UNIDAD 9

EMPLEO PBLICO
Denominacin y formas jurdicas
La doctrina sostiene que el estado para asumir y ejecutar sus funciones, tiene la necesidad de
colaboradores que preparen y ejecuten la voluntad administrativa mediante la declaracin,
determinacin, resolucin y decisin de los asuntos propios de las funciones y cometidos estatales
Estas personas fsicas que acta en nombre del estado son los llamados agentes de la
administracin o agentes del estado
Se han formulado distintas denominaciones: empleados pblicos, empleo pblico, agentes
administrativos, agentes estatales, funcin pblica, etc.
El rgimen jurdico de la funcin pblica es una materia propiamente local regida por el derecho
administrativo.
En el orden nacional est regida por la ley 22140, rgimen jurdico bsico para la funcin pblica, y
su decreto 1797/80
En Mendoza rige el estatuto del empleado pblico (decreto-ley 560/73) y el escalafn para la
administracin pblica (leyes 5126 y 5811)
Servicios personales obligatorios. Burocracia
Si el desempeo del agente pblico es voluntario estamos frente a una relacin contractual, en
cambio si el ejercicio es impuesto por la autoridad, aparece la figura de los servicios personales
obligatorios, que constituye una de las especies de las cargas pblicas
Sus caractersticas principales son:
Inexistencia de consentimiento, al ser forzada la relacin
Necesidad de que sea impuesto por ley (art. 17 y 19)
Igualdad, en el sentido de que todos aquellos que estn en condiciones similares deben
soportar las obligaciones impuestas, si se establecen ventajas o privilegios entre ellos, no se
respetara el art. 16 de la CN
Temporalidad de la prestacin
Gratuidad del servicio
la carga es intransferible
El objeto de la prestacin debe ser cierto y determinado
La carga publica puede ser prestada por la generalidad de los habitantes
Respecto de la burocracia, etimolgicamente deriva de boreau que significa oficina en francs, lo
que da una idea de poder. En este sentido, la burocracia es el conjunto de rganos de ejecucin de
las polticas del estado
EL INGRESO EN LA FUNCION PBLICA
Forma de ingreso
El rgimen de seleccin Ms utilizado es el denominado concurso, con el cual se procura
determinar mediante exmenes de oposicin y antecedentes, El orden de merecimientos de un
conjunto de postulantes
En Mendoza, la ley 5126 Y el decreto 1273/88 establece en el contenido del rgimen de concursos,
donde se reina todo lo referido al llamado a concurso, la evolucin de antecedentes, probado
position, junto examinado hora, calificacin del concurso el impugnacin y recursos
Estando clases de concursos:
1. Concurso interno: Circunscrito al mbito de la administracin pblica provincial y municipal.
En el slo pueden participar los agentes permanentes que revistan en clases inferiores o
iguales a las del cargo concursado y que renan los requisitos exigidos
2. Concurso abierto: cuando adems de los agentes estatales pueden participar toda persona
ajena a la administracin que rena los requisitos generales de administracin conforma a la
normativa aplicable
Requisitos para el ingreso
Idoneidad
El artculo 16 De la constitucin nacional establece que todos habitantes de la nacin son
admisibles en los empleos, sin otra condicin que la idoneidad
La idoneidad es la actitud o capacidad suficiente para el desempeo del cargo. La constitucin la
requiere para toda clase de servicio u ocupacin, sea permanente o transitorio.
Nacionalidad
La CN en el art. 16 no exige el requisito de nacionalidad para el desempeo de cargos pblicos,
pero si lo exige excepcionalmente para desempear determinadas funciones, como presidente
(76), miembro de la corte suprema (97 en relacin con el art. 47), senador y diputado (47 y 40)
Edad
La ley 22140 para el rgimen de la administracin la edad mxima, por lo que en su art. 8 inc. J
dice: el que tenga ms de 60 aos de edad, salvo aquellas personas de reconocida aptitud, solo
podrn incorporarse como personal no permanente
La aptitud tcnica
La aptitud tcnica est condicionada a la naturaleza del empleo o funcin. El empleado debe tener
las condiciones intelectuales y culturales indispensables para el cargo.
