Gui Comp

Gua prctica para los
Consejos Municipales de Poltica Social

COMPOS
Serie Herramientas de Inclusin Social No. 4
Contenido
Presentacin Antioquia la ms Educada 3
1. Qu son los Consejos Municipales de Poltica Social
COMPOS y cules son sus objetivos? 5
2. Lineamientos Normativos de los COMPOS 7
3. Estructura Organizativa 9
4. Funciones de los Consejos Municipales de Poltica Social 13
5. Lo que no debe faltar en un COMPOS 15
6. Preguntas orientadoras para la caracterizacin del COMPOS 16
7. Polticas Pblicas Sociales 18
8. Conclusiones 21
Anexos: Instrumentos para la operacin del COMPOS
Anexo 1. Declogo del Alcalde/Alcaldesa para el COMPOS 22
Anexo 2. Declogo de la Secretara Tcnica del COMPOS 24
Anexo 3. Declogo del Consejero del COMPOS 25
Anexo 4. Mapeo de actores sociales del municipio 26
Anexo 5. Plan de Accin 27
Gobernacin de Antioquia
Sergio Fajardo Valderrama
Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social
Beatriz White Correa
Gerencia Alianza Antioquia por la Equidad
Laura Villa Lpez
Textos elaborados por:
Laura Villa Lpez, Gerente Alianza Antioquia por la Equidad
Gloria Marcela Bedoya Jaramillo, Directora de Apoyo Subregional de la
Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional Man
Leidy Tatiana Ramrez Hernndez, Profesional Universitaria de la Gerencia de
Infancia, Adolescencia y Juventud
Marco Aurelio Restrepo Ruz, Asesor de Polticas Pblicas de la Gerencia de
Seguridad Alimentaria y Nutricional Man
Ana Mara Villa Ortiz, Comunicadora Social de la Secretara de Participacin
Ciudadana y Desarrollo Social
Coordinacin Editorial
Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la Universidad de Antioquia
Ana Mara Villa Ortz, Comunicadora Social de la Secretara de Participacin
Ciudadana y Desarrollo Social
Fotografas
Gobernacin de Antioquia
Diseo editorial e Impresin
L. Viecos S.A.S.
Publicacin del Grupo de Inclusin Social de la Gobernacin de Antioquia.
Se permite la reproduccin parcial o total citando la fuente y las referencias
legales respectivas.
ANTIOQUIA LA MS EDUCADA
2013
Gua prctica para los Consejos Municipales de Poltica Social COMPOS
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Somos Inclusin Social
Gerencia
Seguridad Alimentaria
y Nutricional Man
Alianza Antioquia por la Equidad
Gerencia
Indgena
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Infancia, Adolescencia
y Juventud
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Negritudes
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Participacin Ciudadana
y Desarrollo Social
En
Presentacin Antioquia la ms Educada
El Grupo de Inclusin Social de Antioquia la ms Educada est conformado por
las Gerencias de Infancia, Adolescencia y Juventud; Negritudes, Indgenas, Segu-
ridad Alimentaria y Nutricional Man y la Secretara de Participacin Ciudadana
y Desarrollo Social. Cada una de estas dependencias de la Gobernacin de Antio-
quia, desde su enfoque y quehacer, contribuye con la equidad y la inclusin en el
Departamento. Convencidos de que juntos hacemos ms, trabajamos de manera
articulada para brindar las condiciones bsicas del desarrollo y de esta manera
ayudamos a cerrar las brechas sociales que generan desigualdad entre las perso-
nas y los territorios, acercando a los antioqueos y antioqueas a las oportunida-
des de desarrollo para una vida digna. Nuestro enfoque para hacerlo es: el talento
y las capacidades de las personas y del territorio.
Como aporte a este objetivo comn, creamos la serie Herramientas de Inclusin
Social, a travs de la cual presentamos diferentes publicaciones con el fin de
informar y formar alrededor de temas cruciales de inclusin social, as como de
los mecanismos con los que cuenta la ciudadana para participar e incidir en las
decisiones pblicas. La serie, como su nombre lo indica, nos permite generar una
dinmica de Educacin Social, entendida como nuestra contribucin a la misin
pedaggica de Antioquia la ms Educada, esta vez en el tema social. Nuestro
sello para esta serie es desarrollar publicaciones didcticas, claras, dirigidas a
cualquier ciudadano de cualquier municipio de Antioquia, de manera que nues-
tros contenidos sean a la vez que pronunciamientos, mecanismos participativos
y pedaggicos.
En esta ocasin, Herramientas de Inclusin Social presenta una gua sencilla
y prctica para los Consejos Municipales de Poltica Social -COMPOS-. Los
COMPOS son el escenario en el que por ley se debe llevar a cabo la concertacin
y coordinacin de la poltica social municipal entre los diferentes sectores
involucrados en estos temas. Sin embargo, es una realidad nacional la dificultad
que tienen los territorios (municipios y departamentos) para ponerlos en marcha
y llevarlos a cumplir su objetivo. Por este motivo, nos interesa contribuir a superar
esta situacin, fortaleciendo los COMPOS. Para lograrlo, el punto de partida
es reconocer su importancia, para luego capacitar y empoderar a sus actores
para que estn en condiciones de ejercer su rol debidamente. As, esta cartilla
busca orientar acerca del deber ser, estructura, funcionamiento y objetivos de un
COMPOS; pero adems, quiere ir ms all, brindando insumos y ejercicios para
que los actores locales puedan llevar estos aprendizajes a la prctica.
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Desde luego, esta cartilla se inscribe en una serie de acciones que van del escrito-
rio al territorio y que en su conjunto constituyen la estrategia para convertir estos
contenidos en realidades. Por lo mismo, la concebimos como herramienta de esta
estrategia: una que nos llevamos por toda Antioquia para hacer poltica social, de
manera participativa y pedaggica, a la vez que aprendiendo cmo hacerla, de
acuerdo a las necesidades de cada municipio y poblacin. Esto para construir un
proceso de dilogo en el que confluyen los dems saberes, porque en Antioquia
la ms Educada, somos Inclusin Social.
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1. Qu son los Consejos Municipales de
Poltica Social COMPOS y cules son sus
objetivos?
El desarrollo de los municipios, de su gente, no se logra slo con un buen go-
bierno. Este es fundamental pero necesita que se unan a esos propsitos otros
