Cuaderno 8 Final

POLTICA PENAL Y POLTICA
PENITENCIARIA
Cuaderno No 8
Alejandro Sols Espinoza Departamento
Acadmico de Derecho Pontificia
Universidad Catlica del Per
Setiembre !""#
$ctavo C%aderno de &rabajo del
Departamento Acadmico de Derecho de la PUCP
'Poltica Penal ( Poltica Penitenciaria)
* Alejandro Sols Espinoza
* Departamento Acadmico de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica del Per
Av+ Universitaria ,#", San -i.%el
/ima 0! Per
Prohibida la reprod%ccin de esta obra por c%al1%ier medio
total o parcialmente sin permiso e2preso del a%tor+
3echo el Depsito /e.al en la 4iblioteca 5acional del Per 5o+ !""#6,"78"
9S45: 8;#88;!6<=8;;6=
9mpreso en Per
Setiembre !""#+
P $/> &9 C A P E5A / ? P $/> &9 C A P E59 &E5C9 A@9 A
3
I. INTRODUCCIN
Hacia donde marca !a e"ecuci#n de !a$ %ena$ en e! %a&$'
/a interro.ante con la 1%e iniciamos este trabajo es realmente m%( .eneral ( por
tanto p%ede .enerar varias resp%estas (a 1%e el aborde de la c%estin penitenciaria o
de la ejec%cin penal es objeto de perspectivas m%( diversas dentro de las
c%ales se delinean prop%estas dispares siendo al.%nas m%( espec%lativas (
otras ofrecen visiones mas realistas ( objetivas+
En %n intento panorAmico por delinear al.%nos derroteros 1%e nos p%edan a(%dar a
dar ma(ores elementos de comprensin del tema consideramos 1%e el
problema de la ejec%cin de la pena en n%estro medio
principalmente de la pena privativa de libertad temporal ( perpet%a no p%ede ser
analizado solo como %n as%nto (Bo problema penitenciario ( carcelario lo 1%e no
si.nifica 1%e se obvie tal condicin+ En %na perspectiva mAs inte.ral
planteamos 1%e los aspectos de la ejec%cin de la pena privativa de libertad ( s%s
aspectos concomitantes tienen 1%e ver tambin con el tema de la poltica penal
adoptada por el Estado as como de la poltica penitenciaria temas 1%e
.eneralmente son incl%idos dentro del disc%rso ambi.%o denominado poltica
criminal, sobre todo en el campo penal+
&odo ello nos cond%ce a centrar el anAlisis del problema de la ejec%cin de las
penas privativas de la libertad 1%e sec%mple dentro de los
establecimientos penitenciarios en dos variables importantes: la poltica penal ( la
poltica penitenciaria sin ne.ar otros fenmenos socio j%rdicos 1%e se relacionan
con este tema como el nivel de desarrollo de n%estro derecho de ejec%cin
penal el sistema penitenciario nacional ( sobre todo el estado de los
establecimientos carcelarios 1%e cada vez se hallan mAs hacinados j%nto a otros
problemas .raves motivo por lo 1%e previamente veremos en %na perspectiva
panorAmica las ideas centrales del Derecho ejec%tivo penal as como del
sistema penitenciario ( l%e.o los lineamientos penales (
penitenciarios de la ejec%cin de la pena privativa de libertad ( s%
concomitanciasen la etapa de s% ejec%cin+
(
II. PANORA)A DEL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO
*. Dereco Peni+enciario o Dereco de E"ecuci#n Pena!
/a temAtica central 1%e abordaremos es parte del Derecho penitenciario ( respecto a
dicha disciplina e2isten diversas acepciones 1%e se han desarrollado hasta n%estros das
pero 1%izA la ma(ora de ellas inspiradas en las nociones centrales elaboradas por C+
5ovelli D,870 p+ 7!<E 1%ien en ,800 en %na conferencia sobre la a%tonoma del
Derecho Penitenciario 1%e f%e p%blicada en la @ivista di Diritto Penitenziario D,800E lo
defini como "el conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y
las medidas de seguridad, a comenzar desde el momento en que se convierte en
ejecutivo el ttulo que legitima la ejecucin"+ &al concepto enc%adraba con s% p%nto de
vista 1%e prop%.naba la e2istencia de %n Derecho Penitenciario a%tnomo con %na
concepcin %nitaria de los diversos problemas 1%e s%pone la ejec%cin penal
visin 1%e se afirmaba se.n el parecer de 5ovelli en dos principios: la
individ%alizacin de la ejec%cin penitenciaria ( en el reconocimiento de los derechos
s%bjetivos del condenado+
$tro .r%po de a%tores han desarrollado conceptos 1%e diferencian entre Derecho de
Ejec%cin Penal ( Derecho Penitenciario en .ran parte bajo la infl%encia del profesor
espaFol E%.enio C%ello Caln D,8=# p+,,E para 1%ien el Dereco de E"ecuci#n
Pena! es el est%dio de las normas j%rdicas 1%e re.%lan la ejec%cin de las penas (
medidas de se.%ridad mientras 1%e el Dereco Peni+enciario es de menor amplit%d (
se limita a "las normas que regulan el rgimen de detencin y prisin preventiva y la
ejecucin de las penas y medidas de seguridad detentivas", 1%edando las normas de
ejec%cin de las penas ( medidas de se.%ridad restantes f%era de s% j%risdiccin+
PrActicamente se.n este criterio el Derecho Penitenciario es parte del Derecho de
Ejec%cin Penal+ -as tarde bajo tal lineamiento el penitenciarista me2icano Ser.io
Carca D,8;= p+00E afirmaba por s% parte 1%e el Derecho Penitenciario es el Gconj%nto
de normas j%rdicas 1%e re.%lan la ejec%cin de las penas privativas de libertad+++G
diferenciAndola a s% vez del Derecho Ejec%tivo Penal 1%e sera el .nero frente a la
especie 1%e constit%ira el Derecho Penitenciario+ En el mismo sentido para /%is
Carrido D,8#0 pp+ < ( ;E Gel Derecho Penitenciario es el conj%nto de normas
j%rdicas 1%e re.%lan la ejec%cin de la pena en %na le.islacin especfica
determinadaG considerAndolo tambin dentro del Derecho de Ejec%6 cin Penal 1%e
sera %na disciplina mAs amplia+ En esta misma lnea de ideas se mantienen 9.nacio
4erd%.o /a%ra HFi.a ( otros D!"", p+,";E 1%e si.%iendo a Carca Ialdez dicen 1%e
el Derecho Penitenciario es 'el conj%nto de normas j%rdicas 1%e re.%lan la ejec%cin
de las penas ( medidas privativas de libertad)
Por n%estra parte anotamos 1%e no somos partcipes de las diferencias planteadas por
E%.enio C%ello ( 1%e en el decir de Ser.io Carca el Derecho penitenciario res%l6 tara
la especie dentro del .nero Derecho de Ejec%cin Penal+ Si bien concept%al6 mente es
entendible dicha distincin no tiene %n s%ficiente s%stento en la e2periencia real en
tal sentido nosotros entendemos
,
1%e el Derecho Penitenciario o Derecho de Ejecucin Penal es la disciplina jurdica
que estudia las normas legales relativas a la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad, y de la asistencia post penitenciaria, as como de las disposiciones que
regulan a los rganos encargados de la ejecucin penal, orientados por el
principio de la resocializacin del condenado DSols ,888 p+ ,!7E+
En tal concepto tratamos de plasmar el desarrollo alcanzado por este derecho 1%e re.%la
la ejec%cin de las penas ( medidas ma(ormente privativas ( restrictivas de la libertad
s%stentado por el propsito resocializador o readaptador del delinc%ente lo 1%e s%pone
%na amplia ( compleja temAtica 1%e abarca desde el sistema penitenciario los re.menes
carcelarios la constr%ccin de prisiones ( sobre todo los procedimientos de tratamiento
resocializador entre otros p%ntos e2tendindose hasta las acciones de asistencia
post carcelaria ( otras medidas de ejec%cin penal en libertad+ Al lado de tales aspectos
bAsicos 1%e se est%dian por el Derecho Penitenciario o de Ejec%cin Penal es m%(
importante tambin la re.%lacin le.al de las instit%ciones ( r.anos encar.ados de tales
menesteres tanto administrativos como j%diciales+
-. Conce%+o . Carac+ere$ de! /i$+ema Peni+enciario
Se.n J+C+ Carca D,8==E ( E+ 5e%man D,8<!E el sistema penitenciario Ges la
or.anizacin creada por el Estado para la ejec%cin de las sanciones penales Dpenas (
medidas de se.%ridadE 1%e importen privacin o restriccin de la libertad individ%al
como condicin sine 1%a non para s% efectividadG+ En ese conte2to J%lio Altmann D,8<!
p+=8E seFalaba 1%e en Gel terreno penitenciario sistema es la re%nin ordenada de los
modernos principios de la Ciencia Penitenciaria aplicados a %na determinada realidad
debindose considerar factores como el l%.ar la poca los medios materiales (
c%lt%rales del pas en donde se le harA f%ncionarG+ Por s% parte -an%el /pez @e( D,8;=
p+ 78! E deca 1%e el Gsistema es el conj%nto de re.las ( principios ( servicios mAs o
menos efectivos c%(o objeto es indicar como debe ser llevado a cabo el fin asi.nado a la
f%ncin penalG+ Desde n%estro p%nto de vista consideramos 1%e el sistema penitenciario
es una organizacin estatal, con una estructura coherente, encargada de la ejecucin de
las penas y medidas de seguridad, orientada al logro del objetivo de resocializar a
los internos, bajo cuya orientacin subyacen o pueden primar determinadas
teoras o principios penitenciarios
Se.n tales criterios e2isten variedad de sistemas conforme a las caractersticas 1%e cada
Estado imprima a s% or.anizacin penitenciaria+ Sin embar.o no slo basta la
e2istencia de %na or.anizacin coherente todo %n aparato
administrativo penitenciario sino 1%e para ello es importante contar con el personal
idneo para ponerlo en marcha+ El sistema penitenciario nacional encar.ado de llevar a
cabo la ejec%cin de las penas debe delinear acciones a corto mediano o lar.o plazos (
para ello es necesario previamente %n D9AC6 5$S&9C$ PE59&E5C9A@9$ completo
en s%s diversos aspectos (a 1%e en base al conocimiento act%al de la sit%acin en 1%e se
halla la realidad penitenciaria recin se deben delinear los objetivos ( metas as como
las medidas adec%adas para hacer efectiva %na poltica penitenciaria 1%e modifi1%e
las estr%ct%ras (
0
condiciones ne.ativas de dicha realidad+ En caso contrario el desconocimiento de los
problemas e2istentes constit%irA %na deficiencia 1%e impida elaborar %n Plan realista as
como el c%mplimiento de %n Plan Penitenciario nacional 1%e ha(a obviado el
dia.nstico+
En tal sentido a lo lar.o de diversas pocas se ha prop%esto e incl%so iniciado la
reforma penitenciaria nacional sin haber lo.rado cambios s%stanciales hecho 1%e p%ede
si.nificar 1%e no contamos con %n sistema penitenciario eficiente ni con rec%rsos
h%manos idneos o 1%e no se ha realizado %n est%dio dia.nstico serio+ Al respecto es
de conocimiento pblico 1%e en n%estras prisiones sobre todo en las mAs pobladas
prima la violencia ademAs de la promisc%idad entre internos de diversa peli.rosidad (
1%e no e2iste %na real prActica de resocia6 lizacin ademAs de problemas de inmoralidad
en la administracin de los centros penitenciarios+ En las ltimas c%atro dcadas las
G@eformas peniten6 ciariasG han estado s%stentadas principalmente en el desarrollo le.al
de %n moderno sistema penitenciario nacional+ En tal sentido el ,= de abril de ,8<8 se
aprob el Decreto /e( 5o+ ,;=#, o !nidad de "ormas para la Ejecucin de las
#entencias $ondenatorias ho( dero.ado ( 1%e constit%( %n te2to le.al importante
a%n1%e al.%nas de s%s normas f%eron mal %tilizadas ( otras no t%vieron vi.encia real
por lo 1%e no se alcanzaron cambios si.nificativos en la realidad penitenciaria En la
dcada del #" tambin se diseF %n Plan de @eforma Penitenciaria D-inisterio de
J%sticia ,8#,E pero centrado mAs en constr%cciones carcelarias 1%e t%vo problemas
diversos en s% ejec%cinK i.%almente en ese mismo periodo se aprob el primer
Cdi.o de Ejec%cin Penal de ,8#=+ Act%almente tenemos a nivel constit%cional
normas rectoras de la ejec%cin penal as como %n n%evo Cdi.o de Ejec%cin Penal
prom%l.ado el
0, de j%lio de ,88,+
5osotros reiteramos 1%e los planes adoptados por el Sistema Penitenciario deben partir
de %n anAlisis inte.ral de la realidad penol.ica nacional tanto en los aspectos
materiales Deconmicos ( de infraestr%ct%raE h%manos le.ales ( de todos los aspectos
li.ados a esta problemAtica lo 1%e debe servir para delimitar la Poltica penitenciaria del
Sistema precisando s%s objetivos ( metas para s% lo.ro a corto mediano o lar.o plazos+
Al respecto en el presente si.lo LL9 se ha elaborado %n Plan "acional de %ratamiento
Penitenciario aprobado por @esol%cin -inisterial 5o+ ,#;6!""06JUS ( en oct%bre del
aFo !""; se aprob mediante @esol%cin -inisterial 5o+ "7,86!"";6JUS las Polticas
Penitenciarias D-inisterio de J%sticia !"";E elaboradas por el 95PE+ Estos ltimos
doc%mentos constit%(en trabajos importantes c%(a ejec%cin podra servir para el lo.ro
de %n cambio importante de n%estra crtica sit%acin penitenciaria+ Al respecto el ltimo
informe sobre el sistema penitenciario elaborado por la Mederacin 9beroamericana de
$mb%dsman DM9$E considera 1%e las principales c%estiones 1%e afectan a los sistemas
penitenciarios en 9beroamrica son las deficiencias de la infraestr%ct%ra penitenciaria la
calidad del ejercicio de los derechos de la poblacin penitenciaria ( el r.imen de
los beneficios penitenciarios DM9$
!"";EK sin embar.o nosotros consideramos 1%e en n%estro pas como lo demostraremos
mAs adelante el primer problema acent%ado en los ltimos 1%ince aFos es la
sobrepoblacin carcelaria ( s%s sec%elas+
1
3. /i$+ema2 R34imen . Tra+amien+o Peni+enciario$
As como a veces e2iste dific%ltad de delimitacin entre las diversas disciplinas penales
asimismo dentro del Ambito penitenciario se emplean %na serie de trminos como
sistema r.imen ( tratamiento m%chas veces con %n contenido ambi.%o ( 1%e lleva a
e1%vocos concept%ales en tal sentido se pron%nci tambin -an%el /pez @e( D,8;=E
c%ando anotaba 1%e eran tres cosas distintas 1%e con frec%encia se conf%nden pero
