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Apontamentos de aulas por Isabela Olivatto, Jos Roberto Monteiro, James Rodgher.
4 semestre 2012

06/08 /12

Anlise do Direito Administrativo
Rege a administrao pblica como um todo
Rege a prestao do servio pblico


Evoluo Histrica:

Surge com as revolues liberais burguesas, aps o perodo do absolutismo.

Revolues burguesas Estado de Direito Representantes criam leis que limitam o
poder do Estado.

A formao do direito administrativo foi dado pela teoria da Separao dos poderes
desenvolvida por Montesquieu, LEspirit des Lois, 1748, e acolhido universalmente pelo
estado de direito.

Estado de Direito: Separao dos Poderes; Supremacia da Constituio Federal;
Superioridade da Lei; Garantia dos Direitos.

Constituio 1 limitao do estado.

S a partir do sc. XIX cabe falar em Direito Administrativo.


Conceito Subjetivo do Direito Administrativo: o ramo do direito pblico que disciplina os atos do
poder executivo. Este conceito no bom, como demonstra a tabela abaixo.


Direito Administrativo I

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rgo Funo Tpica Funo Atpica



Legislativo
- legislar
- fiscalizao contbil,
financeira, oramentria e
patrimonial do Executivo.
Natureza Executiva: ao dispor
sobre sua organizao,
provendo cargos, concedendo
frias, licenas a servidores e
etc.
Natureza Jurisdicional: o
senado julga o presidente da
republica nos crimes de
responsabilidade (art. 52,I,CF)



Executivo
- Aplica a lei
- Prtica de atos de chefia de
estado, chefia de governo e
atos de administrao.
Natureza Legislativa: o
presidente da republica, por
exemplo, adota medida
provisria, com fora de lei
(art.62,CF) e leis delegadas
Natureza Jurisdicional: Julga,
apreciando defesas e recursos
administrativos. No faz coisa
julgada.



Judicirio

- julgar (funo jurisdicional),
dizendo o direito no caso
concreto e dirimindo os
conflitos que lhe so levados,
quando da aplicao da lei.
Definitividade: coisa julgada
*Natureza Legislativa: regime
interno de seus tribunais (atr.
96,I, a,CF)
*Natureza Executiva:
administra, ao conceder
licenas e frias aos
magistrados e
serventurios(art.96,I, f,CF)
*pgina 435, Direito constitucional esquematizado.
Conceito Objetivo de Direito Administrativo
Ramo do direito pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa por meio das
pessoas, rgos, agentes e atividade do estado.
Funo Administrativa: o dever de aplicar a lei ao caso concreto no interesse pblico.

Direito Pblico Direito Privado

Estado Particular Particular
Relao de superioridade
Particular - Grau de Igualdade
- Prevalece o interesse privado
- Autonomia da vontade
- Prevalece o interesse pblico
- Funo administrativa


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Regime Jurdico Administrativo
Diz respeito a todos os princpios e normas; o conjunto de normas do direito administrativo.
Princpios so normas que estabelecem valores fundamentais de um sistema.

13/08 /12

Princpios Gerais de Direito Administrativo

1. Supremacia do interesse pblico sobre o particular: sempre que houver contraste entre
eles, prevalece o pblico.

2. Indisponibilidade do interesse pblico

Primrio refere-se ao bem estar coletivo
Interesse pblico
Secundrio o da administrao propriamente dita
Exemplos: Destinar verba sade ou a precatrios primrio
O interesse pblico deve ser perseguido pela administrao pblica.
O secundrio s pede ser defendido pelo administrador pblico quando coincidir com o
primrio.




O limite a INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
- O administrador no pode dispor do patrimnio pblico.
Exemplo: licitao, concurso pblico.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS
Art. 37, Constituio Federal


Requisio Administrativa: Transfere a posse, o uso do bem por perodo determinado.
Exemplo: Usar um ginsio de esportes para abrigar pessoas em caso de catstrofe.
Diferentemente da desapropriao, no h indenizao prvia, que pode ser requerida
posteriormente mediante comprovao de perdas.

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Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

LEGALIDADE
Decorre do Art. 1, Art. 5, II e Art. 37,Constituio Federal.

Constituio Federal
Art. 5, II Art. 37
Aplicao Indivduo Administrao Pblica
Sentido Fazer tudo que a lei no probe Fazer apenas o que a lei permite.
Omisso Permisso Proibio

IMPESSOALIDADE
O administrador pblico s pode agir para satisfazer o interesse pblico
Probe discriminao e privilgios (ver Smula Vinculante n 13)
Probe a promoo pessoal (Art. 37, 1, Constituio Federal)
MORALIDADE
No basta o respeito lei, mas tambm moralidade administrativa. Refere-se a padres de
tica, boa-f, decoro e probidade.
A moralidade est prevista na Constituio Federal.
Pode ser buscada por ao popular.
Improbidade administrativa: Lei 8.429/92 cobe atos que atinjam a moralidade; Art. 12 sanes.
Crime de Responsabilidade: Art. 85, V, Constituio Federal.

PUBLICIDADE
A administrao pblica tem o dever de divulgar os atos administrativos transparncia
Os Dirios Oficiais so os principais veculos
Defesa da intimidade
Exceo: em hipteses constitucionais SIGILO Segurana da sociedade ou do Estado


Lei de acesso informao: Lei 12.52711 prev o acesso informao.

Legalidade
administrativa

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20/08 /12
EFICINCIA
Busca do melhor com os meios disponveis, visando economia, produtividade,
profissionalismo, qualidade e rapidez.
Originalmente no constava da Constituio Federal, foi inserido pela reforma
administrativa da Emenda Constitucional 19 de 1988.
O conceito da eficincia vem ganhando corpo na administrao pblica.
Importante mecanismo Avaliao de desempenho
O servidor pblico presta concurso, toma posse e entra no exerccio da funo. Sem a
avaliao de desempenho, poderia se acomodar. Por isso, com a posse ele tem 3 anos de
estgio probatrio, ao fim do qual submetido a uma avaliao de desempenho. Somente
se aprovado nessa avaliao ele passa a gozar de estabilidade.
Uma vez conquistada a estabilidade, a demisso s pode ocorrer por processo
administrativo disciplinar.
Mas h tambm avaliaes peridicas de desempenho, a cuja eventual reprovao pode
suceder um processo administrativo disciplinar.
Art. 5, LXXVIII, Constituio Federal
A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
O administrador pblico no pode levar mais que 30 dias, prorrogveis por mais 30 dias,
para decidir sobre um processo administrativo.

