74

CAP.4 SARCINILE ADMINISTRAIEI PUBLICE. EVOLUII N TIINA

ADMINISTRAIEI





s tie care sunt sarcinile administraei i principalele abordri teoretice ale
acesteia




Obiective cognitive:
O1- s tie sarcinile administraiei n prezent
O2 - s precizeze principalele curente contemporane de abordare a tiinei administraiei;
O3 - s descrie curentele de gndire ce au traversat tiina administraiei de-a lungul
timpului;
O4 - s prezinte evoluia tiinei administraiei n Romnia;
O5 - s argumenteze tendinele actuale n tiina administraiei.

Metode i tehnici didactice:
Metode expozitive:
explicarea;
descrierea.

Metode conversative:
conversaia;
conversaia euristic;
problematizarea.
Metode de explorare direct:
Obiectiv fundamental:
Obiective operaionale:
75
observaia;
studiul de caz.


4.1. Conceptul de sarcin administrativ i impactul su n administraia public


Studiate n perspectiva sistemic, o instituie public sau un organ al
administraiei pot fi nelese n esena lor, cunoscndu-se locul i importana sarcinilor pe
care le ndeplinete fiecare n cadrul societii.
Sistemul organizatoric al administraiei este determinat de nivelul divizrii
sociale a activitii de specialitate, de sarcinile ce urmeaz a fi ndeplinite prin instituiile
administrative i de complexitatea funciilor statului.
Folosirea termenilor de sarcini, competen, funciuni necesit unele precizri
succinte. Astfel, sarcinile administraiei sunt reprezentate prin toate misiunile (ansamblul
misiunilor) pe care aceasta le ndeplinete sau trebuie s le nfptuiasc aceasta. Stabilite
de puterea politic, ndeplinirea sarcinilor este influenat de consideraii tehnice.
Este de remarcat c progresul tiinific atenueaz diferenele dintre sarcinile
tehnice ale administraiei dintre statele dezvoltate i cele slab dezvoltate, ajungndu-se la
unele constante, la un model teoretic cu o valabilitate general. Chiar n statele
subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, administraia are aceeai sarcin principal, de a
servi omul i a satisface interesul general pe baze democratice, legale, morale.
Competena este o noiune de drept public. Ea nseamn cadrul juridic, stabilit
de lege, n care funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile le-gale, n scopul realizrii
sarcinilor administraiei.
Funciunea implic un raport n sens matematic, n aa fel nct, ea poate
constitui o legtur ntre sarcin care se cerceteaz n tiina administraiei i
competen - care face obiectul de studiu al dreptului administrativ.
Atunci cnd se nfiineaz o instituie public, se are n vedere un anumit scop,
respectiv satisfacerea cerinelor publice, de interes general. Acesta este, totodat,
obiectivul principal al activitii administraiei. S-ar putea afirma c precizarea sarcinilor
76
presupune cunoaterea mijloacelor de care dispune administraia. n realitate, resursele
umane, materiale i financiare sunt divizate i organizate n funcie de sarcinile care
urmeaz a fi ndeplinite, astfel nct finalitatea apare pe primul plan n tiina
administraiei.
n perioada actual, sarcinile administraiei statului au sporit continuu, fapt care
se explic prin complexitatea vieii sociale i cerinele din ce n ce mai mari ale
oamenilor. Sarcinile administrative au luat proporii considerabile dup cel de-al doilea
rzboi mondial, prin preluarea de ctre stat, a unor misiuni economice, social-culturale
sau tiinifice, pe lng cele tradiionale, politico-administrative. n ultimii ani, n grija
administraiei au trecut i unele probleme foarte importante legate de protecia mediului
nconjurtor i combaterea polurii. De asemenea, n toate statele, prestaiile furnizate
populaiei sunt n cretere i ele atest o amplificare a sarcinilor administraiei.
Pe lng volumul ridicat al prestaiilor, cerina unei caliti sporite a acestora, a
impus necesitatea reorganizrii modului de repartizare a sarcinilor i folosirea unor
mijloace moderne de aciune.
Este de dorit ca administraia s fie n aa fel organizat, nct s poat ndeplini
orice sarcini, fr s se recurg la transformarea structurii sale. n principiu, nu se
recomand o modificare a structurii administrative, dect dac cerinele sociale o impun.
