Das Urnas para As Urnas o Papel Do Juiz de Paz

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

ALEXANDRE DE OLIVEIRA BAZILIO DE SOUZA

DAS URNAS PARA AS URNAS: O PAPEL DO JUIZ DE PAZ
NAS ELEIES DO FIM DO IMPRIO (1871-1889)

VITRIA
2012



Dissertao apresentada ao programa
de ps-graduao em Histria do
Centro de Cincias Humanas e Naturais
da Universidade Federal do Esprito
Santo, como requisito parcial para
obteno do ttulo de mestre em
Histria.
Orientadora: Adriana Pereira Campos

VITRIA
2012

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
(Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil)

Souza, Alexandre de Oliveira Bazilio de, 1982-
S729d Das urnas para as urnas: o papel do juiz de paz nas eleies
do fim do Imprio (1871-1889) / Alexandre de Oliveira Bazilio de
Souza. 2012.
194 f. : il.

Orientador: Adriana Pereira Campos.
Dissertao (Mestrado em Histria) Universidade Federal
do Esprito Santo, Centro de Cincias Humanas e Naturais.

1. Juzes de paz. 2. Eleies. 3. Esprito Santo (Estado). 4.
Brasil - Histria - Imprio, 1822-1889. I. Campos, Adriana
Pereira. II. Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de
Cincias Humanas e Naturais. III. Ttulo.

CDU: 93/99



Dissertao apresentada ao programa de ps-graduao em Histria do Centro de Cincias
Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para
obteno do ttulo de mestre em Histria.

Aprovada em ___ de _______ de 2012

COMISSO EXAMINADORA

Prof. Dr. Adriana Pereira Campos
Universidade Federal do Esprito Santo
Orientadora

Prof. Dr. Geraldo Antonio Soares
Universidade Federal do Esprito Santo
Membro interno

Prof. Dr. Jos Murilo de Carvalho
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Membro externo

...porque os juzes de paz, a falar a verdade, so nossos pais, so os
pais das eleies que temos (Jos Thomaz Nabuco de Arajo
discurso no senado 22 de julho de 1871).

RESUMO

Em seus ltimos anos, o Imprio brasileiro passou por intenso processo de transformao,
resultado da reviravolta poltico-partidria deflagrada no final da dcada de 1860. Em termos
legislativos, esse fenmeno foi caracterizado pelo surgimento de diversos diplomas legais que
procuravam traduzir o novo status quo, a exemplo da Reforma Judiciria de 1871. A tradio
imperial de reforma eleitoral tambm ganhou fora no perodo, quando aprovados projetos
que alterariam profundamente o processo eleitoral brasileiro. Entre as autoridades que mais
sofreram o impacto das novas mudanas estava o juiz de paz, constantemente acusado de
interferncia nas eleies. Com efeito, a justia de paz imperial brasileira era fonte de grandes
controvrsias entre seus contemporneos, principalmente por sua dupla ligao com o
sufrgio: seus membros eram juzes eleitos que, desde 1830, atuavam como principais
administradores das eleies. No presente trabalho, abordo como os polticos brasileiros
pensaram o novo papel do juiz de paz em sede de eleies no perodo e, por meio de um
estudo de caso para o Esprito Santo, mostro quem eram e como atuavam esses magistrados
nos pleitos da provncia.
Palavras-chave: Juzes de paz; Eleies; Esprito Santo (Estado); Brasil Imprio

ABSTRACT

During its last years, the Brazilian Empire went through an intense process of change, as a
result of the political turnaround that took place at the end of the 1860s. In legislative terms,
this scenario was characterized by the passing of several statutes that translated the new status
quo, such as the Judiciary Reform in 1871. The imperial tradition of changing electoral law
also accelerated during this time, when a set of electoral proposals were put forward. Among
the authorities that mostly suffered the impact of the reforms were the justices of the peace,
who were constantly accused of interfering in the elections. In fact, the Brazilian imperial
justices of the peace were a source of great controversy among his contemporaries, chiefly
because of his twofold link with suffrage: they were elected magistrates who, since 1830,
functioned as the main administrators of the elections. On this dissertation, I discuss how
Brazilian politicians debated the new role of the justice of the peace in the elections during
this period and, conducting a case study on Esprito Santo, I show who the justices of the
peace in this province were and how they performed their electoral duties.
Keywords: Justices of the peace; Elections; Esprito Santo (State); Brazilian Empire

LISTA DE FIGURAS

A baa do Esprito Santo e suas embarcaes (18--) ............................................................. 98

LISTA DE TABELAS

Remunerao dos juzes de paz na Frana (1799) ................................................................. 50
Juzes de paz nas constituies francesas (1791-1889) ......................................................... 51
Juzes de paz americanos forma de nomeao e tempo de mandato (1886) ....................... 54
Limites monetrios da jurisdio civil dos juzes de paz americanos (1886) ......................... 57
Referncias ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89)
............................................................................................................................................ 60
Emolumentos devidos ao juiz de paz na atividade de conciliao (1874) ............................. 63
Referncias reforma eleitoral e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da
assembleia geral (1871-89) .................................................................................................. 71
Referncias Frana, Inglaterra e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da
assembleia geral (1871-89) .................................................................................................. 84
Profisses dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) .... 99
Estados dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) ...... 101
Renda dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) ........ 103
Eleio para juiz de paz (Vitria, 1882).............................................................................. 104
Eleio para juiz de paz (Santa Leopoldina, 1880) ............................................................ 105
Idade dos juzes de paz eleitos (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
.......................................................................................................................................... 106
Recusa de posse pelos eleitos a juiz de paz por motivo (ES, 1871-89) ............................. 108
Sada antecipada do cargo de juiz de paz por motivo (ES, 1871-89) ................................ 109
Recusas de posse e sadas antecipadas pelos eleitos a juiz de paz por freguesia (Vitria,
Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89) ............................................................ 110
N de vezes que o juiz de paz ocupou o cargo (ES, 1871-89) .............................................. 111
Escolha de cargo pelos eleitos a juiz de paz devido incompatibilidade (ES, 1871-1889) .. 112
Cargos ocupados pelos juzes de paz (Vitria, 1871-89) ..................................................... 114

Eleies por cargo (ES, 1871-89) ................................................................................... 116
Eleies por motivo de instalao (ES, 1871-89) ............................................................. 117
Frequncia das eleies por parquia-colgio (ES, 1871-89) ........................................... 119
Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a
juzes de paz por assunto (ES, 1871-89) .......................................................................... 133
Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a
juzes de paz e a eleies por assunto (ES, 1871-89)........................................................ 136
Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e presidncia de provncia com referncia a juzes de
paz por remetente (ES, 1871-89) ..................................................................................... 137
Eleio para juiz de paz (Barra de So Mateus, 1882) ........................................................ 145
Eleio para juiz de paz (Guarapari, 1882) ......................................................................... 146

ABREVIATURAS

ACD Anais da cmara dos senhores deputados
AN Arquivo nacional
APES Arquivo pblico do estado do Esprito Santo
APMV Arquivo pblico municipal de Vitria
ASB Anais do senado do Imprio do Brasil
N/D No disponvel
ORCV Ofcios recebidos pela cmara municipal de Vitria
ORPPJP Ofcios recebidos pelo presidente de provncia dos juzes de paz
RPPES Relatrios de presidncia de provncia do Esprito Santo

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................... 13
A (RE) INVENO DA JUSTIA DE PAZ NO IMPRIO ................................................ 37
Consideraes iniciais ...................................................................................................... 37
Justice of the peace: o juiz de paz ingls ........................................................................... 38
Le juge de paix: o juiz de paz francs................................................................................ 45
Justices of the peace: os juzes de paz americanos ............................................................ 52
O juiz de paz brasileiro ..................................................................................................... 59
Aspectos gerais ............................................................................................................. 61
A jurisdio .................................................................................................................. 64
Armada e exrcito ......................................................................................................... 65
Locao de servios e leis de emancipao ................................................................... 68
Casamento civil ............................................................................................................ 70
A gerncia das eleies ................................................................................................. 71
Nem francs nem ingls: o juiz de paz sui generis ............................................................ 83
Consideraes finais ......................................................................................................... 92
O ESPRITO SANTO, OS JUZES DE PAZ E AS ELEIES: UM ESTUDO DE CASO
(1871-89) ............................................................................................................................. 96
Consideraes iniciais ...................................................................................................... 96
Juzes de paz perfil social .............................................................................................. 99
Juzes de paz trajetrias polticas ................................................................................. 107
Eleies, eleies! .......................................................................................................... 116
Eleies para deputado geral em 1876 ......................................................................... 120
Eleies para deputado provincial em 1877 ................................................................. 125
Eleies para senador em 1878-80 .............................................................................. 127

Um juiz eleitoral ............................................................................................................. 133
Consideraes finais ....................................................................................................... 151
FONTES E BIBLIOGRAFIA ............................................................................................ 156
Fontes manuscritas ......................................................................................................... 156
Fontes impressas ............................................................................................................ 156
a) Documentos oficiais............................................................................................. 156
b) Livros .................................................................................................................. 157
c) Outros documentos impressos .............................................................................. 159
Bases de dados ............................................................................................................... 160
Bibliografia de apoio ...................................................................................................... 161
APNDICES ..................................................................................................................... 167
APNDICE A Gerncia das eleies do Imprio (1824-89) ......................................... 168
APNDICE B Impacto da Lei Saraiva no eleitorado brasileiro .................................... 170
APNDICE C Impacto da Lei Saraiva no eleitorado esprito-santense ......................... 171
APNDICE D Diviso administrativa do Esprito Santo .............................................. 172
APNDICE E Diviso judiciria do Esprito Santo ..................................................... 175
APNDICE F Diviso eleitoral do Esprito Santo ........................................................ 177
APNDICE G Comarcas e termos do Esprito Santo (1871-89) .................................. 179
APNDICE H Distritos de paz do Esprito Santo (1871-89) ....................................... 180
APNDICE I Municpios do Esprito Santo (1871-89) ................................................ 182
APNDICE J Freguesias do Esprito Santo (1871-89) ................................................. 183
APNDICE K Diviso eleitoral do Esprito Santo (1872, 1876 e 1881) ...................... 185
APNDICE L Limites da cidade de Vitria (ES, 1871) ............................................... 186
APNDICE M Votantes com rendas mais altas (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e
Carapina, 1878-81) ......................................................................................................... 187
APNDICE N Participao eleitoral em diversas parquias (ES, 1854-85) .................. 188

APNDICE O Recursos eleitorais do Esprito Santo julgados pelo tribunal da Relao/RJ
....................................................................................................................................... 189
APNDICE P Eleitores qualificados para votar nas eleies secundrias para deputado
geral (ES, 1876) ............................................................................................................. 190
APNDICE Q Resultado das eleies secundrias para deputado geral (ES, 1876) ...... 191
APNDICE R Motivo de dispensa de prova (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e
Carapina, 1881) .............................................................................................................. 192
APNDICE S Eleio secundria senador (ES, 1878) .............................................. 193
APNDICE T N de elegveis a juiz de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e
Carapina, 1878-81) ........................................................................................................ 194

13

INTRODUO
O juiz de paz do Brasil Imprio objeto ainda pouco explorado nos trabalhos de estudiosos
nacionais e estrangeiros. H cerca de quinze anos, Carvalho (1996, p.357) apontou essa
lacuna ao referenciar a obra de Thomas Flory Judge and jury imperial Brazil (1808-1871)
como pioneiro e solitrio trabalho sobre o assunto. Desde a edio desse livro, foram
publicados alguns escassos trabalhos sobre o tema, cujo recorte temporal normalmente foca a
primeira metade do Oitocentos. Nascimento (2010), por exemplo, explorou o perfil social dos
juzes de paz de Mariana (MG) entre 1827 e 1841, enquanto Vellasco (2003) discutiu as
transformaes da estrutura judiciria brasileira nas primeiras duas dcadas do Imprio, a
partir, principalmente, da criao do juzo de paz.
1

No intuito de alterar esse quadro deficitrio, foi criado, em 2009, projeto de pesquisa sob a
coordenao de Adriana Pereira Campos, intitulado Magistratura leiga no Brasil dos
Oitocentos, que consiste em um estudo acerca do papel do juiz de paz e do jri na
estruturao da justia brasileira no sculo XIX. Desde sua criao, o grupo produziu diversos
trabalhos, utilizando fontes de arquivos capixabas e de outros estados.
2
Desse modo, essa
dissertao um dos frutos do projeto.
Ao estudar o juiz de paz imperial, grande parte dos historiadores associa-o aos processos de
centralizao e descentralizao sofridos pelo Imprio ao longo do Oitocentos. Flory (1981,
p.89), por exemplo, acredita que o juiz de paz existiu aqui com o propsito de o novo Estado
cortar os laos com a ex-metrpole (uma vez que os antigos juzes eram vestgios do Governo
de Lisboa), alm de cobrir a falta de magistrados no Imprio. Para o autor, o Brasil jamais
teve um instituto de autogoverno que funcionasse, por conta, principalmente, da interferncia
de interesses pessoais na atuao das autoridades locais. Na historiografia nacional, crticas
aos juzes de paz vieram de Oliveira Vianna (1987, p.54), ao afirmar que a experincia de
polcia e justia eletivas consagrada no Cdigo de Processo Criminal de 1832 resultaria em

1
H outros trabalhos nesse rol, que considero de menor peso historiogrfico, a exemplo de Rodycz (2003) e
Vieira (2002).
2
Entre os trabalhos do grupo sobre a justia de paz, destacam-se a monografia de concluso de curso de Motta
(2010) e seu artigo publicado no 14 Encontro Regional da ANPUH-RJ. Campos e Vellasco (2011) escreveram
captulo para obra em fase de finalizao grfica. Publiquei artigos no 8 Encontro Regional ANPUH-ES (2010),
no III Congresso Internacional UFES/Universit Paris-Est/Universidade do Minho (2011), no XXVI Simpsio
Nacional de Histria (2011) e na revista gora/PPGHIS/UFES. exceo de meus trabalhos, todos os outros
possuem recorte temporal na primeira metade do Oitocentos.

14

catstrofe, caso no tivessem sido revogadas. Para Dolhnikoff (2005, p.14), por outro lado, as
reformas centralizadoras trazidas pelo Regresso restringiram-se somente ao aparelho
judicirio, no alterando pontos centrais do arranjo liberal, de carter descentralizador. Esse
arranjo, que a autora chama de um pacto imperial, d nome ao seu trabalho.
Ao tentar desvendar as escolhas polticas que ensejaram a forma do Estado brasileiro, esses
estudos demonstram induvidosa importncia. Contudo, h outra possibilidade na pesquisa
sobre o juiz de paz imperial: o estudo da cidadania e do sufrgio no Brasil oitocentista. Foi a
ideia de cidadania, como construo histrica, o objeto central de dois trabalhos de Jos
Murilo de Carvalho: o livro Cidadania no Brasil: o longo caminho e o artigo Cidadania:
tipos e percursos. Neste ltimo, o autor aborda a plasticidade do termo cidadania, associando-
a a diversas formas de participao do cidado na administrao do Estado; entre elas, estaria
o juzo de paz (CARVALHO, 1996, p.341).
Em relao historiografia do Esprito Santo, Almeida (2007, p.109), ao estudar o surgimento
do inqurito policial como reflexo do esvaziamento das competncias criminais dos juzes de
paz em 1841, conclui haver relao de foras entre indivduos na esfera local ou regional e a
produo legislativa em esfera nacional; no sendo essa produo guiada, portanto, somente
por fatores tcnicos, mas tambm polticos. Betzel (2006, p.136), similarmente, reconhece que
a crtica s instituies judicirias leigas, no Brasil Imprio entre 1850 e 1870, estava
relacionada mais diretamente com o modelo de Estado defendido pela elite poltica do que
com argumentos jurdicos propriamente ditos. Adriana Pereira Campos
3
acredita terem sido
os juzes de paz fundamentais para a construo da cidadania brasileira: como eram os
votantes e no os eleitores os que o elegiam, seus pleitos auxiliaram na formao de uma
comunidade poltica mais ampla.
4
A autora destaca que no era o impacto dessa participao
que determinava sua importncia, mas o simples fato de ela existir, pois contribua para
transformar a representao e prtica do sufrgio de privilgio em direito.
Esses ltimos historiadores marcam, assim, uma viso oposta formulada por Flory (1981) e
Vianna (1987), j que estes tratam o liberalismo como descentralizao e ineficincia,
enquanto Betzel (2006) e Almeida (2007) enxergam-no como escolha poltica. Mais

3
Com base em artigo ainda no publicado A magistratura leiga no Brasil independente: a participao poltica
municipal.
4
A coexistncia de votantes e eleitores ocorreu no Imprio at 1881, quando as eleies tornaram-se todas
diretas. At esse ano, votantes elegiam eleitores, que ento escolhiam deputados e senadores. No caso de juzes
de paz e vereadores, a eleio era direta desde 1828 e seu eleitorado era composto pelos prprios votantes.

15

especificamente, so os trabalhos de Carvalho (1996) e Campos que orientam meus estudos,
pois, alm de reconhecerem o juzo de paz como escolha poltica, atribuem-lhe papel
fundamental na construo da cidadania brasileira.
No cenrio mundial, o estudo da cidadania ganhou fora a partir de 1949, com a publicao
do trabalho de Marshall (1988). Esquematicamente, o autor divide a cidadania em trs
elementos sucessivos, o que fornece um bom arcabouo ao historiador que se debrua sobre o
tema. O primeiro elemento seria o civil, referente aos diretos necessrios liberdade
individual; o segundo trata-se do poltico, correspondente ao direito de participar no exerccio
do poder por meio de um cargo ou mesmo elegendo quem o exera; por fim, o elemento
social o que garante uma vida segundo padres mnimos de determinada sociedade, pelo
acesso, por exemplo, a servios sociais (MARSHALL, 1988, p.63-4).
5
Por tomar como base o
caso ingls, muitos acreditaram que Marshall (1988) reduzira a cidadania a uma noo
eurocntrica e machista. Apesar de discordar dessa crtica, Carvalho (2001, p.11) ressalva que
a trilha dos direitos traada por Marshall (1988) pode sofrer desvios no previsto pelo autor.
Apesar (ou por conta) das condenaes que sofreu, seu esquema interpretativo tornou-se
referncia tanto para anlise transnacional como de grupo marginalizados, inspirando diversos
trabalhos nas dcadas que se seguiram (SIIM, 2006, p.65-8).
6

Em 1963, por exemplo, Almond e Verba (1989) realizaram ambicioso estudo objetivando
comparar formas de participao dos cidados na administrao estatal em cinco pases:
Estados Unidos, Mxico, Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia. Apesar das limitaes admitidas
por seus prprios autores, o trabalho fornece importante referencial terico ao distinguir trs

5
Vale lembrar que publicistas como Pimenta Bueno (1857, p.467-9) adotavam esquematizao similar j em
meados do Dezenove. Para o autor, os diretos podiam ser de trs espcies: naturais ou individuais, civis e
polticos. Os primeiros, concedidos pela natureza, pertenceriam a todos. Os segundos, decorrentes da legislao
civil, seriam destinados aos nacionais e, juntos com os primeiros, visariam ao exerccio das faculdades do
homem. Os terceiros seriam exercidos apenas pelos cidados ativos e funcionariam como garantia de
manuteno dos dois primeiros, uma vez que caberia aos cidados intervir direta ou indiretamente no governo do
pas, evitando assim ambies pessoais e interesses ilegtimos dos governantes. Entre direitos polticos, o autor
elencou a participao de cidados nos trs poderes, o direito de votar e ser votado e a prpria liberdade de
imprensa.
6
Entre esses trabalhos, Siim (2006, p.66-8) destaca Lineages of citizenship: rights, belonging and participation
in eleven nation states (2004) de Richard Bellamy, Dario Castiglione e Emilio Santoro, The sexual contract
(1988) de Carole Pateman, Justice and the political difference (1990) de Iris Young, The politics of presence
(1995) de Anne Phillips, Challenging immigration and ethnic relations politics (2000) de Kuud Koopman e Paul
Statham, Multicultural citizenship (1995) de Will Kymlicka, entre outros. Carvalho (1996, p. 337; p.356) cita
Nation-building and citizenship (1969) de Reinhard Bendix, Social origins of dictatorship and democracy (1967)
de Barrington Moore Jr., Des concepts de citoyannet dans la tradition occidentale (1991) de Guy Hermet e The
nature of citizenship in the United States and Great Britain (1991) de Pamela Canover, Ivor Crewe e Donald
Searing, alm de Morse (1988) e Almond e Verba (1989). O artigo de Turner (1990) mencionado tanto por
Siim (2006) quanto por Carvalho (1996).

16

tipos de cultura poltica, ou seja, trs possveis orientaes dos indivduos perante o sistema
poltico no qual esto inseridos: paroquial, sdita e participativa (ALMOND; VERBA, 1989,
p.12-6). Na primeira, no h papis polticos especializados, pois se dissolvessem tambm em
outros mbitos sociais, como o econmico e o religioso. O indivduo, descrente de qualquer
mudana no sistema poltico, dele nada espera. Como exemplo, Almond e Verba (1989, p.17)
mencionam comunidades tribais, embora tambm possvel a predominncia da cultura
paroquial em sistemas de maior escala. Na segunda, apesar da cincia ou mesmo avaliao
da autoridade governamental por parte do indivduo, sua relao predominantemente
passiva. Por fim, na terceira, temos indivduos explicitamente envolvidos nas estruturas e
processos tanto polticos como administrativos do sistema, cuja manifestao pode variar
entre aceitao e rejeio. Esses trs tipos no se excluem, nem provvel ocorram em suas
formas puras. Nesse sentido, cidado seria certa combinao dos trs tipos e a cultura cvica,
na qual possvel s classes trabalhadoras entrar e participar efetivamente da poltica,
tambm envolveria as trs orientaes: os indivduos participam do processo poltico sem
abrir mo de estratgias paroquiais e sditas (ALMOND; VERBA, 1989, p.6; p. 16-9; p. 30).
Outro trabalho sobre o tema que merece destaque o de Turner (1995), cujo modelo terico
estabelece esquematizao de construo da cidadania em dois eixos. O primeiro refere-se
dicotomia do pblico-privado. A cidadania conquistada no espao pblico seria aquela obtida
mediante a conquista do Estado, enquanto a adquirida no espao privado d-se por meio da
afirmao de direitos individuais, normalmente consistindo de barreiras ao estatal. O eixo
direo trata das cidadanias conquistadas de cima para baixo e de baixo para cima. A primeira
aquela em que o Estado mantm a iniciativa de mudanas, aos poucos incorporadas pelos
cidados, e a segunda refere-se experincia de luta por direitos civil e polticos em face do
Estado absolutista. A combinao desses eixos produz quatro tipos de cidadania. A cidadania
revolucionria seria aquela conquistada de baixo para cima dentro do espao pblico, cujo
resultado normalmente o terror pblico. O pluralismo liberal o tipo de cidadania que,
embora mantenha a direo do primeiro tipo, d-se na arena privada: aqui a nfase est nos
direitos a opinies individuais em contraste com a uniformidade de crena, como se v nos
escritos de John Stuart Mill. A democracia passiva um tipo de cidadania conquista de cima
para baixo no mbito privado, em que se reconhece a legitimidade de instituies
representativas, sistema judicial e de bem-estar social, mas no h lutas para alcan-los: aqui
a cidadania funciona mais como uma estratgia do que demanda por participao. Por ltimo,

17

o autor descreve a democracia autoritria, em que o Estado administra o espao pblico,
convidando os cidados periodicamente para eleger um lder, embora esse no tenha, depois
de eleito, qualquer compromisso com seu eleitorado (TURNER, 1995, p.46; CARVALHO,
1996, p.338).
Carvalho (1996, p. 339) admite no ser fcil aplicar o eixo pblico-privado de Turner (1995)
ao caso brasileiro, j que no Brasil oitocentista a centralidade do Estado no significou
universalidade. Seria possvel, contudo, adotar o outro eixo e conceber a cidadania no Imprio
como construo de cima para baixo. Sob a esquematizao de Almond e Verba (1989), a
distribuio das orientaes estaria mais concentrada entre o paroquialismo e o carter sdito.
Especificamente referente justia de paz, acredito ser tpico exemplo de cultura poltica
participativa no esquema de Almond e Verba (1989), inserido no elemento poltico da
esquematizao de Marshall (1988) e na direo de cima para baixo do modelo de Turner
(1995).
No quadro terico apresentado, a cidadania transforma-se em objeto histrico, localizvel no
tempo e no espao.
7
Mesmo em uma anlise restrita ao Imprio brasileiro, a cidadania no
pode ser concebida de forma uniforme ao longo dos quase setenta anos de experincia
monrquica constitucional. Com efeito, esse perodo testemunhou inmeras manifestaes
que, entrelaadas, foram responsveis pela construo desse mutante chamado cidadania.
Carvalho (1996), por exemplo, mencionou alm do juzo de paz diversas dessas
manifestaes, como as eleies, o jri, a guarda nacional e algumas revoltas populares
(nomeadamente contra o alistamento militar, o registro civil e a introduo do sistema
mtrico). O autor chamou ateno para o fato de as anlises sobre a cidadania brasileira
concentrarem-se sobremaneira nas eleies e que, surpreendentemente, os publicistas do
Oitocentos viam o fenmeno de maneira muito mais ampla. Pimenta Bueno, por exemplo,
enxergava a cidadania brasileira para muito alm dos dispositivos constitucionais, definindo o
cidado poltico como aquele que poderia participar no exerccio dos trs poderes, exercer a

7
Adoto tambm como referencial terico a Histria Conceitual do Poltico de Rosanvallon (2002). Para o autor,
conceitos polticos no apenas teriam uma histria, mas seriam, em si, uma histria. Nessa perspectiva, a histria
o caminho necessrio para a compreenso do poltico, pois serve de parmetro capaz de dar conta das
contradies e ambiguidades desse campo. Os apontamentos feitos por Koselleck (1992) sobre a histria dos
conceitos so pertinentes para o desenvolvimento desta dissertao, embora no de forma direta. Isso porque no
meu objetivo aqui chegar a uma definio do que foi a cidadania no Brasil do Oitocentos, mas apenas entender
como o juiz de paz fazia parte desse conceito. Por outro lado, concordo com esse autor no que tange ideia de
que os conceitos so objetos histricos, ou seja, sua teorizao ocorre dentro de um determinado contexto e ao
longo de um tempo determinvel.

18

imprensa poltica, formar organizaes polticas, dirigir reclamaes e peties ao governo,
ou mesmo resistir ao ilegal das autoridades (CARVALHO, 1996, p. 340). Ao falar dos
primeiros anos da Repblica, Carvalho (2003, p. 98) faz clara esquematizao da populao
brasileira segundo suas formas de interferncia na administrao estatal, aplicvel tambm ao
Imprio. Para o autor, o Brasil teria trs povos, ou trs caras do povo: o primeiro seria o povo
das estatsticas, revelvel pelos nmeros censitrios; o segundo seria o povo das eleies, que
aparecia nos momentos legalmente determinados para a manifestao poltica
8
; por fim, havia
o povo da rua, que agia por conta prpria, motivado direta ou indiretamente pela poltica.
A partir da publicao de seus trabalhos, outros autores passaram a explorar a proposta de
alargamento no estudo da cidadania brasileira feita por Carvalho (1996), com destaque para
os membros do grupo por ele mesmo coordenado, CEO Centro de Estudos dos Oitocentos,
fundado em agosto de 2002 na Universidade Federal Fluminense. Dentre outros resultados, o
grupo produziu duas obras
9
que renem trabalhos apresentados em seus seminrios, com as
quais busco nesta dissertao dialogar.
O cenrio do Imprio , no contexto apresentado, campo peculiar para estudo da cidadania,
pois se relaciona diretamente com a prpria formao do Estado brasileiro; processo esse no
coincidente com a Independncia. Retrao ao ano de 1942, quando da publicao de
Formao do Brasil contemporneo de Caio Prado Jnior, o incio de uma corrente
historiogrfica que acredita ser necessrio dissecar as relaes metrpole/colnia para
entender a separao entre Brasil e Portugal. Com efeito, Prado Jnior iniciou um pensamento
de abandono da ideia de luta entre metrpole e colnia, estabelecendo a incapacidade desta de
conduzir um processo sistemtico de Independncia, por no se constituir em nacionalidade
orgnica (PRADO JR, 2007, p.9). Em 1972, Maria Odila Leite da Silva Dias parte dessa
concepo ao escrever seu trabalho A interiorizao da metrpole, caracterizando o processo
peculiar de transio do Brasil Colnia para o Brasil Imprio por meio de outro a ele
relacionado, que d nome a seu trabalho. Para a autora, esse ltimo envolve o germe de um
Estado brasileiro que nasce com a vinda da famlia real em 1808 e que, por sua vez, deve ser
compreendido em separado do processo de Independncia; este, diferentemente, foi
direcionado por dissidncias entre os portugueses a partir da Revoluo do Porto. Nesse
sentido, os fatores que levaram formao de um imprio no Brasil no so os mesmos que

8
Acredito ser possvel inserir nesta segunda categoria outras formas de participao legalmente determinadas e
previamente mencionadas, como o jri, o juzo de paz e a guarda nacional.
9
Refiro-me s coletneas Nao e cidadania no Imprio (2007) e Repensando o Brasil do Oitocentos (2009).

19

levaram a um Brasil independente (DIAS, 2005, p.12). A autora associa seu entendimento ao
formulado, dez anos antes, por Srgio Buarque de Holanda no texto A herana colonial sua
desagregao, em que o autor afirma que independncia e unidade no caminham
necessariamente juntas, sendo esse o caso brasileiro (HOLANDA, 1993, p.9). O autor declara
ainda que a Independncia s se completou em 1831, quando da abdicao de Dom Pedro I e
o medo da reunificao com Portugal perde seu vigor; o Imprio brasileiro, por outro lado,
iniciou rigorosamente sua formao a partir de 1836, quando discusses sobre sua unidade
ganham maior espao.
10

Na formao do Estado brasileiro, a Constituio de 1824 elemento fundamental para sua
compreenso, uma vez que forneceu a estrutura do novo pas: alm de enumerar
explicitamente direitos polticos e civis, estabeleceu os institutos jurdicos que aqui
funcionariam, muitos dos quais contavam com a participao ativa dos cidados. No poder
Judicirio, esses institutos foram o jri e a justia de paz.
No mesmo ano de outorga da Carta de 1824, o jurista Francisco Alberto Teixeira de Arago
11

publicou obra sobre o jri, adotado no Brasil dois anos antes
12
. A finalidade da instituio
estaria em no confiar a um s homem ou corporao o direito de punir, mas sim nao
toda, fazendo com que os cidados sejam julgados nos crimes por outros cidados seus pares,
escolhidos na massa geral da massa nao [...] (ARAGO, 1824, p.V). Nesse sentido, o jri
funcionaria como ferramenta de defesa da honra, da liberdade e da vida do homem, pois no
dependeriam da indiferena, das paixes ou das inimizades particulares dos magistrados
[...] (ARAGO, 1824, p.V).

10
Para mais detalhes da discusso historiogrfica sobre a formao do Estado brasileiro, consultar Santos (1999,
p.17-26).
11
Francisco Alberto Teixeira de Arago Nasceu em Lisboa em 1788, e cedo se dedicou carreira da
magistratura. Regressando de Paris em 1824, e vindo para o Brasil, foi nomeado ouvidor da comarca do Rio de
Janeiro, e logo depois intendente da policia. Foi promovido a desembargador da relao da Bahia, comendador
da ordem de Cristo, e teve ttulo de conselho. Em 1828 foi nomeado deputado da mesa da conscincia e ordens,
sendo escolhido, no mesmo ano, ministro do supremo tribunal de justia, por ocasio de sua criao. Nos ltimos
anos de sua vida, aplicou-se a trabalhos literrios, sendo o criador da primeira Gazeta dos Tribunais que houve
no Rio de Janeiro. De inteligncia superior, e incansvel magistrado, dedicou-se a tamanhos trabalhos no
supremo tribunal, que aceleraram sua morte ocorrida em 15 de junho de 1847 (VASCONCELLOS, 1868,
p.121).
12
O jri foi criado no Brasil pelo Decreto de 18 de Junho de 1822, colocando-o como juiz de fato no julgamento
dos crimes de liberdade de imprensa.

20

Onze anos mais tarde, Justiniano Jos da Rocha
13
publicou trabalho sobre a administrao da
justia criminal no Brasil, em que resumiu os principais argumentos levantados por aqueles
que defendiam o jri: a dependncia dos magistrados em relao ao governo e o exerccio de
julgamento pela prpria nao. Contrrio ao instituto, o autor tratou de rebater esses
argumentos. Em relao ao primeiro, explicou que sob a dependncia do governo esto
igualmente os jurados; a mor parte exerce empregos assalariados, e de comisso, e v,
portanto, nas mos desse grande corruptor o po que o alimenta: no h de ela atrair suas
graas, evitar seu rancor (ROCHA, 1835, p.40). Sobre o segundo, defendeu que a nao
deve delegar todos aqueles poderes que por si mesma no pode exercer, ou que, exercidos por
delegados, preencham melhor o fim da sociedade: um destes o poder Judicirio, logo deve
ser delegado (ROCHA, 1835, p.31). Apesar das vozes contrrias, a dcada de 1830
prosseguiria com um jri de amplos poderes.
Sobre o juzo de paz, Bernardo Pereira de Vasconcellos
14
publicou livro em 1829, cuja
motivao fora a decretao da Lei de 15 de outubro de 1827, que regulara o instituto. Na
obra, o autor descreveu como deveriam atuar os novos juzes, sem entrar, contudo, em uma
discusso poltica sobre a criao da justia de paz no Brasil. Vasconcellos, por outro lado,
participara ativamente nos debates sobre a Lei de 1827 na cmara dos deputados, durante os
quais, grande ciznia formou-se, principalmente a respeito das atribuies que os juzes de
paz deveriam exercer. Para uns, elas deveriam ser apenas de natureza conciliatria; para
outros, havia necessidade de dar justia de paz amplas atribuies judicirias e policiais, sob
argumento de falta de magistrados e a proximidade dos juzes de paz com a populao
(MENDONA, 1889, p.117). O primeiro grupo, de modo geral, no equiparava os juzes de
paz aos jurados, no sentido de que somente estes ltimos poderiam, segundo a Constituio,
julgar seus pares. Apesar dos argumentos contrrios, a Lei de 1827 concedeu jurisdio civil

13
Justiniano Jos da Rocha Nasceu no Rio de Janeiro em 8 de novembro de 1812. Tomou o grau de bacharel
em cincias jurdicas e sociais na academia de S. Paulo, cujo curso frequentou nos anos de 1828 a 1833, tendo
tido sua primeira educao literria no colgio de Henrique IV, em Frana. Foi professor de geografia e histria
no imperial colgio de Pedro II, lente das escolas militar e central do Rio de Janeiro, incumbido ali das aulas de
francs e latim, e membro da cmara dos deputados em diversas legislaturas. Em 1836 entrou na carreira do
jornalismo poltico e literrio, e, como jornalista, lutou, dia por dia, prestando ao seu partido servios
importantssimos. Fundou os jornais Atlante, Chronisia, Brasil (que exerceu notvel influncia na poltica
interna do pas), Regenerador e outros, tendo por colaboradores no Chronisia o Sr. conselheiro Josino Silva e o
Dr. Firmino. Faleceu em 10 de julho de 1862, deixando em pobreza numerosa famlia (VASCONCELLOS,
1868, p.214).
14
Magistrado em Minas Gerais, Vasconcellos foi eleito deputado geral pela mesma provncia nas legislaturas de
1826-9, 1830-3, 1834-7 e 1838-45. Foi ministro da Fazenda em 1831-2 e do Imprio em 1840. Nomeado senador
por Minas Gerais em setembro de 1838 e conselheiro de Estado em 1842, exerceu os cargos at 1850, quando de
sua morte (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.39; p.71; p.282; p.286; p.290; p.295 p.426).

21

para a justia de paz nas causas de at 16 mil ris e o Cdigo de Processo Criminal conferiu-
lhe, em 1832, a jurisdio nos crimes punidos com menores penas. Os juzes de paz viriam
assim a substituir, em grande medida, os antigos cargos judiciais da colnia.
Desse modo, nesse primeiro perodo, a magistratura leiga era vista sob dois aspectos: a
participao dos cidados na administrao da justia e a independncia de seus membros em
relao ao governo. Este ltimo estava diretamente relacionado ao receio ps-Independncia
de reunificao com Portugal, no sentido de que os antigos juzes teriam estreitos laos com a
ex-metrpole. Contudo, a partir de 1831, com a abdicao de Dom Pedro I, esse receio perdeu
fora e cedeu espao para outro: o medo da desintegrao do Imprio. Com efeito, o perodo
da Regncia viu uma srie de movimentos revolucionrios que colocaram em risco a unidade
do Estado. Carvalho (1995, p.7) conta que essas revoltas ocorreram de norte a sul do pas e
que algumas delas fugiram do controle das elites, transformando-se em verdadeiras guerras
populares, a exemplo da Guerra dos Cabanos em Alagoas, da Cabanagem no Par e da
Balaiada no Maranho. A magistratura leiga passaria ento a ser vista sob outro aspecto: a
descentralizao.
O fato de os juzes de paz e os jurados serem cidados escolhidos em sua prpria comunidade
tirava das mos do governo central grande parte do controle sobre a justia. Essa foi
justificativa suficiente para a decretao da Lei n 261 de 3 de dezembro de 1841, que alterou
profundamente o Cdigo de Processo Criminal. Para o juiz de paz, isso significou a perda da
quase totalidade de suas atribuies em mbito penal, que passaram para os cargos de
delegado e subdelegado, institudos pela Lei e nomeados diretamente pelo governo. Muitos
historiadores veem nesse episdio uma queda fatal para o juzo de paz; reduzem-no assim a
uma justia criminal, associando-o, nesse perodo, unicamente aos processos centralizadores
do Regresso Conservador. O juiz de paz da dcada de 1840, entretanto, possua atribuies
nas mais diversas reas da administrao estatal, a exemplo da gerncia das eleies. De fato,
a Lei de 19 de agosto de 1846 foi a que mais ampliou seus poderes em mbito eleitoral,
considerando-se todos os anos do Imprio. Nesse sentido, mesmo que privado de suas
competncias criminais, o juzo de paz conservava papel de destaque no final da primeira
metade do Oitocentos. Talvez por isso, na dcada seguinte, o publicista Pimenta Bueno
(1857) no se esquivou de elencar o juizado de paz entre as formas de participao dos
cidados na administrao imperial.

22

Findo o receio de desintegrao, o Imprio testemunharia grandes alteraes na cpula do
governo, principalmente por conta das reconfiguraes partidrias a partir da dcada de 1860.
A justia de paz iniciaria uma nova fase em sua histria, traduzida, em termos legislativos, na
reforma judiciria de 1871, que ampliou significativamente seus poderes. Era apenas o
comeo. Nos anos seguintes, os juzes de paz sofreriam um intenso processo de reinveno,
detalhado no primeiro captulo deste trabalho. Sua capacidade de exercer mltiplas funes
viria a ser frequentemente questionada; sua imagem de representante do povo na
administrao estatal, por outro lado, j estava largamente consagrada. Com efeito, essa
imagem no era recente, existindo desde os primrdios da justia de paz no Brasil, como se v
na introduo de um dos primeiros manuais criados para juzo:
A instituio dos juzes de paz tem produzido to repentina e salutar reforma na
administrao da justia que, apenas com cinco anos de existncia, ela se acha
profundamente arraigada nos costumes e afeies da nao, a ponto de qualquer
cidado que se acha lesado no menos de seus direitos no se lembra de outra coisa,
seno clamar para o juiz de paz; e quase sempre se satisfaz com a primordial
sentena que este pronuncia [...]: admirvel resultado no menos honroso para o
povo brasileiro do que para os magistrados de sua escolha! (CDIGO dos juzes de
paz, 1833, p.v)

No foi ento toa que Martins Pena, considerado por Candido (1959, p.47) o maior escritor
teatral que j tivemos, escolheu essa curiosa figura para estrelar a primeira comdia de
costumes brasileira. Apresentada pela primeira vez em 4 de outubro de 1838 na capital do
Imprio, Juiz de paz na roa tornar-se-ia cone tanto ao tempo de sua estreia quanto nos anos
que a seguiriam (MAGALHES JR, 1972, p.22). A pea ficou to famosa que, por diversas
vezes, nossos parlamentares referenciam-na em seus discursos na assembleia geral. Foi o que
fez, por exemplo, o deputado Souza Carvalho
15
em 24 de julho de 1879 durante os debates
sobre o registro de civil, cujo projeto determinava sua feitura no juzo de paz. Devido s
longas distncias que mes teriam de percorrer com seus recm-nascidos, o deputado
Seraphico
16
acreditava que a viagem poderia acarretar at a morte da criana, sendo muitas
vezes intil, pois o juiz de paz e seu escrivo nem sempre seriam encontrados. Souza
Carvalho concordava e, num tom de deboche, complementou: o escrivo do juiz de paz na
roa no autoridade sria (ACD, 1879). Em 15 de julho de 1887, a cmara debatia a

15
Antnio Alves de Souza Carvalho, visconde de Souza Carvalho, foi eleito deputado geral por Pernambuco nas
legislaturas de 1864-6, 1867-70 e 1878-81 e pela Paraba na de 1885. Foi presidente do Esprito Santo em 1860,
de Alagoas em 1863 e do Maranho em 1866 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.336; p.342;
p.366; p.385; p.433; p.440; p.444).
16
Inocncio Seraphico de Assis Carvalho foi presidente da Paraba em 1867 e deputado geral por Pernambuco
na legislatura de 1878-81 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.336; p.437).

23

execuo da Lei relativa matrcula de escravos
17
, momento em que as autoridades por ela
responsveis foram acusadas de utilizar brechas de lei para promover a libertao de escravos.
O deputado Andrade Figueira
18
reclamou de um inspetor de alfndega da capital maranhense,
que estava a passar cartas de liberdade ao exarar simples certides negativas de no se
acharem tais e tais escravos matriculados naquela estao fiscal (ACD, 1887). Logo em
seguida, o deputado Coelho Rodrigues comentou a atuao do inspetor: que juiz de paz da
roa! (ACD, 1887) Por fim, em 24 de maio de 1889, nova referncia obra foi feita na
cmara, quando os deputados debatiam a atuao da assembleia perante os relatos de
ilegalidades cometidas por autoridades locais. O deputado Mac-Dowell
19
, ao defender
interferncia mais severa, considerou desastroso se o corpo legislativo demitisse de si este
poder ou faculdade, deixando o presidente da provncia mais poderoso do que certo juiz de
paz da roa, que revogou a Constituio (ACD, 1889).
Em sua fala, Mac-Dowell comentou uma das passagens mais cmicas da trama, em que Joo
Rodrigues, o juiz de paz da roa, manda prender Manuel Andr, por t-lo contrariado.
Revoltado, o autuado evoca a Constituio, que veda priso sem justa causa. Para solucionar o
impasse, Joo Rodrigues toma astuta deciso: senhor escrivo, tome termo que a
Constituio est derrogada, e mande prender este homem (PENA, 1997, p.91). A passagem
caracteriza bem o personagem criado por Pena (1997), por muitos visto como a prpria
encarnao da justia de paz: despreparada, corrupta e submissa a outras autoridades.
preciso cuidado, contudo, a fazer tal anlise. Jatob (1978, p.46), por exemplo, enxerga na
pea uma metfora, em que o complexo universo cultural do Brasil oitocentista representado
por personagens caricatos. Com efeito, as prticas ironizadas na trama no podem ser
resumidas justia de paz, j que comuns em diferentes instncias do Estado imperial. O
prprio personagem Joo Rodrigues, em confisso a seu escrivo, reconhece tal situao:
aqui para ns, que ningum nos oua, quantos juzes de direito h por estas comarcas que
no sabem onde tm sua mo direita, quanto mais juzes de paz... E, alm disso, cada um faz o
que sabe (PENA, 1997, p.101). Nos discursos da assembleia geral apresentados, do mesmo
modo, as referncias pea no se restringiram para criticar a justia de paz, mas diversas

17
Lei de 28 de setembro de 1885.
18
Andrade Figueira foi presidente de Minas Gerais em 1868 e deputado geral pelo Rio de Janeiro nas
legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9. Foi ainda nomeado conselheiro de Estado em 1888 (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.375; p.383; p.392; p.428; p.446).
19
Mac-Dowell foi ministro da justia e da marinha em 1887. Deputado geral pelo Par nas legislaturas de 1881-
4, 1885 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.220; p.373; p.381; p.389).

24

autoridades da mquina imperial. O juiz de paz, contudo, enquanto instituio nova,
espalhada por todos os rinces do pas e responsvel por to amplo rol de atividades,
certamente estaria na linha de frente da chacota poltica brasileira fato que Pena (1997)
certamente levou em considerao e soube brilhantemente utilizar.
20

Entre as funes desempenhadas pelo juiz de paz, uma em especial era responsvel por
grande parte da controvrsia em torno do instituto: a administrao das eleies, atividade que
desempenhou durante quase todo perodo imperial e criao genuinamente brasileira; a
Frana, por exemplo, somente a adotou em 1849, aps a instituio do sufrgio universal
(MARTIN, 1880, p.13). A associao entre a justia de paz e as eleies era to intensa que,
no debate de outras atribuies do juizado, as eleies eram frequentemente mencionadas por
nossos polticos. Foi o que aconteceu, por exemplo, no embate ocorrido no senado em julho
de 1871 entre Cndido Mendes de Almeida
21
e Jos Thomaz Nabuco de Arajo
22
, durante os
debates do projeto que viria a se tornar a Lei 2.033 daquele ano, reformando o sistema
judicirio.
23

Em seu discurso em 5 de julho de 1871, Cndido Mendes referiu-se aos juzes de paz de
modo bastante polissmico: ora caracterizando a instituto, ora seus membros, o senador fez

20
Vale destacar que no h motivos para se acreditar que Pena (1997) tinha desapreo pessoal pela justia, de
paz ou de carreira. O prprio nome original da pea no fazia referncia justia de paz: chamava-se apenas O
juiz da roa. Ademais, o pai do autor, Joo Martins Pena, foi juiz da freguesia de Santa Rita e, logo depois,
desembargador (MAGALHES JR, 1872, p.4; p.22).
21
Cndido Mendes foi historiador: publicou cinco artigos para a revista do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro com o ttulo Notas para histria ptria, referente colonizao portuguesa no Brasil (DOMINGOS,
2008, p.3), entre outros. Foi tambm jurista: escreveu uma introduo ao Cdigo Filipino contendo histria do
direito portugus, alm de outros trabalhos. Foi professor de histria e geografia. Durante a Questo Religiosa,
como ativo catlico, defendeu os envolvidos, sobretudo o bispo Dom Vital de Oliveira, do qual, juntamente
com o senador e ex-presidente de gabinete Zacarias de Gis e Vasconcelos, foi advogado (DOMINGOS, 2008,
p.7). Deputado geral pelo Maranho nas legislaturas de 1843-4, 1850-2, 1853-6, 1857-60 e 1869-72, tornou-se
senador pela mesma provncia em 1871, exercendo o cargo at sua morte, dez anos depois (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.299; p.311; p.315; p.320; p.347; p.409).
22
Jos Thomaz Nabuco de Arajo, pai de Joaquim Nabuco, foi magistrado e promotor pblico. Deputado geral
por Pernambuco nas legislaturas de 1843-4, 1850-2 e 1857-60 e ministro da Justia em 1853, 1858 e 1865. Em
1869, publicou o manifesto do centro liberal. Em 1872, celebrou contrato para redao do projeto do Cdigo
Civil do Imprio. Foi nomeado senador pela Bahia em 1858 e conselheiro de Estado em 1866, cargos que
exerceu at sua morte em 1878 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.112; p.164; p.300; p.312;
p.322; p.407; p.427).
23
Ao analisar o discurso desses senadores, adoto a metodologia desenvolvida por Laurence Bardin em seu
trabalho intitulado Anlise de Contedo. Para Bardin (2006, p.24), existe certa iluso de transparncia nos fatos
sociais, de modo que, para a compreenso do contedo de um texto, necessrio ir alm do seu sentido literal,
levando-se em conta o contexto em que foi produzido. Nesse sentido, a anlise de contedo visa a superar a
incerteza do leitor e enriquecer a leitura. Isso feito por meio, principalmente, do processo de inferncia, a fim
de fazer correspondncia entre estruturas semnticas e psicolgicas. Procedimentalmente, o pesquisador faz uso
de uma categorizao, uma operao de classificao de elementos constitutivos de um conjunto, por
diferenciao, e seguidamente, por reagrupamentos segundo o gnero (analogia), com os critrios previamente
definidos (BARDIN, 2006, p.111).

25

uma mistura de elogios (cargo importante, classe digna de considerao, autoridade) e
acusaes (instituio viciada, no produziu benefcios, insuficiente para o difcil cargo de
juiz). Destacou diversas atribuies do cargo criminal, civil, eleitoral e pareceu associar
essa diversidade ao cerne de seu desapreo. Ao falar do aspecto eleitoral, o senador
mencionou indistintamente duas facetas dos juzes de paz: o fato de desempenhar funo na
administrao das eleies e o fato de ser um cargo eletivo. Ao falar dessa ltima
caracterstica, utilizou expresses contraditrias: cidado eleito e homem de partido.
O mesmo padro contraditrio e polissmico aparece quando Cndido Mendes referiu-se ao
seu adversrio poltico, Nabuco de Arajo. Se, por um lado, usou adjetivos como honrado e
ilustre, por outro, falou de censura, condenao e acusao. O debate poltico, em sua viso,
associado ao sofismo, ao ardil. No que tange s eleies, o senador s destacou aspectos
negativos: tumultuosas, agitadas, ruidosas, conflituosas. Curioso notar que, por conta de todo
barulho que envolvia as eleies, Cndido Mendes acreditava que, muitas vezes, o escolhido
para juiz de paz era um homem com bons e magnficos pulmes. Em nenhum momento de seu
discurso, entretanto, ele discutiu a funo democrtica das eleies mesmo sendo senador e
tendo sido deputado por quase 20 anos (ambos os cargos eletivos). Ao relacionar o juiz de paz
e as eleies, no fica claro se a Cndido Mendes desagrava o fato de ele ser eleito ou de ele
presidir as eleies, de modo que sua crtica parece atingir diretamente o prprio sufrgio.
Em 22 de julho de 1871, Nabuco de Arajo proferiu seu discurso no senado em resposta s
crticas feitas por seus adversrios aos juzes de paz. Em relao reforma do Judicirio que
se debatia naquele ano, Arajo defendeu que a formao de culpa em processos criminais
fosse feita pelo magistrado eleito. Ele acreditava que o fato de ser o juiz de paz um cargo
eletivo no poderia impedi-lo de exercer a jurisdio criminal; se assim fosse, todos os cargos
eletivos estariam sob suspeita, inclusive os dos prprios senadores. Para ele, toda confiana
cabia aos eleitos pelo povo e, sobremaneira, aos juzes de paz, porque eles eram os pais de
todos os cargos eletivos, os pais das eleies do Imprio.
A incisiva meno s eleies feita pelos dois senadores no foi episdio isolado nas arenas
do Imprio. Com efeito, a partir do final da dcada de 1860, essa preocupao tornou-se
latente: nesse perodo, o nmero de obras publicadas no Brasil sobre o tema realmente
impressionante. Segundo Carvalho (2009, p.31), a dcada de 1860 foi a mais rica no Imprio
no que tange produo de textos polticos. Nessa poca, os partidos tambm comearam a
produzir seus programas. O rol dos pensadores polticos desse perodo, contudo, no

26

deveras extenso. Entre os principais, Carvalho (2007, p.375) destaca Pimenta Bueno,
Visconde de Uruguai, Zacarias de Ges, Tavares Bastos e Francisco Belisrio. Tomo a
liberdade de acrescentar Jos de Alencar lista.
Ao debater as eleies, nossos polticos normalmente o faziam para defender novas reformas.
Francisco Belisrio
24
, autor de obra referncia para o estudo do tema
25
, lembrou essa
associao em seu livro: As falas do trono na abertura das cmaras, os relatrios dos
ministros, os discursos parlamentares, os escritos polticos tm tornado desde longos anos um
lugar comum a necessidade de reforma eleitoral (SOUZA, 1979, p.19).
26
Segundo Carvalho
(2007, p.393), trs eram as preocupaes centrais na regulamentao eleitoral: a definio da
cidadania, a garantia da representao das minorias e a verdade eleitoral
27
.
Vale ressaltar, por outro lado, que essas preocupaes no eram exclusivamente brasileiras.
Em 17 de agosto de 1887, o deputado liberal Afonso Celso Jnior
28
, ao referenciar s grandes
reformas eleitorais realizadas nas ltimas dcadas do Imprio, posicionou o Brasil entre os
diversos pases que passavam por semelhante processo:
[...] o Brasil no permaneceu indiferente ao grande movimento produzido pelos
filsofos e polticos modernos sobre a questo da representao das minorias,
questo que, segundo o secretrio da Sociedade Francesa para o estudo da
representao proporcional, est perfeitamente nos casos de ter aplicao prtica,
pois a investigao terica foi levada at onde poderia ir; foram discutidos todos os
meios de execut-la, dependendo apenas de homens convencidos e liberais execut-
la em sua plenitude. Se alguma coisa temos feito nesse sentido, muito nos resta a
fazer (ACD, 1887).

24
Francisco Belisrio Soares de Souza foi deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1869-72 e
1872-5 e ministro da Fazenda em 1885. Em 1887, foi nomeado senador, tambm pelo Rio de Janeiro, e
conselheiro de Estado em 1889, ano de seu falecimento (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889,
p.220; p.351; p.412; p.427).
25
Trata-se da obra O sistema eleitoral no Imprio, um estudo detalhado de toda experincia vivida no Brasil em
mbito eleitoral at o ano de sua publicao. Belisrio decidiu escrever seu livro aps a aprovao, em 1871, da
Lei do Ventre Livre, a despeito da falta de apoio de grande parte do partido Conservador, principalmente da
bancada do Rio de Janeiro, qual Belisrio pertencia. A forte presena de funcionrio pblico na cmara teria
garantido a passagem da Lei, o que, para Belisrio, seria exemplo claro de falseamento da representao dos
interesses dos eleitores (CARVALHO, 2007, p.402).
26
Vale destacar que no foi apenas o processo eleitoral objeto desses intensos debates. O ano de 1871, por
exemplo, viu a decretao da Lei do Ventre Livre e a Reforma Judiciria; em 1873, foi promulgada a Lei que
modificou a guarda nacional. Mesmo de cunho liberal, foram todas aprovadas durante o gabinete conservador de
Rio Branco (1871-1875), evidncia da complexidade poltica do Segundo Reinado. Para Carvalho (2009, p.41),
era curiosa a situao em que um gabinete conservador promovia reformas liberais. Segundo o autor, esse
episdio estava relacionado com o aparecimento do partido republicano em 1870, quando os grandes debates
polticos em torno de temas como escravido, reforma eleitoral e poder Judicirio cederam lugar s discusses
em torno do sistema de governo.
27
A verdade eleitoral a preocupao com que o voto de fato refletisse o desejo daqueles que votavam.
28
Afonso Celso de Assis Figueiredo Jnior foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1881-4, 1885
e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.377; p.384; p.394).

27

De fato, a Sociedade Francesa, qual o deputado fez referncia, produziu, naquele ano de
1887, obra reunindo textos de autores de diversos pases sobre a temtica da representao
eleitoral. O conselheiro baro de Ourm
29
escreveu artigo para a coleo, rica fonte para o
historiador que pesquisa o fenmeno eleitoral no Imprio: por ter sido publicada no final do
perodo, fornece viso dos contemporneos sobre as mudanas do sistema eleitoral.
30
Ao
debater o agitado perodo que antecedeu s grandes reformas do fim do Imprio, Ourm
(1888) lembrou as reivindicaes do partido liberal que, desde 1869, j manifestara urgncia
de mudanas radicais em seu programa. Essas mudanas giravam em torno de dois pontos
principais: trabalho livre e voto livre (BASTOS, 1976, p.111), manifestados pelo ento criado
Clube da Reforma:
Le parti libral sagita alors vivement dans tout le pays: la capitale, un comit se
fondait, le Club de la rforme, on adressa en mars 1869 un manifeste libral la
nation qui concluait ou la reforme ou la rvolution, et sous peu on publiait le
programme, complment de ce manifeste. Parmi les bases du programme du 4 mai,
figurait la rforme lectorale: l'lection devait tre directe censitaire dans certains
districts, contingent tre provisoirement indirecte dans les autres (OURM, 1888,
p.282).

O aparecimento do Clube da Reforma em 1869 foi o resultado de uma reviravolta poltica a
partir da queda do gabinete de Zacarias Ges em 1868 e a formao do gabinete conservador
de Joaquim Torres. A oposio iniciou um processo de reorganizao e, embora ainda se
autodenominassem liberais, o grupo j no era o mesmo, pois inclua agora membros
progressistas. Suas ideias seriam vinculadas pelo jornal A Reforma, criado em 12 de maio
daquele ano (CARVALHO, 2009, p.28).

29
O baro de Ourm, Jos Carlos de Almeida Areias, possui coleo particular arquivada no IHGB, de onde foi
membro e de cujo stio eletrnico transcrevo a seguinte biografia: Jos Carlos de Almeida Areias (Rio de
Janeiro, RJ, 21.09.1825; Frana, 29.07.1892). Bacharel em Direito pela Faculdade de So Paulo (1849). Inspetor
geral de instruo pblica, em Niteri (1850). Ministro e presidente do Tesouro do Imprio, ministro
plenipotencirio do Brasil em Londres (1868-1872). Realizou na Europa uma vasta obra de divulgao da
legislao brasileira, colaborando no Anurio da Legislao Estrangeira. Membro do Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro e do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros
<http://www.ihgb.org.br/acervo311.php?f=ACP000008> acesso em 11/11.
30
Para escrever seu artigo, alm da legislao, o baro consultou os anais da assembleia geral, relatrios de
ministros, os pareceres de 1873 e 1880 da comisso de constituio e justia da cmara dos deputados, O
Imperialismo e a Reforma (1865) do Visconde Souza Carvalho, A Regenerao e a Reforma (1856)
30
e Direito
eleitoral moderno (1872) de Nabor Carneiro Bezerra Cavalcanti, Os programas dos partidos (1878) de Amrico
Brasiliense, alm de obras de autores estrangeiros como Ernest Naville, Francesco Genala, James Garth Marshall
e Edouard Campagnole. Para as estatsticas eleitorais, Ourm baseou-se nos dados coletados pelo ministrio de
Imprio, disponveis nos anexos dos relatrios de 1882 e 1884; dados organizados pelo secretrio da cmara dos
deputados, Jorge Dodsworth, o baro de Javari; e o histrico dos anais da mesma cmara para o ano de 1885,
organizado pelo seu redator, Jos Carlos de Carvalho.

28

Os liberais enxergavam, nesses primeiros anos da dcada de 1870, uma brecha para
deslancharem novas reformas que, em cenrio anterior, no seriam aprovadas. O passo
seguinte seria a tomada do poder. Era nesse sentido que pensava Tavares Bastos (1976, p.114-
5), quando se manifestou em carta ao conselheiro Jos Antnio Saraiva, em 1871. Dois foram
os fatores que permitiram essa guinada no cenrio poltico do Imprio. Por um lado, a
monarquia obtivera xito em manter a unidade e estabilidade do Imprio, fortemente abaladas
durante o perodo regencial. Por outro, o desequilbrio econmico entre as provncias
decorrente principalmente do sucesso do caf no oeste paulista fez surgir a ideia de que a
centralizao funcionava como mecanismo de transferncia de renda para provncias mais
pobres (CARVALHO, 1998, p.171-2).
Um dos comentadores das eleies do perodo foi Jos de Alencar
31
. Em sua obra Sistema
Representativo (1868), o autor fazia simultaneamente um estudo terico das eleies e um
panfleto poltico em defesa do projeto de reforma eleitoral anexado ao seu trabalho. Alguns
pontos centrais de sua proposta eram a ampliao do direito de voto
32
, alterao no processo
de qualificao e a criao de um ttulo eleitoral. Este deveria ser feito a pedido do votante
perante um notrio pblico para sua posterior confeco. De fato, Alencar acreditava que a
declarao da capacidade do votante e sua inscrio eram matrias que deveriam ser
reservadas ao Judicirio: a ingerncia de qualquer outro poder, ou a delegao de atribuies
forenses a meros agentes administrativos e funcionrios municipais e paroquiais, como entre
ns acontece, um abuso que reduz a burla todo o processo da qualificao (ALENCAR,
1996, p.97). A qualificao ensejaria fraudes devido confuso do arrolamento em massa,
sua proximidade das eleies e ineficcia dos recursos. Ademais, haveria omisses nas listas
de milhares de nomes por erro dos copistas, fosse culposa ou dolosamente. O processo de
identificao durante as eleies tambm seria repleto de fraudes, causadas pela onipotncia
das mesas eleitorais: h exemplos de recusarem cidados principais do lugar: basta que assim
queira a maioria desabusada (ALENCAR, 1997, p.98). A soluo estaria no ttulo de
qualificao. Alencar no fazia uma crtica direta ao papel do juiz de paz no processo de
qualificao, apenas alertava sobre para possveis alteraes nas listas de votantes. Contudo, o

31
Jos Martiniano de Alencar foi deputado geral pelo Cear nas legislaturas de 1872-5 e 1878, durante a qual
faleceu e foi substitudo pelo desembargador Francisco Faria Lemos, que no chegou a tomar assento
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.354; p.361).
32
Alencar (1996, p.80) reconhecia a necessidade de uma reforma constitucional para ampliao do direito de
voto. Igualmente, ele criticava a Lei n 387 e ao Decreto n 484 de 1846, pois seriam inconstitucionais:
interpretavam os artigos 94 e 95 da Constituio no sentido de que a renda censitria seria baseada em uma
avaliao em prata com consequente aumento da restrio de voto.

