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Master : Scurit et Management des Risques

Recherche sous le thme :
INDH et la scurit
Demande Par : Dr. CHAMI ousse!
Pr"are "ar : M#$SSAID Ra%ii


Anne $ni&ersitaire : '()'*'()+
$ni&ersit Hassan Ier de Settat
,acult des Sciences -uridiques
.conomiques et Sociales
3
*Introduction
Partie )* les questions socio*conomiques et la scurit :
A*Identi!ication des risques socio*conomiques:
1. /a "au&ret
'. /a &ulnra%ilit
+. /0e1clusion sociale
2 */es im"acts de ces risques sur le "lan scuritaire :
). /es consquences de la "au&ret:
'. /es consquences de l0e1clusion sociale :
+. /es r&oltes et les mou&ements sociau1 r&olutionnaires :
II 3/0INDH : remde au1 d!icits socio*conomiques :
A * Ide glo%ale de l0INDH :
). /e d&elo""ement humain au Maroc : tat des lieu1 4 la &eille
de l0INDH
'. INDH : o%5ecti!s6 !ondements.
+. /es "rogrammes de l0INDH.
3
2* les ides cls de l0INDH
). Nou&elle stratgie de lutte contre le terrorisme :
'. 7uelques e1em"les de "oints !orts de l0INDH sur le "lan
scuritaire :
*conclusion
Afin de faciliter la comprhension de notre thme de recherche, nous allons
commencer par dfinir le concept de dveloppement humain.
Il nest pas facile de proposer une dfinition unique et simple du concept de
dveloppement humain, Nanmoins, il est possible den prsenter une dfinition
synthtique et globale, telle quelle t popularise par les rapports successifs du
N!".
#e dveloppement humain est fond sur quatre aspirations essentielles $ %ivre
longtemps et en bonne sant, accder au savoir dans ses diffrentes dimensions,
disposer de ressources matrielles suffisantes pour mener une vie dcente,
participer librement & la vie communautaire et publique.
Il a si' iliers fondateurs $ dvelopper les ressources humaines $ sant et
ducation, lutter contre la pauvret et le'clusion, crer des emplois dcents,
promouvoir les femmes, (rer lenvironnement en prservant le choi' des
gnrations futures, promouvoir la bonne gouvernance politique, conomique,
sociale et culturelle.
Ainsi le dveloppement humain nest pas rductible au' seules dimensions
conomiques et cela parce que laccumulation de richesses peut saccompagner
3
de faibles niveau' de dveloppement humain et de persistance de la pauvret
dune part, dautre part #a croissance conomique, mal contr)le, peut dtruire &
*amais les ressources naturelles non renouvelables.
Ainsi vu les aspirations et les piliers du dveloppement humain, on peut avancer
aussi la dfinition du dveloppement humain que propose+le ,rapport arabe sur
le dveloppement humain, N!" -..-, qui est dune grande limpidit.
/ #e dveloppement humain peut 0tre dfini simplement comme un processus
dlargissement des choi'. 1haque *our, chaque 0tre humain fait toute une srie
de choi' dordre conomique, social, politique ou culturel. 2i les 0tres humains
sont bien au centre des activits entreprises en vue du dveloppement, celles+ci
devraient 0tre orientes vers llargissement des choi' dans tous les domaines de
lactivit humaine au bnfice de tous.
Ainsi dfini, le dveloppement humain est une notion asse3 simple qui comporte
pourtant des implications considrables. 4n premier lieu, les choi' humains sont
accrus lorsque les 0tres humains acquirent des opportunits supplmentaires
dutiliser ces capacits. #e dveloppement humain vise non seulement & largir
les capacits et les opportunits, mais aussi & maintenir un quilibre appropri
entre celles ci afin dviter la frustration qui rsulterait dune grande disparit
entre elles. 5
ar capacits, il faut entendre quatre grandes capacits qui correspondent au'
quatre grandes aspirations cites plus haut. 1es capacits sont primordiales pour
la vie, car leur absence fermerait la porte & de nombreuses autres capacits,
possibilits ou opportunits.
"e plus, les capacits humaines ne sont rien sans les droits et les liberts de les
e'ercer. #e dveloppement humain a donc aussi pour ob*ectif premier de
favoriser les liberts humaines.
6n constate donc que le dveloppement humain accorde une importance
fondamentale & la lutte contre la pauvret. 4n effet agir sur les causes profondes
3
de la pauvret, cest avant tout doter les gens de capacits dont ils sont privs et
agir sur leur cadre de vie qui comporte de multiples facteurs de pauvret ou
de'clusion. 1ela inclut laccessibilit relle au' infrastructures de base et au'
services sociau' de base, ce qui ncessite des politiques publiques efficaces de
valorisation du potentiel humain.
#imbrication du dveloppement humain et du scuritaire est tout & fait troite,
un aper7u sur lhistoire constitue, dailleurs, un site pertinent pour observer
lvolution de cette articulation entre dveloppement humain et la scurit. #a
ma*orit, sinon la totalit des rvolutions qui se sont produites tout le long de
l8istoire 9:rance, ;ussie, 4urope de l4st, Iran<= lont t sur fond de crises
sociales et de mobilisations insurrectionnelles qui, & leur tour, ont engendr de
nouveau' prismes pour le traitement des fractures sociales.
#histoire du >aroc avant, pendant et au lendemain du protectorat atteste que
ctait trs souvent soit des sur+ta'ations des populations, soit la propagation des
pidmies, soit encore une augmentation des pri' des matires de premire
ncessit qui taient & lorigine des rvoltes populaires et des bouleversements
scuritaires et politiques consquentes. #histoire du >aroc retient, par e'emple,
la rvolte des tanneurs de :s comme mouvement social ayant protest, au dbut
du rgne du 2ultan 8assan premier, contre laugmentation de limp)t dit Maks.
Aprs lindpendance, la rcurrence quasi cyclique des mobilisations
protestataires urbaines 91?@A, 1?B1, 1?BA, 1??1= sur fond de crises sociales
9ch)mage, dgradation du pouvoir dachat<= a pos la question en des termes
indits $ comment scuriser le dveloppement social de fa7on & rpondre
simultanment au' impratifs de la scurit et au' dolances lgitimes des
populations C
1ela dit, lide de scurit est imbrique dans celle de dveloppement social.
#e >aroc prenant conscience de fa7on anticipe de limbrication du social et
du scuritaire, a a' son agenda pour la transition sur des postulats
dveloppementalistes, cest+&+dire une politique de gouvernement faisant de la
3
lutte contre la pauvret et de le'clusion sociale un des instruments les plus
efficaces pour entretenir la pai' sociale et / scuriser 5 le processus de
transition. 4n tmoigne le lancement du / nouveau concept de lautorit 5
e'igeant des agents dautorit darticuler, dans le'ercice de leurs fonctions, les
deu' dimensions de scurit et de dveloppement social. ar la suite, les
attaques de Casa%lanca du )8 mai '((+ ont pouss & une articulation plus
troite de ces deu' dimensions. "ans le m0me sillage, la cration de fondations
et dorganismes publics sappropriant les rseau' de pro'imit et du social laisse
entrevoir un souci de contrer les mouvements sociau' radicau' 9filires de
lislamisme radical= et leur politique dinfiltration dans le corps social. 4nfin,
lInitiative nationale pour le dveloppement humain 9IN"8= lance
officiellement le 1B mai -..A.
Ainsi en suivant ces lments introductifs, il parait lgitime de sinterroger $
Dans quelle mesure l0INDH en !ournissant un r!rentiel stratgique "our
le traitement des risques socio*conomiques6 constitue un a""ui 4 la
stratgie scuritaire au Maroc 9
our rpondre & cette problmatique on va essayer didentifier les risques socio
conomiques et leurs impactes sur le plan scuritaire dans une premire partie,
avant de traiter la contribution de lIN"8, en tant quun rfrentiel stratgique
pour le traitement de ces risques socio conomiques, & lenrichissement et
lamlioration de la stratgie scuritaire au >aroc.