nosotros apreciamos 1%e este problema se da sobre todo entre los trminos sistema (
r.imen penitenciario 1%e tiene s% ori.en en el si.lo L9L siendo mAs comn 1%e
dichas nociones sean intercambiables como si f%eran trminos sinnimos c%ando
realmente se p%eden delimitar claras distinciones entre ellos (a 1%e tienen diferentes
contenidos+ Al respecto al.%nos penalistas ( penlo.os DC%ello ,8=# pp+0"8 a
0!=E %saban el trmino de Gr.imenG como sinnimo de GsistemaG 1%e an emplean
est%diosos act%ales+ Al.%nos otros slo emplean el trmino sistema DCarrido ,8#0K
@enart !""0E c%ando en realidad la denominacin mAs ade6 c%ada a la instit%cin a la
1%e hacen referencia es la de r.imen penitenciario+ /a distincin concept%al de estos
vocablos ha sido planteada por Carca 4asaloD,8==E ( Elas 5e%manD,8<!E a%n1%e
tambin -an%el /pez @e( D,8;=E seFal diferencias con %n matiz partic%lar+ Dentro
de estas ideas como (a lo seFalamos el S9S&E-A penitenciario viene a ser la
or.anizacin .eneral 1%e en materia penitenciaria se adopta en %n pas determinado para
la ejec%cin de las penas or.anizacin .eneral 1%e si.%e diversos criterios ( dentro del
c%al 1%epan dos o mAs re.menes penitenciarios por1%e es difcil 1%e en %na realidad
nacional sea s%ficiente %n solo r.imen de ejec%cin penal para la m%ltiplicidad de
personalidades 1%e caracterizan a los internos del pas lo 1%e hace imprescindible 1%e se
adopten varios re.menes de ejec%cin penal en f%ncin a dicha diversidad+
El @NC9-E5 penitenciario viene a ser el conj%nto de condiciones ( medidas 1%e
se ejercen sobre %n .r%po de internos 1%e presentan caractersticas similares+
Asimismo cada r.imen c%enta tambin con %na re.lamentacin o norma partic%lar 1%e
lo diferencia de los otros+ Por ello el r.imen de ejec%cin penal 1%e a veces
errneamente se denomina sistema penitenciario viene a ser la especie dentro del .nero
1%e es el sistema+ Para -an%el /pez @e( D,8;=E r.imen es el tipo de vida res%ltante
de la aplicacin del sistema ( 1%e cabe hablar de r.imen .eneral ( de re.menes
especiales asi.nados a .r%pos de condenados se.n la sentencia condiciones personales
etc+ Por s% parte 4erd%.o HFi.a ( otros D!"", p+,#=E dicen 1%e el r.imen
penitenciario 'se constit%(e como %n medio para conse.%ir %n fin pero este medio tiene
diversos objetivos especialmente diferentes en relacin con la sit%acin procesal de los
recl%sos se.n 1%e stos se hallen en la sit%acin de preventivos o se trate de personas
condenadas)+
El &@A&A-9E5&$ penitenciario viene a ser la accin o infl%encia diri.ida a modificar
la cond%cta delictiva del condenado en f%ncin de s%s pec%liares caractersticas
personales+ /as infl%encias o medidas 1%e se adopten p%eden ser de las mAs
variadas dentro de cada r.imen penitenciario sin embar.o no
8
podemos dejar de seFalar 1%e se.n -an%el /pez @e( tratamiento s%pone %n concepto
mAs amplio de ac%erdo al criterio 1%e l le asi.na ( 1%e es diferente
al 1%e empleamos en este trabajo+ El tratamiento p%ede ser desarrollado tanto en %n
r.imen libre en semilibertad o en %n r.imen cerrado entre otras condiciones+
/i$+ema
Peni+enciario
R34imen Peni+enciario Tra+amien+o
Peni+enciari
o
- Per%ano Cerrado
- Mrances Abierto
- EspaFol Semi6detencin
- E&C /ibre
Cel%lar
A%b%rniano
Pro.resivo
AllO aperto
Prision Abierta
@ecl%sin
noct%rna
@ecl%sin de
fin de semana
Probation
S%spensin de
la condena
Etc
&rabajo
Ed%cacin
Psicoterapia
-dico
$tros
En res%men dentro de %n #istema penitenciario nacional se incl%(en varios &egmenes
.enerales ( partic%lares ( dentro de cada r.imen es posible 1%e se apli1%en diversas
formas de tratamiento del condenado+
5
(. 6a$e$ !e4a!e$ de! $i$+ema %eni+enciario %eruano
5%estro sistema penitenciario se s%stenta en %na base le.al moderna c%(o desarrollo
a%tnomo se inici con la primera le( penitenciaria nacional el Decreto /e( ,;=#, del
,= de abril de ,8<8 modificado en parte por el Decreto /e( 5o+ !0,<7 del ,< de j%lio de
,8#" 1%e incl%( la redencin de penas por el est%dioK asimismo f%e importante la
Constit%cin Poltica de ,8;8 1%e ri.i desde ,8#" ( 1%e reco.i normativamente al
Cdi.o de Ejec%cin Penal an no e2istente en dicho aFoK asimismo el @e.lamento
Penitenciario aprobado por Decreto S%premo 5o+ "!06#!6JUS a%n1%e prActicamente
no t%vo ma(or vi.encia o aplicacin real ( tambin el Cdi.o de Ejec%cin Penal de
,8#= normas ho( dero.adas+
El act%al Cdi.o de Ejec%cin Penal prom%l.ado por Decreto /e.islativo 5o+
<=7 del 0, de j%lio de ,88, ( 1%e consta de ,=0 artc%los establece los
lineamientos .enerales del vi.ente sistema penitenciario nacional teniendo
como objetivo cardinal la resocializacin del interno+ Asimismo es importante el
@e.lamento de dicho Cdi.o de Ejec%cin Penal aprobado por el Decreto
S%premo 5o+ ",=6!""06JUS ( constit%(e otra de las bases le.ales de n%estro
sistema penitenciario+ De i.%al modo el act%al @e.lamento de $r.anizacin (
M%nciones del 95PE 1%e f%e aprobado por el Decreto S%premo 5o+ ""86!"";6
JUS+
9.%almente la Constit%cin poltica de ,880 es la f%ente le.al de ma(or ran.o ( si.%e la
tendencia aco.ida por la Carta poltica de ,8;8 estip%lando en el artc%lo ,08 inciso !!:
"El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad", en otros trmi6 nos el lo.ro
de la resocializacin del condenado+
5o obstante este importante desarrollo normativo anotamos 1%e todava el divorcio
entre lo 1%e seFala la le( ( s% plasmacin concreta es m%( notoria ( abismal por ello
decimos 1%e hasta el momento tenemos %n moderno sistema penitenciario formal pero
no real o fActico+
,. E! In$+i+u+o Naciona! Peni+enciario 7INPE8
El sistema penitenciario per%ano act%almente se halla bajo la direccin del
9nstit%to 5acional Penitenciario desde el aFo de ,8#=+
a. An+eceden+e$
/a entidad encar.ada de diri.ir el sistema penitenciario per%ano hasta antes de la dacin
del Cdi.o de Ejec%cin Penal de ,8#= f%e la "Direccin 'eneral de Establecimientos
Penales y &eadaptacin #ocial" 1%e constit%a %na direccin importante del -inisterio
de J%sticia de esos aFos+ Como se p%ede recordar la e2istencia de %na entidad a nivel
nacional encar.ada de los centros carcelarios del pas es obra del si.lo LL+ Al respecto
podemos rememorar 1%e a inicios del si.lo L9L an s%bsisti la prActica de encar.ar
en manos privadas el control de
*9
las prisiones 1%e l%e.o pasaron a j%risdiccin de los m%nicipios posteriormente a las
a%toridades polticas ( mAs tarde por disposicin del artc%lo ,0< del Cdi.o Penal
de ,8!7 bajo la s%pervisin de la (nspeccin 'eneral de Prisiones, diri.ida por %n
f%ncionario denominado 9nspector Ceneral de Prisiones entidad 1%e recin se hizo
efectiva en ,8!;+ AFos desp%s en ,8!8 dicha 9nspeccin se transform en Direccin
'eneral de Establecimientos Penales habiendo s%frido cambios posteriores en s%
denominacin ( estr%ct%ra+
En ,8#= con el primer Cdi.o de Ejec%cin Penal DC+E+P+E se cre el (nstituto "acional
Penitenciario D95PEE 1%e s%stit%( a la Direccin Ceneral de Estableci6 mientos Penales
( @eadaptacin Social como %n or.anismo pblico descentrali6 zado con a%tonoma
normativa econmica financiera ( administrativa inte.rante del Sector j%sticia ( con
plie.o pres%p%estal propio+ AFos desp%s con el n%evo C+E+P+ de ,88, la estr%ct%ra
or.Anica de la entidad rectora del sistema penitenciario per%ano s%fri al.%nos cambios
1%e f%eron delineados por el @e.lamento de $r.anizacin ( M%nciones D@$ME del
95PE del ,, de febrero de
,880K sin embar.o cinco aFos desp%s por @esol%cin -inisterial 5o+ ,8868#6 JUS del
," de setiembre de ,88# se aprob %n n%evo @e.lamento el mismo 1%e l%e.o de mAs de
dos aFos de vi.encia f%e reemplazado por el act%al @e.lamento de $r.anizacin (
M%nciones del 95PE aprobado por el Decreto S%premo 5o.
""86!"";6JUS del 8 de oct%bre del aFo !"";+
:. Or4ani;aci#n de! In$+i+u+o Naciona! Peni+enciario
De ac%erdo con el C+E+P+ de ,88, ( el @e.lamento de $r.anizacin ( M%nciones del
95PE DArt+ !P+E se trata de %n $r.anismo pblico descentralizado del Sector J%sticia
rector del Sistema Penitenciario 5acional con personera j%rdica de derecho pblico (
a%tonoma normativa econmica financiera ( administrativa+
Objetivo principal del INPE DArt+,07 del CEP ( 7P+ del @$ME: Diri.ir (
controlar tcnica ( administrativamente el Sistema Penitenciario 5acional
ase.%rando %na adec%ada poltica penitenciaria tendiente a la resocializacin del
interno+ AdemAs conforme al artc%lo 99 del &t%lo Preliminar del Cdi.o de
Ejec%cin Penal la ejec%cin de la pena tiene por objeto la reed%cacin
rehabilitacin ( reincorporacin del interno a la sociedad+
Estructura orgnica del INPE: Act%almente se halla conformado por %na Alta
Direccin DConsejo 5acional Penitenciario ( Secretara CeneralE r.anos de control
( de as%ntos internos r.anos de asesoramiento r.anos de apo(o r.anos de lnea
r.anos desconcentrados ( r.anos de capacitacin e investi.acin+
El $onsejo "acional Penitenciario DArt+ ,0; del CEP ( Art+ ;P+ del @$ME es %n
r.ano cole.iado a car.o de la direccin del 95PE 1%e cond%ce la poltica del
Sistema Penitenciario nacional ( 1%e estA inte.rado por el Presidente el
Iicepresidente ( el &ercer -iembro+
**
/os )rganos Desconcentrados son las $ficinas @e.ionales 1%e tienen a s%
car.o las f%nciones de diri.ir eval%ar ( s%pervisar la ejec%cin de las penas
privativas de libertad ( limitativas de derechos en los diversos
establecimientos 1%e se hallan bajo s% Ambito j%risdiccional+ Estas oficinas re.ionales
estAn a car.o de %n Director @e.ional ( en la act%alidad e2isten ocho direcciones
re.ionales 1%e tienen s%s sedes en las ci%dades de Chicla(o DDireccin @e.ional
5orteE /ima DD+@+ /imaE Are1%ipa DD+@+ S%rE 3%anca(o DD+@+ CentroE
P%callpa DD+@+ $rienteE C%sco DD+@+ S%r $rienteE San -artn DD+@+ 5or $rienteE (
P%no DD+@+ AltiplanoE
III. LA E<ECUCIN DE LA/ PENA/ EN EL PER=
&eniendo en c%enta los diversos tipos de penas establecidas por el Cdi.o penal per%ano
podemos apreciar diversas modalidades de ejec%cin penal en f%ncin a las
partic%laridades de tales sanciones como son:
6 Ejec%cin de las penas Privativas de la libertad
6 Ejec%cin de las penas &estrictiva de libertad
6 Ejec%cin de las penas *imitativas de derechos, (
6 Ejec%cin de la pena de +ulta
De todas ellas el Cdi.o de ejec%cin penal encar.a al 95PE la ejec%cin de las tres
primeras as como las medidas de se.%ridad pero f%ndamentalmente de las penas
privativas de la libertad+
*. Re4imene$ de e"ecuci#n de !a$ %ena$ %ri>a+i>a$ de !i:er+ad
El r.imen de ejec%cin de estas penas ha lo.rado ma(or desarrollo debido a 1%e esta
modalidad de sancin penal es la 1%e prActicamente ori.in el s%r.imiento de la Ciencia
Penitenciaria ( l%e.o del Derecho Penitenciario o de Ejec%cin Penal debido al tiempo
1%e demanda de s% ejec%cin+ Por ello .ran parte del Cdi.o de Ejec%cin Penal estA
centrado en re.%lar la ejec%cin de esta pena 1%e evidentemente si.%e siendo la mAs
importante a%n1%e s%jeta a m%chas crticas+
En n%estra realidad las penas privativas de libertad se ejec%tan .eneralmente bajo la
modalidad de re4&mene$ %eni+enciario$ in$+i+uciona!e$2 esto es dentro de %n centro
carcelario: Al respecto n%estro Cdi.o de Ejec%cin Penal DCEPE considera tres
re.menes de ejec%cin de la pena privativa de libertad dentro de %na instit%cin
carcelaria 1%e son el: cerrado semiabierto ( abierto+ Sin embar.o en la prActica slo
e2iste el r.imen de ejec%cin cerrado de las penas privativas de la libertad+
a. R34imen CERRADO de E"ecuci#n Pena!
Q%e se c%mple dentro de %n establecimiento penitenciario cerrado el mismo 1%e p%ede
tener diverso .rado de se.%ridad+ /os lineamientos iniciales de este r.imen se
estip%laron por el Decreto /e( 5o+ ,;=#, del ,= de abril de ,8<8 1%e re.%l por primera
vez 1%e el r.imen aplicable a los condenados a pena privati6
*-
va de libertad sera de tipo DcerradoE pro.resivo+ -as tarde el Cdi.o de Ejec%cin Penal
de ,8#= estip%l tambin 1%e el Gtratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema
pro.resivoGK ( el vi.ente C+E+P de ,88, en s% artc%lo 9I repite lo mismo empleando %n
trmino inadec%ado (a 1%e debi decir @.imen cerrado pro.resivo+
Posteriormente debido a los cambios en los tipos de penas del Cdi.o penal ( al haberse
incl%ido la cadena perpet%a en n%estra le.islacin se p%eden considerar dos modalidades
de sancin privativas de libertad: %na temporal ( otra perpet%a cada %na con s%s propios
re.menes de ejec%cin el r.imen cerrado temporal de d%racin variable ( el r.imen
cerrado perpet%o+
*8 Rgimen de ejecucin penal Cerrado Temporal !asta "# a$os%
Estip%lado por el Cdi.o de Ejec%cin Penal DC+E+PE el @e.lamento del C+E+P+K
el Decreto /e.islativo 5o+ 8#7 D!, de J%lio !"";E entre otros+
Este rgimen cerrado temporal es para la ejec%cin de las penas privativas de libertad
c%(o mA2imo act%al de privacin de la libertad es de 0= aFos ( 1%e con6 cordado con el
inciso ,P+ del artc%lo 8; ( el artc%lo 8# del C+E+P+ tiene dos modalidades: %n @.imen
pro.resivo cerrado $rdinario ( %n @.imen pro.resivo cerrado Especial+
R34imen cerrado ordinario
P
R
O
?
R
E
/
I
@
O
- -A2ima se.%ridad
Para sentenciados
Para procesados
- -ediana se.%ridad (
mnima se.%ridad
R34imen cerrado e$%ecia!