29

autor no reconhecia o juiz de paz como integrante do poder Judicirio, pois chamava os
membros da junta de agentes administrativos e funcionrios municipais ou paroquiais. Sua
crtica, entretanto, ultrapassava o mbito paroquial e chegava at o conselho municipal,
encarregado dos recursos da qualificao, no sentido de que ali tambm ocorreriam fraudes.
Alencar (1996, p.137-41) chegou a detalhar prticas eleitorais fraudulentas. As eleies a bico
de pena ocorriam quando a mesa, simulando ou no uma eleio, lavrava ata em que dava
como presentes tantos nomes da lista de qualificao quanto desejassem; desse modo,
poderiam manipular o resultado da eleio usando votos extras, quando no fazia de todo o
processo fico. A verificao com conta de chegar tinha lugar nas cmaras da assembleia
geral: como tinham autonomia para anular os votos que considerassem invlidos, podiam
alterar o resultado dos distritos, por meio da criao de uma falsa maioria. Muitas vezes, a
autoridade policial poderia prender cidados pela estrada e os levarem a ponta de baioneta
mesa para prestarem um voto arrancado fora (ALENCAR, 1996, p.183). Esperava o autor
que, com as reformas, essas prticas deixassem de fazer parte das eleies imperiais: chegaria
o dia em que furtar um voto ser to vergonhoso como furtar uma bolsa; falsificar uma ata
equivaler a falsificar uma letra, em ambos os casos h um ataque ao direito, e no o
frustramento de uma ambio (ALENCAR, 1996, p.181).
Tavares Bastos
33
, da mesma forma que Alencar, produziu um texto acadmico e poltico para
introduzir seu projeto de reforma eleitoral. Carvalho (2007, p.411) refere-se ao publicista
como o mais articulado terico do liberalismo do Segundo Reinado. Em outro texto, Carvalho
(1998, p.171) chama-o de terico da descentralizao. O autor explica que, embora Tavares
Bastos no se declarasse expressamente republicano, ntida, em sua obra, a equiparao
entre liberdade, federalismo e repblica, segundo o modelo norte-americano. Seu livro A
provncia descrito por Carvalho (1998, p.243) como uma declarao de amor ao sistema
poltico e cultura norte-americanos. Em seu texto Reforma eleitoral e parlamentar, Bastos
(1976) revela as principais preocupaes do partido liberal em relao s eleies: sufrgio
direto e generalizado, representao das minorias e interveno do governo.
Sobre as eleies, Bastos (1976) relatou a constante interveno do governo por meio da fora
policial: junta com o votante das cidades um verdadeiro malfeitor ameaava, intimidava,
espancava e, finalmente, afugentava a oposio. No campo, por outro lado, a oposio nem

33
Aureliano Cndido Tavares Bastos foi deputado geral por Alagoas nas legislaturas de 1861-4 e 1867-70

30

aparecia: a fora pblica acampava na igreja e votava por si e pelos ausentes. Nesses casos,
era comum que a eleio ocorresse a bico de pena. O presidente de provncia era quem mais
influenciava no resultado das eleies, uma vez que comandava a polcia. Desse modo, o
deputado eleito seria, em ltima instncia, aquele escolhido pelo presidente (BASTOS, 1976,
p. 137-8).
Assim como Alencar, Bastos (1976, p.148-9) sugeriu reformas na qualificao. O juiz de
direito deveria preced-las ao invs do notrio pblico do projeto de Alencar, pois seria
necessria uma declarao com fora de sentena judicial para a concesso ou negao do
direito de voto. A junta de qualificao, que funcionaria apenas como um auxiliar ao juiz de
direito, deveria ser formada por autoridades eletivas e pelo juiz municipal. Essas autoridades
eletivas, contudo, no seriam os juzes de paz, mas sim o vereador mais votado e o primeiro
dos suplentes. Uma das razes dessa mudana era porque, para Bastos (1976), as
qualificaes deveriam ter sede no municpio e no na parquia. Entretanto, essas alteraes
s fariam sentido com a adoo da eleio direta, no prevista no projeto de reforma em
discusso naquele momento. Sobre o projeto, Bastos criticou ainda a eleio de membros da
junta de qualificao e do conselho de recursos por aqueles que mais pagavam imposto na
localidade, o que feriria o princpio moral de igualdade.
Embora esperanoso com as possibilidades futuras de reformas, interessante notar que
Bastos considerava, dois anos antes, que qualquer reforma legislativa no poderia alterar a
realidade das nossas eleies, pois essas no refletiam o tipo de governo do pas. A Inglaterra,
por exemplo, mesmo com absurdas prticas eleitorais e alto censo, tinha parlamentos
independentes. A Frana, por outro lado, mesmo adotando o sufrgio universal, estava sob
domnio de Napoleo. A Prssia, do mesmo modo, estava nas mos de Bismark. Assim, as
reformas s podiam garantir a liberdade de voto at certo ponto, pois no s pela
compresso brutal das urnas que pode subsistir o governo pessoal; no s a escandalosa
interveno do Executivo nas eleies que converte as instituies parlamentares em
molduras do absolutismo (BASTOS, 1976, p.116).
Longas crticas s eleies do perodo tambm teceu Francisco Belisrio. O autor colocou o
votante como inconsciente do direito que exerce; sua presena na urna s ocorreria mediante
solicitao, constrangimento ou pagamento. Mesmo os que tinham alguma percepo sobre o
processo do qual faziam parte no se importavam com os resultados, porque sabiam que sua
atuao pouca diferena traria. O eleitor, dependente dessa massa ignorante, s era eleito

31

com o auxlio de autoridades, do dinheiro, da violncia (SOUZA, 1979, p.19). O deputado,
cuja vitria dependia de todos esses fatores, no traz ao governo o prestgio do verdadeiro
eleito da nao, forte pela segurana de representar eleitores certos, conhecidos, com cuja
opinio e simpatia se acha identificado (SOUZA, 1979, p.20). A administrao superior, que
em tudo se envolvia, era responsvel pela permanncia de funcionrio como um presidente de
provncia, um juiz de direito ou um detentor de alguma patente de guarda nacional. Com isso,
havia mudanas de grupos inteiros na cmara da direita para a esquerda, sem que o pas
possa dar f das modificaes polticas que por acaso se realizaram no seio do gabinete
(SOUZA, 1979, p.21). A Coroa, por sua vez, controlava a nomeao de gabinetes e a
dissoluo da cmara; tudo o que lhe conferia a Constituio. E o fazia sem resistncia, sem
indicao se suas medidas eram ou no de agrado do povo. Nesse cenrio a opinio pblica
no desempenharia papel algum.
34

Segundo Belisrio, havia duas crenas principais sobre as causas desses males. Para uns, o
problema estaria nas leis; para os mais radicais, na forma de governo. Para outro grupo,
contudo, seria a falta de educao e moral do povo. Para o autor, a causa estaria no processo
eleitoral: seria preciso reformar toda a legislao eleitoral a partir de um estudo profundo
sobre as experincias at ento vividas, e esse o objetivo de seu trabalho.
Para Belisrio, a base da eleio primria a qualificao dos votantes (SOUZA, 1979,
p.25). Embora bem intencionadas, as leis que instituram a junta de qualificao, na prtica,
eram totalmente defeituosas. Isso por conta do poder dado s juntas para inserir e retirar
nomes da lista de votantes. Ademais, todo processo de qualificao careceria de fiscalizao e
era demasiadamente tedioso. Havia ainda a presso dos correligionrios e a falta de critrios
objetivos de aferio da renda mnima do censo. O resultado dessa combinao era a alterao
dos qualificados, em algumas freguesias, em nmero superior metade dos votantes. Nesse
sentido, feita uma boa qualificao, est quase decidida a eleio (SOUZA, 1979, p.27).
Grande tambm era a influncia dos presidentes de provncia: entre a espada e a parede, o
presidente, querendo corresponder confiana do governo, prefere subscrever a tudo,
fundando-se nos mais frvolos pretextos para anular qualificaes (SOUZA, 1979, p.27).

34
Difcil a tarefa de definir o que seria a opinio pblica no Brasil Imprio; no deixa de ser, por isso, objeto
caro ao historiador. Becker (1996) enverga sua imprescindibilidade na medida em que a opinio pblica no se
concentra unicamente na descrio dos acontecimentos, mas principalmente em como so percebidos. Por outro
lado, no deixa de ser formadora do processo histrico, na medida em que os Estados modernos no se
sustentam sem ela.

32

mesa eleitoral s cabia a identificao do votante; ainda assim, fraudes ocorriam por conta
dos fsforos ou invisveis. Essa era uma figura mais comum nas grandes cidades, onde as
freguesias eram mais prximas. O fsforo era contratado para votar em uma, duas ou mais
freguesias, fingindo ser outra pessoa. Por vezes, poderia se apresentar ao mesmo tempo em
que fazia o cidado que dizia ser, formando assim verdadeiro duelo de prova de identidade,
em que o vencedor ganhava o direito de votar. Nesses casos, o fsforo astucioso poderia
receber o pagamento em dobro (SOUZA, 1879, p.29). Outra figura curiosa era o capanga de
eleies. Era o ponto de apoio dos cabos de eleio: sustentam suas opinies, atordoam os
adversrios, intimidam-nos, do coragem, fora e energia aos partidrios (SOUZA, 1979,
p.31). Podiam, por exemplo, juntar-se em um bando de vinte ou trinta e cercar o votante na
hora de este expressar seu voto perante a mesa eleitoral.
Para Belisrio, os votantes formavam, em sua maioria, uma massa ignorante e dependente. O
votante era, via de regra, analfabeto e votava mediante pagamento ou dever de obedincia ou
gratido. Uma vez que no tinha interesse efetivo no resultado da votao, era muito comum
sua ausncia em eleies no disputadas, pois seu voto tornava-se mercadoria sem valor. Se
as eleies fossem acirradas, outras prticas poderiam ser usadas, a exemplo dos barraces:
montados ao lado das igrejas, neles ocorriam verdadeiras festas onde eram oferecidas bebidas
e comida, como modo de atrair maior nmero de votantes para o pleito. Assim como Bastos,
Belisrio estabeleceu diferenas entre os votantes do campo e da cidade, no sentido de os
primeiros serem mais dependentes e os segundos mais corrompidos (SOUZA, 1979, p.33-4).
A figura do votante s existia por conta das eleies indiretas. Por isso, Belisrio colocava-se
em favor de pleito direto, no sentido de que amorteceriam o peso das influncias locais.
Contudo, era contrrio ao sufrgio universal, por medo de crises e comoes sociais. O perigo
da influncia local estaria relacionado com as eleies para vereadores e juzes de paz, por
conta da dependncia que impunham s eleies de modo geral. O juiz de paz mais votado
era, nesse perodo, o presidente da junta de qualificao e da mesa eleitoral, enquanto o
presidente da cmara municipal era membro do conselho municipal de recursos. Nas
freguesias divididas em mais de um distrito, era o juiz de paz da matriz que gerenciava os
pleitos, e sua eleio era repleta de fervor. Nos outros distritos, as eleies seriam bem menos
agitadas, e o candidato era eleito pelas suas qualidades para desempenhar o cargo e no como
elemento eleitoral. Desse modo, para Belisrio, o juiz de paz da parquia matriz e o
presidente da cmara dos vereadores figuravam com cargos estratgicos no que tange s

33

eleies, na medida em que podiam manipular seus resultados. Haveria uma desvirtuao da
prpria eleio que os elegia: no se escolhia o melhor candidato a desempenhar as funes
de juiz ou vereador, mas aquele que mais provavelmente colocaria tal candidato no poder
(SOUZA, 1979, p.38-9).
Em relao eleio secundria, Belisrio ressaltou a influncia poltica que os presidentes de
provncia muitas vezes nomeados para locais aonde nunca haviam antes ido
35

representavam nos pleitos que elegiam deputados e senadores. Por isso, era comum que, se
assim desejasse o governo, um deputado eleito unanimemente pelos eleitores de um distrito
fosse posteriormente excludo da votao pelos mesmos eleitores (SOUZA, 1979, p.43).
Embora tenha pontos em comum com as obras anteriormente analisadas, o trabalho de
Francisco Belisrio apresenta uma srie de caractersticas que o tornam peculiar. Em certa
medida, isso ocorre por ser ele membro do partido conservador, enquanto Alencar e Tavares
eram liberais. A maior diferena , sem dvida, o repdio de Belisrio pelo direito amplo de
voto.
importante ressaltar que as crticas s eleies no Imprio no so exclusividades da poca
dos escritos desses autores. Dcadas antes, Joo Francisco Lisboa, jornalista e poltico do
Maranho, j denunciava fraudes eleitorais em sua provncia, como a interferncia do governo
central por meio do presidente de provncia, demisso de funcionrios, suspenso da cmara
municipal, excluso de juzes de paz da presidncia das mesas eleitorais e uso de recursos do
tesouro provincial para benefcio de certos credores: todas visando a dar ao governo a vitria
nas urnas mesmo sendo ali partido minoritrio (LISBOA, 1995, 64-5). O cenrio seria tomado
pela fora policial, os destacamentos, as prises e os processos contra membros da oposio
(LISBOA, 1995, p.218). Outra prtica reiterada era o recrutamento forado de membros da
oposio, imediatamente sequestrados e aferrolhados nos calabouos militares e pores dos
navios de guerra, postos incomunicveis, e sob ameaa de chibata (LISBOA, 1995, p.158)
Os partidos polticos, que se multiplicavam segundo tendncias transitrias, cimes de
localidades e influncia deste ou daquele chefe ou famlia, estavam sempre a favor do
governo, exceto quando perdiam a esperana de obter dele apoio, por terem seus adversrios
sabido acarre-lo para si (LISBOA, 1995, p.120-8). Com a aproximao das eleies, a
capital era dominada por violncia, multiplicidade de jornais, reunies de clubes e pelo que

35
A circulao geogrfica e por cargos dos administradores era prtica recorrente para ascenso na carreira no
Brasil Imprio (CARVALHO, 2007, p.121).

34

Lisboa (1995, p.184) chama de patuleia (povo na acepo de plebe ou gentalha), atrada por
oportunidades de ganhos, ou mesmo amor desordem, e sob influncia de chefes e membros
de partidos polticos. O autor classifica essa gente de vadia urbana, vulgar, srdida, ignbil e
at mesmo ameaadora e extorquiadora, em um tom que em muito se assemelha ou mesmo
perpassa o usado por Francisco Belisrio para descrever os votantes. Lisboa (1995, p.186)
chega a admirar o fato de personagens como pescadores, habitualmente descalos e apenas de
cala e camisa, passarem a frequentar a cidade, em perodo eleitoral, vestidos de jaqueta,
gravata, chapu e com os ps calados, na tentativa de negociar seu voto com os partidos.
Os processos preparatrios seriam responsveis pelo falseamento no sistema eleitoral, na
medida em que o governo distorcia o sentido da lei nos regulamentos e avisos, principalmente
por conta das declaraes de incompatibilidades, afastando os legtimos funcionrios eletivos
de suas funes eleitorais na qualificao e reviso. Incapazes eram listados e centenas de
cidados j qualificados excludos por decises tomadas de ltima hora, inviabilizando os
prejudicados de recorrer ou, mesmo o fazendo, enfrentariam o conselho de recurso, composto
de estpidos e velhacos, seguidor apenas de seus interesses e amparado na vasta, complicada
e obscura legislao eleitoral (LISBOA, 1995, p.233-4).
Lisboa (1995, p.235-53) detalhou o modo que diferentes autoridades poderiam influenciar o
voto das eleies. Na S, os membros da mesa eleitoral, ento formada pelo juiz de paz e
eleitores, elaboraram as atas em casa. Em Afoga-Bugios, o proco contou menos fogos na
freguesia de modo a reduzir o nmero de eleitores, entrando em confronto direto com os
membros da oposio. Em Quebra-Bunda, no houve eleio, por no ter o presidente de
provncia expedido ordens para tal. Em Moquens, fizeram parte da mesa eleitores cuja eleio
havia sido anulada pela cmara dos deputados. Em Guarabas, o primeiro juiz de paz, mesmo
sem participar da mesa, assinou as atas das eleies. Em Palmeira-Torta, diversas autoridades
de diferentes partidos entraram em choque, uma vez que a lei permitia que quaisquer atos e
circunstncias relativas ao processo eleitoral possam dar-se simultaneamente perante os juzes
de paz, municipais, e de direito, cada partido recorria autoridade que era mais de sua feio,
produzia documentos autnticos e testemunhas respeitveis maiores de toda exceo
(LISBOA, 1995, p.241). Nas eleies secundrias, o cenrio no era muito diverso:
escrutinadores trocavam, substituam, engoliam e no contavam votos; eleitores barganhavam
votos entre si; mensageiros andavam de fazenda em fazenda colhendo assinatura de eleitores
faltantes, quando no mesmo as falsificavam. Na apurao final, a cmara municipal expedia

35

diplomas a seu bel-prazer, habilitada para isso pela multiplicidade de atas postas sua
disposio e escolha (LISBOA, 1995, p.245).
Ao comparar as obras dos quatro autores, possvel falar em uma cultura poltica
36
comum;
Belisrio e Lisboa, contudo, eram mais incisivos ao atacar a figura do votante ignorante e
desonesto, enquanto Alencar e Bastos tratavam de uma ordem social e poltica de modo mais
abrangente. Em relao ao juiz de paz, Belisrio enxergava o fato de ser um cargo eletivo
como incompatvel com as funes de presidente de junta de qualificao e de mesa eleitoral,
pois sua eleio seria marcada pela disputa poltica em torno do controle dos processos
eleitorais preparatrios.
Em tom quase unssono, os autores trabalhados desconfiam das autoridades participantes da
administrao das eleies, fosse por sua suposta displicncia, ativa fraudulncia ou mera
influncia do governo. O juiz de paz no era exceo, e a forte tenso poltica produzida pela
sua presena nas eleies do Imprio acabaria por ensejar diversas reformas, no perodo,
envolvendo sua figura, a exemplo da Lei Tero em 1875 e da Lei Saraiva em 1881. Nesse
diapaso, o objetivo desta dissertao analisar o papel poltico do juiz de paz no que tange
administrao das eleies do Imprio, por meio de um estudo de caso para a provncia do
Esprito Santo. Nesse sentido, busco estabelecer um paralelo entre as discusses ocorridas em
nvel nacional e os dados coletados nas parquias, onde atuavam os juzes de paz. Com efeito,
apesar de ser a legislao eleitoral do Imprio nacional, sua aplicao certamente variava de
uma localidade para outra, de modo que o estudo da realidade de uma provncia em particular
pode ajudar na melhor compreenso das eleies do perodo.
O recorte temporal da pesquisa inicia-se com a Lei n 2.033 de 1871, responsvel por
profundas mudanas na justia de paz.
37
O ano de 1889 marca o fim do recorte, devido
proclamao da Repblica e o estabelecimento das justias estaduais, em que poderia estar
inserido o juzo de paz. A lacuna historiogrfica em relao ao juiz de paz torna-se latente
para esse perodo: como mostrei, os poucos trabalhos produzidos sobre o instituto focam os

36
Uso aqui o termo cultura poltica no sentido dado por Serge Berstein. Para esse autor, ela envolve
compreender as motivaes dos atos dos homens num momento da sua histria, por referncia ao sistema de
valores, de normas, de crenas que partilham, em funo da sua leitura do passado, das suas aspiraes para o
futuro, das suas representaes da sociedade, do lugar que nele tm e da imagem que tm da felicidade
(BERSTEIN, 1998, p.363).
37
Promulgada durante o gabinete de Rio Branco, a Lei n 2.033 fazia parte de um grande projeto de recuperao
das atribuies do juzo retiradas trinta anos antes pela Lei n 261 de 1841.

36

anos iniciais de sua existncia; mesmo o trabalho de Flory (1981), obra considerada referncia
sobre o tema, termina seu recorte temporal no ano de 1871.
Divido o trabalho, alm desta introduo, em dois captulos. No primeiro, exploro o modo
como nossos legisladores reformaram, por meio de comparao com exemplos estrangeiros, a
justia de paz no Brasil no final do Imprio, com destaque para seu papel na administrao
das eleies. No segundo, apresento uma anlise prosopogrfica dos juzes de paz do Esprito
Santo e de sua atuao nas eleies da provncia.
Sugiro o acesso pgina eletrnica criada como complementao desta dissertao,
localizada no endereo http://juizdepaz.x10.mx/. Nela, alm dos trabalhos acadmicos
desenvolvidos ao longo do curso de mestrado, disponibilizei algumas fontes consultadas para
realizao desta pesquisa e as tabelas produzidas no disponveis nos apndices.

37

A (RE) INVENO DA JUSTIA DE PAZ NO IMPRIO
Que necessidade temos ns de saber o que se faz [...] na Frana ou na
Inglaterra? (Cndido Mendes discurso no senado 29 de maio de 1879)
Consideraes iniciais
O objetivo deste captulo analisar o modo como a justia de paz foi criada e transformada no
Brasil, com nfase no perodo entre 1871 e 1889 e em suas atividades na administrao das
eleies. Ao longo do texto, procuro mostrar como e por que as experincias das justias de
paz de outros pases se transformaram em argumentos usados pelos agentes polticos do
Imprio nas reformas legislativas referentes ao juzo de paz. Sobre esse fenmeno de
importao de ideias, Neves (2001, p.75) destaca que a circulao, apropriao e
representao das ideias liberais foi feita, no Brasil, por elites intelectuais e polticas,
instrudas em universidades europeias; seu interesse no estava na criao de uma teoria, mas
sim na divulgao de valores que pudessem auxiliar na construo do novo Estado. Em
relao Frana, Neves (1999, p.27) relata que, desde a primeira metade dos Oitocentos, esse
pas j exercia grande influncia entre os intelectuais brasileiros. A autora destaca um trecho
da revista Minerva Brasiliense, de 1843, em que a Frana caracterizada como a nao
europeia que mais havia contribudo para o progresso civilizador do Imprio naquele sculo;
ainda no mesmo trecho, o Brasil colocado como discpulo daquele pas. Ao fazer
semelhante anlise para o conselho de Estado, Carvalho (2007, p.364-8) reconhece a posio
central que a Europa ocupava em seus debates. O autor encontrou 16 referncias a pases
europeus, principalmente Inglaterra e Frana, em 144 atas do pleno consultadas (1841-89);
alm da Europa, somente os Estados Unidos eram considerados modelo de civilizao a ser
seguido. Ao analisar o contedo dessas referncias, entretanto, Carvalho classifica como
frouxo o conceito de civilizao que os conselheiros empregavam, uma vez que no era claro
o modo como o modelo deveria ser seguido. Por outro lado, Carvalho (1998) reconhece que o
fenmeno de buscar modelos externos universal. No Brasil, esse foi um processo que
ocorreu intensamente desde momento em que nasceu como pas independente, perdurando
por todo Imprio; na Repblica, no foi diferente. Mesmo universal, o estudo do fenmeno
de grande utilidade para a pesquisa histrica, j que as escolhas sobre que modelo adotar e
como adapt-lo podem ser revelador das foras polticas e dos valores que predominam na
sociedade importadora (CARVALHO, 1998, p.90). Nesse sentido, busco demonstrar as
peculiaridades desse processo no que tange construo da justia de paz brasileira.

38

O captulo est dividido em cinco sees. Nas quatro primeiras, trabalho especificamente com
os juzes de paz dos seguintes pases: Inglaterra, Frana, Estados Unidos e Brasil. Na ltima,
analiso as menes diretas a exemplos estrangeiros usados por nossos agentes polticos.
J ustice of the peace: o juiz de paz ingls
1

O cargo de juiz de paz, na Inglaterra, est relacionado com o processo de formao do Kings
Peace
2
, j que seu objetivo era centralizar e consolidar a autoridade do Estado. Sua criao
ocorreu oficialmente durante o reinado de Eduardo III (1312-77), embora seja possvel
enxerg-lo como uma mutao do cargo de conservador da paz, criado pelo arcebispo Hubert,
durante o reinado de Ricardo I (1157-99) (BEARD, 1904, p.33). Os conservadores da paz
eram indicados pelo Rei entre membros da comunidade, sobretudo cavaleiros, e exerciam
atividades administrativas e policiais, a exemplo da conduo de criminosos aos xerifes. O
fato de o Rei indicar pessoas da comunidade no pode ser entendido como decorrente do
princpio de independncia local, mas como mera convenincia, visto que a finalidade do
cargo era justamente substituir as foras locais por um representante da Coroa. Embora alguns
historiadores
3
apontem a possibilidade de eleio para os conservadores da paz, no h forte
evidncia da amplitude dessa prtica (BEARD, 1904, p.31).
O cargo de juiz de paz nasceu devido a mudanas sociais e polticas sofridas pela Inglaterra a
partir do sculo 14, envolvendo eventos como a guerra com Frana, a peste negra e at a
coroao de Eduardo III ( poca com apenas 14 anos, o que poderia potencialmente
aumentar a tenso poltica). O juiz de paz seria parte da soluo para a crise e foi criado a
partir do alargamento das atribuies do antigo conservador da paz, conforme o texto do
seguinte ato parlamentar: For the better keeping and maintenance of the peace, the king will,
that in every county good men and lawful, which be [no maintainers of evil, or barraters] in

1
A justia de paz teve incio na Inglaterra no sculo 14, perodo muito anterior ao recorte temporal desta
dissertao. Por isso, para esses anos, no utilizo fontes primrias, mas os trabalhos de Beard (1904) e Landau
(1984). Beard (1904) iniciou as pesquisas para sua obra na universidade de Oxford em 1898, quando, junto com
o professor F. Powell, estudava governos locais na Inglaterra dos sculos 16 e 17. Durante os estudos, sua
ateno foi desviada para o instituto da justia de paz. Na universidade de Columbia, nos Estados Unidos, deu
continuidade pesquisa e l publicou seu texto em 1904. Devido a limitaes de fontes, sua pesquisa estendeu-se
somente at o reinado de Elizabeth, findo em 1609 (BEARD, 1904). H um lapso ainda de duzentos anos antes
que a Inglaterra pudesse produzir seu juiz de paz oitocentista, perodo esse que o instituto sofreu profundas
alteraes, como relato a seguir. Para suprir parte desta lacuna, uso a obra de Landau (1984).
2
PAX REGIS. Lat. In old English law. The king's peace. A place privileged by the king's protection; a space
(afterwards called the verge of the court) extending from the palace gate to the distance of three miles, three
furlongs, three acres, nine feet, nine palms and nine barley corns (BURRIL, 1870, p. 283).
3
Beard (1904, p.23) cita o trabalho de William Stubbs The Constitucional History of England.

39

the country, shall be assigned to keep the peace (BEARD, 1904, p.35). Alm de atribuies
policiais, ao juiz de paz tambm caberia aplicar punies uma atribuio jurisdicional que o
antigo conservador da paz que no possua e, em 1360, foi consagrado como autoridade
policial e administrativa permanente, que deveria ter, segundo ato parlamentar, algum
conhecimento legal (BEARD, 1904, p.41).
Entre os reinados de Henrique IV (1366-413) e de Eduardo IV (1442-83), os juzes de paz
continuaram atuando e, segundo as poucas fontes disponveis no perodo, desempenharam de
modo eficaz a tarefa de represso de crimes, pelo menos no que tange s classes menos
favorecidas. A dificuldade estaria em punir os lords e seus aliados (BEARD, 1904, p.45).
Houve uma tendncia, durante o reinado de Henrique IV, de concentrar a nomeao dos
juzes de paz nas classes mais ricas, o que era feito por meio de um processo de qualificao
por bens, por propriedade de terra ou determinada renda. Dentre as crticas que sofria o
instituto poca, estava a prtica da extorso, feita por meio de ameaa de priso (BEARD,
1904, p.55).
Beard (1904) defende que a histria do juiz de paz na Inglaterra foi a histria do alargamento
de suas atribuies. Isso porque, aps seu aparecimento, o sistema de polcia normando
baseado na autoridade dos xerifes
4
e das cortes reais comearia a ser substitudo por aquele
baseado na autoridade do juiz de paz. At o incio da era Tudor, as principais reformas
legislativas que alargaram as atribuies do juiz de paz referiam-se a trabalho e indstria,
manuteno do controle policial e administrao nacional. Para o autor, a atuao desses
juzes, aps a Grande Peste, foi fundamental para cumprimento das leis que passaram a
regular o trabalho, sem o que o desenvolvimento do comrcio poderia ter sido
comprometido.
5

A era Tudor iniciou um processo de grandes mudanas estruturais na Inglaterra, nas reas
social, econmica e religiosa. As reformas religiosas consistiriam na retirada de certos
poderes e atividades da Igreja e sua transferncia para o Estado, principalmente aps o
rompimento com Roma. Por meio de alteraes legislativas, esse processo acabaria por

4
Trevelyan (1947, p.122), ao discutir a particularidade do feudalismo ingls nos primeiros anos do milnio
passado, coloca o xerife como autoridade indispensvel na construo do poderio da Coroa inglesa no perodo
normando.
5
Segundo Trevelyan (1974, p.237), a Peste reduziu a populao inglesa de quatro para dois milhes e meio de
pessoas, fazendo com que o valor de mercado do trabalho dobrasse. Os camponeses livres passariam a demandar
maiores salrios e os no livres requisitariam o fim das obrigatoriedades feudais, inclusive por meio de apelao
contra seus senhores na corte real.

40

alargar as funes dos juzes de paz. Como resultado, a Coroa passaria a exercer forte presso
sobre os juzes, no sentido de exigir o estrito cumprimento das ordens reais e punio dos
desertores. Uma das decises do governo foi exigir que os escrives de paz enviassem
relatrios sobre as atividades realizados pelos juzes; ademais, sua nomeao, que antes
poderia ser feita por pessoas indicadas pelo governo, agora deveria ocorrer por meio de cartas
com selo real (BEARD, 1904, p.72-7).
No reinado de Henrique VII (1457-509), os juzes de paz ganharam o poder de policiar e
punir xerifes, seus subalternos e escrives do condado, alm de supervisionar os documentos
produzidos por essas autoridades. Um das prticas ilegais comuns entre xerifes era entrar com
um nmero maior de reclamaes contra uma pessoa do que exposto na causa, de modo a
garantir maiores custas para o acusado. Nesse caso, o juiz de paz estaria autorizado a aplicar
uma multa de 40 shillings autoridade infratora. J no reinado de Henrique VIII (1491-547),
os juzes de paz ganharam vrias funes administrativas, como a superviso nas construes
e reparao de pontes e fortificaes, que at ento eram de difcil fiscalizao; passaram
tambm a atuar como fiscais com o poder de determinar quem faria os reparos. A partir de
1530, os poderes de represso social dos juzes de paz tambm aumentariam. Os juzes do
condado deveriam dividi-lo de modo que cada um ficasse responsvel por um distrito. Nos
limites de seu distrito, o juiz de paz deveria supervisionar os mendigos e determinar, por
exemplo, em que locais eles poderiam pedir esmolas, impondo infraes que variavam entre a
expulso do condado e a mutilao. No reinado de Elizabeth, aps a guerra contra a Espanha,
os soldados combatentes que retornaram invlidos ganharam o direito de recompensa,
cabendo aos juzes de paz sua seleo e instituio dos impostos necessrios para seu sustento
(BEARD, 1904, p.80-90). At o final do sculo 16, os juzes ganhariam a jurisdio sobre
pequenos crimes, embora a maior parte de seu trabalho permanecesse de natureza policial
(BEARD, 1904, p.165).
Beard (1904, p.140) tambm procurou identificar, por meio de indcios, o perfil dos juzes de
paz ingleses: mencionou para isso um ato de Ricardo II, que proibia, aos responsveis por sua
nomeao, influncia por favor ou preconceito. O autor reconhece, contudo, que a
aplicabilidade de tal norma de difcil preciso. O perfil dos nomeados variou ao longo do
perodo abordado, mas certamente seria sempre algum de confiana de Rei. Embora
compulsrio, pouco provvel que o exerccio do cargo fosse algo indesejado mesmo com

41

os baixos rendimentos
6
, uma vez que era meio seguro de membros de classes intermedirias
adquirirem algum tipo de influncia poltica. Era comum que gentlemen da localidade se
fizessem notar de forma a serem chamados para ocupar o cargo. Ademais, a qualificao
censitria garantiria a nomeao daqueles com um mnimo de riqueza e a exigncia de algum
conhecimento jurdico fazia com que os juzes de paz fossem escolhidos, mais provavelmente,
entre os cavaleiros, escudeiros ou gentlemen com algum conhecimento de latim j que boa
parte dos documentos, writs
7
e registros com que trabalhavam estava nesse idioma (BEARD,
1904, p.142).
Com o fim do reinado de Elizabeth, a justia de paz inglesa passou por seu processo mais
intenso de mudana e, a partir do final do sculo 17, a Inglaterra viria nascer uma instituio
independente, em que nem o governo central nem o parlamento poderiam interferir
(LANDAU, 1984, p.4). aqui que Landau (1984, p.4) enxerga o nascimento do self-
government ingls, no momento em que a justia de paz inglesa perde seu carter de
representante do poder central e insere-se na dinmica do poder local. Para Trevelyan (1947,
p.166-7), por outro lado, o self-government ingls bem anterior a esse perodo; no final de
sculo 12, por exemplo, o autor conta que a classe mdia rural inglesa j estava acostumada
com eleies de representantes. O autor concorda, contudo, que os juzes de paz, assim como
ministros e parlamentares, participaram de transformaes na estrutura de poder durante o
reinado de Elizabeth, substituindo bares e abades na composio do gentry ingls. Segundo
Trevelyan (1947, p.372-3), outro sinal dessa transformao foram as prprias eleies, no
mais vistas pela Coroa como um fardo, mas como valioso meio de ganhar influncia.
Segundo Landau (1984), no sculo 17, os juzes de paz ingleses ainda permaneciam mais
ligados Coroa do que localidade, haja vista fatores como atrativos exercidos pela Corte e
Londres, educao humanistas nas universidades, educao legal e o conflito entre as vrias
formas de protestantismo. Para a autora, contudo, as mudanas trazidas no final do Dezessete
fizeram com que o juiz de paz perdesse parte de sua caracterstica patrcia e se transformasse

6
De modo geral, os juzes de paz no recebiam salrios. Em alguns casos, contudo, havia possibilidade de
comisses, a exemplo de uma Lei de Ricardo II que determinava o recebimento de 4 shillings por sesso
proferida. Outra forma de pagamento ocorria por meio de aquisio dos bens apreendidos (BEARD, 1904,
p.150).
7
A writ is a sort of mandatory letter from the king, directed to some person or persons, commanding them to do
some particular act. Writs are distinguished into original and judicial writs. They are termed original when they
issue out of the High Court of Chancery and are tested (i. e. witnessed) in the name of the king himself. Writs are
termed judicial when they issue out of a court of common law and are tested in the name of the chief justice of
the court out of which they issue (HOLTHOUSE, 1850, p.437).

42

em uma autoridade patriarcal. Landau (1984, p.3) considera patriarcal a autoridade cujas
decises a comunidade aprova, mas que s podem ser executadas por algum com poderes
incomuns. Autoridade patrcia, por outro lado, seria aquela cujas decises beneficiam a
comunidade, embora esta no seja madura o suficiente para perceb-lo. Em outras palavras, a
primeira simboliza a comunidade e atende s suas necessidades, enquanto a ltima mais
distante, e suas regras esto em acordo com as justas, mas impessoais leis da natureza. O
segundo termo foi consultado expressamente em Patrician Society, Plebeian Culture de E. P.
Thompson. Embora a autora no explicite, creio que a concepo de autoridade patriarcal
refere-se noo desenvolvida por Weber e discutida, em referncia ao juiz de paz, no texto
Estruturas e funcionamento da dominao. Ao debater o poder patriarcal, Weber (1999,
p.249) tambm associa o cargo do juiz de paz ao self-government ingls, na medida em que o
poder patriarcal relaciona-se com oikos, ou seja, uma grande casa. Nesse sentido, os juzes de
paz pertenceriam a uma classe estamental, sendo-lhes delegadas certas incumbncias
referentes gesto da comunidade.
Entre os anos de 1679 e 1760, diversos so os fatores que contriburam para o aumento do
poderio dos juzes de paz: mudanas nas concepes de magistratura, na composio dos
tribunais, na relao dos juzes com os governados e na estrutura de poltica e administrao
local. Como mostrei, no final do perodo elisabetano, os juzes de paz j dispunham de longa
lista de atribuies, incluindo judiciais. Isso foi verdade tambm para o incio da era dos
Stuart. Landau (1984, p.5-7) cr, contudo, que havia uma caracterstica que s ganhariam
algum tempo depois: a autonomia. Segundo a autora, no sculo 17, mesmo aps a Revoluo
Gloriosa, grande parte das aes judiciais s podia ser decidida nos Assize, onde os judges
ainda julgavam as apelaes de decises dos juzes de paz e aes contra esses juzes.
8
A
partir do final do sculo 17, contudo, os Assizes foram perdendo espao medida que o
nmero de apelaes e as aes contra os juzes de paz diminuam. No sculo 18 finalmente,
os juzes de paz ganhariam sua autonomia e, por mais de cem anos, nenhuma ordem do
governo, ato do parlamento ou deciso de judge causaria grande alterao em seus poderes ou
na estrutura de suas cortes (LANDAU, 1984, p.8).
Sobre essa nova estruturao poltica, Trevelyan (1947, p.475) coloca a Revoluo Inglesa da
dcada de 1680 como pea fundamental para sua compreenso. Isso porque, aps a tentativa

8
Assizes eram tribunais que funcionavam duas vezes por ano e eram formados por judges e no justices
(TOMLINS, 1838, p.51). Em portugus, a traduo de justice e de judge a mesma: juiz. A diferena existe,
contudo, no sistema judicial ingls e relaciona-se, principalmente, jurisdio dessas autoridades.

43

fracassada de James II de destruir as instituies liberais do pas, nenhum outro rei ingls
atentou contra as liberdades locais. O autor tambm concorda que, a partir do sculo 18, o juiz
de paz ingls ganhou caractersticas muito peculiares. For four hundrer years explica o
autor their powers continued to increase, both in variety of function and in personal
authority, till in the Eighteenth Century they were in a sense more powerful than the central
government itself (TREVELYAN, 1947, p.199)
Desse modo, o juiz de paz oitocentista ingls tornou-se uma autoridade com grandes poderes
e independncia. E como era o trabalho dos ocupantes desse cargo? Para responder essa
pergunta, utilizo a obra de 1852 de Thomas William Saunders, advogado poca, intitulada
The Duties, Rights and Liabilites of Justices of the Peace.
Em meados do Oitocentos, os juzes de paz estavam presentes em todos os aglomerados de
pessoas no reino ingls, fossem populosos ou remotos. A essa poca, mais do que nunca,
eram dotados de influncia e poder; seu trabalho no era remunerado e os que o exerciam,
embora educados, geralmente o eram em outra cincia que no o direito. Os requisitos para
exerccio do cargo variavam para os juzes de condados e de vilas; dos primeiros, era exigida
renda de 100 libras, enquanto que, para os segundos, a nica exigncia era a residncia na
vila. A nomeao para ambos os cargos era feita diretamente pela Coroa, por meio do lord
chancellor
9
, mas sua aceitao no era compulsria; se o aceitasse, contudo, o juiz deveria
prestar juramento e especificar sua propriedade para qualificao (SAUNDERS, 1852, p.1-4).
O juiz de paz possua jurisdio sob todo o condado ou, mais comumente, parte dele; nesse
caso, a diviso dava-se em pequenas sesses, cuja frequncia seguia as necessidades da
localidade; nelas, os juzes poderiam atuar sozinhos, exceto em casos que a lei exigisse o
contrrio. Havia tambm sesses especiais, reguladas por determinado ato do parlamento
(statute), quando se decidia, por exemplo, sobre licenciamento de casas de bebidas ou jogos,
ou fazia-se listas de jurados. Uma das atividades do juiz de paz era indicar seu escrivo, que
deveria ser letrado em direito: era cargo remunerado, cujo papel primordial era aconselhar o
juiz em matria legal. Embora do juiz de paz no fosse exigida igual formao, o estudo das
leis era-lhe essencial, sob o perigo de o escrivo acabar por substitu-lo completamente. O juiz
deveria ser imparcial, abster-se de casos para os quais estivesse impedido e ter total

9
Chancellor. An officer of the highest dignity and authority in various public establishments. The lord high
chancellor is the person next the sovereign in matters of state and justice; having the power, in the court of
chancery, to moderate the law according to equity. His decrees, however, may be reversed by the house of lords,
over which he presides by virtue of his office (THE HANDBOOK of trade and commerce, 1840, p.50).

44

desconhecimento sobre o caso antes da audincia; em no o sendo possvel, o julgamento
deveria feito por, no mnimo, dois juzes (SAUNDERS, 1852 p.5-21).
Havia casos em que o juiz era obrigado a ouvir o advogado da parte como na condenao
sumria e outros em que esse procedimento era opcional. Na prtica, raramente o juiz
negava a assistncia do advogado. Na Irlanda, por exemplo, o ru sempre tinha o direito a um
advogado, e, quando preso, o de estar presente na audincia de julgamento (SAUNDERS,
1852, p.25).
Eram duas as principais funes jurisdicionais do juiz de paz: presidir as audincias de
acusaes de criminais
10
e aquelas de condenao sumria. O primeiro caso tratava-se de um
juzo de admisso: o juiz decidia se o ru seria levado a julgamento
11
, podendo estabelecer
ainda fiana ou priso cautelar (SAUNDERS, 1852, p.29). No segundo, os juzes de paz
funcionavam como instncias nicas de julgamento, em que comumente no havia qualquer
forma de reforma da deciso; as hipteses de jurisdio sumria eram inmeras: Richard
Burn, jurista do Dezoito, precisou de uma obra de seis volumes para descrev-los.
12
O
Vagrant Act (1824) estabeleceu muitos desses casos: criado para combater idle and disorderly
persons, rogues and vagabons e incorrigible rogues
13
, dava competncia sumria ao juiz de
paz, que poderia aplicar uma pena
14
ou ainda, por meio de acordo, liberar o ru, sob promessa,
por exemplo, de melhor comportamento no futuro. Essa ltima soluo nem sempre era
possvel variava de acordo com a infrao e, mesmo quando o era, caberia ao juiz
discricionariamente optar por esse caminho, caso o acreditasse eficiente (SAUNDERS, 1852,
p. 64).

10
Englobei na ideia de crime as seguintes expresses usadas por Saunders (1852, p.30): treason, felony,
indictable misdemeanour e offence, uma vez que o autor, em alguns trechos, fez o mesmo.
11
O autor usou a expresso trial, no no sentido de um julgamento qualquer, mas sim daquele feito pelos jurados
(SANDERS, 1852, p.98).
12
Reeditada inmeras vezes, a obra de Burns Justice of the peace and parish officer virou referncia
indispensvel para os juzes de paz ingleses do seu sculo e do seguinte. Saunders (1852, p.104) explica que,
embora indispensvel, essa obra no era suficiente, pois as atribuies dos juzes de paz no eram apenas
inmeras, mas tambm complexas e obscuras. Ao receber uma demanda, o juiz de paz deveria questionar parte
qual o statute autorizava sua jurisdio (SAUNDERS, 1852, p.105-6). Caso o juiz de paz a declinasse, era
possvel impetrar o writ of mandamus na Court of Queen's Bench (SAUNDERS, 1852, p.175-6).
13
As definies dos termos referentes aos infratores eram feitas de modo casustico. Saunders (1852, p.65-6)
comenta que uma prostituta andando nas ruas e comportando-se de maneira inapropriada podia ser considerada
idle and disorderly person. J um uma pessoa que estivesse nas ruas com inteno de cometer um felony podia
ser definida como rogue and vagabond.
14
Algumas dessas penas eram a priso em casa de correo e o trabalho forado (THE VAGRANT Act, 1824,
p.40).

45

Em 1835, foi criado o statute que mais atribuies deu ao juiz de paz: o General Highway
Act, cujo propsito era assegurar o transporte seguro. Organizados em sesso especial, entre
oito e doze vezes ao ano, os juzes de paz, sozinhos ou em grupo, deveriam decidir questes
como a qual parquia caberia o reparo de uma estrada quando essa estivesse entre os limites
de duas ou mais parquias. Ademais, cabia-lhes definir de onde viria o material para o reparo
(que poderia ser retirado at mesmo de uma propriedade privada), alm das condies sob as
quais o procedimento seria feito (SAUNDERS, 1852, p.109-18). Tratava-se, pois, de
verdadeira atribuio administrativa.
Weber (1999) concorda que o juiz de paz ingls tornou-se responsvel, em certo momento,
por atividades administrativas; para o autor, entretanto, essas atividades no eram
desenvolvidas burocraticamente, mas de modo repressivo, no-sistemtico, reagindo, em
regra, somente a graves infraes diretamente perceptveis ou ao apelo de um prejudicado
(WEBER, 1999, p.279). Weber (1999) compara o juiz de paz ingls a um orculo ou juiz
divino, na medida em que, ao aplicar o direito, no faz uso de um mtodo racional, ou seja, de
abstraes. O autor ope a justia de paz inglesa continental, no sentido de que essa
estabeleceu, em seu direito material e processual, um regime judicial profano, livre de
vinculaes teocrticas e poderes patrimoniais, pois a aplicao do direito ingls no ,
principalmente, como a continental, aplicao de disposies jurdicas que, com a ajuda da
lgica, so sublimadas a partir do contedo de preceitos legais (WEBER, 1999, p.150-1).
Justa ou no sua afirmao, Weber no discordava que o juiz de paz ingls foi, durante longo
perodo na histria inglesa, autoridade encarregada de imenso rol de atribuies, sendo essa
talvez sua caracterstica mais marcante.
Le juge de paix: o juiz de paz francs
Na atual historiografia, o juiz de paz francs aparece como filho da Revoluo de 1789.
Nandrin (1998, p.12) assim o coloca, na medida em que seu aparecimento ensejou na
reformulao da antiga justia francesa. Na organizao judiciria ps-revoluo, o juiz de
paz seria instncia completamente diferente das outras, no sentido de que objetivava ser uma
justia simples, rpida, livre de taxas e guiada pela equidade, conforme discurso de Thouret
na assembleia nacional em 24 de maro de 1790. Para Hobsbawn (2005, p.97), o perodo
entre 1789 e 1791 viu o surgimento das instituies mais duradouras da Revoluo, uma vez
que a vitoriosa burguesia moderada, por meio da assembleia constituinte, promoveu a grande

46

racionalizao e reforma da Frana. No mesmo sentido, Follain (2003, p.19) relata que, a
partir de 1789, todo sistema judicial do Antigo Regime foi suprimido, com destaque para a
jurisdio senhorial e municipal. Desse modo, o juiz de paz apareceu com o propsito de
renovar a justia e aplicar-lhe novos princpios. Segundo Follain (2003, p.32), contudo,
muitas caractersticas da justia de paz foram herdadas da justia senhorial, principalmente
aquelas relacionadas com a proximidade e conciliao. Nesse sentido, os constituintes e
publicistas, bons conhecedores dessa jurisdio e conscientes tanto de suas vantagens como
de suas fraquezas, copiaram muitos de seus aspectos. Assim, para o autor, a criao da nova
justia possua um carter muito mais ideolgico do que prtico, pois os revolucionrios
desejavam eliminar a ideia de justia feudal; em sua natureza, por outro lado, muita coisa
permaneceu inalterada. Os primeiros serventurios da justia de paz, por exemplo, eram os
mesmos da antiga justia senhorial.
A justia de paz francesa nasceu oficialmente em 24 de agosto de 1790, com a publicao da
Lei de organizao judiciria. Criada pela assembleia nacional, por meio de Decreto do dia 16
do mesmo ms, a Lei estava dividida em 12 ttulos, que somavam 124 artigos.

Ao juiz de paz
foi reservado um ttulo com 12 artigos, o que corresponde a cerca de 10% de todo texto legal
(COLLECTION Gnral des loix..., 1792, p.1362-89).
Os juzes de paz faziam parte do poder Judicirio juntamente com os juzes de primeira
instncia, os juzes em matria policial e os juzes em matria comercial. A Lei ainda previa a
existncia de rbitros para a soluo de conflitos privados, se assim desejassem as partes. O
segundo ttulo da Lei, ao tratar dos juzes em geral, estabeleceu a justia gratuita e juzes
eleitos por tempo fixo. A idade mnima para o exerccio da magistratura era de trinta anos e,
para exercer o cargo de juiz ou membro do ministrio pblico, eram exigidos cinco anos de
experincia jurdica. A Lei ainda previa a separao entre os poderes Legislativos e
Judicirios: ao interpretar alguma lei de nova maneira, por exemplo, o juiz deveria dirigir-se
ao corpo legislativo para fazer uma consulta. Os juzes tambm no poderiam interferir nas
funes administrativas, sob pena de serem criminalmente responsabilizados. Os julgamentos
eram pblicos quando versassem sobre matria civil e criminal, sendo, no ltimo caso, feitos
por um jri. Os privilgios em termos de jurisdio foram extintos: os julgamentos eram
procedidos da mesma forma em todos os casos e apenas a matria definiria o juiz competente
para o julgamento. Por fim, o ttulo previa a criao de um Cdigo Civil e a reforma dos
Cdigos Processual Civil e Penal.

47

As regras referentes aos juzes de paz foram dispostas no terceiro ttulo. Haveria um juiz de
paz, acompanhado de seus assessores, em cada canto
15
; esse nmero poderia ser maior
naqueles com mais de duas mil pessoas. Os juzes de paz e seus assessores seriam eleitos
pelos cidados ativos reunidos em assembleia primria para um mandato de dez anos; a nica
condio de elegibilidade era idade de 30 anos. Sob sua jurisdio, estavam as causas pessoais
e mobilirias at o valor de cinquenta libras, sem recurso, e cem libras, com recurso. Nesse
ltimo caso, seria exigida cauo. Haveria ainda condenao de nove libras para as partes
sucumbentes que apelassem da deciso do juiz de paz. Entre as causas julgados no juzo,
estavam aes por danos, injria, locaes, pagamento de salrios e aes possessrias.
Ademais, o juiz de paz cuidaria das aes de famlia, como tutoria e curatela. Para as aes
que excedessem sua competncia, a Lei previa o julgamento pelo bureau de paix &
conciliation.
O bureau de paix & conciliation funcionava como um filtro: ali deveriam comparecer todas
as partes de uma ao civil, antes de procurarem os juzes do distrito, a fim de tentar
conciliao por meio de um processo verbal. O bureau era formado pelo juiz de paz e seus
assessores. Nas cidades onde houvesse um tribunal de district
16
, as causas a ele dirigidas
deveriam tambm passar por um bureau de paix, composto, contudo, por seis membros da
comunidade reconhecidos por seu patriotismo e probidade, tambm com mandado de dez
anos. Dois de seus membros deveriam ser homens letrados em direito, que poderiam
contabilizar o tempo de trabalho nesse rgo como experincia exigida para exerccio da
magistratura. Seria tambm funo do bureau de paix auxiliar os economicamente
necessitados, dando-lhes orientao em matria jurdica e defendendo-os nas causas em que
fossem partes.
Ao comentar os debates parlamentares durante a criao da justia de paz na Frana, Nandrin
(1998, p.30) enumera uma lista de expresses associadas a esse magistrado: juridiction
paternelle, juge du fait et non du droit, juge en quit, arbitre, accessibilit sans forme,
comptence limite lessentiel. Por conta de suas caractersticas, foi dispensada qualquer
formao especfica para exerccio do cargo: era preciso apenas ser um homem de bem.
Ademais, a eleio funcionaria como um filtro para selecionar os mais aptos, uma vez que

15
Os cantes eram as subdivises dos distritos, que, por sua vez, formavam os departamentos. Em 1857, havia
2.971 cantes na Frana (BOUILLET, 1857).
16
Eram tribunais onde atuavam os juzes de apelao. A Lei de 28 de agosto de 1790 criou centenas deles nas
principais cidades de cada departamento francs (COLLECTION Gnral des loix..., 1792, p.1390-409).

48

seriam os prprios cidados sob sua jurisdio que os elegeria. Para Rosanvallon (1992,
p.252), a eleio do juiz de paz feita de forma direta pela Lei de 1790 no possua a
mesma natureza daquela para os membros do Legislativo, por no constituir ato de soberania:
seria somente uma designao de rbitros para pequenos conflitos.
M. George Martin, juiz de paz em Lyon na dcada de 1880, acreditava que a conciliao era o
aspecto inovador mais positivo da Lei de 24 de agosto, pois a justia de paz inglesa s
conhecia algo parecido na instruo criminal. Para o magistrado, a criao do instituto estava
associada com a prpria acepo da palavra paz, no sentido de que seu objetivo era atenuar os
conflitos e manter a concrdia entre os particulares: Quelques constituants pensaient de plus
inaugurer une re de calme parfait... Un bon pre de famille tenant en ses mains l'olivier de
la paix, devait faire disparatre les passions et garantir jamais l'ordre public! (MARTIN,
1880, p.5)
Para Martin (1880), a justia de paz francesa, cujos primeiros anos foram to promissores,
comeou a enfrentar problemas quando a assembleia constituinte alargou sua competncia em
1791, principalmente no que tange s atribuies policiais: Le droit du juge de paix en
France, mesure qu'on s'loignait de sa cration, se rapprochait des pouvoirs de celui
d'Angleterre, charg de constater les crimes et dlits et d'en punir les auteurs (MARTIN,
1880, p.6). Em sentido oposto, Nandrin (1998, p.33) enxerga, no alargamento de suas
atribuies, a confiana que os legisladores depositaram nos juzes de paz dos primeiros anos
da Revoluo. Para o autor, a justia de paz era uma boa soluo para o problema do temor ao
poder Judicirio do Antigo Regime. Nesse sentido, para os revolucionrios, conciliao e
arbitragem funcionaram como barreiras a procedimentos abusivos.
Com a Repblica, o juiz de paz, embora continuasse a julgar causas de polcia corretiva,
perdeu parte de suas funes para o acusador pblico e o diretor do jri.
17
Em 1800
18
, ele
tambm perdeu essa ltima funo, embora permanecesse presidente do tribunal de simple
police
19
(MARTIN, 1880, p.6).

17
Conforme Lei de 25 de outubro de 1795.
18
Conforme Lei de 18 de maro de 1800.
19
Tribunal de simple police (au Palais de Justice): Il connat en premier ressort de toutes les contraventions aux
rglements et arrts de police. Les fonctions du ministre public prs ce tribunal sont remplies par 3
commissaires de police de la ville de Paris Ce sont MM. les juges de paix de Paris qui, tour de rle, prsident
les audiences (JOANNE, 1867, p.334).

49

Em 1801, a Lei de 20 de maro suprimiu os assessores do juiz de paz, medida que Martin
(1880, p.9) considerou mais um passo na desvirtuao da magistratura de paz, pois muitas
vezes esses assessores auxiliavam no processo de conciliao. Outra grande modificao
ocorreu no segundo ano da Repblica (1793), quando o cargo deixou de ser eletivo. A Lei de
8 nivse
20
ano II definiu que sua nomeao seria feita pelo conselho general do distrito durante
o Governo Revolucionrio. Por fim, a Charte de 1814 atribuiu ao Rei o direito dessa nome-
los, declarando o juiz de paz como nico magistrado removvel (MARTIN, 1880, p.9-10).
Embora Martin (1880) no tenha comentado em sua obra, entre os anos de 1794 e 1814, o juiz
de paz voltou a ser eleito. Essa informao pode ser resgatada do discurso do deputado
Baltazar Faure, em 23 floral
21
ano X, quando ele discutia projeto sobre a justia de paz. O
deputado contou que, em 1794, a nomeao do juiz de paz passou a ser feita pela Conveno
Nacional, segundo a Lei de 7 vendemiaire
22
ano III (ARCHIVES parlementaires, 1864, p.686-
90). Contudo, a Constituio do mesmo ano trouxe novamente o carter eletivo ao cargo, que
perdurou at 1814.
23

A criao dos Cdigos Civil, de Processo Civil, de Comrcio e de Instruo Criminal tambm
conferiu algumas atribuies ao juiz de paz. O Cdigo Civil, por exemplo, deu-lhe funes
extrajudiciais, que envolviam atos de notrio, emancipao, adoo e at testamento. Retirou-
lhe, contudo, a competncia para julgar oposio a casamentos, a ele conferida pela Lei de 20
de setembro de 1792 (MARTIN, 1880, p.10). Em 1838
24
, a alada do juiz de paz nas causas
pessoais e mobilirias foi elevada para 100 francos
25
, sem recurso, e 200 francos, com
recurso. Os valores mximos de outras causas tambm foram alterados pela Lei (MARTIN,
1880, p.11).
Em 1848, com a instituio do sufrgio universal na Frana, o juiz de paz tornou-se o
presidente da assembleia eleitoral
26
. A mesma Lei incumbiu-lhe da reviso das decises do

20
Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 21 de dezembro a 19 de janeiro.
21
Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 21 de abril a 20 de maio.
22
Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 22 de setembro a 21 de outubro.
23
Durante sua fala, em 1802, o deputado Faure mencionou que a escolha dos juzes de paz era feita, ao tempo do
discurso, por meio de eleio. Confirmao sobre a extino das eleies para juzes de paz em 1814 encontra-se
tambm em Souquet (1844, tabela 430). Bianchi (2003, p.47) relata uma interrupo das eleies para juzes de
paz entre os anos II e IV (1793-1796).
24
Segundo a Lei de 25 de maio de 1838.
25
Quando George Martin escreveu sua obra, o franco j estava em circulao, embora no o estivesse quando
publicada a Lei de 1790, que criou a justia de paz na Frana. Foi a Lei de 7 de outubro de 1793 que criou a nova
moeda francesa. Para mais detalhes sobre a histria do franco, consultar Baltazard (1953).
26
Conforme Lei de 15 de maro de 1849.

50

prefeito em matria de capacidade eleitoral. Nesse cenrio de alargamento de suas atribuies,
Martin (1880) considerava a inamovibilidade essencial para o exerccio do cargo:
Le juge de paix n'est pas seulement la personnification de la justice des premiers
ges, quand parfois il rend ses dcisions au milieu des champs, de la justice en
contact direct avec les parties dont il dmle la pense intime, de la justice simple et
digne, pur reflet de l'quit, telle en quelque sorte qu'elle se rvlait sous le chne de
Vincennes, si l'on pouvait se permettre cette comparaison! Il est aussi le magistrat
qui, vou l'tude des passions se droulant sans voile devant lui, en suit les dtours
calculs, les inspirations capricieuses et parvient changer de belliqueuses vellits
en dsirs de paix. La patience soutenue qu'il apporte en tudiant la fois le litige et
le caractre des plaideurs assure son succs (MARTIN, 1880, p.11).

Victor Augier, advogado na Corte geral de Paris na primeira metade dos Oitocentos, produziu
diversos trabalhos sobre a justia de paz; entre eles, uma enciclopdia em 5 volumes e uma
obra de jurisprudncia. No primeiro pargrafo dessa ltima obra, o autor afirma a importncia
que ganharia o juiz de paz da Frana aps sua criao:
Le lgislateur qui cra les justices de paix ne comprit pas d'abord toute l'importance
que devait acqurir un jour cette magistrature paternelle. On en borna la comptence
aux objets d'une modique valeur et des questions en gnral faciles rsoudre. Il
faut, disait M. Thouret dans son rapport l'Assemble constituante, il faut que tout
homme de bien, pour peu qu'il ait d'exprience et d'usage, puisse tre juge de paix.
(AUGIER, 1832, p.1)

Assim como Martin (1880), Augier (1832) fez retrospectiva das alteraes nas atribuies do
juiz de paz aps sua criao em 1790, embora de forma mais sucinta. Adicionalmente, o autor
trouxe informaes a respeito da remunerao desses juzes, apresentados na tabela a seguir:
TABELA 1 Remunerao dos juzes de paz na Frana (1799)
Local de trabalho Remunerao
27

Paris 2.400 francos
Comunidade com mais de 100 mil pessoas 1.600 francos
Comunidade com mais de 50 mil e at 100 mil pessoas 1.200 francos
Comunidade com mais de 30 mil e at 50 mil pessoas 1.000 francos
Comunidade com at 30 mil pessoas 800 francos
Fonte: Lei de 8 ventse
28
na o VII (AUGIER, 1832, p.3)

27
Nandrin (1998, p.61) traz remuneraes dos juzes de paz e dos juzes de distrito para o ano de 1790. Enquanto
a remunerao dos primeiros variava, nesse perodo, entre 600 e 1.200 libras, os segundos recebiam entre 1.800
e 3.000 libras. Em 1799, o Conseil de Cinq-Cents justificou essa menor remunerao pelo fato de o juiz de paz
no sofrer deslocamentos de residncia nem gastar com livros e cursos.
28
Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 19 de fevereiro a 20 de maro.

