenvolvido em conjunto pelo
governo federal, estados e municpios
80
.

Apesar da recente vigncia do SINASE, desde 2006, com redao aprovada
pelo CONANDA, muitos estados j vinham aplicando algumas de suas diretrizes,
mas apenas como orientao de poltica pblica. Porm, com sua transformao em
lei, as autoridades tero a obrigao de cumprir suas determinaes para que no
incorram em desobedincia a este dispositivo legal.

3.4.2 Previses quanto s MSE em Meio Aberto

Reconhecido o avano trazido pelo SINASE, tanto na regulamentao do
procedimento executrio, como em questes referentes gesto e financiamento do
sistema, as medidas socioeducativas em meio aberto consequentemente tambm
receberam previses a fim de regular sua aplicao.

Uma das diretrizes da poltica de atendimento que colaboram com o processo
evolutivo, est representada na municipalizao do atendimento no mbito do
sistema socioeducativo. O ECA prev em seu artigo 88, inciso I
81
e reforada pelo
SINASE com disposio no artigo 5, inciso III
82
a competncia dos municpios na
criao e gesto dos programas de atendimento socioeducativos em meio aberto.

Assim, ressalta-se que aumentam as chances da ruptura do adolescente com
a prtica infracional, quando a ingerncia com o indivduo e sua famlia realizada,

80
81
Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento;
I - municipalizao do atendimento. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso em: 12 de J ulho de 2012.
82
Art. 5. Compete aos Municpios:
III - criar e manter programas de atendimento para a execuo das medidas socioeducativas em meio
aberto. BRASIL. Lei 12.594/2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2012/Lei/L12594.htm>. Acesso em: 12 de J ulho de 2012.
42

atravs de parcerias governamentais e no governamentais, dentro de sua prpria
comunidade. Dessa forma, possvel justificar as recomendaes do SINASE em
observar os limites geogrficos do municpio no cumprimento das MSE em meio
aberto, justamente a fim de manter o contato e fortalecer o vnculo familiar e
comunitrio do adolescente
83
.

Ainda, a Lei 12.594 traz em seu artigo primeiro e pargrafos, alm do objetivo
que buscam as medidas socioeducativas, os entendimentos dos programas de
atendimento das medidas. Assim, esses programas, depois de elaborados pelo
municpio para efetuar a PSC ou a LA, tero seu cumprimento atravs do Plano
Individual de Atendimento (PIA), sendo este mecanismo de sistematizao do
processo socioeducativo considerado um dos pilares de sustentao da proposta
de execuo da MSE, segundo J oo Batista Costa Saraiva
84
.

Regulamentado nos artigos 52 a 59 da Lei supracitada, o PIA faz-se de
grande importncia na execuo das medidas socioeducativas, pois nesse
momento que a equipe tcnica, atravs de anlises interdisciplinares, como
pedaggica, psicolgica, jurdica, social, sade, definir o relatrio sobre a situao
do adolescente e sua famlia, servindo como documento norteador do projeto
85
.

Colaborando nesse sentido, o SINASE traz o seguinte texto referente ao
Plano Individual de Atendimento:

Constitui-se numa importante ferramenta no acompanhamento das
evolues pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e

83
SOUZA, Rosimere de. Caminhos para a municipal izao do atendimento socioeducativo em
meio aberto: liberdade assistida e prestao de servios comunidade. Rio de J aneiro: IBAM/DES;
Braslia: SPDCA/SEDH, 2008, p. 65.
84
SARAIVA, J oo Batista Costa. Legem habemus! O SINASE agora Lei. Disponvel em:
<http://www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/arquivos/revista_digital/numero_06/4_legem_habemus.pdf>.
Acesso em: 20 de J ulho de 2012, p. 4.
85
ARAJ O, Fernando Henrique de Moraes; NETO, Llio Ferraz de Siqueira; ALBINO, Priscilla
Linhares. Consideraes sobre o subsistema de execuo de medidas soci oeducativas criado
pela Lei Federal n. 12.594/12 (SINASE). Disponvel em:
<http://www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/arquivos/artigosinase.pdf>. Acesso em: 20 de J ulho de 2012
43

compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o
cumprimento da medida socioeducativa. A elaborao do PIA se inicia na
acolhida do adolescente no programa de atendimento e o requisito bsico
para sua elaborao a realizao do diagnstico polidimensional por meio
de intervenes tcnicas junto ao adolescente e sua famlia.
86

Portanto, fica claro que o SINASE, com todos seus princpios, critrios e
diretrizes, representa um grande passo na misso de garantir a proteo dos
adolescentes em conflito com a lei quando atendidos pelas medidas socioeducativas
em meio aberto. Assim, permite-se uma efetiva ressocializao desses indivduos,
consequentemente, diminuindo as possibilidades de se tornarem reincidentes na
prtica de atos infracionais.

4 EXECUO DA MSE EM MEIO ABERTO E O INSTITUTO DA REINCIDNCIA

Como visto no captulo anterior, o SINASE uma inovao legislativa muito
recente, tornando precoce qualquer mudana significativa de imediato na
regulamentao das MSE incluindo as em meio aberto no que tange suas
execues. Portanto, o Brasil, e por consequncia os estados e os municpios, na
atualidade, permanecem tendo dificuldades em dar eficcia s polticas de
atendimento previstas no ECA.

86
BRASIL. CONANDA, 2006, p. 52.
44

Munir Cury comenta que as diretrizes trazidas com a lei 8.069/90 modificaram
as polticas de atendimento, justamente por estas no terem previso anterior
87
.
Porm, sua existncia por si s no basta, sendo necessrio torn-las eficazes,
objetivo principal do SINASE.

Contudo, devido interpretao equivocada da lei, so abertos espaos para
opinies e manifestaes dos variados setores da sociedade que questionam a
capacidade ressocializante das medidas socioeducativas, pondo em dvida, at
mesmo, o funcionamento do Estatuto da Criana e do Adolescente
88
. Em muito,
esse descrdito tambm se d em decorrncia da sensao de insegurana que
acomete grande parte da sociedade brasileira, principalmente os que vivem nos
grandes centros urbanos.

Mesmo estando em uma posio favorvel frente s demais medidas, no que
tange a resocializao do adolescente, a execuo da medida em meio aberto gera
um sentimento de impunidade quando, o adolescente ao cumpri-la, ou mesmo no
completando esse processo, volta a reincidir na prtica de ato infracional. Essa
medida mal executada torna-se um estorvo na vida desse adolescente, dando a
sensao do no d nada, que o grande problema do adolescente
89
, como bem
refere o Dr. J lio Alfredo de Almeida, Promotor de J ustia da 8 Promotoria de
J ustia da Infncia e J uventude. O Promotor ainda afirma que a esfera
socioeducativa, atravs de seu atendimento, deve representar a imposio de limites
a esse adolescente em resposta determinada conduta infracional,
responsabilizando-o pelo seu ato
90
.

87
CURY, Munir. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: Comentrios J urdicos e
Sociais. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 255.
88
COSTA. As garantias processuais e o Di reito Penal Juvenil, p.71.
89
Vide apndice B Entrevista, p. 78.
90
45

Frente a essa problemtica da sensao de impunidade, percebe-se indcios
que permitem relacionar o fenmeno do adolescente que, aps cumprir medida
socioeducativa, volta a praticar algum ato infracional, reingressando, assim, ao
atendimento socioeducativo. Dessa forma, nos subitens a seguir, sero expostas
questes que contrastam as relaes entre a execuo da MSE em meio aberto e a
reincidncia do adolescente egresso, a fim de indicar a existncia ou no da relao
de causa e efeito entre os dois institutos.

4.1 A Execuo da MSE em meio aberto no Municpio de Porto Al egre

O SINASE traz, em seu texto, diretrizes que reforam o processo de
municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto. Contudo, no Brasil,
apenas alguns municpios acompanham essa determinao.

O municpio de Porto Alegre um exemplo, pois, antes mesmo da efetivao
do SINASE, j executava projetos e polticas pblicas voltadas para o atendimento
socioeducativo. Exemplo disso o Programa Municipal de Execuo de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto (PEMSE), que desde 2002 visa a coordenar a
execuo das medidas em meio aberto, articulando os servios pblicos de sade,
educao, assistncia e proteo social
91
, desta forma, visando a reinserir o jovem
ao convvio sociofamiliar.

A execuo deste projeto efetivada pela Prefeitura Municipal de Porto
Alegre atravs da Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC), que o
rgo gestor da poltica de assistncia social do municpio, que visa a cumprir as
exigncias feitas pelo SINASE. O captulo segundo da Lei 12.594/2012, que refere-
se s competncias, versa no seu artigo quinto, inciso terceiro que, cabe aos

91
PORTO ALEGRE, Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana
Urbana. Avaliao do programa municipal de execuo de medidas Socioeducativas em meio
aberto (PEMSE). Porto Alegre: Prefeitura Municipal de Porto Alegre, 2010, p. 19.
46

municpios, criar e manter programas de atendimento para a execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto.