actores protagnicos provenientes de otros sectores. Esto es precisamente el
Consejo Municipal de Polticas Social COMPOS: una instancia de coordinacin
y concertacin de la Poltica Social donde confluyen la sociedad civil, organizacio-
nes no gubernamentales, organizaciones privadas, el sector pblico y entidades
de control a concertar y hacer seguimiento a las polticas, programas y proyectos
que impactan lo social a nivel local. En todo caso debern formar parte del Con-
sejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y el
Ministerio Pblico.
Si bien los COMPOS nacieron como instancia garante de los derechos de la niez
para los municipios y en marco de la regulacin del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, hoy en da no se limitan a esta funcin, sino que tienen autonoma para
tratar otros temas sociales, de acuerdo a las prioridades que tenga cada munici-
pio. En este sentido, les corresponde armonizar stas con las polticas sociales
departamentales y nacionales, articular funcionalmente los esfuerzos y las accio-
nes para tal fin y apoyar los procesos de planeacin participativa, promoviendo
las iniciativas de la sociedad.
Cabe destacar que los actores que integran los COMPOS son estratgicos en la
medida que representan sus respectivos sectores y por ende se convierten en los
gestores de la poltica social a nivel municipal. Ellos estn llamados a decidir, ar-
ticular y/o promover las polticas sociales y lograr una ruta de trabajo que permita
avanzar en la consolidacin de capacidades institucionales para el desarrollo local
y regional. Para aportar constructiva y proactivamente en el COMPOS, es necesa-
rio adquirir un conocimiento bsico de las polticas sociales municipales, departa-
mentales y nacionales, as como de la funcin que se desempea en este espacio.
As como a nivel municipal existe un COMPOS, la figura de Consejo de Poltica
Social se replica en el mbito departamental y nacional. Actualmente el Gobierno
Departamental cuenta con un Consejo Departamental para la Poltica Social y
la Equidad CDPSE, cuya Secretara Tcnica la desempea la Gerencia Alian-
za Antioquia por la Equidad, mientras que el Gobierno Nacional cuenta con el
Consejo Nacional de Poltica Social, cuya Secretara Tcnica la ejerce el Instituto
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Nacional de Bienestar Familiar -ICBF-. El Consejo Nacional de Poltica Social es el
ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los recursos
presupuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en
todo el territorio nacional.
Adems, existe el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES, cuya Secretara Tcnica la ejerce el Departamento Nacional de Pla-
neacin DNP-. sta es la mxima autoridad nacional de planeacin, encargada
por ende de desarrollar lineamientos para las polticas econmicas y sociales del
pas, conocidas en s mismas como Documento CONPES. Un ejemplo reconocido
de estos documentos es el CONPES 123 sobre la Distribucin de los recursos
del Sistema General de Participaciones para la atencin integral de la Primera
Infancia para la vigencia 2009, provenientes del crecimiento real de la economa
superior al 4% en el 2007 Otro ejemplo sera el CONPES 147 que los Linea-
mientos para el desarrollo de una estrategia para la prevencin del embarazo en la
adolescencia y la promocin de proyectos de vida para los nios
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2. Lineamientos Normativos de los COMPOS
El fundamento normativo existente a nivel nacional sobre los Consejos de Poltica
Social nos permite identificar y comprender cules han sido sus funciones hist-
ricas y cmo se regulan hoy en da.
La Ley 7 de 1979, que conforma y consolida el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar SNBF-para la prestacin del servicio pblico a cargo del Estado y su
Decreto 1137 de 1999, que organiza el SNBF, son aquellas normas que dieron
nacimiento a los COMPOS . En el Artculo 11 del Decreto 1137 de 1999 nos dice:
En todos los departamentos y distritos, como condicin para la articulacin fun-
cional de los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en la respectiva
jurisdiccin, se conformarn consejos o comits para la poltica social, de los
cuales el Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar har
parte. La integracin y fijacin de funciones de tales consejos sern de competen-
cia del gobernador del departamento o del alcalde, segn el caso, pero debern
contar con un subcomit o subcomisin permanentes, encargados del anlisis y
polticas de infancia y familia...Los consejos o comits recomendarn a la Direc-
cin Regional los planes y programas que deban adoptarse en materia de infancia
y familia, propugnarn por fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar
en su respectiva jurisdiccin; realizarn evaluaciones peridicas sobre la marcha
del mismo; formularn recomendaciones para garantizar su adecuado desenvol-
vimiento; y contribuirn a las polticas de control de los agentes prestadores del
servicio de bienestar familiar.
Ms recientemente, la Ley 1098 del 2006, actualiza el marco normativo de los
Consejos de Poltica Social de la siguiente manera:
El Artculo 206 indica la conformacin de un Consejo Nacional de Poltica Social
responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los recursos pre-
supuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo
el territorio nacional. Este Consejo Nacional es liderado por el Presidente de la
Repblica y debe sesionar mnimo dos veces al ao.
Por parte de los entes departamentales y municipales, el Artculo 207 dice: en
todos los departamentos, municipios y distritos debern sesionar Consejos de Po-
ltica Social, presididos por el gobernador y el alcalde quienes no podrn delegar
ni su participacin, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala
conducta. Tendrn la responsabilidad de la articulacin funcional entre las Entida-
des Nacionales y las Territoriales, debern tener participacin de la sociedad civil
organizada y definirn su propio reglamento y composicin. En todo caso debern
formar parte del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de
