DE GUARULHOS - PGIRS Secretaria de Servios Pblicos Novembro de 2013
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PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS DE GUARULHOS
APRESENTAO DO RELATRIO SOBRE O PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RSU 3 1 INTRODUO 4 2 OBJETIVOS DO PGIRS 6 3 METODOLOGIA PARA A ELABORAO E REVISO DO PGIRS 6 4 DIAGNSTICO SOBRE O MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS 8 4.1 Breve histrico sobre a coleta e a destinao final dos RSU 8 4.2 Evoluo da coleta de RSU 9 4.3 Caracterizao dos RSU 10 4.4 Identificao das reas para a disposio final dos RSU 12 4.5 Anlise da possibilidade de implantao de solues consorciadas 13 4.6 Grandes geradores e Planos de Gerenciamento dos resduos 13 4.7 Passivos ambientais relacionados aos RSU 14 5 PROGNSTICO DOS SERVIOS PARA O MANEJO DOS RSU 14 5.1 Objetivos e metas para a universalizao da prestao dos servios 15 5.2 Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos RSSE 17 5.3 Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos RSO 17 5.4 Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos RCC 18 5.5 Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos RVO 19 5.6 Metas e prazos para reduo, reutilizao e recuperao dos resduos slidos indiferenciados 20 6 PROGRAMAS PARA A VIABILIZAO DOS PROJETOS E AES 20 6.1 Programas e aes de capacitao da equipe tcnica para a elaborao do PGIRS 21 6.2 Programas e procedimentos operacionais para a gesto dos RSU 22 6.2.1 - Limpeza corretiva 22 6.2.2 - Servios de varrio 23 6.2.3 - Resduos de drenagem 24 6.2.4 - Resduos verdes de parques, praas e jardins 25 6.2.5 - Resduos cemiteriais 25 6.2.6 - Resduos dos servios de sade 26 6.2.7 - Resduos de leos comestveis 28 6.3 Programas e aes de educao ambiental para a gesto adequada dos RSU 29 6.4 Programas e aes de apoio aos catadores de materiais reciclveis 31 6.5 Propostas para a gesto associada e o consorciamento 32 7 PROJETOS, AES E PROCEDIMENTOS PARA O CUMPRIMENTO DOS OBJETIVOS E METAS 33 7.1 Projetos de ampliao dos servios de manejo dos RSU 33 7.2 Projeto de ampliao da coleta seletiva dos RSSE 35
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7.3 Projeto de ampliao do manejo adequado dos RSO 40 7.4 Projeto de ampliao do manejo adequado dos RCC 48 7.5 Projeto de ampliao da coleta dos RVO 50 7.6 Regras para o transporte e para o gerenciamento dos RSU 52 7.7 Critrios para a utilizao das reas para a disposio final dos RSU 54
7.7.1 Critrios para identificao de reas para disposio de rejeitos 54
7.7.2 Critrios para a identificao de reas para disposio de RCC classe A 55
7.7.3 Critrios para a identificao de reas para disposio de Resduos classe 1 - Perigosos 56 8 MECANISMOS E FORMAS DE VIABILIZAO DA PRESTAO DOS SERVIOS 57 8.1 Formas e limites de participao do poder pblico na coleta seletiva e na logstica reversa 58 8.2 Estratgia para o controle, a regulao e a fiscalizao (inclusive para os planos de gerenciamento) 61 8.3 Responsabilidades na implantao dos planos de gerenciamento dos RSU 62 8.4 Mecanismos para fontes de negcios mediante valorizao dos RSU 64 8.5 Aes de emergncia e contingncia com procedimento preventivo e corretivo 69 8.6 Estimativas de custos dos investimentos 75 9 ESTRATGIA PARA A SUSTENTABILIDADE DA GESTO DOS RSU 77 9.1 Sistemas de informaes operacional e ambiental 77 9.2 Indicadores de desempenho dos sistemas de manejo dos RSU 81 9.3 Ampliao da estrutura gerencial 83 9.4 Estratgia para a recuperao dos custos da prestao dos servios 85 9.5 Estratgias para o controle social 88 9.6 Ajustes na legislao 89 10 CONTRIBUIES DA 4 CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE 91 SIGLAS 94
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APRESENTAO DO RELATRIO SOBRE O PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RSU
Este relatrio consolida e atualiza os estudos desenvolvidos pela Prefeitura de Guarulhos, entre novembro de 2009 e junho de 2011, com a assessoria tcnica da I&T Gesto de Resduos objetivando a elaborao do Plano Diretor de Resduos Slidos - PDRS. Sua elaborao foi baseada nos termos da Lei Federal n 11.445, de 05 de janeiro de 2007 que estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a gesto dos resduos slidos urbanos. O PDRS foi desenvolvido sob a coordenadoria da Secretaria de Servios Pblicos SSP e contou com a participao de profissionais de diversas secretarias municipais e dos segmentos sociais atuantes em Guarulhos. Foram realizadas reunies setoriais e seis oficinas de trabalho com representaes sociais do municpio para a realizao do diagnstico, prognstico, discusses de temas especficos de manejo e tratamento dos resduos slidos secos, orgnicos, da construo civil e dos programas, projetos e aes consolidadas no documento final. O PDRS de Guarulhos cuja sntese apresentada neste documento , portanto, o resultado de um processo participativo e coletivo de discusses e decises. Nele est contido o diagnstico, prognstico, metas, programas, projetos e atividades, assim como suas principais concluses e recomendaes, cuja consecuo possibilitar a universalizao dos servios de manejo dos resduos slidos urbanos na sua integralidade atravs da implantao de solues graduais, progressivas e, sobretudo, sustentveis. Os custos dos investimentos previstos no referido plano foram atualizados para julho de 2013.
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1. INTRODUO
O municpio de Guarulhos localiza-se na Regio Metropolitana de So Paulo e tem uma rea de 318 km 2 . Distante apenas 17 km do centro da maior metrpole da Amrica Latina, o municpio encontra-se estrategicamente localizado entre duas das principais rodovias nacionais: a Via Dutra, eixo de ligao So Paulo - Rio de Janeiro e Rodovia Ferno Dias, que liga So Paulo a Belo Horizonte. Conta ainda com a Rodovia Estadual Ayrton Senna, uma das mais modernas do pas, que facilita a ligao de So Paulo diretamente ao Aeroporto Internacional de Guarulhos, e ao vale do Paraba; est a 108 km do Porto de Santos; e SP036 que liga Guarulhos ao Municpio de Mairipor. Faz divisas com os seguintes municpios: Aruj a leste, Itaquaquecetuba a sudeste, Mairipor a noroeste, Nazar Paulista ao norte, Santa Izabel a nordeste e So Paulo ao sul, sudoeste e oeste.
Figura 1 e 2 - Localizao do municpio de Guarulhos no Estado de So Paulo e na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP. Fonte: IBGE
o segundo municpio do Estado de So Paulo em populao, com 1.222.357 habitantes segundo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE de 2010, a maior cidade brasileira no capital de Estado e a 9 cidade do pas, segundo dados referentes a 2008, tambm do IBGE, e a densidade populacional mdia de 4.085 habitantes por km. A industrializao do municpio foi acompanhada de intenso crescimento populacional. Por muitos anos Guarulhos possuiu uma das taxas mais altas de crescimento demogrfico do pas. Segundo o IBGE, em 1991, a taxa de crescimento era de 3,60% contra 2,12% do Estado, sendo que em 2000, caiu para 3,54% contra 1,82% no Estado. J no ano 2010, a taxa de crescimento de Guarulhos esteve situada em 1,01%, enquanto a do Estado foi de 1,05%. Na rea econmica Guarulhos possui um dos mais complexos parques industriais do Estado de So Paulo com mais de 4.000 indstrias, caracterizada pela diversidade e que colocam a cidade entre as dez maiores economias do Pas. Os principais segmentos industriais so: farmacutica e qumica, autopeas, metalrgica, mecnica, txtil e vesturio, grfica e construo civil. A cidade tambm aparece bem colocada nos rankings de Valor Adicionado Bruto da Indstria (9 posio), Valor Adicionado Bruto de Servios (10) e de Valor Adicionado Bruto da Administrao, Sade e Educao Pblicas e Segu- ridade Social (14). O Produto Interno Bruto (PIB) do municpio foi de R$ 31,9 bilhes em 2008, um aumento de 16,1% em relao ao ano de 2007. Em comparao com o PIB de 2004, houve um crescimento expressivo, de 74,2%.
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O resultado mantm a cidade frente de capitais como Salvador (12 lugar), Fortaleza (15), Vitria (19), Recife (20), Goinia (22), Belm (23) e So Lus (26). No Estado de So Paulo, Guarulhos mantm a segunda posio, atrs apenas da Capital paulista, primeira colocada entre os municpios do pas. Mesmo com tamanha importncia econmica e social, a cidade pouco pde fazer para a melhoria das relaes com municpios vizinhos e outros polos regionais, do ponto de vista da mobilidade, eixos de circulao e integrao in- termodal, do compartilhamento de solues para problemas ambientais comuns e ainda mais sem um rgo de integrao e desenvolvimento metropolitano ativo. Guarulhos apresenta atualmente cerca de 190 km de reas de unidades de conservao, das quais mais de 80% so de uso sustentvel, principalmente reas de proteo aos mananciais conforme figura 3 a seguir.
Figura 3 Mapa das unidades de conservao Fonte: UNG; SMA-SDU-SG/PG; EMURB/PMSP, 2009
Cerca de 34 km so de proteo integral e mais 33 km so unidades de conservao que ainda no foram implantadas. A presena dessas reas limita o municpio na escolha de possveis reas para destinao final de resduos, uma vez que as reas de proteo ambiental so coincidentes com as reas distantes do aglomerado urbano e no so passiveis de licenciamento para tal finalidade.
O Plano Diretor de Resduos Slidos - PDRS se junta aos planos de abastecimento de gua potvel, de esgotamento sanitrio e drenagem urbana e o manejo de guas pluviais desenvolvidos pelo municpio de Guarulhos, completando o conjunto de planos dos quatro componentes do saneamento bsico exigidos pela Lei Federal 11.445/2007 aos titulares dos servios. O PDRS de Guarulhos atende exigncia de contedo mnimo estabelecido pela Poltica Federal de Saneamento Bsico PFSB. Esta atualizao est sendo realizada para complementao de informaes necessrias ao cumprimento dos contedos mnimos previstos pela Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS Lei 12.305/2010 para a elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS. Foram ainda atualizadas as informaes correspondentes aos prazos estabelecidos para o cumprimento das metas.
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O processo de definio do Plano d cumprimento ainda diretriz enunciada no Art. 61 do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social estabelecido por meio da lei municipal n o 6.055/2004.
2. OBJETIVOS DO PGIRS
Os objetivos dos estudos realizados para o desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos de Guarulhos - PGIRS so: definir estratgia para a universalizao da prestao dos servios; definir as aes preventivas e corretivas das atividades a serem praticadas, incluindo a fiscalizao sobre o seu cumprimento; estabelecer mecanismos para a potencializao das conquistas alcanadas; propor melhor estruturao para a equipe do Departamento de Limpeza Urbana (DELURB) da Secretaria de Servios Pblicos - SSP; definir estratgias, para a gesto dos resduos de responsabilidade privada; propor o compartilhamento de responsabilidades e os processos de logstica reversa previstos na PNRS; incorporar novas alternativas tecnolgicas de destinao de resduos; potencializar parcerias com agentes sociais e econmicos envolvidos no ciclo de vida dos materiais; priorizar a incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis; modernizar a gesto dos resduos pela formao e capacitao profissionais; definir poltica e estratgias para a educao ambiental; estudar a possibilidade de gesto associada dos resduos no Consrcio dos Municpios do Alto Tiet, o CONDEMAT; ampliar a participao e controle social para a gesto dos resduos, a reviso do PGIRS e fortalecimento do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMDEMA. Deu-se especial ateno ao cumprimento das prioridades na gesto dos resduos definida no Art. 9 da PNRS, buscando prioritariamente a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e, por final, a disposio ambientalmente adequada dos rejeitos.
3. METODOLOGIA PARA A ELABORAO E REVISO DO PGIRS
A metodologia adotada para o desenvolvimento do PGIRS apoiou-se em processo democrtico e participativo, na tomada de decises coletivas e na sistematizao contnua dos resultados dos processos. Os trabalhos foram estruturados por fases, desenvolvendo-se inicialmente o diagnstico e o prognstico e posteriormente as metas para a reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para a disposio final adequada e os programas, projetos e aes para a viabilidade do seu cumprimento. Foram realizadas discusses iniciais entre os servidores da Prefeitura de Guarulhos - PG e a consultoria e os resultados foram discutidos em oficinas temticas com representaes sociais e abertas ao pblico em geral. Os procedimentos para a elaborao do PGIRS foram os seguintes: desenvolvimento
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de diagnstico e prognstico participativos; processo coletivo para discusso e tomada de decises e definio das metas, fortalecimento da abordagem multidisciplinar dos temas; desenvolvimento de guia de procedimento do RCC para orientao da ao dos agentes pblicos junto aos usurios; estabelecimento de agendas de implementao, para o dilogo com os agentes envolvidos; planejamento de aes com uso intensivo do georeferenciamento e dos dados disponveis nos setores censitrios do IBGE; programao de aes integrando esforos com os agentes de sade; anlise de opes tecnolgicas para a destinao de resduos com avaliao comparativa dos impactos causados. A agregao das metas em projetos especficos propiciou a fixao de procedimentos operacionais condizentes com os objetivos e diretrizes traados. Nas oficinas realizadas para a apresentao dos Projetos Prioritrios (de gesto dos Resduos da Construo Civil - RCC, dos Resduos Slidos Secos RSSE e dos Resduos Slidos Orgnicos RSO foram propostos e definidas agendas de continuidade, para sua implementao. Foram realizados dilogos estruturados com: Sindicato da Indstria de Construo Civil - SINDUSCON, empresas construtoras e transportadoras de resduos atuantes em Guarulhos, Progresso e Desenvolvimento de Guarulhos - PROGUARU S.A (empresa municipal de economia mista); operadores de reas de manejo de resduos - reas de Tratamento e Transbordo - ATTs e Aterros. Para definio das metas do projeto de ampliao da coleta seletiva de RSSE, foram estabelecidos dilogos com: Ncleo de Gesto da Coleta Seletiva, com a Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reciclveis de Guarulhos COOP RECICLVEL, ONG RECICLA CIDADO, ONGs que atuam na questo dos resduos secos, Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis MCMR e os agentes municipais de sade. Os dilogos para os avanos necessrios na gesto dos RSO focados no projeto de coleta seletiva e manejo diferenciado dos resduos orgnicos foram realizados com o Sindicato dos Feirantes; gestores das unidades prisionais de Guarulhos, representantes de super mercados, bares, restaurantes e similares. A discusso multidisciplinar abordou as relaes entre saneamento e sade, com os (750) agentes municipais de sade pblica. Para a ponderao das possibilidades de destinao de resduos domiciliares respeitou-se os seguintes quesitos da legislao nacional: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento e disposio no solo dos rejeitos (PNRS, Lei 12.305, Art.9); contratao das cooperativas e associaes de catadores na recuperao de resduos reciclveis (Lei 12.305, Art.36, 1o); uso racional de energia (PNRS, Decreto 7217, Art.3, V); reduo de emisses e gases efeito estufa (Decreto 7390 - PNMC, Art. 6). Considerando os requisitos legais, a anlise de alternativas tecnolgicas para a destinao de resduos domiciliares considerou as seguintes opes: mxima recuperao dos RSSE; incluso das organizaes de catadores de materiais reciclveis nos processos formais de manejo de resduos; mxima recuperao dos gases liberados na biodigesto dos resduos domiciliares orgnicos, com a consequente gerao de energia limpa; reduo dos volumes aterrveis e da sua periculosidade no ambiente. O PDRS doravante chamado de PGIRS, dever ser executado com acompanhamento e controle social e revisto em perodos no superiores a 4 (quatro) anos, e ser observado prioritariamente o perodo de vigncia do Plano
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Pluri Anual PPA. Dever ser observado o processo participativo tanto dos servidores pblicos da Prefeitura de Guarulhos como sociedade civil, instituies e o COMDEMA (Conselho Municipal de Meio Ambiente).
4. DIAGNSTICO SOBRE O MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS Na realizao do diagnstico sobre a situao do manejo dos resduos slidos em Guarulhos e para definio dos processos para tratamento e disposio final buscou-se: estudar a necessidade de ampliao da coleta seletiva de RSSE e RSO para todo o municpio; ampliar a coleta seletiva de RSSE preferencialmente por meio das organizaes de catadores com vistas de atingir sua universalizao; estudar a interceptao de resduos orgnicos, por meio da coleta seletiva de grandes geradores para a produo de composto e sua utilizao em reas verdes pblicas e para os produtores de hortifruti; ampliar o manejo diferenciado dos RCC pelo poder pblico e pela iniciativa privada. O diagnstico realizado no mbito da elaborao do PGIRS ser apresentado de forma sinttica a seguir.
4.1 Breve histrico sobre a coleta e a destinao final dos RSU
Os servios de limpeza urbana de Guarulhos so coordenados pela Secretaria de Servios Pblicos atravs do Departamento de Limpeza Urbana (DELURB). Os sistemas de coleta convencional de resduos e limpeza urbana so realizados de forma regular e efetiva na maioria da cidade. Apresenta especificidades de coleta nas cerca de 370 favelas. A disposio final dos resduos realizada em aterro sanitrio licenciado pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, de propriedade privada, contratado pela Prefeitura de Guarulhos para esta finalidade. A coleta seletiva dos resduos da construo civil se encontrava implantada em 15 Pontos de Entrega Voluntria PEVs que recebiam e encaminhavam os resduos unidade de reciclagem operada pela PROGUARU empresa de economia mista. A PROGUARU tambm responsvel pela varrio e limpeza de ruas e avenidas da cidade. A Coleta Seletiva dos resduos domiciliares secos atendia apenas uma parte do municpio, e era realizada pela COOP RECICLVEL e pela ONG RECICLA CIDADO. Ambas coletavam e triavam os resduos secos reciclveis para comercializao, recebiam materiais de diversas empresas devidamente cadastradas para esta finalidade e a COOP RECICLVEL recebia ainda, os materiais reciclveis provenientes dos Programas da prefeitura: Nossa Escola Recicla e Nossa Secretaria Recicla. As figuras 4 e 5 apresentam mapa da infraestrutura de apoio coleta seletiva em Guarulhos e da infraestrutura de destinao adequada do RCC.
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Figura 4 - Mapa da infraestrutura de apoio coleta seletiva em Guarulhos Fonte: DELURB, Recicla cidado, Fundo Social e Secretaria do Meio Ambiente.
Figura 5 - Localizao das infraestruturas Destinao adequada do RCC Fonte: DELURB, Recicla cidado, Fundo Social e Secretaria do Meio Ambiente.
4.2 Evoluo da coleta de RSU
A eliminao do antigo lixo e a implantao de um aterro sanitrio licenciado pela CETESB no final dos anos 90, representaram um marco na gesto dos resduos slidos em Guarulhos. A quantidade de resduos coletada em Guarulhos tem aumentado ano a ano em funo do crescimento da populao, como tambm do aumento da gerao per capita de resduos, pela elevao do consumo. Os dados sobre esta evoluo dos resduos esto registrados na figura 6.
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Figura 6 Gerao de resduos domiciliares indiferenciados em Guarulhos Evoluo Fonte: IBGE, Seade, DELURB, 2009.
Com relao evoluo da gerao per capita de resduos, registrou-se em 2008 a quantidade mdia coletada de 700 gr/hab./dia, enquanto em 2009, 750 gr./hab./dia, conforme demonstrado na figura 7.
Figura 7 Evoluo Populacional e taxa de Gerao de resduos domiciliares de Guarulhos. Fonte: DELURB, 2009.
4.3 Caracterizao dos RSU
O desenvolvimento do PGIRS de Guarulhos previu a ampliao da coleta convencional de resduos indiferenciados porta a porta; a ampliao da coleta seletiva de resduos secos RSSE; a coleta seletiva de resduos orgnicos - RSO de grandes geradores, e a ampliao do manejo dos Resduos da Construo Civil RCC, sendo este ltimo por meio da implantao de novos PEVs para atendimento do pequeno gerador. O quadro 1 apresenta a estimativa de resduos gerados por tipo e por habitante em Guarulhos.
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Quadro 1 Quantidades de resduos geradas por habitante em Guarulhos
Legenda: RSD Resduos Slidos Domiciliares; RPU Resduos Pblicos; RCC Resduos da Construo Civil; RSS Resduos dos Servios de Sade; RSI Resduos Slidos Industriais, RSSE Resduos Slidos Secos
Quanto caracterizao da massa dos resduos slidos coletados em Guarulhos, segundo dados de 2009, registra-se mais de 50% composto por matria orgnica, aproximadamente 20% de plsticos duros e moles, cerca de 18% papel e papelo e cerca de 12% os demais resduos, conforme demonstra a figura 8.
Figura 8 Caracterizao da massa de resduos domiciliares. Fonte: I&T 2009.
Registra-se a presena de um grande nmero de indstrias em Guarulhos, sendo necessrio, principalmente, um acompanhamento especifico da destinao final dada aos resduos por elas gerados. recorrente no municpio a deposio irregular de resduos com procedncia no reconhecida, que causam srios impactos ambientais e econmicos ao municpio que fica obrigado correo. As unidades prestadoras de servios de sade vm sendo ampliadas e, aliado ao crescimento da populao da cidade, tem provocado um crescimento da gerao dos resduos destes servios. Houve um avano significativo no ltimo perodo, com a introduo de mecanismos de transferncias de gerenciamento para os geradores responsveis, com isso a administrao vem tendo maior capacidade de controle da ao de agentes envolvidos. No entanto, no h uma rastreabilidade plena nos fluxos dos agentes privados, quando estes recorrem ao transporte e destinao por prestadores de servios privados. Apesar desses avanos o municpio subsidia cerca de 80% dos servios tarifados. Taxas de Gerao kg /hab./dia Kg/hab./ano RSD/RPU total 0,77 239 RCC 1,43 447 VOLUMOSOS 0,1 30 RSS 0,02 5 RSI 0,24 74 RSSE 0,01 4 Total 2,57 1.101
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Com relao gesto dos RCC, Guarulhos avanou bastante desde 2001, quando o manejo totalmente inadequado evoluiu para a implantao de legislao e regulamentao especficas e foram instalados15 PEVs, uma processadora, 9 instalaes de reciclagem de concreto, alvenaria e madeira responsveis pelo processamento de boa parte do material gerado no municpio. H ainda, no entanto, muito a ser implementado, para universalizao destas solues. Pela natureza informal da maior parte das atividades geradoras de RCC, os dados de gerao so estimados a partir de consolidao de informaes recolhidas junto a transportadores de resduos e do monitoramento das atividades de limpeza corretiva. J os dados das atividades formais so obtidos junto Secretaria de Desenvolvimento Urbano, que controla o registro dos alvars expedidos no municpio. No entanto, em Guarulhos as reformas e construes informais so as atividades que geram a maior parte dos RCC, cerca de 60%. Em seguida so as construes licenciadas de grande porte com 30%, e por ltimo as construes individuais licenciadas responsveis por 10% do total gerado. As reas licenciadas para construo aumentaram exponencialmente desde 2004. A legislao municipal j determina que os geradores de resduos da construo civil so responsveis pelos resduos gerados em suas atividades, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. Estimativa realizada em 2009 aponta para uma gerao de 1.860 toneladas por dia de RCC, conforme figura 9.
Figura 9 Estimativas de gerao de RCC por tipo de material. Fonte: I&T, 2009.
H ainda problemas a equacionar com resduos dos grandes geradores como, por exemplo, o Aeroporto Internacional Governador Andr Franco Montoro e 4 presdios estaduais instalados no municpio. Esse tambm o caso de resduos contemplados com a Logstica Reversa as lmpadas, pilhas e baterias, eletroeletrnicos, pneus, leos lubrificantes entre outros.
4.4 Identificao das reas para a disposio final dos RSU
A investigao feita sobre a vida til do aterro sanitrio de Guarulhos indicou que o mesmo possui capacidade para atuar at o ano de 2018 a se considerar a evoluo da gerao per capita de resduos e o crescimento da populao. No entanto, no se podem desconsiderar duas condies bsicas previstas no PGIRS; o esforo de minimizao da gerao per capita de resduos em funo da educao ambiental, programas, projetos e aes de recuperao de RSSE para a reinsero no processo produtivo e RSO para a compostagem. Dever, portanto, haver uma reduo dos resduos encaminhados para o aterro, destinando-se a ele apenas rejeitos aumentando sua vida til, o que no eximir a municipalidade da obrigao de buscar novas opes para aterramento.
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De acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo existem reas destinadas extrao mineral e destinao de resduos slidos, mas a maioria est ocupada por aterro ou por atividades de minerao. Pode-se supor que a extino da atividade minerria induza a rea a ser utilizada como aterro, entretanto se considerada sua proximidade com populaes ou localizao em reas de preservao de mananciais, compromete-se a implantao de um aterro sanitrio se o poder pblico no tiver a perspectiva da mudana de zoneamento.
4.5 Anlise da possibilidade de implantao de solues consorciadas
O municpio de Guarulhos faz parte do Consrcio dos Municpios do Alto Tiet o CONDEMAT, que sucedeu a Associao dos Municpios do Alto Tiet AMAT. O CONDEMAT composto por 11 (onze) municpios, com cerca de 3 milhes de habitantes a saber: Guarulhos, Mogi das Cruzes, Suzano, Ferraz de Vasconcelos, Aruj, Santa Isabel, Biritiba Mirim, Salespolis, Guararema, Itaquaquecetuba e Po. H ainda um apoio aos municpios da Agncia de Desenvolvimento Regional do Alto Tiet ADRAT instituda sob a forma de associao civil de direito privado, sem fins lucrativos ou econmicos, com autonomia administrativa e financeira. Foi institudo pelo CONDEMAT um Grupo de Trabalho em resduos. Tem havido encontros peridicos entre os tcnicos municipais com vistas a discusso sobre a implementao das aes para a gesto associada dos resduos slidos.
4.6 Grandes geradores e Planos de Gerenciamento dos resduos gerados
Conforme demonstrado na figura 10 Guarulhos possui cerca de 350 mil domiclios.
Figura 10 Estimativa de domiclios e estabelecimentos em Guarulhos Fonte: Secretaria de Sade e RAIS para os estabelecimentos das atividades econmicas.
A grande maioria destes imveis possui coleta regular de resduos indiferenciados sendo que os instalados em reas precrias esto tendo sua coleta em containers em sua rea de abrangncia, sendo substituda pela coleta porta a porta com veculos especiais de pequeno porte. Destes estabelecimentos, os grandes geradores de resduos devero elaborar plano de gerenciamento. Tanto a reinsero dos RSSE no processo produtivo como a compostagem dos RSO devero ser objeto de plano de gerenciamento pelos seus geradores: condomnios, shopping, restaurantes, bares, supermercados, hotis, sacoles, empresa de saneamento, de distribuio de energia eltrica, servios de podas de rvore, indstrias, entre outros. Para a viabilizao da elaborao dos Planos de Gerenciamento a Prefeitura de Guarulhos elaborar as normas com seu contedo mnimo.
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O levantamento dos grandes geradores deve ser realizado e atualizado com periodicidade anual junto aos rgos competentes da Prefeitura de Guarulhos.
4.7 Passivos ambientais relacionados aos RSU
At 1999 a disposio dos resduos era feita em lixo. Com algumas medidas, a rea foi reclassificada para aterro controlado e operou at 2001. Hoje o local submetido a monitoramento sistemtico e acompanhado pela CETESB. So realizadas amostras da gua subterrnea, recolhida por meio de poos piezomtricos para realizao dos testes de qualidade em laboratrio, controle geotcnico de estabilidade, cercamento da rea, e controle de escoamento de chorume e ausncia de gases. Esse antigo lixo se encontra localizado em rea bastante prxima entrada do atual aterro sanitrio de Guarulhos.
