Andrs Malamud

Estado
2. El concepto de Estado.
En la senda de Norberto Bobbio, Gianfranco Poggi propone entender al Estado como la
manifestacin institucionalizada de una de las tres formas de poder social: el poder poltico.
Poder social implica que, en todas las sociedades, algunas personas aparecen clara
consistentemente m!s capaces que otras para perseguir sus ob"eti#os$ si %stos resultan
incompatibles con los promo#idos por los dem!s, aqu%llas personas se arreglan para ignorar o
superar las preferencias a"enas. &!s a'n, suelen ser capaces de mo#ilizar, en funcin de sus
propios designios, la energa de los dem!s incluso contra su #oluntad(
En funcin de los recursos que utiliza para concretarse, el poder social se di#ide en tres
categoras: econmico, ideolgico )o normati#o* poltico.
+. El poder econmico se #ale de la posesin de ciertos bienes, escasos o considerados
escasos, para inducir a quienes no los poseen a adoptar cierta conducta, que
generalmente consiste en desarrollar alguna forma de traba"o.
,. El poder ideolgico se basa en el -ec-o de que ideas de una cierta naturaleza,
formuladas, por personas que gozan de cierta autoridad e.puestas en forma
apropiada, pueden e"ercer influencia sobre la conducta de otros indi#iduos.
/. El poder poltico, finalmente, se asocia a la posesin de recursos )armas de cualquier
tipo potencia* por medio de los cuales puede e"ercerse #iolencia fsica. En sentido
estricto, el poder poltico es poder coerciti#o(
El Estado es un fenmeno ubicado principalmente dentro de la esfera del poder poltico. &!s
precisamente, como a se di"o, encarna la forma suprema de institucionalizacin del poder
poltico. 0nstitucionalizacin implica rutinizacin de reglas comportamientos, abarca
generalmente procesos como despersonalizacin formalizacin de las relaciones sociales.
Etimologia a#ances modernizadores del concepto: Etimolgicamente, la nocin de Estado
deri#a del latn status, que significa posicin social de un indi#iduo dentro de una comunidad
1lrededor del siglo 203, el uso del t%rmino pas a referirse a la posicin de los
gobernantes, distingui%ndolos de aqu%llos sobre quienes gobernaban. 4a identificacin
entre el Estado quienes lo dirigan se torn e#idente en los traba"os de Nicol!s
&aquia#elo es el e"emplo m!s acabado: su obra maestra, El prncipe, identifica al
gobernante con el territorio, el r%gimen poltico la poblacin que domina.
El 'ltimo paso -acia la consagracin del Estado como cumbre del poder absoluto lo
dio 5-omas 6obbes en el siglo 2300 con su 4e#iat!n, en el que formulaba tres
enunciados que distinguiran al Estado moderno de sus #ersiones pre#ias: los s'bditos
deben lealtad al Estado en s mismo no a sus gobernantes$ la autoridad estatal es
definida como 'nica absoluta$ el Estado pasa a considerarse como la m!.ima
autoridad en todos los aspectos del gobierno ci#il. 6obbes es considerado el primer
terico del absolutismo estatal, al que "ustifica por contraposicin al estado de
naturaleza.
El aporte m!s inno#ador es el de &a. 7eber consisti en definir e.plcitamente al
Estado no por la funcin que cumple sino por su recurso especfico, la coercin,
tambi%n llamada fuerza fsica o #iolencia. El Estado es, en esta ptica, una
organizacin poltica cuos funcionarios reclaman con %.ito para si el monopolio
legtimo de la #iolencia en un territorio determinado(. 4a #iolencia, aclara 7eber, no
es el primer recurso ni el m!s destacado sino el de 'ltima instancia, aqu%l con el que el
Estado cuenta cuando todos los dem!s fallaron.
3. La formulacin del Estado moderno
8lo a partir del siglo 2300 se desarrolla, primero en Europa m!s tarde en otros continentes,
lo que puede definirse como Estado moderno o Estado nacional. 6asta entonces, las formas
de gobierno predominantes -aban sido el imperio, la ciudad9estado comunidades m!s
reducidas como principados obispados.
En sus etapas iniciales, el e"ercicio del poder estatal sobre su poblacin era largamente
desptico. 8in embargo, el e"ercicio de la coaccin en sociedades m!s numerosas
comple"as, cuos integrantes ano estaban ligados 'nicamente por lazos de sangre, requera
un nue#o principio de legitimidad: %se fue el rol de la religin. En paralelo, se produ"o un
crecimiento sostenido de la organizacin militar.
