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2001
2002
Fuente: Elaborado a base de datos de la ACHS, cuadro 5.
Fuente: Elaborado a base de datos del INE, julio-septiembre de 2002.
12.5
1.3
14.4
0.6
7.7
19.3
8.5 8.2
27.5
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
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comercio (todas ellas bajo las remuneraciones promedio) y que agrupan al 48% de los ocupados: 2 530 640
personas (ver el grfico 7 y cuadros 5 y 6).
Malva Espinoza
16
Cuadro 6
OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2002
Ocupados Porcentaje
Agricultura, caza y pesca 660 620 12.5
Minas y canteras 70 050 1.3
Industria manufacturera 763 720 14.4
Electricidad, gas y agua 29 670 0.6
Construccin 410 420 7.7
Comercio 1 025 370 19.3
Transporte y comunicaciones 453 080 8.5
Servicios financieros 434 230 8.2
Servicios sociales 1 457 910 27.5
Total 5 305 070 100.0
Fuente: INE, trimestre julio-septiembre, 2002.
En sntesis, las remuneraciones, vistas como un componente esencial del trabajo decente, distan
mucho de ser adecuadas y equitativas para importantes contingentes de trabajadores, aun cuando su evolucin
haya sido positiva en lapsos de tiempo ms largos.
c) Seguridad en el empleo
La seguridad en el empleo puede ser vista tanto del punto de vista de la estabilidad que ya se analiz
anteriormente como desde el punto de vista de las condiciones de higiene y seguridad. Para este ltimo factor
se suele usar como indicador bsico la tasa de accidentalidad, aunque hoy en da la gestin moderna de los
recursos humanos indica que las polticas de seguridad deben verse en un marco ms amplio e integral de
calidad de vida en el trabajo, ya que existen nuevos riesgos adems de los riesgos fisicoqumicos, especialmente
los riesgos psicosociales, entre otros, el estrs que provoca la incertidumbre sobre el empleo y otras condiciones
de la vida productiva moderna.
10
En lo que se refiere al indicador clsico de seguridad, la tasa de accidentalidad en Chile ha venido
bajando durante los ltimos 5 aos, lo que refleja buenas seales en cuanto a la proteccin fsica de los
trabajadores.
11
Sin embargo, es preciso decir que las tasas promedio para algunas ramas de actividad esconden
graves problemas en algunos subsectores. Por ejemplo, la silvicultura, que aparece promediada en la rama
agricultura y otros, ha alcanzado tasa de accidentabilidad por sobre el 25% en la dcada actual. Otro tanto
ocurre en la actividad de la pesca extractiva durante el mismo perodo.
Las ramas de actividad que presentan mayor riesgo de accidentabilidad son: la construccin, la industria
manufacturera, el transporte y la agricultura. Por el contrario, las actividades de menor riesgo son los servicios
que se mueven a lo largo del perodo entre 5.4% y 7% y el comercio, que lo hace entre 8.2% y 10%.
10
Para una ampliacin de esta problemtica, vase Espinosa y Morris (2002).
11
Los datos para esta seccin se han tomado de Trabajo decente. Informe de Chile. Ponencia presentada en el X Encuentro del
Grupo de ex becarios Universidad de Bologna-Castilla de la Mancha, Punta del Este, 2001.
Trabajo decente y proteccin social
17
Cuadro 7
TASA DE ACCIDENTALIDAD, 1995-2000
Actividades econmicas 1995 1996* 1997* 1998 2000
Total 11.13 11.6 11.95 9.32 9.10
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 13.57 13.62 13.70 11.40 10.98
Explotacin minas y canteras 8.92 8.67 7.66 5.39 4.56
Industria manufacturera 14.99 15.72 16.14 12.95 12.30
Electricidad, gas y agua 8.40 9.4 9.22 7.62 7.68
Construccin 17.28 17.24 17.85 13.27 11.87
Comercio 9.59 9.96 10.64 8.23 8.24
Transporte, almacn, comunicaciones 13.35 14.55 14.17 12.02 11.77
Servicios 5.56 6.43 7.05 5.40 6.48
Fuente: Elaboracin a partir de cifras de la Superintendencia de Seguridad Social.
