Universidad de Chile

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Escuela de Postgrado
1


"Cultura y desarrollo de Chile, en la encrucijada"
Clase Magistral
Inauguracin Ao Acadmico
Magster en Gestin Cultural, Facultad de Artes, Universidad de Chile

Ana Mara Foxley Rioseco
1


La cultura y el desarrollo de Chile estn en una encrucijada
Aunque en textos, cursos y seminarios, la afirmacin no hay desarrollo sin cultura, se repita
insistentemente. Y nos resuene positivamente la convocatoria que hizo, en la asuncin al mando, la
Presidenta Michelle Bachelet, de iniciar juntos ese camino hacia una nacin desarrollada, justa,
moderna y tolerante, prspera e inclusiva... [porque] Chile no es slo un listado de indicadores o
estadsticas. Parecen seales esperanzadoras de la voluntad de realizar una profunda transformacin
cultural en Chile. De hecho, el diseo de una nueva Constitucin y la reforma educativa, prometen
hacer realidad ese cambio.
Pero, ms all del ethos discursivo o de los objetivos programticos cmo se proyecta, el pas
concretamente? Cmo podemos nosotros, profesionales, acadmicos, gestores, mediadores o
productores culturales y artistas, trabajar para hacer realidad la apuesta de cultura y desarrollo? Y,
qu entendemos por cultura?, qu desarrollo queremos?
Si hablamos simplemente, Cultura es nuestro modo de ser y de hacer las cosas. O bien,
podemos adherir a la definicin de la UNESCO que apela al conjunto de los rasgos distintivos
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social
y que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias
2


1
Periodista P.U.C. y Master en Polticas Culturas, Universidad Paris III, La Sorbonne, Francia. Consultora independiente y
docente en Gestin, Polticas Culturales y Comunicaciones. Fue Secretaria Ejecutiva de Comisin Nacional UNESCO y
asesor a Oficina Regional de Educacin ALC (OREALC), Santiago. Fue Directora de Consejo Regional de la Cultura y las
Artes de R.M. desde 2003 y Jefa de Departamento de Cultura de Secretara General de Gobierno, entre 1990 y 2000. Fue
cofundadora, redactora y editora en Revista HOY y redactora de Suplemento Literario del Diario La EPOCA . Es autora y
editora de numerosas publicaciones.
2
Definicin de acuerdo a conclusiones de: Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (Mxico, 1982); Comisin
Mundial Cultura y Desarrollo (Nuestra diversidad creativa, 1996) y Conferencia Intergubernamental sobre Polticas
Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998).

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Entonces, si todo lo nuestro es Cultura, cmo visualizamos un pas desarrollado culturalmente en
todas sus dimensiones? Cmo logramos desarrollo cultural a travs de las polticas de Educacin,
Salud, Vivienda, Ciencias, Tecnologa e Innovacin, Medio Ambiente, Derechos Humanos, Equidad de
Gnero? Qu nuevos caminos culturales abrir para hacer compatibles libertad y equidad; tradicin y
modernidad; identidad nacional y globalizacin? Qu vas potenciar para lograr un desarrollo humano
que trascienda lo meramente econmico?
O en otro plano, cmo logramos que las 180 mil personas asistentes a Lollapalooza o los que,
pagando altos precios, llenan estadios y vibran con estrellas internacionales, puedan apoyar, con igual
fuerza a las artes escnicas, la msica, las artes visuales o el cine nacional?.Cmo hacer que los
chilenos, adems de hipnotizarse con facebook, twitters, whats app y otros instrumentos facilitadores
de la comunicacin, pero reductores del lenguaje, lean, y entiendan lo que leen?
No tenemos todas las respuestas. Los invito a construirlas colectivamente. Por mi parte, intentar,
aqu, hacer algunas reflexiones para contribuir, aunque sea en una mnima proporcin, a esa inmensa
tarea.

