MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI

AL REPUBILII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA




P O L I T O L O G I E

MANUAL
(PENTRU SPECIALITILE)
APROBAT DE
CONSILIUL PROFESORAL
AL FRIPA


















CHIINU, 2007
CEP USM

2
POLI TOLOGI E. - Chiinu: CEP USM, 2007. 358 p. / 305 p.




































Chiinu, CEP USM - 2007

3
S U M A R

Moneaga V.,
Rusnac Gh.,
Sacovici V.
I ntroducere 5/
Moneaga V.,
Rusnac Gh.,
Varzari P.
Tema 1. Obiectul politologiei 9/5
Strah D. Tema 2. Gndirea politic ca baza teoretico-
metodologic a tiinei politice contemporane
21/15
Morozan A. Tema 3. Istoria gndirii politice n Moldova 33/25
Peru A. Tema 4. Determinantele sociale ale politicii 44/35
Bencheci D. Tema 5. Puterea politic ca fenomen social 56/46
Sandu I .,
Solomon C.,
Colachi A.
Tema 6. Sistemul politic

69/57

Rusnac Gh.,
Andrie V.
Tema 7. Sistemul politic al Republicii Moldova 81/67
Minascurta C.,
Saca V.
Tema 8. Regimul politic 93/77
Gorincioi I u. Tema 9. Statul instituia central a sistemu-
lui politic
105/87
Bucataru I . Tema 10. Partidele politice i sistemele de parti-
de
117/97
Moneaga V.,
Rusnac Gh.,
Bucataru I .
Tema 11. Sistemul de partide din Republica
Moldova
127/106
Margarint A. Tema 12. Grupurile de presiune 138/116
Tanas R. Tema 13. Sistemul electoral 150/126
Rusnac Gh.,
Sacovici V.,
Tanas R.
Tema 14. Alegerile ca fenomen social 161/136
Moneaga V.,
Turco T.
Tema 15. Puterea i opoziia 173/146
Morozan A.,
Svetlicini R.
Tema 16. Politica interetnic 184/155
Peru A. Tema 17. Politica i mass-media 197/166
Varzari P. Tema 18. Elita politic 208/176
Margarint A. Tema 19. Liderismul politic 219/185
Turco T.,
Moneaga V.
Tema 20. Ideologia politic 231/195

4
Sandu I .
Colachi A.
Tema 21. Cultura politic 242/204
Saca V.
Mnscurt C.

Tema 22. Contiina politic 254/214
Spinei T. Tema 23. Psihologia politic 266/224
Saca V. Tema 24. Aciunea politic i relaiile politice 278/234
Stan V. Tema 25. Socializarea politic a personalitii 290/244
Buctaru I.,
SvetliciniR.,
Mnscurt C.
Tema 26. Conflictul politic 302/254
Moneaga V.,
Rusu R.
Tema 27. Modernizarea politic

313/263
Eanu C. Tema 28: Relaiile internaionale: concepii,
paradigme, metode
324/273
Croitoru V.,
Vasilescu G.,
Teosa V.
Tema 29. Geopolitica n sistemul tiinelor
politice
336/284
Caldare Gh.,
Gorincioi R.,
Tema 30. Politica extern: aspecte teoretice i
practice
346/295



5
Tema 1: POLITOLOGIA TIIN I DISCIPLIN DE STUDII
Politologia este una dintre cele mai vechi, dar, n acelai timp, una dintre
cele mai tinere tiine. Ea se plaseaz printre locurile de frunte n domeniul
tiinelor socio - umane contemporane. Ce fel de tiin este politologia? Ce
studiaz? Care este valoarea acesteia?

1. Obiectul tiinei politice contemporane.
2. Metodele i funciile tiinei politice.
3. tiina politic n Republica Moldova.

1. Obiectul tiinei politice contemporane
ncercri de contientizare a vieii politice au fost ntreprinse nc n an-
tichitate, odat cu apariia primelor formaiuni de stat. Din punct de vedere
istoric, prima form de cunoatere a politicii a constituit-o interpretarea mito-
logico-religioas a acesteia, cunotinele despre apariia divin a puterii i
ornduirii social-politice.
ncepnd cu mijlocul mileniului I a e.n., se nteete procesul de raionali-
zare a viziunilor politice, apar concepiile politice cu aspect etico-filozofic.
Primele cercetri teoretice n politic le ntlnim la Platon, Confucius, Aristo-
tel. O contribuie considerabil n dezvoltarea gndirii politice a avut-o
N.Machiavelli. El a exclus din politic forma etico-religioas, subordonnd-o
soluionrii sarcinilor reale, practice. n epoca Renaterii, ideile, concepiile
politice au fost elaborate de ctre T.Hobbs, D. Locke, J.-J.Rousseau, Ch.-L.
Montesquieu, I.Kant etc.
Doar n a doua jumtate a sec.XIX, sub influena dezvoltrii tiinele so-
ciale, a creterii valorii tiinei i a studiului tiinific, politologia se afirm ca
disciplin tiinific de sine stttoare. Noul ei statut a fost determinat de
dezvoltarea politicii publice ca sfer relativ autonom a vieii societii, con-
solidarea ntr-un ir de ri industrial dezvoltate a instituiilor politice i de
stat ce constituie sistemul politic actual (divizarea puterilor, parlamentarism,
sistemele electorale, apariia partidelor politice i a pluripartidismului, ideile
i concepiile eficacitii politice i administrative).
n 1857 n SUA (Universitatea din Columbia) F.Liber a creat prima cate-
dr de istorie i tiine politice. n 1880, n aceeai universitate, se inaugurea-
z prima coal de tiine politice. n 1871, n Frana, A.Boutlit deschide
coala liber de tiine politice (actualmente institutul de cercetri politice). n
1895 pe lng Universitatea din Londra a fost ntemeiat coala de economie
i tiine politice. n aceeai perioad i fac apariia un numr impuntor de
lucrri tiinifice, avndu-i ca autori pe renumiii savani M.Weber, G.Mosca,
W.Pareto, R.Michels, W.Wilson, J.Breis, D.Bently, M.Ostrogorski .a. Incep
a fi editate reviste de profil, n domeniul tiinelor politice. La nceputul sec.

6
XX apar primele asociaii politice. Astfel, n 1903 n SUA este creat Asocia-
ia American de tiin Politic.
Capt trsturi distincte tendinele colii americane i europene n dez-
voltarea tiinei. Politologia european se ntemeiaz pe istoria teoriei,
gndirii politice i i canalizeaz activitatea pe cercetarea statului i dreptu-
lui, instituiilor de stat. Ea este influenat de curentele tradiionale ale
gndirii sociale: filosofice, juridice, istorice, juridice. Cercetrile se bazau pe
corelaia organic dintre principiul teoretic i cel empiric.
Pentru tiina politic american este caracteristic nivelul sporit de
pragramatism i funcionalitate a studiului i concluziilor. Ea pune accent pe
fundamentele i determinantele sociale ale statului. Aici are loc corelaia
strns dintre tiin politic, practica politic i socializarea politic. Dezvol-
tarea tiinei politice avea loc mai cu seam n fgaul pozitivismului i scien-
tismului, pe linia efecturii cercetrilor empirice aplicative. Focalizndu-i
atenia asupra recepionrii, colectrii i sistematizrii datelor empirice, tiin-
a politic american a tratat mai puin dimensiunile istorice i teoretice ale
politicii.
n aceste condiii a fost necesar de a ajunge la un acord privind obiectul
cercetrii i a problematicii de baz a tiinei politice.
n 1948, la iniiativa UNESCO, n Paris i-a inut lucrrile Colocviumul
internaional consacrat problemelor tiinei politice. La acest colocviu s-au
ntrunit experi, savani i specialiti de vaz n domeniul tiinei politice din
Europa i America. Anume la acest for s-a convenit la utilizarea termenului
tiina politic la singular, au fost stabilite obiectivele ei:
- teoria politic (teoria politic i istoria gndirii politice);
- instituiile politice (constituia, guvernul central, administraia public
regional i local, funciile sociale i economice ale organelor de
guvernmnt, analiza comparat a instituiilor politice);
- partide, grupuri i opinia public (partidele, grupurile i asociaiile de
presiune politic, participarea cetenilor n activitatea guvernului i a
administraiei publice locale, opinia public);
- relaiile internaionale (politica internaional, organizaiile internaio-
nale, dreptul internaional).
n 1949 sub egida UNESCO a fost creat Asociaia Internaional de ti-
in Politic. Politologia / tiina politic ca disciplin de studii a fost introdu-
s n programele universitilor de frunte din Statele Unite ale Americii i
Europa Occidental. Crete rapid numrul specialitilor n domeniul tiinei
politice, influena acestora n rile democratice. Actualmente, n Occident
politologia se plaseaz n irul tiinelor socio-umane de prestigiu, deinnd
ntietatea dup numrul de cercetri efectuate i dup numrul de publicaii.

7
Termenul politologia a aprut pentru prima dat n perioada postbelic
n lucrrile lui Eugen Fisher Baling (Germania), Andre Terive (Frana), dar n
circulaie tiinific a fost introdus de Gert von Einern (Germania) n 1954.
Termenul a luat natere n temeiul a dou cuvinte greceti: politike afaceri
sociale i de stat, dirijarea cu afaceri sociale i de stat i logos nvtur,
cuvnt. Autorul primei noiuni este considerat marele filosof al antichitii,
Aristotel, noiunii a doua Heraklit. Astzi termenii politologie i tiina
politic se utilizeaz ca sinonime.
Perceperea esenei i a specificului politologiei este imposibil fr de-
terminarea obiectului acestei tiine. Obiectul politologiei l constituie sfera
politic a vieii sociale. n sens larg obiectul politologiei l reprezint cercet-
rile politicii ca un fenomen public integru, ca manifestare a legturilor i rela-
iilor ei interne i externe, ca determinare a legitilor de baz ale dezvoltrii
politice.
n sens ngust obiect al politologiei l constituie legitiile de formare i
dezvoltare a puterii politice, formele i metodele funcionrii ei ntr-o societa-
te de stat organizat.
Politologia este tiina despre structura, distribuirea i realizarea pu-
terii n societatea politic, realizat prin interaciunea instituiilor puterii
publice, a societii i a indivizilor.
tiina politic contemporan constituie un ansamblu ntreg i diversificat de
discipline tiinifice. Politicul reprezint dimensiunea imanent a societii, sfera
particular a vieii sociale, modalitatea specific a organizrii interioare a sistemului
social global care constituie, n fond, obiectul de studiu al tuturor tiinelor politice.
Politologia este o tiin integrativ prin faptul c reprezint prin sine ansam-
blul celor mai diverse discipline politice particulare, care cerceteaz anumite
aspecte ale realitii politice. Aceste tiine se divizeaz n dou grupe:
a) ce examineaz nemijlocit nsi politica - la prima grup se refer filo-
sofia politic, teoria politic, tiina despre instituiile politice, teoria politicii
internaionale, istoria politic.
b) cerceteaz relaiile, raporturile ei cu lumea nconjurtoare - la al doilea
grup se refer sociologia politic, geografia politic, economia politic,
istoria gndirii politice, etica politic, politologia aplicat .a.
Fiolosofia politic cerceteaz valoroasele concepii ale politicii, idealuri-
le politice, normele, n temeiul crora funcioneaz sistemul politic, determi-
n sensul celor mai importante fenomene politice (puterea, statul .a.) Istoria
politic examineaz procesul de apariie a instituiilor politice, evoluia i
cauzele perfecionrii acestora. Teoria politic analizeaz tipurile i formele
organizrii puterii, subiecilor politicii, determin caracterul interaciunii lor
.a. tiina despre instituiile politice este reprezentat de teoriile organizrii
politice a societii, a statului i dreptului, a partidelor politice .a. Teoria

8
politicii internaionale studiaz organizaiile internaionale, politica extern a
statelor.
Sociologia politic examineaz comportamentul grupurilor sociale, aso-
ciaiilor, ale indivizilor i cauzele acestora. Spre deosebire de tiina politic,
care ncepe cu statul i cerceteaz influena lui asupra societii, sociologia
politic ncepe cu societatea i cerceteaz modalitatea de influen a societii
asupra statului, asupra instituiilor lui. Istoria gndirii politice examineaz
apariia i dezvoltarea ideilor politice. Psihologia politic cerceteaz meca-
nismele subiective ale comportamentului politic, influena convingerilor,
orientrilor, subcontientului asupra comportamentului politic al individului.
Antropologia politic examineaz locul i rolul omului n lumea politic i n
relaiile politice, impactul factorilor biologici i etnici asupra acestor relaii..
Geografia politic cerceteaz influena condiiilor geografice asupra dezvol-
trii politice a statului, posibilitilor acestora de a manifesta potenialul lor
politic i economic pe arena internaional. Economia politic, argumentnd
economic procesele politice, determin influena reciproc a politicii i a
economiei, la momentul actual, n actualitate ct i n derularea istoriei. Etica
politic cerceteaz corelaia principiilor etice n dezvoltarea societii umane
i procesul politic. Politologia aplicat integreaz concluziile psihologiei,
sociologiei, ciberneticii n contextul tiinei politice, atenioneaz asupra so-
luionrii problemelor politice practice.
Politologia / tiina politic contemporan n acelai timp este un sistem
al tiinelor politice care cunoate mai multe niveluri:
1) tiine politice teoretice, printre care politologia, considerat drept tiin po-
litic fundamental (teoretic, structural-istoric i nomotetic), i tiine politice
speciale sau de ramur, dintre cum ar fi: elitologia, stasiologia sau partologia (ti-
ina partidelor politice), conflictologia, relaiile internaionale, psephologia (tiina
comportamentului electoral), polemologia (tiina rzboiului), irenologia (tiina
pcii), cratologia (tiina despre putere) etc.;
2) tiine politice aplicative sau praxiologice, politotehnice, terapeutice (pra-
xiologia politic general sau tiinaconducerii politice, tiina administraiei publi-
ce, tiina aciunii politice, deciziologia i tiinele aplicative speciale, precum ar fi
politica social, politica economic, politica cultural, politica tiinific, politica
sportiv, politica familial, politica demografic, politica de tineret, politica gender,
politica educaional, politica militar i alte politici publice fundamentate de ctre
cunoscutul politolog i metodolog american H.Lasswell), a cror existen autono-
m unii politologi contemporani o contest;
3) tiine politice de grani, de confluen sau de intersecie (numite i secan-
te, limitrofe, nrudite, interdisciplinare sau, dup politologul francez M.Dogan,
hibride), din care fac parte sociologia politic, filosofia politic, antropologia politi-
c, tiinele juridice ale dreptului constituional, ale dreptului administrativ i ale
dreptului internaional, psihologia politic, economia politic, geografia politic,

9
istoria politic tiina despre stat. Aceste i alte tiine realizeaz jonciunea siste-
mului cu alte tiine din afara lor i se concentreaz, de asemenea, asupra fenome-
nului politic, dar din unghiuri de abordare specifice, extrapolitologice. Sub raport
cognitiv, snt discipline complementare. Obiectul acestor de studiu este n mare
msur comun politicul n determinare concret i n desfurare istoric,
reprezentnd acea realitate specific societii umane care face obiectul de studiu al
mai multor tiine. Centrul lor de interese este ns diferit: dac politologia se con-
sacr cercetrii i explicrii esenei, genezei i legitii dezvoltrii politicului consi-
derat drept expresie obiectiv, celelalte tiine politice interramurale, speciale, urm-
resc un demers tiinific mai concret al fenomenului politic i al politicii, ultima
fiind neleas ca proces, ca activitate sau aciune politic i deci ca demers subiec-
tiv de permanent evaluare i modelare a mediului social-economic, a lumii n ge-
neral.
n linii mari, putem constata c, dac politologia sau tiina politic studiaz
domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale (macropoliticul), celelalte
tiine politice amintite mai sus snt, ntr-un fel, tiine particulare, deoarece fieca-
re dintre acestea abordeaz un anumit segment al politicului (micropoliticul) i nu
ansamblul su.

2. Metodele i funciile tiinei politice
Fenomenele i procesele politice pot fi cunoscute prin intermediul celor
mai diverse metode (din limba greac methodos calea cercetrii). Prin no-
iunea de metod se subnelege totalitatea operaiilor logice, ce permit dezv-
luirea coninutului obiectului de cercetare. n tiina politic se utilizeaz cele
mai diverse metode.
Metoda normativ-valoric. Fenomenele politice sunt examinate prin
prisma corespunderii lor normelor morale, dreptii sociale, binelui comun.
Metoda n cauz, care a aprut n antichitate, presupune crearea unei ornduiri
politice ideale i necesitatea subordonrii ei la relaiile politice i sociale real
existente. Metoda normativ-valoric a avut o influen considerabil asupra
dezvoltrii societii occidentale. Graie acesteia s-a format idealul ornduirii
democratice. Cu toate acestea, insuficiene a metodei vizate a constat n rup-
tura de realitate, fapt ce a generat teorii i idei utopice, care deseori au gene-
rat metode violente de nfptuire a utopiilor sociale.
Politica, n cadrul abordrii istorice, este examinat din punctul de vede-
re al posibilitii utilizrii experienei pozitive din trecut n soluionarea pro-
blemelor actuale. Unul dintre primii care a recurs la aceast metod n tiina
politic a fost N.Machiavelli.
O influen considerabil n dezvoltarea tiinei politice a avut-o metoda
sociologic. Prin intermediul acesteia putem determina corelaia dintre politi-
c i alte sfere ale vieii sociale, descoperi natura social a statului, a puterii

10
.a. Metoda sociologic permite determinarea orientrii sociale ale deciziilor
elaborate, stabilirea grupului n interesele cruia acestea se realizeaz.
Noua seciune a analizei politice descoper metoda antropologic, care
insist asupra prioritilor n politic a impactului instinctelor, intelectului,
psihicului, caracterului naional, adic prin calitile omului ca fiin biosoci-
al, n detrimentul influenei asupra politicii a factorilor sociali (nivelul de
trai, forma de proprietate, genul culturii .a.).
O adevrat revoluie n tiina politic a svrit metoda behaviorist,
care a aprut ca o alternativ a metodei instituionale n anii 20-30 ai sec.XX,
n cadrul metodei behavioriste politica era analizat prin cercetarea structurii
formale a instituiilor politice i de stat, a procedurilor activitii lor. Metoda
behaviorist a permis studierea comportamentului politic al personalitii sau
al grupului. Ea s-a marcat prin ncercarea de a evalua politica calitativ i can-
titativ. Comportamentul, potrivit behaviorismului, se determin ca o corelaie
dintre stimul i reacie. n temeiul comportamentului politic al individu-
lui se afl motivul, care l-a provocat la aciune.
Meritul behaviorismului a constat n canalizarea ateniei asupra interese-
lor ca motive ale comportamentelor politice, asupra implementrii n polito-
logie a metodelor tiinelor exacte. Ea a devenit temelia crerii politologiei
aplicate. Neajunsurile acestei metode se manifestau prin lipsa unui tablou
integru al lumii, imposibilitatea determinrii corelaiilor ntre diferite elemen-
te; n analiza comportamentului n afara contextului valorii lui morale; n
accentul pus pe tehnica cercetrii.
n anii 50-60 ai sec.XX se proliefeaz abordarea sistemic, ce permite
elucidarea interconexiunilor interne stabile dintre prile componente ale po-
liticii i determinarea posibilitilor de adaptare ale acesteia la flexibilitatea
mediului extern. Graie abordrii sistemice este posibil determinarea clar a
locului politicii n dezvoltarea societii, a funciilor ei de baz i a posibilit-
ilor n reformarea societii, promovarea transformrilor social-politice.
Totui, abordarea sistemic este puin eficace n analiza comportamentu-
lui politic individual, n procesul examinrii conflictelor, a cercetrii situaii-
lor de criz.
Psihanaliza. Novaia metodei psihanalitice const n evaluarea factorilor
iraionali ai activitii politice care anterior erau ignorai. Metoda n cauz
examineaz mecanismele psihologice ale comportamentului. Autorul
psihoanalizei, savantul austriac, Z.Freid, demonstrat c comportamentul indi-
vidului, inclusiv i cel politic, este supus unor atitudini incontiente ale psihi-
cului omenesc, care constituie rezultatul decepionat n instinctul sexual.
Emoiile afective acute, aprute la individ n urma insatisfaciei sexuale, nu
dispar din psihic, dar se plaseaz n sfera incontientului i rmn a fi motive
ale comportamentului politic. n temeiul evalurii incontientului i este po-

11
sibil explicarea diverselor genuri de comportament (exemplu, deputat, per-
sonalitate, mulime).
Metoda comparat. Esena acesteia const n compararea unor fenomene
politice identice, ce evalueaz n diferite ri, medii culturale. Examinarea
procesului de formare i dezvoltare a statului, partidului, micrilor, sistemu-
lui politic la diferite popoare permite identificarea aspectelor comune i deo-
sebirilor n procesul politic, utilizarea experienei politice pozitive n diferite
ri.
tiina politic ndeplinete n societate un ir de funcii social importan-
te (latinescul functi - executare, realizare). Realizarea eficace a acestor
funcii contribuie la dezvoltarea stabil a societii, la stabilirea pcii civile i
a consensului social.
Sensul funciei teoretico-gnoseologice const n determinarea naturii
relaiilor de putere, n acumularea cunotinelor despre fenomenele i proce-
sele politice, n argumentarea formelor eficace de dezvoltare a societii.
Generaliznd experiena mondial i naional, tiina politic vine s propun
calea optimal de dezvoltare social. Pentru aceasta, n prealabil, are loc dia-
gnosticarea situaiei reale a societii, determinarea grupurilor de interese
existente i concordana lor cu tendinele progresului social. Totodat, polito-
logia ndeplinete i funcia practic.
Politologia exercit funcia prognostic. Cunoaterea tendinelor mondi-
ale de dezvoltare politic, corelaia lor cu grupurile de interese existente n
societate, permite de a determina n prealabil eficacitatea deciziilor politice
propuse. Existena expertizei preventive permite asigurarea societii de ur-
mri negative i aciuni neeficace.
tiina politic ndeplinete i funcia cultural. Ceteanul trebuie s tie
cum se formeaz i funcioneaz puterea, care sunt principiile de corelaie
dintre stat i societate. Ceteanul trebuie s cunoasc drepturile i posibilit-
ile de influen asupra puterii. Politologia permite perceperea logicii modifi-
crilor sociale, determinarea cilor raionale de participare n viaa politic. n
felul acesta tiina politic l narmeaz pe cetean cu experien i cultur
politic, l formeaz ca subiect contient i independent al procesului istoric.

3. tiina politic n Republica Moldova
n URSS politologia nu era recunoscuta ca tiin independent, fiind tra-
tat ca pseudotiin burghez. tiina social-politic sovietic s-a creat doar
n baza marxism-leninismului, servea apologet, comentator i interpretator a
deciziilor partiinice. Cercetri politice separate se realizau n cadrul comu-
nismului tiinific, materialismului istoric, istoriei PCUS, teoriei statului i
dreptului, etc. Dar posibilitile lor de cunoatere erau extrem de limitate.
Dezvoltrii tiinei politice reale i puneau piedici dogmele marxism-

12
leninismului oficial, ideologizarea politicii, izolarea tiinelor socio - umane
sovietice de gndirea social-politic mondial.
Doar din a doua jumtate a anilor 80 ai sec.XX situaia ncepe a se mo-
difica. n 1989 n instituiile de nvmnt superior se introduce obiectul Po-
litologia. n Clasificatorul specialitilor tiinifice este deschis specialitatea
politologia, ncep a fi pregtite cadre tiinifice.
Astzi, dezvoltarea tiinei politice moldoveneti este canalizat pe ur-
mtoarele direcii:
1. Predarea cursurilor politologice normative i opionale n coala su-
perioar naional. tiina politic a devenit un element necesar n procesul
de nvmnt la universitile din Republica Moldova. De la nceputul anilor
90 ai sec.XX politologia se pred n majoritatea instituiilor de nvmnt
superior din Moldova. Deseori blocul didactic politologic include n sine
cteva discipline de studii, att normative, ct i la liber alegere. Cu ajutorul
colegilor din Occident tiina politic moldoveneasc a reuit s renune la
dogmatism i unilateralitatea ideologic, caracteristice tiinei politice sovie-
tice.
2. Pregtirea cadrelor. Specialitii n domeniul tiinei politice, relaii in-
ternaionale i administrarea public se pregtesc ntr-un ir de instituii de
nvmnt superior din ar: Universitatea de Stat din Moldova, n compo-
nena creia este Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Ad-
ministrative (deschis n 1995), Institutul de Stat de Relaii Internaionale din
Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova, Universitatea de Stat
din Cahul, Universitatea European din Moldova, Institutul de tiine Politice
i Relaii Internaionale, Universitatea Liber Internaional din Moldova i
altele. Specialiti n domeniul tiinei politice pregtete n baz studiilor
postuniversitare (a doua facultate) Academia de Administrare Public pe
lng Preedentele Republicii Moldova. Este deschis i funcioneaz efectiv
doctorantura i postdoctorantura n cadrul Academiei de tiine a Moldovei.
Un numr mare de specialiti moldoveni n domeniul tiinei politice
(studii universitare i postuniversitare) au fost pregtii i continu s fac
studii n Bulgaria, Germania, Rusia, Romnia, SUA, Frana .a.
Pregtirea cadrelor tiinifico-didactice de calificare nalt (doctor, doc-
tor habilitat, confereniar, confereniar-cercettor, profesor) constituie o parte
component a sistemului naional de dezvoltare a tiinei politice. La Univer-
sitatea de Stat din Moldova i la Institutul de Filosofie, Sociologie i tiine
Politice al Academiei de tiine a Moldovei funcioneaz 2 consilii tiinifice
specializate pentru susinerea tezelor de doctor i doctor habilitat n domeniul
tiinei politice. n perioada anilor 1994-2006 n cadrul acestora au fost susi-
nute 45 teze de doctor i 12 teze de doctor habilitat n domeniul tiinei poli-
tice.

13
3. Cercetri tiinifice. n perioada de tranziie n Moldova s-au creat do-
u centre tiinifice naionale n domeniul cercetrii tiinei politice: Universi-
tatea de Stat din Moldova i Institutul de Filosofie, Sociologie i tiine Poli-
tice al Academiei de tiine a Moldovei. Investigaiile se efectueaz pe tot
spectrul politologic, canalizate spre cercetarea problematicii moldoveneti,
adaptarea modelelor din Occident la condiiile noastre. Problemele de tranzi-
ie, sistemul electoral, sistemul democratic pluripartidist, societatea civil,
mass-media, procesele migraioniste sunt domeniile predilecte ale cercetri-
lor actuale.
2. Centre analitice i politico-practice. n Moldova sunt atestate mai
multe organizaii neguvernamentale, care se ocup de studierea realitilor
politice, de efectuarea cercetrilor sociologice empirice. Printre cele mai im-
portante centre obteti, care deseori ndeplinesc i funcia de coordonator al
cercetrilor tiinifice, se numr Institutul de Politici Publice, Centrul de
Cercetri Strategice i Reforme, ADEPT, IDIS Viitorul, CAPTES i
altele. Elaborrile acestora sunt de real folos pentru comunitatea tiinific i
structurile de stat.
Un semn pozitiv al timpului l constituie i apariia Centrelor de cercetri
tiinifico-analitice pe lng partidele politice din Republica Moldova. Deser-
vind interesele formaiunilor sale politice, acestea realizeaz i cercetri poli-
tologice cu caracter aplicativ, ndeplinesc obiectivul important de includere a
tiinei politice n elaborarea i implementarea realizrilor tiinifice n practi-
ca actual moldoveneasc.
3. Reviste politologice. n Republica Moldova exist un ir de reviste n
domeniul tiinelor politice. Printre acestea se atest: Revista de filosofie,
sociologie i tiin politic, editat de Academia de tiine a Moldovei, re-
vista MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic) editat de USM,
revista Administrare public, editat de Academia de Administrare Public
pe lng Preedintele Republicii Moldova.
4. Relaii Internaionale. Este evident, c acele succese pe care le-a atins
tiina politic moldoveneasc ar fi fost mult mai modeste dac nu exist spri-
jinul cooperrii internaionale, manifestat att prin participri la conferinele
internaionale, publicaii n reviste de peste hotare, prin realizri comune a
proiectelor tiinifice i instructiv-didactice, ct i prin reciclarea cadrelor
tiinifice, didactice i administrative, prin elaborarea programelor de studii, a
standardelor universitare .a. n acest sens s-au stabilit relaii bune cu multe
centre tiinifice i universitare din Romnia, Rusia, Ucraina, SUA, Germa-
nia, Frana i alte ri. n realizarea acestor proiecte un rol considerabil l au
TACIS, fundaiile Soros-Moldova, Ebert (Germania), Schumann (Frana)
.a.


14
Subiecte pentru autoevaluare
1. Ce studiaz tiina politic contemporan? Care este obiectul ei? Ce
importan are tiina politic pentru dumneavoastr?
2. De ce sunt provocate i care sunt particularitile tradiiilor europene i
americane n dezvoltarea tiinei politice? Care dintre tradiiile polito-
logice v este mai clar?
3. Care dintre funciile politologiei este cea mai actual pentru Republica
Moldova?
4. Care dintre metodele politologice existente dispune, la prerea d-str,
de cele mai mari posibiliti de explicare a situaiei actuale din ara
noastr?
5. De ce, la prerea d-str, tiina politic nu a devenit parte component
a mecanismului dezvoltrii politice n Republica Moldova?

Bibliografia
Dogan M. Sociologie politic. Opere alese. Bucureti, 1999.
Moneaga V. (coord.) Politologie. Partea I. Chiinu: USM, 1993.
., ., .
. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic). Partea XXIV. Chiinu, USM, 2004,
p.5-35.
.. . , , 2000
. :
. // MOLDOSCOPIE (Probleme de anali-
za politic). Partea XXIV. Chiinu, USM, 2004, p.35-47.


15
Tema 2: GNDIREA POLITIC CA BAZ TEORETICO-
METODOLOGIC A TIINEI POLITICE CONTEMPORANE
Studierea temei n cauz are ca scop de a forma concepii teoretice n
domeniul dezvoltrii gndirii politice. Studenii trebuie s cunoasc evoluia
doctrinelor politice i juridice ncepnd cu antichitatea, s posede deprinderi
de analiz politic a fenomenilor relaiilor politice din trecut i prezent, s
fac comparaie cu valorile concepiior politice contemporane.

1. Semnificaia tiinific a istoriei gndirii politice.
2. Apariia i dezvoltarea ideilor politice n Orientul Antic, Evul
Mediu, n epoca Renaterii i Reformei
3. Gndirea politic n Lumea Nou

1. Semnificaia tiinific a istoriei gndirii politice
Istoria universal a istoriei gndirii politice este una din prile compo-
nente deosebit de important a culturii spirituale a umanitii. n ea este con-
centrat experiena enorm a generaiilor trecute, sunt reflectate principalele
direcii, momente cruciale i studierea problemelor libertii, dreptii, politi-
cii statului i dreptului. Aceast experien de cunoatere, ideile i realizrile
trecutului acord o influen considerabil asupra concepiilor politicii con-
temporane, aspra teoriei i practicii zilelor noastre.
n ncercrile lor de a nelege contemporaneitatea i de a gsi calea spre
mai bine oamenii ntotdeauna se adresau i se vor adresa trecutului, spre pro-
blemele, principiile i valorile aprobate din punct de vedere istoric. i aceasta
nu este numai o stim fa de trecut, nu o credin oarb n tradiii i autoriti
dar un mijloc de orientare a oamenilor n timp i spaiu, de ai gsi locul su
ntre trecut i viitor.
n aceast privin o importan mare are calea anevoioas a progresului
gndirii politice, juridice i culturii omenirii, procesul formrii i stabilirii
valorilor politice general umane reflectate n nvturile din trecut.
Istoria gndirii politice permite s nelegem cum n lupta i ciocnirea
diferitor concepii i poziii paralel mergea procesul dezvoltrii cunoaterii
genezei statului i dreptului, adncirea reprezentrilor despre libertate, drep-
tate drept, legi, despre ornduirea de stat, despre drepturile i libertile omu-
lui, formele i principiile relaiilor dintre personalitate i putere.
Sintagma gndire politic este adesea folosit i ca mijloc de trasare a
unei distincii nuntrul politologii. Timp de mai multe decenii din secolul
nostru, politologii au urmrit s creeze ceva de genul unei tiine naturale a
vieii politice. Ideia acestui proiect este simpl i i-a amintit pe gnditorii
occidentali ncepnd din perioada Renaterii: fiecare pas nainte n tiinele
fizice a fost nsoit de progrese n stpnirea de ctre om a lumii naturale, pe

16
cnd n ce privete nelegerea lumii sociale i politice, nu s-au nregistrat
astfel de progrese, rezultatul fiind acela c mai bun stpnire a lumii fizice
nu a fost dublat de o mai bun stpnire de ctre noi a lumii sociale.
Acei reprezentani ai tiinelor sociale care au neles c progresele tiin-
elor fizice au avut adesea la baz elaborri ale imaginaiei teoretice, i nu
simpla acumulare de noi date, au sperat c prin noi teorii ale vieii politice s-
ar putea realiza acelai progres n tiinele sociale.
Conform celor mai rspndite opinii, studierea trecutului i prezentului s-
a dovedit a fi mai activ n secolul XVIII. n timpurile noi s-au dezvoltat
concepiile generalizatoare (universale) ale politicii i puterii ca nceputuri
sociale generale, au fost formulate n temei concepii privind regimurile poli-
tice, bunstarea universal, care au cptat nu numai o argumentare politico-
etnic umanist, dar i sociologic, economic fundamental.
Pe acest fundal are loc dezvoltarea n continuare a paradigmelor devenite
tradiionale: atitudinii normativ-valorice i sociologice fa de politic. Con-
comitent s-au format noi atitudini care au apropiat politologia ca tiin.
n prezent obiectul gndirii politice este o verig care lipsete n logica
gndirii politice. Obiectul gndirii politice apare ca tiin istorico-teoretic
orientat spre studierea istoriei doctrinelor politice, a legitilor procesului
istoric de apariie i dezvoltare a cunotinelor teoretice despre politic, stat i
drept.
Problema gndirii politice dup coninutul su poart un caracter com-
plex, interdisciplinar, are puncte de jonciune cu istoria statului i a dreptului,
istoria filosofiei, filosofia statului i a dreptului etc. n prelegeri aceast pro-
blem este precutat ca tem a istoriei gndirii politice, dei n ea sunt exa-
minate de asemenea probleme mai vaste de profil interdisciplinar.
Dei istoria gndirii politice i teoria statului i a dreptului, precum i
istoria statului i a dreptului, nglobeaz multe puncte de tangen, ntre ele
exist deosebiri radicale. Dup cum menioneaz savantul rus V. E. Guliev,
nici teoria statului i a dreptului, car se ocup cu analiza institutelor politico-
juridice, nici istoria statului i a dreptului nu cuprind (i nu pot cuprinde) ca-
drul problematic al doctrinelor politice. Odat cu aceasta este evident legtu-
ra i influena reciproc a gndirii politice cu problemele statului i dreptului.
Fr a cunoate istoria statului i dreptului nu poate fi elucidat coninutul
concret al teoriilor politice respective. Mai mult chiar, procesul dezvoltrii
tiinelor despre stat i drept a dus la o separare relativ i necesar a gndirii
politice ca domeniu de sine stttor i obiect de cunoatere tiinific.
Tabloul cvasicomplet al genezei istoriei gndirii politice reine drept capi-
tole de seam nvturile politice de la apariia lor, influena reciproc, dez-
voltare pn la influena lor asupra societii respective. Dup cum am meni-
onat mai sus, pa msura acumulrii cunotinelor despre societate la fiecare

17
etap a dezvoltrii ei apar diferite forme de cunotin politic (idei, doctrine,
ideologii, norme ale vieii politice, aprecieri i valori) care domin n societa-
te. Deoarece contiina politic este o expresie a intereselor oamenilor, fieca-
re clas, epoc i formeaz tipul su propriu de ideologie, doctrin condiio-
nate de timpul n spaiul istoric, locul respectiv n sistemul producerii sociale.
Se tie, c doctrinele politice, ca regul, sunt un rezultat al activitii
fructuoase a diferitor a diferitor personaliti remarcabile din istorie, sau a
unor coli, ideile crora au ptruns prin secole. Valoarea lor o constituie de-
scrierea mai mult sau mai puin adecvat a epocii istorice, a problemelor
acestor epoci, legtura cu interesele social-politice ale diferitor fore sociale.
Ca obiect de studiu istoria doctrinelor politice include i un ir de legiti
ale apariiei i dezvoltrii ei. Nu mai puin important pentru tiina teoretic
politic este legtura indisolubil cu epocile precedente, categoriile i noiu-
nile caracteristice pentru aceste epoci. Hegel meniona c aceste teorii cu-
prind (ca i filosofia) doctrine politico-juridice exprimate ntr-un sistem de
noiuni i categorii, care constituie o realitate politic a epocii. Fiecare doc-
trin politic se dezvolt pe fundalul categorial desemnat de alte teorii prece-
dente. Putem numi aa categorii ca bunstarea general, interesele popo-
rului, dreptate, egalitate, stat, putere, putere politic, drept. Mai
trziu au aprut aa categorii ca sistem politic, societate civil, persona-
litate politic, liderism politic, contiin politic, politic social,
politic naional, etc.
O alt legitate a doctrinelor politice este legtura lor cu lupta dintre clase
i alte grupuri sociale. Fiecare for politic are interesele sale exprimate n
anumite concepii teoretice pe care tinde s le traduc n via, s influeneze
asupra politicii statului. De aceia i doctrinele politice poart caracter contra-
dictoriu.
n arsenalul dialecticii ca metod de cercetare i studiere a doctrinelor
politice un rol important i revine principiului istorismului, atitudinii istorice
fa de fenomenele studiate. Memoria istoric, adic capacitatea de a repro-
duce trecutul, este una dintre calitile fundamentale ale omului, ale societii
umane.
Istorismul ca principiu de analiz a lumii n dezvoltare ca principiu de
gndire trezete interesul filosofilor, politicienilor, istoricilor, oamenilor de
cultur.
Adresndu-se trecutului, cugetnd asupra prezentului, preocupat de
viitor, omul ntotdeauna se gsete n spaiu i timp. i gndirea uman care
ncearc s clarifice ce se ntmpl cu omul i societatea este orientat n
spaiu i timp. Apariia dezvoltarea i dispariia fenomenilor istorice de ase-
menea are loc n spaiul i timpul obiectiv. Procesul dezvoltrii istorice se
nfptuete dialectic n form istoric specific - prin ciocnirea i lupta fore-

18
lor sociale contrapuse una alteia: clase, grupe etc. Cunoaterea teoretic a
istoriei doctrinelor politice pe baza faptelor reproduse reflect, reconstruiete
i lmurete legturile cauzale i funcionale care acioneaz n societate
avnd ca scop crearea schemelor conceptuale i formarea legilor tiinifice ale
istoriei.

2. Apariia i dezvoltarea gndirii politice n Orient, Evul mediu, Epoca
Renaterii i Reformei
Oamenii antici au iniiat cercetarea limbajului politic i vorbirii politice.
Gnditorii antici au studiat principalele de valori politice, sociale i morale,
aa ca libertatea, dreptul, dreptatea bunstarea. Concomitent ei primii au ela-
borat teoria unei astfel de proceduri politice ca legalizarea puterii i politicii,
autojustificarea i recunoaterea social. Ei au pus temelia studierii ornduirii
politice, regimurilor de conducere, tipologiei conductorilor, conflictelor so-
ciale.
Lumea antic este timpul apariiei statalitii i ideilor politice pe tere-
nul mitologiei religioase. n form mitologic pentru prima dat sunt expri-
mate noiunile despre dreptate, necesitatea respectrii normelor stabilite, pu-
terea ca mijloc de asigurare a lor formele de stat. Gndirea politic a fiecrii
civilizaii antice este divers. Cele mai vechi nvturi politice au aprut n
Egipt, India, Babilon, China i alte ri ale orientului antic. n Orient au ap-
rut reprezentri despre stat drept. Nectnd la diversitatea ideilor politice
(gndirea indian, cu excepia tratatelor despre arta conducerii Arthasastra
care purta caracter civil era era pur religioas i mitologic, iar gndirea
Chinez raional) ambele sisteme reflectm reflectau ornduirea social i
politic care se sprijinea aa numitul mod asitic de producere. Pentru el erau
caracteristice proprietatea suprem a statului asupra pmntului i exploata-
rea ranilor liberi cu ajutorul impozitelor i lucrrile obteti. Forma tipic
de stat a devenit despoia oriental. O mare rspndire a cptat reprezentarea
paternalist despre putere. Monarhul pstra doar obiceiurile i tradiiile. n
diverse izvoare se sublinia c scopul statului este bunstarea general, iar
mpratul-tatl supuilor care nu au dreptul s nainteze oricare cerine. Gn-
direa politic n Orientul Antic este ptruns de credina n ordine veche i
obiceiurilor. n India apar brahmanismul i budismul ca curente religioase i
politice.
n dezvoltarea gndirii politice din Occident un prinos excepional l-a adus
Grecia. Acolo s-a stabilit modul antic de producere. Concomitent cu rs-
pndirea considerabil a sclaviei, ornduirea politic prezenta ceva contrar
despoiilor orientale.
Grecia era frmiat. Ca form de organizare politic era polisul (ora-
stat). Monarhia a cedat locul aristocraiei i democraiei sclavagiste. Formele

19
de conducere se deosebeau prin diversitatea lor i erau mereu n schimbare.
Viaa politic furtunoas contribuia la nflorirea gndirii politice i stimula
cutarea unui sistem de stat perfect. nsi abordarea unei aa sarcini era in-
acceptabil pentru gnditorii Orientului care reueau din instaurarea neclintit
a ordinii lucrurilor, care poate fi nclcat numai dac oamenii nu respect
indicaiile divine.
Gndirea politic greceasc destul de repede a trecut calea de la mit la
teorie. Grecii au sistematizat i analizat diversitatea formelor politice, au
studiat condiiile, care au stimulat stabilirea diferitor sisteme politice, legiti-
le schimbrii lor. Ei credeau n posibilitatea construirii raionale a unei forme
ideale d conducere care poate fi realizat n practic. Drept exemplu poate
servi lucrarea lui Platon Statul n care este expus concepia lui despre un
stat ideal. n dialogul Politicul este expus mai amnunit i mai tipic
tipologia formelor de conducere: monarhia, puterea minoritii i puterea
majoritii. ns fiecare din aceste forme este tratat n dou variante-drepte i
nedrepte n dependen de respectarea ori nerespectarea legilor. Dup Aristo-
tel statul este creaie a naturii, produs al dezvoltrii naturale. La baza lui
se gsesc necesitile oamenilor. Lui Aristotel i aparine denumirea celebr a
omului ca animal politic ori social, deoarece polisul este societatea.
O singur trstur nrudea toat gndirea politic a antichitii att n
Occident ct i n Orient: personalitatea nu era examinat ca o valoare inde-
pendent. Ea era considerat ca o prticic a societii, statului. Viaa omului
n cele mai mici amnunte era reglementat de obiceiuri, i orice ncercare de
revolt pentru afirmarea independenei sale era pedepsit. Contiina indivi-
dualismului, autonomiei i drepturile de la natur proprii omului nc nu s-au
format.
La hotarul antichitii i epoca medieval o rspndire larg a avut creti-
nismul. La nceput el se gsea n opoziie cu puterea, cu Imperiul Roman.
Cptnd independen de la instituiile politice, noua religie crea posibiliti
pentru libertatea spiritual.
ns pe msura instituionalizrii credinei cretine ea se acomoda la stat.
Cptnd recunoatere nc la mpraii romani, cretinismul s-a constituit
puternic n calitate de credin oficial. Toat epoca medieval a trecut n
Europa sub semnul cretinismului. Noua religie a introdus n cultura euro-
pean principiile dragostei i stimei fa de om, binefacerii i totodat a con-
tribuit la minimalizarea multor realizri raionaliste a culturii politice i de
drept greco-romane. Scolostica i teologia dominau n contiina politic.
Cretinismul manifesta intrasigen fa de alte idei. Sfnta inchiziie
lupta cu curentele eretice, care tindeau s renvie idealurile umaniste i de-
mocratice ale primilor cretini.

20
O problem important a gndirii politice n Evul Mediu a devenit corela-
ia dintre puterile laice i spirituale. Teoretic se recunotea, autonomia lor i
neamestecul n treburile lor. ns biserica catolic nu s-a reinut la nivelul
separrii puterilor. Papalitatea a nceput s pretind la puterea Suprem n
lumea cretin considerndu-I pe mprai, regi, principi ca vasali ai si.
n rile Orientului deosebirea dintre antichitate i epoca medieval nu era
att de reliefat ca n Europa, unde cumpn a devenit cderea Romei. Acolo
continua dezvoltarea treptat a tradiiilor i principiilor ce s-au stabilit nc n
antichitate.
n secolele XV-XVI dezvoltarea forelor de producie, formarea pieelor
naionale, concentrarea n orae a maselor de populaie mobil ce nu depin-
dea de marii latifundiari, treptat subminau bazele ornduirii feudale n Europa
Occidental i pregteau terenul pentru nlocuirea ei cu cea burghez. Aceste
fenomene erau nsoite de dezvoltarea furtunoas a tiinei i culturii, avnd
ca stimul puternic trezirea interesului general ctre tezaurul civilizaiei antice
renaterea ei. Popoarele Europei parc din nou retriau perioada adolescenei.
n faa lor s-au deschis noi orizonturi. Reprezentanii tipici ai Epocii Renate-
rii se caracterizeazau cu energie, iniiativ, credin n forele sale.
Dup ani de dominaie a teologiei n centrul ateniei s-a dovedit a fi omul.
S-a format concepia umanismului care se concentra pe necesitile, interese-
le, natura omului. Anume atunci se ntea individualismul ca proclamare a
valorii individuale a omului.
Umanismul, dei nu ntotdeauna era ateist, submina dominaia teologiei,
deoarece acorda importan primordial vieii pmnteti, organizrii politice
i vedea rezolvarea acestor probleme din punct de vedere raionalist,
sprijinindu-se pe fapte i deducii. Paralel cu arta antic, literatura i filosofia
se rentea i se acomoda ctre condiiile noi i gndirea greco-roman. Sesi-
zarea fenomenilor i proceselor politice nu mai era monopolul bisericii. Con-
cepiile feelor bisericeti i rolul lor politic au devenit obiect de critic.
Biserica dominant era supus criticii nu numai de pe poziii raionaliste.
S-a activizat i atitudinea evanghelic a catolicismului i papalitii, ce se
baza pe tradiiile bogate ale nvturilor eretice. Micarea Reformei n mod
deschis critica papalitatea i preteniile ei asupra puterii laice. Formarea pro-
testantismului i sciziunea bisericii n Europa Occidental au apropiat cderea
sistemului feudal.

3. Gndirea politic n Lumea Nou
n secolele XVII- XVIII n majoritatea rilor nc dominau regulile feu-
dale, ns evenimentele principale ale acestor secole, care au determinat mer-
sul dezvoltrii istorice al ntregii lumi, au fost revoluiile burgheze n Olanda,
Anglia, SUA i Frana.

21
Dei secolul iluminismului care se baza n mod principal pe materialul
francez i german, era numit secolul XVIII, revoluiile burgheze timpurii
(olandez i englez) de asemenea erau pregtite n planul filosofiei ilumi-
nismului. Sprijinindu-se pe realizrile epocii Renaterii, iluminismul avea
caracter pur raional i a fost ptruns de convingerea n autoputernicia raiu-
nii, n capacitatea lui de a reface sistemul relaiilor obteti. Iluminitii au
supus unei critici ornduirea feudal i superstiiile religioase i neegalitatea
n drepturi. Sperane deosebite aveau iluminitii pe monarhii luminai. ns
absolutismul luminat la numai una din variantele ideologiei iluministe.
Alturi de ea apare concepia limitrii puterii regale i suveranitii populare.
Suveranitatea presupune posibilitatea de a folosi armele cnd drepturile popo-
rului sunt nclcate.
Cele mai caracteristice teze ale gndirii politice, mprtite ntr-o msur
ori alta de ctre muli premrgtori i ideologi ai revoluiilor burgheze, sunt
teoriile dreptului natural (componenii lui importani devin drepturile i liber-
tile neanielabile proprii fiecrui om de la natere), tratatului social, adic
instaurarea puterii politice cu comsimmntul poporului i separarea puteri-
lor. Dominau reprezentrile despre caracterul limitat al puterii, despre nece-
sitatea constituiei.
Pregtirea ideologic a revoluiilor burgheze a devenit coninutul princi-
pal al istoriei gndirii politice sec. XVII- XVIII, iar ntr-un ir de ri ale Eu-
ropei i nceputul sec. XIX. Alte coli prezentau n sine un ecou la aceast
direcie Cardinal de pe poziii moderate, conservatoare sau sincer reaciona-
re.
Secolul XIX era marcat cu expansiunea furtunoas a capitalismului pe
baza revoluiei industriale i transformrilor politice ce au realizat ntr-o for-
m ori alta programul revoluiilor burgheze. Drapelul epocii a devenit libera-
lismul. Principiul libertii a cptat n gndirea politic o cotitur dubl. n
planul asigurrii drepturilor i egalitii cetenilor locul central l-a ocupat
lrgirea treptat a cercului de persoane participante la alegeri cu scopul final-
dreptul general la alegeri. Egalitatea civil era ca o particularitate important
a liberalismului politic, adic ornduirii de Stat, bazat pe separarea puterilor
i respectarea legilor.
Un alt aspect caracteristic pentru epoca dat devine liberalismul economic
sau libertatea activitii de ntreprinztor. Aprut ca protest mpotriva stoprii
iniiativei capitaliste de ctre statul feudal, el a cptat caracterul negrii
principale a oricrei reglri de Stat a relaiilor social-economice, care era
considerat ca nclcare a dreptului proprietii, amestec neadmis i duntor
n lupta fireasc pentru existen. Liberalismul economic, care i avea spriji-
nul n darvinismul social, a devenit unul din principiile principale a concepi-
ei juridice, caracteristic pentru perioada stabilirii capitalismului.

22
n acelai timp asupra gndirii politice a sec. XIX o influen mare aveau
succesele tiinelor naturale, exacte, sociale, filosofia pozitivismului, noua
tiin pentru timpul respectiv-sociologia.
La mijlocul secolului XIX K. Marx i E. Engels creeaz teoria comu-
nismului tiinific bazat pe interpretarea materialist a istoriei. Lupta de
clas era precutat n calitate de for motric n dezvoltarea social. Con-
form acestei teorii legile economice cu necesitate duc spre schimbul capita-
lismului, care se va nfptui sub form de revoluie, transformnd proletaria-
tul n clas politic dominant.
Dei, critica capitalismului, att din dreapta ct i din stnga a cptat
uneori o rezonan puternic, tendina dominant a gndirii politice rmnea
liberalismul burghez. Pe parcursul secolului se pstra credina n posibilitatea
progresului pe aceast baz.
n ultima treime a sec. XIX se formeaz capitalul monopolist care a limi-
tat concurena liber. Complicarea i lrgirea sistemului de producere i de
asemenea creterea cerinelor Micrii muncitoreti organizate au dus la ne-
cesitatea amestecului de Stat.
Lrgirea funciilor economice ale puterii politice a dus la formarea capita-
lismului monopolist de Stat. Statul exprim interesele monopolurilor i olig-
arhiei financiare. n sfera internaional aceasta a dus la activizarea politicii
coloniale. La sfritul secolului s-a terminat divizarea teritorial a lumii ntre
rile imperialiste. Asuprirea colonial a activizat micarea de eliberare nai-
onal. Ideologii acestei micri, alturi de cerinele independeni, au aprut
principiile dreptii sociale, care deseori erau asociate n viziunile lor cu re-
naterea tradiiilor naionale vechi.
n sfera constituional formarea capitalului monopolist n-a dus ndat la
schimbri eseniale. Pn la primul rzboi mondial au continuat procesele de
perfecionare a sistemului liberalismului politic, care determina caracterul
epocii precedente, dei de la sfritul sec. XIX se observa ntrirea puterii
executive n defavoarea celei legislative. Se pstra credina n progresul soci-
al pe baza creterii industriei, realizrilor tiinei, dezvoltrii democraiei.
Aceast credin a fost subminat de catastrofa anului 1914 care a demon-
strat, c progresul economic i tehnic poate duce la dezastru i nimicirea
reciproc. Rzboiul a acutizat contradiciile sociale, a dus la criza democrai-
ei burgheze i a nscut un ir de schimbri politice. n Rusia revoluia din
Octombrie a respins calea republicii parlamentare cu dreptul general la ale-
geri. O urmare a revoluiei ruse a devenit sciziunea definitiv a micrii soci-
aliste n curente revoluionar i reformist. Reformitii-social-democraii con-
siderau c dezvoltarea democraiei i dreptului general la alegeri prezint
unicul mijloc de nfptuire a transformrilor socialiste. Dac social-
democraia ignor natura revoluionar a marxismului, apoi micarea comu-

23
nist este vinovat n dogmatizarea i primitivizarea acestei nvturi. Expe-
rimentul comunist s-a soldat cu crearea sistemului social-politic totalitar, care
se sprijinea mai nti de toate pe violen ce submina posibilitile dezvoltrii.
n Europa Occidental a aprut micarea fascist, ideologia cruia propaga
violena, dispreul fa de idealurile democraiei i umanismului, formele
extreme ale rasismului i naionalismului. ntr-un ir de ri fascismul a venit
la putere crend regime totalitare.
Coninutul principal al istoriei postbelice a devenit opoziia dintre socia-
lismul real i Occidentul Capitalist. Numai pericolul nimicirii reale n urma
acumulrii rezervelor enorme a armelor nucleare a dus la cutarea a noi for-
me e coexisten. A aprut ideia convergenei, apropierea a dou sisteme con-
trapuse, care n ideal, cu timpul putea duce la sinteza lor.
Contradicia a dou sisteme i corespunztor a dou blocuri militare s-a
terminat cu nfrngerea istoric a socialismului totalitar care s-a dovedit a fi
incapabil pentru a ntreprinde refome adnci n corespundere cu spiritul tim-
pului.
Aceast nfrngere a dus la schimbri radicali ori principiale n mersul
istoriei contemporane, n sistemul relaiilor internaionale, n climatul ideolo-
gic. Se prea poate c ne gsim n pragul unei epoci noi. Aceasta ne va arta
viitorul.
Periodizarea istoriei gndirii politice expus mai sus poart caracter con-
venional, ne d o reprezentare despre direcia general de dezvoltare. Limite-
le cronologice par fi stabilite numai aproximativ, simbolic, deoarece n fieca-
re ar evoluia ideilor politice se deosebete prin diversitatea lor i deseori nu
intr n schema general. Aceasta se refer n primul rnd la rile Orientale
i Rusia unde etapele numite mai sus ntrziau n comparaie cu Europa
Occidental ori se manifestau nu att de clar, iar pstrarea ndelungat a mo-
dului de producere asiatic sau feudal mpiedica stabilirea capitalismului, n-
fptuirea transformrilor politice. Aceasta a dus la pstrarea iluziilor i tradi-
iilor patriarhale, se rsfrngeau asupra idealurilor politice i modului de rea-
lizare a lor.
Gndirea politic este secundar, ea reflect viaa societii, este nscut
de ea , ns la rndul su influeneaz asupra contiinei oamenilor, iar prin ea
asupra organizrii social-politice, constituiilor, activitilor de stat, politicii.
Ca aceast influen s fie efectiv, tiina politic trebuie s fie bine pregtit
de dezvoltarea social. Gnditorul parc ghicete n ce direcie se mic socie-
tatea, o ntrece, o anticipeaz, prevede. n caz contrar creaia lui rmne un
joc al imaginaiei i apariiei genului utopic, irealizabil. Lipsa ncercrilor de
realizare prezint n felul su o soart fericit a teoriei politice deoarece per-
mite s se pstreze puritatea iniial. Rolul istoric acelor nvturi care se
realizeaz n practic, de obicei nu corespund motivelor crerii lor, scopurilor

24
i coninutului. Istoria le deformeaz, denatureaz, le schimonosete. Soarta
marxismului n acest sens este tipic. Puin probabil se poate numi nvtura,
care n ncercrile de confirma cu realitatea n-ar pierde o parte nsemnat din
captivitatea sa.
Pn nu demult domina claritatea confucianist noi tiam bine, ce nv-
turi sunt juste i care sunt greite ori duntoare. Acum aceast claritate nu
exist, i fiecruia i revine sarcina s determine de sine stttor atitudinea sa
fa de diverse concepii i direcii politice. S ne conducem de raionamentul
nelept i moderat al lui Hugo Grotius Nu exist coal filosofic creia iar
fi accesibil tot adevrul dei nu exist aa coal care n-ar conine o prticic
de adevr i vom ncerca s extragem lecii utile din experiena bogat a
predecesorilor notri.
Studierea istoriei nvturilor politice nu numai c lrgete orizontul, dar
i ne arat orientarea pentru aprecierea ideilor contemporane, pentru rezolva-
rea problemelor sociale i politice ale zilelor noastre.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Argumentai necesitatea studierii istoriei gndirii politice.
2. Care sunt legitile istoriei gndirii politice, categoriile i problemele prin-
cipale?
3. Definii general-umanul i clasialul n istoria concepiilor politice
4. Determinai legtura dintre istoria gndirii politice i teoria statului i drep-
tului.
5. n ce const principiul istorismului n periodizarea istoriei gndirii politice?

Bibliografia
Adrian Paul Iliescu, Emanuel Mihail Socaciu. Fundamentele gndirii politi-
ce moderne. Bucureti, 1999.
Enciclopedia Blackwell a gndirii politice (coordonator David Miller).
Bucureti: Humanitas, 2000.
Strah D. Istoria gndirii politice. - Chiinu, 1996
Strah D. Semnificaia tiinific a studierii istoriei gndirii politice. //Analele
tiinifice ale USM. Seria tiine socio-umane. - Chiinu, 1998.
. , 1998.








25
TEMA 3: ISTORIA GNDIRII POLITICE N MOLDOVA

Istoria gndirii politice n Moldova face parte din acel domeniu al tiin-
ei politice, care ne familiarizeaz cu ideile politice ce au circulat n spaiul
i timpul istoric al poporului nostru. Gndirea politic cuprinde cele mai va-
loroase idei, concepii motenite din trecut, avnd astfel posibilitatea de a
autentifica valorile apreciate de generaiile precedente.

1. Obiectul de studiu i periodizarea istoriei gndirii politice n
Moldova
2. Evoluia gndirii politice n Moldova

1. Obiectul de studiu i periodizarea istoriei gndirii politice
n Moldova
Istoria reprezint nu numai o totalitate de evenimente ce s-au perindat
pe parcursul anilor, ea este viitorul unui popor, demonstrnd viabilitatea lui
n timp. Istoria este fundamentul pe care ne strduim s edificm prezentul
i viitorul, ne motiveaz s tindem spre o dezvoltare politic, social, eco-
nomic a societii n care trim. Tot istoria demonstreaz c fora motrice
a dezvoltrii unei societi o reprezint personalitile ilustre i anume dez-
voltarea ideilor, concepiilor lor i adaptarea acestor idei la condiiile istori-
ce existente.
Cunotinele n acest domeniu fac s creasc sentimentul patriotis-
mului i al mndriei de ar. Nu exist popor s nu fi avut o istorie a gndirii
politice sau gnditori, personaliti care ar fi promovat idei noi. Ne putem
mndri i noi cu prezena n cadrul istoriei noastre a unor personaliti mar-
cante, cunoscute chiar n plan mondial.
Activitatea de reevaluare a motenirii trecutului, a tradiiilor de gndire
trebuie s conduc spre formularea unor judeci de valoare despre operele
analizate i concepiile unor personaliti istorice.
Istoria gndirii politice are ca obiect de studiu determinrile unei con-
cepii politice: cercetarea genezei, detaarea concepiei viznd problematica
abordat de alte idei, formularea judecilor de valoare n legtur cu solu-
iile propuse, evidenierea necesitilor cror aceasta corespunde, urmrirea
consecinelor, a rolului istoric.
n istoria gndirii politice a poporului moldovenesc persist ideea de
independen, ideea de unire, contiin naional n diferitele sale manifes-
tri, conceptul de patriotism abordat de majoritatea gnditorilor n operele
lor.
Periodizarea. Istoria gndirii politice n Moldova se divizeaz n urm-
toarele etape:

26
1. Gndirea politic n secolele XV-XVII. Idei politice snt reflectate
n cadrul micrilor eretice ale bogomililor i husiilor, n cronografia din
secolele XV-XVI, n operele cronicarilor din secolul al XVII-lea Grigore
Ureche i Miron Costin; n opera lui Nicolae Milescu-Sptaru.
2. Gndirea politic n prima jumtate a secolului al XVIII-lea. Idei
politice snt elucidate n opera lui Dimitrie Cantemir, n opera lui Antioh
Cantemir, n operele cronicarilor din secolul al XVIII-lea Ion Neculce i
Nicolae Costin.
3. Gndirea politic de la sfritul secolului al XVIII-lea prima
jumtate a secolului al XIX-lea. Idei politice snt elucidate n operele
exponenilor iluminismului Gheorghe Asachi, Ionic Tutul, Andronache
Donici, Alexandru Hjdeu, Costache Negruzzi, Alecu Russo, Alexandru
Sturza, Mihail Koglniceanu.
4. Gndirea politic n a doua jumtate a secolului al XIX-lea n-
ceputul secolului al XX-lea. Idei politice sunt reflectate n operele expo-
nenilor socialismului Zamfir Ralli-Arbure, Nicolae Zubcu-Codreanu,
Mihail Negrescul; n operele exponenilor liberalismului Constantin Sta-
mati-Ciurea, Vasile Lacu, Paul Leonard, Nicolae Grdescul; n operele lui
Mihai Eminescu, Bogdan Petriceicu Hadeu, Alexei Mateevici, Constantin
Stere; n cadrul micrii de partide din Basarabia.

2. Evoluia gndirii politice n Moldova
Evoluia ideilor politice n Moldova a fost determinat de influena a
dou mari arii de cultur european, i anume: cea latin i cea elenic, din
care s-a desprins romanitatea rsritean, avnd la baz cultura roman,
primind apoi adnci influene bizantine i un coeficient de elemente slave,
datorit aezrii geografice i legturii cu Bizanul i cu slavii.
Unele monumente ale literaturii apocrife sud-slave rspndite n rile
Romne din epoca medieval snt legate de micarea eretic bogomilic.
Aceast micare antifeudal a aprut n secolul al X-lea n Bulgaria; con-
cepiile sociale i etice ale bogomililor le putem gsi n cartea Trebnicul
catar. Aceast doctrin este caracterizat printr-o concepie dualist, pre-
cum c lumea const din dou pri componente: cea invizibil, creat de
Dumnezeu i cea supus vederii, creaie a rului. Nu dispunem de date
precise privind existena bogomilismului n spaiul nostru, a bogomilismu-
lui sub form de micare eretic bine organizat, ns cele mai vechi urme
de idei eretice aici, snt cele bogomilice.
Este important s menionm c i n secolele XVI-XVII gndirea poli-
tic din Moldova nu era izolat de Occident. Aici i gseau refugiu,
salvndu-se de la urmriri, adepii lui Jan Hus. n aa fel n Moldova p-
trundeau ideile husiilor, iar la 1461 concepiile antifeudale ale husiilor

27
aflai n Moldova au fost descrise ntr-un manuscris ntitulat Condamnarea
celor 38 de puncte susinute de ereticii husii din Moldova. Autoritile
din Moldova tolerau husitismul, cauza fiindc acest curent nu prezenta un
pericol pentru stat i interesele rii.
Ideile husiilor nu au gsit aici destui susintori, dat fiind faptul c si-
tuaia de atunci n Moldova nu favoriza lupta religioas, pe care o duceau
husiii mpotriva bisericii catolice; totui, ideile profesate de ei se bucurau
de un anumit interes.
Surse importante din care aflm despre ideile politice n perioada seco-
lelor XV-XVI, snt cronicile n care i gsesc expresia concepiile clasei
dominante. Istoriografia oficial moldo-slav din secolele XV-XVI este
reprezentat de scrierile: Letopiseul anonim al Moldovei, Letopiseul
de la Putna, Cronica moldo-rus, Letopiseul lui Macarie, Letopise-
ul lui Eftimie, Letopiseul lui Azarie etc. Toate aceste cronici descriu
evenimentele sub aspect providenialist, utilizndu-se des meniunea prin
voia lui Dumnezeu.
Particularitile ornduirii feudale, sistemul politic al societii moldo-
veneti din aceast perioad i-au aflat reflectarea n reprezentarea ierarhic
a forelor cereti, n principiile i postulatele ei. Semnificaia cea mai mare
a cronicilor din secolele XV-XVI rezid n faptul c, dei erau scrise ntr-o
limb strin, neaccesibil maselor largi, au pstrat totui istoria Moldovei
de la 1359 pn la 1574.
Cronografia din secolul al XVII-lea s-a deosebit de cea din secolele
anterioare prin: a) limb cronicile se scriau n limba romn; b) funcia
social a autorilor feele bisericeti, care pn atunci erau autorii cronici-
lor, cedeaz locul marilor boieri. Letopiseul se scria din propria iniiativ a
boierului crturar, independent de voina domnitorului. Fiind adepi ai sta-
tului nobiliar, cronicarii nu contestau esena divin a domniei, ei erau preo-
cupai mai mult de modul de aplicare a puterii dect de izvorul ei.
Grigore Ureche (1590-1647), fiul boierului Nestor Ureche. A studiat
la coala iezuit din Lvov. A ocupat funcia de mare sptar, mare vornic
etc. El a fost primul cronicar care a scris istoria n limba matern, avnd ca
subiect principal Moldova. n opera sa Letopiseul rii Moldovei de cnd
s-au desclecat ara i de cursul anilor i de viaa domnilor, care scrie de la
Drago Vod pn la Aron Vod descrie evenimentele istorice cuprinse n
perioada anilor 1359-1594.
Gr.Ureche susinea c Polonia are cea mai bun ornduire social-
politic, potrivit i pentru Moldova. El se pronuna mpotriva absolutismu-
lui domnesc i opta pentru un regim similar celui din Polonia, unde puterea
regelui era limitat de Seim. Idealul politic al crturarului este monarhia

28
eligibil. n Letopise Ureche utiliza comparaia metaforic a statului cu
tiubeiul, unde fiecare i are locul i rolul su.
Cunoaterea istoriei, conform opiniilor crturarului, este o trstur ce
deosebete popoarele civilizate de cele barbare. El manifest o vdit sim-
patie fa de domnitorii care au contribuit la nlarea Moldovei, care mai
presus de orice puneau lupta pentru independena rii, acetia fiind, n
primul rnd, urmaii lui tefan cel Mare. Figura lui tefan cel Mare este
pentru cronicar prototipul gloriei umane, ns el nu ezita s dezaprobe une-
le rzboaie purtate de domnitor.
Ureche i exprim ideea c n lume nimic nu e constant, totul e n
continu schimbare, iar cauza care guverneaz schimbrile se datorete
providenei divine. El dezaprob rzboaiele de cotropire. Dragostea de pa-
trie este unul dintre elementele principale, n jurul cruia graviteaz materi-
alul istoric din Letopise; totodat marele crturar idealizeaz deseori trecu-
tul.
Gndirea politic din prima jumtate a secolului al XVIII-lea a fost ca-
racterizat prin elucidarea concepiilor social-politie ale lui Dimitrie Can-
temir (1673-1723), eminent scriitor, om politic, gnditor, savant cu renume
european i o cultur enciclopedic. Dimitrie este fiul lui Constantin Can-
temir domn al Moldovei. Studiaz istoria, filosofia, matematica, logica,
etica etc., a fost membru al Academiei din Berlin. Lucrrile gnditorului
sunt urmtoarele: Divanul sau glceava neleptului cu lumea ..., Imagi-
nea tainic a tiinei sacre, Istoria ieroglific, Istoria Imperiului Oto-
man, Descrierea Moldovei, Interpretarea natural a monarhiilor.
La 15 ani a fost luat ostatic la Constantinopol unde a stat 17 ani, ca z-
log al tatlui su pe lng nalta Poart, devenit ulterior domn al Moldovei.
Turcii l-au nscunat pe Dimitrie Cantemir la Iai n anul 1710, avnd n-
credere n el, dar noul domn - crturar a ncheiat la Luk n Rusia, n anul
1711, un tratat secret de alian cu Petru cel Mare, n sperana de a elibera
ara de sub domnia turceasc. n politica extern s-a orientat spre Rusia. A
fost un adept al domniei autoritare, adversar al marii boierimi atotputernice
i s-a pronunat mpotriva transformrii ranilor liberi n erbi.
Dup doar un an de domnie (1710-1711) s-a alturat lui Petru cel Mare
n rzboiul ruso-turc i a plasat Moldova sub suzeranitate ruseasc. Dup
ce a fost nfrnt de turci, neputndu-se ntoarce n Moldova, a emigrat n
Rusia, unde a rmas cu familia sa. A devenit consilier intim al lui Petru I i
a desfurat o activitate tiinific rodnic. Lng Harcov i s-a acordat un
ntins domeniu feudal i a fost nvestit cu titlul de Principe Serenisim al
Rusiei, la 1 august 1711.

29
Conform concepiilor lui D.Cantemir, principala cauz a tuturor npas-
telor ce se abat asupra rii rezid din politica trdtoare a marilor boieri,
care mpiedicau dezvoltarea normal i fireasc a statului.
O atenie deosebit crturarul o acord monarhiei i tiraniei, iar despre
republic i oligarhie vorbete doar n treact. Monarhia se bazeaz pe
dreptul ereditar, iar un monarh luminat trebuie s aib grij de binele socie-
tii, de dezvoltarea economiei i a tiinei. Tirania se bazeaz pe acapara-
rea puterii prin uzurpare, fr drepturi legale.
Cantemir consider c atunci cnd este n interesul statului, domnul
poate i trebuie s fac uz de for. Autorul deosebete dou forme de vio-
len: violen n form de uzurpare a puterii, pe care o condamn, i vio-
lena din partea domnitorului ales n mod legal.
Concepiile lui D.Cantemir privitor la procesul istoric se axeaz pe n-
vtura despre cele patru monarhii mondiale, care sunt urmtoarele: im-
periul de la rsrit cel persan, imperiul de la sud al lui Alexandru
Macedon, imperiul de la apus cel roman i imperiul de la nord cel
rus. Imperiul Osman este monstrul, care se opune legilor naturii, din care
cauz acesta trebuie s dispar. nvtura despre patru monarhii mondiale
ale lui D.Cantemir avea i un scop bine conturat: a demonstra caracterul
legic al ascensiunii Imperiului Rus i necesitatea distrugerii Imperiului
Otoman.
Cantemir respinge categoric rzboiul ca fenomen social, efectele lui fi-
ind srcia i mizeria; condamn ocuparea rilor mici de cele mari, dar
totodat susinea rzboaiele de eliberare. Astfel, toate nzuinele sale au
fost dedicate cauzei eliberrii Moldovei de sub jugul turcesc.
Epoca luminilor a constituit o cotitur important n dezvoltarea spiri-
tual a omenirii, o victorie semnificativ a raiunii asupra concepiilor mis-
tico-religioase. Condiii favorabile pentru apariia i dezvoltarea ideologiei
iluministe ncep s se formeze n rile Romne pe la mijlocul secolului al
XVIII-lea, cnd acestea intr ntr-o perioad de profunde transformri soci-
ale, care au marcat prbuirea feudalismului i stabilirea unui nou sistem de
valori.
O trstur specific pentru ntreg iluminismul romnesc, mai ales la
etapa iniial, a fost convieuirea iluminismului cu raionalismul ortodox
i conlucrarea adepilor si cu biserica cretin. Iluminitii moldoveni nu au
intrat n opoziie deschis cu religia i biserica, ei au tins, asemenea uma-
nitilor, s mbine n cele mai diverse forme raiunea i credina.
O alt particularitate important a iluminismului din rile Romne o
constituie orientarea spre ideea naionalului. Interesul sporit fa de aspec-
tul naional al vieii poporului delimiteaz iluminitii din Principate de po-
ziiile cosmopolitiste ale iluminitilor din Occident. Epoca Luminilor din

30
rile Romne este epoca, n care se proclam cultul valorilor naionale,
dar care nu vin n contradicie cu universalismul insistent al iluminitilor
din apus.
Printre trsturile specifice ale iluminismului din Moldova este de
menionat i predominarea problematicii social-politice. Iluminitii s-au
dedicat unei activiti ample cu scopuri practice, care cuprindeau preocu-
pri pentru diferite domenii de activitate mbinate cu soluionarea proble-
melor de ordin politic.
Iluminismul din Moldova a constituit o micare cultural contradicto-
rie, sub aspect ideologic neomogen. Ideologia iluminist s-a desfurat n
timp pn la reformele din anii 60 ai secolului XIX. Spre deosebire de
Muntenia, n Moldova iluminismul a favorizat liberalismul.
Gheorghe Asachi (1788-1869) s-a nscut n trguorul Hera din nor-
dul Moldovei (astzi regiunea Cernui). Dup ce absolvete colegiul din
Lvov, nva la facultatea de filosofie a Universitii din acelai ora; n
timpul aflrii la Viena i-a aprofundat cunotinele n domeniul matematicii
i astronomiei, iar la Roma s-a familiarizat cu literatura epocii Renaterii i
cu ideile clasicismului i liberalismului. ntors n ar s-a ncadrat activ n
viaa cultural i administrativ, n special s-a manifestat pe trmul
nvmntului public.
Promotor insistent al ideologiei iluministe, Gh.Asachi condamn un ir
de aspecte ale ornduirii feudale, demasc nedreptile sociale, iar cauza
situaiei grele a maselor truditoare el a o considera prestaiile istovitoare i
samavolnicia boierilor. ranii, masele truditoare, susine Asachi, constitu-
ie temelia vieii sociale, anume prin munca ranilor se creeaz bunurile
materiale.
Calea principal de nlturare a nedreptilor sociale Asachi a vzut-o
n umanismul clasei dominante, de aceea a apelat la raiunea i simurile
acesteia. Meditaiile cu privire la organizarea statal au fost orientate spre
admiterea monarhiei constituionale cu un domn luminat n frunte care i
realizeaz puterea n limitele legii.
Dup Gh.Asachi, domnitorii luminai trebuiau s fie adevrai filosofi
i buni lucrtori pe tron. Sub influena teoriei contractului social i a
dreptului natural el consider c suveranii nu au uzurpat puterea, ci au
cptat-o prin acordul ntregului popor cu scopul de a pstra unitatea aces-
tuia, n unitate fiind puterea unei naii. El spera s se schimbe situaia exis-
tent n ar pe calea reformelor panice, nfptuite de domnitorii luminai.
Astfel, Asachi condamn revoluia de la 1848 din Moldova, susinnd c
revoluia este identic cu o furtun puternic ce prevestete distrugerea,
pieirea rii.

31
Crturarul deducea progresul societii din progresul raiunii umane, al
moralei, culturii etc. Credea mult n fora educaiei i a depus eforturi colo-
sale n vederea organizrii unui nou sistem de nvmnt n Moldova. Pa-
triotismul este conceput de Asachi ca o nsuire necesar omului, ca un
sentiment firesc iubirea de patrie la o naiune mare sau mic este pururea
un sentiment nobil.
Gndirea politic n a doua jumtate a secolului al XIX-lea nceputul
secolului al XX-lea i-a gsit reflectarea n ideile politice din cadrul ideo-
logiei socialiste. Esena doctrinei sociale este teoria dezvoltrii necapita-
liste a Rusiei, ideea trecerii la socialism prin utilizarea i transformarea
institutelor colectiviste, n special a comunei. Spre mijlocul anilor 80 ori-
entarea strategic dominant n cadrul micrii socialiste din Rusia i Basa-
rabia sufer unele modificri eseniale: socialismul radical a dat faliment,
pstrnd doar unele reminescene, iar principala for n cadrul acestei mi-
cri a devenit socialismul moderat cu pronunat orientare liberal. Repre-
zentanii acestei orientri optau pentru progresul panic, evolutiv al societ-
ii.
n Basarabia, primul cerc socialist a fost organizat n anul 1874. Orien-
tarea revoluionar a prevalat n cadrul micrii aproximativ un deceniu,
ntrunind adepi ai lui M.Bacunin (direcia anarhist) i ai lui P.Lavrov
(direcia propagandist, care erau aici n majoritate), iar spre mijlocul ani-
lor 80 predominant a devenit direcia liberal. Gndirii socialiste din Ba-
sarabia i sunt caracteristice unele trsturi specifice privind soluionarea
anumitor probleme cardinale: exponenii socialismului din Moldova nu
considerau de importan semnficativ rolul comunei rneti n calitate de
unitate de baz a procesului de trecere la socialism i de constituire a aces-
tei ornduiri. Explicaia rezid n ideea c n Basarabia pmntul nu se afla
n proprietatea comunei. Absena comunei s-a reflectat i asupra soluion-
rii de ctre exponenii socialismului din Moldova a problemei privind fora
motrice a eventualei revoluii: M.Bacunin i P.Lavrov sunt de prere c
rnimea este fora motrice a revoluiei, n timp ce Z.Ralli-Arbure indic
asupra proletariatului, N.Zubcu-Codreanu asupra oamenilor muncii.
Socialismul i-a gsit ecou n Basarabia i se nscrie n istoria micrii
democrate, luptei pentru progres i condiii demne de via.
Nicolae Zubcu-Codreanu (1850-1878) i face studiile la Seminarul
Teologic din Chiinu, apoi n anul 1870 se nscrie la Academia Medico-
chirurgical din Sanct Petersburg, unde se ncadreaz n activitatea revolu-
ionar studeneasc. n anul 1874 ader la micarea socialist. Refugiindu-
se la Chiinu, n acelai an a organizat un cerc revoluionar de orientare
socialist, cu un an mai trziu, n 1875, emigreaz n Romnia unde practi-
c medicina i continu propagarea ideilor revoluionare.

32
Zubcu-Codreanu consider c violena este principala cauz a apariiei
statului, violena militar, violena din exterior este catalizatorul genezei
statului. Statul este un aparat de constrngere, este complotul minoritii
mpotriva majoritii. Puterea popular n republica burghez este o iluzie,
ns este un pas nainte comparativ cu monarhia. n acord cu P.Lavrov,
Zubcu-Codreanu opta nu pentru lichidarea statului n genere, ci numai a
statului bazat pe exploatare.
Gnditorul este convins c nedreptatea social poate fi nlturat numai
pe cale revoluionar. Rolul decisiv n procesul de organizare i pregtire a
maselor ctre revoluie poate i trebuie s-l aib partidul socialist.
Fora motrice a revoluiei este poporul muncitor exploatat i subjugat,
numai poporul poate distruge tirania. Scopul revoluiei este instaurarea
dreptii sociale. Zubcu-Codreanu opta pentru crearea unei societi unde
nu va exista proprietate privat i, deci, nu vor fi sraci i bogai.
Trsturile eseniale ale concepiilor social-politice ale lui Zubcu-
Codreanu se caracterizeaz prin devotament fa de interesele maselor, apel
de a nimici exploatarea i nedreptatea politic, druire generoas n lupta
pentru progresul societii.
Liberalismul este o micare care ntrunete adepi ai ornduirii bazate
pe economia liber i ai libertilor n cele mai diverse domenii de activita-
te. Se caracterizeaz prin tendina spre reforme sociale care au drept scop
libertatea persoanei i a societii.
n Moldova ncorporat n 1812 n componena Rusiei liberalismul a
primit trsturi specifice determinate de particularitile dezvoltrii ei ante-
rioare: nu se punea sarcina lichidrii erbiei (ea a fost desfiinat n anul
1749), iar relaiile capitaliste se dezvoltau ntr-un ritm mai accelerat dect
n alte regiuni ale Imperiului. n schimb, n faa liberalilor moldoveni era
pus alt sarcin, absent n Rusia; este vorba despre problema naional.
Dei ideologia liberalismului nu a gsit larg rspndire n Moldova i
nu a avut prea muli adepi, cerinele de caracter naional-cultural, iar une-
ori i politic expuse de oameni cu dispoziii liberale merit aprecierea la
justa valoare a acestei doctrine. Merit atenie i faptul c apariia i activi-
tatea Sfatului rii n anii 1917-1918 constituie o mrturie elocvent a
creterii activismului forelor liberale n Moldova.
Constantin Stamati-Ciurea (1828-1898), fiul scriitorului Constantin
Stamati. Studiile i le face la Paris. Activeaz n calitate de ataat la amba-
sadele Rusiei n Paris, Londra i Berlin.
Prin concepiile sale politice gnditorul s-a situat pe poziiile liberalis-
mului, fiindu-i proprie tendina spre un compromis deschis cu autocraia.
El promova un ir de idei menite s contribuie la accelerarea procesului de
dezvoltare a capitalismului n Rusia.

33
Stamati-Ciurea dezaprob aciunile revoluionarilor, iar revoluia este
calificat de el drept violen i terorism. Pentru el idealul politic este mo-
narhia absolut i nu admite tirania ca form de guvernmnt.
El condamn politica colonial de cotropire promovat de arism i
consider inevitabil rzboiul n societatea a crei lege suprem este lupta
pentru existen. Omenirea, n procesul dezvoltrii sale, progreseaz n
continuu, ea niciodat nu se afl n stare static.
Problema rneasc este, n opinia gnditorului, una dintre cele mai
acute. rnimea este clasa care duce pe umerii si tot greul societii, fiind
condamnat de aceast societate la existen mizerabil. Scriitorul aprecia-
z nalta for moral a ranului, rezistena lui n faa greutilor economi-
ce i se pronun pentru mbuntirea vieii ranilor prin intermediul re-
formelor.
Gnditorul se pronun pentru egalitatea n drepturi a cetenilor statu-
lui, dar totodat subliniaz c ntre aristocrat i ran trebuie s fie diferen-
. El consider c proprietatea privat a aprut n urma furtului, proprieta-
tea omului este individualitatea general ..., iar tot prisosul este al comu-
nitii.
Idealul vieii sociale este pentru C.Stamati-Ciurea Grecia Antic, unde
exista armonie deplin ntre individ i societate, iar spiritele cetenilor
erau dominate de cultul pentru frumos.
Idei politice n opera lui Constantin Stere (1865-1936). Descendent
dintr-o familie de boieri, studiaz la gimnaziul de nobili, iar mai trziu
absolvete facultatea de drept a Universitii din Iai.
C.Stere s-a inclus activ n viaa politic i tiinific a rii n repetate
rnduri a fost ales deputat n Parlamentul Romniei, a nfiinat n 1914 Liga
Reformelor i n 1931 Partidul rnesc Democrat. n 1924 a contribuit n
mod decisiv la fuzionarea Partidului rnesc cu Partidul Naional din Ar-
deal.
n anul 1905 vine la Chiinu i particip la crearea ziarului Viaa Ba-
sarabiei. n 1918 a fost cooptat ad-hoc ca deputat la edina Sfatului rii
din 27 martie; mai trziu, n acelai an a fost Preedinte al acestui for. Con-
cepiile social-politice ale lui C.Stere i-au gsit reflectare n lucrrile In-
troducere n dreptul constituional, Dreptul constituional, Studiu soci-
ologic i juridic etc.
Studiind literatura socialist rus, face concluzia c rnimea nicioda-
t nu-i va putea asuma directiva istoric, de a fi fora motrice a revoluiei.
Mai trziu, aflndu-se n Romnia, C.Stere i modific esenial concepiile,
susinnd c rnimea este unicul izvor al tuturor bogiilor. rnimea
este nsui poporul, iar singura micare serioas ce are anse de reuit n
luptele sociale este cea poporanist. Calea progresului social nu poate fi

34
deschis n rile agrare dect prin instaurarea unei adevrate democraii
rurale.
Gnditorul nu accept teoria contractului social, considernd c statul
nu a fost instituit printr-o convenie benevol a oamenilor liberi i indepen-
deni, ci este un produs al evoluiei istorice. Statul apare ca reprezentant al
unitii naionale, al interesului i al binelui general. Suveranitatea statului
presupune independen de alt stat, existena puterii constituionale i a
puterii legislative. n opinia lui C.Stere, exist trei tipuri de state: monarhia
absolut, monarhia constituional i republica. Ultimele dou le cuprinde
ntr-un singur tip, numindu-l stat constituional. C.Stere este ngrijorat de
soarta Basarabiei i lui i va reveni un rol extraordinar n nfptuirea unirii
Basarabiei cu Romnia.

Subiecte pentru autoevaluare
1.Definii obiectul de studiu al istoriei gndirii politice.
2. Identificai etapele de dezvoltare a istoriei gndirii politice n Moldova.
3. Comparai micarea iluminist din Moldova cu ideologia iluminist cla-
sic.
4. Analizai trsturile specifice ale micrii liberale din Moldova la nce-
putul secolului al XIX-lea.
5. Apreciai rolul Istoriei Gndirii Politice din Moldova ca parte componen-
t a Istoriei Gndirii Politice mondiale.

Bibliografia
1. Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova). - Chii-
nu, 1997.
2. Din istoria gndirii social-politice i filozofice n Moldova, - Chii-
nu, 1970.
3. rdea B., Noroc.L. Politologie: Curs de prelegeri. Chiinu, 2006.
4. Din istoria gndirii filozofice. P. I. Chiinu, 1999.
5. Din gndirea politico-juridic din Romnia. Bucureti, 1974.











35
Tema 4: DETERMINANTELE SOCIALE ALE POLITICII
Discuiile teoretice privind societatea civil reprezint un subiect de ac-
tualitate al tiinei politice. Dezbaterile pe aceast tem se refer la teoriile
stratificrii sociale, distincia ntre grupurile sociale i clasele sociale, defini-
ia i structura societii civile i, desigur, raportul dintre societatea civil i
stat ntr-un regim democratic.

1. Grupurile sociale: subiectul i obiectul politicii.
2. Societatea civil: conceptul, evoluia, structura, funciile.
3. Consolidarea societii civile n Republica Moldova.

1. Grupurile sociale: subiectul i obiectul politicii
n tiina politic s-au conturat pregnant dou principii de abordare a fe-
nomenului stratificrii sociale unul fundamentat pe grupuri, cellalt pe
clase:
- teoria grupurilor sociale;
- teoria claselor sociale.
Unul dintre promotorii teoriei grupurilor sociale este considerat polito-
logul american, autorul lucrrii The Process of Government (1908) Arthur
Bentley. Concepiile lui Bentley au cunoscut o mai ampl rspndire dup
cel de-al doilea rzboi mondial. Teoria grupurilor a constituit o reacie la
abordrile instituionale i juridice tradiionaliste ale sistemului social-
politic. Autorul este de prerea c materia brut pentru deducii tiinifice
autentice despre activitatea instituiilor guvernamentale o constituie banali-
tatea realitii empirice i nu normele juridice i constituionale elaborate.
Pentru cercetarea grupurilor sociale, indiferent de natura acestora, este
utilizat conceptul de structur social ca fiind o categorie iniial. Ce nele-
gem, dar, prin sintagma structur social? Plasndu-se pe poziiile behavio-
rismului, sociologul american M.Levy trateaz structura social ca fiind un
model de aciune i guvernare. Din perspectiva abordrii sistemice,
T.Parsons concepe structura social ca fiind un echivalent al sistemului
social, care, la rndul su, este constituit dintr-o multitudine de statut - roluri
sociale, unite ntre ele prin anumite valori i principii normative. Unii socio-
logi utilizeaz termenul structur social ntr-un context mai ngust, acredi-
tnd ideea, potrivit creia la baza stratificrii sociale s-ar afla distribuia ine-
chitabil a puterii, mrfurilor i serviciilor ntr-o comunitate.
O contribuie esenial la consolidarea teoriei stratificrii sociale a avut-
o n primele decenii ale secolului XX politologul american de origine rus
Pitrim Sorokin. La baza concepiilor sale se afl teoria despre cultura i edu-
caia indivizilor din diverse grupuri aflate n raporturi de interdependen n
societate. Astfel, autorul tratatului Sistemul sociologiei susine c valoarea

36
oricrui individ social este identic cu valoarea grupului din care acesta face
parte i cu locul care i revine n cadrul respectivului grup. Dac aceste gru-
puri sunt influente (de exemplu, statul) i dac individul nu reprezint a
cincia roat la cru, atunci i ponderea sa social este una considerabil...
Totodat, un grup social devine cu att mai influent, cu ct este mai numeros,
mai rspndit, iar membrii acestui grup - mai solidari. Reieind din cele men-
ionate, P.Sorokin face distincie ntre urmtoarele categorii de grupuri socia-
le: de ras; de sex; de vrst; de familie; de stat; de limb; profesional; de
proprietate; de drept; teritoriale; religioase; partinice; psiho-ideologice.
n viziunea politologului Sorokin, grupul reprezint totalitatea persoane-
lor, unite ntre ele graie unor particulariti distincte i datorit crora se
deosebesc de celelalte grupuri din societate. La rndul su, Bentley propune
urmtoarea definiie a grupului social: Grupul social reprezint un numr
anumit de oameni, tratai nu ca o mas fizic, desprins de restul societii, ci
ca o mas activ, dar care nu mpiedic, nicidecum, altor indivizi s se impli-
ce n egal msur n alte genuri de activiti.
Referindu-se la fenomenul stratificrii sociale, sociologul englez con-
temporan E.Ghiddens arat oportunitatea utilizrii altor concepte i anume:
agregat i categorie social, pe de o parte, pe de alta - cele de grup primar i
grup secundar. Prin termenul agregat se subnelege un numr anumit de
oameni, pe care i unete o simpl coinciden amplasarea tuturor n acelai
timp n unul i acelai spaiu (de exemplu, pasagerii din aeroport, spectatorii
dintr-un cinematograf etc.) Categoria social reprezint un grup de oameni,
care ntrunesc unele i aceleai trsturi distincte, cum ar fi veniturile sau
statutul profesional. Grupul primar reprezint asociaii mici de oameni, unii
prin legturi de rubedenie: de exemplu, familia, cercul de prieteni, tovari de
idei. Grupurile secundare sunt reprezentate de persoane care se ntrunesc la
anumite intervale de timp, avnd interese comune: comitete, asociaii profe-
sionale, cluburi pe interese etc.
Problemele legate de abordarea funcionalitii grupurilor sociale n di-
verse sisteme publice, au scos n prim-plan o alt particularitate - procesul
de instituionalizare a acestora. Pentru prima dat, n acest sens, termenul de
instituie a fost utilizat de sociologul american, radicalul Pierre L. Mills.
Autorul folosete termenul ca fiind un echivalent al noiunii de grup social,
accentund ns caracterul autoritar al fiecrui grup social.Indiferent de sco-
purile ce le urmresc i mijloacele la care recurg pentru realizarea acestor
scopuri, partenerii se afl n relaii de interdependen, marcate printr-un ra-
port de dominaie i supunere, - remarca Mills.
n societile occidentale moderne Mills identific cinci modele de insti-
tuionalizare:

37
politic include instituiile puterii; reprezentanii instituiilor n cau-
z se bucur de autoritate i pot influena deciziile puterii n toate sferele so-
ciale;
economic instituiile antrenate n dirijarea procesului de producere,
a resurselor administrative i progresului tehnic n vederea sporirii
productiviotaii, distribuiei mrfurilor i serviciilor;
militar instituiile care asigur stabilitatea i ordinea public;
familial instituiile care reglementeaz raporturile dintre reprezen-
tanii sexelor, naterea i educaia copiilor;
religioas instituiile responsabile de organizarea ritualurilor colec-
tive de cinstire a lui Dumnezeu.
Prin urmare, Mills, punnd accent pe raporturile de dominaie i supu-
nere, pune semnul egalitii ntre noiunile de grup i instituie. Totodat,
autorul remarc asupra faptului, c unitatea scopului i tendina de identifica-
re a mijloacelor pentru atingerea obiectivelor propuse duce la constituirea
grupurilor sociale.
Promovarea teoriei grupurilor a contribuit esenial la cercetarea puteri-
lor determinante ale vieii politice. Au fost reliefate, n context, categoriile
politice fundamentale, cum sunt putere, interese, conflict.
Dezbaterile pe tema stratificrii sociale i-au determinat pe unii polito-
logi s afirme c nici teoria grupurilor, nici teoria elitelor nu reflect obiectiv
structura societii. Astfel, pe trmul tiinific ncepe s se cristalizeze o alt
abordare a problemelor stratificrii societii teoria claselor, care se deo-
sebete de teoria grupurilor i teoria elitelor. Bunoar, dac grupul social
este tratat ca o totalitate de indivizi, care intr n raporturi de interdependen,
pentru atingerea scopului final sau pentru realizarea unui interes comun,
atunci diapazonul intereselor de clas este mult mai ngust. Clasa este con-
siderat totalitatea indivizilor, care dispun n egal msur de anumite valori
distribuite: putere, bogie, prestigiu. Fenomenul inechitii apare doar n
raport cu alte clase. n snul unei clase toi membrii sunt egali ntre ei. De
aceea clasele se afl ntr-o permanent concuren i stare de conflict ntre
ele, iar tendina de redistribuire a bogiei i puterii n cadrul sistemului poli-
tic existent se face, deseori, pe cale revoluionar, distructiv.
Fondator al teoriei claselor este considerat Karl Marx. Primele idei
fundamentale despre confruntrile dintre clasa muncitoare i clasa capitalist
se conin n lucrrile sale Manifestul Partidului Comunist i n Capitalul,
n care autorul ncerca s argumenteze c confruntrile dintre aceste dou
clase sunt inevitabile din cauza contradiciilor ce stau la baza procesului capi-
talist de producere. Astfel, la baza stratificrii sociale s-ar afla profitul obinut
n procesul de producie. Societatea ntreag se scindeaz din ce n ce mai
mult n dou mari tabere dumane, n dou mari clase direct opuse una alteia:

38
burghezia i proletariatul.- scrie Marx n Manifestul comunist. n aceiai
lucrare gnditorul german se refer i la alte clase sociale: Singur proletaria-
tul este o clas revoluionar, celelalte clase pier odat cu dezvoltarea marii
industrii. Micul industria, micul negustor, meteugarul, ranul lupt mpo-
triva burgheziei pentru a salva existena lor de ptur de mijloc..
Teoria claselor ns, nu a descoperit pretutindeni sol fertil. Bunoar, n
mediul politic american prevala opinia, potrivit creia deosebirile de clas au
influenat prea puin istoria SUA. Un argument plauzibil era i faptul, c n
SUA nu a fost creat un partid de mas muncitoresc. Totodat, teoria claselor
era identificat cu ideile revoluionare ale lui Marx. n condiiile unor con-
fruntri ideologice ntre capitalismul occidental i socialismul european acest
motiv i reda un supliment de negativism concepiei respective n mediul ti-
inific occidental.
Un rol aparte n abordrile structurale ale societii, prin prisma teoriei
claselor, i aparine politologului contemporan Ralph Dahrendorf. Lordul
Dahrendorm este autorul aa-numitei teorii a autoritii, care nsumeaz ur-
mtoarele patru principii:
1. orice societate la orice etap de evoluie poate fi supus unor procese
de transformare; transformrile sociale au loc pretutindeni;
2. orice societate este caracterizat de lips de consens i conflicte; con-
flictul social este omniprezent;
3. fiecare element social contribuie la dezintegrare i transformare;
4. orice societate este construit pe principiul constrngerii unor mem-
bri de ctre alii, adic al autoritii.
Astfel, Dahrendorf face precizri importante privitoare la teoria stratifi-
crii sociale, propunnd un alt model al structurii claselor n societatea indus-
trial dect cel marxist. Autorul consider, de altfel, interpretarea teoriei
claselor de ctre Marx limitat, ntruct acorda o importan prea mare
conceptului de proprietate. Teoria lui Dahrendorf face o distincie clar
ntre patronat i management. Cunoscutul sociolog surprinde aparitia
unei noi clase de mijloc, "service class", care presteaz o munc de rutin
automatizat, si a unui fenomen prin care membrii societatii au dobndit
"drepturi ceteneti": dreptul la vot, dreptul la grev. Teoria lui Dahrendorf
nlocuiete "accesul la proprietate" din concepia lui Marx cu "accesul la au-
toritate" drept criterii ale stratificarii societatii. Spre deosebire de teoria lui
Marx i teoriile elitiste, Dahrendorf consider c la baza stratificrii sociale
se afl autoritatea, dar nu profitul material sau prestigiul.
Care sunt, totui, deosebirile eseniale dintre grup i clas? Sociologii
susin c individul se nate, n primul rnd, n snul unei clase anume. Spre
deosebire de apartenena de clas, individul poate deveni membru al oricrui
grup, n funcie de interesele personale i graie consimmntului personal.

39
Un individ poate s fie concomitent membru al ctorva grupuri sociale, dar el
aparine unei singure clase. n orice societate industrial, mai mult sau mai
puin avansat, este omniprezent fenomenul stratificrii, care este definit ca o
dispunere ierahic a unor grupuri, pturi sociale, pe o scar construit n baza
unor criteii: proprietatea (patrimoniul, veniturile), puterea (politic i admi-
nistrativ), statutul social (ocupaia, nivelul de studii etc.), prestigiul. Oame-
nii care ocup poziii identice conform acestor criterii formeaz o clas socia-
l, care reprezint elementul fundamental al stratificrii. Pornind de la ipoteza
ierarhizrii n societate, tiina sociologic contemporan distinge urmtoare-
le trei categorii de clase:
clasa superioar, /conductoare;
clasa de mijloc;
clasa de jos.
n interiorul fiecrei clase, de asemenea, se produce o ierarhizare ntre
categoriile superioare, de mijloc i jos, n funcie de gradul de acces al indivi-
zilor la resursele materiale sau la redistribuirea lor.
Structura de clas influeneaz n mod direct sistemul politic existent,
deoarece clasele reprezint mediul social n care i-a natere un sistem politic.
Acest mediu este, ns, incapabil s influeneze n orice circumstane direct
i eficient instituiile sistemului politic. n societile contemporane civili-
zate rolul de intermediar ntre societate i instituiile politice i revine socie-
tii civile. Ce nelegem, dar, prin termenul societate civil?

