Antonio Costa Silva RA 425594

Idelfonso Ferreira da Costa RA 417721

Lucia Arajo Cavalcante RA 434334
Marcus Rodrigo Valencia de Carvalho RA 414743
Margarida Maria Venncio de Arajo RA 433915
Vladia Lopes Faria RA 444357


Finanas Pblicas e Oramento Municipal


PROFESSOR A DISTNCIA
PROFA. Profa. Ma. Renata M. G. Dalpiaz

PROFESSOR-TUTOR PRESENCIAL
Adriano Gomes da Silva


Fortaleza - CE
Primeiro Semestre/2014

Introduo
O presente trabalho trata da Lei de responsabilidade Fiscal, ou LRF, que foi um marco
na administrao pblica quando se trata do controle de gastos no setor. A lei veio trazer
uma nova luz em toda a prtica do assunto, fazendo com que o trato com o dinheiro
pblico no ficasse apenas e to somente a merc dos gestores pblicos. Esta lei um
instrumento de controle das contas pblicas, dando-as transparncias e favorecendo uma
maior fiscalizao. A LRF intenta melhorar o planejamento e consequentemente a e a
execuo das despesas pblicas. Especialmente neste trabalho vamos tratar da LRF, sua
importncia, conceitos e utilidades, bem como o oramento pblico nas suas vrias
esferas.


A importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) foi criada para regular e controlar a
administrao pblica brasileira. Sua importncia deve-se ao fato de que, atravs dela os
gestores passaram a administrar os recursos financeiros pblicos conscientes de que
devero prestar contas de tudo aquilo que for gasto durante a sua administrao.
Implantada para ajudar os governantes a equilibrar as finanas pblicas, talvez o maio
ganho tenha sido do prprio contribuinte, uma vez que a LRF favorece uma melhor
transparncia dos gastos pblicos, garantindo que a populao tenha um retorno no uso
do dinheiro dos seus impostos.

J no mbito federal, a LRF possibilitou a modernizao da administrao pblica,
propiciando um melhor ajustamento fiscal, reformas na economia, na previdncia
social, nos instrumentos de poltica social, uma melhor cobertura e melhora na
qualidade dos servios sociais, alm do impacto positivo da estrutura organizacional do
estado, aumentando sua ao governamental.

A LRF representa ainda um significativo avano no modo que os gestores pblicos
gerem as finanas, frutos das contribuies dos cidados, e que em benefcio deles
devem ser aplicadas. Essa aplicao dos recursos trouxe uma certeza: o governante s
pode gastar o que tem. Com isso, os gestores pblicos pensam melhor em gastar o
dinheiro pblico, que, com a transparncia nos gastos, precisam informar onde e como
foram esses gastos. Para isso, eles devem aplicar as regras e limites da Lei a fim de
administrar os gastos, caso contrrio, sofrero as penalidades previstas na LRF.

Ento, a importncia fundamental dessa lei foi barrar a falta de controle dos gastos
pblicos, evitando o endividamento pblico, a inflao descontrolada, e principalmente,
favorecendo um melhor desenvolvimento da economia, de uma forma controlada.

A eficcia da Lei de Responsabilidade Fiscal
A LRF eficaz tomando por base vrios princpios norteadores da administrao
pblica. Em um desses princpios, vemos sua eficcia no equilbrio fiscal. A Lei
obrigou os governantes a atentar para o uso devido dos recursos pblicos, uma vez ela
firmou regras claras e precisas quanto responsabilidade na gesto de receitas, nas
despesas, nas dvidas e no prprio patrimnio pblico.
Outro benefcio foi um melhor planejamento dos governos juntamente com a
necessidade de uma melhor aplicao dos recursos pblicos de uma forma responsvel,
obrigando os gestores a desenvolver rotinas adequadas ao desenvolvimento de polticas
sociais que beneficiem a populao. O planejamento trouxe, prevista na LRF, a criao
de outras leis, como a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias e a LOA (Lei
Oramentria Anual).
Por ltimo, e no menos importante, a LRF trouxe uma melhor eficcia na transparncia
das contas pblicas, que obriga os governantes a divulgar periodicamente, relatrios
daquilo que foi feito com o dinheiro pblico, de uma forma que esse princpio aparece
como um mecanismo notadamente democrtico, o que fortalece a cidadania. o
governo fazendo sua prestao de contas.

A aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal
Como uma lei, a LRF devidamente aplicada no mbito de qualquer governo que
deseje administrar com foco no desenvolvimento social da populao contribuidora. A
responsabilizao do gestor com relao ao que ele gasta , talvez, a melhor vantagem
que a LRF trouxe. Com a responsabilizao do gestor, seja ele o prefeito, governador,
presidente da repblica ou de cmaras legislativas, o que se busca a eficcia da gesto
financeira, buscando o equilbrio das contas pblicas. Neste caso os Tribunais de Contas
tem importante papel, no s publicando pareceres dos desempenhos dos gestores,
como tambm na aplicao de medidas que corrijam os desvios tributrios.
Outra aplicao da LRF no ajuste poltico e fiscalizao das contas pblicas, buscando
o cumprimento das normas e limites da Lei, buscando outro princpio que o da
preservao do patrimnio pblico, em que a LRF probe o uso dos recursos pblicos
em finalidades que lese os cofres pblicos.


