MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

DIVISO DE ATOS INTERNACIONAIS

ATOS INTERNACIONAIS
PRTICA DIPLOMTICA BRASILEIRA
MANUAL DE PROCEDIMENTOS
Braslia, maio de 2008
NDICE
Introduo ............................................................................................................................................ 3
I - Conceito .......................................................................................................................................... 5
II - Competncias constitucionais ...................................................................................... 5
III - Tipologia de Atos Internacionais .............................................................................. 6
a) Tratado ................................................................................................................................. 6
b) Conveno .......................................................................................................................... 6
c) Acordo ................................................................................................................................... 6
Acordo-quadro ou Acordo Bsico ......................................................................... 6
Acordo por troca de Notas ou Notas reversais ............................................... 7
Acordo de sede ........................................................................................................... 7
d) Auste Complementar .................................................................................................. 7
e) !emorando de "ntendimento ................................................................................. 7
#) $rotocolo ............................................................................................................................... 7
g) Convnio interinstitucional ....................................................................................... %
I& ' (ormato dos Atos Internacionais ............................................................................ %
& ' "lementos de conte)do dos Atos .............................................................................. *
&I ' Cl+usulas $rocessuais ...................................................................................................... ,-
a) "ntrada em vigor ............................................................................................................ ,,
b) .urao ................................................................................................................................ ,,
c) "mendas ............................................................................................................................... ,/
d) 0oluo de controv1rsias ........................................................................................... ,/
e) 2acunas ................................................................................................................................ ,3
#) T1rmino ................................................................................................................................ ,3
g) .eposit+rio ......................................................................................................................... ,3
3) 4eservas ............................................................................................................................... ,5
&II ' Tramitao dos Atos Internacionais .................................................................... ,5
a) $roeto .................................................................................................................................. ,5
b) Assinatura ........................................................................................................................... ,5
c) 4e#erendo do Congresso 6acional ......................................................................... ,6
d) 4ati#icao............................................................................................................................ ,7
e) $romulgao ....................................................................................................................... ,7
# ) 4egistro nas 6a7es 8nidas ...................................................................................... ,%
4e#erncia bibliogr+#ica ............................................................................................................... ,%
Ane9os:
Tratado de !ontevid1u ;!ercosul) e seu .ecreto de $romulgao
Acordo de Cooperao T1cnica e Cient<#ica =rasil-(rana
Acordo por Troca de 6otas =rasil-"stados 8nidos
Auste Complementar =rasil-Cabo &erde
!emorando de "ntendimento =rasil-$a<ses =ai9os
"9posio de !otivos ' C$2$
!ensagem ao Congresso 6acional ' C$2$
Carta de $lenos $oderes
2
Introduo
> ato internacional 1 um dos mais importantes instrumentos da
pol<tica e9terna? $ortanto@ um dos indicadores mais obetivos e
eloABentes da atividade diplom+tica 1 o volume de atos internacionais
celebrados? >s gr+#icos abai9o demonstram@ de #orma ineAu<voca@ a
e9panso da celebrao de tratados e de diversos tipos de acordos
internacionais por parte do =rasil desde o s1culo CIC?
6ota-se correlao entre o n)mero de atos #irmados e os per<odos
de maior abertura diplom+tica e e9panso comercial do $a<s@ Aue
produDiram as eleva7es de patamar de Auantidade de acordos@ por
e9emplo@ nas d1cadas de ,%5- e ,%7-E na gesto 4io-=rancoE no
nacional-desenvolvimentismoE na industrialiDao e na $ol<tica "9terna
IndependenteE no per<odo do FmilagreG e do Fpragmatismo respons+velGE
e na abertura econHmico-comercial dos anos ,**-? > Ioverno do
$residente 2ula da 0ilva elevou ainda mais esse patamar@ ultrapassando@
em /--5@ a marca de /-- atos por ano?
$ara al1m da dimenso estat<stica@ cumpre ressaltar Aue tais atos@
cua #reABncia 3oe se apro9ima de 3-- por ano@ re#letem uma
diplomacia Aue se diversi#ica e apro#unda@ inscrevendo nos te9tos
#irmados uma crescente amplitude tem+tica@ abrangncia geogr+#ica e
capacidade de cooperao internacional do =rasil?
3
Nmero de Atos Internacionais Assinados no Sculo XIX
14
13
11
52
32
48
23
37
0
10
20
30
40
50
60
1823 - 1830 1831 - 1840 1841 - 1850 1851 - 1860 1861 - 1870 1871 - 1880 1881 - 1890 1891 - 1900
Perodo
Q
u
a
n
t
i
d
a
d
e
> obetivo deste !anual 1 atualiDar a publicao #eita em ,*%/ pela
"mbai9adora@ ento Consel3eira - C3e#e da .AI@ Celina !aria Assumpo
do &alle $ereira@ Aue sistematiDou@ de #orma did+tica@ a pr+tica brasileira
de celebrao de atos internacionais? Joe@ Auando o volume de acordos
produDidos pela diplomacia brasileira em relao KAuela 1poca 1 mais Aue
duplicado@ e em novos #ormatos@ #aD-se necess+ria a reedio deste guia?