Partie )* les questions socio*conomiques et la scurit :
Au >aroc les dfis socio+conomiques les plus proccupants sont la pauvret et
le'clusion sociale, aprs une dfinition de ces deu' concepts et la clarification
de leurs causes 9dans la section A=, on va voir leurs rpercussions sur le plan
scuritaire 9dans la section D=.
A*Identi!ication des risques socio*conomiques:
3
Avancer des dfinitions et dterminer les causes de la pauvret, vulnrabilit et
e'clusion sociale est un travail dEun grand risque et une mission difficile &
accomplir. Nanmoins on va essayer dans cette section de proposer quelques
dfinitions telles quelles sont universellement admises au*ourdhui, ensuite on
va dterminer les facteurs qui sont derrires ces phnomnes.
)* la "au&ret
#a banque mondiale prcise que la pauvret rev0t plusieurs dimensions. 4lle la
caractrise par / un profond dnuement, un manque aigu de bien+0tre 5
1
pour
e'pliquer ses caractristiques, la banque mondiale cite le propre tmoignage des
pauvres eu'+m0mes $ / les pauvres en donnent une dfinition loquente, 0tre
pauvre, cEest avoir faim, ne pas avoir de v0tements dcents, dE0tre malade et ne
pas pouvoir se faire soigner, cEest 0tre illettr et sans instruction. lus que cela
les personnes dmunies sont souvent maltraits par les institutions de lEFtat et
par la socit 5.
-
#e comit des droits conomiques, sociau' et culturels des Nations unies a
dfini la pauvret G<. 1omme tant la condition dans laquelle se trouve un 0tre
humain qui est priv de manire durable ou chronique des ressources, des
moyens, des choi', de la scurit, et du pouvoir ncessaire pour *ouir dEun
niveau de vie suffisant et dEautres droits civils, culturels, conomiques,
politiques, sociau' G
H

Ainsi la pauvret nest plus dfinie comme une simple insuffisance montaire,
mais comme une privation de capacits, de chances et dopportunits.
6n distingue diffrentes formes de pauvret $ pauvret montaire, pauvret des
conditions de vie ou daccessibilit, pauvret de potentialits.
1
Banque mondiale, rapport sur le dveloppement dans le monde, combattre la pauvret, d ESKA,
2000 - 2001.
2
dem p, 1!.
3
"e comit des droits conomiques sociau# et culturels des $ations unies, 2001.
3
1es formes sont en interactions selon un /cercle vicieu' de la pauvret 5qui
contribue & la reproduction de la pauvret dune gnration & lautre .4' $ un
mnage dont le revenu a baiss 9pauvret montaire= se voit oblig de
dscolariser ses enfants 9pauvret de conditions de vie=, emp0chant
laccumulation de capital ducatif 9pauvret de potentialits= et, par la suite, la
difficult daccder au march du travail, donc & lobtention dun revenu.
4n ce qui concerne la pauvret
I
, au >aroc, en raison de tous ce qui est
dvelopps plus haut, le phnomne nest plus apprhend e'clusivement &
travers sa dimension montaire. 2es facteurs multidimensionnels sont de mieu'
en mieu' connus et les poches rurales et urbaines oJ elle est concentre aussi.
A cet gard, la carte de pauvret communale
A
constitue un progrs dans la
connaissance de ce flau social et un moyen de ciblage puissant pour focaliser
les interventions sur les 3ones prioritaires. Dien que le tau' de pauvret continue
d0tre valu, pour des raisons pratiques, en rfrence & des seuils de revenu ou
de consommation 9pauvret & 1 dollar par *our, pauvret & - dollars par *our,
pauvret alimentaire, pauvret absolue et pauvret relative=, ces donnes
conomiques sur les mnages pauvres sont constamment croises avec des
donnes relatives & laccs au' services de base et avec des indicateurs sociau'.
"es cartes superposes et synchrones permettent au*ourdhui davoir des cartes
de pauvret communales comportant les dficits multifactoriels et
multisectoriels, avec lvaluation dun indice de dveloppement social qui vient
complter les donnes montaires. #e tau' de pauvret relative est dtermin par
un seuil conomique, priodiquement actualis K il est en -..I de 1I,-L de la
population globale, soit un peu plus de I millions de personnes, rurales pour les
deu' tiers.
%
Travail ralis par le Dr Grefft-Alami, &omprendre le dveloppement 'umain (, Ministre du
Dveloppement social de la Famille et de la Solidarit, p 28-!,"""#social#$ov#ma
)
*&+, auvret dveloppement humain, et dveloppement social au >aroc, donnes cartographiques et statistiques ,-..I
3
1oncernant les causes de la pauvret, il sEest avr selon une enqu0te
qualitative
@
que la principale cause de la pauvret et le manque dEopportunits
de travailMlEinstabilit du travail ou la saisonnalitMla faiblesseMlEincertitude des
revenus. our tous les interlocuteurs, de cette enqu0te, m0me si lEemploi nEest
pas vraiment le garant de lEintgration sociale et de la lutte contre la pauvret,
sans la cration du travail et lEradication du ch)mage, la pauvret ne peut que
sEaggraver. Autrement dit lEemploi est la pierre angulaire de tout difice qui vise
la lutte contre la pauvret.
%iennent ensuite dEautres causes qui ne sont pas sans importance $
Nles parents proches de la pauvret & savoir lEanalphabtisme, lEignorance et
lEabandon prcoce de lEcole qui limitent les connaissances des accs & des
activits conomiques plus rmunres.
N #es chocs naturels $ la scheresse entre autres
Nles chocs sociau' $ maladie ou dcs du chef du mnage, clatement de la
famille, perte dEemploi, hospitalisation, maladie chronique dEun membre de la
famille, handicap,...
N#a transmission intergnrationnelle de la pauvret $ issues de parents pauvres,
certaines personnes sont obliges de partager la misre non seulement avec les
parents mais avec un grand nombre de frres et sOurs.
N#Eenclavement
Nine'istence ou du moins la rduction de lEquipement de base 9eau, lectricit,
route, transports,<=
our les rurau' pauvres en particulier, la campagne est /loublie 5 des
politiques publiques et cest cela qui e'plique la pauvret
,
-apport, +auvret au .aroc / perceptions, e#priences et perspectives 0 $SEA, 200%, p11-2,, site
222 .insea.ac.ma
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'*/a &ulnra%ilit :
Au >aroc une personne ou un mnage sont dits vulnrables lorsquelle ou il ne
dispose que dun revenu & peine suprieur & A.L de celui du seuil de pauvret.
#e nombre des personnes vulnrables est estim & -AL de la population totale.
+*l0e1clusion sociale
Il ny pas de dfinition simple et univoque de ce phnomne et donc pas de
mthode fiable pour le quantifier. >ais les personnes e'clues sont+elles
assimilables au' deu' catgories prcdentes C !ne prcision dordre
smantique simpose.
2ouvent imbriques dans la pratique, les notions de pauvret et de'clusion
sociale ne sont pas cependant synonymes.
#e'clusion sociale est une forme dingalit sociale qui, tout en tant lie au
revenu, ne sidentifie pas & lui K en outre, le terme de populations e'clues ne doit
pas 0tre confondu avec celui de populations pauvres. #a diffrence est la
suivante $ les pauvres nont pas accs & des biens et des services en raison de
ressources matrielles ingales, ou en raison de line'istence de ces biens et
services dans leur environnement de vie immdiat, ou encore en raison de coPts
dopportunit trop lourds, & leurs yeu', pour y accder, alors que les e'clus
souffrent dune participation inapproprie ou ingale & la vie sociale ou de
lincapacit daccder & une place au sein de la socit de consommation
souvent lie au r)le intgrateur de lemploi et du travail.