5. PROGNSTICO DOS SERVIOS PARA O MANEJO DOS RSU
O prognstico sobre a gesto dos RSU de Guarulhos foi baseado nos dados do diagnstico realizado e teve como objetivos: estabelecer mecanismos para a potencializao dos avanos alcanados na gesto dos RCC, RVO e RSS, na estruturao de equipe do Departamento de Limpeza Urbana DELURB e da Secretaria de Servios Pblicos SSP. definir estratgias, iniciativas e solues para todos os resduos de responsabilidade pblica ou privada , refletindo no mbito municipal as diretrizes fixadas pela recente legislao federal do saneamento e de gesto de resduos; implementar o compartilhamento de responsabilidades e os processos de logstica reversa previstos na PNRS; incorporar novas alternativas de destinao de resduos que permitam a presena formal de agentes j envolvidos no processo e permitam a adoo de novas tecnologias de processamento, condizentes com a complexidade do municpio e da sua insero na maior regio metropoli- tana brasileira; potencializar parcerias com agentes sociais e econmicos envolvidos no ciclo de vida dos materiais, da gerao coleta, do processamento disposio final; priorizar a incluso social e a emancipao econmica dos catadores de materiais reciclveis na recuperao dos materiais; modernizar a gesto de pessoal, capacitando as equipes para o enfrentamento dos desafios impostos com a incorporao de novas tecnologias e para a execuo, o monitoramento e o controle das atividades.
O quadro 2 a seguir apresenta a evoluo estimada da populao e da gerao de resduos slidos no municpio para o perodo de alcance do PGIRS.
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Quadro 2 Evoluo da populao e da gerao de RSU em Guarulhos
Segundo a projeo realizada a partir de dados do IBGE/SEADE, a populao de Guarulhos em 2020 pode chegar a 1.369.190 habitantes. Considerando que pode haver um possvel aumento de consumo em funo da evoluo da situao econmica no Pas, e mantido o crescimento que vem sendo verificado nos ltimos anos, a gerao per capita de RSD pode alcanar 1,037 kg/hab./dia. Logo, para o ano de 2020 a gerao de RSD pode chegar a 1.419 t/dia, com a composio estratificada em: resduos slidos domiciliares secos a 582 t/dia, os resduos slidos domiciliares midos a 752 t/dia. Esforos significativos devero ser dedicados ao estmulo reduo da gerao per capita de resduos, na deteco de procedimentos operacionais e tecnologias adequadas para solucionar as demandas de reaproveitamento das massas dirias expressivas de resduos secos e midos. Esse , portanto, um grande desafio da administrao pblica, da populao em geral e dos grandes geradores: a mudana de costumes e as responsabilidades que se tornam obrigatrias com a existncia da PNRS. A projeo realizada para a gerao de RCC para o ano de 2020, foi estimada em 804 mil toneladas, representando um aumento de mais de 34%, sobre as 598 mil toneladas em 2010. Considera-se que 11% da gerao de RCC no municpio de Guarulhos tm origem predominantemente em pequenas intervenes, cujos resduos deveriam ser encaminhados aos PEVs; esta frao dos resduos estima-se que superar a 88 mil toneladas em 2020. Com a supervalorizao de reas imobilirias na Cidade de So Paulo e por estar prxima a esta capital, Guarulhos tem apresentado condies ideais para a expanso do setor imobilirio. Essa expanso acarreta a ampliao da gerao de RCC.
5.1 Objetivos e metas para a universalizao da prestao dos servios
Os objetivos e as aes estratgicas para o cumprimento das metas de curto, mdio e longo prazo foram: valorizar, otimizar, fortalecer e ampliar os servios existentes, implantar novas atividades com vistas universalizao da prestao dos servios de manejo dos RSU na sua integralidade.
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Foram priorizadas as atividades que permitissem o cumprimento da hierarquia prevista no Art. 9 da Lei 12.305/2013, a PNRS, a saber: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Foram priorizados: ampliao do circuito da coleta domiciliar porta a porta, nas reas de difcil acesso, utilizando veculos coletores apropriados em substituio dos containers; elaborao da Poltica de Educao Ambiental PEA; ampliao da coleta seletiva de RSSE no circuito porta a porta, e nos demais programas; continuidade ao processo de incluso dos catadores na recuperao dos RSSE; elaborao e implantao do Programa de Educao Ambiental PROEA como ao prioritria para a no gerao e o manejo adequado dos resduos; estabelecimento de novas parcerias e ampliao das existentes; estmulo e fortalecimento do parque industrial de reciclagem; implantao de rede monitorada de transporte e manejo dos resduos; estimulo ampliao dos Locais de Entrega Voluntria LEV; reduo do volume de resduos dispostos em aterro; ampliao e otimizao da rede de Pontos de Entrega Voluntria PEVs; estabelecimento de procedimentos para a apresentao dos planos de gerenciamento de resduos com normas especificas para cada tipo de resduo. estabelecimento de normas e procedimentos para as atividades de geradores, transportadores e receptores de resduos.
5.2 Metas e prazos para a recuperao dos RSSE
O plano de Gesto dos RSSE deste PGIRS foi elaborado de forma participativa e tomou como base legal a PNRS e a PFSB, seus Decretos Regulamentadores e o Decreto Federal do Programa Pr- Catador. As metas definidas para a recuperao de RSSE foram estabelecidas de forma gradativa at 2020 : ampliar a coleta seletiva para o centro e centros comerciais de bairros; ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica superior a 12.000 hab./km (31% da populao, em 8,57% do territrio); ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica superior a 8.000 hab./km (63% da populao, em 20,36% do territrio).
A figura 11 a seguir apresenta a caracterizao das regies de acordo com a priorizao para a ampliao da coleta seletiva.
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Figura 11 Regies priorizadas para a coleta seletiva e infraestrutura necessria Fonte: DELURB / IBGE
5.3 Metas e prazos para a recuperao dos RSO
A maior gerao de RSO se d nos domiclios que em Guarulhos so cerca de 350 mil. Considerando a taxa de 53% de RSO do total de resduos domiciliares e a evoluo dos ltimos 5 anos, tem-se uma mdia de 150 mil ton./ano de RSO gerados. As metas para a gesto dos RSO no PGIRS e o projeto para o seu manejo foram elaborados de forma participativa e tomaram como base legal a PNRS, a PFSB e seus respectivos Decretos Regulamentadores. Os RSO oriundos da limpeza de feiras livres, podas, geradores de RSO de responsabilidade do poder pblico municipal, sero priorizados para o manejo diferenciado e a compostagem com vistas reduo dos resduos destinados ao aterro sanitrio. O composto gerado poder ser utilizado em atividades agrcolas em parques, jardins e reas verdes. As metas definidas para a recuperao de RSO foram estabelecidas de forma gradativa at 2020 : implantao da Coleta Diferenciada de RSO, iniciando-a nas feiras pblicas, com processamento em pequenos ptios de compostagem artesanal; ampliao da coleta diferenciada de RSO para os centros comerciais da rea central e bairros, iniciando pelos de maior para menor densidade de- mogrfica; implantao da coleta conteinerizada em todos os novos empreendimentos imobilirios de grande porte (com os RSSE separados dos RSO); implantao da coleta conteinerizada em condomnios j habitados;
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5.4 Metas e prazos para a reduo dos RCC
A gesto e manejo de RCC esto disciplinados pelas Resolues 307/2002 e 448/2012 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. A abordagem realizada neste PGIRS incorpora, portanto, alm das diretrizes das citadas resolues as definidas na PFSB e na PNRS, respeitando ainda a Lei n 6.126/2006 que instituiu no municpio de Guarulhos o Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil - PIGRCC. Os RCC tm uma participao importante no conjunto dos RSU podendo alcanar at duas toneladas de entulho para cada tonelada de lixo domiciliar. Tais dados mostram, tambm, que a ausncia de gerenciamento adequado para tais resduos est na origem de graves problemas ambientais, sobretudo em cidades com processo mais dinmico de expanso ou renovao urbana, como Guarulhos, o que demonstra a necessidade de consolidar a implantao de polticas pblicas especificamente voltadas para estes resduos.
A figura 12 apresenta a gerao de RCC em funo da populao de Guarulhos.
Figura 12 Gerao de RCC em funo do crescimento da populao Fonte: Projees I&T, a partir de dados ABCP
A PNRS enquadra o RCC na responsabilidade compartilhada, fazendo com que todo e qualquer gerador participe do seu manejo adequado: o muncipe, o poder pblico local, grandes geradores, importadores, comerciantes, fabricantes, distribuidores e pequenos geradores. Os objetivos do seu manejo adequado so: universalizar a cobertura dos PEVs para recebimento de pequenos volumes de RCC com campanhas educativas e orientativas populao; ampliar a eficcia da coleta e da capacidade operacional dos PEVs; disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RCC; ampliar a capacidade da equipe gerencial e dos operadores dos PEVs; modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao; incentivar o reaproveitamento e reciclagem para implantao de eco negcios; instituir, em nvel local, a responsabilidade compartilhada com os fabricantes e comerciantes de insumos para a construo. As metas definidas para a recuperao de RCC foram estabelecidas de forma gradativa at 2020 com a implantao de 19 PEVs e 1 ATT.
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5.5 Metas e prazos para a reduo dos RVO
A gerao de resduos volumosos tem sido alimentada, em grande medida, com a comercializao de produtos adquiridos pela populao. Grande quantidade de sofs, cadeiras, mesas e outros bens inservveis so dispostos em logradouros pblicos. O momento que passa a economia brasileira, conjugada com a ascenso de classes sociais e sua incluso no mercado de consumo, tem aumentado a gerao desse tipo de resduo, que pelos dados do diagnstico atinge em torno de 3% do total conforme ilustrado na figura 13.
Figura 13 Projeo de gerao de resduos volumosos em funo da populao
Fazer um esforo de se reaproveitar os materiais, as partes renovveis e criativamente estabelecer novos usos a esses resduos poder significar grande reduo da disposio dos mesmos em aterro. A figura 14 apresenta mapa de localizao dos PEVs e das deposies irregulares.
Figura 14 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs Fonte: Dados do DELURB e SDU
Os objetivos especficos do manejo adequado dos RVO so: valorizao, fortalecimento e ampliao da rede de PEVs; promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes,
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comerciantes, importadores de mveis e eletrodomsticos e a populao; promover o incentivo ao reaproveitamento como gerao de renda; disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RVO; capacitar a equipe gerencial com novos instrumentos de controle e fiscalizao; incentivar a implantao de eco negcios, para processamento dos RVO (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde).
As metas definidas para a recuperao de RVO foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: incentivar a formao de eco negcios para expanso da atividade; fomentar e valorizar a Educao Ambiental como ao prioritria; incentivar os grandes e pequenos varejistas e fabricantes no debate e articulao entre eles, para parcerias para implantao da responsabilidade compartilhada; incluso e valorizao dos catadores no processo de reciclagem e/ou reaproveitamento de mveis e utenslios.
5.6 Metas e prazos para reduo dos resduos slidos indiferenciados
O Diagnstico da situao dos RSU em Guarulhos demonstrou que, atualmente, a quase totalidade dos resduos coletados disposta no aterro sanitrio. Este PGIRS define as metas, os programas, projetos e aes para a crescente recuperao dos RSU e, assume que somente devero ser aterrados os rejeitos de acordo com o previsto na PNRS. Os objetivos especficos para a reduo dos resduos slidos indiferenciados so: manter a disposio final do rejeito em Aterro Sanitrio, com taxas per capita decrescentes do resduo indiferenciado, em funo da ampliao do manejo de RSSE e RSO; manter e adequar a coleta domiciliar com ndice de cobertura de 100%; articular com grandes geradores a adoo de procedimentos voltados reduo de rejeitos, produo e utilizao de composto orgnico; capacitar a equipe gerencial com instrumentos de controle e fiscalizao; reanalisar o projeto de MDL preparado para o atual aterro sanitrio; As metas definidas para a recuperao de RSU indiferenciado foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: implantao de processos biolgicos de reduo dos resduos; implantao do Sistema Municipal de Informaes sobre RSU; reduo do volume disposto em aterro dos RSU indiferenciados gerados em instalaes pblicas; reduo significativa dos RSU indiferenciados gerados em instalaes pblicas, pela ampliao da segregao rigorosa na fonte geradora; promover dilogos entre os grandes geradores para firmarem acordos setoriais para reduo dos RSU indiferenciados por meio das coletas seletivas e tratamentos, fechando o ciclo da cadeia produtiva.
6. PROGRAMAS PARA A VIABILIZAO DOS PROJETOS E AES
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Visando a obteno do melhor resultado possvel na implantao dos projetos e aes foram elaborados programas especficos que visam o aperfeioamento da gesto dos RSU.
6.1 - Programas e aes de capacitao da equipe tcnica municipal visando a elaborao, implantao e reviso do PGIRS
A elaborao do PGIRS de Guarulhos foi entendida pela SSP como uma oportunidade de capacitao e formao dos seus profissionais e a mobilizao da sociedade para a discusso sobre o manejo adequado dos RSU. Para o fortalecimento institucional da PG, optou-se pela construo do PGIRS integrando as equipes da consultoria e da recm-criada SSP com vrios de seus profissionais oriundos de outras reas da prefeitura sem experincia anterior em gesto de resduos slidos. Foram realizadas discusses conceituais e prticas sobre os modelos de gesto dos resduos slidos, as estratgias para a sua implantao e a metodologia a ser utilizada no processo de mobilizao e a participao social na elaborao do plano. Foram definidos representantes da equipe da PG e da consultoria para coordenarem os subgrupos de mobilizao social, manejo dos RSSE, dos RCC, e dos RSO. As capacitaes realizadas mensalmente se constituram em espao aberto a todos os servidores da PG, onde foram tratados temas sobre tecnologias de manejo dos RSU, relatos de experincias adquiridas em eventos e visitas tcnicas, aes correlatas a serem integradas como a fiscalizao de posturas e educao ambiental entre outros. Foram implantados os Relatrios Mensais de Atividades RMA com os dados iniciais do diagnstico dos servios e posterior acompanhamento da evoluo das metas definidas. Foi instalada uma rotina para a coleta e registro das informaes e a aferio das informaes ficou a cargo da assessoria tcnica da SSP. Estas informaes so estratgicas na mobilizao social e na construo de parcerias para o cumprimento das metas propostas. A liderana do processo de mobilizao dos servidores ficou a cargo do Prefeito Municipal e da secretaria de Governo que convocaram a todos para o engajamento das atividades do PGIRS. Essa atitude poltica do prefeito foi fundamental para a participao das secretarias na elaborao do PGIRS. O tipo e a forma de participao foram definidos com a criao do Ncleo Permanente de Gesto de Resduos da Construo e da Demolio, do Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de RSSE e dos Grupos de Trabalho, institudo para a articulao e a integrao das aes em Educao Ambiental e de Fiscalizao. O Ncleo Permanente de Gesto de Resduos da Construo e da Demolio criado pelo decreto 24.688/07 teve como objetivo debater e aprimorar a limpeza preventiva e o manejo adequado dos RCC, e conta com a representao de 7 secretarias. Promoveu discusses sobre o uso de agregados com profissionais do meio acadmico, tcnicos da indstria e do comrcio e elaborou cartilha de procedimentos para o manejo dos RCC. O Ncleo Permanente de Gesto do Sistema da Coleta Seletiva de resduos criado pelo decreto 27.222/10 teve como objetivo monitorar e apoiar medidas para a implantao da Coleta Seletiva na cidade de Guarulhos, com aes educacionais e estruturais e conta com representao de 15 secretarias. Constituiu parcerias e assistncia s cooperativas e associaes de catadores.
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O Grupo de Trabalho sobre fiscalizao foi constitudo pela SSP, Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SDU, Guarda Civil Metropolitana, e Secretaria do Meio Ambiente - SMA. Foi realizado um diagnstico sobre a fiscalizao no municpio identificando-se a insuficincia de pessoal e a falta de infraestrutura. A iniciativa da integrao dos programas de educao ambiental foi uma diretriz de Governo liderada pela SSP, articulada com a Secretaria da Sade - SS, SMA, SDU, a Secretaria de Governo - SG e ainda, com o Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE. Foi criado um Grupo de Trabalho que elaborou a minuta da Poltica de Educao Ambiental - PEA e a retomada do processo de educao ambiental nas unidades de saneamento existentes. Foi ainda criada a Cmara Tcnica de Educao Ambiental no COMDEMA. Os encontros para capacitao e discusso do modelo de gesto dos RSU com vistas capacitao dos servidores da PG ocorreram durante todo o processo de elaborao do PGIRS e permaneceram com regularidade mensal aps a sua concluso. As metas so a continuidade do processo de capacitao por meio dos encontros mensais, participao em eventos tcnicos e visitas processos de tratamento dos resduos para toda a equipe de profissionais do DELURB.
6.2 Programas e procedimentos operacionais para a gesto dos RSU
Para a prestao dos servios de limpeza urbana e manejo dos RSU devero ser adotados procedimentos para manter a cidade limpa, a recuperao dos resduos e a disposio adequada dos rejeitos em aterro sanitrio. Devero ser envolvidos os diversos atores responsveis pela gerao dos resduos com vistas implantao de um modelo de gesto sustentvel. So eles: os rgos da PG, os vendedores das feiras livres e varejes, os restaurantes, bares, hotis e similares, os supermercados, as entidades representativas dos grandes geradores no mbito do comrcio, da indstria e de servios, as associaes de moradores, os operadores dos servios de poda, capina e limpeza urbana, do sistema de coleta; processamento e aterramento sanitrio, entre outros. O envolvimento destes segmentos dever ser orientado pelo Programa de Educao Ambiental - PROEA, traduzidas em campanhas educativas, como instrumentos orientadores sobre o comportamento para o manejo sustentvel dos RSU. Devero ser introduzidos esclarecimentos sobre a obrigatoriedade de triagem na fonte dos resduos para disposio para a coleta convencional e seletiva e estudada a viabilidade da coleta conteinerizada dos resduos. Sero estabelecidas parcerias entre a administrao pblica e as instituies de pesquisa para desenvolvimento de tecnologia e monitoramento dos resultados do tratamento dos resduos com informaes georeferenciadas para alimentar o Sistema de Informaes para promover a identificao e cadastramento dos grandes geradores e transportadores de resduos e indicar os aperfeioamentos necessrios.
6.2.1 Limpeza corretiva
A Limpeza Corretiva, realizada pelo poder pblico municipal em locais de deposio irregular de resduos slidos deve ser evitada, sendo necessria a
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constante fiscalizao para coibio desta disposio inadequada. A rede de PEVs distribuda no territrio dever ser expandida para apoiar a reduo da limpeza corretiva Os objetivos so: reduzir em 95% o volume de limpeza corretiva, com a triagem obrigatria no seu processamento e encaminhamento s ATTs; reformular frequncia dos servios eliminando as descargas irregulares; modernizar o controle e a fiscalizao incentivando a reduo, o reuso e a reciclagem dos resduos. As metas definidas para a Limpeza Corretiva foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: reduo da limpeza corretiva de todas as tipologias de resduos; implementao da triagem obrigatria em campo. Para tanto devero ser envolvidos os rgos municipais (SSP, SMA, SS, PROGUARU, Centros Administrativos, Fiscalizao municipal) e de outras instncias como parcerias intermunicipais, fiscalizao estadual e Polcia Ambiental e os agentes Comunitrios de Sade. As normas e procedimentos devero ser adequados s diretrizes da Lei n 6.126/2006 e da PNRS. Para o monitoramento e controle, devero ser mapeados os pontos de descargas irregulares; implantados dispositivos de rastreamento nos veculos transportadores, pblicos ou privados a servio da Limpeza Corretiva e rastreamento dos veculos e fiscalizao dos transportadores a servio dos geradores privados.
6.2.2 Servios de varrio
Este aspecto importante da manuteno da cidade tem seu foco de interveno nas reas de maior circulao e aglomerao de pessoas. Os destinos mais procurados so aqueles onde se concentram atividades comerciais e de servios, geralmente coincidentes com as centralidades dos bairros. O resduo gerado da varrio caracterizado como indiferenciado, possui resduos inertes, matria orgnica e resduos secos, tem teores de contaminao e tamanho reduzido, o que inviabiliza, atualmente, o reaproveitamento deste material. Os objetivos so: implantar o plano de varrio, definir seu cronograma e ateno para reas inundveis em perodos que precedam as chuvas; implementar a triagem dos resduos com potencial de reciclagem e reduzir os custos dos servios. As metas definidas para os Servios de Varrio foram estabelecidas de forma gradativa at 2016: manter 100% de varrio na rea central e centralidades de bairro com periodicidade diria; implantar gradativamente a varrio nos bairros de maior para os de menor densidade populacional com periodicidade mensal, com nfase nas vias arteriais; Devero ser aumentadas as equipes de trabalhadores, fornecendo ferramentas, equipamentos de trabalho e de proteo individual; estabelecer taxas de varrio para eventos com grande pblico. Os rgos a serem envolvidos na discusso so: a associao comercial e industrial, os centros administrativos, os operadores da varrio e os rgos pblicos (SDU; SDE; SSP).
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Devero ser adequados os locais para as necessidades dirias de higiene e alimentao dos servidores da varrio, que devero dispor de ferramentas de trabalho adequadas, EPIs e EPCs e estudada possibilidade de mecanizao em reas centrais da cidade. Sero tambm instaladas lixeiras em pontos de grande fluxo de pedestres. O monitoramento e controle dever se dar por meio de rastreamento de veculos transportadores, pblicos ou privados a servio da varrio.
6.2.3 Resduos de Drenagem
A microdrenagem conduz a gua da chuva, da lavagem de caladas, de praas, feiras e mais uma srie de atividades comerciais e industriais, pelas ruas e meios fios urbanos na drenagem superficial; em redes de drenagem, constitudas de caminhos tubulares subterrneos, assentados sob as estruturas virias da cidade. A macrodrenagem formada por rios e crregos que recebem o volume das guas que no se infiltram e no evaporam no processo de lavagem feito pelas precipitaes e aes humanas. O escoamento superficial que acaba na macrodrenagem faz o papel de en- caminhar, junto com as guas das diversas origens, detritos e materiais diversos que terminam por assorear os cursos dgua destinados ao consumo humano, para atividades agrcolas e industriais, recebendo todo esse impacto. Nos perodos de seca, os materiais particulados, de diversas dimenses, densidades e caractersticas qumicas podem estacionar em locais de difcil acesso e manuteno tornando-se fator de estreitamento dos canais, tubulaes e galerias de conduo das guas nos perodos de chuva intensa. Nos casos de acmulo de materiais na macrodrenagem, somados aos da micro, as consequncias de extravasamentos dos leitos dos rios e crregos podem se tornar graves, provocando, enchentes. A manuteno peridica das redes de drenagem, com a desobstruo de bueiros e galerias, representada pelo desassoreamento ou dragagem dos rios e crregos tm importncia estratgica para preveno de enchentes e alagamentos. Questo importante a ser cuidada a interferncia de ligaes indevidas de esgoto na rede de drenagem, uma contaminando a outra, somada a cargas industriais poluidoras podem fazer com que o trabalho de limpeza da rede de drenagem se estenda para alm dos dejetos e fraes slidas a obstruir os caminhos das guas superficiais. O municpio de Guarulhos elaborou em 2008 o seu Plano Diretor de Drenagem, componente do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Os objetivos so: implantar procedimentos de manejo dos resduos de drenagem compatveis com o Plano Diretor de Drenagem; aumentar a frequncia da limpeza de bueiros, valas e crregos; reduzir o nus com a destinao final dos resduos; estabelecer frequncia de limpeza da micro e macro drenagem, de acordo com a ocorrncia de chuvas, visando reduzir enchentes; ampliar a equipe gerencial e as equipes de trabalhadores; e a rea de cobertura. A meta definida para os Resduos de Drenagem a implantao dos procedimentos para o seu manejo de forma compatvel com o Plano Diretor de Drenagem. Devero ser envolvidos os rgos da PG: SSP, SMA, SO, SAAE, PROGUARU e Centros administrativos, rgos estaduais: CETESB e Departamento de gua e Energia Eltrica - DAEE.
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6.2.4 - Resduos verdes de parques, praas e jardins A manuteno de reas verdes urbanas conjuga muitas tarefas de diferentes abordagens em nome do bem estar e do lazer para o usurio. Do ponto de vista do mobilirio h o cuidado com a preservao dos materiais em termos de estrutura e acabamento; os equipamentos de iluminao requerem permanen- tes vistorias para, em nome da segurana da visita noturna, ganhe mais visita- dores e no tocante aos resduos os investimentos em pessoal e servios so quase dirios. A varrio desses logradouros e manuteno das reas verdes primordial para que os locais sejam visitados. As podas seguem um regime de periodicidade condizente com as espcies, que nessas aes agudas de manuteno perfazem um volume extra, diferente do servio cotidiano, com gerao de resduos verdes. Dividir com o administrador pblico, a responsabilidade de manter agradvel e seguro esse espao de repouso e lazer, pode gerar iniciativas de interesse comum, exigindo poucos investimentos proporcionalmente ao ganho na imagem do parceiro privado que se envolva nesse tipo de iniciativa. Os objetivos so: promover a manuteno e limpeza regulares dos parques e jardins de modo a valorizar o paisagismo e o mobilirio desses espaos pblicos, tornando o cenrio atraente fruio, lazer e visitao; reformular as frequncias de execuo dos servios; elaborar Plano de Manuteno e de Podas regular para parques e jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie. As metas so: todas as reas verdes urbanas devero receber manuteno e melhorias com relao ao paisagismo, e mobilirio; toda nova rea verde, praa ou parque, dever ter Plano de Manuteno e de Podas. Os rgos municipais envolvidos so: SMA, SSP. Dever ser produzido guia de Arborizao Urbana abordando os mtodos de sua implementao e manuteno.
6.2.5 Resduos cemiteriais
Os resduos cemiteriais so formados pelos materiais particulados de restos florais resultantes das coroas e ramalhetes conduzidos nos fretros, vasos plsticos ou cermicos de vida til reduzida, resduos de construo e reforma de tmulos e da infraestrutura; resduos gerados em exumaes, resduos de velas, seus suportes levados no dia a dia e nas datas religiosas, quando h maior frequncia de pessoas. A separao dos resduos necessria para a destinao dos diversos materiais para reaproveitamento e para a organizao do local. Os objetivos so: estabelecer procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para Resduos Cemiteriais para os cemitrios pblicos e privados; realizar o manejo adequado de todos os resduos secos, midos e infectantes; garantir que os equipamentos pblicos tenham um padro receptivo apropriado para a finalidade a que se destina, propiciando cenrio de excelncia em limpeza e manuteno. As metas definidas para os servios cemiteriais foram estabelecidas de forma gradativa at 2015: elaborar os Planos de Gerenciamento de Resduos e efluentes lquidos e
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gasosos nos cemitrios pblicos; exigir os Planos de Gerenciamento de Resduos e projetos de drenagem de efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios privados; garantir o cumprimento da Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA n o 335. Sero envolvidos a SSP, os operadores cemiteriais privados e as cooperativas de Catadores: receptoras de materiais reciclveis. Os resduos orgnicos resultantes de podas devero ser encaminhados para compostagem, os secos para a coleta seletiva; resduos de construo para ATTs, infectantes para a incinerao, em recipientes adequados. Devero ser buscadas novas tecnologias para solucionar a carncia de espaos no municpio, garantir o uso de EPIs para os trabalhadores.
6.2.6 Resduos dos servios de sade Os RSS so gerados por todos os servios que constam na Resoluo RDC 306/2004 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e Portaria CVS n 21, de 10/09/2008, tais como: hospitais, pronto socorros, unidades de sade e clnicas mdicas/odontolgicas, localizados no municpio conforme figura15.
Figura 15 - Localizao dos Hospitais e instalaes do servio pblico de sade Fonte: Elaborado a partir dos dados do Sigeo 2010. Esses so subdivididos em: grandes geradores: hospitais e estabelecimentos que realizam procedimentos de grande complexidade (cirurgias, exames complexos) e os pequenos geradores: estabelecimentos que realizam procedimentos bsicos. A figura 16 contem percentuais de gerao de resduos dos 209 estabelecimentos privados registrados.
