UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE ADMINISTRACIN
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN



LAS POLTICAS PBLICAS EN VENEZUELA
(2000-2009)








AUTORES:
Franco S, Yaneira C.I.:16.485.157
Sifontes R, Rosa C.I.: 16.007.466



ASESORES
LIC. Beatriz Ramrez
LIC. Mara T. Centeno




Trabajo Especial de Grado presentado como requisito parcial para optar
al Ttulo de LICENCIADO EN CONTADURA PBLICA.




Cuman, Diciembre de 2009



INDICE

INDICE ____________________________________________________i
DEDICATORIA _____________________________________________iv
DEDICATORIA _____________________________________________ v
AGRADECIMIENTO_________________________________________vi
AGRADECIMIENTO________________________________________viii
RESUMEN ________________________________________________ix
INTRODUCCIN ___________________________________________ 1
CAPTULO I _______________________________________________ 8
ASPECTOS GENERALES DE LAS POLTICAS PBLICAS _________ 8
1.1 Aspectos generales de las polticas pblicas _________________ 8
1.1.1 Origen de las polticas pblicas_________________________ 8
1.2 Polticas Pblicas______________________________________ 10
1.3 Caractersticas de las polticas pblicas. ____________________ 12
1.4 Importancia de las polticas pblicas _______________________ 13
1.5 Tipos de polticas pblicas. ______________________________ 14
1.6 Ciclo o proceso de las polticas pblicas ____________________ 15
1.6.1 Implementacin de polticas pblicas:___________________ 20
1.6.2 Evaluacin de polticas pblicas _______________________ 21
1.7 Cmo implementar las polticas Pblicas. ___________________ 29
1.8. La Seguridad como poltica pblica_______________________ 29
1.8.1 Acciones bsicas de las polticas de seguridad pblica._____ 30
1.9. La educacin en las polticas pblicas _____________________ 32
1.10. La salud en la poltica pblica___________________________ 32
i
CAPTULO II ______________________________________________ 34
POLTICAS PBLICAS EN VENEZUELA_______________________ 34
2.1 Antecedentes de las polticas pblicas Venezuela ____________ 34
2.2 Tipos de Polticas Pblicas Implementadas en Venezuela ______ 35
2.2.1 Polticas Econmicas: _______________________________ 35
2.2.2 Poltica Fiscal: _____________________________________ 35
2.2.3 Polticas Monetarias: ________________________________ 36
2.2.4 Poltica Cambiaria:__________________________________ 36
2.2.5 Polticas Sociales: __________________________________ 36
2.2.6. Polticas de Salud__________________________________ 39
2.2.7. Polticas de un Equilibrio Poltico ______________________ 39
2.2.8 Poltica Territorial___________________________________ 41
2.3 Polticas Pblicas en la Educacin Venezolana: _____________ 42
2.3.1 Antecedentes del modelo educativo venezolano __________ 42
2.3.2 Modalidades Educativas _____________________________ 52
2.3.3 Transformacin Educativa____________________________ 53
2.3.4 Aspectos organizativos del sistema educativo venezolano. __ 53
2.3.5 Poltica para una educacin especial en Venezuela________ 54
2.4 Polticas Pblicas en la seguridad en Venezuela _____________ 57
2.5 Polticas pblicas de Salud en Venezuela___________________ 61
2.5.1 Antecedentes de la actuacin del Estado venezolano en el
sector salud ___________________________________________ 61
2.5.2 Modelo de atencin integral de salud ___________________ 65
2.5.3 El Sistema de Salud y el Plan Cvico Militar Proyecto Bolvar
2000 _________________________________________________ 66
ii
2.5.4 Dimensin Conceptual de la Salud _____________________ 67
CAPTULO III _____________________________________________ 68
PROCESO DE LAS POLTICAS PBLICAS EN VENEZUELA ______ 68
3.1 Proceso de las Polticas Pblicas en Venezuela______________ 68
3.2 Formulacin de las polticas pblicas en Venezuela___________ 70
3.3 Implementacin de Polticas Pblicas en Venezuela __________ 71
3.4 Implementacin de polticas de seguridad en Venezuela _______ 71
3.5 Formulacin de polticas pblicas en materia de Educacin en
Venezuela ______________________________________________ 76
3.6 Implementacin de Polticas Pblicas en materia de Salud en
Venezuela ______________________________________________ 79
CONCLUSIN ____________________________________________ 82
BIBLIOGRAFA ___________________________________________ 83
HOJA DE METADATOS_____________________________________ 85

iii
DEDICATORIA

Primeramente a Dios creador y hacedor de todas las cosas, por
todas las cosas que me ha dado.

A la memoria de mi amado padre Eutimio Franco, por ser tan buen
padre, porque ms all se que esta bendiciendo cada paso que doy.

A la memoria de Gernimo Brito por su amor por quererme como si
fuera parte de su familia.

A la memoria de mi abuela postiza loada por su amor, consejos dios
la tenga en la gloria.

A mi madre porque gracias a sus esfuerzo he logrado este triunfo
que es de las dos. Te amo madre

A mis sobrinos para que sientan orgulloso de su ta y logren
trazarse metas de superacin.

A mi misma ya que este trabajo es fruto de mis propios esfuerzos.




Ytv ltx|t
iv
DEDICATORIA

Dedico este trabajo a Dios padre celestial.

A mi madre Peridenia Sifontes, lo ms grande para m.

A mis hermanos: Dali, Oscar, Yadi y Melvi.

A mi gran amor J ess Bentez y a todos los seres que quiero.

A mis sobrinos preciosos: Robert, Ronny, Alberto, Carlos, J os,
J ohangel, Oscar y Oscaryulis.












f|yx et

v
AGRADECIMIENTO

Antes de todo a Dios por todo lo que me ha dado porque a travs de
l he logrado todo lo que me trazado en la vida.

A mi madre Sixta Surez por ser una madre abnegada por siempre
procurar darme lo mejor del mundo por su lucha y esfuerzos con todos
sus hijos y que este triunfo es de las dos. Te amo mam

A mis hermanos por estar all cuando se les necesita.

A Danny Castaeda que sin su ayuda me hubiese sido difcil realizar
esta meta.

A mis grandes confidentes, (Reina, Ruth, Yurismelyz, Evelin) las
quiero mucho.

A mi do dinmico Rafael y J os por darme el honor de compartir
mis alegras y tristeza por escucharme y estar conmigo cuando se les
necesita.

A mis grandes compaeros de clases (Matas, J avi, Rodolfo, J os
ngel, Luis, Manuel, Ronny, Gustavo, Domingo, Mara, J ohana y a todos
aquellos que no mencione) gracias por compartir conmigo y en algn
momento aportar algo para la culminacin de mi carrera.

A mis asesoras Beatriz Ramrez y Mara Centeno por su dedicacin
y paciencia en la realizacin de este trabajo mil gracias profesoras.

A mi compaera Rosa por darme la oportunidad de compartir este
trabajo que es fruto de nuestro esfuerzo.
vi
A Mi ta Carmen Custodia por sus consejos, apoyo, por ser tan
especial con todos sus sobrinos. Te quiero mucho ta

A mis primos (Ramn, Pablo, Rosa, Eddy) por sus consejos y
hacerme sentir motivo de su orgullo).

A mi querida Petra Gonzlez, por considerarme su hermana,
gracias por tus palabras de orgullo mil gracias por ser mi pauelo de
lgrima.

A Salyu y Lilmary, por su ayuda y asesora en este trabajo.

A mi mamita adoptiva maritza castillo por estar all cuando la
necesito.

A mis compaeros de Alternativa xitos.

GRACIAS.


Ytv ltx|t
vii
AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer primeramente a Dios, creador de todo lo existente,
por darme la salud y la sabidura para llegar a cumplir este sueo y
hacerlo realidad. Gracias Padre.

A mi mami chula: Peri, por estar siempre a mi lado en los momentos
que mas la he necesitado. Su apoyo incondicional `para m ha hecho
posible, el cumplimiento de este anhelado sueo. Este logro es para ti. Te
amo madre.

A mi gran amor J ess Bentez por estar presente cuando ms lo he
necesitado. Su comprensin, cario y amor me han dado la fuerza para
lograr mi objetivo. Te amo.

A mis hermanos, Dal, Oscar, Yadi y Melvi por su cario y apoyo en
todo momento. Los quiero mucho.

A mis grandes amigas y casi hermanas: Lilmary, Freymar, Angela,
Rosmary, Salyu, Yuliana, Carolina, Rosa (la tocaya) y Alicia, por
colaborarme siempre de algn u otro modo. Las quiero y las llevo en mi
corazn.

A mi compaera Yaneira Franco porque juntas hicimos realidad la
realizacin de este trabajo. Este logro es de las dos. Mil gracias.

A las profesoras Mara Centeno y Beatriz Ramrez por su valiosa
colaboracin y ayuda en la realizacin de este trabajo. Gracias por todo.
Y a todos aquellos seres que con su granito de arena colaboraron
conmigo.
GRACIAS
f|yx et
viii





UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE ADMINISTRACIN

LAS POLTICAS PBLICAS EN VENEZUELA
(2000-2009)



AUTORES:
Franco S, Yaneira C.I.:16.485.157
Sifontes R, Rosa C.I.: 16.007.466

RESUMEN

El propsito de esta investigacin est orientada al anlisis de las
polticas pblicas en Venezuela, estas no son ms que polticas de estado
las cuales tienen como objetivo primordial solventar los diferentes
problemas de la sociedad, para as lograr el bienestar integral de la
nacin .En este sentido, se disearan polticas eficaces en torno a la
educacin, salud, seguridad que solucionen las dificultades existentes en
el pas. Se deben estudiar a profundidad el ciclo de las polticas, para que
de esa manera se evalen, y determinen fallas en la ejecucin de las
mismas, y a partir de all se mejore la calidad de vida de los ciudadanos.
Es importante sealar que esta investigacin est basada en los
aspectos tericos conceptuales que permitirn describir las Polticas
Pblicas en salud, educacin y seguridad se aplic un diseo de
investigacin documental en su modalidad descriptivo, para ello, se
utilizaron datos e informacin de fuentes secundarias, es decir, que este
estudio se fundament en el anlisis del material bibliogrfico y dedicado
a este tema para as analizar las Polticas pblicas.

ix
INTRODUCCIN


En un sentido muy amplio, un sistema poltico es el conjunto de
instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad, comportamientos,
creencias, normas, actitudes y valores que mantienen o subvierten el
orden del que resulta una determinada, desigual y conflictiva distribucin
de actividades.

En este orden de ideas, el termino polticas pblicas, se asocia de
inmediato con asuntos del gobierno y sistemas polticos o como actividad
de las instituciones pblicas, que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos.

Para considerarse como pblica tiene que haber sido generada o al
menos procesada en el marco de los procedimientos, instituciones y
organizaciones gubernamentales.

Esto evidencia que las polticas pblicas siempre se dirigen a una
situacin que requiere la intervencin del estado, para lograr ciertas
transferencias directas e indirectas a la sociedad. Estas pueden incluir
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, as como
aspectos institucionales.

Internacionalmente el diseo de polticas y programas pblicos se
enfrenta hoy a desafos de mayor alcance que en el siglo XX debido,
entre otros factores, a las complejidades e incertidumbres que les impone
las caractersticas actuales del proceso de globalizacin, sumado a las
exigencias particulares de cada pas. En realidad, dado su carcter
internacional y deliberado, las polticas deben proyectarse al futuro, a fin
de que los procesos de involucramiento, gestin y manifestacin de
1
impactos muestren sus resultados, independientemente de la bondad o
debilidad de las estrategias, acciones y proyectos que se planteen.

Esto significa que una verdadera poltica es tal, si y slo si, los
sucesivos gobiernos la adoptan y continan gestando. Cuando esto
sucede, se dice que la poltica de Estado trasciende a la duracin de los
gobiernos de turno, e incluso a la de las administraciones pblicas.

En suma, las polticas pblicas son aquellas actividades,
proyectadas y/o decisiones deliberadas (no quiere decir que toda iniciativa
o decisin es una poltica pblica) que buscan satisfacer necesidades
sociales, aun cuando en algunos casos no lleguen a hacerlo. Deben tener
en cuenta por qu dichas necesidades no pueden ser satisfechas.

En tal sentido, un buen gobierno es aquel cuyas polticas pblicas
logran los resultados ms cercanos a los ptimos, para los cules se
requiere que ellas se diseen, ejecuten y evalen en las mejores
condiciones y con la mayor utilidad social. Es natural que en cada una de
estas etapas haya fugas o prdidas respecto a la situacin ptima, as
como se planteen factores nuevos que vayan condicionando la realidad.
Lo importante sin embargo, es mantener la direccin.

La accin gubernamental no puede entenderse en conjunto,
desligndola del anlisis de las polticas pblicas, y viceversa. Por
ejemplo, el proceso de descentralizacin administrativa y poltica de
Venezuela, no puede entenderse con claridad sin un anlisis de las
polticas y programas que lo han materializado.

Ahora bien, en Venezuela pensar hoy en las polticas pblicas como
las nuevas reglas del juego que caracterizan la relacin estado-sociedad,
remite indefectiblemente al anlisis de las polticas de reforma del Estado
2
en el devenir de las ltimas dcadas, ya que las mismas han transitado
por distintas lgicas desde la crisis del Estado de bienestar hasta la
actualidad.

Este trabajo de investigacin se realizo planteando el problema el
cual determina que Las polticas Pblicas se presentan como una accin
gubernamental dirigida hacia el logro de los objetivos, interactuando a su
vez estrategias, normas y acciones sobre una determinada actividad
establecida dentro de un marco terico, que abarque el bien comn y el
mundo empresarial. Las polticas vendran siendo como un conjunto de
decisiones que se traducen en acciones, estratgicamente seleccionadas
dentro de un conjunto de alternativas conforme a una jerarqua de valores
y preferencias.

Esto conlleva al individuo a crear decisiones caracterizadas por
conductas o actuaciones consistentes y que se lleven a cabo a lo largo
de un plazo de tiempo. Esto implicara dejar ciertos asuntos de lado y
elegir los de mayor peso tanto en el gobierno como en la sociedad.

En este orden de ideas, Lahera (2000:11) define Las polticas
pblicas como un curso de accin o flujo de informacin relativa a un
objetivo pblico. Por ende, estas son desarrolladas por el sector pblico
con la frecuente participacin de la comunidad o el sector privado.

Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que
haber sido generada o al menos procesada hasta cierto punto, en el
marco de los procedimientos, instituciones y organizacionales
gubernamentales. Es por ello que las polticas pblicas tratan de dar
solucin a un problema determinado.

Ms an, el anlisis de las polticas pblicas es un proceso que
3
comienza con la identificacin y definicin del problema, formulacin de
alternativas, adopcin de una alternativa, la implementacin de la
alternativa seleccionada, evaluacin o monitoreo de los resultados de
esas polticas y redefinicin del problema.

Al mismo tiempo, la constitucin de las polticas pblicas, afectar
siempre en forma masiva o generalizada a los ciudadanos. En
consecuencia la posibilidad de influir en stas permitir pasar de ser
objetos de la gestin pblica a ser los sujetos que la orientan y en ciertos
casos la construyen, la implementa, la monitorean y la ajustan.

Por otro lado, la evaluacin de los programas y las polticas pblicas
tiene como objetivo principal brindar una descripcin detallada de la
operacin, gestin, resultados y desempeo de dichos programas y
polticas. Evaluar un programa social o una poltica hace referencia a una
etapa fundamental dentro de una parte del proceso de gestin
gubernamental, proporcionando insumos tiles para tomar decisiones
presupuestales, as como para juzgar la permanencia o la necesidad de
cambio o remocin de un programa gubernamental.

En este sentido, existe un amplio consenso sobre la conveniencia de
evaluar regularmente las acciones de gobierno en los diferentes niveles,
con el propsito de conocer si estn o no cumpliendo con los objetivos
que justifican su existencia y los recursos pblicos que se destinan a
ellas.

