Contournement

de Rouen
Contribution de la Ville de Saint-tienne-du-Rouvray | juin 2014
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Contact
Ville de Saint-tienne-du-Rouvray
Place de la Libration
CS 80458 | 76806 Saint-tienne-du-Rouvray Cedex
Tl. : 02 32 95 83 83
Ml. : monsieurlemaire@ville-saintetiennedurouvray.fr
2
D
epuis une quarantaine dannes,
la question de la cration dune
voie de circulation permettant de
contourner Rouen, par lEst, revient rgu-
lirement au cur de lactualit locale.
Un des enjeux forts mis en avant est de
dtourner une partie du trac routier qui
transite actuellement par Rouen et plus
spciquement 85 % des poids lourds. Se-
lon les services de ltat, entre 20 000 et
30 000 vhicules par jour pourraient em-
prunter cette infrastructure.
Le Gouvernement a inscrit ce projet de
contournement Est comme une priorit
devant voir le jour lhorizon 2030. Le
trac, soumis la concertation en cours
jusquau 12 juillet 2014, est celui retenu
par le prfet. Ce trac prfrentiel na ja-
mais t discut avec les populations, il
nen a jamais t question lors du dbat
public men en 2005.
Malgr cela, et contre tout bon sens dmo-
cratique, la Commission nationale du dbat
public a considr quil ntait pas utile de
relancer un dbat et quune simple concer-
tation sufsait. Il nest donc a priori plus
question de se prononcer sur lopportunit
de ce contournement mais simplement
de recevoir des informations. Pour les ac-
teurs concerns, comme Saint-tienne-du-
Rouvray, cest tout de mme loccasion de
faire valoir leurs positions et de mettre en
lumire les questions sans rponses.
Un tel exercice na de sens que sil sac-
compagne dune grande loyaut de la part
de ltat dans la communication des l-
ments permettant au grand public et aux
collectivits locales davoir connaissance
de lensemble des lments (tudes, simu-
lations) constitutifs du projet.
En ltat, le trac prfrentiel
en 2 x 2 voies port par le
prfet et valu plus dun
milliard deuros nest pas
acceptable pour nombre de
communes concernes, par-
mi lesquelles Saint-tienne-
du-Rouvray.
En raison des enjeux et des impacts dun
tel projet, Saint-tienne-du-Rouvray a d-
cid de faire entendre sa voix au travers de
cette contribution. La Ville y afrme ses
positions concernant lensemble du trac
et sur le tronon qui pourrait directement
toucher son territoire si ce contourne-
ment de Rouen devait voir le jour.
Ce document remet en cause un certain
nombre darguments ofciels avancs
par ltat et produit galement, dans un
esprit constructif, des prconisations qui
pourraient permettre de voir se dvelop-
per un projet soutenable pour tous.
Saint-tienne-du-Rouvray
fait entendre sa voix
3
La question du
trac de transit
LES ENJEUX
DU CONTOURNEMENT EST
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Ce que ltat nous dit
Les tudes menes par le CETE Normandie Centre montrent quaujourdhui environ 85 % des tracs
de transit empruntant le cur dagglomration sont susceptibles dtre capts par le projet.
En crant une liaison attractive entre lA28 nord et lA13, le projet entend dtourner cette part
du trac du rseau local et la maintenir sur une infrastructure autoroutire.

(p.13)
Les projections de trac, menes par le CETE, montrent que la plupart des voies daccs principales
lagglomration seraient dcharges dune part non ngligeable de vhicules par jour : -1473 vhicules
empruntant le Tunnel de la Grand-Mare, -3162 sur la N31, plateau Est Saint-Jacques-sur-Darntal,
-3026 sur la D321 du ct de Ptres dans lEure (carte p.18)
Mais +4057 vhicules/jour sur le RD18E, sur la partie rocade Sud stphanaise
dbouchant au rond-point aux Vaches.
Mais +1184 vhicules/jour sur le RD18E, sur la partie boulevard industriel
dbouchant lui aussi au rond-point aux Vaches.