1ette distinction est importante dans le sens oJ elle dplace le centre dattention
du lien entre pauvret et revenu vers le lien entre degr dappartenance sociale et
revenu. Ainsi, il e'isterait une pente sociale ascendante, lascenseur social, qui
produit linclusion et linsertion sociale, et une pente descendante, qui reflte les
stades de le'clusion en prsentant des dures et des degrs diffrents
de'position au' conditions de privation.
#a privation demploi est le stigmate le plus vident de le'clusion sociale,
laccs au travail tant & linverse le mcanisme habituel de linclusion et de
3
linsertion sociale. 4tant donn la dimension du ch)mage urbain au >aroc,
le'clusion sociale est un phnomne essentiellement urbain, la pauvret rurale
ne saccompagnant pas ncessairement de'clusion.
#e'clusion sociale ne se limite pas & le'clusion du march de lemploi ou & la
difficult daccs & lemploi. #a socit et le march se rvlent incapables
dincorporer certains groupes sociau' qui cumulent, sous une forme ou sous une
autre, les caractristiques suivantes $ lien faible ou ine'istant avec le march du
travail, faiblesse ou incertitude du revenu, faible niveau dalphabtisation, de
scolarisation ou de formation professionnelle, tendance au dsOuvrement
socital, & la dlinquance ou & la violence par rupture du lien social ou par
accumulation de frustrations.
A ces facteurs de le'clusion gnrale, il faut a*outer ceu' qui affectent
particulirement certains groupes sociau' & risque, comme les enfants, les
femmes, les personnes Qges et les personnes handicapes, en situation
dabandon ou disolement. our ces personnes on ne parle plus de'clusion
gnrale, mais plut)t de'clusion spcifique ou selon le vocable consacr au
>aroc de personnes vivant dans une grande prcarit.
4n ralit pauvret et e'clusion, dans la vie quotidienne des gens, sont
intimement lies, et il ne faut pas nier lvidence $ un revenu faible constitue,
selon le bon sens populaire, le stigmate le plus vident de la pauvret et
le'plication la plus immdiate de le'clusion des personnes pauvres de la vie de
leur communaut.
#a nuance rside dans la diffrence entre plusieurs formes de pauvret. 4n effet,
entre la pauvret structurelle, traditionnelle, persistante, des personnes qui
connaissent la misre de gnration en gnration, et la pauvret occasionnelle
et les nouvelles formes de pauvret modernes et urbaines, on constate un
phnomne dappauvrissement qui peut toucher m0me les classes moyennes.
Autrement dit, quelle que soit la diversit des dlais et des formes que prend le
passage de stade essentiellement montaire de la pauvret au stade des
3
privations multidimensionnelles de capacits, il y a bel et bien au*ourdhui des
processus dappauvrissement progressif en relation avec le'clusion sociale. Il
ne sagit pas de personnes ou de familles considres initialement comme
pauvres mais de gens quun vnement imprvu 9maladie, accident, dcs,
handicap, perte demploi<= plonge tout & coup dans une situation dramatique.
#a pauvret ne constitue donc ni un tat stable, ni un phnomne uniforme, on
peut en sortir comme on peut y entrer, on peut m0me devenir pauvre alors m0me
que lon ne la *amais t. 4n fait la multiplication des formes modernes de la
pauvret, et & dfaut des moyens dy remdier de fa7on permanente, leur
persistance, transforme la nature du problme, et interdit encore de parler & leur
propos de pauvret occasionnelle ou transitoire. Au >aroc, cette ralit traduit
simplement la situation de vulnrabilit de beaucoup de mnages marocains.
Rant que les rseau' traditionnels reposant sur des liens familiau' et
communautaires fonctionnent ou que des possibilits dinsertion dans
lconomie informelle e'istent, le risque de'clusion est moins grand, m0me
lorsque l4tat ne fournit pas les prestations et les services adquats.
1ette soupape reposant essentiellement sur des transferts informels ne saurait
prcisment dispenser l4tat de fournir les prestations et les services adquats,
sous peine de prenniser des relations politiques, conomiques, sociales,
culturelles et m0me religieuses informelles.
#orsque, et cest de plus en plus le cas au*ourdhui, les rseau' de solidarit
traditionnels familiau' et communautaires spuisent ou se dlitent sous
linfluence des nouveau' modes de vie ou des modifications des structures
familiales, la demande de protection sociale publique augmente et la pression
sur l4tat saggrave dautant. #es interventions traditionnelles ou modernes de la
socit civile, pour aussi lgitimes, pertinentes, salutaires et admirables quelles
soient, ne pouvant 0tre que complmentaires & des interventions publiques
adaptes au' besoins et au' attentes sociales. 1est dire combien il est important
3
de dvelopper des contre+tendances inclusives face au' nombreu' facteurs
de'clusion, dappauvrissement et de pauvret.
#inclusion sociale, indispensable au maintien et au renforcement de la cohsion
sociale, ne peut pas 0tre obtenue que par des actions de rparation des dficits
sociau' 9action sur le stocS=, mais aussi par des actions de prvention de la
reproduction de ces dficits 9action sur le GrobinetG=.
2 */es im"acts de ces risques sur le "lan scuritaire :
)* /es consquences de la "au&ret:
"evant les difficults des parents & subvenir au' besoins de la famille, le travail
des enfants apparaTt alors comme une lueur dEespoir. #a non scolarisation des
enfants 4n Qge dE0tre & lEcole prdominent dEun c)t comme le rsultat du
manque de moyens & octroyer au' besoins ducatifs et de lEautre comme la
solution dEurgence pour avoir une rentre dEargent en faisant e'ploiter sa fille
3
comme / bonne 5 ou son fils comme / apprentis 5 les femmes estiment que la
difficult des parents & subvenir au' besoins de leurs enfants entraTne une perte
de contr)le de la gestion de la famille. 1elui se manifeste par la dlinquance
des en!ants "rostitution6 agressions6 &ols6 alcoolisme6 ta%agisme6 :
ar ailleurs, la situation de pauvret conduit & la multiplication des difficults et
la prolifration des flau' sociau'
U
. 6n cite & ce propos $
+ les problmes conomiques $ le ch)mage,<
+ #es problmes de sant $ la malnutrition, les maladies, difficults dEaccder au'
services de soins de base,<.
+ #es problmes dhabitat $ difficults de possder un logementMrpondre au'
charges du loyer, lhabitat clandestin et insalubre 9bidonvilles= avec incapacit
de se raccorder au rseau dElectricit et de lEeau potable ou de payer les frais de
ce raccordement.
N#es problmes de lEducation $ lEchec scolaire, la dscolarisation l& non
scolarisation des enfants en Qge de scolarit notamment quand ils arrivent au
collge9en milieu rural plus particulirement=
Nles problmes sociau' $ difficults de fonder une famille 9clibat forc=, les
problmes au sein de la famille 9notamment les rapports con*ugau' et
parentsMenfant= avec comme corollaire les forces, la violence con*ugale, les
conflits etc.
Nles flau' sociau' $ la mendicit, la dlinquance *uvnile, la prostitution, la
drogue, la criminalit, et par consquent le sentiment dEinscurit.
N#Eabsence de solidarit sociale et familiale
Nla marginalisation et la privation
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-apport, +auvret au .aroc / perceptions, e#priences et perspectives 0 $SEA, 200%, p11-2,, site
222 .insea.ac.ma
3
Nla migration clandestine
Nles problmes environnementau' $ la dgradation de lEenvironnement etc.
Autrement dit, la pauvret se rvle effectivement un cercle vicieu', comme
cEest souvent rapport dans la littrature. 1Eest un cumul de dsavantage pour
sortir de la pauvret, les pauvres estiment ncessaire de travailler et dEavoir des
revenus pour pouvoir satisfaire au moins leurs besoins sociau' de base. >ais
dEun autre c)t, la situation de pauvret est vcue comme lEabsence de pouvoir,
ce qui limite les choi' et affaiblit la qualit des rapports entretenus avec les
organisations, les institutions, les acteurs et les individus dont dpendent les
pauvres pour leur survie.