- -A2ima se.%ridad (
mediana se.%ridad
Para delinc%entes com%nes ( de difcil
readaptacin
Para delinc%entes terroristas (
e2cepcionalmente
Procesados
a8 E! Rgimen Cerrado progresivo% OR&IN'RIO
Se.n las primeras le(es ( en parte el art+ 9I del &t%lo Preliminar ( los artc%los 8; ( 8#
del CEP se estip%l esta modalidad 1%e en s%s aFos iniciales formalmente constaba de
tres etapas+ Act%almente el r.imen cerrado tiene %n periodo de observacin ( otro de
tratamiento DArt+ =# del @e.lamento del CEPE
*3
ObservacinA Esta fase estA a car.o de %n E1%ipo &cnico interdisciplinario 1%e
de ac%erdo a cada le.islacin tiene diversos nombres: GE1%ipo &cnico de
$bservacinG Rr.ano &cnico de &ratamiento DArt+ ,"# CEP6,88,E ( 1%e en base
a los e2Amenes mdico psicol.ico social DArts+<! ( <0 del C+E+P ( art+
8# del @e.lamento el CEPE debe establecer lo si.%iente:
- Dia.nstico criminol.ico+
- Pronstico criminol.ico+
- Clasificacin del interno se.n s%s posibilidades de readaptacin social
en el establecimiento penitenciario o seccin del mismo 1%e le corresponda+
- Pro.rama de tratamiento individ%alizado
Tratamiento( El pro.rama de tratamiento individ%alizado se debe iniciar con la
%bicacin del interno en el establecimiento o la seccin 1%e se ha(a recomendado en
la fase de observacin+ En este periodo el recl%so serA sometido al tratamiento
indicado (a sea a travs de mtodos sociales ed%cativos psicol.icos
mdico6biol.icos ( otros 1%e permitan s%
resocializacin+
&ambin en esta fase o periodo el interno p%ede aco.erse a los si.%ientes beneficios
penitenciarios: Semilibertad /iberacin condicional+ @edencin de la pena por el
trabajo ( la ed%cacin ( Permiso de Salida hasta por %n mA2imo de ;! horas D/os
dos ltimos beneficios se conceden tambin al interno procesadoE en f%ncin
de la pena c%mplida ( ciertas partic%laridades
establecidas por le(es especiales en cada caso+
/os internos procesados estarAn s%jetos a las re.las del r.imen cerrado ordinario
sin embar.o e2cepcionalmente ( previo informe debidamente f%ndamentado del
$&& podrAn ser %bicados en al.%na de las etapas del r.imen cerrado especial
se.n seFala el Art+ ,,4 del CEP adicionado por el Decreto /e.islativo 8#7+
Asimismo de ac%erdo al artc%lo ,,C del CEP adicionado tambin por el Decreto
/e.islativo "o ,-.2 . concordado con los artc%los =# =8 ( <" del @e.lamento del
CEP los internos 1%e se hallan en el r.imen cerrado ordinario se clasifican en las
si.%ientes etapas:
. +/0ima Se.%ridad: caracterizado por estricta disciplina ( ma(or control
. +ediana se.%ridad (
) +nima se.%ridad+
/os procesados o sentenciados vinc%lados a or.anizaciones criminales 1%e no ha(an
sido clasificados en el @.imen Cerrado Especial necesariamente serAn %bicados en
la etapa de m/0ima seguridad Ddel r.imen cerrado ordinarioE
*(
/os internos bajo el r.imen cerrado ordinario se hallan s%jetos a ciertas
normas de vida dentro del penal DArt+ <" del @e.lamento del CEPE
6 El interno p%ede permanecer en s% celda pasadizos o en el patio desde
las < hasta las ,# horas
6 Entre las ,# ( !, horas se les permite %tilizar los pasadizos del
pabelln
6 El in.reso a s% celda ( encierro con llave es a las !, horas+
6 Iisitas de familiares tres veces por semana en horario de # horas por
da DArt+ !8 @e.lamento del CEPE+
6 Eval%acin de s% comportamiento cada seis meses por el $&&
6 Para la pro.resin a la si.%iente etapa re1%iere 0 eval%aciones
favorables contin%as+
6
:8 Rgimen Cerrado progresivo% E*PECI'+
5ormado por la se.%nda parte del artc%lo 8# del CEP ( los artc%los <! <0 <7 (
<= del @e.lamento del C+E+P+ ( el art+ ,,4 del CEP adicionado por el Decreto
/e.islativo 8#7+ Este r.imen se halla estip%lado para sentenciados de di1cil
readaptacin ( e2cepcionalmente procesados con tal condicin+ D&ambin para
terroristas ( a%tores de traicin a la patria al haberse dejado sin efecto el D+
S%premo ""=68;6JUS D!7 J%nio de ,88;E+
AdemAs el artculo 22 3 del CEP estip%la 1%e los internos vinculados a una
organizacin criminal y seg4n la evaluacin de su per1il criminal serAn %bicados en una
de las etapas del &gimen $errado Especial Se.n el art+ <! del @e.lamento del CEP
este r.imen tiene dos etapas 1%e 'se c%mplirAn en los establecimientos penitenciarios
correspondientes o en los pabellones habilitados para tal finalidad DArt+ <0 @e.lamento
del CEPE+
,-ima $e4uridad en la 1%e el interno:
6 EstA s%jeto a estricta disciplina ( vi.ilancia
6 &iene derecho a 7 horas de patio
6 /as actividades de trabaja ( ed%cacin se desarrollarAn en ambientes
adec%ados+
6 &iene derecho a %na visita semanal de hasta 7 personas
6 /a visita tendrA %na d%racin mA2ima de = horas
6 Es encerrado en celda a las !, horas
6 S%jeto a eval%acin cada seis meses por el $&&
6 Si obtiene !Do 0Eeval%aciones favorables se.%idas se le prom%eve a etapa
si.%iente
,ediana $e4uridadA En esta etapa el interno:
6 Contina s%jeto a estricta disciplina ( vi.ilancia
6 &iene < horas diarias de patio
6 @ecibe visitas en condicin similar al r.imen ordinario
6 &iene actividades de trabajo ( ed%cacin 1%e se desarrollan en ambientes
adec%ados
6 El encierro en s% celda a las !, horas
*,
6 Debe ser eval%ado cada < meses por el $&&
6 Si obtiene !Do0E eval%aciones favorables se.%idas serA promovido al
@.imen cerrado ordinario+
-8 Rgimen de ejecucin penal cerrado PERPET.O
Estip%lado por le( penal especial ( modificado por el Decreto /e.islativo 5o+ 8!,+
9nicialmente la pena de cadena perpet%a se instit%( para condenados por terrorismo
pero l%e.o f%e ampliada para a%tores de diversos delitos
especialmente .raves+
Act%almente la cadena perpet%a se aplica a diri.entes terroristas ( a los procesados por
ser parte de .r%pos de ani1%ilamiento ( otros as como a delinc%entes com%nes de ciertos
delitos .raves como secuestro DArt+,=! ltima parte si el a.raviado es menor de edad o
ma(or de ;" aFos o s%fre discapacidad o se le ca%sa lesiones .raves o la m%erte d%rante o
como consec%encia del actoEK 5iolacin de menores DArt+ ,;0 inc+ ,P+ vctima menor de
," aFos de edad asimismo en caso de vctimas ma(ores de ," ( menores de ,# si a.ente
tiene vnc%lo familiar o car.o de a%toridad sobre la vctima+ Art+ ,;0A en caso de
vctima ma(or de ," ( menor de ,# aFos de edad si se ca%sa la m%erte lesin .rave o se
procede con cr%eldad+ Art+ ,;; si se prod%ce m%erte de la vctima o se le ca%sa lesin
.rave en el s%p%esto de la se.%nda parte del art+ ,;!EK robo agravado DArt+
,#8 ltimo pArrafo c%ando a.ente acta en calidad de inte.rante de
or.anizacin delictiva o si prod%ce m%erte o lesin .rave en la vctimaEK e0torsin DArt+
!"" ltima parte si el rehn es menor de edad o ma(or de ;" aFos de edad o persona
con discapacidad o si la vctima res%lta con lesiones .raves o m%ere como consec%encia
del actoE+
Este r.imen tiene dos etapas
- -A2ima se.%ridad
Para diri.entes ( por participacin en .r%pos de
ani1%ilamiento+++ (
- -ediana se.%ridad Para a%tores de diversos delitos com%nes
Un establecimiento especial para la ejec%cin de esta pena en s% fase de
mA2ima se.%ridad es el @.imen especial del $entro de &eclusin de +/0ima de
#eguridad de la 3ase "aval del $allao ( 1%e se.n el Decreto S%premo 5o+ "!76
!"",6JUS dicho CE@EC es para jefes o diri.entes principales por terrorismo
traicin a la patria delitos contra la administracin pblica t+i+d+ ( delitos contra la
h%manidad+
De ac%erdo al Decreto /e.islativo 5o+ 8!, D,;+",+!""0E la condena a cadena perpet%a
en s%s fases de mA2ima se.%ridad ( mediana se.%ridad al c%mplirse los 0= aFos de
privacin de libertad se revisarA de oficio o a peticin de parte por el r.ano
j%risdiccional 1%e imp%so dicha pena disponiendo 1%e el Consejo
&cnico Penitenciario or.anice el e2pediente se.n art+ =7 del CEP+ /%e.o de dicho
trAmite el Rr.ano j%risdiccional resolverA mantener la condena o declararla c%mplida
ordenando en este caso la e2carcelacin del condenado+
:. R34imen Peni+enciario /E)IA6IERTO . A6IERTO
Se.n n%estro Cdi.o de ejec%cin penal el r.imen SE-9A49E@&$ se caracteriza por
%na ma(or libertad en las actividades com%nes relaciones familiares sociales (
recreativas del interno sin embar.o hasta ahora este r.imen slo e2iste a nivel le.al o
normativo+
9.%almente el r.imen A49E@&$ se halla re.%lado en la le( penitenciaria nacional
para los condenados a pena privativa de libertad DArt+8; inc+0E a%n1%e tampoco se ha
lo.rado implementar en la realidad+ /e.almente se p%eden diferenciar dos
variantes considerando 1%e el C+E+P+ delimita ambas
modalidades en artc%los independientes D,"" ( ,",E:
- Prisiones o establecimientos de r.imen abierto (
- Colonias o p%eblos a.rcolas a.ropec%arios e ind%striales
*8 Establecimiento o prisin abierta
Si bien a%n no tenemos nin.%na prisin abierta mediante el artc%lo 7! del Decreto
S%premo 5o+ "!06#!6JUS @e.lamento Penitenciario (a dero.ado de marzo de ,8#! se
dieron al.%nos lineamientos de este r.imen indicAndose 1%e los internos pasaran por
tres fases:
Ba$e de Iniciaci#nA para los 1%e recin in.resan a la prisin abierta ( 1%e
estaran s%jetos a las condiciones si.%ientes:
- Ser informado del pro.rama ( re.lamento del centro+
- Ser presentado a f%ncionarios ( compaFeros de la prisin+
- $c%parse inicialmente de tareas de limpieza ( conservacin+
- Est%dio de s% le.ajo personal para darle la relacin de p%estos de trabajo
e2istentes en el centro para 1%e elija de entre ellos+
- En s%s salidas a la calle sera debidamente controlado+
Ba$e de Ace%+aci#nA con ma(or libertad como:
- &rabajo f%era del penal retornando al trmino de la jornada
- Comprobar en forma discreta las actividades 1%e realiza d%rante los permisos+
Ba$e de ConCian;a: caracterizada por1%e el interno:
- Cozara de plenit%d de responsabilidad+
- /os permisos de fin de semana sin limitaciones+
El act%al Cdi.o de Ejec%cin Penal prev la e2istencia de %na prisin o establecimiento
de r.imen abierto caracterizado por estar e2ento de vi.ilancia en 1%e el interno se
desenv%elve en condiciones similares a las de la vida en libertad DArt+,""E+
-8 Colonias o pueblos agr/colas
&iene s% antecedente en el pro(ecto de GP%eblos de n%eva frontera a.rcolaG esbozado en el
'Plan Ceneral de Poltica Penitenciaria en el Per) de ,8#, elaborado por el -inisterio de
J%sticia D,8#,E de ese entonces convertido l%e.o en norma le.al por el @e.lamento
Penitenciario de ,8#! DArts+ 7= a ="E 1%e se refiri al G@.imen de las Colonias Penales o
P%eblos de 5%eva Mrontera A.rcolaG 1%e slo t%vo e2istencia le.al+ El Cdi.o de
Ejec%cin Penal de ,8#= re.%l tambin en s% artc%lo ,,# 1%e G/a administracin
penitenciaria fomentarA la creacin de colonias o p%eblos a.rcolas de r.imen abierto+++G
1%e i.%almente 1%ed slo como realidad normativa+ El act%al C+E+P+ en s% artc%lo ,",
si.%iendo los criterios anteriores estip%la 1%e: G*a 6dminis7 tracin Penitenciaria promueve
la creacin de colonias o pueblos agrcolas" 1%e p%eden ser a.ropec%arios e ind%striales
en la 1%e el interno con s% familia desarrollan actividades laborales ( de convivencia social+
En este caso consideramos 1%e el interno deberA manifestar s% conformidad para c%mplir s%
pena en %na Colonia o P%eblo A.rcola en caso de implementarse+ Asimismo tAcitamente
dichas colonias se prevn para zonas de selva donde podran conse.%irse terrenos para
desbrozarlos ( c%ltivar l%e.o (a 1%e en Areas de sierra casi no e2isten l%.ares para
colonizacin+ AdemAs re1%erirAn en cada caso de %na inversin importante para s%
plasmacin+ En res%men desp%s de veintisiete aFos de planeados en el escritorio dichas
colonizaciones esperan s% ejec%cin en %n f%t%ro todava incierto+
c. Re4&mene$ /E)I. IN/TITUCIONALE/
En n%estro medio no se re.%la el r.imen de semi detencin para condenados a penas
privativas de libertad como oc%rre en otros pases con la reclusin nocturna as como con
el arresto de 1in de semana+ Salvo la pena de /imitacin de Das /ibres 1%e es afn al
r.imen de semi detencin pero 1%e forma parte de otra modalidad de pena se.n n%estro
Cdi.o penal
d. Re4&mene$ de E"ecuci#n Pena! en LI6ERTAD o ED+ra In$+i+uciona!e$
Dentro de este r.imen .eneral no instit%cional podemos considerar dos modalidades
estip%ladas por el Cdi.o Penal en el 1%e la ejec%cin de la pena se c%mple f%era de %na
instit%cin carcelaria en libertad tales son los casos de la S%spensin de la ejec%cin de la
pena o condena condicional ( la @eserva del fallo condenatorio+
*8 +a *uspensin de la Ejecucin de la Pena 7E/ur$i$E8
/a condena condicional f%e instit%ida en n%estro medio por el Cdi.o Penal de ,8!7 en s%s
artc%los =0 a =; ( slo para casos de delitos 1%e mereciesen %na pena no ma(or de seis
meses de prisin ( para delinc%entes primarios DCalle ,8!7E. -as tarde por /e( 5o+8",7
del !0 de noviembre de ,808 se modific el artc%lo =0 de dicho cdi.o penal restrin.iendo
la condena condicional para los delitos c%lposos Dart+#!
C+P+E o 1%e mereciesen %na medidas de se.%ridad Dart+#0 C+P+E+ Sin embar.o el Cdi.o
de Procedimientos Penales al incorporar tambin en s% artc%lo !#< la Condena
Condicional la re.%l tanto para casos de delitos c%lposos como dolosos 1%e merecie6
sen pena de m%lta o prisin 1%e no e2cediera de seis meses+
-As tarde la norma procesal se modific por el Decreto /e( 5o+ !,#8= del ! de a.osto de
,8;; e2tendiendo el plazo de pena hasta no ma(or de dos aFos de %ri$i#n lo 1%e f%e %n
avance importante+ AFos desp%s el Decreto /e.islativo 5o+,!< n%evamente modific el
artc%lo !#< del Cdi.o de Procedimientos Penales para los casos de condena a Gpena
privativa de libertad que no e0ceda de dos a8osG e2tendiendo de la pena de prisin a todas
las demAs sanciones privativas de libertad vi.entes en la le.islacin de la poca+ 3o( el
Cdi.o Penal de ,88, establece en s% artc%lo =; la posibilidad de s%s6 pender la ejec%cin
de la pena hasta casos de sanciones privativas de libertad no ma(ores de c%atro aFos+
Re0uisitos para la suspensin de la ejecucin de la pena
ReFui$i+o$ %ena!e$A podemos encontrar en n%estro c%erpo le.al dos importantes+
- Q%e la condena a pena privativa de libertad no sea ma(or de c%atro aFos+
- 5o ser reincidente o habit%al
- Q%e se trate tambin de %n delito 1%e no est dentro de los prohibidos para
aco.erse a este r.imen de pr%eba+
ReFui$i+o$ %$ico!#4ico$ . $ocia!e$A Al respecto la le( dice 1%e para la s%spensin de la
ejec%cin de la pena se considerarA como re1%isito Gla nat%raleza modalidad del hecho
p%nible ( la personalidad del a.enteG 1%e ha.an prever 1%e esta medida le impedirA cometer
n%evo delito+
En este caso a diferencia del r.imen de probacin an.losajn los re1%isitos sociales (
respecto a la personalidad del a.ente en n%estra le.islacin no se delimitan por %n personal
especializado en forma tcnica ( objetiva sino mAs bien sobre la base de apreciaciones 1%e
harA el j%ez en f%ncin de los elementos de j%icio ac%m%lados en el e2pediente+
Caracter/sticas: De ac%erdo a la norma le.al vi.ente se consideran las si.%ientes:
/u$%en$i#n de !a e"ecuci#n de la pena privativa de libertad si sta es no ma(or de c%atro
aFos+
Re4!a$ de conduc+a Ci"ada$ %or e! "ue; tales como:
- Prohibicin de frec%entar determinados l%.ares+
- Prohibicin de a%sentarse sin a%torizacin del J%ez del l%.ar donde reside+
- Comparecer personal ( obli.atoriamente al j%z.ado para informar ( j%stificar s%s
actividades+
- @eparar los daFos ocasionados por el delito salvo c%ando dem%estre 1%e estA en
imposibilidad de hacerlo+
- Q%e el a.ente no ten.a en s% poder objetos s%sceptibles de facilitar la
realizacin de otro delitoK (
- /os demAs deberes 1%e el J%ez estime convenientes a la rehabilitacin social del
a.ente siempre 1%e no atente contra la di.nidad del condenado+
P!a;o de $u$%en$i#n de , a 0 aFos+ Si se c%mple el periodo de s%spensin sin infrin.ir las
re.las de cond%cta ni cometer otro delito la condena se considera como no pron%nciada+
*5
Control de su ejecucin
/as caractersticas de la s%spensin de la ejec%cin de la pena tienen limitaciones
al no contar con medidas de s%pervisin tratamiento ( a(%da 1%e debera
brindarse al condenado+ /a sola s%spensin de la ejec%cin de la condena no es
s%ficiente para hacer efectiva la resocializacin del condenado bajo pr%eba (
como (a lo hemos mencionado la le( Penal ni el CEP estip%lan criterios de
control ( s%pervisin de la ejec%cin de esta pena privativa de la libertad no
ma(or de c%atro aFos dentro del plazo de s%spensin en la 1%e el condenado a
tal pena estA sometido a %na serie de restricciones 1%e se seFalan en la sentencia+
Sin embar.o (a el cdi.o de ejec%cin penal de ,8#= mencion este r.imen llamado
en esa fecha condena condicional en el inciso G.G del artc%lo ,7#