Ce que la Ville de Saint-tienne-du-Rouvray afrme
Il nest pas acceptable que le RD18E, en prise di-
recte avec lextrme sud de la Ville, connaisse une
augmentation aussi considrable de son trac quo-
tidien. Limpact ngatif pour les habitants va tre
rel, alors mme quils connaissent dj des dsa-
grments dus leur proximit avec la voie ferre.
Le boulevard industriel, dj satur aux heures de
pointe, sera encore plus embouteill.
Le RD18E connatra une concentration encore
plus importante de poids lourds. Selon les esti-
mations produites par ltat, ce sont 5 700 camions
susceptibles demprunter quotidiennement cet axe
desservant les zones dactivits ddies la logis-
tique et les zones portuaires. Soit un vhicule sur
cinq. Parmi ces poids lourds, nombreux seront
ceux chargs de matires dangereuses induisant
des circulations risques. Alors que de son ct,
par exemple, lautoroute A13 pourrait tre soulage
dau moins 10 % de son trac.
Les incidences sur la sant publique doivent absolu-
ment tre prises en compte. Laugmentation du ux
de vhicules entranera de fait une dgradation
de la qualit de lair. Dj trs rgulirement, des
recommandations invitent les personnes sensibles
(enfants en bas ge, asthmatiques, seniors) li-
miter leurs activits physiques. Selon Air Normand,
entre mars 2013 et mars 2014, le seuil dalerte aux
particules (rejets dus essentiellement au chauffage
et aux transports) a t atteint six reprises dans
la rgion. Au-del de ce seuil, des dangers effec-
tifs sur la sant sont craindre pour une popula-
tion dj trs expose aux affections et maladies
respiratoires.
4
La question du
soutien au dveloppement conomique
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Ce que ltat nous dit
La zone dactivit Seine Sud, qui accueille de nombreuses industries et activits conomiques,
est particulirement susceptible de bncier du projet. (p.23)
Le projet prvoit, en plus de son raccordement la RD18E, un changeur en plein cur de cette zone,
favorisant ainsi sa desserte et limplantation potentielle dactivits conomiques. (p.34)
Au sein de la zone Seine Sud, un changeur est envisag avant le rond-point aux Vaches pour renforcer
la desserte des activits conomiques et faciliter le dveloppement de ce secteur. (p.38)

Ce que la Ville de Saint-tienne-du-Rouvray afrme
Tel quil est prsent aujourdhui, le projet impacte
directement ou indirectement plusieurs entre-
prises tout au long de son trac. Saint-tienne-
du-Rouvray et aux environs, lensemble des entre-
prises implantes proximit du rond-point aux
Vaches sont directement menaces. Le trac actuel
isole galement la zone dactivits de la Sablonnire
Oissel.
Le raccordement dun viaduc au niveau de cette
entre dagglomration ainsi que la cration dun
changeur en plein cur de cette zone scindent
les terrains rservs Seine Sud, tout en gnrant
une importante consommation foncire.
Cette coupure compromet le dveloppement co-
nomique de Seine Sud et donc la cration de plu-
sieurs centaines demplois. Et en mme temps, ce
projet oriente fortement la nature des activits sus-
ceptibles de simplanter sur la zone vers davantage
de logistique au dtriment de lemploi industriel.
Ce qui veut dire, en clair, peu demplois, beaucoup
de hangars et des camions en plus.
Autre exemple ngatif localement, en ltat, un ple
de vie, destin aux salaris de lensemble des zones
dactivits bordant la Seine, et souhait par la Ville
( la jonction du Technople, de la Vente Olivier
dun ct et de Seine Sud, et la zone industrielle
Est de lautre) est compromis. Pourtant, un tel lieu
proposant diffrents services est jug indispensable
lattractivit du secteur.
5
La question du
dploiement des transports en commun
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Ce que ltat nous dit
Le projet de contournement Est de Rouen Liaison A28-A13 doit contribuer la dcongestion
et lamlioration de la scurit sur les voies pntrantes de Rouen, ouvrant la voie au dveloppement
des transports collectifs et des modes de dplacements doux.
Pierre-Henry Maccioni Prfet de la rgion Haute-Normandie. (p.1)
La CREA souhaite repenser la desserte de son secteur priurbain, notamment les plateaux Est,
en tudiant la possibilit dune liaison de transport haut niveau de service
Le Contournement Est de Rouen Liaison A28-A13 permettra donc aux territoires de la Crea
et de la Case de voir se concrtiser la restructuration du rseau de transport, accompagnant
une rexion plus large sur lamnagement du territoire. (p.22)