2. Societatea civil: evoluia conceptului
Dei n antichitate nu era cunoscut termenul de societate civil, textul
Evangheliei cu urmtorul coninut: Dai-i Cezarului ce este al Cezarului, iar
lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu! (Matei 22: 21, Luca 20:25) consti-
tuie deja o prim ncercare de divizare ntre sferele sociale i stat.
n epoca medieval conceptul despre societatea civil poate fi desprins
din lucrarea teologului cretin Toma dAquino (1225 1274) De Regno
(Despre mprie). Autorul afirm c societatea civil nu se rupe de natur,
ci o continu, mplinind societatea fireasc a omului. Cci societatea civil
este cel mai nalt grad de societate i este ntemeiat n natur. Tomismul este
important, mai ales prin faptul c susinea c statul trebuie s-i asume grija
pentru sfera economic a vieii sociale.
n epoca Renaterii conceptul societii civile a cunoscut o evoluie
spectaculoas. Astfel ideea de societate civil se desprinde din lucrrile unor
mari gnditori ai epocii, cum sunt Th. Hobbes, Locke, Rousseau. Termenul
de societate civil l descoperim n lucrarea filosofului englez, Hobbes
Leviathan (tradus n limba latin n 1668), n care autorul descrie una din
formele de trecere de la starea de natur la societatea civil. n starea de

40
natur oamenii sunt egali: fiecare om are destul putere s ucid alt om. //-
Oamenii se sfie ntre ei din cauza a trei motive de nfruntare: rivalitatea,
nencrederea, mndria. Atta vreme ct triesc fr s asculte de o putere
comun, care s-i in n frn, poart un rzboi al tuturor mpotriva tutu-
ror. Trebuie, aadar, ca oamenii s-i ncredineze ntreaga putere i for
unui singur om sau unei singure adunri. Adic, Leviathanul lui Hobbes re-
prezint o legitimare a puterii absolute i aceasta echivaleaz n concepia
filosoful englez cu ideea de societate civil.
Spre deosebire de Hobbes, Locke introduce n starea de natur dreptul
de proprietate, dnd un sens larg acestei noiuni: viaa, libertatea, bunurile.
Esena societii civile nu const n proprietate, ci n dreptul de proprietate:
acolo unde fiecare este att judector ct i clu ne aflm n stare de natur,
ns cei care sunt unii ntr-un singur corp i au o lege i un sistem judiciar
comun, care dispun de o autoritate pentru a lmuri diferendele ntre membrii
societii i a-i pedepsi pe delicveni, aceia se afl cu toii ntr-o societate
civil. Trecerea care se efectueaz de la starea de natur printr-un contract
ctre starea civil permite oamenilor s obin sigurana. Spre deosebire mo-
narhia absolut a lui Hobbes, suveranul lui Locke nu este absolut i are o
putere limitat, deoarece exist o separare ntre puteri - ntre puterea legisla-
tiv i puterea executiv. Locke afirm c scopul societii civile l constituie
securitatea membrilor si. Astfel, poporul are drept s judece dac puterea
legislativ sau principele i ndeplinesc misiunea, iar n cazul n care guver-
nanii se folosesc abuziv de putere, n loc s ocroteasc proprietile popo-
rului, le distrug, poporul are drept la mpotrivire. Deci, societatea civil este
dumanul tiraniei.
J.Rousseau afirma c societatea civil se ntemeiaz pe proprietatea
privat: Primul om, care mprejmuind un teren, s-a ncumetat s spun
acesta este al meu i care a gsit destui naivi s-l cread, a fost primul nte-
meietor al societii civile. Mai trziu apare i statul, n urma unui contract
social ntre popor i conductorii pe care acesta i-i alege.
Societatea civil: concepia modern.
Alexis de Tocqueville este primul politolog contemporan care a definit
conceptul de societate civil, reieind din realitatea social-politic din SUA.
n lucrarea sa Despre democraie n America Tocqeuville folosind expresia
via civil n loc de societate civil, subliniaz: Americanii de toate vrste-
le, de toate condiiile, cu personaliti diferite se unesc necontenit. Nu au nu-
mai asociaii comerciale i industriale, dar mai au i alte asociaii de tot soiul:
religioase, morale, intelectule, serioase, uuratice, uriae i foarte mici, ame-
ricanii se asociaz pentru a da serbri, a rspndi cri, a nfiina seminarii, a
construi hanuri, a nla biserici, a trimite misionari; creeaz n felul acesta
spitale, nchisori, coli. Guvernele, spunea el, au observat c asociaiile ci-

41
vile antreneaz cetenii n proiecte ce nu se pot realiza fr pacea public,
ndeprtndu-i astfel de la revoluii. Tocqeuville observ c societate civil
are un rol stabilizator pentru puterea politic, dac aceasta este la una demo-
cratic, desigur.
Edmund Burke a pus semnul echivalenei ntre societatea democratic
i societatea civil. Astfel, societatea civil este definit de Burke ca fiind
un parteneriat ntre ceteni, din care deriv ntreaga autoritate, i o sum a
diferitelor grupuri, interese i clase al cror numr nltur orice pericol n
care s-ar afla individul sau grupurile i interesele minoritare. Controlul i
echilibrul (checks and balances) sunt astfel stabilite prin existena unei mul-
imi de grupuri, organizaii i asociaii cu legturi active ntre membrilor.
Termenul operativ n aceast definiie a societii civile este cel de legturi
active, aa cum este formulat n teoriile contemporane. Indivizii trebuie s-i
asume atributele ceteniei, s creeze aceste elemente ale societii civile i s
participe la ele. Societatea civil nu poate fi creat prin decrete de stat ori prin
vreun alt tip de impunere, ci doar prin exercitarea ceteniei.
Societatea civil: concepia post-modernist. n deceniul ase al seco-
lului trecut se formase un stereotip de gndire despre Occident ca fiind unicul
bastion al societii civile. n acest sens, Occidentul liberal i era opus Rsri-
tului autoritar. Astfel, spre sfritul anilor nouzeci ai sec. XX capt am-
ploare un nou curent de abordare a societii civile - curentul post-
modernist. Acest fenomen este o reflecie asupra revoluiilor democratice
din Europa Central i de Est care au izbucnit n acea perioad.
Post-modernitii au declarat modelul clasic al societii civile static.
i s-au pronunat n favoarea aa-numitului model participativ, dnd priori-
tate drepturilor pozitive ale cetenilor -participani la micrile de mas i
activitile colective. Atributele de baz ale modelului participativ au fost
declarate: mobilitatea, creativitate, productivitate, vitalitate etc. Prin urmare,
procesul de consolidare a societii civile n Europa de Est coincide cu de-
clanarea revoluiilor de catifea i cu perioada de tranziie de la totalita-
rism la democraie. Prin prisma acestor abordri, astfel de micri ca grupul
Solidaritatea din Polonia sau Forumul democratic din Ungaria, organiza-
iile create de disidenii sovietici au nceput s fie privite ca elemente funda-
mentale ale societii civile ce lua natere, mai cu seam dup ce aceste orga-
nizaii au intrat n faza de instituionalizare.
De remarcat, n context, c revoluiile de catifea au fost organizate i
dirijate nu de ctre o nou clas social-economic, ci de o mic contra elit
politic, constituit preponderent din reprezentanii reformai ai vechii no-
menclaturi, reprezentanii mediului intelectual academic, susinui, desigur,
de mase.

42
John Kean, de exemplu, definete astfel societatea civil: Societatea
civil este o aren n care oamenii moderni i satisfac, n mod legitim, pro-
priul interes i i dezvolt individualitatea, dar unde deprind i valoarea
aciunii de grup, a solidaritii sociale i dependena bunstrii lor de cei-
lali, ceea ce i educ n spiritul ndatoririlor ceteneti i i pregtete pen-
tru participarea la arena politic a statului.
Referindu-se la oportunitatea societii civile, E.Gellner, care consider
c Vestul este mai puin problematic dect Estul, scrie: Ceea ce distinge
societatea civil de celelalte e faptul c nu este clar cine este eful... Societa-
tea civil sau democraia sunt menite s asigure pluralismul, absena monopo-
lului ideologic, separarea statului de economie i viaa social, controlul reci-
proc i echilibrul dintre centralismul politic i autonomia economic, alturi
de expresia intereselor individului, dar i de meninerea sub control a mani-
festrilor lor externe. Aceasta este concepia liberalismului clasic despre
societatea civil. Totodat, dimensiunea moral i cea etic constituie smbu-
rele societii civile, crend generalizarea i universalizarea ncrederii, care
fac posibil o societate civil.
Actualmente societatea civil mai este numit sectorul non-profit sau
cel de-al treilea sector al societii, unde primele dou sunt reprezentate de
instituiile fundamentale ale statului i sectorul de afaceri. n centrul societii
civile se afl individul, nzestrat cu personalitate, cu drepturi de cetean i de
om. Societatea civil i asigur drepturile umane, iar statul drepturile de
cetean. Societatea civil devine prosper n condiiile respectrii principiilor
statului de drept.
Societatea civil cel mai adesea este definit ca o multitudine de asocia-
ii i grupuri non-guvernamentale, care permit indivizilor s-i urmreasc
interesele socio-economice i s in sub control statul i monopolul puterii
politice. Societatea civil este o zon separat aflat ntre stat i individ. Ca-
racteristicile fundamentale ale societii civile sunt: autonomia, asocierea,
pluralismul, legalitatea i medierea. Aceste asociaii i grupuri pot include:
confesiuni religioase, organizaii caritabile, grupuri de influen (lobby) n
afaceri, asociaii profesionale, sindicate, universiti i micri neinstituiona-
lizate, viznd diferite cauze sociale. Adepii liberalismului pun societatea
civil pe primul plan ca loc al pieei economice. n regimurile totalitare par-
tidul-stat este tentat de a absorbi societatea civil.
Societatea civil nu poate exista dect n condiiile proliferrii valorilor
democratice. n Europa de Est de la i dup 1989 societatea civil era un
concept imaginar, adic nedezvoltat, slab. Ea se exprima mai mult n mi-
crile naionaliste sau anti-comuniste. Societatea civil era conceput ca o
micare aproape exclusiv anticomunist. Dup prbuirea regimurilor comu-
niste, n fiecare ar au aprut zeci de mii de asociaii civile care au fost foarte

43
active i au facilitat funcionarea societii civile. Jurgen Habermas, care a
definit societatea civil ca pe o sfer intermediar aezat ntre aciunea eco-
nomic i stat, afirma n acest sens: O societate civil puternic se poate
dezvolta doar n contextul unei culturi politice liberale.
Ex-preedintele ceh, Vaclav Havel, susinea c cetenii trebuie impli-
cai n societate mai presus de calitatea de membru n partidele politice de i
de votant. Totodat, un rol important n consolidarea societii civile le re-
vine mijloacelor de informare n mas. Mass media independente reprezint
i un element i un promotor al societii civile. n acest sens, societatea civi-
l poate fi vzut ca fiind att cauza, ct i efectul libertii de a informa i de
a se informa.

3. Consolidarea societii civile n Republica Moldova
Pentru ara noastr, marcat ca i celelalte state din fostul lagr socialist,
de doctrina totalitar comunist, procesul de restabilire i consolidare a socie-
tii civile decurge mai dificil. Prima etap de relaxare a sistemului socio-
politic se produce n anul 1985, odat cu promovarea noilor concepii gorba-
cioviste despre aa-numita perestroika i glasnosti, care au ncercat s desc-
tueze spiritul de ntreprinztor al omului sovietic.
Desigur, procesul de democratizare a societilor post-comuniste a co-
incis cu evoluia societii civile. Actualmente elita guvernatoare din ar
manifest un interes vdit pentru stimularea dezvoltrii societii civile. Acest
fapt a fost dictat i de numeroase conflicte care apreau ntre colectivele de
munc i autoritile locale. De exemplu, criza de la Compania Public
Teleradio - Moldova din primvara 2002. Experii europeni au insistat, n
context, asupra implicrii societii civile, asociaiilor profesionale n vederea
aplanrii conflictului aprut.
n perioada de timp care a trecut de la declanarea independenei, asis-
tm la o remarcabil proliferare de grupuri, organizaii, ONG-uri, ligi, sindi-
cate, asociaii patronale, pres independent, care sunt considerate nuclee ale
societii civile. n decembrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a apro-
bat Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. n ve-
derea realizrii respectivei Concepii a demarat procesul de lansare a proiec-
telor de acte legislative pe site-ul oficial al Parlamentului Republicii Moldo-
va.
n Moldova societatea civil se afl nc n faz de stabilizare. Cauzele
fragilitii societii civile constau n urmtoarele: fenomenul migraiei eco-
nomice, n rezultatul cruia au prsit ara aproximativ o ptrime din numrul
total al cetenilor api de munc, ponderea esenial revenindu-le celor mai
activi, mobili i instruii tinerilor i celor de vrst medie; nivelul sczut de
trai nu permite cetenilor rmai n ar s dedice destul timp i efort pentru

44
a rezolva unele probleme i a-i apra interesele prin asociaiile civice de
profil; lipsete cultura civic bazat pe tradiie. De asemenea, o latur vulne-
rabil a societii civile o reprezint i problema finanrilor Exist opinii
precum c activismul civic al ONG-urilor este legat de accesibilitatea la grant
- urile strine. Se formeaz aa-numita ptur de oligarhi ONG-iti, preo-
cupat de devorarea grant-urilor. Alte voci spun, totodat, c ideea splrii
de bani prin ONG-uri este mai aproape de mit dect de realitate. Pe de alt
parte, n Moldova societatea civil, pe lng funcia de cine de paz, se
vede nevoit s acopere anumite sfere de activitate ale statului. n acelai
timp, ultimii ani, sectorul al treilea este tot mai prezent n viaa public prin
programe de advocacy. De exemplu, activitatea Coaliiei Civice pentru Ale-
geri Libere i Corecte Coaliia 2005, care a dat natere altor structuri Alian-
a Anticorupie, Coaliia pentru alegeri libere i corecte ale guvernatorului
Gguziei. Alte proiecte de succes ale organizaiilor non-guvernamentale
sunt: elaborarea strategiei 3D pentru reglementarea conflictului transnistrean,
elaborarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, elabora-
rea strategiei de integrare european etc. Printre cele mai de succes organiza-
ii non-guvernamentale din ar se consider: ADEPT, Asociaia Juritii
pentru drepturile omului. Spre regret, presa n Moldova este nregimentat
politic. Aceste vicii ale sectorului trei vor disprea pe msura consolidrii
instituiilor democratice din ar. Pentru aceasta este nevoie i de timp. Or,
societatea civil este expresia societii n ansamblu, poate ceva mai activ i
mai interesat de procesele ce au loc n viaa de zi cu zi. Societate civil, prin
definiie, nu poate fi diferit de restul societii.

Subiecte pentru autoevaluare
1. n const teoria marxist despre clase i prin ce se deosebete ea de con-
cepiile lui R.Dahrendorf?
2. Prin ce se deosebesc teoriile de clas de cele de grup, elaborate de Ben-
tley, Sorokin i Ghiddens?
3. Care sunt criteriile principale pentru definirea societii civile?
4. Identificai particularitile consolidrii societii civile n Europa Cen-
tral i de Est.
5. Care este rolul societii civile din Republica Moldova n consolidarea
instituiilor democratice din ar?

Bibliografia
Dicionar de gndire politic. LAROUSE, Editura Univers Enciclopedic. -
Bucureti, 2003.
Dahrendorf R. Conflictul social modern. Bucureti, Humanitas, 2001

45
Dahrendorf R. Morala, revoluia i societatea civil, - Bucureti, Humanitas,
2001.
Gross P. Mass media i democraia n rile Europei de Est. Bucureti, Poli-
rom.
Tocqueville Al., de. Despre democraie n America. - Bucureti, Humanitas,
1995.
Gellner E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei. Iai, Polirom,
1998.

46
Tema 5: PUTEREA POLITIC CA FENOMEN SOCIAL
Tematica privind puterea politic are origini tot att de ndeprtate ca
multe alte fenomene ce in de domeniul politologic. Fenomenul puterii politi-
ce este dintre cel mai vechi, dar evolund n timp i spaiu capt mereu nu-
ane i valene noi, ceea ce face permanent actual necesitatea studierii lui.

1. Conceptul i coninutul puterii politice
2. Formele i legitimitatea puterii politice
3. Specificul funcionrii puterii politice n Republica Moldova

1. Conceptul i coninutul puterii politice
Puterea este un fenomen inerent societii umane i tuturor sistemelor
sociale. Ea este categoria fundamental de studiu a tiinelor politice n parti-
cular, dar totodat nu este strin nici altor discipline socio-umane. Primele
ncercri de definire a puterii au fost efectuate n tratatele marilor filosofi
Platon, Aristotel, Ibn-Haldun, Machiavelli, Locke, Montesquieu, Hume,
Hobbes. Pentru ei puterea este funcional, ce apare din necesitatea ordinii i
nelegerii ntre oameni, de stabilirea echilibrului intern al statelor.
Literatura de specialitate din diferite ri denot o confruntare teoretic
dintre diferite doctrine social-filosofice n problema puterii. Pe parcursul ani-
lor studiile de profil din URSS i alte state socialiste, au dat o interpretare
unilateral i deformatoare a definirii puterii, n lumina teoriei marxiste, criti-
cnd i respingnd celelalte teorii, care n opinia autorilor cu orientri anti-
marxiste erau mult mai aproape de adevr, de realitate, n surprinderea trs-
turilor acestui fenomen politic att de complex. Ultimii susineau i susin c
n partea socialist a lumii studiul puterii politice era marcat de slogane mar-
xiste, ori pseudomarxiste, de propagand de partid simplist, rudimentar i
fr nici un coninut ct de ct analitic.
Teoria marxist definete puterea ca un conglomerat de instituii, ce ex-
prim interesele clasei dominante, ca funcie a grupelor sociale formale i
neformale, a societii n ansamblu.
Abordrile contemporane ale problematicii puterii ncearc s surprind
din viziuni diferite complexitatea acestui fenomen. Pentru a nelege mai clar
esena puterii politice ca fenomen social este oportun analiza succint a ce-
lor mai importante concepii i teorii cu privire la putere:
1. Abordarea sociologic (politologul Max Weber) susine c puterea es-
te capacitatea unui individ A de a-i impune propria voin n condiii sociale
speciale, n pofida opunerii din partea individului B. La baza relaiilor de
putere st dihotomia conducere supunere. Max Weber susine c exist mai
multe posibiliti de a-i impune voina, deoarece totalitatea de trsturi ale
individului, precum i posibilele mbinri de circumstane pot forma poziii n

47
urma crora voina individual s fie supus. Deinerea puterii i acord pres-
tigiu subiectului ei, adeseori schimbnd simitor poziia sa n ierarhia social.
Orice putere se sprijin pe aparatul administrativ i pe credina n legitimi-
tatea acestuia, datorit cruia puterea acioneaz asupra ntregului sistem de
relaii sociale.
2. Abordarea structural-funcionalist (politologul american Talcott Par-
sons) trateaz puterea drept capacitate de a lua decizii i de a le asigura nde-
plinirea, precum i abilitatea societii de a-i mobiliza resursele pentru a-i
atinge scopurile comune. T. Parsons caracterizeaz puterea ca o relaie ntre
subiecii inegali, comportamentul crora e condiionat de rolurile sociale pe
care le ndeplinesc.
3. Abordarea sinergetic (antropologul i sociologul francez Georges
Balandier) interpreteaz puterea ca fenomen ce rezult pentru orice societate
din necesitatea de a lupta mpotriva entropiei ce o amenin cu dezordinea,
aa cum ea amenin ntregul sistem.

4. Abordarea psihoanalitic (politologul american Harold Lasswell) ex-
plic puterea drept capacitate de a influena asupra indivizilor, insistnd asu-
pra faptului c puterea e deinut de cel ce dispune de calitatea de a impune
pe cineva s se supun. H. Lasswell concepe puterea ca o modalitate a indivi-
dului de a-i nfrnge auto-aprecierea joas, ce duce la schimbri att indivi-
duale, ct i a mediului su.

5. Teoria determinismului social (sociologii francezi A. Comte; E.
Durkheim) stipuleaz c societatea, instituiile ei, sunt produse ale activitii
oamenilor i se transform n putere ce orienteaz dur comportamentul indi-
vidului.
6. Teoria beheviorist (politologul american Charles E. Merriam) - com-
portamentul indivizilor e determinat de setea de putere, ce reprezint o carac-
teristic natural a lor. Prin comportamentul su, subiecii puterii ncearc s
schimbe comportamentul altor indivizi.
7. Conceptul podonic tlmcete puterea ca ceva esenial, purttorul c-
reia e individul luat aparte, anume tendina lui de a supune ali indivizi. Pute-
rea e motivul principal al activitii politice a individului.
Marea diversitate a definiiilor cu privire la putere, poate fi redat n fond
printr-o formul interpretativ, care arat c puterea politic este universal,
imanent socialului, confer autoritate unui ordin i const n capacitatea
elitei politice de a-i realiza voina sa prin distribuirea relaiilor de putere i
prin codificarea normelor de drept necesare formrii ordinii sociale pe care o
doresc. Puterea este un mecanism de reglare a relaiilor sociale, capacitatea
diriguitorilor de a-i impune voina n organizarea i conducerea societii.
Esena fenomenului putere politic se poate nelege mai bine prin ana-
liza factorilor componeni ai si. Astfel, n calitate de subiect al puterii politi-

48
ce poate fi poporul, un organ de conducere sau o personalitate politic. De
altfel, Harold Lasswell susine c subiectul tinde spre putere n cazul prezen-
ei unui conflict intern, deplasrii de la scopurile comune, de la urmrirea
intereselor obteti. Ali autori susin, c n calitate de subiect al puterii poli-
tice apare statul, n primul rnd organele sale i alte instituii poliastice, parti-
dul politic i naiunea. Politologul rus M. Iliin se pronun mpotriva conside-
rrii elitei politice ca subiect al puterii, deoarece susine el, toi politicienii nu
pot ntruchipa un singur subiect al puterii (n unele cazuri politicienii acio-
neaz mpotriva intereselor grupului lor politic).

Hannah Arendt consider c
puterea nu poate aparine unei singure persoane, ci doar grupului. Puterea
aparine grupului pn cnd aceasta acioneaz n coordonare i conciliere.
Poporul e subiect al puterii politice att direct, ct i indirect (prin intermediul
reprezentanilor si). n form direct apare n cadrul mitingurilor, rscoale-
lor, revoluiilor, iar n celelalte cazuri el e subiect al puterii politice n mod
indirect prin intermediul reprezentanilor si.
Deci, la macronivel poporul apare concomitent ca obiect i subiect al pu-
terii politice (specific statelor democratice).
Obiectul puterii politice l constituie cei asupra crora se exercit puterea
politic: societatea n ansamblul ei, poporul, grupurile sociale sau un cetean
luat n parte.
Relaiile de reprezentare a puterii i de influen a ei asupra sistemelor
sociale i relaiilor umane apar ca rezultat al schimbului de resurse. n litera-
tura de specialitate resursele puterii politice sunt identificate n baza diferitor
criterii. Astfel politologul R.Muhaiev susine c cele mai importante resurse
ale puterii sunt: constrngerea, violena, convingerea, stimularea, dreptul,
tradiiile, frica, miturile. Cercettorul rus G.Polunina analizeaz resursele
puterii politice reieind din posibilitile financiare ale acesteia. n opinia
politologului puterea politic nu poate funciona nedispunnd de resurse eco-
nomice, deoarece ei ntotdeauna i sunt necesare resurse bneti pentru cam-
paniile electorale, realizarea programelor sociale, educative, de ocrotire a
sntii, pentru asigurarea securitii, ordinii interne, ntreinerea sistemului
informaional, a aparatului de conducere.

2. Formele i legitimitatea puterii politice
Stabilitatea puterii politice, ansa de a obine supunere i ascultare fa
de dispoziiile i hotrrile ce le adopt depind n mare msur de gradul ei
de legitimare. Suveranitatea poporului devine suveranitate de stat n cazul
legitimitii puterii de stat. Legal i social fundamentat este doar puterea
legitim, ntemeiat pe un sistem de norme i principii acceptate n societate.
Acte de legitimitate a puterii democratice sunt alegerile, organele reprezenta-
tive de stat. Deci, legitimitatea reprezint starea puterii, cnd cetenii bene-

49
vol i contient recunosc dreptul puterii de a le indica comportamentul n
corespundere cu legislaia n vigoare. O mare atenie acestui fenomen o acor-
d politologul S. M. Lipsset care susine c legitimitatea e capacitatea siste-
mului politic de a crea i a menine convingerea n contiina poporului c
instituiile politice existente sunt cele mai bune care ar putea fi pentru asigu-
rarea securitii n societatea dat.
Dintre toate formele puterii politice, autoritatea politic reprezint o
modalitate concret de manifestare a puterii. Puterea instituit economic,
social, juridic i care funcioneaz efectiv, folosind valorile acceptate n soci-
etate, devine autoritar. Autoritatea puterii politice faciliteaz activitatea ei,
minimizeaz necesitatea constrngerii, stabilizeaz societatea, stimuleaz
atingerea scopurilor acesteia. Autoritatea politic reprezint unul din concep-
tele destul de controversate n literatura politologic. Astfel, dintr-un anumit
punct de vedere, autoritatea nseamn dreptul de a efectua aciune, inclusiv
de a edicta legi. Tot prin noiunea de autoritate este definit i capacitatea
unei persoane sau organizaii de a se face respectat i de a inspira supunere
fr a recurge la constrngere. Cu autoritate sunt desemnate, de asemenea, i
instituiile publice care exercit funciile guvernrii asupra unei colectiviti
sau asupra unui teritoriu n virtutea deinerii unei legitimiti statale i a mij-
loacelor necesare de constrngere proprii puterii politice. Politologul M.
Lavrinenco consider autoritatea, de rnd cu tradiia i fora drept mijloace de
realizare a puterii. Autoritatea e o completare a puterii, instrumentul acesteia.
Politologul rus V.Ledeaev consider c autoritatea, manipularea politic,
constrngerea trebuie s fie considerate principalele forme ale puterii politice.
Capacitatea puterii politice de a-i impune voina sa n societate printr-o di-
versitate de mijloace, pentru a asigura stabilitatea i funcionalitatea normal
a acesteia constituie autoritatea politic. Deci, autoritatea politic e o form a
puterii politice, reprezentnd modalitatea concret de manifestare a puterii.
Autoritatea pentru a nu da natere la reaciuni ostile, trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii: s nu abuzeze de fora ei executiv i de dreptul de a
interpreta legi i ordine; s nu-i aroge drepturile pe care le are; s nu fie arbi-
trar i nici prtinitoare, ci s funcioneze conform unor legi, fiind egal de
dreapt pentru toi indivizii.
Deci, viziunile referitoare la autoritatea puterii politice le-am putea clasi-
fica n trei grupe. Conform primei grupe, autoritatea este o form de realizare
a puterii, la fel ca influena, violena, etc. Conform celei de-a doua grupe au-
toritatea se refer la conducerea recunoscut de cei condui, la posibilitatea
de a orienta aciunile altor subieci politici, folosind constrngerea i violena.
Conform celei de-a treia grupe, autoritatea este unul din izvoarele puterii.
Dominaia politic reprezint, dup cum se susine n literatura polito-
logic, form particular de manifestare a puterii politice n raporturile sale

50
cu masa celor supui i care const n capacitatea ei de a obine atitudine de
obedien fa de ordinele i dispoziiile pe care le emite. ansa de a se ajun-
ge la asemenea stare este condiionat de nivelul de legitimitate a puterii
ntr-un cadru teritorial - jurisdicional bine definit. n felul acesta legitimitatea
constituie norma oricrei dominaii, att timp ct poate trezi i ntreine cre-
dina n caracterul su legal i raional pe un anumit teritoriu i n interiorul
unui cadru instituionalizat.
Observm c puterea apare ntr-o dubl ipostaz: ca o derivat din rela-
iile inter-individuale i ca dominaie realizat n forme organizaionale, unde
legitimitatea trebuie s ndrepteasc motivele supunerii simultan cu legali-
zarea puterii guvernamentale. Politologul M. Duverger consider c domina-
ia e un termen mult mai ngust dect puterea politic i e determinat de fo-
losirea forei, pe cnd, puterea se poate realiza i fr utilizarea acesteia,
bazndu-se pe autoritate.
Influena este o form de manifestare a puterii politice, realizat prin
urmrirea unor modele concrete de comportament n cadrul unor programe
strategice. Politologul Clin Vlsan susine c influena e sinonim cu pute-
rea. Influena politic reprezint un complex de aciuni politice, ntreprinse
pentru a modifica comportamentele politice ale unor indivizi. Herbert Ale-
xander Simon consider conceptele de influen i putere sinonime. Ali au-
tori, de exemplu, Hannah Arendt, consider o mare greeal utilizarea puterii
i a influenei, forei i dominrii, ca sinonime. Confundarea lor creeaz nu
puine probleme att pentru practica politic, ct i pentru tiinele politice.
Pentru Harold Lasswell influena este un concept de baz, iar puterea e una
din formele ei. Sfera influenei e mult mai larg dect sfera aciunii instituii-
lor puterii. Influena apare att la micronivel (relaii interpersonale, intergru-
pale), ct i la nivelul sistemului macropolitic (inter-influena instituiilor).
Asemnarea acestor fenomene e important, dar ele nicidecum nu sunt iden-
tice.
Fora i puterea sunt asemntoare prin capacitatea lor de a se realiza.
Influena e asemntoare cu puterea, dar se realizeaz n alte relaii i condi-
ii. Unii politologi identific puterea politic cu fora politic, considernd c
fora e o component, o ipostaz a puterii. Aceasta din urm e redus la fora
militar. Puterea politic condiioneaz existena forei, autoritii. n literatu-
ra de specialitate unii savani consider c folosirea forei arat absena pute-
rii i nu prezena ei. Alii susin c fora e puterea n aciune. Drept exemplu,
putem spune, c partidele de guvernmnt au fora necesar pentru a-i nde-
plini programul politic, n sensul c dispun de majoritate confortabil n
structura organului legislativ, are oameni bine pregtii i cu credibilitate n
rndul populaiei pentru funciile ministeriale i n general pentru cele publi-

51
ce. Despre opoziie, de asemenea, se poate afirma c are sau nu fora necesar
pentru a constitui alternativ viabil la puterea aflat n exerciiu.
Violena politic. Teoria politic

se preocup n general de fenomenul
utilizrii violenei organizate de stat sau de cel al rzvrtirii violente mpotri-
va statului. n mod normal cade n sarcina poliiei nbuirea disidenei inter-
ne, iar n sarcina forelor armate - nfruntarea dumanilor din afar. Violena
mpotriva statului include lupte de strad, asasinate, rzboiul civil i revolu-
ia. Atitudinile politice fa de ambele tipuri de violen sunt, n consecin,
influenate de atitudinile fa de stat sau fa de un tip particular de entitate
politic.
n tradiia gndirii politice occidentale violena este privit ca un mijloc
indezirabil, dar cte odat necesar de atingere a obiectivelor politice. Un mi-
nim de violen din partea statului poate fi justificat prin considerentul men-
inerii ordinii sociale, dar numai n contextul legalitii i al unui regim ce are
sprijinul majoritii.

3. Specificul funcionrii puterii politice n Republica Moldova
Mai bine de 16 ani Republica Moldova nregistreaz o nou etap de
schimbri social-politice i economice cea de tranziie, o caracteristic
principal a creia este reformarea subiecilor instituionali ai puterii politice
i ale mecanismelor de funcionare ai acestora. Cu regret tranziia post-
comunist n Republica Moldova s-a dovedit a fi una ineficient, i
gradualist, nefiind capabil de a evalua corect i la timp crizele, precum i
nu s-a purces din start la elaborarea unei strategii naionale n privina dezvol-
trii durabile a rii.
De la declararea independenei rii noastre organizarea i funcionarea
puterii politice a fost substanial afectat de prbuirea brusc a ntregului
sistem de valori i standarde, iar altele coerente nc nu s-au cristalizat pe
deplin.
Totodat, n perioada de tranziie se nteete contradicia dintre dou ti-
puri de sisteme normativ-valorice: cel care caracteriza regimul de odinioar i
cel care este specific actualului regim politic. Aceasta a dus la ineficiena
funcionrii instituiilor de guvernmnt i la un nivel redus al ncrederii care
li se acord de ctre ceteni. Coninutul valoric diferit i incompatibilitatea
principiilor vechi i a celor noi de organizare i funcionare a instituiilor pu-
terii politice au provocat apariia unei stri de dezorientare i absen a repe-
relor clare cror fore politice ar putea s se ncread cetenii.
Pe parcursul anilor 90 n Republica Moldova s-a manifestat stabil criza
instituional i a legitimitii puterii politice, cauzat de confruntri de pozi-
ii i interese ntre instituiile politice, de dispersia puterii n stat.

52
Totodat, stabilitatea funcionrii puterii politice este zdruncinat i de
alte manifestri specifice rii noastre, gen: criza vechilor valori politice i
caracterul firav al celor noi; tergiversarea separrii puterilor n stat; compor-
tamentul politic neadecvat al cetenilor ce nu reprezint expresia necesitii
obiective; aprige confruntri de poziii i interese ntre instituiile politice;
criza integritii teritoriale; prezena fenomenului de cumtrism i nepo-
tism; nivelul redus al culturii politice; raporturi incerte ntre stat i societatea
civil; subordonarea factorilor de decizie intereselor politice de conjunctur;
interese diferite ale actorilor politici interni i externi n problema regiunii
transnistrene; relaii externe dominate de dependena economic extern, de
accesul la surse de materii prime i energetice, de bunvoina vecinilor; orn-
duire constituional frustrat de coeren i consecutivitate politic; discredi-
tarea reformelor i procesului de democratizare; opinia public controversat
n problemele statalitii i ale asigurrii integritii teritoriale; fore i elite
politice discreditate n conflicte de conjunctur i prin incapacitatea de a se
subordona intereselor naionale, etc.
Cele expuse mai sus au contribuit n mod direct la creterea ineficacitii
funcionrii sistemului politic, la intensificarea ne-ncrederii fa de instituii-
le puterii de stat i a dus implicit la pierderea treptat a legitimitii lor. Prin
aceasta se explic faptul c guvernele erau schimbate la intervale destul de
mici. Instabilitatea politic i nostalgia unei mari pri a electoratului pentru
trecutul comunist a determinat venirea la putere a guvernanilor comuniti.
Situaia general din societate se agrava i mai mult n momentul intensi-
ficrii n viaa politic a luptei duble dintre puteri i diverse fore politice.
Caracterul anomic al puterii politice este provocat i de interesul comun
care nu are contururi real-coezive n Republica Moldova, deoarece tacit sau
deschis este alimentat de diverse fore politice, inclusiv antagoniste, care l
interpreteaz n felul lor, plasndu-l pe plan secund n raport cu interesul spe-
cific de grup i de partid. Consemnm c unele formaiuni politice din Repu-
blica Moldova nu iau n consideraie riscul diminurii imaginii n faa opiniei
publice. Deosebirile radicale de program i de doctrin fiind trecute pe planul
doi atunci cnd este vorba despre intereselor de grup.
ntr-o anumit perioad de timp una din cauzele principale ale anomiei
puterii politice n Republica Moldova a constituit-o discordiile dintre institu-
iile puterii de stat: Parlament, Preedenie, Guvern, fapt ce a dus la instaura-
rea unei stri de dezechilibru i disconfort politic n societate. Discordia ntre
Instituia Preediniei i Parlament cu referire la schimbarea formei de guver-
nmnt s-a acutizat n perioada anilor 1999-2000. Respectiv, Preedintele
Petru Lucinschi i anturajul acestuia optau pentru instituionalizarea formei
prezideniale de guvernmnt, pe cnd parlamentarii militau pentru o republi-
c parlamentar. Astfel Preedintele Republicii Moldova a pledat pentru des-

53
furarea la 23 mai 1999 a referendumului republican consultativ privind
modificarea formei de guvernmnt. Rezultatele referendumului au indicat, c
populaia rii nu susine nzuinele politice ale preedintelui. Idei de a trans-
forma statul ntr-o republic prezidenial au existat i anterior, fiind emise de
Preedintele rii, liderul Partidului Renaterii i Concilierii din Moldova, M.
Snegur.
Lupta dintre aceste instituii ale puterii politice a culminat la 5 iulie
2000, cnd Parlamentul Republicii Moldova a preluat iniiativa n minile sale
adoptnd legea Cu privire la modificarea i completarea Constituiei Repu-
blicii Moldova. Articolul 78 al acestui act normativ prevede c: Preedintele
Republicii Moldova este ales de ctre Parlament prin vot secret.
Este de menionat, c diverse animoziti ale puterii au avut loc nu doar
ntre Parlament-Preedinte, ci i ntre Parlament-Guvern. De la declararea
independenei i pn n prezent n viaa politic a republicii s-au perindat un
ir de guverne. Acest fapt semnific criza politic, economic i social pro-
fund i de lung durat, specific perioadei de tranziie, ce instiga Parlamen-
tul s declare vot de nencredere Guvernului. Este cunoscut faptul c perioa-
dele instabile sunt cele n care apar decalaje vdite ntre ateptrile poporului
i aciunile guvernului. Din cele relatate mai sus am sesizat, c relaiile dintre
organul legislativ i cel executiv de multe ori au contravenit constituionalitii,
purtnd un caracter ostil i controversat.
De jure, instituiile centrale de stat trebuie s se conduc n activitatea lor
de principiul separrii i colaborrii puterilor de stat, ceea ce constituie garan-
ia proteciei suveranitii statului i democratizrii puterii de stat.
n scopul nlturrii acestei trsturi anomice ale puterii politice este util
s se tind spre atingerea unui compromis i loialiti reciproce din partea
instituiilor executive i legislative; s nu fie depite limitele constituionali-
tii legilor adoptate n stabilirea relaiilor ntre aceste organe. n cadrul con-
lucrrii lor e necesar s se ia n consideraie opinia public, normele culturii
constituionale, precum i principiile unui stat democrat; s fie accentuat
colaborarea prin intermediul reprezentanilor. O tentativ de acest gen a con-
stituit-o adoptarea Legii privind modificrile i completrile legii cu privire
la activitatea Guvernului din 5 aprilie 1994, n care se prevedea funcia de
ministru pentru relaiile Guvern - Parlament.
Puterea politic este n dependen direct de puterea economic, care la
ora actual se caracterizez printr-un ir de particulariti anomice. Puterea
economic din perioada de tranziie a Republicii Moldova este o putere de-
structurat, cauza acestui fapt fiind anihilarea economiei planificate i afirma-
rea insuficient a economiei de pia. Aceste particulariti sunt acompaniate
de procesul ncetinit al transformrilor manageriale ale sistemului economic,
de criza energetic, inflaie, omaj. n aceste condiii puterea economic slab

54
influeneaz negativ asupra puterii politice, deoarece inflaia, omajul, nivelul
sczut de trai provoac nemulumiri fa de eficiena puterii de guvernmnt.
Anomia puterii politice din perioada pe care o parcurge ara este condii-
onat i de caracterul anemic al societii civile, care la ora actual nc nu-i
maturizat nici ca structur suficient instituionalizat, nici ca ansamblu de
norme privind funcionarea ei i ca suport sau contra-balan a puterii politi-
ce.
Toate elementele anomice enumerate mai sus i condiionate n linii mari
de lipsa experienei democratice i culturii politice contemporane au provocat
n Republica Moldova o situaie specific, dominat de diferite tipuri de con-
flicte, orientri i tendine diametral opuse, care au ubrezit puternic stabilita-
tea politic i au slbit enorm rolul puterii politice n asigurarea ordinii socia-
le.
n circumstanele specifice ale perioadei de tranziie optimizarea funcio-
nrii puterii politice este o problem primordial, de soluionarea creia de-
pinde avansarea cu succes a societii pe calea modernizrii multiaspectuale
i raionalizrii ntregului ansamblu de relaii sociale. Practica tranziiei, ns,
demonstreaz ignorarea lui total i, de regul, n cel mai intenionat mod
conform formulei cu ct mai ru, cu att mai bine. nelegnd prea bine c
soluionarea problemelor social-economice depinde de stabilitatea vieii poli-
tice, opoziia politic tinde periodic n fel i chip s-o contracareze, uneori
fiind ajutai n aceast activitate de nsi forele politice aflate la crma
statului, care prin decizii necalculate pot oferi prilej pentru conflicte politice.
Eficacitatea puterii politice este determinat de activitatea instituiilor i
organizaiilor statale i non statale, n cadrul crora decurge viaa politic a
societii, precum i de calitatea cadrului normative, menit s confere regimu-
lui politic un caracter profund democratic.
Societatea noastr reclam stringent necesitatea sporirii substaniale a
gradului de conexiune i interaciune a forelor politice de conlucrare a lor n
conformitate cu principiile unui stat de drept i ale valorificrii experienei
rilor democratice avansate.
Actualmente este important ca puterea politic trebuie s fie legitim, s
se bazeze nu numai pe normele de drept naional, dar i internaional. Necesi-
tatea atingerii acestui obiectiv este actual, deoarece aderarea n viitor a Re-
publicii Moldova ca membru cu drepturi depline la Uniunea European con-
stituie un deziderat naional fundamental.
Att liderii partidelor i micrilor social-politice, ct i membrii acestor
formaiuni, populaia n ntregime trebuie s dispun de limpezimea faptului
c o putere politic democratic nu reprezint un conglomerat de fore i po-
ziii haotice, ci un fenomen organizat i gestionat n baza unor anumite norme
juridice menite s-i confere caracter legitim i viabilitate social, fr de care

55
puterea nu ar putea funciona. n calitatea sa de centru al vieii politice pute-
rea politic are menirea s direcioneze societatea pe un anumit fga, reuind
n acest sens numai n cazul n care puterea funcioneaz ca entitate coerent
cu vectori care nu hruiesc, ci consolideaz pe o baz comun forele socia-
le. Pentru aceasta e necesar intensificarea activitilor concentrate n jurul
intereselor majore, dintre care cele mai acute continu s rmn protejarea
securitii statului, reintegrarea teritorial, reformarea efectiv a societii,
lupta cu corupia i crima organizat.
n scopul evidenierii intereselor generale ale societii i cutrii de so-
luii pentru realizarea lor este util organizarea dialogurilor ntre forele poli-
tice, n special, ntre cele aflate la putere i cele din opoziie. Pentru realizarea
unor dialoguri constructive e necesar contientetizarea de ctre toate forele
politice a faptului, c fiind diferite dup opiuni i aflndu-se n competiie
pentru venirea la putere, ele totodat pot i trebuie s fie disponibile de a co-
labora n urmrirea unor obiective de interes general-naional. Relaiile dintre
puterea de guvernmnt i opoziia politic, societate civil nu trebuie reduse
la lupta acestora din urm mpotriva celei dinti.
Deschiderea ctre schimbul de opinii este o prim condiie a ieirii din
capcana unilaterismului i a abordrilor partizane, exclusiviste i fr de per-
spective pentru societatea luat n ansamblu. n aceast ordine de idei se im-
pune pe prim plan o astfel de virtute ca tolerana, respectul fa de opiniile
care nu vin n contradicie cu normele juridice n vigoare, cu principiile vieii
democratice i care in ntru totul de conceptul tiinific al pluralismului ideo-
logic i politic. Iar condiia de baz a dezvoltrii normale a societii o consti-
tuie o putere politic stabil, democratic i eficient, apropiat de popor i
supus controlului din partea acestuia.

Subiecte pentru autoevaluare:
1. Care este coninutul instituional al puterii politice?
2. Determinai legtura dintre puterea politic i cea economic
3. Evideniai legtura dintre puterea politic autoritate influen
for dominaie.
4. Analizai tipul legitimitii puterii politice n Republica Moldova.
5. Specificai particularitile puterii politice de tranziie.

Bibliografia
Zavtur A, Moneaga V, Rusnac Gh. Puterea Politic i conflictul social
(studiu istorico-politologic). - Chiinu, 1999
Mgureanu V. Puterea politic. - Bucureti, 1979
Petcu M. Puterea i cultura, - Iai, Polirom, Iai, 1999

56
Roca A. Eficientizarea funcionrii puterii politice de stat-necesitate
strigent. // O reform valoroas-factor decisiv n relansarea activitii
economice i de drept. - Chiinu, 2001
leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. - Chiinu, 1998
Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-
2002). - Chiinu, CE USM, 2002
Teoderescu Gh. Putere, autoritate i comunicare politic. - Bucureti,
Nemira 2000

57
Tema 6: SISTEMUL POLITIC AL SOCIETII
Categoria sistem politic n politologia contemporan tot mai mult nlo-
cuiete noiunile corelate cu ea ca statul, guvernarea, etc. Aceast categorie
este liber de nsoirea semnificaiilor juridice, condiionate de stat. Ea face
posibil o cercetare profund a structurilor neformale, ntruct guvernarea des
se identific cu instituiile formale. Categoria sistem politic poate fi folosit
n examinarea societilor arhaice, unde activitatea politic se nfptuiete de
comuniti familiare, tribale i altele nespecifice pentru politica contempora-
n. Cu ajutorul acestei categorii e posibil de analizat la nivel global relaiile
dintre state, din care se constituie sistemul politic internaional cu diferite
componente: geografice, organizaionale, naionale, pe multe din care le pu-
tem examina ca variabile.

1. Noiunea de sistem politic
2. Interpretarea contemporan a sistemului politic
3. Constituirea sistemului politic n Republica Moldova

1. Noiunea de sistem politic
Sistemul politic al societii reprezint o totalitate integr, coordonat a
instituiilor politice, a relaiilor, proceselor, principiilor organizrii politice a
societii supuse codului normelor politice, sociale, juridice, culturale, tradii-
ilor istorice i regimului politic al unei societi concrete. Sistemul politic
include organizarea puterii politice, relaiile dintre societate i stat, caracteri-
zeaz procesele politice care includ instituionalizarea puterii, starea i nive-
lul activitii politice n societate, caracterul participrii politice, relaiile poli-
tice neinstituionale.
Sistemul politic prezint o parte sau un subsistem al sistemului social
global. El colaboreaz cu alte subsisteme sociale: economic, ideologic, juri-
dic, cultural, care formeaz mediul social, resursele sociale ale sistemului
politic. Sistemul politic al unei societi concrete este determinat de sistemul
social, forma de guvernare, tipul statului, caracterul regimului politic, relaiile
social-politice, statutul politico-juridic al statului, caracterul relaiilor politi-
co-ideologice i culturale n societate, tradiia ornduirii istorice i naionale a
vieii politice. Determinarea istoric i social a sistemului politic se mbin
cu aciunea respectiv de organizare i control a sistemului politic asupra
societii. Simetria, caracterul pasiv al unei asemenea mbinri determin
stabilitatea i eficiena sistemului politic, condiioneaz i eficacitatea siste-
mului social n general i ordinea n societate. Pentru aceasta sistemul politic,
care dirijeaz societatea, nu trebuie s domine din contul reprimrii i discor-
drii altor sisteme (tipul totalitar i despotic al sistemului politic), el trebuie

58
s fie destul de viabil pentru a nu intra ntr-o stare de criz de lung durat
care mpiedic funcionarea altor sisteme ale societii.
Sistemul politic exist n spaiul politic al societii care are limite terito-
riale (schiate de frontierele rii) i funcionale, determinate de sfera de aci-
une a sistemului politic i prile lui componente la diferite nivele ale organi-
zrii politice a societii. n acest sens vor fi separate zonele de influen ale
unor sau altor structuri ale societii (partide, organizaii obteti), aciunile
instituiilor politice (forele centrului politic i ale autoadministrrii locale),
hotarele conducerii politice i economice, sfera vieii politice a societii i
viaa personal a fiecrui individ, etc. Determinarea hotarelor diferitor spaii
funcionale ale sistemului politic este un proces politico-juridic i cultural
complex. El se formeaz, se fixeaz juridic (n Constituie i alte legi), aceas-
t fixare constituie una dintre sarcinile procesului democratic, care determin
prerogativa puterii, partidelor, organelor de guvernare i altor elemente ale
sistemului politic, precum i relaiile dintre ele.
Existena sistemului politic n timp se caracterizeaz ca un proces de
modificare, dezvoltare sau degradare a relaiilor i instituiilor politice. El
include amploarea istoric a schimbului formelor de putere, stabilirii unui stat
de tip nou, spre exemplu, trecerea de la sistemul politic al societii feudale
(cu relaii de dependen personal, absolutism despotic, birocraie centraliza-
t a centrului monarhic) la sistemul politic al societii burgheze (cu sistemul
depersonalizrii aparatelor de guvernare, instituiilor democratice, etc.).
Evoluia sistemului politic este concentrat ntr-un ir de legiti: tendin-
ele concentrrii, centralizrii i descentralizrii puterii; lupta acestor tendine
care se ncheie la hotarele epocilor i, odat cu schimbarea formaiunilor
(prin criza cenralismului, descentralizarea puterii), cu un nou ciclu de anta-
gonisme ale acestor dou surse (la trecerea de la imperiile antice la frmia-
rea feudal timpurie, de la monarhiile feudale la societea burghez, de la im-
perialism (sf. sec.XIX prima jum. a sec.XX) la procesul democratizrii);
procesul general de complicare a sistemului i a subsistemelor lui (prin apari-
ia partidelor, organizaiilor social-politice, etc.), constituirea sistemului, per-
fectarea lui juridic; extinderea participrii politice, adic includerea mai de-
plin a membrilor societii n viaa politic, n special formarea instituiilor
democratice, vot universal i direct, autoadministrare, etc.; mbinarea mai
deplin a relaiilor civice i politice; reorganizarea relaiilor dintre putere i
popor (trecerea de la relaiile de comand la cele constituionale, contractuale
i consensuale; dezvoltarea procesului constituional i a sistemului de suve-
ranitate; formarea n structura sistemului politic a proceselor de mas (mobi-
lizrile politice de proporii n susinerea formaiunilor sociale sau mpotriva
lor n perioada alegerilor, extinderea aparatelor de conducere, creterea fore-
lor armate, sporirea numrului de instituii de propagand, educative, instruc-

59
tive, care ndeplinesc funcia de socializarea politic, etc.); dezvoltarea for-
melor asociative ale vieii politice formarea diferitor grupuri de adepi, uni-
uni, micri populare, fronturi, etc.
Cile evoluiei sistemului politic sunt diverse n epoci diferite i n socie-
ti diferite. ns principiul de modificare a sistemului politic e constant. In-
variante sunt i principiile de organizare a sistemului politic, principiile orga-
nizrii politice a societii. n orice perioad istoric sistemul politic se pre-
zint ca o stare politic concret. Dinamismul sistemului politic difer de
instabilitate, el determin capacitatea de a se dezvolta, de a se adapta la
schimbrile din societate. n antichitate n unele regiuni asemenea sisteme
stabile (despotice de tip asiatic, legate de aa-numita metod asiatic de pro-
ducere) au existat destul de mult timp i au fost distruse n urma cotropirii din
afar i ruinrii statului. Actualmente durata existenei unor asemenea siste-
me, de obicei, este foarte limitat i se ncheie cu crize sociale i politice,
revoluii i reforme eseniale. Accelerarea procesului istoric i schimbrile
eseniale ale vieii materiale i spirituale a umanitii contemporane au con-
tribuit la formarea unui tip nou, dinamic al organizaiei politice cu relaii mult
mai libere ntre prile i elementele sistemului politic, ntre stat i societate,
cu un control social dezvoltat al vieii politice i mecanisme juridice, politice
i culturale ale schimbrilor sociale care acioneaz tranant. Stabilizarea
mecanic a unor asemenea sisteme le asigur o mai mare viabilitate i durabi-
litate.
Sistemul politic prezint un proces de relaii politice, activitate politic i
instituionalizarea lor ntruct formele neinstituionale ale vieii politice (gru-
purile de interese, micrile de iniiativ, asociaii) n procesul autoorganizrii
lor neaprat evideniaz centre de conducere, lideri i anturaj, formeaz reguli
de comportament i organe instituionale. Procesul de instituionalizare inclu-
de formarea i susinerea centrelor puterii. Sistemul politic asigur legtura
lor cu periferia politic funcional.
Fiind intrinsec contradictoriu, sistemul politic are un echilibru instabil, n
sensul c se creeaz i se modific continuu, aa nct tratarea sistematic a
vieii politice necesit o cunoatere i analiz permanent. Capacitatea politi-
cului de a fi un sistem de autoreglare arat rolul sau esenialul n societatea
contemporan.

2. Interpretarea contemporan a sistemului politic
Exist cteva variante ale teoriei sistemului politic. Fiecare dintre ele re-
flect diverse direcii ale tiinei politice, care servesc drept baz pentru exa-
minarea metodei analizei sistemice i teoriei sistemului politic.
n dependen de faptul ce direcie se ia drept iniial, la ce aspecte ale
vieii politice se concentreaz atenia cercettorilor, politologii n unele cazuri

60
sunt tentai s vorbeasc despre dou variante ale teoriei sistemului politic.
Caracteristice sunt discuiile despre faptul c analiza sistemic i debuteaz
n biologie i se inglobeaz n tiina politic prin intermediul sociologiei,
mai ales datorit lucrrilor lui D.Easton i G.Almond.
n acest caz o atenie deosebit se acord la dou metode ale analizei sis-
temice. Prima metod, examinnd sistemul politic sub aspectul subsistemelor
lui, concentreaz atenia cercettorilor asupra studierii totalitii legturilor i
aciunilor reciproce, care apar n cadrul sistemului politic. Metoda a doua,
contrar primei, concentreaz atenia cercettorilor asupra examinrii caracte-
risticilor generale i anume asupra studierii intrrilor, ieirilor i leg-
turilor inverse, stabilite ntre sistemul politic i mediul social.
n alte cazuri politologii occidentali, lund spre examinare analiza siste-
mic, evideniaz trei variante diverse ale teoriei sistemului politic. Metodele
lui D.Eston i G.Almond sunt completate cu nc o variant a teoriei sistemu-
lui politic a lui K.Deutsch, destul de rspndit n prezent n Occident,
esena creia este expus n lucrrile sale Naionalismul i legtura social
i Nervii dirijrii. Esena ei, conform opiniilor unui ir de autori, se reduce
la preluarea poziiilor fundamentale ale concepiei de la acei ce elaboreaz
sisteme de computatoare i la transferarea mecanic a terminologiei, principi-
ilor activitii ciberneticienilor n sfera politicii.
n al treilea caz, n afar de variantele expuse anterior ale teoriei sistemu-
lui politic, n politologia occidental sunt examinate, de asemenea, i alte
variante ale ei, printre care se evideniaz, spre exemplu, urmtoarele: teoria
sistemului politic a lui D.Truman, dezvluit de el n lucrrile Criza sistemu-
lui politic american i Procesul de dirijare; teoria sistemului politic a lui
G.Powell i M.Kaplan, care la analiza sistemului politic i a structurilor lui
reiese din concepiile de baz ale pluralismului social i postulatele destul de
rspndite ale teoriei grupului de presiune, care reprezint, de fapt, o ncer-
care de a extrapola, de a transfera concepia lui D.Easton a teoriei sistemului
politic din sfera vieii politice interne a unei sau altei ri n sfera relaiilor
externe; teoria sistemului politic funcional, construit pe postulatele sistemu-
lui social ale lui T.Parsons; teoria sistemului politic ca structur specific,
activ, etc.
Variantele teoriei sistemului politic determin ntr-o oarecare msur
multitudinea contradictorie a definiiilor sistemului politic, precum i a celor
care se exclud reciproc. Ca material ilustrativ pot servi ideile divergente pri-
vind sistemul politic, care sunt reflectate, pe de o parte, n varianta teoriei
sistemului politic a lui D.Easton, conform creia sistemul este examinat ca o
totalitate de interaciune a subiecilor, prin intermediul crora n societate
valorile sunt distribuite n mod autoritar, iar, pe de alt parte, n varianta
teoriei lui I.Hoos, n care sistemul politic se determin cu totul sub alt aspect,

61
n plan ntructva idealist, i anume ca un complex de idei, principii, legi,
doctrine, etc., care formeaz un tot unic i completeaz coninutul unei anu-
mite filosofii, religii, forme de guvernare.
n pofida tuturor varietilor teoriei despre sistemul politic existente n
politologia occidental, care se deosebesc ntr-o oarecare msur una de alta,
ele toate au aceeai baz economic, politic i ideologic, urmresc aceleai
scopuri finale, apr aceleai interese, se conduc de aceleai principii de func-
ionare, iar n calitate de teze iniiale ce au fost puse la baza crerii i dezvol-
trii acestor teorii au servit aceleai postulate. Deci, ele toate la urma urmelor
exercit unele i aceleai funcii, ndeplinesc acelai rol metodologic i apli-
cativ.
Importana metodologic a teoriei sistemului politic este cercetat i n
alte direcii. Exist multe lucrri, n care sunt dezvluite (i totodat adesea
exagerate) posibilitile i trsturile metodologice ale acestei teorii. n ulti-
mii ani apar tot mai multe publicaii ce conin expuneri critice la adresa teori-
ei sistemului politic punnd uneori la ndoial posibilitile ei metodologice.
n acest context destul de tipic este opinia lui M.Weinstein care pornete de
la idea c teoria sistemului politic acceptat de ctre savani nc nu nseamn
rezolvarea problemelor teoretice existente. Ea este doar o determinare condi-
ional a acelor limite, n cadrul crora deruleaz discuiile despre viaa poli-
tic n genere.
Nzuind s sublinieze nu numai caracterul academic, dar i excesiv prac-
tic al teoriei sistemului politic, politologii o numesc uneori nu altfel dect
concepie care rezolv problemele i o examineaz ca o parte component a
procesului de aciune reciproc a teoriei i practicii politice.
Ce sarcini practice este menit s rezolve teoria sistemului politic i cum
anume se manifest aspectul ei practic? n literatur de specialitate este indi-
cat un ir ntreg de sarcini practice, la a cror rezolvare contribuie teoria sis-
temului politic. Cele mai importante din ele sunt urmtoarele.
n primul rnd, teoria sistemului politic urmeaz s contribuie la elabora-
rea recomandrilor pentru perfecionarea structurii sistemului politic, precum
i a msurilor pentru sporirea gradului ei de adaptare la mediul nconjurtor i
intensificrii eficacitii sociale a sistemului politic.
n al doilea rnd, teoria sistemului politic este chemat s contribuie,
conform ideii protagonitilor si, la extinderea i consolidarea bazelor eco-
nomice, politice i sociale ale sistemului politic care exist real, dar care cu
timpul i pierde sprijinul n mase.
Totodat, anume de teoria sistemului politic sunt legate speranele a mai
multora politologi i sociologi pentru meninerea n viitor a echilibrului so-
cial ntre un anumit sistem politic i mediul social, precum i speranele pen-
tru meninerea i consolidarea stabilitii lui politice interne.

62
n al treilea rnd, teoria sistemului politic este pe larg utilizat de ctre
autorii din Occident n scopul studierii i perfecionrii de mai departe a or-
ganelor statale i social-politice, examinate n calitate de pri componente .
n al patrulea rnd, n limitele politologiei occidentale conceptul sistemu-
lui politic servete drept unul dintre mijloacele teoretice importante de deter-
minare a strilor de stres, a disfunciilor eforturilor politice i sociale n
sistemul politic i de elaborare a msurilor pentru lichidarea lor.
n al cincilea rnd, teoria sistemului politic este folosit de politologii din
Occident pentru a determina nivelul stabilitii politice ntr-o ar sau alta,
pentru a reduce la minim sau a evita pe deplin riscul privind investirea capita-
lului strin n economia acestor ri.

3. Constituirea sistemului politic n Republica Moldova
Constituirea sistemului politic democratic n Republica Moldova a nce-
put n condiii determinate de corelaia forelor politice din societate, condiii-
le obiective, care i au rdcinile n nivelul de dezvoltare social-economic
i spiritual, n capacitatea societii de a crea relaii de producere noi, demo-
cratice.
Schimbarea sistemului politic de la totalitar spre cel democratic cuprinde
o anumit perioad, timp n care n societate au loc transformri radicale n
sfera social, economic i cultural, se schimb forma de guvernare, perioa-
da pe parcursul creia se creeaz statul de drept. Perioada de tranziie a socie-
tii moldoveneti spre democraie presupune schimbri radicale n economie,
n sfera politic, de producere, n cea social i se contureaz o etap calitativ
nou a dezvoltrii civilizate.
Asupra constituirii sistemului politic democratic n Republica Moldova
influeneaz negativ un ir de factori de ordin obiectiv i subiectiv: dezechili-
brul dintre forele pro i contra reformelor n dezavantajul celor ce consider
necesitatea fundamentrii unui sistem politic de tip democratic; diferena prea
mare de opinii privind modalitile i ritmul reformelor; nivelul redus al cul-
turii politice, al contiinei civice caracteristic cetenilor, forelor politice i
elitelor lor; situaia geopolitic a rii, etc. Factorii istorici i geopolitici ce au
influenat Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc n perioada postbe-
lic nu au condiionat o schimbare a structurii politice de tip democratic, de-
oarece RSSM s-a format i a funcionat jumtate de secol n componena fos-
tei URSS (Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste), ntr-un sistem politic
totalitar.
Problemele tranziiei la un sistem politic democratic pot fi rezolvate n
ara noastr n baza promovrii consecutive a reformelor democratice n toate
sferele vieii societii. n complexul multidimensional al transformrilor
rolul principal revine reformelor politice. Prin esena lor acestea sunt orienta-

63
te spre edificarea statalitii, democratizarea integral a societii, asigurarea
drepturilor i libertilor omului, instaurarea ordinii de drept, combaterea
srciei, corupiei i a altor fenomene social-economice i flageluri politice
negative din viaa societii. Cu alte cuvinte, reformarea sferei politice asigu-
r condiiile necesare pentru reformarea celorlalte laturi ale vieii n societate.
Realizarea transformrilor chemate s consolideze instituiile politice ale
rii a necesitat elaborarea cadrului juridic propriu unui stat suveran i inde-
pendent. n vederea atingerii acestui scop, a fost desfurat o vast activitate
de elaborare a actelor i normelor juridice respective i de promulgare a legi-
lor proprii RM ca stat de drept. Actualmente n tot spaiul legislativ poziiile
dominante revin actelor ce asigur crearea i consolidarea cadrului legal a
stabilirii statalitii moldoveneti, a sistemului organelor puterii reprezentati-
ve, a justiiei constituionale, a securitii interne i externe. Printre ele pot fi
menionate, n primul rnd, Declaraia cu privire la suveranitatea Republicii
Moldova (23 iunie 1990), Decretul cu privire la puterea de stat (27 iulie
1990), Declaraia de independen a Republicii Moldova (27 august 1991),
Constituia Republicii Moldova (29 iulie 1994), Codul electoral al Republicii
Moldova (21 noiembrie 1997), etc. Prin aceste i alte legi pentru prima dat
n istoria statului moldovenesc a fost constituit principiul democratic al sepa-
rrii puterilor n stat (legislativ, executiv i judectoreasc), asigurndu-se
astfel bazele i mecanismele crerii i funcionrii organelor puterii publice.
Prin adoptarea Legii Fundamentale sistemul politic al Republicii Moldo-
va a fost supus unei importante redistribuiri a funciilor, oferind nite repere-
garanii pentru tnra noastr democraie, pentru tnrul nostru stat ce se vrea
suveran i independent. Constituia stabilete o schem concret a pluralis-
mului instituional, care se reflect n urmtoarele categorii de instituii: po-
pulare (alegerile i referendumul), legislative (Parlamentul), executive (n
principal Guvernul, dar i Preedintele rii), jurisdicional (Curtea Suprem
de Justiie, Curtea de Apel, tribunale i judectorii). Deci, pentru Republica
Moldova proclamarea independenei nseamn i un apel n vederea renaterii
anumitor tradiii i stabilirii unei noi structuri a instituiilor politice.
Nucleul organizaiei politice a societii l constituie statul cu toate ele-
mentele sale integrale (organele legislative, executive, judectoreti de dife-
rit nivel). Art.1 al Constituiei definete atributele statului ca cea mai princi-
pal instituie politic: Republica Moldova este un stat de drept, democratic,
n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a per-
sonalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i
sunt garantate.
Procesul de constituire a fundamentelor sistemului politic i ale societii
democratice din Republica Moldova cunoate trei etape relativ distincte.

64
Prima etap (numit adesea etap contradictorie) a fost de scurt durat,
ncepnd cu 1990, o dat cu desfurarea primelor alegeri libere (25 februarie
1990), i marcnd un pas important n procesul de democratizare a societii
i de edificare a statului de drept. La 23 iunie 1990 Sovietul Suprem (Parla-
mentul), ntrunit n prima sa sesiune i exprimnd voina poporului, a declarat
RSS Moldova stat suveran. Prin acest act au fost prefigurate principiile fun-
damentale ale procesului constituional: izvorul i purttorul suveranitii este
poporul; integritatea i indivizibilitatea statului; drepturile fundamentale ale
omului; cetenia republicii .a. De fapt, Declaraia cu privire la suveranitatea
Republicii Moldova urma s serveasc drept baz pentru elaborarea noii
Constituii. De altfel, art.2 al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz c
suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exer-
cit n mod direct i prin organele sale reprezentative.
La cele spuse vom aduga c n virtutea circumstanelor din interiorul -
rii, dar mai ales a celor din afar, a nceput constituirea instituiilor unui nou
stat. Astfel, la 3 septembrie 1990, ca o replic la aciunile de dezmembrare
teritorial a RSS Moldova din partea forelor ostile din sudul i estul rii, n
ansamblul autoritilor publice apare instituia prezidenial, autoritate publi-
c cu misiunea de a asigura respectul legii i suveranitatea de stat. La 23 mai
1991 este adoptat denumirea oficial a statului Republica Moldova.
A doua etap de constituire a sistemului politic ncepe dup puciul poli-
tic din 19-21 august 1991 de la Moscova care a accelerat la prbuirea URSS.
Parlamentul Republicii Moldova, la 27 august 1991, n virtutea dreptului po-
poarelor la autodeterminare, proclam Republica Moldova stat suveran, inde-
pendent i democratic, solicitnd tuturor statelor i guvernelor lumii recu-
noaterea independenei sale (Guvernul Romniei a fost primul care a recu-
noscut independena Republicii Moldova). Acest act a cristalizat imaginea
tnrului stat pe harta politic a lumii. Pn la adoptarea noii Constituii a
urmat o perioad controversat, caracterizat de succese i reculuri n proce-
sul reformei politice: consolidarea valorilor statului de drept, pregtirea pri-
melor alegeri parlamentare democratice, elaborarea proiectului Legii Funda-
mentale a tnrului nostru stat independent.
Cea de a treia etap a nceput o dat cu adoptarea Constituiei Republicii
Moldova (29 iulie 1994), n baza creia s-a trecut la edificarea statului de
drept, a sistemului instituional al puterii. Actuala Lege Suprem a rii ofer
o concepie clar despre raporturile dintre individ i stat. Puterea statal este
limitat prin drepturi fundamentale recunoscute cetenilor (Titlul II al Con-
stituiei). n temeiul drepturilor acordate de Constituie, cetenii se pot opune
motivat puterii, cu att mai mult c statul este i garant al drepturilor i liber-
tilor ceteanului.

65
Crearea unui cadru legislativ adecvat Constituiei i normelor de drept
internaional solicit diverse aciuni care ar asigura consolidarea regimului
constituional. n baza Constituiei Republicii Moldova, n 1995 a fost iniiat
Curtea Constituional, menit s evite unele dereglri ale echilibrului politi-
co-juridic i social, s menin procesul de colaborare a ramurilor puterii. Ea
garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului separrii
puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc
i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa
de stat (art.134 din Constituia Republicii Moldova). Activitatea de asigurare
a respectrii i interpretrii corecte a prevederilor constituionale este, ns,
de natur specific i implic aspecte politice eseniale pentru viaa unei de-
mocraii, deoarece abordeaz chestiuni care nu privesc cazuri individuale, ci
chestiuni ce intereseaz ntreaga societate.
Remarcnd trsturile caracteristice ale sistemului politic din Republica
Moldova, specificm faptul c un aspect esenial al relaiilor politice l repre-
zint raportul putere opoziie. Puterea i opoziia, fiind dou entiti social-
politice, acioneaz prin mijloace specifice, urmnd totodat i scopuri diferi-
te. Dac n societile cu tradiii democratice dezvoltate puterea i opoziia
nlesnesc confruntarea de idei, adoptarea deciziilor, concurena deschis ntre
forele politice genernd alternana la putere, apoi n Republica Moldova,
aceste dou entiti au alte comportamente i manifest alte aciuni politice.
Pe de o parte, puterea (guvernanii, elita politic participant la guvernare) se
strdui prin toate mijloacele s-i impun propria voin, s-i exercite ntr-un
mod sau altul autoritatea n scopul meninerii ct mai ndelungate a influenei
sale pe arena politic, iar, pe de alt parte, opoziia (care este i ea elit politi-
c, numai c la moment nu guverneaz i n acest sens este numit
contraelit), se strdui s-i slbeasc adversarul pentru a-i demonstra pro-
priile capaciti i proiecte, utiliznd cte o dat tehnici i tactici care vulne-
reaz regulile jocului politic.
n linii mari, n cadrul puterii opoziia adevrat, inteligent, de tip de-
mocratic, aidoma unei balane, trebuie s fie factorul care ofer soluii alter-
native valabile. Cu alte cuvinte, dezideratul fundamental, regula de baz a
democraiei este aceea c puterea este controlat i vegheat de opoziie. n
societatea moldoveneasc, care n perioada de tranziie se caracterizeaz
printr-o democraie neconsolidat, forele politice aflate n opoziie posed
caliti combative care uneori se transform n distructive.
Sistemul politic al Republicii Moldova poate funciona cu succes doar
adaptndu-se condiiilor transformrilor democratice, n cazul dezvoltrii
capacitii de a reaciona adecvat la diverse situaii provocate de forele socia-
le i politice. Este important ca reformele promovate s fie susinute de socie-

66
tate, s fie consfinit acordul societii civile fa de coninutul i metodele
transformrilor democratice din ara noastr.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Care sunt elementele eseniale ale sistemului politic al societii?
2. Cum funcioneaz sistemul politic al societii?
3. Universalul i naionalul n funciile i structura sistemului politic al
societii.
4. Ce nsemntate are societatea civil n sistemul politic al societii?
5. Care sunt etapele de constituire a sistemului politic din Republica
Moldova?

Bibliografia
Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 2000.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. V.II. Chiinu, 2001.
Politologia. Partea III. (Prelegeri la cursul universitar). Chiinu: USM,
1995.
. . //
. .2. , 1997.
. . , 1997.



67
Tema 7: SISTEMUL POLITIC AL REPUBLICII MOLDOVA
Orice societate, care a reuit s-i formeze statul, indiferent de nivelul
dezvoltrii social-politice, economice sau culturale, i-a constituit propriul
sistem politic. Evident c diferitele particulariti au influenat tipul i carac-
terul sistemului politic. Problematic respectiv s-a impus n tiina politic
nc n anii 50 ai sec. XX, din acest considerent nu putem examina sistemul
politic al Republicii Moldova dect n context general-gobal.

1. Tipologia sistemelor politice
2. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova
3. Evoluia sistemului politic al Republicii Moldova

1. Tipologia sistemelor politice
Exist o multitudine de tipologii a sistemelor politice, n dependen de
criteriile n baza crora se efectueaz clasificarea. Nu vom insista asupra ex-
punerii tuturor variantelor i opiniilor, menionndu-le doar pe cele mai im-
portante i, n opinia noastr mai reuite.
Max Weber structureaz sistemele politice dup natura puterii i legitimita-
tea acesteia, criterii n conformitate cu care el deosebete trei tipuri:
Sisteme politice raionale, n care puterea aparine guvernului i numai n
mod legitim. Exercitarea ei intr n sfera obiectiv, stabilit de lege.
Sisteme politice tradiionale, n cadrul crora puterea se bazeaz pe
caracterul sacru al tradiiilor. Legile i legitimitatea puterii nu pot fi contesta-
te de populaie.
Sisteme politice charismatice. Puterea este deinut de un lider cha-
rismatic, care convinge populaia n calitile sale excepionale. El i imagi-
neaz c i s-a permis s ndeplineasc o misiune de excepie n istorie i c este
ndreptit s impun cea mai bun dintre ordinele politice, de aceea cere de la mase
susinere i supunere absolut.
Primul tip poate fi atribuit regimurilor democratice (fie republici, fie
monarhii parlamentare); cel de-al doilea este caracteristic monarhiilor absolu-
te (Oman, Qatar) sau republicilor teocratice (Iran); exemple de guvernri
charismatice servesc cea a lui Hitler n Germania, Mussolini n Italia, Stalin
n URSS.
O alt tipologie este propus de Gabriel Almond, axat pe valorile cul-
turii politice, evideniind:
Sisteme politice anglo-americane. Sunt atribuite Marei Britanii,
SUA, Canadei, Australiei i Noii Zelande. Ele se axeaz pe principiile i va-
lorile liberal-democratice. Exist o cultur politic omogen (valorile mpr-
tite de elit i mase sunt aceleai), fiind asigurate drepturile i libertile
fundamentale. Este respectat principiul pluralismului politic i al separrii

68
puterilor n stat. Evoluia sistemelor nu a cunoscut perturbaii sau modificri
substaniale, prin urmare au un nivel sporit de stabilitate.
Sisteme european-continentale. Includ asemenea state europene ca
Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, etc. Sunt n mod incontestabil
sisteme democratice, ns evoluia lor nu a fost rectilinie, nregistrnd devieri
radicale (instaurarea regimului totalitar n Germania i Italia, autoritar n
Spania i Portugalia). n cadrul lor coexist elementele culturii politice anglo-
americane cu vechile culturi.
Sistemele politice preindustriale sau parial industrializate. Pot fi
atribuite unor state din Asia, Africa, America latin, precum i Europa de Est.
n cadrul sistemelor, exist un grad avansat de difereniere a instituiilor i
valorilor politice. Cultura politic este fragmentat i deseori are o form
rudimentar. Guvernarea de regul este autocrat i tinde spre autoritarism.
Nu se respect drepturile i libertile fundamentale, nici principiul separrii
puterilor n stat.
Sisteme politice totalitare. Se caracterizeaz prin monopolizarea pu-
terii de ctre un partid politic, ideologia cruia devine a statului. Statul exer-
cit controlul asupra tuturor sferelor vieii sociale: economie, cultur, religie,
familie, etc. Cultura politic este una de subordonare i nu se respect dreptu-
rile i libertile omului. Exemple: Germania nazist, Italia fascist, URSS,
Coreea de Nord, Cuba, China (pn n anii 90).
Conform criteriilor social-economice distingem urmtoarele tipuri:
Sisteme politice ale societilor postindustriale. Se refer la rile oc-
cidentale, care au implementat principiile statului de drept, axndu-se pe va-
lorile neoliberale i cele social-democrate. Au edificat statul bunstrii socia-
le, bazat pe societatea de consum. Sistemul economic este unul prosper i
dinamic, care a permis depirea antagonismului de clas.
Sistemele politice ale societilor industrializate. Este atribuit statelor
ce au realizat reformarea sistemului economic n anii 70-80 ai secolului XX,
nregistrnd o cretere economic rectilinie i stabil (Honkong, Singapore,
Coreea de Sud). Baza economiei naionale o constituie industria i nu agricul-
tura. Dei formele organizrii vieii politice difer, gradul de democratizare
este nalt. Totodat, se atest prezena a unor categorii de populaie margina-
lizat.
Sistemele politice ale societilor n tranziie. Caracterizeaz statele
ce tergiverseaz procesul de trecere de la economia planificat la una capita-
list. Dei sunt adoptate principiile economiei de pia, mecanismele existen-
te nu permit asigurarea unui nivel general de bunstare. n multe cazuri baza
economiei o constituie agricultura. La fel continue s coexiste vechile i noile
culturi i valori.

69
Sistemele politice ale societilor preindustriale. Sunt atribuite socie-
tilor agrare. Se caracterizeaz printr-un nivel nalt al inechitii sociale i un
grad sporit de difereniere a instituiilor i valorilor politice. Penuria cuprinde
majoritatea populaiei, care duce lips de alimente, servicii i asisten.
Conform criteriilor politico-naionale evideniem:
Sisteme politice liberal-democratice. Se refer la societile contem-
porane, care s-au realizat ca state naionale. Drepturile ceteneti sunt consi-
derate valoarea politic suprem. Problema naional a fost soluionat, socie-
tatea nefiind divizat conform clivajelor etno-lingvistice sau religioase. Sis-
temul politic poart un caracter pluralist i non-discriminatoriu, orice decizie
exprimnd interesele tuturor categoriilor sociale. Acest sistem evolueaz spre
un stat post-naional.
Sisteme politice naional-democratice. Sunt atribuite societilor care
sufer de deficit identitar. Dei exist instituii statale democratice, ele nu au
reuit s integreze ntreaga societate, care continue s fie dispersat conform
criteriilor etnice, lingvistice sau religioase. Sunt puternice sentimentele naio-
naliste, statul prezentndu-se ca una din valorile politice supreme.
Evident c fiecare abordare se axeaz pe propriile principii i nu poate
exista o clasificare general a sistemelor politice. Mai mult chiar, nu poate
exista o form pur, deseori n cadrul unui sistem politic sunt prezente unele
criterii i lipsesc altele. La fel, pot exista i forme intermediare, de evoluie de
la un tip de sistem la altul. Procesul de globalizare atrage practic toate statele,
determinndu-le s adopte sisteme democratice.
n tot cazul, examinnd sistemul politic al unui sau altui stat, trebuie s
inem cont de urmtorii factori:
1. regimul politic (democratic, autoritar sau totalitar)
2. forma de guvernare a statului (republic parlamentar, prezidenial,
mixt; sau monarhie parlamentar, dualist, absolut);
3. organizarea teritorial-politic (stat unitar, regional sau federal);
4. partidele i sistemul de partide politice;
5. sistemul economic;
6. caracterul naional sau multinaional al statului.

2. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova
nainte de a trece la examinarea sistemului politic al Republicii Moldova,
in s menionez dou determinante:
n primul rnd, RSSM ca republic unional nu avea un sistem politic
constituit i din acest considerent, dup obinerea independenei a fost lansat
crearea unei serii de instituii statale, neexistente n perioada sovietic.

70
n al doilea, a demarat procesul de tranziie de la regimul totalitar spre
cel democratic, astfel ncepe democratizarea vieii politice i publice prin
formarea instituiilor democratice.
Vom examina aceste subiecte conform tematicii i ordinii cronologice.
Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc n calitate de republic
unional avea propriul sistem politic. Constituia din 1978 declara c toat
puterea i aparine poporului, dar recunotea partidul comunist ca for con-
ductoare i ndrumtoare a societii sovietice, nucleu al sistemului politic,
organizaiilor de stat i obteti.
Organul suprem de conducere era Sovietul Suprem al RSSM, care avea
competene legislative, bugetare i de control. ns, n mod paradoxal era un
organ temporar, cel permanent fiind Prezidiumul. La fel, Sovietul Suprem
forma i Sovietul Minitrilor n calitate de organ executiv. Sovietul Minitri-
lor RSSM (Art.117) era rspunztor n faa Sovietului Suprem, fiindu-i sub-
ordonat. ns aceast prevedere avea un caracter formal, deoarece numirea n
funcie a minitrilor se efectua de ctre Comitetul Central al Partidului Co-
munist al RSSM. Responsabilitatea se manifesta mai mult fa de Sovietul
Minitrilor al URSS.
Dei conform Constituiei, RSSM se declara stat suveran care i-a ex-
primat dorina de a se uni n statul unional URSS n baza autodeterminrii
libere a norodului i i rezerva dreptul la ieire liber din componen, aceas-
t prevedere la fel era o formalitate. Majoritatea ramurilor economiei moldo-
veneti erau de subordonare unional, adic gestionate direct de ctre Sovie-
tul Minitrilor al URSS. La fel, Constituia RSSM era subordonat Constitu-
iei Uniunii Sovietice.
n 1989 sunt introduse modificri n Constituia RSSM, Sovietul Su-
prem devenind organ legislativ permanent, iar preedintele acestuia decla-
rat persoan oficial suprem. Legea cu privire la Guvernul RSSM, din mai
1990 oficializeaz guvernul n calitate de putere executiv, fixnd mai
expresiv dependena lui fa de legislativ, introducnd i perspectiva demisi-
onrii.
n iunie 1990, RSSM i-a declarat suveranitatea, prin aceasta
constituindu-se n calitate de entitate politic. Declaraia prevedea trecerea n
proprietatea RSS Moldova a pmntului, subsolului, apelor i ntregului po-
tenial economic, financiar, tehnico-tiinific i cultural. Republicii i revenea
deplintatea puterii n rezolvarea tuturor problemelor politice i sociale, iar
Constituia i legislaia ei avea prioritate fa de cea unional.
Un alt pas n edificarea sistemului politic, a fost Decretul Sovietului Su-
prem cu privire la puterea de stat, din iulie 1990 prin care a fost nlturat mo-
nopolul partidul comunist, fiind puse bazele separrii puterilor i oficializat
superioritatea puterii legislative.

71
n septembrie 90 este constituit o instituie nou, cea a preedintelui
RSS Moldova n calitate de ef al statului, care urma s fie ales de ctre legis-
lativ pe termen de 5 ani.
Preedintele este nzestrat cu largi atribuii, precum:
- propune spre confirmare Sovietului candidatura primului ministru;
- propune demiterea guvernului sau a unor membri, la fel ca i numirea
altor noi;
- este n drept s prezideze edinele guvernului i s suspende aciunea
hotrrilor i dispoziiilor guvernamentale;
- n raport cu legislativul, promulg legile sau n caz de obiecii le n-
toarce spre reexaminare;
- preedintele dispune de dreptul de a emite decrete cu caracter legisla-
tiv;
- are o serie de competene importante n domeniul politicii externe i de
securitate a statului.
Deci practic, n RSS Moldova a fost instaurat forma de guvernare par-
lamentar. ns preedintele statului, Mircea Snegur i primul ministru Mir-
cea Druc, aveau divergene serioase ntr-o serie de probleme de materie in-
tern i extern. Din acest considerent, Snegur a cerut extinderea prerogative-
lor efului statului, somnd Sovietul c n caz contrar va demisiona. Astfel
este adoptat, n martie 91, Legea cu privire la perfecionarea puterii execu-
tive i la unele modificri i completri n Constituie. Ea prevedea subordo-
narea Guvernului Preedintelui RSS Moldova, care era n drept s prezideze
edinele, s formeze i lichideze ministere, s numeasc i destituie membrii
guvernului, cu confirmarea legislativului. Legea este un pas spre constituirea
unei republici prezideniale.
Prin demiterea lui Druc i numirea lui Muravschi, eful statului i-a con-
solidat poziiile, intenionnd s modifice i modalitatea de alegere. Astfel,
dup ndelungate confruntri cu forele politice, Snegur obine de la organul
legislativ adoptarea Legii privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova,
n septembrie 91, conform creia preedintele era ales n baza votului uni-
versal direct. n urma scrutinului din decembrie aceluiai an, Mircea Snegur a
fost ales n calitate de preedinte de ctre popor. Astfel Moldova evolueaz n
direcia prezidenialismului.
La 27 august 1991, Republica Moldova i-a declarat independena, con-
tinund constituirea sistemului politic prin adoptarea simbolurilor politice i
crearea de noi instituii statale. Astfel n iunie 1990 este creat Radiotelevizi-
unea Naional a RSS Moldova.
n septembrie 1990, Guvernul Republicii a adoptat Hotrrea nr.321 Cu
privire la reforma organelor Ministerului Afacerilor Interne al R.S.S. Moldo-
va, care prevedea crearea Departamentului Poliiei i a seciilor de poliie

72
raionale. Prin urmare, locul miliiei este ocupat de noile organe ale afacerilor
interne Poliia. La 18 decembrie 1990, Parlamentul Republicii Moldova a
adoptat Legea cu privire la poliie. n noiembrie 90 este creat Garda Repu-
blican a Moldovei, iar n august 91 Consiliul Suprem de Securitate a statu-
lui.
n iunie 91 a fost adoptat Regulamentul provizoriu al Parlamentului Re-
publicii Moldova, care conine prevederi referitor la activitatea i funciona-
rea unor instituiilor statale, precum Judectoria Suprem, Procuratura, Arbi-
trajul, Departamentul Control de Stat, Departamentul de Stat pentru Protecia
Mediului nconjurtor, Departamentul de Stat pentru Statistic.
n septembrie 1991 a fost creat Departamentul Vamal al Republicii Mol-
dova i cel Trupelor de Grniceri. n noiembrie 91 a fost adoptat hotrrea
parlamentului cu privire la declararea drept proprietate a Republicii Moldova
a armamentului Armatei Sovietice, iar n februarie 92 sunt constituite forele
armate naionale. Practic, noua entitate statal i-a constituit un sistem politic
propriu, care evident urma s fie completat cu alte structuri i instituii.
n ceea ce privete democratizarea societii, vom meniona c, nce-
pnd cu anul 1990, a demarat procesul de formare a instituiilor democratice
(att politice ct i civice) i oficializarea lor. Unul din primii pai a fost li-
chidarea monopolului partidului comunist i adoptarea legii privind partidele
i alte organizaii social-politice, din septembrie 1991. Se proclama dreptul la
libera asociere n partide i micri social-politice, precum i libertatea con-
vingerii. Partidele sunt declarate reprezentante ale voinei politice a anumitei
pri a populaiei, care particip la elaborarea politicii statului.
Aceast prevedere a determinat apariia unui numr excesiv de partide
pe arena politic, n mare msur necompetitive. Mai mult chiar, la nceputul
anilor 90, existau puternice partide i fore politice antisistem. Este dificil s
identificm pentru acea perioad constituirea vre-unui tip de sistem de parti-
de, dat fiind faptul c reprezentarea lor n legislativ era foarte difereniat.
nc n 1989 a fost adoptat Hotrrea Prezidiului Sovietului Suprem al
RSS Moldoveneti Despre ordinea temporar de nregistrare a asociaiilor
obteti. n baza hotrrii, ncep a fi nregistrate primele organizaii non-
guvernamentale precum asociaii culturale, naionale i religioase. A fost
declarat libertatea confesiunilor i separarea Bisericii de Stat. n anul 1990
republica noastr a aderat la principalele instrumente internaionale privind
aprarea drepturilor omului. n septembrie 1991, Parlamentul a adoptat o
hotrre prin care a recunoscut rolul excepional al instrumentelor ce configu-
reaz Drepturile i Libertile Fundamentale ale Omului. Moldova a aderat la
pactele internaionale i la documentele fundamentale ale OSCE, inclusiv i
la Actul Final al Conferinei de Helsinki i Carta de la Paris. Principiile ap-
rrii drepturilor omului vor fi incluse i n Constituia Republicii Moldova.

73
Decizia privind elaborarea proiectului noii Constituii, a fost adoptat de
Parlament n decembrie 1992. Legea fundamental urma s definitiveze pro-
cesul de constituire a sistemului politic, dei o serie de structuri vor fi formate
pe ntreg parcursul anilor 90 (spre exemplu Curtea Constituional a fost
creat n ianuarie 1995).
n cele din urm, Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la 29 iu-
lie 1994. Ea nu reprezint doar un act juridic, dar i unul stricto sensu politic.
Este necesar de menionat c pe parcursul anilor 92-93 se instituionalizeaz
o serie de fore politice, eicherul politic moldovenesc devenind foarte divers.
Mircea Snegur, n calitate de preedinte a statului pierde susinerea practic a
tuturor partidelor. n rezultatului scrutinului din 27 februarie 1994 majoritatea
voturilor le-a obinut Partidul Democrat-Agrar din Moldova, care mpreun
cu cel Socialist dispuneau de dou treimi de mandate. Prin urmare, caracterul
politic al Constituiei a fost determinat de situaia politic existent, reflec-
tnd principiile i poziiile PDAM.
Atribuiile efului statului sunt parial limitate:
- n primul rnd, se concretizeaz c numirea guvernului se produce
doar dup consultarea majoritii parlamentare, ceea ce nu era anterior.
- El nu mai dispune de dreptul de a propune componena executivului,
aceast prerogativ revenindu-i premierului.
- Dac n legea din 1991, preedintele revoca i numea minitrii, acum
doar la propunerea Primului-ministru.
- Au fost excluse prevederile Art. 115, conform cruia Guvernul se sub-
ordoneaz Preedintelui republicii.
- La fel, Preedintele nu mai dispune de dreptul de a anula hotrrile i
dispoziiile Guvernului (doar dac ele contravin legislaiei i numai pn la
hotrrea Curii Constituionale).
- Dac anterior, preedintele putea cere de la parlament demisia guver-
nului, n prezent exprimarea nencrederii le revine deputailor.
Totodat, situaia preedintelui nu este chiar att de marginalizat, com-
petenele sale fiind mult mai extinse ca cele ale efului statului din republica
semiprezidenial.
- n primul rnd, i s-a pstrat dreptul de iniiativ legislativ.
- n al doilea, posibilitatea prezidrii edinelor de guvern.
- n al treilea, decretele sale nu necesit contrasemnarea primului minis-
tru, dup cum se practic n cadrul regimurilor semiprezideniale.
Relaia Preedinte Premier i rolul efului statului ca figur politic,
depind de conjunctura politic existent. Exist cazuri, cnd opiunile politice
ale ambilor lideri coincid, astfel este mai semnificativ poziia preedintelui.
Situaia, cnd preedintele i premierul aparin taberelor opuse, este numit i

74
coabitare politic. Aici, conteaz foarte mult personalitatea liderilor politici i
coraportul de fore din legislativ. n tot cazul, premierul este avantajat.
Putem prezenta exemplul Snegur 1994 i Lucinschi 1997. n primul caz,
preedintele nu se putea axa pe nici una din forele politice parlamentare i
prin urmare, rolul su era diminuat. n cel de-a doilea, eful statului bazndu-
se pe Micarea Social-Politic Pentru o Moldov Democratic i Prosper
i-a asigurat controlul asupra executivului i legislativului.

3. Evoluia sistemului politic al Republicii Moldova
nc la finele anului 1999 a devenit evident contrapunerea dintre pree-
dinte, parlament i principalele fore politice. n aceast situaie, Preedintele
Lucinschi se pronun pentru o republic prezidenial, insistnd asupra or-
ganizrii unui referendum consultativ, pentru ca populaia s determine forma
de guvernare. ns Parlamentul adopt la 5 iulie 2000, Legea cu privire la
modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova.
Conform noilor prevederi, a fost modificat modalitatea de alegere a
Preedintelui. El fiind ales nu prin vot direct i universal, dar de ctre parla-
mentari cu o majoritate de trei cincimi. A fost exclus art. 83, care-i oferea
dreptul preedintelui de a asista i prezida edinele guvernului. O alt modi-
ficare se refer la formarea Curii Constituionale, astfel din cei ase judec-
tori, doi sunt numii nu de ctre Preedinte, dar de Guvern.
n urma reformei constituionale, Republica Moldova a fost declarat una
parlamentar. ns modalitatea de alegere a preedintelui nu ntotdeauna re-
prezint un criteriu de apreciere a formei de guvernare. Constatm, c atribu-
iile oferite preedintelui nu au fost limitate substanial. El continue s dispu-
n de dreptul de iniiativ legislativ i decrete obligatorii. Totodat, devine
mai expresiv responsabilitatea executivului fa de legislativ.
n literatura de specialitate, problema organizrii politice a statului mol-
dovenesc a devenit foarte polemizat, dar argumentele prezentate n favoarea
unei sau altei forme sunt superficiale i nefondate. Examinnd aceast pro-
blem la nivel european, constatm c tendinele actuale sunt de evoluie spre
parlamentarism. Dar evident, c acest parlamentarism trebuie s fie unul de
tip raionalizat, prin crearea unor mecanisme de contrabalan, asigurndu-i
executivului stabilitatea i ca urmare, separarea puterilor n stat.
n Republica Moldova s-a creat situaia c n urma alegerilor parlamenta-
re, noua componen a legislativului alege preedintele, iar acesta propune
candidatura primului ministru. Prin urmare, ambele figuri reprezint aceeai
for politic. Astfel, preedintele nu este un simbol al statului, garant al con-
stituiei i factor de stabilitate prin concilierea forelor politice, dar un actor
politic activ. Datorit influenei asupra partidului majoritar, el i poate impu-

75
ne propria poziie n domeniul legislativ sau executiv. Prin urmare, rolul
Premierului devine strico sensu executiv.
Situaia ar putea fi diferit n cazul cnd ar exista decalaje dintre perioa-
da prelurii mandatului de ctre parlament i preedinte, sau s-ar specifica
prin lege ca candidatul la funcia de preedinte s nu reprezinte o formaiune
politic. Este deosebit de dificil adoptarea unui model optim pentru ara
noastr. n primul rnd, n cazul modelului prezidenial poate aprea riscul
unei dictaturi a preedintelui i promovarea interesului unor grupuri. n cazul
celui parlamentar imperfect, nu se respect principiul separrii puterilor n
stat, preedintele subordonnd att legislativul, ct i executivul. Guvernarea
semiprezidenial a avut drept consecin acutizarea contradiciior dintre pre-
edinte, parlament i guvern, i prin urmare instabilitate politic.
n ceea ce privete organizarea teritorial-administrativ, Republica Mol-
dova s-a constituit ca un stat unitar. Legea Cu privire la bazele autoadminis-
trrii locale, din iulie 1991, declara descentralizarea puterii de stat a raioane-
lor i extinderea competenelor unitilor administrativ-teritoriale de baz.
Totodat, Preedintele statului dispunea de dreptul de a destitui sau numi
primarii i preedinii comitetelor executive.
Evenimentele din mai 1992, provocate i susinute de fore politice ex-
terne au avut ca efect pierderea controlului statului moldovenesc asupra unei
pri din teritoriul su. ns Constituia din 1994, confirm caracterul unitar al
statului, menionnd c posibilitatea oferirii statutului special de autonomie
regiunii din stnga Nistrului i unor localiti din sud, nu afecteaz caracterul
unitar.
n decembrie 94, a fost adoptat Legea cu privire la organizarea admi-
nistrativ-teritorial a Republicii Moldova, Legea privind administraia publi-
c local i cea cu privire la alegerile locale. Are loc constituirea sistemului
administraiei publice locale. Unitile teritorial-administrative (comuna, ora-
ul, municipiul, raionul) fiind declarate persoane juridice, dispunnd de auto-
nomie financiar, patrimoniu i dreptul de iniiativ n administrarea interese-
lor publice locale. ns nici legea din 91, nici cea din 94 nu a fost aplicat
pe deplin, ele avnd mai mult un caracter declarativ i nu prevedeau descen-
tralizarea real.
n decembrie 94 a fost adoptat Statutul juridic al Gguziei. Conform
legii, Gguzia beneficiaz de autonomie administrativ, economic i cultu-
ral. n statele contemporane exist astfel de regiuni, de aceea nu poate fi
interpretat ca un pas spre federalizare, dar mai curnd regionalizare. Totoda-
t, nu este definit statutul juridic al raioanelor din stnga Nistrului, fiind res-
pins proiectul Rusiei cu privire la federalizare.
n noiembrie 98 a fost realizat reforma administrativ-teritorial, n re-
zultatul creia au fost create uniti teritorial-administrative mai mari n for-

76
m de judee, introdus instituia prefectului n calitate de reprezentant al
statului i centrele judeene declarate municipii. Reforma este apreciat ca o
avansare n domeniul descentralizrii i desconcentrrii sistemului adminis-
traiei publice locale.
Schimbarea clasei politice moldoveneti a condus la revederea sistemului
administrativ prin adoptarea n decembrie 2001 a Legii privind organizarea
administrativ-teritoriala a Republicii Moldova. Are loc revenirea la sistemul
de raioane. Argumentele prezentate n favoarea modificrii legii se refer
ineficacitatea sistemului administraiei publice locale i cheltuielile enorme
pentru ntreinerea lui. Totodat, experii n domeniul administraiei publice
prezint o serie de critici serioase, inclusiv prin lipsa mecanismului eficient
de dialog dintre autoritile locale i cele centrale. Se menioneaz c princi-
pala cauz a reieit din necesitatea schimbrii elitelor politico-administrative
locale.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Comparai tipurile de sisteme politice.
2. Crui tip de sistem poate fi atribuit sistemul politic al Republicii Mol-
dova?
3. n ce a constat specificul formrii sistemului politic al Republicii Mol-
dova?
4. Care sunt deosebirile dintre atribuiile preedintelui n 91 i n 94?
5. n ce a constat reforma din 2000?

Bibliografia
Constituia Republicii Moldova. - Chiinu 1994 ; 2001.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. V.II. Chiinu, 2001.
Rusnac Gh, Solomon C, Cernencu M, Galben A. Republica Moldova: is-
toria politic (1989-2000). - Chiinu, 2000.
Guceac I. Evoluia constituionalismului n Republica Moldova. - Chii-
nu, 2000.
Platon M., Roca S., Roman A., Popescu T.. Istoria administraiei publi-
ce din Moldova. - Chiinu, 1999.

77
Tema 8: REGIMUL POLITIC
Cunoaterea si inelegerea mecanismului de formare, organizare si
funcionare a vieii sociale, indeosebi a celei politice, impune cu necesitate,
pe langa studiul celorlalte componente ale sistemului politic, i pe cel al
regimului politic. Definirea categoriei politologice de regim politic con-
stituie una dintre cele mai importante probleme teoretice i practice,
implicnd nemijlocit diferite puncte de vedere.

1. Conceptul si esena regimului politic.
2. Tipologia regimurilor politice. Regimurile nedemocratice.
3. Regimul democratic. Specificul regimului politic n Republica
Moldova.

