Vittor100@hotmail.

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Vctor Ral Rodrguez Hurtado
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL PER
INDICE
1. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
2. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
3. NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
4. TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
5. ORGANISMO REGULADOR
6. PROCESOS TCNICOS
7. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
8. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
. ACERCA DE LA LE! DE CONTRATACIONES ! ADQUISICIONES DEL ESTADO
1". PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES ! ADQUISICIONES
11. PROCESOS DE SELECCI#N
12. MONTOS PARA LA DETERMINACI#N DE LOS PROCESOS DE SELECCI#N
13. MODALIDADES DE COMPRA
14. E$ONERACI#N DEL PROCESO DE SELECCI#N
15. PRESENTACI#N DE PROPUESTAS ! OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos !ue regulan la utilizaci"n de recursos en las entidades de la administraci"n p#lica $
promueven la e%iciencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas administrativos nacionales son sistemas
de gesti"n !ue actan como normas de calidad.
&ntre los principales sistemas de la administraci"n p#lica peruana %iguran los siguientes'
( )#astecimiento
( personal
( inversi"n p#lica
( presupuesto
( conta#ilidad
( tesorera
( otros.
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
1. Concepto. &l *istema de )#astecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, o#jetivos, normas,
atri#uciones, procedimientos $ procesos tcnicos orientados al racional %lujo, dotaci"n o suministro, empleo
$ conservaci"n de medios materiales+ as como acciones especializadas, tra#ajo o resultado para asegurar
la continuidad de los procesos productivos !ue desarrollan las entidades integrantes de la administraci"n
p#lica.
&ste sistema se institu$" a travs del ,ecreto Le$ --0./, en el marco de actividad de la ,irecci"n 0acional
de )#astecimiento del 1nstituto 0acional de )dministraci"n 2#lica. )ctualmente el *istema de
)#astecimiento tiene diversas instancias.
2. Finalidad. La %inalidad del *istema de )#astecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, e%iciencia $
e%icacia de los procesos de a#astecimiento de #ienes $ servicios en la administraci"n p#lica.
. !"#ito de aplicaci$n. &l sistema de a#astecimiento en la )dministraci"n 2#lica es de aplicaci"n tanto
a los #ienes materiales, constituidos por elementos materiales individualiza#les mesura#les, intercam#ia#les
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$ tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, e3cepto
los personales !ue son competencia del sistema de personal, !ue para el e%ecto, cuenta con sus propias
normas.
Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento
Las normas !ue rigen el *istema de )#astecimiento en la )dministraci"n 2#lica peruana son las
siguientes'

%.1. Con&tit'ci$n Pol(tica de 1))* A+t. ,-./ 01.. A+t(c'lo ,-..
La iniciativa privada es li#re. *e ejerce en una economa social de mercado. 4ajo este rgimen, el &stado
orienta el desarrollo del pas, $ acta principalmente en las 5reas de promoci"n de empleo, salud,
educaci"n, seguridad, servicios p#licos e in%raestructura.
A+t(c'lo 01. 6Las o#ras $ la ad!uisici"n de suministros con utilizaci"n de %ondos o recursos p#licos se
ejecutan o#ligatoriamente por contrata $ licitaci"n p#lica, as como tam#in la ad!uisici"n o la enajenaci"n
de #ienes.
La contrataci"n de servicios $ pro$ectos cu$a importancia $ cu$o monto se7ala la Le$ de 2resupuesto se
hace por concurso p#lico. La le$ esta#lece el procedimiento, las e3cepciones $ las respectivas
responsa#ilidades8
9.-. ,ecreto Le$ 0: --0./' Le$ del *istema )dministrativo de )#astecimiento.
9.;. Le$ 0< -=911, Le$ >eneral del *istema 0acional del 2resupuesto.
9.9. Le$ 0: -?19-' Le$ )nual de 2resupuesto.
9... Le$ 0: -/=.0' Le$ de @ontrataciones $ )d!uisiciones del &stado.
Ae3to Bnico Crdenado de la Le$ de contrataciones $ )d!uisiciones del &stado. ,.*. 0: 0=;(-009(
2@D.
9./. Reglamento del A.E.C de la le$ de @ontrataciones $ )d!uisiciones del &stado. ,.*. 0: 0=9(-009(
2@D, modi%icado mediante ,.*. 0/;(-00/(&F.
TRMINOS !TILI"ADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Ad2'i&ici$n. La acci"n orientada a o#tener la propiedad o cual!uiera de sus atri#utos so#re un
#ien.
Ba&e&. Los documentos !ue contienen los aspectos administrativos, las especi%icaciones tcnicas $
los trminos de re%erencia o e3pediente tcnico, segn corresponda, !ue con el conjunto de condiciones,
procedimientos esta#lecidos por la &ntidad $, cuando corresponda, la pro%orma del contrato, rigen un
proceso de selecci"n espec%ico en el marco de la Le$ $ el presente Reglamento.
Calenda+io del p+oce&o de &elecci$n. &l documento ela#orado por la &ntidad !ue convoca a un
proceso de selecci"n, en el cual se %ijan los plazos para cada una de sus etapas.
Cont+ataci$n. &s el acuerdo para regular, modi%icar o e3tinguir una relaci"n jurdica dentro de los
alcances de la Le$ $ del Reglamento.
E&peci3icacione& T4cnica&. ,escripciones, ela#oradas por la &ntidad, de las caractersticas
%undamentales de las o#ras, consultoras, servicios, #ienes o suministros a ejecutar, contratar o ad!uirir,
respectivamente.