Ce que la Ville de Saint-tienne-du-Rouvray afrme
lheure actuelle, le projet ne signale aucune
amlioration concrte des infrastructures de
transport en commun au sud de Rouen. Sil est
beaucoup question des plateaux Est , rien nest
prcis pour les habitants des primtres urbains
stphanais et osseliens concerns par ce contour-
nement Est, rien pour les salaris du secteur. Par
exemple, une ligne de bus rapide, dite haut
niveau de service , nest jamais voque.
Il nest pas fait mention non plus du dveloppe-
ment dune ligne tram-train (train interurbain)
gurant pourtant parmi les projets lchelle de la
grande rgion de Rouen. Dote dun cadencement
rgulier (aujourdhui, il y a un passage de train par
heure), une telle infrastructure renforcerait lat-
tractivit des transports en commun depuis cette
entre dagglomration. En parallle, la cration
dun parking relais serait mme dencourager
nombre dautomobilistes souhaitant entrer
dans lagglomration y laisser leur voiture et
emprunter le tram pour se rendre dans le centre
de Rouen. Le temps de trajet serait alors dune di-
zaine de minutes. Bien entendu, un tel quipement
serait particulirement attractif pour les habitants
de la rive Sud et les salaris du secteur.
6
La question de
lessor du fret uvial et ferroviaire
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Ce que ltat nous dit
Le Contournement Est de Rouen irriguera ainsi de nombreux ples dactivits,
tout au long de son trac. En cohrence avec les objectifs de la transition cologique et nergtique,
ces ples orientent leur dveloppement vers un usage plus intense de la voie deau et du rail.
Toutefois, leur desserte routire nen reste pas moins capitale pour leur activit. terme, mme
si les transports alternatifs la route se dveloppent massivement, la desserte routire de ces
zones restera en effet le premier mode utilis au regard des volumes considrs. (p.24)

Ce que la Ville de Saint-tienne-du-Rouvray afrme
Ce contournement Est se veut une rponse la
problmatique du transport des marchandises par
camions. En revanche, pour lheure, ne ressort
aucune proposition concrte concernant le d-
veloppement du fret ferroviaire. Au contraire,
pendant quil est question de la cration dune
autoroute, la gare de triage de Sotteville-ls-Rouen,
ses cheminots comptents et son matriel roulant
sont laisss labandon. Rien non plus concer-
nant le fret uvial, alors que la Seine borde la
zone Seine Sud. Limplantation actuellement vo-
que dun viaduc sur ce territoire ne saccompagne
daucun engagement sur de possibles interactions
entre le euve, le chemin de fer et la route. Dau-
tant quune grande incertitude persiste concernant
le passage de la ligne nouvelle Paris-Normandie au
cur de Seine Sud.
Pour mmoire, il y a vingt ans dj, le ple multi-
marchandises, situ sur la zone industrielle, avait
vocation tre multimodal (route, euve, chemin
de fer). Le volet multimodal na jamais vu le jour.
7
La question du
franchissement de la Seine
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Ce que ltat nous dit
Ces tracs, essentiellement de poids lourds, peuvent parfois concerner du transport de matires
dangereuses La ralisation du Contournement Est de Rouen vise orienter ces tracs
dchange vers des axes routiers adapts (autoroutes, rocade) dont les caractristiques
(principe dune autoroute 2x2 voies avec sparateur central) sont aujourdhui les plus sres
pour ce type de transport. (p.14)
Un viaduc permet de franchir la Seine en limitant les impacts sur les les
et berges de la Seine, classes en zone Natura 2000, tout en facilitant la relocalisation
dactivits dans la zone Seine-Sud. (p.34)

