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LUIS RAMIRO ESCANDÓN HERNÁNDEZ

LUIS RAMIRO ESCANDÓN HERNÁNDEZ

LUIS RAMIRO ESCANDÓN HERNÁNDEZ
LUIS RAMIRO ESCANDÓN HERNÁNDEZ
LUIS RAMIRO ESCANDÓN HERNÁNDEZ
LUIS RAMIRO ESCANDÓN HERNÁNDEZ
 Concepto Doctrinal:  Es una solicitud verbal o escrita que se presenta ante un

Concepto Doctrinal:

Es una solicitud verbal o escrita que se presenta ante un órgano o individuo con el fin de requerir

información, su intervención o el reconocimiento de

un derecho.

Concepto Normativo:

Se encuentra consagrado en el artículo 23 de la

derechos

fundamentales. Se encuentra a su vez regulado por el C.P.A. en sus artículo 13 y siguientes.

Constitución

haciendo

parte

de

los

◦ Se encuentra a su vez regulado por el C.P.A. en sus artículo 13 y siguientes.
◦ Se encuentra a su vez regulado por el C.P.A. en sus artículo 13 y siguientes.
◦ Se encuentra a su vez regulado por el C.P.A. en sus artículo 13 y siguientes.
◦ Se encuentra a su vez regulado por el C.P.A. en sus artículo 13 y siguientes.
 ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por

ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a

presentar peticiones respetuosas a las

autoridades por motivos de interés general o

particular y a obtener pronta resolución. El

legislador podrá reglamentar su ejercicio ante

organizaciones privadas para garantizar los

derechos fundamentales.

ARTICULO 74. Todas las personas tienen derecho

a acceder a los documentos públicos salvo los

casos que establezca la ley. El secreto profesional

es inviolable.

derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto
derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto
derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto
derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto
 Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades. Toda persona tiene

Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición

ante autoridades. Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los términos

señalados en este Código, por motivos de interés general o

particular, y a obtener pronta resolución.

Toda actuación que inicie cualquier persona ante las

autoridades implica el ejercicio del derecho de petición

consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, sin

que sea necesario invocarlo. Mediante él, entre otras

actuaciones, se podrá solicitar el reconocimiento de un

derecho o que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un servicio, pedir información, consultar, examinar y

requerir copias de documentos, formular consultas, quejas,

denuncias y reclamos e interponer recursos.

El ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a través de abogado.

ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a través
ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a través
ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a través
ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a través

Núcleo Esencial:

Elementos:

El derecho de petición, es una garantía constitucional.

Le permite a los ciudadanos formular solicitudes respetuosas a

las autoridades y a los particulares

La respuesta debe ser pronta, oportuna y completa.

Dicha

al

conocimiento del solicitante, para que se garantice

eficazmente este derecho.

respuesta

debe

necesariamente

ser

llevada

El derecho de petición involucra no solo la posibilidad de

acudir ante la administración (y ahora ante los particulares),

sino que supone, además, un resultado, que se manifiesta en la obtención de una pronta resolución. Sin este último

elemento, el derecho de petición no se realiza, pues es

esencial al mismo. (T-301/98) Si no se obtiene respuesta dentro de los términos legales y según las características exigidas, se puede lograr su protección a través de la acción de tutela.

legales y según las características exigidas, se puede lograr su protección a través de la acción
legales y según las características exigidas, se puede lograr su protección a través de la acción
legales y según las características exigidas, se puede lograr su protección a través de la acción
legales y según las características exigidas, se puede lograr su protección a través de la acción

Tipos de peticiones:

1. Queja:

Cuando se pone en conocimiento de las autoridades

conductas irregulares de servidores públicos o de particulares a quienes se ha atribuido el cumplimiento de

función pública o adjudicado la prestación de un servicio público.

2. Reclamo:

Cuando se da a las autoridades noticia de la suspensión

injustificada o de la prestación deficiente de una actividad, función o servicio público, ya sea que éste sea prestado por

servidores públicos o por particulares.

3. Manifestación:

Cuando hacen

las autoridades la opinión del

peticionario sobre una materia sometida a actuación

administrativa.

llegar a

Cuando hacen las autoridades la opinión del peticionario sobre una materia sometida a actuación administrativa. llegar
Cuando hacen las autoridades la opinión del peticionario sobre una materia sometida a actuación administrativa. llegar
Cuando hacen las autoridades la opinión del peticionario sobre una materia sometida a actuación administrativa. llegar
Cuando hacen las autoridades la opinión del peticionario sobre una materia sometida a actuación administrativa. llegar

4. Petición de información:

Cuando se formula a las autoridades para que éstas den a conocer

cómo se debe actuar o se ha actuado en un caso concreto, permitan

el examen de documentos públicos que tienen en su poder, o para

que se expidan copias de documentos que reposan en sus archivos.