Em processo administrativo disciplinar no h prazo fixo.

Exemplo: Algum pede a concesso de uma licena; o administrador pblico abre o processo
para levantamento de dados; tem que decidir em 30 + 30 dias (prorrogao precisa ser
justificada).

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS
No esto expressos na Constituio Federal, mas podem ser deduzidos pela interpretao do
diploma.
1. Continuidade do servio pblico
Por tratar de bem essencial
- Literalmente: o servio pblico no pode parar
Pela utilidade ao cidado


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O servio pblico no pode ser interrompido
H na Constituio Federal uma das primeiras decorrncias deste princpio:
- O bem pblico impenhorvel.
- Porque existe este princpio, no h penhora do bem pblico.
- Porque se penhorado, poderia significar a interrupo do servio pblico.
- Por isso o sistema diferenciado de pagamento de dvidas atravs dos precatrios.

Direito de Greve - Art. 37, VII, Constituio Federal.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
A greve um instrumento nas relaes de trabalho e tambm existe para o servidor pblico.
A Constituio Federal determina que haja uma lei que a regulamente.
- Mas ainda no h.
- preciso estabelecer limites para a greve do servidor pblico.
- Os servidores entendem muitas vezes que no h limites.
- H os que entendem que no direito de greve do servidor pblico, j a no foi
regulamentado.
Posio do Supremo Tribunal Federal a esse respeito
Algumas categorias do servio pblico entraram com mandato de injuno.
















Mandado de Injuno
" o instrumento para o exerccio de direitos constitucionais carentes de
regulamentao"
A Carta Constitucional de 1988 estabeleceu uma srie de direitos e garantias
fundamentais para tutelar os cidados. No entanto, o prprio legislador
estabeleceu que alguns desses direitos somente poderiam ser exercidos em sua
plenitude aps sua regulamentao por meio de normas infraconstitucionais. Aps
mais de duas dcadas, algumas destas leis continuam sem ser editadas como, por
exemplo, a famosa lei de greve dos servidores pblicos (inciso VII, art. 37, CR/88).
Para suprir as lacunas deixadas pelo legislador constituinte (originrio ou derivado),
previu-se o Mandado de Injuno, conforme inciso LXXI, do art. 5, que preceitua:
conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

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O Supremo Tribunal Federal foi alm e editou acrdo que manda aplicar a lei de greve do
empregado privado ao servidor pblico, enquanto no houver lei especfica.

Servidores militares no tm direito de greve (Art. 142, IV, Constituio Federal)
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.
...
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;

2. Razoabilidade ou proporcionalidade
H para o administrador o dever de adequao e proporcionalidade entre meios e fins.
O meio deve ser proporcional ao fim

Exemplo: Fiscal da Vigilncia Sanitria encontra salsichas estragas em carrinho de cachorro-
quente. Em vez de aprender a mercadoria e autuar o comerciante, saca um 38 e d-lhe um
tiro entre os olhos.

3. Controle Judicial dos atos administrativos
- Decorre de princpio do Art. 5, XXXV, Constituio Federal.
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio, leso ou ameaa a direito;
- a inafastabilidade da prestao jurisdicional
- Por fora deste princpio, o poder judicirio pode anular ato administrativo.

Resumo
Legalidade
Impessoalidade
Explcitos Moralidade
Publicidade
Princpios Eficincia

Continuidade do Servio Publico
Implcitos Razoabilidade ou Proporcionalidade

Controle Judicial dos Atos Administrativos


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ADMINISTRAO PBLICA
So 3 os conceitos principais conceitos de Administrao Pblica:
1. Residual ou negativista
A administrao pblica atividade ou funo do Estado no compreendida nas funes
legislativa e judiciria.
- No bom porque define a coisa pelo que no , pelo que sobra.


2. Subjetivo, formal ou orgnico.
A administrao pblica refere-se s pessoas e aos rgos administrativos.
Nesse conceito a administrao pblica se escreve em maisculas: Administrao Pblica.

2. Objetivo, material ou formal.
A administrao pblica funo administrativa.
Neste conceito, a administrao pblica funo, atividade e no pessoas.
Escreve-se : administrao pblica.




CONCEITO DE DESCONCENTRAO
a repartio de funes entre os vrios rgos na mesma Pessoa Jurdica.
A Unio, Estados, Municpios, DF, so pessoas jurdicas que se dividem em rgos.
A desconcentrao associada administrao pblica direta, mas isso no est totalmente
correto. Tambm pode ocorrer na administrao pblica indireta.
A administrao pblica direta composta pelas pessoas jurdicas polticas, que so a Unio, os
Estados, os Municpios e o DF e tambm pelos rgos que as integram.
Os rgos so ncleos de competncia estatais.
Dividem-se em cargos exercidos por agentes.
Os rgos no tem personalidade jurdica, no atuam em prprio nome, toda a ao da
pessoa jurdica.
Quando o Ministrio da Educao age, quem age a Unio.
Por no terem personalidade jurdica, no possuem patrimnio.
Exemplo: Caminho utilizado pela Secretaria de Obras do municpio de propriedade do
municpio.
Os rgos so sempre criados por lei, de iniciativa exclusiva do chefe do executivo.
Mediante decreto, possvel se alterar a organizao e funcionamento do rgo.
3.
2.
Funo Administrativa
Aplicar a lei ao caso concreto no interesse pblico, sob regime jurdico pblico.

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Exemplo: Mudar o nome do rgo, realocar cargos, alterar hierarquia interna e externa.
Este decreto s pode ser editado se no resultar em aumento de despesa.
Exemplo ocorrido recentemente: A Corregedoria da Polcia Civil, que se reportava prpria Polcia
Civil, por questes de independncia e eficincia, passou a se reportar Secretaria de Segurana
Pblica de So Paulo.