Po&to+. La persona natural o jurdica legalmente capacitada !ue participa en un proceso de
selecci"n desde el momento en !ue presenta su propuesta.

P+o5eedo+. La persona natural o jurdica !ue vende o arrienda #ienes, presta servicios o ejecuta
o#ras.
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O#+a. @onstrucci"n, reconstrucci"n, remodelaci"n, demolici"n, renovaci"n $ ha#ilitaci"n de #ienes
inmue#les, tales como edi%icaciones, estructuras, e3cavaciones, per%oraciones, carreteras, puentes, entre
otros, !ue re!uieren direcci"n tcnica, e3pediente tcnico, mano de o#ra, materiales $Go e!uipos.
OR#ANISMO RE#!LADOR
&l organismo regulador del *istema de )#astecimiento es el @onsejo *uperior de @ontrataciones $
)d!uisiciones del &stado H@C0*E@C,&I, el cual es un "rgano p#lico descentralizado perteneciente a la
2residencia del @onsejo de Dinistros, con personera jurdica de derecho p#lico !ue goza de autonoma
tanto administrativa, %uncional, %inanciera, econ"mica, as como jurdica.
Entre sus funciones estn:
- Velar por el cumplimiento $ di%usi"n de la le$ de contrataciones $ ad!uisiciones del &stado, as como
proponer las modi%icaciones !ue sean necesarias.
- )pro#ar directivas !ue %ijen criterios de interpretaci"n o de integraci"n de dicha Le$.
- Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.
- ,esarrollar, administrar $ operar el Registro 0acional de 2roveedores.
- ,esarrollar, administrar $ operar el *istema &lectr"nico de ad!uisiciones $ contrataciones del &stado
H*&)@&I.
- Crganizar $ administrar conciliaciones $ ar#itrajes.
- )#solver consultas so#re la materia de su competencia.
- 1mponer sanciones a los proveedores, participante, postores $ contratistas !ue contravengan las
disposiciones esta#lecidas.
- 2oner en conocimiento de la @ontralora >eneral de la Rep#lica los casos en !ue se aprecie indicios
de incompetencia, negligencia, corrupci"n o inmoralidad detectados en el ejercicio de su %unci"n
p#lica.
- *upervisar todo proceso de contrataci"n de #ienes, servicios u o#ras cual!uiera sea el rgimen de
contrataci"n.
$ROCESOS TCNICOS
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gesti"n o herramientas del sistema de a#astecimiento en s,
esta#lecidos con la %inalidad de hacer m5s din5micos %uncional $ operativo.
Los 2rocesos tcnicos son 11, los !ue para una ma$or operatividad $ %uncionamiento han sido agrupados
en *u# sistemas.
0.1 S6B SISTEMA DE INFORMACIN
Llamado as por!ue mediante los procesos tcnicos !ue comprende, se capta, procesa, clasi%ica,
actualiza, proporciona $ conserva la in%ormaci"n so#re los #ienes servicios en general $ ejecuci"n de o#ras,
proveedores !ue lo suministran, precio de mercado $ condiciones de venta o%recidas por estos, seguridad,
garanta !ue o%recen, acciones de seguimiento $ control a realizar, etc.+ necesarios por las entidades
p#licas para tomar la decisi"n m5s conveniente en condiciones "ptimas para el &stado.
&st5 constituido por los siguientes procesos tcnicos'
a. CATALO7ACIN. 2roceso !ue permite la depuraci"n, ordenamiento, estandarizaci"n, codi%icaci"n,
o#tenci"n, actualizaci"n $ proporciona la in%ormaci"n re%erida a los #ienes, servicios, o#ras $Go consultora
re!ueridos por las entidades p#licas, con el %in de incluirlos en el cat5logo institucional el cual constitu$e un
documento de valiosa in%ormaci"n.
#. RE7ISTRO DE PRO8EEDORES. 2roceso a travs del cual se o#tiene, procesa, utiliza $ se evala
la in%ormaci"n comercial relacionada con los proveedores Hcontratista $ consultoresI de la entidad, $ tam#in
los #ienes, servicios, o#ras $ consultora !ue estos suministran, prestan, ejecutan, etc.
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c. RE7ISTRO 9 CONTROL. &s un proceso re%erido a las acciones de 6control previo8, veri%icaci"n $
con%ormidad, a cada una de las %ases de cada uno de los procesos tcnicos, a %in de detectar
oportunamente desviaciones $ adoptar las medidas necesarias.
)s como tam#in re%erido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos
niveles de la entidad, para evitar demoras o esta#lecimiento en el tr5mite de los mismos, hecho !ue
perjudicara a la o%icina de a#astecimiento $ a la instituci"n.
d. PRO7RAMACIN. 2roceso mediante el cual se prev en %orma racional $ sistem5tica, la
satis%acci"n conveniente $ oportuna de los #ienes $ servicios, o#ras, consultora, etc. !ue son re!ueridas
por las dependencias de las entidades p#licas, previa determinaci"n en #ase a las respectivas metas
institucionales, a la disponi#ilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad $ prioridad.