> intuito deste !anual 1@ portanto@ orientar e au9iliar as diversas
+reas da Casa na crescente produo de te9tos por meio dos Auais o
Ioverno do =rasil assume compromissos no cen+rio internacional?
.eseo agradecer@ de #orma muito especial@ pelo apoio do 0en3or
Consultor Lur<dico@ .outor AntHnio $aulo Cac3apuD de !edeiros@ e da
!inistra Ana 2elia =eninca =eltrame@ ao trabal3o de atualiDao desta
publicao?
Alessandro Candeas
Chefe da Diviso de Atos Internacionais
5
Nmero de Atos Internacionais Assinados no Sculo XX
57
42
64
207
248
477
494
969
851
922
0
200
400
600
800
1000
1200
1901 - 1910 1911 - 1920 1921 - 1930 1931 - 1940 1941 - 1950 1951 - 1960 1961 - 1970 1971 - 1980 1981 - 1989 1990 - 1999
Perodo
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Nmero de Atos Internacionais Assinados por Ano de 1/1/2000 a 30/4/2008
98
107
151
184
156
242
205
266
73
0
50
100
150
200
250
300
'2000 '2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Perodo
Q
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n
t
i
d
a
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e
I - Conceito
Ato internacional 1 todo instrumento pelo Aual uma $essoa de .ireito
Internacional $)blico ;"stado ou >rganiDao Internacional@ por e9emplo)
assume obriga7es e adAuire direitos@ por escrito@ sobre determinada
mat1ria@ perante outra ou outras $essoas de .ireito Internacional?
> =rasil no 1 parte da Conveno de &iena sobre o .ireito dos Tratados@
celebrada sob os ausp<cios das 6a7es 8nidas
,
? Apesar disso@ as regras
processuais e a terminologia codi#icadas pela Conveno@ por serem
amplamente adotadas@ e muitas constitu<rem normas consuetudin+rias@
tm orientado a pr+tica brasileira de celebrao de atos internacionais?
II - Competncias constitucionais
> regime ur<dico-pol<tico constitucional plasma a diviso de competncias
entre os $oderes em mat1ria de celebrao de atos internacionais? 6o
caso brasileiro@ a Constituio (ederal de ,*%% determina ser da
competncia privativa do $residente da 4ep)blica a celebrao de
tratados@ conven7es e atos internacionais@ sueitos ao re#erendo do
Congresso 6acional ;Artigo %5@ inciso &III)?
Ademais@ a Constituio determina ser da competncia e9clusiva do
Congresso 6acional resolver de#initivamente sobre tratados@ acordos ou
atos internacionais Aue acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimHnio nacional ;Artigo 5*@ inciso I)?
> !inist1rio das 4ela7es "9teriores est+ investido pelo .ireito p+trio de
atribui7es para negociar e celebrar@ com a cooperao de outros Mrgos
interessados@ tratados@ acordos e outros tipos de atos internacionais?
Tendo em mente Aue compete K 8nio manter rela7es com "stados
estrangeiros e participar de organiDa7es internacionais ;Artigo /,@ inciso
I)@ a norma constitucional no concede Ks 8nidades da (ederao
competncia para celebrar atos internacionais? Apesar disso@ veri#ica-se@
na pr+tica@ uma crescente FparadiplomaciaG de "stados e !unic<pios?
1 A Conveno de &iena@ celebrada em ,*6*@ entrou em vigor internacional em ,*%-? >
Ioverno brasileiro solicitou ao Congresso 6acional@ em ,**/@ o re#erendo da Conveno?
5
III Tipologia de Atos Internacionais
A denominao escol3ida para o ato internacional pode ser obeto de
negociao entre as partes@ admitindo-se certa margem de #le9ibilidade?
>s crit1rios seguidos para a de#inio de sua modalidade re#letem@ de um
lado@ a tradio e a pr+tica adotadas pelas partes@ e@ de outro@ tanto a
relevNncia e solenidade pol<ticas do instrumento Auanto o grau de
compromisso ur<dico assumido?