Conforme documento em que so apresentadas as diretrizes do
monitoramento do PEMSE:

A constituio do Programa Municipal de Execuo de Medidas
Socioeducativas em Meio aberto (PEMSE) resulta de processo iniciado em
1998, a partir da 3
a
Vara da Infncia e da J uventude, visando desjudicializar
e municipalizar as medidas socioeducativas em meio aberto, anteriormente
executadas em sua integralidade pelo J udicirio [...] caracterizou-se, desde
o incio, pela forte liderana do J udicirio na conduo do processo, que
tem sido uma constante ao longo de toda a trajetria do Programa
92
.

Segundo a Dra. Vera Lcia Deboni J uza de Direito do Tribunal de J ustia
do Rio Grande do Sul e Titular do 3 J uizado Regional da Infncia e da J uventude de
Porto Alegre esse formato de municipalizao trazido pelo SINASE representa
uma grande evoluo, pois reafirma uma determinao inicialmente estipulada pelo
ECA. Contudo, outro fato importante ressaltado pela Magistrada, de seja
executada a avaliao prevista no SINASE, especfica dos programas tanto nas
esferas federais e estaduais, como na esfera municipal determinando seus
critrios avaliativos
93
.

Essas avaliaes tm o objetivo de gerar as descries referentes ao
funcionamento dos programas, assim como a implementao das aes nas
unidades de execuo de medidas socioeducativas. Essa produo se d atravs de
informaes qualitativas e quantitativas coletadas diretamente nas unidades de
execuo, assim como nos rgos, departamentos e conselhos envolvidos na

92
PORTO ALEGRE. Avaliao do programa municipal de execuo de medidas
Socioeducativas em meio aberto (PEMSE), p. 17.
93
Vide apndice A Entrevista, p. 69.
47

execuo das MSE; de observaes e de entrevistas tambm realizadas nos locais
citados
94
.

4.1.1 Avaliao da Execuo das MSE em Meio aberto, em dilogo com os
operadores do SINASE

Conforme avaliao realizada do Programa Municipal de Execuo de
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto (PEMSE) publicada em 2010, foi
constatado que, por parte do municpio, especificamente, seu programa de
atendimento em meio aberto apresentava problemas como falta de suporte e apoio
dos estados, pouco investimento por parte dos prprios municpios, falta de
infraestrutura fsica e de recursos humanos, alm do prprio despreparo tcnico de
agentes e equipes responsveis
95
.

De acordo com o relato da Defensora Pblica-Corregedora e Vice-Presidente
do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDICA), Claudia
Aparecida de Camargo Barros, em determinados municpios, principalmente
naqueles afastados dos centros urbanos em que os programas no so
estruturados, as execues das MSE em meio aberto acabam at mesmo violando
direitos dos adolescentes. Como exemplo, a Defensora cita o caso em que, a um
adolescente em cumprimento de medida de Prestao de Servio Comunidade
(PSC), foi incumbida a tarefa de limpar um vaso sanitrio em um posto policial
apenas com uma escova de dentes, tornando a medida, que deveria ter carter
socioeducativo, em uma medida de cunho absolutamente retributivo
96
.

Nesse mesmo contexto, o entendimento do Dr. J lio Almeida de que, se
uma medida de Liberdade Assistida, por exemplo, tiver carter simplesmente formal,

94
Socioeducativas em meio aberto (PEMSE), p.7-9.
95
96
Vide apndice C Entrevista, p. 83.
48

onde o adolescente apenas apresenta-se uma vez ao ms ao seu orientador,
converse rapidamente e v embora, essa medida alm de mal cumprida, no possui
efeito algum
97
.

Dessa forma, para que o programa proporcione circunstncias que colaborem
com reduo da reincidncia, necessrio estimular o processo cognitivo do
adolescente para que ele crie formas de superar os problemas individuais e
interpessoais, como refere J os Luis Graa Gomz:

Si el sujeto muestra una escasa destreza para la solucin de problemas,
ser menos capaz de reconocer problemas potenciales, de construir
respuestas alternativas ante los eventos estresantes, de establecer
relaciones de causa-efecto entre sus acciones y las de otras personas, de
calcular las consecuencias que siguen a sus conductas tanto para l como
para los dems, de establecer pasos intermedios en la solucin de los
problemas y de comprender la conducta de los otros.
98

Em decorrncia de adversidades como essas encontradas, a possibilidade
dessa medida ser ineficiente eminente e seu objetivo de ressocializar acaba
tornando-se praticamente improvvel. Por sua vez, o fato de o adolescente ser
atendido por uma medida, onde no h mudanas no seu contexto de vida que
justamente, favoreceu sua insero nessa situao de fragilidade , esse jovem
poder desenvolver a sensao de impunidade, no coibindo uma futura reiterao
na prtica de atos infracionais. Complementando esse entendimento, Emillio Garcia
Mndez afirma que qualquer tipo de imagem que associe adolescncia com
impunidade (de fato ou direito) um desservio que se faz ao adolescente [...]

97
95
GMEZ, J os Luis Graa; GENOVS, Vicente Garrido; CIEZA, Luis Gonzlez. Reincidenci a
Delictiva en Menores Infractores de l a Comunidad de Madrid: Evaluacin, Caractersticas
Delictivas y Modelos de rediccin. Agencia para la Reeducacin y Reinsercin del Menor Infractor,
2007. Disponvel em:
<http://www.ijjo.org/index.php?cdn=0606&alias=documental_ficha&rel=SI&cod=2116>. Acesso em:
29 de Outubro 2012.
49

construir cidadania sem responsabilidade constitui um contrassenso, produto da
ingenuidade ou da incompetncia.
99
.

Em sua opinio, Wilson Donizeti Liberati defende que a ineficincia na
execuo das medidas socioeducativas se d pela inoperncia do trabalho em
conjunto e desobedincia a preceitos fundamentais por parte de diversos segmentos
governamentais e no governamentais
100
, como dispe o prprio artigo 227 da
Constituio Federal, que estendeu este preceito ao Estatuto da Criana e do
Adolescente, e determina como dever da famlia, da comunidade, da sociedade em
geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos infanto-juvenis
101
.

Para a Defensora Claudia Barros, as legislaes voltadas ao pblico
infantojuvenil, no papel, trouxeram melhorias, principalmente na proteo aos
direitos da Criana e do Adolescente. Contudo, a Defensora acredita que o poder
pblico acaba direcionando a maior parte dos investimentos em punio, ao invs
da promoo ou preveno desses direitos
102
.

Apesar das adversidades enfrentadas pelos programas, na efetivao da
execuo das medidas socioeducativas em meio aberto, e consequentemente, na
possvel reinsero social do adolescente em conflito com a lei, o Municpio de Porto
Alegre tambm desenvolve programas que apresentam bons resultados, ao
promover o desenvolvimento socioeducacional desse jovem.

99
MENDEZ, Emlio Garcia. Adol escente e responsabilidade penal: um debate latinoamericano.
Apud SARAIVA, J oo Batista Costa. Braslia: 2002, p. 31.
100
LIBERATI. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adol escente, p. 51.
101
Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao. BRASIL. Estatuto da Cri ana e do
Adol escente. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso em 15 de
J ulho de 2012.
102
Vide apndice C Entrevista, p. 80.
50

Citando avaliao realizada do Programa Municipal de Execuo de Medidas
Socioeducativas, a Dra. Vera Deboni afirma que em comparao com os programas
de atendimento socioeducativo em meio aberto que apresentam ndices de
reincidncia em torno de 15 a 20%, os programas de meio fechado levam uma
grande desvantagem, pois possuem ndices que ficam em torno de 90% de casos
em que adolescentes egressos de seu sistema voltam a praticar algum ato
infracional
103
. Tal afirmao corrobora o entendimento da excepcionalidade na
aplicao da MSE em meio fechado, favorecendo, sempre que possvel, a incluso
do adolescente infrator aos atendimentos socioeducativos em meio aberto, como
preconiza o ECA, reforado pelo SINASE.

Como exemplo de bons resultados na misso ressocializante, a magistrada
refere o Programa de Oportunidades e Direitos (POD) Socioeducativo que iniciou
com o nome de RS Socioeducativo quando implantado pelo secretrio na poca,
Fernando Schiller
104
. Contudo, o referido programa trabalha especificamente voltado
aos adolescentes que j estiveram sob atendimento socioeducativo em medidas
privativas de liberdade, de internao e semiliberdade, ou seja, na grande totalidade,
so egressos da Fundao de Atendimento Socioeducativo (FASE).

