Coordonator

Prof.univ.dr. Angela Banciu

Lect.univ.dr. Georgiana-Margareta Scurtu
Lect.univ.drd. Daniela Maricica Cotoar
Asist.univ.drd. Adrian Claudiu Stoica
Asist.univ. Sergiu ra
INTEGRARE EUROPEAN
Repere istorice i evoluii instituionale
conteporane
Politehnica Press
!!"
Cu#rins
I. Ideea euro#ean$ %n istorie !pro". univ. dr. Angela #anciu$
%. &riginea i speci"icul 'uropei (((((((((((((((((((((((
). 'voluia lent a ideii europene de la edieval la odern ((((((((((((..
*. +roiectele privind ,niunea 'uropean !sec. -. / -0-$ (((((((((((((.
1. De la ideea declinului 'uropei la Statele Unite ale Europei 2n perioada inter3elic. ,topii i
realiti ((((((((((((((((((((((((((((((..
II. Procesul istoric al construc&iei euro#ene !pro". univ. dr. Angela #anciu$
%. A"irarea contiinei europene. +eranene i preocupri convergente ((((((((
). Solidaritatea transatlantic i cooperarea european 2n perioada +lanului Mars4all (((...
*. 'tapele de reali5are practic a ,niunii 'uropene (((((((((((((((((
1. Lrgirea ,niunii 'uropene (((((((((((((((((((((((((...
III. Constitu&ia ' funda(ent al institu&iilor euro#ene !pro". univ. dr. Angela #anciu i lect.
univ. dr. Georgiana-Margareta Scurtu$
%. 6radiii constituionale europene (((((((((((((((((((((((.
). Caracterul i coninutul 6ratatului constituional (((((((((((((((((.
*. De"iniia7 o3iectivele i valorile ,niunii ((((((((((((((((((((.
1. 0portana Constituiei ,niunii 'uropene (((((((((((((((((((...
I). *iste(ul institu&iilor co(unitare ale Uniunii Euro#ene !lect. univ. drd. Daniela Maricica
Cotoar$
%. +ro3leatica instituiilor europene ((((((((((((((((((((((..
). +arlaentul european i +arlaentele naionale (((((((((((((((((..
*. Coisia 'uropean ((((((((((((((((((((((((((((
1. Consiliul ,niunii 'uropene i Consiliul european ((((((((((((((((.
)
8. Curtea de 9ustiie (((((((((((((((((((((((((((((..
:. Alte instituii i organise ale ,niunii (((((((((((((((((((((
). Institu&ia B$ncii Centrale Euro#ene !lect. univ. drd. Daniela Maricica Cotoar$
%. ;ecesitatea ,niunii 'conoice i Monetare ((((((((((((((((((..
). De"inirea i punerea 2n aplicare a politicii onetare (((((((((((((((...
*. Copetenele #ncii Centrale 'uropene ((((((((((((((((((((.
1. +rovocri i e"ecte ale adoptrii onedei unice i rolul instituiilor counitare 2n politica
onetar (((((((((((((((((((((((((((((((((..
)I. Cet$&enia Uniunii +i dre#turile funda(entale !lect. univ. drd. Daniela Maricica Cotoar i
asist. drd. Adrian Claudiu Stoica$
%. 0dentitate naional i identitate european (((((((((((((((((((..
). Cetenia european i seni"icaia acesteia ((((((((((((((((((...
*. Li3ertile i drepturile oului i ale ceteanului ..((((((((((((((((.
1. Denitatea uan (((((((((((((((((((((((((((((
1. 'galitatea i solidaritatea ((((((((((((((((((((((((((.
8. Convenia 'uropean pentru Aprarea Drepturilor &ului (((((((((((((
)II. Politicile +i func&ionarea Uniunii !asist. drd. Adrian Claudiu Stoica$
%. Apropierea legislaiilor i instituirea pieei interne. Li3ertatea de sta3ilire i prestare a
serviciilor (((((((((((((((((((((((((((((((((
). +olitica social european (((((((((((((((((((((((((
*. +olitica 3ugetar (((((((((((((((((((((((((((((..
1. +olitica 2n doeniul ediului ((((((((((((((((((((((((.
8. Cultur7 educaie i "orare pro"esional ((((((((((((((((((((
)III. Construc&ia Euro#ei Regiunilor +i organis(ele consultative ale Uniunii !asist. univ.
Sergiu ra$
%. &3iectivele i principiile politicii regionale (((((((((((((((((((.
). Coitetul Regiunilor i relevana sa instituional 2n 'uropa counitar (((((((.
*. Coitetul 'conoic i Social ((((((((((((((((((((((((
1. #anca 'uropean de 0nvestiii ((((((((((((((((((((((((.
I,. -usti&ie +i Afaceri Interne .-.A.I./ !asist. univ. Sergiu ra$
*
%. Crearea <la3oratorului= Sc4engen pentru spaiul counitar ((((((((((((...
). Securi5area "rontierelor i stoparea iigraiei ilegale (((((((((((((((..
*. Lupta contra criinalitii trans"rontaliere (((((((((((((((((((.
1. ,niunea 'uropean / un pol de siguran i sta3ilitate> ((((((((((((((..
,. Pro0le(ele Uniunii Euro#ene 1 #rovoc$ri +i #ers#ective !lect. univ. dr. Georgiana-
Margareta Scurtu$
%. &ccidentalii i evenientele din 'stul european (((((((((((((((((.
). 'voluia relaiilor 'st-.est dup de5integrarea #locului counist ((((((((((.
*. Seni"icaia oentului % Mai )??1 (((((((((((((((((((((..
1. +erspectivele ,niunii 'uropene la 2nceputul ileniului trei ((((((((((((...
,I. Politica E2tern$ +i de *ecuritate Co(un$ .P.E.*.C./ !lect. univ. dr. Georgiana-Margareta
Scurtu$
%. Rolul ,niunii 'uropene 2n lue (((((((((((((((((((((((
). 0nstituiile iplicate 2n gestionarea +oliticii '@terne i de Securitate Coun (((((...
*. Raporturile ,niunii 'uropene cu 6ratatul Atlanticului de ;ord !;A6&$ (((((((..
1. +olitica 'uropean de Securitate i Aprare (((((((((((((((((((
8. Cooperarea cu rile tere i aAutorul counitarB aAutorul uanitar ((((((((((.
:. Acorduri internaionale (((((((((((((((((((((((((((
,II. Integrarea Ro(3niei %n Uniunea Euro#ean$ !asist. drd. Adrian Claudiu Stoica$
%. Spiritul european la roni (((((((((((((((((((((((((
). Cadrul prograatic al integrrii. Aroni5area legislaiei roneti la acCuis-ul counitar.
Capitolele de negociere ((((((((((((((((((((((((((((
*. Constituia european i revi5uirea Constituiei Roniei (((((((((((((
1. Costuri i 3ene"icii ale integrrii Roniei 2n ,niunea 'uropean (((((((((..
Ane2e
Ane@a %D Repere cronologice ale integrrii europene ((((((((((((((((..
Ane@a )D #reviar al instituiilor ,niunii 'uropene (((((((((((((((((.
Ane@a *D 6ratatul de instituire a unei Constituii pentru 'uropa ((((((((((((
1
INTRO4UCERE
0deea de 'uropa care a 2nsu"leit7 2nc din tipuri strvec4i7 gndirea i interesul
cercettorilor din doeniul tiinelor socio-uaniste7 a devenit7 2ntr-un anue "el7 att de
coun7 2nct pare uneori insesi5a3il7 gsindu-se pretutindeni i nicieri. 'a are o vec4ie de
ilenii7 spre deose3ire de construcia european7 care apare ca un proces relativ recent7 petrecut
dup cel de-al doilea r53oi ondial. Sensul o3inuit dat noiunii de <construcie= european
2nglo3ea5 ansa3lul relaiilor care au contri3uit la crearea unor legturi organice dintre statele
europene7 2n tip ce cuvntul <integrare=7 pentru unii autori este sinoni cu <construcia=7
pentru alii are un 2neles ult ai restrictiv i desenea5 nuai "orele de organi5are
supranaional.
Construcia european este "iica r53oiului rece i c4iar dac 2n decursul istoriei i-a
odi"icat7 treptat7 o3iectivele7 ea a ras arcat de aprenta originilor sale7 cu att ai ult
cu ct cderea Eidului #erlinului i pr3uirea counisului au odi"icat7 2ntr-o anier
"undaental7 nu nuai perietrele7 ci i toate structurile acesteia.
Dup cel de-al doilea r53oi ondial7 divi5iunea politic i ilitar a 'uropei prea
ireversi3il7 2nct nici unii din actorii integrrii europene i nici unii din ideologii si7 nu i-au
putut iagina un scenariu7 2n care s se deplase5e cu atta rapiditate centrul de greutate al
intereselor ei politice i econoice spre estul european.
Dac construcia european s-a ipus dintr-o iperioas necesitate politic i nu dintr-o
sipl "idelitate "a de un vis vec4i7 de secole7 lrgirea ,niunii europene repre5int o
oportunitate reciproc7 i 2n acelai tip7 ani"estarea unei 2ncrederi 2n via3ilitatea unei aspiraii
istorice.
'uropa 2ntruc4ipea5 sintetic tot ceea ce a "ost ai "ruos i ai dureros pentru
oenire7 2n evoluia ei ilenar. 'a a avut o istorie 53uciuat7 2n care s-au con"runtat
speranele de pace cu ciocnirile ilitare7 co3inndu-se peranent progresele deocratice cu
regresiunile totalitare. & istorie 2n care iturile egalitariste au coe@istat cu pro"unde contraste
sociale7 conAugndu-se aspiraiile internaionaliste cu puternice revendicri naionale.
+entru unii istorici i politologi cel de-al doilea r53oi ondial a repre5entat o aspr
con"runtare ideologic7 2nc4eiat cu 2n"rngerea "ascisului i redesc4iderea unui con"lict
copleentar 2ntre deocraie i counis. Lupta dintre cei doi protagoniti7 S.,.A. i
,.R.S.S.7 din perioada r53oiului rece7 avnd o are 2ncrctur ideologic7 con"lictul ani4eist
al superputerilor s-a prelungit i 2n ultiul deceniu al secolului --7 el ani"estndu-se 2n "ore
ai ult sau ai puin intense7 2ntr-o ar sau alta a 'uropei postcouniste.
8
0storia recent a 'uropei a in"irat deopotriv att opiunile celor care au sperat c vor
rne la "el ca alt dat ct i ale celor care au cre5ut c totul poate "i "oarte rapid sc4i3at.
Moartea counisului sau naterea Marii 'urope despre care vor3ea la 2nceputul anilor
FG? Maurice Duverger s-a dovedit a "i un proces coplicat i anevoios7 la care statele
continentului i-au adus din plin contri3uia lor.
Hncrederea i sperana 2ntr-o <cetate dreapt=7 pe care dori s o construi de la
Aristotel 2ncoace a renscut7 ai ales acu cnd 'uropa <lrgit= se a"l 2n plin proces de
de5voltare i a"irare a potenialului ei. 0storiogra"ia european s-a 23ogit su3stanial7 2n
ultiul deceniu i Autate7 nueroase lucrri "iind consacrate construciei europene7 printre
care relev 2n od deose3it i contri3uia colii istorice din 'uropa postcounist.
Lucrarea Integrare european. Repere istorice i evoluii instituionale contemporane7
ela3orat 2ntr-o vi5iune interdisciplinar7 2i propune s anali5e5e 7 pe larg7 "enoenele istorico-
politice legate de procesul integrrii europene i s deslueasc cople@itatea evoluiei relaiilor
dintre statele europene7 ai ales dup colapsul counisului. 'a nu repre5int doar o sipl
anali5 tiini"ic7 ci aspir s o"ere un cadru de interpretare pentru coplicata pro3leatic a
integrrii7 o paradig pentru o vi5iune clar i nuanat7 pe 2nelesul studenilor7 a arelui
pu3lic i de "olos oaenilor politici.
'la3orat prin e"ortul tiini"ic depus de cinci cadre didactice de la Catedra de
Politologie i Istorie din Universitatea Politehnica Bucureti7 lucrarea conine cele ai noi
in"oraii din literatura de specialitate7 din ar i strintate7 anali5ate 2ntr-o anier personal
de "iecare dintre autori7 2n cuprinsul celor douspre5ece capitole ale lucrrii7 pre5entate
ec4ili3rat7 ele "iind de diensiuni aproape egale.
6itlurile capitolelor sunt relevante7 pentru a 2nglo3a teatica su3iectelor a3ordate7
o"erind posi3ilitatea unor anali5e coparative i interpretative7 privind i a3ordnd "aptele 2n
cone@iunea lor logic din punct de vedere istoric7 politic7 econoic7 social etc.
Lucrarea are enirea de a contri3ui nu nuai la cunoaterea reperelor istorice ale
integrrii europene i a evoluiilor instituionale conteporane7 ci de a "ora contiina
identitii europene 2n procesul coplicat al <unitii 2n diversitate=. Destinul coun al
popoarelor europene nu 2nsean neaprat nivelarea autoat a destinelor lor individuale7
2ntruct 'uropa uni"icat va "i deocratic nuai dac va accepta ultiidentitatea7 pluralitatea
culturilor7 precu i eoriile colective di"erite ale e3rilor ei.
Acu cnd ti 3ine cu va arta 'uropa <lrgit=7 despre care un istoric scria7 cndva7
c e iportant s ai3 <diensiunile potrivite=7 pute spune c iperiul roan a "ost c4iar ic7
2n coparaie cu perietrele pe care le va avea ,niunea 'uropean.
:
Dar7 'uropa tre3uie s pstre5e spiritul cetii roane7 desluit cu atta pro"un5ie i
"inee de arele istoric ;icolae 0orgaD <Roa nu e@ist nuai pentru c vrea s dure5e7 ci pentru
c tre3uie s "ie=. Dreptul roan caracteri5at printr-o are receptivitate "a de tot ce este
oenesc7 prin spiritul de toleran i coprois au "cut ca ideea Roei s supravieuiasc7 ea
devenind prin cretinis un it toni"iant pentru alctuirea unei societi uane7 aa cu o
dori 2n pragul ileniului trei.
Lucrarea de "a se a"l 2n strns corelaie cu 2ndruarul pentru studeniD Teorii politice.
Integrare european7 aprut 2n aceeai editur7 care cuprinde sintetic cele ai seni"icative
te@te din literatura de specialitate7 centrate pe cte o idee / c4eie7 o"erind posi3ilitatea unei
anali5e atotcuprin5toare a pro3leaticii integrrii7 pentru a "ora i de5volta studenilor un
spirit desc4is spre o 2nelegere ct ai adnc a evoluiei sinuoase a construciei europene.
Metodologia de redactare a lucrrii 23in sisteati5area i interpretarea nuanat a
pro3leaticii cople@e a construciei europene cu valori"icarea e@igenelor didactice7 2ntruct
otivaia acestei cri este dat att de vec4iea e@perienei pro"esionale7 ct i de noutatea
tinereasc7 tipic celorlali patru autori cu care a reali5at o e@celent cola3orare i conlucrare
universitar.
+rin coninutul su 3ogat i docuentat7 tiini"ic ela3orat7 2ntr-o anier
interdisciplinar7 lucrarea se adresea5 att studenilor de la cursurile universitare susinute de
e3rii catedrei de Politologie i Istorie7 ct i celor care urea5 asteratul 2n doeniul
Integrare european de la toate pro"ilurile i doresc s se docuente5e cu privire la coninutul
teatic i ideatic din aria "enoenelor legate de procesul construciei europene. De aseenea7
ea se adresea5 i "actorilor politici7 precu i pu3licului larg7 interesat s cunoasc ai aplu
di"eritele aspecte ale integrrii europene.
Mului autorilor de prestigiu din literatura de specialitate ale cror lucrri au "ost
valori"icate i citate 2n voluul de "a7 precu i prestigioasei edituri Politehnica Press pentru
interesul depus nu nuai 2n pregtirea te4nic7 ci i 2n "orarea unui larg ori5ont tiini"ic7
socio-politic i cultural al tinerilor.
Angela #anciu7 #ucureti7 iunie7 )??:
I
CA+06&L,L 0
I4EEA EUROPEAN 5N I*TORIE
6. Originea +i s#ecificul Euro#ei
0deea de 'uropa a 2nsu"leit7 2nc din tipurile strvec4i7 gndirea i interesul istoricilor7
"iloso"ilor7 poeilor7 econoitilor7 antropologilor etc.7 iar dup al doilea r53oi ondial7 studiile
consacrate acestei pro3lee capt o i ai are aploare.
0deea european a devenit7 2ntr-un anue "el7 att de coun 2nct pare uneori
insesi5a3il7 gsindu-se pretutindeni i nicieri. 'a are o vec4ie de ilenii7 spre deose3ire de
construcia european care repre5int procesul contient de "orare a unitii econoice7
politice i instituionale a acestui spaiu7 cu o vec4ie de doar cteva decenii. 0deea european
are conotaii di"erite de natur itologic7 astronoic7 geogra"ic7 geopolitic7 spiritual7
istoric reunind 2ntr-un ansa3lu unitar7 toate aspectele7 ai 2nainte enionate. ;uele de
'uropa are o etiologie controversat7 unii autori atri3uindu-i "ie o origine seitic7 "ie celtic
sau greceasc. De pild7 2n Enciclope!ia "rance#7 'uropa provine de la cuvntul "enician here$
care 2nsean uscat7 ali autori sta3ilind o relaie 2ntre 'uropa i cuvntul seitic ore$ sau ere$
ce desenea5 Apusul sau <ara soarelui Apune=7 cu era v5ut aceast poriune de pnt
din rile Magre3ului. Cert este "aptul c noiunea de 'uropa apare pentru pria dat 2n
itologia greac7 "iind nuele prinesei din 6Jr !Kenicia$7 "iica ai ic a lui +oseidon7 rpit
de Eeus7 presc4i3at 2n taur i dus 2n Creta. Din cstoria lor s-a nscut Minos7 2nteeietorul
dinastiei cretane7 luea icenian-cretan constituind leagnul civili5aiei europene
%
.
Dac terenul de 'uropa 2i era necunoscut lui Loer7 el apare pentru pria oar la
Lesiod7 2n opera sa Theogonia7 2n secolul .000 2.L.7 acesta nedesennd7 2ns7 un continent7 ci
unul din nuele celor trei ii de &ceanide7 ni"e ale rii7 "iicele &ceanului i ale 5eiei
6et4Js.
& alt conotaie a 'uropei este cea astronoic7 ea "iind al patrulea satelit ca rie al
planetei 9upiter7 descoperit de Galilei i 3ote5at7 ast"el7 de un astrono geran
)
. Dar7 cele ai
seni"icative conotaii ale 'uropei sunt geogra"ice i istorice. 'le ilustrea5 construirea unui
spaiu ce se individuali5ea5 2n raport cu Asia i A"rica7 devenind a treia parte a luii cunoscute
ce tindea spre o entitate cu caracteristici proprii. +riul care sta3ilete diensiunile sale
geogra"ice este tot Lesiod7 care situea5 'uropa la nord de Grecia continental7 e@clu5nd
+elopone5ul i insulele greceti. Dou secole ai tr5iu7 Lerodot evoc a3iiile regelui -er@Ms
de a cuceri 'uropa <pnt e@traordinar de "ruos N(O7 unde nici un uritor nu este den de a
"i stpn=
*
. Re"erindu-se la greci7 Lerodot arat c acetia 2part pntul 2n trei priD 'uropa7
Asia i Li3ia !A"rica de a5i$. 'l "i@ea5 liitele estice ale 'uropei pe 6anais !Don$.
Conturndu-se la priul istoric al antic4itii7 diensiunea geogra"ic va cpta o
descriere din ce 2n ce ai cople@ la Stra3on7 +linus cel #trn i +toleeu care vor preci5a cu
acuratee "rontierele sudice i vestice ale continentului7 ai puin cele estice i nord-estice care
rn7 ult vree7 o3iect de controvers. Hns7 treptat7 din antic4itate i pn 2n epoca
odern au "ost deterinate liitele e@acte ale continentului nostru7 aAungndu-se la cele pe
care le are ast5i Piloetrul %III al transsi3erianului care arc4ea5 la 'st direcia Asiei i la
vest pe cea a 'uropei. Munii ,rali i "luviul ,ral ce se vars 2n Marea Caspic sunt considerate7
prin tradiie7 ca "iind "rontierele orientale ale continentului7
1
"orula cele3r a generalului de
Gaulle <'uropa de la Atlantic la ,rali= 2ntrind aceast diensiune
8
. +entru 9ean-#aptiste
Duroselle7 'uropa coincide7 2nainte de toate7 cu o entitate geogra"ic7 ea descriind un cadrilater
ale crui liite rn7 totui7 "oarte "luctuante
:
. Continentul european7 2n ordinea riii7 este
penultiul7 "iind urat doar de Australia7 "apt ce con"ir7 2ntr-un anue "el7 caracteri5area lui
+aul .elerJ c 'uropa este <un apendice al Asiei=. 'a ocup o cincie din supra"aa terestr a
pntului7 avnd %?71 ilioane de Qiloetri ptrai. Hn %GG?7 continentul nostru era locuit de
IRI7I ilioane de oaeni
I
.
'uropa s-a con"runtat7 2n decursul tipului7 cu diverse tipuri de divi5iuni7 care i-au
arcat evoluia i i-au pecetluit destinul istoric. Dincolo de divi5iunea geogra"ic !'uropa
editeranean7 de vest7 de nord7 de est$ a e@istat o divi5iune etnic !'uropa latin7 geranic
sau slav$7 ce a caracteri5at "eudalisul tipuriu7 apoi o divi5iune religioas !'uropa catolic7
ortodo@7 protestant$ i ideologic !'uropa capitalist sau counist$. ;ici un alt continent nu a
avut o evoluie asentoare7 att de 53uciuat i7 totui7 att de creatoare 2n istorie. Hncepnd
din *)87 dup conciliul de la ;iceea7 se produce o separare treptat 2ntre 'uropa &ccidental i
Rsritean care are teeiuri att religioase ct i politice7 legate de 2prirea7 la *G87 2n
vreea 2pratului 64eodosius cel Mare a iperiului 2n 0periul Roan de Apus i de Rsrit.
Koral sc4isa dintre cele dou 3iserici se produce7 la %?81 i se adncete dup cucerirea
Constantinopolului de ctre cruciai7 la %)?1.
Dar7 cu toate acestea7 nu se poate susine c 'uropa catolic i7 ai tr5iu7 protestant s-
ar opune 'uropei ortodo@e aa cu vrea s deonstre5e Sauel Luntington i ali istorici
preocupai nuai de interese politice
R
. Hn 'uropa centrele culturale i de putere s-au deplasat7
dintr-un loc 2n altul7 ea ne"iind circuscris unui singur pol civili5ator7 iar 3ogia i "ruuseea
G
culturii europene 2i are sorgintea tocai 2n diversitatea i ultitudinea "orelor sale7 aprute pe
o "undaie coun.
Dac cretintatea european occidental a aprut ca o entitate distinct 2ntre secolele
.000--7 pentru cteva sute de ani ea a ras 2n ura arilor civili5aii ale vreii. #i5anul7
C4ina7 i luea islaic7 o depeau prin 3ogie7 teritoriu7 putere ilitar7 reali5ri literare7
artistice i tiini"ice. Cultura european occidental a 2nceput s se de5volte7 graie in"luenelor
provenite din 2naltele civili5aii ale #i5anului i 0slaului. Coli5iunea dintre societatea
3i5antin occidental i islaic7 produs datorit cruciadelor7 a dat posi3ilitatea 'uropei
occidentale s "ie 3ene"iciara unor "ore superioare de civili5aie.
Apoi7 Renaterea a desc4is coordonatele aAore de evoluie ale luii occidentale7 arele
istoric "rance5 9ean Delueau de"inind acest are "enoen cultural ca "iind oentul de
proovare a &ccidentului 2n "runtea civili5aiei europene
G
.
.or3ind de diensiunea spaial a 'uropei vala3il i ast5i7 crede c noiunea de
'uropa edian !alturi de 'uropa occidental i rsritean$ este pre"era3il 'uropei centrale
<care este prea liitat spaial i prea asociat cu proiectele pangeraniste ale Mitteleuropa=
%?
.
Apartenena geogra"ic la 'uropa7 adic plasarea 2ntre Atlantic i ,rali7 precu i
apartenena istoric coun7 nu decid autoat apartenena european <Geogra"ia i istoria sunt
condiii insepara3ile7 dar7 uni"icarea "iind un proces de pri linie instituional i cultural7
apartenena european se Audec considernd instituiile i cultura7=
%%
adic spiritualitatea 2n
totalitatea caracteristicilor ei speci"ice. +lasarea 2n geogra"ia i istoria european nu con"er de la
sine i7 ninui7 un statut european7 dup cu o europenitate spiritual se regsete 2n 5one care
nu aparin geogra"ic i istoric 'uropei.
'ntitatea uan european este7 la originea ei7 strns legat de ideea responsa3ilitii i
li3ertii consacrate 2n teeiul legilor. Cnd Asia aenin7 prin peri7 'uropa7 acest cuvnt
desenea5 pentru pria oar i o entitate uan7 europenii care re5ist7 adic grecii.
%)
Lerodot7
2n Istoriile sale e@plic victoria grecilor asupra 3ar3arilor7 2n cele dou r53oaie edice7 punnd
2n eviden superioritatea grecilor care nu au alt stpn dect %egea i se conduc ei 2nii7 spre
deose3ire de r53oinicii persani care se spun unui singur o i nu au alt otivaie dect
interesul i teaa. 6ot la "el7 'sc4il7 2n area sa tragedie Perii pune 2n valoare7 ca i Lerodot7
e@act acest dat "undaentalD <Grecii se conduc ei 2nii i nu se supun dect legii7 2n tip ce
popoarele asiatice sunt supuse ar3itrariului unui singur o=
%*
. Mai tr5iu7 2n secolul 0. 2.L.7
Socrate reia ideea unei 'urope opus Asiei7 prograul su "iind siplu ipunnd unirea
polisurilor i triu"ul Greciei 2potriva 3ar3arilor7 ca re5ultat al acestei uniuni.
%?
Marea invenie a grecilor 2n istorie repre5int punctul esenial de plecare pentru cultura
european7 adic7 legarea strns a acesteia de politic. Ast"el7 superioritatea culturii europene
este7 dat de <logos= care radia5 de la greci.
Din aceast perspectiv se ridic 2ntre3areaD Care este speci"icul 'uropei i al culturii
sale>
,nitatea geogra"ic pe care o nui 'uropa este indisolu3il legat de noiunile de
cultur i civili5aie
%1
. Cnd spune 'uropa ne gndi 2ntotdeauna la cultura i civili5aia ei7
ast"el 2nct aceste trei noiuni pot "i7 uneori7 2nlocuite.
Dac ast5i 'uropa 2nsean cultur i civili5aie este iportant de o3servat c7 poate
2ntr-un od parado@al7 ea sa "orat din 3ar3arie7 din nvlirile popoarelor geranice i slave i
a tre3uit s lupte greu pentru a supravieui 2n istorie7 "iind dup e@presia lui Marc #loc4 o
<citadel asediat sau ai 3ine spus invadat=
%8
.
Luea european la 2nceputurile ei a "ost <o lue "rntat7 c4inuit 2nuntru7 4ruit
2n a"ar=
%:
dar de o evident oogenitate. & civili5aie nscut din ultiple aestecuri etnice7
politice7 econoice7 dar avnd tradiii i credine coune i7 ai ales7 <aceleai neca5uri=7 cu
spune #raudel7 pe care a 2ncercat ereu s le reedie5e.
Civili5aia european are la 3a5a trei coponente originareD cretinisul7 uanisul
grec i ordinea Auridic roan. 'a a conservat aceste oteniri crora le-a adugat noi eleente
ce de"inesc ast5i7 deopotriv7 structura sa unitar i diversitatea ei. Ast"el7 la contri3uia pe care
luea greco-roan i cretinisul au adus-o la 2n"lorirea 'uropei7 tre3uie s adug
construcia instituional a regiurilor "eudale i apoi parlaentare oderne7 ce e@pri
diversitatea de organi5are "unciar i cultural european. Cu prileAul unei con"erine7 susinut
la universitatea din ESric47 2n noie3rie %G))7 +aul .alerJ spuneaD <'u voi considera ca
european toate popoarele care 2n decursul istoriei lor s-au a"lat su3 trei in"luene pe care le voi
enuera. +ria este cea a Roei N(O odel etern al puterii organi5ate i sta3ile. A doua este
cea a cretinisului care vi5ea5 i atinge progresiv contiina pro"und ( Hn "ine aportul
Greciei creia 2i dator disciplina spiritului (7 o etod de a gndi care tinde s raporte5e
toate lucrurile la o7 la oul coplet=. Hn conclu5ia con"erinei sale7 el 2nc4eia cu aceast
"orulD <6oate rasele i tot pntul care a "ost succesiv roani5at7 cretinat i supus spiritului
grecilor sunt categoric europene=.
%I
La s"ritul secolului -- i 2nceputul secolului --0 in"luena spiritualitii europene
asupra luii a sporit7 2ntregul glo3 a"lndu-se practic7 su3 ipactul odelului european7 'uropa
"iind purttoarea de cuvnt a uanitii
%R
. Cultura i civili5aia european se desc4id spre restul
luii7 2nspre toate culturile i civili5aiile tiute. +e 3un dreptate7 Constantin ;oica a"ira c
isterul culturii i civili5aiei europene este acela de a nu avea ister7 2nc4idere 2n sine. Cultura
%%
european nu recla iniiereB raiunea ei "iloso"ic7 odelele tiini"ice7 valorile politice i
orale pot "i cunoscute i 2nelese de oricine dorete s se integre5e spiritului ei.
Spiritualitatea european are o e@isten prin continua creativitate sau <neodi4na
creativitii= cu spunea att de inspirat tot Constantin ;oica. 0ntrarea 2n stagnare istoric7
2ntlnit 2n cadrul altor civili5aii7 este strin spiritului european. Spre deose3ire de alte
civili5aii ale luii7 spiritualitatea european se 2nteeia5 pe noiunea de persoan7 ea a"irnd
i de5voltnd ideea personalitii i creativitii uane 2n li3era ei de5voltare ca scop i sens al
e@istenei noastre. ;oiunea de persoan are o origine greco-roan7 ce s-a corelat organic cu
coninutul cretinisului evang4elic. Apoi7 tri3urile geranice au "avori5at 2ntrirea i a"irarea
li3ertii individuale7 ca "undaent al alctuirii i "uncionrii societilor europene. Hn acest
conte@t7 este iportant de aintit c arele "iloso" geran Legel a relevat speci"icitatea
'uropei prin contiina li3ertii individuale aprut 2n interiorul ei i o3iectivat prin voin i
aciune
%G
. Li3ertatea s-a proovat i a"irat att 2n contiina european ct i 2n structurile
instituionale.
Civili5aia european7 avnd o origine coun7 a evoluat 2n condiiile unei peranente
2n"runtrii 2ntre diverse "ore de organi5are social i politic7 acestea "iind e@presia concret a
ani"estrii unui pluralis de principii7 doctrine7 idei. Dac 2n snul societilor oeneti se
2n"runt7 dou ari "ore i dou ari drepturi7 autoritatea i li3ertatea
)?
7 spre deose3ire de alte
ari couniti7 'uropa cretin nu s-a a"lat niciodat su3 doinaia incontesta3il a unuia sau
altuia dintre cele dou principii adverse. 6ensiunea i rivalitatea constant dintre ele au avut o
contri3uie "undaental la de5voltarea 'uropei7 la eninerea i a"irarea li3ertilor pu3lice i
individuale.
Anali5nd caracteristicile &ccidentului7 "iloso"ul geran Parl 9aspers
)%
aprecia c ideea
de li3ertate politic nscut 2n Grecia7 raionalitatea asociat cu o contiin a liitelor ei7
su3iectivitatea despre e@istena personal i alctuirea unor instituii care nu se 2nc4istea5 sunt
principalele eleente de"initorii7 speci"ice ale acestuia7 i a aduga noi7 ale 2ntregii 'urope7 2n
devenire. Continentul nostru repre5int o unitate spiritual iar speci"icitatea 'uropei s-a "cut 2n
raport cu Asia7 iar ai recent cu Aerica.
Dorind s de"ineasc ce este 'uropa7 ;iet5sc4e a con"igurat <conceptul cultural al
'uropei=7 Aerica "iind <ara "iic a culturii noastre= iar Rusia e@prind <ceea ce curge din
'uropa spre Asia=. Acest concept include nuai <acele popoare i pri de popoare care au un
trecut coun 2n grecis7 roanitate7 iudais i cretinis=
))
. Hn aceeai perspectiv7 "iloso"ul
Andrei Marga e@pri speci"icul culturii europene prin trei concepteD conceptul grec al
individualitii7 conceptul roan al Austiiei i ceteanului i conceptul 3i3lic al persoanei
uane
)*
7 iar ;icolae #agdasar socotea7 2n perioada inter3elic7 c sunt patru doenii
%)
"undaentale de valori pe care 'uropa le consider ca "cnd parte integrant din spiritualitatea
eiD doeniul tiinei7 al oralei7 al esteticii i al religiei7 toate patru "ornd un tot 2nc4egat i
articulat. Aceste patru categorii de valori "orea5 <corpul= culturii europene7 constituie
trstura caracteristic a evoluiei acestei culturi.
)1
Hn priul rnd7 cercetarea "enoenelor naturii n-a "ost 2ntreprins i de5voltat 2ntr-o
aseenea anier7 de nici o alt cultur ca cea european. 0ntelectualii europeni au "cut din
cercetarea tiini"ic iAlocul esenial pentru sta3ilirea adevrului7 indi"erent de preAudecile
otenite7 de nevoile orale7 spirituale sau politice. Adevrul ai presus de toate7 adevrul
pentru adevr7 dincolo de consecinele pe care acesta l-ar avea asupra credinelor religioase sau
asupra 2ntregii societii. De aceea7 2n spiritul european precu precupnete logosul
ateatic i cel istoric.
Hn doeniul eticii7 2ntlni particulariti seni"icative ale culturii europeneD li3ertate7
responsa3ilitate7 nor7 personalitate sunt categoriile de sea ale oralei europene. Gndirea
nici unei culturi nu a reuit s eli3ere5e contiina oral a oului de puteri oculte sau "ore
transcendente ca cea european.
Arta european are o structur aparte7 sociologul geran Ma@ Te3er deonstrnd cu
europenii au tiut s introduc raionalitatea 2n toate doeniile artei7 att de preuite 2n tip. De
aseenea7 religia popoarelor europene are unele caracteristici "a de celelalte religii ale luii.
Catolicisul i ortodo@isul7 2nteeindu-se pe actul originar al creaiei7 nu e@clud din snul lor
"orele logice. De aceea7 2n tip a aprut o trans"orare evident a <dogei= cretine.
& caracteristic "undaental a cretinisului este ideea transcendenei ca surs a ordinii
sociale i orale7 ideea unei diviniti identice cu luea "iind strin spiritului european. & alt
caracteristic aAor a cretinisului este ideea de unc pregnant e@priat de protestantis7
aceasta avnd urri 3ene"ice asupra de5voltrii civili5aiei europene
)8
.
Luea european s-a 2nteeiat pe o organi5are de stat7 preluat i de5voltat din dreptul
roan7 care a devenit odel pentru 2ntreg glo3ul. &rdinea Auridic raional a ras de la
roani ca o otenire sacr a popoarelor europene7 cultura dreptului proovnd individul ca
scop i sens al de5voltrii istorice. Satele europene sunt state Auridice7 2ntreaga lor evoluie "iind
str3tur de principii de drept riguroase. <+ereat undus7 "iat Austita= este o nor de via
pu3lic ce re"lect rolul esenial pe care-l are Austiia 2n societatea european.
'uropa a pit7 apoi7 cea dinti 2n s"era civili5aiei te4nice7 deocraia i industrialisul
constituind dou instituii capitale ale luii oderne7 "urite 2n Anglia i preluate ca odel de
2ntreaga lue. 'ngle5ii au pus 3a5ele priei societi europene care a reali5at trecerea de la un
stil de via agricol i aristocratic la un stil de via industrial i deocratic7 i53utind s e@tind
sisteul deocratic al oraului-stat din epoca antic4itii7 la scar naional. Aici se a"l7 dup
%*
opinia arelui istoric engle5 Arnold 6oJn3ee7 originalitatea structurilor politico-Auridice pe care
le-a construit Anglia 2n epoca odern i care au devenit o particularitate speci"ic a 'uropei
):
7
lsat otenire 2ntregii lui.
Dac speci"icitatea 'uropei era raportat7 2n trecut7 aa cu eniona7 doar la Asia ea
se conturea5 acu tot ai ult i 2n corelaie cu Aerica. De altinteri7 Ale@is de 6ocCueville
sesi5a7 2nc de la iAlocul secolului al -0-7 ai precis7 din %R*87 unele deose3iri 2ntre
spiritualitatea european i aerican
)I
. Dar7 dac se poate "ace o distincie 2ntre cultura
european i aerican7 cele dou entiti culturale nu pot "i plasate 2ntr-o opo5iie7 ci ai
degra3 pute vor3i de strns legtur 2ntre ele. Aceasta ne 2ngduie s socoti Aerica drept
e@presia culturii europene7 "iind potrivite noiunile de <cultur i civili5aie euroaerican=.
Hn oentul de "a7 'uropa repre5int o realitate gndit7 "iind e@presia 2ntregirii ei7 iar
pentru a reali5a acest o3iectiv tre3uie <s privi / aa cu su3linia Ale@andru Duu - 'uropa
dinspre Sud-'st i s Audec Sud-'stul privindu-l dinspre &ccident=
)R
. 'uropa geogra"ic i
istoric tre3uie s devin o 'urop instituional-politic i cultural puternic att pentru sine ct
i pentru ordinea ondial conteporan. Hn acest sens7 o retrospectiv istoric de ansa3lu
asupra evoluiei lente a ideii europene ne aAut s 2nelege ai 3ine "aptele7 Audecile
pre5ente. S ti cu sau de ce sunte europeni. S "ace ai ult luin privind situaia
actual7 de la 2nceputul ileniului trei. S cunoate otenirea 'uropei7 avnd 2n acelai tip7
isiunea de a inova continuu procesul de5voltrii ei.
. Evolu&ia lent$ a ideii euro#ene de la (edieval la (odern
MesaAul grec despre 'uropa ca o entitate uan ce are o superioritate cultural a "ost
transis Roei7 care-l reinterpretea5 i reodelea5. De la istoricul +oli3ius i poetul
.irgilius7 pn la istoricii conteporani a ras de re"erin7 "ora ideii roane constituit 2ntr-
un concept puternic de civili5aie unitar care tre3uia s supravieuiasc la toate popoarele
cucerite. C4eia succesului Roei re5id7 2n are sur7 2n asigurarea participrii 2nvinilor la
toate drepturile cetii att de riguros "orulate i respectate. Hn od cert7 nu constrngerea i-a
deterinat pe 2nvini s adopte civili5aia roan i s se integre5e ei7 ci contiina clar c
luea 2n care ptrundeau le asigura condiii ai 3une de via7 prosperitate7 dreptate i linite
social. De altinteri7 raiunea de a "i a iperiului era luea civili5at7 e@priat prin valorile
inerente ale ceteniei roane care tre3uiau a"irate i aprate 2potriva 3ar3arilor ce se a"lau
2n a"ara limes&ului7 "rontierei roane.
%1
Roanii au avut capacitatea i arta de apropiere a spaiilor i etniilor
)G
. Kiind ari
ur3aniti7 roanii au tiut s adinistre5e i gestione5e 5one iense ale iperiului printr-o reea
de counicaii7 pe care au lsat-o otenire 'uropei.
Dac grecii au avut7 2n decursul istoriei lor7 un anue dispre "a de ordinea teritorial7
roanii au acordat o atenie aAor "rontierelor7 teritoriului stpnit i cucerit. Hn vree ce grecii
erau centri"ugi7 roanii au "ost ereu arcai de tendine centripete7 de coagulare 2n Aurul
etropolei i de asigurare a coerenei teritoriale a iperiului. Aceasta a 2nlesnit counicarea
dintre diverse provincii roane7 avnd un rol esenial 2n e@pansiunea cultural roan.
Dura3ilitatea i sta3ilitatea iperiului roan7 "enoen rearca3il 2n 2ntreaga istorie
uan7 de5vluie "aptul c Roa a reuit7 acolo unde a dat gre Atena. Roanii au avut o are
receptivitate "a de tot ce este oenesc7 de aici i5vornd spiritul de toleran7 coprois cu
e"ecte 3ene"ice asupra 'uropei. <Kiecare provincie / spunea ;icolae 0orga / a trit dup datinile
ei i a avut atta li3ertate ct era li3ertatea 2n datinile pe care le otenise=
*?
. ;u a e@istat o
ornduire roan pentru tot 0periul care s trans"ore i 2n3ue viaa tradiional. Ast"el7 de
la particularise i culturi locale7 s-a a"irat un odel cultural care a do3ndit o vocaie
universal. +erspectiva universalist a "ost 2ntrit 2n ura 'dictului de la Milan din anul *%*7
con"erit de Constantin cel Mare7 care a peris li3ertatea cultului cretin i a restituit 3unurile
con"iscate 3isericii i cretinilor. 'dictul a sc4i3at soarta iperiului7 genernd convertirea la
cretinis a aAoritii luii roane. 0periul roan devine cretin iar universalisul cretin
se 2nteeia5 pe ideea credinei personale a "iecrui individ ce-l alctuiete. Ast"el7 popoarele
europene roani5ate i cretinate i-au de5voltat propria cultur 2n cadrul unei culturi vaste7 iar
diversitatea i unitatea cultural au devenit7 de atunci7 aniera de a "i european. +av5a ilitar
roan a introdus ordine i linite 2n ulte locuri unde odinioar erau tensiuni i r53oaie7
asigurnd cadrul de de5voltare speci"ic Roei7 ea 2ndeplinind secole de-a rndul o "uncie de
paci"icare a luii i o"erind popoarelor o siguran intern i e@tern necunoscut pn atunci.
<&rdo Roanus= nu era <un punct de progra al Roei ci al 2ntregii uaniti= 2ntruct7 dup o
perioad de aprige r53oaie7 luea tnAea dup linite7 <ea i-a 2ntins inile rugtoare spre
Roa=
*%
.
0periul a servit nu nuai Roei ci7 ai ales7 indivi5ilor care-l alctuiau. Marea
a3ilitate a Roei a constat 2n a deonstra lipede c popoarele 3ar3are se pot integra
iperiului nuai dac-i e@pri ade5iunea la un set de valori i accept regulile de drept
cuprinse 2n viaa cetii7 2n viaa pu3lic
*)
. 0deologia roan a "ost7 2n totalitate7 desc4is7 ea
avnd un aer de odernitate care se re"lect7 att 2n raport cu particularitile locale ale
popoarelor incluse 2n iperiu7 ct i "a de strini7 iar din acest otiv7 ideea Roei a
%8
supravieuit pn ast5i7 ea devenind7 prin cretinis7 un it toni"iant pentru alctuirea unei
societi uane.
'ste drept c principiul iperiului roan era7 2n esena lui7 unitar i centrali5ator7 "apt
care a generat o contradicie peranent 2ntre tendinele unitare7 pe de-o parte i cele de
eancipare local7 pe de alta. Dar Roa a tiut s stpneasc 2ntr-o are diversitate de situaii
i s soluione5e7 din ers7 pro3leele aprute 2ntr-o parte sau alta a iperiului su.
Constituindu-se pe "undaentele civili5aiei greco-roane7 'uropa edieval cretin se
desvrete 2n Aurul secolului al --lea i-i a"ir propria identitate 2n lupta cu 0slaul.
Cretinisul a 2ndeplinit un rol esenial 2n transiterea valorilor culturale civili5atoare roane
ctre &ccidentul i &rientul edieval. 'uropa occidental conserv otenirea antic4itii
roane7 prin interediul instituiilor cretinisului7 la care se adaug apoi in"luenele geranice
i ulterior 3i5antine i islaice. Dac la cderea 0periului roan erau trei societi di"erite
care se a"l la originea celei europene !societatea unicipal speci"ic organi5rii Roei7
societatea cretin i societatea 3ar3ar$7
**
cretinisul a "ost liantul integrator 2n odelarea
structurilor i caracteristicilor acesteia. Aa dup cu a"ir KranUois Gui5ot7 #iserica a
<atacat= 3ar3aria din toate prile doinnd-o
*1
. A introdus 2n civili5aia european deopotriv
principiile ordinii i 3inelui7 devenind cea ai 2nalt instan oral a societii. .ec4ea
legtur Auridic proprie Roei se su3stituie cu o legtur religioas7 la "el de puternic.
6recerea de la Repu3lica Roan la Respu$lica 'hristiana a "ost "avori5at de dou
procese "undaentaleD inva5iile igratorilor care au accelerat cderea Roei la 1I:7 urate de
"orarea regatelor 3ar3are geranice i apoi adncirea separrii dintre cele dou iperii
roane. La acestea7 adug pre5ena usulanilor 2n 'uropa7 2ncepnd cu secolul .000 i
lupta 2potriva 0slaului7 din vreea cruciadelor.
Dac cuvntul 'uropa a desenat7 ai 2nti7 pentru pria oar o entitate de oaeni7
grecii7 care re5ist aeninrii persane7 cuvntul <europeni= apare7 pentru pria oar7 2n te@tele
cronicarului 0sidor cel 6nr la I8G
*8
7 "iind "olosit pentru a e@pria victoria 2potriva 0slaului.
Acesta ne d in"oraia potrivit creia7 Carol Martel7 regele "rancilor victorios la +oitiMrs7 a
apelat la aratele europenilor. +uin tip ai tr5iu7 luea carolingian este desenat cu
nuele de <'uropa= creia Carol cel Mare 2i este <+ater=. Hn vreea lui7 se 2nregistrea5
oentul de vr" 2n utili5area "recvent a noiunii de 'uropa.
Spaiul carolingian a pre"igurat viitoare 'urop unit. Hn opo5iie cu cel roan7 el este
desc4is spre ;ord i 'st. '@act 2n interiorul acestuia7 dup tragicele r53oaie ondiale "raticide7
s-a "orat Counitatea european a celor ase state europene. 0periul carolingian rne7
ast"el7 de re"erin pentru 'uropa unit7 cronicarul Angil3ert denuindu-l popos pe regele
"ranc7 Carol cel Mare <conductorul adevrat al 'uropei=
*:
. Hncoronarea lui la Roa7 2n anul
%:
R??7 si3oli5ea5 "aptul c Dune5eu i-a con"erit stpnirea asupra tuturor "rontierelor 'uropei.
Acu s-a nscut ideea despre Respu$lica christiana repre5entat de o 'urop "orat din ai
ulte regate 3ar3are7 cretinisul alctuind liantul puternic al acestora. +rin interediul religiei
cretine se reeditea57 pentru pria oar7 o solidaritate lrgit de "actur organic la nivelul
2ntregii 'urope
*I
. Convertirea la cretinis generea5 nu nuai o rede"inire a ansa3lului
credinelor7 ci odi"ic cadrul teporal i spaial7 precu i sisteul relaional7 econoic7
politic etc. Legturile organice de natur cretin sunt pre5ente 2n viaa cotidian7 2n relaiile
dintre e3rii "ailiei7 2n toate "orele de asociere create7 ele "iind ult ai puternice dect
solidaritile organi5ate ipuse de putere. Hn aceast atos"er7 3ar3arii nu ai sunt strini7 ci
pgni care pot "i asiilai iperiului 2n sc4i3ul convertirii la cretinis.
Dar7 otenirea lui Carol cel Mare se destra 2n virtutea tratatului de la .erdun7 din
R1*7 cnd cei trei "ii ai si capt cte o parte din arele 0periu. Lui Lot4ar7 cel ai are
dintre ei7 2i revine privilegiul de a prelua 0periul de centru cu reedina la Ai@-la-C4apelle
!Ac4en$ i titlul de 2prat7 donind peste dou reedine iportante ale vec4iului iperiuD
Ac4en i Roa. Carol +leuvul alege 0periul &ccidental !Krana7 Spania7 Klandra$7 Ludovic de
#avaria7 5is Geranicul7 preia 0periul de 'st7 respectiv o 3un parte din Gerania actual.
Deci5ia luat la .erdun va perite7 2n viitor7 "orarea 'uropei naiunilor7 "iecare cu
identitatea sa proprie. Hn acest conte@t7 este iportant de relevat c 2nainte de senarea
6ratatului de la .erdun cei doi "rai7 Ludovic Geranicul i Carol +leuvul au depus 9urntul
de la Stras3ourg7 2n R1)7 actuala reedin european7 dup rturia cronicarului ;it4ard7
aliindu-se 2potriva "ratelui lor ai are Lot4arr. Avnd o diensiune einaente politic7
Aurntul devine7 2ns7 un "apt cultural aAor7 cci te@tul a "ost pronunat 2n dou li3iD lingua
roana !vec4ea li3 "rance5$ i lingua t4eodisca !vec4ea li3 geran$
*R
. Hn 3ilingvisul
Aurntului se sc4iea57 ast"el7 un "enoen cultural de are seni"icaie7 legat de cele dou
identiti lingvistice ale 'uropei7 care-i au originea 2n otenirea carolingian
*G
.
Donia lui Carol cel Mare repre5int oentul istoric de si3io5 dintre noiunea de
'uropa i cea de Roa ;ou7 adic 0periul &ccidental reconstituit. Carol cel Mare i uraii
si au susinut area icare cultural7 denuit <renaterea carolingian= "enoen care a
peris supravieuirea latinitii 2ntr-o arie spaial e@tins. 'a a asigurat apariia i de5voltarea
stilului roanic 2n arta european7 precu i procesul de redescoperire7 treptat7 a antic4itii7
prin renateri succesive tot ai adnci.
Hprirea 0periului lui Carol cel Mare nu a 2nsenat s"ritul unitii europene7
deoarece ea continu s e@iste prin credin7 "iind un ideal spiritual i o realitate trit. +e tot
parcursul evului ediu7 2n entalitatea colectiv7 a persistat peranent nostalgia iperiului i
unitatea pierdut. Hn secolele ---0 2pratul &t4on a "ost proclaat suveran7 nu nuai al
%I
poporului roan7 ci al 2ntregii 'urope
1?
7 c4iar dac teritoriile lui nu ai erau copara3ile cu ale
lui Carol cel Mare. Aceast nostalgie iperial e@plic7 2ntr-o anuit sur7 relativa
2ntr5iere 2n apariia sentientelor naionale. +ornind de la acest "apt7 arele istoric geran
Leopold RanQe consider c pn la 2nceputul secolului al -.000-lea popoarele &ccidentului au
"orat o singur unitate spiritual
1%
.
Hn toat perioada edieval a triu"at Repu$lica christiana( #iserica organi5at i
ierar4i5at reali5nd o adevrat cientare a relaiilor sociale i spirituale. &dat cu apariia
ordinelor ilitare clugreti7 2n vreea cruciadelor7 cretintatea european a dispus de un
instruent de poliie internaional special destinat pentru a proteAa att "rontierele sale
e@terioare7 ct i cele interioare. +rin diensiunea sa cretin7 evul ediu european a asigurat o
sta3ilitate continentului7 acesta avnd structuri speci"ice7 "ore de aprare i "inanciare proprii.
Contiina europocretin a avut prileAul s se ani"este 2n lupta contra 0slaului7 el "iind
singura civili5aie care a pus 2n are di"icultate supravieuirea continentului nostru. 6ip de
aproape o ie de ani de cnd priul aur a intrat 2n Spania7 pn la al doilea asediu al turcilor
asupra .ienei7 'uropa s-a a"lat su3 aeninarea constant a Seilunei
1)
. C4iar dac certurile
dintre cretinii latini i 3i5antini au "ost puternice7 2n tipul cruciadei occidentale o"ensive
2potriva 0slaului !secolele -0--0.$7 dup Cderea Constantinopolului su3 turci !%18*$7
cruciada de"ensiv antiotoan generea5 "ore de solidaritate politic i religioas la nivelul
2ntregii 'urope.
'ste iportant de relevat c7 dincolo de disputele politice i religioase a e@istat un spaiu
european coun pe plan cultural. Hn snul counitilor cretine edievale cultura clerical 2i
re2nnoiete sursele i "orele odat cu a"irarea oraelor edievale !secolele -00--000$7 prin
2nglo3area tot ai larg a valorilor antic4itii. De5voltarea rearca3il a ar4itecturii roanice
i apoi gotice precu i di"u5area odelelor 2n 2ntreaga 'urop latin7 ilustrea5 circulaia
ideilor i repre5entrilor te4nice 2n interiorul aceleai arii culturale. Ast"el7 <arta7 ar4itectura7
sculptura7 pictura au "ost eleentele de 3a5 ale "ondului spiritual coun al cretintii
europene=
1*
. Mnstirile au Aucat7 apoi7 un rol iportant 2n transiterea otenirii culturale a
antic4itii. 'le cuprindeau laolalt locuitorii din diverse pri ale 'uropei7 onar4isul o"erind
un tip de cultur coun.
,nele din universitile edievale 2i au originea 2n colile nstireti i episcopale.
,niversitile s-au constituit su3 "or corporatist7 grupnd totalitatea !universitas$ pro"esorilor
!agistrilor$ i studenilor. +apii le-au acordat studenilor i agitrilor dreptul de a se in"ora
pretutindeni !licentia u3iCue docendi$. +riind studeni din diverse pri ale 'uropei7
universitile capt un adevrat caracter european7 li3a coun "iind latina. Hnvntul
universitar s-a de5voltat dup un odel care s-a diversi"icat apoi destul de lent. Kiecare
%R
,niversitate cuprindea7 2n general7 patru "acultiD Arte !2nvnt iniial$7 Drept canonic7
Medicin i 64aeologie. ,na din priele ,niversiti a "ost #ologna !%%8R$7 apoi +aris !%)))$7
&@"ord !%)%G$7 Ca3rige etc. Hn %1?? erau 2n 2ntreaga 'urop %8? de universiti
11
7 iar
o3ilitatea studenilor i pro"esorilor era un "apt cultural rearca3il. Ast"el7 arele "iloso"
cretin 64oas dVACuino7 originar din sudul 0taliei7 a studiat la +aris7 Roa7 ;eapole7 iar7 ai
tr5iu7 2n epoca Renaterii acest "apt devine i ai "recvent.
&dat cu a"irarea "enoenului renascentist i e@plorrile atlantice7 iaginarul european
se 23ogete7 oaenii cptnd o nou vi5iune asupra spaiului. 'i capt tot ai clar
contiina vec4iii luii greco-roane i descoper7 prin durata istoriei7 seni"icaia valorilor
acesteia. Deopotriv cu e@pansiunea 2n tip7 ei do3ndesc7 prin cltorii7 o iagine asupra luii
despre care 2i dau seaa c este "init7 con"runtndu-se direct cu Aerica7 Asia7 A"rica. Spaiul
cunoscut se lrgete considera3il7 la cel editeranean adugndu-se &ceanul +aci"ic7 Atlantic7
0ndian. 0deea european se 23ogete prin raportarea la celelalte continente iar universul
ental al oului se trans"or rapid.
Spiritul uanist al renaterii este e@presia unui sincretis i5vort din e"ortul de
conciliere al 'vang4eliei cu 2nelepciunea greac. 'l repre5int eanciparea personalitii
uane 2n cadrul unui proces larg despre care vor3ete 9ules Mic4elet <descoperirea luii7
descoperirea oului=. Renaterea sporete 2ncrederea oului 2n posi3ilitatea de a odi"ica sau
aeliora destinul su. #ogia acestei perioade const 2n area "luiditate a "rontierelor culturale
europene. 'rasus din Rotterda7 cel ai cunoscut uanist7 triete 2n patru ri i pred la
universitile din Krie3urg7 #asel7 #ologna7 Ca3rige. 'ste unul din priii ceteni <europeni=7
si3ol al rearca3ilei o3iliti culturale de la s"ritul evului ediu i 5orii tipurilor
oderne.
Secolul Luinilor "ace trecerea de la ica la Marea 'urop
18
care se construiete prin
recuperarea cretintii orientale i e@tinderea accelerat a "rontierelor coloni5rii occidentale.
'uropa clasic era o 'urop ic 3locat la Sud-'st de 0periul &toan7 i5olat de Marea
;eagr prin Lanatul Crieii. Hntre iAlocul secolului al -.00 i iAlocul secolului al -.000-lea7
spaiul european se du3lea57 prin re2ncorporarea cretintii orientale7 pe care sc4isa
religioas7 distana7 nvlirile 3ar3are din step i destinul vitreg al ae5rii turcilor 2n #alcani7 o
despriser de cretintatea occidental. Dou ari "enoene7 unul de natur politic i cellalt
de natur religioas au generat i uurat acest proces. 'venientul capital su3 raport politic a
"ost 2nvingerea turcilor su3 5idurile .ienei7 iar cel religios este strns legat de triu"ul
protestantisului7 a li3erei cugetri religioase7 a toleranei. Dou ari utaii spaiale se produc
2n Secolul Luinilor cu consecine seni"icative asupra contiinei europene. Slavii de tradiie
latin7 din +olonia7 #oeia7 Moravia7 Croaia7 2i redescoper valoarea legturilor etnice i
%G
culturale cu slavii de rsrit7 dup ce secole se orientaser spre Apus7 iar latinii de tradiie
catolic 2i regsesc pe cei de aceeai origine7 pe roanii ortodoci. Contiina dilatrii spaiului
european va arca puternic gndirea iluinist7 care va genera o iagine ai 3ogat i ai
pro"und despre 'uropa 2n totalitate7 precu i despre valorile ei.
Apare conceptul de 'uropa de 'st7 creat de enciclopediti7 ai e@act de .oltaire.
Lucrarea sa Istoria lui 'arol al )II&lea( repre5int "undaentul "iloso"ic al iluinisului pentru
construirea 'uropei de 'st
1:
. Dac pn 2n secolul al -.000-lea7 'uropa era privit de la Sud spre
;ord7 uanitii italieni avnd un sentient de condescenden "a de popoarele septentrionale7
.oltaire a desc4is o nou perspectiv geogra"ic despre 'uropa7 ea "iind privit de la 'st spre
.est. Ca lider incontesta3il al iluinisului7 .oltaire concepe 'uropa de 'st ca a"lndu-se pe
scara progresului7 2ntr-un proces de tre5ire de la 3ar3arie spre civili5aie. 'l de5vluie
dinaisul popoarelor din acest spaiu !rui7 roni7 ce4i7 polone5i7 al3ane5i$ i introduce 2n
gndirea european ideea aciunii istorice7 i5vort din nevoia recuperrii rnerii 2n ur7 <a
tipului pierdut=. 'ste parado@al cu pro3lea de 2napoiere i de5voltare a 'uropei de 'st7
a3ordat i "orulat 2n secolul al -.000-lea7 a continuat s structure5e odul 2n care &ccidentul
a privit aceast 5on dup %GRG. Hntr-o lucrare recent7 istoricul aerican LarrJ Tol" anali5ea5
i evidenia5 puterea vec4ilor "orule7 care devenind cliee au arcat negativ istoria recent a
'uropei de 'st
1I
.
Hn secolul al -.000-lea7 ca urare a utaiilor spaiale7 a creterii deogra"ice7 a
spectacolului grandios al revoluiei industriale i agricole7 a de5voltrii instituiilor politice7 a
evoluiei oravurilor7 gnditorii vreii sunt pui 2n situaia de a re"lecta ult ai pro"und
asupra condiiei lor speci"ice de europeni. C4iar .oltaire7 2n Eseu asupra moravurilor i
spiritului naiunilor7 aprut 2n %I8:7 se 2ntrea3 care este viitorul 'uropei i o3serv c
progresele o3inute sunt proitoare7 apreciind7 2n od deose3it7 succesele 2potriva turcilor
1R
.
Hntr-adevr7 de5voltarea este un "enoen capital ce caracteri5ea5 'uropa de ;ord i de
'st7 iar utaiile privind odul de via arc4ea5 evoluia speci"ic a 'uropei de 'st. 'a se
ur3ani5ea57 se organi5ea5 i se structurea57 a"lndu-se 2n plin proces de trans"orare a
instituiilor statului. Spiritul europoncentrist iese pregnant 2n eviden7 iluinitii apreciind
valorile continentului european. 'le sunt re5uate sintetic 2n "aioasa Enciclope!ie care arat
c 'uropa este cea ai iportant dintre prile luii prin coer7 navigaie7 3ogie7 prin
gndirea i 4rnicia sa7 prin cunoaterea tiinei7 artelor i eseriilor. A"irarea superioritii
oului european nu conduce7 2ns7 pe gnditorii iluiniti la Austi"icarea drepturilor popoarelor
de pe acest continent de a su3Auga pe altele. Spiritele luinate de vreii au avut o atitudine
anticolonialist clar7 "orulnd conclu5ii severe7 de denunare i condanare a e@ploatrii
celorlalte continente. 'ste den de relevat c a"irarea spiritului european superior7 2n Secolul
)?
Luinilor7 se ani"est 2n nuele unui ideal uanitar aAor7 de a ridica celelalte popoare la
nivelul 'uropei.
'voluia lent a ideii europene de la edieval la odern poate "i concreti5at 2n
odalitatea de alctuire i coninutul proiectelor de uni"icare european7 care devin din ce 2n ce
ai nueroase7 pe sur ce contiina european se "orea5 i se de5volt tot ai ult.
7. Proiectele #rivind Uniunea Euro#ean$ .,)1,I,/
,nul din docuentele cele ai vec4i cu privire la unitatea 'uropei i care repre5int
priul proiect articulat i coerent pe aceast te7 2i aparine Auristului +ierre du #ois !%)8?-
%*)?$. Studiind la ,niversitatea din +aris7 du #ois a 2ndeplinit "uncii7 succesiv7 2n serviciul
regilor Kranei i Angliei. +roiectul su este interesant deoarece7 pentru pria dat7 el pune
pro3lea raportului dintre suveranitatea statal i instituiile supranaionale ale 'uropei7
pro3le c4eie7 ai ales7 pentru de53aterile de dup cel de-al doilea r53oi ondial. Soluia
propus este constituirea unei con"ederaii europene su3 egida +apalitii7 pentru a asigura pacea
2ntre naiunile cretine i lupta 2potriva necredincioilor. Con"lictele dintre cretini urau s
"ie supuse ar3itraAului unui Consiliu care putea acorda i sanciuni statelor gsite vinovate de
2nclcarea prevederilor acestuia. La "el7 arele poet Dante Alig4ieri7 2ntr-o lucrare din %*?R7
intitulat *e onarchia7 se pronun pentru unitatea luii cretine i asigurarea pcii
universale7 autorul opernd o distincie 2ntre puterea teporal a onar4ului i puterea spiritual
a papalitii.
Hn epoca Renaterii7 regele #oeiei George +odie3rad supune7 2n %1:17 ateniei regelui
Kranei i senioriei .eneiei7 un proiect de con"ederaie european ult ai ela3orat i 2n acelai
tip7 avnd un coninut precis e@priat. Counitatea european era descris ca "iind o totalitate
W,niversitasX i ea avea enirea de a reali5a pacea 2n toat cretintate. Concordia i
"raternitatea statelor cretine tre3uia cuprins 2ntr-un Tratat solemn +Tractatus$7 prin care statele
se o3ligau s nu recurg la are 2n lupta dintre ele i s se aAute reciproc pentru pedepsirea
delictelor coise pe teritoriul lor. Spiritul +actului era ast"el de"initD <s se sta3ileasc 2ntre
cretini o pace verita3il i solid7 care s asigure unitatea7 ast"el 2nct credina cretin s "ie
aprat 2potriva a3oina3ilei puteri turceti=
1G
. +entru 2n"ptuirea acestor o3iective tre3uia s
se 2n"iine5e o Adunare7 unde 4otrrile s "ie luate cu aAoritate de voturi7 "iecare din statele
participante7 3ene"iciind de un votD regele i principii din Krana7 principii Geraniei7 dogele
.eneiei7 principii italieni7 regii Spaniei7 +oloniei7 ,ngariei7 ducii #urgundiei i #avariei.
Adunarea ura s se 2ntruneasc la #asel7 pe tip de cinci ani7 urnd apoi ca sediul ei s se
trans"ere7 tot pe cinci ani7 2n di"erite orae din Krana7 0talia7 +olonia etc. Hn "runtea Adunrii se
)%
a"la un Consiliu7 cu un preedinte ales. & Curte de 9ustiie sau consistoriu general decidea 2n
procesele Auridice. Adunarea dispunea de un 3la5on propriu7 reedin7 ar4iv7 aparat
adinistrativ etc. Hn ca5 de con"licte 2ntre state7 Adunarea7 prin interediul unor delegai7 va
resta3ili pacea prin 2nelegeri reciproce i ar3itraA. Dac vreun stat nu se supune ar3itraAului7
celelalte state 2l vor aduce la ascultare printr-o aciune coun. 6ot Adunarea era 2puternicit
s decid oentul aciunii coune antiotoane7 s sta3ileasc "orele participante7
ec4ipaentul necesar i conductorii ilitari7 locul de instruire etc. +entru a acoperi resursele
necesare luptei antiotoane7 statele participante se angaAau s su3scrie cu venitul lor pe trei 5ile7
iar +apalitatea era solicitat s cede5e resursele ei provenite din diAele ecle5iastice.
'ste interesant de relevat c proiectul vor3ea de unitatea 'uropei7 inclu5nd att partea
occidental ct i oriental a continentului. 'l coninea o serie de idei7 care i-au gsit re"lectarea
2n practica politic european dup cel de-al doilea r53oi ondialD organise politice i Auridice
suprastatale7 ar3itraA internaional7 arat coun7 3uget "ederal. Hn epoc7 2ns7 proiectul a
2ntpinat opo5iii puternice7 regele Ludovic al 0--lea al Kranei respingndu-l categoric7 iar
+apalitatea ergnd pn la e@counicarea regelui #oeiei.
Mutaiile produse 2n 'uropa7 2n tipul Renaterii i arilor descoperiri geogra"ice7
generea5 un proces de a"irare a statelor naionale i a suveranitii lor. Ast"el7 9ean #odin
!%8)G-%8G:$ susine suveranitatea a3solut a statelor care nu pot "i reunite 2ntr-o singur unitate
politic7 iar ;iccolo Mac4iavelli !%1:G-%8)I$7 a"irnd aceeai idee susinea c e@istena a
nueroase state suverane7 a"late 2n con"lict unele cu altele7 repre5int sursa virtuilor ilitare i
e@plic apariia arilor personaliti. +ronunndu-se 2potriva soluiei uniunii7 Mac4iavelli
consider c aceasta generea57 2n tip7 un proces de decdere a 'uropei siilar iperiului
Roan. Hn acest spirit7 generat de repre5entanii Renaterii politice europene7 'rasus din
Rotterda !%1::-%8*:$ susinea7 2n locul unei onar4ii universale7 ideea ec4ili3rului dintre
state7 care va "ace carier 2n politica european a secolului al -0--lea.
Hn vltoarea r53oaielor religioase din secolul al -.0-lea cu consecine politice
de5astruoase7 precu i a e@perienelor generate de rivalitile interstatale din secolul urtor7
apar unele proiecte ingenioase7 care devin punct de re"erin pentru iniiativele7 ulterioare7 de
unitate european. Hn aceast perspectiv7 la 2nceputul secolului al -.00-lea7 a "ost ela3orat
,Proiectul politic al !ucelui !e Sull-( ministru al regelui .enric al I/&lea0 al Kranei7 inclus 2n
emoriile acestuia i pu3licate ult ai tr5iu7 2n %IRR
8?
. Cunoscnd7 2n c4ip adira3il7
pro3leele politice ale continentului european7 arele o de stat "rance5 caut s le soluione5e
prin "orule de tip "ederal. 'l iaginea5 reali5area unui ec4ili3ru 2ntre state i 2ntre
con"esiunile religioase !catolic7 luteran7 calvin$7 pentru a asigura pacea i securitatea 'uropei.
Hn vederea de5voltrii pro3leelor litigioase7 el propunea crearea unui Consiliu al 'uropei7
))
"orat din ase Consilii provinciale7 cu reedinele la Dan5ig pentru nord-estul 'uropei7
;Sre3erg pentru Gerania7 .iena pentru 'uropa rsritean7 #ologna pentru 0talia7 Ponstan5
pentru 'lveia7 Lo3ardia i un ora nedesenat pentru 'uropa &ccidental. De aseenea7 se
2n"iina i un Consiliu general al 'uropei7 care-i va sta3ili anual reedina7 2ntr-un ora din
centrul continentului7 el urnd s "ie copus din patru5eci de repre5entani ai statelor7 alei pe
trei ani7 cte patru din statele ari i cte doi din statele ai ici ale 'uropei. Acest organis
avea enirea de a regleenta toate pro3leele de interes coun7 di"erendele dintre state7
inclusiv cele teritoriale precu i pro3leele aprute 2ntre suveran i popor din cadrul "iecrui
stat. Consiliului 2i revenea i rolul de a ela3ora Proiectul general al Repu$licii cretine. +entru a
desena uniunea de state cretine7 2n te@tul acestuia7 "igura "orula de <con"ederaie=.
Dac toate proiectele aintite nu au repre5entat dect e@erciii intelectuale7 "r a avea
e"ecte 2n practica iediat a vieii politice7 dect peste tip7 Tilia +enn7 care o3ine 2n %:R%
teritoriul +ensJlvania7 2n Aerica de ;ord7 are posi3ilitatea de a e@perienta aici "uncionarea
unei organi5aii constituionale de tip "ederal7 paci"ist i tolerant. '@perienele do3ndite le va
valori"ica 2ntr-o lucrare intitulat Eseu !espre pacea pre#ent i viitoare a Europei( pu3licat 2n
%:G*7 2n vreea cnd continentul european era 5guduit de r53oaiele lui Ludovic al -0.-lea7
pentru a asigura 4egeonia Kranei 2n 'uropa. .i5nd tocai eliinarea acestora i 2n"ptuirea
unei guvernri raionale i panice7 +enn propunea crearea unei Diete suverane sau iperiale7 un
"el de +arlaent al 'uropei7 2n care statele s "ie repre5entate 2n "uncie de veniturile i puterea
lor econoic. Dieta tre3uia s se 2ntruneasc anual sau la doi ani7 urnd s sta3ileasc
norele generale de Austiie i s regleente5e di"erendele aprute7 Aucnd rolul de ar3itru 2n
relaiile dintre state7 putnd sanciona7 2n ca5 de r53oi7 pe agresor. 'a avea i rolul de a organi5a
o intervenie arat 2potriva unui stat care re"u5 ar3itraAul.
Cel ai cunoscut proiect de instaurare a pcii generale este ela3orat 2ntre %I%* i %I%I de
ctre a3atele C4arles 0rYnYe de Saint +ierre7 participant la pacea de la ,trec4t !%I%)$7 care punea
capt r53oaielor lui Ludovic al -0.-lea. 0ntitulat Proiect pentru o pace perpetu 1n Europa i
Proiect pentru o pace perpetu 1ntre suveranii cretini( el oscilea57 2nc7 2ntre ideea european
i ideea cretin7 preconi5nd ca suveranii s 2n"iine5e o Societate european7 avnd un
Congres sau Senat peranent7 care s garante5e status-Cuoul teritorial e@istent. Acesta nu putea
"i sc4i3at dect cu trei ptrii din voturile e3rilor congresului7 r53oiul "iind inter5is
dintre state. Doar Congresul era cel care avea autoritatea de a declara r53oi7 2n condiiile cnd
un stat era proclaat de ctre acest organis drept duan. 'rau prev5ute regleentri cu
caracter coercial7 3a5ate pe ec4ili3ru dintre statele europene7 iar contri3uia lor la veniturile
coune se "cea proporional cu 3ogia "iecruia. 0ntroducerea surilor preconi5ate ura a se
reali5a treptat7 priul pas "iind convocarea unui Congres la Laga.
)*
+roiectul a3atelui de Saint-+ierre s-a 3ucurat de aprecierea arelui "iloso" Lei3ni57 care a
adugat la aspectele politico-Auridice i 2n"iinarea unei Acadeii europene care s reuneasc pe
toi savanii continentului. 'a avea i isiunea de a coordona activitatea des"urat pentru
ela3orarea unei li3i universale. De aseenea7 9ean-9acCues Rousseau a studiat7 cu interes7
proiectul a3atelui de Saint-+ierre7 pu3licnd o sinte5 din coninutul su7 2n %I:%7 urat de o
lucrare7 2n %IR)7 inclu5nd aprecierile sale personale privind pacea7 intitulat 2u!ecat asupra
pcii perpetue. +roiectul lui Rousseau preia o are parte din ideile de5voltate de a3atele de
Saint-+ierre7 "iloso"ul iluinist7 aducnd7 2ns7 i unele critici acestora. De pild7 aprecia5 c
suveranii nu vor renuna niciodat la interesele lor particulare 2n "avoarea 3inelui coun.
Socotete c pacea poate "i asigurat nu prin interediul unui Congres al suveranilor ci prin
crearea unei "ederaii de state 2nteeiat pe principiile voinei naionale
8%
.
Hn Gerania7 0anuel Pant pu3lic la Poenis3erg7 2n tipul revoluiei "rance5e7 2n
%IG87 Pentru pacea perpetu7 unde la "el ca i Rousseau propune o con"ederaie general a
statelor europene a cror regiuri politice tre3uie s "ie7 2ns7 repu3licane7 2ntruct nuai 2n
aceast "or de stat se poate o3ine consintul cetenilor pentru a se declara r53oi7
spernd ca acetia s-l liite5e sau c4iar s-l eliine din raporturile statale
8)
.
& perspectiv asupra pro3leaticii europene aduce roantisul7 2n varianta sa geran7
cnd apare i se a"ir nostalgia unei 'urope edievale unite. Hn acest sens7 2n %IGG7 poetul
Krederic4 von Larden3erg ;ovalis7 2n eseul intitulat 'retinismul sau Europa7 evoc iaginea
unei uniti europene7 anterioare Re"orei7 2n tip ce 'uropa cretin se a"la su3 egida
papalitii. Din acest punct de vedere7 singura posi3ilitate a unitii europene era renaterea
religioas7 printr-un are Conciliu european ecuenic e@presie a tuturor con"esiunilor
religioase. Hn spiritul lui ;ovalis7 uli "iloso"i7 istorici7 literai ai vreii au susinut o "ederaie
cretin 3a5at pe unirea celor trei con"esiuni !catolic7 protestant7 ortodo@$ cu atragerea
Rusiei 2n cadrul 'uropei unite.
Hn secolul al -.000-lea nueroasele propuneri i proiecte enite s se ateriali5e5e
concret 2n plan constituional7 de5vluie "aptul c sentientul unitii continentale doin elita
intelectual a vreii.
Actul "inal al congresului de la .iena7 din %R%87 constituie noua cart teritorial a
'uropei. A"lndu-se su3 ideea Restauraiei dup r53oaiele napoleoniene7 Congresul a creat o
nou ordine european. +entru a asigura dura3ilitatea deci5iilor adoptate a "ost creat un siste
diploatic original7 instituindu-se principiul con"erinelor interaliate i a reuniunilor regulate
dintre repre5entanii celor patru puteri victorioase !Austria7 Anglia7 +rusia i Rusia$. Acu 2i
are originea noiunea de 'oncert european al arilor puteri7 3a5at pe ec4ili3rul de "ore dintre
acestea7 tendinele 4egeonice ale uneia "iind contracarate de aciunea coun a celorlalte.
)1
'vitarea r53oiului nu se 3a5a pe "ora coercitiv a unor instituii supranaionale7 ci pe adevrul
concret c declanarea con"lictelor violente nu poate aduce "oloase ninui.
Hn od parado@al7 2n secolul al -0--lea7 denuit secolul naionalitilor 2n istoria
'uropei7 cnd sentientul naional este puternic7 nueroi intelectuali sau oaeni politici
a"ir i de5volt ideea european7 care venea oarecu 2n contradicie cu statul-naiune. De
altinteri7 2n secolul al -0--lea7 proiectele despre unitatea european a3und 2n spiritualitatea
continentului. Dintre acestea7 proiectul re"oratorului utopist Lenri de Saint-Sion !%I:?-%R)8$
a e@ercitat o are in"luen 2n epoc7 ipunndu-se ca o adevrat c4art odel a ideii europene
2n secolul naionalitilor. Kiind un proiect al Statelor Unite ale Europei7 el 2ncorporea5 ideile
li3eralisului7 paci"isului i utopisului 2ntr-o "orul "ederativ intitulatD Reorgani#area
societii europene sau necesitatea i mi3loacele !e a uni laolalt popoarele europene
8*
. Hn
tipul lucrrilor des"urate la .iena7 Saint-Sion a"ira c 77a resta3ili pacea 2ntre puterile
'uropei7 soluionnd pro3leele "iecreia i conciliind interesele tuturor7 acesta este scopul
Congresului=
81
.
+roiectul su ela3orat7 la %R%17 aduce un adevrat oagiu cretintii edievale7 singura
organi5are european coerent din istorie7 dup opinia autorului. 'ste seni"icativ "aptul c7
ideea lui Saint-Sion de unitate european tre3uia s se 2nteeie5e7 2n priul rnd7 pe
2nelegerea "ranco-3ritanic. 'a era e@priat prin crearea unui +arlaent general7 2nteeiat pe
interesele coune ale 'uropei i nu pe cele particulare ale naiunilor coponente. +arlaentul
va ela3ora un cod oral general pe care s se 2nteeie5e "ederaia european i se va ocupa7 se
aseenea7 de toate pro3leele continentului de la cele "inanciare pn la cele legate de
instruciunea pu3lic7 e@ercitarea li3er a tuturor religiilor sau coloni5area Luii ;oi. Hntr-o
epoc cnd lupta pentru "orarea i a"irarea unor noi naiuni genera rivaliti 2ntre statele
europene7 proiectul lui Saint-Sion avea enirea de a proova unitatea coun a europenilor7
pentru a ani4ila caracterul potenial r53oinic al statelor-naiune. Dar7 acest esaA nu a "ost
2neles atunci de "actorii politici7 ci doar de o parte a elitei intelectuale care a receptat spiritul
proiectului saint-sionian7 cu a "ost7 de pild7 9o4ann Tol"gang Goet4e. Kiind un are
european7 el a ilitat pentru unitatea spiritual nu nuai a continentului7 ci a luii prin
proovarea unor idealuri universale7 de are ecou 2n gndirea conteporanilor i a posteritii.
Hntr-un anue "el7 cea ai are parte a proiectelor nu a "ost e@ceptat de contradicii7
pre5ente att 2n "ora ct i 2n coninutul acestora. De pild7 repu3licanii se ani"estau i se
e@priau ca sinceri proeuropeni7 dar ei e5itau 2ntre "orula susinerii unei 'urope care s se
identi"ice cu o Au@tapunere de identiti naionale i o 'urop unitar pe 3a5e "ederaliste.
Kondator7 2n %R*17 a icrii Tinerei Europe7 italianul Giuseppe Ma55ini propune depirea
acestei contradicii prin satis"acerea7 ai 2nti7 a sentientelor naionale i apoi crearea unei
)8
"ederaii de repu3lici europene. Concepia lui Ma55ini repre5entnd o vi5iune ideal asupra unei
uaniti per"ecte7 nu cuprindea7 2ns7 proiecte concrete de reali5are a unitii europene i
universale7 ci doar o declaraie de principii orale universale re"eritoare la li3ertate7 egalitate i
progres7 lsndu-se tot ceea ce depea s"era interesului general7 2n seaa deplinei li3erti de
aciune a naiunilor
88
.
'@presia Statele Unite ale Europei 2i aparine deopotriv italianului Carlo Cattaneo
!%R?%-%R:G$ "iloso"7 istoric7 econoist7 geogra" i lingvist7 conductor al revoluiei ilane5e7
din %R1R7 ct i arelui roancier "rance5 .ictor Lugo. Carlo Calttaneo a"ira c <nu va e@ista
pace dect atunci cnd se vor crea Statele ,nite ale 'uropei=
8:
. De aseenea7 cu prileAul
Congresului de pace7 organi5at la +aris7 2n august %R1G7 .ictor Lugo7 2n calitate de preedinte al
pre5idiului7 asistat de Ric4ard Co3den7 a pronunat un discurs ras7 de atunci7 cele3ru i
pro"etic7 punnd 2n perspectiv <piaa coun= i o <counitate cultural=7 2n locul putilor i
3o3ardaentelor. 'le vor "i 2nlocuite <de voturi7 prin su"ragiul universal al popoarelor7 prin
verita3ilul ar3itraA al unui are Senat suveran7 care va "i 'uropa7 aa cu este ast5i
+arlaentul engle5=
8I
. <.a veni o 5i / spunea .ictor Lugo / cnd tu Kran7 tu Rusie7 tu Anglie7
tu Geranie7 voi toate7 naiuni ale continentului7 "r a pierde calitile voastre distincte i
glorioasa voastr individualitate7 v vei contopi 2ntr-o unitate superioar i vei constitui
"raternitatea european7 la "el cu #retagne7 #urgundia7 Lorena7 Alsacia s-au topit 2n Krana
8R
.
;oiunea de Statele Unite ale Europei era evocat pentru a sugera apropierea i contactele
strnse cu Statele ,nite ale Aericii <va veni o 5i cnd vo vedea cele dou ta3ere iense7
Statele ,nite ale Aericii i Statele ,nite ale 'uropei7 ae5ate una 2n "aa celeilalte7 dndu-i
na peste ri7 "cnd sc4i3 cu produsele lor7 punnd 2n relaie coerul lor7 industriile lor7
artele lor7 geniile lor7 de"rind glo3ul7 coloni5nd pustiurile7 per"ecionnd creaia divin su3
oc4ii Creatorului=
8G
.
Hn ce sur oare perspectivele desc4ise de Saint-Sion7 Ma55ini i .ictor Lugo au
cunoscut o de5voltare 2n deceniile care au precedat priul r53oi ondial>
0deea organi5rii 'uropei a "ost pre5ent la con"erinele de pace7 des"urate la cupna
dintre secolele al -0--lea i al ---lea. La acestea7 s-a de53tut pe larg7 att internaionalisul
ct i europenisul. De pild7 la cel de-al doilea Congres internaional al pcii7 reunit la Roa7
2n %RG%7 ai uli teoreticieni au relansat tea privind Statele Unite ale Europei. Apoi la
Con"erina +cii de la Laga din %RGG7 iniiat de arul ;icolae al 00-lea al Rusiei7 s-au de53tut
att pro3leele legate de a3iiile universaliste7 internaionaliste ale statelor participante7 ct i
cele privind unitatea european. La "el s-a 2ntplat i la cea de-a doua Con"erin a pcii de la
Laga7 din %G?I.
):
La congresul Ztiinelor +olitice organi5at la +aris7 2n %G??7 printre teele de53tute s-a
a"lat cea a Statelor Unite ale Europei. ,niunea european a "ost anali5at din perspectiva a trei
idei principaleD Care sunt scopurile ,niunii> Cu tre3uie concepute Statele ,nite ale 'uropei>
Ce spaiu include ,niunea>
:?
S-a relevat7 2n priul rnd7 ideea c uniunea european este
singurul iAloc de garantare a pcii. Hn al doilea rnd7 s-a reinut ai ult "orula con"ederaiei
dect a "ederaiei europene. Hn privina spaiului ,niunii s-a propus o asociaie continental care
s e@clud Marea #ritanie7 6urcia i Rusia.
Dar7 2nainte s se desc4id area carier a 'uropei ,nite7 ea a "ost 2n3uit7 ipotetic7 de
naionalisele de la s"ritul secolului al -0--lea i 2nceputul secolului --. De alt"el7 #isarQ7
dup uni"icarea Geraniei7 vor3ea de 'uropa nuai 2n tereni ec4ili3rului politic dintre arile
puteri7 ec4ili3ru care va "i rupt7 2n %G%17 cnd s-a cois pria <cri contra 'uropei= dup
e@presia lui Roain Rolland
:%
.
Hn acest conte@t7 este iportant de relevat c 2n aria central-european7 "rntat de
con"runtarea tendinelor naionale divergente7 se "orulea57 2nc de la iAlocul secolului al
-0--lea7 proiecte de "ederali5are a onar4iei La3s3urgice7 conceput ca o arie viitoare a
Con"ederaiei dunrene. 'ste vor3a de o recopunere a spaiului dunrean7 dup de5e3rarea
onar4iei 4a3s3urgice7 prin "orarea unei con"ederaii inclu5nd +olonia7 ,ngaria7 Ronia
teritoriile slavilor de sud. 'a ura s "ie constituit cu spriAinul 6urciei7 pentru a contracara
opo5iia previ5i3il a Austriei i Rusiei. Hn %R8%7 a"lat 2n eigraie7 conductorul revoluiei
ag4iare7 Ludovic Possut4 propune "ederali5area dunrean a ungurilor7 ronilor7 slavilor de
sud7 contra Austriei i a pericolului panslav. 'l se arat7 ai desc4is "a de soluionarea
pro3leelor iperiului7 dect 2n perioada revoluiei7 acceptnd ideea unor coponente naionale
ale "ederaiei7 care s se 3ucure de o larg autonoie intern.
Korula dualisului austro-ungar7 creat 2n %R:I7 a 2n3uit7 pentru cteva decenii7
de5voltarea ideilor "ederaliste. Hns7 2n %G?:7 ronul Aurel C. +opovici 2n lucrarea intitulat
Statele Unite ale 4ustriei ari
:)
ela3orea5 un odel 2nc4egat i anunit de soluie "ederal
privind reorgani5area onar4iei cu scopul de a contracara pericolul 4egeoniei geranice sau
ruseti 2n aria central-european. Statele Unite ale 4ustriei ari tre3uiau s 2nglo3e5e %8 state
"ederale coponente !Austria geran7 #oeia geran7 Moravia7 #oeia ce47 Galiia
occidental7 6ransilvania7 Croaia7 Slovenia7 Slovacia7 .oievodina7 ,ngaria7 Secuiea7 6rento i
6riest$7 "iecare avnd o constituie i un guvern7 parlaent i Austiie proprie. De aseenea7
tre3uiau create instituii "ederale la .iena7 inclu5nd un guvern central7 un parlaent ales prin
vot direct i organe "ederale de 9ustiie7 li3a o"icial "iind cea geran. Acest proiect s-a
3ucurat de spriAinul larg al ar4iducelui Kran5-Kerdinand7 care nu a renunat niciodat la ideea
"ederal7 socotind-o a "i capa3il s 23ln5easc sau c4iar s potoleasc naionalisele7 2n
)I
periculoas cretere7 ai ales7 2n centrul i sud-estul 'uropei. De altinteri7 Kran5-Kerdinand i-a
avut cola3oratori7 2n aceast aciune pe ronii .aida .oievod i Aurel C. +opovici.