* En 1996 y 1997 se incluyen accidentes del trayecto.
12
d) Formacin profesional continua y pertinente a la empleabilidad
De acuerdo a los datos oficiales entregados por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE),
la capacitacin de las personas ha tenido considerables incrementos (en nmero de personas y recursos)
durante la ltima dcada, especialmente durante los aos 2000 y 2001. Este ltimo ao alcanz a 756 080
trabajadores, cantidad que casi cuadruplica a los trabajadores capacitados en 1990.
Sin embargo, esta cifra que requiri una inversin de 79 617.79 millones de pesos slo alcanza a cubrir
al 14.2% de los ocupados. Esto da una idea de la magnitud de los requerimientos de capacitacin insatisfechos,
a pesar de los esfuerzos realizados. Tambin sera necesario realizar mayores anlisis respecto a la calidad de
dicha capacitacin como asimismo a la pertinencia para los requerimientos productivos. En todo caso, este es
un desafo que el gobierno ha declarado prioritario, toda vez que la competitividad de la economa chilena
presenta flancos justamente en torno a la calidad de los recursos humanos, a la inversin en ciencia y tecnologa
y a su aplicacin a los procesos productivos del pas.
13
Cuadro 8
Franquicia tributaria Programas sociales
Aos Nmero de trabajadores Montos invertidos por Nmero de personas Montos invertidos por
capacitados el Estado (millones capacitadas el Estado (millones
de pesos del 2001) de pesos del 2001)
1977 22 640 1 338.51 32 525 2 007.04
1980 97 223 8 089.80 51 853 4 241.28
1990 199 604 14 186.83 6 243 406.89
2000 620 235 57 403.49 32 489 12 680.93
2001 756 080 79 617.79 34 206 11 474.46
Fuente: SENCE
14
.
12
Cuadro tomado de trabajo decente. Informe de Chile. Ponencia presentada en el X Encuentro del Grupo de ex becarios
Universidad de Bologna-Castilla de la Mancha, Punta del Este, 2001.
13
Vase Informe de competitividad internacional.
14
SENCE, Departamento de Estudios, Recuento cronolgico del papel del Estado en el sistema de capacitacin en Chile. www.sence.cl
Malva Espinoza
18
e) Proteccin social en el empleo y en la sociedad
La necesidad de proteccin social es uno de los fundamentos de la idea del trabajo decente. En este
sentido podra decirse que la idea surge justamente ante el deterioro de los Estados sociales y ante la creciente
precarizacin no slo del empleo sino, en general, de las brechas de pobreza y exclusin en los pases en
desarrollo que nunca alcanzaron a consolidar sistemas viables y eficientes de proteccin social.
La situacin en Chile suele medirse como buena cuando se analizan las cifras de cobertura. Comparada
con otros pases de Amrica Latina la cobertura de salud y pensiones (ligadas al contrato de trabajo) da cifras
de alrededor del 60% respecto de la fuerza de trabajo ocupada. Sin embargo, un anlisis acabado de la
proteccin en salud y pensiones muestra que el sistema chileno tiene grandes dficits, y las cifras globales
pueden llegar a ser engaosas.
En 1998, los trabajadores independientes constituan apenas el 2.27% del total de cotizantes en el
sistema de AFP (59 458 sobre 2 618 608 cotizantes).
15
Estos datos muestran claramente el alto nmero de
personas ocupadas excluidas del sistema, ya sea por no estar inscritos en ninguna institucin o por estar
inscritos pero no registrar pago de cotizaciones. Este es un problema serio y que tender a agravarse si no se
introducen modificaciones, dada la tendencia al envejecimiento de la poblacin.
Entre 1989 y 1997 aument la relacin cotizantes/fuerza de trabajo desde un 55.3% a un 62.1%. Sin
embargo, hacia 1998, la cifra cay al 57.6% como consecuencia de la crisis econmica. Otro dato alarmante
muestra que la relacin entre afiliados al sistema y cotizaciones efectivas viene descendiendo de manera
progresiva. En 1990 los cotizantes sobre los afiliados constituan el 82.8%, cifra que desciende al 52.8% en
1998.