Executado pela Fundao O Po dos Pobres, o POD, em convnio com a
Secretaria de J ustia e Direitos Humanos, oferece apoio financeiro de meio salrio
mnimo ao adolescente que opta em aderir ao programa, sob a condio de estar
matriculado e frequentar o ensino regular, permanecer nos cursos
profissionalizantes oferecidos, alm de, submeter-se aos atendimentos na rea da
sade e da assistncia social a que for encaminhado
105
. Dessa forma, o programa
objetiva uma efetiva ressocializao do jovem em conflito com a lei, prevendo sua

103
104
105
PROJ ETO DE LEI N 295/2008. Disponvel em: <
http://proweb.procergs.com.br/Diario/DA20081119-01-100000/EX20081119-01-100000-PL-295-
2008.pdf>. Acesso em: 20 de Outubro de 2012.
51

insero familiar e social, ajudando a prevenir a violncia e reduzir a reincidncia do
ato infracional.
Nesse sentido, nota-se a importncia da existncia e efetivao de programas
municipais que proporcionem o apoio em todas as esferas como familiar,
educacional, sanitria, profissional, cultural, esportiva, ocupacional. Como prev o
SINASE, necessrio viabilizar uma rede de atendimento capaz de suprir todas as
esferas que envolvam o contexto de vida do adolescente
106
, contribuindo, assim,
com a preveno de atos infracionais cometidos por jovens anteriormente atendidos
por medidas socioeducativas em meio aberto, tambm.

O Dr. J lio Almeida acredita que uma MSE em meio aberto bem executada
reduz a possibilidade desse jovem reiterar a prtica de atos infracionais. Diz ainda
que a medida bem aplicada, bem cumprida e bem fiscalizada, acrescenta vida do
adolescente, o qual, consequentemente se sente bem acolhido na instituio,
resultando em um timo trabalho
107
. Em concordncia, a Dra. Vera Deboni expe
que quando se pode efetivamente investir nesse adolescente, o meio aberto ainda
o melhor lugar para o cumprimento de medida
108
.

Observado todo o avano referente s legislaes especficas voltadas ao
pblico infantojuvenil salientando a recente Lei 12.594/2012 que tem a misso de
viabilizar uma execuo efetiva das MSE possvel constatar a importncia das
polticas pblicas como condio para materializar direitos. Dessa forma, o
fenmeno da reincidncia causa ressonncia ao sistema de atendimento, pois a
reiterao da prtica de ato infracional do adolescente, contrasta com o objetivo
ressocializante da medida.

4.2 O instituto da reincidncia

106
107
108
52

Considerando o grande ndice de reiterao de atos infracionais cometidos
por adolescentes que, anteriormente, j foram atendidos por alguma MSE em meio
aberto torna-se plausvel fazer o estudo do instituto da reincidncia, analisando os
elementos que envolvem a temtica, principalmente ao que refere execuo da
MSE em meio aberto, sendo assim, possvel identificar fatores determinantes nessa
conduta.

Devido semelhana entre os termos reincidncia e reiterao, faz-se
importante destacar a fim de evitar um entendimento confuso que o termo
reincidncia, usado nesse trabalho, difere do entendimento criminal tcnico, onde
se tem como consequncia um agravante na pena do indivduo. Referente
repetio na prtica de ato infracional por parte do adolescente, o legislador optou
em no acolher o instituto da reincidncia, usando em analogia a este, o termo
reiterao, trazendo um entendimento criminolgico do instituto da reincidncia.

Inicialmente, constata-se que o instituto da reincidncia no tem seu conceito
claro e expressamente definido. O cdigo penal brasileiro versa em seu artigo 63
que verifica-se a reincidncia quando o agente comete novo crime, depois de
transitar em julgado a sentena que, no Pas ou no estrangeiro, o tenha condenado
por crime anterior.

O ECA, por sua vez, no trata explicitamente desse instituto, apenas
figurando o termo reiterado como requisito para a aplicao da medida de
internao, em seu artigo 122, inciso segundo
109
. Sendo assim, torna-se mais
razovel que a reincidncia seja compreendida na relao da categoria juvenil com

109
Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando:
II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves. BRASIL. Estatuto da Criana e do
Adol escente. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso em 21 de
Setembro de 2012.
53

os direitos humanos, do que a viso estigmatizada que sobrecai rea penal dos
adultos, de acordo com Slvia da Silva Tejadas
110
.

Aqui, cabe salientar que, devido condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, o adolescente tem um tratamento mais benfico em comparao
ao sistema penal adulto. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal,
somente ser considerado reiterao quando o jovem incorrer em pelo menos trs
atos infracionais graves, possibilitando assim, viabilizar a aplicao da medida
socioeducativa de internao
111
.

No contexto jurdico-penal, a reincidncia recebe crticas por possuir um
carter antigarantista, pois, ao servir como quesito de agravante no julgamento de
algum acusado, demonstra um contedo estigmatizante. Agrega personalidade do
acusado o carter corrompido, dividindo os indivduos em aqueles-que-aprendem-a-
viver-em-sociedade e aqueles-que-no-aprendem-e-insistem-em-continuar-
delinquindo
112
.

O estigma social imposto sobre o adolescente impede que a sociedade o
veja como indivduo detentor de peculiaridades. Nos contextos sociais mais
vulnerveis, seus Direitos Humanos e Fundamentais so violados frente baixa
escolaridade, fragilidade no vnculo familiar, explorao sexual e do trabalho
infantil, ao envolvimento com drogas e atos de violncia. Dessa forma, a autoestima
desse jovem vai sumindo, conforme suas perspectivas de vida vo se tornando
restritas, acarretando a falta de pertencimento social
113
, como afirma Ana Paula

110
TEJ ADAS, Silvia da Silva. Juventude e ato infracional : as mltiplas determinaes da
reincidncia. Porto Alegre: Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Dissertao
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social. 2005, p. 20.
111
BARBOSA, Danielle Rinaldi. A natureza jurdica da medida socioeducativa e as garantias do
direito penal juvenil. Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, n 1, 2009, p. 63. Disponvel em:
<http://periodicos.uniban.br/index.php/RBAC/article/viewFile/39/42 >. Acesso em: 20 de Outubro de
2012.
112
CARVALHO, Salo de, apud, STRECK, Lnio. Aplicao da pena e garantismo. Rio de J aneiro:
Lumen J uris, 2004, p. 65.
113
COSTA. Os adol escentes e seus direitos fundamentais, p. 33.
54

Motta Costa. A referida autora completa dizendo que a produo e reproduo de
classes marginalizadas esto relacionadas s precondies morais, culturais e
polticas
114
, o que acarreta essa falta de pertencimento social, assim como, o
sentimento de inferioridade.

Segundo os estudos criminolgicos, esse estigma que se cria dos
adolescentes que cometem atos infracionais, causado pela sua excluso social em
funo da negativa de seus atos, permite-os serem rotulados, etiquetados pela sua
delinquncia e no pelo que so. Conforme Alessandro Baratta, a partir dessa teoria
do etiquetamento (labelling approach) h uma mudana de paradigma ao passo que,
para entender a origem do crime, no se estuda mais o delinquente e seu
comportamento, mas deve-se, sim, analisar os rgos de controle social que so
encarregados de reprimir e controlar esses desvios de conduta
115
. O foco do estudo
no se direciona mais para o indivduo, passando a realizar uma abordagem do
desvio frente aos comportamentos socialmente negativos e da criminalizao.

No campo penal, o indivduo rotulado invisvel e inferior de acordo com juzo
social fica com suas perspectivas quase nulas, tendo que assumir a identidade
delinquente, cada vez mais, consequentemente, reincidindo delituosamente.
Segundo Salo de Carvalho, o rtulo da reincidncia gera uma expectativa do polo
passivo na relao penal, resultando no aumento da possibilidade de um
comportamento reincidente futuro. Essa relao que se cria, alm de negativa, torna
ineficaz o intuito resocializante da pena
116
.

Alm do exposto, sabe-se hoje que as instituies responsveis pela
execuo da sano estatal frente aos atos delituosos, tanto no sistema penal
adulto, como no sistema socioeducativo, alm de no cumprir sua misso de

114
COSTA. Os adol escentes e seus direitos fundamentais, p. 33.
115
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crti ca e crti ca do direito penal: introduo sociologia
do direito penal. Rio de J aneiro: Revan, 2002, p. 86.
116
CARVALHO, Salo de. Rei ncidncia e Antecedentes criminai s: abordagem crtica desde o marco
garantista. Revista de Estudos Criminais. Sapucaia do Sul: Notadez/ITEC, n.1, ano 1. 2010, p. 110.
55

resocializar, deforma ainda mais a conduta do indivduo. Assim, Salo de Carvalho,
referindo o entendimento de J uarez Cirino dos Santos, diz que, se a sano aplicada
no tiver eficcia preventiva, ento a reincidncia criminal no deve servir como
agravante da pena, devendo inclusive ter carter inverso, servindo como atenuante,
j que a pena deforma e embrutece o indivduo
117
.