51

A remunerao paga aos juzes de paz no mais elevada do que a de outros cargos fora do
Judicirio. Em Malta, por exemplo, os salrios de professores, numa escola criada por
Napoleo, variavam entre 1.200 e 3.000 francos
29
(BINGHAM, 1884, p.227).
At este ponto da seo, abordei principalmente a legislao infraconstitucional, uma vez que
os autores utilizados no se preocuparam em discutir historicamente o juzo de paz em termos
constitucionais. Creio ser vlido, contudo, estudo breve a esse respeito. Entre 1790 e 1889, a
Frana teve 12 Constituies. Na tabela abaixo, apresento alguns dados sobre como a justia
de paz foi nelas disciplinada:
TABELA 2 Juzes de paz nas constituies francesas (1791-1889)
Nome do texto
N de
artigos
N de artigos sobre
justia de paz
Juzes de paz
eleitos?
Regime
poltico
30

Constitution (1791) 207 1 (0,5%) - Monarquia
Constitution (1793) 124 3 (2,4%) Sim Repblica
Constitution (1802) 86 6 (7%) Sim
31
Repblica
Constitution (1804) 142 0 (0 %) - Imprio
Charte constitutionnelle (1814) 76 1 (1,3%) No Monarquia
Acte additionnel (1815) 67 1 (1,5%) No Monarquia
Charte constitutionnelle (1830) 69 1 (1,5%) No Monarquia
Constitution (1848) 116 1 (0,9%) No Repblica
Constitution (1852) 58 0 (0 %) - Imprio
Lois constitutionnelles (1875)
32
39 0 (0 %) - Repblica
Fonte: Constituies Francesas, anos indicados
A tabela mostra que o juiz de paz esteve presente na maioria dos textos constitucionais
franceses do perodo analisado; presena essa mais significante at o ano 1802. Foi desse ano
a ltima Constituio que declarou expressamente o carter eletivo do cargo, embora essa
caracterstica tenha permanecido at 1814, quando do retorno da Monarquia. A partir de
ento, mesmo com a volta da Repblica, o juiz de paz seguiu como cargo nomeado.
Interessante notar que, at serem extintas, a participao nessas eleies era maior do que nos
pleitos para outros cargos, cuja taxa de absteno, em 1810, chegou a 85%. Isso ocorria,
acredita Rosanvallon (1992, p.265), porque a justia de paz tinha influncia na vida cotidiana

29
Segundo despacho de 18 de junho de 1798.
30
A forma de governo foi verificada no texto das Constituies e em Hobsbawn (2005, p.108).
31
O artigo oitavo dessa Constituio estabelecia que o cnsul escolheria o juiz de paz entre dois cidados eleitos
pela assembleia do canto.
32
Trata-se de cinco leis constitucionais, sendo trs de 1875. As outras duas (de 1879 e 1884) so leis que
reformaram as primeiras.

52

dos eleitores muito maior do que os membros do Legislativo. Por outro lado, Bianchi (2003,
p.47) descreve uma participao declinante dos votantes nas eleies para juzes de paz a
partir de 1792, a que atribui uma rejeio da instituio por parte dos cidados. Em Corbeil, a
participao em 1792 foi de 19 votantes em um universo de mil cidados ativos; em
Villeneuve-Saint-Georges, apenas 75 votantes compareceram naquele ano, contra 250 em
1790.
Nandrin (1998) acredita que a atuao do juzo de paz francs sofreu fortes mudanas a partir
dos ltimos anos dos Setecentos, a exemplo da brusca queda na taxa de conciliao. Entre
1790 e 1796, no canto urbano de Abbeville e na pequena comunidade de Armentires, a taxa
de conciliao foi duas vezes maior do que a de no conciliao. Contudo, a partir de 1797, a
situao inverteu-se e crticas ao instituto tornaram-se frequentes, principalmente por conta da
extrapolao de suas funes definidas em lei. Nandrin (1996, p.39) exibe um aviso de Merlin
de Douai, de 29 brumaire
33
ano V, solicitando moderao desses juzes. O autor tambm
comenta outra modificao do instituto: sua profissionalizao. Em Paris, em 1807, 83% dos
juzes de paz eram juristas. Uma das explicaes para tal situao a presena cada vez maior
de advogados, o que alterou a natureza dos processos que corriam perante o juzo. Por fim, o
autor coloca o baixo vencimento desses juzes como outra causa da deficincia em sua
atuao.
J ustices of the peace: os juzes de paz americanos
Antes de iniciar o estudo sobre a justia de paz estadunidense, importante justificar sua
incluso, cuja deciso deu-se durante a leitura das fontes para confeco deste trabalho. Os
anais da assembleia geral brasileira entre 1871 e 1889 mostram claramente que os dois pases
que mais influenciaram a inveno do juiz de paz brasileiro foram a Frana e a Inglaterra.
Contudo, ao ler a obra La reprsentation proportionnelle: tudes de lgislation et de
statistique compares (1888), que rene artigos sobre os sistemas de representao adotados
por diversos pases da Europa e da Amrica, percebi um fato curioso: nenhuma referncia
feita s eleies de juzes nos captulos que tratam da Frana e da Inglaterra, embora o
captulo referente ao Brasil o faa. Somente depois de pesquisar sobre os juzes de paz
estrangeiros, percebi que, no perodo, o cargo no era eletivo naqueles pases. Por outro lado,
ao ler o captulo referente aos Estados Unidos, deparei-me com a discusso da

33
Ms do calendrio revolucionrio correspondente ao perodo de 22 de outubro a 20 de novembro.

53

representatividade no poder Judicirio. Nesse sentido, ao estudar a justia de paz americana,
foi-me possvel comparar os modos como duas ex-colnias, que mantiveram a eleio para o
cargo, procederam na (re) inveno do instituto. Houve, por certo, diferenas: enquanto o
Brasil, poca da Independncia, no possua o juiz de paz no seu quadro de magistrados, os
Estados Unidos o tinha. Por outro lado, h tambm importante semelhana: uma vez
independentes, os dois pases estavam livres para optar sobre quais institutos iriam criar,
incorporar ou transformar e, dentro dessa liberdade, a justia de paz foi, por ambos, adotada.
Vale ressaltar tambm que, em oposio Frana e Inglaterra e tambm ao Brasil , os
Estados Unidos oitocentistas formavam uma federao, de modo que as regras de
funcionamento da instituio em cada um dos estados no eram necessariamente as mesmas.
Por essa razo, optei pelo uso da expresso justices of the peace para referenciar a justia ou
justias de paz desse pas.
Em seo anterior, mostrei que o juiz de paz ingls ganhou, por meio de atos do parlamento
ou statutes , grande parte de seus poderes. Contudo, no sistema ingls, essa no era a nica
forma de construo do direito. Por meio da common law, ou seja, das normas que nasciam
nos tribunais, os juzes de paz j haviam adquirido seu poder de vigilncia, assim como os
antigos conservadores de paz (MURFREE, 1886, p.4). Aps sua independncia, os Estados
Unidos optaram por conservar as normas do common law e os statutes que no fossem
contrrios s normas da Constituio. Em Delaware, essa previso encontrava-se no artigo 25
de seu texto constitucional de 1776; em Maryland, no artigo 3 da Carta do mesmo ano; e, em
Nova Iorque, havia tal disposio no artigo 35 de sua Constituio de 1777
34
.
Em cada estado, as justias de paz foram reconstrudas, tanto por meio statutes como por
mutaes do prprio common law, embora o primeiro modo fosse mais comum. Ao longo do
Dezenove, essa transformao deu-se principalmente pelo grande aumento de sua jurisdio
civil e o somatrio do valor das causas, que chegava a superar quele das cortes mais altas.
Embora conservassem os poderes de vigilncia concedidos pelo common law, os juzes de paz
americanos do final dos Oitocentos certamente eram statutory officers, ou seja, autoridades
judiciais estaduais cujos regramentos, poderes e tarefas eram definidos pelo direito positivo
(MURFREE, 1886, p.6).

34
Consultado em The Federal and State Constitutions, Colonial Charters, and other organic laws of the United
States of America (anos indicados).

54

Era livre aos estados optar pelo modo de escolha dos juzes de paz, ou o tempo por que
exerceriam o cargo. Embora o voto popular fosse comum, nem todos os estados assim
procediam, ou, se o fizessem, essa no fora necessariamente a opo poca da
Independncia. As eleies no ocorriam apenas para o cargo de juiz de paz, mas para xerife e
outras autoridades judiciais; com efeito, pouco eram os casos de cargos com alguma
importncia que no fossem investidos por meio do sufrgio (MURFREE, 1886, p.7).
A tabela seguinte mostra, para cada estado americano, no ano de 1886, o modo de nomeao
dos juzes de paz e o tempo do seu mandato:
TABELA 3 Juzes de paz americanos forma de nomeao e tempo de mandato (1886)
35

Estado
Forma de
nomeao
Tempo de
mandato
Estado
Forma de
nomeao
Tempo de
mandato
Maine
Indicao do
governador
7 anos
New
Hampshire
Indicao do
governador
5 anos
Massachusets
Indicao do
governador
3 anos Delaware
Indicao do
governador
7 anos
Connecticut Eleio 2 anos Rhode Island Eleio 3 anos
New York Eleio 4 anos New Jersey Eleio 1 ano
Pennsylvania Eleio 5 anos Vermont Eleio 1 ano
Virginia Eleio 3 anos West Virginia Eleio 4 anos
Maryland
Indicao do
governador
2 anos
South
Carolina
Indicao do
governador
2 anos
Georgia Eleio 4 anos Florida
Indicao do
governador
4 anos
Alabama Eleio 4 anos Arkansas Eleio 2 anos
North Carolina Eleio - Mississipi Eleio 2 anos
Lousiana Eleio 2 anos Texas Eleio 2 anos
Missouri Eleio 4 anos Michigan Eleio 4 anos
Kentucky Eleio 4 anos Ohio Eleio 3 anos
Indiana Eleio 4 anos Illinois Eleio -
Iowa Eleio 2 anos Wisconsin Eleio 2 anos
Minnesota Eleio 2 anos Kansas Eleio 2 anos
Nebraska Eleio - Dakota Eleio 2 anos
New Mexico Eleio - California Eleio 2 anos
Colorado Eleio 2 anos Oregon Eleio 2 anos
Tennessee Eleio 6 anos Nevada Eleio 2 anos
Fonte: Murfree, 1886
A tabela apresentada indica que, dos 40 estados listados, apenas sete (17,5%) optaram pela
indicao do governador ao invs do mtodo eleitoral e que o tempo do mandado variava
entre 1 e 7 anos.

35
Para alguns Estados, Murfree (1886) no indicou o tempo do mandato do juiz de paz.

55

Como exigncia do cargo, o juiz de paz deveria ser cidado de seu estado e, na maioria dos
casos, residente da localidade onde atuaria. A idade mnima era de 21 anos e o juiz no
poderia ter sofrido condenao que comprometesse o exerccio da funo. Embora somente
homens pudessem atuar na justia de paz, houve questionamentos, em Massachusetts e
Maine, se mulheres poderiam assumir a funo. Nos dois casos, a suprema corte negou a
possibilidade (MURFREE, 1886, p.14-5).
Em alguns estados, todos os juzes do condado formavam, em conjunto, a sua corte, que
possua carter legislativo e executivo. Era o tipo de organizao mais comum at o perodo
anterior ao final dos Oitocentos, quando passaram a ser gradualmente substitudos por
governos dos condados. A corte desempenhava funes policiais e de manuteno de vias e
prdios pblicos (como hospitais, cadeias, escolas e abrigos). Ademais, a ela cabia o
julgamento de infraes relacionadas com vadios, prostitutas e lunticos (MURFREE, 1886,
p.22).
Tennessee era o Estado em que os juzes de paz mais poderes detinham dentro da corte. Ali,
reuniam-se mensalmente sob a presidncia de algum deles ou do county judge
36
. Alguns dos
poderes da corte envolviam cobrana de taxas, indicao de ocupantes de certos cargos e
manuteno de bens pblicos, incluindo, para isso, o estabelecimento de tributos
(MURFREE, 1886, p.23).
O county judge no era um juiz de paz. Em Kentucky, a corte do condado era composta
somente pelo county judge e, por isso, ali no havia juzes de paz. Por outro lado, o estado
possua a court of claims
37
, que se reunia uma vez por ano: composta tanto pelo judge quanto
pelos juzes de paz, sua funo relacionava-se com os aspectos financeiros do condado,
incluindo a cobrana de impostos.

36
The county judge is a judge of an inferior court (BULLETIN of the United States Bureau of Labor Statistics,
1921, p.337).
37
This court as originally created by statute of February 24, 1855, 10 Stat, at Large, 12, consisted of three
judges, appointed by the president with the advice and consent of the senate, to hold their offices during good
behavior, and have jurisdiction to hear and determine all claims founded upon any law of congress, or regulation
of an executive department, or upon any contract, express or implied, with the government of the United States,
and of all claims which might be referred to it by either house of congress.[...] But by an amendatory act of
March 3,1863, it is enacted that two additional judges shall be appointed by the president with the consent of the
senate; and from the whole number of judges (five) a chief justice shall be appointed. In addition to the
jurisdiction previously conferred upon the court, it is now authorized to take jurisdiction of all set-offs, counter-
claims, claims for damages, liquidated or unliquidated, or other demands whatsoever on the part of the
government against any person making claim against the government in said court (BOUVIER, 1868, p.401-2).

56

Alm das atribuies judiciais, os juzes de paz americanos tambm poderiam desempenhar
uma srie de atividades de natureza variada, institudas por statute; entre elas, estava a
celebrao do casamento civil. Essa tarefa, contudo, nem sempre era exercida pelos juzes de
paz ou, se o fosse, no era necessariamente a eles exclusiva. Em Rhode Island, por exemplo,
os juzes de paz no podiam celebrar casamentos e, em Connecticut, tanto juzes quanto
clrigos podiam faz-lo (MURFREE, 1886, p.29-31).
No que tange aos procedimentos da jurisdio civil da justia de paz, houve significativa
mudana entre a primeira e a segunda metade dos Oitocentos. Com efeito, no incio do
Dezenove, os procedimentos adotados nas cortes de paz eram muito simples e funcionam
como uma espcie de arbitramento casustico autorizado por lei. Ademais, os valores das
causas eram bem pequenos. Apesar disso, o sistema tinha dois grandes atrativos: rapidez e
baixo custo. Talvez por isso, os estados passaram a produzir statutes que, mesmo no
aumentando o valor da causa para nveis mais significativos, produziram uma espcie de corte
de pequenas causas. Alguns estados, inclusive, permitiram que essas cortes usassem
princpios do equity nas suas decises, embora no as tornassem, de forma alguma, courts of
equity (MURFREE, 1886, p.56).
38

Nas cortes de paz, o julgamento podia ser feito por um s juiz que funciona como juiz de
fato e de direito , ou, quando requisitado por uma das partes, tambm por um jri. Em alguns
estados, contudo, no existia direito de requisio e s havia a presena do jri se o caso fosse
levado para outra corte por apelao. Em matria civil, por exemplo, no havia previso de
jri nas cortes de paz de Maine, New Hampshire, Massachusetts, Connecticut e Delaware. Em
outros estados, no havia participao do jri na corte de paz em nenhuma hiptese, como em
Maryland, Virginia, Tennessee, Louisiana, West Virginia e Rhode Island. Nos casos em que
essa participao era possvel, seu regulamento era feito de forma variada (MURFREE, 1886,
p.58).

38
Equity: In the broad sense in which this term is sometimes used, it signifies natural justice. In a more limited
application, it denotes equal justice between contending parties. This is its moral signification, in reference to the
rights of parties having conflicting claims; but applied to courts and their jurisdiction and proceedings, it has a
more restrained and limited signification.
Court of equity: a court which administers justice according to the principles of equity. [] The terms equity and
chancery, court of equity and court of chancery, are constantly used as synonymous in the United States. It is
presumed that this custom arises from the circumstance that the equity jurisdiction which is exercised by the
courts of the various states is assimilated to that possessed by the English courts of chancery. Indeed, in some of
the states it is made identical therewith by statute, so far as conformable to our institutions. Separate courts of
chancery or equity exist in a few of the states; in others, the courts of law sit also as courts of equity; in others,
equitable relief is administered under the forms of the common law; and in others, the distinction between law
and equity has been formally abolished or never existed (BOUVIER, 1868, p. 376; p.379; p.530).

57

O limite das causas julgadas nas cortes de paz tambm variava de estado para estado. A tabela
a seguir mostra esses valores para o ano de 1886
39
:
TABELA 4 Limites monetrios da jurisdio civil dos juzes de paz americanos (1886)
Fonte: Murfree, 1886
Na corte de paz, assim como em outras cortes, existiam os oficiais subordinados. Entretanto,
no havia escrives e o prprio juiz de paz deveria manter seus registros e atas. Por outro
lado, caso julgasse necessrio, o juiz poderia contratar um escrivo particular ou secretrio.
Em alguns estados, era permitido ao juiz de paz indicar um policial, ou algum com tais
poderes, para executar determinada tarefa relacionada ao processo (MURFREE, 1886, p.187).
A jurisdio criminal dos juzes de paz americanos, em todos os estados, possua natureza
dplice: de precauo e judicial. No primeiro caso, tratava-se de um juzo de investigao;
tarefa tpica seria a emisso de mandados. No segundo, realizavam-se julgamentos de causas
definidas nos statutes, que normalmente versavam sobre infraes menos gravosas. Em
algumas situaes, cabia ao prprio juiz de paz decidir, de acordo com a gravidade atribuda
ao crime, se a sua jurisdio era conveniente. Em Tennessee, por exemplo, o juiz de paz s

39
Em alguns estados, o limite podia ser aumentando se as partes assim acordassem, ou se a corte de paz
decidisse em conjunto com outras cortes. Na tabela, apresento apenas os valores que independiam da vontade
das partes e que os juzes de paz podiam julgar sem se juntar com outra corte. Para alguns estados, a informao
no estava disponvel na fonte consultada. Em Kansas, a causa s no teria limite no caso de confisso
(MURFREE, 1886, p. 76-88). Como referncia monetria, dou o exemplo de um ato do congresso americano,
Civil Service Act, de 1883, que criou um cargo de alto escalo civil service commissioners para trabalhar
diretamente com o presidente. O salrio seria de trs mil dlares anuais, ou seja, 250 dlares mensais (READE,
1886, p.304).
Estado
Limite das causas
na corte de paz
(US$)
Estado
Limite das
causas na corte
de paz (US$)
Estado
Limite das
causas na
corte de paz
(US$)
Maine 20 Indiana 100 South Carolina 100
Massachusets 100 Iowa 100 Florida 100
Connecticut 100 Minnesota 100 Arkansas 100
New York 200 Nebraska 200 Mississipi 150
Pennsylvania 100 New Mexico - Texas 200
Virginia 20 Colorado 300 Michigan 100
Maryland 100 Tennessee 1000 Ohio 100
Georgia 100 New Hampshire 13,3 Illinois 200
Alabama 100 Vermont 200 Wisconsin 200
North Carolina 50 Rhode Island 100 Kansas Sem limite
Lousiana 100 New Jersey 100 Dakota -
Missouri 150 Delaware 100 California 300
Kentucky 50 West Virginia 100 Oregon 250

58

poderia aplicar multa de 2 a 50 dlares; caso acreditasse que a pena deveria ser mais severa, o
ru deveria ser encaminhado para outra corte (MURFREE, 1886, p. 604).
Diferente do perodo ps-independncia americana, o cargo de juiz de paz era, no final do
Dezenove, remunerado: no mediante salrios, mas honorrios. Embora fosse um mtodo
muito criticado devido ao perigo de conduzir processos indevidamente , a baixa retribuio
por processo desencorajava os juzes a assim procederem. Essa era a forma de remunerao
que todos os estados estabeleciam e a diferena nos valores das taxas para os variados tipos de
atividades, entre eles, no era muito significativa (MURFREE, 1886, p.662).
Para encerrar esta seo, trato do artigo Les dbats des assembles lgislatives des tats-Unis
dAmrique relatifs a la reprsentation proportionnelle, cujo autor Franois Edmond
Bruwaert
40
. O texto dividido em trs grandes blocos: funes legislativas, administrativas e
judiciais, alm de reservar um espao tambm para discutir as constituies estaduais. O
objetivo do autor foi estudar os mecanismos que o pas adotou para alcanar a representao
das minorias nos diferentes poderes constitudos. J no incio do texto, Bruwaert (1888,
p.154) lembra que os Estados Unidos eram o pas que mais adotou o sufrgio como
mecanismo de delegao de poderes e, por isso, uma grande democracia. Contudo, a mera
existncia do sufrgio no garantia necessariamente a representao, principalmente da
minoria. Ademais, mesmo que se aceitasse a ideia de maioria como nmero suficiente para
acatar uma escolha, ainda ficaria a pergunta: qual maioria? s vezes, a maioria era entendida
como a metade mais um e, outras vezes, como dois teros, ou mesmo trs quartos. O
problema existia porque o sufrgio podia ser exercido de diversas formas e no havia um
consenso sobre qual seria a melhor entre elas.
Durante o Oitocentos, uma srie de grandes obras de autores ingleses foi publicada sobre o
tema de representao da minoria: em 1853, Les minorits et les majorits de James Garth
Marshall; em 1837, Reprsetation personnelle de Thomas Hare; e, em 1862, Gouvernement
reprsentatif de J. Stuart Mill (BRUWAERT,1888, p.155). Nos Estados Unidos, o
movimento reformista em prol da representao proporcional ganhou fora a partir de 1867:
sociedades foram fundadas, panfletos distribudos e as assembleias legislativas discutiam
intensamente o assunto. O texto de Bruwaert , em grande medida, a histria desses debates.

40
Nascido em 1847 em Paris, Bruwaert estudou letras, cincias e direito em Sorbonne e, em 1870, tornou-se
advogado. Em seguida, iniciou uma carreira diplomtica, sendo enviado, em 1882, para Chicago (PIERCE,
2004, p.324). A primeira edio do trabalho, que aqui analiso, data de 1885.

59

Para os propsitos desta dissertao, concentro a anlise no captulo referente ao poder
Judicirio.
O autor coloca que discutir a representao no Judicirio possui certas particularidades em
relao aos outros poderes. A lei, sendo nica, deveria ser interpretada por um partido de uma
forma e de outra por outro? E quando, nas cortes, um juiz julga sozinho: possvel falar ali
em representatividade? Em muitos casos, os mandatos dos juzes terminavam em datas
diferentes: como proceder nesses casos? Esses eram alguns dos difceis pontos referentes
representao proporcional em mbito do Judicirio. Os legisladores americanos tambm se
preocupavam com a corrupo: como garantir que o juiz decidiria de forma imparcial, e no
de modo a garantir uma reeleio? Para alguns, a nica resposta seria substituir a eleio pela
nomeao direta. Para outros, bastaria alongar os mandatos e proibir a possibilidade de
reeleio. Apesar de todas essas discordncias, a maioria dos legisladores acreditava que a
representatividade era indispensvel em todos os poderes (BRUWAERT, 1886, p.202-3).
O autor concentrou seus estudos nos debates parlamentares de quatro estados: Nova Iorque,
Illinois, Pensilvnia e Ohio. Em todos eles, o Legislativo conclura que o voto limitado era a
melhor forma de garantir a representao da minoria no poder Judicirio.
41
Esses debates
mostraram que nada obstava que eleies ocorressem no mbito do Judicirio. E, numa
democracia, talvez fosse essa a melhor forma de se proceder. Pelo menos, era assim que
pensava o deputado de Ohio M. Dorsey, ao fazer a seguinte afirmao durante os debates
daquele Estado no ano de 1873: Dans une dmocratie, le peuple doit tre reprsent dans
toutes les institutions publique, judiciaires ou lgislatives [...] (BRUWAERT, 1886, p.217).
O juiz de paz brasileiro
42

A justia de paz brasileira sofreu profundas alteraes ao longo do Oitocentos, refletidas no
elevado nmero de dispositivos legais reguladores do instituto aprovados no perodo. Essas
normas, assim como seus debates deliberativos, revelam o modo como os polticos do

41
Em Ohio, foi aprovada uma reforma constitucional em janeiro de 1874, de modo que seu artigo 4 3
ganhasse o seguinte texto: A la premire lection des cinq juges de la Cour suprme, aucun lecteur ne votera
pour plus de trois candidats. Submetida a plebiscito, no foi obtida ratificao popular (BRUWAERT, 1888,
p.225).
42
Para o perodo entre 1824 e 1871 foram utilizados como fonte desta seo, principalmente, dispositivos legais
e livros de doutrina; para os anos de 1871 e 1889, fao uso extensivo dos anais da assembleia geral, das obras de
Ourm (1888) e Souza (1979) e do parecer da comisso de constituio e justia da cmara dos deputados sobre
o projeto n 345 (1873). A justificativa dessa diviso focar o texto nos ltimos anos do Imprio, recorte
temporal desta dissertao.

60

Imprio viam e pensaram o papel do magistrado eleito. Era na assembleia geral
43
e no
conselho de Estado
44
o centro desses debates, j que foram os principais rgos onde atuavam
os parlamentares do perodo. Enquanto instituio que exercia variadas funes, a justia de
paz era mencionada nesses discursos polticos mesmo quando no era o tema central da
sesso; no pleno do conselho de Estado, por exemplo, a justia de paz foi, por cinco vezes,
mencionada nas 55 reunies entre 1871 e 1889, embora em nenhuma delas fosse o tema
central. Na assembleia geral, essa frequncia era ainda mais alta, principalmente porque ali a
justia de paz foi, por diversas vezes, assunto central do debate. A seguinte tabela resume as
citaes feitas ao juzo nos dois rgos:
TABELA 5 Referncias ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia geral (1871-89)
45

rgo N de sesses total N de sesses em que o juiz de paz foi mencionado
C. de Estado (pleno) 55 5 9,1%
Senado 1767 300 17,0%
C. dos deputados 2404 552 23,0%
Fonte: Atas do conselho de Estado, do senado e da cmara dos deputados, 1871-89

43
A assembleia geral era composta por duas cmaras: uma temporria a dos deputados e outra vitalcia a
dos senadores. Suas atribuies eram diversas, entre as quais fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las;
a aprovao dos projetos deveria ocorrer em ambas as casas e tinha incio na cmara temporria. Embora fossem
ambas eletivas, no senado, o Imperador escolhia o futuro ocupante da vaga aberta entre os mais votados de uma
lista trplice. O Imperador tambm estava ligado produo legislativa, na medida em que era sua tarefa expedir
decretos para boa execuo das leis. Ademais, era ele quem sancionava a legislao votada pela assembleia
geral.
44
O conselho de Estado surgiu quando da Independncia em 1822, sendo incorporado pela Constituio de 1824
por meio do artigo 142, que definia o papel dos conselheiros. Extinto em 1834 durante o Avano Liberal, foi
restaurado por meio da Lei 234 de 1841, durante o Regresso Conservador. A Lei 234 previa a criao de um
regimento, concretizado no Regulamento 124 de 1842, em que o funcionamento do conselho foi minuciosamente
detalhado. O conselho continuou a existir at a proclamao da Repblica, cuja Constituio no mais o previa.
Carvalho (2007, p.360-1) aponta algumas caractersticas importantes em relao ao uso das atas do conselho,
como o fato de documentarem reunies fechadas e restritas, o que torna os discursos menos tendenciosos. Ao
falar de sua supresso pelo ato adicional de 1834, Dolhnikoff (2005, p. 94) coloca o fato de seus membros serem
nomeados diretamente pelo Imperador como caracterstica marcante do carter conservador do rgo. Nesse
sentido, os grupos provinciais no teriam a ele acesso. Para maiores detalhes sobre o rgo, consultar Martins
(2006) e Carvalho (2007, p.355-90).
45
H aproximaes na construo das tabelas, principalmente quanto ao nmero total de sesses da assembleia
geral, pois essa informao no est explcita nos anais. No caso da cmara dos deputados, foi usado o
calendrio disponvel no site <http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp> (acesso em 10/10). Para detectar a
presena da expresso juiz (ou juzes) de paz, foi usado software com tecnologia OCR (reconhecimento ptico de
caracteres), pois os textos dos anais, embora digitalizados, so fornecidos, nas pginas do senado e da cmara,
em formato de imagem. Na pgina desenvolvida como complemento desta dissertao, disponibilizo essas fontes
em formato de texto, alm das tabelas completas, ano a ano, para cada um dos trs rgos estudados. No esto
includas na tabela as sesses de votao dos pareceres de verificaes de poderes, que ocorriam no senado e na
cmara de deputados: so nelas que as referncias aos juzes de paz aparecem mais largamente, uma vez que era,
nesse momento, que os parlamentares decidiam acerca da validade das eleies, ritual no qual o juiz de paz foi,
no perodo, uma das figuras centrais. Contudo, por no possurem natureza legislativa, foram desconsideradas.

61

A tabela mostra que o juiz de paz foi, no perodo, largamente abordado nos rgos
destacados, embora essa abordagem tenha sido diferente em cada um deles. A cmara dos
deputados , nesse sentido, o rgo em que ela mais se destaca, com uma apario em quase
um quarto de todas as sesses da casa no perodo. Em relao ao conselho, vale destacar que,
embora as atas utilizadas na tabela refiram-se ao pleno, havia tambm sees especficas, em
cujas reunies que ocorriam bem mais frequentemente que as do pleno tambm se
mencionava a justia de paz. Na seo de Justia, em 8 de outubro de 1843, por exemplo, a
figura do juiz de paz apareceu como uma das autoridades acusadas de interferncia nas
eleies do Esprito Santo:
Participa mais o presidente que o delegado de polcia da vila da Serra, com o juiz de
paz, vereadores da cmara, e juiz municipal obrigavam os povos da mesma vila e
seu termo a assinarem listas para eleitores, sem dvida de acordo com o juiz de
direito chefe de polcia, e bem assim que os sobreditos juzes de direito [de Vitria e
Itapemirim] abriram correio logo que souberam que o presidente da provncia
tinha de mandar proceder eleio geral, o que lhe no comunicaram oficialmente,
assim como no lhe comunicaram os acontecimentos, que tinham lugar na provncia
(IMPERAIS resolues... da seo de justia do conselho de Estado, 1877, p. 27).

Em 19 de agosto 1846, em reunio da mesma seo, os conselheiros discutiam a suspenso do
proco de Mogi Mirim, na provncia de So Paulo, que fora acusado de, em conluio com o
juiz de paz, excluir os que deviam ser contemplados nas listas de eleitores e inclurem nelas
incapazes (IMPERAIS resolues... da seo de justia do conselho de Estado, 1877, p. 188-
9). Esses foram apenas alguns exemplos. De modo a melhor compreender o funcionamento da
justia de paz brasileira, as subsees seguintes tratam, por rea de atuao, como o juzo foi
pensado e reformulado por nossos parlamentares ao longo do Oitocentos. Embora reserve
somente a ltima subseo para tratar da gerncia das eleies, o leitor logo perceber que,
mesmo ao debater outros assuntos, as atribuies eleitorais do juzo eram reiteradamente
mencionadas, o que justifica a incluso das subsees precedentes.
Aspectos gerais
A Constituio do Imprio do Brasil (1824) previu, em seu artigo 162, a existncia de juzes
de paz eleitos, que seriam responsveis pela conciliao entre as partes litigantes, sem a qual
nenhum processo teria incio. Em 1827, a Lei de 15 de Outubro regulou o artigo, criando um
juiz de paz por distrito e estabelecendo uma longa lista de funes que seriam por eles

62

exercidas. Como a criao dos distritos de paz s seria regulada em 1832
46
, os juzes de paz
eram eleitos, inicialmente, em cada freguesia ou capela filial curada
47
. verdade que, em
muitos lugares, tais eleies s viriam a ocorrer anos aps a criao do instituto; por isso, j
em 1824, o Governo exigiu que, nos lugares onde a justia de paz no estivesse estabelecida,
a conciliao fosse promovida por outros juzes
48
. Em 1830, foi editada Lei
49
que mandava
proceder a eleies de juzes de paz em todas as capelas filiais curadas onde ainda no haviam
sido realizadas. Campos (2003, p.144) conta que, no Esprito Santo, o presidente de provncia
Igncio Accioli, logo em 1824, despachou ordem de eleio de vereadores e juzes de paz,
cujo processo foi suspenso devido a denncias de nulidade do pleito. O primeiro magistrado
de paz de Vitria, Luiz da Silva Alves da Azambuja Susano, s seria eleito cinco anos mais
tarde, conforme ofcio da mesa eleitoral daquela parquia de 1 de fevereiro de 1829
(CAMPOS, 2003, p.145).
O aparecimento do juzo de paz no Brasil deu ensejo a uma srie de debates e
desentendimentos entre autoridades e intelectuais do Imprio, que discordavam acerca de
como a instituio deveria funcionar e quais responsabilidades deveria ter. O juiz de paz
absorveu, naquele momento, muitas das funes que antes eram exercidas por outras
autoridades judiciais, como o juiz ordinrio, juiz de vintena e o juiz almotacel
50
, tornando seu
o rol de competncia e atribuies deveras extenso (FLORY, 1981, p.55).

46
Com a publicao do Cdigo de Processo Criminal daquele ano, Lei de 29 de novembro de 1832.
47
Segundo Bastos (1997, p.29), capela filia curada sinnimo de curato ou vicariato, sendo uma frao da
parquia qual filiada; curada porque possui um padre (cura) designado para realizar seus servios
religiosos.
48
Decreto de 17 de novembro de 1824.
49
Decreto de 11 de setembro de 1830.
50
Alm desses trs cargos mencionados por Flory, o juiz de paz tambm receberia algumas funes eleitorais do
juiz de fora, como mostro em subseo adiante. No incio dos Oitocentos, esses antigos juzes tinham as
seguintes caractersticas:
a) Juiz ordinrio, eleito trienalmente para servir durante o perodo de um ano, tinha as atribuies de executar
penas pecunirias aplicadas pelo sargento-mor, eleger com os vereadores os oficiais das ordenanas do
termo, proceder contra os que cometerem crimes no termo, participar das sesses da cmara, exercer as funes
de juiz de rfo onde no o houvesse, dar audincias nos conselhos e vilas, ter alada nos bens mveis e de raiz
sem apelao ou agravo, impedir que as autoridades eclesisticas desrespeitassem a jurisdio da coroa,
fiscalizar a atuao dos almotacs, conhecer dos crimes cometidos por escravos, cristos ou mouros at a quantia
de quatrocentos ris, participar da escolha do juiz de vintena, entre outras;
b) Juiz de vintena, eleito anualmente pelos juzes, procurador e vereadores da cmara, tinha as atribuies de
conhecer e decidir das contentas entre os moradores de sua jurisdio at a quantia de quatrocentos ris e prender
e entregar aos juzes ordinrios do termo os criminosos que praticassem delitos em sua jurisdio;
c) Juiz de almotaaria, ou almotacel, eleito mensalmente pela cmara, tinha as atribuies de fiscalizar o
abastecimento de vveres para a localidade, processar as penas pecunirias impostas pela cmara aos moradores,
repartir a carne dos aougues entre os moradores do lugar, aferir mensalmente os pesos e medidas, zelar pela
limpeza da cidade ou vila, fiscalizar as obras, entre outras;

63

O juiz de paz deveria possuir a qualidade de eleitor e sua eleio, feita de quatro em quatro
anos, era disciplinada pela Lei de 1 de Outubro de 1828: o candidato deveria ter, ao menos,
25 anos
51
e auferir renda mensal mnima de 200 mil-ris dobrada em 1846.
52
Embora o
cargo, por sua natureza, exigisse um ocupante alfabetizado, no havia tal exigncia em lei
com efeito, a todo eleitorado, at 1882
53
, ela no era imposta. Contudo, em 1850, o Aviso de
27 de Julho expressamente vedou que cidados analfabetos fossem juzes de paz. Diferente
dos deputados e senadores, a eleio para juiz de paz, assim como para vereador, era direta,
feita pelos votantes. Em 1832, o Cdigo de Processo passou a estabelecer que fossem eleitos
quatro juzes de paz para o quatrinio, que serviriam durante um ano, cada um,
sucessivamente. Quando no em exerccio, funcionariam como suplentes do que o estivesse,
podendo substitu-lo em caso de necessidade (CORDEIRO, 1864, p.2). Embora com previso
legal somente em 1846
54
, o Aviso n 389 exigiu, j em 1831, que s poderia exercer
autoridade de juiz de paz o residente da freguesia.
Desde sua criao, os juzes de paz recebiam emolumentos; no auferiam, pois, uma
importncia fixa mensal, mas por atividade desenvolvida em mbito jurisdicional. Desse
modo, aquelas de outras reas no eram remuneradas. Os valores eram definidos por decretos
reguladores das custas judiciais, como o de n 1.569 de 1855 e o de n 5.737 de 1874. Como
exemplo, a tabela seguinte traz valores referentes a 1874 para o exerccio da conciliao:
TABELA 6 Emolumentos devidos ao juiz de paz na atividade de conciliao (1874)
55

Valor da causa Conciliao efetuada Conciliao no efetuada ou revelia
At 100$ 1$ No so devidos
Maior de 100$ at 500$ 5$ 1$
Maior de 500$ 10$ 2$
Fonte: Decreto n 5.737 de 2 de setembro de 1874. Coleo de Leis do Imprio do Brasil (1889).

d) Juiz de fora, provido pelo Rei, tinha as atribuies de proceder contra os que cometerem crimes no termo,
fiscalizar a atuao do alcaide-mor e alcaides-pequenos, alm de alada nos bens de raiz de at 12 mil-ris, nos
mveis at 16 mil e nas penas pecunirias at quatro mil (SALGADO, 1985).
51
Os votantes eram, de modo geral, os brasileiros e estrangeiros naturalizados, com 25 anos ou mais e que
auferissem ao menos cem mil-ris anuais. Os eleitores, alm dessas condies, no poderiam auferir menos de
duzentos mil-ris, serem libertos ou criminosos pronunciados. Para uma especificao mais detalhada, consultar
os artigos 91, 92 e 94 da Constituio de 1824.
52
O Decreto n 484 de 25 de novembro de 1846 atualizou monetariamente o censo eleitoral.
53
Artigo 8 do Decreto n 3.029 de 9 de janeiro de 1881 (Lei Saraiva).
54
Conforme artigo 99 da Lei n 387 de 19 de agosto de 1846. Vale ressaltar, contudo, que o artigo 8 do Decreto
de 1 de dezembro de 1828, regulador da Lei de 1 de outubro daquele ano, exigia que os votantes escolhessem
juzes de paz e suplentes residentes em seu local de moradia.
55
Valores em mil-ris.

64

O Decreto de 1874 estabelecia que, em sede de conciliao, aos escrives de paz eram
devidos os mesmos emolumentos do juiz de paz e, ao advogado, 3$ mil-ris,
independentemente do valor da causa. Os outros juzes auferiam valores semelhantes, que s
divergiam quando assim tambm ocorresse com o valor da causa, ou quando efetuassem
atividade fora de sua cidade ou vila, o que tambm se aplicava aos juzes de paz.
A jurisdio
J nos seus primeiros anos, a justia de paz brasileira viu seu rol de competncias alargado
extensamente para alm daquele previsto na Constituio de 1824. Em 1827, sua Lei
Orgnica estabeleceu o julgamento em causas civis at o valor de 16 mil ris, alm de
atribuies policiais, como realizao do auto de corpo de delito, concesso fiana,
manuteno da ordem, priso dos bbados e delinquentes e interrogatrio dos detidos. Em
1828, a Lei Orgnica das cmaras municipais deu aos juzes de paz competncia para julgar
multas de infraes s posturas municipais. Em 1830, o Decreto de 26 de agosto aboliu o
cargo de juiz almotacel e transferiu suas competncias remanescentes ligadas tambm s
posturas municipais para o juiz de paz. Em 1832, com o Cdigo de Processo Criminal, em
sua alada foi includo o julgamento de pequenos crimes. Essa gama de novas competncias
gerou uma srie de dvidas nos contemporneos a respeito da amplitude de jurisdio do
juzo. Foi o que aconteceu, por exemplo, no termo de So Carlos, na 3 Comarca de So Paulo
em 1834: o jri de acusao no queria tomar conhecimento de alguns processos de crime de
uso de armas de defesa
56
, sob o argumento de que cabia aos juzes de paz o julgamento de
crimes policiais (AZEVEDO, 1832, p.2; Aviso n 358. COLEO das decises do Governo
do Brasil, 1889).
Entretanto, em 3 de dezembro de 1841, o amplo rol de competncias do juzo de paz foi
reduzido pela Lei n 261, que reformou o Cdigo do Processo Criminal. Com ela,
praticamente todas as atividades do juiz de paz desenvolvidas em mbito criminal foram
transferidas para os chefes de polcia e delegados, sendo ressalvadas as atribuies de fazer
pr em custodia o bbado, evitar as rixas, fazer que no haja vadios, nem mendigos e corrigir
os bbados, por vcio, turbulentos, e meretrizes escandalosas, que perturbam o sossego

56
Crime esse definido pelo artigo 3 da Lei de 26 de outubro de 1831.

65

pblico.
57
Por outro lado, sua jurisdio civil e funo conciliadora foram mantidas,
extinguindo-se ainda os recursos de suas decises.
58

Em 1871, ocorreu uma reviravolta na legislao referente aos juzes de paz por ocasio da
Reforma do Judicirio.
59
A justia de paz recebeu de volta sua competncia referente ao
julgamento das infraes s posturas municipais e concesso fiana. Em matria civil, a
alada do juiz de paz aumentou de 16 para 100 mil ris, sendo estabelecido, contudo, recurso
ao juiz de direito. Na dcada seguinte, a assembleia geral chegou a discutir nova reforma
judiciria, que dobraria a alada civil do juiz de paz e restabeleceria seu julgamento de
pequenos crimes. A proposta, contudo, no foi aprovada.
Armada e exrcito
O recrutamento para o exrcito e a armada foi um dos assuntos envolvendo o juiz de paz que
mais apareceu nos anais da assembleia geral e do conselho de Estado entre 1871 e 1889. Tal
situao deu-se, principalmente, porque desse perodo a Lei que o inseriu na dinmica do
recrutamento: aprovada em 1874
60
, regulada no ano seguinte
61
e alterada em 1888-9
62
.
At 1874
63
, o recrutamento no Brasil ocorria por meio de convocao direta, inicialmente
imposta aos homens livres brancos e pardos entre 18 e 35 anos. Ao longo do Oitocentos, as
normas que disciplinavam o recrutamento sofreram modificaes principalmente no sentido
de restringir, por meio de excees, quem poderia ser recrutado. S em 1874, contudo, o
mecanismo de recrutamento foi substancialmente modificado.
64

Pela Lei de 1874, o recrutamento passaria a ser feito por voluntrios e, na sua insuficincia,
por sorteio entre cidados brasileiros anualmente alistados, sendo permitido o recrutamento
forado enquanto o alistamento no fosse devidamente feito. Era justamente no processo de

57
Conforme disposto no artigo 65 do Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842.
58
Conforme Regulamento n 143 de 15 maro de 1842.
59
Reforma feita pela Lei n 2.033 de 20 de setembro de 1871.
60
Lei n 2.556 de 26 de setembro de 1874.
61
Decreto n 5.881 de 27 de fevereiro de 1875.
62
Lei n 3.397 de 24 de novembro 1888 e Decreto n 10.226 de 5 de abril de 1889.
63
At ento, eram as Instrues de 10 de julho de 1822 que disciplinavam o recrutamento.
64
Kraay (1999, p.115) afirma que essa Lei foi letra morta. No mesmo sentido, pensa Carvalho (1996, p.10). O
estudo que aqui proponho no est relacionado diretamente com a eficcia da norma, mas sim com a
representao no sentido dado por Rosanvallon (2002) que os legisladores faziam a seu respeito. Por outro
lado, vale salientar que nossos legisladores tambm concordaram que a Lei no atingiu seus objetivos, conforme
descrevo adiante.

66

alistamento que o juiz de paz ganhava seu papel, pois formava junto com o proco e a
autoridade policial mais graduada a junta responsvel por esse processo, presidindo-a.
65

Durante a discusso do projeto no senado, foi proposto que o alistamento tivesse lugar na
cabea da comarca ao invs de na parquia. Desse modo, o juiz de direito integraria a junta a
fim de diminuir as chances de abusos. O senador Manuel Vieira Tosta
66
, visconde de
Muritiba, no aprovava a alterao, conforme exps em seu discurso de 20 de maio de 1874.
Para o senador, a concentrao do alistamento na cabea da comarca poderia facilitar a troca
de nomes; j na parquia, o risco seria bem menor, pois estariam todos na presena do juiz
de paz, que nomeado pela populao do lugar, na presena do proco, que defensor nato
de seus fregueses, e, na presena de outro membro da junta que tambm insuspeito (ASB,
1874).
Em 12 de agosto do mesmo ano, o senador Joo Cndido Mendes de Almeida afirmou que
no concordava com a presena na junta do juiz de paz, a quem, segundo o projeto, caberia
retirar as cdulas da urna durante o sorteio. Para o senador, o juiz de paz, por ser uma entidade
eleitoral, no deveria exercer tal funo. Alguns dias antes, no dia 24 de julho, o presidente do
conselho, visconde do Rio Branco
67
, comentou que a presena do juiz de paz na junta fazia
parte de um projeto maior de alargamento de suas atribuies, iniciado na Reforma Judiciria
de 1871.
Convertido o projeto em lei, nossos polticos criticaram os resultados do novo mecanismo de
sorteio, e parte da culpa caa justamente sobre o juiz de paz. Pelo menos, era assim que
pensava o deputado liberal Carlos Afonso de Assis Figueiredo
68
, que, em 11 de outubro de
1882, afirmou que, para fraudar a Lei, bastava um juiz de paz pouco zeloso, um subdelegado
remisso, um proco que queira fazer poltica, ou ainda meia dzia de inspetores de quarteiro

65
A presidncia da junta era exercida pelo 1 juiz de paz do quatrinio, visto serem eleitos quatro juzes em cada
eleio. No conselho de Estado, visconde do Bom Retiro tratou do tema na sesso de 9 de janeiro de 1875.
66
Vieira Tosta foi presidente de Sergipe em 1844, de Pernambuco em 1848 e do Rio Grande do Sul em 1855;
ministro da marinha em 1849; e deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1838-31 e 1850-2. Nomeado
senador pela mesma provncia em 1851 e conselheiro de Estado em 1866 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.105; p.294; p.313; p.414; p.428; p.438; p.442; p.453).
67
Jos Maria da Silva Paranhos (visconde do Rio Branco) foi ministro dos estrangeiros em 1853, 1861 e 1868-9,
da marinha em 1853-5, da guerra em 1858-9 e da fazenda em 1861. Deputado geral pelo Rio de Janeiro nas
legislaturas de 1848, 1853-6 e 1857-60 e presidente da mesma provncia em 1858. Nomeado senador por Mato
Grosso em 1862 e conselheiro de Estado em 1866, cargos que exerceu at sua morte em 1880
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.112; p.114; p.120; p.124; p.126; p.152; p.309; p.318;
p.323; p.409; p.427; p.445).
68
Carlos Afonso foi ministro de guerra em 1882, presidente do Rio de Janeiro em 1889 e deputado geral por
Minas Gerais nas legislaturas de 1878-81, 1881-84 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889,
p.200; p.367; p.376; p.392; p.445).

67

(ACD, 1882). No mesmo sentido, o deputado conservador Francisco Igncio de Carvalho
Rezende
69
, no dia seguinte, afirmou que as juntas no forneciam nenhum tipo de garantia,
pois dela faziam parte o juiz de paz e o subdelegado, em geral polticos acentuados (ACD,
1882).
No ano seguinte, no dia 22 junho, o deputado conservador Domingos de Andrade Figueira
discursava a respeito do projeto de fixao de foras navais para o binio 1884-5. Ao
comentar a possibilidade de recrutamento forado pelos militares nas parquias que no
fizeram o alistamento, o deputado mostrou positiva viso a respeito do juiz de paz,
caracterizando-o como uma autoridade com quem o cidado est acostumado a tratar nas
suas relaes dirias, que por isso mesmo no podiam suscitar desconfianas, e que se podem
considerar, at certo ponto, protetoras dos cidados (ACD, 1883).
O deputado liberal Antnio Joaquim Rodrigues Junior
70
, em 8 julho de 1886, criticou a
participao do juiz de paz na junta, mas por motivos diferentes dos apresentados at ento.
Para o deputado, o fato de o juiz de paz, assim como o proco e o subdelegado, residir na
localidade tornava-o incompatvel para realizar o alistamento, pois compartilhava dos
interesses da populao com que tinha contato. Rodrigues Jnior acreditava que a chegada
dos conservadores ao poder em nada alterou o cenrio do alistamento, apesar de insistirem na
fiel execuo da Lei.
71

Em 1888, no dia 25 de maio, Domingos de Andrade Figueira voltou tribuna. Mas dessa vez
no era para defender os juzes de paz: o assunto era os recursos que, pela Lei 1874, seriam
julgados por autoridades administrativas (presidente de provncia e ministro de guerra). A
discusso girava em torno da alterao dessa disposio, para que autoridades judicirias e
no administravas os julgassem. Figueira no concordou com tal proposta, visto que entregar
justia eletiva dos juzes de paz e justia do magistrado o recurso do recrutamento privar
a administrao dos meios de prover s necessidades do exrcito (ACD, 1888).
Naquele mesmo ano, nova proposta de alterao da junta foi feita, com o seguinte texto: Da
junta paroquial criada pelo art. 2 1 da lei n 2.556 de 26 de setembro de 1874, far parte,

69
Carvalho Rezende foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1878 e 1881-4. Faleceu em 3 de
maio de 1883 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.363; p.377).
70
Rodrigues Jnior foi deputado geral pelo Cear nas legislaturas de 1864-6, 1881-4, 1885 e 1886-9. Nomeado
ministro da guerra em 1883 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.335; p.373; p.381; p.389).
71
Em 1885, no dia 20 de agosto, deu-se o incio do gabinete conservador do baro de Cotegipe, que permaneceu
no poder at 1888.

68

em vez do proco, o cidado imediatamente em votos ao quarto juiz de paz (ACD, 1888). O
deputado Figueira, no dia 27 de julho, exps opinio negativa sobre a proposta, pois
acreditava que comporia a junta um elemento poltico e da pior espcie, porque o cidado
imediato em votos ao 4 juiz de paz representa, na maioria dos casos, a oposio, que
acintosamente se interessar em desarmar o governo dos meios necessrios para a
organizao dos contingentes do exrcito (ACD, 1888). O deputado at concordava com a
presena dessa figura em sede das eleies, de modo a representar a minoria; mas, em relao
ao servio militar, achava ser uma ideia infeliz. Argumentou Figueira ainda sobre a
importncia da presena do proco, pois era uma autoridade neutra entre a fora do
governo (representada pelo subdelegado) e o elemento popular (o 1 juiz de paz).
72
Em 1
de agosto de 1888, o projeto foi aprovado na cmara dos deputados e convertido em lei
73
.
Locao de servios e leis de emancipao
Desde 1837
74
, o juiz de paz era competente para julgar causas de locao de servio, cuja
legislao aplicava-se ento apenas a colonos estrangeiros. Em 1879
75
, essas disposies
foram alteradas de modo a abarcar o locador nacional, dando competncia ao juiz de paz nas
suas causas civis de at 50 mil ris e nas causas criminais, cujas penas poderiam chegar a 20
dias de priso (MENDONA, 1889, p.254-5).
O projeto da Lei de 1879 entrou em discusso na cmara dos deputados em 19 de agosto de
1875 e a presena do juiz de paz em seus artigos logo suscitou comparaes com a legislao
do recrutamento. O deputado liberal Martinho lvares da Silva Campos
76
, no dia seguinte,
teceu o seguinte comentrio:
uma coisa que pode ser muito parecida com o recrutamento. Suponho que isto
ainda ser mais eficaz, mais completa para sustentar o voto livre, porque disto no
escapam nem os velho, nem os aleijados, no escapa ningum. (Risadas) Tenho
muitos escrpulos a respeito deste auxiliar lavoura. Isto d um arbtrio imenso aos
juzes de paz e de direito, tratando da populao pobre e desvalida (ACD, 1875).

72
As expresses entre aspas foram utilizadas pelo prprio deputado em seu discurso.
73
Lei n 3.397 de 24 de novembro 1888.
74
Lei n 108 de 1 de outubro de 1837.
75
Lei n 2.827 de 15 de maro de 1879.
76
O mdico Silva Campos foi ministro da Fazenda em 1882 e deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas
de 1857-60 e 1861-4. Por Minas Gerais, foi deputado geral nas legislaturas de 1872-5, 1878-81, 1881-4.
Nomeado senador por essa ltima provncia em 1882, faleceu em 1888 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.190; p.324; p.330; p.358; p.368; p.377; p.410).

69

Um dos pontos polmicos do projeto referia-se autoridade a supervisionar a assinatura do
contrato. Em 5 de outubro de 1877, o senador Cndido Mendes lembrou que o locador e o
locatrio no estavam em igualdade de posies e, por isso, essa autoridade deveria ser o juiz
de paz, j que ele, no nosso pas, um dos tutores do pobre e, sobretudo, do homem de
curtas luzes, do analfabeto, em suma (ASB, 1877).
O senador Jos Thomaz Nabuco de Arajo, trs dias depois, discordou de Cndido Mendes,
pois aos analfabetos e aos pobres haviam sido concedidos tanto direitos civis quanto polticos,
o que demonstrava no necessitarem de tutores. Ademais, o senador acreditava no ser o juiz
de paz autoridade confivel, conforme reclamaes dos locadores da provncia de So Paulo:
Queixam-se de no terem um juiz especial, independente, e de serem sujeitos ao
foro do locatrio, onde este, ordinariamente fazendeiro abastado e por consequncia
dispondo de poderosos meios de influncia social e poltica, tem, na maioria dos
casos, o poder de fazer triunfar as aes em que, perante o juzo de paz, quase
sempre leigo e colocado sob o patrocnio do mesmo locatrio, figura o locador
pobre, desprotegido, sem relaes, sem dinheiro para pagar advogado, etc etc (ASB,
1877).

O argumento de Cndido Mendes foi derrotado e a Lei aprovada exigia que o contrato fosse
celebrado perante o escrivo de paz ou tabelio de notas, dependendo do caso. Na dcada
seguinte, a legislao sobre locao de servios comearia ser novamente revista e seus
debates trariam um elemento a mais: a emancipao dos escravos. As propostas apresentadas
no envolviam apenas a abolio da escravatura, mas tambm a regulao do trabalho livre
por meio do contrato de locao. O juiz de paz, mais uma vez, foi pensando como um dos
atores na lei a ser criada. A emancipao constitui, assim, o prximo tema desta subseo.
Em 1885, a cmara dos deputados discutia um dos projetos de emancipao, que viria a se
tornar a Lei dos Sexagenrios. Essa Lei no se resumia alforria compulsria dos escravos
maiores de 60 anos, mas tambm criava um fundo monetrio que garantiria indenizao
queles senhores que libertassem seus escravos. Aos libertos, contudo, seriam impostas
algumas restries como: prestar servios para o senhor por cinco anos, caso o senhor optasse
por no receber indenizao; permanecer, por cinco anos, no municpio onde fora alforriado; e
no ficar ocioso, devendo contratar seu servios ou arrumar emprego. No projeto inicial, teria
o juiz de paz duas funes: decidir sobre a possibilidade de o escravo alforriado mudar de

70

domiclio antes do prazo mencionado
77
e aplicar penas
78
nos casos de descumprimento de
contrato locao de servio e de no prestar o servio obrigatrio de cincos anos.
No dia 10 de agosto de 1885, o deputado conservador Lacerda Werneck
79
sugeriu mais uma
funo para o juiz de paz no projeto. Quando o liberto fosse encontrado sem ocupao, a
polcia poderia obrig-lo a encontrar trabalho e, caso descumprisse, a autoridade judiciria
poderia for-lo a celebrar contrato de locao de servios. No projeto, essa autoridade era o
juiz de rfos
80
, mas Lacerda acreditava ser mais apropriado juiz de paz, pois estava sempre
em mais contato conosco, que vivemos em parquias rurais, do que o juiz de rfos,
magistrado temporrio sem os mesmos interesses locais que o juiz de paz (ACD, 1888). A
emenda proposta, contudo, no foi aprovada.
Casamento civil
Embora o casamento civil s tenha sido institudo na Repblica
81
, sua discusso esteve
presente na assembleia geral do Imprio, como parte do debate de separao da igreja e do
Estado. Com efeito, o registro civil de casamento j existia desde 1870, criado pela mesma
Lei
82
que mandou proceder ao recenseamento da populao. Alm do casamento, a Lei
tambm previa o registro civil de nascimentos e bitos, todos feitos no juzo de paz pelo
escrivo, sob direo e inspeo do juiz de paz.
Em 20 de junho de 1874, o senador Joo Mauricio Wanderley
83
, o baro de Cotegipe,
comentando a fala do trono, acreditava que o Estado s deveria instituir o casamento civil
para aqueles cidados de crenas no catlicas. Para o senador, em um pas, cuja quase

77
Na verso final da Lei, essa funo passou para o juiz de rfos.
78
Essas penas eram de multa de at 200 ris ou priso de at 30 dias.
79
Werneck foi deputado geral pelo Rio de Janeiro nas legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9 (ORGANIZAES
e programas ministeriais, 1889, p.375; p.383; p.392).
80
Os juzes de rfos, segundo Vasconcellos (1878, p.341-3), possuam as seguintes atribuies: conhecer e
julgar administrativamente processos de inventrios, partilhas, tutelas, curadorias, contas de tutores e curadores;
conceder cartas de emancipao, suprimento de idade, licena a mulheres menores para venderem bens de raiz;
dar tutores aos rfos; suprimir consentimento do pai ou tutor para casamento; entre outras.
81
Decreto n 181 de 24 de janeiro de 1890.
82
O registro do casamento civil foi previsto no art. 2 da Lei n 1.829 de 9 de setembro de 1870. O artigo foi
regulado pelo Decreto n 5.604 de 25 de abril de 1874 e modificado em 1888, por meio do Decreto n 9.886 de 7
de maro.
83
O magistrado Joo Maurcio Wanderley foi ministro da marinha em 1855 e 1868, da Fazenda em 1856, dos
estrangeiros em 1875 e 1885, e do Imprio em 1887. Deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1843-4,
1845-7 e 1853-6 e presidente da mesma provncia em 1852. Tambm pela Bahia foi nomeado para o senado em
1856, do qual foi presidente entre 1882 e 1885. Presidente do conselho dos ministros em 1885. Faleceu em 1889
p.317; p.403; p.407 p.443).