encar.ando al J%ez de ejec%cin penal la solicit%d de revocacin de la condena
condicional en caso de inc%mplimiento de lo disp%esto en la sentencia por parte del
condenado+ Sobre el partic%lar hemos comentado en s% oport%nidad 1%e tal disposicin
re1%era 1%e el j%ez de ejec%cin penal t%viera al.n .rado de control o s%pervisin sobre
dichos condenados a travs de %n personal encar.ado de ejercer t%tora sobre ellos lo 1%e
no se implement ( 1%e p%do haber dado ori.en a %na n%eva e2periencia 1%e lo acer1%e
al r.imen de pr%eba an.losajn mejo6 rando al r.imen nacional como estA oc%rriendo
en otras e2periencias+ Al respecto (a J+C+ Carca 4asalo deca D,8;" p+ <"E 1%e en Glos
ltimos aFos se percibe %na penetracin de ciertos principios propios de la probacin
6con6 cretamente de la s%pervisin ( asistencia del probando6 en diversos pases e%ro6
peos iniciadores o se.%idores hasta entonces del r.imen franco6bel.a p%roG de tal modo
1%e ho( en da se habla (a de %n modelo mi0to o de s%spensin condicional de la pena
con sometimiento a pr%eba DSanz -%las !""" p+!<8E
-8 Reserva del 1allo Condenatorio
Es %na modalidad de desprisionizacin afn a la S%spensin de la ejec%cin de la pena
con la diferencia 1%e en la reserva del fallo se deja en s%spenso la parte resol%tiva del
fallo condenatorio pero se estip%lan ciertas re.las de cond%cta para el procesado+ $tro
aspecto importante es 1%e se p%ede reservar el fallo no slo de penas privativas de
libertad sino tambin de otras sanciones+ En todo caso se p%ede disponer:
C%ando el delito estA sancionado con pena privativa de libertad no ma(or de tres
aFos+
C%ando el delito estA penado con multa
C%ando la pena a imponerse no sea ma(or a las noventa jornadas de
prestacin de servicios a la comunidad
C%ando la sancin a imponerse no sea ma(or a las noventa jornadas de
limitacin de das libres
C%ando la pena a imponerse no s%pere los dos aFos de inhabilitacin
El plazo de la reserva del fallo condenatorio es de %no a tres aFos contados desde
1%e la decisin ad1%iere la calidad de cosa j%z.ada+ Debiendo c%mplir las re.las de
cond%cta 1%e se le fije DArt+ <7 C+P+E
-9
I@. LA POLTICA PENAL PERUANAA TENDENCIA/ Y EBECTO/ EN
POLTICA PENITENCIARIA
Un aspecto central de la temAtica penal es el sistema de penas 1%e se adopta ( sobre todo
el monto ( modalidad 1%e caracterizan a dichas sanciones se.n los tipos penales lo 1%e
nos lleva a la necesidad de revisar al.%nos aspectos sobre la variedad de penas ( s%s
fines as como las polticas de sobrecriminalizacin ( neocriminalizacin 1%e se
vienen dando en los ltimos l%stros entre otras 1%e corresponden a las f%nciones del
Poder /e.islativo pero tambin al Ejec%tivo fenmenos 1%e reperc%ten en las acciones
de la ejec%cin penal ( en .eneral en la poltica penitenciaria+
*. LA/ PENA/ Y /U/ BINE/
/a le.islacin penal en cada caso estip%la %na variedad de penas para sancionar
a los delinc%entes sin embar.o de todas ellas la pena privativa de la libertad es la 1%e
.enera ma(ores debates ( problemas sobre todo en el Ambito de s% ejec%cin+
a. Noci#n de %ena . +i%o$ de $anci#n
/a Pena es la privacin o restriccin temporal ( a veces la eliminacin de
al.%nos derechos 1%e se impone conforme a la le( por los r.anos j%ris6
diccionales competentes al c%lpable de %na infraccin penal+ /os derechos o bienes
j%rdicos eliminados p%eden ser la vida ( los privados o restrin.idos p%eden ser la
libertad la propiedad entre otros+ En n%estro act%al Cdi.o Penal de ,88, DArt+!# (
s+s+E se estip%lan las si.%ientes penas+
- Pena Privativa de /ibertad 1%e p%ede ser:
. &emporal de ! das a 0= aFos (
. Cadena perpet%a
- Penas @estrictivas de /ibertad 1%e son:
. /a e2patriacin DtratAndose de nacionalE
. /a e2p%lsin del pas Dpara e2tranjerosE
- Penas /imitativas de Derechos 1%e son:
. Prestacin de servicios a la com%nidad
. /imitacin de das libres e
. 9nhabilitacin
- Pena de -%lta+
Como se p%ede apreciar el Cdi.o penal estip%la a%n1%e por modificacin posterior
dos modalidades de pena privativa de libertad: %na temporal ( otra perpet%a c%(o
c%mplimiento conj%ntamente con las penas limitativas de derechos 1%eda bajo
j%risdiccin del 9nstit%to 5acional Penitenciario+
-*
Act%almente la sancin penal mAs empleada es la pena privativa (Bo res6 trictiva de
libertad 1%e se ejec%ta en %na prisin o bajo ciertas condiciones especiales+ Sin
embar.o la cArcel desde m%cho tiempo atrAs ha tenido crticos radicalesK al
respecto se.n informe de @oberto PettinatoD,8<#E ( reseFa de Pasc%al -ene% (a
en el Se.%ndo Con.reso 9nternacional de Criminolo.a celebrado en ,8=" el
criminlo.o s%eco $lof Sinber. plante 1%e las cArceles constit%an instit%ciones
delict.enas ( con l diversos est%diosos han venido reiterando el carActer
crimin.eno de la prisin+ -%chos centros de recl%sin son instit%ciones 1%e en vez
de resocializar desocializan especialmente a los delinc%entes primarios ( menos
avezados+ /a prisin tradicional slo c%mple en la ma(ora de casos el papel de
"archivo de delincuentes"+ 5o obstante stas ( otras objeciones a las cArceles stas
s%bsisten con pe1%eFos cambios+ En n%estra realidad nacional centros penalescomo
G/%ri.anchoG GCanto.randeG GCachicheG entre otros constit%(en
l%.ares s%bh%manos 1%e deberan abolirse+ Precisamente hace casi sesenta aFos
atrAs -ariano @%iz M%nesD,878E escribi %n libro tit%lado *a $risis de la Prisin
( todava es real 1%e esta crisis estA en pleno clma2 ( sin sol%cin lo 1%e ha
.enerado %na amplia .ama de est%dios hasta n%estros das D-orris
,8#,K Sanz -%las !"""E 1%e han se.%ido
adicionando crticas desde n%evas ( diversas perspectivas+ De ello se p%ede ded%cir
1%e la obsolescencia de las cArceles cerradas hace imperiosa s% revisin total siendo
necesarias medidas drAsticas para h%ndirlas en el pasado como a %na instit%cin 1%e
c%mpli (a s% papel histrico red%cindola a s% mnima e2presin ( considerar el
desarrollo intensivo de otras alternativas con nfasis en los re.menes abiertos
semi6instit%ciona6 les libres ( otras variedades D@ico ,8#,K Carca Ialdez ,88=K
Sanz -%las
!"""E+ Dentro de esta lnea de ideas estAn *as &eglas +nimas de las "aciones
sobre las +edidas no Privativas de la *ibertad DRe4!a$ de ToGioE 1%e
contienen %na serie de principios bAsicos 1%e prom%even la aplicacin de medidas
no privativas de la libertad+
:. Bine$ de !a %ena
En .eneral desde las distintas vertientes act%ales de las ciencias penales se atrib%(e
a la pena %na f%ncin retrib%tiva por parte de las teoras absolutas ( sobre todo
f%nciones de prevencin .eneral ( de prevencin partic%lar por las teoras
relativas+ /as mismas 1%e se sintetizan en tres .randes fines: retrib%tivo preventivo
.eneral ( resocializador con al.%nas variantes D4aci.al%po ,8#8K C%r( ,887K
Serrano6Piedecasas ,888E+
*8 1inalidad Retributiva
Para el retrib%cionismo dice 4%stos D,8#! p+,=7E Gla pena es %n mal 1%e recae
sobre %n s%jeto 1%e ha cometido %n mal desde el p%nto de vista del derechoGK el
mismo 1%e debe estar de ac%erdo ( ser proporcional a la c%l6 pabilidad del reo+ /a
pena desde este p%nto de vista es sancionadora ( a veces talional como en el
caso de la pena de m%erte+ Para al.%nos a%tores las doctrinas absol%tas miran a
la pena como %n fin en si mismo siendo
--
s%s f%ndamentos m%( variados desde la retrib%cin divina DStahlE retri6 b%cin
moral DSantE retrib%cin j%rdicaD3e.elE retrib%cin vindica6 tivaDD%hrin.E o
e2piatoriaDSohlerE+ Sin embar.o debemos considerar 1%e dicho carActer retrib%tivo
de la pena no slo afecta al delinc%ente si no 1%e s%s efectos se e2tienden hacia los
familiares cercanos del penado como son el cn(%.e hijos ascendientes en
los 1%e de hecho se prod%cen reperc%siones econmicas como
psicosociales ne.ativas de diversa ma.nit%d+ AdemAs ha( 1%e anotar 1%e
act%almente este fin es m%( c%estionado ( como afirma &erradillos D,8#,
p+,0!E citando a Antolisei: G/a idea de 1%e la pena debe ser e2cl%sivamente %n mal
para el 1%e la s%fre estA definitivamente m%erta ( no es s%sceptible de
apolo.as sino acreedora de ele.asG+ 5o obstante debemos anotar
1%e posiciones neoretribucionistas e2istenen los ltimos
tiempos ( fActicamente se manifiestan en las penas ppl ( en la e2periencia
del encarcelamiento+
-8 1inalidad de Prevencin 2eneral
Dentro de las teoras relativas de la pena se habla del fin preventivo .eneral2
vinc%lado mas con el para 1% de la pena+ Se.n anota 4%stos D,8#!E
esta tesis ha sido s%stentada por 4entham Schopenha%er (
Me%erbach2 a%n1%e es a Anselmo Me%erbach a 1%ien se le asi.na la especial
paternidad de esta posicin. Se considera 1%e la pena pretende %n objetivo de
prevencin .eneral del crimen act%ando sobre la colectividad a travs de los
caracteres GintimidatorioG ( GejemplificadorG 1%e se le asi.na+ En todo caso en esta
tesis estA inmersa la %tilizacin del miedo para prevenir la comisin del delito+
Act%almente se tiende a denominar a esta tendencia bajo el rt%lo de %re>enci#n
4enera! ne4a+i>a o prevencin intimidatoria
a8 +a Intimidacin
El hecho de 1%e e2ista %na norma penal 1%e amenaza con %na sancin si se comete
determinado delito constit%(e el fondo de la intimidacin lo 1%e servira de
contencin frente a los sentimientos delictivos 1%e e2iste en parte de la
poblacin 1%e ante tal amenaza le.al se inhibiran de cometer al.n delito+ Sin
embar.o e2isten f%ertes objeciones sobre la importancia intimidante de la pena al
afirmarse 1%e no tendra nin.n efecto real+ Esto se ha debatido bastante en el
caso de la pena de m%erte ( se considera 1%e si la intimidacin tiene al.n efecto
la simple e2istencia de dicha sancin evitara la comisin de delitos casti.ados con
pena tan .rave pero ello no siempre es as (a 1%e en los hechos el nmero de estos
delitos se mantiene constante+ A la inversa otros a%tores creen 1%e la intimidacin si
j%e.a %n papel real de contencin del crimen+ 5osotros en partic%lar afirmamos 1%e
ella alcanza %na infl%encia relativa en f%ncin de diversas condiciones como
el tipo de personalidad las condiciones econmico6sociales ( el proceso de
ideolo.izacin entre otras circ%nstancias+ Planteamientos
similares ar.%menta 3ans von 3enti. D,8<#E+
/a intimidacin no es %na amenaza para todas las diversas personalidades e2istentes
en la poblacin .eneral+ Posiblemente constit%(a al.%na forma
-3
de presin si.nificativa en los .r%pos mAs socializados estables ( menos osados o
mAs temerosos+ Pero tiene menos efecto en cierto tipo de personalidades imp%lsivas
violentas menos socializadas con trastornos de personalidad DdisocialesE
habit%ados al delito entre otros+ Esto si.nifica 1%e realmente la intimidacin
le.al no posee efectividad s%ficiente para prevenir el crimen en el sector de la
poblacin 1%e tiene mAs ries.o de delin1%ir+
&ambin ha( 1%e considerar 1%e determinadas circ%nstancias econmico6 sociales
tienen ma(or Gf%erzaG en la .nesis de los hechos delictivos 1%e la pasiva
amenaza de la le( penal+ Esto debemos comprenderlo
criminol.icamente en el sentido 1%e dentro de los factores socio6psico6 biol.icos
del acto criminal j%e.an %n papel de primera ma.nit%d las condiciones econmico6
sociales 1%e emp%jan a ciertas personas o .r%pos hacia el delito ( 1%e la simple
intimidacin le.al no es %n medio adec%ado para modificar o aten%ar las condiciones
de la realidad+ En otros trminos entre la amenaza penal ( la f%erza real de los
hechos o necesidades econmico6sociales stos alcanzan ma(or importancia en la
.nesis de la criminalidad+
&ambin ciertas cond%ctas sobre todo los delitos poltico sociales son prod%cto de
la ideolo.izacin 1%e tiene ma(or impacto en la .nesis de esos hechos ( otras
cond%ctas delictivas an frente al claro conocimiento GintimidatorioG de la pena+
Esto tiene s%s pr%ebas irref%tables en la e2periencia histrica en 1%e las
revol%ciones de todos los si.nos no han sido detenidas con la amenaza le.al
ni con la d%reza de la aplicacin efectiva de la pena+ 9ncl%so determinados
movimientos reli.iosos en s%s etapas iniciales no obstante la persec%cin 1%e
s%fran no lo.raron ser detenidos en s% crecimiento+ En todos estos casos ha(
mecanismos de ideolo.izacin 1%e las le(es ( el factor intimidacin 1%e ellas tienen
no son s%ficientes para contenerlas+
:8 +a Ejemplaridad
/as sanciones 1%e aplica el Poder J%dicial ante los delitos cometidos constit%(en a s%
vez manifestaciones de la ejemplaridad de la pena al mostrar al pblico 1%e frente a
la comisin de los delitos se aplica efectivamente tal o c%al sancin+ En este caso
tambin e2isten voces 1%e nie.an el valor de la ejemplaridad ( tambin razones en
pro de s% eficacia+ 5osotros creemos 1%e al i.%al 1%e en el caso de la intimidacin
se p%eden dar los mismos ar.%mentos (a 1%e tambin j%e.an papel importante los
aspectos de personalidad los econmico sociales e ideol.icos entre otros+
Mrente a la prevencin .eneral ne.ativa 1%e hemos visto s%cintamente se ha
desarrollado en la se.%nda mitad del si.lo pasado la llamada Prevencin
2eneral Positiva o prevencin .eneral estabilizadora o
inte.radora 1%e no b%sca intimidar al delinc%ente potencialD -ir ,88#E si6 no
mas bien afirmar la conciencia social de la norma o activar los 'mecanismos
valorativos de a%tocontrol) DSerrano6Piedecasas ,888 p+<<E o
-(
como dicen 4erd%.o HFi.a ( otros D!"", p+!#E esta prevencin Gb%sca estabilizar
la confianza de la com%nidad en el Derecho provocar %na actit%d de respeto
por el DerechoG ( se diri.e a toda la com%nidad tratando de inhibir la
realizacin de cond%ctas delictivas mediante la
internalizacin del sentimiento j%rdico de la com%nidad tesis 1%e desde n%estro
p%nto de vista es realmente espec%lativa ( carente de s%stento real en la 1%e tambin
se obvian la m%ltiplicad de personalidades ( otras variables+ Asimismo tambin es
c%estionada por -%Foz Conde por considerarla %na 'imposicin mediante la
coaccin de la pena de %na adhesin interna de los ci%dadanos a los valores
j%rdicos++) D,8#0 p+ ;!=EK ltimamente es importante la anotacin crtica 1%e
plantea Joseph &amarit D!"";E 1%e en .ran parte es concordante con n%estro p%nto
de vista+
38 1inalidad Resociali3ador(
&ambin se ar.%menta 1%e la pena tiene %n propsito resocializador ( 1%e en el
len.%aje de los penalistas e1%ivale a la prevencin especial, esto es reformar al
condenado para evitar s% reincidencia+
El tema de la resocializacin no tiene se.n 4orja -apelli D,8#0E %na f%nda6
mentacin %nvoca e2istiendo diversas teoras 1%e l las separa en tres .randes
.r%pos:
aE &eoras orientadas hacia el delincuente e2cl%sivamente: En las 1%e se
hallan al.%nas corrientes 1%e no analizan el sistema penal ( se inclinan a
est%diar al delinc%ente como a %n ser con ciertas limitaciones somAticas
ps1%icas o sociales+
bE &esis 1%e consideran a la #ociedad 1%e casti.a como 9bjeto de
resocializacin: Estip%lan 1%e las acciones deben orientarse en primer l%.ar a
manejar los factores delictivos de la sociedad ( en se.%ndo l%.ar a la
problemAtica del delinc%ente+
cE &eoras 1%e toman como 9bjeto de resocializacin el con1licto :ombre7
#ociedad+ Considera 1%e el delito no slo es responsabilidad del
criminal sino tambin de la com%nidad en 1%e se desenv%elve+ Se conocen las
tendencias si.%ientes: a. @esocializacin le.al b. &eoras de las e2pectativas (
c. &erapia social emancipadora+
4orja -apelli D,8#0 p88E concepta a la Gresocializacin como %n principio
f%ndamental de h%manizacin de la ejec%cin de las penas ( medidas privativas de
libertad en virt%d del c%al stas deben adaptarse a las condiciones .enerales de vida
en sociedad Dprincipio de aten%acinE ( con6 trarrestar las consec%encias daFinas
de la privacin de libertad Dprincipio de nil nocereEG+
Sin embar.o si bien e2iste toda %na tradicin orientada hacia la resocializacin e2isti
tambin otra vertiente tradicional 1%e sobre la base de diversos ar.%mentos c%estion
dicho propsito desde m%cho tiempo atrAs ( %na de las mAs anti.%as objeciones se bas
en la s%p%esta e2istencia de delinc%entes incorre.ibles ( para ello .eneralmente
rec%rrieron a tres ar.%mentos:
-,
Uno f%ndado en el s%p%esto de 1%e e2isten delinc%entes natos sobre todo
en base a la teora de /ombroso 1%e alcanz en s% poca amplia aceptacin
por lo 1%e dicho c%estionamiento pareca valedero+ Sin embar.o los est%dios
posteriores han p%esto en crisis dicha teora ( prActicamente ha sido sep%ltada
por el peso de la ar.%mentacin cientfica del si.lo LL ( creemos 1%e rec%rrir
a tal teora en n%estros das denota realmente %na falta de informacin
criminol.ica contem6 porAnea mnima+
$tro basado en los casos de criminales con trastornos de personalidad
Dllamados en esos aFos psicpatasE+ Desde la tesis del criminal psi6 cpata