Ahora bien, en Venezuela la discusin sobre las polticas pblicas y
su vigencia para enfrentar los asuntos pblicos contemporneos exige la
interrelacin de diferentes niveles de anlisis. Por una parte, el referido a
los instrumentos y mtodos; en segundo lugar, el espacio dedicado al
conocimiento emprico de cada poltica en particular y, en tercer lugar,
4
aqul que contribuye a comprender los profundos cambios contextuales
que rodean la disciplina de las polticas pblicas.

En cuanto a las polticas pblicas en Venezuela las que se
estudiaron son todas aquellas relacionadas con la salud, seguridad y
educacin.

Sin embargo, en relacin con las polticas educativas, es elevado
an el desconocimiento que persiste en la sociedad venezolana sobre la
manera en que debe concebirse el proceso educativo, el cual se expresa
mediante las polticas del Estado; para alcanzar resultados y sobre la
forma de disear e implementar planes de mejoramiento.

Por otro lado, en materia de salud las polticas pblicas deberan
estar orientadas a responder las necesidades sociales y a la calidad de
vida de los venezolanos, y con ello adoptar estrategias de promocin
para la preservacin y desarrollo integral de los individuos y el colectivo.

Y en cuanto a seguridad, la formalizacin y el desarrollo de las
polticas en esta materia deben ser pensadas en funcin de generar
instrumentos de responsabilidad poltica, por parte de los actores
comprometidos en la seguridad pblica.

El otro paso est en consolidar los instrumentos legales tendientes a
proporcionar una seguridad ciudadana efectiva, a travs de mtodos
judiciales y procedimientos conjuntos y coordinados, en acciones
compartidas, pero, a la vez autorizadas por los rganos a los que cada
estado les confiere competencia en la materia sealad

Es de aqu donde surge el objeto de investigacin que fue, analizar
las polticas pblicas en Venezuela en materia de salud, educacin y
5
seguridad. Del cual se originan los objetivos especficos como: determinar
el origen de las polticas pblicas en Venezuela; describir el proceso
para la implementacin de las polticas pblicas en Venezuela, describir
las polticas pblicas en materia de educacin, salud y seguridad.

La metodologa utilizada para la realizacin de este trabajo en
cuanto a su diseo, se puede decir que fue, documental, ya que la
investigacin se baso en textos, leyes, y material extrado de Internet.

En nuestro caso, el nivel de la investigacin fue descriptivo, ya que
se describieron las caractersticas que identifican los diferentes elementos
de estudio y su interrelacin, como es el caso de las polticas pblicas.

Las fuentes utilizadas fueron bibliogrficas y internet; y las tcnicas
de recoleccin fue el anlisis documental, ya que la investigacin se baso
en el examen exhaustivo de documentos, relacionados con el tema
destacando los elementos ms resaltantes de la investigacin.

Este trabajo trata sobre las polticas pblicas en Venezuela, las
cuales son consideradas por las ciencias polticas como herramientas
para la solucin de problemas. Del mismo modo se desarrollan la
importancia, caractersticas, fases y tipos de polticas pblicas, para luego
hacer referencia al anlisis de las polticas pblicas en Venezuela, en el
mbito educativo, salud y seguridad social.

La investigacin qued estructurada por tres captulos los cuales se
describen de la siguiente manera:

Captulo I se refiere al los aspectos generales de las polticas
pblicas, desde su origen hasta su ciclo.

6
Captulo II el cual habla de las polticas pblicas en Venezuela, se
refiere a las polticas de salud, educativas y de seguridad mbito
venezolano.

Captulo III en este se describe el proceso de las polticas publicas
en Venezuela, su formulacin e implementacin de las misma.


C
A
P
I
T
U
L
O

7
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LAS POLTICAS PBLICAS


1.1 Aspectos generales de las polticas pblicas

1.1.1 Origen de las polticas pblicas

Segn Brbara Nelson (2001:748) El estudio de las polticas
pblicas tiene su origen en Estados Unidos de Norte Amrica. Nacen all,
debido a la confluencia de una serie de situaciones particulares en lo
intelectual, econmico, social y poltico que permitieron su germinacin y
evolucin.

Es de aqu que Nelson, determina que las polticas pblicas tienen
dos componentes, el primer componente es la confluencia de la existencia
de un sistema de gobierno democrtico, se estable con la creacin de
agencias de investigacin y asesoramiento independientes denominado
como factores.

Cuyo factores condujeron al gobierno norteamericano, despus de
la segunda guerra mundial, a implementar una serie de programas
sociales, en educacin, salud y servicios pblicos, entre otros (conocido
como Welfare State o Estado de Bienestar). El estudio de las polticas
pblicas surge entonces en un contexto que favoreci el surgimiento del
desarrollo cientfico, el cual responda principalmente a una razn
instrumental en aras de atender los problemas administrativos (Aguilar,
1996).

El segundo componente, es el ideolgico, donde Estados Unidos
fue un pas que se estructur administrativa y profesionalmente en una
8
fecha tarda; esto ocurri despus de la presidencia de Woodrow Wilson
(1913-1921), quien, proveniente de la academia, quiso reformar la
administracin pblica, al quitarle el tinte politizado que tena. (Barbar N,
2001).

Para Wilson, (2001:808-809)

Desarrollar las capacidades administrativas y profesionales
del Estado moderno era importante tanto para la nacin
como para el estudio de la ciencia poltica. () As, la
separacin entre la poltica y la administracin fue un invento
destinado potencialmente a proteger tanto la integridad del
anlisis y el asesoramiento, como la implementacin


En resumen, fue una poca donde se tena gran confianza en la
capacidad de la razn tcnica para solucionar los problemas de la
sociedad

Al llegar el fin de la segunda guerra mundial, la utilizacin de la
racionalidad tcnico-cientfica para atender los problemas administrativos
y de gobernabilidad se haba difundido. Los posteriores presidentes de
Norteamrica, de la dcada de 1960, en especial J ohn F. Kennedy y
Lyndon B. J ohnson, le dieron un impulso definitivo para el desarrollo del
estudio de las polticas (Fernndez, 1996).

Esto ocurri, en parte, cuando se puso en marcha una serie de
programas sociales que requeran la incorporacin de analistas y
acadmicos expertos, encargados de la formulacin y el control de los
nuevos programas.

De este modo, las agencias gubernamentales, con el propsito de
aprovechar los recursos intelectuales de esta nacin para fines polticos,
9
incorporaron economistas, politlogos, socilogos, psiclogos sociales y
antroplogos, entre otros, en la administracin del Estado (Aguilar ,1996).
En este contexto de la relacin entre gobierno y conocimiento surge la
propuesta de Harold Lasswell. Con el fin de ser coherente ante la
situacin poltica y la forma de percibir la labor del acadmico, Lasswell
crea, junto con Daniel Lerner, las denominadas Polica Sciences (Ciencias
de las Polticas) en 1951.

Entonces Nelson (2001:810) describe que:

Lasswell Al igual que otros contemporneos suyos,
considera que la aportacin desde la ciencia de
conocimiento aplicable mejorara el desempeo
administrativo y accin gubernamental del Estado,
generando un buen gobierno o un gobierno ilustrado. Una
idea retomada y compartida con su maestro Charles
Merriam, quien consideraba necesaria la produccin de
conocimiento utilizable, es decir, consideraba que la ciencia
deba estar al servicio de la humanidad


1.2 Polticas Pblicas

Las polticas pblicas pueden entenderse como un proceso que se
inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de
un problema que , por su importancia merece su atencin y termina con la
evaluacin de los resultados que han tenido las acciones emprendidas
para eliminar, mitigar o variar ese problema.

Ante esta situacin Vargas, (1999: 57) las interpreta como
sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a
situaciones socialmente problemtico y que buscan la resolucin de las
mismas o llevarlas a niveles manejables

10
En otro sentido, se puede decir que las polticas pblicas son
medidas que un gobierno pone en marcha para solucionar problemas
pblicos

Las polticas pblicas para Peter, (1982:142) son el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a
travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada
sobre la vida de los ciudadanos

En otras palabras se puede decir, que las polticas pblicas deben
estar dirigidas a resolver las dificultades de una nacin para dar
respuestas a las inquietudes de los ciudadanos.

As mismo, Lahera P. (2004), define a las Polticas Pblicas como:

El conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos,
estrategias y planes de accin que identifican, comprenden
y abordan las problemticas de una sociedad (econmica,
poltica, social, cultural o ambiental) o busca generar las
condiciones adecuadas para un grupo poblacional.


Por lo tanto, se pude precisar que las polticas pblicas constituye la
solucin de los problemas pblicos de una nacin ya sea en el mbito
econmico, social o cultural.

Manuel Alcntara (1995:106), las define como determinados flujos
del rgimen poltico hacia la sociedad.

Estas son concebidas como productos del sistema poltico no debe
entenderse como partes exgenas del mismo, sino como constitutivas de
las acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos
formalmente institucionalizados del sistema poltico adscrito al mbito del
11
Estado.

(Aguilar, 2003:25) determina que stas son:

El curso de accin que sigue un actor o un conjunto de
actores al tratar un problema o asunto de inters. El
concepto de polticas presta atencin a lo que de hecho se
efecta y lleva a cabo, ms que a lo que se propone y
quiere. Las polticas se conforman mediante un conjunto de
decisin, y la eleccin entre alternativas


En otras palabras Las polticas son el diseo de una accin colectiva
intencional; el curso que toma la accin como resultado de las decisiones
e interacciones que comporta son los hechos reales que la accin
produce.

Por su parte Oszlack y O donell, (1990:101) las describen como un
conjunto de "acciones que manifiestan una determinada modalidad de
intervencin del Estado en relacin a una cuestin que promueve
atencin, inters y movilizacin de otros actores de la sociedad"

1.3 Caractersticas de las polticas pblicas.

En su estudio las polticas pblicas tiene un conjunto de
caractersticas, que son comunes para cualquier formacin econmico
social y estn resumidas en (Pons; H. 2000).

Contenido: La actividad poltica se identifica bajo la forma de una
sustancia, de un contenido. Se movilizan recursos para generar
resultados o productos, los que el analista examina como un
problema de investigacin para la accin, y reciben un proceso de
elaboracin, tratamiento y accin particular.
12
Un programa: Una poltica pblica no se reduce a un acto concreto
considerado aisladamente, existe un marco ms general en que se
integran esas actividades. Aunque el marco no est explcitamente
definido debe poder distinguirse su articulacin de los actos una
estructura relativamente permanente de referencia u orientacin.
Una orientacin normativa: Se presupone que la actividad pblica no
es la resultante de respuestas aleatorias, sino de la expresin de
finalidades y preferencias que el decisor conscientemente o no,
voluntariamente o influido por distintos intereses y circunstancias, no
puede dejar de asumir. Los acto traducen orientaciones, satisfacen
determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo hacia
objetivos especficos.
Constituyen un factor de coercin: La actividad pblica procede de la
naturaleza autoritaria en que se haya investido el actor
gubernamental. En otras palabras, ste posee una legitimidad que
es la de la autoridad legal, o ejerce una coercin que se apoya en el
monopolio de la fuerza. Por ello el acto pblico se impone, est
habilitado en tanto que expresin de las potestades pblicas.
Tiene una competencia social: La poltica pblica se define por su
competencia, por los actos y disposiciones que afectan la situacin,
los intereses y los comportamientos de los administrados.

1.4 Importancia de las polticas pblicas

Las polticas pblicas, marcan su importancia porque constituyen el
instrumento ms poderoso y de mayor alcance que tiene el poder pblico
para asignar sus recursos, capacidades y voluntades en una direccin,
aunque sta, pueda afectar negativamente los intereses de la mayora.

Al mismo tiempo, dentro de su constitucin, cada decisin que se
13
tome en materia de polticas pblicas nos afecta siempre en forma masiva
o generalizada, de aqu tambin viene parte de su significacin. Las
polticas pblicas han permitido a los gobiernos, disear e implementar
medidas de acuerdo a contextos y situaciones especficas las
intervenciones con el objetivo de satisfacer las necesidades y/o solucionar
los problemas de manera eficiente.

Para Aguilar (1996:33), las polticas pblicas cobran importancia en
tanto permiten la participacin de diferentes colectivos en la identificacin
de problemas sociales, incrementando as la posibilidad de intervenirlos
ms rpidamente.

1.5 Tipos de polticas pblicas.

(Para Godoy L) Los gobiernos de todos los niveles desarrollan
polticas pblicas que pueden ser clasificada en funcin de mltiples
criterios a continuacin se incluyen las clasificaciones ms conocidas, a
partir de la documentacin sobre gerencia pblica.

a) Polticas sustantivas y procedimentales

Las polticas sustantivas tienen que ver con lo que el gobierno va a
hacer, como construir autopistas. En otro sentido estas se refieren a los
proyectos a realizar en un Estado.

Mientras que las polticas procedimentales tienen que ver con la
manera en que se va a hacer algo o con quien va a emprender la accin.

b) Polticas distributivas, regulatorias, y redistributivas.

Las polticas pueden ser clasificadas en funcin de su efecto sobre
14
la sociedad y de las relaciones entre los actores involucrados en su
formacin.

Se describe a las Polticas distributiva, como Las reglas que
confieren facilidades o privilegios incondicionalmente e imparten
privilegios, beneficios, a sectores de la sociedad, o a espacios concretos
(construccin de una carretera, por ejemplo) Subsidios, subvenciones
hacia determinadas actividades).estas se puede entender tambin como
la poltica que consiste en proporcionar bienes o servicios a la sociedad.

Por lo tanto las Polticas regulatorias, Son aquellas cuyas reglas
imponen obligaciones a los individuos, es decir, tienen como objetivo
dictar normas que disciplinen, regulen, limiten una actividad, por lo cual,
tienden a ser conflictivas. Ejemplos: el poder policial, la intervencin
gubernamental en la economa, la legislacin en materia de salud pblica
o de seguridad industrial.

En otro sentido estas son polticas regulatorias que imponen
restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos y grupos.

Las polticas redistributivas, son un esfuerzo deliberado del gobierno
por cambiar la asignacin de riqueza, ingresos, propiedades o derechos
entre amplios grupos o clases sociales. Son las polticas ms
caractersticas del Estado del bienestar; en este sentido, uno de los
ejemplos ms conocido viene dado por los sistemas de seguridad social.

1.6 Ciclo o proceso de las polticas pblicas

El ciclo o proceso de las polticas pblicas es una construccin
conceptual que no tiene por qu ocurrir en la realidad. No todas las
polticas pblicas de los gobiernos siguen ese proceso en todas sus
15
fases, e incluso con frecuencia algunas alteran el orden.

Las fases o ciclo de vida de las polticas pblicas, segn Salazar
(1995: 44). Est compuesto por:

a) El origen, creacin, gestacin o formacin
b) la formulacin
c) la puesta en marcha o implementacin
d) la evaluacin
e) el anlisis
f) la reformulacin o reestructuracin de las polticas

Para Pallares citado por Soliz (2009) sintetiza como los tres
grandes momentos del proceso los cuales son: 1) La formulacin de las
polticas, 2) La implementacin o su proceso de aplicacin prctica y 3) La
evaluacin de su rendimiento.

Charles O. J ones citado por Soliz (2009), la determina como:
identificacin de un problema y agendacin, la formulacin de soluciones,
la puesta en marcha del programa y la evaluacin de la accin o
Identificacin de problemas pblicos y agendacin, formulacin,
implementacin y evaluacin.

Mientras que J ones (1970:124) por su parte presenta el proceso de
las polticas pblicas como un ciclo de cinco fases interrelacionadas como
lo son: identificacin del problema, formulacin de soluciones, toma de
decisiones, implementacin y evaluacin.

El ciclo de polticas pblicas nos sirve para identificar las diferentes
16
etapas en las cuales se divide cualquier programa que se implemente.