71

unanimidade catlica, em que a religio precisa tambm dos socorros do Estado, em que o
clero pobre, como separar-se a igreja do Estado? Ou se reduzir o clero a uma posio
inferior; ou ento se ter um governo teocrtico (ASB, 1874). Em 1887, o deputado liberal
Joo da Mata Machado
84
apresentou um projeto de casamento civil, na sesso de 24 de maio,
posteriormente remetido para uma comisso de deputados para produo de parecer. O escopo
principal do projeto era permitir que os acatlicos pudessem se casar, medida considerada
fundamental para incentivar a imigrao; estabelecia, inclusive, o casamento realizado por
ministros de outras religies reconhecidas pelo Estado. No caso de opo pelo casamento
civil, o celebrante seria o juiz de paz.
A gerncia das eleies
Um dos temas que mais recebeu destaque nos debates poltico do Imprio foi, sem sombra de
dvida, as eleies. Na introduo deste trabalho, relatei em detalhes as circunstncias em
torno dessa constante preocupao, cuja consequncia direta foi o elevado nmero de
reformas eleitorais no perodo, fenmeno classificado por Ourm (1888, p.301) como grande
aspirao nacional. Em seu trabalho, Ourm delimitou quatro marcos
85
para a legislao
eleitoral do Imprio, dois dos quais se encontram no perodo objeto desta pesquisa (1871-89).
Nesse sentido, se as reformas eleitorais foram a grande aspirao do Imprio, seu pice
certamente ocorreu em suas ltimas dcadas. Para dimensionar o peso desses debates no
conselho de Estado e na assembleia geral, apresento a seguinte tabela que, alm de trazer
dados a esse respeito, destaca sua relao com o juzo de paz:
TABELA 7 Referncias reforma eleitoral e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da assembleia
geral (1871-89)

rgo
N total
de
sesses
N de sesses em que a
reforma eleitoral foi
mencionada
N de sesses em que juiz de paz e
reforma eleitoral foram
simultaneamente mencionados
86

C. de Estado (pleno) 55 12 21,8% 3 5,5% 25%
Senado 1767 367 20,8% 115 6,5% 31,3%
C. dos deputados 2404 535 22,3% 238 9,9% 45%

84
O mdico Mata Machado foi eleito deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1881-4 e 1886-9,
sendo nomeado ministro dos estrangeiros em 1882 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.337;
p.395).
85
Os quatro marcos so as Instrues de 26 de maro de 1824; a Lei de 19 de agosto de 1846, modificada pelas
Leis de 1855 e 1860; a Lei de 20 de outubro de 1875; e a Lei de 9 de janeiro de 1881, modificada pela Lei de 7
de outubro de 1882. No que tange ao papel do juiz de paz na gerncia das eleies, pertinente acrescentar,
lista formulada por Ourm (1888), a Lei de 1 de outubro de 1828 e o Decreto n 157 de 4 de maio de 1842.
86
A ltima coluna corresponde razo das porcentagens anteriores, ou seja, exibe uma proporo entre o
nmero de sesses em que se mencionou a reforma eleitoral e aquelas em que tambm aparece o juiz de paz, de
modo a mensurar a presena do juiz de paz apenas naquelas sesses quando a reforma eleitoral foi mencionada.

72

Fonte: Atas do Conselho de Estado, do Senado e da Cmara dos Deputados, 1871-1889
O tema da reforma eleitoral figurou em mais de um quinto de todas as sesses do conselho de
Estado do perodo. Por outro lado, o papel do juiz de paz nas eleies no apareceu
largamente entre as falas dos conselheiros: ele esteve presente em apenas em 3 sesses;
considerando, contudo, apenas as reunies em que a reforma foi mencionada, o juiz de paz
apareceu em um quarto delas. Na cmara dos deputados, em mais de um quinto de suas
sesses para os anos do perodo estudado, a reforma eleitoral foi suscitada. Destas, em quase
metade o juiz de paz fez parte da discusso. Em termos absolutos, essa presena ocorreu em
quase um dcimo de todas as 2.404 sesses do perodo. No senado, em quase um tero das
sesses no perodo que se mencionou a reforma eleitoral, o juiz de paz tambm o foi.
Se comparadas as duas casas da assembleia ano a ano, ver-se-ia que os perodos antecessores
das Leis do Tero (1875) e Saraiva (1881) foram realmente aqueles em que mais se discutiu o
tema reforma eleitoral. Em 1874-5, por exemplo, os deputados mencionaram a reforma
eleitoral em 109 de suas 260 sesses, enquanto os senadores o fizeram para 70 de 235; em
1880, por outro lado, os deputados falaram no tema em 71 das 187 sesses, j no senado ele
apareceu em 102 de 174. Assim, enquanto a cmara dos deputados debateu com mais
intensidade o projeto da Lei de 1875, o senado o fez para a Lei de 1881. O mesmo padro
ocorre quando se toma o tema especfico do juiz de paz dentro das eleies: em 1874-5, ele
apareceu em 43 das 109 sesses mencionadas da cmara e apenas em 18 das 70 do senado;
em 1880, a ocorrncia simultnea ocorreu em 23 das 71 sesses na cmara e em 40 das 102
do senado. Houve momentos em que o juiz de paz foi presena macia nas discusses sobre
reforma eleitoral. Em 1878, por exemplo, ele foi mencionado em 4 das 5 sesses da cmara
dos deputados em que se debateu a reforma eleitoral. Assim, naquele ano, falar de reforma
eleitoral para os deputados era, at certo ponto, falar em juiz de paz. No senado, essa
proporo foi maior em 1886: 13 de 22 sesses, quase 60%.
Ao comparar os dados dos trs rgos, nota-se que foi na cmara dos deputados que o tema
reforma eleitoral mais ocupou o espao das reunies, com destaque para as discusses sobre a
Lei de 1875. No conselho de Estado, a reforma tambm foi intensamente debatida, porm
com nfase na Lei de 1881, pois os anos entre 1878 e 1881 tiveram maior apario do tema: 6
de 11 sesses. Como se tratava de rgo ligado diretamente ao Imperador, esses dados
mostram que havia, de fato, uma preocupao de Dom Pedro II com o tema, no se resumindo
assim a avisos durante as falas do trono. De acordo com o artigo 14 da Constituio de 1824,

73

a reforma eleitoral no figurava como tema em que esses encontros do conselho fossem
mandatrios; ou seja, as reunies ocorriam, provavelmente, por que assim desejava o
Imperador. Outro dado importante perceber como o tema do juiz de paz no sistema eleitoral
teve destaque entre os deputados: tomando como base somente as sesses em que se abordou
a reforma eleitoral, os valores a eles referentes tambm so os mais elevados, chegando a
45%.
Vale ressalvar, contudo, que os dados quantitativos apresentados devem funcionar muito mais
como um guia de direcionamento: um alerta, um indcio. preciso adentrar nas fontes para
tentar melhor entender esses valores. Afinal, em que consistiram as reformas? Como
alteravam o papel do juiz de paz na gerncia das eleies? So essas e outras perguntas que
busco, no restante desta subseo, responder.
Logo nos primeiros anos de Imprio, o juiz de paz foi escolhido como o grande administrador
das eleies. Seu marco inicial a Lei de 1828
87
, que regulou sua eleio e de vereadores e,
segundo a qual, caberia ao magistrado eleito confeccionar as listas de votantes: as primeiras
formas de inscrio prvia nas eleies no Brasil (FERREIRA, 1876, p.72). Das decises de
incluso e excluso de votantes da lista, caberia recuso, cujo provimento poderia ensejar-lhe
multa de at 30 mil-ris, caso agisse com dolo. Os recursos eram julgados em definitivo pela
assembleia eleitoral, criadas quatro anos antes pelas Instrues de 1824
88
: era presidida pelo
juiz de fora, ou ordinrio, com assistncia do proco. Quando de sua publicao, essas
Instrues de 1824 que mandavam proceder eleio dos deputados e senadores da
assembleia geral e dos membros dos conselhos gerais das provncias no contemplavam
nenhum papel ao juiz de paz no processo eleitoral. Contudo, essa situao foi alterada em
1830
89
, quando juiz de paz assumiu a presidncia das assembleias eleitorais, como
consequncia da gradual extino dos antigos cargos de juzes da colnia. Bastos (1997, p.29)
reconhece que, a partir de 1828-30, a autoridade do juiz de paz adquiriu importncia no
processo eleitoral, pelo carter eletivo do seu mandato, pela atribuio de reconciliao nos
processos civis e criminais e pela maior presena junto populao devido pequena
jurisdio do distrito a seu encargo. Nesse perodo, o magistrado eleito passou a presidir a

87
Lei de 1 de outubro de 1828, regulada pelo Decreto de 1 de dezembro de 1828.
88
Decreto de 26 de maro de 1824.
89
Alterao feita pelo Decreto de 28 de junho de 1830. Bastos (1997, p.50) parece desconhecer tal texto legal, ao
presumir que, aps a extino definitiva dos cargos de juiz de fora e ordinrio pelo Cdigo de Processo de 1832,
as assembleias eleitorais passaram a ser presididas pelos juzes municipais.

74

feitura das listas de votantes para todos os cargos e, no dia das eleies, deveria reunir-se em
uma mesa na igreja para recebimento dos votos, com o auxlio do proco, de dois secretrios e
dois escrutinadores.
90

Ao consultar relatrios entre 1824 e 1843, Souza (1979, p.53-4) relata eleies rodeadas de
tumultos, ilegalidades e crimes. Para o autor, grande parte desses problemas advinha do
excesso de poder da mesa eleitoral, que tirava proveito da ausncia de uma qualificao
prvia. Ademais, no havia chamada dos votantes nem prazo marcado para recebimento das
cdulas. A mesa tambm poderia negar o direito de votar e ser votado quele cidado
considerado inidneo, com base, inclusive, na denncia de algum cidado presente. To
poderosa
91
seria a mesa, que lhe cabia marcar o nmero de eleitores da parquia em que
funcionava, o que ensejava abusos constantes. O relatrio do ministro do Imprio de 1827,
Limpo de Abreu, mostra que o colgio de Lagarto na provncia de Sergipe, composto por
cinco freguesias, nomeou 3.627 eleitores. O mesmo relatrio mostra tambm abusos em
relao ao nmero de votantes: os distritos de Pianc e Souza, na Paraba, possuam mais
votantes que todo restante da provncia, elegendo assim, por si s, os deputados paraibanos
(SOUZA, 1979, 53-4). Todo esse cenrio criou a imagem de que as eleies do perodo
funcionavam como um verdadeiro teatro
92
:
Ainda se conservam, e provvel que se conservem para sempre, na lembrana de
todos os que assistiram eleies anteriores a 1814
93
, as cenas de que eram teatro as
nossas igrejas na formao das mesas eleitorais. Cada partido tinha seus candidatos,
cuja aceitao, ou antes, imposio, era questo de vida ou morte. Quais, porm, os
meios de chegaram s diversas parcialidades a um acordo: nenhum. A turbulncia, o
alarido, a violncia, a pancadaria decidiam o conflito. Findo ele, o partido expelido
da conquista da mesa nada mais tinha que fazer ali, estava irremessivelmente
perdido. Era praxe constante: declarava-se coato e retirava-se da igreja, onde, com as
formalidades legais, fazia-se a eleio conforme queria a mesa (SOUZA, 1979,
p.54).

90
Segundo Bastos (1997, p. 16; p.56), as informaes necessrias para identificao do eleitorado eram retiradas
dos registros eclesisticos, como livros de batismo, casamento, bitos, domiclios e propriedades. A partir de
1842, as ento criadas juntas de qualificao tambm contariam com informaes prestadas por juzes de paz,
inspetores de quarteiro, coletores ou administradores de rendas, delegados, subdelegados e quaisquer outros
empregados pblicos, conforme artigo 5 da Lei daquele ano.
91
Expresso entre aspas usada pelo prprio autor.
92
Graham (1997, p. 139-64) utiliza a expresso teatro para dar ttulo ao quarto captulo de seu trabalho.
93
Creio que houve erro na publicao do livro e essa data deveria ser 1842. Antes de 1822, o Brasil s conhecia
eleies para conselhos ou cmaras. No livro respectivo das Ordenaes Filipinas (67), no h referncia
expresso mesa eleitoral. Para outras informaes sobre as eleies antes de 1822, consultar Porto (1989, p.7-15)
e Ferreira (1976, p.11-26).

75

Em 1842
94
, o juiz de paz passou a integrar junto com o proco e o subdelegado a junta
responsvel pela qualificao prvia dos votantes e elegveis, at ento inexistente. A mesa
eleitoral no mais conheceria da idoneidade dos votantes, mas somente sua identidade, e
foram proibidos os votos por procurao. Ademais, seus auxiliares, antes escolhidos por
aclamao, passaram a ser nomeados por 16 cidados elegveis.
Apesar de elogios s novas regras, a presena do subdelegado na junta foi alvo de fortes
crticas. O governo defendeu-se poca, mostrando a impossibilidade de formao de uma
junta sem a presena de autoridade policial. At alguns liberais chegaram a defender tal
composio, em que os trs elementos juntos garantiriam a lisura das qualificaes: o juiz de
paz, como representante popular; o subdelegado, como fiscal do governo e mantedor da
ordem; e o proco, como entidade neutra entre o representante do povo e do poder.
95
Belisrio, a quem muito agradou a criao da qualificao prvia, no acreditava que
autoridades policiais devessem fazer parte desse procedimento:
A interveno das autoridades policiais criadas pela Lei de 3 dezembro prejudicou
incalculavelmente esta Lei, fazendo crer nao que seu verdadeiro fim era montar
uma mquina de eleio. A Lei acabava de ser promulgada, e transformaram-se logo
as autoridades, que ela criou, em agentes eleitorais, justamente na ocasio em que se
ia travar uma luta eleitoral em extremo apaixonada, depois da dissoluo da cmara
temporria em 1 de maio de 1842. Se no fora esta circunstncia; se as Instrues
de 4 de maio de no tivessem enlaado a Lei de 3 de dezembro no sistema e na
odiosidade que excitaram, aquela Lei no se teria desvirtuado na opinio pblica e
outros teriam sido os seus resultados e o modo de consider-la (SOUZA, 1979, p.
58-9).

A crtica tecida por Belisrio mostra preocupao latente com a opinio pblica, no sentido de
que o descrdito da Lei foi motivo de sua ineficcia. A preocupao do autor, contudo,
tambm estava relacionada com o combate s ilegalidades, fosse durante o processo de
qualificao ou de identificao de votantes e eleitores no dia do pleito. Ourm (1888, p.262)
tambm ressaltou essa deficincia do Decreto de 1842, cujas novas regras no teriam sido
suficientes para evitar abusos e fraudes. Caberia ento assembleia geral prosseguir com as
reformas eleitorais.
96

94
Decreto n 157 de 4 de maio de 1842.
95
Belisrio teceu alguns comentrios sobre os projetos discutidos antes da aprovao do Decreto de 1842. Neles,
h variadas propostas de formao da junta e de outras alteraes no processo eleitoral. Para maiores detalhes,
consultar Souza (1979, p.57-9).
96
O Decreto de 1842 foi um ato do Executivo; somente em 1846 o Brasil teria seu primeiro diploma eleitoral
criado pela assembleia geral.

76

O projeto apresentado cmara apostava na autoridade eletiva do juiz de paz como soluo
dos problemas eleitorais do Brasil. Em 14 de fevereiro de 1845, Herculano Ferreira Penna
97

defendeu que o governo supremo, subdelegados, as autoridades constitudas, devem ser
consideradas como inimigos comuns em tempo de eleies e convm debel-los por todos os
meios (SOUZA, 1979, p.61). O debate sobre as incompatibilidades de alguns funcionrios
foi levado para o terreno da inconstitucionalidade: o baro de Uruguaiana
98
, por exemplo,
dizia que s se podia legislar [...] sobre o modo prtico das eleies; tudo quanto este projeto
contm de excluses, restries ao gozo de direitos polticos do cidado, na parte excepcional,
inconstitucional (SOUZA, 1979, p.61). No mesmo terreno, colocavam alguns a elevao
do censo; para outros, tratava-se de mero ajuste econmico frente desvalorizao da moeda.
No h dvidas que a preocupao sobre a verdade eleitoral era um dos pontos chaves da
discusso. E no juiz de paz, como presidente da mesa e da junta de qualificao, eram
depositadas esperanas e desconfianas para alcan-la:
O deputado Junqueira
99
sentia que no se apresentasse um projeto de reforma da
Constituio; o que estava em discusso, tratando somente de frmulas, era
incompleto. Via desde logo que a onipotncia das qualificaes e das mesas
eleitorais continuaria, com a diferena que seria exercida pelo juiz de paz, que ficava
sendo o rbitro; profligava os invisveis que sob diferentes nomes votavam em
vrias freguesias. Supunha, porm, a cmara que, constituindo rbitro supremo o
juiz de paz, autoridade popular, ficavam sanados todos os males. Era tal a iluso a
este respeito que o Sr. Salles Torres-Homem
100
(visconde de Inhomirim), sucedendo
na tribuna ao precedente orador, entendia que o projeto era destinado a fechar a
porta ao arbtrio ainda pelos mais exguos interstcios. As fraudes resumiam-se na
frmula muito conhecida: feita a mesa, est feita a eleio; a cmara a destruiu
completamente. O Sr. Urbano
101
, membro da comisso que organizou o projeto,
exclamava O pensamento da comisso a eleio livre; a eleio feita pela nao,

97
Penna foi deputado geral por Minas Gerais na legislatura de 1843-4, 1845-7, 1850-2 e 1853-6. Presidente do
Esprito Santo em 1845-6, Par em 1846-9, Pernambuco em 1848, Amazonas em 1853-6, Minas Gerais em
1856-7, Bahia em 1859 e Mato Grosso em 1862. Nomeado senador pelo Amazonas em 1853, cargo que exerceu
at 1867, ano de sua morte (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.301; p.305; p.314; p.318;
p.428; p.432; p.433; p.438; p.443; p.444; p.446; p.450).
98
ngelo Muniz da Silva Ferraz foi ministro do Imprio e da Fazenda em 1859, da guerra em 1865-6 e
presidente do conselho de ministros em 1859. Presidente do Rio Grande do Sul em 1857-9. Deputado geral pela
Bahia nas legislaturas de 1843-4, 1845-7, 1848 e 1853-6. Nomeado senador pela mesma provncia em 1856 e
conselheiro de Estado em 1866, cargos que exerceu at 1867, quando de sua morte (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.120; p.122; p.142; p.146; p.301; p.305; p.308; p.317; p.407; p.427; p.453).
99
Joo Jos de Oliveira Junqueira foi desembargador e deputado geral pela Bahia nas legislaturas de 1845-7,
1857-60, 1869-72 e 1872-5. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1873. Foi presidente do Piau em
1857 e de Pernambuco em 1871. Faleceu em 1888 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.305;
p.323 p.350; p.357; p.407; p.434; p.438).
100
Torres-Homem foi ministro da Fazenda em 1858 e 1870. Nomeado senador pelo Rio Grande do Norte em
1870 e conselheiro de Estado em 1866, cargos que exerceu at sua morte em 1876 (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.118; p.158; p.411; p.427).
101
O magistrado Urbano Sabino Pessoa de Mello foi deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1842,
1843-4, 1845-7, 1848 e 1864-6 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.296; p.300; p.304; p.308;
p.336).

77

no queremos a eleio a capricho de governo. Outros no pensavam assim. Ferraz
(baro de Uruguaiana) entendia que as mesmas irregularidades apareceriam,
existindo os mesmos elementos de imoralidade e influncia indbita do Governo.
Com a discusso, os espritos foram-se aclarando, e j dizia tambm que o projeto
criava verdadeira ditadura para o juiz de paz; e Franco de S
102
reconhecia a
onipotncia que teriam as mesas eleitorais na faculdade de conhecerem da
identidade dos votantes (SOUZA, 1979, p.62-3).

Dessa forma, o juiz de paz era colocado em dois extremos: rbitro supremo e ditador. Seus
defensores acreditavam que, como autoridade popular, poderia acabar com a frmula muito
conhecida e com fraudes como a dos invisveis
103
; para outros incluindo Belisrio , essas
esperanas eram meras iluses. O primeiro grupo foi vencedor e o projeto foi aprovado: em
1846
104
, sob o regime dos liberais, o Brasil ganhava sua primeira legislao eleitoral feito pelo
legislativo
105
, pela qual o juiz de paz foi reafirmado e consolidado como grande administrador
das eleies imperiais.
Da junta de qualificao, foram excludos o subdelegado e o proco, passando assim a ser
composta somente por elementos eletivos: alm do juiz de paz, eleitores e suplentes que
faziam parte, respectivamente, da maioria e na minoria dos votados.
106
Ourm (1888, p. 262-
3) chamou de genial esse procedimento e repetiu as palavras do deputado Alvares
Machado
107
, que considerou essa a parte mais nobre e generosa da Lei. A essa lista de elogios,
Souza (1979, p.68) acrescentou o incio de uma ideia de incompatibilidade parlamentar.
108
O
juiz de paz tornou-se tambm o presidente do colgio eleitoral, ou seja, gerenciador das
eleies secundrias. Ademais, foi criado conselho municipal para julgar recursos de
qualificao, composto pelo juiz municipal, o presidente da cmara municipal e o eleitor mais
votado da parquia cabea do municpio. Por todas essas disposies, a Lei de 1846 foi,
definitivamente, aquela que mais poderes, em mbito eleitoral, deu ao juiz de paz ao longo de
todo Imprio. Bastos (1997, p.59) concorda com tal afirmao e acrescenta que a prpria

102
O magistrado Joaquim Franco de S foi deputado geral pelo Maranho nas legislaturas de 1843-4, 1845-7 e
1850-2 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.298; p.303; p.309).
103
Invisvel sinnimo de fsforo, figura abordada na introduo deste trabalho.
104
Lei de 19 de agosto de 1846.
105
Vale lembrar, contudo, que a Lei de 1828 foi produzida pela assembleia geral. Ela, contudo, s regrava as
eleies de vereadores e juzes de paz, enquanto a de 1846 fazia-o para todas as eleies.
106
O artigo 5 da Lei de 1846 quebrava a lista de membros da junta em dois blocos: mais e menos votados;
enquanto os eleitores viriam do primeiro bloco, os suplentes viriam do segundo.
107
O mdico Francisco Alvares Machado de Vasconcellos foi deputado geral por So Paulo nas legislaturas de
1834-7, 1838-41, 1842 e 1845-47 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.291; p.295; p.298;
p.306).
108
Acredito que, nesse ponto, Belisrio fazia referncia ao 6 do artigo 18 que, ao reproduzir o artigo 92 da
Constituio, exclua tambm da lista geral as praas de pr do exrcito e armada, e da fora policial paga, e os
marinheiros dos navios de guerra.

78

igreja e no s o proco perde espao na nova legislao, na medida em que, por exemplo,
os editais de convocao no precisariam ser fixados somente na igreja, mas em quaisquer
lugares pblicos e at mesmo na imprensa.
Ourm (1888, p.263), apesar de acreditar na boa inteno dos legisladores, citou relatrio de
20 de agosto 1870, em que as eleies de 1847, 1849 e 1852 foram descritas como
fraudulentas, violentas e obras do governo, o que motivou alteraes de algumas regras
estabelecidas pela nova Lei. Em 1855
109
, as provncias foram divididas em crculos de um
deputado
110
e as incompatibilidades eleitorais foram consolidadas (SOUZA, 1979, p.78).
Apesar de modificado o modo de escolha dos membros eletivos da junta de qualificao, no
houve mudana em relao ao papel do juiz de paz. Outra reforma, em 1860
111
, tambm no
alterou esse papel: seu principal objetivo foi alargar os crculos criados em 1855 para que trs
deputados fossem eleitos em cada um. Desse modo, mesmo modificada, a Lei de 1846 foi a
norma eleitoral que por mais tempo vigorou no Imprio: quase trinta anos.
Em 1875, por meio da conhecida Lei do Tero, o Brasil viria a reformar novamente sua
legislao eleitoral e desbancar o juiz de paz da posio conquistada em 1846, embora apenas
parcialmente. Seu projeto, de iniciativa de Correia de Oliveira
112
, fora enviado comisso de
constituio e justia da cmara
113
, cujo parecer, segundo Ourm (1888, p.291), foi um dos
mais importantes textos produzidos por nosso corpo legislativo. Os comissionados criticaram
severamente as eleies regidas pela Lei de 1846, uma vez que produziram apenas cmaras
unnimes ou quase unnimes. No era seu objetivo, entretanto, indagar os motivos dessa
situao, mas apenas assinalar os fatos. Nesse sentido, a reforma que propunham visava a
estabelecer a eleio livre e organizar a eleio verdadeira (ARQUIVOS da comisso de
constituio e justia, 1981, p.72). Para isso, traaram uma anlise de diferentes tipos de

109
Lei de 19 de setembro de 1855.
110
O voto em crculos ou distrital funcionava da seguinte maneira: cada provncia era dividida em tantos distritos
quanto o nmero de deputados que devia eleger; assim, em cada distrito, somente um deputado seria eleito. Em
1860, a Lei foi alterada para que nesses crculos ou distritos fossem eleitos trs deputados; ou seja, o nmero
de distritos no pas foi reduzido para um tero do que havia antes. Para uma explanao mais detalhada,
consultar Ferreira (1976, p.84-92).
111
Decreto n 1.082 de 18 de agosto de 1860.
112
O conservador Joo Alfredo Correia de Oliveira foi presidente do Par em 1869 e de So Paulo em 1885,
ministro do Imprio em 1870-1, da guerra em 1871, da Fazenda em 1888 e presidente do conselho de ministros
em 1888. Deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1869-72, 1872-75, 1878 e 1886-9. Nomeado
senador pela mesma provncia em 1877 e conselheiro de Estado em 1887 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.155; p.159; p.162; p.229; p.232; p.349; p.355; p.362; p.390; p.428; p.432; p.448).
113
Participaram da comisso os deputados Joo Mendes de Almeida, A. J. Henriques, Antonio Cndido da
Cunha Leito, Herclito de Alencastro Pereira da Graa e Joo Capistrano Bandeira de Mello (ARQUIVOS da
Comisso de Constituio e Justia, 1981, p.114).

79

sistemas de representao de vrios pases e pocas, a exemplo do voto limitado ingls de
1867 e o voto cumulativo praticado em alguns estados americanos; a predominncia de
exemplos e propostas ingleses , entretanto, ntida.
114
Depois de estud-los, a comisso
defendeu a adoo no Brasil do sistema de pluralidade simples
115
.
As propostas, contudo, no versavam somente sobre o modo de apurao dos votos, mas
tambm sobre a qualificao e a influncia do governo. Contra esta, seriam criadas novas
multas, alm de ampliadas as incompatibilidades. Quanto quela, a comisso sugeriu que
fosse permanente, de dois em dois anos, e feita pelo juiz municipal. Ademais, estabeleceu-se a
necessidade de critrios objetivos para verificao da qualidade do alistado, descrevendo
meios de prova. Props-se a criao do ttulo de qualificao: bastaria exibio do ttulo para
possibilitar o voto. Acreditou a comisso que assim cessaria a arbitrariedade das mesas no
processo de identificao dos alistados. A comisso ressaltou que o juiz de paz no deveria
mais participar do processo de qualificao, mas apenas dos trabalhos preparatrios. Para os
comissionados, as funes eleitorais exercidas pelo juiz de paz desvirtuavam sua eleio, no
mesmo sentido que pensava Belisrio.
Por fim, os comissionados ressaltaram a importncia das eleies, por meio do princpio
eletivo de biologia poltica: o processo eleitoral vale muito, no somente por si mesmo, mas
porque at certo ponto influi de modo indireto sobre os costumes populares: o princpio,
porm, vale muito mais, porque da decorre a liberdade poltica, da o homem tira fora para
reagir contra as opresses (ARQUIVOS da comisso de constituio e justia, 1981, p.109).
Ressaltaram ainda o quanto liberal era a Constituio do Imprio, pois previa eleies para
diversas corporaes polticas: senado, cmara dos deputados, assembleias provinciais,
cmaras municipais e magistrados paroquiais ou seja, os juzes de paz.
Ao expor os motivos do projeto apresentado, o deputado Correia de Oliveira relatou que o
princpio da representao da minoria, requisitado pelo Imperador em sua fala do trono, fora
consagrado por meio da adoo do sistema de pluralidade simples. Esse sistema, contudo, no

114
De todas as 64 menes a pases ou autores estrangeiros neste captulo do parecer, h a seguinte distribuio:
31 (48,4%) ingleses, 17 (26,6%) franceses, 10 (15,6%) suos, 2 (3,1%) alemes, 2 (3,1%) suecos, 1 (1,6%)
dinamarqus e 1 (1,6%) americano.
115
Esse processo em que o eleitor deposita na urna uma cdula com um s nome. Feita a apurao, os mais
votados, at o nmero prefixo, so os eleitos (ARQUIVOS da Comisso de Constituio e Justia, 1981, p.81).

80

fora adotado para todas as eleies, uma vez que o processo de formao da junta de
qualificao no deveria ser modificado (OURM, 1888, p.293).
116

Os debates sobre a Lei do Tero comearam em 1874 e se prolongaram at a sesso seguinte.
Para Ourm (1888, p.293-4), esses foram os mais luminosos e solenes debates do parlamento
brasileiro, principalmente por conta das discusses em torno da eleio direita, requisitada por
liberais e conservadores dissidentes. O princpio da representao da minoria era amplamente
aceito por todos os partidos, mas discordavam, contudo, sobre a melhor forma de concretiz-
lo. A preferncia maior era pelo voto limitado.
117
Em 1875, o projeto seguiu para a comisso
de Constituio do senado, onde seus membros concluram que as violncias e fraudes
eleitorais estavam relacionadas com a falta de representatividade das minorias, que no era
garantida pelas leis anteriores. Em 20 de outubro daquele ano, o projeto foi aprovado e
convertido em lei.
O juiz de paz no mais faria parte da junta e mesa paroquiais; agora seus membros seriam
todos eleitos para tal fim. Contudo, a Lei de 1875 ainda reservava trs funes para o juiz de
paz: era ele quem organizava a eleio da junta e da mesa e, na falta de eleitores por anulao
das eleies, comp-las-ia os quatro juzes de paz mais votados na ltima eleio. Ademais,
cabia ao juiz de paz a entrega do ttulo de qualificao
118
aos cidados inscritos pelas juntas.
Esse ttulo foi uma das inovaes trazidas pela Lei de 1875, pois tornava a qualificao
permanente. Embora no mencionado por Ourm (1888), havia outra funo remanescente
para o juiz de paz, j que a Lei do Tero recepcionou expressamente o artigo 21 da Lei de
1846: a publicao da lista de votantes qualificados em editais. Desse modo, embora
diminuda, a autoridade do juiz de paz na gerncia das eleies ainda tinha importante relevo,
principalmente porque a junta e mesa de onde foi excludo seriam agora sob sua
presidncia eleitas.
As eleies de 1876, apesar da continuao das prticas ilcitas, no foram unnimes e deram
vitria aos conservadores. Em 1878, contudo, na cmara sentaram apenas os liberais.
Acreditou-se que tais resultados ocorreram pela predominncia da influncia local, destruio

116
A norma que regia esse processo era o Decreto n 842 de 19 de setembro de 1855, que previa que os eleitores
da parquia escolheriam os dois integrantes da junta por meio de uma cdula com nomes de dois cidados com
qualidade de eleitor.
117
Conhece-se sob esta denominao o processo segundo o qual o eleitor vota em um menor nmero de
candidatos do que o prefixo para a respectiva circunscrio (ARQUIVOS da comisso de Constituio e
Justia, 1981, p.82).
118
Carvalho (1996, p.5) denomina esse ttulo de o primeiro documento de identidade civil introduzido no pas.

81

de votos, falta de disciplina dos partidos e falhas na aplicao da nova Lei. Para Correia de
Oliveira, o problema estaria na ineficcia da qualificao permanente (OURM, 1888, p.302).
A chegada dos liberais ao poder foi o grande incentivo para as o incio das discusses sobre a
nova reforma. Naquele ano de 1878, o governo props projeto de alterao constitucional,
para possibilitar a adoo do voto direto. Entretanto, a proposta foi rejeitada ao chegar ao
senado em novembro de 1879. No ano seguinte, o governo apresentou novo projeto, que
propunha introduzir o voto direto por lei ordinria. Em janeiro de 1881, durante o gabinete de
Jos Saraiva
119
, o projeto foi aprovado, mas no sem antes sofrer inmeras emendas, feitas
principalmente pelos senadores
120
(OURM, 1888, p.302).
Para Ourm (1888, p.303), houve uma forte mudana na natureza das discusses da nova Lei
em relao de 1875: enquanto esta focou a questo da representatividade da minoria, aquela
dedicou mais espao ao sufrgio direto, sua constitucionalidade e as condies necessrias
para um eleitorado independente. Alm do voto direto, a Lei de 1881 estabeleceu o fim das
eleies para os responsveis pela inscrio dos eleitores
121
: agora seriam apenas membros do
poder Judicirio quem poderiam faz-la.
122
As mesas tambm deixariam de ser formadas por
membros eleitos para esse fim, pois passariam a ser compostas por cinco juzes de paz: o mais
votado seria o presidente, dois membros seriam o segundo e o terceiro mais votados, e outros
dois os mais votados aps o quarto colocado (OURM, 1888, p.306). O juiz de paz, contudo,
no seria mais o responsvel pela entrega dos ttulos de eleitores (antigo ttulo de
qualificao), mas o juiz municipal. Em relao representao das minorias, foram adotados
os seguintes sistemas: escrutnio uninominal por distrito para as eleies de deputados para

119
Jos Antnio Saraiva foi presidente do Piau em 1850, de Alagoas em 1853, de So Paulo em 1854 e de
Pernambuco em 1859. Foi ministro da marinha em 1857 e 1865, dos estrangeiros em 1865, da Fazenda em 1880
e 1885, e presidente do conselho de ministros em 1880 e 1885. Deputado geral pela Bahia nas legislaturas de
1853-6, 1857-60, 1861-4, 1864-6 e 1867-70. Nomeado senador pela mesma provncia em 1867
p.323; p.330; p.337; p.344; p.414; p.434; p.438; p.440; p.448).
120
No ano de 1880 quando da discusso do projeto o senado incluiu o tema da reforma eleitoral em 102 de
suas 174 sesses (59%). J a cmara dos deputados s o fizera para 71 de suas 187 sesses (38%).
121
Com a adoo do voto direto, no se fala mais, a partir de 1881, em votantes. A Lei de 1881 tambm eliminou
a junta de qualificao; em seu lugar, a Lei criou um registro de alistamento dos eleitores, que era feito a pedido
e no por iniciativa de alguma autoridade pblica. Em relao s eleies diretas, vale lembrar que no surgem
nesse momento, mas sim em 1828 quando da publicao da Lei de 1 de outubro que disciplinava as eleies de
vereadores e juzes de paz.
122
De acordo com o artigo 19 do Decreto n 3.213 de 1881, a lista seria organizada pelo juiz municipal nos
termos e pelo juiz de direito nas comarcas.

82

assembleia geral e assembleias provinciais
123
, lista tripla para senadores, escrutnio
uninominal
124
para cmaras municipais e lista de quatro nomes para juzes de paz (OURM,
1888, p.310-2). Sobre a participao da Igreja e seus membros no processo eleitoral, Bastos
(1997, p.67) coloca a Lei Saraiva como seu expurgo final, na medida em que o prprio local
de votao s poderia, em ltimo caso, ser templos religiosos.
125

O ltimo captulo do trabalho do Baro trata das modificaes na legislao eleitoral
ocorridas aps a grande reforma de 1881. a origem, por exemplo, do Decreto n 3. 122 de 7
de outubro de 1882, que modificou, entre outras, a matria sobre prova de renda e recursos do
alistamento. Fora criada uma comisso mista, encarregada de revisar a ento vigente
legislao eleitoral. Desde ento at a publicao do texto do Baro, a discusso ficou
centrada no senado e girou em torno das eleies para cmaras municipais e juzes de paz. Os
debates foram longos e intensos, pois os senadores no concordavam sobre o melhor sistema
de votao para essas eleies. Em julho de 1883, por exemplo, o senador Junqueira defendeu
o voto limitado para juiz de paz; Fausto de Aguiar
126
, em resposta, defendeu que esse sistema
s deve ser aplicado para representao de minorias em rgos coletivos e no para
autoridades individuais. Assim, a grande preocupao dos senadores estava relacionada com o
tipo de voto a ser adotado nas eleies locais e no com o seu rito. Entre idas e vindas do
projeto entre o senado e a comisso, ele acabou sendo rejeitado em junho de 1886, aps o qual
a comisso ofereceu um novo, que visava a melhorar as caractersticas procedimentais das
eleies. Contudo, em junho de 1887, esse tambm foi rejeitado (OURM, 1888, p.317-21).
As eleies locais, contudo, seriam modificadas em outro momento de 1887
127
, aps a
publicao do trabalho de Ourm (1888), quando se adotou o sistema de voto limitado para as
eleies dos deputados provinciais e vereadores; em relao ao juiz de paz, entretanto, nada
foi alterado.
128

123
Nessas eleies, em cada distrito, eram eleitos deputados aqueles que tivessem quantidade de votos maior ou
igual ao cociente eleitoral (calculado pela diviso do nmero de eleitores do distrito pelo nmero de deputados
que deviam nele ser eleitos).
124
O artigo 22 do Decreto n 3.029 de 1881 tambm estabelecia o coeficiente nas eleies para vereadores; nesse
caso, ao invs do distrito, o clculo era feito com base no municpio.
125
Determinao dada pelo artigo 15 6 da Lei.
126
Fausto Augusto de Aguiar foi presidente do Cear em 1848-50 e do Par em 1850-2. Deputado geral pelo
Par nas legislaturas de 1857-60, 1861-4, 1869-72 e 1872-5. Nomeado senador pela mesma provncia em 1877
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.320; p.327; p.347; p.354; p.415; p.432; p.435).
127
Decreto n 3.340 de 14 de outubro de 1887.
128
Apresento, no apndice A, a sistematizao das informaes apresentadas nesta subseo, por meio de tabela
resumo das diferentes atividades de gerncia das eleies com as autoridades por elas responsveis para o
perodo de 1824-89.

83

Nem francs nem ingls: o juiz de paz sui generis
Em 5 de julho de 1871, o senador Cndido Mendes tentou explicar para seus colegas como
funcionava a justia de paz na Frana e na Inglaterra:
O juiz de paz francs, V. Ex. Sr. presidente conhece muito bem, juiz de paz de
conciliao e aplica-se somente a decidir questes cveis; o juiz de paz ingls , pelo
contrrio, uma autoridade policial e criminal, no tem nada com o cvel, e chama-se
juiz de paz porque consegue o seu fim: a paz, com o policiamento do distrito;
concorre para estabelecer e firmar a ordem no pas onde administra; como que o
subdelegado de freguesia, o homem da polcia (ASB, 1871).

E no Brasil? No Brasil, disse o senador, no uma coisa nem outra; sui generis e dedica-se
mais s eleies; no se consegue com ele o juiz (ASB, 1871). Ao diferenciar o juiz de paz
brasileiro de seus congneres na Frana e na Inglaterra, Cndido Mendes realizava uma
prtica reiterada na assembleia geral do Imprio: mencionar pases estrangeiros quando do
debate sobre as instituies brasileiras. Fosse para comparar as leis ou citar estatsticas, nossos
legisladores sabiam que uma boa maneira de tornar seus discursos convincentes era citar o
nome de alguma nao distante, preferencialmente considerada mais desenvolvida. A leitura
dos anais das duas casas logo revela, sem muita dificuldade, que as duas naes que mais
aparecem nesse jogo eram a Frana e a Inglaterra, usadas preferencialmente ao mesmo tempo,
como o fez o senador.
Foi assim que aconteceu com o nosso juiz de paz. Nos anos compreendidos no recorte
temporal desta pesquisa, muitas foram as vezes em que ingleses e franceses influenciaram a
construo desse magistrado. Alis, na reinveno desse magistrado, visto que a instituio
foi, em vrios sentidos, reformulada. preciso, contudo, refletir um pouco sobre como ocorre
esse processo de apropriao de ideias.
Ao utilizar suas fontes, possvel ao historiador extrair dois grandes grupos de informao: o
primeiro so os dados empricos, disponveis, por exemplo, por meio de fontes seriais. O
segundo a representao que os atores histricos fazem da realidade, geralmente retirados
dos discursos que realizam. No creio ser possvel qualificar absolutamente qualquer um
desses grupos em verdades histricas, ou cham-los de hard facts, embora a inclinao hoje
seja faz-lo em relao ao primeiro grupo. Contudo, ambos fornecem informaes que podem
ser usadas como indcios e, ao confront-los, o historiador comea a melhor enxergar suas
fontes, pois passa a separar, nos discursos do segundo grupo, o que representao daquilo
que panfleto poltico. Isso porque o discurso no usado somente para transmitir a

84

concepo de realidade do ator histrico, mas tambm para convencer os seus ouvintes. Por
outro lado, os dados empricos tambm nem sempre so verdicos: o historiador deve sempre
estar atento possibilidade de terem sido manipulados.
129

Desse modo, nesta seo, busco fazer a comparao desses dois grupos de informao em
relao s influncias inglesa e francesa na (re) construo de nosso juiz de paz. Os dados
empricos foram trabalhados nas primeiras sees deste capitulo (pela anlise dos juzes de
paz estrangeiros nas fontes de seus prprios pases) e os discursos, a comear pelo de Cndido
Mendes, so abordados nesta. Ao final, fao um confronto desses dados. Ademais, uso o juiz
de paz americano como parmetro comparativo.
Antes de trabalhar os discursos, apresento, na seguinte tabela, a quantidade de sesses em que
Frana e Inglaterra foram referenciadas nas duas casas da assembleia geral e no conselho de
Estado entre 1871 e 1889; incluo ainda em quantas dessas sesses mencionou-se tambm o
juiz de paz. Esses dados so importantes para quantificar o peso que essas referncias tiveram
nos nossos rgos parlamentares. Assim seguem:
130

TABELA 8 Referncias Frana, Inglaterra e ao juiz de paz nos debates do conselho de Estado e da
assembleia geral (1871-89)
Fonte: Atas do conselho de Estado, do senado e da cmara dos deputados, 1871-89
A tabela revela alguns dados interessantes. Em primeiro lugar, a Inglaterra aparece como o
pas mais mencionado, em relao Frana, nos trs rgos durante perodo levantado. No

129
Essa forma de enxergar os processos histricos baseada no trabalho de trs historiadores. O conceito de
representao foi retirado de Rosanvallon (2002); o discurso e as formas como so usados pelos atores histricos
foram trabalhados por Pocock (2003) e a ideia de indcios faz parte do mtodo indicirio de Ginzburg (1987).
Costa (1987, p.266-7) j chamava a ateno, em 1964, para a importncia da crtica dos testemunhos pelo
historiador. A autora explica que temas controversos geralmente produzem variadas verses pelos
contemporneos e muito comum que historiadores, ao fazerem suas anlises, apenas escolham aquela que lhes
parea mais lgica, sem aprofundar-se em um estudo emprico ou reflexo mais minuciosa.
130
A tabela foi organizada da seguinte maneira: a primeira coluna refere-se ao total de sesses em cada rgo; a
segunda, referente Frana, mostra em quantas sesses a palavra Frana apareceu e, na coluna seguinte, em
quantas dessas tambm foi mencionado o juiz de paz (a primeira porcentagem refere-se ao valor absoluto, ou
seja, com relao ao total de sesses, o segundo relativo, referentes somente s sesses em que o pas
apareceu). Do mesmo modo foi trabalhada a Inglaterra. Em relao ao juiz de paz, foram consideradas as
expresses juiz de paz, juzes de paz, justia de paz, juzo de paz e juizado de paz.
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C. de Estado (pleno) 55 16 29,1% 3 5,5% 18,8% 20 36,4% 0 0% 0%
Senado 1767 664 37,6% 129 7,3% 19,4% 692 39,2% 147 8,3% 21,2%
C. dos deputados 2404 826 34,4% 295 12,3% 35,7% 832 34,6% 282 11,7% 33,9%

85

conselho de Estado, a diferena entre os dois pases foi mais acentuada (7,3%); nas casas da
assembleia geral a diferena foi menor (1,6% no senado e 0,2% na cmara dos deputados). No
que tange influncia das ideias estrangeiras na construo do juiz de paz, os trs rgos no
apresentam dados uniformes. No senado, a Inglaterra foi mais mencionada nesses debates; j
no conselho de Estado e na cmara dos deputados, a Frana aparece nessa posio. Com
efeito, no conselho, em nenhum momento, a Inglaterra e o juiz de paz aparecem discutidos em
uma mesma sesso. Esses dados condizem com as concluses de Carvalho (2007, p.382), para
quem, embora existisse grande admirao entre os conselheiros pelo sistema poltico ingls,
eram os exemplos franceses os mais usados na construo da legislao brasileira. Os dados
encontrados, contudo, devem ser usados com cuidado. Nem sempre a referncia a um pas ou
ao juiz de paz feito como no discurso apresentado por Cndido Mendes, em que h
comparao explcita entre os juzes de paz brasileiro, ingls e francs. preciso adentrar no
texto dos anais para melhor compreenso de como ocorreu essa importao de ideias. A
leitura das atas do conselho de Estado, por exemplo, mostra que em nenhum momento a
Frana foi relacionada diretamente ao juiz de paz brasileiro, embora a tabela 8 pudesse
conduzir a esse entendimento. Uma das indicaes de que os temas juiz de paz e Frana
foram tratados em conjunto refere-se, por exemplo, reunio do dia 20 de julho de 1871, em
que se debatia a perda dos direitos polticos do cidado. O conde dEu, marido da princesa
Isabel, explicava que essa perda poderia ser verificada pelos trs poderes, a depender da
situao. Usou o exemplo francs para indicar casos em que ela se dava pelo Executivo e pelo
Judicirio. O juiz de paz aparece nesse discurso porque uma das condies de elegibilidade do
magistrado era nacionalidade brasileira. Nesse caso, explicou o conde, a perda deveria ser
verificada pela cmara de vereadores, pois era essa a responsvel pela nomeao do cargo.
Na assembleia geral, por outro lado, o cenrio era diferente. Em suas duas casas, por diversas
vezes no perodo, a Frana e a Inglaterra aparecem diretamente ligadas ao debate sobre o juiz
de paz. E de que modo isso era feito? Alguns exemplos podem ajudar a responder essa
pergunta, conforme mostro nos pargrafos a seguir.
Em 1871, o senado discutia a Reforma Judiciria que viria a tornar-se a Lei n 2.033 de 20 de
setembro daquele ano. Durante os debates, a legislao estrangeira era frequentemente
mencionada. No dia 20 de junho, o conselheiro Jos Thomas Nabuco de Arajo destacou a
legislao inglesa no que se refere funo que o juiz de paz deveria desempenhar,
restringindo-o ao julgamento de pequenos crimes e questes da localidade: porquanto se

86

convm a certos respeitos justia central, e entranha s paixes e interesses do lugar, a
outros respeitos convm justia local, consagrada desde a revoluo de 1789, a justia ao p
da porta do cidado (ASB, 1871). No ms seguinte, a reforma ainda estava na pauta dos
senadores. No dia 22, Arajo voltou a falar e abordou o tema da fiana: Por que no adotar a
legislao inglesa, to sbia como ? Podamos estabelecer, como na Inglaterra, uma fiana
como direito que o ru pode exigir e outra fiana como favor que ele pode pretender [...]
(ASB, 1871).
Ainda sobre a Reforma Judiciria, em 27 do mesmo ms, o senador Luiz Antnio Vieira da
Silva
131
opinou sobre a formao da lista de jurados. A preocupao de Vieira era o arbtrio
trazido pela Lei de 3 de dezembro de 1841, pois poderiam ser excludos aqueles considerados
sem bom senso, integridade ou bons costumes. Na Inglaterra explicou o senador os
empregados municipais incumbidos de prestar informaes respondem s perguntas que os
juzes de paz lhes fazem debaixo de juramento e s podem ser excludos das listas os
insensatos, os idiotas, os surdos, cegos e invlidos (ASB, 1871).
Em 1 de agosto, o ento ministro da justia Francisco de Paula Negreiros Sayo Lobato
132

tambm comentou alguns pontos da reforma. Diferente de alguns de seus colegas, ele no
achava que os juzes de paz brasileiros eram os melhores por serem eleitos. Segundo Sayo
Lobato, a administrao da justia deveria ser incumbida queles com conhecimentos
profissionais, j que era um servio especial. O problema no modelo brasileiro estaria na ideia
de dar aos juzes de paz atribuies estranhas ao seu cargo: Na Inglaterra, na Frana, na
Blgica, as entidades que exercem as atribuies que vs quereis que pertenam ao juiz de
paz tm a origem, so como o geral dos nossos juzes de paz? Esto constitudas com os
mesmos predicados [...] do nosso juiz de paz? coisa muito diversa (ASB, 1871).
O senador Jos Bento da Cunha Figueiredo
133
tambm no gostava da direo a que a reforma
levava o juzo de paz. No dia 7 de julho daquele ano, ele atribuiu os problemas da justia de
paz ao fato de o Brasil copiar a lei inglesa, muito diversa da brasileira. Nesse sentido, os

131
Vieira da Silva foi presidente do Piau em 1869-70. Nomeado senador pelo Maranho em 1871 e conselheiro
de Estado em 1882, exerceu os cargos at sua morte em 1889 (ORGANIZAES e programas ministeriais,
1889, p.409; p.434).
132
Negreiros Sayo foi ministro do Imprio em 1861 e da justia em 1861 e 1871. Deputado geral pelo Rio de
Janeiro nas legislaturas de 1853-6, 1867-70 e 1869-72. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1869 e
conselheiro de Estado em 1870, cargos que exerceu at sua morte em 1884 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.124; p.253; p.318; p.344; p.351; p.412; p.427).
133
Cunha Figueiredo foi deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1869-72 e 1872-75

87

juzes de paz brasileiros acabaram recebendo atribuies heterogneas e antagnicas, em
detrimento de sua funo constitucional de conciliao. Assim, desta tendncia cega do
imitar, que nos tem sido e h de ser ainda muito prejudicial, o que aconteceu? que os juzes
do paz entre ns podero ser tudo, menos conciliadores; eles exercem atribuies outras
daquela do que deveriam ocupar-se (ASB, 1871).
Em 2 de agosto de 1883, durante a discusso da outra reforma judiciria, o deputado liberal
Antnio Carneiro da Rocha
134
usou a legislao estrangeira de maneira oposta. Para Rocha, os
exemplos dos outros pases mostravam que os juzes de paz no necessitavam ser apenas
conciliadores. Examinando as legislaes de todos os pases, explicou o deputado
vemos que, em todos eles, os juzes de paz no exercem o papel de simples conciliadores,
so tambm juzes, com a diferena que em alguns se exige, para semelhante ofcio, ser-se
formado em direito (ACD, 1883). Sobre a Inglaterra, o deputado lembrou que eles eram
nomeados pelo governo e exerciam funo de magistrado.
Na cmara dos deputados, a Inglaterra j havia sido usada como exemplo a ser seguido.
Assim procedeu a comisso que analisou o projeto de reforma eleitoral, ao mencionar esse
pas para defender a eleio direta em 25 de maio de 1880: A histria eleitoral da Inglaterra
o mais forte testemunho a favor da eleio direta, e por distritos que elegem poucos
representantes: nunca houve outra forma de eleies naquele pas, e seu exemplo nos sirva de
guia; seguiremos o governo parlamentar (ACD, 1880).
Em 26 de julho de 1882, o senador Domingos Jos Nogueira
135
comentou algumas reformas
solicitadas pelos liberais. Entre elas, citou a eleio para presidentes, a descentralizao
provincial, os juzes eleitos e senado temporrio. Sobre a eleio dos magistrados, ele usou o
exemplo da Frana para defender essa forma de nomeao, uma vez que os magistrados
eleitos na Frana de 1780 a 1790 foram os mais notveis que aquele pas tem tido (ASB,
1882).
No dia 3 de maio daquele mesmo ano, os deputados debatiam o aumento de jurisdio do juiz
de paz. Carneiro da Rocha, que no ano posterior (como mostrei) viria a defender maiores

134
Carneiro da Rocha foi ministro da marinha em 1882, agricultura, comrcio e obras pblicas em 1884 e
deputado geral pela Bahia na legislatura de 1881-4 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.192;
p.213; p.375).
135
O magistrado Domingos Jos Nogueira Jaguaribe foi ministro da guerra 1871 e deputado geral pelo Cear nas
legislaturas de 1853-6, 1857-60, 1861-4 e 1869-72. Em 1870, foi nomeado senador pelo Cear
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.162; p.316; p.321; p.328; p.348; p.414).

88

atribuies ao juiz de paz, no concordava que os exemplos estrangeiros podiam ser sempre
usados. Na Frana, na Blgica e em outros pases, explicou tm esta jurisdio [maior]
[...]; mas a organizao judiciria desses pases outra, e em alguns desses pases [...] o
princpio da democracia preponderante, e ento se admite que esses juzes populares tenham
essa amplitude de jurisdio (ACD, 1882). Carneiro da Rocha fez referncia ainda obra de
Payenneville
136
, que estabeleceu uma dicotomia entre os juzes de paz e outros magistrados
versados em direito, no sentido de que estes julgam altas questes dos diversos ramos do
direito, enquanto aqueles julgam pelo bom senso e pelas razes de equidade.
O deputado conservador Samuel Wallace Mac-Dowell, no dia 23 de 1883, tambm no
considerou que o exemplo francs de alargamento da competncia do juiz de paz deveria ser
aplicado no Brasil, principalmente pelo fato de ser aqui um cargo eletivo. Ademais, os juzes
de paz brasileiros no teriam conhecimento profissional para julgarem, devendo assim serem
apenas conciliadores. Com efeito, o deputado acreditava que a palavra magistrado era
erroneamente a eles aplicada.
Sobre a forma de nomeao do juiz de paz francs, o deputado conservador Carneiro da
Cunha
137
comentou, no dia 2 de maio de 1884, proposta
138
que visava a uma alternativa
nomeao direta, feita por Julio Favre ao senado francs em 24 de janeiro de 1879. Tratava-se
de um sistema de nomeao por meio de uma comisso, que elegia uma lista de trs
candidatos a ser apresentada ao ministro.
Como se v, no eram todos os legisladores que achavam vlida a comparao do
Brasil com outros pases ou, pelo menos, no em todos os casos. O senador Cndido Mendes,
por exemplo, em 29 de maio de 1879, questionou a utilidade de comparar os sistemas
polticos do Brasil com o francs ou o ingls, ao comentar o funcionamento das cmaras
legislativas desses pases:
Que necessidade temos ns do saber o que se faz neste sentido na Frana ou na
Inglaterra? E o que se acha estabelecido, por exemplo, na ltima constituio
francesa, que data de ontem; e o que se pratica em um pas sui generis como a
Inglaterra? Nem se pode entrar na comparao das nossas cmaras com as cmaras
dos lords e dos commons, pois so coisas inteiramente diferentes da nossa
organizao poltica.

136
Trata-se da obra Essai sur la rforme des justices de paix en France (1882).
137
Ansio Salatiel Carneiro da Cunha foi deputado geral pela Paraba nas legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.374; p.382; p.390).
138
O projeto se encontrava na obra de J. C. Colfavru, intitulada Da organizao do poder Judicirio o sob o
regime da soberania nacional e da Repblica.

89

O que nesses pases pode ser bom e proveitoso aqui pode ser mau. O nobre senador
pela Bahia, o Sr. Junqueira, trouxe-nos o exemplo do que se passa na Frana.
bonito, curioso, mesmo interessante, mas atendamos um pouco (ASB, 1879).

O deputado Domingos de Andrade Figueira tambm no concordava em tomar os exemplos
de pases como a Frana e a Inglaterra na hora de pensar polticas para o Brasil. Durante os
debates sobre as despesas com a observao da passagem de Vnus, em 27 de maro de 1882,
o deputado foi incisivo ao afirmar seu posicionamento. Para ele, no fazia sentido fazer uma
comparao entre o Brasil, com sua populao de 10 milhes de habitantes, e a Inglaterra,
com populao dez vezes maior, com colnias formidveis, com a maior marinha, com
indstrias, com capitais, com a populao mais viril e o governo mais sbio do mundo.
Segundo o deputado, essas comparaes no tinham outro efeito seno adormecer a nossa
vigilncia e at certo ponto consultar o nosso orgulho fofo e balofo (ACD, 1882).
O deputado Figueira, uma semana antes, havia tomado posicionamento similar, ao lutar pelo
corte de despesas no oramento. O deputado Martinho lvares da Silva Campos defendia a
criao de um banco de crdito Grande Banco Nacional Hipotecrio do Imprio do Brasil
para incentivar a economia. Deu exemplos de pases que passaram por dificuldades
financeiras por conta de guerras e se recuperaram, a exemplo da Frana. Nesse momento,
Figueira d um aparte ligeiro: Quer comparar o Brasil com a Frana e com a Inglaterra?
Com certeza queriam. Ao menos em relao ao nosso juiz de paz, essa comparao era
bastante frequente. Os exemplos mostrados deixam claro que tanto a Frana como a Inglaterra
foram diversas vezes usadas em sua construo, seja pelas referncias nos discursos ou pela
cpia da legislao. De fato, mostrei que nossos legisladores tinham certo conhecimento sobre
como funcionava a justia de paz na Frana e na Inglaterra. Em relao Frana, nossos
atores histricos perceberam, por exemplo, que a equidade tinha um importante papel nas
decises desses juzes. J no que tange Inglaterra, o julgamento de crimes foi identificado.
Alguns pontos, contudo, foram exagerados ou omitidos. Sobre a Frana, esse exagero
apareceu na ideia de que eram eleitos ou o destaque dado conciliao. A eleio de fato
ocorreu na Frana, mas no durou muito tempo. O senador Domingos Jos Nogueira lembrou
os colegas que a eleio dos juzes de paz franceses foi interrompida na dcada de 1790, mas
muitos discursaram como se essa eleio ainda ocorresse na Frana do final do Oitocentos.
Sobre a conciliao, mostrei que ela estava ligada ao bureau de paix e no ao juiz de paz
diretamente. Havia casos em que o bureau no tinha como membro o juiz de paz. Nesse

90

sentido, a conciliao no era o ponto central desse juiz.
139
Sobre a Inglaterra, a assembleia
geral deu muita nfase a seu carter policial, ou seja, a um juiz de paz ingls antigo, que se
aproximava da figura do conservador da paz. O novo juiz da Inglaterra estava mais ligado a
funes administrativas e judiciais, o que no foi em nenhum momento mencionado nos
trechos consultados.
Houve tambm graves erros. Creio que o principal deles foi a ideia de que o juiz de paz
francs estava associado matria civil e o juiz de paz ingls matria criminal. Por mais que
reconhecessem que a ambos foram incumbidas muitas tarefas (usaram as expresses
amplitude de jurisdio e diversas e variadas atribuies), no explicitaram que tal diviso de
matrias no fazia sentido para os juzes de paz do Oitocentos, fosse na Inglaterra, fosse na
Frana. Nos dois pases, suas atividades eram variadas e estavam mais relacionadas com o
fato de serem autoridades locais do que com determinada rea do direito.
Nos Estados Unidos, essa caracterstica do juiz de paz era clara. Com efeito, amplas eram as
atividades desses juzes, fosse em matria civil, penal ou administrativa. A ideia de statutory
officers explica bem essa diversidade: o juiz de paz americano era um magistrado construdo
aos poucos, pedao por pedao. Quando a comunidade estava diante de uma nova situao e
achava conveniente que o juiz de paz, por suas caractersticas, fosse a autoridade mais
apropriada para cuidar do caso, criavam um statute definindo que situao era essa e como o
juiz de paz deveria agir. No statute, as solues adotadas eram as variadas, no se restringindo
a certo campo do direito. Havia ainda jurisdio individual ou por rgo colegiado, de modo
que caberia comunidade definir quando o juiz julgaria sozinho ou em conjunto. Mostrei
tambm que a forma de investidura variava, embora a eleio fosse predominante.

139
Em sua obra, Augier (1834, p.144) afirma que, embora fosse um dos melhores feitos da constituinte e tivesse
funcionado bem nos primeiros anos de sua criao, o bureau de paix tornou-se uma v formalidade. H
historiadores, contudo, que acreditam que o juiz de paz francs, principalmente a partir de meados do sculo
XIX, tinha a conciliao como sua funo principal. Petit (2003, p.111-113), ao estudar o juzo de paz na regio
de Maine-et-Loire do sculo XIX, conclui ser a conciliao sua principal atividade. No canto de Cholet em
1868, por exemplo, dos 104 casos analisados, 34 encerram-se com a conciliao. O autor lembra que a Lei de 2
de maio de 1855 tornou a conciliao obrigatria, reforando a ideia dos constituintes de que a conciliao era o
ponto fundamental de toda justia. No h dvidas que a conciliao tinha um importante papel na justia de paz
francesa e na brasileira. Nossa Constituio imperial, j em 1824, tornou obrigatria a conciliao, mais de 30
anos antes dos franceses. Por outro lado, h fortes indcios de que a conciliao no era to efetivada na justia
francesa, pelo menos no em todo lugar, ou o tempo todo. Os testemunhos e dados da poca apontam, muitas
vezes, para direes contrrias. Meu intuito aqui no indicar exatamente a real importncia da conciliao na
justia francesa, mas estabelecer a existncia de vises opostas, muitas vezes omitidas por nossos legisladores
quando iam de encontro ao argumento de seus discursos.