s%r.ieron opiniones 1%e s%p%estamente avalaban la e2istencia de %n
delinc%ente incorre.ible sobre todo bajo la infl%encia del psi1%iatra alemAn
S%rt Schneider D,8<=E 1%ien afirm 1%e dicho trastorno era
constit%cional 1%e se naca psicpata ( siendo as no era modificable+
Precisamente al.%nas de estas personas in.resan con faci6 lidad en el campo
del crimen ( si no son modificables la pena no tendra con
ellos nin.%na posibilidad readaptadora+ Sobre el
partic%lar est%dios posteriores como los de -cCord D,8<<E ( 3ans E(sencT
D,8;<E indican 1%e este problema no p%ede li.arse e2cl%si6 vamente con
aspectos constit%cionales sino 1%e el factor medio ambiente tiene tambin
.ran importancia+ AdemAs se ha observado 1%e m%chas de estas personas
lle.adas a la etapa ad%lta dismin%(en s% trastorno D$-S ,8;#K Sols
!"";E+ Considerando tales hechos ha( la posibilidad de infl%ir sobre la
cond%cta de estas personalidades anormales+
Un tercer ar.%mento basado en la e2periencia 1%e nos m%estra
criminales habit%ados al delito Gdelinc%entes resid%alesG 1%e in.resan a la
cArcel tres o mAs veces sin 1%e m%estren cambios positivos per6 sistiendo en
s% carrera delictiva+ Esto si.nificara 1%e en ellos no hacen efecto las medidas
de resocializacin ( 1%e por tanto son incorre.ibles+ Aparentemente este
razonamiento es vAlido pero ello s%pone 1%e realmente las cArceles estAn
llevando adelante procedimientos de readaptacin cientficos ( h%manos+ Sin
embar.o lo paradjico es 1%e en los hechos en la realidad cotidiana de
n%estras prisiones no e2iste ni ha e2istido %na prActica de resocializacin
efectiva mas bien es notorio ( pblico 1%e en tales centros los recl%sos
estAn sometidos a %n clima de violencia variada desde la violencia fsica
entre los mismos internos o la proveniente de los carceleros hasta la
inj%sticia en el trato en la s%b alimentacin en el deterioro de s% sal%d entre
otros+ Asimismo la e2istencia de %na corr%pcin materializada en el trAfico de
dro.as alcohol f%.as mediante sobornos ( otros tantos hechos+ &odo ello
incl%so para la mente mAs simple no p%ede entenderse como acciones de
readaptacin+ En consec%encia cmo afir6 mar 1%e los delinc%entes son
irrec%perables si lo 1%e se hace mAs bien es e2acerbar s% desadaptacin social+
-0
El fin resocializador f%e p%esto en d%da tambin por E%.enio C%ello Caln
D,8=#E en parte con acierto c%ando deca 1%e la pena no siempre tiene
dicha finalidad como la pena de m%erte la m%lta ( la inhabilitacin+ Asimismo
consider 1%e al.%nos delinc%entes no re1%eran ser reformados como los
penados por hechos c%lposos actos de emocin violenta .rave alteracin
de la conciencia entre otros+ Sin embar.o dando %na acepcin e2tensa al
concepto de resocializacin ( se.n las diversas medidas de ejec%cin penal al
ejec%tarse las penas se p%eden c%mplir objetivos de readaptacin ( no
meramente retrib%tivos o de prevencin .eneral e2cepto la cadena perpet%a (
la pena capital en la 1%e evidentemente no es factible pensar en la
reforma del condenado+ -%chos actos c%lposos por ejemplo indican cierto
.rado de impr%dencia de imp%lsividad o a%sencia de respeto a ciertas normas
de control social 1%e merecen ser internalizadas ( aceptadas por el infractor+
9deas similares sostiene tambin el penlo.o sovitico Str%chTov D,8#=E+
Esta opinin se basa en las ciencias de la cond%cta 1%e consideran 1%e n%estra
cond%cta en .eneral es motivada ( tiene s%s e2plicaciones las mismas 1%e
conocindolas se p%ede act%ar sobre ellas para tratar de evitar f%t%ras
cond%ctas desviadas+
Act%almente se habla tambin frente a la vertiente de la prevencin especial
positiva DresocializadoraE 1%e hemos visto de %na prevencin especial
negativa Ddis%asin de potenciales infractoresE desarrollada sobre todo en
5orteamrica D4aratta ,880E+
4) LA POLITICA PENAL DE *O5RECRI,IN'+I6'CI7N
Desde n%estra perspectiva podemos apreciar 1%e en n%estro pas a lo lar.o el si.lo
pasado e inicios del n%evo milenio se aprecia %na tendencia constante hacia la
a.ravacin de las penas para diversos delitos as como de confi.%rar n%evas
modalidades delictivas poltica penal 1%e tiene especial caracterstica por el
a%mento de las penas ( concomitantemente en el creciente hacinamiento de
n%estros establecimientos carcelarios con el s%p%esto propsito de dismin%ir el
ndice de la delinc%encia o evitar s% reincidencia+
Esta poltica le.islativa penal imp%lsada no slo por el Poder /e.islativo sino
tambin por el Poder Ejec%tivo estA .enerando %n problema cada vez mAs creciente
en el Ambito de la ejec%cin penal como es la sobrepoblacin carcelaria en m%chos
establecimientos penales del pas reperc%tiendo en el hacinamiento pro.resivo de
los internos por lo 1%e prevemos 1%e si no oc%rre %n cambio s%stancial ( %na
'marcha hacia atrAs) en tal poltica penal sta tendrA efectos cada vez mAs
.raves en la poltica concerniente a la ejec%cin de las penas privativas de la
libertad+
El a%mento creciente de las penas en diversos delitos en los diecisiete aFos de
vi.encia del act%al cdi.o penal per%ano de ,88, es bastante notorio si comparamos
las penas o sanciones 1%e estip%laba el primi.enio te2to
-1
comparada con las penas ho( vi.entes+ Estos hechos nos llevan a plantear
provisionalmente la necesidad de trastocar dicha poltica
sobrecriminalizadora por %na perspectiva menos drAstica ( de revisin de tales
a.ravantes
El cdi.o penal per%ano de ,88, podramos considerar 1%e s%r.i como e2presin
de la infl%encia del minimalismo penal corriente infl%(ente en /atinoamrica
por esos aFos+ Sin embar.o m%( pronto se empez a reformar el cdi.o pero
bajo %na poltica de ma(or penalizacin 1%e se inici ( se mant%vo d%rante todo
el .obierno de M%jimori tendencia contin%ada en el .obierno del e2 presidente
&oledo ( 1%e lamentablemente se si.%e en el .obierno act%al lo 1%e
prActicamente ha transformado n%estro Cdi.o Penal sobre todo en ciertos delitos
en %n te2to %ltra sancionador+
/a act%al .estin .%bernamental se inici enarbolando %na 'lnea d%ra) esto es
de ma(or d%reza en las penas 1%e lle. hasta el planteamiento de la pena capital en
casos de violacin de menores se.%ida de m%erte2 lo 1%e comparado con s% anterior
.obierno refleja %n cambio total %n trAnsito de la despenalizacin hacia la %ltra
criminalizacin plasmada en s% versin mAs e2trema en %na poltica penal de
Can 1%e abo.a por la pena de m%erte+ /o paradjico estA en el hecho de 1%e el
presidente Carca en s% primer .obierno implemento mAs bien %na poltica de
despenalizacin con el propsito de lo.rar %na dismin%cin de la poblacin
carcelaria 1%e en el aFo de ,8#= bordeaba los !"80< internos en todo el pas
mientras 1%e en el mes de marzo de este aFo estaba cerca a los 70"""
recl%sos cifra 1%e se.%irA creciendo mientras se manten.a la misma poltica penal
1%e prActicamente es totalmente op%esta a la poltica penitenciaria orientada al lo.ro
de la resocializacin+
Para tratar de hallar la relacin entre el problema crtico cada vez mas .rave
de n%estro sistema penitenciario con la poltica de ma(or d%reza en la pena
podemos comparar c%al ha sido el nivel de cambio en las penas desde el te2to
inicial del cdi.o penal de ,88, ( la act%al versin 1%e tiene el te2to penal
como consec%encia de las reformas s%fridas hasta el presente ( 1%e
probablemente si no e2iste %na reconsideracin de esta 'poltica penal) persistirA
la tendencia de ma(or a.ravacin no obstante 1%e se ha lle.ado en diversos casos
hasta los topes mA2imos de pena permitida por la le( vi.ente+
En %n primer c%adro comparativo incl%imos slo como ejemplo los delitos
com%nes mAs frec%entes ( 1%e han s%frido %na a.ravacin en las penas ( a veces
tambin la ampliacin de otras modalidades delictivas 1%e en cierto modo son
e2presiones de %na tendencia neocriminalizadora pero orientada a s% vez por la
idea de sancionarla con penas bastante .raves+ 5o
revisamos p%es la totalidad de delitos 1%e han s%frido al.%na forma de ma(or
penalizacin+
-8
Cuadro comparativo de los delitos comunes ms notorioy la pena p.l. fijada en el C. P.
1991
y en su texto de 2008
DE!"#$ C.P.1991
Pena privativa li%ertad
"exto en el 2008.
&ctual pena privativa de li%ertad
Secuestro' &rt. 1(2
Con agravante
- No menor de 2 ni mayor de
4 aos.
20 aos.
- No menor de 20 ni mayor de 30
aos.
- No menor de 30 aos.
- &)ravante especial' agraviado
menor de edad o mayor de 70
aos, o discapacitado, o si se le
causa lesin grave o muere;
cadena erpetua
Hurto agravado' &rt.
189
- *o menor de 2 ni mayor de
+ a,os.
- No menor de 3 no mayor de !
aos
- &)ravantes especiales'
No menor de 4 ni mayor de
" aos
#i el agente es $e%e,
ca&ecilla' pena no menor de "
ni mayor de 1( aos.
Robo simple' &rt. 188 - *o menor de 2 ni mayor de
+ a,os.
- No menor de 3 ni mayor de "
aos.
-o%o a)raviado'
&rt.189
- *o menor de . ni mayor de
8 a,os
- No menor de 10 ni mayor de 20
aos
- &)ravantes especiales' no
menor de 20 ni mayor de 2(
a,os si '
)l agente act*a en calidad
de integrante de una
organi+acin o se produce
muerte de la victima o se la
causa lesiones graves,
cadena perpetua.
/iolaci0n sexual' &rt.
110
&)ravante
- No menor de 3 ni mayor de !
aos.
12 aos.
- No menor de ! ni mayor " aos
- No menor de 12 ni mayor de 1"
aos.
/iolaci0n de menor'
&rt. 11.
12 menor de 1 a,os
22 de 1 a menos de 10
.2 de 10 a menos de
1+
&)ravantes '
parentesco o
dependencia
- No menor de 1( aos
- No menor de " aos
- No menor de ( aos
*o menor de 203 12 y 8 a,os
respectivamente se)4n ran)os
de edad
- Cadena perpetua
- Cadena perpetua
- No menos de 30 ni mayor de 3(
aos , si la victima es mayor de
14 y menor de 1" aos, no
menos de 2( ni mayor de 30
aos-
- #i victima es mayor de 10 y
menor de 1" aos cadena
perpetua.
- .rt. 173 .. #i victima mayor de
10 y menor de 1" muere o su%re
lesin grave' cadena perpetua.
-5
$bservando en %na primera impresin el c%adro de las penas privativas de libertad 1%e
se fijaban en el te2to ori.inal del Cdi.o Penal Per%ano en ,88, con el te2to act%al
del mes de marzo del aFo !""# se aprecia 1%e las penas han crecido irracionalmente
pero a s% vez se p%ede percibir en la realidad 1%e la incidencia de tal criminalidad no ha
lo.rado ser contenida lo 1%e nos debera llevar a pensar 1%e es necesario considerar
al.o mas 1%e la le( penal ( 1%e el delito lamentablemente estA f%era del control le.al (
de las salas de j%sticia penal+
$tro aspecto .eneral 1%e se p%ede ded%cir de ese c%adro comparativo es 1%e el a%mento
sobredimensionado de las penas privativas de libertad han lle.ado a s% tope mA2imo
rec%rriendo incl%so a %na sancin penal 1%e se consideraba (a f%ero de los te2tos
penales act%ales: la cadena perpet%a o prisin de por vida++
$bservando en forma mAs especfica en primer l%.ar el delito de secuestro 1%e es
realmente %na cond%cta 1%e .enera preoc%pacin ( temor en la com%nidad
potencialmente vctima de este ilcito penal apreciamos sin embar.o 1%e la pena
mA2ima 1%e se seFalaba para s% modalidad simple era de 7 aFos de pena privativa de
la libertad pero con la reforma s%frida la pena mA2ima act%almente es de
0" aFos de prisin habiendo alcanzado realmente %n a%mento de !< aFos mAs de
penalizacin+ AdemAs con las reformas se ha incl%ido %na a.ravante especial la
misma 1%e se sanciona con la pena de cadena perpet%a basado en %na decisin
'poltico criminal) 1%e opt por elevar la sancin en forma e2a.erada de tal modo
1%e el condenado con esta pena en el mejor de los casos podra salir a los 0= aFos de
pena efectiva debido tambin a 1%e la reforma introd%cida en dicha sancin permite s%
revisin a los
0= aFos de pena c%mplida+
En el hurto agravado se paso de 7 de aFos de pena privativa de libertad como pena
mA2ima hasta ,= aFos de sancin si el a.ente es jefe o cabecilla
apreciAndose %n a%mento de ,, aFos mAs para este caso especial adicionado por la
reformaU
Menmeno similar se aprecia en el delito de robo agravado 1%e inicialmente mereca
%na pena mA2ima no ma(or de # aFos de prisin ( act%almente el mA2imo es de !" aFos
apreciAndose %n a%mento de ,! aFos mAs de pena+ Asimismo en este caso se han
a.re.ado a.ravantes especiales con penas de hasta != aFos como tope ( si se acta en
calidad de inte.rante de %na or.anizacin la pena es de cadena perpet%a+
/a interro.ante 1%e nos podemos hacer frente a este a%mento de la pena en el delito de
robo es VC%Al ha sido el s%stento para lle.ar a este nivel de sancin penalW 1%e
f%ndamentos objetivos avalan esta decisin de recl%ir de por vida al delinc%ente Vse estA
tomando en c%enta el principio de proporcionalidadW
En el delito de violacin se2%al art+ ,;" en s% modalidad simple se aprecia 1%e se pas del
mA2imo de < aFos de prisin en el te2to ori.inal a # aFos en la reforma lo 1%e constit%(e
%n a%mento pe1%eFo+ En s% modalidad a.ravada se pas de 76,! aFos a
,!6,# aFos de pena privativa de libertad en la 1%e el a%mento es mAs si.nificativo+
39
/os cambio mas n%meroso ( cada vez mAs drAsticos ha s%cedido en el s%p%esto de
violacin de menores: Art+ ,;0 c%(as penas iniciales eran no menos de ,= aFos si la
vctima era menor de ; aFosK prisin no menos de # aFos si a.raviada tenia mAs ; (
menos de ," aFos de edad+ Se.n la act%al reforma la pena para ambos ran.os de edad
es de cadena perpet%a lo 1%e constit%(e %na a.ravacin bastante .rande+ Asimismo en
el te2to inicial del Cdi.o si el menor tena mAs de ," ( menos de ,7 aFos la pena era
no menor de = aFos de privacin de libertad act%almente se.n la reforma la pena es
no menor de 0" ni ma(or de
0= aFos de prisin+ Asimismo el te2to inicial consideraba como a.ravante el parentesco
o dependencia con la vctima en c%(os casos las penas eran de no menos de !" aFos si
el menor tena menos de ; aFos de edadK ,! aFos si la vctima tenas mAs de ; ( menos
de ," aFosK ( # aFos de pena si el a.raviado tena mAs de ," ( menos de ,7 aFos+
Act%almente la a.ravante seFala cadena perpet%a si la vctima es ma(or de ," aFos (
menor de ,# aFos de edad+
/a reforma %ltra sancionadora tambin ha incl%ido %n n%evo artc%lo el art+
,;0 A 1%e aco.e %na a.ravante especial tratAndose de vctima ma(or de ," (
menor de ,# aFos 1%e m%era o s%fra lesin .rave imponindose cadena
perpet%a al a%tor+
/%e.o de ver parte de esta le.islacin sobre criminalizadora nos podemos pre.%ntar
%tilizando el len.%aje de los penalistas VC%Al ha sido el s%stento poltico criminalW 1%
f%ndamentos racionales han llevado a este salto pro.resivo hacia la sobre
criminalizacin 1%e prActicamente en los delitos revisados ha lle.ado al tope mA2imo+
Sin embar.o el act%al .obierno no obstante tales a.ravantes 1%iso ir mAs allA ( aprobar
la pena de m%erte la misma 1%e por %na serie de razones no prosperK pero tambin
podemos pre.%ntarnos c%al es el f%ndamento racional ( e1%ilibrada para esta prop%esta
teniendo en c%enta los criterios dominantes en n%estro act%al modelo de derecho
penal 1%e se orienta por la prevencin del delito o es 1%e se 1%iere %na poltica de
ven.anza 'por1%e esos miserables merecen morir)+
5o podemos ne.ar 1%e al.%nas personas piensan 1%e la ven.anza es %na alternativa sin
embar.o en n%estro Ambito penal ( c%lt%ral se considera 1%e tal criterio no es aceptable
en el act%al desarrollo del Derecho pero ademAs como dice recientemente la
Mederacin 9beroamericana de $mb%dsman D!""; p+,,E en 'los pases democrAticos
la j%sticia el Estado de Derecho no persi.%en la mera represalia de las cond%ctas
p%nibles sino s% correccinU)+
Si revisamos n%evamente tales fi.%ras delictivas apreciaremos 1%e los delitos
patrimoniales constit%(en los ma(ores volmenes de criminalidad los mismos 1%e sin
embar.o no han dismin%ido pese a la d%ra sancin penal+ Menmeno similar se p%ede
advertir en los delitos de violacin en .eneral ( en la violacin de menores la
apreciacin del ndice delictivo no m%estra %na dismin%cin al respecto+
@evisando otro Ambito del mismo tema penal los polticos .estores de estas reformas
1%e m%estran especial d%reza en los delitos mencionados ( en al.%nos otros ( 1%e
pretenden ser los dracones de n%estra sociedad sin embar.o no
3*
han demostrado la misma firmeza contra la corru%ci#n sobre todo en las fi.%ras
de los delitos de Conc%sin Pec%lado ( Corr%pcin de M%ncionarios Pblicos
probablemente por1%e los a%tores (Bo potenciales a%tores de estos delitos se hallan
precisamente dentro de tales poderes es 1%e han cerrado los ojos ante este problema ( se
c%ran en sal%d sin realizar cambios s%stanciales en la penalidad de tales delitos no
obstante 1%e la corr%pcin constit%(e %na lacra 1%e se manifiesta casi cotidianamente (
1%e afecta al erario pblico+
De!i+o$ de Cuncionario$ no $ome+ido$ a ma.or %ena
DELITO/ C.P.*55*
Pena %ri>a+i>a !i:er+ad
TeD+o en e! -998.