Dessa forma, entra-se em uma seara interessante, pois, devido ineficincia
do Estado em garantir minimamente os direitos fundamentais, surge o entendimento
de que h uma inverso de culpabilidade no polo passivo, representado pela
sociedade e Estado. Como bem fala Salo de Carvalho, se a sociedade no
proporciona oportunidades, impossibilitando o desenvolvimento das capacidades
individuais, resultar-se-, assim, em uma menor autodeterminao desses
indivduos. Portanto, a conduta delituosa desse indivduo est vinculada a sua
vulnerabilidade, havendo uma co-culpabilidade da sociedade
118
.

Concluindo esse entendimento, Salo de Carvalho diz que se a sociedade no
oferece a todos as mesmas possibilidades, que assuma a parcela de
responsabilidade que lhe incumbe pelas possibilidades que negou ao infrator em
comparao com as que proporcionou a outros
119
.

Conforme o exposto, ganha clareza o entendimento de que o adolescente ao
entrar em conflito com a lei, alm de superar o estigma que lhe imposto frente ao
ato infracional cometido, deve ser alvo de uma medida que respeite sua condio
peculiar de desenvolvimento. Dessa forma, como mencionado anteriormente, as
MSE em meio aberto, ainda so uma boa alternativa a fim de reintegrar esse
adolescente sociedade. Pois, se em caminho inverso, no forem bem executadas
como prev as diretrizes do SINASE, esse jovem ter grandes chances de reincidir
na prtica delituosa.

117
CARVALHO. Apli cao da pena e garantismo, p. 69.
118
CARVALHO. Apli cao da pena e garantismo, p. 72-73.
119
CARVALHO. Apli cao da pena e garantismo, p. 74.
56

4.3 Execuo x Reincidncia

De acordo com o exposto at o momento, necessrio reafirmar o objetivo
principal da medida socioeducativa em meio aberto, que inibir a reincidncia e
permitir ao adolescente que cometeu algum ato infracional, a reavaliao de sua
conduta, preparando-o para ser reinserido no convvio social. Para tanto,
necessrio tambm que se reflita sobre a necessidade da execuo dessa medida
ter um carter efetivamente socioeducacional, pois se, ao contrrio, tiver seu
contexto de execuo centrado na esfera punitiva, sua finalidade dificilmente ser
cumprida, inclusive reforando a reincidncia.

Como constatado, o municpio de Porto Alegre enfrenta dificuldades na
execuo de suas medidas socioeducativas em meio aberto face a problemas como:
falta de equipamentos adequados, computadores que estragam com frequncia
que por sua vez geram dificuldades na comunicao entre as equipes e no
armazenamento de documentos , dificuldade no deslocamento dos tcnicos, dficit
de recursos humanos tcnicos e administrativos etc.
120
.
Contudo, as diretrizes que constituem o SINASE determinam, justamente, o
inverso dessas muitas situaes ocorridas no atendimento socioeducativo de Porto
Alegre. Um exemplo, dentre inmeros, da inaplicabilidade das diretrizes do sistema
por parte do municpio, refere-se composio mnima do quadro de pessoal em
cada modalidade, havendo um quadro especfico para as entidades e programas
que executam a MSE de PSC, e um quadro especfico para o atendimento da LA
121
.
Porm, apenas 55% das unidades executoras que participaram da avaliao
procedem adequadamente de acordo com as recomendaes do SINASE, no que

120
Socioeducativas em meio aberto (PEMSE), p. 43-45.
121
57

diz respeito ao nmero de adolescentes pelos quais cada orientador
responsvel
122
.

Todavia, os diversos problemas referentes s medidas em meio aberto se
estendem, alcanando tambm a fase ps-executria da medida, ou seja, a falta de
acompanhamento aos adolescentes egressos do atendimento socioeducativo, assim
como, a falta de programas que efetivem esse trabalho. To importante para a
reinsero do adolescente quanto uma boa execuo de MSE o acompanhamento
desse jovem aps o atendimento. Nesse sentido, Ana Paula Motta Costa destaca a
importncia de haver parcerias com entidades no governamentais, que possam
ofertar servios complementares, como atividades esportivas e culturais, no
acompanhamento desse adolescente
123
.

Portanto, frente aos argumentos expostos fica claro que toda esfera do
atendimento socioeducativo a fim de proporcionar novamente o sentimento de
pertencimento desse jovem requer: profissionais capacitados; polticas voltadas
para sade, educao, trabalho, lazer, esporte e cultura e reestruturao
sociofamiliar. Assim, para Slvia Silva Tejadas com a indisponibilidade dessas
ferramentas a viso punitiva, como paradigma arraigado nas instituies e no
conjunto da sociedade, revigorar-se- e, com isso, o Sistema de Atendimento
manter-se- inerte frente preveno da reincidncia; ao contrrio, a alimentar
124
.

Dessa forma possvel concluir que os adolescentes que so ou foram
atendidos pelas medidas em meio aberto, tm sua reiterao na prtica infracional
influenciada diretamente pela ineficincia ressocializante da execuo de sua
medida socioeducativa. Porm, salienta-se a necessidade de no tratar esse fato

122
123
COSTA. Caderno: Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo Soci al a Adol escentes
124
TEJ ADAS. Juventude e ato infracional, p. 227.
58

isoladamente, no devendo carregar essa responsabilidade sozinha. Pois, em vis
contrrio, mesmo que a medida seja cumprida seguindo todos os preceitos
legislativos orientadores, todos os requisitos exigidos, essa MSE, ainda assim, no
ter efeito, se o jovem atendido retornar ao contexto social, familiar ou comunitrio
que o inseriu nessa zona de vulnerabilidade.

Segundo Ana Paula Motta Costa, a dinmica de violncia juvenil no contexto
brasileiro apresenta nos seguintes fatores: problemas familiares que resultam em
violncia domstica; falta de pertencimento e integrao social; envolvimento em
organizaes paraestatais em decorrncia da omisso do Estado; adeso ao mundo
do trfico frente falta de oportunidades e/ou pelo uso de drogas
125
. Dessa forma,
se o jovem, aps ser atendido pela medida, retornar a esse contexto descrito, ter
grandes chances de reiterar a prtica de ato infracional.

Reafirma-se, assim, a premncia da aplicao dos dispositivos norteadores
do SINASE, nos quais, est prevista a atuao conjunta de setores governamentais
e no governamentais com o objetivo de alcanar uma poltica pblica efetiva na
execuo das diretrizes socioeducativas em meio aberto, evitando, assim, que o
adolescente seja vtima do abandono estatal e da famlia
126
, como afirma J oo
Batista Costa Saraiva.

Logo, para que os preceitos constitucionais da proteo integral, seguridade
social e dignidade da pessoa humana, tambm previstos no ECA, sejam efetivados,
preciso que todos os polos participantes das MSE em meio aberto, direta ou
indiretamente, estejam alinhados e executem sua funo corretamente, tornando-se
um complemento do outro. Portanto, cabe ao SINASE ordenar todos os princpios,

125
COSTA, Ana Paula Motta. Adolescnci a brasi l eira e o contexto de vulnerabilidade
violncia. . Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, n 6, 2012, p. 151-156. Disponvel em:
<http://periodicos.uniban.br/index.php/RBAC/article/view/296/235>. Acesso em: 02 de Novembro de
2012.
126
SARAIVA, J oo Batista Costa. Desconstruindo o Mito da Impunidade: Um ensaio de Direito
(Penal) J uvenil. Braslia, 2002, p. 52.
59

regras e critrios, de carter poltico, jurdico, financeiro, pedaggico e
administrativo, dentro das esferas estaduais, distritais e municipais, abrangendo os
sistemas de sade, de educao, de assistncia social e de justia e segurana,
para que a condio peculiar de desenvolvimento desse jovem seja assegurada, no
cumprimento das medidas socioeducativas em meio aberto.

5 CONCLUSO

As legislaes direcionadas s crianas e aos adolescentes acompanharam
as mudanas sociais ocorridas ao longo da histria mundial, norteando a evoluo
do ordenamento brasileiro, o que culminou na criao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, consagrando a Doutrina da Proteo Integral como marco na
construo de direitos e garantias dos jovens. Nesses moldes, o pblico
infantojuvenil reconhecido como indivduo em fase especial de desenvolvimento
carecendo de necessidades especiais a essa condio.