Ainsi vue plus haut, on peut dire que les consquences de la pauvret constituent
des srieu' dfis scuritaires pour la stabilit de la nation, dans la mesure oJ
elles encouragent la prolifration des phnomnes tels $ la criminalit, la drogue,
la prostitution, #a dlinquance, linscurit, la violence, la violation de la loi, le
terrorisme <.quune approche scuritaire rpressive ne peut pas & lui seule les
rsoudre.
'*/es consquences de l0e1clusion sociale :
#es e'clus en tant que des individus atomiss, isols, qui ne participent pas
pleinement & la vie sociale et qui nappartiennent plus & un groupe de base de la
socit comme le groupe de voisinage, les associations, etc. >is & lcart, ils se
retrouvent hors de la socit nayant plus de soutien daucune sorte, ils perdent
peu & peu les repres sociau' qui les maintenaient encore insrs dans le tissu
social. Ainsi, ils en arrivent & ne plus frquenter les institutions caritatives, les
centres daccueil ou les bureau' daide sociale et de la solidarit nationale. Ils
deviennent sans revenu rgulier, sans appartenance familiale ou sociale, parfois
m0me sans domicile fi'e. #a perte du lien social saccompagne aussi dune
image de soi dvalorise et dune sensation dinutilit au monde. Au+del& de la
3
galre, la misre, et lobscurantisme, ils subissent toutes sortes din*ustice
sociale $ le racisme, la discrimination, la stigmatisation, et la sgrgation raciale
ou sociale. :ace & tout 7a, les e'clus deviennent dmoraliss et incapables de
dfinir un pro*et de vie et de planifier le futur K et l&, ils risquent dopter pour les
chemins du suicide, de la dviance, de la dlinquance, du banditisme et les
groupements terroristes.
/0e1clusion sociale est un "hnomne qui re"rsente un danger 4 la
scurit6 la sta%ilit et l0ordre de la nation.
#es 4tats doivent Ouvrer plus et faire leur ma'imum pour stopper ce flau et
emp0cher la naissance de plus de cas de'clusion. #es actions & entreprendre
doivent intervenir avant laboutissement du processus afin de faciliter et russir
linsertion socioconomique de lensemble des citoyens, dviter la dispersion
du lien social et le dclenchement des actes barbares et anarchiques comme
ctait le cas des attentats de 1asablanca
B
.
1es actes barbares refltent un sentiment de mcontentement profond qui sest
empar de ces citoyens e'clus. 4lle est le reflet dun sentiment de dsespoir
profond. our mettre fin & ces actes les gouvernements doivent voluer dans le
sens du renforcement des bases du systme dmocratique, la bonne
gouvernance, et le dveloppement conomique, social, et humain avant que la
situation ne sempire.
1
#es attentats de 1asablanca sont une srie de cinq attentats suicides terroristes qui se sont drouls
le 1@ mai -..H dans la ville marocaine de 1asablanca. Ils se sont produits quelques *ours aprs des
attaques visant des intr0ts occidentau' & ;iyad en Arabie saoudite, et furent perptrs par une di3aine
dEislamistes radicau' originaires du bidonville Rhomas, faisant un total de I1 victimes et dEune
centaine de blesss. 1es attentats visaient prcisment des lieu' soigneusement slectionns par les
terroristes $ un h)tel et un restaurant accueillant des clients internationau', le bQtiment de lEalliance
isralite et le cimetire *uif de la ville ainsi que le consulat de Delgique.
3
+*/es r&oltes et les mou&ements sociau1 r&olutionnaires :
#e paradigme des mouvements sociau' est en passe de bouleverser les sciences
sociales, y compris les sciences du dveloppement et les politiques publiques.
#a centralit, ces dernires annes, de larticulation entre mouvements sociau',
scurit et problmatiques sociales au >aroc, comme ailleurs dans le monde, est
rvlatrice de ces bouleversements. #es politiques publiques sociales ne sont
plus formules et mises en chantier selon des prismes et des agendas prtablis
indpendamment des attentes de leurs destinataires, mais en fonction des
mobilisations protestataires et des marchandages politiques qui en dcoulent.
#histoire des rvolutions constitue, dailleurs, un site pertinent pour observer
lvolution de cette articulation entre problmatiques sociales, mouvements
sociau' et scurit. #a ma*orit, sinon la totalit des rvolutions qui se sont
produites tout le long de l8istoire 9:rance, ;ussie, 4urope de l4st, Iran<=
lont t sur fond de crises sociales et de mobilisations insurrectionnelles qui, &
leur tour, ont engendr de nouveau' prismes pour le traitement des fractures
sociales.
#histoire du >aroc avant, pendant et au lendemain du protectorat atteste que
ctait trs souvent soit des sur+ta'ations des populations, soit la propagation des
pidmies, soit encore une augmentation des pri' des matires de premire
ncessit qui taient & lorigine des rvoltes populaires et des bouleversements
scuritaires et politiques consquentes. #histoire du >aroc retient, par e'emple,
la rvolte des tanneurs de :s comme mouvement social ayant protest, au dbut
du rgne du 2ultan 8assan premier, contre laugmentation de limp)t dit Maks.
Aprs lindpendance, la rcurrence quasi cyclique des mobilisations
protestataires urbaines 91?@A, 1?B1, 1?BA, 1??1= sur fond de crises sociales
9ch)mage, dgradation du pouvoir dachat<= et tout dernirement lmergence
du mouvement de -. fvrier, a pos la question en des termes indits $ comment
3
scuriser le dveloppement social de fa7on & rpondre simultanment au'
impratifs de la pai' sociale et au' dolances lgitimes des populations C
1ela dit, lide de scurit est imbrique dans celle de dveloppement social.
#orsque lon dit de certaines institutions, comme l4ntraide nationale ou
lAgence de dveloppement social, quelles ont pour fonction de crer des /
filets de scurit 5, cest la scurit sociale au sens le plus large du terme qui est
vise. 2curit sociale sentend ds lors & la fois $
+"es phnomnes se rapportant & un dficit social comme la maladie,
lanalphabtisme, le ch)mage, la vieillesse, etc.
+"es phnomnes engendrant un sentiment dinscurit comme la dlinquance
*uvnile, la violence urbaine, la violation de la loi, etc.
#e >aroc a pris conscience de fa7on anticipe de limbrication du social et du
scuritaire, et a a' son agenda pour endiguer les problmes sociau' et leurs
rpercussions scuritaires sur des postulats dveloppementalistes, cest+&+dire
une politique de gouvernement faisant de la lutte contre la pauvret et de
le'clusion sociale un des instruments les plus efficaces pour entretenir la pai'
sociale et / scuriser 5 le processus de transition. 6n en voudra pour preuve le
lancement du / nouveau concept de lautorit 5 e'igeant des agents dautorit
darticuler, dans le'ercice de leurs fonctions, les deu' dimensions de scurit et
de dveloppement social. ar la suite, les attaques de 1asablanca du 1@ mai
-..H ont pouss & une articulation plus troite de ces deu' dimensions. "ans le
m0me sillage, la cration de fondations et dorganismes publics sappropriant les
rseau' de pro'imit et du social laisse entrevoir un souci de contrer les
mouvements sociau' radicau' 9filires de lislamisme radical= et leur politique
dinfiltration dans le corps social. 4nfin, lInitiative nationale pour le
dveloppement humain 9IN"8= lance officiellement le 1B mai -..A a donn un
caractre systmatique & cette conne'ion entre le social et le scuritaire en
fournissant un rfrentiel stratgique pour le traitement de la question sociale.