los derechos y el Ministerio Pblico. En los municipios en los que no exista un cen-
tro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la coordinacin del Siste-
ma de Bienestar Familiar la ejercern los Consejos de Poltica Social. Los Consejos
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debern sesionar como mnimo cuatro veces al ao, y debern rendir informes
peridicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales.
Adems, los COMPOS reciben una corta pero importante mencin en el Decreto
028 de 2008, el cual define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control in-
tegral al gasto que se realiza con dineros del Sistema General de Participaciones.
En el Artculo 17, referente al control social, dice: La administracin municipal y/o
departamental presentar ante el Consejo Municipal o Departamental de Poltica
Social y el Consejo Territorial de Planeacin, las metas de continuidad, cobertura
y calidad en la prestacin de los servicios definidos en los respectivos planes sec-
toriales, a alcanzar anualmente y durante el respectivo perodo de gobierno, con-
forme con la poltica que defina el Ministerio Sectorial respectivo. Cabe resaltar
que si bien el COMPOS debe recibir esta informacin, el decreto tambin otorga la
responsabilidad del seguimiento a las metas al Consejo Territorial de Planeacin.
Otro referente de gran importancia es la Directiva nmero 002 del 14 de marzo
de 2011 expedida por la Procuradura General de la Nacin. Esta insta a los Gober-
nadores, a los Alcaldes y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que
asuman las responsabilidades que les son propias en la organizacin y funciona-
miento de los Consejos de Poltica Social y para que en los mismos se oriente la
accin y los recursos para garantizar los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes. Asimismo, la Directiva exhorta al ICBF a: articular a las entidades
responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la
proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, depar-
tamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas, brindar asis-
tencia tcnica a los Consejos de Poltica Social y establecer los indicadores con
los cuales se evaluar su funcionamiento, consolidar informes trimestrales con
destino a los dems integrantes del Consejo de Poltica Social, departamental y
municipales y adopte las medidas que por ley le corresponde.
En el mismo sentido, encontramos la Resolucin 3231 del 2011 del ICBF, por la
cual se establecen los Indicadores para la Evaluacin de los Consejos de Poltica
que se aplicarn a nivel Departamental, Distrital y Municipal. Estos indagan por la efectividad
y legitimidad del COMPOS.
Finalmente, la Directiva establece que la Direccin del SNBF consolidar, elabora-
r y enviar el Informe Nacional a la Procuradura Delegada para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia el ltimo da hbil de enero y
julio del ao correspondiente.
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Para concluir este apartado acerca de la normatividad que rige los COMPOS, en-
contramos que si bien stos tienen una gran responsabilidad en el tema de dere-
chos de la infancia, la adolescencia y la familia y, por lo mismo, una estrecha rela-
cin con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, los COMPOS tienen tambin la
facultad para determinar otras prioridades sociales a trabajar.
3. Estructura Organizativa
Los Consejos Municipales de Poltica Social deben tener una estructura clara que
les permita funcionar para cumplir sus objetivos. Como vimos anteriormente,
los COMPOS se deben en primer lugar al Sistema Nacional de Bienestar Familiar
SNBF y, a travs de este a las polticas sociales por los derechos de la infan-
cia, la adolescencia y la familia. En segundo lugar, los COMPOS se deben a sus
respectivos alcaldes, quienes tienen a su vez unas propuestas de desarrollo para
cada entidad territorial plasmadas en los planes de desarrollo. Por esta ltima va
podrn definir otros temas de trabajo. Cada una de las prioridades sociales pro-
tagonistas del respectivo plan de desarrollo debera ser considerada una mesa o
comit temtico de trabajo.
Generalmente los municipios, a partir de la aplicacin a nivel local de las polticas
nacionales y departamentales, definen otras prioridades alrededor de poblaciones
vulnerables y/o derechos fundamentales que requieren de una poltica pblica mu-
nicipal para su proteccin y/o garanta. Entre estas prioridades encontramos con
frecuencia en Antioquia: Seguridad Alimentaria y Nutricional, Equidad de Gnero
para las Mujeres, Discapacidad, Adulto Mayor, Vctimas del conflicto armado, po-
blacin LGTBI, poblacin indgena y poblacin afro descendiente.
Con lo anterior, no se pretende sugerir la creacin de una multitud de mesas que
agoten a los funcionarios pblicos locales. Por el contrario, la invitacin es a orga-
nizar las prioridades sociales del municipio, de manera concertada entre los acto-
res, procurando que una mesa pueda tratar diferentes asuntos sociales relaciona-
dos entre s. El enfoque para determinar las mesas o comits del COMPOS puede
ser poblacional, por ejemplo: indgenas o discapacidad o una agrupacin de estas
bajo un concepto generalizante como poblacin vulnerable. O tambin podran
ser sectoriales, por ejemplo: seguridad alimentaria o participacin ciudadana.
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La recomendacin de agrupar varias mesas bajo un enfoque, bien poblacional o
bien sectorial o temtico, es porque muchas veces los actores municipales que
participaran en una u otra son los mismos, por lo que la agrupacin de varias po-
blaciones o temas en una mesa optimizara tiempo y recursos, haciendo el COM-
POS ms eficiente. Cabe resaltar que esta indicacin no es una camisa de fuerza.
Puede haber municipios con la necesidad y la capacidad para dividirse en nume-
rosas mesas y comits, y que esta estructura organizativa les funcione mejor. En
todo caso, cada COMPOS tiene autonoma para definir su estructura organizativa.
Con el fin de apoyar al Alcalde o Alcaldesa en todo este proceso de convocatoria,
registro de las reuniones con actas y memorias, realizacin de informes y dems