Ahora bien, definimos en este apartado segn Tamayo (1997), cada
una de las fases del ciclo de las polticas pblicas, a saber:

La definicin de los problemas pblicos

Es la primera fase del ciclo de las polticas pblicas.
Tradicionalmente no se le ha dado una gran importancia a este aspecto,
tendiendo, tanto los analistas como los directivos pblicos, a concentrar
su atencin en la bsqueda y valoracin de las alternativas de solucin,
en lugar de concentrarse en el problema planteado. Esta concentracin
del inters, prcticamente en exclusiva, en la fase de formulacin de las
polticas es una de las caractersticas de los primeros aos de desarrollo
de este enfoque.

Esta fase incluye en primer lugar, actividades de deteccin y
seleccin de cuestiones, y, en segundo lugar, actividades de definicin de
problemas.

La deteccin y la seleccin de cuestiones pblicas:

Es La agenda en las sociedades, suele emerger un gran nmero de
cuestiones que proceden de distintos sectores de la sociedad, que buscan
la atencin de los gobiernos. Ahora bien, no todas las cuestiones que
preocupan a la sociedad acaban generando la formacin de una poltica
pblica para solucionarlos.

Definicin de problemas

Una vez establecida la agenda poltica, debemos de definir los
17
problemas, no basta el hecho de haberlos identificado sino que es
necesario tener mayor conocimiento de ellos. Tenemos que saber cules
son sus componentes, as como sus probables causas y consecuencias
que se derivan de ellos.

Esta etapa es muy importante en el proceso de las polticas pblicas,
ya que mucho de los fracasos de las mismas es que no fueron desde su
inicio bien definidas.

Formulacin de las polticas pblicas

Una vez que un gobierno conoce la existencia de un problema, lo
define y rechaza la opcin de no actuar sobre l, comienza el proceso de
elaboracin de la poltica pblica para intentar proporcionar soluciones. La
formulacin de la poltica incluye: el establecimiento de las metas y
objetivos a alcanzar, la deteccin y generacin de los posibles caminos y
alternativas, para llegar a los objetivos, la valoracin y comparacin de los
impactos de esas vas alternativas y, finalmente, la seleccin de una
opcin o combinacin de ellas.

a) El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar:

Los objetivos constituyen un elemento central en la accin pblica:
dan un sentido de propsito y de direccin a una organizacin y a sus
polticas y programas. En la prctica, sin embargo, surgen numerosas
dificultades a la hora de identificar los objetivos de las organizaciones y
programas existentes y de especificar los objetivos para el desarrollo
futuro de organizaciones y programas.

18
b) La deteccin y generacin de alternativas que permitan
alcanzar los objetivos:

El producto de esta actividad sera una lista de opciones de poltica
pblica, entre las que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que
cuentan con apoyos internos (identificacin) y opciones desconocidas o
que carecen de apoyos dentro de la organizacin (generacin). Cada
opcin o alternativa debe ser caracterizada de forma tan precisa como
sea posible.

c) La valoracin y comparacin de las alternativas.

Una vez que se han producido y definido las opciones, que estn
claras las ventajas y los inconvenientes de cada una de ellas vendra el
momento de utilizar algn tipo de tcnica que permita realizar el proceso
de eleccin. Una de las tcnicas ms conocidas es el anlisis coste-
beneficio, que consiste en identificar los costes y beneficios asociados
con cada alternativa y en la cuantificacin econmica de los mismos, con
el propsito de facilitar la comparacin entre las distintas opciones.

d) La seleccin de una opcin o combinacin de ellas:

Las tcnicas mencionadas no adoptan decisiones. La decisin est
en manos del decisor pblico. Las tcnicas pueden, en el mejor de los
casos, asistir a los decisores pblicos y quizs persuadirles de la
necesidad de adoptar una actitud ms sistemtica respecto a la
identificacin de criterios y datos relevantes, y respecto a la prueba de las
premisas sobre las que se basan los clculos de probabilidades de que
ocurran ciertos hechos o de que las polticas produzcan determinados
impactos.

19
Los primeros anlisis de polticas pblicas se centraban en la fase
de formulacin de las polticas.

e) La adopcin de la decisin:

Para Tamayo (1997), Esta fase est exclusivamente en manos de
uno o varios decisores pblicos: para que una poltica sea considerada
pblica sta debe haber sido generada por medios gubernamentales,
debe emanar de una autoridad pblica.

Otras fases del ciclo de las polticas pblicas (la implantacin por
ejemplo) pueden quedar parcialmente en manos de actores, individuos u
organizaciones que no estn investidos de autoridad pblica: no es el
caso de la fase de adopcin de la decisin.

1.6.1 Implementacin de polticas pblicas:

Segn Tamayo (1997), Esta fase comienza una vez adoptada la
decisin, y comprende todas las actividades y procesos desarrollados
hasta que aparecen los efectos asociados con la intervencin pblica en
cuestin. En ella las unidades administrativas correspondientes movilizan
recursos econmicos y humanos, sobre todo, para poner en prctica la
poltica adoptada. Se trata de la puesta en marcha o ejecucin de las
polticas.

Por otro lado Sabatier y Mazmanian (1981:5), consideran que la
implementacin es la forma de llevar a cabo la poltica pblica.

En tal sentido, la implementacin debe ser vista como un proceso
de interaccin entre el establecimiento de metas y las acciones generadas
para lograrlas. Es por ello que esta fase de las polticas pblicas son el
20
resultado de los niveles de estabilidad, adaptabilidad, credibilidad y
transparencia de las polticas, entre otros atributos se ven influenciados
por la forma en que se proponen, discuten, procesan e implementan las
misma, en la medida que son el resultado del juego entre los agentes
relevantes en el terreno poltico.

1.6.2 Evaluacin de polticas pblicas

Conocidas esta como las unidades de evaluacin de la
administracin pblica determinan en qu medida se han logrado los
objetivos de la poltica pblica en cuestin. La evaluacin cierra el ciclo de
las polticas, y puede retroalimentar el proceso en cualquiera de sus
fases.

(J acinto y Gallart, 1998), define que evaluar consiste en el examen
riguroso y sistemtico, a partir de criterios especficos, de los logros
obtenidos por una poltica o programa social en relacin a las metas que
se han propuesto y a los objetivos esperados en los grupos sociales
beneficiarios

Cardozo, (2009: 10) determina que:

La evaluacin consiste en la realizacin de una
investigacin, de tendencia interdisciplinaria, cuyo objetivo
es conocer, explicar y valorar, mediante la aplicacin de un
mtodo sistemtico, el nivel de logros alcanzado (resultados
e impactos) por las polticas y programas pblicos, as como
aportar elementos al proceso de toma de decisiones para
mejorar los efectos de la actividad evaluada.


En tal sentido, la evaluacin de polticas Pblicas cumple con la
funcin de determinar si la implementacin de la solucin de problemas
21
estn surgiendo como se espera.

Para MacRae (1985: 21)

La evaluacin Formula juicios sobre lo deseable de las
polticas pblicas o programas, e intenta determinar los
valores que estn detrs de sus objetivos. El objetivo de
toda poltica pblica debe ser la resolucin de un problema
social, definido ste como un contraste entre un estado de
cosas observado y una expectativa valorada.


Por ello MacRae propone el uso de valores finales, o valores
intrnsecos, tales como el bienestar econmico, la equidad o la calidad de
vida, en la definicin de los problemas sociales. Esto permite establecer
prioridades en la atencin de los problemas y facilita la formulacin de
polticas para resolverlo.

En sentido amplio evaluar es emitir un juicio crtico sobre una
situacin determinada, pero la amplia utilizacin de este trmino y la
dificultad de delimitar su objeto de anlisis, han provocado el diseo sobre
la definicin y sobre los elementos que conforman la evaluacin.

En este caso Dye (1995:215) se ha dedicado al estudio de esta
materia y la define como:

El anlisis objetivo y cientfico de los efectos a corto y largo
plazo de las polticas, tanto sobre los grupos sociales o
situaciones para los cuales se dise la poltica como sobre
la sociedad en general, y el anlisis del ratio de costes
actuales y futuros sobre cualquiera de los beneficios
identificados.


Para Ritman, (1991:123) La evaluacin de programas conlleva el
22
empleo de mtodos cientficos para medir la ejecucin y resultado de
programas para ser utilizados en la toma de decisiones

En otras palabras se puede decir que la evaluacin de programas
puede ser de utilidad para la toma de decisiones.

Funciones y Utilidad de la evaluacin

La evaluacin se realiza para que sus resultados sean utilizados, por
tanto, debe producir informacin til para todos los que participan en la
poltica y fundamentalmente para sus destinatarios.

Tipos de evaluacin

De las diversas clasificaciones de evaluacin propuestas en la
literatura, se ha seleccionado la siguiente tipologa. Segn Scriven M.
(1967).

Evaluacin interna frente a evaluacin externa

La evaluacin puede realizarse internamente, por personal del
programa o personal encargado de gestionarlo y ejecutarlo, o
externamente, por especialistas externos contratados por la
Administracin.

Estas se clasifican segn su funcin

a) Evaluacin formativa: tiene por objetivo proporcionar informacin
para mejorar el objeto evaluado.
b) Evaluacin sumativa: es la que suministra la informacin sobre si
se debe continuar o suspender un programa.
23
Segn el contenido de la evaluacin
Es posible distinguir tres tipos de evaluaciones en funcin de los
elementos del programa que se estn evaluando:

a) Evaluacin conceptual o de diseo
Su objetivo es analizar el diseo del programa, su racionalidad y
coherencia. El anlisis trata de verificar la bondad del diagnstico
socioeconmico realizado (evaluacin de necesidades), constatar la
existencia de objetivos claramente definidos y medibles, analizar su
correspondencia con los problemas y examinar la lgica del modelo de
intervencin diseado, tanto de forma interna al programa como en
relacin con otras polticas y programas.

b) Evaluacin del proceso de aplicacin y gestin del programa
Consiste en examinar la forma en la que se gestiona y ejecuta la
poltica, es decir, su puesta en prctica. Mide la capacidad de un
organismo en relacin con el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los programas y valora el grado de implicacin de los gestores con
dichas tareas, su actitud, formacin, organizacin y la dotacin de
recursos para llevarlas a cabo ptimamente.

c) Evaluacin de resultados e impactos
Trata de conocer hasta qu punto la poltica o programa aplicado
est consiguiendo los objetivos establecidos (cundo es con referencia a
los objetivos) o est alcanzando los parmetros o criterios de valor
definidos (cundo la evaluacin no est centrada en objetivos), y a que
costes se consiguen (en trminos de tiempo, recursos humanos,
materiales y monetarios).
24
Segn la perspectiva temporal

Este criterio hace referencia al momento en que se va a llevar a
cabo la evaluacin en relacin con la aplicacin o puesta en marcha del
programa; se puede distinguir tres tipos:

a) La evaluacin ex antes
Se realiza antes de ejecutar el plan, poltica o programa, siendo su
objetivo principal analizar la adecuacin a las necesidades que lo motivan
y sus posibilidades de xito.
b) La evaluacin intermedia
Se lleva a cabo a medio camino en la ejecucin. Consiste en el
anlisis crtico del conjunto de datos recogidos sobre el programa y en la
medicin de la forma en la que los objetivos perseguidos estn siendo
alcanzados, explicando las diferencias y estimando anticipadamente los
resultados finales de la intervencin.

c) La evaluacin ex post
Se realiza una vez finalizado el programa. Permite enjuiciar el xito
del programa, el acierto de la estrategia diseada en el mismo, su grado
de flexibilidad y capacidad de adaptacin a una realidad siempre
cambiante y la adecuacin de los mecanismos de gestin y seguimientos
previstos.

Ahora bien, en la figura n 1 se muestra el ciclo de las polticas
pblicas.
25
Ciclo de polticas pblicas a travs de la figura n1 de los
diferentes enfoques expuestos.

Segn: Franco y Sifontes a partir de Tamayo (1999).
Ahora bien despus de enunciar las fases o ciclos de polticas
pblica, en cmo se mostro en la figura anterior el cuadro n1 sealan las
caracterstica del proceso, para su mejor comprensin.
26
Cuadro n1
Fases Caractersticas


Identificacin y definicin
del problema
Los analistas buscan la esencia del
problema, las causas que lo originaron, as
como las consecuencias que pudieran
darse de no existir una correcta definicin
del mismo.
Los gestores de poltica deben de ser
conscientes de que su visin del problema
es slo una de las posibles y no tiene por
qu ser siempre la ms correcta.
La definicin constituye un sistema de
vigilancia central o mecanismo de control
que impacta el xito de todas las fases
subsecuentes del anlisis de polticas
pblicas

Formulacin de
alternativas

La fase de formulacin es una tarea
exclusiva de los actores pblicos, la
responsabilidad sobre la decisin final y el
diseo de la poltica permanece en manos
del gobierno.
Ordenar las alternativas de modo que
se pueda saber cul es la adecuada



Adopcin de una
alternativa
La adopcin de una alternativa es el
momento en que se tiene en cuenta si
tcnicamente, polticamente, socialmente
la alternativa seleccionada es viable.
Se da solucin al problema que la
gener.
Si responde a los objetivos y metas
trazadas teniendo presente un costo
mnimo en su implementacin.
S el impacto de la alternativa
seleccionada no trae efectos negativos
para el entorno en que fue adoptada.

27


Implantacin de la
alternativa seleccionada
En esa fase se tiene en cuenta quin
es responsable de la implantacin.
Cuando un ciudadano entra en
contacto con la organizacin pblica y es
responsable de distribuir los bienes y
servicios de una poltica concreta.
es importante que los gobiernos tengan
presente la participacin popular en el
proceso de toma de decisiones, as como
los instrumentos de poltica a utilizar.
Aquello deviene en que las polticas
han de ser especificadas en trminos de
objetivos concretos y de definicin de
resultados.
Evaluacin de los
resultados obtenidos

La evaluacin es la ltima fase del
proceso de poltica pblica y puesto en el
proceso cclico constituye la primera
revisin del problema que puede dar lugar
al diseo de una nueva poltica o cambios
en la existente.
Lo ms comn en la evaluacin es la
introduccin de variaciones en la poltica o
la adopcin de otra.
En esta fase se conoce si el problema
que motiv dicha poltica se solucion.
La evaluacin de una poltica est
determinada por la apreciacin de los
efectos resultantes de una intervencin del
gobierno en un campo de la vida social y el
entorno fsico.
La evaluacin proporciona la
informacin viable y vlida sobre la
actuacin de la poltica, es decir, hasta que
punto se han comprendido las
necesidades, valores, y oportunidades a
travs de la accin pblica.


Fuente: Elaboracin propia a partir de Tamayo (1997).
28
1.7 Cmo implementar las polticas Pblicas.

La implementacin de polticas pblicas no son ms que medidas
que toma un gobernante para mejorar la calidad de vida de la sociedad.
En otra perspectiva esta tambin pueden ser para resolver un problema
que est viviendo un pas, regin o estado.

Las polticas pblicas deben d implementarse para beneficio de la
sociedad y no para un nmero pequeo de personas; estas deben ser
implementadas bajo planes estratgicos y polticas bien infundidas,
siempre buscando objetivos beneficiosos.

Las polticas como tal pueden ser mejoradas en todos los sentidos
de bsqueda de soluciones de crisis de Estado o mejora del mismo, ya
sea de forma educativa, salud, cultural, territorial, pobreza, vivienda,
seguridad; entre otras, con estas medidas lo que se busca son
soluciones.

1.8. La Seguridad como poltica pblica

Para el Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia,
(ILSEDE, 2005) en un sentido general, una poltica de seguridad pblica
engloba al conjunto de acciones gubernamentales y sociales que, de
alguna manera, inciden o gravitan sobre el conjunto de factores y
condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales que favorecen,
apuntalan, consolidan o determinan los conflictos, hechos de violencia y
delitos producidos en un determinado contexto social. En este marco,
toda poltica social, cultural, econmica, educacional o laboral podra
considerarse como parte de una poltica seguridad pblica.

De hecho, es dado que de alguna manera estas proyecciones y
29
acciones generan algn tipo de impacto directo o indirecto sobre la
situacin de la seguridad pblica, en particular, sobre el conjunto de
hechos y eventos (conflictos, hechos de violencia y delitos) que vulneran,
alteran o generan un notable cercenamiento de dicha situacin.