Figura 16 - Geradores privados que utilizam o sistema pblico de coleta Fonte: DELURB, 2009.
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Para o manejo adequado dos RSS pelos seus geradores torna-se necessria ao dos agentes comunitrios de sade e profissionais da vigilncia sanitria instrudos para promover a capacitao dos profissionais de sade. A Vigilncia Sanitria deve orientar a elaborao e analisar os Planos de Gerenciamento dos RSS como requisitos para obteno da licena de funcionamento dos estabelecimentos. Nas residncias se acumulam medicamentos fora do perodo de validade, ou que no esto mais sendo necessrios. Essa temtica est sendo tratada na implementao da PNRS pelo grupo de trabalho temtico de Medicamentos (GTT Medicamentos), criado pelo Comit Orientador para Implantao da Logstica Reversa sob coordenao do Ministrio da Sade. Esto na pauta de debate quais medicamentos sero objeto do Acordo Setorial; a metodologia para avaliao dos impactos sociais e econmicos da logstica reversa; a modelagem do sistema proposto; a implementao da governana para o acordo setorial; o estudo de viabilidade tcnica; entre outras questes. Fazem parte do GTT Medicamentos: rgos federais, estaduais, o Distrito Federal e os Municpios e entidades representativas da sociedade civil, envolvidos pela Logstica Reversa. As responsabilidades dos geradores pblicos so: elaborar os Planos de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade das instituies pblicas s diretrizes da PNRS; capacitar os profissionais da rea no tema resduos, visando implantao dos Planos; reduzir a gerao dos RSS; executar o manejo adequado dos resduos na origem, de acordo com sua tipologia; dar tratamento e destinao final adequada a todos os RSS, conforme sua classificao; coletar 100% do RSS gerados nas instituies pblicas e ampliar equipe responsvel e modernizar fiscalizao. As metas para sua implantao so: adequao e implantao dos Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas; garantia do equilbrio econmico-financeiro entre o valor arrecadado e os custos operacionais da coleta, tratamento e destinao finais dos servios tarifados. Os rgos a serem envolvidos so: Secretaria de Sade, incluindo Vigilncia Sanitria e Ateno Bsica, Instituto Mdico Legal IML e operadores das unidades de sade municipais; SSP, incluindo Servio Funerrio. Para a coleta dos RSS devero ser utilizados equipamentos e recipientes adequados para todas as tipologias de resduos conforme normas da Agncia nacional de vigilncia sanitria - ANVISA. Monitoramento e Controle: manter um responsvel pelos resduos slidos oriundos dos Servios de Sade; registrar os planos de gerenciamento de resduos das instituies pblicas no sistema municipal de informaes sobre resduos; criar cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos; rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio de geradores pblicos ou privados. O gerador privado de RSS dever ter as mesmas responsabilidades dos geradores pblicos e realizar a coleta, o tratamento e a destinao dos RSS por meio dos servios tarifados oferecidos pelo poder pblico ou contratados a terceiros.
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As metas estabelecidas para os geradores de RSS privados so as mesmas do que para os geradores pblicos. Os agentes privados envolvidos so: os operadores das unidades da sade humana e veterinria, servios de sade em domiclio (home care); representantes de categorias profissionais envolvidas; ambulatrios e laboratrios de anlises clnicas; operadores da coleta, do tratamento e disposio final. Dever ser estabelecido em dispositivo legal municipal: obrigatoriedade dos estabelecimentos de sade privados, elaborarem seus Planos de gerenciamento de RSS; cadastro dos operadores no transporte e recepo de RSS, atuantes no municpio.
6.2.7 Resduos de leos comestveis
Os leos em geral so resduos de grande importncia pelo seu alto potencial de contaminao. O leo de cozinha, quando descartado irregularmente pode causar grandes danos ao ecossistema aqutico, alm de impermeabilizar o solo e causar entupimentos na rede de esgoto e de drenagem de guas pluviais, contribuindo para a ocorrncia de enchentes e inundaes. Alm dos riscos diretos tambm pode provocar contaminao por uso de produtos qumicos utilizados para o desentupimento dessas redes e liberao de gs metano durante o processo de decomposio, entre outros. Parte substancial dos geradores de leos comestveis usados, o descartam diretamente na rede de esgoto, meio fio etc., revelando a necessidade de im- plantao da educao ambiental, do ordenamento dos fluxos deste resduo e da disponibilizao de equipamentos pblicos e privados para o recebimento e destinao ambientalmente adequada do mesmo. O ordenamento dos fluxos deste resduo deve ser muito criterioso, visto que alm da contaminao ambiental, o leo tambm possui grande potencial de contaminao de outras tipologias de resduo, muitas vezes impossibilitando o reuso e a reciclagem dos mesmos. Para tanto, a PG dever participar da definio das atividades da logstica reversa juntamente com os importadores, fabricantes, distribuidores e comerciantes na construo de acordos setoriais. A correlao das projees do consumo do leo comestvel e da populao est demonstrada na figura 17.
Figura 17 - Projeo do consumo de leo de Cozinha x populao Projees I&T, a partir de dados PNBE, IBGE.
As responsabilidades dos geradores pblicos so: coletar 100% do leo de cozinha gerado nos rgos pblicos municipais; agregar esforos para se fazer
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cumprir a mesma meta para os rgos pblicos Estaduais e Federais; estimular a formao de novas cooperativas para reuso e processamento de leos comestveis. A meta estabelecida a criao de regulamento para a coleta de 100% do leo comestvel nos rgos municipais, estaduais e federais. Os agentes envolvidos so a SSP, a SS; SE; os refeitrios da PROGUARU; do SAAE; Fundo Social de Solidariedade, as cooperativas, os operadores da coleta e os processadores. Devero ser atualizadas as leis municipais que regulam o assunto e a divulgao do seu contedo no processo de educao ambiental. As metas definidas para o resduo de leo comestvel foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: constituir cadastro de todos os estabelecimentos geradores; fiscalizar por intermdio do plano de gerenciamento de resduos apre- sentado pelas empresas da coleta e processamento, 100% do leo de cozinha residual provenientes de grandes geradores; garantir a manuteno dos procedimentos. Os agentes envolvidos so: as redes de comrcio de refeies rpidas (fast food), bares, restaurantes, lanchonetes, refeitrios de empresas, praas de alimentao de faculdades e shoppings centers, etc. e a vigilncia sanitria. Os geradores privados devero preencher cadastro dos grandes geradores; criar procedimento de controle da destinao para processamento adequado; incorporar o procedimento de controle na fiscalizao da Vigilncia Sanitria; publicar lista das entidades, ONGs e empresas licenciadas que processam o resduo.
6.3 Programas e aes de Educao Ambiental para a gesto adequada dos RSU
O poder pblico municipal ao liderar um processo de mobilizao da sociedade para a reduo de perdas e desperdcios, uso racional dos recursos ambientais, economia de recursos dever dar o seu exemplo. Para tanto, torna-se necessrio ao implantar um programa de educao ambiental, iniciar o processo por meio da sensibilizao dos servidores pblicos. Dentro desta filosofia, a PG elaborou estudos e projetos para a implantao da A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica. A estrutura organizacional proposta pela PG visa envolver e comprometer os servidores de forma estruturada, de modo a permitir que grupos de ao e reflexo, reunidos de forma participativa, democrtica e no hierarquizada, aprendam participando e elaborem estratgias de atuao de acordo com as necessidades do seu local de trabalho. A A3P um convite ao engajamento individual e coletivo para a mudana de hbitos pessoal e profissional, visando a construo de uma nova cultura insti- tucional. Os projetos existentes: Nossa Secretaria Recicla e Nossa Escola Recicla; o Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos institudos na PG possuem esta orientao e devero dar continuidade a ao de educao ambiental com vistas implantao do modelo de gesto dos RSU previsto neste PGIRS. Os gestores devem apoiar a criao e regulamentao de aes que dialoguem diretamente com os princpios preconizados no programa da A3P.
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No Brasil, no mbito legal, o grande marco foi a insero do Art. 225 sobre o meio ambiente na Constituio Federal de 1988, no qual a educao ambiental considerada uma ferramenta para assegurar o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Em 1999 foi sancionada a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9.795/99), garantindo a Educao Ambiental como direito de todos e sinalizando a incumbncia de cada agente neste processo de formao cidad e define a Educao Ambiental como conjunto de:
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial a sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
A educao ambiental , portanto, um instrumento de compreenso das relaes entre a sociedade e o ambiente devendo ser crtica e emancipatria, de forma que transite entre os mltiplos saberes, capte os mltiplos sentidos que os grupos sociais atribuem ao meio ambiente e no atribua nenhuma forma de hierarquia ao conhecimento. Do ponto de vista legal, definiu-se pela criao de grupo de trabalho intersetorial de educao ambiental GTIEA para a discusso e proposio da Poltica Municipal de Educao Ambiental, promover encontros e debates para a sua difuso auxiliando no desenvolvimento de uma conscincia crtica tornando os cidados guarulhenses agentes ambientais capazes de desenvolver refletir e operar para a preservao ambiental. As metas definidas para Educao Ambiental foram estabelecidas de forma gradativa at 2018: concluir a construo da Poltica Municipal de Educao Ambiental - PMEA e encaminhar para aprovao; regulamentar a Lei da PMEA; elaborar o Programa de Educao Ambiental para Resduos Slidos e a criao de agenda de eventos preparatrios para o debate e circulao da informao; realizar a Conferncia Municipal de Educao Ambiental. Os agentes envolvidos so: os componentes do GTIEA: SSP, SE, SS, SMA, SDU, SG, SAJ, assim como o SAAE e a PROGUARU; os operadores da coleta de resduos; as entidades de representao profissional e de empresas; as universidades; os rgos de comunicao. Como consequncia da aprovao da PMEA, devero ser fortalecidos os acordos setoriais, o GTIEA, a regulamentao da Lei da Poltica Municipal de Educao Ambiental e definio de calendrio para sua implementao; a elaborao do PROEA para Resduos Slidos. Dever ainda haver incentivo para o mundo corporativo, escolas particulares, o sistema S (SESC, SENAI, SENAC), redes de comrcio etc. adotar posturas adequadas preservao ambiental e o manejo adequado dos resduos slidos. Devero ser implantadas estratgias de comunicao como a produo de eventos, publicaes, exposies, vdeos e outras mdias com a temtica dos
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resduos slidos; com incentivo produo cultural culminando na promoo da conferncia municipal de Educao Ambiental para o debate e construo de agenda da Educao Ambiental no Municpio de Guarulhos.
6.4 - Programas e aes de apoio aos catadores de materiais reciclveis Iniciativas em Parceria
Para a coleta seletiva e o manejo dos RSSE, a PNRS prioriza a prestao dos servios pela contratao de associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Para tanto, se torna necessria a identificao destas organizaes, a identificao de suas capacidades, e a formao profissional com vistas ao aperfeioamento da prestao dos servios. Capacitar os catadores e catadoras passa por diversos aspectos da sua or- ganizao com nfase na autonomia e emancipao voltadas ao apoio e ao fomento sua organizao produtiva, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos. A seguir so apresentados aspectos relevantes dessa capacitao. Devero ser incentivadas parcerias entre organizaes de trabalhadores e os grandes geradores de materiais reutilizveis e reciclveis, para se obter ganho de escala ao trabalho das cooperativas e inclu-las na dinmica dos arranjos econmicos dos setores industriais e comerciais. A incluso das organizaes de catadores nos debates dos acordos setoriais poder ter um impacto econmico importante na sua remunerao. Para o fortalecimento institucional visando a auto gesto da Coop Reciclvel, a PG poder intervir junto ao MMA, para o seu credenciamento para as linhas de crdito especiais descritas no Decreto Pr Catador, que devero contemplar recursos para atividades de intercmbio e troca de experincias. Dever ser ainda estimuladas a formao de redes de cooperativas e associaes de catadores, abrindo canais de ao integrada das organizaes de catadores. Como objetivos especficos, a capacitao dos catadores dever fortalecer a organizao de catadores atuantes em atividades da coleta seletiva e recuperao dos materiais reutilizveis e reciclveis, a formao de cooperativas e associaes; a autonomia e emancipao; a formao de parcerias entre organizaes de trabalhadores e a iniciativa privada; os debates dos acordos setoriais e estimular o intercambio entre cooperativas da Regio Metropolitana de So Paulo. As metas definidas para os Programas e aes de apoio aos catadores de materiais reciclveis foram estabelecidas de forma gradativa at 2016: elaborao do Projeto para o Programa Pr-Catador; cadastramento de empresas que atuam na rea de beneficiamento, processamento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e reutilizveis. Os agentes envolvidos so: PG; os catadores; associaes e cooperativas de catadores; a iniciativa privada; os compradores da indstria de transformao; as instituies de ensino e a incubadora de empresa. Do ponto de vista legal, dever haver uma adeso ao Decreto n 7405/10 de 23 de dezembro de 2010 que institui o Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e
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ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento.
Dever ser elaborado projeto para inscrio no Programa Pr-Catador onde se apresente de forma estruturada e em parceria com as cooperativas e associaes um elenco de aes que inclua capacitao, formao e assessoria tcnica; parcerias com incubadoras de cooperativas; aquisio de equipamentos, mquinas e veculos voltados para a coleta seletiva; implantao de infraestrutura fsica; organizao e apoio a redes de comercializao; fortalecimento da participao do catador nas cadeias de reciclagem; desenvolvimento de novas tecnologias voltadas agregao de valor ao trabalho com materiais reutilizveis e reciclveis e abertura de linhas de crdito para apoiar projetos voltados institucionalizao e fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores. As instalaes fsicas para a atuao da cooperativa de catadores dever ser finalizada, adaptada e adequada s plenas aes previstas dentro de todas as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. Da mesma forma os equipamentos, mquinas e veculos a serem utilizados pelas cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, voltados para a coleta seletiva, reutilizao, beneficiamento, tratamento e reciclagem, podem ser feitas com recursos e linhas de crdito do programa Pr Catador. O monitoramento e o controle (fiscalizao) sero realizados em parceria com as coordenaes regionais da SS com o apoio dos agentes municipais de sade para avaliar a sade dos trabalhadores e suas famlias, que atuam na atividade. O cadastramento das empresas que atuam na rea de beneficiamento, processamento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e reutilizveis, com atualizao constante do cadastro, ser imprescindvel como ferramenta de compreenso do cenrio comercial e de processamento dos materiais reciclveis.
6.5 Proposta para a Gesto Associada e o Consorciamento
O enfrentamento de problemas comuns a vrios municpios de uma mesma regio e a construo de estratgias conjuntas para sua soluo ganhou fora com a edio da Lei de consrcios pblicos Lei n o 11.107/2005, que define o consrcio pblico como pessoa jurdica formada, exclusivamente, por entes da Federao, para estabelecer relaes de cooperao, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico. A PFSB, Lei 11.445/2007 define a gesto associada como uma associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, e a prestao regionalizada aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais titulares. Guarulhos est situada na Regio Metropolitana de So Paulo, onde seus 39 municpios so tratados do ponto de vista regional pelo Governo do Estado por intermdio de uma recm-criada Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano, no havendo autonomia dos municpios nos arranjos institucionais metropolitano. J o CONDEMAT um organismo horizontal de arranjos multissetoriais no
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qual os municpios so os protagonistas da ao poltica. Os objetivos do CONDEMAT so o de valorizar as aes e atividades de cunho regional na soluo de problemas comuns entre os municpios (incluindo a gesto dos RSU); difundir dinmicas de discusses e debates para construo de polticas de cunho regional e valorizar aes de fronteira com outros municpios vizinhos, que no integram o CONDEMAT entre outros. No que se refere articulao para a gesto associada e se for o caso a prestao regionalizada dos resduos o prazo para sua implantao est prevista para 2016. Os agentes envolvidos so as representaes municipais na organizao do CONDEMAT. Devero ser criadas Cmaras Temticas sobre o manejo dos RSU, para os RCC, RSS, e outras de interesse dos municpios, para a construo de solues compartilhadas, com calendrio fixo peridico de reunies visando a dinamizao das aes. O Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (Subcomit) CBH- AT dever manter representantes do Consrcio participando das Cmaras tcnicas no Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA, nos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, sobretudo para pautar a discusso do manejo dos resduos slidos de acordo com o previsto na PNRS. Devero ser elaborados Planos Regionais de gesto dos RSO, RCC, Logstica Reversa, e a poltica regional de cargas de produtos e de resduos perigosos para o estabelecimento de procedimentos normatizados regionalmente. Devero ainda ser buscadas solues conjuntas de tratamento e aterros para resduos Classe I Perigosos, considerando as peculiaridades geomorfolgicas; malha e potencial hdrico; estrutura viria regional. Visando facilitar o planejamento e a fiscalizao das aes dever ser implantado Sistema de Informaes Regionalizado para registro, divulgao e democratizao das informaes sobre o manejo dos diversos tipos de resduos. Dever ainda ser constitudo um Cadastro Regional de geradores, transportadores, destinos e stios das deposies dos resduos perigosos nos territrios dos municpios consorciados para o monitoramento e o controle dos servios.
7 PROJETOS, AES E PROCEDIMENTOS PARA O CUMPRIMENTO DOS OBJETIVOS E METAS
A abertura participao dos diversos segmentos sociais no desenvolvimento do PGIRS definiu um novo procedimento metodolgico, para a implementao das aes. Foram previstos os programas, os projetos, as aes e os procedimentos para o cumprimento das metas estipuladas.
7.1 Projetos de ampliao dos servios de manejo dos RSU
Todas as oficinas realizadas para a apresentao e discusso dos projetos de gesto do RSSE, RSO e RCC realizadas definiram agendas de continuidade, tanto para o detalhamento como tambm para a implementao das aes. Para as iniciativas que compem o projeto de ampliao das atividades de Gesto e Manejo dos RCC foram e estaro sendo realizados dilogos estruturados com o sindicato da Indstria de Construo Civil SP; empresas construtoras sob contrato com a administrao pblica; empresas transportadoras de resduos atuantes em Guarulhos; PROGUARU; operadores de reas de manejo de resduos (ATTs e Aterros).
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Para alcance das metas traadas no projeto de ampliao da recuperao dos RSSE, foram estabelecidos dilogos com o Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Slidos; Coop Reciclvel -Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reciclveis de Guarulhos; ONG Recicla Cidado e Agentes de Sade. Estes dilogos foram fundamentados nos dados disponibilizados nos Setores Censitrios definidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE, relativos ao nmero de lotes, de domiclios e de moradores, em cada regio do municpio. So dados que, cruzados com as informaes georeferenciadas do municpio, permitiram, por exemplo, a setorizao para programao da coleta diferenciada. Os dilogos para os avanos necessrios na gesto dos RSO focados no projeto para implantao de sistema de recuperao de resduos orgnicos foram centrados nos gestores das unidades prisionais estabelecidas em Guarulhos; no sindicato dos feirantes; representantes de hiper e supermercados; representantes de bares, restaurantes e similares. Teve importncia ainda, no planejamento da implementao das aes, a relao necessariamente a ser estabelecida com o corpo de agentes de sade que atendam a regio. A discusso multidisciplinar abordou com profundidade as relaes entre melhoria do saneamento e sade, conhecida por estes agentes. A relao construda com estes agentes deu suporte principalmente ao processo de organizao das coletas diferenciadas de resduos secos e orgnicos, ao disciplinamento dos fluxos das pequenas quantidades de resduos da construo, resduos volumosos e resduos de logstica reversa. Enquanto procedimento metodolgico para ponderao das possibilidades de destinao de resduos domiciliares definiu-se como essencial o respeito aos seguintes quesitos j presentes na legislao nacional: respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento (PNRS, Lei 12.305, Art.9); respeito exigncia legal de contratao prioritria das cooperativas e associaes de catadores na recuperao de resduos (PNRS, Lei 12.305, Art.36); respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso racional de energia na prestao dos servios pblicos (PNRS, Decreto 7217, Art.3, V); respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de efeito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6). Decorrente do respeito a estes requisitos legais, a anlise de alternativas tecnolgicas para a destinao de resduos domiciliares considerou opes que apontem para: mxima recuperao e reciclagem de resduos secos; mxima incluso das organizaes de catadores de materiais reciclveis nos processos formais de manejo de resduos; mxima recuperao dos gases liberados na biodigesto dos resduos domiciliares midos, com a consequente gerao de energia limpa; reduo significativa dos volumes aterrveis e da sua periculosidade no ambiente. Aos resduos de coleta indiferenciada, desejveis como minoritrios ao longo do tempo, previu-se seu processamento por tratamento anaerbico que permita: significativa reduo de volumes, estabilizao da matria, captura integral dos gases e gerao de energia a partir do biogs. Com vista ao cumprimento das metas definidas foram previstos no desenvolvimento do PGIRS de Guarulhos 4 estudos especficos a saber: o Plano
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de mobilizao dos diferentes agentes sociais; o Projeto de Ampliao da Coleta Seletiva e manejo diferenciado dos RSSE; o Projeto para implantao da Coleta Seletiva e manejo RSO de Grandes Geradores (feiras, comrcio etc.) e das podas de parques e jardins e o Projeto de Ampliao do Programa para a Gesto dos RCC e dos RVO de pequenos e grandes geradores.
7.2 - Projeto de ampliao da coleta seletiva dos RSSE
Os RSSE so parte significativa na gerao de resduos de Guarulhos, correspondendo a cerca de 40% do total, sendo um segmento muito valorizado e que movimenta toda uma cadeia produtiva baseada na reciclagem. A dinmica de recuperao dos reutilizveis e reciclveis vem mudando drasticamente nos ltimos anos, se inserindo em um ramo de atividade promissora e lucrativa. Tem havido um crescente recebimento de materiais reciclveis nos PEVs conforme demonstrado no grfico da figura 18.
Figura 18 Evoluo dos reciclveis em PEVs Fonte: DELURB, 2009.
Outros atores sociais que vm atuando para atender esta demanda formal ou informalmente so os catadores, caambeiros, sucateiros, ferros-velhos etc. Estas atividades revelam um vazio no planejamento e regramento urbanos por parte do poder pblico, e ocupado por pessoas de baixa renda e desempregados. Estas atividades geram pssimas condies de trabalho, mas os nmeros crescentes de envolvidos e a proliferao de formas de organizao dos mesmos indicam a real oportunidade de incluso social a partir desta atividade. O presente PGIRS aponta para a incluso de 100% dos catadores de Guarulhos que se disponham e queiram se organizar em associaes e cooperativas, incentivando a interlocuo destes com os grandes geradores, no novo cenrio vislumbrado. Visto que, Guarulhos gera mais de 400t / dia de RSSE em seu territrio, no seria possvel cumprir o dever pblico com a universalizao do manejo adequado destes resduos apenas por meio de cooperativas de catadores, visto que, existem 760 catadores diagnosticados no municpio com incluso total dos catadores, a coleta poderia atingir em torno de 60t/dia. Far-se- necessria, portanto, aps o cumprimento da obrigao legal com a incluso e emancipao dos catadores, a contratao do restante da operao
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como servio terceirizado, alm da implantao de uma Instalao de Central de Triagem de Resduos automatizada para a triagem, prensagem, enfardamento e comercializao deste grande volume de material gerado. Uma ao certamente estratgica diante das diretrizes da PNRS ser o incentivo implantao dos chamados eco negcios, constituindo polo de indstrias recicladoras que podero ser induzidas instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde. Para a elaborao dos projetos, programas e aes para a recuperao dos RSSE foi realizada a caracterizao dos RSSE conforme demonstrado no grfico da figura 19.
Figura 19 - Caracterizao dos RSSE - Fonte: Quimbiol, 2008
O municpio de Guarulhos possui 643 empresas instaladas que fazem parte do sistema de coleta seletiva ou de recuperao para a reciclagem conforme quadro 3. Sua localizao est demonstrada na figura 20 dentro do municpio de Guarulhos.
Quadro 3 Empresas e licenas de coleta seletiva e reciclagem em Guarulhos. EMPRESAS E LICENAS DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM Quantidade Licenas Expedidas Atividade econmica 104 48 Coleta de Resduos no perigosos 37 23 Remoo de Entulhos (aps trmino da obra) 8 3 Servios de triturao, limpeza e classificao de vidros 22 11 Servios de triturao, triagem e processamento de resduos de alimentos, bebidas, fumo e outros Resduos destinados a obteno de matrias primas Secundrias. 1 1 Servios de Gesto de Resduos 110 47 Comrcio atacadista de resduos de papel 144 49 Comrcio atacadista de resduos e sucatas no metlicas, exceto de papel E papelo. 217 90 Comrcio atacadista de resduos e sucatas metlicas 643 272 Totais Fonte: Diagnstico de Resduos GRU
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Figura 20 - Mapa com localizao de empreendimentos e pessoas envolvidas na coleta seletiva no municpio. Fonte: SS
Os objetivos da gesto dos RSSE foram elaborados de forma participativa e tomam como base legal a PFSB, a PNRS, seus respectivos Decretos Regulamentadores e o Decreto Federal com o Programa Pr-Catador. So eles: valorizar, otimizar, fortalecer e ampliar as polticas existentes (circuitos de coleta porta a porta, circuitos de coleta em prprios pblicos, coleta nos PEVs); dar continuidade ao processo de incluso e valorizao dos catadores; disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RSSE; estabelecer os procedimentos para os Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSSE; ampliar e capacitar equipe gerencial especfica; modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao com tecnologia; valorizar e implantar a Poltica de Educao Ambiental como ao prioritria; estabelecer novas e ampliar parcerias existentes; incentivar a implantao de eco negcios, com cooperativas e indstrias processadoras de resduos (Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde); fortalecer o parque industrial para processamento de materiais reciclveis; implantar rede monitorada e com operadores de LEVs; incentivar o uso de embalagens retornveis; implantar rede de PEVs conforme projeto de Gesto de RSSE; otimizar a capacidade de recebimento dos PEVs; reduzir o volume de RSSE no aterro sanitrio. As metas definidas de forma gradativa, para ampliao da coleta seletiva dos RSSE so, at 2020: ampliar a coleta seletiva para o centro e centros comerciais de bairros; ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica superior a 12.000 hab./km (31% da populao, em 8,57% do territrio); ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica superior a 8.000 hab./km (63% da populao, em 20,36% do territrio).
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reduzir o volume de RSSE disposto em aterro. Os agentes envolvidos so os rgos municipais, estaduais e federais, a iniciativa privada, a COOP RECICLVEL, os operadores, os grandes geradores, os rgos estaduais e federais. rgos municipais: implantao de processo para a responsabilidade compartilhada entre todos os rgos municipais; construir uma simetria de procedimentos e aes. Catadores: estabelecer dilogo especfico com as cooperativas, associaes e Movimento Nacional dos Catadores e incentivar parcerias com os grandes geradores. Operadores: disciplinar as aes de operadores pblicos e privados na coleta, transporte e destinao. Grandes geradores: disciplinar a disponibilizao dos resduos para a coleta e implementar a conteinerizao. rgos estaduais e federais: disciplinar a disponibilizao dos resduos para a coleta e implementar a conteinerizao. Setor de comunicao: envolver os meios de comunicao (rdio, TV, jornais etc.) na democratizao das informaes sobre as diretrizes e responsabilidades da poltica pblica; na qualidade de concesses pblicas, tais meios tm responsabilidade sobre a divulgao da poltica. Os instrumentos de gesto previstos so a melhoria e a ampliao do projeto de coleta seletiva de RSSE com a prioridade definida, integrando as aes correlatas buscando no planejamento, operao e monitoramento. Ser necessria a elaborao de normas e procedimentos como a implantao da Poltica Municipal de Educao Ambiental, e a legislao pertinente, e os Termos de Compromisso com as parcerias a serem firmadas. Construir e locar Centrais de Triagem de Resduos Reciclveis, de acordo com o volume de resduos a serem coletados na rea de abrangncia de cada central. Incentivar a criao de espaos adequados para recepo de material LEVs com capacitao do funcionrio da instituio responsvel; aprimorar os circuitos de coleta dos rgos pblicos (municipais, estaduais e federais) e implantar rede de LEVs pblicos. Devero ser dimensionados os equipamentos e recipientes visando a separao dos resduos na fonte geradora e viabilizados os caminhes e outros equipamentos de acordo com necessidades e caractersticas da regio de coleta. Para o monitoramento e controle (fiscalizao) dever ser criado o sistema municipal de informaes sobre resduos, com cadastro nico de todos envolvidos nas atividades, com a identificao, cadastramento, enquadramento e fiscalizao de pequenos e grandes geradores. Dever haver uma modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetivadas pelos geradores, transportadores e receptores de RSSE e uma agenda permanente de encontros e seminrios para formao de reeditores(as) assim como para gestar embries de organizaes, visando o maior controle social. O poder pblico ter os seguintes objetivos e estratgias: estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RSSE em todos os rgos pblicos; incluir e valorizar catadores no processo; implantar o Programa de Educao Ambiental para Resduos Slidos; ampliar escopo dos locais de triagem; disciplinar segregao dos materiais na origem; universalizar os programas existentes que compem o programa de coleta seletiva solidria e dar continuidade ao processo de estabelecimento de
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parcerias. As metas definidas de responsabilidade do Poder Pblico foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: universalizar a coleta e recuperar os RSSE gerados nos rgos pblicos, reduzindo a sua disposio em aterro; criar cadastro pblico dos geradores e operadores.