0.2 S6B SISTEMA DE NE7OCIACIN:OBTENCIN
Llamado as por!ue mediante los procesos tcnicos !ue comprende presenta opciones $ condiciones
para negociar #ienes $Go servicios o, para rescatar derechos en caso de ha#erlos perdido, por causas
imprevistas o hechos %ortuitos compro#ados.
aI AD;6ISICIN. 2roceso tcnico a travs del cual se %ormaliza de la manera m5s conveniente,
adecuada $ oportuna para el &stado, la ad!uisici"n, o#tenci"n, contrataci"n de #ienes, servicios, o#ras,
consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas $ jurdicas, re!ueridas por las
dependencias integrantes, para el logro de sus o#jetivos $ alcance de sus metas, por medio de la o%icina de
a#astecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
#I REC6PERACIN DE BIENES. &s un proceso !ue comprende actividades orientadas
para volver a tener dominio o disposici"n de #ienes Hpara uso, consumoI o de servicios !ue anteriormente
se tena derecho so#re su propiedad o uso, luego de ha#erlos perdido por diversas causas como'
- ,escuido o negligencia de los tra#ajadores usuarios.
- )#andono irresponsa#le de #ienes en lugares ajenos a la propia entidad.
- 4ienes distri#uidos sin criterios, sin antes ha#er sido utilizados, es decir !ue permanecieron en stocJ o
sin rotaci"n, por ha#er sido ad!uiridos sin rotaci"n, por ha#er sido ad!uiridos sin programaci"n en e3ceso o
en %orma indiscriminada.
0. S6BSISTEMA DE 6TILI<ACIN:PRESER8ACIN
Llamado as por!ue orienta $ coordina la movilizaci"n, el uso, conservaci"n $ custodia de los #ienes,
servicios $ o#ras ejecutadas para una adecuada utilizaci"n $ preservaci"n.
@omprende los siguientes procesos'
aI ALMACENAMIENTO. )ctividad tcnica, administrativa $ jurdica relacionada on la u#icaci"n %sica
temporal de los #ienes materiales ad!uiridos por las entidades p#licas a travs de las modalidades de
ad!uisici"n esta#lecidas, en un espacio %sico apropiado denominado almacn, con %ines de custodia, antes
de entregarlos, previa %irma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los
usuarios de los mismos.
#I MANTENIMIENTO. &s una etapa del sistema de a#astecimiento, donde la o%icina de a#astecimiento
por medio de la unidad de servicios o de terceras personas id"neas, proporciona adecuada $
oportunamente el servicio de mantenimiento, !ue puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la
ma!uinaria, e!uipos, enseres, edi%icaciones, etc. con el prop"sito de estar en "ptimo estado de
conservaci"n $ de operaci"n de los mismos.
cI SE76RIDAD. &s una etapa del sistema, donde la o%icina de a#astecimiento por
medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, #rindan un e%iciente servicio
de seguridad integral.
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d) DISTRIBUCIN. Es un proceso, que a travs del almacn institucional,
proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes,
para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.
eI DISPOSICIN FINAL. &s una etapa del sistema de a#astecimiento relacionada con
la situaci"n tcnica, administrativa $ jurdica de los #ienes asignados en uso, la cual tiene como %inalidad
evitar la acumulaci"n improductiva de #ienes $Go servicios innecesarios para la entidad.
2or lo !ue ser5 pertinente tramitar su #aja $ posterior venta, incineraci"n o destrucci"n, segn su estado.
NORMAS #ENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
-.1. APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA 9 EFICACIA
*e re%iere al uso "ptimo de los pocos recursos disponi#les He%icienciaI+ as como lograr los o#jetivos $
alcanzar las metas %ijadas He%icaciaI a travs de la gesti"n adecuada de estos recursos.
2ara ello se de#e aplicar criterios tcnicos'
- Cantidad . Kue el proveedor tenga en spot la cantidad re!uerida por la entidad.
- Calidad . @ualidades o propiedades de los !ue se va ad!uirir, o#tener o contratar.
- Opo+t'nidad . Kue el proveedor seleccionado entregue en la %echa oportuna la totalidad de lo ad!uirido
por la entidad o realice en su integridad el servicio contratado.
- L'=a+ . Los #ienes ad!uiridos por la entidad de#en ser entregados por el proveedor seleccionado en el
almacn de la entidad $ no al revs.
- Co&to . *"lo en igualdad de caractersticas $ condiciones de lo o%ertado por el proveedor, se pre%erir5 la
o%erta mas #aja presentada.
-.2. INTE7RIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO
&l a#astecimiento es una %unci"n de apo$o al %uncionamiento interno de una organizaci"n. &sta norma
#usca dar un adecuado concepto de unidad a la %unci"n de a#astecimiento a travs del desarrollo de
actividades nicas en campos especializados denominados procesos tcnicos, los cuales con%orman el
sistema de a#astecimiento.
-.. ACT6ALI<ACIN 9 6TILI<ACIN DE INFORMACIN PARA EL ABASTECIMIENTO
&l sistema de a#astecimiento ser vale de la in%ormaci"n para orientar, organizar $ racionalizar el
desarrollo de los procesos tcnicos, in%ormaci"n !ue de#e ser actualizada de modo tal !ue re%leje la
situaci"n actual $ permita tomar decisiones.
-.%. 6NIDAD DE AD;6ISICIN DE BIENES 9 SER8ICIOS
La ad!uisici"n constitu$e un conjunto de actividades tcnico administrativas(jurdicas orientadas a
lograr !ue una entidad p#lica en representaci"n del estado logre la propiedad, disponi#ilidad o %acultad de
utilizaci"n de #ienes o servicios en %orma permanente o temporal, deriv5ndose o no en una o#ligaci"n de
pago.
-.,. 6NIDAD EN EL IN7RESO F>SICO 9 C6STODIA TEMPLORAL DE BIENES
&sta norma garantiza acciones racionales $ %acilita el control $a !ue solo por el almacn del "rgano de
a#astecimiento se realiza el ingreso %sico de #ienes ad!uiridos $Go recuperados.