Contudo, observa-se que alm de direitos as legislaes tambm atribuem
deveres s crianas e aos adolescentes, inclusive preconizando e responsabilizao
do jovem que estiver em conflito com a lei. Em decorrncia das peculiaridades de
desenvolvimento desse jovem, o Estado classifica essa conduta delituosa como ato
infracional e, em resposta a esse comportamento, aplica Medidas Socioeducativas
(MSE) aos indivduos entre doze e dezoito anos. Nesse ponto, cabe destacar que
essa opo do legislador, em tornar inimputvel penalmente esse jovem que comete
uma ao delituosa, no representa em nada um ato de impunidade, pois, como
dito, em vis contrrio, o Estado aplica uma sano a esse jovem.

60

Todavia, os regulamentos legislativos direcionados aos jovens sofrem
problemas ao colocar em prtica algumas de suas determinaes, dentre as quais,
encontra-se a execuo das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, alvo do
estudo deste trabalho, e que tem o objetivo de preparar o jovem para o convvio
social, frente a sua conflitude com a lei.

Em oposio a tal problemtica, atualmente entrou em vigor a Lei n 12.594
de 2012, instituindo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE),
objetivando, justamente, regulamentar a execuo das medidas socioeducativas
destinadas aos adolescentes que praticarem ato infracional. Apesar de estar
embasado na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente,
estando em consonncia com diplomas internacionais, a citada lei uma
determinao muito recente e possui diretrizes, aparentemente, eficazes no escopo
de ressocializar o jovem infrator, mas por ser muito recente, torna-se precoce e
imprecisa qualquer avaliao referente efetividade do SINASE.

Direcionando o foco deste trabalho ao mbito de atendimento socioeducativo,
especificamente no municpio de Porto Alegre, o que se obteve foram informaes e
dados indicativos de que as medidas em meio aberto tanto as de Liberdade
Assistida, como as de Prestao de Servio Comunidade , enfrentam problemas
na sua execuo. Consequentemente, buscou-se relacionar essas falhas na
socioeducao do adolescente que atendido por essa MSE em meio aberto, com a
reiterao desse jovem na prtica de ato infracional, aps cumprir sua medida.

Em fato, essa prtica delituosa realizada reiteradamente causa, frente
sociedade e at mesmo ao adolescente, a sensao de impunidade por no haver
aparentemente uma forma de coibir sua reincidncia. Assim, procurou-se identificar
as possveis relaes que influenciam ou no, direta ou indiretamente, o fenmeno
da reincidncia na prtica de ato infracional do adolescente egresso de atendimento
socioeducativo, com a execuo da medida socioeducativa em meio aberto, ambos
no mbito do municpio de Porto Alegre.
61

Ento, aps realizar uma anlise detalhada, confrontando todos os dados
colhidos, foi possvel concluir que, a execuo deficiente de uma medida
socioeducativa em meio aberto contribui diretamente na reincidncia em futuros atos
infracionas, por parte do indivduo alvo desse atendimento. Entende-se que se a
medida, que tem o objetivo de proporcionar ao adolescente a reflexo sobre seu ato,
preparando-o para seu retorno ao convvio social, no efetivar tais determinaes, a
possibilidade desse jovem retornar ao contexto que lhe conduziu a essa prtica
delituosa iminente.

Assim, fundamental destacar que a ineficincia na execuo dessa medida,
no caracteriza-se como determinante nico na reiterao de ato infracional.
Constatou-se tambm, que se essa mesma execuo for realizada dentro das
previses e determinaes legais, ainda assim, poder no haver uma perfeita
socioeducao do adolescente em conflito com a lei. Os contextos sociais geradores
de violncia como por exemplo, desestruturao e violncia familiar, invisibilidade
social e drogadio , faro com que ele retorne situao de vulnerabilidade.

Boa parte da situao em que se encontram as entidades executoras das
medidas socioeducativas se d pela falta de apoio e suporte, financeiro e poltico,
por parte dos governos federais, estaduais e municipais. Alguns doutrinadores ainda
estendem parte dessa culpa sociedade, pois entendem que esta no
proporcionando outras possibilidades aos indivduos vulnerveis, no ser possvel
esperar deles outro nimo, seno a delinquncia.

Para tanto, preciso que haja uma unio entre os poderes governamentais e
as classes e instituies no governamentais; que responda s diretrizes legislativas
de forma correta, aplicando o que exigido, atendendo aos apelos dos direitos e
garantias fundamentais.

62

Destarte, possvel vislumbrar em um futuro no muito distante que as atuais
determinaes do SINASE sejam capazes de efetivar todas suas diretrizes. O que
se espera que o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo consiga unificar
todas as esferas que envolvem o desenvolvimento socioeducacional do adolescente,
a fim de cumprir uma perfeita ressocializao desse jovem, evitando, assim, sua
reiterao a prtica de atos infracionais.

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69

APNDICE A

Entrevista com a Dra. Vera Lcia Deboni Juza de direito do TJ/RS e titular do
3 Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre.

Consideraes iniciais

Apenas para contextualizar, a execuo de MSE em meio aberto, pela regra
que existia no ECA, deveria ser municipalizada em um programa prprio. Porto
alegre em 1999 foi uma das primeiras capitais do pas que implantou o programa de
execuo como programa autnomo, independente do judicirio e funcionando
sobre administrao e coordenao exclusiva da prefeitura. Havia na poca uma
parte da antiga equipe do juizado que acompanhava a execuo da medida que
70

ficaram trabalhando no quadro da prefeitura, sendo feita uma composio, e em
2002 o municpio assumiu plenamente a execuo das medidas.
Esse programa de execuo em 2010 passou para os CREAS por uma
determinao, ao meu juzo, absolutamente equivocada do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) do Governo Federal, que buscando a justificativa
era essa ampliar o nmero de programas em meio aberto no pas, determinou que
os servios de assistncia social passassem a fazer o acompanhamento das
medidas socioeducativas, desvinculando de um programa prprio. Porque eu
entendo que a aquela recomendao, que vinha na contramo daquilo que o
estatuto estabelecia ECA dizia programa prprio e o MDS atravs de uma
resoluo determina que seja dentro do exerccio de assistncia est equivocada?
Porque a medida em meio aberto no s de assistncia, muito mais do que isso.
As questes de assistncia, questes de proteo, que so necessrias ao
adolescente, esto embutidas na execuo da medida, e essa medida deve ter
carter prevalentemente de responsabilizao e cumprimento de ordem judicial. O
que no quer dizer, necessariamente, que seja preciso o servio social. Uso sempre
como exemplo, o aluno da escola de classe mdia alta, com grande poder aquisitivo,
que tambm pode cometer um ato infracional, no precisando assim de assistncia
social, inclusive podendo ir de motorista particular para o CREAS para cumprir a
medida. Esse equvoco o MDS cometeu.
A lei 12.594 em 2012, que regulamenta o SINASE, trouxe isso de volta,
dizendo que deve haver um programa prprio, sendo, o local de execuo, decidido
pela prefeitura.
A prefeitura de Porto Alegre j se ordenou com um programa de execuo
autnoma, com uma equipe de atendimento tcnico autnomo e o local de execuo
est dentro do CREAS, mas com tcnicos prprios para a execuo da medida. Aos
poucos est sendo retomado aquele formato inicial, que estatuto determinava e o
que a lei do SINASE reafirmou.
Claro que, sem nmeros precisos, em torno de 90% da populao atendida
pelas medidas necessitam de assistncia, mas no so todos. Sendo assim,
necessrio reafirmar que o modelo deve servir para todos, sob pena de voltarmos ao
71

cdigo de menores, onde s eram atendidos pobres e abandonados, e que h 22
anos no mais assim.
No momento que o MDS diz que s cumpre MSE quem precisa de
assistncia, estamos dizendo que voltamos ao cdigo de menores, voltamos
situao irregular, pois, s se vai cumprir medida quem precisar de demanda
assistencial. Ento, o filho do rico no ir cumprir mais, ou se cumprir, ir cumprir em
um faz de contas, com uma leitura equivocada de uma equipe que sabe trabalhar
bem com assistncia, mas que no sabe trabalhar com responsabilizao.
Ento o fato de voltar a um programa prprio, para ns foi muito importante.
Inclusive tivemos reunies com o prefeito municipal que compreendeu bem isso, at
pelo fato de ser secretrio de educao do estado em 1999, quando o programa foi
atualizado. Essa formatao do programa possibilita e que agora o SINASE
reafirma haver critrios avaliativos. At agora no se tinha uma determinao de
fazer uma avaliao especfica do programa, que dissesse quais so os critrios de
avaliao. Hoje a lei do SINASE diz que dever, no plano federal, estadual e
municipal, ser contemplada uma comisso de avaliao, dizendo quem integra essa
comisso, quais os critrios mnimos de avaliao, estando dentro desses critrios
de avaliao, a reincidncia. Isso tanto para os programas de meio fechado (FASE),
como para os programas em meio aberto (PEMSE).
Em 2008 foi feita uma avaliao do PEMSE, antes de migrar para os CREAS,
e se tinha como ndice de reincidncia em torno de 15% a 20%. Constata-se que a
reincidncia no meio fechado muito maior do que no meio aberto.