5. Consulta:

Son las solicitudes ante cualquier autoridad de una opinión, criterio o concepto relacionada con sus actividades oficiales.

Antecedentes:

Su existencia se remonta a la edad media, especialmente en la Carta

Magna de 1215 de Inglaterra.

En 1689 en el Bill of Rights en su artículo 5°, se dice que “Todo

inglés tiene derecho para dirigir al Rey una petición y no puede ser por ello perseguido ni encarcelado”, constituyendo la primera

consagración de la figura.

Chapelier, doctrinante francés fue el primero en distinguir entre el

derecho de petición y la queja.

de la figura. ◦ Chapelier, doctrinante francés fue el primero en distinguir entre el derecho de
de la figura. ◦ Chapelier, doctrinante francés fue el primero en distinguir entre el derecho de
de la figura. ◦ Chapelier, doctrinante francés fue el primero en distinguir entre el derecho de
de la figura. ◦ Chapelier, doctrinante francés fue el primero en distinguir entre el derecho de

En 1971 se consagró este derecho en la Constitución

Francesa,

como

parte

de

los

derechos

civiles

y

políticos. En 1973 se incluyó en la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano.

Antecedentes en Colombia El primer antecedente se encuentra en la Constitución de Cúcuta de 1821, que en su artículo 157 rezaba «La libertad

que tienen los ciudadanos de reclamar sus derechos ante los

depositarios de la autoridad pública, con la moderación y el respeto debidos, en ningún tiempo será impedida ni

limitada».

Se consagró luego en la Constitución de 1886 en su artículo

45: «Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, ya sea por motivos de interés general, ya de interés particular, y el de obtener pronta resolución».

:

Durante este periodo tanto La Corte Suprema de Justicia como el Consejo de Estado profirieron abundante

jurisprudencia sobre el tema, en la que se determinaba el

alcance, reglas y situaciones en las que se considera vulnerado este derecho, y se fijaron ciertas condiciones al

mismo; algunos ejemplo son:

Corte Suprema de Justicia:

1931: El derecho de Petición se debe ejercer haciendo peticiones respetuosas.

Consejo de Estado:

1935: El alcance del adjetivo respetuoso condiciona la

efectividad del derecho.

1951:

Es

responder

presenten.

mandato

a

los

imperativo

de

derechos

para

las

petición

autoridades

les

que

se

El deber de pronta resolución a las peticiones no implica

que se deban responder en un determinado sentido.

que se ◦ El deber de pronta resolución a las peticiones no implica que se deban
que se ◦ El deber de pronta resolución a las peticiones no implica que se deban
que se ◦ El deber de pronta resolución a las peticiones no implica que se deban
que se ◦ El deber de pronta resolución a las peticiones no implica que se deban

Se distinguieron así tres modalidades separadas e

independientes:

que

corresponde a toda persona y que trata peticiones generales que se hacen para la conveniencia social.

2. La petición administrativa que hace un titular del derecho

1.

El

derecho

de

petición

propiamente

dicho

a fin de obtener un reconocimiento y autorización para su ejercicio.

3. La pretensión jurisdiccional que está sometida según los

códigos procesales.

Debates en la Asamblea Nacional Constituyente:

La Asamblea se centró en tres puntos:

La titularidad del derecho.

Significado de la expresión “obtener una pronta resolución”

Ejercicio

de

este

derecho

frente

a

las

organizaciones

privadas.

la expresión “obtener una pronta resolución” ◦ Ejercicio de este derecho frente a las organizaciones privadas.
la expresión “obtener una pronta resolución” ◦ Ejercicio de este derecho frente a las organizaciones privadas.
la expresión “obtener una pronta resolución” ◦ Ejercicio de este derecho frente a las organizaciones privadas.
la expresión “obtener una pronta resolución” ◦ Ejercicio de este derecho frente a las organizaciones privadas.

Titularidad del Derecho:

Con el ánimo de fortalecer la sociedad civil se presentó

una posición a favor de establecer el ejercicio de este

derecho de manera individual y colectiva (Abel Rodríguez).