Os agentes a serem envolvidos nas iniciativas so: Unidades pblicas geradoras para implantar um processo de responsabilidade compartilhada dos rgos municipais e assim construir uma simetria de procedimentos e aes; estabelecer aes e procedimentos de separao na fonte geradora e monitoramento rigoroso nos rgos de sade e universalizar o programa Nossa Secretaria Recicla; Escolas para incentivar o papel dos alunos e professores como formadores de opinio e agentes de mudana de comportamento na escola, na famlia e nos locais de moradia; incorporar Associao de Pais e Mestres na discusso da poltica e universalizar o processo de seletividade no programa Nossa Escola Recicla; Autarquias por inclu-las no processo de responsabilidade compartilhada dos rgos municipais e realizar parceria com o SAAE para envolver ETAs e ETEs no processo; rgos estaduais e federais para disciplinar os procedimentos de gerenciamento dos rgos no municpio, nos seus planos especficos; Catadores para estabelecer dilogo com esses trabalhadores e trabalhadoras buscando sensibilizar para sua organizao em associaes e cooperativas, fortalecendo a relao com o movimento nacional e; capacitando para emancipao funcional e econmica e identificar, cadastrar e incluir socialmente Catadores, visando dar suporte e incentivo sua organizao; Operadores para capacitar funcionrios internos envolvidos na segregao, funcionrios envolvidos nas operaes de coleta, transporte e destinao; Organizaes da sociedade civil para buscar envolvimento no processo de manejo adequado dos resduos slidos. Como instrumentos de gesto devero ser elaborados planos de gerenciamento de acordo com a Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P, incentivando o melhor desempenho das aes, a implantao de um selo de qualidade, as boas prticas e o uso de novas tecnologias. Do ponto de vista legal, devero ser adotados sistemas de compras e licitaes pblicas voltadas a empresas com projeto de logstica reversa, preferencialmente para produtos originados da reciclagem. Devero ser dispostos espaos fsicos adequados para a recepo, triagem, enfardamento, estoque e comercializao de material reciclvel. A manuteno, melhoria e implantao de novos Locais de Entrega Voluntria - LEVs em prprios municipais que disponham de operadores e espaos adequados e a disponibilizao de equipamentos e recipientes compatveis (em termos de volume e manejo) com a recepo de material reciclvel sero necessrios. Atividades de monitoramento e controle (fiscalizao) para implantar e divulgar o cadastro de operadores (transportadores, comerciantes, processadores etc.); agendar permanentemente encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as) e assim criar agentes de monitoramento e controle da eficcia.
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Como responsabilidade privada pelo manejo dos RSSE sero definidos os objetivos especficos e as estratgias para disciplinar as atividades dos geradores, transportadores e receptores de RSSE. Sero ainda estabelecidos os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos; aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao; incluir e valorizar catadores no processo; fomentar e valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental; estabelecer novas e ampliar parcerias existentes; incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde. As empresas privadas devero ser estimuladas ao debate para a articulao dos grandes geradores nos mbitos industrial, comercial e de servios, apoiando o municpio para a reduo dos resduos aterrados por intermdio da boa gesto e do uso de novas tecnologias e para a implantao da Logstica Reversa. As metas definidas de responsabilidade do Setor Privado foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: ampliar a coleta e o manejo adequado dos resduos reciclveis gerados; inscrever-se no cadastro pblico dos geradores e operadores; adequar-se PNRS; reduzir a massa de RSSE disposto em aterro. de responsabilidade do Setor Privado atender s diretrizes para a elaborao do plano de gerenciamento dos resduos, exercendo a responsabilidade compartilhada, a recuperao dos resduos e a implantao da rede de LEVs, quando necessria.
7.3 Projeto de ampliao do manejo adequado dos RSO.
A maior gerao de RSO se d nos domiclios que em Guarulhos representavam mais de 350 mil unidades em 2009. Considerando a taxa de 53% do total dos RSU gerados no municpio (figura 21), estima-se sua gerao em 150 mil ton./ano.
Figura 21 caracterizao dos resduos de Guarulhos Fonte: DELURB Para a reduo da disposio final dos resduos em aterros sanitrios, torna-se necessria a coleta seletiva e manejo diferenciado dos RSO. O composto proveniente do seu processamento pode vir a ser importante insumo para uma srie de atividades de plantio e manuteno de reas verdes municipais. Para a melhor qualidade do composto e para a viabilidade tcnica e
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financeira do manejo dos RSO, deve-se priorizar a coleta seletiva de RSO principalmente em grandes geradores a serem devidamente orientados para esta atividade.
O manejo diferenciado, ou coleta diferenciada dos RSO domiciliares dever se dar no futuro por entrega voluntria nos LEVs estruturados para esta finalidade. No mbito dos rgos municipais geradores de RSO, deve-se implantar outras prticas de aproveitamento dos alimentos, visando sua reduo. A introduo da educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio pela Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade da PG dever ser ampliado para outros setores como o escolar, os servios de sade e outros grandes geradores de RSO no municpio. A parceria existente da PG com o Sindicato dos Feirantes - SINDFEIRAS tem impulsionado o programa Desperdcio Zero na atividade das feiras livres. Este programa dever ter continuidade e os rejeitos gerados que j so coletados separadamente devero ser desviados do aterro municipal e serem encaminhados a um ptio de compostagem a ser implantado para esta finalidade. Opes para o tratamento e disposio dos RSO so apresentadas a seguir.
- Aterros sanitrios convencionais: em alguns pases cerca de 20% da gerao antropognica de gs metano oriunda de aterros, sendo que o municpio de So Paulo anuncia 25% sua gerao. Conforme IPCC, 1 tonelada de RSU gera 6,5% de emisso de gs metano (21 vezes mais impactante que o gs carbnico). A gerao de biogs (com predomnio de gs metano, um dos gases de efeito estufa -GEE) tipicamente se d em um longo perodo de 16 anos que pode durar at 50 anos. Neste tipo de instalao no h sua recuperao, apenas a queima estimada de aproximadamente 10% do total gerado.
- Aterros sanitrios energticos: nestas instalaes a recuperao de biogs atinge eficincia entre 20 a 40%. Experincias recentes de captura do gs em grandes aterros sanitrios energticos demonstram que estas instalaes no tm gerado os resultados projetados, com fugas nos sistemas convencionais de drenagem. Gera receita com a comercializao dos crditos de carbono e com a comercializao da energia.
- Compostagem simplificada: o sistema de digesto aerbica em leiras a cu aberto, que exige um bom controle operacional para evitar a gerao de odores e gera composto a ser utilizado na agricultura ou em reas verdes municipais.
- Compostagem acelerada: o sistema de digesto aerbica em galpes, com processo de reviramento mecanizado de leiras ou insuflao forada de ar. O pro- cesso consumidor de energia, entre 50 e 75 kWh por tonelada processada, e se alonga por cerca de120 dias. Gera composto para uso pblico e na agricultura.
- Digesto anaerbica em batelada: o processo que mais se expande nos pases europeus adiantados, para a destinao dos RSO. Elimina a gerao de lixiviado e potencializa ao extremo a gerao de biogs. No processo descont- nuo, em batelada, executado em trincheiras de concreto com cobertura leve, a gerao de gs entre 50 a 100 vezes superior dos aterros, em perodo de at 60 dias. H saldo positivo na gerao de energia, entre 75 e 150 kWh por
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tonelada de resduo digerida. O processo gera receita na forma de biogs (energia e calor), composto orgnico e crditos de carbono. Uma ao estratgica diante das diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos ser o incentivo implantao dos chamados Eco negcios, induzindo, por exemplo, iniciativas de processamento de orgnicos por empreendedores privados. As metas e o projeto para os RSO deste PGIRS foram elaborados de forma participativa e tomam como base legal a PNRS, a PFSB e seus respectivos Decretos Regulamentadores. Considerando-se ainda as diretrizes da PNMC, e os impactos causados pela disposio de RSO em aterros pela emisso de Gs Efeito Estufa - GEE, de difcil captao adotou-se como perspectiva o tratamento desses resduos em processo anaerbico contnuo.
No processo contnuo, em digestores de concreto, a gerao de gs entre 50 a 100 vezes superior dos aterros, em ciclos de perodo bastante curtos, de at 21 dias. H saldo positivo na gerao de energia derivada da eliminao dos GEE, entre 75 e 150 kWh por tonelada de resduo digerida. O processo gera receita na forma de biogs (energia e calor), composto orgnico e crditos de carbono. A digesto anaerbica contnua dominante nos pases europeus, entre os processos de biodigesto para destinao dos RSO, eliminando a gerao de lixiviado e potencializando a gerao de biogs conforme demonstrado na figura 22.
Figura 22 Evoluo da capacidade dos biodigestores na Comunidade Europeia Fonte: Biocycle, 2011 O tratamento anaerbico permite significativa reduo de volumes e estabilizao da matria slida, que pode ser levada at a produo de composto orgnico, caso exista demanda de mercado para este tipo de material. Os produtos do processo designado que, no tendo possibilidade de colocao em mercado como composto orgnico, sejam caracterizados como rejeitos aterrveis, sero dirigidos ao aterro sanitrio utilizado pelo municpio de Guarulhos. H, dessa forma, integral respeito s diretivas da recente legislao brasileira sobre emisses, racionalidade no uso de energia, incluso social e gesto ambientalmente segura de resduos, com: respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao, reci- clagem e tratamento, nesta j normatizada ordem (PNRS, Lei 12.305, Art.9);
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respeito exigncia legal de priorizao das cooperativas e associaes de catadores no processo de recuperao de resduos, em sua coleta e tri- agem (PNRS, Lei 12.305, Art.36, 1 o ); respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso ra- cional de energia na prestao de servios pblicos (PNRS, Decreto 7217, Art.3, V); respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de e- feito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6). Servios Pblicos de Limpeza e Manejo so os servios realizados para o atendimento gerao caracterizada como domiciliar, a ela assemelhada, e atendimento s necessidades de limpeza de feiras e varejes; eventualmente podem ser servidos grandes geradores, mediante preo pblico. Seus objetivos especficos so: encaminhar progressivamente para tratamento aerbico e anaerbico os resduos da coleta diferenciada de RSO e reduo do seu volume no aterro; divulgar os resultados dos processos de tratamento para reduo e produ- o de biogs e compostos orgnicos e incentivar sua implantao por agentes privados; disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RSSE; disciplinar os procedimentos de segregao nas feiras, varejes e bairros onde se implante a coleta diferenciada de RSO; estabelecer os procedimentos para os Planos de Gerenciamento de RSO; estruturar e capacitar equipe gerencial especfica; modernizar os instrumentos e tecnologias de controle e fiscalizao; implantar coleta conteinerizada, inicialmente em moradias coletivas (condomnios etc.) e expandir conforme a velocidade de aceitao do modelo; mobilizar as instituies de ensino e pesquisa do municpio a incluir os te- mas tratamento e produo de compostos orgnicos em sua grade curricular; realizar educao alimentar e nutricional para reduzir a gerao de RSO por intermdio do aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio; incentivar a reutilizao e a reciclagem dos RSO e reduzir a disposio no aterro; incentivar a compostagem domiciliar; incentivar o desenvolvimento de projetos de MDL que permitam a participao no mercado de crditos de carbono, inclusive em projeto de novo aterro sanitrio; incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos.
Os agentes envolvidos na valorizao dos resduos orgnicos so: os rgos municipais para incentivo reduo do desperdcio, a prtica de educao alimentar e a implantao de procedimentos de manejo adequado para os geradores de resduos midos; operadores da coleta, transporte e destinao dos RSO, devero ser capacitados para tornarem-se referncia e multiplicadores de procedimentos adequados;
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as feiras livres e varejes com equipamentos adequados, visando a segregao dos RSSE e dos alimentos com valor nutricional daqueles a serem encaminhados para produo de composto orgnico; os movimentos sociais e populao em geral em uma agenda permanente de encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as) no combate ao desperdcio assim como gestar embries de organizaes para o controle social das atividades aderentes gesto dos RSO; as instituies, ONGs, escolas, universidades como formadores e promotores de conhecimento; o Ministrio do Desenvolvimento , Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) em parceria com a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F): Incentivar projetos sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. Os principais geradores de resduos orgnicos so apresentados na figura 23: Figura 23 Geradores de RSO em Guarulhos Fonte: DELURB, SS, SF, SE - 2010
Devero ainda ser implantados dispositivos legais (normas e procedimentos) para disciplinar os procedimentos de segregao obrigatrios nas feiras e varejes, geradores de grande porte, nas localidades e nos bairros onde se implante a coleta seletiva de RSO. Dever ser prevista a possibilidade de prestao de servio pblico de manejo do RSO para grandes geradores, a preo pblico; fortalecer a aplicao da lei municipal n 6690/2010 que criou o Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional COMSAN, respaldada na Lei Federal 11.346/2006 introdutora do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN e implementar dispositivo legal obrigando uso de tecnologia adequada para a recuperao de metano e processamento de RSO no projeto de novos aterros sanitrios. Para o processamento dos RSO, devero ser projetadas e implantadas Unidades de Tratamento biolgico dos RSO pblicas e incentivada a implantao de outras pela iniciativa privada visando a maior abrangncia territorial em funo das demandas locais racionalizando custos de coleta e o transporte na produo de composto e disposio no aterro sanitrio. Dever ser disciplinado o uso de contineres adequados, para resduos secos e orgnicos midos em novos empreendimentos imobilirios de grande porte e em condomnios j habitados. Para o monitoramento e controle das atividades dever ser implantado o cadastro de geradores e operadores (transportadores, processadores, etc.) e divulgao de seus processos e suas metas para reduo dos volumes gerados, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. A modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetivadas pelos geradores, transportadores e receptores dever ser realizada por meio de sistema informatizado. Os RSO de responsabilidade dos geradores pblicos so significativos.
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Mais de 3.000 toneladas de alimentos perecveis (hortifrutigranjeiros) e no perecveis (cereais), incluso carnes, leos e demais produtos industrializados foram comprados apenas pela Secretaria de Educao de Guarulhos em 2009, para abastecimento de 126 escolas e creches municipais. Servem para o preparo da alimentao escolar (lanche e almoo). Com a estimativa de 15% de desperdcio potencial, utilizada pelos nutricionistas da Secretaria de Educao, tem-se uma gerao estimada de resduos orgnicos nas escolas de 2,25 toneladas por dia letivo e, considerando-se 200 dias letivos por ano o desperdcio pode corresponder a cerca de 450 ton./ano. A introduo da educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio da Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade pode servir como elemento educativo aos nutricionistas e chefes de cozinha e gerenciadores dos grandes geradores. A prtica do desperdcio pode ser enfrentada por meio de aes de educao alimentar e nutricional. O processo difunde as tcnicas de gerenciamento de produo, seleo, manipulao, acondicionamento e consumo, alm de hbitos alimentares mais saudveis, com a promoo do aproveitamento das partes no convencionais dos alimentos nas receitas das merendas escolares e refeitrios das autarquias municipais. Com relao a podas e vegetao: a supresso de vegetao do porte arbreo, em propriedade pblica ou privada no Municpio, est subordinada autorizao, por escrito, da Secretaria de Meio Ambiente, segundo a Lei municipal 4.566/94, onde os resduos de podas finas so aproximadamente 300m/ms. Considerando tambm as podas realizadas pela empresa concessionria de energia. Os objetivos do aproveitamento dos RSO de responsabilidade pblica so: implantar coleta diferenciada nos rgos pblicos (municipais, estaduais e federais); estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de RSO com normas especficas para os rgos pblicos com maior intensidade de gerao; disciplinar e executar com rigor a segregao na origem; disponibilizar equipamentos e recipientes adequados com procedimentos adequados de manejo dos RSO; direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento de Orgnicos por meio de processos biolgicos aerbios e/ou anaerbios visando reduo de volumes, eliminao de GEE e produo de composto orgnico e energia; firmar parceria entre SSP e SAAE para estudo de viabilidade de tratamento conjunto de resduos orgnicos; valorizar a implementao da PMEA como ao prioritria; incentivar a criao de espaos adequados para recepo e promover a capacitao dos funcionrios e dirigentes; capacitar equipes de trabalho em todos os rgos geradores de RSO. As metas definidas para ampliao do manejo adequado dos RSO foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: implantao da coleta diferenciada dos rgos pblicos geradores de RSO e reduo na gerao; reduo na gerao e promoo da coleta conteinerizada em todos os novos edifcios; implantao da coleta conteinerizada em rgos pblicos e edifcios em
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funcionamento. Reduzir a massa de RSO de responsabilidade do gerador pblico em Aterro. Para as feiras e varejes: estabelecer padro de limpeza e disponibilizar coletores; elaborar e implantar o Plano de Compostagem. Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais: Implantao de processo para responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais (principalmente rede de ensino), construindo uma simetria de procedimentos e aes; Incentivar o debate e articulao entre escolas, hospitais, refeitrios, na busca da reduo da gerao, por intermdio da boa gesto e novas tecnologias; incentivar a educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos alimentos e combate ao desperdcio na produo das refeies servidas aos funcionrios e usurios e promover integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, buscar sinergia com as atividades que tenham identidade com outros rgos. Como instrumentos de gesto devero ser definidos normas e procedimentos com a obrigatoriedade do desenvolvimento de planos de gerenciamento em cada rgo ou departamento a fim de executar com rigor a segregao na origem como tambm exigncia em projetos de edifcios pblicos (escolas, hospitais, restaurantes populares, UBSs, varejes) onde for possvel uso de equipamentos e recipientes adequados segregao na fonte geradora a incorporao de espaos destinados ao manejo de RSSE e RSO. Devero ser estabelecidos monitoramento e controle rigoroso dos rgos com grande gerao de resduos como os da sade e os da educao e em refeitrios pblicos. Os RSO de responsabilidade dos grandes geradores privados como hiper e supermercados, restaurantes, tem importante participao na gerao dos RSO. Entretanto no existem dados especficos da gerao nestes estabelecimentos de Guarulhos. Entre os grandes geradores deve ser considerada a Central de Abastecimento de Guarulhos (CEAG), que segundo dados de sua administrao so geradas, cerca de 311 toneladas mensais sendo que a maior parte so orgnicos (208 ton). Os objetivos para o manejo dos RSO de rgos privados so: disciplinar os procedimentos de segregao rigorosa nos grandes gerado- res, os fluxos de RSO e a exigncia dos Planos de Gerenciamento de RSO; direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento de RSO; cumprir as exigncias para o transporte, tratamento e recepo de RSO e fornecer os dados para o sistema municipal de informaes e sistema de controle com uso de equipamentos de acordo com o exigido, instalao de espaos adequados para recepo e separao; estabelecer novas e ampliar parcerias existentes na concretizao de acor- dos setoriais tambm no manejo de RSO; incentivar parcerias, troca de experincias e de novas tecnologias e compartilhamento de alternativas de tratamento entre os grandes geradores; incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de RSO.
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As metas definidas para manejo adequado do RSO foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: apresentao de proposta de lei condizente com a PNRS, para nvel local, aprovao e regulamentao da mesma; ampliao da coleta diferenciada dos resduos gerados. Reduo dos RSO dispostos em aterro; implantao da coleta conteinerizada em todos os novos empreendimentos; implantao da coleta conteinerizada em locais j habitados. Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais para construir uma simetria de procedimentos e aes na relao de cada rgo com geradores privados. Os grandes geradores: (restaurantes, bares, redes de comida rpida, supermercados, hotis, empresa de distribuio de energia eltrica podas de rvore) para incentivar o debate e articulao entre eles na busca da reduo da gerao dos resduos por intermdio da boa gesto e adoo de novas tecnologias; incentivar a reduo do desperdcio especialmente entre os grandes geradores de resduos orgnicos por meio de educao alimentar e nutricional difundindo, alm de hbitos alimentares mais saudveis, tcnicas de gerenciamento de produo, seleo, manipulao, acondicionamento e consumo, alm do aproveitamento das partes no convencionais dos alimentos. Os operadores da coleta, de aterro, recicladores e processadores pblicos que devero ser considerados como agentes ambientais, com todas as responsabilidades que isso acarreta. As empresas privadas para incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores no mbito industrial, comercial e de servios na busca da reduo por intermdio da boa gesto e novas tecnologias baseadas na PNRS. As organizaes da Sociedade Civil para promover integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, para buscar sinergia, alm de promover processos organizativos e de melhoria de desempenho com emprego de polticas de incentivo, como selo de qualidade para boas prticas. Os geradores privados para o cumprimento das normas e procedimentos a serem inseridos nos instrumentos legais como o Cdigo de Posturas e de Edificaes normas tcnicas visando implantao de espaos especficos para manejo de resduos secos e midos em estabelecimentos de preparo e comrcio de alimentos: localizao, revestimentos, ventilao, insolao, uso de espaos fsicos especficos e de equipamentos, higienizao etc. O monitoramento e Controle ensejar a adeso ao cadastro nico de todos envolvidos na atividade, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. A parceria para a recuperao dos RSO prioritria com o Sindicato dos Feirantes SINDIFEIRA que j atua em parceria com a PG, envolvido em projetos do Fundo Social de Solidariedade que se estruturam na questo do desperdcio zero dos alimentos. A feira como cenrio de temas relacionados aos resduos slidos pode oferecer sua dinmica de comrcio de rua com o desenvol- vimento de outras frentes. Os objetivos da articulao com o SINDIFEIRA so: estabelecer parceria para implantao das metas estabelecidas para os RSO; valorizar a atividade e o empreendedor com engajamento na poltica local;
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tratar o espao pblico da feira livre como promotora de mudana de com- portamento com relao aos RSO e aos resduos em geral. As metas definidas para aproveitamento dos RSO gerados nas feiras foram estabelecidas de forma gradativa at 2020 para o aproveitamento mximo da massa dos RSO coletados. Os agentes envolvidos so a PG e o Fundo Social que j possui parceria com o SINDIFEIRA, por intermdio do projeto Feira Viva e Sade com Casca e Tudo, que visa orientar a populao a aproveitar melhor os nutrientes e combate ao desperdcio. O SINDIFEIRA poder ser um agente divulgador de novas atitudes para os RSO, realizando atividades vinculadas s metas de reduo e potencializar seu papel como agente indutor de atitude positiva. Devero atender aos parmetros, s normas e procedimentos a serem definidos em captulo especfico para a gesto dos RSO em Feiras Livres na legislao municipal. Para o monitoramento e controle das aes de manejo dos RSO, o SINDIFEIRAS dever facilitar a organizao das informaes, preencher o cadastro a ser realizado pela PG, com relao a quem manipula os resduos da feira, visando seu constante aperfeioamento para a reduo da gerao, reaproveitamento e reciclagem por meio da compostagem.