Verdades, cifras y trampas
A estas alturas est claro que ya no podemos autoengaarnos y entender el Desarrollo slo como
producto geogrfico bruto, ingreso per capita, productividad, bienestar material o crecimiento
econmico. Tenemos que atrevernos a proyectar un desarrollo que incorpore la expresin creativa y el
espritu reflexivo e innovador, el acceso equitativo a la cultura, empleos dignos, organizacin y
participacin democrtica.
Y en este sentido, justamente, se ha acrecentado la preocupacin mundial respecto a la forma en
que los pases se estn desarrollando. La desigualdad de los ingresos y la pobreza aparecen como
rasgos alarmantes en muchas naciones desarrolladas. Por cierto, tambin, en las subdesarrolladas
(eufemsticamente llamadas en desarrollo) e incluso en pases de ingreso medio, como el nuestro.
Organismos como el Banco Mundial advierten que, desde el ao 2000, los pases en desarrollo y
las economas emergentes, como Chile, han crecido sustancialmente ms rpido que los de altos
ingresos, pero - paradjicamente - no han solucionado los problemas de inequidad.
3
Lo que ocurre es
que las naciones que llegan a un cierto nivel de crecimiento suelen quedar estancadas si no hacen el
esfuerzo de mejorar la educacin, la investigacin, el desarrollo y la infraestructura fsica, por medio de

3
OCDE: Crecimiento desigual: Distribucin del ingreso y pobreza en los pases de la OCDE, 2008.

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una estrecha colaboracin pblico-privada.
4
Aunque, como en otros documentos de instituciones
internacionales, la cultura no se menciona como prioridad, en ese estudio del Banco Mundial,
debemos suponer que se est incluyendo implcitamente en esas propuestas. Porque, ya existe un
consenso bsico en que las nuevas formas de medir el desarrollo incluyen las percepciones de
bienestar, felicidad y calidad de vida de la poblacin, los cuales, al ser aspectos subjetivos y
simblicos, son tambin culturales.
En esta lnea ha trabajado la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y los
Premios Nobel de Economa, Joseph Stiglitz, Amartya Sen y otros que proponen un giro en la visin
del desarrollo, desde un sistema de medidas orientadas a la produccin, a uno enfocado en el
bienestar de las generaciones presentes y futuras.
5

En Chile, el Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 2012 complejiz, por su parte, el
concepto de desarrollo, incorporando las percepciones, aspiraciones y visiones de los ciudadanos
sobre su vida y la de la colectividad, y concluy que Chile debe repensarse desde el bienestar
subjetivo de las personas,
6
la calidad de los recursos humanos y su capital cultural. Justamente esa
sera la frmula para salir de la encrucijada y escapar a la llamada trampa del ingreso medio que
frena el desarrollo,
7
segn los especialistas.
La realidad y las cifras actuales muestran que Chile est en un periodo de transicin, peligroso
pero desafiante, en que un crecimiento que ha bordeado el 6% - y que va a la baja - y un ingreso
promedio de 18.000 dlares per cpita, esconden el infame y vergonzante record de mantener la peor
distribucin del ingreso de Latinoamrica y de los pases pertenecientes a la OCDE. Este ranking
desenmascara nuestra precariedad; sa que nos puede hacer caer en la trampa, por muy inmersos
que estemos en un mundo globalizado, donde imperan revolucionarias tecnologas de la informacin,
nuevos modos de produccin, distribucin y consumo y pases cada vez ms interdependientes, con
un flujo acelerado de productos industriales, servicios y bienes culturales, inversiones e ideas, a travs
de una "sociedad de redes",
8
como explica Manuel Castells.



4
Learning from Chinas rise to escape the middle-income trap: A new structural economics approach to Latin America. Justin
Yifu Lin y Volker Treichel. Banco Mundial. Agosto de 2012.
5
Report by the Commission of the measurement of economic performance and social progress, OCDE, 2009
6
Informe de Desarrollo Humano. Bienestar subjetivo: El desafo de repensar el desarrollo. PNUD, 2012.
7
Ver: Foxley, Alejandro: La trampa del ingreso medio, Cieplan, 2012 y Velasco, Andrs y Huneeus, Cristbal: Contra la
desigualdad: el empleo es la clave, Ed Debate, 2011.