Expresión “obtener pronta resolución”:

El objetivo de este punto era diferenciar la “resolución” de la simple respuesta del derecho, pues esta tiene una carácter general que no necesariamente resuelve la

inquietud. El término resolución hace referencia a la

solución del problema planteado. El constituyente Jaime Arias López sostuvo:

Es que respuesta puede ser simplemente decir: recibimos

su petición de tal fecha y queda radicada etc., eso es una

respuesta, pero resolución quiere decir resolver sobre la petición (.). Es un término mucho más amplio y así lo ha

entendido la jurisprudencia”.

decir resolver sobre la petición (.). Es un término mucho más amplio y así lo ha
decir resolver sobre la petición (.). Es un término mucho más amplio y así lo ha
decir resolver sobre la petición (.). Es un término mucho más amplio y así lo ha
decir resolver sobre la petición (.). Es un término mucho más amplio y así lo ha

Petición frente a organizaciones privadas:

Se presentó un debate frente a la expresión

“derechos fundamentales”:

Una primera posición decía que no se podía restringir la

aplicación del derecho de petición sólo a los derechos

fundamentales, pues era una limitación inapropiada al

interés general.

La posición aceptada fue la que expuso que debía limitarse para minimizar la carga a las entidades

privadas ya que éstas al regirse por el derecho privado

no tienen porque obligarlos las peticiones que se les

presenten salvo las que tienen que ver con derechos

fundamentales. Se permitió esa reserva legal con el fin de no vulnerar el derecho a la intimidad de las empresas privadas.

Se permitió esa reserva legal con el fin de no vulnerar el derecho a la intimidad
Se permitió esa reserva legal con el fin de no vulnerar el derecho a la intimidad
Se permitió esa reserva legal con el fin de no vulnerar el derecho a la intimidad
Se permitió esa reserva legal con el fin de no vulnerar el derecho a la intimidad

La Constitución de 1991:

El cambio esencial entre esta constitución y la de 1886

se origina en la apertura hacia los destinatarios, en

concreto la posibilidad de presentar un derecho de

petición en casos taxativos ante las entidades

particulares, cosa que no ocurría en la Constitución de

1886.

En estados de excepción el derecho sub examine sufre

ciertas limitaciones, debido a la situación de

anormalidad.

Frente a otras legislaciones, el derecho de petición

colombiano tiene un avance trascendental pues las

constituciones europeas y latinoamericanas establecen la visión tradicional del derecho: Relación individuo-

autoridades estatales.

europeas y latinoamericanas establecen la visión tradicional del derecho: Relación individuo- autoridades estatales.
europeas y latinoamericanas establecen la visión tradicional del derecho: Relación individuo- autoridades estatales.
europeas y latinoamericanas establecen la visión tradicional del derecho: Relación individuo- autoridades estatales.
europeas y latinoamericanas establecen la visión tradicional del derecho: Relación individuo- autoridades estatales.

Consecuencias de la omisión de los términos legales.

Acarrea una sanción disciplinaria en el caso existan razones que justifiquen la omisión.

Las personas afectadas pueden entablar una acción de

tutela para solicitar a los jueces constitucionales que se brinden las respuestas solicitadas en los términos legales.

La jurisprudencia ha dicho que esta ley deber ser conocida

por los educadores para defenderlo cuando sea omitido por autoridades o particulares que cumplen funciones públicas

(T-080 de 2.002)

que no

de

En este sentido La Corte Constitucional ha sostenido

en la misma sentencia que:

El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de democracia

participativa.

El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de democracia
El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de democracia
El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de democracia
El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de democracia

Aplicación del derecho de petición respecto a los entes privados según la Corte Constitucional (Constitución de

1991):

Sólo

procede

cuando

se

busca

garantizar

derechos

fundamentales.

 

La

Sentencia

T-507

de

1993

ha

dicho

que

deben

distinguirse 2 situaciones:

 

Si la organización privada presta un servicio público o si la función que desempeña adquiere el estatus de autoridad. En estos

casos el derecho de petición opera como si se tratase de una

autoridad pública, es decir, opera de manera directa sin necesidad de intervención de una ley que lo desarrolle.

una

organización que no actúa como autoridad, caso en el cual sólo

opera cuando el legislador lo haya regulado, regulación que es

discrecional y no impositiva a la luz de la Constitución.

Cuando

el

sujeto

pasivo

del

derecho

de

petición

es

que es discrecional y no impositiva a la luz de la Constitución. ◦ Cuando el sujeto
que es discrecional y no impositiva a la luz de la Constitución. ◦ Cuando el sujeto
que es discrecional y no impositiva a la luz de la Constitución. ◦ Cuando el sujeto
que es discrecional y no impositiva a la luz de la Constitución. ◦ Cuando el sujeto

El núcleo fundamental de éste derecho reside en la

resolución oportuna de la petición.