+riul r53oi ondial7 a doua are catastro" european dup cderea Roei7 a generat
intrarea continentului 2ntr-o adevrat stare de anar4ie7 arcnd s"ritul draatic al soluiilor
privind unitatea statelor europene.
8. 4e la ideea declinului Euro#ei la 9Statele Unite ale Europei: %n #erioada
inter0elic$. Uto#ii +i realit$&i
Lecia ucigtoare a r53oiului ondial i-a o3ligat pe europeni s re"lecte5e7 din nou7 cu o
anue spai7 la propria lor identitate. Hn atos"era su3r post3elic teaa declinului
continentului devine aproape o3sesiv7 ai ales7 2n s"era spiritualitii gerane. 'a a "ost
generat de 2n"rngerea 2n r53oi7 precu i de articolul )*% din tratatul de la .ersailles privind
clau5a vinoviei de r53oi a Geraniei. 0deea se apli"ic o dat cu apariia lucrrii lui &s[ald
Spengler7 *eclinul 5cci!entului. +riul volu al lucrrii7 de ase sute de pagini al "iloso"ului
geran a aprut7 2n %G%R7 2ntr-un tiraA de apte5eci de ii de e@eplare7 iar al doilea volu7 2n
%G))
:*
.
+ro3lea declinului 'uropei nu era o idee "oarte original. Hn secolul precedent7 ai
uli "iloso"i i istorici au a3ordat-o ca7 de pild7 #urQ4ardt7 ;iet5sc4e7 Sc4elling7 Lepold RanQe
etc.
Dar7 dup r53oi era nou altceva i anue sentientul lipede al oaenilor cu privire la
s"ritul unei lui7 culturi7 civili5aii7 2n sensul c niic nu ai putea "i ca 2nainte de
declanarea arelui cataclis.
6e5a lui Spengler se "undaentea5 pe o concepie ciclic cu privire la evoluia
civili5aiilor7 pesiisul su arcnd7 pn ast5i7 gndirea european i universal. +entru
Spengler civili5aia repre5int oartea unei culturi7 2ntruct "iecare cultur traversea5 "a5ele
evolutive ale oului7 avnd un <ciclu vital= ce include copilria7 adolescena7 aturitatea i
3trneea. Anc4ilo5area unei culturi7 prin 3trneea ei7 trans"or cultura 2n civili5aie
<Civili5aiile / spune Spengler / sunt stadiile cele ai super"iciale i ai arti"iciale pe care le
poate atinge o counitate uan superioar. 'le repre5int un s"ritB ele urea5 devenirea ca
devenit7 ca e@istent7 urea5 viaa ca oarte7 evoluia ca 2ncreenire... 'le repre5int un soroc
irevoca3il7 dar la care se aAunge7 2ntotdeauna7 dintr-o pro"und necesitate=
:1
. Dup Spengler7
"iecare are cultur are un ciclu vital de o ie de ani7 ct au durat culturile 3a3ilonian7 indian7
greco-roan.
)R
Aprnd 2n preaAa anului o ie7 cultura occidental s-a trans"orat 2n civili5aie 2n
secolul al -.000-lea i nu va depi cu ult anul )???7 cnd se va apropia de 2nc4eierea ciclului
su vital. Ast"el7 Spengler lansea5 ideea unui destin iplaca3il care va duce la euarea
societii occidentale7 doinat de "ora 3anului7 care prevalea5 i asupra Austiiei7 adevrului i
culturii. De5voltarea organic a societii "ace "ireasc aceast sentin7 indi"erent de voina
individual a oaenilor. Acest sentient tragic era 2prtit7 2ntr-o 3un sur7 de ai uli
intelectuali ai vreii precu AndrY Gide7 +aul .alerJ sau AndrY Malrau@.
Reacia acestor ari spirite europene 2n "aa perspectivelor su3re ale viitorului7 era
cutarea unor soluii care s salve5e de la piere civili5aia continentului. 0ar priul pas 2l
repre5enta rede"inirea surselor i trsturilor caracteristice ale spiritualitii europene. +aul
.alerJ !%RI%-%G18$7 aa cu eniona7 a dat o de"iniie clar europenisului iar 64oas
Mann !%RI8-%G88$ vedea calea de salvare prin de5voltarea unui nou uanis european7 3a5at
pe li3ertate7 toleran i raiune. 9ose &rtega J Gasset 2n lucrarea sa de are rsunet Revolta
maselor consider c pro3leele pre5entului sunt e"ectul naionaliselor violent declanate7 ele
nerepre5entnd o perspectiv7 "iind contrare creaiei istorice. Socotea c din cri5a "ecund7
traversat de 'uropa7 se va nate ;oua 'urop unit7 contient de isiunea ei istoric i
civili5atoare.
La 2nceputul lui octo3rie %G)*7 aprea la .iena lucrarea intitulat Paneuropa( scris de
Ric4ard de Couden4ove-Palergi7 unde autorul 2i e@pri area sa a3iie de a-i uni pe
europeni. ;scut la 6oQJo7 2n %RG17 Palergi era "iul unui "uncionar austro-ungar7 de origine
cretan7 aa sa "iind Aapone5. Doctor 2n "ilo5o"ie al ,niversitii din .iena7 prin originea i
"oraie era un cetean european sau ai precis un euroasiatic
:8
. 'l a spriAinit prograul
icrii paneuropene care avea o3iective i scopuri preciseD s 2n"ptuiasc uni"icarea
continentului 2n scopul asigurrii sta3ilitii i pcii ondiale. Decderea 'uropei era apreciat7
de ctre Palergi7 ca "iind generat de sisteul su politic 2nvec4it7 de con"lictele de clas i de
23inarea sl3iciunilor interne cu vulnera3ilitatea e@tern7 ca urare a ascensiunii arilor puteri
e@traeuropene. Hn opinia lui7 graniele Paneuropei tre3uiau s "ie trasate 2n "uncie de "actori
politici i culturali7 iar reali5area o3iectivelor de uni"icare ura s se "ac 2n etape. Paneuropa
cuprindea7 2ntr-o pri "a57 statele continentale7 Angliei rnndu-i desc4is posi3ilitatea
aderrii viitoare. & constituie paneuropean i un parlaent 3icaeral al continentului7 alctuit
dintr-o caer a popoarelor7 cu *?? de deputai7 i cealalt a statelor7 e@presie a celor ): de ri
continentale7 va desvri uni"icarea.
Activitatea organi5atoric ipresionant a contelui Palergi a peris naterea unei
icri paneuropene de anvergur7 care a avut o in"luen att la nivelul "actorilor politici i de
putere ai vreii7 ct i 2n rndul opiniei pu3lice. +rin cri7 reviste !Statele Unite ale Europei(
)G
Europa 6ou$ s-a di"u5at i de53tut7 inclusiv 2n 'uropa central i oriental7 prograul
paneuropean. Minitri de e@terne "rance5 i geran7 respectiv Aristide #riand i Gustav
Streseann7 2preun cu contele Palergi au de53tut pro3lea uni"icrii europene. De
aseenea7 2n %G)17 pri inistru "rance5 'duard Lerriot este de acord cu ideea Statelor Unite
ale Europei.
Micarea european 2nregistrea5 un succes organi5atoric rearca3il7 cu prileAul
Congresului paneuropean des"urat7 2n octo3rie %G):7 la .iena7 su3 preedinia lui 'duard
#ene avnd )??? de participani.
Dar7 area responsa3ilitate de a ela3ora planul uni"icrii europene i de a-l supune
de53aterii politice o"iciale interguvernaentale i-a revenit lui Aristide #riend7 inistru "rance5
de e@terne i preedintele de onoare al icrii Paneuropene. Hntlnindu-se la Madrid7 2n %%
iunie %G)G7 cu Gustav Streseann7 Aristide #riand i-a "cut cunoscut oologului su geran
proiectul "ederaiei europene. 'l era susinut i de Marea #ritanie i avea scopul s asigure att
pacea continentului ct i piaa coun european7 proteAnd-o 2n "aa e@pansiunii econoice
aericane.
'uropa lui Aristide #riand s-a creionat 2n cadrul Adunrii generale a Ligii ;aiunilor7 din
8 septe3rie %G)G7 cnd inistrul de e@terne "rance5 care 2ndeplinea atunci i "uncia de pri
inistru al Kranei a e@pus Planul Uniunii "e!erale europene
::
7 punndu-l 2n de53aterea o"icial
a acestui "or internaional.
Hn plenul de53aterilor7 Aristide #riand a propus adoptarea principial a ideii uni"icrii i
iniierea de de53ateri o"iciale pentru concreti5area ei7 "iind spriAinit7 2n aceast aciune7 de
Gustave Streseann. +ri inistrul "rance5 preci5a c ,niunea va aciona7 ai ales7 2n
doeniul econoic7 iar "r s ating suveranitatea naional7 ea va include i aspectele politice
i sociale.
+lanul lui Aristide #riand coninea in nuce contradicii evidente. Mai 2nti7 eninerea
integral a suveranitii naionale nu era copati3il cu ideea "ederal7 e@priat iprecis prin
cuvntul <legturi "ederale= din te@tul proiectului
:I
. Apoi7 #riand "olosea7 "ie noiunea de Statele
Unite ale Europei7 "ie <asociere=7 "ie <legturi "ederale=7 "r s preci5e5e clar despre ce anue
este vor3a
:R
.
Dac Gustave Sreseann s-a declarat total de acord cu prioritatea pro3leelor
econoice 2n cadrul ,niunii7 el a "orulat 2ns re5erve "a de doeniul politic. 6ot la "el7
Lenderson din partea Marii #ritanii7 spriAinindu-se pe e@periena Con[ealt4-ului7 a artat c
este greu s reali5e5i uni"icarea "r s a"ecte5i suveranitatea statelor
:G
. La 2ntrunirea celor )I de
state europene7 des"urat 2n aceeai 5i7 la propunerea initrilor de e@terne geran i 3ritanic7
*?
Aristide #riand a "ost solicitat s pre5inte la viitoarea Adunare general a Ligii ;aiunilor un
eorandu scris despre proiectul detaliat al uniunii europene.
Dar7 2n urtoarele luni7 conAunctura econoic i politic ondial se odi"ic
su3stanial7 ast"el 2nct anarea de53aterii proiectului i-a pecetluit7 practic7 soarta. Apoi7
oartea lui Sreeaseann7 la * octo3rie %G)G7 a repre5entat o grea lovitur dat concilierii
"ranco-gerane7 ea "iind "undaentul crerii ,niunii. .enirea la putere a guvernului #rSning7 2n
ura alegerilor din %G*?7 a generat o adevrat cotitur 2n politica e@tern geran7 ideea
reconcilierii cu Krana7 cednd loc celei privind revi5uirea tratatelor i 2ntririi po5iiei
Geraniei pe continent. Reapar7 treptat7 proiectele de uni"icare regional a rilor central-
europene7 cartea lui KrederiQ ;auann itteleuropa( aprut 2nc din %G%87 devenind e@tre de
popular ea "iind susinut de principalii "actori politici gerani7 care orientau tot ai ult
regiul spre dreapta.
Zi 2n Krana guvernul lui Aristide #riand este 2nlocuit cu guvernul 6ardieu7 unde7 dei
autorul planului european 2i pstrea5 porto"oliul de e@terne7 datorit presiunii "orelor de
dreapta7 el este nevoit s renune la unele idei uni"icatoare iportante susinute anterior.
emoran!umul asupra organi5rii unei uniuni "ederale europene este pre5entat7 2n ai
%G*?7 tuturor guvernelor din 'uropa ce e@cepia ,niunii Sovietice i 6urciei7 prin interediul
a3asadorilor "rance5i7 din "iecare ar a continentului. 6e@tul "inal al emoran!umului era
di"erit "a de principiile generale enunate7 2n septe3rie %G)G7 de Aristide #riand. Dac7
proiectul iniial a lui #riand punea accentul pe crearea 3a5elor econoice ale uniunii7 2n
coninutul emoran!umului( garantarea securitii statelor era prioritar. Apoi7 suveranitatea
naional a statelor e3re7 aenda drastic principiul "ederalist. emoran!umul a de5agit
pe adepii icrii Paneuropene iar Con"erina repre5entanilor statelor europene 2ntrunit la
Geneva7 la G septe3rie %G*?7 a luat 2n de53atere coninutul acestuia. Aristide #riand a cerut
adoptarea unei declaraii de principii 2n "avoarea constituirii ,niunii europene i a Adunrii
"ederale. Dar7 re5oluia "inal a prev5ut doar constituirea7 2n cadrul Ligii ;aiunilor7 a unei
coisii de studiu privind pro3leele ,niunii. Aceasta s-a 2ntrunit7 2n ianuarie %G*%7 la Geneva i
a avut ai ulte sesiuni pn 2n septe3rie %G*%7 "r a adopta7 2ns7 re5oluii ci doar rapoarte
adresate Adunrii Generale a Ligii ;aiunilor. C4iar i ultia propunere a lui Aristide #riand de
alctuire a unei coisii peranente a Ligii ;aiunilor pentru pro3lea unitii europene a "ost
respins
I?
. Hnaintea orii sale7 intervenit 2n artie %G*)7 Aristide #riand7 de5agit i
descupnit a cerut retragerea proiectului su s"rind7 ast"el7 destinul celei ai "ruoase
iniiative inter3elice de creare a unitii europene.
*%
Dar7 ulte din pro3leele interesante aprute 2n de53aterile coisiei de studiu privind
iniiativele lui Aristide #riand au "ost valori"icate7 2n practic7 dup cel de-al doilea r53oi
ondial.
*)
CA+06&L,L 00
PROCE*U; I*TORIC A; CON*TRUC<IEI EUROPENE
6. Afir(area con+tiin&ei euro#ene. Per(anen&e +i #reocu#$ri convergente
Counitatea european este "iica r53oiului rece i c4iar dac 2n decursul istoriei sale i-
a odi"icat7 treptat7 o3iectivele7 ea a ras arcat de aprenta originilor sale7 cu att ai ult
cu ct cderea Eidului #erlinului i pr3uirea counisului au odi"icat 2ntr-o anier
"undaental nu nuai perietrele7 ci i toate structurile acesteia. ;ici unii din actorii integrrii
europene i nici unii din ideologii si nu i-au putut iagina un scenariu 2n care s se deplase5e
cu atta rapiditate centrul de greutate al intereselor ei politice i econoice spre estul 'uropean.
Divi5iunea politic i ilitar a 'uropei prea ireversi3il7 iar ast5i pute aprecia7 2n totalitate7
consecinele po5itive i parado@ale ale sta3ilitii occidentale reali5at prin ec4ili3rul terorii7
cnd 2n nici o parte a luii rivalitatea dintre 3locurile antagoniste nu prea ai iua3il dect 2n
s"era continentului nostru.
+oate c niciodat contiina european nu a "ost ai puternic dect la s"ritul celei
ai ari catastro"e care a 5guduit 'uropa. 6itlul lucrrii lui Gaston Riou \S ne unim ori
murim=
I%
este e3leatic pentru a evoca unitatea european ca pe o necesitate iperioas. Hn
atos"era su3r a 'uropei post3elice de la %G187 nueroi intelectuali sau oaeni politici se
2ntre3au despre destinul viitor al ei. La aceast 2ntre3are se poate rspunde parcurgnd
istoriogra"ia european care s-a 23ogit su3stanial 2n ultiul deceniu i Autate7 nueroase
lucrri re2nnoind istoria 2nceputurilor construciei europene. Cu prileAul colocviilor sau
sipo5ioanelor consacrate istoriogra"iei construciei europene s-a relevat i contri3uia colii
istorice din 'uropa postcounist la a"irarea contiinei europene la 2nceputul ileniului trei.
I)
Dac prinii "ondatori ai counitii europene !9ean Monnet7 Ro3ert Sc4uan7 Ponrad
Adenauer7 Alcide de Gasperi$ aparineau generaiei celor dou r53oaie7 e@ist7 2n anii iediat
post3elici7 nueroase icri pentru 2n"ptuirea 'uropei unite7 2n "runtea crora se a"lau
personaliti din apropierea cercurilor politice conductoare dintre cele dou r53oaie ondiale
sau din s"era puterii post3elice7 precu i o ipresionant reea de intelectuali cu o larg
in"luen 2n epoc. +entru aceste icri7 ideea unitii europene era strns legat de cea a
eninerii pcii cu scopul de a construi o 'urop prin crearea unor raporturi interstatale strnse
care s previn rea"irarea naionaliselor i e@treiselor.
**
'ste iportant de su3liniat c icarea pentru unitate european post3elic avea ca scop7
2n perspectiv7 construcia unei 'urope la diensiunile sale geogra"ice7 adic 2nglo3nd i
statele din 'stul european. Hn tipul r53oiului se creaser legturi puternice 2ntre intelectualii
occidentali i deocraii 'st europeni7 a"lai 2n e@il7 care au continuat i dup r53oi7 cnd s-a
lrgit nurul eigraiei rsritene.
Studiile consacrate pregtirii Congresului de la Laga arat c la vreea respectiv7
e@istau 2nc sperane de construire a unei 'urope care s nu e@clud popoarele din 'st7 2ns
lovitura de stat de la +raga7 din "e3ruarie %G1R i apoi 3locada #erlinului din iunie7 acelai an7
u3resc de"initiv ateptrile privind 2n"ptuirea iediat a unitii europene.
Congresul de la Laga pentru 'uropa unit care i-a des"urat lucrrile 2ntre I/%% ai
%G1R a "ost 2ndelung pregtit7 "iind repre5entat de participarea a )I de naiuni i a nueroase
personaliti printre care engle5ii Tinston C4urc4ill7 ginerele su Duncan SandJs7 AntonJ 'den7
Lerold Macillan7 "rance5ii 9ean Monnet7 Leon #lu7 KranUois Mitterand7 italienii De Gasperi7
Spinelli7 geranii 2n "runte cu Ponrad Adenauer. +articipau repre5entanii icrii pentru
Unitate European7 'onsiliul 7rance# pentru Unitatea Europei7 %iga european pentru
cooperare economic7 Uniunea european a "e!eralitilor etc.
I*
Micarea pentru unitate european era repre5entat de Duncan SandJs care a Aucat un rol
iportant 2n ela3orarea re5oluiei politice7 supus de53aterii repre5entanilor reunii la Laga.
Congresul constituie un oent crucial 2n aciunea de consolidare a icrii europene. A "ost
adoptat un emoran!um european7 ce includea re5oluiile adoptate la Laga7 el "iind adresat
guvernelor7 cu scopul de a-i de"ini o3iectivele precise7 2n raport cu 'uropa unit.
'ste iportant de relevat c la Laga a participat i Grigore Ga"encu7 "ost inistru de
e@terne ron 2n perioada inter3elic7 a"lat 2n e@il7 su3 preedinia cruia se constituise la +aris o
grupare ron pentru 'uropa unit. Ronii susineau crearea unei 'urope "ederaliste7 2n
cuvntul su de la lucrrile Congresului7 Grigore Ga"encu preci5nd c <aceast "ederaie se va
reali5a su3 presiunea pericolului sovietic care 2i aenin pe occidentali i su3 in"luena
S.,.A.=
I1
De altinteri7 scopul gruprii rone pentru 'uropa ,nit era de a <se strnge 2preun
i a lupta pentru a integra cau5a ron i cau5a european=.
I8
Congresul de la Laga nu a luat deci5ii spectaculoase7 dei discursurile au "ost lungi i
pasionate7 "ederalitii neavnd ctig de cau5. Re5oluia votat la congres7 2n loc s susin
alegerea7 prin su"ragiu universal7 a unei Adunri constituante europene7 recoanda instituirea
unei Adunri "orate din e3rii parlaentelor naionale 2n vederea e@ainrii iplicaiilor
politice i Auridice ale unei uniuni sau "ederaii europene
I:
.
*1
Cel de-al doilea Congres al Micrii 'uropene de la Laga !R/%? octo3rie %G8*$ a
reunit *I? de delegai din rile 'uropei &ccidentale7 la care s-au adugat repre5entanii a nou
ri a"late su3 Cortina de Kier. Desc4i5ndu-i lucrrile su3 preedinia lui +aul-Lenri SpaaQ7 2n
pre5ena reginei 0uliana a &landei7 Congresul a a"irat7 2nc o dat7 dorina de unitate a opiniei
pu3lice europene. Contele Palergi7 pre5ent la lucrri7 a su3liniat c teaa de o 4egeonie
geran 2n 'uropa este real dac se accept "orula Con"ederaiei7 dar "als dac triu" ideea
unei 'urope "ederale7 cu organe centrale proprii7 2n5estrat cu puteri e"ective
II
. Hn declaraia
coun erau cuprinse i cteva rnduri re5ervate 'uropei de 'st. Repre5entantul italian Altiero
Spinelli a introdus o prevedere potrivit creia 'uropa de .est7 o dat "ederali5at7 va constitui /
aa cu s-a i 2ntplat / <un centru de atracie i speran= pentru toate popoarele din rsritul
continentului. Repre5entanii celor nou ri din 'uropa de 'st i-au e@priat ataaentul "a
de ideologia "ederalist a 'uropei ca 2ntreg7 adugnd c7 Counitatea 'conoic a Cr3unelui
i &elului7 deAa e@istent !C'C&$ va constitui un punct de plecare spre 2n"ptuirea ,niunii
'uropene7 prin eli3erarea i integrarea 'uropei de 'st.
IR
Declaraia adoptat la Congres a "ost senat de patru repre5entani roniD pro". .irgil
.eniain7 din partea Coitetului ;aional Ron pentru 'uropa7 Grigore Ga"encu7 George
Ciornescu i Ga3riel #drru.
IG
Cei nou repre5entani ai 'uropei de 'st au propus o re5oluie politic adoptat de
Adunarea plenar cu urtorul coninutD <Kr a accepta status/Cuo-ul divi5rii Geraniei i a
'uropei i 4otrt s aAute prin toate iAloacele panice popoarele supuse Augului sovietic7
Congresul a"ir c nuai Counitatea 'uropean poate garanta soluia panic a tuturor
pro3leelor europene 2n suspensie i s o"ere Rusiei garanii vala3ile de neagresiune=.
R?
De alt"el repre5entanii roni 2n e@il au avut o contri3uie su3stanial 2n cadrul
icrilor create7 dup al doilea r53oi ondial7 pentru a susine unitatea european. De pild7
George Ciornescu a pre5entat un raport intitulat 'retinii 1n spatele 'ortinei !e 7ier la cel de-al
.0-lea Congres al ;oilor 'c4ipe 0nternaionale !;'0$ inut la Kri3ourg !'lveia$7 la %1
septe3rie %G8)7 precu i o intervenie Tinerii i imperativul european susinut la Con"erina
Micrii 'uropene asupra pro3leelor 'uropei Centrale i &rientale7 de la Londra din )%-)1
ianuarie %G8).
R%
+rintre delegai7 alturi de George Ciornescu7 ai "ceau parte personaliti din
e@il7 precu Grigore Ga"encu7 Dinu Liott7 G4i 0onescu7 Constantin .ioianu7 ei e@prindu-
i sperana c <'uropa unit va triu"a cu certitudine=7 c4iar dac 'stul si3oli5a atunci7 2n
luea occidental7 <contiina dureroas a 'uropei rnite=.
R)
Hn con"runtarea de idei post3elic au aprut i s-au de5voltat trei curente de gndire cu
privire la <ideea european= i care au avut o in"luen concret i un ipact asupra evoluiei
vieii counitare.
*8
,n pri curent de gndire a "ost cel con"ederalist care su3 aceast denuire desena
aciunea de instituire a di"eritelor "ore de acorduri 2ntre state pentru a asigura o cooperare ct
ai 3un 2ntre ele. Repre5entanii acestui curent se pronunau pentru pstrarea i 2ntrirea
instituiilor statale ale "iecrei ri7 "r ca acestea s a"ecte5e 2n nici un "el atri3utele
suveranitii lor. +rintre nueroasele personaliti ale luii politice i culturale europene
post3elice7 adepte ale acestui curent7 cit7 2n priul rnd7 pe cei doi protagoniti iportani ai
istoriei secolului --7 Tinston C4urc4ill i C4arles de Gaulle. +riul i-a aprat 2ntotdeauna
opiunea printr-o e@celent retoric7 iar cel de-al doilea a avut o are in"luen datorit susinerii
ideii de oderni5are a odelului de <concert= european7 caracteristic secolului precedent i
aplicarea lui printr-o aciune diploatic care s vi5e5e sc4i3area7 2ntr-o nou vi5iune7 a
structurii raporturilor dintre statele europene.
Cel de-al doilea curent ce integra ideea european a "ost ai ilitant i ai co3ativ
dect priul. 'l propunea o trans"orare radical a structurilor de putere7 trecnd peste 3arierele
statelor-naiune7 cu scopul de a-i "ederali5a pe europeni7 asigurndu-le o via social coun.
'l 2ntrunea ade5iunea unor personaliti precu scriitorul elveian Denis de Rougeont7
"ondator al Centrului european de cultur7 italianul Altiero Spinelli7 "iloso"ul "rance5 RaJond
Aron etc.
Cel de-al treilea curent7 2i grupa de "uncionaliti7 dup care o3iectivul ,niunii europene
nu poate "i atins dect printr-o integrare sectorial succesiv7 cedndu-se parial i treptat din
prerogativele suveranitii statelor. De5voltarea progresiv a integrrii pe sectoare atrgea7 2n
od inevita3il 2n tip7 un proces asentor 2n sectoarele vecine. Kuncionalitii au "ost
regrupai 2n Aurul lui Ro3ert Sc4uan i 9ean Monnet7 ei "iind prinii "ondatori ai unitii
europene.
R*
Congresul de la Laga din %G1R7 deAa enionat7 a peris con"runtarea diverselor
opinii 2n legtur cu construcia european. 'l st rturie pentru a e@epli"ica ast5i7 2n
perspectiv istoric7 vigoarea icrii asociative europene. C4iar dac re5ultatele lui au "ost ai
odeste dect se spera iniial de ctre organi5atori7 succesul ani"estaiei a "ost de necontestat.
Congresul s-a des"urat 2ntr-un oent cnd7 urare a aciunilor 2ntreprinse7 opinia pu3lic s-a
sensi3ili5at rapid cu privire la viitorul continentului european. +entru a ilustra starea de spirit a
europenilor occidentali este interesant s ne raport la sondaAele e"ectuate la s"ritul anului
%G1I i privara lui%G1R. 6re3uie s su3linie c priul are sondaA cu privire la ideea
unitii europene a "ost e"ectuat de ai uli cercettori a"iliai Grupului Gallup. Din aceast
perioad apar unele trsturi speci"ice cu privire la uni"icarea european. Dup pria are
consultare european7 de are anvergur7 se degaA o atitudine "oarte "avora3il uni"icrii 2n
Krana7 #elgia7 &landa i o atitudine ai e5itant 2n ;orvegia i Suedia7 unde apar 2ndoieli 2n
legtur cu posi3ilitatea reali5rii 'uropei unite.
R1
Hn dece3rie %G1I un sondaA ai precis7
*:
reali5at 2n Krana7 arat c :%] din "rance5i sunt "avora3ili Statelor ,nite ale 'uropei7 %?] sunt
contra i )G] nu au o opinie 2n acest sens. Cteva luni ai tr5iu7 dup lovitura de la +raga din
"e3ruarie %G1R7 cnd ruptura 'uropei prea a "i inelucta3il7 apare o restructurare spectaculoas
2n privina opiniilor7 :*] din cei c4estionai sunt contra Statelor ,nite ale 'uropei7 %1] nu ai
cred uniunea posi3il7 )*] sunt "r opinie. Hn sc4i37 :R] sunt de acord cu o ,niune
econoic a 'uropei de .est7 %1] spun nu7 %R] sunt "r opinie.
R8
Dup ai5eci de ani de la Congresul de la Laga7 2n )??I7 2n ciuda eecurilor i decepiilor
care au 2nsoit procesul sinuos de evoluie al ei7 integrarea european va "i desvrit.
. *olidaritatea transatlantic$ +i coo#erarea euro#ean$ %n #erioada Planului
=arshall
'uropa7 2n peisaAul geopolitic generat de r53oiul rece7 prea c i-a pierdut reperele
speci"ice de odinioar7 ea avnd un puternic sentient de tea i nesiguran 2n raport cu
viitorul.
Hn discursul rostit la Kulton 2n 8 artie %G1:7 cnd Tinston C4urc4ill a vor3it despre
Cortina de Kier care s-a aternut asupra 'uropei7 el a pronunat i priele idei 2n legtur cu
,niunea european. Acestea au "ost apoi reluate7 2n septe3rie %G1:7 2ntr-o cuvntare inut la
,niversitatea din ESric47 unde arele o de stat engle5 s-a re"erit7 pe larg7 la Statele ,nite ale
'uropei7 care tre3uie s se 2nteeie5e pe reconcilierea dintre Krana i Gerania7 \Marea
#ritanie / spunea el / "ailia popoarelor 3ritanice7 puternica Aeric7 i eu sper sincer ,RSS-
ul7 tre3uie s devin prieteni i protectori ai ;oii 'urope=.
R:
Marii #ritanii 2i revenea att un rol
2n ceea ce privete ipulsionarea aciunilor 2n vederea creerii Statelor ,nite ale 'uropei7 ct i
2n plasarea ei 2ntr-o po5iie de ar3itru a continentului. Discursul avea arele erit de a relansa7
la nivelul "actorilor politici7 de53aterea privind cile de reconstrucie i integrare7 pro3le
a"lat deAa 2n atenia di"eritelor icri europene. De altinteri7 datorit in"luenei e@ercitate de
C4urc4ill7 precu i de social-deocrai i cretini7 s-a desc4is i Congresul de la Laga din ai
%G1R.
+entru a contracara e@pansiunea ,niunii Sovietice 2n 'uropa i a contri3ui la sta3ilitatea
politic a vec4iului continent7 prin preedintele LarrJ 6ruan7 aericanii au ales <ara
econoic=. La %) artie %G1I7 adresndu-se Congresului7 6ruan a"ira c popoarele li3ere
din 'uropa <au oc4ii "i@ai asupra noastr i ateapt ca noi s le aAut s-i pstre5e
li3ertatea=.
RI
'l a cerut e3rilor Congresului s vote5e iediat un aAutor de 1?? ilioane de
dolari 2n spriAinul Greciei i 6urciei7 care ocupau o po5iie c4eie de aprare a e@pansiunii
couniste7 att 2n 'uropa7 ct i 2n &rientul MiAlociu. Se avea 2n vedere o aciune de ari
*I
proporii care s cuprind7 att un aAutor de urgen pe teren scurt7 ct i un progra de
reconstrucie pe teren lung. Generalului George Mars4all7 secretar de stat aerican7 i-a revenit
isiunea de a se ocupa de acest plan. La 8 iunie %G1I7 2ntr-un discurs susinut la Larvard7
Mars4all intuia7 pe 3un dreptate7 "aptul c "r un aAutor iportant7 'uropa era <e@pus unei
dislocri econoice7 sociale i politice "oarte grave=.
RR
Dup opinia sa7 singurul reediu consta
2n spargerea cercului vicios i <restaurarea 2ncrederii locuitorilor 2n viitorul propriilor ri i a
'uropei 2n 2ntregie=.
RG
+entru a pune 'uropa pe picioare proprii 2n doeniul econoic7
iniiativa tre3uie s vin din partea 'uropei. <Rostul rii noastre / spunea Mars4all / const 2n
a-i aAuta pe europeni / 2n sura 2n care vo putea "ace acest lucru / s ela3ore5e un aseenea
progra7 iar apoi s-l aplice=.
G?
Adevratul esaA al autoritilor aericane consta 2ntr-o idee7
devenit cele3rD <AAut-te singur i cerul / adic Aerica / te va aAuta=.
Alturi de Georges Mars4all7 un rol iportant 2n reconstrucia 'uropei l-a avut George
Pennan7 "ost diploat al A3asadei aericane la Moscova7 autorul cele3rei telegrae lungi
privind <2ndiguirea=7 care s-a a"lat7 apoi7 2n "runtea Secretariatului plani"icrii. Dei se spera
2ntr-un aAutor aerican7 conteporanii au "ost totui surprini de aploarea i perspectivele
planului Mars4all. AAutorul a "ost o"erit i rilor din 'uropa de 'st7 dar la intervenia Moscovei7
acestea au "ost o3ligate s-l resping7 pe otiv c planul repre5int un iAloc de aestec
aerican 2n tre3urile lor interne. De alt"el7 Mars4all ipusese rilor din 'uropa de 'st condiia
renunrii la orientarea econoiei spre ,niunea Sovietic i integrarea lor 2ntr-un vast proiect
european. Prav!a a denunat7 2n tereni e@tre de duri7 planul Mars4all7 iar inistrul de e@terne
sovietic Molotov l-a respins7 otivnd c el atinge grav suveranitatea statelor.
La s"ritul anilor 81? i pn la iAlocul anilor 88?7 se ipleentea5 originile integrrii
europene. 0nvitai la Tas4ington s coopere5e pe plan coercial i "inanciar7 europenii pun
3a5ele unei renateri econoice concertate7 vi5nd crearea unui spaiu coun7 ideea unei
'urope europene renscnd din ruinele ultiului r53oi. Cnd este lipede c r53oiul rece
generea5 divi5area politic a 'uropei7 parti5anii unitii 'uropei &ccidentale vd 2n aceasta att
un rspuns la e@tinderea counisului 2n 'st7 ct i o odalitate de a re5ista la e@cesul de
in"luen aerican.
Hn ura unei convenii senat la +aris !%: aprilie %G1R$7 ia natere &rgani5aia
european a cooperrii econoice !&'C'$7 reunind aptespre5ece state europene. 'a a
repre5entat un instruent decisiv 2n accelerarea reconstruciei 'uropei7 statele angaAndu-se s
adinistre5e 2n coun aAutorul aerican7 cuprins 2n planul Mars4all7 e@prindu-i totodat
intenia de a-i desc4ide progresiv "rontierele i a perite li3erul sc4i3. Aericanii au "ost
"avora3ili reali5rii unitii europene7 care 2ncuraAa desc4iderea "rontierelor i gestionarea
coun a aAutorului cptat 2n cadrul planului Mars4all.
*R
La 8 ai %G1G7 pe 3a5a tratatului de la Londra7 s-a creat Consiliul 'uropei la iniiativa
<prinilor "ondatori=7 el "iind re5ultatul unui coprois la3orios 2ntre 5ece state participanteD
Anglia7 Krana7 #elgia7 &landa7 Lu@e3urg7 ;orvegia7 Suedia7 Danearca7 0rlanda i 0talia.
rilor "ondatoare li s-au adugat7 treptat7 celelalte ri occidentale7 iar dup cderea
counisului7 rile din 'uropa de 'st.
Consiliul 'uropei 2i propunea o3iective destul de a3iioaseD s reali5e5e o uniune
strns 2ntre statele e3re7 cu scopul salvgardrii i proovrii idealurilor i principiilor ce
repre5int patrioniul coun i s "avori5e5e progresul lor econoic i social. Accentul
principal se punea pe de5voltarea drepturilor oului i li3ertilor "undaentale. &3serv c
s"era de aciune a Consiliului era larg7 iar o3iectivele "orulate iplicau o ade5iune deplin la
principiile cuprinse 2n coninutul tratatului. Me3rii Consiliului erau c4eai s le respecte i
proove5e. Hn cursul de53aterilor pregtitoare de la Londra s-a a"irat7 deseori7 c organi5area
econoic i social nu poate progresa "r o ,niune politic. Consiliul7 ast"el creat7 este o
organi5aie interguvernaental7 cu copetene 2n doeniile sociale7 de sntate7 ediu7
cultur7 adresnd doar recoandri statelor e3re.
Consiliul 'uropei a peris s se pun 2n eviden noiunea de spaiu european aa cu
acesta se ani"esta 2n perioada r53oiului rece. #ene"iciind de un curent de opinie "avora3il7
de5voltat datorit Congresului de la Laga !I-%? ai %G1R$7 Georges #idault a susinut ideea de a
se erge ai departe7 con"erindu-se popoarelor europene posi3ilitatea de a-i e@pria opiniile
prin crearea unei Adunri europene. +ria sesiune a Adunrii a avut loc la Stras3ourg7 2n
august-septe3rie %G1G. 'a desc4idea perspectiva unei 'urope lrgite la diensiunile
continentului. 'ste de relevat "aptul c7 Georges #idault a previ5ionat7 2nc de la s"ritul anului
%G1G7 e@istena unui ers ireversi3il al 'uropei spre unitate.
G%
De53aterile din anii ^8? s-au des"urat 2ntre 'uropenii venii din diverse pri7 printre
care "igurau intelectualii originari din 'stul 'uropei7 artori la proiectele cuprin5nd 2n"ptuirea
,niunii 'uropei. C4iar dac unele puncte de vedere au "ost divergente sau poate puerile pentru
vreurile de atunci7 ele rn deose3it de seni"icative pentru evoluia ulterioar a ,niunii7 din
ultiul deceniu i Autate.
Hntre parti5anii Marii 'urope i Micii 'urope s-a des"urat o disput privitoare nu nuai
la spaiul european7 ci o de53atere ult ai su3til inclu5nd dou concepii de unitate di"erite.
,na "oarte li3eral7 susinut de 3ritanici7 ce urrea crearea unei ari 5one de li3er-sc4i37
adic o are pia coun7 cealalt legat de o via counitar care s reuneasc pe ceteni 2n
Aurul aprrii unor valori coune. +arti5anii unei 'urope la diensiunile continentului erau
intelectualii care gravitau 2n Aurul Centrului european de cultur. 'i cutau s pstre5e legturi i
cu 'stul european7 i cu counitile din e@il. Re"u5nd logica r53oiului rece i utilarea
*G
'uropei7 se pronunau pentru o 'urop desc4is. De pild7 Denis Rougeont i cola3oratorii si
doreau s proove5e o 'urop plurial7 <coal de toleran=7 o cetate desc4is oaenilor i
ideilor care s poat circula 2n li3ertate7 estind c naionalisele e@acer3ate tre3uie s "ie
2n3uite.
G)
Consiliul 'uropei a "ost considerat o etap tran5itorie7 care a "avori5at naterea unui
spirit european 2n opinia pu3lic i a antrenat guvernele naionale pe druul unitii.
Hn vree ce la nivel european se 2n"iinau aceste prie organise7 Statele ,nite ale
Aericii7 su3 preedinia lui LarrJ 6ruan7 2n ura unor intense de53ateri7 au renunat solen
i de"initiv la tentaia doctrinei i5olaionisului sta3ilind7 pentru pria oar 2n istorie7 legturi
sta3ile cu alte ri7 2n cadrul unei aliane ilitare7 2n"iinat 2n tip de pace7 +actul Atlanticului
de ;ord !;A6&$. Aliana sanciona peranenta pre5en aerican 2n 'uropa i rolul
preponderent al acesteia 2n interiorul pactului.
7. Eta#ele de reali>are #ractic$ a Uniunii Euro#ene
De la 2nceput tre3uie s preci5 c guvernele europene au ani"estat o a@i
reticen 2n privina teei unitii europene. Dar7 unele dintre elitele intelectuale din interiorul
puterii i din a"ara ei au susinut uni"icarea7 dndu-i seaa de pericolele politice i 2ngro5ii de
asacrele inutile i de de5astrele post3elice. Se conturea5 tot ai ult un curent care a"ir c
isiunea de reconstruire a 'uropei de ine tre3uie s "ie opera coun nu nuai a prietenilor7
ci i a duanilor de ieri. Aa cu a"ira 9ean Monnet care a ras7 pe 3un dreptate7 unul din
prinii 'uropeiD <;oi nu coali5 state7 noi uni oaeni=
G*
7 el ilitnd pentru depirea
antagoniselor ucigtoare ale trecutului. Mai 2nti7 tre3uia creat un nou tip de raporturi 2ntre
Krana i Gerania7 pentru a construi structurile unei noi ordini 2n 'uropa &ccidental.
Hn decursul vreii7 Krana i Gerania au "ost 2n con"lict arat de )I de ori dup %8)G7
iar la s"ritul secolului al -0--lea terenul de <duani ereditari= era deAa consacrat.
G1
Aa
dup cu declara Ponrad Adenauer7 2n discursul su de investitur 2n calitate de cancelar7
<ostilitatea "ranco-geran care doin viaa politic european de sute de ani i care a generat
attea r53oaie7 attea ravagii i vrsri de snge tre3uie s 2ncete5e=.
G8
Cel puin trei condiii
aAore au stat la 3a5a 2nelegerii "ranco-gerane. Hn priul rnd7 reconcilierea popoarelor 2n
"aa 3ar3ariei 4itleriste. Hn al doilea rnd7 legturile strnse ale intelectualilor "rance5i i gerani7
precu i edi"icarea deocraiei 2n Gerania de .est. Hn al treilea rnd7 priele instituii
europene au o"erit cadrul indispensa3il 2nelegerii "ranco-gerane. Ro3ert Sc4uan7 inistru de
e@terne "rance5 i 9ean Monnet a"lat7 din ianuarie %G117 2n "runtea Coisariatului general al
+lanului de 'c4ipaent i de Moderni5are "rance5
G:
au 2neles c Krana nu ai are dreptul s
1?
repete erorile priului r53oi ondial7 uilind Gerania sau lsnd-o 2n i5olare7 prad 3raului
counisului sovietic. +entru de5voltarea 'uropei i reuita pcii tre3uie resta3ilit egalitatea
dintre Krana i Gerania7 iar singura posi3ilitate era legat7 pentru 2nceput7 de "olosirea7 2n
coun7 a cr3unelui i oelului. 9ean Monnet7 2preun cu cola3oratorii si7 pornind de la
preisa c 3a5inul car3oni"er din nord este un tot7 un 2ntreg pe care naiunile l-au divi5at
arti"icial trasnd nueroase "rontiere
GI
7 au ela3orat un proiect de construcie a unei instituii
supranaionale7 producia 2n coun a cr3unelui i oelului7 e3rionul 'uropei unite. 'uropa a
avut ansa de a erge 2n procesul de uni"icare7 treptat i pragatic7 adic pas cu pas.
+roiectul lui Monnet a "ost pre5entat7 la G ai %G8?7 Consiliului de Minitri al Kranei7
care 2l apro3 iar7 2n aceeai 5i7 inistrul de e@terne Ro3ert Sc4uan 2l pre5int presei.
Declaraia Sc4uan din G ai %G8? a avut o structur logic7 te@tul "iind conceput cu scopul de
a avea o are operaionalitate. Deonstrnd c 'uropa nu se poate construi dintr-odat7 ci prin
reali5ri concrete i o solidaritate de "apt7 Sc4uan "orula7 2n tereni categorici7 "aptul c
opo5iia secular dintre Krana i Gerania tre3uie iediat eliinat. '@ploatarea 2n coun a
cr3unelui i oelului va asigura sta3ilirea 3a5elor de5voltrii econoice7 <pria etap a
"ederali5rii europene i a sc4i3rii destinului acestor regiuni "olosite ult tip doar pentru
producerea de are7 ale cror victie constante au "ost apoi ele 2nsele=.
9:
Ro3ert Sc4uan i Ponrad Adenauer au aparinut aceleiai "ailii spirituale a
deocraiei cretine. De alt"el7 tea reconcilierii "ranco-gerane a repre5entat o de53atere
aAor 2n cadrul reuniunilor concrete de la Geneva i icrile pentru 2n"ptuirea 'uropei
unite.
GG
Declaraia Sc4uan7 acceptat la * iunie %G8? de ctre Krana7 Gerania7 0talia i rile
#enelu@ului7 devine la %R aprilie %G8%7 Tratatul !e 'onstituire a 'omunitii Europene a
'r$unelui i 5elului !C'C&$. Marea #ritanie a re"u5at s adere la C'C&7 nedorind s renune
la principiul suveranitii7 pstrnd doar relaii de cooperare cu aceasta. +ara"at la +aris7 6ratatul
este rati"icat de parlaentele rilor senatare7 2n iulie %G8). La %? august %G8)7 9ean Monnet se
instalea5 la Lu@e3urg 2n calitate de preedinte al Hnaltei Autoriti a C'C&.
%??
Aceasta avea
un colegiu de nou e3ri nuii de cele ase state7 ei "iind total independeni 2n raport cu
acestea7 pe durata de ase ani ct 2i e@ercitau andatul. 'ste vor3a de un adevrat guvern al
counitii. Consiliul copus din repre5entanii guvernelor statelor e3re avea rolul de a
aroni5a aciunile Hnaltei Autoriti cu cea a statelor e3re. Apoi7 o curte de Austiie7 "orat
din apte Audectori7 avea enirea de a asigura respectul legii i aplicarea norelor tratatului.
C'C& a desc4is o nou <etod= 2n ceea ce privete sta3ilirea raporturilor dintre state 2n
'uropa &ccidental7 genernd trecerea de la 'uropa cooperrii la 'uropa integrrii. C'C&
repre5enta calea unei 'urope unite pe o teelie supranaional7 "ederalist7 integrat din punct
1%
de vedere ilitar i cu o politic e@tern i de securitate coune. C'C& a 2nsenat senalul
aAor al unei evoluii care a arcat nu nuai relaiile "ranco-gerane7 ci i 2ntreaga 'urop.
Anii %G8* / %G8:7 anii destinderii 2ntre 'st i .est7 ca urare a orii lui Stalin7 coincid
cu intrarea procesului de integrare 2ntr-o nou etap. 9ean Monnet 2n"iinea5 2n %G887 Coitetul
pentru Statele ,nite ale 'uropei7 pn la oartea sa7 2n %GIG7 el luptndu-se pentru ca 'uropa
integrat s devin o realitate. Hncepnd din %G817 apare o nou optic 2n privina raporturilor
dintre statele 'uropei &ccidentale7 a"irndu-se 'uropa negustorilor7 ceea ce va deveni ulterior
+iaa Coun sau Counitatea 'conoic 'uropean !C''$. De alt"el7 2ntre %G8* i %G8:7
de53aterile 2n privina viitorului 'uropei oscilau 2nc 2ntre ideea unei cooperri 2ntre state sau a
integrrii lor.
Cu puin 2nainte de a surveni relansarea construciei europene7 are loc un evenient
iportant pentru destinul 'uropei &ccidentale. 6ratatul de la #ru@elles senat7 2n %G1R7 de
#enelu@7 Krana7 Marea #ritanie7 care prevedea crearea unui Consiliu Militar +eranent
2nsrcinat cu organi5area aprrii coune a acestora i constituirea ,niunii &ccidentale !,&$7 se
e@tinde7 2n %G817 i asupra RKG i 0taliei i devine ,niunea 'uropei &ccidentale !,'&$7 organ
consultativ i de cooperare ilitar dintre cele ase ri europene ale C'C& i Marea #ritanie.
,niunea 'uropei &ccidentale a "ost preludiul intrrii RKG 2n ;A6&7 la 8 ai %G8:
%?%
7 acest din
ur proces dovedindu-se e@tre de anevoios.
+riul cuvnt 2n relansarea construciei europene7 2n alte doenii7 l-a avut tot 9ean
Monnet care anun c nu va ai candida pentru un nou andat de preedinte al Hnaltei
Autoriti a C'C&7 andatul su e@pirnd 2n "e3ruarie %G8:. +entru a-i desena un succesor7 la
% iunie %G887 se reunete Con"erina de la Messina a celor ase initri de e@terne ai rilor
C'C&. 'ste desenat ca succesor al lui 9ean Monnet7 preedintele Consiliului de Minitri
"rance57 RenY MaJer. Dar7 cei ase initri de e@terne decid s relanse5e construirea 'uropei7
<prin de5voltarea instituiilor coune7 "u5iunea progresiv a econoiilor naionale7 crearea unei
piee coune i aroni5area progresiv a politicilor sociale.
%?)
A "ost creat un coitet de
e@peri pentru a pune 2n aplicare acest o3iectiv 2n "runte cu 3elgianul +aul-Lenri SpaaQ7 "ost
inistru de e@terne. Deci7 ideea integrrii europene renate prin activitatea 'omitetului Spaa; i
datorit unei conAuncturi internaionale "avora3ile7 legat de revoluia ag4iar i cri5a
Canalului de Sue57 din toana anului %G8:. Aceasta din ur a deonstrat c Krana i Marea
#ritanie7 pentru a Auca un rol iportant 2n lue7 tre3uie s se spriAine pe o 'urop unit7 care nu
ai prea doar posi3il7 ci i reali5a3il ct de urgent. De aici i pn la 6ratatul de la Roa7
senat la )8 artie %G8I7 evenientele s-au succedat rapid. La Roa au "ost senate 6ratatul
pentru 2n"iinarea Counitii 'conoice 'uropene !C''$ i 6ratatul privind 2n"iinarea
Counitii 'uropene pentru 'nergie Atoic !'urato$. Cele dou tratate au "ost rati"icate de
1)
parlaentele celor ase ri i au intrat 2n vigoare la % ianuarie %G8R7 2nainte ca Piaa 'omun s
"ie instituit e"ectiv la % ianuarie %G8G. 'la3orarea te@tului tratatului a suscitat la3orioase
negocieri7 2ntruct cei ase erau 2n principiu de acord cu instituirea +ieei Coune7 dar aveau
puncte de vedere divergente 2n privina odalitilor concrete de "uncionare a acesteia.
+rincipalele divergene porneau de la 2nelegerea +ieei Coune ca spaiu desc4is sau proteAat7
precu i cu privire la "uncionarea viitoarelor instituii ale Counitii. RKG i Statele
#enelu@ului7 e@portatori puternici7 erau adepi ai li3eralisului econoic7 2n vree ce Krana i
0talia7 ai puin copetitive7 doreau s se instituie ecanise care s regulari5e5e piaa i s
asigure o oarecare protecie e@terioar.
%?*
6ratatul pentru 2n"iinarea Counitii 'conoice 'uropene !C''$ stipula c isiunea
acesteia era instituirea unei piee coune i apropierea progresiv a politicilor sociale ale
statelor e3re7 prin de5voltarea activitilor econoice 2n 2ntreaga Counitate7 cu scopul
asigurrii unei puternice sta3iliti i ridicrii crescnde a nivelului de via al e3rilor ei.
%?1
+ropunndu-i s sta3ileasc "undaentele unei ,niuni din ce 2n ce ai strnse dintre
popoarele europene7 e"ii de stat i de guvern ai celor ase state ale Counitii erau de acord cu
evoluia ulterioar a acesteia7 dar re"u5au s circuscrie construcia european 2ntr-un odel
presta3ilit. Dup cu au su3liniat cei ai uli din specialitii 2n drept constituional7
ar4itectura instituional a Counitii are o construcie "oarte original7 avnd o structur
a3ivalent. Ast"el7 6ratatul de la Roa conine dou logici7 una supranaional7 alta
interguvernaental. 0nstituiile Counitii nu au precedent7 iar "ora i e"icacitatea sisteului
counitar re5id 2n capacitatea de prevedere a acestuia.
%?8
0nterpretarea te@telor tratatelor a generat deseori de53ateri aprinse 2ntre <"ederaliti= i
parti5anii cooperrii interguvernaentale. Hn cursul anilor ai5eci7 aspiraiile "ederaliste au "ost
co3tute de aprtorii concepiei ,niunii7 2nteeiat pe cooperarea dintre State. Apoi7
c4estiunile de natur politic sunt cele care provoac de53ateri aprinse7 continund s agite
puternic7 2n aceast perioad7 statele 'uropei &ccidentale. Su3 preedinia generalului de Gaulle7
Krana propune noi ci 2n ceea ce privete cooperarea politic. 'l are o concepie personal
despre rolul Kranei 2n interiorul unei 'urope coune7 i5vort ai ales din de5acordul su "a
de ;A6&. Acesta e@plic de ce de Gaulle s-a opus unei 'urope supranaionale7 pre"ernd o
'urop a statelor.
%?:
Hn cadrul con"erinei de pres7 ras cele3r7 din 8 septe3rie %G:?7 el
lansea5 ideea Uniunii Statelor Europene su3 "orula de <concert al naiunilor=. Cunoscut su3
denuirea de declaraia despre Europa Statelor7 ea conine ideea cooperrii politice7 pornind
<nu de la idealuri7 ci de la realitate=.
%?I
Scopul acestei ,niuni era7 2n priul rnd7 adoptarea unei
politici e@terne coune. ,n al doilea o3iectiv se re"erea la cooperarea 2n doeniile tiinei i
culturii. Al treilea vi5a aprarea drepturilor oului i 2ntrirea deocraiei. Hn "ine7 ultiul
1*
coninea cooperarea cu alte naiuni li3ere i securitatea statelor e3re 2n "aa oricrei
agresiuni.
%?R
Concepia lui de Gaulle a ipulsionat viitorul +lan Kouc4et7 care conine o vi5iune
de ansa3lu asupra viitorului ,niunii europene. Supus spre apro3are7 la data de %) octo3rie
%G:%7 +lanul Kouc4et prevedea ca scopurile ,niunii s "ie decise de organise
interguvernaentaleD un Consiliu al Ze"ilor de Stat i de guvern7 o Coisie de 2nali "uncionari
de stat7 o Adunare parlaentar. Acesta prea a "i un coprois 2ntre vi5iunea "rance5 cu
privire la noul tip de <concert al naiunilor= i concepiile "ederaliste i supranaionale ale
#enelu@ului i Geraniei. Dar7 ulterior Krana decide s odi"ice te@tul pe care 2l acceptase deAa
2n cadrul coisiei Kouc4et7 la %8 dece3rie %G:%. Krana dorea o 'urop european care s se
2ndeprte5e tot ai ult de S,A7 2n vree ce partenerii ei aveau o vi5iune despre o 'urop
supranaional i "ederal7 legat de Aliana Atlantic7 respectiv S,A. Hn aceste condiii7 cei
cinci7 dup ce acceptaser o serie de concesii "cute lui de Gaulle7 re"u5 2n 3loc planul Kouc4et7
proiectul "iind a3andonat. 'ecul acestuia provoac consecine ulterioare7 de pild7 2n doeniul
aprrii i securitii7 6ratatul de la Maastric4t7 din %GG%7 "iind ai puin avansat dect ultia
versiune a planului agreat de cei ase7 la %8 dece3rie %G:%.
%?G
'ste iportant de su3liniat pentru a copleta acest ta3lou c relaiile personale care s-au
sta3ilit 2ntre C4arles de Gaulle i Ponrad Adenauer7 2n decursul perioadei %G8R-%G:*7 i-au o"erit
preedintelui "rance5 posi3ilitatea de a-i e@pria veto-ul 2n legtur cu intrarea Marii #ritanii 2n
+iaa Coun.
Dup 2ntlnirea din septe3rie %G8R de la Colo3J-les-deu@-_glises dintre de Gaulle i
Adenauer7 cei doi ari oaeni politici au depit reticenele7 punnd 3a5ele celei ai sincere
prietenii dintre doi ari oaeni politici din istoria conteporan european.
%%?
+actul de Gaulle
/ Adenauer 2ntrea reconcilierea "ranco-geran7 cu att ai ult cu ct generalul "rance5
"usese capionul luptei 2potriva Geraniei na5iste. 6otodat7 pentru de Gaulle pactul devenea
un instruent diploatic util 2n poleicile avute7 de aici 2nainte7 cu S,A i Marea #ritanie.
Dar7 din pcate7 veto-ul "rance5 la intrarea Marii #ritanii 2n Counitatea european a
a"ectat negativ viaa ,niunii. 'a este con"runtat cu o cri5 de cretere care a 5guduit structurile
counitare. Candidatura 3ritanic a "ost pre5entat de guvernul conservator al lui Macillan7 2n
%G:%7 negocierile de aderare de3utnd7 2n noie3rie %G:%7 ele soldndu-se cu un eec total.
+ro3lea 3ritanic u3rete progresele C'' 2ntr-o aseenea sur 2nct "oarte uli
specialiti7 2n anii %G:1-%G:87 puneau su3 senul 2ntre3rii 2nsi via3ilitatea ei.
Cu toate acestea7 C'' 2naintea5 cu greu7 servindu-se de integrarea econoic pentru a
reali5a construcia politic. Hn aceast perspectiv7 se 2nscrie planul propus de geranul Talter
Lallstein7 la *% artie %G:87 care vi5a dotarea C'' cu resurse proprii i acordarea dreptului de
control 3ugetar Adunrii parlaentare7 dup odelul unui parlaent naional. Dar7 Krana este
11
2potriva logicii "ederale7 iar doctrina Lallstein nu este spriAinit nici de ceilali cinci e3ri7
"apt ce con"ir e@istena unor divergene adnci 2n snul counitii7 c4iar dac con"lictul se
soluionea57 2n "inal7 la )G ianuarie %G::7 prin compromisul !e la %u<em$urg. Acesta prevedea
ca votul aAoritar s rn 2n vigoare7 dar 2n pro3lee aAore privind interesele unuia sau ai
ultor parteneri s "ie acceptat consensul.
Dup Lu@e3urg sunt reluate discuiile cu 3ritanicii 2n privina aderrii7 Anglia
candidnd din nou7 2n ai %G:I7 2n tipul guvernului la3urist al lui Larold Tinston7 Danearca
i 0rlanda procednd la "el. Dar7 din nou7 Krana se opune7 genernd un adevrat sentient de
disperare printre ceilali cinci e3ri ai Counitii. De a3ia7 dup eecul re"erenduului din
%G:G7 cnd de Gaulle prsete puterea7 procesul de edi"icare a 'uropei poate s avanse5e.
La iniiativa Kranei7 se des"oar reuniunea la cel ai 2nalt nivel de la Laga7 din %-)
dece3rie %G:G7 cu prileAul creia se senea5 un acord triplu care prevedeaD a$ ipleentarea
unui siste de resurse proprii7 2n con"oritate cu planul Lallstein din %G:8B 3$ adncirea
integrrii europene prin crearea ,niunii econoice i onetareB c$ lrgirea Counitii prin
lansarea unor negocieri cu ali candidai.
%%%
Hn iunie %GI? sunt lansate negocierile de aderare ale
Marii #ritanii7 0rlandei i Danearcei7 iar 2n )) ianuarie %GI) este senat tratatul de aderare a
acestor ri la C''7 intrat 2n vigoare la %% ianuarie %GI*. Hntre tip7 2n %GI)7 cele ase ri
"ondatoare ale C'' creea5 <arpele onetar=7 prin care di"erena instaurat 2n cursul de sc4i3
a dou onede naionale nu poate depi )7)]. De aici i pn la o oned unic7 nu ai este
vor3a dect de un pas.
S"ritul anilor ai5eci i priii ani ai deceniului urtor coincid cu iportante utaii
2n plan politic7 econoic7 cultural. Hn aceti ani7 construcia european este arcat de ade5iunea
unor noi parteneri7 precu i de iniiativele 2n "avoarea renovrii Counitii. Sc4i3rile se
produc pe "ondul destinderii relaiilor dintre 'stul i .estul 'uropei7 arcate de 5stpoliti; a
cancelarului geran TillJ #randt. 6otodat7 priele ani"estri ale cri5ei energetice ipun o
ai strns interdependen 2ntre econoiile statelor din Piaa comun7 acestea reglndu-i ai
aronios raporturile dintre ele.
8. ;$rgirea Uniunii Euro#ene
La 2nceputul anilor opt5eci7 Counitatea 'uropean trece de la ase la nou e3ri.
+ria e@tindere spre ;ord nu a "ost lipsit de di"iculti. 'uropa 3trnului continent se 53ate 2n
de53ateri su"ocante7 iar proiectele de avansare a integrrii sunt oprite 2n loc de proteste repetate.
La %? dece3rie %GI17 cnd .alerJ Giscard dV'staing accede la preedinia Kranei7 el propune7
la reuniunea la nivel 2nalt de la +aris7 2n"ptuirea unui organis denuit 'onsiliul European
18
care s se reuneasc de trei ori pe an !2n ca5 de "or aAor de ai ulte ori$ e"ii de state i
guverne7 2n nuele unei cooperri politice. 'ra un "el de concert al naiunilor odern propus de
generalul de Gaulle. 6ot 2n cadrul aceleiai reuniuni s-a 4otrt alegerea7 2ncepnd din %GIG7 a
unei Adunri +arlaentare prin su"ragiu universal.
Cu toate c integrarea progresea57 disputele se enin 2n interiorul Counitii.
Hncepnd din % aprilie %GI17 3ritanicii 2i pun pro3lea dac s rn sau nu 2n ,niune. Dar7
consultai printr-un re"erendu7 ei sunt de acord cu o aAoritate de I?]. Hn anul %GIG7 priul
inistru conservator Margaret 64atc4er se pronun pentru o nou <renegociere= a tratatului i
o3ine un acord7 2n ai %GR?7 cu privire la contri3uia Marii #ritanii la 3ugetul Counitii. Hn
ura unor largi de53ateri7 la %* artie %GIG7 intr 2n vigoare deci5ia Consiliului 'uropean din
dece3rie %GIR privind aplicarea sisteului onetar european pentru opt state e3re
!e@ceptnd Marea #ritanie$. 'l prevedea crearea unei uniti onetare <ecu=7 aceasta ne"iind o
oned 2n 2nelesul propriu al cuvntului7 tran5aciile des"urndu-se tot 2n onede naionale.
Dar7 "iecare dintre acestea poseda un curs-pivot 2n raport cu <ecu= care nu putea depi )7)8].
%%)
Acest siste avea enirea de a trans"ora 'uropa 2ntr-o 5on de sta3ilitate econoic i a
23unti integrarea rilor occidentale.
Hn deceniul al noulea al secolului --7 'uropa de .est7 2n ura prosperitii econoice
cptate 2n deceniile anterioare7 se eancipea5 treptat i din punct de vedere politic. '"ectul de
lrgire a Counitii generea5 dis"uncionaliti 2n cadrul C''7 dar pentru a e@ista7 ea tre3uia
s creasc. 'uropa descoper iportana unei strategii ctre sudul Continentului7 procesul de
aderare a Greciei prelungindu-se din %GI8 i pn la % ianuarie %GR%7 cnd a intrat 2n vigoare
tratatul. Au urat Spania i +ortugalia7 procesul lor de aderare7 2ncepnd cu %GII i 2nc4eindu-
se la % ianuarie %GR:. 0niial calendarul acestora prevedea aderarea pn 2n ianuarie %GR*7 dar
Krana7 prin .alerJ Giscard dV'staing7 s-a opus integrrii lor7 pe otiv c C'' tre3uie s se
consolide5e7 2n ura lrgirilor anterioare7 i nuai dup aceea s prieasc noi e3ri. Cu
prileAul discursului rostit la intrarea 2n C'' a Spaniei i +ortugaliei7 din ianuarie %GR:7 9aCues
Delors7 re"erindu-se la aceste aspecte7 saluta regleentarea <certurilor de "ailie=7 precu i
ansele noi pe care le poate o"eri o <"ailie lrgit=.
%%*
Dar controversele cu privire la
constituirea 'uropei 2i privesc doar pe "actorii de putere i ai puin pe cetenii vest-europeni7
interesai ai ult de standardele de de5voltare7 care le asigur un 3un nivel de trai.
+r3uirea counisului a provocat sc4i3ri "undaentale 2n cadrul procesului de
integrare 2n ultiul deceniu al secolului --. ,ni"icarea Geraniei a desc4is perspectiva
uni"icrii 2ntregii 'urope. Hntr-o con"erin de pres7 la ase 5ile de la cderea 5idului #erlinului7
KranUois Mitterand declara <'u nu te de reuni"icarea Geraniei=7 i aduga <dac geranii
o doresc ei o pot "ace7 dorina lor de unitate este legiti=.
%%1
1:
Dac Margaret 64atc4er regret sl3iciunea lui Gor3aciov i nu este de acord cu
2ndr5neala asuat de Lelut Po4l7 KranUois Mitterand alege o alt strategie care s-a dovedit a
"i po5itiv i 2neleapt. 'l pstrea5 i 2ntrete relaia "ranco-geran7 ai ales c Lelut
Po4l7 aseeni lui Adenauer7 ani"est un ataaent sincer "a de ideea 'uropei ,nite i
relansea5 construcia european. Dect o disput cu Gerania7 Mitterand pre"er o a@ +aris-
#onn drept otor pentru continuarea e"orturilor de integrare european. +riele negocieri
privind uniunea politic 2ncep7 2n ianuarie %GG%7 cnd preedinia Consiliului Counitii a "ost
preluat de Lu@e3urg. Ast"el7 2n aprilie %GG%7 a "ost ela3orat proiectul de tratat asupra ,niunii
politice7 care redesc4idea pro3lea structurii ,niunii. Acesta cuprindea reorgani5area ,niunii
pe trei paliere. +riul 2l constituia counitatea european7 care 2nglo3a cele trei couniti
e@istenteD C'CA7 C'' i 'urato. Al doilea palier era consacrat politicii e@terne i de securitate
coun. Al treilea cuprindea noile copetene interguvernaentale privind a"acerile interne i
Austiia.
%%8
Ast"el7 se desc4idea posi3ilitatea unui proces gradual7 care s conduc la o ,niune de
vocaie "ederal. +entru pria oar dup anii cinci5eci7 terenul de <"ederal= aprea 2n
coninutul unui tratat. Aceast pro3le 2i o3ili5ea5 pe partenerii din ,niunea 'uropean
care la G i %? dece3rie7 la reuniunea la nivel 2nalt de la Maastric4t7 discut acordul privind
6ratatul ,niunii 'conoice i Monetare !,'M$ i 6ratatul ,niunii politice. La I "e3ruarie %GG)
este senat 6ratatul de la Masstric4t care intr 2n vigoare la % noie3rie %GG*. Hncepnd cu
%GG% i cu senarea 6ratatului de la Maastric4t7 noiunea de <aprare european coun=
capt o "undaentare Auridic7 prin instaurarea +'SC !+olitica e@tern i de securitate
coun$.
%%:
Counitatea 'uropean devine ,niunea 'uropean7 iar atos"era socio-politic
este "avora3il integrrii 2ntregului continent7 popoarele din 'st ani"estndu-i dorina de a
a3oli 2prirea 'uropei 2n dou 5one di"erite7 aa cu s-a 2ntplat dup %G1I. Hntre tip7
'uropa central i de 'st 2i regleentea57 cu e@cepia 0ugoslaviei7 pe cale panic7 vec4ile
dispute naionale. Hn acest sens7 se senea5 tratate de 3un vecintate 2ntre ,craina i ,ngaria
!%GG%$7 +olonia !%GG)$7 Slovacia !%GG*$7 2ntre #elarus i +olonia !%GG)$. La G aprilie %GG?7
preedintele Ce4oslovaciei .aclav Lavel ia iniiativa de a-i reuni pe oologii si unguri i
polone5i7 la #ratislava7 cu scopul de a se pune de acord 2n legtur cu pro3leele econoice7
politice i ilitare de interes coun. Grupul nuit .i`egrad7 denuire de re5onan istoric ce
seni"ica locul unde 2n ur cu aproape apte sute de ani7 la %*G87 se reuniser cei trei regi ai
+oloniei7 #oeiei i ,ngariei !respectiv Ca5iir al +oloniei7 0oan al #oeiei i Carol al
,ngariei$ pentru a pecetlui relaiile lor7 va avea un rol iportant 2n apropierea celor trei ri dup
cderea counisului. La %8 "e3ruarie %GG%7 grupul de la .i`egrad7 cutnd o identitate
coun7 discut deAa despre apropierea celor trei ri la Counitatea 'uropean.
1I
,nul din evenientele iportante des"urate 2n aceast 5on7 care generea5 o
trans"orare geopolitic aAor 2n inia 'uropei7 este separarea7 prin 3un 2nelegere7 dintre
Ce4ia i Slovacia !%GG*$. 6otodat7 sunt regleentate relaiile ungaro-rone7 a"late de ult 2n
di"icultate dup 6rianon7 c4iar dac negocierile se vor derula lent7 pe parcursul priei Auti a
deceniului nou al secolului --. 6ratatul rono-ag4iar s-a senat la %: septe3rie %GG:7
,ngaria recunoscnd status-Cuo-ul teritorial7 iar Ronia angaAndu-se s acorde drepturi
speci"ice inoritii ag4iare. +rin coninutul seni"icativ al tratatului7 se ae5a ultia piatr a
unui edi"iciu legal i deocratic7 enit s asigure sta3ilitatea pcii 2n centrul 'uropei.
Dac evenientele petrecute 2n 'uropa7 2ncepnd cu anul %GRG7 ar "i putut genera ocuri
adnci 2n ceea ce privete construcia counitar7 realitatea a in"irat7 2ns7 opiniile su3re
privind viitorul acesteia. Hn vltoarea pro"undelor trans"orri petrecute dup cderea 5idului
#erlinului7 reapropierea dintre Krana i Gerania7 precu i solidari5area occidentalilor 2n
atitudinea "avora3il "a de 'stul european au devenit "aptele cele ai evidente 2n raporturile
dintre statele europene. Hn acest spirit7 2n iunie %GG:7 nou e"i de state din +olonia7 Slovacia7
Ce4ia7 ,craina7 Gerania7 Slovenia7 0talia7 Austria i ,ngaria se 2ntlnesc la castelul din Lancut7
din estul +oloniei7 pentru a arca relaiile lor de 3un vecintate i a releva iportana
legturilor dintre rile "ost couniste i celelalte ri europene7 precu i pentru a discuta
despre con"iguraia viitoare a 'uropei.
%%I
Hn ai puin de 5ece ani de la cderea Eidului #erlinului7 evoluia continu a deocraiei
politice i a econoiei de pia din rile e@-couniste va "ace posi3il desc4iderea ,niunii
'uropene spre 'stul Continentului. De la Declaraia lui Ro3ert Sc4uan i crearea 2n %G8% a
Counitii 'uropene a Cr3unelui i &elului7 pn la 6ratatul de la Maastric4t din %GG%7
Krana7 2n strns legtur cu Gerania7 a iniiat i condus procesul de uni"icare a 'uropei
&ccidentale7 desc4i5nd apoi druul spre 2n"ptuirea unitii 2ntregii 'urope.
0nstaurarea o"icial la % ianuarie %GG* a unei piee unice onetare a sporit 2ncrederea 2n
viitorul politico-Auridic i cultural al ,niunii.
Dup aderarea7 la % ianuarie %GG87 a Suediei7 Kinlandei i Austriei7 ,niunea 'uropean
se pregtete pentru cea ai larg e@tindere din istoria ei. Kiind 2n "aa unei alternative legat de
o e@tindere "r o instituionali5are preala3il sau o evoluie lent reali5at a3ia dup o re"or
instituional7 ,niunea 'uropean a gsit un coprois7 2ntre reuniunea de la Madrid din
dece3rie %GG8 i cea de la Asterda din %I iunie %GGI. Re"ora instituiilor ,niunii se va
"ace dup o nou lrgire 2n cadrul Con"erinei interguvernaentale !C0G$7 iar negocierile de
aderare vor 2ncepe la ase luni dup 2nc4iderea acesteia. S-a aAuns la o 2nelegere 2ntre Krana i
Gerania 2n sensul c aceasta din ur este de acord cu re"ora instituional susinut de
Krana7 2n condiiile cnd "rance5ii nu vor 2ntr5ia lrgirea dup 2nc4eierea re"orei.
1R
Re"ora 2n vederea <lrgirii= s-a des"urat pe 3a5a 6ratatului de la Asterda i s-a
de"initivat prin cel de la ;isa7 denuit al <e@tinderii=. De acu7 viitorul 2ntregii 'urope va
depinde7 cu prioritate7 de "elul cu se vor duce la 3un s"rit e"orturile deocraiilor din 'uropa
de 'st 2n legtur cu alegerea "cut privind integrarea european.
%%R
Lrgirea ,niunii 'uropene7 de la 2nceputul ileniului trei7 a repre5entat cea ai are
provocare7 ea "iind un proces evolutiv i continuu. +entru ,niune7 acceptarea de noi e3ri nu
a "ost un "apt inedit. Dar7 noutatea a constat 2n aploarea lrgirii din punct de vedere cantitativ
i calitativ.
%%G
Hn aceast etap7 ,niunea a 2nglo3at i intenionea5 s accepte cel puin
doispre5ece e3ri7 ai uli dect a priit 2n ultiii patru5eci de ani. Dac 2n trecut7 rile
e3re aveau siilitudini 2n procesul de5voltrii econoico-sociale i politice7 2n pre5ent
aAoritatea rilor sunt ai srace7 se a"l 2ntr-un proces de tran5iie spre econoia de pia i au
o construcie relativ recent a regiurilor deocratice de tip occidental. Hn s"rit7 au rii
inegale7 unele "iind aproape ari !+olonia7 Ronia$7 altele aAoritar ici !Slovenia i cele trei
ri 3altice$ sau sunt icrostate !Cipru i Malta$.
%)?
+unctul de cotitur al politicii ,niunii 'uropene "a de rile centrale i est-europene s-a
reali5at7 2n iunie %GG*7 la Consiliul 'uropean de la Copen4aga7 cnd s-a sta3ilit c acestea pot
deveni e3re dac doresc acest lucruD <Aderarea va avea loc 2n oentul 2n care ara asociat
va "i capa3il s 2i asue o3ligaiile de e3ru prin 2ndeplinirea condiiilor econoice i
politice cerute.=
%)%
,ngaria i +olonia au "cut cereri de aderare 2n %GG17 iar Ronia la )) iunie
%GG8. Hn iulie %GGI au aprut opiniile asupra celor 5ece ri din Centrul i 'stul 'uropei7 ca parte
a docuentelor 4gen!ei =>>>7 2preun cu propunerile Coisiei pentru o strategie a lrgirii.
&pinia Coisiei a "ost aceea c nuai cinci din rile asociate !plus Cipru$ erau pregtite pentru
negocierile de aderare !+olonia7 ,ngaria7 Ce4ia7 'stonia7 Slovenia$7 celelalte cinci !Slovacia7
Ronia7 #ulgaria7 Letonia7 Lituania$ au "ost teporar respinse. Consiliul 'uropean de la
Lu@e3urg7 din dece3rie %GGI7 a pro3at evalurile Coisiei din Agenda )???7 lansnd
procesul de aderare a 5ece state candidate din 'uropa Central i de 'st i a Ciprului. 'l a
relevat c ,niunea 'uropean are o 3ogat e@perien 2n privina aderrii7aciunea 2ntreprins
"iind de are anvergur7 dar posi3il.
%))
Hntr-adevr7 2n decursul a patru decenii7 au "ost nou
aderri care au avut loc 2n patru valuri succesive.
%)*
,n aspect iportant al negocierilor de aderare a "ost7 2ntotdeauna7 insistena statelor
e3re e@istente ca ara candidat s accepte ac?uis&ul counitar7 adic totalitatea legilor i
regleentrilor care s-au de5voltat de-a lungul tipului "r sc4i3ri aAore pentru a se
asigura sta3ilitatea ,niunii.
6ratatul de la ;isa7 din ): "e3ruarie )??%7 a de"initivat e@tinderea7 iar la %: aprilie )??*
s-a senat7 la Atena7 de ctre 5ece state7 tratatul de aderare la ,niunea 'uropean !Ce4ia7
1G
,ngaria7 +olonia7 Slovacia7 Slovenia7 'stonia7 Letonia7 Lituania7 Cipru7 Malta$. +rocesul de
e@tindere va continua prin integrarea la % ianuarie )??I a Roniei i #ulgariei.
+entru Ronia7 pro3lea integrrii europene a "ost o constant a secolului al -0--lea i
a priei Auti a secolului --. Ronia a privit7 dup %R1R7 spre Apus i nu spre Rsrit7
contiina cultural roneasc rnnd7 dincolo de divi5area politic7 pro european7 2ntruct
nici o in"luen nu a putut 2nvinge aceast aspiraie pro"und.
%)1
Rne ca ea s-i desci"re5e7
identi"ice i anali5e5e ansele concrete pe care le o"er aderarea7 dincolo de costurile enore
care le iplic7 la nivel econoic i social.
Dac la 2nceput a e@istat o lips de entu5ias i un scepticis pu3lic privind utilitatea
,niunii 'uropene7 2n rile e3re7 att "a de area e@tindere din )??17 ct i "a de cea din
)??I7 treptat7 aderarea aderarea a tre5it noi sperane.
%)8
Sentientul de nelinite "a de costurile
"inanciare i politice iplicate a "ost 2nlocuit cu cel de <oportunitate istoric=. Ast"el7 atenia se
2ndreapt acu de la <costurile= lrgirii7 la <oportunitile= aprute7 cu ar "i e@tinderea pieei
de la *I? ilioane la 1I? ilioane de consuatori7 ce va stiula creterea econoic i va
asigura noi a"aceri 2n 2ntreaga 'urop. 6otodat7 se va e@tinde 5ona de sta3ilitate 2n 'uropa7 "apt
ce va contri3ui la securitatea i pacea continentului. & 'urop lrgit va asigura o cooperare ai
3un 2n soluionarea pro3leelor paneuropene !ediu 2nconAurtor7 cri organi5at$7 genernd
continentului o securitate sporit. De aseenea7 o 'urop unit va "i un partener coercial ai
puternic7 va avea o ai are greutate 2n a"acerile ondiale. +ro3lea principal care se ridic7
2n pre5ent7 este strns legat de trans"orarea 'uropei istorice i geogra"ice 2ntr-o 'urop
politic i "uncional7 att pentru propria ei prosperitate7 ct i pentru sisteul internaional 2n
genere. De aceea7 construcia european i pro3leele ei tre3uie privite ec4ili3rat7 "r a le
ideali5a sau condana 2ntr-un "el sau altul. Caracteristicile pe care le va do3ndi 2n viitor
'uropa depind7 2n are sur7 de a3iia uncii counitare7 acest continent "iind 2n stare s
o3in7 2n po"ida luptelor niicitoare prea des re2nnoite7 per"orane econoice i progrese
sociale spectaculoase.
Dup o "ractur de o Autate de secol7 continentul nostru i-a regsit7 2n s"rit7 unitatea
geopolitic7 ce ne perite s-l concepe 2ntr-o vi5iune de ansa3lu7 ca un tot unitar.
+erspectiva Statelor Unite ale Europei7 adevrat utopie roantic7 visat de .ictor Lugo7 apare
ast5i ca "iind ansa continentului nostru7 el avnd contiina lipede c revenirea la 'uropa
naiunilor poate "i ai periculoas7 2n viitor7 dect un solid spaiu counitar reunit.
8?
CA+06&L,L 000
CON*TITU<IA ' ?UN4A=ENT A; IN*TITU<II;OR EUROPENE
6. Tradi&ii constitu&ionale euro#ene
Constituia repre5int legea "undaental a oricrui stat7 ea "iind legea legilor.
;oiunea de Constituie 2i are originea 2nc din antic4itate7 "iind "olosit 2n accepiunea
de lege. 'tiologic cuvntul provine7 ast"el7 din li3a latin7 constitutio 2nsennd aezare cu
temei7 starea unui lucru. La Roa toate legile date de 2prat purtau denuirea de constituii
iperiale. De altinteri7 se cunoate "aptul c ceea ce de"inea7 2n priul rnd7 cetatea roan
era legea. Dup roani7 caracteristica "undaental a unei societi nu era nici orala7 nici
credina7 ci dreptul ei. 0ar dreptul i5vora direct din oral i avea ca i acesta rolul de a asigura
sta3ilitatea i continuitatea cetii. +rivind 2n perspectiv istoric7 i-a putea atri3ui cetii
roane rolul pe care arele istoric ;icolae 0orga i l-a desluit cu atta pro"un5ie i "inee
<Roa nu e@ist nuai pentru c vrea s dure5e7 ci pentru c tre3uie s "ie=
%):
.
De la roani terenul de Constituie se pstrea5 cu sensul de lege7 pn 2n secolul al
-.000-lea7 cnd aparte accepiunea actual de lege "undaental7 preluat de toate statele luii.
Constituia a "ost creat pentru a e@pria o nou ideologie politic i Auridic generat de
revoluiile 3urg4e5e victorioase7 iar adoptarea ei a arcat un evenient de are iportan
pentru societatea uan. Constituia cuprinde ansa3lul norelor Auridice e@priate 2ntr-o
"orulare concis i sisteatic7 3ucurndu-se de o e"icien Auridic superioar tuturor
celorlalte legi.
Doctrina Auridic nu are o vi5iune unitar 2n ceea ce privete oentul apariiei priei
constituii 2n lue. Aceasta deoarece unii iau 2n considerare nuai constituia scris7 alii
recunosc i valoarea Constituiei cutuiare sau a Constituiei i@te !scris i cutuiar$. Din
aceast perspectiv7 sunt uli Auriti care aprecia5 c pria Constituie a aprut 2n Anglia7
procesul de 2nc4egare a acestei constituii 2ncepnd din secolul al -000-lea7 odat cu adoptarea
docuentului intitulat Magna Charta Libertatum de la %)%8. 'a 2ngrdea puterea regelui7
"i@nd 2n scris privilegiile 3isericii7 no3iliii laice i orenilor londone5i
%)I
. 0portana acestui
act a "ost cnd e@agerat7 cnd su3estiat 2n decursul tipului7 dar seni"icaia 'hartei const
2n actualitatea principiilor care au stat la 3a5a alctuirii ei. 'a repre5int un docuent aproape
odern7 aprut 2n plin epoc "eudal.
8%
'harta liita preteniile "iscale ale Coroanei7 garanta li3ertatea oraelor i sta3ilea
condiiile des"urrii coerului li3er de orice ta@e i vi ar3itrare. 'ste interesant articolul *G
al 'hartei care garanta7 2n scris7 egalitatea cetenilor 2n "aa legii. 6otodat7 'harta "i@a cadrul
de "uncionare a puterii Audectoreti7 prin sta3ilirea odalitilor de des"urare a proceselor
civile i prin o3ligaia curilor criinale de a se 2ntruni cu "iecare coitat. +edeapsa tre3uia s
corespund "aptei vinovatului7 iar aplicarea ei s nu a"ecte5e iAloacele de 2ntreinere ale
acestuia. La pronunarea pedepsei participau concetenii localnici ai inculpatului7 pentru a se
evita ar3itrariul 2n adoptarea sanciunii. 'harta preci5aD <;ici un o li3er nu va "i 2nc4is sau
e@pul5at7 sau niicit 2n vreun "el7 "r a "i Audecat 2n od egal de egalii si potrivit legilor
rii=
%)R
.
0portana 'hartei const nu att 2n coninutul e@act al prevederilor ei7 ci 2n principiile
"undaentale pe care generaiile viitoare le-au e@tras din su3stana valoric a acestui docuentD
<'@ist legi ale statului7 drepturi aparinnd counitii. Regele tre3uie s le respecte. Dac le
violea57 loialitatea 2ncetea5 a "i o datorie i supuii au dreptul s se rscoale=
%)G
. +e acest
teei7 +arlaentul cel Lung !%:1?-%:8*$ a declanat lupta 2potriva regelui Carol 0 Stuart7
Revoluia engle5 cptnd particulariti speci"ice i5vorte din aceast con"runtare. 'a a
23rcat o 4ain religioas7 des"urndu-se su3 "ora unei con"runtri 2ntre catolici i
protestani7 nuii <puritani=. 'i 2i propuneau s <puri"ice= 3iserica engle5 de in"luenele
catolicisului i au avut un rol att de are 2n evenientele care au 5guduit veacul al -.00-lea7
2nct unii istorici 3ritanici "olosesc denuirea de Revoluie puritan pentru a arca
coninutul acesteia. Revoluia a avut drept el lic4idarea puterii regelui 2n "avoarea supuilor i
crearea unor instituii politice care s garante5e rspunderea guvernului7 ca deintor al puterii
e@ecutive 2n "aa +arlaentului ca repre5entant al poporului.
Dup restauraia lui Carol al 00-lea !%::?-%:R8$ onar4ia a recunoscut la %:IG / .a$eas
'orpus 4ct / docuent ce repre5int teelia constituionalisului i a li3ertilor individuale
engle5e. Avndu-i i5vorul 2n agna 'harta %i$ertatum de la %)%87 actul din %:IG sta3ilea c
nici o persoan nu putea "i arestat dect pe 3a5a unei ordonane Audectoreti scrise7 otivele
arestrii tre3uind s "ie counicate 2n a@iu )1 de ore7 2n ca5 contrar e@istnd o3ligaia
Auridic a punerii 2n li3ertate a persoanei respective.
<Revoluia glorioas= de la %:RR prin care era 2nlturat 0aco3 al 00-lea7 tronul revenind lui
Til4el de &rania a desvrit sisteul constituional al li3ertilor engle5e. Billul *repturilor
!#ill o" Rig4t$ de la %:RG7 unul din cele ai iportante acte constituionale 3ritanice7 asigura
garantarea din partea regelui a convocrii regulate a parlaentului7 li3ertatea de53aterilor sale i
dreptul e@clusiv al acestuia 2n aterie "inanciar. Regele pierdea dreptul de a suspenda aplicarea
unor legi sau de a le a3roga total sau parial. Dreptul de a 2ntreine arata7 coponentele i
8)
e"ectivele acesteia erau condiionate de apro3area general a parlaentului. +rin revoluia
glorioas7 nesngeroas7 puterea regal a "ost de"initiv 2ngrdit.
4ctul !in @A>@ care reglementa succesiunea la tron !prev5nd e@cluderea pentru
totdeauna de la donie a raurii directe a Stuarilor7 tronul urnd s revin dinastiei de
Lanovra$ cuprindea unele garanii constituionale care desvreau sisteul deocratic al
onar4iei constituionale. Kiecare act al regelui tre3uia s "ie contrasenat de inistrul de
resort care-i asua rspunderea pentru acel act7 instituindu-se "orula <regele donete dar nu
guvernea5=.
Constituia engle5 se pre5int ast5i ca "iind "orat dintr-o parte scris7 2n care este
cuprins dreptul statutar !statute laB$7 dreptul Audiciar sau al precedentelor !common laB$ i dintr-
o parte nescrisa7 "orat din dreptul cutuiar7 aa-nuitele convenii constituionale.
Din actele constituionale engle5e s-au inspirat Constituiile oderne7 2ncepnd cu
constituia aerican7 apoi cea "rance57 care a in"luenat celelalte constituii europene. De
rearcat este "aptul c7 din punct de vedere cronologic7 pria Constituie scris este cea
aerican din %IRI !Constituia de la +4iladelp4ia$. Dar7 su3 aspectul iportanei istorice7 a
in"luenei e@ercitate asupra de5voltrii icrii constituionale europene7 2ntietatea revine
'onstituiei "rance#e !e la @A9@.