4a difusin del Estado como forma de organizacin poltica se e.port desde Europa al resto
del mundo por medio de la conquista la dominacin colonial.
8lo a partir de la 8egunda Guerra &undial la maor parte del territorio mundial se encuentra
organizado en Estados formalmente independientes cuos gobernantes reconocen, casi sin
e.cepciones, el derec-o a e.istir de los dem!s Estados.
:abe aclarar que la organizacin estatal la delimitacion territorial realizada por los europeos
se mantu#ieron en la maor parte del globo.
4. La formacin del Estado en Amrica Latina
Proceso de centralizacin del poder se produ"o como resultado de conflictos armados,
mediante los cuales los Estados m!s poderosos fueron absorbiendo a los menos e.itosos.
4as guerras contribueron a concentrar el poder dentro de cada Estado, tanto en relacin con
las periferias geogr!ficas como con las clases sociales.
En 1m%rica 4atina, sin embargo, la guerra no tu#o los mismos efectos:
4a formacin del Estado en 1m%rica 4atina, se gener por:
guerras de tipo incorrecto(, donde pre#aleca el inter%s por establecer la seguridad
interna de sus naciones no un ob"eti#o de conquista, asegurar el control del poder
central no constitueron un re#estimiento de identidad nacional pues en este aspecto
no -aban diferencias entre los pases.
dentro de un conte.to inapropiado(, el cual discute elementos como la fragmentacin
regional, la composicin social la di#isin entre las %lites, donde se deduce que dado
el perfil de mercaderes antes que guerreros que ostentaban los sectores gobernantes, la
economa se sobrepuso a la poltica las ri#alidades a la cooperacin.
Entonces estos nue#os estados, mu procli#es a crisis institucionales tu#ieron que tomar
algunas de estas propiedades para ir creando un estado nacional mas fuerte:
4as cuatro propiedades de estatidad de ;scar ;szla<:
+. :apacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales
,. :apacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones
de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin
/. :apacidad de diferenciar su control, a tra#%s de la creacin de un con"unto
funcionalmente diferenciado de instituciones p'blicas con reconocida legitimidad para
e.traer establemente recursos de la sociedad ci#il, con cierto grado de
profesionalizacin de sus funcionarios cierta medida de control centralizado de sus
#ariadas acti#idades
=. :apacidad de internalizar una identidad colecti#a, mediante la emisin de smbolos
que refuerzan sentimientos de pertenencia solidaridad social permiten, en
consecuencia, el control ideolgico como mecanismo de dominacin.
En el >o de la Plata, el aparato administrativo colonial no lleg a desarrollar un eficaz
mecanismo centralizado de control territorial. Ms an, subsistieron en las diversas
localidades rganos poltico-administrativo coloniales que tendieron a reforzar el marco
provincial.
&odalidades de penetracin estatal de ;szla<, entendiendo la penetracin estatal como la
difusin del poder central a tra#%s del territorio nacional
+. 4a represiva, 4a creacin organizacin de una fuerza militar unificada distribuida
territorialmente, con el ob"eto de pre#enir sofocar todo intento de alteracin del
poder impuesto por el estado nacional.
,. 4a cooptativa, que inclue la captacin de apoos entre los sectores dominantes
gobiernos del interior a tra#%s de la formacin de alianzas coaliciones basadas en
compromisos prestaciones recprocas.
/. 4a material, que presupone di#ersas formas de a#ance del estado nacional, a tra#%s de
la localizacin en territorio pro#incial de obras, ser#icios regulaciones
indispensables para su progreso econmico.
=. 4a ideolgica, consistiendo en la creciente capacidad de creacin difusin de
#alores, conocimientos smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que
tienden a legitimar el sistema de dominacin establecido.
4uego de la d%cada de +??@ el desarrollo del Estado argentino se bas en una estructura
econmica que se despleg en dos etapas:
+. Entre la organizacin nacional )+??@* -asta crisis mundial de +A/@, la produccin
nacional se centr en el campo se orient -acia el mercado mundial, definiendo lo
que se llam el modelo agroexportador.