La respuesta debe cumplir con una resolución oportuna,

resolución de fondo, clara, precisa, congruente con lo necesario y ser puesta en conocimiento del peticionario.

La respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni

tampoco se concreta si no está en una repuesta escrita.

Esta ley se aplica a las entidades estatales que ejercen

autoridad, pero la constitución lo extendió a las

entidades privadas en tanto la ley así lo determine.

En el caso de no ser posible la resolución de las peticiones formuladas, en el tiempo estipulado la

autoridad debe explicar los motivos y señalar el término

en el cual se realizará la contestación, para este efecto

debe tenerse en cuenta el grado de dificultad de la

solicitud.

La Corte Constitucional ha determinado que en el caso

de vencimiento de términos, el juez tiene 48 horas para

ordenar la respuesta.

El silencio administrativo es la prueba de

que

se

violado el derecho de petición.

ha

En el caso de evadir la petición o de no solucionar de

fondo el asunto sometido a consideración se puede

acudir a la noción de pronta resolución.

La garantía sólo se satisface con las respuestas

y éstas

están entendidas como las que concluyen, que afirman la realidad o que responde y/o satisfacen una inquietud del interesado.

entendidas como las que concluyen, que afirman la realidad o que responde y/o satisfacen una inquietud
entendidas como las que concluyen, que afirman la realidad o que responde y/o satisfacen una inquietud
entendidas como las que concluyen, que afirman la realidad o que responde y/o satisfacen una inquietud
entendidas como las que concluyen, que afirman la realidad o que responde y/o satisfacen una inquietud

El derecho de petición está regulado en los artículos 13 y siguientes del C.P.A.

Generalidades: (Art. 13 C.P.A.)

Es un derecho gratuito.

Se pueden presentar derechos de petición por motivos de interés general o particular.

Mediante éste se puede solicitar:

El reconocimiento de un derecho.

Que se resuelva una situación jurídica.

Que se le preste un servicio a quien lo solicite.

Pedir información.

Consultar, examinar y requerir copias de documentos.

Formular consultas, quejas, denuncias y reclamos.

Interponer recursos.

examinar y requerir copias de documentos. ◦ Formular consultas, quejas, denuncias y reclamos. ◦ Interponer recursos.
examinar y requerir copias de documentos. ◦ Formular consultas, quejas, denuncias y reclamos. ◦ Interponer recursos.
examinar y requerir copias de documentos. ◦ Formular consultas, quejas, denuncias y reclamos. ◦ Interponer recursos.
examinar y requerir copias de documentos. ◦ Formular consultas, quejas, denuncias y reclamos. ◦ Interponer recursos.

Términos para resolver las distintas modalidades de petición

(Art. 14 C.P.A.):

Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria toda petición deberá resolverse dentro de los 15 días

siguientes a su recepción.

Normas especiales:

Las peticiones de documentos:

El término establecido es de 10 días contados a partir de su

recepción.

Si en ese tiempo La Administración no da respuesta se

entenderá para todos los efectos legales que la solicitud fue

aceptada y se tienen 3 días para entregar las copias de

dichos documentos.

Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en materias a su cargo:

El término

legal

es

de

recepción del derecho.

30

días contados a partir

de

la

Cuando no sea posible resolver la petición en los términos antes

señalados, la autoridad deberá informar de inmediato con las

siguientes características:

Debe ser antes del vencimiento del término legal establecido para

la respuesta.

Debe expresar los motivos de la demora.

Debe señalar el plazo en el que se le contestará al peticionario el

cual no puede exceder del doble del inicialmente previsto.

Presentación y radicación de peticiones (Art. 15 C.P.A.):

Se podrán presentar peticiones de forma escrita, oral o a través de cualquier medio idóneo para la comunicación o transferencia de

datos.

Si no se aportan los documentos e informaciones requeridos por la Ley se le debe indicar al peticionario que faltan y cuáles son.

Si el peticionario insiste en que se radique su petición sin estos

documentos, así se hará y se dejará constancia de que se le indicó cuáles eran los documentos faltantes.

Si se presenta una petición oral y el peticionario pide que se le

expida constancia de ello, ésta se deberá proferir de manera sucinta.

Las autoridades podrán pedir que algunas peticiones se hagan por

escrito y sin costo salvo que una ley diga lo contrario; pondrán a

disposición del solicitante formularios u otros instrumentos estándar para facilitar su diligenciamiento.

Contenido de las peticiones (Art. 16 C.P.A):

Los derechos de petición como mínimo deben contener:

La designación de la autoridad a la que se dirige.

Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su

apoderado o representante, si es el caso con número de

identificación y la dirección donde recibirá correspondencia.

Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estará obligada a indicar su dirección electrónica.

El objeto de la petición.

Las razones en las que fundamenta su petición.

La relación de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee presentar para iniciar el trámite.

La firma del peticionario cuando fuere el caso.

Si se dirige la petición a la autoridad no competente se le

informará inmediatamente al solicitante si la petición es verbal o dentro de los 10 días siguientes a la recepción si se obró por

escrito.

Peticiones incompletas:

Si la administración constata que una petición ya radicada está

incompleta pero la actuación puede continuar sin oponerse a la

Ley, requerirá al peticionario dentro de los 10 días siguientes a la fecha de radicación para que la complete en el término máximo

de 1 mes.

A partir del día en el que el peticionario complemente la solicitud

empezarán a correr los días para su respuesta.

Si dentro del curso de una actuación administrativa la autoridad advierte que el peticionario debe realizar una gestión a su cargo deberá requerirlo por una sola vez para que la efectúe en el término de 1 mes, lapso en el que se suspenderá el término para

decidir.

Desistimiento tácito:

Se entenderá que el peticionario ha desistido tácitamente en el evento en que no satisfaga el requerimiento.

Excepción: Si antes de vencido el término para complementar la

solicitud pide prorroga hasta por un término igual.

Excepción: Si antes de vencido el término para complementar la solicitud pide prorroga hasta por un
Excepción: Si antes de vencido el término para complementar la solicitud pide prorroga hasta por un
Excepción: Si antes de vencido el término para complementar la solicitud pide prorroga hasta por un
Excepción: Si antes de vencido el término para complementar la solicitud pide prorroga hasta por un

Desistimiento Expreso:

Se podrá desistir en cualquier tiempo de las peticiones

realizadas.

Dicha solicitud podrá ser presentada nuevamente en

cualquier tiempo con el lleno de los requisitos legales.

Las autoridades podrán continuar la petición de oficio por motivos de interés general. Deberán para ello proferir resolución motivada.

Peticiones irrespetuosas, oscuras y reiterativas:

Toda petición debe ser respetuosa.

Si no se comprende su finalidad se le devolverá al interesado para que la aclare dentro de los 10 días siguientes.

Si no se corrige o aclara se archivará la petición. En las peticiones reiterativas ya resueltas la autoridad podrá remitirse a las respuestas anteriores.

petición.  En las peticiones reiterativas ya resueltas la autoridad podrá remitirse a las respuestas anteriores.
petición.  En las peticiones reiterativas ya resueltas la autoridad podrá remitirse a las respuestas anteriores.
petición.  En las peticiones reiterativas ya resueltas la autoridad podrá remitirse a las respuestas anteriores.
petición.  En las peticiones reiterativas ya resueltas la autoridad podrá remitirse a las respuestas anteriores.

Atención prioritaria de peticiones (Art. 20 C.P.A.):

Reconocimiento de un derecho fundamental.

Cuando deban ser resueltas para evitar un perjuicio irremediable al peticionario. El solicitante deberá probar:

Sumariamente la titularidad del derecho.

El riesgo de perjuicio invocados.

Por razones de salud o de seguridad personal esté en peligro inminente la vida o la integridad del destinatario .

Las autoridades deberán adoptar las medidas de urgencia

necesarias para conjurar dicho peligro.

Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones:

Las autoridades reglamentarán la tramitación interna de las peticiones y la manera de atender las quejas para garantizar el buen

funcionamiento de los servicios a su cargo.

Si

análogas, la autoridad podrá dar una única respuesta que:

más

de

10

ciudadanos formulan

peticiones de información

Publicará en un diario de amplia circulación.

Lo pondrá en su página web.

Entregará copias de ésta a quien las solicite.

un diario de amplia circulación. ◦ Lo pondrá en su página web. ◦ Entregará copias de
un diario de amplia circulación. ◦ Lo pondrá en su página web. ◦ Entregará copias de

Esquema del tema:

Derecho de petición ante las autoridades: Estos derechos

se rigen por normas generales y por normas especiales:

Normas Generales:

1. Pueden ser de carácter general o de carácter particular.

2. Se podrá realizar con o sin abogado.

3. Deben cumplir los términos legales para resolverlas, 15 días si no hay norma especial, y 10 días si es petición

de documentos.

4. Se podrá presentar por escrito o por cualquier medio idóneo.

5. Cumplir con lo estipulado en el Art. 16 C.P.A. en lo

referente a su contenido.

