Globalizare Si Regionalizare

CUPRINS
Introducere .

Capitolul 1
Globalizarea coninut i semnificaii

Capitolul 2
Corporaiile multinaionale principalul vector al
globalizrii ..

Capitolul 3
Globalizarea produciei firma n faa provocrilor
globale

Capitolul 4
Globalizarea economiei argumente pro i contra
..

Capitolul 5
Raportul globalizare regionalizare ..

Capitolul 6
Uniunea European ..

Capitolul 7
Dezvoltarea regional n Romnia .

Capitolul 8
Planul Naional de Dezvoltare .

Bibliografie

Globalizare i regionalizare
2
Capitolul 1

GLOBALIZAREA CONINUT I SEMNIFICAII

Intensificarea globalizrii constituie trstura fundamental a economiei
mondiale la nceputul secolului XXI. Ea se caracterizeaz prin accentuarea
tendinei de reducere i eliminare a barierelor dintre economiile naionale, precum
i amplificarea legturilor dintre aceste economii. Dei este unul dintre cei mai
utilizai termeni n literatura de specialitate, nu se poate spune c exist o definiie
general acceptat.

Una dintre cele mai cunoscute este definiia Bncii Mondiale:

Globalizarea se refer la faptul observabil c n ultimii ani o parte din ce n ce
mai mare a activitii economice la nivel mondial se deruleaz ntre persoane
i firme din ri diferite.

Formele globalizrii

Aceast cretere a activitii economice n afara granielor a luat diferite
forme:
Comerul internaional - o parte din ce n ce mai mare a bunurilor i
serviciilor consumate provin din importuri. n domeniul relaiilor financiare
externe, procesul de globalizare se oglindete aadar n creterea mai rapid a
comerului internaional fa de producia mondial. n perioada 1950 1994,
comerul internaional a crescut de 14 ori, n timp ce producia mondial a
sporit de 5,5 ori. Dinamica rapid a comerului internaional constituie o
consecin a adncirii diviziunii internaionale a muncii, a liberalizrii accesului
pe pieele externe de bunuri i servicii i a progresului tehnici n domeniul
transporturilor i telecomunicaiilor.
3
Investiiile strine directe - factorii determinani ai creterii rapide a
investiiilor strine directe sunt: liberalizarea politicilor n domeniu;
implementarea programelor de privatizare, cu participarea investitorilor strini;
achiziiile i fuzionrile de ntreprinderi, ca urmare a sporirii concurenei; noile
tehnologii, care faciliteaz transporturile i telecomunicaiile, precum i
organizarea managementului firmelor implantate la mari distane. Producia
internaional, inclusiv producia societilor transnaionale, a filialelor i a altor
ntreprinderi legate de societile multinaionale, prin acorduri i aliane, fr
participarea de capital a cunoscut o puternic dezvoltare. Vechea schem de
fabricaie ntr-o ar i vnzarea ntr-o alt ar a cedat terenul operaiunilor de
fabricaie internaional. Progresul tehnologic permite descompunerea i
dezagregarea proceselor de producie. Firmele i aleg pentru fiecare dintre
fazele procesului de producie locul care ntrunete cei mai favorabili factori de
producie. n consecin, exportul nu mai reprezint adeseori vnzarea unui
produs naional ctre un cumprtor strin, ci decurge din diferitele localizri
naionale ale ntreprinderilor care particip la crearea aceluiai produs.
Societile multinaionale pot contribui la stimularea dezvoltrii economice n
rile de implantare, la ntrirea capacitilor lor tehnologice, la formarea
resurselor lor umane, la facilitarea accesului la noi piee.
Pieele financiare globalizarea activitilor financiare a fost facilitat de
progresele n domeniul comunicaiilor i informaticii. Odat cu pieele financiare
globale au aprut i crizele financiare globale care au relansat discuiile cu
privire la avantajele i dezavantajele procesului de globalizare.

Exist opinii conform crora globalizarea nu este un fenomen nou, ba chiar
c lumea era mai integrat acum un secol. Comerul i investiiile, ca proporie din
PIB erau comaparabile, iar datorit granielor deschise, oamenii puteau circula
liber. Ce este totui nou n aceast perioad?

Piee noi
Piee globale cu dinamic ascendent n servicii: bnci, asigurri i
transporturi;
4
Piee financiare noi: nereglementate, conectate, cu posibilitatea de a aciona i
reaciona la distan, n tim real, cu instrumente financiare noi precum
produsele financiare derivate;
Dereglementarea i scderea legilor antitrust, proliferarea achiziiilor i
fuziunilor;
O pia global pentru bunurile de consum, cu mrci globale.

Actori noi
Corporaiile multinaionale integreaz producia i vnzarea, dominnd
producia mondial;
Organizaia Mondial a Comerului este prima organizaie multilateral cu
autoritatea de a impune reguli guvernelor naionale;
O reea internaional n creetere de organizaii neguvernamentale;
Blocurile regionale au devenit mai numeroase i mai importante: Uniunea
European, ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est), NAFTA
(Asociaia Nord American a Liberului Schimb), etc.
Grupurile de coordonare politic : G 7, G 10, G 22, OECD.

Reguli i norme noi
Economia de pia s-a rspndit la scar planetar;
Democraia s-a rspndit ca modalitate principal de alegere a regimurilor
politice;
Conveniile referitoare la drepturile omului sunt adoptate i cunoscute pe arii
din ce n ce mai extinse;
Convenii globale referitoare la problemele de mediu;
Convenii multilaterale cu privire la drepturile de proprietate intelectual,
comunicaii, investiii, etc.

Noi mijloace de comunicaie (mai rapide i mai ieftine)
Internet ul i comunicaiile electronice conecteaz simultan muli oameni;
5
Telefonia celular;
Transport mai rapid i mai ieftin aerian, rutier i pe calea ferat.
6

Capitolul 2

CORPORAIILE MULTINAIONALE
- principalul vector al globalizrii

Literatura de specialitate reine numeroase definiii pentru corporaiile
multinaionale. Astfel, una dintre primele definiii acceptat pe scar larg este cea
dat de R. Vernon n 1966, care meniona c o corporaie multinaional reprezint
o firm mare, deintoare de filiale industriale n cel puin ase ri. Ulterior, ca
urmare a faptului c au aprut i firme mijlocii cu vocaie internaional, aceast
cifr a fost redus la dou ri i, n cele din urm, chiar la una. Astfel, n prezent,
majoritatea economitilor accept c o corporaie multinaional const dintr-o
firm care i-a extins producia i piaa dincolo de hotarele unei singure ri.
Un concept strns legat de cel de corporaie multinaional este cel de
grup holding, prin care se nelege un ansamblu format din societatea mam i
filiale plasate direct sub controlul su. Deci, societatea mam este un centru de
decizie financiar cu rolul de a arbitra permanent activitatea participanilor, n
funcie de rentabilitatea capitalurilor angajate.
O alt variant de internaionalizare urmat de corporaiile multinaionale
este strategia tehno financiar, care este rezultatul deplasrii activitii din
strintate, de la producia material direct spre furnizarea de servicii. Baza
competitivitii lor o formeaz know how ul i activitatea de cercetare
dezvoltare. Firmele multinaionale tind s valorifice aceste avantaje n toate
sectoarele unde aplicarea competenelor tehnologice este posibil.
Apariia i dezvoltarea corporaiilor multinaionale au schimbat radical
datele referitoare la concuren. Au aprut industrii globale, definite drept industrii
n care poziia competitiv a firmelor dintr-o anumit ar este semnificativ afectat
de poziia lor din alte ri i viceversa. O strategie global va nsemna creterea
interdependenelor ntre activitile separate geografic ale filialelor i companiilor
mam. n acelai timp, ea presupune optimizarea avantajelor locale ale fiecrei
7
filiale cu satisfacerea condiiilor cererii de pe piaa vizat. A devenit celebru
dictonul gndete global, acioneaz local. Urmarea fireasc a acestui lucru
este tendina specializrii filialelor n tipul de producie care valorific avantajul
comparativ al rii gazd. De exemplu, activitile intensive n munc sunt
localizate n ariile geografice cu for de munc ieftin. Laboratoarele de cercetare
dezvoltare sunt construite n apropierea marilor universiti din rile cu un
potenial tiinific i tehnologic ridicat.
n felul acesta, marile firme au intrat ntr-un nou stadiu al multinaionalizrii
cel al redistribuirii globale a factorilor de producie. Globalizarea a depit
paradigma tradiional a utilizrii i combinrii factorilor de producie clasici doar la
scar naional. Marile corporaii ale lumii caut s obin avantaje n producie,
marketing sau cercetare prin combinarea tuturor factorilor de producie la
scar planetar, ca urmare a intensificrii procesului de globalizare economic.
n 1970, primele 15 naiuni dezvoltate ale lumii aveau circa 7500 de
corporaii multinaionale, pentru ca, n 1994, aceleai 15 state s aib aproximativ
25 000 de firme multinaionale. n prezent, n ntreaga lume exist apropape 50
000 de astfel de firme, cu peste 280 000 de filiale rspndite pe tot globul. Biroul
Internaional al Muncii estimeaz c firmele multinaionale au aproximativ 100
milioane de angajai proprii, ceea ce reprezint 4% din fora de munc activ
salariat din regiunile dezvoltate ale lumii i 12% din cea a statelor n curs de
dezvoltare. Vnzrile totale anuale ale tuturor corporaiilor multinaionale se ridic
la aproape 3,5 trilioane de dolari. Un numr mare de corporaii au vnzri anuale
ce depesc 100 de miliarde dolari. La nceputul anilor 90, General Motors realiza
o cifr de afaceri mai mare dect PIB ul Finlandei i Danemarcei, Ford depea
PIB ul Norvegiei, Arabiei Saudite sau Indoneziei, Royal Dutch Shell avea o cifr
de afaceri mai mare dect PIB ul Turciei, Argentinei, Poloniei sau Thailandei.
n anul 1997, aproape 2/3 din primele 100 corporaii multinaionale activau
n industria automobilelor, electronic i de echipamente electrice, petrol, industria
chimic i farmaceutic. De asemenea, 89% din primele 100 companii
multinaionale aparineau marii traide alctuit din SUA, Uniunea European i
Japonia.
Pentru a evalua gradul de transnaionalitate, UNCTAD (United Nations
Conference on Trade and Development Conferina Naiunilor Unite pentru
8
Comer i Dezvoltare) a adoptat indexul transnaionalitii. Acesta are o structur
compozit, datorit lurii n considerare a trei indici, i anume:
- active aflate n strintate/total active;
- vnzri n strintate/total vnzri;
- numrul angajailor n filialele amplasate n strintate/total angajai.
n perioada 1990 1999, n medie, indexul transnaionalitii primelor 100 de
corporaii multinaionale a crescut de la 51% la 55%, cu deosebire pe seama
internaionalizrii activelor.
n topul primelor 100 corporaii multinaionale sunt prezente doar cteva
provenind din statele n curs de dezvoltare. Din acest motiv, UNCTAD realizeaz
statistici paralele, pentru aceste state; astfel, pe primul loc n acest clasament se
afla Daewoo Corporation (Coreea de Sud) cu 10,5 miliarde de dolari active plasate
n strintate. Primele 50 de corporaii multinaionale ce aparin unor state n curs
de dezvoltare provin din China, Coreea de Sud, Venezuela, Mexic i Brazilia care
mpreun totalizeaz mai bine de 80% din activele plasate n strintate ale celor
50.
n 1998, UNCTAD a realizat pentru prima dat un top al companiilor
multinaionale din Europa Central i de Est. ntre primele 25 de firme este
prezent o singur companie romneasc, Petrom SA (locul 22), cu un index al
transnaionalitii de 1,8% i cu 140 de angajai n strintate din totalul celor
88350 pe care i are.
Putem spune c astzi, corporaiile multinaionale i nu rile
reprezint primul agent al comerului internaional.