Revoluia "rance57 ca o reacie "ireasc contra a3solutisului onar4ic7 a proovat o
concepie Auridic avnd drept o3iectiv liitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor
"undaentale ale oului i ceteanului7 individul "iind scopul7 iar societatea7 e@priat prin stat7
iAlocul. Hn consecin7 3a5a i scopul dreptului 2l repre5int consacrarea li3ertilor
individuale. Hn articolul % al *eclaraiei !repturilor omului i ceteanului din ): august %IGG se
a"ir c <oaenii se nasc i rn li3eri i egali 2n drepturi=7 iar articolul ) preci5a c <Scopul
oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor naturale i iprescripti3ile ale oului=.
Apoi articolul 8 eniona c <Legea nu poate opri dect aciunile vttoare societii. 6ot
ceea ce nu este oprit de lege este peris.= Cu alte cuvinte7 oul se nate cu o serie de drepturi
care-i aparin i care nu pot "i 2ngrdite sau liitate de ctre stat7 scopul acestuia "iind aprarea i
conservarea acestor drepturi. 0ar societatea7 adic statul nu poate "ace ceva contrar acestor
drepturi7 "r a-i depi raiunea de a "i.
*eclaraia !repturilor omului i ceteanului avnd %I articole7 enuna 2ntr-o "orulare
clar i categoric7 principiile generale ale li3ertilor individuale7 vala3ile pentru toi oaenii7
indi"erent de pe ce eridian ar tri. Mai ult dect *eclaraia !e in!epen!en american7 cea
"rance5 a "ost eli3erat de orice preocupare naional. +rin caracterul su a3solut universal
*eclaraia !repturilor omului i ceteanului a devenit prograul coun de li3ertate i
deocraie al tuturor naiunilor7 a"irnd c <ignorana7 uitarea sau nesocotirea drepturilor
8*
oului sunt singurele cau5e ale nenorocirilor pu3lice i ale corupiei guvernanailor.=
%*?
Cele
ai iportante drepturi ale oului erau socotite a "i li3ertatea7 proprietatea i re5istena la
opresiune. Hntre oaeni nu e@ist alte deose3iri dect acelea ale virtuilor i talentelor lor. 0ar
pentru ca aceste drepturi s poat "i e@ercitate7 societatea tre3uia s se organi5e5e dup
principiul separrii puterilor 2n stat. Cele %I articole ale *eclaraiei e@priau idealul de li3ertate
al oenirii la acea dat.
Revoluia "rance5 consacr concepia oului investit cu drepturi de la natur7 2n
calitatea lui de o. <0deologii revoluiei "rance5e nu utili5ea57 dup cu spunea7 conceptul de
<drepturi ale "rance5ilor7 ci de drepturi ale oului7 2n tip ce 2n doctrina Auridic engle5 sau
aerican7 dei sunt aintite aceste drepturi7 ele sunt considerate ca <drepturi ale engle5ilor=
sau <drepturi ale aericanilor=. De aseenea7 2n concepia revoluiei "rance5e noiunea de o i
noiunea de persoan sunt identice7 2ntruct toi oaenii i nuai oaenii sunt considerai ca
persoane. Se poate spune c7 din acest punct de vedere7 asist la o rsturnare a vec4ilor
concepii i doctrine ce au doinat dreptul roan7 unde "undaentul dreptului nu era ideea de
o7 ci de cetate7 oul do3ndind drepturi nu 2n calitate de o7 ci de e3ru al unei ceti7
concreti5ate 2n cele trei statusuriD status li$ertatis7 status civitatis i status "amiliae
!adic s "ie li3er7 s "ie cetean7 i sui-Auris$. Consecinele acestei concepii <antropocentriste=
2n aterie Auridic vor "i consacrarea i a"irarea 2n actul constituional din %IG% a principalelor
drepturi 2nnscute ale oului ai sus enionateD li3ertatea7 proprietatea7 re5istena la
opresiune. Hn consecin toate <drepturile civile se reduc la drepturile de li3ertate7 de proprietate
i de a contracta=
%*%
.
Apariia Constituiei tre3uie privit ca un proces des"urat 2n tip7 2nceput cu ult
2nainte de revoluia 3urg4e57 dar eritul 3urg4e5iei a constat 2n sisteati5area regulilor
"undaentale de organi5are a guvernrii7 2ntr-o lege scris. 'ste iportant de su3liniat c
adoptarea Constituiei s-a reali5at7 dup odelul "rance57 prin "ore i proceduri solene7
investite cu cea ai 2nalt "or Auridic. +rocedura special de adoptare pune 2n valoare
supreaia Constituiei i deose3irea acesteia "a de celelalte legi ordinare. +e tot parcursul
secolului al -0--lea au "ost ela3orate i adoptate constituii 2n aAoritatea statelor europene.
0deea constituional a doinat spiritul acestui veac7 cnd 'uropa devine continentul statului
naional constituional. Dintre acestea7 Constituia 3elgian de la %R*% a transcris cel ai 3ine
dreptul nescris engle5. 0ar 2n acest conte@t este de enionat "aptul c ronii7 la %R::7 cnd au
ela3orat i adoptat pria Constituie odern7 au avut drept odel7 constituia 3elgian.
+rocesul de gene5 a "orelor constituionale oderne este un re5ultat direct al sincronisului
politic i cultural european care a generat un ansa3lu de principii i reguli Auridice pre5ente 2n
aproape toate constituiile. Din punct de vedere a odurilor de adoptare a constituiilor acestea
81
sunt de ai ulte "eluriD constituia acordat7 statutul7 pactul constituional7 constituia convenie
i constituia parlaentar.
'onstituia acor!at este adoptat de onar4 ca suveran a3solut7 ca de pildD Constituia
"rance5 dat de Ludovic al -.000-lea !%R%1$7 Constituia +ieontului i Sardiniei !%R1R$7
Constituia Aapone5 !%RGR$ etc. Spre deose3ire de Constituia acordat7 Statutul este dat tot de
onar47 dar rati"icat prin ple3iscit. Hn categoria statutelor enionD Statutul Al3ertin !%R1R$
care devine Constituia 0taliei7 Statutul lui Al. 0. Cu5a !%R:1$7 constituia regelui Carol al 00.lea
din Ronia !%G*R$ etc.
'onstituia pact este re5ultatul 2nelegerii 2ntre rege i popor7 repre5entat prin parlaent.
Multe din constituiile europene din a doua Autate a secolului al -0--lea au "ost de acest tip7
printre care i Constituia Roniei de la %R::7 precu i cea din %G)*7 ela3orat dup priul
r53oi ondial.
'onstituia convenie este opera unei adunri aleas special pentru a adopta constituia7
care apoi poate "i i apro3at prin re"erendu !Constituie re"erendar$ cu a "ost7 de pild7
Constituia Roniei de la %GG%.
'onstituia parlamentar este opera parlaentului care o adopt cu o aAoritate
cali"icat !cel puin )a* din nurul total al e3rilor acestuia$. Hn acest od s-au adoptat
constituii dup cel de-al doilea r53oi ondial7 ai ales 2n rile 'uropei de 'st.
Hn evoluia constituional european a e@istat un <corpus= de reguli i practici Auridice7
privind organi5area i "uncionarea societii7 a instituiilor statului7 protecia i garantarea
drepturilor individuale7 la care "iecare naiune i popor i-a adus partea de creativitate i
originalitate. Caracteristicile "iecrei epoci au ipriat constituiilor anuite trsturi speci"ice7
care con"igurea5 Auridicitatea i norativitatea acestora.
De5voltarea constituional european de5vluie "aptul c a"irarea "orelor
instituionale oderne nu s-a reali5at 2n od panic7 ci prin <lupt=7 con"lict i s"orare continu7
"iind re5ultatul ciocnirii intereselor i scopurilor urrite de di"eritele grupuri sociale i politice
ce alctuiesc societatea. Hn consecin7 <lupta 2n drept= i <scopul 2n drept= sunt cei doi vectori
care caracteri5ea5 i direcionea5 viaa dreptului7 dup cu preci5a Rudolp4 von 64ering7
unul din continuatorii colii istorice a dreptului
%*)
. 0ar despre organi5rile i instituiile Auridice 7
ca i despre constituiile politice7 se poate spune c ele nu se "orea5 i se de5volt 2n od
panic i linitit7 ci con"lictual7 "iind re5ultanta raportului de "ore e@istent la un oent dat 2n
cadrul societii. Constituiile ela3orate 2n di"erite state europene preluate i adoptate dup
odelul desc4is de revoluia "rance5 i constituia aerican au repre5entat "ora Auridic prin
care statul organi5ea5 cadrul politic de "uncionare a instituiilor sale "undaentale7 2n interiorul
88
cruia indivi5ii do3ndesc i li se recunosc o serie de drepturi i li3erti politice7 econoice i
sociale.
<Corpus-ul= coun de reguli i practici Auridice e@istente 2n coninutul constituiilor
europene a constituit teeiul ela3orrii Constituiei europene7 care asigur organi5area pe 3a5e
"ederale a continentului nostru. 6otodat racordarea la valorile i principiile Constituiei
europene repre5int un proces e@tre de cople@ i7 2n acelai tip7 delicat7 statele europene
raportndu-se7 2n od di"erit7 "a de adoptarea acesteia !de pild olande5ii i "rance5ii au
respins7 prin re"erendu7 6ratatul asupra Constituiei europene$.
Dar7 ela3orarea i adoptarea Constituiei repre5int un pas iportant 2n procesul de
adncire a construciei europene7 con"erind continentului nostru un instruent e"icace pentru
"uncionarea i de5voltarea sa pe 3a5e "ederale 2ntrind7 2n acelai tip7 prestigiul ,niunii7 2n
raporturile internaionale.
. Caracterul +i con&inutul Tratatului constitu&ional
Dup 8? de ani de la 2nceputul construciei europene7 2n ura unor e@tinderi succesive
care au "cut ca 2n pre5ent ,niunea 'uropean s ai3 )8 de e3ri7 era oentul ca di"eritele
tratate care s-au succedat de-a lungul anilor s "ie contopite 2ntr-un singur te@t.
Hnsi ideea de <Constituie= repre5int un progres iens 2n direcia apro"undrii
integrrii i a apropierii ,niunii 'uropene de ceteni. Hn condiiile 2n care adoptarea unei
Constituii este de natur s apro"unde5e7 2n od decisiv7 integrarea politic la nivelul ,niunii7
prin dispariia tradiionalilor piloni !pilonul counitar7 politica e@tern i de securitate coun
i cooperarea 2n aterie Audiciar i poliieneasc$7 un ast"el de instruent devine un adevrat
catali5ator pentru consacrarea ,niunii ca un actor internaional de pri rang la nivelul societii
internaionale.
*eclaraia asupra viitorului ,niunii 'uropene7 adoptat de ctre Con"erina
intervugernaental de la ;isa din I - G dece3rie )??)7 prevedea o nou re"or a tratatelor7
centrat 2n special asupra a patru teeD reparti5area copetenelor 2ntre ,niune i statele
e3reB sipli"icare instruentelor ,niuniiB rolul +arlaentelor naionaleB statutul 'hartei
!repturilor "un!amentale ale cetenilor europeni.
Hn cadrul Consiliului 'uropean de la LaeQen7 din %1 / %8 dece3rie )??%7 e"ii de stat i
de guvern din rile ,' au luat deci5ia ca7 dup odelul deAa e@perientat 2n ca5ul ela3orrii
'hartei !repturilor "un!amentale ale cetenilor europeni7 s se constituie o 'onvenie pentru
viitorul Europei !sau 'onvenie european$. Rolul acesteia era de a re"lecta i de a gsi soluii
8:
pentru transpunerea 2n practic a re"orei tratatelor counitare7 respectiv de a "ace "a noilor
provocriD pe plan intern !nevoia de a aduce ,niunea i instituiile sale ult ai aproape de
ceteni$7 dar i pe plan internaional !"enoenul glo3ali5rii7 2n principal$.
Lansat la )R "e3ruarie )??) i pre5idat de .alYrJ Giscard dV'staing7 'onvenia era
copus din %?8 e3ri plini i %?) supleaniD un repre5entant al "iecrui guvern7 doi e3ri
pentru "iecare +arlaent naional7 aispre5ece e3ri ai +arlaentului european i doi
repre5entani ai Coisiei europene. rile candidate erau repre5entate 2n aceleai condiii ca i
statele e3re !"r a putea totui s 2piedice consensul7 regula deci5ional 2n cadrul
'onveniei$. Lucrrile erau conduse de ctre un pre5idiu "orat din treispre5ece e3ri7
repre5entnd toate cele patru seciuni ale 'onveniei. +e parcursul anului )??)7 grupurile de
lucruri i-au pre5entat 2n "aa adunrilor 2n plen raporturile "inale7 sinte5 a conclu5iilor adoptate.
Hn iunie )??*7 2n con"oritate cu calendarul sta3ilit7 'onvenia a pre5entat Consiliului
'uropean de la Salonic te@tul Proiectului de 6ratat constituional. La %R iulie )??*7 a "ost
adoptat o variant revi5uit i copletat a docuentului.
+asul urtor a "ost supunerea acestui Proiect apro3rii Con"erinei
0nterguvernaentale7 ale crei lucrri s-au desc4is 2n octo3rie )??*. ,lterior eecului din
cadrul Consiliului 'uropean de la #ru@elles7 din %) - %* dece3rie )??*7 e"ii de stat i de
guverne ai rilor e3re ,.'. au aAuns la un re5ultat po5itiv cu oca5ia suit-ului7 din 5ilele
de %I - %R iunie )??1D adoptarea te@tului "inal al Proiectului !e Tratat constituional pentru
Europa7 care a pstrat cea ai are parte a propunerilor Conveniei. Korula re5ultat 2n ura
negocierilor7 care au durat apro@iativ nou luni7 repre5int7 pro3a3il7 a@iul posi3il 2n acest
stadiu al integrrii europene
%**
.
La )G octo3rie )??17 e"ii de stat i de guvern ai celor )8 de state e3re ale ,niunii
au senat 6ratatul Constituional la Roa. Acest loc a "ost ales7 2n od si3olic7 pentru a
reainti tuturor de unde a pornit a3iiosul proiect europeanD de la senarea7 la )8 artie %G8I7
pe colina Capitoliului7 de ctre repre5entanii #elgiei7 Kranei7 Geraniei7 Lu@e3urgului i
&landei a 6ratatelor instituind Counitatea 'conoic 'uropean i Counitatea 'uropean a
'nergiei Atoice !'urato$. 6ratatul nu va intra 2n vigoare dect dup rati"icarea sa7 con"or
propriilor proceduri constituionale7 de ctre toatele statele e3re ale ,niunii. Data cea ai
pro3a3il a 2nc4eierii acestui proces este % noie3rie )??:.
Menit s 2nlocuiasc toate tratatele counitare e@istente7 Constituia de3utea5 cu un
Preambul i este mprit n patru pri, respectiv 448 de articole: dispo5iiile "undaentale care de"inesc ,.'. !o3iective7
copetene7 proceduri deci5ionale7 instituii$B 'harta !repturilor "un!amentale ale cetenilor europeniB politicile
,niuniiB clau5ele "inale !procedurile de adoptare i de revi5ie$
%*1
.
8I
7. 4efini&ia@ o0iectivele +i valorile Uniunii
Pream$ulul 6ratatului Constituional anticipea5 valorile ,niunii7 regleentate 2n detaliu
2n Partea ID civili5aie7 uanitate7 egalitate7 li3ertate7 drepturile oului7 stat de drept7 cultur7
educaie7 progres social7 Austiie7 solidaritate. De rearcat c 2n ultiul paragra" al Pream$ulului
se uluete e3rilor Conveniei 'uropene pentru contri3uia lor la ela3orarea 6ratatului
Constituional <2n nuele cetenelor i cetenilor i al statelor 'uropei=. Ast"el7 este su3liniat
2nc de la 2nceput du3la legitiitate a ,niuniiD interstatal i popular7 interguvernaental i
counitar
%*8
.
0nspirat de dorina cetenelor i cetenilor7 i a statelor 'uropei de a construi un viitor
coun7 Constituia instituie ,niunea 'uropean7 creia statele e3re 2i con"er copetene
pentru atingerea o3iectivelor coune. +entru pria dat7 2ntr-un 6ratat constitutiv se vor3ete
despre <copetene= 2n vederea atingerii unor <o3iective coune= / se evit7 totui7 sintaga
<copetene coune=. +n 2n pre5ent7 ideea de <delegare de copetene= sau de <e@ercitare 2n
coun a anuitor copetene= se regsea doar 2n 4otrrile Curii de 9ustiie a Counitilor
'uropene sau 2n dispo5iiile din constituiile unor state e3re / de e@eplu7 art. RR7 al. % din
Constituia Repu3licii Krance5e / re"eritoare la participarea la ,niunea 'uropean. Seni"icaia
acestor prevederi este apro"undarea integrrii econoice i politice la nivelul ,niunii 'uropene.
,niunea coordonea5 politicile statelor e3re pentru atingerea acestor o3iective i
e@ercit7 prin etoda counitar7 copetenele ce i-au "ost trans"erate de ctre acestea. Metoda
counitar repre5int o noiune recent introdus 2n voca3ularul Auridic. Aceasta poate "i de"init
ca ansa3lul principiilor care guvernea5 ecanisele deci5ionale la nivelul ,' i care re"lect
dualitatea ,niunii de organis "ondat pe voina statelor i cetenilor de a apro"unda a
integrarea. Hn od concret7 etoda counitar este re"lectat prin consacrarea procedurii co-
deci5iei7 care presupune intervenia Consiliului !organis al statelor$ i a +arlaentului
'uropean !organis al cetenilor$.
Se preci5ea5 c ,niunea este desc4is tuturor statelor europene care respect valorile
sale i care se angaAea5 s le proove5e 2n coun. Ast"el sunt e@tinse prevederile art. 1G !"ostul
art. &7 odi"icat la Asterda$ din 6ratatul de la Maastric4t - prin re"erirea la <2prtirea7
respectarea i proovarea valorilor coune de ctre statele care doresc s adere=. 6otodat7 se
pstrea5 atri3utul <european=7 reinut de 6ratatul de la Maastric4t7 re"eritor la statele care pot
deveni e3re.
Lista valorilor europene "undaentale( coune statelor e3re suntD respectul
denitii uaneB li3ertateaB deocraiaB egalitateaB statul de dreptB respectul pentru drepturile
8R
oului7 inclusiv drepturile persoanelor aparinnd inoritilor. 6otodat7 este enunat
caracterul coun al acestor valori7 precu i scopul reali5rii unei societi caracteri5ate prinD
pluralisB toleranB AustiieB solidaritateB egalitate 2ntre "eei i 3r3aiB nediscriinare.
Scopul ,niunii este de a proova pacea7 respectul "a de valorile sale "undaentale i
3unstarea popoarelor sale. 'a optea5 pentru un odel de societate 2nteeiat pe de5voltarea
dura3il7 consecin a creterii econoice ec4ili3rate7 cu o pia unic7 un grad ct ai ridicat de
ocupare a "orei de unc7 de copetitivitate i al nivelului de trai. 6otodat7 ,.'. co3ate
e@cluderea social i discriinrile i proovea5 Austiia i protecia social7 egalitatea 2ntre
"eei i 3r3ai7 solidaritatea 2ntre generaii i protecia drepturilor copilului. ,niunea susine
coe5iunea econoic7 social i teritorial7 precu i solidaritatea 2ntre statele e3re.
&rgani5aia respect 3ogia diversitii sale culturale i lingvistice i veg4ea5 la pstrarea i
de5voltarea patrioniului cultural european. Hn doeniul relaiilor e@terne7 ,niunea proovea5
pacea7 securitatea7 de5voltarea dura3il7 solidaritatea i respectul 2ntre popoare7 coerul li3er i
ec4ita3il7 eradicarea srciei i protecia drepturilor oului7 2n special a drepturilor copilului.
Sunt enionate ca o3iective respectarea strict i de5voltarea dreptului internaional7 precu i
respectul principiilor 'artei 6aiunilor Unite. 6oate aceste o3iective sunt duse la 2ndeplinire
prin iAloace adecvate7 2n "uncie de copetenele con"erite ,niunii prin prevederile
constituionale.
Li3ertile "undaentale recunoscute la nivelul ,niunii 'uropene suntD garantarea li3erei
circulaii a persoanelor7 a 3unurilor7 a capitalurilor i a serviciilor7 precu i li3ertatea de
sta3ilire. Hn acest sens7 este necesar separarea noiunii de li3ertate "undaental 2n sensul de
<drept al oului= !2n "orularea 'onveniei pentru prote3area !repturilor i li$ertilor
"un!amentale ale omului$7 respectiv 2n sensul dreptului counitar7 care presupune un principiu /
du3lat de un drept su3iectiv / cu 2ncrctur econoic7 speci"ic <pieei coune=.
,n loc deose3it a "ost re5ervat nediscriinrii "ondate pe cetenie( copleentar
li3ertilor "undaentale !neregleentnd7 practic7 un drept al oului$. +reci5 c principiul
nediscriinrii este e@plicitat pe 3a5a unui criteriu cvasi-e@4austiv !se@7 ras7 culoare7 origine
etnic sau social7 trsturi genetice7 li37 religie sau credin7 opinie politic sau de orice alt
natur7 apartenena la o inoritate naional7 proprietate7 natere7 dis"uncie7 vrst sau orientare
se@ual$ de art. 00-R% al 'hartei !repturilor "un!amentale ale cetenilor europeni7 parte
integrant din 6ratat.
,niunea respect identitatea naional a statelor sale e3re 2n ceea ce privete
structurile lor "undaentale politice i constituionale7 inclusiv autonoia local i regional.
Acest principiu su3linia5 ideea c diversitatea este una din trsturile sale caracteristice
8G
!actuala devi5 "iind c4iar aceasta7 CUnitate 1n !iversitate$. 6e@tul se regsete7 de alt"el7 2n
articolul K al 6ratatului de la Maastric4t !:7 2n nuerotarea ;isa$.
,n alt principiu "undaental al ,niunii este cooperarea loial 2ntre statele e3re.
Aceasta iplic respectul reciproc7 acordarea de asisten pentru 2ndeplinirea sarcinilor ce
decurg din Constituie7 o3ligaia de a "acilita atingerea o3iectivelor counitare i de a se a3ine
de la orice sur care ar putea 2piedica reali5area acestor o3iective. Hn conte@tul 2n care
apro"undarea integrrii lrgete s"era deci5ional counitar7 scopul articolului este de a
enine 2preun ,niunea i statele e3re printr-o o3ligaie coun de loialitate. 0plicit7
vocaia te@tului poart nu nuai asupra relaiilor ,niunii cu statele e3re7 ci i asupra celor
dintre statele e3re. &3ligaia de loialitate i de cooperare real re"lect "aptul c procesul
deci5ional ar tre3ui s "ie aplicat ast"el 2nct toate statele e3re s se iplice 2n ipleentarea
deci5iilor i s nu adopte o atitudine pasiv "a de deci5iile adoptate cu aAoritate cali"icat.
Ast"el7 cooperarea loial s-ar traduce 2n "aptul c deci5iile sunt aduse la 2ndeplinire cu contiina
su3iectiv a "aptului c identitatea naional a "iecrui stat va "i respectat7 respectiv c statele
e3re vor prii asisten 2n ca5 de di"icultate. Constituia re"lect principiul cooperrii loiale
2n unele regleentri / evoluii seni"icative "a de tratatele constitutive anterioareD iplicarea
sporit a +arlaentelor naionale7 prevederi re"eritoare la solidaritate7 relevana coproisului
<0oannina= decis la suit-ul de la #ru@elles din %I-%R iunie )??1.
Art. 0-: consacr un alt principiu al dreptului counitarD supreaia s "a de dreptul
naional 2n doeniile 2n care ,niunea 2i e@ercit copetenele7 2n 3a5a crora poate adopta acte
norative o3ligatorii din punct de vedere Auridic. Acest principiu a "ost consacrat pe cale
Aurisprudenial7 de ctre C.9.C.'. !de e@eplu7 2n Lotrrea /an Den! en %oos
@EF
7 din %G:*7
re"eritoare la art. %) din 6ratatul asupra Counitii 'conoice 'uropene7 sau Lotrrea
Simmenthal
@EA
7 din %GIR7 re"eritoare la art. )R al aceluiai tratat$7 "iind con"irat 2n deci5iile sale
ulterioare7 gsindu-i acu consacrarea 2n te@tul 6ratatului Constituional i devenind ast"el
i5vor de drept scris.
Art. 0-I acord personalitate Auridic unic ,niunii i o va 2nlocui pe cea a Counitilor7
contri3uind7 din punct de vedere politic7 att la o ai 3un vi5i3ilitate a sa pe plan e@tern7 ct i
la apropierea "a de ceteni7 "iind ult ai uor de sta3ilit cine rspunde pentru aciunile
des"urate. 6ratatele actuale nu "ac re"erire 2n cuprinsul lor la ,niune ca avnd personalitate
Auridic7 c4iar dac dup7 odi"icrile adoptate la ;isa7 unele prevederi ar "i putut "i interpretate
2n acest sens !aseenea 2ncercri au "ost reali5ate i de ctre C.9.C.'.7 prin Aurisprudena sa$. Cu
toate acestea7 doctrina dreptului counitar considera7 2n cvasiunaniitate7 c personalitatea
Auridic aparine Counitii 'uropene i nu ,niunii 'uropene. Menion c e@ist i anuite
opinii7 susinute 2n principal de serviciile Auridice ale Consiliului7 respectiv Coisiei7 con"or
:?
crora ,' ar "i deinut o personalitate Auridic iplicit7 re5ultat din atri3uiile con"erite de
6ratatul asupra ,niunii 'uropene7 inclusiv 2n doeniile +.'.S.C. i 9.A.0. Hn acest sens7 este
invocat i practica 2nc4eierii de ctre ,niunea 'uropean a unor acorduri internaionale !de
e@eplu7 privind statutul isiunilor ,.'. 2n Macedonia sau #osnia-Leregovina$. +rin
prevederea 2n od e@pres a acordrii personalitii Auridice ,niunii7 sunt 2nlturate toate
a3iguitile prevederilor 6ratatelor actuale.
Si3olurile ,niunii7 deAa consacrate7 sunt sta3ilite prin art. 0-RD steagul - un cerc cu
douspre5ece stele aurii pe "undal al3astruB inul - 5!a $ucuriei din Si"onia a 0--a de Lud[ig
van #eet4ovenB otto-ul - Unitate 1n !iversitateB oneda - euroB Eiua 'uropei - G ai.
+re5entarea 2nsenelor ,niunii 2n partea 0 pre5int seni"icaia consolidrii eleentelor care
stau la teelia sa7 conducnd ctre ideea apro"undrii integrrii7 inclusiv la nivel politic.
Art. 0-G clari"ic att pro3lea valorii Auridice a 'hartei !repturilor "un!amentale ale
cetenilor europeni7 ct i pro3lea aderrii ,niunii la Convenia 'uropean a Drepturilor
&ului. Ast"el7 'harta !repturilor "un!amentale do3ndete att valoare Auridic o3ligatorie7
ct i valoare constituional. Aceast prevedere are caracter de noutate7 2ntruct discuii privind
valoarea sa Auridic au avut loc i dup adoptarea sa la ;isa7 2n anul )???7 ne2ntrunindu-se 2ns
un consens 2n direcia o3ligativitii sale. Acordarea personalitii Auridice ,niunii "ace posi3il
aderarea acesteia la Convenia 'uropean a Drepturilor &ului. +rincipala di"icultate legat de
aderarea ,niunii la Convenie se re"er la raportul care va "i sta3ilit 2ntre cele dou Curi de
9ustiie7 "iind e@priat 2ngriAorarea c7 prin aceasta7 Curtea de la Stras3ourg va deveni
copetent s se pronune cu privire la dreptul counitar7 i ai ales asupra copetenelor
statele e3re i ale ,niunii. 6otodat7 se ai ridic pro3lea raporturilor dintre dispo5iiile
'artei !repturilor "un!amentale i cele ale 'onveniei Europene a *repturilor 5mului. Soluia
este preci5at7 2ns7 de art. 00-%%) paragra"ul * din 'hart7 care arat c7 2n ca5ul 2n care un drept
regleentat de 'hart este se regsete i 2n prevederile 'onveniei7 coninutul i s"era sa de
aplicare vor "i 2nelese ca cele regleentate de 'onvenie.
Constituia sta3ilete7 la art. 0-%?7 prelund prevederile deAa e@istente 2n tratatele
anterioare7 c cetenia european nu o 2nlocuiete pe cea a Statului naional7 ci se adaug
acesteia. Sunt enuerate o serie de drepturi de care se 3ucur cetenii europeniD la li3era
circulaie i la sta3ilirea reedineiB de a alege i de a "i ales 2n organele counitare i 2n cadrul
alegerilor locale 2n orice stat e3ruB la protecie diploatic din partea oricrui stat e3ru
pe teritoriul unui stat ter 2n care statul e3ru al crui cetean este persoana respectiv7 nu
este repre5entatB de petiionare. +revederea 2n con"oritate cu care e@ercitarea drepturilor
prev5ute 2n acest articol se "ace 2n liitele i 2n condiiile prev5ute de te@tul Constituiei i a
surilor adoptate 2n 3a5a acestuia consacr caracterul relativ !i nu a3solut$ al drepturilor
:%
regleentate. Se reali5ea57 2n acelai tip7 i distincia 2ntre esena drepturilor / garantate prin
Constituie / i e@erciiul acestora / supus liitelor prevederilor +rii a 000-a i a norelor
coninute de dreptul derivat.
+rincipiile "undaentale ale ,niunii sunt e@puse 2n art. 0-%%. Se preci5ea5 c
deliitarea copetenelor ,niunii are la 3a5 principiul atri3uirii. Ast"el7 ,' acionea5 2n
liitele copetenelor atri3uite prin Constituie de ctre statele e3re7 2n vederea atingerii
o3iectivelor sta3ilite de coun acord de ctre aceasta. &rice alt copeten neatri3uit ,niunii
prin Constituie aparine entitilor statale coponente. '@ercitarea copetenelor ,' se
3a5ea5 pe principiile su3sidiaritii i proporionalitii7 regleentate printr-un Protocol ane@at
6ratatului constituional. Ast"el7 2n teeiul principiului su3sidiaritii7 2n doeniile care nu in
de copetena sa e@clusiv7 ,niunea intervine nuai i 2n sura 2n care o3iectivele aciunii
preconi5ate nu pot "i atinse 2n od satis"ctor de ctre statele e3re nici la nivel central7 nici
la nivel regional i local7 dar pot "i7 datorit diensiunilor i e"ectelor preconi5ate7 ai 3ine
atinse la nivelul ,niunii.
Cele trei categorii de copetene e@ercitate 2n cadrul ,niunii suntD e@clusiveB partaAate
2ntre statele e3re i ,niuneB de spriAin7 de coordonare sau copleentare ale ,niunii.
+revederi speciale sunt re5ervate unor doenii7 precuD politicile econoice ale statelor
e3re7 care "ac o3iectul unei aciuni de coordonare din partea ,'B politica e@tern i de
securitate coun7 ,niunea avnd doar copetena de a o de"ini i ipleentaB politica de
aprare7 al crei cadru urea5 a "i sta3ilit progresiv tot de ctre ,niune. Conturarea progresiv
a unei politici de aprare coun constituie o dovad 2n plus pentru tendina tot ai accentuat
de integrare politic7 prin de5voltarea actualei +olitici 'uropene de Securitate i Aprare
!+.'.S.A.$ din cadrul +.'.S.C. .a tre3ui avut 2n vedere7 2n cadrul acestei politici7 necesitatea
evitrii suprapunerii copetenelor ,.'. peste cele ale alianelor ilitare la care sunt parte unii
dintre e3rii ,niunii.
Copetenele e@clusive ale ,niunii vor acoperi 2ntregul doeniu al politicii coerciale
coune lato sensuD concurena7 politica onetar pentru statele e3re care au adoptat oneda
euro7 politica coercial coun7 uniunea vaal. Cu respectarea unor condiii7 ,niunea devine
singura copetent s 2nc4eie acorduri internaionale 2n doeniul politicii coerciale coune.
Doeniile 2n care se e@ercit copetenele partaAate sunt deliitate 2n art. 0- %1 prin
e@cludere "a de doeniile care "ac o3iectul copetenelor e@clusive i copleentare ale
,niuniiD dac 6ratatul constituional nu le-a consacrat ca "iind e@clusive sau copleentare7
atunci ele sunt partaAate. Aceast te4nic "ace ca enuerarea lor s nu "ie liitativ7 lsnd loc
evoluiei ulterioare. Ast"el7 sunt enuerate principalele doenii 2n cadrul crora "uncionea5
copetenele partaAateD piaa intern7 spaiul de li3ertate7 securitate i Austiie7 agricultur i
:)
pescuit7 transport7 reele trans-europene7 energie7 politica social7 econoie7 coe5iune social i
teritorial7 ediu7 protecia consuatorului7 sntate pu3lic. ,n ca5 special de copeten
partaAat privete cooperarea pentru de5voltare i aAutorul uanitar7 doenii 2n care ,niunea
poate aciona sau pune la punct o politic coun7 "r 2ns a 2piedica statele e3re s-i
e@ercite propriile copetene. +ractic7 2n acest doeniu7 este eliinat o3ligaia entitilor
statale coponente de a nu aciona att tip ct ,niunea a 2ntreprins suri 2n acel doeniu
!art. 0-%)7 paragra"ul )$.
Doeniile 2n care ,niunea 2i va des"ura aciunile de spriAin de coordonare ori
copleentare sunt preci5ate 2n art. 0-%ID industrie7 educaie7 stiularea vocaiilor i tineret7
cultur7 turis7 sport i protecie 2potriva de5astrelor. & iportan special se acord
pro3leaticii ocuprii "orei de unc7 artndu-se c7 2n cadrul ,niunii7 statele e3re 2i vor
coordona politicile 2n acest doeniu. 6re3uie enionat c7 dei ,' va deine dreptul de a
des"ura aciuni de spriAin7 aceste arii aparin statelor e3re. Hn acest sens7 se prevede e@pres
c pentru acest tip de copetene7 actele avnd "or Auridic o3ligatorie adoptate de ctre
,niune 2n 3a5a prevederilor re"eritoare la aceste doenii nu pot conduce la aroni5area
legislaiei statelor e3re 2n doeniul 2n care pot "i e@ercitate.
Articolul 0-%8 "ace re"erire la odul 2n care 2i vor des"ura aciunea statele e3re7
respectiv7 ,niunea 2n doeniul politicilor econoiceD ,' nu are dect posi3ilitatea de a
coordona politicile econoice des"urate de statele e3re7 prin sta3ilirea principiilor
directoareB entitile statale au o3ligaia de a-i des"ura aciunile innd cont de interesul
coun7 ast"el 2nct s contri3uie la reali5area o3iectivelor ,niuniiB statelor care au adoptat
oneda euro li se aplic prevederi speciale7 detaliate 2n Partea a II&a a 6ratatului constituionalB
,niunea adopt liniile generale ale politicii ocupaionale a "orei de unc.
S"era politicii e@terne i de securitate coun este de"init7 de art. 0-%:7 2n od largD
toate doeniile politicii e@terne i toate c4estiunile legate de securitatea ,niunii7 inclusiv
conturarea progresiv a unei politici coune de aprare7 care ar putea conduce la o aprare
coun. Se sta3ilesc o3ligaiile Statelor e3re7 care vor spriAini 2n od activ i "r re5erve
politica des"urat de ,niune7 2ntr-un spirit de solidaritate reciproc i de loialitate. 'ste
prescris o3ligaia acestora de a se a3ine de la orice aciune contrar interesului ,niunii ori care
ar putea aduce atingere e"ectivitii sale. Regleentarea unei s"ere largi a politicii e@terne i de
securitate coun7 care cuprinde de5voltarea progresiv a politicii de aprare coun7 conduce
spre posi3ilitatea accenturii integrrii la nivel politic.
6ratatul constituional pre5int 2n art. 0-%R o clau5 de "le@i3ilitate7 care perite
adaptarea copetenelor ,niunii la situaiile neprev5ute7 care pot aprea ca urare a unor
:*
evoluii ulterioare. ,tili5area acestui articol ca teei pentru e@tinderea atri3uiilor ,niunii este
liitat prin preci5area unui ecanis procedural declana3il doar 2n anuite condiii.
+aragra"ul ) al articolului sus-enionat enionea57 con"or principiului su3sidiaritii7
iplicarea +arlaentelor naionale 2n aceast procedur7 la iniiativa Coisiei 'uropene. Ca i
2n ca5ul copetenelor copleentare7 se prevede "aptul c acolo unde 6ratatul e@clude
aroni5area legislaiei statelor e3re7 surile adoptate 2n 3a5a acestui articol nu pot ipune
un aseenea deers7 dup cu este preci5at i de ctre C.9.C.'. prin Aurisprudena sa.
Structura instituional a ,' este unic7 avnd ca scopD contri3uia la progresul
o3iectivelor ,niuniiB proovarea valorilor ,niuniiB servirea intereselor ,niunii7 ale cetenilor
si i ale statelor e3re. Sarcina pe care tre3uie s o 2ndeplineasc instituiile ,niunii este
aceea de a asigura coerena7 e"ectivitatea i continuitatea aciunilor i politicilor asuate. Aceste
instituii suntD +arlaentul 'uropean7 Consiliul 'uropean7 Consiliul7 Coisia 'uropean7 Curtea
de 9ustiie a ,niunii 'uropene. Se rearc un eleent de noutate al Constituiei 2n raport cu
tratatele anterioare7 includerea Consiliului 'uropean 2n categoria instituiilor ,niunii. Ast"el7
aprecie ca nu are loc o rede"inire a terenului de instituie7 ci o reconsiderare a rolului i
po5iiei Consiliului 'uropean7 ale crui acte vor produce7 2n con"oritate cu Constituia7 e"ecte
Auridice7 nu doar politice. ,ltiul paragra" al articolului consacr principiul atri3uirii de
copetene !"iecare instituie tre3uie s acione5e nuai 2n liita puterilor con"erite de ctre
Constituie7 2n con"oritate cu procedurile i condiiile sta3ilite$7 precu i o3ligaia instituiilor
de a coopera pe deplin !principii prev5ute i la art.0-%%$.
Atri3uiile +arlaentului 'uropean sunt regleentate prin art. 0/)?D este legislatorul ,'
2preun cu Consiliul7 e@ercit "uncii 3ugetare7 de control politic i de consultare i 2l nuete
preedintele Coisiei 'uropene. +arlaentul este ales prin vot li3er7 direct7 secret i universal
pentru un andat de cinci ani. 6ot pentru un andat de cinci ani sunt alei +reedintele i
"uncionarii care vor deservi activitile +arlaentului. ;urul de locuri 2n "orul legislativ este
liitat la I8?7 nurul ini de parlaentari provenind dintr-un stat e3ru "iind de ase7 iar
cel a@i de GG
%*R
.
Con"or art. 0-)%7 Consiliul 'uropean do3ndete calitatea de instituie7 "uncionarea sa
"iind "orali5at. Caracterul de instituie deterin i "aptul c actele adoptate de acesta vor
avea caracter o3ligatoriu. Ast"el7 2n con"oritate cu art. 0-*87 Consiliul 'uropean adopt deci5ii7
2n situaiile prev5ute de Constituie. Rolul acestei instituii7 aa cu apare 2nscris 2n priul
paragra"7 este de a "urni5a ipulsul necesar de5voltrii ,niunii i de a de"ini direciile politice
generale7 precu i prioritile de aciune. Koarte iportant este preci5area c aceast instituie
nu are "uncii legislative. Consiliul e@ercit7 2preun cu +arlaentul 'uropean7 "unciile
:1
legislativ i 3ugetar. Alte "uncii ale Consiliului sunt de coordonare i de ela3orare a politicilor
counitare.
Din Consiliul 'uropean "ac parte7 ca i pn acu7 e"ii de stat i de guvern7 crora li se
altur +reedintele Coisiei 'uropene7 precu i +reedintele Consiliului 'uropean. La
lucrrile acestei instituii particip i Ministrul de '@terne al ,'. Hn "uncie de pro3leele
sta3ilite pe agenda de lucru7 e3rii Consiliului 'uropean pot decide s "ie asistai de ctre un
inistru7 respectiv de ctre un coisar7 2n ca5ul +reedintelui Coisiei. 6ratatele actuale
preci5ea5 c e"ii de stat i de guvern pot "i secondai de ctre initrii de '@terne7 acetia
"cnd ast"el parte din Consiliul 'uropean. 6ratatul Constituional liitea5 2ns participarea
initrilor i a coisarilor doar la ca5urile necesare7 2ncercndu-se ast"el o reducere a nurului
de participani la edine. Reuniunile Consiliului 'uropean au loc de patru ori pe an7 +reedintele
acestei instituii urnd a sta3ili cnd anue. Hn situaii speciale7 se prevede c pot "i inute
reuniuni suplientare. Con"or 6ratatelor actuale7 Consiliului 'uropean se 2ntrunete de cel
puin dou ori pe an. Hn ura Consiliului 'uropean de la Lisa3ona7 din )* / )1 artie )???7 s-a
sta3ilit o a treia reuniune7 pentru a urri aplicarea noii strategii econoice7 de ocupare a "orei
de unc i de coe5iune social7 preci5ate cu oca5ia acestei reuniuni !Strategia !e la
%isa$ona$ . Regula pentru adoptarea deci5iilor 2n Consiliului 'uropean este consensul7 cu
e@cepia ca5urilor e@prese prev5ute 2n care 6ratat.
Alegerea unui preedinte 2n "runtea Consiliului 'uropean repre5int un eleent de
noutate "a de 6ratatele anterioare7 dei discuii 2n acest sens au e@istat 2n ultiii ani.
+reedintele va "i ales de ctre Consiliul 'uropean7 cu aAoritate cali"icat7 pentru un andat de
doi ani i Autate7 re2nnoi3il o singur dat. Hn aterie de politic e@tern i de securitate
coun7 rolul su este de a asigura repre5entarea e"ectiv pe scena internaional7 "r a aduce
atingere copetenelor Ministrului A"acerilor '@terne. Alte activiti des"urate de acesta suntD
pre5idarea 2ntrunirilorB 3una pregtire a reuniunilor7 precu i continuitatea activitii7
"acilitarea coe5iunii i consensului 2n cadrul ConsiliuluiB pre5entarea7 dup "iecare reuniune7 a
unui raport 2n "aa +arlaentului 'uropean. Hn acelai tip7 este prev5ut interdicia pentru
+reedintele Consiliului de a deine un andat naional. +reedintele Consiliului 'uropean va
constitui un eleent de unitate i repre5entativitate al ,niunii7 att spre interior7 ct i spre
e@terior7 de natur s consolide5e coerena aciunii acesteia. ,nele pro3lee s-ar putea ridica7 2n
practic7 cu privire la relaia dintre +reedintele Consiliului 'uropean i Ministrul A"acerilor
'@terne7 a3ii avnd copetene 2n aterie de politic e@tern i de securitate coun i de
repre5entare 2n raport cu statele tere i organi5aiile internaionale. Sintaga <"r a aduce
atingere copetenelor Ministrului A"acerilor '@terne= nu e@clude7 2ns7 posi3ilitatea unei
<du3lri= a anuitor copetene sau deersuri.
:8
Articolul 0-)1 preci5ea5 care sunt7 2n principal7 "oraiunile 2n care Consiliul se poate
2ntruniD Consiliul General al A"acerilor !care are rolul7 alturi de Consiliul Legislativ7 de a
con"eri coeren lucrrilor ConsiliuluiB cnd particip i Coisia7 rolul su este de a pregti
reuniunile Consiliului 'uropean$B Consiliul Legislativ !ela3orea57 2preun cu +arlaentul
'uropean7 legilealegile-cadru europene$B Consiliul A"acerilor '@terne !pe 3a5a liniilor strategice
directoare ela3orate de ctre Consiliul 'uropean7 el are isiunea de a concreti5a politica e@tern
a ,'B este pre5idat de Ministrul A"acerilor '@terne ,'$. +rintr-o deci5ie a Consiliului 'uropean
se pot sta3ili noi "oraiuni ale Consiliului. Rearc eliinarea "oraiunilor Consiliului
'conoic i de Kinane i a Consiliului privind 9ustiia i Securitatea. +reedinia "oraiunilor
Consiliului7 altele dect Consiliul A"acerilor '@terne7 va "i asigurat prin rotaie7 respectndu-se
principiului repartiiei politice i geogra"ice ec4ita3ile i a diversitii statelor e3re.
De"iniia aAoritii cali"icate 2n cadrul Consiliului 'uropean este dat de art. 0-)8D cel
puin 88] din statele e3re7 repre5entnd cel puin %8 state e3re i cel puin :8] din
populaia ,niunii. +ractic7 %) state !2ntr-o ,' cu )8 de e3ri$ sau un nur repre5entnd
*87?%] din populaia ,niunii au posi3ilitatea de a respinge o iniiativ legislativ. & pri
consecin a acestei odaliti de adoptare a deci5iilor este consolidarea po5iiei statelor ici i
iAlocii 2n raport cu cele ari. Minoritatea de 3locaA tre3uie s includ cel puin patru e3ri ai
Consiliului. Scopul acestei prevederi este de a evita ca cele trei state ari s nu dispun de un
drept de veto. Dispo5iiile sus-enionate se re"er la situaia-regul7 i anue cnd propunerea
de act legislativ vine din partea Coisiei.
+aragra"ul ) al aceluiai articol prevede pentru situaiile e@cepionale !cnd propunerea
nu vine din partea Coisiei ori a Ministrului A"acerilor '@terne al ,'$ un alt tip de aAoritate
cali"icatD I)] din nurul statelor e3re7 repre5entnd cel puin :8] din populaia ,'.
+aragra"ul 1 instituie interdicia de a vota 2n cadrul Consiliului 'uropean pentru +reedintele
Consiliului 'uropean i pentru cel al Coisiei. +reci5 c dispo5iiile cu privire la odalitatea
de vot vor intra 2n vigoare 2ncepnd cu % noie3rie )??G. +n atunci7 "uncionea5 un siste
apropiat de cel actual. ;urul de voturi pe care 2l deine "iecare stat7 2n perioada tran5itorie7
este preci5at 2n Protocolul G 4ne<a III a 6ratatului Constituional
%*G
.
Rolul Coisiei este de a proteAa interesul european general7 de a veg4ea la aplicarea
Constituiei7 precu i de a supraveg4ea aciunile des"urate de instituiile ,niunii7 2n 3a5a
6ratatului Constituional. Coisia are "uncii de coordonare7 e@ecutive i de gestiune7 e@ecuie
3ugetar7 gestionare a prograelor counitare7 repre5entare e@tern. Durata andatului su este
de 8 ani.
0niiativa legislativ este un drept pe care Constituia 2l acord7 ca regul general7 acestei
instituii. Hncepnd cu )??G7 Coisia va avea urtoarea coponenD Colegiul va cuprinde
::
+reedintele Coisiei7 Ministrul A"acerilor '@terne al ,niunii ca vicepreedinte i treispre5ece
coisari europeni7 selectai din statele e3re pe 3a5a unui siste ec4ita3il de rotaie. Din
rile counitare care nu au coisari 2ntr-un andat7 +reedintele Coisiei va desena
coisari "r drept de vot
%1?
. +rincipiul independenei Coisiei este reiterat 2n paragra"ul I al
articolului sus-enionatD 2n des"urarea activitii lor7 coisarii nici nu vor cuta7 nici nu vor
accepta instruciuni din partea statelor e3re ori a altor organise counitare.
+arlaentul 'uropean este cel care apro3 coponena Coisiei i pe +reedintele
acesteia7 ca pe un corp colegial. Coisia7 2n ansa3lul su7 este rspun5toare 2n "a "orului
legislativ european7 acesta avnd posi3ilitatea de a introduce o oiune de cen5ur. innd cont
de re5ultatul alegerilor pentru +arlaentul 'uropean i dup consultrile necesare7 Consiliul
'uropean7 4otrnd cu aAoritate cali"icat7 propune "orului legislativ european un candidat la
"uncia de +reedinte al Coisiei. Acest tre3uie s 2ntruneasc aAoritatea voturilor
+arlaentului. Hn ca5ul 2n care persoana desenat nu 2ndeplinete aceast condiie7 Consiliul
'uropean propune7 2n teren de o lun7 un nou candidat7 care va parcurge aceeai procedur.
Criteriile de eligi3ilitate sunt copetena7 independena i angaAaentul "a de ,niune.
;uirea coisarilor de ctre +reedinte se "ace pe liste de cte trei candidai7 propuse de
"iecare stat e3ru. +reedintele conduce activitatea Coisiei. 'l ia deci5ii cu privire la
organi5area intern i asigur consistena i e"iciena activitii acestei instituii7 precu i
respectarea principiului colegialitii7 care st la 3a5a aciunii sale. Hn ca5ul 2n care unul dintre
coisari 2i des"oar activitatea 2n od necorespun5tor7 +reedintele Coisiei 2i poate cere s
2i dea deisia.
,na dintre cele ai iportante inovaii ale 6ratatului constituional este instituirea
"unciei de Ministrul al A"acerilor '@terne7 regleentat prin art. 0-)R. Acesta are un du3lu
statut7 el "cnd parte att din Consiliul 'uropean7 ct i din Coisie. Consiliul 'uropean este
acela care7 cu aAoritate cali"icat i cu acordul +reedintelui Coisiei7 2l nuete pe Ministrul
A"acerilor '@terne al ,niunii. Hn 3a5a andatului dat de Consiliu7 Ministrul A"acerilor '@terne
contri3uie cu propuneri la de5voltarea politicii e@terne i de securitate coune7 ct i a politicii
coune de aprare i securitate. Ministrul este totodat i unul dintre vice-preedinii Coisiei
'uropene7 2n cadrul acesteia ocupndu-se de relaiile e@terne i de coordonarea altor aspecte ale
aciunii ,niunii pe plan e@tern. Atunci cnd acionea5 2n cadrul Coisiei7 el se supune
procedurilor aplica3ile activitii acesteia.
Con"or art. 0-)G7 Curtea de 9ustiie a ,niunii 'uropene !C.9.,.'.$este copus dinD
Curtea de 9ustiie a ,niunii 'uropene7 6ri3unalul General !care 2nlocuiete 6ri3unalul de +ri
0nstan e@istent 2n pre5ent$ i instanele speciali5ate. +reci5 c Curtea de 9ustiie repre5int
instituia 2n ansa3lul su7 care include toate cele trei categorii de instane. Curtea de 9ustiie
:I
este instana counitar supre7 care are rolul de a asigura respectul "a de Constituie i de
dreptul ,niunii.
Kiecare stat e3ru are cte un Audector la C.9.,.'. i cel puin unul la 6ri3unalul
General !nurul e@act urea5 a "i sta3ilit prin Statutul C.9.,.'.$. 9udectorii sunt asistai de
avocai generali. ;uirea Audectorilor i a avocailor generali are loc 2n ura acordului coun
al statelor e3re. Mandatul este sta3ilit la o durat de : ani7 re2nnoi3il o singur dat.
Atri3uiile Curii de 9ustiie vi5ea5 soluionarea litigiilor dintre statele e3re7 dintre ,niune i
statele e3re7 dintre instituiile unionale i dintre particulari i ,niune. 'a re5olv i cererile
de interpretare a dreptului counitar adresate de 6ri3unalele naionale7 necesare 2n vederea
aplicrii unitare a dreptului counitar pe teritoriul unional.
#anca Central 'uropean !#.C.'.$ i Curtea de Conturi sunt tratate 2ntr-un capitol
distinct al 6itlului 0.7 intitulat <Alte instituii i organe=7 care cuprinde art. 0-*? - *). +riele
trei paragra"e ale articolului 0-*? enionea5 activitile #.C.'.D 2preun cu #ncile Centrale
;aionale "orea5 Sisteul 'uropean al #ncilor Centrale
%1%
7 pe care 2l diriAea5B enine
sta3ilitatea preurilorB spriAin politicile econoice generale ale ,niuniiB de"inete i
ipleentea5 politica onetar a ,niunii7 autori5ea5 eiterea onedei unice. #.C.'. are
personalitate Auridic i 2i e@ercit activitatea 2n od independent7 principiu pe care statele
e3re tre3uie s 2l respecte. &3ligativitatea de a consulta #.C.'. 2n doeniile sale de
copeten cu privire la propunerile de acte europene ori de regulaente la nivel naional este
2nscris 2n paragra"ul 8 al articolului sus-enionat. Se preci5ea5 i c organele #.C.'.7
copunerea lor i etodele de operare sunt de"inite 2n Partea a II&a a 6ratatului Constituional7
precu i 2n Statutul #ncii.
Curtea de Conturi reali5ea5 auditul 2n cadrul ,niunii7 activitatea sa constnd 2n
e@ainarea conturilor de venituri i c4eltuieli i asigurarea unei 3une gestiuni a "inanelor
counitare. Kiecare stat e3ru este repre5entat 2n cadrul Curii de Conturi7 principiul
independenei 2n activitatea pe care acetia o des"oar "iind7 de aseenea7 2nscris 2n te@tul
articolului. S-a considerat necesar s se enione5e e@pres "aptul c Curtea de Conturi
repre5int o instituie counitara7 cu toate consecinele ce decurg din aceasta7 2n special "aptul
c actele sale produc e"ecte Auridice.
Con"or articolul 0-*)7 +arlaentul 'uropean7 Consiliul i Coisia sunt asistate de un
Coitet al Regiunilor i de un Coitet 'conoic i Social7 care e@ercit "uncii consultative.
+aragra"ele ) i * preci5ea5 coponena celor dou CoiteteD Coitetul Regiunilor -
repre5entani ai organiselor locale i regionale7 care ori au "ost alei 2n structuri
localearegionale7 ori sunt din punct de vedere politic responsa3ili 2n "aa unei Adunri alese
!aceasta este o dispo5iie cu caracter de noutate introdus pentru pria dat la ;isa$B Coitetul
:R
'conoic i Social - repre5entani ai organi5aiilor patronale7 ai sindicatelor7 precu i ai
societii civile7 ai ales din doeniileD socio-econoic7 civic7 pro"esional i cultural. Hn
activitatea lor7 e3rii celor dou Coitete sunt independeni7 nelund 2n considerare dect
interesul general al ,niunii. Consiliul7 2n ura unei propuneri a Coisiei7 are copetena de a
revi5ui regulile care sta3ilesc copunerea Coitetelor7 2n "uncie de evoluiile econoice7
sociale i deogra"ice 2nregistrate 2n ,niune.
Hn e@ercitarea copetenelor ,niunii7 Constituia stipulea5 c instituiile acesteia
utili5ea5 ca instruente Auridice7 2n con"oritate cu dispo5iiile Prii a III-a7 legea european7
legea-cadru european7 regulaentul european7 deci5ia european7 recoandrile i avi5ele.
De"iniiile date actelor ,niunii sunt o preluare a celor prev5ute de articolul )1G al 6.C.'.
Ast"el7 legea european 2nlocuiete actualul regulaentB legea - cadru european ia locul
directiveiB regulaentul7 spre deose3ire de "ora sa actual7 repre5int un act non-legislativ
edictat pentru aplicarea unor prevederi speci"ice ale Constituiei7 "ie o3ligatoriu i direct
aplica3il7 "ie o3ligatoriu 2n ceea ce privete re5ultatele7 lsnd statelor e3re li3ertatea alegerii
iAloacelorB deci5ia 2i pstrea5 caracterul de act non-legislativ o3ligatoriu 2n 2ntregul suB
recoandrile i avi5ele sunt acte "r "or Auridic o3ligatorie.
+entru pria dat un i5vor scris reali5ea5 o ierar4i5are a acestor instruente pe trei
categoriiD legislative7 nonlegislative i "r "or Auridic o3ligatorie. Regleentarea actelor
,niunii este dovada unei integrri politice ai pro"unde7 care re5ult din denuirile acordate
actelor. Ast"el7 "r a se opera sc4i3ri radicale pe "ond7 introducerea denuirilor de legi
europene i legi - cadru europene este de natur s dovedeasc evoluia ,niunii ctre o structur
copetent7 s eit acte legislative apropiate celor eise 2n dreptul intern al statelor.
Con"or art. 0-*1 actele legislative7 respectiv legile europene i legile - cadru europene7
sunt adoptate prin co-deci5ie7 denuit procedur legislativ. Ast"el7 este consolidat rolului
+arlaentului 'uropean calitate de co-legislator7 pe picior de egalitate cu Consiliul7 ceea ce
2ntrete legitiitatea la nivelul ,niunii. 'ste evident preocuparea pentru transparen7
edinele +arlaentului 'uropean i Consiliului ,.'. pentru adoptarea actelor legislative avnd
un caracter pu3licB pn acu7 doar reuniunile +arlaentului erau pu3lice.
Hn discuiile care au precedat adoptarea Constituiei s-a pus pro3lea dac e@ist7 2ntr-
adevr7 o di"eren din punct de vedere Auridic 2ntre acte legislative i acte non-legislative !"or
Auridic etc.$. Conclu5ia7 pe care o reine7 este c din punctul de vedere al "orei Auridice7 ca
regul7 nu se poate vor3i de o ierar4ie. De aseenea7 distincia este di"icil din punctul de
vedere al separrii tradiionale a '@ecutivului de Legislativ. Ast"el7 dac procedura legislativ
poate "i individuali5at 2n ,niunea 'uropean7 nu ave de-a "ace cu un '@ecutiv propriu 5is7 2n
condiiile 2n care7 spre e@eplu7 Consiliul deine deopotriv atri3ute legislative i e@ecutive. &
:G
alt pro3le a "ost 2ncadrarea regulaentelor delegate 2n aceast distincie7 avnd 2n vedere c
ele odi"ic acte legislative7 neavnd 2ns aceast calitate. Hn plus7 s-a recunoscut c distincia
pre5int i o seni"icaie si3olic deose3it7 "iind poate necesar pentru ipulsionarea unei
de5voltri7 2n viitor7 a dreptului constituional counitar.
Constituia rea"ir principiul potrivit cruia statele e3re dein copetena de a
ipleenta7 prin surile adoptate la nivel naional7 actele ,niunii. Cu toate acestea7 atunci
cnd condiii uni"ore pentru aplicare sunt necesare7 copetena revine7 2n teeiul actului
Auridic a crui aplicare se cere7 Coisiei7 ca regul general7 iar 2n ca5ul +.'.S.C.7 Consiliului.
+rin legi europene se vor adopta principii i reguli7 instituind ast"el un ecanis de control al
acestor acte7 ca i 2n ca5ul regulaentelor delegate.
,n principiu coun "undaental al actelor Auridice ale ,niunii 'uropene7 enunat 2n art.
0-*R7 este cel al li3ertii alegeriiD instituiile sunt cele care decid tipul de act Auridic adecvat
pentru aciunile lor7 respectnd procedurile prev5ute de 6ratat pentru "iecare 2n parte i7 ai
ales7 respectnd principiului proporionalitii. De aseenea7 legile i legile - cadru europene7
regulaentele i deci5iile tre3uie s conin raiunile care s-au a"lat la 3a5a adoptrii unui act7
precu i propunerile sau avi5ele 2n 3a5a crora s-au ela3orat.
,niunea 'uropean duce o politic e@tern i de securitate coun7 3a5at pe
de5voltarea solidaritii politice reciproce a statelor e3re7 pe identi"icarea pro3leelor de
interes general i pe o3inerea unei convergene tot ai ridicate a aciunilor statelor e3re.
Mecanisul deci5ional 2n cadrul +.'.S.C. cuprinde urtoarele etapeD Consiliul 'uropean
deterin liniile generale i o3iectiveleB Consiliul deterin politica e@tern7 2n cadrul liniilor
generaleB aplicarea deci5iilor se reali5ea5 de ctre Ministrul A"acerilor '@terne i de ctre
statele e3re7 cu resurse naionale i counitare. Actele Auridice care se adopt 2n cadrul
+.'.S.C. de ctre Consiliul 'uropean i Consiliu sunt deci5iile7 sisteul de vot "iind
unaniitatea7 cu anuite e@cepii !Consiliul 'uropean poate decide 2n care situaii Consiliul
poate adopta deci5ii cu aAoritate cali"icat$B propunerile sunt avansate de un stat e3ru sau
de Ministrul A"acerilor '@terne7 singur sau susinut de Coisie. +arlaentul 'uropean este
periodic consultat i in"orat 2n legtur cu politica e@tern i de securitate coun a ,niunii.
Se rearc gradul ridicat de integrare politic7 2n condiiile 2n care 2n cadrul +.'.S.C.
urea5 s adopte acte Auridice cu caracter o3ligatoriu / deci5iile /7 spre deose3ire de
regleentarea anterioar a 6ratatului asupra ,niunii 'uropene7 care prevedea aciunile coune7
po5iiile coune i strategiile coune. Cu toate acestea7 eninerea unaniitii ar putea
conduce la anuite di"iculti 2n ceea ce privete posi3ilitatea adoptrii de deci5ii 2n anuite
pro3lee sensi3ile de politic e@tern.
I?
Li3ertatea de aciune a statelor e3re este restrns 2n ceea ce privete aciunile de
politic e@tern. Ast"el7 2n teeiul principiilor convergenei i solidaritii7 se instituie o3ligaia
rilor counitare de a se consulta reciproc 2n cadrul Consiliului 'uropean sau Consiliului7
re"eritor la orice pro3le de politic e@tern de interes general7 i 2nainte de 2ntreprinderea
orice aciuni 2n acest doeniu.
+olitica Coun de Securitate i Aprare a ,' este enionat 2n art. 0-1% ca entitate
coponent a +.'.S.C.7 care presupune con"erirea ,.'. a unei capaciti operaionale. 6otodat7
se prevede posi3ilitatea angaArii 2n isiuni de eninere a pcii7 prevenirea con"lictelor sau
consolidarea securitii internaionale7 2n a"ara ,niunii.
'leentul de noutate aduse de 6ratatul constituional7 prin paragra"ul I al art. 0-1% const
2n conturarea progresiv a unei politici de aprare coun. Ast"el7 dac un stat e3ru este
victia unei agresiuni arate pe propriul teritoriu7 celelalte state participante la cooperare vor
acorda aAutor i asisten prin toate iAloacele a"late la dispo5iia lor7 2n con"oritate cu art. 8%
din 'harta &.;.,. !re"eritor la dreptul individual sau colectiv la autoaprare$. +aragra"ul I se
re"er7 2n ca5ul agresiunii 2potriva unui stat e3ru7 la cooperare strns cu ;.A.6.&..
+aragra"ul ) enionea57 2ns7 c politica coun de securitate i aprare nu va aduce atingere
o3ligaiilor statelor e3re care au ales s 2i asigure securitatea 2n cadrul ;.A.6.&. !te@tul se
regsete i 2n 6ratatul de la ;isa$. Hn conte@tul sta3ilirii7 2n viitor7 a unei politici de aprare
coune7 ceea ce presupune7 practic7 o alian ilitar7 va "i necesar s se anali5e5e 2n od
apro"undat relaia dintre o ast"el de structur i ;.A.6.&.7 2n vederea evitrii du3lrii de
copetene.
'ste prev5ut7 totodat7 o3ligaia statelor e3re de a pune la dispo5iia ,.'.
capacitile necesare7 2n vederea crerii de "ore ultinaionale coune. +entru gestionarea unei
politici coune 2n ceea ce privete capacitile i araentele7 6ratatul Constituional creea5 o
structur instituionalD Agenia 'uropean a Araentelor7 Cercetrii i Capacitilor Militare.
Mecanisul deci5ional presupune adoptarea unei deci5ii de ctre Consiliu7 cu unaniitate7 la
propunerea unui stat e3ru sau a Ministrului A"acerilor '@terne. Sarcina 2ndeplinirii unei
isiuni sau a e@ecutrii unei deci5ii poate "i transis7 2n cadrul ,niunii7 unui grup de State
e3re. De aseenea7 periodic7 +arlaentul 'uropean este consultat i in"orat. ,ltiul
paragra" al articolului sus-enionat prevede o clau5 de "le@i3ilitateD acele state e3re ale
cror capaciti ilitare 2ndeplinesc criteriile necesare pentru reali5area unor isiuni ai
solicitante vor sta3ili structuri de cooperare 2n cadrul ,niunii !ecanisele sunt pre5entate pe
larg 2n art. 000 / *%)$.
,n eleent de noutate a3solut a 6ratatului Constituional 2l repre5int art. 0-1*7 care
conine o clau5 de solidaritate. Acesta este rspunsul legal i instituional al ,.'. 2n raport cu
I%
aeninrile conteporane ulterioare atentatelor din %% septe3rie )??%D terorisul
internaional. +rincipiul solidaritii 2ntre statele e3re presupune acordarea de asisten7 prin
toate iAloacele posi3ile7 inclusiv ilitare7 2n situaii e@cepionale7 cu ar "i atacul terorist sau
un de5astru natural sau provocat. Hn ceea ce privete atacul terorist7 se prevede i asisten pentru
prevenirea riscului terorist i proteAarea instituiilor deocratice i a populaiei civile.
Articolul 0-11 preia practic din dispo5iiile art. 1* i 11 ale 6ratatului asupra ,niunii
'uropene7 stipulnd c statele e3re care doresc s sta3ileasc 2ntre ele un ecanis de
cooperare intensi"icat 2n doeniile 2n care ,.'. nu deine copetene e@clusive7 pot "olosi
instituiile ,niunii i pot e@ercita anuite copetene prin aplicarea prevederilor Constituiei.
Cooperarea intensi"icat este regleentat ast"elD scopul ei s "ie proovarea intereselor
,niunii7 a o3iectivelor sale i 2ntrirea procesului de integrareB iplicarea a cel puin unei treii
din statele e3re !nurul s-a redus7 "a de R ri7 2n 6ratatul asupra ,niunii 'uropene$B
autori5area Consiliului7 acordat 2n con"oritate cu procedurile sta3ilite 2n Partea a III&aB
aprecierea preala3il a Consiliului c o3iectivele cooperrii nu puteau "i atinse 2ntr-un teren
re5ona3il de ,niune 2n 2ntregul su. +aragra"ul * al articolului sus-enionat regleentea5
ecanisele de vot 2n cadrul Consiliului 2n ca5ul cooperrii intensi"icate. +rincipiul de 3a5 este
repre5entat de "aptul c nuai statele participante 2n cooperare au drept de vot7 celelalte ri
putnd doar participa la lucrrile Consiliului. Actele re5ultate din cooperarea intensi"icat sunt
o3ligatorii nuai pentru statele participante. 6otodat7 acestea nu vor "i considerate acCuis
counitar7 netre3uind deci s "ie preluate de statele candidate la aderare.
Hn vederea asigurrii caracterului deocratic i a unei ai ari apropieri de ceteni7
6ratatul Constituional sta3ilete7 2n art. 0-18 - 0-1R7 o serie de principii ale "uncionrii ,niunii.
Ast"el7 con"or principiului egalitii deocratice7 ,niunea va acorda atenie i trataent egale
tuturor cetenilor !principiu siilar egalitii 2n "aa legii i a autoritilor regleentat de dreptul
constituional intern$. +rincipiul deocraiei repre5entative stipulea5 c instituiile ,niunii
repre5int7 direct sau prin interediul statelor e3re7 cetenii europeni. Acetia au dreptul s
participe la viaa politic a ,niunii i la conturarea curentelor politice7 inclusiv prin interediul
partidelor politice la nivel european. Con"or principiului deocraiei participative7 asociaiile
repre5entative i societatea civil 2i pot "ace cunoscute po5iiile7 ,niunea urnd s 2ntrein cu
acestea un dialog continuu i consultri7 prin interediul Coisiei. 6otodat7 este regleentat
dreptul de iniiativ legislativ popularD cel puin un ilion de ceteni dintr-un nur
repre5entativ de state e3re pot invita Coisia s pre5inte o propunere legislativ. 6ratatul
Constituional enionea5 i principiul dialogului social7 crora ,niunea le respect autonoia.
+rincipiul transparenei procedurale este prev5ut distinct 2n art. 0-8?7 2n coninutul acestuia "iind
cuprinseD o3ligaia instituiilor ,niunii de a-i des"ura activitatea 2n odul cel ai desc4is
I)
posi3ilB caracterul pu3lic al de53aterilor +arlaentului 'uropean i ale Consiliului7 atunci cnd
adopt o propunere legislativB dreptul cetenilor ,niunii i al persoanelor Auridice cu sediul
2ntr-un stat e3ru sau 2nregistrate 2ntr-un sat e3ru de a avea acces la docuentele
instituiilor ,niunii7 2n condiiile prev5ute de Partea a III-a a docuentului.
Con"or art. 0-1G7 Mediatorul 'uropean7 ales de ctre +arlaentul 'uropean7 priete
plngerile cu privire la ca5urile de adinistrare de"ectuoas 2n cadrul instituiilor7 organelor7
organise sau ageniilor ,niunii7 2n condiiile prev5ute de Constituie7 le anc4etea5 i
2ntocete un raport cu privire la acestea. Mediatorul 'uropean 2i e@ercit "unciile 2n deplin
independen.
+rotecia datelor personale este regleentat prin art. 0-8%7 prev5ndu-se c o lege
european va stipula regulile re"eritoare la prelucrarea lor7 de ctre instituiile ,niunii i de ctre
statele e3re7 atunci cnd 2ndeplinesc activiti 2n s"era de copeten a ,niunii7 precu i
regulile re"eritoare la li3era circulaie a acestor date. 'ste prev5ut7 totodat7 "aptul c aceste
reguli vor "i supuse controlului unei autoriti independente.
Statutul #isericilor i organi5aiilor non-con"esionale repre5int7 de aseenea7 un
eleent de noutate 2n 6ratatul constituional7 "iind regleentat de art. 0-8). +rincipalele
eleente ale statutului Auridic al acestor organi5aii suntD nein"luenarea de ctre politicile i
dreptul ,niunii a statutului #isericilor7 asociaiilor i counitilor religioase7 a asociaiilor
"iloso"ice i non-con"esionale regleentat de dreptul intern al statelorB eninerea unui dialog
desc4is7 transparent i regulat cu aceste structuri.
+rincipiile "inanelor i 3ugetului ,niunii sunt e@puse 2n art. 0-8*7 suntD includerea
veniturilor i c4eltuielilor 2ntr-un estiativ pentru "iecare an "inanciarB ec4ili3rarea veniturilor i
c4eltuielilorB e@ecutarea 3ugetului 2n teeiul unui act norativ !lege7 lege - cadru7 regulaent
sau deci5ie$B o3ligaia ca7 2nainte de adoptarea unui act norativ7 s se prevad asigurrile
necesare c sura propus este acoperit 2n 3ugetul ,niuniiB e@ecutarea 3ugetului con"or
principiului gestiunii "inanciare sntoaseB co3aterea "raudei i a altor activiti ilicite.
Sta3ilind principiul con"or cruia7 2n general7 3ugetul ,niunii este asigurat din resurse
proprii7 Constituia regleentea57 2n art. 0-817 c o lege european va sta3ili liita i categoriile
acestor resurse. Aceasta va "i adoptat de Consiliu7 2n unaniitate7 cu consultarea +arlaentului
'uropean7 i nu va intra 2n vigoare 2nainte de apro3area acesteia de ctre statele e3re 2n
con"oritate cu procedurile constituionale interne. Cadrul "inanciar ultianual7 stipulat 2n art. 0-
88 7 are rolul de a asigura 2ncadrarea veniturilor i c4eltuielilor 2n liitele necesare7 urnd a
deterina suele anuale estiate pentru "iecare categorie de c4eltuieli. #ugetul anual se va
adopta7 prin urare7 2n con"oritate cu acest cadru "inanciar ultianual.
I*
Art. 0-8I !singurul articol al titlului .000$ regleentea5 relaia ,.'. cu statele vecine
Ast"el7 scopul ,niunii este sta3ilirea unei relaii speciale7 urrind reali5area unei 5one de
prosperitate i 3un vecintate7 3a5at pe valorile sale coune i caracteri5at prin cooperare
strns i panic. Hn acest sens7 se prevede c ,niunea va putea 2nc4eia acorduri cu aceste state7
coninnd drepturi i o3ligaii reciproce i avnd drept o3iectiv reali5area de aciuni coune.
Aplicarea lor "ace o3iectul unei consultri periodice.
Condiiile i procedura aderrii la ,niunea 'uropean7 pre5entat 2n art. 0-1R7 au ras7 2n
esen7 nesc4i3ate "a de prevederile art. 1G al 6ratatului asupra ,niunii 'uropeneD poate
adera orice stat european care respect valorile ,niunii i este 4otrt s le proove5e 2n coun.
Cererea de aderare se depune la Consiliu7 care o noti"ic +arlaentului 'uropean i
+arlaentelor naionale7 urnd a adopta o deci5ie 2n unaniitate dup consultarea Coisiei i
dup o3inerea avi5ului +arlaentului 'uropean. Aderarea este regleentat7 printr-un acord7
2ntre rile e3re i statul candidat7 rati"icat de "iecare parte contractant.
Suspendarea anuitor drepturi decurgnd din calitatea de e3ru al ,niunii7 stipulat 2n
art. 0-8G7 apare ca o sanciune7 2n ura unei grave 2nclcri a valorilor ,niunii7 enionate 2n art.
0-) al Constituiei. Regleentarea unei ast"el de sanciuni este util7 avnd drept re5ultat o ai
are convergen 2n conduita statelor e3re. Sanciunea suspendrii calitii de e3ru apare
2n grade succesive7 procedura adoptrii acesteia "iind7 de aseenea7 etapi5at. 'tapa 0D
deterinarea e@istenei riscului unei 2nclcri grave a valorilor ,niunii de ctre un stat e3ru.
+rocedura cuprindeD o deci5ie a Consiliului 7 cu aAoritate de patru cincii7 la propunerea unei
treii a statelor e3re7 a +arlaentului sau a Consiliului7 cu avi5ul con"or al +arlaentului
'uropean. Consiliul audia5 statul vi5at i 2i adresea5 eventuale recoandri. 'tapa a 00-aD
deterinarea e@istenei unei 2nclcri serioase i persistente a valorilor ,niunii de ctre un stat
e3ru. +rocedura cuprinde o deci5ie a Consiliului7 cu unaniitate7 la propunerea unei treii a
statelor e3re7 a +arlaentului sau a Consiliului7 cu avi5ul con"or al +arlaentului
'uropean. Statul vi5at este invitat s depun o3servaii. 'tapa a 000-aD suspendarea calitii de
e3ru. ,lterior adoptrii unei deci5ii 2n cadrul etapei a 00-a7 Consiliul poate7 printr-o deci5ie
adoptat cu aAoritate cali"icat7 s suspende anuite drepturi ale statului vi5at re5ultate din
Constituie7 inclusiv dreptul de vot 2n Consiliu. Caracterul de sanciune al surii re5ult i din
"aptul c o3ligaiile statului e3ru stipulate 2n Constituie nu sunt a"ectate. Hn toate situaiile7
votul statului vi5at nu se ia 2n considerare. Hn ca5ul unaniitii7 a3inerile nu vor 2piedica
luarea deci5iei. Modi"icarea sau revocarea surii7 2n "uncie de sc4i3area situaiei de "apt7 se
reali5ea5 prin deci5ie adoptat cu aAoritate cali"icat de ctre Consiliu.
Con"or art. 0-:? este regleentat7 pentru pria dat la nivelul ,niunii7 retragerea
voluntar a unei ri
%1)
. +rocedura retragerii voluntare conine urtoarele etapeD %$ noti"icarea
I1
inteniei de retragere ctre Consiliul 'uropeanB )$ ca urare a e@ainrii de ctre Consiliul
'uropean i a sta3ilirii unor conclu5ii7 ,niunea negocia5 cu statul 2n cau5 un acord care
sta3ilete condiiile retragerii7 avnd 2n vedere cadrul relaiilor viitoare cu statul respectivB *$
acordul se 2nc4eie 2n nuele ,niunii de ctre Consiliu7 acionnd cu aAoritate cali"icat i cu
avi5ul con"or al +arlaentului 'uropean. Repre5entanii statului vi5at nu particip la lucrrile
Consiliului 'uropean7 respectiv ale ConsiliuluiB 1$ calitatea de e3ru 2ncetea5 la data intrrii
2n vigoare a acordului privind retragerea sau la e@pirarea unui teren de ) ani de la depunerea
noti"icrii7 dac Consiliul 'uropean7 2n acord cu statul vi5at7 nu decide prelungirea perioadei. Hn
ca5ul 2n care ara respectiv decide s redevin e3r al ,niunii7 este necesar reluarea
procedurii de aderare prev5ut de art. 0-8R.
8. I(#ortan&a Constitu&iei Uniunii Euro#ene
Mai ulte dintre principiile avansate de ctre 6ratatul constituional 2ntresc7 2n od
incontesta3il7 legitiitatea deocratic a ,.'. Drepturile cetenilor sunt ai 3ine proteAate7
odat cu includerea Cartei drepturilor "undaentale. Sunt puse 2n eviden angaAaentele etice
ale ,niunii7 iar noi o3iective i valori sunt recunoscuteD dreptatea social7 progresul social7
econoia social de pia7 egalitatea 2ntre "eei i 3r3ai7 co3aterea e@cluderii sociale7
coe5iunea teritorial i diversitatea cultural i lingvistic.
+rerogativele +arlaentului european sunt 2ntrite i lrgite. Adoptarea 2n coun a
legilor i legilor-cadru europene de ctre +arlaentul 'uropean i Consiliu devine nor
!procedur legislativ ordinar$. Korul legislativ 2i vede recunoscut un drept de deci5ie egal cu
cel al Consiliului 2n doeniul 3ugetar7 ai ales pentru procedura 3ugetar anual !2n condiiile
2n care 2n pre5ent Consiliul este cel care are ultiul cuvnt asupra c4eltuielilor o3ligatorii$ i a
o3inut i dreptul de a apro3a cadrul "inanciar plurianual. De aseenea7 +arlaentul alege
preedintele Coisiei7 care va "i propus de ctre Consiliu7 2n 3a5a re5ultatelor alegerilor
europene. Hnainte de a propune un candidat7 Consiliul 'uropean va tre3uie s se consulte cu
+arlaentul.
+entru pria dat sunt de"inite "undaentele deocratice ale ,niunii7 inclusiv
deocraia participativ. 'ste introdus dreptul la iniiativ civic pentru ceteni !la cererea a cel
puin un ilion de ceteni dintr-un anuit nur de state e3re7 Coisia poate "i
deterinat sa 2nainte5e o propunere legislativ con"or doleanelor senatarilor$. Dialogul
civil i social este consacrat prin recunoaterea di"eritelor ecanise de consultare7 2n od
special suit-ul social tripartit.
I8
6ransparena lucrrilor +arlaentului 'uropean i a Consiliului de Minitri cnd
anali5ea5 i adopt o propunere legislativ !transparena procedurilor$ perite o real
in"orare i participare a societii civile.
Totodat, este consolidat punerea n aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii: "iecare +arlaent
naional va avea posi3ilitatea s anali5e5e propunerile Coisiei din punct de vedere al
principiului su3sidiaritii7 conclu5iile putnd duce la revi5uirea acestora. De aseenea7 datorit
unui <ecanis de alert tipurie=7 +arlaentele naionale au posi3ilitatea de a sesi5a Curtea
de 9ustiie 2n ca5ul unei violri a principiului su3sidiaritii.
+rin acest 6ratat constituional7 ,niunea va deveni ai e"icient. Copetenele
!e@clusive7 partaAate i de coordonare$ i reparti5area lor 2ntre state e3re i ,niune sunt
de"inite 2n od clar i irevoca3il. ;oul siste de aAoritate cali"icat !88] dintre statele
e3re repre5entnd :8] din populaie$ va 23unti capacitatea deci5ional a Consiliului.
Sunt create cteva clau5e-pasarel pentru "acilitarea e@tinderii ulterioare a aplicrii votului cu
aAoritate cali"icat i trecerea la procedura legislativ ordinar.
0nstituirea unei preedinii sta3ile a Consiliului 'uropean7 cu un andat de doi ani si
Autate7 va con"eri ai ult continuitate i coeren lucrrilor acestuia.
Ministrul A"acerilor '@terne al ,niunii7 care va cuula "unciile Hnaltului Repre5entant
pentru +.'.S.C. i al coisarului pentru Relaiile '@terne7 va repre5enta iaginea politicii
e@terne a ,niunii. 'l se va 3a5a pe un serviciu diploatic european care va uni"ica politica
Consiliului7 a serviciilor Coisiei i a repre5entanilor diploatici ai statelor e3re.
Reducerea, ncepnd cu 204, a componenei !omisiei europene la dou treimi din numrul statelor membre va
pstra spiritul de cole"ialitate, "arant al e#icacitii lurii deci$iilor. %n plus, comisarii i vor e&ercita #uncia prin rotaie.
,niunea do3ndete personalitate Auridic7 prin "u5iunea ,niunii 'uropene cu
Counitatea 'uropean. .alorile i o3iectivele sale sunt consacrate "oral de dreptul
counitar.
\+ilonii= sunt des"iinai prin includerea celui de-al doilea pilon !+olitica '@terna i de
Securitate Coun$ i a celui de-al treilea pilon !9ustiie i A"aceri 0nterne$ 2n cadrul counitar.
Aceste doenii erau regleentate anterior prin etoda interguvernaental. +olitica '@terna i
de Securitate Coun este consolidat i prin de"inirea progresiv a unei politici coune de
aprare7 de e@eplu prin crearea unei Agenii 'uropene pentru Aprare i autori5area cooperrii
consolidate 2n acest doeniu.
0nstruentele de aciune legislativ ale ,niunii sunt sipli"icate7 nurul lor "iind redus
de la %8 la : !acelai lucru se 2ntpl cu terinologia7 prin introducerea legii europene i a
legii cadru-europene$.
I:
Constituia perite ,niunii s de5volte aciuni i politici care s rspund ai 3ine
ateptrilor cetenilor. 'a acord noi copetene 2n doenii nea3ordate pn acuD spaiu7
energie7 sport7 cooperare adinistrativ7 protecie civil7 turis.
'ste iportant de su3liniat c7 )8 de noi doenii trec de la adoptarea prin unaniitate la
aAoritatea cali"icat. Acestea se re"er ai ales la aspecte de drept penal7 politica
iigraionist7 cooperare Audiciar7 politic social7 cultur i politic coercial.
Tratatul constituional ntrete competenele 'niunii n domeniul (ustiiei i a )#acerilor interne. )st#el, este prev$ut
crearea unei $one de libertate, securitate i *ustiie prin implementarea plani#icat a politicilor comune n domeniul a$ilului,
imi"raiei, controlului #rontierelor e&terne, al cooperrii poliieneti i *udiciare, prin e&tinderea aciunilor +uropol i +uro*ust i
crearea unui ,irou al -rocurorului +uropean.
Constituia consolidea5 politica regional a ,niunii7 o politic 3a5at pe solidaritate i
pro@iitate "a de ceteni. +olitica regional proovea5 \coe5iunea i solidaritatea
econoic7 social i teritorial 2ntre statele e3re=. Ast"el7 solidaritatea i coe5iunea devin
o3iectivul principal al ,niunii 'uropene. Aceasta 2nsean c de solidaritatea ,'7 ai concret7
de asistena sa "inanciar7 3ene"icia5 toate regiunile de5avantaAate sau regiunile 2n di"icultate.
6otodat7 principiul de5voltrii dura3ile ocup un loc central 2n proiectul european
Hn ceea ce ne privete7 de53aterile din Aurul Constituiei 'uropene ar putea prea "r
iplicaii directe pentru viaa de 5i cu 5i a ceteanului ron. Cu toate acestea7 ceteanul
ron va deveni7 2n scurt tip7 i cetean european.
Ronia nu a privit procesul di"icil al redactrii i negocierii Constituiei ca pe un
siplu e@erciiu al statelor e3re. 'a a avut statut de o3servator activ7 att 2n cadrul
Conveniei pentru viitorul 'uropei7 ct i 2n cadrul Con"erinei 0nterguvernaentale7 iar
de5nodntul corespunde pe deplin ateptrilor Roniei. Statutul de o3servator activ
coport posi3ilitatea de a-i e@pria propria opinie i vi5iune 2n cadrul procesului de re"lecie7
redactare i convenire a noii Constituii. Acesta s-a constituit7 de aseenea7 2ntr-un pri
e@erciiu european pentru Ronia7 e@tre de util din punctul de vedere al viitoarei "uncionri
ca e3ru ,.'.
Dup aderare7 Ronia va Auca un rol iportant 2n cadrul ar4itecturii instituionale a
,.'. 6ip de dou andate ale Coisiei7 Ronia va avea propriul coisar european. Hn
cadrul Consiliului7 "orul legislativ al ,.'7 Ronia va ocupa locul I ca putere de in"luenare a
deci5iilor. Hn ceea ce privete +arlaentul 'uropean7 Ronia va 3ene"icia de *8 de locuri de
europarlaentari. Dup )??G7 acest nur va "i odi"icat printr-o redistri3uire a nurului de
locuri alocat "iecrei ri.
II
CA+06&L,L 0.
*I*TE=U; IN*TITU<II;OR CO=UNITARE A;E UNIUNII EUROPENE
MottoD
<'@periena "iecrui o se reia. Singurele care devin ai
2nelepte sunt instituiileD ele acuulea5 e@periena colectiv i7 din
aceast e@perien7 din aceast 2nelepciune7 oaenii supui acelorai
reguli nu vor vedea sc4i3area naturii lor7 ci vor vedea cu
coportaentul lor se va sc4i3a gradual=7
Aiel.

6. Pro0le(atica institu&iilor euro#ene
Hncercarea de a construi 'uropa unit este7 de "apt7 continua cutare a ec4ivalentului
odern al polis&ului aronios i counitar pe care vec4ii greci l-au creat
%1*
. 'uropa nu poate "i
gndit "r recuperarea li3ertii spiritului7 a li3ertilor politice i individuale ale oului 2n
cadrul unei societi care se cali"ic deocratic.
0aginea megalopolis-ului anar4ic tre3uie 2nlocuit cu iaginea unei 'urope
aronioase7 counitare. 'uropenii au "ost pui 2n situaia de a inventa att instituii care
respect a3iiile naionale legitie ale popoarelor europene7 ct i nevoia de aciune coun
e"icient. 0deea dup care 'uropa se construiete este cea a unitii 2n diversitate7 ast"el 2nct ea
tre3uie s se enin 2ntr-un ansa3lu ale crui instituii ar "i ine"icace7 dac n-ar "i
supranaionale( adic 2n stare s adopte 4otrri care se ipun tuturor guvernelor i nu nuai
celor care "igurea5 2n aAoritatea celor care le-au luat.