3
II 3/0INDH : remde au1 d!icits socio*conomiques :
A* Ide glo%ale de l0INDH :
)*/e d&elo""ement humain au Maroc : tat des lieu1 4 la &eille de l0INDH
4n matire de dveloppement et daction sociale, leffort du >aroc a t
multidimensionnel 9sant, ducation, formation, logement social, dveloppement
rural, programmes sociau' dassistance, protection sociale, solidarit, appui au'
associations.= et massif $ V de A.L du budget de l4tat allou au' secteurs
sociau'. >ais malgr cet effort, les dficits sociau' persistent proccupants &
cause dune 1roissance conomique insuffisante, 1roissance dmographique
longtemps soutenue, ;etard de dveloppement du monde rural,
"ysfonctionnements entravant lefficacit des politiques $9cloisonnement
sectoriel, verticalit et centralisation e'cessives, miettement et dispersion des
interventions, carences dans la gouvernance, absence dvaluation des politiques
publiques<.=.en effet $
#a pauvret $ 1I,-L 9rural --L urbain $ U,?L auvret W H.L $ HIB
commune rurale=
?
#e'clusion $ 11L9U.. ... mnages bidonvilles, quartiers non
rglementaires<=
#a prcarit e'tr0me $ -L9-.. ... personnes $ enfants des rues ou
abandonns, 2":, personnes Qges<=
#analphabtisme $ I.L en -..@9rural $ @.L + femmes $ AAL=
#es ch)meurs $ ?,UL en -..@
!
4*aut &ommissariat au +lan, 200).
3
#es personnes handicapes $ A,1-L 91,A million=
1et tat de fait avait produit comme rsultat un retard du pays en matire de
dveloppement humain 91-Ie=, impact ngatif sur la croissance conomique,
menace pour la cohsion sociale.
"ans son discours du 1B mai -..A, 2.> le ;oi >ohammed %I fait le constat
suivant $ de larges franges de la population marocaine vivent dans des conditions
trs difficiles et parfois m0me incompatibles avec une vie digne et dcente. 1es
populations abrites par les bidonvilles, les quartiers pauvres des 3ones urbaines
et priurbaines, et par plusieurs communes du milieu rural, souffrent de
labsence des services sociau' les plus lmentaires tels la sant, lducation,
leau, llectricit, les infrastructures culturelles, etc.
"aprs le rapport gnral des / A. ans de dveloppement humain et
perspectives -.-A 5, I millions de >arocains vivent en dessous du seuil de
pauvret dont H millions dans les campagnes, ce qui fait de la pauvret au >aroc
un phnomne largement rural. !n >arocain sur quatre est pauvre dans les
3ones rurales, alors quen milieu urbain une personne sur di' lest. 2elon ce
m0me rapport, la pauvret touche spcialement les femmes, les enfants et les
populations au' besoins spcifiques.
#Eavnement de lEinitiative nationale pour le dveloppement humain, comme un
fait social indit, vient enrichir les diffrentes rfle'ions en sEinscrivant dans une
dimension plus large que celle de la simple croissance conomique, en intgrant
la *ustice et lEquit sociales, la garantie des droits humains fondamentau' et
lElargissement des opportunits et des choi' individuels et collectifs. 4lle
reprsente une philosophie moderne qui relve de nouvelles mthodes
3
management public, essentiellement bases sur la participation des bnficiaires
et des oprateurs de dveloppement local dans une atmosphre de synergie et de
partenariat.
#Einitiative nationale pour le dveloppement humain est un chantier de rgne
lanc le 1B mai -..A, dans une perspective dEassurer un dveloppement humain
durable.
'*INDH : o%5ecti!s6 !ondements.
#Einitiative nationale pour le dveloppement humain, est un grand chantier qui
vise & renforcer lEaction de dveloppement de lEFtat et des collectivits locales.
#a lutte contre la pauvret et, plus particulirement, la marginalisation et
le'clusion constituent les fondements de cette initiative qui sEintgre dans une
vision plus globale visant & difi un pro*et de socit selon les principes de
l4tat de droit, "e lEefficacit conomique, de la solidarit et de la cohsion
sociale
1.
.lIN"8 nEest donc, ni un pro*et de circonstance, ni un programme
dEurgence pour faire face & une con*oncture difficile. >ais une stratgie
pluriannuelle et multidimensionnelle de dveloppement humain, elle constitue
un rfrentiel stratgique pour le dveloppement social et la consolidation des
acquis en matire de dmocratie, de dcentralisation et de la promotion des
conditions socio+conomiques de la population vulnrable.
#e discours royal du 1B mai -..A, a mis en e'ergue lEimportance du concept de
dveloppement, centr sur lElment humain, & intgrer dans la conduite des
politiques publiques.
"ans ce cas, lEaction est focalise sur des domaines ayant un fort impact sur le
dveloppement humain tel que la sant, lEducation et la formation, de logement
10
A'med 5mila, lment d6une approc'e plani7ication adapte 8 l9$:*, les ca'iers du plan, n;),
novembre dcembre 200)
3
social, le dveloppement local, les programmes sociau' dEassistance, la
protection sociale, la solidarit et lappui au' associations
11
.
#e discours sEest fi' comme ob*ectif de minimiser de manire significative, la
pauvret et lEe'clusion sociale grQce & la promotion dEactivits gnratrices de
revenus quEil sEagisse des 3ones cibles par lIN"8, ou partout ailleurs dans le
royaume et notamment l& oJ il est possible de cibler de lEinitiative susceptible de
gnrer de la cration de la valeur
1-
. #a qu0te de tels ob*ectifs nEimplique en
aucun cas la perte de vue la protection des droits humains.
1Eest le roi en personne et dans le discours adress & la nation, annonce le
lancement de lIN"8 autour de trois a'es
1H
$
+ la rduction des dficits sociau' en particulier dans les quartiers urbains
pauvres et les communes rurales les plus dmunis 9quipements et services
sociau' de base, tels que la sant et lEducation, lEalphabtisation, leau,
lElectricit, lEhabitat salubre, lEassainissement, le rseau routier=.
+ #a promotion des activits gnratrices de revenus stables et dEemplois, tout en
adoptant une action plus imaginative et plus rsolue en direction du secteur
informel.
+ laide au' personnes en grande vulnrabilit & besoins spcifiques.
Il sEagit de positionner la lutte contre la pauvret, lEe'clusion la prcarit au
centre des priorits de la politique conomique et sociale du pays pour ainsi
relancer la stratgie de dveloppement social dans le cadre dEune politique
publique intgre, sEinscrivant dans le cadre dEune entreprise cohrente, dEun
pro*et global et dEune forte mobilisation tous a3imuts ou les dimensions
11
idem
12
Abdel'a< moussamir,ind', essaie de contribution 8 la conception d6une mt'ode d6valuation, revue
massali<, numro double !=10=200!
13
:iscours de 11 mai 200)
3
politiques, sociales, conomiques, ducationnelles, culturelles et cologiques se
con*uguaient et se compltent
1I
. "e cibler galement les 3ones et les catgories
les plus dfavorises, tout en veillant & lEimplication de la population afin
dEassurer une meilleure allocation des ressources et une certaine viabilit des
pro*ets.
1A
2ur le plan des fondements, lIN"8 a pour ob*et de relever un triple dfi du
>aroc moderne. Il sEagit, en premier lieu, dEradiquer la pauvret, la
marginalisation et lEe'clusion, qui sont sou&ent e1"loites 4 des !ins "olitiques
ou ser&ants de terreau1 "ro"ices 4 des &ellits e1trmistes
1@
.pour ce faire il
faut crier les conditions dEune vie digne et descente de tous les citoyens.
4n second lieu, lEinitiative est un mode de dveloppement a' sur une politique
engage de dveloppement humain durable, cEest une Ouvre de longue haleine
de mises & niveau social qui ne saurait, donc, se limiter & des actions ponctuelles
ou caritatives
1U
.
4n troisime lieu, #IN"8 constitue un mcanisme permettant dEattnuer les
retombes et pallier les effets ngatifs issus de lEouverture du >aroc sur le
monde
1B
. 2ur la base de ces fondements, lEinitiative se propose en partant des
ralits locales et donnes ob*ectives, de cibler les 3ones rurales et urbaines
vulnrables ou connaissant des conditions de vie difficiles et de renforcer leur
mise & niveau social. #Einitiative est galement con7ue pour accompagner les
programmes sectoriels, renforcer leur intgration et instaurer une dynamique en
faveur du dveloppement humain.