De cele mai multe ori, este suficient s se procedeze la o mai raional repartiie a noilor
sarcini primite ntre instituiile administrative existente.
Complexitatea sarcinilor administraiei determin diversitatea soluiilor de
ndeplinire a lor. Este necesar ca un fond de sarcini generale s se regseasc n orice
administraie. n ceea ce privete sarcinile tehnice, ele urmeaz a fi ncredinate unor
organe administrative specializate, pentru a se evita multiplicarea nejustificat a unor
instituii care ndeplinesc aceleai misiuni.
O alt distincie se poate face ntre sarcinile permanente care se ntlnesc n mod
continuu ntr-o instituie public i cele temporare, care apar n anumite mprejurri sau
au un caracter sezonier. Adaptarea administraiei la sarcinile sale nseamn un efort
continuu de organizare interioar, raional i eficient a acesteia, precum i o aciune de
coordonare a activitilor desfurate de ctre instituiile publice.
77
Analiza sarcinilor administraiei pune n eviden multiplicarea, caracterul
eterogen al acestora i strnsa lor interdependen. O enumerare detaliat a sarcinilor
administraiei nu ar prezenta interes tiinific. Atunci cnd analiza unei anumite sarcini
devine necesar, aceast sarcin urmeaz a fi descompus n mai multe diviziuni, care, la
rndul lor, pot fi subdivizate n activiti elementare.
Examenul detaliat al sarcinilor administraiei evideniaz diversitatea lor, n ceea
ce privete natura activitilor, a mijloacelor utilizate, a mediului social i a zonei n care
acioneaz funcionarii publici. De aici decurge dificultatea cercetrii acestor sarcini,
determinat de caracterul eterogen al scopurilor care le sunt atribuite i de
interdependena lor. Aceste cauze ex-plic i greutile generate de repartizarea sarcinilor
ntre organele administraiei. De exemplu, o structur poate fi considerat ca adecvat
pentru rezolvarea unei probleme de coordonare ntr-o anumit activitate. Aceeai
structur se poate dovedi necorespunztoare, pentru a satisface cerinele de coordonare n
alte compartimente de activitate.
Aadar, n realitate, pot exista tot attea structuri adecvate, cte probleme de
coordonare se pun. Existena acestor dificulti impune studierea lor n scopul
mbuntirii activitii administraiei. Pentru a remedia situaiile de supraaglomerare a
structurilor birocratice, de cumulare de ctre un singur organ al administraiei a unor
sarcini multiple, n tiina administraiei se studiaz reguli, metode i soluii, a cror
aplicare variaz, de la un caz, la altul.
n toate mprejurrile, se procedeaz la adaptarea activitii i structurii
administraiei la sarcinile primite i nu invers. Pe plan mondial, adaptarea administraiei
la transformrile economico-sociale constituie una din problemele importante din ultima
jumtate a secolului al XX-lea.


4.2. Clasificarea sarcinilor administrative


Sarcinile caracteristice administraiei publice se pot clasifica dup mai multe
criterii, i anume:
78
criteriul material, al coninutului lor ca activitate cerut, care impune
studierea mijloacelor juridice i a resurselor umane, materiale i financiare, utilizabile
pentru ndeplinirea sarcinilor;
criteriul organic, care determin descrierea unei categorii de organe de
specialitate; aceasta nseamn enumerarea unor structuri administrative diversificate,
precum sunt acelea ale organelor centrale ale administraiei publice.
Cel mai raional criteriu este ns acela al finalitii i anume al scopului tehnic
i specific urmrit n ndeplinirea fiecrei sarcini. Aceste scopuri pot fi clasificate, din
punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul n care se nfptuiesc.
Astfel, sarcinile ndeplinite de organele centrale ale administraiei au o
importan general, fiind nfptuite n acelai mod pe tot teritoriul rii. Alte sarcini sunt
locale, limitate la un jude, ora sau comun, urmrindu-se satisfacerea unor cerine
sociale specifice.
Pornind de la criteriul finalitii, n literatura de specialitate se ntlnesc diverse
clasificri ale sarcinilor administraiei. Aa, de pild, n opinia lui L.D. White, sarcinile
administraiei pot fi clasificate n:
sarcini (misiuni) operaionale;
sarcini auxiliare;
sarcini de conducere.