&l ingreso %sico de #ienes es un acto %ormal de incorporaci"n a la entidad, pasando desde a%uera hacia
dentro de ella a travs de un lugar esta#lecido HalmacnI.
La custodia temporal se inicia en la ad!uisici"n $ la recuperaci"n de #ienes.
-.1. A6STERIDAD DEL ABASTECIMIENTO
)usteridad es la e!uili#rada estimaci"n de #ienes $ servicios, el empleo mesurado de los limitados
recursos $ su adecuada com#inaci"n para o#tener mejore resultados.

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*u o#jetivo es determinar criterios para hacer m5s racional el empleo de los recursos de !ue dispone una
entidad.
-.0. 8ERIFICACIN DEL ESTADO 9 6TILI<ACIN DE BIENES 9 SER8ICIOS
Las instituciones p#licas %ormularan $ aplicaran normas para compro#ar la e3istencia, estado de
conservaci"n $ condiciones de utilizaci"n de los #ienes $Go servicios de !ue dispone la entidad+ es decir la
constataci"n %sica en relaci"n con las unidades %sicas.
&s decir es acto de constataci"n %sica !ue en un determinado momento o en %orma permanente realizan un
grupo de personas id"neas, a %in de esta#lecer el uso, estado de conservaci"n, usuario, lugar de u#icaci"n
%sica, medidas, etc.
%uncionamiento del Sistema de Abastecimiento
&l sistema de a#astecimiento %unciona con los siguientes procesos o pasos.
).1. P+o=+a"aci$n de nece&idade&
&s la determinaci"n de stas en %unci"n a los o#jetivos $ metas institucionales, concordantes con el 21). &n
esta %ase se utilizar5 el @uadro de 0ecesidades.
).2. Ela#o+aci$n del P+e&'p'e&to 8alo+ado
&sta %ase consiste en la consolidaci"n de las necesidades de #ienes, servicios $ o#ras, sustentatorias del
2resupuesto 1nstitucional de )pertura L 21).
).. Ela#o+aci$n del Plan An'al de Ad2'i&icione& ? Cont+atacione& @ PAAC
&sta %ase se desarrolla dentro de los treinta H;0I das siguientes a la apro#aci"n del 21), es decir, a m5s
tardar el ;1 de enero de cada a7o. 0o se podr5 ejecutar ningn proceso de selecci"n !ue previamente no
ha$a sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso !ue contravenga a esta disposici"n.
).%. EAec'ci$n de lo& p+oce&o& de &elecci$n
@onsiste en la realizaci"n de los procesos de selecci"n de acuerdo al o#jeto del proceso. Los procesos de
selecci"n se rigen por el artculo 11 de la Le$ )nual de 2resupuesto $ por los artculos 19 del AEC $ MM del
Reglamento, as como por el numeral -.;., inciso g, del AEC.
).,. In=+e&o al Al"ac4n In&tit'cional
&s el ingreso de los #ienes materiales ad!uiridos a travs de los diversos procesos de selecci"n, en
aplicaci"n de la *) 0.( Enidad en el ingreso %sico $ custodia temporal de #ienes, concordante con las
0ormas Acnicas de @ontrol 1nterno ( 0A@1 ;00 0-( Enidad de )lmacn. H@atalogaci"n, Registro en las
Aarjetas de @ontrol Visi#le de )lmacn, veri%icaci"n permanente de su estado de conservaci"n, despacho
de las e3istencias, registro en las Aarjetas de &3istencias Valoradas de )lmacn, in%orme a la C%icina de
@onta#ilidadI.
).1. 8alo+iBaci$n de la& eCi&tencia& de al"ac4n
*e realiza en %unci"n a los documentos ( %uentes o tasaci"n, aplicando el @osto 2romedio o el 2&2*
H2rimeras entradas, primeras salidasI.
).0. In5enta+io F(&ico
&n el proceso se aplican las normas legales vigentes del *istema de )#astecimiento, *40, etc.
).-. AA'&te del 5alo+ "oneta+io
)plicando lo esta#lecido en las normas legales vigentes.
).). P+e&entaci$n a la O3icina de Conta#ilidad
&sta actividad es clave para la sustentaci"n del 4alance.
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ACERCA DE LA LE& DE CONTRATACIONES & AD'!ISICIONES DEL ESTADO
1. ALCANCES. La presente Le$ esta#lece las normas #5sicas !ue contienen los lineamientos !ue de#en
o#servar las &ntidades del *ector 2#lico, dentro de criterios de racionalidad $ transparencia, en los
procesos de ad!uisiciones $ contrataciones de #ienes, servicios u o#ras $ regula las o#ligaciones $
derechos !ue se derivan de los mismos.