27/08 /12
CLASSIFICAO DOS RGOS (segundo Hely Lopes Meirelles)
Quanto posio na estrutura estatal
Independentes: Tm origem na Constituio Federal e esto apenas a ela subordinados.
Exemplo: Presidncia da Repblica.
Autnomos: Tm autonomia para planejamento e coordenao. Exemplo: Ministrios.
Superiores: Tm funes de direo e chefia. Exemplo: Divises e Departamentos.
Subalternos: So os que executam as ordens. Exemplos: Sees.
Quanto estrutura
Simples ou unitrios: So os que tm um nico centro de competncia. Exemplo:
Presidncia da Repblica.
Compostos: So compostos por uma srie de rgos menores que tm todos a mesma
funo ou funes auxiliares. Exemplo: Secretarias de Segurana Pblica, Secretarias de
Educao, etc.
Decreto: Ato administrativo editado pelo chefe do poder executivo.
Secretaria de
Segurana Pblica
Polcia Cientfica Polcia Militar Polcia Civil Corregedoria
Corregedoria

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Quanto atuao funcional
Singulares ou unipessoais: So aqueles em que as decises so tomadas por uma nica
pessoa, titula do rgo. . Exemplo: Presidncia da Repblica.
Colegiados ou pluripessoais: So aqueles em que as decises so tomadas por mais de uma
pessoa, sempre por maioria. Exemplo: Tribunais administrativos, Conselhos de
Contribuintes, Comisses de licitao.

Princpio da hierarquia ou poder hierrquico
o poder do superior em relao ao subordinado e que tem por objetivo organizar a
administrao pblica.
Poderes hierrquicos presumidos (independem de previso legal)
1. Poder de dar ordens e dever de obedecer.
- A no obedincia resulta em processo administrativo disciplinar, a no ser que a ordem
seja manifestamente ilegal.
- Se cumpre uma ordem manifestamente ilegal, assume a ilegalidade.

2. Poder de fiscalizar o cumprimento das ordens.
- Poder de rever os atos dos subordinados.
- Pode anular ou revogar os atos administrativos dos subordinados, com os quais no
concorde.

3. Poder de delegar e avocar competncias.
- Avocar chamar para si a competncia.
Descentralizao
a repartio de funes entre pessoas jurdicas diversas e associada administrao indireta.









Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas criadas ou mantidas pelo
Estado para o desempenho das funes previstas em lei.
Prestao de servios pblicos (Art. 175, Constituio Federal)
Explorao de atividade econmica (Art. 173, Constituio Federal)
Compe a administrao indireta:
- Autarquias - Fundaes
- Empresas pblicas - Sociedades de economia mista


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Tutela ou superviso ministerial
o poder de controle da administrao direta em relao administrao indireta, sempre nos
expressos termos da lei.
No h hierarquia entre a administrao direta e a indireta.
Exemplo-piada: a esposa em relao ao marido

Poderes de controle normalmente previstos na tutela ministerial
1. Poltico
o poder de escolha e destituio do dirigente da administrao indireta pelo da
administrao direta.
- Exemplo: O Presidente da Repblica pode nomear ou destituir o presidente do INSS, mas
no pode dar-lhe ordens, j que no h hierarquia.
2. Administrativo-financeiro
- Financeiro controle das contas da Administrao Indireta pela Administrao Direta.
- Administrativo tanto de legalidade como de mrito dos atos administrativos praticados
pela Administrao Indireta.
Em ato ilegal inconveniente ou inoportuno (mrito) a Administrao Direta pode
rever atos da Administrao Indireta.














Quando h Controle Administrativo, h o que se chama de Recurso Hierrquico Imprprio.
O cidado que se sente prejudicado por um ato administrativo, de um departamento, por
exemplo, pode interpor um recurso hierrquico imprprio. chamado imprprio porque no
h hierarquia entre a Administrao Direta e a Administrao Indireta.



Presidncia da Repblica
Ministrio
Departamento

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Autarquias
(do grego: auts + archia administrao prpria)
uma pessoa jurdica, por isso tem administrao prpria.
Caractersticas
1. Pessoa jurdica de direito pblico, sempre criada e extinta por lei especfica, sendo que a lei
de iniciativa exclusiva do chefe do executivo.
2. Tem por objeto sempre uma atividade administrativa para prestar servio pblico, exercer
poder de polcia, ou atividade de fomento. Nunca pode exercer atividade econmica.
Os atos e contratos da autarquia so atos e contratos administrativos e deve haver sempre licitao.
Questo do patrimnio
As autarquias so pessoas jurdicas distintas da Administrao Direta. Tm personalidade jurdica e,
portanto, tm direito de propriedade. Seu patrimnio prprio, no se confunde com o da
Administrao Direta. tambm sempre considerado patrimnio pblico: impenhorvel,
imprescritvel e inalienvel. Em regra, no pode ser vendido ou doado.
03/09/12
Autarquias
Regime de pessoal
o estatutrio, se aplica aos servidores um estatuto. O estatuto est previsto em lei que
regulamenta da entrada sada. Na empresa privada contratual, se aplica o contrato e a
CLT.
H concurso pblico
So considerados servidores pblicos
Responsabilidade civil da Autarquia
Quando a autarquia causa danos responsabilidade civil objetiva e direta. Independe de prova.
direta porque quando se lesionado por uma autarquia, no se processa o ente da
Administrao Direta, mas a prpria autarquia. Exemplo: o INSS e no a Unio.
A responsabilidade civil da autarquia direta, mas a responsabilidade civil da Administrao Direta
subsidiria. Exemplo: A Unio perante os atos do INSS.
Sempre que faltar patrimnio para a autarquia responder pelo dano, a Administrao Direta
responde.




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Prerrogativas especiais da autarquia
Imunidade tributria
As autarquias so imunes a certos tributos. Art. 150, 2, Constituio Federal
Imunidade de impostos apenas sobre o patrimnio, renda e servios, vinculados s suas
finalidades essenciais.
Se no vinculadas s atividades essenciais, incide imposto. Exemplo: Imveis recebidos em
pagamento e no utilizados para a finalidade essencial incide IPTU.

Prerrogativas processuais

Maior prazo: quatro vezes mais para contestar e duas vezes mais para recorrer (mesmo
prazos que a Fazenda Pblica).
Reexame necessrio de ao perdida em 1 instncia.
- Se voc no recorre no prazo para a 2 instncia, transita em julgado.
- Se a autarquia perde em 1 instncia s transita em julgado aps reexame de 2 grau.
Pode promover a execuo fiscal dos crditos.
Dvidas, em regra, prescrevem em 5 anos.
Crdito gerado por leso ao patrimnio (Art. 35, 5, Constituio Federal) da autarquia
imprescritvel.
Classificao das autarquias
1. Quanto ao mbito federativo: federais, estaduais, distritais e municipais.
2. Quanto ao regime jurdico:
- Comum: tudo que se viu at aqui. Exemplos: INSS, IBAMA, INCRA, CFM, CRM, CREA, etc.
- Especial: maior autonomia que as de regime comum; se d porque existe mandato fixo
quanto a seus dirigentes: se nomeia, mas cumpre o mandato pelo prazo previsto em lei.
Exemplo: Universidades pblicas, BACEN, Agncias reguladoras (ANATEL, ANAC, ANVISA,
ANEEL, ANP, etc.).









