Nouvelle gographie de la politique de la ville

Verbatim de Najat Vallaud-Belkacem,

ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports.


Rforme de la gographie d'intervention de la politique de la ville

Parce que la ville volue sans cesse, la politique de la ville aussi doit voluer. Nous lui donnons
travers cette rforme une occasion unique dtre plus efficace, moins saupoudre et mieux comprise.

Cette rforme simposait pour redonner laction des pouvoirs publics en la matire un vritable
pilotage. Cest le choc de simplification appliqu une politique de ville qui tait devenue un symbole
de complexit rgulirement dnonc par la Cour des comptes mais aussi par les acteurs locaux et
les habitants eux-mmes.

Une seule carte remplacera dsormais les trop nombreux zonages et dispositifs qui staient empil
depuis vingt ans : ZUS, CUCS, ZRU, ZFU... Cest sur le critre unique de la faiblesse du revenu des
habitants que sont, avec cette nouvelle carte, identifies toutes les concentrations urbaines de
pauvret travers le territoire. Des marges de manuvre sont laisses aux acteurs locaux pour
dfinir, autour de ces poches de pauvret, les primtres exacts des quartiers auxquels sappliquera
une solidarit nationale renforce qui sexprimera dans des contrats de ville engageant tous les
acteurs publics.

Ce sont 1300 quartiers qui ont ainsi t identifis en mtropole.

Parmi ces 1300, 100 communes bnficieront pour la premire fois de la politique de la ville.
Rpondant comme les autres au critre de pauvret, leurs territoires concerns se situent tant en
quartiers priphriques des grandes agglomrations, quen centre ville pour certains ou encore en
ville moyenne. Cest la ralit de la pauvret en France, loin dtre cantonne aux territoires
priphriques des grandes villes, qui apparat ainsi au grand jour.

Dautres territoires prcdemment accompagns par la politique de la ville sont, eux, amens sortir
de la carte, illustrant les rsultats dune politique qui pour tre efficace doit ncessairement tre
dynamique : tous les quartiers ont vocation sortir terme de ces dispositifs dexception. La politique
de la ville est une politique de transition permettant aux territoires connaissant les dysfonctionnements
les plus importants de devenir, grce la concentration des efforts publics, notamment en termes de
rnovation urbaine, des quartiers comme les autres. Ceux de ces quartiers qui, bien que sortant de la
carte parce quils vont mieux, ncessitent toutefois une vigilance de la part des pouvoirs publics,
seront suivis avec attention pour y mobiliser sans faille le droit commun au service des fragilits.


Contrats de ville

Les nouveaux contrats de ville seront conclus l'chelle des agglomrations ou mtropoles, car cest
ce niveau que la ville volue et que les liens entre les quartiers et la promotion de la mixit sociale
dans tous les territoires peuvent se construire. Ces engagements rciproques conduiront chaque
collectivit publique soutenir de faon renforce les projets urbains, conomiques, sociaux,
ducatifs, sanitaires et culturels des territoires concerns.

Lemploi des jeunes en sera la priorit centrale, avec un soutien particulier la cration dentreprise.
400 millions deuros seront mobiliss pour le dveloppement conomique de ces quartiers, travers
notamment des investissements dans les zones dactivit et le renforcement des fonds propres des
entreprises.

Rpondant une problmatique objectivement identifie, la sortie de la pauvret des mres isoles
sera une des priorits des contrats de ville, avec des programmes innovants pour laccueil des enfants
et laccompagnement des familles.

Enfin, une attention particulire sera accorde aux problmatiques de qualit de vie au quotidien
rencontres par les habitants notamment dans les HLM, ascenseurs en panne, parties communes
dgrades, nuisances sonores... Les bailleurs sociaux sengageront, ma demande, sur des niveaux
de service minimum et les prfets devront construire des mcanismes permettant de suivre ces
engagements, y compris en recevant des rclamations.

Jai fix comme objectif aux prfets dassurer la conclusion des contrats de ville dici la fin de l'anne
2014. C'est ambitieux, mais il est essentiel d'agir vite pour en faire bnficier les habitants.


Clause du territoire le plus favoris

Parce que lon veut vritablement changer la donne et ne pas reproduire dans ces quartiers
accompagns, la concentration de pauvret qui les affecte, la nouvelle politique de la ville ne peut pas
se cantonner faire des quartiers prioritaires des quartiers ordinaires. Elle doit en faire des
quartiers exceptionnels dots dun pouvoir dattraction vertueux pour la mixit sociale. Cest dans cet
objectif que jai dfini une clause du territoire le plus favoris qui est une innovation essentielle et
qui trouvera sa place dans les contrats de ville. Il sagira pour les lus locaux et les prfets signataires
des contrats de villes didentifier sur le territoire plus large de lagglomration l'excellence et les
atouts du territoire le plus favoris pour en faire bnficier les quartiers prioritaires et lever le niveau
dattractivit de ces derniers. Dans le cadre du renouvellement urbain, cette clause conduira l'ANRU
rechercher galement l'excellence environnementale, essentielle pour rduire la facture nergtique
des habitants, et l'excellence numrique, essentielle pour attirer les entreprises cratrices d'emplois.

Le nouveau programme national de renouvellement urbain

Avec le nouveau programme national de renouvellement urbain, cest la qualit des projets autant que
leur quantit qui est recherche. Je retiendrai en septembre 2014, les 200 quartiers qui, identifis par
lANRU comme prsentant les dysfonctionnements urbains les plus lourds, bnficieront dune
rnovation urbaine qui mobilisera 5 milliards d'euros de subventions nationales qui feront effet levier
pour un investissement de prs de 20 milliards au total sur 2014-2024. Dans chaque projet, seront
dsormais fixs des objectifs substantiels de mixit sociale, d'amlioration du cadre de vie et de
dveloppement de la mobilit. Le renouvellement urbain ne doit plus se contenter de reconstruire. Il
doit dsenclaver les quartiers et pour cela, il doit aussi dsenclaver les esprits.

Participation des habitants

Pour russir, la politique de la ville doit se faire avec les habitants. Les oprations de renouvellement
urbain en particulier sont des oprations lourdes qui si elles ne sont pas comprises et appropries par
les habitants peuvent tre mme contreproductives. Le pouvoir dagir des habitants dans ces quartiers
prioritaires de la politique de la ville sera renforc grce aux conseils citoyens . Favoriser la prise
de parole, garantir la place des habitants dans toutes les instances de pilotage du contrat de ville,
crer un espace de propositions et dinitiative partir des besoins des habitants, mais aussi assurer le
renouvellement dmocratique et la recration dun lien trop souvent distendu entre les habitants et les
institutions, tels sont les objectifs de ces conseils.

Composs de volontaires, dassociations et dhabitants tirs au sort, ils comporteront autant
dhommes que de femmes et seront associs lensemble des projets mens dans ces quartiers au
titre dune politique de la ville qui sappuiera dsormais sur lexpertise du quotidien des habitants.
Demain, des maisons du projet dans chaque opration de renouvellement urbain permettront de faire
vivre ces principes au quotidien.