Misiunile operaionale reprezint categoria principal de sarcini a
administraiei i se difereniaz prin coninut n: sarcini politice (aprare, poliie),
educative (nvmnt, cultur), sociale (sntate, asisten) i economice. Prin aceste
sarcini, administraia furnizeaz prestaii publicului, n mod direct, prin activitatea
instituiilor specializate, cum sunt: armata, poliia, coala etc.
Sarcinile auxiliare sunt menite s sprijine nfptuirea celor principale, dar
funcionarii care le nfptuiesc nu vin n contact direct cu publicul i nu furnizeaz
prestaii, dect diferitelor compartimente administrative: personal, contabilitate,
documentare, oficii juridice, etc.
79
Sarcinile de conducere sau de stat major sunt ndeplinite de ctre conductorii
instituiilor publice aflai n contact direct cu activitatea politic i implic dirijarea
activitii administrative i elaborarea politicii acestor instituii.
Profesorul francez de tiina administraiei, Roland Drago reduce la patru
categorii sarcinile principale ale administraiei, i anume:
misiunea de informare care constituie punctul de plecare necesar oricrei
aciuni administrative. Fie c informaia este spontan sau obinut la cererea
administraiei, fie c ea privete n detaliu dorinele publicului sau principiile unei
reforme importante, ea reprezint baza esenial a oricrei aciuni administrative,
indiferent de nivelul acesteia. Documentarea se realizeaz cu ajutorul unor
compartimente specializate;
misiunea de studiu. Sarcina de studiu are loc dup faza de informare i este
premergtoare deciziei. Misiunea de studiu este obligatorie pentru administraie, chiar
dac se creeaz organisme administrative specializate n studii, la orice nivel s-ar afla ele;
misiunea de pregtire a deciziilor aparine ntotdeauna administraiei i de
aceea se acord o deosebit importan, studierii procesului decisional;
misiunea de executare i adaptare este sarcina cea mai important a
administraiei i realizeaz contactul acesteia cu populaia. n ndeplinirea acestei sarcini
de executare i adaptare a deciziilor la exigenele cetenilor, procesul decizional se
repet pn la cele mai mici activiti administrative. De asemenea, administraia, n
realizarea sarcinii sale de a se adapta la cerinele publicului, se poate ndeprta uneori, de
la linia deciziilor luate. n aceste cazuri, dreptul administrativ nregistreaz abateri de la
regulile juridice; abaterile devin obiect de studiu pentru tiina administraiei, deoarece
mresc eficiena activitii instituiilor publice.
Pe lng sarcinile principale, administraia are de ndeplinit i sarcini secundare
cum sunt cele de informare a publicului, de a realiza o activitate de relaii publice, de a-i
mbunti metodele i a organiza compartimentele. Sarcinile secundare pot fi: interne i
externe. Cele interne se produc n interiorul aparatului administrativ. ndeplinirea lor
contribuie i la realizarea sarcinilor externe, viznd misiuni prin care instituiile publice
intr n contact cu publicul.
80
n afar de clasificarea prezentat a sarcinilor administraiei, sunt folosite i
criterii de realizare optim a sarcinilor, dintre care se remarc:
a) criteriul dublei ntrebuinri, care are n vedere eliminarea paralelismelor n
activitatea instituiilor sau organelor publice. Aplicarea acestui criteriu permite
identificarea situaiilor n care se impune desfiinarea unor compartimente inutile; atunci
cnd mai multe organe ale administraiei publice urmresc ndeplinirea acelorai misiuni,
fr ca acestea s se refere la compartimente de activitate distincte, se impune, fie
fuziunea lor, fie desfiinarea unora dintre ele. n mod concret, se analizeaz care dintre
asemenea organe administrative se vor suprima, urmnd ca resursele umane, materiale i
financiare, ale activitilor desfiinate, s se utilizeze n alte scopuri;
b) criteriul simplificrii, care urmrete evitarea supraaglomerrii i reducerea
volumului lucrrilor din administraie. Simplificarea trebuie conceput i efectuat n
concordan cu cerinele reale ale organelor administraiei, deoarece fcut neraional, n
unele cazuri, poate avea consecine duntoare.
c) criteriul raionalizrii i al randamentului maxim. n raport cu acest
criteriu, se urmresc obiective cum sunt:
creterea operativitii instituiilor publice;
sporirea eficienei activitilor de conducere i execuie;
utilizarea judicioas a forei de munc;
reducerea la strictul necesar a numrului funcionarilor administrativi.
d) criteriul utilitii i al valorii sociale. n raport cu acest criteriu, creterea
eficienei n activitatea din sfera administraiei publice nu reprezint un scop n sine ci se
subordoneaz utilitii pe care serviciile administrative o au pentru societate. ntr-un stat
de drept, valoarea admi-nistraiei se apreciaz n funcie de modul cum au fost ndeplinite
sarcinile, de caracterul democrat, legal i moral al activitii desfurate.