91

Essa diversidade tambm esteve presente no nosso juiz de paz. Com efeito, a partir de 1871,
houve uma forte tendncia de aumento de suas funes. A reforma judiciria daquele ano
iniciou esse processo, mas outras leis esparsas tambm caminharam nessa direo. Na dcada
de 1880, houve nova proposta de Reforma Judiciria que contemplaria ainda maior rol de
atividades. Nesse sentido, nosso juiz de paz no diferia daqueles dos trs pases estudados,
uma vez que todos so caracterizados por essa enorme gama de atribuies. Poderia ocorrer
de que nossos legisladores copiassem a legislao estrangeira, mas a cpia no era idntica.
Era o de se esperar, visto que o Brasil tinha suas peculiaridades
140
. Posso citar alguns
exemplos. Somente no Brasil o juiz de paz nasceu e permaneceu eleito; na Inglaterra ele
nunca o foi, na Frana perdeu essa caracterstica em 1814 e nos Estados Unidos alguns
Estados adotavam a nomeao pelo governador. A eleio de quatro juzes tambm lhe era
peculiar: adotada em 1832, talvez fosse a soluo que os americanos procuravam para a
representao da minoria em mbito do Judicirio. Ademais, nosso juiz de paz foi o primeiro
a tornar-se o gerente das eleies j em 1830 ; a Frana s o fez em 1848.
Mas foram esses aspectos destacados nos debates de nossa assembleia geral? Em parte. Nos
discursos mostrados, as principais caractersticas associadas ao nosso juiz de paz so o fato de
ser eleito e o fato de ter prximo contato com a populao. Entretanto, cada uma dessas
caractersticas possua ora conotao positiva, ora negativa. Ser eleito significava ser
escolhido por seus pares e, por isso, confivel. Por outro lado, a eleio tambm o tornava um
agente poltico e patrocinado. Estar prximo da populao fazia com que conhecesse e
pudesse ajudar os jurisdicionados. Mas tambm o transformava em uma influncia local de
grandes poderes. Quando o assunto era a gerncia do pleito, as crticas ficavam ainda mais
acirradas, recaindo sobre ele a culpa das fraudes eleitorais: eleito para eleger, tornava-se
assim, segundo acusao de Cndido Mendes, desvirtuado juiz dedicado s eleies.
Esses dados revelam que as discordncias sobre como deveria funcionar a justia de paz no
Brasil estivesse talvez relacionada com outra: a aceitao do sufrgio como melhor forma de
preenchimento de cargos pblicos. As crticas aos juzes de paz podem ser um indcio de que
o sufrgio era uma prtica cuja indisponibilidade no era consensual. Ora, o voto s aparece
como prtica reiterada no Brasil a partir da dcada de 1820 e de se supor que muitos
polticos a desaprovassem ou, ao menos, em certos aspectos. Isso fica claro ao lembrar que,

140
Um exemplo era a legislao de emancipao, uma vez que, dentre os quatro pases trabalhados, somente no
Brasil a escravido era legal no perodo aps 1871.

92

em 1881, o sistema eleitoral foi reformado, acabando com as eleies indiretas e diminuindo
drasticamente o nmero de cidados que podiam votar.
141
Revelar explicitamente o repdio
pelas eleies, contudo, talvez no fosse recomendado, uma vez que o voto era um dos pilares
da monarquia constitucional e a razo de ser dos nossos legisladores.
De vez em quando, entretanto, as crticas ao sufrgio apareciam mais diretamente. Foi assim
no discurso do deputado conservador Ferreira Vianna
142
, em 18 de abril de 1882:
Acho que h eleies de mais. Este povo est como o velho povo romano, na sua
decadncia, sempre nos comcios, nas praas pblicas, j para eleger juzes de paz,
j para eleger vereadores, deputados provinciais de dois em dois anos e em dois
escrutnios [...] e em mais de dois escrutnios, porque hoje o processo dos quocientes
aumentou os escrutnios; j deputados gerais, j senadores. Alm destas eleies os
devotos, os homens como eu de balandrau, tm outras para as administraes das
ordens terceiras, confrarias e irmandades. [...]
E j tivemos tambm eleies para a guarda nacional.
Sr. presidente, bem estudada esta questo, luz dos interesses financeiros do pas,
reclama outra soluo. V. Ex., naturalmente sabe mais do que eu; nunca fui grande
cabalista, isto em boa parte; V. Ex. sabe que muitos dias antes da eleio as vilas, os
povoados regurgitam de eleitores, de pessoas interessadas no processo eleitoral;
discute-se, fala-se e s vezes h brigas e rusgas que chegam at a cmara dos
deputados. [...]
A quem d contas o mandatrio? Como o mandante lhas pode tomar? Qual a sano
do seu procedimento? Que autoridade moral pode sobre ele exercer a soberania
nacional? (ACD, 1882)

No trecho transcrito, Ferreira Viana no combatia o sufrgio em si, mas o nmero excessivo
de eleies e seu custo financeiro. Adiante em seu discurso, sugeriu que s se votasse nas
eleies para juiz de paz e vereadores, e que esses elegessem os deputados, e esses os
senadores. Vianna talvez tivesse esquecido que, mesmo com grande nmero de eleies, a Lei
Saraiva de 1881 j tornara o eleitorado muito restrito: a essa poca, menos de 150 mil
eleitores em uma populao de cerca de 10 milhes de pessoas participavam dos pleitos.
Consideraes finais
O ano de 1871 marca um novo cenrio poltico no Brasil Imprio. Um de seus frutos foi o
gabinete conservador de Rio de Branco, que, durante cinco anos no poder, promoveu grandes

141
No apndice B, exibo tabela com a quantificao, provncia por provncia, da queda na participao eleitoral
como consequncia da Lei Saraiva. No apndice C, mostro essa queda para as diferentes parquias do Esprito
Santo.
142
Antnio Ferreira Vianna foi ministro da Justia em 1888 e do Imprio em 1889. Deputado geral pelo Rio de
Janeiro nas legislaturas de 1869-72, 1872-5, 1878, 1881-4 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.229 p.232; p.351; p.357; p.363; p.375; p.392).

93

reformas liberais no campo social e jurdico, a exemplo, respectivamente, da Lei do Ventre
Livre (1871) e da Reforma Judiciria (1871).
Os gabinetes que se sucederam promoveram outras reformas, ou, ao menos, discutiram-nas.
Em muitas delas, figurou o juiz de paz como ator central ou coadjuvante. Fosse um ou outro
papel, as ltimas dcadas de Imprio mostraram tendncia clara de alargamento de suas
funes. Em mbito eleitoral, a Lei do Tero de 1875, embora lhe trouxesse novas
atribuies, retirou grande parte das que o magistrado eleito anteriormente tinha, parcialmente
recuperadas com a Lei Saraiva de 1881. Ao justificar sua pertinncia ou incompatibilidade,
nossos legisladores utilizaram exemplos de outros pases como forma de convencimento.
Nesse cenrio, a Frana e a Inglaterra despontam como as referncias mais citadas.
Esses exemplos nem sempre correspondiam exatamente a como de fato funcionavam as
justias de paz desses pases, apesar de ficar explcito que havia uma leitura intensa dos
trabalhos publicados no exterior: muitas vezes, obras e autores especficos sobre o tema eram
citados. Isso acontecia porque o objetivo principal dos locutores no era passar uma imagem
fiel dos institutos estrangeiros, mas us-los para reforar seus argumentos. Era possvel que
essas alteraes fizessem parte de um grande projeto, como a construo de uma justia eficaz
ou o aumento da autonomia local, mas o discurso tambm poderia ser guiado por disputa
poltica. Isso fica claro quando o mesmo parlamentar muda de opinio ou quando o mesmo
fato usado para argumentos opostos: a singularidade do juiz de paz brasileiro, por exemplo,
era destacada tanto para defender mais mudanas quanto para criticar o instituto.
Os acirrados senadores Cndido Mendes e Thomaz Nabuco so memorveis nesse aspecto.
Se, em 1871, o primeiro atacava os juzes de paz e o segundo chamava-os de pais das eleies
do Imprio, seis anos depois os papis se invertem: Mendes chama o juiz de paz de tutor dos
pobres e Nabuco no acredita ser ele autoridade confivel. Os discursos de Cndido Mendes
so ainda mais curiosos devido ao jogo de palavras que utiliza. Quando comparou os juzes de
paz da Frana e da Inglaterra com o brasileiro, disse que o fato de esse ser sui generis era a
causa de sua imperfeio: se fosse adotado exatamente o modelo ingls ou o modelo francs,
funcionaria melhor. Por outro lado, ao falar do funcionamento das cmaras legislativas nesses
pases, disse que no se podia comparar o Brasil com a Inglaterra, visto que essa sui generis.
Com efeito, acreditava o senador que fazer comparaes verdadeiro ato de retrica: bonito,
curioso e interessante.

94

nesse ponto que Cndido Mendes acertou em cheio. Comparar realmente bonito, curioso e
interessante, mas no apenas isso. A comparao foi o modo que nossos legisladores usaram
constantemente para pensar e construir as instituies do Brasil Imprio e consistia, muitas
vezes, em um ato meramente retrico. Nisto estava seu grande poder: a mudana no rumo das
decises polticas. Cndido Mendes sabia disso muito bem e usou de sua retrica por diversas
vezes na assembleia geral e, nesse sentido, sua ttica no era contraditria, pelo contrrio.
Carvalho (2000) explica a singularidade do discurso intelectual no Brasil ps-independente,
marcado pelo excessivo uso de retrica e meno a autores estrangeiros. Segundo o autor,
esse fenmeno deu-se pela tradio escolstica portuguesa, predominante no colgio das artes
e na universidade de Coimbra, por onde passaram muitos membros da elite intelectual
brasileira na primeira metade do Dezenove. Mesmo as instituies de ensino criadas no
Brasil, como as escolas de direito em 1827 e o colgio de Pedro II em 1838, incluam a
retrica em suas disciplinas ou exames de admisso. Por outro lado, em outro texto, Carvalho
(2007, p.373-83) afirma que as referncias feitas s naes estrangeiras, nas sesses do
conselho de Estado, no consistiam em um simples processo de argumentao e cita vrias
leis estrangeiras que inspiraram concretamente leis brasileiras (Leis de Minas, Lei de Terras,
projeto do Ventre Livre, entre outras). Contudo, o autor reconhece que os exemplos eram
muitas vezes seletivos. Durante as discusses sobre as reformas eleitorais, por exemplo, aps
as quais, quase 90% dos votantes brasileiros perderam o direito de voto, o conselho no se
lembrou da reforma inglesa de 1867, que aumentou em 88% o seu eleitorado. Para Carvalho
(2007), essa seletividade dava-se principalmente pelo desacordo sobre qual modelo deveria
ser adotado no Brasil e pela dificuldade de comparar a realidade singular do Imprio
brasileiro com as de outras naes. Os apontamentos que fao nesta seo no contradizem as
observaes do autor. Com efeito, mostrei que muito da legislao de nosso juiz de paz foi
copiada da legislao aliengena, mesmo que de forma seletiva e adaptativa. Entretanto,
indiquei que no foram apenas as discordncias sobre o modelo ideal que conduziram esses
discursos. O carter eletivo do cargo introduzia um fator a mais: o debate sobre a prpria
noo do sufrgio. Essa especialidade tornava as falas sobre o juiz de paz ainda mais intensas,
de modo que a argumentao tinha ali sim um grande peso.
Mas no s de palavras vivia a poltica brasileira. As instituies construdas ao longo do
Imprio que atuavam longe da Corte tambm exerciam influncia poltica. A justia de paz
era, com certeza, uma delas. Nossos atores histricos reconheciam esse fato e criticavam

95

frequentemente seu carter eleitoral, no sentido de que justia e poltica no deveriam andar
de mos dadas. Desse modo, os debates sobre o tipo de atribuio que os juzes de paz
deveriam ter confundiam-se com aqueles sobre sua eleio e com a prpria aceitao do
sufrgio como melhor forma de nomeao de cargos pblicos. Sob tais circunstncias, no
de se admirar que seu papel na administrao eleitoral fosse alvo certeiro de crticas, cuja
facticidade talvez o jogo da retrica no pudesse sustentar.

96

O ESPRITO SANTO, OS JUZES DE PAZ E AS ELEIES: UM
ESTUDO DE CASO (1871-89)
Em cima daquele morro
H um p de anans;
No h homem neste mundo
Como o nosso juiz de paz.
(O juiz de paz na roa Martins Pena 1838)
Consideraes iniciais
O objetivo deste captulo explorar quem eram e como atuavam, em sede de eleies, os
juzes de paz do Esprito Santo no perodo entre 1871 e 1889. Os juzes de paz esprito-
santenses assim como seus congneres em outras provncias eram eleitos para atuar nos
distritos de paz
1
, cuja criao foi disciplinada pelo cdigo de Processo Criminal
2
.
Inicialmente, foi tarefa das cmaras municipais procederem diviso dos termos em distritos
de paz e aos juzes de paz cabia sua diviso em quarteires. Com sua criao em 1834, foi
concedida
3
s assembleias provinciais a competncia para criar, modificar e suprimir os
distritos de paz (MENDONA, 1889, p.5). No Esprito Santo, os distritos no foram todos
explicitamente criados: a maioria deles simplesmente correspondia a freguesias
4
j existentes,

1
No Brasil Imprio, diferentes eram as formas de organizao do Estado, de modo a facilitar sua administrao.
Muitas das prticas anteriores Independncia foram herdadas, mesmo que modificadas ou adaptadas.
Comumente, os publicistas trabalhavam com trs espcies de divises: administrativa, judiciria e eleitoral,
muitas vezes confundidas pelos prprios contemporneos, fosse pelo grande nmero de mudanas que sofriam,
pelo espargimento das normas que as regulavam, ou pelo fato se sobreporem geograficamente. Para o historiador
que se debrua sobre o cotidiano do Imprio, esse emaranhado de denominaes tambm pode causar certa
dificuldade. Ao trabalhar com dados seriais, por exemplo, fundamental atentar-se dinmica desses modos de
organizao. Por outro lado, as prprias mudanas organizacionais podem ser fonte cara ao historiador, pois
normalmente refletem escolhas polticas ocorridas no perodo estudado. A explanao sobre o surgimento e
alterao dessas divises no Esprito Santo e a listagem, para o perodo entre 1871 e 1889, das organizaes
administrativas, judicirias e eleitorais da provncia encontram-se nos apndices de D a K.
2
Lei de 29 de novembro de 1832, regulada Decreto de 13 de dezembro de 1832.
3
Segundo artigo 10 1 do Ato Adicional (Lei n 16 de 12 de agosto de 1834).
4
Ao ler os documentos do perodo, no fcil perceber o uso distintivo das expresses parquia e freguesia.
Para Bichara (1984, p. 207), a freguesia fazia parte da diviso eclesistica da provncia, sendo sua criao
condicionada existncia de uma parquia. A lei que a criava determinava seus limites, o santo de sua invocao
e a capela que lhe serviria de matriz. Pinheiro (1865, p. 11-12) define parquia como certa circunscrio
territorial regida espiritualmente por um sacerdote, enquanto freguesia seria o hbito que tm os moradores de
um lugar de se encaminharem igreja mai, por isso denominada matriz. Algumas freguesias do Esprito Santo
foram criadas sem que estivessem canonicamente providas, a exemplo de Santa Isabel em 1869, S. Miguel do
Veado em 1866, S. Jos do Calado em 1871 e de Aldeamento Afonsino, tambm em 1871 (MARQUES, 1878,
p. 53). Esses dados mostram que a condio elencada por Bichara (1984) no consoante anlise das fontes.
Desse modo, era possvel a existncia de freguesias no providas canonicamente, embora o mesmo no fosse
verdade para as parquias (SOUZA, 1865, p.177). Bastos (1997, p.18) acredita que a expresso freguesia era

97

conforme previa, j em 1827, a lei orgnica da instituio.

Era tambm nas freguesias onde
atuavam os juzes de paz ao administrar as eleies. Nesse sentido, a diviso eclesistica das
provncias tinha forte repercusso nas relaes polticas do Imprio, j que era a base das
operaes eleitorais. Se, por exemplo, uma freguesia criada no fosse provida canonicamente,
seus habitantes votavam nas freguesias a que antes pertenciam; como a designao dos
procos era funo da prpria igreja, essa prerrogativa acabava por ensejar-lhe grande poder
(SOUZA, 1865, p. 176-8).
5
Bastos (1997, p.19) acredita que a utilizao de uma unidade
bsica eclesistica para a diviso eleitoral do Imprio demonstrativo da simbiose entre o
poltico-administrativo e o religioso ou mesmo certa subordinao deste sobre aquele no
que tange s eleies.
A capital do Esprito Santo era formada por cinco freguesias: Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina, Carapina e Cariacica; essa ltima formada por dois distritos de paz. Pelo norte, o
municpio dividia-se com o da Serra pelo rio Manguinhos, seguindo em linha reta at a malha
do Mestre lvaro, porto de Uma e depois at o rio Tangui, que desgua no rio Santa Maria.
Ao sul, dividia-se com a vila do Esprito Santo pela baa da cidade e o rio Marinho at
Cassaroca. Com Viana, a diviso dava-se pelo rio Jucu. Pelo centro, limitava-se com a vila de
Itapemirim pelo Aldeamento Afonsino, o qual passou a fazer parte da Capital em 1855
(VASCONCELLOS, 1858, p.99). Desse modo, a cidade de Vitria englobava, alm da ilha,
quase a totalidade das terras ao seu redor, avanando consideravelmente para o interior.
6

A ilha de Vitria era delimitada pelo rio Santa Maria e por paes
7
que com ele se
comunicam (MARQUES, 1878, p.243). Marques (1878, p.243) chama ainda a ilha de
lisiria
8
, indicando as inundaes que o rio nela provocava. A freguesia de Vitria ocupava
uma pequena poro da ilha, com de 4 a 5 lguas de circuito; alta e separada do continente
por um canal de meia lgua de largura (1878, p.243). Um dos pontos caracterstico da
freguesia de Vitria era a presena de seu porto, localizado na espaosa baa do Esprito

mais usada para designar a extenso ou distrito da parquia, embora admita que pudesse substituir
indistintamente a expresso parquia.
5
Souza (1865, p. 181-2) acreditava serem as assembleias provinciais quem mais cometia abusos por conta das
prerrogativas concedidas pelo artigo 10 1 do Ato Adicional, j que suas criaes tinham como motivao,
segundo o autor, o aumento do nmero de cargos pblicos como juzes de direito, juzes municipais e procos,
cuja remunerao era custeada pelo Governo central. O autor ainda menciona propostas feitas no senado, entre
os anos de 1859 e 1861, de limitao dessa prerrogativa.
6
No anexo L, exibo tabela com os textos normativos que estabeleceram os limites da cidade.
7
Paludoso, adj. em que h paes; pantanoso; causado por emanaes dos paes; miasmtico (Figueiredo,
1899, p.250).
8
Lisiria, ou lezira terra que os rios alagam, quando transbordam (Pinto, 1832, p.664).

98

Santo, [por] onde entram fragatas. Tem excelentes ancoradouros para muitas embarcaes,
abrigados de todos os ventos, exceo somente do de Leste, que raras vezes aparece
(MARQUES, 1878, p.245). A baa e suas embarcaes eram, com efeito, trao marcante da
freguesia, como mostra a seguinte imagem feita pelo paisagista e retratista francs Joseph
Alfred Martinet:
FIGURA 1 A baa do Esprito Santo e suas embarcaes (18--)

Fonte: Martinet (18--)
Embora no datada, a imagem foi provavelmente feita em meados do Oitocentos, visto que
Martinet chegara ao Brasil em 1841. A paisagem mostra a freguesia de Vitria erguida entre a
baa e as montanhas, o que forava sua disposio em forma de anfiteatro. Em seu centro,
encontravam-se a cmara municipal, localizada em frente ao pelourinho
9
, e sua matriz,
espaosa e bem construda (MARQUES, 1878, p.243).
As demais freguesias do municpio eram essencialmente rurais e, diferente de Vitria, no
beiravam diretamente o mar. Carapina localizava-se ao norte, onde seus habitantes
dedicavam-se pequena cultura de cereal, cana e caf (MARQUES, 1878, p.22). Queimado
encontrava-se entre o municpio de Serra e a freguesia de Cariacica, uma povoao com
pequeno porto na margem setentrional da baa do mesmo nome (MARQUES, 1878, 23).
Santa Leopoldina
10
, ainda mais no interior, era uma colnia, situada em terrenos

9
Coluna de pedra no meio de uma praa em vila, ou cidade, em que se expe vergonha ou aoita o preso
(Pinto, 1832, p.805).
10
Fundada por 140 suos em 1857, j contava com 222 colonos no ano seguinte; em 1862, esse nmero somava
1016 habitantes (MARQUES, 1878, p.211). O acesso colnia era feito por canoas que subiam o rio Santa
Maria at o porto de Cachoeiro, em uma viagem de cerca de 9 horas (PACHECO, 1994, p.25). Para Oliveira

99

montanhosos, acidentados e cortados por muitos ribeiros (MARQUES, 1878, p.211).
11
No
relato de sua viagem colnia, Tschudi (2004), representante do Governo suo, descreve-a
como um fracasso: solo infrtil, estradas precrias e colonos miserveis, em sentido oposto a
relatrios do ministrio do Interior e da presidncia de provncia.
Juzes de paz perfil social
O objetivo desta seo traar o perfil social dos juzes de paz de quatro freguesias da capital
esprito-santense: Vitria, Carapina, Queimado e Santa Leopoldina, para os anos entre 1871 e
1889.
12
Para isso, percorri duas etapas. Na primeira, procurei identificar os juzes de paz em
exerccio nessas localidades no perodo; em seguida, por meio de listas de qualificao de
votantes e alistamento dos eleitores, coletei informaes referentes a esses juzes. Nas tabelas
construdas, levei em considerao apenas os juzes encontrados em cada freguesia,
independentemente de reeleio; por isso, o nmero total de juzes em cada uma delas difere.
A seo est organizada da seguinte maneira: para cada tipo de informao, exibo os dados
das quatro freguesias em tabelas sequentes, fazendo sua anlise em seguida. Como parmetro
comparativo, exibo tambm os dados dos votantes e da populao de cada freguesia, sempre
que disponveis. A primeira tabela trata do perfil profissional dos juzes de paz:
TABELA 9 Profisses dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)

V
i
t
r
i
a

Profisso Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1878
Empregado Pblico 2 14% 101 21% 105 7%
Proprietrio 4 29% 21 4% 15 1%
Negociante 5 36% 46 10% 133 9%
Advogado 1 7% 5 1% 3 0%
Mdico 1 7% 6 2% 2 0%
Farmacutico 1 7% 3 1% 3 0%
Professor
13
0 0% 0 0% 10 1%

(2008, p.384), Santa Leopoldina era um mosaico de nacionalidades. Em 1863, havia ali imigrantes de, pelo
menos, 17 nacionalidades, onde predominavam prussianos, holandeses, suos e tiroleses (OLIVEIRA, 2008,
p.404).
11
Bastos (2007, p.116) explica que o municpio de Vitria era um misto de cenrios urbanos e rurais, embora na
freguesia de Vitria as caractersticas citadinas fossem mais concentradas. As outras freguesias, mesmo que
essencialmente rurais, possuam comrcio local, como pequenas vendas. Era muito comum que moradores de
Vitria tivessem imveis tanto na zona urbana como rural.
12
Optei por no trabalhar com os juzes dos dois distritos de Cariacica por considerar quatro distritos suficientes
para as anlises propostas.
13
O baixo nmero de professores no eleitorado de Vitria ocorreu porque foram classificados, na qualificao e
nos alistamentos, como empregados pblicos. Foi o que aconteceu, por exemplo, com Jos Francisco de Lelis
Horta, professor de instruo primria masculina, e Miguel Teixeira da Silva Sarmento, professor de portugus
de instruo secundria feminina.

100

Lavrador 0 0% 33 7% 33 2%
Sem profisso 0 0% 0 0% 626 41%
Outros 0 0% 256 54% 590 39%
SUBTOTAL 14 100% 471 100% 1520 100%
Desconhecido 2 13% 0 0% 0 0%
TOTAL 16 100% 471 100% 1520 100%

Q
u
e
i
m
a
d
o

Profisso Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1878
Negociante 1 8% 27 6% 25 2%
Lavrador 12 92% 380 90% 498 40%
Sem profisso 0 0% 0 0% 711 55%
Outros 0 0% 16 4% 34 3%
TOTAL 13 100% 423 100% 1268 100%

S
a
n
t
a

L
e
o
p
o
l
d
i
n
a
1
4

Profisso Juzes de paz Votantes - 1878
Homens livres - 1878
Lavrador 8 100% 313 93% 351 49%
Carpinteiro 0 0% 6 2% 5 1%
Negociante 0 0% 6 2% 3 0%
Pedreiro 0 0% 5 1% 1 0%
Professor 0 0% 3 1% 0 0%
Sem profisso 0 0% 0 0% 333 46%
Outros 0 0% 3 1% 27 4%
TOTAL 8 100% 336 100% 720 100%

C
a
r
a
p
i
n
a

Profisso Juzes de paz Votantes 1880 Homens livres - 1878
Lavrador 5 50% 133 90% 170 39%
Fazendeiro 2 20% 3 2% 0 0%
Negociante 2 20% 7 5% 8 2%
Aposentado 1 10% 2 1% 0 0%
Professor 0 0% 3 2% 3 1%
Sem profisso 0 0% 0 0% 220 51%
Outros 0 0% 0 0% 31 7%
SUBTOTAL 10 100% 148 100% 432 100%
Desconhecidos 1 9% 0 0% 0 0%
TOTAL 11 100% 148 100% 432 100%
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao.
APMV (1880); Matrcula de eleitores. APES (1883)
A tabela mostra dois perfis profissionais caractersticos entre os juzes de paz: um em Vitria
e o outro nas freguesias do interior. Nessas, a quase totalidade dos juzes era formada por
lavradores; em Vitria, por outro lado, o maior grupo correspondia a proprietrios e
negociantes. Com efeito, nenhum juiz de paz lavrador foi encontrado em Vitria, embora ali

14
Embora encontrado, no inclu na anlise da freguesia o 3 juiz de paz eleito em 1876, Jos Furtado de
Mendona, j que havia dois cidados com esse nome, alm de outros com nomes prximos: Honrio Jos
Furtado de Mendona, Luiz Jos Furtado de Mendona e Jos Furtado de Mendona Jnior. provvel,
contudo, que se trate do votante listado no apndice M: um lavrador com renda de 3 contos de ris que contava
com 54 anos em 1878.

101

houvesse 33 lavradores em 1878. Por outro lado, as freguesias do segundo grupo apresentam,
na distribuio entre as profisses dos juzes de paz, certa similaridade quando comparada
com o perfil profissional de seus votantes, embora essa caracterstica seja mais marcante em
Queimado e Santa Leopoldina do que em Carapina. Nas trs, a proporo de lavradores entre
os votantes gira em torno de 90%, cifra prxima da proporo de lavradores entre os juzes de
paz. Em Carapina, contudo, essa proporo cai para 50%; ainda assim, ali os juzes de paz
lavradores eram predominantes e a proporo aproxima-se da dos homens livres, 39%. Em
Vitria, entretanto, esse paralelismo no acontece, visto que, diferente dos juzes de paz, os
votantes eram, mais frequentemente, empregados pblicos, cargo ocupado por apenas dois
juzes de paz encontrados: Jos Joaquim de Almeida Ribeiro e Jos Corra de Jesus, ambos
exercentes de diversos cargos pblicos. Almeida Ribeiro foi o primeiro professor da escola de
ensino mtuo, inaugurada em 14 de setembro de 1824 na sala que serviu, dcadas mais tarde,
de secretaria do governo provincial. Em 16 de junho de 1827, Ribeiro foi nomeado diretor da
escola embora j ocupasse interinamente o cargo , sendo ento dispensado do cargo de 2
sargento do Batalho n 12 de Caadores de 1 Linha a que pertencia. Ribeiro tambm foi
suplente de deputado provincial logo na primeira legislatura da casa em 1835 e efetivamente
eleito nas diversas legislaturas seguintes. Ademais, foi inspetor da alfndega de Vitria e, por
trs vezes, do tesouro provincial (DAEMON, 1879, p.270; p.279; p.305; p.311-2; p.511).
15
J
Jos Corra de Jesus foi procurador fiscal da fazenda provincial, lente de histria do ateneu,
alm de ocupante de alguns cargos de eleio popular, como eleitor de deputado provincial.
Falecido em 1879, fora pouco antes nomeado para o escriturrio da repartio de polcia
(DAEMON, 1879, p.464-5).
16

A tabela seguinte trata do estado dos juzes de paz:
TABELA 10 Estados dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)

15
Ribeiro foi membro fundador da loja manica ao Vale do Lavradio em novembro de 1872, sob denominao
de Unio e Progresso, tendo um liceu a ela anexo (DAEMON, 1879, p.400).
16
Na listagem que fez, Daemon (1879) esqueceu-se de que Corra de Jesus tambm fora eleito, em 1868, 4 juiz
de paz e vereador. Em fevereiro de 1871, assumiu o juzo de paz de Vitria, em consequncia da licena dada ao
3 juiz de paz, o mdico Ernesto Mendo de Andrade e Oliveira, para ir Corte (ORPPJP, 1871). Membro do
partido liberal, Corra de Jesus era bacharel em direito e exercia a profisso de advogado e jornalista: redigira o
peridico Atualidade, de que era proprietrio, o Cidado e a Voz do Povo. Em 1864, fundara tambm o Jornal
da Vitria, juntamente com o engenheiro Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha (DAEMON, 1879,
p. 370; p.464-5). Pcoli (2009, p.62) conta que os redatores do Jornal da Vitria eram membros da elite poltica
capital, provenientes de famlias de prestgio na cidade. Ernesto Mendo tambm era redator do jornal, alm de
Manoel Feliciano Muniz Freire (engenheiro) e Clmaco Barbosa de Oliveira (bacharel em direito). Todos os
cinco redatores eram membros da assembleia provincial entre 1868 e 1869 e fundaram a primeira associao
emancipacionista da provncia. Ressalvo, contudo, que Pcoli (2009) refere-se a Manoel Feliciano Muniz Freire
como Jos Feliciano Muniz Freire; fiz a correo aps consultar Daemon (1879, p. 382).

102

V
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a

Estado Juzes de paz Votantes - 1878
Casado 10 72% 270 58%
Solteiro 3 21% 159 34%
Vivo 1 7% 36 8%
SUBTOTAL 14 100% 465 100%
Desconhecido 2 13% 6 1%
TOTAL 16 100% 471 100%

Q
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Casado 7 54% 290 69%
Solteiro 5 38% 113 27%
Vivo 1 8% 20 4%
TOTAL 13 100% 423 100%

S
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a

Casado 5 63% 246 73%
Solteiro 2 25% 66 20%
Vivo 1 12% 24 7%
TOTAL 8 100% 336 100%

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a

Estado Juzes de paz Votantes 1880
Casado 5 50% 95 65%
Solteiro 5 50% 45 30%
Vivo 0 0% 8 5%
SUBTOTAL 10 100% 148 100%
TOTAL 11 100% 148 100%
A tabela mostra que, embora a maioria dos juzes de paz encontrados nas quatro freguesias
fossem casados, em Carapina, a proporo entre solteiros e casados era igual e, em Queimado,
bastante prxima. em Vitria que a proporo de juzes de paz casados mais significativa,
alcanando mais de 70%. Ao comparar juzes de paz e votantes, Vitria destaca-se novamente
em sua singularidade: apenas ali a proporo de juzes de paz casados maior do que de
votantes, apesar de os votantes casados terem maior proporo, nas outras trs freguesias,
quando comparadas com Vitria. Isso significa que, no interior, mesmo no sendo maioria
entre o eleitorado, os solteiros eram frequentemente eleitos juzes de paz. Em Vitria,
somente dois o foram; em Queimado e em Carapina, por outro lado, dez juzes de paz
solteiros foram eleitos.

103

A seguinte tabela trata da renda dos juzes de paz:
17

TABELA 11 Renda dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
V
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a

Renda (em mil-ris) Juzes de paz Votantes - 1878
Menor de 400$ 0 0% 178 38%
Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ 1 8% 123 26%
Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ 8 67% 130 28%
Maior ou igual a 2:000$ 3 25% 39 8%
SUBTOTAL 12 100% 470 100%
TOTAL 16 100% 471 100%
MDIA 1:258$ 738$

Q
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o

Menor de 400$ 0 0% 279 66%
Maior ou igual a 2:000$ 2 15% 4 1%
TOTAL 13 100% 424 100%
MDIA 1:177$ 376$

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a

Menor de 400$ 0 0% 278 83%
Maior ou igual a 2:000$ 0 0% 8 2%
TOTAL 8 100% 336 100%
MDIA 800$ 349$

C
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p
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a

Renda (em mil-ris) Juzes de paz Votantes 1880
Menor de 400$ 0 0% 90 61%
Maior ou igual a 2:000$ 3 30% 5 3%
SUBTOTAL 10 100% 148 100%
TOTAL 11 100% 148 100%
MDIA 1:050$ 380$
A tabela mostra que, de forma geral, a renda dos juzes de paz era superior quela dos
votantes das freguesias. Em Vitria, a diferena no era to gritante, uma vez que os juzes de
paz ganhavam, em mdia, cerca de 70% a mais do que os votantes. Nas outras trs freguesias,
contudo, essa diferena era mais acentuada, alcanando 176% em Carapina. preciso

17
As rendas dos juzes e dos votantes foram retiradas da lista de qualificao. preciso ressaltar que, na maioria
das vezes, esses dados eram presumidos pela junta; para fins de comparao, contudo, so bastante teis.

104

lembrar, por outro lado, que a Lei exigia, at 1881, uma renda de 400$ mil-ris para os juzes
de paz, enquanto que, para os votantes, esse limite era de 200$ mil-ris. Outro ponto a
destacar a diferena entre a mdia das rendas dos votantes em Vitria e as outras trs
freguesias: cerca do dobro, fato que pode explicar, ao menos em parte, a menor desproporo
ali entre juzes de paz e votantes. Com efeito, em Vitria, apenas 38% dos votantes auferiam
menos de 400$ mil-ris; em todas as outras freguesias, por outro lado, os votantes nessa faixa
de renda eram maioria. Ao analisarmos a faixa de renda dos juzes, vemos que, em trs
freguesias, a sua maioria auferia entre 800$ e 2:000$ mil-ris. A exceo est em Carapina,
onde maioria dos juzes recebia ganhos na faixa entre 400$ e 800$ mil-ris. Contudo, tambm
era ali onde mais juzes, proporcionalmente, estavam na faixa de maior renda igual ou acima
de 2:000$ mil-ris. No que tange a cidados nessa faixa, Santa Leopoldina apresenta dado
interessante: ali, nenhum juiz de paz auferia mais de 2:000$ mil-ris
18
, o que fazia com que a
proporo dos votantes nesta faixa fosse maior do que dos juzes.
preciso ressaltar, todavia, que afirmar que os juzes de paz auferiam, em mdia, maior renda
do que votantes no significa dizer eram eleitos os cidados mais ricos da freguesia. Se assim
fosse, o nmero de juzes com renda na faixa acima de 2 contos de ris deveria tender para o
nmero de votantes nessa faixa; exceo de Carapina e, em menor proporo, Queimado
, no isso que acontece. A eleio de 1882 em Vitria oferece um bom exemplo de como
renda e votos para juiz de paz no estavam diretamente relacionados, como mostro na
seguinte tabela:
TABELA 12 Eleio para juiz de paz (Vitria, 1882)
19

Colocao
Nome Profisso Renda Votos
1 Francisco Urbano de Vasconcellos Advogado 1:300$000 103 17%
2 Manoel da Couto Teixeira Negociante 1:200$000 100 16%
3 Augusto Manoel de Aguiar Negociante 800$000 99 16%
4 Calisto Ribeiro Coelho Negociante 1:000$000 98 16%
5 Bernardino Ramalho de Arajo Malta Fazendeiro 1:500$000 40 7%
5 Joo Pinto Machado Negociante 200$000 40 7%
6 Miguel Batalha Ribeiro Negociante 1:200$000 39 6%
6 Isidoro Jos Caparica Negociante 1:200$000 39 6%
7 Jos Antnio Machado Jnior Proprietrio 600$000 10 2%
8 Urbano Batalha Ribeiro Despachante 600$000 9 1%
8 Jos Joaquim de Almeida Ribeiro Aposentado 800$000 9 1%
8 Joo Jacob Tesch Negociante 200$000 9 1%

18
Com efeito, a maior renda entre os juzes de Santa Leopoldina era 1:200$ mil-ris, auferida por Manoel
Gonalves de Barcelos.
19
A histria dessa eleio, em que detalho os membros da mesa e os procedimentos tomados, trabalhada na
ltima seo deste trabalho.

105

8 Eugnio Pinto Neto Negociante 1:000$000 9 1%
9 Joo Antnio Pessoa Jnior Proprietrio 1:200$000 3 0%
10 Francisco Rodrigues de Barcellos Freire E. pblico 2:000$000 1 0%
10 Joo Aprgio Aguirre Farmacutico 1:000$000 1 0%
10 Manoel Prudncio Rodrigues de Atalaia Proprietrio N/D 1 0%
10 Bazilio Carvalho Daemon Proprietrio 1:200$000 1 0%
- Em branco - - 4
20
1%
- TOTAL - - 612 100%
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo Relao do Rio de Janeiro, vrios anos; Matrcula de eleitores. APES
(1883)
Em Vitria, o resultado do pleito para juiz de paz de 1882 demonstra que os votantes mais
ricos no recebiam necessariamente maior nmero de votos. Francisco Barcellos Freire, o
votado com maior renda, por exemplo, s recebeu um voto. Com efeito, a mdia de renda dos
9 mais votados e dos 9 menos votados exatamente a mesma: 1 conto de ris. Ademais,
nenhum dos votantes mais ricos da freguesia, que auferiam renda a partir de 4 contos de ris,
recebeu sequer um voto.
21
Vale ressaltar que no era apenas na capital que tal situao
ocorria; em Santa Leopoldina, por exemplo, na eleio de 1880, o cenrio no foi muito
diferente, conforme dados a seguir:
TABELA 13 Eleio para juiz de paz (Santa Leopoldina, 1880)
22

Colocao Nome Profisso Idade
Renda (em mil-
ris)
N de
votos
1 Gabriel Rodrigues Pereira Lavrador 31 1000 113
2 Manoel Gonalves de Barcellos Lavrador 33 1200 113
3 Antonio de Siqueira Dutra Lavrador 32 800 113
4 Carolino Julio de Azevedo Lavrador 35 1000 113
5 Luiz Jos Furtado de Mendona Lavrador 34 800 113
6 Jos Claudio de Freitas Jnior Lavrador 27 400 53
7 Henrique da Silva Coutinho Lavrador 30 2000 53
8 Manoel Fabiano Freire Lavrador 33 400 53
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo Relao do Rio de Janeiro, vrios anos; Livro de atas de eleies de
Mangara (Santa Leopoldina). APMV (1880).

20
Os quatro votos so referentes a uma cdula, j que a eleio para juiz de paz era feira por meio de lista de
quatro nomes.
21
No apndice M, exibo os cidados com maiores rendas das quatro freguesias estudadas.
22
Conforme ata da eleio, em 1 de julho de 1880, reuniu-se, na capela de Santa Leopoldina de Mangara, a
junta paroquial, presidida pelo tenente Deocleciano de Azevedo Sarmento, a fim de proceder eleio de juzes
de paz e vereadores. Dos 313 votantes qualificados, 166 compareceram para votar. Depois de lidos os resultados,
o presidente Deocleciano mandou que se procedesse a sorteio para desempate tanto dos cidados mais votados
como dos menos votados. Era assim que estabelecia o artigo 115 da Lei eleitoral de 1846, recepcionado pela Lei
do Tero. A regra viria mudar somente com a Lei Saraiva, cujo artigo 33 dava preferncia ao cidado mais
velho. Dois anos depois, aps se mudar para Queimado, Deocleciano viria a ser eleito juiz de paz de sua nova
freguesia.

106

Assim como em Vitria, o candidato com maior renda no recebeu o maior nmero de votos.
Com efeito, a mdia de renda dos mais votados foi de 780 mil-ris, enquanto a dos menos
votados foi de 933 mil-ris. Ademais, quando analisamos todos os votantes da freguesia,
encontramos quatro deles que auferiam mais do que qualquer um dos votados a juiz de paz,
inclusive o presidente da mesa que organizou a eleio analisada, Deocleciano de Azevedo
Sarmento, com renda de 3 contos de ris.
Do mesmo modo que em Santa Leopoldina e Vitria, quando procuramos os juzes de paz
entre os votantes mais ricos das outras duas freguesias, encontramos ali apenas cinco juzes.
Carapina desponta como caso singular, j que, alm de abrigar trs desses juzes, a maioria de
seus votantes mais ricos foram juzes de paz. Por outro lado, foi nessa freguesia onde
encontrei os nicos juzes de paz com renda abaixo de 500 mil-ris: Francisco Jos da Rocha
e Sebastio Vieira da Silva, ambos lavradores que auferiam 400 mil-ris, o mnimo permitido
por lei poca que exerceram cargo. Ademais, Carapina foi a nica freguesia entre as quatro
em que nenhum votante com renda superior a 2 contos de ris foi encontrado.
A ltima tabela trata da idade dos juzes de paz:
TABELA 14 Idade dos juzes de paz eleitos (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
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Idade Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1872
Maior ou igual a 21 e menor de 25 0 0% 6 1% 147 19%
Maior ou igual a 80 0 0% 6 1% 4 1%
SUBTOTAL 14 100% 470 100% 769 100%
TOTAL 16 100% 471 100% 769 100%
MDIA 42 42,5 -

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Maior ou igual a 80 1 8% 1 0% 9 2%
SUBTOTAL 12 100% 423 100% 591 100%
TOTAL 13 100% 424 100% 591 100%
MDIA 40,3 38,1 -

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Maior ou igual a 80 0 0% 1 0% 1 0%

107

TOTAL 8 100% 336 100% 272 100%
MDIA 35,5 40,7 -

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a

Idade Juzes de paz Votantes 1880 Homens livres - 1872
Maior ou igual a 80 0 0% 2 1% 1 0%
SUBTOTAL 10 100% 148 100% 172 100%
TOTAL 11 100% 148 100% 172 100%
MDIA 36,2 41,8 -
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao,
1880. APMV; Matrcula de eleitores. APES (1883); Marques (1878)
Nas freguesias analisadas, v-se que os juzes de paz eram eleitos quando tinham, em mdia,
de 35 a 42 anos de idade. Com efeito, em todas elas, a maior parte dos juzes estava na faixa
de 25 a 50 anos de idade poca de sua eleio. Essa tambm era a faixa da maioria dos
votantes, apesar de, em quase todas, a proporo de pessoas nessa faixa ser maior entre os
juzes de paz do que entre os votantes; a exceo foi Vitria, freguesia onde a mdia de idade
dos eleitos tambm foi a mais alta. Isso mostra que os juzes de paz eleitos em Vitria eram os
mais velhos entre as quatro freguesias, embora ali tambm os votantes fossem, em mdia,
mais velhos. Dessa forma, de modo geral, os juzes de paz eleitos nas quatro freguesias eram,
em mdia, mais jovens do que o respectivo eleitorado. Queimado aparece como nica exceo
a essa regra; contudo, isso s ocorreu porque ali encontrei o nico juiz de paz eleito com
idade superior a 80: Francisco de Amorim Machado, lavrador vivo eleito em 1882, quando
contava com 81 anos. Sem o senhor Francisco, a mdia de idade dos juzes de paz ali eleitos
cairia para 36,5 anos. Foi tambm em Queimado onde encontrei o juiz de paz mais novo
quando eleito: Antnio Jos de Arajo Silva, que contava com apenas 25 anos quando ganhou
as eleies para 3 juiz de paz em 1876.
Juzes de paz trajetrias polticas
Como mostrei na seo anterior, os juzes de paz estudados eram, de modo geral, lavradores,
negociantes e fazendeiros, o que significa que no possuam vnculos permanentes com a
Administrao. Em grande medida, essa situao decorria da prpria legislao, que
estabelecia uma srie de incompatibilidades. Poucos eram os empregos pblicos que
permitiam o acmulo das funes, fazendo com que o eleito tivesse que optar entre o novo
cargo e aquele que j ocupara. E no era somente a lei que estabelecia incompatibilidades: de

108

acordo com o Aviso n 89 de 4 de junho de 1847, por exemplo, alm das vedaes legais,
eram incompatveis cargos que se repugnam entre si e tambm aqueles cuja acumulao
resultasse na impossibilidade de seu desempenho satisfatrio. Por conta da subjetividade da
restrio, muitas eram as dvidas dos eleitos, traduzidas em consultas ao presidente de
provncia e ao ministro do Imprio. Em 1881, a Lei Saraiva restringiu ainda mais as
acumulaes de cargos pelos juzes de paz ao determinar ser ele incompatvel com qualquer
emprego pblico retribudo.
23
A manifestao da aceitao ou recusa do cargo ocorria
quando, no incio de seu quatrinio, o juiz deveria prestar juramento na cmara municipal. A
tabela seguinte exibe as motivaes dessas recusas em ofcios enviados por juzes esprito-
santenses cmara de Vitria e ao presidente de provncia:
TABELA 15 Recusa de posse pelos eleitos a juiz de paz por motivo (ES, 1871-89)
Motivo de recusa N de juzes
Aceitao de outro cargo 7 32%
Mudana de domiclio/ausncia 3 13%
Problemas de sade 7 32%
Outros 5 23%
TOTAL 22 100%
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
A tabela mostra que os problemas de sade e aceitao de outros cargos eram os motivos mais
frequentemente alegados pelos juzes de paz nos ofcios encontros. preciso cuidado,
contudo, ao observar esses dados. O cargo de juiz de paz, durante todo o Imprio, foi com
compulsrio; aqueles que, sem motivo, recusassem prestar juramento, deveriam ser
processados como desobedientes (MENDONA, 1889, p.25). Alm das incompatibilidades,
poderiam escusar-se do exerccio aqueles afetados por doenas grandes e prolongadas e os
que tivessem exercido o cargo por duas vezes sucessivas, conforme art igo 15 da Lei de 15 de
outubro de 1827.
24
Como o critrio por doena era o mais subjetivo dentre os trs, muito
provvel que, no se enquadrando nos outros dois, os eleitos utilizassem essa justificao,
caso no desejassem exercer o cargo. Uma vez em exerccio, contudo, alguns juzes no

23
Por empregos pblicos retribudos se deve entender, segundo a nossa jurisprudncia administrativa, aqueles
cargos que exigem exerccio permanente e constituem em geral o meio de vida ou a profisso de quem os
desempenha; no se consideram tais as meras comisses de confiana exercida temporria ou eventualmente
Aviso do ministrio do Imprio n 70 de 19 de novembro de 1885 (MENDONA, 1889, p.52).
24
O Cdigo de Processo de 1832, em seu artigo 11, adequava essa exigncia aos quadrinios ento criados. Isso
porque, em 1827, o juiz de paz era eleito para quatro anos de exerccio, enquanto o Cdigo previa a eleio de 4
juzes para exerccio de um ano. Assim, o Cdigo desobrigava ao exerccio do cargo os juzes reeleitos nos trs
anos que sucedessem a seu exerccio.

109

terminavam o ano de seu quatrinio. A tabela seguinte exibe dados sobre essas sadas
antecipadas:
TABELA 16 Sada antecipada do cargo de juiz de paz por motivo (ES, 1871-89)
Motivo de sada N de juzes
Aceitao de outro cargo 2 6%
Mudana de Domiclio 8 26%
Problemas de Sade 14 45%
Falecimento 2 6%
Trmino do Quadrinio 3 10%
Outros 2 6%
TOTAL 31 100%
Na tabela apresentada, os problemas de sade tambm aparecem como principal motivo
alegado pelos juzes. O trmino do quadrinio, embora anunciado por apenas trs deles, era o
motivo mais recorrente de sada. Sua baixa frequncia nos ofcios d-se porque a
comunicao normalmente ocorria somente no ato da posse ou de sada antecipada. Ao
comparar as duas tabelas precedentes, v-se que o segundo motivo mais frequente nelas
difere. Na ltima, a mudana de domiclio ocupa essa posio; naquela, esse motivo era o
terceiro mais frequente. Com efeito, desde 1828, era exigido do eleito a juiz de paz residncia
na mesma localidade de seus jurisdicionados.
25
Sobre o tema, vale analisar o caso de Antnio
de Alvarenga Rangel, eleito 3 juiz de paz de Queimado em 1882. Em 12 de janeiro de 1884,
o 2 juiz de paz da freguesia, Joaquim de Santana Passos, oficiou presidncia de provncia
para relatar sua preocupao com o juzo do distrito, visto que Antnio Rangel, residindo em
Vitria, ainda no havia prestado juramento na cmara. Questionado sobre a questo, Antnio
Rangel encaminhou ofcio em 12 de maio daquele ano, declarando que no poderia de forma
alguma aceder ao convite para prestar juramento, por se achar inutilizado pela molstia que
h mais de ano experimentava e no pretender ser mais habitante daquela freguesia.
26
No
ano seguinte, Joaquim Passos enviou nova mensagem presidncia: agora no apenas o
Antnio Rangel tinha se mudado, mas tambm o 1 juiz, Deocleciano de Azevedo Sarmento.

25
Conforme exposto no captulo anterior, o artigo 8 do Decreto de 1 de dezembro de 1828, regulador da Lei de
1 de outubro daquele ano, exigia que os votantes escolhessem juzes de paz e suplentes residentes em seu local
de moradia. Em 1831, o Aviso n 389 exigiu expressamente que s poderia exercer autoridade de juiz de paz o
residente da freguesia (COLEO das decises do Governo do Brasil, 1889). Em 1846, conforme artigo 99 da
Lei n 387 de 19 de agosto, o juiz de paz que deveria residir no termo. Pela Lei do Tero, sua residncia seria no
distrito de paz, por, ao menos, dois anos; a Lei Saraiva, por sua vez, repetiu essa disposio.
26
Expresses entre aspas utilizadas pelo prprio Antnio Rangel.

110

E o 4, Francisco de Amorim Machado, por sua vez, j havia falecido (ORCV de Vitria,
1884-5).
Esses, contudo, eram casos pontuais. O baixo nmero de ofcios sobre essas temas so
indcios de que ao exerccio do cargo de juiz de paz era dada alta prioridade, no ocorrendo
frequentemente escusas para recusa ou sada antecipada. Contudo, como a maioria dos ofcios
analisados refere-se ao municpio de Vitria, prudente fazer uma anlise a ele restrita. A
tabela abaixo mostra o nmero de ofcios sobre esses temas nas quatro freguesias de Vitria
estudadas:
TABELA 17 Recusas de posse e sadas antecipadas pelos eleitos a juiz de paz por freguesia (Vitria,
Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
Freguesia Recusas Sadas antecipadas TOTAL
Vitria 5 13 18
Queimado 3 3 6
Santa Leopoldina 1 3 4
Carapina 5 6 11
TOTAL 14 25 39
A tabela mostra que as recusas e sadas antecipadas eram mais frequentes, entre as quatro
freguesias, em Vitria, embora o valor tambm fosse alto em Carapina. Dos 76 juzes eleitos
em cada uma dessas freguesias, ao menos cinco deles recusaram o cargo. Em Vitria, 13 dos
76 que exerceram o cargo saram antecipadamente; em Carapina, foram 6. Segundo os dados
encontrados, essas foram as duas localidades da provncia em que essas situaes foram as
mais frequentes. No pior dos casos em Vitria , tem-se uma taxa menor de 25%, o que
demonstra que a grande maioria dos eleitos exercia o cargo.
27
Por certo, esse exerccio
apresentava uma srie de vantagens, muitas delas decorrentes da prpria natureza pblica da
funo. A partir de 1881, por exemplo, quando a Lei Saraiva arrochou as condies de
alistamento e elegibilidade
28
por meio de um maior rigor na prova de renda, a funo de juiz
de paz assim como de muitos outros cargos pblicos dispensava o indivduo dessa prova,
o que representava uma garantia de permanncia no jogo da cidadania. No alistamento de

27
preciso considerar que muitos ofcios de recusa e sada antecipada podem ter se perdido. As concluses
foram feitas, desse modo, a partir do nmero de documentos encontrados, j que os relatrios de ministro da
Justia e presidentes de provncia no trazem tais dados.
28
Nesse sentido, outra consequncia da Lei Saraiva foi a reduo do nmero de elegveis a juiz de paz. Assim, as
disputas eleitorais, onde houvesse, tornaram-se menos frequentes, j que havia menos candidatos disputando as
quatro vagas do juzo. No apndice T, exibo dados sobre o nmero de elegveis antes e depois da promulgao
da Lei.

111

1881, por exemplo, 3 dos 16 cidados dispensados de prova em Carapina o foram pelo
exerccio do cargo de juiz de paz; em Santa Leopoldina, foram 3 de 22; em Queimado, 3 de
31; e, em Vitria, 2 de 96.
29
No por acaso, Manoel Tavares de Castro Belo recorreu ao
tribunal da Relao contra sua excluso no alistamento de 1881, alegando justamente ter sido
eleito juiz de paz em Viana em 1876 e prestado juramento. Embora no tenha entrado em
exerccio, Manoel Belo defendeu que s no o fez por ter sido a freguesia de Santa Isabel, em
cujos limites habitava, provida canonicamente em 1878, o que o impedia de assumir o juzo
de Viana. Em 2 de setembro de 1881, seu recurso foi provido pela Relao (RECURSOS
eleitorais. Processo 1751. Caixa 37, 1881).
Sobre a associao entre funcionalismo pblico e justia de paz, vale reforar que muitas das
recusas em assumir o juzo eram feitas por indivduos que j eram funcionrios pblicos e,
possivelmente, preferiam continuar a exercer sua ento funo. Mesmo as referncias a
problemas de sade eram muito mais frequentes aps o incio do exerccio do cargo do que
como motivo para recusa de posse, o que indica terem sido feitas majoritariamente por
aqueles j inseridos na mquina pblica. Assim, possvel que o juzo de paz fosse um dos
vrios meios de entrar ou permanecer na Administrao imperial, e no um posto ocupado
reiteradamente pela mesma pessoa. De modo a melhor explorar essas hipteses, analiso duas
espcies de informao: as repeties no exerccio do cargo pelo mesmo juiz e a opo dos
eleitos que sofriam alguma incompatibilidade. A tabela seguinte exibe a quantidade de juzes
de paz da provncia de acordo com a frequncia de exerccio cargo para os anos entre 1871 e
1889:
TABELA 18 N de vezes que o juiz de paz ocupou o cargo (ES, 1871-89)
Frequncia Quantidade
1 226 77%
2 24 8%
3 5 2%
4 1 0%
SUBTOTAL 293 100%
Desconhecido 334 53%
TOTAL 627 100%
A tabela mostra que a grande maioria dos juzes encontrados exerceu o cargo apenas uma vez
no perodo; 24 o fizeram por duas vezes, 5 por trs vezes e 1 por quatro vezes. Esses dados

29
No apndice R, apresento dados completos dos motivos de dispensa de prova dessas freguesias para o ano de
1881.

112

revelam que as reeleies no eram comuns, o que demonstra ser o juzo de paz um dos vrios
pontos na trajetria poltica dos eleitos. Apesar do alto nmero de juzes desconhecidos
elencados na tabela, se focarmos a anlise nas freguesias para os quais os dados esto mais
completos, possvel concluir que a anlise ainda valida. Nos distritos da capital, por
exemplo, onde foram encontrados 95 juzes de um total de 114, 64 exerceram o cargo uma
vez, 9 duas, 3 trs e 1 quatro vezes. Ou seja, ali as reeleies no eram realmente frequentes.
Carapina, por outro lado, aparece como exceo, pois foi onde Frederico Martins de
Azambuja Meireles, fazendeiro da freguesia, elegeu-se por quatro vezes no perodo: na
primeira delas, em 1876, quando contava com 32 anos de idade, sendo o mais votado. O feito
repetiu-se em 1880 e 1882; em 1886, foi novamente eleito, mas em segundo lugar. Na mesma
freguesia, outros 5 juzes exercerem o cargo por duas vezes no perodo.
30

Outro dado importante dos ofcios sobre investidura so as escolhas feitas pelos eleitos que j
exerciam cargo pblico. Como mostrei, de modo geral, as incompatibilidades impediam
acumulao do cargo de juiz de paz com outro, embora isso fosse por vezes possvel. A tabela
seguinte mostra os cargos incompatveis ocupados por juzes de paz eleitos e opes que
realizaram:
TABELA 19 Escolha de cargo pelos eleitos a juiz de paz devido incompatibilidade (ES, 1871-1889)
Juiz de paz Freguesia Ano Cargo
Escolha pelo
juzo de paz
Jos Antnio Machado Jnior Vitria 1882 Contador e partidor do termo No
Joo Aprgio Aguirre Vitria 1881 Deputado assembleia provincial No
Manoel Pinto Aleixo Vitria 1877 Fiscal da cmara No
Jos Ribeiro Pinto Carapina 1877 Fiscal da cmara No
Aires Loureiro de
Albuquerque Ferreira
Carapina 1872 Instrutor pblico de instruo primria No
Aureliano Martins de
Azambuja Meirelles
Queimado 1881 Major No
Romo de Matos Pereira Carapina 1889 Suplente de juiz municipal No
Manoel da Couto Teixeira Vitria 1877 Tenente coronel No
Sebastio Fernandes de
Oliveira
Vitria 1875 Tesoureiro da Fazenda provincial No
Joo Aprgio Aguirre Vitria 1881 Major ajudante Sim
Jos Correa de Jesus Vitria 1871 Vereador N/D
Frederico Martins de
Azambuja Meireles
Carapina 1884 Vereador Sim

30
Romo de Matos Pereira, fazendeiro, eleito 1 juiz em 1872 e 1886; Manoel Fernandes de Miranda,
fazendeiro, eleito 2 juiz em 1872 e 1882; Aires Loureiro de Albuquerque Ferraz, aposentado, eleito 4 juiz em
1872 e 1876; Bernardino Francisco Xavier, lavrador, eleito 3 juiz em 1876 e 4 em 1882; e Porfrio Ferreira dos
Passos Costa, negociante, eleito 3 juiz em 1880 e 2 em 1882.