Cuvntul "ederaie
%11
conine7 din punct de vedere istoric7 "racturile pe care 'uropa le-a
cunoscutD iperialisul napoleonian7 cultul e@tre al naiunii7 pangeranisul i 4itlerisul7
panslavisul. Hncepnd cu %G1R se poart discuii cu privire la ar4itectura instituional
european7 se de53ate asupra "ederalisului sau "ederaiei 2n 'uropa7 asupra lrgirii ,niunii.
Rspunsurile date nu au "ost "ere7 2n"runtarea "iind aniat att de parti5anii a3andonului
suveranitii7 ct i de cei ai unei <'urope a statelor=. 'uropa s-a "ederali5at prudent7 dar real7 2n
Aurul instituiilor cu geoetrie varia3il
%18
. 'uropa a "ost capa3il s proove5e ideea
ar3itraAului ca regul de coportaent internaional. Ar3itraAul7 intervenia dreptului 2n
raporturile intereuropene i internaionale "ac parte din instituiile ondiale i europene. 'uropa
a dorit s cree5e condiiile unei relaii 2n care cei patru <D= s "ie respectaiD deocraia7
dialogul7 de5voltarea7 drepturile oului
%1:
.
IR
Dup cderea regiurilor couniste 2n 'uropa Central i de 'st7 apariia unor pro3lee
noi sau acuti5area celor vec4i - identitatea 2n "aa diversitii culturale7 integritatea persoanei i a
ediului 2n "aa te4nologiei7 denitatea celor care nu reuesc s se integre5e 2n societatea
odern - a ipus "actorului politic gsirea unor soluii. Kactorii decideni sunt acu5ai adesea
de neputin7 de pierderea contactului cu realitatea. Deci5iile asupra 3inelui coun sunt luate 2n
3a5a unor <reguli oligar4ice i ine"iciente i generea5 riscul unei 2ndeprtri progresive a
indivi5ilor de instituii i al unei a"irri a radicalisului sau apatiei=
%1I
. 0denti"icarea
pro3leelor noi ipune gsirea de soluii noi. +entru aceasta politica european tre3uie s
rspund urtoarelor c4estiuni
%1R
D re"ora odelului econoic i social european7 2n"runtarea
teerilor privind identitatea indivi5ilor7 corelarea tradiiei solidariste a statului social !cucerire a
secolului al ---lea$ cu capacitatea de a concura 2ntr-o econoie glo3ali5at7 ce repre5int
area s"idare a secolului al --0-lea.
Hncercarea de a 2pca deocraia cu interdependena internaional tot ai are este o
pro3le care depete "rontierele 'uropei. 'ste de "apt una dintre pro3leele c4eie ale
de53aterii asupra glo3ali5rii. 'uropenii au o ans ult ai are s o negocie5e e"icient7 dat
"iind lunga lor istorie de cooperare strns 3a5at7 ai ales7 pe reguli i instituii coune i pe
respingerea "i a puterii 4egeonice. Hn pre5ent7 descendenii celor care au inventat
suveranitatea i statul naional sunt solicitai s cree5e noi "ore de deocraie supranaional
pentru a 2nglo3a noul tip de integrare politic deAa reali5at. 'i vor avea nevoie de idei
novatoare7 2ntruct nu au un odel care s "ie copiat sau de la care pur i siplu s se 2nvee
ceva7 iar 2n Aoc se a"l soliditatea construciei regionale7 pacea i deocraia 2n 'uropa.
Construirea Counitilor 'uropene7 apoi a ,niunii 'uropene tre3uie 2neleas prin
prisa celor dou noiuni "undaentale ve4iculate7 su#rana&ionalitatea i
interguverna(entalitatea
%1G
D a$ *u#rana&ionalitatea !sau integrarea$ presupune un trans"er
sau trans"eruri de copeten de la statele participante ctre o persoan Auridic superioar.
'ntitatea Auridic ctre care se "ace trans"erul este Counitatea 'uropean i se reali5ea5 2n
ura 2nc4eierii unui act Auridic7 tratat cu precdere7 prin care statele accept aceast transitere
de atri3uii. Din acest otiv7 ,niunea 'uropean nu are 2nc o personalitate Auridic7 adic nu
poate "i suportul unui trans"er de copeten. 3$ Interguverna(entalitatea !sau concertarea7
cooperarea$ nu iplic trans"er de copetene7 deci5ia luat "iind doar un siplu acord prin
consens. Din punct de vedere politic7 luarea unei deci5ii iplic doar o orientare7 o aciune
coun7 nu are "or Auridic7 iar e@ecuia acestei deci5ii revine doar adinistraiilor naionale.
Hn construcia european sunt utili5ate att "orule ale supranaionalitii7 ct i ale
interguvernaentalitii7 ergnd de la integrarea pur - piaa unic7 controlul concurenei7
oneda unic etc. pn la interguvernaentalitatea pur / politica e@tern i de securitate
IG
coun7 Austiia i a"acerile interne etc.7 "iind posi3ile i do5ri interediare. +rin 2nsi
construcia ecanisului lurii deci5iei
%8?
se garantea5 c nici un stat e3ru nu poate "i 2n
sur s e@ercite asupra altuia o 4egeonie dura3il.
,niunea 'uropean dispune de o structur instituional unic7 avnd drept scop
%8%

urrirea o3iectivelor ,niunii7 proovarea valorilor sale7 servirea intereselor ,niunii7 ale
cetenilor si i ale statelor e3re7 asigurarea coerenei7 e"icacitii i continuitii politicilor
i aciunilor 2ntreprinse 2n atingerea o3iectivelor sale.
Sisteul instituional al ,niunii 'uropene cuprinde
%8)
D +arlaentul 'uropean7 Coisia
'uropean !conine i "uncia de inistru de e@terne al ,niunii 'uropene 2n calitate de
vicepreedinte al Coisiei$7 Consiliul de Minitri !Consiliul ,niunii 'uropene$7 Curtea de
9ustiie !cuprinde Curtea 'uropean de 9ustiie7 6ri3unalul de Mare 0nstan i tri3unalele
speciali5ate$7 Consiliul 'uropean7 precu i instituii care 2ntregesc cadrul instituional ca #anca
Central 'uropean7 Mediatorul 'uropean7 Curtea de Conturi7 Controlorul 'uropean al
+roteciei Datelor i +reedinia ,niunii7 #anca 'uropean de 0nvestiii !#'0$. Alte instituii ce
au rol aAuttor consultativ7 de avi5are sau de specialitate sunt Coitetul Repre5entanilor
+eraneni !C&R'+'R$7 Coitetul 'conoic i Social !C'S$7 Coitetul Regiunilor !CR$. +e
lng acestea "uncionea5 alte organise ale counitii7 precu i agenii descentrali5ate.
&rgani5area ,niunii 'uropene se 3a5ea5 pe principiul conlucrrii puterilor7 nu pe cel al
separrii7 printr-o repre5entare a intereselor predoinante
%8*
. Kiecare instituie acionea5 2n
aplicarea unui interes speci"ic 2n procesul deci5ional counitar. Coisia 'uropean repre5int
interesul general7 +arlaentul 'uropean repre5int interesele cetenilor ,niunii 'uropene7
Consiliul ,niunii 'uropene este instituia care repre5int interesele statelor e3re7 iar Curtea
de 9ustiie asigur respectarea dreptului counitar. 0nstituiile ,niunii 'uropene sunt ai
puternice dect organi5aiile internaionale convenionale i o"er un suport ai are pentru
de5voltare.
+rincipiile care constituie 3a5a edi"iciului counitar actual
%81
i care stau la 3a5a
reparti5rii copetenelor
%88
2ntre instituiile counitare suntD su#erioritatea institu&iilor7
inde#enden&a institu&iilor co(unitare7 cola0orarea institu&iilor@ egalitatea %ntre state7
co(#eten&a de atri0uire( echili0rul institu&ional( autono(ia institu&iilor( coo#erarea loial$.
Superioritatea instituiilor const 2n e@periena 2naga5inat i "ructi"icat7 2n re5ultatele vi5i3ile
o3inute 2n plan societal i individual. 0ndependena instituiilor counitare este garantat prin
dispunerea de autoritate proprie7 independen "inanciar7 responsa3ilitatea Coisiei 2n "aa
+arlaentului 'uropean. +e principiul independenei instituionale au "ost concepute Coisia
'uropean7 Curtea de 9ustiie a Counitii 'uropene7 Curtea de Conturi i #anca Central
'uropean. De pild7 nuirea coisarilor tre3uie "cut de coun acord 2ntre guverne i prin
R?
votul de investitur dat de +arlaentul 'uropean. Coisarii europeni nu e@ercit un andat
iperativ i nici unul repre5entativ7 nu sunt delegai naionali i nici alei prin vot universal7 nu
priesc i nu pot s prieasc instruciuni de la statele e3re din care provin sau de la alte
state7 sunt personaliti care 2i e@ercit autoritatea independent de orice instruciuni. 0nstituiile
counitare au independen "inanciar asigurat prin #relevarea de resurse #ro#rii
!organi5aiile internaionale 3ene"icia5 doar de contri3uiile statelor e3re$. Coisia
'uropean este responsa3il doar 2n "aa +arlaentului 'uropean care poate deite Coisia
prin votarea cu aAoritate cali"icat a unei oiuni de cen5ur. 0ndependena Coisiei este
"undaental pentru sisteul instituional counitar7 2n acelai tip rolul Consiliului ,niunii
nu tre3uie negliAat7 prin interediul acestuia "cndu-se au5it vocea statelor7 susinerea
intereselor naionale. Dialogul 2ntre instituiile Counitilor era organi5at 2nc din %G8%7 "iind
ae5at pe principiul cola3orrii i nu al su3ordonrii. Kiecare instituie 2i e@ercita propriile
"uncii 2n cadrul unui siste deci5ional7 de natur pre"ederal. Renunarea la "acilitile o"erite
de dreptul de veto repre5int unul dintre "undaentele Auridice ale Counitii. 'galitatea 2ntre
state7 dup cu considera 9ean Monnet7 era de natur s cree5e o nou entalitate i s
2nteeie5e Auridic Counitatea. Hn acelai sens7 cancelarul Geraniei Ponrad Adenauer arta 2n
%G8% la 2ntlnirea de la #onnD <eu nu vd Counitatea 2n a"ara egalitii totale.=
%8:

+rincipiile ce stau la 3a5a reparti5rii copetenelor
%8I
sunt principiul co(#eten&elor de
atri0uire con"or cruia instituiile 2i e@ercit atri3uiile 2n con"oritate cu dispo5iiile din
tratatele counitareB al echili0rului institu&ional con"or cruia "iecare instituie tre3uie s-i
e@ercite copetenele ce i-au "ost atri3uite7 "r a 2piedica 2n nici un od e@ercitarea
copetenelor ce au "ost atri3uite altor instituiiB al autono(iei institu&iilor ce perite "iecrei
instituii de a se organi5a li3er 2n liitele legale sta3ilite !nu au personalitate Auridic7 doar
Counitile au$B coo#er$rii loiale care se ipune att 2ntre instituiile counitare7 ct i 2ntre
acestea i statele e3re.
Hn legtur cu con"iguraia ,niunii s-au ridicat ulte 2ntre3ri privind crearea unei
organi5aii transnaionale sau internaionale7 natura structurii statale 2n "orare7 tipul de
guvernare a"lat 2n sc4i3are etc. Rspunsurile "orulate depind 2ntotdeauna de conte@tul i
perspectiva de a3ordare.
+erspectiva coportaentalist asupra instituiilor politice i "actorilor naionali7
iplicai 2n construcia european relev c acetia a"iea5 tipare de coportaent di"erite 2n
"uncie de doeniul politic i de perioada istoric. De e@eplu7 unele instituii ale Counitii
'uropene !Coisia 'uropean7 +arlaentul 'uropean7 Curtea de 9ustiie$ s-au a"lat la <peri"eria
evoluiilor aAore=7 au "ost ai curnd "actori pasivi7 2n tip ce dinaica cea ai intens a "ost
identi"icat 2n interaciunile dintre "actorii politici naionali
%8R
. Aceast perspectiv relev c prin
R%
structurile instituionale nou create s-a spriAinit ai ult <transguvernaentalisul intensiv=
dect integrarea 2n cadrul procedurilor counitare tradiionale !counitari5area$. '@ist7 dup
opinia unor autori7 tentaia de a vedea 2n aceste reali5ri o victorie a
<interguvernaentalisului=
%8G
asupra <supranaionalisului=
%:?
. Ceea ce re5ult7 de "apt7 este o
politic transnaional7 un nou od de ela3orare a politicilor7 un <transguvernaentalis
intensiv=. Hn aceast accepiune interguvernaentalisul este o "or ai sla3 de ela3orare a
politicilor i ai puin restrictiv7 iar transguvernaentalisul presupune o ai are intensitate
2n ela3orarea politicilor i restricii ai ulte. Guvernele statelor e3re ale ,niunii au
acuulat o 3ogat e@perien pe care o "ructi"ic 2n ela3orarea politicilor7 iar
<transguvernaentalisul= presupune
%:%
iplicare activ a Consiliului 'uropean 2n sta3ilirea
direciei generale a politicilor7 rolul crescut al Consiliului ,niunii 2n consolidarea cooperrii7
rolul liitat sau arginal al Coisiei7 e@cluderea +arlaentului 'uropean i a Curii 'uropene
de 9ustiie din aria de iplicare7 iplicarea unui cerc distinct de "actori politici naionali-c4eie7
adoptarea unor acorduri speciale pentru adinistrarea cooperrii7 lipsa de transparen a
procesului politic pentru parlaentele naionale7 dar i pentru pu3lic7 capacitatea de a adopta din
cnd 2n cnd politici coune "undaentale.
Alte a3ordri vor3esc de i@turi procedurale i politice7 de grade de integrare 2n
construcia european7 deoarece sunt utili5ate att "orule ale su#rana&ionalit$&ii@ ct i ale
interguverna(entalit$&ii7 ergnd de la integrarea pur - piaa unic7 controlul concurenei7
oneda unic etc. pn la interguvernaentalitatea pur / politica e@tern i de securitate
coun7 Austiia i a"acerile interne etc.7 "iind posi3ile i do5ri interediare.
Re5ult c se poate vor3i ai curnd de <guvernare= !<guvernan=$ dect de
\guvernnt= i de o guvernan cu ultiple niveluri / in"ranaional7 naional7 internaional7
supranaional. ,.'. a luat natere ca parte a unui <tipar de guvernare european recon"igurat prin
evoluia structurilor instituionale i a proceselor asociate care pre5int caracteristici noi7
interesante
%:)
=. <Guvernarea in"ranaional= ine de aceste noi tipare de coportaent i de noile
raporturi create 2ntre instituiile politice europene i counitile locale. Hn <guvernarea
in"ranaional= autoritile locale sau regionale ale cror responsa3iliti sunt atri3uite de
sisteele ,niunii 'uropene au contacte directe cu instituiile ,niunii 'uropene. De aseenea7
creterea nurului de organise cu "uncie de politic pu3lic e@ternali5at guvernrilor
centrale !plasate 2ntre pu3lic i privat$ de tipul ageniilor autonoe sau seiautonoe7 instalarea
unei relaii de parteneriat 2ntre pu3lic i privat relev noua con"iguraie a guvernrii europene.
+ute spune c activitatea de coordonare prin interediul ageniilor este una dintre trsturile
c4eie ale ,niunii. +rin etoda cooperrii7 prin concertare7 prin interguvernaentalis se
R)
reali5ea5 politicile la nivel internaional. ;ivelul supranaional presupune instalarea unor noi
raporturi 2ntre statele e3re i instituiile counitare ale ,niunii.
Construcia unei structuri statale evidenia5 rolul seni"icativ al instituiilor 2n acest
proces7 nuite <"ederale=
%:*
7 deoarece se 3a5ea5 pe procedura votului aAoritar 2n Consiliu ca
regul general 2n ceea ce privete copetena a CounitiiB +arlaentul i Consiliul de
Minitri prin copetena colegislativ "ac ca legile counitare s "ie apro3ate de andouB
Coisia are copetene e@ecutive 2n liitele legii counitare. Aceste re"ore convertesc
Consiliul i +arlaentul 2ntr-un <legislativ 3icaeral= i Coisia 2n Guvern al Counitii.
Acestea i Curtea de 9ustiie alctuiesc principalele instituii ale unui siste "ederal ce va "i
responsa3il de pro3leele tratate la nivel counitar7 2n tip ce copetena 2n alte doenii
revine statelor e3re. Caracterul speci"ic al instituiilor ,niunii este dat de independena "a
de guvernele statelor e3re !de e@eplu7 Coisia 'uropean7 Curtea de 'uropean de
9ustiie7 #anca Central 'uropean$. Aceast structur a "ost nuit <"ederalis counitar= a
crei caracteristic re5id 2n pstrarea atri3utelor crora le sunte legiti ataai
%:1
.
+erspectiva istoric asupra construciei europene relev caracterul continuu al
trans"orrilor7 precu i nevoia adaptrilor i aAustrilor pe care structura instituional a
Counitii7 apoi a ,niunii7 le-a cunoscut. 0niial7 "iecare dintre cele trei couniti !C.'.C.&.7
C.'.'.7 ',RA6&M$ 2i avea propriile instituii7 dar prin Tratatul !e "u#iune !R aprilie%G:8$ are
loc uni"icarea instituional7 tratatele ce stau la 3a5a lor rnnd separate !Tratatul !e la
Paris7%G8%7 Tratatele !e la Roma( @9HA$.
4ctul Unic European !%I "e3ruarie %GR:7 2n vigoare % iulie %GRI$ a e@tins copetenele
Counitii7 a introdus odi"icri i reguli de "uncionare ale instituiilor7 a dat un statut Auridic
coo#er$rii politice europene7 care "unciona din %GI? pe 3a5a unor siple acorduri
interguvernaentale. A dat <o ai 3un "uncionare a instituiilor=
%:8
7 lund 2n considerare
de"icitul deocratic de care su"er Counitile7 "aptul c legea counitar nu este ela3orat de
un organ ales prin vot universal direct7 desennd populaiile !+arlaentul 'uropean$7 ci de
ctre un organ neales7 ce repre5int guvernele7 Consiliul de Minitri i c proiectele de acte
norative sunt pregtite de ctre Coisie7 "orat din 2nali "uncionari7 3irocrai
%::
. Dup
opinia unor specialiti din literatura de specialitate7 +arlaentul 'uropean tre3uia s-i asue
responsa3iliti depline de colegislator 2n procedura de cooperare. 0nteresul european cerea
ipunerea unei ai 3une "uncionri a triung4iului instituional Consiliula+arlaentaCoisie.
Dup odelul procedurii nuite de cooperare( Coisia tre3uia s poat s Aoace pe deplin rolul
su de iniiativ7 iar Consiliul i +arlaentul s "ie asociate7 2n pri egale7 la toate etapele
procedurii 3ugetare. Consiliul tre3uia s se aplece asupra propriilor sale ecanise interne7
pentru a pre2ntpina <e@plodarea procesului de deci5ie=
%:I
. Re"ora instituiilor tre3uia
R*
continuat7 Tratatul !e la 4mster!am !%GGI$ vi5nd consolidarea acestora. 0nstituiile ,niunii
tre3uiau adaptate la realitatea presupus prin e@tindere !instituii concepute pentru : state
e3re nu pot satis"ace )I$ i la conte@tul internaional 2n continu trans"orare. +entru a
soluiona aceste neaAunsuri surile luate constau 2n 2ntrirea puterilor +arlaentului7 anularea
dreptului de veto 2n ca5uri e@cepionale7 reorgani5area Coisiei 'uropene i a puterilor sale7 o
politic e@tern european coun 2n privina iigrrii i dreptului de a5il7 precu i reali5area
unui spaiu social coun 2n interiorul cruia s se reali5e5e o uniune e"icient.
Legitiarea deocratic a instituiilor i e"icacitatea politicilor cer un proiect a3iios
3a5at pe consolidarea puterilor de codeci5ie ale +arlaentului 'uropean7 pe creterea utili5rii
votului aAoritar 2n cadrul Consiliului ,niunii i pe o "or electiv 2n sta3ilirea preedintelui
Coisiei. Hn planul politicii interne7 pentru Ronia7 de pild7 o3iectivele sunt sta3ilitatea
politic7 participarea activ a cetenilor la viaa cetii7 alegerea corect a prograelor oderne7
reconstrucia sisteului de partide7 apariia unei <3ipolariti active=7 partidiste care s o"ere
soluii pro3leelor generale ale societii.
Sisteul instituional al ,niunii 'uropene e@pri7 totodat7 natura sa du3lD o ,niune a
popoarelor i o ,niune a statelor. Din aceast perspectiv7 sisteul counitar se caracteri5ea5
prin anuite particulariti ce in de cteva eleenteD liitarea voluntar a suveranitii
naionale 2n unele doenii i adinistrarea acestora 2n coun prin eleentele sisteului
counitar !instituii7 3uget7 drept$B conlucrarea puterilor prin asocierea interguvernaental /
supranaionalB suprapunerea "unciei legislativ cu cea e@ecutiv.
Structura instituional a ,niunii este una policentric - #ru@elles7 Stras3ourg7
Lu@e3ourg7 avnd ca scop reducerea de"icitului deocratic prin calitatea guvernanei
counitare.
0nstituiile ,niunii pot "i grupate 2n trei categorii principaleD a$ instituii de orientare7
direcie7 deci5ie !Consiliul 'uropean7 Consiliul de Minitri7 Coisia 'uropean$B 3$ de control
!+arlaentul 'uropean7 Curtea de 9ustiie a Counitilor7 Curtea de Conturi$B c$ alte organise
!consultative7 de legtur7 cu roluri diverse$.
Hn oentul actual7
%:R
"uncionarea ,niunii se 3a5ea5 pe cinci instituiiD Coisia
'uropean7 +arlaentul 'uropean7 Consiliul de Minitri7 nuit pe scurt Consiliu7 Curtea de
9ustiie a Counitilor 'uropene !prescurtat C.9.C.'.$ i Curtea de Conturi. 6ratatul
constituional consacr "oral "uncionarea Consiliului 'uropean ca instituie de sine stttoare.
+e lng instituii7 ,' include o serie de organise speciali5ateD Mediatorul 'uropean i
instituiile "inanciareD #anca Central 'uropean si #anca 'uropean de 0nvestiiiB organise cu
rol consultativD Coitetul Regiunilor si Coitetul 'conoic si Social. &rganisele
interinstituionale sunt urtoareleD &"iciul de +u3licaii &"iciale al Counitilor 'uropene i
R1
&"iciul de Selecie a +ersonalului Counitilor 'uropene. Alturi de acestea "uncionea5
agenii descentrali5ate 2n cadrul celor trei piloni ai ,niunii 'uropeneD %I agenii counitare
speciali5ate care "uncionea5 2n cadrul doeniului counitar !priul pilon al 6ratatului C'$B
0S0S !0nstitutul 'uropean pentru Studii de Securitate$ i Centrul 'uropean pentru &3servaii din
Satelit7 a3ele "uncionale 2n cadrul +oliticii '@terne si de Securitate Coun !al doilea pilon$B
'uropol i 'uroAust 2n cadrul Cooperrii +oliieneti i 9udiciare 2n Materie +enal !al treilea
pilon$.
. Parla(entul Euro#ean +i Parla(entele na&ionale
+arlaentul 'uropean este <priul i singurul e@perient 2n deocraia
transnaional=
%:G
. 'ste cea ai are adunare ultinaional a luii i eanaia direct a voinei
deocratice a popoarelor din ,niune. 0ntitulat iniial <Adunare=7 ai apoi <+arlaent=
instituia 2n care cetenii europeni 2i investesc 2ncrederea i care-i repre5int este +arlaentul
european
%I?
. Alegerea europarlaentarilor prin su"ragiu universal direct a "ost prev5ut 2n
tratatul ce instituia Counitatea 'uropean a Cr3unelui i &elului.
+arlaentul 'uropean este ansa3lul repre5entativ a 1*8 de ilioane de ceteni ai
,niunii7 ales deocratic la nivel transeuropean care 2i des"oar activitatea 2n trei locuri
di"erite. 'uroparlaentarii sunt e@ponenii culturii politice naionale. 'i 3ene"icia5 de
privilegiile i iunitile prev5ute de +rotocolul privind privilegiile i iunitile din anul
%G:87 eninute 2n Actul din %GI:.
+riele alegeri europene s-au organi5at 2ntre I-%? iulie %GIG7 cnd cetenii statelor
e3re ale Counitilor i-au desenat repre5entanii prin vot universal direct 2n +arlaentul
'uropean. De la Reuniunea de la Stras3ourg !%G artie %G8R$ i pn la pria consultare prin
su"ragiu universal direct7 parlaentarii europeni au "ost desenai prin vot universal indirect de
ctre parlaentele naionale i tre3uiau s "ie e3ri ai acestora.
+arlaentul 'uropean este un organis de e@priare deocratic i de control politic al
Counitilor 'uropene7 particip la procesul legislativ i se pro"ilea5 ca adunare #olitic$ a
unei ,niuni 'uropene "ondat Auridic7 dup % noie3rie %GG*
%I%
. 0nstituirea sa "usese prev5ut
de 6ratatul de la Roa !%G8I$. +arlaentarii sunt alei pe o perioad de cinci ani7 prin su"ragiu
universal direct. Alegerile europene din %GRG7 %GG17 %GGG7 )??1 au avut un coe"icient de
participare redus 2nc din %GIG ce tinde s scadD 2n %GIG7 :*]B 2n %GR17 :%]B 2n %GRG7 8R71]B
2n %GG17 8:7R]7 2n %GGG7 1G7G]B 2n )??17 117o*] !*8) ilioane de alegtori$. +articiparea
partidelor politice din rndul celor %8 vec4i state e3re a "ost de 1I788] i ):7*1] 2n rndul
celor %? nou venite 2n ,niune. +arlaentarii europeni sunt alei de ctre cetenii europeni7
R8
e@clu5ndu-se principiul naionalitii. &rice cetean al ,niunii care triete 2ntr-un stat
e3ru7 dar nu este originar din acesta7 are drept de vot i de eligi3ilitate 2n aceleai condiii ca
i resortisanii statului respectiv aa cu se su3linia5 2n Tratatul !e la aastricht.
;urul europarlaentarilor di"er 2n "uncie de iportana deogra"ic7 geogra"ic i
econoic a respectivului stat. & de53atere susinut pe tea <suprarepre5entrii= i
<su3repre5entrii= cetenilor statelor e3re ale ,niunii a "cut ca liita ini ca i cea
a@i a nurului de locuri 2n +arlaent s "luctue5e. Hn %GG87 dup cea de-a patra
e@tindere
%I)
7 nurul europarlaentarilor era de :):7 iar 2n )??17 dup cea de-a cincea
e@tindere7 nurul acestora aAunge la :R) !cu #ulgaria7%I i Ronia7 ** 2n perspectiv7
nurul parlaentarilor nu depete I*)$. +otrivit 6ratatului de la ;isa7 pe durata legislaturii
)??1-)??G7 *8 de locuri vor "i atri3uite Roniei i %R #ulgariei7 iar dup anul )??G7
coponena va "i revi5uit. +arlaentul va avea un a@i de I*: locuri7 Ronia i #ulgaria
vor avea cte **7 respectiv %I locuri. Constituia 'uropean prevede c nurul a@i al
europarlaentarilor nu tre3uie s depeasc ci"ra de I8?
%I*
. Repre5entarea 2n +arlaentul
'uropean este garantat 2n od degresiv proporional7 cu un ini de : i un a@i de G: de
locuri. Atri3uirea locurilor se "ace 2n "uncie de criteriul deogra"ic7 dar i de nivelul de
de5voltare econoic al statelor. Ast"el7 sunt alocate un nur de : locuri pentru "iecare statB de
la % ilion pn la )8 de ilioane de locuitori cte un loc 2n plus7 suplientar la "iecare % ilion
de locuitoriD peste :? de ilioane cte % loc 2n plus pentru "iecare ) ilioane de locuitori
%I1
.
6e@tul Constituiei prevede ca o deci5ie privind copo5iia +arlaentului 'uropean pentru
andatul )??G-)?%1 s "ie luat de Consiliul 'uropean la propunerea +arlaentului7 prin vot
unani.
Alegerea e3rilor +arlaentului nu se "ace dup o procedur electoral uni"or7 ci se
liitea5 la cteva reguli inie. 'a se des"oar 2n cursul unei perioade care 2ncepe Aoi
diineaa i se terin 2n duinica urtoare7 de o3icei 2n pria parte a lunii iunie7 vrsta
ini a electorului "iind de %R ani.
Mandatul poate "i cuulat cu cel de parlaentar naional i este incopati3il cu
apartenena la guvernul unui stat sau la instituiile7 organisele sau coitetele create 2n virtutea
sau 2n aplicarea 6ratatelor constitutive. Legile din "iecare stat e3ru pot copleta regiul
incopati3ilitilor. 'uroparlaentarii pot cuula andatul european cu andatul naional pe
plan european7 dar el este inter5is pe plan naional
%I8
.
Me3rii sunt grupai 2n "uncie de partidele politice cu scopul crerii unei "ailii politice
europene7 crora le aparin i nu 2n "uncie de naionalitate
%I:
. Hn 0talia i 0rlanda s-au putut
pre5enta candidai din alte state e3re cu a "ost7 de pild7 Maurice Duverger7 cetean
"rance5 a "ost ales europarlaentar 2n 0talia7 %GRG7 2nainte de adoptarea 6ratatului de la
R:
Maastric4t. ;u e@ist seciuni naionale7 ci grupuri politice organi5ate pe plan counitar7 de
e@eplu grupul +artidului +opular 'uropean !deocrai-cretini$ i al Deocrailor 'uropeni
!++'-D'$7 grupul .er5ilor i al Alianei Li3ere 'uropene !.er5i-AL'$7 grupul +artidului
Socialitilor 'uropeni !+S'$7 grupul +artidului 'uropean al Li3eralilor7 Deocrailor i
Re"oratorilor !'LDR$7 grupul Stnga ,nitar 'uropean-Stnga .erde ;ordic !G,'-;GL$7
,niunea pentru 'uropa ;aiunilor !,';$7 grupul pentru o 'urop a Deocraiilor i
Di"erenelor !'DD$7 grupul independenilor. Dup cu se arat 2n 6ratatul de la Maastric4t7
partidele politice7 la nivel european sunt iportante ca "actori de integrare 2n cadrul ,niunii.
Scena politic a ,niunii este doinat de dou ari partide politice ce continu s dein
)a* din locuriD +artidul +opular 'uropean / ++'7 cretin-deocrat i +artidul Socialist 'uropean
/ +S'. Hn practic7 cele dou ari "ore politice europene7 a3ele oderate7 sunt constrnse s
lucre5e 2preun7 nueroase te@te tre3uind7 pentru a "i adoptate7 s 2ntruneasc nu aAoritatea
relativ a votanilor7 ci aAoritatea a3solut a voturilor europarlaentarilor
%II
. Cealalt treie se
2parte 2ntre o e@tre stng !couniti i stnga ecologist nordic$7 eleente de centru
stnga !ecologiti7 radicali7 li3erali$ i7 2n s"rit7 naionaliti de dreapta. +entru europarlaentari
2pririle ideologice i politice sunt ai iportante dect cele ce in de apartenena naional 2n
deterinarea locului unde se aea5 2n sal i a odului 2n care votea57 sen al unei aturiti
relative a sisteului politic european. Coe5iunea intern a arilor grupuri politice poate "i
coparat cu cea din cadrul Congresului Statelor ,nite ale Aericii
%IR
. Datorit naturii
sisteului deci5ional din ,.'.. i7 ai ales din +.'.7 e@ist ari posi3iliti de lo$$-.
&rgani5area +arlaentului este copara3il cu cea a unui parlaent naional. Acesta
cuprindeD un #irou7 Con"erina preedinilor7 coisii i grupuri politice parlaentare. Acesta 2i
2n"iinea5 un #irou al +arlaentului7 alege un preedinte pe ) ani i Autate7 %1 vicepreedini7
8 c4estori cu vot consultativ care au sarcini adinistrative i "inanciare. ;urul de
parlaentari necesar pentru constituirea unui grup parlaentar este de )G !dac aparin unui
singur stat$7 )* !dac provin din ) state$7 %R !dac provin din * state$7 %1 !dac provin din 1 sau
ai ulte state$.
;oul te@t al Regulaentului adoptat de +arlaent supri #iroul lrgit ce era alctuit
din e3rii #iroului i preedinii grupurilor politice parlaentare7 "iind 2nlocuit cu Con"erina
preedinilor
%IG
. Con"erina preedinilor este alctuit din +reedintele +arlaentului i din
preedinii grupurilor politice. +reedintele este cel ce se coordonea5 toate activitile
+arlaentului i ale organelor sale7 pre5idea5 sesiunile plenare7 repre5int instituia i e@ercit
puteri 2n cadrul procedurii co3ugetare. Se lucrea5 2n %I coisii peranente7 ce pregtesc
lucrrile +arlaentului7 2ntocesc rapoarte i enin relaiile cu Coisia i Consiliul. Coisiile
sunt speciali5ate pe anuite doenii !agricultur7 pescuit i de5voltare rural7 3ugete7 relaii
RI
econoice e@terne etc.$. De aseenea se lucrea5 i 2n coisii teporare sau coisii de anc4et
cnd este vor3a de pro3lee counitare7 2n special de droguri7 rasis7 e@terne7 agricole. Sunt
prev5ute i delegaiile interparlaentare ce au un rol iportant 2n contactele e@terne ale
+arlaentului i 2n cooperarea interparlaentar. +arlaentul poate 2n"iina coisii
parlaentare i@te 2n care particip parlaentari din statele asociate la Counitate sau din
statele a"late 2n curs de aderare.
+rincipalele "uncii ale +arlaentului 'uropean sunt urtoareleD
colegislativD 2n cele ai ulte ca5uri +arlaentul 2parte puterea legislativ cu
Consiliul7 2n special prin etoda deci5iei couneB
co$ugetarD +arlaentul 2parte puterea 3ugetar cu Consiliul prin vot pe 3ugetul anual7
care este ipus prin sentura preedintelui parlaentului7 i prev5nd ipleentarea
acestuiaB
!e control asupra instituiilor ,niunii7 2ndeose3i asupra Coisiei. +arlaentul poate
2nainta o oiune de cen5ur la adresa activitii e3rilor Coisiei 'uropene. '@ercit7 de
aseenea7 o puterea de control asupra activitilor ,niunii prin 2ntre3rile scrise sau orale pe
care le poate adresa Coisiei sau Consiliului. +arlaentarii pot pune 2ntre3ri Coisiei
'uropene7 Consiliului ,niunii7 dispunnd de un iAloc de control7 de pild <un tip pentru
2ntre3ri= +Iuestion time$ pentru Coisia european7 Consiliul de Minitri. +oate7 de aseenea7
s sta3ileasc coitete teporare i coitete de anc4et ale cror atri3uii nu sunt neaprat
corespun5toare activitilor instituiilor Counitii7 dar care se pot e@tinde aciunilor
2ntreprinse de statele e3re 2n ipleentarea politicilor Counitii.
Copetenele +arlaentului au "ost e@tinse devenind o <adunare din ce 2n ce ai
parlaentar=
%R?
. 6raseul parcurs de +arlaent 2n planul copetenelor trece prin consultare7
cooperare i se aAunge la codeci5ie. Ast"el7 +arlaentul deine puterea de codeci5ie 3ugetar i
codeci5ie legislativ. +rin Actul ,nic se arat c +arlaentul 'uropean tre3uie s-i asue
responsa3iliti depline de colegislator 2n procedura de cooperare7 iar prin Tratatul !e la
aastricht se prevede c dispo5iiile date de Consiliu vor "i date 2n ura avi5ului con"or al
+arlaentului 'uropean7 care se pronun cu aAoritatea e3rilor ce-l copun. 6ratatul de la
Asterda !2n vigoare din %GGG$ a 2ntrit puterile +arlaentului prin e@tinderea considera3il a
procedurii de codeci5ie. Tratatul !e la 6isa7 intrat 2n vigoare 2n )??*7 a sporit rolul
+arlaentului 2n calitate de colegislator7 prin e@tinderea procedurii de deci5ie coun i a
garantat +arlaentului dreptul de a 2nainta petiii Curii de 9ustiie a Counitilor 'uropene.
Constituia 'uropean7 2n curs de rati"icare7 "urni5ea5 +arlaentului o ai are putere 2n
calitate de colegislator. +rocedura de codeci5ie urea5 s se e@tind ctre arii noi i
RR
+arlaentului urea5 s i se acorde puteri egale cu ale Consiliului ,niunii 2n luarea deci5iilor
2n pro3lee 3ugetare.
+arlaentului 2i revine rolul de a controla activitatea Coisiei 'uropene 2n od
independent i iparial7 sau o poate deite prin oiune de cen5ur. Apro3 prin vot
noinali5area preedintelui i a celorlali e3ri ai Coisiei7 deinnd puterea de <investitur=
a Coisiei. Dispune de iAloace de in"orare7 propune de53ateri i adoptarea unor 4otrri prin
proceduri adecvate7 2ntrete dreptul de petiie7 priind petiiile oricrui cetean al ,niunii7
persoanelor "i5ice i Auridice care 2i au reedina 2ntr-unul din statele e3re. Adopt 3ugetul7
dar "uncia de control 3ugetar este 2prit 2ntre +arlaent7 Consiliu i Coisie. Dup
Maastric4t7 "uncia legislativ este 2prit 2ntre +arlaent i Consiliul ,niunii 'uropene.
+arlaentul are i puterea de a adopta directive7 regleentri sau deci5ii. Apro3 cererile de
intrare 2n Counitate7 acordurile de asociere i Acordurile Coerciale cu tere pri. 6otodat7
+arlaentul nuete Mediatorul 'uropean7 instituie creat pentru a prii reclaaiile de la
cetenii ,niunii i de la alte persoane re5idente pe teritoriul ,niunii.
Hn ciuda a3inerilor nueroase7 +arlaentul 'uropean se a"ir tot ai ult ca un actor
deterinant 2n procesul deci5ional european. ,nul din senele acestei evoluii este creterea
nurului lo33Jitilor. 'i sunt contieni c7 de acu 2nainte7 este esenial s acione5e pe lng
europarlaentari7 datorit puterii +arlaentului de a propune aendaente. Kora +arlaentului
'uropean apare7 ai ales7 din a doua Autate a anilor %GG?7 prin ani"estarea capacitii de
3locaA. De e@eplu7 2n %GGI7 +arlaentul contest Coisia Santer
%R%
7 ce deisionea5 2n artie
%GGG7 iar 2n )??1 respinge propunerile "cute7 iniial7 pentru alctuirea Coisiei #arroso
%R)
.
+rin Tratatul ce instituie o 'onstituie pentru Europa se d ai ult putere
+arlaentului 'uropean7 singura instituie european direct aleas de ceteni. Ast"el7 crete
responsa3ilitatea politic a ,niunii 'uropene i se rete capacitatea cetenilor de a in"luena
deci5iile ,.'. Marele ctigtor al rati"icrii Constituiei europene ar "i +arlaentul 'uropean7
prin introducerea unei noi proceduri legislative. Hn pre5ent7 codeci5ia +arlaentului 'uropean
are 2n vedere *I de doenii7 dar acest nur va crete pn la aproape R? de doenii. Hn viitor7
toate doeniile care acoper cele ai iportante politici ale ,niunii vor "i guvernate de noua
procedur legislativ7 pe 3a5a votului aAoritii cali"icate din Consiliu. Lista e@cepiilor de la
aceast regul se liitea5 la circa %? doenii7 dintre care unele au o inciden asupra ordinii
constituionale !cu este ca5ul ceteniei europene$7 iar altele sunt prea sensi3ile pentru statele
e3re !"iscalitatea7 anuite aspecte ale politicii sociale i ediul 2nconAurtor$. Copetenele
+arlaentului 'uropean au "ost7 de aseenea7 e@tinse7 2n od seni"icativ7 2n privina
procedurii 3ugetare
%R*
. Constituia consacr7 dup cu aintea7 natura dual a ,niunii
'uropene7 uniune a popoarelor i uniune a statelor 'uropei.
RG
+arlaentul 'uropean7 originar din parlaentele naionale7 a do3ndit 2ns7 2n etape
succesive7 con"iguraia unei instituii counitare independente7 supranaionale cu se a"ir
ast5i. 'l repre5int re5ultatul instituirii su"ragiului universal direct pentru alegerea propriilor
e3ri i a 2ntririi puterilor sale. Legtura cu parlaentele naionale nu a "ost 2ntrerupt. Hn
ceea ce privete rolul parlaentelor naionale 2n cadrul ,niunii 'uropene7 opiniile "orulate
sunt di"erite. ,n punct de vedere este acela con"or cruia parlaentele naionale s-au adaptat
ai lent la sc4i3rile intervenite pe plan european i se nur7 de "apt7 printre instituiile
naionale ale cror activiti sunt liitate de apariia unei diensiuni europene 2n ela3orarea
politicilor
%R1
. Hn ipleentarea politicilor europene este iplicat 2n special e@ecutivul7 ceea ce ar
duce la o <deparlaenti5are a politicilor pu3lice=. Mai ult c4iar7 parlaentele naionale sunt
v5ute ca <2nvinii= integrrii europene7 deoarece au un rol inor 2n <europeni5are= i au pierdut
unele prerogative naionale "r s o3in niic 2n sc4i3 la nivelul ,niunii. Hn legtur cu
aceste opinii7 crede c se ipun anuite clari"icri. Hn priul rnd7 rolul parlaentelor
naionale depinde de regiul politic din ara respectivD parlaentar7 seipre5idenial sau
pre5idenial. Apoi7 unele parlaente au reacionat la <europeni5are= prin aAustri structurale7
prin aendarea propriilor Constituii cu s-a 2ntplat 2n Krana sau odi"icarea Constituiei
Roniei prin re"erendu 2n )??*. De aseenea7 e@ist sc4i3uri7 contacte7 proiecte coune
2ntre parlaentele naionale i +arlaentul 'uropean7 cu a "ost de pild negocierea <Agendei
)???=. +arlaentele tuturor statelor e3re ale ,niunii 'uropene au coitete speciale pentru
doeniul a"aceri europene7 ele sta3ilind o cooperare special 2n ceea ce privete relaiile
europene prin interediul C&SAC
%R8
. 'ste iportant de su3liniat c unele parlaente naionale
au proprii lor repre5entani la #ru@elles7 ce operea5 aseeni unui siste de averti5are tipuriu
pentru parlaentele naionale.
,n alt punct de vedere evidenia5 reevaluarea rolului parlaentelor naionale dup
2nc4eierea Tratatului !e la 6isa !)???$ i a Tratatului !e instituire a unei 'onstituii pentru
Europa !)??1$. +arlaentele naionale sunt asociate la de"inirea i ipleentarea politicilor
europene. 0plicarea parlaentelor nu se reduce7 2ns7 doar la "unciile tradiionale de control al
e@ecutivului i la ela3orarea legislaiei7 ci presupune participare la de"inirea politicilor i
iniierea de te@te legislative europene prin interediul repre5entanilor naionali 2n structurile
counitare. De aseenea7 po5iia de actor politic iportant 2n planul instituional intern "ace ca
parlaentele naionale s ai3 o in"luen seni"icativ 2n ceea ce privete captarea i
canali5area neuluirilor populaiei "a de unele politici europene7 aa cu s-a 2ntplat 2n
oentul adoptrii onedei unice7 euro 2n 0talia.
,tili5area teei <europeni5rii=pentru a alienta euroscepticisul populaiei i a
sanciona propriile guverne "ace parte din arsenalul pe care opo5iia din parlaentele naionale 2l
G?
"olosete tot ai "recvent. Respingerea prin re"erendu a Constituiei europene 2n Krana i
&landa este re5ultatul unor ast"el de practici cnd insuccesele guvernrii sunt iputate de
populaie diensiunii pe care a cptat-o <europeni5area=.
Constituia european con"er parlaentelor naionale ai ult greutate 2n c4estiunile
europene. 'le pot decide dac s 3loc4e5e sau nu anuite pri ale legislaiei europene.
+arlaentele naionale se iplic tot ai ult 2n viaa ,niunii 'uropene7 2n tip ce +arlaentul
european 2i 2ntrete relaiile cu parlaentele naionale. +entru intensi"icarea contactelor au loc
reuniuni regulate 2ntre preedinii parlaentelor. Reuniunile +arlaentului 'uropean i ale
parlaentelor naionale sunt nuite <Curi parlaentare=7 iar 2n cadrul lor se discut orientrile
,niunii 'uropene7 ai ales7 lrgirea i apro"undarea acesteia.
+arlaentul european tre3uie s devin un "oru e"ectiv al cetenilor europeni s "ie
preocupat de pro3leele lor i s contri3uie la diinuarea 2ngriAorrilor cu privire la unele
pro3lee de viitor ale e@istenei acestora.
7. Co(isia Euro#ean$
Coisia 'uropean repre5int i susine interesele generale ale ,niunii. 'ste un
<e@ecutiv colectiv i i@t= al ,niunii 'uropene7 alctuit din )8 e3ri7 independeni de
guvernele naionale7 alei de coun acord de ctre guvernele statelor e3re7 dup consultarea
+arlaentului 'uropean. 'i sunt <investii= prin votul +arlaentului pentru o perioad de 8 ani
!Tratatul !e la aastricht$. +rin Tratatul !e la 4mster!am personalitatea care este propus ca
preedinte al Coisiei este supus apro3rii +arlaentului7 priind ast"el o legitiitate
deocratic direct. Coisia investit 2n )??1 este pre5idat de 9ose Manuel #arroso7 care-i
succede 2n aceast "uncie lui Roano +rodi.
Hn coponena Coisiei intr cte un e3ru desenat din statele e3re ale ,niunii
'uropene
%R:
7 "iind ast"el un corp ultinaional. Calitatea de coisar poate "i deinut nuai de
ctre ceteni ai statelor e3re. Reuniunea de la ;isa din dece3rie )???7 a e@ainat
pro3leele legate de e@tinderea ,niunii prin aderarea statelor din centrul i estul 'uropei.
+ro3lea coponenei Coisiei a "cut i ea o3iectul negocierilor i s-a convenit ca statele ari
s renune la cel de-al doilea coisar. +n la e@tinderea din )??17 2n "orula de %87 statele ari
aveau cte doi coisari europeni7 nurul coisarilor aAungnd la )?7 iar din anul )??87
nurul lor nu tre3uia s depeasc )I de e3ri.
Me3rii Coisiei7 "oti initri sau 2nali o"iciali ai statelor e3re7 nu solicit i nu
accept instruciuni de la vreun guvern sau organi5aie. Mandatul poate "i 2ntrerupt "ie colectiv
prin oiune de cen5ur7 "ie individual7 prin decesul persoanei7 prin deisie voluntar sau din
G%
o"iciu7 Curtea de 9ustiie a Counitilor 'uropene "iind sesi5at de ctre Consiliu sau Coisie.
0unitatea diploatic poate "i ridicat c4iar de ctre coisie7 cu a "ost ca5ul lui 'dit4
Cresson7 din %8 "e3ruarie )???
%RI
.
Coisarii europeni rspund colectiv 2n "aa +arlaentului7 care poate constrnge
Coisia s deisione5e prin votul unei oiuni de cen5ur !)a* din su"ragii din aAoritatea
a3solut a votanilor.$
Coisia 'uropean nu este re5ultanta unui proces electoral7 ca 2n ca5ul unui guvern. 'a
este organi5at dup odelul unui guvern7 dar7 2n acelai tip7 este un verita3il <organis
supranaional=. Rolul su de Worgan e@ecutivX al Counitii i al ,niunii a "ost clar con"igurat
prin Tratatul !e la aastricht. Sediul Coisiei se a"l la #ru@elles i "uncionea5 pe principiul
autoorgani5rii i al \colegialitii=7 adic toate actele i aciunile privind regleentrile7
deci5iile7 prevederile ctre Consiliu tre3uie s aparin 2ntregii Coisii i nu unuia dintre
e3ri. Coisia se reunete o dat pe sptn !iercurea$ i de cte ori se consider necesar
de ctre preedinte sau unul dintre e3ri. Coisarii au sarcini privind sectoare speci"ice. De
e@eplu7 GSnt4er .er4eugen7 din partea Geraniei se ocupa de e@tindere 2n andatul
<Coisiei +rodi=7 iar &lli Re4n se ocup de acelai doeniu 2n <Coisia #arroso=. Lotrrile
Coisiei sunt luate cu aAoritate a3solut7 de53aterile ne"iind pu3lice.
Coisia 'uropean este 2prit 2n )1 de direcii7 ce pot "i ec4ivalate di"eritelor
inistere7 asistate de un o"iciu statistic7 de unul Auridic i de un 3irou al pu3licaiilor o"iciale.
Coisia are peste%I.??? "uncionari !).??? traductori$ i secretariat general.
Hn activitatea sa Coisia ine seaa de principiul su0sidiarit$&ii prev5ut 2n Tratatul !e
la aastricht7 ce presupune autodeterinarea la nivelul persoanei i al autoritilor locale7 o
divi5iune a responsa3ilitilor i o3ligaiilor 2ntre organisele centrale i locale ale statului.
6erenul a intrat 2n li3aAul politic al Counitii 'uropene din necesitatea de a se preci5a
raporturile dintre o3ligaiile ce revin organiselor counitare europene i guvernelor
naionale
%RR
. Consecvent acestui principiu7 Coisia iniia5 legislaie nuai 2n doeniile 2n
care ,niunea este ai 3ine situat7 acionnd cu o ai are e"icien7 cu ar "i de e@eplu7
industria7 coerul7 agricultura7 politicile sociale7 ecologia7 transporturile i telecounicaiile7
educaia. Coisia are rol deterinant 2n doeniile enunate i redus 2n cele privind politica
e@tern7 securitatea coun7 Austiia i a"acerile interne.
Atri3uiile Coisiei sunt nueroase7 necesit tip i suscit critici ai ult sau ai
puin "ondate. De Gaulle7 de pild7 nuea Coisia <te4nocraie e3rionic7 2n cea ai are
parte strin=
%RG
. 'a tre3uie s veg4e5e la 3una aplicare a dreptului counitar i7 2n
eventualitatea unei 2nclcri a acestuia de ctre unul dintre statele e3re7 poate s-i adrese5e o
recoandare. 'ste nuit7 pe 3un dreptate7 \pa5nic al tratatelor=7 "iind <Aandarul
G)
supranaional= pentru cei ce nu respect directivele. Are atri3uii de control i sancionare7 dar
aceast putere nu este ar3itrar7 deoarece se e@ercit su3 controlul C.9.C.'.7 "iind posi3il
2naintarea unor recursuri. 0niia57 supraveg4ea5 i duce la 2ndeplinire tratatele. Are putere de
deci5ie asupra aplicrii tratatului7 are \o isiune general de iniiativ= pentru care a i "ost
nuit <locootiva7 otorul counitii=. Coisia a "ost <ar4itectul=7 adesea iniiatorul ultora
din reali5rile counitare. 'ste nuit <instituia "ar a ,niunii=. Coisia accelerea5 derularea
prograelor sau relansea5 anuite proiecte. De pild7 RoJ 9enQins "ost preedinte al Coisiei
'uropene a relansat integrarea onetar7 re5ultnd Sisteul Monetar 'uropean.
;eo"uncionalitii au inventat terenul de angrenaA !din "r. engrenage7 a angrena7 a pune 2n
icare$7 pentru a e@pria cooptarea o"icialilor statelor e3re de ctre Coisie pentru a
reali5a o3iectivele ,niunii. Consiliul ,niunii poate aenda propunerile Coisiei prin vot7 iar
practica unaniitii 2n Consiliu nu "ace altceva dect s 3loc4e5e activitatea Coisiei. Dei
Coisia apare ca un guvern 2n vi5iunea "ederalist7 e3rii guvernelor7 adic latura
interguvernaental doin 2nc Counitatea. Soluia ar "i asigurarea unui ec4ili3ru 2ntre
activitatea Coisiei i aceea a Consiliului.
Constatarea unei pre5uii de in"raciune este 2nregistrat de Coisie7 "ie la iniiativa
serviciilor sale7 "ie 2n ura plngerilor unor guverne7 ageni econoici sau persoane particulare.
Dup anali5a plngerilor7 statul 2nvinuit este c4eat s-i pre5inte o3servaiile sau Austi"icrile 2n
legtur cu acu5aia dus. Dac nu pre5int o Austi"icare care s sc4i3e opinia Coisiei7 i se
adresea5 un avi5 otivat pentru a se con"ora deci5iilor 6ratatelor 2ntr-un tip prev5ut. Hn
ca5 contrar7 este sesi5at Curtea de 9ustiie7 a crei intervenie are caracter constrngtor att
pentru Statul e3ru7 ct i pentru instituiile sale.
Cetenii i agenii econoici au posi3ilitatea de a c4ea Coisia 2n Audecat sau s
cear daune 2n ca5ul dovedirii vinoviei.
Coisia are i copetene speci"ice7 poate "ace recoandri 2n privina politicii
econoice7 supraveg4ea5 datoria pu3lic7 ela3orea5 un proiect preliinar 2n plan 3ugetar !ce
servete Consiliului ca punct de plecare$7 adinistrea5 3ugetul ,niunii7 2naintea oricror
"onduri counitare7 adic acele credite destinate interveniilor pu3lice ale Counitii !KS'7
K'&GA7 K'D'R7 K'D$7 se pronun asupra clau5elor de aprare7 ce perit o derogare
provi5orie de la regulile 2n vigoare. Modul de ela3orare al deci5iilor i propunerilor ctre
Consiliu se "ace prin de"inirea liniilor directoare i clari"icarea odalitilor practice ale unei
politici7 consultri cu ediile politice7 ela3orarea unei strategii clare7 cola3orarea cu e@peri
naionali. Coisia este cea care sta3ilete agenda datorit puterii de iniiativ pe care o are7 "iind
terenul "ertil al lo33Js-ului european
%G?
. Resursele pe care le are Coisia7 capacitatea de
de5volta reele i coaliii politice7 de a o3ine clieni i ansa de a spriAini guvernele statelor
G*
e3re 2n a-i re5olva di"icultile politice ipun Coisia 'uropean ca instituie "undaental
a ,niunii. Cu toate acestea re5ultatele politicilor puse 2n aplicare depind de "elul i intensitatea
cola3orrii cu instituiile naionale care operea5 2n practic aAoritatea regleentrilor i
prograelor counitare. +arteneriatul 2ntre nivelul de guvernare i cel european este o trstur
a procesului politic din ,'7 iar ecanisul creat 2n acest scop poart nuele de
<coitologie=
%G%
+e scena internaional7 Coisia are "uncia de repre5entare a Counitilor7 negociind
acordurile tari"are sau coerciale7 dup consultarea coitetelor special desenate i cu
respectarea 4otrrilor luate de ctre Consiliul ,niunii. Criticile virulente la adresa 3irocrailor
si au dus la reconsiderarea po5iiei Coisiei 2n ansa3lul instituiilor ,niunii. Coisia este
<e@ecutivul european=7 aa cu l-a dorit 9ean Monnet7 instituia / c4eie a Counitii i este
v5ut ca si3oli5nd din ce 2n ce ai ult ,niunea 'uropean7 preedintele ei aprnd ca
preedinte al 'uropei
%G)
.
8. Consiliul Uniunii Euro#ene +i Consiliul Euro#ean
Consiliul ,niunii 'uropene repre5int e@presia guvernelor statelor e3re. 'ste
instituia deci5ional principal a ,niunii i reunete repre5entanii la nivel inisterial ai
"iecrui stat e3ru7 a3ilitai s angaAe5e guvernul acestui stat7 "iind un "oru colectiv pentru
repre5entanii guvernelor. Minitrii statelor e3re e@pri interesele naionale7 neavnd
posi3ilitatea de a aciona independent precu e3rii Coisiei. Consiliul este alctuit aseeni
unei organi5aii internaionale. +reedinia Consiliului este e@ercitat pe o perioad de : luni7
prin rotaie7 de ctre "iecare dintre statele e3re !% ianuarie7 respectiv % iulie se instalea5 noul
preedinte$
%G*
. La 2nceput de andat7 preedintele 2i pu3lic prograul.
Consiliul7 din punct de vedere al structurii7 este alctuit din repre5entani ai "iecrei ri
la nivel inisterial7 a3ilitai s angaAe5e guvernul. Hn "uncie de su3iectul pe ordinea de 5i
particip inistrul de resort. Consiliul este aAutat de peste )??? de "uncionari7 dispune de un
Secretariat general !9avier Solana Madariaga din %GGG$. Consiliul ,niunii 'uropene asigur
coordonarea politicilor econoice generale ale Statelor e3re7 are putere cvasi-legislativ7
colegislativ 2prit cu +arlaentul 'uropean i Coisia 'uropean. Are atri3uii 2n ceea ce
privete adoptarea 3ugetului 2preun cu Coisia 'uropean i +arlaentul 'uropean. Adopt
acordurile internaionale negociate de Coisie. Consiliul are responsa3ilitatea de a gsi o soluie
care ar "i 2n 3ene"iciul ,niunii ca 2ntreg.
Criticile care se aduc Consiliului susin c departe de a "i coerent7 de a "ora un singur
grup de initri7 este un congloerat de <4Jdra-capete= ale ai ultor consilii7 "iecare
G1
repre5entnd inisterul responsa3il pe un anuit doeniu. 'ste un <Consiliu neo3inuit= cu
enor de ulte responsa3iliti
%G1
. Ast"el7 Consiliul ,niunii adopt legislaia7 ia deci5ii7
coordonea5 politica e@tern i de securitate coun7 co3in rolurile legislative7 e@ecutive i
diploatice. Metoda utili5at este cea a cooperrii i nu a integrrii7 "iind pre5ent
interguvernaentalisul i nu supranaionalisul. Altiero Spinelli considera ca ine"icient i
nedeocratic doinanta interguvernaental7 dei teoretic initrii pot "i controlai de
e3rii parlaentelor naionale. +e aceleai coordonate se situea5 i 9o4n +inder7 pentru care
viitorul ,niunii se a"l 2n de5voltarea instituiilor sale 2ntr-o structur "ederal.
De53aterile Consiliului au loc la #ru@elles7 iar 2n aprilie7 iunie7 septe3rie au loc la
Lu@e3urg. Consiliul ,niunii 'uropene este asistat de Coitetul Repre5entanilor +eraneni
care pregtete lucrrile Consiliului i isiunile 2ncredinate de acesta. Reuniunile Consiliului
sunt convocate la iniiativa preedintelui7 la cererea unuia dintre e3ri sau la cererea Coisiei7
aceasta avnd dreptul de a participa la de53ateri pentru a-i apra punctul de vedere. De53aterile
pot "i transise 2n direct7 4otrrile "iind "cute pu3lice. Deci5iile sunt pregtite de C&R'+'R7
iar adoptarea lor se "ace prin procedura tot ai lrgit a aAoritii cali"icate7 care tinde s
2nlocuiasc procedura unaniitii. Hn pro3lee delicate7 precu ta@e7 industrie7 "onduri sociale
i regionale7 prograe de cercetare sau cu prileAul odi"icrilor constituionale se cere
unaniitate. De aseenea7 "iecare stat are drept de veto7 2n su3iectele ce pot aduce atingere
suveranitii naionale. +entru a se evita <politica scaunelor li3ere !goale$=
%G8
s-a recunoscut
!reptul !e veto7 atunci cnd negocierea nu este posi3il.
Consiliul poate lua deci5ii utili5nd trei tipuri de scrutinD aAoritate sipl7 cali"icat7
unaniitate. Hn oentul actual7 nurul de voturi atri3uite di"eritelor state varia5 2ntre * i
)G7 2nsund un total de *18 de voturi. MaAoritatea cali"icat7 adic nurul de voturi necesar
pentru adoptarea unei deci5ii este %:G. ,n e3ru al Consiliului poate cere veri"icarea o3inerii
aAoritii cali"icate7 respectiv aceasta s repre5inte cel puin :)] din populaia total a ,niunii.
Hn pre5ent7 o inoritate care s 3loc4e5e proovarea unei deci5ii presupune asocierea a ): de
voturi7 respectiv a trei dintre statele cu cea ai are populaie7 Gerania7 Krana7 Marea
#ritanie7 0talia sau a unui grup relativ are de state ici. Hn condiiile actualei e@tinderi7
ponderea relativ a statelor ici i iAlocii va crete. La reuniunea de la ;isa a "ost decis
realocarea ponderilor i odi"icarea aAoritii cali"icate7 cu 2ncepere de la % ianuarie )??87
pentru a se evita 3locaAul procesului deci5ional.
,;0,;'A ',R&+'A;A 2n "orula e@tins cu )I de state
%G:

;r. crt. Me3rii Consiliului .oturi ponderate Locuri 2n +arlaentul 'uropean
%. Gerania )G GG
G8
). Marea #ritanie )G I)
*. Krana )G I)
1. 0talia )G I)
8. Spania )I 8?
:. +olonia )I 8?
I. Ro(3nia 68 77
R. &landa %* )8
G. Grecia %) ))
%?. Repu3lica Ce4 %) )?
%%. #elgia %) ))
%). ,ngaria %) )?
%*. +ortugalia %) ))
%1. Suedia %? %R
%8. Bulgaria 6! 6A
%:. Austria %? %I
%I. Slovacia I %*
%R. Danearca I %*
%G. Kinlanda I %*
)?. 0rlanda I %)
)%. Lituania I %)
)). Letonia 1 R
)*. Slovenia 1 I
)1. 'stonia 1 :
)8. Cipru 1 :
):. Lu@e3urg 1 :
)I. Malta * 8
6&6AL 78B A7
Copetenele Consiliului re5id 2n adoptarea dreptului derivat7 "iind v5ut "ie ca
verita3ilul legiuitor counitar
%GI
7 "ie considerat drept a doua caer legislativ
%GR
. 'voluia
procesului counitar 2i atri3uie o "uncie colegislativ alturi de +arlaentul 'uropean. +rin
4ctul Unic i Tratatul !e la aastricht7 crete puterea Coisiei i7 ai ales7 a +arlaentului.
6e@tele legislative relevante priului pilon nu ai pot "i adoptate doar de ctre Consiliu7 ci
2preun cu +arlaentul. Consiliul ,niunii 'uropene are rol 2n coordonarea i aroni5area
aciunilor Coisiei cu cele ale statelor e3re. Dispune de putere de deci5ie7 pune 2n practic
G:
pilonii doi i trei7 respectiv politica de securitate coun7 Austiie7 a"aceri interne. Are rol de
codeci5ie 3ugetar 2preun cu +arlaentul7 ela3orea5 un proiect de 3uget7 4otrte asupra
c4eltuielile o3ligatorii. Kace recoandri statelor e3re i 2nc4eie acorduri internaionale7
poate interveni 2n revi5uirea tratatelor7 e@ainea5 cererile de aderare i se pronun asupra lor
dup avi5ul Coisiei i al +arlaentului. Consiliul ,niunii este garant al respectrii idealurilor
deocratice7 "iind "ora predoinant 2ntre instituiile counitare.
Consiliul 'uropean este creat 2n dece3rie %GI17 cu oca5ia Con"erinei la nivel 2nalt de
la +aris7 2n care e"ii de stat sau de guvern din Counitate au decis s se reuneasc7 2nsoii de
initrii a"acerilor e@terne7 de trei ori pe an i de "iecare dat cnd e necesar7 2n Consiliul
counitii7 cu titlul de <cooperare politic=. Hn"iinarea sa a "ost e@presia re5istenei vi5avi de
ideea de a "i condui de un "or supranaional. C4iar 9ean Monnet7 prootorul ideii counitare i
al "ederaiei7 vedea 2n crearea Consiliului 'uropean un <guvern european provi5oriu=
%GG
.
Consiliul poate proova sau dipotriv poate 3loca ideea supranaional. Hn practic7 rolul
Consiliului 'uropean este crucial7 e3rii "iind cei ce duc la 2ndeplinire 4otrrile luate la
nivel european. Consacrarea Consiliului 'uropean i stipularea participrii preedintelui
Coisiei alturi de e"ii de stat sau de guvern se "ace prin 4ctul Unic din %GR:D <Consiliul
'uropean reunete e"ii de stat sau de guvern7 precu i +reedintele Coisiei Counitilor
'uropene. Acetia sunt asistai de initrii A"acerilor '@terne i de un e3ru al Coisiei=
!Art.)$.
Consiliul 'uropean a "ost caracteri5at ca "iind drept un organ interguvernaental de
cooperare7 deoarece are atri3uii de orientare general a politicii counitare. De aseenea s-a
considerat c ar "i instana politic supre a 'uropei unite
)??
. Dei nu "ace parte dintre
instituiile counitare7 respect copetenele acestor instituii. S-a apreciat i c repre5int un
organ de sine stttor7 el putnd s acione5e att 2n calitate de organ counitar !su3stituindu-se
Consiliului ,niunii $7 ct i ca organ guvernaental
)?%
.
Doeniul su de copeten nu e liitat7 ci erge de la dosarele counitare la
pro3leele de politic e@tern. Zedinele regulate ale Consiliului 'uropean constituie
oentele cele ai iportante ale uni"icrii europene. +ro3leele "r soluie7 3locaAele aAung
la Consiliul 'uropean7 acesta e@ercitnd o "uncie de <ar3itraA politic=. Hn disputele "inanciare i
instituionale Consiliul 'uropean a devenit principalul organ de deci5ie al ,niunii 'uropene. Se
consider c rolul su este de a direciona politic construcia counitar7 de a sta3ili strategiile
coune
)?)
. Hn acest sens7 ipulsionea5 politicile counitare generale7 coordonea5 politicile
counitare7 de"inete noile sectoare de activitate counitar. Consiliul 'uropean acionea5 ca
un verita3il ar4itect constituional i ca un detonator politic al procesului de integrare. Aseenea
Coisiei7 Consiliul 'uropean se poate considera i el Guvernul 'uropei ,nite7 aa cu consacr
GI
Tratatul !e la aastricht privind ,niunea 'uropean !art. D al.%$D <Consiliul 'uropean d
,niunii ipulsul necesar de5voltrii i 2i de"inete orientrile politice generale=
)?*
. De aseenea7
Consiliul 'uropean este cel ce decide asupra strategiilor coune care vor "i puse 2n practic de
,niune 2n doeniile 2n care statele e3re au interese coune iportante.
+entru e@ercitarea acestor copetene se creea5 coisii sau coitete de direcie care au
o3ligaia s 2ntoceasc rapoarte la pro3lea anali5at i pe 3a5a crora se adopt deci5iile.
+ute e@epli"ica prin Raportul 6indeans privind crearea ,niunii 'uropene sau Raportul
.edel privind e@ainarea surilor pentru creterea copetenelor +arlaentului 'uropean.
Docuentele adoptate de Consiliul 'uropean sunt deci5ii7 deci5ii de procedur7 orientri i
directive7 declaraii.
A"irarea Consiliului 'uropean odi"ic 2ntregul ec4ili3ru instituional al counitii.
Consiliul 'uropean reunete cei ai 2nali responsa3ili guvernaentali7 ca i pe +reedintele
Coisiei ,niunii 'uropene. &rientrile7 declaraiile Consiliului 'uropean ateriali5ea5 o
'urop unic7 "ondat pe concertarea interstatal. +rin Tratatul !e la la 6isa din dece3rie
)???7 se sta3ilete ca 2ncepnd din )??)7 Consiliul 'uropean pe "iecare preedinie s se in la
#ru@elles7 c4iar 2ntr-o ,niune e@tins7 cu )I de state e3re. +entru a asigura continuitatea i
e"iciena lucrrilor Consiliului 'uropean7 Tratatul ce instituie o 'onstituie pentru Europa
sta3ilete ca aceast instituie s-i aleag un preedinte pe o durat de doi ani i Autate7 care
s poat "i reales o singur dat. Kunciile preedintelui nu vor "i di"erite de cele din pre5ent7
e@ceptnd "aptul c ele vor "i e@ercitate pe o perioad ai lung de tip i vor "i de"inite de
Constituie. 'l va pre5ida i va odera lucrrile Consiliului 'uropean7 dar va "i7 totodat7
responsa3il pentru pregtirea i asigurarea continuitii viitoarelor 2ntruniri7 coopernd 2n acest
scop cu Coisia 'uropean i Consiliul A"acerilor Generale. Hn cele din ur7 va aciona pentru
asigurarea coe5iunii i consensului 2n cadrul Consiliului.
B. Curtea de -usti&ie
Tratatul !e la 4mster!am introduce o prevedere prin care se arat c <,niunea este
"undaentat N...O pe statul de drept=. ;ici statele e3re i nici instituiile sale nu se pot
sustrage Audecii de con"oritate cu 6ratatul7 a surilor pe care Counitatea le adopt.
0nstanele counitare
)?1
au ca responsa3ilitate asigurarea respectrii legii counitare. Curtea de
9ustiie a Counitii 'uropene i 6ri3unalul de +ri 0nstan sunt pri ale sisteului
instituional al Counitii 'uropene i au enirea de a veg4ea asupra corectei interpretri i
aplicri a dreptului counitar. 0ndi"erent de 4otrrea instituiilor sau de aciunile persoanelor
"i5ice sau Auridice7 toi i toate se supun controlului celor dou instane counitare
)?8
. Misiunea
GR
Curii este de a asigura respectarea dreptului counitar7 aplicarea tratatelor counitare i a
dispo5iiilor Consiliului i Coisiei. Curtea are activitate Aurisdicional i de creare de drepturi.
'a ela3orea5 principiile ordinii counitare. ,nul dintre acestea este supreaia legii
counitare asupra dreptului intern al statului e3ru. ,n alt principiu este e"ectul direct al legii
europene asupra cetenilor din ,niune. Curtea a "ost considerat datorit caracteristicilor sale
ca aparinnd "ie tri3unalelor internaionale7 Counitile aprnd ca organi5aii internaionale
clasice i dreptul counitar drept internaional7 "ie ca aparinnd tri3unalelor naionale sau "iind
asenat cu o Curte Constituional
)?:
. Din aceste considerente se poate vor3i de un "ederalis
care <nu 2ndr5nete s se nueasc ca atare7 "iind acceptat 2n practic de guverne i curi de
Austiie naionale. Kenoenul este descris ca <"ederalis trtor=7 cu instanele counitare pe
post de instruent principal i "actor c4eie de integrare
)?I
.
0nstanele counitare nu au ca sarcin doar interpretarea7 ci i "orularea legii 2n lipsa
unor prevederi e@plicite. ;u este o <Aurisdicie supre=7 dar tinde s devin o <curte supre=7
2ntre ea i Audectorii naionali e@istnd proceduri de cooperare i nu ierar4ice. 'a are Aurisdicie
2n disputele privind statele e3re7 instituiile ,niunii7 persoane "i5ice i Auridice. 0nstanele
counitare se e@pri doar atunci cnd sunt solicitate7 ele construind de-a lungul tipului
reguli i principii relevante ce au con"igurat dreptul counitar. Au "urni5at 4otrri solicitate de
ctre Audectorii naionali care se con"runtau cu c4estiuni legate de regleentrile counitare
aplica3ile 2n procesele a"late pe rol 2n "aa propriilor instane. Hn acest od7 se relev iportana
rolului Aucat de ctre Audectorii naionali 2n ipleentarea i interpretarea dreptului
counitar
)?R
. 6re3uie enionat c Aurisdicia Curii este o3ligatorie i e@clusiv7 adic 2n
legtur cu o spe a"lat pe rolul Curii nu se pot pronuna nici instanele naionale7 nici cele
internaionale. Deci5iile sale sunt e@ecutorii 2n teritoriul statelor e3re.
Sediul Curii de 9ustiie a Counitii 'uropene se a"l la Lu@e3urg. Hn coponena sa
intr )8 de Audectori7 asistai de R avocai generali care nu sunt e3ri ai Curii7 2nsrcinai s
pre5inte conclu5iile 2n deplin autonoie. Avocatul general nu are corespondent 2n dreptul
intern7 el apare din dorina de a e@ista un Aurist care s-i pre5inte conclu5iile7 pu3licate
2preun cu sentina
)?G
. 'i nu repre5int state e3re7 putnd avea orice naionalitate. Hn
practic7 posturile se reparti5ea5 2ntre statele e3re. 9udectorii au un andat de : ani7 care
poate "i re2nnoit. La "iecare trei ani se reali5ea5 o 2nlocuire parial a Audectorilor. +reedintele
Curii este nuit pentru o perioad de * ani7 cu posi3ilitatea de a "i reales. 9udectorii nu sunt
repre5entani ai statelor e3re7 ci sunt doar nuii de ele7 ca i avocaii. 9udectorii i avocaii
generali sunt alei dintre acele persoane a cror independen este dincolo de orice 2ndoial.
;urul Audectorilor i al avocailor generali poate "i rit de ctre Consiliu la cererea
Curii
)%?
. Hnainte de preluarea "unciei7 Audectorii depun un Aurnt pu3lic prin care se
GG
angaAea5 s-i e@ercite "uncia iparial i contiincios i s pstre5e con"idenialitatea
deli3errilor Curii
)%%
. Curtea "uncionea5 2n plen i are 8 coplete de Audecat de 8 sau *
Audectori. Hn "iecare an Curtea desenea5 preedinia Caerelor i un pri avocat general.
6ri3unalul de +ri 0nstan este alctuit din )8 e3ri7 dintre care se alege un preedinteB
"uncionea5 2n plen i 2n coplete de 8 sau * Audectori.
Kunciile 2ndeplinite de Curte suntD a$ "uncia de Austiie adinistrativ7 adic proteAea5
agenii counitari de eventualele aciuni ilegale sau pgu3itoare ale instituiilor counitare prin
acordarea de despgu3iri7 repararea unor daune cau5ate de acte norative7 aciuni ale
Counitii sau ale agenilor siB 3$ "uncia de Austiie constituional7 ce re5id 2n sta3ilirea
copati3ilitii proiectului de acord cu prevederile tratatului7 deci5ia Curii de incopati3ilitate
putnd 3loca intrarea 2n vigoare a acorduluiB c$ "uncia de Austiie internaional ce re5id 2n
soluionarea unor litigii dintre dou sau ai ulte su3iecte de drept. Curtea nu repre5int o
instan internaional7 ci este o Aurisdicie intern a counitiiB d$ "uncia de instan de recurs
ce const 2n soluionarea recursurilor introduse 2potriva tri3unalului de pri instan.
)%)
Curtea de 9ustiie a Counitii 'uropene are7 deci7 atri3uia de a constata i sanciona
su3 "or de constrngere "orat ne2ndeplinirea o3ligaiilor statelor e3re7 de a asigura
respectarea uni"or a dreptului counitar7 de a aprecia copati3ilitile unui acord e@tern
propus de ,niune cu 6ratatele.
0portana Curii este recunoscut att de susintorii integrrii europene7 ct i de
adversarii ei7 ai ales7 2n actualele condiii cnd ipleentarea i aplicarea legii au devenit o
are pro3le i cnd se caut odaliti de iplicare a Curii 2n doenii politice considerate
sensi3ile !de e@eplu7 +olitica '@tern i de Securitate Coun i 9ustiie i A"aceri 0nterne$.
Curtea este o parte coponent seni"icativ a etodei counitare de guvernare cu tot ce
iplic att 2n integrare7 ct i 2n cooperare.
". Alte institu&ii +i organis(e ale Uniunii
0nstituia Cur&ii de Conturi a "ost creat prin Tratatul !e la Bru<elles din )) iulie %GI8
ca urare a cererii +arlaentului 'uropean. 'ste "orat din )8 e3ri7 independeni7 nuii
pe : ani7 andatul lor putnd "i re2nnoit7 prin deci5ia unani a Consiliului dup consultarea
+arlaentului 'uropean. Me3rii curii nu solicit i nu accept instruciuni 2n e@ercitarea
atri3uiilor ce le revin. Curtea de Conturi este condus de un preedinte ales pe tip de trei ani.
Atri3uiile Curii de Conturi se e@ercit 2n cadrul priului pilon counitar i constau 2n
controlarea veniturilor i c4eltuielilor oricrui organis creat de Counitate7 controlarea
e@ecuiei 3ugetare7 +arlaentului revenindu-i copetena descrcrii Coisiei de e@ecuia
%??
3ugetar. De aseenea7 Curtea de conturi tre3uie consultat de celelalte instituii counitare cu
privire la orice proiect din s"era "inanciar i 3ugetar. Hn acest sens eite avi5e consultative7
e@ercitnd un control "inanciar preventiv.
0nstituia =ediatorului Euro#ean a "ost introdus prin 6ratatul de la Maastric4t.
Mediatorul 'uropean este e@presia unei concepii noi despre relaiile dintre ,niune i cetenii
si. 'ste iAlocul prin care orice cetean european7 orice persoan "i5ic sau Auridic re5ident7
ori cu sediul statutar pe teritoriul unuia dintre statele e3re 2i poate apra interesele 2n "aa
autoritilor.
Acestor instituii li se adaug alte organe counitare ce au un caracter copleentarD
Banca Central$ Euro#ean$ ela3orea5 i ipleentea5 politica onetar european7
reali5ea5 operaiile de sc4i3 valutar e@tern i asigur "uncionarea noral a sisteului de
pli. Actele i eisiunile #.C.'. sunt supuse controlului i interpretrii Curii de 9ustiie. 'ste o
instituie supranaional7 independent de guvernele statelor e3re. #anc4erii #ncii Centrale
sunt considerai a "i <2nalii prelai ce sluAesc 2n teplul "inanei ondiale=
)%*
7 2n care politicienii
nu au voie nici car s peasc.
Banca Euro#ean$ de Investi&ii are ca e3ri statele ce alctuiesc ,niunea 'uropean.
Are personalitate Auridic i se 3ucur de capacitatea cea ai larg recunoscut persoanelor
Auridice prin legislaia naional. +rin aceast instituie "inanciar ,niunea "inanea5 proiectele
destinate s contri3uie la o de5voltare ai ec4ili3rat 2n toate doeniile econoiei. Sunt
proiecte ce vi5ea5 de5voltarea regiunilor ai puin de5voltate7 altele care vi5ea5 oderni5area
sau conversia 2ntreprinderilor sau crearea de noi activiti ca urare a instituirii progresive a
pieei coune i proiecte de interes coun pentru ai ulte state e3re7 care prin aploarea
lor nu pot "i "inanate 2n 2ntregie prin iAloacele ce stau la dispo5iia e3rilor ,niunii. #anca
Central 'uropean7 #anca 'uropean de 0nvestiii !#'0$ i Kondul 'uropean de 0nvestiii sunt
considerate organise "inanciare. Rolul crescut al #ncii Centrale 'uropene "ace din aceasta o
instituie de nivel supranaional7 situat alturi de Coisia 'uropean i de Curtea de 9ustiie a
Counitilor.
Co(itetul Econo(ic +i *ocial este copus din *)* de e3ri - liitat la a@i *8?
cu Ronia i #ulgaria e3ri cu drepturi depline din )??I - ce au un andat de patru ani7
sunt nuii de Consiliu la propunerea organi5aiilor pro"esionale i repre5int punctele de
vedere i interesele societii civile 2n raport cu instituiile ,niunii. 6re3uie consultat 2n
pro3lee de politici econoice i sociale7 "iind 2nsrcinat cu "orularea de avi5e asupra
di"eritelor propuneri. Are dreptul de a iniia puncte de vedere i asupra altor doenii iportante.
Ronia are %8 locuri att 2n Coitetul 'conoic i Social 7 ct i 2n Coitetul Regiunilor
%?%
Co(itetul Regiunilor este cel ce veg4ea5 la respectarea identitilor i prerogativelor
regionale i locale7 are rol consultativ 2n pro3lee privind politicile regionale7 ediul i
educaia. 'ste copus din *11 e3ri7 ce sunt repre5entani ai counitilor regionale i locale.
Alturi de aceste instituii ai "uncionea5 &"iciul 'uropean de Lupta Contra Kraudei
!&LAK$7 'uropeAid - &"iciul de Cooperare7 Controlorul 'uropean pentru +rotecia Datelor7
&"iciul pentru +u3licaii &"iciale ale Counitilor 'uropene !',R-&+$7 &"iciul 'uropean
pentru Selecia +ersonalului !'+S&$. Lor li se adaug organisele descentrali5ate ale ,niunii
'uropene !agenii$D
Agenia 'uropean pentru Sigurana Aerian !A'SA$
Agenia 'uropean pentru 'valuarea Medicaentelor !'M'A$
Agenia 'uropean a Mediului !''A$
Kundaia 'uropean pentru Korare +ro"esional !'6K$
Agenia 'uropean pentru Reconstrucie !'AR$
Agenia 'uropean pentru Securitate i Sntate 2n Munc !&SLA$
Autoritatea 'uropean pentru Securitate Alientar !'KSA$
Agenia 'uropean pentru Sigurana Mariti !'MSA$
Centrul 'uropean de Monitori5are a Drogurilor i a Dependenei de Droguri !'MCDDA$
Centrul 'uropean de Monitori5are a Rasisului i -eno"o3iei !',MC$
Centrul 'uropean pentru De5voltarea Korrii +ro"esionale !C'D'K&+$
Kundaia 'uropean pentru H3untirea Condiiilor de .iaa i Munc !'. K&,;D$
&"iciul Counitar pentru .arieti .egetale !C+.&$
&"iciul pentru Aroni5are 2n +iaa 0ntern !&L0M$
Centrul de 6raduceri pentru 0nstituiile ,niunii 'uropene
Agenia 'uropean pentru Securitatea Reelelor i a 0n"oraiei !';0SA$
Centrul 'uropean pentru +revenirea i Controlul #olilor 6ransisi3ile !'CDC$.
+entru pilonii doi i trei ai ,niunii7 +olitica '@tern i de Securitate Coun activea5
Centrul 'uropean pentru &3servaii din Satelit !',SC$ i 0nstitutul 'uropean pentru Studii de
Securitate !0SS$7 precu i 2n doeniul cooperrii poliieneti i Audiciare 2n aterie penal7
'uropol i &rganisul 'uropean pentru H3untirea Cooperrii 9udiciare !'uroAust$.
Ar4itectura instituional a ,niunii 'uropene relev ceea ce 9ean Monnet7 printe
"ondator al Counitii7 susinea cu privire la iportana instituiilor europene couneD \Kora
nu reglea5 raporturile 2ntre oaeni7 ci di"erendele sunt reglate dup reguli coune prin
instituii coune. Deci5iile iportante ce a"ectea5 direct viaa cetenilor nu tre3uie luate
separat7 ci 2preun7 2n cadrul instituiilor europene discutate i create7 urnd reguli ce sunt
aceleai pentru toi. 0nstituiile europene repre5int 2nceputul Statelor ,nite ale 'uropei.
%?)
;aiunile 2i sc4i3 "orele tradiionale de relaionare7 coportaentul popoarelor europene
unele "a de altele se odi"ic. 0nteresele i destinul lor devin coune. ;aiunile 'uropei nu
ai caut "ora7 ci uniunea oaenilor. Acesta ar putea "i 2nceputul organi5rii pcii 2n lue
)%1
.
%?*
CA+06&L,L .
IN*TITU<IA BNCII CENTRA;E EUROPENE
6B
6. Necesitatea Uniunii Econo(ice +i =onetare
Hnceputul anilor ^G? de5vluia persistena 3arierelor 2n calea reali5rii Marii +iee ,nice7
una dintre acestea constituind-o costurile de tran5iie7 coisioanele de sc4i3 datorate
coe@istenei onedelor naionale. 0ntroducerea onedei unice tre3uia s duc la eliinarea
3arierelor din calea e@istenei unui spaiu european7 la per"ecionarea +ieei ,nice prin 2ntrirea
concurenei i a sc4i3urilor coerciale7 2n scopul stiulrii i ridicrii nivelului 3unstrii.
Hnlturarea ta@elor vaale7 li3erali5area capitalurilor7 li3ertatea de circulaie a serviciilor i
persoanelor7 introducerea onedei unice erau paii necesari spre crearea a ceea ce ast5i nui
,niunea 'conoic i Monetar !,.'.M.$.
rile Counitii 'uropene au 2ncercat7 2ncepnd cu %GI)7 s evite pertur3rile datorate
suspendrii de ctre Statele ,nite a converti3ilitii dolarului 2n aur i instalrii progresive a
sc4i3urilor "luctuante7 prin conceperea de ecanise de consolidare "inanciar. De aseenea7
ocurile petroliere din anii ^I? au deterinat Counitatea 'uropean s reali5e5e o convergen
econoic i onetar. +entru a pune capt insta3ilitii onetare pe pieele de sc4i37
Counitatea a iniiat negocieri 2n vederea reali5rii unui siste onetar per"orant. Drept
urare7 la %* artie %GIG se creea5 un spaiu onetar denuit Sisteul Monetar 'uropean
!S.M.'.$7 3a5at pe o unitate de cont7 denuit '.C.,. Acesta tre3uia s conduc ctre o 5on de
sta3ilitate 2n 'uropa i s "acilite5e convergena de5voltrii econoice. +entru a atinge
o3iectivele preconi5ate7 S.M.'. a "ost prev5ut cu anuite ecanise precu oneda coun
'.C.,. !European 'urrenc- Unite!$
)%:
7 o disciplin de sc4i3 care liitea5 "luctuaiile i
proceduri de susinere "inanciar pentru eninerea cursului. S.M.'. era ast"el conceput7 2nct s
reali5e5e <gestiunea concertat a onedelor participante cu prelungiri supranaionale liitate7
cu ar "i '.C.,.=
)%I
. +rin Tratatul !e la aastricht( 'C, devenea oned iAloc de plat i
re5erv7 ela3orndu-se i o singur politic onetar.
Sisteul Monetar 'uropean vi5a sta3ilirea unor relaii ai sta3ile 2ntre onedele
europene care participau la ecanisul de sc4i3 i intervenie7 reali5area unei apropieri a
situaiei econoice a statelor. S.M.'. nu era nuai un siste de sc4i3 i intervenie7 ci i un
siste de reglare i de credite reciproce7 2n ca5 de atacuri speculative asupra onedelor. 'ra
%?1
considerat un instruent iportant 2n lupta 2potriva in"laiei7 iar crearea sa a 2nsenat o
acceptare iplicit a prioritilor politicii gerane de ctre celelalte guverne europene
)%R
. +o5iia
antiin"laionist i opiunea pentru o oned puternic au "cut din Gerania vr"ul de lance al
politicii onetare europene.