Concluzii generale:
Procesul globalizrii economiei ne apare ca o rezultant a intensificrii
activitii companiilor multinaionale, ct i o cauz a afirmrii lor tot mai
puternice pe plan internaional. Dei activitatea acestora este concentrat n
cea mai mare parte n statele dezvoltate, nu trebuie neglijat impactul lor asupra
economiilor n curs de dezvoltare.
9
Pe fondul diversificrii i globalizrii produciei, valoarea adugat creat n
activitile desfurate n strintate a crescut n ritmuri mai nalte dect cea
obinut pe piaa intern. n ultimul deceniu a crescut numrul aa numitelor
megafirme care realizeaz vnzri n strintate peste un miliard de dolari.
Se remarc o tendin de concentrare a afacerilor n sectoarele care prezint
cele mai mari avantaje competitive i spre pieele cu un potenial nalt de
cretere a cererii, amplificat de un grad mai mare de liberalizare i deschidere.
Noul val al mondializrii capitalului, al crui promotor sunt n primul rnd
corporaiile multinaionale, se deosebete n multe privine de cele precedente.
El cuprinde o gam larg de activiti, dominate de servicii, facilitate de
instrumente financiare extrem de sofisticate.
n cadrul economiei globale, dimensiunile firmelor au devenit un parametru
esenial. Mrimea ntreprinderilor condiioneaz expansiunea lor peste hotare,
crend, totodat o sinergie operaional i financiar menit a reduce
vulnerabilitile.
10

Capitolul 3

GLOBALIZAREA PRODUCIEI
- Firma n faa provocrilor globale

n urmtorii cinci ani vor exista dou categorii de efi: cei cu o viziune global i
cei fr ocupaie PETER DRUCKER

Phillip Kotler, Managementul marketingului, Editura Teora, 1997, p. 513 - 541

Globalizarea produciei poate fi abordat din dou puncte de vedere
distincte: din perspectiva firmei sau din perspectiva teoriei comerului internaional.
Firma parcurge procesul de internaionalizare pornind de la ntrebarea iniial s
ne extindem sau nu n strintate?, trecnd prin diferiet etape ale procesului
respectiv, pn la stadiul de organizaie global sau corporaie multinaional.

Decizia de ptrundere pe pieele internaionale poate fi generat de motive
multiple:
necesitatea de a riposta la creterea concurenei pe pieele naionale;
identificarea unor oportuniti de afaceri foarte profitabile;
clienii societii care se deplaseaz n strintate pot solicita servire
internaional., etc.

Riscurile ce trebuie luate n consideraie pot fi sistematizate astfel:
datoria extern a rii n care se investete;
guvernele instabile;
problemele de schimb valutar;
restriciille impuse de guvern la accesul pe pia al firmelor strine i birocraia;
tarifele i alte bariere comerciale;
11
corupia oficialitile din unele ri iau mit n schimbul cooperrii,
ncredinnd o afacere mai degrab celui care d mai mult dect celui care are
motive bine ntemeiate s o cear. Managerilor americani li se interzice, printr-
un act aprobat n 1977, s dea mit, n timp ce concureni din alte ri
opereaz fr o asemenea interdicie
pirateria tehnologic;
costul de producie ridicat i adaptarea costisitoare a sistemului de
comunicaie.

Dup ce avantajele i dezavantajele au fost analizate pentru fiecare pia
potenial n parte i firma a ales piaa pe care urmeaz s se extind, va trebui
stabilit modalitatea cea mai eficient de acces, variantele pentru care poate opta
fiind urmtoarele:

Exportul indirect

Principala modalitate de acces pe o pia extern este exportul. Exportul de
circumstan este o modalitate de implicare pasiv n operaiunile ce se
desfoar pe o anumit pia, firma exportnd uneori din proprie iniiativ sau ca
rspuns la comenzile spontane venite de pe pieele externe. Exportul activ se
desfoar n momentul n care firma se angajeaz s-i extind vnzrile pe o
anumit pia. i ntr-un caz, i n altul, ea produce bunurile n propria ar,
adaptndu-se sau nu la condiiile existente pe noua pia extern. Exportul
necesit efectuarea celor mai mici schimbri n structura liniilor de produse, n
organizarea, investiiile sau obiectivele firmei.
n mod obinuit, firmele ncep s desfoare operaiuni de export indirect
prin implicarea intermediarilor independeni. Acetia pot fi ncadrai n patru
categorii:
Comerciant intern cu activitate de export: acest intermediar achiziioneaz
mrfuri de la productori interni i le vinde n strintate, pe cont propriu.
Agent intern cu activitate de export: acesta caut i negociaz achiziii de
mrfuri n strintate n schimbul unui comision.
12
Organizaie cooperatist: o astfel de organizaie desfoar activiti de export
n folosul ctorva productori, sub al cror control administrativ se gsete n
parte. Ea opereaz n domeniul valorificrii pe pieele externe a produselor
agricole, materiilor prime .a.
Firm agent exportator: acest intermediar se ocup cu activitile de export
ale unei societi, n schimbul unui comision.
Exportul indirect ofer dou avantaje. n primul rnd, el implic
investiii mai mici, firma nefiind obligat s-i constituie un compartiment de
export, s angajeze personal de vnzare n strintate sau s ncheie un
numr de contracte cu parteneri strini. n al doilea rnd, exportul indirect
implic un risc mai sczut, legturile stabilite cu intermediarii din strintate
determinndu-i pe acetia s aduc tehnic nou, cunotine i servicii noi,
ceea ce duce, n mod normal, la creterea eficienei activitii firmelor
vnztoare.

Exportul direct

n unele situaii, societile decid s se ocupe singure de activitile
de export. Investiia i riscul sunt ceva mai ridicate, dar i profitul potenial
este mai mare. Exist cteva modaliti de realizare a exportului direct:
Departament sau direcie intern de export: un director comercial pe probleme
de export se ocup efectiv de vnzare i de problemele pieei, n funcie de
solicitri. Sarcinile sale pot fi preluate, la o scar mai mare, de un departament
specializat al firmei care s execute toate operaiunile de export i s aib ca
obiectiv central obinerea profitului.
Sucursal sau filial n strintate: aceasta permite productorului s i fac
ntr-o mai mare msur simit prezena pe piaa strin i s realizeze o
supraveghere mai atent a acesteia. Filialele se ocup cu vnzarea i
distribuia produselor, putnd desfura i activiti de depozitare i
promovare. Adeseori, ele joac rolul unor centre de prezentare, reparaie
ntreinere a produselor societii.
Reprezentanii voiajori: societatea poate trimite n strintate ageni care s o
reprezinte i s i gseasc parteneri de afaceri.
13
Distribuitori sau ageni autorizai strini: societatea poate acorda unor
distribuitori sau ageni strini drepturile de comercializare a produselor sale, n
numele i pe contul ei. Distribuitorului i se pot acorda drepturi exclusive de
reprezentare a productorului n ara respectiv sau numai drepturi generale.

Licenierea

Licenierea reprezint o modalitate simpl de implicare a productorului pe
piaa internaional. Liceniarul, respectiv proprietarul unui drept de proprietate
industrial, permite unei firme strine folosirea procesului de fabricaie, a mrcii de
comer, a brevetului, a secretului comercial sau a oricrui bun de valoare, n
schimbul unei taxe sau redevene. Liceniarul are, astfel, posibilitatea de a penetr
pe piaa extern, n condiii de risc minime, iar liceniatul beneficiaz de experiena
de producie, de un produs binecunoscut sau de un nume, fr a fi nevoit s
porneasc totul de la zero. Coca Cola se bazeaz n politica sa de marketing
internaional pe ncheierea contractelor de licen cu societi de mbuteliere din
ntreaga lume denumite societi cesionare furnizndu-le acestora siropul,
precum i pregtirea necesar producerii, distribuiei i vnzrii produsului.
Licenierea are unele avantaje poteniale, n sensul c firma deine un
control mai redus asupra liceniatului dect dac i-ar instala propriile capaciti de
producie. Mai mult, dac liceniatul are succes firma nu are nici un drept asupra
profiturilor obinute de acesta, putnd constata chiar, c la ncheierea contractului
i-a creat un concurent. Pentru a evita aceast neplcere, liceniarul furnizeaz, de
obicei, cteva ingrediente i componente necesare produciei, asupra crora deine
dreptul de proprietate. Dar marea speran a liceniarului se leg de capacitatea sa
superioar de inovare, comparativ cu posibilitile liceniatului, astfel nct acesta
s depind n continuare de el.
Societile se pot lansa pe pieele externe i pe alte ci, cum ar fi
contractul de management. n cadrul acestuia, o firm ncredineaz unei alte
firme conducerea unui hotel, unui aeroport sau a unei alte instituii din strintate,
n schimbul plii unei taxe. n acest caz, firma nu mai export un produs, ci un
serviciu. Contractul de management este o metod de acces pe piaa extern care
presupune un risc sczut i un profit imediat. El este cu att mai atractiv, cu ct
14
firma contractant i exprim opiunea de a deveni acionar la societatea
administrat, n decursul unei perioade de timp determinate. Pe de alt parte,
relaiile contractuale nu se modific n cazul n care societatea d puinelor sale
resurse manageriale o ntrebuinare mai bun sau dac preia riscul ntregii afaceri
n scopul obinerii unor profituri sporite. Contractul de management este cel care
mpiedic societatea s intre n concuren cu proprii ei clieni.
O alt metod de acces pe pieele internaionale este contractul de
producie, prin care o firm angajeaz productori locali care s-i fabrice produsul.
Acest tip de contract prezint dezavantajul exercitrii unui control redus asupra
procesului de producie i al unei posibile reduceri a profitului pe parcursul
acestuia. Pe de alt parte ns, el ofer firmei ansa unui nceput mai rapid, cu
riscuri mai mici i cu posibilitattea unei viitoare asocieri sau achiziionri a
productorului local.

Societile mixte

Investitorii strini se pot asocia cu investitorii locali pentru a crea o
societate mixt, mprind ntre ei dreptul de proprietate i controlul asupra
acesteia. Necesitatea sau dorina de a forma o societate mixt poate avea motivaii
de ordin economic sau politic: fie c firmei strine i lipsesc resursele financiare,
materiale sau manageriale pentru a suporta singur ntregul risc, fie c guvernul
strin face din coproprietate o condiie a accesului pe pia.
Coproprietatea are cteva limite. Partenerii pot s nu cad de acord asupra
politicilor de investiii, de marketing, .a., unul din ei optnd pentru reinvestirea
profitului n scopul dezvoltrii societii, iar altul pentru retragerea lui. n plus,
coproprietatea poate mpiedica o societate multinaional n realizarea politicilor de
producie i de marketing la scar mondial.