E a OAB?
Sempre foi entendida na doutrina e jurisprudncia como autarquia de regime especial. Deciso do
Supremo Tribunal Federal em 2006 aponta que um servio sem paralelo com nada: no
autarquia, no fundao, no tem vnculo com nada.
um ente sui generis.
Prerrogativas
- Pode mover ADI
- Tem todas as prerrogativas das autarquias e nenhum dos controles.
- Anuidade considerada um tributo
- No existem limites como prestar contas, tutela.
Para o Supremo Tribunal Federal no mais considerada Autarquia de Regime Especial



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Agncias Executivas
uma qualificao dada a uma autarquia, uma fundao, ou um rgo da Administrao Pblica que
celebre contrato de gesto com um ente da administrao pblica e tenha plano estratgico de
reestruturao. um selo dado a uma autarquia, fundao, ou organizao da administrao pblica
direta.
nico benefcio de ser agncia executiva: Tem um limite de dispensa de licitao maior que
na administrao pblica. S h uma agncia executiva: o INMETRO. (logo, no til).
Fundaes
a pessoa jurdica criada pela destinao de um patrimnio a uma finalidade.
So 3 as espcies:
1. de direito privado, criada pelo particular No assunto do Direito Administrativo
2. de direito privado, criada pelo Estado
3. de direito pblico, criada pelo Estado

Fundao de Direito Pblico
Fundao pblica
Autarquia fundacional
Tm as mesmas caractersticas das autarquias.
Fundao de Direito Privado criada pelo Estado
So pessoas jurdicas de direito privado.
Tambm recebem o nome de fundaes governamentais.
Criadas aps autorizao por lei especfica. A lei s autoriza criao, enquanto na autarquia
a lei cria.
O que cria a fundao a escritura pblica registrada em cartrio, s aps o que surge sua
personalidade jurdica.


As fundaes so criadas e extintas por autorizao de lei especfica.
O objeto a atividade administrativa ou sem fins lucrativos de natureza cultural, social ou
de fomento.
Fundao (2 e 3) sempre celebra contratos administrativos, sujeitos licitao.
O patrimnio prprio, mas privado: penhorvel, prescritvel e alienvel.



So as que nos interessam nesta matria
Ou ainda:
Na autarquia, a prpria lei determina a personalidade jurdica.
Exceo: Se presta servio pblico, todos os bens ligados ao servio pblico so
considerados bens pblicos.

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Regime de Pessoal da Fundao de Direito Privado criada pelo Estado
Sempre contratual CLT
Apesar disso, exige-se concurso pblico.

Responsabilidade Civil da Fundao de Direito Privado criada pelo Estado
Se prestar servio pblico: responsabilidade civil objetiva
Se no: responsabilidade civil subjetiva

Prerrogativas Processuais da Fundao de Direito Privado criada pelo Estado
No se aplicam as das autarquias.
Se aplica imunidade tributria (Art. 150, 2, Constituio Federal)








10/09/12
Empresas pblicas e sociedades de economia mista
Caractersticas comuns
Personalidade: So pessoas jurdicas de direito privado.
- no significa que no tenham controle estatal.
- tm a criao e extino autorizadas por lei especfica.

Tm por objeto a prestao de um servio pblico ou a explorao de uma atividade
econmica.
- Servio pblico: Art. 175, Constituio Federal
- Atividade econmica: Art. 173, Constituio Federal. exceo. Constituio Federal
prev
Exemplo: Petrleo relevante interesse coletivo e segurana nacional

O Ministrio Pblico tem fiscalizao sobre a Fundao de Direito Privado criada pelo Estado?
(Sobre a Fundao de Direito Privado criada pelo particular, tem)
Maioria da doutrina diz que no, porque existe superviso ministerial.
Na prtica, em So Paulo, o Ministrio Pblico fiscaliza.


Como se define o regime das Fundaes de Direito Pblico ou Privado criadas pelo Estado?
S d para saber pela lei: se a criou pblica; se a autorizou privada.


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Segurana nacional: Hiptese em que no exista indstria de material blico e os impostos
sejam muito altos.

Interesse coletivo: setores em que a iniciativa privada no consegue sozinha atender a
interesses da sociedade. Exemplo: bancos pblicos.

Os contratos tm que ser licitados?

Sim. A Constituio Federal no aponta dispensa de licitao. S que a Constituio Federal
prev regulamento com sistema prprio de licitao. A lei ainda no foi feita.

H entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que obrigatrio licitar apenas para as
atividades meio (no fim).

Exemplo: Contratao de servios de limpeza

- Para atividade fim no h obrigatoriedade de licitao
- Lgica: No funcionaria como empresa, no mercado, na livre-concorrncia.

O patrimnio prprio e os bens so considerados privados: penhorveis, prescritveis e
alienveis.
Se os bens forem usados para a prestao de servio pblico, so impenhorveis,
imprescritveis e inalienveis.


Regime de pessoal das Empresas pblicas e sociedades de economia mista
Seletista, contratual, CLT. Mas os contratados devem ser aprovados em concurso pblico

Responsabilidade Civil das Empresas pblicas e sociedades de economia mista
Se presta servio pblico responsabilidade civil objetiva
Se no presta servio pblico responsabilidade civil subjetiva

Caractersticas Especficas
Empresas Pblicas Sociedades de Economia mista
Capital Social 100% pblico Pblico (>50%) e privado
Forma societria Livre SA
Competncia processual Justia Federal (Art. 109, CF) Se federal, Art. 109 previu. Justia Estadual
Se Estaduais ou municipais, varia.
Empresa Pblica federal. Exemplo: CEF, Correio.


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Poderes da administrao

1. Discricionrio
2. Vinculado
3. Hierrquico
4. Disciplinar
5. Normativo
6. de Polcia
(1 e 2, veremos em detalhes mais tarde)
3. Poder Hierrquico
o princpio da hierarquia, quando h desconcentrao. Ver ponto especfico na pg. 11.

4. Disciplinar
o poder de apurar e punir as infraes disciplinares, sejam elas funcionais ou no.
Nem sempre as falhas disciplinares so funcionais, pois pode haver relao com no
funcionrios, portanto, no no exerccio das funes.
Se voc retira o livro na biblioteca pblica, pode ser punido se no devolv-lo.
Alunos de escola pblica que recebem punies disciplinares.