1. Conceptul si esena regimului politic
In rndul politologilor, n definirea si clasificarea regimurilor politice nu
exist un punct de vedere unitar. Unii politologi consider c regimul politic
trebuie definit numai prin referire la modul de organizare a statului, iar alii,
dimpotriv, consider c regimul politic trebuie privit i definit n baza orga-
nizrii ntregului sistem politic.
O prim ncercare de definire i tipologizare a regimului politic a fost
facut din perspectiva tiinei dreptului constitutional. O asemenea definire,
dar mai ales tipologizare a regimurilor politice, se bazeaz pe distingerea
funciei legislative de cea executiva i pe explicarea coabitaiei dintre ele. Din
acest unghi, se disting: regimul contopirii puterilor (monarhia absolut),
regimul diviziunii puterilor (republica prezidential), regimul coabitrii
puterilor (republica parlamentar).
O asemenea definire i clasificare a regimurilor politice nu este
edificatoare i, aa cum observa si politologul francez M.Duverger, ea ''este
auxiliar i vizeaz tipurile de structuri guvernamentale''. Dei nu respinge in
totalitate aceast definire i clasificare a regimurilor politice, acelai autor
relev c ...n lume exist destul de multe Constituii politice fictive, care
definesc regimul politic in afara Constituiei reale cu regimul care guverneaz
in realitate i in acest caz, primul (Constituiile) servete drept paravan
pentru cel din urm.
Definirea regimului politic nglobeaz concepii i tendine diferite: libe-
ral, autoritar, democratic, tehnocratic, elitist etc., avnd drept repere
legitimitatea puterii i modul n care ea se exercit. Marxismul definete re-
gimul politic drept un ansamblu de instituii i raporturi politice, prin inter-
mediul crora o clas social i impune interesele i voina ntregii societi.
n teoria marxist a statului, regimul politic este tratat ca o component a
formei statului, definit prin metodele i mijloacele de guvernare, de exercita-

78
re concret a puterii de stat, prin care clasa dominant i exercit dominaia
economic i politic.
Pentru determinarea regimului politic M.Duverger n lucrarea sa
Institutions politique ia n seam specificul organelor puterii de stat i mo-
dalitile de realizare a actului de guvernare. G. Bouthoul n Sociologie de
politique determin regimul politic prin gradele de libertate a cetenilor.
Politologul de formaie marxist T. B. Bottomore suprapune regimului politic
termenul de sistem politic, iar G. Burdeau n Les regimes politiques, afirm
c depete criteriul marxist al clasialitii, considernd c n condiiile actu-
ale regimul politic este un mecanism de autogestiune social, n cadrul cruia
instituiile politice sunt piesele centrale. El definete regimul politic ca modul
de angajare a raporturilor politice, ca expresia adecvrii statului la scopurile
puterii i la maniera exercitrii ei.
J.W.Lapierre, din perspectiva realizrii eficienei procesului de guverna-
re consider regimul politic drept o modalitate de a rspunde problemelor de
ordin organizatoric, puse n faa guvernrii, problemelor de amenajare a gu-
vernrii pentru a realiza o eficien maxim. R.Aron n lucrarea sa
Democratie et totalitarisme, explicnd criteriile definitorii ale regimului
politic, consider c importante sunt nu numai legtura dintre instituii i mo-
dalitile de funcionare a lor, ci i formele interdependenelor sale cu infra-
structura, rolul i locul pe care l ocup administraia n cadrul regimului,
contextul istoric n care acioneaz regimul.
Majoritatea abordeaza definitia respectiv de pe poziiile teoriei
instituiilor, dar concep si folosesc aceast teorie in moduri diferite. O
asemenea abordare a definirii regimului politic a generat in snul
politologilor, doua orientari distincte:
a) Prima orientare are in centrul sau pe vestiii sociologi M.Duverger si
G.Burdeau, ce definesc regimul politic in exclusivitate pe baza teoriei
instituionale. In cadrul instituiilor politice, ei iau ca element principal parti-
dele politice. Cel ce cunoate dreptul constituional i ignor rolul partidelor
politice -scrie M.Duverger- are o imagine fals despre regimurile politice
contemporane.
n acelai spirit G.Burdeau spune: n zilele noastre, pentru a caracteri-
za regimul care funcioneaz n stat, nu trebuie sa ne mai ntrebm pe ce baza
- parlamentar sau prezidenial - se nfptuiete diviziunea puterilor, ci tre-
buie mai nti lmurit calitatea partidelor, structura lor i scopurile lor.
Mergnd consecvent pe linia instituionalist a definirii regimului poli-
tic, M.Duverger conchide Totalitatea instituiilor politice, care funcioneaz
n ara respectiv, ntr-o anumit perioad, constituie regimul politic. Dei
pune n centrul instituiilor politice partidul politic, M.Duverger concepe re-
gimul politic ca o interdependena direct a tuturor instituiilor politice. De

79
asemenea, el arat strnsa corelaie dintre regimul politic i instituiile socia-
le, economice etc.
Complex se dovedete a fi construcia definirii regimului politic la
G.Burdeau. Pentru el, regimul politic se definete prin totalitatea normelor,
adoptate sau pur i simplu practicate n ara respectiv cu ajutorul crora se
nfptuiete conducerea oamenilor. La o prim analiz, s-ar prea c
Burdeau prsete linia instituional n definirea regimului politic, ntruct
principalul izvor al normelor care reglementeaz nfptuirea puterii este in-
teraciunea dintre instituiile politice i cele sociale, definiia sa este, aa cum
singur recunoate, o definiie instituional extins.
Concepiei instituionaliste i aparine i cea a lui M.Lesage. n opinia sa
definirea i studierea regimului politic reprezint studierea relaiilor existen-
te ntre toate categoriile de instituii n procesul adoptrii deciziilor politice.
b) Poziiile instituionalismului pur, exclusivist se dovedesc a fi inacce-
sibile pentru ali politologi, ce au ca lider pe R.Aron. Pentru el "regimul poli-
tic nu se reduce la simpla combinare de instituii". Aceast orientare, dei
pstreaz n definirea regimului politic elementele instituionale, aduce in
sprijin i alte componente, dnd astfel o imagine mult mai complex i mai
realist despre natura si rolul regimului politic in societate.
n explicarea criteriilor definitorii ale regimului politic, R.Aron consider
c sunt importante nu numai "legtura dintre instituii i modalitile de func-
ionare a lor, ci i formele interdependenelor sale cu infrastructura, rolul i
locul pe care-l ocup administraia n cadrul regimului, contextul istoric n
care acioneaz regimul".
Originea noiunii regim (fr. rgime, de la latinescul regimen - adminis-
trare, guvernare) indic faptul c termenul a aprut din necesitatea de a de-
semna realiti ce in de sfera raporturilor dintre guvernani i guvernai. n
acest context, regimul politic ar putea desemna ansamblul metodelor i mij-
loacelor instituionalizate cu ajutorul crora guverneaz cei care dein pute-
rea politic.
Pentru circumscrierea regimului politic este necesar identificarea acelor
elemente ale sistemului politic care concur la realizarea actului guvernrii.
Ele nu se reduc la instituiile politice propriu-zise i la raporturile dintre ele,
ci includ, n mod necesar, componentele culturii politice care servesc la legi-
timarea puterii i la justificarea actelor de guvernmnt, sistemul de valori
politice i morale, normele juridice, n numele crora se guverneaz, etc.
Regimul politic focalizeaz doar notele eseniale ale realizrii puterii po-
litice n societate, avnd deci o sfer mai restrns de cuprindere dect siste-
mul politic. Regimurile politice sunt concepute ca reprezentnd modaliti de
exercitare a puterii ntr-un anumit cadru constituional. Fundamentarea con-

80
ceptual i definirea regimului politic n politologia contemporan cunosc o
diversitate de modaliti care, n esen, i propun s rspund la ntrebrile:
a) cum sunt alese organele guvernamentale?
b) care este structura fiecrui organ guvernamental?
c) cum sunt repartizate funciile organelor guvernamentale?
d) exist vre-o limit a puterii lor fa de cei guvernai?
Finalmente, pornind de la aceste considerente, n legtur cu definirea,
cu coninutul i esena regimului politic, putem aprecia urmtoarele:
- Regimul politic reprezint forma concret de organizare i funcionare
a sistemului politic i n consecin, prin regim politic se nelege modul con-
cret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de
exercitare a puterii politice de ctre o for social-politic n cadrul unei co-
muniti sociale sau a unui sistem social global;
- Dei n cadrul regimului politic instituiile i organele puterii de stat au
rol important in constituirea i n funcionarea sa, regimul politic nu se poate
rezuma la acestea, ci cuprinde, organizaional i functional, ntregul sistem
politic;
- Natura regimului politic, forma sa de exprimare n planul practicii soci-
ale este rezultatul raportului de fore dintre clase, grupuri sociale, partide,
formaiuni social-politice, ntr-un cuvnt, dintre ceteni, organizaii, dintre
societatea civil i societatea politic;
- Regimul politic nu poate i nu trebuie identificat cu forma de guverna-
re. Forma de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a
organelor puterii de stat, caracteristicile i principiile lor, raporturile dintre
ele i celelalte organe ale statului, ca i a raporturilor dintre ele i celelalte
forme instituionalizate ale sistemului politic. Regimul politic nseamn mate-
rializarea expres a unor operaiuni axiologice, a unei ierarhii specifice a va-
lorilor, in general, i a valorilor politice, in special.
Chiar daca unele elemente ale regimului politic se suprapun intr-o oare-
care msura si sub anumite aspecte, cu cele ale formei de guvernare sau ale
structurii de stat, prin aceasta ele nu-i dizolv identitatea, calitatea distinct
de a fi laturi definitorii ale regimului politic. Cu excepia monarhiilor absolu-
te unde se nasc regimuri dictatoriale, forma de guvernare nu poate decide
natura regimului politic, ci ea, in cea mai mare msura, este rezultatul rapor-
tului dintre aceasta si ceteni.

2. Tipologia regimurilor politice. Regimurile nedemocratice
nc din timpurile antichitii greceti, gndirea politic i-a manifestat
preocuparea pentru stabilirea caracteristicilor regimurilor politice, elabornd
tipologiile lor mai mult sau mai puin complexe. n perioada contemporan,

81
putem evidenia trei tipuri fundamentale de regimuri politice: regimurile tota-
litare, regimurile autoritare, regimurile democratice.
Regimurile nedemocratice: totalitarismul i autoritarismul
Totalitarismul (lat. totalis) reprezint regimul, care controleaz i regle-
menteaz n totalitate sferele politic, social, economic i cultural a socie-
tii. Termenul a fost prima dat utilizat de Benitto Mussolini ntre anii 1923-
1925, pentru a denumi o stare a societii considerat ideal pentru ndeplini-
rea elurilor fascismului.
n viziunea unor politologi, totalitarismul are urmtoarele caracteristici:
- existena unui partid revoluionar de mas unic, care impune monopo-
lul la conducerea societii;
- existena unei singure ideologii revoluionare, care e mbriat de
majoritatea populaiei. n fascism, acesta capt forma unei ideologii naiona-
liste, mesianice, iar n totalitarismul de tip comunist forma mesianismului
marxist leninist;
- prezena unui lider carismatic care devine att un aprtor de lumea
extern, ct i un idol, feti i simbol, care unifica n sine micarea totalitar.
Acest fapt i oferea o aur mistic n viziunea maselor;
- eliminarea partidelor i grupelor de interes rivale; dispariia societii
civile;
- supunerea membrilor societii unui proces de transformare (crearea
omului de tip nou);
- fuziunea puterilor; centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor
vieii sociale;
- violena i represaliile n mas organizate de organele de coerciie;
- realizarea unui consens total n rndurile cetenilor, consens echiva-
lent unei supuneri necondiionate fa de putere;
- teatralizarea la scar naional a vieii politice (parade, venerarea con-
ductorilor, reconstruirea trecutului glorios);
- planificarea proceselor economice de un singur centru, prezena pro-
prietii de stat. De fapt, acest fenomen caracterizeaz sistemele socialiste, or
n sistemele de fasciste, sistemul economic se caracterizeaz prin existena
corporatismului, a proprietii private, conservarea unui nivel important al
libertii economice.
Metodele totalitarismului
- controlul total al maselor prin intermediul poliiei politice;
- violen, represalii n mas;
- mobilizarea maselor la proiecte gigant: construirea socialismului, cu-
cerirea cosmosului, ceea ce implic propaganda i utilizarea masiv a mituri-
lor. Miturile socialismului erau: mitul viitorului luminos (Secolul de Aur),

82
mitul Eroului salvator, mitul Progresului, mitul Complotului i dumanului
intern i extern.
Tipurile totalitarismului
- totalitarism de dreapta - naional-socialismul german,
- totalitarismul de stnga - stalinism n URSS, maoism n China.
Autoritarismul reprezint regimul n care funcionarea puterii nu este n
conformitate cu principiile i normele statului de drept, iar mecanismul for-
mrii organelor de stat se bazeaz pe excluderea cetenilor de la alegerea
nemijlocit a reprezentanilor puterii. Aici avem un grup de persoane sau un
individ, care fie au motenit puterea, fie au acaparat-o prin procedee neconsti-
tuionale, fie au venit la putere prin intermediul falsificrii masive al alegeri-
lor. Cu alte cuvinte, guvernul se alege pe sine nsui.
Trsturile autoritarismului:
- De obicei preedintele, eful statului este ales pe via. Foarte des exis-
t cultul personalitii care const n preamrirea rolului liderului statului,
recunoaterea infailibilitii sale (n sensul c nu poate sau fi vinovat) i a
previziunii sale istorice. n cazul autoritarismului, are loc diminuarea impor-
tanei maselor, deciziile au un caracter voluntarist. eful statului, de altfel,
nici nu trebuie s depun efort pentru venerarea sa.
- Puterea nelimitat , absena controlului puterii din partea cetenilor;
- Societatea civil foarte slab;
- Suprimarea de ctre stat a disidenei politice, etnice i religioase.
- Mass-media controlat (Dup cum afirm Maurice Duverger, multipli-
carea mijloacelor de comunicare n mas mpiedic izolarea att de necesar
pentru o dictatur);
- Alegeri controlate sau falsificate (dac regimurile democratice sunt re-
zultatul alegerilor libere ale ntregului popor, cele autoritare prin ereditate
(monarhiile), cucerire (revoluie, lovitur de stat), cooptare (guvernul prezent
n funcie desemneaz un alt guvern), tragere la sori (dintr-un grup de aristo-
crai se alege eful), numirea (monarhul dictatorul-numete membrii de gu-
vern). Deci, succesiunea la putere este rezultatul unor manevre oculte sau a
unor ciocniri violente);
- Serviciile i indicatorii sociali sunt n continu decdere (foarte des
statele autoritare sunt ri srace);
- Economia este organizat centralizat ;
- Utilizarea frecvent a violenei (dei unele regimuri autoritare o folo-
sesc minimal, totui, aplicarea programelor politice se face mai mult prin
mijloace forate dect prin utilizarea convingerii i persuasiunii: metode de-
mocratice);
- Puterea autoritar nu tolereaz concurena n sfera politicii dar nu se
amestec n acele sfere care nu sunt legate nemijlocit de politic: economie,

83
cultur, nvmnt, familie. Exist pluralism politic, dar partidele, de obicei,
sunt marionete ale guvernului, foarte des fiind chiar creaturi ale acestuia;
- n viziunea lui Maurice Duverger, indiferent de formele sale, autocraia
pentru a se nate i menine, presupune o concepie cvasireligoas a puterii,
adesea o sacralizare a acesteia. Cum putem justifica guvernarea unora asupra
altora n lipsa alegerilor, dac nu considerm c guvernul ca o emanaie Divi-
n, sau a unor fore magice, care au precedat n contiina primitive ideii de
Dumnezeu, sau a unor mituri laice (ras, clas, naiune), ce substituie ideea
de Dumnezeu n contiina umanitii contemporane. Regimurile democratice
reprezint, invers, un efort pentru stabilirea edificiului guvernamental pe baze
raionale.
nclcarea permanent a drepturilor omului, n special:
- dreptul la proprietate (care des poate fi confiscat de putere);
- dreptul la salariu (puterea poate s nu achite cu lunile salariile);
- dreptul la libera deplasare (populaia nu poate prsi ara, satul n care
s-a nscut);
- dreptul la miting, grev de protest;
- dreptul la credin, libertatea cuvntului (care sunt puternic reprimate).
Tipurile de regimuri autoritare:
Monarhia tradiional (Arabia Saudit, Nepal, Iordania, Maroc). n Ara-
bia Saudit, spre exemplu, sunt interzise partidele politice, ntreaga putere
este concentrat n minile monarhului, lipsete concurena politic. Influena
major o au rudele monarhului.
Dictatura personal reprezint puterea unui individ care a monopolizat
prerogativele de putere De obicei , aici avem un lider carismatic, care prin
deciziile i propunerile sale acoper ntreaga panoram politic, n situaia n
care arenele extrapolitice i menine un spaiu autonom.
Regimurile teocratice. Puterea politic este concentrat n minile per-
soanelor duhovniceti, care conduc societatea n baza unor norme religioase,
care substituie normele laice. Putem vorbi de regimul lui Aiatola Homeini din
Iran ca despre unul teocratic, cu anumite rezerve, despre regimul Taliban din
Afganistan, care era un mixaj ntre regim militar i teocraie. Fundamentali-
tii islamici lupt pentru instaurarea teocraiilor islamice.
Regimurile militare reprezint statul n care un grup de militari a acapa-
rat puterea prin lovitur de stat sau rebeliuni, instaurnd dictatura militar.
Deosebirile dintre totalitarism i autoritarism:
n autoritarism nu exist o ideologie unic total, n schimb rolul lide-
rului este mai mare ca n totalitarism, aceasta se bucur de autoritate n toate
grupurile elitare.

84
Autoritarismul utilizeaz violena punctat, contra unor persoane con-
crete. Totalitarismul utilizeaz violena n mas (popoare ntregi puteau fi
represate).
Autoritarismul nu-i propune scopuri mree precum construirea co-
munismului, crearea omului nou , triumful rasei aeriene. Scopurile sale sunt
mult mai banale: asigurarea stabilitii sistemului, depirea crizei economice
sau politice a statului, etc.
Autoritarismul permite existena proprietii private i a economiei de
pia spre deosebire de totalitarismul de tip sovietic.
Autoritarismul accept, n anumite limite, unele aspecte ale societii
civile: biseric, partide, mass-media, totalitarismul nghite societatea civil.
Autoritarismul nu are nevoie de unanimitate i susinerea general a
populaiei, este destul o supunere necondiionat.
Autoritarismul foarte des nu se bucur de legitimitate, orice decizie a
guvernului este privit cu rezerve. Populaia este nstrinat de la politic.
Totalitarismul se bucur de legitimitate ideologic i carizmatic, fapt ce-i
asigur suportul necondiionat al populaiei.

3. Regimul democratic. Specificul regimului politic n
Republica Moldova
Iniiind analiza regimurilor democratice, putem constata c doar
un numr mic de ri poate fi o considerat azi ca fiind condus de reguli
democratice. Regimul politic democratic, n esen poate fi regsit n siste-
mul drepturilor i libertilor omului, n accesul liber i egal al cetenilor la
viaa politic, n determinarea prin voina lor a dinamicii i calitii regimului
politic. Doar n msura n care democraia, libertatea i egalitatea ca valori
ale democraiei, pluralismul politic i parlamentarismul fundamenteaz exis-
tena societii civile un regim politic poate fi democratic.
Esena democratic a regimului politic presupune ca statul s fie liber iar
puterile sale s nu fie acaparate sau subordonate nici unuia din grupurile care
le disput, cci orice identificare cu acesteia n detrimentul majoriti, poate
conduce la un regim politic nedemocratic.
Fundamentul meninerii unui regim democratic constituional poate fi
regsit n competiia permanent a structurilor pluraliste a societii civile i
politice. Acestui cadru democratic i este specific i determinant faptul c
grupurile i cetenii posed libertate i autonomie vis-a-vis de puterea statu-
lui, ceea ce face posibil manifestarea opoziiei ca factor de control a puterii
de edificare a valorilor democratice.
Izvorul legitimitii i funcionrii regimului politic democratic se reg-
sete n cadrul alegerilor democratice prin votul oferit de ceteni, activitate
prin intermediul creia se exercit un control att asupra regimului puterii, ct

85
i asupra opoziiei. n acest context sistemul politic i regimul politic se ca-
racterizeaz prin imposibilitatea monopolizrii puterii, prin limitarea ca dura-
t a mandatului i responsabilitatea celor alei. Puterea este dispersat, limita-
t, concurenial i controlat democratic, determinnd permanenta reprodu-
cere a puterii politice n procesul evoluiei democratice.
Regimul politic actual din Republica Moldova, prin prisma unei abor-
dri instituionale poate fi calificat ca un regim politic veritabil, deoarece are
setul necesar de instituii democratice: Parlament, pluripartidism, alegeri de-
mocratice libere, mass-media, etc. Raportul organizaiei internaionale
Freedom House(2004) referitor la mai muli indici ai democraiei i demo-
cratizrii plaseaz Republica Moldova pe o poziie superioar majoritii sta-
telor CSI.
Analiza regimului politic din Moldova prin prisma aspectelor normative
ale democraiei i abordrii funcionale evideniaz faptul c regimul are un
ir de carene la capitolul democraie i democratizare. Regimul politic poate
fi caracterizat ca unul de tip mixt n care se interfereaz elemente democrati-
ce cu elemente autoritare. Unii politologi consider c n Moldova s-a instau-
rat o democraie dirijat n cadrul creia opoziia i mass-media sunt accepta-
te doar formal de putere, crend un decor democratic necesar. Acest model,
de-facto, s-a impus i n alte state CSI.
Se face vizibil i o funcionare inadecvat a principiilor separrii puteri-
lor n stat. Crearea unui cadru legislativ adecvat Constituiei i normelor de
drept internaional solicit diverse aciuni care ar asigura consolidarea regi-
mului democratic constituional. n baza Constituiei Republicii Moldova, n
1995 a fost iniiat Curtea Constituional, avnd menirea s evite unele de-
reglri ale echilibrului politico-juridic i social, s menin procesul de cola-
borare a ramurilor puterii. Ea garanteaz supremaia Constituiei, asigur
realizarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere
executiv i putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa
de cetean i a ceteanului fa de stat (art.134 din Constituia Republicii
Moldova).
Analiza unor petiii naintate Curii Constituionale n anii 1996-1997
evideniaz un ir de devieri ca de exemplu: unele decrete prezideniale dep-
eau prerogativele Preedintelui, Guvernul apela la modificri n bugetul de
stat, dei doar Parlamentul poate adopta decizii referitoare la rectificarea lui,
uneori chiar adoptnd decizii ce in de competena Parlamentului. Puteri
enorme sunt concentrate n minile preediniei care numete i demite de
facto membri ai Guvernului, judectori, controleaz procurori i organe re-
presive.
Mass-media, dei are o anumit autonomie fa de putere, totui ntm-
pin dificulti n accesul la informaie, uneori nefiind admis sau expulzat

86
de la edinele oficiale ale puterii. Unor critici au fost expuse i alegerile, n
special alegerile locale din 2003 i alegerile parlamentare din 2005, cnd mai
mult sau mai puin au fost utilizate resursele administrative.
Dei, din anul 2000 Republica Moldova a devenit o republic parlamen-
tar, datorit faptului c partidul de guvernare este un partid cu disciplin
intern rigid, regimul practic a devenit superprezidenial, n cadrul creia
orice ramur a puterii poate fi influenat de deciziile preedintelui.
Finalmente poate fi adus concluzia c regimul politic din Republica
Moldova reprezint un regim de tip mixt, sub forma unui melanj dintre ele-
mente democratice i autoritare, cu o tendin spre o democraie parial dirija-
t. Este puin s avem instituii democratice, i este mult mai important coni-
nutul i funcionarea democratic a acestor instituii.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunea de regim politic i determinai caracteristicile lui.
2. Identificai tipurile de regimuri politice i comparai regimurile nede-
mocratice, delimitnd generalul i particularul.
3. Determinai caracteristicile eseniale ale regimului democratic.
4. Determinai specificul regimului politic din Republica Moldova.

Bibliografia
Duverger M. Les regimes politiques. Paris: Presses Universitaires de Fran-
ce, 1951.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: USM,
2000.
Arendt H. Originile totalitarismului. Bucureti: Humanitas, 1994.
Aron R. Democraie i totalitarism. Bucureti: Editura All Educational,
2001.
Sartory G. Teoria democraiei reinterpretate. Iai: Polirom, 1999.

87
Tema 9: STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI
POLITIC.
Societatea nu ntotdeauna izbutete s nlture pericolul dezordinii,
deacea -i construete un instrument special, a crui funcie rezid n meni-
nerea acestei ordini pe toat ntinderea teritoriului locuit de ea. Aa, statul
apare ca un restaurator al ordinii, ca un frenator al entropiei sociale,
asumndui dreptul de a vorbi i activa din numele societii.

1. Definirea statului. Structura i formele de guvernare.
2. Statul de drept - garant al democratiei.
3. Organele puterii de stat n Republica Moldova

1. Definirea statului. Structura i formele de guvernare
Problema statului ntotdeauna s-a gsit n epicentrul gndirii politice.
Acest interes nu este ntmpltor. Statul realizeaz rolul de instituie central
a sistemului politic i se caracterizeaz printr-o structur complex instituio-
nal cu funcii specifice, cu anumite particulariti tipologice i form de gu-
vernare.
Exist diverse teorii, care explic cauzele genezei i rolul statului n viata
societatii. Unele ne prezint statul ca rezultatul creaiei divine, altele pun ac-
centul pe caracterul lui natural, prezentndul ca o mare familie sau ca rezulta-
tul acordului binevol dintre conductori i condui. Snt teorii care leag apa-
riia statului cu violena i invazia celor puternici peste cei slabi sau ni-l pre-
zint ca instrument de dominaie a celor bogai peste cei sraci. Cercetrile de
mai trziu au artat, ns, c nu exist o cauz unic obligatorie n apariia
statului. Acest proces este influenat de cei mai diferii factori interni i ex-
terni: majorarea supraprodusului, performarea tehnologiilor, condiiile geo-
grafice, relaiile etnice, creterea demografic, factorul ideologic etc.
Spre sfritul secolului XIX a fost elaborat teoria general a statului, care
definete parametrii principali ai statului contemporan ca elemente constituti-
ve importante teritoriul, populaia, puterea suveran. Aa dar, statul se
constitue n baza principiului comunitii teritoriului ca fundament material
ce-l deosebete de uniunile etnice, de cele religioase etc. n aceast calitate
teritoriul este indivizibil, inviolabil, exepional i inalienabil.
Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul sau po-
pulaia, care n dreptul internaional se identific. n afar de autohtoni pe
acest teritoriu locuesc ceteni ai altor state, indivizi cu dubl cetenie, apa-
trizi. Atta timp ct ei locuesc pe teritoriul acestui stat, snt obligai s respec-
te legile lui.
n sfrit, al treilea parametru fundamental al statului contemporan este
suveranitatea, suprimaia puterii de stat . n acest sens puterea de stat este : a)

88
universal i absolut, extinznduse peste toate persoanele fizice i juridice pe
teritoriul su; b) suprem, deinnd prerogativa de anulare a oricrei mani-
festri a altor puteri de pe teritoriul su; c) excepional, aa cum deine mij-
loace excepionale de influen ce nu le are nimeni altul n societate (arma-
t,poliie,penecentiare); d) instituionalizat i decizional, aa cum statul
dispune de un aparat special, care nu este identic cu populaia (aparatul de
stat) i care este chemat s garanteze realizarea legii, iar n caz de necesitate
face aceasta cu ajutorul constrngerii fizice ca drept excepional. Filosoful rus
V.S.Soloviov metaforic a observat, c statul exist nu pentru a transforma
viaa n rai ci pentru a mpedica transformarea ei n infern.
Putem generaliza c statul este o form special de organizare a puterii
politice n societate, care se caracterizeaz printr-o deplin suveranitate, dei-
ne monopolul legitim de constrngere al populaiei i dispune de un aparat
special de conducere al societii.
Forma statului ca totalitatea indicilor externi include trei elemente forma
ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic.
Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativ-teritorial a sta-
tului, corelaia dintre organele centrale, regionale i locale din perspectiva
caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i a dimensiunilor terito-
riale ale lui. Exist urmtoarele formaiuni statale:
I. Statul unitar - se deosebete prin unitatea politic deplin, este indivizibil
i presupune o putere politic piramidal. Conducerea se efectuiaz ca o or-
dine juridic, fundamentat pe Constituie, mputernicirea creia se
rspndete asupra ntregului teritoriu. Toate unitile territorial-
administrative au acela statut i dispun de o anumit autonomie n domeniul
gospodresc i social-cultural. n statul unitar cetenia de obicei este unic.
Tot odat menionm, c nu este vorba de o restricie absolut. Att Constitu-
ia Republicii Moldova ct i Legea cu privire la cetenie conin prevederi,
conform crora, ceteanul Republicii Moldova nu poate fi cetean al altui
stat dect n cazurile prevzute de acordurile internaionale la care Republica
Moldova este parte. Prin urmare, legislaia admite cazurile cnd un cetean al
rii noastre ca stat unitar poate fi i cetian al altui stat. Pentru aceasta ns
este necesar un accord al Republicii Moldova cu alte state, care ar conine
asemenea prevederi.
2. Federaia - o uniune de state unde coexist Constituia federaiei cu con-
stituiile subiecilor federaiei; exist dubla cetenie; dubla structur de pute-
re cnd paralel cu organele federale de putere exist i acioneaz i organele
puterii subiecilor federaiei. Parlamentul este bicameral: una din camere este
creat conform principiului reprezentativ-demografic,cealalt.conform prin-
cipiului reprezentativitii subiecilor federaiei. ns subiecii federaiei nu
snti subieci ai relaiilor internaionale, ei nu pot desface sau ei unilateral

89
din federaie. Dup proviniena sa statul federativ este rezultatul att a proce-
selor de integrare (SUA, Elveia) ct i a celor de dezintegrare (Federaia Ru-
s, constituit n rezultatul destrmrii fostei URSS).
3. Confederaia - caz aparte de asociere a statelor, care respect suveranita-
tea membrilor si pe arena internaional i creaz organizme comune, che-
mate s realizeze coordonarea politicii lor n anumite domenii de activitate.
Conform dreptului internaional, confederaia nu este stat n sensul deplin al
cuvntului (relaiile dintre membrii acesteia fiind realizate pe baza unui tratat
internaional), ci constitue o stare de trecere a ornduirii de stat spre definiti-
vare. De exemplu, confederaia elveian din sec.XIX sau confederaia state-
lor americane din sec. XYIII.
Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de constituire a
puterii supreme n stat, principiile coraportului dintre ramurile de putere i
gradul de participare a cetenilor la procesul de constituire a lor. Deosebim
dou forme de guvernare republica i monarhia.
Republica - forma de guvernare, n care toate organele puterii supreme de
stat snt alese de ctre popor sau se constitue de ctre instituia reprezentativ
naional. Exist trei forme de guvernare republican prezidenial, parla-
mentar, mixt. n cea prezidenial eful statului este concomitent i eful
guvernului, funcia de prim-ministru lipsete. Guvernul constituit de ctre
prezident este responsabil doar n faa lui. Prezidentul nu deine dreptul de
dizolvare a parlamentului. Principiul delimitrii stricte a puterilor stabilete
fix competenele acestora. Procedura impicimentului presupune responsabili-
tatea juridic a prezidentului n caz de necoinciden a activitii lui Constitu-
iei.
Republica parlamentar declar suprimaia puterii legislative. Parlamentul
constitue Guvernul din membrii partidului majoritar. Aceast form de gu-
vernare poart caracter accentuat partidist, iar guvernul, format astfel, este
responsabil pentru activitatea sa n faa parlamentului.
n forma mixt de realizare a guvernrii republicane prezidentul este ales
direct de popor i nzestrat cu prerogative, cei permit s acioneze indepen-
dent de guvern. Paralel cu prezidentul aici acioneaz i prim-ministrul, res-
ponsabil n faa parlamentului.
Un alt tip de guvernare statal este monarhia, n care juridic puterea su-
prem prin motenire o deine monarhul. Monarhia se realizeaz ca absolut
i constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin lipsa total a organelor reprezentati-
ve i concentrarea puterii de stat n mnile monarhului (Aravia Saudit, Katar,
Oman).
Sub influena procesului de modernizare n unele ri monarhia evoluioneaz
n constituional, care n mod condiionat se mparte n dualist i parlamen-

90
tar. n monarhia dualist coexist puterea monarhului i puterea parlamentu-
lui (Iordania sau Marokko), ns parlamentul, cruia constituia i acord m-
puterniciri legislative, nu are aproape nici o influe asupra guvernului. Chiar
i funcia legislativ este esenial limitat de monarh prin dreptul lui de veto.
Monarhia parlamentar ca form de guvernare, constitue inversarea celei
dualiste. Formal monarhul este organul suprem al puterii executive. Real,
ns, puterea executiv aparine prim-ministrului, puterea legislativ parla-
mentului, iar monarhul ndeplinete doar sarcinile ceremoniale ale puterii de
stat.
Exist aa forme de guvernare, care includ n sine elemente att din monar-
hii ct i din Republici. Un model demonstrativ reprezint Malayezia n care,
conform Constituiei, se afirm o form rar de monarhie eclectiv. eful
federaiei Malayeziei devine unul dintre cei nou monarhi pretendeni ca re-
prezentani ai subiecilor federaiei ales de ctre Consiliul guvernatorilor pe
perioada de cinci ani.
Trebue s subliniem c esena statului nu depinde total doar de forma de
guvernare. Exista dictaturi cu form republican de guvernare i democraii
cu form monarhal de guvernare. Importana major o are i regimul politic
- al treilea element al formei de stat, care exprim principiile de constituire al
organelor puterii supreme n stat, raportul dintre ele i interdependena dintre
acestea i ceteni.
Esena social a statului se realizeaz prin direciile principale de activitate
ale lui numite funcii. Este primit mprirea funciilor statului n interne i
externe. Cele interne apr proprietatea, ordinea public, drepturile i libert-
ile cetanului, creaz condiii necesare consolidrii economiei de pia,
atenuaz efectele omajului i a reconversiei forei de munc, nltur efecte-
le calamitilor. Cele externe se exercit n dezvoltarea relaiilor economice,
politice, culturale i de alt natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii
multiculturale, egalitii depline, respectului mutual i avantajului reciproc.

2. Statul de drept garant al democratiei
Statul de drept este statul, n care domnete dreptul i legea. nc n antichi-
tate filosofii subliniau c legea trebue s domine n stat. Acolo unde nu sunt
legi statul nu are viitor (Platon, Aristotel, Cicero, Machiavelli). O contribuie
esenial concepiei statului de drept au aduso T.Hobbes, J.Locke,
.L.Montesquieu, E.Kant F.Gegel i alii. Formulnd idea divizrii puterii n
stat, ei tot odat au demonstrat, c puterea trebue s fie organizat n aa mod
ca s apere drepturile i libertile cetenilor de frdelegile i samovolniciia
puterii. Puterile legislativ i executiv nu trebue s fie concentrate n mnile
unui i aceluiai om sau instituie deoarece n caz contrar, cei care dein pute-
rea snt i cei care adopt legile, convinabile doar lor. Montesquieu socotea,

91
c i puterea judiciar trebue s fie independent de cele dou i limitat
doar de lege. Explicnd necesitatea divizrii puterii de stat, el sublinia, c
combinarea puterii executive cu cea legislativ duce la lichidarea libertii,
aa cum monarhul sau Senatul vor elabora legi, convinabile doar lor. n caz
de combinare a puterii judiciare cu cea legislativ viaa i libertatea ceteni-
lor vor fi dominate de frdelege, deoarece judectorul este i lejuitor n
acela timp. Dac s unim puterea judiciar cu cea executiv, judectorul
poate deveni i asupritorul. Importana cheie n aceast schem o prezint
delimitarea fix a prerogativelor ramurilor puterii. Mai mult dect att, Mon-
tesquieu arat, c pentru a elimina posibilitatea de a face abuz de putere e
necesar aa o ordine, n care cele trei ramuri de putere ar putea s se contro-
leze reciproc i s se echilibreze una pe alta. Kant, analiznd statul ca uniune
de oameni supus legii, formuleaz idea imperativului categoric, neles ca o
lege universal, obligatorie, de esen moral, pe care toi oamenii trebue s-o
respecte, indiferent de proveniena sau statutul lor social i care impune un
comportament corespunztor unei legislaii generale. Doar voina unificat a
tuturor indivizilor (poporului), dup el, poate fi izvorul legii n statul de
drept. Practic, majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept n consti-
tuirea unei astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i libertile
cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii.
Ideea statului de drept se constitue ntro concepie integr doar la n-
ceputul secolului al XIX-lea, structurnduse ca ansamblu de principii funda-
mentale:
- Suprimaia legii ne apare ca I-ul principiu fundamental. Legea, adoptat
de puterea suprem n condiiile respectrii procedurilor constituionale,
trebue s fie obligatorie pentru toi, echitabil, umanitar, s fortifice dreptu-
rile inalienabile ale omului.
- De aici logic reiese cel de al 2-lea principiu caracterul nestrmutat al
drepturilor i libertilor, al demnitii i probitii personalitii, al proteciei
i garantrii lor. Aceste drepturii aparin omului de la natere. Ele nu snt
druite individului de stat, ns statul trebue s le garanteze. ntr-un stat de
drept toate actele legislative snt coordonate cu drepturile omului. O simpl
declaraie a drepturilor i libertilor cetanului nc nu nseamn c ele snt
respectate n practic.
Deacea al 3-lea principiu fundamental al statului de drept presupune pre-
zena unor forme efective de control i supraveghere a respectrii drepturilor
i libertilor cetanului.
-Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc cu
condiia c ele se nfrng i se echilibreaz reciproc n limita legii este al 4-
lea principiu. E necesar de a face acest lucru pentru a reine puterea de la

92
posibilile abuziviti, aa cum puterea corupe, iar marea putere corupe abso-
lut.
Al 5-lea principiu fundamental responsabilitatea reciproc a
cetanului i statului. Omul devine centrul, n jurul i interesul cruia funci-
oneaz ntreg mecanizmul social. Statul, adoptnd legile, i asum obligai-
uni concrete fa de ceteni, ns drepturile presupun i anumite ndatoriri (a
respecta legile, drepturile i libertile altora, a achita impozitele etc.).
Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa. Dac la n-
ceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i libertilor per-
sonalitii, neamestecul n economia de pia, ceea ce a dus la o mai profund
stratificare a societii i srcire mai pronunat a maselor largi de oameni,
atunci la cea de a doua etap de evoluie statul de drept trece la o anumit
reglare a economiei cu scopul de a neutraliza i modera consecinele negative
ale peii pentru societate i n aa mod, de a stimula progresul economic i
social al tuturor cetenilor. La aceast etap statul, cptnd caracter social
pronunat, tinde s asigure fiecrui cetan condiii decente de existen, s
garanteze protecia social i aproximativ aceleai posibiliti pentru toi.
Generaliznd experiena constituirii statului social de drept n cele mai dez-
voltate ri capitaliste, vom constata c acest proces este complex, durabil,
contradictoriu i se realizeaz doar n prezena anumitor condiii:
a) statul social de drept se constitue nu ca un rezultat arbitrar, ci n baza
unei politici bine definite;
b) constituirea lui necesit realizarea statului de drept ca fundament
normativ, economic i democratic;
c) fiind un proces contient, planificat, realizat n numele binelui omu-
lui, trebue s fie orientat spre o putere politic deschis, spre pacea civil i
consensul social, spre echitate i larg protecie social.
La nceputul celui de al III-lea mileniu multe state independente, care au
aprut n rezultatul destrmrii URSS, Iugoslaviei, lagrului socialist, tind s
construiasc statul social de drept. Aceast problem pentru ele este compli-
cat dup caracterul ei, dar i prin condiiile n care se desfoar acest pro-
ces. Dac n forma sa clasic devenirea statului bunstrii sociale i avea
fundamentul n prezena statului de drept, societii civile, economiei dezvol-
tate, atunci circumstanele n rile posttotalitare snt de alt natur. Aici se
realizeaz ca proces de constituire concomitent a statului de drept cu cel
social. Inmaturitatea societii civile i perderea valorilor morale de ctre
oameni este un satelit inevitabil al societii n tranziie, fapt care frneaz
procesul de democratizare al societii. Totui popoarele acestor ri contien-
tizeaz - unicul drum posibil de realizare a societii libere este edificarea
statului de drept, realizarea statului bunstrii sociale.


93
3. Organele puterii de stat n Republica Moldova
Declarndu-i suveranitatea i independena Republica Moldova a ntre-
prins modificri revoluionare att de caracter legislativ ct i instituional.
Procesul devenirii statalitii moldoveneti s-a conceput ca cutarea unei
forme de guvernmnt adecvate, alegerea de ornduire statal corespunztoare
i crearea unor condiii ce-ar asigura i garanta drepturile i libertile omului.
Vis--vis de forma de guvernare, majoritatea cercettorilor pun la ndoia-
l potenialul democratic al sistemelor prezideniale i constat, c dup cel
de al doilea rzboi mondial n lumea democratic devine norm
parlamentarizmul. n anii 80-90 ai sec. XX noile democraii din America
Latin, Asia, Europa de Est i regiunea fostei URSS, cu rare excepii, aleg
republica prezidenial ca form de guvernare. Specialitii privesc cu nen-
credere rezonabilitatea acestei alegeri, aducnd ca suport urmtoarele argu-
mente. ntre 1973-1989 n 77 de ri din cele 168 au existat mcar pe parcur-
sul unui an regimuri democratice. Dac s excludem din componena lor cele
24 de ri cu vechi democraii, atunci rmn 53 de ri dintre care 28 erau
republici parlamentare i 25 prezideniale. Pe parcursul acestei perioade au
rmas democratice 17 ri din 28 republici parlamentare (67%) i doar 5 din
25 republici prezideniale (20%). Deci, gradul de supraveuire a democraiilor
parlamentare e de 3 ori mai mare dect a celor prezideniale. Aceea tendin
se manifest i n viaa celor 93 de ri care au cptat independena ntre
1945-1989. Aa, n anii 80 ai sec.XX doar 15 din ele puteau fi clasificate ca
ri stabil democrate i toate ele ntrau n componena celor 41 de ri, care la
momentul cuceririi independenei au ales forma parlamentar de guvernare.
Printre cele 52 de ri, care au ales alte forme de guvernare nici una n-a atins
nivelul de democraie stabil. Aa destine diferite politologii le explic prin
prioritile sistemelor parlamentare: caracterul deschis, mobil, dinamic; gu-
vernul care se sprigin pe majoritatea parlamentar; potenialul nalt de con-
ducere n condiiile pluripartidizmului; formarea carierelor politice durabile.
nc nu putem spune c ara noastr a realizat principalele exigene ale
statului de drept, care se gsete n procesul de devenire. Statul de drept nu
nseamn numai prezena anumitor instituii n viaa social a comunitii. El
necesit desfurarea unor msuri speciale, chemate s asigure implimentarea
corect a indicaiilor legislative de ctre organele de stat, s realizeze legea
astfel, ca s nu contravin drepturilor i libertilor fundamentale ale persona-
litii, s atrag cetenii la participarea activ n procesul de elaborare i
implimentare n practic a legilor.
Istoria devenirii statalitii moldoveneti se caracterizeaz prin lupta
permanent pentru ntetate ntre cele dou ramuri de putere legislativ i
executiv. Chiar de la bun nceput statul, orientnduse spre republica parla-
mentar, sub influena circumstanelor (conflictul militar din stnga Nistrului

94
din primvara-vara anului 1992, ambiiile liderilor elitei politice) i schimb
orientarea. Constituirea institutului prezidenial n structura puterii executive
i adoptarea Legii despre alegerea Preedintelui prin vot direct de ctre ntreg
poporul, de fapt realizeaz forma prezidenial de guvernare i nzestrarea
prezidentului cu mputerniciri enorme. ns evoluia de mai departe a eveni-
mentelor i adoptarea noii Constituii la 24 iulie 1994 esenial limiteaz m-
puternicirile lui, reflectnd astfel, frica elitei politice vis-a-vis de concentra-
rea puterii n mnile unei personae, unei instituii politice, fixnd n aa mod,
reorientarea republicii spre forma semiprezidenial de guvernare.
Modificrile fcute la 5 iunie 2000 n Constituia Republicii Moldova
definitiv a determinat, c forma de guvernare este republica parlamentar.
Articolul 60 al Constituiei prevede, c Parlamentul - unicul organ legislativ
suprem al rii, reprezint voina poporului. Principiul separrii puterilor n
legislativ, executiv i judectoreasc ca unul fundamental al statului de
drept nu nseamn c exist i trei centre independente de luare a deciziei n
stat, ci doar evideniaz, c exist o specializare funcional a puterii pe trei
categorii de baz, fiecare din ele avnd ale sale prerogative specifice,
controlnduse i echilebrnduse reciproc.
Articolul 69 al Constituiei fixeaz c Guvernul asigur realizarea politi-
cii interne i externe a statului, conducerea general a adminisrtaiei publice
i este responsabil n faa Parlamentului, care-i controleaz activitatea i poa-
te s-l demisioneze. Prezidentul Republicii ca element de baz al puterii exe-
cutive are drepturi i posibiliti de-a influena Parlamentul. Constituia sub-
liniaz, c Prezidentul poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la princi-
palele probleme ale naiunii, definind, astfel, direciile principale de activitate
ale lui. Prezidentul poate chiar s dizolve Parlamentul n cazul blocrii pro-
cedurilor de adoptare a legilor timp de trei luni sau imposibilitii formrii
Guvernului. Prezidentul este comandant suprem al forelor armate, realizeaz
promulgarea legilor, deine imunitate i nu poate fi atras la rspundere juridi-
c pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. n cazul n care
svrete o infraciune sau oricare alt fapt, ce contravine Constituiei, Pre-
zidentul poate fi nlturat din funcie de ctre Parlament cu dou treimi de
voturi din numrul deputailor alei, iar legislativul poate lua decizia de des-
chidere a procesului penal mpotriva Prezidentului Republicii Moldova (pro-
cedura impicimentului). n corespundere cu legea, dezbaterile judiciare ntr
n competena Curii Supreme de Apel. n acest caz Prezidentul este nlturat
din funcie chiar din ziua declarrii sentinei de acuzare.
A treia ramur de putereautoritatea judectoreasc - e chemat s asi-
gure suprimaia Constituiei. Instanele judectoreti nu trebue s adopte
hotrri dect n corespundere cu legea, iar legile s fie adoptate de Parlament
doar n corespundere cu Constituia. Se creaz impresia, c puterea judecto-

95
reasc este una subordonat Parlamentului. Nu-i chiar aa. Activitatea tuturor
celor trei ramuri de putere trebue s se desfoare n limita legii. Legea este
egal i obligatorie pentru toate ramurile de putere. Suprimaia legii ca rezul-
tat al activitii legislativului nu presupune, c Parlamentul are dreptul de a
activa n afara legii i nu nseamn subordonarea ierarhico-organic instane-
lor executive i judectoreti Parlamentului.
Capitolul cinci al Constituiei reglamenteaz sancionarea necorespunde-
rii Constituiei legilor ca un important mecanizm juridic n realizarea statului
de drept. n articolul. 135 al Constituiei se fixez, c corespunderea legilor
Constituiei este determinat de Curtea Constituional ca unicul organ con-
stituional al justiiei din ar, independent de oricare alt putere, subordonat
doar Constituiei i chemat s asigure supremaia ei. Legile i alte acte nor-
mative sau anumite pri ale acestora i perd fora de aciune din momentul
lurii deciziei de ctre Curtea Constituional, decizii care sunt definitive i
nu pot fi atacate (art.140 alin.2). Curtea Constituional se compune din 6
judectori - 2 propui de Parlament, 2 - de Guvern i 2 - de Consiliul Supe-
rior al Magistraturii, fapt ce ne vorbete despre egalitatea i echilibrul puteri-
lor, fiind alei pe un mandat de 6 ani , fiind inomovabili, independeni i
care se supun numai Constituiei.
Capitolul doi al Constituiei este consacrat unei reglamentri desfurate
a drepturilor i libertilor cetenilor exigena chee a statului de drept.
Aceste drepturi snt consolidate prin libertile care le asigur realizarea efi-
cient aa ca pluralizmul politic, legitimitatea opoziiei, alegerile libere etc.
Putem constata, c pe lng rezultatele colosale, pe care le-a dobndit
Republica Moldova n perioada de independen, exist nc multe sarcini ce
necesit timp, eforturi i voin politic, suport financiar i uman.

Subiecte pentru evaluare
1. Enumerai elementele principale ale statului i caracterizaile.
2. Analizai i comparai formele de guvernmnt ale statului contempo-
ran. Ce form de guvernmnt corespunde Republicii Moldova?
3. Evideniai deosebirile dintre statul de drept i statul social de drept.
4. Numii i argumentai principiile fundamentale ale statului de drept.
5. Descriei evoluia statului de drept i statului social de drept din per-
spectiva realizrilor i problemelor societii moldoveneti.
6. Caracterizati formele ornduirii de stat. Dac parlamentul este bicame-
ral ce concluzie putem face despre forma de stat?





96
Bibliografie
.
Bazele statului i dreptului Republicii Moldova/coordonator Vasile
Creu. - Chiinu, 1997
Constituia Republicii Moldova : adoptat la 29 iulie 1994 cu modifi-
cri. Chiinu : 2004
Eanu C. Suveranitatea statului : geneza, concepii, evoluia. //
MOLDOSCOPIE (Probleme de naliz politic) - Nr.1 (32).- Chiinu,
2006
Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova.-
Chiinu - 2003
-98. . -
, 1998 . 98-111.

97
Tema 10: PARTIDE POLITICE I SISTEME DE PARTIDE

Partidele politice se numr printre cele mai importante instituii ale sis-
temului politic. Fr activitatea acestora este imposibil de imaginat procesul
politic contemporan. Prin intermediul lor se realizeaz legtura ntre ceteni
i organele puterii, ntre societate civil i politic. n cadrul temei partidele
vor fi analizate att ca entiti separate, ct i n coraport cu alte partide sau
diverse instituii politice.

1. Conceptul i funciile partidului
2. Tipologia partidelor politice
3. Sisteme de partide: definirea i clasificarea

1. Conceptul i funciile partidului
Conceptul de partid politic este unul dintre cele mai rspndite n tiina
politic contemporan. Sensurile variate atribuite noiunii de partid politic i
particularitile efective extrem de diferite pe care le-au consemnat i le con-
semneaz partidele, din fiecare etap i din fiecare ar, au generat un numr
mare de definiii.
n primul rnd, este vorba de definiii minimaliste, n cadrul crora se
pune accentul pe o caracteristic anumit a conceptului. Max Weber pune
accentul pe organizare, considernd c partidul este o asociaie de oameni
liberi, voluntar constituit, necesar societii, cu un anumit program, cu ob-
iective ideale i/sau materiale. Un alt precursor al tiinei politice contempo-
rane - Benjamin Constant subliniaz aspectul ideologic al fenomenului: un
partid este o reuniune de oameni care profeseaz aceeai doctrin politic.
n al doilea rnd, este vorba de definiii maximaliste, care sunt mai cu-
prinztoare i scot n eviden mai multe trsturi specifice partidelor politice.
Sigmund Neumann, de exemplu, consider c partidul politic este organizaia
nchegat a forelor politice active a societii, preocupate de controlul asupra
puterii guvernamentale i care lupt deschis pentru ctigarea maselor, lupt
n care se ntrec cu o alt grupare sau cu mai multe grupri avnd concepii
diferite. Iar n opinia lui Dimitrie Gusti partidul politic este o asociaie liber
de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter
general, asociaie ce urmrete, n plin lumin politic, a ajunge la putere, a
guverna pentru realizarea unui ideal etic i social.
Un al treilea tip de definiii sunt cele descriptive. n cadrul acestora auto-
rii enumer principalele caracteristici specifice formaiunilor social-politice.
Josef La Palombara i Miron Weiner, de exemplu, au propus urmtoarele
caracteristici indispensabile partidelor:

98
- organizaie durabil, n sensul c ea trebuie s supraveuiasc liderii
fondatori;
- o organizaie complet, n sensul c trebuie s se ntind de la nivel
central pn la ramificaiile locale;
- voin deliberat de a exercita n mod direct puterea;
- preocuparea de a-i asigura un sprijin ct mai larg, ndeosebi cu prile-
jul alegerilor, dar i n alte mprejurri, n diverse forme.
Sintetiznd informaia prezentat mai sus, autorii consider c partidul
politic (prin prisma definiiei descriptive) presupune:
- organizaie relativ stabil, format n baza asocierii libere a cetenilor;
- angajarea unei doctrine politice anumite;
- concuren/lupt cu organizaii similare pentru ctigarea sprijinului
din partea cetenilor cu drept de vot;
- reprezentarea interesele anumitor segmente sociale;
- cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice.
n ceea ce privete geneza partidelor politice, atunci despre existena
unor micri sau tabere politice care ducea lupta pentru putere, istoricii ne
relateaz nc din antichitate. Acestea activau, n special, n regimurile n care
erau prezente anumite manifestri ale democraiei. Aa, de exemplu, n Atena
lupta pentru putere n polis la o anumit etap istoric se purta ntre partidul
aristocrailor i partidul democrailor. n Roma Antic, n perioada repu-
blicii, erau cunoscute ciocnirile frecvente ntre optimates i populares.
ns, majoritatea autorilor consacrai n domeniu consider c aceste structuri
organizatorice instabile nu pot fi considerate partide n sensul modern al cu-
vntului. n literatura de specialitate ele mai sunt numite protopartide.
Partidele politice apar i se dezvolt n epoca modern. Genez strict le-
gat de modernizarea (n cazul dat, democratizarea societii), de maturizarea
societii civile, de creterea gradului de complexitate a procesului politic etc.
Se are n vedere contientizarea de ctre individ a faptului c el are dreptul i
poate s se implice n influenarea i exercitarea puterii politice. Dac n peri-
oadele antic i medieval (cu mici excepii) autoritatea politic conductoare
avea un caracter tradiional i sacralizat (conductorul era ascultat n virtutea
voinei divine sau a cutumei), atunci ctre secolele XVII-XVIII individul i
pierde ncrederea n astfel de autoriti i dorete s se implice n procesul de
luare a deciziilor.
Dac cauzele enumerate mai sus au determinat apariia partidelor (feno-
menului partizan), atunci evoluia acestora a fost influenat de cel puin dou
condiii. n calitate de catalizatori ai dezvoltrii partidelor a servit, pe de o
parte, creterea rolului jucat de adunrile reprezentative (parlamentele) n
viaa politic a societii; iar pe de alt parte, extinderea dreptului la vot.

99
Primele partide politice, n sens geografic, apar n Europa Occidental i
America de Nord. n cazul Angliei este vorba de tories (conservatorii) i
whigs (liberalii). Statele Unite ale Americii (SUA), din momentul nfiin-
rii, a cunoscut lupta dintre dou curente social-politice: federaliti (republi-
canii actuali) i republicani (democraii actuali). n fine, un al treilea stat n
care s-a purtat o lupt aprig ntre diferite asociaii politice a fost Frana. Aici
organizarea politic se fcea n baz de aa zise cluburi. n perioada Revo-
luiei Franceze cele mai cunoscute au fost cluburile: iacobinilor i giron-
dinilor.
Pentru o nelegere adecvat a rolului jucat de partidul politic n societate
este necesar identificarea i analiza funciilor sale. Avem n vedere:
- funcia de medierea ntre ceteni i stat, ntre societatea politic i cea
civil. Partidul politic este liantul ce asigur comunicarea ntre ceteni i
puterea politic. Prin intermediul partidelor pot nu doar s influeneze puterea
ci i s participe la exercitarea acesteia;
- funcia de exercitare a puterii politice. Partidele politice sunt principa-
lii actori ai procesului electoral. Ele sunt acelea care prin obinerea majoritii
la alegeri, controleaz puterile legislativ i executiv;
- funcia de control i critic asupra puterilor executiv i legislativ
(opoziia). Aceast funcie este practic opus celei anterioare. Astfel, partide-
le sunt n stare nu doar s exercite puterea politic, ci i s o monitorizeze n
calitatea lor de opoziie. Puterea ntotdeauna are nevoie de opoziie, care o
face mai responsabil i mai motivat n aciunile sale;
- mobilizarea social. Partidele, n virtutea structurii organizatorice i a
rolului deinut n societate, sunt actorii politici cu cel mai mare potenial de
mobilizare a cetenilor;
- recrutarea i selectarea personalului conductor. Partidele sunt structu-
rile care promoveaz liderii politici. ntr-o societate democratic contempo-
ran, pentru a te afirma ca politician, n majoritatea absolut a cazurilor, tre-
buie s fii membru a unui anumit partid sau s fii susinut i promovat de
acesta;
- elaborarea de ideologii, doctrine, programe. Funcionarea partidelor
este imposibil fr adoptarea unui program, fr aderarea la o doctrin.
Acestea pe de o parte, individualizeaz partidul contrastndu-l cu celelalte
formaiuni, iar pe de alt parte i ofer un sistem de idei, credine, prghii i
mecanisme prin care se vor realiza promisiunile.

2. Tipologia partidelor politice
Pe parcursul paragrafului de fa vom ncerca s identificm principalele
tipuri de partide, pentru o ordonare i asimilare mai eficient a multitudinii i
diversitii de formaiuni politice existente. n cele ce urmeaz o s prezen-

100
tm principalele criterii de divizare (n opinia autorilor), n baza crora vor fi
identificate tipurile de partide.
a) conform genezei (Maurice Duverger)
1. partide de creaie intern (n interiorul corpului reprezentativ / parla-
mentului). De exemplu, Partidul Conservator englez, care a aprut n baza
grupului parlamentar al tories;
2. partide de creaie extern (n afara corpului reprezentativ / parlamen-
tului). De exemplu, Partidul Social-Democrat German (PSDG), care s-a for-
mat n afara parlamentului german (a doua jumtate a secolului al XIX) cu
scopul de a accede n legislativ i a promova interesele clasei muncitoare;
b) criteriul organizaional (Maurice Duverger)
1. partide de cadre. Sunt formaiuni politice formate dintr-un numr rela-
tiv mic de membri activi, dar care exceleaz prin prestigiu, charism, posibi-
liti financiare i aptitudini manageriale. Fora unui astfel de partid se
origineaz n personalitatea militanilor (membrilor activi) i nu n numrul
acestora. Partidele de cadre sunt descentralizate i flexibile, iar ideologia de
multe ori cedeaz n faa pragmatismului. Drept exemplu, poate servi Partidul
Republican din SUA;
2. partide de mas. Organizaii social-politice ce se bazeaz pe numrul
mare de membri activi. Acetea acioneaz ca un tot ntreg i se supun total-
mente conducerii partidului. Partidele de mas sunt puternic centralizate i
ideologizate. Spre deosebire de partide de cadre, cele de mas se bazeaz mai
mult pe cantitate dect pe calitate. n calitate de exemplificare a partidelor de
mas poate fi invocat cazul formaiunilor comuniste;
c) criteriul doctrinei (ideologiei) mprtite:
1. partide liberale. Sunt formaiunile politice de dreapta ce au aprut n
rezultatul modernizrii politice i a dezvoltrii capitaliste a societii (sec.
XVIII-XIX). Liberalii au fost acei care au pus bazele democraiei contempo-
rane. Un loc important n programul partidelor liberale este ocupat de aa
valori ca: pluralismul politic, individualismul, libertatea economic, tolerana
cultural. Drept exemplu poate fi Partidul Naional Liberal din Romnia
(PNL);
2. partide conservatoare. Partidele conservatoare, de rnd cu cele libera-
le, se afl la baza evoluiei ideologice a organizaiilor social-politice contem-
porane. Ele sunt de dreapta i pledeaz pentru aa valori ca: tradiia (rezisten-
a la schimbare), ordinea, autoritatea statului. n prezent, numele conserva-
tor i-au pstrat foarte puine formaiuni. Este cazul Partidului Conservator
englez. Dar de orientare conservatoare pot fi catalogate cu mult mai multe, de
exemplu Partidul Republican din SUA;
3. partide cretin-democrate. Sunt formaiuni de natur conservatorist,
care la moment nu au nimic comun cu Biserica, ns programul lor politic

101
conine anumite valori ale eticii cretine: personalitatea, solidaritatea, familia,
tradiia... Partidele cretin-democrate, n formula lor actual, sunt o creaie
recent. Ele au aprut dup al doilea rzboi mondial n statele ce au avut de
suferit cel mai mult de pe urma acestuia. n aa state ca Germania i Italia ele
au avut menirea de a ocupa segmentul de dreapta al eichierului politic (r-
mas liber, dup euarea regimurilor dictatoriale) i de a se lupta cu stnga
comunist. La moment, una dintre cele mai cunoscute organizaii este Uniu-
nea Cretin-Democrat (UCD) din Germania;
4. partide social-democrate. Sunt partide socialiste de natur reformist
care au aprut la sfritul sec.XIX, prin desprinderea de la ideile socialiste
marxiste. ntre aceste dou curente socialiste au existat, ndeosebi n perioada
iniial, multiple diferene. De exemplu , spre deosebire de comunism (mar-
xism) social-democraia nega necesitatea schimbrii prin violen (revoluie)
a puterii politice, considernd c alegerile sunt principalul mecanism de legi-
timare a puterii politice iar reforma este unica modalitate a schimbrilor soci-
ale. La moment, partidele social-democrate sunt principalii reprezentani ai
stngii politice. Fundamentul ideologic al acestora este constituit din aa
principii ca: democraia, solidaritatea, echitatea social, economie mixt etc.
Cele mai cunoscute partide social-democrate sunt: Partidul Laburist englez,
Partidul Social-Democrat din Germania;
5. partide comuniste (marxiste). Sunt partidele politice ai cror program
politic se origineaz n nvturile lui Karl Marx i Friedrich Engels, formu-
late n a doua jumtate a secolului al XIX. Comunismul pledeaz pentru ega-
litatea (total) a indivizilor unei societi, pentru desfiinarea claselor sociale,
pentru proprietatea comun asupra mijloacelor de producie i a tuturor bunu-
rilor, care depesc stricta necesitate personal. Realizarea n practic a idei-
lor comuniste s-a ncercat n secolul al XX, n statele unde la putere au ajuns
partidele comuniste (cel mai cunoscut exemplu Uniunea Sovietic). Fr de
succes, ns. La moment, partidele comuniste mai sunt conductoare n aa
state ca Republica Cuba i Republica Popular Democrat Coreean;
6. partide ecologiste. Sunt partide politice tinere, care au aprut n a doua
jumtate a secolului XX, pentru a face fa problemelor de natur ecologic
ce se fac simite n societile post-industriale. Micarea politic ecologist
sau micarea verzilor se bucur de succes n societile preocupate de pro-
blemele protejrii naturii de efectele dezvoltrii economice a omenirii. Parti-
de ecologiste dein poziii solide n Germania, Olanda etc.;
7. partide aga-totul (catch-all-party). Termenul este lansat n a doua
jumtate a secolului XX de ctre Otto Kirchheimer pentru a desemna forma-
iunile politice care nu se orienteaz n mod strict spre o anumit doctrin
politic sau spre un anume segment social (muncitori, intelectuali etc.).
d) criteriul reprezentrii parlamentare.

102
1. partide parlamentare. Sunt partidele ce n rezultatul alegerilor parla-
mentare reuesc s obin un anumit numr de mandate parlamentare. n Par-
lamentul Republicii Moldova (ales la 6 martie 2005) exist reprezentani ai
aa partide ca Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), Alian-
a Moldova Noastr (AMN), Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD),
Partidul Democrat din Moldova (PDM), Partidul Democraiei Sociale (PDS),
Partidul Social-Liberal (PSL);
2. partide extraparlamentare. Sunt formaiunile ce nu se bucur de re-
prezentare parlamentar. Printre cele mai cunoscute partide extraparlamenta-
re din Republica Moldova menionm: Partidul Social-Democrat din Moldo-
va (PSDM), Partidul Liberal (PL) etc.;
e) criteriul exercitrii funciilor de conducere
1. partide de guvernare. Sunt partidele care exercit sau particip la
exercitarea puterii politice (de exemplu, PCRM).
2. partide de opoziie (parlamentar sau extraparlamentar). Partidele
care nu particip i nici nu susin guvernarea (de exemplu, AMN).
f) criteriul teritorial-administrativ
1. partide cu reprezentare naional. Sunt partidele care dispun de orga-
nizaii teritoriale i sprijin electoral pe ntreg cuprinsul rii.
2. partide regionale. Sunt partide care activeaz doar ntr-o anumit regi-
une a rii. De exemplu, Uniunea Cretin Social (UCS) partid ce-i desf-
oar activitatea exclusiv n landul bavarez din Republica Federal German.

3. Sisteme de partide: definirea i clasificarea
DEX-ul stabilete c sistemul este un ansamblu de elemente (materiale
sau ideale) interdependente i constituind un ntreg organizat. Respectiv, sis-
temul de partide include att partidele ce acioneaz ntr-o ar anumit i
ntr-o perioad dat, ct i totalitatea relaiilor (raporturilor) dintre acestea,
constituite n cadrul luptei pentru cucerirea, meninerea i exercitarea puterii
politice. Esena sistemului de partide se dezvluie i mai deplin prin prezenta-
rea principalelor tipologii i clasificri ale acestuia.
Cea mai rspndit, chiar tradiional am spune, este clasificarea siste-
melor de partide n trei categorii distincte: monopartidism, bipartidism i
pluripartidism. Criteriul principal situat la baza acestei tipologizri este cel
numeric (i nu att numrul propriu-zis de partide, ct numrul efectiv de
partide). n cele ce urmeaz prezentm o succint trecere n revist a trstu-
rilor definitorii aparinnd sistemelor de partide nominalizate.
Monopartidismul este specific sistemelor politice n care funcioneaz de
facto, iar n unele cazuri i de iure, o singur organizaie social-politic. Sis-
teme politice vizate mai sunt numite i necompetitive. Acest partid este unul
foarte bine organizat, monolit, supracentralizat, de regul - puternic ideologi-

103
zat, care se suprapune structurilor de stat, transformndu-se n partid-stat.
Teoria politic ne indic asupra a dou modele de monopartidism.
Pe de o parte, este vorba despre regimurile autoritare, unde, n anumite
cazuri, legislaia mai poate permite funcionarea i a altor organizaii social-
politice, ns de facto exist un singur partid, care are menirea de a sprijini
liderul autoritar (dictator, junta). Aceste partide, de regul, nu se implic n
mod agresiv n toate sferele domeniului social. Anumite spaii sunt lsate
domeniului privat, ca de exemplu, economia sau familia. Un prim exemplu l
constituie Spania din perioada lui Francisco Franco, precum i numeroase ri
africane (Senegal, Camerun, Mali...) n anumite perioade istorice a istoriei lor
politice recente.
Pe de alt parte, este vorba despre partidele politice din sistemele totali-
tare, unde prin Constituie este stabilit caracterul de conductor politic al so-
cietii i cel de unic reprezentant al poporului. Organizaiile social-politice,
respective, concresc cu structurile de stat i ncearc s dirijeze toate sferele
vieii sociale, neacceptnd existena unor spaii private. Acesta este un crite-
riu de departajare primordial ntre partidele totalitare i cele autoritare.
Exemple clasice de sisteme necompetitive monopartidiste sunt Uniunea So-
vietic, Germania fascist. La moment, este cazul Cubei i Coreei de Nord,
dou regimuri comuniste ortodoxe ce au supraveuit rzboiul rece.
Bipartidismul este un sistem de partide competitiv n care dou partide
sunt n stare s concureze pentru a obine majoritatea absolut a mandatelor
reprezentative, i de obicei, unul din ele reuete. Aceste dou partide pot
obine n rezultatul alegerilor naionale cca. 80%-90% din voturile alegtori-
lor. Ele se alterneaz la guvernare. Este greit de a considera c bipartidismul
este un sistem format exclusiv din dou partide. Concureni electorali pot fi
mai muli, ns lupta real pentru putere se poart ntre dou formaiuni, care
fiecare n parte i poate adjudeca majoritatea. Partidele din cadrul sistemului
bipartidist sunt, de regul, pragmatice, flexibile i puin ideologizate. Drept
exepmplu de sistem bipartidist poate fi invocat cazul Statelor Unite ale Ame-
ricii (Partidul Republican i Partidul Democrat) sau cel al Marei Britanii (Par-
tidul Laburist i Partidul Conservator).
Pluripartidismul (sau multipartidismul) este sistemul de partide competi-
tiv n care pentru cucerirea puterii se lupt cel puin trei formaiuni politice.
Pluripartidismul, comparativ cu monopartidismul i bipartidismul, este cel
mai rspndit algoritm de interaciune a partidelor politice n cadrul unui sis-
tem. n virtutea diversitii sesizate, tiina politic delimiteaz mai multe
modele de pluripartidism.
n primul rnd, este vorba de pluripartidism cu partid dominant. Este ca-
zul cnd un singur partid este n stare s acumuleze majoritatea ce i-ar permi-
te s guverneze n mod independent. n calitate de exemplu poate fi invocat

104
sistemul de partide din India, care n anumite perioade a fost totalmente do-
minat de Congresul Naional Indian.
n al doilea rnd, se are n vedere pluripartidismul moderat. Putem vorbi
despre aceast specie de multipartidism atunci cnd numrul partidelor cal-
culat n baza criteriului numeric este de la trei la (aproximativ) cinci. Astfel
de pluripartidism se ntlnete n Olanda, Danemarca, Elveia.
n al treilea rnd este vorba despre pluripartidismul extrem. Se are n ve-
dere sistemul de partide cu un numr mare de formaiuni social-politice acti-
ve. Drept exemple de pluralism polarizat pot servi cea de-a IV Republic
Francez, Germania weimarian.
Pe lng aceast clasificare bazat exclusiv pe indicatori cantitativi, me-
rit o atenie deosebit efortul depus de Giovanni Sartori, care a propus o
tipologie ce se origineaz n simbioza dintre indicii calitativi i cantitativi:
1. Monopartidismul. Acest sistem este o trstur a regimurilor politice
totalitare. Puterea este concentrat n minile unui singur partid, deoarece
altele sunt interzise prin lege.
2. Sistem cu partid hegemon. Este cazul regimului politic autoritar. Pute-
rea politic aparine partidului hegemon, care de-jure permite existena altor
partide, ns de facto, nu accept nici un fel de opoziie.
3. Sistem cu partid predominant. Acesta este propriu unui regim politic
democratic. Partidul politic predominant trebuie s reueasc cel puin de trei
ori consecutiv s obin majoritate absolut n organul legislativ.
4. Bipartidism. Sistem de partide ce se caracterizeaz prin competiia din-
tre dou formaiuni politice n scopul cuceririi majoritii de voturi. Rotaia
puterii de stat din minile unui partid n minile altuia este mult probabil la
urmtoarele alegeri.
5. Pluralism limitat. Trstura distinctiv a acestui sistem pluralist este
guvernul de coaliie. Acest sistem se mai caracterizeaz printr-o distan
ideologic redus ntre partide, prin lipsa unor divergene sau tensiuni de am-
ploare, principiale. Un moment foarte important este prezena unei disponibi-
liti de a crea coaliii, moment foarte important pentru un sistem pluralist.
6. Pluralism extrem. Se are n vedere nu att numrul mare de partide, ci
nti de toate faptul, c avem de afacere cu un sistem de partide n care com-
ponentele sunt distanate ideologic i denot incapacitatea de a crea coaliii,
n virtutea intereselor divergente. O alt trstur important este prezena
partidului-antisistem, nelegnd prin aceast expresie un partid care submi-
neaz legitimitatea regimului cruia i se opune.
7. Atomizare. Este caracteristic regimurilor politice ce se afl n tranziie
de la totalitarism spre democraie. Sistemul presupune prezena a zeci de par-
tide necompetitive, ce nu obin rezultate semnificative n cadrul alegerilor.


105
Subiecte pentru autoevaluare:
5. Reproducei conceptul de partid politic i determinai cauzele i condi-
iile de formare a partidelor politice moderne.
6. Identificai funciile partidelor politice.
7. Desemnai principalele criterii de tipologizare a partidelor politice.
8. Definii sintagma sistem de partide.
9. Enumerai i identificai specificul principalelor tipuri de sisteme de
partide.

Bibliografie:
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. - Bucureti: Editura Alba-
tros, 1997.
Offerle M. Les partis politiques. - Paris: Presses Universitaires de Fran-
ce, 1997.
Seiler D.-L. Partidele politice din Europa. - Iai: Institutul European,
1999.
Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. Bucureti: Editura
ALL, 1998.
. . - :
, 2000.

106
Tema 11: SISTEMUL DE PARTIDE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Formarea unui sistem de partide democratic n Republica Moldova este
indicatorul principal al reuitei procesului de democratizare a societii. Sis-
temul de partide din Republica Moldova are o istorie scurt i nc nu este pe
deplin consolidat, ns tendinele manifestate ne vorbesc despre o dezvoltare
n direcia cuvenit. Pentru o mai reuit elucidare a subiectului autorii au
selectat aa subiecte de discuie ca: istoricul sistemului de partide, componen-
tele principale i cadrul juridic de activitate.

1. Geneza i evoluia sistemului de partide moldovenesc
2. Partidele politice din Republica Moldova la etapa actual (2007)
3. Reglementarea juridic a activitii partidelor politice
moldoveneti

1. Geneza i evoluia sistemului de partide moldovenesc
Primele partide politice n spaiul politico-geografic dintre Nistru i Prut
apar n anii 1905-1907 n rezultatul evenimentelor revoluionare din Imperiul
Rus. n regiune i desfoar activitatea cca. 50 partide i grupri politice, n
majoritate fiind reprezentane teritoriale a partidelor din centrele administra-
tive ale Imperiului arist. ns, primul partid politic moldovenesc, ce a jucat
un rol important n viaa politic din regiune, a fost Partidul Naional Moldo-
venesc (PNM), fondat n aprilie 1917. Aceast organizaie social-politic a
fost constituit prin implicarea direct a unor personaliti marcante ca Vasile
Stroiescu, Pantelimon Halippa i Onisifor Ghibu.
Dup ce Basarabia a intrat n componena statului romn, se trece ntr-o
nou faz a tradiiei pluripartidiste basarabene (1918-1938). Perioada pe par-
cursul creia populaia regiunii a avut posibilitate n premier s participe la
alegeri parlamentare n baz pluripartidist. Cele mai populare n Basarabia
erau formaiunile politice care aveau n program stipulaii despre ameliorarea
situaiei ranilor.
O urmtoare etap important n istoria partidismului moldovenesc nce-
pe cu anul 1944, cnd teritoriul Basarabiei intr sub jurisdicia i controlul
politic al Uniunii Sovietice. Viaa politic i nu doar ea, este reprezentat de
autoritatea unei singure formaiuni politice Partidul Comunist al Uniunii
Sovietice (PCUS). Opoziie politic nu exista. Unele ncercri au fost nfptu-
ite n primii ani de regim stalinist, cnd i-au desfurat activitatea asemenea
grupuri ilegale anticomuniste ca Arcaii lui tefan, Sabia Dreptii, Ar-
mata Neagr, Uniunea Democrat a Libertii. Acestea ns erau nite
cazuri singulare care n-au trecut n particular sau general. Orice posibilitate
de opoziie organizat a fost exclus din start prin deportrile masive a inte-

107
lectualitii, reprezentanilor administraiei publice, ranilor considerai n-
strii etc.
Decisiv pentru formarea sistemului de partide moldovenesc actual este
perioada de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai secolului XX-lea,
cnd prbuirea Uniunii Sovietice i implicit a puterii PCUS a permis dez-
gheul politic n republicile unionale. Drept consecin, n Republica Sovie-
tic Socialist Moldoveneasc (RSSM) se constituie un ir de organizaii ob-
teti care atenteaz la monopolul politic al Partidului Comunist al Moldo-
vei (PCM). Primele formaiuni de acest gen au fost: Frontul Popular din Mol-
dova (FPM), Micarea Unitate-Edinstvo, micarea Gagauz-Halk i asocia-
ia bulgarilor Vozrojdenie. Instituirea pluralismului politic a fost o premis
fundamental pentru independena statului moldovenesc (27.08.1991). Pe
parcursul anilor 1990-1994 numrul partidelor i altor organizaii social-
politice a crescut vertiginos, ajungndu-se la cca. 60 de formaiuni.
O prim testare a partidelor politice moldoveneti a avut loc n anul
1994, anul primelor alegeri n baz pluripartidist din Republica Moldova. La
scrutin au luat parte 13 partide i blocuri electorale, precum i 20 de candidai
independeni. Principalul subiect de discuie pe parcursul campaniei electora-
le a fost cel al independenei Republicii Moldova, n condiiile celor dou
micri politice centrifuge: unionist (se are n vederea ideea unirii Repu-
blicii Moldova cu Romnia) i sovietico-nostalgic (avem n vedere dorina
unor segmente sociale de a reface Uniunea Sovietic). Ctig de cauz au
avut partidele ce au susinut ideea independenei statului moldovenesc. Au
reuit s depeasc pragul electoral urmtorii candidai electorali:

Tabelul 1. Alegerile parlamentare - 1994
N/o Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Democrat Agrar din Moldova 43,18
2. Blocul Partidul Socialist Micarea Unitate-
Edinstvo
22,00
3. Blocul ranilor i Intelectualilor 9,21
4. Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat 7,53

Electorala parlamentar din 1998 a fost una i mai aglomerat. La ale-
geri au participat 75 de concureni electorali. Dintre acetia 15 partide i
blocuri electorale i 60 de candidai independeni. n rezultatul srcirii masi-
ve a populaiei, problematica social iese n prim-plan. Victoria Partidului
Comunitilor este o reflectare elocvent a acestui fapt. Pragul electoral de 4%
a fost depit de partidele nominalizate n tabelul 2.



108
Tabelul 2. Alegerile parlamentare - 1998
N/o Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 30,01
2. Blocul Convenia Democrat din Moldova 19,42
3. Blocul Pentru o Moldov Democratic i Pros-
per
18,16
4. Partidul Forelor Democratice 8,84

n februarie 2001 s-au desfurat primele alegeri parlamentare anticipate
din istoria politic a Republicii Moldova. Principala noutate a acestui scrutin
a fost victoria categoric a Partidului Comunitilor ce a reuit s-i adjudece
71 de mandate parlamentare din totalul de 101 (n condiiile unui prag electo-
ral majorat la 6%).

Tabelul 3. Alegerile parlamentare - 2001
N/o Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 50,07
2. Blocul Aliana Braghi 13,36
3. Partidul Popular Cretin-Democrat 8,24

Pentru alegerile parlamentare din 6 martie 2005 de o importan primor-
dial a fost chestiunea integrrii Republicii Moldova n structurile Uniunii
Europene. Lozinca integrrii europene a fost folosit deopotriv de partidele
de opoziie, ct i de cel de guvernmnt. nc o noutate a fost majorarea pra-
gului electoral pentru blocuri (9% - pentru o alian constituit din dou par-
tide i 12% - pentru o alian format din 3 i/sau mai multe partide). Princi-
palul rezultat al alegerilor a fost pstrarea statutului de guvernmnt de ctre
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (n pofida micorrii numru-
lui de mandate comparativ cu 2001 de la 71 la 56).

Tabelul 4. Alegerile parlamentare - 2005
N/o Partidele/blocuri parlamentare Procente
1. Partidul Comunitilor din Republica Moldova 45,98
2. Blocul Moldova Democrat 28,53
3. Partidul Popular Cretin-Democrat 9,07

Sistemul de partide din Republica Moldova este unul pluripartidist, n
care din 2001 se impune un partid predominant PCRM. Principalele orien-
tri doctrinare specifice pluralismului ideologic moldovenesc sunt: socialis-
mul, conservatorismul i liberalismul. n pofida criticilor aduse la adresa sis-

109
temului de partide moldovenesc, pe fundalul sistemelor similare din fosta
Uniune Sovietic (exceptnd statele baltice), pluripartidismul moldovenesc
este cel mai democratic i mai dezvoltat.

2. Partidele politice din Republica Moldova la etapa actual
(2007)
n cadrul acestui subiect sunt analizate cele mai reprezentative partide
politice din Republica Moldova la etapa actual. Au fost selectate acele for-
maiuni social-politice care la alegerile parlamentare din martie 2005 au reu-
it s acumuleze peste 2% din voturile alegtorilor.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) formaiune po-
litic aflat la guvernare n Republica Moldova din anul 2001, cnd a reuit
s ctige categoric alegerile parlamentare (71 de mandate din 101). La scru-
tinul parlamentar din 6 martie 2005 PCRM i-a pstrat poziiile conductoare
reuind s acumuleze 45,98% din voturile alegtorilor care s-au prezentat la
urne i respectiv, obinnd 56 mandate de deputat. Majoritatea deinut per-
mite comunitilor s formeze un guvern propriu. La 4 aprilie 2005 PCRM a
reuit s-i promoveze propriul candidat i la postul de preedinte al rii.
Ideologia oficial a partidului este cea comunist, care se origineaz n
nvtura marxist-leninist. La ultimul congres al partidului din decembrie
2004, ns, conducerea PCRM a exprimat dorina de prelua platforma euro-
comunist.
Congresul de constituire a PCRM a avut loc n octombrie 1993. Noul
partid s-a declarat succesor al Partidului Comunist din Republica Sovietic
Socialist Moldoveneasc, scos n afara legii n 1991, ca rezultat al puciului
comunist de la Moscova din 19-21 august 1991. Primele alegeri la care parti-
cip comunitii moldoveni sunt cele locale din 1995. Ulterior, PCRM a luat
parte la toate scrutinele organizate n Republica Moldova (parlamentare, pre-
zideniale, locale). Punctul culminant al succesului electoral al comunitilor l-
a constituit anul 2001, cnd au ctigat detaat alegerile parlamentare i pre-
zideniale.
Liderul fondator i actual al partidului este Vladimir Voronin (nscut n
1941), ales i n funcia de preedinte al Republicii Moldova (2001, 2005).
Aliana Moldova Noastr (AMN) este o formaiune politic tnr a
sistemului de partide moldovenesc. La alegerile parlamentare din martie 2005
AMN s-a situat n fruntea blocului electoral Moldova Democrat (BMD),
din care mai fceau parte Partidul Democrat i Partidul Social-Liberal.
BMD a reuit s acumuleze 28,53% din voturile cetenilor ce au votat, obi-
nnd 34 mandate. n rezultatul dezintegrrii BMD, n scurt timp dup ncepu-
tul activitii noului Parlament, Alianei Moldova Noastr i-au revenit 23
de mandate, ea formnd a doua ca mrime fraciune parlamentar. La mo-

110
ment, n virtutea proceselor de dezintegrare ce au continuat n interiorul
AMN, fraciunea parlamentar numr 13 deputai.
Doctrina oficial a partidului este social-liberalismul. Aliana Moldova
Noastr a fost constituit la 19 iulie 2003, n rezultatul fuzionrii a trei for-
maiuni reprezentative: Aliana Social-Democrat din Moldova, Partidul Li-
beral, Aliana Independenilor din Republica Moldova. n scurt timp la AMN
a aderat i Partidul Democrat Popular din Moldova. Aliana Moldova Noas-
tr a fost format n baza ideei de unificare a forelor de opoziie. Actual-
mente partidul trece printr-un proces de dezintegrare. AMN a fost prsit de
ctre reprezentanii ASDM, precum i de ctre o parte din liderii liberali.
Preedinte al partidului este Serafim Urechean, nscut n 1950. n viaa
politic moldoveneasc contemporan s-a fcut cunoscut, n special, datorit
funciei de primar general al municipiului Chiinu (1994-2005).
Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD) este o formaiune popula-
r, de esen cretin-democrat, succesoare politic i de drept a Frontului Po-
pular din Moldova organizaie social-politic anticomunist principal din
perioada micrii de eliberare naionala (1988-1991). La scrutinul parlamen-
tar din martie 2005 PPCD a obinut 9,07% din voturi i, respectiv 11 man-
date (ulterior, n rezultatul conflictelor din interiorul fraciunii 3 deputai au
prsit partidul).
PPCD este partidul fr de care nu se poate de imaginat istoria sistemului
de partide din Republica Moldova. Cretin-democraii sunt unicii care s-au
bucurat de reprezentare parlamentar n toate legislaturile. Acetia ns nicio-
dat nu au reuit sa se impun ca o formaiune politic de guvernmnt. Sco-
rul electoral al cretin-democrailor a variat ntotdeauna n jurul cifrelor de 8-
10%.
Apariia formaiunii cretin-democrate n viaa politic a Moldovei ine
de micarea de eliberare naional de la sfritul anilor optzeci ai secolului al
XX-lea. Evoluia cretin-democrailor se reflect n succesiunea: Frontul Po-
pular din Moldova (1989) Frontul Popular Cretin-Democrat (1992)
Partidul Popular Cretin-Democrat (1999). Pe tot parcursul activitii sale
formaiunea cretin-democrat s-a caracterizat printr-o retoric naional-
romneasc.
Liderul actual al PPCD este Iurie Roca (din 1994), care i-a succedat la
aceast funcie pe I.Hadrc (din 1989) i M.Druc (din 1992). I.Roca este
nscut n 1961 i n perioada prepolitic a activat n domeniul jurnalismu-
lui. Din 1994 i pn n prezent este deputat n Parlamentul Republicii Mol-
dova.
Partidul Democrat din Moldova (PDM) este un partid ce n rezultatul
alegerilor din martie 2005 a reuit s accead n Parlament. PDM a fcut par-
te din Blocul Moldova Democrat (34 mandate), iar n urma dezintegrrii

111
acestuia democrailor le-au revenit 8 locuri n legislativ. n conformitate cu
programul politic al partidului, PDM este o formaiune ce mbrieaz doc-
trina social-democrat.
PDM a fost fondat n 1997, n calitate de partid al puterii, ce urma s
asigure reprezentare parlamentar pentru preedintele rii (P.Lucinschi,
1997-2001). Denumirea de origine Micarea pentru o Moldov Democrati-
c i Prosper. Ulterior, ns, partidul a ieit de sub aripa prezidenial i a
promovat o politic proprie. Partidul s-a bucurat de prezen n legislativ ntre
1998 i 2001. La scrutinul parlamentar din februarie 2001 PDM (ce s-a im-
plicat independent) nu a reuit s depeasc pragul electoral de 6%. Liderul
formaiunii, din momentul formrii acesteia, este Dumitru Diacov (nscut n
1952).
Partidul Democraiei Sociale din Moldova (PDSM) este un partid poli-
tic format n la nceputul anului 2006, n rezultatul desprinderii de la AMN a
aripii social-democrate n frunte cu Dumitru Braghi. Doctrina partidului este
cea social-democrat, care pornete de la teri principii de baz: libertatea,
dreptatea, solidaritatea.
Vorbind despre istoricul partidului, trebuie s inem cont i de un aa
element cum ar fi continuitatea. D.Braghi n 2001 a fost liderul Blocului
Electoral Aliana Braghi. Ulterior, n baza fraciunii parlamentare a BEAB
i PDS Furnica s-a format Aliana Social-Democrat, n frunte cu
D.Braghi. ASDM a fuzionat n 2003 cu alte formaiuni i au format AMN-
ul. n fine, n 2006, n rezultatul ieirii din AMN a unui grup de deputai a
fost format Partidul Democraiei Sociale, preedintele cruia a fost ales
D.Braghi.
D.Braghi este un lider politic de vrst medie (nscut n 1957), ce i-a
nceput cariera politic n perioada sovietic, ns s-a impus n calitate de
politician deja n perioada independenei.
Partidul Social-Liberal (PSL) este, la fel, un partid ce se bucur de re-
prezentare parlamentar, fie i nesemnificativ. Dup prsirea blocului elec-
toral BMD, PSL s-a ales cu trei mandate parlamentare.
PSL a aprut pe scena politica a Republicii Moldova pe data de 9 mai
2001, n baza a trei organizaii social-politice: Grupul Iniiativei Social-
Liberale (2001), Liga Cretin-Democrat a Femeilor (1990) i Liga Naional
a Tineretului din Moldova (1991). n decembrie 2002 cu PSL fuzioneaz
Partidul Forelor Democratice (PFD), partid politic de dreapta ce n primul
deceniu de independen reuea s dispun de fraciune parlamentar (1994-
2001).
Doctrina partidului este social-liberalismul. PSL, de asemenea, are ca
sarcini primordiale promovarea ideii integrrii Republicii Moldova n structu-
rile euroatlantice, edificarea unei noi elite politice, contnd esenialmente pe

112
oameni tineri etc. Preedintele partidului este Oleg Serebrian, unul din puinii
lideri politici din Republica Moldova ce nu i-a format personalitatea n peri-
oada sovietic (nscut n 1969).
Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) este primul partid din
Republica Moldova, ce a ncercat s promoveze ideile social-democrate. La
alegerile din martie 2005 PSDM a acumulat 2,92%, nereuind s depeasc
pragul electoral de 6%.
De altfel, acest scor electoral a fost specific social-democrailor pe par-
cursul tuturor scrutinelor parlamentare (cca. 2-4%), ei nereuind s depeas-
c pragul electoral i s devin partid parlamentar. Doctrina mprtit de
partid este social-democraia. PSDM este membru al Internaionalei Socialis-
te, el ntreine relaii de colaborare cu un ir de partide social-democrate din
Europa, precum i din rile CSI.
Congresul de constituire a PSDM a avut loc n mai 1990, iar primii co-
preedini au fost alei: A.Coelev, O.Nantoi i I.Negur. n februarie 2004
preedinte de partid este ales Ion Muuc, unul din reprezentanii importani ai
businessului moldovenesc. La congresul din noiembrie 2006 postul acestuia
este preluat de fiul su - Eduard Muuc (nscut n 1975).
Patria-Rodina Ravnopravie (P-R-R) este o alian politic constitui-
t, n special, n baza a dou partide: Partidul Socialitilor Patria-Rodina
(preedinte V.Abramciuc) i Micarea social-politic Republican
Ravnopravie (preedinte V.Klimenko). Formaiunile nominalizate nc
nu au fuzionat, ns se consider parteneri politici pregtii pentru un astfel de
pas. La alegerile parlamentare din 2005 aceste formaiuni au mers separat,
din care cauz nu au reuit s treac pragul electoral. n particular, Blocul
Patria - Rodina a acumulat 4,97%, iar Micarea Ravnopravie 2,83%.
Ideologia blocului este socialismul democratic. Prin aceste accente P-R-
R dorete s se detaeze de marxism-leninismul PCRM-ului. Ceea ce i indi-
vidualizeaz pe reprezentanii P-R-R este retorica strict pro-rus. Aceste par-
tide fiind singurele formaiuni reprezentative ce se pronun categoric mpo-
triva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European.
Partidul Socialitilor Patria-Rodina s-a constituit n 1997 (cu numele
Partidul Socialitilor din Republica Moldova), n rezultatul desprinderii de
la Partidul Socialist (PSM) Politicienii ce au abandonat PSM i au format
PSRM reprezentau aripa moderat, care nu milita pentru refacerea URSS, ci
pleda pentru dezvoltarea independent a statului moldovenesc.
Micarea social-politic Republican Ravnopravie se constituie mai
trziu, n 1998. Dac socialitii atrag atenia asupra unor momente ideologice
clasice, atunci cei din Ravnopravie i-au fixat drept scop prioritar promova-
rea n Moldova a intereselor etniilor rus si ucrainean, ndeosebi.

113
Liderii P-R-R sunt V.Abramciuc i V.Klimenko (anii de natere 1958
i 1953, respectiv). Ambii politicieni au venit n politic din mediul acade-
mic, fiind istorici de profesie.

3. Reglementarea juridic a activitii partidelor politice
moldoveneti
Cadrul juridic al activitii partidelor politice n Republica Moldova
este asigurat de trei acte normative principale: Constituia Republicii Moldo-
va din 29 iulie 1994, Legea privind partidele si alte organizaii social-politice
din 17 septembrie 1991 i Codul Electoral din 21 noiembrie 1997.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, prin art. 41 Libertatea
partidelor i a altor organizaii social-politice, care conine apte aliniate,
prescrie coordonatele constituionale ale activitii organizaiilor social-
politice moldoveneti. Merit apreciat nsui faptul intrrii partidelor n Con-
stituie. Prezena acestora n Legea Fundamental a statului este o dovad n
plus a rolului jucat de acestea n societatea moldoveneasc. Aliniatul 1 este
definitoriu n aceast ordine de idei, el specificnd c Cetenii se pot asocia
liber n partide i n alte organizaii social-politice. n continuare legislatorul
amintete c partidele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice
a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Printre celelalte stipu-
laii constituionale am meniona: partidele sunt egale n faa legii; statul asi-
gur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor; sunt de-
clarate anticonstituionale partidele ce atenteaz mpotriva pluralismului poli-
tic, suveranitii i independenei, al integritii teritoriale a Republicii Mol-
dova. n pofida caracterului general ale prevederilor (fireti n cazul Constitu-
iei) merit apreciere nsui prezena partidelor n acest act normativ cu carac-
ter fundamental.
Legea privind partidele i alte organizaii social-politice din 17 septem-
brie 1991 (cu modificrile ulterioare) este legea cu caracter organic ce preve-
de n mod expres condiia juridic a partidelor politice din Republica Moldo-
va. Actul normativ prevede dezvoltarea i elucidarea urmtoarelor probleme
i direcii de o importan vital pentru o activitate eficient i eficace a parti-
delor politice moldoveneti:
- Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale con-
ceptuale. Se are n vedere n mod special departajarea organizaiilor cu carac-
ter politic de cele apolitice (art.1);
- Fortificarea instituiei partidului politic. Ne referim n mod aparte la
consolidarea organizaional intern prin fixarea normativ a exigenelor i
imperativelor de natur organizatoric (art.4, 7, 8, 19);
- Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor. Legislaia
autohton se nscrie n practica juridic internaional, care consfinete exis-

114
tena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din surse private
i finanarea din partea statului (art. 12, 18, 22);
- Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de n-
registrare i activitate a partidelor (art.5, 15, 16);
- Ordonarea relaiilor cu instituiile statului, n special ceea ce ine de
procedura de nregistrare, suspendare i ncetare a activitii (art.15, 29, 30).
Codul Electoral al Republicii Moldova din 21 noiembrie 1997 este cel de
al treilea act normativ asupra cruia vom insista n cele ce urmeaz. Dac
Legea partidelor s-a referit n mod expres la condiia juridic intern a parti-
delor politice, atunci Codul Electoral accentueaz atenia asupra relaiei par-
tidelor cu alte instituii ale sistemului politic n cadrul procesului electoral.
Articolele codului elucideaz aa probleme ca:
- Calitatea organizaiilor social-politice de concureni electorali (art.1);
- Cazurile, condiiile i modurile de susinere material a concurenilor
electorali (art.37,38);
- Limitele temporale, condiiile i posesorii dreptului de desemnare i
nregistrare a candidailor (art.41);
- Specificarea drepturilor garantate concurenilor electorali, n special
ceea ce ine de desfurarea agitaiei electorale (art.46, 47);
- Drepturile i obligaiile partidelor n cadrul alegerilor parlamentare
(art.73-88);
- Condiiile de desfurare a alegerilor repetate i noi, n cazurile decla-
rrii nulitii i nevalabilitii alegerilor (art.91-94).

Subiecte pentru autoevaluare:
1. Identificai principalele etape n evoluia fenomenului partidist n
spaiul geografico-politic ocupat actualmente de Republica Moldova.
2. Enumerai partidele parlamentare ale Republicii Moldova (ncepnd
cu 1994).
3. Caracterizai cele mai reprezentative partide politice din Republica
Moldova la etapa actual.
4. Enumerai i caracterizai principalele acte normative ce reglemen-
teaz activitatea partidelor politice din Republica Moldova.
5. Clasai sistemul de partide moldovenesc n baza tipologiei lui
G.Sartori.

Bibliografie:
Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare
(1994) i geografia politic a electoratului. Chiinu: CEP USM, 1997.

115
. -
: . // MOLDOSCOPIE (Pro-
bleme de analiz politic). Partea XIX, - Chiinu: CE USM, 2002, c.23-83;
Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu:
CEP USM, 2000.
Constituia Republicii Moldova (adoptat la 29 iulie 1994). Chiinu:
MOLDPRES, 2003.
Legea privind partidele i alte organizaii social-politice nr 718-XII, 17
septembrie 1991. (Republicat) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2004, nr 26-29, art.149;
Codul Electoral, nr.381 din 21 noiembrie 1997 (cu modificri i comple-
tri ulterioare). // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 81,
art.258.

116
Tema 12: GRUPURILE DE PRESIUNE

Un factor empiric al procesului politic este activitatea diferitor grupuri.
Problema de discutat este nct participarea grupurilor n politic rmne a fi
compatibil cu instituiile democratice ale puterii i conducerii, ajut ele oare
stabilitii sistemelor politice sau dimpotriv sunt factori destructivi i desta-
bilizatori. Obiectivul nostru este s urmrim locul i rolul grupurilor de inte-
rese n procesul politic.

1. Identificarea grupurilor ce activeaz pe arena politic
2. Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen
3. Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova

1. Identificarea grupurilor ce activeaz pe arena politic
n studierea procesului politic ncercm s inem cont, pe de o parte, de
tot spectrul grupurilor de interese ce activeaz pe scena politic ca asociaii,
fr o structur formal, iar pe de alt parte, de particularitatea interaciunii
grupurilor de interese cu structurile puterii de stat.
Noiunea grupurilor de interese/presiune vine din coala politic ameri-
can. Printre primii care au studiat grupurile de presiune sunt A.Bently,
D.B.Truman, G.Almond. Savantul american A.Bently a introdus n uzul tiin-
ific un nou concept, cel al grupurilor de interese. Prin aceste grupuri el
subnelegea diverse grupuri organizate de oameni, care au scopuri determi-
nate i nainteaz cerine concrete fa de puterea politic. Comportamentul
individual al participanilor procesului politic el -l examina prin interaciunea
gupurilor n care indiviziii au fost atrai de un motiv sau altul. A.Bently pro-
punea s privim societatea ca ansamblul diverselor grupuri de interese, iar
numrul grupurilor s-l limitm printr-un singur indicator interesele pentru
care au fost create i n baza crora activeaz.
Potrivit lui Maurice Duverger, organizaiile i instituiile politice din ca-
drul intern al sistemului politic se clasific, cu precdere, n dou mari cate-
gorii: 1) partide politice i 2) grupuri de presiune. Conform ideilor acestui
savant, partidele politice au ca obiectiv nemijlocit obinerea puterii politice,
precum i participarea la exercitarea ei, ele vor s obin ncrederea electora-
tului pentru a promova adepii lor n funcii publice. Grupurile de presiune
ns nu caut s obin puterea politic. Ele tind s influeneze pe cei care
dein aceast putere politic. Clasificarea dat trebuie completat, deoarece
i partidele politice, sporadic, se pot comporta pe scena politic ca grupuri de
presiune. Potrivit autorului vizat, ntre grupuri de presiune i partide exist
urmtoarele tipuri de relaii: 1) de subordonare a partidului fa de grupul de
presiune; 2) de parteneriat i conlucrare reciproc avantajoas; 3) de subordo-

117
nare a grupului de presiune fa de partidul politic. Cu toate acestea, fiecare
grup de presiune poate avea multiple relaii complexe, n permanent schim-
bare, concomitent cu mai muli parteneri sau adversari politici.
Grupul de presiune este un termen alternativ pentru grupul de interese,
adesea utilizat spre a arta dezaprobarea fa de grupul respectiv sau fa de
metodele sale. Muli analiti l utilizeaz drept sinonim pentru grupurile de
interese. n fond, n mare parte, aceste dou noiuni coincid pentru c orice
grup de presiune este i unul de interes, doar c, termenul presiune indic la
faptul c acest grup este mai activ din punct de vedere al exercitrii influenei
sale asupra puterii politice. Grupul de presiune este un grup de interes ce
exercit presiune.
Grupuri de presiune sunt numite diferite organizaii (sindicaliste, de
antreprenoriat, religioase, culturale, militare, feministe etc.) membrii crora,
fr a pretinde la putere politic, ncearc s o influeneze pentru ai asigura
realizarea intereselor sale specifice. Grupurile de presiune ncearc s influ-
eneze elita politic fr a o conduce direct.
Dac grupurile de interes sunt definite ca asociaii benevole create pentru
a exprima i reprezenta interesele oamenilor, membri ai acestor grupuri, n
relaiile lor att cu alte grupuri, ct i cu instituiile politice, atunci grupurile
de presiune sunt organizaii care tind s susin sau s stopeze luarea unei
decizii concrete de ctre autoritile de stat, atunci termenul lobbysm nseam-
n doar influena nemijlocit asupra procesului de adoptare a legilor n par-
lament. n acest mod, noiunea de lobby i grup de presiune sunt mai
nguste n comparaie cu categoria grup de interes i reflect doar unele
aspecte ale lor.
Termenul lobbyst deriv din lobby (anticamer, vestibul, culoar, hol) n
sensul de zone adiacente unei adunri legislative. Un lobbyst este o persoan
care este n mod profesional folosit spre a exercita influena n numele clien-
ilor sau care i consiliaz clienii cum s-i exercite influena n folosul pro-
priu.
Lobbysm - Sistem de influenare a parlamentarilor sau a funcionarilor
superiori de stat, de ctre anumite grupuri de afaceri, prin intermediul unor
ageni, n vederea adoptrii unor hotrri favorabile acestor grupuri.
n afar de aceste noiuni trebuie de menionat corporatismul ca variaie a
formei structurii de stat i a culturii politice. Corporatismul este asociat cu
regimurile fasciste i autoritar-etatiste. Exemplul clasic tradiional este consi-
derat corporaiile (Corporazioni) din Italia fascist.
n corporaii aparte erau inclui lucrtorii sferei non producere bnci i
companii de asigurare, oamenii artei, lucrtori ai sferei turistice etc. Locul
organului suprem legislativ l deinea Adunarea Corporaiilor din 832 mem-

118
bri, 66 dintre care reprezentau partidul Fascit, iar restul membrilor reprezen-
tau antreprenorii i angajaii corporaiilor.
Sistemul politic creat se vedea a fi ca o realizare practic a nelegerii n-
tre clase i armoniei de interese. Nucleul lui era un tip aparte de asociaii,
corporaii industriale i profesionale care realizau funcii duble, pe de o parte
erau organe de reprezentare politic, pe de alta organe de control asupra acti-
vitii, inclusiv politice, membrilor corporaiilor asigurnd, n acest mod,
loialitatea lor fa de regimul politic.
n realitate sistemul compus era orientat nu att la reprezentarea interese-
lor, ct la asigurarea centralizrii politice i mobilizrii pentru suplinirea vo-
inei dictatorului. Structurile corporative asigur un nivel nalt de conducere,
dar departe de democraie. Dezvoltarea structurilor corporative duce la cre-
terea nivelului de influen a reprezentanilor profesionali, a intereselor spe-
cializate (n special a grupelor instituionalizate) n detrementul intereselor
cetenilor, la apariia organizaiilor formate pe principiul ierarhic, chiar i
crearea asociaiilor naionale care obin acces prioritar sau chiar exclusiv la
procesul de luare a deciziilor strategic importante subminnd astfel unul din
principalele principii democratice concurena i competiia.
n final, corporativismul duce la ridicarea grupurilor monopoliste asupra
celorlalte grupuri concurente care reprezint interese private i pun pe primul
plan n procesul politic organizaia n detrementul individului i renate rela-
iile de clientel (clientel este relaia de putere ntre indivizi cu poziii de
putere inegale, bazat pe schimbul de beneficii. Patronul omul cu un statut
nalt care profit de poziia sa, autoritatea sa i resursele pentru acordarea
beneficiilor i proteciei celor al crui statut e mai jos clienii n schimbul
acestor beneficii i susin i presteaz diferite servicii).
Cnd o instituie, un grup, factor social sau individual de pe scena politi-
c ii concentreaz forele i capacitatea de persuasiune i influen asupra
unui obiectiv care are impact asupra vieii politice, atunci acest actor politic
se comport ca un grup de presiune. Cele mai importante funcii ale lor snt:
1) articularea i agregarea de interese (funcie mai puin conturat dect la
partide, condiionat de faptul c interesele grupului sunt mai puine i specifi-
ce grupului dat); 2) funcia de informare i adaptare prin informarea puterii
despre problemele i interesele grupurilor corespunztoare ele leag societa-
tea cu statul, dar i asigur o form organizat de reprezentare a intereselor
agregate. Puterea reacioneaz la cerinele grupului i astfel ele contribuie la
adaptarea sistemului politic la noi condiii de funcionare.

2. Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen
Grupurile de interes/presiune sunt multiple: sindicatele profesionale,
micri feministe, organizaii de antreprenori, micri ale veteranilor sau

119
combatanilor, asociaii familiare, de prini etc., evident apare ntrebarea ce
prezint prin sine un grup de presiune? Pentru a avea o viziune mai clar asu-
pra obiectul cercetat este necesar s evideniem o serie de trsturi ale grupu-
rilor de presiune:
1. caracterul benevol al asocierii fiecrui cetean n parte i aparine
decizia de a se uni cu alii i a forma un grup de interes pentru a-i promova
mai activ interesele sale.
2. existena unui grup organizat n baza unor interese comune. Pornind de
la acest trstur evideniem urmtoarele tipuri a) grupuri spontane (grupuri
neformale create spontan, adesea sunt violente; ex. manifestaii, demonstraii
etc.). b) neasociative (grupuri neformale cu o organizare slab, non-violente
i non-permanente, au la baz relaii de rudenie, prietenie sau confesie etc.,
ceva care i unete pe o perioad anumit, pot evalua n grupuri asociative, n
special cele etnice sau religioase). c) instituionale (organizaii formale cu o
influen puternic; fraciuni parlamentare, armata, biserica etc). d) asociative
(organizaii formalizate, specializate pe exprimarea intereselor grupului; sin-
dicate, grupri ale oamenilor de afaceri, asociaii etnice sau religioase).
3. promovarea i aprarea intereselor proprii interesele pot fi materiale
sau spirituale. Dar i cele spirituale, de regul, au un fondal material, pentru a
da via ideilor resursul material este necesar. (spre deosebire de partidele
politice care exprim interesele diferitor categorii sociale, grupul de presiune
exprim doar propriile interese).
4. presiunea exercitat asupra puterii acest trstur, de fapt nu este o
activitate obligatorie, grupul de presiune poate rmnea unul de interese i
examina problemele sale de grup (ex. sindicatele) fr a exercita presiuni
directe asupra puterii, dar simindu-se ca o eventual for.
5. scopul grupul de presiune are un scop anumit (politic ori nu) i spre
deosebire de partid politic scopul principal al cruia este cucerirea, menine-
rea i exercitarea puterii politice - grupurile de presiune se limiteaz doar la
influena ei, rmnnd n afara puterii.
Care este esena aciunii/presiunii grupurilor de presiune, care sunt tacti-
cile lor i metodele de activitate? Activitile grupurilor de presiune variaz
de la forme simple la forme costisitoare de lobby sau protest, fapt care pentru
politicieni constituie un indice al gradului de implicare emoional a membri-
lor grupului n aceste chestiuni. Dac intensitatea preferinelor membrilor
grupului este relativ sczut, membrii lui vor dori s angajeze doar n forme
de aciuni mai puin costisitoare, cum ar fi adresarea scrisorilor ctre membrii
parlamentului sau deputatului care-i reprezint, sau poate fcnd un lobby
personal.
Grupurile utilizeaz diverse metode. Ele pot iniia campanii de proporii
pentru a convinge elita conductoare c cerinele lor sunt legitime i legale

120
utiliznd n acest scop mass-media i tot arsenalul Public Relations. Pot crea
comisii paralele cu experi i consultani n domeniu, pltii de aceste grupuri,
pentru a elabora un proiect mai performant. Dac aceste campanii nu se bucu-
r de succes, iar problema n cauz i afecteaz puternic membrii grupului
sunt pregtii s ntreprind aciuni mai costisitoare, ei pot amenina elita cu
aciuni de proporii, sau organiza campanii publice mpotriva unor iniiative
politice, s contribuie cu finanare suplimentar pentru un lobby intensiv,
participarea la demonstraii, ntlniri de protest, la greve, retragerea susinerii
guvernului sau acte de nesupunere civil. n lipsa rezultatului pot utiliza me-
canisme mai puin legale - bani pentru a cumpra acordul (mita sau finanarea
diferitor proiecte, campanii electorale etc.)., antajul sau sabotajul aciunilor
guvernamentale, panic financiar, oprirea activitii diverselor servicii pu-
blice, omorul politic, altfel spus, tot spectrul de la convingere pn la aciuni
de proporii violente sau non-violente, legale sau ilegale.
Activitatea grupurilor de presiune este public, dar aciunile lor n cele
mai dese cazuri sunt tenebre. Ele strduie s-i promoveze oamenii si de
ncredere n diferite structuri ale puterii care ulterior vor apra interesele
acestor grupuri de presiune i cu ajutorul crora pot fi influenate deciziile
politice. Cum ne demonstreaz practica politic, din tot spectrul de aciuni
analizate mai sus, cele mai importante i eficiente sunt dou: influena direct
asupra organelor guvernamentale i persoanelor oficiale, precum i influena
indirect asupra lor prin persoane aparte, partide politice, opinie public.
Potenialul de presiune al grupurilor de influen este cu att mai mare,
cu ct obiectivele lor snt mai concrete i mai explicite, adic un grup de pre-
siune se poate mobiliza mult mai bine n vederea atingerii unui singur scop,
dect, n cazul n care se urmrete atingerea simultan a unui numr mare de
obiective, fapt care poate cauza o dispersare a eforturilor membrilor grupului,
crescnd astfel ansele unui eventual eec.
Influena grupurilor de presiune este determinat n cele mai dese cazuri
de numrul de membri, fora economic, resursele de for politic, soluiona-
rea problemelor care stau n calea afirmrii, dar i alegerea, utilizarea i apli-
carea adecvat a metodelor de presiune precum i rolul deinut n societate n
genere. Aceste grupuri privite n general n afara politicii deseori influeneaz
viaa politic a rii mai puternic dect partidele politice.

3. Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova
Ce rol joac grupurile de presiune n viaa politic a societii? Sunt ele
constructive sau distructive? n primul rnd, ele redau cerinele i doleanele,
dispoziiile poporului ctre guvernare, precum i influeneaz procesul legis-
lativ (uneori elaboreaz proiecte de legi i le prezint). Joac un rol important
n selectarea experilor i specialitilor la posturile administrative i ministe-

121
riale. n afar de aceasta, grupurile de presiune susin i mobilizeaz oamenii
n realizarea programelor guvernamentale. Atunci cnd urmresc scopuri
nobile precum ocrotirea mediului ambiant, respectarea drepturilor omului,
implementare diferitor programe sociale, grupurile de interes sunt constructi-
ve i favorizeaz societatea, atunci cnd ele urmresc scopuri nguste, private,
cu beneficiu economic, monopol asupra activitilor economice, grupurile
realizeaz funcii distructive.
Grupurile de interese sunt asociaii benevole deosebite de partidele poli-
tice cci ei nu naintez candidai la funcii elective i nu tind s cucereasc
puterea, doar doresc s nflueneze guvernul i alte organe politice prin diferi-
te metode, formal rmnnd n afara organelor puterii politice. Metoda prin-
cipal de activitate este convingerea, consultarea decidenilor i liderilor poli-
tici despre necesitile i punctele de vedere ale grupurilor sociale. Baza aces-
tor grupuri poate fi oricare caracteristic social important vrsta, genul,
etnia, statutul i profesia. (Ex. cum numai crete numrul persoanelor ce au
atins vrsta de pensionare pot aprea asociaii activitatea crora va fi ndrep-
tat la aprarea intereselor pensionarilor).
Descentralizarea sistemului politic din anii 90 a contribuit la creterea
numrului de grupuri ce au utilizat diferite variante de acces la guvernare
pentru a-i satisface intereselor proprii. Dup declararea independenei activi-
tatea gurpurilor de interese din Republica Moldova a fost stimulat att de
slbiciunea sistemului de partid nou format, ct i de poziiile slabe a partide-
lor politice noi. Reformele economice radicale ncepute n aceast perioad
au creat premise pentru apariia multiplelor grupuri de interese, activitatea de
lobby a crora este recunoscut i resimit, dar ascuns.
n perioada edificrii tnrului stat Republicii Moldova grupurilede pre-
siune erau mai puternice i mai active pentru c n procesul de tranziie, cnd
legislaia este imperfect, mecanismul de susinere a dreptului nu funcionea-
z, iar capitalurile privatizrii se cer a fi luate, se activeaz toate persoanele
interesate pentru a rupe ct mai mult i mai ieftin din averea statului, unii
dintre ei fcnd capital economic, alii politic. n acea perioad activitatea lor
era tenebr, de aceea practic nu poate fi urmrit, cu att mai mult c mass-
media numai se nfiripa.
Cu parcurgerea timpului devine mai evident influena unor grupuri cum
sunt cele de ramur, firmele mari, asociaiile oamenilor de afaceri. Obiect de
influen devine Parlamentul, Guvernul i administraia Preedintelui.
Birocraia guvernamental este calea principal de influen i acces la
deciziile politice. Atractivitatea acestui canal const n operativitatea obinerii
deciziei necesare i minimum de discuii publice. Complicaia apare din con-
siderentul c birocraia, cu excepia funciilor eligibile, n baza specificului
su de formare, adic numirea, nu depinde de procesul electoral i practic

122
este imposibil controlului prin metode democratice. Mai mult dect att,
unele departamente activ sunt preocupate de lobby-ul intereselor sale.
Influena sistemului judiciar tot este o metod eficient din punct de ve-
dere a rezonanei publice, ns cere mult timp i pregtire juridic minuioas,
de aceea, acest canal grupurile de presiune autohtone practic nu-l implic n
soluionarea problemelor politice importante.
Unele dintre cele mai vestite cazuri de lobby sunt Legea nucului nr.658-
XIV din 29 octombrie 1999, (modificat doar n 2004 n care se elimin la-
cunele ei cu privire la exportului de nuci, produselor derivate din nuci i lem-
nului de nuc), scandalul C.A.I.R.O., eliberarea de impozite a firmei Seabeco,
tranziia pe teritoriul Republicii Moldova a trenului cu combustibil nuclear i
deeuri radioactive de la CAE Kozlodui, monopolul companiei Voxtel pe
piaa telefoniei mobile, cumprarea automobilelor koda i multe altele,
Lobbyngul activ al Centrului de Protecie a Drepturilor Refugiailor, Comba-
tanilor i Locuitorilor din Transnistria care dup o serie de activiti precum
mitinguri de protest, greve a foamei, discuii n cadrul edinelor parlamenta-
re i cercetri ai comisiilor parlamentare au obinut privilegii i o parte dintre
ei apartamente n oraul Chiinu.
Procesul formrii interesului de grup n Moldova genera un torent conti-
nuu de alctuire a coaliiilor de interese care influenau puterea politic. Dife-
rite grupuri erau influente n domenii diferite, iar cele decisive dintr-un do-
meniu nu se preocupau de altele. Diversele tactici i resurse ale diferitelor
grupuri de interese au extins fragmentarea puterii. Pe msur ce preocuprile
cetenilor au evoluat i s-au modificat se formeaz noi grupuri, mai stabile n
timp i n influena sa asupra puterii, la moment mai consolidat.
De rnd cu lobbyngul extern se formeaz lobbyngul intern reprezentat
prin grupri interne ce urmresc diverse scopuri i, respectiv, oficialitile pot
ignora ntr-o msur mai mare sau mai mic preteniile grupurilor externe.
Ele pot fi grupuri instituionale care cer subsidii din partea statului, n afar
de aceast funcioneaz stucturi n form de agenii pe lng guvern care de
fapt sunt organe, n esen, cu interese proprii. Unele grupuri se implic att
de activ n procesul lurii deciziilor politice c activitatea lor de grup este
greu de separat de cea politic, dar majoritatea grupurilor se implic n politi-
c pe o perioad scurt i activitatea politic nu este pentru ei un scop priori-
tar.
Lobbysmul social care are ca scop aprarea drepturilor lucrtorilor este
reprezentat prin sindicate. Influena lor este determinat de importana ramu-
rii prezentate ct i de grevele i amploarea lor. Structurile sindicale din Mol-
dova sunt destul de slabe i paradoxal nu prea apr interesele lucrtorilor si
n ceea ce privete sfera bugetar, cu att mai mult c s-au scindat n dou
sindicate (la moment se discut unirea lor). Mai active dect sindicatele sunt

123
asociaiile de mici antreprenori, care atunci cnd le sunt lezate drepturile pro-
testeaz i obin mici concesii (ex. proprietarii de maxi-taxi, deintorii de
patente, vnztorii de la piaa central etc.). Asociaiile oamenilor de afaceri
ale unor structuri comerciale mai mari prefer s-i rezolve problemele sale
pe ascuns, n lipsa unor dezbateri publice.
Specificul grupurilor de presiune din Republica Moldova se afl n leg-
tur direct cu alte domenii ale vieii sociale i depinde de mentaliti, tradiii,
precum i de prioritile i scopurile societii. Specific pentru multe dintre
grupurile de presiune din Republica Moldova este aplicarea neprofesionist,
nemetodic, sporadic a tehnicilor i metodelor de influen. Caracterul pre-
ponderent agrar al economiei rii, de asemenea i caracterul multinaional al
populaiei, determin specificul concentrrii de interese in aceste domenii.
Nivelul redus al informatizrii sociale provoac o scdere a eficienei factori-
lor de presiune din cadrul sferei autohtone de influene politice, dei se atest
un numr important de factori externi de influen, care exploateaz activ i
eficient resursele informaionale de presiune asupra factorilor interni de deci-
zie. In orice caz, n sistemul politic autohton se menine tendina stabil spre
respectarea normelor i a condiiilor democratice fundamentale, ceea ce este
necesar pentru o dezvoltare durabil.
Astzi datorit faptului c edinele parlamentare sunt publice mai pot fi
culese i unele interese urmrite din spusele deputailor parlamentari care
lobeaz interesele companiilor de stat n finanarea lor (ex. Air Moldova 93
milioane lei), ct i cele private pentru ctigarea tenderilor n efectuarea lu-
crrilor publice. De regul, aceste grupuri de presiune acioneaz indirect prin
persoanele sale n legislativ care le apr interesele, modurile de achitare cu
aceast persoane sunt diverse de la mit pn la posturi ocupate ulterior n
diverse firme sau angajarea copiilor, nepoilor etc, n afar de aceasta n Mol-
dova sunt puternic dezvoltate relaiile de nnism, cumtrism care tot favo-
rizeaz influena persoanelor din exterior.
Eventuala influen a unor interese de grup asupra organelor puterii de
stat n Republica Moldova i respectiva cretere a corupiei pentru c mita
este metoda cea mai practicat de satisfacere a intereselor din partea grupuri-
lor a impus abordarea public a oportunitii privind elaborarea actului nor-
mativ ce ar reglementa activitatea de lobbysm n Republica Moldova. O n-
cercare de acest tip a fost n anul 2000, n februarie, preedintele Petru
Lucinschi a propus proiectul de lege cu privire la lobbysm n premier nainat
de parlament ctre dezbatere public. n consecin, opinia public negativ
format la acest subiect, a stopat acest proces i l-a amnat pentru o perioad,
dei prin acest proiect s-a ncercat o reglementare mai realist a domeniului
presiunilor politice, a surselor de finanare a instituiilor de lobby i a fluxuri-
lor financiare din aceast sfer, de ctre organele decizionale, ceea ce ar fi

124
permis, poate, stoparea corupiei i deciziilor nefavorabile societii n ara
noastr.
La momentul de fa se resimte tot mai puternic necesitatea reglementrii
legale a activitii grupurilor de presiune. Cu att mai mult, c Prevederile din
Planul de Actiuni Uniunea Europeana-Moldova (PAUEM: p. 1) Prioritati pe
termen scurt: al. 8 prevede elaborarea i aprobarea proiectului de Lege cu
privire la lobbysm. Legile cu privire la asociaiile obteti sau ale activitii
partidelor politice i micrilor social-politice reglementeaz unele aspecte
ale activitilor grupurilor care apr interesele lor, dar o serie de aspecte
legate de interese mai specifice, private, deseori n detrimentul intereselor
societii moldoveneti rmn a fi n umbr. Despre aceste interese se poate
afla din scandalurile din pres legate de corupie sau de nclcrile dreptului
omului, dar multe rmn a fi totalmente ascunse i beneficiile pe care le pri-
mesc o serie de persoane sau organizaii rmne n dimensiunea zvon.
Lobbysmul moldovenesc contemporan nu este reglementat de vre-un act
legislativ i de aceea este lipsit de controlul societii, respectiv n cele mai
dese cazuri se reduce la corupie, intrigi i lupte de materiale compromitoa-
re. Oportunitatea elaborrii proiectului de lege cu privire la lobbysm este dis-
cutat la diferite conferine i mese rotunde cu participarea att a societii
civile ct i a reprezentanilor puterii. Dup efectuarea unor cercetri de spe-
cialitate n domeniu necesitatea elaborrii unui astfel de proiect de lege se
resimte. Reglementarea acestui proces n Republica Moldova va avea un
efect benefic, sporind transparena acestor activiti. Experii naionali recu-
nosc c n Republica Moldova, exist relaii de influenare a parlamentarilor
de ctre anumite grupuri de interese n vederea adoptrii anumitor decizii.
Pentru acest motiv, la nivel conceptual, este recunoscut importana elabor-
rii unui act normativ, ce ar reglementa astfel de activiti i ar diminua facto-
rii de risc, ce determin corupia n acest sector.
Actualmente aceste relaii nu au fost supuse unor cercetri i evaluri
profunde, ceia ce face prematur decizia de a elabora un astfel de proiect de
lege. Se consider c este necesar de a efectua un studiu complex pentru a
evalua amploarea fenomenului de lobby i nivelul de percepere a fenomenu-
lui de ctre societate; studierea proiectelor de legi cu privire la lobbysm ela-
borate anterior, motivul respingerii; elaborarea mecanismului real de imple-
mentare dup adoptarea acesteia.
Elita politic moldoveneasc este contient c exist i alte interese so-
ciale nereprezentate n procesul decizional i c mobilizarea grupurilor de
interese existente nu prea au legtur cu interesele de baz a societii.
Gupurile n general reprezint interese funcionale. Ele i ndeplinesc efici-
ent rolul cnd reprezint multitudinea de interese existente n societate: eco-
nomice, sociale, ideologice, culturale, etnice, ecologice, teritoriale, religioase,

125
de ramur etc. Reprezentarea pe larg a intereselor nu numai garanteaz influ-
ena adoptrii deciziilor politice, dar i asigur fluxul de informaie i susine-
re de care au nevoie organele puterii de stat. De aceea, grupurile de intere-
se/presiune sunt n acelai timp baza sistemului politic i un component im-
portant al lui, care asigur transmiterea operativ a cerinelor ctre elementele
instituionale ale sistemului.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunile de grup de interese, grup de presiune, corporatism,
clientelism, lobby i explicai diferenele dintre ele.
2. Selectai trsturile grupurilor de presiune i comparai-le cu cele a parti-
delor politice i efectuai o tipologizare a lor.
3. Clasificai metodele de influen a gr. de presiune asupra puterii politice
4. Explicai rolul grupurilor de presiune n societate i compatibilitatea lor
cu teoria democraiei
5. Identificai i estimai activitatea grupurilor de presiune n R. Moldova

Bibliografie
Dahl R. A. Poliarhiile. Participare i opoziie. Iai: Polirom, 2000.
Dunleavy P. OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei libera-
le./Epigraf. Chiinu, 2002.
Nedelcu M. Pluralismul reprezentrii Partide politice i grupuri de presiune.
Iai: Institutul European, 2002.
Dicionar de politic. Oxford./Univers enciclopedic. Bucureti, 2001.
Sprncean S. Grupuri de presiune n contextul procesului decizional contem-
poran: modele i perspective de analiz. Moldoscopie. (Probleme de analiza
politica). - Chisinau: USM, nr.2 (XXXIII), 2006.


126
Tema 13: SISTEMUL ELECTORAL

Sistemul electoral este inseparabil de alegeri. Alegerile i sistemul
electoral reprezint dou componente ale procesului electoral. Greu separabi-
le la prima vedere, prezentndu-se n sistemul politic ntr-o unitate n care
este dificil de a le delimita, sistemul electoral i alegerile dispun totui de
identitate proprie i de legiti individuale a existenei i evoluiei.
Prin faptul c sistemul electoral stabilete regulile jocului electoral,
el determin caracterul alegerilor, inclusiv i caracterul democratic al acesto-
ra. Sistemul electoral asigur existena i permite utilizarea alegerilor. El este
o concretizare a alegerilor.

1. Sistemul electoral
2. Modurile de scrutin
3. Sistemul electoral al Republicii Moldova

1. Sistemul electoral
Sistemul electoral reprezint forma pe care o iau alegerile n situaiile
concret istorice, politice i geografice. Sistemul electoral este totalitatea
normelor i regulilor care reglementeaz desfurarea alegerilor n toate
aspectele sale.
Rolul sistemului electoral n procesul electoral este semnificativ. Sis-
temul electoral determin rezultatele alegerilor. Funcionalitatea alegerilor
este ntru-totul dependent de sistemul electoral. Funcia primar a sistemului
electoral este asigurarea desfurrii alegerilor. Funciile secundare sunt n
dependen de regimul politic i includ, pentru regimul democratic, reprezen-
tarea voinei poporului i asigurarea stabilitii guvernamentale i a sistemu-
lui politic, determinarea corpului electoral, asigurarea corectitudinii luptei
electorale, includerea n procesul electoral al tuturor cetenilor, stabilirea
rezultatelor alegerilor etc.
n pofida faptului c atunci cnd se vorbete despre sistemul electoral
al unui stat se refer la sistemul electoral parlamentar, noiunea de sistem
electoral include normele i regulile care reglementeaz toate tipurile de ale-
geri plus referendumul. Sistemul electoral include patru componente semnifi-
cative organizarea alegerilor, desfurarea campaniei electorale, desfura-
rea alegerilor i stabilirea rezultatelor alegerilor.
Gestionarea procesului electoral este realizat de ctre autoritatea elec-
toral care este instituie de stat. Exist tendina de a delimita patru ramuri ale
puterii, cea de-a patra fiind autoritatea electoral, deoarece statutul su presu-
pune imparialitate. Autoritatea electoral este compus din Comisia (Biroul,
Agenia etc.) naional, care, de regul, este una permanent, i comisii regi-

127
onale i locale, care sunt create cu ocazia fiecror alegeri. Nivelul inferior al
autoritii electorale este comisia electoral a seciei de votare.
Circumscripia electoral reprezint entitatea teritorial-administrativ
n limitele creia se stabilesc rezultatele alegerilor. De regul, statele sunt
divizate n mai multe circumscripii electorale. Circumscripiile electorale
sunt uninominale i plurinominale. Mrimea circumscripiei determin pro-
porionalitatea sistemului electoral.
Drepturile electorale sunt drepturile exclusiv politice ale oamenilor.
Ele se divizeaz n dou categorii dreptul electoral activ, care este dreptul de
a vota, de a fi alegtor i dreptul electoral pasiv, care semnific capacitatea
de a candida, de a-i nainta candidatura n alegeri. Pentru a deine aceste
drepturi este necesar de a satisface anumite cerine, numite cenzuri, cum ar fi
cel al ceteniei, domiciliului, vrstei etc.
Dreptul electoral activ poate fi realizat doar cu condiia nregistrrii
persoanei n calitate de alegtor. Listele alegtorilor reprezint o baz de date
care conine informaia privitor la alegtorii din ar. Listele alegtorilor asi-
gur desfurarea alegerilor din punct de vedere tehnic i prentmpin frau-
dele electorale. Exist dou modaliti principale de constituire a listelor ale-
gtorilor nregistrarea de stat i nregistrarea direct. n nregistrarea de stat
responsabilitatea pentru constituirea listelor alegtorilor o poart autoritile
statului, n nregistrarea personal alegtorul trebuie s se nregistreze indivi-
dual.
Concurenii electorali reprezint actori ce s-au implicat n cursa elec-
toral cu scopul obinerii funciilor eligibile. Ei sunt de dou tipuri candida-
ii individuali i candidaii-organizaii (formaiunile politice). Pentru a deveni
concurent electoral este necesar de a satisface anumite cerine. Candidaii
individuali trebuie fie s prezinte la autoritile electorale un anumit numr de
semnturi, fie s depun un anumit gaj electoral (o sum de bani), fie o mbi-
nare a acestor dou modaliti. Pentru ca formaiunile politice s devin con-
cureni electorali, de regul, este necesar ca acestea s activeze legal, adic s
fie nregistrate. n acest caz ei doar prezint o cerere la autoritatea electoral.
n unele state, partidele politice pot participa la alegeri n baza calificrii.
Calificarea presupune acumularea la alegerile anterioare a unui anumit numr
de voturi sau prezentarea unui anumit numr de semnturi n susinerea sa.
n reglementarea desfurrii campaniei electorale dou sunt aspectele
semnificative finanarea campaniei electorale i accesul concurenilor elec-
torali la mass-media. Sursele de finanare a concurenilor electorali sunt cel
proprii, cele din partea statului, cele din partea societii civile. Relaia dintre
aceste trei surse a finanrii difer de la stat la stat. n unele, statul nu se im-
plic n finanarea concurenilor electorali, n altele statul joac un rol semni-
ficativ n finanarea concurenilor.

128
Accesul la mass-media este reglementat ndeosebi cu referire la tele-
viziune i radio. Accesul concurenilor electorali la mass-media se face fie
contra plat, fie prin acordarea timpului de anten gratuit de ctre stat. Aceste
dou modaliti de acces al concurenilor electorali la mass-media pot fi m-
binate n diverse moduri de la existena numai a accesului contra plat
(SUA) pn la utilizarea doar a timpului de anten acordat de ctre stat (Ma-
rea Britanie, Republica Francez).
Alegerile, de regul, se desfoar pe parcursul unei singure zi, aleg-
torul prezentndu-se la secia de votare pentru a exercita votul. Cabinele de
vot asigur secretul votului. n paralel cu aceast votare, pe care putem s o
numim tradiional, exist i alte modaliti de votare votarea prin pot,
prin procur, la urnele mobile de vot, votarea anticipat etc. n ultimul timp
tot mai insistent se afirm votarea electronic. Ea este realizat fie prin inter-
mediul Internetului, fie prin intermediul mainilor de vot plasate n seciile de
votare.
Participarea cetenilor la alegeri indic asupra reprezentativitii i a
nivelului legitimitii instituiilor eligibile i a ntregului sistem politic. Din
acest considerent un ir de state utilizeaz quorumul electoral (statele ex-
sovietice). Quorumul electoral reprezint numrul minim de alegtori care
trebuie s participe la alegeri pentru ca acestea s fie recunoscute valabile.
Pentru alegerile parlamentare quorumul electoral balanseaz n jurul majori-
tii absolute. O serie de state ignor reprezentativitatea alegerilor, indiferent
de numrul alegtorilor prezeni la alegeri ele se consider valabile (statele
tradiiei anglo-saxone). Exist i un al treilea grup de state n care a fost insti-
tuit votul obligatoriu (Belgia, Cipru, Grecia, majoritatea statelor Americii
Latine etc.). Pentru neparticiparea la alegeri alegtorii sunt penalizai social-
politic (lipsirea de dreptul de vot, de capacitatea de a ocupa funcii publice
etc.) sau financiar (amenda).
Referendumul este o component a sistemului electoral i a procesului
electoral. Referendumul reprezint exprimarea instituionalizat a atitudinii
cetenilor fa de problemele societii. Referendumul este un element al
guvernrii directe. Referendumul se deosebete de alegeri doar prin faptul c
cetenii aleg nu persoane (reprezentani), ci opiuni n anumite situaii de
problem.
n practica internaional utilizarea referendumurilor este destul de ne
uniform. Statele, n conformitate cu acest criteriu, pot fi clasificate n cteva
grupuri: 1) state pentru care referendumurile sunt o component indispensabi-
l a vieii politice (Elveia); 2) ri ce utilizeaz masiv referendumurile (Italia,
Australia etc.), 3) state ce utilizeaz sporadic referendumurile (statele ex-
sovietice, Algeria etc.); 4) state ce practic nu utilizeaz referendumurile (Ma-
rea Britanie, SUA, Belgia, statele Americii Latine etc.).

129

2. Modurile de scrutin
Modul de scrutin este modalitatea de transformare a voturilor n lo-
curi sau modalitatea de a stabili rezultatele alegerilor. Este o component
semnificativ a sistemului electoral. Exist trei tipuri de moduri de scrutin
scrutinul majoritar, scrutinul proporional i scrutinul mixt.
Scrutinul majoritar este cel mai vechi mod de scrutin. El poate utiliza
cele 3 tipuri de majoriti: majoritatea simpl mai mult ca ceilali; majorita-
tea absolut 50%+1 vot i majoritatea calificativ un anumit numr de
voturi stabilit, de regul mai mare ca majoritatea absolut, dar uneori poate fi
i mai mic. Scrutinul majoritar se poate utiliza n circumscripii uninominale
i n cele plurinominale.
Existnd o diversitatea mare de scrutine majoritare, clasicele i cele
mai utilizate sunt scrutinele majoritare uninominale cu un tur i cu dou tu-
ruri. Primul utilizat n statele anglo-saxone, cel de-al doilea tip n Frana pen-
tru alegerile parlamentare i n alegerile prezideniale i locale ntr-un ir de
alte state.
n scrutinele majoritare actorii principali sunt persoanele i nu partide-
le politice. Printre avantajele acestor moduri de scrutin se numr faptul c
ele asigur o relaiei dintre alegtori i reprezentanii alei, condiioneaz
formarea unei majoriti parlamentare i existena unei stabiliti guverna-
mentale, simplitatea. Dezavantajul cel mai important este nereprezentativita-
tea, partidele mici fiind subreprezentate sau deloc reprezentate.
Scrutinul majoritar uninominal cu un tur presupune existena unui
numr de circumscripii electorale egal cu numrul reprezentanilor necesar
de ales. Deci, de la fiecare circumscripie se alege un singur reprezentant (de-
putat, primar etc.). Alegtorii voteaz pentru persoane, aceasta nu semnific
c candidaii sunt independeni, ei reprezint formaiunile politice, participa-
rea candidailor n mod independent la alegeri nu este o practic rspndit.
Scrutinul majoritar uninominal cu un tur utilizeaz majoritatea simpl. n
cadrul circumscripiei ctig acel candidat care acumuleaz cele mai multe
voturi. Voturile acordate celorlali concureni sunt pierdute i prin aceasta
este un mod de scrutin dur.
Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi n ceea ce privete can-
didaii i circumscripiile este identic cu precedentul mod de scrutin cu careva
deosebiri. Acest mod de scrutin utilizeaz majoritatea absolut. Dac n pri-
mul tur nimeni cu acumuleaz aceast majoritate, se organizeaz turul doi la
care particip primii doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate n pri-
mul tur.
Un al mod de scrutin majoritar este votul alternativ. Acesta utilizeaz
majoritatea absolut, dar are doar un singur tur. Turul doi se evit prin faptul

130
c alegtorii trebuie s claseze candidaii n buletinele de vot n conformitate
cu preferinele sale. Iniial numrul de voturi se calculeaz dup prima prefe-
rin, dac nimeni nu a acumulat majoritatea absolut, candidatul cu cele mai
puine voturi este exclus i voturile (buletinele) sale sunt transmise candidai-
lor rmai conform preferinei urmtoare. La fine vor rmne doi candidai,
unul dintre care va acumula majoritatea absolut.
Scrutinele majoritare plurinominale actualmente sunt puin utilizate.
Cel mai reprezentativ este scrutinul majoritar plurinominal utilizat n alegeri-
le prezideniale din SUA. El poart denumirea de scrutin majoritar
plurinominal cu liste blocate. Preedintele i vice-preedintele SUA fiind
desemnat prin alegeri indirecte, scrutinul majoritar plurinominal este utilizat
pentru alegerea electorilor. Statele reprezint circumscripii electorale, num-
rul electorilor alei de la fiecare stat difer. Partidele, candidaii crora parti-
cip la cursa electoral prezidenial, i nainteaz listele de electori n cadrul
fiecrei circumscripii electorale. Cine dintre partidele politice acumuleaz
majoritatea simpl a voturilor acumuleaz toate mandatele de electori de la
statul respectiv.
Scrutinul proporional respect corectitudinea n transformarea voturi-
lor n mandate. Scrutinul proporional opereaz, n mare parte, doar cu forma-
iunile politice i presupune circumscripii plurinominale. Pentru a stabili n
mod proporional rezultatele alegerilor este necesar de a apela la formule
matematice. Din acest considerent sistemele proporionale sunt mai compli-
cate de ct cele majoritare.
Repartizarea mandatelor se efectueaz n dou etape. n prima etap se
repartizeaz mandatele formaiunilor politice, n cea de-a doua etap are loc
atribuirea personal a mandatelor. Exist dou tipuri de formule matematice
utilizate pentru a transforma voturile n locuri n cadrul primei etape meto-
dele prin coeficient i metodele prin divizorii. n metodele prin coeficient se
calculeaz coeficientul care reprezint numrul necesar de voturi pentru
acordarea unui mandat. Ulterior numrul de voturi acumulate de fiecare con-
curent electoral este mprit la coeficientul electoral. Numrul rezultat repre-
zint numrul de mandate atribuite. Metodele prin divizorii utilizeaz un ir
de numere (de exemplu 1, 2, 3, 4 etc. sau 1, 3, 5, 7 etc. dup numrul repre-
zentanilor necesar de ales) la care se mparte numrul de voturi acumulate de
fiecare concurent electoral. Cifrele obinute din mprire se aranjeaz n or-
dine descresctoare. Mandatele se atribuie conform acestui ir de numere n
limita numrului mandatelor necesar de a fi atribuite n conformitate cu apar-
tenena cifrelor.
Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate cu lis-
tele de candidai prezentate de ctre concurenii electorali. n linii generale,
exist liste rigide i cele libere. Listele rigide presupun c lista este constituit

131
de ctre formaiunea politic n ceea ce privete componena i ordinea can-
didailor. Alegtorii o pot accepta sau nu, ei ne putnd opera careva modifi-
cri n lista candidailor. Listele libere confer alegtorilor un rol activ n
selectarea candidailor. Lista prezentat de formaiunea politic poate fi mo-
dificat, prin intermediul preferinelor, de ctre alegtor n ce privete ordinea
candidailor. Mandatele n cadrul listei se atribuie candidailor care au acu-
mulat cele mai multe preferine.
Scrutinele proporionale, pentru a asigura stabilitatea sistemului poli-
tic, utilizeaz pragul electoral. Pragul electoral este numrul minim de voturi
care trebuie acumulat de ctre concurentul electoral pentru a avea dreptul de
a participa la repartizarea mandatelor. Pragul electoral este o barier n calea
fragmentrii excesive a instituiei eligibile i micoreaz proporionalitatea
sistemului electoral.
Scrutinul mixt reprezint o mbinare n diferite proporii i n diferite
forme ale scrutinelor majoritare i ale celor proporionale. n scrutinele mixte
alegtorul, de regul, are dou voturi i respectiv exist dou categorii de
deputai cei alei n circumscripii uninominale i cei alei pe liste de partid.
Scopul utilizrii scrutinelor mixte este mbinarea aspectelor pozitive ale tipu-
rilor de scrutin tradiionale. De la scrutinul majoritar se preia existena relaiei
dintre alegtor i reprezentant, stabilitatea guvernamental, de la scrutinul
proporional corectitudinea reprezentrii.
Pornind de la diversitatea modurilor de scrutin, nu putem desemna un
mod de scrutin optimal, cel mai bun. Modul de scrutin eficient pentru o socie-
tate i sistem politic poate fi contraindicat unei alte societi, n caz contrar
riscnd s provoace cataclisme sociale i politice. Fiecare societate i sistem
politic i selecteaz modul de scrutin dup necesitile i scopurile pe care
dorete s le ating.

3. Sistemul electoral al Republicii Moldova
Procesul electoral n Republica Moldova este gestionat de ctre Comi-
sia Electoral Central (CEC). Creat n 1997 ea este autoritatea suprem n
domeniul electoral. n componena CEC-ului intr 9 membri ce au un mandat
de 6 ani. Un membru este desemnat de ctre Preedintele Republicii Moldo-
va, un membru - de ctre Guvern i 7 membri - de ctre Parlament, inclusiv 5
de ctre partidele de opoziie, proporional numrului de mandate deinute de
acestea. Pentru organizarea alegerilor la nivelul subnaional sunt organizate
consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale a seciilor de vo-
tare.
Alegerile parlamentare. Dreptul de vot n alegerile parlamentare l de-
in toi cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani. Sunt
lipsite de dreptul de vot persoanele care sunt recunoscute incapabile i cele

132
condamnate la privaiune de libertate ambele prin hotrre definitiv a instan-
ei de judecat. Listele de alegtori, pentru toate tipurile de alegeri, se consti-
tuie prin intermediul nregistrrii de stat. Dreptul de a fi candidat le au per-
soanele care dein dreptul electoral activ i au domiciliul n ar cu excepia
militarilor cu serviciul n termen.
n alegerile parlamentare exist candidai-instituii i candidai inde-
pendeni. Formaiunile politice pot fi nregistrate n calitate de concureni
electorali la o simpl prezentare a cererii la CEC. Condiia este s fie nregis-
trai la Ministerul Justiiei. Partidele politice sunt personificate prin interme-
diul listelor candidailor n deputai. Aceste liste sunt constituite de partidele
politice fr vreo implicare din exterior i conin persoanele care eventual vor
deveni deputai. Listele acestea sunt sau nu acceptate de ctre alegtori, o
modificare a acestora este inadmisibil. Candidaii independeni, pentru a fi
nregistrai, trebuie s prezint CEC-ului 2 000 semnturi ca dovad a repre-
zentativitii sale. Ordinea includerii concurenilor electorali n buletinele de
vot se stabilete n baza consecutivitii nregistrrii acestora.
Finanarea concurenilor electorali n Republica Moldova se realizeaz
n special din fondurile private. Sunt interzise donaiile din partea guvernelor
i persoanelor fizice i juridice strine, organizaii finanate de la buget, per-
soane anonime, organizaii de binefacere i religioase. Statul acord credite
fr dobnd minore concurenilor electorali. Din experiena alegerilor ante-
rioare, formaiunile politice pot pretinde la circa 20-30 mii lei, candidaii in-
dependeni la 2-3 mii lei. Aceste sume, n dependen de rezultatele alegeri-
lor, trebuie complet sau parial restituite statului.
Accesul la mass-media a concurenilor electorali reprezint o combi-
nare a timpului de anten pltit i a celui acordat gratis. Primul se limiteaz la
nu mai mult de 2 min. pe zi pentru un concurent electoral la un post de televi-
ziune sau radio, cel de-al doilea se acord n mod egal tuturor concurenilor
electorali grupai n dou categorii candidaii-formaiunile politice i candida-
ii independeni. Agitaia electoral este interzis n ziua alegerilor i n ziua
anterioar ei.
n Republica Moldova votarea este una tradiional, completat de vo-
tarea la urnele mobile de vot i votarea la seciile de votare deschise n repre-
zentanele diplomatice ale Republicii Moldova. Alegerile se consider neva-
labile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane n-
scrise n listele electorale.
n alegerile parlamentare toat ara reprezint o singur circumscripie
electoral. Rezultatele alegerilor se stabilesc n conformitate cu scrutinul pro-
porional. n Republica Moldova se utilizeaz metoda prin divizorii, irul de
numere este de 1, 2, 3, ..., 101 (metoda dHondt). Atribuirea personal a
mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de partid rigide. Pragul

133
electoral constituie 4% pentru partidele politice i 8% pentru blocurile electo-
rale. Candidatul independent se consider ales dac numrul de voturi valabil
exprimate obinut de el constituie cel puin trei la sut din voturile valabil
exprimate n ansamblu pe ar.
Alegerile locale. n cadrul alegerilor locale se aleg primarii, consiliile
locale i cele raionale. Dreptul de vot este identic cu cel din alegerile parla-
mentare, cu excepia militarilor n termen. La alegerea consiliului i primaru-
lui particip doar cetenii domiciliai n unitatea teritorial-administrativ
respectiv. Dreptul electoral pasiv include cenzul dreptului electoral activ i
cenzul de vrst 18 ani n cazul candidailor la funcia de consilier i 25 ani
n cazul candidailor la funcia de primari.
Alegerile consiliilor locale i raionale au loc n conformitate cu scruti-
nul proporional, n mare parte identic cu cel utilizat n alegerile parlamenta-
re. Alegerea primarilor se desfoar conform scrutinului majoritar. Candida-
tul la funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate
din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. n
cazul n care nici un candidat nu a acumulat majoritatea absolut se organi-
zeaz turul doi al scrutinului, la care particip doi candidai cu cele mai multe
voturi acumulate n primul tur. n turul doi unul din cei doi candidai va obi-
ne majoritatea de voturi. n caz de paritate de voturi se consider ales candi-
datul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin.
Alegerile sunt considerate nevalabile n limitele unei circumscripii dac la
ele au participat mai puin de 1/4 din numrul persoanelor nscrise n listele
electorale. n al doilea tur al scrutinului pentru primar numrul alegtorilor
care au participat la alegeri nu conteaz.
Alegerile prezideniale. n perioada 1991-2000 Preedintele Republicii
Moldova se alegea conform scrutinului majoritar uninominal cu dou tururi.
ncepnd din 2000 Preedintele este desemnat de ctre Parlament prin scrutin
majoritar n baza majoritii calificative.
La funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate candida orice
cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, care are 40 de ani mplinii, a
locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin
de 10 ani i posed limba de stat. Candidatul, pentru a fi nregistrat, este ne-
cesar s dispun de susinerea a cel puin 15 deputai.
Candidatul care ntrunete 3/5 de voturi, ceea ce constituie 61 de vo-
turi, se consider ales. Se admit dou tururi de scrutin. Dac nici un candidat
nu acumuleaz n primul tur numrul stabilit de voturi, se organizeaz turul
doi la care particip doi candidai clasai primii. n cazul n care nici n turul
secund nimeni nu acumuleaz numrul necesar de voturi se organizeaz ale-
geri repetate. Alegerile repetate se desfoar dup aceeai schem. Dac i
dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Pree-

134
dintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament.
Referendumul. Referendumul n Republica Moldova este puin utili-
zat. n Republica Moldova au avut loc dou consultri cu poporul un sondaj
sociologic realizat n 1994 i un referendum n 1999. Primul, cu toate c strict
vorbind nu a fost un referendum, purtnd denumirea oficial de sondaj socio-
logic La sfat cu poporul, a supus votului viitorul statalitii Republicii
Moldova. La 23 mai 1999 a avut loc referendumul privitor la modificarea
formei de guvernmnt din republic semiprezidenial n republic preziden-
ial.
n Republica Moldova referendumul se poate desfura la nivel naio-
nal i la cel local. Referendumurile republicane pot fi constituionale (pro-
blemele referitor la revizuirea Constituiei), legislative (problemele referitor
la proiectele de legi) i consultative (oricare alte probleme de interes naional,
ne avnd efecte obligatorii). Referendumul republican poate fi iniiat de un
numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova, un numr de
cel puin o treime din deputaii n Parlament, de Preedintele Republicii Mol-
dova i de Guvern.
O serie de decizii pot fi luate exclusiv prin intermediul referendumu-
lui. Obligativitatea desfurrii referendumului se refer la problemele pri-
vind caracterul suveran, independent i unitar al statului, ct i la problema
neutralitii statului. Nu pot fi supuse referendumului republican probleme
privind impozitul, bugetul, amnistierea, graierea, msuri extraordinare sau de
urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i securitii populaiei,
privind numirea sau demiterea factorilor decizionali, probleme ce in de com-
petena instanelor de judecat i procuraturii.
Practica utilizrii referendumurilor n Republica Moldova difer esen-
ial de situaia din statele occidentale. Deciziile referitor la problemele impor-
tante cu care se ciocnete ara pe cale democratizrii i constituirii identitii
sale sunt luate practic exclusiv de ctre elit fr participarea poporului.
Aadar, n Republica Moldova sistemul electoral, n mare parte, este
adecvat realitilor social politice. El stabilete n conformitate cu principiile
democratice cadrul desfurrii alegerilor. Concomitent sistemul electoral
moldovenesc este caracterizat de o instabilitate sporit. n perioada fiecrei
legislaturi se aduc modificri sistemului electoral. Sistemul electoral moldo-
venesc reflect starea de moment a rii, n el reflectndu-se valorile i con-
cepiile principalilor actori politici.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunea de sistem electoral.
2. Descriei componentele sistemului electoral.

135
3. Stabilii relaia dintre sistemul electoral i alegeri.
4. Comparai modurile de scrutin.
5. Apreciai sistemul electoral al Republicii Moldova.

Bibliografie
Cotteret J.-M., Claude . Les systmes lectoraux. Paris: PUF (coll. Que
sais-je?), 1983.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu: USM,
2000.
Martin P. Sistemele electorale i modurile de scrutin. Bucureti: Monitorul
oficial, 1999.
., .. . //
, 1997, nr.3.
Codul electoral. Chiinu: CUANT, 2005.
Legea Republicii Moldova nr.1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la proce-
dura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova. // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140.

136
Tema 14: ALEGERILE CA FENOMEN POLITIC

Alegerile sunt definitorii pentru politic. Aceasta ndeosebi n noile
democraii, n care democraia se reduce la alegeri, condiionnd apariia de-
mocraiilor electorale. Alegerile structureaz procesul politic i reprezent
punctele cruciale n evoluia societii i a statului
Procesul electoral i face apariia, n forma embrionar, concomitent
cu politicul. Pe parcursul Antichitii i Evului Mediu ele se afla, n mare
parte, ntr-o poziie inferioar altor componente ale politicului. Ascensiunea
rolului alegerilor ncepe odat cu democratizarea societii pentru a se afirma
n democraiile reprezentative contemporane.

1. Alegerile: semnificaia i funciile
2. Actorii electorali
3. Alegerile n Republica Moldova

1. Alegerile: semnificaia i funciile
Desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si este una din para-
digmele democraiei contemporane. Actualul proces i sistem politic este
inimaginabil fr alegeri. Alegerile sunt una din condiiile existenei i func-
ionrii regimului politic democratic. Pentru popor alegerile reprezint unicul
mijloc eficient de a influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru formai-
unile i liderii politici alegerile ntruchipeaz momentele cruciale ale evolui-
ei lor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a ascede la putere, dar
sunt i cele ce-i pot scoate din circuitul politic.
Alegerile reprezint o modalitate de selectare i desemnare a actori-
lor ce concureaz pentru obinerea funciilor publice politice. Alegerile sunt
o emergen a libertii. Pentru democraiile contemporane alegerile reprezin-
t o metod de guvernare i o modalitate de constituire a instituiilor puterii.
Alegerile sunt indispensabile democraiei, in particular, democraiei reprezen-
tative.
Alegerile exist n toate cele trei tipuri de regimuri politice. n regimu-
rile totalitare alegerile se utilizeaz pentru a demonstra legitimitatea puterii,
n special n aspect extern, dar alegerile au i un impact intern. Pe lng fap-
tul c servesc pentru demonstrarea susinerii populare a regimului, ele repre-
zint un ritual care servete la promovarea valorilor totalitare. Ceteanul
participnd la alegeri, trebuie s justifice ntr-un anumit mod comportamentul
su. Astfel, ceteanul dup participarea electoral mai uor va ajunge la con-
cluzia c accept regimul existent i va gsi argumente n favoarea acestei
poziii.

137
n regimurile autoritare alegerile, de regul, la fel sunt o fars care au
aceleai scopuri i funcii. Spre deosebire de regimurile totalitare, n cele au-
toritare alegerile se pot finisa cu victoria opoziiei i pierderii puterii partidu-
lui/persoanei dictatoriale.
n regimurile democratice alegerile joac un rol central i funciile
acestora sunt total altele. Funciile alegerilor, n regimurile democratice, sunt
urmtoarele:
1. Exprimarea voinei poporului alegerile, chiar i n situaia unei
foarte vagi interpretri a noiunii de voin a poporului, racordeaz sistemul
politic la necesitile i interesele societii civile. Alegerile sunt cele care
asigur realizarea articulrii i agregrii intereselor, aceasta avnd efecte in-
stituionalizate.
2. Controlul instituiilor puterii corelat cu precedenta funcie, con-
trolul instituiilor puterii se manifest prin acceptarea sau refuzarea prelungi-
rii mandatului guvernrii. n primul caz, alegtorii acord un mandat de n-
credere n cel de-al doilea o penalizeaz. Alegerile sunt una din puinele mo-
daliti de influenare real a puterii de ctre ceteni.
3. Constituirea instituiilor puterii prin intermediul alegerilor se
constituie principalele instituii ale statului, ale puterii politice. Varietatea
utilizrii alegerilor ca modalitate de constituire a instituiilor este destul de
mare. Exigenele democratice impun utilizarea acestor modaliti, cel puin n
cazul parlamentului i al instituiilor autoadministrrii locale. La fel, alegerile
pot fi utilizate la desemnarea efului statului, inclusiv i a primului ministru,
n cadrul partidelor politice etc.
4. Legitimarea sistemului politic alegerile sunt una din principalele
mijloace de a legitima sistemul politic, deoarece presupun libertatea ceteni-
lor de a-i desemna reprezentanii, semnific participarea cetenilor la gu-
vernare. Participarea la alegeri este un indice al legitimitii sistemului. Sc-
derea ratei participrii electorale indic scderea legitimitii sistemului poli-
tic existent.
5. Transferarea conflictelor politice n albia instituional de soluio-
nare conflictele sunt iminente i indispensabile comunitii umane. Alegeri-
le permit soluionarea civilizat i corect a conflictelor dintre grupurile soci-
ale. Aceasta se manifest la dou nivele. La primul nivel, n care arbitru sunt
alegtorii, conflictele aprute se vor judeca prin vot. La cel de-al doilea nivel,
care este o expresie a alegerilor, intereselor grupelor aflate n conflict, repre-
zentate n instituiile politice, vor putea fi soluionate n cadrul instituional
(n parlament, consilii etc.)
6. Formarea voinei politice unice alegerile stabilesc scopurile i
prioritile dezvoltrii acceptabile pentru majoritatea cetenilor. Prin alegeri
se depisteaz majoritatea, astfel este pus n aplicare unul din principiile fun-

138
damentale ale democraiei principiul majoritii. Majoritatea, n aspect
practic poate fi unipartidist i pluripartidist (guvernul de coaliie).
7. Recrutarea elitei politice n alegeri se selecteaz din totalul can-
didailor electorali persoanele ce vor ocupa funciile publice. Calea spre ma-
joritatea funciilor publice politice din stat trece exclusiv prin alegeri. Partide-
le politice, grupurile sociale doar pot susine i nainta candidaii, alegtorii
vor decide asupra oportunitii investirii lor n funcii.
8. Renovarea sistemului politic alegerile presupun concurena.
Concurena se realizeaz ntre programele electorale ale concurenilor, ntre
credibilitatea acestora n a realiza cele promise. n aceast ordine de idei,
programele electorale vor conine scopuri, mijloace i metode inedite care
dup alegeri vor fi utilizate n activitatea politic.
Funciile normale ale alegerilor pot fi exercitate doar n cazul satisfa-
cerii de ctre acestea a unor exigene, a criteriilor democratice. Funcionalita-
tea democratic a alegerilor se asigur prin: periodicitatea i regularitatea
alegerilor ceea ce presupun c alegerile se desfoar la anumite perioade
de timp i aceste perioade sunt strict fixate. Acest criteriu se asigur prin ca-
racterul limitat al mandatului; alegeri cu alegere alegerile ofer alegtorilor
posibilitatea de a selecta ntre diferii concureni electorali, alegerile au un
caracter concurenial; egalitatea concurenilor electorali toi concurenii
electorali au aceleai drepturi, iar deosebirile de resurse dintre ei se afl n
limite raionale; ne implicarea statului n campania electoral implicarea
statului n campania electoral duce la apariia la unii concureni electorali a
resurselor administrative. Resursele administrative semnific utilizarea de
ctre partidul de guvernmnt a resurselor statului. Resursele administrative
pun pe picior de inegalitate partidele politice, ori resursele statului oricnd
vor fi cu mult superioare resurselor tuturor partidelor politice i capabile s
sugrume orice partid politic; votul universal condiiile naintate pentru dei-
nerea dreptului de vot sunt minimale, ca consecin dreptul de vot l dein
absoluta majoritatea a cetenilor; votul egal puterea votului (capacitatea de
a determina rezultatele alegerilor) este identic la toi alegtorii; votul direct
alegtorii desemneaz instituia eligibil fr intermediar; votul secret i liber
exprimat votul este confidenial i este exercitat n absena oricror presi-
uni.
Alegerile pot fi clasificate n conformitate cu cteva criterii. n depen-
den de corespunderea alegerilor criteriilor democratice exist alegeri demo-
cratice i nedemocratice. Delimitarea acestor dou tipuri uneori este dificil
din cauz c este greu de apreciat cu precizie matematic pragul
democraticitii alegerilor. Dese ori parametrii alegerilor democratice nu sunt
respectai n totalitate, dar nici nu sunt neglijai.

139
Dup caracterul relaiei dintre alegtori i instituia eligibil deosebim
alegeri directe, indirecte i n mai multe trepte. Alegerile directe (votul direct)
presupun c instituia eligibil este desemnat nemijlocit de ctre alegtori. n
alegerile indirecte i n cele n mai multe trepte alegtorii desemneaz institu-
ia eligibil prin intermediul intermediarilor, procesul desemnrii
desfurndu-se n dou etape. La prima etap alegtorii aleg instituia care
va desemna instituia eligibil. La cea de-a doua etap instituia intermediar
desemneaz instituia eligibil. Deosebirea ntre alegerile indirecte i cele n
mai multe trepte const n caracterul instituiei intermediare. n primul tip de
alegeri ea este provizorie i are unica funcie de a alege instituia eligibil, n
alegerile n mai multe trepte instituia intermediar are un caracter permanent
i funcia de intermediar ntre popor i instituia eligibil nu este unica, ea
avnd i alte funcii.
Un alt criteriu al clasificrii alegerilor este raportarea lor la mandat.
Alegeri ordinare sunt numite cele alegeri care au loc la expirarea mandatului
instituiei eligibile. Alegerile anticipate se desfoar nainte de expirarea
mandatului instituiei eligibile. Alegerile pariale sunt atunci cnd se aleg
doar o parte din reprezentanii din instituia eligibil.

2. Actorii electorali
n calitate de actori electorali sunt alegtorii, concurenii electorali,
societatea civil i autoritatea electoral (puterea electoral). Actorii electoral
sunt difuzi i impersonali, avnd un caracter colectiv, n unele cazuri chiar
corporativ, ns ei se structureaz foarte clar n procesul electoral.
Scopul alegtorilor este de a desemna un reprezentant care le-ar oferi
cele mai multe beneficii. Alegtorii se divizeaz n dou categorii cei care
particip la alegeri i absenteitii. Participare la alegeri presupune decizia de
vot. Decizia de vot poate fi una raional, emotiv sau incontient. Alegto-
rul, n elaborarea atitudinii fa de concurentul electoral, se poate orienta la
persoana politic, n acest caz exist votul personalizat, sau la partidul politic,
n acest caz este prezent votul partidist. Absenteitii sunt tehnici sau psiholo-
gici. Primii nu particip la alegeri din cauza incapacitii i imposibilitii
votrii. Absenteitii psihologici fie sunt apatici i nu se intereseaz de viaa
politic, fie neparticipare la alegeri este realizat n baza unei poziii politice,
inclusiv ca form de protest.
Concurenii electorali n afara scopului de a ctiga alegerile, ceea ce
semnific de a constitui guvernul, pot avea i scopul de a se promova, aceasta
se refer la noile formaiuni politice, sau de a realiza un scor bun.
Comportamentul concurenilor electorali este unul al productorului
care tinde s-i realizeze marfa pe piaa politic. n acest caz, logica concu-
renilor electorali n scopul obinerii voturilor este, la prima vedere, foarte

140
simpl la prima etap - studierea peii, aflarea problemelor, necesitilor i
intereselor alegtorilor, la cea de-a doua etap - modelarea ofertei electorale
n conformitate cu rezultatele studiilor.
Orice campanie electoral realizat corect ncepe de la studiul peii
politice. Cercetarea se realizeaz cu instrumentarul sociologic. Pentru studiile
cantitative se utilizeaz sondajele de opinie, pentru studiile calitative interviul
n grup, de asemenea studiile de birou content-analiza, analiza rezultatelor
alegerilor precedente reprezint un mijloc eficient de a cunoate piaa electo-
ral. Un rol important se acord studierii oponenilor politici.
Odat studiile realizate se determinarea grupului-int. Grupul-int
semnific electoratul cu care se va lucra n campania electoral. Noiunea de
grup-int este important din considerentul c n dependen de cui te adre-
sezi, vei ti ce s le comunici. Nu poate fi selectat ca grup int tot electoratul,
deoarece majoritatea partidelor politice nu dispun de resursele necesare pen-
tru a face acest lucru. De exemplu, dac grupul-int sunt persoanele de vr-
sta a treia, nu vei vorbi despre salarii, locuri de munc, ci despre pensii i
protecie social.
n conformitate cu grupul int, dar i cu comportamentul anterior i
valorile concurentului electoral se elaboreaz oferta electoral. Oferta electo-
ral include persoanele candidate i platforma electoral. O atenie mare tre-
buie acordat mesajului electoral. Mesajul electoral este ideea principal a
concurentului electoral, este o expresie succint a valorilor i viziunilor aces-
tuia. Mesajul trebuie s conin neaprat deosebirile concurentului de opo-
nenii si i s ofere argumente alegtorilor pentru a vota respectiv.
Nemijlocit n campania electoral concurenii electorali desfoar trei
activiti fundamentale promovarea proprie, atacarea oponenilor i contra-
cararea atacurilor oponenilor. Toate aceste activiti necesit mijloace de
comunicare cu electoratul. Distribuia ofertei electorale poate fi realizat prin
mai multe modaliti. Mass-media este pivotul oricrei comunicri electorale.
Din punctul de vedere al eficienii, pe primul loc este plasat televiziunea,
urmat, n ordine descresctoare, de radio i presa scris. Odat cu creterea
numrului utilizatorilor Internetului, prezena concurenilor electorali n spa-
iul virtual este indispensabil unei campanii reuite. Distribuirea personal a
ofertei electorale este la fel de important ca i utilizarea mass-media. Con-
tactele interpersonale iau diferite forme ntlnirile candidailor cu alegtorii,
concertele realizate de vedetele de muzic, actori n susinerea concurenilor
electorali, agitaia din u n u etc. Materialele poligrafice este un alt mij-
loc de distribuie a ofertei electorale. Ele iau forma afielor electorale,
posterilor, foilor volante, brourilor etc.
Societatea civil are scopul de a asigura desfurarea unor alegeri co-
recte i democratice. Acest scop este atins prin dou modaliti educarea

141
electoratului i observarea alegerilor. Ambele activiti sunt realizate, n mare
parte, de ctre ONG-uri. Educarea electoratului se orienteaz la ridicarea cul-
turii politice i electorale a cetenilor. Campaniile de educare a electoratului
au ca obiectiv creterea participrii electorale, dezvoltarea unui alegtor con-
tient i raional, completarea corect a buletinului de vot etc.
Observarea alegerilor reprezint procesul controlului desfurrii ale-
gerilor din punctul de vedere al corespunderii procedurilor, actelor, compor-
tamentelor actorilor electorali cu legislaia n vigoare i cu normele democra-
tice
Procesul observrii alegerilor este unul complex. Exist cteva tipuri
de observare electoral. n conformitate cu criteriul temporal distingem ob-
servarea total i parial. Observarea total presupune supravegherea ntre-
gului proces electoral compus din monitorizarea campaniei electorale (presta-
ia mass-media, comportamentului concurenilor electorali, implicarea insti-
tuiilor de stat n procesul electoral etc.) i observarea desfurrii votrii
(procedura votrii, asigurrii votului secret i liber, stabilirea rezultatelor ale-
gerilor etc.). n observarea parial se controleaz doar anumite componente
ale procesului electoral aa ca desfurarea votrii etc. n conformitate cu
criteriul teritorial, observarea poate fi total, cuprinznd tot teritoriul statului
i eantionat ce referire doar la anumite regiuni sau secii de votare.
Observatorii electorali se divizeaz n dou categorii interni i ex-
terni. Observatorii interni se identific n ONG-urile naionale, cei externi
sunt exponeni ai societii civile internaionale. Acetea dispun de cea mai
mare autoritate n recunoaterea rezultatelor alegerilor. Anume prin interme-
diul activitii observatorilor internaionali se asigur recunoaterea alegerilor
(cu repercusiuni importante asupra statului i a formaiunii politice de la gu-
vernare) de ctre comunitatea internaional.
n afar de reprezentanii societii civile n calitate de observatori pot
fi organizaiile internaionale guvernamentale sau guvernele strine. Concu-
renii electorali, la fel, desfoar activitatea de observare a alegerilor, dar cu
alte scopuri. Cu toate c supravegherea alegerilor este fcut de mai muli
actori, controlul alegerilor din partea societii are cel mai mare impact asu-
pra legitimrii procesul electoral.
Autoritatea electoral are scopul de a organiza i de a realiza desfu-
rarea alegerilor, inclusiv i a campaniei electorale n conformitate cu legisla-
ia n vigoare. Puterea electoral recruteaz i pregtete funcionarii electo-
rali, de calitatea crora depinde buna desfurare a alegerilor. Supravegherea
i controlul concurenilor electorali i a prestaiei acestora vine s asigure
corectitudinea luptei electorale. Puterea electoral soluioneaz i anumite
conflicte aprute ntre concurenii electorali. n relaia cu alegtorii, autorita-

142
tea electoral asigur realizarea drepturilor electorale a cetenilor, realizeaz
campanii de educare i mobilizare a electoratului.
Scopul actorilor electorali este diferit, n unele cazuri chiar contrar.
Funcionarea bun a alegerilor necesit o prestaie de calitate din partea tutu-
ror celor antrenai n alegeri. Aciunea concurenilor electorali asupra alegeri-
lor este diferit i are i diferii vectori de aciune. Interaciunea dintre actorii
electorali asigur funcionalitatea alegerilor i desfurarea lor conform prin-
cipiilor democratice.

3. Alegerile n Republica Moldova
n Republica Moldova la nivel naional este eligibil Parlamentul Re-
publicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova, la nivel local i regional
primarii, consiliile locale i consiliile raionale (municipale). Toate institui-
ile enumerate, cu excepia Preedintelui, se aleg prin vot direct. Preedintele
Republicii Moldova, dup modificarea Constituiei Republicii Moldova la 5
iulie 2000, se desemneaz prin votul n mai multe trepte. n Republica Mol-
dova Preedintele este ales de ctre Parlament. Mandatul tuturor instituiilor
puterii de stat eligibile constituie 4 ani.
Primele alegeri democratice au fost cele parlamentare din 1994. Ulte-
rior n Republica Moldova alegerile parlamentare s-au desfurat n 1998,
2001, 2005. Alegerile parlamentare din 1994 i din 2001 au fost alegeri anti-
cipate, adic mandatul parlamentului a fost ntrerupt pn la expirare. Primele
alegeri anticipate au avut loc din cauza autodizolvrii Parlamentului, urm-
toarele au survenit ca urmare a incapacitii Parlamentului de a alege un nou
Preedinte.
Alegeri locale n Republica Moldova s-au desfurat n 1995, 1999,
2003 i 2007. Aceti ani indic alegerile locale generale n cadrul crora se
aleg toate autoritile locale i regionale, concomitent au avut loc n afara
alegerilor locale generale, alegeri locale pariale n care se alegeau primari n
diferite localiti. Exemplu cel mai concludent sunt alegerile primarului gene-
ral al municipiului Chiinu n 2005.
n perioada 1991-2000 alegerile Preedintelui Republicii Moldova au
fost directe. Scrutinele prezideniale, n baza votului direct, s-au desfurat n
1991 i 1996. La primele alegeri prezideniale a participat doar un singur
candidat M.Snegur, care i ctig alegerile. n 1996 n turul I al scrutinului
au participat 9 candidai, n turul II s-au clasat doi candidai Preedintele
Republicii Moldova n exerciiu M.Snegur i Preedintele Parlamentului
P.Lucinschi. P.Lucinschi obine victoria cu 54,02% voturi. Urmtoarele ale-
geri prezideniale s-au desfurat conform alegerilor n mai multe trepte n
2000. Aceste alegeri nu s-au finisat cu desemnarea Preedintelui. Nici o can-
didatura nu a acumulat numrul necesar de voturi. Parlamentul a fost dizol-

143
vat. Noile alegeri prezideniale au loc dup alegerile parlamentare n 2001.
Dispunnd de o fraciune de 71 deputai, victoria este obinut de ctre
V.Voronin. La alegerile prezideniale din 2005, cu toate c fraciunea majori-
tar a PCRM s-a redus la 56 deputai, este reales, acumulnd 75 voturi,
V.Voronin.
Alegerile parlamentare din Republica Moldova au tendina de a oferi
majoritatea unui singur concurent electoral. n pofida faptului c numrul
concurenilor electorali este mare, relativi puini concureni electorali reuesc
s depeasc pragul electorali. n istoria Republicii Moldova nu a fost nici
un caz cnd candidaii independeni s obin mandatul de parlamentar. Cel
mai mare numr de candidai independeni a fost nregistrat la alegerile par-
lamentare din 1998 cnd au participat 60 de concureni individuali.
Numrul concurenilor electorali i a formaiunilor ce trec pragul elec-
toral n alegerile parlamentare difer de la scrutin la scrutin. La alegerile din
1994 din 13 formaiuni politice doar 4 primesc mandate. Guvernul este con-
stituit de Partidul Democrat Agrar din Moldova ce dispunea de 56 mandate.
n 1998 din 15 formaiuni politice 4 au trecut pragul electoral. Cel mare nu-
mr de mandate, 40 la numr, este acumulat de ctre Partidul Comunitilor
din Republica Moldova. Guvernul este constituit de ctre Aliana pentru De-
mocraie i Reforme. n 2001 cursa electoral parlamentar a fost ctigat de
3 formaiuni politice din 17. Guvernul este constituit de PCRM. Situaia se
repet n 2005 cnd devin parlamentare la fel 3 formaiuni politice din 11
participante la alegeri. Guvernul este constituit de PCRM.
Rezultatele alegerilor locale sunt n mare parte identice cu cele ale
alegerilor parlamentare. Pn n 2001, datorit faptului c alegerile locale se
desfurau la un interval de un an dup alegerile parlamentare, alegerile loca-
le erau, n mare parte o repetare a alegerilor parlamentare, ulterior ele se
transform n repetiie general pentru scrutinul parlamentar.
Activismul electoratului Republicii Moldova se afl n continu des-
cretere. Dac la ultimele alegeri sovietice din 1990 rata participrii era de
83,43%, atunci, prin cteva cifre intermediare, ea coboar pn la 67,52% la
alegerile parlamentare anticipate din 2001 i 64,84% n 2005. Participarea
electoratului este mai redus n alegerile locale, de regul, n jur de 60%.
Participarea la alegeri nu semnific i influenarea rezultatelor alegeri-
lor prin vot. Alegtorii pot vota necalitativ, buletinul de vot fiind considerat
nevalabil. Acest vot se realizeaz din cauza inculturii electorale, fie pentru a
protesta. n Republica Moldova ncepnd cu 1994 se observ o cretere a
nivelului culturii electorale al cetenilor, de la 4,98% de voturi nevalabile la
alegerile parlamentare din 1994 la 2,54% la cele din 2001 i la 1,16% n
2005.

144
n practica politic moldoveneasc au existat cteva cazuri cnd alegerile
au fost declarate nevalabile, din cauza participrii reduse a alegtorilor.

n
primul rnd aceasta se refer la alegerile locale. La cele din 1995, din cauza
neparticiprii suficiente a cetenilor la scrutin, nu au fost alese 7 consilii
oreneti i 44 consilii steti, 22 primari ai oraelor i 174 primari ai sate-
lor. n municipiul Bli alegerile au avut loc doar din cauz c votarea a fost
prelungit cu o or. Din 273 de localiti unde au avut loc alegeri repetate,
mai mult de jumtate de alegtori s-au prezentat la urnele de vot n 149 de
localiti, n restul 124 de localiti organele autoadministrrii locale au fost
numite prin decret prezidenial.
La alegerile locale din 1995 cel mai semnificativ a fost nealegerea
consiliului municipal Chiinu. La seciile de votare s-au prezentat circa 35%
din chiinueni, la alegerile repetate 19,94%. Ca rezultat M.Snegur decre-
teaz c primria va exercita i atribuiile consiliului municipal.
La alegerile locale din 1999 situaia s-a mbuntit cu mult, alegeri
repetate n baza alegerilor nevalabile au avut loc doar n 2 localiti. n alege-
rile locale din 2003 rata participrii cetenilor la alegeri n toate circumscrip-
iile electorale a fost suficient pentru recunoaterea reprezantativitii lor.
n parale cu cauzele normale ale absenteismului, n Republica Moldo-
va exist i una structural o categorie important a absenteitilor o repre-
zint migranii n cutarea unui loc de munc. n Republica Moldova nu exis-
t mecanisme reale de includere a acestei categorii de alegtori n procesul
electoral.
Conform sondajelor de opinie, pentru majoritatea cetenilor Republi-
cii Moldova neparticiparea la alegeri poart un caracter activ. Majoritatea
acestora consider c votul lor nu contribuie cu nimic la desemnarea guver-
nanilor etc., iar motivarea are un caracter raional. Absenteitii pasivi consti-
tuie circa o ptrime din totalul persoanelor cu intenii absenteiste.
n Republica Moldova observarea alegerilor de ctre societatea civil
este o practic curent i permanent utilizat. Fiind un stat aflat n proces de
democratizare, cu o democraie imperfect, observarea alegerilor n Republi-
ca Moldova este important. Accentul principal n procesul observrii este
pus pe reflectarea n mass-media a campaniei electorale i pe supravegherea
desfurrii votrii la seciile de votare. De regul, se supune observrii ntre-
gul proces electoral. Din observatorii internaionali o activitate permanent
desfoar OSCE. Observatorii interni sunt reprezentai de Liga pentru Ap-
rarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), Asociaia pentru Demo-
craie Participativ (ADEPT), Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului
din Republica Moldova etc.
Sintagma permanent cu care se apreciaz alegerile, att de observa-
tori, ct i de autoriti este c alegerile au fost n general corecte. nclcri

145
ale Codului electoral sunt atestate, ns ele nu sunt principiale i nu afecteaz
caracterul democratic i rezultatele alegerilor. n alegerile locale sunt cazuri
cnd alegerile sunt declarate nule din cauza nclcrilor comise n procesul
desfurrii alegerilor.
n aceast ordine de idei, putem aprecia alegerile din Republica Mol-
dova ca funcionale i conforme principiilor democratice. Alegerile, la fel ca
i regimul politic democratic, se afl n proces de edificare i constituire. Ine-
xistena tradiiilor democratice, inclusiv i n alegeri, reprezint un vacum
care nu poate fi completat n baza experienei strine.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunea de alegeri.
2. Comparai alegerile n diferite tipuri ale regimurilor politice.
3. Comparai actorii electorali.
4. Estimai funcionalitatea alegerilor n Republica Moldova.
5. Apreciai caracterul democratic al alegerilor din Republica Moldova.

Bibliografie
Drgan I., Beciu C., Dragomirescu I. .a. Construcia simbolic a cmpului
electoral. Iai: Institutul European, 1998.
Teodorescu B. (coord.) Marketingul politic i electoral. Bucureti: SNSPA,
2001.
Thoveron G. Comunicarea politic azi. Bucureti: Antet, 1996.
. :
. //
, 1995, nr.4.
. ,
. // ,
1995, nr.4.
.. : . // ..., . 12, 1997,
nr.4.


146
Tema 15 : PUTEREA I OPOZIIA

Eficacitatea funcionrii sistemului politic depinde n multe de caracte-
rul relaiilor dintre putere i opoziia politic. Descoperind caracterul corelai-
ilor acestora (putere i opoziie), obinem un instrument suplimentar ntru
perceperea democratismului / nedemocratismului sistemului politic al rii.

1. Opoziia politic: noiune i funcii.
2. Tipologia actual a opoziiei politice.
3. Opoziia politic n Republica Moldova.

1. Opoziia politic: noiunea i funciile
n orice societate democratic cu tradiii nrdcinate, cu supremaia
stabil a legii opoziia politic este apreciat ca fenomen ce contribuie la o
dezvoltare i funcionare stabil a societii indiferent de caracterul sistemului
politic. Opoziia politic este perceput ca fiind condiie de perfecionare a
mecanismului de feed-back dintre ceteni i organele puterii de stat i politi-
ce.
Noiunea de opoziie n limba englez include mai multe sensuri: de
la opunere pn la antagonism ntre dou pri. Opoziia - activitate prin
opunere, mpotrivire, antagonism Partidul politic se opune ministerului sau
administraiei privind puterea.
n dicionarul de limba romn se atest urmtoarele variante: I. 1. Re-
laiile dintre dou lucruri sau dou situaii, opuse ca sens, contradictorii, deo-
sebire izbitoare, vdit, contrast. 2. Opunerea, mpotrivire II. (n statele cu
regim parlamentar) totalitatea persoanelor, care fac parte dintr-un anumit
grup politic, ce este n opoziia partidului de guvernmnt. Politica ce o duce
acest grup fa de putere.
Dicionarul de limb rus explic noiunea de opoziie astfel: 1. Con-
trarietate, mpotrivire. Opoziia unei anumite politici. A fi n opoziie (a ceva,
a cuiva) a nu fi de acord cu concepia, aciunile cuiva, a se opune acestora). 2.
Grupul de persoane din cadrul unei societi, organizaii, partid, care duce o
politic de contracarare, de mpotrivire majoritii.
Reieind din cele expuse putem propune urmtoarea definiie a noiunii
vizate: opoziie politic orice rezisten, mpotrivire (ideologic sau com-
portamental) a grupului politic dominant din partea altui grup politic privind
puterea politic.
Opoziia n politic constituie 1. Opunerea politicii sale altei politici; 2.
Ieirea mpotriva poziiei majoritare sau a celei de guvernmnt n structurile
legislative, de partid .a., declarnd devotament procedurilor democratice.

147
Apariia i existena opoziiei ine de existena conflictelor politice, care,
la rndul su se bazeaz pe dou surse: 1. opunerea permanent a intereselor a
diferitor puteri politice, care devin active n msura dezvoltrii sociale; 2.
conflictele valorice dintre diferite grupuri sociale, precum i dintre grupurile
sociale, pe de o parte, i putere pe de alt parte. Treptat, caracterul dificil al
vieii sociale a condus la aceea c aceste contradicii i-au gsit expresie or-
ganizatoric n opoziia politic.
Formarea opoziiei a fost legat cu procesul evoluiei democraiei i a
parlamentarismului. Opoziia a aprut n Anglia n sec.XVIII drept alternativ
a guvernului, ca reprezentant al prerilor, conceptelor, intereselor, valorilor
unei anumite pri a populaiei.
Problema opoziiei politice a stat n vizorul multor gnditori n plan filo-
sofic i sociologic. Ideile lui Ciceron despre rezistena n faa tiranului ca
condiie de existen a republicii foarte mult timp alimenta gndirea
sociouman. n teoria contractului social al lui J.Lock i T.Hobbes un mo-
ment important l constituia recunoaterea sau nerecunoaterea dreptului ce-
lor supui la critica i opoziia politic a crmuitorului, caiunele lui. T.Pain
efectua deosebiri succesive dintre guvern i societate, fapt ce constituie temei
pentru necesitatea existenei opoziiei.
Opoziia politic reprezint un instrument eficace de soluionare civili-
zat a contradiciilor dintre interesele grupurilor mari de ceteni, reprezenta-
te de ctre partidele politice. Ea constituie un element inseparabil al meca-
nismului sistemului contracarare i balansare n temeiul cruia funcionea-
z sistemul politic.
Conform experienei democraiilor occidentale, permiterea forelor de
opoziie de a-i expune prerea deosebit de cea oficial i a concura cu par-
tidul de guvernmnt n procesul politic, are un efect de stabilizare asupra
ntregii structuri a societii. Opoziia constituie un antidot eficace mpotriva
apariiei, declanrii conflictelor sociale acute i a situaiilor de criz. Opozi-
ia exercit funcia de destindere a angoaselor sociale. Lipsa unei opoziii
consolidate, conduce la creterea instabilitii sociale sau provoac apatia
politic a maselor.
Opoziia politic favorizeaz auto-exprimarea a celor grupuri sau pturi
sociale care nu sunt mulumite, satisfcute de puterea existent, semnalizeaz
forelor de guvernmnt despre situaia nefavorabil n ar, ce permite pute-
rii s acumuleze informaii adecvate despre viaa societii i s-i corecteze,
revizuiasc deciziile sale politice. Acesta i este principalul canal de expunere
a nemulumirilor sociale. Faptul existenei opoziiei puternice menine ntr-o
form cuvenit partidul de guvernmnt, ofer o dinamic corespunztoare
dezvoltrii rii. Prezena acesteia reduce abuzul de putere, nclcarea libert-
ilor politice i civile a populaiei.

148

2. Tipologia actual a opoziiei politice
Regimul politic determin gradul de concuren i specificul instituiilor
politice dominante. Competivitatea regimului politic este corelat cu structura
elitei politice, cu actorii care influeneaz asupra lurii deciziilor politice
semnificative. Drept elemente ale acestei structuri constituie integrarea elite-
lor (capacitatea de colaborare n procesul de luare a deciziilor) i diferenierea
lor (divizarea organizaional i funcional a diferitor grupuri i autonomia
lor relativ privind raporturile unuia fa de altul i fa de stat).
Printre factorii instituionali o influen mai mare asupra caracteristicii
opoziiei o are distincia tradiional dintre sistemul parlamentar i cel prezi-
denial. Sistemele prezideniale i semiprezideniale, organizate n baza prin-
cipiului nvingtorul capt tot, creaz premize pentru dezvoltarea unei
opoziii principiale. La rndul su, sistemele politice parlamentare stimuleaz
aprobarea strategiilor de coaliie i corporative de negociere a opoziiei cu
grupuri de guvernmnt.
n faa oricrei opoziii politice apare ntrebarea clasic: pn la ce
nivel trebuie s fie opoziionist i ce mijloace pot fi utilizate. Dac opoziia
nu se opune regimului existent - nu propune alternative i nu promite imple-
mentarea lor n via, instituiile politice devin (rmn) fragile i ineficiente.
Dac, ns, opoziia acioneaz foarte ferm, apoi democraia ca atare poate s
se pomeneasc n primejdie. Rspunsul la aceast ntrebare este determinat de
strategiile politice ale partidelor n opoziie.
Exist mai multe criterii de clasificare a tipurilor de opoziie. Astfel, n
funcie de atitudinea fa de sistemul politic existent, putem distinge ntre
opoziie constructiv i distructiv. Activitatea opoziiei constructive este
direcionat spre susinerea sistemului politic existent. Ea este cointeresat n
colaborarea cu partidele de guvernmnt. Opoziia distructiv, ns, este ori-
entat la distrugerea sistemului politic existent sau chiar la substituirea regi-
mului politic existent.
Opoziia politic raportat la puterea legislativ se divizeaz, de aseme-
nea, n parlamentar i extraparlamentar. n sistemul democratic opoziia
politic capt o form de existen legitim i instituional. Totodat, pro-
cesul de instituionalizare conduce la existena opoziiei care se afl n siste-
mul al puterii politice. Opoziia n cauz se refer la tipul constituional, par-
lamentar. Aceasta este unicul gen de opoziie, care se afl n sistemul puterii
politice.
Opoziia parlamentar i face apariia nemijlocit n mijlocul puterii le-
gislative - ntr-un organ reprezentativ. Subiecii acesteia sunt att deputaii, ca
persoane fizice, ct i uniunile deputailor (fraciuni, partide parlamentare,
grupuri .a.), care dein dreptul legitim de a realiza aceast putere.

149
Obiectivele principale ale opoziiei parlamentare sunt:
1. participarea dominant n realizarea puterii executive (adic opoziia
se strduie s dein controlul asupra acestei puteri);
2. transformarea n majoritate parlamentar.
Opoziia parlamentar, reprezentndu-i ca subiect firesc, legitim i cu
drepturi egale a puterii legislative, particip pe deplin n realizarea de ctre
parlament a funciei legislative, reprezentative, financiare .a., n realizarea
controlului politic i n tragerea la rspundere, n asigurarea caracterului legi-
tim i transparent al activitii organului legislativ suprem al rii.
Examinnd influena opoziiei asupra procesului de activitate parlamen-
tar, metodele i mijloacele posibile de interaciune cu guvernul, necesit de a
meniona particularitile relaiilor dintre guvern i opoziie, caracteristice
doar democraiei occidentale. n opinia public a rilor democratice s-a nr-
dcinat ideia c principala funcie a opoziiei o constituie colaborarea strns
cu guvernul i susinerea activ a direciilor principale ale politicii acestuia,
dar nicidecum de a se confrunta cu el, de a nclca acordul politic. mprt-
ind, n principiu, sistemul de valori similare, conducerea partidelor guver-
namentale i de opoziie n egal msur este cointeresat n susinerea stabi-
litii sociale.
Aprofundarea crizelor n societate, legate de oscilaiile cursului social-
politic al guvernului, care pierde treptat puterea de atracie, avantajeaz parti-
dele de opoziie. n perioada unei stabilizri social-politice relative posibilit-
ile opoziiei sunt foarte limitate. Ea este nevoit s manevreze, se narmeze
cu lozincile ce se bucur de popularitate, interpretndu-le n felul su, i s
direcioneze critica spre aspectele cele mai vulnerabile ale activitii organe-
lor puterii. O atare politic necesit tact i miestrie politic de la executori.
Vis--vis de tipologiile expuse, n temeiul diferitor criterii putem evi-
denia urmtoarele tipuri de opoziie politic:
- Dup tipul societii (democratice, totalitare, tranzitorii);
- Dup sursa de provenien (din una i aceiai sau diferite partide sau
asociaii politice);
- Dup apartenena la careva element al structurii sociale (de exemplu,
civil - militar);
- dup apartenena la grupul profesional (rani, intelectuali, muncitori,
elitele de provenien, coninut, orientare diferit, etc.);
- dup apartenena ideologic (de dreapta, de stnga, centrist);
- dup atitudinea fa de majoritatea ntr-un grup, partid (extern, in-
tern);
- dup forma de manifestare a opoziiei (deschis / nchis, legal / ile-
gal);
- dup sfera de activitate (economic, politic, cultural, naional .a.).

150
Reeind din dou categorii de msurare ce vizeaz problema (scopul i
mijloacele), putem evidenia diverse genuri de opoziie politic. Dac redm
scopurile opoziiei sub forma unui continuum, apoi la un capt al acestuia se
vor situa partidele care nu au intrat n componena guvernului, dar sunt gata,
la prima ocazie, s intre n componena acestuia fr a modifica regimul poli-
tic existent, dar, uneori, i cursul politic al guvernului n funcie. H.Linz ca-
racterizeaz acest gen de opoziie ca semiopoziie.
n acest caz la cellalt capt al scalei se va situa opoziia principial,
adic forele politice care sunt capabile, s-i ating scopurile, obiectivele
sale, doar cptnd puterea deplin i, de regul, modificnd radical regimul
politic existent.
Evident, un atare continuum este capabil s cuprind n sine toate tipuri-
le de opoziie, att, nestructural, orientat spre modificarea unor aspecte
ale cursului social-politic, ct i cea structural, care pledeaz pentru
schimbarea regimului politic (de exemplu, micrile democratice n rile
Europei Centrale i de Est, n Uniunea Sovietic n perioada cderii regimului
comunist n 1989-1991).
Este mai dificil de a clasifica mijloacele opoziiei politice. n acest caz
cel mai adecvat pare a fi divizarea opoziiei propus de H.Linz: loial,
semiloial, neloial. La genul opoziiei loiale se refer puterile ce nu ies n
afara luptei politice legale i care resping violena. La cellalt gen de opoziie
- neloial, se refer acelea, care pun accent pe metode violente i ilegale, sau
amenin structurile respective c aplicarea posibil a violenei.

3. Puterea i opoziia politic n Republica Moldova
Statul moldav independent, rupnd cu totalitarismul sovietic, a determi-
nat bazele politice i gnoseologice ale existenei i activitii a opoziiei poli-
tice ntr-o societate democratic. Recunoaterea legislativ a
pluripartidismului (Legea Republicii Moldova Despre partidele politice i
alte formaiuni social-politice (septembrie 1991) n calitate de component
necesar i firesc al sistemului politic al statului moldovenesc democratic i
independent a fost fixat n Constituia rii (iulie 1994). Pluralismul politic i
ideologic a fost determinat n calitate de principiu fundamental de funcionare
a democraiei n Moldova: Articolul 1. (3). Republica Moldova este un stat
de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic re-
prezint valori supreme i snt garantate. Articolul 5. (1) Democraia n
Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este

151
incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. (2) Nici o ideologie nu poate fi
instituit ideologie oficial a statului
1

Funcionarea opoziiei politice n societate este determinat de faptul, c
societatea reprezint un sistem dificil, dinamic, flexibil; de complexitatea i
neliniaritatea procesului de cunoatere uman; de multitudinea varietilor de
interpretare i cercetare tiinific, variantelor de dezvoltare social-politic.
Opoziia politic din Moldova a parcurs cteva etape de evoluie deter-
minate att de particularitile dezvoltrii societii i formrii
pluripartidismului, ct i de evoluia, maturizarea opoziiei.
Prima etap (1989-1994) - geneza pluripartidismului n Republica
Moldova.
Apariia opoziiei politice n Moldova ine de formarea sistemului
pluripartitist, de apariia numeroaselor formaiuni social-politice la finele
anilor 80 ai sec.XX. Marea majoritate din partide i formaiuni social-
politice nou-nscute au fost n cutarea identitii politico-ideologice proprii.
Totodat ele sunt caracterizate de intoleran, inaplicabilitate, deseori de ma-
nifestare a dumniei fa de puterea existent, de partidul comunist. Alegeri-
le parlamentare din 1990 au scos la iveal, au demascat aceast particularitate
n formarea opoziiei politice, n relaiile ei cu structurile de guvernmnt.
Odat cu prohibiia partidului comunist, formaiunile politice opoziio-
niste i-au pierdut stimulatorul principal. Frontul Popular, care a nvins n
alegerile parlamentare n 1990, a comis un ir de erori politice grave referi-
toare la sfera de construcie a statului, a pierdut n susinerea social a popu-
laiei, n-a putut s-i consolideze poziiile n rolul de partid de guvernmnt.
Formaiunile social-politice, aprute n Moldova independent, n preponde-
ren erau slabe, cu influen foarte redus, dar care se strduiau s se impu-
n, recurgnd la posibilitile mass-media, n primul rnd, la televiziune.
Etapa a doua (1994-2001) puterea i opoziia n condiiile sistemului
politic democratic de tip extremal-pluralist.
Alegerile competitive democratice n baza pluripartidismului politic
(1994) au determinat specificul urmtoarei etape de formare a opoziiei poli-
tice n Republica Moldova. n baza alegerilor au fost stabilite ponderea poli-
tic a diferitor formaiuni social-politice din ar, precum i trei tendine prin-
cipale ale dezvoltrii social-politice externe a Moldovei independente: a)
alipirea la Romnia; b) reunirea ntr-o form sau alta cu Uniunea Sovietic
restabilit; c) consolidarea statalitii democratice independente moldove-
neti. Toate acestea au favorizat constituirea n ar a unui sistem politic de-
mocratic de tip extremal-pluralist, conform tipologizrii lui J.Sartori.

1
Constituia Repulicii Moldova. Cu modificrile i completrile conform situaiei din 12 iulie
2001. Chiinu, Moldpres, 2002.

152
Trstura caracteristic a sistemului n cauz o constituie prezena unor
partide puternice ale opoziiei permanente, n primul rnd al partidelor antisis-
tem orientate contra sistemului politic existent. Antisistemul partidului se
manifest nu numai prin devotamentul scopurilor, care pun la ndoial
ornduirea social existent, dar i prin metodele, mijloacele de comporta-
ment politic. Cu toate acestea, orientarea antisistem a metodelor nu semnifi-
c, c partidul politic se conduce de metodele caracteristice teroarei politice.
Este vorba de faptul, c formaiunea n cauz este dispus s decurg la utili-
zarea mijloacelor i metodelor de lupt politic ce sunt incompatibile cu de-
mocraia parlamentar i care sunt direcionate spre destabilizarea organelor
de guvernmnt (mitinguri, greve, etc.).
O alt particularitate a sistemului politic de tip extremal-pluralist const
n prezena unei opoziii politice bilaterale (orientare de stnga sau dreapta) i
dualiste (constructiv sau distructiv).
Din teorie se tie c dou partide politice moderate pot s-i uneasc
forele (depind anumite divergene ideologice) n scopul crerii unei opozi-
ii politice serioase. Un atare gen de opoziie poart un caracter constructiv i
este predispus spre un dialog politic.
Partidul radical de dreapta, ns, niciodat nu-i va uni forele cu parti-
dul radical de stnga din motivul unor divergene ideologice principiale. Cu
toate acestea, practica activitii parlamentare a partidelor politice din Mol-
dova demonstreaz, c n lupta mpotriva unui anumit concurent politic aa
ceva poate avea loc. Exemplul coaliiei oribile din parlamentul-94 se com-
pleteaz cu altele privind cooperarea partidelor de stnga i de dreapta n par-
lamentul-98. Pe de alt parte, aceasta poate fi considerat drept etap incipi-
ent de depire a suspiciunilor, nencrederii i a corectitudinii ideologice vis-
a-vis de vecinii parlamentari.
Activitatea politic comun n parlament d posibilitate diferitor partide
politice n persoana fraciunii parlamentare s se conduc nu numai i nu att
de motivele ideologice, ct de interesele politice. Se creaz, de asemenea,
elemente de baz reale pentru colaborarea dintre diferite partide politice n
parlamentul rii.
Cu toate acestea relevm, c n condiiile perioadei de tranziie i a
funcionrii sistemului de partid extremal-pluralist, configuraia politic a
puterii i a opoziiei parlamentare suport modificri considerabile. Masa
principal a formaiunilor politice este nc suficient de slab, de aceia crea-
rea blocurilor electorale i dezmembrarea lor n perioada postelectoral con-
stituie un element esenial de dezvoltare partitist a rii, de funcionare a
opoziiei. Partidele de guvernmnt n Moldova de astzi nu numai c pierd
alegerile (acest fenomen este caracteristic pentru toate rile democratice),
dar deseori rmn n afara parlamentului, fac parte din opoziia extraparla-

153
mentar (Partidul Democrat-Agrar din Moldova, Blocul C
(1998), Partidul Democratic din Moldova, Partidul Renaterii i
Concilierii din Moldova, Partidul Forelor Democratice n 2001).
Etapa a treia (din 2001 pn n prezent) puterea i opoziia n condii-
ile sistemului politic democratic cu un partid dominant.
Partidul comunitilor din Republica Moldova pe parcursul a trei cicluri
(1998, 2001, 2005) a ctigat alegerile. Dar, cu toate acestea, el a reuit s fie
i n rol de opoziie politic (1998-2001 40 mandate), i n rol de partid de
guvernmnt.
Venind la putere n 2001, partidul vizat a ncercat s-i ia revana socia-
l, minimaliznd ponderea i influena politic a opoziiei. Deinea majoritii
covritoare de mandate n parlament (71 din 101) a permis luarea de decizii
fr a ine seama de opoziie. Acesta a i condus la nrutirea relaiilor din-
tre putere i opoziie, la crizele politice n 2002-2003, la manifestaii de mas
i la aciuni extraparlamentare ale opoziiei.
Sub influena Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, ngrijorate
de situaia din Moldova, a fost organizat masa rotund a partidelor politice
din Moldova, care a stimulat desfurarea dialogului politic dintre partidele
opoziionale de dreapta i stnga, gsirea unor puncte de tangen dintre aces-
tea. La schimbarea imaginii comunitilor n structurile europene un rol consi-
derabil l-a avut preedenia Moldovei n Comitetul de Minitri al Adunrii
Parlamentare al Consiliului Europei, reorientarea n politica extern a parti-
dului de guvernmnt de la Rusia spre Uniunea European.
Rezultatele alegerilor parlamentare (2005) au demonstrat, c partidul de
guvernmnt trebuie ntr-o msur mai mare s in cont de prerea opoziiei.
n 2005, spre deosebire de 2001, comunitii, ca partid de guvernmnt (56
mandate) au putut de sine stttor s formeze numai guvernul. La alegerile
prezideniale ei au avut nevoie de susinerea opoziiei.
Liderul comunitilor V.Voronin a fost reales preedinte al Republicii
Moldova, obinnd voturile reprezentanilor opoziiei (democrailor, social-
liberalilor, cretin-democrailor). La aceasta a contribuit att susinerea i lob-
by-smul din Occident, ct i consolidarea orientrii proeuropene ale comuni-
tilor, care s-au apropiat de nzuinele prooccidentale ale opoziiei parlamenta-
re.
n acelai timp, n aripa stng s-a consolidat opoziia extraparlamenta-
r, orientat spre Rusia. Practica postelectoral a demonstrat c pentru Mol-
dova se pstreaz valoarea divizrii opoziiei n constructiv, ce se strduie s
influeneze asupra puterii prin intermediul dialogului i compromisului poli-
tic i obstrucionist (opoziia de stnga extraparlamentar i opoziia parla-
mentar - partidul Moldova Noastr) respingnd orice colaborare cu pute-
rea i partidul de guvernmnt.

154

Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunea opoziie politic. Dezvluii fundamentele gnoseo-
logice i politice ale ei.
2. Care este rolul opoziiei n sistemul politic al societii? Opoziia poli-
tic este pro sau contra dezvoltrii societii?
3. Redai coninutul clasificrii actuale a opoziiei politice. Cum credei,
de ce exist mai multe tipologii?
4. Caracterizai etapele principale de dezvoltare a opoziiei politice din
Moldova. Care sunt criteriile de baz de delimitare a acestor etape?
5. Poate opoziia politic din Moldova s influeneze puterea, partidul de
guvernmnt? Care sunt factorii ce contribuie la sporirea influenei
opoziiei politice asupra societii i puterii?

Bibliografia
Dahl R. (ed.) Regimes and Oppozitions. - New Haven, London, 1973.
.
: . // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu: USM,
2003.
. .

. , 1999.
Puterea i opoziia n contextul managementului politic. - Pan Europe,
Iai, 2005.
Sartori J. Parties and Party Sistems: a Framework to Analysis. - Cam-
bridge (Mass.) 1976, vol.1.






155
TEMA 16: POLITICA INTERETNIC
Una din preocuprile de baz al politicii contemporane este sfera relaii-
lor interetnice. Reglarea relaiilor dintre etnii, care ine cont de interesele i
aspiraiile lor prezint esena politicii fiecrui stat n domeniul relaiilor inter-
etnice. n special, n cadrul statelor multinaionale politica interetnic poart
un caracter complex i semnificativ. Politica interetnic se prezint ca un
ansamblu de principii, reguli, norme prin intermediul crora statul guver-
neaz (controleaz) domeniul relaiilor interetnice.

1. Comuniti i procese etnice: abordri conceptuale.
2. Esena i coninutul politicii interetnice.
3. Aspecte ale politicii interetnice din Republica Moldova.