2. !MBITO DE APLICACIN
2.1. *e encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente
Le$, #ajo el trmino genrico de &ntidad'
a. &l >o#ierno 0acional, sus dependencias $ reparticiones, as como sus instituciones $ organismos
p#licos descentralizados+
#. Los >o#iernos Regionales, sus dependencias $ reparticiones+
c. Los >o#iernos Locales, sus dependencias $ reparticiones+
d. Los Crganismos @onstitucionales )ut"nomos+
e. Las Eniversidades 2#licas+
3. Las *ociedades de 4ene%icencia $ las Nuntas de 2articipaci"n *ocial+
=. Los 1nstitutos )rmados $ la 2olica 0acional del 2er+
D. Los Fondos de *alud, de Vivienda, de 4ienestar $ dem5s de naturaleza an5loga de las Fuerzas
)rmadas $ de la 2olica 0acional del 2er+
i. Las empresas del &stado de derecho p#lico o privado, $a sean de propiedad del >o#ierno 0acional,
Regional o Local+ las empresas mi3tas en las cuales el control de las decisiones de los "rganos de gesti"n
est en manos del &stado+
A. Los pro$ectos, programas, "rganos desconcentrados $ dem5s unidades org5nicas, %uncionales,
ejecutoras $Gu operativas de los 2oderes del &stado $ los organismos p#licos descentralizados+ $,
E. Aodas las dependencias como organismos p#licos descentralizados, unidades org5nicas, pro$ectos,
programas, empresas, %ondos pertenecientes o adscritos a los niveles de go#ierno central, regional o local,
as como los organismos a los !ue alude la @onstituci"n 2oltica $ dem5s !ue son creados $ reconocidos
por el ordenamiento jurdico nacional.
2.2. Las ad!uisiciones $ contrataciones cu$os procesos de selecci"n regula la presente Le$ comprenden
todos los contratos mediante los cuales el &stado re!uiere ser provisto de #ienes, servicios u o#ras
necesarios para el cumplimiento de sus %unciones, asumiendo el pago del precio o de la retri#uci"n
correspondiente $ las dem5s o#ligaciones derivadas de la calidad de contratante.
2.. La presente Le$ no es de aplicaci"n para'
a. La contrataci"n de tra#ajadores, servidores o %uncionarios p#licos sujetos a los regmenes de la
carrera administrativa o la#oral de la actividad privada+
#. La contrataci"n de auditoras e3ternas en o para las entidades del *ector 2#lico, la misma !ue se
sujeta espec%icamente a las normas !ue rigen el *istema 0acional de @ontrol. Aodas las dem5s
ad!uisiciones $ contrataciones !ue e%ecte la @ontralora >eneral de la Rep#lica se sujetan a lo
dispuesto en la presente Le$ $ su Reglamento+
c. Las operaciones de endeudamiento interno o e3terno+
d. Los contratos #ancarios $ %inancieros cele#rados por las entidades+
e. Los contratos de locaci"n de servicios !ue se cele#ren con los presidentes de ,irectorio o @onsejo
,irectivo, !ue desempe7en %unciones a tiempo completo en las entidades o empresas del &stado+
3. Los actos de disposici"n $ de administraci"n $ gesti"n de los #ienes de propiedad estatal+
=. Las ad!uisiciones $ contrataciones cu$os montos, en cada caso, sea igual o in%erior a una Enidad
1mpositiva Ari#utaria vigente al momento de la transacci"n+
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D. La contrataci"n de notarios p#licos para !ue ejerzan las %unciones previstas en la presente Le$ $ su
Reglamento+
i. Los servicios #rindados por conciliadores, 5r#itros, centros de conciliaci"n, instituciones ar#itrales $
dem5s derivados de la %unci"n conciliatoria $ ar#itral+
A. Las pu#licaciones o%iciales !ue de#an hacerse en el ,iario C%icial &l 2eruano por mandato e3preso de
Le$ o de norma reglamentaria+
E. La concesi"n de recursos naturales $ o#ras p#licas de in%raestructura, #ienes $ servicios p#licos+
l. La trans%erencia al sector privado de acciones $ activos de propiedad del &stado, en el marco del
proceso de privatizaci"n+
". Las modalidades de ejecuci"n presupuestal distintas al contrato contempladas en la normativa de la
materia, salvo las contrataciones $ ad!uisiciones de #ienes $ servicios !ue se re!uieran para ello+
n. Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en !ue el 2er sea parte o, en su
de%ecto, por la costum#re $ las pr5cticas del comercio internacional+ $
o. Las contrataciones $ ad!uisiciones !ue realicen las Disiones del *ervicio &3terior de la Rep#lica,
e3clusivamente para su %uncionamiento $ gesti"n.
$RINCI$IOS '!E RI#EN LAS CONTRATACIONES & AD'!ISICIONES
Mo+alidad* Los actos re%eridos a contrataciones $ ad!uisiciones de#en caracterizarse por la honradez,
veracidad, pro#idad $ justicia por parte de los tra#ajadores p#licos intervinientes.
Li#+e Co"petencia* Aodos los proveedores, contratistas o consultores de#en participar li#remente en
los actos convocados por las entidades p#licas, e3cepto cuando ha$an sido sancionados, pues la
@onstituci"n $ otras normas proh#en las pr5cticas monop"licas, controlistas $ restrictivas en la li#re
competencia.
I"pa+cialidad* Los tra#ajadores, asesores p#licos $ privados !ue intervienen en los actos p#licos de
ad!uisici"n de #ienes, o#tenci"n de servicios, contrataci"n de o#ras o consultora, de#en actuar con
total $ pro#ada imparcialidad en la toma de decisiones, no %avoreciendo ni perjudicando a ningn postor
o contratista.
E3iciencia* Los #ienes, servicios o ejecuci"n de o#ras !ue se ad!uieran o contraten de#en reunir los
re!uisitos de calidad, precio, plazo de ejecuci"n $ entrega.
T+an&pa+encia* Aodos los procesos realizados antes, durante $ despus de todo acto p#lico
convocado por una entidad p#lica, de#e ser completamente claro por parte de todos los intervinientes.
Econo"(a* Las entidades de#en adoptar polticas propias para evitar gastos innecesarios, ahorro de
tiempo, celeridad en los tr5mites propios de cada modalidad o proceso de selecci"n.