Por consiguiente, para la (ILSED, 2005), una poltica de seguridad
pblica es el conjunto de intervenciones pblicas llevadas a cabo por
diferentes actores estatales y sociales, pblicos o privados, a los efectos
especficos de abordar y resolver aquellos riesgos y conflictos (concretos
o previsibles) de carcter violento y/o delictivo que lesionen los derechos
y libertades de las personas en un determinado mbito espacio-temporal.
Se trata, pues, de una poltica de control de la violencia y el delito,
mediante la prevencin, conjuracin e investigacin administrativa de los
mismos y/o la persecucin penal los responsables de stos ltimos, es
decir, de los delitos.

La seguridad puede ser definida entonces, como un proceso de
construccin social con el propsito de alcanzar una relativa situacin
social, poltica y econmica favorable para el desarrollo de la persona y la
sociedad. La inseguridad, por su parte, no es exactamente proporcional a
los peligros reales que amenazan a la persona o un segmento social. Ella
es efecto de un desfase entre una expectativa (socialmente construida)
sobre protecciones necesarias y la capacidad efectiva de una sociedad
(del Estado y de un gobierno) para ponerlas en funcionamiento.

1.8.1 Acciones bsicas de las polticas de seguridad pblica.

En materia de seguridad pblica, para la Instituto Latinoamericano
de Seguridad y Democracia el proceso gubernamental consiste en (i) la
identificacin de un conjunto de problemticas y su incorporacin a la
agenda pblica; (ii) el diseo, implementacin -gestin- y evaluacin de
30
las polticas y estrategias tendientes a prevenir y conjurar los eventos
inscritos en aquellas problemticas; y (iii) la aplicacin de medidas y
acciones instrumentales para desarrollar todo ello.

Ello supone el desarrollo de tres acciones fundamentales sobre la
base de las cuales se articula toda poltica de seguridad pblica, a saber:

1. La elaboracin y actualizacin permanente de un cuadro de
situacin de la violencia y el delito de la jurisdiccin que permita
conocer y tener una comprensin (estratgica y tctica) del conjunto
de problemticas que sern el objeto de las labores de prevencin,
conjuracin o persecucin penal propias del sistema de seguridad
pblica, ya sea en sus dimensiones objetivas como en las subjetivas.
2. El desenvolvimiento de una estrategia institucional asentada en la
elaboracin de un diagnstico institucional acerca del estado de
situacin organizativo y funcional del sistema institucional de
seguridad pblica, as como tambin de las polticas y estrategias
llevadas a cabo o en curso, y en la consecuente puesta en marcha
de un plan de reforma y modernizacin legal e institucional de dicho
sistema.
3. El desarrollo de una estrategia de control de la violencia y el delito
articulada sobre la base de una estrategia social de prevencin y
control de la violencia gestionada por el sistema de prevencin social
de la violencia y el delito, as como de una estrategia institucional de
prevencin y control de la criminalidad comn y compleja (segn
modalidades delictivas especficas) llevada a cabo por el sistema
policial y judicial de la jurisdiccin.

31
1.9. La educacin en las polticas pblicas

En un sentido muy amplio se considera la educacin como la base
del desarrollo social ya que a travs de esta se enmarca el destino de un
pas.

La educacin debe ser estructurada por polticas que la encaminen
de forma razonable, las polticas de Estado en cuanto a esta deben ser
revisadas constantemente ya que de su buena estructuracin se van a
lograr el proceso educativo que se quiere para cada pas, Nacin o
Estado.

1.10. La salud en la poltica pblica

La Organizacin Panamericana de la Salud (2002) ;determinan que
la garanta del derecho a la salud , es una tarea que tiene un fuerte
impacto sobre las condiciones de vida en una sociedad, de tal forma que
los Estados procuran elaborar adecuadas polticas pblicas, de donde
surgen lineamientos operativos para cumplir con esta funcin social".

Las polticas de salud son importantes porque afectan directa o
indirectamente todos los aspectos de la vida cotidiana, las acciones, los
comportamientos y las decisiones. Pueden prohibir conductas que se
perciben como riesgosas, alentar las que se consideran beneficiosas,
proteger los derechos y el bienestar de algunas poblaciones, impulsar
ciertas actividades o proporcionar beneficios directos a los ciudadanos
necesitados.

Las polticas reguladoras pueden definir acreditaciones
profesionales, establecer controles de precios para los bienes y servicios,
determinar criterios de calidad, seguridad y eficacia para los servicios de
32
la salud y abordar cuestiones de regulacin social, tales como las
relacionadas con la seguridad social y ocupacional, la inmunizacin, los
alimentos y medicamentos, y la contaminacin ambiental.

Mientras que Organizacin Mundial de la Salud. En su Informe sobre
la salud (2000) mencionan que Las polticas de salud deben ser
enfocadas de forma responsable ya que la salud es indispensable para el
Ser humano y esta debe ser puesta en marcha a beneficio de la
ciudadana.

Adems con esta poltica se debe tener sumo cuidado ya que si se
implementa una poltica mal enfocada puede tener impacto negativo para
la sociedad.


C
a
p
i
t
u
l
o

33
CAPTULO II
POLTICAS PBLICAS EN VENEZUELA


2.1 Antecedentes de las polticas pblicas Venezuela

El estudio de las polticas pblicas y de los principales actores
encargados de traducirlas en resultados, primordialmente el Poder
Ejecutivo, es ampliamente importante dentro cualquier sistema
democrtico. El papel de la organizacin institucional del gobierno
tambin se debe considerar clave para el rendimiento poltico, en la
generacin de cambios y en las motivaciones para la modernizacin.

En Venezuela, el proceso de polticas pblicas se remonta a partir
de la dcada de los aos 80 cuando se inicia un proceso de
modernizacin del Estado y de administracin pblica que se encuentra
estrechamente vinculado al proceso de reestructuracin econmica que
ha dado lugar a cambios de las polticas pblicas y en general en el
marco institucional del Estado.

La idea clave es tecnificar el aparato administrativo pblico, bajo un
contexto de globalizacin donde se adoptan procesos que permitirn
aplicar eficaz i eficientemente polticas de ajustes, de desregulacin,
privatizacin, aperturas de capitales entre otros (Ochoa, 1999:75).

Hasta ahora en Venezuela, las polticas pblicas evidencian ser
aplicadas en una especie de ensayo y error, lo que hace que el Estado
asuma las equivocaciones generadas por una mala conduccin.

34
2.2 Tipos de Polticas Pblicas Implementadas en Venezuela

Actualmente la discusin en lo referente a las polticas pblicas tiene
como eje principal los procesos de innovacin del Estado y la funcin de
los diferentes gobiernos en la puesta en marcha de las mismas; de igual
modo en las implicaciones de la reduccin del gasto pblico, la labor de
las regulaciones y principios gubernamentales; y tambin esa habilidad de
los gobiernos para dar la solucin pertinente a los problemas pblicos y
encaminar a la sociedad hacia niveles de bienestar y desarrollo
econmico positivo.

Al respecto, en Venezuela existen un sin nmero de polticas
pblicas en los distintos sectores que conforman el aparato pblico.
Entre esta tenemos:

2.2.1 Polticas Econmicas:

Puede definirse como la actuacin deliberada del gobierno, en el
sentido de que se logren objetivos de naturaleza econmica, uniforme con
otros fines no necesariamente econmicos, definidos al nivel ms amplio
de la poltica publica. Paschoal R., J os. (1991, p. 59).

En este sentido, las polticas econmicas se ponen de manifiesto
para que se logren los objetivos en materia de economa, teniendo una
definicin especfica de las mismas en la materia sealada por parte del
gobierno.

2.2.2 Poltica Fiscal:

Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma un estado para
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del
35
sector pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el
estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos
impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al
sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo
de ocupacin plena.

2.2.3 Polticas Monetarias:

Es el conjunto de acciones emprendidas por el Banco Central con el
propsito de regular la circulacin monetaria y, a travs de ella, incidir
sobre el costo del dinero y la disponibilidad de crdito para todos los
sectores de la economa.

2.2.4 Poltica Cambiaria:

Es la cotizacin de una moneda en trminos de cambios de divisas;
esta expresa el tipo de cambio nominal al real, que hay que dar para
obtener una unidad en dlares. La cotizacin o tipo de cambio se
determina por la relacin entre la oferta y la demanda de divisas.

2.2.5 Polticas Sociales:

Segn el Centro de Estudio del Desarrollo CENDE (2004:62)

El concepto de equilibrio social se afinca en la exigencia
de lograr un balance adecuado entre el inters individual y el
inters social, especialmente en lo relativo a la exclusin y
marginalizacin de los ms dbiles, y procurar un vnculo
nacional mejor y justo en la distribucin social de la riqueza y
el ingreso nacional generado, de tal forma que el modelo
resultante sea incluyente en la atencin de las necesidades
de la poblacin.


36
A su vez, la solucin pacfica de los conflictos de intereses se
centrar en el respeto al derecho de los ciudadanos, frente a una gestin
pblica que deber ser la expresin del consenso como base de la
legitimidad del Estado.

El objetivo del equilibrio social es alcanzar la justicia social, y sus
principios orientadores son la universalidad y equidad de los derechos,
mejorar la distribucin del ingreso y riqueza, la participacin ciudadana y
la corresponsabilidad.

El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDES:
2007-2013), propone abandonar las polticas de combate a la pobreza o
la proteccin de grupos vulnerables, y propone en cambio fortalecer los
espacios pblicos por y para el inters colectivo. El mismo surge como
una respuesta del gabinete ejecutivo de operacionalizar los principios
constitucionales. Se conform a partir del concepto del equilibrio que
debe recuperar la nacin para consolidarse en s misma.

Los objetivos estratgicos establecidos por el Plan de Desarrollo
Econmico y social (PDES) para alcanzar la equidad social son
bsicamente tres: (CENDE ,2004:63)

1) Universalizacin y equidad de los derechos sociales: garantizar el
acceso a la educacin, la prosecucin de los estudios, la extensin
de la cobertura, llevar adelante acciones dirigidas a la articulacin
del sistema educativo con el sistema de promocin de bienes y
servicios, atencin a los no escolarizados, y erradicacin del
analfabetismo; garantizar el derecho a la salud, promoverla
privilegiando la calidad de vida y la superacin de las iniquidades,
crear un sistema pblico nacional de salud; desarrollar un sistema de
seguridad social que rompa los esquemas laboristas, con pensiones
37
2) Reduccin de las brechas de riqueza: fortalecer la economa social,
democratizar la propiedad de la tierra, generar empleo productivo,
reestructurar el rgimen de remuneraciones en el sentido de vincular
la remuneracin a los resultados econmicos y a la rentabilidad de
las empresas.
3) La apropiacin de lo pblico como espacio de inters colectivo y
construccin ciudadana incentivar el desarrollo de redes sociales,
organizaciones de base, estimular la sociedad controladora de lo
pblico, fomentar la corresponsabilidad ciudadana.

En sntesis, se plantea el desarrollo de una economa social
entendida como la democratizacin del capital y la expansin de
actividades productivas desarrolladas por los sectores socialmente ms
frgiles; escenario en el cual el Estado debe intervenir con polticas
pblicas que faciliten el acceso a los recursos financieros, fsicos y
tcnicos, y que promuevan nuevas formas para fortalecer la economa
social, como seran la democratizacin de la propiedad de la tierra,
generacin de empleo productivo, reestructuracin del rgimen de
remuneraciones en el sentido de vincularlas a los resultados econmicos
y a la rentabilidad de las empresas con formas de propiedad distintas
(microempresas, empresas comunitarias, campesinas y cooperativas).

Se integra as el conjunto de la legitimidad de la democracia, la
estabilidad poltica y la eficiencia econmica. Finalmente, se expresa la
necesidad de darle atencin especial a la poblacin en pobreza extrema.
38
An cuando en Venezuela se evidencian varios tipos de polticas
pblicas, para efectos de esta investigacin vamos a hacer nfasis slo
en tres de ellas, las cuales son: polticas pblicas en materia de salud,
educacin y seguridad.

2.2.6. Polticas de Salud

De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud 2000, las
polticas de salud son importantes porque afectan directa o indirectamente
todos los aspectos de la vida cotidiana, las acciones, los comportamientos
y las decisiones. Pueden prohibir conductas que se perciben como
riesgosas, alentar las que se consideran beneficiosas, proteger los
derechos y el bienestar de algunas poblaciones, impulsar ciertas
actividades o proporcionar beneficios directos a los ciudadanos
necesitados.

Las polticas reguladoras pueden definir acreditaciones
profesionales, establecer controles de precios para los bienes y servicios,
determinar criterios de calidad, seguridad y eficacia para los servicios de
la salud, y abordar cuestiones de regulacin social, tales como las
relacionadas con la seguridad social y ocupacional, la inmunizacin, los
alimentos y medicamentos, y la contaminacin ambiental.

2.2.7. Polticas de un Equilibrio Poltico

Venezuela vive una transicin. La construccin de una Venezuela
desarrollada tiene que incorporar en su haber un conjunto considerable de
transformaciones institucionales. Se tiene que estructurar un sistema
poltico que abarque la totalidad de la nacin y que concuerde con el
proyecto constitucional de manera efectiva.

39
De esta manera establecer una democracia social de derecho y
justicia y logrando en la practica una vida colectiva basada en la libertad,
la igualdad, la solidaridad y la equidad.

En lneas generales el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin hace referencia al principio de participacin, que atraviesa la
Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela, significa adems de
ampliar y complementar a la democracia representativa, lograr que exista,
entre eleccin y eleccin de los representantes, un mayor control de parte
de la sociedad sobre los asuntos que los afectan directamente y dotar al
Estado de mecanismos de ajuste y retroalimentacin constantes, lo que
hace que la velocidad de seguimiento, evaluacin y ajuste de las polticas
estatales sea mayor, fortaleciendo su capacidad de adaptacin y como
consecuencia, de competitividad.

La participacin no slo amplia el ejercicio de la democracia, sino
que es un requerimiento funcional que garantiza una mayor
gobernabilidad a un Estado que cada da debe dar respuestas a una
realidad compleja, con un alto grado de diversidad.

El Principio de corresponsabilidad es complementario al de
participacin, los ciudadanos deben contribuir y formar parte de la
solucin de los asuntos que los afectan directamente. Para construir la
democracia bolivariana se proponen tres objetivos fundamentales:
consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurdico
institucional y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y
protagnica, para lo cual es necesario desarrollar la capacidad estratgica
de regulacin y gestin del Estado, una gestin pblica que acte en base
a resultados y no de procedimientos, una alta capacidad de negociacin y
concertacin del Ejecutivo, fortalecer el Estado de Derecho, una
organizacin administrativa gil y transparente, garantizar la participacin
40
ciudadana, construir el Estado Federal Descentralizado y establecer
sistemas de rendicin de cuentas.

2.2.8 Poltica Territorial

Las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y social de la
Nacin alegan en su contenido:

La desconcentracin del pas como objetivo requiere un proceso de
modificacin del patrn de poblamiento, produccin, inversin, distribucin
y recaudacin solo concebible a mediano y largo plazo. En tal sentido,
este objetivo forma parte del Proyecto Nacional de largo plazo y la
estrategia para alcanzarlo se sustenta en la definicin de ejes territoriales,
que darn lugar a un nuevo equilibrio del territorio, y por ende a un nuevo
concepto de su ordenacin, y en la difusin y diversificacin de la
actividad productiva en las zonas ms idneas de esos ejes, con objeto
de fijar en ellas un mayor volumen de poblacin, garantizndole unas
condiciones de calidad de vida dignas.

La dinmica productiva implcita, busca el aumento de la
diversificacin de la produccin del pas y, en lo posible, de la regin que
soporte la poblacin, con la finalidad de incrementar el poder adquisitivo y
procurar mayores oportunidades de empleo. La formacin de recursos
humanos y la promocin de actividades atendiendo a las potencialidades
y limitaciones de especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y
financiera sern dos pilares importantes en esta estrategia.