1%
$:*, essaie de contribution 8 la conception>.op.cit,+%3. ,,
1)
idem
1,
A'med 5mila, lment d6une approc'e de plani7ication locale,op.cit, p 33
13
idem
11
idem
3
6n peut dire que lIN"8 est certes base sur lEide que les hommes doivent 0tre
capable de remplir les trois conditions requises pour le dveloppement tel quEil
est con7u au sein du rapport mondial en 1??., mais elle le dpasse dans la
mesure oJ elle met lEaccent sur des choi' supplmentaires visant surtout &
permettre & lEindividu dopter pour dEautres alternatives par rapport & celle
usuellement vises au sein de leurs socits.
#IN"8 est donc un processus de qualification sociale qui vise la rforme de
lEintervention publique au niveau de la rgulation sociale et la lutte contre la
pauvret et lEe'clusion, sa mission principale est le rattrapage social des
territoires des individus en situation difficile
1?
.
+*/es "rogrammes de l0INDH.
our faire valoir sa dmarche de mise en Ouvre, le chantier IN"8 a arr0t
quatre programmes par lesquels il vise & rduire les grands dficits enregistrs
sur le plan socio+conomique & travers la satisfaction des besoins fondamentau'
de la population dmunie. 1es programmes se prsentent comme suit
-.
$
N le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural
Nle programme de lutte contre lEe'clusion sociale en milieu urbain.
N#e programme de lutte contre la prcarit.
N#e programme transversal.
a* /e "rogramme de lutte contre la "au&ret en milieu rural :
dEun coPt global de -A.. >"8, concerne dans une premire phase HIB
communes rurales des plus dfavorises9dont le tau' de pauvret est suprieur &
--L= , soit H,UA millions dEhabitants, il a pour ob*ectif dEamliorer lEindice de
1!
Souad raleb=mosta7a ?a'?aoui, anal?se de s?st@me de dcision, 200!
20
-apport d9activit 200)=2010,p21
3
dveloppement humain & travers lEamlioration du tau' de scolarisation des filles
Qges de @ & 11 ans, la rduction des tau' dEalphabtisme, lEamlioration de
lEaccs au' soins de sant et au' infrastructures de base, et la promotion et le
renforcement de la gouvernance locale.
%* /e "rogramme de lutte contre l;e1clusion sociale en milieu ur%ain :
"Eun coPt global de -A.. >"8, cible en priorit -@I quartiers urbains, soit -,A
millions habitants, caractriss par des phnomnes dEe'clusion fortement lie &
la densit urbaine et au' conditions dhabitat. 1es quartiers ont t identifis par
les comits provinciau' de dveloppement humain sur la base de seuils
proportionnels & la densit dEhabitat en priorit dans les prfectures et provinces
ou la population urbaine et suprieure & 1A. ... habitants, oJ le nombre de
mnages vivants dans les quartiers non rglementaires et les bidonvilles et
suprieurs & -. L des mnages urbains ainsi que dans les villes du 2ud.
c* /e "rogramme de lutte contre la "rcarit :
"un coPt global de -A..>"8, cible les individus marginaliss et e'tr0mement
vulnrables 9*eunes sans abri, enfants des rues, enfants abandonns, femmes en
situation de grande prcarit, mendiants et vagabonds, e'+dtenus sans
ressources, alins sans abri, personnes handicapes sont ressources et
personnes Qges dmunies=. #ob*ectif de ce programme est favoris la
rinsertion familiale de ces individus, rehausser la qualit des prestations des
centres spcialiss et crer des capacits supplmentaires dEaccueil & A. ...
individus. #Eaction du programme se dcline selon trois types dEactions $ soutien
matriel au' associations actives dans ces domaines, mise & niveau des centres
dEaccueil e'istants ainsi que la construction et lEquipement de nouveau' centres.
d*/e "rogramme trans&ersal :
3
dEun coPt global de -A..>"8, est destin & financer des actions & fort impact
sur le dveloppement humain particulirement dans les communes rurales et les
quartiers urbains sensibles et ce & travers des appels & pro*ets dans les provinces
et prfectures ainsi que des actions de renforcement des capacits locales,
formation, e'pertise et assistance technique au profit de tous les intervenants
dans les pro*ets IN"8.
#e bilan des ralisations des pro*ets de lIN"8 & fin dcembre -..B, en termes
dEengagements financiers, est considrable plus de 1@ ... pro*ets ont t lanc.
#Einvestissement global des pro*ets slve & plus de ?,- milliards de dirhams,
dont A,I milliards de dirhams au titre de financement proprement IN"8. B? L
de ce montant sont engags et A- L effectivement mis.
-1
Rableau nX1 $ bilan des ralisations des pro*ets de #IN"8 fin dcembre -..B.
>ilieu
;ural urbain Rotal
>ontant global >"8 H@HA A@.. ?-HI
art IN"8 >"8 -IHH -?BB AI-1
Nombre de pro*ets ?I.. @U.1 1@ 1.1
>ontant moyen par pro*et
>"8
HBU BH@ AUI
art de financement en
pourcentage
@@,? AH,I AB,U
opulation totale 9milliers= 1H I-B 1@ I@I -? B?-
opulation IN"8 9milliers= HU1. I1U? UBB?
>ontant IN"8Mhabitant cibl
IN"8 "8
@A@ U1A @BU
>ontant IN"8Mhabitant "8 1B1 1B- 1B1
2ource $ observatoire national du dveloppement humain
21
-apport A$:* sur le dveloppement 'umain, revue 8 mi-parcours de "9$:*, Buin 200!.
3
AB L des pro*ets concernent le milieu rural, le reste, I- L, allant au milieu
urbain. ar contre, cette rpartition est inverse lorsque lEon considre le
financement de ces m0mes pro*ets $ AA L des crdits IN"8 touchent le milieu
urbain et IA L le milieu rural. #Ecart et m0me plus lev sEagissant du
financement global, compte tenu du fait que les pro*ets urbains bnficient de
complments matriels plus importants, supports par les autres partenaires &
hauteur de I@,@ L contre HH,1 L en milieu rural.
#es pro*ets rurau' sont de petite taille, avec un montant moyen ne dpassant pas
les HBU ... dirhams. #es pro*ets urbains sont dEun montant moyen de fois plus
lev, & BH@ ... dirhams.
;apporte & la population totale 9au recensement gnral de la population de
-..I=, la dpense proprement IN"8 par habitant est de 1B1 dirhams, avec une
quasi+galit entre le milieu urbain et le milieu rural. 2i lon la ramne & la
promotion cible par #IN"8, on obtient @BU dirhams au niveau national, soit
@A@ dirhams en milieu rural contre U1A dirhams en milieu urbain.
1e bilan gnral
--
met galement en e'ergue la question du ciblage qui concerne
dEune part, le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural et dEautre
part, celui de la lutte contre lEe'clusion sociale en milieu urbain. #e ciblage rural
a retenu I.H communes en partant de la carte sur la pauvret publie par le haut
commissariat au plan 9sur la base dEun tau' de pauvret communale suprieure &
H. L=. #es communes cibles comptent H,U millions dEhabitants, soit -B L de la
population rurale et dont HA L sont des pauvres. our ce qui est des villes de
premier choi' de quartier concerns par #IN"8 nEavait pas de rfrence
chiffre et le choi' dfinitif effectu localement aboutit & des fortes disparits $
la part de population cible par #IN"8 est de -B L & 2al, H. L & ;abat, et UB
22
rapport A$:* sur le dveloppement 'umain, revue 8 mi-parcours del9$:*, Buin 200!.
3
L & >arraSech. #IN"8 cible plus de I millions dEhabitants reprsentant le
quart de la population urbaine, et dont H- L sont pauvres.