1. Comuniti i procese etnice: abordri conceptuale
Ca urmare a dezvoltrii social-economice i politice diferite a rilor i
regiunilor, n prezent, pe planet coexist urmtoarele tipuri de comuniti:
ginta, tribul, poporaia i naiunea.
Ginta e un grup de oameni unii prin legturi de rudenie de snge, care se
consider c provin de la acelai strbun. n comunitatea gentilic relaiile de
producie ale oamenilor se caracterizau prin munca colectiv i consum co-
lectiv, prin prioritatea ntregii gini asupra produciei, egalitatea n drepturi n
soluionarea problemelor comune. ns ginta nu putea exista izolat, de aceea
cteva gini se uneau n triburi. La nceput tribul era format din dou gini,
legate prin relaii de cstorie. Tribul apare ca o form timpurie de comunita-
te etnic i de organizare social a societii preclasiale. O trstur caracte-
ristic a tribului este legtura prin snge dintre membrii ei, o anumit comuni-
tate economic a celor de aceeai obrie (vntoare colectiv, obiceiurile, de
ajutorare reciproc), un singur dialect de trib, aceeai contiin i acelai
nume pe care l purtau, dar de acum n triburile cu o ornduire dezvoltat i o
autoadministrare compus dintr-un consiliu al tribului, militari i conductori
civili.
O form superioar a comunitii este neamul (poporaia), care este o
comunitate de oameni istoricete constituit dup principiul de limb, terito-
rial, economic i cultural. Este precedent naiunii. nceputurile formrii po-
poraiilor se refer la perioada consolidrii uniunilor de triburi. Acest proces
s-a desfurat n condiii de nlocuire treptat a triburilor, de slbire a legtu-
rilor de rudenie prin snge i ntrirea a celor teritoriale. Poporaiile se for-
mau, de obicei, din cteva triburi, apropiate ca provenien i limb, sau din
triburi de limbi diferite amestecate, n rezultatul cuceririi unor triburi de ctre
altele. Pe msura ce se intensific legturile dintre triburi, limba celui mai
dezvoltat i mai numeros dintre ele se transforma n limb comun a popora-

156
iei. Economia, teritoriul, cultura i limba comun contribuie la formarea unei
contiine comune, ce este un factor important n procesul de formare i dez-
voltare a naiunii.
Dezvoltarea n continuare a poporaiilor a servit drept baz obiectiv
pentru apariia naiunilor. Cu alte cuvinte, naiunea este rezultatul continurii
i complicrii legturilor gentilice i tribale. n esena sa, naiunea este un
fenomen istoric-social. nceputul de formare a naiunilor se consider sfritul
evului mediu i nceputul erei noi, iar baza economic a acestui proces a fost
capitalismul, care a contribuit la formarea pieei interne unice i a unei limbi
unice pentru comunitatea dat ca cel mai important mijloc de legturi multi-
ple. Pentru o via economic comun e necesar un teritoriu comun care, fi-
ind una dintre condiiile formrii naiunii, devine apoi i un indiciu al ei.
Treptat, n procesul consolidrii i dezvoltrii se formeaz o limb comun.
n baza vieii ndelungate n comun a oamenilor legai printr-o economie, un
teritoriu i o limb comun, apare comunitatea vieii spirituale. Aceste semne,
ct i tradiiile comune, specificul naional al culturii, psihologiei stau la baza
apariiei contiinei naionale, ce devine un indicator important n existena i
dezvoltarea naiunii. Ea include n sine contientizarea comunitii etnice,
ataamentul fa de limba naional, teritoriu, cultur, o anumit atitudine fa
de alte naiuni i sentimentul de mndrie naional. Prin urmare naiunea se
caracterizeaz prin comunitatea de teritoriu, limb, legturi economice, chip
psihologic, cultur i contiin naional.
Contiina naional reprezint totalitatea de concepii sociale, economi-
ce, etice, religioase etc. ce caracterizeaz coninutul, nivelul i trsturile spe-
cifice de dezvoltare spirituale a naiunii. Ea include n sine i atitudinea nai-
unii fa de valorile societii, reflect procesul dezvoltrii ei istorice, reali-
zrile precedente i sarcinile pentru viitor. Deci, contiina naional este
apartenena contientizat la o naiune sau alta. Cu ea persoana se nate, o
obine n procesul educaiei i socializrii persoanei.
Importana contiinei naionale se manifest n relaiile reciproce dintre
persoanele de diferite naiuni. Un rol de seam l are caracterul relaiilor in-
teretnice. Relaiile de prietenie favorizeaz lrgirea contactelor dintre repre-
zentanii diferitor naiuni care permit s se neleag trsturile distinctive ale
propriei naiuni. Dialectica interdependenei contiinei naionale i relaiilor
dintre naiuni const n faptul c relaiile de prietenie nu conduc la atenuarea
contiinei naionale, ci pot s nsoeasc creterea ei.
Procesul oformizrii naiunilor duc la formarea statelor cu diferite forme
de organizare i niveluri de independen. C. Keutskii, M. Weber i ali poli-
tologi considerau c o form clasic a naiunii este statul, iar coincidena co-
munitii statale cu cea naional este apreciat ca ideal. Numai existena
acestei coincideni permite oamenilor s-i realizeze cu adevrat comunitatea

157
de limb, religie, obiceiuri i soart.
n prezent majoritatea statelor lumii snt multinaionale, fapt ce condiio-
neaz apariia i dezvoltarea relaiilor interetnice de natur diferit, deoarece
fiecare naiune i poporaie are interesele specifice, necesiti i strategiile
sale de dezvoltare. Cu att mai mult c naiunile i poporaiile contemporane
snt diverse: numeroase i mai puin numeroase, cele ce domin i cele ce se
supun, ce dein statalitate proprie i cele la care ea lipsete etc. Aceste dife-
rene au condiionat conturarea relaiilor interetnice n spectrul vieii politice,
iar politica interetnic apare ca o activitate a statulului orientat spre reglarea
relaiilor dintre naiuni i poporaii, innd cont de interesele i necesitile
acestora.
Cercettorii contemporani deosebesc mai multe procese etnice care se
manifest cu scopul meninerii i dezvoltrii propriei culturi i a necesitii de
a menine legturi interetnice. De obicei, procesele etnice sunt determinate de
schimbrile ce au loc n cadrul etnosului.
Etnosul apare ca o totalitate constant de oameni, format n cadrul unui
teritoriu determinat, care posed trsturi comune, relativ stabile, n ceea ce
privete limba, cultura, psihologia, care contientizeaz unitatea lor i deose-
birea lor de alte comuniti asemntoare (contiina de sine), exprimat i
fixat n numele pe care i l-a dat.
n sens larg, procesele etnice reprezint schimbrile evoluioniste ale
etnosului, n sens ngust, ele reprezint trecerea ntr-o nou stare. Astfel, asi-
milarea este un proces, care presupune dizolvarea unui grup sau a unei pri a
lui n mediul altui etnos sau popor, ea poate decurge n mod natural sau for-
at.
Conservarea sau separarea este determinat de un proces de autoizolare
a grupului cu scopul de a-i pstra specificul naional i poate fi realizat nu-
mai n cazul unor diaspore nfiinate pe principii aspre de subordonare (de
exemplu principii religioase, cum ar fi evreii). Aculturaia are loc n urma
interaciunii i a perceperii culturilor conlocuitoare ntre ele. Acest proces
este unul pozitiv, deoarece contribuie la mbogirea reciproc a culturilor i
la integrarea interetnic. Marginalizarea este un proces, care caracterizeaz
situaia, cnd un grup nu poate asimila sau nsui cultura etnosului majoritar i
nici nu-i menine cultura proprie, n timp acest proces se poate transforma n
unul asimilator. Integrarea are loc, atunci cnd apare o nou comunitate cul-
tural n care sunt pstrate trsturile eseniale etnice ale diferitor grupuri
conlocuitoare, care interacioneaz ntre ele n cadrul unui teritoriu. Acest
proces, permite crearea n cadrul unor state multinaionale a unor comuniti
interetnice sau metaetnice.



158
2. Esena i coninutul politicii interetnice
Politica interetnic este una din sferele cele mai importante ale politicii,
care reglementeaz relaiile interetnice din cadrul unui stat. Un sistem com-
plex de aciuni realizate de ctre stat, orientat spre controlul, combinarea i
realizarea intereselor naionale reprezint politica interetnic. n acest con-
text este vorba despre o politic interetnic cu un coninut umanitar i cu
orientare democratic. Pe parcursul istoriei n majoritatea cazurilor aciunile
n aceast sfer a politicii erau realizate n baza principiului dezbin i
ctig, dei nu putem afirma c contemporaneitatea s-a dezis totalmente de
acest principiu. Realizarea unei asemenea politici nu putea s nu aduc la
consecine negative n evoluia proceselor naionale i la tragedii sociale.
Pentru realizarea politicii interetnice este necesar evidenierea minui-
oas a mecanismelor de conciliere, a necesitilor naionale specifice i a in-
tereselor etniilor din teritoriu. n calitate de subieci ai politicii interetnice
apare statul ca autoritate legislativ, populaia titular i minoritile etnice.
Minoritile etnice sunt aa fel de grupuri etnice i naionale, comuniti
sociale, care se determin ca o parte component a statului, posed i folosesc
ntr-o msur sau alta limba majoritii, a populaiei titulare (adic limba de
stat), se identific nu numai cu grupul propriu etnic, ci i cu majoritatea nai-
onal - cu naiunea titular i sunt ceteni ai acestui stat. n sens larg terme-
nul minoritate naional se folosete n raport cu grupurile etnice dintr-un stat
care nu sunt dominante din punct de vedere numeric, cultural i politic. Statu-
tul de minoritate naional le este atribuit numai cetenilor statului n care
locuiesc i nu se rsfrnge asupra imigranilor.
n contradicie cu rezonana denumirii, minoritatea nu este o categorie
statistic, numeric, ci una social-politic. Termenul minoritatea trebuie,
deci, receptat n primul rnd cu conotaie depreciativ cantitativ, nu valoric. n
consonan cu ideologiile pe care le cultiv, minoritile pot fi clasificate n
urmtoarele tipuri: pluraliste care doresc acomodarea cu grupul politic do-
minant, cu condiia de a-i pstra identitatea cultural; asimilaioniste care
doresc s fie absorbite de grupul dominant mentalitate specific emigrani-
lor n rile dezvoltate, ca S.U.A.; secesioniste care urmresc autodetermi-
narea politic, finalizat n autonomie sau chiar independen, ns fr a im-
pieta prin aceasta asupra statutului de suveranitate a statului i al naiunii do-
minante.
n Europa se disting dou categorii de baz: minoritile neteritoriale
(iganii, unele comuniti evreieti, comunitile formate din imigranii mai
vechi sau mai noi, din motive politice - armeni, kurzi, chilieni sau economice
magrebieni, turci); minoriti teritoriale de la cele cu statut de autonomie,
cum sunt catolonii, bascii, pn la cele care nu sunt recunoscute ca atare
bretoni, occitani.

159
Politica interetnic a unui stat are scopul principal de a consolida societa-
tea la toate nivelele, ea trebuie s contribuie la integrarea interetnic i la
apropierea social-cultural a oamenilor de diferite naionaliti. Aceast poli-
tic trebuie s optimizeze relaiile interetnice, care constau n cutarea i rea-
lizarea unor modele ct mai reuite de interaciune ntre subiecii relaiilor
interetnice.
Coninutul politicii interetnice nu trebuie s aib un caracter naionalist
sau ovinist, ci din contra s fie conturat de tendine i aspiraii umaniste,
democratice i progresiste. Naionalismul reprezint o concepie asupra lumii,
conform creia popoarele apar n calitate de concureni n lupta pentru
supraveuire. i este caracteristic intolerana, refuzul altor persoane la dreptul
de via naional. Naionalismul prezint o ideologie, concepie i politic
cnd o naiune nu acord preferine altei naiuni, i glorific propria naiune,
i atribuie o misiune special n istorie, drepturi deosebite.
Ideologia naionalismului const n urmarea unei serii de axiome, printre
care: prioritatea valorilor naionale fa de cele ale persoanei, prioritatea cul-
turii naionale fa de alte culturi, a statului fa de celelalte forme de autoor-
ganizare social a etnosului, a trecutului i viitorului naiunii fa de prezentul
ei.
Menionm c n ultimile decenii unii sociologi occidentali imprim ter-
menului naionalism i o conotaie pozitiv. Astfel sociologul englez H.
Seton-Watson definete naionalismul ca: 1) o doctrin despre caracterul,
interesele, drepturile i obligaiile naiunii; 2) o micare politic organizat, a
crei finalitate este realizarea scopurilor propuse i intereselor naiunii. Tot ce
depete limitele acestor manifestri trebuie calificat drept naionalism ex-
tremist sau ovinism. ovinismul se prezint ca o atitudine politic ce const
n afirmarea ideii superioritii unei naiuni fa de celelalte, de promovare a
exclusivismului i intoleranei naionale. ovinismul este forma cea mai reac-
ionar a naionalismului, ideologia aservirii altor popoare, aplicrii violenei
fa de ele. Naionalismul poate fi att ofensiv, ct i defensiv. ovinismul are
ns ntotdeauna un caracter ofensiv, servete la ntrirea intoleranei naiona-
le i a urii. Naionalismul nseamn proslvirea propriei naiuni, ovinismul
dispreul fa de celelalte naiuni. Dac naionalismul este o ncercare de a
ntri barierile naionale, atunci ovinismul este tendina de a nbui celelalte
naiuni.
Prin urmare, n practica politic realizarea politicii interetnice presupune
folosirea unor principii cum ar fi tolerana, respectul fa de alte naionaliti
sau grupuri etnice, astfel nct s se ajung la asemenea rezultate n acest do-
meniu, care ar asigura buna nelegere, prietenia i colaborarea ntre populaia
majoritar i minoritile etnice.

160
Pentru realizarea politicii interetnice, de regul, se creeaz instituii spe-
cializate activitatea crora vizeaz domeniul relaiilor interetnice. Direcii
principale ale politicii statului n acest domeniu constau n:
garantarea egalitii drepturilor i libertilor cetenilor indiferent de
apartenena naional;
asigurarea condiiilor de dezvoltare liber i optim a culturilor, limbilor
i tradiiilor naionale;
garantarea formelor civilizate de comunicare interetnic i modurilor
panice de soluionare a diferendelor dintre naiuni;
perfecionarea mecanismului tiinific de administrare a proceselor nai-
onale din stat;
ns pentru o comprehensiune a politicii interetnice e cazul s se analize-
ze domeniul social-politic de aplicare, inclusiv formele practice i direciile ei
de realizare.

3. Aspecte ale politicii interetnice din Republica Moldova
Trecutul rii noastre a contribuit la apariia numeroaselor grupuri etnice
pe teritoriul ei, n rezultatul migraiunilor, schimbrilor de hotare ntre state i
modificrilor demografice. Situaia creat n prezent afl statul Republica
Moldova cu o structur multinaional i o evident diversitate cultural.
Conform datelor ultimului recensmnt al populaiei din Republica Moldova
tabloul etnic se prezint n felul urmtor2:

Naionaliti Procentaj Numr de locui-
tori
Moldoveni 75,8 2564849
Ucraineni 8,4 282406
Rui 5,9 201.218
Gguzi 4,4 147.500
Romni 2,2 73.276
Bulgari 1,9 65.662
Nedeclarat - 14020
Alte naionaliti 1,0 34401
Total - 3.383.332

Politica interetnic a Republicii Moldova are scopul principal de a con-
solida societatea la toate nivelele, ea trebuie s contribuie la integrarea inter-

2
Datele prezentate nu includ populaia de pe malul stng al Nistrului (Trans-
nistria).

161
etnic i la apropierea social-cultural a oamenilor de diferite naionaliti i
s optimizeze relaiile interetnice.
La momentul actual n Republica Moldova politica interetnic se afl n-
c n procesul de formare, fiind prezent permanent riscul provocrii unor cri-
ze n acest domeniu. n acest context, preocuprile de baz n sfera politicii
interetnice se axeaz pe urmtoarele probleme:
- consolidarea integritii statului Republica Moldova;
- dezvoltarea i meninerea valorilor spirituale i culturale ale grupuri-
lor etnice;
- garantarea i respectarea drepturilor reprezentanilor grupurilor etni-
ce;
- susinerea conaionalilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii
Moldova;
- meninerea i consolidarea relaiilor cu patriile etnice;
- elaborarea unui sistem complex de aciuni n sfera politicii interetni-
ce.
Practica ne demonstreaz, c n Moldova au loc schimbri a concepiei
politicii interetnice. De la doctrina statului naional n societatea
mononaional, susinut la nceputul anilor 90, ctre concepia statului
naional n comunitatea polietnic, care se afirm la mijlocul anilor 90, c-
tre situaia contemporan stat multinaional n societate polietnic.
Funcionarea normal a societii polietnice a Republicii Moldova, con-
form principiilor democratice, cere n continuare extinderea i aprofundarea
cadrului juridic cu privire la reglementarea relaiilor interetnice. n legtur
cu aceasta au fost ntreprinse urmtoarele aciuni:
concomitent cu introducerea limbii de stat n RM a fost instituit i bilin-
gvismul real, asigurat de statutul limbii ruse ca limb de comunicare
interetnic(Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe terito-
riul RSSMoldoveneti din 01. 09.89).
dreptul la autoguvernare, ce este realizat prin Legea privind statutul juri-
dic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) din 23. 12. 94: Gagauz-Yeri es-
te o unitate teritorial autonom (UTA) cu un statut special care, fiind o
form de autodeterminare a gguzilor, este o parte a Republicii Moldo-
va (art. 1.1).
UTA Gagauz Yeri i realizeaz autoguvernerea prin urmtoarele struc-
turi politice locale:
Adunarea legislativ: adunarea popular investit cu dreptul de a adop-
ta acte normative, n limitele competenei sale, aleas de prin vot, pe 4
ani (art. 7).

162
Preedintele: guvernatorul (Bacanul) este persoana oficial suprem a
Gguziei, ales prin vot universal, condiia: s posede limba ggu-
z(art. 14.1).
Organul executiv: Organul executiv permanent al Gguziei este Comi-
tetul executiv care e format de ctre Adunarea Popular la prima sesiu-
ne pe durata mandatului (art. 16).
De asemenea, conform art. 111 Constituiei RM, dreptul la autoguverna-
re poate fi potenial extins i asupra altor localiti: Localitilor din stnga
Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie, dup sta-
tute adoptate prin legi organice.
respectarea drepturilor polietnice, ce snt prevzute de Legea cu pri-
vire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i
la statutul juridic al organizaiilor lor din 19.07.2001. Legea garan-
teaz dreptul la limba matern, la cultur, la religie, la studii, la or-
ganizaii, la legtur cu patria istoric etc. Totodat, realizarea drep-
turilor i libertilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale
presupune ndeplinirea obligaiunilor acestor persoane fa de statul
Republica Moldova i nu poate limita drepturile i interesele legiti-
me ale altora.
ratificarea de ctre Republica Moldova a unor acte internaionale
privind protecia minoritilor naionale, spre exemplu n 1996 a fost
ratificat Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale,
elaborat de Direcia General pentru Drepturile Omului a Consiliu-
lui Europei; se afl n procedura de ratificare Cartea pentru Protec-
ia Limbilor Regionale i Minoritare, elaborat de Direcia amintit.
Legea despre Concepia politicii naionale de stat a Republicii Mol-
dova din 19.12.2003. Cu toate c adoptarea ei a fost argumentat ca
necesar pentru consolidarea suveranitii i independenei rii i
crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea liber a comuni-
tilor etnice i lingvistice spre integrarea lor n poporul unic al Re-
publicii Moldova, ea poart un caracter controversat. Legea abund
n expresii precum dezvoltarea relaiilor interetnice tradiional co-
recte, consolidarea i perfecionarea principiului polietnicitii,
multiculturalusmului i multilingvismului n procesul consolidrii
poporului moldovenesc unic etc., fr o precizare a sensului multor
concepte utilizate.
Oricum, n pofida incoerenei i contradiciilor prezente n Concepia po-
liticii naionale, se profileaz dorina statului de a se consolida i de a integra
armonios minoritile naionale.
Concomitent cu msurile de ordin legislativ se lucreaz asupra domeniu-
lui organizaional. Procesul complex de gestionare a relaiilor interetnice din

163
Republica Moldova a fcut ca statul s creeze un cadru instituional care ar
regla aceste relaii la toate nivelurile existente. Acest fapt, presupune activita-
tea mai multor instituii de stat cum ar fi:
Biroul Relaii interetnice al Republicii Moldova;
Institutul Patrimoniului de Stat al Academiei de tiine al Republicii
Moldova, n cruia funcioneaz Secia minoriti etnice;
Comisia Parlamentului pentru drepturile omului i minoritile etni-
ce;
Direcia nvmnt n limbile minoritilor naionale a Ministerului
Educaiei;
Centrul pentru drepturile omului din Moldova.
O integrare echitabil n societate nu poate fi realizat fr o autoorgani-
zare i unire a eforturilor grupurilor minoritare, pentru aprarea propriilor
drepturi i interese. De aceea n Republica Moldova, au aprut mai multe
uniuni, asociaii, comuniti ale persoanelor ce aparin acestor grupuri. O
cretere impetuoas a micrii sociale a nceput la sfritul anilor 80-90 ale
secolului XX, astfel nct trezirea contiinei naionale s-a manifestat nu nu-
mai la reprezentanii populaiei titulare, dar i la minoritile etnice, care la
moment conlocuiau n acelai spaiu politico-geografic. Aceast situaie a
determinat crearea centrilor ale micrilor culturale ale minoritilor etnice,
numite organizaii etnoculturale.
n Republica Moldova organizaiile etnoculturale activeaz la nivel nai-
onal i la nivel local. Cele mai numeroase comuniti sunt Comunitatea
Ucrainean din Republica Moldova (1993), Comunitatea Rus a Republicii
Moldova (1993), Comunitatea Bulgar (1994), Comunitatea azerilor din Re-
publica Moldova (1994). n Republica Moldova exist peste 100 de organiza-
ii etnoculturale locale, spre exemplu n municipiul Chiinu activeaz 15, n
Bli 11, Cahul 6, Comrat 5 organizaii etnoculturale locale.
Activitatea organizaiilor etnoculturale contribuie la realizarea priorit-
ilor politicii interetnice ale Republicii Moldova. Aceste prioriti se mani-
fest prin procesele de integrare a minoritilor etnice n societatea moldove-
neasc.
Scopul integrrii este crearea unei societi polietnice echilibrate, n care
se vor crea condiii pentru pstrarea i dezvoltarea culturilor naionale. Inte-
grarea trebuie s reuneasc populaia titular i minoritile etnice asupra unei
componente, unei idei comune pentru toi i s garanteze posibilitatea pstr-
rii diversitii etnice.
Activitile politicii interetnice a statului Republica Moldova n dome-
niul integrrii pot fi orientate n trei direcii de baz i anume:

164
1. Integrarea comunicativ-lingvistic care se va realiza prin crearea unui
spaiu unic informaional i a unui mediu lingvistic moldav/romn, cu
condiia pstrrii diversitii culturale i a toleranei reciproce.
2. Integrarea politico-juridic, care se va realiza prin formarea unei popu-
laii loiale statului moldovenesc, respectarea legilor i hotrrea de a-l
susine i apra. Crearea unei naiuni politice, care ar reprezenta statul
prin mai multe culturi care vor conlocui n acest stat. Recunoaterea ca-
racterului civil, cetenesc al naiunii i nu cel etnic.
3. Integrarea social-economic atingerea de ctre fiecare membru al socie-
tii Republicii Moldova a capacitii de a concura i a unei mobiliti
sociale viabile, indiferent de apartenena naional sau lingvistic.
La ora actual autoritile statului promoveaz cu mult insisten ideea
statalitii moldoveneti, ce pretinde a fi o idee naional i ar servi ca factor
de consolidare a societii. ns, acest deziderat nu a fost susinut de ceteni
statului. Conform cercetrilor efectuate de Institutul de Politici Publice n
domeniul transformrilor i reformelor din Republica Moldova n anul 2006
au fost obinute urmtoarele rezultate: 32% din reprezentanii etniei titulare
se consider c snt locuitori ai acestei localiti i doar ceva mai mult de
jumtate din numrul celor intervievai 57% se consider ceteni ai Repu-
blicii Moldova. Respectiv, ruii se consider: 36% - locuitori i 68% - cet-
eni ai Republicii Moldova; ucrainenii: 42% - locuitori i 64% - ceteni ai
Republicii Moldova; gguzii: 43% - locuitori i 46% - ceteni ai Republicii
Moldova; bulgarii: 34% - locuitori i 55% - ceteni ai Republicii Moldova.
O alt idee comun ar putea servi integrarea Republicii Moldova n Uni-
unea European, odat ce la etapa actual este insistent susinut ideea crerii
unei identiti europene alturi de puternicele identiti naionale existente.
Rezultatele sondajului amintit ne arat, ns, c sentimentul de european n-a
prins rdcini adnci n contiina moldovenilor, doar 6% dintre ei se conside-
r europeni, (bulgarii 10%; ruii - 7% ; gguzii - 6% i ucrainenii - 3%),
chiar dac 62% dintre reprezentanii etniei titulare susin ideea c ar trebui
s ne integrm n Uniunea European. Perspectiva integrrii n Uniunea
European n viziunea reprezentanilor minoritilor etnice este i mai puin
probabil. n favoarea acestei integrri se pronun 38% de rui, 36%de bul-
gari, 21% de ucraineni i doar 18 la sut de gguzi.
Evident c perspectiva crerii unei identiti europene se afl ntr-un
spaiu de timp mai ndeprtat, ntruct producerea unei astfel de identiti poa-
te fi posibil nu mai ca un rezultat al practicii sociale i al aciunilor politice
ndelungate.
La ora actual, varianta ideal pentru Republica Moldova n crearea
ideii naionale ar fi s se porneasc de la asumarea aceluiai destin, astfel
potenialul politic al sentimentului naional ar fi incomesurabil. Inspiraia ar

165
trebui s vin din sectorul economic i segmentul social, odat ce problemele
cu care se confrunt Republica Moldova, considerate de reprezentanii etnii-
lor chestionate cele mai cruciale i mai grave, snt omajul; salariile mici i
corupia.

Subiecte pentru autoevaluare:
1. Constatai tipurile de comuniti umane existente i explicai evoluia lor
n timp?
2. Identificnd tipurile de procesele etnice, determinai scopurile i coninu-
tul lor?
3. Definii noiunea de politic interetnic; determinai subiecii i direciile
principale ale politicii statului n acest domeniu?
4. Definind noiunile de naionalism i ovinism, constatai deosebirile din-
tre ele?
5. Evaluai direciile prioritare de aciune ale politicii interetnice din Repu-
blicii Moldova?

Bibliografie
1. . . // Moldova ntre Est i
Vest: identitatea naional i orientarea european. - Chiinu: CAPTES,
2001. - p.68
2. Procesele integraioniste din Republica Moldova. Elaborarea strategiei
naionale.(Materialele conferinei internaionale, martie 2000). Chii-
nu: Vector, 2000. 254 p.
3. King C. Moldovenii, Romnia, Rusia i politica cultural. Chiinu: Arc,
2002.- 304 p.
4. : --
. -
(22-23 2003) - : -, 2003. 340 p.
5. Etnobarometrul n Republica Moldova. Chiinu: Gunivas, 2006. 384
p.



166
Tema 17: POLITICA I MASS MEDIA

Coabitarea dintre politic i mediatic a devenit un fenomen incontestabil
n societatea contemporan. Astzi presa scris, radioul, televiziunea, interne-
tul contribuie la edificarea unui mediu informaional pe msura exigenei
alegtorilor fa de clasa guvernatoare. Mijloacele de comunicare n mas
reprezint un eficient vehicul de comunicare ntre elitele politice i electorat,
ntre subiecii politici la nivel naional i internaional. Presa, supranumit de
W. Lippman cinele de paz al democraiei, lanterna care descoper ade-
vrul a devenit o instituie influent n cadrul sistemului politic - a patra pu-
tere n stat.

1. Impactul mass media asupra procesului politic.
2. Structura comunicrii politice.
3. Managementul informaional-politic n spaiul public
al Republicii Moldova.

1. I mpactul mass media asupra procesului politic
Politica reprezint o lupt simbolic, n care fiecare actor politic tinde s
monopolizeze spaiul public sau, cel puin, s conving un public ct mai
vastde corectitudinea i obiectivitatea sa, - afirma sociologul francez P.
Champange. Acest fenomen presupune imperativ implicarea mass media n
procesele politice ce au loc n societate. Odat cu instituionalizarea mass
media, (sec.XVII-XVIII) acestea au devenit tribune intereselor promovate de
indivizi, grupuri, etnii sau state. Anume din acest considerent unele instituii
politice, uneori statul nsui, ncearc s-i supun integral activitatea mass
media. Numai o democraie funcional poate asigura libertatea de expresie
i independena editorialist a mass media fa de subiecii guvernamentali.
Procesele politice de anvergur de la hotarele anilor 1989-1990, care s-
au produs n spaiul Europei Centrale i de Est, au evideniat n mod deosebit
potenialul de influen al instituiilor media n contextul crizelor politice,
mass media contribuind decisiv la rsturnarea regimurilor comuniste i stabi-
lirea noii lumi politice. Un exemplu elocvent l reprezint Televiziunea Ro-
mn, care, n timpul evenimentelor din decembrie 1989, s-a transformat ntr-
o tribun a revoluionarilor. n Polonia, cel mai important cotidian, Gazeta
Wyborska, a fost pn la 1990 organul oficial al Solidaritii, conduse de
Lech Walesa.
Actualmente, n contextul amplificrii exerciiilor democratice, nsoite
de competiii politice acerbe pentru vntoarea de voturi, interesul fa de
fluxul informaional a sporit vdit att din partea elitelor guvernatoare, ct
i a electoratului, consumator de mesaje politice. Mijloacele de informare n

167
mas au un rol mare n formarea unei culturi politice a maselor, n stabilirea
unor platforme, poziii. n cadrul unui regim democratic mass media ndepli-
nete cteva funcii politice majore:
informaional presupune receptarea, prelucrarea i difuzarea infor-
maiei despre activitatea instituiilor sistemului politic;
educaional informaiile suplimentare despre politic i procesul po-
litic, pe care le transmit mass media, mediatizarea evenimentelor politice
contribuie esenial la procesul educaional al cetenilor. Astfel, putem men-
iona c presa este un agent moral, un factor educaional -civic, care contribu-
ie la crearea i impunerea unor mituri politice i, implicit, construcii compor-
tamentale;
socializare politic mass media ajut la nsuirea i acceptarea de c-
tre ceteni a unor norme, valori, modele comportamentale, compatibile cu
funcionarea eficient a sistemului politic.
critic i supraveghere - contribuie la articularea diverselor interese n
societate, la mobilizarea i participarea politic.
Sociologul i politologul american Harold Lasswell se refer la urmtoa-
rele trei funcii majore ale mass media n contextul politicului:
monitorizarea evenimentelor;
interpretarea sensului lor;
socializarea indivizilor.
Doris Graberle se refer la a patra funcie:
manipularea proceselor politice.
Fenomenul manipulrii se amplific, n deosebi, n timpul campaniilor
electorale. n acest sens presa preia o parte din funciile de baz ale partide-
lor politice, printre care mobilizarea politic. De regul, pe piaa mediatic
ntietatea i revine televiziunii, care este conceput ca cea mai influent,
mai operativ i cea mai credibil surs de informare. Mai mult, televiziunea
ambaleaz, pur i simplu, ntr-un stil atractiv oamenii, evenimentele, fapte-
le. Astfel, sociologii moderni vorbesc despre aa-numitul sistem de stat
telecratic, n contextul cruia politica mare se face pe platourile televiziunii,
mai cu seam n timpul dezbaterilor electorale. La sfritul sec. XX ia nate-
re teoria intruziunii mass media n politic, care se referea, n deosebi, la
analizarea influenei comportamentului politic prin televiziune. Aceast teo-
rie presupune desfigurarea realitii i distorsionarea prin interesul pentru
spectaculos - fenomen predominant n timpul campaniilor electorale.
n timpul campaniei electorale mass media ndeplinesc urmtoarele func-
ii:
circulaia informaiilor i mesajelor electorale;
stimuleaz dezbaterile i poziionarea candidailor;
mobilizeaz electoratul, inclusiv prin promovarea politicii de partizanat;

168
stabilete agenda campaniei electorale;
devine un vehicul al publicitii electorale.
Prin urmare, mass media contribuie la crearea agendei politice a campa-
niei. Fenomenul i-a gsit reflectare n teoria mediatic cu aceiai denumire
Agenda - Setting, adic stabilirea agendei politice i publice a unei societi
de ctre cele mai influente instituii mediatice. n acest sens, este deosebit de
relevant afirmaia lui Bernard Cohen, potrivit cruia: Presa nu le poate
spune oamenilor ce s gndeasc, dar reuete extrem de bine s le spun la
ce s se gndeasc. Autorul pornete de la ideea c n dezbaterile politice,
presa reuete s atrag i s sustrag atenia n privina unor lucruri, stabilind
anumite prioriti. De fapt, latinescul informare nseamn a fasona. Prin
urmare, sunt acceptate anumite mecanisme de construcie a informaiei cu
scopul obinerii unor anumite efecte susinerea, bunoar, sau dezaprobarea
unor aciuni, lideri politici. Arnaud Mercier ajunge la urmtoarea concluzie:
Telejurnalul nu vorbete dect despre o anumit faet a vieii politice, ex-
cluznd n mod sistematic segmente ntregi ale acesteia, nu pentru c actuali-
tatea nu s-ar preta la prezentare, ci pentru c atitudinea adoptat de ziariti
este n mod hotrt instituionalist, legitimist i consensual.

2. Structura comunicrii politice
Comunicarea politic constituie unul din principalele elemente structura-
le ale mediilor de informare n mas (MIM), care contribuie la construcia
spaiului social - politic. Actul comunicaional a fost definit de Harold
Lasswell astfel: cine a spus; ce a spus; prin ce canal; cui; cu ce efect. Prin
urmare, se poate spune c, comunicarea politic vizeaz modul n care comu-
nic instituiile i actorii din lumea politic. n baza acestui concept este ana-
lizat relaia dintre sistemul politic i sistemul mass media, interdependena i
influena reciproc dintre aceste sisteme, gradul de politizare mass media,
rolul comunicatorului politic, marketingul politic, construcia agendei politice
etc. Francezul Jacques Gerstle definete comunicarea politic ca fiind o teh-
nic, un procedeu ori un ansamblu de tehnici i procedee cum ar fi activitatea
publicitar, marketingul, relaiile publice sau sondajele. O alt interpretare a
comunicrii politice ine de limbaj. Comunicarea i politica, afirm Gerstle,
sunt consubstaniale datorit faptului c se ntemeiaz pe recurgerea obligato-
rie la cuvnt, la discurs n politic. Comunicarea apare n calitate de se-
cundant a politicii. Dominique Wolton a descris, la rndul su, comunicarea
politic ca fiind comunicarea puterii cu electoratul; spaiul n care se relaio-
neaz discursurile contradictorii a trei actori care au legitimitatea de a ex-
prima n mod public asupra politicii: oamenii politici, jurnalitii i opinia
public. Aadar, comunicarea politic este o interaciune instituional ntre
actorii politici, mass media, public i electorat.

169
Viaa politic reflect o dinamic a contextelor i spaiilor de comunicare
politic. n aceast dinamic un rol aparte i revine comunicrii electorale
emergent campaniei electorale. Comunicarea electoral se manifest n dou
ipostaze: comunicare-negociere i comunicare-seducie. Subiecii comunic-
rii politice sunt: clasa politic, care vrea s seduc electoratul care vrea s
negocieze i mass media, care se orienteaz la condiiile de cerere i ofert. n
primul caz comunicarea capt o form dialogal, care apeleaz la argumente
raionale votul devine pn la urm o recompens pentru politici sociale,
faciliti economice etc. n timp ce comunicarea-seducie ia o form specta-
cular, prin faptul c apeleaz la mituri, simboluri, diverse forme ale publici-
tii politice: discursuri, slogane electorale, spoturi electorale, dezbateri elec-
torale. Publicitatea politic poate fi definit ca un model de comunicare poli-
tic, realizat prin intermediul diverselor canale de informare n mas cu sco-
pul de a determina atitudinea oamenilor fa de subiecii politici (politicieni,
partide, blocuri electorale, guvern) i obiectul politic (programe, rezoluii,
evenimente politice etc.) Publicitatea politic este inerent fenomenului cre-
rii brandului de imagine politic, adic chipul preconceput, planificat al
liderului sau partidului politic. Brand-ul de imagine politic reprezint totali-
tatea semnelor i caracterelor de personalitate ale actorului politic, care l
poziioneaz n mintea electoratului o dat pentru totdeauna.
Una dintre cele mai puternice modificri n structura comunicrii politice
a fost apariia dezbaterii televizate ntre candidaii electorali. Amintim n
acest sens, c primele dezbateri televizate au avut loc n SUA n timpul alege-
rilor prezideniale de la 1960, avndu-i ca protagoniti pe candidatul demo-
crailor, John F. Kennedy, i candidatul republicanilor, vicepreedintele Ri-
chard Nixon. Sondajele fcute dup dezbateri au demonstrat impactul puter-
nic al televiziunii asupra deciziei de vot a electoratului. Astzi televiziunea
rmne a fi principala tribun a concurenilor electorali, iar n timpul dezbate-
rilor televizate unii candidai, am putea spune, se dau n spectacol. Rele-
vant n acest caz este tabloul care s-a conturat pe platoul Televiziunii de Stat
din Moldova n timpul dezbaterilor televizate dintre cei doi concureni finali
ai prezidenialelor din 1996 - Mircea Snegur i Petru Lucinschi. Pentru a pro-
duce un impact emoional puternic asupra publicului, Mircea Snegur a rostit
n debutul dezbaterilor Tatl nostru, dup ce l-a ntrebat pe contracandida-
tul su dac acesta tie Tatl nostru. Gestul trebuia s remarce diferena
dintre un cretin i un ateu, care concurau pentru prima funcie n stat. Astfel
de scenarii politice i-ar pierde rostul n cazul presei scrise. Nu nzadar, tele-
viziunea, ntr-o manier mai impertinent sau mau voalat, este controlat de
puterea politic n cadrul sistemelor politice aflate ntr-o democraie de tran-
ziie.

170
n baza abordrilor sus-menionate ale comunicrii politice, vom identi-
fica urmtoarele funcii ale comunicrii politice n sistemele politice demo-
cratice: informare, promovare a unor idei, lideri (propagand); socializare
prin rspndirea anumitor valori i modele comportamentale i mobilizare
(rolul publicitii politice n campaniile electorale).

3. Managementul informaional-politic n spaiul public
al Republicii Moldova
Rzboiul mediatic. Crizele politice i conflictele armate de la sfritul
sec. XX au surprins ntr-o ipostaz nou instituiile media. Astfel, n lexico-
logia politico-mediatic este lansat un termen nou rzboiul mediatic. Rz-
boiul mediatic const ntr-un repertoriu de tehnici i presiuni psihologice
aplicate de lobby-ul internaional, organizaii i indivizi pentru atingerea sco-
purilor lor politice, prin utilizarea mass media mpotriva unor grupuri int
din propria lor ar sau din strintate pe perioade extinse de timp. Bunoar,
n timpul conflictului armat din Golful Persic (1990-1991) sistemul de propa-
gand irakian, mass media, televiziunea i radioul se aflau integral sub con-
trolul strict al Partidului Baas i al lui Saddam Hussein nsui. Mai mult, Ira-
kul a subvenionat i unele publicaii din Occident pentru a susine interesele
sale i ale lumii arabe n timpul crizei din Golf. Pe de alt parte, staiile de
radio controlate de C.I.A. - Vocea Irakului Liber, Vocea Golfului n-
demnau la revolt popular pentru rsturnare de la putere a regimului lui
Saddam Husein, cel vinovat de toate relele i atragerea asupra Irakului a for-
elor Marelui Satana. tirile trebuiau recepionate ca fiind emise din partea
unor centre clandestine de rezisten arabe.
Un argument mai recent n favoarea interdependenei dintre politic i
mediatic este conflictul caricaturilor (2006), publicate n paginile unui cotidi-
an danez, care l reprezentau pe profetul Mahomed cu un turban n form de
bomb cu fitilul aprins. Acestea au provocat un val de furie n lumea musul-
man, iar guvernele islamiste au considerat c aceste caricaturi ofenseaz
islamul i musulmanii. Ca rspuns, un post de radio din Indonezia a lansat un
concurs de caricaturi mpotriva Danemarcei: cine va desemna monarhul Da-
nemarcei cel mai bine n chip de porc, va fi desemnat ctigtor. Aadar, fe-
nomenul mediatizrii politicii, dar i al politizrii mass media, i permite
acesteia din urm s fie utilizat nu numai ca mijloc de propagand, de pro-
movare a unor idei sau actori politici, dar i ca mijloc comunicaional de
avertizare, ameninare n situaiile conflictuale. De exemplu, Celula Al-Qaida
din Irak a lansat un comunicat pe internet, n care Papa Benedict al XVI-lea
era condamnat la moarte. Mesajul mai spunea c rzboiul sfnt va lua sfrit
doar atunci, cnd Islamul va domina ntreaga lume. Comunicatul a fost lansat
ca rspuns la discursul rostit la Redensburg de Suveranul Pontif, n care Pa-

171
pa, citndu-l pe un mprat bizantin, a spus c islamul n-a adus dect lucruri
rele i inumane.
Rzboiul mediatic a devenit astzi un fenomen inerent crizelor din socie-
tile contemporane, nu numai de natur inedit politic, dar i de sorginte
economico-politic. ( De exemplu, n timpul crizei vinului, declanat spre
finele anului 2006 ntre Republica Moldova i Federaia Rus, canalul rus
de televiziune ORT transmitea cu regularitate strategic tiri i reportaje de-
spre calitatea proast a vinurilor moldoveneti contrafcute, iar sticlele cu vin
moldovenesc erau strivite cu escavatorul la gropile pentru deeuri sub ochii
telespectatorilor).
n alt ordine de idei coabitarea dintre politic i mass media poate da
natere unui alt fenomen omniprezent, n special, n timpul campaniilor elec-
torale PR ul negru.
Public relations n sfera politic reprezint o gam de activiti politice,
legate de organizarea i gestionarea campaniilor politice. Din acest conside-
rent unii confund noiunea de Public Relations cu cea de tehnologii electora-
le, considerndu-le noiuni identice. De regul, PR-ul politic se reduce la ela-
borarea anumitor tehnologii privind formarea staff-urilor electorale, elabora-
rea mesajelor publicitare i a agitaiei electorale, diverse activiti organizato-
rice n teritoriu. Din punctul nostru de vedere, PR-ul politic constituie o for-
m de organizare a procesului comunicaional n mas, un managementul
comunicaional. Alegerile rmn a fi deocamdat cea mai reuit scen pen-
tru aplicarea noilor tehnologii n domeniul PR- ului politic. Anume n astfel
de circumstane se manifest caracteristicile fundamentale ale PR politic ca
fiind o form de management comunicaional.
Evenimentele politice din ultimele decenii au demonstrat deja c, nici o
campanie electoral nu se desfoar fr de aplicarea PR negru, care d
natere, respectiv, imaginii negative a concurentului electoral. Managerii
campaniei selecteaz din timp factorii obiectivi pentru lansarea unei publici-
ti negative. Pentru prima dat, ca tehnologie electoral - PR negru a fost
aplicat n timpul alegerilor prezideniale din 1957, iar prima jertf a armei
PR iste a fost preedintele SUA, Eisenhower. Atunci, pentru prima dat,
americanii au folosit abuziv publicitatea politic negativ mpotriva preedin-
telui, care candida pentru al doilea mandat. Lui Eisenhower i se imputau
promisiunile fcute n alegerile anterioare (1952) i nerespectarea acestora.
Un alt exemplu, care confirm impactul mass media asupra compromiterii
personalitilor politice, uneori chiar pn la eliminarea lor de pe scena poli-
tic, este afacerea Watergate. n contextul alegerilor prezideniale din 1972,
presa american, ncadrat n schema unui efort partizan, a reuit s genera-
lizeze cazul, punnd probleme corupiei la nivelul ntreg sistemului politic.
Cnd Watergate a nceput s capete proporii ca acoperire n media america-

172
ne, au fost nregistrate luri de poziii din partea unor nali oficiali ai partidu-
lui republican. Preedintele Nixon, n consecin, a demisionat.
Aadar, PR negru, putem conchide, reprezint totalitatea tehnologiilor
electorale murdare, utilizate de ctre concurenii politici, care au drept
scop demoralizarea contracandidatului i crearea imaginii negative a acestuia,
perceput de electorat. Printre cele mai practicabile, actualmente, tehnologii
ale PR-ului negru sunt considerate urmtoarele:
utilizarea resurselor administrative ( conform practicii, acestea pot adu-
ce suplimentar aproximativ 10% din sufragii);
schimbarea sgeii indicatoare expunerea unui alt personaj pentru
mesajele critice, protejndu-l de scandalurile mediatice pe adevratul respon-
sabil de cele ntmplate;
porile verzi electoratul este pus n faa dilemei: sau voteaz cu
concurentul respectiv sau voteaz n favoarea contracandidatului
compromi;
plcinta din multe foi lansarea n cursa electoral a unor quasi-
concureni, care au sarcina de a nclina balan n favoarea stpnului i
de a rupe ct mai multe voturi de la principalul concurent al stpnului.
De exemplu, Alexandr Lebedi pentru B Elin n alegerile prezideniale din
1996/ Rusia; Veaceslav Plugaru, Maricica Leviki i Iuliana Gore- Costin -
pentru Petru Lucinschi n alegerile prezideniale din 1996 / Republica Mol-
dova;
altoirea se pune miz pe anticiparea mesajelor critice din partea
oponenilor, pentru a le prinde, i a lipsi de coninut politic;
contuzie informaional lansarea oricror promisiuni, care din start
sunt fr de acoperire, concurenii uit de ele imediat dup ntlnirile cu ale-
gtorii (demagogia electoral);
clonarea lansarea n curs a candidailor dublori (deseori, persoa-
ne care au acelai nume), cu scopul de a deruta electoratul i a duce la scin-
darea lui, respectiv, reducerea numrului de votani;
partizanatul, respingerea zvonurilor prin lansarea altora i mai ab-
surde o serie de provocri, care ar fi lansate, chipurile, de favoritul electora-
lei;
scurgerea de informaii are loc, de regul, n ultima sptmn a
competiiei electorale i urmrete drept scop compromiterea favoritului
campaniei electorale.
Punerea n aplicare a tehnologiilor de PR negru reprezint o expresie a
tendinei de manipulare a opiniei publice. Prin urmare, ar fi profund eronat s
afirmm c manipularea este un element al comunicrii politice inerent re-
gimurilor totalitare. Fenomenul manipulrii persist i n societile democra-

173
tice, iar competiiile electorale, spre regret, includ pe agenda politic i
aceast tehnologie reprobabil.
PR-ul negru este aplicat cu exces de zel i n campaniile electorale din
Moldova. Aceasta fiind una dintre cele mai eficiente arme informaionale n
spaiul public autohton. Un alt fenomen rspndit pe cmpul mediatic auto-
hton este partizanatul politic. Acest fapt poate fi argumentat prin tendina
partidelor politice din Moldova de a dispune formal sau neformal de proprii-
le publicaii sau de a controla unele posturi de radio sau televiziune.
Implicarea activ a mass media n procesul politic din Moldova a deve-
nit posibil odat cu consolidarea unui sistem pluripartidist. Apariia pe piaa
politic a noilor partide i micri social-politice, ntre anii 1989-1995, a ge-
nerat suprapolitizarea societii, interesul sporit pentru politic i, respectiv,
pentru fluxul de informaie politic. Relaiile dintre partidele politice i mass
media din ar deveneau vitale, n temei, datorit acelorai circumstane ca i
n tot spaiul est european: noii conductori de partid, lipsii de experien
politic, aveau o sensibilitate i o vanitate extreme n ceea ce privete presa;
noile partide erau angajate ntr-un rzboi cultural ntre ele din cauza progra-
melor vagi. n acest rzboi cultural mass media au fost extrem de importante
pentru ele. Pe de alt parte, contactele intense cu mass media compensau de-
ficitul organizaional al liderilor politici, lipsa canalelor de comunicare n
interiorul partidelor.
O pagin nou n evoluia comunicrii politice n spaiul public al Repu-
blicii Moldova o constituie Internetul, care reprezint un flux informaional
incontinuu, accesibil unui public consumator numeros, i, important, fr a fi
supus cenzurii de ctre autoritile politice. Actualmente majoritatea partide-
lor politice din Moldova i au propria pagin web, pe care lanseaz informa-
iile despre liderii formaiunii, programele electorale etc. Istoria cunoate
numeroase cazuri, cnd mass media au ncercat s influeneze unele trans-
formri de esen n cadrul sistemului politic. Aducem un exemplu clasic din
publicistica politic a poetului filosof romn Mihai Eminescu, cunoscut ca un
admirator al partidului conservator: Noi nu sntem, bineneles contra sufra-
giului universal, dar numai acolo unde se potrivete /... nelegem c o comu-
n s-i voteze cu sufragiul universal un drum ce-i trebuie.../ Dar interese
mari, pe care abia cea mai ager minte le poate cntri, s se decid prin mul-
imea voturilor lui Stan i Bran? Nicicnd. Cred ntr-adevr confraii c te-
fan Vod chema pe ranii republicei din Vrancea s se consulte cu ei despre
rzboi sau pace, despre tratate de comer sau altele? Noi nelegem c n ciz-
mrie s fie consultai cizmarii, n interese comunale membrii comu-
nei[Iubire de adevr, 2 august 1880.
n ultimii ani s-au ntreprins eforturi pentru racordarea cadrului legislativ
mediatic la standardele europene. Piaa mediatic, n special cea audiovizua-

174
l, din Moldova a fost supus unor reforme calitative, monitorizate de Consi-
liul Europei. Compania de Stat Teleradio Moldova s-a transformat, n
consecin, ntr-o companie public. Cei 9 membri ai Consiliul Coordonator
al Audiovizualului sunt votai de ctre Parlamentul Republicii Moldova. n
timpul campaniilor electorale instituiile audiovizuale din ar reflect com-
petiiile politice n conformitate cu Regulamentul respectiv, elaborat de Co-
misia Electoral Central i CCA.
Relaiile dintre pres i elitele politice, ns, nu sunt ntotdeauna transpa-
rente, constructive i tolerante. Jurnalismul politic face parte din grupul pro-
fesiilor cu risc. Astfel numai n anul 2006 i-au pierdut viaa, n timpul exer-
citrii datoriei profesionale, peste 100 de jurnaliti - fie n punctele fierbini
de pe glob, fie n situaii incerte, ca rspuns la critica adus autoritilor poli-
tice sau clanurilor oligarhice. De exemplu, asasinarea jurnalistei ruse Ana
Politkovskaia, n 2006, care n corespondenele sale supunea unei critici dure
politica Kremlinului fa de Cecenia, a afectat i imaginea preedintelui Vla-
dimir Putin, acest caz fiind interpretat de presa internaional ca o rfuial
politic. n ianuarie 2007 pentru articolele sale, n care aborda problema ge-
nocidului turcilor mpotriva etniei armene din perioada primului rzboi mon-
dial, a fost asasinat redactorul-ef al ziarului Agos, de origine armean,
Hrant Dink
Relaiile dintre pres i politic sunt complexe i, deseori, imprevizibile.

Subiecte pentru autoevaluare:
1. Argumentai consubstanialitatea dintre politic i mediatic.
2. Ce nelegei prin conceptul comunicare politic? Care sunt funciile
comunicrii politice n timpul campaniilor electorale?
3. Explicai fenomenele politizarea mass media i mediatizarea politicii.
Care este rolul rzboiului mediatic n timpul crizelor sau conflictelor
politice?
4. Estimai impactul mass media autohtone asupra comportamentului po-
litic n Republica Moldova.
5. Identificai formele principale ale managementului informaional-
politic n spaiul public al Republicii Moldova. Care este ponderea PR
negru pe piaa informaional-politic autohton?


Bibliografie
1. Hentea Clin. Propaganda fr frontiere. Bucureti, Nemira, 2004.
2. Gross Peter. Mass media i democraia n rile Europei de Est.
Iai, Polirom, 2004.
3. Moraru Victor. Mass media vs politica. Chiinu, USM, 2001.

175
4. Pop Doru. Mass media i politica. - Iai, Institutul Europea, 2000.
5. Popo Doru. Mass media i democraia. Iai, Polirom, 2001.
6. Dobrescu P., Mass media i societatea. Bucureti, Ed. SNSPA,
2001.
7. Peru Aurelia. Comunicarea electoral n spaiul public al Republicii
Moldova. MOLDOSCOPIE. Partea 4 (XXXI), 2005.











176
Tema 18: ELITA POLITIC

Caracterul, conlucrarea i funcionalitatea grupurilor de elite ntr-o soci-
etate pune n eviden trei probleme fundamentale: 1) cine ocup poziiile
formale ale puterii? 2) cine este indicat s posede ct mai mult putere?
3) cine adopt i realizeaz deciziile? n funcie de rspunsul la acestea i alte
probleme nu mai puin importante, diferii autori reliefeaz mai multe moduri
de abordare a elitelor.

1. Elita politic ca agent al aciunii politice.
2. Mecanismul formrii, recrutrii i schimbrii elitei politice.
3. Constituirea i funcionarea elitei politice moldoveneti.


1. Elita politic ca agent al aciunii politice
n literatura de specialitate nu exist o unitate de preri privind fenomenul
elitar luat n ansamblu i fenomenul elitei politice luat n particular. Totui ma-
joritatea autorilor snt de acord cu faptul c elita politic, n mare msur, de-
termin structura (fizionomia sau fiziologia social, politic i economic)
unei societi, ea fiind cea care determin scopurile imediate i perspectivele
dezvoltrii comunitii umane. Aceste obiective i gsesc reflectare n adopta-
rea deciziilor strategice importante i n folosirea resurselor puterii de stat ntru
realizarea lor, adic ntr-o formul politic (concept naional sau ideologie de
stat), fr de care nu poate activa i funciona n mod normal nici o elit politi-
c.
Pentru a ne determina ce reprezint elita politic, trebuie, mai nti
de toate, s clarificm unele aspecte terminologice. Termenul elit
(lat. eligere a alege, a tria) poart un caracter polisemantic. Unii
autori semnaleaz, pe bun dreptate, riscul confundrii noiunilor elit
politic, elit guvernant, contrelit i birocraie. Aceasta pen-
tru c elita politic este una mai larg i include, n afar de elita polit i-
c guvernant, i elita politic de opoziie (contrelita). n acelai timp,
trebuie fcut delimitarea ntre elitele politice i elitele n politic ( M.
Weber), ultimele cuprinznd grupuri ca intelectualii, artitii, reprezen-
tanii mass-media, managerii, bancherii, financiarii, slujitorii cult ului
etc. Acetia nu posed toate trsturile proprii elitei politice, ns part i-
cip n mod deschis la activitatea politic. O particularitate a gr upurilor
date este faptul c reprezentanii lor snt membri ai unor elite care s-au
format n alte sfere de activitate uman, n sfere nepolitice. Participarea
lor la viaa politic nu reprezint pentru ei o activitate pr ofesional de
baz.

177
n legtur cu cele spuse, vom mai sublinia dou aspecte eseniale. n
primul rnd, noiunile elit politic vs elit dominant (guvernant sau
domnitoare) nu snt identice i coreleaz ca parte i ntreg. Noiunea elit
dominant include diferite grupuri (politic, economic, ideologic, tiinific,
cultural, militar etc.), care, direct sau indirect, se implic n relaiile de putere.
n al doilea rnd, elita politic, vizavi de alte grupuri care constituie elita do-
minant, particip nemijlocit la exercitarea puterii politice, folosind diverse
resurse i mijloace pentru atingerea scopurilor trasate.
Utilizarea tiinific a noiunii elit politic se bazeaz pe ideea locului
actorului politic i pe rolul politicii n societate, politica reprezentnd prin nsi
natura i scopurile sale un demers subiectiv, de permanent evaluare i modela-
re a lumii, a mediului social-economic, n funcie de anumite interese, concepii
sau doctrine. Locul elitei politice este determinat de rolul politicii considerat
drept mecanism de reglementare a relaiilor sociale, de realizare a intereselor de
mare valoare social, de exprimare direct a opiunilor n funcie de anumite
condiii ce in de loc, de timp i de interesele social-umane. Conceptul elitei
politice rezult i din echivalena sau chiar prioritatea politicii fa de economie
i alte sfere de activitate uman. De fapt, acest concept este incompatibil cu
ideile determinismului economic i social, reprezentate, n special, de marxism,
care trateaz politica doar ca pe o suprastructur a bazei economice, ca pe o
expresie concentrat a intereselor economice i de clas.
n literatura tiinific exist i alte definiii referitoare la elita politic,
toate avnd ca suport teoretico-metodologic o abordare sau alta (poziional,
reputaional, meritocratic, organizaional, funcional, de dominaie etc.).
Cele mai rspndite definiii ale elitei politice snt cele care determin elita
politic drept un grup privilegiat de persoane care ocup poziii de conducere
n structurile de putere i particip nemijlocit la adoptarea deciziilor legate de
folosirea puterii. O alt definiie prezint elita politic drept un grup determi-
nat de persoane care concentreaz n minile sale puterea de stat i ocup
funcii de conducere (posturi de comand) pentru a guverna societatea. Cea
de-a treia definiie nfieaz elita politic drept un grup relativ mic de per-
soane care concentreaz n minile sale un volum mare al puterii politice i
asigur prin activitatea sa integrarea, subordonarea i reflectarea n orientrile
politice a intereselor diferitelor pturi sociale, crend i mecanismul necesar
pentru implementarea inteniilor politice. i o ultim definiie relevant: elita
politic este un component minoritar al societii difereniat i neomogen
interior din punct de vedere structural. Ea integreaz un grup de persoane cu
caliti de lider, care, pentru exercitarea funciilor de putere, ocup poziii de
conducere n instituiile politice i influeneaz asupra adoptrii deciziilor de
putere.
Prin urmare, elita politic este definit de majoritatea autorilor n raport
cu puterea, pe care fie c o deine, fie c o influeneaz. Ea poate fi prezentat

178
n mod constant drept actor politic care reunete persoane cu acces la exerci-
tarea puterii politice, care au influen asupra structurilor de putere, sau,
aflndu-se n opoziie, urmresc s obin puterea politic. Acest agent (actor,
subiect) este compus din persoane care posed experien politic i prestigiu
graie statusului politic, vrstei, pregtirii profesionale, autoritii i, nu n
ultimul rnd, trsturilor psiho-sociale (motivaie politic, dorin de reuit
etc.).
Elita politic, fiind compus dintr-o anumit specie de lideri i profesio-
niti politici (acele persoane care triesc din i / sau pentru politic), nu este
n totalitate conductoare, ci cuprinde att elita politic de la putere, ct i elita
politic de opoziie contestatar, precum i elita politic de influen. n sens
larg, elita indic ansamblul acelor persoane care dein resurse politice rare
ntr-o msur abundent: bani, putere, influen, prestigiu, cultur, competen-
, capacitate de creaie. Toate aceste bunuri snt distribuite ntr-o msur
inegal n structurile sociale i de aceea elita i indic pe cei mai buni.
Pentru determinarea granielor elitei politice trebuie s se in cont de
cteva criterii: 1) elita politic a societii este compus din persoane ocupate
profesional cu activitatea politic legal; 2) membrii elitei politice constituie
un grup nchegat i relativ izolat de societate care, n linii mari, respect re-
gulile jocului instaurate ntr-un regim anumit, iar scopul final rezid n men-
inerea i exercitarea puterii (pentru reprezentanii elitei puterii) sau n obine-
rea (preluarea) puterii (pentru reprezentanii elitei politice de opoziie) i 3)
reprezentanii elitei politice posed o recunoatere social n calitate de oa-
meni politici (politicieni). Sumnd cele spuse, putem meniona c elita politi-
c este acel grup (ptur) social al societii care concentreaz n minile sale
puterea de stat i funciile de putere, guvernnd societatea sau influennd
asupra structurilor de putere.
Componena personal a elitei politice se schimb permanent, ns struc-
tura ei funcional rmne, practic, neschimbat. n ansamblu, ea se constituie
din politicieni de profesie de rang (poziie) superior (nzestrai cu funcii de
putere i mputerniciri respective) i funcionari superiori de stat (pregtii pro-
fesional pentru a participa la ntocmirea i realizarea programelor politice, la
elaborarea strategiei dezvoltrii sociale a comunitii umane). Unii autori de-
termin compoziia elitei politice n baza abordrilor poziionale i
reputaionale, astfel nct aceasta include n componena sa persoanele nzestra-
te cu funcii de putere n vederea adoptrii deciziilor la nivel naional i regio-
nal (efii de stat i anturajul lor, minitrii i conductorii organelor legislative i
executive, deputaii i senatorii, membrii judectoriei supreme i ai corpului
diplomatic superior, guvernatorii i efii structurilor de putere la nivel regional,
liderii formaiunilor politice cu mare pondere n societate etc.). n
vfvcxprincipiu, grupurile funcionale ale elitei politice snt reprezentate de con-

179
ducerea superioar, de parlament, de guvern, de elita de partid, de elita regiona-
l etc.
De obicei, la elita politic snt atribuite acele persoane care nemijlocit adop-
t decizii politice i exprim voina comun a clasei guvernante. Atunci cnd snt
subliniate caracteristicile eseniale ale elitei politice, aceasta este adesea identifi-
cat cu conducerea politic, structurile de putere, centrele de adoptare a
deciziilor, verigile centrale ale sistemului politic etc.
n funcie de nivelul dezvoltrii raporturilor verticale (reprezentativitate socia-
l) i al raporturilor orizontale (integrarea grupului), n rile democratice pot fi reli-
efate patru tipuri principale de elit politic: 1) elit democratic stabil (reprezen-
tativitate sporit i integrare nalt a grupului); 2) elit pluralist (reprezentativitate
nalt i integrare sczut a grupului); 3) elita puterii (reprezentativitate sczut i
integrare nalt a grupului); 4) elite dezintegrate (ambii indici se afl la un nivel
sczut). Desigur, pentru societatea contemporan este optimal funciona-
rea unei elite democratice stabile, care ar mbina legtura strns cu mase-
le i cooperarea (unitatea, integritatea) membrilor grupului.
Elita politic posed o structur complex i difereniat intern. Tipologizarea
ei poate fi efectuat n baza anumitor criterii: 1) n dependen de volumul de putere
se evideniaz elita politic superioar, de mijloc i administrativ (birocratic); 2)
n funcie de atitudinea fa de putere elita politic guvernant, neguvernant (pa-
siv), de influen, de opoziie (contrelit); 3) dup nivelul componenei elita poli-
tic superioar (naional), de mijloc (regional), local; 4) n funcie de exprimarea
intereselor maselor elita politic profesional, demografic, etnic, religioas; 5)
n dependen de calitile personale elita politic charismatic, oligarhic, profe-
sional, aristocratic; 6) dup caracterul manifestrii elita politic democratic,
liberal, autoritar, totalitar; 7) dup metodele legitimrii elita politic de
snge, instituional, deschis, nchis; 8) dup rezultatele (eficacitatea) activitii
elita politic propriu-zis (pozitiv), pseudoelit, antielit.
Predestinarea social a elitei politice se reflect n funciile pe care ea le exer-
cit. Acestea snt diverse, complexe i legate de o mare responsabilitate social:
funcia strategic, funcia comunicativ, funcia politico-gestionar (de conducere,
de guvernare), funcia organizatoric, funcia integrativ, funcia de pronosticare
etc. Coninutul i mrimea funciilor (baza i reglementarea lor) snt determinate de
legea fundamental a unei sau altei ri. Mai subliniem i faptul c exercitarea func-
iilor de ctre elita politic necesit prezena ctorva condiii obligatorii (analiza
intereselor diferitelor grupuri sociale, elaborarea ideologiei politice, crearea meca-
nismului de realizare a inteniilor politice etc.).

2. Mecanismul formrii, recrutrii i schimbrii elitei politice
Formarea i reproducerea (selectarea, recrutarea) elitelor puterii joac un rol
important n eficientizarea deciziilor adoptate de care depinde dezvoltarea unei so-
cieti. La baza sistemului de selectare a elitei snt pui diveri factori, cum ar fi

180
mrimea bazei sociale, cercul de persoane care nfptuiete recrutarea, sistemul
politic i regimul politic, tradiiile i valorile politice, contiina politic i cultura
politic, criteriile, principiile, mecanismul i ordinea selectrii etc. Coninutul aces-
tor factori provoac dou tendine n formarea elitelor politice descrise de politolo-
gul american B. Rokman.
Pentru prima tendin este caracteristic un mecanism nchis al formrii elitei
politice: baza social a formrii este foarte ngust, ptrunderea n structurile de
putere are loc, de regul, din pturile sociale dominante ale societii, cercul per-
soanelor care nfptuiete recrutarea este limitat. Aceast tendin n formarea
clasei politice, fiind specific pentru societile cu regimuri totalitare i autoritare,
conduce la stagnare i creterea fenomenelor de criz n aceste societi, iar elita
puterii devine tot mai nchis, mai izolat. n cadrul acestei tendine se nscrie
mecanismul nomenclaturist de formare a clasei politice n fosta URSS, iar conse-
cinele lui se resimt i astzi n unele societi posttotalitare (reprezentanii elitelor
politice posed un nivel sczut al profesionalismului, o parte din acetia snt in-
competeni n materie de conducere a societii n noile condiii, o alt parte ocu-
p poziii extreme n probleme legate de procesul guvernrii politice etc.).
Aici vom mai preciza faptul c este vorba despre sistemul de ghild
(de breasl, corporativ) analogic cu ghildele din evul mediu n rile Eu-
ropei Centrale, sistem ce presupune o avansare (promovare) lent a can-
didailor pe verticala puterii i cerine formale pentru pretendentul (com-
petitorul) la postul de conducere (nivelul studiilor, stagiul de partid i
contribuia personal n cadrul partidului, experiena de lucru cu oamenii
etc.). Selectarea candidailor se efectueaz din anumite grupuri (pturi) de
oameni sau dintr-un anumit partid. Acest sistem de recrutare, fiind unul
cu caracter nchis, este n esen conservator, lipsind orice concuren
ntre aspirani la funciile de putere.
Avnd n vedere cele spuse mai sus, sistemul de ghild este predispus
spre reproducerea unui singur tip de conducere (de la postulani se cere, mai
nti de toate, loialitate, conformism, devotament liderului etc.), condamnnd
astfel elita politic la dispariie lent, la transformarea ei ntr-o cast nchis.
Totodat, acest sistem poate asigura un nivel sporit al pronosticrii n politic
i exclude, de regul, conflicte n interiorul elitei. Printre plusurile acestui
sistem mai pot fi enumerate echilibrul deciziilor adoptate, prezena unui grad
sczut al riscului la adoptarea deciziilor, probabilitatea redus a conflictelor
n interiorul elitei puterii, continuitate n politic. ns predominant pentru
acest sistem de reproducere a elitei politice rmne a fi tendina spre birocra-
tizare i rutin organizatoric.
Desigur, elementele sistemului de ghild n selectarea elitei politice snt
caracteristice, de asemenea, i pentru societile democratice, unde exist
partide politice cu structuri de partid puternice i ramificate. ns pentru soci-
etile cu regimuri politice democratice este specific sistemul antreprenorial

181
al recrutrii elitei politice. Deci este vorba despre cea de-a doua tendin n
recrutarea clasei politice, despre un mecanism aparte al formrii acestei clase,
fiind vizate statele n care cea mai mare parte a elitei puterii se constituie nu
pe contul numirii n funcie (postul de conducere), ci n rezultatul alegerilor
generale. De aceea tendina dat se caracterizeaz printr-un mare electorat i
un proces liber al selectrii, prin posibilitatea fiecruia de a participa n struc-
turile de putere, caracterul concurenial al recrutrii, cerine sporite fa de
calitile personale i capacitile pretendenilor la funciile (posturile) de
conducere.
Sistemul antreprenorial al recrutrii clasei dominante presupune, pe
de o parte, o concuren dur ntre aspiranii la funciile de putere, unde
fiecare din ei se bizuie pe ingeniozitate proprie, activitate creatoare i
spirit inovator, iar, pe de alt parte, acest sistem nu este predestinat unei
alegeri serioase pe principiul competenei profesionale a candidatului.
Adesea sistemul n cauz este adaptat la cerinele timpului (cazul fostului
Preedinte al SUA R. Reagan). ns neajunsul cel mai mare al sistemului
dat const n posibilitatea infiltrrii n politic a persoanelor ntmpltoare
(ocazionale), a aventurierilor care pot genera doar efecte. De aceea n
cadrul acestui sistem exist o probabilitate relativ mare a riscului i a
neprofesionalismului n politic, un nivel sporit al elitei neomogene din
punct de vedere social, un grad relativ mare al conflictelor n interiorul
elitei i deci o pronosticare sczut a politicii.
n fine, acest sistem, fiind adaptat la dinamismul vieii contempora-
ne, ctig din mai multe puncte de vedere n faa sistemului de ghi ld. La
drept vorbind, ambele sisteme de recrutare a elitei politice coexist i
conlucreaz n majoritatea societilor contemporane cu predominarea
unei sau altei tendine de selectare a elitei politice. n pofida faptului c
sistemul de recrutare n diverse ri este diferit, esena lui rmne ne-
schimbat. n rile occidentale politica de mult s-a transformat ntr-o
profesie, de aceea procesul pregtirii cadrelor profesionale de politicieni
i al recrutrii politice capt o mare importan pentru societile con-
temporane.

3. Constituirea i funcionarea elitei politice moldoveneti
Noua clas politic a Republicii Moldova, fiind aleas la 25 februarie
1990, n mod liber pentru prima dat n a doua jumtate a sec. XX, a alctuit
noile structuri ale puterii de stat i a adoptat un set de documente politice i
acte normative de o mare valoare, set care a pus bazele dezvoltrii tinerii de-
mocraii. Aceast elit nu constituia un grup politico-cultural nou, deoarece
n interiorul ei (ca, de altfel, i n alte societi postsovietice) a avut loc redis-
tribuirea rolurilor politice provenite n mare parte din vechea elit manageri-
al. O dat ce n majoritatea cazurilor la funciile de conducere au fost folosi-
te chiar de la bun nceput cadrele vechi, reprezentanii elitei politice vechi i-

182
au pstrat poziiile lor privilegiate n noile structuri politice. O bun parte din
elitele vechi, comuniste, a trecut n business i n alte sectoare ale societii
civile. Noua elit postcomunist avea surse diverse de formare i consolidare,
principala fiind reconversia unor grupuri ale elitei partidului unic (nomen-
claturiste).
Aceste i alte particulariti specifice ale formrii primei generaii a clasei
politice moldoveneti de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 ai sec. XX
au avut un impact aparte asupra democratizrii ntregii societi, proces conce-
put din dou etape: tranziia i consolidarea. Mai muli analiti politici i cerce-
ttori afirm, iar practica politic confirm, faptul c ansele de reuit ale tran-
ziiilor spre democraie snt direct dependente de transformarea elitei dezbinate
(dezintegrate) ntr-o elit unificat consensual. La sfritul sec. XX nceputul
sec. XXI clasa politic din Republica Moldova, reprezentnd o democraie
neconsolidat, ntrunea toate elementele proprii unei elite politice dezintegrate,
care concepea politica n termenii neacceptrii compromisului i eliminrii
reciproce a faciunilor rivale. Mai apoi refuzul dialogului, negocierii i com-
promisului ca boal a copilriei clasei politice este depit prin diverse in-
strumente politice pentru crearea Alianei pentru Democraie i Reforme (21
aprilie 1998 sfritul anului 1999) i activitatea Mesei Rotunde cu Statut Per-
manent (2002 - 2004) etc.
Sciziunea elitelor la mijlocul anilor 90 a devenit un simptom semnificativ
al bolii copilriei clasei politice moldoveneti. nsei elitele politice naionale,
care au contribuit la adoptarea Declaraiei de Independen, dup 27 august 1991
s-au scindat, optnd pentru modaliti diferite de evoluie a statului nostru inde-
pendent. Un segment anumit al acestor elite, a neles independena ca una n
raport doar fa de Moscova nu i fa de Bucureti, n cadrul acesteia
distingndu-se grupri radicale (cernd proclamarea unirii cu Romnia imediat) i
moderate (considernd c unirea este un proces care trebuie pregtit cu luciditate,
iar afirmarea independenei rii este o cale optim pentru realizarea acestui ob-
iectiv), conduse de idealurile reunificrii naionale, dar neafind un proiect deslu-
it al nfptuirii acestor deziderate. O alt parte a elitelor, sprijinite i de unii re-
prezentani ai celor mai numeroase grupuri etnice tributare Moscovei, tulburate
de perspectiva dispariiei tnrului stat independent, au promovat ideea organiz-
rii unui referendum n chestiunea independenei tocmai pentru a pune punct ori-
cror tentative de a ignora necesitatea respectrii ntru totul a actului politic din
27 august 1991.
Scindarea clasei politice moldoveneti s-a produs nu numai n sfera po-
liticului, dar i n cea a economicului. Vom aminti faptul c Concepia tranzi-
iei la economia reglabil de pia n ara noastr a fost discutat i adoptat
n linii generale la 25 iulie 1990 n cadrul Sesiunii nti a Sovietului Suprem
(a Parlamentului) a R.S.S. Moldova cu nsrcinarea de a definitiva i de a

183
pregti un program mai concret al trecerii societii moldoveneti la econo-
mia de pia. Aceast Concepie prevedea, printre altele, c tranziia econo-
mic (cu condiia organizrii ireproabile i competente, a desfurrii n mod
consecvent i perseverent a procesului de tranziie democratic, a unirii tutu-
ror forelor sociale sntoase n jurul acestui program i asigurrii consensu-
lui ntregului popor) ar putea s dureze, n opinia reprezentanilor primei ge-
neraii ai clasei politice, 2-3 ani din momentul aprobrii programului guver-
namental. Autorii aceluiai program vedeau strategia optim a tranziiei la
economia de pia n trecerea gradual, dar ntr-un ritm (pe ct posibil) mai
rapid.
Rmne incontestabil faptul c din motive obiective i subiective proce-
sul tranziiei democratice (politice, economice i sociale) a cptat un carac-
ter neateptat i chiar nedorit al schimbrilor economice i sociale.
Respingnd diverse proiecte ale tranziiei la economia de pia (varianta
Cojocaru, varianta Rugin, varianta Stolojan etc.), prima generaie a
clasei politice naionale este nevoit s accepte aa-numitul model de oc
(teoria terapiei de oc a fost elaborat n anii 1989 - 1990 de ctre econo-
mistul american Jeffrey Sachs), are a agravat i mai mult procesul tranziiei
democratice.
ncercrile primelor elite politice posttotalitare de autonomizare a tranziiei
democratice n ara noastr (curs legat mai mult de procesele interne ale direcio-
nrii tranziiei economice i sociale) nu prea au avut sori de izbnd. n ciuda
faptului c au fost elaborate mai multe proiecte de reformare a diferitelor sfere i
domenii de activitate social, programe de restructurare i renovare a sectoarelor
economice i sociale ale republicii, nici una din acestea n-a fost promovat i
implementat pn la un bun sfrit. Problema ine nu numai de existena unui set
ntreg de obstacole, riscuri i ameninri care se pot transforma n factori defavo-
rizai i de eec n democratizarea societii. La aceasta se mai adaug o serie de
motive obiective i subiective care contribuie la blocarea tranziiei democratice:
ezitarea i inconsecvena clasei politice n promovarea reformelor trasate, lipsa
competenei i profesionalismului din partea structurilor de putere, absena unei
viziuni clare i articulate asupra transformrilor sistematice n ara noastr etc.
tiut este c lipsa unui concept propriu, naional, de tranziie democratic
creeaz anumite dificulti i riscuri n promovarea reformelor i deci n derula-
rea fireasc a democratizrii societii moldoveneti. Aceasta o confirm crizele
economice, sociale i de putere care s-au inut lan n ara noastr de la ncepu-
tul anilor 90 ai sec. XX. n acelai timp, nici o clas politic, de la proclamarea
independenei Republicii Moldova, n-a propus societii o concepie concis i
acceptabil de aciuni politice privind tranziia democratic, consumndu-i
energia doar n dispute (adesea sterile) pentru putere. Se pare ns c actuala
putere politic contientizeaz necesitatea elaborrii i promovrii unui model
nou de dezvoltare a societii moldoveneti.

184
Dup Gaetano Mosca, fiecare clas politic trebuie s se legitimeze
printr-o anumit formul politic. Condiiile actuale drastice ale vieii eco-
nomice i sociale a republicii dicteaz imperios necesitatea elaborrii, apro-
brii i promovrii unei formule politice, a unei ideologii naionale (de stat),
concept considerat de analiti drept o strategie a tranziiei democratice.
Sntem tentai s afirmm c numai adoptarea unui model (curs, strategii de
dezvoltare democratic a societii noastre) poate servi drept fundament solid
n aciunile politice ale elitelor moldoveneti, n procesul de reconstrucie a
societii posttotalitare.
Aadar, n Republica Moldova observm c procesul de democratizare a
aprut n contextul unui efect de domino din fosta URSS. Venirea la putere
n societatea moldoveneasc a forelor democratice a dus att la transformri
radicale n toate structurile puterii, ct i la schimbri de substan n interio-
rul clasei politice.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii conceptul de elit politic n teoria politic contemporan.
2. Identificai structura elitei politice contemporane conform criteriului
volumul de putere.
3. Descriei interaciunea dintre elita politic i elita economic.
4. Apreciai specificul celor dou tendine n formarea i selectarea elitei
politice.
5. Enunai particularitile formrii i tendinele dezvoltrii elitei politice
moldoveneti.

Bibliografie
.., .., .., ..
. . : -
, 1999.
Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu:
CE USM, 2000.
Suleiman E., Mendras A. Recrutarea elitelor n Europa. Timioara:
Editura Amarcord, 2001.
Varzari P. Introducere n elitologie (Studiu). Chiinu: CE USM, 2003.
Zavtur A., Varzari P., Prac Gr. Elita politic i societatea (material didactic).
Chiinu: CE USM, 2000.


185
Tema 19: LIDERISMUL POLITIC

Liderismul nu este un nou stil de conducere, ci o metod de organizare a
puterii ntr-o societate civil cu o contiin politic dezvoltat a tuturor sau a
majoritii pturilor sociale. Acest tip de societate a aprut relativ recent sau
este nc n proces de formare, n ri precum, Republica Moldova. Membrii
societii civile sunt participani raionali ai vieii politice, iar liderul trebuie
s-i conving c aciunile lui sunt corecte i benefice. Parteneriatul social i
politic, nelegerea reciproc a liderului i secondanilor si este baza politicii
contemporane.

1. Natura liderismului i teoriile lideriste
2. Tipurile de lideri politici i stilul de conducere
3. Rolul liderilor n societate

1. Natura liderismului i teoriile lideriste
Dea lungul istoriei observatorii societii umane au fost fascinai de
exemple evidente ale influenelor personale bune sau rele, dar de succes, ale
unor oameni. Personaliti de talia lui Napoleon, Macedon, Ioana D'Arc, Hi-
tler au fost analizai i reanalizai pentru a descoperi ce i-a fcut lideri i ce i-
a separat de ali lideri mai puin reuii. Ideea liderului apare din cele mai
vechi timpuri, din cele mai adnci gnduri ale omului. Timp de secole popoa-
rele lumii aveau aceeai idee, necesitatea unei persoane care i-ar uni pe oa-
meni. De aceea, putem spune c, liderismul politic este ceva inevitabil, prin
esena sa, liderul asigur prioritatea intereselor i poziiilor conductorilor
(partidului, grupurilor conductoare, organizaiilor etc.) i ncalc, asigur
sau apr drepturile, libertile sau sigurana lor. Dar bntuie i ideea c
liderismul este doar dominarea celor ce dein puterea. n condiii de haos po-
litic poate, n condiiile unor relaii politice stabile, liderismul este o condiie
necesar de stpnire a mediului social.
Liderismul este un fenomen social politic universal. Acolo unde s-a creat
o societate de oameni trebuie s apar i liderii. n general, politica presupune
c oamenii care se afl n frunte sunt cei mai buni. Puterea ntotdeauna era
conceput ca o for divin care este n drept s conduc, s organizeze, s
dirijeze societatea. Legitimarea puterii devine una dintre funciile principale
ale liderului plasat ntre putere i societate. n acest mod, la toate nivelurile
politicii, liderismul este real, pstrnd unele condiii. Liderul nu numai con-
duce oamenii mediului su, dar i posed anumite trsturi. Cei condui tre-
buie s-l urmeze i s ndeplineasc programul propus de el. R.Tacker vor-
bete de faptul c liderismul este indicarea direciei care, n final, are ca scop,
aciunea i ea va fi eficient doar n cazul cnd indicaia are sens, doar ntr-o

186
situaie concret. De aceea el studiaz liderismul sub aspectul a trei elemente:
diagnoza, determinarea direciei aciunii i mobilizarea celor ce ndeplinesc
aciunea. Aceste trei aspecte determin scopurile i rezultatele liderismului i
i permit lui R.Tacker s spun c activitatea politic poate fi deteminat n
termenii liderismului mai degrab dect n categoriile puterii.
O condiie obligatorie a liderismului este posesia puterii n organizaii
concrete formale sau neformale, de toate nivelurile ncepnd cu grupuri so-
ciale sau micri social-politice, structuri de stat, organe ale autoritilor pu-
blice locale, finisnd cu state sau grupuri de state. Puterea formal a liderului
este ntrit prin lege. Dar. n toate cazurile. liderul are o susinere social i
psihologic, emoional n societate sau n colectivele de oameni care -l ur-
meaz.
n relaiile lider politic i secondani desigur se presupune subordonarea.
Dar crend un lider cruia ne subordonm, noi nu ne pierdem din libertate
pentru c nu ne subordonm forelor spontane, dar unei creaii proprii, consi-
derate drept necesar i oportun. n acest mod, crend un erou, noi doar evi-
tm supunerea circumstanelor i primim independena aciunilor sub influen-
a unei fore care o recunoatem. Aceasta i este o condiie de baz n siste-
mul de relaii lider-subordonat.
La diferite aspecte ale liderismului - liderismul politic are un statut apar-
te. Trstura definitorie fiind legtura direct cu puterea politic. Liderismul
politic este mult mai larg dect orice form de leadership i prin aceasta pre-
zint prin sine un tip aparte al puterii. Este una din cele mai mari i fascinante
forme ale puterii. Puterea este ingredientul principal al liderismului deoarece
condiioneaz oamenii din subordine s ntreprind sau nu comportamente
pozitive sau negative, care fr aceast influen poate c nu ar fi fost comise.
La fiecare etap nou societatea are nevoie de diferii conductori. Un alt
tip de relaii politice cere o alt form de putere, un nou conductor. tiina
politic analiznd fenomenul liderului politic se bazeaz pe rezultatele cerce-
trilor din domeniul sociologiei, istoriei, psihologiei politice. n rezultat, au
aprut cteva teorii ale liderismului politic. Una din cele mai populare este
teoria trsturilor potrivit creia lideri devin persoane care posed un set de
trsturi dominatorii ale caracterului. Trsturile sunt caracteristici personale
ale individului cuprinznd particulariti fizice, abilitate intelectual i perso-
nalitate. Cercetrile au artat [R.Cattel i G.Stays] c cele mai dese trsturi
asociate cu faptul c oamenii devin lideri sunt maturitatea moral, capacitatea
de a influena oamenii, integritatea caracterului, curajul social i spiritul de
iniiativ, independena, lipsa deprinderilor nocive, puterea voinei; potrivit
lui R.Mann n aceast list au intrat intelectul, adaptabilitatea, caracracterul
extravert, capacitatea de ai influena pe alii, percepia i empatia. Dar abor-
darea prin trsturi are i limitele sale. Nici o trstur intelectual, moral

187
spiritual nu transform un actor politic n lider. Este important s facem dis-
tincia dintre poziia: trsturile -l fac pe om lider sau ele se amplific doar
atunci cnd persoanele au jucat cu succes roluri de lideri. Problema esenial
a acestei abordri este incapacitatea sa de a lua n consideraie situaia n care
acioneaz liderismul.
Aceste neajunsuri sunt eliminate de teoriile situaionale despre liderism
potrivit crora liderul este produs de o anumit situaie. Teoria se intereseaz
de dou clase de factori situaionali caracteristicile subordonailor i factori
de mediu. Impactul comportamentului liderului asupra eforturilor, satisfaciei
i acceptrii liderului, depinde de natura subordonailor i a mediului de lu-
cru. Aceasta nseamn c o anumit situaie necesit un lider cu un anumit set
de trsturi. De alt fel, calitile potrivite pentru soluionarea problemelor
ntr-o situaie, n alta pot fi non actuale, iar n alta n general duntoare, deci
asocierea dintre orientarea liderului i eficiena conducerii lui depinde de
msura n care situaia favorizeaz exercitarea influenei. Aceste teorii iau n
consideraie variabilile situaionale care par n mod special apte s influene-
ze eficiena procesului de liderism.
Ali cercettori au ncercat s integreze aceste dou abordri: situaional
i a trsturilor. La factorii ce formeaz liderul au fost asociate trsturile
personale ale liderului, imaginea lui n contiina urmailor, caracteristicile de
rol al liderului i situaia social-politic n care se dezvolt liderismul (omul
potrivit la locul potrivit i n timpul potrivit).
O alt teorie important a liderismului este teoria constituentelor (rolul
determinant al adepilor i urmailor liderului). n limitele acestor teorii a fost
presupus c libertatea aciunilor liderului, direcia activitilor sale, metodele
de conducere sunt determinate de normele acceptate de contiina grupelor
care -l susin.
Liderismul are loc atunci cnd un individ exercit influen asupra nde-
plinirii obiectivelor. Studiile iniiale asupra liderismului s-au preocupat de
identificarea trsturilor fizice, psihologice i intelectuale care pot prezice
eficacitatea unui lider. Unele trsturi apar corelate slab cu capacitatea de
liderism, dar nu exist trsturi care s garanteze lidership-ul n toate situaii-
le. Liderismul la nivel de politic mare, conducere cu o ar, micare politi-
c este deosebit prin faptul c aici conteaz nu att calitile personale ale
liderului ct capacitatea lui de a formula cerine politice comune, capacitatea
de a convinge o mas mare de oameni.

2. Tipurile de lideri politici i stilurile de conducere
Fiecare lider posed particulariti specifice de caracter, metode i stiluri
de conducere, influen asupra maselor, metode de obinere a scopurilor etc.
Reieind din diferite criterii putem evidenia diferite tipuri de lideri.

188
Liderii au fost separai n lei i vulpi (V.Pareto utilizeaz terminologia lui
N.Machiavelli). Politicianul vulpe este cel care poate presupune mersul lucru-
rilor, este mobil, ascunde scopurile sale reale, este atent, mecher, meter al
intrigii, nu cade n ambuscad etc. Politicienii lei sunt direci, rigizi, conteaz
mai mult pe fora i autoritatea sa, ei preseaz oponenii, dar lipsii de abilita-
te des nimeresc n capcane. Tipul ideal al politicului este politicianul ce pose-
d foa i duritatea leului, iscusina i mecherismul vulpii, caz rar ntlnit n
politic.
Deosebit de popular este tipologia elaborat de cercettorul german
M.Weber. El separ liderii n tradiionali - tip fundamentat pe eternul ieri,
sacritatea i stabilitatea tradiiilor (liderul primete calitatea sa de lider eredi-
tar, ex. monarhii); lideri carismatici tip bazat pe credina n calitile excep-
ionale ale liderului, posesor de carism un dar divin (nu depinde de regim
politic, posesor de carism poate fi i monarhul i tiranul i liderul democra-
tic); lideri raionali-legali tip ntemeiat pe credina n legalitatea ornduirii
existente, alegerii i competenei lui (lideri separai prin alegeri democratice).
O importan deosebit M.Weber i-a acordat-o fenomenului carismei.
Fenomenul carismei este fundamentat, n exclusivitate, pe personalitatea lide-
rului cruia i erau atribuite caliti divine. Relaiile dintre liderul carismatic
i mas au un caracter emoional-mistic. Masa de oameni trebuie s se supun
totalmente liderului ce realizeaz o misiune istoric. Tipul carismatic se poate
ntlni n cele mai diverse sisteme politice. Drept exemplu pot servi aa per-
sonaliti religioase precum Isus Hristos, Budda, prorocul Muhamed, imamul
Khomeni, i laice A.Macedon, Napoleon, A.Hitler, F.Castro, V.Lenin etc.
Rolul istoric al acestor lideri este, de regul, important mai ales c ei pot in-
tegra societatea, conferi ncrederea n viitorul societii, o poate molipsi cu
energia sa. ns, de regul, masa formeaz o contiin paternalist i las
lururile pe seama liderului, s rezolve el problemele ei, respectiv liderul ca-
rismatic poate utiliza carisma n scopuri complet diferite chiar distructive (ex.
A.Hitler). Particularitatea carismei se manifest prin independena de tipul de
activitate i coninut moral-etic: lider carismatic poate fi i un sfnt i un in-
fractor.
n baza relaiei emoionale S.Djibb formuleaz trei tipuri de lideri: lider
patriarh fa de care membrii societii simt simultan dragoste i fric; lider
tiran fa de care persist simul fricii; lider ideal pe care -l simpatizeaz
majoritatea grupurilor sociale.
O tipologie important o propune J.Blondel. La baza tipologiei lui stau
dou criterii: primul caracterizeaz atitudinea liderului fa de tradiie i ino-
vaie; al doilea volumul activitii.



189
dimensiunea 2 dimensiunea 1
pstreaz situaia
existent
schimbri mode-
rate
schimbri de
proporii
tipuri de lideri politici
domeniu larg de
activitate
Salvator
(W.Churchill,
Ch. De Gaulle )
Paternalist, po-
pulist
(O.Bismark,
I.Stalin)
Ideolog
(Mao Zedong,
A.Hitler)
domeniu mode-
rat de activitate
Calmant
(D.Eisenhower)
Revizuitor
(R.Reagan,
M.Thatcher)
Reformator
(F.D.Roosevelt)
domeniu ngust
de activitate
Manager
(miniti preocupai
de probleme coti-
diene)
Perfecionist
(minitri care
modific unele
aspecte politice)
Novator
(persoane care
pun bazele unei
noi politici)
O alt tipologie popular este cea a lui M.Herman, ea tipologizeaz lide-
rii potrivit criteriului imagine, respectiv, deosebete lider stegar, servitor,
negustor, pompier. Liderul stegar se deosebete printr-o viziune aparte a lu-
mii i realitii, el creeaz un ideal atractiv care ademenete masele. Liderul
servitor ntotdeauna tinde s exprime interesele adepilor i alegtorilor si, se
orienteaz la prerea lor i activeaz din numele lor. Pentru liderul negustor
nu este o problem vinderea ntr-un ambalaj frumos a ideilor i planurilor
sale, ei pot convinge cetenii n prioritatea planurilor lor, si impun s le
cumpere, s atrag masele n realizarea lor. Liderul pompier se orienteaz la
cele mai stringente probleme, la cerinele momentului. Activitile lui sunt
determinate de situaia concret.
Tipologiile propuse sunt construcii teoretice. n viaa real aceste tipuri
nu se ntlnesc n form pur. Liderii politici reali, de regul, combin ele-
mentele a mai multor tipuri teoretice.
Fiecare lider posed un anumit stil de conducere. Stilul liderului este to-
talitatea de mijloace i metode de atingere a scopului, caracterul interaciunii
cu membrii grupului i urmaii. Tradiional, se deosebesc trei stiluri de
liderism: autoritar, democratic, imparial.
Stilul autoritar se bazeaz pe directive stricte, liderul singur selecteaz i
indic scopul, mijloacele pentru atingerea lui, distribuie rolurile, cere supune-
re i executare necondiionat a scopului fixat. Membrii grupului sunt intimi-
dai de a-i spune prerea, mai ales dac ea nu coincide cu opinia liderului
autoritar. Metoda principal de influen este sanciunea i ameninarea, sti-
mularea i recompensa sunt utilizate foarte rar. Liderul autoritar concentreaz
puterea i responsabilitatea n minile sale. Punctele forte sunt ordinea i exe-
cutarea. Atrage mare atenie procedurii i executrii n termeni ai ordinului.

190
Rezultatele activitii lui sunt previzibile. Punctele slabe sunt rigiditatea, sc-
derea iniiativei persoanelor, lipsa inovaiilor.
Stilul democratic se caracterizeaz prin implicarea secondanilor n pro-
cesul decizional. mputernicirile sunt delegate membrilor echipei, n mod
minimal implicarea secondanilor se reduce la obinerea opiniei lor nainte ca
liderul nsui s decid, maximal permite subordonailor s ia ei nsi decizi-
ile ce-i privesc, n cadrul unor limite acceptate de comun acord, dar poziia
cheie rmne a fi la lider. Punctele forte: crete susinerea i angajamentul
persoanelor n executarea deciziei prin participarea proprie n procesul deci-
zional. Punctele slabe: se pierde mult timp n procesul lurii deciziilor, se
poate reduce autoritatea liderului.
Stilul imparial se caracterizeaz prin lipsa de responsabilitate a liderului
cedat membrilor grupului. n cele mai dese cazuri aa tip de lider este un
simplu observator. El propune grupului posibilitatea de organizare a muncii
sale n regimul convenabil, nu intervine n conflicte, nu adopt decizii impor-
tante de sine stttor. Punctele forte: liderul permite mersul lucrurilor aa
cum crede anturajul su c e mai bine; partea negativ - grupul poate pierde
orientarea fr un conductor. Stilul imparial este puin eficient i trector.
Creterea importanei metodelor psihologice n studierea fenomenului
politic a generat o alt abordare a stilurilor de liderism, motivate din punct de
vedere psihologic. Respectiv se deosebesc, stilul paranoidal Stpnul per-
sonalitatea dat este suspicioas, setoas de putere, este sensibil ameninrilor
i, respectiv, controleaz permanent anturajul su, respinge orice idee sau
informaie care nu corespunde viziunii sale, este un bun intrigant i manipula-
tor. Stilul demonstrativ Artistul joac pentru public. Dorete s plac, s
atrag atenia, este influenat de complimente, atrage lingii. Nu poate munci
n rutin, dar este oportun n momente de criz, n mobilizarea mulimii. Sti-
lul compulsativ Eminentul depune efort de a face totul ct mai bine, este
ncordat, rigid, dogmatic, derutat n situaii non cotidiene. Stilul depresiv
Combatantul pesimist, fr voin politic, caut ajutor din partea anturaju-
lui. Stil schizoid Singuraticul este observator imparial autoizolat i nde-
prtat de anturajul su, dar cu o dorin mare de a fi lider, aceast dorin l
motiveaz s acioneze, s adere la un partid, sau micare.

3. Rolul lidereilor n societate
Politica este greu de realizat dac societatea nu are ncredere n putere,
iar cea din urm nu este ncrezut n mediul su i n toi oamenii, grupele,
clasele, societatea care o conduce. ntre societate i stat, popor i putere nu
ntotdeauna sunt relaii de armonie. Rolul celui ce realizeaz aceast armonie
i revine liderului. Rolul tuturor liderilor mrei a fost crearea unei credine
indiferent de care religioas, social, politic esenial s cread n ceva ce-i

191
va ajuta s nainteze. Succesul liderului va depinde de aceast credin i nu
numai. El mai ndeplinete i funcii organizatorice precum crearea cadrelor
i formarea sistemului de conducere, integrarea prtailor si, planificarea
proceselor i aciunilor politice, realizarea aspectelor practice a lucrului poli-
tic. Liderul formeaz aparatul de conducere, distribuie rolurile, creeaz
condii pentru apariia conductorilor, regleaz relaiile dintre ei.
O alt funcie important este cea de coordonare care presupune coordo-
narea activitilor tuturor instituiilor de putere, orientarea activitii lor,
acordarea deciziilor politice n corespundere cu doleanele i valorile opiniei
publice i societii n genere.
Funcia integrativ presupune unirea societii, crearea unei idei comune
n baza creia societatea i membrii echipei sale vor fi unii.
Funcia constructiv presupune exprimarea intereselor societii ntr-un
program concret. El trebuie s fie orientat la satisfacerea intereselor majorit-
ii societii, dar respectnd condiia c nu va leza preteniile minoritii. Re-
almente greu de nfptuit, dar n mod ideal este o condiie a succesului lideru-
lui.
Educaia liderului presupune antrenamentul capacitii de a atrage i
conduce oamenii, ai nflcra cu ideile sale, a stabil relaii cu ei i ai forma
conducerea sa politic pe aceast baz. Liderul nu se deosebete prin ambiie
ci prin dorina i capacitatea de a se evidenia, superioritatea real a persona-
litii dotat cu intelect i capacitate de a atrage oamenii prin personalitatea
sa.
Liderismul presupune un caracter aparte al mediului su. El trebuie s fie
selectat potrivit principiilor profesionale. Loialitatea este o trstur impor-
tant, dar insuficient n politica contemporan. Integritatea de concepte, n-
elegerea, interesul fa de cauz, ncrederea, credina n corectitudinea deci-
ziei, morala componente necesare unui anturaj de lider. Pe oameni i atrage
mediul liderului prin posibilitatea de a realiza o carier, prin prestigiul locu-
lui, recunoatere n colectiv i n afara lui, n domeniile puterii i conducerii,
n societate i n ar. Important ca oamenii colectivului liderului s fie raco-
lai pe baza competenei profesionale. Secondantul trebuie clar s-i nchipuie
starea existent i cea dorit la care el trebuie s ajung sub conducerea lide-
rului i care este rolul su n aceast echip. n lider ntr-un fel se concentrea-
z calitile secondanilor si.
n Republica Moldova pot fi depistate dou tendine generale ce coincid
cu viziunea clasic a liderismului: instituionalizarea i profesionalizarea lide-
rului. Instuionalizarea liderului se reliefeaz prin faptul c funciile liderilor
sunt determinate de separarea puterilor n stat i respectiv sunt limitate, n
afar de aceasta, procesul de recrutare, accedere la putere, activitatea condu-
ctorilor politici se realizeaz n cadrul unor organizaii, de regul, partide

192
potrivit unor norme determinate de ele, controlai tot de ele, i mai puin de
opinia public. Aceasta le limiteaz puterea i posibilitile de manevrare,
ridic influena mediului lor asupra adoptrii deciziilor. Liderii contemporani
mai mult sunt preocupai de soluionarea problemelor cotidiene.
Profesionalizarea lor se manifest prin relaiile actuale dominante n so-
cietate. Liderii politici contemporani sunt o specie de antreprenori pe piaa
politic n care ei schimb sau vnd programele sale electorale, problemele
naintate i metodele de soluionare a lor contra unor funcii de conducere. n
afar de aceasta, marfa politic este personificat, legat de liderul formai-
unii reclamat ca unicul salvator al problemelor ce ne nconjoar.
Politica moldoveneasc s-a transformat n ntreprindere care cere abili-
ti de lupt pentru putere, cunoaterea circumstanelor create de sistemul
pluripartidist contemporan. n condiiile noastre, complexitatea organizrii
vieii sociale i relaiilor cu autoritiile publice creeaz situaia n care liderul
devine doar promotorul i tranformatorul espectaiilor i problemelor sociale
n decizii politice.
Politicianul contemporan, practic, este transformat n specialist n comu-
nicare, specialitate ru nvat de majoritatea lor. n loc liderul actual s asi-
gure formularea exact a cerinelor populaiei, s asigure legtura dintre or-
ganele de stat i populaie pentru a adopta decizii colective i a le realiza, s
fie un mecanism real al materializrii puterii n societate, liderii politici mol-
doveni se preocup mai mult de cumularea funciei de proprietar al mijloace-
lor de producie ce suplinete funciile de organizator al producerii i rolul
politicianului care ndeplinete rolul de organizator al vieii politice cu toate
c art. 70 (al.1) Constituia RM prevede, calitatea de deputat este incompati-
bil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didac-
tice sau/i tiinifice.
Principala particularitate n procesul de formare a liderismului contempo-
ran moldovenesc se contureaz prin faptul c pe de o parte el preia trsturi al
liderului democratic contemporan, iar pe de alta a motenit trsturile lideru-
lui sistemului sovietic nomenclaturist.
Trecutul nomenclaturist este agravat de lipsa controlului social i, respec-
tiv, unii lideri actuali reproduc formele i metodele de activitate a sistemului
nomenclaturist. n aceast privin liderii politici moldoveneti, sunt mai
apropiai de tipul nomenclaturist dect de liderii occidentali.
Liderii politici moldoveneti dispun de influen asupra procesului politic
i datorit influenei sale economice, fapt care i pune n dependen pe opo-
nenii lor politici. Un rol important joac i relaiile neformale persistente n
politica moldoveneasc. nc o particularitate este autoritatea preedintelui
V.Voronin care a favorizat dependena restul liderilor de deciziile sale. n
afar de aceasta liderii moldoveneti nu-i ndeplinesc obligaiile sale i dato-

193
rit faptului c nu este elaborat strategia dezvoltrii, nu are loc integrarea
maselor n jurul scopurilor i valorilor comune, societatea nu este aprat n
faa birocraiei i abuzului de putere, liderii politici actuali se conformeaz
noilor condiii de activitate, iar orientarea i activitatea lor politic demon-
streaz mai mult prioritatea satisfacerii necesitilor proprii.
n societatea moldoveneasc continu s persiste muli conductori care
nu dein calitile unor lideri politici veritabili. O parte din ei au fost recrutai
nc pn la obinerea independenei, alta mai trziu, dar potrivit aceleiai
tehnologii. Concentrnd puterea n minile sale aceti lideri nu beneficiaz de
simpatia cetenilor i de autoritate politic. Pe de alt parte, n conducere pe
poziii cheie au aprut oameni cu caliti de lideri, formai deja n perioada
contemporan, aflai n funcii importante (ex. Marian Lupu speakerul Parla-
mentului), oricum exist i o nou pleiad de lideri n formare, selectai n
baza luptei politice concurente precum alegerile, demonstraiile, lucru n
O.N.G. etc.
O alt particularitate a liderismului politic moldovenesc este utilizarea
metodelor populiste. Populism este activitatea politic bazat pe manipularea
valorilor i ateptrilor populaiei. n Republica Moldova populismul apare n
urma unei crize adnci ai societii n special dezamgirea n idealurile co-
muniste pe de o parte i, respingerea schimbrii radicale a societii de ctre o
parte a populaiei, pe de alt parte. Receptivitatea ideilor populiste mai poate
fi explicat i de subdezvoltarea culturii politice a societii. Insuccesele cur-
sului economic, situaia politic instabil au generat decepionarea general a
oamenilor n foarte muli lideri democratici, n persoana lor populaia nu mai
vede politicieni care sunt n stare s fac ordine n ar. Respectiv, pe acest
fondal, politicenii care reuesc s demonstreze o imagine de om forte, ncre-
zui n sine simplu i pe nelesul tuturor formulez alegtorilor tezele pro-
gramelor sale sunt mai populari n rndurile maselor largi ai populaiei.
n condiiile politicii publice o premiz necesar n activitatea eficient a
liderului politic este susinerea populaiei. Fr a obine aceast susinere un
lider al unei ri democratice nu va primi posibilitatea de a promova politica
sa, ct de progresist i corect nu ar fi ea. Chiar i preedintele V.Voronin cu
cel mai mare rating n rndurile populaiei i lipsit de carism evident, nce-
pe a utiliza tehnica sugesiei harismatice. El particip la emisiuni TV, el co-
munic cu populaia, ceart minitrii la edinele n direct c nu lucreaz bine
fapt ce demonstrez c el cunoate ce este populismul i cum el funcioneaz.
Susinerea poporului -i este necesar pentru a realiza deciziile mai ales cele
nepopulare n rndurile elitei.
Liderul actual trebuie s corespund cerinelor timpului i nu numai el,
dar i ambiana lui care este n stare s-l susin i s-l neleag. Liderul nu
poate i nici nu trebuie s se team de risc, s atepte succese garantate sau

194
noroc. Politica este prin natura sa imprevizibil, de aceea, liderul trebuie s
fie apt s depeasc insuccesele, complicaiile neprevzite, s poat mane-
vra, trece peste perioade nefavorabile, dar s se mite nainte. Timpul nostru
i ara noastr are nevoie acut de o nou generaie de lideri, cu o judecat
strategic, neordinar, convini n succesul lor. Avem nevoie de lideri nova-
tori, cu iniiativ i receptivi la iniiativa i novaiile altora, care vor influena
judecata i energia celor care au rolul su n soluionarea problemelor vechi
prin noi abordri. Aa lideri, chiar prin insistena sa, nu vor absorbi populaia.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Descriei i evaluai teoriile lideriste
2. Stabilii legtura dintre tipurile de lider i stilul lui de conducere
3. Discutai meritele i partea obscur a liderismului carismatic
4. Explicai rolul liderului n societate
5. Discutai despre liderii politici din Republica Moldova.