Investiia direct

O ultim modalitate de intervenie strin pe piaa unei ri este
proprietatea direct asupra mijloacelor de producie. Societatea strin poate
15
cumpra toate drepturile asupra unei firme locale sau poate construi propriile
capaciti pe loc gol. n condiiile n care firma capt experien n activitatea de
export, iar piaa extern i mrete capacitatea , instalaiile de producie strine
pot oferi avantaje deosebite. n primul rnd, firma ar putea obine economii de cost,
concretizate n for de munc sau materii prime mai ieftine, stimulente acordate
de guvernul strin pentru investiii, economii de transport .a. n al doilea rnd, ea
i-ar putea mbunti imaginea n noua ar prin crearea de noi locuri de munc.
n al treilea rnd, i-ar putea consolida relaiile ntreinute cu guvernul, clienii i
distribuitorii locali, fapt care i va permite s i adapteze mai bine produsele la
mediul intern de marketing specific rii respective. n al patrulea rnd, firma ar
putea exercita un control total asupra investiiei, perfecionndu-i astfel politica de
producie i cea de marketing, n vederea atingerii obiectivelor pe termen lung la
nivel internaional. n al cincilea rnd, firma i-ar putea asigura accesul pe pia, n
cazul n care ara gazd ar promova ideea ca produsele s se realizeze cu
componente fabricate pe plan local.
Principalul dezavantaj al investiiei directe const n faptul c ea este
expus riscurilor generate de blocaje financiare, devalorizri ale monedei,
nrutiri ale conjuncturii pieei sau de exproprieri. Reducerea sau stoparea
activitii firmei ar fi costisitoare, ara gazd putnd solicita firmei s plteasc un
substanial ajutor bnesc personalului disponibilizat. Firmei nu i rmne astfel,
dect s accepte aceste riscuri, n virtutea dorinei exprimate de a opera pe cont
propriu n ara respectiv.

Procesul de internaionalizare

Numeroase firme tind s prefere o anumit modalitate de acces pe piaa
extern. Unele aleg exportul, datorit riscurilor minime pe care le implic acesta,
altele pot alege licena, iar altele vor prefera investiia direct. A insista ns n
adoptarea unei singure modaliti de acces ar fi o optic ngust, tiut fiind c nu
toate rile vor accepta importuri de orice fel, nici realizarea de investiii directe. n
consecin, este indicat ca firmele s-i nsueasc toate aceste metode de acces,
cci chiar dac au anumite preferine, ele trebuie s fie capabile s se adapteze
16
oricrei situaii. Majoritatea societilor multinaionale importante utilizeaz mai
multe asemenea metode.
Problema cu care se confrunt majoritatea guvernelor este aceea c prea
puine societi naionale particip la comerul exterior, mpiedicnd astfel rile s
ctige suficient valut pentru a plti importurile de care au nevoie. Prin urmare,
guvernele subvenioneaz programe de promovare a exporturilor, care trebuie s
se fundamenteze pe o profund nelegere a procesului de internaionalizare a
firmelor.
Procesul de internaionalizare presupune parcurgerea a patru etape:
1. Activiti de export neregulate
2. Export prin reprezentani (ageni) independeni
3. Stabilirea uneia sau mai multor filiale n strintate
4. Construirea de capaciti productive n strintate.

Firmele i conduc activitile pe piaa internaional n cel puin trei moduri:
Departamentul de export: de obicei, o firm debuteaz n activitile de
comercializare a mrfurilor pe piaa internaional prin simpla expediere a
acestora ctre beneficiarul extern. Dac vnzrile n strintate se extind,
firma i organizeaz un departament de export compus dintr-un director
comercial i civa asisteni. Dac vnzrile cresc i mai mult, n
departamentul de export se includ diferite servicii de marketing, astfel nct
firma s poat supraveghea mai atent activitatea. Dac firma particip ca
partener ntr-o societate mixt sau se implic n operaiuni de investiii
directe, acest departament nu mai poate conduce corespunztor
operaiunile de export.
Divizia internaional: numeroase firme se implic n mai multe afaceri pe
pieele internaionale, o firm putnd realiza operaiuni de export ntr-o
ar, acordnd licene unei alte ri, participnd cu capital ntr-o a treia ar
i avnd filial ntr-o a patra. Mai devreme sau mai trziu, ea i va crea o
divizie internaional pentru a face fa activitii complexe pe care o
desfoar n strintate. Aceast divizie va fi condus de ctre un
preedinte, care va stabili obiectivele i planurile financiare, el fiind
rspunztor pentru mbuntirea poziiei firmei pe piaa internaional.
17
Diviziile internaionale pot fi organizate sub o mulime de forme. Personalul
unei asemenea divizii este alctuit din specialiti n marketing, producie,
cercetare, finane, etc. Aceste uniti pot fi organizate n funcie de unul
sau mai multe criterii. Astfel, ele pot fi organizaii geografice
(preedintelui diviziei internaionale i sunt subordonai vicepreedinii
regionali pentru Europa, America de Nord, Africa, Orientul Mijlociu, etc.;
acestora le sunt subordonai directorii la nivel naional, care rspund pentru
forele de vnzare, sucursalele, distribuitorii i deintorii de licene din
rile respective). Unitile operative pot fi grupuri internaionale de
producie, fiecare grup fiind condus de un vicepreedinte rspunztor
pentru vnzrile efectuate de acesta pe piaa mondial. Vicepreedineii
pot solicita specialitilor n materie ai companiei s analizeze situaia
existent n diferite regiuni geografice. i, n sfrit, unitile operative pot fi
sucursale internaionale, fiecare condus de un preedinte care
raporteaz preedintelul diviziei internaionale.
Organizaia global: mai multe firme au depit etapa diviziei
internaionale i s-au transformat n adevrate organizaii globale. Ele au
ncetat s mai joace rolul unor comerciani interni care se aventureaz
peste granie, ndeplinindu-l n prezent pe cel al comercianilor care
acioneaz pretutindeni n lume. Conducerea i personalul corporaiei i
propun s creeze condiii favorabile de producie, politici de marketing,
fluxuri financiare i sisteme de distribuie la scar mondial. Unitile care
opereaz la nivel global sunt direct subordonate directorului executiv sau
biroului executiv i nu efului diviziei internaionale. Conducerea este
alctuit din manageri selecionai din mai multe ri, echipamentele i
materialele necesare sunt achiziionate din rile care le furnizeaz la cel
mai mic pre, iar investiiile sunt realizate acolo unde veniturile anticipate
sunt cele mai mari.
18

GLOBALIZAREA ECONOMIEI
- argumente pro i contra

1. Globalizarea este noul sistem, care a luat locul Rzboilui Rece

Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, Editura Fundaiei Pro, Bucureti, 2001

pg. 29 Rzboiul Rece, ca sistem internaional, i avea propria sa structur de
putere: echilibrul dintre Statele Unite i URSS. Rzboiul Rece i avea propriile
sale reguli: n plan extern, nici o superputere nu va viola sfera de influen a alteia;
n domeniul economic, rile mai puin dezvoltate se vor concentra asupra creterii
propriilor industrii naionale, rile n curs de dezvoltare asupra creterii orientate
spre export, rile comuniste asupra autarhiei i economiile occidentale asupra
comerului regulat. Rzboiul Rece avea ideile sale dominante: conflictul dintre
comunism i capitalism, destindere, nealiniere i perestroika. Rzboiul Rece avea
propriile tendine demografice: micarea persoanelor dinspre Est spre Vest a fost
n mare msur ngheat de Cortina de Fier, dar micarea de la Sud la Nord a fost
un nentrerupt uvoi. . Rzboiul Rece avea propria anxietate definitorie: teama
de distrugerea nuclear. Toate aceste elemente ale sistemului Rzboiului Rece
luate la un loc au influenat politica intern i relaiile externe ale fiecrei ri din
lume.
Actuala er a globalizrii este un sistem internaional similar, cu propriile
sale atribute unice, care contrasteaz violent cu cele ale Rzboiului Rece. n primul
rnd, Rzboiul Rece era caracterizat de o trstur unificatoare: divizarea. Acest
sistem era simbolizat de un singur cuvnt: zidul. . Sistemul globalizrii este puin
diferit. i el are o trstur unificatoare integrarea. Lumea a devenit un loc tot
mai interconectat. Acest sistem al globalizrii este caracterizat de un singur
cuvnt: WEB. Globalizarea are propriul set de reguli economice, reguli care
graviteaz n jurul deschiderii, dereglementrii i privatizrii economiilor naionale,
19
pentru a le face mai atractive pentru investiiile strine. n 1975, la apogeul
Rzboiului Rece, numai 8% din rile lumii aveau regimuri liberale, de pia liber,
iar investiiile strine directe totalizau, potrivit Bncii Mondiale 23 miliarde de dolari.
n 1997, numrul rilor cu regimuri liberale reprezenta 28%, iar investiiile strine
totalizau 644 miliarde de dolari.
Spre deosebire de sistemul Rzboiului Rece, globalizarea are propria ei
cultur dominant, care este i cauza aciunii ei omogenizatoare. Globalizarea
nseamn, din punct de vedere cultural, extinderea ampl, chiar dac nu total a
americanizrii globului de la Big Mac la Mickey Mouse.
Globalizarea are propriile ei tehnologii definitorii: comuterizarea,
miniaturizarea, digitalizarea, comunicarea prin satelit, fibrele optice i Internetul.
Globalizarea are, de asemenea, propriul ei model demografic: accelerarea rapid a
deplasrii oamenilor din mediul rural i din stilul de via agrar n mediul urban care
este mai strns legat de tendinele globale din mod, alimentaie, piee i
divertisment.
Globalizarea are prorpia structur de putere: sistemul globalizrii este
construit pe trei echilibre de for, care se intersecteaz i se influeneaz reciproc.
Primul este echilibrul tradiional dintre statele naionale. n sistemul globalizrii,
Statele Unite sunt singura superputere dominant i toate celelalte naiuni i sunt
subordonate ntr-un grad sau altul. Cel de-al doilea echilibru din sistemul
globalizrii este cel dintre statele naionale i pieele globale. Aceste piee globale
se compun din milioane de investitori care ruleaz bani de jur mrejurul lumii printr-
un simplu clic pe mouse. Statele Unite v pot distruge aruncnd bombe asupra rii
dumneavoastr, iar superpieele v pot distruge scznd dobnzile la obligaiuni.
Cel de-al treilea echilibru este cel dintre individ i statele naionale. Globalizarea
confer indivizilor puterea de a influena deopotriv pieele i statele naionale. .
Osama bin Laden a declarat rzboi Statelor Unite la sfritul anilor 90, iar US Air
Force a trebuit s lanseze un atac cu rachete de croazier mpotriva lui ca i cnd
ar fi fost un alt stat naional. Gndii-v! Statele Unite au lansat 75 de rachete de
croazier, fiecare costnd 1 milion de dolari mpotriva unui individ! (+ 11
septembrie)

20
Jonathan Galassi, editorul primei ediii a acestei cri, m-a sunat ntr-o zi i mi-a
zis: le-am spus ctorva prieteni ai mei c scrii o carte despre globalizare i ei au
replicat: Ah, Friedman, stuia i place globalizarea!. I-am rspuns lui Jonathan c
mi reprezint globalizarea aa cum mi reprezint rsritul. n general vorbind, cred
c e foarte bine c soarele rsare n fiecare diminea. Face mai mult bine dect
ru, mai ales dac foloseti ecran solar i ochelari de soare. i chiar dac nu prea
mi-ar psa de rsrit nu a putea schimba ceva la el. Nu eu am declanat
globalizarea i nu eu pot s-o stopez

2. Globalizarea implic numeroase riscuri, printre care omajul, crizele
financiare globale, adncirea decalajelor ntre bogai i sraci, de
culturalizarea, americanizarea, etc.