A pr+tica diplom+tica brasileira estabelece certa di#erenciao entre os
diversos tipos de atos internacionais@ Aue decorre de seu conte)do e do
teor das obriga7es ali inscritas@ e no simplesmente de sua #orma?
a) Tratado
0o atos bilaterais e multilaterais aos Auais a pr+tica brasileira desea
atribuir especial relevNncia e solenidade? 6essa categoria destacam-se@
por e9emplo@ os Tratados de $aD e AmiDade@ Tratados de AmiDade e
Cooperao e Tratados de "9tradio@ bem como tratados de singular
importNncia regional@ como o Tratado de Assuno ;!ercosul) o Tratado
de Cooperao AmaDHnica@ o Tratado de Itaipu e o Tratado de =ras<lia@
Constitutivo da 8nio de 6a7es 0ul-Americanas ;86A082)?
b) Coneno
.esigna@ na pr+tica moderna do .ireito Internacional@ os atos de car+ter
multilateral oriundos de con#erncias internacionais@ versando sobre
assuntos de interesse geral? 0o e9emplos as Conven7es de &iena sobre
4ela7es .iplom+ticas@ 4ela7es Consulares@ .ireito dos Tratados e
0ucesso de "stadosE em mat1ria .ireito do !arE ou ainda as
Conven7es sobre .iversidade =iolMgica ou sobre .iversidade Cultural?
c) Acordo
> =rasil tem #eito amplo uso desse termo em negocia7es bilaterais de
natureDa pol<tica@ econHmica@ comercial@ cultural@ cient<#ica e t1cnica? "ssa
denominao admite diversos desdobramentos?
Acordo-Quadro ou Acordo Bsico
Tamb1m con3ecidos como Fguarda-c3uvaG@ estabelecem marco geral de
cooperao@ devendo ser complementados por instrumentos posteriores@
como os Austes Complementares ou os $rogramas "9ecutivos@ Aue
implementam seus amplos dispositivos no plano concreto? "sses tipos de
acordos de#inem o arcabouo institucional Aue passar+ a orientar a
e9ecuo da cooperao?
6
Acordo por troca de Notas ou Notas reversais
Trata de assuntos de natureDa administrativa@ da rotina diplom+tica@
podendo ainda precisar@ alterar ou interpretar o alcance de cl+usulas de
atos + conclu<dos? 0eu #ormato so 6otas .iplom+ticas reversais Aue
podem assumir duas modalidades: 6otas idnticas de mesmo teor e
dataE ou uma 6ota de proposta e outra de aceitao?
8ma de suas modalidades 1 o O!odus vivendiG@ Aue se caracteriDa por
seu car+ter provisMrio ou tempor+rio?
Acordos de sede
Atos celebrados entre um "stado e uma organiDao internacional Aue
permite a operao administrativa e t1cnica da representao de
entidades intergovernamentais ou escritMrios de representao@ inclusive
no Aue tange a aspectos de privil1gios e imunidades?
d) A!uste Complementar
Ato Aue normatiDa a e9ecuo de outro@ anterior ' em muitos casos@ um
Acordo-Puadro ou um Acordo =+sico? .etal3a +reas de entendimento
espec<#icas e #ormas de implementao?
"ste #ormato tem sido particularmente utiliDado para dar #orma Ks
crescentes atividades de cooperao t1cnica no Nmbito da Agncia
=rasileira de Cooperao ;A=C)?
Tendo em vista sua evoluo para um car+ter cada veD mais t1cnico-
administrativo ' no sentido de de#inir a produo de proetos de
cooperao ' e menos ur<dico-#ormal@ os Austes Complementares
tendem cada veD mais a assumir a #orma de $rogramas "9ecutivos?
e) "emorando de Entendimento
Ato de #orma bastante simpli#icada destinado a registrar princ<pios gerais
Aue orientaro as rela7es entre as partes@ em particular nos planos
pol<tico@ econHmico@ cultural@ cient<#ico e educacional?
Tendo em vista seu #ormato simpli#icado@ tem sido amplamente utiliDado
para de#inir lin3as de ao e compromissos de cooperao?
#) $rotocolo
> termo tem sido usado nas mais diversas acep7es@ tanto no Nmbito
bilateral como multilateral? .esigna acordos menos #ormais Aue os
7
tratados@ ou acordos complementares de um tratado ou conveno@ ou
ainda acordos interpretativos de ato anterior?
$ode tamb1m designar a concluso ou ata #inal de uma con#erncia
internacional@ a e9emplo do $rotocolo de QRoto sobre !udanas
Clim+ticas?
g) Connio interinstitucional
>s convnios interinstitucionais celebrados entre !inist1rios@ agncias
governamentais e outras entidades p)blicas no so atos internacionais?
I% &ormato dos Atos Internacionais
>s atos internacionais obedecem@ tradicionalmente@ ao seguinte padro:
T<tulo: indicao da modalidade do ato@ seu conte)do e@ caso e9ista@ seu
v<nculo de subordinao ou complementao de atos mais abrangentes@
como os Acordos =+sicos?
$reNmbulo: nos Tratados de #orma mais solene@ cont1m a indicao das
$artes ;"stados ou Iovernos)? "m alguns casos@ pode se re#erir aos
C3e#es de "stado ou Ioverno signat+rios?
Consideranda: indicao dos motivos e #undamentos de natureDa
pol<tica@ econHmica@ cultural ou outra@ Aue levam as $artes a
celebrar o AtoE meno aos precedentes 3istMrico-ur<dicos do ato
celebradoE Auando se trata de ato complementar@ o Acordo =+sico
deve ser mencionado?