Bibliografie

Peru A. Gestionarea imaginii politice prin prisma integrrii conceptului de
liderism politic.// Analele tiinifice ale USM. Seria tiine socioumanistice
vol. II./CEP USM, Chiinu.-2006.p.122-127Stroie M., Charism i persona-
litate, Bucureti, tiina i Tehnica SA. 2000
Stroie M., Charism i personalitate, Bucureti, tiina i Tehnica SA. 2000.
leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul liderii./tiina. Chii-
nu, 1998.
. ./. , 1992.
Chu Yun-han, Diamond Larry, Plattner Marc F., Tien Hung-mao. Cum se
consolideaza democratia. Polirom. 2004.

195
Tema 20: IDEOLOGIA POLITIC

Ideologia politic este parte integrant a tiinei contemporane despre
fenomenele i procesele politice. Alegerea cilor de dezvoltare sociale i poli-
tice este strns legat de noile interpretri i aprecieri ale evenimentelor i
ideilor politice.
Retrospectiva istoric constituie un moment esenial ntru fundamenta-
rea i elaborarea concepiilor corespunztoare despre actualitatea i perspec-
tivele dezvoltrii ei:

1. Ideologia politic: esena i coninutul.
2. Principalele ideologii politice contemporane.
3. Ideologia politic n Republica Moldova.

1. Ideologia politic: esena i coninutul
Termenul ideologie (din greac tiina despre idei) a fost lansat n
limbajul tiinific n 1796 graie filosofului i economistului francez A.
Destutt de Trasy, n studiul Proiectul ideologiei. De Trasy propune metodo-
logia de sistematizare a ideilor gnditorilor din epoca Renaterii Bacon,
Locke, Helvetius i s creeze o teorie a ideilor comun sau tiina despre
ideologie. Din momentul introducerii acestui termen n circuitul tiinific s-au
format cele mai diverse opinii referitoare la acest fenomen spiritual. Odat cu
venirea sa la putere, Napoleon numea ideologia demagogie i plvrgeal,
ce nu are la baz nimic concret, dnd din start acestui termen o conotaie ne-
gativ.
Cu toate acestea, solicitarea ideologiei de practic nregistra avnturi i
decderi. Epoca Luminilor a proclamat naterea ideologiei, a demonstrat po-
tenialul ei mobilizator i reformator, pregtind ideologic revoluiile burghe-
ze. Dar, la mijlocul sec.XX savantul american D.Bell a declarat despre
sfritul ideologiei, despre stupiditatea existenei acesteia. Teza privind
sfritul ideologiei (deideologizarea) a aprut n circuit ca reacie la mic-
rile studeneti ce au cptat amploare n anii 60 ai sec.XX. Concepiile lui
R.Aron, D.Bell, C.Popper .a., care au aprut la finele anilor 50 - nceputul
anilor 60 ai sec.XX, i care prevesteau apropierea epocii de deideologizare
se sprijineau, n primul rnd, pe eecul ideologiei fascismului i nazismului,
pe proliferarea versiunilor revizioniste marxiste n Europa Occidental. Reali-
tatea politic actual respinge, ns, concepia despre sfritul ideologiei, ca
fiind prematur.
n tiina politic contemporan pot fi evideniate cteva poziii stabile
privind ideologia:

196
- delimitarea fr echivoc a ideologiei i tiinei. Sociologul german
M.Weber raporta ideologia (la fel ca i religia) la domeniul credinei, negnd
n felul acesta chiar formularea, modul de a privi problema referitoare la ca-
racterul ei tiinific;
- sociologul german K.Mannheim considera ideologia drept reflectare
neadecvat a realitii, drept totalitate a ideilor care contient ascund starea
real a lucrurilor;
- sociologul american T.Parsons considera ideologia drept instrument
de integrare a comunitii, lsnd n umbr sursele social-istorice ale acesteia;
- un alt sociolog american D.Braun plaseaz ideologia la psihologia
unor grupuri separate i a indivizilor.
Sintetiznd abordrile de mai sus, modurile de tratare a ideologiei politi-
ce am putea constata, c ideologia politic este totalitatea concepiior ideo-
logice ce exprim i protejeaz interesele unui careva grup social i care
necesit subordonarea ideilor, faptelor individuale ale unui numr ct se
poate de mare scopurilor i obiectivelor respective de utilizare a puterii.
Altfel spus, ideologia politic constituie acea doctrin, care ntemeiaz
atragerea unui anumit grup la putere sau folosirea acesteia i din care cauz
stipuleaz una sau alt strategie de aciuni politice.
Funciile ideologiei se reduc, n primul rnd, la cucerirea contiinei po-
litice n mas a populaiei, la implementarea criteriilor sale de evaluare a dez-
voltrii actuale i ulterioare a societii, la determinarea scopurilor i obiecti-
velor la care oamenii trebuie s se orienteze n spaiul politic. Pot fi eviden-
iate urmtoarele funcii ale ideologiei:
- funcia de exprimare i aprarea a intereselor unor grupuri sociale
const n faptul c ideologia apare n baza intereselor unui anumit grup social
i are drept obiectiv de a le pune fa n fa cu interesele altor grupuri;
- funcia de orientare se manifest prin faptul c ideologia include n
sine imagini fundamentale despre societate, putere, personalitate i n felul
acesta creeaz sistemul de orientare a activitii umane;
- funcia de mobilizare const n faptul, c propunnd un ideal de socie-
tate mult mai perfect, ideologia apare n calitate de motiv nemijlocit al acti-
vitii politice i mobilizeaz societatea, grupurile sociale la realizarea lui;
- funcia integrativ rezid n faptul, c ideologia atribuie activitii
politice o astfel de valoare, care, prin dimensiunile sale, depete orice, inte-
res individual sau de grup. Ideologia se opune intereselor personale, posed
un pronunat caracter de grup i, n felul acesta, apare ca factor integrator;
- funcia de amortizare se manifest prin aceea c, fiind o modalitate
de interpretare a realitii, ideologia contribuie la slbirea ncordrii sociale n
societate, cnd apar discordane ntre cerinele individului, grupului, societii
i posibilitile reale de satisfacere a acestora.

197
Ideologia realizeaz funciile vizate graie a dou proprieti, care o de-
osebesc de alte forme de contiin politic:
1. pretenie la importan total (sau global). Orice ideologie i pro-
pune s desimineze influena sa asupra pturilor largi ale populaiei, s decla-
re despre vocaia sa enorm de a modifica lumea i mobiliza masele la reali-
zarea ideilor propuse.
2. Caracterul normativ. Orice ideologie necesit devotamentul din par-
tea adepilor si fa de normele i valorile pe care ei le cultiv.
Pe lng concepiile raionale, teoretic fundamentate, fiece ideologie
conine acele scopuri, idealuri, care sunt propuse populaiei a le percepe prin
credin. ntr-o msur mai mic o atare nuan de credin colectiv posed
ideologiile oficiale, care direcioneaz cursul politicii de stat. O predispoziie
mai mare fa de aceasta o au ideologiile puterilor de opoziie, care, de regu-
l, ateapt de la putere mult mai mult dect ea poate oferi, i care se strduie,
cu ajutorul idealului frumosului s atrag la sine ct mai muli adepi.
Ideologia politic actual are o structur complex. Astfel, se cunosc
trei nivele de funcionare a sistemului ideologic: teoretico-conceptual (de
elit), programo-politic (propagandistico-cultural) i actualizat (obinuit).
La nivelul nti sunt elaborate teoriile politice, formulate concepiile
principale, ce reflect interesele i idealurile grupurilor, partidelor, micrilor
politice.
La nivelul doi teoriile i principiile conceptuale se transform n pro-
grame i lozinci politice. Ideologia devine modalitate de propagand politic,
ptrunde n coli, universiti, ziare, reviste, mass-media.
Nivelul trei determin gradul de eficien a propagandei politice, care,
ptrunznd n contiina individual i social, se manifest n diverse forme
de participare politic.

2. Principalele ideologii politice contemporane
Analiza forelor social-politice ce s-au creat n societate, i a curentelor
ideologice, care reflect interesele acestor fore social-politice, permit a vorbi
despre existena doctrinelor ideologice de baz ale gndirii social-politice
contemporane. Din sec.XVII ncep s se cristalizeze ideologiile clasice
liberalismul, conservatorismul, marxismul.
Liberalismul clasic i-a fcut apariia n sec.XVII. Ca ideologie burghe-
z s-a format definitiv la mijlocul sec.XIX. Ideologi liberaliti pot fi conside-
rai J.Locke, T.Hobbes, J.S.Mill, I.Bentham, B.Constant, Al. de Toucqueville,
T.Jefferson .a.
Liberalism (lat. Liberalis - liber) doctrina i micarea social-politic,
ce proclam libertatea personalitii, protecia drepturilor politice i civile ale
indivizilor, restrngerea sferei de activitate a statului.

198
Principiul libertii se interpreteaz ca libertate de la restriciile din par-
tea statului. Liberalii ieeau mpotriva tuturor formelor de putere succesoral
i privilegii de cast. n temeiul acestora a fost formulat ideea statului - paz-
nic de noapte, adic statului trebuie s i se atribuie funcii minimale, cele mai
necesare. Aceste funcii snt protecia i aprarea rii de pericolele externe.
Clasificnd formele de liberti adepii doctrinei liberale plaseaz pe
primul loc libertatea economic, ntemeiat pe proprietatea privat. Libera-
lismul n teoria economic propag libertatea antreprenoriatului, pieii i a
concurenei. Unul dintre ntemeietorii liberalismului, B.Constant considera c
libertatea alegerii i a fi ales trebuie oferit doar celor bogai. Astfel, el dis-
tinge ntre libertatea politic i cea economic.
Cele mai complete idei ale liberalismului clasic i-au gsit reflectarea n
rile anglosaxone, n primul rnd n SUA. Individualismul, spijinul pe puteri-
le proprii, libertatea antreprenoriatului i a concurenei constituie principalele
motivaii ale modului de via american.
Dar orice ideologie nu rmne nemodificat. Sub influiena dezvoltrii
proceselor sociale a avut loc evoluia intern a liberalismului.
Neoliberalismul apare n anii 30 ai sec.XX. nceputul acestuia ine de
Cursul nou al preedintelui american F.Roosevelt (Partidul democrat).
Neoliberalii recunosc ca necesar participarea nemijlocit a statului n sfera
social i economic. Ei snt pentru limitarea puterii monopolurilor, redistri-
buirea bunurilor materiale prin sistemul de impozitare, promovarea progra-
melor de stat n favoarea pturilor social vulnerabile.
La baza programelor politice ale neoliberalilor au fost puse ideile con-
sensului ntre guvernani i guvernai, necesitatea participrii maselor n pro-
cesul politic, democratizarea procedurii de luare a deciziilor politice. In pro-
gramul politic al neoliberalilor se pune accent pe formele pluralistice ale or-
ganizrii vieii politice.
Conservatorismul apare ca o reacie a aristocraiei la adresa revoluiei
burgheze. El a aprut la finele sec.XVIII ca ideologie feudal antirevoluiona-
r, susinnd ideea statorniciei, ornduirii sociale stabilit de Dumnezeu. Pro-
rocul recunoscut al conservatorismului este considerat militantul politic en-
glez, filosoful i publicistul E.Burke. n 1790 a vzut lumina tiparului lucra-
rea Reflecii asupra revoluiei franceze, n care pentru prima dat au fost
formulate principalele poziii ale conservatorismului.
Pronunindu-se contra Luminilor i revoluiei franceze, Burke demon-
stra c viaa social se ntemeiaz pe tradiii, obiceiuri, pe valorile materiale
i morale, motenite de la generaiile precedente. Stabilitatea, echilibrul, refa-
cerea treptat constituie principiile de baz de care trebuie s se conduc so-
cietatea. Conform ideilor lui numai n asemenea caz poate fi asigurat viitorul
acesteia. Termenul conservatorism a fost pus n valoare pentru prima dat

199
de ctre scriitorul francez R.atobrian, care n 1818 a nceput s editeze re-
vista Conservatorul.
Conservatorismul (lat. conservo - pstrez) reprezint o doctrin i mi-
care social-politic, creat pe parcursul istoriei i canalizat spre meninerea
i susinerea formelor statale i sociale, n primul rnd bazele valorice, ce-i
gsesc materializarea n familie, naiune, religie, proprietate.
Conservatorismul clasic reiese din faptul c puterea este dat de Dum-
nezeu, este ceva sfnt i statul nu trebuie s se amestece n relaiile, care snt
consfinite de moral. Statul trebuie s contribuie la ntrirea familiei. Con-
servatorismul declar principiile fundamentale ale guvernrii: nelegere ntre
putere, conductori i cei care sunt condui; exercitatea puterii prin interme-
diul reprezentanei mputerniciilor; participarea permanent a cetenilor la
administrarea local. Conservatoritii considerau c n contiina oamenilor
trebuie de cultivat proprietatea privat, tradiiile umane ale trecutului, ideile
decentralizrii puterii. Unul dintre cele mai importante principii ale conserva-
torismului a fost principiu despre incompatibilitatea iniial i absolut a li-
bertii i egalitii oamenilor.
Concepia conservatorist reprezint un complex de principii, funda-
mentale fiind: tradiia, religia, autoritatea, libertatea i responsabilitatea, ine-
galitatea natural a oamenilor. Spre deosebire de liberali, pentru care intere-
sele personalitii se plaseaz pe primul loc, conservatorul este purttorul
contiinei integrative, pentru care interesele statului, societii, naiunii snt
mai presus dect problemele personale.
Pe parcursul dezvoltrii istorice conservatorismul a suportat modificri
eseniale. Odat cu consolidarea ornduirii burgheze conservatoritii s-au
pronunat n aprarea libertii pieii, concurenei, cereau limitarea amestecu-
lui statului n economie. Ei aprau interesele capitalului mare.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial se fac ncercri de a ntemeia a tre-
ia cale, deosibit de liberalism i socialism, i anume: conjugarea valorilor
vechi ale epocii preindustriale (familie, religie, moral) cu cele ale epocii
postindustriale (munca creativ, dezvoltarea rapid a sferei din afara pieei
cultur, nvmnt).
Neoconservatismul utilizeaz valorile liberale, se comport mai delicat
fa de reglementrile statale, de participarea populaiei la conducere, dar i
cere ntrirea legalitii i a ordinei n stat. Ideologia neoconservatorist se
bazeaz pe principiile autoritii, ordinii civile, contractului social, dar, n
acelai timp, propag valorile familiei, ale comunitilor locale i a ajutorului
reciproc din partea vecinilor. Venirea la putere a republicanului R.Reigan n
SUA, a liderului Partidului Conservatorist din Marea Britanie M.Tatcher, a
blocului cretin-democrailor n frunte cu H.Cohl n Germania au transformat
neoconservatorismul ntr-un fenomen de proporii mondiale, ce a influenat

200
economia, politica i ideologia Occidentului pn la nceputul anilor 90 ai
secolului XX.
Obiectivul forte al politicii neoconservatoritilor l-a constituit eliberarea
statului de povara reglementrii social-economice n societate. Caracteristica
determinant a neoconservatorismului rmne a fi antietatismul (orientarea
antistatal). Ei se pronun contra impozitrii serioase a capitalului mare, cred
ca aceasta nu va aduce ajutorarea pturilor social-vulnerabile n societate.
Snt adepi ai reducerii programelor sociale, finanate de stat, considernd c
individul trebuie s conteze doar pe forele proprii. Societatea trebuie s cree-
ze egalitatea posibilitilor, dar nu a rezultatelor.
Socialismul. Aspectul teoretic i ideologic socialismul l-a obinut n
epoca Renaterii n lucrrile clasicilor socialismului utopic T.More, T. Cam-
panella, R.Owen, .Furie, A.Sen-Simon .a. La mijlocul sec.XIX gnditorii
germani C.Marx F.Enghels au fundamentat tiinific ideologia socialismu-
lui. n temeiul doctrinei lui Marx i Enghels s-a creat un curent ideologic
foarte puternic marxismul, care pe parcursul unei perioade ndelungate a
constituit ideologia micrilor muncitoreti din toat lumea.
La nceputul sec.XX marxismul s-a scindat n dou curente opuse: leni-
nismul (bolevismul) i social-democratismul. Aceste curente i micri soci-
al-politice snt legate prin rdcini comune i printr-un ir de orientri valori-
ce: ideea egalitii i a fraternitii; ideea echitabilitii sociale, prioritatea
social fa de cea personal; necesitatea interveniei a statului n reglarea
relaiilor sociale.
Cu toate acestea ntre ele snt mari discrepane.
Leninismul (bolevismul) reprezint doctrina politicianului rus
V.Lenin i a adepilor lui i care s-a format n Rusia la finele sec.XIX nce-
putul sec.XX. Spre deosebire de K.Marx care considera c revoluia socialis-
t se va declana n rile dezvoltate, Lenin a lansat ideea c revoluia poate
avea loc ntr-o ar slab dezvoltat, anume Rusia. Dac pentru K.Marx revo-
luia socialist era un avnt comun i sincronizat al muncitorilor din rile
politic i social-economic avansate, pentru Lenin revoluia din Rusia era nu-
mai nceputul procesului revoluionar, care putea s dureze o perioad mai
ndelungat. El insista la acapararea forat a puterii; la distrugerea vechii
maini de stat; la exproprierea proprietii private i transformarea ei n pro-
prietatea de stat.
Ideologia leninismului a constituit temelia militant a Revoluiei ruse
din Octombrie (1917), a construciei socialismului din URSS i n alte state
socialiste din Europa, Asia si America (Cuba). n temeiul acestei ideologii a
avut loc socializarea mijloacelor de producie, colectivizarea, s-a format pu-
ternicul sistem totalitar care a suferit eec la nceputul anilor 90 ai sec.XX.

201
Social-democraia. ntemeietorii social-democraiei sunt C.Kautski i
E.Berntein. Ideologia social-democratic se dezice de tranziia la socialism
pe cale revoluionar. n temeiul acesteia se afl doctrina socialismului de-
mocratic, iar principalele valori fiind libertatea, egalitatea, echitatea social
i solidaritatea.
Social-democraia consider drept condiie principal de validare a soci-
alismului, ptrunderea democraiei n toate sferele vieii social-economice,
politice, sociale. Democraia economic are menirea de a asigura crearea unui
astfel de sistem economic, care ar garanta valorificarea tuturor bogiilor n
interesul societii, aprobarea controlului economiei de ctre societate, plura-
lismul formelor de proprietate, participarea activ a statului n dezvoltarea
economiei.
Democraia politic trebuie s asigure toate drepturile i libertatea cet-
enilor, existena sistemului parlamentar, dreptul de vot universal,
pluripartidismul, dreptul de opoziie, participarea real a cetenilor n admi-
nistrare, supremaia legii.
Democraia social i propune asigurarea muncitorilor cu toate dreptu-
rile sociale (dreptul la munc, studii, tratament, odihn, domiciliu, asigurarea
social), lichidarea tuturor formelor de asuprire, discriminarea, exploatarea
omului de ctre om, asigurarea tuturor condiiilor pentru dezvoltarea liber a
personalitii. Mai mult ca att dezvoltarea liber a personalitii este conce-
put drept condiie de dezvoltare liber a ntregii societi. Social-democraii
sunt pentru redistribuirea veniturilor n favoarea pturilor nevoiae i dezvol-
tarea programelor sociale, finanate de stat.
Atingerea obiectivelor socialismului democratic se face doar pe cale
panic, prin mijloace evolutive, cu ajutorul reformelor, colaborare, dialog i
consens politic dintre diverse grupuri sociale, cu susinerea statului democra-
tic.

3. I deologia politic n Republica Moldova
Pentru societatea moldoveneasc problema interaciunii politicii i a
ideologiei are o importan deosebit. Dei Partidul Comunitilor din Repu-
blica Moldova reprezint partidul dominant, ideologia socialist nu este pre-
dominant n societate.
Partidele politice existente nu tind spre a elabora ideologii ce s-ar baza
pe noi valori. n cea mai mare parte, ele sunt preocupate de lupta pentru pute-
re, dar cu toate acestea, una dintre funciile partidelor politice este elaborarea
i desemnarea ideologiei. n condiiile actuale elit guvernamental nu dispu-
ne de o ideologie care ar fi susinut de pturile largi ale populaiei.
n perioada de tranziie de la totalitarism la democraie este foarte mare
riscul apariiei unor ideologii distrugtoare a celor naionaliste, extremiste

202
.a. Aceasta ine de lipsa la ceteni a culturii politice democratice, ntemeiat
pe valorile dialogului, toleranei, consensului. Asemenea fenomene s-au ob-
servat n Moldova la nceputul anilor 90 ai sex.XX, la etapa incipient a pro-
cesului de tranziie.
n asemenea condiii nu existau premise pentru crearea ideologiei inte-
grative. Este necesar de subliniat, c elita guvernamental nu trebuie s se
bizuie pe o singur ideologie. Ea trebuie s utilizeze i orientrile valoroase
ale altor ideologii. De fapt, nici ntr-o ar democratic nu exist oficial anun-
at o ideologie de stat.
n art.5(2) al Constituiei Republicii Moldova se subliniaz: Nici o ide-
ologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. Dar muli politi-
cieni declar c unul dintre principalele motive ale problemelor existente i
const anume n lipsa ideologiei de stat, uitnd c n Republica Moldova este
anunat pluripartidismul politic i ideologic.
Muli savani menioneaz necesitatea deideologizrii statului. Ultimul
trebuie s se elibereze de funciile ideologice, c nici o ideologie nu poate
deveni ideologie de stat, dar ideea privind prioritatea valorilor omeneti pre-
supune deideologizarea relaiilor internaionale.
n Occident ideologia apare n societate i se impune statului, dar n so-
cietile post-comuniste ideologia este impus societii de ctre stat. Copie-
rea ideologiilor politice din Apus de ctre partidele politice din Moldova se
dovedete a fi iraional. Ideologia trebuie s fie contientizat n programele
partidelor politice.
Caracteristicile perioadei de tranziie las amprente i pe funcionarea
ideologiei. Drept exemplu de deideologizare a societii poate servi SUA.
Dar aceasta nu nseamn c n societatea american nu exist idei i valori ce
nu pot fi exprimate n anumite ideologii. America a demonstrat c societatea
poate exista n afara oricrei ideologii politice, susinute de stat, partid de
guvernmnt, biserica. ntr-un asemenea stat se ntrete pluripartidismul po-
litic i ideologic; posibilitatea influenei ideologice este limitat de astfel de
factori ca piaa, concurena, dreptul, morala.
Societatea moldoveneasc contemporan este preocupat de cutarea
unei idei naionale care ar putea uni pturile etnice, sociale, politice ale socie-
tii. Unii cercettori se orienteaz la crearea ideologiei naionale prin
aciunele intreprinse de sus, din partea elitei guvernatoare, ca mai apoi s
fie implimentat n societatea civil. Ei consider, c, comunitatea civil abia
se iniiaz, din care cauz nu poate elabora o concepie naional. Deci, acest
rol i revine statului. n principal, ideea naional exercit aceeai funcie de
mobilizare i consolidare ca i ideologia de stat, dar ntr-o form mai demo-
cratic, neoficial. Ea trebuie s sintetizeze interesele i valorile ce sunt ac-

203
ceptate de majoritatea populaiei, s indice principalele direcii de dezvoltare
a rii.
Pare a fi straniu, dar multe valori caracteristice ideologiei socialiste r-
mn fi solicitate i astzi. Este vorba de egalitate, stat social, dreptate, colec-
tivism, etc. Deosebirea dintre aceste valori, care au existat n URSS i care
persist astzi n rile din Occident const n interpretarea modalitii de
realizare. Scopul societii moldoveneti const n crearea valorilor noi, dar
n completarea cu coninut democratic, european.
Trecerea Moldovei la economia de pia a demonstrat, graie crizei poli-
tice i social-economice, c este dificil de a trece la o societate democratic
fr idei naionale, fr orientarea poporului la un anumit model de dezvolta-
re. Intruct anume ideea naional determin prioritile dezvoltrii societii.
Pe parcursul anilor de independen n Moldova nu s-a atestat o elit politic
care ar fi elaborat o idee politic ce ar fi fost capabil s uneasc societatea.
Lipsa unei atare idei favorizeaz acutizarea tensiunilor sociale n societate.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Care este structura i funciile ideologiei politice?
2. Comentai p.2 Art.5 al Constituiei Republicii Moldova: Nici o ide-
ologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului
3. Comparai structura valorilor conservatorismului clasic i a
neoconservatorismului.
4. Ce influen a avut social-democraia asupra proceselor sociale i
politice din lumea actual?
5. Ce este comun i prin ce se deosebesc liberalii, conservatoritii i
socialitii?
Bibliografia
Mungiu-Pipidi Al. Doctrine politice. Iai, 1998.
Rusu R. Ideologie de stat sau ideie naional? // MOLDOSCOPIE (Pro-
bleme de analiz politic). Nr.1(XXXII), 2006. - Chiinu: USM,
2006.
.. : (
). // , 1995, 4
. : . //
, 1997, 9.
. .
, 1995.

204
TEMA 21: CULTURA POLITIC

n politic omul caut s spiritualizeze comunicarea sa, nzuind i
dezamgindu-se, prin obinuine i prejudecri, avnd ncredere sau atacnd
puterea, n deosebi n timpurile crizelor politice, alegerilor, etc. Aceast ma-
nifestare a naturii omului servind alturi de ali factori pentru modernizarea
structurilor politice, uneori impune restructurarea ntregului sistem al puterii.
Dac sistemul politic sufer schimbri judecm despre el ca despre o varia-
bil dependent, asupra cruia influeneaz proprietile societii concrete.
Dar, n acest caz, care este variabila independent? Variabila independent
este cultura politic, ea se acumuleaz n societate i se formeaz pe parcursul
a mai multor secole.

1. Noiunea i geneza culturii politice
2. Dimensiunile i tipurile culturii politice
3. Cultura politic autohton n perioada de tranziie
spre democraie

1. Noiunea i geneza culturii politice
Geneza culturii politice coincide cu apariia claselor, a statului. Manifes-
tarea premizelor adaptrii culturii vieii politice o observm deja n statele
Orientului Antic, Greciei i a Romei Antice. Apariia cunotinelor despre
politic, stat, comportarea politic, arta dirijrii vieii politice i folosirea lor
n practic sunt recunoscute ca surse a culturii politice. nsui termenul de
cultur politic pentru prima dat a fost introdus n circulaie de remarcabi-
lul cugettor al epocii civilizaiei moderne I.G.Herder. El era citat la sfritul
secolului XIX nceputul secolului XX de un ir de savani.
Cultura politic este realizarea cunotinelor politice, a orientrilor valo-
rice, e o mostr de comportare a subiectului social (a personalitii, clasei,
societii) ntr-un sistem concret istoric de relaii i activiti politice. Ea in-
clude experiena politic a societii, care este fixat n tradiii, obiceiuri i
legi ale claselor, grupurilor sociale, colectivelor de munc, indivizilor, n ni-
velul ideilor lor despre putere i relaiile politice, posibilitatea unei apreciere
juste a fenomenelor vieii sociale i capacitatea de a ocupa o poziie politic
n ea, exprimat n aciuni sociale concrete. O determinare mai succint a
culturii politice i aparine politologului american W.Rosenbaum: Cultura
politic e modelul de orientare i comportare n politic.
Concepem c cultura politic cuprinde totalitatea faptelor concrete ale
omului referitor la instituiile politice, ornduirea politic a societii, proce-
sele i evenimentele politice trectoare. Cultura politic este gradul de nele-
gere, constituie formele i metodele de realizare de ctre oameni n viaa de

205
toate zilele a unor anumite teorii i concepii politice. Cu alte cuvinte, cultura
politic nu e altceva, dect iscusina omului de a folosi cunotinele politice
acumulate de el. n cultura politic este ncadrat nu doar un anumit nivel de
contiin politic, dar i mijloacele folosite de ctre om n viaa politic a
societii pentru atingerea unor anumite scopuri, pentru autoafirmare politic.
O privire retrospectiv, ct de ct cuprinztoare i nuanat, relev c fe-
nomenul culturii politice nu poate exista, n afara unui sau unor sisteme poli-
tice concrete, create n vederea exprimrii intereselor unor anumite categorii
sociale, n beneficiul att al celor guvernai, ct i al clasei conductoare.
Nu suntem n drept s minimalizm idea c, vrem sau nu vrem, atunci
cnd analizm cultura politic n cadrul unui sistem politic dat constatm c
ea include concomitent cultura politic a marii mase a cetenilor, a grupuri-
lor i subgrupurilor de ceteni, ct i cultura politic a clasei conductoare.
mbinarea acestor categorii de interese, de idealuri, de valori i justapunerea
sau contrapunerea lor creeaz mediul, climatul de dezvoltare, de spirit a unei
societi ct mai democratice, mai eficiente, mai echitabile.
Anume sistemul politic este cel care, prin componentele sale cele mai
importante: relaii politice, instituii, organizaii, valori, poate s stimuleze o
cultur politic activ, partizan civilizaiei politice i civice. La rndul su,
cultura politic poate influena perfecionarea sistemului politic, poate conti-
entiza necesitatea aciunii n favoarea implementrii sale, a funcionalitii
tuturor mecanismelor sale.
n dezvoltarea sa continu, societatea i-a legitimat sistemele politice co-
respunztoare n funcie de necesitile i posibilitile sale. Axul central, am
putea spune, l constituie echilibrul dintre determinismul social-politic i de-
terminismul tehnico-tiinific. Este cert c interdependena dintre laturile sau
aspectele social-politice, tehnico-tiinifice nu se produc nici automat, nici
instantaneu, nici linear. Influena lor este mediat i de alte circumstane, cum
ar fi - locul i timpul, i nu n ultima instan, de o anume cultur i contiin
politic. Deci, nu poate fi vorba de un determinism reducionist, mecanic n
afara politicului - nucleul cruia este puterea.
Cultura politic este conceput i influenat de democratizarea puterii,
de relaia putere-democraie. Din aceste considerente, ntr-un stat de drept,
ntr-o societate politic ce se vrea ct mai democratic i mai uman, raportul
putere-democraie se afl n centrul ntregii politici, respectiv i a politolo-
giei.
Din multitudinea definiiilor culturii politice ne vom referi la cele mai
semnificative. Dup G.Almond, cultura politic reprezint reeaua orientri-
lor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se raporteaz la
sistemul politic. S.Verba consider cultura politic a unei societi ca fiind
sistemul credinelor empirice, a simbolurilor expresive i a valorilor care de-

206
finesc situaia n care are loc aciunea politic, precum i sistemul de convin-
geri cu privire la matricea interaciunii politice i a instituiilor politice.
G.Patrik, artnd c prin cultur politic se nelege modelul specific al
standardelor autoritare care precizeaz sfera comportamentului acceptabil
pentru participanii oricrui sistem politic, afirm c aceasta const n ntrea-
ga serie de convingeri i idei despre structura autoritii, de norme (reguli i
legi), valori (scopuri i obiective), simboluri cuprinse n constituia formal
sau care sunt unite ntr-un grup de obiceiuri i deprinderi neformale a cror
nclcare se asociaz cu o sanciunea autoritar.
Dup politologul polonez W.Markiewicz, cultura politic reprezint ace-
le elemente istoricete constituite n cultura la nivel global care vizeaz valo-
rile recunoscute i acceptate de ctre o colectivitate dat i care se refer la
sistemul puterii de stat. n sfera culturii politice se include criteriile dup care
societatea este obinuit s aprecieze politica statului, s se solidarizeze sau
s se mpotriveasc direciilor aciunilor puterii. Drept componente ale cultu-
rii politice autorul polonez consider: contiina istoric, atitudinile i com-
portamentele politice, conducerea politic, regulile jocului politic, principiile
pedagogiei politice. F.Burlaki privete cultura politic sub aspectul nivelului
cunoaterii i perceperii fenomenului de putere i politic deinute de diferii
indivizi, precum i a nivelului activitii lor politice determinate de cunoate-
rea i percepia politic.
Francezul Y.Schemeil folosete pluralul culturi politice deoarece, spu-
ne el, nu exist o cultur politic unic n care s se regrupeze toate caracte-
risticile politice ale unei societi. Singularul cultur politic sugereaz o
cultur politic unic, avnd efecte multiple asupra politicilor publice i a
vieii politice dintr-o ar. Expresia culturi politice sugereaz pluralismul
cultural pe care singularul nu-l implic. Factorul comun al acestor culturi
este, dup prerea sa, atitudinea fa de sistemul politic. n concepia lui
Y.Schemeil, cultura politic este ansamblul sistemelor de credine i semnifi-
caii politice pertinente (potrivite) pentru o colectivitate.
Analiza definiiilor ne face s tragem concluzia c conceptul de cultur
politic reprezint dimensiunea subiectiv a sistemului politic. Cultura politi-
c a unei naiuni deriv din modul n care se internalizeaz i se reflect sis-
temul politic n gndirea, n cunoaterea membrilor societii, deriv din ex-
perienele pe care le au indivizii cu privire la viaa politic. n acelai timp, ea
provine din modalitile de apreciere a sistemului politic de ctre indivizi, din
pasiunile i efectele politice ale acestora. Fondatorii termenului de cultur
politic se refer explicit la faptul c aceasta este manifestarea, n form
agregat, a dimensiunilor psihologice i subiective ale politicului, este un
model formal de distribuire social a atitudinilor cognitive, afective i evalua-
tive fa de sistemul politic.

207

2. Dimensiunile i tipurile culturii politice
G.Almond i S.Verba au evideniat dimensiunile cognitiv, afectiv i
evaluativ ale atitudinilor fa de obiectele politice. Dimensiunea cognitiv se
refer la cunotinele asupra sistemului politic i faptelor politice. Dimensiu-
nea afectiv include sentimentele de ataament, de angajare sau de refuz fa
de instituiile i evenimentele politice, deci partea emoional a atitudinilor
politice. Dimensiunea evaluativ se refer la judecile de valoare, la opiniile
exprimate asupra sistemului politic i fenomenelor politice, iar ntre aceste
dimensiuni exist interdependene. Evaluarea sistemului politic este posibil
n baza cunotinelor despre acest sisitem. Cunotinele despre sistemul poli-
tic modeleaz i, la rndul lor, sunt modelate de sentimentele nutrite (alimen-
tate) fa de acesta. Dimensiunile cognitiv i afectiv sunt influenate de
atitudinea evaluativ. Important dimensiunii cognitive const n furnizarea
materiei prime pentru aprecierile valorice i sentimentele politice. De regul,
capacitatea de a aprecia i judeca sistemul politic presupune o cunoatere mai
mult sau mai puin extins a acestuia. Totui evalurile i efectele pot fi ex-
primate chiar ntr-un context n care cunoaterea sistemului politic este foarte
slab i difuz. Cunoaterea sistemului politic i expresia opiniilor asupra
acestuia nu au loc simultan. Necunoaterea politic nu mpiedic cetenii
ignorani s aib poziii asupra problemelor de politic general. Melanjul
dintre ignoran i voina de exprimare pot chiar caracteriza anumite culturi.
Este vorba de o tendin a indivizilor de a voi s se exprime chiar n condiiile
unei lipse totale sau pariale de informaie.
Conceperea culturii politice din perspectiva acestor dimensiuni are o im-
portan teoretic i practic. n plan teoretic, pornind de la dimensiunile
cognitiv, afectiv, evaluativ se realizeaz o tipologie a culturilor politice i
o clasificare a indivizilor unei societi n parohiali, dependeni i partici-
pani. Cunoaterea distribuiei acestor dimensiuni n cadrul unei naiuni, sur-
prinderea nivelului extins sau restrns al fiecreia dintre ele permit aciunea
de socializare politic dirijat s accentueze, dup caz, fie asupra laturii cog-
nitive, fie asupra laturii afective, fie asupra laturii evaluative ale culturii poli-
tice sau asupra tuturor n integritatea lor sistemic.
Caracterizarea culturii politice a unei naiuni din punctul de vedere al lui
G.Almond, S.Verba nseamn efectiv completarea unei asemenea matrice
pentru o mostr valid a populaiei. Cultura politic devine sinonim cu frec-
vena diferitelor tipuri de orientri cognitive, afective i evaluative fa de
sistemul politic n general, aspectele sale de input i output, precum i fa de
sine ca actor politic.


208
Tipuri de cultur politic
Orientrile
fa de:
Tipurile de
cultur politic:
Sistemul
ca obiect
general
Obiecte
de input
Obiecte
de out-
put
Sinele ca
participant
activ
Parohial 0 0 0 0
Dependent 1 0 1 0
Participativ 1 1 1 1

Cultura Politic Parohial. Cnd frecvena orientrilor fa de obiectele
politice specializate din cele patru tipuri specificate n tabel se apropie de
zero, putem vorbi despre cultura politic ca despre una parohial. Culturile
politice ale societilor tribale africane vor intra n aceast categorie. n aceste
societi nu exist roluri politice specializate: efia de trib, efia de clan,
postul de aman sunt roluri politico-economice-religioase difuze, iar, pen-
tru membrii acestor societi, orientrile politice fa de aceste roluri nu se
separ de orientrile lor religioase i sociale. Parohialul nu ateapt nimic de
la sistemul politic. n mod similar, n uniunile de trib i regatele africane cul-
turile politice vor fi predominant parohiale, dei dezvoltarea unor roluri mai
specializate n aceste societi ar putea s marcheze nceputurile unor orien-
tri politice mai difereniate. Oricum, chiar i forme de guvernmnt pe scar
mare i mai difereniate pot avea culturi predominant parohiale. ns probabi-
litatea apariiei parohianismului relativ pur este mai mare n sisteme tradiio-
nale mai simple, n care specializarea politic este minim.
Cultura Politic Dependent. Al doilea tip major de cultur politic
menionat n tabel este cultura dependent. Aici exist o nalt frecven a
orientrilor ctre sistemul politic difereniat i ctre aspectele de output ale
sistemului, ns orientrile ctre obiectele specifice de input i ctre sine, ca
un participant activ, se apropie de zero. Subiectul este contient de autoritatea
guvernamental specializat; el este afectiv orientat ctre ea, probabil avnd o
anumit mndrie fa de ea, probabil displicnd-o; iar el o evalueaz fie ca
legitim, fie ca ilegitim. ns relaia este fa de sistem la nivelul general i
ctre partea administrativ, de output sau ctre fluxul descendent al siste-
mului politic; este o relaie esenialmente pasiv, dei este o form limitat de
competen care este adecvat ntr-o cultur dependent. O orientare depen-
dent pur, probabil, exist ntr-o societate unde nu exist o structur diferen-
iat de input.
Cultura Politic Participativ. Cel de-al treilea tip major de cultur poli-
tic, cultura participativ, este unul n care membrii societii tind s fie n
mod explicit orientai ctre sistem ca ntreg i ctre ambele structuri i proce-
se, politic i administrativ. Cu alte cuvinte ctre aspectele de input i output

209
ale sistemului politic. Membrii individuali ai formei participative de guver-
nmnt pot fi orientai favorabil sau nefavorabil ctre diferite clase de obiecte
politice. Ei tind s fie orientai ctre un rol activist al sinelui n corpul poli-
tic, dei sentimentele i evalurile unui asemenea rol pot s varieze de la ac-
ceptare la respingere.
Aceast clasificare ntreit a culturilor politice nu i asum faptul c o
orientare o nlocuiete pe alta. Cultura dependent nu elimin orientrile di-
fuze fa de structurile primare i familiare ale comunitii. Unei orientri
difuze fa de grupurile genealogice, comuniti religioase i sat, i adaug o
orientare dependent specializat fa de instituiile guvernamentale. n mod
similar, cultura participativ nu nlocuiete pattern-urile dependent i parohial
de orientare. Cultura participativ este un start adiional care poate fi adugat
i combinat cu trsturile culturilor dependent i parohial. Astfel, cetea-
nul unei forme participative de guvernmnt nu este doar orientat ctre o par-
ticipare activ n politic, ci el este de asemenea i subiectul legii i autorit-
ii, fiind membru al unor grupuri mai difuze.
Mai este necesar i o alt precauie. Aceast clasificare nu sugereaz
omogenitatea sau uniformitatea culturilor politice. Chiar sistemele politice
avnd culturi politice predominant participative vor include att componente
dominante ct i parohiale. Astfel, exist dou aspecte ale eterogenitii cul-
turale sau amestecului(melanjului) cultural. Ceteanul este un amestec
particular de orientri participative, dominate i parohiale, iar cultura civic
este un amestec particular de ceteni, dominai i parohiali.
Dac cele trei tipuri de cultur politic reprezentate n tabel sunt forme
pure de cultur politic, putem distinge trei tipuri de culturi politice sistema-
tic-mixtate.
Cultura Parohial-Dependent. Acesta este un tip de cultur politic n
care o parte substanial a populaiei a respins preteniile exclusiviste ale au-
toritii difuze tribale, steti sau feudale i a dezvoltat fidelitatea n raport cu
un sistem politic mai complex cu structuri guvernamentale centrale speciali-
zate. Acesta este cazul clasic al ntemeierii regatelor din uniti relativ nedife-
reniate. Cronicile i istoriile majoritii naiunilor include acest stadiu timpu-
riu al schimbrii de la parohialismul local la autoritatea centralizat. ns tre-
cerea s-ar putea realiza ntr-un punct n care nu se ajunge la dezvoltarea de-
plin a unei culturi dependente.
Cultura Dependent-Participativ. Modul n care este rezolvat trecerea
de la o cultur parohial la una dependent afecteaz n mare parte modul n
care are loc trecerea de la o cultur dependent la una participativ. n cultura
mixt dependent-participativ, o parte substanial a populaiei a dobndit
orientri specializate de input i un set de orientri ctre sine activiste, n timp

210
ce majoritatea restului populaiei continu s fie orientat spre structura gu-
vernamental autoritar i s aib un set relativ pasiv de autoorientri.
Cultura Parohial-Participativ. n cultura parohial-participativ ne iz-
bim de problema accesiunii culturale a multor naiuni n curs de dezvoltare.
Normele structurale care au fost introduse sunt de obicei participative; prin
urmare, n vederea congruenei ele presupun o cultur participativ. De aici
rezult c problema care se pune este de a dezvolta simultan orientri de out-
put i input. Nu este surprinztor c majoritatea acestor sisteme politice, per-
manent ameninate de fragmentare parohial, se balanseaz, aplecndu-se
precaut cnd nspre autoritarism, cnd nspre democraie.

3. Cultura politic autohton n perioada de tranziie spre democraie
Trecerea de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic n
Republica Moldova este nsoit nu numai de modificri structurale, ci i de
mutaii la nivelul culturii politice. n societate deocamdat mai sunt ne dep-
ite stereotipurile i dogmatismul din gndirea i limbajul politic. Fiecare
personalitate politic are tendina de a considera doar programele i prerile
emise de sine ca fiind conforme adevrului, ca putnd contribui la rezolvarea
problemelor. Uneori, prejudecile i ranchiuna (dumnia) ntunec att de
tare mintea oamenilor nct acetia resping, fr nici o analiz, orice propu-
neri, sub motiv c sunt elaborate de adversarii lor politici. Se ncearc induce-
rea, la nivelul psihicului adversarilor politici, a complexului de culpabilitate
(vinovie).
O mare parte din populaia rii manifest un indiferentism total fa de
politic, considernd c tot ce merge ru n societate s-ar datora politicului. La
cealalt extrem, se afl cei ce i-au imaginat propriul program de reform i
care sunt nemulumii de tot ceea ce nu se concord cu asta. Att neimplica-
rea unora, ct i prea mare originalitate programatic a altora sunt dun-
toare unei viei democratice normale, genernd o atitudine nihilist fa de
politic. O astfel de atitudine se datoreaz, probabil, sentimentelor de suspici-
une, dar i de lehamite fa de activitatea elitei politice din timpul regimului
dictatorial, fa de minciunile ce erau difuzate la toate nivelele politicului.
Societatea moldoveneasc contemporan se caracterizeaz printr-o cul-
tur politic fragmentat, mozaic i conflictual att n aspectul deosebirilor
dintre exponenii sau purttorii ei, ct i n ceea ce privete modalitile de
exprimare i funcionare a ei. Pentru o astfel de cultur e specific starea de
sciziune, lipsa unui acord ntre purttorii diferitelor subculturi n ce privete
valorile fundamentale, idealurile i scopurile urmrite, structura i regimul
politic existente n societate. Concomitent acest tip de cultur politic se ca-
racterizeaz i prin izolare social, prin lipsa ncrederii ntre diferite grupuri
i categorii sociale, ntre elite i mase. Iar aceste i alte particulariti ale cul-

211
turii politice, asupra crora vom reveni mai jos, reflect diverse stri evidente
de conflict i de mari tensiuni sociale care genereaz instabilitate politic n
societate.
Aceast stare de lucruri mrturisete c populaia contientizeaz multi-
plele practici de ignorare de ctre factorii puterii a modalitilor i mijloacelor
legitime de soluionare a conflictelor sociale, politice, de munc etc., mpin-
gnd-o astfel spre diverse micri spontane de mas. Totodat, lipsa unui
acord dintre pri factorii puterii i ceteni privind promovarea valorilor
democratice general umane determin o parte din populaia rii s recunoas-
c doar prioritatea intereselor locale.
Astfel de subculturi politice pot menine un echilibru rezonabil ntre inte-
resele i valorile fundamentale ale subiecilor politici doar prin existena unei
autoriti centrale puternice.
Cultura politic a societii noastre azi prezint o sintez a diverselor va-
lori politice, orientri i standarde ale activitii politice. Ar fi o eroare s
presupunem c simpla declarare a netemeinicei valorilor comuniste i a idea-
lurilor culturii politice dependente de tip sovietic ar fi putut s asigure forma-
rea rapid la ceteni a unei culturi politice democratice, a culturii civice.
Doar aceasta din urm are ritmul i dinamica sa de constituire care nu coincid
cu ritmul i dinamica transformrilor economice i sociale, chiar dac aceste
dou procese (formarea culturii civice sau a culturii politice a cetenilor i
schimbrile economico-sociale) se influeneaz reciproc.
Procesul de formare a unei culturi politice noi, democratice este destul de
complicat i contradictoriu. Dac transformrile radicale n sfera economic
pot fi realizate ntr-o perioad relativ scurt i programate ntr-un mod sau
altul, ns schimbrile n cultura politic a societii de tranziie presupun
modificri eseniale ale mentalitii omului, nfruntarea stereotipurilor ideo-
logice depite, familiarizarea membrilor societii cu noi valori i nlturarea
celor vechi, nsuirea cunotinelor politice necesare pentru folosirea raional
a libertilor democratice, dezrdcinarea multor elemente ale psihologiei
politice cultivate pe parcursul deceniilor de regimul totalitar.
Pornind de la modelul analitic elaborat i fundamentat de savanii ame-
ricani Gabriel Almond i Sidney Verba privind tipurile de cultur politic i
innd cont de faptul c ei nu au analizat n special societile totalitare, unii
cercettori din republica noastr consider c n Moldova epocii comuniste
exista doar cultura identificrii i alienrii cu regimul, nu o cultur a cete-
nilor, ci a unor oameni dependeni de regim. Oamenii erau preocupai de via-
a personal, de munc i de mbuntirea nivelului de trai, iar sfera culturii
politice se afl ca i cum la periferie. Putem vorbi, de fapt, despre lipsa de
cultur politic a maselor n sensul unui complex de idei mprtite de ptu-

212
rile largi ale populaiei, despre neposedarea de ctre omul de rnd a unor ve-
ritabile reguli de joc politic.
Tranziia de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic
este nsoit n ara noastr de transformri structurale n toate domeniile vie-
ii societii care, la rndul lor, influeneaz nemijlocit mentalitatea ceteni-
lor, culturii lor politic. Cultura politic a diverselor grupuri sociale depinde
de faptul cum se reflect sistemul politic n gndirea membrilor acestora, de
pasiunile i efectele lor politice, de experiena pe care individul o posed n
domeniul vieii politice, de capacitile persoanei de a aprecia fenomenele i
evenimentele politice etc., toate acestea concomitent fiind i manifestri ale
acestei culturi. De altfel, o dat cu nceputul trecerii societii noastre la de-
mocraie muli politicieni autohtoni credeau c participarea la mitinguri, de-
monstraii, greve i alte aciuni politice, mai mult de suprafa, aparente, vor
fi suficiente pentru formarea unei culturi politice noi, democratice. ns pen-
tru constituirea culturii politice este necesar, precum se tie, nu numai parti-
ciparea la practica politic (n Republica Moldova aceasta, de rnd cu ali
factori obiectivi i subiectivi, a condus la sfritul anilor 80 nceputul anilor
90 nu numai la politizarea excesiv a societii, ci i la divizarea populaiei n
dou tabere opuse reformatori i conservatori), dar i asimilarea cunotine-
lor politice att de importante n procesul de democratizare a vieii politice.
Lipsa acestora din urm n contiina indivizilor, dar i a unor grupuri nu-
meroase de oameni a generat analfabetismul politic, lichidarea cruia de-
pinde de mai muli factori: instruirea politic adecvat a populaiei, socializa-
rea politic a individului, promovarea coerent a unui sistem ntreg de valori
democratice, general umane, derularea coerent a reformelor economice,
sociale i politice, etc.
Practica social-istoric a statelor democratice din Europa Occidental
mrturisete c includerea activ a populaiei n relaiile de pia este frnat
de stereotipurile tradiionale vechi din contiina social, inclusiv din conti-
ina politic. Tocmai aa e situaia la noi acum, cnd, spre exemplu, continu
s se manifeste unele principii ale egalitarismului ca form a echitii sociale,
ideologia paternalist i alte mituri politice depite care stopeaz derularea
normal a reformelor economico-sociale n noile condiii politice. Paterna-
lismul ca form a raporturilor dintre stat i individ este primejdios prin aceea
c genereaz n contiina cetenilor sperane iluzorii, o denatureaz. Psiho-
logia dependenei promovat de ctre statul sovietic pe parcursul deceniilor
mai continu s se manifeste n atitudinea cetenilor fa de structurile pute-
rii.
Implementarea cu greu a valorilor politice i lipsa n societate a unui sis-
tem de socializare politic, care ar populariza aceste valori n masele popula-
re, duce la frnarea proceselor de democratizare. Dependena nivelului cultu-

213
rii politice de prosperitatea material a individului nu creeaz premise pentru
un dialog dintre putere i societate i presupune perfecionarea procesului
politic. Imposibilitatea de a dirija formarea orientrii politice de ctre agenii
socializrii, care, de multe ori, propun modele de comportament politic ce se
exclud reciproc, mpiedic realizarea unui acord n societate pe baza valorilor
politice fundamentale. n afara valorilor general umane, puterea nu poate crea
i susine la populaie credina n propria legitimitate. Regimul politic nu este
capabil s nfptuiasc integrarea tendinelor diferitelor grupuri sociale n
jurul scopurilor de importan naional i s mobilizeze populaia la realiza-
rea lor. Stabilitatea politic n societate apare nu numai datorit politicii soci-
al-economice eficiente, care satisface cerinele crescnde ale indivizilor, ci i
prin intermediul formrii culturii lor politice contiente de comportament
participativ.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Prin ce se deosebete cultura politic de alte noiuni care explic con-
inutul politicii?
2. Prin ce se manifst specificul influenei culturii politice asupra diver-
selor procese politice?
3. Cum influeneaz globalizarea asupra dezvoltrii culturilor politice
naionle?
4. n ce mod se poate de tipologizat cultura politic?
5. Care sunt particularitile i tendinele dezvoltrii culturii politice din
Republica Moldova?

Bibliografie
Almond G., Verba S. Cultura civic. Bucureti, 1996.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. V.II. Chiinu, 2001.
Radu R. Culura politic. Bucureti, 1994.
., .
. , 1998.
. . , 1992.



214
Tema 22: CONTIINA POLITIC

Cercetarea nivelului spiritual al fenomenului politic, ntruchipat n seg-
mentele contiinei politice, permite a decodifica, a penetra i a valorifica
diversele elemente i subelemente ale existenei politice, a oferi ci i moda-
liti de subiectivare i transformare a acestora. Dac pornim de la un grad
relativ nalt de maturitate al contiinei politice constatm c ea este nu doar
o simpl reflectare a proceselor social-politice ce se desfoar n societate,
ci i factorul-cheie care determin instrumentarul i mijloacele de realizare a
acestor procese. Mai mult, prin capacitile sale epistemice, prin ncrctura
sa valoric contiina politic poate depi considerabil practica social-
politic, poate prognoza evoluia proceselor n cauz n termeni fie de com-
portament, fie de activitate sau de relaii politice. Pornind de la necesitatea
studierii fenomenului contiinei politice propunem urmtoarele subiecte ale
temei:

1. Caracteristici conceptuale ale contiinei politice.
2. Structura i funciile contiinei politice.
3. Fenomenul contiinei politice n condiiile Republicii Moldova.

1. Caracteristici conceptuale ale contiinei politice
n politologie noiunea de contiin politic s-a elaborat n special n
lumina direciei comportamentaliste (behavioriste) de cercetare, care ctre
mijlocul secolului XX, prin caracterul su limitat de abordare a problemelor,
a fost cuprins de criz. Acest fapt a scos la iveal necesitatea unei viziuni
mai ample asupra contiinei politice, alimentat de ntreaga sfer psihic a
subiecilor comportamentali. De aceea, nu ntmpltor, n tradiia mondial
unanim acceptat, contiina politic se examineaz de obicei ntr-un context
mai larg, i anume ca totalitate a reflectrii psihice a politicii, ca component
subiectiv a acesteia, manifest la diferite niveluri i n diferite situaii.
Actualmente noiunea n cauz, prin caracterul su sintetic, a devenit una
de baz n aria tiinei politice, ea fiind determinat de abordri complexe
interdisciplinare. Acestea snt n special de natur politologico-sociologic,
politologico-psihologic, politologic propriu-zis.
Astfel, din punctul de vedere al sociologiei politice contiina politic
include un ansamblu de componente ideologice, de obiective i stereotipuri,
de efecte a activitii social-politice individuale sau social - grupale. Iar n
perimetrul psihologiei politice interpretarea contiinei politice ine de mbi-
narea elementului de analiz a coninutului ei sociopolitic cu mecanismele
sale individuale de funcionare, folosindu-se n acest scop noiunile de nece-
sitate, interes, orientare i altele legate de concepia despre lume, de sistemul

215
valoric. Referitor la studiul politologic propriu-zis al contiinei politice, el
are un caracter integru i cuprinde mai nti abordri ale subiecilor acesteia,
a dinamicii sale de dezvoltare, a formelor ei funcionale.
Din cele menionate propunem a defini contiina politic drept un an-
samblu de reprezentri, idei, concepii, cunotine, mentaliti, stri de spirit
i sentimente ale subiecilor sociali (indivizi, grupe, comuniti etc.), prin
care acetia sesizeaz sfera politic, manifest atitudine fa de fenomenul
puterii politice, al participrii politice.
Conform acestei definiii considerm necesar a releva urmtoarele trs-
turi de esen a contiinei politice:
n primul rnd, contiina politic include aspectul subiectiv al politicii n
toate dimensiunile sale, axat pe spiritualitatea politic;
n al doilea rnd, contiina politic are caracter dual, dihotomic,adic
cuprinde elemente contientizate, raionale, valorice, normative, pe de o par-
te, i subcontiente, iraionale, afective, pe de alt parte;
n al treilea rnd, contiina politic este n felul su att procesul, ct i
rezultatul reflectrii i valorificrii realitii social-politice, iar odat cu
aceasta, a exprimrii intereselor sociale ale diferitor comuniti;
n al patrulea rnd, fenomenul contiinei politice exist i se realizeaz
n funcie de structura social (fr a o supraestima), prin exponenii, purtto-
rii si individuali, de grup, de mas, care cuprind toate nivelurile de percepe-
re i interpretare a proceselor politice de la simple reprezentri politice,
cunotine empirice la doctrine, teorii politice;
n al cincilea rnd, punctul de pornire al contiinei politice sunt strile
psihologico-politice ale subiecilor prin care se formeaz premisele orientati-
ve ale acestora n sfera politic. Anume de la temperament, convingeri, vo-
in, intenie i alte variabile psihologice ncepe rolul activ sau pasiv al indi-
vidului, al grupului n procesul politic. Aceste stri, mpletindu-se cu cele de
ordin educaional, social, valoric, determin n continuare capacitile indivi-
duale, grupale, etc. de manifestare.
n al aselea rnd, n baza unui anumit grad de contientizare a politicu-
lui, de constituire i funcionare a mentalitii politice a diferitor subieci
sociali (a modului lor de gndire), se formeaz i comportamentul politic al
acestora, atitudinea lor fa de instituiile politice, se profileaz capacitile
lor de a ndeplini anumite funcii, a comunica cu organele de conducere, a fi
responsabile de realizarea anumitor decizii;
n al aptelea rnd, analiza de esen i de coninut a contiinei politice
este condiionat nu numai de starea dimensiunilor sale interne, ci i de ca-
racterul su sintetic ce izvorte din interconexiunea cu alte forme ale conti-
inei sociale, n particular, cu concepiile economice, teoriile i normele de
drept, doctrinele filosofice, concepiile morale, valorile estetice etc. n acest

216
sens contiina politic influeneaz activ toate celelalte forme, demonstrnd
fa de ele un grad mai nalt de reflectare a realitilor sociale, inclusiv de
exprimare a intereselor.
Desigur, trsturile sus-menionate a contiinei politice nu trebuie privi-
te i, cu att mai mult, percepute, interpretate sub o form definitiv, odat
pentru totdeauna dat. Ele au o anumit doz de relativitate i depind de con-
diiile de apariie i devenire a contiinei politice, de cile de formare i ma-
turizare a ei, de natura ei dinamic.

2. Structura i funciile contiinei politice
Contiina politic, ca i alte tipuri ale contiinei sociale, are structura
sa, alctuit din diverse niveluri, dimensiuni de natur att static, ct i di-
namic, fapt ce-i ofer nsuire polistructural. Analiza acestei diversiti
structurale necesit a porni mai nti de la specificarea i clasificarea compo-
nentelor sale, de la aranjarea lor ntr-o anumit ordine, ceea ce e posibil n
baza anumitor criterii.
I. Criteriul exponenial, ce caracterizeaz structura contiinei politice
din punctul de vedere al purttorilor ei. Acetia se manifest n diferite con-
figuraii, determinate de principii de ordin politic, socio-demografic, profesi-
onal, etnic, confesional etc. Pornind de aici distingem contiina politic de
mas, contiina politic de grup i contiina politic individual.
Drept caracteristici principale ale structurii contiinei politice de mas
evideniem n special: a) diversitatea elementelor sale de coninut, adic
spectrul larg de idei, concepii, reprezentri, stri de spirit, sentimente ale
factorului uman de mas; b) caracterul contradictoriu, fragmentar al gradien-
ilor contiinei politice, adic discordana, necorespunderea ntre diferitele
fonduri de idei, cunotine, opinii, stereotipuri ale subiecilor masei, fapt ce
conduce la o reflectare tot att de contradictorie (coerent i incoerent, logi-
c i alogic) a realitii sociale; c) dinamismul sporit al contiinei politice
de mas, uneori cu urmri evident destabilizatoare pentru componentele ei
statice (tipuri de valori, orientri generale relativ stabile), adic schimbarea
rapid a opiniilor, strilor de spirit privind aprecierea situaiilor curente, a
activitii guvernrii, opoziiei, liderilor, a unor aciuni politice concrete, de
moment etc., ceea ce determin caracterul diferitelor variante de comporta-
ment politic de mas.
Astfel de contiin politic, dup cum atest opinia public, este influ-
enat de mai muli factori, ndeosebi de zguduiturile sociale existente, de
evenimentele i situaiile concret-istorice.
Contiina politic de grup, n comparaie cu cea de mas, este tipul ge-
neralizat al contiinei unor sau altor grupuri concrete, mai stabile i mai or-
ganizate, legate direct de politic. Purttorii ei pot fi grupurile mari (clasele,

217
pturile sociale, entitile naional-etnice) i mici (elita politic, nucleul poli-
tic de conducere al partidului de guvernmnt, diverse formaiuni lobbyste de
tipul grupelor de presiune, de interese etc.), cu un rol determinat n societate.
Pornind de la locul obiectiv n sistemul social i de la particularitile menta-
litii acestor grupuri, contiina politic de grup poate fi definit drept un
ansamblu de reprezentri, idei, cunotine, ce condiioneaz coninutul, direc-
ia i intensitatea activismului politic al grupului. n structura tipului dat dis-
tingem n special poziiile politice i preferinele ideologice de grup.
Contiina politic individual, ca component structural a contiinei
politice n general, caracterizeaz nsuirile, calitile personalitii, ale
Homo Politicus de a nelege i a aprecia n felul su politica, de a activa cu
scop bine determinat n plan politic. Iat de ce, n cazul de fa un interes
deosebit prezint particularitile subiectiv-psihologice, trsturile tipice de
contiin i comportament ale omului n politic, cunoaterea capacitilor
acestuia de a asimila un anumit grad al contiinei politice de mas i de
grup, precum i de a elabora contiina politic proprie la nivel individual.
Din punct de vedere structural contiina politic individual include do-
u seturi de componente: a) de cunoatere (comprehensiune), axat pe cuno-
tine politice, informaie politic, convingeri politice, interes fa de politic;
b) motivaional, ptruns de necesiti, valori, scopuri, sentimente (emoii)
politice.
Ambele seturi se afl n raporturi dialectice, asigurnd un anume grad de
cognoscibilitate i participare politic la nivel de personalitate.
II. Criteriul de nivel, axat pe anumite limite de reflectare a realitii poli-
tice, ce caracterizeaz coninutul mai multor niveluri ale contiinei politice,
cu un grad diferit de ptrundere n esena acesteia. Pornind de aici conside-
rm necesar a evidenia n cadrul contiinei politice patru niveluri.
1. Nivelul statal, format de ctre organele speciale ale statului, nsrci-
nate s elaboreze i s fundamenteze politica acestuia. Trsturile lui genera-
le snt: a) caracterul oficial i relativ stabil i sistematic al contiinei stata-
le; b) reglementarea relaiilor politice prin intermediul constituiei, legislai-
ei, cadrului decizional, programelor de stat; c) aprarea ntr-un mod mai con-
secvent a rnduielilor politice i a principiilor de conducere.
Mecanismul de exprimare a acestui nivel l constituie sistemul ideologiei
politice de stat.
2. Nivelul teoretico-tiinific, format de ctre anumii subieci sociali n
baza cercetrii cu destinaie special a procesului politic. Suportul contiinei
politice teoretice, i totodat, factorul cheie de funcionare a ei l constituie
sistemul de cunotine tiinifice despre societate, om, natur, despre interac-
iunea acestora. Anume cunotinele conduc pn la urm la formarea con-
vingerilor individului, la necesitatea acumulrii anumitor deprinderi n vede-

218
rea autorealizrii sale sociale i politice. n acest sens, un mare rol n dezvol-
tarea nivelului teoretic al contiinei politice l are att fenomenul instruirii
personalitii, ct i cel al autoinstruirii acesteia. mbinarea optim a instruirii
i autoinstruirii, a eforturilor nvtorului, ndrumtorului, pe de o parte, i a
elevului, discipolului, pe de alt parte, este condiia sine qua non nu numai
de nsuire solid a anumitor cunotine i deprinderi, ci i de materializare a
lor n anumite orientri politice, capaciti de evaluare a proceselor politice.
Doar n baza nivelului teoretic al contiinei politice individul poate aprecia
la justa valoare evenimentele politice, manifest o atitudine critic fa de
sistemul politic.
Modalitatea de manifestare a nivelului teoretico-tiinific o constituie
ideologia politic n ansamblu.
3. Nivelul empiric bazat pe practica nemijlocit a diferitor comuniti
sociale. Acest nivel se distinge prin urmtoarele particulariti: a) caracterul
aplicativ al cunotinelor practice, datelor acumulate de subiecii sociali; b)
participarea n procesul politic i nsuirea anumitui grad de experien poli-
tic; c) influena stabil i, totodat, inert asupra comportamentului politic;
d) caracterul contradictoriu al factorului empirico-politic, ca urmare a discor-
danei, necorespunderii ntre obiectivitatea lumii politice i capacitile sub-
iective de nsuire a ei.
Nivelul n cauz reflect realitatea politic prin senzaii, iluzii, emoii,
reprezentri.
4. Nivelul obinuit sau cotidian, care se formeaz n baza experienei de
via a oamenilor. El caracterizeaz totalitatea acelor idei, preri, stri de
spirit, sentimente care apar nemijlocit din viaa cotidian, pentru ca n cele
din urm s exprime atitudinea multipl a indivizilor comunitilor sociale
fa de procesele sociale n ansamblu i de cele politice n particular. Dat
fiind c indivizii n parte sau grupurile sociale i desfoar activitatea n
condiii diferite, cu un potenial de cunoatere i de sensibilizare a vieii poli-
tice la fel de diferit, contiina lor cotidian este alctuit din elemente con-
troversate (pozitive i negative), inclusiv din idei conservative, stereotipuri,
erori, zvonuri etc. Din acest considerent deducem urmtoarele nsuiri speci-
fice a contiinei politice obinuite: a) coninut difuz i erodat; b) caracter
turbulent, confuz i contradictoriu; c) fragmentarism i nesistematizare; d)
emotivitate sporit; e) caracter ntmpltor i spontan al componentelor; f)
influen stabil i inert asupra comportamentului politic.
Modalitatea de exprimare a contiinei politice obinuite este de natur
att psihologic, ct i ideologic.
III. Criteriul diversitii structurale sau polistructuralitii, conform cru-
ia structura contiinei politice subsum mai multe substructuri cu specificul

219
lor n parte de coninut. Astfel, n literatura de specialitate se menioneaz
de obicei trei substructuri.
n primul rnd, gnoseologic ce caracterizeaz elementele structurale ale
contiinei politice din punctul de vedere al reflectrii veridice a realitii
sociale.
n al doilea rnd, axiologic ce atest n opiniile i reprezentrile subiec-
ilor sociali atitudinea lor evaluativ, semnificativ-valoric fa de diferitele
aspecte ale vieii politice.
n al treilea rnd, sociologic axat ad litteram pe componentele conti-
inei politice ca factori ai comportamentului politic.
Toate aceste substructuri depind una de alta i se completeaz reciproc.
De exemplu, pentru a determina valoarea unor bunuri politice pornim mai
nti de la factorul gnosiologic, adic de la cunoaterea lor. Iar bazndu-ne pe
un anumit nivel de cunoatere a acestor bunuri deja lum atitudine, manifes-
tm un comportament transparent sau latent fa de ele.
Astfel, structura contiinei politice, privit prin prisma celor trei criterii
- exponenial , de nivel i polistructural este complex, multivalent i
contradictorie. Ea poate fi neleas la justa valoare doar abordnd-o ca pe un
tot, n interaciunea permanent a componentelor sale.
Pornind de la gradul de determinare a comportamentului indivizilor i
comunitilor sociale, de la interdependenele acestora n diferite dimensiuni
de spaiu i timp politic, contiina politic ndeplinete un ir de funcii:
1. Cognitiv, ca sistem de cunotine despre realitatea politic, ca nece-
sitate legat de sesizarea de ctre subiecii sociali a diferitor laturi a lumii
politice. Atare sistem, atare necesitate este dictat de factorul reflectrii anu-
mitor interese, fie publice, fie de grup, fie individuale;
2. Ideologic, menit s fundamenteze scopurile i idealurile politice,
s asigure aprarea intereselor la diferite niveluri sociale. Totodat, punerea
n uz a acestei funcii decurge din necesitatea asigurrii coeziunii partidelor
politice, naiunilor i statelor, meninerii poziiilor puterii;
3. Comunicativ, care asigur interaciunea ntre subiecii politici, pre-
cum i ntre acetea, pe de o parte, i instituiile puterii, pe de alt parte.
Aceast funcie se realizeaz att pe vertical, ct i pe orizontal;
4. Prognostic, ce exprim capacitatea contiinei politice de a asigura
evaluarea ipotetic a direciilor de perspectiv n dezvoltarea proceselor po-
litice;
5. Normativ i de reglementare, axat pe stabilirea regulilor recunoscu-
te de toi, pe oferirea orientrilor vis--vis de participarea politic.
6. Educativ, ce ofer activitii politice sau civile a individului, co-
munitilor politice o orientare evident social, dorit de societate. Prin reali-

220
zarea funciei respective se urmrete influena i orientarea comportamentu-
lui politic n corespundere cu anumite scopuri, idealuri.
Desigur, potenialul funcional sus-menionat al contiinei politice are
specificul su n diferite condiii istorice i n diferite regimuri politice. Expe-
riena istoric i logica social demonstreaz c rolul acestuia n cadrul socie-
tii, n general, i sferii politice, n particular, se formeaz i evolueaz nu
ad libitum, ci odat cu evoluia complex i contradictorie a instituiilor poli-
tice, cu influenele elementelor patriarhale, tradiionale, de supuenie sau de
participare politic, cu caracterul socializrii politice, etc. Acetia i ali fac-
tori determinativi, subordonai i adaptai de ctre regimurile politice exis-
tente la interesele politice dominante, i las amprenta respectiv asupra
rolului contiinei politice, conducnd n ultima instan la formarea unor
modele de manifestare i de influen a ei n societate. Aa s-au constituit,
istoricete, modelele patriarhal, autoritar, totalitar, i democratic de contiin
politic, precum i cele combinate, n funcie de interdependenele elemente-
lor diferitor modele odat cu desfurarea tranziiilor istorice i actuale de la
un regim politic la altul. Luate n parte modelele menionate i regsesc n-
truchipare n anumite doctrine politice, iar de aici urmeaz rolul lor specific
n deservirea intereselor de putere, n educarea maselor, n mobilizarea aces-
tora de a susine regimul politic.

3. Fenomenul contiinei politice n condiiile Republicii Moldova
Pornind de la faptul c Republica Moldova este un stat n tranziie spre
democraie vom sublinia unele trsturi ale contiinei politice n contextul
transformrilor democratice. Ele vin a specifica caracterul dihotomic, adesea
cu deformri de coninut al reprezentrilor, ideilor, mentalitii, cunotinelor
subiecilor sociali.
n primul rnd, perioada de trecere de la sistemul i regimul totalitar spre
cel democratic aduce cu sine schimbri n contiina politic de mas, de grup
i individual, transformri substaniale n modul de gndire a diferitor gru-
puri sociale, lideri i indivizi n parte, n concepia lor despre lume, n con-
vingerile, valorile, orientrile lor politice. A disprut sau cel puin deja nu
mai are pondere cel mai stabil pe parcursul multor zeci de ani obiectiv, orien-
tat doar spre un viitor luminos. Actualmente devine tot mai clar tendina
pragmatic a contiinei, axat pe necesiti, avantaje.
n al doilea rnd, condiiile i procesele tranziiei postcomuniste implic
contiinei politice de mas, de grup i individual efecte contradictorii, n
special o evident contradicie de tip dezvoltare - nevalorificare. Pe de o par-
te, urmrim o dezvoltare susinut a activitii reflexive la diferite niveluri
sociale, iar pe de alt parte aceast dezvoltare, n mare msur, nu e solicita-
t, mai mult, nu e contientizat ndeajuns i nu e inclus n tehnologiile ino-

221
vaionale cultural-politice. Astfel, se creiaz o disproporie ntre contiina
politic i practica politic, ceea ce provoac multiple probleme sociale, in-
clusiv atitudini imprevizibile fa de diferitele evenimente social-politice. De
exemplu, comportamentul electoral al maselor i al fiecrui individ n parte
n or. Chiinu (n perioada alegerilor municipale a primarului general desf-
urate n 2005) a demonstrat un absenteism i un indiferentism constant fa
de destinele capitalei.
n al treilea rnd, contiina politic de diferite niveluri din Republica
Moldova este una eclectic de tip tranzitoriu. Anume acest fapt o face a avea
caracter eruptiv, hibrid, dedublat. Drept dedublat, poate servi, de exemplu,
atitudinea fa de transformrile sociale. Pe de o parte, calificarea acestora
este pozitiv, ele se bucur de susinere activ sau, n cel mai ru caz, ponde-
rat. n aceast ipostaz contiina politic de mas, n pofida dificultilor
actuale, reflect speran i, chiar, ncredere n viitor. Pe de alt parte, exist
dezaprobare i, chiar, ostilitate fa de procesul reformator. Dezordinea, cer-
turile politice, lipsurile economice, sociale sunt nsoite de stri sufleteti,
atitudini antidemocratice, antiliberale. Aceast polarizare din cadrul contiin-
ei politice se mbin n mod ciudat cu elemente de pesimism, inerie, mai
mult, cu deficit de capaciti de percepere a realitii social-politice.
n al patrulea rnd, n condiiile tranziiei postcomuniste eclectismul i
bifurcrile excesive din cadrul contiinei politice de mas, de grup i indivi-
duale ntruchipeaz situaii frecvente de manifestare a fenomenului Standar-
dului Dublu. Acesta reflect mari decalaje ntre declaraii i fapte, mentalitate
i comportament, precum i ntre nsi factorii n parte a mentalitii sau a
comportamentului, fapt urmrit la o bun parte att a elitei politice, liderilor
politici, ct i a maselor. Fenomenul dat subordoneaz i deformeaz trans-
formrile sociale, inclusiv politico-partinice, politico-statale, devenind obsta-
colul principal n promovarea reformelor. El submineaz normele statului de
drept, exprim o atitudine favorizant pentru cei apropiai de conducerea de
partid, de clan i complet alt atitudine pentru ceilali.
n al cincilea rnd, contiina politic democratic de natur tranzitorie,
dup gradul ei de impunere, astzi pe departe nu corespunde cerinelor de a
juca un rol decisiv n procesul de soluionare a problemelor sociale. Ea se
formeaz foarte greu, mpletindu-se paradoxal cu procesul de distruge-
re/renviere a contiinei autoritar-totalitare. n acest sens descompunerea
tipului vechi i constituirea tipului nou al contiinei se produce prin diferite
fluctuaii, retrageri de la libertate, prin reproducerea , cum ar spune A. de
Tocqueville, n noile forme democratice a elementelor vechi autoritare.
n al aselea rnd, cea mai complicat problem a societii n tranziie
spre democraie pornete astzi de la o simbioz spontan, ce exist ntre
fenomenul democratizrii i cel al acumulrii mentalitii democratice ca

222
nucleu al contiinei. Ambele fenomene au structuri complexe, contradictorii,
fapt ce mpiedic identificarea unor modele optime de sintetizare a lor sau de
adaptare a unuia din fenomene la normele celuilalt. Cel mai paradoxal este
faptul c nsuirea mentalitii noi n societatea postsovietic se desfoar
prin mari abateri (i chiar negri totale) de la procesul de orientare spre valo-
rile democratice. Funcionalitatea unei astfel de mentaliti rmne a fi tradi-
ional, fr capaciti de a asigura procesul democratic naional. Drept rezul-
tat apar sinteze artificiale, deformate, n care democraia i mentalitatea sunt
lipsite de sens, de o coeren corelativ a lor.
n al aptelea rnd ritmurile actuale de dezvoltare a contiinei politice
din societatea postcomunist sunt determinate n mare msur de starea struc-
turii sociale, de baza social a sistemului politic n general i a partidelor,
micrilor politice n particular. Aceast baz este extrem de instabil ca
structur, se impune prin element neoformat pe deplin, uneori chiar anomic
la capiotolul strate, clase sociale. Avem n fond o structur social cu un
segment majoritar al elementului marginal, care nu dispune de suficiente
capaciti de a contientiza la justa valoare interesele publice i private, de a
fi purttoare a contiinei politice democratice. n asemenea circumstane un
nivel mai nalt de contiin politic, cu acumulri adecvate n cadrul ei a
elementului democratic, este posibil o dat cu stimularea i dezvoltarea p-
turilor mijlocii. Acestea, n funcie de gradul lor de afirmare, pot fi considera-
te nu doar baza i izvorul stabilitii economice sau sociale, ci i spiritual-
politice din societate, purttori a unui mod de gndire pragmatic, democratic.
n al optlea rnd, transformrile democratice din cadrul contiinei poli-
tice de mas, de grup i individuale trebuie corelate cu capacitile mentale
ale elitei conductoare, cu gradul ei de receptivitate i stabilitate vis--vis de
ceea ce este nou, de imperativele timpului.n acest sens ne preocup modul
de gndire a elitei, de percepere de ctre ea a lumii sociale, de evaluare i
transformare a acesteia. O problem serioas a contiinei politice a elitei
conductoare, care nemijlocit vizeaz caracterul transformrilor democratice,
este cea a asimilrii modului sinergetic de gndire, a mbinrii acestuia cu
gndirea dialectic. Doar e binecunoscut faptul c viaa politic, ca i alte
sfere, de rnd cu fenomene i procese deterministe, de cauz-efect, le cuprin-
de i pe cele indeterministe, ne-lineare, iregulare, ntmpltoare (ce pot avea o
larg rezonan social), asupra crora dialectica nu are pondere. De aceia,
sistemul de pregtire a cadrelor politice (de altfel, i a celor din alte domenii)
trebuie s se centreze pe acumularea i folosirea de ctre ele a cunotinelor
despre sinergetic, despre ceia ce numim autoorganizare, autoreglare n evo-
luia sociopolitic. Este important ca cei de la conducere, precum i cei care
pretind s vin la putere, s fie capabili de a se orienta n situaii sociale ne-

223
ordinare, de a contientiza, analiza i evalua de pe poziia sinergeticii ntreaga
gam de procese i evenimente sociopolitice.

Subiecte de autoevaluare
1. Ce trsturi de esen a contiinei politice cunoatei?
2. Care sunt criteriile structurale ale contiinei politice?
3. Care sunt funciile de baz ale contiinei politice?
4. Cum nelegei specificul contiinei politice tranzitorii?
5. are snt paradoxurile contiinei politice n Moldova?

Bibliografie
., . .
// Pro et contra, 1999, T.4, N.2.
Frunta P. Contiina politic. // Politologie. Partea IV.- Chiinu, 1998.
OXFORD. Dicionar de politic. Univers enciclopedic. Bucureti,
2001.
Sandu I., Colachi A. Politologie. Introducere n studiul teoriei politice.
Chiinu, 2003.
Sandu I., Sandu R. Renovarea valorilor ideologice n contiina politic a
societii de tranziie. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politi-
c). - Partea XXII. - Chiinu, 2003.
Saca V. Fenomenul contiinei politice n condiiile tranziiei spre demo-
craie. // Cooperare regional i integrare european n sud-estul Euro-
pei: studii de caz. Chiinu, 2006.

224
Tema 23: PSIHOLOGIA POLITIC

Tema psihologia politic are sarcina de a iniia studenii n problematica
psihologiei politice, care, la rndul ei, este o component necesar studierii
tiinelor politice. Tema e consacrat studierii aspectelor psihologice ale poli-
ticii contemporane i trateaz politica ca disciplin politologic, abordeaz
direciile ei teoretice de baz i instrumentarul metodologic.

1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice
2. Obiectele de baz ale psihologiei politice
3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei politice
n Republica Moldova

1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice
Obiectul psihologiei politice n general este politica ca activitate uman
deosebit, care posed o structur proprie , subiect i for motrice. Ca tip
deosebit de activitate uman, din punct de vedere psihologic, politica se su-
pune unei analize speciale n limitele concepiei generale a activitii sociale,
elaborate de academicianul A. N. Leontiev. Din punctUL de vedere al struc-
turii interioare, politica ca activitate se descompune n aciuni concrete, iar
ultimele n operaiuni aparte. Activitii n general i corespunde motivul,
aciunilor sarcinile date n anumite condiii. Corespunztor, ntregii politici
ca activitate i corespunde motivul generalizat de conducere cu activitatea
uman (optimizarea). Aciunilor concrete politice le corespund scopuri
determinate de coordonare a intereselor grupurilor sau indivizilor aparte. n
sfrit, operaiunilor politice private corespund aciuni diverse de tip divers,
de la negocieri pn la rzboaie sau rscoale.
Subieci aI politicii ca activitate pot fi indivizi aparte (politicieni aparte)
grupuri sociale mari sau mici i masele neorganizate. Politica ca activitate n
general, la fel ca i componentele ei, poate avea un caracter organizat sau
neorganizat, structurat sau nestructurat.
Istoria, teoria i practica de utilizare a cunotinelor politico- psihologice
permite a evidenia trei sarcini de baz soluionate de psihologia politic ca
tiin. ntr-o oarecare msur, aceste sarcini se dezvolt istoric i corespund
celor trei etape de dezvoltare a psihologiei politice. Prima sarcin a fost i
este aniliza componentelor psihologice n politic, nelegerea rolului facto-
rului uman n procesele politice. A doua sarcin care parc se situeaz de
asupra primei este i rmne a fi prognozarea rolului acestui factor i n gene-
ral al aspectelor psihologice n politic. n sfrit, a treia sarcin principal
care decurgea din primele dou era i rmne a fi influena conducerii asupra

225
activitii politice din partea asigurrii ei psihologice, adic din parte a facto-
rului subiectiv.
Fiind de la bun nceput lipsit de o baz adecvat conceptual-
metodologic, psihologia politic, mai ales, n variant occidental, ani n ir
a mers pe calea formrii continue a bazelor de acest gen din cauza coeziunii
sintetice, iar uneori datorit mprumuturilor pur eclectice ale diverselor con-
cepii i metode din diverse coli i curente ale psihologiei occidentale.
ncepnd cu psihanaliza occidental i terminnd cu variantele contemporane
de behaviorism n teoriile cognitive, toate acestea la diverse etape, au fost
depistate n psihologia occidental. Din punctul de vedere al metodologiei
concret-tiinifice, n psihologia politic occidental contemporan pot fi evi-
deniate dou tendine de baz.
Prima tendin este reprezentat n cercetrile care pornesc de la ideile
funcionalismului structural i teoriei sistemice a politicii ca una din genurile
sale. Cel mai activ tendina aceasta se desfura n teoriile susinerii politi-
ce, pe de o parte, i n teoriile de rol pe de alt parte. Aici pot fi atribuite i
ideile raionalismului critic i ale behaviorismului (incluznd i asemenea
curente care cercetau politica de pe poziiile behaviorismului convenional,
radical i social), reflectnd cerinele acelei pri a politicii practice care tinde
s pun la punct mecanismul contemporan occdental, n general,
considerndu-l destul de omogen i destul de rezistent. Psihologia participan-
ilor la procesul politic este interesant i n legtur cu aceea c ei tind s
optimizeze adaptarea omului la ordinea social-politic existent. Pentru
acest curent este caracteristic specificul abordrilor de cercetare i, corespun-
ztor, a rezultatelor obinute n special, mai nti de toate, n virtutea accen-
turii funciei social-protectoare a psihologiei politice. tiina politico-
psihologic se folosete de acest curent exclusiv pentru justificarea mecanis-
mului politic existent, cteodat fr s se in cont de perspectivele de dez-
voltare. Argumentrile filosofice tiinifice ale acestui gen se refer la scien-
tism i tehnocratism, bazndu-se pe faptul abordrii pur inginereti fa de om
n politic, pe baza utilizrii celor mai noi descoperiri, n sensul conducerii
acestuia. Aceste modificri pozitivist-utilitariste aparent noi, dar, de fapt,
demult folosite n pracic, ale teoriei politice snt o continuitate a acelei tra-
diii clasice la formarea crora sttea nc T. Gobbs.
A doua tendin este reprezentat de curentul antipozitivist n snul cru-
ia se elaboreaz activ construciile teoretice ale cognitivismului psihologiei
umane, neofreudismului i interacionismului simbolic. Baza acestor curente
este filosofia antitiinific, adesea filosofia iraional cu sens antropologic.
n cecetrile empirice politico-psihologice aceste idei au ptruns din antropo-
logia cultural, psihanaliz i behaviorism social al lui J. Mid. i C. Kuly. n
prezent, n acest compartiment al psihologiei politice, n calitate de baz me-

226
todologic, s-a nrdcinat instructivismul concepiei freudiste a omului, a
ideii identificrii subcontiente a personalitii cu partidul su politic, de
asemenea, viziunea general iraional privind natura omului. Aceste postula-
te metodologice dau rezultate neunivoce n funcie de orientarea politic a
cercetrilor. Aa, de exemplu, psihanaliza n istoria psihologiei politice este
reprezentat att de ideile lui G. Lassuel, ct i de construciile radicale ale
noilor stngiti. n sfrit, i aici, psihologii politici adesea acioneaz dup
principiul ce-am gsit, aceea este bun. Pasiunea fa de cercetrile i co-
menzile aplicative adesea parc le salveaz de necesitatea prelucrrii sarcini-
lor metodologice. n corespundere cu simpatiile personale ale cercettorului
se alege o schem oarecare convenabil acestuia. Cauza acestei asemnri
nedefinite este aceeai lipsa bazei metodologice proprii, lipsa nelegerii
personale a politicii i mecanismele ei psihologice. Anume de aceia proble-
mele metodologice au fost i continu s fie n centrul ateniei celor mai seri-
oi psihologi politici. Cu toate c, incontestabil, ei nu pot n nici un fel s
acopere cu sine expresivitatea studierii obiectelor concrete ale psihologiei
politice.
n general, obiectul psihologiei politice adesea este numit mentalitate.
Mentalitate (de la engl. Mentality - contiin) noiune general de orientare
metaforic, politico-publicistic care semnific totalitatea i forma specific
de organizare, un fel de depozit de caliti i particulariti psihice diferite. Se
folosete, n principal, pentru desemnarea unui tip de gndire original, speci-
fic chiar logicii i strii de spirit. De exemplu, uneori, n literatur, se amin-
tete mentalitatea naional georgian, rus, german, etc. se ntlnete
i mentalitate regional scandinav, latinoamerican .a. Cteodat
vorbesc de mentalitatea grupului social, strat, clas mica burghezie, inte-
ligent, marginal .a. Uneori aceast noiune poart n sine nuana califica-
tiv estimativ, reflectnd capacitatea gndirii i nivelul intelectual al purtto-
rilor lor (mai cu seam n combinaie cu adjectivele de tipul nalt "joas,
bogat, srac etc.) Poate purta i sarcina de identificare cu caracter poli-
tico-ideologic (de exemplu, liberal, totalitar, democratic sau chiar,
de exemplu, proletar, revoluionar i, dimpotriv, contrarevoluiona-
r, reacionar).
La vremea sa, n tiina social, noiunea de mentalitate a fost introdus
de ctre reprezentanii curentelor istorico-psihologice i cultural-
antropologice L.Levi-Briul, L.Fevr, M.Blok i alii n contextul utilizat inii-
al, mentalitate nsemna prezena la reprezentanii unei societi, tratate ca o
comunitate naional-etnic i socio-cultural, care aparine uneia i aceleiai
culturi, a unui instrument intelectual, un fel de ustensil psihologic,
care le d posibilitatea de a percepe i contientiza personal anturajul su
natural i social i pe sine nsui. Cu timpul, noiunea de mentalitate a nce-

227
put s se foloseasc i la descifrarea n tip generalizator a particularitilor
organizrii psihologiei sociale i politice a oamenilor care aparin unei ase-
menea comuniti, n particular, a contiinei politice a membrilor unei sau
altei comuniti destul de izolat cu caracter nu numai naional etnic i istori-
co-cultural, dar i cu caracter social-politic.
n sens ngust, politico-social, mentalitatea reprezint un tezaur politico-
psihologic determinat, comun pentru toi membrii grupului soial-politic sau ai
organizaiei(vocabular, lexicon, prism de percepere i contientizare a
lumii). Anume ea i permite destul de univoc de a percepe realitatea social-
politic nconjurtoare, de a aprecia i de a aciona n interiorul ei n cores-
pundere cu normele stabilite i metodele de comportament, adecvat
nelegndu-se unul cu altul. n acest caz, mentalitatea comun apare ca un
factor organizatoric care formeaz o comunitate aparte politico-psihologic a
oamenilor pe baza acestei mentaliti unice pentru toi membrii ei.
Din punct de vedere funcional social-politic, mentalitatea comun pen-
tru un grup oarecare contribuie la susinerea continuitii existenei ei i stabi-
lirii comportamentului membrilor ei, mai nti de toate, n situaiile relativ
stabilite i, mai ales, n cele de criz. Principala particularitate a ultimelor este
influen nefast asupra mentalitii, care pune n pericol integritatea ei i
comportamentul de unire-unificare a oamenilor, iar n cazuri extreme, critice
de influen poate conduce la destabilizare, stratificare i la distrugerea men-
talitii membrilor grupului, pn la distrugerea total a unei asemenea comu-
niti politico-psihologice. Anomia care apare n rezultatul unor asemenea
situaii conduc la forme nenumrate de comportament deviant i la crize psi-
hice acute n rndul reprezentanilor acestei comuniti, ceea ce atrage dup
sine i urmri social-politice: n asemenea cazuri, comunitatea devine capabi-
l, mai nti de toate (dar cteodat, exclusiv), de a se comporta distructiv n
plan social-politic, care pune n pericol nu numai anturajul, dar i conduce la
autoruinarea comunitii.
n asemenea cazuri, apare o mentalitate de criz (sau anomic, conti-
in dezintegrant) ca expresie a unei etape determinate de ruinare a forma-
iunilor socila-politice, anterior stabile, care determinau comportamentul
uman, al structurii contiinei i a psihicului, n general.
Principalele sale particulariti erau sistemul de mozaic (existena con-
flictual, pe de o parte a componentelor muribunde, deja neadecvate i, pe de
alt parte, a componentelor care iau natere, dar nc nu sunt sigure),
nesistemacitatea, lipsa integritii i stabilitii, situativitatea i schimbarea
continu. n comparaie cu mentalitatea de nainte de criz, destul de stabil
i structurizat, cea de criz poart un caracter de flux, labil, instabil. Menta-
litatea de acest tip, de exemplu, se exprim n situaiile de trecere brusc de la
totalitarism la democraie, care se caracterizeaz prin apariia unui ir de for-

228
me ale vieii politice n particular, a pluralismului social-politic, a economi-
ei cu multe forme de gestiune, pluripartidismului etc. Un exemplu n acest
sens pot fi ncercrile diverselor reforme n societatea sovietic legate de pe-
restroik: principalul factor al acestor reforme trebuie s fie factorul uman,
adic mentalitatea nou, schimbat a ntregii societi. ns evoluia eveni-
mentelor a artat c transformarea mentalitii este un proces destul de boln-
vicios i ndelungat. Aceasta ine n primul rnd, de dificultatea da a renuna
la sarcina psihologic anterioar cu un fel de inerie sau opunere a men-
talitii anterioare. n al doilea rnd, de pericolul urmrilor distructive,. n al
treilea rnd cu dificultatea de formare a noii mentaliti n procesul de adapta-
re, practic, forat a oamenilor nu att la condiiile noi, ct la perioada de re-
formare care va sosi. Dificultile de acest gen conduc la aceea c transform-
rile sociale nu pot fi susinute din partea mentalitii societii i, dimpotriv,
oamenii sunt impui s depeasc opunerea adugtoare din partea psiholo-
giei politice a membrilor societii.

2. Subiectele de baz ale psihologiei politice
Sfera obiectelor concrete de studierea crora se ocup psihologia politic
este foarte larg, dac nu nelimitat. Practic, ei i se atribuie totul n politic,
coninnd unele aspecte psihologice, fiind implicat i un factor nou cum
este factorul uman. De la psihologia de lider pn la comportamentul gloa-
tei; de la intrigi n grupurile mici ale organului de conducere a rii pn la
comportamentul de panic necontrolat; de la apartenena politic pn la o
apolicitate total etc. Aceasta este lista minim a obiectelor celor mai expre-
sive, de baz ce in de atenia psihologiei politice.
Multitudinea obiectelor presupune un numr infinit de legturi interdis-
ciplinare ale politicii psihologice. Dup caracterul unui ir de obiecte studiate
i coninutul su concret psihologia politic la nivel practic concret are un
punct de jonciune cu un ir de discipline nrudite psihologice mai nti de
toate, cu psihologia propagandistic i psihologia organizrii conducerii. Cu
prima i unete problemele orientrilor sociale, ale opiniei publice, ale com-
portamentului gloatei etc. Cu a doua aspectele teoretice i practice ale pro-
blematicii conflictelor i rolului de lider, ale particularitilor psihologiei
grupurilor sociale mari i mici.
Psihologia politic este destul de strns legat de tiina sociologic, n
special, cu un asemenea compartiment al ei cum este sociologia politic. Fo-
losind rezultatele cptate cu ajutorul metodelor sociologice (mai nti de
toate, al sondrilor sociologice, metodelor demoscopiei etc.), psihologia poli-
tic asigur interpretarea lor mai profund, o analiz mai calitativ. Aceasta
mbogete reciproc ambele discipline tiinifice, cu toate c nu scoate

229
venicile discuii ale psihologilor i sociologilor despre rolul i importana
fiecrei din aceste tiine.
Bineneles, psihologia politic posed legturi dezvoltate interdiscipli-
nare cu diverse curente din politologie. Aa sau altfel, n general, ele au un
obiect comun de studiere politica, i de aici, rdcini comune. n pofida
creterii permanente n ultima vreme a independenei psihologiei politice, n
multe cazuri, politologia apare n loc de client (persoana care comand) n
faa ei, naintnd probleme funcionale. Deci, are loc i schimbarea reciproc
a metodelor care mbogesc ambele tiine. S atragem atenia c ntre repre-
zentanii lor, spre deosebire de cazul precedent, practic nu exist contradicii
i nenelegeri. Acest lucru denot delimitarea obiectelor de studiere i exis-
tena diverselor limbi tiinifice proprii fiecreia dintre aceste discipline.
Problemele naintate de ctre politologie n nsi practica politic influ-
eneaz asupra dinamicii de dezvoltare a psihologiei politice naintnd pe
primul loc ba o problem, ba alta de ordin funcional. Corespunztor, dup
orientarea funcional, dat de politologie i practica politic, psihologia poli-
tic contemporan poate fi divizat n dou compartimente de baz. Proble-
matica primului compartiment o alctuiesc problemele politicii interne, pro-
blematica celui de-al doilea compartiment sfera relaiilor internaionale n
politica extern. n afar de aceste dou compartimente, n ultima vreme, din
contul cerinelor practicii i investirii mijloacelor foarte serioase, se dezvolt
activ nc un compartiment psihologia politico-militar, n ultimii ani, des-
tul de activ pretinznd la o autonomie funcional.
n cadrul psihologiei politice n politica intern, axa cercetrilor o consti-
tuie psihologia personalitii omului politic i, de asemenea, problemele
socializrii politice i a orientrilor sociale ca particulariti psihologice prin
care se deschide personalitatea n politic. Formele de legtur a determi-
nantelor intrapsihice cu procesele politice pot fi urmrite prin analiza pro-
blemelor rolului de lider, exprimarea nemulumirii politice, comportamentu-
lui la alegeri, tulburrilor din motive rasiale etc. Psihologia personalitii
omului politic se examineaz n dou aspecte. n unul din ele epicentrul
este personalitatea liderului se examineaz particularitile psihologice ale
activitilor de stat concrei, politici i sociali. ntemeietorul acestei linii a fost
nc Freud, care a creat n tiin portretul psihobiografic al prezidentului 28
al SUA V. Wilson. Devenind psihoistorie, aceast linie s-a mbogit i cu
alte abordri, nu numai psihanalitice. n cadrul ei se cerceteaz activ meca-
nismele motivrii comportamentului politic n plan lrgit; metodele de luare a
deciziilor politice; particularitile gndirii politice; mecanismele politico-
psihologice de influen asupra diverselor grupuri sociale i pturi ale popula-
iei; particularitile atractivitii liderilor etc.