aspectos operativos, es fundamental que cada COMPOS designe una Secretara
Tcnica para tal fin. sta tiene adems la funcin de hacer seguimiento a las me-
tas y avances de cada mesa o comit temtico, consolidando as la informacin
global del COMPOS. Con este insumo, la Secretara Tcnica elabora los informes
trimestrales que los COMPOS deben rendir ante su respectivo Concejo Municipal,
as como rendir cuentas al mismo, o ante otras instancias como la Procuradura,
en caso de ser requerido. Adems de presentar informes, la relacin del COMPOS
con el Concejo Municipal, va ms all, desde que las polticas que se concertan
y coordinan en el COMPOS, posteriormente son las que, en forma de programas
y proyectos, son aprobadas posteriormente por el Concejo Municipal. Por este
motivo, un fluido relacionamiento entre el COMPOS y el Concejo Municipal favo-
rece el proceso de aprobacin que necesariamente debe darse en ste segundo
rgano respecto a los programas y proyectos que el Gobierno Municipal busca
implementar. Esto debido a que el COMPOS pone a disposicin, tanto de Gobierno
Municipal como de Concejo Municipal, el proceso conciliador, participativo y por
ende legitimador de poltica social que logra con la comunidad y otros actores en
sus reuniones peridicas.
Es de destacar que, as como la plenaria del COMPOS cuenta con su Secretara
Tcnica, cada Mesa debe contar igualmente con un coordinador responsable de
asumir las mismas funciones. Estos coordinadores apoyan a la secretara Tcnica
en su labor de gestin del conocimiento y aportan los insumos para la elabora-
cin de los informes, as como para la definicin de los temas que ingresarn a la
agenda de cada plenaria.
A continuacin se muestra un grfico con una estructura ejemplo de COMPOS.
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Consejo de Poltica Social
Alcalde / Alcaldesa
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Mesa 1
Coordinador
Prioridad 1 de
Poltica Social
Derechos y poltica de
infancia, adolescencia y
familia
Mesa 2
Coordinador
Prioridad 2 de
Poltica Social
Derecho y poltica
pblica en prioridad 2
Mesa 3
Coordinador
Prioridad 3 de
Poltica Social
Derecho y poltica
pblica en prioridad 3
Figura 1. Organigrama general de los Consejos de Poltica Social.
Fuente: Gobernacin de Antioquia.
Con el fin de ilustrar con mayor profundidad cmo la estructura organizativa de
un Consejo de Poltica Social debe favorecer la gestin de las polticas sociales,
queremos presentar el caso del Consejo Departamental para la Poltica Social y
la Equidad, liderado por la Gobernacin de Antioquia, cuya estructura responde
plenamente a las prioridades definidas en el Plan de Desarrollo Antioquia la ms
educada 2012-2015, consignadas en la Lnea Estratgica 4: Inclusin Social.
Estas prioridades son coherentes con polticas pblicas sociales departamentales
existentes o por formular y/ implementar. Los Consejos Temticos (equivalente a
las Mesas en el orden municipal), estn estructurados de acuerdo a los compo-
nentes de esta Lnea Estratgica. Como se ver en el grfico siguiente, en algunos
Consejos Temticos se agruparon diferentes temas o poblaciones con el fin de
flexibilizar y optimizar los esfuerzos de sus participantes. Cabe anotar que esta
estructura, a pesar de que organizativamente muestra una jerarqua, realmente
busca favorecer el trabajo en red entre una multiplicidad de actores de manera gil
y flexible. Este debe ser un elemento que se busque a la hora de estructuracin de
un COMPOS en cualquier municipio.
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4. Funciones de los Consejos Municipales de
Poltica Social
Como ya vimos, el sentido del COMPOS es ser un espacio multisectorial y delibe-
rativo. Por lo mismo, el Alcalde, a travs de su Secretara Tcnica, debe convocar
a los diferentes sectores (privado, social, acadmico, comunitario, etc.). La ley
establece que los COMPOS deben reunirse mnimamente cuatro veces al ao y
presentar informe trimestral a su respectivo Concejo Municipal. Por lo mismo,
se recomienda entonces que haya una reunin cada trimestre del ao. Es impor-
tante resaltar, que si bien el COMPOS rinde cuentas a travs de estos informes al
Concejo Municipal, sus sesiones no deben dedicarse a la rendicin de cuentas,
debido a que sta no es su nica funcin. Por el contrario, este espacio debe
dedicarse a concertar decisiones en torno a las polticas sociales que requiera el
municipio, as como a evaluar las existentes y determinar mejoras en su imple-
mentacin.
Otro aspecto a destacar es que las mesas, e incluso muchas veces la plenaria del
mismo COMPOS, comienzan a trabajar de cero en cada nuevo periodo de gobier-
no. En esta gua queremos llamar la atencin sobre la importancia de recoger la
memoria de lo avanzado en periodos anteriores y hacer gestin del conocimien-
to en el periodo propio. Esta funcin le corresponde a la Secretara Tcnica del
COMPOS. Por lo mismo, se recomienda a los alcaldes nombrar como secretario
tcnico a alguien con poder de decisin y convocatoria dentro de su equipo de
trabajo y que, preferiblemente, haga parte del Gabinete Municipal.
Este proceso de gestin del conocimiento del COMPOS debe partir de revisar con
qu polticas pblicas sociales cuenta el municipio. Esto se logra a travs del Con-
cejo Municipal, haciendo una revisin de los Acuerdos Municipales aprobados en
temas o poblaciones clave de poltica social como lo son: la infancia, la adolescen-
cia y la juventud, la equidad de gnero para las mujeres, la participacin ciudadana
y el desarrollo social, la seguridad alimentaria y nutricional y la inclusin social
de poblaciones vulnerables tales como: vctimas, afro descendientes, indgenas,
pobreza extrema, discapacidad, adultos mayores y poblacin sexualmente diver-
sa. Desde luego, el espectro de lo social es mucho ms amplio, por lo que un
diagnstico de las polticas pblicas sociales tambin podra abarcar otros temas
gruesos como lo son salud y educacin. Como se dijo anteriormente, el Plan de
Desarrollo es el instrumento que debe ayudar a la secretara tcnica a acotar
los temas que trabajar el COMPOS durante una administracin.
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Las principales funciones del COMPOS son:

Adoptar de manera coherente e integral la poltica social en armona con lo
nacional y con las prioridades territoriales. Como ya se vio anteriormente, la
poltica social se enmarca en dos temas principales: derechos poblacionales y
polticas pblicas en torno a estos derechos.

Promover la integracin de los sectores y agentes del SNBF para el desarrollo
de una adecuada poltica social, especialmente de promocin y garanta de los
derechos de la niez.

Hacer recomendaciones para la armonizacin y coordinacin de las acciones y
recursos de los sectores participantes en el Consejo (articulacin de estrategias
sociales).

Concertar planes, programas y proyectos sociales.

Evaluar y hacer seguimiento a las acciones desarrolladas

Definir un sistema de responsabilidades y planes de trabajo a partir de las
plenarias del COMPOS (mnimo 4 al ao) y de la conformacin y organizacin de
las mesas o consejos temticos, que a su vez tambin debern establecer su plan
de trabajo y metas.

Presentar informes trimestrales al Concejo Municipal.
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5. Lo que no debe faltar en un COMPOS
Definimos una lista de elementos bsicos que debe tener todo COMPOS para ga-
rantizar su buen funcionamiento respecto a su tarea orientadora en materia de
polticas sociales municipales:
Liderazgo del Alcalde. La base para que el Consejo de Poltica Social

cumpla con su propsito es que el Alcalde reconozca este escenario legal
de participacin y lo considere estratgico para la planeacin, articulacin
y gestin de temas sociales.
Una buena Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica debe estar a cargo

de un funcionario pblico local que tenga capacidad de decisin y convo-
catoria en temas sociales y que adems est delegado por el Alcalde para
tal fin. Su funcin es facilitar y viabilizar los procesos, adems de monito-
rear, hacer seguimiento y elaborar informes de las acciones del COMPOS.
Diagnstico institucional y territorial. Es importante saber cules son

los problemas que afectan a la poblacin local. Por lo mismo, el punto de
partida debe ser un diagnstico social, elaborado a partir del mapeo de las
polticas pblicas sociales existentes, escenarios de articulacin imple-
mentados y los programas y proyectos planteados en el Plan de Desarrollo
municipal, departamental y nacional que buscan aportar al mejoramiento
de estas problemticas y potenciar las fortalezas existentes.
Mapeo de actores. Identificar y reconocer las organizaciones y entidades