16
Estos datos reflejan el deterioro del acceso efectivo al sistema previsional, tanto por el elevado nmero
de trabajadores independientes que no ingresan al sistema como por la cotizacin efectiva de los afiliados.
Cuadro 9
RELACION ENTRE COTIZANTES Y AFILIADOS EN SISTEMA DE AFP
Y TASA DE DESEMPLEO SEGUN AO,
1990-1998
(nmero y porcentaje)
Ao Afiliados Cotizantes Cotizantes/ Tasa de
Afiliados desempleo*
1990 2 741 048 2 270 002 82.8 7.4
1991 3 072 476 2 118 669 69.0 7.1
1992 3 351 967 2 300 749 68.6 6.2
1993 3 731 631 2 457 068 65.8 6.4
1994 3 983 968 2 535 983 63.7 7.8
1995 4 405 781 2 677 928 60.8 6.6
1996 4 799 774 2 895 327 60.3 5.4
1997 5 004 513 3 095 608 61.9 5.3
1998 5 966 143 3 149 755 52.8 7.2
Fuente: Elaborado por Mideplan a partir de Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Boletines Estadsticos y
Mideplan, Estudios e Indicadores, pgina web.
* Corresponde al trimestre mvil octubre-diciembre de cada ao.
15
MIDEPLAN, Estudios e Indicadores. www.mideplan.cl
16
Idem.
Trabajo decente y proteccin social
19
f) Fortalecimiento de la sindicalizacin y negociacin colectiva
La sindicalizacin y la negociacin colectiva son elementos esenciales para medir cunto se acerca o
se aleja la situacin laboral de Chile con respecto a la concepcin integral de trabajo decente. Slo con
analizar los datos cuantitativos, cuntos son los trabajadores sindicalizados y cuntos estn cubiertos por
negociaciones colectivas y su evolucin en el tiempo, no se puede sino concluir que se presentan grandes
dficit para el cabal ejercicio de estos derechos esenciales. En efecto, la tasa de sindicalizacin que tuvo un
repunte recin recuperada la democracia, aos 1991-1992, viene en un franco descenso, con similar tendencia
entre los trabajadores que negocian colectivamente. La tasa de sindicalizacin lleg el ao 2000 a 15.9% y la
negociacin colectiva a 9.2%. Ambas cifras, en niveles prerrecuperacin de la democracia en 1990.
Cuadro 10
EVOLUCION DE LA AFILIACION SINDICAL, 1990-2000
Ao Nmero de Poblacin afiliada Fuerza de trabajo Tasa de sindicalizacin
sindicatos sindicatos asalariada (poblacin/fuerza de
trabajo asalariada)
1986 5 391 386 987 2 717 500 14.2
1987 5 883 422 302 2 798 500 15.1
1988 6 446 446 194 2 944 900 15.2
1989 7 118 507 616 3 019 600 16.8
1990 8 861 606 812 3 063 100 19.8
1991 9 858 701 355 3 134 600 22.4
1992 10 756 724 065 3 295 400 22.0
1993 11 389 684 361 3 472 500 19.7
1994 12 109 661 966 3 422 700 19.3
1995 12 715 637 570 3 482 610 18.3
1996 13 258 655 597 3 713 080 17.7
1997 13 795 617 761 3 787 650 16.3
1998 14 276 611 535 3 758 600 16.3
1999 14 652 579 996 3 740 110 15.7
2000 14 724 595 495 3 735 950 15.9
Fuente: Direccin del Trabajo. Departamento de Relaciones Laborales.