230
n alt aspect, persoana examinat este n calitate de participant de rnd la
procesele politice sau ca membru al unor grupuri sociale determinate. Astfel,
se cerceteaz un ir de probleme. Aici intr, n primul rnd, gradul de partici-
pare a omului de mijloc n politic de exemplu, apatia, conformarea
sau, dimpotriv, activitatea politic. Aici se cerceteaz i tipuri ale unei
asemenea participri (de exemplu, lider, cel ce s-a alipit, cel ce ia deci-
zii sau simplul executor). Unele compartimente calitatea participrii la
activitatea politic( volubilitatea, rigiditatea poziiilor, abordarea creatoare),
orientrile de rol al liderului, al personalitii, mecanismele de atracie fa
de sistemul politic (aa, de exemplu, unii psihologi politici occidentali evi-
deniaz tipurile sentimental i instrumental de loialitate) etc.
Psihologia politic n politica extern i n relaiile internaionale por-
nete de la aceea c tiina psihologic are, dei limitat, o importan destul
de mare n teoria i practica relaiilor internaionale. Deoarece n vremurile
noastre este imposibil a ignora sau diminua rolul politicii liderilor diferitor
state, al opiniei publice, al diverselor ri, al propagandei, factorilor situativi
i urmrilor psihologice pe care acetia i provoac, toate, ntr-o msur mai
mare sau mai mic, au devenit obiecte ale analizei politico-psihologice. n
centrul problematicii date se afl studierea elitei politice a diferitor ri (a
persoanelor i grupurilor care iau decizii de importan internaional) i, de
asemenea, opinia public, grupurile sociale mari naional-etnice, masele, n
general, ca for capabil s influeneze elita. Detaliat se cerceteaz proble-
mele conflictelor att n plan teoretic, ct i aplicativ, mecanismele lurii deci-
ziilor politice, procesele influenei unor aciuni ale elitei asupra opiniei pu-
blice i invers, aciunea opiniei publice asupra poziiilor elitei, mecanismele
psihologice de inere a negocierilor i soluionrii contradiciilor etc. n plan
general, obiectul acestui curent este factorul uman al relaiilor internaiona-
le.
Cercetrile de acest gen poart, mai nti de toate, un caracter aplicativ.
Se presupune c cunoaterea disciplinelor psiho-politice permite de a pro-
gnoza exprimrile factorului uman n politica extern. Cel mai cunoscut
exemplu de acest gen este lucrarea unui grup de psihologi americani, care au
prognozat la timpul lor comportamentul lui Dj. Kennedi i N. S. Hruciov n
perioada soluionrii crizei din Karaibe(n particular, negocierile directe ale
liderilor a dou ri prin aa-numita linie fierbinte ntre Kremlinul moscovit
i Casa Alb din Washington) i care au dat recomandri preioase ce au con-
tribuit la soluionarea opoziiilor ntre dou superstate numai la nivel politico-
psihologic.
n afar de filosofie, o abordare frecvent utilizat este aa-numita abor-
dare psihologic. Acasta const n studierea denaturrilor mersului logic al
gndului, care deseori apare sub influena factorilor emotivi, a stereotipurilor

231
i a factorilor situativi. n categoria ultimilor pot intra i o mulime de mo-
mente diverse de la raporturile interpersonale a reprezentanilor elitei i
anturajului din ncperea unde se in negocierile pn la particularitile rela-
iilor dintre ri, variantele gndirii de grup a elitei, particularitile naiona-
le n conceperea aciunilor situative de propagand etc. Valoarea practic a
acestui curent const n posibilitatea modelrii politico-psihologice a tuturor
momentelor studiate i urmrirea influenei lor n activitatea politicii externe.
n cadrul militar politic de utilizare a psihologiei politice accentele de
obicei, se pun pe problemele luptei cu armatele reale i inamicii poteniali, cu
partizanii i rzvrtiii. Aceasta include n sine studierea unui ir de mo-
mente: de exemplu, a particularitilor personalitii liderului lor. Aici se atri-
buie i elaborarea practic a mecanismelor psihologice ale trdrii, perfecio-
narea activitilor psihologice de distrugere, elaborarea operaiunilor specia-
le, perfecionarea tacticii interogrilor, a mecanismelor de a duce rzboaie
psihologice sub diverse forme.
n general, dup cum vedem din exemplul obiectelor de baz ale tiinei
noastre, psihologia politic contemporan reprezint un conglomerat neuni-
form de concepii teoretice i diverse cercetri aplicative care, ns, poart un
caracter sporadic. Spre deosebire de abordrile cu care ne-am obinuit, cnd
tiina n devenire propune singur un fel de nomenclator specific de posi-
biliti ale sale i obiecte accesibile studierii, aici noi vedem o alt abordare.
Pentru tiina occidental, n general, este mai neobinuit cnd practica pune
unele sarcini concrete, iar savanii care le studiaz le generalizeaz i formea-
z astfel o tiin nou.

3. Principiile i problemele de baz ale psihologiei politice
n Republica Moldova
Psihologia politic n Republica Moldova include n sine cele mai fru-
moase realizri att ale tiinei occidentale, ct i ale psihologiei politice
ruse. n calitate de curent independent al cercetrilor concrete interdesciplinar
ca genez, dar destul de autonom, pornete de la cinci principii de baz. n
primul rnd, se consider c epicentrul cercetrilor ar trebui s fie zona de
interaciune a fenomenelor politice i psihologice. ncercrile de deviere
ntr-o direcie sau alta pot conduce la reducionism. n al doilea rnd, se afir-
m c un loc central n cercetri trebuie s ocupe cele mai importante i actu-
ale probleme care stau n faa opiniei publice: transparena rezultatelor ser-
vete drept obstacol pentru folosirea lor n scopuri antisociale. n al treilea
rnd, se declar i necesitatea de a acordao atenie maxim contextului politic
i social al fenomenelor cercetate, folosind pentru nelegerea lor o diversita-
te de proceduri metodice i procedee de acumulare a datelor. Un asemenea
pluralism conduce la lrgirea posibilitilor explicative ale tiinei. n al pa-

232
trulea rnd, se postuleaz c este necesar a cerceta nu numai rezultatele influ-
enei factorilor psihologici asupra politicii, dar i nsui procesul de formare
a fenomenelor i proceselor, i, de asemenea, a tendinei de dezvoltare a lor.
Acestea asigur vastitatea de coninut a cercetrilor. n sfrit, n al cincilea
rnd, psihologia politic n Republica Moldova este tolerant n privina
aprecierilor att a politicii externe, ct i a celei interne, adic caracterizeaz
de pe poziii de neutralitate comportamentul oamenilor n situaii politice sau
aciunile lor ndreptate spre sistemul organizaiilor politice.
Majoritatea cercettorilor din Republica Moldova evideniaz ca priori-
tate urmtoarele probleme funcionale de coninut ale psihologiei politice:
primul grup de probleme problemele metodologiei, metodelor i principii-
lor fundamentale ale tiinei; al doilea grup cercetarea mecanismelor psi-
hologice a fenomenelor de comportament politic al maselor; al treilea grup -
studierea psihologiei grupurilor mici n calitate de element al proceselor i
fenomenelor politice; al patrulea grup cercetarea proceselor de formare a
personalitii ca participant la procesele politice, a legitilor politice i im-
plicrii persoanei n politic, a mecanismelor socializrii politice, etapelor ei
i factorilor; n sfrit, al cincilea grup de probleme problemele psihologice
ale relaiilor internaionale i ale relaiilor la nivel naional, aspectele psiholo-
gice ale problemelor regionale i globale. Astfel arat problemele prioritare
pentru tiin din punct de vedere funcional de coninut. n alt dimensiona-
re, deja structural de coninut, psihologia politic n Republica Moldova
ridic un obiect generalizat al cercetrii sale pe patru niveluri de baz ale
organizrii sociale a subiectului politicii ca activitate deosebit.
Primul nivel analiza psihologiei personalitii n politic. Pe de o parte,
analiza personalitii n expresie social tipic cu accentul pe un tip politico
psihologic de mas, care exprim psihologia grupului, a stratului, a clasei sau
chiar a societii n general, inclusiv mecanismele psihologice de apariie i
dezvoltare a tipului dat i prognozarea comportamentului acestuia. Pe de alt
parte, problema rolului de lider n expresie individual-psihologic. Aceasta
presupune studierea personalitii, activismului politic concret.
Al doilea nivel - analiza psihologiei grupului mic, inclusiv mecanismele
psihologice ale aciunilor diferitor grupuri de elit, fraciuni, grupuri de in-
fluen etc.Aici intr relaiile formale i neformale ale liderului cu anturajul:
psihologia relaiilor dininteriorul grupului i relaiile acestuia cu exterio-
rul;psihologia lurii deciziilor n grup i un ir de probleme legate de aceasta.
Al treilea nivel analiza psihologiei grupurilor sociale mari (triburi, na-
iuni, poporaii). Aici este vorba despre mecanismele politico-psihologice de
influen n proporii mari a grupurilor mari de interese asupra lurii deci-
ziilor de genul, grevelor politice,de exemplu, conflictelor etnice i interetnice
etc.

233
Al patrulea nivel analiza psihologiei maselor i a dispoziiilor politice
n mas. Aici mai pot fi incluse i problemele organizaiilor i micrilor de
mas. Tot aici se includ i procesele de comunicare (de exemplu, cele care
activeaz n cadrul campaniilor electorale). Un rol important l au aici feno-
menele psihologice n mas. Aici intr comportamentul gloatei, al publicului
adunat i neadunat, panica n mas i agresiunea, precum i alte expri-
mri ale aa-numitului comportament necontrolat.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Apariia psihologiei politice ca tiin.
2. Obiectul psihologiei politice.
3. colile teoretice n studierea fenomenelor politico-psihologice
4. Obiectele de baz ale psihologiei politice.
5. Problema integrrii i dezintegrrii n Republica Moldova i trezirea
contiinei naionale

Bibliografie
Betea Lavinia. Psihologie politic. Iai : Polirom, 2001.
Gustav Le Bon. Psihologia mulimilor. Bucureti, 1997.
Zavtur A. Centrismul politic i exponenii lui n Republica Moldova.
., ., ., .,
: .// . .-
, 1992.
. ., .. .
, 1996.

234
Tema 24: ACIUNEA POLITIC I RELAIILE POLITICE

n diversitatea de forme ale aciunilor i relaiilor sociale celor politice le
revin un rol-cheie, condiionat de factori att obiectivi, ct i subiectivi, de
nsi specificul politicii ca domeniu complex ce deine prghiile de regle-
mentare a vieii sociale, de organizare i conducere a societii n general i a
sferelor acesteia n particular. Prin aciuni politice i relaii politice se iau
deciziile politice, agenii de putere i asum responsabilitatea conducerii i
guverneaz, iar opoziia politic i realizeaz misiunea de a se opune guver-
nrii, de a nu fi de acord cu ea.
Pornind de la aceste raionamente propunem urmtoarele subiecte:

1. Conceptul, structura i tipurile aciunii politice
2. Relaiile politice expresie sintetic a relaiilor sociale
3. Dimensiuni acional politice i relaional-politice n condiiile
Republicii Moldova

1. Conceptul, structura i tipurile aciunii politice
Din punct de vedere politologic aciunea de obicei se leag de compor-
tamentul subiecilor sociali care tind s ating un scop, s realizeze o poziie
sau o influen n sistemul politic, n guvernare, n elaborarea i implementa-
rea n societate a politicilor publice. De aici definim aciunea ca o totalitate
de comportamente organizate a subiecilor sociali manifestate att n interio-
rul sistemului politic, ct i n afara lui i supuse realizrii intereselor i sco-
purilor general-sociale cu ajutorul instituiilor puterii. n baza acestei abor-
dri remarcm unele trsturi de esen ale aciunii politice.
n primul rnd, aciunea politic are caracter complex, contradictoriu de-
terminat n fond att de coninutul propriu-zis al sistemului politic, ct i de
input-urile acestuia, inclusiv de alte tipuri de aciuni sociale. n acest context
aciunea politic joac un rol-cheie n cadrul sistemului politic n particular i
sistemului global al aciunii sociale n general, ntruct ea, n baza puterii,
influeneaz n mod decisiv natura ambelor sisteme.
n al doilea rnd, expresia direct a aciunii politice o constituie compor-
tamentul politic. Acesta reflect mecanismul desfurrii aciunii, gradul ei
de procesualitate i stabilitate, obiectivarea n aciune a convingerilor i atitu-
dinilor politice, corelat cu anumite interese ca motivaie i cu anumite sco-
puri ca modele mentale ale subiecilor acionali. Dimensiunea principal a
comportamentului politic este participarea politic.
n al treilea rnd, mecanismul desfurrii aciunii politice depinde de un
sistem de condiionri i motivri prealabile, cum ar fi necesitile, utilitile,
scopurile, pasiunile politice ale actorilor. Acestea, luate n totalitate, fiind

235
contientizate, formeaz anumite interese, inclusiv de putere, ca mobiluri a
aciunii politice ce alimenteaz dezvoltarea i transformarea ei.
n al patrulea rnd, aciunea politic ntotdeauna presupune o lupt a nou-
lui cu vechiul, inclusiv intens, ntre fore, idei, scopuri, valori, orientri opu-
se. n acest sens confruntarea are loc nu doar ntre subieci, ci i n interiorul
acestora, la nivel de mentalitate, de comportament (de exemplu, lupta mpo-
triva erorilor proprii). Asfel, n toiul luptei politice multe aspecte ale aciunii,
iniial prost sesizate, devin cunoscute, inclusiv caracterul, rolul ei social.
n al cincilea rnd, aciunea politic este n felul su o tiin, fiindc pre-
supune o analiz obiectiv, tiinific a condiiilor existente i, respectiv, de-
terminarea pe aceast baz a scopurilor i sarcinilor politice. Or, aciunea
politic este nu numai tiin, ci i art, ntruct ea mai mult dect oricare aci-
uni necesit de la politicieni iscusin n luarea i implementarea deciziilor,
abiliti i orientri adecvate n dezvoltarea relaiilor socio-politice.
n al aselea rnd, ns, o aciune politic poate fi nu numai o parte a unui
proces coerent de decizie, ci i un comportament neplanificat, ntmpltor,
adic neorganizat. Astfel de logic ni se pare destul de ntemeiat, fiindc
politica, n general, i aciunea politic, n particular, este ptruns att de
factorul determinismului, ct i al indeterminismului, ea avnd de aici nu doar
coninut dialectic, ci i sinergetic.
n al aptelea rnd, o aciune politic coerent necesit mbinarea armo-
nioas n cadrul ei a elementului emoional, afectiv cu cel raional. Desigur,
emoionalul n politic este ceva firesc, ce poate avea un rol pozitiv, or emoi-
ile trebuie la timp controlate, supuse raiunii.
n al optlea rnd, aciunea politic, de obicei, unete n sine elementele
crerii i furirii, pe de o parte, i a negrii i distrugerii, pe de alt parte.
Acest proces contradictoriu are specificul su n diferite condiii istorice, in-
clusiv n societatea n tranziie spre democraie. Este important a alege calea
crerii valorice ca prioritate a evoluiei socio-politice, iar mersul distrugerii
vechiului s fie subordonat unor limite raionale.
n al noulea rnd, condiia sine qua non a unei aciuni politice eficiente
ine de corespunderea acesteia fenomenului realitii politice. Atare fenomen
trebuie pus n serviciul aprecierii obiective a oricrei situaii politice, deter-
minrii i analizei formelor i scopurilor acionale, pentru a exclude aciuni
necugetate, izvorte doar din dorine. Totodat, eficiena aciunii politice de-
pinde i de opusul realitii politice de mitul politic, de potenialul lui mobi-
lizator i orientativ. Or, o aciune politic cu adevrat benefic este posibil
atunci cnd se asigur o micare de la real spre ideal i de la ideal spre real.
Pentru a penetra coninutul aciunii politice este necesar, o specificare a
elementelor ei structurale. Anume analiza structural permite a identifica
staticul i dinamicul aciunii politice, a determina raporturile acestora, a valo-

236
riza capacitile agenilor acionali, potenialul lor teleologic, tehnologic etc.
de dezvoltare i modernizare social-politic. De aceea, considerm oportun
fundamentarea cmpului structural al aciunii politice prin urmtoarea formu-
l: subiecii aciunii scopurile aciunii mijloacele aciunii motivaiile i
normele aciunii procesul aciunii rezultatul aciunii. Luate ca un tot com-
ponentele formulei date ofer aciunii politice integritate structural.
Mai nti vom lua n discuie subiecii aciunii politice. n literatura de
specialitate urmrim dou poziii principale n abordarea acestora: marxist
i weberian. Concepia marxist pornete de la prioritatea subiecilor colec-
tivi, de grup, clasiali, socotind c aciunea fiecrui individ capt sens politic
doar dac este inclus n sistemul activitii politice de grup. Invers, concep-
ia weberian consider c aciunea politic, ca i oricare aciune social,
poate fi neleas reeind numai din comportamentul oamenilor n parte. Cre-
dem c ar fi raional de mbinat aceste dou poziii i astfel de omis reducio-
nismul. Pornind de aici, socotim necesar a evidenia trei tipuri de ageni ai
aciunii (activitii) politice: a) individuali; b) grupali; c) instituionali. Din
primul tip face parte orice personalitate politic, ns privit nu doar ca parte
a grupului, ci i ca agent individual autonom, ca Homo politicus. Adic indi-
vidul ca agent se impune n dou ipostaze: individual separat i individual
de grup, oferind astfel originalitate aciunii politice. Din cel de-al doilea tip
de ageni fac parte grupele elitare, corporative, teritoriale, etnice etc., care
dup caracterul orientrilor i poziiilor lor valorice snt extrem de variate,
chiar opuse: adepi sau protivnici ai reformelor, purttori ai ideilor liberale,
conservatiste, comuniste, naionaliste etc. Al treilea tip de actori politici snt
prezeni prin stat cu organele sale, partide, micri social-politice, adic enti-
ti instituionale. Instituiile politice snt cea mai nalt form de organizare a
activitii politice, apar n urma necesitilor celui de-al doilea tip de ageni.
Un alt element structural al aciunii snt scopurile politice. Elaborarea i
existena acestora nseamn c aciunea politic, ca i oricare aciune social
(dar credem c i mai mult), este profund contientizat (desigur, cu un grad
diferit n condiii diferite), avnd o orientare strict determinat. Dup cum
demonstreaz teoria i practica politic scopurile aciunii sunt juste sau injus-
te, bine formulate sau prost formulate, de perspectiv (de durat lung sau
medie) sau curente (de durat scurt).
ntr-o societate democratic urmrim o multitudine de scopuri, ntre care
cele fundamentale snt: libertatea, egalitatea, sigurana, integrarea, participa-
rea, solidaritatea, eficiena, echitatea social. Fiecare din ele are rostul su,
este o valoare suprem dup care se judec despre societate. ns promovarea
simultan a acestor scopuri, dup cum remarc unii savani occidentali, gene-
reaz multiple probleme, chiar irezolvabile, fie n planul echilibrelor structu-
rale sau n cel al cutrii mijloacelor respective. De aici i urmrim fenome-

237
nul maximalizrii scopurilor, adic revrsrii lor dincolo de anumite limite,
cnd unii actori, ageni tind s se bucure de mai mult libertate, siguran etc.
dect este posibil.
Scopurile aciunilor politice se realizeaz n funcie de mijloacele aplica-
te. Acestea sunt un element structural-cheie al aciunii, situat ntre nceputul
i sfritul ei. Mijloacele n fond se stabilesc, se calculeaz n raport cu anu-
mite scopuri, ele fie c corespund sau contravin scopurilor. De aceea, pro-
blema mijloacelor n politic, a corelaiei scop-mijloace ntotdeauna i-a
preocupat pe savani, pe politicieni. Ei au avut i au o atitudine diferit fa
de acest tandem, inclusiv fa de maxima lansat de N.Machiavelli scopul
scuz mijloacele. Astfel de obiectiv este propriu regimurilor dictatoriale. Iar
dezideratul firesc al unei societi democratice, norma suprem a forelor sale
politice este ca mijloacele s corespund scopurilor umane, democratice.
Cel mai controversat fenomen structural al aciunii politice este procesul
acesteia. n funcie de ncrctura scopului i caracterul mijloacelor (panice,
violente) procesul aciunii poate ndrepti ateptrile, dar poate i s nu le
recupereze. De exemplu, ntr-o societate n tranziie unde procesul democra-
tizrii este dominat de mijloace autoritare, individul care tinde s dobndeasc
mai mult liberate obine n schimb mai mult constrngere. Pornind de aici e
cunoscut faptul c n cadrul procesului nici un scop al aciunii politice nu
reuete s se realizeze ntocmai aa cum a fost programat, fr unele abateri,
argument confirmat i de mersul reformelor politice, economice, sociale din
rile ex-sovietice. Procesul aciunii necesit o atenie permanent fa de
sine, o analiz i o expertiz tiinific a cilor i metodelor de implementare
a noului i respectiv o corecie n caz de necesitate a cursului reformrii.
Elementul final al aciunii politice sunt rezultatele ei. Acestea pot fi
complete sau incomplete, dorite sau nedorite, ateptate sau neateptate. Re-
zultatele obinute depind ntru totul de faptul cum s-a desfurat aciunea,
cum s-au calculat, folosit i rennoit mijloacele pentru a se potrivi scopului
ales. n linii generale rezultatele sunt o expresie sintetic a tuturor celorlalte
elemente structurale.
Alt compartiment important al aciunii politice, la fel de complex ca i
structura acesteia, aflat ntr-o strns legatur cu ea, ine de factorul
tipologizrii. Multiplele interaciuni ntre elementele structural-acionale ge-
nereaz o bogat gam de criterii i tipuri ale aciunii politice.
- Criteriul de atitudine fa de sistemul puterii politice: a) aciuni n ca-
drul sistemului politic; b) aciuni ale sistemului n raport cu mediul social; c)
aciuni iniiate de mediul social ca fiind ndreptate spre instituiile puterii
politice.
- Criteriul exponenial, axat pe activitatea instituiilor de stat; a partide-
lor politice i micrilor social-politice; a asociaiilor obteti;

238
- Criteriul teleologic, ce ntruchipeaz influiene ale scopurilor acional-
politice: a) activitate strategic i tactic, ce ine de elaborarea scopurilor po-
litice de program i a msurilor curente n vederea realizrii lor; b) aciune
reformist, legat de modenizarea sistemului politic prin transformri progre-
sive; c) aciune conservatoare, axat pe meninerea neschimbat a situaiei
politice; d) aciune reacionar, orientat spre restaurarea situaiilor
istoricamente depite.
- Criteriul tehnologic care indic un ansamblu de mijloace i metode de
manifestare a comportamentului i de realizare a aciunii: panice / violente;
legale / ilegale; constructive / distructive; deschise / latente; organizate / ne-
organizate; contiente / subcontiente; voluntare / mobilizate.
- Criteriul legitimitii, centrat asupra activitilor: a) legitime; b) nelegi-
time; c) tradiionalizate; d) ideologizate; e) carismatizate.
Astfel, cmpul tipologic al aciunii (activitii) politice este compus din
tipuri att instituionalizate, formale, oficiale, ct i neinstituionalizate, ne-
formale, neoficiale. Luate n parte ele au o pondere diferit n politic, condi-
ionat de caracterul sistemului politic.

2. Relaiile politice expresie sintetic a relaiilor sociale
Manifestrile atitudinale i comportamentale ale actorilor politici, aciu-
nile i interaciunile lor sociale conduc la relaii politice. nsi noiunea de
relaii politice este una de baz n cazul politologiei, viznd direct toate di-
mensiunile politicii.Ea are originea din latinescul relatio, ceea ce nseamn
legtur, conexiune ntre procese, fenomene, evenimente, fapte, etc.
n literatura de specialitate relaiile politice snt definite fie ca un gen de
relaii sociale care se nasc n legtur cu participarea agenilor politici la or-
ganizarea i conducerea general a societii, fie ca relaii sociale stabilite n
scopul de a cuceri i pstra puterea, fie ca interaciuni ntre diferii ageni
sociali cu privire la interesele cu semnificaie social i la putere ca instru-
ment de realizare a acestor interese. Dei, dup coninut aceste definiii ntru-
ctva se deosebesc, ele au tangene, se completeaz una pe alta.
n primul rnd, ca i alte genuri de relaii umane, relaiile politice au
caracter social, ns dup natura lor, dup ponderea n societate ele snt o
reflecie mai profund a tipului de ornduire social, a factorilor general-
relaionali ce in de sistemul social global, impunndu-se, astfel, drept expre-
sie sintetic a relaiilor sociale n ansamblu. De aici rezult c relaiile poli-
tice exprim n cel mai direct mod aspiraiile i interesele unui grup sau unei
categorii sociale n raport cu cele ale altor categorii vis--vis de dobndirea
bunurilor politice.
n al doilea rnd, relaiile politice sunt axate nemijlocit pe dimensiunile
puterii, pe exerciiul caracteristic al acesteia. Ele ntruchipeaz n sine triada

239
cine guverneaz - cum guverneaz - n numele cror interese se realizeaz
puterea. Aceti trei indici confirm starea relaiilor de putere n societate,
raporturile dintre subiecii puterii i obiectele puterii.
n al treilea rnd, dac relaiile sociale sau cele economice se formeaz i
se dezvolt prioritar ca factori obiectivi independent de contiin, de voina
oamenilor, atunci relaiile politice snt de obicei relaii mediatizate ideologic,
valorizate, care nainte de a se forma trec prin filtru contiinei umane. Aceas-
ta nseamn c relaiile politice au caracter pronunat organizat, vectori de
influen strict determinat.
n al patrulea rnd, drept baz, form de manifestare i, totodat, mobil
principal al relaiilor politice snt interesele. Acestea genereaz, orienteaz i
alimenteaz relaiile politice. n acelai timp un interes maturizat, poate sti-
mula stabilizarea sau modificarea continu a configuraiilor relaional-
politice. Invers, un interes deformat poate s conduc la situaii extreme- ac-
celerarea sau nghearea relaiilor. Atunci cnd purttorii unor interese bine
determinate ntr n relaii ei i cofrunt interesele, tinznd s-i satisfac
anumite necesiti, avantaje. Dac aceste relaii creeaz dezechilibre evidente
n gradul de satisfacere a necesitilor i avantajelor respective, fcndu-i pe
unii net avantajai, iar pe alii la fel de dezavantajai, atunci apare fenomenul
opunerii de interese care, la rndul su, d natere unor relaii conflictuale.
n al cincilea rnd, subiecii relaiilor politice sunt diveri: instituiile pu-
terii de stat, partidele i micrile politice, asociaiile politice, liderii politici,
cetenii votani (electoratul). Deci, exist diferite niveluri ai purttorilor de
relaii: macronivel (general statal, general societal), mezonivel (de partid,
regional intrastal), micronivel (local, individual). Capacitile acestor niveluri
snt diferite, or, rolul lor n societate nu rmne neschimbat, ci evolueaz oda-
t cu evoluia i satisfacerea anumitor interese.
n al aselea rnd, sfera relaiilor politice este complex, contradictorie.
Ea cuprinde nu numai politicul propriu-zis (problema puterii, conducerii,
valorile, interesele, tradiiile politice), ci i procesele nonpolitice asupra cro-
ra este orientat interesul politic, adic procesele sociale, economice, culturale,
care capt nuan politic. n acest sens drept componente principale ale
sferii relaional-politice se impun: a) interesele i valorile general-naionale
(de stat, societale); b) interesele general-umane (poziia i rolul omului ca
auto-valoare n sistemul relaiilor sociale); c) interesele specifice ale diferitor
comuniti sociale i a indivizilor n parte n msura n care ele/ei snt influ-
enate/influenai de factorul puterii, d) coordonarea i corelarea diferitor ti-
puri de interese (publice, general-umane, specifice, private) n vederea identi-
ficrii contradiciilor dintre ele i cutrii cilor de mbinare a lor.
n al aptelea rnd, procesul relaional-politic finalizeaz cu victoria unui
sau altui interes politic i impunerea lui ca interes nvingtor prin factorul

240
puterii. Or, n actualitate astfel de interes se realizeaz prin consens cu intere-
sele de opoziie (n societile democrate), contribuind astfel la stabilitate i
prosperare social. innd seama de trsturile sus - menionate relaiile poli-
tice au o tipologie a lor, dup anumite criterii.
1) Criteriul comportamental, care indic diferite atitudini ale actorilor
politici vis-a-vis de procesul de influen i / sau de dobndire a puterii politi-
ce. Dup acest criteriu deosebim: relaii de conflict; de consens; de cooperare
i colaborare; de solidaritate; intermediare.
2) Criteriul n funcie de purttorii relaiilor politice, divizeaz acestea
n: relaii ntre actorii politici individuali; relaii ntre actorul individual i
actorul colectiv; relaii ntre diverse organizaii pe orizontal: partide, mic-
rii, asociaii; relaii politice pe vertical: ntre stat i partide, micri, stat i
asociaii etc.; relaii ntre mari comuniti umane, organizate de stat sau socie-
tatea civil: ntre popoare, naiuni, state, grupe de state.
3) Criteriul n funcie de caracterul regimului politic, delimiteaz relai-
ile politice n: democratice, autoritare, totalitare.
4) Criteriul modalitii de instituionalizare a relaiilor, conform cruia
exist relaii instituionalizate, adic oficiale i neinstituionalizate, neoficiale.
5) Criteriul legitimitii, axat pe tipurile tradiional, raional-legal i ca-
rismatic de relaii politice.
6) Criteriul valoric, ce vizeaz relaii liberale, conservatiste, naionalis-
te, secesioniste etc.
7) Criteriul geocronometric, centrat asupra parametrilor spaiali i tem-
porali ai relaiilor politice.
Majoritatea criteriilor remarcate au mult comun cu criteriile de
tipologizare a aciunii politice, fapt ce atest o legtur strns ntre ele.

3. Dimensiuni acional-politice i relaional-politice n condiiile
Republicii Moldova
Pornind de la factorii de analiz concret istoric, geocronometric, so-
ciopolitic i cultural politic, fenomenul aciunii politice i cel al relaiilor
politice au ntotdeauna aspecte att generale, ct i particulare de manifestare.
Acestea din urm vin s reflecte locul i rolul fenomenelor respective n
anumite limite de cmp socionaional, s le ofere sens i relevan local-
valoric i pn la urm s se mpleteasc i s devin un tot mpreun cu
segmentele lor generale. Astfel, prin intermediul particularizrii subiectului
cercetat vom identifica specificul su de coninut n condiiile Moldovei
raportndu-l, totodat, la generaliti acionale i relaionale.
n primul rnd, n cazul Republicii Moldova aciunea politic este una de
natur tranzitorie cu caracter neobinuit, controversat. Ea se distinge prin
element bazic i de coninut deformat, fapt urmrit att la capitolul bazelor

241
sale economice, sociale, culturale, ct i la cel al constituirii i desfurrii
sale nemijlocite. De bun seam, bazele unei aciuni politice n tranziie snt
instabile, insuficient definite. Ele nglobeaz, pe de o parte, tendine de afir-
mare a elementului modern, democratic (economie de pia, pluralism social,
ideologic, acumulri de cultur politic conflictual i consensual), iar pe de
alt parte a elementului vechi, totalitar-autoritar, care adesea se nvioreaz,
limitnd esenial reformele democratice.
n al doilea rnd, aciunea politic tranzitorie are vectori diferii, chiar
opui de manifestare, determinai plenar de o opunere similar de scopuri i
metode. Iat deja mai bine de un deceniu i jumtate structura politic a rii
este obiect de influen a unei triade vectoriale i, respectiv, teleologice: de
nclcare (conducerea regimului secesionist de la Tiraspol), de restabilire i
pstrare intact (sistemul conducerii de stat), de transformare (opoziia) a ei.
n viaa politic de zi cu zi aceti trei factori exist permanent, doar c n ca-
zuri concrete intervin i modificri, fiindc aciunile politice ale forelor no-
minalizate uneori se abat de la scopurile propuse. Sub influena altor scopuri
forele n cauz snt nevoite s-i revad discursul i, respectiv, comporta-
mentul, s mearg chiar la consens cu oponenii. Aa a fost n anul 2005 cnd
aciunile forelor democratice de opoziie n majoritatea lor au ajuns pn la
urm la consens cu guvernarea comunist vis--vis de problema reintegrrii
rii (soluionarea conflictului transnistrean) i cea a integrrii Moldovei n
structurile europene.
n al treilea rnd, formula structural a aciunii politice, deja menionat
n subiectul nti, este n cazul Republicii Moldova una ptruns de discor-
dane ntre scopuri i mijloace (primele snt de natur democratic, iar cele de
al doilea au preponderent caracter autoritar), scopuri i procese. Tocmai astfel
de dezacorduri au fcut ca procesul aciunii i, respectiv, rezultatul ei s nu
ndrepteasc ateptrile, au stopat reformele democratice.
n al patrulea rnd, paradoxurile tranziiei spre democraie, ntruchipate
n discordanele structurale ale aciunii politice, vizeaz direct modul i forma
acesteia de manifestare comportamentul politic. Dat fiind c factorul com-
portamental caracterizeaz starea subiecilor sociali n orice aciuni politice,
acetia i snt n cazul tranziiei postcomuniste generatorii de paradoxuri
acionale. Anume ei reflect standardele duble n aciune, situaii cu orientri
spre dreapta, dar cu votul de stnga, cu aspiraii de integrare european,
dar cu orientri extremiste, cu declaraii democratice, dar cu comportamente
autoritare. Snt paradoxale i participarea la vot, absenteismul, gradul de ade-
ziune, interesul fa de politic.
Aciunea politic tranzitorie, comportamentul politic tranzitoriu dau na-
tere unor relaii politice adecvate. n cazul Republicii Moldova acestea se
desfoar mai mult dup modelul conflictului. Aa a fost la nceputul, dar i

242
la mijlocul i la sfritul anilor 90, parial aa este i n prezent. Natura unor
astfel de relaii este setea de putere a partidelor, micrilor politice, dorina
lor de a domina, lupta pentru resurse.
Or, pe parcursul tranziiei moldoveneti relaiile politice se disting i prin
element al modelului cooperrii. Adic ele cunosc i practica asocierilor de
partid, crerii de blocuri, aliane politice, n special n perioada electoral, dar
i postelectoral. Drept exemplu servete Aliana pentru Democraie i Re-
forme (alctuit din fore de centru i de dreapta), creat n 1998 dup alege-
rile parlamentare n scopul realizrii guvernrii. Sau aliana Moldova De-
mocratic (la fel a forelor centriste i de dreapta) aprut n perioada electo-
ralei 2005 pentru a veni la putere. Aceste cooperri urmreau scopul ca prin
satisfacerea interesului particular s se ajung i la satisfacerea interesului
public. ns, dup cum demonstreaz practica electoral i postelectoral din
ar alianele politice de pn acum au fost dominate de interesul privat. Ma-
ximizarea acestuia nu a dus la maximizarea interesului public, fapt ce a con-
dus la destrmarea alianelor.
O trstur cheie a relaiilor politice actuale din societatea moldove-
neasc, este c ele corespund unei structuri relaionale ce ine de moderniza-
rea ntrziat. Aceast societate s-a limitat pn la moment doar la copierea
unor modele vestice de dezvoltare fr a le implementa i a le crete ntr-un
mod specific pe solul tranziiei moldoveneti. n acest context este important
i prioritar nu att occidentalizarea din exterior a relaiilor social politice,
ct occidentalizarea lor din interior, fapt ce presupune schimbarea radical, n
direcia democratizrii, a mentalitii i comportamentului guvernanilor i
guvernailor, raionalizarea activitii instituiilor politice.
Modernizarea relaiilor politice n condiiile Moldovei, cu unele specifi-
citi, cred c corespunde modelului lui S. Huntington. n primul rnd, este
necesar raionalizarea puterii, asigurarea dominrii legii n societate. n al
doilea rnd, devine oportun diferenierea unor noi roluri i funcii politice i
dezvoltarea structurilor specializate care s realizeze aceste roluri i funcii.
n al treilea rnd, participarea crescnd n politic a grupurilor sociale din
ntreaga societate, fapt ce presupune dezvoltarea de noi instituii politice (par-
tide, grupe de interese) pentru organizarea acestei participri.
Totui, aceste trei dimensiuni huntingtoniene de modernizare i demo-
cratizare a relaiilor politice trebuie maximal adaptate la specificul societii
moldoveneti. n acest sens e necesar a ine cont de faptul c caracterul relai-
ilor politice n cazul tranziiei postcomuniste de natur moldoveneasc a de-
monstrat o semnificaie dubl de evoluie spre democraie i economia de
pia, pe de o parte, i de criminalizare i pauperizare, pe de alt parte. Toto-
dat, este necesar i stabilizarea diferenierii de roluri i funcii politice, i
stabilizarea structurilor politice.

243

Subiecte pentru autoevaluare
1. Ce abordri conceptuale a aciunii politice cunoatei?
2. Evideniai trsturile de esen i structurale ale aciunii politice.
3. Ce criterii de tipologizare a aciunii politice cunoatei?
4. Definii noiunea de relaii politice.
5. Care sunt factorii de esen i tipurile relaiilor politice?

Bibliografie
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Chiinu:
USM, 2000.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti, 1997.
Plano J. C. Riggs R. E., Robin H. S. Dicionar de analiz politic.
Bucureti, Ed. ESSE HOMO, 1993.
Saca V. Interese politice i relaii politice. Chiinu: USM, 2001.
Saca V. Dimensiunea tipologic a relaiilor politice n condiiile procesu-
lui de transformare. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din
Moldova. Seria tiine socioumanistice . Vol. II. Chiinu, 2005.










244
Tema 25: SOCIALIZAREA POLITIC
.
Perioada de tranziie este caracterizat prin mari schimbri n viaa socie-
tii: valorile tradiionale i pierd actualitatea, apar noi modele de comporta-
ment , se duce lupta dintre vechi i nou. n acest context se impune ca actual
problema pregtirii noilor generaii pentru viaa social i politic. Tranziia
la o nou formaiune social-economic necesit formarea la individ a unor
noi viziuni conceptuale asupra lumii, a noilor abiliti de comportament poli-
tic i a unei culturi politice adecvate, care ulterior va contribui la transforma-
rea subiectului social n subiect politic. Acest proces multidimensional este
numit n literatura de specialitate socializare politic. Toate obiectivele numi-
te sunt un vast argument n favoarea studierii acestui proces.

1. Noiunea i factorii socializrii politice
2. Instituiile, etapele i modelele socializrii politice
3. Socializarea politic n Republica Moldova

1. Noiunea i factorii socializrii politice
Centrarea pe individ este o particularitate a societii moderne, care pune
n eviden formarea personalitii cu competene de cunoatere, de nelegere
a lumii prin grila valorilor culturii umane, cu atitudini i modele de compor-
tament adecvate. nvarea social sau socializarea constituie o permanent
modificare a comportamentului individului, care presupune asimilarea de noi
informaii i modificarea informaiilor deja existente, interiorizarea lor pen-
tru ca individul s se poat integra n noile condiii de via.
Socializarea asigur, astfel, transferul de la o generaie la alta a culturii,
prelund funcia de perpetuare a societii, de meninere a acesteia. Evoluia
civilizaiilor are loc graie activitii personalitilor cu competene, atitudini
i comportament adecvat. Calitile necesare fiecrui om pentru o activitate
benefic n societate se formeaz pe parcursul vieii, evalund n etape ghi-
date de un ir de instituii sociale i politice.
Individul nu se nate cetean, ci devine; el nu posed abiliti de racor-
dare a aciunilor sale la acele norme i valori ce exist n societate, de aceea
chiar din copilrie el are nevoie de o instruire special pentru a-i forma acele
abiliti, care i vor servi apoi n calitate de suport pentru integrarea n viaa
social. Acest proces n literatura de specialitate este numit socializare. As-
tzi, noile generaii asimileaz experiena istoric precedent i o racordeaz
la normele i valorile contemporane, selectnd i nvnd acele norme i
valori care nu i-au pierdut actualitatea. De aceea, societatea, dar, mai exact,
instituiile sociale i politice, sunt responsabile de pregtirea individului pen-

245
tru a tri i activa n comun. Socializarea este un proces polivalent ce contri-
buie la dezvoltarea i evaluarea individului.
Procesul de socializare este un fenomen ce deruleaz n contextul cul-
tural i istoric i se desfoar de-a lungul vieii, n care copilria i adoles-
cena constituie momentul decisiv ce determin gradul de asimilare a norme-
lor i valorilor sociale de ctre individ i integrarea lui n societate. Sociali-
zarea politic vizeaz acelai obiective, dar care in de domeniul politic.
Socializarea politic este un proces de asimilare a valorilor i normelor
politice de ctre individ i care i vor permite integrarea lui n viaa politic a
societii.
Scopul socializrii politice este asigurarea continuitii sistemului poli-
tic, asimilarea normelor i valorilor politice, transmiterea noilor generaii a
cunotinelor politice avnd ca finalitate pregtirea individului pentru activi-
tatea n domeniul politic ca un cetean asculttor de legi, cu o cultur politi-
c i participativ nalt.
n anii 50-60 ai secolului XX noiunea de socializare politic este utiliza-
t de ctre politologii americani G.Almond i S.Verba care determinau acest
proces ca impact al sistemului politic asupra individului cu scopul de a forma
la el dispoziii pozitive cu privire la putere. T.Parsons consider socializarea
politic ca un proces dinamic continuu de preluare i realizare a diferitelor
roluri sociale, unde individul intr n contact cu societatea conform acelor
roluri sociale pe care el le-a asimilat i potrivit crora activeaz n domeniul
politic. Din cele expuse putem deduce, c socializarea politic nseamn
integrarea individului n sistemul social-politic prin intermediul rolurilor so-
ciale. O mare parte a cercettorilor politologi susin c integrarea deplin a
indivizilor n societate este rezultatul a trei factori:
1) asimilarea, interiorizarea i aplicarea n practic a normelor i
valorilor morale, politice i de drept;
2) contientizarea faptului c posibilitile de alegere a rolurilor
asumabile sunt limitate;
3) formarea spiritului responsabilitii n virtutea normelor i valorilor
oferite de societatea contemporan.
Sociologii italieni G.Mosca i V.Pareto analizeaz procesul socializrii
politice ca pregtirea individului pentru relaia individ-putere, unde individul
nu este un obiect pasiv, ci are rolul de influenare asupra puterii.
Noiunea de socializare politic a fost analizat i de ctre politologii
E.Dauson i C.Priuitt n monografia cu aceiai denumire, care a aprut n anul
1969. n ea autorii se axeaz pe poziia c socializarea politic este un proces
de instruire politic sau de educaie a individului, n procesul creia el i
formeaz convingeri, deprinderi, acumuleaz cunotine, capt orientri spe-
cifice i i exprim preferinele sau opiniile politice. Astfel, se poate de spus

246
c socializarea politic este suportul practic de formare a culturii politice i
ndeplinete dou funcii principale: 1) asigurarea interaciunii diferitelor
instituii politice n cadrul unui anumit sistem social; 2) pstrarea echilibrului
n sistemul politic actual prin intermediul asimilrii de ctre noii membri a
modelelor de comportament politic care corespunde regimului i sistemului
politic existent n perioada dat. Procesul de socializare politic nu este o
simpl recepie i acceptare pasiv a culturii politice precedente transmise de
ctre generaiile mature, ci angajeaz o ampl modelare a personalitii ce
susine eforturi de nvare social, avnd ca produs un comportament politi-
co-social adecvat i participarea activ n viaa politica a societii.
Funcia socializrii politice este formarea abilitilor de orientare n spa-
iul politic i angajarea activ a individului n el.
n fine, putem rezuma c socializarea politic este un proces obligatoriu
n societate, care contribuie la pregtirea noilor generaii pentru viaa i acti-
vitatea n domeniul politic.

2. Instituiile, etapele i modelele socializrii politice
Procesul de socializare politic ncepe n copilrie n cadrul unor comu-
niti formale sau neformale, care intervin la anumite etape ale vieii omului
i sunt responsabile pentru acest proces. Coninutul socializrii politice difer
n funcie de vrst, de profilul instituiilor, de etapele traversate de fiina
uman . n funcie de obiectivele enumrate, socializarea politic poate fi
primar i secundar.
Socializarea politic primar este caracterizat prin sesizarea iniial a
categoriilor politice, care vor contribui la formarea aptitudinilor individuale
fa de viaa politic a societii. Prin aceast implicare n mediul politic i
raportarea continu i activ la ceilali se formeaz Eul copilului. D.Iston i
I.Denis deosebesc patru aspecte ale procesului de socializare politic n ca-
drul etapei primare:
- politizarea presupune sensibilizarea de ctre copil a universului poli-
tic prin informaia primit direct de la prini;
- personalizarea politicului presupune contientizarea proceselor i in-
stituiilor politice graie unei figuri de autoritate, unei personaliti politice
care devine pentru el un pilon de contact cu sistemul politic;
- idealizarea acestor portrete presupune atitudini emoionale asupra po-
liticii care pot fi pozitive sau negative;
- instituionalizarea abilitilor obinute presupune lrgirea universului
politic, depersonalizarea i stabilirea relaiilor n cadrul domeniului politic .
Socializarea politic secundar este perioada n care individul a acu-
mulat cunotine i abiliti pentru a activa n domeniul politic i este apt s-i

247
adapteze i coreleze comportamentul. n cazul dat, individul selecteaz i
utilizeaz normele i deprinderile utile pentru comportamentul politic.
Procesul de socializare politic se desfoar n cadrul unor grupuri mai
extinse sau mai restrnse, sociale sau politice care intr n vigoare la anumite
etape ale acestui proces. Printre ele se numr i familia, care asigur mediul
afectiv unde se stabilesc primele relaii sociale, este instana, care pune teme-
lia acestui proces. Familia asigur identitatea social a individului, formeaz
deprinderile comportamentale iniiale ale individului n societate. Datorit
factorului emoional-afectiv, familia este instituia unde copilul are cele mai
potrivite condiii pentru a asimila deprinderi utile pentru via, inclusiv pentru
integrarea n domeniul politic.
Procesul socializrii politice n familie are loc prin anumite forme, meto-
de i principii. Pentru copiii mai mici, formele cele mai acceptabile sunt joa-
ca, comunicarea, activitatea n comun n familie, care contribuie la formarea
abilitilor creative i de comunicare ale copilului. n procesul comunicrii,
copilul este familiarizat cu aa factori ca stilul, accentul, comunicarea non-
verbal. n procesul socializrii politice n familie pot fi utilizate metodele:
idealizat, autoritar i armonizat. Metoda idealizat este axat pe crearea
unor idealuri, care, de fapt, nu coincid cu realitatea. Metoda autoritar este
axat pe psihologia de clan, pe lipsa dragostei fa de copii. n aa condiii
sunt educai viitorii carieriti politici. Metoda armonizat este una ideal,
conform creia va fi educat un individ asculttor de legi cu o cultur politic
i participativ nalt. Socializarea politic n familie are loc n baza unor
principii:
1) principiul orientrii spre un ideal politic;
2) principiul obiectivittii;
3) principiul complexivitii: educaia fizic, spiritual, estetic i poli-
tic;
4) principiul legturii procesului de socializare cu viaa;
5) principiul alinierii la nivelul intelectual al individului;
6) principiul blocrii fenomenelor negative.
n familie, aceti factori sunt axai pe dragoste i fon psiho-emoional be-
nefic, care contribuie la formarea unui individ dezvoltat armonios.
Cunotinele politice sunt altoite copiilor prin discuii despre diferite fe-
nomene politice, lecturi, exemple din via, activiti n familie. Copiii mai
mari intr n jurisdicia altor instituii de instruire, ns familia va rmne o
instituie influent n procesul de socializare politic care va conlucra n vii-
tor cu coala.
coala este capabil s genereze scheme de gndire politic i
s se legitimeze prin competena social. Ea este unul dintre cei mai com-
pleci ageni socializatori, care ofer att informaii, calificri, ct i un ntreg

248
climat valoric i normativ, cuprinznd ambele caracteristici ale organizrii:
formale i neformale. Instruirea nu decurge doar din coninuturile informai-
onale prezentate de profesori, ci i din interaciunile complexe pe care elevii
le desfoar cu semenii si, din comportamentul afectiv al profesorilor i din
modul n care este organizat coala. Ea formeaz la copii bazele cunotine-
lor civice, politice, formeaz cultura politic n ansamblu. Diferite tipuri de
societate difer tocmai prin gradul de instruire a copiilor i prin nivelul de
efectuare a procesului de socializare i socializare politic. n cadrul colii
acioneaz programele de studiu, cadrele didactice, tradiia colii, atitudinile
colegilor. nsuirea de ctre elevi a disciplinelor social-politice, cum sunt
istoria, bazele statului i dreptului, geografia, contribuie la nsuirea legilor
sociale i a modului de activitate n societate. n programul de studii accentul
se pune frecvent pe ndoctrinarea politic sau educaia civic. ndoctrinarea
este perceput ca justificare a unui anumit regim politic prin ideologia politi-
c a regimului dat.
Socializarea politic n coal este un proces complex care are loc prin
instruirea direct, planificat; n rezultat, copilul i mbogete cunotinele
despre societate, despre viaa politic a societii. coala este locul unde copi-
lul intr n contact i cu semenii si.
Semenii constituie un grup n care membrii mpart un statut egal i re-
prezint ageni puternici de socializare politic cu care copilul sau adolescen-
tul i desfoar o bun parte a vieii - ncepnd de la grdini, coal, mai
trziu la serviciu, n cluburile de interese i n cminele de btrni. Semenii
pot s influeneze pozitiv viziunile noastre politice numai n cazul n care
poziiile membrilor grupului de semeni nu contravin normelor sociale, cnd
semenii din mediu au o cultur politic adecvat contextului socio - politic n
care trim.
Semenii pot fi factorul cel mai puternic atunci cnd cultura proprie a
acestor grupuri nu contravine normelor sociale i juridice dar i cel mai slab
al socializrii politice, n cazul cnd mediul semenilor este o structur antiso-
cial. O alt instituie, care ndeplinete funcia de socializare politic indi-
rect este mas-media. Ea ne ofer un flux continuu de mesaje politice n ca-
drul tirilor politice. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale permit mas-
mediei s surprind aproape orice eveniment petrecut n lume. ns mas-
media are i efectul negativ asupra individului, deoarece este minimalizat
timpul pentru activitatea practic, pentru analiz i concluzii. Deoarece in-
formaia este fundamentul socializrii politice ea face parte din informaia
social pe care individul o asimileaz i o interiorizeaz.
Un loc deosebit n procesul socializrii politice l ocup partidele politi-
ce, care prin funcia de mediere ntre ceteni i stat contribuie efectiv la
formarea culturii politice pluraliste i participative n societatea moldove-

249
neasc contemporan, conform drepturilor i obligaiunilor prevzute de
Constituie i este efectuat n dou direcii:
n primul rnd, snt socializai noii membri care snt primii n rndurile
partidului. Ei snt familiarizai cu statutul, regulile i normele de comporta-
ment n partid. Adic, este vorba despre socializarea politic intern.
n al doilea rnd, partidul politic efectueaz socializarea politic n rn-
durile maselor, sau ale electoratului, care susin platforma partidului respec-
tiv. Acest proces este mai evident n perioada campaniilor electorale, n ca-
drul crora intervine i aa o instituie politic important ca mass-media,
care mediatizeaz acest proces. Interaciunea tuturor instituiilor este efectu-
at de ctre stat, care asigur juridic existena lor.
Socializarea politic este ghidat de normele sociale i juridice. Funcia
normelor sociale este stabilirea modelului de comportament n societatea
concret. Normele juridice determin procesul socializrii politice prin stabi-
lirea normelor de comportament obligatoriu, care este prevzut de Constitu-
ie. Procesul de socializare politic prin norme juridice are loc sub diferite
forme:
a. stabilirea statutului social;
b. stabilirea drepturilor i obligaiunilor juridice;
c. stabilirea pedepselor pentru nerespectarea legilor.
Transformarea copilului ntr-o fiin matur din punct de vedere politic se
realizeaz progresiv, cu parcurgerea a mai multor etape. Politologii contem-
porani evideniaz 4 etape n procesul socializrii politice:
Timpurie - de la natere pn la nceputul colii primare (care corespun-
de cronologic segmentului de vrst de la natere pn la 7 ani), instituia
responsabil pentru etapa dat fiind familia. Mediul emoional i climatul
psihologic din familie contribuie la formarea abilitilor elementare ce in de
politic, care pentru copil este un teritoriu deprtat. Copilul se ntlnete cu
politicul dor dac triete ntr-un mediu politizat, ns informaia politic este
perceput de el necritic. Copii de 5-6 ani pot asimila noiuni elementare fr
a le interioriza; ns, aceste noiuni nu le formeaz unele reprezentri despre
lumea politic. De aceast perioad sunt responsabile aa instituii ca familia,
grdinia, orfelinatele. Graniele socializrii politice se extind la etapa a doua,
denumit studii, unde apar noi instituii ce dirijeaz acest proces.
Studiile se ncadreaz n segmentul de timp de la clasa nti pn la
finisarea studiilor superioare. Venind n coal, copilul nimerete ntr-un nou
sistem de relaii. Contactul lui cu lumea nconjurtoare se extinde, se for-
meaz un nou cerc comunicativ, apar noi instituii ale socializrii, ns fami-
lia rmne subiectul principal n acest proces, mbinnd funcia de socializare
cu coala. Odat cu lrgirea cercului de contact cu lumea nconjurtoare, co-
pilul i dezvolt calitile sale individuale, abilitile creative. La aceast

250
vrst copilul ncepe s se formeze ca fiin social, contientizeaz faptul c
politica este in domeniu de activitate a adulilor. Fcndu-i studiile, de la
cele primare pn la cele superioare, el se familiarizeaz cu instituii ce in de
domeniul politicului, precum: grupurile de interese, mass-media, partide poli-
tice etc.
Activitatea n cmpul muncii - de la angajare pn la pensionare, peri-
oada n care individul realizeaz n practic abilitile obinute la etapele pre-
cedente. n aceast perioad o influen considerabil asupra individului
exercit colectivul de munc care devine,pentru o b un parte din via o a
doua lui cas. Individul devine cetean cu drepturi depline i continu s se
formeze ca membru activ al vieii politice. Lumea nconjurtoare este conti-
entizat, individul este capabil de a asimila i a analiza informaia.
Pensionarea sau finisarea activitii de munc i resocializarea persoa-
nelor de vrsta a treia constituie etapa a patra, care este tot att de eficient,
activ ca i cele precedente, enumrate supra. Persoana n aceast perioad
are mai mult timp liber, de aceea muli pensionari ncep s se ocupe de poli-
tic, sunt foarte activi ; muli din ei pot chiar deine posturi de conducere n
domeniul politic. n procesul de resocializare omul analizeaz abilitile
formate anterior, le selecteaz i le perfecteaz, deoarece n condiiile de
tranziie el este nevoit s se adapteze la noile condiii de funcionare a siste-
mului politic. n aceast perioad, persoana contientizeaz c deja a realizat o
mare parte din opiunile propuse, de aceea alege ocupaii noi, sau cele care
au fost pentru el hobby acum devin ocupaia de baz. Numeroase persoane
n aceast perioad sunt integrate anume n domeniul politic i dup cum am
menionat multe ocup i posturi n organele de conducere. Istoria cunoate
personaliti, care la o vrst naintat, au ocupat posturi de senatori, fie au
fost lideri ai partidelor politice, efi de stat.
Instituiile socializrii formeaz un sistem,a crui funcionare este axat
pe instruire i educaie. Majoritatea acestor instituii, ntr-un stat de drept, au
i statut juridic. Aceste instituii formeaz dou grupuri:
- instituiile care dezvolt calitile naturale ale omului. Aici putem
numi familia i instituiile precolare care apar la etapa socializrii timpurii;
- instituiile care se ocup de instruire i educaie. Aici putem numi
coala medie, instituiile de nvmnt superior, armata.
Procesul socializrii politice este influenat i de ali factori, care i las
amprenta asupra rezultatului acestui proces. Printre acetia putem numi: re-
gimul politic, perioada istoric i factorul geopolitic, factorul ecologic, situa-
ia economic, nivelul culturii politice n societate, tradiiile i obiceiurile. n
rezultatul procesului de socializare politic se formeaz o cultur politic
care, n dependen de modelul de socializare, poate fi armonizat, pluralist,
hegemonic i conflictual.

251
Socializarea politic armonizat presupune un mediu cultural omogen,
tradiii democratice stabile i societate civil care asigur relaii i un dialog
pozitiv ntre individ i instituiile puterii. n acest caz individul este privit ca
un participant contient i activ la viaa politic. Acest model de socializare
politic presupune relaii armonioase ntre individ i putere. Un aa model,
considerat unul ideal poate exista doar n condiiile unui stat democratic i
de drept.
Socializarea politic pluralist este caracteristic pentru un stat n care
exist o multitudine de subculturi, individul fiind socializat n cadrul grupului
su etnic sau al partidului membru al crui este. Potrivit acestui model, socia-
lizarea politic a individului este privit prin prisma principiilor liberalismu-
lui, care presupune formarea intereselor politice personale manifestnd tole-
ran fa de interesele altor indivizi. Acest model mai este caracterizat prin
dorina individului de a participa la realizarea idealurilor politice i printr-un
nivel nalt de participare civic. n rezultat, cetenii devin adepi ai unor
anumite ideologii i activeaz ntr-un anumit grup politic. Acest tip este ca-
racterizat prin recunoaterea egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, a
dreptului fiecrui om de a-i schimba orientarea politic i de a-i completa
opiunile.
Socializarea politic conflictual este generat de nivelul nalt de srcie
a majoritii populaiei. Apartenena strict de neam, clan, naiune duce la
confruntri dintre purttorii diferitelor valori culturale i instituiile puterii.
n aa societi nivelul violenei politiceste frecvent nalt din cauza culturii
neomogene.
Socializarea politic hegemonic presupune integrarea individului n
domeniul politic prin recunoaterea de ctre el a valorilor unei anumite clase,
unei confesii sau a unei ideologii politice. Acest model de socializare politic
este caracteristic pentru sisteme politice nchise, care nu accept alte valori.
Ultimele dou modele enumerate exprim dependena de structurile
dominante ale puterii, care impune normele i valorile culturii politice oficia-
le.
n concluzie putem meniona c socializarea politic este un fenomen
complex, polivalent. Ea determin transformarea individului n personalitate,
iar apoi n cetean, i permite s devin nu doar obiect, dar i subiect al poli-
ticii, iar uneori i creator al acesteia.

3. Socializarea politic n Republica Moldova
n perioada contemporan relaiile dintre individ i societate s-au schim-
bat mult, accentul fiind pus pe formarea i dezvoltarea unei culturi politice
specifice, racordate regimului democratic, ceia ce va contribui la participarea
activ i responsabil a individului n viaa politic a societii. Socializarea

252
politic n condiiile democratizrii presupune un ansamblu de aciuni asupra
individului, care n final vor conduce la formarea aptitudinilor acestuia de a
face distincie ntre societatea civil i societatea politic, de a se formula
opiuni politice i de a participa la soluionarea problemelor politice. Speci-
ficul acestui proces n Republica Moldova este determinat de instabilitatea
politic i economic, de criza care a afectat toate domeniile: social, econo-
mic, spiritual i politic. Una dintre problemele privind procesul socializrii
politice este lipsa continuitii n transmiterea experienei comportamentului
i participrii politice, deoarece modelele vechi nu corespund noilor principii
democratice, iar cele noi nu sunt nc conceptualizate i definitivate. Societa-
tea contemporan este polarizat n defavoarea celor sraci, ceia ce a influen-
at semnificativ contiina acestei laturi a populaiei. n ar crete rata nen-
crederii n viitor, disperrii i nesiguranei. Populaia este pesimist i deza-
mgit. Toate acestea - influeneaz i procesul socializrii politice.
Existena mai multor partide politice face ca procesul socializrii politi-
ce s decurg contradictoriu, fragmentar , deoarece nu pot fi armonizate i
agreate interesele societii n ntregime. n Moldova persist tipul conflictual
de socializare politic. Situaia dificil din ar face ca omul s devalorizeze
domeniul politic. Modalitatea de ieire din situaia creat este schimbarea
radical a situaiei economice n ar, care va duce la ridicarea nivelului de
trai al omului.
Modelul armonizat necesit unitatea intereselor tuturor claselor sociale,
ns polarizarea din societatea moldoveneasc nu contribuie la un aa proces.
Din cauza aceleiai situaii deplorabile n toate domeniile vieii sociale, aa
instituii de baz ca familia, coala, mass-media se afl n criz i practic nu-
i ndeplinesc funcia socializrii politice. Astzi este nevoie de un nou con-
cept de socializare politic, se impune crearea condiiilor necesare pentru
instituiile, care snt responsabile de acest proces. Implementarea noului pro-
ces de socializare politic presupune nu doar elaborarea unor noi modele de
comportament, de instruire politic ci i formarea unor noi instituii care se
vor ocupa mai eficient de procesul socializrii politice n baza principiilor
democratice: umanismului, spiritualitii, toleranei, individualismului,
aplicnd n acest sens experiena avansat a altor state..
n procesul de socializare coala este instituia care formeaz modelele
de comportament de care au nevoie noile generaii, nscute n condiiile tre-
cerii la un sistem democratic. n rezultatul aderirii la Procesul de la Bologna,
Republica Moldova implementeaz noi standarde educaionale. Reforma
nvmntului d posibilitate unui numr mai mare de tineret s-i fac stu-
dii care vor rspunde exigenelor europene i ca urmare de a se angaja plenar
n cmpul muncii.

253
Necesitatea racordrii procesului de socializare politic la noile cerine
va impune instituiile sociale i politice din Republica Moldova s revad
unele aspecte al acestui proces, s n modifice conceptul de pregtire a noi-
lor generaii pentru o activitate rodnic n toate domeniile vieii sociale i
politice.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunea de socializare politic.
2. Determinai etapele socializrii politice.
3. Analizai instituiile socializrii politice.
4. Identificai factorii ce influenaz procesul socializrii politice.
5. Analizai tipurile socializrii politice

Bibliografie
Sandu I. Politologia. - Chiinu, 2007.
Spinei T. Introducere n politologie. - Chiinu, 2003.
Stan V. Partidul politic instituie a socializrii politice.// Anale tiinifice
ale Universitii de Stat din Moldova.Seria tiine socioumanistice,
vol. II. - Chiinu, 2004, p.77-81.
.. -
. - -, 2004.
.. :
. - , 2003.



















254
Tema 26: CONFLICTUL POLITIC

Activitatea politic reprezint domeniul n care are loc ciocnirea intere-
selor ntre indivizi i grupuri sociale care tind spre acapararea, meninerea i
perpetuarea puterii politice. Conflictul politic este o manifestare fireasc a
relaiilor ce se stabilesc ntre agenii colectivi sau individuali n procesul de
lupt pentru controlul puterii politice. Este o modalitate de interaciune prin
ciocnirea opiniilor contradictorii, poziiilor i interselor. Conflictul este o
lupt ntre dou sau mai multe pri, strns corelate, dar care urmresc sco-
puri proprii.

1. Conflictul politic: esena, tipurile i etapele de derulare.
2. Modurile de soluionare a conflictelor.
3. Conflicte politice n Republica Moldova

1. Conflictul politic: esena, tipurile i etapele de derulare
Etimologic cuvntul conflict provine din latin conflictus i semnifi-
c ciocnire, dezacord. Dup coninut acestui termen i snt apropiate mai mul-
te cuvinte ce sub o form sau alta caracterizeaz situaiile de ostilitate i con-
fruntare a unor fore, fenomene, laturi contrar opuse. Conflictul este caracte-
rizat drept opoziie deschis, lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, parti-
de, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasia-
le, divergente sau incompatibile, cu efecte distructive asupra interaciunii
sociale.
Pentru prima dat acest termen a fost folosit de sociologul german G.
Simmel la nceputul secolului al XX-lea. n opinia lui Simmel conflictul este
un fenomen universal. El consider, c este imposibil funcionarea fr con-
flicte i total armonioas a oricrui grup sau oricrei societi n general. ns
chiar dac ar aprea o societate a sfinilor lipsit de influena impulsurilor,
ce ar provoca schimbri, ea s-ar dovedi neviabil, lipsit de mecanismul au-
todezvoltrii. Prin urmare, conflictul apare ca o condiie esenial a existenei
societii i de aceea el comport un caracter funcional.
Iniial analiza conflictului ca problem era centrat pe factorul social-
psihologic, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial apar o serie de lucrri n
care conflictul este apreciat ca un fenomen caracteristic vieii interne a socie-
tii. Ca rezultat s-au profilat trei teorii:
1. Teoria conflictului pozitiv - funcional; n concepia
conflictologului american L.Coser, pentru orice societate este caracteristic
inegalitatea social, insatisfacia psihologic permanent a membrilor si,
care provoac, la rndul su, disensiuni dintre indivizi i grupuri sociale ce
duc spre conflicte. Autorul consider c conflictul din interiorul grupului

255
social poate contribui la consolidarea acestui grup. Prin urmare conflictul se
prezint ca o premis necesar dezvoltrii societii i de aceea el este funci-
onal pentru comunitatea uman.
2. Teoria modelului conflictual al societii; n opinia sociologului
german R. Dahrendorf, orice societate e supus schimbrilor, iar pentru co-
munitatea uman este necesar intersecia diverselor opinii, conflicte, ceea ce
asigur oamenilor libertatea. Transformrile sociale persist peste tot i orice
element nou asimilat de societate contribuie la schimbarea ei. n consecin,
societii i este caracteristic att inegalitatea social, ct i poziia divers a
cetenilor fa de mprirea puterii. Aceasta determin i deosebirile de inte-
rese, condiionnd contradicii i modificarea structurii n ansamblu.
3. Teoria general a conflictului a fost elaborat i fundamentat de
sociologul american K. Boulding, care consider conflictul un fenomen uni-
versal, el fiind o parte inerent a societii i nu poate fi separat de ea.
Conflictul politic se prezint ca o varietate a conflictului social. Un con-
flict politic rezult atunci cnd purttorii relaiilor politice intr n competiie,
atunci cnd doresc s posede mai multe resurse politice care nu pot fi poseda-
te n acelai timp de ctre toi. Resursele politice snt acele mijloace cu ajuto-
rul crora un individ sau un grup ar reui s ctige accesul sau s influeneze
decizia politic n favoarea satisfacerii dorinelor sau intereselor lor. n calita-
te de resurse politie apar banii, timpul, organizaiile politice, mijloacele de
propagand, voturile obinute etc. Aceste resurse snt inegal distribuite n
cadrul sistemului politic. Mobilul conflictului politic este cutarea i lupta
pentru obinerea resurselor rare. Grupurile aflate n conflict rivalizeaz pentru
cucerirea puterii.
Puterea politic a statului, in lato senso cucerirea, meninerea i realiza-
rea ei, organizarea instituiilor puterii, statutul politic a grupurilor sociale,
valorile i simbolurile, ce stau la baza puterii politice, n particular, i societ-
ii politice, n general, reprezint obiectul conflictelor politice.
Contradiciile ntre societatea politic ca un sistem integru i inegalitatea
indivizilor i grupurilor din cadrul acestei societi, ce se reflect n ierarhia
statutelor politice apar ca surs i baz a conflictelor politice.
Din punct de vedere al ariei de manifestare conflictele politice pot fi cla-
sificate n: interne i externe.
Din punct de vedere al formei de manifestare conflictele se pot mpri
n: conflicte nchise i conflicte deschise.
Din punct de vedere al domeniului de manifestare distingem urmtoarele
tipuri de conflicte politice:
conflict de interese. Acest tip de conflict persist n rile nalt dezvol-
tate economic i cu stabilitate politic; unde n calitate de norm politic
apare tocmeala cu privire la mprirea(divizarea) bunurilor economice

256
(lupta pentru mrimea impozitelor, volumul asigurrii sociale etc.). Acest tip
de conflict se soluioneaz uor, deoarece ntotdeauna e posibil de gsit un
compromis.
conflict de valori. Este caracteristic pentru statele dezvoltate cu un sis-
tem politic instabil. Necesit eforturi considerabile pentru soluionarea lor,
deoarece gsire compromisului cu privire la aa valori ca libertate, egalita-
te, toleran este dificil, uneori imposibil de-l gsit.
conflict de identificare. Este caracteristic pentru societile n care sub-
iecii politici se identific cu o grup (etnic, religioas, lingvistic) din socie-
tate i nu cu societatea (statul) n general. Acest tip de conflict apare n condi-
iile opunerii, opoziiei, contrastului rasial, etnic sau lingvistic.
n dependen de nivelul participanilor la conflict politic deosebim:
conflicte internaionale (subiecii statele i coaliii de state);
conflicte statale (subiecii instituiile de stat, partidele politice etc.),
regionale ( subiecii instituii politice regionale, puteri politice regio-
nale), locale.
Conflictele politice interne la rndul lor se divizeaz n:
conflicte poziionale (pe orizontal)
opoziionale (pe vertical).
n calitate de subieci ale conflictelor politice poziionale interne apar in-
stituiile politice, organizaiile, ce dein i realizeaz puterea politic n cadrul
sistemului politic existent, dar avnd poziii diferite. Soluionarea acestor con-
flicte poate provoca schimbri neeseniale n politica puterii. Se mai numete
conflict parial.
Subiecii conflictelor politice opoziionale interne apar, pe de o parte, eli-
ta conductoare, partidele politice guvernatoare, instituiile de stat, liderii
politici i, pe de alt parte, organizaiile ce reprezint interesele cetenilor,
precum i grupuri politice active, ce se declar mpotriva guvernrii existente.
Obiect al conflictului apare sistemul politic existent n stat. Soluionarea con-
flictului se vede n schimbarea regimului existent. De aceea conflictele de
acest gen se mai numesc radicale.
Etapele conflictului politic
Modelul de dezvoltare i stingere a conflictului politic presupune cinci
etape relativ distincte:
1. dezacordul;
2. confruntarea;
3. escaladarea;
4. de-escaladarea;
5. rezolvarea;
Prima etap are un caracter latent i se caracterizeaz prin conceperea de
ctre pri existenei contradiciilor n scopurile sale. Prile conflictuale n

257
mod diferit vd esena conflictului i corespunztor n mod diferit percep i
valorific acelai fenomen. Deseori imaginile n conflicte apar att de diferite
pentru subiecii conflictului, nct el capt caracter diametral opus cu conota-
ii absolut negative.
Momentul cnd poziiile subiecilor conflictului snt bine determinate i
ncep aciunile lor practice, indic nceperea celei de a doua etape al conflic-
tului, care posed un caracter deschis i se caracterizeaz prin urmtoarele
aspecte: existena conflictului devine clar pentru toi participanii; aciunile
devin practice, capt form exteriorizat, cum ar fi protestele, nvinuirile,
prentmpinrile, ameninrile etc. Conflictul evolueaz pn atunci, cnd ncep
s apar primele rezultate ale confruntrii.
Etapa escaladrii prezint atingerea punctului critic n relaiile dintre
pri, n care aciunile conflictuale ale subiecilor implicai ating intensitate i
efecte maxime. Dup depirea punctului critic intensitatea aciunilor slbe-
te, nu snt att de acute i n continuare conflictul poate trece n etapa de-
escaladrii sau se poate ateapta o nou izbucnire a conflictului.
Etapa rezolvrii ncepe odat cu epuizarea incidentului. Aceasta nseam-
n c subiecii conflictului nceteaz aciunile conflictuale.
Soluionarea conflictului e posibil numai n condiiile schimbrii situa-
iei conflictuale, prin eliminarea cauzelor ce au provocat conflictul.
Chiar dac conflictele politice se prezint ca un fenomen inerent n viaa
statului, totodat nu orice conflict este inevitabil n forma, dimensiunea i
gravitatea, n care el se manifest. Dei este just faptul, c e imposibil de evi-
tat toate conflictele, aceasta nicidecum nu nseamn, c unele din ele nu pot fi
prevenite. Un factor de prevenire a conflictelor n viaa politic ar fi nivelul
nalt de dezvoltare social-economic al statului; un nivel ridicat al culturii
politice n societate i un grad nalt de legitimitate al puterii politice.

2. Modurile de soluionare a conflictelor politice
n cazul cnd conflictul devine deja o realitate i se cere a fi soluionat,
iniial este binevenit analiza parametrilor principali ai procesului conflictual,
dintre care fac parte: obiectul conflictului, caracteristica participanilor, cau-
zele i dimensiunile conflictului, motivul declanrii conflictului i nivelul
acuitii conflictului.
n literatura de specialitate exist trei tipuri de abordri pentru reglarea
conflictului:
1. cnd una din prile (sau toi participanii) conflictului tinde spre vic-
torie;
2. cnd participanii la conflict ignoreaz existena lui;
3. cnd prile implicate examineaz problema ce a provocat conflictul
(uneori cu participarea mediatorului) pentru a o soluiona;

258
n primul caz se constat lipsa de interese comune i fiecare participant
tinde prin for s-l impun pe oponentul su s cedeze. Orientarea spre vic-
torie presupune utilizarea metodelor violente i, de regul, problema nu se
rezolv, deoarece interesele prii nvinse nu snt luate n considerare.
Cea de a doua cale presupune ignorarea complet a potenialului conflic-
tului, ce contribuie la acumularea lui, iar apoi la rezolvarea lui n mod spon-
tan, deseori nsoit de agresiune.
A treia cale e orientat spre cutarea i gsirea a unei soluii optime ac-
ceptate de toi participanii la conflict prin intermediul negocierilor.
Printre toate metodele de soluionare a conflictului cea mai eficient este
metoda negocierilor. Prin negociere nelegem orice form de confruntare
nearmat, prin care dou sau mai multe pri cu interese i poziii contradicto-
rii, dar complementare urmresc s ajung la un angajament, reciproc avanta-
jos. n aceast confruntare, n mod principial i loial, snt aduse argumente i
probe, snt formulate pretenii i obiecii, snt fcute concesii i compromisuri
pentru a evita att ruperea relaiilor, ct i soluionarea conflictului.
nelegerea prilor poate fi un simplu acord verbal. n cadrul negocieri-
lor politice acordul se prezint n form scris, materializndu-se ntr-un pro-
tocol, o convenie, redactate cu respectarea unor proceduri i uzuane comu-
ne; mai poate fi un armistiiu, un panct sau un tratat internaional, redactate
cu respectarea unor proceduri i uzuane comune.
Conflictologul Y. Schellenberg susine, c negocierile pot ncepe cnd
exist urmtoarele condiii: prezena intereselor comune a prilor, posibilita-
tea realizrii de ctre pri a unor acorduri convenabile i nceperea discuii-
lor, n scopul gsirii soluiilor optime de soluionare al conflictului.
n practica politic se aplic i alte metode de soluionare al conflictelor
politice, cum ar fi consensul i compromisul. Consensul reprezint acordul,
nelegerea din cadrul unui grup privind un scop, o valoare sau o chestiune de
opinie. n cazul unui conflict politic prile implicate urmeaz s ajung la
un acord cu privire la cile, procedeele, mijloacele de soluionare al conflictu-
lui.
Compromisul se manifest ca o form de acord, realizat pe calea cedri-
lor reciproce n scopul obinerii beneficiilor reciproce. n cadrul soluionrii
conflictelor politice el se prezent ca un proces de ajustare treptat a unor
opinii diferite asupra unei probleme comune. n literatura de specialitate se
evideniaz trei forme ale compromisului. Prima form, servicii reciproce,
prevede acordarea de ctre pri a unui ajutor dezinteresat cu privire la ntre-
brile ce nu au o importan major. Urmtoarea form, compromisul indi-
vidual sau tactic, const n faptul c prile abordeaz interesele oponentu-
lui ca o barier ce poate fi depit prin intermediul unor cedri minime. A
treia form, compromisul integral, este orientat n soluionarea problemelor

259
cu un avantaj reciproc. Acesta se prezint ca un compromis benevol, unde
prile tind nu numai la satisfacerea propriilor interese, dar i a oponenilor.
O alt modalitate de soluionare al conflictului politic este medierea. n
calitate de mediatori pot aprea comisiile de conciliere, liderii politici, o or-
ganizaie internaional sau chiar un stat aparte n cazul conflictelor politice
internaionale. Esenial n activitatea de mediere este faptul ca mediatorul nu
trebuie s fie cointeresat n ctigul uneia dintre prile implicate n conflict,
prin urmare trebuie s ocupe o poziie de neutralitate. Un rol major se acord
autoritii mediatorului. Nu ntmpltor n Occident rolul de mediator n situa-
ii complicate le revine laureailor premiului Nobel. Aceast practic demon-
streaz cerinele nalte fa de personalitatea mediatorului.
Obiectivul principal al mediatorului const de a restabili canalele de co-
municare ntre prile conflictuale. ns propunerile mediatorului au doar un
caracter consultativ, pe care prile pot s le urmeze sau nu. De cele mai dese
ori mediatorul intervine n soluionarea conflictului deja la etapa confruntrii
sau escaladrii, cnd conflictul e n plin desfurare. n cazul acesta scopul
mediatorului consta n faptul de a convinge prile s nceap tratativele.
Rezultatele medierii depind nu numai de autoritatea sau activitatea medi-
atorului, ci i de faptul n ce etap de derulare se afl conflictul i ce mijloace
utilizeaz prile pentru soluionarea conflictului. Spre exemplu, dac una din
prile implicate tinde spre o victorie cu orice pre, procesul de mediere devi-
ne mai complicat, dect n cazul cnd ambele pri conflictuale snt predispuse
spre atingerea unui compromis. Este clar c n cazul unor aciuni violente
medierea va fi mai dificil dect n cazul cnd acestea lipsesc.
Arbitrajul apare ca o modalitate de soluionare al conflictului politic, n
care prile benevol acord dreptul de soluionare al conflictului unei tere
pri, decizia creia are un caracter obligatoriu, spre deosebire de mediere. De
asemenea este important ca arbitrul s ocupe o poziie de neutralitate n exa-
minarea conflictului, iar la elaborarea soluiilor s se conduc de normele
constituionale ale statului, de normele dreptului internaional, prevederilor
tratatelor la care fac parte prile conflictuale.
Soluionarea conflictelor prin intermediul arbitrajului comport ns une-
le dezavantaje. Aceast metod implic o soluionare dictat de sus. Arbi-
trul deine suficient putere pentru a regla conflictul i a impune prile con-
flictuale s ajung la un compromis. Specialitii au constatat c chiar dac pe
moment conflictul pare a fi reglat, n realitate soluionarea lui deplin poate fi
tergiversat pe o perioad ndelungat.

3. Conflicte politice n Republica Moldova
Sistemul politic din Republica Moldova este unul relativ tnr, ns pe
toat durata devenirii sale a cunoscut numeroase ciocniri i contradicii.

260
Aceast multitudine de conflicte trebuie analizat ca un fenomen firesc pen-
tru un sistem constituit n perioada de tranziie de la un regim totalitar spre
unul democratic. n baza tipologiilor identificate n paragrafele anterioare,
precum i reieind din particularitile procesului politic moldovenesc, autorii
studiului au semnalat urmtoarele tipuri de conflicte politice specifice Repu-
blicii Moldova:
a. Conflicte de identitate;
b. Conflicte secesioniste;
c. Conflicte dintre agenii implicai n cucerirea puterii politice.
Conflictele politice de identitate din sistemul politic moldovenesc se ma-
nifest n urmtoarele ipostaze: identitate geopolitic, identitate etnic, identi-
tate lingvistic, identitate confesional. La capitolul conflicte politice legate
de identificarea geopolitic a populaiei, i implicit a puterii politice, se are n
vedere dilema iscat referitor la orientarea geopolitic a societii moldove-
neti spre Est, identificat cu Federaia Rus i Comunitatea Statelor Inde-
pendente (CSI) sau spre Vest, identificat cu Uniunea European (UE) i Ro-
mnia. Aceste contradicii au aprut din momentul obinerii independenii de
ctre statul moldovenesc i persist pn la moment pe ordinea de zi a politi-
cii externe autohtone. Conflictul politic respectiv rmne a fi nc unul neso-
luionat. De o intensitate i mai mare (ndeosebi n prima jumtate a anilor '90
ai sec. al XX-lea) au fost conflictele politice legate de problema identificrii
etnice. Se au n vedere ciocnirile dintre forele politice ce susineau pe de o
parte c populaia majoritar din Republica Moldova trebuie s se autoidenti-
fice drept romni, iar pe de alt parte forele politice ce insistau asupra ideei
de concepere a moldovenilor drept o naiune distinct de cea romn. Drept
exemplu ne sunt Adunrile naionale convocate de ctre Frontul Popular n
anii 1989-1991, pentru a influena organele puterii. Conflictele politice ce au
avut la baz problema lingvistic (limba romn vs. limba moldoveneasc),
la fel au lsat o amintire vie n viaa politic autohton. n fine, o ultim di-
lem ce a determinat conflicte ntre putere i unele formaiuni de opoziie
(Partidul Popular Cretin-Democrat, Partidul Forelor Democratice etc.) pe
parcursul anilor nouzeci, a fost cea cu referin la ciocnirile dintre Mitropo-
lia Basarabiei (supus Patriarhului de la Bucureti) i Mitropolia Moldovei
(aflat sub jurisdicia Patriarhiei de la Moscova).
O a doua categorie de conflicte politice, ce au lsat o amintire dureroas
poporului Republicii Moldova sunt conflictele secesioniste. Se are n vedere
dorina unor fore politice separatiste de a iei din componena Republicii
Moldova. n aceast ordine de idei trebuie s menionm conflictul transnis-
trean. Din start subliniem faptul c acest conflict, spre deosebire de cel din
sudul republicii, este unul politic i nu etnic. Dac conflictul legat de
dolenele separatiste ale gguzilor poate fi catalogat drept unul cu tent

261
etnopolitic, atunci cel din raioanele din stnga Nistrului politic. Aceasta
din cauza c populaia din regiune este plurietnic, iar moldovenii constituie
sub 40% din totalul acesteia. Tendinele centrifuge a unor lideri din raioanele
din stnga Nistrului au la baz mai multe explicaii. n primul rnd, este vor-
ba de faptul c malurile rului Nistru foarte puin timp au fcut parte din una
i aceeai structur etatic (doar n componena Republicii Socialiste Sovieti-
ce Moldoveneti (RSSM)). Pe de asupra, n perioada Uniunii Sovietice aceas-
t parte a Moldovei a fost intens populat de ctre etnii rusofone, fcnd ca
numrul moldovenilor (extrem de rusificai, de altfel) s se reduc ctre 1989
la cca. 39% din populaia regiunii.
Etapele conflictului pot fi divizate dup cum urmeaz: nceputul conflic-
tului procesul de emancipare naional a moldovenilor a determinat o reac-
ie negativ din partea forelor politice sovietofile concentrate n stnga Nis-
trului. Dup ieirea Republicii Moldova din cadrul Uniunii Sovietice, liderii
pro-sovietici de la Tiraspol au refuzat s recunoasc dispariia statului sovie-
tic i au nceput construcia propriei stataliti; escaladarea conflictului n
seara zilei de 1 martie 1992 s-a nceput conflictul armat, n urma atacurilor
miliiei i a cazacilor venetici asupra forelor de ordine legale de la podul de
la Dubsari. La conflictul armat au participat activ i forele militare ruse,
care din primele momente ale conflictului au sprijinit separatismul. Ctre
luna iulie 1992, puterea politic de la Chiinu semneaz un acord de ncheie-
re a aciunilor militare cu cealalt parte implicat n conflict Federaia Ru-
s; faza latent - din vara lui 1992 i pn n prezent conflictul se afl ntr-o
faz latent. Soluionarea conflictului la moment nc nu pare sigur. Dup
respingerea ideei de federalizare, prile au rmas pe poziii vechi: Chiinul
vorbete de reintegrarea raioanelor din stnga Nistrului n componena statu-
lui unitar Republica Moldova, iar Tiraspolul insist asupra independenei. Un
nou impuls pentru reluarea negocierilor ar putea servi implicarea mai activ a
Uniunii Europene, n calitate de parte la negocieri. Actualul format de nego-
cieri: Republica Moldova, liderii de la Tiraspol, Ucraina, Federaia Rus i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) pare ai irosi
potenialul. A devenit cert faptul c, cu ct conflictul este mai de durat cu
att ansele pentru ntoarcerea teritoriilor secesioniste scad.
O a treia categorie de conflicte politice le constituie cele ce se origineaz
n lupta pentru puterea n sistemul politic al rii. Un rol primordial n aceste
tipuri de conflicte este jucat de partidele politice. Contradiciile dintre acestea
pot fi divizate n: conflicte pe orizontal i conflicte pe vertical. Prin conflict
pe vertical se are n vedere segmentul conflictogen guvernare - opoziie.
Istoria politic a Republicii Moldova a cunoscut o permanent lupt ntre
partidele de guvernmnt i cele de opoziie, care se desfurau att n interi-
orul legislativului ct i n afara acestuia. Conflictele pe vertical, la rndul

262
lor, pot fi divizate n alte dou categorii: conflicte de esen (ideologice) i
conflicte de interese (clientelare). Conflictele de esen sunt cele mai acute i
mai profunde. n aceast categorie se considera c pot fi ncadrate ciocnirile
deschise ntre PPCD (opoziie) i PCRM (guvernare) de la nceputul deceniu-
lui curent. Conflictele de interes sunt mai puin acute, n urma acestora cti-
gnd ambele pri. n calitate de exemplu, pot fi utilizate iari PCRM i
PPCD, dar n coraporturile acestora de dup aprilie 2005. n ceea ce privete
conflictele pe orizontal, atunci acestea se desfoar ntre ageni cu aceeai
pondere. De exemplu, ntre partidele de opoziie care doresc s ocupe acelai
segment ideologic. n cazul sistemului de partide moldovenesc acesta poate fi
conflictul ntre partidele social-democrate: Partidul Democrat (PDM), Parti-
dul Democraiei Sociale (PDS) i Partidul Social-Democrat (PSDM), care se
lupt pentru ntietate pe acelai segment electoral.
Existena conflictelor politice n societate este un fenomen firesc i chiar
benefic. Prezena lor ne vorbete despre dinamismul i evoluia societii.
Important este ca aceste conflicte s se desfoare ntr-o albie civilizat i s
nu degenereze n ciocniri directe, violene i vrsri de snge.

Subiecte pentru autoevaluare:
1. Reproducei conceptul de conflict politic i determinai cauzele i
condiiile de apariie a acestuia.
2. Desemnai principalele criterii de tipologizare a conflictelor politice.
3. Clasificai conflictele politice.
4. Identificai principalele tipuri de conflicte politice specifice Republicii
Moldova.
5. Caracterizai natura, cauzele, etapele i subiecii conflictului transnis-
trean.

Bibliografie:
Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul social.
Chiinu: CEP USM, 1999.
Brucan S. Pluralism i conflictul social. Bucureti: Paidea, 1999.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic .- Bucureti, 1997.
Turco T., Lazan D.
// Revista de filosofie i drept, 1998, Nr.1.
Zavtur C., Turco T. // MOLDOSCOPIE (Pro-
bleme de analiz politic) Partea XI. - Chiinu, 1999.

263
Tema 27: MODERNIZAREA POLITIC

n general, modernizarea reprezint un proces de trecere de la societatea
tradiional (agrar, cu o cultur patriarhal i o ierarhie social rigid) la una
industrial, bazat pe producerea n mas, organizare raional a proceselor
sociale bazat pe legi. Teoretic, modernizarea presupune totalitatea procese-
lor industrializrii, secularizrii, urbanizrii, puterea politic reprezentativ,
etc., ce formeaz o societate modern, deschis contrar societii tradiio-
nale nchise.

1. Conceptul de modernizare politic.
2. Tipuri istorice, forme i criterii ale modernizrii politice.
3. Particularitile i perspectivele modernizrii politice
n Republica Moldova.

1. Conceptul de modernizare politic
Teoria modernizrii politice apare n cadrul tiinei politice n anii50-60
ai secolului XX, i se baza pe studiile lui M. Weber, E. Durkheim. Un aport
deosebit n elaborarea teoriei modernizrii l-au adus lucrrile lui G. Almond,
D. Powell Politica comparat. Abordare din aspectul concepiei dezvolt-
rii (1966), D. Apter Politica modernizrii (1965), S. Lipset Omul politic
(1960), S. Huntington Ordinea politic a societilor n schimbare (1968),
etc.
Concepia modernizrii politice apare pe fundalul problemei elaborrii
politicii occidentului fa de rile n curs dezvoltare. S-a creat modelul pro-
cesului civilizaional global. n cadrul procesului civilizaional global, teoria
modernizrii lua n calcul specificul manifestrii acesteia n cadrul diverselor
condiii social-politice. Aceast difereniere s-a reflectat n stabilirea a dou
tipuri de modernizare, modernizare original n rile n care trecerea la
societi raionale are loc n rezultatul dezvoltrii graduale a proceselor inter-
ne, modernizare secundar (reflectat, imitat) n rile care au ncercat dez-
voltarea n grab, ntrziat. Iniial modernizarea se referea n special la
ideea mprumutrii tehnologiilor avansate i a metodelor de organizare socia-
l din occident rilor subdezvoltate din Asia, Africa; America Latin. Condi-
ie a modernizrii era influena direct a contactului cu centrele culturale
industriale ale economiei de pia. Acest proces identifica modernizarea cu
americanizarea, europenizarea, infiltrarea instituiilor i valorilor politice
ce funcionau n statele dezvoltate. n prezent, optica modernizrii vizeaz
statele postsocialiste.
n cadrul trsturilor procesului de modernizare delimitm: complexita-
tea acestuia, deoarece include toate sferele vieii sociale; caracterul sistemic,

264
dat fiind faptul c schimbarea unui element duce la modificarea la altora, cele
culturale i politice duc la schimbri n economie i invers; caracter global a
nceput n occident i s-a rspndit n toat lumea; caracter de lung durat
include mai multe etape; difereniat dar nu uniform, liniar n diferite ri
evolueaz diferit, n funcie de tradiii culturale.
Politologii americani S. Verba i L. Pye delimiteaz urmtoarele elemen-
te definitorii ale procesului de modernizare politic: diferenierea structural
a instituiilor sistemului politic, adic apariia noilor instituii politice, crete-
rea capacitilor de mobilizare a resurselor politice, economice, de for, in-
formaionale, demografice, etc. ndreptate spre realizarea noilor scopuri n
dezvoltare; creterea capacitii sistemului politic de rezisten n situaii de
criz, evitarea acestor situaii prin utilizarea noilor resurse de comunicare i
socializare; liberalizarea drepturilor cetenilor de a participa la viaa politic.
n evoluia sa, teoria modernizrii a parcurs trei etape: anii 50-60, anii
60-70 i anii 80-90. Teoria modernizrii modelului anilor 50-60 se baza
pe universalism. Dezvoltarea tuturor statelor i popoarelor era abordat ca un
fenomen universal, ca ceva ce are loc n aceeai direcie, cu aceleai etape i
legiti. Se recunotea existena specificului naional, dar se considera c
acesta are o importan mai secundar. Se susinea c rile subdezvoltate
puteau s ajung la acelai nivel prin eurocentrism sau americanocentrism.
Aceast teorie a fost utilizat n scopul realizrii politicii externe a SUA.
Printre factorii favorabili modernizrii politice se numra dezvoltarea so-
cial-economic a rilor lumii a treia, colaborarea activ cu rile dezvoltate
ale Europei i SUA. Drept factori nefavorabili se considerau: pstrarea ele-
mentelor societii tradiionale, analfabetismul, prezena sectoarelor tradiio-
nale de producere, etc. Evenimentele politice din anii60 au demonstrat im-
perfeciunea teoriei modernizrii. Se vehicula c aceast teorie susine colo-
nizarea, c are un caracter simplist de dezvoltare a lumii, i c nu explic
mecanismele apariiei noilor relaii i instituii.
A doua etap a dezvoltrii teoriei modernizrii s-a caracterizat pe accen-
tul pus pe eficacitatea democratizrii n statele lumii a treia din optica realiz-
rii scopului creterii economice i al progresului socio-economic n general.
Se focaliza pe stabilitate pentru a realiza aceste scopuri. n lucrarea Ordinea
politic a societilor n schimbare, S. Huntington meniona c sarcina prin-
cipal a modernizrii politice este capacitatea instituiilor politice de a se
adapta la condiiile n schimbare, fundamentndu-se nu pe nivelul lor de de-
mocratizare, ci pe consolidarea i organizarea lor.doar un regim autoritar dur
ce ar controla ordinea este capabil s acumuleze resursele necesare transfor-
mrii societii.
n cadrul celei de a treia etape, unii autori menioneaz caracterul secun-
dar al progresului tehnologic, inocularea instituiilor i valorilor europene, i

265
dependena acestora de relaiile i valorile sociale existente n societile date.
n a doua jumtate a anilor 80 se vehicula concepia dezvoltrii politice baza-
te pe pstrarea tradiiilor socio-culturale fr impunerea modelelor occidenta-
le, strine. Apare conceptul de antimodernizare (varianta alternativ a mo-
dernizrii dup model neoccidental, de exemplu modernizarea stalinist),
concept lansat de A. Touraine.

2. Tipuri istorice, forme i criterii ale modernizrii politice.
Mecanismul modernizrii politice se bazeaz pe dou modele de imitare.
Primul, care este i cel mai optim, ar fi imitarea algoritmului, cnd se copie
mecanismul unui proces, incluznd coninutul acestuia (procesul interaciunii
celor trei ramuri ale puterii). Cel de-al doilea este imitarea rezultatului sau a
formei, simularea (prin proclamarea de jure a alegerilor libere i concurenia-
le, dar n realitate este invers). Imitaia are loc n cadrul unui context concret
istoric i socio-cultural al rii, marcate de tradiiile naionale.
n dependen de mecanismele modernizrii, evideniem urmtoarele ti-
puri ale acestui proces:
organic sau primar, caracteristic Marii Britanii, SUA, Cana-
da. nceputurile acestui proces se regsesc n epoca primei revoluii industria-
le, distrugerea prerogativelor tradiionale i proclamarea drepturilor cete-
neti egale, a democratizrii, etc.
neorganicsau secundar, reflectat, (Republica Moldova, Ru-
sia, Brazilia), factorul principal este contactul socio-cultural napoiat al
dezvoltrii statului cu nucleul modernizrii, iar mecanism principal este pro-
cesul de imitare.
Cercettorul rus M. Ilin delimiteaz trei tipuri de modernizare politic:
endogen, ce se realizeaz pe baza proprie (Europa, SUA)
endogeno-exogen, ce se realizeaz att pe baza proprie, ct i pe ba-
za mprumutrii (Rusia, Turcia, Grecia)
exogen, ce se realizeaz pe baza imitrii i simulrii n condiiile
absenei bazei proprii.
Prin urmare, se delimiteaz diferite etape ale modernizrii: etapa timpu-
rie, medie i matur a modernului, n baza procesului de modernizare din
Europa occidental. Perioada timpurie este faza de dezvoltare politic ce in-
clude stabilirea statului suveran i naional, apariia i dezvoltarea societii
civile, delimitat de puterea oficial. n cadrul perioadei medii are loc dife-
renierea intern a societii civile i a statului, apariia grupurilor de interese,
protopartidele, divizarea puterii. Faza modern se caracterizeaz prin soluio-
narea obiectivelor legate de crearea mecanismului continuitii, schimbrii,
legitimitii i delegitimitii cursului i discursului politic. Are loc consolida-

266
rea democraiei, se cristalizeaz instituii i mecanisme, principiul concuren-
ei (instituia electiv).
Menionm dou cauze fundamentale ce pot stagna procesul de moderni-
zare: rmnerea n urm a schimbrilor n alte sfere ale vieii sociale, i a do-
ua, nivelul de dezvoltare a societii civile i al culturii politice nu pot evolua
n cadrul unei democratizri prea rapide.
n corespundere cu concepia lui S. Huntington, mecanismul social i di-
namica modernizrii politice are drept stimul o totalitate de factori interni i
externi, care impulsioneaz elita guvernatoare s realizeze reforme sociale i
economice, dar nu i n sistemul politic tradiional. Prin urmare, este posibili-
tatea modernizrii social-economice de sus, n cadrul vechilor instituii
politice sub coordonarea elitelor tradiionale. Din punctul de vedere al conso-
lidrii i ireversibilitii rezultatelor, S. Huntington delimiteaz trei modele de
trecere la democraie. Primul model este cel liniar, clasic, exemplul Marea
Britanie i Europa occidental, are loc un proces continuu, treptat, succesiv
de transformare a puterii politice tradiionale, extinderea drepturilor ceteni-
lor. Modelul ciclic se bazeaz pe experiena statelor Americii Latine unde
acest proces de democratizare s-a desfurat cu ntreruperi cauzate de coloni-
zare, stabilirea dictaturilor, etc. Modelul dialectic, este vorba de Grecia, Spa-
nia, Germania, Italia, unde modernizarea a nceput mai demult, dar cu un
caracter reversibil, datorit instaurrii anterior a regimurilor totalitare i auto-
ritare, care au umbrit efectele democraiei. Elementul primordial de care de-
pinde caracterul proceselor tranziionale i transformaionale este factorul
socio-cultural, amprenta naional ce condiioneaz nivelul perceperii norme-
lor i scopurilor universale ale dezvoltrii politice. Modernizarea poate fi
realizat doar prin schimbarea orientrilor valorice le maselor, depirea cri-
zelor culturii politice a societii.
n cadrul teoriei modernizrii politice, n general, delimitm teoria con-
servativ i teoria liberal.
Teoria conservativ este reprezentat de S. Huntington, J. Nellson.
Aceti cercettori accentueaz autonomia dezvoltrii politice i afirm c
stabilitatea este cel mai important criteriu al dezvoltrii politice. Pentru state-
le aflate n proces de modernizare este necesar un regim autoritar dur, o ordi-
ne ce ar facilita trecerea la economia de pia. Pin urmare, ei leag moderni-
zarea instituiilor politice nu de nivelul democratizrii, dar de trinicia i ca-
pacitatea de organizare a acestuia. Principala surs a modernizrii este con-
flictul dintre mobilizarea social, includerea populaiei n viaa politic i
instituionalizarea mecanismelor i structurilor adecvate de articulare i agre-
gare a intereselor acestora.
Teoria liberal cu adepii R. Dahl, G. Almond, L. Pye, accentueaz c
formarea capacitilor sistemului politic este n corelaie cu modificrile con-

267
tinue ale cerinelor sociale i politice ale populaiei, din aceste considerente,
modernizarea politic are drept obiectiv de a reaciona la aceste provocri.
Dac reprezentanii teoriei conservative pun accentul pe stabilitate, atunci
liberalii se orienteaz spre existena dialogului continuu ntre cei care dein
puterea i populaie. Organizarea acestui dialog duce la formarea unui sistem
politic i social deschis, un rol important n aceste condiii, revenind clasei de
mijloc. n calitate de criteriu fundamental al modernizrii politice, acetea
evideniaz nivelul implicrii populaiei n sistemul democraiei reprezentati-
ve.
Teoria poliarhiei, avnd drept reprezentant pe R. Dahl, continu teoria
liberal, cu unele precizri. Acesta consider c dezvoltarea politic, moder-
nizarea sunt legate de existena i funcionarea a dou criterii: nivelul nalt de
participare politic a cetenilor i concuren politic dezvoltat i deschis a
diferitor grupuri i elite, lideri politici. Eficiena regimului poliarhic n proce-
sul modernizrii este legat de asigurarea securitii reciproce ntre elitele
concureniale, formarea unei puteri executive puternice, crearea sistemului de
partide integrativ, apariia i dezvoltarea centrelor de autoadminstrare.
Experiena mondial bazat pe rezultate concrete ale multiplelor ncer-
cri de transformri tranziionale, au permis elaborarea i perfecionarea unor
standarde generale n organizarea economiei, politicii, relaiilor sociale, sferei
culturale, care stau la baza obiectivelor necesare modernizrii. La exigene
universale n sfera social racordm formarea unei structuri sociale deschise,
difereniate cu mobilitate nelimitat a populaiei. n domeniul politic res-
pectarea drepturilor omului, sistemul pluralist de organizare i funcionare a
puterii, creterea comunicrii politice, tehnologia consensual de elaborare i
realizare a deciziilor politice; crearea mecanismelor de autoreglare a interac-
iunii dintre sistemul politic i societate.
Concepia dezvoltrii societii tranziionale ce abordeaz modernizarea
ca vesternizare a existat pn la sfritul secolului XX. n prezent, procesul de
transformare este abordat n forma concursului proiectelor alternative de ino-
vare. Criteriile universale ale modernizrii sunt doar un complex de obiective
orientative, ns coninutul proiectului de modernizare, mijloacele, ritmul,
caracterul realizrii transformrilor depind n totalitate de condiiile autohto-
ne de dezvoltare, capacitile naionale i istorice ale societii.