existentes en el municipio, as como a los principales representantes del
sector pblico, privado, acadmico y social, para identificar sus aportes al
desarrollo local y as invitarlos a hacer parte del Consejo de Poltica Social
(ver anexos).
Gestin de recursos tangibles e intangibles. Para implementar la poltica

social es indispensable contar con recursos. Estos pueden ser tangibles,
como aquellos econmicos y materiales, o intangibles como las capacida-
des, aprendizajes, experiencias y metodologas aportadas por los mismos
actores del COMPOS que pueden contribuir a apoyar las estrategias defi-
nidas. Este ejercicio acompaa al mapeo de actores, para identificar qu
entidad puede contribuir con qu recursos.
Movilizacin social y dilogo de saberes. El primer COMPOS es una

invitacin a un dilogo de saberes que parte de la presentacin de los
resultados del diagnstico institucional y territorial para que los Consejeros
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puedan contextualizarse. Esta presentacin idealmente la liderar el
Alcalde o Alcaldesa. Luego se abre el dilogo a las orientaciones de los
Consejeros.
Conformacin de mesas y agenda poltica. A partir del dilogo de sabe-

res los Consejeros deben concertar las prioridades sociales del municipio.
De stas prioridades se derivan las mesas y sus coordinadores, as como
las agendas propias de cada mesa. La ponderacin de los temas de todas
estas mesas dan pie a la definicin de la agenda poltica de la plenaria,
clave para la definicin de las polticas pblicas a trabajar.
Plan de Accin: gestin y seguimiento. Es importante que en la primera