Caractersticas do poder disciplinador
1. interno, no se aplica a particulares (segundo boa parte da doutrina), terceiros
estranhos quela relao jurdica.
2. vinculado quanto aplicao da sano se for verificada a infrao.
3. - Verificou a sano a punio obrigatria, ou ser crime de prevaricao.
4. discricionrio quanto ao tipo de punio e a sua graduao. H margem de liberdade
para a escolha do tipo de sano, definida em lei. Dois critrios: convenincia e
oportunidade.

5. Poder Normativo
o poder de editar atos normativos, normas gerais e abstratas que se aplicam a todos
indistintamente.
poder regulamentar, exercido sempre para a edio de decretos regulamentares, voltados
fiel execuo da lei. privativo ao chefe do poder executivo e indelegvel




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17/09/12

6. Poder de Polcia

1. Prof. Hely L. Meirelles
a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou
do prprio Estado.

2. Prof. Maria Silvia Zanella di Pietro
Atividade do estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico.


Condiciona direitos de liberdade e propriedade
Pode ser exercido por vrios rgos.
No significa necessariamente os rgos de polcia.


Poder legislativo (no para o Prof. Hely)
Restrio
Administrao pblica ( o que nos interessa) Polcia administrativa

O art. 78 do Cdigo Tributrio nacional prev poder de polcia

Tipos de polcia
1. Polcia Administrativa sempre preventiva
2. Polcia Judiciria repressiva.
Este critrio muito utilizado, mas no muito bom. Porque h rgos da administrao pblica
que exercem ambas, preventiva e repressiva, polcia mista. Exemplo: Polcia Militar, em regra
preventiva, mas pode ser repressiva.
Outro critrio MELHOR

Quanto ao tipo de direito aplicvel
- A Polcia administrativa se rege pelo Direito Administrativo
- A Polcia judiciria se rege pelo Direito Penal e Processual Penal

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3 critrio

Quanto ao rgo que exerce o poder de polcia

- A Polcia administrativa exercida por toda a administrao pblica, inclusive a PM e GCM
- A Polcia judiciria exercida por rgos, corporaes especficas. Polcia Civil, Polcia
Federal e, por exceo, a PM (inqurito policial militar, CPP militar)

Caractersticas do poder de polcia

1. Discricionariedade. sempre discricionrio, normalmente h margem de liberdade para
o administrador pblico, escolhendo uma dentre algumas solues possveis oferecidas
pela lei.
A discricionariedade tem uma exceo: a licena, porque sempre vinculada, ou seja,
no h margem para liberdade.
2. Exigibilidade. (a ser visto em atos administrativos)
3. Autoexecutoriedade (a ser visto em atos administrativos)

Limites do poder de polcia

1. Deve atender a todos os requisitos do ato administrativo
2. Diz respeito proporcionalidade e razoabilidade: o meio deve ser adequado ao fim.
3. Deve-se usar o meio menos gravoso para o partcula, dentre os suficientes para resolver
a questo.



Atos Administrativos
Prof. Celso Antnio Bandeira de Melo
a declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio das prerrogativas pblicas,
manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar
cumprimento e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
... quem lhe faa as vezes Exemplos: Cartrios extrajudiciais, registros, etc.
... exerccio de prerrogativas pblicas S existe no ato administrativo, no no Direito Privado.
... providncias jurdicas complementares lei Ato administrativo, base da pirmide de Kelsen.
... controle de legitimidade por rgo jurisdicional deve respeitar a lei, o que se controla pelo
judicirio.
Ato administrativo uma ao que gera efeitos jurdicos.
Ao exige vontade.

20

Fato administrativo o acontecimento que gera efeitos jurdicos.
Quando houver um contrato administrativo, tem-se um negcio jurdico e no um ato
administrativo.

Atributos ou caractersticas do Ato Administrativo
1. Presuno de legalidade (legitimidade) e veracidade
2. Imperatividade
3. Exigibilidade
4. Autoexecutoriedade
5. Tipicidade

Atributos? P E I T Au
24/09/12
1. Presuno de legalidade (legitimidade) e veracidade
Legitimidade significa que o ato administrativo, quando editado, se presume conforme
a lei.
Veracidade Significa que os fatos alegados como motivo para a prtica do ato
administrativo, presumem-se verdadeiros. Isso no existe no mundo privado.
Exemplo: Multa por passar no sinal vermelho.

1 consequncia: Inverso do nus da prova. Iura novit curia. presuno relativa,
admite prova em contrrio (a absoluta, no)

2 consequncia: O ato administrativo, quando editado, presume-se conforme a lei. Por
isso, gera efeitos at que seja invalidado.

Trs motivos
1. A administrao deve agir de modo clere
2. Legalidade. A administrao pblica s faz o que est previsto em lei. A regra ,
portanto, que aja conforme a lei.
3. Controle pelo judicirio.

2. Imperatividade

o poder de o ato administrativo ser imposto, independentemente da concordncia do
seu destinatrio.




21

3. Exigibilidade ou coercibilidade

o poder do ato administrativo de ter o seu cumprimento exigido sob ameaa de
sano, que independe do poder judicirio.

4. Autoexecutoriedade

O poder de execuo material direta do ato administrativo pela administrao pblica,
independentemente do poder judicirio.
Exemplos; Guinchar carro em local proibido; apreenso e destruio de comida
estragada e eventual fechamento do estabelecimento.

Dois requisitos:

1 - Autorizao legal expressa. Exemplos: Atos do poder de polcia, demolio de prdio
irregular, apreenso de mercadorias ilegais.

2 - Medida Urgente. Exemplos: demolio de prdio irregular que ameace ruir,
disperso de manifestao que se torne vandalismo.








5. Tipicidade

O ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como
aptas a produzir o resultado desejado. No pode praticar atos atpicos ou inominados
- Atpico no previsto em lei
- Inominado que no tem nome



- Na Exigibilidade h coero indireta.
- Na Autoexecutoriedade a coero direta,
inclusive se necessrio pelo uso da fora.

- No h autoexecutoriedade em multas e tributos.
- O ato que impe a multa e o tributo no tem
autoexecutoriedade, execuo direta, depende
necessariamente do poder judicirio.

22

Elementos, requisitos ou pressupostos do ato administrativo.
Fazem com que o ato administrativo exista e seja vlido.
1 Competncia ou sujeito
2 Objeto
3 Forma
4 Motivo
5 Finalidade
COM FOR FI MO OB
1 Competncia ou sujeito
Sujeito o agente que tem competncia por conta da lei.
Competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas dos rgos e dos agentes fixadas pelo
direito positivo.