Articulado: registro@ sob #orma de artigos apresentados em ordem
num1rica@ dos dispositivos ou cl+usulas operativas nas Auais se
inscrevem os compromissos das partesE compreende tanto o
conte)do material acordado Auanto as cl+usulas processual<sticas?
(ec3o: indicao do lugar e data da celebrao do ato@ da l<ngua ou
l<nguas em Aue se ac3a redigido@ todas igualmente autnticas ou de
idntica validade ;no caso de idiomas menos con3ecidos@ in#orma
uma terceira l<ngua a ser utiliDada na 3ipMtese de d)vidas de
interpretao) e do n)mero de e9emplares originais?
Assinatura: $residente da 4ep)blica@ !inistro das 4ela7es
"9teriores ou outra autoridade munida de $lenos $oderes?
%
% Elementos de conte'do dos Atos
&alem@ aAui@ algumas sugest7es de elementos Aue caberiam constar de
certos tipos de Atos?
>beto S >betivos: + no primeiro artigo@ de#inio do obeto S
obetivo a ser implementado pelas partes por meio das obriga7es
assumidas?
O presente (Ato te! por o"#eto $ o"#etivo a i!ple!enta%o&&&'
Institucionalidade: dependendo da natureDa do ato@ as $artes
devem designar@ no instrumento@ as institui7es respons+veis pela
coordenao@ e9ecuo@ acompan3amento e avaliao das
atividades decorrentes do ato@ ou ainda criar grupos de trabal3o
dedicados K implementao de suas cl+usulas?
O (overno da )ep*"lica +ederativa do Brasil desi,na-
a a (unidade do .inist/rio de )ela%0es 12teriores co!o (institui%o
responsvel pela coordena%o3 aco!panha!ento e avalia%o das
atividades decorrentes do presente (Ato4 e
" a &&& co!o institui%o responsvel pela e2ecu%o das atividades
decorrentes deste (Ato&'
Puest7es #inanceiras: o ato deve e9plicitar de #orma clara se
implica ou no compromissos de trans#erncia de recursos do
"stado brasileiro ou atividades gravosas ao patrimHnio nacionalE
caso isto se veri#iAue@ o ato sempre reAuer aprovao do Congresso
6acionalE por outro lado@ cabe assinalar@ con#orme o caso@ a
possibilidade de as partes utiliDarem recursos de outras #ontesE ou@
ainda@ de#inir as rubricas orament+rias das entidades nacionais
Aue #ornecero os recursos?
O presente (Ato no i!plica qualquer co!pro!isso de transfer5ncia de
recursos financeiros do 1stado "rasileiro ou qualquer outra atividade
,ravosa ao patri!6nio nacional&'
Na e2ecu%o das atividades previstas3 as 7artes podero dispor de
recursos de institui%0es p*"licas e privadas3 de or,ani8a%0es no-
,overna!entais3 de or,anis!os internacionais3 de a,5ncias de
coopera%o t/cnica3 de fundos e de pro,ra!as re,ionais e internacionais3
que devero estar previstos e! outros instru!entos que no o presente
(Ato&'
Os recursos para a i!ple!enta%o do presente (Ato sero oriundos da
(ru"rica or%a!entria&'

4espeito Ks leis e regulamentos: 1 recomend+vel@ para #irmar a

segurana ur<dica do ato@ sublin3ar Aue todas as atividades
implementadas no Nmbito do instrumento estaro sueitas Ks leis e
aos regulamentos em vigor nas partes?
9odas as atividades i!ple!entadas no :!"ito deste (Ato estaro
su#eitas ;s leis e aos re,ula!entos e! vi,or na )ep*"lica +ederativa do
Brasil e na (outra 7arte&'
$ropriedade intelectual e dos documentos produDidos: os produtos
e os documentos resultantes das atividades desenvolvidas na
implementao dos atos normalmente so de propriedade conunta
das partesE toda utiliDao da propriedade ou publicao de
documentos deve contar com o assentimento #ormal das partes?
Os docu!entos resultantes das atividades desenvolvidas na
i!ple!enta%o do presente (Ato sero de propriedade con#unta das
7artes& 1! caso de pu"lica%o dos referidos docu!entos3 as 7artes
devero ser pr/via e for!al!ente consultadas e !encionadas no
docu!ento pu"licado&'
Atos no-vinculantes: na 3ipMtese de instrumentos Aue no
produDem compromissos ur<dicos@ 1 recomend+vel inserir
par+gra#o Aue e9plicite Aue o ato no gera direitos ou obriga7es no
plano do direito internacional?
1ste (Ato no ,era direitos ou o"ri,a%0es no plano do direito
internacional'
%I Cl(usulas $rocessuais
T de boa t1cnica Aue todo ato internacional #aa@ ao #inal@ clara re#erncia
K #orma pela Aual entrar+ em vigor@ sua durao@ o m1todo escol3ido
para promover eventuais emendas e soluo de controv1rsias@ assim
como o seu t1rmino? 0e o ato #or multilateral@ apresentar+ tamb1m
re#erncias ao deposit+rio e K possibilidade de serem e#etuadas reservas?