citacin al COMPOS se deje claro qu es ste, para qu se rene y cules son
sus responsabilidades como Consejeros. As, las sesiones sern nutridas
por los resultados del trabajo de cada una de las mesas, cuyo trabajo es-
tar orientado a la formulacin, articulacin y revisin de polticas pblicas
sociales y sus respectivos programas y proyectos. La Secretara Tcnica
orientar y apoyar esta labor a travs de un Plan de Accin (ver anexos).
6. Preguntas orientadoras para la
caracterizacin del COMPOS
Para determinar las caractersticas del COMPOS de su municipio, ofrecemos las
siguientes preguntas que ayudarn a definir fortalezas del mismo, as como los
aspectos que se pueden mejorar:
1. Se conocen las polticas sociales existentes en el municipio y el estado de las mismas?
2. Se ha realizado un anlisis al Plan de Desarrollo en torno a las polticas sociales existentes
en el municipio?
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3. Cuntas veces se ha reunido este ao el COMPOS?
4. Qu dependencia est a cargo de la Secretaria Tcnica del Consejo de Poltica Social?
5. La Secretara tcnica lleva actas de las reuniones y guarda memoria de lo que se trabaja en
el COMPOS?
6. Qu actores o instituciones se convocan al COMPOS?
7. Cules son las prioridades del Consejo de Poltica Social de su municipio?
8. Conoce la agenda de trabajo del COMPOS?
9. Existen mesas dentro del COMPOS?
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10. Corresponden las mesas a las prioridades sociales del municipio?
11. Cuentan estas mesas con un plan de trabajo?
12. Cules han sido los principales resultados del COMPOS de su municipio en la vigencia
actual?
13. Si an no se han dado resultados, cules se esperan?
7. Polticas Pblicas Sociales
Como ya se ha dicho, el centro de trabajo de los COMPOS son las polticas so-
ciales. Pero qu son realmente stas? Tener una respuesta clara a esta pregunta
es fundamental para el buen funcionamiento y cumplimiento de objetivos de un
COMPOS.
En primera medida debe aclararse que el concepto poltica social hace re-
ferencia al conjunto de polticas pblicas en esta materia. A pesar de que el
trmino poltica pblica es de dominio pblico frecuente, no existe un consenso
en torno a una definicin oficial de la misma. Sin embargo, podra decirse de ma-
nera muy general que una poltica pblica es la expresin de una voluntad poltica
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tomada, bien por el estado, bien por la comunidad, o por otro grupo de inters
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Esto conlleva a que el espectro de polticas pblicas pueda ser muy amplio, como
efectivamente lo es.
Tanto el Departamento de Antioquia, como el Estado colombiano, cuentan con
una amplia diversidad de polticas pblicas sociales. Estas, en su gran mayora,
estn encaminadas a proteger y garantizar los derechos fundamentales y so-
ciales de determinados grupos
poblacionales como la infan-
cia, adolescencia y juventud, la
tercera edad, las personas con
discapacidad, las vctimas, en-
tre otras. Esto ha llevado al Es-
tado, a travs del poder legisla-
tivo, e incluso a travs del poder
judicial, a establecer a su vez
polticas pblicas que ordenan
dar prelacin a las problem-
ticas que aquejan a los menos
favorecidos; as como a tomar
medidas para hacer efectivos
estos mandatos. Un ejemplo de
poltica pblica perteneciente a
esta primera categora (aque-
llas diseadas e implementadas
por el estado), encontramos,
entre otras, las Ordenanzas y
los Acuerdos Municipales, que
son aquellas polticas pblicas
aprobadas por el legislativo
departamental y municipal, res-
pectivamente.
1 Con el nimo de dar una definicin ms formal podramos decir que una poltica pblica es una directriz
u orientacin general, producto de una construccin social que refleja la voluntad de un sistema poltico,
es decir, el Estado y sus autoridades pblicas para solucionar o prevenir una situacin definida como
problemtica que es de inters pblico. Las polticas pblicas son definidas por el Estado como autoridad
legtima, estn ajustadas a la normatividad jurdica, privilegian el bien comn, se formulan con participa-
cin social y son taxativas. Esta definicin es una sntesis de diferentes definiciones que encontramos en
la vasta literatura de las polticas pblicas.
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En una segunda categora estn las polticas pblicas diseadas por la sociedad,
las cuales suelen obedecer a situaciones que afectan a una comunidad y sobre las
que sta necesita pronunciarse. Su cumplimiento de facto da pie para que, en
muchos casos, se lleve a cabo la institucionalizacin de la misma por parte del
estado.
En una tercera categora se ubican las polticas pblicas mixtas, en cuya formu-
lacin participan tanto la comunidad como el estado e incluso grupos de inters
(ONG, gremios, sindicatos, partidos polticos, academia y otros colectivos de la
sociedad civil). En esta categora el gobierno cumple un rol ms formal, pues
la ciudadana y los grupos de inters acceden a la construccin conjunta de la
poltica, por lo que la administracin se encarga del diseo normativo, de su in-
troduccin al Plan de Gobierno y al Plan de Desarrollo, as como de la asignacin
presupuestal para llevarlas a cabo, mientras que los ciudadanos y los grupos or-
ganizados ejercen una labor de control social y de trabajo con las comunidades
involucradas. Ejemplo de estas polticas pblicas son las que resultan del trabajo
concertado en el COMPOS. Es de destacar que stas polticas, por su proceso
mismo de participacin, son aquella de mayor legitimidad y por ende de mayor
probabilidad de xito en su implementacin, debido a la voluntad y compromiso
que ya los sectores y actores tienen hacia ella.
Slo pensar cuntos nios, nias y familias en Antioquia han mejorado sus vidas
gracias a Man, hace que trabajar por dinamizar los COMPOS valga la pena.
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8. Conclusiones
Los Consejos Municipales de Poltica Social son el escenario por excelencia para
la concertacin y coordinacin de polticas pblicas sociales. De su adecuada
estructuracin, de la concertacin de prioridades y objetivos, de una agenda bien
nutrida y del compromiso de sus Consejeros para un trabajo serio y decidido de-
pende, tanto el funcionamiento del mismo, como los logros en mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin de un municipio, representados en el proceso
de toma de decisiones que se da en el mismo. El no aprovechamiento de este es-
pacio, significa desperdiciar una oportunidad muy valiosa para tomar decisiones
que efectivamente pueden cambiar la vida de las personas. Ya que todos los
alcaldes convocan al COMPOS, adems porque la ley los obliga a hacerlo, saqu-
mosle provecho como escenario estratgico que son, en aras de la planeacin y
desarrollo local. Esta es la invitacin.
Como Gobernacin de Antioquia, y especialmente como Grupo de Inclusin So-
cial, tenemos todo el inters en aportar a travs de esta gua nuestro conoci-
miento para que estos espacios se fortalezcan y alcancen su potencial. Tenemos
la certeza de que hacerlo es posible. Esta gua recoge los elementos que hacen
falta para lograrlo. El reto que nos queda es ponerlos en prctica para expandir los
aprendizajes que tenemos hacia otras esferas sociales, de manera que podamos