6. Se podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o

que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un

servicio, pedir información, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular consultas,

quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.

Normas Especiales:

1. Reserva Legal de documentos (Art. 24 C.P.A)

2. Se podrá interponer recurso de insistencia ante la

invocación de reserva legal de documentos.

3. Excepción a la Reserva Legal para preservar el debido

proceso.

4. Si la petición la eleva una entidad a otra entidad el

término para resolverla es de 10 días.

el debido proceso.  4. Si la petición la eleva una entidad a otra entidad el
el debido proceso.  4. Si la petición la eleva una entidad a otra entidad el

Generalidades:

La constitución lo consagra como un derecho fundamental.

Tiene la característica de ser una norma de aplicación inmediata

(Art.85 de la Constitución y Sentencias T-279-94, T-395-98, T-

1478-00).

Es una tendencia jurídica avanzada pues en algunas legislaciones

como la española es de aplicación indirecta.

Susceptible de protección por vía de tutela.

La Constitución ha permitido que la procedencia frente a las

autoridades sea muy amplia, esto quiere decir que se entiende como

destinatario cualquier autoridad, sin limitaciones.

Si el servidor público no atiende a los términos previstos para

responder las peticiones, incurrirá en falta disciplinaria.

Finalidades:

Busca que los individuos puedan obtener acceso a las autoridades.

Defender sus derechos políticos.

Materializar la participación democrática por medio de la fiscalización de los actos de las entidades.

Acercar al administrado al Estado (T-567-92).

por medio de la fiscalización de los actos de las entidades.  Acercar al administrado al
por medio de la fiscalización de los actos de las entidades.  Acercar al administrado al
por medio de la fiscalización de los actos de las entidades.  Acercar al administrado al
por medio de la fiscalización de los actos de las entidades.  Acercar al administrado al
 Sobre la clasificación de la información véase Corte Constitucional Sentencia T- 729 de 2002.

Sobre la clasificación de la información véase Corte Constitucional Sentencia T- 729 de

2002. En dicha sentencia la Corte, con el fin

de brindar una adecuada comprensión de la

colisión entre los derechos a la información y

al habeas data, la Corte propuso una

tipología de la información a fin de facilitar la

unificación de la jurisprudencia y la seguridad

jurídica, mediante diferentes criterios.

a fin de facilitar la unificación de la jurisprudencia y la seguridad jurídica, mediante diferentes criterios.
a fin de facilitar la unificación de la jurisprudencia y la seguridad jurídica, mediante diferentes criterios.
a fin de facilitar la unificación de la jurisprudencia y la seguridad jurídica, mediante diferentes criterios.
a fin de facilitar la unificación de la jurisprudencia y la seguridad jurídica, mediante diferentes criterios.
 Así, desde un punto de vista cualitativo, la Corte encuentra cuatro grandes tipos de

Así, desde un punto de vista cualitativo, la Corte encuentra cuatro grandes tipos de

información:

La información pública o de dominio público;

La información semi-privada; La información privada; y,

La información reservada o secreta.

público;  La información semi-privada;  La información privada; y,  La información reservada o secreta.
público;  La información semi-privada;  La información privada; y,  La información reservada o secreta.
público;  La información semi-privada;  La información privada; y,  La información reservada o secreta.
público;  La información semi-privada;  La información privada; y,  La información reservada o secreta.
 “Para la Corte, esta tipología es útil al menos por dos razones: la primera,

“Para la Corte, esta tipología es útil al menos por dos razones: la primera, porque contribuye a la

delimitación entre la información que se puede

publicar en desarrollo del derecho constitucional

a la información, y aquella que

constitucionalmente está prohibido publicar

como consecuencia de los derechos a la

intimidad y al habeas data. La segunda, porque

contribuye a la delimitación e identificación tanto

de las personas como de las autoridades que se encuentran legitimadas para acceder o divulgar dicha información.

tanto de las personas como de las autoridades que se encuentran legitimadas para acceder o divulgar
tanto de las personas como de las autoridades que se encuentran legitimadas para acceder o divulgar
tanto de las personas como de las autoridades que se encuentran legitimadas para acceder o divulgar
tanto de las personas como de las autoridades que se encuentran legitimadas para acceder o divulgar
 Así, la información pública, calificada como tal según los mandatos de la ley o

Así, la información pública, calificada como tal según los mandatos de la ley o de la Constitución, puede ser obtenida y ofrecida sin reserva alguna y sin importar si la misma sea información general, privada o personal. Por vía de ejemplo, pueden contarse los

actos normativos de carácter general, los

documentos públicos en los términos del artículo 74

de la Constitución, y las providencias judiciales

debidamente ejecutoriadas; igualmente serán

públicos, los datos sobre el estado civil de las

personas o sobre la conformación de la familia. Información que puede solicitarse por cualquier persona de manera directa y sin el deber de satisfacer

requisito alguno.