8
Castells, Manuel: "La societ en rseaux". Ed Fayard, 2001.

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De las palabras a los hechos
Se puede afirmar que a partir de la recuperacin de la democracia, los gobiernos han ejecutado
sucesivos programas de continuidad y cambio, con diferentes nfasis y con altibajos respecto a los
resultados logrados en cuanto a transformaciones culturales y sociales. Todos los gobiernos han
declarado entre sus objetivos el mejorar la calidad de vida de la poblacin, superar la pobreza, la
desigualdad y las diversas formas de discriminacin y exclusin. En el marco de un modelo de
desarrollo econmico neoliberal, se han aplicado algunas reformas tendientes al perfeccionamiento del
capital humano necesario para el proceso de modernizacin y para conseguir una mayor igualdad de
oportunidades.
9
Sin embargo, no se ha logrado xito en este afn. Y una de las razones del tropiezo
es que en la elaboracin, en la ejecucin, en los diagnsticos y evaluaciones de las polticas, se
siguen anteponiendo los indicadores cuantitativos y no la calidad del desarrollo. Mientras tanto, en el
movimiento social, la conciencia de los derechos, expectativas, demandas y necesidades aumentan,
se diversifican y se complejizan.
Ya desde la dcada del 90 en las cumbres de Desarrollo Social, los ministros de cultura y
diversos organismos internacionales, como la UNESCO, han venido insistiendo en la necesidad de
establecer grandes orientaciones culturales, como base y fundamento del desarrollo social y de la
calidad de vida de las personas. La ltima Resolucin de la ONU, sobre Cultura y Desarrollo, de
diciembre pasado, lo reconoce. Afirma que la cultura es a la vez un catalizador, un motor del desarrollo
sustentable y un factor importante de la educacin de calidad.
10
Expresa: En los ltimos aos ha ido
creciendo a nivel local, nacional e internacional la conciencia del papel que desempea la cultura en
las economas de los pases en desarrollo. Las percepciones se han trasladado desde la perspectiva
de que la cultura de un pas slo proporciona el contexto dentro del cual ocurre el progreso
econmico, hacia una comprensin gradual de que los recursos y capacidades culturales son un
componente integral de la economa, y que el sector cultural puede efectuar una contribucin dinmica
a la promocin del crecimiento tanto econmico como cultural.


Lo han expuesto tambin polticos e intelectuales chilenos, como el ex Presidente Ricardo Lagos
cuando dice: Lo que las naciones necesitan, adems de crecimiento y desarrollo econmico, es

9
Segundo y Tercer Informes del Gobierno de Chile sobre Los objetivos de desarrollo del Milenio. 2008 y 2010.
10
Ver especialmente: Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales, 1982; Decenio Mundial de Desarrollo Cultural
1988-1997; Informe de Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo: Nuestra diversidad creativa,1997; Conferencia Inter--
gubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo, 1998; Declaracin Universal de sobre Diversidad Cultural,
2001 y Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, 2005, ambas de
UNESCO; Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 2007; Resoluciones de la ONU Cumplir
la promesa: Unidos para lograr los Objetivos del Milenio y sobre Cultura y Desarrollo, 2010-2011 y Declaracin de
Hangzhou de UNESCO Situar la cultura en el centro de las Polticas de Desarrollo Sostenible, 2013.

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desarrollo con equidad y, a la vez, sustentable, de manera de satisfacer cada vez en mayor medida las
exigencias de un desarrollo autnticamente humano. Es decir, el efectivo y estable mejoramiento, no
slo de las condiciones materiales de vida de las personas, sino tambin de aqullas que dicen
relacin con la calidad y la digna prolongacin de la vida y con el acceso y goce de los bienes de
carcter simblico que provienen de la creacin y difusin de las artes y del cuidado, disponibilidad e
incremento del patrimonio cultural. De acuerdo a su visin, adems de ejercer derechos civiles,
polticos y sociales, los ciudadanos pueden exigir sus derechos culturales potenciando as su
participacin en la sociedad y transformndose, de simples consumidores en sujetos culturales.
11