7.4- Projeto de ampliao da coleta seletiva dos RCC
A projeo realizada para a gerao de RCC no municpio de Guarulhos para o ano de 2020 foi estimada em 804 mil toneladas, representando um aumento de mais de 34%, sobre um total de 598 mil toneladas em 2010. Mais de 10% da gerao de RCC no municpio de Guarulhos tem origem em pequenas intervenes, cujos resduos deveriam ser encaminhados aos PEVs. Estima-se que essa frao superar a 88 mil toneladas em 2020. O planejamento de aterros de RCC requer busca de grandes reas para sua implantao dentro das normas ambientais, de acordo com a lei de uso e ocupao do solo e processo de licenciamento ambiental. O municpio segue a tendncia nacional de ampliao da gerao de resduos, gerando demandas a serem respondidas com brevidade, considerando sua complexidade, e as exigncias estabelecidas na legislao federal. Coube a este PGIRS traar as solues baseadas em um salto tecnolgico com sustentabilidade tcnica, econmica, social e ambiental. A agregao das metas em projetos especficos propiciou a fixao de procedimentos operacionais condizentes com os objetivos e diretrizes traados e foi elaborado o guia de procedimento para a gesto sustentvel dos RCC. Os agentes envolvidos so a PG por meio da SSP, da SO, SM e PROGUARU para elaborar orientaes e procedimentos nas aes internas e externas Prefeitura; os transportadores e os construtores a serem orientados por meio de uma agenda permanente de encontros e seminrios visando a formao de reeditores para o uso racional dos materiais, a reduo do desperdcio, a reciclagem dos RCC na obra, a separao para o encaminhamento aos PEVs ou aos processadores. Os construtores, transportadores, operadores, os comerciantes, pequenos e grandes varejistas devero participar dos debates, cumprir as normas para a gesto adequada dos RCC dentro do processo da responsabilidade
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compartilhada. A legislao atual dever ser revista incorporando as diretrizes de corresponsabilidade da PNRS. Para a ampliao da possibilidade de recepo de RCC devero ser melhoradas as infraestruturas e equipamentos dos PEVs existentes, implantados novos em reas de urbanizao de submoradias, em bairros onde estes equipamentos sejam insuficientes ou inexistam para completar a rede existente. O monitoramento e controle, a identificao, o cadastramento, o enquadramento, fiscalizao das construtoras e dos transportadores de RCC, o cadastramento e o monitoramento das deposies irregulares remanescentes devero ser registradas no sistema de informaes municipais sobre os resduos slidos para o acompanhamento do cumprimento das metas previstas neste PGIRS. O gerador pblico tem por objetivo estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento dos RCC para as obras dos rgos pblicos; elaborar o roteiro do Plano de Gerenciamento dos RCC a ser apresentado pelos rgos privados, reduzir ao mximo a gerao de RCC e fazer a sua destinao adequada. Para tanto dever haver capacitao para os gestores pblicos para o cumprimento das diretrizes da Lei n 6.126/2006; o estabelecimento de parcerias para capacitar agentes das vrias etapas do processo; desenvolver esforos para a adeso das instituies de responsabilidade do Estado e da Unio aos objetivos municipais. As metas definidas para ampliao da coleta seletiva dos RCC foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: - cumprimento pleno das diretrizes da Lei n 6.126/2006; - monitoramento da reduo e destinao adequada do RCC gerados. Os agentes a serem envolvidos so os rgos pblicos municipais: a SSP, a SDU, SO, SH, SS, SE, SM, SAJ, PROGUARU e SAAE para a implantao de um processo permanente de reaproveitamento ou reciclagem dos materiais. Os operadores devero se inscrever no cadastro dos transportadores e receptores. Como instrumento para a gesto dever ser definido o contedo dos termos de referncia para o planejamento do gerenciamento de RCC para os rgos municipais contratarem obras, com a exigncia do cumprimento do plano de gerenciamento de RCC nas obras licitadas e o cumprimento das orientaes do Guia de Procedimentos para a gesto do RCC. Na execuo direta da obra dever fazer parte dos procedimentos, o planejamento do canteiro e incluir espaos de armazenagem dos resduos, compatveis com o volume gerado. Dever ser ampliada a capacidade da Usina de Reciclagem existente e instalar outras em novos locais do territrio municipal. O monitoramento e controle devero ser feitos em funo do cumprimento no previsto no Plano de Gerenciamento de RCC ao sistema de licenciamento da obra e registro no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos, acompanhado de Relatrio do Monitoramento do Fluxo dos RCC gerados. A fiscalizao e medio de obras pblicas executadas por terceiros seguiro as mesmas determinaes para execuo direta da obra. O gerador privado tem por objetivo ajustar os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para RCC; disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RCC, aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao; induzir a reduo, reutilizao, reciclagem e destinao correta dos RCC gerados;
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firmar parcerias para capacitar agentes das vrias etapas do processo; incentivar a implantao de eco negcios, com unidades privadas de reaproveitamento e reciclagem das vrias classes de RCC (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde); Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais que devero elaborar o roteiro dos procedimentos e aes internas Prefeitura, no tocante ao relacionamento com executores de obras licitadas. Os grandes geradores esto associados no SINDUSCON - Sindicato da Indstria da Construo e as grandes transportadoras do Estado de So Paulo esto associadas no SIERESP - Sindicato das Empresas de Remoo de Re- sduos do Estado de So Paulo e associaes locais. As operadoras nas reas de manejo so associadas ABRECON - Associao Brasileira para Reciclagem de Resduos da Construo Civil e Demolio que deve buscar parcerias para formalizao crescente dos processos e induo ao surgimento de eco negcios. Como instrumento de gesto dever haver por parte da PG um chamamento pblico para identificao de reas privadas para manejo e disposio final de RCC classe A, assim como serem identificadas novas instalaes privadas a serem construdas para o manejo dos RCC. Para o monitoramento e controle devero ser analisados, acompanhados pela PG, os Planos de Gerenciamento de RCC das obras licenciadas, registrados no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. Devero ainda, serem cadastradas as transportadores e operadores de reas de manejo, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
7.5 Projeto de ampliao da coleta dos RVO
Os resduos slidos volumosos esto sendo recebidos nas 16 unidades de PEVs existentes no municpio de Guarulhos. Os rgos municipais envolvidos no fluxo de descarte e aproveitamento dos RVO devero implantar um processo de minimizao da gerao, de reaproveitamento ou reciclagem dos materiais e elaborar orientaes para esse procedimento para as aes em todos os rgos municipais. Dever ainda promover encontros, seminrios, concursos e exposies da produo feita a partir do incentivo ao reaproveitamento de volumosos. Quanto aos RVO podero ser firmadas parcerias com diversos segmentos com vistas ao eco negcio com os catadores, os operadores e com as instituies do sistema S. Com os catadores para identificao de profissionais com habilidade para a recuperao ou a reciclagem dos RVO, incentivar e sensibilizar para atuao na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica. Com os operadores para capacitao na coleta, processadores, gestores de oficinas e escolas. O Servio Social da Indstria SESI e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI para promoverem parcerias para oferta de cursos de transformao, reaproveitamento e design, as oficinas escola para implantarem instalaes para processar os materiais com espao de exposio e comrcio dos produtos, nas vrias regies da cidade, em conjunto com os cursos de capacitao. Os fabricantes e distribuidores para incentivarem os grandes e pequenos
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varejistas e fabricantes no debate e articulao entre eles; cham-los para parcerias na produo e manuteno das Oficinas/Escola; objetivar constituio de frota de veculos para coleta em um processo para implantao da responsabilidade compartilhada. Os movimentos sociais e a populao em geral para uma agenda permanente de encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as) assim como gestar embries de organizaes para a criao de eco negcios no reaproveitamento dos resduos volumosos. Portanto, as diversas instituies, ONGs, Escolas, Universidades, Sistema S Servio Social do Comrcio - SESC, Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC e SENAI, os fabricantes, distribuidores, operadores e os representantes de movimentos sociais podero articular parcerias para debater o tema e desenvolver tcnicas e design desses produtos com divulgao, promoo de concursos, exposies e sua comercializao. A legislao municipal sobre resduos dever ser revisada em conjunto com a de RCC. O monitoramento e controle devero ser feitos por meio do cadastro de operadores (transportadores, processadores, comerciantes etc.), para o controle da meta de reduo radical do volume depositado em aterro, com procedimentos de recusa de aterramento conforme a carga apresentada. As responsabilidades do poder pblico com relao ao manejo dos RVO so o de implantar a 1 Oficina/Escola de reaproveitamento de RVO em local estratgico, com visibilidade; estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de RVO com normas especficas para seu manejo em todos os rgos pblicos; incluir e valorizar os catadores no processo; investir na formao tcnica daqueles que mostrarem talento, aptido ou interesse no aprendizado da atividade de reciclagem ou reaproveitamento de mveis e utenslios; fomentar e valorizar a Educao Ambiental como ao prioritria e estabelecer novas parcerias e consolidar as existentes com SESI, ACE etc. com vistas implantao de eco negcios. Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais para a implantao de um processo para responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais, construir uma orientao dos procedimentos e aes; incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores como escolas, hospitais e outros rgos pblicos na busca do reaproveitamento e restaurao dos materiais permanentes buscando sinergia, integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio. Os rgos estaduais e federais para incentivar processos de cooperao com a poltica municipal. As cooperativas de trabalhadores para atuarem na atividade de reaproveitamento e recuperao de mveis e estabelecer dilogo para a formao de novas cooperativas. Devem ser implantadas ATTs pblicas como soluo para o transbordo dos materiais de gerao pblica e implantar unidades (oficinas) executoras de servios de manuteno e restaurao dos objetos com ferramentas leves e pesadas para atender as demandas municipais. Devero ser estabelecidas as posturas municipais com relao aos RVO dos prprios municipais e privados. O monitoramento e controle dever ser intensificado em locais de deposio irregular para estabelecer banco de dados georeferenciados dos pontos histricos de deposio irregular e incorporar o histrico de
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reaproveitamento e restauro executados nos equipamentos (tantos quantos ocorrerem) ao cadastro patrimonial das peas recuperadas. Os geradores privados de RVO tm como responsabilidade: estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerencia- mento de RVO com normas especficas municipais, disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RVO; aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao; provocar o debate e articulao para os acordos setoriais locais com vare- jistas, fabricantes, transportadores, fornecedores de objetos volumosos e importadores; valorizar a extenso da vida til dos artefatos por intermdio da requalifica- o, restauro e reciclagem; incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou in- dstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde), fomentar e valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambi- ental como ao prioritria. Agentes a serem envolvidos so os operadores da coleta e transporte para estabelecer uma cultura de cuidados nas operaes, com a finalidade de valorizar os materiais a serem reciclados, processados e reaproveitados. Os grandes geradores para incentivar o debate e articulao nos mbitos industrial, comercial e de importao para formalizao de acordos setoriais em nvel local e regional. As organizaes da Sociedade Civil para promover integrao de papis e buscar aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, a fim de promo- ver processos organizativos e de incentivo s boas prticas. Os geradores devero obedecer legislao, as normas e procedimentos para a gesto adequada dos RVO. O monitoramento e Controle devem ser intensificados para as aes de fiscalizao.
7.6 - Regras para o transporte e para o gerenciamento dos RSU
No manejo dos RSU a etapa do transporte tem uma importncia destacada principalmente em funo do tipo de resduos transportado. O planejamento dos servios de transporte e, sobretudo das aes preventivas no caso de acidentes tornam-se fundamentais para evitar maiores transtornos ao trnsito e ao meio ambiente. As regras para o transporte de resduos terrestres esto contidas na NBR 13.221/2003 com os requisitos mnimos para o correto transporte. Os principais objetivos desta norma so: realizao do transporte por meio de equipamento adequado, obedecendo s regulamentaes pertinentes; manuteno do bom estado de conservao do equipamento de transporte de tal forma a no permitir vazamento ou derramamento do resduo; acondicionamento e proteo do resduo s intempries durante o perodo do transporte, evitando seu espalhamento nas vias pblicas ou linhas frreas; separao dos resduos de alimentos, medicamentos ou produtos destinados ao uso e/ou consumo humano ou animal, ou com embalagens
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destinados a estes fins; atendimento legislao ambiental especfica (federal, estadual ou municipal), quando existente, e acompanhamento de documento de controle ambiental previsto pelo rgo competente; descontaminao dos equipamentos de transporte pelo gerador, em local(is) e sistema(s) previamente autorizados pelo rgo de controle ambiental competente. Para o caso de transporte de resduos perigosos, deve ainda ser verificada obedincia aos seguintes instrumentos legais: Licena CADRI Certificado de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental, exigida pela CETESB Decreto n 96044/1988: Aprova o Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, e d outras Providncias; Portaria n 204/1997: Aprova instrues Complementares aos Regulamentos dos Transportes Rodovirios e Ferrovirios de Produtos Perigosos; Resoluo n 420/2004 - ANTT - Agncia Nacional de Transportes Terrestres; Legislao Federal - Aprova as instrues complementares ao regulamento do transporte terrestre de produtos perigosos: NBR 7500: Identicao para o transporte terrestre, manuseio, movimentao e armazenamento de produtos perigosos; NBR 7501: Transporte terrestre de produtos perigosos Terminologia; NBR 7503: Ficha de emergncia e envelope para o transporte terrestre de produtos perigosos - caractersticas, dimenses e preenchimento; NBR 9735: Conjunto de equipamentos para emergncias no transporte terrestre de produtos perigosos; NBR 12982: Desgaseicao de tanques rodovirio para transporte de produtos perigosos - Classe de Risco 3 - inamveis; NBR 14095: rea de Estacionamento para veculos rodovirios de transporte de produtos perigosos; NBR 14064: Atendimento a emergncia no transporte terrestre de produtos perigosos; NBR 14619: Transporte terrestre de produtos perigosos - incompatibilidade qumica; NBR 15071: Segurana no trfego - cones para sinalizao viria; NBR 15480: Plano de Emergncia; NBR 15481: Requisitos mnimos de segurana para o transporte rodovirio de produtos perigosos (check list); NBR 10004: Classicao de Resduos. Dever ser anexada aos documentos do veculo e carga uma ficha de emergncia, que deve acompanhar o resduo at a sua disposio final, reciclagem, reprocessamento, eliminao por incinerao, co-processamento ou outro mtodo de disposio. Estas regras devem constar nos licenciamentos ambientais requeridos, sempre por profissional competente e habilitado, com experincia comprovada promovendo as possveis causas e solues para cada tipo de problema existente no transporte (logstica) e gerenciamento dos resduos. A quantidade de resduos, a forma como so acondicionados e s condies de acesso ao ponto de coleta so os fatores determinantes para a escolha de veculos adaptados com equipamentos compactadores para o seu transporte.
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Os transportadores de resduos devero ser orientados e fiscalizados sobre seus processos de operao, transporte, descarte e a responsabilidade na manuteno do virio pblico, mediante criao de um sistema de cadastramento e de rastreabilidade que acompanhar cada transportador cadastrado desde sua origem at o seu destino devidamente licenciado, como forma de controle e dissuaso de condutas contrrias destinao ambientalmente adequada. A coleta e transporte externos dos resduos de servios de sade devem ser realizados de acordo com as Normas NBR 12810/1993, NBR 14652/2001, NBR 9735/2005, NBR 15071/2005, NBR 14619/2006, NBR 15480/2007, NBR 14095/2008, NBR 7500/2009 e NBR 13221/2010, todas da ABNT. Os resduos de servios de sade so considerados perigosos, segundo a Norma da Associao Brasileira de Norma Tcnica - ABNT NBR 10004/2004 por apresentarem caractersticas de patogenicidade, toxicidade, reatividade, corrosividade e inflamabilidade, desta forma tm o seu transporte regulamentado pelo Decreto do Ministrio dos Transportes n 96.044/1988 e Resoluo ANTT 420/2004. O transporte de substncias perigosas, conforme classificao da ONU, requer do expedidor (estabelecimento de sade gerador dos RSS) documentao que especifique identificao do expedidor; a classificao, a quantidade e o tipo de acondicionamento a que esto submetidos os resduos; a identificao do transportador e da instalao de tratamento. Estas informaes devero ser fornecidas no Manifesto de Transporte de Resduos MTR. Conforme as disposies da Norma NBR 7503/2008 da ABNT, o MTR se faz acompanhar pelo Envelope de Transporte e pela Ficha de Emergncia do produto transportado.
7.7 Critrios para a utilizao das reas para a disposio final dos RSU
Buscou-se elaborar critrios para a utilizao de reas para a disposio dos rejeitos, considerando o final da vida til do atual aterro sanitrio para 2018, para utilizao de ATTs e para resduos perigosos Classe 1.
7.7.1 Critrios para a identificao de reas para disposio de rejeitos
Inicialmente est sendo estudada a possibilidade de aumento de espao para o recebimento de RSU em rea contgua ao atual aterro sanitrio em funcionamento situado em Guarulhos. O planejamento para a ampliao de novas reas para o aterramento dos resduos requer licenciamento ambiental que est sendo verificado pela empresa proprietria do aterro sanitrio atualmente em operao no municpio. Alm do estudo de ampliao da rea para aterramento onde o atual aterro se situa, outra opo dever ser vislumbrada. A estratgia a abertura de chamamento pblico para a constituio de novas parcerias para prospeco de novas reas adequadas implantao de outro Aterro Sanitrio prioritariamente em conjunto com outros municpios que compem o CONDEMAT. As orientaes para a utilizao de reas para a disposio final dos RSU de Guarulhos so: aproveitar ao mximo as reas existentes, considerando novas tecnologias de processamento e manejo dos resduos; aplicar as metas de manejo diferenciado dos resduos secos e orgnicos;
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estender a vida til do Aterro de 2018 para 2025 com implantao de procedimentos de reduo dos RSSE e RSO coletados seletivamente; implantar processos de recuperao energtica e produo de composto orgnico, visando reduo do volume de resduos que iro para o Aterro; buscar e definir novas reas de Aterro por intermdio de estudos considerando o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social do Municpio e suas diretrizes de uso e ocupao do solo; o zoneamento do territrio considerando as reas com potencial de uso para a finalidade e localizao do aterro ambientalmente sustentvel; estudar se a implantao do Rodoanel - que tem no ramo norte dois teros de sua extenso implantada em territrio do municpio de Guarulhos - poder influir num futuro inventrio de reas a serem indicadas para essa finalidade; estudar possibilidade de obteno de reas adjacentes ao atual Aterro Sanitrio com zoneamento ambientalmente adequado; verificar a existncia de reas de extrao mineral esgotadas ou prestes a se esgotarem; realizar estudos de reas com grupos intersecretariais para identificao de compatibilidade de novas reas passveis para a disposio final de rejeitos; pesquisa de novas tecnologias e de novos equipamentos para a implantao de processos de manejo, recuperao dos resduos e disposio final de rejeitos, envolvendo outras reas da PG, inclusive o SAAE. As metas e os prazos para a definio de quantitativos a serem aterrados e das reas necessrias para a sua identificao sero cumpridas at 2020 e so: cumprimento das metas definidas para cada tipologia de resduos deste PGIRS; realizao de relatrio de estudo de novas tecnologias para tratamento, reduo de volume e disposio final em aterro; realizao de audincia pblica para o relatrio de estudo de novas reas para aterro; finalizao dos estudos de aquisio de rea e indicao da mesma para licenciamento e implantao at o pleno funcionamento do Aterro na nova rea. Para tanto devem ser envolvidos os seguintes agentes: os operadores de aterro, que devero apoiar-se em novos caminhos e tecnologias a fim de se adequarem s exigncias da PNRS visando reduo sistemtica de volumes em aterro; os fluxos e rotinas do manejo, devero ser ancoradas em mquinas e equipamentos de alta capacidade e performance. Os proprietrios de reas para instalao de aterro, agentes privados que atendam ao chamamento pblico para a constituio de parcerias para as novas reas. Os rgos municipais: SSP, SDU, SM, SG e SAAE. Nos instrumentos de normatizao dos procedimentos para a gesto dos resduos devem ser inseridas as diretrizes da PNRS para a disposio final dos resduos.
7.7.2 Critrios para a identificao de reas para disposio de RCC Classe A
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Os resduos de RCC, Classe A vem sendo dispostos historicamente em cavas desativadas das antigas mineraes de areia e argila. Buscar parcerias com mineradoras e estudar a desapropriao de stios para constituio de reserva para a municipalidade, evitando-se que a atividade especulativa produza um fluxo muito rpido de material proveniente dos munic- pios vizinhos, esgotando todo o potencial de reas municipais. H ainda que se considerar que a execuo do trecho norte do Rodoanel metropolitano em territrio guarulhense, venha gerar maior especulao sobre estas reas. Os objetivos de definio dos critrios para a disposio dos RCC Classe A so: dispor adequadamente os RCC no recuperados ou no reutilizados, de responsabilidade pblica, de acordo com a PNRS e o presente PGIRS; garantir a disponibilidade de reas fsicas para aterro desafetadas (reas de reservao de material para utilizao futura, segundo resoluo CONAMA 307/2002 e 448/2012) e em conformidade com o Plano Diretor Municipal e a Lei de Uso e Ocupao do Solo, ou solues alternativas de mbito regional com outros municpios; cumprir as metas definidas para os RCC, utilizar chamamento pblico para identificao, licenciamento e operao de reas para disposio final, com o intuito de trazer tona possibilidades de espaos aparentemente com pouco potencial construtivo ou com localizao pouco atrativa para outras atividades econmicas, estimulando sua visibilidade. Est em fase de implantao uma rea de Triagem e Transbordo - ATT em terreno cuja rea possui mais de 9 mil m, situada na Passagem de Servido Bairro Sadokin. Atualmente recebe os RCC classe A e solo, oriundos de PEVs instalados no Municpio, para utilizao do material, na prpria implantao e manuteno das vias de terra do entorno. Os agentes envolvidos so a PG, operadores de aterro de RCC Classe A; os detentores de reas para instalao de aterro; outros municpios do CONDEMAT e do entorno de Guarulhos.
7.7.3 Critrios para a identificao de reas para disposio de Resduos Classe I Perigosos.
Em princpio no h previso de instalao de um Aterro Classe I municipal. Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de pro- duo, circulao, deposio irregular, disposio final adequada de produtos perigosos reconhecidamente um problema de mbito regional, a parceria com municpios vizinhos ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica necessria. Os objetivos para a definio dos critrios para identificao das reas para disposio de Resduos classe I, ou perigosos so: a elaborao de Diretrizes para regulao municipal de Resduos Classe I; a elaborao de estudos e estratgias consorciadas para o licenciamento e implantao de Aterros Classe I; a elaborao de planos e procedimentos de gerenciamento de resduos Classe I, para disposio final ambientalmente adequada e a reduo dos nus municipais com a destinao final de resduos Classe I. Quanto aos RSS, dever ser garantida a continuidade do tratamento dos Resduos dos Servios de Sade pblicos Classe I, anterior sua disposio final em aterros.
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No que diz respeito aos RSS oriundos do sistema de sade privada e industriais dever ser garantida a aplicao dos Planos de Gerenciamento, com disposio final ambientalmente adequada e implantadas as metas definidas para cada tipologia de resduo. As metas definidas a serem gradativamente cumpridas at 2020 so: informar os dados ao Sistema Municipal de Informaes; elaborar mecanismos de monitoramento e controle dos despejos de Resduos Classe I, apresentar proposta de convnio com o MMA para implantao de SMIRS e implantar mecanismos e procedimentos de gerenciamento de Resduos Classe I. Os agentes envolvidos so a Prefeitura de Guarulhos e o SAAE. O governo do estado e outros municpios interessados na gesto associada e as Associaes Comerciais e Empresariais Do ponto de vista da gesto prope-se que seja firmada parceria com a CETESB para compartilhamento de informaes provenientes do Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais, descrito na Resoluo CONAMA 313/2002 e encaminhado Agncia Ambiental do Estado de So Paulo, de modo que a autoridade municipal tenha informaes sobre gerao, caractersticas, armazenamento, transporte e destinao dos resduos. No que diz respeito s instalaes fsicas devero ser elaborados estudos estratgicos consorciados para o licenciamento e implantao de aterro para Resduos Classe I.
8 MECANISMOS E FORMAS DE VIABILIZAO DA PRESTAO DOS SERVIOS
A partir da edio da Lei 12.305, ficou clara a diviso da responsabilidade compartilhada entre o cidado, o poder pblico e os responsveis pela colocao de produtos e embalagens no mercado. Foi tambm definida a Logstica Reversa com a identificao dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes como os responsveis por estruturar e implementar o retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos; de agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista e produtos eletroeletrnicos e seus componentes. Ainda no pargrafo 1 do Art. 33 que da referida Lei, fica definido que na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas previstos no caput sero estendidos a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados. Fica, portanto, o poder pblico e o setor empresarial responsveis por definirem outros produtos alm dos anteriormente listados por meio de acordos setoriais a fazerem parte da logstica reversa. O poder pblico federal por meio do MMA est tratando destes acordos no nvel nacional mas ainda no foram fechados os acordos em discusso.
8.1 Formas e limites da participao do poder pblico na coleta seletiva e na logstica reversa
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O Plano Nacional de Resduos Slidos - PNRS foi debatido com a sociedade e o texto final com a contribuio da sociedade est disponvel no site eletrnico do MMA. O plano contempla todos os tipos de resduos slidos, como os da construo civil, rea da sade, agrosilvopastoris, resduos perigosos entre outros. O PNRS contm as informaes e os dados nacionais sobre a gesto dos RSU e um diagnstico da situao atual dos diversos tipos de tratamento e formas de aterramento no Pas, assim como as metas de reduo de resduos e de eliminao e recuperao de lixes. Para a definio dos acordos setoriais da Logstica Reversa foi criado um Comit Orientador para estudar a modelagem que ser utilizada para que os produtos gerados pelas vrias cadeias produtivas sejam efetivamente recolhidos, sob a responsabilidade dessa prpria cadeia produtores, importadores e comerciantes. O comit coordenado pelo MMA e conta com a participao de tcnicos dos ministrios da Sade; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Fazenda. Entre as atribuies dos grupos de trabalho est a discusso sobre o tratamento de seis tipos de resduos: pneus, pilhas e baterias, embalagens de agrotxicos e leos lubrificantes alm de lmpadas fluorescentes e dos eletroeletrnicos. Construir relao estreita com as federaes e associaes representativas dessas cadeias produtivas em nvel municipal, pode significar resultados conseguidos com maior abrangncia, rigor e presteza, modelados a partir das metas nacionais. Visando o aprofundamento da discusso, a PG poder mesmo antes da concluso dos estudos em curso pelo governo federal, incentivar todas as entidades de representao das indstrias e comrcio situadas no Municpio como FIESP/ Confederao da Indstria do Estado de So Paulo CIESP, Associao Brasileira de Supermercados ABRAS, Associao Brasileira de Atacadistas e Distribuidores ABAD, ASEC, ACE, entre outras, a se engajarem na discusso do PGIRS de Guarulhos. Os agentes a serem envolvidos so o setor empresarial no diz respeito ao atendimento das diretrizes estabelecidas nos acordos setoriais para a Logstica Reversa e a PG para promover o debate sobre novas tecnologias de triagem, reciclagem, reuso e reduo. Devero ser estabelecidas normas e procedimentos para o recolhimento; segregao e processamento de materiais reciclveis ou reutilizveis e institudos fruns setoriais (Cmaras) para debater a Logstica Reversa, para as vrias cadeias produtivas presentes no Municpio. O monitoramento e controle devero ser institudos para incentivar o papel das cadeias produtivas como condutoras de processos inovadores e criativos, resultando em ganhos econmicos, sociais e ambientais para as atividades produtivas, e buscar instrumentos de incentivo e autorregulao das prprias cadeias. Para efeito deste PGIRS os Resduos Slidos Especiais so exclusivamente os pneumticos, pilhas, baterias, equipamentos eletroeletrnicos (REE) inservveis, lmpadas e leos. Entre os resduos citados, os leos e os equipamentos eletroeletrnicos foram tratados em captulos parte. No Brasil, as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos
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pneus inservveis (Resoluo CONAMA n 416/09). Pode-se, portanto, dizer que existe uma regulao para a Logstica Reversa da indstria do pneu no Pas, existindo empresas especializadas na reciclagem desses produtos. As pilhas e baterias tambm so reguladas pela Resoluo CONAMA n 401 (com alteraes at 2008), que atribui a responsabilidade do acondicionamento, coleta, transporte e disposio final de pilhas e baterias aos fabricantes, comerciantes, importadores e rede de assistncia tcnica autorizada. Ademais, tal instituto legal, estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio que esses produtos podem conter para a respectiva comercializao. Devido dificuldade de controle sobre os descartes junto aos resduos domiciliares, faz-se necessria uma forte campanha de educao ambiental com a populao, considerando as caractersticas txicas e poluidoras dessa tipologia, e, concomitantemente, trat-los e disp-los como resduos Classe I. Hoje h empresas especializadas na reciclagem desses produtos. As lmpadas fluorescentes liberam mercrio (txico para o sistema nervoso humano) quando quebradas, queimadas ou enterradas, o que tambm as torna sujeitas disposio em aterro especfico, como resduos perigosos Classe I. Hoje h empresas especializadas em reciclar esse resduo, separando o vidro do metal e do produto qumico. O objetivo do poder pblico zerar descartes irregulares desses resduos e incentivar os processos de implementao da Logstica Reversa, discutidas nacionalmente, entre os que participam da cadeia produtiva desses resduos em Guarulhos. As metas para cumprimento gradativamente dos objetivos at 2020 so: divulgar e promover o cumprimento das metas nacionais, estabelecidas nos acordos setoriais das cadeias produtivas de cada resduo; zerar descartes irregulares e garantir a manuteno dos procedimentos adotados. Os agentes a serem envolvidos so a CETESB para promover parceria para fiscalizao e controle de Produtos Perigosos; a ACE de Guarulhos, para debater com as cadeias produtivas de cada resduo a logstica reversa; a SSP, SM, SF, SDU, SDE para estabelecer procedimento de fiscalizao e controle; os transportadores; a rede de comrcio e revendedores e o setor industrial. As normas e os procedimentos dos Acordos Setoriais devero ser frutos de instrumentos legais e os resultados registrados em relatrios com contedo definido em nvel nacional para a transparncia do processo. As instalaes fsicas devero ser regulamentadas e equipadas para receber esses tipos de resduos, licenciadas para depsito temporrio, visando encaminhamento para empresas recicladoras, ou para aterro de resduos perigosos Classe I, conforme o caso. Dever ainda ser incentivada a implantao de rede receptora desses resduos entre os revendedores dos produtos de cada cadeia produtiva, com vistas a serem recebidos por empresas recicladoras. O monitoramento e controle dar-se-o pela fiscalizao do cadastro da rede de revendedores; transportadores; de processadores e de produtores licenciados para o processamento desse tipo de material. Os resduos eletroeletrnicos REE so originrios de equipamentos eletroeletrnicos inservveis e so considerados como resduos Classe I. H atualmente empresas especializadas em reciclar esse resduo. Para os REE de responsabilidade do gerador pblico tm-se os seguintes objetivos: implantar parceria para a logstica reversa a ser implementada por
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fabricantes, comerciantes e importadores, por tipo de REE; destinar corretamente os resduos gerados em instituies pblicas; firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de REE ambientalmente segura; incentivar parcerias entre cooperativas de catadores e terceiros; incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou in- dstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde); criar programas no mbito municipal como o de Incluso Digital que aceite doaes de computadores para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinariam ao uso de comunidades carentes. A meta a ser implantada de forma gradativa at 2020 dar destinao final ambientalmente adequada e elaborar e implementar as iniciativas de mobilizao e estruturao das parcerias. Os agentes a serem envolvidos so os responsveis pela implantao da Logstica Reversa: Fabricantes, comerciantes, distribuidores e importadores, em conformidade com o acordo setorial nacional. A PG, por meio da SSP, SDE e DIT para oferecer diretrizes aos rgos pblicos para compra, uso adequado, manuteno preventiva e recuperao de equipamentos eltricos e eletrnicos visando sua longevidade de uso e destinao adequada quando se encerrar o ciclo de vida dos mesmos. O Departamento de Compras e Contrataes DCC, para elaborar os termos de referncia para composio de editais adequados aquisio de EE de qualidade alm de cumprir com a diretriz de melhor preo. O Departamento de Iluminao Pblica DIP, para estudar, planejar, projetar, programar e fiscalizar a ampliao e remodelao da rede de iluminao pblica, sua compra, recebimento, armazenamento e controle de qualidade do material utilizado, bem como fixar orientao normativa sobre destinao, finda a vida til do material. As cooperativas de catadores capacitadas para reciclagem e recuperao de REE visando agregar valor aos resduos de forma ambientalmente segura. As ONGs nas iniciativas de mobilizao para um descarte em locais preparados para o reaproveitamento, recuperao, reciclagem e destinao adequada para esse tipo de resduo e os operadores da coleta com atividades e procedimentos de acordo com a normatizao para com os REEs. Os instrumentos de Gesto a serem institudos so a elaborao de normas e procedimentos ao acordo setorial nacional podendo inclusive ser mais restritiva e a adequao das especificaes tcnicas dos editais e preges pblicos para aquisio destes equipamentos, visando marcas e modelos de qualidade, durabilidade e eficincia, no se restringindo, unicamente aos de menor preo. Dever ser adequada a instalao fsica da cooperativa de catadores e estruturada uma rede de Centros de Capacitao com finalidade de promover a incluso digital. O monitoramento e controle das atividades geradoras, transportadoras e receptoras de REE dever ser viabilizado por meio da criao de um cadastro dos pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. Para os REE de responsabilidade do gerador privado tm-se os seguintes objetivos: estimular a Logstica Reversa a ser implantada por fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes e o exerccio da
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Responsabilidade Compartilhada para manejo adequado dos resduos gerados; promover debates sobre os acordos setoriais a serem realizados em Guarulhos; firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de REE, quando ambientalmente segura. As metas estabelecidas de forma gradativa at 2020 so a destinao final ambientalmente adequada e a implementao de iniciativas de Mobilizao e Estruturao das Parcerias. Os agentes a serem envolvidos so os comerciantes e importadores que devero ser incentivados no mbito de suas responsabilidades com implantao da logstica reversa. A ACE para incentivar participao na promoo da logstica reversa e dos acordos locais. As indstrias de produtos EE para promover a discusso sobre o aproveitamento dos resduos. As cooperativas de catadores para promover a capacitao para lidar com esse tipo de resduo de forma a agregar valor ao material. As assistncias tcnicas para promover arranjos e incentivos para que estes profissionais e empresas participem de programas de resgate e reaproveitamento de REE com parceiros pblicos, privados e terceiro setor. Os sindicatos para promover a adoo de polticas internas s organizaes de representao profissional visando pautar o assunto do ponto de vista organizacional da entidade e poltica na relao entre empresas e trabalhadores. A PG para promover parcerias por meio da SSP, SDU e o DIT. Como instrumento de gesto devero ser firmadas parcerias do poder pblico com entidades empresariais (comrcio, indstria) para realizao de campanhas de esclarecimento sobre a responsabilidade compartilhada, diretriz definida na PNRS. O monitoramento e controle devero ser feitos por meio de cadastro dos pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos, monitoramento das atividades de geradores, transportadores e receptores de REE.