Información que puede solicitarse por cualquier persona de manera directa y sin el deber de satisfacer
Información que puede solicitarse por cualquier persona de manera directa y sin el deber de satisfacer
 “La información semi-privada, será aquella que por versar sobre información personal o impersonal y

“La información semi-privada, será aquella que por versar sobre información personal o impersonal y no estar comprendida por la regla

general anterior, presenta para su acceso y

conocimiento un grado mínimo de limitación, de

tal forma que la misma sólo puede ser obtenida y

ofrecida por orden de autoridad administrativa

en el cumplimiento de sus funciones o en el

marco de los principios de la administración de

datos personales. Es el caso de los datos

relativos a las relaciones con las entidades de la seguridad social o de los datos relativos al

comportamiento financiero de las personas.

relaciones con las entidades de la seguridad social o de los datos relativos al comportamiento financiero
relaciones con las entidades de la seguridad social o de los datos relativos al comportamiento financiero
relaciones con las entidades de la seguridad social o de los datos relativos al comportamiento financiero
relaciones con las entidades de la seguridad social o de los datos relativos al comportamiento financiero
 “La información privada, será aquella que por versar sobre información personal o no, y

“La información privada, será aquella que por versar sobre información personal o no, y que

por encontrarse en un ámbito privado, sólo

puede ser obtenida y ofrecida por orden de

autoridad judicial en el cumplimiento de sus

funciones. Es el caso de los libros de los

comerciantes, de los documentos privados,

de las historias clínicas o de la información

extraída a partir de la inspección del

domicilio.

documentos privados, de las historias clínicas o de la información extraída a partir de la inspección
documentos privados, de las historias clínicas o de la información extraída a partir de la inspección
documentos privados, de las historias clínicas o de la información extraída a partir de la inspección
documentos privados, de las historias clínicas o de la información extraída a partir de la inspección
 “ Finalmente, encontramos la información reservada, que por versar igualmente sobre información personal y

Finalmente, encontramos la información reservada, que por versar igualmente sobre información personal y sobretodo por su estrecha relación con los derechos

fundamentales del titular - dignidad, intimidad y libertad-

se encuentra reservada a su órbita exclusiva y no puede siquiera ser obtenida ni ofrecida por autoridad judicial en

el cumplimiento de sus funciones. Cabría mencionar aquí

la información genética, y los llamados "datos sensibles" o relacionados con la ideología, la inclinación sexual, los

hábitos de la persona, etc. En la sentencia T-307 de

1999, sobre la llamada información "sensible", la Corte

afirmó: "

“sensibles” como, por ejemplo, la orientación sexual de las personas, su filiación política o su credo religioso, cuando

ello, directa o indirectamente, pueda conducir a una

política de discriminación o marginación."

puede recolectarse información sobre datos

no

pueda conducir a una política de discriminación o marginación." puede recolectarse información sobre datos no
pueda conducir a una política de discriminación o marginación." puede recolectarse información sobre datos no
pueda conducir a una política de discriminación o marginación." puede recolectarse información sobre datos no
pueda conducir a una política de discriminación o marginación." puede recolectarse información sobre datos no

Informaciones y documentos reservados (Art. 24 C.P.A.)

Tendrán carácter de reservado las informaciones y documentos expresamente sometidos a reserva por la Constitución o la Ley y en especial:

Los protegidos por el secreto comercial o industrial.

Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.

Los amparados por el secreto profesional.

Los que involucren derecho a la privacidad e intimidad de las

personas:

Hoja de vida.

Historia laboral.

Expedientes pensionales.

Historia clínica.

Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público y tesorería de la Nación hasta por 6 meses a partir de la realización de dicha operación.

de crédito público y tesorería de la Nación hasta por 6 meses a partir de la
de crédito público y tesorería de la Nación hasta por 6 meses a partir de la

Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva (Art. 25 C.P.A).

Elementos:

La decisión que rechace la petición debe ser motivada.

Debe notificársele la decisión al peticionario.

La restricción por reserva legal no se extenderá a otras piezas del expediente o actuación que no estén cubiertas

por ella.

Sólo cabe el recurso de insistencia que se decide en única

instancia:

Ante el Tribunal Administrativo con jurisdicción en el lugar donde se encuentren los documentos: si se trata e autoridades

nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogotá.