81
4.3. Principalele curente contemporane ale tiinei administraiei

n cadrul tiinei administraiei se desfoar n prezent, aciuni de cercetare
diverse care au un caracter complex. Din punct de vedere doctrinar, se pot distinge trei
curente
1
principale, i anume :
1) un curent juridic, al crui scop esenial este de a contribui la o mai bun
cunoatere a structurii i funcionrii administraiei publice, punnd accentul pe referirea
la textele juridice;
2) un curent axat pe gestiune public/privat a resurselor, care este foarte
apropiat prin natura preocuprilor sale de tiina managementului;
3) un curent sociologic, care regrupeaz ansamblul activitilor de cercetare,
avnd ca punct comun cunoaterea fenomenelor administrative cu ajutorul conceptelor i
metodelor sociologice.
Aceast clasificare nu exclude posibilitatea ntreptrunderii celor trei curente i
combinarea lor ntr-o manier divers.
1) Abordarea n plan juridic are ca premis esenial, considerarea tiinei
administraiei ca o anex a dreptului administrativ. n viziunea acestei concepii, obiectul
de studiu al tiinei administraiei l constituie administraia public, care reprezint o
instituie specific i ireductibil la orice alt organizaie. Astfel, tiina administraiei ar
face referire la ansamblul juritilor care caut s depeasc perspectivele strict juridice i
contencioase caracteristice cercetrilor administrative din rile europene, vreme
ndelungat. Astfel se explic de ce, n aceleai ri, studiul administraiei se realizeaz,
nc, n cadrul facultilor de drept i nu n instituii de nvmnt superior cu profil
administrativ.
Se poate afirma c tiina administraiei este aadar, tributar schemelor
dreptului administrativ, avnd n vedere c obiectul su de studiu este axat pe criterii de
natur juridic. Deci, obiectul tiinei administraiei este definit prin analogie cu cel al
dreptului administrativ i nu plecnd de la reflexii proprii; totodat, coninutul su este