S.M.'. a "ost utili5at ca ecanis de protecie i 2n raport cu <negliAena= S,A 2n raport
cu dolarul7 ai ales7 c nu se 2ntrevedea nici o re"or serioas a sisteului onetar
internaional.
Hn iunie %GRG7 Consiliul 'uropean de la Madrid a apro3at Raportul <Coitetului
2nelepilor=!Raportul Delors$7 care propunea crearea unei ,niuni 'conoice i Monetare !2n
cadrul S.M.'.$ 2n trei etape. Consiliul 'uropean de la Madrid a decis iniierea de la % iulie %GG?
a priei "a5e a ,.'.M. ,rtorul pas a "ost "cut 2n dece3rie %GG%7 la Maastric4t7 unde rile
,' au decis s treac la o oned unic. Tratatul !e la aastricht instituie ,niunea 'conoic
i Monetar i prevede trei "a5e pentru reali5area saD %. coordonarea i li3erali5area coplet a
icrilor de capital ce se va des"ura 2ntre % iulie %GG? i *% dece3rie %GG*B ). pregtirea
,.'.M. prin crearea 0nstitutului Monetar 'uropean !0.M.'.$ i coordonarea crescut a politicilor
onetare i econoice cuprins 2ntre % ianuarie %GG1 i *% dece3rie %GGGB *. "i@area
irevoca3il a paritilor i introducerea rapid a onedei unice7 2ncepnd cu % ianuarie %GGG.
Adoptarea onedei coune 2nsean pentru europeni cltoria 2n aceeai nav
econoic i onetar7 "apt ce necesit o strict supraveg4ere i o are atenie 2n pilotaA.
+unerea 2n aplicare a 6ratatului a ipus o convergen sisteatic a politicilor onetare i
"i@area de reguli coune. Hn vederea trecerii la oneda unic au "ost "i@ate trei principii de
aciuneD a$ data trecerii la 'uro
)%G
7 % ianuarie %GGGB 3$ conduita politicii onetare a onedei
unice ce va "i supraveg4eat de #anca Central 'uropean7 ce-i propune ca o3iectiv eninerea
sta3ilitii preurilor i a in"laiei la un nivel aproape de 5eroB c$ de"inirea criteriilor de
convergen ale politicii onetare pentru ca trecerea la oneda unic s nu cree5e tensiuni
econoice insuronta3ile. Criteriile de convergen&$ ce se cer a "i 2ndeplinite pentru "iecare
stat candidat la ,.'.M. se re"er laD a$ oneda naional va respecta arAele de "luctuaieB 3$ rata
do3n5ii s nu depeasc7 2n cursul anului ce a precedat e@ainarea7 cu ai ult de dou
puncte edia celor trei state cu cea ai sla3 cretere de preuriB c$ rat sla3 a in"laiei care s
nu depeasc7 tip de un an7 cu ai ult de %78] edia ratelor celor * ri e3re cu cele
ai 3une re5ultate 2n aterie de sta3ilitate a preurilorB d$ ec4ili3ru 3ugetar7 o po5iie "inanciar
sta3il7 de"icitul 3ugetar nu va depi *] din +.0.#.B e$ datoria pu3lic nu tre3uie s depeasc
:?] din +.0.#.
La Consiliul 'uropean de la Madrid7 2n dece3rie %GG87 s-a operat o odi"icare "cut la
cererea 0.M.'. i anue7 durata du3lei circulaii a onedelor i a 3ancnotelor s "ie prelungit cu
%?8
ase luni. Modi"icarea nu este un eleent de noutate7 dup cu nici asupra datei introducerii
onedei unice nu a e@istat un consens. Hn cele din ur7 data de % ianuarie )??) a "ost sta3ilit
pentru 2nlocuirea onedelor naionale a %) state7 Krana7 Gerania7 #elgia7 Lu@e3urg7 &landa7
0talia7 Spania7 +ortugalia7 Austria7 0rlanda7 Kinlanda7 Grecia7 cu oneda euro
))?
7 lansarea
onedei unice "iind apreciat drept <cea ai iportant revoluie onetar din istorie=
))%
.
6re3uie s su3linie c procesul prin care au luat natere +iaa Coun7 apoi ,niunea
'conoic i Monetar a "ost unul anevoios7 presrat cu o3stacole care7 2n cele din ur7 nu au
"ost insuronta3ile. Kora pe care tre3uia s o 23race ,.'.M. a constituit su3iect al de53aterii.
Aprent supranaional sau interguvernaentalD aceasta era 2ntre3area la care tre3uia s se
rspund. +e "ondul de53aterii supranaionalis-interguvernaentalis7 9acCues Delors 2n
calitate de +reedinte al Coisiei 'uropene reiterea5 ideea necesitii 2nsoirii pieei unice de o
oned unic. +roiectul7 produs al interguvernaentalisului7 a gsit susinerea necesar la doi
lideri europeni7 KranUois Mitterand i Lelut Po4l.
De53aterile 2n ceea ce privete "ora ,niunii Monetare7 a atri3uiilor cu care s "ie
dotat instituia #ncii Centrale 'uropene !#.C.'.$ au continuat. Krana i Gerania au avut tot
tipul puncte de vedere di"erite 2n aceast c4estiune. Krana a acordat prioritate7 2ntotdeauna7
creterii econoice7 c4iar cu riscul unei in"laii ridicate7 pe cnd Gerania a proovat
peranent o politic antiin"laionist. Krana "avori5a aranAaentele instituionale care ar "i pus
#.C.'. su3 2ndruarea i controlul guvernelor statelor e3re7 pe cnd Gerania dorea o 3anc
central independent7 nu pentru c guvernul geran ar "i vrut creterea gradului de
supranaionalis 2n ar4itectura instituional a ,niunii7 ci pentru c sta3ilitatea cursului onetar
nu tre3uia s "ie su3iect al inter"erenei politicului. & 3anc independent tre3uia s sta3ileasc
politica onetar. Modelul era cel al #undens3anQ7 independent "a de guvernul geran
"ederal i 2n care poporul geran avea deplin 2ncredere. Aceeai susinere se dorea i pentru
instituia #ncii Centrale 'uropene7 deci odelul tre3uia urat. +unctul de vedere geran a
prevalat7 re5ultnd i o cretere a gradului de supranaionalis al ,niunii7 c4iar dac nu aceasta
"usese intenia. & consecin a acestei politici proovate de Gerania7 2n ceea ce privete
,niunea Monetar7 este sta3ilirea sediului #.C.'. la KranQ"urt. Hn ceea ce privete situaia Marii
#ritanii tre3uie s art c dei inerea su3 control a in"laiei printr-o politic onetar
riguroas este caracteristic i odelului anglo-sa@on7 aceast ar nu particip la 'uro-5on.
Dar a susinut Gerania 2n e"orturile sale de negociere a "orei instituionali5ate a ,niunii
Monetare.
Actuala "or a ,niunii 'conoice i Monetare7 dei a "ost negociat7 a generat dispute
pe tea a3andonului suveranitii onetare. Moneda este un si3ol al identitii naionale. Hn
Marea #ritanie de53aterile asupra adoptrii onedei unice s-au trans"orat 2n de53ateri asupra
%?:
identitii7 ignorndu-se consecinele po5itive ale acestei sc4i3ri econoice. Hn Gerania7
clasa politic s-a coali5at i a susinut intrarea 2n ,niunea Monetar7 dei costurile pentru
poporul geran erau "oarte ari7 ca atare nivelul susinerii era destul de sc5ut. +e de o parte
erau costurile reuni"icrii7 pe de alta cele ale susinerii ,niunii 'conoice i Monetare.
Danearca a respins prin re"erendu participarea la ,niunea 'conoic i Monetar. Suedia
nu particip nici ea la 5ona 'uro. Grecia a 2ndeplinit criteriile de convergen stipulate 2n
6ratatul de la Maastric4t i particip din )??% la 5ona 'uro7 alturndu-se celorlalte %% state
e3re ale ,.'.M. .
. 4efinirea +i #unerea %n a#licare a #oliticii (onetare
,niunea 'conoic i Monetar se caracteri5ea5 prin e@istena politicilor econoice
concertate7 o politic onetar unic7 o instituie onetar responsa3il cu eiterea onedei
unice7 'uro7 nuit Sisteul 'uropean de #nci Centrale
)))
7 "orat din #anca Central
'uropean i #ncile Centrale ;aionale ale statelor e3re. Kiecare stat ce particip la ,.'.M.
2i a3andonea5 suveranitatea 2n doeniul onetar 2n "avoarea unei suveraniti coune.
+rincipiile ce stau la 3a5a ,niunii Monetare sunt deterinarea unei politici onetare
coune ce const 2n de"inirea o3iectivelor i instruentelor de aciune unice7 "i@area ratelor de
sc4i3 i instaurarea unei onede unice7 crearea unei autoriti coune7 #anca Central
'uropean7 care s de"ineasc politica onetar unic i s intervin pe piaa sc4i3urilor "a
de tere ri.
Sisteul 'uropean al #ncilor Centrale !S.'.#.C.$ este "orat din 3ncile naionale ale
celor )8
))*
de state e3re ale ,niunii 'uropene i din #anca Central 'uropean !#.C.'.$.
'urosisteul sau 5ona 'uro % este copus din #anca Central 'uropean i din 3ncile
naionale ale statelor e3re ale ,' care au 2ndeplinit criteriile de convergen necesare pentru
adoptarea sisteului onedei euro. Eona 'uro% !de la % ianuarie %GGG$ a "ost copus din
#elgia7 Gerania7 Spania7 Krana7 0talia7 0rlanda7 Lu@e3urg7 &landa7 Austria7 +ortugalia7
Kinlanda. Hncepnd cu % ianuarie )??% #anca ;aional a Greciei a devenit parte a
'urosisteului. Cu toate acestea7 3ncile naionale ale statelor care nu au adoptat oneda unic
european sunt e3re ale S'#C7 avnd un statut special. 'le se ocup de politicile onetare
naionale7 "ra lua parte la adoptarea deci5iilor re"eritoare la politica onetar unic a 5onei
'uro.
&3iectivele de 3a5 ale 'urosisteului suntD a$ de"inirea i ipleentarea politicii
onetare a 5onei 'uroB 3$ des"urarea operaiunilor de sc4i3 valutarB c$ pstrarea i
gestionarea re5ervelor e@terne o"iciale ale statelor e3reB d$ asigurarea "uncionrii norale a
%?I
sisteelor de plat. 'urosisteul contri3uie la supraveg4erea instituiilor de credit i a
sta3ilitii sisteului "inanciar. 'urosisteul este independent7 nici #anca Central 'uropean7
nici 3ncile naionale ale statelor e3re nu pot prii instruciuni de la vreun organis e@tern.
0nstituiile counitare i guvernele statelor e3re nu tre3uie s 2ncerce s in"luene5e e3rii
organiselor deci5ionale ale 3ncilor din 'urosiste 2n ceea ce privete 2ndeplinirea sarcinilor
acestora.
&3iectivul principal al Sisteului 'uropean al #ncilor Centrale este de a (en&ine
sta0ilitatea #re&urilor
8
. #anca Central a de"init ceea ce ea consider c se 2nelege prin
sta3ilitatea preurilor7 adic progresia indicelui aroni5at al preului de consu 2n 5ona 'uro s
"ie su3 )] pe an
))8
. Kr s aduc atingere acestui o3iectiv7 Sisteul 'uropean al #ncilor
Centrale spriAin politicile econoice generale 2n cadrul ,niunii7 pentru a contri3ui la reali5area
o3iectivelor acesteia. Sisteul 'uropean al #ncilor Centrale acionea5 con"or principiului
econoiei de pia desc4ise7 2n care concurena este li3er7 "avori5nd o alocare e"icient a
resurselor. Guvernele statelor e3re dein i gestionea5 unele "onduri de rulent 2n devi5e
"r a intra 2n con"lict cu #.C.'.
Sisteul 'uropean al #ncilor Centrale contri3uie la 3una gestionare a politicilor duse
de ctre autoritile copetente cu privire la controlul prudenial al instituiilor de credit i
sta3ilitatea sisteului "inanciar. +rocesul de adoptare a deci5iilor 2n cadrul S.'.#.C. este reali5at
de ctre organisele deci5ionale ale #.C.'.. Acestea sunt Consiliul Guvernatorilor7 Coitetul
'@ecutiv sau Directoratul7 i Consiliul General.
Consiliul guvernatorilor B$ncii Centrale Euro#ene este "orat din e3rii
Coitetului e@ecutiv al #ncii Centrale 'uropene i din guvernatorii 3ncilor centrale naionale
ale statelor e3re care nu "ac o3iectul unei derogri
)):
. Are rolul de a sta3ili orientrile i a lua
deci5iile necesare pentru 2ndeplinirea isiunilor S'#C7 adic de"inirea politicilor onetare7
conducerea operaiunilor de sc4i37 gestiunea re5ervelor valutare. 'l 4otrte cu aAoritate
sipl asupra ratelor do3n5ilor7 prevederii lic4iditilor 2n siste7 necesitii re5ervelor.
Co(itetul e2ecutiv sau 4irectoratul este "orat din preedinte7 vicepreedinte i ali
patru e3ri. +reedintele7 vicepreedintele i ceilali patru e3ri ai coitetului e@ecutiv sunt
nuii de coun acord de ctre Consiliul 'uropean7 la recoandarea Consiliului i dup
consultarea +arlaentului 'uropean i a Consiliului guvernatorilor #ncii Centrale 'uropene7
dintre persoanele a cror autoritate i e@perien pro"esional 2n doeniul onetar sau 3ancar
sunt recunoscute. Mandatul lor are o durat de opt ani i nu poate "i re2nnoit i nici 2ntrerupt.
;uai resortisanii statelor e3re pot "i e3ri ai Coitetului e@ecutiv. Acest organ al #C'
pune 2n practic politica onetar7 con"or orientrilor de"inite de ctre Consiliul
guvernatorilor. De aseenea7 d instruciunile necesare 3ncilor naionale.
%?R
Consiliul general al B$ncii Centrale Euro#ene se constituie ca al treilea organ de
deci5ie al #ncii Centrale 'uropene alctuit din guvernatorii statelor e3re care "ac o3iectul
unei derogri
))I
. Are rolul de a perite asocierea la procesul de luare a deci5iilor 2n ,'M a
statelor care nu particip 2nc pe deplin la ,niunea 'conoic i Monetar.
#anca Central 'uropean a "ost 2n"iinat 2n ura senrii Tratatului !e la aastricht
la I "e3ruarie %GG) i i-a 2nceput activitatea la % iunie %GGR7 cnd a "ost nuit Coitetul
e@ecutiv. #C' este pilon central al ,niunii 'conoice i Monetare7 acionea5 2n total
independen i este responsa3il cu eiterea i adinistrarea onedei unice europene. #C' are
nu nuai independen operaional7 ci i politic. #anca Central este puternic proteAat de
in"luenele politice7 "iind practic7 2n are sur7 lipsit de o3ligaia rspunderii.
&3iectivul principal al #C' este eninerea sta3ilitii preurilor. De aseenea7 #anca
s#riCin$ politicile econoice generale ale Counitii 'uropene i acionea5 2n concordan cu
principiile econoiei de pia. Politica (onetar$ este sta0ilit$ de c$tre Co(itetul e2ecutiv al
BCE %(#reun$ cu guvernatorii 0$ncilor centrale na&ionale. =e(0rii Co(itetului e2ecutiv
nu #ot fi %nlocui&i din func&ie du#$ ce au fost nu(i&i@ dar #ot fi selecta&i #e criterii #olitice
la nu(irea lor. #C' are rol consultativ pentru Counitatea 'uropean i pentru autoritile
naionale cu privire la pro3leele a"late 2n copetena sa i7 2n special7 2n legtur cu legislaia
counitar i naional. Cu aAutorul 3ncilor naionale culege in"oraiile statistice necesare de
la autoritile naionale.
Capitalul #.C.'. este de 8 iliarde euro. Singurii su3scriptori i deintori ai capitalului
acestei 3nci sunt 3ncile naionale din siste. +rocentul su3scris de "iecare stat este sta3ilit pe
3a5a produsului intern 3rut i a populaiei rii respective. Capitalul 2ntreg a "ost vrsat doar de
statele din 5ona 'uro7 rile neparticipante contri3uind cu 8] din partea pe care tre3uie s o
plteasc7 restul urnd s "ie pltit 2n oentul 2n care aceste state vor "i e3re cu drepturi
depline ale 'urosisteului. Re5erva e@tern se ridic la apro@iativ 1? iliarde euro7
contri3uia "iecrui stat "iind sta3ilit 2n od proporional cu capitalul su3scris. Acesta const 2n
aur !%8]$7 dolari aericani i Jeni Aapone5i !R8]$. Kiecare 3anc naional poate solicita7 atunci
cnd este nevoie7 ec4ivalentul 2n euro al contri3uiei sale.
,n principiu de 3a5 2n activitatea S.'.#.C. este cel al inde#enden&ei 2n e@ercitarea
"unciilor sale7 respectnd 2ns orientrile generale sta3ilite de ctre Consiliul 'uropean i
copetenele Consiliului de Minitri7 2n acest ca57 'C&K0;. ;ici #anca Central 'uropean7
nici o 3anc central naional i nici un e3ru oarecare al organelor lor de deci5ie nu pot
solicita i nici accepta instruciuni venind din partea instituiilor7 organelor7 organiselor sau
ageniilor ,niunii7 guvernelor statelor e3re sau oricrui alt organis 2n e@ercitarea
copetenelor sale i 2n 2ndeplinirea isiunilor i sarcinilor care i-au "ost con"erite prin
%?G
Constituie i prin statutele Sisteului 'uropean al #ncilor Centrale i #ncii Centrale
'uropene. 0nstituiile7 organele7 organisele i ageniile ,niunii7 precu i guvernele statelor
e3re se angaAea5 s respecte acest principiu i s nu 2ncerce s in"luene5e e3rii
organelor de deci5ie ale #ncii Centrale 'uropene sau ale 3ncilor centrale naionale 2n
2ndeplinirea isiunilor lor. 0ndependena S'#C a "ost copletat prin asigurarea legitiitii
deocratice. Ast"el7 tratatul prin care instituia a "ost creat tre3uia rati"icat de parlaentele
naionale7 iar nuirea +reedintelui #C' i a Coitetului e@ecutiv se "ace de ctre Consiliul
'uropean dup consultarea +arlaentului 'uropean.
&rgani5area ,'M se "ondea5 pe independena #C'7 care are ca o3iectiv principal
controlul in"laiei 2n a3sena unei coordonri e@terne a politicilor 3ugetare7 pe "ondul unei
politici onetare coune i 2ncadrarea politicii 3ugetare 2n liite prudeniale
))R
. Dup cu arat
specialitii 2n teorie econoic7 un ast"el de cadru instituional ridic pro3lee7 deoarece nu
de"inete coordonatele interne i e@terne ale politicilor econoice7 nu ridic pro3lea coerenei
2ntre politicile econoice7 nu re5olv dileele in"laie-oaA i datorie pu3lic / rata do3n5ii
reale7 pe care le las 2n gestiunea #C'7 2n priul ca57 2n cea a statului7 2n cel de-al doilea. &
singur constrngere iportant e@ist i7 anue7 evitarea de"icitelor 3ugetare e@cesive.
De"icitul 3ugetar are consecine aAore negative asupra condiiilor 2n care se des"oar
politica onetar
))G
. & consecin este cea a generrii unei nevoi de pli suplientare ce ar
a"ecta nivelul de lic4iditi. #.C.'. s-ar a"la 2n situaia pierderii legitiitii sale. Hn aceast
situaie7 "ie accept creterea asei onetare7 riscnd creterea in"laiei sau o"er 3ani7 riscnd
provocarea unei cri5e econoice. & alt consecin este aceea a agravrii datoriei pu3lice7 a"lat
peste tot 2n 'uropa la un nivel "oarte ridicat7 riscnd ca statele ne2ndatorate s "ie puse s
plteasc. Hntr-un aseenea ca57 #.C.'. ar "i o3ligat s intervin7 avansnd suele necesare. Hn
Pactul !e Sta$ilitate i 'retere se prevede 2n privina de"icitului 3ugetar c <orice stat care
depete *] din produsul lui intern 3rut este pus su3 supraveg4ereB el poate "i constrns de
Consiliul de Minitri s "ac la #C' un depo5it neproductor de do3n5i7 care poate "i reinut ca
o aend dac de"icitul nu este corectat. 0nstituirea unui nou siste 3ugetar european care s
contri3uie 2n od real la controlul ciclurilor econoice i s 2piedice orice deriv 3ugetar.
este v5ut ca o <5gard sever= pentru statele europene
)*?
.
De"icitele 3ugetare sc5ute contri3uie la eninerea unei rate a do3n5ii puin ridicate pe
teren scurt7 dar sc5ute pe teren lung7 ceea ce "avori5ea5 creterea voluului investiiilor.
Disciplina 3ugetar reduce voluul datoriei pu3lice i disponi3ili5ea5 3ani pu3lici pentru
punerea 2n aplicare a politicilor pe teren lung 2n direcia creterii econoice i a crerii de
locuri de unc.
%%?
Hntrirea "inanelor pu3lice este ipus de 6ratatul de la Maastric4t7 iar iAloacele de
reali5are a acestui o3iectiv sunt regleentate prin Pactul !e Sta$ilitate Bugetar i !e 'retere
Economic. Regulile de "uncionare ale pactului7 2nc4eiat la Consiliul 'uropean de la Du3lin7 2n
%GG:7 prevd 2ntrirea supraveg4erii disciplinei 3ugetare7 precu i clari"icarea procedurii de
adoptat 2n ca5ul de"icitelor e@cesive
)*%
.
Hn doeniul econoic7 interveniilor guvernaentale le sunt atri3uite trei "uncii
distincteD alocativ7 de reglare i sta3ili5are i redistri3utiv
)*)
. Aceste "uncii sunt do3ndite7 2n
are parte7 i de ,niunea 'uropean.
?unc&ia alocativ$ vi5ea5 stiularea e"icienei7 a de5voltrii i a prosperitii. ,nul
dintre principalele o3iective pe care C' le-a urrit a "ost crearea Marii +iee ,nice.
Desvrirea ei a dus la 2nc4eierea unui proces iniiat o dat cu des"iinarea ta@elor vaale prin
senarea 6ratatului de la Roa7 din %G8I i continuat 2n dece3rie %GG) cu des"iinarea
3arierelor vaale. Aceste 3ariere constituiau un si3ol al controlului statului asupra celor patru
li3erti "undaentaleD li3era circulaie a persoanelor7 3unurilor7 serviciilor i capitalului.
Crearea +ieei ,nice cu peste *8? de ilioane de consuatori este unul dintre
principalele arguente aduse 2n "avoarea integrrii europene. & pia de des"acere "oarte are
este un avantaA7 deoarece poate susine un anuit nur de 2ntreprinderi7 inclusiv pe cele ari7
care sunt supuse unei copetiii sporite. 0ntervenia organiselor ,niunii su3 diverse "ore
!s"aturi7 indicaii7 avertisente i7 2n cele din ur7 sanciuni penale$ constituie o activitate
politico-econoic al crei scop const 2n pre2ntpinarea situaiilor 2n careD a$ arile
2ntreprinderi ar sta3ili acorduri de cooperare ce ar reinstitui7 2ntr-o anier ascat7 "rontierele
vaale a3olite de ctre +iaa CounB 3$ orice 2ntreprindere7 2n virtutea po5iiei ei naturale7 ar
e@ploata situaia pentru a-i ri puterea econoic 2n de5avantaAul consuatorilor7 al
concurenei i al "urni5orilorB c$ statele ar su3veniona 2ntreprinderile cu unicul scop de a spriAini
anuite copanii naionale7 crend ast"el di"iculti pentru celelalte 2ntreprinderi care sunt
capa3ile s o"ere7 "r spriAin7 aceleai produse sau servicii la preuri ai ici. Msurile adoptate
2n ,niunea 'uropean vi5ea5 stiularea e"icienei i a prosperitii 2n condiiile concurenei
loiale i ale respectrii dreptului la iniiativ.
?unc&ia de reglare +i sta0ili>are re5id 2n cutarea i adoptarea celor ai potrivite
etode ce ar reduce e"ectele oricrui oc survenit 2n derularea noral a activitilor econoice.
Aceste e"ecte tre3uie s se 2ncadre5e 2n anuite liite ce pot "i suportate7 2n od colectiv i
individual7 de ctre rile europene. Sc4i3rile econoice sunt7 2n pre5ent7 in"luenate de
situaii i procese de adaptare intern care interacionea5 cu condiiile e@terne predoinante.
Reali5area sta3ilitii att la nivel counitar7 ct i la nivel individual se poate o3ine prin
crearea unui cadru re"erenial coun i prin ctigarea spriAinului din partea ediilor de a"aceri7
%%%
a cetenilor a statelor. Adaptarea la noile circustane interne i internaionale ar putea genera
c4eltuieli suplientare7 greu de suportat att de state7 edii de a"aceri7 ceteni. +entru a
pre2ntpina acuularea unor tensiuni i neuluiri7 ,niunea 'uropean a acionat prudent i
destul de lent7 acordurile 2nc4eiate7 iniial7 liitndu-se la trasarea unor o3iective generale7 ce
aveau 2n vedere pstrarea ec4ili3rului 3alanei de pli7 proteAarea puterii de cuprare intern i
e@tern a onedei naionale i eninerea unui nivel ridicat de angaAare. Metodele "olosite
constau 2n coordonarea politicilor econoice i onetare7 ai ales 2n situaii di"icile7 reali5area
unor intervenii de spriAin reciproc7 inclusiv un siste de 2pruuturi 2n ca5ul 2n care o ar
avea pro3lee cu conturile e@terne.
?unc&ia redistri0utiv$ const$ %n intervenia guvernului prin regleentri pentru
spriAinirea persoanelor de5avantaAate sau a 5onelor ai puin "avori5ate. Hn toate statele e3re
ale ,niunii 'uropene reducerea inegalitilor e@istente 2n distri3uirea veniturilor ca urare a
a3ilitilor di"erite de e@ploatare a oportunitilor sau datorat iniali5rii pierderilor generate
de de5voltarea econoic este perceput ca o 2ndatorire civil.
Hn tipul procesului construciei europene7 creterea productivitii i e"ectele
e@pansiunii econoice au generat consecine dureroase i inaccepta3ile pentru anuite grupuri
sociale din diverse ri. +rin urare7 redistri3uirea unei pri din 3ene"iciile o3inute 2n ura
integrrii econoice i politice acelor 5one sau acelor ri care au ras 2n ur sau care nu tiu
s se "oloseasc de re5ultatele o3inute7 repre5int o preocupare constant a ,niunii.
Materiali5area acestei preocupri const 2n includerea unor noi aspecte 2n ela3orarea politicii
sociale i regionale.
Actul ,nic 'uropean din %GR: a 2nlocuit conceptul de convergen cu un altul7 ai
cuprin5tor7 coe5iunea econoic i social7 2n scopul reali5rii unei ai 3une reparti5ri
geogra"ice a creterii nivelului de trai. A.,.' a inclus redistri3uirea ca parte 2n pac4etul de
negocieri europene. Hn Aargon counitar7 acest lucru poart nuele de <coe5iune econoic i
social=
)**
. +entru a 2ntri coe5iunea econoic i social au "ost ela3orate politica social i
regional7 ce deliitea5 un nou cadru de intervenii7 "iind utili5ate ca instruente "ondurile
structurale. Kondurile structurale
)*1
au "ost orientate ctre o ai 3un reparti5are geogra"ic a
creterii nivelului de trai. Metoda interveniei asigur reali5area urtoarelor principiiD
concentrarea iAloacelor7 copleentaritatea cu aciunile naionale i parteneriatul. +rin
ipleentarea acestui cadru se urrete proovarea de5voltrii regiunilor al cror progres
2nregistrea5 un rit lentB de5voltarea regiunilor celor ai srace
)*8
B susinerea restructurrii
econoice i sociale a 5onelor cu di"iculti structurale7 adic cele care au 2nregistrat un anuit
declin 2n unele sectoare industriale7 a 5onelor rurale care doresc s-i diversi"ice activitile i
5one ur3ane a"late 2n di"icultateB susinerea adaptrii i oderni5rii politicilor i sisteelor de
%%)
educaie7 de "orare i de acces la locurile de unc din toate regiunile7 cu prioritate lupta
2potriva di"icultilor generate de oaAul pe teren lung i a e@cluderiiB spriAinirea
iniiativelor de "acilitare a angaArii tinerilorB "acilitarea adaptrii uncitorilor la sc4i3rile
industriale i la evoluia sisteelor de producieB spriAinirea regiunilor cu o densitate sc5ut a
populaiei.
&3iectivele ,niunii sunt reali5ate "ie prin intervenie direct7 "ie prin regleentri la
nivel general. 0niiativele counitare sunt intervenii directe ce se concentrea5 asupra
cooperrii transnaionale !0;6'R'G$7 de5voltrii rurale !L'AD'R$ luptei 2potriva
inegalitilor de pe piaa uncii !'b,AL$7 de5voltrii ur3ane !,R#A;$.
)*:
6rasarea cadrului
general prin regleentarea activitilor econoice are aceeai iportan ca i intervenia
direct i se re"er7 de pild7 la acapararea resurselor necesare "uncionrii instituiilor ,niunii.
0nstituiile ,' au nueroase sarcini econoice i onetare7 ce ar tre3ui sporite pentru a reali5a
uni"icarea
)*I
.
0nteraciunea statului cu piaa este deterinat de instituiile europene. Hn "uncie de
gradul de interaciune se sta3ilesc i tipurile de intervenii. Hn politica onetar7 de pild7
,niunea a optat pentru centrali5are7 2n tip ce 2n ca5ul politicii "iscale nu a "ost sta3ilit odul
de 2prire a puterilor 2ntre uniune i instituiile naionale7 c4iar dac accentual cade pe luarea
deci5iei 2n plan naional. Hn ceea ce privete redistri3uia7 principala responsa3ilitate este 2nc a
statului7 ulte aspecte ale politicilor sociale rnnd un prerogativ naional7 dei voluul
trans"erurilor 2ntre ri este "oarte are
)*R
.
+rincipiile generale ale politicii econoice i onetare7 pe care le gsi enunate 2n
Constituia 'uropean suntD a$ coordonarea strns 2ntre statele e3reB 3$ de"inirea unor
o3iective coune7 2n 3a5a principiului econoiei de pia cu concuren li3erB c$ de"inirea unei
politici onetare i de rate de sc4i3 unice7 avnd drept scop sta3ilitatea preurilorB d$
activitile ,niunii i statelor e3re vor respecta sta3ilitatea preurilor7 condiiile "inanciare i
onetare sntoase i sta3ilitatea 3alanei de pli.
Hn ceea ce privete politica econoic7 odi"icrile aduse de Constituia 'uropean se
re"er la procedura prin care Coisia adopt suri pentru sesi5area de"icitelor guvernaentale.
Ast"el7 avi5ul Coisiei asupra e@istenei unui de"icit guvernaental este triis direct statului
vi5at !2n regleentarea 6C'7 acesta era transis Consiliului$. 'voluia regleentrii 2n acest
doeniu cuprinde i de"inirea unei inoriti de 3locaA speciale7 repre5entat de *8] din
populaia statelor e3re7 plus un stat e3ru. Aceasta "acilitea5 adoptarea deci5iilor
Consiliului 2n raport cu statul care nu respect regulile privind de"icitele e@cesive . & aseenea
sur 2i are originile 2n di"icultile aprute 2n practic 2n legtur cu deci5ia Consiliului de a
%%*
nu sanciona Krana i Gerania ca urare a 2nclcrii regulilor coninute de Pactul !e
Sta$ilitate i 'retere( deci5ie invalidat de C.9.C.'.
7. Co(#eten&ele B$ncii Centrale Euro#ene
Hn doeniul politicii onetare se constat7 2n priul rnd7 sipli"icarea
)*G
procedurilor
prin care pot "i adoptate legile europene de aendare a Statutului Sistemului European al
Bncilor 'entrale i a Bncii 'entrale Europene. 'le se "ac la propunerea Coisiei7 cu
consultarea #.C.'.7 sau la recoandarea #.C.'.7 cu consultarea CoisieiB totodat7 a "ost
eliinat regleentarea care prevedea posi3ilitatea Consiliului de a 2nc4eia acorduri cu state
tere privind ratele de sc4i37 2n condiiile crerii unei copetene generale a ,niunii de a
2nc4eia acorduri 2n doeniul econoic i onetar.
#anca Central 'uropean pre5int +arlaentului 'uropean7 Consiliului i Coisiei7
precu i Consiliului 'uropean7 un raport anual asupra activitilor Sisteului 'uropean al
#ncilor Centrale i asupra politicii onetare din anul precedent i din anul 2n curs. +reedintele
#ncii Centrale 'uropene pre5int acest raport Consiliului i +arlaentului 'uropean care poate
organi5a o de53atere general pe 3a5a acestui docuent. dar nu poate iniia o oiune de
cen5ur. De aseenea7 +reedintele #ncii Centrale 'uropene i ceilali e3ri ai Coitetului
e@ecutiv pot7 la cererea +arlaentului 'uropean sau din proprie iniiativ7 s "ie audiai de ctre
coisiile copetente ale +arlaentului 'uropean7 2ntruct #anca Central 'uropean are
calitatea de instituie a ,niunii
)1?
.
#anca Central 'uropean este consultat 2n urtoarele situaiiD a$ asupra oricrui act al
,niunii propus 2n doeniile care in de copetena saB 3$ de ctre autoritile naionale asupra
oricrui proiect de regleentare din doeniile care in de copetena sa7 dar 2n liitele i
con"or condiiilor sta3ilite de Consiliu.
#anca Central 'uropean poate7 2n doeniile care in de copetena sa7 s pre5inte
avi>e instituiilor7 organelor7 organiselor sau ageniilor ,niunii sau autoritilor naionale.
Legile europene pot 2ncredina #ncii Centrale 'uropene isiuni speci"ice 2n legtur cu
politicile 2n aterie de control prudenial al instituiilor de credit i al altor instituii "inanciare7
cu e@cepia societilor de asigurare. Acestea sunt adoptate dup consultarea #ncii Centrale
'uropene.
#anca Central 'uropean este singura a3ilitat s autori5e5e eisiunea de 3ancnote
euro 2n cadrul ,niunii. #anca Central 'uropean i 3ncile centrale naionale pot eite ast"el
de 3ancnote. #ancnotele eise de #anca Central 'uropean i 3ncile centrale naionale sunt
singurele care circul legal 2n cadrul ,niunii. Statele e3re pot eite onede euro7 su3
%%1
re5erva apro3rii de ctre #anca Central 'uropean a voluului eisiunii. Consiliul7 la
propunerea Coisiei7 poate adopta regulaente europene de sta3ilire a surilor de aroni5are
a valorilor unitare i a speci"icaiilor te4nice ale tuturor onedelor destinate punerii 2n circulaie7
2n sura 2n care acest lucru este necesar pentru 3una lor circulaie 2n cadrul ,niunii. Consiliul
hot$r$+te du#$ consultarea Parla(entului Euro#ean +i a B$ncii Centrale Euro#ene.
Consiliul adopt regulaentele europene de sta3ilire a liitelor i condiiilor 2n care
#anca Central 'uropean este autori5at s ipun 2ntreprinderilor aen5i i penaliti 2n ca5
de nerespectare a regulaentelor i a deci5iilor europene. Kr s aduc atingere copetenelor
#ncii Centrale 'uropene7 o lege sau o lege-cadru european sta3ilete surile necesare pentru
utili5area euro ca oned unic de ctre statele e3re. Aceasta este adoptat dup consultarea
#ncii Centrale 'uropene.
'@ist ai ulte nivele 2n ceea ce privete aplicarea politicii onetare 2n cadrul ,niunii.
,n pri nivel este repre5entat de statele care au 2ndeplinit criteriile de convergen i au adoptat
oneda unic7 participnd cu toate drepturile la ,.'.M. 'ste vor3a de %) state7 care "orea5
grupul statelor din 5ona 'uro sau 'uro grupul. '@ist al doilea nivel cel al statelor care
2ndeplinesc criteriile de convergen7 dar care nu particip cu drepturi depline la 5ona 'uro7 ele
"cnd o3iectul unei derogri. 'ste ca5ul Marii #ritanii7 al Danearcei i al Suediei. De
aseenea este pre5ent un al treilea nivel7 cel al statelor care nu 2ndeplinesc criteriile de
convergen7 adic statele adise 2n e@tinderea din )??1. Ronia i #ulgaria7 devenind
e3re ale ,niunii 'uropene cu drepturi depline7 vor participa la al treilea nivel pn cnd vor
2ndeplini criteriile de convergen i vor adopta oneda unic. 'ste aa-nuitul e"ect de <spill
over= despre care vor3esc teoreticienii integrrii.
+entru a contri3ui la 3una "uncionare a ,niunii 'conoice i Monetare
)1%
7 Consiliul
ado#t$ ($suri #rivind statele (e(0re care fac #arte din >ona euro. Aceste suri constau
2n 2ntrirea coordonrii disciplinei lor 3ugetare i supraveg4erea acesteia7 precu i 2n
ela3orarea orientrilor de politic econoic7 veg4ind ca acestea s "ie copati3ile cu cele
adoptate pentru 2ntreaga ,niune. De aseenea7 odalitile de organi5are a 2ntrunirilor
initrilor statelor e3re care "ac parte din 5ona euro sunt sta3ilite 2ntr-un docuent7
Protocolul privin! Eurogrup
=J=
. Consiliul7 la propunerea Coisiei i dup consultarea #ncii
Centrale 'uropene7 adopt o deci5ie european de sta3ilire a po5iiilor coune cu privire la
c4estiunile de interes deose3it pentru ,niunea 'conoic i Monetar 2n cadrul instituiilor i al
organi5aiilor "inanciare internaionale copetente. ;uai e3rii Consiliului repre5entnd
statele e3re care "ac parte din 5ona 'uro votea5 asupra acestor c4estiuni7 aAoritatea cerut
"iind cea cali"icat.
%%8
*tatele e3re care nu fac o0iectul unei derog$ri tre3uie s 2ndeplineasc urtoarele
condiiiD a$ s adopte pri din arile orientri ale politicilor econoice care privesc 5ona euro
2n generalB 3$ s ai3 iAloace de constrngere pentru reedierea de"icitelor e@cesiveB c$ s
reali5e5e o3iectivele i isiunile Sisteului 'uropean al #ncilor CentraleB d$ eisiunea de
euroB e$ acte ale #ncii Centrale 'uropeneB "$ suri re"eritoare la utili5area euroB g$ acorduri
onetare i alte suri re"eritoare la politica de sc4i3B 4$ desenarea e3rilor coitetului
e@ecutiv al #ncii Centrale 'uropeneB i$ deci5ii europene care sta3ilesc po5iii coune cu
privire la relevana pentru ,.'.M. 2n cadrul instituiilor i organi5aiilor "inanciare internaionale
copetenteB A$ suri care s asigure o repre5entare unitar 2n cadrul instituiilor i
organi5aiilor "inanciare internaionale.
Drepturile de vot ale e3rilor Consiliului repre5entnd statele (e(0re care fac
o0iectul unei derog$ri sunt sus#endate
)1*
din oentul adoptrii de ctre Consiliu a surilor
enionate ai sus i 2n urtoarele situaiiD a$ recoandri "cute acelor state e3re care "ac
parte din 5ona euro 2n cadrul supraveg4erii ultilaterale7 inclusiv cu privire la prograe de
sta3ilitate i averti5riB 3$ suri legate de de"icitele e@cesive din statele e3re din 5ona euro.
Marea #ritanie7 Danearca i Suedia nu au adoptat oneda unic
)11
.
Cel puin la "iecare doi ani sau la cererea unui stat e3ru care "ace o3iectul unei
derogri
)18
7 Coisia i #anca Central 'uropean raportea5 Consiliului despre progresele
statelor e3re care "ac o3iectul unei derogri 2n 2ndeplinirea o3ligaiilor lor pentru reali5area
,.'.M.. Aceste rapoarte e@ainea57 2n special7 dac legislaia naional a "iecruia din aceste
state e3re7 inclusiv statutul 3ncii sale centrale naionale7 este copati3il cu prevederile
tratatului
)1:
7 cu statutul S.'.#.C. i al #ncii Centrale 'uropene. Rapoartele e@ainea57 de
aseenea7 dac s-a reali5at un %nalt grad de convergen&$ dura0il$7 anali5nd 2n ce sur
"iecare din aceste state e3re 2ndeplinete criteriile urtoareD a$ reali5area unui 2nalt grad de
sta3ilitate a preurilor7 adic o rat a in"laiei ct ai apropiat "a de cea din cel ult trei state
e3re cu cele ai 3une re5ultate 2n aterie de sta3ilitate a preurilorB 3$ 23untirea
situaiei "inanelor pu3lice7 adic o situaie 3ugetar "r de"icit pu3lic e@cesivB c$ respectarea
unor arAe norale de "luctuaie prev5ute prin ecanisul ratei de sc4i37 tip de doi ani cel
puin7 "r devalori5area onedei 2n raport cu euroB d$ caracterul dura3il al convergenei atinse
de statul e3ru care "ace o3iectul unei derogri i al participrii acestuia la ecanisul ratei
de sc4i37 care se re"lect 2n nivelurile do3n5ii pe teren lung. Rapoartele Coisiei i ale
#ncii Centrale 'uropene in cont7 de aseenea7 de re5ultatele integrrii pieelor7 de situaia i
de evoluia 3alanelor de pli curente i de e@ainarea evoluiei costurilor salariale unitare i a
altor indici de pre.
%%:
Dup consultarea +arlaentului 'uropean i du#$ discu&ii %n cadrul Consiliului
Euro#ean7 Consiliul7 la propunerea Coisiei7 adopt o deci5ie european sta3ilind ce state
e3re care "ac o3iectul unei derogri %nde#linesc condi&iile necesare #artici#$rii la >ona
euro i pune capt derogrii statelor e3re respective. Consiliul decide dup priirea
recoandrii din partea aAoritii cali"icate a statelor e3re din 5ona euro. ,rtorul pas
dup 2ncetarea derogrii este adoptarea de ctre Consiliu7 la propunerea Coisiei i dup
consultarea #ncii Centrale 'uropene7 2n unaniitate !statele e3re care nu "ac o3iectul unei
derogri i statul e3ru respectiv$7 de regulaente sau deci5ii europene7 "i@nd 2n od
irevoca3il data la care Euro %nlocuie+te (oneda statului (e(0ru %n cau>$ i sta3ilind
celelalte suri necesare pentru introducerea euro ca oned unic 2n acest stat e3ru.
#anca Central 'uropean acionea5 2n ceea ce privete statele (e(0re care fac
o0iectul unei derog$ri 2n sensul %nt$ririi coo#er$rii 2ntre 3ncile centrale naionale7 al
coordon$rii politicilor onetare ale statelor e3re pentru a asigura sta3ilitatea preurilor7 al
su#ravegherii "uncionrii ecanisului ratei de sc4i37 al organi>$rii de consult$ri cu
privire la c4estiuni care in de copetena 3ncilor centrale naionale i care a"ectea5
sta3ilitatea instituiilor i a pieelor "inanciare. #.C.'. e@ercit "ostele "uncii ale Kondului
'uropean de Cooperare Monetar7 preluate anterior de 0nstitutul Monetar 'uropean. Kiecare stat
e3ru care "ace o3iectul unei derogri tre3uie s trate5e politica sa de sc4i3 ca pe o
pro3le de interes coun.
Hn ca> de dificult$&i sau de a(enin&are grav$ cu dificult$&i %n 0alan&a de #l$&i a unui
stat e3ru care "ace o3iectul unei derogri7 datorate "ie unui de5ec4ili3ru glo3al al 3alanei7 "ie
naturii devi5elor de care dispune7 i care pot coproite 2n special "uncionarea pieei interne
sau reali5area politicii coerciale coune7 Coisia e@ainea5 "r 2ntr5iere situaia acestui
stat7 precu i aciunea pe care a 2ntreprins-o sau pe care o poate 2ntreprinde
)1I
7 "cnd apel la
toate iAloacele de care dispune. Coisia indic surile a cror adoptare o recoand statului
e3ru 2n cau5. Dac aciunea 2ntreprins de un stat e3ru care "ace o3iectul unei derogri
i surile sugerate de Coisie nu par su"iciente pentru a depi di"icultile sau aeninarea cu
di"iculti7 Coisia recoand Consiliului7 dup consultarea Coitetului 'conoic i
Kinanciar7 acordarea de asisten reciproc i etodele adecvate. Co(isia infor(ea>$ #eriodic
Consiliul cu privire la situaie i la evoluia acesteia.
Consiliul acord asisten reciproc 2n ca5ul statelor care "ac o3iectul unei derogri. 'l
adopt7 totodat7 regulaentele sau deci5iile europene de sta3ilire a condiiilor i odalitile
acesteia. Asistena reciproc poate 23rac urtoarele "oreD a$ reali5area unor aciuni
concertate pe lng alte organi5aii internaionale7 la care pot recurge statele e3re care "ac
o3iectul unei derogriB 3$ adoptarea unor suri necesare pentru evitarea devierilor coerului7
%%I
atunci cnd statul e3ru care "ace o3iectul unei derogri se a"l 2n di"icultate7 eninnd sau
resta3ilind restricii coerciale cantitative "a de ri tereB c$ acordarea unor credite liitate din
partea altor state e3re7 su3 re5erva acordului acestora.
Hn ceea ce privete statul a"lat 2n di"icultate7 dac asistena reciproc recoandat de
Coisie nu a "ost acordat de Consiliu sau dac asistena reciproc i surile luate sunt
insu"iciente7 Coisia autori5ea5 statul e3ru care "ace o3iectul unei derogri s ia surile
de salvgardare ale cror condiii i odaliti le de"inete. Aceast autori5are poate "i revocat i
aceste condiii pot "i odi"icate de ctre Consiliu. =$surile de salvgardare necesare tre3uie s
produc pertur3ri inie 2n "uncionarea pieei interne i nu pot avea un doeniu de aplicare
ai larg dect este strict necesar pentru reedierea di"icultilor neprev5ute care au aprut.
Coisia i celelalte state e3re tre3uie s "ie in"orate cu privire la aceste suri de
salvgardare cel tr5iu 2n oentul intrrii lor 2n vigoare. Coisia poate recoanda Consiliului
acordarea de asisten reciproc. Cu avi5ul Coisiei i dup consultarea Coitetului econoic
i "inanciar7 Consiliul poate adopta o deci5ie care s prevad c statul e3ru 2n cau5 tre3uie
s odi"ice7 s suspende sau s eliine surile de salvgardare enionate anterior.
'"ectele acestor suri gsesc ecouri i puncte de vedere di"erite. De pe po5iiile unui
neoli3eralis doctrinar7 se consider c datorit interveniei prin acordarea de credite statele
naionale supra2ndatorate vor deveni direct tri3utare7 "inanciar i politic7 "a de acest <nou stat
central=7 #C'7 oneda unic "avori5nd centrali5area instituiilor politice. ,rarea ar "i c
statele e3re nu ai pot lua singure deci5ii7 ci depind de <3unvoina statului "ederal i de
"iriiturile pe care acesta le arunc=
)1R
. De aseenea7 se consider c prin crearea #.C.'. i 'uro
se d natere unei du3le tendineD pe de o parte7 apariia i e@tinderea unui stat asistenial
european7 iar7 pe de alt parte7 acuularea de noi datorii pu3lice7 de aceast dat 2n nuele unui
stat central. A3ele tendine conduc7 dup cu a"ir unii specialiti7 pe teren lung sau
ediu7 la pr3uirea sisteului7 "ie prin 4iperin"laie7 "ie prin surparea statului central
atotputernic su3 greutatea propriei sale ine"iciene
)1G
. +lecndu-se de la aceste considerente7 sunt
propuse soluii alternative politicii onetare actuale7 cu ar "i revenirea la sisteul anilor ^I?
sau introducerea unei onede paralele7 iar luarea deci5iilor tre3uie s aparin pieei i nu unei
3irocraii prost in"orat despre nevoile reale ale pieei. Conclu5ia acestui deers const 2n
retragerea coplet a statului din sisteul onetar i 2ntoarcerea la oneda-ar"
)8?
.
Acestui punct de vedere i se opune cel con"or cruia nu se poate pune 3a5 pe pia
pentru a regla ecanisul econoic
)8%
7 De pild7 Pennet4 DJson arat c e@ist arguente
pentru o coordonare a politicilor onetare i "iscale7 pentru sporirea "le@i3ilitii politicii "iscale7
2n scopul utili5rii acesteia ca instruent la nivel regional i naional. Riscul unui aseenea
deers const 2ntr-o <e@cursie pe gratis= a guvernelor naionale sau c4iar regionale ce operea5
%%R
su3 o3lduirea ,niunii 'uropene. Pactul !e Sta$ilitate i 'retere7 ca i prevederile Tratatului
!e la aastricht au 2n vedere aceti <cltori pe gratis= din ,.'.M.
De aseenea7 2ntre3area care persist este dac politica onetar a "ost rupt de
autoritatea politic7 deoarece apariia unei #.C.'. "r o autoritate politic corespun5toare i-a
"cut pe unii analiti s vad un scenariu catastro"ic pentru ,'M i pentru 2ntreaga ,'7 2n ca5ul
unei recesiuni sau dac #C' ar "i perceput ca rspun5nd neadecvat cererilor populare pentru o
politic e@pansionist ai are.
;ici 2n planul repre5entrii internaionale situaia nu este ai clar. Cu toate c
+reedintele Consiliului de Minitri i preedintele #.C.'. repre5int rile din 5ona 'uro 2n
cadrul reuniunilor Grupului celor I !cRusia - R$7 alturi de ei se gsesc i colegi din guverne ale
statelor e3re ai ari. De aici7 re5ult c nu e@ist o repre5entare unic 2n cadrul
organi5aiilor "inanciare internaionale. Hn ceea ce privete 'uro-oneda7 ea operea57 deAa7 ca
un ve4icul internaional i ca o valut de re5erv.
8. Provoc$ri +i efecte ale ado#t$rii (onedei unice +i rolul institu&iilor co(unitare %n
#olitica (onetar$
+rin introducerea onedei unice avantaAele o3inute se re"er la stiularea coerului7
dispariia costurilor de tran5acionare7 reducerea do3n5ilor7 "avori5area investiiilor7 creterea
econoic i crearea de noi locuri de unc. Cel ai iportant e"ect po5itiv al adoptrii
onedei unice este dispariia constrngerilor de sc4i3 2ntre statele participante la ,.'.M..
Reversul 2l repre5int dispariia unui eleent aAor de "le@i3ilitate 2n relaiile dintre partenerii
din ,niune ce tre3uie cutat 2n alt parte7 "ie pe piaa uncii7 care nu este att de "le@i3il 2n
oentul actual7 "ie la nivelul 2ntreprinderilor7 singurele pe care se poate conta. Hn actualele
condiii 2ntreprinderile pot s-i plani"ice investiiile ai 3ine i s-i aeliore5e politica
ac4i5iiilor.
Cu toate acestea introducerea onedei unice nu are un e"ect iraculos7 nu re5olv toate
pro3leele cu care se con"runt econoiile europene. Moneda european tre3uie s evolue5e
2ntr-un ediu 2n care de"icitele pu3lice s "ie ai 3ine controlate7 iar sta3ilitatea preurilor s "ie
asigurat. 6ot ceea ce se econoisete7 consider unii specialiti7 tre3uie "olosit 2n "inanarea
investiiilor 2n sectorul productiv. & aseenea perspectiv7 consider 9acCues LYonard va
"avori5a sc4i3urile intracounitare7 va 2ntri creterea econoic7 va crea ai ulte locuri de
unc7 23untind nivelul de trai.
)8)
.
'uro Aoac rolul de accelerator al integrrii europene. ,n val de "u5iuni i de ac4i5iii a
precedat intrarea sa pe pia7 2n special 2n sectorul 3ancar7 reorgani5rile continund 2n s"era
%%G
"inanciar. De aseenea7 'uro le ipune 2ntreprinderilor s "ie ai copetitive7 s se regrupe5e
2n ceea ce privete producia i logistica7 s posede o o3ilitate ct ai are. #C' 2ntreprinde
gestionarea ratelor do3n5ilor7 deine controlul politicii onetare 2n 'uro - 5on. Scopul este
acela al reec4ili3rrii di"eritelor pri ale 5onelor europene. prin trans"eruri 3ugetare din
regiunile cu o cretere econoic ctre regiunile stagnante sau 2n recesiune.
)8*
Cu toate aceste
suri i e"orturi7 anuii decideni ai ,niunii consider c progresele reali5ate 2n conducerea
econoic i repre5entarea e@tern a onedei <euro= sunt necorespun5toare i c soluia ar "i
ca statele e3re care au aceeai oned s "ie autori5ate s ia 2preun deci5ii7 con"or
etodei counitare
)81
.
Hn acest conte@t se ridic 2ntre3area "ireascD care este rolul instituiilor counitare 2n
politica onetar>
La nivel naional o 3anc central independent rspunde 2n "aa instituiilor deocratice
i 2i poate trage deci5iile din re5erva de legitiitate a statului naional. La nivelul ,niunii
lucrurile nu stau aa. #anca Central 'uropean7 arat 6souQalis7 are nevoie de un ec4ivalent
politic pentru a putea s "uncione5e 2n od corespun5tor7 dar i pentru a-i 2ntri credi3ilitatea
i legitiitatea. & 3anc central independent "r un interlocutor politic credi3il nu este o
3anc puternic. 'a tre3uie s rspund 2n "aa unui interlocutor politic. & ai are 2ncredere 2n
sine ar putea "i do3ndit prin e@perien i "a 2n "a cu o instituie politic european. Aceasta
ar tre3ui s conduc #C' ctre un ai ic conservatoris i ctre o ai are rspundere 2n "aa
+arlaentului 'uropean. 0ndependena se 2nsoete 2ntotdeauna de rspundere
)88
.
Parla(entul Euro#ean are responsa3ilitatea de a asigura supraveg4erea deocratic a
#ncii Centrale 'uropene !#C'$. +reedintele #ncii Centrale 'uropene i ceilali e3ri ai
Coitetului e@ecutiv pot7 la cererea +arlaentului 'uropean sau din proprie iniiativ7 s "ie
audiai de ctre coisiile copetente ale +arlaentului 'uropean. Me3rii #.C.'. pot "i audiai
2n cadrul coisiilor parlaentare la cererea europarlaentarilor sau la propria cerere. #.C.'.
ela3orea5 un raport pentru +arlaentul 'uropean. De aseenea7 +arlaentul 'uropean are un
rol consultativ 2n desenarea preedintelui i a e3rilor Coitetului e@ecutiv al #.C.'.
;uirea +reedintelui #.C.'. i a Coitetului e@ecutiv se "ace de ctre Consiliul 'uropean dup
consultarea +arlaentului 'uropean. Hn a"ara de53aterilor periodice asupra situaiei econoice
i "inanciare7 +arlaentul 'uropean intervine i 2n adoptarea legislaiei re"eritoare la ,niunea
'conoic i Monetar i este consultat de ctre Consiliul 'uropean atunci cnd se pune
pro3lea acceptrii unei cereri de ade5iune la euro.
#anca Central 'uropean pre5int +arlaentului 'uropean7 Consiliului i Coisiei7
precu i Consiliului 'uropean7 un raport anual asupra activitilor Sisteului 'uropean al
#ncilor Centrale i asupra politicii onetare din anul precedent i din anul 2n curs. +reedintele
%)?
#ncii Centrale 'uropene pre5int acest raport Consiliului i +arlaentului 'uropean care poate
organi5a o de53atere general pe aceast 3a57 dar nu poate iniia o oiune de cen5ur7 de
pild.
Co(isia Euro#ean$ are un spectru larg de responsa3iliti la nivelul adinistrrii i
consolidrii ,niunii 'conoice i Monetare. 'a iniia5 propunerile legislative i controlea5
aplicarea regleentrilor counitare. +rincipalele activiti ale Coisiei pe acest doeniu suntD
a$ propune 2n "iecare an orientrile generale de politic econoic pentru rile e3re ale
,niunii 'uropeneB 3$ coordonea5 politicile econoice i supraveg4ea5 de5voltarea econoic
din "iecare stat e3ru i con"oritatea cu liniile directoareB c$ o"er +arlaentului re5ultatele
supraveg4erii ultilateraleB d$ garantea5 respectarea regulilor Pactului !e Sta$ilitate i !e
'retere EconomicB supraveg4ea5 aciunea statelor e3re7 avnd griA ca acestea s-i
2ndeplineasc o3ligaiile 2n aterie de de"icit 3ugetarB e$ in"orea5 Consiliul 2n oentul
constatrii unui de"icit e@cesiv i7 dup ca57 propune intervenia Consiliului 'uropean sau a
Consiliului 'C&K0;B "$ 2ntocete pentru Consiliul 'uropean rapoarte asupra priirii
candidaturilor de aderare la 5ona-'uro i "ace recoandri 2n vederea acceptrii sau respingerii
acestora.
Consiliul ECO?IN este "oruul neo"icial al initrilor econoiei i "inanelor din
statele e3re i Aoac rolul unui coitet de adinistrare al ,niunii 'conoice i Monetare.
Acest Consiliu 4otrte dac un stat e3ru poate sau nu s adopte oneda euro. 'ste
potenialul interlocutor politic al #.C.'.
)8:
. Consiliul 'C&K0; deterin orientarea politicii
econoice i onetare. 'C&K0; rspunde de aspectele speci"ice ale politicii econoice. Dup
ce a priit avi5ul Coisiei 'uropene7 Consiliul 'C&Kl; tre3uie s indice dac prograele de
sta3ilitate anuale ale statelor e3re sunt con"ore cu norele de disciplin econoic ipuse
prin Pactul !e Sta$ilitate Bugetar i !e 'retere Economic. De aseenea7 sta3ilete
sanciunile aplica3ile statului care a 2nclcat aceste nore. 'l este cel ce supraveg4ea5 ratele de
sc4i3 ale euro i poate deterina orientarea sau a3ordarea general a politicii ratelor de
sc4i3. Cea ai are parte a activitii sale este pregtit de ctre Co(itetul econo(ic +i
financiar7 cel care reunete doi repre5entani ai Coisiei 'uropene7 delegai ai #C'7 initrii
de "inane i delegai ai 3ncilor naionale din statele e3re. Hn vederea proovrii i
coordonrii politicilor statelor e3re7 2n sura necesar "uncionrii pieei interne s-a instituit
un Coitet econoic i "inanciar@ ce are isiunea de a eite avi5e7 "ie la cererea Consiliului sau
a Coisiei7 "ie din proprie iniiativ. 'l are rolul de a supraveg4ea situaia econoic i
"inanciar a statelor e3re i a ,niunii i de a raporta periodic Consiliului i Coisiei cu
privire la relaiile "inanciare cu rile tere i cu instituiile internaionale. Are rolul de a e@aina7
cel puin o dat pe an7 situaia circulaiei capitalurilor i a li3ertii plilor7 raportnd Coisiei i
%)%
Consiliului re5ultatele acestei e@ainri. Coitetul econoic i "inanciar urrete situaia
onetar i "inanciar7 precu i regiul general al plilor 2n acele state e3re care "ac
o3iectul unei derogri i raportea5 periodic Consiliului i Coisiei cu privire la aceasta.
Coitetul este inter"aa 2ntre Consiliul 'C&K0; i celelalte instituii i organise counitare.
+reedintele Consiliului de =ini+tri i un e3ru al Coisiei pot participa7 "r vot
deli3erativ7 la 2ntrunirile Consiliului guvernatorilor #ncii Centrale 'uropene. +reedintele
Consiliului poate supune o oiune deli3errii Consiliului guvernatorilor #ncii Centrale
'uropene. +reedintele #ncii Centrale 'uropene este invitat s participe la 2ntrunirile
Consiliului7 atunci cnd acesta deli3erea5 asupra c4estiunilor re"eritoare la o3iectivele i
isiunile Sisteului 'uropean al #ncilor Centrale.
B$ncile centrale na&ionale acionea5 con"or orientrilor i instruciunilor #C'.7 dar
e@ercit i aciuni proprii7 cu ar "i acordarea de credite7 colectarea resurselor7 gestionarea
iAloacelor de plat. +rin instalarea regulii aAoritii siple se con"er puteri e@cesive
e3rilor ai ici7 dar principiul este c guvernatorii 3ncilor centrale naionale nu repre5int
acolo interesele naionale. Acest principiu se aplic i e3rilor Coitetului e@ecutiv. 0ar
pentru a proteAa e3rii Consiliului guvernatorilor i pe cei ai Coitetului e@ecutiv de
presiunile politice7 nu e@ist o3ligaia de a "ace pu3lic procesul deci5ional.
+olitica onetar european a "ost7 ast"el7 2ncredinat te4nicienilor. Aceasta denot nu
doar trans"erul de putere de la nivelul naional ctre cel european7 ci i trans"erul puterii de la
repre5entanii alei la te4nocrai. Hn centrul acestui siste se a"l cei ase e3ri ai Coitetului
e@ecutiv care sta3ilesc agenda i ipleentea5 deci5iile #.C.'. prin instruirea 3ncilor centrale
naionale.
'uro-5ona repre5int victoria odelului geran ateriali5at 2n structura de guvernare a
#.C.'.7 iar susinerea sta3ilitii preurilor este o precondiie a politicilor econoice social-
deocrate
)8I
. Asigurarea valorilor social-deocrate din 'uropa se poate reali5a prin sta3ilitatea
preurilor i 2ncuraAarea "orelor descentrali5ate i "le@i3ile de cola3orare.
'@ercitarea politicii econoice i onetare este una dintre prerogativele cele ai
iportante ale statului i de pe po5iiile interguvernaentalisului ea a "ost aprat cu destul
2nverunare
)8R
. Zi de pe po5iiile supranaionalisului este evideniat iportana acestor politici
considerate pivot esenial al prograului de integrare politic. Divergena de opinii i de
susineri vine s ne arate c "ora pe care o 23rac ,niunea 'uropean 2nc nu este
desvrit. Dar7 caracteristicile enunate i tendinele 2nregistrate ne conduc spre a aprecia c
sisteul deci5ional al ,.'.M. se apropie tot ai ult de cel al unei structuri "ederale.
%G8
%))
CA+06&L,L .0
CET<ENIA UNIUNII DI 4REPTURI;E ?UN4A=ENTA;E
6. Identitate na&ional$ +i identitate euro#ean$
Dac 2n %R8% .ictor Lugo era ironi5at de conaionalii si cnd lansa conceptul de
77'urop unit=7 ast5i tendinele 77conservatoare= de aprare a noiunii de stat cu 77suveranitate
nealterat= sunt la "el de criticate.
)8G
Gnditori ai secolului al -0--lea7 precu Saint-Sion7
Leine7 ;iet5sc4e ori ,nauno vedeau 2n reuni"icarea politic7 religioas i cultural a 'uropei
re5olvarea con"lictelor e@istente pe 3trnul continent. Hn veacul urtor7 5guduit de dou
r53oaie ondiale7 ideea crerii unei identiti europene i a reali5rii unitii continentale7 s-a
de5voltat ca o posi3il soluie pentru salvarea 'uropei de la distrugere. 77'uropa pcii i
dialogului= transpare din scrierile lui Lesse sau 64oas Mann. ;ueroi ali gnditori ai
veacului -- au luat 2n de53atere ideea unitii europene7 care a cunoscut o puternic de5voltare
i evoluie. Dei se vor3ete tot ai ult despre trans"orarea statului naional 2n stat
77postnaional=7 naiunile europene continu s-i pstre5e ult din ro3ustee. Hn ciuda "aptului
c statele din ,' au cedat din suveranitate7 2nelegnd c vor ctiga dac unele deci5ii sunt
luate de organe de conducere centrale7 rolul lor a ras seni"icativ 2n trasarea 77agendei
politice europene=.
):?
6rans"orarea postnaional a entalitii o"iciale europene7 a "ost
re5ultatul creterii 2ncrederii 2n relaiile dintre state. Aceste ri au "ost dispuse s cede5e tot ai
ult din din propria suveranitate i au cons"init ca 8?] din legislaia intern i R?] din cea
econoic7 s "ie ela3orat la #ru@elles.
):%
'voluia continentului european spre o integrare tot
ai accentuat a "ost re5ultatul unui proces de aturi5are politic i de 2nvare din greelile
trecutului. Contiina 'uropei de natur postnaional a deterinat Gerania7 dup al doilea
r53oi ondial7 s aspire spre o identitate ai larg7 cea european7 23rind "r e5itare
propunerile "rance5e. S-a creat o nou concepie asupra relaiilor internaionale7 3a5at pe
cooperare din ce 2n ce ai strns7 2n vederea pstrrii copetitivitii econoice 2n 77era
glo3ali5rii=.
):)

0dentitatea naional presupune contienti5area apartenenei la un cp de valori
2prtite cu e3rii unei couniti7 77e@priate 2n cultur7 li37 o3iceiuri i tradiii=.
Conceptul de identitate naional este la "el de vec4i ca i naiunea7 datnd din secolul al -0--
lea. Arti5anii construciei europene au 2neles c identitatea european nu tre3uie s presupun
a3andonarea identitii naionale7 ci crearea unei couniti de drept7 dar i econoic7 politic
%)*
i social. Hn opinia lui dves Lenri ;oui4at7 identitatea european se 2nteeia5 pe 77unitatea de
cultur i civili5aie=7 avnd 3a5e religioase. +ro"esorul ;oui4at7 consider c o counitate
european nu este de dat recent7 "iind vec4e de secole7 procesul de integrare intensi"icndu-se
dup al doilea r53oi ondial. 6ratatele de la Maastric4t i Asterda statuea5 c ,' este
"ondat pe principiile li3ertii7 deocraiei i statului de drept7 "undaente care stau la 3a5a
aditerii statelor candidate la aderare. Crearea unui patrioniu constituional a dus la un
77patriotis constituional=7 e@presie a "idelitii "a de un siste de valori. ,nul dintre
eleentele capa3ile s 77coagule5e "orele interne= ale ,' este pstrarea pcii i a securitii7
principalul ideal al prinilor "ondatori. Crearea unei politici e@terne i de securitate coun7
considerat de ;oui4at 77un eleent constitutiv puternic al "orrii identitii europene=7 rne
totui 2nc neconvingtoare. R53oiul din 0raQ7 din )??*7 a ilustrat lipsa de coe5iune7 77vocea
unic= a ,niunii 'uropene nu a "ost au5it. Dipotriv7 Krana i Gerania s-au opus
r53oiului7 2n tip ce Marea #ritanie7 0talia i Spania au susinut Statele ,nite 2n declanarea
con"lictului. Hn vederea creterii coe5iunii7 s-au adoptat suri nu 2ntotdeauna e"iciente7 pentru
crearea unei 'urope sociale7 care s asigure prosperitatea general i s atenue5e su3de5voltarea
din anuite 5one.
):*
Hn ciuda e"orturilor o"icialilor7 sentientul de 77apartenen= la 'uropa nu e resiit de
toi cetenii rilor e3re. +otrivit 'uro3aroetrului din %GGG7 : din %? ceteni europeni se
declar "oarte ataai sau ataai de ,'. Hn acest clasaent conduc cei din Lu@e3urg IR]7
Danearca i Suedia I%]. La cealalt e@tre se a"l 3ritanicii *I]7 grecii 1%] i olande5ii
1G]. State 2n care cetenii se consider7 2ntr-o are sur7 europeni suntD 0talia I%]7 Spania
:*]7 Krana 8G]7 #elgia 8I]7 &landa 88]7 Austria 8?] i Gerania 1G]. Hn unele ri7
indivi5ii care se identi"ic nuai cu propria lor identitate7 sunt 2n aAoritate. '@eple 2n acest
sens sunt Marea #ritanie7 Suedia7 Kinlanda7 Grecia i Danearca7 unde identitatea naional se
pstrea5 "oarte puternic. Ci"rele pre5entate deonstrea5 c "orarea unei identiti europene
este un proces de durat7 o Autate de secol ne"iind su"icient pentru coagularea unei puternice
identiti i contiine europene. '@plicaia o"erit de ;ouil4at re5id 2n insu"icienta
repre5entare7 ca entiti7 a instituiilor europene7 "a de cele ale statelor naionale.
):1
Apariia
ceteanului european a "ost considerat de ;ouil4at revoluionar. ;oua cetenie perite
e@ercitarea unui 77rol civic= 2ntr-un spaiu ult ai e@tins.
DoiniCue Tolton a"ir dipotriv7 c nu e@ist un spaiu pu3lic european i7 2n
consecin7 o identitate european7 "r de care acesta nu poate "iina7 2ntruct condiiile
"avori5ante7 care au dus la crearea de aseenea 77spaii= 2n cadrul unor state-naiune nu sunt
2ntrunite la scar continental. 'uropa nu este dect re5ultatul unor deci5ii 77ipuse de guverne
opiniilor pu3lice=7 2n general reticente la sc4i3are. 'uropa este un spaiu econoic7 Auridic i
%)1
politic7 un aalga de suri care 77aestec= i cultura.
):8
Crearea unitii europene presupune
asuarea anuitor 77precauii=D dac populaia este pregtit s accepte uniunea econoic i
politic7 o oned unic7 nu este dispus s accepte precipitat 77un spaiu coun social7 cultural7
istoric i religios=7 i5a actual a integrrii. Siularea "orat a unitii i identitii europene
poate provoca o reacie antieuropean din partea oaenilor o3inuii 7723arcai= 2n istoria
european7 "r s se sit prtai ai acesteia. Si3olurile naionale tre3uie 77enaAate=7 acestea
constituind 77pri ale identitii culturale7 politice sau naionale=. Construcia 'uropei a devenit
din ce 2n ce ai di"icil7 odat cu trecerea de la econoie la politic7 istorie7 sociologie i
antropologie. Ce s-a reali5at pn acu a "ost 77partea cea ai uoar= a construciei europene.
6re3uie evitat con"lictul dintre o inoritate a 77elitelor luinate=7 proeuropene7 care vine 2n
contradicie cu 77ar4aisul deodat= al opiniilor pu3lice naionale7 reticene la renunarea la
prerogativele naionale. 0ntegrarea tre3uie reali5at treptat i 2ntr-o anier deocratic.
Desc4iderea "rontierelor din necesiti econoice i te4nologice7 nu a antrenat desc4iderea
societilor unele "a de altele. Alegerile europene pentru +arlaentul de la Stras3ourg nu sunt
dect proiecii ale disputelor naionale7 77diensiunea european= ne"iind dect 77un decor de
"undal=. Cu e@cepia naiunii i cretinisului7 'uropa nu dispune de valori coune. C4iar i
acestea sunt insu"icient antrenate7 2ntruct au "ost creatoare de con"licte7 iar noul odel european
presupune 77o societate laic7 raional i seculari5at=. '@istena unei culturi coune7 legat de
istorie7 tradiii7 valori7 pare a "i insu"icent pentru contienti5area unei identiti coune7
77detaliile vieii cotidiene= separndu-i pe europeni. Tolton o"er i o posi3il re5olvareD religia
i drepturile oului7 pot "i puncte de plecare pentru crearea unei "orule identitare europene.
)::
Rolul statului naional7 nu tre3uie su3estiat 2n procesul de integrare. Cnd o"icialii
Counitii 'uropene au su3apreciat tria interesului naional7 integrarea a "ost 2ncetinit.
;aiunea era prea puternic 2pntenit pentru a "i a3andonat uor. Hntr-o pri etap7
integrarea a "ost redus i liitat la doeniile 2n care statul-naiune nu se dovedea e"icient. Hn
5ilele noastre7 unele teeri asupra pierderii identitii naionale sunt revigorate i deterin o
accentuare7 o accentuare a spiritului local7 a identitii naionale7 culturale i religioase.
+reedintele Coisiei 'uropene7 Roano +rodi7 a a"irat c se dorete crearea unei
uniuni a diversitii7 nu a uni"oritii. Dac 2n conte@tul integrrii europene7 statele au cedat o
parte a suveranitii organelor centrale ale ,'7 2n oentul de "a este greu de conceput o
'urop supranaional. Hn procesul de construcie european7 ai ales 2n priul deceniu7 au
aprut vi5iuni di"erite asupra 77tipului de 'urop= ce ura s "ie cldit. De Gaulle / aa cu
eniona anterior - a respins ideea de supranaionalitate7 susinnd crearea unei 77'urope a
patriilor= / concept redevenit actual / care s se 2ntind de la Atlantic pn la ,ral. Con"runtarea
dintre 77naionaliti= i 77"ederaliti= are o lung istorie i7 dup aprecierea lui Maurice Duverger7
%)8
nu se va "inali5a niciodat7 pornind de la caracterul diversi"icat al continentului european. Se
accept unani ireversi3ilitatea procesului de integrare european7 2ns direcia rne 2n
continuare nesigur. Krana susine o 'urop a patriilor7 a naiunilor7 Gerania optea5 pentru
ideea statului "ederal7 adecvat evoluiei sale istorice7 prin constituirea unui Guvern 'uropean7
care s dispun de depline puteri e@ecutive 2n cadrul Kederaiei 'uropene. Alturi de opiunea
"ederalist7 s-a ai conturat un curentD 'uropa regiunilor7 spriAinit de 0talia i Spania7 dar i de
Gerania. ,' se gsete ast5i 2ntr-un plin proces de reae5are a direciei de de5voltare7
ateriali5at printr-o re"orare instituional7 ipus i de noile lrgiri.
):I
Hn pre5ent7 identitatea european rne 2nc greu de cristali5at 2n raport cu identitatea
naional7 re5ultat al unei 2ndelungate evoluii istorice. ;aiunea constituie o counitate care are
contiina 2prtirii unor valori i si3oluri coune7 precu i sentientul loialitii7
ani"estat prin patriotis.
):R
Rolul culturii 2n coagularea contiinei naionale i a trasrii
"rontierelor7 a "ost "undaental7 2ns cultura poate 2ntoarce procesul spre rsturnarea liitrilor
naionale pentru crearea unei identiti europene.
;aionalisul 2n ,niunea 'uropean are ai ulte seni"icaii. A "ost identi"icat cu
intolerana i teroarea7 "iind considerat principala cau5 a celor dou r53oaie ondiale. +e de
alt parte7 are i susintori7 pentru care naionalisul 772nsean "or7 elul care conturea5
eanciparea politic7 social7 econoic i cultural=. Criticat sau adulat7 rne doinant 2n
'uropa7 2n ciuda 2ncercrilor o"icialilor europeni de construire rapid a unei 77naiuni
supranaionale=7 prin adoptarea unor suri coune 2n "avoarea cetenilor rilor e3re.
):G
+e
de alt parte7 ,' aprea ca "iind un 77concept 2ndeprtat= pentru cea ai are parte a populaiei
statelor counitare. +ro3leele ,niunii erau percepute ca interesndu-i doar pe politicieni i
e@peri. +opulaia contienti5a avantaAele econoice re5ultate din construcia european7 2ns la
nivelul 77vieii cotidiene a cetenilor=7 in"luena ,' era redus. Aceast lips de interes i-a
deterinat pe e"ii de guverne din C' s se gndeasc la adoptarea unor suri 77pentru a
2ncuraAa sentientele de solidaritate i loialitate 2ntre cetenii statelor e3re=. +entru
23untirea iaginii Counitii7 2n iunie %GR1 la Kontaine3leau7 s-a 4otrt crearea unui
Coitet pentru o 'urop +opular. !Acesta a "ost nuit Coitetul Adonnino7 dup nuele celui
care l-a pre5idat$. Re5ultatele activitii sale s-au concreti5at 2n dou rapoarte / apro3ate 772n
principiu= 2n cadrul unor 2ntruniri la nivel 2nalt din artie i iunie %GR8 - care 2naintau propuneri
pentru proteAarea i lrgirea drepturilor cetenilor e3rii ai Counitii 'uropene.
Modalitile e"ective de ipleentare se re"ereau la uni"ori5area procedurilor electorale i
dreptul de a vota att 2n ara de origine7 ct i 2n cea de reedinB 77dreptul la e@priare i
asociere= pentru cetenii counitari 2n condiii egale cu locuitorii rii ga5dB dreptul
%):
re5idenilor peraneni din statele C' de a vota i candida la alegerile localeB o in"orare a
cetenilor asupra raiunii de a e@ista a ,niunii i asupra necesitii e@tinderii acesteia.
)I?
Grete 6artler vor3ea despre 77contururi suprapuse= ale proiectelor de creare a unei
identiti counitare7 datorate politicienilor7 care au avut perspective di"erite asupra viitorului
'uropei. ;u nuai parti5anii integrrii supranaionale7 dar i cei ai pstrrii nealterate a
suveranitii statale7 i-au 2nteeiat opinia att pe 77arguente te4nice=7 re"eritoare la pro3lee
econoice7 dar i prin alte 77oduri de e@presie i counicare=7 cu ar "i si3olurile7 care stau
la 3a5a cldirii unei identiti. Si3olistica naional a "cut posi3il identi"icarea i
recunoaterea statelor naionale 2n 'uropa !steagul7 stea7 oneda$.
)I%
Construcia european a
ipus gsirea unor noi si3oluri7 care s "ie coune tuturor statelor counitare i s cree5e un
sentient de solidaritate 2n cadrul ,niunii. ;eintroducerea unui si3olis coun a "ost
considerat o cau5 a 2ntr5ierii constituirii unui ataaent al populaiei "a de ,'. De"iciena a
"ost depit prin adoptarea7 2ncepnd din %GR:7 a unui drapel al ,niunii7 care repre5int un cerc
"orat din %) stele pe un "ond al3astru7!drapelul Consiliului 'uropei 2nc din %G88$. Acesta
repre5int 2n pre5ent a3ele organi5aii. Hns drapelele naionale i-au pstrat popularitatea
netir3it7 o consecin a evoluiei istorice i a eoriei individuale. Cele dou structuri au de
aseenea i un in coun !pe versurile 77&dei 3ucuriei= a lui Sc4iller i u5ica Si"oniei a
0--a a lui #eet4oven$. La suit-ul de la Milano din %GR87 la propunerea lui Ro3ert Sc4uan7
5iua de G ai a "ost desenat Eiua 'uropei7 2n aintirea 2nc4eierii r53oiului7 sperndu-se ca
aceasta s devin o sr3toare naional 2n "iecare stat e3ru. Muli ceteni europeni nu
cunosc7 2ns7 seni"icaia acestei 5ile7 aa 2nct nu au utive s o sr3toreasc. Data de %
ianuarie %GR8 a "ost sta3ilit ca 5i de introducere a unui paaport european7 iar 2n %GR?7 Consiliul
de Minitri a votat o directiv privind introducerea 2n dou etape a unui peris de conducere
counitar.
)I)
Moneda 'uro7 "ace parte7 de aseenea7 din si3olisul counitar. Hncepnd cu %
ianuarie %GGG7 a"acerile se pot des"ura 2n oneda unic european7 iar de la % ianuarie )??)
circul e"ectiv. Kaptul c Danearca a respins oneda unic7 e@pri ataaentul pentru un
vec4i si3ol naional7 coroana dane5. Si3olurile naionale i europene coe@ist7 iar priele
au ipact ai puternic 2n cadrul populaiei7 datorit 2ncrcturii lor a"ective. Li3a
repre5int 77area dile= a identitii europene. Sigur7 o"icialii europeni utili5ea5 engle5a7
2ns ipunerea unei lingua "ranca7 acceptat i vor3it de 2ntreaga populaie7 nu poate "i dect
un de5iderat utopic.
)I*
Ministrul dane5 al A"acerilor '@terne7 Mogens LJQQeto"t declara 2n de53aterea 77Dup
;isa i 2nainte de )??1=7 c statele counitare vor putea s coopere5e 2n condiii "oarte 3une7 2n
continuare7 "r ca ,niunea s devin stat unic7 77ci o uniune de state independente=7 ataate
valorilor naionale. La I ai )??%7 cancelarul geran Ger4ard Sc4reder7 2ntr-un discurs7 2n
%)I
cadrul celui de-al 8-lea Congres al +artidului Socialitilor 'uropeni i al +SD de la #erlin7
susinea ideea c 'uropa repre5int un siste de valoriD 77'uropa a devenit un odel7 o dovad
c dup decenii de dunie sngeroas i r53oaie ucigtoare7 pro3leele politice i
econoice nu pot "i re5olvate 2n "olosul tuturor prin 4egeonie sau pe cale naional7 ci prin
conlucrare peranent. 'uropa e recunoscut a5i 2n lue ca si3ol al pcii i li3ertii. +entru
reali5area cu succes a deocraiei7 drepturilor oului7 pluralisului i diversitii. N...O Creterea
econoic i copetitivitatea depind din ce 2n ce ai ult de copetena pro"esional i de
cali"icri. 'ducaia rne c4eia ctre prosperitate7 ctre ansele 2n via ale "iecrui individ=.
)I1
Hn anii din ur7 au "ost gndite i puse 2n practic nueroase prograe dedicate
2nvntului7 care au devenit adevrate si3oluri identitare counitareD 6ineretul pentru
'uropa !sc4i3ul de tineri 2ntre %8-)8 de ani$7 +rograul 'uropean de sc4i3uri pentru tinerii
lucrtori !dedicat 23untirii e@perienei pro"esionale$7 Socrates !adresat elevilor7 studenilor i
educaiei adulilor$7 Coenius !pentru introducerea 2n coli a te4nologiei de ulti or$7 Lingua
!2nvarea li3ilor strine$7 'rasus !sc4i3uri de pro"esori i studeni7 ela3orarea coun a
cursurilor$7 Leonardo da .inci !cu su3prograele K&RC'7 2n vederea "orrii pro"esionale7
+'6RA- pregtirea pro"esional a tinerilor7 C&M'66-pentru crearea unui parteneriat 2ntre
universiti i industrie i ',R&6'C;'6$.
'ecul 2n crearea unei identiti counitare a deonstrat c econoia are rituri de
de5voltare di"erite de cele ale culturii. Ant4onJ D. Sit4 avansea5 ipote5a c integrarea 2n plan
econoic nu poate progresa "r a "i 2n pas cu evoluiile culturale. Susine o trenare econoic7
necesar progresului cultural. Altinteri7 naionalisele7 re5ultate din insu"icienta aroni5are
cultural7 pot crea 3ariere 2n de5voltarea econoic.
)I8
;aionalisele rn 2nc puternice 2n ,'. Construirea unei identiti coune ar putea
s ure5e tiparul identitilor naionale sau alte odele. Dac tendina de creare a unei naiuni
supra-naionale nu este 2nc su"icient de puternic7 aceasta se datorea5 "aptului c ,niunea
rne 2nc su"icient de cunoscut de populaie7 "iind apanaAul unor 77cori"ei=7 care nu
populari5ea5 su"icient.
'uropa 2nceputului de ileniu poate conta3ili5a totui succese aAoreD 77reali5area=
uniunii onetare7 drarea vec4ilor linii de dearcaie prin e@tinderea ,' i 77a"irarea=
universal a principiilor li3ertii i deocraiei. Dar i insucceseD scderea deogra"ic7 apariia
unor sene de 2ntre3are asupra posi3ilitii pstrrii odelului european de protecie social7
rata necontrolat a oaAului. +otrivit pro"esorului universitar i o"icialului european Roano
+rodi7 politica european actual are de 2n"runtat dou ari provocriD 77re"ora odelului
econoic i social european= i adoptarea unor politici capa3ile 77s 2n"runte teerile privitoare
la identitatea indivi5ilor=.
)I:
Dac priul capitol al politicii pe teren lung ine de capacitatea de
%)R
a "ace "a concurenei 2ntr-o econoie glo3ali5at7 cel de-al doilea ine de doeniul culturii i
de de5voltarea 77unei politici coune a educaiei=. Hnc 2n cutarea unitii identitare7 'uropa
poate gsi 2n cultur i educaie 77arele instruent al uni"icrii continentului=. De aseenea7
dispune de un patrioniu pe care 2l poate valori"ica tocai pentru a depi 77dispersarea=
cultural. Datorit de5voltrii graduale7 'uropa are la 2nceputul secolului --0 ai ulte
seni"icaiiD repre5int o are pia copetitiv i stiulatoare7 un odel societal 2nteeiat pe
drepturi individuale i construirea coe5iunii sociale. Zi7 nu 2n ultiul rnd7 o are putere 2n
arena politic internaional.
)II
. Cet$&enia euro#ean$ +i se(nifica&ia acesteia
+rinii "ondatori7 printre care i 9ean Monnet7 au conceput construcia european printr-
o integrare sectorial7 perceput ca "iind ai realist la acea vree pentru a enaAa
circuspecia statelor angaAate 2n proces7 2ngriAorate de a"ectarea suveranitii naionale.
Succesul scontat al integrrii econoice7 datorat li3erali5rii pieei interne7 ar "i putut conduce
gradat la o integrare politic i la de5voltarea 2n cadrul cetenilor statelor e3re a
sentientelor de ataaent "a de Counitate. Aprecierea s-a dovedit nerealist7 cel puin 2n
aceast ulti privin. ;u 2ntpltor7 9ean Monnet i-a e@priat ai tr5iu regretul c nu a
iniiat procesul construciei europene avnd drept port-drapel cultura7 care s "avori5e5e crearea
unei identiti coune europene. Zi Ro3ert Sc4uan a 2neles iportana doeniului cultural7
apreciind c 'uropa tre3uie s devin7 2n priul rnd7 o 77counitate cultural=.
)IR
Crearea unei
consiilitudini culturale colective europene a "ost 2ns un dru lung i el continu i ast5i.
Dup al doilea r53oi ondial7 ase ri ale 'uropei &ccidentale au 4otrt s depeasc
3arierele create de con"lict i s treac la o cooperare econoic ult ai strns7 care devenise
o necesitate. 0deea european avea nevoie de un "undaent econoic7 de crearea unei
solidariti populare "a de o iniiativ curaAoas7 "uncional i e"icient.
Legtura dintre cetenie i naiune este de natur istoric. Deocraia s-a de5voltat 2n
cadrul statelor naionale. Ctigarea independenei rilor din 'uropa i Aerica veacurilor
-.000 i -0-7 a A"ricii i Asiei din secolul -- a avut loc prin a"irarea ceteniei. Hns
cone@iunea conceptelor 77nu este nici logic7 nici necesar=.