113

A tabela mostra que apenas dois eleitos optaram pelo cargo de juiz de paz em detrimento de
seu outro emprego pblico, enquanto nove escolheram permanecer no antigo cargo. Contudo,
no fosse a incompatibilidade, muitos talvez tivessem exercido o cargo de juiz de paz. Foi o
que aconteceu, por exemplo, com Aires Loureiro de Albuquerque Tovas. Embora 4 juiz de
paz mais votado na freguesia de Carapina em setembro de 1872, deixou de prestar juramento
em janeiro de 1873, optando pelo cargo de professor de instruo primria que ento exercia.
Aposentado no ano seguinte, solicitou autorizao para exerccio do cargo eleito presidncia
de provncia, que enviou consulta ao ministrio de Imprio. Em 30 de setembro de 1874, por
meio do Aviso 10.422, o ministrio autorizou o juramento de Aires, visto seu imediato ter-se
abstido de faz-lo. A experincia no deve ter sido ruim, visto que, treze anos depois, Aires
voltaria ao posto no juzo de paz. Situao semelhante passou Joo Aprgio Aguirre. Eleito 1
juiz de paz de Vitria para o quatrinio de 1881, entrou em exerccio em fevereiro daquele
ano. Em 4 de maro, contudo, deixou o juzo para participar das atividades da assembleia
provincial, para a qual tambm fora eleito. Em 25 de maio, reassumiu o juzo, com o fim das
atividades legislativas. Dias depois, em 27 de maio, recebeu convite para assumir posto de
major ajudante de ordens da secretaria do comando superior da Guarda Nacional. Desta vez,
contudo, decidiu no deixar o juzo de paz (ORPPJP, 1872-1881). Outro juiz que preferiu no
abrir mo do cargo foi o j citado Frederico Martins de Azambuja Meireles: eleito para a
cmara municipal de Itapemirim em 1884, preferiu permanecer no juzo de paz de Carapina
(RPPES, 1884, p.6).
Os dados mostram dinmica interessante das escolhas dos eleitos, a depender da natureza do
cargo. Isso porque cargos que fossem temporrios permitiam um acmulo, mesmo que no
simultneo. preciso lembrar que, mesmo nem sempre em exerccio, o juiz de paz era eleito
para um perodo de quatro anos. Nesse tempo, ele poderia ser requisitado para exercer alguma
atividade do juzo, fosse por impossibilidade daquele em exerccio ou mesmo porque a lei
assim definia. Foi por isso que Joo Aguirre pde deixar o juzo e a ele retornar depois de
encerrado os trabalhos da assembleia. Por outro lado, ao negar o posto de major ajudante,
Aguirre aparece como uma exceo regra de aceitao de cargos mais duradouros. No ofcio
que faz a comunicao de sua deciso de permanecer no cargo eleito, Aguirre agradece o
presidente de provncia, Marcelino Assis Tostes, pela espontaneidade com que se lembrou de
propor ao Governo geral o [seu] humilde nome para o honroso cargo, que, em outras
circunstncias, aceitaria (ORPPJP, 1881). A histria de Aguirre mostra tambm que o cargo

114

do juiz de paz no era precisamente uma forma inicial de adentrar na Administrao do
Imprio, pois era exercido mesmo por aqueles que j ostentavam posio de destaque na
burocracia imperial. Aguirre, por exemplo, j era membro da assembleia provincial desde a
22 legislatura em 1878 (BICHARA, 1984, p.367) e fez questo de exercer o cargo, mesmo
com a oportunidade de deix-lo. Nesse sentido, a opo pelo juzo fazia parte de um jogo de
estratgias, em que era preciso pesar as possibilidades e limites que o cargo oferecia. Para
melhor entender essa situao, proponho analisar em detalhes algumas carreiras de juzes de
Vitria, visto ser ali a maior oferta de outros cargos pblicos:
TABELA 20 Cargos ocupados pelos juzes de paz (Vitria, 1871-89)
Juiz de paz Quatrinio Cargo
Perodo de exerccio
do cargo
Ernesto Mendo de Andrade e Oliveira 1869-2 Deputado provincial 1868-9
Jos Correia de Jesus 1869-2 Deputado provincial 1866-9
Jos Francisco Ribeiro
31
1873-6 Negociante -
Jos Joaquim de Almeida Ribeiro 1873-6
Inspetor do Tesouro
provincial
N/D
32

Professor escola de
ensino mtuo
1824-7
Deputado provincial
1838-9/40-1/44-5/52-
3
Inspetor da alfndega de
Vitria
Aposentado em
1867
33

Jos da Rocha Tagarro
34
1873-6 Vereador 1878
Manoel Lopes de Almeida 1873-6 N/D N/D
Joo Antonio Pessoa Jnior 1877-80 Deputado provincial 1876-9/82-3
Isidoro Jos Caparica
35
1877-80 Negociante -
Augusto Manoel Aguiar 1877-80 Negociante -

31
Jos Francisco Ribeiro era proprietrio e negociante em Vitria. Em 4 de fevereiro de 1857, publicou um
anncio no Correio da Vitria para aluguel de escrava de sua propriedade (BASTOS; CARVALHO, 2007,
p.10). Em 17 de maio 1859, envolveu-se em conflito com Jos Joaquim Carlos de Oliveira, que o insultou
publicamente por conta de uma dvida, chamando-o de ladro, velhaco e filho da puta. Por conta do episdio,
Jos Ribeiro prestou queixa ao chefe de polcia, retirando-a aps pedido de desculpa publicado no Correio da
Vitria de 25 de maio de 1859 (BASTOS, 2006, p.39-40). Em 1884, Ribeiro tambm era trapiche alfandegado
(SILVEIRA, 1884, p.109).
32
Daemon (1879, p.511) informa que Jos Ribeiro exerceu o cargo de inspetor do Tesouro provincial, at a
publicao de sua obra em 1879, por trs vezes.
33
A data do exerccio do stio eletrnica da Fazenda federal. Disponvel em:
<http://www.receita.fazenda.gov.br/Memoria/aduana/unidades/alfandegas/letraV.asp>. Acesso em 10/11.
34
Segundo lista de qualificao de 1878 (RECURSOS eleitorais, 1878), Tagarro era proprietrio.
35
Isidoro Jos Caparica era proprietrio de uma casa de negcio Rua Conde dEu (antiga Rua da Alfndega),
onde houve um pequeno incndio por conta de uma vela acesa em 1 de agosto de 1871, segundo relata Daemon
(1879, p.393). Apesar de ali se vender espritos fortes e plvora, foram tomadas prontas providncias, o que
evitou perdas de vida e maiores prejuzos. No ano seguinte, de acordo com Lei provincial de 20 de novembro de
1872, foi aberto edital para instalao de iluminao a gs em Vitria, qual Caparica concorreu juntamente
com Manoel Pinto Aleixo e outros. Ambos perderam a concorrncia para Manoel da Costa Madeira. poca,
Aleixo era negociante responsvel pela ento iluminao a querosene. Naquele ano, ele e Caparica ainda no
haviam sido eleitos juiz de paz, o que s ocorreu em 1876 (MARQUES, 1878, p.140-1). Segundo Novaes (s/d,
p.262), Caparica tambm foi o primeiro administrador da praa do mercado, inaugurada em 6 de janeiro de 1874.

115

Manoel Pinto Aleixo 1877-80 Fiscal da cmara
36
1864/78
Joo Aprgio Aguirre
37
1881-82 Deputado provincial 1878-83
Jos Antnio Machado Jnior 1881-82 Proprietrio -
Francisco Urbano de Vasconcellos
38
1883-6
Deputado provincial 1864-5/70-1
Promotor pblico 1867
Inspetor do Tesouro
provincial
N/D
Manoel da Couto Teixeira 1883-6 Negociante -
Calisto Ribeiro Coelho 1883-6 Negociante -
Antnio Nogueira Lopes 1887-90 Comerciante -
Fonte: Daemon (1879); Silveira (1884); ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89); Bichara (1984).
A tabela mostra, basicamente, duas trajetrias poltica para os juzes de paz eleitos em
Vitria: uma daqueles j inseridos na carreira pblica e outra daqueles para quem o juzo de
paz foi nico ou primeiro cargo pblico. No primeiro grupo, h presena significativa de ex-
membros da assembleia provincial (6 entre 7, ou 85%) e um fiscal da cmara. Esses dados
revelam que o juzo de paz no necessariamente era uma porta de entrada para a mquina
estatal ou visto como cargo de menor peso poltico. Homens poderosos da provncia, ex-
membros de sua assembleia, optaram pelo exerccio da magistratura eleita, mesmo sendo-lhes
possvel usar de alguma brecha da lei para recus-lo. Os dados revelam ainda que no era
comum o retorno assembleia aps o exerccio da magistratura eletiva, o que mostra que o
juzo de paz poderia ser tambm um lugar para encerrar e no iniciar a carreira. No era isso,
contudo, que aconteceu com os membros do segundo grupo. Formado por nove negociantes,
para sete deles, o juzo de paz foi a nica experincia como agentes pblicos. Para os outros
dois, o cargo eleito foi logo trocado por outro, mesmo que de no to grande prestgio. Em
comum, podemos dizer que esses grupos eram compostos por homens de influncia, no
exatamente pelo seu poder econmico, mas por serem figuras conhecidas na freguesia.

36
Soares (2006. p.130) indica que, em 1872, Manoel Pinto Aleixo j era funcionrio pblico, segundo inqurito
policial daquele ano, do qual Aleixo foi testemunha. A profisso, contudo, no foi especificada. Em outro
trabalho, Soares (2009, p. 125) encontrou processo de injria de 1877, em que Aleixo foi testemunha e declarou-
se ex-fiscal da cmara. Bastos (2007, p.110) indica que, em 1864, Aleixo era fiscal da cmara, segundo anncio
publicado no Jornal da Vitria em 1 de outubro daquele ano. Em 1877, como mostrei em tabela anterior, ele
deixara o juzo para exercer o mesmo cargo.
37
Silveira (1884, p.106) conta que Aguirre era farmacutico.
38
Segundo Almeida (2007, p.64), Francisco Vasconcellos era promotor pblico nesta data, quando deu entrada
ao sumrio crime contra Joaquim, escravo fugido de Jos Pinto Martins de Queiroz por tentativa de homicdio de
Fabiano Pereira do Esprito Santo, que tentava prender o escravo no quilombo onde se refugiara. Em novembro
de 1871, quando deputado, Vasconcellos props a emancipao dos escravos na faixa entre 12 e 35 anos, que
fora rejeitada pela assembleia (COGO, 2007, p.92). Em 1876-7, Vasconcellos foi advogado em recursos
eleitorais interpostos contra junta municipal de Vitria (RECURSOS eleitorais. Processo 964. Caixa 61;
Processo 2093. Caixa 52, 1876-7).

116

No interior, o cenrio era diferente. Ali, temos os juzes de paz como um conjunto mais
homogneo, comparveis talvez com o segundo grupo de Vitria. Contudo, ao invs de
negociantes, eram lavradores que se destacavam na comunidade. Esse destaque dava-se, em
parte, porque eram eles que conseguiam preencher os requisitos para o cargo: renda mnima e
alfabetizao. No se pode dizer, por outro lado, que o cargo era almejado pelos mais
poderosos da freguesia, ou, se o era, no eram esses sempre os eleitos. Como mostrei, os
juzes de paz no eram os mais ricos entre os eleitores e no havia tendncia de permanncia
no cargo por mais de um mandato. A exceo talvez esteja em Carapina, onde Frederico
Martins de Azambuja Meireles foi repetidamente eleito. Mas mesmo nesse caso, seria preciso
pensar se suas reeleies ocorreram por presso exercida por Meireles, ou se por outro
motivo, como, por exemplo, o fato de ser diplomado talvez o nico na freguesia e,
portanto, visto como mais apto para o cargo.
39

Eleies, eleies!
A Constituio de 1824 estabelecia eleies para deputados ( assembleia geral e, a partir de
1834, assembleia provincial), senadores, vereadores e juzes de paz. Essas eleies, contudo,
ocorriam de forma e em perodos diferentes; isso fazia com que seu nmero, para cada cargo,
variasse bastante. A tabela seguinte mostra, para os anos entre 1871 e 1889, quantas eleies
para cada um desses cargos ocorreram na provncia do Esprito Santo:
TABELA 21 Eleies por cargo (ES, 1871-89)
40

Cargo Local Geral TOTAL
Deputado assembleia geral 11 14% 199 24% 210 23%
Deputado assembleia provincial 0 0% 331 41% 331 37%
Senador 0 0% 37 5% 37 4%
Juiz de paz 19 24% 125 15% 144 16%
Vereador 49 62% 125 15% 174 20%
TOTAL 79 100% 817 100% 896 100%
Fonte: RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados
A tabela mostra que a maior parte das eleies ocorridas na provncia foi para deputado
provincial. Isso se dava porque sua legislatura era de dois anos e, at 1881, suas eleies

39
Meireles era engenheiro ativo na provncia. A Lei n 26 de 20 de maio de 1881 autorizou o Governo a
contrat-lo, juntamente com Ermlio Cndido da Costa Alves, para construo de um via frrea com direo
provncia de Minas Gerais (NOVAES, s/d, p.281). Meireles tambm foi capito (SILVEIRA, 1884, p.124).
40
Esta tabela, assim como outras a seguir, est dividida em duas partes: local e geral. A primeira corresponde a
eleies que ocorreram em parquias especficas, enquanto a segunda refere-se quelas que ocorreram em todas
elas (mesmo que no no mesmo dia). Nesta seo, uso o termo parquia e no freguesia, visto que as eleies
no ocorriam em freguesias no providas canonicamente.

117

ocorriam em dois graus, assim como para deputado geral. Aps 1881, o cociente eleitoral,
criado para deputados e vereadores, tambm contribuiu para maior frequncia de suas
eleies: como s poderiam ser eleitos aqueles que atingissem o cociente, novo pleito ocorria
para as vagas no preenchidas. As eleies para deputado geral e vereador s no eram as
mais frequentes porque sua legislatura era de quatro anos, embora as primeiras pudessem ser
dissolvidas. Assim, se as legislaturas para ambos os tipos de deputado tivessem a mesma
durao, as dos deputados gerais certamente seriam mais frequentes do que os provinciais.
41

Do mesmo modo, proceder-se-ia para vereador: com efeito, se tivessem menor legislatura,
seriam as eleies mais frequentes entre todos os cargos, visto que, localmente, elas
apresentam o valor mais elevado, com quase dois teros de todas elas. As eleies para
senadores, por outro lado, eram as mais raras, j que o cargo era vitalcio. No perodo, apenas
um senador pelo Esprito Santo faleceu e o nmero de pleitos (37) s no foi menor devido s
suas anulaes e consequentes novas eleies pelo senado. Para melhor entender a
consequncia das regras eleitorais no quantitativo das eleies de cada cargo, apresento a
seguinte tabela, que exibe as eleies do perodo por motivo de instalao:
TABELA 22 Eleies por motivo de instalao (ES, 1871-89)
Motivo
Quantidade / parquia-
colgio (local)
colgio (geral)
colgio (total)
Anuladas pelos deputados
gerais
1 2% 0 0% 1 0%
Freguesia criada 1 2% 0 0% 1 0%
Distrito de paz criado 7 12% 0 0% 7 1%
Anuladas pelo tribunal da
Relao
7 10% 0 0% 7 1%
Qualificao anulada 6 10% 0 0% 6 1%
Cociente eleitoral no
atingido
4 7% 109 16% 119 16%
Desistncia do candidato a
vereador
18 31% 0 0% 18 3%
Morte de vereador 15 26% 0 0% 15 2%
Nova legislatura de
deputado geral
0 0% 134 20% 134 19%
Nova legislatura de
deputado provincial
0 0% 247 37% 247 34%
Nova legislatura de
vereador e juiz de paz
0 0% 97 15% 97 14%
Morte de deputado geral 0 0% 26 4% 26 3%
Morte de senador 0 0% 37 6% 37 5%
Deputado assume outro
cargo (desistncia)
0 0% 4 1% 4 0%

41
Das seis legislaturas dos deputados gerais, cujas eleies deram-se no perodo entre 1871 e 1889, apenas uma
no foi dissolvida (CARVALHO, 2007, p.407).

118

Anulada pelos senadores 0 0% 6 1% 6 1%
TOTAL 58 100% 660 100% 718
42
100%
A tabela confirma que a maioria das eleies (mais de um tero) ocorria devido s novas
legislaturas na assembleia provincial, seguida das de deputados gerais. Depois das novas
legislaturas, o motivo mais frequente o cociente eleitoral, vigente para esses cargos e para
vereadores, a partir de 1881. Quando analisamos apenas as eleies locais, as eleies para
vereador so as mais frequentes, fato que ocorria por dois motivos: morte e desistncia. Com
efeito, 15 vereadores faleceram na provncia entre 1871 e 1889, enquanto o mesmo ocorreu
apenas com um deputado geral e um senador: nada surpreendente, j que o nmero de
vereadores, na provncia, era muito superior a dos outros dois cargos. O mesmo ocorria em
relao desistncia (18 para vereadores e um para deputado): ela era frequente para cargos
locais, de modo geral, pelo simples fato de serem mais numerosos. O juiz de paz, nesse
cenrio, aparece como um cargo sui generis, visto que novas eleies para o cargo no
ocorriam com a morte ou desistncia do ocupante. Desde a Lei de sua criao em 1827, era
previsto que, na ausncia de juzes de paz, seriam convocados seus imediatos em votos. No
fosse essa caracterstica, muito provavelmente seriam suas eleies as mais frequentes, visto
que os juzes de paz atuavam nos distritos, enquanto os vereadores eram municipais. Em
1889, por exemplo, havia, na provncia, 1 vaga para senador, 2 para deputado geral, 22 para
deputado provincial, 120 para vereador e 132 para juiz de paz.
Esse conjunto de regras reguladoras de nossas eleies, associadas com a criao de novos
municpios, parquias e distritos de paz, fez com que aumentasse o nmero de eleies no
perodo, que j era grande. Em 19 anos, foram criados 7 distritos de paz, 3 parquias e 3 vilas,
enquanto 2 vilas foram elevadas a cidade, aumentando o nmero de cargos locais e
consequentes eleies.
43
Ademais, em 1887, o Decreto n 3.340 permitiu eleies nos distritos

42
O nmero total de eleies foi menor nesta e na prxima tabela, em comparao com a anterior, pois eleies
para cargos diferentes poderiam ocorrer ao mesmo tempo. No caso de juzes de paz e vereadores, isso se dava
por determinao legal. Excepcionalmente, em 1 de outubro de 1876, ocorreram, na provncia, eleies para
deputado geral (1 grau), vereadores e juzes de paz: nesse caso, a eleio foi contabilizada, nesta tabela, apenas
para o primeiro cargo. Fiz essa escolha j que os votantes saram s urnas apenas uma vez naquele dia.
43
Pela Lei Orgnica das cmaras de 1828, haveria 7 vereadores nas vilas e 9 nas cidades. Em 1881, a Lei Saraiva
aumentou o nmero de vereadores nas capitais: em Vitria, esse nmero passou para 11. No mesmo perodo de
19 anos, o nmero de deputados gerais passou, no Esprito Santo, de um para dois, e de provinciais de 20 para
22. Esses aumentos, contudo, no afetavam o nmero de eleies, apenas de cargos.

119

de paz com mais de 20 eleitores, o que era comumente alcanado nos distritos da provncia.
A tabela seguinte exibe o nmero de eleies por parquia no perodo:
44

TABELA 23 Frequncia das eleies por parquia-colgio (ES, 1871-89)
Parquia/colgio Quantidade local Quantidade geral TOTAL Mdia por ano
Vitria (colgio) 5 35 40 2,1
Carapina 3 24 27 1,4
Queimado 3 24 27 1,4
Cariacica 3 24 27 1,4
Santa Leopoldina 3 24 27 1,4
Esprito Santo 2 24 26 1,4
Viana 2 24 26 1,4
Santa Isabel 2 24 26 1,4
Serra 2 24 26 1,4
Nova Almeida 2 24 26 1,4
Santa Cruz (colgio) 2 35 37 1,9
Riacho 1 24 25 1,3
Linhares 1 24 25 1,3
Barra de S. Mateus 2 24 26 1,4
Itanas 2 24 26 1,4
So Mateus (colgio) 1 35 36 1,9
Guarapari 3 24 27 1,4
Benevente (colgio) 1 35 36 1,9
Cachoeiro de Itapemirim (colgio) 3 30 33 1,7
Rio Pardo 3 24 27 1,4
Alegre 2 24 26 1,4
Veado
45
4 19 23 1,8
Itabapoana 4 24 28 1,5
Aldeamento Afonsino 2 19 21 1,6
Itapemirim (colgio) 1 30 31 1,6
Calado 0 14 14 1,6
TOTAL 58 660 718 37,8
A tabela mostra que, em cada parquia, ocorriam, pelo menos, mais de uma eleio por ano.
Os valores mais baixos, referentes Riacho e Linhares, indicam 25 eleies em 19 anos.
Vitria, no outro extremo, teve mdia de mais de duas eleies por ano, totalizando 40 no
perodo. Esse alto valor deu-se por dois motivos. Primeiramente porque Vitria, alm de
parquia, foi, at 1881, colgio eleitoral. Nesse sentido, parte dessas eleies no envolveu
todo eleitorado. Em segundo lugar, ali o nmero de eleies locais tambm foi o mais alto,

44
As eleies nos colgios (existentes at 1881) foram somadas s paroquiais, visto que ocorriam no mesmo
local. As eleies nos distritos no foram contabilizadas, porque no encontrei fontes que confirmassem a real
aplicao do Decreto de 1887 no Esprito Santo; ademais, no perodo, somente a eleio de 1888 para deputado
geral, alm de outras locais, seriam por ele afetada.
45
Em Veado e Aldeamento Afonsino, as eleies s comearam a ocorrer a partir de 1875 e, em Calado, em
1880, depois de providas canonicamente.

120

totalizando 5 no perodo. Dessas, duas ocorreram em todo municpio, ou seja, em suas cinco
parquias, devido morte e desistncia de vereadores. Outra, em 1877, ocorreu em quatro
delas, segundo deciso do tribunal da Relao, confirmando anulao de eleies para todos
os cargos
46
pelo juiz de direito. Em 1874 e 1882, contudo, ocorreram outras apenas em
Vitria: a primeira, para deputado geral, por ter sido anulada pela cmara dos deputados
gerais, e a segunda, para juiz de paz, conforme decidiu o tribunal da Relao.
O alto nmero de eleies no desencorajava a participao do eleitorado. De modo geral, as
eleies contavam com elevada participao popular, sem marcantes diferenas entre aquelas
para o poder Legislativo e o Judicirio.

Vale notar que a Lei n 387, de 19 de Agosto de 1846,
em seu artigo 126, estabeleceu multa para aqueles que no comparecessem eleio do juiz
de paz. Esse artigo, recepcionado pela Lei do Tero de 1875, s esteve em vigor at 1881,
quando da promulgao da Lei Saraiva. Isso no significa que a participao nas eleies para
juzes de paz diminuiria. Em Guarapari, por exemplo, a diferena entre a participao eleitoral
nas eleies de 1882 para juiz de paz e de 1885 para deputado geral foi irrisria.
47

Nas subsees que se seguem, analiso em detalhes algumas das eleies do perodo que mais
controvrsias ensejaram na assembleia geral, de modo a identificar quais as autoridades eram
mais frequentemente acusadas de interferir no processo eleitoral.
48
Esses relatos so
importantes para construir um substrato sobre o funcionamento do processo eleitoral no
perodo e de sua percepo pelos atores histricos e entender como o juiz de paz estava
nele inserido.
Eleies para deputado geral em 1876
Em 1 de outubro de 1876 foram realizadas, em todo Brasil, eleies para eleitores,
vereadores e juzes de paz.
49
No Esprito Santo, a eleio ocorreu nas 25 parquias nas quais
estava dividida a provncia, que, por sua vez, formavam seis colgios eleitorais, onde

46
Todos que concorreram naquele ano, ou seja, deputados gerais, vereadores e juzes de paz.
47
Apresento, no apndice N, dados sobre a participao eleitoral nessas e em outras eleies, entre os anos de
1854 e 1885, para algumas das parquias da provncia.
48
Utilizei, como fonte principal nessas subsees, os anais da assembleia geral. Cabia a cada uma das cmaras
da assembleia verificar a lisura das eleies de seus membros por meio de um complexo processo chamado de
verificao de poderes: uma comisso era organizada para fazer um parecer; esse parecer podia sofrer emendas
dos membros da casa, que poderiam aceit-lo ou rejeit-lo. Todo o procedimento poderia durar muito tempo, at
mesmo anos, como mostro mais adiante. O texto dos discursos nas verificaes de poderes fonte rica para o
historiador: os anais reproduzem, alm das falas dos legisladores, a cpia dos documentos apresentados
comisso; os documentos e as falas, muitas vezes, contm informaes contraditrias, de modo que revelam,
alm de dados sobre as eleies, indcios de que a disputa poltica figurava como parte determinante do processo.
49
Conforme determinado pelo Aviso do ministrio do Imprio de 24 de janeiro de 1876.

121

ocorreram as eleies secundrias no dia 31 de outubro (RPPES, 1876-7). Dos 202 eleitores
previstos para a provncia, apenas 107 tiveram seu voto contabilizado, devido anulao das
qualificaes das eleies primrias de 13 parquias.
50
Em cinco parquias, houve acusaes
de fraudes, sobre cuja veracidade os deputados deliberaram.
No dia 2 de outubro de 1876, Marteliano Pereira da Vitria, votante da parquia de Viana,
aguardava, na igreja local, seu nome ser chamado por um dos mesrios.
51
Era o segundo dia
de votao e todo tumulto do processo j deixava Marteliano apreensivo. Quando ouviu seu
nome, aproximou-se da mesa no centro da igreja e apresentou seu ttulo de qualificao. O
presidente da mesa, major Domingos Vicente Gonalves de Souza, pegou o ttulo e,
apontando para o livro com a lista geral dos votantes, disse em alto e bom tom: o nmero do
ttulo no confere!
52

Marteliano insistiu que deveria haver algum equvoco e se recusou a ir embora sem votar. Foi
o suficiente para que parte da igreja comeasse a gritar: o Marteliano! Deixem-no votar!
Outros diziam: No convocaram todos os votantes! um absurdo. E outros ainda:
Violaram a urna! Violaram a urna! O presidente da mesa levantou-se e, pegando os livros
eleitorais, declarou suspensa a sesso. O presidente de provncia, Manoel Jose Meneses
Prado, foi avisado do ocorrido e decidiu enviar para Viana o chefe de polcia da provncia,
acompanhado de vinte soldados comandados por um alferes, de modo que os trabalhos
pudessem prosseguir. Dois dias depois, a eleio foi retomada.
Marteliano no foi o nico a no ter sua identidade reconhecida. Dos 281 votantes da
parquia, 20 foram barrados pelo mesmo motivo. Outros 43 no compareceram, muitos dos
quais porque no sabiam que os trabalhos tinham recomeado no dia 4 de outubro ou porque,
mesmo comparecendo, no tiveram seus nomes chamados pela mesa. Com efeito, a mesa no
enviou a lista dos votantes faltantes da primeira chamada para a cmara dos vereadores,
argumentando ter sido destruda em meio aos tumultos do primeiro dia de votao. Assim, a
segunda e a terceira chamadas foram feitas sem a lista, o que contrariava as Instrues

50
Nos apndices P e Q, exibo esses resultados detalhados para todas as parquias e colgios da provncia.
51
Os mesrios eram Jlio Cesar de Paula Moraes, Jos Pinto Guimares, Manoel Tavares de Castro Bello e Joo
Francisco Fernandes Ribeiro.
52
O tribunal da Relao julgou improcedente recurso para anulao dessa eleio interposto por capito Joo
Manoel Nunes Ferreira, tenente Manoel Martins de Jesus, Jlio Cesar de Paula Moraes, Joo Francisco Pimentel,
Joo Pio de Oliveira Costa, Joaquim lvaro de Souza, Joo Antnio da Silva Moreira, Guilherme Francisco
Mederis e Jos Pinto Guimares (RECURSOS eleitorais. Processo 2093. Caixa 52, 1876). Informaes do relato
tambm foram retiradas desse processo, cujos fundamentos eram os mesmos apresentados verificao de
poderes da cmara dos deputados.

122

eleitorais de 1876. Foram argumentos suficientes para que o juiz de direito da comarca
julgasse nula a eleio dos vereadores do municpio em que estava compreendida a parquia.
A comisso que redigiu o parecer apresentado cmara desconsiderou esse fato ao analisar a
eleio dos eleitores, por acreditar que tal julgamento fora feito porque o dito juiz era
declarado membro do partido liberal.
Clarindo Joaquim de Almeida Fundo, 4 juiz de paz de So Mateus, relatou que, na parquia,
s 2 horas da tarde do dia 3 de outubro de 1876, um grupo de homens desconhecidos invadiu
a igreja matriz, onde a mesa realizava os trabalhos eleitorais, e atiraram a urna no cho.
Cdulas eleitorais voaram pela igreja, enquanto outras foram introduzidas pelo grupo na urna.
O presidente da mesa, Andrelino Leite de Barcelos, promotor pblico, suspendeu os
trabalhos. Entretanto, outra mesa, formada por soldados e cidados qualificados e no
qualificados, foi organizada e as portas da igreja foram fechadas, proibindo o juiz de paz de
entrar.
O jornal Da Reforma, de 1 de dezembro de 1876, apelidou o episdio de verdadeiro
carnaval, visto que mscaras armados com revlver, faca e cacete assaltaram a igreja. J o
Da Opinio Liberal, de 10 de dezembro, publicou uma representao de 5 mesrios
53

cmara municipal, em que declararam a ilegalidade da outra mesa. Relataram tambm que
foram ameaados com uma arma, aps capangas e mineiros armados, pagos pelo major
Antnio Rodrigues da Cunha e seu irmo, terem invadido a igreja. Representaes
semelhantes foram dirigidas ao presidente de provncia e aos ministros na Corte.
O delegado de polcia Joo Afonso Lopes Santos Biboca enviou cmara a chave da urna,
que fora apanhada pelo soldado Justiniano durante a confuso na igreja. J o inspetor de
quarteiro Fabrcio Euterpe Alfavaca enviou um mao de clulas das que haviam se espalhado
pela igreja. Outros 36 cidados do municpio fizeram um abaixo-assinado atestando os fatos
descritos e informando que a nova mesa, organizada a mando do juiz de direito Antnio
Lopes Ferreira da Silva, fez a eleio sem que os cidados pudessem assistir aos trabalhos e
alegar seus direitos de voto. Foi tambm produzido um inqurito policial em que seis
testemunhas relataram os fatos daquele dia. Uma delas, Jos Corra Machado Bi, negociante,
estava sentado em uma cadeira dentro da igreja quando viu o tenente Jos Antnio Aguirrar,
acompanhado de mineiros armados com faca, entrar com um revlver na mo e ir em direo

53
Os mesrios eram o presidente Andrelino Leite de Barcelos, o padre Jos Pereira Duarte Carneiro, o professor
Joo Pereira dos Santos, Belarmino dos Santos Porto e Luiz Antnio dos Santos Jnior.

123

mesa. Bi tambm relatou que os baronistas em referncia ao baro de Timboy
54
foram
proibidos de entrar na igreja, cujas portas eram protegidas por guardas mineiros
conservadores, e que, noite, grupos de mineiros saram pelas ruas gritando Viva o senhor
Cunha! Fora Zabumba! Morra o baro!
O candidato Jos Fernandes da Costa
55
, por outro lado, argumentou que os fatos relatados
pela oposio constituam um triste invento da poltica local.
56
A cena seria dominada por
dois grupos: membros do partido conservador e um grupo de pessoas desse credo poltico
associadas com alguns liberais. Meses antes das eleies, teriam sido demitidas autoridades
policiais daquele grupo e nomeadas novas deste, inclusive o promotor pblico Andrelino
Leite Barcelos. Para membros do primeiro grupo, a histria teria sido diferente dos relatos
anteriores.
O fazendeiro Francisco Antonio Motta contou que, durante as eleies, dois grupos se
apresentaram: um deles dirigido pelo baro de Timboy e outro pelo Dr. Raulino Francisco de
Oliveira, juiz de direito da comarca. Falou tambm que, no dia 3 de outubro, por volta de
meio-dia, Lino Antnio de Chagas, crioulo, votante da parcialidade do baro, entrou na igreja
com uma faca na mo e pulou em cima da urna para roub-la, sendo, contudo, contido por
alguns cidados. O mesrio Joo Pereira dos Santos aproveitou o tumulto e empurrou com a
mo direita a urna, que caiu no cho. A confuso s teria cessado com a chegada do tenente
Pedro Jos Ribeiro, que colocou a urna intacta no lugar, faltando somente a chave de uma de
suas fechaduras; sups o tenente que tinha sido levada pelo presidente da mesa, o promotor
Andrelino, que fugira durante o conflito, juntamente com os outros mesrios, restando apenas
Galdino Faria da Motta. Francisco relatou tambm que, no dia seguinte, o promotor Andrelino
tentou se suicidar com um revlver, para o desespero de seus familiares, cujos gritos vinham

54
Olindo Gomes dos Santos Paiva o baro de Timboy foi deputado provincial nas legislaturas de 1870-1,
1872-3 e 1874-5. Fazendeiro e negociante em So Mateus, firmou contrato com o Governo provincial em 1870
para estabelecimento de navegao no rio So Mateus desde sua foz em vila de Barra de So Mateus at a
cidade de So Mateus. Apesar da exclusividade para explorar a atividade, sua empreitada fracassou e o contrato
caducou. A maior parte de suas terras localizava-se em vila da Barra de So Mateus, incluindo a fazenda Itanas.
Ganhou o ttulo de baro graas a financiamentos de causas pblicas, como a linha telegrfica na regio do norte
da provncia e a Guerra do Paraguai. Segundo alistamento de 1881, o baro habitava no 3 quarteiro de Itanas
e contava com 45 anos naquele ano. Nunca se casou. Faleceu em So Mateus em 19 de agosto de 1883
(BICHARA, 1984, p.297; CGO, 2007, p.130-1; MATRCULA de eleitores, 1883, p.134; OLIVEIRA, 2008,
p.421; RUSSO, 2001, p.23).
55
Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior foi ministro da agricultura em 1873 e do Imprio em 1888. Deputado
geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1872-5, 1878, 1885 e 1886-9. Foi presidente do Esprito Santo em
1861, do Cear e de So Paulo em 1871 e de Pernambuco em 1885 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.162; p.228; p.357; p.363; p.383; p.392; p.435; p.439; p.444; p.448).
56
Palavras do prprio Fernandes da Costa.

124

da casa do promotor. Por fim, disse que as portas da igreja permaneceram sempre abertas,
livres para membros de ambos os partidos nela entrarem ou dela sarem.
Em Cachoeiro, a figura central do incidente eleitoral foi o juiz municipal Misael Ferreira
Pena, que protestou contra a organizao da mesa em Rio Pardo. Como presidente da junta
municipal, Misael oficiou ao presidente de provncia sobre a falta de concluso da
qualificao daquela parquia, o que levou a comisso de poderes a sugerir a anulao da
eleio primria daquela localidade. O Da Reforma, contudo, colocou Misael como chefe do
partido conservador, juiz da terra e muito ameaou e prometeu, apesar de avisos expedidos
para ingls ver.
Um dos perseguidos pelo juiz foi Joaquim Lucas Corra do Esprito-Santo, secretrio da
cmara municipal de Cachoeiro. O juiz acusou Joaquim de desobedincia e desacato,
conforme mandado de priso de 13 de novembro de 1876, por conta de um incidente na
cmara. Luiz Bernardino da Costa, presidente da casa e tambm membro da junta, oficiou o
ocorrido ao presidente de provncia. Ele contou que Misael ordenou que lhe fossem enviados
os ttulos de qualificao de votantes da parquia de Rio Pardo por se acharem alguns
viciados na numerao; pediu o juiz municipal no s ttulos em branco como os livros da
qualificao da parquia. Luiz Bernardino apontou que tal procedimento estava ensejado de
duas irregularidades: primeiro porque qualquer trabalho da junta devia ser feito em conjunto
e no somente por um membro; e, em segundo lugar principalmente, porque tal episdio
acarretou na falta de envio dos ttulos para o juiz de paz, para que este pudesse entreg-los aos
votantes. Bernardino acusou Misael de no ter finalizado os trabalhos para fazer inventrios,
desorganizando, assim, todo processo eleitoral da parquia.
Quando, em 13 de novembro, recebeu ofcio do presidente de provncia acerca dos ditos
ttulos, Misael dirigiu-se cmara procura do escrivo da junta municipal de qualificao, o
tal Joaquim do Esprito-Santo, ordenando-o que enviasse os ttulos e outros documentos para
a capital. O escrivo respondeu ao juiz que no podia executar tais trabalhos sem consultar o
juiz de direito da comarca. Injuriado, Misael deu ordem de priso a Joaquim, que, embora
tenha fugido na hora, foi preso uma semana depois.
Em Nova Almeida, trs votantes protestaram porque, na segunda chamada, suas identidades
no foram reconhecidas e seus votos foram recebidos em separado. Em Itapemirim, Antnio
Borges de Athayde e outros cidados votantes apresentaram protesto, alegando defeitos da
qualificao.

125

As diferentes verses sobre as eleies nas parquias do Esprito Santo ensejaram trs
posies dentro da cmara dos deputados.
57
Em 9 de janeiro de 1877, o grupo que defendia a
aprovao da parecer da comisso teve sua opinio acatada e foram declarados deputados pela
provncia do Esprito Santo Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior e Heleodoro Jos da
Silva
58
.
Eleies para deputado provincial em 1877
Em 1878, o Esprito Santo testemunhou episdio apelidado pelo baro de Cotegipe de Os Sete
Infantes de Lara
59
, em referncia a sete polticos liberais da provncia que no aceitaram o
resultado das eleies para membros da assembleia legislativa provincial ocorridas em 16 de
dezembro de ano anterior. Em 16 de janeiro de 1878, embora com protestos somente no
colgio de Cachoeiro de Itapemirim, a cmara municipal de Vitria resolveu, por maioria, s
contar os votos de trs colgios Benevente, Itapemirim e Cachoeiro por terem participado,
das eleies das parquias dos outros colgios, eleitores que no haviam sido reconhecidos.
Em dia 26 de fevereiro, quando marcada sesso preparatria, a respectiva sala da assembleia
foi invadida pelo grupo de liberais, composto pelos cidados engenheiro Leopoldo Augusto
Deocleciano de Melo e Cunha, bacharel Joo Francisco Poggi de Figueiredo, Salvador Jos

57
A primeira, defendida pelos deputados Silveira Martins, Florncio de Abreu, Fernando Osrio e Dantas, pedia:
a anulao das eleies primrias de Viana e So Mateus e aprovao da de Rio Pardo; anulao das secundrias
da capital e de So Mateus; e que Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Feliciano Horta de
Arajo fossem declarados eleitos. A segunda, defendida pelo deputado Esperidio Eloy de Barros Pimentel,
pedia: a anulao das eleies primrias das trs parquias; e que fossem declarados deputados Leopoldo
Augusto Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Fernandes da Costa Pereira. E, por fim, havia aqueles deputados
que queriam a aprovao do parecer original da comisso.
58
O mdico Heleodoro Jos da Silva foi deputado geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1872-5 e 1878.
59
A histria dessa eleio e sua repercusso foram relatadas pelo deputado Domingues da Silva na sesso de 29
de agosto de 1888. Sua motivao foi protestar contra a nomeao de Poggi de Figueiredo para o cargo de juiz
de direito na comarca de Tury-asso, no Maranho. Em relao ao ttulo dado pelo baro de Cotegipe, Saavedra
(1822, p.345-7) transcreve, em seu livro Dom Quixote, o ltimo verso da balada medieval com mesmo nome.
Em uma das notas da edio consultada, aparece o resumo do enredo. Gonalo Bustos de Salas de Lara, um
baro castelhano do sculo 11, tinha sete filhos, todos praticantes de artes marciais. O irmo de Gonalo,
Rodrigo Velasquez, casou-se com uma moa moura e, na festa de casamento, que durou sete dias, houve uma
briga. Um dos parentes da noiva, um mouro orgulhoso de Crdoba, aps ser provocado, foi assassinado na
presena da moa, por um dos sete irmos. Rodrigo, por conta das reclamaes de sua noiva, resolveu conced-
la a vingana que demandava e tornou-se inimigo mortal da famlia de seu irmo. Gonalo foi surpreendido por
uma tropa de cavalaria moura e trancado no calabouo do rei de Crdoba, onde permaneceu por muitos anos. Da
mesma forma, os sete infantes de Lara sofreram uma emboscada e, recusando-se a tornarem-se prisioneiros,
foram prontamente assassinados. O rei de Crdoba, Almanzor, convidou o prisioneiro Gonalo para uma festa
no palcio, mas quando o baro de Lara chegou, obedecendo ao convite do rei, deparou-se com as cabeas de
seus sete filhos dispostas na mesa. Revoltado, Gonalo correu em direo ao rei e, sacando uma espada de um
dos soldados do rei, matou treze dos mouros que estavam volta de Almanzor. A histria continua com a priso
de Gonalo e inesperada compaixo da filha do rei mouro pelo prisioneiro. A compaixo transformou-se em
amor e a princesa de Crdoba tornar-se-ia a me do oitavo filho do baro de Lara, que viria a vingar a morte de
seus sete irmos.

126

Maciel, Bacharel Jos Feliciano Horta de Arajo, major Joaquim Gomes Pinheiro da Silva,
Francisco Gomes de Azambuja Meireles e alferes Virglio Francisco da Silva. Leopoldo da
Cunha sentou na cadeira da presidncia e Poggi de Figueiredo e Salvador Maciel nas de
secretrios, declarando constituda a mesa interina. As galerias da assembleia foram tomadas
de correligionrios, dando salva aos intrusos e insultando os deputados eleitos, que tentaram,
em vo, protestar. Ambos o grupos passaram a fazer, simultaneamente, votao para
nomeao dos membros da comisso de poderes. Diante da situao, o deputado Jos Cesrio
levou o conhecimento do ocorrido ao 1 vice-presidente tenente-coronel Alfeu Adelfo
Monjardim de Andrade e Almeida, ento administrador da provncia. Em seguida, o porteiro
da assembleia trouxe um ofcio de Monjardim, declarando adiada a sesso da assembleia para
28 de abril (DAEMON, 1879, p.449-51).
Contudo, antes do dia marcado, novos fatos ocorreram em 24 de abril. As portas da
assembleia foram arrombadas a mando de Leopoldo da Cunha e, com apoio do presidente de
provncia Manoel da Silva Mafra, sentinelas foram colocadas na entrada do prdio por trs
dias e noites. O arrombamento ocorrera na presena do delegado de polcia e fora feito no
intuito de impedir a entrada dos deputados eleitos, que fizeram novos protestos ao presidente
de provncia. No dia 28, foi instalada a assembleia e o episdio foi denunciado ao conselho de
Estado. Manoel Mafra viria a ser processado e pronunciado por crime de responsabilidade. O
Governo central, contudo, no tomou maiores providncias sobre o ocorrido (DAEMON,
1879, p.453-4).
Alm do conselho de Estado, o fato tambm foi levado ao senado pelo conselheiro Correia, e
l foi qualificado de revolucionrio, sedicioso e anrquico. O conselheiro Cansano de
Sinimbu, apesar de o Dr. Poggi de Figueiredo ser seu correligionrio, declarou que
semelhantes ocorrncias no podiam ter a aquiescncia do Governo e que, ao contrrio,
era preciso reprimir tais desordens e desmandos! Bazilio Carvalho Daemon, poltico
conservador da provncia do Esprito Santo, considerou tal fato virgem nos anais do
mundo civilizado (DAEMON, 1879, p.449-50).
60

60
Ao comentar esse tumultuado episdio eleitoral, Siqueira (2011, p.212-4) considera o relato de Daemon
(1879) tendencioso, no sentido de que sua verso possivelmente distora ou ao menos exagere os fatos, j que
membro do partido conservador. Acredito, contudo, que no seja esse o caso. Mostrei que no somente Daemon,
mas diversos outros polticos inclusive da Corte e do prprio partido liberal no apenas atestaram como
tambm desaprovaram o ocorrido. Ademais, ao longo desta seo, mostro que tal episdio no deveras atpico:
era comum a interferncia do Gabinete e do Executivo local nas eleies provinciais a fim de garantir a vitria
de seu partido.

127

Eleies para senador em 1878-80
A ltima histria desta seo refere-se escolha do senador que viria substituir o conselheiro
Jos Martins da Cruz Jobim
61
, falecido em agosto de 1878. O presidente de provncia Manoel
Silva Mafra marcou para 17 de novembro a eleio de eleitores especiais, e para o dia 17 de
dezembro a eleio dos cidados, que comporiam a lista trplice a ser apresentada ao
Imperador. Em 1 de maro do ano seguinte, a comisso de poderes do senado, formada pelos
senadores baro de Cotegipe, Cndido Mendes de Almeida e visconde de Vieira da Silva,
analisou o desenrolar das eleies na provncia, procedendo a exame mais detalhado das
quatro parquias onde duplicatas foram utilizadas: Benevente (colgio de Benevente); vila da
Barra de S. Mateus e Itanas (colgio de S. Mateus); e Itapemirim (colgio de Itapemirim).
62

Em Benevente, a 1 duplicata foi presidida pelo 1 juiz de paz Manoel dos Passos Martins,
que organizou a mesa no dia 14 de novembro. A eleio primria do dia 17, contudo, no
ocorreu, porque Martins declarou, em edital, sua transferida para 1 de dezembro, devido
presena de fora armada no requisitada pela mesa e ao temor de atos de violncia como
ocorridos na eleio anterior. Segundo a ata, a eleio de 1 de dezembro ocorreu sem
incidentes. A 2 duplicata foi presidida pelo 3 juiz de paz Manoel Joaquim Fernandes da
Silva, sob o argumento de que no compareceu, no dia 17 de novembro, nenhum dos
membros da mesa organizada no dia 14. Segundo essa segunda ata, as eleio tambm
correram sem transtornos. A comisso aprovou a primeira duplicata por aceitar sua
justificativa de adiamento da eleio; j a segunda seria nula por no terem sido convidados
os substitutos da mesa.
Em vila da Barra de So Mateus, a 1 duplicata foi presidida pelo 2 juiz de paz Eduardo
Gomes de Santana. A mesa organizou-se na cmara, por haver o juiz de direito Miguel
Bernardo Vieira de Amorim, com auxlio do delegado em exerccio, impedido de entrar na
matriz o juiz de paz e pessoas que o acompanhavam. A 2 mesa foi presidida na matriz pelo 2
juiz de paz da freguesia de Itanas, Raphael Soares da Rocha Jatahy. Segundo essa outra ata,
a mesa foi organizada devido ausncia de todos os juzes da freguesia de Barra de So
Mateus. A comisso rejeitou essa ltima duplicada, com base em um documento enviado pelo
eleitor Antnio das Neves Marins com um atestado do juiz de paz Jatahy, em que declarava

61
O mdico Cruz Jobim foi deputado geral pelo Rio Grande do Sul nas legislaturas de 1848 e 1850-2. Foi
nomeado senador pelo Esprito Santo em 1851 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.310;
p.341; p.408).
62
O resultado apresentado para a eleio secundria encontra-se no apndice S.

128

no ter comparecido, no dia da eleio, vila da Barra de S. Mateus. Jatahy contou ainda que,
no dia 13 de novembro, Antero Jos Vieira de Faria e o juiz de direito Amorim foram a
Itanas e solicitaram-no que assinasse ata de formao da mesa e rubricasse um livro em
branco. Alm de anular a duplicada, a comisso aconselhou o envio dos documentos ao
Governo para devida responsabilizao de Rafael Jatahy e dos que tomaram parte no fato
criminoso.
Em Itanas, alegou-se, em uma duplicata, que formaram a mesa indivduos no qualificados
como elegveis. Como documentao, foi usada a representao do eleitor Marins e uma
certido do secretrio da cmara.
Em So Mateus, os cidados padre Joo Pereira Duarte Carneiro, Joo Pereira dos Santos,
Joo Jos das Chagas e Luiz Lopes de Azevedo alegaram falsificao no resultado da eleio,
pois seus nomes foram eliminados da ata. Ademais, afirmaram que no fora afixado edital e
que o livro das atas no foi recolhido ao arquivo da cmara municipal.
Em Itapemirim, a comisso detectou falha de aplicao da lei na eleio dos eleitores que
deveriam compor a mesa, pois no fora convocado o tero dos suplentes, ou, se o foi, no
compareceram e deixaram de ser substitudos em conformidade com a lei.
Por fim, a comisso recomendou que fosse reconhecido senador do Imprio pelo Esprito
Santo o conselheiro Christiano Bendicto Ottoni
63
. Nove dias depois, iniciou-se no senado o
debate sobre o parecer apresentado.
No dia 10 de maro de 1879, subiu tribuna o senador Silveira Lobo
64
, que fez apontamentos
sobre a insustentabilidade do parecer da comisso. Alm de errar na contagem dos votos o
que fez que Ottoni figurasse em terceiro lugar ao invs de quarto , a comisso desconsiderou
o mais grave acontecimento relacionado a essa eleio: a interferncia do Governo. Prova
disso explicou o senador era o fato de que Ottoni no nasceu nem nunca residiu no
Esprito Santo, o que o tornava um completo estranho na provncia. Mesmo nas parquias de

63
O engenheiro Ottoni foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1848, 1861-4 e 1864-6
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.309; p.331; p.338).
64
Francisco de Paula da Silveira Lobo foi presidente de Pernambuco em 1866 e de Minas Gerais em 1878;
ministro da marinha em 1865; presidente da cmara dos deputados na legislatura de 1867-8; e deputado geral por
Minas Gerais nas legislaturas de 1861-4 e 1867-70. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1868,
exercendo o cargo at sua morte em 1886 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.142; p.263,
p.331, p.345, p.410; p.438; p.446).

129

Itapemirim e So Mateus, onde seus parentes residiam, os votos a ele no tinham sido
favorveis.
Segundo Silveira Lobo, o presidente do conselho, visconde de Sinimbu, deu instrues ao
chefe do partido liberal e vice-presidente da provncia, Alfeu Monjardim, para fazer eleger
Ottoni. O diretrio liberal do Esprito Santo recebeu a notcia com desagrado, de modo que a
chapa foi publicada sem assinatura de todos os seus membros. Com medo da oposio de
alguns correligionrios, Monjardim apresentou aos eleitores e influncias da provncia carta
de Sinimbu com elogios a seu candidato. Contra esse intrometimento, vrios cidados e
deputados provinciais reuniram-se na casa de Azambuja Meireles, onde escreveram
correspondncia endereada Corte. Silveira Lobo exibiu ainda vrios outros documentos;
entre eles, uma carta de Ottoni em que declarava que no se atrevia a ser candidato sem
entrar na chapa ministerial. Em outra carta, dessa vez do presidente de provncia Manoel da
Silva Mafra, havia tom de intimidao s populaes esprito-santenses e declarao de que
os outros dois candidatos fariam apenas papel de cunha.
65

No dia seguinte, Silveira Lobo prosseguiu em seu discurso que, entre outros assuntos, tratou
das eleies de Barra de So Mateus. O senador repudiou a duplicata feita pelo 2 juiz de paz
de Itanas, Raphael Soares da Rocha Jatahy, cuja justificativa fora a falsificao do livro em
que se lanaram as atas, porque nelas no figuravam quatro indivduos que disseram terem
sido eleitos e porque o livro no foi entregue ao arquivo da cmara logo depois da eleio. A
demora explicou Silveira Lobo deu-se por receio de que Dr. Amorim abusasse de sua
influncia junto aos empregados da cmara. Ademais, afirmou que as atas do 2 juiz de paz da
Barra, Eduardo Gomes de Santana, no foram consideradas falsas em exame pericial. Como
Dr. Amorim vedou ingresso na igreja ao juiz de paz e a outros mesrios, foi feita a duplicata
na cmara, alegando-se motivo de fora maior. Tal fato deveria ter sido comunicado ao juiz
de direito, mas foi justamente esse o autor do fato criminoso; por isso Gomes fez
comunicao ao juiz municipal. Como Dr. Amorim viu que o emprego de fora no seria
suficiente para impedir a eleio, dirigiu-se casa de Jatahy e obteve a falsa ata.
Surpreendentemente, viria Amorim, pouco tempo depois, a ser nomeado 2 vice-presidente do
Esprito Santo.

65
Trechos entre aspas retirados das prprias cartas.

130

Por conta das acusaes de Silveira Lobo, a comisso proferiu, em 24 de abril de 1879, novo
parecer sobre as eleies da provncia, em que aconselhou sua total nulidade, no
reconhecendo, assim, a vitria de Christiano Ottoni. Ademais, a comisso pediu a
responsabilizao do 2 juiz de paz de Itanas e do presidente de provncia, por transgresso
do artigo 101 de Cdigo Criminal.
66
Para os comissionados, a influncia dos presidentes de
provncia nas eleies ocorria com maior facilidade nas pequenas provncias e, quando no
era suficiente, era utilizado o emprego de fora, como ocorrera em vila da Barra de So
Mateus. Em 29 de abril, o parecer alterado foi votado e aprovado.
67

Marcada nova eleio primria para 20 de junho, as notcias sobre seu desenrolar comearam
a chegar ao senado trs dias antes: no eram boas. Um telegrama do ex-presidente de
provncia, coronel Manoel Ribeiro Coutinho Mascarenhas, relatou: em todas as freguesias
fora armada; igrejas e mesas cercadas de baionetas; juzes de paz e conservadores repelidos;
demisses e remoes no funcionalismo. Entre os demitidos, estava Antnio Pinto Aleixo,
que at ento ocupava o cargo de administrador da recebedoria da capital, cujo cunhado
trabalhava a favor do partido conservador; tenente Constantino Jos de Castro fora afastado
do cargo de escrivo da recebedoria; Jos Pinto Rangel tambm perdeu o posto agente de
rendas da vila de Viana; capito Joaquim Vicente Pereira, do de juiz comissrio do termo de
Nova Almeida; e Augusto da Silveira, do de amanuense da secretaria do Governo.
O redator do Esprito-Santense, Bazilio Daemon, em telegrama de 20 de junho ao senado,
comentou os acontecimentos violentos das novas eleies. Segundo Daemon, a fora armada
invadira a igreja, a urna fora escangalhada e os conservadores foram atacados com facas,
revlveres e rifles. Em tom bastante diverso, no dia 21, o Jornal de Comrcio publicou a
seguinte notcia:
No dia 17, os liberais formaram mesas unnimes em todas as parquias da provncia
para a eleio de senador, sendo seus os eleitores e os suplentes. Os juzes de paz
negaram-se formao das mesas, calculadamente, para fazerem duplicatas
clandestinas. Aqui corre livremente a eleio na matriz, sem o comparecimento dos

66
O artigo encontra-se no ttulo III dos crimes contra o livre gozo e exerccio dos direitos polticos dos
cidados e determina: Artigo 101. Solicitar, usando de promessas, de recompensas ou de ameaas de algum
mal, para que as eleies para senadores, deputados, eleitores, membros dos conselhos gerais ou das cmaras
municipais, juzes de paz e quaisquer outros empregos eletivos, recaiam ou deixem de recair em determinadas
pessoas, ou para esse fim compra ou vender votos. Penas de priso por trs a nove meses, e de multa
correspondente metade do tempo, bem assim da perda do emprego, se dele se tiver servido para cometer o
crime.
67
A anulao dessas eleies foi a ltima das nove que os senadores votaram ao longo de todo Imprio
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.417).

131

conservadores. A ordem pblica est inaltervel, havendo entusiasmo na populao
a favor dos liberais (ASB, 1879).

Diante da controvrsia, baro do Cotegipe solicitou mais informaes sobre os ocorridos. Nos
dias que se seguiram, notcias foram publicadas nos jornais da Corte sobre os acontecimentos
no Esprito Santo, a exemplo do Gazeta de Notcias e do Dirio Oficial. Na provncia, o
Esprito-Santense tambm publicou matria no dia 21:
Escndalo inaudito: Ontem s 5 horas da tarde foi atacada e invadida a igreja de
Santa Luzia, onde os conservadores em maioria absoluta tinham concludo a 1 e 2
chamadas de votantes, e poucos cidados nossos amigos ali estavam a guardar a
urna. A essas horas, um contingente de tropa de linha sado da igreja matriz e
reunido a algumas praas da cadeia (que foi desfalcada e s ficou com o comandante
e sentinela!!) de sabre calado, tendo frente um grupo de homens, em que
sobressaam os Srs. Dr. Poggi, Alexandre Costa e outros, a mando da prpria
autoridade, invadiram a igreja e quase mataram os nossos amigos enquanto outros,
de punhais e facas nuas, ameaavam ferir aos conservadores, sendo quase vtimas os
Srs. Constantino Jos do Castro, Antnio Pinto Aleixo, Aristides Freire, Luiz
Barboza, Pessoa Junior e outros, que se no fosse a prudncia, sempre conhecida do
partido da ordem, teramos de ver nossos irmos mortos ao punhal de irmos (ASB,
1879).

O chefe de polcia interino, bacharel Miguel Bernardo Vieira de Amorim, testemunhou o
episdio na igreja de Santa Luzia, mas no tomou nenhuma providncia. Seu correligionrio,
o presidente de provncia Eliseu de Souza Martins, demitira funcionrios pblicos que haviam
comparecido igreja para votar (DAEMON, 1879, p.461). No senado, em 26 de junho, Cruz
Machado
68
surpreendera-se diante da participao de Dr. Amorim no episdio. Na eleio
anulada, foi ele o juiz de direito acusado de interveno no pleito de vila de Barra de So
Mateus. Outro personagem famoso o Dr. Poggi, um dos sete infames de Lara.
No mesmo dia, o senador Dantas
69
levantou a suspeita de que talvez nenhuma violncia de
fato ocorrera; foi simplesmente usada para legitimar a duplicata feita na capelinha
70
. Dantas
explicou que caso do Esprito Santo no isolado; citou situao semelhante ocorrida na

68
O advogado Antnio Cndido da Cruz Machado, o visconde de Serro Frio, foi deputado geral por Minas
Gerais nas legislaturas de 1850-2, 1853-6, 1857-60, 1861-4, 1869-72 e 1872-5. Nomeado senador pela mesma
provncia em 1874. Foi presidente do Maranho em 1855-7 e da Bahia em 1873-4 (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.313; p.318; p.324; p.331; p.352; p.358; p.415; p.433; p.433).
69
O magistrado Manoel Pinto de Souza Dantas foi ministro da agricultura, comrcio e obras pblicas em 1866,
da Justia em 1880, da Fazenda em 1884 e presidente do conselho no mesmo ano. Eleito deputado geral pela
Bahia nas legislaturas de 1857-60, 1861-4, 1867-70 e 1878. Foi nomeado senador pela mesma provncia em
1878 e conselheiro de Estado no ano seguinte. Foi presidente de Alagoas em 1859, do Paran em 1879 e do Par
em 1881 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.146; p.183; p.210; p.213; p.323; p.330; p.344;
p.363; p.414; p.428; p.432; p.440; p.451).
70
Ao usar essa expresso, o senador Dantas referia-se ironicamente cmara municipal, onde fora feita a
segunda duplicata.

132

Bahia. A oposio sempre acusava; o prprio Governo reconhecia a prtica dessas fraudes
quando pedia para que a legislao eleitoral fosse alterada. Por fim, as acusaes recaram
mais uma vez sobre o presidente do conselho Sinimbu, principalmente pelo fato de que o juiz
de direito Amorim, condenado pelo senado, fora nomeado delegado nas eleies seguintes.
Para o senador Joo Alfredo
71
, o maior erro do conselheiro era fingir ignorncia a respeito das
prticas ilcitas cometidas sob a vigncia da Lei do Tero, como o impedimento do
funcionamento das mesas legalmente organizadas. Muitas vezes, os juzes de paz eram presos
pelas autoridades policiais e obrigados a organizar mesas fraudulentas. Nesse sentido, a
violncia e a perseguio poltica eram as armas mais eficazes para garantir os resultados
queridos nos pleitos.
No dia seguinte, os senadores relembraram outros exemplos de eleies fraudulentas, ao
longo das dcadas anteriores, episdios dos quais foram testemunhas. A concluso a que
chegaram era de que ambos os partidos condenavam o sistema eleitoral: fosse por conta de
lei, fosse por conta de seus executores. Em relao ao Esprito Santo, descreveram que o
problema estava no fato de que os liberais possuam todos os elementos da vitria, exceto
alguns juzes de paz conservadores: combinao que resultou nas duplicatas. A situao
estava resumida em acusaes e descrenas, principalmente por parte da opinio pblica
72
:
nossas discusses sobre matrias poltico-eleitorais pouco aproveitam, porque a populao
no lhes presta ateno, no acredita no que dizemos... desabafou o senador Junqueira. Em
determinado momento, o senador Dantas levantou a possibilidade de que a eleio direta
poderia contribuir para a diminuio das fraudes: o problema estaria na eleio primria.
Junqueira possua alguma esperana na eleio direta, mas sem o fim da interveno do
Governo, no seria de muita valia: a eleio de vereadores e juzes de paz o est
demonstrando.
Aceito o requerimento do baro de Cotegipe pedindo que o Governo informasse se houve
ou no perturbao da ordem nas eleies da provncia , documentos comeam a ser
enviados para o senado, os quais seriam analisados pela comisso de Constituio. Em 23 de

71
Joo Alfredo Corra de Oliveira e Andrade foi deputado geral pela Paraba nas legislaturas de 1861-4 e 1869-
72 e por Pernambuco nas de 1872-5 e 1878. Foi nomeado senador por essa ltima provncia em 1877 e
conselheiro de Estado em 1887. Foi presidente do Par em 1869 e de Sergipe em 1885 (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.328; p.349; p.355; p.362; p.415; p.428; p.432; p.442).
72
Este um dos momentos em que percebo a preocupao dos agentes histricos do Imprio com a opinio
pblica. Ao longo do texto dos anais da assembleia geral, a opinio pblica traduzida de diversas maneiras;
aqui ela equiparada prpria populao.

133

outubro, o baro de Cotegipe pediu dispensa da comisso, por se considerar suspeito, e foi
substitudo pelo senador Domingos Jos Nogueira Jaguaribe. Os trabalhos demoravam e
diversos senadores como Dantas pediram pelo apressamento do parecer. Finalmente, em 8
de novembro de 1879, o parecer sobre as eleies era lido no senado.
Num total de 25 parquias, oito tiveram duplicatas (Cariacica, Viana, Queimado, Santa
Leopoldina, Esprito Santo, Nova Almeida, Conceio da Serra e Santa Cruz); houve
formao de duas mesas em dois dos seis colgios (Benevente e Itapemirim). As discusses
sobre o parecer arrastaram-se por nove sesses.
73
Por fim, em 7 de maio de 1880, foi nomeado
o conselheiro Christiano Ottoni como senador pela provncia do Esprito Santo.
Um juiz eleitoral
No primeiro captulo deste trabalho, mostrei o modo como a justia de paz foi pensada no
Brasil Imprio e os motivos que levavam grande controvrsia em torno do instituto.
Ademais, indiquei que boa parte dessa tenso vinha de sua relao com as eleies: fosse por
ser um cargo eleito ou pela administrao do pleito ser uma de suas atribuies. Com efeito, o
senador Cndido Mendes chegou a dizer, em um dos discursos citados, que as eleies eram o
que mais ocupava o tempo desses magistrados. Independentemente de suas motivaes ao
faz-la, a afirmao do senador no era exagerada, pelo menos no que se refere aos juzes
esprito-santenses. Indcio dessa situao pode ser encontrado quando analisados os temas
tratados nos ofcios enviados pelos juzes a rgos da administrao provincial, como mostro
na tabela a seguir:
TABELA 24 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes
de paz por assunto (ES, 1871-89)
Assunto Cmara de Vitria Presidncia de provncia

73
As discusses sobre o parecer foram longas e detalhadas; incluram histrias das diversas parquias da
provncia e muito ardil poltico entre os senadores, o que no difere dos outros casos que detalhei. De modo a
encurtar o texto, fiz somente um pargrafo sobre essas agitadas sesses. No creio prejudique o trabalho. Minha
inteno aqui apenas dar um desfecho para essa curiosa eleio esprito-santense, que perdurou por quase dois
anos. Sobre o fato de ser eleito pelo Esprito Santo um candidato que no era da provncia, Carvalho (2007,
p.137) considera tal situao como atpica. De acordo com o autor, apenas 19% dos senadores eleitos aps 1831
o foram por provncias de onde no eram originados. Com efeito, o Esprito Santo juntamente com Amazonas
e Mato Grosso nunca elegeu um senador nascido em seu territrio. Carvalho explica que as pequenas
provncias eram usadas para eleio de grandes polticos nacionais. Esses dados so importantes para explicar
toda a luta poltica que envolveu essa eleio de Christiano Ottoni e a singularidade do episdio descrito. Tal
singularidade foi abordada por Ginzburg (1991) ao definir aquilo que o autor chama de excepcional normal, que
se ope ao uso restrito de fonte serial. Nesse sentido, o excepcional normal uma fonte particular. Seu uso
relevante a partir da constatao de que fontes seriais podem camuflar determinados aspectos da realidade: um
documento que seja realmente excepcional (e, portanto, estatisticamente no frequente) pode ser muito mais
revelador do que mil documentos estereotipados (GINZBURG, 1991, p.177).