1
Chevallier, J. op.cit. p.43

82
asemntor cu temele ntlnite n manualele de drept administrativ (structur, aciune,
control etc.).
n plus, metodele de studiu poart amprenta tiinelor juridice.
n concluzie, dreptul administrativ este perceput ca un mijloc privilegiat de
cunoatere i nelegere a realitii administrative. Aceast convingere a avut drept
corolar, o anumit nencredere i chiar ostilitate din partea sociologilor care au neglijat n
cercetrile lor punctele de vedere juridice, att n viaa administrativ ct i n
comportamentul funcionarilor.
2) Curentul axat pe problemele gestiunii resurselor se opune abordrii
precedente i asimileaz administraia cu gestiunea. Argumentul invocat, este acela c
obiectul de studiu al administraiei prezint un caracter esenialmente pragmatic i caut
s descopere, s aplice cele mai raionale i mai eficiente metode de organizare, n
vederea ndeplinirii la nivel optim, a unei sarcini atribuite.
O asemenea abordare imprim tiinei administraiei un coninut similar cu
managementul, n condiiile manifestrii a dou tendine principale :
pe de o parte, o serie de teorii de natur managerial au preluat multe
componente de natur administrativ;
pe de alt parte, tiina administraiei tinde s devin din ce n ce mai mult, o
ramur a managementului.
n practic, managementul s-a situat n sfera preocuprilor tradiionale aflate la
originea tiinei organizaiilor. tiin a unei bune i a unei eficiente gestiuni,
managementul are n ultim instan un scop utilitar i operaional. Ambiia sa este de a
stabili regulile care s permit tuturor tipurilor de organizaii, s-i ating scopurile, n
condiii de eficien.
Cu toate acestea, managementul se deosebete de practicile empirice i de
primele formulri ale tiinei organizaiilor, prin dimensiunea sa teoretic i conceptual.
Din perspectiva managementului, conduita tuturor ntreprinderilor economice, sociale i
politice implic patru tipuri de operaii:
2
planificare, organizare, aciune i control.
Conform opiniilor exprimate de Burns i Stalker, exist dou sisteme de
management :

2
opinia lui J.P.Nioche, dupa J.Chevalier, op.cit. p.46
83
1. mecanic, caracterizat prin existena unor reguli formale i a unei puternice
centralizri;
2. organic, n care regulile au un caracter mai puin formal, sunt mai puin
importante, iar descentralizarea este accentuat i adaptat mediului aflat ntr-o continu
schimbare.
Cercettorul francez L. Boulet face o distincie ntre gestiune (sau
administraie public) i management :
gestiunea recurge la metode independente de natura activitilor i de forma
juridic a instituiilor, pe cnd managementul se supune constrngerilor mediului, n
special a celui juridic, n care evolueaz ntreprin-derea;
managementul presupune stabilirea unei strategii de aciune n vederea
realizrii anumitor obiective (maximizarea profitului, de exemplu), de interes particular.
Gestiunea administrativ public, n schimb, are ca obiectiv satisfacerea interesului
public;
managementul are o autonomie de aciune i o libertate de opiune mai mare
dect gestiunea, ale crei posibiliti de micare depind de statutul autoritilor publice
alese;
managementul este guvernat de legile pieei, deoarece ntreprinderile sunt
inserate ntr-un sistem concurenial, care le oblig la un efort permanent de modernizare
i raionalizare; spre deosebire, gestiunea administrativ se sustrage, de regul, disciplinei
pieei, deoarece resursele sale au fost procurate prin mecanismul prelevrilor obligatorii,
de la diveri contribuabili i nu prin efortul propriu. Mai mult, activitatea administraiei
are caracter de monopol i serviciile pe care le presteaz nu respect ntotdeauna relaia
direct dintre costuri i preurile sau tarifele aplicate utilizatorilor, precum i criteriile de
optimizare a folosirii resurselor.
Luarea n considerare a acestor particulariti a condus la elaborarea unui
management adaptat acestui tip de activitate numit management public. Gradul de
specificitate al acestei forme de management este ns contestat n unele opinii, care
consider c instrumentele de lucru sunt identice i numai opiunile difer, n funcie de
scopul urmrit. n alte opinii, managementul public trebuie s-i construiasc propriile
modele i mijloace de aciune pe baza exemplelor furnizate de ntreprinderile private.
84
Obiectivele managementului public pot fi sintetizate n: ameliorarea calitii
aciunilor, atenuarea anumitor rigiditi de organizare i mbuntirea sistemului de
comunicare cu exteriorul.
Managementul public a dobndit o dimensiune nou ca urmare a dezvoltrii
politicilor publice, care depesc cadrul limitat al organizrii prin concentrarea, ntr-o
manier global, a aciunilor politice cu cele administrative.
3) Introducerea unei perspective sociologice n coninutul studiilor politice a
condus la abandonarea progresiv a viziunii juridice formaliste asupra administraiei, care
o transformau ntr-un simplu executant de sarcini. Dimpotriv, administraia fiind direct
implicat n exercitarea puterii, este dificil de trasat o linie net de demarcaie ntre sfera
administrativ i sfera politic.
n aceste condiii, curentul sociologic a aprut ca urmare a faptului c, prin
natura lor, studiile privind mediul administraiei sunt sociologice; ele nu se reduc numai
la cercetarea acestor aspecte, ci examineaz un anumit numr de comportamente
administrative, individuale sau colective.
Din punctul de vedere al sociologilor, instituiile i practica administraiei
prezint un interes secundar. Utiliznd sistemul anchetelor sociale, sociologii sunt uneori
tentai s redescopere noiuni clasice, iar alteori, s priveasc administraia numai dintr-
un anumit punct de vedere, care este parial i nu reflect realitile administrative n
ansamblul lor.