Cuadro 11
EVOLUCION DE LA NEGOCIACION COLECTIVA, 1990-2000
Ao Instrumentos Colectivos Poblacin cubierta Porcentaje respecto de
Contratos y Convenios poblacin asalariada
1990 2 418 407 307 13.4
1991 2 913 443 971 14.3
1992 2 788 484 365 15.1
1993 3 040 482 788 14.3
1994 2 752 492 861 14.3
1995 2 839 450 861 13.1
1996 2 562 436 177 12.1
1997 2 701 414 930 11.1
1998 2 100 399 559 10.6
1999 2 321 368 064 9.8
2000 2 051 344 626 9.2
Fuente: Direccin del Trabajo. Departamento de Relaciones Laborales.
Malva Espinoza
20
Las razones del debilitamiento sindical y de la baja incidencia de la negociacin colectiva son mltiples
y variadas. Existen razones de tipo econmico estructural, por ejemplo, las transformaciones en el empleo
(ms empleos temporales y otros atpicos) la reestructuracin productiva (ms servicios y menos industrias);
la divisin de las empresas, en otras formas legales que realizan parte del negocio (filializacin de empresas,
con la consiguiente disminucin del tamao del establecimiento).
Tambin existen razones vinculadas a un escenario poltico, que ha privilegiado la gobernabilidad sin
dejar espacio a reivindicaciones econmico sociales y a que la dinmica sindical no ha logrado superar el
clima antisindical del empresariado y sus propias debilidades internas frente a los desafos econmicos,
polticos y sociales de la realidad contempornea. Los trabajadores tienen temor a las consecuencias en el
empleo, respecto de su eventual participacin en la organizacin y en la negociacin colectiva, as como
tambin un nivel de escepticismo y desafeccin a la actividad sindical. A los trabajadores chilenos les cuesta
concebirse como sujetos de derecho y hacerlos valer colectivamente ante la parte empresarial. Ante esta
atomizacin el camino ms fcil es sustraerse de la actividad sindical (Espinosa y Morris, 2002).
g) Participacin, dilogo social y tripartismo
La situacin de debilidad del movimiento sindical y las limitaciones para la participacin efectiva en
las decisiones de las polticas que les competen a los trabajadores es una seal ms de que en el pas no hay
una cultura de derechos y que la democracia adolece de una falta de institucionalidad para la participacin
efectiva de la sociedad civil. En el caso de los trabajadores esto se manifiesta en los repetidos fracasos de
lograr canales reales de dilogo social y la ausencia de condiciones para el tripartismo como un camino de
negociacin efectiva de las partes.
A pesar de que los diferentes gobiernos de la Concertacin han intentado generar polticas e instancias
tripartitas, stas han estado tensionadas por la resistencia de los actores, tanto del empresariado como del
sindicalismo representado por la CUT. Sin embargo, algunas instancias han tenido una cierta permanencia y
otras jugaron un papel importante en las diferentes coyunturas en las que se instalaron. A modo de recordatorio,
en la ltima dcada podran mencionarse los siguientes hitos:
Perodo 1990-1994
17
La experiencia de dilogo social ms visible durante ese perodo fue la firma del Acuerdo Marco
Tripartito Chile, una oportunidad histrica firmado por el Ministerio del Trabajo, la Central Unitaria de
Trabajadores y la Confederacin de la Produccin y el Comercio. Un importante efecto colateral de este
acuerdo fue abrir la posibilidad a algunas reformas laborales que encontraban una fuerte oposicin en la
derecha poltica y el empresariado, entre otras, la de terminacin de contrato, eliminando el despido sin
causa y estableciendo ms indemnizacin en caso de despido, la legalizacin de las centrales sindicales y
otras modificaciones para ampliar la libertad sindical.
Al Acuerdo Marco de 1990 le sigue la firma de nuevos convenios. El Acuerdo Nacional de Gobierno,
Trabajadores y Empresarios firmado tambin por la Confederacin Nacional de la Pequea Industria y
Artesana (CONUPIA) y por los funcionarios pblicos de la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales
(ANEF) en abril de 1991, y otros acuerdos en abril de 1992 y abril de 1993 que recogan temas como el
aumento del salario mnimo, reajuste de las asignaciones familiares e incremento del subsidio nico familiar.
17
Trabajo decente, Informe de Chile, op. cit.