Caractersticas:


01/10/12
Os quatro vcios de competncia
1. Incompetncia: significa dizer que o ato no esta nas atribuies legais do agente. O ato
ser anulvel.
2. Excesso de Competncia ou Excesso de Poder: o agente ultrapassa os limites de sua
competncia. uma espcie de abuso de poder. O ato ser anulvel.
3. Usurpao de funo (art. 328,CP): o sujeito age sem ter qualquer relao com o cargo. O
ato inexistente.
4. Funo de fato ou Teoria do Funcionrio de Fato: quando o agente tem um ingresso ou
permanncia irregular no cargo. O ato ser valido, desde que estejam presentes 3 requisitos:
1) deve haver aparncia de legitimidade na investidura do agente
2) deve haver boa-f do administrador
3) o ato administrativo deve ser regulador nos demais aspectos.
Obs. o ato ser valido por questes de segurana jurdica, economia.
Obs
2
: o ato ser nulo caso no haja aparncia de legalidade.


- irrenuncivel (Art. 11, Lei 9.784/99
- improrrogvel: intransfervel
- Admite delegao e avocao, delega-se autoridade e
responsabilidade (Arts. 13 a 15, Lei 9.784/99)

23

(continuando elementos, requisitos ou pressupostos do ato administrativo)
2 Objeto
o comportamento do ato administrativo, ou seja, aquilo que o ato administrativo dispe.
Requisitos para que o objeto seja regular:
1. Lcito / Moral
2. Ser Possvel
3. Ser determinado ou determinvel
Obs. quando h vcio de objeto, o ato administrativo nulo.

3 Forma
Primeiro sentido: o modo de exteriorizao do ato. Em regra, ele pode ser escrito, verbal,
gestos, sinais luminosos ou placas.
Segundo Sentido: diz respeito s formalidades legais para constituio de ato administrativo.

-Quando h vcios de forma o ato ser anulvel, exceto em 1 situao: no caso em que for essencial,
o ato, o ato ser nulo.

4 Motivo
a situao de FATO que determina ou autoriza a prtica do ato administrativo.
Caso o motivo seja inexistente ou falso, o ato ser nulo
O motivo no se confunde com motivao, pois a motivao a exposio escrita dos motivos.
Em regra, a motivao seja obrigatria no art. 2 e 50, LPA (9784/99).
Casos que a lei exige a motivao, a motivao vir de formalidade essencial.
Quando aos motivos que diz respeito teoria dos motivos determinantes:
Def. a validade do ato administrativo se vincula aos motivos alegados como seu fundamento.
Obs. Caso o motivo seja inexistente ou falso, o ato ser nulo.
Lei 9784/99
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei;

24

III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico
a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

25

1
o
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
caso, sero parte integrante do ato.
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza
os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da
respectiva ata ou de termo escrito.
Teoria dos motivos determinantes
A validade dos atos administrativos se vincula aos motivos alegados com o seu fundamento.
Se o motivo alegado for falso e inexistente, o ato administrativo nulo.
A aplicao principal diz respeito aos atos que no precisam ser motivados, mais acabam
sendo.
Ex 1: exonerao ad nutum precisa de motivao
Ex 2: Cargo comissionado - a exonerao livre, pode o presidente exonerar um ministro
quando quiser sem dar justificativa.
Caso o administrador fundamente os seus motivos e estes forem falsos, pode aquele que
sofreu a exonerao impugn-la e voltar para o seu respectivo cargo. Se escolher o motivo, ele
tem que ser verdadeiro.












Ad nutum
Expresso latina, derivada de nuto, de nutare (mostrar por meio de sinais). Designa em
Direito Administrativo a dispensa de funcionrio pblico no estvel, mediante um
gesto, ou seja, sem maiores exigncias legais. Cargos ad nutum so aqueles preenchidos
com base em confiana, sendo, portanto, chamados de cargos em comisso, de livre
preenchimento e exonerao. A exonerao pode ser ad nutum, porm a demisso, por
ser penalidade, jamais ser efetivvel desta forma, exigindo-se processo administrativo
disciplinar. H, todavia, discusso na doutrina mais moderna sobre se a positivao do
princpio da motivao no teria exigido a necessidade de justificao tambm para a
exonerao ad nutum. Se tal for a orientao adotada, deve-se atentar para a teoria dos
motivos determinantes, que transforma um ato discricionrio de exonerao em
vinculado no tocante veracidade dos motivos alegados.
Exemplo: o presidente da repblica pode exonerar o ministro da sade, sem dar
justificativa.Mas se escolher em o motivo da exonerao, o motivo tem que ser
verdadeiro, sob a pena de nulidade da exonerao.

26

5 Finalidade
o resultado que a administrao quer alcanar com o ato administrativo, ou seja, o fim que a
administrao quer. Pode ser em sentido amplo ou estrito.

Amplo: o interesse pblico
Finalidade
Estrito: o fim previsto explicito ou implicitamente na lei para o ato administrativo.

Exemplo: transferncia de servidor para outro Estado. Se utilizar a transferncia como modo de
punio, haver o vcio de finalidade (desvio de finalidade ou desvio de poder). O ato nulo.
O desvio de finalidade uma espcie de abuso de poder.


RESUMO DE ABUSO DE PODER

-EXCESSO DE PODER
ABUSO DE PODER
-DESVIO DE FINALIDADE/PODER


22 e 29/10/12
Discricionariedade e vinculao
Vinculao se d quando a lei regula todos os aspectos da atividade administrativa, sem deixar
opes para o administrador, ou seja, para cada situao s existe uma soluo vlida, da o termo
vinculao.
Discricionariedade se d quando a lei no regula todos os aspectos da atividade administrativa,
deixando margem de liberdade para o administrador, que pode escolher uma dentre vrias opes
possveis.

Critrios para escolha:
convenincia
oportunidade

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Por conta da discricionariedade o administrador pode escolher se pratica ou no o ato
administrativo, o local e ainda o tipo de providncia aplicada. A discricionariedade se
relaciona com o mrito do ato administrativo. Analisar o mrito do ato administrativo
saber se ele conveniente e/ou oportuno.
Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade pois as opes foram definidas por
lei.
A arbitrariedade no opo para o administrador, no prevista em lei, a prpria
ilegalidade.

Exemplo: A lei no diz onde ir instalar uma creche, ento o ato administrativo deve prever
o local de sua instalao, considerando os critrios de oportunidade e convenincia.