Se procurar un mayor bienestar y calidad de vida a los habitantes
de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin,
impulsando el mejoramiento de los servicios pblicos tales como sanidad,
educacin, vivienda, infraestructura urbana, bajo el concepto de densificar
41
y eliminar paulatinamente la visin de ciudad extendida.

El desarrollo regional incorporar una dimensin ambiental, en su
doble vertiente de proteccin del patrimonio natural y de factor cada vez
ms importante para el desarrollo econmico y social en las sociedades
avanzadas en el presente y cargado de posibilidades de generacin de
riqueza en el futuro ms inmediato.

Los recursos naturales y de ambiente no deben contemplarse slo
desde la perspectiva de su conservacin que es fundamental, por
supuesto, sino tambin como recurso que hay que incorporar a la calidad
de vida y al proceso de desarrollo. Hay que pasar de una concepcin
puramente utilitaria o defensiva a una actitud positiva. La rentabilidad
social y econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas, en
un contexto de desarrollo sostenible, puede ser no slo una de las
mejores formas de colaborar a la desconcentracin, sino tambin de
colaborar a la diversidad productiva mediante la potenciacin de la
industria y los servicios relacionados con el ambiente y todo lo que ello
supone.

2.3 Polticas Pblicas en la Educacin Venezolana:

2.3.1 Antecedentes del modelo educativo venezolano

El Estado venezolano a travs de sus polticas pblicas manifiesta
como objetivo, alcanzar la justicia social basada en la inclusin social,
para disfrutar los derechos, disminuyendo las inequidades y priorizando
necesidades sociales. Asimismo, lograr el bien comn es un valor
preeminente; los valores culturales, la intelectualidad, el deporte y
recreacin. tica del trabajo, participacin ciudadana, corresponsabilidad
educativa, actualizacin y tecnologa, identidad nacional y respeto a
42
corrientes de pensamiento, las cuales son polticas emprendidas por el
Estado en materia educativa.

La poltica educativa en el perodo presidencial de Rmulo
Betancourt (1959-1964), tuvo como objetivo fundamental el respeto y
estmulo de las inclinaciones, intereses, promocin de la autonoma y las
oportunidades para que cada persona pudiera desarrollar su potencialidad
de acuerdo con las expectativas y aspiraciones de los individuos, sin
embargo la crisis presupuestaria se evidenci enfticamente en el sistema
educativo como punto negativo que afecta el desarrollo de la poltica
educativa por los requerimientos humanos, financieros, tcnicos y de
infraestructura que demandaba (Martnez, 2001).

En el perodo de gobierno del presidente Rmulo Betancourt, fue
aprobada la Constitucin de Venezuela de 1961, en ella se define a la
educacin como un derecho irrenunciable de la persona y como funcin
del Estado primordial e indeclinable. una poltica educativa orientada
hacia la inversin en infraestructura, elitista en su concepcin, en cuanto
se enfocaba a beneficiar a los sectores pudientes de la poblacin,
excluyendo a las personas de bajos recursos y con un dficit escolar
desalentador (Quevedo, 2000).

A partir de la aprobacin del texto constitucional se condujo el
ejercicio de la funcin educativa en Venezuela. Se retoma la visin de la
poltica educativa visionada en el primer perodo de Rmulo Betancourt, y
los lineamientos establecidos en la Constitucin de 1947.

En el siguiente perodo, el Dr. Ral Leoni (1963-1968), conduce las
riendas del Estado con base en la poltica denominada Unidad
Democrtica. Como caracterstica resultante la matrcula estudiantil tuvo
una cada del 30%, como consecuencia de que en un breve perodo se
43
formaron una gran cantidad de maestros, en razn de la demanda que
exigi el crecimiento de la matricula primaria (Martnez, 2001).

Durante el perodo del Presidente Dr. Rafael Caldera (1969-1974), el
modelo de enseanza educativa se defini como un modelo de
procesamiento de informacin que enfatiz en la capacidad que tiene el
estudiante de retener e integrar informacin; en detrimento de la
formacin tcnica ocasionada por el cierre de las escuelas tcnicas. Es
importante sealar que se produjo una modificacin del sistema
educativo, decretndose disposiciones legales que redefinan el
ordenamiento jurdico y desarrollaban el contenido de la educacin que se
imparta en Venezuela.

El primer gobierno de Carlos Andrs Prez (1974-1979), se inici en
las condiciones econmicas y polticas ms favorables para llevar a cabo
su programa, ya que contaba con un amplio respaldo poltico en el
Congreso Nacional, por otro lado se increment el precio del petrleo
como efecto de la poltica desarrollada por la OPEP. Sin embargo, a
pesar de los inmensos recursos de los cuales se dispona, el despilfarro y
el gasto pblico superaron todas las expectativas, impidindose el logro
del objetivo inicial de formacin del capital humano que requera la Nacin
y, el cual constitua factor fundamental que la educacin precisaba para la
transformacin de su estructura y adecuarla a la nueva situacin
planteada.

En el perodo presidencial del Dr. Lus Herrera Cmpins (1979-
1984), se elabor el VI Plan de la Nacin, que dentro de sus finalidades
ms importantes tuvo la optimizacin de la calidad de la educacin,
ofrecida a la poblacin en edad escolar mediante la implementacin del
proyecto de escuela bsica, a partir de este momento comenz a
elaborarse las leyes y documentos que hoy en da regulan el sistema
44
educativo venezolano (Martnez, 2001).

En el gobierno del J aime Lusinchi (1984-1989) se elabor el VII Plan
de la Nacin que propuso una poltica educativa consistente en la
implementacin de un modelo de enseanza basado en el procesamiento
de informacin, enfocado en las relaciones sociales y el desarrollo
personal. En este momento, el Ministerio de Educacin, establece la
Resolucin 751 (1986). Un Rgimen complementario a lo establecido en
el artculo 74 de la Ley Orgnica de Educacin de 1980, sobre
organizacin y funcionamiento de la Comunidad Educativa, en donde se
expresa la obligatoriedad del funcionamiento de la Comunidad Educativa
de cada plantel, los integrantes de la Comunidad Educativa como
institucin (educadores, padres, o representantes-alumnos) y dems
personas vinculadas con el desarrollo de la comunidad en general y los
objetivos de la Comunidad Educativa, a saber:

a) Cooperar con las autoridades del plantel en los diversos aspectos
del proceso educativo.
b) Promover la participacin de la familia de la comunidad y de otras
instituciones del proceso educativo.
c) Afianzar en los alumnos el sentimiento de respeto, confraternidad,
cooperacin y solidaridad para con sus educadores, compaeros y
dems integrantes de la comunidad.
d) Promover, manejar y participar en actividades cientficas,
humansticas, tcnicas, culturales, sociales, asistenciales, deportivas
y recreativas que contribuyan al desarrollo y consolidacin del
proceso educativo y a la integracin de padres y representantes al
plantel, as como de este a la comunidad.
e) Contribuir con los aportes econmicos o mediante prestacin de
servicios al desarrollo de las programaciones del plantel y a su
45

Al gobierno de Lusinchi, prosigui el segundo gobierno de Carlos
Andrs Prez (1989-1993), quien propone el VIII Plan de la Nacin.
Durante este perodo la educacin descuida la funcin formativa y
enfatiza la funcin normativa, en reas como el desarrollo de la
personalidad, la formacin de hbitos de estudio y la identidad cultural y
nacional, desvinculndose del desarrollo de las comunidades, el
incremento sustancial de la matrcula estudiantil, no se correspondi con
la asignacin de recursos y dotacin para el funcionamiento y
ocasionando la incorporacin de numerosos docentes que carecan de la
formacin necesaria para acceder al sistema educativo (Martnez, 2001).

En el segundo perodo gubernamental del Dr. Rafael Caldera (1993-
1998) se evidencia la falta de planificacin en el sector educativo, la
deficiente y extempornea asignacin de recursos y deficiente formacin
del personal docente.

En este perodo se dicta una Resolucin de fecha 15 de enero de
1996, publicada en Gaceta Oficial Nmero 35-88-1, referida a la poltica
de Estado en Formacin de Docentes. Especifica fundamentos del perfil
docente, en el que se destaca su papel de promotor social para lograr los
objetivos educacionales e integrar la comunidad a la escuela y la escuela
a la comunidad (Amaya y Gamboa, 2003).

Con posterioridad, la reforma educativa de 1997, se inserta, en el
ordenamiento jurdico venezolano, requiriendo normas de rango sub legal
para adecuarlos a los componentes curriculares. Todo ello enmarcado
dentro del proceso de Reforma del Estado Venezolano iniciado en 1989,
planteando la necesidad de reformular la poltica educativa nacional sobre
46
la base de los documentos antes mencionados y los diagnsticos de ms
reciente data efectuados en el pas para la poca, entre los cuales es
necesario mencionar:

El Informe de la Comisin Presidencial para el Estudio del Proyecto
Educativo Nacional (1986).
Diagnstico del Banco Mundial (1992).
Calidad de la Educacin Bsica en Venezuela. Estado del Arte
(1992).
La Reforma Educativa: Una Prioridad Nacional (1994).
Plan de Accin del Ministerio de Educacin (1995).
Proyecto Educativo de Educacin Bsica: Reto, Compromiso y
Transformacin (1996), (Nez, 2005).

Tambin en este perodo se introducen los lineamientos curriculares
que caracterizan un currculo abierto y flexible, por cuanto permite
considerar las caractersticas y necesidades de la comunidad y las
condiciones reales en las que va a desarrollarse el proceso educativo
(Gamboa y Amaya, 2003), operacionalizadas en la escuela a travs de los
proyectos pedaggicos de aula y de plantel (actualmente, los Proyectos
Plantel son sustituidos por los Proyectos Educativos Integrales
Comunitarios), los cuales guardan estrecha relacin entre s.

El proyecto poltico contenido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela define a la poltica educativa como un derecho
humano y como un servicio pblico, de acuerdo con lo contenido en los
artculos: 139, 141, 143, 168 y 62. As mismo la poltica educativa tambin
se halla sustentada en los artculos 102, 103, 104, confirindole un
carcter de: Democrtica, integral, gratuita (hasta el pregrado
47
universitario), permanente, obligatoria, plural, contextualizada, intercultural
y bilinge (para los pueblos indgenas). Donde el uso de la lengua
indgena resulta obligatoria hasta el segundo grado de educacin bsica
(Artculo121), enseanza obligatoria de la educacin fsica y el deporte,
con excepciones segn la ley (Artculo 111); y educacin ambiental
obligatoria en educacin formal y no formal (Artculo 107).

La justicia social sera entonces alcanzada con la profundizacin de
la base social democrtica en todos los campos que le conciernen, como
educacin de calidad para todos, salud, vivienda y ambiente sano, acceso
pleno a la cultura, universalizacin del deporte, atencin especial para la
poblacin en pobreza extrema, recreacin e informacin veraz y oportuna.
Otra variante inmersa en la justicia social es la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad donde prevalece la accin comunitaria, para
formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y la rendicin de cuentas, en
materia educativa plantendose la incorporacin de la comunidad en el
proceso educativo para procurar la universalizacin y elevacin de la
calidad de la formacin de los ciudadanos (Chvez, 2001).

Tal como se viene planteando, para el ao 2000 Venezuela inicia, a
travs de la implementacin de la poltica pblica del Proyecto Educativo
Nacional, una nueva poltica educativa fundada en la inclusin social, en
la atencin integral al educando, y sobre todo en la transformacin del
currculo, de tal modo que las reas de estudio se vinculen con la realidad
y la problemtica que experimentan los alumnos en su comunidad, en el
pas y en el mundo, todo ello se cimienta en una concepcin educativa
constructivista. En torno a esto, se destaca el surgimiento de las misiones
educativas Robinson y Ribas (Morales, 2005), con la finalidad de incluir
dentro del sistema educativo a un sector de la poblacin que por razones
socioeconmicas se encontraba apartado del mismo, y las Escuelas
Bolivarianas como modelo de institucin que abarca no slo el aspecto
48
pedaggico sino tambin el relativo al suministro por parte del Estado de
los elementos y condiciones que permitan el desarrollo eficiente del
proceso de enseanza aprendizaje (Revilla, 2005).

La integracin educativa experimenta las diferentes situaciones que
afectan a la escuela, la cual no est aislada de los cambios del entorno.
Por ello, las creencias, las actitudes, las ideologas de los actores de las
instituciones se ven modificadas por las circunstancias, lo que exige un
abordaje y apoyo hacia los miembros de la comunidad educativa, quienes
se constituyen en los garantes de la integracin. Especficamente el
docente integrador requiere de una mayor legislacin educativa, su
habilidad de planificar, tomar decisiones y comunicarse.

La educacin debe plantearse el educar en la diversidad,
contribuyendo a una toma de conciencia distinta a la actual, rechazando
la polarizacin social y las discriminaciones en un momento en que la
homogeneizacin pesa sobre el conjunto de la sociedad. La educacin se
ha convertido en un elemento central de las polticas activas de lucha
contra la exclusin, de integracin y de cohesin social.

En este sentido, el Estado Venezolano, surge una propuesta que
est vinculada con el desarrollo sustentable y humano que no solo abarca
el aspecto econmico; sino tambin el aspecto socio-cultural de la
poblacin; no obstante, la capacidad del Estado para implementar
polticas pblicas efectivas est altamente condicionada por las
instituciones polticas y el proceso poltico, que definen los incentivos y
restricciones que enfrentan los hacedores de polticas. Dichos incentivos y
restricciones posibilitan o inhiben la cooperacin entre actores polticos, la
credibilidad de los compromisos inter-temporales, y la estabilidad de las
polticas.

49
Por otra parte, el actual Estado Venezolano busca por medio de las
nuevas polticas pblicas un desarrollo donde los procesos de cambios
ideolgico, poltico, sociales y culturales se generen desde adentro hacia
afuera, pero en ese mismo proceso de transformacin se involucren o
participen la ciudadana, lderes comunitarios, entes gubernamentales y
locales, organizaciones sin fines de lucros, fundaciones, entre otros; todo
esto con el propsito de impulsar un desarrollo interno a nivel de los
diferentes espacios pblicos locales.

La poltica educativa, como programa de accin para conseguir unos
fines o como una actividad dotada de dominio para lograr determinadas
metas, se orienta y se desarrolla fundamentalmente en el mundo de la
realidad, de los hechos, de lo factible, de la praxis, de la realizacin y
aplicacin de las polticas pblicas.

Respecto de la educacin, existe, por tanto, una poltica, una
poltica educativa, de carcter prctico y concreto, de naturaleza fctica,
impelida a la accin, a la actividad, a la realidad, proyectada en un
determinado pas o territorio, llevada a cabo por los polticos y, en su
ejercicio, desarrollo y cambio, determinada o condicionada por factores
de ndole muy diversa: sociales, ideolgicos, tecnolgicos, cientficos,
culturales, econmicos, demogrficos o poblacionales, educativos o
pedaggicos, y otros.

Es un quehacer poltico dirigido, en definitiva, a los aspectos o
fenmenos educativos que se resuelve en hechos, en actos polticos,
desde las instancias del poder: desde la promulgacin de cualquier norma
de rango menor hasta la reforma e implantacin de un nuevo sistema
educativo o la orientacin de la tarea y de la accin educadora de la
sociedad. As, la accin proyectada desde el ejercicio del poder poltico,
por cualquiera de sus responsables, hacia la sociedad en relacin con los
50
fenmenos educativos en general constituye una poltica educativa
entendida como actividad concreta, como acto poltico especfico que
emana desde el poder con unos fines y unas indudables e ineludibles
consecuencias para la educacin y para la misma sociedad.

Otra cosa es que esas decisiones y esos actos polticos en el mbito
educativo, siempre con las miras puestas, en principio, en el bien comn y
en el inters general, se elaboren y realicen, como ocurre en las
democracias, en nombre y con la participacin de la sociedad y de las
instituciones sociales. O que, tras cualquiera de las acciones, de las
normas de los polticos, de las decisiones en materia educativa, subyacen
un conocimiento y una valoracin de la realidad, histrica y presente, un
conocimiento de la sociedad, una determinada concepcin del hombre y
de esa misma sociedad en la que est inserto, una idea especfica
respecto de lo que sean o hayan de ser la cultura y la educacin, etc.; es
decir, se consideren y valoren una serie de fundamentos que permitan
asentar la propia accin poltico-educativo.