A impreciso na redao dessas cl+usulas pode causar entraves K e#etiva
implementao do ato internacional? T necess+rio@ por conseguinte@ Aue
as cl+usulas processuais seam precisas@ claras e completas? Todavia@ os
negociadores mantm sempre certa margem de #le9ibilidade para buscar
uma redao Aue atenda aos interesses das partes?
&ale ainda e9plicitar Aue o cumprimento de diversos dispositivos
processuais sea #eito pelos canais diplom+ticos?
,-
a) Entrada em igor
6a data da assinatura: ocorre nos acordos em #orma simpli#icada@
Auando a substNncia do ato@ por no e9igir trNmites internos para
sua aprovao ;re#erendo congressional@ rati#icao) permite a
imediata entrada em vigor?
O presente (Ato entrar e! vi,or na data de sua assinatura'
"m data pr1-#i9ada: Auando um Ato@ Aue independe de aprovao
congressional e rati#icao@ estipula a prMpria entrada em vigor em
determinada data previstaE tamb1m ocorre nos casos de Austes
Complementares assinados antes da entrada em vigor do Acordo-
Puadro ou =+sico ;nesses casos@ o Auste entra em vigor na data
em Aue tiver in<cio a vigncia de tal Acordo)?
$or troca de noti#ica7es: cada parte noti#ica a outra do
cumprimento dos reAuisitos e9igidos pelo seu ordenamento ur<dico
para a aprovao do ato@ o Aual entra em vigor na data da segunda
noti#icao?
O presente (Ato entrar e! vi,or na data do rece"i!ento da se,unda
Nota atestando o cu!pri!ento dos requisitos internos'
$or troca de instrumentos de rati#icao: Auando se Auer con#erir
solenidade K entrada em vigor de um atoE 1 de pra9e Aue@ tendo
sido o ato assinado em uma das partes@ a troca dos instrumentos
sea realiDada na capital da outra parte?
O presente (Ato entrar e! vi,or no !o!ento da troca de instru!entos
de ratifica%o'
$or depMsito de instrumentos de adeso ou aceitao de tratado
multilateral: estas tm a mesma natureDa ur<dica da rati#icao?
$or cumprimento de condio preestabelecida: ocorre@ geralmente@
em atos multilaterais@ nos Auais se estabelece a entrada em vigor
apMs a rati#icao por um n)mero determinado de membros?
b) Durao
> per<odo de vigncia pode ser:
Ilimitado: no 3+ previso e9pl<cita de t1rminoE para ser
desconstitu<do@ o ato e9ige uma ao de den)ncia?
O presente (Ato entrar e! vi,or &&& e ter vi,5ncia ili!itada'&
,,
$or praDo #i9o: como no possui renovao autom+tica@ o ato e9ige
uma ao das $artes para manter-se vigenteE a #alta de iniciativa
ou mani#estao encerra a vigncia do ato?
O presente (Ato entrar e! vi,or &&& e ter vi,5ncia de << anos'&
$or praDo determinado@ com prorrogao autom+tica@ por iguais
per<odos: #i9a-se uma temporalidade inicial@ Aue se renova
automaticamenteE 1 a modalidade mais usada@ pois a den)ncia ou
desconstituio reAuer mani#estao de uma das partesE os praDos
geralmente variam de trs a cinco anosE em alguns casos@ a
renovao se estende at1 o cumprimento do obeto?
O presente (Ato ter vi,5ncia de << anos e = ser renovado
auto!atica!ente por i,ual per>odo at/ que u!a das partes !anifeste3
por via diplo!tica3 sua inten%o de denunci-lo ? = poder ser renovado
auto!atica!ente3 at/ o cu!pri!ento de seu o"#eto ?&
c) Emendas
T recomend+vel Aue se estabelea@ entre as cl+usulas do ato@ um
dispositivo re#erente a modi#ica7es@ por meio de emendas?
U semel3ana do Aue sucede com o ato original@ devem as emendas
dispor de um mecanismo de entrada em vigor@ Aue deve obedecer aos
mesmos reAuisitos legais do instrumento original? A emenda pode entrar
em vigor por meio de troca de noti#ica7es@ de sorte a a#astar@ com
clareDa@ eventuais d)vidas sobre a possibilidade de deverem ser
submetidas ao Congresso 6acional?
As eventuais e!endas a este (Ato sero apresentadas e ne,ociadas por
via diplo!tica3 e sua entrada e! vi,or o"edecer aos !es!os requisitos
le,ais deste (Ato'&
d) )oluo de contro*rsias
T #undamental de#inir a #orma de soluo de divergncias e controv1rsias
relativas K interpretao ou e9ecuo dos atos@ sempre pelos canais
diplom+ticos?