,. 1 partir de entonces, di#ersos proectos nacionalistas estimularon una produccin
basada en la industria orientada -acia el mercado interno. )0ndustrializacin por
sustitucin de importaciones*
:omo en los dem!s pases del :ono 8ur, la crisis econmica gener un nue#o tipo de
autoritarismo caracterizado por la inter#encin estatal en la sociedad con el fin de
reestructurarla no simplemente reequilibrarla. Guillermo ;BConnell acuD el concepto de
Estado burocrtico!autoritario )argentina +AEE9+AF/ una orientacin eficientista del
estado, racionalizacion del sector publico* para describir estos regmenes.
". El desarrollo contemporneo # los tipos de Estado
El Estado contempor!neo se -a desarrollado en dos etapas: el Estado de derec$o el Estado
social o de bienestar.
6asta fines del siglo 2300 en 0nglaterra 23000 en Grancia, el tipo de Estado predominante
era absolutista: se caracterizaba por la ausencia de lmites del poder del monarca por la
ine.istencia de separacin entre esfera p'blica pri#ada.
8urge el Estado de derec$o a tra#%s de Ho-n 4oc<e, en defensa de una sociedad en que los
indi#iduos gozaran de derec-os inalienables localizados fuera del alcance del poder, sobre
todo el derec-o a la propiedad pri#ada.
El Estado social o Estado de %ienestar se desarroll m!s tarde representa los derec-os de
participacin de la poblacion en el poder poltico la riqueza social producida.
&ientras que la primera forma refle"aba la organizacin capitalista temprana dio lugar a un
Estado garantista pasi#o del cual debe protegerse al ciudadano la propiedad pri#ada, la
segunda e.presaba al capitalismo de la re#olucin industrial madura de la cuestin social
se encarn en un estado inter#encionista, acti#o protector del ciudadano.
4a anttesis del Estado de derec-o es el Estado totalitario. El estado totalitario utiliza las
tecnologas de comunicacin de masas para transmitir la ideologa oficial manufacturar el
consenso popular. 4a ideologa totalitaria aspira a construir un Estado que todo abarque
controle )6itler &ussolini*
Por su parte, el Estado gendarme o Estado m&nimo se contrapone al Estado de bienestar:
formulada en el siglo 202 es una doctrina en que las responsabilidades gubernamentales se
reducen a su mnima e.presin. 4as tareas de este gendarme incluen la seguridad policial, el
sistema policial, las prisiones la defensa militar, limit!ndose a proteger a los indi#iduos de
la coercin pri#ada el robo a defender al pas de la agresin e.tran"era. )Estado 4iberal*
1 partir de la segunda posguerra la crisis del /@ )soc<< de la bolsa de #alores de Iall street*
se difunde entre los pases industrializados el Estado de %ienestar, que pretende garantizar
ingresos mnimos, alimentacin, salud, educacin #i#ienda a todos los ciudadanos, no como
caridad sino como derec-o poltico. )Cerec-o de tercera generacin o derec-os sociales*.
4os -ec-os indican que pese a la crisis, los Estados occidentales tienen actualmente un peso
en la sociedad como nunca antes en la -istoria, al menos en lo que se refiere a la produccin
distribucin de la riqueza. 4a acti#idad econmica relacionada con el comercio internacional
sigue siendo relati#amente ba"a, lo que significa que la maor parte de la acti#idad econmica
se sigue desarrollando dentro de los mercados dom%sticos. Por eso, la relacin entre Estado
mercado o, en otras palabras, entre Estado desarrollo econmico sigue siendo mu estrec-a.
1 lo largo de las d%cadas de +AF@ +A?@ )luego de la crisis del petrleo +AF/*, los an!lisis
neoutilitaristas las pol&ticas neoliberales alcanzaron su apogeo proponiendo la reduccin
del estado en sus capacidades sociales la menor inter#encin en el mercado, en argentina se
caracterizo por tomar muc-a deuda en el e.terior la #enta de ser#icios p'blicos a pri#ados,
adem!s de la reduccin de derec-os sociales laborales de las personas.
En lo que respecta a los incenti#os a los sustentadores del Estado o burocr!ticos, %ste tiene
dos formas de generarlo:
+. El Estado desarrollista, que lo -ace mediante la pro#isin de bienes colecti#o
)funcin positi#a sobre el desarrollo econmico*.
,. El Estado predatorio, mediante la entrega directa de beneficios rentas p'blicas a
sus partidarios )obstaculizando el desarrollo econmico*.