En ltimo trmino, cualquier poltica educativa, sus acciones y sus
decisiones, con el conocimiento de la realidad pasada y presente, siempre
tambin con una clara visin de futuro, ha de estar apoyada en una
concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin,
para lograr finalidades explcitas que elaboran y ejecutan en nombre de la
sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con
atribuciones jurdicas para hacerlo.

Todos estos fundamentos, por otra parte, quedan mediados, en su
concepcin y, con seguridad, en la verdadera poltica educativa y en la
educacin que se construya y actualice en un determinado sitio y
momento, por la ideologa que subyaga o que impregne el poder poltico,
impulsor y ejecutor siempre de una accin poltica y de una educacin
51
determinada. Todos, adems, en su prisma ms positivo y democrtico,
son los que orientan, para que se asienten en la norma, una serie de
derechos y de libertades referidos a la educacin y conquistados ya en las
sociedades modernas y democrticas.

2.3.2 Modalidades Educativas

La Educacin Especial, destinada a atender en forma diferenciada,
por mtodos y recursos especializados, a aquellas personas cuyas
caractersticas fsicas, intelectuales o emocionales comprobadas
sean de tal naturaleza y grado, que les impida adaptarse y progresar
a travs de los programas diseados para los diferentes niveles del
sistema educativo. Igualmente presta atencin especializada a
aquellas personas que posean aptitudes superiores y sean capaces
de destacarse en una o ms reas del desenvolvimiento humano.
La Educacin Esttica, presenta especial atencin y orienta a las
personas cuya especial, aptitudes e intereses estn dirigidos al arte
y su promocin, asegurndoles la formacin para el ejercicio
profesional en este campo, mediante programas e instituciones de
distinto nivel, destinado a tales fines.
La Educacin Pre-Militar se rige por las disposiciones de leyes
especiales, sin perjuicio del cumplimiento de los preceptos
establecidos en la Ley Orgnica de Educacin.
La Educacin para la Formacin de Ministros del Culto se rige por
las disposiciones de la Ley Orgnica de Educacin, en cuanto le
sean aplicables y por las normas que dicten las autoridades
religiosas competentes.
La Educacin Extraescolar atiende los requerimientos de la
educacin permanente. Programas diseados especialmente
proveen a la poblacin de conocimientos y prcticas que eleven su
52

2.3.3 Transformacin Educativa

El ministerio de Educacin y Deporte (MEC) viene avanzando en
una poltica sintetizada en educacin de calidad para todos y todas, lo
cual implica fortalecer la atencin educativa a nios, nias, adolecente,
jvenes, adultas, adultos, aumentar la cobertura y expectativa de vida
escolar por un lado y por el otro entrar en un proceso de transformacin
curricular que implique transitar por una educacin emancipadora y
dignificadora en el marco de los principios constitucionales. En este
sentido el MEC viene sistematizando y construyendo polticas educativas
que propicien y fortalezcan la transformacin curricular y pedaggica.
Para ello, es necesaria una nueva concepcin filosfica y metodolgica
del currculo.

2.3.4 Aspectos organizativos del sistema educativo venezolano.

En cuanto a su organizacin, el sistema educativo no est
descentralizado. El sistema bolivariano (SEB) constituye un elemento
primordial para la construccin del modelo de la nueva repblica, en la
medida en que est compuesto por un conjunto orgnico de planes
polticas, programas y proyectos estructurados e integrados entre s, que
orientado de acuerdo con las etapas del desarrollo humano, persigue
garantizar el carcter social a toda la poblacin venezolana desde la
rectora del Estado venezolano ejercida por intermedio del Ministerio del
Poder Popular para la Educacin (MPPE).

53
2.3.5 Poltica para una educacin especial en Venezuela

La Direccin de Educacin Especial tiene dentro de sus funciones
definir las polticas y lneas estratgicas en cuanto a atencin de las
personas con necesidades educativas especiales, supervisar la ejecucin
de las polticas, normas y programas, propiciar innovaciones educativas
que vayan en pro de la excelencia del proceso enseanza-aprendizaje,
generar proyectos e investigaciones que apunten a la solucin de
problemas educativos, supervisar y velar por la aplicacin de la poltica
para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales.

El proceso de atencin educativa de las personas con necesidades
educativas especiales, visto longitudinalmente implica que su operatividad
se iniciar desde el Centro de Desarrollo Infantil hasta el Taller de
Educacin Laboral existentes a nivel nacional, dirigido a una cobertura
poblacional con necesidades educativas especiales, desde edad
preescolar hasta la adultez.

Ahora bien, en el documento correspondiente al diseo curricular
del Sistema Educativo Bolivariano emanado del Ministerio del Poder
Popular de Educacin 2007, se convierte a la Modalidad de Educacin
Especial tal y como aparece expresado en Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) en el subsistema de educacin especial.
En tal sentido define al subsistema como el que garantiza la atencin
integral a la poblacin con necesidades educativas especiales en
institutos educativos, unidades educativas y programas de bienestar y
desarrollo estudiantil desde cero ao de edad.

Antes de la reforma de 1.980, y esencialmente a partir de la llamada
era democrtica desde 1958 hasta nuestros das, slo era obligatoria la
educacin primaria de seis grados y los centros escolares se
54
construyeron para atender mayoritariamente a la poblacin en esas
edades escolares. Tambin se construyeron liceos para atender a la
poblacin que continuaba sus estudios de secundaria pero en menor
proporcin. En todo caso, el antiguo sistema instaur una ruptura entre
primaria y secundaria, no slo en trminos curriculares, sino tambin en
trminos fsicos. Los alumnos, al egresar de sexto grado, se vean
obligados a inscribirse en otro centro de educacin secundaria. Esta
ruptura se mantiene, a pesar de que se implant la Educacin Bsica de 9
grados.

Si bien la obligatoriedad en trminos de aos de estudio aument de
6 a 9 aos, la organizacin fsica del sistema educativo se mantuvo igual
y desde hace 20 aos no se han construido sino muy escasa escuelas de
primero a noveno grado.

La educacin privada, en cambio, s dispone, en su mayora, de
centros que abarcan desde el preescolar, hasta el ltimo ao de
Educacin Media, pasando por los nueve grados de Educacin Bsica.
En el mandato de Hugo Chvez este gobierno decreta un conjunto de
programas sociales diseados bajo una concepcin participativa que
intentan dar respuestas efectivas a necesidades prioritarias de educacin,
salud, alimentacin, vivienda y empleo.

Estos programas sociales conocidos como Misiones son el punto
de partida para la conformacin de una nueva generacin de polticas
sociales que se ha denominado como la Nueva Institucionalidad. Que
persiguen la atencin masiva y acelerada de la deuda social acumulada
sustentada sobre criterios de universalidad d derechos, igualdad de
oportunidades, promocin de la calidad de la vida y promocin de la
ciudadana. (MPD 2005)

55
Ahora bien, a continuacin se enunciaran las polticas educativas
implementadas en el gobierno de Hugo Chvez las cuales son:

Misin Robinson: La Misin Robinsn es una operacin cvico militar
conducida directamente por el presidente de la Repblica que tiene por
objeto ensear a leer y escribir a un milln de personas. Se inicia el 7 de
julio de 2003

Metas: Alfabetiza a un milln de personas.

La Misin Robinsn II, dirigida a todas aquellas personas que ya
saben leer y escribir, para que culmine la primera y segunda etapa de
educacin bsica

Para el ltimo trimestre del 2004, se han incorporado 1.500.000
alfabetizados, 114 facilitadores y acondicionado 75.000 espacios de
enseanza.

La Misin Ribas es un programa educativo alternativo que
proporciona la oportunidad de continuar los estudios de bachillerato,
mediante un rgimen especialmente adecuado para adultos. Ajustado a
las exigencias de responsabilidad, autonoma, ritmo de desarrollo y
necesidades personales.

Los Objetivos de la Misin Rivas son:
1. Incorporar a la poblacin excluida al Sistema de Educacin Formal -
Bsica - Diversificada.
2. Lograr que todos los venezolanos/as sean bachilleres, impulsando
as, un nuevo proyecto educativo nacional, que en forma sistemtica
coadyuvar de manera contundente a la transformacin del pas.
56
3. Democratizar la educacin dentro de un marco de integracin
nacional, garantizando el acceso a un sistema educativo de calidad
para todos los venezolanos.
4. Proporcionar a la poblacin venezolana acceso y participacin a un
sistema educativo sin exclusin y de calidad, que facilite su
incorporacin al aparato productivo nacional y al sistema de
educacin superior, mejorando su calidad de vida a corto y mediano
plazo.

Misin Sucre: El Plan Extraordinario Mariscal Antonio J os de Sucre,
denominado Misin Sucre, es una iniciativa que tiene por objeto
potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria, para
garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres
sin cupo y transformar la condicin de excluidos del subsistema de
educacin superior.

2.4 Polticas Pblicas en la seguridad en Venezuela

Para (Lahera 2002:274), Poltica nacional de seguridad ciudadana
comprende en sentido restringido todos aquellos programas, proyectos y
actividades destinadas a disminuir los ndices de criminalidad, llevados a
cabo por el gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del
Poder Pblico.

En general, la seguridad significa estar exento de riesgo; es decir
est ligado a las nociones de garanta, proteccin, defensa, libertad,
salvedad y tranquilidad ante las amenazas. Entonces el concepto de
seguridad hay que entenderlo en su debida dimensin e importancia para
el desarrollo actual de una nacin con necesidades, intereses y
aspiraciones propias. Seguridad y desarrollo se presentan as como dos
57
conceptos complementarios dentro de los fines y los medios que
corresponde realizar al Estado.

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la
promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadana, que ms all
del reconocimiento expreso de unos derechos, se consolida con su
ejercicio.

Ahora bien, en el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin
de un sistema tendente a garantizar la seguridad personal de los
ciudadanos, las polticas pblicas juegan un papel fundamental, y se
propone considerarlas para efecto de este estudio como unidad de
anlisis, no slo del sector pblico y del Estado nacional en general, sino
del Gobierno Nacional en particular, siendo ste considerado como la
unidad estratgica del sistema poltico (Bouza-Brey, 1996) y como un
instrumento para la realizacin de las polticas pblicas(Lahera,2002).

Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente
de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico y as lo
prev la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
poltica nacional de seguridad ciudadana representa un buen revelador de
las prioridades y valores del Estado en el tratamiento especfico de la
materia y en general, de los objetivos del sistema poltico como parte del
sistema social global.

El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos
sociales, polticos y civiles entre otros, implica la ampliacin del campo de
accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad e
intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes
transformaciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico
58
Nacional y en la estructura del Estado venezolano en general.

En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un
sistema tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos,
las polticas pblicas juegan un papel fundamental, y se propone
considerarlas para este estudio como unidad de anlisis ,no slo del
sector pblico y del Estado nacional en general, sino del Gobierno
Nacional en particular, siendo ste considerado como la unidad
estratgica del sistema poltico y como un instrumento para la realizacin
de las polticas pblicas.

Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven
involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la
sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos
pblicos.

Sin embargo, muy especialmente son las actividades desarrolladas
por y desde la coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por
cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la intervencin
de una multiplicidad de organismos, y en su debida articulacin, el Estado
tiene una gran responsabilidad. Especficamente a los organismos del
Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y
J usticia, Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les
corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la
poltica nacional de seguridad.

La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo
tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin
es una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que ante cualquier
amenaza o coercin ilegtima contra la libertad y los derechos,
59
prevalecer el orden constitucional (Borrego, 2002).

Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos
contrarios expuesto por Recasens (2000), frente a un modelo basado en
el orden pblico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma
y mantener la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los
ciudadanos a la norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad
ciudadana, que tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a
la vez que se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin
fundamental sera la proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo
ello en procura de una mejor calidad de vida.

Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente
de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as lo
prev la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela la poltica
nacional de seguridad ciudadana representa un buen revelador de las
prioridades y valores del Estado en el tratamiento especfico de la materia
y en general, de los objetivos del sistema poltico como parte del sistema
social global. Al fin y al cabo, lo importante para caracterizar a un
gobierno no son los criterios tradicionales de quin y cmo se ejerce el
poder, sino el contenido de las polticas pblicas (Rey 1998:3).

Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven
involucrados distintos actores, distintas instancias pblicas y privadas,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la
sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos
pblicos; sin embargo -y muy especialmente- son las actividades
desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a prueba la
coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el
desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la intervencin de una
multiplicidad de organismos, y en su debida articulacin, el Estado tiene
60
una gran responsabilidad. Especficamente a los organismos del Poder
Pblico Nacional (Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y J usticia,
Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les
corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la
poltica nacional de seguridad.

2.5 Polticas pblicas de Salud en Venezuela

2.5.1 Antecedentes de la actuacin del Estado venezolano en el sector
salud

El Estado venezolano inicia con mayor auge el planteamiento de la
cuestin social en la dcada de los aos 30 y 40, poca en la que formula
y ejecuta polticas sociales de una manera racional.

En cuanto a la organizacin del sector salud, empez por desarrollar
prcticas dirigidas hacia el mejoramiento de las condiciones materiales de
vida de los grupos sociales ms necesitados de la poblacin, se trataba
de una poltica de carcter sectorial que diriga sus efectos a lo inmediato
sin el menor inters en transformar la estructura social, y que solo
responda a los acontecimientos.

A pesar de esta situacin, las medidas que tomaba el Estado, con
respecto a la salud, incluyeron tambin los campos de la educacin en
salud, saneamiento ambiental, capacitacin de personal, etc. Estas
polticas, necesitaron ser controladas mediante una organizacin y con
determinadas tcnicas.

Esta necesidad se materializ con la creacin en 1936, del Ministerio
de Sanidad y Asistencia Social, organizacin sanitaria que fundament su
gestin en desarrollar un modelo de gestin preventivo asistencial,
61
logrando controlar las endemias y epidemias, lo que permiti responder a
las exigencias de la intervencin del capital internacional que comienza la
explotacin petrolera Capella (2004: 2).

En este contexto, el Estado venezolano se ve en la imperiosa
necesidad de replantear un cambio en la formulacin, diseo y ejecucin
de los programas sociales, en busca de la eficiencia y eficacia de sus
funciones.

Sin embargo, se desarrollaron polticas sociales, con un marcado
centralismo, lo que conllev a que su aparato administrativo creciera a la
sombra del protagonismo del poder nacional, sin contrapeso poltico
institucional de los niveles sub-nacionales y locales, por lo que, en vista
del decaimiento de ese poder y la necesidad de reformar al Estado para
mantener su legitimidad, se propuso la descentralizacin, definida en
oposicin a la centralizacin, como el proceso que debe crear condiciones
para la redistribucin del poder y de los recursos, transferir competencias
administrativas, crear interrelaciones gubernamentales, teniendo como
objetivo principal la conformacin de nuevos centros de poder que
permitan mayor acceso a los ciudadanos con el fin de fortalecer la
democracia.

Esta propuesta se produce en los aos ochenta, dcada que es
dominada en Amrica Latina por el tema de la reforma del Estado. Son en
definitiva, refiere Cunill (1997: 208), la crisis fiscal, en un contexto
internacional dominado por la dislocacin de los mecanismos financieros
y comerciales y el proceso de globalizacin en ciernes los que revelan
con toda intensidad el agotamiento y en particular convierten en crtico el
modelo de intervencin del Estado en la economa un modo al que, en
todo caso, siempre le fue consustanciada la fragilidad.

62
A esta situacin es necesario sumar, para nuestro caso, que a
finales de esa dcada y principios de los noventa en el sector salud, se
increment la participacin del sector privado, tanto en la prestacin de
los servicios de atencin, como en su financiamiento.