8.2 Estratgia para o controle, a regulao e a fiscalizao
A Lei Federal N 11.445 de 2007 estabelece as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico entendido como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel; esgotamento sani- trio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Ela dispe sobre o exerccio da funo de regulao que atender aos princpios de independncia decisria e transparncia; os objetivos da regulao; ir estabelecer padres e normas para prestao dos servios e satisfao dos usurios; definir tarifas; editar normas tcnicas, econmicas e de prestao dos servios. Os objetivos especficos da regulao so a constituio ou adeso a ente regulado para promover a defesa do interesse pblico na assistncia dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, regulando as operadoras setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadores e consumidores; fortalecer o Poder Pblico Municipal enquanto Autoridade na rea de Resduos Slidos; assim como no caso dos servios de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto sanitrio, onde o Municpio o poder concedente dos
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servios. A regulao dos servios de saneamento bsico ficar a cargo da Agncia Reguladora dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do Municpio de Guarulhos - AGRU, criada pela Lei n 7.102 de 20 de Dezembro de 2012. A AGRU entidade integrante da administrao pblica municipal indireta, submetida a regime autrquico especial, com poderes normativos e funo de entidade de regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico e prazo de durao indeterminado. A AGRU dever editar normas para a adequada prestao dos servios e satisfao dos usurios dos servios pblicos de saneamento bsico, cumprir e fazer cumprir os instrumentos das polticas pblicas de saneamento bsico assim definido na legislao municipal pertinente entre outras atribuies. A Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE defende o exerccio pleno da Gesto do Saneamento, entendido como planejamento, fiscalizao, regulao, prestao de servios sob a participao e o controle social. A meta implantar gradativamente at 2020, a totalidade das aes previstas. Os agentes envolvidos so a PG, o SAAE; a AGRU; a ASSEMAE; o CONDEMAT. Os instrumentos de gesto devem definir as normas e procedimentos legais com o ente regulador definido. O monitoramento e controle devero ser realizados pelo ente regulador definido para a funo.
8.3 Responsabilidades na implantao dos planos de gerenciamento dos RSU
O gerenciamento de resduos slidos definido na Lei 12.305/2010 como o conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei. Os Planos de Gerenciamento dos Resduos Slidos PGRS so instrumentos de trabalho para os grandes geradores no tocante ao manejo ambientalmente adequado dos resduos gerados, como tambm so instrumentos de monitoramento e fiscalizao das atividades por ele realizadas por parte do poder pblico. Devem ser elaborados de acordo com a Lei n 12.305/2010 e monitorados por meio das metas estabelecidas para o cumprimento dos deveres relacionados ao tema. Esto sujeitos elaborao do PGRS os resduos dos servios de saneamento bsico; resduos industriais; dos servios de sade; de minerao; perigosos; grandes geradores; empresas de construo; terminais de transporte e agrossilvopastoris. Os objetivos especficos para a elaborao do PGRS so: estabelecer uma simetria de informaes entre os gestores pblicos da poltica de resduos e os geradores, fator de ajuste das expectativas quanto a prazos, responsabilidade compartilhada e demais exigncias da PNRS; estruturar e publicar conjunto de regras para o gerenciamento dos resduos produzidos por grandes geradores e os definidos por lei para as diretrizes para transporte e destinao adequados. As metas estabelecidas de forma gradativa at 2020, so:
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elaborao do "Procedimento para a Mobilidade das Cargas Perigosas"; implantao do Acervo Municipal dos Cadastros Federais e Estaduais de Atividades Geradoras no municpio de Guarulhos, sujeitas a comporem seus Planos de Gerenciamento. Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais: SSP, SDE, SF, STT, DIT, SS, SDU. Dever ser incorporado o Sistema de Informaes Gerenciais do Servio de Inspeo Federal (SIF), que atesta a qualidade dos produtos de origem animal, sob o aspecto sanitrio e tecnolgico, oferecidos ao mercado consumidor no SMIRS. A implantao do SMIRS poder se articular com informaes da CETESB e do DAEE, e ser integrado ao SINIR, ao SINIMA no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente. Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de produo, circulao, deposio irregular de produtos perigosos reconhecidamente um problema de mbito regional; a parceria com municpios vizinhos ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica fator imperativo para a gesto articulada do problema. Os geradores esto sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos. Como instrumentos de gesto devero ser elaborados normas e procedimentos para a constituio de um Acervo Municipal dos Cadastros Federais e Estaduais de Atividades Sujeitas Elaborao de Planos de Gerenciamento, no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos Slidos. Os edifcios e atividades sujeitos elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos, somente tero suas licenas (alvars e/ou certificado de concluso) de construo e funcionamento, liberadas perante a apresentao do Plano e submetidas ao de fiscalizao que certifique a implantao e observncia do mesmo. A aplicao da legislao sanitria aos servios de sade para a elaborao dos planos de gerenciamento de RSS deve ser conforme o previsto na Resoluo ANVISA RDC 306/2004 e Resoluo CONAMA 358/2005. As instalaes fsicas devero ser cadastradas com seus respectivos sistemas de tratamento de resduos, com georeferenciamento dos locais, visando elaborao de um Plano Estratgico de Preveno de Riscos. As instalaes devero ser providas de instrumentos e equipes aptas ao manejo de equipamentos de conteno de produtos perigosos em eventos ou acidentes no territrio municipal. O monitoramento e controle devero estar definidos na legislao municipal para Resduos Slidos que organize as posturas descritas na PNRS moldado sob a tica das aes municipais; oferecendo diretrizes de compreenso dos hbitos e culturas locais; linguagem condizente com as posturas municipais e que dialogue com outros cdigos como o de edificaes e o sanitrio, visando uma postura simtrica das vrias autoridades atuantes no municpio. Atividades regradas pelo Art. 20 da PNRS, responsveis pela elaborao de Planos de Gerenciamento de resduos slidos, devero disponibilizar Prefeitura de Guarulhos seus respectivos nmeros de cadastro e sua atualizao nos rgos Federais e Estaduais competentes. Os planos de gerenciamento devero obedecer ao "Procedimento Municipal para a Mobilidade e Estacionamento das Cargas Perigosas" e garantir a incluso da temtica em Conselho Municipal do Meio Ambiente com representao da sociedade civil. Os planos de gerenciamento dos resduos slidos PGRS devero conter no mnimo:
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identidade do gerador (razo social, endereo, tipo de atividade, nmero de funcionrios, rea do empreendimento, responsvel tcnico e legal) resduos gerados (tipo de resduo, classe, unidade geradora, acondicionamento, armazenagem, tratamento adotado, frequncia de gerao, estoque) movimentao interna dos resduos (tipo de resduos, dia e hora de entrada e sada, quantidade, local de estocagem temporria, tipo de transporte e destinao final); plano de gerenciamento com o programa de reduo da gerao na fonte; tipos de acondicionamento, manuseio e armazenamento interno dos resduos; coleta, transporte interno e pr-tratamento dos resduos; coleta e transporte externo, destinao, tratamento e disposio final dos rejeitos; plano de contingncia e emergncia, de melhorias e aes corretivas; compartilhamento de solues com outras empresas; processo de mobilizao dos servidores e educao ambiental; importncia dos indicadores na contratao da prestao dos servios.
8.4 - Mecanismos para fontes de negcios mediante valorizao dos RSU
O ordenamento do gerenciamento dos RCC e RVO por meio da implantao de PEVs e o incio do processo de coleta seletiva de RSSE, foram conquistas da administrao municipal nas dcadas 2000 e 2010 que se somam a um nmero razovel de empreendimentos privados de processamento e comercializao de sucatas significando a presena de negcios sustentveis no municpio. Iniciativas como recepo do RCC atravs dos PEVs, a reciclagem e aproveitamento do entulho da construo civil realizado pela PROGUARU; com tratamento de RSSE por meio de parceria com a COOP RECICLVEL; o programa de aproveitamento dos alimentos evitando o desperdcio coordenado pelo Fundo Social; e a implantao da Serraria Ecolgica; so alguns exemplos de fontes de negcios, emprego e renda mediante a valorizao dos RSU de Guarulhos. A seguir passa-se a elencar as atividades, aes e os possveis parceiros na construo de mecanismos e oportunidades para fontes de negcios mediante valorizao dos RSU. O SINDIFEIRAS j atua em parceria com a PG, envolvido em projetos do Fundo Social de Solidariedade que se estruturam na questo do desperdcio zero dos alimentos favorecendo o manejo adequado dos RSO. A feira como cenrio de temas relacionados aos resduos slidos pode oferecer sua dinmica de comrcio de rua com o desenvolvimento de outras frentes. Os objetivos da articulao com o SINDIFEIRA so o de estabelecer parceria para implantao das metas estabelecidas para os RSO; valorizar a atividade e o empreendedor com engajamento na poltica local; tratar o espao pblico da feira livre como promotora de mudana de comportamento com relao aos RSO e aos resduos em geral. O uso do resduo orgnico coletado nas feiras livres para a compostagem um exemplo importante no que diz respeito gesto dos RSU. Ademais, ao utilizar o composto como condicionante do solo nos parques, jardins e reas verdes municipais e para os agricultores do municpio, deixa-se de aterrar e pagar
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pelo aterramento da matria orgnica geradora de chorume com alto custo de tratamento. A meta e o prazo para implantao da coleta diferenciada de RSO, iniciando-se nas feiras pblicas, com processamento inicial em pequenos ptios de compostagem so entre 2014 e 2016. Os agentes a serem envolvidos so a PG, o Fundo Social que j possui parceria com o SINDIFEIRA por intermdio do projeto Feira Viva e Sade com Casca e Tudo que visam orientar a populao a aproveitar melhor os nutrientes dos alimentos e o combate ao desperdcio. Para o monitoramento e controle das aes de manejo dos RSO, o SINDIFEIRAS dever facilitar a organizao das informaes, preencher o cadastro a ser realizado pela PG, com relao a quem manipula os resduos da feira, visando seu constante aperfeioamento para a reduo da gerao, reaproveitamento e reciclagem. Os produtores hortifruti podem vir a ser excelentes parceiros da PG na elaborao de mecanismos e fontes de negcios mediante valorizao dos RSO. A PG por meio do Fundo Social; da SM e da SSP podero promover a divulgao cientfica e tecnolgica de processos de produo de composto orgnico; com realizao de seminrios e congressos para discusso e divulgao da temtica, envolvendo instituies acadmicas, associao de produtores, consumidor potencial do composto etc.; implantar processo para responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais e construir uma simetria de procedimentos e aes para os geradores de resduos midos. A Gerncia de Agricultura Urbana Periurbana e Familiar, da Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guarulhos, mantm programas de tratamento e reduo de resduos orgnicos, que podem ser aplicados nas hortas comunitrias. Dever ser estudada a possibilidade da PG formalizar parceria com a APHORTESP, Associao dos Produtores e Distribuidores de Hortifruti do Estado de So Paulo, para a gerao de emprego e renda no municpio e a utilizao dos resduos orgnicos para a compostagem. A APHORTESP criada em 2004, com sede em Biritiba Mirim e associados das regies do Alto Tite e Ibina tem como objetivo representar o segmento dos seus associados, promovendo a difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico em uma das maiores cadeias produtivas de Agronegcio do Estado de So Paulo. Os objetivos especficos so: buscar a reduo de Resduos midos (orgnicos em geral) que so enca- minhados ao aterro, incentivando a reduo e utilizao de processos biolgicos de reduo, recuperao energtica e produo de composto orgnico; mobilizar os horticultores da cidade e regio para a realizao de acordos setoriais; promover o debate e capacitao sobre novas tecnologias de compostagem; criar demanda para o composto orgnico: canteiros de estradas e de anis virios que cortem o territrio de Guarulhos; praas e parques, jardins e reas livres de instalaes industriais e comerciais etc.; utilizar o composto em todas as reas verdes de responsabilidade da PG; buscar solues regionais e/ou consorciadas e fomentar cooperativa para a produo e utilizao do composto produzido. Podero ser envolvidos os produtores de hortifruti para incentivar o investimento em reas contguas produo, com a finalidade de implantar
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estruturas para produo de composto; as concessionrias de rodovias buscando criar dilogo e parcerias com produtores para sua utilizao na manuteno dos canteiros das rodovias que cortam o municpio e regio. A PG para criar rea pblica piloto com a finalidade de processar os resduos dos varejes municipais e feiras livres. As empresas com grandes plantas industriais para incentivar dilogo e parcerias com produtores de composto para sua utilizao na manuteno de canteiros; os projetos sociais de hortas comunitrias para implantar programa de produo de composto orgnico, em reas dessas hortas, incorporando as tcnicas desenvolvidas; os agricultores para incentivo adoo de processos de tratamento biolgico de resduos orgnicos visando produo de composto para sua utilizao nas prprias reas de plantio. A CEAG para incentivar parcerias com produtores de composto; os produtores orgnicos para promover a difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico na cadeia produtiva, incentivando a incorporao da cultura do composto orgnico na cadeia e a APHORTESP, para integrar o municpio de Guarulhos em suas atividades. Devero ser elaborados instrumentos de gesto estabelecendo normas e procedimentos onde consolidam-se as metas de reduo de rejeitos encaminhados ao aterro; os parmetros para produo de composto a partir de resduos orgnicos com seus nveis de exigncia para segregao, porcentagens mnimas e mximas para cada tipo de resduo que componha o material a ser processado a partir de fontes de difuso cientfica e tecnolgica para tal tipo de produo. Como efeito demonstrativo dever ser criada rea pblica piloto com a finalidade de processar os resduos midos produzidos pela administrao municipal de forma compartilhada entre todos os rgos municipais, para se construir um padro de procedimentos e aes para os geradores pblicos de resduos midos, incluindo os varejes municipais e feiras livres. Com relao aos grandes geradores do setor privado, devero ser implantados como equipamentos, recipientes apropriados (contineres), nos pontos de venda ao consumidor, para descarte de produtos fora da validade ou que tenham sofrido com o transporte e manipulao; propiciando que o produtor/distribuidor recolha para processamento ou o estabelecimento encaminhe a processador licenciado. O monitoramento e controle devero ser feitos por meio do cadastramento dos produtores que implantarem processos de produo de composto orgnico em suas reas de plantio e da criao de parmetros para licenciamento da atividade, com base nas diretrizes de produo estabelecidas na legislao. O SINDUSCON do Estado de So Paulo j vem trabalhando em parceria com a PG na discusso e construo das opes para o manejo dos RCC desde 2011 com uma agenda de encontros cujos desdobramentos advindos desses debates podem espelhar procedimentos importantes na gesto desse tipo de resduo. Existe uma expectativa de que com a implementao do marco regulatrio se promova um avano nas articulaes setoriais a fim de obter o posicionamento do SINDUSCOM como uma instituio pr ativa na implementao da PNRS. Devem ser definidas as responsabilidades dos fornecedores, buscando posicionamento claro das administraes pblicas nos municpios de maior porte, buscando a formalizao crescente dos fluxos dos resduos na cadeia produtiva da indstria da construo civil.
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A necessidade dos municpios se adequarem legislao condio necessria para viabilizar a gesto de RCC por parte das construtoras, o que Guarulhos est fazendo com este PGIRS e promovendo chamamento pblico visando a implantao de infraestrutura de reas de processamento e disposio de inertes. Considerando que boa parte dos RCC possa ser reciclada, passando por processos de reaproveitamento em instalaes e equipamentos de baixo custo de implantao e manuteno, em grande parte na prpria obra onde o resduo gerado, esse PGIRS apresenta como objetivos reduzir a zero as disposies de RCC em aterros; promover a reciclagem e reutilizao de 100% dos resduos gerados na cidade; debater sobre o ciclo dos RCC produzidos no municpio; difundir as informaes sobre o manejo adequado dessa categoria de resduos e debater sobre a possibilidade de utilizao de novas tecnologias. As metas para 2016 so de promover a reciclagem e reutilizao de 100% dos resduos gerados de forma regularizada na cidade. Os agentes envolvidos so: a PG por meio da SSP, SO,SH, SDU e SM; o SINDUSCON; os empreendedores da cadeia produtiva (empreiteiras, construtoras, processadoras); as Universidades e escolas de engenharia, arquitetura e design que podero promover concursos de projetos, de novas solues construtivas e de design utilizando a reciclagem e reaproveitamento de Resduos de Construo e Demolio; a ASSEAG - Associao dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos do Municpio de Guarulhos que podero se engajar no novo comportamento construtivo, na busca de uma cultura criativa de reciclagem e sem desperdcio; os movimentos sociais de luta por moradia para incorporar as diretrizes de reciclagem e reaproveitamento de resduos nos empreendimentos habitacionais de interesse social; a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo - CDHU para incorporar as diretrizes de reciclagem e reaproveitamento de resduos da construo nos empreendimentos habitacionais de sua responsabilidade; o operador da coleta para estabelecer normas e procedimentos para se exigir rigor na segregao dos resduos coletados; o sindicato de trabalhadores da rea para instaurar nas comisses de trabalho as exigncias de organizao e o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA, conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo - CAU e Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB. Como instrumentos de gesto a PG conta com a Lei Municipal N 6126 de 2006; seu decreto regulamentador N 25754 de 2008; as normas da ABNT NBR 15115 de Classificao de agregado reciclado e ABNT NBR 15116 de Uso de agregado reciclado, pavimentao e concreto sem funo estrutural. As empresas devero ser incentivadas incorporao nos canteiros de obras, reas e instalaes para separao e processamento dos RCC. Devero ainda ser incorporados equipamentos de segregao e reciclagem dos resduos no inventrio de estruturao do canteiro. O monitoramento e controle devero ser por meio da fiscalizao e motivao das empresas associadas a incorporar ao Dirio da Obra, apontamentos referentes separao, estocagem e processamento dos resduos em obra e os encaminhados a terceiros. Integrantes de vrios setores da reciclagem atuantes no pas formularam a constituio de dois meios de representao do setor - Unio Nacional de Sindicatos e Associaes de Empresas de Reciclagem (UNASER) e o Instituto Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico de Reciclagem (IBPqR), visando unir sindicatos e associaes das empresas ligadas cadeia produtiva da
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reciclagem para fortalecer as aes do ramo e avanar nas discusses sobre incentivos e melhorias para o setor. Os objetivos especficos so: organizar a atividade das recicladoras da cidade e regio; fortalecer e expandir este ramo de atividade no municpio, com possibilidade de arranjos urbansticos a serem incentivados e estabelecidos em reas especficas do territrio; traar um inventrio da dinmica do setor em Guarulhos, levando-se em conta as tipologias de resduos, as diversas regies da cidade e capacidade de processamento e produo; identificar todas as empresas recicladoras situadas na cidade e regio; identificar suas vocaes com descrio das tipologias dos materiais que cada qual processa; regularizar as empresas recicladoras ativas na cidade e mobilizar os recicladores da cidade e regio, visando criar um polo de empresas recicladoras. As metas e prazos definidos foram: de 2014 2015 para o mapeamento das recicladoras na cidade e regio para construo do inventrio; 2014 2016 criao de mecanismos de sustentabilidade para o segmento, motivando sua insero nas cadeias produtivas dos diversos materiais; 2020 manuteno do controle do segmento, motivando o empreendimento com iniciativas de avano tecnolgico; de incluso social; de boas prticas de gesto econmica e ambiental. Os agentes envolvidos so a PG para firmar parcerias com os diversos interlocutores como as Recicladoras Licenciadas incentivando a identificao e sensibilizao de espaos no mercado para colocao de produtos reciclados; as instituies Acadmicas que podero promover "concurso" sobre design de produtos com materiais reciclveis, nas diversas reas de atuao com materiais reciclveis e reaproveitveis, com vistas ampliao da percepo da atividade por parte dos alunos e do mercado consumidor, estimular a incluso nas grades curriculares das escolas, em todos os nveis, a questo do material reciclvel e reaproveitvel, seu ciclo estendido de vida etc.; os recicladores que possuem vnculo com cooperativas, incentivar parcerias entre recicladores e cooperativas de catadores; empresas recicladoras para buscar procedimentos comuns de qualidade para a atividade, qualificar a mo de obra envolvida no setor, incentivar a organizao do setor em entidade local prpria e a criao de vnculos das empresas com entidades de representao nacional do setor. A UNASER e o IBPqR podero ser envolvidos para a implantao da cadeia produtiva dos respectivos materiais, promoo de debates locais e regionais, envolvendo as empresas recicladoras, sobre acordos setoriais. As instituies de pesquisa devem ser incentivadas a promoverem debates sobre novas tecnologias e equipamentos de triagem e reciclagem e encontros com redes e fontes de difuso cientfica e tecnolgica. A FIESP poder promover contato com a Cmara Ambiental da Indstria Paulista-CAIP que um centro de debate e de deciso sobre temas ambientais afetos ao setor produtivo e composta de sindicatos e associaes da indstria e os comits da cadeia produtiva da FIESP, sob a coordenao do Departamento de Meio Ambiente da entidade. Os instrumentos de gesto devero estabelecer: as normas e procedimentos a serem elaborados com base no inventrio das recicladoras a ser construdo; zoneamento da atividade no municpio, contando com os arranjos urbansticos a serem implantados em reas especficas do territrio; compatibilidades com outras atividades produtivas e diretrizes de implantao; Devero ser definidas as diretrizes para a seleo, armazenamento, instalao de equipamentos, reas para descartes, a serem exigidas na
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aprovao de plantas para a atividade e produzidos em parceria com entidades representativas do setor, junto ao Sistema Municipal de Informaes, um banco de dados com fornecedores de equipamentos para a indstria de reciclveis. Para o monitoramento, controle e fiscalizao devero ser implantadas Cmaras Setoriais de cada especialidade recicladora, promovendo o bom desempenho das empresas licenciadas, onde se valorize a boa gesto social, ambiental, econmica e tecnolgica. As Cmaras devem ter papel de capacitao para resgatar a atividade ilegal para a institucionalidade para torn-las instrumento de regulao da atividade em nvel local.
8.5 Aes de emergncia e contingncia com procedimento preventivo e corretivo
Na elaborao do PDRS adaptado para o cumprimento dos contedos mnimos previstos no PGIRS foram traados objetivos e metas, programas, projetos e aes para o seu atendimento levando-se em conta a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios. No caso de interrupo repentina de um ou vrios servios de limpeza urbana e manejo dos RSU dever haver um plano para a emergncia de tal forma a minimizar os prejuzos causados pela falta das atividades. Nesse sentido, apresenta-se uma proposta de plano com os mecanismos e procedimentos para o enfrentamento de eventuais interrupes e paralisaes. Consideram-se situaes de emergncias na limpeza urbana, situaes de perigo pela no prestao dos servios e a contingncia como a possibilidade da ocorrncia desta situao inesperada. As solues para o retorno da prestao dos servios podem ser emergenciais ou retorno normalidade de imediato. Deve-se, no entanto corrigir ou mitigar as consequncias de interrupes acidentais ou provocadas pela natureza, portanto fora do controle do prestador dos servios, para reduzir os transtornos populao. As aes de contingncias so as que visam precaver contra os efeitos de situaes ou ocorrncias indesejadas sob algum controle do prestador, com probabilidade significativa de ocorrncia, porm de previsibilidade limitada. Em funo de avaliao feita pelos servidores do DELURB da SSP, foram previstas as possibilidades de ocorrncias de situaes emergenciais ou contingenciais e propostas as correspondentes aes. Em funo das emergncias e contingncias apresentadas neste item, torna-se necessrio uma avaliao constante da situao da prestao dos servios visando atentar para possibilidade de interrupes na mesma e realizar na medida do possvel, aes preventivas e corretivas. Considerando a necessidade de se prever e proceder correo das aes que possam ensejar risco de interrupo da prestao de servios ou de provocar outros prejuzos como o caso das inundaes, torna-se necessrio um acompanhamento sistemtico das aes previstas, sua execuo, os acompanhamentos dos resultados dos avanos registrados nos relatrios mensais e sistemas de informao para o monitoramento das aes. Os quadros 4 e 5 a seguir apresentam as ocorrncias, a origem, a abrangncia, a ao imediata, as consequncias, as medidas remediadoras, as situaes da prestao e os rgos envolvidos. As ocorrncias foram classificadas em graves e gravssimas.