Ce que la Ville de Saint-tienne-du-Rouvray afrme
Parfois indispensables pour djouer les contraintes
physiques de la gographie, les ouvrages dart
sont de plus en plus considrs par les urbanistes
comme des barrires coupant les territoires. Si un
viaduc devait voir le jour, plusieurs mtres de
hauteur, pour rejoindre les environs du rond-point
aux Vaches, les consquences seraient trs lourdes.
Dun point de vue damnagement du terri-
toire, un viaduc constituerait une vritable fracture
territoriale. Louvrage morcellerait la zone dactivi-
ts Seine Sud, glerait plusieurs dizaines dhectares
dans un secteur qui a vocation voir se dvelopper
de nombreux emplois.
Selon la loi SRU (solidarit et renouvellement ur-
bain) de 2002, un projet comme le contournement
Est doit tre intgr au tissu urbain existant et donc
seffacer au maximum du paysage. Ce qui nest vi-
demment pas le cas dun viaduc.
Dun point de vue environnemental et de sant
publique, un viaduc autoroutier est forcment
synonyme de nuisances pour les riverains (habi-
tants et salaris) : pollution sonore cause dune
circulation consquente, pollution visuelle avec un
ouvrage dart monumental, pollution de lair en
raison de rejets atmosphriques croissants, notam-
ment les particules nes mises par la trs grande
majorit des vhicules
Ltat assure quun viaduc, en pente et en courbe,
permet de franchir la Seine en limitant les im-
pacts sur les les et berges de la Seine, classes en
zone Natura 2000 Mais il ne garantit pas to-
talement lintgrit de ces espaces naturels, ni de
limportant captage deau potable de la Chapelle.
Ces zones Natura 2000 resteront exposes aux
risques lis au transport des matires dan-
gereuses. L encore laccident du pont Mathilde
illustre les risques lis ce type douvrage.
Sans compter quen termes de matires dangereuses,
le secteur du rond-point aux Vaches est dj bien
servi avec dun ct la voie ferre et ses convois
dangereux et le passage en souterrain dun olo-
duc permettant le transport dhydrocarbures.
Dun point de vue social, la construction dun
ouvrage comprenant des piles implantes dis-
tances rgulires pour soutenir le tablier autorou-
tier, coupl la cration dun changeur imposant,
ne peut que perturber profondment les changes
et les dplacements courants des riverains. Locale-
ment, depuis toujours des liens troits et quotidiens
existent entre les Osseliens et les Stphanais. La
cration dun nud autoroutier fragiliserait ce tissu
social local.
De plus, dans lhypothse dune autoroute page,
les riverains choisiraient sans doute de ne pas em-
prunter cet axe de circulation. Ils en subiraient donc
les inconvnients mais pas les avantages potentiels
(uidit du trac, rduction des temps de trajet).
8
La question du
nancement dun tel projet
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Ce que ltat nous dit
Linfrastructure, estime un milliard deuros, est prvue dtre ralise dans le cadre dune mise en
concession autoroutire.
Lenjeu pour le futur concessionnaire sera donc de xer un tarif de page sufsamment abordable pour
conserver un maximum dusagers sur linfrastructure sans pour autant demander une subvention
dquilibre trop importante.