Polticas culturales: un horizonte prometedor?
Ha habido adelantos significativos con la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
su Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, los consejos y fondos del Libro y la Lectura, del Audiovisual
y de la Msica; los programas de desarrollo de la infraestructura y gestin regional; las iniciativas
tendientes a descentralizar las decisiones de inversin; el sustantivo aumento del financiamiento
pblico (duplicado entre 2006 y 2010) y los incentivos tributarios a las donaciones de la empresa
privada
12
. Estas medidas han significado o no la apertura en el pas de una nueva matriz de polticas
culturales conducentes al horizonte prometedor de desarrollo humano sustentable?. Sin duda, fue
positivo que en el debate previo al diseo de la institucionalidad y en la estructura misma del Consejo
Nacional creado, se considerara la participacin de representantes de la sociedad civil. Progresi-
vamente, tambin, se fue comprendiendo que en las polticas y programas era necesario incorporar la
diversidad y la heterognea realidad del mbito cultural: un espacio donde creadores y pblicos
actan, ms cerca o ms lejos del mercado; con recursos bsicos o con tecnologas avanzadas; en
circuitos comerciales o informales; con una bsqueda de la identidad nacionak o de la interaccin con
movimientos internacionales.
13

La voluntad poltica manifestada durante ms de 20 aos y la ampliacin de la mirada sobre las
polticas culturales, sin embargo, no han permitido an que las grandes mayoras se integren al

11
Lagos, Ricardo: La cultura es Desarrollo, en Libro Cultura, Oportunidad de Desarrollo, CNCA, 2012.
12
Esta Ley N18.985, a partir de 2001 ha tenido una serie de modificaciones. Incorporando como beneficiarios potenciales
a las organizaciones comunitarias funcionales con fines culturales y a los museos, bibliotecas y Consejo de Monumentos
Nacionales. Hace poco se aprob una ltima reforma que permite las donaciones de empresas con prdidas, de extranjeros
con actividad comercial en Chile y de trabajadores dependientes y ampla los beneficiarios a los inmuebles declarados
Monumento Nacional o Zona Tpica y a las Pymes de giro cultural.
13
Thoenig, Jean Claude: Lanalyse des politiques culturelles, en Trait de Science Politique de Grawitz, M. y Leca, J. Edit
PUF. 1985.

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proceso. Los pueblos originarios, los jvenes y las mujeres, los sectores ms marginados, los
inmigrantes, an esperan una mayor equidad en el ejercicio de sus derechos culturales.
Desde el punto de vista institucional, la opcin chilena por un Consejo de la Cultura y las Artes,
colegiado y participativo, fue legtima, ya que respondi a unas demandas y problemticas expresadas
en un contexto histrico determinado, de recuperacin de las libertades y los derechos bsicos. Pero,
luego de una dcada de existencia, este organismo se ha visto algo maniatado, al no tener un poder
real de conducir polticas articuladas intersectorialmente y de coordinar, con eficiencia y eficacia, la
compleja y heterognea realidad legislativa, financiera y administrativa existente en este mbito. Es
cierto que se ha querido impulsar una transformacin desde unas polticas culturales de Gobierno a
una Poltica Cultural de Estado que garantice la estabilidad y la independencia respecto a los
vaivenes polticos. Pero tambin, ha persistido a ratos, la tentacin cortoplacista de activismo cultural
y de una proliferacin de eventos ms orientados a la diversin y el entretenimiento que a las
estrategias de cambio y de impacto a mediano o largo plazo.
Por esto, creo que ha llegado la hora de profundizar el proceso transformador, por medio de una
mayor coordinacin institucional y un mejor dilogo con la sociedad civil y las organizaciones, en el
diseo, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas en este mbito. As se podran evitar, quiza,
nuevas fisuras en la comunicacin entre los organismos del Estado y la sociedad civil.
En este sentido, es esperable que el Ministerio de Cultura y Patrimonio, que reemplazar al
Consejo Nacional, luego de una reformulacin del proyecto de Ley por el actual Gobierno, abra
mejores perspectivas, responda a las grandes preguntas en relacin a la Cultura y el Desarrollo de
Chile y garantice un cambio validado socialmente.
Los desafos y las tareas se multiplican si entendemos las polticas culturales como el conjunto de
intervenciones realizadas por el Estado, con la participacin de las instituciones pblicas, el sector
asociativo y el sector privado, con el fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades
culturales de la poblacin y obtener un consenso para un tipo de orden o de transformacin social. Ya
no podemos considerar estas polticass pblicas como una mera administracin rutinaria del
patrimonio histrico; como un ordenamiento burocrtico del aparato estatal dedicado al arte o la
educacin o como una cronologa de acciones de cada Gobierno, advierte Nstor Garca Canclini.
14

El Programa de Cultura del nuevo Gobierno, incorpora en sus contenidos esta percepcin.
Reconociendo los avances advierte sobre la persistente desigualdad en el acceso de la poblacin a
las obras y servicios culturales y patrimoniales, en el reconocimiento de las culturas y creaciones

14
Garca Canclini, N : Polticas culturales y crisis de desarrollo. En: Politicas culturales en America Latina. Ed. Grijalbo,
1987.