3. Particularitile i perspectivele modernizrii politice
n Republica Moldova.
Modernizarea politic ca proces a nceput dup colapsul URSS, n condi-
iile lipsei totale de experien transformatoare. Astfel, modernizarea
ntrziat, reflectorie, are loc odat cu realizarea obiectivelor generale ale
democratizrii. n aceast perioad, factorul modernizrii depete obiecti-

268
vele democratizrii, ambele procese se desfoar concomitent, completndu-
se reciproc. Ambele aspecte se nscriu n cel de-al treilea val al procesului
istoric de democratizare analizat de S. Huntington. Procesul modernizrii
politice n Republica Moldova este de tip endogen-exogen. Procesele tranzi-
ionale se caracterizeaz prin existena elementelor contradictorii din societa-
te. Se consider c modernizarea n acest spaiu nu este altceva dect o imi-
tare, se realizeaz superficial de sus. Alte caracteristici ar fi: neacceptarea,
opunerea pasiv fa de procesele inovatoare, criza autoidentificrii, apelul la
trecut. Instituiile politice i economice nu sunt stabilite pe deplin, cadrul
instituional nu garanteaz crearea i funcionarea instituiilor democratice
viabile cu coninut valoric liberal, este teama de rentoarcere spre forme auto-
ritare.
Statului revine un rol important n modernizare, ns acest rol n societ-
ile tranziionale este covritor, este prea dirijat de sus. Desigur, statul
comport un rol destul de activ n modernizarea oricrei societi, fiind n
acelai timp realizatorul i garantul acestui proces. ns, n Republica Moldo-
va statul (n special puterea oficial) controleaz foarte strict, sever procesul
de modernizare, limitnd spaiul de aciune al societii civile n consolidare.
Din aceste considerente, n etapa iniial a modernizrii postcomuniste se
ncearc nlturarea statului din cadrul procesului istoric natural, ca condiie
indispensabil a funcionrii mecanismelor de pia i a libertii economice.
Spre exemplu, guvernul a iniiat programului de activitate pe anii 2005-
2009 "Modernizarea rii - bunstarea poporului". La baza Programului snt
puse urmtoarele principii: principiul consecvenei i continuitii, care s-a
realizat prin reflectarea esenei concepiilor, strategiilor i programelor adop-
tate n perioada de activitate a Guvernului precedent, precum i a platforme-
lor electorale; principiul ajustrii cadrului instituional, legislativ i organiza-
toric la normele i standardele europene; principiul abordrii sistemice i ti-
inific fundamentate. Programul prezint principalele probleme ale rii, ofer
politici i sarcini concrete pentru a le rezolva. Totodat, fixeaz obiectivele
naionale i identific problemele care trebuie s fie soluionate pentru a atin-
ge acest scop. Pe agenda Guvernului se afl urmtoarele prioriti vitale: 1.
Modernizarea economiei; 2. Reintegrarea teritorial a rii; 3. O mai bun
calitate a vieii; 4. Consolidarea societii; 5. Integrarea european. Un alt
proiect care se nscrie n acest context este Strategia naional pentru Dezvol-
tare Durabil. Un element particular al acestui proces l constituie adoptarea
direciilor diferite de modernizare a statului i modernizarea societii.
Dezvoltarea politic include modernizarea politic ce se prezint drept
un proces revoluionar, complex, sistemic i de durat i progresul politic
care este orientat spre realizarea idealurilor politice. n perioada de tranziie
toate aceste forme ale procesului politic sunt supuse unor deformri. n acest

269
context menionm o interdependen i influen incontestabil a ideologiei
politice i procesului politic, ambele aflate n procesele tranziionale.
Procesul politic de transformare democratic se poate realiza conform a
dou modele care se deosebesc prin prezena sau lipsa consensului dintre
subiecii care doresc realizarea reformelor i acei care susin moderat vechiul
sistem. Primul model conine un potenial de democratizare. Acesta presupu-
ne n primul rnd liberalizarea treptat a regimului politic, n al doilea rnd
demontarea instituiilor vechi i resocializarea populaiei. Acest model este
cel mai optim deoarece procesele de transformare au loc treptat i se bazeaz
pe compromisul prilor. Al doilea model este cel concurenial i include li-
beralizarea imediat, colapsul vechiului sistem politic i ncercrile de intro-
ducere necondiionat a noilor instituii democratice. Radicalismul acestor
transformri de obicei include o liberalizare intens i superficial cu desf-
urarea alegerilor democratice n urma crora vechea elit este nlturat de la
putere. n rezultatul neconsolidrii noilor instituii sunt posibile ncercri de
restaurare a regimurilor nedemocratice. Tranziia la democraie a rilor post-
comuniste dup cum s-a accentuat anterior implic transformri de proporii,
democratizarea incluznd att sfere de activitate uman ct i moduri de
gndire, modificri ale paradigmelor i de comportament politic. O particula-
ritate prezint faptul c n aceste ri procesele politice de modernizare i
democratizare se completeaz i se desfoar concomitent.
Dac e s ne referim implicit la procesul politic autohton, atunci spre
deosebire de perioada sovietic cnd rezultatele procesului politic erau
cunoscute i declarate public din timp, fiind planificate de ctre o for
politic partidul comunist, atunci procesul politic actual este unul pluralist,
finalitile cruia deseori rmn a fi necunoscute. Majoritatea subiecilor
procesului politic moldovenesc (statul, partidele politice, mass-media,
grupurile de presiune, elitele regionale, clanurile politice) sunt din punct de
vedere politic instabili i indecii; drept consecin dezintegrarea statal,
predominarea intereselor oligarhiei de partid .a. Deoarece societatea civil
este la etapa de consolidare, procesul politic este slab structurat. Aceasta se
manifest prin faptul c cetenii, comunitile sociale nu au contientizat pe
deplin interesele individuale i colective, nu au elaborat scopurile comune i
nu i-au determinat statutul socio-politic; pentru c nu se valorific rolul
compromisului, consensului relaiile politice sunt de natur conflictual
inndu-se cont doar de propriile interese.
Specificul procesului politic din Republica Moldova este justificat de
impactul totalitar din perioada sovietic, spiritul confruntaional,
marginalizarea celor de jos i necompromisul celor de sus, nivelul nalt
de personalizare a relaiilor politice, schimbarea brusc a ciclurilor i
ritmurilor procesului politic. Deseori procesul politic se desfoar fr un

270
suport juridic corespunztor, drept rezultat n loc de supremaia puterii
dreptului continu s domine dreptul puterii care faciliteaz alienarea,
nelegitimitatea puterii, apare nihilismul juridic al cetenilor fa de stat. Prin
urmare este necesar o unitate a legitimitii puterii, legii i justiiei, a culturii
politice i de drept a cetenilor.
La nceputul procesului de tranziie a anilor90 elita politic i cei care au
iniiat transformrile ample sistemice nu au reflectat asupra faptului n ce
msur sistemul economic al lumii occidentale pe care urmau s-l imite
reflect sistemul culturologic al societii moldoveneti? Problema tranziiei
n cazul rilor postsovietice a devenit o problem nu numai social-
economic, dar i una geopolitic i culturologic.
Dac e s interpretm procesul politic din alt punct de vedere, atunci o
particularitate esenial este integritatea sau indisolubilitatea politicului i
economicului, a relaiilor sociale i personale. Politica domin, se include n
toate sferele de activitate, lipsa unei societi civile mature implic lipsa
identificrii sociale a indivizilor, lipsa dezvoltrii instituiilor de proprietate
privat .a. Cauza conflictualitii procesului politic const n nelegerea ori
contientizarea diferit a valorilor libertii i democraiei din partea forelor
politice noi i n posibilitile inegale de participare activ n procesul
reformator i satisfacerea propriilor interese. Se remarc n special imixtiunea
de roluri politice din cauza tradiiilor istorice de concentrare a puterii; dei
sunt nregistrate mai multe partide politice, modul de reflectare i exprimarea
intereselor societii civile sunt foarte convenionale. Un alt exemplu
concentrarea forelor n minile preedintelui rii care dispune de prerogative
eseniale n domeniul gestionrii puterii. n contextul proceselor de
modernizare ideologia politic cunoate metamorfoze profunde n spaiul
postsovietic. La nivel abstract democraia i societatea civil sunt percepute
ca elemente pozitive, n realitate eficiena unor proceduri democratice
concrete este minim deoarece populaia nu are ncredere n soluionarea
problemelor societii prin intermediul regulilor democraiei.
Insuficiena integrrii ntre participani este un efect al lipsei a unui
sistem comunicaional unic n societate. Procesul politic vertical organizat
funcioneaz prin dialogul dintre putere i societate care nainteaz cerinele
sale structurii puterii. Se remarc lipsa dialogului ntre putere i opoziie.
Partidele politice moldoveneti nu dispun nc de capacitatea de a exprima
interesele populaiei, dialogul dintre acetia este foarte dificil lund forme
latente de exprimare a intereselor, grupuri de presiune, grupuri de clientel,
care reprezint interese specifice nguste. n interaciunea putere - societate
iniiativa politic aparine statului deoarece el concentreaz puterea i
resursele, iar lipsa diferenierii rolurilor i funciilor politice a instituiilor
puterii de stat face ca procesul de luare a deciziilor s fie anonim. Principiul

271
responsabilitii colective provoac tradiia iresponsabilitii puterii politice
privind consecinele deciziilor luate. Un impediment n stabilirea unui proces
politic adecvat sistemelor politice democratice l constituie nivelul sczut al
culturii politice a populaiei.
Perspectivele evolurii modernizrii politice sunt n dependen de
formarea elementelor i procedurilor democratice: dezvoltarea societii
civile, consolidarea partidelor politice, a sindicatelor, formarea coninuturilor
aderente democraiei: sociale, economice, culturale, valorice; formarea clasei
de mijloc. Modernizarea poate avea finalitile dorite n cazul activismului
electoral precedat de disponibilitatea maselor de asimilare a valorilor
democratice.
Modernizarea societii ine de nsuirea anumitor condiii care urmresc
adaptarea contiinei de mas la instituiile politice contemporane i a valori-
lor. Acest proces n societatea postcomunist are loc permanent cu identifica-
rea sau racordarea valorilor cu cele occidentale, procesele de democratizare
fiind comparate cu cele ce au avut loc n occident. Este un moment absolut
greit, deoarece statele postcomuniste dispun de un suport cultural i civiliza-
ional i un context istoric diferit de cel al statelor occidentale. Unul dintre
cele mai frapante fenomene ale modernizrii este, contiina sporit, coerena,
organizarea i aciunea care se produc n rndul multor fore sociale care au
existat la un nivel mult mai sczut al identitii contient i al organizrii n
societile tradiionale.
Procesul modernizrii politice este inevitabil, n special n condiile
globalizrii. Modernizarea politic reprezint nnoirea calitativ a politicii.
Valorile i instituiile politice sunt orientate spre depistarea i soluionarea
problemelor contradictorii, cutarea forelor i mijloacelor de asigurare a
inoculrii inovaiilor. Acest proces politic se desfoar altfel dect n cazul
rilor occidentale, unde modernizarea s-a realizat n condiiile dezvoltrii
stabile, pe cnd n statele poscomuniste acest proces are loc n condiiile
tranzitorii de la totalitarism la democraie. n contextul consolidrii
predomin consensul dintre ceteni i subiecii puterii politice, ce asigur
coeziunea societii n procesul modernizrii.

Subiecte pentru evaluare
1. Definii modernizarea politic.
2. Analizai specificul teoriei modernizrii politice la etapele sale inii-
ale i n present.
3. Comparai trsturile conservatorismului i liberalismului n aborda-
rea modernizrii politice.
4. Depistai factorii ce determin specificul naional al modernizrii n
condiiile societii n tranziie.

272
5. Evaluai tipul de modernizare ce corepunde procesului politic din
Republica Moldova.

Bibliografie
Huntington S. Ordinea politic a societilor n schimbare. Iai, Poli-
rom, 1999.
Alexandru D. Conservatorism, Modernizare i Tranziie. // POLIS, vol.5,
N2, 1998.
Shmuel N. Eisenstadt: A Reappraisal of Theories of Social Change and
Modernization. // Haferkamp H., Smelser N.J. (eds.): Social Change and
Modernity. - Berkeley and Los Angeles, Univ. of California Press, 1992.
..
. , 2000.
..
. , 1997.
..
. , 1997.


273
Tema 28: RELAIILE INTERNAIONALE:
CONCEPII, PARADIGME, METODE
Evoluia comunitii la sfritul secolului XIX nceputul secolului XXI,
suprimarea hotarelor politicii interne i externe, evident sugereaz savanilor
orientri n formarea teoriei politicii, care se reduce n primul rnd la elaborri
teoretice n domeniul politologiei i relaiile internaionale. Deducia e con-
firmat de numeroasele probleme care prin esena sa n linii mari sunt comu-
ne aa ca morala i politica, natura uman, inclusiv izvoarele filosofice a cu-
getrilor teoretice n domeniul politicii.

1. Teoria relaiilor internaionale n structura tiinelor
socio-umane
2. Metodele de studiere i paradigmele teoriei relaiilor
internaionale
3. Republica Moldova n contextul relaiilor internaionale

1. Teoria relaiilor internaionale n structura
tiinelor socioumanistice
Teoria relaiilor internaionale e ncadrat n componena disciplinelor
inedite socio-umane, dei originea poate fi evideniat n cugetrile social-
politice a secolelor trecute i chiar a mileniilor.
La etapa iniial a dezvoltrii politologiei contemporane problematicii in-
ternaionale puin atenie se acorda. n lucrrile lui M.Weber, G.Mosca,
V.Paretto i ali clasici a tiinei politice de la intersecia secolelor XIX-XX
practic lipsesc cugetri despre relaiile internaionale. Aceast situaie poate fi
explicat de circumstanele, n care avea loc ntemeierea politologiei.
Concomitent nu existau necesiti de analiz a politicii internaionale,
nici la sfritul sec.XIX, nici la nceputul sec. XX. Astfel, tiina politic ne-
cesita numai cercetarea problemelor politicii interne i lsa n umbr rela-
iile internaionale.
O perioad de vreme s-a acceptat ideea c doar istoria relaiilor diploma-
tice, descrierea evoluiilor crizelor internaionale, istoria forelor militare con-
stituie baza relaiilor interstatale. Bilanul I-lui rzboi mondial a impus comu-
nitatea politic i tiinific s constate necesitatea studierii relaiilor interna-
ionale. Milioanele de victime ale rzboiului, distrugerile materiale i conse-
cinele politice ale acestei confruntri au determinat cutarea unor explicaii
tiinifice cu privire la cauzele ce au condus la aceast catastrof.
S-a scurs aproape un secol de la iniierea primei catedre de Relaii Inter-
naionale n ara Galilor, la Aberyswyth. n anii 1920-1930 catedre de istorie
i teorie a relaiilor internaionale au fost fondate i n alte universiti din
Occident. ns cu toate c a aprut termenul, teoria relaiilor internaionale ca

274
disciplin de studiu i tiinific real aa i nu s-a stabilit. Parial aceasta a
fost motivat de dificultile cu caracter metodico-tiinific, dar cel mai mult
de situaia stabilit n domeniul tiinei socio-umane, inclusiv n politologie,
n perioada interbelic.
Primul rzboi mondial a dezorganizat viaa economic i politic a mul-
tor state occidentale. Europa e cuprins de fenomenele de criz economic,
iar vectorul dezvoltrii politice, procesele democratizrii au cptat o
contravers. ntr-un ir de state europene se stabilesc regimuri autoritare i
totalitare, numrul statelor democratice se limiteaz.
Dezvoltarea tiinei politice s-a frnat. Motiv a servit i obinerea victori-
ei n Germania i Italia a fascismului, care ocupau poziia de lideri n sfera
cercetrilor social-economice la nceputul secolului XX. n anii 1930, n aju-
nul celui de al II-lea rzboi mondial decurgea migraia savanilor de diferite
profesii din statele europene n SUA. n rndul emigranilor erau i cadre din
domeniul socio-uman, inclusiv politologi. Aceste schimbri au servit cauzei
c centrul tiinei politice mondiale s-a strmutat pe continentul american, n
SUA, unde existau condiii pentru dezvoltarea politologiei.
Practic, centre politologice au aprut n toate universitile din SUA.
Dup sfritul rzboiului al II-lea mondial n cadrul sistemei ONU a fost
fondat o organizaie specializat n problemele culturii i nvmntului
UNESCO. Ea a ntreprins un ir de msuri n scopul constituirii politologiei
n calitate de disciplin tiinific internaional. n acest scop n 1948 la Paris
i-au inut edinele colocviul politologic internaional unde au fost determi-
nate coninutul i structura tiinei politice. El a studiat teoriile:
1. teoria politic (teoria politic i istoria ideilor politice);
2. teoria institutelor politice;
3. problemele studierii activitii partidelor i grupelor;
4. teoria relaiilor internaionale (cercetarea politicii internaionale, orga-
nizaiilor internaionale, dreptului internaional).
ncepnd cu anii 40 ai secolului XX teoria relaiilor internaionale se
dezvolt n contextul general a tiinei politice. Structurile organizaionale
pentru activitatea profesoral i cercetrilor tiinifice n domeniul politicii
internaionale s-au format n cadrul institutelor, facultilor i altor subdivizi-
uni cu caracter general politic. Izvoarele teoriei relaiilor internaionale sunt
reflectate n istoria cugetrii politice a Europei occidentale, ns ca disciplin
de sine stttoare a aprut n SUA i a dominat o perioad destul de ndelun-
gat n aceast comunitate tiinific. nsei denumirile direciilor principale
ale teoriei relaiilor internaionale (idealism, realism, neoliberalism, neorea-
lism) au aprut pe baza american i exprimau specificul american.
Falimentul ideologiei marxist-leniniste a schimbat radical situaia. Ob-
iectiv se dezvolt i obine o importan practic teoria relaiilor internaiona-

275
le, ntruct rmn a fi actuale problemele sistemului relaiilor internaionale,
perspectivele dezvoltrii statului n condiiile globalizrii, prioritile i direc-
iile principale ale politicii externe a statelor.
La etapa actual sunt expuse opinii despre existena separat a tiinei re-
laiilor internaionale. Dac n anii 1950 problematica internaional se elabo-
ra n interiorul structurilor socio-politice, apoi n ultimul deceniu se observ o
complicare a structurilor date, apariia unor subdiviziuni separate, care se
ocup de cercetrile politicii internaionale. Astzi i n Occident pregtirea
politologilor i specialitilor n domeniul relaiilor internaionale i diploma-
iei adeseori se realizeaz separat. Evident e c teza despre existena tiinei
separate teoria relaiilor internaionale a devenit reflectarea unei aa ten-
din, ntruct tradiional toate tiinele fundamentale dispun de un complex
tiinific i de studii separat. Exemplu poate servi, aa tiine, ca biologia,
fizica, chimia, istoria i care sunt studiate n cadrul facultilor universitare
corespunztoare, ele pregtesc specialiti pentru activitate tiinific i practi-
c.
Astfel concluzia poate fi urmtoarea, c discuiile despre deplasarea teo-
riei relaiilor internaionale n tiin de sine stttoare mai continu, acest
proces nu a luat sfrit.

2. Metodele de studiere i paradigmele
teoriei relaiilor internaionale
Concomitent cu ndeplinirea funciei ontologice (distingerea esenei,
specificului i particularitilor obiectului su) i epistologice (relevarea iz-
voarelor, condiiilor de dezvoltare i funciilor a nsei teoriei) teoria ndepli-
nete de asemenea rolul metodologic. Metodologia aceasta-i totalitatea pro-
cedeelor i cilor, a metodelor de cunoatere. Teoria relaiilor internaionale
folosete variate metode tradiionale i tiinifice, cantitative i calitative,
analitice i descriptive, formale i reflective.
Un rol important n cercetarea politicii mondiale i relaiilor internaiona-
le aparine metodei observrii. Mai nti observm, apoi apreciem evenimen-
tele care au loc n sfera politicii internaionale. n ultimul timp specialitii tot
mai des folosesc observarea instrumental, care se realizeaz cu ajutorul mij-
loacelor tehnice. Prin urmare, fenomenele cele mai importante ale vieii in-
ternaionale, aa ca ntrevederile liderilor de state, conferinelor internaiona-
le, activitatea organizaiilor internaionale, conflictele internaionale, negocie-
rile n scopul reglementrii lor, noi putem s le urmrim pe pelicolele video,
n emisiunile televizate.
Materialele interesante pentru analiz prezint observarea, realizat de
actorii evenimentelor ori persoanele, care se afl n interiorul structurilor stu-
diate. Rezultatele unei astfel de observri sunt memoriile politicienilor i di-

276
plomailor, ce permit s fie obinut informaia n problemele relaiilor inter-
naionale, de a o analiza, de a face concluzii cu caracter teoretic i practic.
Memoriile prezint n sine un izvor pentru studierea istoriei relaiilor interna-
ionale.
Cercetrile analitice mai dispun de alte baze fundamentale cum este
practica diplomatic i politic. Exemplu poate servi operele liderului politic
american H. Kissinger, care n anii 1970-1980 a ocupat funcii responsabile
n administraia SUA.
Studierea documentelor ca metod a relaiilor internaionale prezint de-
osebit interes n cercetarea istoriei, problemelor actuale etc. Documentele
adesea conin informaia ce se refer la politica extern i relaiile internaio-
nale, frecvent conin secrete de stat, informaie puin cunoscut maselor largi,
n special dac ele conin documente i materiale ale statelor strine. Studie-
rea majoritii documentelor devin posibile numai dup anumit timp, deseori
peste cteva decenii, n special atunci cnd ele reprezint interes, n deosebi,
pentru istorici.
n cazurile cnd documentele accesibile nu permit de a aprecia adecvat
inteniile, scopurile, prognozarea posibilelor decizii i aciunilor actorilor
procesului politicii externe, specialitii pot folosi metoda content-analiz
(analiza coninutului). Astfel de metod a fost elaborat de sociologii ameri-
cani n anii 1939-1940 la analiza alocuiunilor liderilor Germaniei naziste,
publicate n pres i transmise la radio. Specialitii americani cu o exactitate
nedescris au prognozat intervalul invaziei asupra URSS, locul i ordinea
efecturii multor operaii militare, au evideniat planurile secrete ideologice a
fascismului german. Instituiile speciale ale SUA au folosit metoda content-
analiz i n scopurile de recunoatere. Aceast metod a obinut statut meto-
dologic abia n 1950 i se folosete n studierea fenomenelor sociale.
La studierea relaiilor internaionale e folosit i metoda ivent-analiz
(analiza evenimentelor), la baza creia se afla dinamica evenimentelor pe
arena internaional cu scopul determinrii tendinelor principale n dezvolta-
rea situaiei politice n unele ri, regiuni i n lume.
Cu ajutorul metodei ivent-analiz, cercettorii studiaz negocierile inter-
naionale. n acest caz n centrul ateniei se afl dinamica comportrii actori-
lor procesului negociat, intensitatea propunerilor, dinamismul cedrilor reci-
proce etc.
Pe baza concepiei sistem a fost elaborat metoda nivelului de analiz.
Ea se refer prioritar la metodele de calitate.
Noiunea nivelul de analiz a fost folosit prima dat de savantul
K.Waltz n lucrarea Omul, statul i rzboiul publicat n 1965. Cercetnd
conflictele armate internaionale el face concluzia, c cauzele conflictelor
trebuie reduse n 3 sfere politice sau la 3 niveluri: nivelul personalitii, care

277
adopt decizii; nivelul factorului politicii interne; nivelul sistemului intersta-
tal. Importana metodologic a acestei metode const n aceea, c ea permite
cercettorului relaiilor internaionale s se concentreze asupra unei sfere
politice.
n cercetarea relaiilor internaionale se folosete pe larg metoda carton-
rii cognitive, care permite de a determina cum unul ori alt lider politic evi-
deniaz cauzele i urmrile principalelor noiuni. Carta cognitiv e supus
unei analize suplimentare, apoi sunt reliefate concluziile, dac pentru liderul
indicat i sunt prioritare politica intern ori cea extern, care e corelaia emo-
iilor pozitive i negative n anumite situaii a politicii internaionale.
n cercetarea relaiilor internaionale un rol deosebit le revin i metodelor
sistemei de modelare, care necesit cunotine speciale matematice etc.
Gradul saturat de evenimente a secolului XX (dou rzboaie mondiale,
crearea armelor de nimicire n mas, rzboiul rece, modificrile n lume dup
ncheierea lui etc.) a stimulat dezvoltarea teoriei i n domeniul relaiilor in-
ternaionale. Concomitent potenialul meditativ tiinific n tiinele sociale
ale sec.XX a contribuit la o tratare teoretic deplin a acelor evenimente pe
arena mondial. Din aceste cauze teoria relaiilor internaionale i politicii
mondiale capt n secolul XX o dezvoltare larg, n primul rnd n SUA. n
teoria relaiilor internaionale un loc deosebit i revine unor aa paradigme ca
realismul, liberalismul i marxism-leninismul.
Paradigma presupune un ansamblu de orientri teoretice generale, selec-
tarea atitudinilor, care servesc ca baz pentru studierea de ctre tiin a ob-
iectului su. Diferite paradigme urmresc variate scopuri, dispun de prioritate
i limitri.
coala teoretic a liberalismului e una din cele mai vechi n teoria relai-
ilor internaionale. Cercettorii acestei paradigme fundamenteaz concepiile
sale teoretice pe baza lucrrilor lui D.Locke, I.Kant, J.-J.Rousseau, J.Mill,
A.Smith, D.Ricardo. Concepiile liberale n teoria relaiilor internaionale de
dou ori n istoria sa a parcurs perioade de avnt la nceputul i sfritul se-
colului XX. Liberalismul e legat de numele celui de-al 28-lea preedinte al
SUA W. Wilson, care a provocat activitatea politicii externe deschise i a
diplomaiei, la fel orientarea n politica extern dup principiile democratice,
a colaborrii reciproce, cooperrii i moralitii.
Spre deosebire de realiti liberalii dispun de concepii contrare fa de
natura uman. Ei evideniaz tendina lui spre colaborare, pace, axate pe
dreptate i moral (din aceast cauz concepia mai este numit idealism).
Liberalii subliniaz necesitatea dezvoltrii valorilor, orientate spre unirea
umanitii; antimilitarismul; promoveaz ideea comerului liber internaional;
se exprim pentru diplomaia deschis.
Tezele principale ale liberalismului clasic se reduc la urmtoarele:

278
1. Omul dup natura sa nu este agresiv, fiind orientat spre colaborare.
2. Rzboiul este o contradicie care poate fi soluionat doar prin inter-
mediul eforturilor comune;
3. Comunitatea internaional trebuie s contientizeze necesitatea insti-
tuiilor internaionale ca scop de prentmpinare a conflictelor armate;
4. Statele trebuie s refac sistemele sale politice, astfel ca conducerea
democratic din interiorul fiecrui stat s contribuie la stabilirea pcii i dez-
voltrii colaborrii pe planet;
5. Pe arena internaional acioneaz nu numai factorii de for, ci i de
alt natur, cum ar fi cel economic i moral.
Dup sfritul rzboiului rece, n perioada cruia n teoria relaiilor inter-
naionale au predominat realitii i neorealitii, din nou s-a stabilit epoca co-
lii liberale. Aceast direcie, se transform reieind din noile realii n neolibe-
ralism. Neoliberalii subliniaz n mod special corelaia dintre domeniul poli-
tic i cel economic, la fel deosebesc limitarea la sfritul sec. XX a unui factor
cum este - fora militar.
Neoliberalii accept rolul principal al statului pe arena mondial, ns
consider ca acesta nu este unicul actor. De rnd cu statele n lumea contem-
poran acioneaz organizaiile interguvernamentale, universale, regionale,
specializate dup domeniul de activitate, la fel i organizaiile neguvernamen-
tale etc.
coala teoretic a realismului politic a derivat din lucrrile unor aa
gnditori ca: Tucidide, N.Maciavelli, T.Hobbes .a. Printre reprezentanii ei se
pot enumera: E.Carr, G.Kennan, H.Morgenthau, R.Niebhur, K.W.Thomson.
Realismul - curent a teoriei relaiilor internaionale, a aprut n prima
jumtate a sec. XX, ca critic a concepiilor morale i utopiste n politic,
care ignorau realiile pe arena internaional. n viziunea realismului politic,
esena relaiilor internaionale e determinat de absena reglementrii genera-
le, a unui centru de dirijare.
Actorul principal al relaiilor internaionale, de ctre adepii realismului
politic, este considerat statul, care se dirijeaz n baza intereselor naionale.
Statul, interesele cruia permanent sunt supuse unor ameninri este impus s
acorde o deosebit atenie propriei securiti, mobiliznd principalele mijloace
a intereselor naional-diplomatice i strategia.
Conform viziunii realitilor, cel mai eficient mijloc de asigurare a pcii,
o constituie balana de fore, care a aprut, nu numai n rezultatul ciocnirii
intereselor naionale, dar i din unitatea culturii, respectului reciproc a dreptu-
lui fiecruia i acordul cu privire la principiile de baz.
Realismul a fost popular n perioada anilor 40-70 ai sec. XX, cnd reflec-
ta realiile celui de al II-lea rzboi mondial, iar apoi i a rzboiului rece. Prin-
cipalele teze ale realismului clasic se reduc la urmtoarele:

279
1. Relaiile internaionale reprezint n sine interaciunea statelor, care
sunt omogene prin esena sa;
2. Interaciunea statelor se realizeaz haotic, fiindc nu exist o putere,
un centru al puterii asupra statului. Ca rezultat relaiile internaionale sunt
anarhice.
3. Principalul motiv al activitii internaionale o constituie tendina spre
preponderen, prevalare, n special a celei militare, care garanteaz securita-
tea statelor.
4. Statele reies, n primul rnd, din interesele proprii. Anume categoria in-
tereselor le apr de abuzurile speculative asupra moralei.
5. Realitatea politic difer de cea economic; pentru politic principa-
lul este puterea, pe cnd pentru economie bogia.
6. n relaiile internaionale, unde domin factorul de for, statele ntot-
deauna trebuie s posede un grad nalt de pregtire de lupt.
Ctre nceputul anilor 1980 paradigma realismului politic a suferit unele
schimbri. n urma unei reevaluri teoretice i metodologice concretizate n
critica lui K. Waltz a aprut neoliberalismul. Concluziile sale tiinifice Waltz
le-a fundamentat pe metoda deductiv, indicnd c tezele nvechite ale reali-
tilor urmeaz s fie modificate n teorie tiinific.
Concomitent cu cele dou coli teoretice realismul i liberalismul, pre-
cum i variantele lor contemporane o rspndire larg n anii 1950-1960 o
deinea marxism-leninismul. Paradigma marxist-leninist i are nceputul de
la Manifestul Partidului Comunist a lui K.Marx i F.Engels i cuprinde
tezele marxism-leninismului clasic, i a marxismului postclasic, crora li sunt
caracteristice un ir de concepii. Adepii acestei paradigme, mai numite i
radicalism, indic c natura relaiilor internaionale poart nu un caracter
anarhic, ci un caracter imperialist i exploatator. Potrivit acestei paradigme
anume clasele sociale i nu statele (sau grupurile transnaionale) sunt actorii
principali ai relaiilor internaionale.
n perioada dintre rzboaiele mondiale tezele principale ale marxism-
leninismului au fost prezentate n teoria imperialismului mondial a lui
V.Lenin i adepii acestuia. Ei au evideniat cauzele Primului rzboi mondial
din 1914-1918, ce prezentau, dup viziunea lor, contradiciile
interimperialiste, tendina burgheziei monopoliste a statelor mai bogate spre
mprirea economic i politic a lumii, remprirea coloniilor i sferelor de
influen a capitalului financiar. n condiiile contemporane la baza neomar-
xismului se afl convingerea n progresul pe msura dezvoltrii capitalismu-
lui a delimitrii intereselor statelor bogate i srace ale lumii Nordul i Su-
dul. Prin urmare, au fost propuse cteva explicaii teoretice, care sunt destul
de distanate de tratarea leninist a dezvoltrii capitalismului mondial i a

280
contradiciilor imperialiste, este vorba de teoria dependenei, teoria inegalit-
ii structurale, teoria lumii-sistem.
Caracteristicile expuse confirm c fiecare din paradigme propune rs-
punsuri la variate probleme, utilizeaz argumentele sale pentru explicaia lor
elaboreaz o mulime de categorii i mijloace metodologice. Ele pot fi utiliza-
te n practica cotidian.

3. Republica Moldova n contextul relaiilor internaionale
tiina socialo-umanitar care studiaz procesele politice mondiale, evi-
deniaz fenomenele sociale n calitate de obiect de studiu n ultimele milenii
sunt autentificate prin termenul relaii internaionale. La analiza acestei
categorii se ia n consideraie c nsui fenomenul relaiilor internaionale nu
prezint n sine o stagnare venic, dar permanent evoluioneaz.
Relaiile internaionale contemporane conin o structur intern comple-
x, n care locul central aparine relaiilor politice internaionale. Aceste rela-
ii sunt construite n rezultatul realizrii de fiecare stat a politicii externe in-
dividuale, bazat pe interesele naionale proprii.
Colapsul imperiului sovietic n 1991 a generat o multitudine de modifi-
cri profunde, a cauzat declanarea de noi state. Ca consecin a destrmrii
URSS, apare un nou stat european independent, Republica Moldova, declara-
t n august 1991 independent, avea de soluionat mai multe obiective i
schimbri n viaa social-politic i economic. Moldova asemenea celorlalte
state noi formate i-a asumat printre primele obligaiuni ieirea ei pe arena
mondial. Dup Declaraia de Suveranitate, adoptat la 23 iunie 1990, Repu-
blica Moldova obine statutul de subiect al relaiilor internaionale.
Declaraia de Suveranitate a fost primul pas politic spre independen,
act care implic aciunea dreptului internaional public bazat pe Declaraia
universal a Drepturilor omului, proclamat de Adunarea General a O.N.U.
n 1948.
Situaia geopolitic a Republicii Moldova, amplasarea ei geografic ntre
dou state suverane, membre ale ONU Romnia i Ucraina constituie un
factor extrem de important n contextul relaiilor internaionale. Aceast situ-
aie a atras atenia lumii, ceea ce a contribuit la formarea unui sistem efectiv
de colaborare reciproc avantajoas ntre republica Moldova i rile comuni-
tii internaionale.
n centrul ateniei politicii a statului moldav s-a aflat soluionarea a mai
multor obiecte: revindecarea dreptului de a se manifesta ca partener egal n
relaiile interstatale; semnarea tratatelor politici bilaterale cu alte state, inclu-
siv cu fostele republici unionale ale URSS, devenite i ele suverane; obine-
rea accesului la organismele politice internaionale, schimbului de valori in-
ternaionale; la organizaiile internaionale de prestigiu.

281
Recunoaterea Republicii Moldova pe arena internaional a constituit
principala problem a politicii externe a statului. Ea stabilete relaii diploma-
tice cu Austria, SUA, Canada, Bulgaria, Belgia, Danemarca, Elveia, Italia,
Finlanda, Frana, Grecia, Marea Britanie, Turcia, Ucraina, Japonia, India,
Cuba, Mexic, Egipt, Guineea etc. Republica Moldova este recunoscut de
peste 180 state ale lumii. n Moldova funcioneaz ambasadele Romniei,
Ucrainei, Sua, Germaniei, Chinei, Belorusiei, Rusiei, Bulgariei etc.
Evident c reuita politicii de reformare a societii Republicii depinde
de consolidarea colaborrii cu organizaiile internaionale i regionale, n
primul rnd cu ONU i OSCE, promovarea activ a intereselor naionale la
Consiliul Europei, n cadrul cooperrii economice a rilor Mrii Negre, Co-
misiei Dunrii, Uniunii Economice a CSI, realizarea consecvent a unui pro-
gram de integrare gradual n Uiunea European. Eveniment de importan
excesiv l constituie acceptarea la 2 martie 1992 a Republicii Moldova n
calitate de membru a ONU, iar mai trziu devine membru al OSCE, obinnd
drepturi plenipoteniare n mai multe organizaii politice, economice, financi-
are.
Pe parcursul anilor Moldova devine membru al celor mai importante i
prestigioase organizaii internaionale. Ea adereaz la Banca Mondial, Fon-
dul Monetar Internaional. Cooperarea Economic a rilor Riverane la Ma-
rea Neagr, Organizaia Internaional de Telecomunicaii, Organizaia Inter-
naional de Standartizare, Organizaia Mondial a Comerului etc. Cadrul
conlucrrii cu organismele internaionale s-au diversificat cu fiecare zi,
reliefnd noi posibiliti i noi domenii de colaborare.
Eforturi deosebite s-au depus n propagarea imaginii Republicii Moldova
ca stat suveran i independent. n acest context un rol important le-a revenit
reprezentanilor statului moldav, care au ntreprins nenumrate vizite n mai
multe state ale lumii; SUA, Germania, Italia, China, Canada, Ungaria, Bulga-
ria, Israel etc.
Dezvoltarea relaiilor de parteneriat i cooperare cu statele occidentale
dezvoltate n special cu SUA, RFG, Frana, Italia, Marea Britanie i Canada;
extinderea i aprofundarea relaiilor cu rile Europei Centrale i de Vest;
stabilirea i dezvoltarea relaiilor bilaterale cu rile Europei de Est se bucur
de o atenie sporit.
n relaiile internaionale Republica Moldova acord o atenie deosebit
promovrii cooperrii economice regionale cu rile vecine, inclusiv cu state-
le membre ale CSI, asigurnd astfel condiii optime de refacere social i eco-
nomic n perioada de tranziie, participarea Republicii Moldova cu drepturi
depline la procesul de integrare european (Consiliul Europei, Comunitatea
European etc.). Se depun eforturi considerabile de aliniere la normele co-
munitare, n primul rnd n planurile legislativ-juridice. Relaiile dintre RM i

282
UE sunt reglementate de Acordul de Parteneriat i Cooperare, care a fost rati-
ficat n 1998 pentru o durat de 10, ani pn n 2008.
Republica Moldova n contextul relaiilor internaionale consider drept
prioriti consolidarea independenei i suveranitii rii, asigurarea integrit-
ii teritoriale, afirmarea statului n calitate de factor de stabilitate pe plan re-
gional.
Extrem de important este sarcina reintegrrii Moldovei, realizarea unit-
ii sale civice, extinderea democraiei pe malul stng al Nistrului. Soluionarea
acestei probleme se bucur de nelegere i n Consiliul Europei i n OSCE i
n alte structuri paneuropene i internaionale.
La etapa actual sunt importante succesele Moldovei n relaiile sale cu
Ucraina i Romnia, prietenia i parteneriatul strategic cu Rusia. Preioase i
prioritare sunt relaiile cu rile Baltice, cu Polonia i Bulgaria, China etc. n
centrul ateniei politicii Republicii Moldova se afl atitudinea grijulie fa de
acele probleme care unete Moldova cu lumea, fa de orice covert care
unete statul moldav cu popoarele i rile moderne.
Prin urmare realizrile i transformrile obinute n viaa politic a repu-
blicii constituie evoluia n ascensiune a relaiilor ei externe.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Determinai obiectul de cercetare a teoriei relaiilor internaionale.
2. Descriei metodele utilizate n cercetarea relaiilor internaionale
3. Prezentai caracteristicile generale ale paradigmelor n cercetrile re-
laiilor internaionale.
4. Indicai i prezentai n forma de tabel deosebirile concepiilor clasi-
ce i celor contemporane.
5. Argumentai specificul situaiei i prioriti generale ale Republicii
Moldova n contextul relaiilor internaionale contemporane.

Bibliografie
Miroiu A., Ungureanu R., Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom,
2006.
Guzzini S., Realismul i relaiile internaionale, Bucureti, 2000.
Hoffman S., Ianus i Minerva: eseu asupra teoriei i practicii politicii
mondiale, Chiinu, 1998.
: , , , .,
2004.
:
( . .. , ..). . , 2005.
., , ., 2005.


283
Tema 29: GEOPOLITICA N SISTEMUL
TIINELOR POLITICE
n capitol sunt examinate principalele noiuni, concepte i probleme ale
geopoliticii ca parte component a sistemului tiinelor politice. Este prezen-
tat succint abordarea conceptual a geopoliticii, se d definiia acesteia,
evideniindu-se locul geopoliticii n sistemul tiinelor politice. Se examinea-
z apariia i evoluia principalelor idei, doctrine, concepte, strategii geopoli-
tice, inclusiv din punctul de vedere al schimbrilor politice globale contem-
porane. O atenie deosebit se acord examinrii problemelor ce in de poziia
i statutul Republicii Moldova din punctul de vedere al realitilor geopoliti-
ce actuale. Se fac anumite concluzii referitor la posibilitile de realizare
practic a intereselor naionale ale republicii n contextul geopolitic contem-
poran.

1. Geopolitica: abordri conceptuale
2. Evoluia geopoliticii: idei, doctrine, scenarii
3. Republica Moldova prin prisma realitilor geopolitice
contemporane

1. Geopolitica: abordri conceptuale
Fenomenele geopolitice sunt vechi, manifestndu-se odat cu apariia
statelor i-i au originea n istoria rzboaielor interstatale. Geopolitica se refe-
r la state i la instituiile lor politice, diplomatice, precum i militare, care
produc strategii n dependen de poziia i puterea acestora pe mapamond.
Nucleul geopoliticii este format din trei concepte: puterea, interesul i teri-
toriul (spaiul). Combinnd aceste noiuni, geopolitica trebuie s explice mo-
dul n care un stat i exercit puterea (sub form de dominaie, control sau
influen) n afara teritoriului su de suveranitate, pentru realizarea anumitor
interese.
Exist diverse viziuni cu privire la definirea geopoliticii. Din multitudi-
nea de definiii reiese c geopolitica (din greac ,,geo - pmnt, ,,politike -
activitate de stat) este tiina care: analizeaz influena factorilor geografici
asupra relaiilor de putere n politica internaional; vizeaz controlul exerci-
tat asupra unor zone ale globului, importante din punct de vedere strategic;
examineaz comportamentul statelor n funcie de factorii geografici (terito-
riu, clim, localizare n spaiu), precum i n funcie de activitile umane
(populaie, economie, structuri politice, cultur); se ocup de studiul confi-
guraiei relaiilor internaionale n care se ncadreaz un stat; analizeaz
echilibrul de putere i controlul exercitat de marile puteri asupra unor anu-
mite zone geografice.

284
Geopolitica, potrivit literaturii, este un domeniu al relaiilor internaiona-
le care are legtur cu politica statelor i cu influenele reciproce, cu dreptul
internaional, cu relaiile diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu raporturi-
le de putere n lume. Este vorba i de studiul aciunilor diferitor organisme
internaionale prin prisma regulilor jocului, aplicate la spaiu n aspectele
lor cantitative i calitative: jurisdicia internaional (delimitri de suveranita-
te teritorial, problema frontierelor), modalitile de trecere i circulaie n
lume (strmtori, arhipelaguri, survolarea teritoriului), diverse reglementri,
eventual de opinii, atitudini i comportament (pacte de neagresiune, tratate de
asisten, acorduri militare, aliane diplomatice, restricii de deplasare, dife-
rende de frontier, litigii istorice). Adic geopolitica este viaa politic pla-
netar condiionat i explicat prin geografie, iar analiza geopolitic ofer
temeiuri pentru o interpretare ce poate fundamenta strategii adecvate n raport
cu oportunitile sau ameninrile ce privesc un stat. Analistul francez Fran-
cois Thual susine c geopolitica ne nva s descifrm actualitatea, i anume
n cazul unui eveniment (tensiune, criz, conflict, rzboi, negocieri), trebuie
s tim s punem ntrebrile cele mai potrivite: Cine ce vrea? Cu cine? Cum?
De ce?. Prin urmare, trebuie identificai actorii, analizate motivaiile lor, de-
scrise inteniile lor, reperate alianele n curs de formare sau din contra alian-
ele pe cale de destrmare, la nivel local, regional, continental sau global.
Potrivit lui P.Claval, geopolitica acioneaz n trei direcii: construiete tablo-
ul forelor prezente ntr-un cmp geopolitic i a factorilor care le influeneaz;
repereaz intele profunde ale actorilor i exploreaz filosofiile sau ideologii-
le pe care le legitimeaz; arat modul n care mijloacele fiecruia sunt aplica-
te prin geostrategii concepute pentru a se apropia de scopurile fixate, innd
cont de reaciile previzibile ale celorlali protagoniti.
Avnd n vedere cele menionate, dat fiind existena unei multitudini de
perspective de abordare a geopoliticii, n funcie de diferite curente de gndi-
re sau chiar de autoritatea intelectual a unor reputai autori i specialiti n
studierea fenomenului geopolitic contemporan, putem constata c obiectul de
studiu al disciplinei supuse examinrii n-a fost nc definit n termeni unanim
acceptai. Definiiile clasice ale geopoliticii nu ntrunesc multe din fenomene-
le cu caracter geopolitic care se petrec pe mapamond, mai ales dat fiind faptul
c sistemul internaional se afl n continu schimbare, devine unul tot mai
complex. Vorbind la modul general, se poate totui afirma c geopolitica este
o tiin care-i creeaz obiectul de studiu din analiza fenomenelor care se
raporteaz la spaiul sistemului internaional prin prisma relaiilor de putere
i de interese.
Corelaii i particulariti n ceea ce privete obiectul de studiu al geopo-
liticii se pot face i cu alte discipline, cum ar fi: economia, demografia, poli-
tologia, sociologia etc. Acest fapt ilustreaz caracterul interdisciplinar al ob-

285
iectului de studiu al geopoliticii. Absena unei delimitri precise a cmpului
su de aciune i creeaz geopoliticii o imagine uneori vag. Geopolitica nu
este un conglomerat multidisciplinar, alimentat n mod simplist de date geo-
grafice, politice, istorice etc., unde ideologia i reprezentarea ideologic s
dein un rol predominant. Ea trebuie s fie permanent centrat pe dinamicile
teritoriale i identitare. O deviere de la studierea fenomenelor pur geopolitice
o reprezint atenia excesiv acordat dinamicilor transnaionale i celor ne-
statale, ns ansamblul logicilor lipsite de teritorialitate nu au ctig de cauz
n faa ansamblurilor logicilor teritoriale. Teritorialitatea i apartenenele et-
nico-culturale au ntotdeauna ntietate fa de fluxurile de informaii sau de
firmele transnaionale.
Geopolitica nu se poate ralia ideii c statul nu mai este actorul central n
relaiile internaionale. Globalizarea i mondializarea au ca efecte apariia
noilor actori suficient de puternici, care, probabil, vor slbi statele-naiuni. n
orice analiz geopolitic trebuie s se in seama de importana actorilor non-
statali, fr a uita, ns, c n cadrul fenomenelor geopolitice statul reprezint
totui elementul principal. Din aceast perspectiva, la etapa actual geopoliti-
ca depete studiul fenomenului statal n raport cu spaiul, ea abordeaz di-
veri actori care se manifest pe plan zonal, regional sau planetar. n acelai
timp, aceasta regndete obiectul su principal de studiu, deplasndu-l ctre
domeniul axiologic, evideniind relaia existent ntre macrointerese i dome-
niul spaial, prin macrointerese nelegndu-se interesele strategice sau vitale
ale statelor. Geopolitica leag problematica interesului strategic de concepte-
le: putere i for, nelegnd prin prima acea stare de potenialitate care ga-
ranteaz susinerea interesului, iar prin a doua - suportul care imprim mica-
rea acestuia pn la satisfacere. Toate acestea se produc n mediul geopolitic
planetar, continental sau regional unde convieuiesc subiecii geopoliticii,
care sunt state libere de angajamente ori conglomerate statale constituite pe
baz de interese politice, politico-militare, economice, financiare ori tradiii
spirituale, lingvistice etc.
Prin urmare, lumea contemporana, prin angrenajul su complex, are ne-
voie de tiina geopoliticii pentru a studia si proiecta cursul evoluiei eveni-
mentelor n ansamblu. Astfel, geopolitica i definete urmtoarele funcii
fundamentale:
- funcia gnoseologic-informativ: trebuie s ofere informaii referi-
toare la situaia politico-militar, echilibrul de putere, jocul politico-militar
intrastatal i interstatal, ntr-un anumit spaiu naional, zonal sau planetar la
un moment dat. Trebuie s ofere reprezentri despre stri poteniale de criz
i conflicte, evoluia posibil a conflictelor, ca i despre zonele de stabilitate
ale lumii. Aceast funcie permite s se acumuleze informaii pentru nele-
gerea i formarea unei viziuni asupra unui cmp geopolitic de ctre un actor;

286
- funcia explorativ: trebuie s lmureasc modificri ale echilibrului
de fore ntr-o anumit zon a lumii, s exploateze cu obiectivitate evoluiile
geopolitice locale, regionale, instrumentate pe baza confruntrii diferitelor
puncte de vedere. Aceast funcie permite identificarea tuturor instrumentelor
care ar asigura succesul unei aciuni concrete a statului prin definirea unui
anumit comportament cu privire la realizarea unui anumit interes de ctre un
actor;
- funcia teleologic-predictiv: s ofere informaii i analize care s
ajute la proiectarea strategiilor de securitate naional ale unui stat, de trasare
a liniilor de evoluie a unui cmp geopolitic, a unei puteri sau a echilibrului
de putere pe glob;
- funcia axiologic: trebuie s evalueze i s valorizeze sistemul de re-
laii existent la un moment dat. Trebuie s ierarhizeze, n funcie de valoarea
lor, factorii de analiz raportul de putere, poziia geopolitic, resursele ma-
teriale, militare etc., n cercetarea strii de securitate i a capacitii de apra-
re a unui stat n cadrul sistemului relaiilor internaionale ce le influeneaz la
un moment dat. Adic analizarea i evaluarea cmpului geopolitic n general,
ct i a fiecrui actor n particular, prin manifestarea evident sau camuflat a
intereselor;
- funcia formativ: rezult din posibilitatea geopoliticii ca disciplin
de nvmnt n mediul universitar civil i militar. Analizele geopolitice pot
contribui la formarea unui mod raional i realist de a percepe i aprecia evo-
luia relaiilor politice, economice, militare i culturale ntr-un areal geografic
ntr-o anumit perioad istoric.
Astfel, se poate spune c geopolitica ia n considerare totalitatea preocu-
prilor actorilor prezeni pe scena internaional, att personalizai, ct i
instituionalizai. Ea este sensibil la ceea ce, n planurile actorilor, reflect
eterogenitatea spaiului ca: condiiile naturale, istoria, religia, diversitatea
etnic etc. Geopolitica include n sfera sa de preocupri acele configuraii ale
geografiei, considerate drept o miz major pentru obinerea unei dominaii
sau influene asupra strmtorilor, cmpurilor petroliere sau zonelor bogate n
alte resurse, anumite teritorii ce permit controlul asupra unor regiuni ale lumii
sau asupra principalelor axe de comunicaie planetar cum ar fi Suezul, Bos-
forul etc. Anumite elemente ale configuraiei geografice pot prezenta un inte-
res vital pentru anumite puteri, care se vor strdui s obin controlul asupra
lor sau chiar ocuparea lor pentru a contracara influena puterii geopolitice
adverse. La fel, geopolitica este preocupat de obiectivele ce vizeaz coope-
rarea sau destinderea relaiilor interstatale, dar i de utilizarea forei sau de
jocurile subtile.
Prin urmare, este important de menionat c poziia geopolitic definete
locul unui actor n ecuaia de putere i reprezint complexul de raporturi poli-

287
tice, economice, militare sau culturale cu alte ri mai apropiate sau mai de-
prtate ce se afl n continu schimbare. n acelai timp, statutul geopolitic
reprezint locul actorului n ierarhia global sau n cadrul unui cmp geopoli-
tic i rezult din potenialul geopolitic, care, la rndu-i, se manifest n capa-
citatea statului, n dependen de puterea sa, de a se extinde sub o anumit
form (economic, politic, militar, cultural), de a penetra sau influena
zone sau regiuni aflate n afara spaiului su de suveranitate.

2. Evoluia geopoliticii: idei, doctrine, scenarii
Geopolitica apare ca rezultat a sintetizrii doctrinelor: determinismului
geografic, geografiei militare, raiunii de stat i realismului politic. Pn la
sfritul secolului al XIX-lea refleciile geopolitice se gseau n rndul con-
ducerii statului (oamenilor politici, diplomailor i militarilor). De la acea
perioad refleciile geopolitice i schimb statutul, ele devin publice, datorit
unor mutaii deosebit de importante, cum ar fi:
- dezvoltarea mediului academic (a tiinelor sociale i politice) a permis
ca refleciile geopolitice s ias din cercul conducerii statului ctre alte seg-
mente sociale, ceea ce a dat natere unei geopolitici a profesorilor;
- democratizarea puterii a scos dezbaterea geopolitic din cercul restrns
al elitelor politice, iar prin intermediul mijloacelor de informare n mas a
nceput s creasc rolul opiniei publice fa de unele probleme politice.
ntemeietor al geopoliticii este considerat cercettorul german Friedrich
Ratzel (1844-1904), care a explicat aciunile statului prin doctrina determi-
nismului geografic. Dei nu a operat cu nsui termenul de geopolitic,
folosind n lucrrile sale doar termenul de geografie politic, totui Ratzel
utilizeaz categorii caracteristice anume geopoliticii, cum ar fi: spaiul vi-
tal, stat ca organism biologic, hotarele naturale ale statului etc. Merit
s fie evideniat urmtoarea apreciere fcut de Ratzel: Cu ct se ntreprind
mai multe aciuni ndreptate spre exterior, cu att se reduc friciunile interne.
Spaiul nou n care un popor prinde rdcini este ca un izvor din care se re-
mprospteaz sentimentul naional.
De opera lui Ratzel a fost inspirat cercettorul suedez Rudolf Kjellen
(1864 - 1922), care, n cadrul unei conferine academice din anul 1899, a lan-
sat pentru prima dat termenul de geopolitic i, mai apoi, a ntreprins pri-
ma ncercare de a sistematiza noua tiin. Susinnd tezele lui Ratzel potrivit
cruia statul ar fi o creaie spaial i un organism geografic, Kjellen de-
finea geopolitica drept tiin despre stat i complexa sa relaie cu spaiul.
Geopolitica a cptat o dezvoltare accentuat ca tiin n perioada inter-
belic n Germania, datorit cercettorului Karl Haushofer (1869-1946), con-
siderat drept lider informal al colii germane de geopolitic, din care mai
fceau parte Otto Maull, Erich Obst, Richard Hennig, Albrecht Haushofer.

288
Studiile colii respective au fost ns folosite de Adolf Hitler, pentru a justifi-
ca expansiunea teritorial a Germaniei, sub pretextul neconcordanei care ar
exista ntre graniele politice i spaiul necesar populaiei dinuntrul frontiere-
lor statului german. Haushofer a contribuit la lansarea, n 1923, a primei re-
viste de specialitate - Revista de Geopolitic.
n perioada apariiei geopoliticii, se impun, cu teorii originale, nc dou
mari personaliti anglo-saxone: americanul Alfred T. Mahan (1840-1914) i
britanicul Halford Mackinder (1861-1947). Mahan a lansat teoria puterii
maritime, conform creia lumea va fi dominat de acel stat care va controla
i stpni mrile i oceanele lumii. El sugereaz i mijloacele de obinere a
supremaiei: crearea de puncte de sprijin (porturi, baze militare), poziii soli-
de n strmtori i pe cile maritime comerciale, flot maritim prezent peste
tot i capabil s transporte rapid mrfuri i oameni n puncte strategice.
Mahan a contribuit la ieirea SUA din izolarea impus de Doctrina Monroe
(1823) i a prezis supremaia american n lume.
Mackinder lanseaz teoria puterii terestre (teoria Heartland-ului). El
aprecia c statul care stpnete inima lumii domin Eurasia (cel mai mare
continent), iar cel care domin Eurasia, domin lumea. Mackinder susinea c
Rusia este statul care deine inima lumii, fiind protejat de o centur de ob-
stacole naturale. Dac Mahan a prezis evoluia i devenirea Americii ca su-
perputere, atunci Mackinder a prezis acelai lucru despre URSS, care n de-
ceniile apte i opt ai secolului XX depea SUA ca sfer de influen.
Dup lansarea teoriei Heartland-ului, analistul american Nicolas
Spykman (1893-1948) elaboreaz teoria Rimland-ului, adic centura (ine-
lul) format din rile cu ieire la mare, care nconjoar din cele mai multe
pri Heartland-ul continental. Aadar, pivotul nu mai este Rusia, ci
Rimland-ul, adic inelul din jurul acesteia. El modific formula lui
Mackinder, afirmnd: Cine domin Rimland-ul domin Eurasia, cine domi-
n Eurasia ine n minile sale destinul lumii (Spykman, 1942).
Tot n perioada interbelic, ca urmare a dezvoltrii flotei aeriene,
geostrategul italian Douhet Giulio lanseaz teoria dominrii aerului. Con-
form acestei teorii, soarta rzboaielor va fi decis doar n aer. Concepiile
lui Mahan i Mackinder, ca urmare a dezvoltrii aviaiei, sunt considerate
nevalabile.
Dac n prima jumtate a secolului al XX-lea geopolitica s-a dezvoltat
att ca disciplin, ct i ca metod a strategiei politicii externe a statelor,
rspndindu-se n majoritatea statelor, dup cel de-al doilea rzboi mondial

289
geopolitica a fost interzis ca disciplin de studiu

, deoarece a fost asociat cu

politica extern a statelor expansioniste din perioada premergtoare i din
timpul celui de-al doilea rzboi mondial (Germania, Japonia, Italia etc.). Coa-
liia antifascist a urmrit s elimine orice legtur dintre practicile geopoliti-
ce i nelegerile de la Ialta din 1945, cnd au fost stabilite sferele de interes
ale puterilor nvingtoare. Practic n toate mediile academice europene geo-
politica a fost considerat pseudotiin (M.Wight), ns unii specialiti
(L.Kristof)

nu au redus viziunea cu privire la geopolitic la nivelul stereoti-

pului creat n perioada postbelic. Chiar dac a fost interzis ca disciplin n
toate statele, oricum au existat preocupri la nivelul celor dou centre de pu-
tere care alctuiau sistemul bipolar. Ambele superputeri elaborau scenarii
geostrategice una mpotriva celeilalte. Sunt de remarcat scenariile americane,
cum ar fi containment-ul (ngrdirea, din anul 1947), autorul cruia este
George Kenan, sau rzboiul stelelor, cunoscut ca doctrina Reagan
(1981). Doctrina Brejnev (1968) a fost cel mai important scenariu geostra-
tegic al Uniunii Sovietice.
n urma schimbrilor profunde intervenite la nivel internaional, pe la
sfritul anilor optzeci, preocuprile n domeniul geopoliticii s-au intensificat.
Punctul maxim al rentoarcerii geopoliticii n sfera de interes public a fost
atins n perioada 1989-1990, cnd balana de putere stabilit la nivel mondial
a fost dezechilibrat prin manifestarea turbulenelor globale (destrmarea
sistemului socialist i sovietic, reorientarea politicii externe a statelor din
zona de influena a URSS, apariia unor structuri regionale i subregionale,
modificarea hrii politice etc.). n instituiile academice din diferite state
geopolitica a fost introdus n calitate de disciplin de studiu, au fost nfiina-
te instituii de profil, reviste etc. De la nceputul anilor nouzeci i pn n
prezent tiina geopolitic a avut o dezvoltare accentuat, prin redefinirea
obiectului de studiu, aparatului categorial, metodelor de cercetare, problema-
ticii.

3. Republica Moldova prin prisma realitilor
geopolitice contemporane
Lund ca baz tezele teoretice expuse mai sus, putem analiza i face
anumite concluzii referitor att la poziia, statutul, situaia geopolitic a Re-

n anul 1950 n cursul unei reuniuni a istoricilor i geografilor francezi i germani

desfurat la Sorbona a fost decis eliminarea geopoliticii din cadrul nvmntului
universitar.

Ladis Kristof este primul analist american care a pledat pentru revenirea la termenul
de geopolitic, ncepnd cu studiile sale din anii aizeci.

290
publicii Moldova, ct i la unele probleme legate de politica statului nostru n
contextul realitilor geopolitice contemporane.
Orice stat n cadrul aciunilor de politic extern trebuie s-i evalueze
amnunit poziia geopolitic i statutul geopolitic. n urma evalurii statutu-
lui geopolitic, statul poate s-i dea seama dac este subiect sau obiect al po-
liticii internaionale. Subiect este acel actor geopolitic care se manifest activ
n politica internaional, iar obiect este acel stat care este pasiv n politica
internaional i devine spaiu de disput ntre actorii geopolitici.
Pentru a-i contientiza poziia geopolitic un stat trebuie s-i studieze
vecinii, dar i alte state din apropiere. n privina vecintii, trebuie s-o eva-
lueze din perspectiva complexitii, adic vecintate cu state mici sau mari.
Trebuie studiate distanele ce l despart pe statul respectiv de centrele de for
i de cultur ale timpului sau distanele fa de zonele de friciune dintre di-
verse puteri ca potenial. Trebuie studiat zona unde este aezat statul: la cen-
tru, intermediar sau la marginea politicii mondiale. Deci, poziia geopolitic
a unui stat se definete n raport cu vecinii, nu numai cu vecinii geografici
aflai la granie, adic vecintate imediat, ci i cu acele puteri omniprezente
n politica mondial, care formeaz aa numita aristocraie n lumea state-
lor. Unele state se implic n raporturi cu alte state care nu au granie direc-
te, n situaia din cauz fiind vorba de vecintate mijlocit.
Mai nti, referitor la poziia geopolitic se poate constata c Republica
Moldova are o situaie destul de complex. Din punctul de vedere al amplas-
rii, Moldova se afl la frontiera geopolitic a dou centre de putere Rusia i
UE / NATO i reprezint o semi-enclav ntre Romnia i Ucraina. Dat fiind
faptul c aici se ciocnesc interesele centrelor de putere, Moldova se confrunt
cu o presiune geopolitic puternic, de aceea are strict nevoie de a-i crea un
aa sistem de relaii cu vecinii direci i cu cei indireci, care i-ar permite s
nu s se scufunde ntr-un dezastru geopolitic, ce s-ar manifesta n meninerea
subdezvoltrii economice sau pierderea unor teritorii n favoarea altor state.
Trebuie trase nvmintele din istoria Principatului Moldovei. Acesta
permanent a avut ca vecini puteri mari ori super-puteri. n a doua jumtate a
secolului XV-lea Principatul se afla ntre Imperiul Otoman i Polonia. n ur-
ma nelegerii din 1533 ntre cele dou pri, la anul 1538, Moldovei i s-a rupt
spaiul dintre Dunre i Nistrul inferior (Bugeacul - ieirea la Marea Neagr),
fiind totodat inclus n sfera de influen otoman. Dup pierderea indepen-
denei, Moldova reprezenta o poriune din spaiu de frontiera a Imperiului
Otoman. n urma coliziunii geopolitice dintre imperiile Otoman i Habsbur-
gic, Istambulul s-a neles, n anul 1775, s cedeze Vienei partea de nord a
Moldovei (Bucovina). Aceiai situaie a fost i n 1812, cnd Otomanii au
cedat Imperiului arist teritoriul dintre Prut i Nistru (Basarabia). Deci, Prin-
cipatul Moldovei a pierdut 2/3 din teritoriu, din cauza faptului c zona, unde

291
era plasat, reprezenta un spaiu de coliziune geopolitic dintre marile puteri
ale timpului
n situaia geopolitic contemporan, Republica Moldova i exprim
poziia sa pe baza promovrii intereselor sale naionale vitale: integritatea
teritorial, stabilitatea intern, dezvoltarea economic.
O alt direcie actual a strategiilor geopolitice a Moldovei independente
o reprezint orientarea ctre UE ca acea opiune care ar satisface interesele
naionale. Nu ntmpltor integrarea european a fost declarat drept un ob-
iectiv strategic important a politicii de stat. Astfel, reieind din poziia sa ge-
opolitic, se poate constata c Republica Moldova n context geopolitic regi-
onal are o situaie complex i multidimensional. Aceasta nseamn c pro-
blemele Republicii Moldova n plan geopolitic nu pot fi discutate i explicate
dac nu sunt luate n calcul raporturile dintre: UE Rusia; UE Ucraina;
Rusia Ucraina; Moldova Ucraina; Moldova - Rusia.
Situaia geopolitic n care este n prezent implicat Republica Moldova
ne impune s atragem atenia la faptul c succesul relaiilor dintre UE i Mol-
dova trebuie evaluat prin prisma relaiilor dintre UE i Rusia, mai ales c
ambele pri au interese specifice n zona la care ne referim. n domeniul po-
liticii externe, securitii i aprrii ambele pri (UE i Rusia) i acomodea-
z poziiile datorit nvecinrii ntre ele. Prezentul impune o acomodare la
noile realiti geopolitice ntr-o regiune foarte extins - de la Belarusi, prin
Ucraina, Moldova i pn n Georgia.
Competiia dintre UE i Rusia are valene de ordin geopolitic. Aici se re-
gsesc interese economice i strategice, dar schimbarea balanei geopolitice
n favoarea unei pri determin i statutul geopolitic al ambilor concureni.
Cu ct UE se va extinde mai mult, cu att potenialul geopolitic al acesteia se
va mri. Extinderea european afecteaz nu doar potenialul geopolitic al
Rusiei, dar i statutul ei internaional. Treptat Rusia pierde sfera sa de control
tradiional n favoarea altei puteri. Doctrina strintii apropiate sau
Comunitatea Statelor Independente (CSI) este un proiect geopolitic rusesc
care sufer schimbri profunde, mai ales odat cu crearea GUAM-ului. Dac
pe parcursul anilor nouzeci CSI a fost o organizaie relativ funcional, oda-
t cu apropierea NATO i UE, dup anul 2004, aceasta, ca structur, devine
simbolic.
De la declararea independenei sale Republica Moldova se afl ntr-un
permanent proces de identificare a locului i rolului su n contextul geopoli-
tic regional, adic a statutului su geopolitic. Ea tinde s-i fixeze propriile
obiective reieind din necesitatea asigurrii intereselor naionale vitale. Unii
cercettori ai politicii contemporane sunt siguri c potenialul geopolitic al
Moldovei nu este sub nici o form nsemnat n raport cu al celor dou centre
de putere, acesta reieind din indicatorii economici, demografici, dar i spai-

292
ali. Ambele puteri privesc Republica Moldova din perspectiv mai mult geo-
strategic, deoarece statul nostru este un element al unei scheme geostrategi-
ce cu mult mai extinse, centrul creia se regsete n spaiul Mrii Negre. n
viitor coliziunea dintre Rusia i Occident se va da pentru controlul asupra
spaiului pontic. El leag, din punct de vedere geoeconomic, UE cu zonele
cele mai bogate n resurse energetice, i anume: Bazinul Caspic, Asia Mijlo-
cie i Golful Piersic. n prezent, se d lupta pentru controlul acestor zone bo-
gate, precum i cilor care le unesc cu lumea occidental. Astfel c Republica
Moldova este important din punct de vedere geostrategic i pentru Occident
(NATO i UE), i pentru Rusia. Ambele pri depun eforturi de a-i ntri
poziiile. Rusia ncearc s-i menin influena n Republica Moldova prin
conservarea conflictului transnistrean i susinerea comunitii rusofone. Pro-
blema transnistrean reprezint cel mai dificil aspect al relaiilor dintre Chii-
nu i Moscova, deoarece refuzul Rusiei de a accepta soluionarea problemei
transnistrene rezult nu doar din raporturile sale cu Republica Moldova, dar
i din raporturile cu Occidentul (NATO i UE). Pentru Rusia meninerea con-
trolului asupra Transnistriei reprezint o blocare a extinderii NATO i UE.
De aceea Rusia va depune toate eforturile pentru a-i menine statutul geopo-
litic, folosind diverse instrumente politice i economice.
n situaia geopolitic creat, Republica Moldova ncearc s intre n ast-
fel de scheme regionale, care i-ar permite s ias din zona de coliziune dintre
Occident i Rusia. Ca o perspectiv posibil de soluionare a situaiei geopo-
litice conflictuale poate fi considerat ideea de integrare n structurile euro-
atlantice, care presupune includerea Moldovei n sfera de influen a acesteia
cu tot teritoriul recunoscut internaional. Un scenariu posibil ar fi ca linia de
coliziune s fie deplasat spre est, posibil pe teritoriul ucrainean. Ucraina de
Est i Crimeea sunt regiuni cu populaie majoritar rus, economic sunt de-
pendente de Rusia, iar n Crimeea Rusia deine cea mai mare baz militar de
la Marea Neagr. n aa fel, Rusia ar avea suficiente prghii pentru a stabili n
acele regiuni linia de coliziune cu Occidentul, astfel c nu trebuie diminuat
factorul ucrainean n relaiile dintre Moldova i Rusia, precum i n relaiile
dintre Occident i Rusia.
Aa dar, din punct de vedere a poziiei geopolitice Republica Moldova se
afl ntr-o zon de maxim intensitate geopolitic. Teritoriul Moldovei repre-
zint un segment a liniei de coliziune dintre NATO/UE, pe de o parte, i Ru-
sia, pe de alt parte. Dup 1 ianuarie 2007, cnd Moldova a devenit vecin
direct a spaiului UE/NATO, situaia geopolitic a rii noastre capt noi
configuraii, care necesit idei i aciuni adecvate.
Geopolitica este o dimensiune important a politicii externe a statelor.
Reprezentnd un mod de a gndi i a aciona din perspectiva puterii asupra
unui spaiu aflat n afara teritoriului suveran al statului, ea nu ofer doar rai-

293
onamente cu privire la aciunile care trebuie ntreprinse de stat n planul poli-
ticii externe, dar ne explic i modul n care un stat i exercit puterea n
afara teritoriului suveran pentru realizarea anumitor interese.

Subiecte pentru recapitulare:
1. Definiia i apariia geopoliticii ca tiin.
2. Care este locul i rolul geopoliticii n sistemul tiinelor politice.
3. Caracterizai principalele etape de evoluie a ideilor i doctrinelor geo-
politice.
4. Descriei poziia geopolitic a Republicii Moldova.
5. Formulai i argumentai interesele naionale ale Republicii Moldova
n contextul realitilor geopolitice contemporane.

Bibliografie:
Beniuc V., Rusnac Gh. Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei. -
Chiinu, 1998
Dobrescu P. Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti 2003
Miroiu A. Balan i Hegemonie, Editura Tritonic, Bucureti, 2005
Serebrean O. Geopolitica spaiului pontic. Editura Cartier, Chiinu,
2006
.. . : - , 2003.





















294
TEMA 30: POLITICA EXTERN:
ASPECTE TEORETICE I PRACTICE

Studiul politicii externe, ca o continuare a politicii interne sau ca
parte a politicii internaionale, constituie una din problemele eseniale ale
tiinei politice i a relaiilor internaionale. Sarcina cercettorilor relaii-
lor internaionale este de a defini particularitile politicii externe ale sta-
telor i a stabili factorii ce contribuie la realizarea intereselor naionale, a
determina gradul de eficien a aciunilor de politic extern i concor-
dana acestora cu dreptul internaional, prin prisma impactului lor asupra
politicii internaionale, a relaiilor cu alte state i a realizrii intereselor
propriilor ceteni. Dup cum au demonstrat cercetrile ntreprinse de
tradiionaliti i moderniti, deciziile de politic extern implic adesea
alegeri dificile ntre interes i moralitate, circumstane i constrngeri,
deziderate i realiti. Ct timp principiile generale ale dreptului interna-
ional snt vizate, scopurile politicii externe i mijloacele folosite pentru
realizarea lor urmeaz a fi formulate n baza unor valori etice universale.

1. Definirea noiunii i caracteristica general a politicii externe
2. Abordrile politicii externe.
3. Cadrul juridic de realizare al politicii externe a Republicii
Moldova. Diplomaia bilateral i multilateral.

1. Definirea noiunii i caracteristica general
a politicii externe
Complexitatea acestei noiuni reiese din lipsa unei nelegeri clare a
ceea ce este politica extern, a limitelor sale, a similitudinilor i diferenelor
dintre politica extern i relaiile externe, relaiile interstatale diplo-
maie, politica de stat, politica bunului vecin, politica transnaiona-
l, politica internaional, politica mondial, etc. n cadrul relaiei
politic extern relaii internaionale, cea dinti este definit drept arta
ntreinerii relaiilor internaionale, sau ca o totalitate a politicilor i strategii-
lor ce urmresc realizarea propriilor interese pe plan extern sau ca parte inte-
grant a relaiilor internaionale.
Dup cum remarc unii autori, exist deosebiri nu doar ntre politica
extern i politica mondial, dar i ntre relaiile internaionale i poltica
mondial. Politica extern a oricrui stat presupune o activitate diplomatic
specific de implementare de ctre ministerul de externe (sau alte instituii
similare) a principiilor de baz ale politicii internaionale ale statului, elabora-
te n cadrul structurilor de stat cu scopul de a contribui la asigurarea interese-
lor naionale.

295
Potrivit lui P.A.gankov, exist dou ci prin care statele i pot re-
aliza politica lor extern: strategiile militare i diplomaia. Cele dou se com-
pleteaz reciproc i alctuiesc mpreun politica extern a statului. Ct prive-
te ali actori nestatali ai relaiilor internaionale, precum biserica, companiile
transnaionale, etc., relaiile externe ale acestora se desfoar, de regul, n
afara politicii externe a statului, fiind ns parte component a politicii inter-
naionale.
Avnd n vedere c numrul i tipul actorilor internaionali este n
continu cretere, n prezent, cu greu pot fi determinate scopurile politicii
externe. Dac ne referim la state ca actori principali a sistemului internaio-
nal scopul principal al politicii lor externe este conceput fie ca asigurarea
propriilor interese prin orice mijloace admise Machiavelli N., fiind extins
la asigurarea condiiilor internaionale favorabile pentru realizarea intere-
selor unui stat Dicionar Oxford, fie redus la promovarea relaiilor pa-
nice i de bun vecintate i integrarea n comunitatea mondial sau neles
ntr-o manier mai realist - statele trebuie sa fac ceea ce este necesar (ce-
ea ce circumstantele cer), si astfel uneori se sustrag de la obligaii Holsti,
J.K.. n acest din urm sens, majoritatea statelor promoveaz obiectivele lor
de politic extern n funcie de anumite scopuri i interese, ce reies din ca-
racterul sistemului internaional, situaia geopolitic regional, precum i din
propriile consideraii politice, istorico-culturale i de mentalitate ale elitei.
Obiectivele de politic extern ale guvernelor sunt definite, promo-
vate i justificate publicului n funcie de anumite scopuri i finalitii etice pe
care guvernele le mprtesc n scopul realizrii propriilor interese, inclusiv
pentru meninerea suveranitii i independenei statale sau pentru asigurarea
securitii i bunstrii sociale. Alteori, politica extern poate s fie, n opinia
lui J.Holsti, expresia unor impulsuri caritabile, ce au drept finalitate asistarea
rilor srace i a victimelor unor dezastre naturale sau umanitare.
n condiiile afirmrii dreptului internaional i principiilor sale de
baz, a valorilor democratice, inclusiv a drepturilor i libertilor fundamenta-
le ale omului, politica extern a statelor trebuie s in cont din ce n ce mai
mult de acestea n elaborarea i promovarea propriilor interese att pe plan
extern, ct i intern. Pornind de aici, statele snt constrnse s-i realizeze poli-
tica lor extern n baza urmtoarelor principii internaionale:
1. nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora;
2. reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice;
3. neamestecul n treburile interne ale altor state;
4. cooperarea internaional;
5. egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr sin-
gure soarta;
6. egalitatea suveran a statelor;

296
7. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate;
8. inviolabilitatea frontierelor;
9. integritatea teritorial a statelor;
10. respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Dup cum susine J.K. Holsti, valoarea i cerina maxim a acestor prin-
cipii este aceea c nici un stat nu poate s caute realizarea, maximizarea i
protejarea obiectivelor sale de politic extern, leznd prin aceasta interesele
majore ale altui stat. n realitate, principiile menionate servesc mai curnd n
calitate de constrngeri externe, statele construindu-i politica lor extern din
considerente din cele mai diverse, n funcie de: gradul de inter-dependen i
nivelurile de interaciune, regimul politic, sistemul de guvernare, configuraia
politic intern i extern, valorile morale i religioase, interesele i cultura
politic a elitelor, precum i ali factori de conjunctur ce influeneaz sau
determin modificri ale raportului de fore i status-quo-ului existent.
Complexitatea interaciunii unora sau altora din aceti factori i a
impactului lor n procesul de luare a deciziilor fac dificil estimarea eficacit-
ii i prognozarea aciunilor de politic extern a statelor. Cu ct mai comple-
x este politica extern a unui stat, cu att mai anevoias este determinarea
nivelurilor de interaciune, modul de formare i caracterul acesteia.

2. Abordrile politicii externe
Pn n prezent, cercetrile n domeniu nu au permis identificarea
unei teorii unanim acceptate a politicii externe, cu propriul su obiect de stu-
diu, metode de cercetare i aparat categorial. ntre acestea, s-au distins teorii-
le elaborate n cadrul curentului tradiionalist i modernist. n viziunea curen-
tului tradiionalist, politica extern a statului se manifest ca un tot ntreg,
fiind determinat de istoria sa, din care cauz nu poate fi cuantificat
Kulenkova, S.. Astfel, reprezentanii realismului politic (H.J Morgenthau,
R.Aron, J.Kennan, P.Osgud, A. Wallferce) acord o atenie special politicii
externe a statului, ca element principal al sistemului internaional. Cu toate c
nu au reuit dect s atrag atenia asupra caracterului complex i ambivalent
al politicii externe, acetia evideniaz conexiunile sale cu politica intern i
viaa internaional, cu psihologia i teoria organizrii, cu sfera economic i
structura social, .a. gankov, P.A. Aceast abordare a oferit criticilor
realismului politic adepilor teoriilor moderniste un teren propice de cer-
cetare a activitii politice externe a statelor, axndu-se pe unele metode spe-
cifice sociologiei, psihologiei, economiei, matematicii, antropologiei, infor-
maticii, etc.
n cadrul acestor abordri, merit a fi remarcate metodele folosite de teo-
riile sistemice: metoda modelrii, metoda situaional i analizei funcional-
structurale, teoriile jocurilor .a. Acestea au oferit adepilor abordrii sistemi-

297
ce (D.Singer, Q.Wright, K.Deuch, T.Shelling .a.) oportunitatea de a-i veri-
fica propriile lor ipoteze n domeniul prognozrii politice externe, bazndu-se
pe cercetri empirice, consideraii deductive, corelaiile intern-externe, i de
efectua o sistematizare a factorilor ce influeneaz asupra orientrilor interna-
ionale ale guvernelor pentru a alctui baze de date corespunztoare i a cer-
ceta procesele de luare a deciziilor de politic extern.
Aplicarea teoriei sistemice nsemna un pas nainte att n teoria, ct i
n metodologia studierii relaiilor internaionale ca urmare a renunrii la
abordrile centripete ale statului n cadrul relaiilor internaionale, concepu-
te ca o sum a politicilor externe ale statelor. Un alt merit al adepilor aces-
tei teorii const n extinderea numrului de actori ai sistemului internaional
prin includerea (alturi de state) organizaiilor internaionale, partidelor poli-
tice, micrilor religioase i organizaiilor economice transnaionale. Din anii
60 ai sec.XX, n SUA apar mai multe lucrri n domeniul politicii externe,
care este cercetat din dou perspective: 1) a influenelor interne, ce au loc n
cadrul frontierelor statului; i 2) a influenelor externe, din afara frontierelor
sale Singer D..
Un avnt special n cadrul abordrii sistemice a cunoscut
i teoria cibernetic a comunicaiilor, un reprezentant de seam al creia este
K. Deutsch. Explicnd abordarea cibernetic a politicii externe, K. Deutsch o
asemna cu un joc de billiard. Teoria sa este criticat de cercettorii francezi
ai relaiilor internaionale, P.-F. Gonidec i R. Charvin, care remarc faptul c
spre deosebire de fizic, n viaa internaional obstacolele ntmpinate de
subieci pot fi cauzate nu doar de influene directe (predictibile), dar i de
influene (interese) ascunse.
Direciile i nivelurile de analiz ale teoriei moderniste s-au diversi-
ficat pe msura ce s-au democratizat i principiile cercetrii tiinifice. A de-
venit tot mai evident separarea acestora dup dou criterii: metodologic i
teoretic. Totodat, operarea cu categorii teoretice ce pot fi verificate empiric a
condus la efectuarea unor cercetri, caracterizate prin reducionism, fragmen-
tarea obiectelor de studiu i negarea de facto a specificului politicii externe i
relaiilor internaionale.
Din cele peste 30 de teorii aprute n cadrul curentului modernist
(behaviorist) n anii 60, merit a fi menionate: teoria conflictelor internaio-
nale, teoria integraiei i teoria adoptrii deciziilor de politic extern (sau
teoria politicii externe). Astfel, cercetarea procesului de luare a deciziilor n
politica extern este examinat att din punct de vedere metodologic, ca un
principiu de analiz a politicii externe, ct i la nivel de construcie teoretic,
cu propriul su obiect de studiu. Aceasta este una din cauzele principale c
problematica elaborrii politicii externe continue s fac obiectul de studiu a

298
numeroase teorii particulare, n lipsa unei meta-teorii cuprinztoare
Kulenkova S..
Ca urmare a rspndirii teoriei behavioriste i a teoriei deciziilor ra-
ionale (n baza teoriei jocului) E.Furness, R.Snyder, n anii 70 n SUA
s-a rspndit concepia procesului birocratic de adoptare a deciziilor de poli-
tic extern (H. Allison, M.Halperin .a.), n cadrul creia aciunile de poli-
tic extern snt reprezentate ca rezultat al interaciunii diferitor structuri de
stat i a compro-misului de interese. Menionnd rolul pe care l are aparatul
birocratic n acest proces, adepii acestei concepii i-au ales drept obiect de
analiz procesul de luare a deciziilor, absolutiznd importana sa.
Un model i mai complex al procesului de luare a deciziilor n do-
meniul politicii externe a elaborat cercettorul britanic, J.Burton, adept al
curentului structuralist-funcional cu ajutorul schemei stimul-reacie. Acest
model se bazeaz pe aa-numiii factori ai schimbrii (primari i secun-
dari), ce acioneaz din afara frontierelor statelor. n opinia sa, vectorii (facto-
rii) primari ar fi reprezentai de gegrafie, geologie, biosfer, iar cei secundari
apar n rezultatul interaciunii sociale (a grupurilor sociale). De asemenea, n
analiza procesului de luare a deciziilor de politic extern o aplicabilitate tot
mai mare o are teoria jocurilor, la baza creia se afl unele metode simula-
torii, i teoria jocului cu sum nul i nenul.
Cu referire la cerectrile efectuate n ultimele decenii ale sec. XX n
domeniul politicii externe, savanii recunosc eecul teoriei relaiilor internai-
onale n crearea unei meta-teorii. n pofida acestui fapt, cercettorul
J.Rosenau propune o proto-teorie a politicii externe n cadrul creia factorii
ce exercit influen asupra acesteia formeaz un sistem global. Astfel,
Rosenau propune cinci variabile, ce leag politica extern a statului cu siste-
mul de relaii internaionale, dup cum urmeaz:
1) elita (personalitatea) politic,
2) rolul elitei n elaborarea politicii externe,
3) factorii guvernamentali ce influeneaz comportementul politic n plan
extern,
4) factorii sociali, inclusiv nivelul de dezvoltare economic, cultural, etica,
.a. ce influeneaz aciunile pe plan intern i extern,
5) relaiile dintre state i factorii internaionali ce influeneaz asupra politicii
externe (factorul geografic, mrimea statului, ideologia, etc.).
J.Rosenau a separat factorii ce influeneaz asupra politicii externe n:
externi (ce in de sistemul internaonal) i interni (Guvernul, societatea, elita
politic). Dei proto-teoria lui Rosenau nu reprezint o paradigm ce ar
explica politica extern a statelor, concepia sa aduce noi elemente n teoria
politicii externe datorit interconexiunilor sistemice intern-externe pe care le
identific.

299
O concepie i mai complet n determinarea factorilor interni i ex-
terni, ce contribuie la fomarea politicii externe, propun Ph. Braillard i M.-R.
Djalili n baza a patru abordri a procesului de luare a deciziilor. Printre fac-
torii interni snt menionai: cei fizici (situaia geografic a statului, resursele
sale naturale i situaia demografic), factorii structurali (instituiile politice,
organizaiile economice, resurse, etc.), precum i cei culturali i umani (cultu-
ra, ideologia, mentalitatea colectiv, personalitatea). Din cadrul factorilor
externi fac parte: sistemul internaional, aciunile altor state i resursele co-
mune.
Astfel, importana abordrilor sistemice sus-amintite rezid n accea
c stabilesc variabilele teoretice i metodele de cercetare a obiectului de stu-
diu al teoriei politicii externe. Dup cum afirma S.Hoffman, teoria sistemic
constituie baza conceptual cea mai bogat, deoarece ne permite s efectum
o delimitare clar a teoriei relaiilor internaionale de teoria politicii externe i
favorizeaz evoluia acestora deopotriv.
n ce privete spaiul romnesc, G.Vlsan menioneaz c nc din
perioada medieval s-au impus raionamentele politice ale tuturor marilor
notri voievozi. n acest sens este amintit, ndeosebi, domnitorul Vlad e-
pe, dup care autoritatea politic a statului pe plan extern se afl n raport
direct cu tria lui dinuntru.

3. Cadrul juridic de realizare a politicii externe
a Republicii Moldova
Dup proclamarea independenei sale, la 27 august 1991, Republica
Moldova a cptat posibilitatea s se afirme pe arena internaional ca un stat
suveran i independent, s promoveze un curs al politicii externe n cores-
pundere cu interesele sale naionale. Desigur, elaborarea i promovarea unei
politici externe proprii a fost un proces destul de dificil i anevoios, avndu-se
n vedere faptul c la momentul proclamrii independenei, Republica Mol-
dova nu dispunea de cadre diplomatice bine pregtite, nu avea nici tradiii,
dar nici experien de politic extern; ara noastr nu avea nc elaborat nici
cadrul juridic adecvat care s-i permit exercitarea funciilor externe. Totoda-
t, pe teritoriul Moldovei mai erau staionate trupe strine, iar n stnga Nis-
trului se amplifica micarea separatist. ns, n pofida acestor dificulti,
Republica Moldova a reuit, ntr-o perioad relativ scurt de timp, s se afir-
me pe arena internaional, devenind un subiect cu drepturi depline al comu-
nitii mondiale.
Trebuie de remarcat activitatea intens depus de ctre organele de
conducere ale Republicii Moldova privind stabilirea relaiilor diplomatice cu
rile strine i de admitere n organismele internaionale. Astfel, n perioada
27 august 1991 1 ianuarie 1993 Republica Moldova a fost recunoscut de

300
majoritatea statelor lumii (112 state, din ele cu 60 au fost stabilite relaii di-
plomatice). La Chiinu i-au nceput activitatea misiunile diplomatice ale
Romniei, SUA, Federaiei Ruse, Chinei, Germaniei, Bulgariei, Turciei i
altor state. La rndul su, R. Moldova ncepe s deschid primele sale misiuni
diplomatice peste hotare (n Romnia, Federaia Rus, SUA etc.). La 30 ianu-
arie 1992 ara noastr este admis n Organizaia pentru Securitate i Coope-
rare n Europa, iar la 2 martie aceluiai an R. Moldova devine membru al
Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1995 ara noastr, prima dintre rile
CSI, este admis n Consiliul Europei.
De mare importan pentru activitatea extern a Republicii Moldova a
fost reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe organul central de speci-
alitate al administraiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica
extern (dei n anii 1944-1990 n RSSM a existat un minister de externe,
rolul lui era pur simbolic). Cadrele diplomatice au fost selectate parial din
personalul diplomatic sovietic, precum i din profesori ale instituiilir superi-
oare de nvmnt; peste hotare (n Romnia, SUA, Anglia, Frana, Olanda,
Germania, Italia, Suedia, Spania etc.) au fost trimii la reciclare i specializa-
re tinerii diplomai moldoveni. Totodat, s-a nceput pregtirea cadrelor di-
plomatice i n instituiile specializate din R. Moldova: la Universitatea de
Stat din Moldova (n 1995 a fost nfiinat Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative prima facultate care a nceput pregtirea
specialitilor n domeniul relaiilor internaionale), la Academia de Studii
Economice etc. Astfel, aparatul central al MAE, misiunile diplomatice ale R.
Moldova, dar i alte instituii centrale ale rii noastre care desfoar activi-
ti externe, au fost completate cu cadre pregtite pentru exercitarea serviciu-
lui diplomatic.
Concomitent, avea loc procesul de creare a cadrului juridic respectiv,
menit s reglementeze principiile de realizare a politicii externe a statului i
de activitate a instituiilor statale, antrenate n activiti externe. Printre do-
cumentele de importan major la acest capitol putem meniona, n primul
rnd, adoptarea la 29 iulie 1994, a Constituiei R. Moldova care, la fel ca i
legile supreme ale altor state, conine prevederi concrete privind principiile
de baz ale politicii externe a rii noastre.
Din punct de vedere al interesului naional de o mare importan este
Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptat de Parlament, la 8
februatie 1995. n acest document snt expuse direciile principale de activita-
te ale Republicii Moldova n plan extern, din perspectiva locului rii noastre
n cadrul comunitii internaionale. ns, avnd n vedere c Concepia a fost
adoptat cu circa 12 ani n urm, anumite prevederi ale acesteia nu mai co-
respund totalmente intereselor naionale ale rii noastre, dar i evoluiei
situaiei internaionale. De altfel, n finalul documentului se indica c com-

301
plexitatea i schimbarea rapid a situaiei politice mondiale, regionale i sub-
regionale condiionez faptul c concepia politicii externe a unui stat nu poa-
te constitui o schem rigid. Din aceste considerente strategia politicii externe
necesit, n corespundere cu scopurile politicii externe a rii noastre, o adap-
tare permanent la situaia real pentru asigurarea intereselor Republicii Mol-
dova n calitate de subiect al dreptului internaional
i
.
Avnd n vedere aceste considerente, conducerea Republicii Moldova a
dispus, la nceputul anului 2006, elaborarea unei noi variante a Concepiei
politicii externe, care s ia n calcul noile realiti. Putem anticipa c noul
document ce va cluzi politica extern a rii noastre, va conine referiri la
cursul prioritar al Republicii Moldova spre integrare n structurile europene,
colaborarea reciproc avantajoas cu rile occidentale i cele vecine, amplifi-
carea activitilor n organismele internaionale, regionale i subregionale etc.
Un alt document care reglementeaz nemijlocit activitatea n plan ex-
tern a rii noastre, este Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe, apro-
bat de ctre Guvernul Republicii Moldova (n prezent este n vigoare Regu-
lamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, aprobat de
Executiv la 4 noiembrie 2005, cele din 03.07.1997 i 29.05 2003 fiind abro-
gate). Documentul stipuleaz c MAEIE este organul central de specialitate
al administraiei publice, abilitat s promoveze i s realizeze politica extern
a statului. MAEIE este constituit din aparatul central, subdiviziunile sale i
structurile create pe lng Minister, precum i din alte structuri subordonate
acestuia, cum snt: misiunile diplomatice, reprezentanele i misiunile pe
lng organizaiile internaionale, oficiile consulare. Regulamentul conine
prevederi concrete privind sarcinile generale ale MAEIE, inclusiv rolul mi-
nisterului n coordonatrea activitilor ministerelor i departamentelor centra-
le privind realizarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea Eu-
ropean, atribuiile de baz ale Ministrului Afacerilor Externe, modalitile de
funcionare a Colegiului Ministerului; Regulamentul conine i alte prevederi
ce se refer nemijlocit la activitatea Ministerului.
De mare importan pentru desfurarea activitilor externe ale rii
noastre este Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic,
aprobat de Legislativ la 27 decembrie 2001. Legea n cauz stabilete cadrul
juridic privind organizarea i funcionarea serviciului diplomatic al Republi-
cii Moldova ca parte a serviciului public. Documentul ce reglementeaz acti-
vitatea consular a rii noastre este Statutul Consular, aprobat de ctre Gu-
vernul Republicii Moldova la 28 martie 2002. Elaborat n baza Legii cu pri-
vire la serviciul diplomatic, Statutul Consular stabilete modalitile de desf-
urare a activitilor consulare ale misiunilor diplomatice i ale instituiilor
consulare ale Republicii Moldova.

302
n activitatea practic de realizare a politicii externe, dup stabilirea re-
laiilor diplomatice, o importan major o are crearea cadrului juridic respec-
tiv pentru dezvoltarea raporturilor bilaterale. n prezent Republica Moldova a
ncheiat un ir de tratate i acorduri cu statele vecine, dar i cu rile cu care
colaborarea este avantajoas pentru ara noastr. Astfel, au fost semnate tra-
tate de baz cu aa state ca Bulgaria, Ucraina, Frana, Turcia, Federaia Rus
etc. De asemenea, au fost semnate cu mai multe state acorduri de colaborae n
diverse domenii: economic, al transporturilor, energeticii, al educaiei, cultu-
rii, tiinei .a. Desigur, procesul de constituire a cadrului juridic de dezvolta-
re a relaiilor bilaterale ale Republicii Mildova cu unele state este nc insufi-
cient.
De la proclamarea independenei sale pn n prezent Moldova a des-
chis misiuni diplomatice cu statut permanent n 24 de state, iar n peste 60 de
state ara noastr este acreditat prin cumul. Numrul insuficient de misiuni
diplomatice pe care le avea Moldova dup 1991 era explicabil, avndu-se n
vedere capacitile financiare limitate ale rii, numrul redus al cadrelor di-
plomatice etc. ns n momentul de fa este absolut necesar ca numrul am-
basadelor Moldovei s fie completat, fapt ce va contribui substanial att la
diversificarea i aprofundarea colaborrii cu un numr mai mare de state, dar
i la promovarea intereselor naionale ale rii noastre.
n scopul promovrii unei politici externe active este important i re-
prezentarea statelor n organizaiile internaionale. n prezent Moldova este
membru a circa 90 organizaii internaionale, regionale i subregionale. ara
noastr are deschise reprezentane permanente pe lng aa organisme inter-
naionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite (New York i Geneva), Or-
ganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (Viena), Consiliul Europei
(Strasbourg), Uniunea European (Bruxelles). De asemenea, R. Moldova
particip la activitatea unui ir de organizaii regionale i subregionale, prin-
tre care se numr Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Nea-
gr, Comunitatea Statelor Independente, Pactul de Stabilitate pentru Europa
de Sud-Est, Grupul de state GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldo-
va), Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est, niiativa Central-
European, Comisia Dunrean etc. Totodat, la Chiinu i-au deschis re-
prezentanele sale aa organizaii internaionale, ca ONU, OSCE, Consiliul
Europei, Uniunea European i a. De remarcat c partciparea rii noastre la
activitatea structurilor internaionale este de mare importan, deoarece per-
mite Moldovei s se includ activ n rezolvarea diverselor probleme cu care
se confrunt n prezent omenirea. Totodat, prin intermediul organismelor
internaionale Republica Moldova i promoveaz propriile sale interese nai-
onale, particip activ la colaborarea politic i economic internaional, de-
venind un subiect deplin al dreptului internaional.

303
Politica extern a Moldovei la etapa actual este destul de activ i di-
namic. Una din direciile prioritare ale activitii externe a Moldovei n mo-
mentul de fa se ncadreaz n ceea ce am putea numi drept diplomaie eco-
nomic. Dac n primii ani dup proclamarea independenei sarcinile princi-
pale ale diplomaiei moldoveneti se rezumau, n linii mari, la recunoaterea
interaional a rii noastre, stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri,
accederea n organismele internaionale, n prezent una din direciile majore
de activitate extern este instituirea unor relaii comercial-economice reciproc
avantajoase cu diferite ri, includerea plenar a Moldovei n activitatea orga-
nismelor internaionale i regionale.
n contextul dezvoltrii relaiilor comercial-economice externe este
semnificativ de comparat evoluia volumului comerului exterior al Moldovei
dup obinerea independenei cu indicii respectivi din anul 2005. Astfel, n
anul 1993 volumul total al comerului exterior al Moldovei constituia
1,111mlrd. USD, din acestea 67,4% reveneau rilor CSI, iar comerul cu
rile Uniunii Europene era mai mult dect modest Cere I.. Spre compara-
ie, n anul 2005 volumul comerului exterior al Republicii Moldova s-a cifrat
la 3,403 mlrd. USD, din acesta rilor CSI revenindu-le 1,467 mlrd. USD
(50,51% din exportul rii noastre i 39,62% din import). Potrivit datelor
Comerul exterior al Republicii Moldova n anul 2005, cota rilor UE n
relaiile comercial-economice ale rii noastre n perioada de referin a fost
n continu cretere, constituind circa 30% n prezent; acest indice marchez
amplificarea relaiilor economice ale rii noastre cu statele UE. Desigur, nu
putem ignora nici rolul statelor CSI n relaiile comercial-economice ale
Moldovei, n special, avnd n vedere c n prezent pe piaa estic se realizea-
z circa 50% din mrfurile moldoveneti. Totodat, Moldova import canti-
ti considerabile de carburani, cum ar fi gazele naturale din CSI, n special
din Rusia. Important este ca aceste relaii s fie reciproc avantajoase, s se
dezvolte n baza unor acorduri care s fie respectate de ambele pri.
La nceput de nou mileniu situaia internaional a cunoscut schimbri
profunde. Omenirea astzi se confrunt cu noi riscuri i sfidri la adresa secu-
ritii sale, au loc procese complexe de globalizare, pe continentul european
snt practic la etapa final procesele de integrare a tuturor rilor n structurile
euro-atlantice. Republica Moldova a devenit frontiera estic a NATO i UE.
Astfel, n contextul proceselor integraioniste contemporane, diplomaia mol-
doveneasc trebuie s fie la nlimea sarcinilor ce i revin pentru a asigura
interesele naionale ale Moldovei n noile condiii geopolitice.

Subiecte pentru autoevaluare
1. Explicai noiunea de politic extern.
2. Elucidai principalele abordri ale politicii externe.

304
3. Identificai factorii ce influeneaz asupra deciziilor de politic extern.
4. Determinai cadrul juridic de realizare a politicii externe n Republica
Moldova.
5. Explicai specificul diplomaiei bilaterale i multilaterale a Moldovei la
etapa actual.

Bibliografie
HOLSTI J.K.Studiul Politicii Internaionale, Bucureti, 1997.
. . e .
, , 1996, 3-1733.
Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 6 aprilie 1995, Nr. 20.
Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 151-153, 11 noiembrie
2005.
Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Ediie ofi-
cial Volumele 1-36. Chiinu, 1990-2006.

























305









POLITOLOGIE
MANUAL
(pentru specialitile nonprofil)