8i=encia Tecnol$=ica* *e de#en ad!uirir #ienes, o#tener servicios o contrataci"n de o#ras o
consultora !ue se caractericen por corresponder a la m5s avanzada tecnologa.
T+ato A'&to e i='alita+io a lo& cont+ati&ta&* 0o de#e ha#er ningn tipo de pre%erencia, $ se de#e
prestar todas las %acilidades necesarias a los postores o contratistas.
Los principios se7alados tienen como %inalidad garantizar !ue las &ntidades del *ector 2#lico o#tengan
#ienes, servicios $ o#ras de calidad re!uerida, en %orma oportuna $ a precios o costos adecuados+ $ servir5n
tam#in de criterio interpretativo para resolver las cuestiones !ue puedan suscitarse en la aplicaci"n de la
presente Le$ $ el Reglamento, como par5metros para la actuaci"n de los %uncionarios $ dependencias
responsa#les, $ para suplir los vacos en la presente Le$ $ en el Reglamento.
$ROCESOS DE SELECCI(N
Los procesos de selecci"n son'
2.%. Licitaci$n PF#lica.@ *e convoca para la contrataci"n de o#ras $ para la ad!uisici"n de #ienes $
suministros dentro de los m5rgenes !ue esta#lecen las normas presupuestarias. *e puede ejecutar de
dos %ormas'
Licitaci"n 2#lica 0acional, para la ejecuci"n de o#ras por empresas constituidas $ con instalaciones en
el pas.
Licitaci"n 2#lica 1nternacional, cuando las caractersticas tcnicas de las o#ras re!uieren de
participaci"n internacional.
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La licitaci"n p#lica se aplicar5, por ejemplo, cuando se tenga prevista la ad!uisici"n de cinco camiones de
limpieza p#lica por un valor total de !uinientos mil nuevos soles o la reha#ilitaci"n de un puente por un
valor de un mill"n doscientos mil nuevos soles.
2.,. Conc'+&o PF#lico.@ *e convoca para la contrataci"n de servicios de toda naturaleza, de consultora $
arrendamiento, dentro de los m5rgenes !ue esta#lecen las normas presupuestarias.
&ste tipo de selecci"n se aplicar5, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una
asociaci"n civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contrataci"n del servicio
de vigilancia $ seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales.
2.1. AdA'dicaci$n Di+ecta.@ se aplica para las ad!uisiciones $ contrataciones !ue realice la entidad, dentro
de los m5rgenes !ue esta#lece la Le$ )nual de 2resupuesto. 2uede ser 2#lica o *electiva.
)djudicaci"n ,irecta 2#lica' *e convoca cuando el monto de la ad!uisici"n o contrataci"n es ma$or al
.0O del lmite m53imo esta#lecido para la )djudicaci"n ,irecta.
)djudicaci"n 2#lica *electiva' *e convoca cuando el monto de la ad!uisici"n o contrataci"n es igual o
menor al .0O del lmite m53imo esta#lecido para la )djudicaci"n ,irecta. &sta modalidad no re!uiere de
pu#licaci"n, se e%ecta por invitaci"n, de#indose convocar a por lo menos a tres proveedores.
&l tipo de selecci"n de )djudicaci"n ,irecta 2#lica se aplicar5 por ejemplo para la ad!uisici"n de un lote
de computadoras por trescientos cuarenta $ cinco mil nuevos soles, contrataci"n de una consultora
tri#utaria e3terna por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparaci"n de veredas por un valor
de !uinientos ochenta mil nuevos soles.
&l tipo de selecci"n de )djudicaci"n ,irecta *electiva se aplicar5 para la construcci"n de un comedor por un
valor de ciento treinta mil nuevos soles, ad!uisici"n de un so%tPare por un valor de cincuenta mil nuevos
soles.
2.0. AdA'dicaci$n de Meno+ C'ant(a.@ *e aplica para las ad!uisiciones o contrataciones !ue realice la
&ntidad, cu$o monto sea in%erior a la dcima parte del lmite mnimo esta#lecido por la Le$ )nual de
2resupuesto para la Licitaci"n o @oncurso 2#lico, segn corresponda. &n este caso, para el otorgamiento
de la 4uena 2ro, #asta la evaluaci"n %avora#le del proveedor o postor seleccionado, cu$a propuesta de#er5
cumplir con las especi%icaciones tcnicas $ trminos re!ueridos.
MONTOS $ARA LA DETERMINACI(N DE LOS $ROCESOS DE SELECCI(N
La determinaci"n de los 2rocesos de *elecci"n para e%ectuar las Licitaciones 2#licas, @oncursos 2#licos
$ )djudicaciones ,irectas, en todas las &ntidades del *ector 2#lico incluidas los >o#iernos locales, se
sujetan a %&' (&)*&' '+,-+.)*.'/ 0. 12-.30& 1% 13*42-%& 13 0. %1 L.5 0. P3.'-6-.'*& 0.% S.2*&3
P78%+2& 6131 .% A9& F+'21% 2""8/ L.5 N: 2142*
a) La Contratacin de Obras:
Licitaci"n 2#lica' si el valor re%erencial es igual o superior a *G. 1,1?0, 000.00.
)djudicaci"n ,irecta' si el valor re%erencial es in%erior a *G. 1,1?0, 000.00.
b) La Adquisicin de Bienes y de Suministros:
Licitaci"n 2#lica, si el valor re%erencial es igual o superior a *G. 9/?, 000.00.
)djudicaci"n ,irecta, si el valor re%erencial es in%erior a *G. 9/?, 000.00.
