Planificacin Normativa

http://www.oocities.org/es/emibel_porta/planifica/t1.htm

Planificacin Normativa
Es el diseo de la imagen deseada la cual es el producto
de los valores y estilos de la organizacin. Sus elementos o
fases son conocidos como dimensiones del liderazgo y son
la visin, la misin y los valores de la institucin. El
desarrollar escenarios para contar con posibles estrategias
de accin para cada uno de ellos es parte de esta etapa.
De hecho algunos autores la llaman fase normativa-
prospectiva.

La versin latinoamericana de la planeacin normativa,
conocida tambin como racional comprehensiva, tiene
races en CEPAL e ILPES. Fue concebida desde
Washington, hace medio siglo atrs, y no vari mucho,
dcadas despus, cuando se promovi como "planeacin
estratgica" esta vez promovida desde Boston, por la
Escuela de Administracin de Empresas de la Universidad
de Harvard. Este modelo, que se populariz ampliamente
como SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities,
Threats), planteaba una planeacin basada en las
Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas de
una organizacin.

La planificacin normativa exige vislumbrar el final del
proceso, en palabras de Emerson (1996), se espera el final
de la pobreza.





PLANIFICACIN NORMATIVA


Bsicamente es un problema tcnico.
Centrado en la lgica de la formulacin.
Los planes, programas y proyectos expresan lo
deseable.
Enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de la
planificacin una tecnologa que orienta las formas
de intervencin social.
Importancia del papel de los expertos.
El centro de la planificacin es el diseo y suele
expresarse en un plan libro.
La definicin de objetivos resulta del diagnstico.
Importan las decisiones del sujeto planificador
que est fuera de la realidad, considerada como
objeto panificable.
No tiene en cuenta, de manera significativa, los
oponentes, los obstculos y dificultades que
condicionan la factibilidad del plan.



El punto de partida es el modelo analtico que
explica la situacin problema, expresada en un
diagnstico.
El punto de llegada es el modelo normativo que
expresa el diseo del deber ser.

La dimensin normativa se expresa en un deber
ser, del que se deriva un esquema riguroso,
formalizado y articulado de actuacin.

Se parte del supuesto:
De que el sistema social puede ser objeto de
orientacin por parte del planificador.

El sujeto que planifica est sobre o fuera de la
realidad planificada.


El sujeto que planifica tiene el monopolio del
plan.

El sujeto planificador tiene capacidad de
controlar la realidad.

LA PLANIFICACIN NORMATIVA

Este tipo de planificacin parte de la necesidad de
establecer normas y procedimientos para lograr metas
propuestas, a partir de un diagnstico. En el caso del
trabajo con comunidades, la planificacin normativa es
aquella que se realiza con base en un diagnstico previo,
que da cuenta de la realidad en la cual se quiere intervenir.
A partir de ah, el sujeto o sujetos planificadores se dan a la
tarea de decidir sobre las formas adecuadas de alcanzar
las metas y objetivos que se cree son los ms
convenientes. Se parte de un concepto de
Racionalidad; es decir, que dadas las diferentes
posibilidades que se tienen de accin y los recursos con
que se cuenta, que por lo general son escasos, se
seleccionan aquellas alternativas viables y compatibles con
esos recursos disponibles.
Este tipo de planificacin, dentro del contexto del trabajo en
comunidad del cual se ha venido hablando, es utilizada en
el desarrollo del mtodo de DESARROLLO COMUNAL. El
proceso que la planificacin normativa establece dentro del
Mtodo de Desarrollo Comunal es el siguiente:

a) Investigacin, con sus principios y objetivos. Es en
este momento donde se realiza un diagnstico que
clarifique la situacin problema sobre la cual se quiere
intervenir. Los miembros de la comunidad participan
solamente con el aporte de informacin, que es
obtenida por el investigador por medio de entrevistas y
observaciones.
b) El Plan de Accin, con la definicin de aspectos
contextuales, principios metodolgicos y su cobertura
geogrfica (local, regional, nacional).

* Profesoras de la Escuela de Trabajo Social; Universidad
de Costa Rica.
www.ts.ucr.ac.cr 2

Es precisamente en este punto donde por medio de la
Planificacin normativa, se orienta la intervencin social.
Parte del conocimiento de una realidad que es externa al
investigador social o planificador y toma decisiones con
Respecto a ella. Tiene ante s diferentes alternativas de
accin y selecciona aquella o aquellas que son factibles, de
acuerdo a criterios tales como: polticas institucionales,
cantidad de tiempo y recursos, tantos materiales
Como humanos disponibles. Se elabora el nivel ms
operativo del Plan de accin, o sea, el Proyecto. La tarea
de formulacin del proyecto slo consistir en ordenar toda
la informacin y las decisiones disponibles, conforme a un
esquema lgico de secuencia de informacin sobre lo que
va a hacer con el proyecto (Espinoza; 1997: 86).