Hans Peter Martin, Harald Schumann, Capcana globalizrii: atac la
democraie i bunstare, Editura Economic, 1999

Pg. 13
20% din populaia apt de munc ar fi suficient n secolul urmtor pentru a
asigura avntul economiei mondiale. .. O cincime din cei care caut de lucru vor fi
de ajuns pentru a produce toate mrfurile i a furniza serviciile de nalt calitate pe
care i le poate permite societatea mondial. ..
Dar ce se va ntmpla cu ceilali? 80% dintre cei ce doresc s munceasc vor
rmne fr slujbe? Problema viitorului este to have lunch or to be lunch, a
avea mncare sau a fi mncat.

George Soros, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999 Pg.105

Sistemul este favorabil capitalului financiar, care are libertatea de a se mica
acolo unde este mai bine recompensat, ceea ce a dus la rapida dezvoltare a
pieelor financiare globale. Rezultatul este apariia unui sistem circulator gigantic,
care absoarbe capital prin pieele i instituiile financiare de la centru, dup care l
21
pompeaz ctre periferie, fie n mod direct, sub form de credite i investiii de
portofoliu, fie indirect, prin corporaiile multinaionale. Sistemul este ns profund
deficient ctigul banilor are prioritate asupra tuturor celorlalte considerente
sociale. Dezvoltarea economiei globale nu se sincronizeaz cu dezvoltarea
societii globale.
Critica pe care o aduc sistemului capitalist global are dou direcii
principale: defectele mecanismului de pia (instabilitile de pe pieele financiare
internaionale) i deficienele aprute n sectorul ce nu aparine relaiilor de pia
(non market sector).

David C. Korten, lumea post corporatist, Editura Antet, 1999

Cartea mea precedent, Cnd corporaiile conduc lumea, mprtea
opinii din contientizarea mea personal a realitii unei lumi conduse de
speculani financiari i afaceri la nivel nalt. De la publicarea ei n 1995, tendinele
ngrijortoare pe care le descria s-au agravat puternic. . Sistemul financiar
global este astzi att de instabil nct pn i marii speculani care au fcut averi
de pe urma acestei instabiliti lanseaz semnale de alarm.
Lumea post corporatist pornete de la ameninarea reprezentat de un
colaps ecologic i social, provocat de excesele unui sistem economic orb fa de
nevoile umane. Ea este scris pentru a sfida povestea ce a devenit o mantr a
discursului public i care sun cam aa:
C ne place sau nu odat cu prbuirea socialismului forele
globalizrii economice i noul capitalism global sunt imuabile i ireversibile. Nu
exist alternativ. Trebuie s ne adncim devotamentul fa de consumerism, liber
schimbism i cretere economic, chiar n timp ce ndurm ncercrile distrugerii
creatoare provocate de capitalism. ntre timp, cei care vor supravieui i vor
prospera trebuie s nvee s ctige n competiia nemiloas generat de
economia global.
Pentru cei dintre noi care consider c viaa nseamn mai mult dect
goana dup bani i achiziionarea din megamall-uri a unor produse despre care
22
aflm c ne trebuie abia dup ce vedem reclama la televizor, acest discurs este un
ndemn dezumanizant la disperare i resemnare.
23

RAPORTUL GLOBALIZARE REGIONALIZARE

Economia mondial contemporan cunoate o evoluie complex, uneori
contradictorie. Astfel, n paralel cu integrarea crescnd a economiei mondiale are
loc i o fragmentare a acesteia.
Regionalizarea este procesul realizrii unor aranjamente comerciale
regionale cu grade diferite de integrare.
n perioada postbelic pot fi identificate dou valuri de integrare regional:
ncepnd cu anii 1950, au avut loc numeroase ncercri de creare a unor zone de
comer liber sau a unor piee comune n Europa, Africa, America Latin, Zona
Caraibelor i Asia. Cu excepia Europei, ncercrile de integrare regional ale
primului val au euat.
Regionalismul celui de-al doilea val este un fenomen al anilor 1990. Este
mai extins dect primul val i este posibil s fi fost provocat de interdependena
internaional crescnd i de progresele n comunicaii. Al doilea val const n
ncercrile de a crea acorduri de comer regionale, asociaii vamale, uniuni vamale
i piee comune.
Dintre cele 109 acorduri regionale nregistrate de Acordul General de
Tarife i Comer (GATT) n perioada 1984 1994, o treime au fost nregistrate ntre
1990 1994. ns aceste proiecte de integrare regional sunt nc ntr-un stadiu
de dezvoltare fragil i niciunul nu se apropie de nivelul de integrare atins de
Uniunea European.
Diverse grupri regionale au aprut ntre statele foste socialiste n perioada
post comunist. Comunitatea Statelor Independente s-a creat n 1991 n urma
prbuirii Uniunii Sovietice. Cteva ri membre au semnat o Cart a Cooperrii
economice, cu toate c principala orientare n politica economic a rilor CSI pare
s fie spre o autonomie naional sporit. Cteva ri din regiunea Mrii Negre au
format o asociaie intitulat Clubul Mrii Negre. n anul 1993, membrii si au
convenit s creeze o banc de comer i dezvoltare i un secretariat permanent,
24
ns starea precar a economiilor statelor membre pare s frneze dezvoltarea
asociaiei. Grupul rilor de la Viegrad (Ungaria, Polonia, Republica Ceh i
Slovacia) au convenit s elimine n relaiile lor reciproce tarifele i au format Zona
de Comer Liber Central European (CEFTA) la care au aderat Slovenia,
Bulgaria, Romnia i rile Baltice. ns toate aceste ri i orienteaz comerul
ctre Europa Occidental i doresc s adere la Uniunea European.
Asociaia Nord American de comer liber (NAFTA) este o zon de
comer liber alctuit din SUA, Canada i Mexic. Are drept obiectiv eliminarea
tuturor restriciilor din calea comerului i investiiilor dintre cele trei ri n urmtorii
15 ani. Relaia trilateral este n mod evident inegal. Canada are un PIB/Locuitor
puin mai mic dect SUA, dar o populaie mult mai redus. PIB ul Mexicului este
aproximativ 1/10 din cel al SUA. Comerul intra regional ntre cele trei ri este
restrns i ansele de supravieuire ale acestei asociaii sunt mici, dac NAFTA nu
vizeaz grade mai nalte de integrare.
n America Latin cea mai semnificativ evoluie recent n integrarea
regional este formarea uniunii vamale Mercosur, alctuit din Brazilia,
Paraguay, Argentina i Uruguay. Mercosur cuprinde 45% din populaia Americii
Latine, reprezint 33% din comerul exterior i aproximativ 50% din PIB ul acestei
zone.
Pactul Andin ncheiat n 1969 a cutat s stabileasc relaii ntre
Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru i Bolivia ns membrii pactului au czut de
acord s creeze o zon de comer liber doar n octombrie 1992, iar acordul a intrat
n vigoare n ianuarie 1995. n anul 1960 a fost creat Piaa Comun Central -
American alctuit din Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica
i Panama, dar care pn n prezent a nregistrat puine progrese pe calea
integrrii. La fel, Comunitatea Zonei Caraibelor creat n 1973 alctuit din 15
ri membre, dar avnd o populaie total de numai 5,5 milioane de locuitori.
Perspectivele unei Comuniti Economice pentru Orientul Mijlociu
(alctuit din Israel, Iordania i Palestina) nu constituie pn n prezent dect o
idee interesant.
n Asia de Est, succesul strategiilor economice individualiste nregistrate de
cele opt ri cu performane economice de vrf n economia mondial n perioada
1965 1994 (Japonia, Hong Kong, Republica Coreea, Singapore, Taiwan,
25
Indonesia, Malayesia i Thailanda) a fcut ca acestea s considere puin
avantajoas ideea unei integrri economice profunde. Cooperarea regional n
Asia s-a concentrat asupra unor msuri de creare a unor zone de comer
preferenial. Membrii Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud Est (ASEAN)
Singapore, Malayesia, Thailanda, Indonesia, Filipine i Brunei au convenit s
creeze o zon de comer liber pn n anul 2003. Dar aceste ri desfoar
majoritatea comerului lor cu alte ri, nu una cu alta. Forumul de cooperare
economic Asia Pacific (APEC) este un forum consultativ creat n 1994 ce are
drept obiectiv promovarea cooperrii economice multilaterale ntre rile de pe
coasta Pacificului. Cei 15 membri ai Forumului sunt SUA, Canada, Japonia,
Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland, Brunei, Indonesia, Malayesia, Filipine,
Singapore, Thailanda, China, Hong Kong i Taiwan. Dei membrii au convenit
elaborarea unui plan de creare a unei zone de comer i investiii libere n regiune
pn n anul 2020, nu exist nc un acord de formalizare a relaiei sub forma unui
bloc. De altfel, diversitatea membrilor APEC poate mpiedica evoluia grupului spre
forme superioare de integrare.