Trabajo decente y proteccin social
21
Aparte de contener declaraciones de principios a favor de un sistema de relaciones laborales ms
equilibrado y democrtico, los acuerdos del primer perodo de la Concertacin mostraron, por una parte, las
potencialidades del dilogo al permitir algunos espacios de negociacin y, por otra, las limitaciones que
los actores sociales le asignaron a este camino de concertacin: la CUT, por considerar que los logros eran
insuficientes y puntuales, y los empresarios, porque se retrajeron en una actitud antinegociacin de nuevas
reformas.
Perodo 1994-2000
Ante el debilitamiento y desaparicin de los espacios de dilogo creados a principios de los noventa se
ensaya una nueva frmula de instancia tripartita. Se crea esta vez el Foro de Desarrollo Productivo, radicado
en el Ministerio de Economa. A este foro concurren la CPC y la CUT y se inicia un nuevo marco de
conversaciones entre los actores y el gobierno, crendose cuatro comits para tratar temas como la seguridad
del empleo, las relaciones laborales, el salario mnimo y el desarrollo regional. El Foro Productivo durante
ese perodo realiz varias reuniones nacionales y regionales y coloc el tema de la calidad y la productividad
como uno de sus ejes fundamentales. En 1995, y por acuerdo del Foro, se da origen al Centro Nacional de la
Productividad y la Calidad, que es un organismo tcnico que cuenta con un directorio tripartito. El Centro ha
realizado una labor de apoyo a los actores sociales, tiene publicaciones peridicas, ha desarrollado un ndice
de productividad, ha administrado el Premio Nacional a la Calidad que busca incentivar buenas prcticas en
materia de gestin y relaciones laborales. Tambin ha colaborado con un diplomado en Productividad y
Calidad de la Facultad de Economa de la Universidad de Chile. Esta actividad pedaggica se orienta a
sindicalistas.
Aparte de la instancia del Foro durante ese perodo se formaron y, estn funcionando hasta la fecha, la
Comisin Tripartita para asumir la problemtica del Trabajo Infantil y la Comisin Tripartita del Convenio
144 de la OIT. Ambas con el auspicio del Ministerio del Trabajo. En la del Convenio 144 tambin hay
participacin de la Cancillera. Otras instancias tripartitas estables son el Consejo Nacional de Capacitacin
que funciona en el Servicio Nacional de Capacitacin y la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos que
funciona en la Subsecretara de Previsin Social. En cuanto a la relacin con el sector pblico se puede
mencionar la mesa encargada de velar por el Convenio 155, donde participa la ANEF y el Ministerio del
Trabajo.
Perodo 2000-2001
El actual gobierno, por su parte, tambin ha levantado un conjunto de iniciativas y la ms importante
quizs sea la creacin del Consejo de Dilogo Social, iniciativa radicada en el Ministerio Secretara General
de la Presidencia, que ha elaborado un proyecto de ley para formalizar la instalacin de esta instancia. Durante
los aos 2000 y 2001, con motivo del envo al Congreso de un proyecto de ley para modificar el Cdigo del
Trabajo, se formaron una serie de mesas ad hoc para recoger las opiniones de los actores sociales. De estas
mesas se ha mantenido en funcionamiento la Mesa de la Mujer, que antes estaba radicada en el Ministerio del
Trabajo y que hoy est coordinada por el Servicio Nacional de la Mujer. Tambin est funcionando el Foro de
la Justicia Laboral, cuyo objetivo es aportar a una reforma judicial.
Como puede desprenderse de este apretado resumen, las polticas de dilogo social y sus resultados
efectivos son, en el caso chileno, una prctica dbil, con un itinerario de avances limitados y retrocesos
recurrentes. Sin embargo, ste es un camino abierto que deber superar los escollos actuales y transformarse
en una poltica institucional estable que permita una verdadera negociacin y participacin de las partes en
las decisiones.