&sto tam#in se aplica a los contratos de arrendamiento %inanciero.
La Contratacin de Sericios y de Consu!tor"a, tales como prestaciones de empresas de servicios,
compa7as de seguros, contratos de arrendamiento no %inancieros $ del personal contratado directamente
por locaci"n de servicios, as como investigaciones, pro$ectos, estudios, dise7os, supervisiones,
inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras $ peritajes de acuerdo a'
Concurso P#b!ico, si e! a!or referencia! es i$ua! o su%erior a S&' ()*, ***'**'
$
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Ad+udicacin ,irecta, si el valor re%erencial es in%erior a *G. -10, 000.00.
La contrataci"n de auditoras e3ternas se realiza de con%ormidad con las normas !ue rigen el *istema
0acional de @ontrol.
MODALIDADES DE COM$RA )Los *rocesos de selecci+n son,-
2.-. COMPRAS CORPORATI8AS
Dediante las compras corporativas las &ntidades se agrupan para ad!uirir o contratar #ienes $
servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso de selecci"n, con el o#jetivo de reducir los
costos de transacci"n $ aprovechar las ventajas de la economa de escala, o#teniendo #ienes $ servicios
con valor agregado, producindose de esta manera un mejor aprovechamiento de los recursos del &stado $
%acilitando la estandarizaci"n de #ienes $ servicios.
2.). CON8ENIO MARCO
&l @onvenio Darco es la modalidad por la cual @C0*E@C,& selecciona a los proveedores cu$os
#ienes $ servicios ser5n o%ertados en el @at5logo a %in de ser ad!uiridos o contratados de manera directa
por las &ntidades.
2.1G. S6BASTA IN8ERSA
La *u#asta 1nversa es la modalidad de selecci"n por la cual una &ntidad realiza la ad!uisici"n de
#ienes comunes $ la contrataci"n de servicios comunes a travs de una o%erta p#lica $ en la cual, el postor
ganador ser5 a!uel !ue o%rezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales $ de
servicio. &sta modalidad de selecci"n puede realizarse de manera presencial o electr"nica.
S6BASTA IN8ERSA PRESENCIAL
La *u#asta 1nversa 2resencial se realiza en acto p#lico por medio de propuestas de precios o de
costos escritos $ lances ver#ales.
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S6BASTA IN8ERSA ELECTRONICA
La *u#asta 1nversa &lectr"nica o Virtual se realiza a travs de la utilizaci"n de recursos de tecnologa
de la in%ormaci"n, de acuerdo a los procedimientos !ue esta#lezca la reglamentaci"n espec%ica.
E.ONERACI(N DEL $ROCESO DE SELECCI(N
&st5n e3oneradas de los procesos de selecci"n de ad!uisiciones $ contrataciones !ue se realicen'
- &ntre entidades del sector p#lico
- 2ara contratar servicios p#licos sujetos a tari%as nicas
- &n situaci"n de emergencia o desa#astecimiento inminente
- @on car5cter de secreto militar o de orden interno
- @uando e3ista proveedor nico
. SIT6ACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE
*e considera as a a!uella situaci"n e3traordinaria e imprevisi#le en la !ue la ausencia de determinado
#ien, servicio u o#ra compromete en %orma directa e inminente la continuidad de las %unciones, servicios,
actividades u operaciones productivas !ue la entidad tiene a su cargo de manera esencial.
La @ontralora >eneral de la Rep#lica participa de o%icio en las contrataciones $ ad!uisiciones de los
#ienes, servicios u o#ras en situaci"n de desa#astecimiento inminente.
%. SIT6ACIN DE EMER7ENCIA
&s a!uella en la cual la entidad tenga !ue actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastr"%icos, de situaciones !ue supongan grave peligro de necesidad !ue a%ecten la de%ensa nacional. &n
este caso la entidad !uedar5 e3onera de la tramitaci"n de e3pediente administrativo $ podr5 ordenar la
ejecuci"n de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido $ satis%acer la necesidad
so#revenida, sin sujetarse a los re!uisitos %ormales de la le$.

,. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO
&l proceso de selecci"n ser5 declarado desierto cuando no !uede v5lida ninguna o%erta. La declaraci"n
de desierto de un proceso o#liga a la entidad a %ormular un in%orme !ue evale las causas !ue motivaron
dicha declaratoria, de#indose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente #ajo
responsa#ilidad.
&n el caso de !ue una licitaci"n p#lica, concurso p#lico o adjudicaci"n directa sean declarados
desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar5 a un proceso de
adjudicaci"n de menor cuanta.
La declaratoria de desierto de un proceso de selecci"n de#er5 registrarse en el *&)@&, dentro de los
dos H0-I das de producida.
1. CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN
&n cual!uier estado del proceso de selecci"n, hasta antes de la adjudicaci"n, la entidad !ue lo convoca
puede cancelarlo por razones de %uerza ma$or o caso %ortuito, cuando desaparezca la necesidad de
contratar o ad!uirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga !ue destinarse a
otros prop"sitos de emergencia declarados e3presamente. &n ese caso la entidad de#er5 reintegrar el costo
de las #ases a !uienes la ha$an ad!uirido+ dicho plazo no podr5 e3ceder a los . das posteriores a la
comunicaci"n.
La entidad de#er5 comunicar su decisi"n dentro del da siguiente $ por escrito al comit especial, de#iendo
registrar la resoluci"n cancelatoria en el SEACE en el mismo plazo.