La salud (aptitud psico-fsica)
Implica no padecer de enfermedad o defecto fsico que obstaculice o impida el desarrollo de las
correspondientes funciones
Moralidad
En Mendoza es un requisito que tiene jerarqua constitucional, ya que el art. 30 de la constitucin
exige la buena conducta para la admisibilidad de los empleos pblicos
Requisitos para el ejercicio de la funcin
El juramento
Debe ser requerido cuando la ley lo exija expresamente. Quien asume al jurar compromete su
dignidad, en el desempeo de sus funciones
Garantas
En determinadas ocasiones, los agentes pblicos, para poder desempear ciertos cargos, sobre
todo en aquellas relaciones con el manejo de dinero, deben otorgar garantas suficientes, las
cuales, normalmente, consisten en fianzas personales
Declaracin jurada de cargos
En esta declaracin deben constar los empleos y funciones que desempea, ser de carcter
pblico o privado. Con esto se pretende evitar una situacin de incompatibilidad
Declaracin de bienes
Es para que los organismos de control o la ciudadana en general puedan verificar la evolucin del
estado patrimonial de sus funcionarios
Periodo de prueba
Tiene por objeto permitir a la administracin que compruebe en el ingresante la efectiva posesin
de las aptitudes requeridas. Al respecto adquiriendo la estabilidad prescripta en el artculo 15
inciso a), luego de haber cumplido doce (12) meses de servicio efectivo y siempre que haya
satisfecho las condiciones que establezca la reglamentacin. Caso contrario se cancelar la
designacin.

Los deberes
La doctrina prefiere utilizar la denominacin deberes antes que el de obligaciones, porque la
denominacin deberes da una perspectiva tica
Los deberes comienzan despus de que se perfeccione el vnculo jurdico con la administracin,
una vez efectuado el nombramiento y habrselo notificado al interesado
Lealtad
Marienhoff sostiene que este deber importa un deber de dedicacin al cargo. Este objeto de
dedicacin es el objeto mismo del contrato administrativo de la funcin pblica.
No est consignado expresamente.
Obediencia
Este establecido expresamente en el art. 27 inc. C
Como consecuencia del poder jerrquico se infiere el deber de obediencia del inferior respecto de
las rdenes emanadas del superior jerrquico competente para darlas
Sin embargo, el deber de obediencia tiene lmites, que por excepcin habilitan a desobedecer, o a
no cumplir la orden que se considera ilegtima. Esto significa que el inferior puede controlar la
legitimidad de la orden, para verificar si adolece de vicios muy graves, motivo por el cual quedar
exceptuado de la obediencia, sin que tal desobediencia le haga incurrir en responsabilidad; por el
contrario, el cumplimiento de una orden jurdicamente inexistente lo hara pasible de
responsabilidad. Por ello se desestima la posibilidad de la obediencia absoluta, por ser
incompatible con la razonabilidad.
La ilegalidad de la orden debe ser manifiesta, para facultar al inferior a su no cumplimiento.
Asimismo, la orden emanada de autoridad incompetente no debe ser cumplida.
Discrecin
Es una obligacin esencial del empleado o funcionario pblico la reserva y discrecin respecto de
los hechos e informaciones a los que tenga acceso.
Es un requisito para el fiel desempeo del cargo y hace a la lealtad para con el Estado. Por su
parte, hay cuestiones trascendentales que ataen a la seguridad del Estado, que encierran la razn
de Estado, y que obligan a los funcionarios y/o empleados a guardar secreto o reserva.
Dignidad
La conducta del agente debe ser digna, tanto en la funcin pblica como en el mbito privado;
debe observar buena conducta, mantener el honor y las buenas costumbres.
tica pblica
El ejercicio de la funcin pblica debe estar signado por la diafanidad del obrar de sus empleados y
funcionarios, fundamentalmente en el manejo de los fondos, del patrimonio y de los
procedimientos de actuacin y decisin gubernativas.
Ello tambin ha sido explicitado en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, entre
cuyos propsitos figura el de promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin "en el ejercicio de las funciones
pblicas y en los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio".