c) La ejecucin, con los cambios econmicos, culturales
y sociales. Es decir, este es el momento de la
ejecucin del modelo normativo para obtener las
metas propuestas en el diseo del proyecto.

d) La evaluacin control, con sus pasos establecidos. Se
hace la distincin entre control y evaluacin: en el caso del
control, se hace nfasis en el proceso de medicin
peridica de los resultados obtenidos para comparar lo
programado con lo ejecutado y as poder hacer las
correcciones y rectificaciones necesarias. Para esto debe
contarse con un sistema adecuado de informacin y
establecer los criterios de medicin en el desarrollo del
proyecto o programa. La evaluacin viene a ser la accin
final para analizar los resultados; es decir, se evala en
funcin de cunto se obtiene; aunque el mismo proceso de
control implica una evaluacin de proceso.
La evaluacin, al igual que la planificacin, la lleva a cabo
el investigador o planificador, quien tiene el monopolio de la
planificacin, la ejecucin y, por ende, la evaluacin.
Este tipo de planificacin brinda al sujeto planificador la
capacidad de controlar la realidad en la cual est
interviniendo.
La planificacin normativa, dentro del Mtodo de Desarrollo
de la Comunidad, definido como la unin de esfuerzos de la
comunidad y el gobierno para el logro de metas sociales y
econmicas en beneficio de todos los individuos, establece
planes, programas y proyectos, impuestos desde las
instituciones; por lo tanto, la participacin de los
comunitarios es parcial: en ocasiones puede ser
autocrtica; es decir, no se toma en cuenta el sentir de los
Comunitarios, sino que se decide por ellos; puede ser
tambin paternalista en el sentido de que se recoge el
sentir de la gente, pero el planificador decide qu es lo ms
importante y necesario para ellos. En sntesis, la
planificacin normativa es un proceso que, de una u otra
forma, es impuesto desde fuera.
La planificacin normativa ve la sociedad como un sistema
y parte del supuesto de que ese sistema social es el objeto
de la planificacin, y el sujeto que planifica est fuera de
esa realidad social y an as l es dueo del plan y lo
controla. La sociedad es un sistema abierto, en donde el
todo es ms que la suma de partes y existe
interdependencia entre ellas. A partir de ese supuesto
La planificacin se realiza como un proceso en donde se
busca el funcionamiento adecuado de los diferentes
sistemas de acuerdo a las normas sociales establecidas.
La base terica de este tipo de planificacin se ubica, por lo
tanto, dentro de la teora funcionalista; es decir, se trata de
adaptar a los individuos a un sistema social armnico y
funcional, donde la participacin de los mismos se da
Dentro de un proceso elaborado desde fuera y su
contribucin es en la ejecucin, no en el diseo y
evaluacin del mismo. Generalmente los comunitarios son
integrados a las decisiones tomadas desde otros
escenarios, por lo que se integran a las acciones
propuestas, en su mayora desde el aparato institucional,
estatal o privado.
El proceso de la Planificacin normativa, se puede
representar de la siguiente forma:


1. PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL:
Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de
normas o parmetros previamente establecidos por el
estado.



La planificacin tradicional o normativa presenta las
siguientes caractersticas:
Tiene una permanente capacidad para auto criticarse
y evolucionar.
Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de
anlisis y prediccin.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional
y legal propio.
Cuenta con una vastsima experiencia en los ms
diversos campos de aplicacin.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones
para la investigacin y docencia, de donde han salido
los elementos ms relevantes de su revolucin actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas
propios del desarrollo econmico social visto desde
el ngulo gubernamental.
El planificador es omnisciente.
Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y
Mixta, Pluralista, o Indicativa (Pases de
Latinoamrica).
Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y
Recomendaciones como proposiciones vagas de
contenido de ejecucin.
http://frankmorales.webcindario.com/trabajos/tiposplani.html
Planificacin Normativa:
Es la que impone a las metas y acciones, fijando algn
tipo de sancin cuando estas no son cumplidas. Es una
herramienta basada en la lgica de la formulacin de
planes, programas y proyectos donde se plasma lo
deseable, caracterizndose por ser enftica en lo
tecnocrtico; haciendo de la planificacin una
tecnologa que orienta las formas de intervencin social.
Sus objetivos se basan en los resultados de los
diagnsticos.
http://www.geocities.ws/alvarezmiguel_uny/plan/T1.htm
Planificacin Seccin B.
Alumno: Miguel lvarez.
Profesora: Leonor Dillon.

Trabajo Nro. 1.
La planificacin, origen, paradigmas, La planificacin
Normativa, La planificacin Social, La planificacin
Estratgica.