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locales y en el acceso a la formacin y educacin en las artes. Por eso, sus ideas matrices se orientan
a la ampliacin del acceso; a la formacin de jvenes y nios en los lenguajes artsticos; al resguardo
del patrimonio existente, sobre todo de los museos, y al impulso de las industrias culturales y la
economa creativa nacional. Probablemente, lo ms significativo y novedoso, en cuanto a su efecto
democratizador, lo plantea en la industria cultural de las comunicaciones, donde la intencin del
Gobierno es incorporar el Consejo Nacional de Televisin al Ministerio de Cultura y Patrimonio,
ampliando sus atribuciones, manteniendo su rol regulador y enfatizando el fomento de la calidad de la
produccin televisiva. En este sentido, tambin, procurar que Televisin Nacional mantenga, a lo
menos dos frecuencias abiertas y gratuitas adicionales, una de ellas de contenido cultural, cuando se
instale la TV Digital.
Vale la pena detenerse un minuto en torno a las industrias culturales o industrias creativas,
entendidas como empresas (grandes, medianas o pequeas), que producen, reproducen o difunden
bienes y servicios culturales segn criterios industriales o comerciales; en serie o aplicando una
estrategia de tipo econmico. Estas industrias conjugan la creacin, la produccin y la comercializa-
cin de bienes y servicios cuya particularidad reside en la intangibilidad de sus contenidos de carcter
cultural, en definicin de UNESCO. Su sello principal est en su dualidad cultural y econmica, ya que
agregan una plusvala de carcter econmico a las obras del intelecto; pueden contribuir a la
preservacin y promocin de la diversidad cultural, y son fuentes importantes de empleo y de creacin
de riquezas. Adems, favorecen la creatividad, que es su materia prima fundamental y pueden, al
mismo tiempo, innovar en los sistemas de produccin y distribucin de los productos culturales.
15

Creo que es muy positivo, entonces, que el Programa de Gobierno proponga redoblar los
esfuerzos para ejercer una accin reguladora y de fomento de las industrias culturales, especialmente
en el terreno de las comunicaciones, como un vehculo apropiado para fomentar la cohesin social y
fortalecer la ciudadana, la identidad y la diversidad.
16
Porque, justamente, una manera de salir del
falso dilema entre defender lo propio o lo forneo, la identidad o la globalizacin, como dice Garca
Canclini, es que las polticas culturales se dirijan, prioritariamente, hacia las industrias culturales y de
la comunicacin.
17

Tambin lo seala la UNESCO cuando afirma que las polticas culturales, deben crear las
condiciones para la produccin y difusin de bienes y servicios culturales diversificados gracias a


15
Culture, commerce et mondialisation. Questions et rponses. www.unesco. org. 2003.

16
Garca Canclini, N: "Consumidores y ciudadanos: Conflictos multiculturales de la globalizacin". Ed. Grijalbo,1995.
17
Garca Canclini, Nstor: Polticas culturales: de las identidades nacionales al espacio latinoamericano. En: Las industrias
culturales en la integracin latinoamericana. N. Garca Canclini y J.C. Moneta (coordinadores), Ed. Eudeba, 1998. (Throsby:
Prlogo de: de Cultura, oportunidad de desarrollo. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, 2011.