Ac+ua! %ena %ri>a+i>a de
!i:er+ad
Concusion
'rt) "84
'rt) "8"
'rt) "89
- 5o menor de ! ni
ma(or de #aFos+
- 5o menor de , ni
ma(or de 7aFos+
- 5o menor de 0 ni
ma(or de ,= aFos
- 5o menor de ! ni ma(or de
#aFos+
- 5o menor de , ni ma(or de
7aFos+
5o menor de 0 ni ma(or de
,= aFos
Peculado 'rt) "8: - No menor de - ni
ma.or de 8 aHo$.
- 5o menor de ! no ma(or de
# aFos
- A4ra>an+eA 5o menor de 7 ni
ma(or de ," aFos
Pec%lado c%lposo:
pena no ma(or de ! aFos o
prestacin de servicios
com%nitarios
C%lpa a.ravada: pena no
menor de 0 ni ma(or de =
aFos+
Corrupcion de
1uncionarios
co!ec!o 'rt) ";"
Co!ec!o 'rt) ";9
- No menor de 3 ni
ma.or de 8 aHo$.
- No menor de - ni
ma.or de ( aHo$
- 5o menor de = ni ma(or de
# aFos+
- 5o menor de 7 ni ma(or de
< aFos+
- Si el f%ncionario solicita
directa o indirectamente pena
no menor de = ni ma(or de #
aFos+
Enri0uecimiento
il/cito
- No menor de , ni
ma.or de *9 aHo$
- 5o menor de = ni ma(or de
," aFos
- M%ncionario de alta
direccin o sometido a
prerro.ativa de antej%icio:
pena no menor de # ni ma(or
de ,# aFos+
3-
Como se p%ede apreciar en el se.%ndo c%adro comparativo 1%e tiene ma(or relacin con
el problema de la corr%pcin vemos 1%e los le.isladores ni el Poder Ejec%tivo han
p%esto empeFo en tratar de controlar esta lacra social en la 1%e estAn comprometidos en
parte los polticos ( los f%ncionarios alle.ados a los partidos polticos 1%e as%men el
poder+
Por ejemplo en el delito de $oncusin no se ha prod%cido nin.n cambio mantenin6
dose la misma sancin ori.inal+ En el delito de peculado c%(a pena mA2ima era de #
aFos de prisin ha tenido en los casos de la fi.%ra a.ravada %n a%mento a ," aFos de
pena privativa de libertad esto m%estra 1%e el delinc%ente 1%e afecta al erario pblico
slo merece como mA2imo si la fi.%ra es a.ravada slo ," aFos de carcelera
mientras 1%e en el robo a.ravado en s%s modalidades act%ales tienen los mA2imos de
!" aFos != aFos ( cadena perpet%a+ En este caso de condescendencia con el pec%lado
Vc%al es la razn poltico criminal para no seFalar %na pena ma(orW ante esta
interro.ante se p%eden intentar varias ded%cciones+
En el cohecho art+ 080 de < aFos de prisin como mA2imo se pasa se.n las
modalidades act%ales a # ( ," aFos de pena privativa de la libertad+
En el cohecho art+087 de los 7 aFos ori.inales de carcelera se elev de ac%erdo a las
modalidades vi.entes a < ( # aFos de privacin de libertad como mA2imo++
En el s%p%esto del enri1%ecimiento ilcito art+ 7", del C+P+ de la pena mA2ima ori.inal
de ," aFos se estip%la ,# aFos de pena privativa de libertad para modalidades
adicionadas+ En este slo caso se ha seFalado %n a%mento mAs si.nificativo pero a%n
as m%( alejado de las penas fijadas para el robo a.ravado 1%e lle.a hasta la cadena
perpet%a+
En res%men se observan dos actit%des penalizadoras de 1%ienes se encar.an de
establecer las le(es ( s%s reformas hecho 1%e m%estra %na actit%d selectiva en s%
decisin sancionadora lo 1%e merece %n anAlisis ma(or 1%e sale de los objetivos de este
trabajo
3. LA POLITICA PENAL DE NEOCRI)INALIIACIONA C#mo !a !e. crea
de!incuen+e$
El s%b tt%lo p%ede parecer abs%rdo o carente de f%ndamento sin embar.o desde la
perspectiva del principio de la le.alidad es a partir de la calificacin le.al de ciertas
cond%ctas como delito 1%e recin se considera como ilcito tal comportamiento el
mismo 1%e no es delito antes de tal tipificacin+ &esis 1%e bajo otro anAlisis se e2plica
tambin considerando los est%dios de la teora del 'labelin.) o eti1%etamiento la misma
1%e seFala 1%e lo 1%e se considera delito es %na calificacin inventada o creada por
la sociedad con la 1%e l%e.o se rot%la a a1%ellos 1%e realizan tal comportamiento
a%n1%e no siempre a todos DSols !""7E+
Debemos aclarar sin embar.o 1%e n%estro p%nto de vista no c%estiona la necesidad de
1%e %n nmero variado de cond%ctas 1%e prod%cen daFo ries.o o
33
peli.ro para la com%nidad % otras personas deba ser objeto de control penal c%ando el
control social informal no es s%ficiente para s% contencin pero tambin consideramos
1%e se debe poner mAs importancia en las polticas sociales de prevencin de tales
cond%ctas ( no rec%rrir como primera instancia al control penal+ Este razonamiento
tampoco c%estiona o impide el hecho de 1%e formalmente la le( tipifi1%e delitos (
1%e al.%nos p%edan ser disc%tibles ( otros innecesarios pero lo 1%e mAs s%jeto a debate
estA es probablemente la ma.nit%d de la PE5A 1%e se asi.na a la comisin del delito+
Precisamente el cdi.o penal de ,88, incl%( en s% te2to n%evas fi.%ras delictivas
referentes a comportamientos 1%e en el anterior cdi.o de ,8!7 no eran considerados
delitos ( (a d%rante s% vi.encia se adicionaron otras fi.%ras delictivas como al.%nas de
las si.%ientes+
A!4una$ de !a$ Ci4ura$ %ena!e$ adicionada$ .
Ti%o$ am%!iado$ de$%u3$ de *55* J Neocrimina!i;aci#n
/esiones al feto: Art+ ,!7 A
9nsti.acin o participacin en pandillaje pernicioso: Art+ ,7# A
Ampliacin de cond%ctas consideradas como violacin: Arts+ ,;" a ,;
&ipificacin ampliatoria: violacin de menores con an%encia de la 'vctima)
Art+ ,;0 DIctima menor de ,# aFos ( ma(or de ,7 aFosE
@elacin se2%al con menor D,76,# aFosE dedicada a prostit%cin: Art+ ,;8 A
&%rismo se2%al infantil: Art+ ,#, A
P%blicidad de prostit%cin ( t%rismo infantil o la trata de menores: Art+ ,#! A
Delitos informAticos: Arts + !""; A al !"# A DPenasE
Comercializacin ( c%ltivo de amapola marih%ana ( siembra forzosa: Art+ !8<
A
&rafico ilcito de ins%mos 1%micos ( prod%ctos: Art+ !8< 4
&rAfico ilcito de personas: Art+ 0"0 A ( 0"0 4DpenasE
Delitos contra la h%manidad: Arts+ 0!" a 0!7
El caso relativamente reciente ( bastante disc%tible es 1%e mediante la /e( 5o+!#;"7 de
abril del aFo !""< se ha(a estip%lado como delito de violacin de menores el hecho de
1%e %na persona ma(or de ,# aFos de edad ten.a relaciones consentidas con %n menor
de ,# ( ma(or de ,7 aFos de edad cond%cta 1%e en la norma anterior no estaba
tipificada como delito pero 1%e act%almente de ac%erdo a la decisin le.al estA
sancionado con no menos de veinticinco ni ma(or de treinta aFos de pena privativa de la
libertad+
El haber penalizado las relaciones se2%ales vol%ntarias o consentidas de %n menor de ,#
( ma(or de ,7 aFos de edad ori.ina %na serie de problemas considerando 1%e en este
caso la prActica de las relaciones ntimas de los adolescentes en ese ran.o de edad tiene
como f%ente %na serie de condiciones sociales 1%e han .enerado esa liberalizacin de
tal modo 1%e es probable 1%e en ese Ambito de ,7 a ,# aFos de edad %n nmero
importante o probablemente ma(oritario tiene e2periencias de dicha nat%raleza no
por1%e 'la le( lo
3(
a%toriza) sino por1%e n%estro conte2to social ha .enerado pro.resivamente esa prActica+
Asimismo aparte de los cambios en los patrones c%lt%rales de los sectores citadinos
en las zonas r%rales tradicionales ( en la amazona constit%(e %n patrn c%lt%ral por lo
1%e sobre todo %na adolescentes ma(or de trece aFos p%ede tener %na relacin de pareja (
convivir con %n varn sin 1%e ello constit%(a %n comportamiento cens%rado por tales
Ambitos c%lt%rales+
Al respecto habra 1%e partir de las condiciones sociales liberales la infl%encia de los
medios de com%nicacin D&+I+ 9nternet diariosE el ne.ocio de la diversin Ddiscotecas
casas de j%e.oE p%blicidad del alcohol los problemas de crisis familiar etc+ etc+
para tratar de hallar el hilo de la madeja por1% los adolescentes tienen ho( otros patrones
de cond%cta se2%al diferente respecto a los adolescentes de hace =" aFos atrAs ( no
endil.arle la 'c%lpa) a la le( penal la misma 1%e no sancionaba como delito esas
relaciones vol%ntarias del ma(or de ,7 aFos de edad pero si se sancionaba ( se
sanciona si el acto era por en.aFo forzado con amenaza o violencia+ AdemAs la
responsabilidad de la liberalidad o no liberalidad de ese patrn de cond%cta es del entono
familiar ( de los valores sociales en el conte2to de la .lobalizacin ( de la libre empresa+
De lo anterior se p%ede ded%cir 1%e en la prActica al mar.en de la le( penal dentro de
n%estra realidad social %n sector .rande de este .r%po de jvenes tiene relaciones
hetero % homose2%ales vol%ntarias+ 4ajo este s%p%esto si
hipotticamente todos los padres o ad%ltos bajo c%(a dependencia se hallan estos
adolescentes f%eran ac%ciosos respecto al control de estas prActicas ( den%nciaran a la
persona ma(or de ,# aFos 1%e tiene relaciones ntimas es probable 1%e el vol%men de
den%ncias de slo este delito hara colapsar el sistema de administracin de j%sticia ( al
sistema carcelario+
Al respecto si nos remitimos a las estadsticas poblacionales del pas por .r%pos de
edad se.n f%ente del 9nstit%to 5acional de Estadstica vemos 1%e en el aFo
!""; tenamos la si.%iente poblacin:
Cuadro No. *
Po:!aci#n naciona! en+re *, a *5 aHo$ de edad
AHo -991 7K8
/eDo Can+idad
Iarn
-%jer
, 7<"70;
, 7,8;0,
To+a! ! ##",<#
DXE Elaborado en base a datos del 95E9
Si consideramos 1%e apro2imadamente %n tercio o mAs de esta poblacin tiene dentro de
ese ran.o de vida %na o mas relaciones se2%ales consentidas podemos calc%lar 1%e por
decisin de la le( tendramos mAs o menos 8<" mil vctimas de violacinK ( si %n tercio
de las parejas se2%ales de estos adolescentes t%viera mas de ,# aFos de edad habrAn mAs
de 0"" mil n%evos delinc%entes cifra m%cho ma(or 1%e todas las den%ncias de delitos
recibidas por el -inisterio Pblico a
3,
nivel nacional en el aFo del !""= 1%e f%e del orden de *5,2*50 casos+
Sin embar.o se podrA decir por los partidarios de esta sancin 1%e si el hecho es tan
n%meroso habra 1%e den%nciar en lo posible todos los casos ( 1%e esta persec%cin no
podra objetarse por el hecho 1%e habra %n colapso .rave en el sistema penal ante tal
vol%men de 'delitos) si todos f%eran den%nciados+ $bviamente es %n tema de opinin
pero dentro el Ambito de las ciencias penales se deben considerar los criterios de
proporcionalidad racionalidad entre otros+
(. POLITICA PENAL DE LI)ITACION DE LO/ 6ENEBICIO/ PENIJ
TENCIARIO/
$tra de las tendencias de las polticas penales cada vez mas frec%ente ha sido la de
eliminar el acceso a los beneficios penitenciarios para determinados delitos ( en otros casos
a%mentar las e2i.encias para poder obtenerlas como en la redencin de penas saltando
del ! por , hasta el = por , DArt+ 7< CEP ( /e( !;=";E ( el ; por
, para ciertos delitos lo 1%e lleva a retener por %n periodo ma(or a los
condenados por los actos delictivos 1%e han tenido esta modificacin+ 9.%almente la
concesin de la semi+6libertad 1%e se p%ede otor.ar al c%mplirse la tercera parte de la pena
se e2i.e para determinados delitos 1%e se c%mplan las dos terceras partes de la pena+
&ambin en la liberacin condicional 1%e se otor.a al c%mplirse la mitad de la pena se
e2i.e para ciertos delitos el c%mplimiento de las tres cuartas partes de la pena
Esta es %na de las variables 1%e j%nto con otras polticas penales tienden a mantener por %n
tiempo cada vez ma(or a los condenados ( procesados dentro de la prisin .enerando %n
ma(or hacinamiento carcelario (a 1%e el vol%men de in.resos a prisin se hace cada vez
mas creciente por la poltica penal 1%e ocasiona tal fenmeno as como por la ma(or
posibilidad de decretar la detencin del procesado si la pena probable del inc%lpado pasa
de , aFo de pena privativa de la libertad ( (a no 7 aFos como se e2i.a antes+
<) +' PO+ITIC' PENITENCI'RI' EN +' E=EC.CI7N &E +'* PEN'*
PRI<'TI<'* &E +I5ERT'&
*. PRINCIPIO/ NOR)ATI@O/
En n%estro sistema social e2isten %na serie de disposiciones le.ales 1%e sirven de s%stento
formal respecto a los criterios 1%e deben .%iar al proceso de la ejec%cin de las penas o el
c%mplimiento de la sancin penal disposiciones 1%e podemos hallarlas en la Constit%cin
en el Cdi.o penal ( sobre todo en el Cdi.o de ejec%cin penal+ &odos esos instr%mentos
normativos seFalan 1%e el propsito de la ejec%cin penal es la resocializacin o
prevencin especial 1%e debe implementarse d%rante el c%mplimiento de la pena los
mismos 1%e se ejec%tan c%ando se trata de las penas privativas de la libertad en los
diversos centros carcelarios del pas+
Al respecto las recientes P$/>&9CAS PE59&E5C9A@9AS elaboradas por el 95PE (
aprobadas por la @esol%cin -inisterial 5o+ "7,86!"";6JUS empiezan por
30
seFalar %na serie de problemas m%( serios 1%e afronta el Sistema Penitenciario 5acional
siendo dos los mAs emblemAticos: /a sobrepoblacin ( el pres%p%esto deficitario+
&ales problemas tienen diversas reperc%siones '.enerando hacinamiento
deterioro acelerado de la infraestr%ct%ra penitenciaria trato indi.no de los internos
corr%pcin falta de a%toridad dentro de los establecimientos
penitenciarios ademAs de problemas de cond%cta c%(a principal manifestacin es la
violencia) D-inisterio de J%sticia !"";E+
Precisamente la problemAtica 1%e hemos visto en r%bros anteriores ( 1%e se corrobora con
lo 1%e el mismo 95PE seFala en s% doc%mento de Polticas Penitenciarias afectan
s%stancialmente el propsito central del Sistema
Penitenciario c%al es la resocializacin de los internos siendo sobre todo la
sobrepoblacin de los penales la 1%e .enera consec%encias ne.ativas importantes
derivadas de la poltica penal 1%e hemos revisado en forma .eneral .enerando ademAs del
hacinamiento en las cArceles entre otros problemas concomitantes
-. LO/ E/TA6LECI)IENTO/ CARCELARIO/ Y LA PO6LACIN DE
INTERNO/ EN EL PER=
/os centros carcelarios del pas se hallan distrib%idos act%al6 mente en ocho re.iones
penitenciarias teniendo tales establecimientos diverso nivel de
capacidad fsica ( de conservacin+ AdemAs se observa tambin 1%e en los lti6 mos
veinte aFos debido a la poltica de concentracin ( s%presin de las cArceles con escasa
poblacin el nmero de dichos establecimientos ha tenido %na dismin%cin si.nificativa+
Se.n el doc%mento Polticas Penitenciarias, la infraestr%ct%ra penitenciaria del 95PE
presente act%almente serios problemas de conservacin apreciAndose 1%e 'el ## Y se
enc%entra en re.%lares o en malas condiciones) a.re.Andose ademAs la carencia de
ambientes para el dia.nstico ( pronstico del interno as como para el tratamiento
debido en parte a la alta sobrepoblacin de internos+
a. NLmero de cMrce!e$ %or Re4ione$ Peni+enciaria$
3acia ,8#! el pas contaba con ,=! centros carcelarios sin incl%ir a tres penales 1%e
haban sido destr%idos por el sismo del aFo de ,8;"+ Dichas cArceles se distrib%an en
cinco regiones penitenciarias cada %na de las c%ales abarcaba determinado nmero de
departamentos primando los destinados para recl%sos varones ( %n nmero m%( pe1%eFo
e2cl%sivamente para m%jeres+ Sin embar.o hacia fines de ,8#0 los penales dismin%(eron
a la cifra de ,0" creAndose no obstante %na n%eva @e.in penitenciaria con sede en
3%anca(o+ Para el aFo de
,8#7 el nmero de penales decreci an mAs hasta ,,7 ( las seis re.iones variaron s%
j%risdiccin en base a criterios .eo.rAficos diferentes a las de6 partamentales+
31
Cuadro No. -
NU)ERO DE CENTRO/ CARCELARIO/ POR DIRECCIONE/
RE?IONALE/ J Promedio *58,
DIRECCIONE/ RE?IONALE/ C.C. @arone$ C.C )u"ere$ TOTAL
D.R. *A Chicla(o !" ! --
D.R. -A /ima !7 0DZE -1
D.R. 3A P%callpa ,, " **
D.R. (A 3%anca(o ,= " *,
D.R. ,A C%sco !" , -*
D.R. 0A Are1%ipa ,0 ! *,
TOTALE/A *93 8 ***
DZE 9ncl%a a la Casa de Semilibertad de S%r1%illo
Al prom%l.arse el primer Cdi.o de Ejec%cin Penal de ,8#= las Direcciones &egionales
D95PE ,8#< An%ario EstadsticoE del 95PE contaban con %n nmero de ,,, penales cifra
al.o menor 1%e la del aFo anterior+ Asimismo observando el nmero de cArceles por @e.in
se aprecia en ese aFo Dc%adro 5o+!E 1%e la Direccin @e.ional 5o+! t%vo el ma(or vol%men
de centros carcelarios si.%indole la @e.in 5o+ , DChicla(oE ( la @e.in 5o+ = DC%scoE
mientras 1%e la Direccin @e.ional 5o+0 con sede en P%callpa tena el nmero mAs bajo de
centros penitenciarios+ Asimismo se observa 1%e el vol%men de establecimientos slo para
internas m%jeres lle. a la cantidad de ocho en el aFo de ,8#= los mismos 1%e se %bicaban
dentro de las re.iones de Chicla(o /ima Are1%ipa ( el C%sco+
Con la dacin de %n n%evo Cdi.o de Ejec%cin Penal en ,88, as como del Cdi.o Penal
del mismo aFo j%nto a la poltica de alcanzar ma(or se.%ridad en las cArceles ( hallAndose
en estado de reor.anizacin el 95PE se prod%jeron al.%nos otros cambios en el vol%men de
penales del pas as como en el nmero de @e.iones penitenciarias de tal modo 1%e en ,888
se crean dos re.iones mas con los 1%e se lle. a ocho direcciones re.ionales sin embar.o el
nmero de centros carcelarios dismin%( si.nificativamente hasta la cantidad de #0 cArceles
operativas a nivel nacional+
Cuadro No. 3
NU)ERO DE CENTRO/ CARCELARIO/ OPERATI@O/ POR DIRECCIONE/
RE?IONALE/ N A:ri! *555 7K8
DIRECCIONE/ RE?IONALE/ C.C. @arone$ C.C )u"ere$ TOTAL
D.R. Nor+eA Chicla(o ,; 0 -9
D.R. LimaA /ima ,! !DZE *(
D.R. /urA Are1%ipa "< , 91
D.R. Cen+roA 3%anca(o ,, , *-
D.R. Orien+eA P%callpa "7 " 9(
D.R. /ur Orien+eA C%sco ,! " *-
D.R. Nor Orien+eA San -artn "# " 98
D.R. A!+i%!anoA P%no "< " 90
TOTALE/A 10 1 83
DXE Elaborado en base de datos del 95PE+
DZE /os ! corresponden al penal de Chorrillos: %no para com%nes ( otro para terroristas+
38
En el c%adro 5o+ 0 se aprecia p%es 1%e los establecimientos penales se red%jeron
a nivel nacional comparado con los volmenes anteriores sobre todo en la @e.in de
/ima ( en la S%r $rienteDC%scoE no obstante la constr%ccin de al.%nos n%evos
centros pero 1%e sirvieron para reemplazar a otros+
De este modo de ,8#= a ,888 se aprecia %na dismin%cin de !# penales por la cla%s%ra
de los mAs pe1%eFos con nfima poblacin carcelaria pero tambin se aprecia otro hecho
si.nificativo 1%e la Direccin @e.ional 5orte pas a oc%par el primer l%.ar en nmero
de centros carcelarios mientras 1%e la Direccin @e.ional de /ima 1%ed en se.%ndo
orden+
En los primeros aFos del si.lo LL9 prosi.%e la dismin%cin de penales en el pas
no obstante 1%e se da %n crecimiento alarmante de la poblacin carcelaria como
veremos mAs adelante+ Es as 1%e para el mes de a.osto del aFo !"", el nmero de
establecimientos penales haban decrecido a la cantidad de #, DIer c%adro 5o+ 7E
Cuadro No. (
CMrce!e$ %or Direccione$ Re4iona!e$ J A4o$+o -99* 7K8
DIRECCIONE/
RE?IONALE/
C.C.