Ante el Juez Administrativo si se trata de autoridades distritales y

municipales.

Procedimiento del recurso de insistencia:

El funcionario respectivo enviará la documentación a la autoridad competente.

El tribunal o el juez deberá decidir dentro de los 10 días siguientes a

la recepción de la documentación. Este término se interrumpirá en

los siguientes casos:

Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia

o

fotocopia de los documentos sobre cuya divulgación deba decidir.

Cuando la autoridad solicite a la sección del Consejo de Estado

que el reglamento disponga, asumir conocimiento por ser de

importancia jurídica o con el fin de unificar criterios sobre el

tema.

Si la sección guarda silencio por 5 días o decide no avocar

conocimiento, la actuación continuará ante la respectiva

autoridad.

guarda silencio por 5 días o decide no avocar conocimiento, la actuación continuará ante la respectiva
guarda silencio por 5 días o decide no avocar conocimiento, la actuación continuará ante la respectiva
guarda silencio por 5 días o decide no avocar conocimiento, la actuación continuará ante la respectiva
guarda silencio por 5 días o decide no avocar conocimiento, la actuación continuará ante la respectiva

Peticiones entre autoridades (Art. 30 C.P.A.)

La sentencia T-396-93 expresa que si bien las personas

jurídicas no son titulares de los derechos inherentes a la

persona humana, sí lo serán de los derechos

fundamentales asimilados por razonabilidad a ella como lo

puede ser el derecho de petición y, en consecuencia, podrán proteger dicho derecho mediante la acción de

tutela (Sentencia T-415-99).

La legislación colombiana permitió esta protección sólo a las personas de derecho privado nacionales y extranjeras, y el legislador podrá limitar su ejercicio por motivos de

interés nacional. Las personas jurídicas de Derecho

público no pueden ejercer este derecho en la medida en que desempeñan funciones públicas y éstas se realizan

con base en competencias determinadas.

Cuando

de

información a otra, ésta deberá resolverla en un término no mayor de 10 días, en los demás casos se resolverán

según los términos del artículo 14 C.P.A.

autoridad

formule

petición

una

una

Concepto Constitucional:

 

Los antecedentes se dieron a partir de la Constitución

de 1991.

 

Se buscaba garantizar la protección de los derechos

fundamentales de los ciudadanos frente a las

organizaciones privadas.

 

El

ejercicio

de

este

derecho

era

limitado

por

el

legislador.

La reglamentación de este ejercicio se dió como una

potestad

mandato legal.

discrecional

al

legislador

y

no

como

un

Las entidades privadas prestadoras de un servicio

público se equiparan a entidades públicas (justicia

conmutativa) y si vulneran un derecho fundamental son

destinatarios de los derechos de petición (Sentencia T-

105-96)

Derecho de petición ante las Organizaciones e Instituciones Privadas (Art. 32 C.P.A):

Características:

Se podrá invocar la Reserva Legal sólo en los casos establecidos en la Ley.

los derechos

Pueden dirigirse a organizaciones privadas con o sin

Es

para

garantizar

exclusivamente

fundamentales.

personería jurídica.

Se podrá ejercer ante personas naturales cuando se

encuentre el peticionario en condiciones de indefensión, subordinación o la persona se encuentre

ejerciendo posición dominante frente al peticionario.

A las peticiones que se realicen ante particulares que administren bases de carácter financiero, crediticio,

comercial, de servicios y proveniente de terceros

países, se les aplicará los dispuesto en la Ley Estatutaria del Hábeas Data (1266 de 2008)

Todo derecho de petición así no se diga expresamente, se entiende realizado en ejercicio del derecho fundamental

consagrado en el art. 23 de la Constitución.

Derecho de Petición de usuarios: El Art. 33 del C.P.A. establece que este derecho de petición será de aplicación excepcional si no hay norma especial que lo regule. Así, se aplicarán las normas de derecho de petición a las Cajas de Compensación Familiar y las Instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral

que sean de carácter privado en materia de relación con

sus usuarios. Este derecho no estaba consagrado en el

antiguo C.C.A. pero sí estaba definido por la

jurisprudencia.

con sus usuarios. Este derecho no estaba consagrado en el antiguo C.C.A. pero sí estaba definido
con sus usuarios. Este derecho no estaba consagrado en el antiguo C.C.A. pero sí estaba definido
con sus usuarios. Este derecho no estaba consagrado en el antiguo C.C.A. pero sí estaba definido
con sus usuarios. Este derecho no estaba consagrado en el antiguo C.C.A. pero sí estaba definido