1es programmes sont dclins notamment en
-H
$
1+ activit dEaccs au' infrastructures et services sociau' de base.
-+ activits gnratrices de revenus et activits de soutien & la cration
dEemplois et de revenus stables.
H+ 2outien au' actions dEanimation sociale, culturelle et sportive.
I+ 2outien au renforcement de la gouvernance et des capacits locales
Activits d'accs aux infrastructures et services sociaux de base :
il sEagit de la ralisation au profit de la population des communes rurales
pauvres des infrastructures de base manquantes comme le soutien au' services
sanitaires, lEamnagement des pistes rurales, la construction et quipements de
centres de sant et des coles rurales. 1ette composante du programme de
#IN"8 a pour ob*ectif de doter les communes rurales pauvres dEun service
social digne dEune vie dcente.
Activits gnratrices de revenus et activits de soutien la cration d'emplois
et de revenus stables :
#es A(; consistent en lElaboration avec la participation de la population rurale
dfavorise de micro pro*ets etMou activits gnratrices de revenus. Il sEagit dEun
diagnostic participatif qui identifi les besoins de la population rurale en matire
dEamlioration de revenu. #esquels besoins sont traduits en activits ayant un
impact direct sur les bnficiaires. lus de B. L des A(; sont dans le domaine
agricole et concernent principalement les filires de production suivantes $
lElevage caprin, la cuniculture, lapiculture, dEirrigation, la collecte de lait. Aussi
23
"arbi CAD.,$:* au .aroc / un critique de la composante 7ormation du proEramme- de lutte
contre la pauvret en milieu rural, 222. AEropolis. 7r
3
parmi les bnficiaires des A(;, une grande partie est constitue de *eunes et de
femmes rurales.
Soutien aux actions d'animation sociale et culturelle et sportive :
1est une activit qui a pour ob*ectif lEpanouissement de la population rurale
pauvre et la dcouverte de nouveau' talents en matire dEanimation
socioculturelle et sportive. 4lle consiste en $
+ lEamnagement des terrains de sport.
+#a cration de centres de *eunesse et de sport.
+#Eorganisation des manifestations culturelles et sportives.
Soutien au renforcement de la gouvernance des capacits locales :
1ette composante a pour ob*ectif de faire apprendre au' acteurs de la mise en
Ouvre de #IN"8 dans les comits locau', provinciau' et rgionau' de
dveloppement humain les mcanismes de la bande gouvernance. lus de
11 ... hommes et femmes, composs au tiers dlus, associatifs et de services
e'trieurs ont bnfici de cette formation. Aussi, elle consiste en lEorganisation
de sessions dEinformation, de sensibilisation et de formation pour ces acteurs de
#IN"8. #es principau' modules de cette formation sont $
+ ingnierie sociale $ cEest une pratique visant & modifier & grande chelle
certains comportements de groupes sociau'.
+ Approche participative $ son ob*ectif est de concevoir des mthodes
participatives qui permettent dEencourager la participation des individus au'
activits menes par le groupe, et ceci au+del& de toute considration dEQge, de
se'e ,de classe sociale ou de niveau dEinstruction, en vue de dvelopper la
3
confiance en soi et le sens de responsabilit ncessaire pour une bonne
dcision
-I
+ ingnierie de formation $ un ensemble de dmarches mthodiques et cohrentes
qui sont mis en Ouvre dans la conception dEactions ou de dispositifs de
formation afin dEatteindre efficacement lEob*ectif vis. 4lle sEintresse
particulirement au dveloppement des comptences dans le cadre du montage
du dispositif de formation pour rpondre & une demande donne.
+ (estion financire de pro*ets $ consiste & suivre les recettes et les dpenses du
pro*et & partir des informations enregistres dans les systmes comptables.
+ #Evaluation participative $ est lEoccasion pour les intervenants dEun pro*et de
marquer une pause et de rflchir au pass pour prendre des dcisions
concernant lEavenir.
-A
#es ob*ectifs escompts des programmes prcits sEapprcient & travers la
recherche de la cohsion sociale, lEgalit des chances, lEamlioration des
conditions et de la qualit de vie des populations prcaires et dmunies, la
rinsertion familiale et socioprofessionnelle des populations cibles et la
promotion de lEapproche genre. Ils puisent, par ailleurs, leur efficacit du monde
de gouvernance mise en place.
2* /es ides cls de l0INDH
)*Nou&elle stratgie de lutte contre le terrorisme :
4n tant quune stratgie globale de dveloppement humain lIN"8 constitue
une valeur a*out pour la stratgie scuritaire. 4n effet, & travers ces principes
ces ob*ectifs, ces programmes <elle constitue un moyen efficace pour rduire
2%
"a<'?ar Fou'air, la p?ramide participative / outils et mt'odes, pour une dmocratie e77ective, top-
press- -abat, mars 2010,p 3).
2)
dem p1%%
3
lacuit de certains phnomnes qui menaces la scurit, la stabilit de la nation
et lordre gnral.
Ainsi le programme de lutte contre lEe'clusion sociale en milieu urbain qui vise
& rduire lEe'clusion sociale & travers des actions de soutien au' activits
gnratrices de revenus, dEamlioration des conditions dEaccs au' services et
infrastructures de base, lEanimation sociale, culturelle et sportive et le
dveloppement des capacits locales<aura sans doute des rsultats louables sur
le plan de la scurit ,on assistera effectivement & un recul des flau'
sociau' comme la mendicit ,la dlinquance *uvnile ,la prostitution ,la drogue
la criminalit et par consquent le sentiment dinscurit ,on enregistrera aussi
une baisse des problmes sociau' & savoir la difficult de fonder une
famille9clibat forc =,les problmes au sein de la famille 9notamment les rapport
con*ugau' et parentsM enfants =avec comme corollaire les divorces ,la violence
con*ugale ,les conflits <..
"e surcroit, #amlioration des conditions de vie sur le territoire & travers une
revalorisation des espaces publics qui fait appel & des interventions danimation
et dinfrastructure rduira les actes dincivilit et la criminalit diffuse.
"un autre cot, / #IN"8 comme nouvelle stratgie tatique vient pour
combattre tout type de fanatisme et surtout le fanatisme religieu', qui traverse
les couches vulnrables, et qui connaTt un nouvel essor aprs les attentas qui ont
touch la mtropole du >aroc 1asablanca le 1@ >ai -..H. 5
-@
4n effet, l4tat marocain avec le lancement du pro*et IN"8, qui constitue une
e'prience de dveloppement humain e'traordinaire dans le continent africain
selon plusieurs observateurs de la chose publique marocaine, vise le
dclenchement dune nouvelle dynamique de dveloppement guide de
-@
%&A'D A(D)*MA*)+, Sociolo$ue, Facult des *ettres et des Sciences ,umaines, Me-ns, Maroc .ommunication
prsente lors du collo/ue 0 )spaces pu1lics au Ma$2re1 3 .'AS. %ran !4-!5 et !6 Mars 27!!
3
lintrieur et supervise par l4tat lui+m0me afin de bloquer les diffrents types
de fanatisme qui peuvent surgir et que les attentats du 1@ mai -..H & la
mtropole du >aroc 1asablanca taient le rsultat de cet esprit fanatique.
-U
Ainsi lIN"8 aidera & couper le chemin au' terroristes & travers des pro*ets qui
permettent de lutter contre lanalphabtisme et de gnraliser lducation et la
formation car lignorance et le manque dducation, bien que ce ne soit pas
tou*ours la cause principale de ce phnomne .il est force de constater que
#es non duqus son aptes & 0tre endoctrins, & accepter les thses
ma'imalistes. "e surcroit lIN"8 permet dtablir des politiques efficientes de
dveloppement conomique et social pour rduire la pauvret et la misre des
citoyens car il est vident que des personnes sans emploi, mal loges et pauvres
sont sensibles au' aides permanentes de mouvance terroriste. 4t sont sensibles
aussi au' appels & la violence et le terrorisme.