@arone$
C.C
)u"ere$ TOTAL
Nor+eA Chicla(o ,; 0 -9
LimaA /ima ,! !DZE *(
/urA Are1%ipa "7 ! 90
Cen+roA 3%anca(o "8 , *9
Orien+eA P%callpa "7 " 9(
/ur Orien+eA C%sco ,! , *3
Nor Orien+eA San -artn "# " 98
A!+i%!anoA P%no "< " 90
TOTALE/A 1- 5 8*
DXE Elaborado en base a datos del 95PE+6
DZE /os ! corresponden al penal de Chorrillos: %no para com%nes ( otro para terro6
ristas+
Comparando los datos anteriores con la sit%acin del aFo !""; se aprecia respecto al
vol%men de cArceles por cada direccin re.ional de las ocho e2istentes en el pas 1%e
prActicamente no oc%rrieron cambios si.nificativos: En el mes de marzo del aFo !"";
estaban operativos en el pas #! penales los mismos 1%e en s% ma(ora se hallaban
sobre6 poblados fenmeno 1%e con alta probabilidad se.%irA acrecentAndose por el
tipo de poltica penal %ltra represivo de los ltimos .obiernos+
35
Cuadro No.,
CMrce!e$ %or Direccione$ Re4iona!e$ N )ar;o -991 7K8
DIRECCIONE/
RE?IONALE/
C.C.
@arone$
C.C
)u"ere$ TOTAL
Nor+eA Chicla(o ,< ! *8
LimaA /ima ,0 !DZE *,
/urA Are1%ipa "= ! 91
Cen+roA 3%anca(o ," " *9
A!+i%!anoA P%no "= , 90
TOTALE/A 13 8 8-
DXE Elaborado en base a datos del 95PE+
DZE /os ! corresponden al penal de Chorrillos: %no para com%nes ( otro para terro6
ristas
Un aFo desp%s a marzo de !""# se aprecia 1%e el nmero de penales operativos
dismin%(eron hasta la cantidad de ;# establecimientos correspondiendo %no a la @e.in
5orte %no a la @e.in /ima ( %no a la @e.in S%r DAre1%ipaE no obstante 1%e
la poblacin carcelaria se.%a bajo %n ritmo de crecimiento alarmante como lo veremos
con mAs precisin mAs adelante al revisar la evol%cin de la poblacin carcelaria en el
pas+
Cuadro No. 0
CMrce!e$ o%era+i>a$ %or Direccione$ re4iona!e$. )ar;o -998 7K8
DIRECCIONE/
RE?IONALE/
C.C.
@arone$
C.C
)u"ere$ TOTAL
Nor+eA Chicla(o ,= ! *1
LimaA /ima ,! ! *(
/urA Are1%ipa "7 ! 90
Cen+roA 3%anca(o "8 , *9
A!+i%!anoA P%no "= , 90
TOTALE/A 05 5 18
DXE Elaborado en basa a datos del 95PE marzo !""#
Como se p%ede observar en estos momentos contamos con ;#
establecimientos penitenciarios 1%e alber.an a mAs de 7! mil internos a nivel
nacional lo 1%e cada vez .enera ma(or hacinamiento sobre todo de las cArceles
mAs .randes ( 1%e se hallan en las ci%dades mAs importantes del pas+ &enemos
p%es %n dficit creciente de la capacidad fsica instalada de n%estros
establecimientos penitenciarios lo 1%e a s% vez reperc%te en %n deterioro ma(or de
las condiciones de vida dentro de tales recintos de ejec%cin penal como en la baja
e ins%ficiente calidad de los alimentos en
(9
los problemas de atencin a la sal%d de los recl%sos condiciones de vida precarias en
la 1%e viven m%chos internos del pas lo 1%e reperc%te en %na constante tensin
social en las cArceles entre otros problema+ Como se dice en las Polticas
Penitenciarias D@+- 5o+ 7,86!"";6JUSE la infraestr%ct%ra
penitenciaria del 95PE 1%e presenta serios problemas de conservacin 'no solo
dific%lta las labores del sistema penitenciario sino 1%e en m%chas ocasiones atenta
contra la se.%ridad de los internos+)
:. ECec+o$ de !a Po!&+ica Pena! en !a Po:!aci#n Carce!aria Naciona!
El nmero de internos del pas vara se.n los Departamentos (
Direcciones @e.ionales+ Asimismo de ac%erdo la sit%acin j%rdica de estos
recl%sos veremos datos 1%e m%estran el vol%men ma(oritario de los presos sin
condena a lo lar.o de las ltimas dcadas+
*8 Poblacin Carcelaria Nacional > *ituacin =ur/dica
Si tomamos en c%enta el vol%men de la poblacin de internos ( la variable sit%acin
j%rdica de sentenciados e inc%lpados de los 1%e se hallan recl%idos en los
establecimientos carcelarios del pas DC%adro 5o+ ;E ( considerando s% evol%cin
en las tres ltimas dcadas DDireccin Ceneral de Penales ,8;# a ,8#=E D95PE
,8#< a !""#E se observan diversos datos preoc%pantes+
&omando como base el aFo de ,8;# se aprecia 1%e el nmero de internos mostr
%n crecimiento hasta ,8#, aFo en 1%e se dio %na li.era
dismin%cin+ /%e.o si.%i %n n%evo ascenso hasta ,8#= D!"80< internosE ( en
,8#< oc%rre %na baja notable de la poblacin carcelaria del orden de los
=#;7 recl%sos %n poco mAs del !=Y respecto a la poblacin del aFo
anterior debido probablemente a la /e( de despenalizacin 5o+ !70## prom%l.ada
el = de diciembre de ,8#= ( por la dismin%cin de los aFos de carcelera e2i.ida
para obtener la semilibertad ( la liberacin condicional aco.idos por el Cdi.o de
Ejec%cin Penal de ,8#=+
Sin embar.o sobre todo a partir de ,8## se observa %n n%evo a%mento hasta
el aFo de ,88"D95PE ,8## ,8#8 ,88"E ( en ,88, oc%rre %na baja
importante probablemente por la p%esta en vi.encia del n%evo Cdi.o penal de
dicho aFo pero menos acent%ada 1%e la de ,8#<+ Sin embar.o en aFos posteriores el
crecimiento de recl%sos se v%elve a manifestar en forma marcada D95PE ,88< ,88;
,888E a%n1%e en el aFo !"", oc%rre %n pe1%eFo descenso pero a partir del !""!
se retoma el crecimiento 1%e si.%e constante hasta el presente+
(*
Cuadro No. 1
PO6LACION CARCELARIA NACIONAL PRO)EDIO
/E?UN /ITUACION <URIDICA *518 J -9987K8
A[$S P@$CESD$S SE5&E5C9AD$S &$&A/ES
5P Y 5P Y
,8;# ,",<, ;,+" 7,<, !8+" ,7 0!!
,8;8 ,!!", ;7+< 7,=" !=+7 ,< 0=,
,8#" ,0"78 ;=+, 70,8 !7+8 ,; 0<#
,8#, ,00,< ;;+" 08;7 !0+" ,; !8"
,8#! ,0<<" ;<+; 7,=, !0+0 ,; #,,
,8#0 ,7,88 ;<+7 70<7 !0+< ,# =<0
,8#7 ,=<,, ;=+7 =";; !7+< !" <##
,8#= ,==88 ;7+= =00; !=+= !" 80<
,8#< ,"!<" <#+, 7#"! 0,+8 ,= "<!
,8#; ,,!"= ;"+0 7;0! !8+; ,= 80;
,8## ,,<88 ;!+0 77#0 !;+; ,< ,#!
,8#8 ,0=,, ;<+0 7,#; !0+; ,; <8#
,88" ,0<!; ;<+0 7!0! !0+; ,; #=8
,88, ,"==0 ;=+< 07,, !7+7 ,0 8<7
,88! ,,",! ;"+" 7;"< 0"+" ,= ;,#
,880 ,!80= <#+! <"7, 0,+# ,# 8;<
,887 ,7";7 ;!+= =0!= !;+7 ,8 088
,88= ,=#<, ;=+8 ="0# !7+, !" #88
,88< ,<#"8 ;7+! =#!8 !=+# !! <0#
,88; ,<8#8 ;"+" ;0"# 0"+" !7 !8;
,88# ,;=0" <;+0 #=!8 0!+; !< "=8
,888 ,;,<# <;+; ,"!0! 0;+0 !; 7""
!""" ,78=! =0+8 ,!;#! 7<+, !; ;0;
!"", ,=7;; =;+0 ,,=,! 7!+; !< 8#8
!""!a ,#0<< <;+" 8"0# 00+" !; 7"7
!""0b !"0;! <8+" 8,=, 0,+" !8 =!0
!""7c !,!7# <8+8 8,=" 0"+, 0" 08#
!""=d !0!8, ;"+= 8;=# !8+= 00 "78
!""<e !70#= <#+7 ,,!=; 0,+< 0= <7!
!"";f !=#=! <;+< ,!0;8 0!+7 0# !0,
!""#f !#7<! <<+< ,7!8! 00+7 7! ;=7
DXE Elaborado en base a datos del 95PE
a. A.osto de !""! :. 5oviembre de !""0 c+ -arzo !""7 d+ J%lio !""= e+ J%nio !""< C.