134

Alistamento exrcito e armada 12 9% 58 25%
Ausncia de juiz de paz 16 12% 9 4%
Eleio 53 39% 65 28%
Escrituras e notas 1 1% 0 0%
Escrivo de paz 6 4% 0 0%
Incompatibilidade 14 10% 4 2%
Investidura 23 17% 69 30%
Naturalizao 1 1% 0 0%
Registro civil 10 7% 8 3%
Estatstica 0 0% 8 3%
Outro 0 0% 10 4%
TOTAL 136 100% 231 100%
Os dados revelam que a maior parte dos ofcios enviados pelos juzes versava sobre as
eleies. Em relao cmara de Vitria, isso ocorria com mais de um tero de todas as
comunicaes, proporo no muito diferente daquela nos ofcios presidncia de provncia.
Mesmo nesse ltimo rgo, a maior quantidade de ofcios referentes investidura no est
relacionada diretamente com certa atividade do juzo, mas apenas comunicaes de incio, fim
e recusa de exerccio. Do mesmo modo, pode-se enxergar a ausncia de juzes, tema de 25 dos
ofcios encontrados. Era muito comum que os juzes enviassem ofcios para solicitar que
determinado suplente fizesse o juramento do cargo, j que a prpria lei exigia existirem
sempre quatro juzes juramentados na freguesia.
74
Tal exigncia era importante porque no
era somente o 1 juiz quem exercia atividades: muitas vezes seus trs suplentes, ou mesmo
seus imediatos, possuam algum tipo de atribuio. A Lei Saraiva, por exemplo, estabelecia
como componentes da mesa eleitoral os trs juzes mais votados e os dois imediatos ao 4.
75

Ao comparar os dados sobre os dois rgos, v-se que mais ofcios foram enviados
presidncia de provncia do que cmara: uma diferena de quase 70%. Embora de forma no

74
Conforme artigo 6 do Decreto de 13 de dezembro de 1832, que regulava o Cdigo de Processo daquele ano.
75
A falta de juzes juramentos poderia ocasionar grandes dores de cabea para aquele que estivesse em exerccio.
Em 1 de agosto de 1881, por exemplo, o 3 juiz de paz de Queimado, Joaquim de Santana Passos, compareceu
sede da freguesia para instalar a junta de alistamento para exrcito e armado. Primeiramente, Passos teve de
determinar a substituio do 1 e 2 juzes de paz: este por ainda no estar juramentado e aquele por estar doente.
Contudo, os trabalhos no foram iniciados, porque no compareceu o subdelegado. Em seu ofcio, o Joaquim
Passos solicitava instrues sobre como proceder. Em 11 de agosto, o chefe de seo, Sebastio Ferreira, emitiu
parecer, em que recomendava que um dos suplentes desimpedidos da subdelegacia da freguesia mais vizinha
compusesse a junta. No ano seguinte, na mesma freguesia, novos problemas na formao da junta: o 1 juiz de
paz, Francisco Rodrigues Lima, que tambm era subdelegado de polcia, no sabia se devia integr-la como 1
juiz ou como subdelegado. Embora a Lei determinasse ser o 1 juiz quem deveria fazer parte da junta, Francisco
alegava estar o 2 em exerccio; ademais, no sabia a quem passar o exerccio do cargo policial, visto que o
suplente pedira exonerao. Enviado ofcio presidncia sobre suas dvidas, o chefe da seo, Augusto Cesar da
Silva, explicou que ele deveria integrar a junta como 1 juiz, pois assim determinava a Lei, devendo ainda
encaminhar ofcio ao chefe de polcia para que esse providenciasse um suplente para o cargo policial.

135

categrica pois muitos ofcios podem ter se perdido , esses valores indicam que os juzes
de paz mais se comunicavam com o primeiro rgo. Mesmo considerando que a cmara
analisada era de Vitria, a anlise ainda vlida, visto que pouco mais de 2% dos ofcios
encontrados no livro da presidncia de provncia vinham de juzes de paz de freguesias que
no da capital. Estudados ano a ano, em ambos os rgos houve uma concentrao de envio
de ofcios entre 1875 e 1881: para a cmara, 66 ofcios ou 49% foram enviados nesse
perodo, enquanto para a presidncia foram 127 ou 55%. Essa situao foi consequncia
direta da instituio da Lei de Tero de 1875 (depois de quase 30 anos sem grandes reformas
eleitorais) e duas novas funes do juizado de paz: o registro civil e o alistamento para
exrcito e armada.
76
Para a cmara, grande parte desses documentos era composta por
solicitaes dos juzes de paz por material para realizao da qualificao, do registro civil e
do alistamento militar. J para o presidente de provncia, os juzes de paz normalmente
comunicavam problemas ocorridos na execuo das tarefas. Foi o que fez, por exemplo, Jos
Joaquim de Almeida Ribeiro, 1 juiz de paz de Vitria, em 17 de janeiro de 1878, dia marcado
para a eleio dos membros da mesa paroquial. Ribeiro informou que no pde realiz-la,
pois, dirigindo igreja matriz, s encontrou mesa e cadeira, faltando os mais acessrios
indispensveis para poder celebra-se a eleio da junta [...], por ter a cmara municipal desta
cidade deixado de enviar, em tempo competente, [...] livro de atas, penas, papel e tinta.
Marcado novo dia para a eleio para 28 de fevereiro, no pde novamente ocorrer, j que se
achava todo corpo da igreja matriz ocupada de andaimes e materiais para obra (ORPPJP,
1878).
77
Episdio semelhante ocorreu na eleio para membros da junta paroquial de Santa
Cruz em janeiro de 1880. O 1 juiz de paz, Joo Garcia Duarte, oficiou ao presidente de
provncia, Eliseu de Souza Martins, que no pde presidir a eleio por causa das grandes
chuvas torrenciais que tm havido nestes dias e que impediram a comunicao com esta vila,
e solicitava assim marcao de nova data para o evento (PROCESSO eleitoral, 1880).
O variado nmero de atividades desenvolvido pelos juzes de paz poderia at mesmo
dificultar seu trabalho. O episdio ocorrido em 1882 com Miguel Pereira do Nascimento
Neves, 1 juiz de paz da Serra, um bom exemplo desse corrido dia-a-dia. No dia 20 de julho

76
Em 1875, a nova Lei do alistamento incluiu o juiz de paz em sua junta e, em 1874, foi regulada a nova Lei do
registro civil de 1870. Embora fossem apenas leis reformadoras e no criadoras desses procedimentos, as novas
regras ensejariam dvidas aos juzes. O registro civil j era feito no juzo de paz desde 1850, conforme dispunha
a Lei n 586 de 6 de setembro, regulada pelo Decreto n 798 de 18 de junho de 1851 (BASTOS, 1997, p.110).
77
Essa segunda tentativa foi realizada por Joo Antnio Pessoa Jnior, 4 juiz de paz, que substitua Almeida
Ribeiro.

136

daquele ano, ele enviara ofcio presidncia da provncia questionando sobre qual atividade
deveria desenvolver em 31 de agosto seguinte, visto haver sido marcada para aquele dia
reunio da junta de alistamento e eleies para vereadores e juzes de paz. Na semana
seguinte, Jos Pinto Homem de Azevedo emitiu parecer informando que, segundo Aviso n
356 de 1878, as eleies prefiram a todos os outros trabalhos. Em 1883, Frederico Martins de
Azambuja Meireles passou por semelhante situao em Carapina, pois deveria participar, no
dia 31 de julho daquele ano, da qualificao da guarda nacional (pois era presidente do
conselho) e, no dia seguinte, da junta para alistamento militar.
78
Esses relatos traduzem bem a
variedade de temas encontrados nos ofcios; especificamente naqueles que versavam sobre
eleies, essa pluralidade tambm estava presente, como mostram os dados a seguir:
TABELA 25 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes
de paz e a eleies por assunto (ES, 1871-89)
Assunto Cmara de Vitria Presidncia de provncia
Qualificao 14 26% 32 50%
Eleio de juiz de paz 3 6% 0 0%
Fraude 1 2% 0 0%
Atas 2 4% 1 2%
Ttulos 2 4% 0 0%
Gastos 3 6% 0 0%
Mesa 2 4% 8 12%
Eleitores 6 11% 5 8%
Data 5 9% 5 8%
Doena 3 6% 0 0%
Apurao 2 4% 0 0%
Edital 0 0% 5 8%
Junta paroquial 1 2% 9 14%
Multa 9 17% 0 0%
TOTAL 53 100% 65 100%
Mesmo extinta em 1881, a qualificao desponta como assunto mais recorrente nos ofcios
aos dois rgos, por conta, principalmente, de solicitaes de material para sua feitura.
Tambm eram frequentes ofcios sobre eleitores, que poderiam referenciaram-se aos eleitores
das eleies secundrias ou queles que comporiam a mesa eleitoral durante a vigncia da Lei
do Tero. Nesse perodo, eram tambm eleitores os responsveis pela qualificao, quando
reunidos na junta paroquial outro assunto em destaque. Alm da qualificao, outros

78
No foi encontrado o ofcio com resposta da presidncia. Como o ofcio fora enviado apenas quatro dias antes
da data marcada para os eventos, talvez a resposta no tenha chegado a tempo. Encontrei, contudo, ofcio de
incio dos trabalhos da junta de alistamento, datado de 1 de agosto, o que pode indicar preferncia a esse
trabalho.

137

trabalhos preparatrios das eleies tambm demandavam ateno dos juzes de paz, como a
marcao da data, publicao de editais e entrega de ttulos. Nesse sentido, eram essas as
atividades que mais ensejam dvidas e consequentes consultas, solicitaes e informativos, e
no aquelas desenvolvidas no dia do pleito.
Alm dos assuntos dos ofcios estudados, outro dado revelador so seus remetentes, visto que
nem sempre eram enviados pelo juiz de paz. Tal anlise pode indicar como funcionava a rede
de poder no desempenho das tarefas do juzo, pois indica com quem com ele diretamente
lidava. A tabela seguinte exibe, para a cmara de Vitria e a presidncia de provncia, o cargo
daqueles que enviaram os documentos analisados:
TABELA 26 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e presidncia de provncia com referncia a juzes de
paz por remetente (ES, 1871-89)
Remetente (cargo ou profisso) Cmara de Vitria Presidncia de provncia
Comerciante 1 1% 0 0%
Escrivo de paz 3 2% 3 2%
Fiscal da cmara 2 1% 0 0%
Instrutor pblico 1 1% 0 0%
Juiz de direito 3 2% 0 0%
Juiz de paz 63 46% 191 83%
Ministrio do Imprio 3 2% 0 0%
Presidente de provncia 42 31% 0 0%
Promotor pblico 1 1% 0 0%
Secretrio de mesa paroquial 1 1% 0 0%
Secretrio do Governo provincial 3 2% 33 15%
Tesoureiro da Fazenda provincial 1 1% 0 0%
Vice presidente de provncia 5 4% 1 0%
Editor 0 0% 1 0%
Mdico 0 0% 1 0%
Presidente da junta de qualificao 0 0% 1 0%
No encontrado/no se aplica 7 5% 0 0%
TOTAL 136 100% 231 100%
Os dados revelam que a maioria dos ofcios recebidos na cmara e na presidncia sobre o
juzo de paz foi enviada pelos prprios juzes, o que mostra uma comunicao direta dos
juzes com esses rgos. Contudo, h outros dois cargos que tambm se destacam: o prprio
presidente de provncia nos ofcios recebidos pela cmara e o chefe da seo (de secretaria de
Governo) nos ofcios recebidos pela presidncia. O primeiro dado revela que, na relao entre
juzes de paz e cmara, os presidentes de provncia atuavam como intermedirio. A prpria lei
determinava, em muitos casos, que assim fosse. As incompatibilidades, por exemplo, eram
normalmente por ele decididas. Quando os juzes tivessem dvida em matria eleitoral,

138

tambm deveriam recorrer ao presidente de provncia. Com efeito, durante seu exerccio,
todas as ocorrncias do juzo deveriam ser comunicadas ao presidente, cmara e ao juiz de
direito (MENDONA, 1889, p.54; p.110-3). As punies impostas aos juzes de paz tambm
poderiam envolver o presidente de provncia, como disciplinava a Lei Saraiva, por exemplo.
79

Foi o que aconteceu quando os juzes de paz de Santa Leopoldina, Carapina e Cariacica
(Gabriel Rodrigues Pereira, Frederico Martins de Azambuja Meireles e Vicente Ferreira de
Amorim, respectivamente) foram multados em 50$ mil-ris pelo juiz de direito, por no terem
comparecido apurao de votos do segundo escrutnio para eleio de deputados provinciais
no dia 24 de fevereiro de 1882. Os trs juzes interpuseram recurso junto ao presidente de
provncia, tendo seus pedidos deferidos e as multas canceladas. preciso lembrar, como
indica a tabela, que o presidente de provncia, muitas vezes, tomava suas decises em relao
aos juzes de paz por meio de consultas aos chefes de seo. No livro de ofcios da
presidncia, nada menos do que 14% dos documentos recebidos foram enviados por esses
secretrios e consistiam de pareceres, sempre pautados na legislao ou em avisos do
Governo. Isso mostra que seus ocupantes eram homens instrudos e integrantes da burocracia
local. Desses 33 ofcios, por exemplo, 21 foram feitos por Jos Pinto Homem de Azevedo,
eleito deputado assembleia provincial para a legislatura de 1876/7 (DAEMON, 1879, p.
535). Muitas vezes, o chefe de seo tambm analisava os trabalhos eleitorais desenvolvidos
pelos juzes de paz, como a qualificao de votantes e a administrao do pleito. O prprio
Jos Azevedo emitiu vrios pareceres, em que opinava sobre a legalidade de eleies nas
diversas parquias da provncia. Em 12 de abril de 1875, por exemplo, ele enviou ofcio
vice-presidncia com exame dos trabalhos da junta de qualificao de Santa Cruz, declarando
haver ali diversas irregularidades, que iam desde atas sem assinatura at desorganizao dos
nomes de votantes. Outras vezes, ele opinava pela regularidade total dos trabalhos, como fez
em relao junta de qualificao de Riacho em 22 de maro de 1875 (PROCESSO eleitoral,
1875).
80
Com efeito, no livro examinado, quase a totalidade das atas tanto de qualificao
quanto de recursos vinham acompanhadas de pareceres de Azevedo.
81

79
Segundo artigo 31 da Lei, das multas aplicadas aos mesrios pelo juiz de direito cabia recurso ao presidente de
provncia. Vale lembrar que, nesse perodo, a mesa era formada por cinco juzes de paz.
80
Do mesmo modo, o secretrio verificava as atas do conselho municipal. Em 1 de outubro de 1875, por
exemplo, Homem de Azevedo emitiu parecer sobre os trabalhos do conselho de Itapemirim (PROCESSO
eleitoral, 1875).
81
O artigo 21 da Lei de 1846 determinava o envio de cpias das atas para o presidente de provncia. O
regulamento da Lei do Tero fazia a mesma determinao em seu artigo 34 e a Lei Saraiva em seu artigo 15
22.

139

Estabelecida a preponderncia das eleies no cotidiano dos juzes de paz esprito-santenses
do perodo, resta explorar sobre o modo como desempenhavam a funo. Como mostrei no
primeiro captulo desta dissertao, o perodo compreendido em seu recorte temporal assistiu
a uma srie de reformas eleitorais que alteraram substancialmente o papel ao menos formal
do juiz de paz na administrao das eleies. Ao longo do presente captulo, por outro lado,
forneci alguns indcios das possibilidades fticas desta atuao, por meio de relatos do
cotidiano tanto das eleies quanto dos juzes de paz esprito-santenses no perodo. Nesta
ltima parte do trabalho, busco focalizar certos aspectos do processo eleitoral tangentes
especificamente ao juiz de paz, de modo a sistematizar as informaes apresentadas e
finalizar o presente estudo. Para isso, exploro as diferentes fases do processo eleitoral e
mostro, por meio de exemplos ocorridos na provncia, como os juzes de paz atuavam nas
eleies.
A primeira zona de conflito nas eleies eram os trabalhos preparatrios, pelos quais os
indivduos poderiam ganhar ou perder direito de votar e ser votado. Mostrei no primeiro
captulo que, at 1875 e, em alguns casos, at 1881 o juiz de paz, como presidente da junta
de qualificao, era a principal autoridade responsvel por essas atividades. Durante a
vigncia da Lei Tero, apesar de no compor a junta, o juiz de paz era responsvel pela
gerncia eleio de seus membros, o que poderia ser determinante para definir quem estaria
na listagem final de votantes. As inovadoras regras sobre essa eleio tambm contriburam
para potencial aumento de conflito, na medida em que a Lei determinava, logo em seu
primeiro artigo, que as juntas seriam eleitas pelos eleitores da parquia, e pelos imediatos na
ordem de votao correspondente ao tero do nmero de eleitores, esses ltimos
supostamente representantes da minoria. Na formao da junta de So Mateus em abril de
1876, por exemplo, o juiz de paz presidente interino da junta, padre Jos Pereira Duarte
Carneiro
82
causou dvidas sobre a legalidade do pleito, ao convocar, por edital, 8 eleitores e 4
suplentes para eleio da junta. Tal convocao s seria legal caso houvesse 9 eleitores na
parquia e um no pudesse comparecer, por morte ou mudana de domiclio. Esse foi o tom
do parecer dado por Homem de Azevedo, que recomendava ao presidente de provncia

82
Jos Pereira Duarte Carneiro foi eleito deputado provincial na legislatura de 1870-1 (BICHARA 1984, p.297).
Esse foi o nico juiz de paz padre que encontrei. A prpria Constituio (artigo 91, IV) vetava a eleio de
religiosos para quaisquer cargos. Bastos (1997, p.71) esclarece que tal restrio apenas aplicava-se ao clero
regular, sendo permitida a participao nas eleies do clero secular, formada, por exemplo, por oratorianos,
ermites e lazaristas. Isso explica, por exemplo, a eleio de religiosos para deputado geral ao longo de todo
Imprio.

140

verificar a real situao dos eleitores de So Mateus para atestar a validade das eleies
(PROCESSO eleitoral, 1876).
Mesmo na vigncia da Lei de 1875, o juiz de paz, em alguns casos, poderia integrar a junta. O
artigo 1 1 da Lei do Tero dizia que, na falta de eleitores por anulao ou desaprovao
de sua eleio , seriam convocados os da legislatura anterior. Na falta absoluta dos ltimos, o
juiz de paz recorreria lista dos votados para juiz de paz do quatrinio corrente, e, na falta
destes, convidaria trs cidados com as qualidades de eleitor. Foi o que aconteceu, por
exemplo, na qualificao de Cachoeiro de Itapemirim em maro de 1876, quando o juiz de
paz mais votado, Emdio Jos Martins, convocou seus nove imediatos: oito para suprir a falta
de eleitores e um a do escrivo. Episdio semelhante deu-se em Veado no mesmo ms,
quando o 2 juiz de paz, Jos de Aguiar Valim, em substituio do 1, Joo Damasceno
Barbosa, convocou seis cidados a ele imediatos em voto para suprimir a falta de eleitores.
Como somente quatro compareceram, Aguiar Valim teve ainda de convocar dois cidados
com qualidade de eleitor para proceder qualificao (PROCESSO eleitoral, 1876). Na
qualificao de Cachoeiro de Itapemirim em abril de 1875, do mesmo modo, foram
convocados os oito cidados imediatos em votos ao 1 juiz de paz presidente, na falta de
eleitores e suplentes, que no estavam expressamente reconhecidos pelo poder competente
83
(PROCESSO eleitoral, 1875). Poderia acontecer tambm de o juiz de paz, mesmo o prprio
presidente interino, ser eleito membro ou presidente da junta. Assim se deu na qualificao do
Esprito Santo em 1876, quando o 2 juiz de paz da freguesia, Jos Pinto Queiroz, foi eleito
presidente da junta (PROCESSO eleitoral, 1876). Similarmente, em 1878, o 2 juiz de paz de
Queimado, Jos das Neves Fraga, foi eleito para presidir a qualificao de sua parquia
(RECURSOS eleitorais. Processo 1556. Caixa 39, 1878). Por outro lado, volta e meia,
nenhum juiz de paz comparecia para organizar a eleio da junta, como se passou em Alegre
em janeiro de 1880. Os eleitores da parquia enviaram ofcio ao presidente de provncia,
Eliseu de Souza Martins, no dia 16 daquele ms, com a descrio do ocorrido, informando
ainda que o juiz de paz de Veado tambm no pde comparecer, conforme justificativa por
ele apresentada. Desse modo, os eleitores solicitavam ao presidente marcao de novo dia
para a eleio da junta (PROCESSO eleitoral, 1880).

83
O artigo 6 da Lei de 1846 estabelecia que nas parquias criadas, depois da ltima eleio de eleitores, dever
o presidente da junta convocar, em lugar de eleitores, e suplentes, os oito cidados, que lhes ficarem imediatos
em votos; os quatro primeiros para representarem a turma de eleitores, e os outros quatro a turma dos suplentes.

141

O poder das juntas de qualificao residia principalmente na deciso de incluso ou excluso
de nomes nas listas. Normalmente as excluses tinham como fundamento falecimento ou
mudana para outro domiclio, mas poderiam acontecer tambm por falta de renda ou outra
condio legal. J as incluses ocorriam pelas razes inversas: alcanada idade para votar,
mudana para a parquia ou aquisio de renda necessria. Na qualificao de Guarapari em
abril de 1876, por exemplo, 9 votantes foram includos por terem alcanado a renda
necessria, 8 pela idade e 2 por terem mudado para a parquia
84
; ao mesmo tempo, 7 foram
excludos por falecimento, 4 por mudana de domiclio, 1 por perda de renda e 1 por molstia
que o impossibilitava de participar do pleito. No caso de excluso, a Lei do Tero (artigo 1
11) determinava junta a publicao de editais para que os prejudicados pudessem peticionar
reclamao. Assim procedeu a junta de Guarapari em 8 de abril daquele ano (PROCESSO
eleitoral, 1876). Nesses casos, poderia ocorrer de um s cidado requisitar a incluso ou
excluso de dezenas. Em 3 de maio de 1876, por exemplo, Jos Bento Nogueira, morador da
parquia de Alegre, solicitou junta
85
a incluso de 42 cidados que no foram inscritos na
lista, apesar de preencherem os requisitos legais; os membros da junta unanimemente
decidiram acolher a reclamao. De maneira inversa, em 4 de maio de 1876, Tefilo Barbosa
da Silva reclamou junta de Veado, presidida pelo j citado juiz de paz Jos de Aguiar Valim,
a excluso de 23 cidados da lista de qualificados. A junta negou o pedido devido falta de
fundamentao, j que nem o nome dos cidados indevidamente qualificados Barbosa Silva
havia elencado (PROCESSO eleitoral, 1876). Era possvel tambm que a prpria junta,
espontaneamente, inclusse nomes de votantes aps feitura da lista. Foi o que se passou na
reunio da junta de Guarapari em 4 de fevereiro de 1880, enquanto aguardavam reclamaes
dos cidados prejudicados. Apesar de nenhuma petio ter sido apresentada, a junta incluiu
sete cidados na lista, por lhes ter reconhecido a qualidade de votante (PROCESSO eleitoral,
1880).
Muitas vezes, contudo, as juntas de qualificao decidiam no receber o protesto, ou mesmo o
recebendo, no o detalhavam na ata. Foi o que aconteceu, pelo menos na opinio do chefe de

84
Houve a incluso ainda de 10 votantes sem especificao do motivo, declarando a junta apenas que
adquiriram qualidade de votante.
85
A junta era composta por Silvano de Oliveira Melo (presidente; terceiro mais votado para juiz de paz), Jos
Pereira Barreto (segundo mais votado para juiz de paz), Laurindo de Queiroz Barreto Mascarenhas (stimo mais
votado para juiz de paz), Joo Guilherme de Souza e Jos Augusto de Lacerda. Sua eleio havia sido presidida
por Antnio de Azevedo Coutinho Velasco (juiz de paz mais votado) em 30 de maro de 1876.

142

seo Jos Pinto Homem de Azevedo, na junta de Vitria, presidida pelo o 3 juiz de paz, Jos
da Rocha Tagarro, em 13 de abril 1875:
86

Da aludida ata, consta mais que foi apresentado um protesto pelos cidados Bazilio
Carvalho Daemon, Sebastio Fernandes de Oliveira, Jos Incio dos Santos Braga e
Manoel Dias Gomes Neto, e a junta em vez de transcrever naquela ata, apenas fez
dele meno, indeferindo, sob pretexto de no ter cabimento algum e nem assento
em lei: este procedimento da junta foi de encontro doutrina do Aviso n 202 de 10
de maio de 1860 1, por isso que mal procedeu a referida junta, no tomando
conhecimento daquele protesto, que se lhe fazia contra as irregularidades que estava
praticando (PROCESSO eleitoral, 1875).

Vale lembrar que, nos procedimentos preparatrios, o poder de deciso no estava apenas na
junta ou no juiz de direito, a partir da criao do alistamento em 1881 mas tambm nos
rgos que julgariam os recursos e revisariam os trabalhos
87
, centralizados, gradativamente,
no judicirio.
88
O prprio ttulo de qualificao criado pela Lei de Tero, embora entregue
pelo juiz de paz, deveria ser confeccionado e enviado pela junta municipal. Em 1879, por
exemplo, o juiz de paz de Nova Almeida no pde entregar os ttulos aos residentes da
parquia, j que junta municipal no os havia confeccionado, como atestou o secretrio da
cmara Manoel Incio das Neves Fraga (PROCESSO eleitoral, 1880). Do mesmo modo,

86
Tagarro substitua o primeiro e segundo juzes de paz, Jos Francisco Ribeiro e Antnio Alves de Azevedo,
ambos ausentes do Imprio.
87
Pela Lei de 1846, haveria um conselho municipal, composto pelo juiz municipal e o eleitor mais votado da
freguesia cabea do municpio, a quem recorreria qualquer cidado das decises da junta de qualificao. A Lei
definia trs motivos para interposio de recursos: inscrio indevida de votantes, omisso nas listas e excluso
dos inscritos do ano anterior. Das decises do conselho, poder-se-ia recorrer Relao.
A Lei do Tero, vigente a partir de 1875, conservou o conselho municipal, substituindo o eleitor mais votado por
dois membros eleitos pelos vereadores da cmara. Suas atribuies foram expandidas, uma vez que agora no
lhe caberia apenas julgar recursos. Com efeito, o conselho institudo pela nova Lei tornava-se revisora dos
trabalhos da junta paroquial, devendo apurar e organizar as listas, alm de incluir e excluir nomes. Os recursos
julgados pelo conselho seriam remetidos ex officio para o juiz de direito, que deveria julg-los em trinta dias. Os
cidados excludos poderiam recorrer Relao a qualquer tempo e, se a deciso do juiz de direito ensejasse na
nulidade da qualificao, o recurso seria necessrio.
Com a instituio da Lei Saraiva em 1881, toda sistemtica de deciso sobre os cidados que poderiam votar foi
alterada, uma vez que o processo de qualificao foi suprimido e substitudo pelo alistamento. A qualificao era
um procedimento feito anteriormente s eleies, em que era feita uma lista com as pessoas que podiam votar. J
no alistamento, os cidados passaram a ir at uma autoridade para solicitar inscrio, tendo seu pedido deferido
ou no. Pela Lei Saraiva, seria o juiz de direito essa autoridade e de suas decises poderiam ser interpostos
recursos para a Relao pelos cidados no includos e os excludos, alm de qualquer cidado da comarca, no
caso de incluso indevida de outro (art.9).
88
Com efeito, ao longo do perodo recorte desta pesquisa, viu-se consolidar o fenmeno de judicializao do
voto no Brasil, ou seja, o processo pelo qual o sufrgio brasileiro, a partir das reformas de 1875 e 1881, passou a
ser matria largamente discutida nos tribunais. Para quantificar essa situao, basta verificar que a Relao do
Rio de Janeiro, julgou, entre 1871 e 1880, 26 recursos eleitorais vindos do Esprito Santo; entre 1881 e 1889,
esse nmero elevou-se para 90. Vale lembrar tambm que no s a quantidade de recursos foi diferente nos dois
perodos, mas tambm seu contedo. De forma geral, aqueles do pr-81 versavam principalmente sobre nulidade
de qualificao e votao, enquanto aqueles interpostos a partir da Lei Saraiva tratavam mais da incluso e
excluso de eleitores do alistamento. No apndice O, apresento dados sobre os recursos eleitorais esprito-
santenses julgados pelo tribunal da Relao do Rio de Janeiro.

143

relatei na seo anterior caso semelhante ocorrido em Cachoeiro de Itapemirim em 1876,
quando o juiz municipal Misael Ferreira Pena impediu o envio dos ttulos ao juiz de paz.
Essas regras no significavam, contudo, que a junta sediada na parquia estava por completo
submetida s instncias superiores. Na qualificao da Serra ocorrida em abril de 1876, por
exemplo, a junta paroquial no havia cumprido o prazo legal de 20 dias
89
para concluir seus
trabalhos; mesmo assim, o chefe de seo Jos Pinto Homem de Azevedo no recomendava a
reunio da junta municipal para sanar o atraso, apesar de solicitao do juiz municipal.
Segundo Azevedo, o mais adequado seria o presidente de provncia anular os trabalhos j
feitos e marcar nova data para reunio da junta paroquial. Azevedo tambm sugeriu consulta
ao Governo central, j que o caso ocorrido no estava previsto nas instrues eleitorais
(PROCESSO eleitoral, 1876). Insta ressaltar que, mesmo nessas instncias superiores, era
possvel ao juiz de paz tomar parte do processo decisrio de direito de voto. O 1 juiz de paz
de Benevente, Manoel Passos Martins, por exemplo, foi membro junta municipal formada em
28 de abril de 1878 (RECURSOS eleitorais. Processo 2419. Caixa 65, 1878). Ademais,
enquanto autoridade local, os juzes de paz poderiam emitir declaraes usadas nos recursos
eleitorais. Foi o que aconteceu quando Manoel S Viana recorreu, em 19 de maio de 1875, da
deciso do conselho municipal de Itapemirim
90
de eliminar 224 cidados da lista de
qualificao. Entre as provas juntadas ao processo, Viana apresentou atestado do juiz de paz
em exerccio, capito Arcanjo Jos de Souza, que declarava que os indivduos excludos da
lista eram residentes da vila e que preenchiam todas as exigncias legais para serem votantes.
Ademais, Souza afirmou que a maioria deles j [se] achavam qualificados nos anos
anteriores pelos conselhos de qualificao (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65,
1875).
91

89
O artigo 159 do Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876 determinava esse prazo apenas para a primeira
qualificao; nas demais, o prazo seria de 30 dias, conforme artigo 30.
90
O conselho era formado pelo juiz municipal Otaviano Afonso de Melo (presidente), presidente da cmara
municipal Incio Pereira de Almeida e o quarto eleitor Salvador Jau Maciel. Alm de Manoel Viana, tambm
foram apresentados recursos de Francisco Moreira da Silva Lima, solicitando excluso de 109 cidados; de
Arsnio de Oliveira Costa, solicitando incluso de 4 cidados; e de Marclio da Silva Peanha Igreja, solicitando
a incluso de outras dezenas de cidados (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65, 1875).
91
Em 8 de junho de 1875, o recurso foi provido pela Relao. Alm do juiz de paz, outras autoridades emitiram
declaraes semelhantes anexadas ao processo: o engenheiro diretor da colnia de Rio Novo, Joaquim Adolfo
Pinto Pacca; subdelegado em exerccio do distrito do Rio Novo, Francisco Alves Duarte Sobrinho; inspetor da
guarda nacional, Joaquim Antnio Moreira; encarregado do cemitrio na diretoria da colnia, Jacob Lucas; entre
outros (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65, 1875).

144

O trabalho das juntas, tanto paroquial quanto municipal, poderia perdurar por muitos dias. A
Lei estipulava um prazo de 30 dias
92
para concluso dos trabalhos, o que nem sempre era
possvel. Tanto que Ernesto Vieira de Mello, juiz municipal de Vitria, enviou ofcio
presidente de provncia em 15 de maio de 1880, solicitando um empregado para auxiliar nos
trabalhos, j que a junta da cidade no conseguiria termin-los no prazo legal. Mesmo em
condies normais, o trabalho no era fcil, visto ser composto por inmeros procedimentos.
Para exemplificar a rotina das juntas, vale descrever como ocorreu na j citada qualificao
organizada pelo juiz de paz Jos Pinto Queiroz na matriz da parquia do Esprito Santo. Os
trabalhos iniciaram-se s 10 horas de 30 de maro de 1876 com a leitura dos artigos referentes
eleio dos membros da junta e a chamada dos eleitores. proporo que eram chamados, o
escrivo, Manoel Pinto Caldeira, escrevia o nome dos presentes, e Queiroz entregava-lhes
duas cdulas, uma para mesrios e outra para suplentes. Aps o depsito dos votos, sua
contagem e a declarao dos mesrios eleitos, Queiroz repetiu o procedimento para eleio do
presidente e suplente da junta. s duas horas, chegou igreja um ofcio de um dos mesrios
eleitos, Miguel Ribeiro Pinto Brando, comunicando impossibilidade de comparecimento por
motivos de sade. Assim, Queiroz convidou o primeiro suplente para integrar a mesa. Aps
listarem em ata os eleitores faltantes votao e assin-la, os trabalhos do dia foram
encerrados. Em 2 de abril s 10 horas, a junta eleita reuniu-se pela primeira e iniciou os
procedimentos de formao e organizao da lista at s 16 horas da tarde. Os trabalhos
prosseguiram, sempre das 10 s 16 horas, pelos 13 dias seguintes, quando finalmente, em 15
de abril, a listagem foi encerrada.
93
Nesse dia, Queiroz decidiu que a junta interrompesse os
trabalhos por 15 dias, reunindo-se novamente, findo esse prazo, para decidirem sobre as
reclamaes que fossem apresentadas. Por fim, em 5 de maio, Queiroz enviou ofcio ao
presidente de provncia, Manoel Jos de Menezes Prado, comunicando o trmino dos
trabalhos (PROCESSO eleitoral, 1876).
94

92
O Artigo 1 5 da Lei do Tero estipulava o prazo de 30 dias para os trabalhos da junta paroquial, e o artigo
1 10 o mesmo prazo para a junta municipal.
93
A prpria Lei do Tero (artigo 1 6) determinava esse horrio de trabalho; portanto, possvel sejam
fictcios, principalmente por sua preciso.
94
No livro consultado, no h informao sobre quando se iniciou essa segunda parte dos trabalhos nem como se
procedeu; h apenas o ofcio informando o fim da segunda reunio. Caso o prazo previamente determinado por
Queiroz tenha sido respeitado, essa segunda etapa teve incio em 30 de abril, durando 6 dias. Legalmente,
conforme artigo 1 5 da Lei do Tero, esse prazo seria de 10 dias. Esse ltimo momento, de recebimento de
queixas chamado de segunda reunio da junta , no era necessariamente trabalhoso; pelo menos nas atas,
comum encontrar-se casos em que nenhuma reclamao era feita. Foi o que aconteceu, por exemplo, nas sesses
da junta de Riacho entre 22 de fevereiro de 1 de maro de 1880 (PROCESSO eleitoral, 1880).

145

O segundo momento decisivo das eleies era a votao, cujos conflitos poderiam ter incio
mesmo antes do dia do pleito. Mostrei no primeiro captulo que, entre 1830 e 1875, os juzes
de paz presidiam essas mesas e, no ps-81, no apenas a presidiam, como eram os nicos
mesrios. Mesmo nesse nterim, durante a vigncia da Lei do Tero (1875-81), assim como
ocorria com a junta de qualificao, juzes de paz poderiam, na falta de eleitores, compor, ou
mesmo presidir a mesa. Mostrei na seo anterior, por exemplo, que as duas duplicadas das
eleies para senador em vila da Barra de So Mateus em 1878 foram presididas por juzes de
paz.
A prpria formao da mesa poderia ser utilizada como argumento para anular eleies, como
tambm ocorrido em diversos relatos da seo anterior. Durante a vigncia da Lei Saraiva,
quando cinco juzes de paz fariam parte da mesa eleitoral, esse tipo de argumento ganhou
contornos bastante peculiares. Segundo artigo 15 da Lei, comporiam a mesa, alm do juiz de
paz mais votado, os dois juzes de paz que quele se seguirem em votos, e os dois cidados
imediatos em votos ao 4 juiz de paz (grifo meu). O termo cidado abria brecha para as
alegaes de fraude, pois os imediatos poderiam acabar por tornarem-se juzes de paz. Assim,
quando um candidato perdia a eleio, dizia ter a mesa sida erroneamente formada, fosse
porque dela participara um juiz de paz no lugar do cidado, ou vice versa.
As eleies de deputados gerais da provncia, ocorridas em 1 de dezembro de 1884, retratam
bem essa situao. Durante a anlise das atas na cmara, dois candidatos perdedores do pleito
alegaram vcios na formao de mesas em seus distritos eleitorais. Mas, antes de detalhar seus
argumentos, preciso retornar a 1882, quando ocorreram as eleies que elegeram os juzes
de paz que formariam tais mesas.
95

Em Barra de So Mateus, a apurao a votao deu como resultado a seguinte lista:
TABELA 27 Eleio para juiz de paz (Barra de So Mateus, 1882)
Colocao Nome
1 Prfiro Dos Santos Lisboa
2 Boa ventura Pinheiro da Silva
3 Belarmino Correa da Silva
4 Jos Rodrigues de Oliveira Guedes
5 Antero Jos Vieira de Faria
6 Joo Alfredo Gomes dos Santos

95
As eleies ocorridas para juzes de paz e vereadores em todo Imprio em 1 de julho de 1882 seguiam
determinao do artigo 25 da Lei Saraiva, que, ao realiz-las no meio do quatrinio iniciado em 1881, deslocava-
o para o perodo entre 1883-1886. Isso significa que dois juzes de paz eleitos para cada distrito de paz do
Imprio no exerceriam seus mandados nos anos de 1883 e 1884.

146

7 Mitro Jos Bastos
8 Joaquim Igncio da Fonseca
9 Luiz Barbosa de Gouva
10 Constantino Pinheiro da Silva
11 Manoel Antonio de Oliveira e Almeida
12 Joaquim Pereira de Aguiar
Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1885
A princpio, os quatro primeiros colocados ocupariam as vagas do quatrinio, mas a cmara
da vila foi obrigada a chamar trs imediatos, por diversos motivos. Primeiramente, porque
faleceu o 1 juiz Prfiro, deslocando a posio dos seguintes: assim, a cmara convidou o 5
mais votado, Antero Faria, para ocupar o 4 lugar. Este, contudo, recusou o convite,
declarando que, como vereador em exerccio, optava por este cargo. Seu imediato, Joo
Santos, exercia o cargo de juiz municipal e a cmara entendeu que no deveria convid-lo.
Assim, foi chamado o senhor Mitro Bastos, que efetivamente ocupou o cargo (ACD, 1885).
Em Guarapari, naquele ano de 1882, comparecem para votar em juiz de paz 106 dos 126
eleitores inscritos, cujos votos apurados somaram o seguinte resultado:
TABELA 28 Eleio para juiz de paz (Guarapari, 1882)
Colocao Nome N de Votos
1 Marciano Antonio Isidoro 56
2 Jacinto Marques Ramal 56
3 Jos Ferreira de Souza Machado 55
4 Luiz Nunes Pereira 55
5 Jos Borges da Silva 50
6 Jos Rodrigues Brando 50
7 Manoel Marques Pereira 50
8 Francisco de Paula Maia Oiticica 50
9 Vicente Ferreira Jorge 1
10 Jos Igncio Loyola Mattos 1
Ali tambm imediatos foram convocados a prestar juramento. Jacinto Ramal, 2 mais votado,
fora eleito para vereador, optando por este ltimo cargo. Assim, foi convocado Jos Borges da
Silva, por ser o mais velho entre aqueles que obtiveram 50 votos. Contudo, em 17 de
setembro de 1884, Borges faleceu, sendo substitudo por Francisco Oiticica, o mais velho
entre os outros trs com 50 votos.
Graciano dos Santos Neves, que fora o 2 mais votado para deputado geral no 1 distrito,
protestou contra a anulao dos votos dos eleitores de Barra de So Mateus, onde, segundo a
comisso de inqurito, foram admitidos como suplentes de juiz de paz dois cidados com

147

votao superior ao que funcionou como 4. Ele defendeu que esses dois cidados, Antero
Faria e Joo Santos, eram, segundo classificao da eleio, imediatos do 4, embora o 4
fosse, na prtica, Mitro Bastos. Para isso, mostrou telegrama do presidente da provncia,
defendendo a presena daqueles cidados na mesa:
Telegrama do presidente de provncia ao presidente da mesa eleitoral, Belarmino
Correa Silva: O imediato ao 4 juiz de paz, apesar de vereador, no perde o direito
de fazer parte da mesa eleitoral, assim como o suplente do juiz municipal imediato
no perde o direito de fazer parte da mesa eleitoral. A lei no estabelece
incompatibilidade alguma para os imediatos de juzes de paz. Custdio Martins
(ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa
Nacional, 1885).

Apesar dos esforos, em 24 de maro de 1885, a cmara votou pela anulao da eleio em
Barra de So Mateus. J no 2 Distrito, o protesto veio do candidato Jos Feliciano Horta de
Arajo
96
, que tambm ficou em 2 lugar: ele pleiteava a anulao dos votos contabilizados em
Guarapari, por ter feito parte da mesa, como 2 imediato em votos ao 4 juiz de paz, o cidado
Francisco Oiticica. Horta de Arajo no lograria xito em conseguir uma cadeira na cmara
dos deputados e, mesmo com a sua dissoluo ainda naquele ano de 1885, seu opositor Jos
Fernandes da Costa Pereira Jnior ganharia novamente as eleies seguintes.
Na gerncia do pleito, o juiz de paz no apenas atuou como presidente da mesa propriamente
dita
97
, mas tambm, quando dela excludo, como gerente das eleies de seus membros. Essas
eleies tinham forte importncia nas relaes poltico-eleitorais do perodo porque definiam
quem organizaria o pleito. Tanto que o major ureo Triphino Monjardim de Andrade e
Almeida sustentou a invalidade da eleio da mesa quando impetrou, em fevereiro de 1877,
recurso para anular duplicata das eleies de Cariacica para juiz de paz e vereador no ms
anterior. Almeida havia comparecido, juntamente com eleitores e seus suplentes
98
, matriz da
parquia no dia 4 de janeiro s 10 horas e aguardou at s 3 horas da tarde para que algum dos
juzes de paz da freguesia comparecesse. Foi quando o 2 juiz de paz do 2 distrito, Justiniano
de Alcntara Lobo, decidiu
99
presidir eleio da mesa paroquial, cujo resultado deu a Almeida

96
Horta de Arajo foi eleito deputado geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1864-6 e 1878-81. Foi
presidente do Paran em 1867 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.337; p.367; p.451).
97
Como mostrei no primeiro captulo, o juiz de paz foi presidente da mesa desde 1828-30 at 1875. Entre 1875 e
1881, a Lei Tero previa, em alguns casos, a presena do juiz de paz na mesa, cujos membros eram sob sua
presidncia eleitos.
98
Os eleitores eram o capito Incio de Almeida Troncoso, Jos de Almeida Trancoso, Jos Furtado de Siqueira
Pina e Jos de Almeida Trancoso e Mello; e os suplentes eram Justiniano de Alcntara Lobo, Luiz Incio
Rodrigues de Atade, Manoel Calmon Dupin Lisboa e Incio Pinto do Nascimento.
99
Conforme dispunha artigo 4 do Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876, que regulava a Lei do Tero.

148

a presidncia. Em seu recurso, Almeida afirmou que o 1 juiz do 1 distrito, Antero da Silva
Coutinho, estava em Vitria no dia 4 e s regressou Cariacica no final do dia, pernoitando
na casa do 4 juiz de paz do mesmo distrito, Herculano Ferreira de Aguiar, distante meia
lgua da sede e que o 2 juiz, Manoel Santos Pereira, embora estivesse na cidade, no
compareceu matriz. Por isso, pugnava pela anulao da ata na qual figurava Manoel Pereira
como presidente da eleio da mesa, cujo resultado deu a Antero Coutinho a presidncia. Em
21 de fevereiro, o juiz de direito de Vitria, Luiz Duarte Pereira, declarou nula a eleio
presidida por Coutinho; em 13 de abril, sua deciso foi confirmada pela Relao do Rio de
Janeiro (RECURSOS eleitorais. Processo 964. Caixa 61, 1877). Episdio semelhante ocorreu
nas eleies de Santa Cruz para vereadores e juzes de paz em 7 de outubro de 1877, quando
duas eleies para mesa foram feitas simultaneamente. A primeira ocorreu na matriz,
presidida pelo 1 juiz de paz, tenente coronel Jos Alves da Cunha Bastos, e a segunda deu-se
na cmara municipal, presidida pelo 2 juiz de paz, tenente Miguel Pinto Ribeiro. Embora
legalmente fosse o 1 juiz quem deveria organizar a eleio, os eleitores e suplentes
100
da
parquia participaram da segunda mesa; em sua defesa, alegaram que o 1 juiz no convocou
o suplente mais votado
101
e, repelidos fora da matriz juntamente com outros cidados,
dirigiram-se cmara para evitar conflitos. Ali, realizaram a eleio dos membros da mesa,
cujo resultado deu ao prprio Miguel Ribeiro a presidncia (RECURSOS eleitorais. Processo
1569. Caixa 38, 1877). Em 6 de janeiro de 1881, o 1 juiz de paz da vila do Esprito Santo,
Henrique Gonalves Laranja, passou tambm por complicada situao quando, aps apurao
dos votos para mesrios e suplentes para eleio de vereadores e juzes de paz, os eleitores
negaram-se a votar para a presidncia da mesa. Desse modo, suspendeu os trabalhos e enviou
ofcio ao presidente de provncia, Marcelino de Assis Tostes, questionando sobre como
proceder. Em seu parecer, o chefe de seo Jos Pinto Homem de Azevedo desaprovou a
deciso do juiz de suspender as eleies, j que, em sua opinio, ele deveria ter convocado
seus imediatos para votarem em presidente da mesa (PROCESSO eleitoral, 1881).
Enquanto membros da mesa eleitoral, os juzes de paz tinham grande poder de influncia no
pleito, j que gerenciavam a insero de votos, recebiam os protestos, redigiam a ata e
identificavam o votante ou eleitor. Sobre essa ltima tarefa, em 6 janeiro de 1886, o juiz de
direito de Vitria, Epaminondas de Souza Gouva, recebeu a notcia do presidente da mesa

100
Jos Pinto de Miranda e S, Joo Alves da Motta, Manoel Fernandes Pinto Ribeiro, Francisco Alves da
Motta, Jos Barbosa Ribeiro e Luiz Duarte Carneiro.
101
Domingos Pinto de Jesus.

149

eleitoral de Cariacica, juiz de paz do 1 distrito, de que o eleitor Jos Vieira dos Passos havia
retirado o cognome Jnior, sendo entretanto aceito seu voto e feita anotao em seu ttulo, j
que a alterao fora publicada na imprensa em 20 de dezembro de 1884 (PROCESSO
eleitoral, 1886). Caso semelhante ocorreu na mesa
102
de Viana durante a eleio de 30 de
outubro de 1881 para deputado geral do 2 distrito, quando se apresentou Joaquim de
Azevedo Rodrigues Braga, alistado com seu terceiro e quarto sobrenomes invertidos. Apesar
de tom-lo em separado, a mesa aceitou o voto do eleitor, j que era conhecido de todos
desta vila (PROCESSO eleitoral, 1881). mesma mesa compareceu Francisco Vitorino
Pinto da Rocha, que no apresentou ttulo algum fazendo ver mesa que ontem noite,
dormindo em casa de Francisco de Assis Rocha, onde estavam muitas pessoas, acordou sem o
ttulo (PROCESSO eleitoral, 1881). Os mesrios tambm resolveram aceitar seu voto em
separado, j que muitas pessoas disseram ter visto em sua mo o ttulo de eleitor.
103

Por outro lado, poderia ocorrer tambm de, aos membros da mesa, ser imputada a prtica de
fraudes. Na eleio de Vitria para vereadores e juzes de paz em 1 de julho 1882, por
exemplo, os mesrios
104
pertencentes ao partido liberal foram acusados de diversas prticas
ilegais, como permitir a participao, em seus trabalhos, dos eleitores tenente coronel Alfeu
Adelfo Monjardim de Andrade e Almeida e capito Odorico Jos Mululo; delegar aos
eleitores Rafael Pinto Bandeira Segundo e Henrique Manoel da Vitria a tarefa de queimar as
cdulas fora do edifcio e longe de sua presena; no interromper os trabalhos s 19h
105
; alm
de recusarem protestos de cidados referentes a todas essas acusaes. Por conta desses
problemas, o conservador Aristides Brasiliano de Barcellos Freire ajuizou, em 29 de julho de
1882, ao eleitoral relatando os ocorridos e afirmando que a mesa contabilizou 156 votos
106

apesar de apenas 153 eleitores terem participado do pleito, o que pode ter alterado o seu

102
A mesa era composta por Francisco Jos da Costa Jnior (1 juiz de paz; presidente), Francisco Ladislau
Pereira (2 juiz de paz), Joo Antnio da Silva Moreira (3 juiz de paz), Domingos Vicente Gonalves de Souza
(1 suplente) e Matias de Almeida Coutinho (2 suplente). Como fiscal, participou o major Joo Manoel Nunes
Ferreira.
103
Vale lembrar que a Lei Saraiva, em seu artigo 15 18, determinava o recebimento de voto em separado
nesses casos.
104
Os membros da mesa foram Joo Aprgio Aguirre (presidente, juiz de paz mais votado), Manoel da Couto
Teixeira (2 juiz de paz mais votado), Augusto Manoel de Aguiar (3 juiz de paz mais votado), Joo Antnio
Pessoa Jnior (1 suplente) e Miguel Batalha Ribeiro (3 suplente). Depois de recebidas as cdulas, o presidente
foi substitudo por Jos Antnio Machado Jnior (4 juiz de paz), devido a problemas de sade. Para outras
informaes sobre esses juzes de paz, consultar tabela 20.
105
Artigo 132 do Decreto n 8.213 de 13 de agosto de 1881, segundo o qual a eleio comeara e terminar no
mesmo dia, no podendo prolongar-se alm das sete horas da tarde.
106
Cada eleitor deveria inserir duas cdulas na urna: uma para vereadores e outra para juzes de paz. Ao som-
las, a mesa constatou que havia 150 cdulas para vereadores e 156 para juzes, ou seja, trs eleitores votaram
apenas para juiz de paz. O resultado detalhado dessa votao encontra-se na tabela 12.

150

resultado, j que a diferena entre o 2 e 3 mais votados para juiz de paz foi de exatos trs
votos. Em sua defesa, os membros liberais da mesa alegaram que, nas trs cdulas, apesar de
a Lei exigir quatro, havia apenas um nome para juiz de paz: capito Joo Antnio Pessoa
Jnior, correligionrio do recorrente. Ademais, defenderam que esses votos extras no
alterariam a colocao entre os quatro eleitos e seus imediatos. Sobre o horrio de trmino dos
trabalhos, explicaram que as eleies terminaram s 17h e somente a transcrio da ata
perdurou at s 20h.
107
Em sua sentena, o juiz de direito Epaminondas de Souza Gouva
acatou os argumentos dos recorridos e julgou improcedente a reclamao, conforme impresso
no Esprito-Santense de 10 de setembro de 1882. No dia seguinte, Barcellos Freire recorreu
da deciso, a que a Relao deu provimento em 6 de outubro de 1882, sob o argumento de
que os trs votos extras poderiam influir no resultado dos quatro primeiros colocados. Nova
eleio foi marcada para o dia 28 de novembro, que deu aos mesmos quatro mais votados
lugares no quadrinio de 1883-6
108
(RECURSOS eleitorais. Processo 458. Caixa 27, 1882;
SILVEIRA, 1884; RPPES, 1882).
A contagem dos votos era outra tarefa desempenhada pela mesa que poderia ensejar alterao
do resultado do pleito. O perodo recorte deste trabalho reviu inclusive a participao do juiz
de paz na apurao geral de votos para deputados, atividade dele retirada em 1846 e
restabelecida pela Lei Saraiva. Assim, a partir de 1881, os juzes de paz presidentes das
mesas, sob presidncia do juiz de direito, realizariam a contagem final dos votos de todas as
parquias de seu distrito eleitoral.
109
Na eleio de 1881 para deputado geral do 1 distrito da
provncia, reuniram-se na cmara da capital, em 17 de novembro, alm do juiz de direito
interino Justiniano Martins de Azambuja Meireles, 6 juzes de paz das 14 parquias do
distrito: Francisco Rodrigues Lima (Queimado), Joo Aprgio Aguirre (Vitria), Gabriel
Rodrigues Pereira (Santa Leopoldina), Honrio da Fraga Loureira (Riacho), Vicente Ferreira
de Amorim (1 distrito de Cariacica) e Miguel Pereira do Nascimento Neves (Serra).
110

107
Neste trecho, no relatei nem todas as acusaes feitas e nem todas as explicaes dadas, de modo a fornecer
apenas um quadro geral da ao. preciso atestar, contudo, que os recorridos rebateram todas as alegaes feitas
por Barcellos Freire.
108
No resultado apresentado na tabela 12, os mais quatro mais votados foram respectivamente Francisco Urbano
de Vasconcellos, Manoel da Couto Teixeira, Augusto Manoel Aguiar e Calisto Ribeiro Coelho. Silveira (1884,
p.67) conta que os quatro juzes do quatrinio foram, sucessivamente, Francisco Urbano de Vasconcellos,
Manoel da Couto Teixeira, Calisto Ribeiro Coelho e Augusto Manoel Aguiar.
109
No caso de eleio para senador, a apurao era feita pela cmara municipal da capital.
110
A Lei Saraiva (artigo 18) exigia a presena de, no mnimo, 4 presidentes de mesa, o que foi alcanado com
folga no episdio descrito. A listagem das parquias dos dois distritos da provncia encontra-se no apndice K.

151

Outra inovao da Lei Saraiva relativa apurao dos votos foi a instituio do cociente
eleitoral, cujo clculo muitas vezes ensejava divergncias de interpretao. Na eleio para
vereador no ano de 1882, por exemplo, Manoel Barbosa dos Reis Neto, eleitor da parquia de
Benevente, questionou o resultado apresentado pela mesa
111
, que declarou como vereadores
eleitos dois candidatos que obtiveram apenas 15 votos.
112
Em sua petio, Reis Neto afirmou
que, como a cmara da vila abrigava 7 vagas e somente 111 eleitores compareceram no dia do
pleito, o cociente eleitoral a ser aplicada era 16 e no 15.
113
O argumento foi acatado pelo juiz
de direito que, em 8 de agosto de 1882, declarou nula a apurao. Ao chegar Relao em 22
de setembro, contudo, a deciso foi revertida, pois entenderam os desembargadores que as
fraes do cociente deviam ser desprezadas (RECURSOS eleitorais. Processo 2251. Caixa 50,
1882).
Consideraes finais
Ao longo deste captulo, procurei caracterizar o funcionamento da justia de paz no Esprito
Santo entre os anos de 1871 e 1889. Os dados apresentados revelam que esse foi um perodo
de intensas mudanas, em que a magistratura eletiva recuperou parte da larga gama de
trabalhos caracterstica de seus primeiros anos de existncia no Brasil. Essa tendncia pode
ser percebida desde o prprio aumento no nmero de distritos de paz na provncia at a
diversidade de temas com que passaram a lidar esses juzes.
Certamente foi ao mbito eleitoral que a justia de paz mais intimamente se ligava, fosse pelo
fato de serem seus membros eleitos ou por serem os grandes administradores das eleies do
Imprio. Nesse aspecto, o perodo recorte desta dissertao foi bastante singular,
principalmente por conta do processo, deflagrado pelas Leis do Tero e Saraiva, de mudana

111
A mesa era composta pelo alferes Manoel dos Passos Martins (juiz de paz mais votado), Herculano Ferreira
da Silva (segundo juiz de paz mais votado), capito Joaquim Francisco Pereira Ramos (terceiro juiz de paz mais
votado), Joaquim Ferreira Nunes (primeiro imediato ao quarto juiz de paz) e Camilo Francisco Pereira Ramos
(segundo imediato ao quarto juiz de paz).
112
O resultado da apurao foi o seguinte: Herculano Ferreira da Silva, 17 votos; Miguel Alves dos Remdios,
17 votos; Jos Pedro de Arajo, 16 votos; Hermes Jos Alves Rangel, 16 votos; Incio Rodrigues da Costa, 15
votos; Joo Ferreira de Souza Nogueira, 15 votos; Francisco Jos Gonalves, 13 votos; Vitorino Jos Garcia
Santos, 2 votos. O segundo escrutnio ocorreu em 21 de julho daquele ano, ao qual no compareceu o mesrio
Herculano Silva, sendo por isso multado pela mesa em 50 mil-ris e substitudo por Joo da Silva Lima (quarto
suplente de juiz de paz), na falta do quarto juiz de paz Jos Joaquim Ferreira da Silva e do terceiro suplente
Manoel Francisco Ramos. Foram apurados votos de 57 eleitores, todos para o candidato Francisco Jos
Gonalves.
113
O artigo 22 da Lei Saraiva determinava que fossem declarados vereadores os cidados que, at ao nmero
dos que deverem compor a cmara do municpio, reunirem votao igual, pelo menos, ao cociente eleitoral,
calculado sobre o nmero total dos eleitores que concorrem eleio.