En efecto, refiere (Capella 2004: 3), se produce un rpido, pero
silencioso proceso de privatizacin de la salud, disminuye
progresivamente, la construccin de infraestructura pblica de salud y
crece vertiginosamente una amplia red de clnicas y consultorios
privados.

Se impone un modelo individual-curativo de alto consumo, se
abandonan los programas preventivos, administracin sin base de
precisin econmica, profunda dependencia tecnolgica con altos costos
y escasa accesibilidad, utilizacin de la estructura sanitaria como espacio
clientelar-partidista, en consecuencia un espacio de corrupcin
administrativa.

La privatizacin del servicio de salud va tomando un ritmo adecuado
a la agudizacin de la crisis que envuelve al sector y a la incapacidad del
Estado para gerencia, amplindose as el cobro de los servicios.

Esta modalidad de privatizacin, dirigida fundamentalmente a
modificar y reducir las funciones sociales del Estado, adems de
incorporar el libre juego de la oferta y la demanda en los servicios de
salud, anuncia un impacto significativo en la poblacin; la cual ahora
tendr que pagar por servicios que por derecho le pertenecen, violando
los principios de gratuidad y accesibilidad a este derecho.

Adems de la ineficiencia en la prestacin del servicio de salud se
encuentra una larga lista de argumentos, encabezan la falta de
63
coherencia del Sistema Nacional de Salud, junto a su excesiva
centralizacin, burocratizacin, carencia de lneas programticas,
ausencia de participacin ciudadana Martnez (1994: 108).

La descentralizacin de la salud busca segn expone el Ministerio
de Sanidad y Asistencia Social (1994), la transferencia de competencia de
funciones y servicio hacia las gobernaciones de los Estados y adems de
impulsar la municipalizacin y parroquializacin de los servicios,
propiciando el establecimiento de Sistemas Locales de Salud que
respeten las particularidades de cada regin.

Lo cierto es que la poltica formal de salud del Estado Venezolano
naci con la firme intencin de desarrollar los principios de la atencin
primaria en salud; sin embargo, en la prctica dicha poltica fue
distorsionada en virtud de los modelos administrados y desarrollados por
los gobiernos venezolanos, en los que tuvieron predominio los rasgos de
tipo burocrtico-populistas y tecnocrticos, situacin que condujo al
desarrollo de una poltica netamente medicalizada y curativa, en
detrimento de la prevencin, promocin y rehabilitacin.

A partir del ao 2003, el gobierno hace un esfuerzo por garantizar el
derecho a la salud y el carcter gratuito del servicio, brindando de esta
manera un sentido de seguridad, para que el ciudadano se sienta
protegido y al mismo tiempo trata de frenar los intentos de la privatizacin
que han ido cogiendo cuerpo en el contexto de la economa venezolana.
De tal manera que la salud se concibe como una poltica estratgica de
seguridad de Estado que busca favorecer a la mayora de la poblacin.

La garanta del derecho a la salud es una tarea que tiene un fuerte
impacto sobre las condiciones de vida en una sociedad, de tal forma que
los Estados procuran elaborar adecuadas polticas pblicas, de donde
64
surgen lineamientos operativos para cumplir con esta funcin social.

La solidaridad en la poltica de salud del Estado, se orienta a
garantizar el derecho a la salud y el acceso a los servicios. Desarrolla
nuevos modelos de gestin y financiamiento, que rompe el marcado
centralismo existente y que permita a los establecimientos pblicos la
generacin y manejo de recursos destinados a la prestacin de servicios
de salud. Esas nuevas modalidades de gestin van a permitir mayor
autonoma a los hospitales y ambulatorios para el incremento de su
tiempo de funcionamiento y abren la posibilidad de recuperacin de
costos. Dicha recuperacin se logra a travs de la captacin de ingresos
provenientes del sector privado, del Estado y del propio usuario,
garantizando el libre acceso a la poblacin que no dispone de recursos.

2.5.2 Modelo de atencin integral de salud

En 1999, el ministerio de salud se planteo como prioridad la
reestructuracin del nivel central a travs de la aplicacin de un modelo
de atencin integral a la poblacin y la creacin del sistema pblico
nacional de salude entre los objetivos ms resaltantes del modelo.
Destaca la especial importancia que se le confiere a la promocin de la
salud, la prevencin de enfermedades, la participacin de las
comunidades organizadas, as como el fortalecimiento de los
establecimientos del primer nivel de atencin.

La solidaridad en la poltica de salud del Estado, se orienta a
garantizar el derecho a la salud y el acceso a los servicios. Desarrolla
nuevos modelos de gestin y financiamiento, que rompe el marcado
centralismo existente y que permita a los establecimientos pblicos la
generacin y manejo de recursos destinados a la prestacin de servicios
de salud.
65
2.5.3 El Sistema de Salud y el Plan Cvico Militar Proyecto Bolvar 2000

A este proceso interesa sumar las polticas que devinieron con la
implementacin del Plan Cvico Militar Proyecto Bolvar 2000, nos interesa
conocer sus objetivos en cuanto a salud se refiere; este Proyecto surgi
en principio para desarrollarse por un espacio de seis meses, sin embargo
las necesidades del servicio de salud de la poblacin permiti su
extensin hasta el ao 2002. Atendi los principales problemas de la
comunidad a travs de tres acciones bsicas: Fase Diagnstico, Curativa
y la Referencial.

La Fase Diagnstico, se refiere a la realizacin de un censo
poblacional, un plan de fumigacin y control de los bienes de los
ambulatorios. As como la concesin o conexin de pozos de agua dulce
a los centros ambulatorios, mantenimiento de obras y resolver las
prioridades que tenga la comunidad en cuanto a electricidad y servicios
pblicos.

La segunda fase llamada Curativa, consiste en el plan de
vacunacin su efectividad estar sujeta a la exactitud de las cifras del
censo y estadsticas que arroje la primera fase; la cual determinar el
nmero de nios vacunados. Esta fase, abarcar a su vez acciones ms
concretas para la comunidad como jornadas de despistaje de cncer, y la
atencin de cirugas simples y ambulatorias.

La tercera fase Referencial consiste en una atencin semi-
permanente de referencia, es decir, se prestar a aquellos pacientes que
tienen patologas un poco ms graves que no pueden ser atendidos en la
fase curativa por carencia de infraestructura y equipo adecuado. En esta
fase se har referencia del paciente a un centro asistencial donde pueda
ser intervenido quirrgicamente, de una forma ordenada y planificada,
66
dentro de sus beneficiarios se encuentran aquellos con problema de
malformaciones, oftalmolgicos y maternidad.

El Ministerio de Salud y Desarrollo Social, elabor la Propuesta de
Transicin del proyecto Bolvar 2000, la cual se enmarca en el desarrollo
del capital humano como insumo necesario para el crecimiento
econmico, poltico social, cultural, y ambiental del pas, presenta como
orientacin fundamental centrarse en los programas de salud, pues a
travs de su xito se podr mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,
en conjuncin con los esfuerzos de otros sectores gubernamentales y del
conjunto de la sociedad.

2.5.4 Dimensin Conceptual de la Salud

El proceso social y poltico venezolano actual se ha gestado a partir
de mltiples movimientos sociales que histricamente lucharon para
construir nuevos paradigmas en salud y a oponerse a la avanzada
neoliberal. La participacin popular en el marco de la Asamblea Nacional
Constituyentes, en 1999, se abrieron espacios de encuentro donde se
democratiz la discusin sobre la salud como derecho y su expresin
como producto de un conjunto de determinantes estructurales y
condiciones que configuran la calidad de vida.

Se avanz en la concepcin de la salud como parte de una
transformacin general de modelo pas, en el cual sea posible la garanta
real de todos los derechos sociales a travs de la democracia participativa
y de un nuevo modelo econmico social, basado en la distribucin
equitativa de las riquezas.
67
CAPTULO III
PROCESO DE LAS POLTICAS PBLICAS EN VENEZUELA


3.1 Proceso de las Polticas Pblicas en Venezuela

La inclusin de un problema social en la agenda institucional no
garantiza que este problema se convertir en una poltica pblica. La
literatura habla de disipacin de temas o bien de incubacin de temas,
para referirse a aquellas problemticas que an permaneciendo en la
agenda, no reciben preocupacin de parte de los actores institucionales.

Entre las tantas razones detrs de ello se distingue la inexistencia de
lares que den movilidad al tema, la prdida de inters de los mismos y la
entrada en la agenda de nuevos problemas de mayor gravedad. Para
llevar a la prctica diversos aspectos de la agenda pblica se requieren
acciones sociales concertadas.

No obstante, la voluntad poltica no surge espontnea y
exclusivamente en el seno estatal o poltico, sino que se construye desde
la sociedad. Sin embargo, el principal obstculo que interrumpe el
proceso lo constituye la capacidad de representar las preferencias
sociales a partir de preferencias individuales, considerando lo dismil de la
racionalidad de los individuos. As, se busca que a travs de un proceso
de concertacin social, se logre posicionar el tema dentro de una agenda
pblica.

De manera que, este hecho depende de una serie de factores, tales
como la participacin de los agentes sociales en la elaboracin y toma de
decisiones de polticas pblicas; su responsabilidad respecto a las normas
de negociacin, su voluntad de cooperacin, y naturalmente de las
68
prioridades existentes dentro de cada pas.

En el proceso de elaboracin de las polticas pblicas se pueden
entender cuatro momentos analticos, que no necesariamente constituyen
etapas consecutivas: origen o Identificacin del problema, diseo o
formulacin, implementacin, y por ltimo, la evaluacin o control. Todas
ellas poseen naturalmente complejidades tanto en su planteamiento como
ejecucin. Estas etapas se entienden de la siguiente forma:

Origen: proceso a travs del cual ciertos problemas o cuestiones
llegan a llamar la atencin del gobierno, de forma seria y
permanente como posibles asuntos de poltica pblica (Campero,
2000).
Formulacin: serie de actividades ms o menos relacionadas en un
proceso que se compone de muchas y diversas decisiones de los
distintos participantes gubernamentales y extra gubernamentales,
quienes a travs de ellas, preparan y condicionan la decisin central
(Aguilar y Villanueva, 1996). La formulacin de las polticas incluye el
establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar, las alternativas
de accin para llegar a los objetivos, la valoracin de los impactos de
esas vas alternativas y la seleccin de una combinacin de ellas.
Implementacin: se entiende como la puesta en marcha de lo
planificado a travs de un conjunto de actividades orientadas a llevar
a la prctica un plan o programa.
Evaluacin o control: proceso mediante el cual el gobierno y la
sociedad civil pueden juzgar los mritos reales de los procesos
gubernamentales (Campero, 2000).

69
3.2 Formulacin de las polticas pblicas en Venezuela

Los lineamientos para la formulacin y ejecucin de una poltica
pblica se fundamentan en la evaluacin de las necesidades o
problemtica de la colectividad. El proceso resulta complejo si se obvian
los elementos fundamentales que garantizan la realizacin del objetivo
deseado.

De modo que para que un problema social (salud, analfabetismo,
alimentacin, vivienda, servicio de agua, violencia familiar), logre mutar
hacia un problema poltico es necesario que los ciudadanos organizados
o cierto profesional clave, logren desarrollar, algunas capacidades que les
permita transformarse en protagonistas del proceso.

A pesar de la lucha incesante por parte de la sociedad, para que
sus necesidades sean escuchadas e incorporadas en las agendas
gubernamentales, se ha observado que las caractersticas subjetivas del
proceso, resaltan la dificultad de lograr la consecucin de las polticas
pblicas

Precisamente, parte de esta complicacin viene dada por la
interaccin establecida por los intereses del Estado y por las necesidades
de la sociedad, as como por los marcos institucionales (normativas,
reglamentaciones, otras leyes) que moldean la accin de ambos, no
obstante debe reconocerse que la accin de ambos. No obstante debe
reconocerse que la participacin de la ciudadana por s sola no es
determinante, para la solucin de sus problemas, de modo que precisa
del apoyo del Estado para tal fin.

70
3.3 Implementacin de Polticas Pblicas en Venezuela

La capacidad del Estado para implementar polticas pblicas
efectivas est altamente condicionada por las instituciones polticas y el
proceso poltico, que definen los incentivos y restricciones que enfrentan
los hacedores de polticas (Spiller y Tommasi, 2003). Dichos incentivos y
restricciones posibilitan o inhiben la cooperacin entre actores polticos, la
credibilidad de los compromisos inter-temporales, y la estabilidad de las
polticas.

3.4 Implementacin de polticas de seguridad en Venezuela

Por medio de polticas, durante la ltima dcada, el Estados ha
tratado de bajar los niveles muy altos de violencia y de inseguridad. Entre
esas polticas, podemos distinguir entre las polticas de seguridad de
Estado y las de seguridad ciudadana. Las polticas de seguridad del
Estado ponen la responsabilidad de la seguridad en la accin conjunta del
Estado, del Ejrcito y de la polica en general.

En cambio, las polticas de seguridad ciudadana combinan esos
mecanismos tradicionales con mecanismos polticos alternativos como
son las campaas pedaggicas y el fomento de la cultura ciudadana para
realizar los objetivos de seguridad y de convivencia pacfica. Las polticas
de seguridad ciudadana tienen como principio fundacional que la
seguridad es la responsabilidad de una pluralidad de actores y no slo de
las instituciones del Estado.

Ahora bien, en la realidad actual, esas polticas de seguridad
ciudadana no se diferencian mucho de las polticas tradicionales de
seguridad del Estado y tienden a usar mtodos muy represivos La
creciente implementacin de polticas de seguridad ciudadana en el
71
Estado no ha contribuido a bajar el nmero de crmenes, de delitos y de
hurtos. Por su accin constante de fragmentacin de las sociedades
locales y de exclusin de los malos ciudadanos, esas polticas de
seguridad ciudadana han contribuido ms bien a socavar el Estado de
derecho y el monopolio de la violencia, los dos pilares principales de la
democracia.

Hasta ahora, los resultados obtenidos por las polticas de seguridad
en trminos de reduccin de la inseguridad y de la tasa de homicidio por
arma de fuego; de incremento de la confianza institucional y de fomento
de la cultura ciudadana han sido muy insuficientes.

No se ha podido comprometer suficientemente a las comunidades
locales y a la totalidad de los ciudadanos en la bsqueda colectiva de la
seguridad y de la convivencia pacfica. La participacin y el control de los
ciudadanos han sido muy escasos hasta ahora y no han sido
considerados todava como elementos esenciales de la convivencia
pacfica y de la poltica de seguridad pblica, particularmente en contextos
urbanos.

A los fines de hacer una aproximacin al tema de estudio, se
entiende que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende
en sentido restringido todos aquellos programas, proyectos y actividades
destinadas a disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el
gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico.
Claro est que cualquier aproximacin al estudio de la accin
gubernamental, tambin debe comprender los resultados o
consecuencias que esas polticas generen, pues como seala Lahera, si
no se miden los resultados, stos no se pueden diferenciar de los
fracasos (2002:274).

72
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica
nacional de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la
prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los
medios empleados y sobre todo, por el respeto de los derechos humanos.
Sern estos criterios a considerar, de forma transversal, para la
evaluacin de la poltica venezolana en la materia.

Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica,
Hugo Chvez Fras, la poltica nacional de seguridad ciudadana deba
tender a proteger y organizar la seguridad ciudadana, entendida como la
proteccin de los derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de
mantener la armona social y la consolidacin de la paz pblica para el
logro de los objetivos nacionales

Para el perodo 2001-2007 fue diseado un Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin (PDESN), que en lo social establece
como objetivo la construccin de una nueva condicin de ciudadana
basada en el reconocimiento pleno y en el ejercicio garantizado de los
derechos All se reconoce la seguridad ciudadana como una condicin
fundamental para el desarrollo humano siguiendo las tendencias
modernas que definen la seguridad de un modo integral y directamente
asociada a la calidad de vida, garantizando la superacin de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo para la vida de las personas y sus propiedades, la
paz y la convivencia pacfica, y ello se alcanzar segn el Plan- con la
nivelacin de los desequilibrios macro sociales, la prevencin y control del
delito y con la reestructuracin del sistema penitenciario.