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Quadro 4 situaes de ocorrncias consideradas gravssimas Ocorrncia Origem Abran gncia Ao imediata Conse quencias Medidas Remediadoras Situaes da prestao rgos envolvidos Situao 1 Paralisao do servio de coleta dos resduos domiciliares, feiras, volumosos, indiferencia- dos e resduos de sade Greve dos funcionrios da empresa prestadora de servios TOTAL Acionar plano emergenci al da empresa prestadora ; Convocar o Grupo de Trabalho de Emergnci a e acionar o Plano de Trabalho Acmulo de resduos em vias pblicas podendo causar dano sade pblica. Paralisao da coleta e manejo nos PEVs, Proguaru, Sema,Saae Feiras, Equipament os de Sade. 1) Acionamento do plano emergencial da empresa prestadora de servios para sanar o problema em at 24hs. TIMA: Retomada do servio em todo o municpio Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Gabinete do Prefeito, Secretaria de Governo (SG), Secretaria de Assuntos Jurdicos (SAJ), Secretaria de Finanas (SF), Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), Secretaria de Sade (SS), Coordenadoria da Defesa Civil (CDC) , Secretaria de Comunicao (CSC), SAAE, Proguaru, Empresa prestadora de servios (Quitana)
2) Acionamento de plano de utilizao de recursos prprios e de parceiros para coleta e manejo para sanar o problema em at 48hs. MEDIANA: Retomada do servio nas reas prioritrias 3) Contratao de empresa para coleta e manejo em carter emergencial combinados com recursos prprios. RAZOVEL: Retomada do servio em parte das reas prioritrias PRECRIA: reduo da prestao de servio na maior parte do municpio Ocorrncia Origem Abran gncia Ao imediata Conse quencias Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos Situao 2 Paralisao da disposio final no aterro sanitrio Greve dos funcionrios da empresa prestadora de servios TOTAL Acionar plano emergenci al da empresa prestadora ; Paralisao da disposio final podendo causar acmulo de resduos em vias pblicas 1) Acionamento do plano emergencial da empresa gerenciadora do aterro para sanar o problema em at 24hs. TIMA: Retomada do servio para todo o resduo do municpio Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Prefeito, Chefia de Gabinete, Secretaria de Governo, Secretaria de Assuntos Jurdicos, Secretaria de Finanas, Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Sade, Coordenadoria da Defesa Civil, Secretaria de Acidente geolgico anlise de risco do aterro 2) Contratao de um ou mais aterros sanitrios para disposio final em MEDIANA: Retomada do servio para o resduo das reas prioritrias
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Acidente geotcnico anlise de risco do aterro com danos sade pblica. Paralisao da coleta e manejo nos PEV, Proguaru, Saae, Feiras. carter emergencial. RAZOVEL: Retomada do servio para o resduo de parte das reas prioritrias Comunicao, SAAE, Proguaru, Empresa prestadora de servios (Quitana) Chuvas intensas e prolongadas anlise de risco do aterro Interrupo do acesso ao aterro TOTAL 1) Abertura de novo acesso em carter emergencial PRECRIA: reduo do servio para o resduo na maior parte do municpio Ocorrncia Origem Abran gncia Ao imediata Conse quencias Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos Situao 3 Ocorrncia de derramament o de cargas perigosas Tombamento de caminho contratado com resduos infectantes PARCIAL Acionar Defesa Civil, SEMA e Cetesb para medidas cabveis Contamina o de vias e contamina o de cursos dgua 1) Isolamento do local afetado
Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Empresa transportadora, concessionrias de vias federais,concessionria de vias estaduais, Polcia Rodoviria, Secretaria de Transportes e Trnsito, Secretaria de Meio Ambiente, Cetesb, Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Secretaria de Sade Tombamento de caminho de chorume PARCIAL 2) Recolhimento de material e descontaminao do local Tombamento de resduos de particulares (industriais) PARCIAL
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Quadro 5 situaes de ocorrncias consideradas graves Ocorrncia Origem Abrang ncia Ao imediata Conse quencias Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos Situao 4 Paralisao dos servios de manejo de RCD dos PEVS Greve da empresa de servios de poliquindaste TOTAL Acionar plano emergencial da empresa prestadora de servios Acmulo de resduos no PEV e aumento do descarte irregular 1) Acionamento de plano emergencial da empresa prestadora de servios TIMA: Retomada do servio em todo o municpio Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Secretaria de Governo (SG), Secretaria de Assuntos Jurdicos (SAJ), Secretaria de Finanas (SF), Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), Secretaria de Comunicao (CSC), SAAE, Proguaru, Empresa prestadora de servios 2) Acionamento de plano de utilizao de recursos prprios para manejo MEDIANA: Retomada do servio nas reas prioritrias 3) Contratao de empresa para coleta em carter emergencial RAZOVEL: Retomada do servio em parte das reas prioritrias PRECRIA: reduo da prestao de servio na maior parte do municpio Ocorrncia Origem Abrang ncia Ao imediata Conse quencias Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos Situao 5 Paralisao dos servios dos PEVs populao Acidente com incndio, inundao ou greve PARCIAL Aumento do descarte irregular 1) Disponibilizar rea emergencial para colocao das caambas e recebimento de material
Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Secretaria de Governo (SG), Secretaria de Assuntos Jurdicos (SAJ), Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SDU), Secretaria de Comunicao (CSC). Situao 6 Paralisao dos servios de limpeza corretiva Greve TOTAL Acmulo de resduos em vias pblicas 1) Acionamento de plano de utilizao de recursos prprios
Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Secretaria de Governo (SG), Secretaria de Meio Ambiente e Proguaru.
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Ocorrncia Origem Abrang ncia Ao imediata Conse quencias Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos Situao 7 Paralisao do servios de triagem e manejo dos resduos secos Fechamento da Central de Triagem do Taboo (incndio) TOTAL Acmulo de resduos na central de triagem ocasionando paralisao da coleta dos prog. (porta a porta, nossa escola recicla, nossa secretaria recicla, pevs) 1) Providenciar local temporrio para armazenamento e triagem TIMA: Retomada do servio em todo o municpio Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Cooperativa, Corpo de Bombeiros, Secretaria de Governo, Secretaria de Comunicao (SCS) Fechamento pela vigilncia sanitria PARCIAL Verificar exigncias da vigilncia sanitria 2) Providenciar equipamentos para triagem e processo produtivo. MEDIANA: Retomada do servio nas reas prioritrias Desativao da cooperativa. TOTAL Manter a coleta com mo de obra pblica ou contratao emergncia 3) Destinar resduos secos cooperativas de municpios vizinhos RAZOVEL: Retomada do servio em parte das reas prioritrias Situao 8 Paralisao dos servios de coleta do programa Coleta Seletiva Solidria Desacordo entre a cooperativa e a PG. TOTAL Acionar posicionamen to da Cooperativa Paralisao da coleta (porta a porta, programas Nossa escola recicla, Nossa secretaria recicla, pevs) 1) Realizar coleta com recursos prprios Secretaria de Servios Pblicos (SSP), Secretaria de Governo, Secretaria de Comunicao (SCS), Secretaria de Finanas (SF), Secretaria de Assuntos Jurdicos (SAJ) Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), Secretaria de Educao (SE), Proguaru. GREVE caminhes agregados. PARCIAL Acionar posicionamen to da empresa contratada PRECRIA: reduo da prestao de servio na maior parte do municpio 2) Contratao emergencial de caminhes para coleta
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8.6 - Estimativas de Custos e Investimentos
A considerao dos custos decorrentes das definies do Plano Diretor abre uma sequncia significativa de investimentos para construo de obras civis das instalaes operacionais e administrativas necessrias; aquisio de equipamentos destinados ao processamento de resduos; aquisio de maquinrio para operaes de carga e transporte; contratao de recursos humanos; estrutura de monitoramento e controle de atividades; estruturas e veculos para fiscalizao; estruturas para a educao ambiental e mobilizao. So tambm vrios os resduos que precisam ser equacionados com investimentos: os RSS, RSSE, RSO, RCC, RVO, resduos de limpeza corretiva, resduos da varrio, resduos verdes de parques e jardins, resduos de drenagem e vrios outros. Na discusso e preparo das formulaes do PGIRS, a postura tcnica adotada foi a que a legislao nacional precisa ser cumprida: as coletas seletivas para o manejo diferenciado tm que ser implantadas, a destinao ambientalmente adequada dos resduos tem que ser adotada, os aterros tem que receber exclusivamente rejeitos, as estruturas operacionais e administrativas para estes avanos, tem que ser constitudas. Trata-se, ao final, de traar a estratgia para a distribuio dos investimentos no tempo. Um dos primeiros passos para a implementao do PGIRS ser o detalhamento dos investimentos e da estimativa dos custos operacionais, relacionando-os com as tipologias de resduos tratados no Plano Diretor. Haver, no entanto, a necessidade de definir-se, em paralelo, os rumos da articulao regional com outros municpios, nas perspectivas do CONDEMAT. Os municpios em articulao avanam nesse processo em busca de uma mudana na sua situao de gesto, porque a situao atual no satisfatria, significando a gesto associada a uma mudana de paradigma. A gesto associada de resduos implicar no compartilhamento de operaes e de instalaes e, neste sentido, afetar significativamente o porte das instalaes e dos investimentos, o porte das operaes e os custos finais operacionais. Os custos que esto apresentados neste documento so parcelares e esto centrados no manejo de trs dos resduos com presena mais significativa no conjunto dos resduos da cidade: os RCC; RSSE e os RSO, incluindo, neste caso, os resduos da coleta indiferenciada que precisam ser tratados. Os processos tecnolgicos abordados so os indicados no documento como preferenciais, por todos os argumentos apresentados, em relao sua melhor adequao diante das diretrizes da PNRS, PFSB e PNMC. As estimativas dos valores dos investimentos apresentadas a seguir, para os tratamentos dos trs tipos de resduos priorizados, foram atualizados de agosto de 2011 para julho de 2013, corrigidos pelo acmulo do ndice de preo ao consumidor - ndice IPCA*( ndice de correo do perodo: 1,1179513). O quadro 6 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos RCC.
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Quadro 6 Estimativa de investimentos no manejo de RCC RCC Resduos da Construo Civil Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar Item unid. Valor Valor Total 1. Novos PEVs 27 R$ 167.887,22 R$ 4.532.954,90 2. PEVs existentes 15 R$ 167.887,22 R$ 2.518.308,28 3. ATTs Leste e Oeste 2 R$ 391.327,67 R$ 782.655,35 4. Aterro Leste e Oeste 2 R$ 102.259,01 R$ 204.518,01
Total R$ 8.038.436,54 Resduos Manejados Quantidade diria (t/dia) Vida til (anos) Quantidade total (t) 250 10 780.000 Total manejado 780.000 Investimento por tonelada manejada (R$/t)* 10,31 * no considera abolio de custos por reaproveitamento de materiais
O quadro 7 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos RSSE. Quadro 7 Estimativa de investimentos no RSSE RSSE Resduos Slidos Domiciliares Secos Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar Item unid. Valor Valor Total 1. Reforma e ampliao Central de Triagem 1 R$ 893.593,01 R$ 893.593,01 2. Construo de Novas Centrais de Triagem 4 R$ 1.711.306,75 R$ 6.845.226,99 3. Central de Triagem Automatizada 1 R$ 25.000.000,00 R$ 25.000.000,00
Total R$ 32.738.820,00 Resduos Manejados 1. Quantidade diria (t/dia) Vida til (anos) Quantidade total (t) Galpes 45 20 280.800 Central Automatizada 100 20 624.000 Total manejado 904.800 Investimento por tonelada manejada (R$/t) 36,18
O quadro 8 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos RSO
Quadro 8 Estimativa de investimentos em RSO RSO Resduos Slidos Domiciliares Orgnicos Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar Item unid. Valor Valor Total 1. Biodigestor a batelada 1 R$ 8.943.610,40 R$ 8.943.610,40 2. Compostagem acelerada 1 R$ 2.705.442,15 R$ 2.705.442,15
Total R$ 11.649.052,55 Resduos Manejados 1. Quantidade diria (t/dia) Vida til (anos) Quantidade total (t) 50 20 360.000 Total manejado 360.000
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Investimento por tonelada manejada (R$/t) 32,36
O quadro 9 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos resduos slidos indiferenciados.
Quadro 9 Estimativa de investimentos em RSD Indiferenciados RSD Indiferenciados Resduos Slidos Domiciliares Indiferenciados Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar Item unid. Valor Valor Total 1. Biodigestor Leste 1 R$ 70.766.317,29 R$ 70.766.317,29 2. Biodigestor Oeste 1 R$ 70.766.317,29 R$ 70.766.317,29
Total R$ 141.532.634,58 Resduos Manejados 1. Quantidade diria (t/dia) Vida til (anos) Quantidade total (t) 1. Leste 250 20 1.800.000 2. Oeste 250 20 1.800.000 Total manejado 3.600.000 Investimento por tonelada manejada (R$/t) 39,31 IPCA*: ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). A atualizao obtida multiplicando-se o valor a ser corrigido pelo fator acumulado do ndice de referncia (Produtrio dos ndices mensais de IPCA/100+1). So usados no clculo os ndices da data inicial e da data final.Os clculos podem ser feitos atravs da pgina do Banco Central do Brasil, pelo link: https://www3.bcb.gov.br/CALCIDADAO/publico/exibir FormCorrecaoValores.do?method=exibirFormCorrecaoValores&aba=1
9 ESTRATGIA PARA A SUSTENTABILIDADE DA GESTO DOS RSU
Sero abordados a seguir o sistema de informaes e os indicadores de desempenho para o acompanhamento da evoluo do cumprimento das metas estabelecidas.
9.1 Sistemas de informaes operacionais e ambiental
O Municpio de Guarulhos trabalha h dez anos sua Poltica de Resduos Slidos com instalao de uma rede de Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) em processo de ampliao; incentivo a parcerias com Cooperativa de Catadores para Coleta Seletiva Solidria de Materiais Reciclveis; legislao especfica para o regramento dos fluxos dos RCC, alm de diversas outras iniciativas relativas ao Manejo dos RSU. A Poltica Nacional de Resduos Slidos exige protagonismo por parte dos gestores locais na formulao das aes para construo da poltica. As novas perspectivas para a Gesto dos Resduos Slidos no Brasil deve se fazer cumprir tambm atravs da produo de indicadores e da integrao de dados e informaes do novo modelo de gesto, atravs de um Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos, que deve dialogar com outros bancos de dados e sistemas de informao. Fator relevante para a construo do SMIRS o perfil industrial do Municpio, com importante participao de atividades potencialmente poluidoras que exigem severo esforo de monitoramento e controle ambientais, considerando inclusive a preservao da qualidade dos recursos hdricos da sub- bacia hidrogrfica a qual pertence Guarulhos.
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O problema ambiental a ser enfrentado envolve aes especficas no territrio do Municpio de Guarulhos considerando sua vocao industrial e localizao na regio Metropolitana de So Paulo, o que transforma as dimenses da questo hdrica/ambiental e de resduos slidos em grande fator de equilbrio para a busca de ambiente saudvel em nvel local e regional. O motivo da eleio do projeto como prioritrio na agenda dos problemas ambientais locais e regionais est ligado ao fato de no haver, hoje, sistema de informaes que estabelea nexo entre as vrias fontes produtoras e dispersoras de dados sejam elas locais, regionais e no mbito estadual. A implantao de um SMIRS pode vir a contribuir para definio de uma agenda ambiental local/regional que hoje d os primeiros passos na direo de se construir uma agenda de discusses dos resduos slidos, preparando os municpios do CONDEMAT para um estgio de maioridade nessa questo, considerando a Poltica Nacional em curso. O potencial de um SMIRS para promover ou induzir outros projetos ambientais de interesse local e regional est ligado ao empenho de Guarulhos, o maior desses municpios, na gesto dos resduos slidos, podendo ajudar a formar posturas por intermdio do seu acervo de experincias e procedimentos como paradigma de qualidade e inspirao para a elaborao de outros projetos ambientais. O potencial do projeto como estmulo pedaggico para a atuao em rede e para a gesto ambiental integrada se credencia pela rea geogrfica em que o projeto se insere, a regio Metropolitana de So Paulo, territrio palco de graves problemas ambientais, o que poder ser fator de transformaes positivas em termos de melhoria do contexto socioambiental. O objetivo da implantao do SMIRS aderente ao Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, amigvel aos relacionamentos locais e regionais, de modo a democratizar as informaes ambientais produzidas na cidade e regio, estabelecer indicadores para monitoramento e fiscalizao do manejo dos Resduos Slidos. A implantao do SMIRS traria benefcios Guarulhos e regio, ao construir dilogo entre sistemas de dados inteligentes e propiciar que se potencialize o papel de Autoridade Ambiental dos gestores pblicos em nvel local. Eleger o SMIRS como prioritrio na agenda dos problemas ambientais locais e regionais, conectado aos sistemas nacionais, est ligado ao fato de no haver, hoje, sistema ou rede que estabelea nexo entre as vrias fontes produtoras e dispersoras de dados, sejam elas locais, regionais e em mbito estadual. A ferramenta de transmisso de dados pode vir a contribuir para definio de uma pauta ambiental local e regional, na questo dos resduos, que hoje d os primeiros passos na direo de se construir uma agenda de discusses dos resduos slidos com os municpios do CONDEMAT, preparando-os para um estgio de maioridade nessa questo, considerando a PNRS. A linha de ao do projeto a criao e implantao do SMIRS, articulado com as Secretarias de Governo e Desenvolvimento Urbano, com a base de dados do DIT da PG que j opera o Portal Tecnologia Cidad. Esse portal avanou no apoio transparncia das aes da Prefeitura permitindo populao acompanhar iniciativas da administrao pblica, checar repasses de recursos e programas do municpio; que possibilite cruzar dados sobre a ocupao do territrio e sua qualidade ambiental, a Gesto dos Resduos
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Slidos e os dados consolidados da Secretaria de Sade. No mbito regional dever articular-se com os outros dez municpios que constituem a referncia para o CONDEMAT. No nvel nacional o Sistema Municipal de Informaes se articularia ao SINIMA, o instrumento responsvel pela gesto da informao no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, visando o dilogo entre os trs entes federativos no mbito da gesto ambiental compartilhada, coerente com os quatro eixos estruturantes da poltica nacional a saber: desenvolvimento de ferramentas de acesso informao; integrao de bancos de dados e sistemas de informao; integrao com a Sala de Controle do fluxo de Resduos Slidos e seus instrumentos de controle e fiscalizao; fortalecimento do processo de produo, sistematizao e anlise de estatsticas e indicadores relacionados com as atribuies do MMA. O contedo mnimo do SMIRS a ser apresentado a seguir dever conter dados de todo o municpio, ser alimentado pela PG por meio de suas representaes, possibilitando o cruzamento de informaes relativas gesto pblica municipal e gerando indicadores de qualidade importantes para todos os itens abordados. Parte relevante deste Sistema se pautar no presente PGIRS, que deve representar o seguinte contedo mnimo no referido instrumento: cadastro de transportadores de todas as tipologias de resduos slidos; cadastro de receptores de todas as tipologias de resduos slidos; cadastro dos grandes geradores de todas as tipologias de resduos slidos; cadastro de distribuidores de resduos slidos; histrico de imagens de satlite do municpio; relatrios mensais dos transportadores, receptores e distribuidores de res- duos slidos; localizao e fluxos dos PEVs e dos LEVs; localizao e fluxos das reas de Transbordo e Triagem; localizao e fluxos das Instalaes de Recuperao de Resduos; localizao e fluxos das empresas recicladoras; localizao e fluxos do tratamento dos RSO nos Biodigestores; planos de gerenciamento dos responsabilizados pela lei por sua elaborao; quantidades de resduos encaminhados ao Aterro Sanitrio e Aterro de Inertes; quantidades de resduos encaminhados a incinerao; listagem de agentes em situao irregular e as autuaes dos fiscais; sugestes e reclamaes da populao; itinerrios e frequncias das coletas porta a porta; ocorrncias da limpeza corretiva; dados da gerao aeroporturia; dados das logsticas reversas aplicas no municpio. Como estratgia de ao a coordenao do SMIRS dever ficar a cargo do departamento que trata da informao e de sua democratizao, o que pode potencializar a formao de um sistema de maior abrangncia e capacidade de gesto de dados. O debate intersetorial dever pautar o processo de formao do sistema, focando os recursos tecnolgicos e humanos, considerando formao de operadores e analistas. Aspectos metodolgicos importantes devem ser considerados na
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construo do SMIRS: forma de integrao dos vrios setores atendidos; a localizao no territrio dos espaos de abordagem, atuao e discusses dos grupos intersetoriais ou de execuo das atividades; a natureza e as principais funes dos agentes reeditores; os mecanismos de participao comunitria no projeto. O tempo de durao das etapas estar vinculado ao nvel de envolvimento dos rgos municipais. As parcerias com rgos pblicos, fundaes, veculos de comunicao, empresas entre outros fator inerente ao sucesso do empreendimento. As universidades de Guarulhos e regio sero articuladas para empenhos conjuntos na formao de profissionais e tcnicos envolvidos na gesto ambiental; com o Ministrio do Meio Ambiente ser buscada sinergia na formulao e construo de base de dados e anlise dos problemas ambientais e com os municpios vizinhos dever ser buscada a compreenso estratgica de se pensar a questo ambiental de forma regionalizada. Alguns elementos expostos e outros que adviro da implementao do SMIRS favorecem sua reproduo em outras reas ou contextos: o aspecto financeiro ter previso oramentria para avaliao, implemen- tao, capacitao da equipe; os aprendizados tcnicos envolvendo capacidade de formao de equipes e de transferir competncias de gesto e aplicao de produtos faro parte do processo de implantao do Sistema visando sua replicabilidade; os aspectos polticos da formulao dos eixos de trabalho do Sistema devero considerar a articulao com polticas pblicas, insero em redes de formao e de divulgao, com envolvimento e integrao com os municpios que compartilham da articulao regional. A elaborao de um plano de divulgao e comunicao do SMIRS pelo seu carter socioambiental estratgico de monitoramento e controle, construo de indicadores de sade ambiental e humana deve influir na formao de quem trabalha com ele e na informao de quem vive nos espaos por ele monitorados. Com essa premissa se impe que se utilize de todos os meios pelos quais se dar conhecimento do Sistema e suas aes aos parceiros, formadores de opinio, autoridades governamentais, municpios vizinhos, pblico interno e sociedade em geral. A fim de melhor realizar a comunicao dever ser criada uma identidade visual acompanhada de um nome com apelo comunicacional de fcil memorizao e identificao. Um evento de apresentao e debate sobre a sua utilizao dever contar com a presena e representao de todos os setores envolvidos na produo dos dados, indicadores e anlise desse acervo multifacetado, que em ltima instncia ser alimentado por todos. De maneira participativa este encontro proporcionar a oportunidade de se expor a estrutura de alimentao e anlise, para que qualquer cidado possa ter acesso as informaes ambientais sem intermedirios ou tradutores. Os objetivos especficos da criao e implantao do SMIRS articulado com a base de dados e sistema do DIT possibilitar o cruzamento de dados sobre ocupao do territrio e sua qualidade ambiental, com a gesto dos resduos slidos e sade; apresentar proposta de convnio com o Ministrio do Meio Ambiente visando sua implantao e mobilizar os envolvidos para a sua implementao. O SMIRS deve ser gradativamente implantado at 2020, iniciando-se com a
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elaborao do projeto piloto, produo da proposta de indicadores; apresentao de proposta de convnio com Ministrio do Meio Ambiente, implantao do SMIRS, reviso peridica de seu contedo e procedimentos, visando seu aperfeioamento em conjunto com a reviso do PGIRS. Os agentes envolvidos so a PG por meio do DIT, SSP, SS, SE, SDU, SM, SH, SO, STT e SDE; os gestores de informao destas unidades; PROGUARU; SAAE; AGRU; a CETESB como o seu gestor ambiental e o DAEE. O Municpio de Guarulhos dever promover esforos no sentido de estabelecer parcerias com os mesmos, visando consolidar-se como o brao executivo local para o monitoramento e controle de resduos perigosos em seu territrio; qualificando-se como Autoridade Municipal em Resduos Slidos. O SMIRS dever ter base de dados correspondente aos Sistemas Nacionais e Estaduais. Como instrumento de gesto devero ser estabelecidas normas e procedimentos por meio da apresentao de projeto de Lei que estabelea o papel do sistema com as diretrizes; estrutura de contedo; agentes responsveis pela alimentao do sistema; estrutura gerencial e administrativa; equipe tcnica; rede de relaes institucionais e tecnolgicas etc. Dever ser criada sala de situao para instalao do SMIRS que servir de espao de debate e estruturao de agendas gerenciais e de planejamento estratgico para construo de indicadores; instalaes de painis de acompanhamento; alimentao do banco de dados; formulao, monitoramento e gesto das informaes. Devero ser utilizados softwares de geoprocessamento para obteno de informaes espaciais. Para o monitoramento e controle, devero ser elaborados relatrios mensais gerais regionalizados provenientes da anlise de desempenho para os servios pblicos a partir do Sistema; identificao de indicadores regionais da Secretaria de Sade, que tenha relao com os servios de Limpeza Urbana e acompanhamento da base de dados estatsticos da evoluo da sade da populao.
9.2 Indicadores de desempenho dos sistemas de manejo dos RSU
A medio de desempenho na gesto pblica est entre os principais instrumentos para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas decises e esco- lhas de alternativas. Atualmente, h exigncia cada vez maior em aperfeioar os nveis de esforos e resultados das organizaes, bem como gerar e fortalecer os mecanismos de transparncia e responsabilizao para os cidados e partes inte- ressadas, sendo estes os fundamentos bsicos para impulsionar o desenvolvi- mento e implementao de indicadores de desempenho na instituio pblica. Enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela autonomia da vontade privada, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do in- teresse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio pblico. Promover engajamento em uma rede de cidades que aplicam a metodologia do Ministrio do Planejamento e Gesto para medir o nvel de excelncia dos servios pblicos prestados, ser possvel com a implantao dos indicadores de desempenho do manejo dos RSU. A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento oferece em seu portal um Guia para medio de desempenho e manual para construo de indicadores cujo propsito possibilitar s organizaes obterem instrumentos
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para a definio do seu desempenho, subsidiar com conceitos e metodologias a construo de seus indicadores e a elaborao de painis de controle para o acompanhamento da gesto. Os objetivos de se estabelecer indicadores de desempenho relativos qualidade dos servios pblicos do manejo dos resduos de Guarulhos so a garantia da defesa dos direitos dos usurios; a universalizao e a continuidade dos servios pblicos; a rapidez no restabelecimento dos servios quando de sua interrupo; a qualidade dos servios; a reduo gradativa dos custos operacionais; a reduo dos desperdcios e a melhoria da qualidade do meio ambiente e das condies de vida da populao, segundo o Guia para a medio de desempenho e manual para construo de indicadores do Ministrio do Planejamento e Gesto. Compete SSP adotar as medidas necessrias criao, implementao e operacionalizao do sistema de indicadores, expedindo normas e orientaes pertinentes. Para tanto dever ser criado um grupo de trabalho para estudar e propor os critrios para o estabelecimento dos indicadores de desempenho; os ndices indicativos de qualidade mnima para os servios, assim como a metodologia de coleta de dados e informaes; as polticas de defesa dos usurios dos servios pblicos e dos consumidores e adoo das medidas concretas com o objetivo de promover a defesa dos direitos dos consumidores e a melhoria dos servios pblicos. O grupo de trabalho poder ser composto por representantes dos seguintes rgos municipais: Secretarias de Sade, Educao, Servios Pblicos, Meio Ambiente, Transportes e Trnsito, Desenvolvimento Urbano, Assuntos Jurdicos; o PROCON; AGRU e PROGUARU. A construo de mecanismos de controle social essencial para o acompanhamento do processo de universalizao e melhorias dos sistemas de manejo dos resduos e passa necessariamente por tomadas de deciso polticas no mbito do governo municipal. Os conselhos municipais podero se estruturar para tornarem-se os rgos de referncia para a construo de mecanismos de aplicabilidade dos indicadores de desempenho para os servios de manejo dos resduos slidos em Guarulhos, considerando os de responsabilidade local ou municipal, mas tambm os ligados aos dois outros entes federativos: estadual e federal. Os indicadores de desempenho - operacional e ambiental tm como objetivo: aprimorar o desempenho dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos e criar parmetros para o efetivo cumprimento das metas estabelecidas neste PGIRS; medir o desempenho para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas decises e escolhas; avaliar o ndice de satisfao do cidado. As metas foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: - 2014 a 2016- elaborar projeto piloto para implantao de um Sistema Municipal de Informaes e proposta de indicadores; - 2016 a 2018- apresentar proposta de convenio ao MMA; estruturar os conselhos municipais para o papel de referncia da aplicao de mecanismos dos indicadores de desempenho; - a partir de 2017 - implantar o SMIRS e rever os procedimentos, visando o aperfeioamento do SMIRS, em conjunto com a reviso do PGIRS. Os agentes envolvidos so: os gestores de informao dos Servios Pblicos em nvel municipal: SSP, SS, SE, SM, SDE, SDU, SH, SO, SAS; as coordenadorias da Mulher, da pessoa com deficincia e mobilidade reduzida e da
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juventude; AGRU, PROGUARU, SAAE. Os Conselhos Municipais: de Sade, Habitao e Meio Ambiente e a rede de parcerias podem viabilizar as aes que contribuem para o alcance dos principais resultados de um programa de Indicadores de Desempenho. O instrumento de gesto para as normas e procedimentos poder ser obtido do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS resduos slidos que est implantado desde 2002 e conta com mais de 2000 municpios em seu cadastro anual inclusive o prprio municpio de Guarulhos. Pode-se, portanto afirmar que Guarulhos est com parte significativa do trabalho realizado por meio das informaes que divulga em seus relatrios mensais e que sistematiza anualmente para envio ao SNIS. A sala de situao onde dever ser instalado o SMIRS poder abrigar uma Sala de Controle incorporada estrutura fsica do Sistema que servir de espao de debate sobre a evoluo dos indicadores, os desafios e as oportunidades de melhorias. Dever ser utilizado software de geoprocessamento para obteno de informaes espaciais. O monitoramento e controle devero partir da identificao de indicadores regionais da Secretaria de Sade, e sua relao com os Servios de Limpeza Urbana e manejo dos resduos para a elaborao da evoluo estatstica dos indicadores.