Elementos do ato administrativo
Elementos vinculados
Elementos discricionrios














Vinculados
Competncia vinculado, no existe margem para liberdade. Compete s ao agente.
Forma vinculado, mas tem divergncia doutrinria.
Se a lei no disciplina, a forma livre.
Se a lei determina, a forma vinculada.
A posio majoritria que vinculado.
Finalidade vinculado. O desvio de finalidade um vcio. O legislador no tem liberdade para
finalidade.

RELEMBRANDO:
Elementos do Ato Administrativo
1 Competncia ou sujeito
2 Objeto
3 Forma
4 Motivo
5 Finalidade
COM FOR FI MO OB


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Discricionrios
Motivo
Objeto
Porque envolvem mrito

Depende da lei se ir trazer a discricionariedade ou no.


EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Pode ocorrer de 04 formas:
1) Extino natural: ocorre quando o ato cumpre seus efeitos.
Ex: a administrao autoriza as frias do servidor, ento quando acabam as frias se extingue
naturalmente.
2) Desaparecimento do sujeito ou do objeto
Suponha que a administrao pblica permita determinado que morre. No pode ser
transferido a outro porque ato personalssimo
Suponha que a administrao pblica verifica que uma lanchonete est vendendo comida
estragada, mas antes de interditar o estabelecimento rui.

3) Retirada do ato administrativo 5 espcies
- Revogao
- Invalidao
- Cassao
- Caducidade
- Contraposio
Cassao: a extino do ato administrativo pelo descumprimento das condies
necessrias para a manuteno do ato.
Exemplo: A Prefeitura emite um Alvar de Funcionamento para um Hotel, que na realidade
uma casa de jogos de azar, nesse caso, quando houver fiscalizao o direito concedido ser
suspenso por descumprimento.
Caducidade: a extino do ato administrativo por supervenincia de uma norma que torna
inadmissvel uma situao antes permitida.
Exemplo: Bingo antes era permitido havia licena para estabelecimentos de jogo de bingo,
mas a legislao mudou e agora so ilcitos ( extinto por caducidade).
M otivo

R
I
T
O bjeto

29

Contraposio: a extino do ato administrativo pela pratica de um ato com efeitos
contrapostos ao primeiro.
Exemplo: A administrao pblica nomeia um servidor, porm, por algum motivo ele no
passou no estgio probatrio, ento ocorre a exonerao. Os atos so contrapostos, pois a
exonerao um ato contraposto a nomeao anteriormente concedida.





Tipos: Revogao Invalidao
Ato
administrativo
vlido
discricionrio
Invlido (nulo/anulvel)
Discricionrio ou vinculado
Motivo
Inconvenincia
Inoportunidade
Ilegalidade (tanto faz se o ato discricionrio ou vinculado)
Deciso
Discricionria Envolve uma deciso - vinculada
Competncia Administrao pblica
Administrao pblica autotutela
Poder judicirio
Efeitos Ex NUNC
Ex TUNC - ex: a adm multa e posteriormente a deciso invalidada e
tudo aquilo que foi praticado nulo.
Prazo
No h prazo 5 anos (art. 54 da lei 9.784/99
Exceo
- No pode atingir direito
adquirido - Pode ser convalidao ( o ato adm que supre os vcios de outro).
- Ato administrativo
consumado Ato com efeitos retroativos (quando convalida, corrige o vicio)
Exemplo: frias depois de
gozadas Tudo aquilo que foi praticado lcito
- Ato administrativo
enunciativo - Pode no ser convalidao: caso o ato administrativo
So espcies de atos que
meramente Se nulo, no cabe convalidao.
declarao de uma situao
que j ocorreu S ser admitida a convalidao quando nos vcios.
Ex: Certides, atestados,
pareceres, apostilas e
registros
No vcio de objeto, por exemplo, no cabe convalidao
porm cabe a converso (troca do objeto invalido por um objeto valido)

30

05/11/12
(continuao de extino dos atos administrativos)
4) Renuncia
a extino do ato administrativo que se d quando o beneficirio abre mo da vantagem
de que desfrutava.










Responsabilidade Civil do Estado
a obrigao que o Estado tem de reparar os danos que causar a terceiros.
Assim como na responsabilidade civil privada, pode ser contratual ou extracontratual.
O que interessa para o direito administrativo a forma extracontratual ( a responsabilidade
civil decorrente de todos os dados que no envolvam contrato).

Teorias da Responsabilidade Civil do Estado
1 Teoria da Irresponsabilidade Estatal: Primeira que vigorou no direito administrativo, antes da
Revoluo Francesa que tinha de modo geral o absolutismo (todo o poder deriva de Deus, ento no
podia controlar o Rei porque ele tem o poder que deriva de Deus. No incio o Estado no respondia).
Nessa teoria, o Estado no responde, mas seu funcionrio, sim. Como o funcionrio tinha pouco
poder aquisitivo, sendo assim, aquele que tinha que ser indenizado acabava no sendo. Aps a
Revoluo Francesa, todo o poder emanava do povo e era exercido por seus representantes. O
Estado pode errar, tem o princpio da igualdade (todos que causarem danos sero responsabilizados,
inclusive o Estado).
O Estado age em conformidade com a lei, quando causa dano a terceiro age de forma ilegal, ento
deve responder. Essa teoria de irresponsabilidade foi mantida at o Sculo XIX. Surgindo ento a
segunda teoria.

Extino dos Atos Administrativos
Extino natural
Desaparecimento do sujeito ou do objeto
Retirada do ato administrativo
Renuncia


31

2 Teoria Civilista, Teoria da Culpa Civil ou Teoria da Responsabilidade Civil Subjetiva
Aderiu s previses do direito civil

ANTES:
Conduta (ao/omisso)
Dano
Nexo Causal
Culpa (sentido amplo: dolo e culpa em sentido estrito > Imprudncia, negligncia e Impercia)

O Estado responde desde que se comprove a culpa do funcionrio. Antes precisava encontrar,
identificar o funcionrios que causou o dano, para comprovar ento o dolo e a culpa que no era
uma misso fcil e a vtima ficava sem a devida indenizao.

3 Teoria Publicista da Responsabilidade Civil do Estado
Partimos da Irresponsabilidade Estatal passou pela teoria civilista (pelo direito privado) e agora
Teoria Publicista (direito estatal). Temos, ento, 02 (duas) fases teoria da culpa administrativa:
1 fase: culpa annima do servio faute du service
Elementos:
Conduta
Dano
Nexo Causal
Culpa do servio

No tem que achar o funcionrio, isso no importante. O que importa que o servio no
funcionou, funcionou de forma mal ou atrasada. Esta lidando com o fato que o servio
deveria ter funcionado de forma regular, mas no funcionou.
Sempre h violao a padres mdios esperados. Se houver atraso, ou alguma outra
deficincia, h culpa. Tem que provar a violao, responsabilidade subjetiva, caso no prove
no h indenizao pelo Estado.