Zona de comer liber = grup de ri ntre care sunt eliminate tarifele i alte bariere
comerciale, fiecare ar meninndu-i ns propriile politici comerciale fa de
rile din afara zonei.
Uniune vamal = grup de ri ntre care sunt eliminate restriciile comerciale dar
care aplic o politic concertat fa de rile nemembre i un tarif extern comun
pentru importurile din acele ri, dei ratele tarifare pot varia pe mrfuri.
Pia comun = zon care reunete mai multe ri care aplic n comerul dintre
ele condiii egale. Un asemenea sistem presupune o uniune vamal cu tarif extern
comun, circulaia liber a factorilor de producie, precum i a bunurilor i serviciilor
i armonizarea considerabil a impozitelor i altor politici.
Grupri de integrare economic regional

Denumire Nivel de
integrare
ri membre
26
Pactul Andin Zon de comer
liber
Bolivia, Columbia,
Peru, Ecuador,
Venezuela
Consiliul Arab de
Cooperare
Egipt, Irak, Iordania,
Yemen
Asociaia Naiunilor din
Asia de Sud Est
(ASEAN)
Zon de comer
preferenial
Brunei, Indonezia,
Malayesia, Filipine,
Singapore,
Thailanda
Benelux Uniune vamal Belgia, Olanda,
Luxemburg
Piaa Comun Central
American
Pia Comun Costa Rica,
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua, Panama
Comunitatea Est -
African
Uniune vamal Kenya, Tanzania,
Uganda
Uniunea European Uniune
economic i
monetar
Belgia, Olanda,
Luxemburg, Frana,
Germania, Suedia,
Marea Britanie,
Irlanda, Italia,
Danemarca, Grecia,
Spania, Portugalia,
Austria, Finlanda
Zona Economic
European
Zon de comer
liber
15 ri membre UE
+ 4 ri membre
AELS
Asociaia European a
Liberului Schimb
(AELS)
Zon de comer
liber
Islanda, Norvegia,
Elveia,
Liechtenstein
Asociaia de Integrare Zon de comer Argentina, Bolivia,
27
Latino American liber Brazilia, Chile,
Columbia, Ecuador,
Mexic, Paraguay,
Uruguay,
Venezuela
Uniunea Maghreb Pia comun Maroc, Algeria,
Mauritania, Tunisia,
Libia
Mercosur Uniune vamal Argentina, Brazilia,
Paraguay, Uruguay
Acordul Nord
American de Comer
Liber (NAFTA)
Zon de comer
liber
Canada, Mexic,
SUA

28

UNIUNEA EUROPEAN

Uniunea European este gruparea regional cea mai important, care a
nregistrat cele mai spectaculoase evoluii comparativ cu alte tentative de integrare
regional. Este o grupare alctuit din 15 state industrializate dezvoltate, care a
evouluat n principal dup al doilea rzboi mondial.
Integrarea european este un proces cu rdcini istorice. Astfel, Pierre
Dubois a propus crearea unei confederaii europene nc din secolul al XIV lea,
iar William Perry propunea nfiinarea unor instituii europene n secolul XVII. De
asemenea, au existat propuneri de demarare a unui proces de federalizare, ca o
alternativ de soluionare a conflictelor regionale la sfritul secolului al XIX lea.
Sistemul continental napoleonian impunea liberalizarea schimburilor comerciale la
scar european i un nivel nalt de armonizare a legislaiei i practicilor
economice. n 1833 este nfiinat Zollverein ul o unuiune vamal a statelor
germane. Primul rzboi mondial duce la fragmentare economic datorit apariiei
unui numr mare de naiuni mici ce vor avea o politic economic protecionist.
Abia dup al doilea rzboi mondial renate ideea de integrare, pe fondul procesului
de internaionalizare a afacerilor. Ca o concluzie, integrarea european a fost un
fenomen cu pronunat tent politico ideologic, nefiind ghidat de calcule
economice amnunite care s evidenieze direct costurile i beneficiile unui astfel
de proces.

Etapele constituirii Uniunii Europene

Un proces modern de integrare economic a fost lansat n 1944, prin
crearea BENELUX, o uniune vamal format din Belgia, Olanda i Luxemburg.
Aceast grupare nu a avut un impact notabil pn n 1948, cnd a devenit
operaional. Un alt pas a fost fcut prin lansarea Comunitii Europene a Oelului
i Crbunelui (CECO) care a avut la baz determinani politici. Scopul principal a
fost relansarea industriei grele germane i franceze, ca o precondiie a atenurii
29
surselor de instabilitate politic, puternic conturate istoric. Ca urmare a propunerilor
lui Jean Monet i Robert Schumann, s-a lansat o pia comun a crbunelui i
oelului, astfel nct rzboiul dintre cele dou ri s devin inacceptabil i material
imposibil. Definit n 1951, prin tratatul de la Paris, CECO avea ca participani:
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburgntre cele 6 ri fondatoare
CECO s-au negociat o Comunitate European pentru Aprare i o Comunitate
Politic. n 1955 s-au elaborat proiectele de creare a unei Piee Comune, compus
dintr-o Comunitate Economic European (CEE) i o Comunitate European
pentru Energie Atomic (EURATOM), care s-au consacrat n 1957, la Roma, dup
intense negocieri, prin semnarea a dou noi tratate n acest sens.
Aadar, n 1957, prin Tratatul de la Roma a fost creat Comunitatea
European, alctuit din 6 ri membre (Belgia, Luxemburg, Olanda, Frana,
Germania, Italia). Obiectivele tratatului erau crearea unei piee comune n care
rile membre s desfoare politici comune agricole i regionale i care s sprijine
dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate din grup. Obiectivul final era crearea
unei Europe unite, care s prentmpine rivalitile care au dus la declanarea a
dou rzboaie mondiale n decurs de 30 de ani i care s constituie un partener
economic i politic egal cu SUA.
La un deceniu de la creare, Comunitatea European a devenit o uniune
vamal, dar, n continuare procesul de integrare a stagnat. n 1971 CE a aprobat
un plan de dezvoltare pentru urmtorii 10 ani n care urma s se realizaze o uniune
economic. De atunci a fost urmrit crarea unei piee comune n care se mai
pstrau nc bariere netarifare i impedimente n calea fluxurilor de for de munc
i de capital, majoritatea legate de problema dreptului de decizie naional asupra
politicii economice. Procesul lurii deciziilor n CE a devenit din ce n ce mai
complex datorit lrgirii Comunitii Europene de la 6 la 12 membri (Marea
Britanie, Irlanda i Danemarca au devenit membre n 1973, Grecia a fost admis n
1981, iar Spania i Portugalia n 1985) i apoi la 15 membri (prin aderarea Austriei,
Suediei, Finlandei n 1995).
Ideea de unificare european a fost continuat prin ntlnirea Consiliului
European de la Maastricht n 1991, cnd s-a czut de acord asupra Tratatului
privind Uniunea European. Principalele prevederi ale acestui tratat se refer la:
30
Piaa european, Uniunea Economic i Monetar, Uniunea politic, rolul
Parlamentului European, cetenia comun, etc.

Instituiile Uniunii Europene

Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i CEE
aveau instituii similare, dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n
vigoare n 1967, instituiile celor trei comuniti au fost unificate.
Principalele instituii ale celor trei comuniti sunt:
Parlamentul European;
Comisia European;
Consiliul de Minitri;
Curtea de Justiie.
n afara lor, exist o serie de instituii cu rol ajuttor, de avizare sau tehnic:
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Sau Comitetul Economic i Social), Banca
European de Investiii, Curtea de Conturi, Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE), etc.
Parlamentul European este organismul de exprimare democratic i de
control politic al Uniunii Europene, care particip i la procesul legislativ. Membrii
Parlamentului sunt alei pe o perioad de 5 ani; n cadrul lui ne exist seciuni
naionale, ci grupuri politice organizate pe plan comunitar. Rolul primordial al
Parlamentului este de a controla activitatea comisiei Europene (instituia
executiv).
Parlamentarii se reunesc lunar, timp de o sptmn la Strassbourg, n
edin plenar iar cnd este cazul se convoac edine suplimentare. ntre
sesiunile lunare, dou sptmni sunt rezervate reuniunilor pe comisii i o
sptmn edinelor pe grupuri politice.
Comisia European este elementul executiv, cei 17 membri ai si fiind
independeni de guvernele naionale, dei sunt numii de ele. Competenele
Comisiei pot fi enumerate pe scurt ca: iniiere, supraveghere i ndeplinire. Ea are
puteri autonome substaniale, mai ales n privina politicii concureniale i n
conducerea i administratrea unor proiecte comune. Ea administreaz diverse
fonduri i programe europene, inclusiv cele care privesc rile din afara Uniunii.
31
Consiliul de Minitri este instituia decizional principal, format din
minitrii rilor membre. El reunete minitrii n funcie de subiectul nscris pe
ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, etc. Fiecare dintre rile
membre exercit preedenia Comunitii, prin rotaie, o perioad de 6 luni.
Curtea de Justiie are misiunea de a asigura respectarea dreptului
comunitar i aplicarea tratatelor comunitare. UE este constituit pe baz de tratate
obligatorii, care devin o parte a sistemului legislativ al statelor membre.

Romnia i Uniunea European

Relaiile Romniei cu CE (actualmente UE) dateaz din 1980 cnd a fost
semnat primul acord comercial al Comunitii Europene cu o ar din Europa de
Est.
Un nou acord de come i cooperare a intrat n vigoare n 1991, iar n 1992 au
ncepu negocierile pentru ncheierea Acordului de Asociere la Uniunea European,
acor semnat la sfritul aceluiai an, Romnia devenind una dintre cele 6 ri
asociate la Uniunea European (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia,
Romnia i Republica Slovac). Semnarea i aplicarea acestui acord (intrat n
vigoare la 1 februarie 1995) constituie nceputul unei noi etape n relaiile Romniei
cu UE, prevznd crearea treptat a cadrului legislativ i instituional pentru
integrarea noastr ca membru cu drepturi depline n Uniunea European.
Principalele prevederi ale Acordului de Asociere (cunoscut i sub denumirea de
Acordul European) permit crearea i dezvoltarea: a) dialogului politic ntre
Parlamentul European i Parlamentul Romniei; b) unei zone de liber circulaie a
mrfurilor, capitalurilor i persoanelor; c) cadrului de tranziie ct mai rapid a
Romniei ctre economia de pia.
n 22 iunie 1995, n cadrul Consiliului European de la Cannes, a fost
depus cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European.

32

DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA

n Romnia s-au nregistrat preocupri privind dezvoltarea teritorial
ncepnd cu deceniul 6 al secolului XX. n 1976 apare Planul Naional Unic de Stat
al crui obiectiv explicit a fost diminuarea diferenelor de dezvoltare ntre judeele
Romniei, prin aceasta nelegnd n principal nivelul dezvoltrii industriale.
Din punct de vedere al dezvoltrii spaiale i regionale, Romnia are
urmtoarele caracteristici:
1. Reedinele judeelor din Romnia se afl n cel mai mare ora din judeul
respectiv, ora care nglobeaz n general mult peste 50% din totalul activitii
economice din acea zon;
2. Oraele mici au avut n general un profil monoindustrial, stabilit fr mare
legtur cu specificul zonei, ceea ce a contribuit la falimentul rapid al profilului
i la apariia unor probleme sociale acute.
3. Dezvoltarea economic spaial s-a fcut pe criterii egalitariste. n procesul
industrializrii nu s-a reuit crearea de structuri industriale proprii fiecrui jude,
acestea dobndind o structur industrial foarte diversificat i amorf. Astfel,
n toate judeele s-a dezvoltat industria alimentar, a confeciilor, a pielriei i
nclmintei, precum i industria materialelor de construcii i a exploatrii
lemnului. Toate judeele, fr excepie, aveau ntreprinderi de construcii de
maini i prelucrarea metalelor.
4. La nivelul fiecrui jude exist decalaje economice impresionante ntre marile
zone urbane i micile orae, ct i ntre mediul urban i mediul rural.
5. Decalajele inter judee sunt declarate ca fiind nesemnificative de ctre
oficialiti, dar ele sunt semnificative la nivel de indicatori specifici i la nivelul
indicatorilor privind calitatea vieii.