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industrias culturales que dispongan de medios para desarrollarse en los planos local y mundial
18
,
influyendo as en una liberacin de las capacidades de expresin y de la creatividad de los individuos
y en una participacin social ms activa.
19


Dos desafos cruciales
Se puede apreciar que, en el da de hoy, a comienzos de 2014, existe un compromiso de
profundizar y ampliar las polticas que se aplicaron en un trnsito progresivo a partir de 1990,
respetando lgicamente las lneas de accin sealadas por los integrantes del Directorio del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes para la segunda etapa de la Poltica Cultural 2011 2016.
20

Valorando esa decisin, ya demostrada en gestos y acciones por las nuevas autoridades,
emergen dos temas cruciales, en los que - a mi juicio - habra que poner un nfasis extraordinario,
para transitar hacia un desarrollo cultural democrtico y sustentable:

1. El diseo y ejecucin de polticas culturales multidimensionales y
2. La participacin y descentralizacin

1. Un enfoque multidimensional, intersectorial e interministerial de las polticas culturales
se hace imperiosa, en la medida en que los problemas, necesidades y demandas de la poblacin se
hacen ms evidentes en busca del bienestar y del desarrollo integral. Al entender el desarrollo en
estrecha relacin con la bsqueda de sentidos para la vida, no podemos relegar la cultura a una mera
funcin instrumental, a un medio para alcanzar los fines.La cultura debera se un objetivo en s mismo.
Partiendo de esta premisa, se hace ms ntida la necesidad de abordar los problemas desde un
enfoque multidimensional que integre educacin inclusiva y de calidad, reconocimiento de la
diversidad, mayor participacin social, igualdad de gnero y ms oportunidades para los jvenes. As
se podra acelerar un cambio cultural que solidifique la construccin de una sociedad con justicia social
y democracia estable.
21

Pienso que las polticas y programas culturales no deberan encapsularse en un solo organismo
pblico aislado y en competencia con otros por el poder y por el presupuesto. Las polticas culturales
deberan trabajarse de una forma multidimensional y sistmica, coordinndose, integrando funciones


18
Declaracin Universal de la Unesco sobre la Diversidad Cultural. 2001.

19
Saez, Guy: Les politiques de la culture, en Trait de Science Politique de Grawitz, M y Leca, J . Ed. P.U.F., 1985

20
www.consejodelacultura.cl
21
Foxley, Ana Mara: Cultura y Desarrollo, en Cousio, F. y Foxley, AM., editores: Chile rumbo al desarrollo: Miradas
crticas. Varios autores. Enero 2012. Comisin Nacional Chilena de Cooperacin con UNESCO.

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y roles y articulndose, en especial, con las polticas de educacin, desarrollo social, trabajo,
economa, obras pblicas, turismo, deportes, medio ambiente, vivienda y urbanismo. Para lograr esa
difcil articulacin, en el proceso de diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en esas reas,
deberan participar tambin representantes del Ministerio de Cultura, resguardando que se consideren
las implicancias culturales de cada una de esas polticas.
Recientemente, en la Cumbre Mundial de las Artes y la Cultura, realizada en Santiago,
22
con 70
expositores, 30 ministros de Cultura del mundo, delegaciones de cinco continentes y 500 participantes,
apunt a un enfoque similar. Se analiz el rol del Estado como facilitador, mediador y promotor de la
cultura en cuanto espacio transversal de acuerdos y como un ente articulador de la cultura y el
desarrollo desde diversas dimensiones. Se propuso ah, aguzar la mirada para poder establecer
polticas consistentes, estableciendo un nuevo trato entre el Estado, los mercados y las agencias
creativas, en medio de un mundo que pasa por tiempos crticos.
23

En otras palabras, como dice el profesor australiano David Throsby, el proceso de desarrollo
cultural y el establecimiento de polticas y programas adecuados a nivel estatal, debe ser visto en
trminos holsticos, donde los sistemas econmico, social, ambiental y cultural no estn separados ni
funcionan en forma aislada uno de otro, sino que estn integrados e interconectados.
24

Tenemos incipientes, pero muy buenos ejemplos de trabajo multidisciplinario a nivel pblico
nacional. Desde luego en el Programa Chile Crece Contigo que impuls la Presidenta Bachelet en su
primer mandato, articulando los esfuerzos de los ministerios de Educacin y de Salud. O en lo logrado
por el Sernam, con un trabajo persistente (que se proyectar con mayor peso desde el futuro
Ministerio de la Mujer) para incorporar en el mandato y en la prctica de todas las instituciones
estatales el fomento de la igualdad de oportunidades de participacin de mujeres y hombres, a travs
de programas conjuntos. En estos das comprobamos tambin este enfoque integrador, en la acertada
decisin de incorporar al Consejo de la Cultura en las discusiones y propuestas sobre la reforma
educacional, as como en el Comit de Coordinacin de Fomento de la Economa Creativa en el que
participarn Cultura, junto con Relaciones Exteriores, CORFO, Sercotec, Sernatur. Este mismo espritu
sinrgico lo visualizamos en la reciente coordinacin que se ha establecido entre el Consejo Nacional
de la Cultura y el Ministerio Secretara General de Gobierno, para abordar el mejoramiento de la
televisin pblica. As como en estos casos, habra que seguir promoviendo una aproximacin