Bajo esta concepcin en materia de seguridad ciudadana, el Plan
establece que El enfrentamiento de los ndices de criminalidad, se asume
como una poltica integral, que comprende, por una parte, la reduccin de
las desigualdades sociales, el incremento del nivel de empleo y la
73
atencin a los grupos sociales relativamente pobres y, por la otra, una
poltica especfica para la prevencin y combate de la criminalidad y la
violencia (destacado lo nuestro).

Como estrategias de esta poltica especfica, el Plan menciona el
fortalecimiento de la coordinacin policial y el incremento de la
participacin ciudadana en la prevencin del delito, la oportunidad de
reinsercin social a los transgresores de la ley y la actualizacin del
marco jurdico normativo de la seguridad ciudadana. En la prevencin del
delito, la oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la ley y
la actualizacin del marco jurdico normativo de la seguridad ciudadana.

Ahora bien, la existencia de esta orientacin reflejada en las
estrategias descritas en el Plan, no garantiza el cumplimiento de la
poltica pblica, pues formular una poltica es una cosa y poder asegurar
la intervencin que ella requiere es otra (Lahera, 2002), y es importante
tener en cuenta que en este proceso, intervienen variables polticas,
sociales, econmicas y culturales que determinan el desarrollo de esa
poltica.

La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como
producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco
especfico que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles
y empleados, y donde a travs de complejos esquemas de interpretacin
y de juicios de valor, se va definiendo tanto la naturaleza de los problemas
planteados como las orientaciones de la accin en materia de seguridad.
Como se evidencia, la influencia de algunas variables es determinante en
la definicin del perfil y estilo de la poltica de seguridad (Duran, 1990;
Feick, 1990) y es ese perfil el que en definitiva permitir una mejor
explicacin del objeto de estudio.

74
Tanto es as que la seguridad ciudadana como tal no ha dado
respuestas en el mbito social debido a que esta se ve quizs fracturada
por que la capacitacin, de los ciudadanos que deben de cuidar la patria,
y la seguridad de los que en ella convive se ha visto afectada por malas
polticas de Estado.

Es de precisar que la seguridad ciudadana como tal hoy en da se
puede observar como una falta de polticas gubernamentales porque
estas son pocos estudiadas no se le ve el grado de importancia que
debera tener.

Es desde aqu donde partimos con que si no se le formulan buenas
bases para una poltica pblica el estado Venezolano de por vida puede
verse sumergido en ms inseguridad, menos confianza en sus organismo
de defensa.

En la actualidad, los habitantes venezolanos muestran gran
preocupacin por la inseguridad, ya que sta avanza cada da ms y los
cuerpos de defensas no estn cumpliendo con su labor en su totalidad.
Las medidas de seguridad implementadas por el Estado no son las ms
adecuadas porque hay un incremento notable en la delincuencia, y
aunado a esto la falta de creacin de una buena estrategia terica-
practica que ataque este flagelo que coexiste desde hace mucho tiempo
en el pas.

Ahora bien, el tema de la seguridad ciudadana es un aspecto que
preocupa notablemente al Estado, y lo importante es que este emplee los
mecanismos adecuados para garantizar la paz ciudadana. Sin embargo,
existe una relacin disfuncional entre las diferentes acciones que
promueven el Estado y la situacin real que vive la ciudadana.

75
La verdad es que en el Estado deben prevalecer valores slidos que
restablezcan la consolidacin de las diferentes estrategias creadas para
ser ejecutadas, de manera efectiva, sin caer en debilidades, sino
haciendo nfasis en el reforzamiento de los canales que permitan a los
entes encargados de seguridad, tener una actuacin que promueva el
orden y la justicia.

El trmino referido a la seguridad debe ser interpretado desde un
punto de vista axiolgico, ya que el desarrollo de una nacin debe estar
orientado en la ejecucin de sus valores, para garantizar el ejercicio de la
libertad y de la racionalidad, promoviendo as la fluidez en el proceso de
convivencia entre los ciudadanos.

Es importante resaltar que el Ministerio de Seguridad ha diseado un
modelo institucional que garantiza la capacitacin del polica, para que
ste tenga la base que le permitir investigar y resolver los ilcitos
cometidos.

Debe comprenderse que la funcin principal de la polica es prevenir
e investigar delitos, no otra cosa, como tareas administrativas alejadas de
su rol principal. Con esto no se quiere decir que la polica debe abandonar
por completo esta clase de actividades, sino, simplemente, que debe
destinar a ellas los menores recursos humanos y materiales posibles,
reservando a la mayor y mejor parte de ellos para su trabajo fundamental,
el cual, insistimos consiste en la prevencin y en la investigacin de
delitos.

3.5 Formulacin de polticas pblicas en materia de Educacin en
Venezuela

En todos los niveles de educacin, desde inicial hasta educacin
76
superior, tomando en cuenta el trabajo que se ha desempeado a travs
de las misiones, hay una importante discontinuidad entre lo que ocurra en
Venezuela en los aos 98-99 y lo que ha ocurrido en nuestro pas en los
ltimos 10 aos de revolucin.

Al respecto, el Ministro del Poder Popular para la Educacin Hctor
Navarro mencion, que actualmente casi 90% de los nios y nias tienen
derecho a la educacin primaria, mientras en materia de educacin inicial
Venezuela ha duplicado su matrcula escolar.

Asimismo, explic que gracias al programa educativo Misin
Robinson I, alfabetizaron un milln 600 mil venezolanos, con lo cual se le
dio oportunidad de formacin a un sector que por aos no haba tenido
acceso a las aulas de clase.

En educacin superior las cifras tambin son relevantes, ya que
actualmente existen ms de dos millones de estudiantes recibiendo
educacin universitaria, sin distingo de ninguna clase ni de edad ni de
condicin. Esto prcticamente cuadruplica la cifra que se tena hace 10
aos.

El ministro Navarro en una entrevista realizada en venezolana de
televisin, afirm que el Gobierno Nacional asumi el reto de construir
una mejor educacin y hemos demostrado que la educacin inclusiva es
el lema de nuestra revolucin.

Plante que todo ser humano tiene derecho a la educacin gratuita,
por ello realizan grandes esfuerzos para impulsar nuevas y mejores
estrategias para atender a la poblacin en edad escolar. Indic que
actualmente el ministerio, a travs del Plan Excepcional Simn Bolvar,
repara, rehabilita y construye la planta fsica de las instituciones
77
educativas del pas, a fin de brindarles las mejores condiciones a los
estudiantes.

La inversin en planta fsica es la ms alta en la historia de
Venezuela, ya que este gobierno ha invertido tres millardos de bolvares
fuertes para llevar a cabo este plan nacional.

Navarro agreg que hay que darle una respuesta contundente a
manipulaciones mediticas en las cuales se tergiversan cifras, y se hacen
montajes que estn sincronizados con un proyecto desestabilizador y
contrario al proceso revolucionario.

Manifest que los logros que en materia de educacin exhibe
Venezuela fueron ratificados en el informe anual que present
recientemente la Unesco. En el mismo se afirma que Venezuela tiene
amplas posibilidades de consolidar las Metas del Milenio en materia de
educacin, producto de las transformaciones que se han producido en su
sistema educativo.

Es cierto que las propuestas educativas impuestas por el gobierno
de Hugo Chvez han impulsado un avance en el proceso de enseanza-
aprendizaje, pero stas no son totalmente eficientes porque el ejecutivo
pretende adoptar polticas educativas de otros pases, que estn
descontextualizadas, y que no sirven a causa de factores; tales como: la
resistencia del Estado a experimentar cambios, la inclusin de alternativas
educativas como las misiones que muestran debilidades en sus enfoques
tericos, y que necesitan una evaluacin bsica para lograr las
transformacin que tanto requiere el Estado.

El nuevo modelo educativo se ha visto envuelto en diferentes
polmicas, debido a la instauracin de una nueva poltica que no ha
78
cumplido totalmente con las expectativas de la poblacin, pues se
requiere de principios ms slidos que garantices la efectividad del
proceso de enseanza-aprendizaje.

El presidente Hugo Chvez debe ubicarse en un plano real y a partir
de all, buscar estrategias nuevas e interesantes para mejorar las
condiciones estudiantiles, sin caer en conflictos polticas que lo nico que
originan es el deterioro educativo.

De modo que si se quiere de verdad tener mejoras educativas lo
primero que hay que hacer es que los docentes sean bien remunerados,
las escuelas, liceos y universidades deben contar con todas las
condiciones humanas y fsicas para que de esta forma se sienta cmodo.

Se debe hacer una inversin mayor en infraestructuras para que
cuando los estudiantes asistan al recinto educativo sientan paz, armona y
seguridad; de esta manera, se crearn las bases para la formacin
integral del educando, proyectando as un escenario educativo que
contenga la excelencia en todos los aspectos.

3.6 Implementacin de Polticas Pblicas en materia de Salud en
Venezuela

Plan Estratgico Social del Ministerio de Salud El Plan Estratgico
Social del Ministerio de Salud (PES) es un instrumento de planificacin
poltica, creado para desarrollar capacidad de conduccin estratgica y
viabilizacin de cambios sustantivos en las condiciones de calidad de vida
de la poblacin venezolana.

En este plan se establecen los principios orientadores para cumplir
en la prctica con el mandato constitucional de garantizar el derecho a la
79
salud con universalidad, equidad, participacin popular, solidaridad y
gratuidad. Con este propsito se producen las directrices

Para una estrategia de promocin de calidad de vida y salud, a
saber (Ministerio de Salud y Desarrollo Social. 2003):

Orientar la funcin de las polticas pblicas hacia el imperativo tico
de responder a las necesidades sociales de calidad de vida y salud.
Adoptar la estrategia de promocin de calidad de vida y salud que
busca la preservacin y desarrollo de la autonoma de individuos y
colectividades.
Reorientar el modo de atencin mediante la restructuracin de
repuestas regulares, suficientes, integrales y equitativas
conformadas en redes pblicas de calidad de vida y salud en los
mbitos nacional, estadal y municipal.
Construir una nueva institucionalidad pblica con capacidad rectora,
conduccin y liderazgo dentro de una estructura intergubernamental,
descentralizada y participativa, comprometida con la transformacin
de los patrones de calidad de vida y salud.

El primer paso para la construccin del Sistema Pblico Nacional de
Salud (SPNS) es la voluntad poltica, estar convencido de su necesidad.
La misin Barrio Adentro aunque es un producto histrico venezolano,
capitaliza en forma creativa la experiencia latinoamericana y mundial de
25 aos de esfuerzos para transformar los sistemas de salud en base a la
estrategia de Atencin Primaria en Salud (APS). Si bien esta estrategia se
fue debilitando en otras regiones del mundo, en Amrica Latina y el
Caribe ha logrado mantener la vigencia y el valor de la estrategia.

La implementacin de sistemas de salud basados en APS, se
80
considera una condicin esencial para el logro de la equidad, la
universalidad y la extensin de la proteccin social y en ltima instancia,
para la garanta de Salud para Todos y es en ese marco que la misin
Barrio Adentro ha logrado una innovacin y contribucin importante
(Sistema de las Naciones Unidas en Venezuela, 2004).

Es impostergable que desde el campo de la Nueva Salud Pblica se
estructure un nuevo andamiaje terico-conceptual, acompaado de
prcticas que permitan dar respuesta ante el complejo mundo globalizado
del siglo XXI. Este esfuerzo debe realizarse desde el mbito acadmico,
en conjuncin con las instituciones de salud y los movimientos polticos y
sociales.

Es poco probable que las condiciones de salud puedan mejorar en
un pas si los factores que la afectan (muchos de ellos fuera del sistema
de salud), no estn ejerciendo su rol sinrgico.

En la Venezuela de la actualidad los sistemas de poltica
denominados generales presentan limitaciones significativas debido a que
a esta rea se le de poca importancia porque las polticas implementadas
no han funcionado como debe ser.
81
CONCLUSIN


Se requiere sentar las bases y los principios ticos- polticos para el
diseo e implementacin de polticas pblicas, asumiendo que todos los
sectores de la sociedad van a tener un papel protagnico y van a ser
beneficiados. De esta manera se garantizar que los diferentes
programas pblicos obtendrn los resultados esperados y lo relevante es
que el proceso se produzca de forma lgica.

El estudio del proceso para la aplicacin de las polticas pblicas,
debe analizarse exhaustivamente, para que de esta forma se evalen las
debilidades, y a partir de all se formulen acciones verdaderas que
identifiquen la causa del problema y las distintas soluciones. Lo
importante es que se disminuyan la existencia de obstculos y as mismo
se logren definir los elementos bsicos que permitan hacer la seleccin de
alternativas claras para comparar la accin del gobierno.

Se deben crear propuestas enriquecedoras en el campo de la salud
pblica, la educacin y la seguridad que aborden el pensamiento centrado
en cambios sociales que han significado enormes retos de gobernabilidad
y que se perciben positivamente en los indicadores sociales utilizados
como referentes internacionales. As mismo, se promueve la participacin
ciudadana, aparicin protagnicas de nuevos actores sociales, como
gestores en el diseo, ejecucin y control de las polticas, para que
atiendan sus reales necesidades.

82
BIBLIOGRAFA

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emid=2

http://www2.misionsucre.gov.ve/


84
HOJA DE METADATOS
Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 1/5

Ttulo

Las Polticas Pblicas en Venezuela 2000-2009


Autor(es)
Apellidos y Nombres
Cdigo CVLAC / e-mail
CVLAC
16.485.157
Franco S., Yaneira del C.
e-mail Yaneiradel c@hotmail.com
CVLAC 16.007.466
Sifontes R, Rosa e-mail Peridenia@hotmail.com


Palabras o frases claves:
Polticas pblicas de educacin



85
Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 2/5
Lneas y sub-lneas de investigacin:

rea Sub-rea
Ciencias Administrativas Administracin

Resumen (abstract):
El propsito de esta investigacin est orientada al anlisis de las
polticas pblicas en Venezuela, estas no son ms que polticas de estado
las cuales tienen como objetivo primordial solventar los diferentes
problemas de la sociedad, para as lograr el bienestar integral de la
nacin .En este sentido, se disearan polticas eficaces en torno a la
educacin, salud, seguridad que solucionen las dificultades existentes en
el pas. Se deben estudiar a profundidad el ciclo de las polticas, para que
de esa manera se evalen, y determinen fallas en la ejecucin de las
mismas, y a partir de all se mejore la calidad de vida de los ciudadanos.
Es importante sealar que esta investigacin est basada en los
aspectos tericos conceptuales que permitirn describir las Polticas
Pblicas en salud, educacin y seguridad se aplic un diseo de
investigacin documental en su modalidad descriptivo, para ello, se
utilizaron datos e informacin de fuentes secundarias, es decir, que este
estudio se fundament en el anlisis del material bibliogrfico y dedicado
a este tema para as analizar las Polticas pblicas.
86
Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 3/5

Contribuidores:

Apellidos y Nombres ROL / Cdigo CVLAC / e-mail

CA
A
S
x
T
U

J
U
x ROL

CVLAC 4.184.722
Lcda. Beatriz Ramrez


e-mail Beatriz.ramirezortiz@gmail.com

CA
A
S
x
T
U

J
U
x ROL

CVLAC 5.876.668
Lcda. Mara T. Centeno


e-mail mariateresacenteno@hotmail.com


Fecha de discusin y aprobacin:
Ao Mes Da
2009 12 10

Lenguaje: spa

87
Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 4/5
Archivo(s):
Nombre de archivo Tipo MIME
TesisFSYySRR.doc Application/woord

Alcance:

Espacial: Nacional (Opcional)

Temporal: (Opcional)

Ttulo o Grado asociado con el trabajo:
Licenciatura

Nivel Asociado con el Trabajo: Licenciatura en Contadura
Pblica

rea de Estudio:
Contadura Pblica

Institucin(es) que garantiza(n) el Ttulo o grado:
Universidad de Oriente. Ncleo de Sucre


88

89