n aceste condiii a fost imposibil conturarea unor regiuni de dezvoltare
articulate, care s grupeze zone spaiale cu acelai specific de dezvoltare i cu
identitate economic. Regiunile de dezvoltare din Romnia sunt constituite pe
33
principiul proximitii spaiale, au n medie 2,5 milioane locuitori i nu
prezint aspecte de specificitate.
Regiunile sunt urmtoarele:
1. N-E: Bacu;Botoani; Iai; Neam; Suceava; Vaslui
2. S-E: Brila; Buzu; Constana; Galai; Tulcea; Vrancea
3. S: Arge; Clrai; Dmbovia; Giurgiu; Ialomia; Prahova; Teleorman
4. S-V: Dolj; Gorj; Mehedini; Olt; Vlcea;
5. V: Arad; Cara Severin; Hunedoara; Timi;
6. N-V: Bihor; Bistria Nsud; Cluj; Maramure; Satu Mare; Slaj
7. Centru: Alba; Braov; Covasna; Harghita; Mure; Sibiu
8. Bucureti: Ilfov; Mun. Bucureti
Structurile actuale de dezvoltare regional sunt: Consiliul pentru
Dezvoltare regional i Agenia pentru dezvoltare regional i Ministerul Dezvoltrii
i Prognozei. Planul Naional de Dezvoltare Regional (PNDR) asigur pentru
perioada 2000 2007 fundamentarea cererilor rii noastre de finanare a
programelor de dezvoltare din fondurile UE fondurile de pre aderare ISPA,
PHARE, SAPARD. Acesta este i motivul pentru care aceste regiuni au fost
conturate, ncercndu-se i crearea cadrului administrativ necesar.
n paginile urmtoare este prezentat parial Planul Naional de Dezvoltare,
document care trebuie parcurs innd seama de urmtoarele elemente:
Fiind elaborat sub egida guvernului, el poart, inerent amprenta politic.
Dincolo de aceasta, perioada pentru care este elaborat (pe pri, el acoper
practic ntregul interval 2000 2007) trece dincolo de o singur legislatur,
ceea ce face ca liniile generale de dezvoltare s fie aceleai stabilite prin
Programul de dezvoltare pe termen mediu a Romniei, sau alte asemenea
programe, ce exprim preri mai generale.
Planul Naional de Dezvoltare nu este prezentat integral, ci apare n principal
partea de strategie.
34

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL

INTRODUCERE

Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare (PND) - att ca proces ct i ca rezultat
- face parte din managementul schimbrii. In acest cadru, este necesar reluarea
acestui proces i actualizarea documentului pentru o solid fundamentare a
Planului de aciune anual al Programului de guvernare.

Prin faptul c informaiile cuprinse n acest document sunt public accesibile,
iar concluziile i deciziile coninute pot fi supuse interpelrilor constructive,
PND este parte integrant a procesului de construire a unei societi
democratice.

Activitatea de planificare realizat prin PND trebuie neleas drept un cadru
orientativ, care:

promoveaz interaciunea dintre ministere;
susine cooperarea ntre ministere i organismele regionale i
administraiile locale;
mbuntete accesul liber la informaie - ca parte a consolidrii societii
civile i promovrii unei societi informaionale;
conduce la creterea transparenei procesului de elaborare a strategiei i
programelor de dezvoltare ale Romniei;
implic partenerii sociali i economici n procesul de planificare.

Toate acestea reprezint cerine ale Uniunii Europene fa de Statele Membre,
ndeosebi pentru accesarea Fondurilor Structurale.

PND asigur fundamentarea cererii rii noastre de finanare a programelor
de dezvoltare din fondurile UE. De altfel, Uniunea European utilizeaz PND
pentru evaluarea i localizarea fondurilor financiare acordate Romniei.

Actualul PND nu se limiteaz numai la acele elemente care fundamenteaz
accesul rii la fondurile UE, ci realizeaz o abordare mai cuprinztoare, n sensul
c include ansamblul strategiei Guvernului de atingere a obiectivelor de dezvoltare,
n cadrul creia sprijinul UE reprezint o surs important de finanare pentru
realizarea obiectivelor identificate.
35

Pentru a servi scopurilor legate de accesarea, dup aderare, a Fondurilor
Structurale, PND va trebui s evolueze spre acelai tip de abordare pe care o
realizeaz i Statele Membre n cadrul CSF (Cadrul Comunitar de Sprijin) atunci
cnd solicit sprijin financiar pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale.

Actualul PND constituie o bun baz de la care se poate dezvolta un CSF i
asigur, n acest stadiu de preaderare a rii la UE, fundamentarea cererii
Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie
instituional, adoptarea acquis ului comunitar.

Abordarea elaborrii PND 2002 2005 reprezint un progres comparativ cu
varianta precedent. Aceasta este mult mai cuprinztoare, n sensul c dei
strategiile regionale ocup, la fel ca i n varianta precedent, o necesar i
nsemnat pondere, dezvolt mult mai mult i mai concret strategiile sectoriale ale
ministerelor.

PND s-a realizat n parteneriat cu ministerele i Consiliile de Dezvoltare Regional
(CDR) pe baza unor orientri metodologice, menite s sprijine ministerele i CDR
la elaborarea i formularea obiectivelor lor de dezvoltare, n concordan cu
cerinele PND.

Concepia asupra coninutului i rolului PND a evoluat fa de abordarea coninut
n PND 2000-2002, ca urmare a aprofundrii analizelor economice i sociale
efectuate la nivel sectorial i regional. Aceste analize au condus la identificarea a 7
Axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor articula, n perioada de plan,
toate obiectivele, msurile, programele i proiectele care vor concura la realizarea
acestor prioriti majore:

Axa 1. Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea
competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat

Axa 2. Imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii

Axa 3. Intrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a
se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale

Axa 4. Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale

36
Axa 5. Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Axa 6. Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii,
comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale

Axa 7. Imbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale
echilibrate i durabile

Elaborarea PND 2002 -2005 a parcurs mai multe etape de consultri, att cu
ministerele, ct i cu Consiliile de Dezvoltare Regional, prin organismele
executive ale acestora - Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR). Pentru prima
dat s-au organizat ntlniri ntre ministere i Consiliile de Dezvoltare Regional
prin ADR, realizndu-se un prim pas n ce privete corelarea planurilor sectoriale
cu planurile regionale.

Programarea financiar sectorial i regional s-a realizat n strns legtur cu
elaborarea Bugetului de Stat pe anul 2002 i cu orientrile bugetare pentru 2003
2005, astfel c aceasta include obiective, msuri i programe care concur la
realizarea axelor naionale prioritare de dezvoltare, avnd identificate sursele de
finanare: Bugetul de Stat, inclusiv mprumuturi garantate de stat, Fondurile de pre-
aderare de la UE; este estimat i contribuia sectorului privat la programele de
dezvoltare ale Romniei. In acest mod se realizeaz coerena programrii
fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD cu planificarea investiiilor naionale i cu alte
politici economice i aciuni naionale.

In absena unei definiii standard sau a unui model unanim acceptat pe
plan european privind rolul, coninutul i scopul n care se elaboreaz PND,
actualul PND a ncercat s fie ct mai cuprinztor cu putin, pentru a-i merita
numele de naional i s acopere un numr ct mai mare de factori
economici de care depinde dezvoltarea Romniei, inclusiv probleme
relevante regionale i sociale care pot influena performanele economice.

PND 2002 2005 ncearc este un document integrator al strategiilor
sectoriale, judeene i regionale. Pe parcursul elaborrii lui au fost identificate
mai multe aciuni necesar a fi ntreprinse pentru ntrirea contribuiei instituiilor
implicate i mbuntirea nu numai a coninutului documentului, dar i a perioadei
de timp n care s poat fi elaborat urmtorul plan. Printre aceste aciuni se
numr:
37

Crearea cadrului legislativ care s consacre proceduri integrate de
planificare, metodologii clare, cu precizarea atribuiilor,
responsabilitilor instituiilor implicate, i n primul rnd ale
Ministerelor i CDRurilor, precum i a relaiilor ntre acestea, n
procesul de elaborare a PND;
Clarificarea i stabilirea scopului exact al PND i al coninutului
acestuia;
Instruirea personalului Ministerelor pentru nsuirea metodologiei i
practicii de planificare a dezvoltrii;
Intrirea structurii instituionale la nivelul Consiliilor de Dezvoltare
Regional i Ageniilor de Dezvoltare Regional, astfel nct acestea
s fie capabile s asigure informaiile necesare;
Crearea i / sau mbuntirea surselor de date la nivel regional, a
indicatorilor statistici regionali, mbuntirea accesului la informaii
i la analizele economice;
Corelarea n mai mare msur a strategiilor judeene de dezvoltare,
cu cele regionale i sectoriale;
Recunoaterea PND ca un precursor al unui CSF (Cadru Comunitar
de Sprijin), dar mai cuprinztor dect rezult din cerinele Uniunii
Europene fa de CSF, care reprezint documentul naintat Comisiei
de ctre Statele Membre aflate sub Obiectivul 1, pentru cererea de
sprijin financiar din Fondurile Structurale.

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei a neles importana participrii mai largi a
diferitelor instituii la elaborarea PND, comparativ cu ceea ce s-a reuit n
anii precedeni i, ca urmare, procesul de elaborare a PND a evoluat n acest
sens. Datorit nevoii de a integra n mai mare msur strategiile sectoriale
ale ministerelor i de a asigura corelarea cu strategiile regionale, s-a acordat
prioritate i s-au depus eforturi n promovarea colaborrii cu i ntre MDP,
ministere i regiuni. Colaborarea cu partenerii sociali se va axa pe analiza
primei schie a PND. Necesitatea mbuntirii colaborrii cu partenerii
economici i sociali pe tot parcursul elaborrii viitorului PND este
recunoscut, existnd propuneri privind formalizarea acestei colaborri ntr-o
posibil Lege a planificrii. Se intenioneaz, de asemenea, ca partenerii
sociali s fie implicai i n etapele de evaluare i monitorizare a PND.

38
In stabilirea unui calendar de lucru pentru elaborarea viitorului PND este
esenial s se ia n considerare necesitatea pregtirii mai temeinice a
inputurilor necesare elaborrii documentului de ctre institute i organisme
specializate n analize i prognoze i alocarea de timp suficient consultrilor,
att n cadrul ministerelor, ct i ntre ministere i Guvern, precum i
consultrilor cu regiunile i partenerii economici i sociali.

Luarea n considerare a unei perioade de cel puin 11 luni pentru elaborarea
PND (de la lansarea orientrilor metodologice iniiale pn la definitivarea
PND-ului) nu ar fi exagerat, dac se dorete ca organismele participante s
dispun de timp suficient pentru pregtirea propriilor lor contribuii la PND i
pentru consultri, n afara ministerelor, ntre ministere i regiuni, ministere i
parteneri economici i sociali.

Pornind de la cerina esenial recomandat i de Comisia UE de a utiliza la
elaborarea PND documente cu o larg baz i acceptan politic, actuala
versiune a PND s-a realizat avnd ca fundament Programul Economic de
Preaderare, al Romniei. Pentru elaborarea urmtoarei versiuni a PND 2003
2006 care va ncepe n prima lun a anului viitor, vor fi necesare linii strategice
actualizate, care trebuie s fie pregtite i aprobate pn n primvara anului 2002.
Procesul de elaborare a PND va debuta cu briefinguri i lansarea de orientri
metodologice elaborate de MDP.