(p.39)
Compte tenu de limportance du cot de ce projet, ltat et les collectivits locales sont susceptibles dap-
porter un complment de nancement sous la forme dune subvention dquilibre , dont le montant
sera dnitivement arrt lors de la signature du contrat avec le concessionnaire. (p.40)

Ce que la Ville de Saint-tienne-du-Rouvray afrme
Si ltat annonce un contournement Est 1 mil-
liard/1,2 milliard deuros, dautres sources (dont
lAcces, association des communes pour un
contournement Est soutenable, laquelle la Ville
adhre) avancent un chiffrage plus proche des
2 milliards deuros. tant donn la situation des
nances publiques, il est dores et dj prcis que
ltat et les collectivits territoriales ne nance-
ront pas ce projet de contournement Est dans son
intgralit.
Lannonce du recours un concessionnaire auto-
routier soulve plusieurs problmatiques :
la matrise de la dcision dnitive du trac pr-
cis et des ouvrages mis en uvre ne sera absolu-
ment pas transparente puisquelle appartien-
dra au concessionnaire,

laccessibilit de tous cette voie de circulation
est compromise pour des raisons nancires,

les stratgies dvitement que nombre de conduc-
teurs mettront en uvre pour ne pas sacquitter
du page et donc la moindre efcacit dune telle
autoroute prendre en charge la circulation de
transit,

le principe de la subvention dquilibre que les
collectivits devront verser au concessionnaire.
Avec ce systme, les usagers nanceront louvrage
au page mais aussi par le biais de leurs impts.
La double peine en quelque sorte.
9

La technique de lenfouissement tudier et privilgier
CONTOURNER ROUEN
MAIS PAS NIMPORTE COMMENT
ET PAS NIMPORTE QUEL PRIX
La plus grande intgration des ouvrages dart
dans le paysage devra tre imprativement garantie
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Quel que soit le trac de contournement de Rouen soumis enqute
publique dans les annes venir, la Ville tient faire part de ses exigences
dans trois domaines.
Un mouvement de fond au niveau mondial remet
en cause lexistence des ouvrages ariens (viaducs,
autoroutes urbaines) et tend effacer les ralisa-
tions considres aujourdhui comme des barrires
urbaines pnalisant le dveloppement urbain, co-
nomique et freinant considrablement le dvelop-
pement des transports en commun et des dplace-
ments pitons et cyclistes.
Ce phnomne sobserve actuellement Soul,
Vancouver mais aussi Montreuil-sous-Bois ou
Reims.
Dans ce contexte, il apparat tout fait anachro-
nique denvisager la ralisation de viaducs. De tels
ouvrages engendreraient les mmes effets nfastes
que ceux cits prcdemment.
Il convient de lancer une tude compare des
solutions ariennes et souterraines du trac
voqu, en y intgrant les cots directs mais aussi
les impacts environnementaux, conomiques et
urbains de chacune des solutions.
Dune manire gnrale, ds lors que des enjeux
humains, environnementaux, de scurit sont
points et dans lhypothse o le trac actuelle-
ment soumis concertation verrait le jour il est
indispensable de prvoir lenfouissement des tron-
ons problmatiques.
Cest le cas, par exemple, de louvrage permettant
le franchissement de la Seine au trac autoroutier
hauteur de Oissel vers Saint-tienne-du-Rouvray.
Un passage en souterrain a pour avantages :
de rduire considrablement les nuisances et les
dangers lis la circulation,
de librer les espaces fonciers ncessaires au sou-
tien et au dveloppement des activits cono-
miques et agricoles,
de permettre le dveloppement de lusage des
transports en commun au sud de Rouen. proxi-
mit du rond-point aux Vaches, cela se tradui-
rait par une halte ferroviaire indispensable la
desserte de lensemble de la zone. Cette dernire
est videmment lie la mise en uvre du projet
tram-train ,
de dgager des surfaces permettant la ralisation
dventuels parkings relais. En entre sud-est de
lagglomration, une telle offre de stationnement
constituerait un encouragement fort lusage des
transports en commun.

