Aula 00

Preparatrio para Anal. Jud. e Oficial de Justia (TJPA) D.
Administrativo
Aula 00 Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
Prof. Fabiano Pereira

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Ol!

Seja bem-vindo (a) AULA DEMONSTRATIVA do CURSO ISOLADO de
Direito Administrativo (teoria e exerccios) preparatrio para o concurso
realizado pelo Tribunal de Justia do Estado do Par TJPA, mais
precisamente para os cargos de Analista Judicirio e Oficial de Justia
Avaliador, cujo contedo programtico o mesmo.
No dia 02052014 no foi publicado apenas mais um edital de concurso
pblico. Foi anunciado o comeo de um perodo rduo, que lhe exigir muitas
noites de estudo, solido, renncias provisrias de amizades e eventos
familiares, postergao de compromissos pessoais, abdicao do lazer e
diverso, tudo isso em prol da realizao de um sonho: tornar-se servidor do
Tribunal de Justia do Estado do Par.
Como de seu conhecimento, o concurso pblico ser organizado pela
VUNESP Fundao para o Vestibular da Universidade Estadual Paulista -,
instituio que j realizou diversos concursos na rea jurdica, principalmente
para cargos da magistratura estadual.
Professor, o que esperar da VUNESP na prova de Direito
Administrativo para o TJPA?
Penso que a banca no ir se aprofundar em temas jurisprudenciais,
diferentemente do que ocorre nas provas elaboradas pela ESAF e CESPE. De
outro lado, provvel que o candidato encontre algumas questes
fundamentadas na doutrina, o que exigir aprofundamento em alguns temas
tericos, a exemplo de princpios da Administrao Pblica e atos
administrativos.
Em termos gerais, as questes elaboradas pela VUNESP possuem nvel
mediano de dificuldade. No so to complexas quanto as questes do CESPE,
mas tambm no so to simples quanto a maioria das questes da Fundao
Carlos Chagas, que se fundamentam basicamente na letra seca da lei (de
qualquer forma, destaco que aconselhvel resolver questes da FCC para se
familiarizar com o texto legal).

Preparatrio para Anal. Jud. e Oficial de Justia (TJPA) D. Administrativo


2
O nosso curso ser focado na resoluo de questes elaboradas
pela VUNESP (como possvel perceber na leitura da presente aula).
Todavia, quando o nmero de questes for insuficiente em alguns
temas, tambm sero utilizadas questes elaboradas pela ESAF e
Fundao Carlos Chagas (que so mais parecidas com o estilo
VUNESP).
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito
Administrativo, relaes de questes comentadas e Resumos de Vspera
de Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser recordados pelo
candidato), o que lhe conceder uma excelente base para a prova!
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos
pblicos em vrias cidades brasileiras.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao
profissional est intimamente atrelada docncia.
A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio
pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos. At o
momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros:
1. Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2. Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF;
3. Direito Administrativo Questes comentadas da FCC;
4. 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,
abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Bem, como voc no tem tempo a perder, apresento abaixo o
cronograma do curso para que voc possa ser programar e realizar um estudo
eficiente, pautado essencialmente no seu objetivo:


3
Aula Contedo Programtico Data
00 Princpios Constitucionais da Administrao Pblica. Disponvel
01
Administrao Pblica: conceito, rgo da administrao,
caractersticas. Modo de Atuao. Regime Jurdico.
Personalidade Jurdica do Estado, rgos e Agentes.
Hierarquia. Administrao Indireta: conceito, autarquia,
sociedade de economia mista, empresa pblica, fundaes.
190514
02
Controle da administrao indireta. Controle interno e
externo da Administrao Pblica (Tribunal de Contas e
Judicirio). Responsabilidade civil do estado,
responsabilidade dos agentes pblicos.
260514
03
Servio Pblico: conceito, classificao, formas de
prestao e responsabilidade. Atos administrativos: noo,
elementos, atributos, espcies. Atos administrativos:
validade e invalidade, anulao e revogao, controle
jurisdicional dos atos administrativos. Atos administrativos:
discricionariedade e vinculao, desvio de poder.
020614
04
Poderes Administrativos: vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. Bens
pblicos: regime jurdico e classificao. Bens pblicos:
formas de utilizao, concesso, permisso e autorizao
de uso; alienao. Desapropriao: noo, desapropriao
por utilidade pblica, necessidade pblica, interesse social.
Limitaes administrativas. Funo social da propriedade.
090614
05
Licitaes e Contratos Administrativos: Lei no 8.666, de
21/06/1993 e alteraes posteriores. Contratos
administrativos: conceito, peculiaridades, espcies.
160614
06
Processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal (Lei no 9.784, de 29/01/1999 e alteraes
posteriores). Improbidade Administrativa: Lei Federal n
8.429/92.
230614
07
Agentes pblicos. Servidores pblicos: conceito, categorias,
direitos e deveres. Cargo, emprego e funo: normas
constitucionais, provimento, vacncia. Responsabilidade
dos agentes pblicos: civil, administrativa e criminal.
300614

Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os
questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o
objetivo deste curso garantir que voc consiga uma excelente produtividade
na prova!



4
Se voc possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande
oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a sua
gratificante jornada rumo ao cargo de Analista Judicirio ou Oficial de
Justia do Tribunal de Justia do Par.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique vontade para
esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.

At a prxima aula!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no link
www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor

O sucesso pessoal e intransfervel. Separe um tempo para definir o
que sucesso pra voc, depois corra atrs disso. Simples assim.
(Jufras Menhal)



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eoria GeraBsicos dadal doeito Administrativo

Teoria Geral do Direito Administrativo
1. Consideraes iniciais .................................................................. 06
1.1. Princpios expressos e implcitos ...................................... 07
1.2. Coliso entre princpios .................................................... 09
1.3. Princpios Bsicos ............................................................. 10

2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade ...................................................... 11
2.2. Princpio da impessoalidade .............................................. 15
2.3. Princpio da moralidade ..................................................... 18
2.4. Princpio da publicidade ................................................... 23
2.5. Princpio da eficincia ....................................................... 27

3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado............................................................................................. 28
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico .......... 30
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade ............ 33
3.4. Princpio da autotutela ..................................................... 35
3.4.1. Princpio da sindicabilidade ................................... 38
3.5. Princpio da tutela ............................................................ 38
3.6. Princpio da segurana jurdica ......................................... 39
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos ................ 40
3.8. Princpio da motivao ...................................................... 42
3.9. Princpio da especialidade ................................................. 44
4. Super R.V.P ............................................................................. 46
5. Questes comentadas .............................................................. 48
6. Questes para fixao do contedo .......................................... 70
Princpios Constitucionais da Administrao Pblica


6

1. Consideraes iniciais

Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a
edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois no
existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao, j
que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas pelos
agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto, no
momento de criao da lei, o legislador dever observar as diretrizes traadas
nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...]
violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as
vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada
1
.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que prev a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da Repblica
Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso pas,
assim como todos os atos e condutas praticados pela Administrao Pblica e
pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito dignidade da pessoa
humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano
tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies mnimas
de existncia para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo
existencial estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.

1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
Princpios do Direito Administrativo


7
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao mnimo
existencial, no necessrio aguardar a criao de uma ou vrias leis. A
simples existncia do princpio no texto constitucional, por si s, capaz de
assegurar a necessidade de seu cumprimento.
Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua dignidade
humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado, poder recorrer ao
Judicirio para exigir as providncias cabveis.
O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do Recurso
Especial 950.725/RS
2
, garantiu a um paciente portador de grave doena
muscular o recebimento gratuito de medicamento, mesmo no integrante da
listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento ao
paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da dignidade
humana, j que no existia nenhuma regra expressa (lei) que garantisse a
gratuidade do medicamento ou a sua incluso na lista geral do SUS.

1.1. Princpios expressos e implcitos
A responder s questes da VUNESP, lembre-se sempre de que os
princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos
pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status
constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de cunho obrigatrio
para toda a Administrao Pblica, em todos os nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em nvel
constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da Constituio
Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a Administrao
respeitar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Da mesma forma, existem princpios que esto expressos somente na
legislao infraconstitucional. o que se constata na leitura do artigo 3 da
Lei de licitaes, que determina a obrigatoriedade de respeito aos princpios da

2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.


8
legalidade, moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio,
julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque possvel
identificar, claramente, o nome de cada um deles no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da moralidade.
O nome desse princpio no princpio do respeito tica e moral, mas sim
MORALIDADE, com todas as letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que no so de
observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica brasileira, mas
somente para determinado ente poltico. Podemos citar como exemplo a Lei
9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao Pblica
obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, segurana jurdica,
eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressossomente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e entidades
da administrao indireta), pois esto previstos em uma norma jurdica que
de observncia obrigatria apenas para a Administrao Pblica Federal.
Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no podem ser
considerados expressos para o Distrito Federal ou para o meu maravilhoso
municpio de Montes Claros MG (terra do terremoto), pois a referida lei
federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei prpria
regulando os processos administrativos que tramitam no mbito estadual (lei
14.184/02). Assim, os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no
sero expressos em relao ao Estado de Minas Gerais, pois no tm carter
obrigatrio em relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est previsto que a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de respeito ao
princpio da transparncia, que somente ser expresso em relao ao Estado
de Minas Gerais.


9
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so
consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput, do artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, a partir de 04 de junho de 1998, com a
promulgao da Emenda Constitucional 19. Apenas a partir dessa data que
esse princpio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo expressamente no caput
do artigo 37 da Constituio Federal, tal princpio j era considerado
implicitamente obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira pelos
Tribunais do Poder Judicirio.
O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de Justia, em
1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana RMS 5.590-6/DF
3
,
declarou que a Administrao Pblica regida por vrios princpios. Alm dos
arrolados no art. 37, da Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade, outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem
dvida, no se contesta, urge levar em conta ainda o princpio da eficincia,
ou seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcanar resultado e
interesse pblico.
Assim, constata-se que mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da eficincia tinha
carter obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira, mas era
considerado implcito, porque ainda no estava escrito no caput, do artigo
37, da CF/1988.

1.2. Coliso entre princpios
No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de vrios
autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado o princpio fundamental do Direito
Administrativo.

3
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.


10
Isso no significa que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado se sobreponha aos demais princpios, mas apenas
que ir amparar e fundamentar o exerccio das atividades finalsticas da
Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre dever prevalecer em
face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto
que o intrprete ter condies de afirmar qual princpio deve prevalecer. Para
a ponderao de princpios, o intrprete poder valer-se de outros princpios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os
princpios adequada e necessria e, se realmente for, no ir excluir
totalmente a incidncia de um em detrimento do outro. Dever, sim, reduzir o
alcance de um princpio ou, em alguns casos, de ambos, a fim de se chegar a
uma deciso que atenda s expectativas de ambas as partes e mantenha os
efeitos jurdicos de ambos.
PARA RESPONDER S QUESTES DA VUNESP: Os princpios da
Administrao Pblica se aplicam, em igual medida e de acordo com as
ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta.