En lo que respecta a un Estado fallido, %ste se caracteriza por tres caractersticas:
+. 4a ruptura de la le el orden producida cuando las instituciones estatales pierden el
monopolio del uso legtimo de la fuerza se tornan incapaces de proteger a sus
ciudadanos,
,. 4a escasa o nula capacidad para responder a las necesidades deseos de los
ciudadanos, pro#eer ser#icios p'blicos b!sicos asegurar las condiciones mnimas de
bienestar de funcionamiento de la acti#idad econmica normal,
/. En la arena internacional, la ausencia de una entidad creble que representa al estado
m!s all! de sus fronteras.
4a eficacia de un Estado depende de la estabilidad capacidades de su aparato administrati#o,
ello es funcin de la legitimidad dom%stica la profesionalizacin burocr!tica. En 'ltima
instancia, la administracin p'blica es la forma cotidiana en que el Estado organiza el orden
social.
'. El sistema interestatal
:omo a se mencion, a lo largo de la -istoria los Estados surgieron en grupos. Esto
significa que la formacin de un Estado implica siempre un sistema interestatal. 4a maor
parte de los estudiosos de relaciones internacionales considera que el actual sistema
interestatal nacin en +E=?, cuando un con"unto de potencias europeas acord lo que se
conoce como Paz de 7estfalia, poniendo fin a la Guerra de los 5reinta 1Dos )+E+?9+E=?*.
4os principios que la literatura deri#a usualmente de este acuerdo son tres:
+. 4a soberana de los Estados su derec-o a la autodeterminacin.
,. 4a igualdad legal entre los Estados. )se dice legal a que en si -a estado mas fuertes
mas d%biles en otros sentidos pero no en le legal, o eso es lo que se busca*
/. 4a no inter#encin en los asuntos internos de otro Estado.
5eoras de poltica internacional:
(ealistas lo que cuenta es el poder estatal relati#o, medido principalmente en t%rminos
poltico9militares )es por eso que proclaman el equilibro del poder, que lle#a a los estados a
alianzas para contraponerse de las amenazas de otros estados m!s fuertes*. :onsideran
inmutable la estructura de relaciones interestatales m!s all! de e#entuales cambios en la
distribucin de poder entre los Estados.
Liberales tambi%n es determinante el grado de interdependencia entre los pases, las
instituciones internacionales el r%gimen poltico dom%stico, sostienen que el tipo de
organizacin interna de los Estados puede alterar el patrn de relaciones internacionales.
E.isten cuatro dimensiones de la soberan&a estatal:
+. 4a soberan&a domstica se refiere a la autoridad del Estado al interior de sus
fronteras, en relacin con su propia sociedad.
,. 4a soberan&a interdependiente se refiere a la -abilidad de las autoridades estatales de
controlar los flu"os fronterizos de bienes, ser#icios, capitales personas.
/. 4a soberan&a legal internacional se refiere al reconocimiento "urdico de que goza un
Estado ba"o la le internacional.
=. 4a soberan&a )estfaliana se refiere a la e.clusin de actores e.ternos a la operacin
del sistema poltico dom%stico.
*. El Estado # la integracin regional
El Estado contempor!neo est! su"eto a dos tipos de tensiones: las -a de fragmentacin de
integracin. 4as tensiones de fragmentacin tiene causas fundamentalmente polticas se
relacionan con el resurgir de nacionalismos subestatales$ las de integracin reconocen
moti#aciones principalmente econmicas #inculadas con el proceso de globalizacin.
En t%rminos estrictos, la integracin regional consiste en el proceso por el cual los estados
nacionales se mezclan, se confunden y fusionan con sus vecinos de modo tal que pierden
ciertos atributos fcticos de soberana, a la vez que adquieren nuevas tcnicas para resolver
conflictos mutuos(.
4a integracin econmica entre dos o m!s pases admite cuatro etapas:
+. 4a zona de libre comercio, un !mbito territorial en el cual no e.isten aduanas
dom%sticas.
,. 4a unin aduanera que establece un arancel a ser pagado por los productos
pro#enientes de terceros pases.
/. El mercado com+n, unin aduanera a la que se agrega la libre mo#ilidad de factores
producti#os )capital traba"o* a la e.istente mo#ilidad de bienes ser#icios.
=. 4a unin econmica, que consiste en la adopcin de una moneda poltica monetaria
'nicas.