1) Em que grau as legislaes especficas voltadas Criana e ao Adolescente
permitem uma plena efetivao das MSE em meio aberto?

R: O Brasil, hoje, pode se orgulhar em ter uma das legislaes especiais mais
bem elaboradas do mundo. No temos o problema, como por exemplo, tem o
Uruguai e Argentina, de no ter uma legislao bem clara. Nossos regramentos so
bem claros, principalmente com a lei 12.594 que regulamentou o SINASE.
72

Hoje temos uma lei que trouxe minimamente o regramento das questes
processuais, que era um problema srio que tnhamos, pois, o Estatuto tinha uma
regulamentao muito genrica, no havendo detalhamento processual. Tanto que
durante anos, foi tentado atravs da ABMP (Associao Brasileira de Magistrados,
Promotores de J ustia e Defensores Pblicos da Infncia e da J uventude) uma lei
com diretrizes de execuo regulamentar. Contudo, hoje o SINASE traz essa
regulamentao. Nos trouxe tambm planos nacionais, estaduais e municipais,
planos estratgicos de como funcionar o sistema socioeducativo.
Assim, hoje no temos uma dificuldade com a legislao, mas sim uma
precariedade na implementao dessa legislao. Olhando hoje, em especial, para o
meio fechado, o pas ainda tem uma absoluta precariedade em garantir
minimamente direitos aos adolescentes privados de liberdade. O que no pode ser
dito na mesma forma sobre os que esto em cumprimento de medida em meio
aberto. Hoje as capitais, de maior porte, tem pelo menos um programa ou alguma
forma de atendimento em meio aberto.
Claro que no se pode exigir que uma cidade pequena com 10 mil habitantes,
por exemplo, tenha um programa montado com uma equipe tcnica exclusiva, mas
l hoje tambm tem um CREAS ou um CRAS que vai dar conta disso.
Em 1994, o RS optou por uma determinao do conselho estadual, pela
regionalizao do meio fechado, quando foram criadas as 10 varas regionais de
infncia e juventude, devendo o Estado ter construdo centros de atendimento nas
10 regies. At hoje faltam dois, Osrio e Santa Cruz/Vale do Taquat/Rio Pardo.
Olhando para o sistema legal, pode-se dizer que o sistema bom. Olhando
para o sistema legal, pode-se dizer que o sistema muito bom. O Problema hoje
est justamente na implementao do sistema em meio fechado que est a cargo do
poder executivo estadual.
Hoje as cidades de grande e mdio porte tm a execuo das MSE em meio
aberto, muito bem encaminhadas, havendo apenas problemas nas cidades
pequenas, onde, por uma questo de populao e compreenso das prefeituras de
que tambm tarefa delas, hoje, ainda h uma deficincia no atendimento.

73

2) Considerando as respectivas esferas: social, familiar, educacional e
socioeducacional, diga qual a importncia de cada uma para que o
adolescente egresso no reincida na prtica de ato infracional?

R: Hoje o RS tem um programa de acompanhamento de egressos que foi
estabelecido, a partir do governo passado, no governo Yeda, com secretrio
Fernando Schiller. O Estatuto, em 1990, determinava que o sistema de privao de
liberdade tivesse um programa de acompanhamento de egressos, tanto que a
FASE, por exemplo, olhando em seu organograma, possui um departamento de
egressos, porm, nunca funcionou. Nunca souberam o que acontecia com o
adolescente aps seu desligamento.
Quando o secretrio Fernando Schiller implanta o programa de
acompanhamento de egressos, chamado na poca de RS Socioeducativo, houve
um conveniamento de organizaes externas do sistema de privao de liberdade.
No caso de Porto Alegre o instituto Calabria e a Fundao Po dos Pobres. Esse
conveniamento garante para esses adolescentes, que saem do sistema de privao
de liberdade, a oferta de livre adeso de, em permanecendo em acompanhamento
nesse programa onde so oferecidos cursos profissionalizantes, alguns com
durao de at 2 anos, comprovando que esto estudando, comprovando que
vincularam-se a programas de drogadio, se for o caso, eles recebem uma bolsa
auxilio de meio salrio mnimo.
Foi percebido durante a execuo desse programa que, efetivamente, essa
retaguarda social de poder olhar para um adolescente que via de regra vem de
uma desestruturao familiar, com uma necessidade de insero no mundo do
trabalho, por no ser mais to jovem, em mdia 17, 18 anos e garantir para esse
jovem uma possibilidade concreta, tem mudado a vida de muitos adolescentes.
Claro que para este jovem se manter nisso, preciso que exista uma
estruturao familiar mnima. Percebe-se que o crack, antes uma droga quase que
exclusiva de adolescentes, hoje uma droga sem idade. Por isso hoje h uma
desestruturao imensa por conta de mes, pais, tios, tias, irmos e at avs
74

usurios de crack. E que por causa dessa dependncia no conseguem garantir a
mnima participao na vida desse usurio.
Hoje existem alguns programas no pas, e que so muito importantes, como
complementao de renda, bolsa famlia, etc, que ampliam a retaguarda social. Mas
s isso tambm no tem resolvido. Percebe-se que representa um passo importante
dado pelo pas. Mas se ns no conseguirmos combater de forma mais eficiente
essa epidemia de crack, s oferecer o programa de acompanhamento de egresso
difcil, pois, quando esse guri chega em casa ele encontra um ambiente que no da
a continncia necessria
Embora seja preciso reconhecer que hoje h um ndice de sucesso bem
importante. No primeiro ano foi levantado o ndice de reincidncia que foi em torno
de 1%, hoje devendo estar em torno de 5%. So grandes ndices se comparados
com o sistema prisional adulto, onde a reincidncia beira os 90%. Assim, ainda
estamos com o jogo bem ganho.
Hoje a lei do SINASE nos determina que, quando o adolescente entra para o
sistema, tanto na privao de liberdade, como do meio aberto, tem que ser
elaborado um Plano Individual de Atendimento (PIA). Quando ele desligado, deve
ser elaborado um Plano Individual de Atendimento para o Egresso. Esse plano
individual elaborado nesse momento, dentro de um circulo de compromisso,
constitudo por tcnicos que acompanharam esse jovem na privao de liberdade,
tcnicos que vo receb-lo no programa de acompanhamento, a famlia, pessoas
que eles queiram convidar, a escola e outros atendimentos que tero que
acompanhar esse jovem, para que exista uma pactuao e avaliar de que forma
ser efetuado esse desligamento.
A rede de atendimento em meio aberto at hoje se resente de uma
possibilidade de retaguarda especialmente da questo de sade mental. Quando se
tem uma populao altamente comprometida com o uso de drogas o sistema de
acompanhamento de medidas precisa estar vinculado e precisa ter a possibilidade
de abrir a vaga de atendimento no CAPES sem ter que entrar na fila. E isso ainda
hoje uma dificuldade, pois, articular essas duas redes, de sade mental e a rede
de atendimento socioeducativo, que est personalizado no programa, e as outras
75

redes de escola hoje ainda existe, e muito, o preconceito com o guri que saiu da
FASE, ainda h escola no querendo dar vaga pelo fato do adolescente estar
cumprindo medida, ainda que seja de PSC. Conseguir fazer essa articulao dessas
redes que formam o todo da rede de proteo importante, pois, no momento que
algum desses elos falhar em se comunicar com os outros, haver prejuzo no
atendimento.

3) De que forma a m execuo da MSE em meio aberto pode influenciar na
reincidncia do adolescente em ato infracional?

R: Uma MSE em meio aberto bem executada no debitando a
responsabilidade exclusiva da execuo no programa tem que ter uma famlia bem
envolvida, tem que ter um adolescente disposto efetivamente a se comprometer com
a responsabilizao, com a crtica, com a retomada de uma outra proposta de vida,
com a busca em outra proposta de vida. Quando se pode efetivamente investir
nesse adolescente, o meio aberto ainda o melhor lugar para o cumprimento de
medida. Hoje e a lei do SINASE diz isso claramente no seu Art. 35 devemos
sempre optar pelo meio aberto, deixando o meio fechado para os critrios que a lei
estabelece, que so excepcionalidade da interveno, prevalncia da interveno de
prticas restaurativas no Inciso II a possibilidade de fazer o mais breve possvel
a privao de liberdade, devendo-se adequar isso ao princpio da proporcionalidade.
Portanto, o mais breve possvel para um latrocnio diferente do mais breve
possvel para um roubo tentado. Ento, dentro desses critrios, quando se consegue
buscar efetivamente a alternativa do meio aberto, este ainda a melhor forma de
diminuir a reincidncia.

