Rforme et Gouvernance des Entreprises Publiques au Maroc

Par Abdelaziz TAL! "irecteur des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Plan
#oncept et "finitions
$ecteur des Entreprises Publiques %EP&
Gouvernance des Entreprises Publiques
#ontr'le des Entreprises Publiques
Place du #onseil d(Administration
#adre de l(information financi)re
Gouvernance d(Entreprise * "finition
Par gouvernance, on entend les relations entre les propritaires et les administrateurs
des entreprises. Ce terme englobe des concepts tels la transparence, la communication
d(informations, les droits des actionnaires et la responsabilit de lquipe de direction.
Au niveau de lentreprise, une bonne gouvernance soppose la +estion opportuniste,
rduit les risques de corruption et dirrgularits de la gestion et cre un cadre incitatif qui
encourage la direction ma,imiser les actifs de la socit
Institut de Dveloppement Economique - Dpartement du Dveloppement du secteur priv
de la Banque Mondiale -
Gouvernance d(Entreprise * Principes de l(-#"E %.//0&
Droits des actionnaires
raitement quitable des actionnaires
!"le des partenaires de lentreprise
ransparence et rvlation de linformation
!"le du Conseil dAdministration
Gouvernance des Entreprises Publiques * Li+nes directrices -#"E %1223&
#e cadre $uridique et rglementaire des %P doit garantir des r)+les de 4eu quitables
sur les marc&s o' les %P et celles du secteur priv sont en concurrence
#%tat doit se comporter en actionnaire clair et actif et dfinir une strat+ie
actionnariale claire et co5rente ( transparence, responsabilit, professionnalisme et
efficacit
#%tat et les %P doivent reconna)tre les droits de tous les actionnaires et veiller quils
bnficient de l(+alit du traitement en mati)re d(informations

#%tat doit conduire une politique actionnariale prenant en compte les responsabilits
des %P vis**vis des parties prenantes et obliger les %P rendre compte de leurs
relations avec ces parties
#es %P doit observer des normes de transparence ri+oureuses
#e conseil d(administration doit avoir les pouvoirs, comptences et ob$ectivit
ncessaires pour assurer le pilotage stratgique et de surveillance de la Direction (
intgrit et responsabilit
Environnement de la +ouvernance d(entreprise au Maroc
6n conte,te marqu par l(ouverture et la libralisation *
#ibralisme et rduction de lintervention de l%tat
+ignature daccords de libre c&ange
!apports dorganismes internationau,
!formes sectorielles
6n arsenal 4uridique au, normes internationales *
#ois ( +ocits Anon-mes . Concurrence . %tablissements de crdit..
!glementation de lappel public lpargne
Code du travail
"es or+anes de r+ulation et de surveillance *
Commissariat au, comptes
CD/0, A1P, 2ACA, A1!
3rganes de supervision de la concurrence
+ocits de rating
Anal-stes financiers
Le $ecteur des EP * -b4et de +randes rformes
#ibralisations et restructurations sectorielles
!estructurations oprationnelles avec des transformations d%P en +A avec des plans
sociau, adapts
Cadre lgal pour les PPP
#ontractualisation des rapports %tat*%P
endance la gnralisation des audits e,ternes
7ormalisation des outils de gestion et des cadres organisationnels et comptables
%,ternalisation des #aisses !nternes de Retraite
!forme du contr'le financier
Gouvernance des Entreprises Publiques au Maroc
Entreprise publique %Ep&
#%p est une entit d(input ( centre de dpense, rationalisation des c&arges4 5notion
d%conomie6
#%p est aussi une entit d(output ( 7iens et services destins un marc& 5notions
d%fficacit et d%fficience6
entreprise Publique %eP&
#eP est proprit de l(8tat ( prsume remplir une mission publique
#eP utilise les deniers publics
#eP doit rendre compte 9 la #ollectivit de ses missions et de lusage des deniers
publics
Rforme du contr'le financier * cadre novateur de la +ouvernance des EP
Ancien te,te * "a5ir de ./:2
8 A, sur le contr'le de r+ularit
8 $;st)me fi+< non volutif et non +nralis