)IG
Atunci de ce nu ar putea s e@iste
cetenie la nivel ondial> 0ntegrarea european presupune ai ult dect crearea unei siple
piee7 constituirea unei voine politice coune. Hn pre5ent7 cetenia naional este condiionat
de cea naional. Hn ,niune7 cetenii 3ene"icia5 de aceleai drepturi econoice i sociale7
!inclusiv strinii counitari instalai legal 2ntr-o alt ar dect cea de origine$. Crearea unei
%)G
reale cetenii europene iplic de5voltarea unui spaiu pu3lic european7 2n interiorul cruia
indivi5ii se recunosc ceteni.
+entru DoiniCue Sc4napper 77sensul real= al ceteniei erge 2n direcia evoluiei
drepturilor politice. Hn vi5iunea sa7 ar tre3ui ca de53aterile7 instituiile i interesele s devin
un 77doeniul politic coun= pentru toi cetenii 'uropei7 care s adere la aceleai aspiraii i
valori. Alegerile europene tre3uie s "ie rupte de politica naional. Muli autori consider ast5i
c 2n procesul construciei europene7 vec4ea cetenie clasic / devalori5at - nu ai corespunde
noilor provocri i ar "i necesar crearea unei noi concepii despre cetenie. Acetia sunt de
prere c lrgirea ceteniei naionale la nivel european nu poate "i soluia. 'uropa nu se poate
etaor"o5a 2ntr-o 77naiune= ai are7 ast"el 2nct procesul istoric se 2ndreapt spre
77inventarea= unei noi cetenii. +entru susintorii acestei teorii7 cetenia nu 2nsean doar un
cuul de drepturi-li3erti !de"iniia politic$7 ci i 77drepturi creane=7 care devin adevrate
drepturi politice. Ztergerea "rontierelor a dus la 2ndeprtarea liitrilor pentru "actorii
econoici7 participarea econoic i social devenind tot ai iportant. ;oul tip de cetenie
se va 3a5a pe concepia coun tuturor europenilor7 a 77societii i dreptii sociale=. Ceteanul
european poate s-i apere drepturile 2n "aa celor dou Curi europene de Austiie7 inclusiv
2potriva statului naional. ,n e@eplu 2n aceast privin 2l constituie Krana7 care la %) iulie
%GGG7 a "ost condanat pentru 77torturi=de Curtea 'uropean a Drepturilor &ului. Lotrrile
Conveniei 'uropene a Drepturilor &ului !o adevrat Constituie european a drepturilor
oului$7 priea5 asupra legislaiei naionale.
9Srgen La3eras7 unul dintre teoreticienii 77noii cetenii=7 a propus un nou concept7
77cetenia postnaional=. Hn vi5iunea sa7 sensul politic al ceteniei tre3uie pstrat i raportat la
valorile coune europene7 prin 77aderarea= la drepturile oului. De aseenea7 optea5 pentru
separaia dintre naionalitate i cetenie7 prin construirea 77patriotisului constituional=.
Concepia sa leag sentientul patriotic de principiul statului de drept i separ ideea naional
!patriotisul$ de e@periena ceteniei e@ercitate la nivelul 'uropei. +atriotisul naional ar "i
coro3orat cu 77patriotisul constituional= al ceteniei !cuprin5nd principiile a3stracte
coninute de Declaraiile drepturilor oului$. +resupunnd ruperea identitii naionale i a
coponentelor sale istorice7 etnice i culturale7 de participarea civic i politic7 2n virtutea legii
i a drepturilor oului. Ast"el7 patriotisul constituional nu era altceva dect o sipl practic7
separat de apartenena la naiune.
)R?
Hntre3area care se ipune se re"er la via3ilitatea unei
ast"el de "ore politice la nivel continental. Rne destul de greu de iaginat c indivi5ii pot
aAunge la o 2nelegere dac nu dein o li37 o cultur sau valori coune. & societate politic
77pur civic= ar reui s o3ili5e5e oaenii pe 3a5a unor idei a3stracte 2n vederea construirii
unei societi> Hns7 orict ne-a strdui s teoreti57 nu pute ocoli realitatea evident7
%*?
anue c7 cetenia este7 2n acelai tip7 civic i etnic7 iar pe cele dou coponente se spriAin
participarea social.
Concepia identitar colectiv a "ost un proces natural7 re5ultat al asurii unor eleente
distincte de alte couniti sau 2n ura unor deci5ii politice. Hn ca5ul crerii ceteniei ,'7 s-a
trecut peste pria etap a identi"icrii spontane cu anuite valori. Accentul "iind pus 2n special
pe de5voltri econoice7 s-a creat o discrepan 2ntre construirea unui organis suprastatal 2ntr-
o regiune unde7 din punct de vedere cultural 77reperele naionale doin=.
)R%

Cetenia 77clasic= repre5int e@presia apartenenei individului la un stat i legtura
Auridic dintre individ i stat7 3a5at pe drepturi i o3ligaii reciproce.
)R)
Crearea unei cetenii
europene a "ost unul dintre o3iectivele politice i avea drept scop creterea proteciei drepturilor
i intereselor statelor counitare. A3sena unei 77diensiuni uane= a counitii7 prin accentul
pus e@cesiv pe aspectele econoice7 era considerat responsa3il de lipsa de interes a
ceteanului counitar pentru des"urarea procesului de integrare european. Hn ciuda acestei
preocupri7 nu "useser luate dect puine suri 2n aceast direcie7 prin interediul unor
re5oluii ale +arlaentului 'uropen i ale Consiliului7 pe 3a5a 77Rapoartelor Adonnino= din
%GR8.
)R*
;oiunea de cetenie european se regsete 2n docuentele Consiliului 'uropean de la
Kontain3leau !%GR1$. +reocuparea pentru acordarea cetenilor celor nou state e3re a unor
drepturi speciale re5ultate din calitatea de ceteni ai statelor C'7 a "ost e@priat anterior la
2ntlnirea e"ilor de state i de guverne de la +aris !%?-%% dece3rie %GI1$7 cnd s-a senat
acordul de 2n"iinare a unui 77grup de lucru=7 care s anali5e5e acest pro3leatic i s o"ere
soluii. Raportndu-se la re5ultatele cercetrii7 Coisia a avansat Consiliului un raport re"eritor
la aceast pro3leatic. 6otui7 la acel oent nu e@ista 2nc intenia introducerii instituiei
ceteniei europene 2n actele o"iciale. La Kontain3leau s-a c5ut de acord i asupra adoptrii unor
suri pentru eliinarea controalelor la "rontiere i li3era circulaie a persoanelorD eliinarea
"oralitilor vaale i poliieneti. La %1 iunie %GR87 a "ost senat priul Acord Sc4engen7
prin care Krana7 Gerania7 #elgia7 Lu@e3urg i &landa s-au angaAat s eliine progresiv
controalele la graniele counitare. Dup cinci ani7 aceste state au 2nc4eiat un al doilea acord
Sc4engen7 care sta3ilea condiii i garanii 2n vederea introducerii li3erei circulaii a
persoanelor.
)R1
Hn cadrul reuniunii de la Du3lin a Consiliului 'uropean !%GG?$7 s-a luat 2n discuie
instituirea unei cetenii europene7 pe 3a5a creia s "ie recunoscute o serie de drepturi politice i
sociale pentru cetenii counitari. Aceasta ura s constituie un suport al uniunii politice7 care
era pe punctul de a se constitui. ;u se avea 2n vedere o contopire 2ntre identitatea naional i
%*%
european. Discuiile s-au purtat ai 2nti asupra li3erei circulaii a persoanelor7 dup care au
"ost e@tinse asupra acordrii de drepturi peste "rontierele naionale.
7. ;i0ert$&ile +i dre#turile o(ului +i ale cet$&eanului
6ratatul de la Maastric4t a instituit cetenia european !art. R i art. R A-K$. Consiliul
'uropean de la Maastric4t din G-%? dece3rie %GG%7 a luat 2n de53atere7 printre altele7
recunoaterea unei cetenii du3le i instituirea unor drepturi cetenilor ,niunii7 independent de
cetenia acestora.
)R8
Hntruct "iecare persoan are cetenia statului su7 care 2i o"er drepturi i
o3ligaii7 cetenia european nu tre3uie s constituie o su3stituire a acesteia7 ci are un caracter
copleentar. Cetenia european nu constituie altceva dect 77consecina= deinerii unei
cetenii a unui stat counitar. Hn aceast direcie7 6ratatul de la Maastric4t !art. :7 e@-art. K7 par.
% i *$7 preci5ea5D 77,niunea este "ondat pe principiul li3ertii7 al deocraiei7 al respectrii
drepturilor oului i li3ertilor "undaentale7 precu i al statului de drept7 principii care sunt
coune statelor e3re. N...O ,niunea respect identitatea naional a statelor e3re=.
)R:
Conceptul de cetenie sta3ilete principiul li3erei circulaii 2n ,niuneB o"er ceteanului
european dreptul de a participa la alegeri unicipale sau europene 2n orice stat al ,niunii7 2n
condiii siilare cu ale ceteanului statului respectivB con"er cetenilor europeni a"lai pe
teritoriul unui alt stat din a"ara ,niunii7 drept de protecie din partea repre5entanelor
diploatice sau consulare ale oricrui stat counitarB dreptul cetenilor europeni de a 2nainta
petiii +arlaentului 'uropean i posi3ilitatea de a se adresa Avocatului +oporului7 instituie nou
2n"iinat. Coisia 'uropean era 2nsrcinat s adrese5e un raport7 o dat la trei ani7
+arlaentului 'uropean7 Consiliului i Coitetului 'conoic i Social7 re"eritor la stadiul
aplicrii acestor regleentri. ,nele ri i-au odi"icat Constituia pentru a perite cetenilor
counitari s vote5e 2n alegerile locale7 2n ara de reedin. Ceteanul european do3ndea7 pe
lng un 77statut naional= i unul 77transnaional=7 asentor celui naional. 0ndivi5ii nu ai
erau doar cetenii unei 77ari piee=7 ci i ai unei 77entiti politico-econoice=. 'rau angrenai
2ntr-un nivel superior de integrare european7 integrarea 2n plan politic.
)RI
0pleentarea noii
cetenii s-a lovit de o serie de di"iculti. Hn priul rnd punerea de acord a legislaiilor
naionale i constituiilor cu noile regleentri7 2n al doilea rnd7 opo5iia neateptat a
Danearcei7 care a re"u5at s aplice dispo5iiile 6ratatului privitoare la cetenie.
)RR
6ratatul asupra ,niunii 'uropene a instituit drepturi politice pentru toi europenii. ,nele
pro3lee grave al 'uropeiD srcia7 oaAul7 educaia7 egalitatea dintre se@e7 au devenit
preocupri ale instituiilor centrale. S-au pus 3a5ele construirii unei noi 77con"iguraii=7 care
%*)
altur strategii naionale7 regionale i europene. Se nate o cetenie care nu va "i 77nici
naional7 nici cosopolit7 ci ultipl=.
)RG
Dei 2n cadrul Consiliului 'uropean de la ;isa7 din dece3rie )???7 s-a intenionat
includerea 2n 6ratatul asupra ,niunii 'uropene a unei Carte a Drepturilor Kundaentale ale ,'7
datorit reticenelor unor state precu Marea #ritanie7 Danearca sau Gerania7 Carta a "ost
adoptat 2n "ora unei Declaraii +olitice7 "r a "i inclus 2n 6ratat.
)G?

Aceast Cart nu inovea57 ci reiterea57 2ntr-un singur docuent7 drepturi recunoscute
treptat7 de-a lungul a dou veacuri
)G%
. Al doilea dintre cele ase capitole7 intitulat 77Li3ertile=7
proclaD
Dreptul la li3ertate i la siguran !art. :$7 prevedere a"lat 2n concordan cu o
regleentare inclus 2n cadrul Conveniei europene a drepturilor oului
)G)
.
Respectarea vieii private i "ailiale7 a doiciliului su i a counicaiilor
persoanei !art. I$. Aceast eniune este siilar te@tului Conveniei europene a
drepturilor oului7 cu o singur deose3ire7 2n privina terenilor utili5ai. Carta
introduce noiunea de 77counicaii=7 2n loc de 77coresponden=7 2n concordan cu
progresul te4nologic des"urat de-a lungul deceniilor
)G*
.
+roteAarea datelor avnd caracter personal !art. R$. ,tili5area unor date personale7 nu
poate "i reali5at "r consintul persoanei 2n cau5 i nuai 2n teeiul
legitiitii o"erit de lege.
Dreptul de a se cstori i dreptul de a 2nteeia o "ailie !art.G$. Acest drept7
2nteeiat7 de aseenea7 pe regleentrile Conveniei7 se e@ercit 2n con"oritate cu
legislaia naional a "iecrui stat.
Li3ertatea de gndire7 de contiin i de religie !art. %?$7 cuprinde li3ertatea de
sc4i3are a religiei sau a convingerilor7 precu i de ani"estare a acestora 2n od
individual sau colectiv7 2n pu3lic sau 2n particular.
Li3ertatea de e@priare i de in"orare !art. %%$7 iplic li3ertatea de opinie i
dreptul de a prii sau counica in"oraii ori idei7 "r aestecul autoritilor
pu3lice i 2n a"ara regleentrilor legate de "rontierele naionale. De aseenea7 este
consacrat li3ertatea edia7 precu i pluralisul acesteia.
Li3ertatea de 2ntrunire i de asociere !art.%)$. Acest drept privete toate nivelurile i
doeniile politic7 sindical i civic7 preci5nd "aptul c partidele politice contri3uie la
ani"estarea voinei politice a cetenilor ,niunii.
Li3ertatea artelor i tiinelor !art. %*$7 include i respectarea li3ertii acadeice.
%**
Dreptul la educaie !art. %1$7 iplic gratuitatea 2nvntului o3ligatoriu i accesul
la "orarea pro"esional i continu. Hn plus7 presupune dreptul prinilor de a
asigura educaia copiilor lor con"or propriilor principii religioase7 "iloso"ice i
pedagogice7 cu respectarea legislaiei naionale.
Li3ertatea pro"esional i dreptul la unc !art. %8$7 se re"er nu nuai la dreptul de
a unci 2n ara de origine7 ci i la li3ertatea de sta3ilire i de "urni5are de servicii 2n
oricare stat al ,niunii. Cetenii statelor tere7 care lucrea5 legal pe teritoriul rilor
counitare7 3ene"icia5 de condiii de unc siilare cu ale cetenilor ,'.
Li3ertatea de 2ntreprindere !art. %:$7 este recunoscut 2n con"oritate cu dreptul
counitar i legislaiile naionale.
Dreptul de proprietate !art. %I$. Carta su3linia5 "aptul c nieni nu poate "i
deposedat de proprietatea sa7 dect 2n anuite situaii 3ine preci5ateD otive de
utilitate pu3lic7 2n condiii prev5ute de lege i prin plata unei despgu3iri Auste. Se
"ace preci5area7 de aseenea7 c proprietatea intelectual este proteAat.
Dreptul de a5il !art. %R$7 este garantat 2n con"oritate cu regulile sta3ilite prin
Convenia de la Geneva din )R iulie %G8%7 +rotocolul din *% ianuarie %G:I cu privire
la statutul re"ugiailor i 6ratatul instituind Counitatea 'uropean.
Dreptul de protecie 2n ca5 de 2ndeprtare7 e@pul5are i e@trdare !art. %G$7 presupune
inter5icerea e@pul5rilor colective i e@trdarea unei persoane ctre un stat 2n care
poate "i supus trataentelor degradante7 pedepsei cu oartea sau torturii
)G1
.
Dei iniial un docuent "r statut legal7 Carta Drepturilor Kundaentale a "ost inclus
2n 6ratatul de instituire a unei Constituii pentru 'uropa7 cptnd ast"el legitiitate.
)G8
Hns
adoptarea 6ratatului Constituional ai are 2nc de ateptat7 datorit di"icultilor 2ntpinate 2n
procesul de rati"icare.
,niunea 'uropean se 3a5ea5 pe respectarea valorilor denitii uane7 a li3ertii7 a
deocraiei7 a egalitii7 a statului de drept7 precu i pe respectarea drepturilor oului7 inclusiv
drepturile persoanelor aparinnd inoritilor
)G:
. Aceste valori sunt coune statelor e3re
2ntr-o societate caracteri5at prin pluralis7 toleran7 Austiie7 solidaritate i nediscriinare.
+rin integrarea 'artei *repturilor 7un!amentale ale Uniunii Europene ca parte distinct
2n 6ratatul constituional se urrete asigurarea unei protecii ai e"iciente a drepturilor
cetenilor 'uropei. ,niunea 'uropean tre3uie s respecte drepturile oului prev5ute de Cart
2n aplicarea politicii sale interne sau e@terne.
'@presiile dre#turi ale o(ului i dre#turi ale cet$&enilor se a"l 2ntr-o strns
corelaie7 desenea5 acelai doeniu i nu se con"und
)GI
. '@presia drepturile oului evoc
%*1
drepturile "iinei uane7 "iin 2n5estrat cu raiune i contiin7 creia 2i sunt recunoscute
drepturile sale naturale ca drepturi inaliena3ile i iprescripti3ile. &ul7 ca "iin social7 se
pre5int din punct de vedere Auridic 2ntr-o tripl iposta5D cetean7 strin sau apatrid. +e planul
realitilor Auridice interne oul devine cetean7 alt"el spus "iina uan se integrea5 2ntr-un
anuit siste social-politic7 coandat de reguli Auridice ce recunosc i e@pri drepturile
naturale ale oului. Constituia consacr i alte drepturi care re5ult din acestea sau le asigur
e@istena7 ori sunt necesare proteArii i de5voltrii sisteului social. Dac cetenii7 2n principiu7
3ene"icia5 de toate drepturile prev5ute de Constituie7 strinii i apatri5ii 3ene"icia5 doar de
unele dintre ele i7 2n orice ca57 de cele ce sunt indispensa3ile "iinei uane. Dup cu
su3linia5 0oan Muraru7 fdrepturile oului pe planul realitilor universale7 devin drepturi ale
cetenilor pe planul realitilor interne ale "iecrui statf
)GR
.
Drepturile "undaentale
)GG
ale cetenilor se a"l 2ntr-o continu dinaic7 ele tre3uind s
re"lecte realitile societale e@istente. De aici i caracterul eterogen al dre#turilor o(ului7 att
din punctul de vedere al originii lor7 ct i din cel al o3iectivelor pe care le declar i urresc.
Drepturile oului sunt pre5entate7 din punct de vedere te4nic7 2ntr-o clasi"icare ce cuprinde trei
generaii7 ceea ce perite o perspectiv de ansa3lu7 avnd7 deci7 un caracter istoric i "iind
co(#le(entare7 att 2n oentul revendicrii7 ct i 2n cel al recunoaterii Auridice.
Din pria generaie "ac parte drepturile civile7 politice !cu ar "i li3ertatea individual7
li3ertatea contiinei7 li3ertatea de e@priare etc.$. Aceste drepturi au e@priat un anuit stadiu
de de5voltare a societii7 cnd e@istau puternice revendicri 2n lupta contra tiraniei i
despotisului. Drepturile i li3ertile civile i politice !li3ertile individuale7 ai ales$ au
aprut ca suri de protecie a individului7 ele presupunnd o intervenie activ din partea
statului7 nu doar pentru garantarea lor7 ci c4iar i pentru asigurarea reali5rii lor e"ective. Hn acest
scop7 sunt create instituii speciali5ate cu ar "i colile7 spitalele etc.
Drepturile i li3ertile social-econoice i culturale !dreptul la educaie7 accesul la
cultur7 la ocrotirea sntii7 la un ediu sntos7 dreptul la unc i protecie social7 dreptul
la grev etc.$ aparin celei de-a doua generaii de drepturi.
S-a ipus i o a treia generaie de drepturi7 considerate discuta3ile7 denuite dre#turi
de solidaritate@ cu ar "i dreptul la pace7 dreptul la de5voltare7 dreptul la un ediu 2nconAurtor
sntos etc.. 'le e@pri noi aspiraii sociale i politice7 pe care orice individ le poate opune 2n
od vala3il puterii pu3lice. Aceste drepturi nu pot "i reali5ate de "iecare stat 2n parte7 ci
presupun cu necesitate cooperarea statelor. De pild7 dreptul la un ediu 2nconAurtor sntos7
nu poate pune 2n sarcina unui anuit stat o3ligaii concrete7 ci poate doar contri3ui la sta3ilirea
unor o3iective generale pentru aciunile ulterioare ale respectivului stat.
%*8
Datorit e"ectelor pe care noile te4nologii ale in"oraiei i counicrii le produc7 unii
autori
*??
vor3esc despre o a #atra genera&ie de dre#turi7 care ar include dreptul la protecia
datelor personale7 dreptul la protecia vieii private !privac-$ etc.. Constituiile statelor7
Constituia 'uropean consacr noua generaie de drepturi.
*?%
Spre e@eplu7 <+rotecia datelor
personale= se re"er la dreptul oricrei persoane la protecia datelor cu caracter personal care o
privesc. Legea european sau o lege cadru sta3ilete norele privind protecia persoanelor
"i5ice7 re"eritoare la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile7 organele7
organisele i ageniile ,niunii7 precu i de ctre statele e3re7 2n e@ercitarea activitilor
din doeniul de aplicare a dreptului ,niunii7 precu i norele despre li3era circulaie a
acestora. Respectarea norelor este supus controlului unei autoriti independente7 este vor3a
de instituia Controlorului 'uropean pentru +rotecia Datelor. +arlaentul 'uropean i Consiliul
au adoptat Regulaentul !C'$ 18a)??% re"eritor la protecia indivi5ilor cu privire la procesarea
datelor personale de ctre instituiile i organele C' i la li3era circulaie a acestor date. Acest
regulaent sta3ilete o autoritate independent de supervi5are7 European *ata Protection
Supervisor G E.*.P.S.
E>=
. Hn plus7 "iecare instituie are un *ata Protection 5""icer care
cola3orea5 cu '.D.+.S. i 2i noti"ic anuite operaii de utili5are a datelor 2n doeniu !de
e@eplu7 sntate7 evaluare a personalului etc.$.
Generaiile de drepturi sunt re5ultatul evoluiei conceptului de drepturi ale oului7 sunt
etape succesive ale unui proces unitar7 ilustrnd gndirea "iloso"ic 2n istoricitatea sa.
8. 4e(nitatea u(an$
4e(nitatea u(an$ este inviola3il i tre3uie s "ie respectat i proteAat. 'a este nu
doar un drept "undaental 2n sine7 ci 2nsui "undaentul tuturor drepturilor. 'arta *repturilor
7un!amentale reia unul dintre principiile cuprinse 2n +rea3ulul *eclaraiei Universale a
*repturilor 5mului. Dreptul la denitate este pre5ent de alt"el i 2n cadrul 'onveniei Europene
a *repturilor 5mului !'E*5$7 dei nu este e@pres regleentat 2n nici unul dintre articolele sale.
Carta consacr urtoarele drepturi
*?*
D dreptul la via7 dreptul oricrei persoane la integritate
"i5ic i psi4ic7 dreptul de a nu "i supus torturii i pedepselor sau trataentelor inuane sau
degradante7 dreptul de a nu "i inut 2n sclavie sau servitute i de a nu "i constrns la unc
"orat sau o3ligatorie7 precu i inter5icerea tra"icului de "iine uane.
4re#tul la via&$ al oricrei persoaneB nieni nu poate "i condanat la pedeapsa cu
oartea sau e@ecutat. 'ste cel ai natural drept al oului i a "ost consacrat 2nc din priele
declaraii de drepturi i prin constituii. Cele ai iportante acte internaionale 2n doeniul
drepturilor oului sta3ilesc acest drept. De pild7 2n *eclaraia Universal a *repturilor
%*:
5mului se sta3ilete c D orice o are dreptul la via7 li3ertate i la inviola3ilitatea persoanei=.
De aseenea 'onvenia European pentru Protecia *repturilor 5mului i a %i$ertilor
7un!amentale consacr 2n art. ) D \Dreptul oricrei persoane la via este proteAat de lege.
Moartea nu poate "i aplicat 2n od intenionat dect 2n e@ecutarea unei sentine capitale
pronunat de ctre un tri3unal 2n ca5ul 2n care in"raciunea este sancionat de lege cu aceast
pedeaps=. Pactul privitor la !repturile civile i politice sta3ilete c fDreptul la via este
inerent persoanei uane. Acest drept tre3uie ocrotit prin lege. ;ieni nu poate "i privat de viaa
sa 2n od ar3itrarf. 0nter5icerea pedepsei cu oartea e@pri tendina doinant a5i 2n lue7
pre5ent 2n docuentele Auridice7 politice i sociologice7 de 2nlturare a acestei sanciuni.
+edeapsa cu oartea este o 2nclcare a drepturilor oului i o cru5ie care nu poate "i nici
dreapt i nici e"icient. Hn ca5ul unei erori Audiciare7 e"ectele acestei pedepse sunt irepara3ile.
4re#tul oric$rei #ersoane la integritate fi>ic$ +i #sihic$7 cu preci5area c 2n cadrul
edicinii i 3iologiei7 tre3uie respectate 2n specialD consintul li3er i 2n cunotin de
cau5 al persoanei iplicate7 con"or prevederilor legiiB inter5icerea practicilor de eugenie7 2n
special a acelora care au drept scop selecia persoanelorB inter5icerea utili5rii corpului uan i
prilor sale7 ca atare7 ca surs de pro"itB inter5icerea clonrii uane 2n scopul reproducerii.
&rice atingere adus integritii "i5ice a persoanei tre3uie sancionat de lege. Dac din
considerente sociale se ipune a"ectarea integritii7 acest "apt tre3uie prev5ut de lege. De
e@eplu7 2n ca5ul vaccinrilor o3ligatorii7 recoltarea sngelui pentru sta3ilirea alcooleiei7
e"ectuarea unor operaii edicale se "ace nuai cu acordul pacientului sau al "ailiei. Carta
consacr drepturi relativ noi prin a"irarea dreptului persoanei la integritate "i5ic i psi4ic i
enuerarea principiilor ce tre3uie respectate 2n cadrul edicinii i 3iologiei. Sunt reiterate
principiile 'onveniei privin! !repturile omului i ale $iome!icinii7 care nu a "ost rati"icat de
ctre aAoritatea statelor e3re ale ,niunii i ale Statutului 'urii penale internaionale7
senat la Roa la %I iulie %GGR. Dreptul la integritate psi4ic este proteAat7 oul "iind conceput
ca o entitate "i5ic i psi4ic.
4re#tul de a nu fi su#us torturii +i #ede#selor sau trata(entelor inu(ane sau
degradante 0nter5icerea torturii i a pedepselor sau trataentelor inuane sau degradante
2nsoete 2n od "iresc dreptul la via i la respectarea integritii "i5ice i psi4ice. ;ieni nu
poate "i supus torturii i nici pedepselor sau trataentelor inuane sau degradante. Aplicarea
unor aseenea procedee sau trataente este o 2nclcare a denitii uane i ine de anuite
o3iceiuri priitive din istoria uanitii ce tre3uie respinse i sancionate. Hn *eclaraia
Universal a *repturilor 5mului( 1n 'onvenia contra torturii i altor pe!epse sau tratamente
cru!e( inumane sau !egra!ante din %? dece3rie %GR17 precu i 2n +actul internaional
relative la drepturile civile i politice se resping i sunt sancionate aseenea practice.
%*I
Denitatea "iind considerat a "i una dintre valorile "undaentale ale oricrei societi
deocratice7 aceasta garanie repre5int un drept intangi3il.
4re#tul de a nu fi &inut %n sclavie sau servitute +i de a nu fi constr3ns la (unc$
for&at$ sau o0ligatorie@ #recu( +i inter>icerea traficului de fiin&e u(ane. Carta consacr$
acest dre#t #rin care nieni nu poate "i inut 2n sclavie sau 2n servituteB nieni nu poate "i
constrns s preste5e o unc "orat sau o3ligatorie
*?1
. 'ste inter5is tra"icul cu "iine uane.
Carta reia prevederile Conveniei 'uropene
*?8
prin dispo5iiile creia se inter5ice sclavia i starea
de servitute7 constrngerea la prestarea unei unci "orate sau o3ligatorii. 0nter5icerea tra"icului
de "iine uane a "ost reluat 2n con"oritate cu dispo5iiile Conveniei 'uropol7 inndu-se
seaa de noile aspecte ale criinalitii organi5ate 7 precu "ilierele iigraiei ilegale sau
e@ploatarea se@ual.
B. Egalitatea +i solidaritatea
Egalitatea
7!"
este asigurat prin consacrarea 2n Cart a urtoarelor drepturi
"undaentaleD egalitatea 2n drept 7 dreptul la nediscriinare7 respectul diversitii culturale7
religioase i lingvistice7 egalitatea 2ntre 3r3ai i "eei7 drepturile copilului7 dreptul persoanelor
vrstnice de a duce o via den i independent7 dreptul persoanelor cu 4andicap la integrare.
Egalitatea %n dre#t@ adic$ %n fa&a legii a tuturor #ersoanelor este un drept i un
principiu consacrat 2n toate te@tele constituionale europene. 'ste considerat de Curtea de
9ustiie a ,niunii 'uropene ca un principiu al dreptului counitar7 aa cu apare prin deci5iile
sale. 6oate persoanele sunt egale 2n "aa legii.
4re#tul la nediscri(inare este prev5ut 2n ai ulte te@te convenionale
*?I
i prevede
inter5icerea oricrei discriinri 3a5at7 ai ales7 pe otive de se@7 ras7 culoare7 origini etnice
sau sociale7 caracteristici genetice7 li37 religie sau convingeri7 opinii politice sau de alt
natur7 apartenen la o inoritate naional7 avere7 natere7 4andicap7 vrst sau orientare
se@ual. Carta ai preci5ea5 c orice discriinare 3a5at pe cetenie este inter5is. +otrivit
acestui drept persoanele "r deose3ire de ras7 naionalitate7 origine etnic7 li37 religie7 se@7
opinie sau apartenen politic7 avere sau origine social7 se pot "olosi7 2n od egal7 de toate
drepturile prev5ute 2n Constituie i legi7 pot participa 2n egal sur la viaa politic7
econoic7 social i cultural.
'leentul de noutate7 2n raport cu varianta te@tului 6ratatului constituional propus de
'onvenia privin! viitorul Europei este repre5entat de introducerea re"eririi la dre#turile
#ersoanelor a#ar&in3nd (inorit$&ilor. +ropunerea a aparinut delegaiei ungare 2n cadrul
C.0.G.7 varianta iniial urrind re"erirea la drepturile inoritilor naionale. 6e@tul acceptat 2n
%*R
cadrul con"erinei inisteriale C.0.G. de la ;apoli7 din noie3rie )??*7 susinut i de Ronia7
eniona <drepturile persoanelor aparinnd inoritilor naionale=. Spre deose3ire de te@tul
avansat iniial7 ultia variant corespundea standardelor internaionale general recunoscute 2n
aterie. Ast"el7 'onvenia ca!ru din cadrul Consiliului 'uropei privind protecia inoritilor
naionale7 adoptat 2n %GG17 regleentea5 ca i concept "undaental7 drepturile individuale7 ale
cror titulari sunt persoanele aparinnd inoritilor naionale7 drepturile !2n spe7 dreptul la
identitate etnic7 lingvistic7 cultural i religioas$ 2i enin caracterul individual c4iar dac
e@erciiul lor se reali5ea57 2n anuite ca5uri7 2n od coun7 de ctre ai uli titulari. Acest
concept este opus celui de drepturi colective aparinnd inoritilor7 concept care s-ar "i putut
desprinde7 2n od iplicit7 din "orularea <drepturi ale inoritilor naionale=7 sugerat iniial
de delegaia ungar. .arianta "inal a te@tului reinut 2n 6ratatul constituional a eliinat
atri3utul <inoriti naionale=7 e@tin5nd7 practic7 s"era de aplicare a prevederii. +rin urare7 se
consider 2n od Austi"icat c 2n cadrul valorilor ,niunii sunt incluse i drepturile persoanelor
aparinnd i altor categorii de inoriti !cu ar "i inoritile se@uale7 inoritile religioase
etc.$.
Carta preci5ea5 c ,niunea 'uropean respect diversitatea cultural$@ religioas$ +i
lingvistic$. Diversitatea cultural7 religioas i lingvistic repre5int unul dintre principiile de
3a5 ale dreptului counitar.
Egalitatea %ntre 0$r0a&i +i fe(ei
7!E
tre3uie s "ie asigurat 2n toate doeniile7 inclusiv
2n ceea ce privete angaAarea7 unca i salari5area7 cu posi3ilitatea de a enine sau adopta
suri ce prevd avantaAe speci"ice 2n "avoarea se@ului su3repre5entat. 'ste a"irat egalitatea
dintre 3r3ai i "eei 2n toate doeniile7 inclusiv 2n aterie de angaAare7 unc i salari5are.
Sunt enunate dispo5iii re"eritoare la discri(inarea #o>itiv$7 Ast"el7 principiul egalitii nu
2piedic eninerea sau adoptarea unor suri ce prevd avantaAe speci"ice 2n "avoarea se@ului
su3repre5entat. 'leentul de noutate 2n raport cu te@tul propus de 'onvenia pentru viitorul
Europei la %R iulie )??*7 introdus la propunerea delegaiei suede5e 2n cadrul C.0.G.7 este
repre5entat de egalitatea %ntre 0$r0a&i +i fe(ei.
Din e@ainarea coninutului acestui principiu se pot identi"ica trei aspecte i anueD
egalitatea 2ntre 3r3ai i "eeiB egalitatea 2n drepturi a tuturor persoanelor "r deose3ire de
ras7 naionalitate7 origine etnic7 li37 avere sau origine socialB egalitatea 2n drepturi a
persoanelor "r deose3ire de religie7 opinie sau apartenen politic. 6otodat7 egalitatea 2n
drepturi se ani"est 2n toate doeniile de activitate.
'galitatea 2ntre 3r3ai i "eei e@pri realitatea c 2n toate 2plinirile ateriale i
spirituale este 2ncorporat7 deopotriv7 unca a3elor se@e. Keeile se 3ucur7 2n od egal cu
3r3aii7 de toate drepturile7 pot ocupa 2n condiii egale cu 3r3aii orice "uncii i deniti. De
%*G
aseenea7 sunt eninute sau adoptate suri de discriinare po5itiv7 adic se prevd avantaAe
speci"ice 2n "avoarea se@ului su3repre5entat.
+rin egalitatea 2n drepturi a persoanelor "r deose3ire de ras7 naionalitate sau origine
etnic7 li37 avere sau origine social7 se recunoate i se garantea5 persoanelor aparinnd
inoritilor naionale dreptul la pstrarea7 la de5voltarea i la e@priarea identitilor etnice7
culturale7 lingvistice i religioase. ,niunea respect diversitatea cultural$@ religioas$ +i
lingvistic$.
'galitatea 2n drepturi a cetenilor "r deose3ire de religie7 opinie sau apartenen
politic7 este de "apt o prelungire a celorlalte dou aspecte ai 2nainte e@plicate7 aici urrindu-
se ca opiunile politice sau religioase ale oaenilor s nu "ie speculate 2n sensul discriinrii 2n
drepturi.
MaAoritatea drepturilor enuerate 2n Cart sunt recunoscute oricrei persoane7 dar
anuite drepturi sunt recunoscute unor categorii speci"ice de persoaneD copii7 lucrtori7 ceteni
ai ,niunii !li3ertatea de a unci7 condiii de unc Auste i ec4ita3ile7 dreptul de acces la
servicii de plasare7 accesul egal la prestaiile de securitate social i aAutor social7 dreptul a alege
i de a candida la alegerile pentru +arlaentul 'uropean i la alegerile locale7 li3ertatea de
circulaie i de edere pe teritoriul statelor e3re7 dreptul la o 3un adinistraie$.
4re#turile co#ilului
*?G
.Copiii au dreptul la protecie i la 2ngriAirile necesare pentru
asigurarea 3unstrii lor. 'i pot s-i e@prie 2n od li3er opiniile7 care vor "i luate 2n
considerare pentru aspectele ce 2i privesc7 2n "uncie de vrsta i de gradul lor de aturitate. Hn
toate actele re"eritoare la copii7 indi"erent dac sunt reali5ate de autoriti pu3lice sau de instituii
private7 interesul superior al copilului tre3uie s repre5inte o preocupare priordial. De
aseenea7 orice copil are dreptul de a avea7 periodic7 relaii personale i contacte directe cu
a3ii prini7 cu e@cepia ca5ului 2n care acest lucru contravine interesului su.
,niunea 'uropean recunoate i respect dre#tul #ersoanelor v3rstnice de a duce o
via den i independent i de a participa la viaa social i cultural. Se reiau7 de "apt7
prevederile 'artei Sociale Europene revi5uite i ale 'artei *repturilor Sociale 7un!amentale
ale uncitorilor7 recunoscnd dreptul persoanelor 2n vrst de a duce o via den i
independent i de a participa la viaa social i cultural.
,niunea 'uropean recunoate i respect dre#tul #ersoanelor cu handica# la
integrare7 adic de a 3ene"icia de suri ce vi5ea5 asigurarea autonoiei lor7 a integrrii lor
sociale i pro"esionale i a participrii lor la viaa counitii. Sunt reluate dispo5iiile
*%?
Cartei
Sociale 'uropene7 ale Cartei Sociale 'uropene7 revi5uit7 i ale Cartei counitare privind
drepturile sociale "undaentale ale uncitorilor. Ast"el7 ,niunea 'uropean recunoate i
respect dreptul persoanelor cu 4andicap de a 3ene"icia de suri ce vi5ea5 asigurarea
%1?
autonoiei lor7 a integrrii lor sociale i pro"esionale i a participrii lor la viaa counitii.
Convenia 'uropean pentru Aprarea Drepturilor &ului7 %G8? i Carta social 'uropean7
%G:) sunt instruente de protecie pentru cetenii statelor a"iliate la Consiliul 'uropei.
*olidaritatea
*%%
este asigurat prin consacrarea 2n Cart a urtoarelor drepturiD dreptul
lucrtorilor la in"orare i la consultare7 dreptul la negociere i la aciuni colective7 dreptul de
acces la serviciile gratuite de plasaent7 dreptul la protecie 2n ca5ul concedierii neAusti"icate7
dreptul uncitorilor la condiii de lucru corecte i ec4ita3ile prin care s se respecte sntatea7
securitatea i denitatea lor7 inter5icerea uncii copiilor i protecia tinerilor la locul de unc7
dreptul la protecia "ailiei 2n plan Auridic7 econoic i social7 dreptul de acces la prestaiile de
securitate social i asisten social7 dreptul de acces la serviciile de asisten edical7. dreptul
de acces la serviciile de interes econoic general7 asigurarea unui nivel ridicat de protecie a
ediului7 asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consuatorilor. Aceste drepturi sunt
considerate ca aparinnd generaiei a treia 7 o generaie ai nou de drepturi7 re5ultat al
trans"orrilor i adaptrilor vieii oului la un ediu societal 2n continu sc4i3are. Sunt
drepturi care nu pot "i puse e@clusiv 2n sarcina statelor e3re sau a ,niunii7 ci ele re5ult din
sta3ilirea unor o3iective generale.
Carta prevede dre#tul lucr$torilor la infor(are +i la consultare 2n cadrul
2ntreprinderii. Lucrtorilor sau repre5entanilor acestora tre3uie s le "ie garantate7 la niveluri
adecvate i 2n tip util7 o in"orare i o consultare 2n ca5urile i 2n condiiile prev5ute de
dreptul counitar i de legislaiile i practicile naionale. Aceste prevederi au ca "undaent
'arta Social European revi#uit( 'arta 'omunitar privin! *repturile Sociale
7un!amentale ale uncitorilor. Lucrtorii sau repre5entanii acestora au dreptul de a "i
in"orai i consultai7 la toate nivelurile7 2n cadrul 2ntreprinderilor7 2n condiiile prev5ute de
dreptul counitar i de legislaiile i practicile naionale.
Lucrtorii i angaAatorii sau organi5aiile lor au dreptul7 con"or dreptului ,niunii i al
legislaiilor i practicilor naionale7 dre#tul la negociere +i la ac&iuni colective. 'i au dreptul de
a negocia i de a 2nc4eia convenii colective la nivelele corespun5toare i de a recurge la aciuni
colective7 inclusiv la grev7 2n ca5 de con"lict de interese7 2n scopul aprrii intereselor lor
*%)
"undaentale.
&rice persoan are dre#tul de a avea acces la un serviciu gratuit de #lasare@ prevedere
regsit 2n 'arta Social European i 'arta 'omunitar a *repturilor Sociale 7un!amentale
ale uncitorilor garantndu-se7 ast"el7 dreptul oricrei persoane de a avea acces la un serviciu
gratuit de plasare.
&rice lucrtor are dre#tul la #rotec&ie %(#otriva oric$rei concedieri neCustificate7
con"or dreptului ,niunii i al legislaiilor i practicilor naionale. 'ste inspirat de prevederile
%1%
'artei Sociale revi5uite
*%*
7 Kiecare lucrtor are dreptul la protecie 2potriva oricrei concedieri
neAusti"icate7 con"or dreptului ,niunii i legislaiei i practicilor naionale.
Carta consacr dre#tul (uncitorilor la condi&ii de lucru corecte +i echita0ile #rin
care s$ se res#ecte s$n$tatea@ securitatea +i de(nitatea lor. &rice lucrtor are dreptul la o
liitare a duratei a@ie de unc i la perioade de repaus 5ilnic i sptnal7 precu i la o
perioad anual de concediu cu plat. Aceast prevedere se 2nteeia5 pe Carta Social7 Carta
Counitar privind Drepturile Muncitorilor i Carta Social revi5uit !\dreptul la unc 2n
condiii dene=$. De aseenea7 2n 6C' se a"ir dreptul oricrui uncitor la condiii de unc
care s respecte sntatea7 securitatea i denitatea sa. Conceptul de \unc decent= proovat
de &rgani5aia Mondial a Muncii se regsete 2n prevederile Cartei ,niunii . Acest drept
aparine unei s"ere ai largi de drepturi 7 cea a dreptului la unc i a proteciei sociale a
uncii7 doeniu de o iportan aAor. Hn ceea ce privete generaia de drepturi crora le
aparin7 gsi att drepturi de generaia a doua7 socio-econoice7 ct i drepturi generaia a
treia7 de solidaritate. Dispo5iiile privitoare la durata noral a 5ilei de unc receptea5 practic
o3ligaiile ce re5ult din Pactul internaional relativ la repturile economice! sociale i
culturale i anue de a se crea condiii de unc Auste i "avora3ile printre care repaosul7 tipul
li3er7 liitarea re5ona3il a duratei uncii7 concedii periodice pltite7 reuneraia 5ilelor de
sr3toare.
Carta inter>ice (unca co#iilor +i asigur$ #rotec&ia tinerilor la locul de (unc$
768
.
.rsta ini de acceptare la lucru nu poate "i in"erioar celei la care 2ncetea5 perioada de
colari5are o3ligatorie7 "r s aduc atingere norelor ai "avora3ile tinerilor i 2n a3sena
unor derogri liitate. 6inerii acceptai s lucre5e tre3uie s 3ene"icie5e de condiii de unc
adaptate vrstei lor i s "ie proteAai 2potriva e@ploatrii econoice sau 2potriva oricrei
activiti care ar putea pune 2n pericol securitatea7 sntatea7 de5voltarea lor "i5ic7 psi4ic7
oral sau social sau care le-ar putea coproite educaia.
4re#tul la #rotec&ia fa(iliei %n #lan Curidic@ econo(ic +i social este asigurat prin
Carta Drepturilor7 considerndu-se c pentru a putea s concilie5e viaa de "ailie i cea
pro"esional7 orice persoan are dreptul s "ie proteAat 2potriva oricrei concedieri din otive
de aternitate7 precu i dreptul la un concediu de aternitate pltit i la un concediu parental7
ca urare a naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este inspirat de 'arta Social
European.
Carta prevede dre#tul de acces la #resta&iile de securitate social$ +i asisten&$ social$..
,niunea 'uropean recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i
la serviciile sociale care acord protecie 2n ca5 de aternitate7 3oal7 accident de unc7
dependen sau 3trnee7 precu i 2n ca5 de pierdere a locului de unc7 potrivit norelor
%1)
sta3ilite de dreptul ,niunii i de legislaiile i practicile naionale. &rice persoan care are
reedina sau se deplasea5 legal 2n interiorul ,niunii are dreptul la prestaii de securitate social
i la avantaAe sociale7 2n con"oritate cu dreptul ,niunii i cu legislaiile i practicile naionale.
+entru a co3ate e@cluderea social i srcia7 ,niunea 'uropean recunoate i respect
dreptul la aAutor social i la aAutor pentru locuin destinate s asigure o e@isten den tuturor
celor care nu dispun de resurse su"iciente7 potrivit norelor sta3ilite de dreptul ,niunii i de
legislaiile i practicile naionale.
4re#tul de acces la serviciile de asisten&$ (edical$ .&rice persoan are dreptul de a
3ene"icia de 2ngriAiri edicale 2n condiiile sta3ilite de legislaiile i practicile naionale. +rin
de"inirea i punerea 2n aplicare a politicilor i aciunilor ,niunii7 se asigur un nivel ridicat de
asisten edical. 6C' i Cartei Sociale 'uropene. Acesta conine dispo5iii re"eritoare la
dreptul de acces al "iecrei persoane la asisten edical i la 2ngriAiri edicale 2n condiiile
sta3ilite de legislaiile i practicile naionale. ,n nivel ridicat de asisten edical este asigurat7
prin de"inirea i punerea 2n aplicare a politicilor i aciunilor ,niunii.
4re#tul de acces la serviciile de interes econo(ic general 2nsean c ,niunea
recunoate i respect accesul la serviciile de interes econoic general7 aa cu este prev5ut 2n
legislaiile i practicile naionale7con"or Constituiei7 2n scopul proovrii coe5iunii sociale i
teritoriale a ,niunii. Surs de 3a5 este 6C'.
Hn con"oritate cu principiul de5voltrii dura3ile7 politicile ,niunii tre3uie sa prevad un
nivel %nalt de #rotec&ie a (ediului +i %(0un$t$&ire a calit$&ii acestuia. Sunt prevederi
re"eritoare la protecia ediului i 23untirea calitii acestuia7 avnd drept surs 6C' i
cteva constituii naionale. 4re#tul la un (ediu %nconCur$tor s$n$tos7 la eninerea
ec4ili3rului ecologic este prev5ut 2n Cart. 'voluia realitilor sociale a dovedit c este
necesar sta3ilirea unor adevrate o3iective7 prin preci5area unor o3ligaii 2n aceast aterie
pentru statele e3re7 dar i pentru ,niune 2n ansa3lul su. *tatele tre0uie s$ #artici#e +i la
nivel co(unitar@ dar +i la nivelul coo#er$rii interna&ionale 2n acest doeniu7 tiut "iind c
pro3lea proteciei ediului 2nconAurtor "ace tot ai des 2n 5ilele noastre o3iectul nu doar al
cola3orrilor 2n plan tiini"ic7 dar ai ales al negocierilor politice i al docuentelor
internaionale7 dei de cele ai ulte ori adoptarea acestor docuente nu 23rac 2n od
necesar "ora constrngtoare a unor o3ligaii 2nsoite de sanciuni 2n ca5 de nerespectare.
+rotecia i aeliorarea ediului 2nconAurtor este o verita3il o3ligaie Auridic pentru toate
persoanele "i5ice i Auridice.
De aseenea7 politicile ,niunii asigur un nivel ridicat de #rotec&ie a
consu(atorilor
76B

%1*
". Conven&ia Euro#ean$ #entru A#$rarea 4re#turilor O(ului
'arta *repturilor 7un!amentale do3ndete att valoare Auridic o3ligatorie7 ct i
valoare constituional7 prin regleentarea statutului su 2n partea constituional a Proiectului
!e Tratat. Aceast prevedere are caracter de noutate7 2ntruct discuii privind valoarea sa Auridic
au avut loc i dup adoptarea sa7 ne2ntrunindu-se un consens 2n direcia o3ligativitii sale.
Acordarea personalitii Auridice ,niunii "ace posi3il aderarea acesteia la Convenia 'uropean
a Drepturilor &ului. \,niunea va adera la 'onvenia European a *repturilor 5mului=.
+rincipala di"icultate legat de aderarea ,niunii la Convenie se re"er la raportul care va
"i sta3ilit 2ntre cele dou Curi de Austiie7 "iind e@priat 2ngriAorarea c prin aceasta Curtea de
la Stras3ourg va deveni copetent s se pronune cu privire la dreptul counitar7 i7 ai ales7
asupra copetenelor statelor e3re i ale ,niunii. Hn raportul su7 Grupul de lucru a preci5at
c rolul Curii 'uropene a Drepturilor &ului este cel al unei Aurisdicii speciali5ate care
veg4ea5 la respectarea de ctre ,niune a o3ligaiilor sale internaionale7 ce re5ult din aderarea
la Convenie i nicidecu cel al unei Curi supree7 care veri"ic activitatea des"urat de
C9C'. 6otodat7 unii autori aprecia5 c7 2n viitor7 Curtea 'uropean a Drepturilor &ului ar
putea avea7 2n raport cu C9C'7 rolul unei instane internaionale 2n raport cu o instan intern. &
alt pro3le ridicat este cea a raporturilor dintre dispo5iiile 'artei *repturilor 7un!amentale
i cele ale 'onveniei Europene a *repturilor 5mului. Soluia este preci5at7 2ns7 2n 'arta
*repturilor 7un!amentale( care arat c7 2n ca5ul 2n care un drept regleentat de Cart este
regleentat7 2n acelai tip7 i de Convenia 'uropean a Drepturilor &ului7 coninutul i s"era
de aplicare ale acestui drept vor "i 2nelese ca cele regleentate de Convenia 'uropean a
Drepturilor &ului.
Dispo5iiile Cartei se adresea5 instituiilor7 organiselor i agenilor ,niunii7 cu
respectarea principiului su3sidiaritii7 precu i statelor e3re7 atunci cnd acestea pun 2n
aplicare dreptul ,niunii. Carta nu e@tinde doeniul de aplicare a dreptului ,niunii 2n a"ara
copetenelor acesteia i nici nu creea5 vreo copeten i responsa3ilitate nou pentru
,niune i nu odi"ic copetenele sau responsa3ilitile sta3ilite 2n celelalte pri ale
Constituiei. Se regleentea57 ast"el7 deliitarea dintre s"era de aplicare a Conveniei 'uropene
a Drepturilor &ului i a Cartei Drepturilor Kundaentale. Ast"el7 C'D& se aplic statelor7 2n
tip ce Carta Drepturilor Kundaentale se aplic instituiilor7 organiselor i ageniilor ,niunii7
dar i statelor e3re7 atunci cnd pun 2n aplicare dreptul ,niunii.
Se pune 2ntre3area "ireascD care va "i relaia dintre 'E*5 i 'arta *repturilor
7un!amentale atunci cnd ,.'. va deveni parte la 'E*5 > Hn od clar7 pentru un act al statului
2n doenii care nu sunt de copetena ,.'. va "i copetent Curtea de la Stras3ourg7 dup
%11
epui5area cilor de recurs interne. +entru actele instituiilor7 organelor7 organiselor sau
ageniilor ,niunii7 va "i copetent Curtea de la Stras3ourg dup epui5area cilor de recurs
interne care vor "i repre5entate de aciunea 2n "aa C9,' 2nteeiat pe dispo5iiile 'artei
*repturilor 7un!amentale. +ro3lee se ridic i 2n legtur cu actele statelor e3re atunci
cnd acestea pun 2n aplicare dreptul ,niunii. 6eoretic7 Curtea de la Stras3ourg ar putea Audeca
un ca5 dup epui5area cilor de recurs interne naionale ale statelorB cu toate acestea7 e@ist i
posi3ilitatea unui recurs 2n "aa C9,'. +ro3a3il va "i 2n sarcina Aurisprudenei s elucide5e
aceast situaie.
6re3uie rearcat c 2n privina 2ntinderii drepturilor Carta stipulea5 c7 2n sura 2n
care pre5enta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate de Convenia
'uropean de Aprare a Drepturilor &ului i Li3ertilor Kundaentale7 sensul i s"era lor de
cuprindere sunt aceleai7 ca i cele pe care le con"er respectiva Convenie. Aceast dispo5iie
nu 2piedic dreptul ,niunii 'uropene s acorde o protecie ai apl. Drepturile
"undaentale recunoscute7 aa cu re5ult ele din tradiiile constituionale coune statelor
e3re sunt interpretate 2n con"oritate cu aceste tradiii. Respectnd principiul
proporionalitii7 pot "i aduse liitri nuai dac sunt necesare i dac rspund e"ectiv
o3iectivelor de interes general recunoscute de ,niune i cerinei de protecie a drepturilor i
li3ertilor persoanei.
Adoptarea Cartei ca parte integrant a 6ratatului constituional o "ace pe aceasta
opo5a3il instituiilor counitare i statelor e3re ori de cte ori acestea aplicau dreptul
counitar. Carta nu conine doar drepturi civile i politice7 care au "ost incluse 2n 'onvenia
European a *repturilor 5mului7 ci i drepturi sociale7 protecia ediului sau dreptul la o ai
3un adinistraie. 0ncluderea clau5ei prin care ,niunea 'uropean ader la 'onvenia
European( situea5 ,' 2ntr-o postur siilar statelor e3re7 adic supune ,niunea
controlului Curii 'uropene a Drepturilor &ului de la Stras3ourg.7 2n aterie de drepturi
"undaentale
*%:
.
Hn Constituia 'uropean se arat c ,niunea recunoate drepturile7 li3ertile i
principiile enunate 2n 'arta *repturilor 7un!amentale ce se constituie 2n parte integrant a
pre5entei Constituii. ,niunea va adera la 'onvenia European !e 4prare a *repturilor
5mului i a %i$ertilor 7un!amentale. Aderarea la aceast Convenie nu odi"ic
copetenele ,niunii aa cu sunt de"inite 2n pre5enta Constituie. Drepturile "undaentale7
garantate prin 'onvenia European !e 4prare a *repturilor 5mului i a %i$ertilor
7un!amentale i care re5ult din tradiiile constituionale coune statelor e3re7 "ac parte din
dreptul ,niunii ca principii generale.
%18
Aspiraiile concrete ale cetenilor ,niunii vi5ea5 2nc4eierea procesului avnd drept
scop crearea unei cetenii europene7 care s sta3ileasc drepturi sociale i politice inie ale
cetenilor su3 senul 'artei Sociale Europene. & propunere seni"icativ este cea privitoare la
3us soli( drepturi con"erite de locul naterii7 ast"el ca toi cei ce se nasc 2n ,niunea 'uropean s
"ie ceteni europeni.
%1:
CA+06&L,L .00
PO;ITICI;E DI ?UNC<IONAREA UNIUNII
6. A#ro#ierea legisla&iilor +i instituirea #ie&ei interne. ;i0ertatea de sta0ilire +i
#restare a serviciilor
La s"ritul celui de-al doilea r53oi ondial7 e@ista convingerea c nuai 77uni"icarea
european= poate duce la evitarea repetrii erorilor trecutului. Asigurarea pcii 2n 'uropa a "ost
priul de5iderat al construciei europene. Al doilea7 de5voltat ai ales dup Autatea anilor
^8?7 a vi5at crearea unei e@tinse piee coune.
*%I
Succesul econoic al Statelor ,nite constituia
un e@eplu pentru o ast"el de a3ordare econoic. '@istau 2ns puncte de vedere di"erite asupra
reali5rii acestei 2ntreprinderi a3iioaseD geranii i olande5ii se pronunau pentru li3er
sc4i37 pe cnd "rance5ii consieau la introducerea noului odel al pieei coune pentru
3unurile industriale7 nuai dac se constituia o pia agricol coun7 care s le "acilite5e
propriile e@porturi. Conceptul unei piee coune e@tinse a urat de-a lungul anilor o evoluie
organic7 legat de progresul te4nologic i creterea interdependenei econoice. +e sura
2ntririi econoiilor rilor counitare7 "irele deveneau din ce 2n ce ai interesate de
ptrunderea pe o pia e@tins i sigur. 6reptat7 planul incipient al Counitii 'conoice
'uropene !C''$7 a@at pe supriarea ta@elor 2ntr-o uniune vaal7 a "ost e@tins prin prograul
pieei unice7 apoi prin oneda unic. 6oate cele trei proiecte au "ost otivate de considerente
att econoice7 ct i politiceD deveniser evidente ctigurile 77raionalitii econoice=7 dar7
totodat7 cientarea ansa3lului counitar o"erea un cliat "avora3il relaiilor panice 2ntre
rile e3re. Cei doi "actori7 econoia i politica7 au stat i la 3a5a punerii 2n practic a
proiectelor7 2ntruct integrarea econoiilor a presupus i presupune ipleentarea unui cadru
legal i7 2n consecin7 crearea de instituii politice i Auridice coune.
*%R
Cei doi "actori au ras
insepara3ili 2n construcia european. Reuita doar pe unul dintre planuri7 ar "i "ost insu"icient
pentru edi"icarea unei uniuni vaale i a unei piee unice. Lansarea onedei unice a "ost7 de
aseenea7 re5ultatul unui cuul de considerente de ordin econoic i politic.
+iaa Coun ura s devin nucleul incipient al unei coagulri ai aple pe diverse
planuriD onetar7 politic7 ilitar7 social7 cultural. +riul pas spre constituirea pieei unice a
urrit coordonarea 2n doenii strategiceD cele ale cr3unelui i oelului. 6ip de ai 3ine de
un deceniu are loc o de5voltare a conceptului de pia coun7 prin eliinarea 3arierelor
vaale7 introducerea tari"ului e@tern coun7 politica agricol coun. Hn perioada cuprins 2ntre
%1I
s"ritul anilor ^:? i 2nceputul anilor ^R?7 pro3leatica pieei unice a devenit secundar7 alte
prioriti aprnd 2n pri-planul interesului coun !lrgirile7 de53aterile onetare$. A3ia 2ntre
%GR*-%GR87 interesul redevine actual7 din ai ulte cau5eD statele europene contienti5ea5
rnerea 2n ur "a de arile econoii ondialeD S,A i 9aponia. +e de alt parte7 era
nevoie de un nou ipuls care s o"ere Counitii 2potolit 2n controversele ei 3ugetare un
nou ipuls. Hn s"rit7 devenise evident c +iaa Coun nu era un proiect 2nc reali5at7 2n ciuda
eliinrii restriciilor vaale. Conceptul de pia unic ridic ai ulte interpretri la nivelul
statelor europene. Dac pentru Krana acest spaiu integrat presupune construirea unei 77identiti
europene= 3a5ate pe politici7 oned i strategii coune7 Gerania 2i ani"est interesul
pentru 77diensiunile instituionale ale pieei !controlul condiiilor de concuren$=.
*%G
+e de alt
parte7 Marea #ritanie7 2n virtutea tradiiilor istorice7 se pronun pentru 77desc4iderea spaiului
european spre e@terior=. Dup ai 3ine de cinci5eci de ani de la de la iniierea sa7 +iaa ,nic
repre5int o re5ultant a interdependenelor 2n doenii variateD coer7 investiii7 capitaluri7
cooperri te4nice. Hn anul %GG87 e@porturile 2ntre statele counitare erau cuprinse 2ntre 88]
!0talia$ i R?] !&landa$7 iar iporturile se situau 2ntre 88] !Gerania7 Marea #ritanie$ i I8]
!Austria7 +ortugalia$. +entru anul %GGI7 sc4i3urile interstate se situau aproape de )a* !:1]$
din coerul lor e@terior total. #ilanul +ieei ,nice poate "i cuanti"icat prin prisa anali5rii
nivelului de punere 2n practic a 77celor patru li3erti=D r"uri7 servicii7 capitaluri i persoane.
Sisteul se pune 2n icare din oentul ipleentrii tratatelor "ondatoare din anii ^8?7 prin
sta3ilirea norelor !regulaente7 directive$ i a procedurilor de supraveg4ere i control7 prin
Coisie i Curtea de 9ustiie. Coisia constituie 77pa5nicul tratatului= "iind responsa3il cu
respectarea condiiilor de concuren !articolele de la R% la RG ale 6ratatului C'7 6ratatele
Consolidate$. Mecanisul avi5ului otivat !articolul )): din 6ratatul C'7 6ratatele
Consolidate$7 2puternicete Coisia s constrng statele e3re care nu-i 2ndeplinesc
angaAaentele s 2i odi"ice atitudinea7 litigiul putnd aAunge pn la Curtea de 9ustiie a
Counitii7 al doilea stlp al dispo5iiilor de regleentare.
*)?
La 2nceputul construciei Counitii7 li3ertatea coerului era 2piedicat de tari"e i
ta@e7 a cror supriare era prev5ut 2n 6ratatul de la Roa. Acesta ai coninea o prevedere
"oarte iportant - e@cluderea 77surilor cu e"ecte siilare=7 un alt tip de o3stacole7 nuite7 2n
tereni generici7 3ariere netari"are !#;6$. Acestea nu erau ipleentate cu scopul de a
2ngreuna coerul intracounitar7 2ns produceau tocai acest e"ect. #arierele netari"are
cuprindeauD standarde sau regleentri di"erite 2n privina 3unurilor i serviciilor 2n cadrul
statelor e3re ale CounitiiB controalele vaale asupra 3unurilor i persoanelorB unele ta@e
indirecte discriinatoriiB trataentul pre"erenial acordat autoritilor coerciale pu3lice i
2ntreprinderilor de stat. Hn te@tul tratatului se eniona7 de aseenea7 liitarea su3veniilor
%1R
acordate de stat "irelor pentru evitarea copetiiei inec4ita3ile cu 2ntreprinderi ai e"iciente
din alte state counitare. Hns7 odat cu de5voltarea te4nologic7 #;6 au crescut ca nur7 iar
recesiunea decadei ^I? a 2ntrit practica guvernaental de introducere de su3venii7 ca suri
de protecie. De aceea7 proiectul de "inali5are a pieei interne a presupus un larg progra
legislativ7 pentru e@cluderea #;6. & 3un parte a planului a "ost "inali5at7 pn la s"ritul
anului %GG)7 dei nu au "ost 2nc eliinate 3arierele din anuite sectoare.
Hncercarea de diinuare a tari"elor i ta@elor de iport a de3utat la iniiativa aerican
prin Acordul General pentru 6ari"e i Coer !GA66$. Hns rile e3re ale Counitii erau
pregtite s earg ai departe. 6eelia construciei europene a constituit-o crearea unei piee
unice 2ntre statele e3re. Ast"el7 a "ost creat uniunea vaal a C''7 prin care au "ost
eliinate tari"ele i ta@ele de sc4i3 reciproc7 introducndu-se un tari" e@tern coun. Hntre anii
%G8R i %G:R7 gradat7 ta@ele i cotele coerciale 2ntre statele counitare au "ost supriate. Drept
re5ultat7 coerul a "ost revigorat7 du3lndu-se pn la s"ritul decadei. +e lng tari"e i cote7
li3era copetiie era o3strucionat de practicile restrictive i de a3u5ul celor de pe po5iii
privilegiate 2n sectorul privat. Hn %GRG7 Coisia a priit iportantul prerogativ de a controla
"u5iunile i ac4i5iiile su"icient de ari pentru a aenina copetiia 2n Counitate. SpriAinindu-
se pe noua atri3uie7 aceasta a 2ntreprins suri pentru descuraAarea ani"estrile
anticopetiionale. Coisia a luat suri pentru stoparea su3veniile alocate de e@ecutivul unui
stat counitar unei "ire sau unui sector !aa-nuitele 77aAutoare de stat=7 2n Aargonul ,'$. &
onitori5are a guvernelor s-a dovedit 2ns ai di"icil dect cea consacrat "irelor. Dup ce
2nceputul a "ost curaAos7 Coisia adoptnd o serie de suri 2potriva unora dintre ca3inete7 din
anii ^I? 2ns7 odat cu ipactul provocat de recesiune asupra rilor europene7 surile sale
2potriva politicii de su3venii s-au dovedit e@tre de odeste. Alturi de su3venii7 principala
piedic pentru desvrirea unui coer li3er rneau 3arierele netari"are aintite7 datorate
progresului te4nologic7 care a dus la introducerea unor legi"erri "oarte di"erite de la o ar
counitar la alta. ,n rol esenial 2n instaurarea aa-nuitei 77eurosclero5e=7 l-au constituit
surile 2ntreprinse 2n "avoarea persoanelor a"ectate de stag"laie. 'ra nevoie de o larg
sc4i3are a opticii la nivel counitar pentru desvrirea acestei situaii7 aa 2nct7 Coisia7
spriAinit de arile trusturi de a"aceri7 au reuit s conving guvernele asupra necesitii
ela3orrii unui progra pentru de"initivarea pieei interne a Counitii.
*)%
+ornindu-se de la reuita supririi ta@elor interne din anii ^:?7 au 2nceput s "ie
concepute prograe pentru depirea 3arierelor netari"are. AAuns preedinte al Coisiei7 2n anul
%GR87 9acCues Delors7 a adoptat aceast idee ca unica odalitate de 77relansare a Counitii=7
dup o perioad 2ndelungat de stagnare. Delors a "ost aAutat 2n 2ntocirea proiectului de Lordul
CocQ"ield7 coisar din partea Marii #ritanii. Hn iunie %GR87 cei doi au pre5entat proiectul
%1G
Consiliului 'uropean. +ro3lea 3arierelor netari"are ipunea 2ns un larg plan de reorgani5are a
legislaiei counitare. Coisia a 2ntocit o Cart al37 care prevedea apro@iativ *?? de
dispo5iii ce urau a "i 2ntreprinse i recoanda terene pentru de"initivarea prograului 2n
decurs de opt ani. Carta a priit apro3area Consiliului 'uropean7 "iind inclus 2n cadrul Actului
,nic 'uropean7 indicatorul urnd s "ie 2ndeplinit pn la s"ritul anului %GG). 6ratatul de la
Roa stopa toate surile care aveau un e"ect ec4ivalent cu ta@ele de iport7 speci"icnd7 2n
acest od7 eliinarea 3arierelor netari"are. +rocedura votului unani 2piedica procesul
legislativ. & sc4i3are seni"icativ aduce Actul ,nic 'uropean !%GR:$7 care introduce votul
aAoritii cali"icate7 re"eritor la cele ai ulte dintre surile necesare de"initivrii
prograului. A doua Autate a anilor ^R? a 2nsenat relansarea econoic a Counitii.
Statele cu industria ai puin de5voltat7 Grecia7 +ortugalia7 Spania i 0rlanda7 2ngriAorate de
e"ectele negative ale copetiiei puternice7 au o3inut du3larea "ondurilor structurale7 care s le
aAute 2n procesul de adaptare7 "iind spriAinite i de e@pansiunea econoiei Counitii i
3ene"iciind7 2n acest od7 de pe ura prograului.
*))
0pleentarea li3erei circulaii a r"urilor a "ost cea ai "acil sur dintre cele patru
li3erti. 6ratatul C'' prevedea eliinarea 3arierelor vaale i introducerea unui tari" e@tern
coun pn la *% dece3rie %G:G. Aceste de5iderate sunt aduse la 2ndeplinire ai devree7
2ncepnd cu % iulie %G:R. Marele proiect al reali5rii pieei interne7 iniiat 2n iunie %GR87
de5vluie "aptul c rn o3stacole ultiple 2n calea circulaiei r"urilor. & pro3le
stringent a Counitii rnea aroni5area iilor de nore7 "oarte variate de la un stat la
altul i ela3orarea unor noe noi7 care s se 3ucure de acceptul statelor e3re. +ieele pu3lice
ale rilor counitare rn7 de aseenea7 o pro3le a ,niunii 'uropene. Acestea dein
apro@iativ %?] din produsul intern 3rut al Counitii. Hns7 accesul "urni5orilor strini pe
aceste piee rne redus.
*)*
Arti5anii construciei europene7 "ie c vor3i de deputai7 coisari sau "uncionari7
contienti5nd posi3ila re5isten a liderilor politici naionali sau c4iar a populaiilor respective7
au proovat o 77tiranie so"t=7 care presupunea edi"icarea panic a counitii. 9ean Monnet
invoca 77dinaisul evolutiv=7 tradus 2n "apt prin instituionali5area progresiv a organelor
counitare. Hncepnd cu 6ratatul de la Maastric4t7 ,niunea dispune de un cadru instituional
unic7 care asigur coerena i continuitatea deci5iilor. Aceast structurare unic7 este alctuit
din Coisie7 +arlaent i Consiliu.
'omisia onitori5ea5 aplicarea dreptului counitar de ctre statele ,niunii. Hn acelai
tip7 deine "uncia de organ de e@ecuie al Counitilor7 "iind responsa3il de reali5area i
gestiunea politicilor ipleentate7 i de iniierea politicii coune7 2naintnd Consiliului
propuneri i proiecte de regleentare. A "ost instituia coun a celor trei Couniti din anul
%8?
%G:I !C''7 C'CA7 'urato$. 6eelia organi5rii i prerogativele sale7 au "ost puse de ctre
coisarii europeni7 pre5idai de Talter Lallstein 2n %G8R. 'tic4etai drept 77apatri5i=7 acetia nu
au considerat epitetul o inAurie7 ci un 2nden pentru asuarea unei noi responsa3iliti i a unui
nou rol politic. 9urntul de credin depus odat cu acceptarea "unciei7 rne edi"icator 2n
acest sensD 779ur7 ca 2n 2ndeplinirea datoriilor ele7 s nu solicit i s nu accept instruciuni de la
nici un guvern7 i s a3in de la orice act incopati3il caracterului "unciilor ele=!art. %8I
din 6ratatul de la Roa$.
*)1
Coisia se 2ntrunete 2n colegiu sptnal7 su3 conducerea
preedintelui su !9. Delors7 %GR8-%GG8B 9. Santer7 %GG8-%GGGB R. +rodi7 din %GGGB iar din )??17
9ose Manuel #arroso$7 deli3ernd prin aAoritate de voturi. Hncepnd din anul %GG87 cei )? de
coisari dein un andat re2nnoi3il de 8 ani7 avnd atri3uii speciali5ate pe di"erite doenii
!concuren7 ediul 2nconAurtor etc$.
De la de3utul construciei europene7 C'' a urrit nu doar ipleentarea unei uniuni
vaale7 precu i adoptarea unul tari" e@tern coun. Se avea 2n vedere constituirea unei piee
caracteri5at printr-o li3ertate total de circulaie a serviciilor7 capitalurilor i persoanelor pe de
o parte7 i a unei uniuni econoice 2nteeiate pe politici coune !2n doeniul agriculturii7
pescuitului7 transporturilor etc.$. Supriarea 3arierelor vaale la % iulie %G:R7 nu a 2ntpinat
di"iculti7 2ns crearea unei piee interne7 neliitat doar la r"uri7 prea a "i un deers ai
di"icil7 din ai ulte considerenteD
Datorit diversitii dispo5iiilor7 care au ipact negativ asupra dinai5rii
sc4i3urilor !nore te4nice7 "iscalitate7 regleentri$. Serviciile nu sunt la "el de
o3ile ca i 3unurile7 iar deplasarea persoanelor iplic di"iculti de natur Auridic
i practic !de e@eplu7 accesul la locuri de unc sau procesul de ec4ivalare a
diploelor de studiu$.
*)8
Din cau5a procedurilor de adoptare a directivelor i regleentrilor de ctre Consiliul
'uropeanD coproisul de la Lu@e3urg !)R-)G ianuarie %GG:$7 a e@clus
unaniitatea7 introducnd principiul aAoritii cali"icate7 ceea ce a dus la
o3strucionarea actului de deci5ieB
Adoptarea unor suri neoprotecioniste7 cau5ate 2n principal de 2ngriAorarea indus
de cri5ele petroliere din %GI* i %GIG7 su3 di"erite "ore7 !nore te4nice7 reguli de
securitate7 proceduri adinistrative$.
+rin 'arta al$7 2ntocit de Lordul CocQ"ield i adoptat de Consiliile de la Milano i
Lu@e3urg !din iunie i dece3rie %GR8$7 a "ost sta3ilit o list a surilor necesare li3erali5rii
coplete a sc4i3urilor7 ce urau a "i puse 2n practic pn la *% dece3rie %GG). La %I i )R
"e3ruarie7 din iniiativa Coisiei7 a "ost senat 6ratatul unic7 intrat 2n vigoare la % iulie %GRI.
6ratatul sporind puterile +arlaentului 'uropean7 a dus la de5voltarea unor noi politici
%8%
counitare i a instituit cooperarea 2n aterie de relaii diploatice. &3iectivul rea"irat consta
2n crearea unei piee de *?? de ilioane de oaeni7 care s duc la o cretere a e"icienei
econoice7 23untirea nivelului de trai i reducerea oaAului.
*):
Hn anul %GR87 a "ost adoptat raportul Cec4inni7 care su3linia "aptul c avantaAele unei
aseenea piee7 nu vor putea "i puse 2n valoare "r 2nlturarea insta3ilitii7 c4iar inore7 a
ratelor de sc4i3 ale onedelor statelor e3re. Hn consecin7 Consiliul 'uropean de la
Lanovra7 des"urat 2n iunie %GRR7 a solicitat preedintelui Coisiei 'uropene7 9acCues Delors7
un raport asupra odalitilor de reali5are a ,niunii 'conoice i Monetare !,'M$. Raportul
Delors7 "inali5at 2n aprilie %GRG7 prevedea reali5area ,'M 2n trei etape7 prin coordonarea strns
a politicilor econoice naionale7 reguli stricte privind riea i "inanarea de"icitelor 3ugetare
i constituirea unei instituii counitare independente7 care s de"ineasc i s aplice politica
onetar counitar. +ria etap a de3utat la % iulie %GG?7 prin eliinarea ultielor 3ariere 2n
calea tran5aciilor onetare7 aAutnd s se 2ntreasc coordonarea politicilor econoice i
3ugetare i cooperarea 2ntre 3ncile centrale ale statelor e3re.
*)I
La % ianuarie %GG1 a 2nceput
etapa a doua7 care7 a iplicat trans"erul autoritii onetare ctre Sisteul 'uropean al #ncilor
Centrale !S'#C$7 precu i crearea 0nstitutului Monetar 'uropean. A treia etap a "ost iniiat la
% ianuarie %GGG7 cu %% state care au 2ndeplinit criteriile de convergen !Austria7 #elgia7
Kinlanda7 Krana7 Gerania7 0rlanda7 0talia7 Lu@e3urg7 &landa7 +ortugalia i Spania$7 i a
presupus trecerea la ,'M propriu-5is i la oneda unic. Grecia li s-a alturat 2ncepnd cu %
ianuarie )??%7 dup 2ndeplinirea criteriilor de convergen. +entru pstrarea 77suveranitii
naionale=7 au optat Danearca7 Marea #ritanie i Suedia. Ast5i7 pentru cele %) state
participante7 politica onetar este de copetena #ncii Centrale 'uropene7 care 2nlocuiete
0nstitutul Monetar 'uropean. Din % ianuarie %GGG7 oneda coun 'uro a 2nlocuit treptat
valutele naionale. Hncepnd cu % ianuarie )??)7 orice operaiune se des"oar e@clusiv 2n euro
pe teritoriul celor %) state e3re ,'.
*)R
Kuncionarea e"icient a coponentelor "inanciare i coerciale ale ,'7 se a"l 2n strns
legtur cu dreptul de sta3ilire i de a presta servicii pe teritoriul counitar. Hn vederea
e"icienti5rii ecaniselor 2ntr-o pia integrat7 "irele tre3uie s ai3 posi3ilitatea s-i
desc4id sucursale i "iliale oriunde 2n ,niune7 prin asigurarea unor servicii peste grani.
*)G
De
alt"el7 crearea noului spaiu econoic7 avea drept scop "inal "avori5area investiiilor i a ocuprii
"orei de unc. Aceasta a presupus ipulsionarea sc4i3urilor 2n doeniul serviciilor7
capitalurilor i r"urilor7 prin eliinarea restriciilor vaale7 precu i e@cluderea liitrilor
privitoare la li3ertatea de circulaie i de sta3ilire a persoanelor 2n spaiul counitar. Hn privina
li3erali5rii serviciilor7 prestatorii au posi3ilitatea s se sta3ileasc li3er 2n oricare stat e3ru
al ,niunii7 dac 2ndeplinesc o serie de condiii inie de acceptare. De aseenea7 au
%8)
posi3ilitatea s-i o"ere serviciile 2n a"ara granielor naionale7 2n con"oritate cu legislaia rii
de origine. Acest "apt presupune aroni5area legislaiilor naionale 2n privina supraveg4erii
pieei7 a securitii i proteciei consuatorului.
**?

0nstituirea li3erei circulaii a persoanelor a avut drept scop7 2n plan econoic7
constituirea unei piee coune a "orei de unc i7 2n acelai tip7 s cree5e un nivel ridicat al
coe5iunii popoarelor din cadrul Counitii7 prin eli3erarea 3arierelor privind igraia i
proovarea unei cetenii counitare. Dinai5area circulaiei "orei de unc7 tre3uie s
perit rilor care se con"runt cu un nivel ridicat al oaAului s 77e@porte= din surplusul lor
ctre rile 2n care se 2nregistrea5 o penurie a inii de lucru.
**%
'"ectele uni"icrii au "ost7 2n ansa3lu7 po5itive. 0ntegrarea a dus la o de5voltare a
concurenei7 deterinnd o reducere a costurilor 3unurilor i serviciilor 2n "avoarea
consuatorului. Hn acelai tip7 au crescut producia7 investiiile i veniturile7 dinai5ndu-se
sc4i3urile 2ntre statele ,niunii7 "r a"ectarea coerului e@tracounitar. Creterea econoic
a Spaniei7 0rlandei i +ortugaliei a "ost accelerat. 6otui7 una dintre pro3leele aAore7 2nc
nere5olvate7 este aceea a ocuprii "orei de unc. Hns7 introducerea onedei 'uro poate
deterina o relansare a ,niunii7 prin adoptarea unor noi politici coune 2n doeniul onetar7
2n vederea pstrrii tendinei de cretere a nivelului de trai i a nurului locurilor de unc.
. Politica social$ euro#ean$
6eeiul legislativ al politicii sociale a ,' a ras restrns7 coparativ cu procesele de
aroni5are din alte sectoare !de e@eplu7 li3era circulaie a persoanelor$. Arti5anii construciei
europene au considerat c ipleentarea +ieei Coune va conduce7 de la sine7 spre
uni"ori5area proteciei sociale la nivel counitar. A "ost7 totui7 o vi5iune ult prea
optiist.
**)
Hn doeniul politicii sociale7 angaAarea ,niunii 'uropene a ras 77inial=7
con"or aprecierii aAoritii analitilor. Hns acest "apt nu a ipietat asupra evoluiei
integraioniste a pieei la nivel counitar. +iedicile 2n ela3orarea unei politici 77activiste= a
,niunii7 au constat 2n opo5iia guvernelor naionale7 preocupate de pierderea autonoiei7 a
contradiciei 2ntre 5onele srace i cele 3ogate7 2ntre angaAai i angaAatori. Datorit presiunilor
re5ultate din procesul de integrare a pieelor7 statele counitare au pierdut o parte a controlului
asupra politicilor de asigurri sociale counitare7 ,'7 o3innd 2n "elul acesta un trans"er al
autoritii.
***
Ast5i iplicarea ,' 2n politicile sociale europene rne totui destul de redus.
A@ndu-se asupra construirii pieei7 ,niunea nu s-a iplicat 2n nici un "el 2n organi5area
sisteului de asigurri sociale7 doeniu re5ervat statului-naiune. Hn acest sector7 suveranitatea
statelor pare neatins7 2ns se erodea5 peranent7 datorit apli"icrii interdependenei
%8*
econoice. 77Gndirea tradiional= a"ir c7 pe terenul politicii sociale7 suveranitatea naional
a ras intact. Dar7 tot ai uli specialiti consider7 dipotriv7 c integrarea european a
liitat suveranitatea !autoritatea legal$ i autonoia !capacitatea de regleentare$. Sisteele
de asigurri sociale naionale "uncionea5 su3 presiunea crescnd a 77politicii ultinivel=. Hns7
de5voltarea pieei interne a invadat doeniul politicilor sociale. Crearea pieei unice din anii ^R?
s-a 2nteeiat pe adoptarea unor suri de asigurare a li3erei deplasri a 3unurilor7 persoanelor7
serviciilor i a capitalurilor7 separate de iniiative7 privind doeniul politicii sociale7 ras un
atri3ut al statelor e3re. Dar o separaie 2ntre piaa la nivel supranaional i pro3leatica
socialului7 legat de s"era naionalului7 nu se poate reali5a 2n practic.
**1
'voluia re5ult dintr-un
cuul a trei proceseD presiuni directe de integrare prin interediul iniiativelor po5itive de
uni"ori5are a standardelor sociale la nivel counitarB aa-nuita 77re"or negativ= acionnd
prin constrngerea Curii 'uropene de 9ustiie7 a cererilor de copati3ilitate cu piaa7 care
restricionea5 i rede"inesc politicile sociale ale statelor e3reB de aseenea7 procesul
integrrii europene de5volt i presiuni indirecte !aroni5area sisteului ta@elor7 de e@eplu$7
care7 dei nu o ipun legal7 duc la adaptarea sisteelor de asigurri sociale naionale. +olitica
social la nivel european a avut de 2n"runtat re5istene puterniceD 2nsi instituiile7 insu"icient de
"le@i3ile7 au 2ngreunat re"oraB resursele "inanciare restrnseB dorina statelor counitare de a-i
proteAa resursele sisteului de stat. De5voltarea sa a avut la 3a5 cerinele de copati3ilitate cu
piaa7 ducnd la revi5uirea sisteelor de asigurri sociale naionale7 care intrau 2n contradicie cu
piaa unic7 o3ilitatea "orei de unc7 iar de la % ianuarie %GGG7 la o 5on a unei onede unice
pentru unspre5ece state e3re.
**8
+olitica social7 de5voltat 2n 6ratatul C''7 !de la articolul %%I la %))$7 a ras 77ruda
srac= a integrrii europene. Cele ai iportante progrese ale acestui sector pe terenul 3a5ei
legale7 au constat 2n coordonarea regiurilor de protecie social pentru uncitorii eigrani. La
nivel counitar instituional regleentarea relaiilor sociale revine Coitetului +eranent
pentru AngaAri. Hns statele naionale pstrea5 un rol 4otrtor 2n trasarea strategiilor proprii7
care de5vluie concepii di"erite 2n cadrul acestui sector. Marea #ritanie7 2n con"oritate cu
77li3eralisul t4atc4erian=7 s-a rearcat 2n cadrul opo5iiei ai largi a rilor europene7 prin
respingerea oricrui cadru Auridic constrngtor 2n aterie social. Carta Social 'uropean7
adoptat de Consiliul 'uropean la G dece3rie %GRG7 nu a depit cadrul unei declaraii de
principiu. & reali5are iportant a anului %GG: a "ost crearea Coitetelor de Grup 'uropene.
Hntreprinderile sau grupurile de diensiune counitar7 iplantate 2n cel puin dou state ale
,'7 tre3uie s dispun de un ast"el de coitet. ;urul acestora a crescut pn 2n anul )??? la
:*?.
%81
Con"erina la nivel 2nalt7 des"urat 2n anul %G:G la Laga7 a evideniat necesitatea
adncirii cooperrii 2n doeniul politicii sociale. Hn aceeai direcie7 2n %GI17 a "ost votat un
progra iniial de aciune social7 iar 2n %GR17 Consiliul 'uropean reiterea5 necesitatea
construirii unui verita3il 77spaiu social european=.
**:
La %1 dece3rie %GI?7 printr-o deci5ie a
Consiliului7 a "ost creat Coitetul peranent asupra ocuprii "orei de unc7 care avea enirea
unui "oru de de53atere i consultare dintre Coisie7 Consiliu7 patronat i salariai7 precu i de
a coordona politicile de ocupare a "orei de unc 2ntre statele e3re7 2n acord cu o3iectivele
Counitii. Hn ciuda 2ntlnirilor periodice7 Consiliul nu i-a 2ndeplinit sarcinile con"erite de
instituiile europene. Din anul %GI?7 au "ost iniiate Con"erinele tripartite7 cu scopul de a se
depi lipsa de progres 2n politicile sociale ale counitii.
**I
Acestea reunind i repre5entani ai
inisterelor econoiei i "inanelor din rile e3re7 au euat7 la rndul lor7 datorit
di"erenelor aAore de opinii. Hn perioada cuprins 2ntre %GRG i %GG)7 au "ost adoptate o serie de
declaraii coune7 a cror iportan 7a "ost recunoscut de 6ratatul de la Maasatric4t.
Coitetul de lucru a "ost 2nlocuit cu un Coitet de Dialog Social.
Din anii ^I?7 Counitatea 'uropean se con"runt cu o pro3le aAor7 creterea
oaAuluiD ai ult de %R ilioane de persoane 2n %GGI nu aveau un loc de unc !aproape 8
ilioane 2n Gerania i peste * ilioane 2n Krana$. Se poate aprecia c7 2n aceast privin7 ,'
nu a reuit s ating nivelul S,A7 care a gsit ecanise de re5olvare a pro3leei angaArii
propriilor ceteni. Hn cadrul rilor ,'7 surile adoptate pentru contracararea oaAului au "ost
uneori opuse. Dac Marea #ritanie7 att 2n tipul guvernrii Margaret 64atc4er7 ct i 6onJ
#lair7 a trecut la o politic de "le@i3ilitate a pieei uncii7 cu e"ect 2n scderea oaAului i 2n
apariia unor locuri de unc nesigure i prost pltite7 Krana i Gerania au proovat7 2n
continuare ecanisele de reglare a angaArilor !salariul ini$7 care a descuraAat7 2ns7
angaArile. ,niunea repre5int un spaiu de copetiie7 nu nuai 2ntre 2ntreprinderi7 dar i 2ntre
state7 care urresc s valori"ice ct ai opti piaa unic. Hn aterie de angaAri i pentru
23untirea condiiilor i norelor sociale7 Krana i rile editeraneene7 susin aroni5area
acestora7 pentru a co3ate concurena sl3atic dintre ri.
**R
Marea #ritanie i alte state7
dipotriv7 resping aceast aroni5are7 care7 2n vi5iunea lor7 n-ar "ace dect s contri3uie la
creterea oaAului.