Malva Espinoza
22
Cuadro 12
SINTESIS DE LAS INSTANCIAS Y POLITICAS DE
DIALOGO SOCIAL, 1990-2000
Acuerdo Marco, 1990 Ministerio del Trabajo, CUT, CPC
Foro Productivo, 1995 Ministerio de Economa, CUT,CPC
Centro de la Productividad y la Calidad, 1995 CORFO, CUT, CPC
Comisin tripartita para el trabajo infantil Ministerio del Trabajo, CUT, CPC
Comisin tripartita Convenio 144 Ministerio del Trabajo y Cancillera, CUT, CPC
Comisin bipartita Convenio 155 ( Sector pblico) Ministerio del Trabajo, ANEF
Consejo Nacional de Capacitacin SENCE, CUT, CPC
Mesa de la Mujer SERNAM, CUT, CPC
Foro de Justicia Laboral, 2001 MINTRAB, CUT, CPC, AGAL y otros actores no
gubernamentales
Consejo de Dilogo Social, 2001 Ministerio Secretara General de la Presidencia,
CUT, CPC y otros actores no gubernamentales
h) Cumplimiento de derechos, libertad, equidad y dignidad
Del anlisis precedente de los componentes del concepto de trabajo decente aplicados a una mirada
integral de la realidad chilena puede desprenderse que las caractersticas agrupadas bajo este subttulo estn
lejos de llegar a los estndares deseados y civilizatorios del paradigma de trabajo decente. Los desafos
para Chile, tanto para el sistema poltico democrtico como para el desarrollo de la sociedad civil, dejan una
gran cantidad de tareas pendientes, justamente en torno a una cultura de derechos, a su respeto pleno, partiendo
por generar mayores mrgenes de libertad.
Las actitudes antisindicales, la falta de legitimidad para ejercer los derechos individuales y colectivos,
los ambientes jerrquicos y autoritarios en las empresas y la falta de participacin democrtica de los
trabajadores a nivel micro (en las empresas) y a nivel macro en el sistema poltico donde se toman las grandes
decisiones, afectan por una parte a la calidad de la democracia, pero tambin de manera fundamental a las
polticas de equidad. El anlisis de las remuneraciones, de la negociacin colectiva y de las oportunidades de
empleo muestra que hay segmentos excluidos directamente o anclados mayoritariamente en bajas condiciones
de empleo y de salarios.
Los mecanismos de proteccin social son tambin insuficientes y muestran graves falencias en la
eficacia de su desempeo. La falta de participacin y la debilidad del sindicalismo y la ausencia de sujetos de
derecho capaces de controlar al sistema poltico y de incidir en las polticas que les competen, despojan a los
trabajadores de la dignidad, justamente la que deviene de ser sujetos y ser reconocidos como tales por los
dems componentes de la sociedad.
Trabajo decente y proteccin social
23
Por ltimo, esta es una tarea que no slo le compete al sindicalismo y a su contraparte social y econmica,
los empresarios, sino tambin, y de manera fundamental, a los actores polticos: el gobierno, el parlamento,
el sistema administrativo y judicial, siendo ellos responsables de velar por la proteccin efectiva de los
derechos laborales y la construccin de polticas e instituciones que propicien, junto con la generacin de
riqueza, una distribucin progresiva del ingreso y una proteccin efectiva hacia los sectores ms vulnerables.
En sntesis, ms all de las mediciones posibles del trabajo decente y la situacin de los pases
respecto a este paradigma, es necesario generar una agenda de Estado para poner junto al crecimiento los
temas ms acuciantes en torno al empleo, a la calidad del trabajo y, particularmente, a los mecanismos de
distribucin de la riqueza generada. En este mbito resulta crucial fortalecer las posibilidades de organizacin
de los trabajadores y extender la negociacin colectiva a las grandes mayoras que hoy estn al margen del
principal mecanismo de distribucin entre los trabajadores.
Malva Espinoza
24
Bibliografa
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afiliadas a la ACHS (Santiago, Gerencia de Planificacin y Tecnologa).
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_____ 1999b Trabajo decente y proteccin para todos. Prioridad de las Amricas, Memoria del Director
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Malva Espinoza
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