Qualquer controv/rsia relativa ; = interpreta%o ? = e2ecu%o ? do
presente (Ato ser resolvida pelas 7artes por via diplo!tica&'
,/
e) +acunas
T importante@ em alguns atos@ de#inir Aue Auest7es no previstas seam
tratadas K luD das disposi7es de outro instrumento mais amplo?
Nas quest0es no previstas no presente ( Ato 3 aplicar-se-o as
disposi%0es do ( outro Ato &'
#) T*rmino
&ia de regra@ o ato internacional termina por e9pirao do praDo ou por
den)ncia? > mecanismo normalmente utiliDado 1 a 6ota .iplom+tica@
passada pela parte denunciante?
6a den)ncia ou desconstituio@ trs aspectos devem ser considerados: o
mecanismo de den)ncia@ o praDo para sua completa e#etivao e a
situao das a7es em andamento?
T conveniente Aue@ na prMpria cl+usula de den)ncia@ sea #i9ado praDo
para sua e#etivao@ contado a partir do recebimento da 6ota
diplom+tica? "ste procedimento evita os inconvenientes de uma den)ncia
abrupta? .e modo geral@ os praDos de e#etivao da den)ncia so de trs
ou seis meses@ podendo c3egar ao m+9imo de um ano?
Qualquer u!a das partes poder notificar3 a qualquer !o!ento3 por via
diplo!tica3 sua deciso de desconstituir o presente (Ato& A den*ncia
surtir efeito = tr5s ? = seis ? !eses ap@s a data da notifica%o3 = ca"endo
;s partes decidir so"re ? = e no afetar ? a continuidade das atividades
= # acordadas? que estivere! = e! e2ecu%o ? = e! curso ? no :!"ito do
presente (Ato =3 a no ser que as partes disponha! de outra for!a ?&'
g) Deposit(rio
6os Atos multilaterais@ o deposit+rio poder+ ser o 0ecretariado da >68 ou
de outro organismo internacional@ ou ainda um dos "stados 0ignat+rios?
Cabe ao deposit+rio a manuteno@ em seus arAuivos@ do instrumento
original@ bem como a distribuio de cMpias autnticas do te9to do Ato e o
registro de seus aspectos processuais?
> =rasil e9erce a #uno de deposit+rio de Atos tais como a Conveno
sobre Codi#icao do .ireito Internacional de ,*-6@ o Tratado
Interamericano de Assistncia 4ec<proca@ de ,*57@ o Convnio
Interamericano de 0anidade &egetal@ de ,*65@ o Tratado da =acia ao
$rata@ de ,*6*@ o Tratado de Cooperao AmaDHnica@ de ,*7%@ e dois
,3
acordos tripartites ;Argentina - =rasil - 8ruguai) sobre telecomunica7es
nas +reas de #ronteira@ ambos de ,*%-?
,) -eseras
6os Atos multilaterais@ um "stado pode divergir de determinado artigo@
#ormulando uma reserva desde Aue no 3aa@ nas cl+usulas processuais:
a) proibio e9pressa K #ormulao de reservas em geralE b) proibio de
#ormular determinadas reservasE c) indicao de Aue a reserva 1
incompat<vel com a #inalidade do Ato?
A reserva pode ser #ormulada no momento da assinatura@ rati#icao ou
adeso?
8m "stado pode@ ainda@ divergir da interpretao #eita pela maioria dos
signat+rios para determinado artigo? 6este caso@ ser+ #ormulada uma
declarao interpretativa?
%II Tramitao do Ato Internacional
a) $ro!eto
Como regra geral@ o Mrgo competente do $oder "9ecutivo para entabular
negocia7es Aue ten3am em vista a celebrao de atos internacionais 1 o
!inist1rio das 4ela7es "9teriores? > incremento de acordos de natureDa
eminentemente t1cnica@ por outro lado@ tem proporcionado a participao
de outros Mrgos governamentais no processo negociador?
T de bom alvitre Aue@ + nas etapas iniciais da negociao@ a +rea ten3a
em mente elementos de #orma e boa t1cnica ur<dica ao apresentar a
proposta ou a contra-proposta brasileira?
A .iviso de Atos Internacionais ;.AI) deve sempre #igurar na
distribuio de e9pedientes Aue conten3am te9tos de acordos e
in#orma7es sobre a previso de sua assinatura? As minutas dos atos em
estado adiantado de negociao@ mas com anterioridade raDo+vel em
relao K data da assinatura@ devem ser encamin3adas K .AI para
apreciao da t1cnica de redao e da #orma ur<dica apropriada@ segundo
as prescri7es do direito interno e as pr+ticas e normas do .ireito
Internacional?
Caber+ K .AI propor sugest7es de aprimoramento da redao e de
cl+usulas processual<sticas? .e acordo com a natureDa da mat1ria@ a .AI
poder+ recomendar Aue a +rea consulte outros setores competentes da
0"4" e@ eventualmente@ outros !inist1rios?