0. E8AL6ACIN 9 CALIFICACIN DE PROP6ESTAS
La evaluaci"n de las propuestas es integral, realiz5ndose en dos H-I etapas. La primera es la
evaluaci"n tcnica, cu$a %inalidad es cali%icar la calidad de la propuesta, $ la segunda es la evaluaci"n
econ"mica, cu$o o#jeto es cali%icar el monto de la propuesta.
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Las 4ases de#er5n especi%icar los %actores, los puntajes $ los criterios para su asignaci"n !ue se
considerar5n para determinar la mejor propuesta.
&l @omit &special determinar5 los %actores de evaluaci"n tcnicos $ econ"micos a ser utilizados, los
!ue de#er5n ser o#jetivos $ congruentes con el o#jeto de la convocatoria, de#iendo sujetarse a criterios de
razona#ilidad, racionalidad $ proporcionalidad.
Los %actores para la evaluaci"n de la propuesta tcnica ser5n los siguientes'
Pa+a la cont+ataci$n de o#+a&
2ara la contrataci"n de o#ras !ue correspondan a adjudicaciones directas $ de menor cuanta, no se
esta#lecer5 %actor tcnico de evaluaci"n, s"lo se evaluar5 la propuesta econ"mica.
&n las o#ras !ue correspondan a licitaciones p#licas, se tendr5 en cuenta'
- &3periencia en o#ras en general ejecutadas en los ltimos diez H10I a7os
- &3periencia de o#ras similares ejecutadas en los ltimos !uince H1.I a7os
- &3periencia $ cali%icaciones del personal pro%esional propuesto
- C%erta de contratar en la ejecuci"n de la o#ra un porcentaje de tra#ajadores entre los residentes de la
misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecuci"n.
Pa+a la ad2'i&ici$n de #iene&
- &l plazo de entrega
- >aranta comercial del postor $Go del %a#ricante
- La disponi#ilidad de servicios $ repuestos.
- La capacitaci"n del personal de la &ntidad, si %uese necesario.
- La e3periencia del postor.
Pa+a la cont+ataci$n de &e+5icio& en =ene+al
- La e3periencia, en el !ue podr5 cali%icarse la ejecuci"n de servicios en la actividad $Go en la
especialidad
- &l tiempo de e3periencia en la especialidad !ue se acreditar5 con constancias o certi%icados, con un
m53imo de diez H10I servicios.
- Factores re%eridos al o#jeto de la convocatoria' tales como mejoras, e!uipamiento, in%raestructura $
otros.

&n todos los casos el nico %actor de evaluaci"n de la propuesta econ"mica ser5 el monto total de la
o%erta $, en su caso, el monto total de cada tem.

E! %rocedimiento $enera! de ea!uacin ser e! si$uiente:
&n la evaluaci"n tcnica, a e%ecto de la admisi"n de las propuestas, el @omit &special veri%icar5 !ue las
o%ertas cumplan con los re!uerimientos tcnicos mnimos esta#lecidos en las 4ases.
*"lo una vez admitidas las propuestas, el @omit &special aplicar5 los %actores de evaluaci"n previstos en
las 4ases $ asignar5 los puntajes correspondientes, con%orme a los criterios esta#lecidos para cada %actor.
Las propuestas !ue en la evaluaci"n tcnica alcancen el puntaje mnimo %ijado en las 4ases, acceder5n a la
evaluaci"n econ"mica. Las propuestas tcnicas !ue no alcancen dicho puntaje ser5n descali%icadas en esta
etapa.
Los miem#ros del @omit &special no tendr5n acceso a las propuestas econ"micas sino hasta !ue
la evaluaci"n tcnica ha$a concluido.
La evaluaci"n econ"mica consistir5 en asignar el puntaje m53imo esta#lecido a la propuesta
econ"mica de menor monto. )l resto de propuestas se les asignar5 puntaje inversamente proporcional,
segn la siguiente %"rmula'
2i Q Cm 3 2D2&
Ci
,onde'
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i Q 2ropuesta
2i Q 2untaje de la propuesta econ"mica i
Ci Q 2ropuesta &con"mica i
Cm Q 2ropuesta &con"mica de monto o precio m5s #ajo
2D2& Q 2untaje D53imo de la 2ropuesta &con"mica
$RESENTACI(N DE $RO$!ESTAS & OTOR#AMIENTO DE LA B!ENA $RO
&n los casos de licitaci"n o concurso p#lico, se realizar5n en acto p#lico en un a o m5s %echas se7aladas
en la convocatoria, con presencia de 0otario 2#lico o Nuez de 2az cuando en la localidad donde se e%ecte
no hu#iera el primero.
&n todos los procesos de selecci"n s"lo se considerar5n como o%ertas v5lidas a!uellas !ue cumplan con los
re!uisitos esta#lecidos en las 4ases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitaci"n o @oncurso 2#lico se pu#lican, $ en los dem5s
se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
-. SISTEMA ELECTRNICO DE AD;6ISICIONES 9 CONTRATACIONES DEL ESTADO HSEACEI
&s el sistema electr"nico !ue permite el intercam#io de in%ormaci"n $ di%usi"n so#re las ad!uisiciones $
contrataciones del &stado, as como la realizaci"n de transacciones electr"nicas+ su uso es o#ligatorio para
las entidades del &stado !ue se encuentren en proceso de ad!uisici"n de o#ras, suministros o servicios.
&l CO-S.CO,E desarrollar5, administrar5 $ operar5 el SEACE. Los actos realizados por medio de este
sistema, !ue cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la misma validez $ e%icacia jurdica
!ue los actos realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los e%ectos legales.
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