Concepto de Planificacin:
Es el proceso de eleccin y seleccin entre cursos
alternativos de accin con vistas a la asignacin de
recursos escasos, con el fin de obtener objetivos
especficos sobre la base de un diagnstico preliminar que
cubre todos los factores relevantes que pueden ser
identificados. Consiste en la esquematizacin de un
proceso dirigido a obtener soluciones o alcanzar un
objetivo, pudiendo aplicarse a cualquier campo.
Es la accin consistente de utilizar un conjunto de
procedimientos mediante los cuales se introduce una
mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de
actividades y acciones articuladas entre s que previstas
anticipadamente, tiene el propsito de influir en el curso de
determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una
situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente
de medios y recursos escasos o limitados. Puede decirse,
asimismo, que la planificacin suministra un marco que,
como referencia direccional, proporciona un horizonte que
orienta y predetermina un conjunto de acciones y criterios
operacionales que Suponen un conocimiento de la realidad
sobre la que se va a actuar, expresada en un diagnstico,
procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el
fin de que se cambie una situacin inicial por otra llamada
situacin objetivo a la que se quiere llegar, sienta las
bases para una toma racional de decisiones (resolucin de
preferencias alternativas) que se traducen en una serie de
actividades que procuran alcanzar determinadas metas y
objetivos. Se trata de construir el futuro de algo.
Matus sugiere que debemos entender la planificacin como
una dinmica de clculo que precede y preside la accin,
que no cesa nunca, que es un proceso continuo que
acompaa la realidad cambiante. J. Friedmann sugiere que
La planificacin es una actividad tan comn en nuestra
poca que si se preguntase, quines son los
planificadores?, la respuesta conducira, a una nueva
pregunta, quin no hace planes? Hoy ms que nunca una
buena parte de la humanidad mide, proyecta, experimenta,
disea, coordina, en suma, est planificando.

Peter Drucker propone que el desempeo de un gerente
sea juzgado mediante el doble criterio de la eficacia y la
eficiencia. De estos dos criterios, Drucker sugiere que, la
efectividad es ms importante, ya que ni el ms alto grado
de eficiencia posible podr compensar una seleccin
errnea de metas. Estos dos criterios tienen un paralelo
con los dos aspectos de la planeacin: establecer las
metas correctas y despus elegir los medios correctos para
alcanzar dichas metas. Ambos aspectos de la planeacin
son vitales para el proceso administrativo.

Jimnez argumenta que La planificacin es un proceso de
toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situacin actual y los factores
internos y externos que pueden influir en el logro de los
objetivos"
Murdick alega que Consiste en decidir con anticipacin lo
que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y cmo deber
hacerse" (). Se erige como puente entre el punto en que
nos encontramos y aquel donde queremos ir.
Segn Goodstein, Es el proceso de establecer objetivos y
escoger el medio ms apropiado para el logro de los
mismos antes de emprender la accin.
Origen de la Planificacin:
Esta se origina en el momento en que un hombre se
plante como alcanzar un objetivo, fuese este construir,
conquistar un adversario, desarrollar una poltica, etc.
Algunos autores opinan que la planificacin tiene su origen
en el ao 1918 en la antigua Unin Sovitica. Dicen que
Surge la Planificacin, basada en la Ley de Justas
Proporciones, como necesaria para intentar organizar y
hacer funcionar la sociedad.
Otras personas creen que la planificacin tiene su origen
cuando en el Siglo XVI el Economista Francs Franois du
Noyer promueve, bajo la base de la planificacin
organizada y sistemtica, la creacin de una empresa
comercial bajo el nombre de "Real Compaa Francesa del
Santo Sepulcro de Jerusaln.

Desde pocas antes de Cristo hasta la II Guerra Mundial, la
planificacin ha determinado los resultados de una
campaa. Por ejemplo, el Tercer Reich no incluy dentro
de su planificacin logstica una variable que junto con el
invierno ruso forjaron el resultado de dicha campaa, el
estndar de rieles empleados por el sistema rodo viario
ruso no era compatible con el alemn, por lo que los trenes
alemanes no pudieron llevar suministros al frente ruso lo
cual dejo a la ofensiva sin pertrechos con los cuales
mantener su iniciativa.
En la poca moderna, al finalizar la segunda guerra
mundial, las empresas comenzaron a darse cuenta de
algunos aspectos que no eran controlables: la
incertidumbre, el riesgo, la inestabilidad y un ambiente
cambiante. Surgi, entonces, la necesidad de tener control
relativo sobre los cambios rpidos. Como respuesta a tales
circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la
planificacin (planeacin) estratgica. Ya en el Siglo XX se
le dio otra concepcin, siempre en la bsqueda de
planificar las acciones futuras y alcanzar lo deseado.
En los ltimos aos la planificacin ha pasado por varias
fases, especficamente hablando, con respecto a la
planificacin estratgica en los 90 se habla de crecimiento
rentable, privatizacin y mercados mundiales.
http://www.geocities.ws/alvarezmiguel_uny/plan/T1.htm