marzo !""; ( !""#+
Si reparamos en las diferencias c%antitativo porcent%ales de procesados ( sentenciados se
nota %na tendencia constante a ser mAs alto el nmero de procesados+ En cifras redondas
en el primer 1%in1%enio de la dcada del #" %n promedio del ;< por ciento f%eron
procesados ( slo %n !7 por ciento sentenciados lo 1%e reflejaba %na sit%acin m%(
inj%sta para la ma(ora de los internos sin embar.o en ,8#< oc%rri %na red%ccin
importante de inc%lpados a%n1%e en aFos posteriores se aprecia %n n%evo a%mento en
procesados ( %na baja de condenados pero menos acent%ados 1%e en los aFos
ochenta+ Sin
(-
embar.o en los tres ltimos aFos ha( %na leve dismin%cin de los procesados+
El e2ceso de presos sin condena reperc%te en la sobrepoblacin penal 1%e a veces se
intenta enfrentar con metas de constr%ccin carcelaria pero esta poltica de edificaciones
tAcitamente se orienta a mantener %n hecho anmalo la morosidad j%dicial recl%(endo en
prisin a %na poblacin m%( .rande de procesados c%(a sit%acin j%rdica no j%stifica %n
encarcelamiento con las caractersticas de n%estros penales considerando ademAs 1%e
cierto nmero de inc%lpados no debera estar en prisin preventiva (a 1%e finalmente
serAn abs%eltos+ Debemos anotar 1%e estas anomalas se observan tambin en otros pases
lo 1%e no j%sti6 fica n%estro problema
Es probable 1%e el crecimiento acelerado de la poblacin carcelaria si.a en los pr2imos
aFos debido a la partic%lar poltica criminal de las ltimas reformas penales 1%e ha
elevado las penas privativas de libertad en diversos delitosK as como la ampliacin de la
cadena perpet%a a otros delitos ademAs del terrorismo para los 1%e inicialmente se
introd%joK a%nado a la poltica penitenciaria de eliminar o restrin.ir los beneficios
penitenciarios para %na serie de delitos lo 1%e reperc%tirA en 1%e m%chos
internos no p%edan e.resar a%mentando
pro.resivamente el nmero de recl%sos debindose considerar tambin la variable
crecimiento demo.rAfico 1%e tiene parte de incidencia en el a%mento de la poblacin
penal+
+
-8 Poblacin de internos por regiones > a nivel nacional
Partic%larmente veremos en este caso s% evol%cin en los ltimos diez aFos tomando
como base ,88#+
Diez aFos atrAs en ,88# de ac%erdo al C%adro nmero # la poblacin penal lle.aba a la
cifra de !<"=8 internos+ Asimismo se aprecia 1%e la Direccin @e.ional de /ima tena
casi el =" Y de la poblacin carcelaria del pas ( la Direccin @e.ional S%r $riente al.o
cerca al 7Y+ El se.%ndo l%.ar en vol%men de internos lo oc%paba la Direccin @e.ional
5orte 1%e abarc %n poco mAs del ,# Y de los recl%sos+
Cuadro No. 8
PO6LACIN CARCELARIA POR DIRECCIONE/ RE?IONALE/ Y /EOOJ
Promedio *558
DIRECCIONE/
RE?IONALE/
TOTAL P HO)6RE/ )U<ERE/
D.R. Nor+eA Chicla(o 7;,, ,#+" 7087 3*1
D.R. LimaA /ima ,!8<; 78+# ,,#=< ***3
D.R. /urA Are1%ipa !"#; #+" ,#8# *85
D.R. Cen+roA 3%anca(o ,;;; <+# ,<!# *(5
D.R. Orien+eA P%callpa 0=,, ,0+= 0!7# -03
D.R. /ur Orien+eA C%sco ,""7 0+8 80< 08
TOTALE/A -09,5 *99.9 -3509 -955
Cinco aFos mAs tarde se aprecia %n crecimiento de la poblacin carcelaria DIer
(3
c%adro 5o+8E la misma 1%e se hallaba distrib%ida en ocho re.iones penitenciarias desde
el aFo de ,888 en 1%e se crearon dos re.iones mAs+ Al mes de noviembre del aFo !""0
el nmero de internos a nivel nacional alcanzaba la cifra de !8=!0 apreciAndose %n
a%mento de 07<7 internos en %n 1%in1%enio lo 1%e representa %n poco mAs del ,0 por
ciento de crecimiento respecto a ,88#+
Cuadro No. 5
Po:!aci#n Carce!aria %or Direccione$
Re4iona!e$ . /eDo J No>iem:re -993
DIRECCIONE/
RE?IONALE/
D.R. Nor+eA Chicla(o 7#"" ,<+0 7=!; !;0
D.R. LimaA /ima ,=0=0 =!+" ,7!!" ,,00
D.R. /urA Are1%ipa ,0#; ,!"8 ,;#
D.R. Cen+roA 3%anca(o ,8;# ,#77 ,07
D.R. Orien+eA P%callpa ,88# ,#!; ,;,
D.R. /ur Orien+eA C%sco ,0#! ,0!< =<
D.R. Nor Orien+eA San -artin !"", <+; ,80! <8
D.R. A!+i%!anoA P%no <!7 =#< 0#
TOTALE/A -5,-3 -1(1* -9,-
En el presente aFo a marzo de !""# la poblacin penitenciaria per%ana ha se.%ido en %n
crecimiento cada vez mas .rande lle.ando a la cantidad de 7!;=7 internos DC%adro
5o+,"E cifra 1%e comparada con la de cinco aFos atrAs noviembre de !""0 ha tenido %n
crecimiento de ,0!0, recl%sos mas ( 1%e en trminos porcent%ales constit%(e %n 77+# Y
de a%mento en el ltimo 1%in1%enio+ 9.%almente se si.%e observando 1%e en este presente
si.lo la @e.in /ima alber.a el =! por ciento de la poblacin carcelaria lo 1%e indica
1%e la criminalidad es mAs .rande en esta @e.in pero 1%e tambin tiene al.%na relacin
con el ma(or ndice poblacional de esta zona+ /a se.%nda re.in con ma(or vol%men de
internos es la @e.in 5orte 1%e tiene %n poco mAs del ,= por ciento de recl%sos ( la mAs
baja la Direccin @e.ional del Altiplano
Cuadro No. *9
Po:!aci#n Carce!aria %or Direccione$
Re4iona!e$ . /eDo J )ar;o -998
DIRECCIONE/
RE?IONALE/
D.R. Nor+eA Chicla(o <="# ,=+! <,88 0"8
D.R. LimaA /ima !!08; =!+" !"<;# ,;,8
D.R. /urA Are1%ipa !,7, ,8"7 !0;
D.R. Cen+roA 3%anca(o 0"#" !#;! !"#
D.R. Orien+eA P%callpa !<,< !7,; ,88
D.R. /ur Orien+eA C%sco !!0= !,!8 ,"<
D.R. Nor Orien+eA San -artin !;#7 <+= !<#0 ,",
D.R. A!+i%!anoA P%no 880 !+0 #8; 8<
TOTALE/A (-1,( 35115 -51,
A[$S PROCE/ADO/ /ENTENCIADO/ &$&A/ES
5P Y 5P Y
*518 *9*0* 1*29 (*0* -529 *( 3--
,8#< ,"!<" <#, 7#"! 0,8 ,= "<!
*588 **055 1-23 ((83 -121 *0 *8-
,88, ,"==0 ;=< 07,, !77 ,0 8<7
*558 *1,39 0123 8,-5 3-21 -0 9,5
!""0 a !"0;! <8" 8,=, 0," !8 =!0
-998 : -8(0- 0020 *(-5- 332( (- 1,(
((
38 E>o!uci#n de !a %o:!aci#n carce!aria en !a$ +re$ L!+ima$ d3cada$
Al ver con detenimiento la estadstica de la poblacin de internos del pas en los ltimos
treinta aFos apreciaremos la ma.nit%d del crecimiento poblacional cada vez mAs
acent%ado en periodos relativamente cortos lo 1%e ha venido deteriorando an mas la
sit%acin de los establecimientos penitenciarios del pas ( dific%ltando asimismo la
posibilidad de mejorar el sistema penitenciario 5acional ( hacer cada vez mAs difcil la
viabilidad de las polticas penitenciarias 1%e se p%edan diseFar+
Cuadro No. **
PO6LACIN CARCELARIA NACIONAL PRO)EDIO
D3cada$ *518 J -9987K8
/e( de
despenaliz
acin
5%evo
Cdi.o
Penal
DXE Elaborado en base a datos del 95PE
a. Dato de noviembre !""0 :. Dato de marzo !""#
Analizando el a%mento de la poblacin de internos en las tres ltimas dcadas partiendo
de ,8;# vemos 1%e en la primera dcada hasta mil ,8## la poblacin crece en *2809
internos+ En la si.%iente dcada de ,8## a ,88# ha( %n a%mento de
52811 recl%sos mAs respecto al vol%men de internos de ,8## cifra 1%e e2presa %n
crecimiento verti.inoso respecto a la dcada anterior+ Apreciando la ltima dcada de
,88# al !""# el a%mento res%lta (a e2tremadamente alarmante se observa 1%e el
a%mento estA en el orden de *0205, internos mAs 1%e la e2istente en ,88# lo 1%e
si.nifica 1%e si el crecimiento si.%e en ese ritmo el sistema penitenciario nacional p%ede
lle.ar a %n colapso peli.roso mAs .rave 1%e la sit%acin de crisis en 1%e se halla
act%almente ( 1%e no se podra controlar con nin.n tipo de polticas penitenciarias 1%e
se implementen por1%e stas no son independientes de las polticas penales ni del
accionar del Poder J%dicial
(8 Po:!aci#n carce!aria en !a L!+ima d3cada . +a$a %or *99 mi! a:i+an+e$
Al revisar en forma mAs min%ciosa el crecimiento poblacional de internos en los
establecimientos carcelarios del Per en el ltimo decenio sobre la base de los promedios
an%ales e2cepto el del presenta aFo 1%e corresponde al mes de marzo D!""#E se aprecia
el a%mento acelerado de la poblacin penal+
(,
En el ltimo 1%in1%enio partiendo del promedio an%al del !""0 hasta marzo del presente
aFo se t%vo %n crecimiento cercano a los catorce mil internos 1%e probablemente c%ando
se obten.a el promedio del aFo !""# pasarA de los catorce mil internos+
Cuadro No2 *-
Po:!aci#n carce!aria naciona! en !a L!+ima d3cada *558J-998
AHo$ Promedio anua!
,88# !<"=8
,888 !;7""
!""" !;;07
!"", !<8#8
!""! !;7,;
!""0 !##0<
!""7 0,#,,
!""= 00","
!""< 0=#0=
!""; 08<#7
!""# DXE 7!;=7
DXE -arzo !""#
Si calc%lamos los ndices o tasas de presos por cada cien mil habitantes en el pas
tendremos tambin %n res%ltado preoc%pante+ Al respecto en las diversas comparaciones
1%e se han hecho en Amrica /atina el Per ha estado apro2imadamente en el c%arto
l%.ar l%e.o de Chile Colombia ( Ur%.%a( respecto al nivel de tasas de recl%sos+
Cuadro No. *3
PerLA ndice de %re$o$ %or cada *99 mi! a:i+an+e$ 7K8
AHo Po:!aci#n
Naciona!
Po:!aci#n
carce!aria Ra+io
Ta$a %or *992999
a:.
!""! !<;7#8;! !;7,; !<;+78 ,"!
!""0 !;,7#,", !##0< !;,+7# ,"<
!""7 !;=7<=;7 0,#,, !;=+7; ,,=
!""= !;87<;;7 00"," !;8+7; ,,#
!""< !#07#;"" 0=#0= !#0+78 ,!<
!""; !#;<";;" 08<#7 !#;+<, ,0#
!""# -5*,098* 7!;=7 !8,+=< ,7;
-995 -5,,18-3 ((((9 -5,.,8 *,9
-9*9 -55,5,00 (199- -55.09 *,1
-9** 3930*398 (5,03 393.0* *03
-9*- 391039,9 ,-*-, 391.03 *05
-9*3 3**0(153 ,(081 3**.0, *1,
-9*( 3*,00,3, ,1-(5 3*,.01 *8*
-9*, 3*508-18 ,58** 3*5.08 *81
-9*0 3-3199-9 0-31- 3-3.19 *53
DXE Elaborado por I+ Sols
(0
&omando en c%enta la poblacin nacional del aFo !""! al !""; obtenida del
9nstit%to 5acional de Estadstica e 9nformAtica as como la poblacin de internos de esos
mismos aFos del 95PE ( realizando %n pro.resin del crecimiento hasta el aFo !"",< Den
ne.ritaE vemos 1%e la tasa de internos por cada cien mil habitantes presenta en los ltimos
aFos %n crecimiento si.nificativo+ De %na tasa de ,"! presos en el aFo !""! se eleva hasta
,7; recl%sos por cien mil habitantes en el presente aFo+ /a pro.resin hasta el aFo !",<
podra lle.ar a %na tasa de ,80 presos por cien mil+
3. APROOI)ACIONE/ A UNA POLTICA PENAL REALI/TA
En este p%nto presentamos %n breve planteamiento alternativo al problema 1%e hemos
descrito planteamiento 1%e abarca apro2imaciones 1%e re1%ieren de %n ma(or anAlisis de
datos 1%e 1%eda para %n pr2imo trabajo+
a. Bac+ore$ de! crecimien+o de !a %o:!aci#n de in+erno$
&omando como base el aFo de ,8;# en el 1%e a nivel nacional se t%vo *(2 3-- recl%sos
en todos los establecimientos penales del Per hemos visto 1%e doce aFos desp%s en
,88" el vol%men de los 1%e se hallaban presos en el pas haba s%bido a la cantidad de
*128,5 lo 1%e en trminos absol%tos constit%( %n a%mento bastante discreto de 32,31
internos en el lapso de doce aFos con al.%nos altibajos+
Si comparamos la cifra anterior con el crecimiento poblacional observado en el ltimo aFo
del presente si.lo LL9 tomando la cifra de internos del mes de marzo del aFo !""; 1%e
f%e del orden de los 382-3* recl%sos a marzo del aFo !""# 1%e alcanzo a la cantidad de
(-21,( presos tenemos %n crecimiento de (2,-3 internos 1%e es m%cho mAs 1%e el
crecimiento observado en los doce aFos anotados mAs arriba datos 1%e nos m%estran
cont%ndentemente el alarmante crecimiento de la poblacin carcelaria 1%e se aprecia en los
ltimos l%stros ( 1%e cada da se hace mAs .rave lo 1%e es concomitante a la poltica
penal del a%mento de las penas en los diversos delitos 1%e hemos comentado+
Si revisamos n%evamente la evol%cin de los internos a partir de ,88, hasta el presente
apreciaremos %na tendencia preoc%pante+ Como se sabe en ,88, entr en vi.encia el act%al
Cdi.o penal c%(o sistema de penas ( sanciones estip%ladas para los diversos delitos en
.eneral era menos drAstica 1%e el panorama de ho( en da lo 1%e trajo consi.o %n
fenmeno 1%e se observa en la estadstica carcelaria: /a poblacin de internos en dicho
aFo baj en forma si.nificativa a la cantidad de
*3250( presos constit%(endo %na red%ccin de 385, recl%sos respecto al aFo de
,88"+ Sin embar.o a partir de ,88! hasta el presente se entr en %n ritmo de
crecimiento constante en el vol%men de internos salvo %na li.era dismin%cin 1%e
se aprecia en el aFo !"", de tal modo 1%e ho( podemos constatar 1%e en %n poco
de mAs de tres l%stros la cantidad de internos 1%e alber.an los establecimientos
carcelarios del pas ha lle.ado hasta la cifra de 7!;=7 con %n a%mento de !# ;8"
recl%sos en tal periodo %n poco mAs del !"" por ciento respecto al aFo de ,88,+
Si comparamos la poltica penal de sobrecriminalizacin en este mismo periodo
(1
podemos hallar en ella %n factor 1%e en .ran parte condiciona este a%mento peli.roso de la
poblacin penal 1%e hace mAs crtico ( difcil el propsito de intentar desarrollar las
polticas de tratamiento penitenciarios para alcanzar la resocializacin de los internos+ Al
lado de este factor es tambin %na variable a tomar en c%enta el crecimiento demo.rAfico
pero de menor impacto por1%e la tasa de crecimiento de la poblacin del pas es mAs lenta
1%e el crecimiento carcelario+
Al respecto en los delitos en 1%e las penas son de cadena perpet%a 1%e se le.isl
inicialmente para condenados por terrorismo al haberse ampliado esta medida para
diversos delitos com%nes tal como se han visto en los c%adros comparativos determina
obviamente 1%e los sancionados con tal pena permanezcan en prisin por lo menos 0=
aFos debido a reforma introd%cida en la ejec%cin de este pena pero ademAs el nmero de
condenados con tal sancin se halla tambin en crecimiento en los ltimos aFos+
El otro fenmeno penal 1%e contrib%(e al a%mento de la poblacin carcelaria es 1%e los
delitos en 1%e se estip%lan penas de !" != 0" 0= aFos en al.%nos de los c%ales incl%so
no se admiten beneficios penitenciarios ori.ina 1%e los internos con tales sanciones no
e.resen de los penales por lo menos dentro de !" aFos con el fenmeno adicional de 1%e
esta poblacin con tales mAr.enes de condena tienen tambin %n crecimiento en los
ltimos aFos de tal modo 1%e en las cArceles
tenemos internos 1%e no saldrAn n%nca ( otros si entraron relativamente jvenes podran
salir dentro de ,= o !" aFos lo 1%e ori.ina 1%e los establecimientos penales ten.a %n
conj%nto creciente de internos oc%pando la cArcel pero a s% vez si.%e el in.resos fl%ido de
n%evos internos razones por las 1%e la poblacin de recl%sos se.%irA creciendo+
:. Con$+ruir mM$ cMrce!e$'
En principio no podemos cerrar los ojos a la realidad carcelaria ( apreciar 1%e realmente
tenemos %n dficit de cArceles dada la sobrepoblacin penal lo 1%e hace necesario la
constr%ccin de cierto nmero de establecimientos penales sin embar.o no creemos 1%e la
alternativa para enfrentar el crecimiento alarmante de la poblacin penal se p%eda
sol%cionar con %na poltica de constr%ccin de cArceles (a 1%e el a%mento poblacional de
internos siempre va a tener %n pro.resivo crecimiento a%n c%ando se lo.re controlar
esta e2plosin carcelaria 1%e estamos viviendo+ AdemAs por razones del a%mento de la
poblacin se espera %n crecimiento de los problemas de criminalidad ( los costos 1%e
si.nificaran llevar adelante solo %n pro.rama de constr%cciones sera m%( oneroso
para el pas (a 1%e no solo es la infraestr%ct%ra sino tambin %na serie de e1%ipos
materiales as como personal ( otros aspectos 1%e s%pone poner en marcha %n centro
carcelario+
c. Re>i$i#n de !a %o!&+ica !e4i$!a+i>a
5osotros consideramos 1%e %na alternativa %r.ente es realizar %na revisin inte.ral de la
le.islacin penal ( optar por %na .rad%acin de las penas mAs realista 1%e evite tener
%na poblacin cada vez creciente 1%e se 1%eda en las
(8
cArceles demasiado nmero de aFos+ Esta poltica considero 1%e debe basarse en %n
est%dio de la realidad criminal analizando los datos acerca de las diversas formas de
criminalidad s% incidencia real ( no dejarse impresionar en al.%nos casos por el impacto
de los medios de com%nicacin+ @evisar el nivel de reincidencia ( elaborar %na le.islacin
mas fina 1%e estip%le penas privativas de la libertad no tan lar.as+ Asimismo ver la
posibilidad de %tilizar mAs las penas limitativas de derechos para %n ma(or nmero de
casos ( dentro de ellas ampliar el %so de la pena de limitacin de das libres 1%e
prActicamente no esta considerada en la parte especial del cdi.o penal+ En la
le.islacin procesal considero 1%e %no de los re1%isitos para la detencin del procesado
el monto de la pena probable v%elva a ser n%evamente los c%atro aFos entre otros aspectos
1%e deberan precisarse con claridad l%e.o de %n est%dio de campo para realizar los
cambios con bases objetivas+
Asimismo considero 1%e la tarea de fondo para controlar el crimen es la prevencin tarea
sobre la c%al no se presta la debida atencin probablemente por1%e ella s%pone %n trabajo
de mediando a lar.o plazo para empezar a obtener res%ltados pero 1%e res%lta mAs eficaz
1%e la cArcel+ Esto es parte tambin de %n plan de poltica criminal entendida en s%
acepcin mAs amplia no en el disc%rso penal aislado de la realidad ( 1%e debe abarcar
aspecto de las polticas sociales ( las polticas penales como elementos de la real poltica
criminal sobre la base de %n est%dio dia.nstico de la delinc%encia ( s%s elementos
concomitantes del pas+
(5
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