,5
Puando surgirem #undadas d)vidas ou se o ato tratar de tema
uridicamente comple9o@ a .AI poder+ recomendar Aue a +rea solicite
parecer #ormal da Consultoria Lur<dica ainda na #ase de negociao@ com
vistas ao e9ame da constitucionalidade@ da legalidade e da uridicidade
dos instrumentos a serem eventualmente #irmados?
6o plano multilateral@ a negociao de tratado no Nmbito de uma
organiDao internacional 1 realiDada con#orme os procedimentos do
organismo em Auesto@ Aue prepara o te9to original do ato a ser #irmado?
Cabe K .iviso de Atos Internacionais preparar o credenciamento da
delegao brasileira e a Carta de $lenos $oderes?
b) Assinatura
8ma veD aprovado o proeto pela 0ecretaria de "stado@ a .iviso de Atos
Internacionais prepara os instrumentos para a celebrao do Ato?
A assinatura do Ato por pessoa credenciada encerra a etapa negociadora
e e9pressa o consentimento de cada parte? .e con#ormidade com a
norma constitucional@ podem assinar atos internacionais o $residente da
4ep)blica ;competncia origin+ria e privativa)@ o !inistro das 4ela7es
"9teriores ;competncia derivada - #uno de au9iliar o $residente na
#ormulao da pol<tica e9terior@ assegurar sua e9ecuo e manter
rela7es com "stados estrangeiros e organismos internacionais) ou outra
autoridade@ a t<tulo e9cepcional@ munida de Carta de $lenos $oderes
;#irmada pelo $residente da 4ep)blica e re#erendada pelo !inistro das
4ela7es "9teriores)? > "mbai9ador acreditado em $osto no "9terior@ em
sua Aualidade de $lenipotenci+rio@ poder+ igualmente proceder K
assinatura@ independentemente de Carta de $lenos $oderes?
Com relao aos Atos multilaterais@ a concesso de Carta de $lenos
$oderes sempre se #aD necess+ria?
Tanto nos Atos bilaterais Auanto nos multilaterais@ a assinatura 1@ via de
regra@ #eita ad re#erendum do Congresso 6acional@ salvo nos casos em
Aue o Ato entra em vigor na data da assinatura?
$ara evitar Auest7es de precedncia na assinatura dos Atos bilaterais@
adota-se o sistema de invers7es@ ou sistema alternado: o signat+rio da
parte cuo e9emplar #icar+ em seu poder ocupa o primeiro lugar ;o nome
do "stado aparece primeiro no t<tulo e nos artigos@ e sua autoridade
assina K esAuerda)E em Ato multilateral@ segue-se normalmente a ordem
al#ab1tica dos pa<ses signat+rios?
,5
c) -e#erendo do Congresso Nacional
"m regra@ os atos internacionais dependem@ para sua entrada em vigor@
da aprovao do Congresso 6acional?
$or outro lado@ dispensam aprovao do Congresso 6acional os Atos do
"9ecutivo em #orma simpli#icada ;por troca de 6otas ou outro #ormato)
Aue ten3am sido autoriDados por ou constituam e9ecuo de outro
anterior@ devidamente aprovado e Aue no o modi#iAue? T o caso@ por
e9emplo@ dos Austes Complementares aos Acordos =+sicos de
cooperao t1cnica ou cient<#ica e tecnolMgica? .e #orma geral@ so Atos
considerados pela doutrina como derivados da Fdiplomacia ordin+riaG ou
rotineira?
> envio ao Congresso 6acional #aD-se mediante "9posio de !otivos ao
$residente da 4ep)blica? As minutas de "9posio de !otivos e de
!ensagem ao Congresso so preparadas pela .iviso da 0ecretaria de
"stado respons+vel pela negociao do Ato ou com competncia
substantiva sobre a mat1ria? As minutas devem ser encamin3adas por
memorando da .iviso competente K .iviso de Atos Internacionais@ K
Aual cabe untar-l3e e cMpias autnticas do te9to? As minutas devem@
ainda@ apresentar boa t1cnica legislativa@ nos moldes da 2ei
Complementar no? *5@ de /6 de #evereiro de ,**%?
Puando se tratar de ato multilateral@ 1 necess+rio Aue o memorando da
.iviso competente sea acompan3ado de verso para o portugus do
te9to o#icial do Ato?
U Consultoria Lur<dica cabe emitir parecer sobre os Atos a serem
encamin3ados ao re#erendo congressional@ para atender a instru7es da
Casa Civil da $residncia da 4ep)blica contidas no Aviso ,%7/@ de
/7S,-S,***? >s instrumentos #irmados so encamin3ados pelo Iabinete
K Casa Civil?