1.3. Princpios bsicos
Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis
esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
imprescindvel DECORAR esses 5 (cinco) princpios bsicos da
Administrao Pblica, pois a VUNESP j os cobrou diversas vezes em
suas provas:



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(VUNESPAnalista Administrativo SAP SP2011) So princpios bsicos
da Administrao Pblica previstos na Constituio Federal:
a) legalidade, impessoalidade e eficincia.
b) moralidade, determinismo e eficincia.
c) inconformismo, legalidade e publicidade.
d) publicidade, eficincia e inconformismo.
e) impessoalidade, publicidade e determinismo.

Gabarito: Letra a.

A propsito, informo que no edital elaborado pela VUNESP consta,
no primeiro item de Direito Administrativo, a imposio de que sejam
estudados os Princpios Constitucionais da Administrao Pblica,
que, a priori, seriam os seguintes: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Todavia, analisando editais anteriores da banca, constatei que
apesar de ter sido inserido o tpico Princpios Constitucionais da
Administrao Pblica, a VUNESP acabou elaborando questes sobre
vrios outros princpios, alegando, para tanto, que tambm seriam
constitucionais, porm, implcitos.
Nesses termos, pautando-nos no princpio do no quero ser
surpreendido no momento da prova, aconselho que voc estude todos
os princpios que foram apresentados nesta aula!

2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade
Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se na Magna
ChartaLibertatum, imposta pelos bares ingleses ao rei Joo SemTerra, no
ano de 1215, caracterizando-se como o primeiro esforo ingls de tentar
restringir o poder absolutista do rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem livre ser
detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou colocado fora da lei, ou
exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no procederemos nem
mandaremos proceder contra ele seno mediante um julgamento regular pelos
seus pares ou de harmonia com a lei do pas".


12
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois
enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da legalidade em
relao aos particulares, imaginemos o seguinte: Aps ter sido aprovado
no concurso para o cargo de Analista da Receita Federal, voc decidiu
comemorar a sua vitria em uma churrascaria. Depois de muitos refrigerantes
bebidos e muita carne consumida, foi solicitado ao garom o valor da conta,
que a apresentou no montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais), sendo
R$ 300,00 (trezentos reais) de consumo e mais R$ 30,00 (trinta reais) relativos
ao famoso 10%.
Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,
principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu informar que
no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais) constante na nota, pois aquela
cobrana no seria justa.
Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da churrascaria
compareceu mesa e afirmou que a referida cobrana estava informada, com
letras garrafais, no cardpio. Alm disso, alegou tambm que tal cobrana
estava amparada em Conveno Coletiva firmada entre o Sindicato dos
restaurantes, churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a pagar o valor
de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do consumo? (Antes de
responder pergunta, necessrio que voc saiba que Conveno Coletiva no
lei, pois no foi votada no Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$ 30,00 porque
essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E, conforme previsto no
inciso II, artigo 5, da CF/1988, para obrigar algum a fazer alguma coisa
imprescindvel o respaldo legal.


13

Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade, pois assegurada a
liberdade para os indivduos agirem da maneira que entenderem mais
conveniente, salvo na existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput, do artigo
37, da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao Pblica
somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da
legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando a
atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio da
lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir
ou autorizar.

No julgamento do recurso de apelao n 2001.01.00.037891-8/DF, de relatoria do
Desembargador Souza Prudente, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio considerou ilegtima a
cobrana obrigatria de gorjeta sem amparo legal, ao decidir que O pagamento de acrscimo
pecunirio (gorjeta), em virtude da prestao de servio, possui natureza facultativa, a caracterizar
a ilegitimidade de sua imposio, por mero ato normativo (Portaria n. 4/94, editada pela extinta
SUNAB), e decorrente de conveno coletiva do trabalho, cuja eficcia abrange, to-somente, as
partes convenientes, no alcanando a terceiros, como no caso, em que se pretende transferir ao
consumidor, compulsoriamente, a sua cobrana, em manifesta violao ao princpio da legalidade,
insculpido em nossa Carta Magna (CF, art. 5, II) e ao Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n.
8.078/90, arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no sentido de que a referida
cobrana estaria legalmente respaldada.



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No concurso pblico para o cargo de Juiz Substituto do TJRJ, realizado
em 2011, a VUNESP considerou correto o seguinte enunciado: o
Administrador Pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e dele no pode se afastar
ou se desviar, sob pena de praticar ato invlido e se expor responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os
particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
tambm em virtude de medida provisria ou decretos que instituem estado
de defesa ou estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em carter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei, apesar
de no se caracterizaram como lei em sentido formal.
PARA RESPONDER S QUESTES DA VUNESP: Em face da sistemtica
constitucional do Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado
Democrtico de Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37,
caput, da CF) pode sofrer constrio provisria e excepcional.

Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?
aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo
legislativo previsto no texto constitucional. Para que seja caracterizada como
formal irrelevante o contedo da lei, sendo suficiente que tenha respeitado o
processo legislativo previsto na Constituio Federal. Nesse caso, poder
inovar no ordenamento jurdico, criando obrigaes e deveres aos
administrados.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a lei em
sentido material?


15
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter
genrico(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de pessoas) e
abstrato (aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de situaes
futuras), independentemente do rgo ou entidade que a tenha criado. Nesse
caso, no interessa o processo ou o rgo de criao, mas o seu contedo, que
deve ser normativo. o caso, por exemplo, de um decreto regulamentar
editado pelo Presidente da Repblica, que, por ser ato administrativo
secundrio, no pode criar direitos e obrigaes, mas apenas explicar o texto
legal para permitir a sua fiel execuo.
Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido formal
(aquelas que foram criadas atravs do processo legislativo constitucional, a
exemplo das leis ordinrias) como qualquer ato normativo com carter geral e
abstrato (a exemplo dos decretos regulamentares), independente de sua
origem.
necessrio ficar atento tambm aos comentrios dos professores
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade
administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) nem
praeterlegem(alm da lei), mas apenas secundumlegem(segundo a lei).
Nesses termos, os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais
parmetros so atos invlidos e, portanto, podem ter sua invalidade decretada
pela prpria Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio.

2.2. Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios aspectos
distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos
os administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim, fica
vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de
amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio tambm
veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais ao particular em
razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo.


16
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma faceta do
princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI),
so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
Em suma, o princpio da impessoalidade impe que as condutas
praticadas por agentes pblicos tenham o objetivo precpuo de satisfazer o
interesse pblico, sem favorecer ou prejudicar determinados grupos ou
categorias em razo de condies pessoais.
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade afirma
que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser utilizados
para a promoo pessoal de agente pblico, mandamento expresso na
segunda parte, do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser imputados
entidade poltica (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
administrativa (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes pblicas e consrcios pblicos de direito pblico) s quais se
encontram vinculados, portanto, no podero ser utilizados para a promoo
pessoal de quem quer que seja.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido Tamandu, pode
eleger como smbolo da administrao municipal um tamandu (animal), com
uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para o
adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do prefeito, que tem
como apelido o mesmo nome do animal que foi escolhido como smbolo da
administrao municipal.
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado aparea nas
propagandas institucionais veiculadas na televiso e pagas com recursos
pblicos, noticiando que ele foi o responsvel pela construo da escola y,
do asfaltamento da estrada z, pela reforma do hospital X etc.?



17
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se autopromovendo atravs de
propaganda custeada com recursos pblicos. Ademais, os atos praticados
durante a sua gesto devem ser imputados ao Estado e no figura do
Governador.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser
estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo
maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico.
Em sentido estrito, necessrio observar tambm a finalidade especfica
de todo ato praticado pela Administrao, que estar prevista em lei.
Pergunta: Qual a finalidade em sentido amplo, por exemplo, de um
ato administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato editado
pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade.
Assim, possvel concluir que quando um ato administrativo de remoo
for editado com o objetivo de punir um servidor faltoso, estar sendo violado
o PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE, j que a remoo no uma das hipteses
de penalidade que podem ser aplicadas ao servidor pblico.

No concurso pblico para o cargo de Executivo Pblico do IAMSPE SP,
realizado em 2010, a VUNESP considerou correto o seguinte enunciado:
o Princpio da Impessoalidade nada mais que o clssico Princpio da Finalidade
Administrativa, o qual impe ao administrador pblico o dever de praticar o ato
somente para o fim pretendido pela lei.
Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o interesse pblico,
vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o objetivo
de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo, na
permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo,
permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado municipal
para montar o seu estabelecimento comercial).


18
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado para satisfazer exclusivamente o interesse particular, portanto, fique
atento s questes de concurso sobre o tema.

Lembre-se sempre de que o princpio da impessoalidade pode aparecer como
sinnimo de princpio da finalidade ou princpio da isonomia.

O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos
os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no seno
o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
Por outro lado, o professor Hely Lopes Meirelles informa que o princpio
da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais
que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica expressamente ou virtualmente como
objetivo do ato, de forma impessoal.

2.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo
37, caput, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades
da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral,
pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.


19
Em razo da obrigatoriedade de respeito ao princpio da moralidade,
veda-se Administrao Pblica qualquer comportamento que contrarie os
princpios da lealdade e da boa-f. Alm disso, observe-se que o princpio deve
ser respeitado no apenas pelos agentes pblicos, mas tambm pelos
particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Em um processo
licitatrio, por exemplo, muito comum o conluio entre licitantes com o
objetivo de violar o referido princpio, conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que se
verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com
ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e de equidade, alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago,
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria
uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada
mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se
referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do
administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer momento, voc
pode se deparar com uma questo em prova afirmando que probidade e
moralidade so expresses idnticas, informao que, segundo a doutrina
majoritria, no procede.
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei 8.429/92,
esto aqueles que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, que sero estudados em aula especfica sobre o
tema.
O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o
respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.


20
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo
poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer tambm que, na maioria das vezes, quando um
ato praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, entre outros, estar violando
tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da moralidade.

2.3.1. Vedao ao nepotismo Smula vinculante n 13 do STF
O dicionrio Larousse da Lngua Portuguesa conceitua nepotismo como
distribuio de cargos pblicos entre parentes ou amigos; favoritismo,
proteo escandalosa
4
.
Com o intuito de impedir a prtica do nepotismo no mbito da
Administrao Pblica Brasileira, o Supremo Tribunal Federal, em
29/08/2008, publicou a Smula Vinculante n 13, que assim dispe:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Analisando-se o texto da citada smula vinculante, constata-se que esto
impedidos de exercer cargos ou funes de confiana na Administrao Pblica
os seguintes parentes de autoridades administrativas com poder de nomeao,
alm do cnjuge e companheiro:
Parentes em linha reta
GRAU DE
PARENTESCO
Consanguinidade Afinidade
1 Pais e filhos Sogro e sogra; genro e nora; madrasta
e padrasto; enteado e enteada.
2 Avs e netos Avs e netos do cnjuge ou
companheiro
3 Bisavs e bisnetos Bisavs e bisnetos do cnjuge ou
companheiro.

4
LAROUSSE, tica. Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1. ed. p. 690.


21
Parentes em linha colateral
GRAU DE
PARENTESCO
Consanguinidade Afinidade
1 No h No h
2 Irmos Cunhado e cunhada
3 Tios e sobrinhos Tios e sobrinhos do cnjuge ou
companheiro.