COORDONATELE STRATEGICE ALE DEZVOLTRII ECONOMICE A
ROMNIEI

Planul Naional de Dezvoltare a fost conceput n conformitate cu direciile
strategice, obiectivele de dezvoltare i previziunile economice promovate prin
Strategia Naional de Dezvoltare Economic pe termen mediu, actualizate i
dezvoltate prin Programul Economic de Preaderare a Romniei la Uniunea
European (PEP), elaborat n septembrie 2001. La rndul su, PEP este corelat cu
Programul Naional al Romniei de aderare la UE, msurile de politic economic
fiind n acord cu programul de adoptare a aquis-ului comunitar i cu opiunea, larg
manifestat la nivel politic i pe plan social, pentru integrarea Romniei n UE.
Programul Economic de Preaderare a fost conceput i structurat potrivit cerinelor
UE, concentrndu-se pe evidenierea msurilor de politic economic necesare
pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare, stabilite la Copenhaga.

39
Fundamentndu-se pe PEP, Planul Naional de Dezvoltare este expresia
angajamentului politic al Guvernului de a finaliza reformele necesare pentru
integrarea Romniei n UE, fiind n acord i cu memorandumul stabilit cu FMI.

Avnd n vedere c PEP a fost elaborat cu participarea ministerelor i instituiilor
responsabile de proiectarea i implementarea diverselor componente ale politicii
economice, c pe parcursul elaborrii au avut loc ample consultri cu diverse
organizaii neguvernamentare, sindicate, patronate, c s-a beneficiat de sprijinul
unor personaliti tiinifice, se poate declara c orientrile strategice generale
preluate n Planul Naional de Dezvoltare din PEP reprezint opiunea societii
romneti.

Contextul macroeconomic n care se vor realiza obiectivele Planului Naional
de Dezvoltare este conturat de Prognoza evoluiei economiei romneti n
perioada 2001-2004, elaborat de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, n care
sunt estimai principalii indicatori macroeconomici.

Documentele strategice i de prognoz prefigureaz o dezvoltare economic
i social a Romniei bazat pe 5 piloni:

1. politicile macroeconomice

2. politicile de ajustare structural

3. politicile sociale i ale resurselor umane

4. politicile de protecie a mediului

5. politica regional

40
1. Politicile macroeconomice

innd seama de evalurile i criteriile UE cu privire la afirmarea unei economii de
pia funcionale, principalul obiectiv al politicilor macroeconomice pentru
perioada 2001-2005, stabilit prin Programul Economic de Preaderare, este
stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu
scopul final de cretere a standardului de via i de reducere, n continuare, a
decalajului care separ Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene.
Creterea economic va asigura n acelai timp condiii favorabile pentru
accelerarea reformei structurale a economiei i a privatizrii, prin reducerea
costurilor sociale antrenate de aceste procese.

Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice
pentru perioada urmtoare (aa cum a fost prezentat i n Programul Economic
de Preaderare, septembrie 2001) au fost urmtoarele:
asigurarea creterii economice,
realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor
progrese semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul
disciplinei financiare;
mbuntirea substanial a mediului de afaceri pe baza asigurrii unui
cadru economico-financiar i legal corespunztor;
accelerarea i aprofundarea n mod coerent a reformei fiscale prin
reducerea gradului de fiscalitate, mbuntirea controlului cheltuielilor
bugetare, sporirea eficienei colectrii impozitelor i taxelor ;
accelerarea procesului de privatizare i restructurare, pe baza
principiului privatizare pentru relansare, astfel nct transferul de
proprietate s se concretizeze n capitalizare, modernizare, investiii;
promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii
Europene viznd: restructurarea selectiv a economiei, dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea
industriilor cu potenial competitiv, construirea unei agriculturi n
concordan cu potenialul natural, economic i uman de care dispune
Romnia, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei,
dezvoltarea turismului , diversificarea sectorului teriar, astfel nct, n
momentul aderrii, Romnia s fie capabil s fac fa presiunilor
concureniale din cadrul UE.

Politicile de dezvoltare a Romnei sunt bazate pe urmtoarele principii:
promovarea sectorului privat ca for major n procesul de creare a unei
economii a bunstrii i a unei ct mai depline ocupri a populaiei apte de
munc;
41
stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor,
promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, ca o precondiie a
activitii economice;
dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue, cu
promovarea mijloacelor pentru realizarea sistemului de nvare pe tot
parcursul vieii,
promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii
societii.

Avnd n vedere opiunile strategice pe termen mediu ale Romniei, politicile
macroeconomice propuse pentru perioada 2001-2005 vor pune accentul pe
desvrirea reformei fiscale, pe creterea gradului de compatibilitate a politicii
monetare cu economia de pia, pe aplicarea unei politici a veniturilor care s
coreleze mai bine dinamica veniturilor reale cu creterea productivitii, precum i
pe accelerarea reformelor structurale, astfel nct evoluia economiei reale s
favorizeze implementarea acestor politici.

Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar va fi
astfel orientat nct s contribuie la stimularea economisirii i investiiilor i s
rspund rigorilor stabilitii macroeconomice.

Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare n perioada 2001-2005 sunt
subordonate obiectivelor de relansare economic i de reducere a ratei inflaiei,
stabilite prin Strategia Naional de dezvoltare economic pe termen mediu. In
acest sens, prioritile sunt urmtoarele:
controlul deficitului bugetului consolidat;
reducerea deficitului fiscal i cvasi-fiscal,
limitarea deficitului de cont curent i susinerea, ntr-un mod mai
eficient, a eforturilor de reducere a inflaiei;
exercitarea unei guvernri corporatiste mai eficiente i creterea
veniturilor colectate la buget;
armonizarea legislaiei fiscale cu normele Uniunii Europene;
creterea eficienei administraiei fiscale;
asigurarea transparenei n cheltuirea banului public.

nscrierea Romniei ntr-un proces de cretere economic va impune, n perioada
urmtoare, o politic bugetar uor mai restrictiv, care va trebui s respecte
urmtoarele coordonate:
fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor bugetare n funcie de
veniturile certe;
restructurarea cheltuielilor bugetare, n funcie de ierarhizarea realist
a prioritilor, ceea ce va face posibil trecerea de la un buget de
42
mijloace la un buget orientat spre politici economice, - bugetul pe
programe;
creterea autonomiei financiare a autoritilor locale.

Taxa pe valoarea adugat, accizele i contribuiile la asigurrile sociale vor
constitui pilonii fundamentali ai sistemului romnesc de impozite. Reforma
sistemului de impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de lrgire a bazei de
impozitare i de raionalizare a ratelor marginale de impozitare.

Guvernul consider c, prin politica veniturilor salariale, munca trebuie s
redevin o valoare social. n acest sens se vor lua msuri pentru ierarhizarea
salariilor n funcie de importana domeniului i, mai ales, pentru corelarea evoluiei
veniturilor salariale cu performanele agenilor economici.

n cadrul politicii monetare i a cursului de schimb, scderea susinut a
inflaiei va constitui unul din obiectivele principale ale programelor economice
romneti. Aceast evoluie ine seama de strategia de politic monetar, precum
i de principalele msuri ce urmeaz a fi implementate pentru creterea disciplinei
financiare, reducerea arieratelor i accelerarea reformelor structurale.

43
2. Politicile de ajustare structural

Restructurarea este un element important al ajustrii structurale, menit, n
principal, s pregteasc companiile pentru privatizare. In acest sens, se au n
vedere criterii de performan pentru echipele de management ale companiilor
proprietate de stat, prin care urmresc: nchiderea capacitilor de producie
ineficiente; realizarea de analize de pia i strategice ale companiilor pentru a
identifica segmentele viabile ale acestora i a decide eliminarea seciilor sau
capacitilor neviabile; disponibilizarea personalului, dup ce s-au rezolvat
problemele sociale; mbuntirea echipamentelor i tehnologiilor n unitile
viabile, utilizarea altor surse de finanare pentru diminuarea costurilor de
funcionare.

Aciunile de ajustare structural vor urmri, n mod prioritar, sporirea
productivitii, a eficienei i calitii produselor i serviciilor. Procesul de
restructurare a economiei romneti are n vedere implementarea unui
pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu
cele existente i de perspectiv n rile Uniunii Europene, ajustarea i
consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de
nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru
folosirea mai bun a condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a
produselor romneti.

Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o parte, modernizarea i
dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate i, pe de alt
parte, reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor
uniti de producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei
externe aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale.

Ajustarea structural se va realiza pe fondul accelerrii privatizrii. Transferul
proprietii de la sectorul de stat la sectorul privat va crea o structur de
proprietate care s susin creterea competitivitii i adaptarea ofertei la
cerinele pieei interne i externe , innd seama, totodat, de obligaiile
asumate n cadrul organismelor internaionale. Guvernul Romniei este
hotrt s accelereze procesul de privatizare, punnd accent pe aspectul
calitii procesului, pe atragerea de investitori care au potenial financiar i
tehnic i o poziie competitiv pe pia, capabili s asigure transformarea
ntreprinderilor preluate n operatori economici performani viabili.

n Programul de Guvernare pentru perioada 2001-2004 se acord un loc important
mbuntirii substaniale a mediului de afaceri i se afirm rolul fundamental
pe care l are sectorul privat pentru dezvoltarea economic i social susinut,
pentru relansarea economiei naionale.
44

Guvernul este decis s promoveze un mediu stabil, neutru i eficient pentru
afaceri. n acest sens, se urmrete asigurarea unui cadru economico-financiar i
legal corespunztor, fiind propus un set complex de msuri:
dezvoltarea competiiei de pia,
calmarea inflaiei i continuarea procesului de liberalizare a preurilor,
extinderea i diversificarea instrumentelor bancare i fluidizarea
fluxurilor financiare,
revizuirea i simplificarea sistemului de impozite i de colectare a
acestora,
combaterea evaziunii fiscale i vamale,
stimularea investiiilor de capital romnesc i strin,
creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice
internaionale,
dezvoltarea capacitii de absorbie a inovrii n mediul economic.

O prghie hotrtoare pentru restructurarea i dezvoltarea economiei de pia este
politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Politica n acest
domeniu urmrete valorificarea potenialului IMM i a sectorului cooperatist de a
contribui semnificativ la creterea economic durabil, la crearea de noi locuri de
munc, sprijinirea inovrii i a progresului tehnic i tehnologic i dezvoltarea clasei
de mijloc, cea care asigur stabilitatea economic i social a unei ri. Pentru
perioada 2001-2004, se prevede simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i
administrativ, susinerea organizaiilor de reprezentare a sectorului, mbuntirea
accesului IMM la finanare i mbuntirea ofertei de servicii pentru IMM.

Susinerea n continuare a dezvoltrii IMM se va realiza folosind instrumente
economice, astfel nct intervenia public s fie limitat, transparent i
corespunztoare cu necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii, msurile de sprijin
s nu distorsioneze funcionarea mecanismelor pieei. Administrarea i aplicarea
msurilor de sprijin vor fi descentralizate ctre autoritile locale sau contractate cu
bnci comerciale, organizaii neguvernamentale i centre de servicii pentru IMM.