Hntre )? i )% noie3rie %GGI7 s-a des"urat la Lu@e3urg un suit european cu
privire la angaAri7 care nu a avut drept "inalitate dect o recapitulare a arilor principii i cteva
aciuni punctuale. Hn iunie acelai an7 Consiliul 'uropean de la Peln a adoptat un pact european
al angaArilor7 care s-a liitat la evocarea unor generaliti consensuale. Revenirea la putere 2n
Marea #ritanie a +artidului La3urist7 2n %GGI7 a deterinat renunarea la 77e@ceptarea !opting-
out$= de la politica social european7 dup 6ratatul de la Maastric4t asupra ,'. 6onJ #lair nu a
%88
odi"icat 2ns politica social proovat de 64atc4er7 2ncuraAarea iniiativelor individuale7
ecanisele de solidaritate "iind destinate nuai celor care nu reuesc s se angrene5e 2n
copetiie.
**G
+rin 6ratatul de la Asterda7 ,' 2i asu "uncii de ec4itate. 9acCues +elQans
atrgea 2ns atenia c e@ist di"erene enore 2ntre retorica i realitatea politicilor ,'. +oliticile
sociale repre5int coponentele principale ale odului 2n care organisele centrale acionea5
2n plan social pentru 23untirea vieii cetenilor. ,nii din aceti tereni sunt parial
coproiiD asigurrile sociale7 protecia social7 3unstarea7 securitatea social7 politica
ocuprii "orei de unc. 6ratatul "olosete terenii de coe5iune econoic i social.
Coe5iunea se re"er la la interesul ,' pentru aeliorarea gradual a di"erenelor econoice
2ntre state i 5one din ,niune. Coe5iunea social7 care se a"l 2n antite5 cu e@cluderea social7
re"lect intenia de a nu 2ndeprta lucrtorii europeni de construcia european.
*1?
+otrivit lui
+elQans e@ist trei eleente ale politicii socialeD trans"erurile sociale !statul 3unstrii i
securitatea social 2ntrit prin lege$B regleentri cu privire la "uncionarea pieei uncii
!suri re"eritoare la sntate i securitatea la locul de unc7 2ncuraAarea o3ilitii
ocupaionale$B relaiile instituionale i de parteneriat social. AcCuis-ul social counitar rne
e@tre de odest7 iar perspectivele nu sunt 2ncuraAatoare. Agenda de +olitic Social propus de
Coisie 2n )R iunie )???7 pentru perioada )???-)??87 este edi"icatoare 2n acest sens. ,nele
"orulri ar putea "i agitoareD 77'sena Agendei este oderni5area odelului social
european=7 ori aceasta constituie 77o a3ordare cuprin5toare i coerent pentru con"runtarea ,'
cu noile provocri ale politicii sociale=. Hns7 pe de alt parte7 se a"ir "r ec4ivoc c
Agenda 77nu urrete aroni5area politicilor sociale= !la p. I$ i dispune de 77o etod
desc4is de coordonare= pentru sta3ilirea unor 77linii directoare= pentru politici i un 77siste de
onitori5are=. 6rans"erurile sociale 2n interiorul statelor counitare sunt ridicate7 repre5entnd
2ntre %8] i )8 ] din +0#7 2ns nici un eleent al acestora nu a "ost ipleentat la nivel
counitar7 dac "ace e@cepie de un "oarte odest Kond Social !unul dintre cele patru "onduri
utuale$. Acesta nu se ridic nici car la ?7%] din +0#-ul ,niunii7 iar caracterul de ec4itate i
trans"er este inor7 coparativ cu trans"erurile sociale naionale7 datorit o3iectivelor sale legate
de pro3leele structurale. Regleentrile care in"luenea5 "uncionarea pieei de unc
cuprind suri deterinate de eecurile pieei i cele care "i@ea5 standarde sociale7 o3ligatorii7
2n acest ca57 independent de eecurile pieei7 cuprinde sntatea i securitatea la locul de unc.
& cerin social o3ligatorie este 2nscris 2n articolul %1% !anterior art. %%G$ C'D 77renueraie
egal pentru unc egal 2ntre 3r3ai i "eei=. ,n aspect al politicii sociale7 tratat cu "eritate
la nivelul ,'7 l-a constituit art. %%G C''7 introdus de Krana. +n la Autatea anilor ^I?7
principiul nu s-a 3ucurat de o aderen seni"icativ7 2n ciuda "aptului c era enionat 2ntr-un
%8:
articol e@plicit al tratatului. A3ia 2n %GI:7 Curtea C' 4otra c art. %%G C'' avea e"ect direct7
ceea ce 2nsena c putea "i invocat 2n instanele naionale7 indi"erent de regleentrile
naionale. +rocesul a "ost accelerat de Consiliu7 care a adoptat 2n aceeai perioad7 dou directive
de aroni5are. 6ratatul de la Asterda a lrgit cadrul re"eritor la politicile ,' asupra egalitii
2ntre se@e. Art. ) C' "ace re"erire la egalitatea 2ntre 3r3ai i "eei7 ca un o3iectiv ai larg7
neliitat doar la egalitatea salariilor. +rin noul articol %*I !care a "ost preluat din +rotocolul
Social i inclus 2n tratat$7 Consiliul este 2puternicit s adopte suri cu privire la egalitatea
dintre 3r3ai i "eei7 2n ceea ce privete oportunitile i trataentul la locul de unc.
Articolul %1% C' !"ostul articol %%G$7 a "ost revi5uit7 anuite preci5ri au "ost lrgiteD ast"el7
77unca egal=7 a devenit 77unc de valoare egal= i a sta3ilit cadrul legal pentru 2ncuraAarea
egalitii de anse 2n c4estiuni legate de ocuparea "orei de unc i de pro"esie. Cu toate aceste
suri7 un raport al Coisiei din R artie )???7 relev decalaAul de plat 2ntre se@e !2n sectorul
privat$7 care a ras7 2n edie7 la )R]. Aceast regleentare counitar rne singular 2ntr-
o are de regleentri naionale ale pieei uncii privind contracararea7 angaAarea i
concedierea7 salariile inie.
*1%
Hn virtutea prevederilor iniiale ale 6ratatului de instituire a Counitii 'conoice
'uropene7 senat la Roa 2n %G8I7 Counitatea nu dispunea de copetene proprii 2n doeniul
politicii sociale7 rile counitare invitate s adopte o politic de aroni5are a legislaiilor
naionale.
*1)
La ): "e3ruarie )??% a "ost senat 6ratatul de la ;isa7 care a adus unele revi5uiri
privind unele prevederi din 6itlul -0 !77+olitica social7 educaia7 "orarea pro"esional i
tineret=$7 partea a *-a7 a 6ratatului C'. Articolul %*I restructurat7 prevede copetenele
Counitii7 2n susinerea i copletarea aciunilor statelor e3re 2n urtoarele doeniiD
23untirea ediului i a condiiilor de uncB protecia social7 in"orarea i consultarea
lucrtorilor7 precu i aprarea intereselor acestoraB egalitatea 2ntre 3r3ai i "eei pe piaa
unciiB accesul la unc pentru cetenii statelor tere7 care sunt sta3ilii 2n od legal 2n spaiul
counitar.
*1*
7. Politica 0ugetar$
Activitatea "inanciar a ,' se 2nteeia5 pe un 3uget propriu de venituri i c4eltuieli.
Adoptarea acestuia revine Consiliului i +arlaentului 'uropean7 prin 4otrre coun7 cu
eniunea c actul deci5ional este de copetena +arlaentului7 care7 anual7 asigur 2nc4eierea
e@erciiului 3ugetar i garantea57 totodat7 "ondurile ce se acord pentru anul urtor.
*11
#ugetul counitar a "ost re5ultatul unor negocieri aprinse 2n cadrul principalelor instituii ale
,'7 pn la sta3ilirea unor reguli "ere. Acesta a crescut 2n strns legtur cu evoluia
%8I
integrrii econoice7 concreti5at prin introducerea unor politici coune i construirea Marii
+iee ,nice. Creterea a "ost peranent7 dar s-a des"urat 2ntr-un rit inegal7 "iind in"luenat
de aderarea unor noi e3ri i con"erirea unor prerogative suplientare. Au "ost puse 2n
discuie dou aspecte principaleD cea a instituiei deintoare a puterii de deci5ie "inanciar i cea
a naturii resurselor ce tre3uie colectate. +riele nevoi 3ugetare au "ost legate de 77unele activiti
ale Counitii 'uropene a Cr3unelui i &elului !C'C&$7 precu i de "uncionarea unor
servicii ale Counitii.
*18
Hn anii ^:?7 sursa 3ugetului counitar o repre5int aportul celor ase
state e3re. C4eltuielile sunt necesare "uncionrii Counitilor7 dar7 2n priul rnd7
susinerii politicii agricole coune7 care 2ncepea s se aplice. La s"ritul deceniului7 2n cadrul
suit-ului de la Laga7 din dece3rie %G:G7 3ugetul counitar a "ost destinat s "ie "inanat
prin resurse proprii !deci5ia din )% aprilie %GI?$7 care 2nlocuiesc contri3uiile statelor e3re.
;oile surse repre5int7 2n special7 drepturile de va i prelevrile agricole. Alte surse erau
constituite din 6.A !%] din cadrul acestui ipo5it$.
*1:

Hn cadrul sisteului 3ugetar7 se "ace distincia 2ntre c4eltuielile o3ligatorii !C&$7 care
re5ult7 2n od o3ligatoriu din tratate sau din actele eise 2n virtutea lor i celelalte c4eltuieli
neo3ligatorii !C;&$. Cele dinti se re"ereau7 2n principal7 la c4eltuielile de susinere a preurilor
agricole7 2n cadrul Kondului 'uropean de &rientare i de Garanie !K'&GA$. La 2nceputul
decadei ^I?7 c4eltuielile din acest doeniu 2nsuau trei ptrii din 3ugetul counitar !1178] 2n
anul )???$. Hn cadrul C;&7 erau incluse creditele structurale !Kond social7 Kond regional7
cercetare7 energie7 transporturi7 aAutor pentru de5voltare7 ediu$. Distincia 2ntre C& i C;& se
a"la 2n strns legtur cu puterile 3ugetare ale +arlaentului 'uropean7 care poate odi"ica
C;&7 dup cu Coisia 4otrte 2n doeniul C&. &dat constituit7 sisteul 3ugetar cunoate7
2n anii ^I?7 o perioad de salturi i ec4ili3re teporare. 0nsta3ilitatea este deterinat de doi
"actoriD invocarea principiilor ec4itii i redistri3uirii i pro3lea controlului c4eltuielilor
3ugetare. Hn pri-planul controverselor s-a a"lat Marea #ritanie7 care 2n aprilie %GI1 a solicitat
renegocierea terenilor aderrii. Londra considera 3ugetul counitar inec4ita3il7 ai ales prin
prisa propriei sale contri3uii. Marea #ritanie dispunea de o agricultur restrns i iporta
alientele necesare populaiei ai ales din rile Coon[ealt4-ului. Hn aceste condiii7 a
contestat politica agricol coun7 considernd c este nedrept s-i asue susinerea unei
rnii nueroase i 2napoiate din a"ara propriilor granie. C4estiunea a "ost reluat 2n %GIG de
Margaret 64atc4er7 care a accentuat respectarea a dou e@igeneD contri3uia "iecrui stat
e3ru ctre 3ugetul counitar tre3uie s "ie ec4ivalent cu ponderea produsului intern 3rut
!+0#$ al acelui stat 2n +0#-ul counitar !77"iecruia dup 3ogie=$B contri3uia "iecrui stat
e3ru tre3uie s ating o su apropiat de aceea din c4eltuielile counitare de care
3ene"icia5 !principiul copensaiei$.
*1I
Dup nueroase de53ateri7 pro3lea a "ost re5olvat cu
%8R
oca5ia reuniunii Consiliului 'uropean de la Kontaine3leau !)8-): iunie %GR1$. Se reali5ea5 o
corecie7 "cndu-se coparaia 2ntre partea de pli cu titlu de 6.A ale "iecruia dintre statele
e3re i partea sa din totalul c4eltuielilor counitareB dac e@ist o di"eren7 ea tre3uie
supriat7 sau car redus.
Structura Counitii se odi"ic7 din punct de vedere structural7 dup aderarea 0rlandei
!%GI*$7 Greciei !%GR%$7 Spaniei i +ortugaliei !%GR:$. Dintr-o asociaie de state 3ogate !cu
e@cepia 0taliei pn 2n anii ^R?$7 devine un spaiu eterogen. ;oile ri o"er Counitii propriile
piee7 priind7 2n sc4i37 posi3ilitatea de a accede la a3unden. Hn noile condiii7 rolul
3ugetului counitar7 ca "actor de trans"er i redistri3uire crete considera3il. Hntre %GI)-%GI17
este 2n"iinat Kondul 'uropean de De5voltare Regional !K'D'R$7 ale crui credite7 reparti5ate
2n "uncie de cotele naionale7 tre3uie s aAute regiunile predoinant agricole !0rlanda7 sudul
0taliei7 de e@eplu$ sau 5one a"ectate de de declinul industrial !nordul i vestul Angliei$.
Con"lictele 3ugetare nu 2ncetea5 nici 2n anii ^R?. +e de o parte7 statele cu o contri3uie net ai
are7 se opun sporirii c4eltuielilor 3ugetare7 pe cnd celelalte7 2n special din 5ona Mediteranei7
se pronun pentru creterea interveniilor structurale. 6otui7 2n "aa sporirii necesarului7 2n
cadrul aceluiai Consiliu 'uropean de la Kontaine3leau7 se 4otrte ridicarea pla"onului 6.A
de la % la %71]. Hn ciuda "aptului c a cunoscut o cretere de 5ece ori 2ntre de3utul anilor ^I? i
"inele anilor ^R?7 3ugetul Counitii s-a pstrat la o valoare restrns. Acesta7 2n anul )???7 a3ia
a3soar3e %7)?] din +0#-ul statelor e3re.
*1R
De alt"el7 contri3uia statelor e3re privind
aportul din 6.A7 s-a redus la ?7I8] 2n )??) i ?78? 2n )??1.
*1G
C4eltuielile 3ugetare 2n anul )??? au 2nsuat RG7: iliarde euro7 repre5entnd %7%*]
din +0#-ul ,niunii. +entru perioada )???-)??:7 nivelul c4eltuielilor s-a pstrat su3 %7)? ] din
+;# pe an. #ugetul counitar 2n anii ^:? avea7 2n principal7 rolul de a "inana +AC i de a
susine politica agricol. Hn decurs de aproape 1? de ani7 c4eltuielile agricole au sc5ut de la
peste G?] la 18] 2n anul )???. +entru acelai an7 3ugetul coun7 !e@clu5nd +AC$7 era 2prit
ast"elD +oliticile regionale *8]B politicile interne :]B politicile e@terne 8]B adinistraie 8]B
aAutoare preaderare *]B re5erve %]. Hn %GRR7 a "ost sta3ilit o nou surs de venit7 su3 "ora
unui ic procent din +;# al "iecrui stat e3ru. Acesta este direct proporional cu veniturile
i a aAuns 2n %GGG s repre5inte circa Autate din 2ncasrile ,'. Sursele de venit7 2n anul )???7
erau urtoareleD procent din +;# al statelor e3re 1:]B procent din 6.A *:]B ta@e vaale
%1]B perceperi din iporturile agricole )]B altele )]. Contri3uia net a statelor counitare
din +;# era 2n anii ^G? urtoareaD Gerania care a "ost ult tip cel ai iportant
contri3uitor net7 era aAuns de &landa7 a3ele ri o"erind peste ?7:] din +0#B contri3uiile
Marii #ritanii7 Austriei i #elgiei se situau 2ntre ?7*] i ?78]7 iar a Kranei i 0taliei 2n Aurul a
?7%] din +0#.
*8?
Din %GRR7 dup ai uli ani de discuii contradictorii7 ,niunea a adoptat un
%8G
siste al perspectivelor "inanciare7 derulat pe o perioad de cinci pn la apte ani7 sau asupra
unor pac4ete de 2nelegeri7 propuse de Coisie i negociate de Autoritatea #ugetar !Consiliul i
+arlaentul 'uropean - +'$. 6ratativele pentru sta3ilirea unui 3uget au "ost legate de costurile i
3ene"iciile naionale7 reorgani5area politicii agricole coune7 co3aterea de5ec4ili3relor
regionale i lrgirea ,niunii. +ac4etul Delors-)7 din %GG)7 a "ost o consecin a 6ratatului asupra
,niunii 'uropeneB pac4etul din %GGG7 de la #erlin7 a rspuns Agendei )??? a Coisiei7 lansat
la "inele con"erinei interguvernaentale din %GG:-%GGI.
*8%
0ntroducerea c4eltuielilor o3ligatorii
pentru susinerea politicii agricole coune7 a deterinat7 2n de3utul anilor ^R?7 creterea
re5istenei naionale "a de sporirea diensiunii totale a 3ugetului. '@tinderea editeranean a
deterinat presiuni asupra trans"erurilor 3ugetare 2n cretereB pac4etul Delors-0 din %GRR a
cuprins o cretere iportant a "ondurilor structurale. Apariia senalelor cu privire la "raudarea
ipleentrii7 au deterinat constituirea Curii de Auditori7 2n %GI87 la 2ntocirea
raportului 77Tise Men= al +arlaentului 'uropean7 iar 2n artie %GGG7 la deisia Coisiei.
Constituirea 77Clu3ului contri3ua3ililor gerani=7 din care "ceau parte iniial Gerania i
Marea #ritanie7 la care s-au adugat &landa i ali e3ri nordici7 a avut drept o3il liitarea7
2n cadrul pac4etului de la #erlin7 a pla"onului c4eltuielilor anticipate la %7%* procente din
produsul intern 3rut7 pn 2n )??:.
+rocedura 3ugetar cuprinde ai ulte etape. Hn pri instan7 toate instituiile coune
2i estiea5 c4eltuielile pe care le vor e"ectua pn la % artie a anului urtor. +e 3a5a
acestor aprecieri7 Coisia reali5ea5 un anteproiect de 3uget. Acesta urea5 s "ie supus
deli3errii Consiliului7 pn la data de % septe3rie a anului 2n curs. +e 3a5a anteproiectului7 i
consultndu-se cu organisele interesate7 Consiliul alctuiete proiectul de 3uget7 care este
reis +arlaentului 'uropean7 pn la data de % octo3rie a aceluiai an. De53aterile i
ponderea 3ugetului presupune ecanise care in de copetena Consiliului i +arlaentului.
+rin urare7 adoptarea 3ugetului se a"l 2n legtur direct cu raporturile e@istente 2ntre Consiliu
i +arlaent.
*8)
Hn teren de 18 de 5ile de la priirea proiectului de 3uget7 +arlaentul tre3uie
s 2l apro3e. Dac +arlaentul respinge proiectul7 "orulnd aendaente7 urea5 un sc4i3
de docuente 2ntre +arlaent i Consiliu7 care se "inali5ea5 printr-o deci5ie a +arlaentului
'uropean7 cu rol de cons"inire a adoptrii 3ugetului. De cele ai ulte ori7 contradiciile 2n
sta3ilirea c4eltuielilor7 le provoac politica agricol coun. 6itularul e@ecuiei 3ugetare este
Coisia. Aceasta 2i e@ercit respectiva atri3uie 2n liitele creditelor desc4ise prin deci5ia
Consiliului7 cu consultarea preala3il a +arlaentului i cu avi5ul Curii de Conturi. Controlul
3ugetar se e@ercit de ctre Curtea de Conturi. +e 3a5a raportului Curii de Conturi7 se va da
descrcare de ctre +arlaent7 cu privire la e@ecuia 3ugetar.
*8*
%:?
6ratativele politice 2n cadrul ,'7 re"eritoare la politica 3ugetar se re"er7 2n principal la
trei coponente ale crerii 3ugetului counitarD de unde vin 3anii7 cu sunt c4eltuii i care
sunt procesele dup care sunt distri3uii. #ugetele au o iportant seni"icaie politic7 2ntruct
presupun o deci5ie asupra alocrii i distri3uirii unor resurse liitate. +olitica 3ugetar a ocupat
un rol central 2n evoluia ,'7 din ai ulte considerente. Hn cadrul construciei europene7 s-au
cutat surse de "inanare autonoe. +ro3leatica 3ugetar a suscitat nueroase de53ateri
privitoare la rolul i atri3uiilor instituiilor ,'. Klu@urile 3ugetare ctre statele counitare se
derulau la vedere7 ast"el 2nct 772nvingtorii= i 772nvinii= 2n procesul de atragere de "onduri
puteau "i cu uurin identi"icai. '@ist o corelaie strns 2ntre utili5area "inanelor pu3lice i
evoluia politic a ,niunii. Modi"icarea concepiilor asupra rolului "inanelor pu3lice 2n
integrare7 dictea5 agendele pu3lice 2n sectoare precuD cel al uniunii econoice i onetare7
politicii sociale i politicii regionale. Hn accelerarea integrrii pieelor 3ugetul a deinut7 de
aseenea7 un rol iportant. Rne i ast5i su3iectul unor dispute puternice 2ntre statele
counitare i instituiile ,'. 0punerea 3ugetului ca 77instruent al politicii pu3lice europene=7
a "ost i este arcat de un considerent care in"luenea5 "inanele ,'D 2n raport cu +;# al
Counitii i 2n relaie cu valoarea c4eltuielilor pu3lice din rile counitare7 3ugetul ,niunii
rne redus.
*81
8. Politica %n do(eniul (ediului
+olitica ediului a constituit un doeniu inovator pentru ,' 2n anii ^I? i ^R?.
Mecanisul a "ost pus 2n icare de aa-nuitele guverne 77ver5i= i 77grupurile de propagand=7
care au deterinat treptat ipleentarea 2n statele counitare a unor standarde ale
regleentrilor de ediu7 superioare celor pe care le-ar "i adaptat la nivel naional. A3ia 2n
decada ^G?7 2ntreaga stare de lucruri s-a odi"icat. Re5ultanta acestei noi atitudini s-a 2nteeiat
pe contienti5area costurilor ridicate pe care le-ar presupune reedierea e"ectelor nocive asupra
ediului 2nconAurtor. Dat "iind c negocierile au cptat un caracter glo3al7 de e@eplu asupra
Conveniei Cadru a ;aiunilor ,nite re"eritoare la Sc4i3area Cliei !,;KCCC$7 presiunea
e@tern e@ercitat asupra ,niunii7 a dus la naterea unei a3ordri coune a statelor
counitare.
*88
Drept urare7 ,' a devenit un "actor de in"luen 2n cadrul negocierilor de la
PJoto din %GGI. +rotocolul 2nc4eiat 2n localitatea Aapone57 a "i@at liite pentru eisiile de
co3usti3il i a ipus noul siste al cotelor tran5acionale.
+olitica 2n doeniul ediului a avut o evoluie inegal7 2n priul rnd datorit lipsei
unei de"iniri a copetenelor Counitii 2n acest sector. Dei Consiliul de Minitri nu a
solicitat7 2nainte de %GR87 un raport asupra situaiei e@istente 2n doeniul strii ediului i a
%:%
resurselor naturale ale C'7 din %GI) a ela3orat o serie de prograe de aciune cu o durat de
cinci ani7 care au evoluat de la nivelul unei reacii de urgen "a de o situaie stringent7 spre o
strategie glo3al de protecie a ediului i a resurselor naturale. S-au 2ntreprins suri 2n
nueroase doeniiD poluarea apei i a atos"ereiB 5gootulB produsele c4iiceB eliinarea
deeurilorB protecia naturii.
*8:
La nivel european7 s-au ani"estat relativ tr5iu preocupri 2n direcia preocuprii
ediului. Din anii ^I?7 Counitatea a introdus priele regleentri7 dar a3ia din %GRI dispune
de o politic 2n acest doeniu7 deocadat insu"icient7 dar 2n plin proces de de5voltare.
Legislaia priar a C'' 2n aceast privin avea 2n vedere o protecie ini7 2n sectoare
e@tre de sensi3ileD calitatea apei i a aerului7 controlul produselor c4iice periculoase i
eliinarea deeurilor. Counitatea va do3ndi 2ns copeten 2n acest doeniu7 a3ia 2n anul
%GR:7 prin interediul Actului ,nic !articolul %*? R-6$7 care accentuea5 principiul 77poluant g
pltitor=. 6ratatele de la Maastric4t i Asterda includ 2n aplicarea diverselor politici
counitare raportri la protecia ediului7 2n virtutea principiului de5voltrii dura3ile. 6otui7
aceast pro3leatic a "ost ult tip ai ult invocat dect aplicat7 "iind greu de conciliat
copetitivitatea cu ecologia 2n procesul crerii Marii +iee 'uropene.
*8I
Dei 6ratatul de la Roa !''C$ nu "ace nici o re"erire la protecia ediului7 2n ura
Con"erinei ;aiunilor ,nite Asupra Mediului ,an de la StocQ4ol din %GI)7 2n anul urtor7
s-a decis de ctre e"ii de state i de guverne7 s iplice Counitatea 2n arena politic
internaional7 invocnd art. )*8 !ast5i *?R$ al ''C. Acesta "cea posi3il angaAarea
Counitii 2n sectoare neenionate 2n 6ratatul de la Roa. +reocuparea pentru protecia
ediului a crescut ai ales 2n ri cu piee iportante7 cu ar "i Gerania. ;oua aciune
politic autori5a Counitatea s ptrund pe un teren nou7 "r ca aceast iniiativ s "ie
enionat 2n te@tul tratatului. +ro3leatica ediului devenise stringent7 aAungnd s
transcead politicul. Dup ce e"ii de state i de guverne i-au dat acordul7 Coisia a redactat
priul +rogra de Aciune 2n +ro3lea Mediului. La acea dat7 procedura de deci5ie a
Consiliului de Minitri era unaniitatea7 2n virtutea art. )*8 !''C$7 iar +arlaentul 'uropean
2nc deinea un rol inor. Hn de3utul anilor ^R?7 pro3leele legate de deteriorarea calitii
ediului au devenit o c4estiune politic aAor7 2n state precu Gerania7 &landa i
Danearca. '@ecutivele acestor state 77ver5i= au "cut presiuni pentru o legislaie ai larg la
nivel european. Hn od aparent parado@al7 tocai industriaii gerani se artau interesai pentru
ipleentarea unor regleentri legate de protecia ediului7 att 2n ara de origine7 ct i 2n
celelalte state counitare. Acest "apt nu era 2ntpltor 2ns7 i re5ulta din 2ngriAorarea lor 2n
privina suportrii7 din resurse proprii7 a costurilor "oarte ari necesare proteciei ediului7
ipuse prin legislaia naional i care ar "i putut duce la reducerea copetitivitii
%:)
2ntreprinderilor proprii.
*8R
Counitatea a dearat ipleentarea unei legislaii a ediului ai
drastic dect cea pe care cele ai ulte state counitare ar "i votat-o la nivel naional. S-au
adoptat suri legislative iportante 2n doeniul politicii calitii apei i aerului7 crendu-se un
ac?uis "r o 3a5 legal 2n tratate. #a5a legal a "ost o"erit prin adoptarea Actului ,nic
'uropean. Dup intrarea 2n vigoare a acestuia7 adoptarea legislaiei 2n doeniul proteciei
ediului s-a accelerat. +rogresul 2nregistrat a continuat prin ipunerea procedurii votului
aAoritii cali"icate 2n Consiliul de Minitri pentru adoptarea legislaiei ediului i a procedurii
de cooperare 2n +arlaentul 'uropean. Hn plus7 legislaia dedicat proteciei ediului7 care nu
era legat de piaa unic a do3ndit o 3a5 2n tratate7 c4iar dac necesita unaniitate. 6ratatul
asupra ,niunii 'uropene a o"erit doeniilor proteciei ediului nelegate de piaa unic suri
aroni5atoare prin interediul regulii votului aAoritii cali"icate 2n Consiliul de Minitri i
procedurii cooperrii 2n +arlaentul 'uropean. Sectoarele re"eritoare la aroni5area pieei
interne7 au devenit su3iect al puternicei proceduri a deci5iei coune 2n cadrul +arlaentului
'uropean. 6otui7 procedura votului unani a continuat s se aplice 2n ca5ul introducerii
surilor "iscale pentru atingerea scopului de protecie a ediului. +osi3ilitatea ca ,niunea s
dein relaii e@terne 2n sectorul politicii proteciei ediului era speci"icat att Actul ,nic
'uropean7 ct i 2n 6ratatul asupra ,niunii 'uropene. Hn tip7 gradul de iplicare a ,niunii 2n
cadrul &;, a crescut7 deinnd un rol "undaental 2n negocierile cu privire la sc4i3urile
cliaterice7 care s-au concreti5at prin senarea +rotocolului de la PJoto. 0pulsionarea politicii
2n doeniul ediului a "ost deterinat i de aderarea la ,' a Austriei7 Kinlandei i Suediei7
state cu un standard ridicat 2n doeniul proteciei ediului i pentru care acest sector deine o
are iportan politic. 6ratatul de la Asterda a introdus sipli"icarea procedurii de luare a
deci5iei 2n doeniul politicii ediului. Hn cea ai are parte7 legislaia 2n doeniul ediului se
a"l su3 incidena votului aAoritii cali"icate i procedurii de deci5ie coun !sipli"icat$.
+arlaentul 'uropean deine un rol ai iportant7 dect cel re5ervat prin 6ratatul asupra
,niunii 'uropene. +uinele e@cepii de la regula votului aAoritii cali"icate rn aceleai
prev5ute anterior la Maastric4tD plani"icarea utili5rii ediului7 surile "iscale7 resursele de
energie i de ap. Hn tipul Con"erinei 0nterguvernaentale7 au aprut 2ncercri de introducere
a unei eco-ta@e. 0niiativa a aparinut Danearcei7 care ipleentase anterior o eco-ta@
doestic7 i a propus un +rotocol care ar "i e@ceptat cteva ta@e de ediu din prevederile
generale7 care speci"ic "aptul c surile "iscale necesit unaniitatea Consiliului de Minitri.
Scopul noii proceduri urrea "acilitarea ipleentrii ulterioare a unor ta@e de ediu. Hns7
propunerea dane5 nu a avut susintori. Aceast deci5ie nu a surprins pe nieni7 ai ales c
aAoritatea initrilor de "inane din statele counitare s-au opus introducerii votului aAoritii
cali"icate 2n doeniul surilor "iscale.
%:*
Care sunt odalitile e"ective de iplicare a ,' 2n cadrul politicii de ediu>
0nstruentele de aciune sunt repre5entate de regulaente i o3iective !ultiele incluse 2n
legislaiile naionale$7 dar i prin "i@area o3iectivelor prioritare7 ateriali5ate 2n prograe de
aciune. Al cincilea dintre aceste prograe7 adoptat 2n %GG) su3 titulatura Spre o !e#voltare
!ura$il7 lansa o 77strategie voluntarist=7 care "usese de53tut i la Suit-ul 6errei7
des"urat la Rio de 9aneiro7 2n acelai an7 su3 patronaAul ;aiunilor ,nite. &3iectivele sta3ilite
ca "iind de a@i urgen erau att prevenirea degradrii ediului7 ct i conlucrarea dintre
autoritile pu3lice7 agenii industriali i consuatori7 responsa3ilitile "iind 2prite 2ntre
parteneri. +rin deci5ia Consiliului din %GG?7 a "ost constituit Agenia 'uropean pentru Mediu
!A'M$7 cu sediul la Copen4aga. Aceasta a 2nceput s "uncione5e din %GG*7 avnd atri3uii de
in"orare7 evoluare i studiere. ,n rol de pri rang este deinut de iAloacele o3ili5ate7 2n
special "ondurile structurale !seciunea de orientare din cadrul K'&GA7 K'D'R i KS'$7 precu
i "ondurile de coe5iune7 la care se adaug apariia 2n %GG: a unui suport speci"ic !L0K'$7 a crui
contri3uie se 3a5ea5 pe 2ncuraAarea de iniiative din partea unor "ire7 asociaii sau
colectiviti.
+rotecia ediului presupune7 2ntr-un grad ridicat7 interdependen internaional.
+oliticile ecologiste europene nu pot "i rupte de politica internaional. Su3ierea stratului de
o5on sau 2ncl5irea glo3al7 au repre5entat i repre5int senale7 care au condus la o cretere
e@ponenial a preocuprilor pentru doeniul proteciei ecologiste a continentului european i
nu nuai. Hn aceste condiii7 nu tre3uie ignorat rolul organi5aiilor ediatoare dintre
organi5aiilor ondiale i state7 2n spe Con"erina ;aiunilor ,nite pentru Mediul HnconAurtor
i De5voltare. Ast"el s-au constituit nueroase organi5aii cu preocupri 2n doeniul proteciei
ediului. ,niunea 'uropean deine Aurisdicie 2n pro3lee ecologice7 acionnd ca o
organi5aie supranaional. Riscurile ecologice sunt a3ordate i de ulte alte organi5aiiD
Convenia privind +oluarea Atos"eric 6rans"rontalier pe arii '@tinse !LR6A+$ din cadrul
Coisiei 'uropene pentru 'uropa !'C'$ a ;aiunilor ,nite7 Coisia Mrii #altice !L'LC&M$
i ulte altele.
*8G
Consiliul 'uropei7 de aseenea7 se arat preocupat de aspecte legate de
otenirea cultural i de5voltarea ur3an7 2n tip ce &rgani5aia pentru Cooperare i
De5voltare 'conoic !&'CD$7 2ncearc s aduc la un nuitor coun econoia i ecologia.
Au e@istat preocupri ateriali5ate 2n tratate 3inaionale i ultinaionale7 re"eritoare la o
varietate larg de aspecte ecologice7 de la securitatea nuclear la poluarea Rinului7 a Lacului
Ponstant5 i a 'l3ei. +ro3leatica ecologist a "ost de53tut 2n cadrul Con"erinelor pentru
Securitate i Cooperare !CSC'$ din 'uropa7 2ntrunirilor statelor din Grupul celor Dou5eci i
+atru !G-)1$7 precu i #anca 'uropean pentru 0nvestiii.
%:1
+oliticile 2n doeniul ediului au repre5entat ult tip un aspect secundar al politicii
C'. Hn 6ratatele de la Roa nu au "ost enionate direct. A3ia din %GI*7 Coisia va iniia
procesul de ela3orare a unor recoandri7 direcii pentru politici7 77precu i propuneri cu
spriAinul +arlaentului 'uropean. +e plan Auridic 2ns7 Actul ,nic 'uropean !S'A$ din %GR87 a
pus 3a5ele politicii ecologiste europene coune. De5voltarea preocuprii pentru iniierea unor
politici coune 2n acest sector7 a "ost i re5ultatul altor politici divergente ale Counitii7 care
au cau5at pro3lee 2n doeniul ecologiei. Cteva e@eple sunt edi"icatoare 2n aceast direcie.
+oliticile agricole au dus la introducerea a nueroase pesticide i alte su3stane c4iice7
deterinnd creterea aciditii solului i a apelor i poluarea cu nitrai a solului i a pn5ei
"reatice. +oliticile regionale i structurale au deterinat distrugerea parcurilor i a peisaAelor
naturale7 2n special 2n sudul 'uropei. +oliticile 2n doeniul energiei au 2ndeprtat preocuparea
pentru cutarea unor surse energetice alternative non-"osile i non-nucleare. Dup accidentele de
aploare de la Cerno32l 2n ,RSS7 dar i accidentele c4iice din #asel i alte orae de pe valea
Rinului7 care au otrvit apa pota3il a )? de ilioane de oaeni din Gerania i &landa7 a
devenit evident c era necesar de5voltarea unei strategii 2n acest doeniu. Costurile "oarte ari
de liitare a de5astrelor a deterinat apariia unei noi strategiiD cea a surilor preventive. De
aseenea7 s-a pus accent pe cristali5area unei contiine ecologice 2n cadrul populaiei7 care s
duc la odi"icarea 77stilului de via al societii 2n ansa3lu=.
*:?
0nclus 2n categoria politicilor counitare de 77acopaniaent=7 2n vederea accenturii
rolului secund alturi de alte politici7 precu cele din doeniul concurenei7 a politicii sociale7 a
sntii pu3lice7 proteciei consuatorilor7 a politicii regionale7 a politicii legate de
in"rastructuri7 a politicii coerciale7 a constituit o preocupare constant a decidenilor europeni7
"r 2ns a "i o prioritate7 acest "apt reieind din 3ugetul redus alocat.
*:%
6otodat7 se regsete 2n
categoria politicilor de protecie7 2preun cu protecia social i protecia consuatorului7
pentru a indica "aptul c piaa intern nu este doar un spaiu al relaiilor econoice7 ci i de
protecie. +olitica 2n doeniul ediului nu a constituit un sector de interes 2n priii ani ai
construciei europene.!C''$. +riele doenii vi5ate au "ost cele legate de li3ertatea circulaiei
produselor7 serviciilor i persoanelor. 6ratatele constitutive nu conin re"eriri asupra proteciei
ediului. +reocuparea 2n acest sector a crescut a3ia dup declanarea unei cri5e aAore 2n
doeniul ediului 2n anii ^:?.
*:)
Ast5i politica 2n doeniul ediului este arcat de "aptul c nueroase regleentri
au "ost introduse 2ntr-un tip "oarte scurt. Hn consecin7 protecia ediului 2n interiorul ,' a
do3ndit un caracter e@tensiv7 devenind uneori nedorit pentru statele e3re. Acuulrile
legislative7 au trans"orat acest sector 2ntr-unul dintre arile doenii politice7 2n care
#ru@elles-ul Aoac un rol critic. ,nele state7 precu Marea #ritanie7 au depus e"orturi deose3ite
%:8
pentru a se alinia legislaiei ,'7 altele7 cu este ca5ul Geraniei7 care a avut7 2n od tradiional
un rol seni"icativ 2n trasarea agendei ediului a ,'7 ea "iind liderul 2n protecia ediului la
nivel european7 s-a retras din pri-planul preocuprilor 2n acest doeniu. +entru toate aceste ri
2ns7 ipactul legislaiei counitare asupra celei naionale este seni"icativ. Dac 2n anii ^I?
nueroi o"iciali counitari considerau ediul ca 77lucrul cel ai la od7 dar cu cea ai ic
legtur cu politica=7 2n oentul de "a a devenit7 un doeniu iportant al porto"oliului
politic al ,'. +rogresul 2n sectorul Aurisdicional s-a datorat spriAinului politic acordat proteciei
ediului 2n trecut de ctre o serie de state precu Danearca7 &landa i ai ales Gerania7 la
care s-a adugat edi"icarea unui siste instituional 2n care protecia ediului a do3ndit
proeinen. De vree ce7 aceste reali5ri au "ost7 de cele ai ulte ori7 re5ultatul unui
coprois7 statele e3re au pendulat 2ntre dorina de a 2ntreprinde pai concrei 2n direcia
proteciei ediului i costurile pe care le presupune aceasta.
Hn anii ^G?7 aciunea politic de protecie a ediului a acuulat o serie de parado@uri.
Actul ,nic 'uropean7 6ratatul asupra ,niunii 'uropene i 6ratatul de la Asterda au inclus
protecia ediului 2nconAurtor 2n porto"oliul politic al ,' prin utili5area votului aAoritii
cali"icate i prin participarea crescut a +arlaentului 'uropean. 77Stridena politic= 2n
doeniul ediului s-a redus totui 2n aceast perioad. '@ist ai ulte otive care pot elucida
acest "enoenD uni"icarea Geraniei7 cu repercusiunile sale asupra politicii interne i e@terne a
riiB pro3lea de durat a locului de uncB creterea copetiiei glo3ale. Hn aceste condiii7 s-a
constatat liitarea pre5enei proteciei ediului pe agenda politic a ,'.
*:*
Din punct de vedere
instituional7 legislaia 2n doeniul ediului7 adoptat prin procedura votului aAoritii
cali"icate7 2n locul celei a unaniitii7 a devenit ast5i ai lesne de adoptat7 dar se constat o
de5angaAare politic pentru introducerea de regulaente stringente i nedorite7 prin procese de
coand i control. 6otodat 2ns7 2n aceast decad7 au "ost votate noi instruente politice7 iar
,niunea s-a iplicat tot ai ult 2n cadrul politicii internaionale a ediului. +ute vor3i
despre o perioad de tran5iie caracteri5at de o continuare a ela3orrilor legislative
ipulsionate de dinaica intern i7 2n egal sur7 de acordurile internaionale7 la negocierea
crora ,niunea 'uropean a deinut un rol aAor. +e sur ce pro3leatica proteciei ediului
a sporit 2n cople@itate7 Gerania nu ai deine7 aa cu eniona7 un rol aAor 2n acest
doeniu. .ec4ea sa "iloso"ie se 2nteeia pe regleentrile tradiionale de coand i control7
cea ai 3un te4nologie disponi3il i e@cluderea grupurilor de interes pu3lic din procesele
adinistrative. Costurile neateptat de ridicate ale uni"icrii7 au deterinat o sc4i3are de
optic la #erlin7 ea devenind7 2n dese rnduri7 un oponent principal al noilor a3ordri politice 2n
sector. Hn pre5ent7 politica de protecie a ediului 2nconAurtor este re5ultatul copetiiei dintre
"iloso"iile de regleentare i preocuparea guvernelor asupra odului 2n care protecia ediului
%::
a"ectea5 copetitivitatea "irelor lor i propriile "inane pu3lice. Sunt pre5ente7 de aseenea7
i di"erendele re"eritoare la suveranitatea naional !ca5ul eco-ta@ei$. ,niunea tre3uie s se
adapte5e noilor provocri din partea arenei internaionale.
*:1
Aliniindu-se la evoluiile de pe plan ondial7 ,niunea 'uropean a 2ntocit o strategie
pe teren lung7 pentru alturarea 2ntr-un e"ort aplu a politicilor care vi5ea5 77de5voltarea
dura3il din punct de vedere al ediului7 econoic i social=7 2n vederea 23untirii
condiiilor de via ale populaiei !counicare a Coisiei din %8 ai )??%$. Aceast strategie se
2nteeia5 pe trei piloniD econoic7 social i de ediu7 care s se potene5e reciproc pentru a
asigura aceast devenire dura3il. Gndit 2ntr-o concepie ai larg7 aceast strategie 2i
propune s transearg cele )8 de state e3re i s participe la proovarea o3iectivelor
de5voltrii la scar planetar.
*:8
Counicarea Coisiei din anul urtor7 dedicat
parteneriatului ondial pentru de5voltare dura3il7 a "ost apro3at de Consiliul 'uropean de la
#arcelona. Strategia individuali5a o serie de tendine nedura3ile7 ce necesit 2ntreprinderea unor
suriD reducerea ritului sc4i3rilor cliaticeB securitatea calitii 4raneiB diinuarea pn
2n anul )?)? a riscurilor pentru sntate i ediu7 provocate de produsele c4iiceB oprirea
liitrii 3iodiversitii7 pn 2n anul )?%?. & conta3ili5are a re5ultatelor acestei strategii a "ost
2ntreprins de Coisie 2n )??8. Consiliul 'uropean de la #ru@elles7 des"urat 2n iunie acelai
an7 a recon"irat principalele o3iective ale de5voltrii dura3ile7 protecia ediului deinnd un
rol central.
*::
B. Cultur$@ educa&ie +i for(are #rofesional$
0gnorat la 2nceput de arti5anii construciei europene7 cultura a do3ndit un rol tot ai
iportant pe agenda de lucru a acestora7 pe sur ce s-a 2neles iportana sa 2n apropierea
naiunilor i ipleentarea unei cetenii europene. Ast5i a aprut necesitatea de5voltrii
culturilor naionale 2n teeiul otenirii culturale coune europene.
*:I
6ratatul de la Roa nu
re5erva un capitol special pentru politica 2n acest doeniu. Cultura era enunat nuai 2n
prea3ulul 6ratatului7 ca deterinant al de5voltrii sociale i econoice. Creterea preocuprii
pentru o aciune coun 2n doeniul cultural7 a devenit din ce 2n ce ai evident7 pornind de la
2ntlnirile e"ilor de stat i de guvern7 2ncepnd cu anul %G:G7 ct i prin re5oluiile +arlaentului
'uropean. Hn acest spirit7 6ratatul asupra ,niunii 'uropene a e@tins copetenele ,niunii= 2n
doeniul cultural.
&3iectivele #ru@elles-ului urreauD
de5voltarea unei identiti europene coune7 2n paralel cu respectarea valorilor i
tradiiilor culturale naionaleB
%:I
2nlesnirea i 2ncuraAarea accesului cetenilor counitari la cultur7 privit7 din ce 2n ce
ai ult7 ca un iAloc de integrare socialB
punerea 2n valoare a potenialului sectorului cultural de a o"eri locuri de uncB
adoptarea de suri pentru populari5area culturii europene pe alte continente.
*:R
conservarea patrioniului cultural europeanB
2ncuraAarea sc4i3urilor culturale noncoercialeB
proovarea valorilor artistice i literare7 inclusiv 2n sectorul audiovi5ual.
*:G
+entru 2ndeplinirea o3iectivelor propuse7 Consiliul adopt suri de 2ncuraAare7 care nu
prevd aroni5ri legislative i regulaentare ale statelor e3re. ;eavndu-se 2n vedere o
apropiere a legislaiilor naionale 2n aterie de cultur7 s-a urrit condiia reali5rii
unaniitii de-a lungul 2ntregii proceduri7 atunci cnd Consiliul legi"erea5. De aseenea7
Consiliul va apro3 recoandri7 statund 2n unaniitate la propunerea Coisiei.
*I?
De-a lungul tipului au "ost puse 2n practic ai ulte prograe culturale. Hn %GG:7 a
de3utat Programul Kalei!oscope7 dedicat sc4i3ului i cooperrii 2n doeniul cultural. Acesta
a "uncionat pn la *% dece3rie %GGG7 dispunnd de un 3uget pe 2ntreaga perioad de *:7I
ilioane euro. Programul 4riane a "ost iniiat 2n %GGI7 "iind plani"icat s ai3 o durat de doi ani
!%GGI-%GGR$. A "ost prelungit 2ns7 pn 2n %GGG i7 prin deci5ia +arlaentului 'uropean7
3ugetul su a crescut de la I ilioane 'C, la %%7% ilioane 'C,. +rograul vi5a populari5area
operelor literare i a istoriei popoarelor europene prin interediul traducerilor. Hncepnd cu
%GGI7 a "ost instruentat Programul Raphael7 care a vi5at perioada %GGI-)???7 dispunnd de un
3uget de *? ilioane 'C,. &3iectivul su consta 2n iniierea unor aciuni pentru cooperarea
rilor counitare 2n doeniul otenirii culturale cu diensiune european. Hn ai %GGR7 la
propunerea Coisiei7 +arlaentul a votat priul progra cadru 2n spriAinul culturii / 'ultura
=>>>7 avnd o durat de cinci ani !)???-)??1$. Scopul su a "ost crearea unui cadru unitar
pentru "inanarea i organi5area cooperrii culturale. Programul 'ultura =>>>7 care a dispus de
un 3uget total de %:I ilioane euro7 s-a adresat i statelor din 'uropa Central i Rsritean7 2n
terenii prev5ui 2n acordurile de asociere.
+entru spriAinirea culturii7 s-au des"urat i alte activiti. 'apitala european a culturii
a "ost iniiat 2n %GR8 la Atena7 ca o iniiativ interguvernaental. Hn anul %GGI7 Coisia
'uropean a 2naintat o propunere pentru includerea acestei aciuni 2n cadrul counitar din )??8.
Hnlturarea controalelor vaale a deterinat cutarea unor soluii pentru proteAarea 3unurilor
culturale. Hn %GG)7 Consiliul a adoptat regleentarea *G%%aG)7 care sta3ilea odul de
des"urare a e@portului 3unurilor culturaleD 2n teeiul unei licene de e@port7 cu vala3ilitate pe
2ntreg teritoriul Counitii. Datorit construirii pieei unice i a de5voltrii te4nologice rapide7
%:R
Counitatea a devenit din ce 2n ce ai preocupat de doeniul proteciei legale a dreptului de
autor. +riele directive 2n aceast direcie au "ost adoptate 2ncepnd din %GG%. Hn %GGI7 Coisia
a propus ela3orarea unei directive pentru e@tinderea proteciei 2n doeniul digitalD 0nternet-ul7
CD-R&M-urile i D.D-urile.
*I%
Hn cadrul 6ratatului C'C&7 era prev5ut reorientarea pro"esional a uncitorilor.
6ratatul C' stipula recunoaterea reciproc a diploelor7 precu i a 2nvntului pro"esional
pentru uncitori i "erieri. &3iectivele doeniului educaiei i "orrii pro"esionale7 priveau
construirea unei diensiuni europene 2n acest sector i identi"icarea posi3ilitilor de iplicare a
Counitii 2n sectoarele cercetrii7 te4nologiei i 2nvntului superior. Con"or cu
prevederile 6ratatului de la Maastric4t7 ,niunea 'uropean se iplic 2n creterea calitii
educaiei7 prin spriAinirea i copletarea surilor adoptate de statele counitare. De aseenea7
urrete punerea 2n practic a politicii de "orare pro"esional7 care s susin procesul de
adapta3ilitate la sc4i3rile industriale. +entru punerea 2n practic a acestor o3iective7 au "ost
constituite dou organiseD Centrul 'uropean pentru De5voltarea Hnvntului +ro"esional i
Kundaia 'uropean pentru Hnvnt. A ipleentat7 de aseenea7 trei prograe principaleD
Socrates7 Leonardo da .inci i dout4.
*I)
& coponent a procesului de integrare european a Roniei l-a constituit i
participarea sa la prograe de cooperare european 2n doeniul educaiei. 0plicarea 2n cadrul
acestor proiecte "avori5ea5 aroni5area sisteului educativ ronesc cu cel european7 la
nivelul o3iectivelor7 coninuturilor i o3iectivelor de 2nvntB adaptarea sisteului de
evaluare ronesc la standardele europeneB constituirea unei 3a5e de date din statele e3re ale
,'7 2n vederea reali5rii unor cercetri coparative. +rin Deci5ia nr. )a%GGI7 Consiliul de
Asociere la Counitatea 'uropean a 4otrt participarea Roniei la prograele de cooperare
european Socrates7 Leonardo da .inci i 6ineret pentru 'uropa. Lotrrea a "ost luat 2n
conte@tul asocierii Roniei la ,'. Hn con"oritate cu deci5ia priului-inistru al Roniei7
Ministerul 'ducaiei ;aionale coordonea5 priele dintre aceste prograe.
*I*
6ratatul Constituional7 care se a"l 2n curs de rati"icare7 re5erv culturii includerea 2n
cadrul doeniilor unde ,niunea acionea5 pentru copletarea i suplinirea iniiativelor statelor
e3re !77copeten copleentar=$7 acestea putnd "i norate prin interediul legilor-
cadru i recoandrilor.
*I1
Cultura7 acest siste de structuri i interdependene cu o evoluie speci"ic7 rne un
doeniu iportant i 77di"icil= 2n procesul de construire a unei 'urope unite. Statele ,nite au
reuit7 2ntr-o anuit sur7 integrarea indivi5ilor 2n cadrul naiunii aericane7 2n teeiul unei
li3i7 a unor idealuri i si3oluri coune. Di"erenele culturale sunt pre5ente 2ns i acolo7
ani"estndu-se uneori cu violen. Constituirea naiunii aericane i integrarea european sunt
%:G
"enoene istorice att de di"erite7 2nct e@eplul aerican nu poate "i un odel pentru 'uropa.
+e vec4iul continent7 2nelegerea reciproc este 772ngreunat= de "aptul c 2nsi 77conceptele
"undaentale=7 precu statul7 econoia7 sindicatul7 elita7 nu au seni"icaii 2ntru totul
ec4ivalente.
*I8
Mai ult dect att7 aericanii7 2n ciuda arii di"erenieri etnice7 contienti5ea5
apartenena la o naiune unic7 pe cnd europenii cunosc individualiti naionale care nu s-au
erodat 2n tip7 ci dipotriv7 devin tot ai pregnante 2n procesul integrrii. De aceea7 soluia
pentru 'uropa este ult ai cople@.
,niunea 'uropean de ast5i repre5int o structur contradictorie7 din punct de vedere
politic7 econoic i cultural7 dar 2n acelai tip dinaic. Construirea +ieei Coune a creat
interdependene econoice care au dus la apariia unei societi europene coune. 6otui7
depirea 3arierelor culturale i naionale rne un eleent esenial i necesar 2n progresul
procesului de uni"icare european.
%I?
CA+06&L,L .000
CON*TRUC<IA EUROPEI REGIUNI;OR DI ORGANI*=E;E
CON*U;TATI)E A;E UNIUNII
6. O0iectivele +i #rinci#iile #oliticii regionale
+olitica de de5voltare regional a devenit7 2n ultiii ani7 una dintre politicile cele ai
iportante ale ,niunii 'uropene7 otivul deterinant pentru acest lucru "iind disparitile
econoice i sociale e@istente 2ntre di"eritele regiuni ale 'uropei7 care s-au accentuat odat cu
aderarea la ,niune a %? noi state din 'uropa central7 estic i sudic7 cu niveluri de de5voltare
econoic ult in"erioare statelor e3re 2n ,'-%8
*I:
. Recunoaterea a ceea ce nui7 ast5i7
realitate regional repre5int un "enoen recent7 el ne"iind conturat de la 2nceputurile
Counitii. Hn anii V8?7 cnd aprea Counitatea 'uropean7 statele care au ipulsionat
construcia european7 cu e@cepia Repu3licii Kederale Gerane7 erau puternic centrali5ate7 iar
tratatele constitutive nu "ceau nici o re"erire la regiuni. De-a3ia din %GI) se desc4ide
perspectiva unei regionali5ri7 cnd se aloc "onduri speciale pentru 5onele de"avori5ate din
punct de vedere econoic. +e sur ce procesul de integrare european a avansat7 s-a a"irat
tot ai ult nevoia de descentrali5are7 ce a devenit o adevrat vocaie a ,niunii7 con"erindu-i o
nou conotaie 2n procesul de apropiere a nivelului de de5voltare a statelor coponente.
Anali5a regionalisului presupune7 2n priul rnd7 de"inirea conceptului de regiune7 aa
cu este 2neles el la nivel counitar. Din aceast perspectiv7 Carta counitar a
Regionali5rii su3linia c <prin regiune se 2nelege un teritoriu care "orea57 din punct de
vedere geogra"ic7 o unitate net7 sau un ansa3lu siilar de teritorii 2n care e@ist continuitate7
2n care populaia posed anuite eleente coune i dorete s-i pstre5e speci"icitatea ast"el
re5ultat i s o de5volte cu scopul de a asiila progresul cultural7 social i
econoic=!Docuent ela3orat de +arlaentul 'uropean la %R noie3rie %GRR$.
Realitatea regional poate "i e@priat 2ntr-o tripla diensiuneD a$ ea contri3uie la
de5voltarea econoic7 social i culturalB 3$ reali5ea5 apropierea cetenilor de ,niunea
'uropeanB c$ este e@presia unei 'urope pluraliste7 2n care convieuiesc structuri culturale7
lingvistice i sociale diverse. 0portana politicii de de5voltare regional este deonstrat i de
nivelul ridicat al suelor alocate din 3ugetul Counitii7 care repre5int apro@iativ o treie
din 3ugetul ,niunii
*II
.
%I%
;ecesitatea reducerii disparitilor e@istente 2ntre diversele regiuni ale ,niunii a
deterinat includerea prevederilor legate de de5voltarea regional 2n cadrul 6ratatului privind
,niunea 'uropean !6,'$7 care de"inete o3iectivul politicii regionale 2n <reducerea
disparitilor e@istente 2ntre nivelele de de5voltare ale di"eritelor regiuni i a rnerii 2n ur a
regiunilor ai puin de5voltate7 sau a insulelor7 inclusiv a regiunilor rurale=. Mai ult dect att7
instituii counitare iportante7 cu ar "i spre e@eplu Coisia sau +arlaentul 'uropean7 au
de5voltat pe parcursul tipului structuri interne cu isiunea de a ela3ora politica regional
coun !DG-Regio a Coisiei 'uropene7 spre e@eplu$.
,nele dintre statele e3re ale ,niunii au politici de de5voltare regional ela3orate cu
ult tip 2nainte ca acestea s intre 2n atenia instituiilor counitare !acesta este ca5ul Marii
#ritanii7 unde preocuprile legate de de5voltarea regional au peste :? de ani vec4ie
*IR
$7 rolul
acestor politici "iind acela de a gsi soluii pentru regiunile cu pro3lee econoice7 pentru
relansarea acestora. La nivel european7 conceptul de de5voltare regional este 2n strns legtur
cu alte politici iportante ale ,niunii7 cu ar "i politica agricol7 politica de coe5iune
econoic i social i politicile i aciunile pentru reali5area uniunii econoice i onetare.
+olitica ,niunii 'uropene de de5voltare regional se 3a5ea5 pe principiul solidaritii
"inanciare7 ceea ce presupune c din 3ugetul constituit ca urare a contri3uiilor "inanciare ale
statelor e3re7 o parte s "ie redistri3uit 2n direcia regiunilor ai srace sau cu pro3lee.
Dorina politicii de de5voltare regional const 2n intervenia prin di"erite iAloace7
inclusiv7 sau ai ales7 prin iAloace "inanciare7 2n vederea de5voltrii regionaleB aceasta intenie
luda3il 2n teorie7 a "ost contra5is 2n nueroase ca5uri de practicD pe parcursul tipului7
e@perienele unor state ca 0talia sau Spania7 au deonstrat c de5voltarea regiunilor 3ogate este
ult ai puternic dect a celor ai sla3 de5voltate7 c4iar i 2n condiiile 2n care regiunile
su3de5voltate sunt asistate "inanciar ult ai puternic
*IG
. Motivele care deterin acest parado@
sunt nueroase7 pornind de la lipsa unor structuri adinistrative e"iciente i pn la nivelul de
e@perti5 pro"esional sau cultur politic a persoanelor care lucrea5 la nivelul respectivelor
adinistraii.
Kondurile utili5ate de ctre ,niunea 'uropean pentru reducerea disparitilor care e@ist
2ntre regiunile din cadrul statelor e3re sunt cunoscute su3 denuirea de "onduri structurale.
Acestea sunt de ai ulte tipuri i se adresea5 unui nur are de politici de la nivelul
regiunilor respective !de la politici care vi5ea5 doeniul agricol la protecie social7
de5voltarea in"rastructurii7 de5voltarea cercetrii i inovaiei te4nologice7 etc.$. & pri
di"icultate 2ntpinat a "ost aceea de a sta3ili ce 2nsean o regiuneB de aseenea7 nurul
are de criterii dup care regiunile pot "i deliitate !caracteristici "i5ice7 socio-econoice7
lingvistice7 istorice7 etc.$ a deterinat di"erite tipuri de regiuniD regiuni geogra"ice7 regiuni
%I)
istorice7 regiuni su3de5voltate7 regiuni 2n declin econoic7 regiuni 2ndeprtate7 etc. La toate
acestea s-a adugat i nurul are de odele de organi5are adinistrativ a statelor e3re
ale ,niunii.
Din considerente statistice i pentru colectarea datelor7 la nivelul ,niunii europene s-a
introdus sisteul ;,6S !;oenclatorul unitilor teritoriale statistice$7 care este organi5at pe
niveluri teritoriale7 pornind de la nivelurile ari ctre cele ici. Con"or acestuia7 regiunile ,'
se 2part7 2n "uncie de populaia lor7 2n trei categoriiD
;,6S % / cu o populaie 2ntre * i I ilioane de locuitoriB
;,6S ) / cu o populaie 2ntre R??.??? i * ilioane de locuitoriB
;,6S * / cu o populaie 2ntre %8?.??? i R??.??? de locuitori.
Celelalte categorii ;,6S se adresea5 nivelului local7 nivelul ;,6S ) "iind nivelul la
care este ipleentat politica de de5voltare regional a ,niunii 'uropene.
Kondurile structurale7 prin care se "ace "inanarea de5voltrii regionale7 au la 3a5a o serie
de principii care au "ost sc4iate cu oca5ia re"orelor din %GRR i %GGG a "ondurilor structuraleD
principiul concentrrii geogra"ice7 principiul prograrii7 principiul parteneriatului7 principiul
adiionalitii i principiul onitori5rii7 controlului i evalurii.
a$ Princi#iul concentr$rii geografice prevede c asistena structural se adresea5 unor 5one
geogra"ice 3ine deliitate i de"inite printr-o co3inaie de indicatori econoici i
deogra"ici !+0#alocuitor i populaia$7 2n general 5one care se con"runt cu ari di"iculti
econoice sau sociale7 situate ca nivel de de5voltare su3 edia de la nivel european. Hn
ura re"orei "ondurilor structurale7 din %GGG7 principiul concentrrii nu se ai regsete 2n
od e@plicit7 2ns7 cu toate acestea7 el continu s "ie principiul director al "ondurilor
structurale. Re"ora din %GGG a vi5at sipli"icarea anageentului "ondurilor structurale i
2ntrirea principiului su3sidiaritii7 prin 2ntrirea rolului autoritilor naionale7 regionale i
locale 2n ipleentarea acestor "onduri.
3$ Princi#iul #rogra($rii prevede ela3orarea unor prograe ultianuale de de5voltare7
3a5ate pe deci5iile luate la nivelul ,niunii 'uropene7 2n parteneriat cu nivelurile naionale i
regionale i care includ surile i aciunile care urea5 s "ie luate pentru asigurarea
de5voltrii regionale. Hn etapa urtoare7 statele e3re 2naintea5 Coisiei spre apro3are
Docuente Cadru de SpriAin Counitar7 care sunt apoi transpuse 2n +lanuri &peraionale
!apro3ate de Coisie de coun acord cu statul e3ru$ sau 2n Docuente ,nice de
+rograare !aploarea acestora este ult ai ic7 urrind un nur restrns de
activiti$. 'le conin strategia i prioritile de aciune ale prilor7 o3iectivele lor speci"ice7
contri3uia "inanciar a "ondurilor structurale i alte resurse "inanciare.
%I*
c$ Princi#iul #arteneriatului presupune cola3orarea 2ntre Coisie i autoritile naionale7
regionale sau locale7 precu i cu diveri parteneri econoici i sociali iplicai 2n proces7
cola3orare care are loc din etapa de ela3orare i apro3are a planurilor de de5voltare i pn
la ipleentarea i onitori5area acestora.
d$ Princi#iul adi&ionalit$&ii prevede c "inanarea counitar tre3uie s "ie asistat de o
coponent de "inanare naional7 otivul "iind acela c "ondurile structurale nu sunt
destinate pentru a 2nlocui e"orturile statelor e3re de de5voltare a unui anuit sector7 ci
sunt copleentare acestor e"orturi. Adiionalitatea este veri"icat 2n trei oente ale
procesului de "orulare i ipleentare a politicilorD la 2nceputul procesului !e@ ante$ 2n
cadrul negocierilor dintre Coisie i statul e3ruB la Autatea intervalului !de o3icei
dup trei ani de la apro3area iniial$7 cnd este veri"icat respectarea o3ligaiilor
contractuale i adiionalitateaB la s"ritul perioadei de "inanare !e@ post$7 cnd este
veri"icat adiionalitatea total. +e 3a5a acestei veri"icri7 Coisia i autoritile naionale
negocia5 urtoarele prograe de "inanare.
e$ Princi#iul (onitori>$rii@ evalu$rii +i controlului are ca principal o3iectiv pe acela de a
asigura o utili5are transparent7 e"icient i e"icace a "ondurilor structurale7 sarcin care
aparine autoritilor naionale. Hn 3a5a acestui principiu7 autoritile naionale sunt o3ligate
s desene5e i o autoritate de pli7 care s asigure respectarea regulilor de utili5are a
"ondurilor. Coisia 'uropean poate e"ectua controale ad-4oc i audituri "inanciare 2n liita
a 8] din 3ugetul "iecrui progra
*R?
.
&3iectivele crora se adresea5 "ondurile structurale sunt speci"ice "iecrei perioade de
prograare i urresc principalele prioriti pentru reducerea disparitilor econoice i
sociale 2ntre diversele regiuni. ;urul o3iectivelor varia5 2n "uncie de perioadD etapa %GG*-
%GGG a avut : o3iective prioritareB pentru perioada )???-)??: nurul acestora a sc5ut la *.
&3iectivul % urrete de5voltarea regiunilor rase 2n ur !regiunile cu +0#-ul pe cap de
locuitor al ,' su3 I8] din edia european$B &3iectivul ) urrete spriAinirea reconversiei
econoice i sociale 2n 5onele industriale i rurale cu oaA ridicat sau cu niveluri ridicate de
srcieB &3iectivul * se re"er la oderni5area politicilor i sisteelor de educaie7 "orare i
ocupare pro"esional.
Hn perspectiva unei 'urope lrgite i avnd )I de e3ri7 pro3leele vor deveni ult
ai coplicate i ai delicate. 6ocai de aceea7 pentru perioada de prograare urtoare
!)??I-)??%*$7 Coisia a propus doar trei prioriti counitare7 2n dorina de a sipli"ica i de a
"ace ai transparent politica de coe5iune. Cele trei prioriti privesc convergena7
copetitivitatea regional i ocuparea "orei de unc i respectiv cooperarea teritorial.
+rograele legate de convergen vor aciona 2n direcia 2n care operea5 2n pre5ent &3iectivul
%I1
%7 adic se vor adresa regiunilor cu un +0# a cap de locuitor su3 I8] din edia ,'7 2n scopul de
a proova creterea econoic 2n vedere atingerii convergenei reale. +rograele care vor "i
pre5entate 2n cadrul acestei prioriti vor utili5a resursele Kondului 'uropean de De5voltare
Regional !K'DR$7 Kondului Social 'uropean !KS'$ i a Kondului de Coe5iune.
Cea de-a doua prioritate privete copetitivitatea i ocuparea "orei de unc 2n vederea
atingerii o3iectivelor "i@ate prin strategia de la Lisa3ona. A3ordarea acestei coponente se va
"ace att la nivel regional7 ct i la nivel naional7 pentru proiectele de5voltate la nivel regional
"inanrile "iind din Kondul 'uropean de De5voltare Regional !K'DR$.
Cea de-a treia prioritate privete cooperarea teritorial la nivel european propunnd7 2n
3a5a e@perienei po5itive a 0niiativei 0nterreg7 intensi"icarea cooperrii trans"rontaliere7
transnaionale i inter-regionale. Kinanarea va "i asigurat din Kondul 'uropean de De5voltare
Regional !K'DR$.
+entru o iagine ai 3un a diverselor "onduri e@istente la nivelul ,niunii 'uropene7
este util descrierea "ondurilor structurale i a celorlalte instruente "inanciare destinate
de5voltrii regionale i a odului cu acestea operea5.
?ondul *ocial Euro#ean !KS'$ a "ost creat 2n anul %G8R odat cu senarea 6ratatului
de la Roa i este cel ai vec4i instruent "inanciar a"lat la dispo5iia instituiilor counitare.
Apariia lui a "ost deterinat de teerile 0taliei !care 2n acel oent avea cea ai puin
per"orant econoie dintre cei ase e3ri$ c li3erali5area coerului va deterina e"ecte
negative asupra "orei de unc7 ai ales7 din regiunile ai sla3 de5voltate econoic !sudul
0taliei$. Hn pre5ent7 scopul su este de a 23unti "uncionarea pieei "orei de unc 2n
condiiile li3erei circulaii a acesteia i de a asigura reintegrarea oerilor pe piaa uncii.
6ipurile de suri "inanate din Kondul Social 'uropean au 2n vedere aspecte legate de
ela3orarea unor politici active pentruD co3aterea oaAului !2n special a oaAului pe teren
lung$B reintegrarea pro"esional a acestora i "urni5area de spriAin pentru cei care intr pe piaa
unciiB proovarea egalitii de anse 2n ceea ce privete accesul la piaa unciiB de5voltarea
sisteelor de educaie i "orareB 23untirea participrii "eeilor pe piaa unciiB
concentrarea potenialului uan 2n doeniile cercetrii i de5voltriiB etc.
?ondul Euro#ean #entru Orientare +i Garantare Agricol$ !K'&GA$ a aprut 2n anul
%G:) i este 2prit 2n dou seciuni !seciunea Garantare i seciunea &rientare$B priei
seciuni 2i sunt alocate aAoritatea "ondurilor7 deoarece contri3uie la "inanarea +oliticii Agricole
Coune !+AC$ prin acoperirea c4eltuielilor legate de organi5area coun a pieelor i
"inanarea su3veniilor pentru susinerea preurilor produselor agricole. K'&GA este cel ai
iportant "ond structural din punct de vedere 3ugetar7 deoarece concentrea5 apro@iativ 1?]
din 3ugetul Counitii
*R%
.
%I8
Seciunea &rientare acionea5 ca un "ond structural7 urrind de5voltarea 5onelor rurale
prin suri care vi5ea5D "inanarea investiiilor 2n e@ploataiile agricoleB spriAinirea tinerilor
agricultoriB aAutoarea pentru pensionarea anticipat 2n agriculturB susinerea 5onelor
de"avori5ate i a 5onelor cu restricii ecologiceB proovarea etodelor de producie agricol
destinate proteciei ediului i conservrii spaiului natural !agroediul$B 23untirea
prelucrrii i coerciali5rii produselor agricoleB de5voltarea i utili5area opti a pdurilorB
2ncuraAarea turisului i a activitilor arti5analeB etc.
*R)

?ondul Euro#ean de 4e>voltare Regional$ !K'DR$ a aprut 2n anul %GI8 i este
principalul "ond structural care vi5ea5 de5voltarea regional. &3iectivul su principal este acela
de a proova coe5iunea econoic i social prin reducerea disparitilor e@istente 2ntre
regiunile rilor e3re. Motivul constituirii Kondului 'uropean de De5voltare Regional l-a
constituit aderarea7 2n anul %GI*7 a Marii #ritanii7 0rlandei i Danearcei la Counitatea
'conoic 'uropeanB Marea #ritanie 2n special7 a negociat aderarea sa7 deoarece ura s ai3
o contri3uie 2nsenat la +olitica Agricol Coun7 iar nivelul de de5voltare al econoiei
3ritanice se situa su3 cel al statelor care erau deAa e3re 2n Counitate. Hn acelai tip7 cei
trei noi e3ri aveau di"iculti iportante legate de unele regiuni7 con"runtate cu iportante
di"iculti econoice.
*R*
0nterveniile K'DR urrescD investiii productive care s conduc la crearea i
eninerea de locuri de uncB investiii 2n in"rastructur7 care s contri3uie la revitali5area
5onelor a"late 2n declin econoic7 a 5onelor ur3ane inactive7 de5voltare ruralB spriAinirea
de5voltrii locale i a activitii 2ntreprinderilor ici i iAlociiB investiii 2n educaie i sntate.
Instru(entul ?inanciar de Orientare %n do(eniul Pescuitului !0K&+$ a "ost creat7 2n
anul %GG17 prin concentrarea tuturor instruentelor "inanciare care priveau pescuitul7 aceast
re"or "iind deterinat de aderarea statelor nordice la ,niune7 state care aveau un ridicat
nivel de dependen "a de acest segent econoic. &3iectivele 0K&+ urrescD reali5area unui
ec4ili3ru pe teren lung 2ntre resursele piscicole i e@ploatarea acestoraB oderni5area "lotelorB
protecia 5onelor arineB de5voltarea acvaculturiiB spriAinirea de5voltrii 5onelor dependente de
pescuit i acvaculturaB spriAinirea prelucrrii i coerciali5rii produselor piscicoleB proovarea
produselorB spriAinirea tinerilor pescari la ac4i5iionarea priului lor vasB co3aterea pescuitului
2n e@cesB etc.
Ini&iativele co(unitare !0C$ au "ost introduse7 2n anul %GRR i au ca principal
caracteristic "aptul c "urni5ea5 Coisiei resurse "inanciare pentru a interveni7 independent de
voina statelor e3re7 2n doenii pe care le consider eseniale pentru asigurarea coe5iunii
econoice i sociale7 dar i de a e@perienta "inanarea unor aciuni care sunt considerate
inovatoare i care di"er de cele "inanate de "ondurile structurale clasice. Ast"el7 Coisia a
%I:
utili5at iniiativele counitare pentru a "inana doenii noi7 care nu "igurau 2n cadrul
prevederilor tratatelor !spre e@eplu politica ur3an$7 adresndu-se nivelului local 2n locul celui
regional
*R1
.
Sua alocat pentru iniiativele counitare este de G] din 3ugetul total al "ondurilor
structurale7 iar "iecare progra este "inanat dintr-un singur "ond. ;urul iniial al iniiativelor
counitare a "ost de doispre5ece7 ele "iind e@tinse la treispre5ece pentru perioada %GG1-%GGG7 iar
prin re"ora din %GGG au "ost reduse la patruD
- Interreg IIID este "inanat din K'DR i are trei coponenteD coponenta A !cooperare
trans"rontalier$7 coponenta # !cooperare transnaional$ i coponenta C !cooperare
interregional$. +rograul urrete stiularea celor trei tipuri de cooperare i a altor
iniiative regionale7 regiunile "iind considerate ca entiti geogra"ice i culturale distincte7
independent de apartenena lor la un stat sau la altul. 'ste7 de aseenea7 susinut
cooperarea 2ntre regiuni ale statelor e3re i cele ale statelor candidate. Din acest
punct de vedere7 prograul susine 2n odul cel ai autentic ideea unei <'urope a
regiunilor=B
- Ur0an IID este "inanat prin K'DR i urrete regenerarea econoic i social a
oraelor a"late 2n declin econoic. Acest progra al ,' a "ost sta3ilit7 2n anul %GG17 2n
continuarea prograului ,r3an 0. & caracteristic iportant a acestui progra o
constituie "aptul c se 3a5ea5 pe iplicarea direct a autoritilor locale7 prin prisa
pro3leelor i responsa3ilitilor pe care le au pentru soluionarea pro3leelor de la
nivel localB
- ;eaderFD este "inanat din K'&GA-seciunea &rientare i urrete de5voltarea rural
prin spriAinirea proiectelor i iniiativelor grupurilor locale de aciune. +rograul s-a
de5voltat pe 3a5a iniiativelor precedente Leader 0 !%GG%-%GG1$ i Leader 00 !%GG1-%GGG$
i urrete iplicarea actorilor7 din ediul rural7 2n identi"icarea potenialului pe
teren lung al 5onei lor i spriAinirea "inanciar a acestora 2n ipleentarea strategiilor
proprii pentru de5voltarea acestui potenial. Scopul prograului este de a conserva i
2ntri otenirea cultural i natural a 5onelor rurale7 de a stiula ediul econoic din
5onele respective7 dar i de a 23unti capa3ilitile organi5atorice ale counitilor
ruraleB
- EGualD este "inanat prin KS' i urrete co3aterea discriinrii i inegalitilor de pe
piaa "orei de unc7 dar i "acilitarea integrrii pro"esionale a a5ilanilor7 care
constituie o pro3le serioas pentru un are nur de state e3re. Aprut ca
progra counitar 2n anul )???7 are la 3a5 iniiativele counitare precedente Adapt i
'ploJent.
%II
+entru perioada de prograare )???-)??: a aprut un instruent nou7 cunoscut su3
denuirea de re>erva de #erfor(an&$7 care are rolul de a spori e"icacitatea asistenei o"erite
statelor e3re prin interediul "ondurilor structurale. Kondul "uncionea5 su3 "ora unui
preiu care se acord prograelor cu cel ai are succes la s"ritul anului )??*7 cnd are loc
evaluarea interediar. #ugetul acestui "ond este de 1] din 3ugetul alocat "iecrui stat e3ru
i este alocat de ctre Coisie7 2n "uncie de propunerile priite din partea "iecrui stat
*R8
.
Hn a"ara "ondurilor pre5entate anterior7 la nivelul ,niunii 'uropene7 ai e@ist alte dou
"onduri specialeD Kondul de Coe5iune i Kondul 'uropean de Solidaritate. ?ondul de Coe>iune
datea5 din anul %GG) i este unul dintre instruentele "inanciare cele ai noi. Aa cu indic i
denuirea7 Kondul de Coe5iune este destinat special pentru atingerea unuia dintre scopurile
"undaentale ale ,niunii 'uropene i anue cel al coe5iunii sociale. Conceptul de coe5iune
social a aprut odat cu Actul ,nic 'uropean !%GR:$7 iar prin 6ratatul de la Maastric4t
coe5iunea social este corelat cu reali5area uniunii econoice i onetare7 avnd un rol
iportant 2n reali5area i "uncionarea pieei i onedei unice.
Motivul care a stat la 3a5a apariiei acestui "ond este "aptul c patru dintre statele
e3re ale ,niunii !Spania7 +ortugalia7 Grecia i 0rlanda$ aveau pro3lee serioase 2n atingerea
criteriilor de convergen7 ceea ce ar "i putut crea pro3lee odat cu aderarea la ,niunea
'conoic i Monetar !,'M$. 0ntenia acestui "ond a "ost de a aAuta cele patru state7 ai puin
de5voltate7 s "ac "a dureroaselor trans"orri necesare pentru intrarea 2n ,'MD tocai de
aceea7 statele eligi3ile pentru Kondul de Coe5iune sunt restricionate la cele care au un +rodus
0ntern #rut !+0#$ pe cap de locuitor su3 G?] din edia ,'. Succesul acestui "ond a "ost unul
"oarte are dac ave 2n vedere riturile de cretere ale econoiilor portug4e57 spaniol i
irlande5 din ultiii ani7 cu ult peste edia de cretere a celorlalte state e3re.
Kondul de Coe5iune acionea5 2n dou doenii iportanteD spriAinirea atingerii de ctre
state a o3iectivelor politicii counitare prin "inanarea proiectelor de ediu pe scar larg i
spriAinirea 23untirii in"rastructurii de transport7 prin "inanarea crerii sau de5voltrii
reelelor de transport transeuropean. SpriAinul "inanciar7 2n cadrul acestui "ond7 di"er de cel al
"ondurilor structurale prin aceea c el este structurat pe 3a5 de proiecte i nu de prograe7 ca 2n
ca5ul "ondurilor structurale.
?ondul Euro#ean de *olidaritate a "ost 2n"iinat 2n anul )??)7 2n ura inundaiilor care
au devastat nueroase state europene !Krana7 Gerania7 Austria7 etc.$. &3iectivul acestui "ond
este acela de a spriAini statele care sunt a"ectate de diverse de5astre naturale aAore7 2n 3a5a
principiului solidaritii care st la 3a5a tuturor "ondurilor structurale. +entru a putea accesa
suportul "inanciar este necesar s "ie 2ndeplinite dou criteriiD 2n priul rnd7 2n ca5ul unui stat7
pierderile estiate tre3uie s "ie de * iliarde 'uro sau ai ult de ?7:] din venitul naional
%IR
3rutB 2n ca5ul unor de5astre regionale aAore7 daunele tre3uie s a"ecte5e cea ai are parte a
populaiei din regiunea respectiv i s ai3 consecine aAore 2n ceea ce privete condiiile de
via i sta3ilitatea econoic a 5onei respective.
;urul are de "onduri de "inanare e@istente la nivelul ,niunii7 precu i suele
iportante care sunt alocate de5voltrii regionale contri3uie7 2n od seni"icativ7 la "inanarea
proiectelor de de5voltare de la nivelul regiunilor europene. Cu toate acestea7 e@ist i unele
aspecte negative7 dintre care se rearc gradul ridicat de cople@itate i te4nicitate al acestora7
ceea ce "ace ca accesul la "inanare s "ie7 2n unele ca5uri7 di"icil. & alt pro3le iportant
este aceea c7 odat cu e@tinderea seni"icativ din priul deceniu al celui de-al doilea ileniu7
presiunea asupra acestor "onduri va "i cu ult ai iportant7 2n condiiile 2n care7 cu toate ca s-
au "cut seni"icative riri ale suelor alocate din 3ugetul ,'7 se rearc o reticen din ce 2n
ce ai are a statelor 3ogate ale ,niunii !2n special din partea Geraniei care este principalul
contri3utor la 3ugetul ,niunii$ de a suporta creteri ale acestora
*R:
.
. Co(itetul Regiunilor +i relevan&a sa institu&ional$ %n Euro#a co(unitar$
Coitetul Regiunilor repre5int un eleent iportant al apro"undrii descentrali5rii7
prin sporirea e"icienei participrii adinistraiilor regionale i locale7 contri3uind la diinuarea
<de"icitului= deocratic la nivel counitar. 'l este e@presia regionalului i localului 2n
instituiile counitare.
;ecesitatea lui a "ost deterinat7 deci7 de "aptul c instituiile ,niunii 'uropene sunt
situate departe de ceteni7 ceea ce a creat o pro3le 2n ceea ce privete a"eciunea acestora "a
de construcia european. Acest lucru a devenit evident la senarea 6ratatului de la Maastric4t7
respins 2n cadrul unui pri re"erendu care a avut loc 2n Danearca 2n %GG)7 "iind apro3at cu o
aAoritate ic 2n anul urtor. Aceast tendin continu s "ie vi5i3il i 2n pre5ent. Cu oca5ia
re"erenduurilor care au "ost organi5ate 2n Krana i &landa pentru apro3area proiectului de
tratat care instituie o constituie pentru ,niunea 'uropean7 locuitorii din a3ele state
"ondatoare ale construciei europene au respins proiectul care presupunea e@tinderea uniunii
politice. 6ocai de aceea este necesar constituirea unor instruente pentru a aduce procesul
deci5ional de la nivel european ult ai aproape de ceteni7 2n 3a5a principiului su3sidiaritii.
+entru a rspunde pro3leei de vi5i3ilitate 2n rndul cetenilor pe care o avea
construcia european7 6ratatul de la Maastric4t a creat 2n cadrul ,niunii 'uropene !art. %GRa /
%GRc$ un <Coitet al Regiunilor=7 copus din repre5entani ai di"eritelor colectiviti regionale
i locale. Acest Coitet a "ost creat ca urare a presiunilor tot ai ari pe care acestea le
e@ercitau asupra statelor e3re pentru a deterina participarea lor la luarea deci5iilor. +ria
%IG
eniune a Coitetului Regiunilor apare la nivelul la art. 17 unde se stipulea5 c att Consiliul7
ct i Coisia7 sunt spriAinite de un Coitet 'conoic i Social i de un Coitet al Regiunilor7
care e@ercit "uncii consultative. 6ratatul de la Asterda adaug +arlaentul 'uropean
instituiilor care pot s consulte Coitetul Regiunilor.
Consultarea Coitetului Regiunilor este o3ligatorie pentru prevederile stipulate 2n 6ratat
sau poate "i iniiat de Coisie7 Consiliu sau +arlaentul 'uropean pentru pro3leele 2n care
consider oportun consultarea. Coitetul Regiunilor are dreptul de a eite avi5e atunci cnd
aprecia5 a "i necesar. Hn ca5ul cnd Coisia sau Consiliul au considerat necesar avi5ul
Coitetului7 terenul 2n care acesta tre3uie s-l pre5inte7 nu poate "i ai ic de o lun7
2ncepnd cu data counicrii pentru solicitarea avi5ului7 triis preedintelui Coitetului. Dac
acesta nu pre5int avi5ul 2n terenul enionat7 se poate trece peste lipsa avi5ului.
;urul e3rilor Coitetului a "ost sta3ilit la )))
*RI
7 reparti5area acestora pe ri
"iindD #elgia !%)$7 Danearca !G$7 Gerania !)1$7 Grecia !%)$7 Spania !)%$7 Krana !)1$7 0rlanda
!G$7 0talia !)1$7 Lu@e3urg !:$7 &landa !%)$7 +ortugalia !%)$ i Marea #ritanie !)1$. ;urul
acestora este copletat ulterior pe sura e@tinderii ,niunii 'uropene cu noi e3riD ast"el7
prin 6ratatul de la Asterda !art. ):*$7 Coitetul Regiunilor a "ost lrgit7 inclu5nd
repre5entani ai noilor state care au aderat la ,niuneD Austria !%)$7 Kinlanda !G$ i Suedia !%)$.
Apoi7 6ratatul de la ;isa sta3ilete ca nurul e3rilor Coitetului Regiunilor nu poate
depi *8?7 iar reparti5area locurilor pe state pentru o ,niune cu )I de state este urtoareaD
Gerania7 Marea #ritanie7 Krana i 0talia !)1$B Spania i +ortugalia !)%$B Ronia !%8$B
&landa7 Grecia7 Ce4ia7 #elgia7 ,ngaria7 +ortugalia7 Suedia7 #ulgaria7 Austria !%)$B Slovacia7
Danearca7 Kinlanda7 0rlanda i Lituania !G$B Letonia7 Slovenia i 'stonia !I$B Cipru i
Lu@e3urg !:$ i Malta !8$7 2n total *11 de e3ri. Coitetul are un nur siilar de e3ri
supleani7 care particip la edine 2n a3sena titularului.
Me3rii titulari i supleani sunt propui de statele e3re i nuii de Consiliu pentru
o perioad de patru aniB andatul lor poate "i re2nnoit. Me3rii Coitetului Regiunilor nu pot "i
legai printr-un andat iperativ7 ei 2i e@ercit "uncia 2n deplin independen i 2n interesul
general al Counitii. 6ratatul de la Asterda introduce o incopati3ilitate re"eritoare la
persoanele care pot "i e3ri ai Coitetului7 e@clu5ndu-le pe cele deAa e@istente 2n
+arlaentul 'uropean. 6ratatul de la ;isa prevede c e3rii Coitetului Regiunilor tre3uie s
"ie alei 2n cadrul unor autoriti regionale sau locale sau s rspund din punct de vedere politic7
2n "aa unei adunri alese.
Coitetul Regiunilor 2i desenea5 dintre e3rii si preedintele7 pri
vicepreedintele i 3iroul7 care sunt alei pentru o perioad de doi ani. De aseenea7 Coitetul
2i sta3ilete propriul regulaent de "uncionare7 care este apro3at 2n unaniitate de ctre
%R?
Consiliu. Sesiunea constitutiv a CoR s-a inut la G-%? artie %GG1. Hn 3a5a tratatului de
instituire a unei constituii pentru 'uropa7 andatul se va prelungi la 8 ani !siilar cu cel al
+arlaentului 'uropean$. +reedintele i 3iroul vor avea un andat de doi ani i Autate.
&rganisele constitutive ale Coitetului Regiunilor suntD preedintele7 #iroul7 Adunarea
plenar i coisiile
*RR
.
#iroul este ales pe o perioad de doi ani de ctre Adunarea plenar. Acesta este "orat
din 8: persoaneD preedinte7 pri-vicepreedinte7 )8 de vicepreedini7 )8 de e3ri7 cei patru
preedini ai gruprilor politice. Cu e@cepia +reedintelui7 pri-vicepreedintelui i preedinilor
gruprilor politice7 locurile #iroului sunt reparti5ate 2ntre delegaiile naionale dup cu
urea5D Gerania7 Spania7 Krana7 0talia7 +olonia7 Marea #ritanie !* locuri$B #elgia7
Danearca7 Grecia7 ,ngaria7 0rlanda7 Lituania7 &landa7 Austria7 +ortugalia7 Ce4ia7 Slovacia7
Kinlanda7 Suedia !) locuri$7 Letonia7 Slovenia7 'stonia7 Cipru7 Lu@e3urg7 Malta !% loc$.