Para responder s questes de prova, lembre-se de que primos no so
alcanados pelas normas da smula vinculante n 13, portanto, podem ser
designados para o exerccio de cargos ou funes de confiana na
Administrao Pblica pelas autoridades competentes.
No julgamento do recurso extraordinrio n 579.951-4/RN, ao fazer
referncia Resoluo n 7 do Conselho Nacional de Justia, que veda o
nepotismo no mbito do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal
ratificou o entendimento de que no necessria a existncia de lei formal
para proibir o nepotismo no mbito da Administrao Pblica brasileira, pois a
proibio decorre diretamente dos princpios do art. 37, caput, da CF/1988:
ADMINISTRAO PBLICA. VEDAO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI FORMAL.
INEXIGIBILIDADE. PROIBIO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA CF. RE PROVIDO
EM PARTE.
[...]. I. Embora restrita ao mbito do Judicirio a Resoluo 7/2005 do Conselho Nacional
de Justia, a prtica do nepotismo nos demais Poderes ilcita.
II. A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica.
III. Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF.
III RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor,
aparentado com agente poltico, ocupante de cargo em comisso.

2.3.1.1. Nepotismo cruzado
O texto da smula vinculante n 13 tambm veda a prtica do
nepotismo cruzado, isto , o ajuste mediante designaes recprocas
realizadas por autoridades pblicas distintas.
o que ocorre, por exemplo, quando o Juiz da 1 Vara Cvel da comarca
de Belm/PA nomeia como sua assessora a esposa do Juiz da 2 Vara Criminal
da cidade de Ananindeua/PA. Em contrapartida, este decide nomear como
assessor o irmo daquele. Enfim, nada mais do que uma troca de favores.


22
O Supremo Tribunal Federal est atento s prticas de nepotismo
cruzado, repelindo-as, no caso em concreto, quando violadoras da smula
vinculante n 13:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. NEPOSTISMO
CRUZADO. ORDEM DENEGADA.
(...) No mrito, configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a
assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio, sediado em Vitria-ES, nora do magistrado que
nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro-RJ.
A nomeao para o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo,
no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja,
uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado, por
violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua
ilegalidade, por desvio de finalidade.
Ordem denegada. Deciso unnime. (Mandado de Segurana n 24.020/DF. Rel.
Min. Joaquim Barbosa. Publicado no DJE em 13/06/2012).

2.3.1.2. Exceo ao nepotismo: cargos polticos.
Ao proferir o seu voto no julgamento do recurso extraordinrio n
579.951-4/RN, o Ministro Carlos Ayres Britto, do Supremo Tribunal, afirmou
que devem ser excludos da abrangncia da smula vinculante n 13 os
denominados cargos polticos, a exemplo dos Ministros, Secretrios Estaduais
e Secretrios municipais.
Sendo assim, no h qualquer ilegitimidade se o Prefeito nomear a sua
irm como Secretria Municipal de Sade, desde que atenda aos requisitos
exigidos pelo cargo. No mesmo sentido, lcita a nomeao do pai do
Governador para o cargo poltico de Secretrio Estadual de Obras.
"Ento, quando o art. 37 refere-se a cargo em comisso e funo de confiana, est
tratando de cargos e funes singelamente administrativos, no de cargos polticos.
Portanto, os cargos polticos estariam fora do alcance da deciso que tomamos na ADC
n 12, porque o prprio captulo VII Da Administrao Pblica enquanto segmento do
Poder Executivo. E sabemos que os cargos polticos, como por exemplo, o de secretrio
municipal, so agentes de poder, fazem parte do Poder Executivo. O cargo no em
comisso, no sentido do artigo 37. Somente os cargos e funes singelamente
administrativos - como penso - so alcanados pela imperiosidade do artigo 37, com
seus lapidares princpios. Ento, essa distino me parece importante para, no
caso, excluir do mbito da nossa deciso anterior os secretrios municipais, que
correspondem a secretrios de Estado, no mbito dos Estados, e ministros de
Estrado, no mbito federal." (Recurso Extraordinrio n 579.951-4/RN. DJe
24/10/2008).


23
Esse entendimento foi posteriormente ratificado pelo Supremo Tribunal
Federal, conforme se constata no julgamento do Agravo Regimental na
Reclamao 6650/PR:
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE IRMO
DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO.
SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA
POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO
EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO.
1. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte,
agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n 13, por
se tratar de cargo de natureza poltica.
2. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo
Lewandowski, DJE 12.9.2008.
3. Ocorrncia da fumaa do bom direito.
(...) 6. Agravo regimental improvido.

No concurso pblico para o cargo de Juiz Substituto do TJSP, realizado
em 2009, a VUNESP considerou correto o seguinte enunciado: no
caracteriza imoralidade administrativa a nomeao, pela autoridade
administrativa competente, de parente prximo para ocupar cargo pblico de
natureza poltica.

2.4. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade impe que a Administrao Pblica conceda aos
seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, pois s
assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas
praticadas pelos agentes pblicos. Ademais, a publicidade de atos, programas,
obras e servios dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo
ou de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, artigo 5, que
declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.


24
Conforme possvel constatar da leitura do citado dispositivo
constitucional, nem toda informao de interesse particular ou de interesse
coletivo ou geral sero disponibilizadas aos interessados, pois foram
ressalvadas aquelas que coloquem em risco a segurana da sociedade e do
Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa solicitando as
seguintes informaes: quantidade de tanques de guerra que esto em
atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da Marinha, Exrcito e
Aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam guardados os equipamentos
blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis segurana
da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso pas se essas
informaes forem parar em mos erradas? (Hugo Chvez, por exemplo...
brincadeira...)
O inciso IX, artigo 93, da CF/1988, estabelece tambm que todos os
julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, entretanto,
podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e
aos seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do
direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao.
Em decorrncia do inciso IX, artigo 93, da CF/1988, as aes que versem
sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial, alimentos, investigao de
paternidade, entre outras) tramitaro no Poder Judicirio protegidas pelo sigilo,
ou seja, as informaes sero restritas somente s partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a existncia de
interesse pblico, poder determinar o segredo de justia em um
determinado processo judicial a fim de se garantir a efetiva prestao
jurisdicional e o princpio da durao razovel do processo (assegurados no
inciso LXXVIII, artigo 5, da CF/88).
E no para por a...
importante destacar tambm que a divulgao oficial dos atos
praticados pela Administrao ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio
Oficial, isso em relao Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao
aos Municpios, pode ser que algum no possua rgo oficial de publicao de


25
seus atos (Dirio Oficial). Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante
afixao do ato na sede do rgo ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo, poder ser
afixado no quadro de avisos localizado no saguo da Prefeitura. Caso o ato
tenha sido editado pelo Poder Legislativo, poder ser afixado no saguo da
Cmara de Vereadores, em um quadro de avisos, a fim de que todos os
interessados possam ter acesso e consult-los quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita informaes
perante rgos ou entidades pblicas e essas informaes so negadas ou
sequer o pedido respondido?
Bem, nesse caso, necessrio que analisemos as diversas situaes:
1) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do
requerente (informaes particulares) e foram negadas pela Administrao,
ser possvel impetrar um habeas data(inciso LXXII, artigo 5, da CF/1988)
perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais informaes;
2) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do requerente,
mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e forem negadas pela
Administrao, ser possvel impetrar um mandado de segurana perante o
Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais informaes;
3) Caso tenha sido requerida a expedio de uma certido de contagem
de tempo de servio perante o INSS, relativa pessoa do requerente, e a
entidade administrativa tenha se recusado a fornec-la, a ao constitucional
cabvel no mais ser o habeas data, mas sim o mandado de segurana.
Nesse caso, violou-se o direito lquido e certo certido e no o direito
informao.
Destaca-se ainda que a Lei 12.527/11 (Lei de Acesso Informao
Pblica) determina que a Administrao Pblica fornea a certido no prazo de
20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 10 (dez) dias em situaes excepcionais.
Esgotado esse prazo, j possvel impetrar o mandado de segurana para ter
acesso certido.
Para as questes de concursos pblicos, importante destacar ainda que
a publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade.
Somente a partir da publicao que o ato comear a produzir os seus
efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j esteja editado, aguardando
apenas a sua divulgao.


26
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,
podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vrios
rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem
ser publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.

Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.

Fique atento deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento do Agravo Regimental em Suspenso de Segurana n 3902/SP, a
seguir apresentada, pois a VUNESP pode elaborar questo sobre o tema:
Ao aplicar o princpio da publicidade administrativa, o Plenrio
desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Gilmar
Mendes, Presidente poca, proferida nos autos de suspenso de
segurana ajuizada pelo Municpio de So Paulo. A deciso questionada
suspendera medidas liminares que anularam, provisoriamente, o ato
de divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de
cada servidor, em stio eletrnico da internet, denominado De Olho nas
Contas. Na espcie, o Municpio impetrante alegava grave leso ordem
pblica, retratada no descumprimento do princpio da supremacia do
interesse pblico sobre interesses particulares. Na impetrao originria,
de outra monta, sustentara-se violao intimidade e segurana
privada e familiar dos servidores. Reputou-se que o princpio da
publicidade administrativa, encampado no art. 37, caput, da CF,
significaria o dever estatal de divulgao de atos pblicos. Destacou-se,
no ponto, que a gesto da coisa pblica deveria ser realizada com o
mximo de transparncia, excetuadas hipteses constitucionalmente
previstas, cujo sigilo fosse imprescindvel segurana do Estado e da
sociedade (CF, art. 5, XXXIII). Frisou-se que todos teriam direito a
receber, dos rgos pblicos, informaes de interesse particular ou
geral, tendo em vista a efetivao da cidadania, no que lhes competiria
acompanhar criticamente os atos de poder. Aduziu-se que a divulgao
dos vencimentos brutos de servidores, a ser realizada
oficialmente, constituiria interesse coletivo, sem implicar violao


27
intimidade e segurana deles, uma vez que esses dados diriam
respeito a agentes pblicos em exerccio nessa qualidade.
Afirmou-se, ademais, que no seria permitida a divulgao do
endereo residencial, CPF e RG de cada um, mas apenas de seu
nome e matrcula funcional. Destacou-se, por fim, que o modo
pblico de gerir a mquina estatal seria elemento conceitual da
Repblica (SS 3902 Segundo AgR/SP, rel. Min. Ayres Britto,
9.6.2011).

2.5. Princpio da eficincia
Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da eficincia
somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgao
da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso, ele era considerado um
princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio conhecido
entre os italianos como dever de boa administrao e impe Administrao
Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio que deve
presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve estender rede de
energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no haja edificaes ocupadas;
nem implantar redes de iluminao pblica em ruas no utilizadas, pois, nesses
casos, toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer benefcio.
Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado diretamente com
o princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo-benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao menor
custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um gnero, do qual
a eficincia, a eficcia e a efetividade seriam suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pela VUNESP em suas provas. Quando a
questo referir-se relao custo/benefcio ou resultado/qualidade com
menor investimento, primeiramente, tente encontrar entre as alternativas o
princpio da economicidade. Caso no o encontre, busque esto o princpio da
eficincia como resposta.