76

APNDICE B

ENTREVISTA COM O DR. JLIO ALFREDO DE ALMEIDA, PROMOTOR DE
JUSTIA DA 8 PROMOTORIA DE JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE.


77

R: Na verdade o ECA estabelece parmetros de aplicao de medidas em
meio aberto e fechado. Portando, ao indicar isso, determina um caminho prioritrio,
preferencial na aplicao de medidas, j que as medidas em meio fechado so
excepcionais. Quando o ECA faz essa diferenciao, indica, encaminha para uma
necessidade de articulao com a sociedade, ou seja, a sociedade resolvendo os
seus problemas, preferencialmente o mais longe possvel do Estado. Mas acaba que
isso sai no nvel judicirio e volta para o nvel municipal, e isso que o SINASE faz
de forma muito especfica ao estabelecer de forma definitiva que o cumprimento de
medidas em meio aberto uma responsabilidade do municpio, que onde est o
adolescente em conflito com a lei. Mas ele faz com que o judicirio saia do controle
da execuo dessas medidas, e passa apenas a referenciar o seu controle. Porque
muito dessas medidas ainda estavam com o judicirio, especialmente a Liberdade
Assistida. Por isso deve ser encaminhado para o municpio gerenciar e executar
essas medidas.
Ento a legislao acaba indicando esse caminho. E o SINASE teve na
verdade uma lei de limitao, pois estabelece os limites de execuo das medidas,
reduzindo o carter discricionrio do julgador e do executor das medidas.
Quando o sistema forma esse espectro de execuo de medidas, ele apenas
indica os caminhos e limita o poder. Mas os programas no funcionam se no
houver interesse poltico do governante, dos conselhos e da sociedade. Do
governante por investir dinheiro nos programas e dar meios para que estes
funcionem; dos conselhos que a sociedade como articuladora, registrando esses
conselhos da maneira mais adequada possvel. Ento, na verdade a lei da o
caminho, pois, fazer funcionar e dar efetividade s MSE em meio aberto
exatamente dar qualidade do programa.


78

R: A primeira questo refere-se rea das polticas bsicas que
exatamente o sistema de rede, pois, o adolescente no entra no sistema. Depois
que o adolescente entra no sistema socioeducativo, em funo de um ato
infracional, e consequentemente a aplicao de uma medida, essas esferas so
fundamentais.
A social, porque esse adolescente precisa no ser rejeitado pela sociedade,
devendo ser includo pela sociedade. Entram a tambm os programas sociais. O
adolescente que est, na grande maioria das vezes, vinculado ao uso de drogas,
tambm precisa da assistncia referente a esse aspecto. Eu ainda colocaria nessa
esfera social o atendimento sade, vinculando-se a esse problema da drogadio.
E com grande parte deles, pela prpria natureza da clientela, ele tem algum tipo de
problema mental.
J a esfera familiar importantssima. Tambm h um percentual muito maior
de adolescentes em conflito com a lei com desajuste familiar do que os outros. E
isso entra na prpria formao dos limites, que importantssimo para a formao
do adolescente. A falta de limite um indicativo de levar infrao. Assim, o
aspecto familiar tem importncia, de acolhimento, de disposio de limites e
demonstrao do que certo e o que errado.
O educacional, evidentemente, tem sua tarefa tambm na qualificao como
pessoa. De descurtinar novos horizontes, at para dizer que sua ltima chance no
o trfico, que esse adolescente tem outras chances. Assim, a educao base,
educao normal, tem essa finalidade.
E por fim, a socioeducao que a imposio de limites e mostrar que, ao par
do limite de colocao de limite em restrio de alguma infrao de sua conduta
significa tambm que ele tenha atendimento no mbito socioeducativo, tenha
responsabilidade.
Eu traduziria tudo isso na questo da imposio de limites. O adolescente tem
que saber que tem limites na sua atuao.

79

R: Eu acredito que uma boa execuo da MSE em meio aberto, reduz a
possibilidade desse jovem reincidir. Ao passo que, uma MSE de Prestao de
Servio Comunidade, por exemplo, que seja colocar o adolescente em uma
situao at de constrangimento, onde a prestao de servio que ir fazer em nada
acrescente a ele, evidentemente que isso ser apenas mais um estorvo na vida
desse adolescente. Vou te dar um exemplo. Um adolescente colocado a capinar o
ptio de uma escola. Quando ela no tem nenhuma habilidade para isso, quando
no est ligado a isso, essa atividade no tem funo. Se esse guri nunca pegou
em uma enxada, evidente que esse tipo de prestao de servio comunidade
no vai ter o devido efeito. diferente dessa situao, quando o adolescente da
rea agrcola, por exemplo, da regio rural, tenha essa atividade como parte da sua
vida, isso talvez at seja importante para ele, mas no para o adolescente urbano.
Eu diria, por exemplo, um adolescente que tenha uma infrao resultante de
uma leso corporal de trnsito, se tiver uma atividade voltada para a rea da sade
ou para a educao de trnsito, trar algum efetivo benefcio para ele. Isso seria um
exemplo de uma boa aplicao.
Uma MSE de Liberdade Assistida seria muito mal cumprida se ela fosse
absolutamente formal, ou seja, a cada 30 dias o adolescente se apresentar para seu
orientador, conversar 15 minutos e ir embora. Qual o efeito disso? Nenhum. Agora,
se a LA significa uma visita ao seu local de trabalho, uma visita a sua escola e uma
demonstrao de que ele est evoluindo, que est progredindo na vida, essa sim
seria uma boa medida.
Ento na verdade uma via de duas mos. Uma medida bem cumprida
acrescenta vida do adolescente e tende a ele no reincidir. J uma medida mal
cumprida no faz efeito nenhum na vida do adolescente, parecendo apenas um
estorvo, dando muito a sensao do no da nada, que o grande problema do
adolescente.
Eu tenho uma experincia na cidade de Osrio, com a ONG Cata-vento que
cumpriam as MSE em meio aberto, onde o ndice de reincidncia foi de praticamente
zero. Isso de dava porque, em primeiro lugar, as medidas eram bem aplicadas,
80

segundo lugar eram bem cumpridas e terceiro lugar eram bem fiscalizadas. O
adolescente se sentia bem acolhido na instituio e tinham um timo trabalho.

APNDICE C

ENTREVISTA COM A DRA. CLAUDIA APARECIDA DE CAMARGO BARROS
DEFENSORA PBLICA-CORREGEDORA E VICE-PRESIDENTE DO CONSELHO
ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (CEDICA).

Consideraes inicias

81

O tema sobre adolescente que comete ato infracional, uma tema que pouca
gente gosta de debater, o que torna esse adolescente ainda mais invisvel para a
sociedade. A sociedade tem mais piedade e condolncia com o adulto que est no
presdio central do que o adolescente que cumpre medida socioeducativa. Mas o
que no se do conta que se esse adolescente no tiver um tratamento
ressocializante correto, acabara no futuro, fazendo parte do sistema carcerrio. A
sociedade no enxerga como um problema a ser resolvido, ela tenta eliminar esse
problema. Entra aqui a responsabilidade do poder pblico em propiciar polticas
pblicas para que se tenha uma efetiva resoluo de problemas dessa esfera.
Como se pode exigir de um adolescente, que no frequenta a escola, fruto de
um ambiente familiar muito pobre, a me drogada, o pai traficante, que tenha a
mesma atitude de um menino de famlia bem estruturada, que estuda em bons
colgios, tem horas de lazer e tem conforto dentro de casa?
Esse o cenrio em que vive a grande maioria dos adolescentes atendidos
pelas mediadas socioeducativas. preciso anteriormente desenhar esse cenrio
para que se possa, assim, entrar nas especificidades do assunto. Saber onde esses
jovens esto inseridos para saber o porqu eles cometem estes atos e porque h a
reincidncia.