comenzar a resolver aquellas prioridades que ms nos preocupan.
Pero no podemos hacerlo solos. De nosotros no depende nicamente el buen
funcionamiento de los 125 COMPOS que tiene Antioquia. Es necesario que cada
Alcalde, cada Alcaldesa y cada actor social en cada municipio asuma la responsa-
bilidad que le corresponde. Esto implica estar dispuesto a escuchar, a participar,
a trabajar y a hacerlo en equipo, porque al ser el COMPOS un espacio de articula-
cin, se entiende que es uno con muchas piezas, donde cada una tiene su inters.
El truco est entonces en engranar esas piezas, esos actores, esas voluntades,
para que juntas pongan en marcha un mecanismo superior a cada una de ellas:
una poltica pblica social. Tal vez no sea fcil, pero definitivamente es posible.
Tenemos que hacerlo!
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Anexos: Instrumentos para la operacin del
COMPOS
Los siguientes anexos fueron creados como desprendibles para que quien los ne-
cesite, pueda llevrselos o entregarlos. Su objetivo es presentar listas de chequeo
o formatos que ayuden a la operacin ptima del COMPOS. Estos anexos deben
sumarse a otros formatos tales como actas, informes, evaluaciones y dems que
los municipios usan frecuentemente en sus procesos internos rutinarios. Los
formatos presentados son slo un lineamiento para que los municipios utilicen.
Desde luego, si se considera que existen formatos ms adecuados para la gestin
de COMPOS, cada municipio tiene autoridad para definirlos.
Anexo 1.
Declogo del Alcalde/Alcaldesa para el COMPOS
1. El COMPOS es una instancia de participacin significativa para la toma de
decisiones. En l se concertan y coordinan polticas sociales que aportan al
desarrollo de los habitantes incidiendo en situaciones problemticas. El Alcal-
de o Alcaldesa es quien lidera este espacio.
2. El COMPOS articula polticas sociales que propenden por el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin, especialmente aquella ms vulnerable. El
Alcalde o Alcaldesa debe definir en concertacin con los actores del COMPOS
la focalizacin que va a hacerse.
3. El Alcalde o Alcaldesa deber velar porque la estructura que adopte el COM-
POS bajo su mandato corresponda a las prioridades sociales del municipio,
en coherencia con el plan de Desarrollo.
4. Los Alcaldes no podrn delegar ni su participacin, ni su responsabilidad en
el COMPOS, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
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5. El Alcalde o Alcaldesa deber tener presente que en los municipios en los que
no exista un Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la
coordinacin del Sistema de Bienestar Familiar la ejercern los Consejos de
Poltica Social (Artculo 207, Ley 1098 de 2006).
6. El Alcalde o Alcaldesa deber tener presente que los Consejos Municipales de
Poltica Social deben sesionar como mnimo cuatro (4) veces al ao y deben
rendir informes peridicos a los Concejos Municipales.
7. Los municipios, al menos trimestralmente, deben adelantar un proceso de
autoevaluacin del funcionamiento de sus Consejos de Poltica Social. El Al-
calde o Alcaldesa deber encargar al Secretario Tcnico esta funcin.
8. El Alcalde o Alcaldesa deber aprovechar el COMPOS como espacio mediador
entre sus Consejos de Gobierno (espacio donde se toman las decisiones de
gobierno e implementacin de polticas pblicas) y el Concejo Municipal (es-
pacio de balance de poder que aprueba o no las iniciativas presentadas por el
Consejo de Gobierno). Un buen COMPOS facilita y agiliza esta relacin.
9. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe consolidar la informacin
remitida por el Alcalde o Alcaldesa y producir los reportes semestrales (enero
y julio) con destino a los integrantes del Consejo de Poltica Social, del Sis-
tema Nacional de Bienestar Familiar y a la Procuradura General de la Nacin
a travs de la Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la
Adolescencia y la Familia. (Directiva 002/2011).
10. Ante todo, el Alcalde o Alcaldesa en el COMPOS debe velar por cumplir y ha-
cer que se cumplan los Derechos y Deberes reconocidos en la Constitucin,
los Tratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por
el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales
y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colec-
tivas, los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcio-
narios competentes.
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Anexo 2.
Declogo de la Secretara Tcnica del COMPOS
1. La Secretara Tcnica se encargar de facilitar y viabilizar los procesos; mo-
nitorear y hacer seguimiento a las acciones del COMPOS, garantizando as su
operatividad.
2. El Secretario Tcnico deber ser idealmente parte del Gabinete Municipal, con
conocimiento de temas sociales y capacidad de decisin y convocatoria. Ade-
ms debe tener comunicacin permanente con el Alcalde o Alcaldesa, para
estar interactuando constantemente sobre los avances, logros y dificultades
del COMPOS.
3. A la Secretara Tcnica le corresponde propiciar que el COMPOS cuente con un
plan de trabajo y hacer seguimiento para que ste se cumpla.
4. La Secretara Tcnica debe convocar a los miembros del COMPOS con antela-
cin, informando el orden del da de acuerdo a la agenda concertada.
5. Es menester que sta elabore el acta de las reuniones de COMPOS, as como
someterlas a consideracin y aprobacin de los Consejeros y remitirla para la
firma de quien preside el Consejo dentro de los diez (10) das siguientes a la
celebracin de la sesin.
6. Igualmente debe realizar seguimiento a las tareas, compromisos y planes de
trabajo del consejo de poltica social y de cada uno de sus grupos (mesas) de
trabajo en articulacin con los coordinadores de cada una de stas.
7. Le corresponde adems proyectar circulares, oficios, documentos que infor-
men y orienten la labor del Consejo de Poltica Social.
8. Presentar informes trimestrales al Concejo Municipal, con copia al ICBF.
9. Hacer la gestin del conocimiento del COMPOS. Para esto deber conformar un
archivo organizado en el que se encuentren actas, correspondencia, agendas,
planes de trabajo, acciones de seguimiento, estrategias de comunicacin e in-
formes del COMPOS y de sus mesas.
10. Las dems que le sean asignadas por el Alcalde.
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Anexo 3.
Declogo del Consejero del COMPOS
1. Tener claro el rol y funciones de Consejero dentro del COMPOS.
2. Asistir a las reuniones con regularidad.
3. Conocer las polticas sociales municipales, departamentales y nacionales
4. Conocer el Plan de Desarrollo Municipal y sus prioridades sociales.
5. Participar activamente en la plenaria de COMPOS, de acuerdo a los intereses
de la institucin que se representa.
6. Como institucin hacer parte de la mesa tcnica pertinente a su quehacer.
7. En la mesa tcnica aportar a la formulacin o implementacin de la poltica
social respectiva.
8. Aportar al cumplimiento de las metas de la Mesa como del COMPOS en ple-
naria.
9. Comunicar e informar al sector que representa de las decisiones ms impor-
tantes tomadas por la mesa y el COMPOS en su tema de pertinencia.
10. Asumir el compromiso que conlleva la responsabilidad de ser Consejero de
un COMPOS.
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