9.3 Ampliao da estrutura Gerencial
O manejo dos resduos slidos de uma cidade envolve diferentes atores, diversos rgos do poder pblico municipal, estadual e federal, agentes privados e a populao em geral. A nova perspectiva pautada pela PNRS traz consigo novas responsabilidades para todos os atores envolvidos com a gesto dos resduos slidos nos municpios, inclusive para a PG. Para o completo atendimento as novas demandas impostas torna-se necessrio a formao adequada de uma equipe gerencial municipal que formule e oriente a implantao e a manuteno das metas estabelecidas neste PGIRS. Atualmente, a equipe gerencial da SSP composta pelo Departamento de Servios Funerrios, o Departamento de Obras da Administrao Direta e Manuteno e o DELURB, responsvel pela gesto dos resduos slidos no municpio. O DELURB encontra-se ainda em processo de estruturao e formao e possui um quadro tcnico pequeno, com algumas necessidades de ajustes. A atual equipe foi constituda para executar as tarefas da gesto dos resduos slidos hoje em funcionamento, sendo necessria sua adequao aos novos desafios impostos pela PNRS e este PGIRS. A implantao de um modelo de gesto com a responsabilidade compartilhada impe a necessidade de construo coletiva entre os diversos segmentos e setores envolvidos na gesto dos resduos, para a definio das competncias, das formas de sua viabilizao e controle na sua execuo. A estruturao da equipe gerencial e tcnica do DELURB fundamental para que as metas definidas no PGIRS possam ser alcanadas. O objetivo a formao de uma equipe bem estruturada, com conhecimento aprofundado na rea de resduos slidos, em suas diversas perspectivas, passando por processos preparatrios ao assumirem os cargos e com capacitaes frequentes para as instncias municipais e para o controle social. A nova estrutura gerencial prevista ser fundamental no processo de
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planejamento das aes, definio das prioridades, das responsabilidades e dos prazos para o seu cumprimento. Trata-se de um processo permanente e dinmico, um conjunto de aes organizadas, integradas, coordenadas e monitoradas para o cumprimento das metas e objetivos tcnicos e polticos do plano, propiciando um grau mais elevado de assertividade. Ele possibilita a tomada de decises antecipadamente, considerando prazos, custos, qualidade, segurana, desempenho e outras determinantes. A importncia de um bom planejamento para realizao das polticas propostas comensurvel, ganhando mais peso em momentos estratgicos, racionalizando os custos, incentivando a mudana comportamental necessria implantao do PGIRS de responsabilidade compartilhada. Para o desenvolvimento do planejamento das atividades de manejo diferenciado dos RSSE, RSO, RVO, RCC e RSS e de se relacionar com os diversos segmentos para a sua viabilizao, torna-se necessria constituio de uma equipe tcnica especializada e qualificada, com um quadro de profissionais multidisciplinares. Esta equipe especializada dever estar preparada para elaborar o Termo de Referncia para os grandes geradores realizarem seus Planos de Gerenciamento dos Resduos, para a implantao dos SMIRS, dos indicadores de tratamento dos resduos e da operacionalizao dos modelos de tratamento dos diversos tipos de resduos, visando o atendimento das metas propostas no PGIRS. No s para o cumprimento das metas estabelecidas por este PGIRS, mas tambm para o cumprimento dos prazos legais previstos na PNRS, foi estabelecido o cenrio geral de estruturao da equipe, dimensionada de acordo com as demandas dos servios e determinando a evoluo das equipes do DELURB a partir de 2014. Para a fiscalizao e o monitoramento das atividades que possam garantir bons resultados na implantao das novas medidas adotadas por este PGIRS, devem ser consideradas pelo menos duas formas de fiscalizao e monitoramento, a informativa e a preventiva. O exerccio da fiscalizao e do monitoramento garante a atuao de profissionais habilitados, cadastrados e licenciados com conhecimento das normas de manejo dos resduos slidos, para a verificao do cumprimento da responsabilidade compartilhada entre a populao, o poder pblico e os geradores, independente de seu porte. Para a viabilidade das atividades relacionadas fiscalizao h necessida- de de reforo da equipe existente, fazendo-se necessria a ampliao do quadro de funcionrios responsveis por esta atividade, tanto de agentes de fiscalizao como de assistente de administrao pblica. Para o desenvolvimento e manuteno das novas diretrizes pautadas por este trabalho, fundamental que haja interlocuo do governo local com os demais atores envolvidos na cadeia dos resduos slidos. No processo de elaborao do PGIRS foram realizadas oficinas para a a- presentao dos estudos realizados e debate sobre os mesmos com a sociedade. Na ocasio foram definidas agendas de continuidade com todas as categorias interessadas: sociedade civil organizada, comrcio, indstria, sindicato dos feirantes, da construo civil, municpios vizinhos etc. Esses eventos puderam diagnosticar os problemas enfrentados por todos os participantes, problematizar as questes levantadas e propor solues para os mesmos por meio de pequenos acordos intersetoriais locais.
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Mais do que estabelecer metas e diretrizes e implant-las, tambm preciso manter todos os servios em bom estado, funcionando conforme o previsto garantindo sua qualidade e expanso. Desta forma, novamente se faz necessria uma equipe que transforme este dilogo em atividade permanente visando universalizao da prestao dos servios. Considerando a prioridade proposta na PNRS de no gerao e de reduo da gerao dos resduos, a educao ambiental passa a ter um destaque na execuo do PGIRS. Com a educao ambiental se prope a atingir os cidados, pessoas fsicas e jurdicas, por meio de processo pedaggico permanente e participativo, que procura estimular uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental, alimentando sua capacidade de captar a origem, a formao e a evoluo de problemas ambientais. Ela deve ser trabalhada de forma abrangente e transversal e o cerne de qualquer mudana comportamental necessria para o atendimento s metas e atividades estabelecidas no PGIRS. Outro importante instrumento de comunicao com a populao a ouvidoria, que quando implantada dever receber uma demanda de informaes, reclamaes ou sugestes, a respeito dos servios prestados pela prefeitura ou denncias de procedimentos imprprios para o manejo dos resduos slidos. Este setor permitir tanto atender s demandas da populao, quanto identificar possveis falhas nos procedimentos adotados, facilitando a melhora na qualidade das atividades desenvolvidas. Para a implantao de uma ouvidoria, ser necessrio pelo menos um profissional em relaes institucionais e pblicas, alm de apoio de um assistente de gesto pblica. Reiterando a importncia de uma equipe tcnica de qualidade e coerente com as responsabilidades e desafios de implantao do PGIRS, dever ser implantado sistema de capacitao tcnica permanente. Este deve abranger os servidores dos diversos rgos pblicos municipais para o aprofundamento dos temas, adequao das propostas, das metas e prazos previstos visando o manejo adequado e sustentvel dos resduos.
9.4 - ESTRATGIAS DE RECUPERAO DOS CUSTOS DAS PRESTAES DOS SERVIOS
Ponto considerado estratgico da PNRS, e tema correlato da responsabilidade compartilhada, a recuperao de custos dos servios de limpeza urbana traz uma dificuldade natural na sua abordagem, porm imprescindvel para que haja avanos na aplicao do novo marco regulatrio de que trata este PGIRS. O Pas carrega uma cultura de responsabilizar o Poder Pblico por todas as atitudes, coletivas ou individuais que se d no mbito dos espaos pblicos. As mudanas que se exigiro para a tarefa de implementao da responsabilidade compartilhada no manejo dos resduos slidos sero difceis, complexas e exigiro pessoal tcnico qualificado, investimentos em infraestrutura e em operao dos servios em busca da universalizao. O respeito pelo espao pblico ser um importante condutor do debate em torno do tema, o papel de cada indivduo, de cada cidado, nas esferas privada, pblica, profissional, de lazer e cultura. Todos esses aspectos sero relevantes para pautar a discusso sobre recuperao de custos desde a coleta, passando pelo tratamento e a disposio final dos resduos slidos. Os gastos tpicos das administraes pblicas com Limpeza Urbana
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outro fator importante a ser debatido nesse contexto. De acordo com estudos elaborados pelo MMA os custos dos servios de limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos urbanos no Brasil giram em torno de 7% dos oramentos locais. As despesas com a limpeza urbana e manejo dos resduos slidos em Guarulhos variou entre 9,8% em 2002 e 7,7% em 2009 conforme figura 24 apresentada a seguir.
Figura 24 - Despesas com limpeza pblica sobre o total das despesas correntes do municpio. Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS (2002 a 2009) Ministrio das Cidades
Diante desse cenrio com significativo impacto financeiro nas contas pblicas ficam evidentes os esforos da PNRS por trazer em sua formulao a implantao da responsabilidade compartilhada visando reduzir a gerao de resduos slidos e de pautar a sustentabilidade tcnica, econmica e financeira para os servios pblicos de limpeza urbana. Os objetivos especficos da recuperao dos custos pelos servios prestados so desonerar o poder pblico das atividades de manejo dos RSU, e corresponsabilizar o setor empresarial, comercial e a populao em geral, envolvendo-os em solues sustentveis do ponto de vista social, tcnico, econmico e financeiro. As metas foram estabelecidas de forma gradativa at 2020: - 2014 a 2016 - promover o debate pblico sobre a questo, com a realizao de oficinas/palestras, seminrios e debates; - a partir de 2016 - implementar as diretrizes e normas aprovadas de forma participativa sobre responsabilidade compartilhada e recuperao de custos para o grande gerador no manejo dos resduos slidos no Municpio e continuar o processo de discusso na cidade sobre a temtica dos resduos slidos, enfatizando as estratgias para a recuperao de custos do setor pblico. Os agentes envolvidos pela PG so: SSP, SF, SO, SM, PROGUARU, SAAE, AGRU; sociedade civil organizada; entidades representativas das diversas atividades econmicas no Municpio e a cmara de vereadores. Devero ser elaboradas normas e procedimentos estabelecendo conceitos e definindo os limites entre o pequeno e grande gerador; as obrigaes de cada um sobre a responsabilidade compartilhada, identificadas as modalidades construtivas em funo da renda e da regio da cidade, e feito o clculo de valores correspondentes ao manejo dos RSU, ao custo do manejo dos RSS, e dos servios eventuais de responsabilidade privada que podem ser objeto de prestao pelo poder pblico com vista ao estabelecimento de preos pblicos.
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Dever ser dado continuidade ao debate sobre os aspectos dos processos de coletas seletivas, tratamentos e disposio final em aterro, visando definir as responsabilidades de cada agente nesse processo, tanto o setor pblico como o privado, os nveis de investimento e custo operacional em cada processo. Por meio deste debate devero ser incentivados os geradores em geral tanto os domiciliares como comerciais e industriais a adotarem prticas que visam a no gerao, a reduo da gerao, a recuperao e a reciclagem dos resduos e a adoo solues tcnicas em mdia e grande escala para tratamento dos resduos. Para a fiscalizao dos servios dever ser implantado Sistema de monitoramento via satlite, em rede com o Sistema de Informaes Ambientais de forma a promover a racionalizao dos esforos. O monitoramento e controle permitiro maior eficincia na localizao e mapeamento de disposies irregulares, identificao dos responsveis e assim onerar o infrator e no o Poder Pblico com o despejo ilegal (por vezes produtos perigosos sade humana) em vias e logradouros pblicos do municpio e regio. Outro fator que poder vir a reduzir os custos das disposies ilegais a constituio de parceria com a CETESB para enfrentamento eficaz contra deposies e procedimentos incorretos, ilegais e/ou indevidos com relao a resduos no territrio do municpio, com ajuizamento de valores compatveis com a gravidade dos descartes. Alm de taxa de fiscalizao as autorizatrias, permissionrias e concessionrias de servios de manejo dos resduos slidos domiciliares; taxa de manejo dos resduos slidos domiciliares, a preos pblicos por prestao de servios de responsabilidade privada.
Este poder contar com recursos de projetos com Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL produzidos em Guarulhos, para efeito de negociao de crditos de carbono; do processo de intensificao da fiscalizao das deposies irregulares de cargas inertes, com punio onerosa dos responsveis; das taxas e tarifas ou preos pblicos referentes ao pagamento pelos servios de coleta, tratamento e disposio final, referindo-se exclusivamente aos servios divisveis passveis de serem cobrados aos geradores. A mobilizao social dever ser continuada, dando prosseguimento aos debates iniciados no desenvolvimento do PGIRS sobre o manejo dos resduos, visando implantar no municpio o modelo de gesto dos RSU propugnado pela PNRS com foco no conceito da Responsabilidade Compartilhada. Devero ser estabelecidos pontos de pauta para realizar estes debates com vistas ao cumprimento das metas previstas neste plano, os valores dos investimentos, os custos operacionais dos sistemas assim como a forma de recuperao dos custos. O compartilhamento dos custos poder ser funo do perfil dos geradores (quem gera mais paga mais) visando o incentivo ao cumprimento da hierarquia de tratamento dos resduos a partir da no gerao.
9.5 - ESTRATGIAS PARA CONTROLE SOCIAL
A participao social sempre representou um desafio constituio de sociedades democrticas. No Brasil, a participao dos movimentos sociais tem desempenhado papel importante para o processo de redemocratizao do pas e
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para a formulao de polticas pblicas para os vrios setores. Criar programa de estmulo participao e controle social como um dos eixos prioritrios da PNRS com utilizao de metodologia de conferncias, busca valorizar o protagonismo da sociedade organizada e dos conselhos municipais e fortalecer os espaos de controle social. Estabelecer o compromisso de pautar as diretrizes da PNRS, e as estabelecidas neste PGIRS nos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e da Sade, estratgico para alavancar a Poltica em nvel municipal. Apoiar a formao dos Conselheiros por meio do desenvolvimento de processos de qualificao e promover espaos de reflexo das prticas de participao popular, da educao permanente, com monitoramento, acompanhamento e avaliao, devem fazer parte do programa. Os objetivos especficos do fortalecimento do controle social dando continuidade ao processo instaurado na elaborao do PGIRS so: ampliar os servios de ouvidoria para denncias dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos; disponibilizar os dados do SMIRS para organizaes e cidados; manter uma pgina no site da Prefeitura atualizada com as informaes so- bre o manejo dos resduos no municpio e a forma de participao do cidado no processo de reduo, reutilizao e disposio para a coleta seletiva alm das instrues e endereos dos Pontos e dos Locais de Entrega Voluntria; promover a capacitao continuada dos representantes dos movimentos sociais para a participao do processo da responsabilidade compartilhada; criar fruns de debate permanente por meio de audincias nos conselhos existentes de meio ambiente e de sade. Estas atividades devero ser implantadas at 2017. Os agentes a serem envolvidos so a PG por meio das SS, SM, SE, SSP, SAAE, PROGUARU para darem continuidade e ampliarem os programas de reaproveitamento de resduos e nas discusses do oramento participativo; os muncipes em geral dando continuidade aos encontros realizados com a cole- tividade para discusso das diretrizes da poltica no seu dia-a-dia: escola, su- permercado, comrcio, restaurante, praas, feiras livres etc.; a sociedade civil organizada nos diversos setores de atividade, visando formao para a responsabilidade compartilhada; os conselhos municipais de sade e meio ambiente. Como instrumentos legais dever ser solicitada a incluso do rgo municipal gestor dos resduos slidos no COMDENA. Como resultados dos debates propostos dever ser incentivada a promoo de parcerias entre os fabricantes e os distribuidores, visando implantao de rede de locais equipados com coletores para a Logstica Reversa de lmpadas, pilhas e baterias, pneus e REE. Os registros de reclamaes, de denuncias e sugestes na ouvidoria devero ser includos nos indicadores de desempenho para os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Para a mobilizao social dever ser estabelecida agenda de seminrios e conferncias participativas com pauta de discusso sobre PGIRS. Devero ser envolvidos no processo de controle social; as redes de ensino; as secretarias municipais que tenham aderncia temtica; as entidades de representao setorial no municpio sejam as patronais e as de trabalhadores; o
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legislativo municipal e o ministrio pblico e sociedade civil organizada.
9.6 AJUSTES NA LEGISLAO GERAL E ESPECFICA
O presente PGIRS de Guarulhos dentro das diretrizes da PNRS traz novas perspectivas para a gesto dos resduos no municpio. Para o cumprimento das novas regras e metas estabelecidas, se faz necessria uma adequao criteriosa na Legislao Municipal Especfica. O modelo sugerido para o regramento das atividades ligadas ao manejo dos resduos slidos e a limpeza urbana de Guarulhos um Regulamento Munici- pal de Limpeza Urbana que contm medidas em matria de higiene, limpeza, segurana e costumes pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como sua segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao final, dando suporte legal a responsabilidade compartilhada e a logstica reversa na gerao dos resduos slidos em Guarulhos, conforme Art. 7 da Lei 11.445 de 2007: Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades: I -de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3 o desta Lei; II -de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3 o desta Lei; III -de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana. Do ponto de vista da legislao torna-se necessrio ajustes no contedo a ser definido no processo de elaborao do Regulamento de Limpeza Urbana. Devero se tornar obrigatrios: registros dos dados dos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo de Resduos Slidos, no Sistema Municipal de Informaes; instalao de dispositivo eletrnico de rastreamento nos veculos transportadores pblicos ou privado a servio da PG; normas para reger os procedimentos estabelecidos pelos representantes de classe e acordos setoriais para REE; normas para reger os procedimentos de manejo de leos comestveis; Quanto a posturas devero ser estabelecidos os seguintes regramentos: disposio para coleta e entrega voluntria de todas as tipologias de resduos, de acordo com a responsabilidade compartilhada e a logstica reversa, em conformidade com a Operao dos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo de resduos slidos para pequenos e grandes geradores; as penalidades pelo no cumprimento do acondicionamento adequado, dias, locais, horrios definidos; elaborao de Plano de Gerenciamento e Acordos Setoriais para os grandes geradores; exigncia de informao sobre a Rede de PEVs, transportadores e receptores, nos distribuidores de materiais e produtos para construo; elaborao de "Procedimentos para Mobilidade de Cargas Perigosas no Municpio", considerando o circuito de logradouros permitidos para circulao, normas para locais de estacionamento de curta e longa
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durao, exigncia de certificado de capacitao do condutor etc.; estabelecimento de critrios para o manejo dos resduos orgnicos a ser cumprido pelos grandes geradores como as Feiras Livres. Quanto s diretrizes para o manejo dos resduos devero ser estabelecidos: padres de qualidade para a prestao de cada servio; procedimento de controle e fiscalizao regulares para aes preventivas e corretivas assim como as respectivas penalidades cabveis; pagamento de taxa de varrio e limpeza para realizao de grandes eventos, em locais pblicos ou privados, que gerem grande circulao de pessoas (shows, grandes eventos esportivos etc.); obrigatoriedade de registro e disponibilizao dos dados do SMIRS, para os cidados usurios dos Servios Pblicos; caracterizao dos grandes geradores de resduos e definio dos limites de coleta para estabelecimentos unitrios e para condomnios residenciais, comerciais e mistos; exigncia de apresentao por grandes geradores, transportadores e receptores, dos Relatrios Mensais de Controle, relativos sua atuao; previso do servio de coleta diferenciada de resduos em grandes gerado- res; previso do servio pblico de produo de Relatrios de Rastreamento de Veculos Transportadores, Relatrios de Destinao de Resduos, a serem prestados a transportadores e grandes geradores de resduos. Quanto gesto para o manejo dos resduos devero ser estabelecidos: possibilidade de obteno de novas localidades para disposio final ambientalmente adequada dos resduos no municpio; obrigatoriedade de encaminhamento dos nmeros de cadastros de controle federal e dos Planos de Gerenciamento e procedimentos eles correlatos, ao rgo municipal competente para controle e fiscalizao; regulamento em Lei da Poltica Municipal de Educao Ambiental; regulamentao de incentivo s iniciativas em parceria; procedimentos municipais para atender as diretrizes da PNRS, para recuperao dos custos pelos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo prestados; modelo de regulao para os servios de saneamento - AGRU preo pblico para prestao destes servios; mecanismos de recuperao dos custos das iniciativas a serem im- plementadas, em consonncia com diretrizes das leis federais 11.445/2007 e 12.305/10, especialmente no tocante Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domiciliares e Taxa de Fiscalizao de Atividades; instrumentos facilitadores e incentivadores do surgimento de eco negcios (Quarteiro Verde) em Guarulhos; grupo de trabalho para discutir estratgias de REE, aes e solues de enfrentamento da obsolescncia programada desses bens e ampliar seu ciclo de vida; discusso para atualizar lei municipal para a reciclagem de leo de cozinha; proposta para a Lei da PMEA e definir calendrio para sua implementao.
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10. CONTRIBUIES DA 4 CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE
A 4 Conferncia Nacional de Meio Ambiente 4 CNMA ocorreu em 2013 e foi desdobrada nos estados e municpios brasileiros. O tema definido para o debate foi a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e os eixos temticos foram: Produo e Consumo Sustentveis; Impactos Ambientais; Gerao de Emprego, Trabalho e Renda e a Educao Ambiental. Em Guarulhos, a sociedade foi mobilizada para participao, entre os dias 16, 17 e 18 de agosto de 2013, na 4 Conferncia Municipal de Meio Ambiente realizada no Centro Municipal de Educao Adamastor. A 4 CMMA teve grande nmero de participantes e as propostas aprovadas na plenria final esto em consonncia com o PGIRS elaborado tambm em processo participativo e democrtico conforme se ver a seguir.
Quadro 10 - Eixo 1 Produo e consumo sustentveis
Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos
Quadro 11 Eixo 2 Impactos ambientais
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Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos
Quadro 12 Eixo 3 Gerao de Trabalho e Renda
Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos
Quadro 13 Eixo 4 Educao Ambiental
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Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos
A consonncia entre as propostas para a gesto sustentvel dos resduos slidos construdas no processo de elaborao do PGIRS e da 4 CMMA de Guarulhos demonstra como a articulao e mobilizao da sociedade guarulhense para as causas ambientais tem construdo um processo informativo, participativo e coerente de acordo com a mudana de paradigma para a produo e o consumo sustentvel, a reduo dos impactos ambientais, a gerao de trabalho e renda e a educao ambiental.
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SIGLAS Agncia de Desenvolvimento Regional do Alto Tiet ADRAT Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA Agncia Reguladora de Saneamento e Energia - ARSESP Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento Bsico do Municpio de Guarulhos AGRU rea de Tratamento e Transbordo - ATT Associao Brasileira da Indstria de Eltrico-Eletrnicos (ABINEE), Associao Brasileira de Atacadistas e Distribuidores ABAD Associao Brasileira de Norma Tcnica - ABNT Associao Brasileira de Supermercados ABRAS Associao Comercial e Empresarial de Guarulhos - ACE Associao dos Empresrios de Cumbica - ACEC Associao dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos de Guarulhos - ASSEAG Autoridade Municipal de Limpeza Urbana de So Paulo - AMLURB Bolsa de Mercadorias e Futuros - BM&F Cmara Ambiental da Indstria Paulista - CAIP Central de Abastecimento de Guarulhos - CEAG Centro de Disposio de Resduos CDR Confederao da Indstria do Estado de So Paulo - CIESP Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo - CDHU Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB Conferncia Nacional de Meio Ambiente - CNMA Conferncia Municipal de Meio Ambiente - CMMA Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMDEMA Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional COMSAN Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA Conselho Regional de Arquitetura CRA Consrcio dos Municpios do Alto Tiet - CONDEMAT Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reciclveis COOP RECICLVEL Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE Departamento de Compras e Contrataes DCC Departamento de Informtica e Tecnologia DIT Departamento de Limpeza Urbana - DELURB Equipamento de Proteo Coletiva - EPC Equipamento de Proteo Individual - EPI Federao a Indstria do Estado de So Paulo - FIESP Frum Municipal Lixo e Cidadania FL&C Gs Efeito Estufa - GEE Grupo de Trabalho Interministerial de Educao Ambiental - GTEA ndice de Preo ao Consumidor - IPCA Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB Instituto Brasileiro de Pesquisa e Des. Tecnolgico de Reciclagem - IBPqR Instituto Mdico Legal IML Locais de Entrega Voluntria LEV Manifesto de Transporte de Resduos MTR
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Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC Ministrio do Meio Ambiente - MMA Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis - MCMR Norma Brasileira - NBR Ncleo de Ateno Psicossocial - NAPS Ordem dos Advogados do Brasil - OAB Organizaes no governamentais - ONGs Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS Plano Diretor de Resduos Slidos - PDRS Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil - PIGRCC Plano Pluri Anual PPA Poltica de Educao Ambiental - PEA Poltica Federal de Saneamento Bsico PFSB Poltica Municipal de Educao Ambiental - PMEA Poltica Nacional de Educao Ambiental - PNEA Poltica Nacional de Mudana do Clima - PNMC Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS Pontos de Entrega Voluntria PEVs Prefeitura de Guarulhos - PG Produto Interno Bruto - PIB Produtos Eletro Eletrnicos PEE Programa de Educao Ambiental - PROEA Regio Metropolitana de So Paulo RMSP Relatrios Mensais de Atividades RMA Secretaria de Desenvolvimento Econmico - SDE Secretaria de Desenvolvimento Urbano SDU Secretaria de Educao - SE Secretaria de Finanas - SEF Secretaria de Governo - SG Secretaria de Habitao - SEHAB Secretaria de Obras - SO Secretaria do Meio Ambiente - SMA Secretaria de Sade - SS Secretaria de Servios Pblicos - SSP Secretaria de Transporte e Trnsito - STT Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE Servio de Inspeo Federal - SIF Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI Servio Social da Indstria - SESI Servio Social do Comrcio SESC Sindicato das Empresas de Remoo de Resduos do Estado de So Paulo SIERESP Sindicato dos Feirantes - SINDFEIRAS Sistema Municipal de Informaes em Resduos Slidos - SMIRS Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN Resduos da Construo Civil RCC
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Resduos Slidos Orgnicos - RSO Resduos Slidos Secos - RSSE Resduos Slidos Urbanos - RSU Resduos Volumosos - RVO Sindicato da Indstria de Construo Civil - SINDUSCON Progresso e Desenvolvimento de Guarulhos - PROGUARU Unio Nacional de Sindicatos e Ass. de Empresas de Reciclagem - UNASER Universidade Guarulhos - UNG
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