28
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar, estruturar
e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico), importante
que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia no texto
constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre servidores e
Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 19/98,
constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos estveis somente
perderiam o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziu-se no
artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda do cargo pelo
servidor pblico: procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm a
obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda para essa finalidade, como
condio para a aquisio da estabilidade.
Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da administrao
burocrtica, preocupada mais com o Estado em si e submetida cegamente
ao texto legal e excessiva fixao de regras para se alcanar o objetivo
inicialmente pretendido. Isso acabava concedendo aos meios uma importncia
mais acentuada que os prprios fins almejados pela Administrao.
A administrao gerencial, consequncia do princpio da eficincia,
relaciona-se com os conceitos de boa administrao, flexibilizao, controle
finalstico, contrato de gesto, qualidade e cidado-cliente, voltando-se para as
necessidades da sociedade, enfatizando mais os resultados que os prprios
meios para alcan-los.

3. Princpios implcitos

3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado


29
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto constitucional,
o princpio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado pode
ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei
federal, esse princpio somente pode ser considerado expresso para a
Administrao Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao Pblica ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma
relao jurdica vertical entre o particular e a Administrao, j que esta
se encontra em situao de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma
absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
Para responder s questes da VUNESP, lembre-se de que a doutrina
majoritria considera esse princpio como o basilar do denominado regime
jurdico-administrativo.
Est lembrado do regime jurdico-administrativo?
No?? Esto vou refrescar a sua memria...
Para fins de concursos pblicos, entenda o regime jurdico-administrativo
como o conjunto de normas que concedem Administrao Pblica uma srie
de prerrogativas, ou seja, benefcios que no existiriam em uma relao
jurdica entre particulares.
Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha firmado contrato
administrativo com a Construtora Cimento, aps regular processo licitatrio,
para a construo de 100 (cem) casas populares. Entretanto, em funo da
crise econmica mundial (que tem sido desculpa para tudo), o Municpio decidiu
diminuir em 20% (vinte por cento) a quantidade de casas que seriam
construdas, alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero de casas a
serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o contratado
fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de


30
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero de casas
construdas est amparada no interesse pblico. No momento da assinatura
do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado,
com fartura de crdito e investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em
virtude da crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio certa
cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de construo de casas
inicialmente estabelecido.
Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado consiste, basicamente, no exerccio
de prerrogativas pblicas (vantagens) que afastam ou prevalecem sobre os
interesses particulares, em regra.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio
da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas
ao seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto ,
cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o
interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que
esteja dando execuo.
Alguns autores afirmam que o princpio da finalidade nada mais do que
o prprio princpio da supremacia do interesse pblico. Isso porque tanto o
legislador, no momento da elaborao da lei, quanto o administrador, no
momento de sua execuo, devem sempre vislumbrar a satisfao do interesse
coletivo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que os
princpios da supremacia do interesse pblico e o da finalidade so um s.
Esse o entendimento que deve ser adotado no momento da
resoluo das provas da VUNESP.

3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado
sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo restries e limitaes
disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas sujeies
administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem
aos seus agentes, mas sim coletividade, criam-se instrumentos (sujeies)
que tenham por fim resguard-los, permitindo-se que tais bens e interesses
sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.


31
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos pblicos so
exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os agentes
pblicos, cujas condutas so imputadas ao Estado, disponham do interesse
pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por exemplo,
de contratar os colegas e indicados para exercer funes inerentes a
titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realizao de concurso pblico.
A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico uma sujeio, uma
restrio que se impe Administrao Pblica.

(VUNESPAdvogado SPTrans SP2012) Os bens e interesses pblicos
no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas
geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a
verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. (Jos dos Santos
Carvalho Filho in Manual de Direito Administrativo)
A conceituao acima reproduzida trata de um dos princpios do direito
administrativo. Assinale a alternativa que contm um princpio que
corretamente representa essa conceituao doutrinria.
a) Autotutela.
b) Eficincia.
c) Indisponibilidade.
d) Proteo confiana.
e) Precauo.

Gabarito: Letra c

Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio ou
restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e
esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a
campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer trabalho para a metade da
cidade. Diante das promessas, aps assumir o cargo de Prefeito, qual seria a
conduta imediata do representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na campanha,
os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de concurso pblico impede
que o Prefeito possa contratar esses seus apadrinhados, dispondo do
interesse pblico.


32
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta) computadores.
Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de informtica e que
possua, de pronta entrega, todos os computadores que o Municpio precisa
adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a
entrega dos computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse pblico, o
que vedado pelo princpio em estudo. Para adquirir os referidos
computadores, o Municpio ter que se sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se
ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas, tributos,
receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita Federal
realize um acordo com um contribuinte qualquer, concedendo-lhe desconto de
50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o pagamento seja efetuado
vista.
Ora, o agente pblico somente pode negociar descontos com o
particular se existir previso legal. Caso contrrio, estar violando
expressamente o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois abriu
mo de recursos que obrigatoriamente deveriam ser pagos pelo contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que a
administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral, sendo
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei.

No julgamento do recurso extraordinrio n 253.885, de
relatoria da Ministra Ellen Gracie, o STF decidiu que Em regra,
os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque
pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero
gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os
interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia, h
casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em
vista que a soluo adotada pela administrao a que melhor
atender ultimao deste interesse."


33
3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a
tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-
saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de
parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio
da razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva do princpio
do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV, artigo
5, da CF/1988.
O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,
considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de
carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto
previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Pblica Federal.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm considerado
expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a Constituio Estadual
Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os princpios de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do
Estado e a de entidade descentralizada se sujeitaro aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficincia e razoabilidade.



34
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica
5
.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a
necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante
que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da
proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes
como se ambos fossem sinnimos. Analisando-se as provas da VUNESP no
encontrei qualquer questo sobre o tema, porm, tudo indica que a banca pode
se referir individualmente aos citados princpios.
Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade tambm devem ser
observados pela autoridade administrativa no momento de imposio de
penalidades a servidores pblicos, pois, caso contrrio, o ato poder ser revisto
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Foi o que ocorreu, por exemplo, no julgamento do mandado de segurana
n 17.490/DF, de relatoria do Ministro Mauro Campbell Marques, julgado em
14/12/2011. Na oportunidade, o Superior Tribunal de Justiaanulou
penalidade de demisso aplicada a servidor pblico federal em desconformidade
com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, nos seguintes termos:
SERVIDOR PBLICO. PAD. DEMISSO. PRINCPIOS. RAZOABILIDADE.
PROPORCIONALIDADE.
Trata-se de mandado de segurana em que se pretende desconstituir ato do
ministro de Estado da Justia pelo qual o ora impetrante foi demitido do cargo de
policial rodovirio federal em razo de conduta irregular consistente na omisso
em autuar e reter veculo por infrao de trnsito (ausncia de pagamento do
licenciamento anual), apurada em procedimento administrativo disciplinar (PAD).
Ocorre que tanto a comisso processante quanto a Corregedoria Regional da
Superintendncia da Polcia Rodoviria Federal e a Corregedoria-Geral do

5
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.


35
Departamento de Polcia Rodoviria Federal concluram que o impetrante deveria
ser penalizado com suspenso, visto que no houve reiterada atuao ilcita,
tampouco obteno de vantagem pecuniria ou de qualquer outra espcie pelo
servidor. Todavia, a autoridade coatora, apoiada no mesmo contexto ftico,
acolheu o parecer da consultoria jurdica e, discordando dos pareceres
mencionados, aplicou a pena mxima de demisso (art. 132, caput, IV e XIII, da
Lei n. 8.112/1990). Diante disso, a Seo concedeu a segurana ao
entendimento de que, embora a autoridade coatora no esteja adstrita s
concluses tomadas pela comisso processante, a discordncia deve ser
fundamentada em provas convincentes que demonstrem, de modo cabal e
indubitvel, ter o acusado praticado infrao capaz de ensejar a aplicao
daquela penalidade mxima em reprimenda sua conduta irregular. Na hiptese
dos autos, a autoridade coatora no indicou qualquer outra evidncia ftica
concreta que justificasse a exacerbao da pena de suspenso anteriormente
sugerida. Dessa forma, a aplicao da pena de demisso mostra-se desprovida
de razoabilidade, alm de ofender o princpio da proporcionalidade e o disposto
no art. 128 da Lei n. 8.112/1990, diante da ausncia no PAD de qualquer
meno prtica de outras condutas irregulares que pudessem interferir na
convico de que se trata de servidor pblico possuidor de bons antecedentes ou
de que o impetrante tenha se valido das atribuies de seu cargo para lograr
proveito prprio ou em favor de terceiros ou, ainda, de que sua atuao tenha
importado leso aos cofres pblicos. Assim, a Seo determinou a reintegrao
do impetrante ao cargo de policial rodovirio federal, assegurando-lhe o imediato
ressarcimento dos vencimentos e demais vantagens desde a data da publicao
do ato demissionrio. Precedentes citados: MS 13.678-DF, DJe 1/8/2011;
MS 12.429-DF, DJ 29/6/2007, e MS 13.091-DF, DJ 7/3/2008. MS
17.490-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 14/12/2011.

3.4. Princpio da autotutela
A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, frequentemente
pratica atos contrrios lei e lesivos aos particulares (o que no desejvel,
claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada
pela Administrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de
seus efeitos, mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao
para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua
nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao. o que afirma a Smula
346 do Supremo Tribunal Federal:
Smula n. 346 - A administrao pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.


36
Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma faculdade, uma
possibilidade, mas sim um dever da Administrao anular o ato quando for
ilegal, porque dele no se originam direitos.
Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei 9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados
de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante de uma
situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo ento obrigada a
agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando possvel.
A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est prevista no
artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A possibilidade de a Administrao controlar a legalidade de seus prprios
atos no afasta a atuao do Poder Judicirio. Caso a Administrao se depare
com uma situao de ilegalidade e no adote as providncias cabveis, poder o
particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a anulao da situao
de ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos e
inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita conformidade com
a lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a sua manuteno no
atende mais ao interesse pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um servidor
pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos Humanos do rgo
pblico em que trabalha e pleiteou uma licena para o trato de interesses
particulares (iremos estud-la posteriormente), por 02 (dois) anos. Aps
analisar o pedido, j que se trata de ato discricionrio, a Administrao Pblica
decidiu conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia uma
quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto a mdia dos
ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era conveniente conceder
a licena, pois, segundo informaes informais do servidor, o prazo de dois
anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente concluso de uma ps-
graduao lato sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao no servio
pblico.