#Earrondissement de 2idi >oumen sur laquelle les regards se sont pro*ets en
raison de son lien avec les terroristes a bnfici, & elle+seule, entre -..I et -..U
de U-B millions de "8 dEinvestissement dans les infrastructures, lEhabitat et
lEanimation, en plus de pro*ets programms dans le cadre de lEIN"8 avec un
montant avoisinant H- millions de "8.
+*7uelques e1em"les de "oints !orts de l0INDH sur le "lan scuritaire :
#IN"8 permettra dattnuer les problmes de lhabitat & savoir les difficults
de possder un logement, rpondre au' charges du loyer, lhabitat clandestin et
insalubre 9bidonvilles= avec incapacit de raccorder au rseau dlectricit et de
leau potable ou de payer les frais de ce raccordement <. 4t personne nignore
les consquences de ces problmes de lhabitat sur le plan de la scurit $ #a
premire consquence est la multiplication des problmes sanitaires. 4n effet,
linsalubrit des bidonvilles, lisolement de ces espaces, le manque
23
idem
3
dinfrastructures de rseau' ne permet pas un bon assainissement des eau' uses
et des ordures. #eau use stagnante est facteur de maladies infectieuses terribles
trs rpandues dans ces quartiers. "e plus, laccumulation des ordures provoque
des nuisances olfactives nausabondes et favorise la prolifration dcosystmes
parasites provoquant dautres infections et maladie<ce qui constitue un danger
qui menacent la scurit de la population de ces bidonvilles 9mission $ clairage
sur la deu'ime chaTne marocaine, mois de mars=.
ar ailleurs, un sentiment dinscurit rgne dans ces quartiers. 1e sentiment
prend sPrement racine dans les nombreu' trafics illgau' 9darmes ou de
drogue= qui se sont multiplis au sein des bidonvilles 9cf. $ film la cit de dieu=.
4n effet, une conomie informelle sest fonde, ces bidonvilles sont des / villes
dans la ville 5. 1ette conomie informelle est bel et bien relle, un nouveau
march foncier sest m0me institu tout & fait officieusement. #es habitants des
bidonvilles sapproprient souvent le terrain sur lequel ils habitent, ils le
dcoupent en deu' parcelles et revendent leur / bien foncier 5. "es terrains sont
parfois vendus plusieurs fois. 1e systme nest bien entendu pas encadr par des
instances rglementaires ni *udiciaires et les conflits, si nombreu', sont souvent
sans issue
-B
.
/ #e bidonville Rhomas, terreau de toutes les violences
#a misre et le dsespoir e'ploits par des commanditaires trangers, a
dclench la mcanique infernale de lEengrenage terroriste 5
"onc lIN"8 et & travers sa stratgie globale aidera & rduire la multiplication
de ce genre de logement qui est un nid oJ clore des problmes de scurit &
savoir $ la dviance, la dlinquance, la violence, le trafic de drogue, la
prostitution, le terrorisme,
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>moire ,la gestion de la croissance informelle des villes du sud le'emple de la ville de >ohammedia au
>aroc , -..@
3
+ !n autre volet des bienfaits de lIN"8 sur le plan de la scurit concerne cette
fois ci la scurit environnementale .Aprs lchec de lapproche rpressive et
de renforcement des mesures scuritaires & trouver des solutions adquates au
problmatique de la prservation de lenvironnement et la contrainte de la
pauvret , en effet les programmes de cette initiative & travers la lutte contre la
pauvret et le'clusion sociale et le soutien des activits gnratrices de revenu
aideraient & prserver lenvironnement de la dgradation & cause de
le'ploitation irrationnelle des ressources naturelles par les populations de
certaines rgions $surpQturage, dboisement, chasse pendant les priodes du
repos cologique sous leffet de la pauvret
-?

+#IN"8 aussi et par sa stratgie innovante permettra de rduire les effectifs des
*eunes candidats & la migration clandestine en effet ce phnomne se nourrisse
de la propagation du ch)mage et le manque dopportunit au >aroc et
ltroitesse de lhori3on et lambiguYt de lavenir & cause dun manque de
qualification de ces *eunes qui dans la plupart des cas sont des *eunes sans
dipl)mes qui ont abandonn lcole & un Qge prcoce, pleins de dsespoir<.en
effet en cherchant lutter contre lanalphabtisme, lamlioration des conditions
de vie ,et la cration des activits gnratrices de revenue permettrait & rduire la
migration clandestine .
+ #IN"8 dautre part est un programme de lutte contre la prcarit qui
mobilise de nombreu' aspects de lintervention sociale. #approche gnrale
consiste$ & favoriser la rinsertion familiale sociale et conomique des catgories
sociales en situation de prcarit, dEamliorer la qualit des centres dEaccueil et
de crer les capacits supplmentaires dEaccueil & travers le ;oyaume
9orphelinats, centres sociau'=
Ainsi dautres problmes de scurit peuvent 0tre allgs comme les problmes
des enfants en situations difficiles.
2!
-apport de le .aroc possible G )A ans de dveloppement (
3
6n peut dire que le bilan reste positif et quil y a des conclusions & tirer suite & la
premire phase de lIN"8.
"abord, il savre impratif que des efforts doivent 0tre consentis dans le
secteur de lanalphabtisme, la sant et la lutte contre le ch)mage, le logement
social, la protection sociale, la solidarit mais galement et surtout dans le
secteur de soutien au tissu associatif. #analphabtisme svit encore surtout en
milieu rural avec des tau' levs selon les rgions, ce qui e'plique les difficults
& amliorer la qualit des comptences humaines qui entravent lessor de
certains secteurs et bloquent certaines rformes. 4n dpit des efforts fournis dans
le secteur de lducation, de la gnralisation de la scolarisation, il reste
beaucoup & faire dans ce sens surtout sur le plan infrastructurel et au niveau des
comptences ducatives.
Au volet du logement des pas de gant ont t franchis, cependant, la lutte
contre lhabitat insalubre ou clandestin devrait se poursuivre sur plusieurs fronts.
3
4n somme un effort multidimensionnel est & fournir pour atteindre les ob*ectifs
de lInitiative.
>ais on ne peut pas nier la contribution de lIN"8 sur le volet scuritaire, en
effet lIN"8 a *ou un r)le trs important en contribuant & consolider la pai'
sociale, et en contribuant & attnuer les effets du printemps arabe sur le >aroc.
+Ahmed Zmila, lment dEune approche planification adapte & lIN"8.
(refft+Alami, / 1omprendre le dveloppement humain 5.
+#aShyar [ouhair, la pyramide participative $ outils et mthodes, pour
une dmocratie effective.
+2ouad ralebMmostafa yahyaoui, analyse de systme de dcision.
3
+#arbi R6!>I, IN"8 au >aroc $ un critique de la composante formation
du programme+ de lutte contre la pauvret en milieu rural, \\\.
Agropolis. :r
;apport de la Danque mondiale sur le dveloppement dans le monde,
combattre la pauvret.
81, auvret dveloppement humain, et dveloppement social au
>aroc, donnes cartographiques et statistiques ,-..I

+
;apport de lIN24A auvret au >aroc $ perceptions, e'priences et
perspectives.
+;apport, 8aut 1ommissariat au lan, -..A.
;evue massaliS AbdelhaS moussamir,indh, essaie de contribution & la
conception dEune mthode dEvaluation,.
+"iscours de 1B mai -..A
;apport dactivit -..AM-.1.
+;apport 6N"8 sur le dveloppement humain, revue & mi+parcours de
#IN"8.
1ommunication prsente lors du colloque $ / 4spaces publics au
>aghreb 5 1;A21 6ran 1A+1@ et 1U >ars -.11,6!A;"
AD"4#>A#4], 2ociologue, :acult des #ettres et des 2ciences
8umaines, >eSns, >aroc.
+>moire, la gestion de la croissance informelle des villes du sud
le'emple de la ville de >ohammedia au >aroc, -..@
;apport / A6 ans de dveloppement 5