R: As leis so excelentes no papel, e se sassem do papel muita coisa poderia
mudar. Todo o sistema legislativo, desde a Constituio Federal, a Conveno
Internacional Dos Direitos da Criana, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a
nova lei de Execuo de Medida Socioeducativa, trouxeram muitas coisas boas,
assim como, muita proteo aos direitos da criana e do adolescente. Mas eles
tambm falam em promoo e preveno desses direitos. S que o poder pblico,
penso eu, investe mais na punio do que na promoo ou preveno desses
direitos. O Poder Pblico no momento que no efetiva polticas pblicas por
exemplo, de habitao em determinada comunidade carente, proporcionando uma
82

moradia digna e descente, polticas pblicas de gerar renda e profissionalizar mes
carentes, polticas pblicas que ofeream sade, o Poder pblico no est atuando
na preveno. Acaba investindo muito dinheiro na represso. Hoje, se fizer o clculo
do que o Estado gasta, por exemplo, com o sistema FASE, veremos que cada
adolescente gera o gasto, em mdia, de R$10 mil por ms ao Estado. Assim, se
pensarmos, esse valor custeia muito bem vrios adolescentes de classe mdia, com
escola particular, aulas de natao, de futebol, etc. Mas esses R$10 mil no chegam
efetivamente em retorno bom para o adolescente, pois, ns no temos escolas de
boa qualidade dentro da FASE. Temos escolas. No temos cursos, ou so muito
pouco, os cursos tcnicos oferecidos ao adolescente que cumpre a medida.
Dessa forma, o que dificulta a ressocializao de fato do adolescente, a
falta de uma poltica pblica que acompanhe a famlia desse adolescente. No
momento que ele sai da unidade de atendimento, ele volta para o mesmo ambiente,
a mesma circunstncia de vida, favorecendo que ele cometa o fato novamente.
Ento, penso sim que a lei de regulao boa, excelente. S que os recursos
so focados apenas na punio e no na promoo e preveno que essas leis
tambm garantem.
Em relao ao meio aberto, considerando que o adolescente seja um
indivduo em transformao, que ainda no tem maturidade fsica, psquica, mental,
moral, o juiz, quando da prtica do primeiro ato, deveria investir mais e isso o
que o ECA prega na excepcionalidade da internao, devendo optar por essa
apenas quando esgotados outros meios. Ento, muitas vezes, no h interesse dos
municpios em manter uma medida em meio aberto, porque mais fcil para uma
comunidade que o adolescente seja internado no sistema fechado, livrando o
municpio daquele menino problema. Mas o que no se nota que esse
adolescente ir voltar para a comunidade, da mesma forma ou pior do que era
quando ingressou no sistema, justamente por no haver nenhuma poltica pblica
que desse ateno a esse adolescente e a sua famlia. Se ele cumprisse a medida
em meio aberto com acompanhamento, talvez tivesse uma chance de melhorar de
vida. E se o municpio efetivamente prestasse um servio de assistncia social,
83

verificando o que essa famlia necessita para modificar sua situao de
vulnerabilidade, a medida socioeducativa seria eficaz.
Ento, a medida socioeducativa em meio aberto eficaz se for bem
desenvolvida pelos municpios.


R: Vamos por cada perspectiva.
A social em relao ao estigma que no pode ficar para o adolescente
egresso. Um adolescente que sai da FASE, e contar para algum que ele um
egresso da FASE, poucos ofereceram alguma oportunidade para ele. Ento a
questo social tem a ver com o estigma.
Em relao famlia, entra na questo da necessidade daquela famlia em
tambm ser amparada. Nada adianta se tentar mudar a viso, a cabea do
adolescente se essa famlia tambm no fora amparada e includa em programas
sociais, verificando quais as condies de vida dessa famlia, para que o
adolescente no retorne para o mesmo grupo que ir apresentar problemas.
Exemplo, uma menino que molestou seus irmo menores, morava em casebre
minsculo, com cho batido dividindo esse espao com mais 6 irmo e uma vaca,
que tambm ficava dentro de casa. Sua me possua uma companheira que bebia e
a violentava. Repare no ambiente em que vive esse menino. O familiar, que tambm
est correlacionado com o social, tem um fator muito importante para esse
adolescente. Pois, muito jovens inclusive cometem atos infracionais em funo da
famlia, para ajudar a sustentar a famlia.
Na esfera educacional volto para questo das polticas pblicas, da falta de
acesso educao. Um exemplo clssico que acontece na cidade de Porto Alegre,
e colabora para que se crie todo esse ambiente de pobreza e violncia, me que
mora no subrbio, que tem 2 ou 3 filhos, no consegue vaga na educao infantil, na
creche. Ela conseguiu um emprego para sustentar esses filhos, mas no tem com
84

quem deixar as crianas. Ento ela deixa as crianas com a vizinha que no tem
nenhuma responsabilidade com essas crianas, ou deixa os filhos sozinhos com
filho mais velho cuidando dos menores, colocando esses jovens em situao de
vulnerabilidade.
No mesmo sentido, se essa me desiste do emprego para ficar cuidando dos
filhos, ela no ter condies financeiras de dar o suporte necessrio aos filhos,
aumentando a pobreza, deixando-os fora da escola, permitindo que esses jovens se
envolvam com o trfico de drogas, furto, roubo, etc.
Um problema l na base, que podia ser resolvido com um pouco de boa
vontade dos prefeitos, gera todo um ciclo de violncia. Esse adolescente que no
teve educao, que no consegue ter outra viso de mundo sem ser a de que o
trfico o canal. No entanto que o traficante, na comunidade, a figura de
respeito, a namorada do traficante tem status. O adolescente s conhece aquilo,
pois, no teve uma educao, no teve uma possibilidade de, atravs da educao,
conseguir um estgio, ou seja, ter uma oportunidade. Pois, se no tiver educao
bsica ningum ir contrata-lo.
Na esfera socioeducacional vem a parte da punio do Estado. Apesar de
falarem que a medida socioeducativa tem cunho educativo, esta tem um cunho
eminentemente retributivo, e em segundo plano educativo. Ento o socioeducacional
tem que ser mais efetivo, colocando o educacional acima da represso. Deveria ser
avaliada toda a questo de cidadania desse adolescente, confeccionando
documentos de identidade, fornecer escola, cursos profissionalizantes e somente
sair da socioeducao, quando estiver extremamente encaminhado. Existe um
programa valioso no nosso estado, que apoia os jovens egressos da FASE, onde
eles recebem uma verba durante um ano, desde que se obriguem a fazer um curso
profissionalizante durante esse ano, j especificado, que j tenha um direcionamento
para ele, e um acompanhamento da famlia. S que esse programa no
obrigatrio, existindo a necessidade de convencer esse adolescente de que se ele
ingressar nesse programa ter um ganho.
85

Esse projeto era do governo, mas agora foi transformado em lei. Polticas
Pblicas deve ser de Estado e no de Governo. Todos os programas bons devem
ser transformados em lei.
Ento cada dimenso dessas tem importncia vital, estando uma conectada
outra. Mas dentre essas, a que eu considero a mais grave, onde o poder pblico
peca muito, na rea educacional. Deveria proporcionar uma escola de turno
integral para que as mes pudessem trabalhar podendo, assim, sustentar seus
filhos.


R: A medida socioeducativa em meio aberto eficaz se for bem desenvolvida
pelos municpios.
Em exemplo: o menino furta diversas vezes, promotor representa, oferece
remisso com prestao de servio comunidade, por 4 meses, a 4 horas por dia.
Quando o municpio no tem um programa estruturado o que ocorre muito nas
cidades do interior esse menino colocado a capinar o prtico da cidade, de uma
foram vexatria. claro que um adolescente, com os hormnios a mil, no quer ficar
capinando e no entende o porqu deve ficar fazendo isso. Outro exemplo foi de um
jovem que ao ser atendido pela medida, lhe foi dado uma escova de dente para que
limpasse a latrina de um posto policial. Imagina o que pode causar no psicolgico
desse adolescente, ficar mais revoltado. No h nada de socioeducativo na medida
executada dessa forma vexatria e violadora de direitos.
A medida deve fazer a diferena na vida do adolescente, priorizando sua
incluso. Por exemplo, um adolescente que atear fogo em um telefone pblico, deve
prestar um servio comunitrio na ala de queimados de algum hospital,
possibilitando a reflexo do que sua atitude poderia causar a outras pessoas e a ele
mesmo. isso o que a educao proporciona, dar ao adolescente outra viso sobre
as coisas.
86

Ento, quando essa medida socioeducativa em meio aberto no for bem
executada e direcionada no sentido de proporcionar algum aprendizado para o
adolescente, ela no ter efetividade nenhuma. E se, no se trabalhar com o ncleo
familiar, social e educacional, ns vamos perder esse adolescente, pois, ele vai
reincidir, ele vai cometer de novo aquele ato infracional.

Medida Socioeducativa em Meio Aberto - Relações Entre Seu Modo de Execução e A Reincidência Do Adolescente Egresso Na Cidade de Porto Alegre

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