Incompatibilidad
El empleado debe declarar las actividades comerciales y profesionales que realice, con el objeto de
establecer si existe o no incompatibilidad entre las funciones pblicas que cumple y otras de
distinta naturaleza. As, pues, el agente pblico no puede, por principio, acumular dos o ms
cargos pblicos, salvo excepciones legales expresas; tampoco puede realizar otras actividades que
por su ndole sean incompatibles con el cargo pblico.
El rgimen de incompatibilidades procura evitar abusos, disponer con exclusividad de los servicios
de los agentes, lograr mayor eficacia tcnica y resguardar los principios ticos de la administracin
de la cosa pblica.
Las incompatibilidades pueden tener carcter absoluto o relativo, ser expresas o virtuales.
Las absolutas importan una prohibicin de carcter general, no puede ejercerse sin
excepciones otra actividad, profesin o empleo simultneamente con el cargo pblico de que
se trate.
Las relativas pueden, en principio, permitir el desempeo de la funcin pblica y de otra
actividad, pero siempre que sta no ocasione perjuicios a la actividad administrativa que
cumpla el agente, haciendo incompatible el desempeo de ambos empleos.
Las expresas son las establecidas de ese modo por las respectivas normas.
Las virtuales son las que pueden o no existir segn la valoracin que se haga de cada caso, en
razn, v.gr., de la naturaleza de los servicios o del tiempo de prestacin.
Los derechos
Estabilidad.
Es el derecho del agente a la continuidad en el cargo o empleo del que no puede, en principio, ser
separado.
La estabilidad puede ser propia o impropia. La primera es la estabilidad absoluta, por la cual no
cabe la indemnizacin como sustitucin por el cargo; la segunda es la estabilidad relativa, por la
cual procede la indemnizacin sustitutiva.
Por regla general, los agentes gozan de estabilidad propia, sin embargo no todos los empleados y
funcionarios gozan de estabilidad. Entre muchos casos de excepcin podemos mencionar: 1) los
agentes que no hayan cumplido el perodo mnimo de ejercicio efectivo del cargo, segn el
rgimen jurdico pertinente; 2) el personal de gabinete; bajo esta denominacin se comprende a
ministros, secretarios respectivos, personal de asesoramiento, etc.; 3) el personal interino o
suplente; etc .
Las causas del cese de la estabilidad deben respetar el principio de razonabilidad; cuando por
motivos arbitrarios y sin ms explicaciones se separa al agente del cargo, bajo la frmula "por
razones de servicio", u otra anloga, ello implica una cesanta lisa y llana. En relacin a la
indemnizacin que debe percibir el agente cuando cesa la estabilidad por motivos de inters
general, debe tener ella un alcance integral, es decir que debe resarcir "todos" los daos que
provocan la prdida de la estabilidad y la consecuente finalizacin de la relacin de empleo
pblico.
Retribucin
La retribucin, sueldo o contraprestacin por los servicios o trabajos que el agente realiza y que el
Estado le paga peridicamente, es un derecho al cual se hace acreedor aqul a partir de que
preste efectivamente el servicio.
El sueldo no puede ser disminuido ni suprimido, pero s puede ser aumentado o reajustado en ms
Carrera
El derecho a la carrera comprende el nivel escalafonario, o jerarqua alcanzada, el ascenso y la
jubilacin.
El ascenso del agente obedece a dos requisitos: antigedad y mrito. As, en las clases inferiores se
asciende por antigedad, en tanto que en las superiores se asciende adems por mrito, es decir,
teniendo en cuenta la idoneidad o mayor eficacia tcnica para el cargo.
Descanso
El descanso comprende vacaciones y licencias. Las vacaciones son de carcter general; se otorgan
anualmente; mientras que las licencias son de carcter personal y se otorgan intuitu personae, a
solicitud del interesado, en las circunstancias que establece la norma pertinente
Renuncia
Se trata de un derecho reglamentado en cuanto a sus aspectos formales y temporales.