22
Organizada por la Federacin Internacional de Consejo y Agencias de la Cultura, y el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes. 13-16 de Enero de 2014, en Centro Cultural Estacin Mapocho.
23
Documento de discusin: 6 Cumbre Mundial de las Artes y la Cultura. Enero 2014.
24
Throsby, David: Cultura, Economa y Desarrollo Sustentable, en libro Cultura, Oportunidad de Desarrollo, CNCA,
2011.

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sistmica y formas sofisticadas y permanentes de colaboracin intersectorial y pluridisciplinaria en el
diseo y aplicacin de las polticas culturales.
ppppppppppppppppppppppppppppppp
2. La participacin y la descentralizacin son esenciales en el proceso de desarrollo cultural.
Se instalaron como un nuevo paradigma, a partir de 1990 y se concretaron - en un principio - a
travs de comisiones de estudio multisectoriales y pluripartidistas;
25
luego en la estructura misma del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y en sus consejos regionales. Sin embargo, a estas alturas,
se abre una nueva etapa donde la participacin de la comunidad, el dilogo social, la autonoma de las
regiones, debera pasar a primer plano, procurando siempre mantener un equilibrio entre la
democracia participativa y la democracia representativa e institucional.
En un mundo donde lo global y lo local interactan, en medio de la llamada glocalizacin,
26
los
movimientos ciudadanos reivindican sus derechos y exigen la satisfaccin, no slo de necesidades
materiales, sino tambin culturales y espirituales. La respuesta a este cambio vertiginoso no puede ser
otra que abrir ms vas institucionales habilitadas para la participacin.
De acuerdo a ello, las estructuras del futuro Ministerio deberan afinarse y ampliar el dilogo social
entre autoridades, expertos, organizaciones culturales, representantes regionales, creadores, produc-
tores, pueblos originarios, jvenes y mujeres de todo el pas, garantizando una mayor inclusin. Y, por
cierto, fortalecer la expresin, la gestin y el financiamiento descentralizdo de las regiones. Coincido
con el profesor Gabriel Matthey cuando advierte que Chile no es viable en el siglo XXI - ni cultural ni
econmicamente si no pasa por una efectiva descentralizacin.
27

Debemos estar atentos y cooperar en ese empeo. Ms an, me atrevo a aventurar que si
consideramos los instrumentos actualmente existentes, podramos ejercitar desde ya una mayor
descentralizacin y participacin. Bastara con aplicar, concienzudamente, la Ley 20.500, sobre
Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, de Febrero de 2011. Este cuerpo
legal, luego de siete aos de discusin parlamentaria, pero escasa aplicacin posterior, indica que el
Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y
acciones. Advierte que la Administracin Pblica debe garantizar este derecho, a travs de canales

25
Comisiones de estudio: Propuesta para la institucionalidad cultural chilena, de Comisin Garretn , 1991 coordinada
por el socilogo Manuel Antonio Garretn y Chile est en deuda con la cultura: Propuestas para la institucionalidad cultural
chilena, de Comisin Ivelic, 1998, coordinada por el ex Director del Museo Nacional de Bellas Artes, Milan Ivelic.
26
Glocalizacin: concepto acuado por Ronald Robertson en 1995.
27
Matthey Correa, Gabriel: Modelo de Gestin Cultural para unidades territoriales de Chile. Coleccin Teora, Programa de
Magister en Teora e Historia del Arte, Facultad de Artes, Universidad de Chile. 2010.