7ouveau dispositif * Loi n= :/>22 entre en vi+ueur en 122? @uatre +rands
principes directeurs *
8 Gnralisation
8 Modulation et pertinence
8 ";namisation du processus
8 #larification des pouvoirs au sein de lAentreprise
Rforme s(inscrivant dans une rforme plus +lobale de refonte de la Gouvernance des
EEP
Rforme du contr'le financier * Evaluation anque Mondiale
Constats du Rapport CFAA 2007 de la Banque Mondiale
La rforme re4oint les normes et standards internationau,
Les premiers rsultats sont intressants mais le nombre d(tablissements publics
a;ant bnfici du contr'le d(accompa+nement est relativement limit
Effets de la mise en Buvre du contr'le d(accompa+nement * immdiats pour
supprimer le contrle a priori sur les actes de gestion - ingaux au regard de la mise
en place des instruments de gestion - ingaux mettre en uvre le comit daudit
Recommandations du Rapport CFAA 2007
Mettre en Buvre des instruments de +estion au sein des $ocits d(Etat 9
participation directe
!nstituer les comits d(audit au sein des Etablissements Publics et $ocits d(Etat
9 participation directe
Caire adopter par le Gouvernement le pro4et de dcret fi,ant les formes de
publication au D-D des comptes annuels des Etablissements Publics
Envisa+er en 122E un rapport d(tape pour valuer l(application de la rforme
du contr'le d(accompa+nement au sein du secteur public
F Country Financial Accountability Assessment (Evaluation de la responsabilit inanci!re
dans les pays6
Autres vecteurs de l(amlioration de la +ouvernance des EP
R'le du #onseil d(Administration %#A& des EP
Dfinition de la politique +nrale et des ob4ectifs strat+iques de lorganisme et le
suivi de leur mise en 9uvre
Approbation des actes fondamentau,, notamment, le plan pluriannuel, le budget,
lorganigramme, le statut du personnel, le r:glement de passation des marc&s, les
emprunts et laffectation des rsultats
Dfinition et contr"le de la politique d(investissement
#onseil et assistance au, dirigeants des %%P
e!tes instituti"s des E# et Circulaires du #remier Ministre
Reprsentation de l(Etat dans les #A des EP
#e reprsentant de l%tat doit ;tre nommment dsign sur la base de crit:res
privilgiant la comptence professionnelle
#e reprsentant de l%tat ne peut siger dans plus de sept or+anes dlibrants la
fois
#a reprsentation de l%tat est incompatible avec toute activit ou tout acte de nature
porter atteinte l(indpendance du reprsentant
<n reprsentant de l%tat ne peut se faire reprsenter que par un autre membre de
lorgane dlibrant concern
Modalits de Conctionnement des #A des EP
#organe dlibrant ne doit pas comporter plus de .1 membres
#organe ne dlib:re valablement que si la moiti au moins de ses membres est
prsente
#es proc)s>verbau, doivent ;tre communiqus au ministre c&arg des finances, au
ministre de tutelle et tous les membres
#organe dlibrant doit tenir, au moins, deu, runions par an, la premi:re pour
larr;t des tats de s-nt&:se de le,ercice coul, en prsence de l(auditeur e,terne
ou du commissaire au, comptes et la deu,i:me pour arr;ter le budget et le
programme daction de le,ercice suivant
Principau, outils< tec5niques et supports pour les travau, des #A des EP
Plan dentreprise

!apports des diffrents comits issus du Conseil
ableau, de bord
!apports daudit e,terne
!apports de commissariat au, comptes
!unions prparatoires avant le conseil
Comits spcialiss ( investissements . rmunrations . audit
!apports dtaills sur les filiales et les participations financi:res
6n nouveau c5antier *
Pro$et de Code national de bonne gouvernance dentreprise
#ommission nationale publique>prive pilote par la C=%0 et le 0A%=
Mandat * laboration, avant fin 122E, dun code de bonnes pratiques de gouvernance
dentreprise conforme au, standards internationau,
contenu du code * des dispositions communes et des dispositions spcifiques 5>
catgories ( "#E$"#% & 'an(ues & Entreprises #u$liques)
!ecours l(e,pertise de l(-#"E et de la $C! 5*lobal Corporate *overnance
Forum6 en mati:re de meilleures pratiques internationales
Gouvernance financi)re * Publication des comptes des %tablissements Publics
Loi n= :/>22 relative au contr'le financier de lAEtat sur les Entreprises Publiques et
autres or+anismes
8 Article 12 *
+es comptes annuels des tablissements publics ont l,ob-et de publication au 'ulletin oiciel
selon les ormes arr.tes par dcret/
Gouvernance financi)re * Consolidation des comptes des %P
Loi n= G0>23 relative au, comptes consolids des tablissements et entreprises publics
publie le .: mars 122:
#es tablissements publics ainsi que les socits d?%tat, filiales publiques et
entreprises concessionnaires, possdant ou contr'lant des filiales et des
participations au sens des articles .?G et .?? de la loi n= .E>/3 relative au,
socits anon;mes, doivent tablir et prsenter des comptes annuels consolids selon
la l+islation en vi+ueur ou< 9 dfaut< selon les normes internationales en vi+ueurD
Cette loi prend effet compter de 1220
Gouvernance financi)re * Pro+ramme R-$# 50eport 1n 2tandards and Codes6 (
information financi:re et gouvernance des socits
Rapport ralis en dcembre 122G par la anque Mondiale
Pro4et tal sur 3 ans
@uatre pro4ets directeurs *
#ro%et & ' amlioration des normes d(in"ormation "inanci)re
#ro%et 2 ' dveloppement de la pro"ession compta$le et du contr*le l+al de
l(in"ormation "inanci)re
#ro%et , ' mise en place des mcanismes de contr*le des tats "inanciers
#ro%et - ' mise . disposition de l(in"ormation "inanci)re au pu$lic
#onclusion
La Gouvernance fait appel 9 des notions de transparence< de reddition des
comptes< de disponibilit de l(information et d(implication de tous les acteurs
Le p5nom)ne de la mondialisation implique l(adoption de normes et de
pratiques universelles * des normes globales guident dsormais la gouvernance des
entreprises quelles soient publiques ou prives
La notion de scurit financi)re devient primordiale * viabilit des rgimes de
retraite, protection des pargnants, solidit des finances publiques4
7cessit de mettre sans cesse nos normes en 5armonie avec les standards
internationau, particuli)rement au niveau des Entits d(!ntrHt Public *
entreprises faisant appel public lpargne, banques, compagnies dassurance, grands
acteurs conomiques du secteur priv ou public