Quelles relles incidences nancires ?
10

Un besoin dtudes complmentaires
Il convient de retravailler les liaisons et de faciliter
les changes entre louvrage du contournement Est
et les secteurs dhabitats ou dactivits quil dessert.
Il faut ainsi garantir la uidit et la scurit des
circulations et en faire un point nvralgique assu-
rant une bonne desserte de Seine Sud, de la zone
dactivits de la Sablonnire et du CD18E (rocade
Sud). Il sagit l dun lment essentiel aux bons d-
placements quotidiens des riverains et la condition
mme dun dveloppement de la zone Seine Sud.
Il est impratif de prvoir ds prsent les intercon-
nexions ncessaires entre le chemin de fer, le euve
et la route. Sans ces infrastructures multimodales
ddies notamment au transport de marchandises,
le dveloppement de Seine Sud ne pourra pas tre
optimis et la zone dactivits de la Sablonnire res-
tera enclave.
Aujourdhui, il manque au projet prsent, une
modlisation prcise des tracs sur lagglomration
permettant didentier lensemble des impacts, en
particulier sur Saint-tienne-du-Rouvray et Ois-
sel. Cette modlisation devra prendre en compte
la circulation, le bruit, les pollutions et les usages.
An de complter ces donnes, une tude de risques
approfondie est indispensable. Elle mesurera les
consquences potentielles pour les riverains en
matire de qualit de lair, de bruit, daccidents
impliquant des produits dangereux et prci-
sera les mesures qui devront imprativement tre
prises pour y faire face.
Les secteurs dhabitat et de reconversion conomique
devront tre intgralement prservs de tous risques
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Faciliter les circulations et les changes
11
An de mesurer nement les consquences de la
mise en place dune autoroute page, il est utile
de raliser des enqutes dusage approfondies avec
et sans la mise en place dun page.
Dans lhypothse dun contournement de Rouen
page, nombre dusagers potentiels locaux choi-
siront de ne pas emprunter cette autoroute. Une
stratgie dvitement qui ne permettra pas dall-
ger sensiblement le trac routier aux alentours
de Rouen. Rappelons que lenjeu premier de ce
contournement est de capter lessentiel du trac de
transit. Quen sera-t-il alors rellement ?
Le recours un concessionnaire priv, pour co-
nancer un projet jug dutilit publique par ltat
nest une bonne opration nancire pour per-
sonne sauf pour ledit concessionnaire.
Le principe mme de la subvention dquilibre nest
pas acceptable, elle rejette sur les collectivits
le risque nancier dun tel projet. Un rapport
rcent de la Cour des comptes met dailleurs claire-
ment en vidence le dsquilibre qui sopre lors de
ce type de montage nancier entre la force publique
et les concessionnaires autoroutiers. Ces derniers
imposant des hausses de tarifs bien suprieures
lination.
Si le cot de lactuel projet nest pas supportable par
les collectivits et les contribuables et sil nest pas
satisfaisant techniquement, il convient sans doute
de le redimensionner avec des infrastructures de
moindres ampleurs et des ouvrages indispensables
la prservation de la scurit, de la sant publique
et de lenvironnement.
Quant au montage nancier, il doit lui aussi tre
revu (Grand emprunt, Fonds europens) de ma-
nire ce que socialement, conomiquement et
en matire environnementale le rapport efcacit/
cot soit la hauteur des enjeux humains.
La gratuit de circulation devra tre garantie pour
les dplacements lintrieur du ple mtropolitain
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N.B. : Les numros de pages placs dans les rubriques Ce que ltat nous dit renvoient
au dossier de concertation dit par le ministre de lcologie, du Dveloppement durable et
de lnergie. Ce document est tlchargeable sur le site du projet : www.liaisonA28A13.com
Plus dinfos : saintetiennedurouvray.fr

Le refus dun page, enqutes lappui
Contournement
de Rouen
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En crivant :
Dreal Haute-Normandie
concertation contournement Est de Rouen
Autorisation 79902
75443 Paris Cedex 09
ou directement sur le site internet du projet : www.liaisonA28A13.com