37
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente, vrias
situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que continuaram
exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi escalar o pico Everest nas
frias (servidor recm-aprovado no concurso da Receita Federal do Brasil e que
no estava conseguindo gastar a integralidade dos vencimentos, sendo
obrigado a inventar moda) e morreu congelado. Outro decidiu abrir uma
pousada em Monte Verde/MG (lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e
descansar) e pediu exonerao do servio pblico. Todos esses acontecimentos
ocorreram no curto espao de 06 (seis) meses aps o incio da licena para o
trato de interesses particulares, solicitada pelo primeiro servidor.
Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente concedida pelo
prazo de dois anos, poderia a Administrao posteriormente revog-la,
alegando inconvenincia e inoportunidade em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento da
concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em seu quadro
(contando com o servidor licenciado), mas agora, em funo dos
acontecimentos, restam apenas dois, que no esto conseguindo atender
demanda pelos servios pblicos ofertados pelo rgo.
Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da licena, pois
existe interesse pblico superveniente que fundamenta a deciso. Esse tambm
o entendimento da smula 473 do Supremo Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-
los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

necessrio ficar atento para no confundir o princpio da tutela com o
princpio da autotutela, pois so muitas as questes elaboradas pelas bancas
com o objetivo de tentar induzir o candidato ao erro, inclusive da VUNESP.
O princpio da tutela consequncia do princpio da especialidade. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, para assegurar
que as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da
especialidade, elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, em
consonncia com o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades
dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas
finalidades institucionais.


38
Por outro lado, o princpio da autotutela aquele que assegura
Administrao a prerrogativa de controlar os seus prprios atos, anulando-os,
quando ilegais, ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.

3.4.1. Princpio da sindicabilidade
Recentemente, as bancas tm elaborado vrias questes sobre o princpio
da sindicabilidade, que, para muitos, nada mais do que o prprio princpio da
autotutela, que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de fiscalizar e
controlar os seus prprios atos.
Todavia, o princpio da sindicabilidade nos parece ser ainda mais
amplo que o princpio da autotutela, podendo ser entendido como a
possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e,
por extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle
6
,ainda
que no seja o da prpria Administrao Pblica (Poder Judicirio, por
exemplo).
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil, realizado em 2012, a ESAF elaborou questo sobre o tema, portanto,
fique atento, pois a VUNESP pode fazer o mesmo!
(ESAF/Auditor Fiscal - Receita Federal do Brasil/2012)A possibilidade
jurdica de submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e, por
extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle
denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.

Gabarito: Letra b.

3.5. Princpio da tutela
O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle,
permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal) controlar a legalidade dos atos praticados pelas entidades
integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).

6
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 15. ed. p. 93.


39
Trata-se apenas de um controle de legalidade da atuao
administrativa, atravs da verificao do cumprimento dos programas definidos
pelo Governo e determinados em lei, no possuindo fundamento
hierrquico, j que no h subordinao entre a entidade controladora e a
controlada.
Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta existe apenas
vinculao, jamais subordinao.

3.6. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza
de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais
latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas
legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser aplicada a casos
futuros, no prejudicando situaes que j estavam consolidadas com base na
interpretao anterior.


40
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.

3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos
O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado de
maneira contnua, o que significa dizer que, em regra, no passvel de
interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade.
Podemos citar como exemplo de servios pblicos que no podem ser
interrompidos a segurana pblica, os servios de sade, transporte,
abastecimento de gua, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/1995, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio que
seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo cotidiano de
servio prestado com regularidade, mas no todos os dias, o de coleta de
lixo. muito comum encontramos localidades em que o lixo somente
recolhido duas vezes por semana, mas a populao tem plena cincia da
frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a adequao e a
continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a certas
restries necessrias manuteno de sua continuidade, entre elas possvel
citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da
Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos somente podem exercer
o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei especfica.
Todavia, vlido destacar que at o momento a referida lei especfica no foi
criada, mas, no julgamento dos mandados de injuno 670, 708 e 712, o
Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos podero utilizar a
Lei 7.783/89, que regula a greve dos trabalhadores celetistas, at que o


41
Congresso Nacional providencie a criao da lei a que se refere o artigo 37, VII,
da CF/88.
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o particular no
pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que estejam
sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo
desrespeitado pela Administrao, como acontece na falta dos pagamentos
devidos. A impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da aplicao
restrita da exceo do contrato no cumprido (exceptio non
adimpleticontratus) nas relaes jurdicas amparadas pelo regime jurdico-
administrativo, j que este tem o objetivo de assegurar Administrao
prerrogativas que facilitem a satisfao do interesse pblico. Somente em
situaes especiais, a exemplo de atraso nos pagamentos devidos por prazo
superior a 90 dias, o particular poder alegar a clusula da exceo do contrato
no cumprido em face da Administrao.
Desse modo, importante esclarecer que a impossibilidade de o particular
alegar que a Administrao no cumpriu a sua obrigao no contrato, para
deixar de prestar o servio pblico, no absoluta.
Com o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da
Administrao, o legislador estabeleceu, no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da
Lei de Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o contrato
ou optar pela suspenso dos servios:
A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;



42

No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo da
Fundao Casa, realizado em 2010, a VUNESP considerou correto o
seguinte enunciado: o princpio da continuidade fundamenta a encampao
da concesso do servio pblico pelo Estado.

3.8. Princpio da motivao
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder
Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo
Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988
de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados.
claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo,
que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo
principal, tpica.
A Lei 9.784/99, inciso VII, artigo 2, declara expressamente que nos
processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e
de direito que determinarem a deciso.
Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivao aliunde.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e
da ampla defesa.


43
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em
que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo)
possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para
fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora
renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser
motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que
existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de
confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico e
que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est obrigada
a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a,
em vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a dispensar
o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos precisam ser motivados.



44
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que iremos
estudar posteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a
razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais
que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter apresentado
as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no momento da
aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o
porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).

3.9. Princpio da especialidade
A Administrao Pblica brasileira, conforme estudaremos
posteriormente, divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm chamadas
de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e DF), bem como pelos seus
respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais, por
lei ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades administrativas
de forma descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais
responsveis pela criao.
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da entidade
administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade da entidade
administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Em seu artigo 2,
a lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurdica de uma autarquia federal
dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, e que seria vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Afirmou ainda
a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do IBAMA seria exercer o


45
poder de polcia ambiental; executar aes das polticas nacionais de meio
ambiente; executar as aes supletivas de competncia da Unio, de
conformidade com a legislao ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir ordens no
sentido de direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estar violando expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.

E a? Moleza, n!
Essa a parte terica relativa aos Princpios Constitucionais da
Administrao Pblica. Doravante, iremos resolver algumas questes
cobradas em concursos anteriores, principalmente da VUNESP, para
que voc fixar o contedo.
Caso voc tenha alguma dvida na leitura ou interpretao,
lembre-se de que estou sua disposio no frum do curso.

Comeou a guerra!



46

1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3. O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm conhecido
como princpio da autonomia da vontade;
4. Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de
penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades,
mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja
usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso
desvio de finalidade ou desvio de poder;
6. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8. Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP


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9. O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao custo-
benefcio;
10. Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao
jurdica vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em
situao de superioridade;
11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12. De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
so considerados implcitos;
13. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14. Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio da
continuidade dos servios pblicos);
15. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia,
para fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria
nos atos de nomeao e exonerao para os cargos de confiana.



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01. (VUNESPAnalista Administrativo SAP SP2011) So princpios
bsicos da Administrao Pblica previstos na Constituio Federal:

Comentrios
Princpios bsicos da Administrao Pblica so aqueles expressos no art.
37 da Constituio Federal de 1988, a saber: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Esse o
entendimento da doutrina majoritria.

Gabarito: Letra a.

02. (VUNESPJuiz Substituto TJ SP2013) O princpio da autotutela
administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF
(473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.), fundamento invocado pela Administrao para
desfazer ato administrativo que afete interesse do administrado,
desfavorecendo sua posio jurdica,
a) confunde-se com a chamada tutela administrativa.
b) prescinde da instaurao de prvio procedimento administrativo,
pois tem como objetivo a restaurao da ordem jurdica, em respeito ao
princpio da legalidade que rege a Administrao Pblica.
c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para assegurar
o devido processo legal.
d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos
ilegais.

QUESTES COMENTADAS


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Comentrios
a) Os dois princpios no se confundem. O princpio da tutela
consequncia do princpio da especialidade. A professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro nos informa que, para assegurar que as entidades da Administrao
Indireta observem o princpio da especialidade, elaborou-se outro princpio: o
do controle ou tutela, em consonncia com o qual a Administrao Pblica
Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a
observncia de suas finalidades institucionais.
Por outro lado, o princpio da autotutela aquele que assegura
Administrao a prerrogativa de controlar os seus prprios atos, anulando-os,
quando ilegais, ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.
Assertiva incorreta.
b) Apesar de ser assegurada Administrao Pblica a prerrogativa de
anular e revogar os seus prprios atos administrativos, nos termos da smula
n 473 do Supremo Tribunal Federal, destaca-se que, previamente, deve ser
instaurado o devido processo administrativo, assegurando-se aos atingidos
pelos efeitos do ato o contraditrio e a ampla defesa. Assertiva incorreta.
c) Segundo entendimento consolidado do STF, qualquer ato da
administrao pblica que repercuta no campo dos interesses individuais do
cidado dever ser precedido de prvio procedimento administrativo, no qual se
assegure ao interessado o efetivo exerccio do direito ao contraditrio e ampla
defesa. Assertiva correta.
d) O princpio da autotutela pode ser invocado para justificar a anulao
de atos administrativos ilegais e tambm a revogao de atos administrativos
editados em conformidade com a lei, isto , legais. Assertiva incorreta.

Gabarito: Letra c.

03. (VUNESPJuiz Substituto TJ RJ2011) O bem comum da
coletividade administrada o nico objetivo do Governo do Rio de
Janeiro e, portanto, todo ato administrativo emanado do Administrador
Pblico que no for praticado no interesse da coletividade ilcito e
imoral. Partindo dessa premissa, no h liberdade, tampouco vontade
pessoal na Administrao Pblica. Assim, correto afirmar, referente
aos princpios da Administrao Pblica, que



50
a) o Administrador Pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e dele
no pode se afastar ou se desviar, sob pena de praticar ato invlido e
se expor responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso.
b) a moralidade administrativa nada mais que o clssico princpio da
finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal.
c) a razoabilidade impe ao Administrador justificar sua ao
administrativa, indicando os pressupostos de fato e de direito que
autorizaram sua prtica.
d) a motivao se alicera na segurana jurdica e na necessidade de se
respeitarem situaes consolidadas no tempo, amparadas pela boa-f
do Administrador Pblico.

Comentrios
a) Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da legalidade
o da completa submisso da Administrao s leis. Esta deve to somente
obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. Da que a atividade de todos os
seus agentes, desde o que lhe ocupa a cspide, isto , o Presidente da
Repblica, at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de dceis,
reverentes, obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas pelo Poder
Legislativo. Assertiva correta.
b) Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que a banca
simplesmente reproduziu o entendimento de Hely Lopes Meirelles, que afirma
que o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art.
37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe
ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressamente ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Assertiva incorreta.
c) o princpio da motivao que implica para a Administrao o dever
de justificar seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato,
assim como a correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por
existentes e a providncia tomada, nos casos em que este ltimo aclaramento
seja necessrio para aferir-se a consonncia da conduta administrativa com a
lei que lhe serviu de arrimo. Assertiva incorreta.