La renuncia debe ser presentada por escrito ante el Superior del cual dependa el agente; se debe
verificar la inexistencia de sumarios que impliquen la aplicacin de sanciones disciplinarias; puede
mantenerse la aceptacin de la renuncia en suspenso durante 180 das, a partir de su
presentacin, y mientras no sea notificada su aceptacin puede ser retirada. La renuncia se
considerar aceptada, si la autoridad competente no se pronuncia dentro de los 30 das corridos
de su presentacin.
Derecho de huelga
Si bien no est enumerado estatutariamente es reconocido a nivel constitucional.
El art. 14 bis concede este derecho a los gremios, por lo que no existe la facultad de la huelga
individual, o d un grupo de trabajadores que no lo efecta por medio de su agremiacin
Rgimen disciplinario
Las faltas disciplinarias, las sanciones y el procedimiento para aplicar tales sanciones comprenden
la responsabilidad administrativa.
Las faltas administrativas son las acciones u omisiones de los funcionarios respecto de los deberes
y prohibiciones. Ej: prestar el servicio en forma eficiente, observar una conducta condecorosa, etc.
Respecto de las sanciones, son las aplicadas por las faltas realizadas por los funcionarios. Ej:
amonestacin, suspensin, etc.
Por ltimo, el procedimiento para la aplicacin de las sanciones es el sumario. Que tiene por
objeto:
Comprobar la existencia de un hecho pasible de sancin
Reunir las pruebas
Determinar la responsabilidad administrativa de los agentes intervinientes
Dar las pautas determinantes de las responsabilidades civil y penal que puedan surgir de la
investigacin
Los funcionarios pblicos tienen responsabilidad poltica, administrativa, penal, civil y contable
Poltica: tiene origen constitucional y consiste en un procedimiento establecido para algunos altos
funcionarios. El procedimiento para investigar si el funcionario no ha cumplido con sus funciones
es el juicio poltico, que esta reglado tanto en la CN como en las provinciales, para los funcionario
locales. Al finalizar el procedimiento, si se comprueba la falta, el funcionario es removido del cargo
Administrativa: se genera como consecuencia de la relacin jerrquica y la posibilidad de aplicar
sanciones que tienen los funcionarios pblicos superiores sobre los que dependen de ellos,
siempre por infracciones del subordinado a la ley o a la reglamentacin y previo sumario.
Penal. Significa que el funcionario pblico, independientemente de la responsabilidad
administrativa, tambin est sujeto a las sanciones que prev el CP en la comisin de delitos en el
ejercicio de la funcin (abuso de autoridad, abandono del cargo, etc.)

Civil: Es la obligacin personal del agente de reparacin de los daos y perjuicio que con su motivo
de accionar en la funcin pblica, pudiera haber ocasionado a los administrados o a la misma
administracin
Contable: es la responsabilidad que afecta a los agentes que manejan dinero o valores pblicos.
Esta responsabilidad consiste en la entrega de bienes, otorgar fianzas o justificar inversiones,
mediante rendicin de cuentas que pueda dar lugar al juicio de cunetas
Los funcionarios de hecho
Las personas que ejercen un cargo pblico sin investidura legal, ya sea desde el comienzo de la
relacin o cuando ingresado regularmente la pierden por circunstancias sobrevinientes, son
calificados como funcionarios de facto o de hecho
Respecto de la validez de sus actos, la doctrina y jurisprudencia prevaleciente le otorgan validez a
aquellos en que hayan intervenido, siempre que hubieran ejercido una funcin legal en forma
quieta y pacfica, con apariencia de ttulo y autoridad
En lo relativo al cobro o no de remuneracin debe ser resuelto en cada caso en funcin del
principio de enriquecimiento sin causa, o sea en la medida en que su actuacin haya resultado til
al estado
Respecto de la responsabilidad, tienen la misma responsabilidad que los funcionarios de iure, por
ende tienen responsabilidad poltica, administrativa, civil, penal y contable
Extincin de la relacin de empleo publico
La extincin de la relacin de empleo pblico se produce por:
Fallecimiento
Renuncia aceptada
Baja por jubilacin
Razones de salud que lo imposibiliten para las funciones
Cesanta o exoneracin
Se cesa en la funcin pblica con la expiracin del plazo para el ejercicio legal de la funcin,
cuando se opta por otro cago en casos de incompatibilidad o cuando se suprime el cargo