Os principais conceitos sobre Oramento Pblico

O Oramento Pblico a estimativa global de todas as entradas e todas as sadas de
dinheiro dos cofres pblicos. Noes de uso desse instrumento da Administrao era
conhecida e usada desde antes da independncia do Brasil. Atualmente o Oramento
Pblico apresenta trs aspectos, sendo eles: Natureza poltica, Natureza econmica e
Natureza jurdica. Na natureza poltica, podemos notar que sua origem permite um
estado democrtico e de equilbrio entre as classes sociais. Na sua natureza econmica,
o oramento deve obedecer a regra de que a receita e a despesa devem estar
equilibradas. A natureza jurdica do oramento deve-se ao seu carter formal com regras
especficas estabelecidas na Constituio. O Oramento Pblico uma ferramenta para
planejamento que define prioridades para com a sociedade. Suas despesas so fixadas
com tudo que o ente federado arrecada, bem como contribuies diversas. Quanto s
despesas, uma vez que elas so estimadas, podem ser maiores ou menores.
O tema Oramento Pblico foi tratado primeira vez pelo Legislativo Brasileiro com o
Decreto 4.536, que criou o Cdigo de Contabilidade Pblico da Unio. Nova edio foi
dada em 1964 com a Lei no. 4.320. Neste incio, oramento foi era tratado como uma
pea poltica. Apenas com a edio atravs da Lei 4.320 , o perodo experimental do
tema foi finalizado, com o advento da Lei do Oramento Programa. Baseado nesta Lei,
cada rgo deveria elencar suas necessidades visando atender e assegurar recursos para
atendimento das prioridades.
Com a revoluo de 1964, deu-se uma significativa alterao do tema atravs da
Emenda Constitucional 1, de 17/10/1969. O pleno tratamento legislativo do oramento
s veio com a Constituio de 1988, quando veio um segundo instrumento
oramentrio, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, quando os recursos pblicos, o
oramento e sua gesto deveriam estar em consonncia e articulados entre si.

Limitadores da Ao Discricionria na Execuo do Oramento Municipal:
Principais Conceitos
A LRF trouxe a administrao municipal vrios limitadores quanto s receitas e
despesas quanto ao uso do errio pblico, entre eles:
Instituio de todos os tributos de competncia municipal: Notadamente os
impostos, taxas e contribuies de melhorias;
Dever de promover a arrecadao dos tributos lanados: O administrador tem o
dever de fazer a previso, a instituio e a perseguio de metas de arrecadao.
A LRF impe ao administrador aes efetivas de cobrana de tributos, e para
isso, ele poder recorrer ao Poder Judicirio;
Vedao de receber transferncias voluntrias: A vedao de transferncias
voluntrias abrange a instituio de impostos de competncias.
Renncia da receita como promessa eleitoral: Algumas prticas comuns
advindas pelo processo eleitoral, quando candidatos fazem promessas, muitas
vezes no realizveis.
Despesas obrigatrias e de carter continuado: Atos que criarem as despesas ou
as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto oramentrio.
Regras limitadoras das despesas com pessoal: O governo da unio s pode
gastar 50% com pessoal; os estados e os municpios s podem gastar 60%.
Limites de endividamento: A dvida total do Distrito Federal s pode em at 2
vezes a receita corrente lquida, enquanto os municpios somente at 1 vez e
meia esta mesma receita.
Remessa de recursos para o setor privado e entidades da administrao direta: A
destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de
pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei
especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias
e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.

Concluso
Vimos ento a LRF em seus vrios aspectos. Entendemos que ela o instrumento
fundamental para fiscalizao do oramento pblico municipal. Por meio dela alcana
mais seriedade no que se refere aos gastos pblicos, dando uma melhorviso do que
arrecado e do que gasto. A LRF, exige, ento, um melhor plenaemento do errio
pblico, refletindo o controle em melhores polticas pblicas para o municpio e seus
muncipes.


Bibliografia
BRUNO, Reinaldo Moreira. Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico
Municipal. 3. ed. Curitiba: Juru, 2011. PLT 331.
CARVALHO, M. B. de O. Renncia de receita: interpretao e aplicao do 1 do art.
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<http://jus.uol.com.br/revista/ texto/8484> . Acesso em 03 jun. 2014.
SOUSA, E. R. de; SOUSA, T. M. R. de. A lei de responsabilidade fiscal e o exerccio
da competncia tributria: extenso, efeitos e constitucionalidade do art. 11 dessa lei
complementar. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 955, 13 fev. 2006. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/7940> . Acesso em 03 Jan. 2014.