Aprovada a "9posio de !otivos e assinada a !ensagem ao Congresso
pelo $residente da 4ep)blica@ o Ato Internacional 1 encamin3ado para
e9ame e aprovao@ sucessivamente@ pela CNmara dos .eputados e pelo
0enado (ederal? Antes de ser levado aos respectivos plen+rios@ o
instrumento 1 avaliado@ em ambas as Casas@ pelas Comiss7es de
4ela7es "9teriores@ bem como por outras comiss7es interessadas pela
mat1ria?
A aprovao pelo Congresso 6acional 1 editada mediante .ecreto
2egislativo promulgado pelo $residente do 0enado e publicado no .i+rio
>#icial?
,6
d) -ati#icao
8ma veD publicado o .ecreto 2egislativo Aue aprova o Ato@ encerra-se a
etapa de apreciao e aprovao do ato e se iniciam os procedimentos
para sua con#irmao ;rati#icao) e entrada em vigor@ na #orma indicada
pela cl+usula processual correspondente? A rati#icao do deseo brasileiro
de obrigar-se pelo Ato constitui o processo pelo Aual o instrumento
adAuire vigncia internacional?
6os atos bilaterais@ a rati#icao pode ser #eita por troca de noti#ica7es?
0e a entrada em vigor se d+ por troca de 6otas@ pode-se passar@ de
imediato@ 6ota K "mbai9ada da outra parte acreditada unto ao Ioverno
brasileiro? Caso a outra parte no ten3a representao diplom+tica
acreditada unto ao Ioverno brasileiro@ a 6ota ser+ passada pela
"mbai9ada do =rasil acreditada unto K outra parte? Caso@ ainda@ no 3aa
!isso .iplom+tica brasileira unto K outra parte@ a noti#icao ser+
passada pela !isso brasileira unto K >68 K !isso da outra parte?
Caso a entrada em vigor se d por troca de Instrumentos de 4ati#icao@
deve-se aguardar Aue ambas as partes 3aam conclu<do seus trNmites
internos de aprovao para realiDar a cerimHnia de troca? 6esse caso@ a
cerimHnia 1 #eita com certa solenidade@ mediante a lavratura de uma Ata?
6os atos multilaterais@ a entrada em vigor para o =rasil depende: da
assinatura ao AtoE da vigncia internacional do AtoE do depMsito do
instrumento de rati#icao por parte do =rasil unto ao organismo ou
governo Aue ten3a a #uno de deposit+rioE do decurso de praDo apMs o
depMsito@ caso estipulado nas cl+usulas processuais do ato? Caso o =rasil
no sea signat+rio do Ato multilateral@ o procedimento consiste no
depMsito de instrumento de adeso? "m alguns casos o Ato multilateral
pode #aDer meno ao depMsito e ao instrumento de aceitao@
eAuiparando-o ao de rati#icao@ ou mesmo substituindo este )ltimo?
>s atos multilaterais so rati#icados por meio do depMsito da Carta de
4ati#icao unto ao pa<s ou Mrgo multilateral deposit+rio@ Aue se
incumbe de noti#icar o #ato aos demais signat+rios?
e) $romulgao
8ma veD Aue o ato 3aa entrado em vigor internacional@ cumpre
incorpor+-lo ao ordenamento ur<dico interno@ mediante promulgao por
meio de decreto assinado pelo $residente da 4ep)blica e re#erendado
pelo !inistro das 4ela7es "9teriores?
Cabe K unidade da 0ecretaria de "stado preparar as minutas de
"9posio de !otivos e de .ecreto presidencial? A Consultoria Lur<dica #aD
e9ame #inal das peas e emite parecerE todo o conunto 1 revisado em
,7
sua #orma pela .iviso de Atos Internacionais e encamin3ado pelo
Iabinete K Casa Civil?
> ato internacional Aue prescindiu da aprovao legislativa dispensa a
promulgaco? "9ige-se@ neste caso@ apenas a publicao no .i+rio >#icial@
medida Aue o incorpora ao direito interno e l3e d+ a publicidade e9igida
pela norma ur<dica?
$ara atender a e9igncia do .i+rio >#icial@ a traduo dever+ ser digitada
con#orme padro e9igido pela imprensa o#icial?
Todo o ato internacional deve ser publicado@ visto Aue tem valor de lei:
aplica-se ao ato internacional o princ<pio da publicidade das leis? Trata-se@
ademais@ do respeito ao princ<pio do #im da diplomacia secreta?
#) -egistro nas Na.es /nidas
6os termos do Artigo ,-/ da Carta das 6a7es 8nidas@ os Atos
Internacionais bilaterais@ apMs entrarem em vigor@ devem ser
encamin3ados para registro unto ao 0ecretariado das 6a7es 8nidas?
-e#erncia bibliogr(#ica0
CACJA$8V ." !"."I4>0@ AntHnio $aulo? O poder de cele"rar tratados&
Co!pet5ncia dos poderes constitu>dos para a cele"ra%o de tratados3 ;
lu8 do Direito Internacional3 do Direito Co!parado e do Direito
Constitucional Brasileiro& $orto Alegre@ 0ergio Antonio (abris "ditor@ ,**5?
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