51
d) A motivao se alicera na transparncia que deve pautar todos os
atos praticados pela Administrao Pblica, permitindo, assim, a fiscalizao e
controle por parte de seus destinatrios e de toda a sociedade. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra a.

04. (VUNESPAnalista Administrativo Fundao Casa2010) Sobre o
regime jurdico da Administrao Pblica, correto afirmar que
a) segundo o princpio da isonomia, a Administrao no pode ter
privilgios em suas relaes com os administrados.
b) as pessoas administrativas tm disponibilidade sobre os interesses
pblicos confiados sua guarda.
c) a Administrao pode revogar os seus prprios atos, mas no pode
anul-los.
d) o princpio da continuidade fundamenta a encampao da concesso
do servio pblico pelo Estado.
e) o ato discricionrio do administrador que no transgrediu nenhuma
norma concreta e expressa no pode ser submetido apreciao do
Poder Judicirio.
Comentrios
a) O princpio da isonomia no impede que a Administrao Pblica goze
de privilgios (prerrogativas) em suas relaes com os administrados. por
isso que a previso de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos,
prazo processuais diferenciados (maiores), imperatividade dos atos
administrativos, entre outros, no configuram qualquer ilegalidade ou
ilegitimidade. Assertiva incorreta.
b) De acordo com o princpio da indisponibilidade, os bens e
interesses pblicos no pertencem Administrao, cabendo aos agentes
administrativos apenas geri-los e conserv-los em prol da coletividade, no
podendo deles dispor sem autorizao legal. Assertiva incorreta.
c) A autotutela, uma decorrncia do princpio constitucional da legalidade,
o controle que a administrao exerce sobre os seus prprios atos, o que lhe
confere a prerrogativa de anul-los ou revog-los, sem necessidade de
interveno do Poder Judicirio. Assertiva incorreta.
d) O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a


52
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
Como os servios pblicos no podem ser interrompidos, constatando a
Administrao Pblica irregularidades que possam comprometer o seu
fornecimento ser cabvel a utilizao da encampao, evitando-se, assim,
graves prejuzos coletividade. Assertiva correta.
e) Qualquer ato administrativo pode ter a sua legalidade analisada pelo
Poder Judicirio, sejam eles discricionrios ou vinculados. O que se veda, em
regra, a apreciao judicial do mrito do ato administrativo. Assertiva
incorreta.

Gabarito: Letra d.

05. (VUNESPEscrevente Judicirio TJ SP2013) So princpios
constitucionais expressos voltados administrao pblica direta e
indireta:
a) celeridade e transparncia.
b) isonomia e pessoalidade.
c) legalidade e imparcialidade.
d) moralidade e proporcionalidade.
e) legalidade e eficincia.

Comentrios
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em norma
jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas (Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos), bem
como para as entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos de
direito pblico).
A ttulo de exemplo podemos citar os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, que esto previstos
expressamente no caput do art. 37 da CF1988.

Gabarito: Letra e.



53
06. (VUNESPAdvogado SPTrans SP2012) Os bens e interesses
pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes
apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade,
esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. (Jos
dos Santos Carvalho Filho in Manual de Direito Administrativo)
a) Autotutela.
b) Eficincia.
d) Proteo confiana.
e) Precauo.

Comentrios
Enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico assegura
prerrogativas (privilgios) para a Administrao Pblica e seus agentes, o
princpio da indisponibilidade impe sujeies (restries). Ambos
fundamentam e disciplinam o regime jurdico-administrativo.
Gabarito: Letra c.

07. (VUNESPDefensor Pblico DPE MS2013) A nomeao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Este o teor da
Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, editada com
base no entendimento de que no necessria a edio de lei formal
para que seja vedado o nepotismo, pois este decorre diretamente de
princpios constitucionais, sobretudo do princpio da
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) publicidade.
d) moralidade.



54
Comentrios
A vedao prtica do nepotismo decorre de vrios princpios
assegurados expressamente no texto constitucional, a exemplo do princpio da
eficincia, impessoalidade, isonomia, entre outros. Todavia, no restam dvidas
de que no princpio da moralidade que se encontra a maior e mais efetiva
repulsa.
Esse entendimento foi reiterado diversas vezes no mbito do Supremo
Tribunal Federal, ao afirmar que a vedao do nepotismo no exige a edio de
lei formal para coibir a prtica, pois a proibio decorre diretamente dos
princpios contidos no art. 37, caput, da CF.
Gabarito: Letra d.

08. (VUNESPJuiz Substituto TJ SP2009) A Smula n. 13, do
Supremo Tribunal Federal, ps um ponto final na prtica do chamado
"nepotismo" na Administrao Pblica brasileira. Nos julgados que
deram ensejo referida Smula, foram destacados alguns pontos
fundamentais para a sua exata compreenso, tais como:
a) somente por lei formal pode ser vedada a nomeao para cargo em
comisso de parente prximo, cuja funo administrativa seja de
assessoramento.
b) a investidura poltica, ou seja, sem concurso pblico, por si s,
revela-se afrontosa moralidade pblica.
c) a Smula n. 13, do STF, compatvel com o ideal republicano, j
que este abriga o exerccio do poder administrativo pro domo sua.
d) no caracteriza imoralidade administrativa a nomeao, pela
autoridade administrativa competente, de parente prximo para ocupar
cargo pblico de natureza poltica.

Comentrios
a) No julgamento do recurso extraordinrio n 579.951-4/RN, ao fazer
referncia Resoluo n 7 do Conselho Nacional de Justia, que veda o
nepotismo no mbito do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal
ratificou o entendimento de que no necessria a existncia de lei formal
para vedar o nepotismo no mbito da Administrao Pblica brasileira, pois a
proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da
CF/1988. Assertiva incorreta.
b) A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, II, dispe que a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e


55
a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao. Assertiva incorreta.
c) No julgamento da ADC n 12, que reafirmou a constitucionalidade da
Resoluo CNJ n 072005, que veda o nepotismo no mbito do Poder
Judicirio, o Supremo Tribunal Federal afirmou que "a prtica do nepotismo,
tal como corretamente repelida pela Resoluo CNJ n 07/2005, traduz a
prpria anttese da pauta de valores cujo substrato constitucional repousa no
postulado da moralidade administrativa, que no tolera - porque incompatvel
com o esprito republicano e com a essncia da ordem democrtica - o
exerccio do poder "pro domo sua" (atuao em causa prpria). Assertiva
incorreta.
d) Ao proferir o seu voto no julgamento do recurso extraordinrio n
579.951-4/RN, o Ministro Carlos Ayres Britto, do Supremo Tribunal, afirmou
que devem ser excludos da abrangncia da smula vinculante n 13 os
denominados cargos polticos, a exemplo dos Ministros, Secretrios Estaduais
e Secretrios municipais.
Sendo assim, no h qualquer ilegitimidade se o Prefeito nomear a sua
irm como Secretria Municipal de Sade, desde que atenda aos requisitos
exigidos pelo cargo. No mesmo sentido, lcita a nomeao do pai do
Governador para o cargo poltico de Secretrio Estadual de Obras. Assertiva
correta.
Gabarito: Letra d.

09. (VUNESPJuiz Substituto TJ SP2009 - adaptada) O princpio da
moralidade impe a todo administrador respeitar os princpios ticos de
razoabilidade e justia por constituir, a partir da Constituio de 1988,
pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica.
A partir dessa afirmao, assinale a resposta correta.
a) O Poder Judicirio pode controlar a legalidade dos atos da
Administrao Pblica, mas -lhe vedado controlar a moralidade dessa
atuao.
b) O controle de moralidade da Administrao Pblica se far apenas
mediante aferio das finalidades que inspiraram a autoridade acusada
de prtica imoral.
c) Ao consagrar o princpio da moralidade, o constituinte no
consagrou igualmente a necessidade de proteo moralidade e
responsabilizao do administrador amoral.


56
d) Esse postulado fundamental conferiu substncia e deu expresso
a uma pauta de valores ticos, sobre os quais se funda a ordem positiva
do Estado.

Comentrios
a) Ao Poder Judicirio compete o controle tanto da legalidade quanto da
moralidade dos atos da Administrao Pblica, j que se trata de mandamento
expressamente previsto no art. 37, caput, da CF1988. Assertiva incorreta.
b) O controle da moralidade no mbito administrativo deve ser o mais
amplo possvel, abrangendo desde as finalidades que inspiraram a prtica da
conduta at os efeitos concretos gerados para os respectivos destinatrios.
c) A CF1988, em seu art. 37, 4, dispe expressamente que os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel. Assertiva incorreta.
d) O princpio da moralidade impe que o administrador pblico no
dispense os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta. Deve
no s averiguar os critrios de convenincia, oportunidade e justia em suas
aes, mas tambm distinguir o que honesto do que desonesto. Assertiva
correta.
Gabarito: Letra d.

10. (VUNESPExecutivo Pblico IAMSPE SP2012) Sobre os Princpios
Constitucionais, correto afirmar que
a) decorre do Princpio da Proporcionalidade que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
b) quando uma norma constitucional atribui determinada matria
exclusivamente lei stricto sensu, subtraindo-a, com isso, disciplina
de outras espcies normativas, teremos a observncia do Princpio da
Eficincia.
c) o Princpio da Impessoalidade nada mais que o clssico Princpio
da Finalidade Administrativa, o qual impe ao administrador pblico o
dever de praticar o ato somente para o fim pretendido pela lei.


57
d) o Princpio do Contraditrio dispe que o administrador pblico,
alm do fiel cumprimento lei, deve respeitar os princpios ticos de
razoabilidade e justia, no exerccio de sua funo pblica.

Comentrios
a) No que se refere aos particulares, o princpio da legalidade est
consagrado no art. 5, II, da Constituio Federal de 1988, ao dispor que
virtude da lei". Em regra, somente o Poder Legislativo (Congresso Nacional,
Assembleias Legislativas, Cmara Legislativa e Cmaras de Vereadores),
atravs de lei aprovada pelo processo legislativo previsto no texto
constitucional, pode proibir determinado comportamento ou obrigar algum a
fazer alguma coisa. Assertiva incorreta.
b) Sempre que determinada conduta administrativa ou atuao particular
estiverem condicionadas observncia do texto legal, estar-se- diante do
princpio da legalidade. Assertiva incorreta.
c) Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que a banca
simplesmente reproduziu o entendimento de Hely Lopes Meirelles, que afirma
que o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art.
37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe
ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressamente ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Assertiva correta.
d) A CF1988, em seu art. 5, LV, dispe que aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Por
contraditrio, entende-se a garantia assegurada ao administrado de participar
dos atos praticados durante o processo administrativo, de ser comunicado, de
ser ouvido (dimenso formal). Entretanto, no basta que o administrado seja
ouvido no processo administrativo, mas que tenha condies de poder
influenciar a deciso a ser proferida pela autoridade administrativa (dimenso
substancial).
O texto do enunciado no est se referindo ao princpio do contraditrio,
mas sim ao princpio da moralidade, portanto, deve ser considerado
incorreto.
Gabarito: Letra c.



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11. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que
no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios
Perceba que a questo est exigindo do candidato que simplesmente
conhea o inteiro teor do art. 37, caput, da CF1988, que assim dispe: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Gabarito: Letra c.

12. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos
princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.



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Comentrios
a) O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques
distintos: em relao aos particulares e em relao Administrao
Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
virtude da lei". Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do
Poder Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares, sendo possvel
afirmar que ao particular permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe
(princpio da autonomia da vontade). Por outro lado, em relao
Administrao Pblica, o princpio da legalidade impe a obrigatoriedade de
que os atos e condutas praticados no mbito administrativo sejam respaldados
por lei, conforme preceitua o caput do artigo 37 da CF/88.
possvel constatar que a banca examinadora simplesmente inverteu as
definies do princpio da legalidade em relao Administrao Pblica e em
relao aos particulares. A assertiva est incorreta porque o princpio da
autonomia da vontade se aplica nas relaes travadas pelos particulares e
no pela Administrao.
b) O princpio da moralidade, previsto expressamente no caput do artigo
37 da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao Pblica devem obedecer no s lei, mas tambm prpria
moral, pois nem tudo que legal justo e honesto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que sempre que
em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao
ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de
honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade. Por isso, est
correta a assertiva.
c) A proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos uma
decorrncia do princpio da impessoalidade e no do princpio da publicidade.
Isso porque os atos e condutas praticados pelos agentes pblicos no
exerccio da funo pblica devem ser atribudos aos rgos ao qual esto
vinculados e no a si prprios. o que impe a teoria do rgo, formulada pelo
alemo Otto Gierke.


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d) O princpio da legalidade impede que a Administrao Pblica
conceda direitos ou imponha vedaes e obrigaes aos administrados atravs
de ato administrativo. O inciso II do artigo 5 da CF/88 estabelece
expressamente que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Portanto, est incorreta a assertiva.
e) O princpio da eficincia, denominado pelos italianos de dever de
boa administrao, impe aos agentes pblicos um modo de atuao pautado
no aumento da produtividade, na perfeio dos atos praticados e no bom
trato com os administrados.
Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que o princpio da
razoabilidade cria em relao ao agente pblico uma exigncia de melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o
menor custo possvel. Na verdade, essa uma exigncia imposta pelo princpio
da eficincia.
GABARITO: LETRA B.

13. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF) A
observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente
pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao
Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.

Comentrios
O art. 37 da CF/1988 apresenta um rol de princpios expressos que
devem ser obrigatoriamente observados no mbito da administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, a exemplo da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Todavia, importante esclarecer que a atuao administrativa tambm se
submete a diversos outros princpios implcitos, a exemplo do princpio da
proporcionalidade, que deriva do princpio do devido processo legal.



61
Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, para que a
conduta estatal observe o princpio da proporcionalidade, h de revestir-se de
trplice fundamento: 1) adequao, significando que o meio empregado na
atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade, porque a
conduta deve ter-se por necessria, no havendo outro meio menos gravoso ou
oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que causa o
menor prejuzo possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido
estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as
desvantagens.
Diante dos comentrios apresentados, constata-se que a observncia da
adequao e da exigibilidade constitui fundamento da proporcionalidade.
GABARITO: LETRA D.

14. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF)
Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas
entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la.
Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a
estabilizao mencionada.

( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.

(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.

a) 1 / 1 / 2 / 2.
b) 2 / 1 / 2 / 1.
c) 2 / 2 / 1 / 1.
d) 1 / 1 / 1 / 2.
e) 2 / 2 / 2 / 1.
Comentrios
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que no direito
comparado, especialmente no direito alemo, os estudiosos se tm dedicado
necessidade de estabilizao de certas situaes jurdicas, principalmente em
virtude do transcurso do tempo e da boa-f, e distinguem os princpios da


62
segurana jurdica e da proteo confiana. Pelo primeiro, confere-se relevo
ao aspecto objetivo do conceito, indicando-se a inafastabilidade da
estabilizao jurdica; pelo segundo, o realce incide sobre o aspecto
subjetivo, e neste se sublinha o sentimento do indivduo em relao a atos,
inclusive e principalmente do Estado, dotados de presuno de legitimidade e
aparncia de legalidade.
A boa-f e a presuno de legitimidade e legalidade dos atos da
Administrao esto relacionados com o aspecto subjetivo da estabilizao
das relaes jurdicas, enquanto a prescrio e a decadncia referem-se ao
aspecto objetivo, pois fixam um prazo especfico para que a Administrao
possa anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios, por exemplo.
GABARITO: LETRA C.

15. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo correta
relativa Administrao Pblica na Constituio Federal de 1988.
a) A Constituio Federal no probe a nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
b) Em obedincia ao princpio da publicidade, instituio financeira no
pode invocar sigilo bancrio para negar ao Ministrio Pblico
informaes e documentos sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos com recursos subsidiados pelo errio, em se
tratando de requisio para instruir procedimento administrativo
instaurado em defesa do patrimnio pblico.
c) A lei que posteriormente declarada inconstitucional perece mesmo
antes de nascer, por isso, os efeitos eventualmente por ela produzidos
no podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, ainda que
se considere o princpio da boa-f.
d) Antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de
direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa
do processo seletivo, mas a Administrao Pblica no pode, enquanto
no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies


63
do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie.
e) Os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. O Administrador mero gestor da coisa pblica e no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao
em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que
no pode ser atenuado.
Comentrios
a) O texto da assertiva est incorreto, pois contraria o contedo da
smula vinculante n 13, aprovada pelo STF em 21/08/2008.
Lembre-se sempre de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
b) No julgamento do Mandado de Segurana 21.729-4/DF, que teve como
redator do acrdo o Ministro Nri da Silveira, o Supremo Tribunal Federal
decidiu que, em respeito ao princpio da publicidade, no cabe ao Banco do
Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio
federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de
informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado
em defesa do patrimnio pblico.
Desse modo, constata-se que o texto da assertiva simplesmente
reproduziu o entendimento do Supremo Tribunal Federal, e, portanto, deve ser
considerado correto.
c) Ao julgar o Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 359.043-
0/AM, em 03/10/2006, o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de
que embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos
eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos
administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f.
Com fundamento em tal princpio, o Supremo Tribunal Federal permitiu que um
servidor pblico do Estado do Amazonas continuasse a receber a integralidade
de seus proventos de aposentadoria, mesmo com a declarao de
inconstitucionalidade da lei estadual que lhe assegurava a incorporao de
uma vantagem pecuniria prevista em seu texto.


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Para tentar confundir o candidato, a banca inverteu o sentido do
entendimento do Supremo Tribunal Federal, tornando incorreta a assertiva.
d) No julgamento do Recurso Extraordinrio 290.346, de relatoria do
Ministro Ilmar Galvo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que em face do
princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no
concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame
constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel
espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera
expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda
etapa do processo seletivo." Assertiva incorreta.
e) O Supremo Tribunal Federal, ao decidir o Recurso Extraordinrio
253885-0/MG, de relatoria da Ministra Ellen Gracie, decidiu que em regra, os
bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade.
E, por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao.
Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo
adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse.
No citado Recurso Extraordinrio, o Municpio de Santa Rita do
Sapuca/MG tentava desconstituir acrdo do Tribunal de Justia de Minas
Gerais que manteve sentena homologatria de transao (acordo) celebrada
entre alguns servidores e o respectivo Municpio, consistente no pagamento de
verbas remuneratrias devidas e atrasadas. Aps ter realizado o acordo, o
Municpio concluiu que no poderia t-lo feito, diante da inexistncia de lei
que autorizasse tal conduta, e, nesse sentido, tentou desfaz-lo.
Todavia, o Supremo Tribunal Federal entendeu que, no caso em concreto,
no seria necessria a existncia de lei para autorizar a transao realizada
pelo Municpio, pois o acordo celebrado no era oneroso e nem comprometia
bens, afetao de verbas ou gerava aumento de despesas para a
municipalidade. Na verdade, tratava-se apenas de um mero ressarcimento
decorrente de sua responsabilidade administrativa, isto , pagamento de
salrios devidos.
Sendo assim, deve ficar claro h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico pode ser atenuado, o que invalida a
assertiva.

GABARITO: LETRA B.


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16. (Processo Seletivo/Unio 2009/ESAF) Nos termos da Constituio
da Repblica, so princpios a serem obedecidos pela administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto:
a) impessoalidade.
b) legalidade.
c) eficincia.
d) essencialidade.
e) moralidade.
Comentrios
Eis uma questo muito simples, que exigiu do candidato o conhecimento
do teor do art. 37 da CF/1988, que impe administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios o respeito ao aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.)
Perceba que o texto constitucional no faz qualquer referncia ao
princpio da essencialidade (que eu desconheo), portanto, deve ser marcada
como resposta a letra d.
GABARITO: LETRA D.

17. (CESPEJuiz Substituto TJ MA2013) Consoante aos princpios da
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) De acordo com o princpio da publicidade, toda e qualquer atividade
administrativa deve ser autorizada por lei.
b) Dado o princpio da legalidade, deve o administrador pblico pautar
sua conduta por preceitos ticos.
c) A obrigao de a administrao pblica ser impessoal decorre do
princpio da moralidade.
d) A eficincia constitui princpio administrativo previsto na CF.
Comentrios
a) Analisando-se o inteiro teor da assertiva, no restam dvidas de que o seu
contedo est se referindo ao princpio da legalidade e no ao princpio da
publicidade. Assertiva incorreta.
b) o princpio da moralidade, tambm previstoexpressamenteno artigo 37,
caput, da Constituio Federal de 1988, que impe que agentes pblicos e
particulares que se relacionem com a Administrao Pblica atuem com
honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos
ticos. Assertiva incorreta.


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c) O princpio de direito administrativo que objetiva o tratamento igualitrio e
impessoal aos administrados por parte da administrao, representando um
desdobramento do princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade.
d) O princpio da eficincia, previsto expressamente no texto constitucional,
exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa,
que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros. Assertiva correta.
Gabarito: Letra d.

18. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) A propsito dos
princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se
que o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
(B) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez
que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
(C) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
(D) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau
e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
(E) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.

Comentrios
a) Errado. No h hierarquia entre os princpios administrativos, portanto, o
princpio da supremacia do interesse pblico no ir sobrepor-se aos demais,
apesar de ser um dos princpios fundamentais do regime jurdico-
administrativo. Diante de um aparente conflito entre princpios o intrprete
(administrador ou juiz) dever valer-se da ponderao de interesses,
valorando as circunstncias e peculiaridades do caso em concreto com a


67
finalidade de decidir qual dos interesses possui, abstratamente, mais relevncia
na situao em anlise, incidindo com mais nfase.
b) Errado. Diferentemente no que consta no texto da assertiva, o princpio da
publicidade est previsto expressamente no caput do art. 37 da Constituio
Federal.
c) Errado. Os princpios administrativos devem ser interpretados de forma
harmnica e sistemtica, portanto, incorreto afirmar que os princpios da
legalidade e da eficincia podem ser excludentes.
d) Correto. O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do
controle, permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) controlar o exerccio das finalidades institucionais
das entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
e) Errado. O princpio da autotutela (que diferente do princpio da tutela)
assegura Administrao Pblica a prerrogativa de rever os seus prprios
atos, anulando-os, quando ilegais, ou revogando-os, quando inoportunos ou
inconvenientes ao interesse pblico.
GABARITO: LETRA D.

19. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios
orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.
Comentrios
a) O princpio da legalidade, previsto no art. 37, caput, da Constituio
Federal de 1988, realmente impe que a Administrao Pblica atue nos
estritos termos da lei, sendo-lhe vedada a criao de obrigaes ou
reconhecimento de direitos atravs de atos administrativos, por exemplo.
Assertiva correta.


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b) Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65 (Lei
de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia. Assertiva correta.
c) A atividade discricionria da Administrao Pblica caracteriza-se pela
convenincia e oportunidade, isto , ao agente pblico competente
assegurada legalmente uma relativa margem de liberdade para atuar,
materializada na escolha dos requisitos motivo e objeto do ato
administrativo.
Todavia, deve ficar claro que a discricionariedade no estar presente na
atividade vinculada da Administrao Pblica, pois, neste caso, a prpria lei
se encarregou de estabelecer todos os requisitos do ato administrativo
(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto), impossibilitando que o
agente pblico atue da maneira que entender mais conveniente e oportuna para
o interesse pblico. Assertiva incorreta.
d) No restam dvidas de que a publicidade requisito de eficcia e
moralidade do ato administrativo, pois, somente com a sua divulgao nos
rgos oficiais de imprensa ou boletins internos, quando for o caso, que os
administrados tero acesso ao seu contedo, podendo impugn-lo perante o
Poder Judicirio ou Administrao Pblica. Assertiva correta.
e) O princpio da eficincia, previsto expressamente no caput do art. 37 da
Constituio Federal de 1988, impe que a Administrao Pblica atue com
rapidez, perfeio e rendimento. Assertiva correta.
GABARITO: LETRA C.

20. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem
pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida
de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,
permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao
interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.


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e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.
Comentrios
Para responder s questes de prova sobre o princpio da eficincia,
importante ficar atento s seguintes informaes:
1 - Trata-se de princpio expresso, j que insculpido no caput do art.
37 da Constituio Federal de 1988;
2 - Se o princpio consta expressamente no texto constitucional, no
pode ser considerado infralegal (abaixo da lei);
3 - At a promulgao da emenda constitucional n 19, em 04/06/1998,
que foi responsvel pela sua incluso no texto constitucional, era
considerado princpio implcito;
4 - Impe-se tanto Administrao Pblica quanto aos seus agentes, j
que ambos devem sempre atuar na incansvel rotina de alcanar os
melhores resultados para a coletividade, com mxima produtividade;
5 - Est relacionado diretamente com o princpio da economicidade
(alguns autores o consideram uma espcie deste), que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo/benefcio, de modo que
os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais vantajosa e eficiente
para o poder pblico.
GABARITO: LETRA E.



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01. (VUNESPAnalista Administrativo SAP SP2011) So princpios
bsicos da Administrao Pblica previstos na Constituio Federal:

02. (VUNESPJuiz Substituto TJ SP2013) O princpio da autotutela
administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF
(473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.), fundamento invocado pela Administrao para
desfazer ato administrativo que afete interesse do administrado,
desfavorecendo sua posio jurdica,
a) confunde-se com a chamada tutela administrativa.
b) prescinde da instaurao de prvio procedimento administrativo,
pois tem como objetivo a restaurao da ordem jurdica, em respeito ao
princpio da legalidade que rege a Administrao Pblica.
c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para assegurar
o devido processo legal.
d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos
ilegais.

03. (VUNESPJuiz Substituto TJ RJ2011) O bem comum da
coletividade administrada o nico objetivo do Governo do Rio de
Janeiro e, portanto, todo ato administrativo emanado do Administrador
Pblico que no for praticado no interesse da coletividade ilcito e
imoral. Partindo dessa premissa, no h liberdade, tampouco vontade
pessoal na Administrao Pblica. Assim, correto afirmar, referente
aos princpios da Administrao Pblica, que
a) o Administrador Pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e dele
no pode se afastar ou se desviar, sob pena de praticar ato invlido e
se expor responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso.
RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO


71
b) a moralidade administrativa nada mais que o clssico princpio da
finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal.
c) a razoabilidade impe ao Administrador justificar sua ao
administrativa, indicando os pressupostos de fato e de direito que
autorizaram sua prtica.
d) a motivao se alicera na segurana jurdica e na necessidade de se
respeitarem situaes consolidadas no tempo, amparadas pela boa-f
do Administrador Pblico.

04. (VUNESPAnalista Administrativo Fundao Casa2010) Sobre o
regime jurdico da Administrao Pblica, correto afirmar que
a) segundo o princpio da isonomia, a Administrao no pode ter
privilgios em suas relaes com os administrados.
b) as pessoas administrativas tm disponibilidade sobre os interesses
pblicos confiados sua guarda.
c) a Administrao pode revogar os seus prprios atos, mas no pode
anul-los.
d) o princpio da continuidade fundamenta a encampao da concesso
do servio pblico pelo Estado.
e) o ato discricionrio do administrador que no transgrediu nenhuma
norma concreta e expressa no pode ser submetido apreciao do
Poder Judicirio.

05. (VUNESPEscrevente Judicirio TJ SP2013) So princpios
constitucionais expressos voltados administrao pblica direta e
indireta:
a) celeridade e transparncia.
b) isonomia e pessoalidade.
c) legalidade e imparcialidade.
d) moralidade e proporcionalidade.
e) legalidade e eficincia.

06. (VUNESPAdvogado SPTrans SP2012) Os bens e interesses
pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes
apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade,
esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. (Jos
dos Santos Carvalho Filho in Manual de Direito Administrativo)


72
a) Autotutela.
b) Eficincia.
d) Proteo confiana.
e) Precauo.

07. (VUNESPDefensor Pblico DPE MS2013) A nomeao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Este o teor da
Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, editada com
base no entendimento de que no necessria a edio de lei formal
para que seja vedado o nepotismo, pois este decorre diretamente de
princpios constitucionais, sobretudo do princpio da
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) publicidade.
d) moralidade.

08. (VUNESPJuiz Substituto TJ SP2009) A Smula n. 13, do
Supremo Tribunal Federal, ps um ponto final na prtica do chamado
"nepotismo" na Administrao Pblica brasileira. Nos julgados que
deram ensejo referida Smula, foram destacados alguns pontos
fundamentais para a sua exata compreenso, tais como:
a) somente por lei formal pode ser vedada a nomeao para cargo em
comisso de parente prximo, cuja funo administrativa seja de
assessoramento.
b) a investidura poltica, ou seja, sem concurso pblico, por si s,
revela-se afrontosa moralidade pblica.
c) a Smula n. 13, do STF, compatvel com o ideal republicano, j
que este abriga o exerccio do poder administrativo pro domo sua.


73
d) no caracteriza imoralidade administrativa a nomeao, pela
autoridade administrativa competente, de parente prximo para ocupar
cargo pblico de natureza poltica.

09. (VUNESPJuiz Substituto TJ SP2009 - adaptada) O princpio da
moralidade impe a todo administrador respeitar os princpios ticos de
razoabilidade e justia por constituir, a partir da Constituio de 1988,
pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica.
A partir dessa afirmao, assinale a resposta correta.
a) O Poder Judicirio pode controlar a legalidade dos atos da
Administrao Pblica, mas -lhe vedado controlar a moralidade dessa
atuao.
b) O controle de moralidade da Administrao Pblica se far apenas
mediante aferio das finalidades que inspiraram a autoridade acusada
de prtica imoral.
c) Ao consagrar o princpio da moralidade, o constituinte no
consagrou igualmente a necessidade de proteo moralidade e
responsabilizao do administrador amoral.
d) Esse postulado fundamental conferiu substncia e deu expresso
a uma pauta de valores ticos, sobre os quais se funda a ordem positiva
do Estado.

10. (VUNESPExecutivo Pblico IAMSPE SP2012) Sobre os Princpios
Constitucionais, correto afirmar que
a) decorre do Princpio da Proporcionalidade que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
b) quando uma norma constitucional atribui determinada matria
exclusivamente lei stricto sensu, subtraindo-a, com isso, disciplina
de outras espcies normativas, teremos a observncia do Princpio da
Eficincia.
c) o Princpio da Impessoalidade nada mais que o clssico Princpio
da Finalidade Administrativa, o qual impe ao administrador pblico o
dever de praticar o ato somente para o fim pretendido pela lei.
d) o Princpio do Contraditrio dispe que o administrador pblico,
alm do fiel cumprimento lei, deve respeitar os princpios ticos de
razoabilidade e justia, no exerccio de sua funo pblica.



74
11. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que
no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.

12. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos
princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.

13. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF) A
observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente
pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao
Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.


75
14. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF)
Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas
entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la.
Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a
estabilizao mencionada.

( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.

(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.

a) 1 / 1 / 2 / 2.
b) 2 / 1 / 2 / 1.
c) 2 / 2 / 1 / 1.
d) 1 / 1 / 1 / 2.
e) 2 / 2 / 2 / 1.

15. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo correta
relativa Administrao Pblica na Constituio Federal de 1988.
a) A Constituio Federal no probe a nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
b) Em obedincia ao princpio da publicidade, instituio financeira no
pode invocar sigilo bancrio para negar ao Ministrio Pblico
informaes e documentos sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos com recursos subsidiados pelo errio, em se
tratando de requisio para instruir procedimento administrativo
instaurado em defesa do patrimnio pblico.



76
c) A lei que posteriormente declarada inconstitucional perece mesmo
antes de nascer, por isso, os efeitos eventualmente por ela produzidos
no podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, ainda que
se considere o princpio da boa-f.
d) Antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de
direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa
do processo seletivo, mas a Administrao Pblica no pode, enquanto
no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies
do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie.
e) Os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. O Administrador mero gestor da coisa pblica e no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao
em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que
no pode ser atenuado.

16. (Processo Seletivo/Unio 2009/ESAF) Nos termos da Constituio
da Repblica, so princpios a serem obedecidos pela administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto:
a) impessoalidade.
b) legalidade.
c) eficincia.
d) essencialidade.
e) moralidade.

17. (CESPEJuiz Substituto TJ MA2013) Consoante aos princpios da
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) De acordo com o princpio da publicidade, toda e qualquer atividade
administrativa deve ser autorizada por lei.
b) Dado o princpio da legalidade, deve o administrador pblico pautar
sua conduta por preceitos ticos.
c) A obrigao de a administrao pblica ser impessoal decorre do
princpio da moralidade.
d) A eficincia constitui princpio administrativo previsto na CF.

18. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) A propsito dos
princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se
que o princpio da


77
(A) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
(B) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez
que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
(C) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
(D) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau
e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
(E) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.

19. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios
orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.

20. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem
pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida
de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,
permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao
interesse do particular.


78
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.

GABARITO
01.A 02.C 03.A 04.D 05.E 06.C 07.D 08.D
09.D 10.C 11.C 12.B 13.D 14.C 15.B 16.D
17.D 18.D 19.C 20.E

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