4.4. tiina administraiei n Romnia

n condiiile specifice din ara noastr, tiina administraiei a cunoscut trei
perioade: 1925 - 1948; 1948 - 1989; dup anul 1990.
Meritul decisiv n aparia i dezvoltarea tiinei administraiei n Romnia revine
profesorului de la Facultatea de drept din Bucureti, Paul Negulescu, care n anul 1925 a
nfiinat Institutul de tiine Administrative al Romniei, cu sediul n Bucureti. Scopul
acestui institut a fost acela de a elabora o doctrin romneasc unitar a tiinei
85
administraiei, de a ine legtura cu institute similare strine i de a propune o mai
raional i eficient organizare administrativ.
Cursurile de pregtire profesional erau organizate n patru secii :
secia de pregtire a candidailor care posedau o diplom universitar;
secia de pregtire a candidailor absolveni ai liceului sau ai unei coli
similare;
secia de completare i perfecionare a cunotinelor pentru funcionarii stabili
din administraia central i local, care aveau diplom de liceu ;
secia de perfecionare a funcionarilor publici stabili care aveau diplom
universitar.
n cadrul Institutului se tiprea o publicaie trimestrial, cunoscut att n ar,
ct i n strintate, intitulat Revista de drept public, care a aprut cu regularitate ntre
anii 1926-1943. Revista publica studii ale specialitilor romni i strini, privind
organizarea eficient i raionalizarea activitii administrative i metodele adecvate
pentru atingerea acestor scopuri.
Institutul dispunea de cea mai mare bibliotec de specialitate din Romnia i a
fost forul tiinific n care se efectuau cercetri n tiina administraiei sub coordonarea
profesorului Negulescu.
Paul Negulescu considera tiina administraiei ca o politic administrativ,
adic activitatea administrativ care nu intr n cadrul juridic. n opinia sa, cel mai
important lucru n administraia public l constituie ordinea, armonia, echilibrul. El
sanciona faptul c, pentru politicieni, nlocuirea unui funcionar capabil cu altul, fr nici
o pregtire profesional era ceva aproape firesc; astfel c, muli oameni culi,
profesioniti, pregtii temeinic, nu-i puteau gsi locul n administraie.
P. Negulescu atrgea atenia asupra carenelor de organizare din administraie
determinate de: lipsa de ordine din birouri; curenia ndoielnic, aerisire insuficient;
materiale vechi i incomode.
n opinia sa, din lips de informaie se face coresponden inutil. Pe de alt
parte, publicul nu se poate informa asupra actelor normative din administraie, din cauza
ritmului accelerat al legiutorului care modific legea de mai multe ori n decursul
aceluiai an.
86
Profesorul Negulescu explic deficienele organizrii i prin referirea la sistemul
politic existent. El arat c politicienii aveau tot interesul s demonstreze alegtorilor c
n relaiile cu serviciile publice nu pot face nimic, fr sprijinul lor. n majoritatea
cazurilor, ceteanul era obligat s se adreseze unui politician care s intervin la serviciul
respectiv pentru rezolvarea cererii sale.
n ceea ce privete sporirea nejustificat a numrului de funcionari, Paul
Negulescu explic aceast situaie i prin spiritul demagogic care caracteriza sistemul
politic. Pentru a-i satisface alegtorii, deputaii i senatorii cutau s creeze noi
funciuni, n care s fie numii protejaii lor, fr s se in seama dac asemenea posturi