32

2 fase: Teoria do risco responsabilidade civil objetiva
Tem dois fundamentos bsicos:
Baseia-se no risco da atividade. A premissa de que atividade do Estado gera um risco para
o cidado. Determinadas atividades geram um risco maior. Ento assumem uma
responsabilidade maior.
Solidariedade social No se fala em culpa no servio, apenas comenta-se houver: (i) dano,
(ii) nexo causal e a (iii) conduta. Caso prove, estes trs itens, o Estado ser obrigado a
indenizar, sendo mais favorvel a vtima. Responsabilidade civil objetiva.
O risco tem duas espcies:
- Risco Integral: No se admitem excludente da responsabilidade civil, ou seja, responde
integralmente por tudo.
- Risco Administrativo: admitida excludente de responsabilidade civil.
No Brasil, adota-se a teoria do risco administrativo, em determinadas situaes admite-se o
excludente da responsabilidade civil do Estado.
Excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado
1 Fora maior. Exemplo: Furao que destri tudo exclui o nexo causal.
2 Culpa de terceiros: o ato no causado por ao ou omisso do Estado. Tem algumas situaes
excepcionais que no excluem relao de custdia. Exemplos:
O agente que est na custdia (guarda) do Estado e morto na cadeia, o Estado deveria
cuidar, zelar por ele, sendo assim, devido a morte obrigado a indenizar seus familiares.
Mo deixa filho na escola pblica e coleguinha o espanca at a morte ( exemplozinho
cruel...).
Ferrari apreendida pela Receita Federal e algum pe fogo no depsito (esse exemplo, eu
at gostei...).
3 Culpa exclusiva da vtima. Exemplo: Suicdio sobre ou sob um carro de polcia
A culpa exclusiva s excluda quando houver culpa concorrente, no havendo a excluso da
responsabilidade civil. Pode atenuar a responsabilidade civil, mas nunca exclu-la. H a
compreenso de culpa Art. 945 CC (Se a vtima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa
em confronto com a do autor do dano). Exemplo: Voc atravessa no sinal vermelho; uma
viatura de polcia em alta velocidade, sem motivo para isso, bate no seu carro. No se exclui,
mas se atenua a responsabilidade civil do estado.




33

Responsabilidade civil objetiva (Regra no Brasil)

Responsabilidade civil objetiva


CF - Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
6 As pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade*, causarem a terceiros,
assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Significa que o dano que for causado em razo do agente ser funcionrio, ou seja, agente pblico,
pouco importa se ele est no exerccio de suas funes ou no. Exemplos:

Se o policial dirige a viatura e h uma batida, existe responsabilidade civil objetiva.
Se o policial est de folga, e fica com a arma da corporao. O policial envolve-se em uma
briga e mata algum, existe responsabilidade civil objetiva . Para que haja a responsabilidade
objetiva, no h necessidade de o agente estar em servio.

Ao no exigir culpa, a responsabilidade objetiva elementos da responsabilidade civil do Estado.
Respondem objetivamente
Pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios), alm das
autarquias e fundaes pblicas;
Concessionrias: prestam servio pblico, ou seja, exercem a atividade econmica. Exemplo:
fundaes de direito privado autorizadas pelo Estado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Quando, eventualmente, a pessoa jurdica de direito privado no presta servios pblicos,
depende se haver a responsabilidade objetiva. Conforme a CF no responde.
Empresas pblicas e sociedades de economia mista podem explorar atividade econmica e
no prestar servio pblico: Petrobras, Banco do Brasil Caixa Econmica Federal caso trate-
se de danos ambientais, haver a responsabilidade objetiva.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR OMISSO
Duas correntes:
1) Defende que objetiva (Prof. Hely Lopes Meirelles)
Por ao ou omisso, j que o Art. 37, 6, Constituio Federal, fala apenas em causar
dano a terceiro

Conduta
Dano
Nexo causal

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2) a que tem prevalecido na jurisprudncia. Defende que a responsabilidade por omisso
subjetiva (Prof. Celso Antnio Bandeira de Melo).
Assim, s pode se responsabilizar pelo dano quem tinha o dever legal de agir para evita-lo.
Se no agiu e deveria, incorre em negligncia responsabilidade civil subjetiva

Ao Indenizatria
Aquela que a vtima move contra o Estado.
Responsabilidade civil objetiva: assegurado o direito de regresso, ao Estado, contra o
causador do dano.
Ao regressiva a ao do Estado contrato o agente que causou o dano, sendo assim,
envolve responsabilidade civil subjetiva (dolo/culpa).
A vtima nunca processa o agente (Supremo Tribunal Federal)
No possvel denunciao da lide para o Estado trazer o agente ao processo
Para a 1 corrente no cabvel, porque a responsabilidade civil
objetiva na indenizao e subjetiva na regressiva.
Para a 2 corrente admissvel a denunciao da lide, desde que a
vtima, na petio inicial, aborde culpa ou dolo do agente.





Responsabilidade Civil do Estado por atos legislativos e jurisdicionais
Trata-se das Leis e decises judiciais.
Majoritariamente tem se admitido essa responsabilidade, desde que presentes algumas
hipteses:
Ato legislativo: a administrao tem responsabilidade perante uma lei inconstitucional; lei de
efeitos concretos; omisso legislativa (Ex: direito de greve, est na Constituio Federal mais
no h regulamentao especfica. Se essa ausncia de lei lesionar algum a administrao
ser responsabilizada por no ter criado um regulamento especfico para a greve)
Atos jurisdicionais: Erro judicirio (era inocente e foi condenado, ou ficou mais que o tempo
necessrio preso) - Art. 5, LXXV CF o Estado indenizar o condenado por erro judicirio,
assim como o de ficar preso alm do prazo fixado na sentena.
Responsabilizao no processo civil
Art. 133 CPC - Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
#ficaadica
Em ao indenizatria em face do Estado, nunca argumente culpa ou dolo do agente.

35

II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou
a requerimento da parte.
Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no n
o
II s depois que a
parte, por intermdio do escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no
lhe atender o pedido dentro de 10 (dez) dias.
Ocorre quando o juiz retarda um ato de ofcio, quando devia ter praticado.