Modificrile structurale din sistemul financiar-bancar au n vedere, cu deosebire,
dezvoltarea sistemului bancar, a instituiilor de credit i bursiere concomitent cu
creterea eficienei i disciplinei financiar-bancare. Din perspectiva dezvoltrii unei
economii competitive, politica financiar-bancar va armoniza rigorile stabilitii
macroeconomice cu obiectivul creterii sustenabile i de durat. Politica financiar-
bancar va contribui la stimularea economisirii i a investiiilor.

n prezent, dei sistemul este stabil, exist nc vulnerabiliti i slbiciuni la nivel
individual care necesit continuarea procesului de privatizare a bncilor cu capital
45
majoritar de stat i integrarea cooperativelor de credit sub autoritatea BNR. De
asemenea, se are n vedere creterea exigenei n procesul de autorizare a
bncilor, precum i mbuntirea reglementrilor privind verificarea i
sancionarea bncilor sau conductorilor care nu asigur respectarea cerinelor
prudeniale. Se va ntri cooperarea cu alte autoriti de supraveghere, naionale
i strine, prin ncheierea unor acorduri de cooperare n domeniul supravegherii
bancare. Va continua procesul de armonizare a reglementrilor prudeniale cu
cerinele Uniunii Europene i cu recomandrile Comitetului de la Basel.

Condiiile existente n societatea romneasc impun ca administraia public
central i local s fie supus unui proces de schimbare, reforma administraiei
realizndu-se concomitent pe patru planuri:
n plan strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul
delimitrii rolului statului de cel al organizaiilor private;
n plan legislativ, urmrindu-se diminuarea densitii reglementrilor, o
utilizare mai mare a legilor cadru, lsnd o marj de manevr ridicat
autoritilor executive;
n plan organizaional, orientat ctre reducerea ierarhiilor,
simplificarea procedurilor i supleea posibilitilor de aciune, n sensul
creterii puterii de a delega execuia sarcinilor publice ctre organisme
care nu fac parte din administraie;
n planul mentalitii profesionale, adic o schimbare a modurilor de
aciune a aleilor politici, a funcionarilor dar i a cetenilor.

Guvernul apreciaz c reforma administraiei publice este un obiectiv central. n
consecin, se propun o serie de msuri care au ca scop creterea eficienei
sectorului public prin training intensiv, simplificarea structurilor de management
public i creterea utilizrii tehnologiei informaiei.

Dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural constituie doi piloni ai politicii de
dezvoltare integrat durabil n spaiul rural, care are n vedere promovarea unui
amplu program de dezvoltare rural n toate zonele rii - n cadrul unui concept de
dezvoltare rural integrat, economic i social, a satului romnesc. Se
urmrete, de asemenea, asigurarea unui mediu mai favorabil pentru atragerea
capitalului strin, n vederea susinerii programelor investiionale i de dezvoltare a
produciei agricole n Romnia precum i n vederea diversificrii economiei rurale.

Ponderea deinut de agricultur n cadrul economiei naionale, ct i multitudinea
obiectivelor care trebuie realizate n vederea integrri n U.E. sunt argumente
forte care au determinat Guvernul s acorde o importan deosebit implementrii
de programe de reform i restructurare n agricultur.

46
n concordan cu starea actual a sectorului agricol, Guvernul consider c
obiectivul principal al dezvoltrii agriculturii pe termen scurt i mediu trebuie s fie
creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole, n vederea asigurrii
securitii alimentare a populaiei, creterea contribuiei acestei ramuri n
schimburile economice externe, n condiiile respectrii cerinelor protejrii i
ameliorrii mediului nconjurtor. Obiectivele propuse urmresc atingerea
parametrilor minimali de performan n vederea integrrii n Uniunea European.

Realizarea obiectivelor politicii agricole are n vedere efectele implementrii unui
amplu pachet legislativ, cu privire la crearea unor exploataii agricole eficiente,
sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase, destinate creterii gradului de
mecanizare, de fertilizare i de irigare a culturilor agricole.

Romnia a elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(PNADR), care a fost aprobat de Comisia European n 12.12.2000 i care
fundamenteaz Programul SAPARD, ca instrument de pre-aderare (pre-
FEOGA) dedicat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia acestuia
contribuie la pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European i la
consolidarea agriculturii romneti, pentru a putea face fa presiunii
exercitate de competiia de pe piaa comunitar i, n egal msur,pentru a
mbunti condiiile de via ale locuitorilor din zonele rurale.

Pivotul reformei structurale din agricultur l constituie clarificarea i
restabilirea drepturilor de proprietate precum i finalizarea privatizrii
societilor comerciale din mediul rural, care s contribuie la consolidarea
exploatailor agricole.

Adncirea reformelor structurale presupune perfecionarea cadrului legal i
instituional pentru funcionarea eficient a pieelor agricole i rurale (piaa
produselor, a materiilor i serviciilor pentru agricultur, piaa creditului i cea
funciar).

n domeniul telecomunicaiilor, cele mai multe servicii au fost deja liberalizate.
Ultimele restricii vor fi ridicate ncepnd cu 1 ianuarie 2003 cnd Guvernul va
asigura liberalizarea serviciilor de telecomunicaii i a reelelor de pia. Legislaia
va fi pe deplin armonizat cu Directivele Comunitii Europene pn la 30 martie
2002.

nelegnd c utilizarea intensiv a informaiilor sporete spectaculos eficiena i
productivitatea activitilor economice i sociale, i n acord cu iniiativa Europa +,
Guvernul a inclus n programul su dezvoltarea societii informaionale. Sunt
47
avute n vedere mai multe proiecte pentru a spori accesul pe Internet, pentru a
organiza i dezvolta comerul electronic, precum i pentru a furniza populaiei
servicii publice electronice.

3. Politicile sociale i ale resurselor umane

Programul guvernului are ca scop creterea gradului de ocupare a populaiei i
armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul comunitar relevant.
Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active,
punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i
mai mult pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc. Structura
stimulentelor se va schimba prin adoptarea unei noi legi care urmrete reformarea
sistemului ajutoarelor de omaj i stimularea crerii de noi locuri de munc.

Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza
prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European.
Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de
modelul social european.

Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale urmresc,
de asemenea, n implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii,
sntii i sistemului social.

Educaia i formarea continu. Sistemul educaional este privit ca o prioritate
naional de ctre Guvern. Programul de guvernare n acest domeniu, pentru
perioada 2001-2004, se concentreaz pe o serie de factori decisivi: asigurarea
educaiei de baz pentru toi, capacitatea de autoperfecionare a sistemului
educaional, nvmntul superior i cercetarea tiinific, formarea continu n
contextul societii educaionale.

Politica n domeniul culturii. Romnia are o strategie cultural modern,
compatibil cu modelele europene, reflectnd principiile de baz ale
Comunitii Europene i asigurnd condiiile pentru satisfacerea nevoilor i
aspiraiilor culturale ale cetenilor, att la nivel local ct i naional.

Cultura este tratat ca un factor major pentru realizarea coeziunii sociale, fiind
recunoscut ca o resurs important pentru dezvoltarea Romniei, reforma
cultural recunoscnd valoarea motenirii naionale n contextul culturii mondiale.

Politica social. Reforma n politicile sociale vizeaz diferite categorii de
populaie care ntmpin dificulti n procesul de tranziie economic
(persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) i se refer la
mbuntirea sistemului de pensii, axarea pe msuri active n domeniul
48
ocuprii populaiei i proteciei omerilor, armonizarea legislaiei cu normele
UE, lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a
copiilor.

n noul context economic al Romniei, populaia tnr este o categorie
vulnerabil. n cursul acestui an a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru
Tineret, care asigur i o viziune, din perspectiva regiunii balcanice, asupra rolului
tineretului n asigurarea stabilitii n aceast zon.

Romnia a fcut progrese evidente n ce privete mbuntirea condiiilor de via
a populaiei roma. In anul n curs a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea
situaiei populaiei roma din Romnia.
Romnia promoveaz n mod activ o politic pozitiv pentru protejarea
minoritilor. Identitile culturale i lingvistice sunt aprate prin intermediul
sistemului educaional.

4. Politicile de protecie a mediului

Romnia a aderat la majoritatea tratatelor i conveniilor internaionale privind
mediul i protecia naturii. Prevederile acestor documente sunt preluate n legislaia
romneasc, n conformitate cu prevederile Constituiei.

Dup participarea la Summit-ul de la Rio de Janeiro din 1992, Romnia i-a sporit
semnificativ msurile de soluionare a problemelor de mediu. Acordul de Asociere
ntre Romnia i UE prevede c politicile de dezvoltare n Romnia trebuie s fie
bazate pe principiul dezvoltrii durabile i c acestea trebuie s ia n considerare
potenialele efecte asupra mediului.

Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului
de dezvoltare i restructurare economic i are ca scop armonizarea politicii i
practicii romneti n domeniul mediului cu directivele UE n domeniu. Politica n
domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor
afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre.

n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu,
Romnia va asigura transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n
special n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei,
managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a
zgomotului), dar va asigura i ntrirea capacitii instituionale specifice.

Guvernul Romniei, prin Bugetul de stat, va asigura cu prioritate fonduri pentru co-
finanarea proiectelor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia
49
Mediului (PNAPM), a cror principal surs de finanare o reprezint fondurile
alocate de UE prin instrumentul de preaderare ISPA.

5. Politica regional

Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea
nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul
instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de
dezvoltare regional n Romnia.

Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la diminuarea
dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea
zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea
cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul
economic i social.

Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz:
promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n
vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice
permanente;
promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti;
creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de
dezvoltare;
crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-
dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele
periferice;
promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale;
reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i
rural, dintre zone centrale i periferice;
prevenirea apariiei unor zone probleme

Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin
implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte
integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR guvernul stabilete i
fundamenteaz prioritile naionale de dezvoltare regional, identific msurile i
programele prin care se pot realiza i asigur cadrul instituional pentru
implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale sunt
finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare
Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar
acordat Romniei de ctre UE n cadrul Programul naional Phare - componenta
coeziune economic i social. Pentru accesarea fondurilor Phare componenta
50
coeziune economic i social - PNDR constituie documentul care fundamenteaz
solicitarea Romniei de ajutor financiar din aceste fonduri.

PNDR se realizeaz n cadrul unui larg larg parteneriat ntre instituii ale
administraiei centrale i locale, agenii de dezvoltare regional, alte instituii
neguvernamentale, numeroase alte instituii cu activitate relevant pentru
dezvoltarea rii, precum i parteneri economici i sociali.

Un rol important n dezvoltarea regional l are i cooperarea transfrontalier.
Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii
economice i sociale a regiunilor de grani prin identificarea i valorificarea
oportunitilor de cooperare.

Obiectivul general al PND este orientarea i stimularea dezvoltrii economice
i sociale a rii pentru obinerea unei creteri economice durabile i crearea
de locuri de munc stabile. Un rol important n realizarea acestui obiectiv l are
stabilirea axelor naionale prioritare de dezvoltare i pe baza lor elaborarea i
implementarea de msuri, programe i proiecte care s concretizeze aceste
prioriti.

Implementarea obiectivelor coninute n Planul Naional de Dezvoltare i n
Programul Economic de Preaderare va contribui la accelerarea modernizrii
economiei i societii, prin punerea n valoare n condiii de eficien i
competitivitate a potenialului real de care dispune Romnia i va permite
realizarea unui mediu economic favorabil, stabil i predictibil.

Globalizare Si Regionalizare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Globalizare Si Regionalizare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

S-ar putea să vă placă și