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adecuados, entregar informacin relevante acerca de sus polticas (), adems de dar cuenta
pblica participativa a la ciudadana, de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de
su ejecucin presupuestaria. Consistente con esto, dicha Ley fija nuevos derechos de asociacin y
crea un registro nacional de personas jurdicas sin fines de lucro; facilita la constitucin de corpora-
ciones, fundaciones y asociaciones y les entrega el status de organizaciones de inters pblico.
En consecuencia, no slo el nuevo Ministerio en ciernes, sino cada rgano estatal en ejercicio,
est obligado actualmente y por mandato legal, a garantizar la participacin ciudadana, a nivel local,
regional y nacional. Una frmula puede ser a travs de consultas ciudadanas o consejos de la
sociedad civil, conformados de manera diversa, representativa y pluralista, como dice la Ley.

Salir de la encrucijada
En conclusin, pienso que para lograr un desarrollo cultural y una democracia participativa en
Chile, que enfrente la encrucijada en que estamos y que entienda a la cultura como cimiento y pilar del
desarrollo y no como un apndice complementario, ser necesario cumplir ciertos requisitos. Me
atrevo a reiterar algunos:*Disear polticas culturales, con una visin interministerial, multisectorial e
interdisciplinaria. *Articular la democratizacin cultural - donde predomina la extensin y la difusin -
con la democracia cultural - donde predomina la participacin. *Entender que la cultura, y las
industrias culturales, en su dimensin econmica, comercial y laboral, entregan riqueza y contribuyen
al crecimiento del pas. *Fortalecer una educacin que fomente la creacin, el acceso a los lenguajes
del arte y conduzca a la ampliacin de los pblicos, adems de dar mayor protagonismo a los pueblos
originarios, las mujeres y los jvenes. *Reforzar la nueva relacin entre el Estado, el sector privado y la
sociedad civil en la elaboracin, gestin y evaluacin de las polticas culturales para el desarrollo.
*Crear sinergias en las regiones y comunas para que sean motores de desarrollo cultural. Y por cierto:
*Respetar y hacer cumplir las recomendaciones y normas que Chile, como Estado miembro de la
Organizacin de las Naciones Unidas y de la UNESCO, ha aprobado y ratificado.
De partida, si cumpliramos con el compromiso, ratificado por todos los poderes del Estado de
Chile, en relacin a la Convencin de Proteccin y Fomento de la Diversidad de las Expresiones
Culturales (2005),
28
de UNESCO, tendramos gran parte del camino avanzado. Este instrumento
normativo entrega un marco jurdico y tico mundial y, de acuerdo a ello, el Estado se hace
responsable, justamente, de impulsar: la proteccin de la diversidad de creacin y expresin de

28
www.unesco.org: Ver tambin: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972); Declaracin Universal de Diversidad Cultural (2001);
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003).

Universidad de Chile
Facultad de Artes
Escuela de Postgrado
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artistas, productores, comunidades, mujeres y grupos vulnerables; la educacin y sensibilizacin del
pblico con programas de formacin e intercambios entre industrias culturales; la participacin activa
de la sociedad civil con incentivos para las organizaciones sociales; la facultad reguladora del Estado
sobre la cultura en las negociaciones internacionales de libre comercio; el fortalecimiento de la
cooperacin bilateral, regional e internacional; el fomento de las industrias culturales; la formacin de
recursos humanos en gestin y en planes de desarrollo y fomento de pequeas y medianas empresas
y la promocin de nuevas tecnologas y acuerdos de coproduccin y distribucin.
Espero que algunos de los elementos mencionados en esta exposicin nos sirvan para trabajar,
desde nuestra propia realidad profesional y laboral, con herramientas concretas de gestin cultural en
pro de un desarrollo sustentable y una sociedad ms integrada, en la cual todos puedan ser protago-
nistas y beneficiarios de la modernizacin.
La invitacin es a cimentar las polticas y programas culturales en la descentralizacin, el refuerzo
de las organizaciones sociales y una redistribucin de las funciones y deberes asignados al Estado, a
la sociedad civil, a las regiones y comunas. A conformar poderes pblicos con normas de regulacin y
de fomento justas y equitativas que incentiven la innovacin y la creatividad de ciudadanos culturales
con mayor conciencia de sus derechos y de sus responsabilidades, de su identidad, y de la necesidad
de respetar la diversidad.
As quiz podramos lograr un pleno desarrollo humano, tejer una ms compacta y solidaria trama
en la sociedad chilena y salir de la actual encrucijada cultural.

FIN

Santiago, 4 de Abril de 2014.