erau sau nu necesare i dac cei numii ndeplineau condiiile legale.
Cetenii i ddeau seama de marile sacrificii financiare pe care le fceau pentru
ntreinerea unui aparat funcionresc att de numeros i constatau c acel aparat nu
satisfcea interesele generale. De aici decurgea necesitatea reorganizrii administraiei
prin :
stabilirea unor norme de recrutare a personalului;
reorganizarea nvmntului administrativ;
depolitizarea administraiei;
determinarea unor norme tiinifice pentru desemnarea personalului din
conducere;
stabilirea unei juste salarizri i a unor reguli echitabile de promovare bazate
pe merit;
un control temeinic.
Concepia profesorului Negulescu i pstreaz nc ntreaga valoare tiinific,
prin caracterul actual al coninutului su. Ea a fost cunoscut pe plan mondial, datorit
colaborrii autorului, cu Institutul Internaional de tiine Administrative.
La nceputul anului 1948, Institutul a fost desfiinat, dei nu a existat vreun act
normativ n acest sens. Att Institutul, ct i Centrul de pregtire profesional
administrativ i-a ncetat activitatea, iar marea bibliotec a Institutului a fost distrus.
n anii 70 s-au nfiinat, n cadrul Facultii de Drept din Bucureti i Cluj secii
administrative, fiind ulterior desfiinate. Propunerile de desfurare a activitii de
87
cercetare n sfera administrativ sub forma monografiilor i a doctoratului, n-au fost
aprobate.
Ca i n alte domenii, n aceast perioad, pe planul administraiei publice,
activitatea s-a desfurat ntr-un cadru centralizat n mod excesiv, lipsit de o doctrin
temeinic fundamentat. ntre specialitii domeniului, nu s-a ajuns la o concepie unitar
asupra noiunii de organ al administraiei de stat, promovndu-se tot felul de inovaii
mergnd pn la aberanta tez a dispariiei statului. De altfel, nu era posibil s se
defineasc organul adminis-traiei de stat, cnd nsui statul avea s dispar din viaa
economico-social. Pn la urm s-a formulat teza potrivit creia orice unitate economic
de stat era i organ al administraiei de stat.
n condiiile specifice regimului comunist, noiunea de sarcini ale administraiei
se referea la obiectivele pe care organele centrale de stat trebuiau s le urmreasc n
conducerea activitii economico-gospodreti; ns, atribuiile cu caracter administrativ
precizau drepturile i obligaiile cu care erau investite organele locale pentru realizarea
sarcinilor i exercitarea puterii de stat.
Semnificativ, pentru ntreaga perioad a statului socialist, este faptul c sarcinile
administraiei publice erau subordonate puterii politice i scopul lor era concretizarea
acestei puteri.
Dup anul 1989, seciile i disciplinele de tiina administraiei au fost din nou
nfiinate la faculti cu tradiie (cele de drept), dar i la altele (cele economice). n anul
1994 s-a hotrt la Sibiu renfiinarea Institutului de tiine Administrative al Romniei,
ca instituie independent, neguvernamental i apolitic.

Termeni cheie: sarcin administrativ, criterii de clasificare, curente contemporane



Teste de autoevaluare

1. Descriei curentul axat pe gestiunea public/privat a resurselor.
2. n ce const abordarea sociologic a tiinei administraiei?
88
3. Artai evoluia tiinei administraiei n Romnia i argumentai rolul avut de Prof.
Paul Negulescu la dezvoltarea acesteia.
4. Cum se clasific srcinile administraiei.