152

radical do perfil das eleies no pas. Ao mesmo tempo em que diversas instncias do
Judicirio passaram a atuar mais intensamente na gerncia das eleies, o juiz de paz viu seu
papel eleitoral ser constantemente alterado, embora permanecesse de grande importncia: na
vigncia da Lei do Tero, ficou responsvel pela entrega do ttulo de qualificao e a eleio
dos membros da junta paroquial e mesa eleitoral; na vigncia da Lei Saraiva, foi, juntamente
com seus imediatos em votos, a nica autoridade na mesa eleitoral.
Mostrei tambm que os juzes de paz esprito-santenses do perodo faziam parte da elite de
suas freguesias, por conta, em grande medida, das condies impostas pela prpria legislao.
Por outro lado, eles certamente no eram os mais ricos e seu perfil aproximava-se, em muitos
aspectos, daquele do eleitorado que os escolhia. Ademais, a justia de paz no podia, naquele
contexto, ser entendida necessariamente como uma porta de entrada na burocracia estatal.
Nesse sentido, na lista de possibilidades dos que almejavam galopar na mquina burocrtica
imperial, o juzo de paz certamente tinha baixa prioridade. Era muito mais provvel que seus
membros s fizessem parte da administrao do Estado enquanto no juzo ou, se homens j
pblicos, para ali fossem eleitos como recompensa por seus feitos na provncia. Mostrei
tambm diferenas marcantes entre a realidade poltica de Vitria e das freguesias que a
circundavam, nominalmente porque na capital residia a maior parte do funcionalismo pblico
da provncia. Enquanto a justia de paz do interior era composta por homens mais jovens e at
mesmo por maior nmero de solteiros, em Vitria elegiam-se homens mais velhos, com maior
experincia e intimidade com a poltica provincial.
Mostrei tambm que as acusaes feitas aos juzes de paz devem ser entendidas mais como
estratgias polticas do que indicativos de seu desempenho. Foi o que aconteceu, por exemplo,
em relao s novas mesas eleitorais criadas pela Lei Saraiva a eles reservadas. Nas eleies
de 1884 para deputado geral, tanto no 1 quanto 2 distrito da provncia, as acusaes contra
as mesas estavam relacionadas com a prpria interpretao da nova Lei e no com o
desempenho dos mesrios. Com efeito, as comisses que analisaram as eleies de cada um
desses distritos deram interpretaes opostas ao dispositivo legal que determinava a
composio da mesa, embora os fundamentos das reclamaes a elas feitas fossem
exatamente os mesmos. Nos relatos das eleies da provncia que mais negativamente
repercutiram na assembleia geral
114
, apenas na eleio para o senado em 1878-80 existe um

114
Nesse ponto, levo em considerao o pensamento de Rosanvallon (2002) de que as ideias e as representaes
formam uma matria estruturante da experincia social, no sentido de que os atores sociais criam uma

153

juiz de paz no centro das fraudes: Raphael Soares da Rocha Jatahy, da freguesia de Itanas.
Contudo, mesmo nesse caso, a ilegalidade fraude de atas e livros foi cometida sob coao
do juiz de direito Miguel Bernardo Vieira de Amorim. Por outro lado, no mesmo episdio,
Eduardo Gomes de Santana, 2 juiz de paz de vila da Barra de So Mateus, tentou impedir a
fraude eleitoral, por meio de denncia junto ao juiz municipal. Do mesmo modo, nas eleies
para deputado geral em 1876, Clarindo Joaquim de Almeida Fundo, 4 juiz de paz de So
Mateus, aparece como denunciante de fraudes e como vtima. Nas eleies provinciais de
1877, nenhum juiz de paz aparece entre os acusados de ilegalidades. Com efeito, as
autoridades que mais se destacam no rol de acusaes so juzes de direito (Dr. Amorim e Dr.
Poggi), juiz municipal (Misael Ferreira Pena), presidentes de provncia (Alfeu Monjardim,
Manoel da Silva Mafra e Eliseu de Souza Martins), importantes polticos da provncia (sete
infantes de Lara) e o presidente de conselho (Sinimbu). Vale notar tambm a filiao
partidria dos acusados de fraude em cada eleio. Enquanto em 1876, foram os
conservadores os viles da histria, em 1878 e 1879 foram os liberais. As eleies referentes
assembleia provincial ocorreram em 16 de janeiro de 1878, onze dias aps a posse do
gabinete liberal de Sinimbu cujo antecessor fora o gabinete conservador de Duque de
Caxias. No episdio da assembleia provincial, acusados de fraude haviam sido as vtimas nas
eleies para deputado da assembleia geral ocorridas no ano anterior: Leopoldo Augusto
Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Feliciano Horta de Arajo. Assim, se era o Governo
quem fazia a eleio, certamente era a oposio quem fazia os protestos. Entre acusaes e
descrenas, os membros da assembleia geral j viam o reflexo dessas disputas na opinio
pblica, mesmo que no soubessem definir exatamente o que ela era.
115

Os exemplos sobre o desempenho dos juzes de paz esprito-santenses nas diferentes fases da
eleio revelam, do mesmo modo, uma rede de poderes em que a justia de paz era apenas um
entre diversos agentes interessados no feito. Membros dos poderes Judicirio, Executivo e
Legislativo poderiam interferir diretamente no resultado dos pleitos, fosse por anulao de
qualificaes e atas de votao, coero de autoridades locais ou mera interpretao

representao e guiam-se por ela. Assim, o modo como os fatos relatados nos anais da assembleia geral
realmente ocorreram no to relevante quanto o fato de que esses relatos constroem uma representao da
realidade no pensamento de seus membros. A partir desse ponto, as aes que passam a tomar so guiadas por
essa representao. nesse sentido que associo discurso e prtica dentro do Poltico.
115
Nos debates estudados, deparei-me com expresses como esprito pblico, senso moral, esprito dos homens.
Em 27 de junho de 1879, durante a votao do parecer sobre as eleies senatoriais do Esprito Santo, o senador
Diogo Velho pergunta ao interlocutor Leo Velloso: qual o rgo da opinio pblica ento? Velloso restringe-
se a responder que infiltrou-se nos espritos a crena de que em quadras eleitorais suspendem-se as leis da hora
e da decncia. Espritos? Provavelmente, ele tambm no sabia a resposta.

154

divergente de texto legal. Os juzes de paz, contudo, possuam uma particularidade que
alterava profundamente sua relao com as eleies: sua proximidade com o eleitorado. As
atividades que exerciam nos pleitos refletiam justamente essa proximidade, a exemplo do
processo de listagem dos votantes e sua identificao na hora da votao, o recebimento e
contagem dos votos, a entrega dos ttulos e at anotao das reclamaes oralmente feitas.
Evidentemente, essas atividades tambm poderiam ser exercidas por autoridades que no
atuassem em contato direito com os habitantes da freguesia tanto que o foram , mas a
presena do juiz de paz certamente despertava um carter mais pessoal em um senso
laudativo s eleies. Exemplo disso foi a declarao dos juzes de paz e suplentes de Viana
ao receber o voto de Joaquim de Azevedo Rodrigues Braga, apesar de invertidos seus
sobrenomes no alistamento organizado pelo juiz de direito: conhecido de todos na regio!
Com efeito, quando a Lei Saraiva entrou em vigor em 1881, no apenas reduziu em quase
90% o eleitorado brasileiro, mas tambm deslocou o processo preparatrio eleitoral da
freguesia para a cabea da comarca, impedindo as comunidades rurais de acompanh-lo de
perto. Por outro lado, as mesas eleitorais permaneceram em todos os rinces do pas e a
presena nela dos juzes de paz conseguiu em parte amortecer o impacto das novas regras.
Ao administrar as eleies do Imprio, os juzes de paz alteraram, sem sombra de dvidas, o
rumo da cidadania brasileira; no pelas fraudes, despreparo ou omisso nas acusaes a eles
imputadas, mas apesar delas. No que fossem exemplares ou mesmo que tais prticas no
faam parte da histria da construo de nossa cidadania; esses aspectos, entretanto, so
apenas secundrios. A justia de paz aproximou os brasileiros do fenmeno eleitoral e, ao
faz-lo, contribuiu para direcionar nossa cultura poltica mesmo que tangencialmente para
uma orientao mais participativa ao invs de estritamente paroquial ou sdita, nos termos
usados por Almond e Verba (1989). Ademais, diferente do proco que tambm foi figura
prxima da populao e a quem coube, por certo tempo, a administrao eleitoral , o juiz de
paz era eleito, caracterstica que o associava ainda mais orientao participativa. Por fim,
vale lembrar que o exerccio do cargo certamente foi importante forma de participao na
administrao estatal. Na provncia do Esprito Santo, por exemplo, havia 132 juzes de paz
atuando simultaneamente no ltimo quatrinio do Imprio. Descontadas as reeleies que
mostrei no serem to frequentes foram mais de 600 vagas para o juzo nos 19 anos que
cobrem o recorte temporal desta pesquisa. Em uma provncia com menos de cem mil
habitantes, esse valor certamente era significativo. No foi ento toa que a instituio

155

resistiu s severas crticas dos parlamentares imperiais e, num movimento de reviravolta,
ganhou destaque nas reformas a partir de 1871: o Brasil j no poderia virar-se sem seu juiz
de paz da roa...

156

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes manuscritas
LIVRO de assinaturas dos eleitores nas eleies para deputado geral e membros da
assembleia geral. APES, 1881
LIVRO de atas de eleies de Mangara (Santa Leopoldina). APMV, 1878-80
LIVRO de atas das eleies para juzes de paz da freguesia de Carapina. APMV, 1848-65
LIVRO de atas das eleies para juzes de paz e vereadores de Vitria. APMV, 1848-65
LIVRO de registros e recibos de ttulos de eleitores da capital. APMV, 1876
LIVRO de registro dos eleitores da Capital. APMV, 1890
LIVRO com lista geral de qualificao de So Joo de Carapina. APMV, 1878-80
MATRCULA de eleitores da provncia do Esprito Santo. APES. Srie 751L. Livro 627,
1883
MATRCULA de votantes da provncia do Esprito Santo. APES. Srie 751L. Livro 624, 1878
OFCIOS recebidos pela cmara de Vitria. APMV, 1871-89
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89
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RECURSOS Eleitorais. AN. Fundo Relao do Rio de Janeiro, 1871-89
Fontes impressas
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Anais da cmara dos senhores deputados. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto
Artstico/ Imprensa Nacional, anos indicados
Anais do senado do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto
Artstico/ Imprensa Nacional, anos indicados
ARCHIVES parlementaires de 1787 1860: recueil complet des dbats lgislatifs et
politiques des chambres franaises. Paris : Paul Dupont, 1864
BRASIL. Cmara dos deputados. Organizaes e programas ministeriais. Organizado pelo
diretor conselheiro baro de Javary. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889
BRASIL. Senado federal. Atas do Conselho de Estado. Direo geral, organizao e
introduo de Jos Honrio Rodrigues. Braslia: Senado Federal, anos indicados

157

COLEO das decises do Governo do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889
COLEO de Leis do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, anos indicados
COLLECTION Gnral des Loix, proclamations, instruction e autres actes du pouvoir
excutive. Tome Premier. Paris: Imprimerie Royal, 1792
COLLECTION Gnral des Loix, proclamations, instruction e autres actes du pouvoir
excutive. Tome Cinquieme. Paris: Imprimerie Royal, 1792
CONSTITUIES francesas, anos indicados. Disponvel em < http://www.assemblee-
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IMPERAIS resolues tomadas sobre consultas da seo de justia do conselho de Estado.
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ORDENAES Filipinas, vols. 1 a 5; Edio de Cndido Mendes de Almeida, Rio de
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RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados
UNITED STATES. Bureau of Labor Statistics. Bulletin of the United States. Washington:
Government printing office, 1921
b) Livros
ALENCAR, Jos de. O Sistema Representativo. Braslia: Senado Federal, 1996
ARAGO, Francisco Alberto Teixeira de. A Instituio do Jury Criminal. Rio de Janeiro:
Typographia de Silva Porto, 1824
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167

APNDICES

168

APNDICE A Gerncia das eleies do Imprio (1824-89)
Data Tipo de eleio
Inscrio prvia do
eleitorado
Membros da
mesa eleitoral
Secretrios e
escrutinadores
Entrega do
ttulo
1824
1

Primria para senador,
deputado geral e membros
dos conselhos gerais das
provncias
No h
Juiz de fora ou
ordinrio
(presidente) e
proco
Propostos pelo
presidente da
mesa e
aclamados pelo
povo
No se
aplica
1824
2

Secundria para senador,
provncias
Eleitos na eleio
primria
Eleitor
(presidente)
votado por
eleitores
Propostos pelos
eleitores e
aclamados pelo
povo
No se
aplica
1828
3

Secundria para senador,
provncias
Eleitos na eleio
primria
Eleitor
(presidente)
votado por
eleitores
Votados por
eleitores
No se
aplica
1828
4

Direta para vereadores e
juzes de paz
Listagem feita pelo
juiz de paz, com
recurso assembleia
eleitoral
5

Juiz de fora ou
ordinrio
(presidente) e
proco
Propostos pelo
presidente da
mesa e
aclamados pelo
povo
No se
aplica
1830
6

Primria e secundria para
senador, deputado geral e
membros dos conselhos
gerais das provncias, e
direta para vereador e juiz
de paz
Listagem feita pelo
juiz de paz, com
recurso assembleia
eleitoral
Juiz de paz
(presidente) e
proco
Aclamados na
primria e
direta, votados
por eleitores na
secundria
No se
aplica
1842
7

Primeira e secundrio para
senador e deputados
Qualificao feita por
juiz de paz
(presidente), proco e
subdelegado
Juiz de paz
(presidente) e
proco
Eleitos por
comisso
sorteada de 16
eleitores
No se
aplica
1846
8

Primria para senador e
deputados, e direta para
juiz de paz
(presidente), 2
eleitores e 2
suplentes
9
, com
recurso ao conselho
municipal
10
e
relao
Juiz de paz
(presidente), 2
eleitores e 2
suplentes de
eleitores
No se aplica
No se
aplica

1
2
3
Decreto de 29 de julho de 1828.
4
Lei de 1 de outubro de 1828, regulada pelo Decreto de 1 de dezembro de 1828.
5
A assembleia eleitoral era formada pelo juiz de fora ou ordinrio e o proco.
6
Decreto de 28 de junho de 1830.
7
Decreto n 157 de 4 de maio de 1842.
8
Lei n 387 de 19 de agosto de 1846.
9
Para selecionar os 2 eleitores, o juiz de paz dividia-os em dois grupos iguais: o 1 dos mais votados e o 2 dos
menos votados. Os dois selecionados eram o ltimo do primeiro grupo e o primeiro do segundo. Se o nmero de
eleitores presentes fosse mpar, no seria contado o mais votado. Os dois suplentes eram escolhidos da mesma
forma.
10
O conselho municipal era composto pelo juiz municipal (presidente), presidente da cmara municipal e o
eleitor mais votado da parquia cabea do municpio.

169

1846
11

Secundria para senador e
deputados
Eleitos na eleio
primria
Eleito entre e
pelos eleitores
Eleitos entre e
pelos eleitores
12

No se
aplica
1855
13

Primria para senador e
deputados, e direta para
juiz de paz
(presidente) e 4
cidados com
qualidade de eleitor
14
,
com recurso ao
conselho municipal e
relao
Juiz de paz
(presidente) e
4 cidados
com qualidade
de eleitor
No se aplica
No se
aplica
1855
15

Secundria para senador e
deputados
Eleitos na eleio
primria
Eleito entre e
pelos eleitores
Eleitos entre e
pelos eleitores
No se
aplica
1875
16

Primria e secundria para
senador e deputados, e
direta para vereador e juiz
de paz
eleitos pelos eleitores
e imediatos
17
,
verificada e apurada
pela junta
municipal
18
, com
recurso ao juiz de
direito e relao
19

Eleitos pelos
eleitores e
imediatos
No se aplica
Juiz de paz
em
exerccio,
com recurso
ao juiz de
direito na
recusa do
juiz de paz
1881
20

Direta para senador,
deputados, vereador e juiz
de paz
Alistamento
preparado pelo juiz
municipal e
organizado pelo juiz
de direito, com
recurso para relao
21

Juiz de paz
mais votado
(presidente),
dois a ele
imediatos e
dois imediatos
ao 4
22

No se aplica
Juiz
municipal
com recurso
para juiz de
direito e
presidente
de provncia
Fonte: Coleo de Leis do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, anos indicados

11
Lei n 387 de 19 de agosto de 1846.
12
Os 2 mais votados eram os secretrios e os 2 seguintes os escrutinadores.
13
Decreto n 842 de 18 de setembro de 1855.
14
Desses 4 cidados, dois eram eleitos pelos eleitores e 2 pelos suplentes.
15
16
Decreto n 2.675 de 20 de outubro e 1875, regulado pelo Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876.
17
O nmero de imediatos que participava da votao era de 1/3 dos eleitores. Os membros da junta eram os
quatro mais votados para mesrio e seus substitutos os quatro mais votados para suplentes. O presidente era
eleito somente pelos eleitores. Essa votao era presidida pelo juiz de paz mais votado, que deveria tomar parte
da mesa juntamente com os outros juzes de paz, caso faltassem os eleitores ou a sua eleio tivesse sido
anulada.
18
A junta municipal era composta pelo juiz municipal (presidente) e dois membros eleitos pelos vereadores.
19
A relao recebia recurso voluntrio no caso de excluso e necessrio, com efeito suspensivo, no caso de
irregularidade e vcio que importasse na nulidade da qualificao.
20
Decreto n 3.029 de 9 de janeiro de 1881, regulado pelo Decreto n 8.213 de 13 de agosto de 1881.
21
Os recursos sobre incluso e excluso de eleitores no tinham efeito suspensivo.
22
A apurao dos votos era feita pela cmara da capital no caso de eleio para senadores e pelo juiz de direito
com jurisdio no municpio cabea do distrito auxiliado pelos juzes de paz presidentes das mesas no caso de
eleio para deputados gerais e provinciais.

170

APNDICE B Impacto da Lei Saraiva no eleitorado brasileiro
23

Fonte: ASB. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1882

23
Os valores indicados com (*) esto divergentes da tabela original. Alterei-os por crer ter ocorrido erro nos
somatrios originais. O clculo de Jos Bonifcio refere-se Lei de 1846; no considera assim mudanas
legislativas e populacionais ocorridas entre os anos de 1846 e 1881. Carvalho (2007, p.395) usa o censo de 1872
para fazer a mesma comparao, com o nmero de 1097698 votantes, ou 10,8% da populao. Nesse sentido, em
1846 havia mais qualificados do que em 1872.
Provncia Populao
Eleitores pela Lei
de 1881 e
porcentagem em
relao ao total
da populao
Votantes pela Lei
de 1846 e
porcentagem em
relao ao total da
populao
Diferena para menos
entre os votantes da Lei
de 1846 e os eleitores da
Lei de 1881 e
porcentagem de queda
Amazonas 57.610 1.109 1,9% 7.599 13,2% 6.490* 85,4%
Par 275.237 5.988 2,2% 40.774 14,8% 34.786 85,3%
Maranho 370.033 4.760 1,3% 51.601 13,9% 46.841 90,8%
Piau 202.222 3.552 1,8% 31.613 15,6% 28.061 88,8%
Cear 721.686 7.684 1,1% 85.680 11,9% 77.996 91,03%
Rio Grande do Norte 233.979 2.801 1,2% 30.044 12,8% 27.243 90,7%
Paraba 376.226 3.910 1% 53.716 14,3% 49.806 92,7%
Pernambuco 841.539 11.840 1,4% 108.367 12,9% 96.527 89,1%
Alagoas 348.009 3.914 1,1% 60.787 17,5% 56.873 93,6%
Sergipe 176.243 2.956 1,7% 31.190 17,7% 28.234 90,5%
Bahia 1.379.616 16.619 1,2% 205.846 14,9% 189.227 91,9%
Esprito Santo 82.137 1.704 2,1% 6.649 8,1% 4.945 74,4%
Municpio Neutro 274.972 5.964 2,2% 15.088 5,5% 9.124 60,5%
Rio de Janeiro 782.724 10.854 1,4% 69.490 8,9% 58.636 84,4%
So Paulo 837.354 14.707 1,8% 54.106 6,5% 39.399 72,8%
Paran 126.722 2.357 1,9% 15.706 12,4% 13.349 85%
Santa Catarina 159.802 2.693 1,7% 14.261 8,9% 11.568 81,1%
Rio Grande do Sul 434.813 13.453 3,1% 36.357 8,4% 22.904 63%
Minas Gerais 2.039.735 24.185 1,2% 163.739 8% 139.554 85,2%
Gois 160.395 2.879 1,8% 22.721 14,2% 19.842 87,3%
Mato Grosso 60.417 1.367 2,3% 6.669 11% 5.302 79,5%
TOTAL 9.941.471 145.296 1,5% 1.112.003* 11,2% 966.707* 86,9%

171

APNDICE C Impacto da Lei Saraiva no eleitorado esprito-santense
24

ANO 1878 1876-1878 1881 -
Parquia Populao Votantes Participao Eleitores Participao Queda
Vitria 4.361 396 9% 211 5% 47%
Cariacica 5.273 524 10% 48 1% 91%
Queimado 3.281 319 10% 39 1% 88%
Santa Leopoldina 1.918 316 16% 27 1% 91%
Carapina 1.149 130 11% 18 2% 86%
Esprito Santo 1.741 125 7% 33 2% 74%
Viana 4.649 346 7% 43 1% 88%
Santa Isabel 1.898 128 7% 9 0% 93%
Serra 4.294 313 7% 100 2% 68%
Nova Almeida 2.196 190 9% 85 4% 55%
Santa Cruz 3.468 347 10% 64 2% 82%
Riacho 1.000 84 8% 22 2% 74%
Linhares 1.850 231 12% 22 1% 90%
So Mateus 4.657 369 8% 113 2% 69%
Barra de So Mateus 2.680 135 5% 61 2% 55%
Itanas 778 48 6% 23 3% 52%
Guarapari 3.183 345 11% 125 4% 64%
Benevente 5.293 326 6% 128 2% 61%
Itapemirim 9.609 1.080 11% 112 1% 90%
Cachoeiro de Itapemirim 3.842 268 7% 127 3% 53%
Rio Pardo 2.506 504 20% 43 2% 91%
Alegre 2.789 193 7% 45 2% 77%
Veado 1.640 163 10% 32 2% 80%
Itabapoana 5.668 577 10% 157 3% 73%
TOTAL 79.723 7.457 9% 1.687 2% 77%
Fonte: Matrcula de votantes. APES (1878); Matrcula de eleitores. APES (1883); Marques (1878)

24
Para confeco dessa tabela, foram usados os registros de votantes e eleitores organizados pela secretaria do
governo respectivamente para os anos de 1876-8 e 1881. Para os votantes, as freguesias apresentavam
qualificaes de anos entre 1876 e 1878: optei, em cada uma, por aquela mais prxima de 1881. As listas de
Calado e do Aldeamento Afonsino no estavam disponveis, pois no haviam feito, at 1881, nem qualificao
nem alistamento; por isso, seus dados populacionais tambm no foram includos. A populao foi consultada
em Marques (1878): comparados com o do censo, diferem apenas ligeiramente. Trabalhei apenas com uma base
populacional, uma vez que o censo seguinte fora feito somente em 1890.

172

APNDICE D Diviso administrativa do Esprito Santo
Em termos administrativos, o Imprio brasileiro conheceu trs espcies de organizao: civil,
militar e eclesistica. Isso significa dizer que, formalmente, eram autoridades dessas trs
espcies encarregadas da administrao estatal. Antes do sistema constitucional, os
governadores cumulavam as incumbncias civis e militares das provncias. No Esprito Santo,
a separao entre essas duas esferas ocorreu em 1 de maro de 1822, quando instalada junta
provisria e eleita de governo (responsvel por sua administrao civil e poltica) e a
administrao militar ficou a cargo de um comandante nomeado pelo Governo central. Em
1823, por meio da Lei de 20 de outubro, a junta foi substituda pelo presidente de provncia e
um conselho de seis membros, com atribuies muito semelhantes s que seriam conferidas
futura assembleia Provincial. A administrao militar prosseguiu separada da civil e seu
exerccio foi transferido para um comandante de armas, sujeito, em alguns casos, ao
presidente de provncia.
25
Em 1831, segundo artigo 15 3 da Lei de 15 de novembro, esse
posto foi suprimido e suas atribuies foram passadas ao presidente de provncia
(VASCONCELLOS, 1858, p. 58-9).
Apesar de a Constituio de 1824 ter previsto, em seu artigo 2, que o novo Imprio manteria
a diviso em provncias como se achava poca da Independncia
26
, o mesmo artigo
autorizava futuras alteraes, que de fato ocorreram
27
. O Esprito Santo, embora fosse uma
das provncias que j existiam antes da Independncia, sofreu alteraes em seus limites
posteriormente. As cidades de Campos de Goitacases e So Joo da Barra, por exemplo,
foram transferidas de seu territrio para o do Rio de Janeiro pela Lei de 31 de agosto de 1832
(VASCONCELLOS, 1858, p.33).
A organizao das provncias em municpios foi prevista pela Constituio de 1824 em seu
artigo 167, segundo o qual haveria uma cmara em todas as cidades e vila ento existentes.
Mesmo antes da separao com Portugal, essas cmaras municipais (tambm chamadas de
conselhos) j existiam no Brasil: presididas por um juiz de fora, ou ordinrio, seus membros

25
Os artigos 29 a 31 da Lei elencavam as hipteses de sujeio autoridade civil, como uso de fora a inimigos
internos, marcha para fora da provncia ou distrito de seu regimento e recrutamento requisio.
26
A diviso do Brasil em 17 Provncias ocorreu em 1822, segundo artigo 20 da Constituio poltica da
Monarquia Portuguesa (MARQUES, 1878, p. 47).
27
A conveno de 27 de agosto de 1828, por exemplo, separou do Imprio a provncia da Cisplatina. Em 5 de
setembro de 1850, a Lei n 582 elevou a comarca do Alto Amazonas a categoria de provncia, com a
denominao de Amazonas. Em 1853, a Lei n 704 de 29 de agosto fez o mesma com a comarca de Curitiba,
criando a provncia do Paran (RODRIGUES, 1863, p.8).

173

chamados vereadores eram eleitos anualmente. Sob sua responsabilidade, estava o regime
econmico dos municpios, a inspeo sobre abertura, concerto e reparos de caminhos, fontes,
pontes, caladas, etc., alm da feitura das posturas para a economia e seu bom governo interno
(REGO, 1860, p.50).
Em 1828, foi promulgada a Lei de 1 de Outubro, que deu forma s novas cmaras previstas
constitucionalmente. Aquelas localizadas em cidades seriam formadas por nove vereadores,
enquanto nas vilas atuariam apenas sete.
28
As eleies de seus membros ocorreriam de quatro
em quatro anos e seriam concomitantes s eleies para juiz de paz. O artigo 24 da Lei
determinava que as cmaras fossem corporaes meramente administrativas e que no
exercessem jurisdio contenciosa.
29
Alm de ser uma diviso administrativa, o municpio
tambm fazia parte da organizao judiciria do Imprio, uma vez que tinha foro civil,
conselho de jurados e juiz municipal.
30

Em sua organizao eclesistica, a provncia do Esprito Santo, em todos os seus limites civis,
pertencia ao territrio do bispado do Rio de Janeiro, criado pela bula de 16 de novembro de
1676. Segundo a bula, os reis de Portugal possuam o direito de padroado e, assim, podiam
escolher os administradores das igrejas. A comarca de Vitria
31
, criada em 1751, foi
transformada em arciprestado por proviso de 15 de dezembro de 1819 (VASCONCELLOS,
1858, p. 69-73; BRASIL, 1864, p. 457). Segundo disposio do conclio de Tridentino, cabia
aos bispos a ereo, diviso e supresso das freguesias, onde atuariam os procos por eles
tambm nomeados. No Brasil, contudo, essa atribuio cabia s assembleias provinciais,

28
Em 1881, a Lei Saraiva aumentou o nmero de vereadores nas capitais; em Vitria, esse nmero passou para
11.
29
Visconde do Uruguai teceu severas crticas a essa disposio, no sentido de que inviabilizaria o trabalho das
Cmaras, pois teriam de recorrer ao poder Judicirio sempre que algum contestar o mais insignificante ato
administrativo das cmaras municipais, em negcio administrativo de sua competncia, fundando-se, bem ou
mal, em que esse ato fere o direto, tero as mesmas cmaras de recuar, cruzar os braos e recorrer ao poder
Judicial (SOUZA; CARVALHO, 2002, p.169-75).
30
A partir da reforma do Cdigo de Processo em 1841, foi possvel a reunio de municpios debaixo da
jurisdio de um juiz municipal ou para formar um nico conselho de jurados. O Aviso n 30 de 3 de maro de
1859, por exemplo, declarou que, mesmo criado o municpio, no podia nele existir um juiz municipal sem
decreto que o institusse (SOUZA, 1865, p. 166).
31
Em tempos coloniais, a comarca era entendida como um nmero de vilas com seus territrios, cuja justia era
administrada por um corregedor e mais ministros que residiam na cidade mais notvel e principal, chamada
cabea da comarca. Desse modo, tratava-se a de uma diviso judiciria e administrativa, j que os corregedores
tinham grande nmero de atribuies administrativas. No Imprio, a comarca passou a ser uma diviso somente
judiciria, pois era um nmero de vilas com o territrio de seus municpios debaixo da jurisdio de um juiz de
direito (SOUZA, 1865, p. 164-5).

174

conforme artigo 10 1 do Ato Adicional (PINHEIRO, 1865, p.32).
32
Era muito comum,
contudo, a audincia de autoridades eclesisticas pelas civis, de modo a evitar a criao de
freguesias desprovidas canonicamente (SOUZA, 1865, p.169).

32
Mesmo durante a monarquia portuguesa, as parquias eram criadas pelo Rei, por meio de seu tribunal da
conscincia e ordens (SOUZA, 1865, p.169).

175

APNDICE E Diviso judiciria do Esprito Santo
Durante o perodo colonial, a administrao da justia no Esprito Santo era inicialmente
incumbida, em cada vila criada, ao capito-mor, escolhido pelos jesutas, segundo
recomendava leis e alvars antigos, entre ndios e mestios que habitavam a capitania. Em
1722, por meio da proviso de 19 de abril do conselho ultramarino, a jurisdio da capitania
passou ao ouvidor do Rio de Janeiro. Essa situao perdurou por quase dez anos, quando o
Decreto de 15 de janeiro de 1732 criou cargo anlogo para o Esprito Santo. poca, a
jurisdio do Ouvidor compreendia os terrenos nos limites das vilas de Vitria, Esprito
Santo, Guarapari (a que Benevente e Itapemirim ento pertenciam), alm de So Salvador de
Campos e So Joo da Barra, componentes da capitania de Paraba do Sul. Posteriormente,
sobre sua jurisdio foram acrescidos So Mateus e Almeida. As apelaes das sentenas do
ouvidor, segundo proviso de 3 de julho de 1732, eram direcionadas relao do Rio de
Janeiro
33
(VASCONCELLOS, 1858, p. 74-5). A comarca do Esprito Santo foi criada em
1741, embora poca fosse tambm administrativa essa diviso. No incio do Dezenove,
contudo, com o fim do governo dos capites-mores e a previso do poder Judicirio autnomo
pela Carta de 1824, a comarca passaria a ser diviso apenas judiciria (BRASIL, 1864, p.
457). Publicados o Cdigo de Processo Criminal em novembro de 1832 e o Decreto que o
regulava no ms seguinte, foi tarefa dos presidentes de provncia e seus conselhos procederem
diviso dos termos e comarcas; a diviso dos distritos de paz, contudo, caberia s cmaras
municipais. Segundo o Cdigo, as comarcas eram divididas em termos; estes em distritos e
estes em quarteires. Em cada distrito haveria um juiz de paz, um escrivo, tantos inspetores
quantos quarteires e oficiais de justia em nmero apropriado. Em cada termo tambm
chamado julgado , haveria um conselho de jurados, um juiz municipal, um promotor
pblico, um escrivo e oficiais de justia. Na formao dos conselhos, poderia haver reunio
de termos, cuja cabea era a localidade onde os jurados mais facilmente pudessem se reunir.
Por fim, nas comarcas, havia um juiz de direito, sendo que, nas mais populosas, esse nmero
poderia elevar-se a trs, sendo um deles o chefe de polcia.
Com sua criao em 1834, foi concedido s assembleias provinciais, segundo artigo 10 1
do Ato Adicional, a tarefa de proceder diviso judiciria da provncia. A assembleia do
Esprito Santo autorizou, por meio da Lei n 5 de 23 de maro de 1835, o presidente de

33
Em 16 de fevereiro de 1751, foi estabelecida uma Relao em Mariana, em Minas Gerais, com jurisdio
sobre o norte da capitania do Esprito Santo (DAEMON, 1878, p.160).

176

provncia a fazer essa diviso; assim, foram criadas, naquele ano, trs comarcas: Vitria,
Itapemirim e So Mateus (VASCONCELLOS, 1858, p.80-1). A mesma disposio do Ato
Adicional passou para as assembleias provinciais a competncia para criar, modificar e
suprimir os distritos de paz (MENDONA, 1889, p.5). Em 1841, com Lei de 3 de dezembro
reformando o Cdigo de Processo Criminal, ocorreram algumas alteraes nas regras de
diviso judiciria: os juzes municipais, por exemplo, poderiam ter jurisdio sobre mais de
um municpio e os promotores passariam a ser locados nas comarcas e no nos termos.

177

APNDICE F Diviso eleitoral do Esprito Santo
A primeira norma eleitoral do Imprio
34
estabelecia eleies em cada freguesia na forma de
assembleias paroquiais, em que seriam escolhidos eleitores. Tratava-se, pois, de uma eleio
em dois graus. Os eleitores eram os residentes da prpria freguesia, na proporo de um a
cada cem fogos. Depois de nomeados, os eleitores tinham o prazo de 15 dias para reunir-se
em colgio eleitoral, a fim de votaram para senador, deputado geral e conselheiro provincial.
No Esprito Santo, foram estabelecidos dois colgios: um em Vitria e outro em Campos. Em
1828, quando a Lei de 1 de Outubro deu instrues sobre as eleies para juzes de paz e
vereadores, as freguesias continuaram sendo a base da diviso eleitoral das provncias;
contudo, nessas eleies, no se falava em colgios eleitorais, uma vez que eram diretas.
Quando havia mais de um juiz de paz a ser eleito na mesma freguesia (pela existncia de uma
capela filial
35
, por exemplo), havia eleio em um s local, devendo os habitantes votar em
pessoas de sua localidade. Com a diviso em distritos de paz criada pelo Cdigo de Processo
Criminal, as eleies dos diferentes distritos da freguesia continuariam a ser realizadas na
matriz.
A diviso dos colgios eleitorais viria a ser alterada em 1846, quando os presidentes de
provncia puderam proceder nova diviso dos colgios.
36
Em 1855
37
, surge a figura dos
distritos eleitorais, criados proporo de um para cada deputado. Os colgios poderiam ser
suprimidos, ou modificados, caso a disseminao da populao dificultasse a reunio de todos
os eleitores do distrito em um s lugar, chamado de cabea do colgio. O Esprito Santo,
como contava apenas com um deputado geral, era formado por um nico distrito eleitoral.
Essa nova organizao seria feita pelo Governo central, ouvidos os presidentes de provncia.
Em 1860
38
, os crculos foram alargados para trs deputados e determinado nmero mnimo de
dois deputados eleitos por provncia, o que atingiu diretamente o Esprito Santo. Contudo,
devido ao alargamento dos crculos, o nmero de distritos eleitorais da provncia continuaria o
mesmo. Os colgios eleitorais passariam a corresponder aos municpios, se esses contassem
com um mnimo de 20 eleitores ou se estivessem a mais de 30 lguas de outro municpio do

34
35
O art. 1 da Lei de 15 de outubro de 1827 previa um juiz de paz em cada freguesia e capela filial curada.
36
Conforme artigo 63 da Lei de 19 de agosto de 1846.
37
38
Decreto n 1.082 de 18 de agosto de 1860.

178

mesmo distrito, dificultando assim sua unio em um nico colgio.
39
Em 1875, a Lei do Tero
diminuiu o nmero mnimo de eleitores por colgio para vinte, estabelecendo a competncia
dessa diviso para os presidentes de provncia. O ento presidente de provncia do Esprito
Santo, Manoel Jos de Meneses Prado, segundo o Aviso Circular emitido pelo ministrio do
Imprio em 28 de julho de 1876, elevou, por ato de 9 agosto daquele ano, de quatro para seis
o nmero de colgios da provncia (RPPES, 1876, p.3-4).
Em 1881, a Lei Saraiva estabeleceu como unidade eleitoral mnima no mais a freguesia, mas
o distrito de paz, caso contivesse o nmero mnimo de 250 eleitores; ou mesmo uma seo da
freguesia ou distrito, quando esses excedessem aquele nmero de eleitores. Cada seo,
contudo, deveria contar com, no mnimo, 100 eleitores. A Lei Saraiva ainda restabeleceu
distritos eleitorais em quantidade de um por deputado geral, o que dividiu o Esprito Santo em
dois distritos.
40
Em 1887
41
, as sees eleitorais foram suprimidos, estabelecendo-se eleies
nas freguesias ou distritos de paz, alistados com, no mnimo, vinte eleitores.
42

39
Creio que, neste momento, foram criados os colgios de Santa Cruz, So Mateus e Benevente; contudo, no
encontrei fontes para confirmar tal hiptese. Alternativamente, possvel que essas criaes tenham ocorrido em
1846, quando a Lei de 19 de agosto autorizou aos presidentes de provncia nova diviso eleitoral.
40
Conforme Decreto n 8.111, de 21 de maio de 1881.
41
Decreto n 3.340 de 14 de outubro de 1887.
42
Nas fontes, no encontrei indicaes de eleies no Esprito Santo, a partir de 1887, sediadas nos distritos de
paz, embora aqui alguns distritos de paz tivessem mais de 20 eleitores no perodo.

179

APNDICE G Comarcas e termos do Esprito Santo (1871-89)
43

Termos Comarcas Entrncia Criao da Comarca
1871
Vitria Vitria 2 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
Barra de So Mateus e
So Mateus
So Mateus 1 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
Linhares, Santa Cruz,
Nova Almeida e Serra
Reis Magos 1
Lei provincial n 32 de 23 de dezembro de
1864
Guarapari, Benevente,
Itapemirim e Cachoeiro
de Itapemirim
Itapemirim 1
Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835;
extinta pela Lei n 4 de 1844 e restabelecida
pela Lei n 16 de 28 de julho de 1852

1889
Vitria Vitria 3 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
Serra Conceio da Serra 1
Lei provincial n 22 de 29 de outubro de
1873
Guarapari e Anchieta Iriritiba 1 Lei n 43 de 27 de Novembro de 1872
Itapemirim e Cachoeiro
de Itapemirim
Itapemirim 2
Comarca Lei n 5 de 23 de Maro de 1835;
extinta pela Lei n 4 de 1844 e restabelecida
pela Lei n 16 de 28 de julho de 1852
Santa Cruz e Nova
Almeida
Santa Cruz 1 Lei n 22 de 21 de outubro de 1873
So Mateus e Barra de
So Mateus
So Mateus 1 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
- Santa Leopoldina
No
Classificada
Lei n 47 de 13 de maio de 1884
-
Cachoeiro de
Itapemirim
No
Classificada
Lei n 47 de 13 de maio de 1884
Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984); Relatrios de ministro da justia (1871-89); Silveira (1884)
Descrio do evento Texto Legal
Separao do Termo de Linhares dos Termos de Nova Almeida e Santa Cruz
Decreto 5.769 de 14 de
outubro de 1874
Vila de Nova Almeida desanexada da Comarca e Termo de Santa Cruz
Lei n 6 de 6 de
novembro de 1875
Criao da Comarca de So Pedro de Cachoeiro
Resoluo n 9 de 16 de
novembro de 1876
Extino da Comarca de So Pedro de Cachoeiro
novembro de 1878
Termo de Nova Almeida passa a pertencer a Comarca de Santa Cruz Resoluo n 41 de 1886
Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984)

43
Resumi as alteraes das comarcas e termos em duas tabelas. A primeira mostra a diviso judiciria para os
anos de 1871 e 1889; a segunda resume as principais alteraes que ocorreram entre esses anos.

180

APNDICE H Distritos de paz do Esprito Santo (1871-89)
44

Distrito (1871) Freguesia Distrito (1889) Freguesia Criao do distrito
nico Vitria nico Vitria -
nico Queimado nico Queimado -
1 Cariacica 1 Cariacica
Lei n 5 de 16 de dezembro de
1837
2 (Itapoca) Cariacica 2 (Itapoca) Cariacica
Resoluo n 6 de 12 de julho
1854
nico Carapina nico Carapina
1837
nico
Santa
Leopoldina
nico Santa Leopoldina -
nico Serra nico Serra -
nico
Nova
Almeida
1 Nova Almeida -
- - 2 (Furado) Nova Almeida
Resoluo n 20 de 24 de agosto de
1888
nico Santa Cruz nico Santa Cruz -
nico Riacho nico Riacho -
nico Linhares nico Linhares -
nico
Barra de So
Mateus
nico
Barra de So
Mateus
-
nico Itanas nico Itanas -
nico So Mateus nico So Mateus -
1
Esprito
Santo
nico Esprito Santo -
2
Esprito
Santo
Distrito suprimido pela Resoluo
n11 de 10 de novembro de 1874
nico Viana nico Viana -
- - nico Santa Isabel -
1 Guarapari 1 Guarapari -
2 (Meape) Guarapari

Distrito reunido Guarapari pela
Lei n 9 de 11 de novembro de
1872
- - 2 Guarapari
Resoluo n 29 de 26 de abril de
1884;
1 Benevente 1 Benevente -
2 (Pima) Benevente 2 (Pima) Benevente N/D
- -
3 (Alto
Benevente)
45

Benevente
Resoluo n 6 de 22 de abril de
1882

44
Nesta tabela, no foram includas as freguesias cujas parquias no estavam providas canonicamente e onde,
portanto, no atuavam os juzes de paz. Em Rio Novo foi criado distrito de paz por meio da Resoluo n 6 de 8
de dezembro de 1877, senda essa revogada no ano seguinte, por meio da Resoluo n 21 de 28 de dezembro. Do
mesmo modo, a Resoluo n 24 de 24 de dezembro de 1878 criou distritos de paz em Rio Pardo, Pima e no
Aldeamento Afonsino; em 1880, a Resoluo n 8 de 20 de abril revogou essas disposies. Em Rio Pardo,
contudo, como mostro na tabela, outro distrito de paz foi criado em 1883. Os distritos formados pelas freguesias
j existentes no foram criados por Lei e, por isso, no exibo informao sobre sua criao.
45
A sede do distrito localizava-se na povoao de Alfredo Chaves (RECURSOS eleitorais. Processo 2251. Caixa
50, 1882).

181

1
Cachoeiro de
Itapemirim
1
Cachoeiro de
Itapemirim
Resoluo n 3 de 7 de julho de
1853
- - 2
Cachoeiro de
Itapemirim
Resoluo n 17 de 15 de maio de
1882
2 (Calado)
Cachoeiro de
Itapemirim
- -
1862
nico Alegre nico Alegre Resoluo n 4 de 1857
nico Rio Pardo 1 Rio Pardo
1862
- - 2 Rio Pardo Lei n 13 de 25 de abril de 1883
- - nico Veado
Resoluo n 1 de 7 de outubro de
1872
1 Itabapoana 1 Itabapoana
1853
2 Itabapoana 2 Itabapoana Resoluo n 4 de 1857
- - 3 Itabapoana Lei n 37 de 8 de janeiro de 1878
1 Itapemirim 1 Itapemirim -
2 Itapemirim 2 Itapemirim N/D
3 Itapemirim 3 Itapemirim N/D
Fonte: Bichara (1984); Silveira (1884); Marques (1878); Vasconcellos (1858)

182

APNDICE I Municpios do Esprito Santo (1871-89)

Municpios
em 1871
Tipo
Municpios
em 1889
Tipo Diploma Legal
46

Vitria Cidade Vitria Cidade Lei de 17 de maro de 1823
Viana Vila Viana Vila Lei Provincial n 10 de 23 de Julho de 1862
Esprito Santo Vila Esprito Santo Vila Povoao fundada no ano de 1535
Serra Vila Serra Cidade
Vila em 2 de abril de 1833 por resoluo
do conselho do governo;
Elevada cidade pela Lei n 6 de 6 de
novembro de 1874
Nova
Almeida
Vila Nova Almeida Vila Alvar de 2 de Janeiro de 1759
Linhares Vila Linhares Vila
Resoluo do conselho de governo de 2 de abril
de 1833
Barra de S.
Mateus
Vila
Barra de S.
Mateus
Vila
Resoluo do conselho de governo de 2 de abril
de 1833
S. Mateus Cidade S. Mateus Cidade Lei Provincial n 1 de 3 de abril de 1848
Santa Cruz Vila Santa Cruz Vila Lei Provincial n 2 de 3 de abril de 1848
Guarapari Vila Guarapari Vila Prov. de 1 de janeiro de 1679
Benevente Vila Anchieta Cidade
Alvar de 1 de Janeiro de 1759;
Transformada na cidade de Anchieta pela
Resoluo de n 6 de 12 de agosto de 1887
Cachoeiro de
Itapemirim
Vila
Cachoeiro de
Itapemirim
Vila
Lei Provincial n 11 de 23 de Novembro de
1864
Itapemirim Vila Itapemirim Vila Alvar de 27 de junho de 1815
- - Alegre Vila Resoluo n 18 de 3 de abril de 1884
- -
C. de Santa
Leopoldina
Vila Resoluo n 21 de 4 de abril de 1884
- -
So Pedro de
Itabapoana
N/D Resoluo n 1 de 29 de julho de 1887
Fonte: Bichara (1984); Daemon (1879); Penna (1878); Vasconcellos (1858); Marques (1878)

46
Quando possvel, listei o diploma legal que criou a vila ou cidade existente em 1871. Para a vila do Esprito
Santo, no encontrei tais dados; assim, indiquei a data de incio da povoao.

183

APNDICE J Freguesias do Esprito Santo (1871-89)

Freguesia
(1871)
Municpio Freguesia (1889) Municpio Diploma Legal
47

Vitria Vitria Vitria Vitria 1551
Queimado Vitria Queimado Vitria
Lei n 9 de 27 de junho de
1846;
Cariacica Vitria Cariacica Vitria
Lei n 5 de 18 de
dezembro de 1837
Carapina Vitria Carapina Vitria
Lei n 5 de 18 de
dezembro de 1837
Santa
Leopoldina
Vitria - -
Lei n 27 de 27 de julho de
1867
- -
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
abril de 1883;
- - N/D
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
setembro de 1888
- - N/D
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
setembro de 1888
Viana Viana Viana Viana
1862
Santa Isabel Viana Santa Isabel Viana
Lei n 21 de 20 de
novembro de 1869
Esprito Santo Esprito Santo Esprito Santo Esprito Santo 1750
Serra Serra Serra Serra
Carta rgia de 24 de maio
de 1752
Nova Almeida Nova Almeida Nova Almeida Nova Almeida
Alvar de 12 de
Novembro de 1757
Linhares Linhares Linhares Linhares
Decreto de 26 de agosto
de 1818
Barra de So
Mateus
Barra de So
Mateus
Barra de So
Mateus
Barra de So
Mateus
Decreto de 11 de agosto
de 1831
Itanas
Barra de So
Mateus
Itanas
Barra de So
Mateus
Lei n4 de 4 de julho de
1867
So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus
Proviso Rgia de 23 de
Maro de 1751
Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz
Lei n 5 de 16 de
dezembro de 1837
So Benedito
do Riacho
Santa Cruz
So Benedito do
Riacho
Santa Cruz
Lei n 25 de 9 de
dezembro de 1864
Guarapari Guarapari Guarapari Guarapari
Carta rgia de 11 de
janeiro de 1655
Benevente Benevente Benevente Anchieta
Alvar de 1 de janeiro de
1795
- - Pima Anchieta
maio de 1883
- - Alto Benevente Anchieta
Resoluo n 5 de 3 de
dezembro de 1885
Itapemirim Itapemirim Itapemirim Itapemirim
Carta Rgia de 31 de maio
1771

47
Destaquei o diploma que criou especificamente a freguesia ou, na falta desse, aquele que criou a parquia.
Para Vitria e Esprito Santo, essas informaes no foram encontradas; destaquei, assim, o provvel ano de
fundao da parquia.

184

- - Rio Novo Itapemirim
abril de 1883
Cachoeiro de
Itapemirim
Cachoeiro de
Itapemirim
Cachoeiro de
Itapemirim
Cachoeiro de
Itapemirim
1856
Rio Pardo
Cachoeiro de
Itapemirim
Rio Pardo
Cachoeiro de
Itapemirim
1859
Alegre
Cachoeiro de
Itapemirim
Alegre
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 22 de 23 de junho
de 1858;
Veado
Cachoeiro de
Itapemirim
Veado
Cachoeiro de
Itapemirim
1866
Itabapoana
Cachoeiro de
Itapemirim
Itabapoana
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 4 de 26 de
novembro de 1863
- -
Aldeamento
Afonsino
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 9 de 15 de
novembro de 1871
- - Calado
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei provincial n 11 de 16
de novembro de 1871
Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984); Silveira (1884); Marques (1878)

185

APNDICE K Diviso eleitoral do Esprito Santo (1872, 1876 e 1881)
48

Parquia (1872) Colgio Parquia (1876) Colgio Parquia (1881) Distrito
Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria 1
Queimado Vitria Queimado Vitria Queimado 1
Viana Vitria Viana Vitria Viana 2
Cariacica Vitria Cariacica Vitria Cariacica 1
Esprito Santo Vitria Esprito Santo Vitria Esprito Santo 1
Santa Leopoldina Vitria Santa Leopoldina Vitria Santa Leopoldina 1
Carapina Vitria Carapina Vitria Carapina 1
- - Santa Isabel Vitria Santa Isabel 2
Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz 1
Nova Almeida Santa Cruz Nova Almeida Santa Cruz Nova Almeida 1
Serra Santa Cruz Serra Santa Cruz Serra 1
Linhares Santa Cruz Linhares Santa Cruz Linhares 1
Riacho Santa Cruz Riacho Santa Cruz Riacho 1
So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus 1
Barra de So
Mateus
So Mateus Barra de So Mateus So Mateus
Barra de So
Mateus
1
Itanas So Mateus Itanas So Mateus Itanas 1
Benevente Benevente Benevente Benevente Benevente 2
Guarapari Benevente Guarapari Benevente Guarapari 2
Itapemirim Benevente Itapemirim Itapemirim Itapemirim 2
Cachoeiro Benevente Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro 2
Alegre Benevente Alegre Cachoeiro Alegre 2
Rio Pardo Benevente Rio Pardo Cachoeiro Rio Pardo 2
Itabapoana Benevente Itabapoana Cachoeiro Itabapoana 2
- - Aldeamento Afonsino Cachoeiro
Aldeamento
Afonsino
2
- - Veado Cachoeiro Veado 2
- - - - Calado 2
Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, anos indicados;
Decreto n 8.111, de 21 de maio de 1881

48
Os anos foram escolhidos por estarem compreendidos no recorte temporal desta pesquisa e serem posteriores
s alteraes que aqui ocorreram devido s reformas eleitorais ensejadas pela Assembleia Geral.

186

APNDICE L Limites da cidade de Vitria (ES, 1871)

Descrio Texto Legal
Limite com municpio da Serra Lei n 9 de 16 de julho de 1856
Limite com municpio do Esprito Santo
Resoluo de 1 de fevereiro de
1836
Limite com municpio de Viana
1837
Limite com municpio de Itapemirim Lei n 8 de 27 de julho 1855
Fonte: Vasconcellos (1858, p.99); Bichara (1984)

187

APNDICE M Votantes com rendas mais altas (Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina e Carapina, 1878-81)

Nome
49
Freguesia Idade Profisso
Renda (em mil-
ris)
- -
1878-
80
50

1881 1878-80 1881
1878-
80
1881
Manoel Jos de
Menezes Prado
51

Vitria 34 -
Empregado
pblico
- 5000 -
Manoel da Silva Mafra Vitria 48 -
Empregado
pblico
- 5000 -
Francisco Pinto de
Oliveira
Vitria 62 56
52
Negociante Negociante 4000 2000
Jos Ferreira Barroso Vitria 72 - Proprietrio - 4000 -
Faustino de Alvarenga
Rangel
Queimado 51 - Lavrador - 3000 -
Manoel Francisco Feo
de Araujo
Queimado 64 - Lavrador - 2000 -
Luiz Holzmeister Queimado 30 33 Negociante Negociante 2000 600
Francisco Nunes do
Amaral Pereira*
Queimado 41 42 Lavrador Lavrador 2000 Legal
Manoel Caetano
Simes
S. Leopoldina 62 63 Lavrador Lavrador 10000 600
Manoel Nunes de
Amaral Pereira
S. Leopoldina 73 - Lavrador Lavrador 5000 -
Jos Furtado de
Mendona
S. Leopoldina 54 59 Lavrador Lavrador 3000 200
Deocleciano de
Azevedo Sarmento*
S. Leopoldina
53
34 39 Lavrador Lavrador 3000 Legal
Manoel Pinto Ribeiro
Jnior
Carapina 45 52
54
Lavrador Lavrador 2000 Legal
Manoel Fernandes de
Miranda*
Carapina 41 43 Fazendeiro Lavrador 2000 Legal
Romo de Matos
Pereira*
Carapina 41 42 Lavrador Lavrador 2000 Legal
Frederico Martins de
Azambuja Meirelles*
Carapina 36 - Fazendeiro
55
- 2000 -
Bernardino da Costa
Sarmento
Carapina 71 - Fazendeiro - 2000 -
Fonte: Matrcula de eleitores. APES (1883); Recursos eleitorais. AN (1878); Silveira (1884); Lista de Votantes.
APMV (1880)

49
Os cidados marcados com (*) exerceram o cargo de juiz de paz.
50
Os dados de Carapina so para o ano de 1880; as das outras freguesias para o de 1878.
51
Segundo qualificao de 1878, Menezes Prado retirou-se da provncia.
52
Apesar das idades incompatveis, considerei mesma pessoa por possuir mesma filiao: Antnio Pinto de
Oliveira.
53
No alistamento de 1881, Deocleciano aparece na freguesia de Queimado.
54
Apesar das idades incompatveis, considerei mesma pessoa por possuir mesma filiao: Manoel Pinto Ribeiro.
55
Segundo Ribeiro (2008, p.108), Frederico Martins de Azambuja Meirelles era tambm engenheiro.

188

APNDICE N Participao eleitoral em diversas parquias (ES, 1854-85)

Eleies
Juiz de
Paz (1882)
Deputado para assembleia geral 2 Distrito (ES, 1885)
Parquia Guarapari Guarapari Cachoeiro Alegre Veado
Rio
Pardo
Itabapoana
Eleitores Presentes
106
(84%)
105
(83%)
99
(78%)
38
(84%)
25
(81%)
30
(70%)
123
(78%)
Eleitores Faltosos
20
(16%)
21
56

(17%)
28
(22%)
7
(16%)
6
(19%)
13
(30%)
34
(22%)
TOTAL
126
(100%)
126
(100%)
127
(100%)
45
(100%)
31
(100%)
43
(100%)
157
(100%)

S
a
n
t
a

L
e
o
p
o
l
d
i
n
a

Eleio para Eleitores (1878)
Eleio para Juzes de Paz
(1880)
Votantes presentes 176 (57%) 166 (53%)
Votantes faltosos 133 (43%) 147 (47%)
TOTAL 309 (100%) 313 (100%)

V
i
t
r
i
a

e
l
e
i
e
s

p
a
r
a

j
u
z
e
s

d
e

p
a
z

Ano 1854 1856 1860 1864 1865
Votantes presentes 179 (73,7%) 346 (83,6%) 373 (74,5%) 377 (68,8%) 313 (59,4%)
Votantes faltosos 64 (26,3%) 68 (16,4%) 128 (25,5%) 171 (31,2%) 214 (40,6%)
TOTAL 243 (100%) 414 (100%) 501 (100%) 548 (100%) 527 (100%)

C
a
r
a
p
i
n
a

e
l
e
i
e
s

p
a
r
a

j
u
z
e
s

d
e

p
a
z

ANO 1852 1856 1864
Votantes presentes 154(87%) 140 (85,9%) 96 (81,4%)
Votantes faltosos 23 (13%) 23 (14,1%) 22 (18,6%)
TOTAL 177 (100%) 163 (100%) 118 (100%)
Fonte: Livro de atas das eleies para juzes de Paz e vereadores de Vitria, anos indicados. APMV; Livro de
atas de eleies de Mangara (Santa Leopoldina). APMV (1878-1880); ACD. Tipografia do Imperial Instituto
Artstico/ Imprensa Nacional, 1887; Livro de atas das eleies para juzes de paz da freguesia de Carapina, anos
indicados. APMV;

56
Os anais da cmara no mostram o nmero de eleitores faltosos na parquia de Guarapari nas eleies para
deputado. Assim, fiz o clculo supondo o mesmo total eleitores que participaram das eleies para juiz de paz
em 1882 naquela parquia.

189

APNDICE O Recursos eleitorais do Esprito Santo julgados pelo tribunal da
Relao/RJ

P
o
r

p
e
r
o
d
o

(
E
S
,

1
8
7
1
-
8
9
)

Ano Quantidade
1871-1875 5 4%
1876-1880 21 18%
1881 56 48%
1882-1885 34 29%
1886-1889 0 0%
TOTAL 116 100%

P
o
r

r
e
c
o
r
r
i
d
o

(
E
S
,

1
8
8
1
-
8
9
)

Ano
Ru
TOTAL
Juzo Cidado
1881 17 30% 39 70% 56
1882 7 50% 7 50% 14
1883 16 89% 2 11% 18
1884 2 100% 0 0% 2
1885-1889 0 - 0 - 0
TOTAL 42 47% 48 53% 90
Fonte: Recursos Eleitorais. Fundo Relao. Rio de Janeiro. AN, 1871-89

190

APNDICE P Eleitores qualificados para votar nas eleies secundrias para
deputado geral (ES, 1876)

Parquia Colgio
N de
eleitores
57

N de
eleitores
que
votaram na
eleio
secundria
58

Ocorrncia
de
incidente
nas
eleies
primrias
Nossa Senhora da Vitria Vitria 11 0 No
So Jos do Queimado Vitria 8 0 No
So Joo da Cariacica Vitria 13 0 No
So Joo de Carapina Vitria 3 0 No
Santa Leopoldina Vitria 5 0 No
N. S. da Conceio da Vianna Vitria 12 12 Sim
Santa Isabel Vitria 4 4 No
N. S. do Rosrio do Esprito Santo Vitria 4 4 No
N. S. da Conceio da Serra Santa Cruz 11 0 No
S. Reis Magos de N. Almeida Santa Cruz 5 5 Sim
N. S. da Penha de Santa Cruz Santa Cruz 9 0 No
S. Benedito do Riacho Santa Cruz 2 0 No
N. S. de Linhares Santa Cruz 5 5 No
N. S. da C. da Barra de S. Mateus So Mateus 7 0 No
S. Sebastio de Itanas So Mateus 2 0 No
S. Mateus So Mateus 12 12 Sim
N. S. da C. de Guarapari Beneventes 8 8 No
N. S. da A. de Beneventes Beneventes 13 13 No
S. Pedro do Cachoeiro Cachoeiro 9 9 Sim
S. Pedro da Alcntara do Rio Pardo Cachoeiro 6 6 No
N. S. da Penha do Alegre Cachoeiro 7 6 No
S. Miguel do Veado Cachoeiro 4 0 No
S. Pedro de Itabapoana Cachoeiro 14 0 No
N. S. da C. do Aldeamento Afonsino Cachoeiro 5 0 No
N. S. do Amparo de Itapemirim Itapemirim 23 23 Sim
TOTAL - 202 107 (53%) 5 (20%)

57
Conforme Decreto n 6.241 de 1876.
58
Os valores zerados indicam anulao da qualificao na eleio primria.

191

APNDICE Q Resultado das eleies secundrias para deputado geral (ES,
1876)


59
Previsto pelo Decreto n 6.214 de 1876.
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Vitria 60 15 15 5 5 40
Santa Cruz 32 9 7 3 1 22
So Mateus 21 12 12 0 0 9
Benevente 21 21 21 0 0 0
Cachoeiro 45 0 0 21 21 24
Itapemirim 23 6 6 17 17 0
TOTAL 202 63 61 46 44 95
% - 15,6% 15,1% 11,4% 10,9% 47%

192

APNDICE R Motivo de dispensa de prova (Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina e Carapina, 1881)

Motivo de dispensa Vitria Queimado Santa Leopoldina Carapina
Deputado provincial 4 5% 0 0% 0 0% 0 0%
Vereador 3 4% 0 0% 0 0% 0 0%
Juiz de paz 2 2% 3 10% 3 14% 3 19%
Diplomado 5 6% 0 0% 0 0% 0 0%
Professor pblico 3 4% 4 13% 3 14% 3 19%
Jurado em 1879 47 55% 23 74% 16 73% 9 56%
Outros 21 25% 1 3% 0 0% 1 6%
SUBTOTAL 85 100% 31 100% 22 100% 16 100%
Desconhecidos 11 11% 0 0% 0 0% 0 0%
TOTAL 96 100% 31 100% 22 100% 16 100%
Fonte: Matrcula de eleitores. APES (1883)

193

APNDICE S Eleio secundria senador (ES, 1878)

Nome Votos
Votos das
Duplicadas
Jos Feliciano Horta de Arajo 163 28
Francisco G. de Azambuja Meirelles 163 28
Christiano Benedicto Ottoni 111 13
Leopoldo A. Deocleciano de M. e Cunha 70 19
Luiz Antnio Escobar de Arajo 5 0
Jos Fernandes da Costa Pereira 5 0
Francisco Luiz da Gama Rosa 4 0
Antnio Claudio Soldo 0 13
Fonte: ASB. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1879

194

APNDICE T N de elegveis a juiz de paz (Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina e Carapina, 1878-81)
60

Freguesia 1878-80 1881 Queda do n de elegveis
- Elegveis Votantes % Elegveis Eleitores % -
Vitria 263 471 44% 206 211 91% 22%
Queimado 137 424 68% 39 39 100% 71%
S. Leopoldina 51 336 85% 27 27 100% 47%
Carapina 57 148 61% 18 18 100% 68%
Fonte: Marques (1878); Matrcula de eleitores. APES (1883); Recursos Eleitorais. AN (1878); Lista de Votantes.
APMV (1880)

60
Os dados revelam que houve significativa diminuio no nmero de elegveis, principalmente nas freguesias
do interior. A queda em Vitria foi menor por conta de duas exigncias feitas ao candidato a juiz de paz:
alfabetizao e, at 1881, renda mnima de 400 mil ris. Vitria, alm de possuir alto ndice de alfabetizao e
maior renda entre seus votantes, sofreu menor queda do eleitorado em 1881; assim, a maior parte de seus
elegveis permaneceu em igual situao aps a Lei Saraiva.

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