#iroul 2i asu urtoarele sarciniD
a$ sta3ilirea proiectului prograului politic la 2nceputul "iecrui andat i controlarea e@ecutrii
acestuia. & dat pe an7 precu i la e@pirarea "iecrui andat7 la solicitarea #iroului7
+reedintele pre5int Adunrii plenare un raport de evaluare a reuitei lucrrilor CoitetuluiB
3$ pregtirea7 organi5area i coordonarea lucrrilor Adunrii plenare i a coisiilorB
c$ copetena general pentru pro3lee de natur "inanciar7 organi5atoric i adinistrativ
privind e3rii titulari i e3rii supleani7 organi5area intern a Coitetului i a
secretariatului general al acestuia inclusiv planul de organi5are i organisele CoitetuluiB
d$ #iroul ai are dreptulD
- de a constitui grupuri de lucru alctuite din e3rii #iroului sau ali e3ri ai Coitetului7
pentru a o"eri consultan acestuia 2n anuite pro3leeB acestea pot avea un nur a@i de
opt e3riB
- s cear ca la reuniunile acestora s asiste i ali e3ri ai Coitetului7 2n "uncie de
copetena i de "unciile deinute7 precu i persoane din e@teriorB
e$ angaAarea Secretarului general7 a "uncionarilor i a altor ageni superiori 2n gradB
"$ pre5entarea 2n "aa Adunrii plenare a proiectului de stare previ5ional a 2ncasrilor i
datoriilor CoitetuluiB
g$ autori5area reuniunilor 2n a"ara punctelor de lucru o3inuite7 luarea de suri privind
structura i odalitile de "uncionare a grupurilor de lucru sau a coitetelor i@te constituite
cu rile candidate la aderare.
Coitetul se reunete 2n cadrul Adunrii plenare. +rincipalele sarcini e@ercitate7 2n od
special7 de Adunarea plenar vi5ea5D adoptarea avi5elor7 rapoartelor i re5oluiilorB adoptarea
proiectului de stare previ5ional a 2ncasrilor i datoriilor CoitetuluiB adoptarea prograului
%R%
politic al Coitetului la 2nceputul "iecrui andatB alegerea +reedintelui7 a pri vice-
preedintelui i a altor e3ri ai #irouluiB constituirea coisiilorB adoptarea i revi5uirea
regulaentului de procedur al Coitetului.
+reedintele Coitetului convoac Adunarea plenar cel puin o dat pe triestru.
Calendarul sesiunilor plenare este "i@at 2n cel de-al treilea triestru al anului precedent. Atunci
cnd7 cel puin o treie din e3ri solicit acest lucru7 2n scris7 +reedintele tre3uie s
convoace o sesiune plenar e@traordinar care va avea loc cel ai devree 2ntr-o sptn i
cel ai tr5iu la data solicitat 2n cerere. Aceasta tre3uie s speci"ice pro3lea care va "i
e@ainat 2n cadrul sesiunii plenare e@traordinare. ;ici un alt su3iect nu poate "igura 2n ordinea
de 5i a acesteia.
Sesiunile Adunrii plenare sunt desc4ise pu3licului7 cu e@cepia ca5ului 2n care se
sta3ilete alt"el pentru 2ntreaga sesiune sau pentru un anuit punct a"lat pe ordinea de 5i.
Repre5entanii +arlaentului 'uropean7 cei ai Consiliului i Coisiei pot participa la sesiunile
plenare.
Me3rii Coitetului regiunilor sunt organi5ai 2n ase coisii7 2nsrcinate cu asigurarea
2ntocirii avi5elor Coitetului Regiunilor la propunerile Coisiei 'uropene. Hn pre5ent7 e@ist
ase coisii speciali5ateD
COTER Coisia pentru politica privind coe5iunea teritorial !politica regional7
transporturile7 turisul$
ECO* Coisia pentru politic econoic i social !dreptul uncii7 politica social7
sntate7 piaa intern$
4E)E Coisia pentru de5voltare dura3il !ediu7 agricultur7 pescuit7 politica privind
consuatorii$
E4UC Coisia pentru cultur i educaie !educaie i cercetare7 cultur7 societatea
in"oraiei$
CON*T Coisia pentru pro3lee constituionale i de guvernare !dosare instituionale7 2n
special re"ora instituiilor ,'7 securitate i Austiie$
RE;E, Coisia pentru relaii e@terne !e@tindere7 relaiile cu rile tere7 iigrare$
Coisiile au 2n special ca isiune ela3orarea proiectelor privind avi5ele7 rapoartele i
re5oluiile care sunt ulterior supuse adoptrii de ctre Adunarea plenar. Structura coisiilor
tre3uie s re"lecte odul de repre5entare a Statelor e3re 2n cadrul Coitetului. Me3rii
Coitetului tre3uie s "ac parte din cel puin o coisie7 dar nu ai ult de dou. +ot "i
prev5ute e@cepii de ctre #irou pentru e3rii care aparin delegaiilor naionale alctuite
dintr-un nur ai ic de e3ri dect nurul coisiilor. Hn cadrul priei reuniuni7 "iecare
%R)
coisie desenea5 dintre e3rii si un preedinte7 un pri vice-preedinte i7 dac este
necesar7 un nur de a@i doi vicepreedini care alctuiesc 3iroul coisiei respective.
Me3rii titulari i e3rii supleani ai unui Stat e3ru alctuiesc o delegaie
naional. Kiecare delegaie naional 2i sta3ilete propria organi5are intern i 2i alege un
preedinte7 al crui nue este counicat o"icial +reedintelui Coitetului.
Me3rii titulari i e3rii supleani ai Coitetului Regiunilor au constituit grupri care
re"lect orientarea politic a acestora. Criteriile de aditere sunt sta3ilite 2n regulaentul de
procedur speci"ic "iecrei grupri politice. Hnscrierea este e"ectuat de ctre e3ri la
secretariatului gruprii alese. Me3rii Coitetului Regiunilor care nu doresc s adere la una
dintre acestea grupri sunt considerai ne2nscrii. Hn pre5ent7 e@ist patru grupri politiceD
+artidul socialitilor europeni !+S'$7 +artidul popular european !++'$7 Aliana deocrailor i
li3eralilor pentru 'uropa !ALD'$ i ,niunea pentru o 'urop a ;aiunilor / Aliana european
!,';-A'$.
+entru constituirea unei grupri politice este necesar un nur ini de dou5eci de
e3ri titulari sau e3ri supleani care repre5int cel puin trei State e3re7 un nur de
optspre5ece e3ri titulari sau e3ri supleani7 repre5entnd cel puin de patru State e3re
sau un nur de aispre5ece e3ri titulari sau e3ri supleani7 repre5entnd cel puin cinci
State e3re7 din care cel puin Autate7 2n "iecare ca57 tre3uie s "ie e3ri titulari. ,n
e3ru titular sau supleant nu poate adera dect la o singur grupare politic. & grupare
politic este di5olvat atunci cnd nu este 2ntrunit nurul necesar de e3ri.
Coitetul Regiunilor are ca sarcin principal participarea la procesul deci5ional al
,niunii 'uropene pentru a repre5enta i apra interesele colectivitilor teritoriale. Aceasta se
reali5ea5 2n special prin interediul avi5elor adresate Coisiei europene7 Consiliului ,niunii
'uropene i +arlaentului 'uropean. Avi5ele7 2n "uncie de "ora de pre5entare a acestora7 suntD
@. Pre#entare o$ligatorieD 6ratatul care instituie Counitatea 'uropean ipune consultarea7 de
ctre Consiliu sau Coisie7 a Coitetului Regiunilor 2n urtoarele doeniiD educaie7 "orare
pro"esional7 tineret i cultur7 sntate pu3lic7 ediu7 transport7 reele transeuropene 2n
sectoarele in"rastructurii7 telecounicaiilor i energiei7 coe5iunii econoice i sociale7 dreptului
uncii7 politicii sociale7 i Kondului Social 'uropeanB
=. Pre#entare "acultativD Coisia7 Consiliul sau +arlaentul european pot7 atunci cnd
consider c este oportun7 consulta Coitetul Regiunilor 2n privina altor su3iecte dect cele
pre5entate pentru consultare o3ligatorieB 2n plus7 Coisia iasau Consiliul transite adesea i
alte docuente Coitetului. Hn acest ca57 Coitetul poate7 atunci cnd consider c interesele
regionale speci"ice sunt 2n Aoc7 s eit un avi5 2n legtur cu acest su3iectB
%R*
E. Pre#entare automatL Hn "ine7 din proprie iniiativ7 Coitetul poate decide eiterea unui avi5
sau ela3orarea unui raport atunci cnd acesta dorete s lanse5e o discuie pe un anuit su3iect.
Hn a"ara avi5elor de pre5entare sau a pre5entrilor autoate legate de consultrile
Coisiei 'uropene7 ale Consiliului i +arlaentului 'uropean7 Coitetul Regiunilor eite de
aseenea rapoarte prospective7 re5oluii7 rapoarte i declaraii.
'ste evident "aptul c7 rolul Coitetului Regiunilor va deveni din ce 2n ce ai
seni"icativ odat cu e@tindere ,niunii la un nur ai are de e3ri7 precu i cu
introducerea i lrgirea utili5rii principiului su3sidiaritii. 6otodat7 sarcinile autotitilor
locale i regionale re"eritoare la de5voltarea regiunilor sunt din ce 2n ce ai iportante7 ceea ce
va avea7 2n od cert7 un puternic e"ect i la nivel counitar7 pro3a3il prin 2ntrirea
copetenelor Coitetului.
7. Co(itetul Econo(ic +i *ocial
Coitetul 'conoic i Social !C'S$ este unul dintre organisele consultative cele ai
vec4i din cadrul ,niunii7 creat 2n anul %G8R7 2n 3a5a 6ratatelor de la Roa !6ratatul Counitii
'conoice 'uropene i cel al Counitii 'uropene a 'nergiei Atoice$. La nivelul su sunt
repre5entate cele ai diverse categorii econoice i sociale de la nivel european7 care au
posi3ilitatea s-i e@prie punctele de vedere asupra activitilor i iniiativelor counitare.
Datorit eterogenitii coponenei sale !sunt inclui repre5entani ai productorilor7
agricultorilor7 transportatorilor7 coercianilor7 pro"esiunilor li3erale i de interes general7
eseriailor i uncitorilor$7 Coitetul 'conoic i Social poate "i considerat ca "iind cel ai
e"icient instruent de legtur 2ntre instituiile counitare i societatea civil european.
Diversitatea are a intereselor repre5entate la nivelul Coitetului "ace ca7 2n unele ca5uri7
coproisul asupra soluiei accepta3ile pentru toi "actorii iplicai s "ie di"icil de gsitB cu
toate acestea7 2n cei aproape 8? de ani de e@isten7 Coitetul a devenit un partener via3il al
instituiilor europene7 ariile sale de copeten "iind e@tinse peranent de la un tratat la altul. Hn
"oarte ulte ca5uri7 Coisia consult Coitetul 2n acele doenii 2n care consider c e@perti5a
sa este insu"icient sau iniia5 noi propuneri7 pe 3a5a pro3leelor senalate de C'S.
Avnd 2n vedere c isiunea esenial a Coitetului 'conoic i Social este de a asista
instituiile counitare iportante !+arlaentul 'uropean7 Coisia i Consiliul$ i de a spriAini
organi5aiile societii civile de la nivel european7 pentru a se iplica 2n procesul de luare a
deci5iilor7 prevederile din 6ratatul C'' stipulea5 c C'S tre3uie consultat 2n urtoarele
doeniiD politic agricolB li3era circulaie a "orei de uncB dreptul de re5idenB e@tinderea
serviciilorB transportB piaa counB politica socialB Kondul Social 'uropeanB pregtirea
%R1
pro"esionalB cercetarea i de5voltarea te4nologic i ediul. 6ratatul de la Maastric4t a e@tins
ariile 2n care Coitetul tre3uie consultat i asupra unor doenii care nu erau prev5ute iniial
!spre e@eplu7 politica regional$. Mai ult dect att7 la articolul %GR se prevedeD <Coitetul
este consultat7 2n od o3ligatoriu7 de Consiliu sau de Coisie 2n ca5urile prev5ute de pre5entul
tratat. Coitetul poate "i consultat de aceste instituii 2n toate ca5urile 2n care acestea consider
oportun. Coitetul poate lua iniiativa eiterii unui avi5 2n toate ca5urile 2n care consider
oportun.=
*RG
!s.n.$
Activitatea Coitetului 'conoic i Social se des"oar la nivelul urtoarelor
structuriD adunarea7 3iroul7 preedintele i seciunile
*G?
. Hn ura e@tinderii ,niunii 'uropene7 din
anul )??17 nurul e3rilor Coitetului a aAuns la *%I e3ri7 repartiia acestora 2ntre
statele e3re "iind siilar cu cea din Coitetul RegiunilorD #elgia !%)$B Ce4ia !%)$B
Danearca !G$B Gerania !)1$B 'stonia !I$B Grecia !%)$B Spania !)%$B Krana !)1$B 0rlanda !G$B
0talia !)1$B Cipru !:$B Letonia !I$B Lituania !G$B Lu@e3urg !:$B ,ngaria !%)$B Malta !8$B &landa
!%)$B Austria !%)$B +olonia !)%$B +ortugalia !%)$B Slovenia !I$B Slovacia !G$B Kinlanda !G$B Suedia
!%)$ i Marea #ritanie !)1$. Me3rii sunt propui de ctre guvernele statele e3re i sunt
nuii de Consiliul ,niunii 'uropene pentru un andat de 1 ani7 care poate "i re2nnoit.
#iroul este alctuit din *I de e3ri din toate statele e3re i cuprindeD
a$ preedintele7 cei doi vicepreedini i )8 de e3ri alei7 2n od direct7 de ctre adunare
i repre5entnd toate statele e3reB
3$ preedinii celor * grupuri ale C'SB
c$ preedinii celor : seciuni speciali5ate.
+reedintele tre3uie ales dintre e3rii celor trei grupuri i nu poate "i reales pentru
andatul urtorB vicepreedinii sunt alei dintre e3rii celor dou grupuri rase.
Mandatul 3iroului i al preedintelui este de ) ani. Sarcina preedintelui este de a repre5enta
Coitetul 2n relaiile cu instituiile europene sau cu teri7 2n tip ce 3iroul organi5ea5
activitatea C'S.
Cele trei grupuri sta3ilite la nivelul Coitetului sunt urtoareleD
a$ Gru#ul I / este "orat din repre5entanii patronatelor de la nivelul statelor e3re i
are 2n coponen persoane din sectorul privat i pu3lic industrial7 a icilor a"aceri7 a
caerelor de coer7 sisteului 3ancar i de asigurri7 transport i agricultur. +oliticile
de la nivelul acestui grup7 re"lect po5iia ediului de a"aceri "a de de5voltarea ,niunii
'uropene ca o pia li3er7 3a5at pe li3era circulaie a capitalurilor7 3unurilor i
produselor7 ca preise pentru de5voltarea econoic i creterea e"icienei.
3$ Gru#ul II / este alctuit din repre5entanii salariailor7 2n general persoane cu e@perien
2n cadrul organi5aiilor sindicale. Grupul 00 este alctuit din %%? persoane i au ca
%R8
prioritate 23untirea condiiilor de unc i via ale uncitorilor7 proovarea
progresului uan al locuitorilor ,niunii7 dar i al celor din a"ara acesteia.
c$ Gru#ul III / este grupul cel ai eterogen i re"lect odi"icrile care au loc la nivelul
'uropei. 'l este alctuit din repre5entanii di"eritelor grupuri de intereseD organi5aii ale
"erierilor7 ale icilor oaeni de a"aceri7 eseriailor7 asociaii non-pro"it7 organi5aii
ale consuatorilor7 pentru protecia ediului7 persoanelor cu 4andicap7 e3ri ai
counitii tiini"ice i acadeice i ai altor organi5aii neguvernaentale. Hn acest od
sunt repre5entate aAoritatea intereselor e@istente la nivelul cetenilor Counitii7 care
sunt ast"el iplicai 2n luarea deci5iilor counitare.
Seciunile sunt create 2n aa "el 2nct s acopere 2ntreaga arie a prevederilor de la nivelul
tratatelorB o dat la patru ani acestea pot "i odi"icateaadaptate 2n "uncie de noile arii care se
doresc a "i acoperite. De o3icei7 seciunile sta3ilesc un grup de studiu7 care cuprinde 2n
coponena sa un raportor7 asistat de e@peri cu rolul de a pregti opiniile Coitetului. +entru
pro3lee cu caracter particular pot "i 2n"iinate su3coitete7 care sunt structuri ad-4oc pe
arginea unei pro3lee punctuale. Cele ase seciuni ale Coitetului pentru perioada )??)-
)??: suntD
a$ Seciunea pentru ,niune 'conoic i Monetar i Coe5iune Social !'C&$7 care este
responsa3il cu reiterea de opinii legate de politicile econoice7 a resurselor "inanciare
i 3ugetare ale ,niunii7 a pro3leelor legate de sisteele de ipo5itare i de pro3lee
legate de politicile structurale7 de de5voltare regional i de coe5iune econoic i
social. 6ot 2n aria de copeten a acestei seciuni intr i pro3leele legate de
plani"icare teritorial7 politici ur3ane i ale 5onelor etropolitane.
3$ Seciunea pentru +iaa ,nic7 +roducie i Consu !0;6$ acoper doeniile politicilor
industriale7 ale concurenei7 2ntreprinderilor ici i iAlocii7 serviciilor !coer7 siste
3ancar7 turis7 etc.$.
c$ Seciunea pentru 6ransport7 'nergie7 0n"rastructur i Societatea 0n"oraiei !6';$ se
ocup de pro3lee legate de reelele de transport paneuropean7 de odurile de transport7
producere a energiei electrice7 serviciilor de interes general i a societii in"oraiei.
d$ Seciunea Kor de Munc7 A"aceri Sociale i Cetenie !S&C$ acoper o ga are de
politiciD condiii de unc7 protecie social7 egalitatea 2ntre se@e7 includerea social7
sntate pu3lic7 co3aterea discriinrilor7 drepturile ceteneti i deocraia
participativ la nivelul ,niunii7 etc.
e$ Seciunea pentru Agricultur7 De5voltare Rural i Mediu !;A6$ acoper doeniul
politicii agricole coune7 de5voltarea rural7 politicile de pescuit7 protecia ediului.
%R:
"$ Seciunea pentru Relaii '@terne !R'-$ are ca arii de activitate coerul7 de5voltarea de
relaii cu 5one din diverse 5one ale glo3ului7 ai ales cu cele din 5onele 2nvecinate cu
,'.
Coitetul 'conoic i Social eite opinii ca rspuns la docuentele 2naintate de ctre
Consiliu7 Coisie sau +arlaentul 'uropean7 din proprie iniiativ i opinii e@ploratorii la
solicitarea celor trei instituii7 pentru doenii care vor "i ulterior regleentate i 2n care
instituiilor counitare le lipsete e@perti5a. Solicitrile pentru "orularea opiniei C'S urea5
urtoarea procedurD Consiliul7 Coisia sau +arlaentul 'uropean transit preedintelui
cererea pentru "orularea unei opiniiB #iroul decide crei seciuni 2i va reveni sarcina de a
ela3ora punctul de vedere asupra docuentuluiB seciunea responsa3il "orea5 un grup de
studiu !"orat 2n edie din G e3ri$ i nuete un raportor7 care este asistat de e@peri
!a@i 1$B pe 3a5a docuentului ela3orat de grupul de studiu7 seciunea adopt7 cu aAoritate
sipl7 opinia respectiv i o 2naintea5 preedintelui C'SB dup discutarea te@tului opiniei7 cu
aAoritate sipl7 adunarea C'S o adopt i o transite instituiei care a solicitat "orularea
opiniei7 ea "iind7 apoi7 pu3licat 2n 9urnalul &"icial al ,niunii 'uropene.
Hn ca5ul opiniilor din proprie iniiativ7 procedura de adoptare este siilar7 cu e@cepia
"aptului c7 opinia propus de ctre 3iroul C'S tre3uie adoptat7 ai 2nti7 de ctre adunarea
Coitetului.
8. Banca Euro#ean$ de Investi&ii
#anca 'uropean de 0nvestiii !#'0$ a "ost creat prin tratatul C'' de la Roa7 2n anul
%G8R7 care prevedea c aceasta este un organis cu personalitate Auridic7 "r scop lucrativ7 cu
sediul la Lu@e3urg i a crei isiune este <s contri3uie7 recurgnd la pieele de capital i la
resursele proprii7 la de5voltarea aronioas i "ireasc a pieei coune 2n interesul Counitii.
Hn acest scop7 #anca 'uropean de 0nvestiii "acilitea57 prin acordarea de 2pruuturi i
garanii i "r a avea scop lucrativ7 "inanarea proiectelor enionate ai Aos 2n toate sectoarele
econoieiD
!a$ proiecte destinate s pun 2n valoare regiunile ai puin de5voltate7
!3$ proiecte care urresc oderni5area sau reconversia 2ntreprinderilor sau crearea unor
noi activiti ipuse de instituirea treptat a pieei coune7 care7 prin aploarea sau
natura lor7 nu pot "i acoperite 2n totalitate prin di"eritele iAloace de "inanare e@istente 2n
"iecare dintre statele e3re7
%RI
!c$ proiecte de interes coun pentru ai ulte state e3re care7 prin aploarea sau natura
lor7 nu pot "i acoperite 2n totalitate prin di"erite iAloace de "inanare e@istente 2n "iecare
din statele e3re.=
*G%
6ratatul de la Maastric4t copletea5 isiunea #'0 cu urtoarea prevedere !art. %GRe$D
<Hn 2ndeplinirea isiunii sale7 #anca "acilitea5 "inanarea prograelor de investiii 2n legtur
cu interveniile "ondurilor structurale i ale altor instruente "inanciare ale Counitii.=
#anca 'uropean de 0nvestiii a devenit7 la ora actual7 principala instituie de credit a
,niunii 'uropene i acord 2pruuturi i garanii 2n toate sectoarele de activitate econoic.
Capitalul social al #'0 este "orat din contri3uiile "inanciare ale statelor e3re i este de
%:*.:8*.I*I.??? 'uro7 distri3uia acestora 2ntre statele e3re "iind
*G)
D
Gerania ):.:1G.8*).8??
Krana ):.:1G.8*).8??
0talia ):.:1G.8*).8??
Marea #ritanie ):.:1G.8*).8??
Spania %8.GRG.I%G.8??
#elgia I.*RI.?:8.???
&landa I.*RI.?:8.???
Suedia 1.G??.8R8.8??
Danearca *.I1?.)R*.???
Austria *.:::.GI*.8??
+olonia *.1%%.):*.8??
Kinlanda ).%?:.R%:.???
Grecia ).??*.I)8.8??
+ortugalia %.)G%.)RI.???
Ce4ia %.)8R.IR8.8??
,ngaria %.%G?.R:R.8??
0rlanda G*8.?I?.???
Slovacia 1)R.1G?.8??
Slovenia *GI.R%8.???
Lituania )1G.:%I.8??
Lu@e3urg %RI.?%8.8??
Cipru %R*.*R).???
Letonia %8).**8.???
'stonia %%I.:1?.???
Malta :G.R?1.???
&rganele de conducere i adinistrare ale #'0 suntD Consiliul Guvernatorilor7 Consiliul
de Adinistraie i Coitetul Director. Consiliul Guvernatorilor este "orat din initri de
"inane ai statelor e3re i are rolul de a sta3ili direciile generale ale politicii de credit ale
#ncii7 acordnd o atenie deose3it pentru de5voltarea pieei couneB el ai apro3 raportul
anual al #ncii7 regulaentul de "uncionare al acesteia7 datele "inanciare anuale7 creterea
capitalului social7 nuete e3rii Consiliului de Adinistraiei i pe cei ai Coitetului
%RR
Director. Lotrrile Consiliului Guvernatorilor sunt luate cu aAoritate7 dar aceasta tre3uie s
repre5inte cel puin 8?] din capitalul social su3scris.
Consiliul de Adinistraie este singurul care poate decide re"eritor la acordarea
2pruuturilor i garaniilorB de aseenea7 el "i@ea5 nivelul do3n5ilor i supraveg4ea5
"uncionarea corespun5toare a #ncii7 2n con"oritate cu prevederile tratatelor i cu directivele
adoptate de Consiliul Guvernatorilor. Consiliul de Adinistraie este alctuit din ): de directori
i din %: directori supleani. Directorii sunt nuii de ctre Consiliul Guvernatorilor7 pentru un
andat de 8 ani i sunt cte unul din partea "iecrui stat e3ru7 iar un director este noinali5at
de ctre Coisie. Directorii supleani sunt nuii de ctre Consiliul Guvernatorilor pentru
aceeai perioad7 distri3uia lor 2ntre statele e3re "iind urtoareaD Gerania7 Krana7 0talia i
Marea #ritanie !)$B un director supleant "i@at de coun acord de ctre Spania i +ortugaliaB unul
de ctre #elgia7 &landa i Lu@e3urgB unul de Danearca7 Grecia i 0rlandaB unul de Austria7
Kinlanda i SuediaB unul de ctre Ce4ia7 'stonia7 Cipru7 Letonia7 Lituania7 ,ngaria7 Malta7
+olonia7 Slovenia i SlovaciaB ultiul director supleant este noinali5at de ctre Coisia
'uropeana. De aseenea7 pot "i cooptai 2n cadrul Consiliului de Adinistraie ase e@peri "r
drept de vot !trei ca e3ri i trei ca e3ri supleani$. Mandatul e3rilor Consiliului de
Adinistraie poate "i re2nnoit dup e@pirarea acestuia. Directorii supleani pot participa la
edinele Consiliului de Adinistraie7 dar au drept de vot doar dac directorul lipsete de la
edin.
Zedinele Consiliului de Adinistraie sunt pre5idate de preedintele Coitetului
Director7 sau 2n a3sena acestuia7 de unul dintre vicepreedini7 dar acesta nu poate vota.
+ersoanele care "ac parte din Consiliul de Adinistraie sunt alese pe 3a5a eritelor
pro"esionale i a independenei7 "iind responsa3ile doar "a de #anc. Deci5iile sunt luate cu cel
puin o treie din e3ri7 dar acetia tre3uie s repre5inte cel puin Autate din capitalul
social su3scris.
Coitetul Director este alctuit din +reedinte i R vicepreedini7 nuii de Consiliul
Guvernatorilor la propunerea Consiliului de Adinistraie7 pentru o perioada de ase ani. +rintr-
o deci5ie unani7 Consiliul Guvernatorilor poate odi"ica nurul e3rilor din Coitetul
Director. Acesta este responsa3il cu derularea activitilor cotidiene ale #ncii. +entru a putea
decide este necesar pre5ena a cel puin cinci e3ri.
Structurile de la nivelul #'0 sunt copletate cu un Coitet de Audit7 "orat din trei
e3rii7 nuii de Consiliul Guvernatorilor7 care are ca responsa3ilitate veri"icarea anual a
operaiunilor #ncii7 a raportului "inanciar i a contului de pro"it i pierderi ale #ncii.
Hn conclu5ie7 pute aprecia7 aa dup cu a"ira 9acCues Delors7 c <regionalisul este
o surs de viitor pentru 'uropa=
*G*
. 0ar integrarea european i ipulsul ctre regionali5are nu
%RG
sunt "enoene contradictorii 2ntre ele7 nu repre5int procese antagonice7 ci "ac parte din
reconsiderarea actual a rolului i "unciilor statului 2n societate. Acesta nu ai este puternic7 aa
cu apare 2n concepia clasic a lui Lo33es7 i nici singurul cadru organi5at de soluionare a
pro3leelor cu care se con"runt societatea. Statul va parcurge un proces evolutiv 2n dou
sensuriD pe de o parte7 generat de crearea structurilor suprastatale7 pe de alt parte7 de
descentrali5area larg 2n cadrul noii 'urope a regiunilor. 'a va deine7 din perspectiva pluralist7
un rol de pri rang 2n integrarea societilor i cetenilor europeni 2n noua realitate politic a
Counitii.
%G?
CA+06&L,L 0-
-U*TI<IE DI A?ACERI INTERNE .-.A.I./
6. Crearea 9la0oratorului: *chengen #entru s#a&iul co(unitar
Dup o Autate de secol de e@isten7 construcia european nu ai sean7 din ulte
puncte de vedere7 cu ceea ce era 2n %G8I
*G1
D 2n priul rnd7 nurul e3rilor s-a odi"icat
siitor 2n ura e@tinderilor succesive !dintre care7 cea ai iportant a "ost cea cu 5ece noi
state7 2n )??)$B 2n al doilea rnd7 oogenitatea e@istent 2ntre cele ase state "ondatoare a su"erit
prin includerea unor state cu nivele de de5voltare econoic7 dar i politic7 di"eriteB 2n al treilea
rnd7 conte@tul internaional este radical di"erit "a de anii V:? sau VI?7 dac ave 2n vedere
proli"erarea unor "enoene negative7 de genul igraiei ilegale7 uncii la negru7 criinalitii
trans"rontaliere7 tra"icului de persoane sau de droguri7 are7 proli"errii terorisului la nivel
ondial
*G8
7 etc.
+r3uirea regiurilor couniste totalitare din estul 'uropei a creat posi3ilitatea
uni"icrii spaiului european7 2n liitele sale geogra"ice i politice7 des"iinnd <Cortina de Kier=
care a divi5at statele 'uropei7 tip de peste Autate de secol. Hn acelai tip 2ns7 li3ertatea
instituit 2n aceste state7 a creat posi3ilitatea ani"estrii din ce 2n ce ai accentuate a
tendinelor negative pre5entate anterior. De5voltarea econoic a "ostelor state couniste nu a
avut loc 2ntr-un rit su"icient de rapid7 crend convulsii societilor respective7 ceea ce a a"ectat
i statele din "osta 'urop occidental.
Construcia european a vi5at7 2n priele sale decenii7 de5voltarea econoic coun a
statelor din vestul 'uropei7 o3iectiv uor de reali5at7 2n condiiile 2n care7 nivelurile de de5voltare
ale e3rilor "ondatori erau siilare7 copati3ilitatea econoiilor are7 sisteul econoic
coun7 etc. ,ni"icarea econoic i crearea unei piee unice au "ost desvrite odat cu
deceniul al noulea al secolului trecut. +ro3lea esenial la acel oent era aceea de a trece la
un nivel superior 2n ceea ce privete cooperarea 2ntre statele e3reD unul dintre doeniile 2n
care necesitatea cooperrii a devenit evident era cel legat de doeniul a"acerilor interne i al
Austiiei. 'voluia 2n acest doeniu7 de la 2nceputurile sale i pn 2n pre5ent7 a "ost sinuoas i
pute a"ira c nu este 2nc "inali5at.
Acest lucru a "ost deterinat de "aptul c doeniul a"acerilor interne a "ost i este
perceput7 de "oarte ulte state e3re7 ca un atri3ut esenial i e@clusiv al statului odern
suveranD "iecare dintre acestea are ca responsa3ilitate eninerea ordinii 2n interiorul granielor
%G%
sale7 asigurarea securitii propriilor ceteni "a de aeninrile interne sau e@terne7 protecia
teritoriului naional la nivelul granielor e@terne sau adinistrarea Austiiei. Renunarea la
2ndeplinirea acestor "uncii de ctre "iecare din statele e3re i trans"erarea acestor atri3uii la
nivelul instituiilor counitare s-a "cut "oarte greu7 cu o are re5isten din partea unor state
e3re !spre e@eplu7 Marea #ritanie$ i pentru "oarte ulte doenii7 doar parial.
6ratatele "ondatoare nu "ceau nici o re"erire la cooperarea 2n doeniile a"acerilor
interne i a Austiiei7 de aceea7 statele e3re cola3orau sporadic i pe un nur relativ restrns
de doenii7 cola3orarea avnd un caracter einaente interguvernaental. ,n rol iportant 2n
aceast etap a "ost Aucat de ctre Consiliul 'uropei7 unde au "ost de53tute i apro3ate unele
convenii cu un ipact iportant pentru de5voltarea unui doeniu counitar al a"acerilor
interne i Austiiei !Convenia privind e@trdarea din %G8I7 asistena reciproc 2n aterie penal
2n %GI)7 etc.$. Din ne"ericire7 Consiliului 'uropei i-au lipsit iAloacele legale de a ipune
statelor e3re respectarea prevederilor din convenii7 ipactul acestora "iind 2n consecin
redus. Hns7 de53aterea acestor pro3lee la nivelul unei instituii cu vocaie european cu este
Consiliul 'uropei7 a contri3uit la sensi3ili5area elitelor europene i a decidenilor politici de la
nivelul statelor europene asupra iportanei acestor pro3lee i a necesitii a3ordrii lor dintr-
o perspectiv coun.
6ratatul de la Roa vor3ea despre cele patru li3erti de icare eseniale !a 3unurilor7
serviciilor7 persoanelor i capitalurilor$ care tre3uie s e@iste la "rontierele dintre statele e3re.
Li3ertatea de circulaie pentru cele patru categorii era esenial 2n vedere atingerii o3iectivelor
econoice pentru care "usese creat C'7 ai ales 2n ceea ce privete de5voltarea econoic a
statelor e3re i crearea unui spaiu de prosperitate econoic. Dei la oentul acela
accepiunea o"erit pentru persoane era liitat la aspectul econoic al acestora !ca "or de
unc i nu ca indivi5i care 3ene"iciau de acest drept$7 stipularea acestei li3erti a in"luenat
percepia cetenilor din statele e3re7 acetia reali5nd 3ene"iciile de a putea circula li3er 2n
cadrul Counitii.
+riul pas pentru crearea unui cadru unitar de a3ordare a pro3leelor din doeniul
a"acerilor interne a "ost "cut 2n anul %GI87 cnd initrii de interne ai statelor e3re7
con"runtai cu proli"erarea terorisului la scar internaional7 au creat cadrul 6R'.0
!6errorise7 radicalise et violence internationale$. Acesta prevedea organi5area de 2ntlniri
regulate 2ntre initri de interne sau 2nali "uncionari din inisterele de resort7 cu scopul de a
sc4i3a in"oraii legate de activitile gruprilor teroriste7 de a cola3ora i a-i coordona
aciunile de co3atere a acestora7 precu i de a "acilita cooperarea trans"rontalier7 2n vederea
prevenirii i co3aterii aeninrilor teroriste la adresa statelor europene. Cadrul 6R'.0 a "ost
creat 2n a"ara structurilor i instituiilor counitare7 ca o "or de cola3orare 3enevol a prilor
%G)
iplicate7 neavnd o "or de organi5are Auridic7 resurse "inanciare sau uane proprii7 lucru
care a deterinat liitarea e"icienei acestei "ore de cola3orare. AvantaAele sale au "ost vi5i3ile
pe teren lung7 deoarece au deterinat o desc4idere a structurilor de in"oraii 2nspre
cola3orarea cu structurile siilare din celelalte state e3re. Datorit succesului repurtat 2n
co3aterea activitilor teroriste7 doeniile de cola3orare au "ost e@tinse i la splarea 3anilor7
tra"icul de droguri sau co3aterea criei organi5ate. Acordul 6R'.0 poate "i considerat7 pe
3un dreptate7 ca precursorul viitoarelor acorduri Sc4engen7 care vor pune 3a5ele unei cooperri
ult ai strnse i ai sisteati5ate 2ntre statele e3re.
Hn a"ara aeninrilor din partea organi5aiilor teroriste7 au ai e@istat i ali "actori ce au
contri3uit la conturarea necesitii de cooperare 2ntre statele e3re la 2nceputul anilor VR?D
o3iectivul politic declarat al ,niunii era acela de a asigura li3ertatea de circulaie a persoanelor7
urrindu-se crearea unei <'urope a cetenilor=B pe de alt parte7 o3iectivul econoic declarat
al Counitii 'uropene consta 2n "inali5area pieei interne i supriarea controalelor la
"rontierele interne.
Hn 3a5a e@perienei de cola3orare acuulate prin interediul cadrului 6R'.07 cinci state
e3re !&landa7 #elgia7 Lu@e3urg7 Krana i Gerania$ au luat iniiativa de a avansa 2n
direcia unei uniuni ai strnse 2ntre ele7 prin eliinarea granielor interne i asigurarea li3erei
circulaii a persoanelor 2n cadrul acestui spaiu. Securitatea noului spaiu ura s "ie asigurat la
"rontiera e@tern a acestor state. Acordurile Sc4engen au "ost senate la data de %1 iunie %GR8 i
presupuneau eliinarea gradual a controalelor vaale la graniele coune. Denuirea acestor
acorduri provine de la localitatea 2n care au "ost senate !Sc4engen$7 un ora lu@e3urg4e57
ae5at si3olic pe grania cu Krana i Gerania.
0niiativa celor cinci state se 3a5a i pe e@istena unor "ore anterioare de li3er
circulaie 2ntre unele state vest-europeneD ,niunea vaal #enelu@7 2nc4eiat 2ntre #elgia7
&landa i Lu@e3urg7 acordurile dintre statele nordice !Suedia7 ;orvegia7 Kinlanda7 Danearca
i 0slanda$ sau 2ntre Marea #ritanie i 0rlanda !acordurile de li3er circulaie 2ntre cele dou state
datea5 din %G)%7 c4iar dac 2n practic controlul la granie a "ost eninut$.
Acordurile Sc4engen au "ost gradual acceptate de aAoritatea statelor e3re ale
,niunii 'uropene7 cu e@cepia Marii #ritanii7 care7 din cau5a po5iiei ei insulare7 continu s
considere c a3olirea controalelor la graniele interne dintre statele e3re7 nu o"er su"icient
protecie. 0rlanda7 datorit vecintii sale cu Marea #ritanie7 a "ost o3ligat s nu participe la
aceste acorduri7 iar Danearca le-a acceptat doar parial.
Convenia Sc4engen a "ost senat 2n luna iunie %GG? i a intrat 2n vigoare 2n artie
%GG87 rolul ei "iind acela de a o"eri statelor care au acceptat acordurile Sc4engen garanii
suplientare7 sau ceea ce se nuete <suri copensatorii=7 cu rolul de a suplini de"icitul de
%G*
securitate re5ultat 2n ura des"iinrii controlului la graniele interne. Aceste suri includ
sta3ilirea unui regi coun al vi5elor7 23untirea cooperrii 2ntre organele de poliie7 vaale
i Audiciare7 precu i suri suplientare 2n vederea co3aterii aeninrilor teroriste i a
criei organi5ate.
Msurile adoptate prin interediul conveniei Sc4engen se re"ereau la urtoarele
doeniiD
eliinarea controlului la "rontierele interne i utarea acestuia la "rontierele e@terne ale
,niunii. Hn paralel7 controlul la "rontierele e@terne are la 3a5 un set de reguli coune i
tre3uie s "ie cu ult ai severB
accesul di"ereniat pentru cetenii ,' i cei care aparin unor state tere la punctele de
intrare 2n spaiul Sc4engen !aeroporturi7 porturi7 etc.$B
aroni5area condiiilor de acces pe teritoriul statelor e3re i a vi5elorB
cooperarea 2n doeniul Audiciar pentru accelerarea procesului de e@trdareB
crearea Sisteului de 0n"oraii Sc4engen !S0S$.
#ene"iciile des"iinrii controlului la nivelul granielor interne 2ntre statele e3re sunt
evidente7 att 2n ceea ce privete doeniul econoic7 ct i pentru cetenii europeni. Din
ne"ericire7 riscurile supririi acestor controale pentru sigurana statelor care au aderat la
spaiul Sc4engen7 au deterinat reticenele ani"estate de unele state..
Moentul de cotitur pentru doeniul Austiiei i a"acerilor interne este repre5entat de
re"ora pro"und care a avut loc odat cu 6ratatul de la Maastric4t7 considerat de unii autorii
*G:
<un nou pact "ondator=7 cu rolul de a o"eri soluii la pro3leele e@tinderii7 apro"undrii
construciei europene i pentru identi"icarea unor soluii 2n vederea sporirii e"icacitii
instituiilor europene i asigurarea unei repre5entativiti crescute.
Hnc din prea3ulul 6ratatului ,niunii 'uropene7 repre5entanii statelor e3re
rea"ir c o3iectivul ,niunii este de a asigura condiiile pentru li3era circulaie a persoanelor7
garantnd 2n acelai tip sigurana i securitatea popoarelor pe care le repre5int7 acesta "iind i
otivul pentru care sunt introduse 2n tratat dispo5iii privind Austiia i a"acerile interne. Ave
aadar un o3iectiv dual7 pe de o parte re5ultatul vi5iunii li3erale privind necesitatea e@istenei
unei li3erti de icare totale 2n interiorul ,niunii7 iar pe de alt parte7 ave restriciile care
provin din teaa liderilor europeni7 dar i a cetenilor7 de a nu perite7 unor persoane
inde5ira3ile7 accesul pe teritoriul statelor europene. 6eerile acestora sunt 2n are sur
Austi"icate dac ne gndi la "aptul c statele ,niunii 'uropene au un grad de prosperitate
econoic care atrage persoane din rile <luii a treia=7 cu scopul de a se sta3ili i lucra 2n
aceste state. +ro3lea se coplic i ai ult dac ne gndi c7 din aceste state srace sosesc7
%G1
pe lng persoanele dornice s lucre5e i un nur are de persoane cu potenial in"racional
ridicat. '@tinderile succesive ale ,niunii !ai 2nti cu Austria7 Kinlanda i Suedia 2n anii VG?7 iar
din )??1 cu alte %? state din centrul i estul 'uropei$ au creat pro3lee 2n ceea ce privete
securi5area granielor e@terne. Mutarea acestora ctre state cu potenial in"racional ridicat
!"ostul spaiu sovietic7 spre e@eplu$ a pus o presiune suplientar asupra statelor ,niunii 2n
vederea asigurrii securitii lor.
Articolul # al 6ratatului introduce 2ntre o3iectivele ,niunii i pe acela privind
<de5voltarea unei cooperri strnse 2n doeniul Austiiei i a"acerilor interne=. Mai ult dect
att7 se vor3ete i de o cetenie european7 care vine s coplete5e cetenia naional i
asigur cetenilor nou createi ,niuni 'uropene dreptul la li3er circulaie i edere pe teritoriul
statelor ,niunii.
+entru detalierea doeniilor i odalitilor de cooperare 2n doeniul Austiiei i
a"acerilor interne este introdus un nou titlu7 6itlul .0 / Dispo5iii privind cooperarea 2n
doeniile Austiiei i a"acerilor interne. Con"or articolului P.% din acest titlu7 doeniile
considerate de interes coun sunt urtoareleD
%. politica de a5ilB
). regulile privind trecerea "rontierelor e@terne ale statelor e3re de ctre persoane i
e@ercitarea controlului asupra acestei treceriB
*. politica de eigrare i politica "a de resortisanii rilor tere !aici "iind vi5ate condiiile
de intrare i de circulaie ale acestora pe teritoriul statelor e3re7 condiiile de edere 2n
statele e3re7 inclusiv re2ntregirea "ailiei i accesul pe piaa "orei de unc i lupta
2potriva iigraiei7 ederii i uncii ilegale$B
1. lupta 2potriva to@icoanieiB
8. lupta 2potriva "raudei de diensiuni internaionaleB
:. cooperarea Audiciar 2n doeniul civilB
I. cooperarea Audiciar 2n doeniul penalB
R. cooperarea vaalB
G. cooperarea poliieneasc 2n vederea prevenirii i co3aterii terorisului7 tra"icului ilegal
de droguri i a altor "ore grave de criinalitate internaional7 inclusiv organi5area la
nivelul ,niunii a unui siste de sc4i3uri de in"oraii7 prin crearea #iroului 'uropean
de +oliie !'uropol$.
6ratatul de la Maastric4t creea5 o structur a ,niunii cu trei piloniD priul pilon vi5ea5
cooperarea 2n doeniul econoic7 cel de-al doilea se re"er la o politic e@tern i de aprare
coune7 iar cel de-al treilea vi5ea5 cooperarea 2n doeniul Austiiei i a"acerilor interne !9A0$.
%G8
Acordul i Convenia Sc4engen sunt introduse la nivelul tratatului7 acCuis-ul Sc4engen devenind
parte a dreptului counitar.
+rocedura de lucru 2n doeniul 9A0 este una interguvernaental7 statele e3re
in"orndu-se i consultndu-se reciproc la nivelul Consiliului 'uropean7 care i ia deci5ii 2n
ceea ce privete doeniul 9A0. +entru o perioad tran5itorie7 aceste deci5ii se iau prin
unaniitatea statelor. De aseenea7 ele sta3ilesc i o cola3orare 2ntre serviciile copetente din
cadrul adinistraiilor naionale pentru 2ndeplinirea acestor o3ligaii. Coisia are dreptul de
iniiativ doar pentru o3iectivele prev5ute la punctele %-:. +revederile introduse prin
interediul 6ratatului de la Maastric4t 2n ceea ce privete doeniul Austiiei i a"acerilor interne
au constituit un evident progres7 prin "aptul c au inclus acest doeniu 2n s"era counitar.
Liitarea rolului de iniiativ a Coisiei 'uropene doar la anuite doenii i necesitatea
e@istenei unei unaniiti pentru luarea deci5iilor 2n doeniul 9A07 au "cut ca e"iciena acestor
aciuni s "ie liitat. Cu toate acestea7 este iportant de su3liniat "aptul c 9A0 a devenit unul
dintre cele ai dinaice sectoare de de5voltare a acCuis-ului counitar7 anual "iind adoptate
ai ult de o sut de te@te legislative pentru acest doeniu.
;ecesitatea lurii deci5iilor prin unaniitatea statelor e3re a creat7 2n "oarte ulte
ca5uri7 3locaAe 2n adoptarea acestor deci5ii7 deoarece divergenele 2ntre state asupra pro3leelor
din doeniul 9A0 au "ost nueroase. De"icienele e@istente au deterinat odi"icri aAore prin
6ratatul de la Asterda 2n ceea ce privete cel <de-al treilea pilon= constituit prin 6ratatul de
la Maastric4t. Mutaiile sunt att la nivel conceptual7 ct i 2n ceea ce privete odalitile i
doeniile de cooperare. Sunt introduse i instruentele necesare pentru a susine acest nou tip
de cooperareD
a$ po5iiile couneD se re"er la pro3lee de natur punctual cu care se con"runt statele
e3re7 sta3ilind rspunsuri punctuale pentru acestea !spre e@eplu7 sunt o"erite
de"iniii coune pentru unii tereni7 care alt"el las loc unor interpretri particulareD
re"ugiat7 iigrant7 etc.$
3$ aciunile couneD sunt utili5ate atunci cnd7 pentru atingerea o3iectivelor ,niunii acest
lucru poate "i reali5at ai uor prin aciunea coun statelor e3re7 datorit
diensiunii sau e"ectelor aciunii preconi5ateB
c$ conveniiD sunt utili5ate pentru a recoanda statelor e3re anuite oduri de aciune
sau nore7 aplica3ile 2n con"oritate cu prevederile constituionale ale "iecrui stat
!Convenia pentru 2n"iinarea unor instituii7 spre e@eplu 'uropol$.
6ratatul de la Asterda recon"ir intenia statelor e3re de a cola3ora 2n vederea
asigurrii o3iectivului ,niunii de a o"eri cetenilor un nivel ridicat de protecie <2ntr-un spaiu
de li3ertate7 securitate i Austiie=. Aceast nou sintag introduce un o3iectiv7 considerat de
%G:
unii autori
*GI
7 ca ult prea popos i a3iios. Motivele care stau la 3a5a acestei aprecieri sunt
legate de "aptul c cele trei concepte sunt vagi i greu de atins 2n practic. +e de alt parte7
terenii sunt utili5ai cu un 2neles speci"icD li3ertatea se re"er doar la li3era circulaie 2n cadrul
granielor interne7 securitatea acoper doar lupta 2potriva in"racionalitii internaionale7 iar
Austiia este sinoni cu cooperarea 2n doeniul pro3leelor civile i penale. Mai ult dect
att7 cerinele ipuse de "iecare dintre cei trei tereni i surile necesare pentru transpunerea
lor 2n practic7 "ac ca s apar incopati3iliti 2ntre cele trei valori. Hn "oarte ulte ca5uri7
li3ertatea este incopati3il cu securitatea7 iar asigurarea a3elor poate "i di"icil. Spre
e@eplu7 pentru a o"eri cetenilor securitate att de ult dorit7 este necesar luarea unor
suri de supraveg4ere care pot atinge 2n unele ca5uri li3ertatea.
. *ecuri>area frontierelor +i sto#area (igra&iei ilegale
0nstituirea celui de-al treilea pilon prin interediul tratatelor a avut 2n od evident e"ecte
3ene"ice7 deoarece a peris a3ordarea unor su3iecte care alt"el erau 2n a"ara s"erelor de aciune
counitar7 "iind gestionate de ctre "iecare stat 2n od individual. Marele de5avantaA l-a
constituit "aptul c odul de operare la nivelul acestui pilon se 3a5a pe un od de adoptare a
deci5iilor de natur interguvernaental7 care presupunea 2n consecin unaniitatea statelor
e3re !care 2n "oarte ult ca5uri a "ost "oarte greu de atins7 ceea ce a deterinat nueroase
3locaAe$. Mai ult dect att7 unii autori
*GR
consider c ai e@istau i alte sl3iciuni graveD lipsa
unor o3iective precise i a unor instruente Auridice corespun5toare7 acordarea unui drept
liitat de iniiativ Coisiei7 rolul inor Aucat de Curtea de 9ustiie i de +arlaentul 'uropean.
Cooperarea 2n doeniile Austiiei i a"acerilor interne a devenit unul dintre o3iectivele
,niunii7 iar doeniile a5ilului7 iigraiei7 controlului la "rontier i cooperrii 2n aterie civil
au "ost <counitari5ate=7 ceea ce a peris uni"ori5area odului de a3ordarea a acestor
pro3lee de ctre statele e3re.
C4iar dac trans"erarea unor copetene ale statelor naionale spre instituiile counitare
nu a convenit acestora 2ntotdeauna7 noul conte@t politic din anii VG? a ipus necesitatea acestor
trans"eruri de copeteneD ,niunea 'uropean a celor %8 era asaltat de un nur are de
iigrani din rile srace ale <luii a treia= sau de ctre persoane din statele est-europene care
soseau 2n statele vest-europene 2n cutarea unui loc de unc. Mai ult dect att7 2n teritoriile
a"late 2n iediata vecintate a ,niunii apruser "enoene care aeninau securitatea acesteiaD
este su"icient s ne gndi la eergena di"eritelor structuri a"iote din "ostele state e@-
couniste !a"ia ruseasc este poate e@eplul cel ai 3ine cunoscut$7 care des"urau activiti
ilegale iportante pe teritoriul statelor occidentale.
%GI
Statele din 'uropa central i de est doreau s devin7 ct ai curnd posi3il7 e3re ale
,niunii 'uropene. Aceasta 2nsena c vor participa 2n od autoat i la spaiul Sc4engen7 ceea
ce ridica pro3lea sta3ilirii ai 2nti a viitoarelor granie e@terne ale ,niunii i7 a3ia dup
aceea7 securi5area acestora. Din ne"ericire7 procesul de aderare este lung i presupune
2ndeplinirea ai ultor cerine de ctre noile state pn la a3olirea controlului la graniele
interne. +rocedura prevede c7 dup ce un stat a devenit e3ru al ,niunii7 acesta nu particip
autoat i la spaiul Sc4engen7 ci e@ist o perioad de tran5iie !<procesul de evaluare
Sc4engen=$7 2n care este onitori5at odalitatea 2n care noul state pune 2n aplicare o3ligaiile
Sc4engen. +erioada necesar pentru 2ndeplinirea acestor o3ligaii poate varia de la stat la statD
0taliei i Greciei le-au "ost necesari opt ani dup senarea tratatului de aderare i pn la luarea
deci5iei de a3olire a controalelor la graniele interne. +entru cele %? state central i est-europene
care au aderat la ,niune 2n )??17 se estiea5 c aceast perioad tran5itorie va dura pn 2n
)??:
*GG
.
Lipsa unor "rontiere e@terne sta3ile !cel puin pn la "inali5area aderrii tuturor statelor
prev5ute7 aici "iind incluse i #ulgaria i Ronia$ a "cut iposi3il luarea surilor necesare
pentru securi5area acestor "rontiere7 "apt care deterin o vulnera3ilitate crescut a statelor
e3re ale ,niunii la "lu@urile igraionale internaionale. Aceast vulnera3ilitate este
accentuat i de "aptul c unele state7 2ndeose3i noii e3rii ai ,niunii7 sunt ai puin
per"orani 2n co3aterea la graniele lor a acestor aeninri e@terne.
Aeninrile care au aprut pe scena internaional dup atacurile din %% septe3rie
)??% au deterinat creterea 2n greutate a pro3leelor legate de Austiie i a"aceri interne la nivel
european. Aeninrile teroriste nu sunt nuai la adresa Statelor ,nite7 ci vi5ea5 i statele
europene7 2ndeose3i pe cele care au un parteneriat cu Statele ,nite !Marea #ritanie7 0talia7
Spania7 etc.$. 6ocai de aceea7 a3ordarea pro3leelor legate de cooperarea 2n doeniul 9A07
securi5area granielor e@terne 2n vederea stoprii ptrunderii persoanelor sau gruprilor care
pre5int riscuri pentru securitatea statelor ,niunii7 s-a a"lat 2n peranen 2n de53aterea liderilor
europeni 2ntrunii 2n Consiliul 'uropean.
Consiliul 'uropean de la 6apere7 din %8-%: octo3rie %GGG7 a discutat luarea de suri
pentru crearea unor politici coune de a5il i 2n doeniul igraiei la nivelul ,niunii7 suri
care privesc crearea de parteneriate cu statele de origine 2n vederea repatrierii acestora7
acordarea unui trataent corect pentru cetenii altor state sta3ilii teporar pe teritoriul
,niunii7 anageentul "lu@urilor igraionale7 uni"ori5area Austiiei statelor europene7
recunoaterea reciproc a deci5iilor Audiciare7 creterea convergenei 2n ateria legislaiei civile7
23untirea cooperrii 2potriva criinalitii trans"rontaliere 2ntre statele e3re7
co3aterea splrii 3anilor7 etc.
%GR
Dup de53ateri "oarte aprinse 2ntre statele e3re7 s-a aAuns "oarte greu la un
coprois 2n ceea ce privete statele care tre3uie s "igure5e pe aa-nuita <list al3=. 'a
cuprinde statele de unde cetenii nu au nevoie de vi5 pentru a cltori pe teritoriul ,niunii i
statele a"late pe <lista neagr=7 pentru care sunt solicitate vi5e.
Hn a"ara di"icultilor evidente e@istente7 s-au "cut i unele progrese evidente 2n
doeniul securi5rii "rontierele i co3aterii igraiei ilegale. Statele e3re ale spaiului
Sc4engen au ela3orat i ipleentat Sisteul de 0n"oraii Sc4engen !S0S$7 ce include o reea
in"oratic 2ntre statele e3re prin interediul creia pot "i o3inute7 de ctre orice secie de
poliie sau consulat dintr-un stat e3ru al spaiului Sc4engen7 in"oraii legate de persoane7
ve4icule sau 3unuri "urate sau disprute. +e 3a5a datelor din cadrul acestui siste7 posturile de
poliie de "rontier sunt 2n po5iia de a avea in"oraii despre persoanele care doresc s accead
2n spaiul Sc4engen7 putnd s decid dac acestea urea5 a "i adise7 respinse sau arestate7
cnd au svrit vreo in"raciune. Sisteul este operaional la nivelul naional !;-S0S$7 el "iind
conectat la un siste central !C-S0S$7 a"lat 2n curs de per"ecionare7 urnd s "ie trans"orat 2n
S0S 007 pn la s"ritul anului )??I.
Securi5area "rontierelor e@terne ale ,niunii este una dintre prioritile pentru perioada
urtoare7 ast"el 2nct s "ie pre2ntpinat accesul unor persoane care pre5int diverse riscuri
pentru statele respective. Din acest punct de vedere7 s-a decis crearea unei agenii europene
pentru gestionarea cooperrii la "rontierele e@terne. Agenia va avea sediul la .arovia i a
devenit operaional la s"ritul anului )??8. Scopul ageniei este acela de a perite coordonarea
2ntre statele e3re7 precu i acela de a o"eri acestora evaluri legate de riscurile de la
"rontiere7 asisten te4nic i "orarea de personal cali"icat.
<.i5ele Sc4engen= se 3a5ea5 2n pre5ent pe un "orat coun pentru toate statele
e3re7 procedurile de eitere a acestor vi5e sunt standardi5ate i s-a aAuns la un acord 2n ceea
ce privete lista rilor ai cror resortisani au nevoie de vi5e pentru a accede 2n spaiul
Sc4engen. Hncepnd cu anul )??17 Consiliul a decis instituirea unui Siste de 0n"orare privind
.i5ele !.0S$7 care perite e3rilor din spaiul Sc4engen s sc4i3e in"oraii7 ast"el 2nct s
se pre2ntpine 2nclcarea regulilor prev5ute 2n sisteul de vi5e Sc4engen
1??
.
+rintr-o 2ntreag serie de re5oluii7 Consiliul 'uropean a 2ncercat s liite5e accesul
persoanelor re5idente 2n state din a"ara ,niunii7 pentru a se angaAa sau a des"ura alte activiti
pe teritoriul ,niunii. Coisia 'uropean a recoandat "iecrui stat e3ru s-i de5volte
propria strategie pentru controlul igraiei i s proove5e sc4i3ul de in"oraii cu celelalte
state. +olitica statelor europene legat de "ora de unc care lucrea5 pe teritoriul ,niunii
tre3uie s ai3 2n vedere "aptul c acestea tre3uie s co3at unca la negru sau e@ploatarea
"eeilor i copiilor. Hn condiiile cnd li3era circulaie a persoanelor 2n cadrul ,' este garantat7
%GG
iar controlul la "rontierele interne a "ost eliinat7 aroni5area legislaiei este a3solut necesar7
dac ne gndi la "aptul c lipsa unui siste uni"or i e@istena unor suri ai aspre de
acordare a dreptului de a5il 2n unele state7 deterin 2n od autoat7 orientarea persoanelor care
solicit a5il ctre statele ai perisive.
+entru suri coune 2n ceea ce privete doeniul a5ilului7 s-a ela3orat Convenia de la
Du3lin7 intrat 2n vigoare 2n %GGI7 trans"orat ulterior 2ntr-un regulaent al C'
1?%
. 'a instituie
criteriile pentru deterinarea statului care urea5 s e@aine5e cererea de a5il. 'le iau 2n
considerare e@istena legturilor "ailiale ale persoanei care solicit a5ilul 2n statul respectiv i
introduc criterii de deterinare a statului care urea5 s se pronune re"eritor la cererea de a5il.
&dat ce acest lucru a avut loc7 celelalte state e3re recunosc aceast deci5ie7 ast"el 2nct
persoana care solicit a5ilul7 nu ai poate "ace acest lucru i 2ntr-un alt stat e3ru.
Din ne"ericire7 nu s-a putut aAunge la un coprois 2n ceea ce privete statele care pot "i
considerate sigure7 ast"el 2nct solicitantul de a5il s poat "i returnat dup anali5area cererii de
a5il. Consiliul a avut 2ns ai ult succes 2n sta3ilirea unor standarde inie 2n ceea ce
privete priirea solicitanilor de a5il7 crora tre3uie s li se asigure condiii inie de
su35isten7 precu i unele drepturi sociale7 cu ar "i accesul la sntate sau educaie. Hntre
statele e3re continu s e@iste 2ns deose3iri 2n privina condiiilor de acces pe piaa uncii a
acestor persoane. Merit su3liniat "aptul c statele e3re au aAuns la un consens pentru
constituirea unui Kond 'uropean pentru Re"ugiai !)???$7 care are enirea s co"inane5e
proiectele statelor pentru priirea7 integrarea sau repatrierea re"ugiailor. Apariia acestui "ond a
"ost deterinat de "aptul c unele state7 2n special Gerania7 sunt asaltate de un nur "oarte
are de iigrani7 iar gestionarea lor necesit c4eltuieli "oarte ari7 care7 din punct de vedere al
geranilor7 tre3uie suportate 2n od solidar de ctre statele e3re.
Dac 2n ceea ce privete pro3lea a5ilanilor i a eigraiei ilegale s-a aAuns la un relativ
coprois 2ntre statele7 deoarece provocrile sunt coune7 pentru pro3lea iigraiei legale7
progresul a "ost ult ai lent i pute spune c e@ist 2nc nueroase divergene 2ntre statele
e3re. Acest lucru este deterinat i de "aptul c e@ist nueroase deose3iri legate de
condiiile econoice i de cliatul pieei "orei de unc7 ceea ce "ace di"icil identi"icarea unor
suri coune pentru statele e3re. Cu toate acestea7 s-au 2nregistrat dou succese nota3ileD o
directiv re"eritoare la dreptul de reuni"icare a "ailiei pentru resortisanii unui ter stat7
inclu5nd condiiile inie de vrst i grad de rudenie care tre3uiesc 2ndepliniteB cea de-a doua
directiv vi5ea5 statutul resortisanilor din state tere7 re5ideni pe teren lung7 unde sunt
de"inite drepturile de care se 3ucur acetia7 dup ce 2n preala3il au avut statutul de re5ident
legal 2n statul respectiv7 pentru cel puin cinci ani.
)??
+rin Convenia de la Du3lin s-au pus 3a5ele 'R&DAC7 agenie responsa3il cu
eninerea unei 3a5e de date pentru copararea aprentelor digitale ale persoanelor care
solicit a5il.
Discuiile
1?)
2ntre statele e3re 2n direcia uni"ori5rii procedurilor de a5il i
introducerea unui statut coun 2n ceea ce privete a5ilul7 crearea unui instruent "inanciar
coun pentru cooperarea 2n privina securitii "rontierelor e@terne7 operaionali5area sisteului
S0S 00 pn 2n anul )??I7 continu cu oca5ia "iecrei 2ntlniri a Consiliului 'uropean7 dar
progresele sunt "oarte lente7 crend "rustrri att la nivelul decidenilor politici7 ct i al
populaiei. 6eerile cele ai ari sunt la nivelul populaiei europene7 care 2i vede locurile de
unc i prosperitatea aeninate de persoane provenind din 5one de civili5aie di"erite i
o3serv o cretere peranent a in"racionalitii deterinat de aceste persoane. Starea de
"rustrare a populaiei 2n "aa ine"icienei autoritilor naionale i a instituiilor europene 2n
co3aterea acestor "enoene7 creea5 o presiune asupra liderilor politici7 ei "iind7 2n "oarte
ulte ca5uri7 tentai s revin la situaia 2n care statele naionale gestionau aceste pro3lee7
uneori cu o e"icien ai are dect cea a instituiilor i ageniilor europene.
7. ;u#ta contra cri(inalit$&ii transfrontaliere
Statele din centrul i estul 'uropei au "ost o3ligate ca7 2ntr-un tip relativ scurt7 s
reali5e5e re"ore 2n doeniul econoic i politic7 re"ore ce au deterinat unele convulsii
sociale 2n aceste state !un grad ridicat al oaAului7 creterea activitilor criinale7 un nivel
ridicat la corupiei7 scderea puterii de cuprare a locuitorilor din statele respective7 etc.$.
Declinul econoic a deterinat i apariia i rspndirea unor "enoene negativeD prostituie7
tra"icul de persoane7 inclusiv inori7 unca la negru7 "urtul de aini7 precu i constituirea
unor reele transnaionale pentru tra"icarea acestora7 "alsi"icarea paapoartelor sau vi5elor pentru
cetenii statelor care erau o3ligai s cltoreasc cu vi5e 2n spaiul Sc4engen7 tra"icul de
droguri7 are7 activiti de "alsi"icare a 3anilor7 de splare a 3anilor7 crearea unor reele de cri
organi5at i a"iote7 ptrunderea reelelor teroriste7 etc.
Con"runtate cu aceast varietate are de in"racionaliti trans"rontaliere7 pentru care7 2n
od evident7 statele europene !att cele din vestul7 ct i cele din estul continentului$ nu erau
pregtite7 le-a deterinat s identi"ice di"erite tipuri de suri pentru co3aterea lor7 s cree5e
instituii capa3ile s controle5e aceste "enoene negative. Avnd 2n vedere c aceste "enoene
nu au un caracter teporar7 s-a 2ncercat identi"icarea unor suri pe teren lung pentru
co3aterea lor7 suri care au inclus crearea unor 3a5e de date pentru aprente7 introducerea
unor noi tipuri de docuente de identitate7 ai greu de "alsi"icat7 crearea unor sistee
)?%
coputeri5ate pentru supraveg4erea intrrilor i ieirilor din spaiul statelor e3re ale ,niunii7
etc. Costurile pentru aceste noi sistee sunt "oarte ari7 iar 2n unele ca5uri e"iciena acestora
este relativ sc5ut.
Hn paralel cu surile luate la nivelul statelor e3re7 instituiile de la nivelul acestora7
dar i cele de la nivel counitar7 cu responsa3iliti 2n co3aterea "enoenelor aintite7 s-au
iplicat 2n pregtirea instituiilor siilare din statele candidate pentru gestionarea lor
1?*
.
+rograele de sc4i3uri 2ntre instituii7 precu i cele e@istente la nivel european pentru
pregtirea instituiilor din statele candidate pentru gestionarea acestor "enoene7 au contri3uit la
creterea per"oranelor din doeniu7 re"lectat prin creterea nurului de persoane capturate
la trecerea ilegal a granielor sau iportantele capturi de droguri care vi5au state occidentale.
+entru o e"icien ai are a activitii7 a "ost creat 'uropol7 cu sediul la Laga7 devenit
operaional 2n %GGI. Avnd un nur de apro@iativ 1?? de angaAai7 'uropol are isiunea de a
e"icienti5a activitatea autoritilor copetente din statele e3re i 2ntri cooperarea 2n
urtoarele doeniiD prevenirea i co3aterea terorisuluiB tra"icul ilegal de droguriB tra"icul
de "iine uaneB tra"icul clandestin de iigraniB tra"icul ilegal de ateriale radioactive i
su3stane nucleareB tra"icul ilegal de ve4iculeB co3aterea "alsi"icrii 'uroB co3aterea
activitilor de splare a 3anilor de ctre diversele organi5aii criinale internaionale.
Sarcinile 'uropol constau 2n "acilitarea sc4i3ului de in"oraii 2ntre structurile
responsa3ile din statele e3reB colectarea i anali5area in"oraiilor legate de doeniile de
activitate ale 'uropolB in"orarea statelor e3re despre posi3ilele aeninri din partea
organi5aiilor criinale internaionaleB spriAinirea logistic a statelor e3re 2n cadrul
investigaiilorB eninerea unui siste coputeri5at de in"oraii.
Sarcinile 'uropol sunt7 aa cu consider "oarte uli autori
1?1
7 eseniale 2n ceea ce
privete cooperarea statelor pentru culegerea de in"oraii i crearea unor 3a5e de date7 pentru
reali5area crora 'uropol cola3orea5 cu instituiile naionale responsa3ile 2n aceste doenii7
2ns pro3lea esenial este aceea c 'uropol nu este o "or de poliie la nivel european7
investit cu puteri e@ecutive care s poat opera nerestricionat pe teritoriul european !aa cu
este de e@eplu 2n Statele ,nite K#0 / #iroul Kederal de 0nvestigaii$7 ci acionea57 2n toate
"a5ele anc4etei7 doar pe lng "orele naionale de poliie7 ceea ce constituie un 4andicap pentru
e"iciena acestei instituii.
Kiecare stat e3ru nuete o"ieri de legtur7 care pot opera att pe teritoriul ,niunii7
ct i 2n a"ara acesteia. Sarcina lor const 2n colectarea i sc4i3ul de in"oraii cu autoritile
copetente din statele unde operea5. +entru e"icienti5area activitii7 statele e3re pot7 la
cererea unui alt stat e3ru7 s urreasc7 identi"ice i con"ite instruente utili5ate pentru
svrirea unei in"raciuni. +entru prevenirea splrii 3anilor7 statele e3re au inter5is7 prin
)?)
lege7 acest gen de operaiuni7 introducnd 2n acelai tip o3ligativitatea instituiilor "inanciare
de a avea o eviden clar a operaiunilor sau tran5aciilor ai ari de %8.??? 'uro.
,n alt siste utili5at este Sisteul C0S !Sisteul de 0n"oraii .aale$7 care const
2ntr-o reea coputeri5at7 cu scopul conectrii autoritilor vaale din statele e3re7 o"erind
in"oraii relevante pentru acestea7 legate de persoane sau di"erite organi5aii.
0nstituiile Counitare7 dar i statele e3re ale ,niunii7 acord o are iportan
proteArii intereselor "inanciare i econoice ale Counitilor7 precu i luptei 2potriva
criei organi5ate trans"rontaliere7 a "raudei i oricror alte activiti ilegale7 care ar putea a"ecta
3ugetul counitar. Rspunderea Coisiei 2n acest doeniu este strns legat de isiunea sa de
ipleentare a 3ugetului ! Articolul )I1 al 6ratatului C'$.
+entru a consolida iAloacele de prevenire a "raudei7 Coisia a creat &"iciul 'uropean
de Lupt Contra Kraudei !&LAK$7 2n cadrul propriei structuri7 prin Deci5ia C'7 C'C& %GGGa*8)
din )R aprilie %GGG. &"iciul a priit sarcina de a conduce anc4etele 2n ca5urile de "raud i i s-a
con"erit un statut special de organis independent. &"iciul i-a 2nceput activitatea la % iunie
%GGG i a preluat operaiunile <Grupului de Aciune pentru Coordonarea +revenirii Kraudei=
!,CLAK$7 creat 2n %GRR 2n cadrul Secretariatului General al Coisiei. Dei are statutul de
organis independent7 2n des"urarea anc4etelor7 &LAK "ace parte i din structura
organi5atoric a Coisiei 'uropene7 "iind su3ordonat Coisarului responsa3il cu 3ugetul
counitar.
&LAK 2ndeplinete sarcinile de investigare con"erite Coisiei prin legislaia counitar
2n vederea proovrii luptei contra "raudei7 a corupiei si a oricror alte activiti ilegale7 care
aduc atingere intereselor "inanciare ale Counitii 'uropene.
Copetenele principale ale &LAK suntD e"ectuarea de investigaii adinistrative e@terne
pentru co3aterea "raudei7 corupiei sau a altor activiti ilegaleB e"ectuarea de investigaii
interne care urresc co3aterea acestui gen de activiti ilegale la nivelul ,niunii sau re"eritor
la 2nclcarea o3ligaiilor de ctre "uncionarii counitariB coordonarea activitilor de lupt
2potriva "raudelor7 etc.
Hn"iinat prin deci5ia Consiliului din )R "e3ruarie )??)7 'uroAust este organisul
european cu rolul de a intensi"ica cooperarea i coordonarea Audiciar 2ntre statele e3re7 prin
adoptarea de suri la nivelul ,niunii 'uropene pentru "acilitarea coordonrii aciunilor de
investigare i punere su3 acu5are a suspecilor pe teritoriile statelor e3re7 respectnd7 pe
deplin7 drepturile i li3ertile "undaentale ale cetenilor. +rincipalele o3iective ale 'uroAust
suntD
stiularea coordonrii 2ntre autoritile copetente ale Statelor e3re 2n investigarea
i punerea su3 acu5are 2n statele e3re a persoanelor suspecte de diverse in"raciuniB
)?*
23untirea coordonrii 2ntre autoritile copetente din statele e3re7 2n special 2n
"acilitarea asistenei legale reciproce i ipleentarea cererilor de e@trdareB
spriAinirea autoritilor copetente din statele e3re pentru a e"icienti5a investigaiile
i punerea su3 acu5are.
'uroAust este cel ai nou organis european7 alctuit 2n acest oent din )8 de
repre5entani naionali7 procurori sau Audectori cu e@perien7 cte unul din "iecare stat e3ru.
Copleentar se gsete i Reeaua 9udiciar 'uropean7 "orat din repre5entani ai
autoritilor copetente pentru cooperarea Audiciar internaional.
8. Uniunea Euro#ean$@ un #ol de siguran&$ +i sta0ilitateH
Rspunsul la aceast 2ntre3are este ai degra3 unul negativ7 dac ave 2n vedere c
"enoenele care tre3uie co3tute au proli"erat 2n ultiii ani7 iar soluiile gsite au avut o
e"icien redus7 crend neuluiri la nivelul elitelor politice a statelor e3re7 dar ai ales la
nivelul populaiei7 asaltate de tirile 5ilnice legate de iigranii ilegali7 aeninrile teroriste7
creterea criinalitii i in"racionalitii interne7 etc. +e de alt parte7 dac copar spaiul
european cu alte 5one ale luii7 pute a"ira7 "r ec4ivoc7 c ,niunea 'uropean o"er
siguran i sta3ilitate cetenilor si
1?8
.
Cau5ele acestei a3ivalene sunt ultiple7 ergnd de la nivelul instituiilor i
politicilor counitare pn la pro3leele interne ale "iecrui stat. Datorit originii sale
interguvernaentale7 sensi3ilitii doeniului cooperrii 2n doeniul Austiiei i a"acerilor
interne pentru statele naionale7 "oarte ulte dintre deci5iile 2n acest doeniu sunt luate la
nivelul Consiliul7 rolul Coisiei 2n acest doeniu "iind unul relativ redus. Cel ai iportant
"actor deci5ional continu s "ie Consiliul de Minitri7 care se 2ntrunete ca i Consiliu 9A07 "iind
alctuit din initri de resort !Austiie i cei ai a"acerilor interne$ ai statelor e3re. Di"icultatea
lurii deci5iilor 2n acest doeniu consist 2n "aptul c7 pe lng divergenele e@istente 2ntre
statele e3re7 2n "oarte ulte ca5uri e@ist divergene 2ntre cei doi initri de resort ai
aceleiai ri. Acest lucru a "cut ca progresul s "ie relativ lent i sinuos7 genernd un <de"icit de
securitate=.
+rocesul de e@tindere al ,niunii 'uropene cu state din centrul i estul 'uropei a
deterinat o serie de constrngeri i tensiuni 2ntre statele e3re7 ceea ce a constituit un
o3stacol 2n calea statelor e3re de a avansa 2n direcia unor politici coune pentru doeniul
9A0. Creterea nurului de state e3re la )I 2n viitorul apropiat7 va "ace ca unaniitatea s
"ie ult ai greu de gsit7 e@istnd ast"el riscul apariiei unor 3locaAe 2n luarea deci5iilor i
aplicarea lor. Ali autori
1?:
consider c7 printre cele ai iportante otive7 se nur
)?1
urtoareleD statele e3re sunt 2n ulte ca5uri7 "ie incapa3ile7 "ie nu doresc s cede5e o
prerogativ iportant a suveranitii naionale7 i nu reuesc s ipleente5e deci5iile luate la
nivelul counitarB 2n acelai tip7 2nelesul pe care 2l dau statele e3re unor tereni7 concepte
i pro3lee7 di"er "oarte ult de la un ca5 la latul.
,n alt su3iect care deterin o di"ereniere 2ntre statele e3re i deterin
iposi3ilitatea gsirii unor soluii coune ine de "aptul c "iecare dintre ele are propriul siste
poliienesc i Audiciar7 cu caracteristicile i evoluia istoric proprie7 ceea ce "ace greoaie7 2n
unele ca5uri7 gsirea unor soluii coune la pro3leele cu care7 din ne"ericire7 se con"runt toate
statele e3re. 6ot la acest capitol7 pute spune c odalitile de operare a "orelor de poliie
varia5 "oarte ult 2ntre statele e3re. 'ste su"icient7 de pild7 s ne gndi la pro3lea
utili5rii arelor de "oc de ctre "orele de poliie i unde e@ist o are varietate de practici 2ntre
statele e3re.
La toate acestea tre3uie s adug c7 2n general7 "orele de poliie din noile state
e3re continu s ai3 unele o3iceiuri i practici care provin din perioada totalitar7 ca s nu
ai vor3i de "aptul c7 2n "oarte ulte ca5uri7 acestea sunt serios a"ectate7 uneori pn la cele
ai 2nalte nivele7 de diverse "ore de corupie. Hn unele state7 pro3leele legate de iigraie
sunt ult ai serioase dect 2n altele !printre statele care se con"runt cu nivele ridicate ale
iigraiei se nur statele de5voltateD Gerania7 Krana7 Marea #ritanie7 etc.$7 tocai de aceea
perspectiva 2ntre cele care au pro3lee serioase7 pentru care tre3uie s identi"ice soluii i cele
care nu au acest tip de pro3lee pe agenda politic7 duce la di"erene de percepie aAore.
Acelai lucru este vala3il i dac vor3i despre unca la negru7 tra"icul de persoane7 teroris7
cererile de a5ilB 2ntotdeauna e@ist state7 care7 prin "aptul c sunt ai de5voltate sau ai
perisive7 constituie inta sau punctul "inal al diverselor activiti in"racionale sau c4iar
criinale7 cu potenial de risc la adresa securitii lor naionale.
Revenind la pro3leei corupiei7 e@ist teerea din partea statelor care au suri de
co3atere a corupiei severe7 c7 odat cu intrarea 2n ,niune a unor state cu standarde ult ai
Aoase7 "enoenul s nu containe5e i statele care au reuit s liite5e acest "lagel. +otenialul
de rspndire al corupiei este are 7 ai ales dac ave 2n vedere anuite sectoare7 cu este i
9A07 2n care nu e@ist 2nc su"icient legislaiei counitar pentru a avea a3ordri coune ale
acestei pro3lee7 unde rolul instituiilor counitare i 2n general al ,niunii este relativ sc5ut.
Scenariile legate de cooperarea 2n doeniul 9A0 pentru urtorii ani sunt nueroase i
diverse. 'le erg de la o vi5iune optiist pn la po5iia euroscepticilor7 care consider c
acest siste va intra 2n regres7 datorit nueroaselor pro3lee ale statelor e3re7 ceea ce le va
deterina s apele5e la suveranitate i s 2ncerce s-i gestione5e 2ntr-un od propriu
pro3leele7 reacie ce va deterina de5integrarea acestei coponente i poate c4iar a ,niunii.
)?8
,nii specialiti
1?I
consider c acest scenariu este puin pro3a3il7 dac ave 2n vedere
e@periena cooperrii 2n acest doeniu pn 2n acest oent7 e@perien care dovedete c
statele e3re au dat dovad7 2n oentele critice7 de "le@i3ilitate i au aAuns la coproisuri
privind pro3leele divergente !c4iar dac 2n unele ca5uri aceste coproisuri au "ost relativ
"ragile$. '@eplul cel ai elocvent7 din acest punct de vedere7 este cel legat de rnerea unor
state ca Marea #ritanie7 0rlanda sau Danearca 2n a"ara spaiului Sc4engen. &ricu7
"le@i3ilitatea va "i esenial 2n oentul 2n care vo avea de-a "ace cu o ,niune cu un nur
ai are de state7 ceea ce va "ace ca unele coproisuri s "ie ult ai greu de gsit. Dincolo
de di"erenele care e@ist din punct de vedere al evoluiei istorice 2ntre structurile i odalitile
de a3ordarea a pro3leelor ce in de Austiie i a"aceri interne7 pute spune c e@ist la nivel
european cteva puncte coune7 care sunt 2n general acceptate de ctre toate statele
continentului7 c4iar dac acceptarea este doar la nivel de principii. Hn acest sens7 capt tot ai
ult contur ideea potrivit creia cultura politic i adinistrativ coun poate constitui liantul
pentru conturarea unei legislaii i a unui set de instituii coune 2n doeniul 9A0.
,n pri scenariu de viitor este acela al pstrrii status ?uo-ului actual7 unde pro3leele
legate de Austiie i a"aceri interne sunt gestionate de ctre statele naionale7 2n 3a5a suveranitii
lor7 iar surile coune rn 2n structura celui de-al treilea pilon7 discuiile i surile
urnd s ai37 2n continuare un caracter interguvernaental7 lucru ce pare puin pro3a3il7 dac
ne gndi la "aptul c actualul siste are ulte de"iciene.
,n al doilea scenariu vi5ea5 avansarea 2n direcia unor noi suri coune i e@tinderea
acCuis-ului i Aurisdiciei instituiilor europene asupra unor noi doenii7 23untirea cooperrii
2ntre statele e3re. 'ste un scenariu care pornete de la ideea c7 avnd 2n vedere pro3leele
sensi3ile din acest doeniu7 evoluia 2nspre politici i instituii coune la nivel european7 va "i
lent i gradual.
,n ulti scenariu iplic surile prev5ute de proiectul de constituie7 el vi5nd i
avansarea 2n direcia unui stat "ederal verita3il7 inclusiv prin des"iinarea actualei structuri 3a5ate
pe piloni. De53aterile legate de structura "ederal sunt "oarte aprinse7 cu adereni pro i contra
"oarte nueroi. Mai ult dect att7 procente iportante din cetenii europeni7 con"runtai cu
"enoene negative de genul iigraiei sau ale criinalitii din ce 2n ce ai ridicate din statele
lor7 sunt din ce 2n ce ai reticeni "a de trans"erarea unor atri3uii eseniale pentru sigurana
lor7 unor instituii a"late departe de ei i care7 oricu7 au 2n pre5ent un de"icit de
repre5entativitate. Respingerea proiectului de constituie la re"erenduurile din Krana i
&landa7 a "ost un senal 2n ceea ce privete starea de spirit a europenilor7 doinat de tea i
"rustrare 2n "aa ine"icienei construciei europene de a gestiona pro3leele iigraiei i
in"racionalitii.
)?:
& ulti pro3le este aceea c actuala structur organi5at pe piloni este ine"icient i
generea5 con"u5ie. Ast"el ave doenii care au intrat 2n s"era de aciune a instituiilor
counitare i care sunt regleentate 2n od unitar la nivel european7 intr su3 incidena Curii
de 9ustiie7 iar altele continu s "ie parial sau integral interguvernaentale7 cu toate
neaAunsurile pe care aceasta le generea5D lipsa unor instruente coune7 a unei legislaii unice7
a unor instituii europene cu copetene7 a iAloacelor "inanciare7 a consensului 2ntre state7 etc.
Mai ult ca sigur7 din acest punct de vedere7 proiectul de constituie7 care des"iinea5 actuala
structur pe piloni7 este un lucru 3un i va deterina7 2n ca5ul apro3rii proiectului7 o ai 3un
gestionare a acestor pro3lee la nivel european.
6ratatul de instituire a unei Constituii pentru 'uropa aduce o serie de aeliorri i prin
introducerea Cartei ,' a Drepturilor Kundaentale 2n cadrul ConstituieiB 2n al doilea rnd7
posi3ilitile de aciune ale ,niunii 2n doeniile 9A0 sunt riteB 2n al treilea rnd7 este
introdus procedura de codeci5ie pentru +arlaentul 'uropean7 ceea ce va deterina o
deocrati5are a acestui doeniu. De aseenea7 tratatul ai prevede organi5area unui +arc4et
'uropean7 a crui copeten va vi5a co3aterea "raudelor la adresa 3ugetului counitar i a
criinalitii trans"rontaliere. 'uroAust va putea declana7 2n con"oritate cu noile prevederi ale
tratatului7 anc4ete penale i propune 2nceperea urririi penale 2potriva persoanelor suspecte
de in"raciuni 2n doeniile enionate anterior. Copleentar7 va "i creat i un Coitet
peranent pentru cooperarea 2n aterie de securitate intern.
Convergena privind spaiul de li3ertate7 securitate i Austiie este 2nc relativ redus.
Cerinele li3ertii sunt7 uneori7 c4iar i la nivel de principii7 greu de aroni5at cu cele care in
de securitate i Austiie. Lucrurile devin i ai coplicate 2n oentul cnd ne re"eri la
identi"icarea de suri concrete7 de punere 2n practic 2n od uni"or 2n statele e3re7 2n
condiiile 2n care e@ist di"erene de vi5iune7 evoluie istoric sau dac ne gndi c 2n "oarte
ulte ca5uri7 acestea nu doresc s cede5e suveranitatea 2ntr-un doeniu att de sensi3il ca cel al
<a"acerilor interne=7 perceput ca un doeniu e@clusiv de copeten al statelor naionale i
suverane. La cellalt pol7 internaionali5area unor aeninri de genul eigraiei7 criinalitii
internaionale7 terorisului pun pro3lea unei cooperri ai strnse 2ntre statele care doresc s
co3at aceste "lageluri7 "ie c ele sunt e3re ale ,niunii i vor coopera la acest nivel7 "ie c
vor3i de relaia special care e@ist 2ntre cele dou ruri ale Atlanticului. +rotecia 2potriva
acestor "enoene nu ai poate "i reali5at de ctre "iecare stat individual7 tocai de aceea
nevoia de cooperare este ai are ca oricnd.
Statele deocratice nu reuesc s gseasc 2ntotdeauna cele ai 3une soluii pentru a se
proteAa 2potriva unor aeninri venite din partea unor organi5aii care nu operea5 2n 3a5a
legalitii7 proteciei drepturilor oului sau cu iAloace clasice.
)?I
La nivelul elitelor europene7 dar i al cetenilor7 o pro3le iportant tre3uie s-i
gseasc rspunsul cuvenit i anue7 aceea dac7 idealuri no3ile ca li3ertatea !inclusiv de
icare$7 securitatea i Austiia pot "i reali5ate la nivelul unui teritoriu care este 2nconAurat de
4aos i 2nclcri ale acestor principii. Hn acelai tip7 tentaia de a trans"ora 'uropa 2ntr-o
"ortrea7 nu este soluia cea ai 3un pentru soluionarea gravelor pro3lee cu care se
con"runt 'uropa.
)?R
CA+06&L,L -
PROB;E=E;E UNIUNII EUROPENE ' PRO)OCRI DI PER*PECTI)E
6. Occidentalii +i eveni(entele din Estul euro#ean
,ltiul deceniu al secolul -- a adus sc4i3ri geopolitice aAore 2n Centrul i 'stul
'uropei. Hnc de la iAlocul anilor VR?7 aceast parte a continentului a traversat eveniente
politice i trans"orri econoice care au odi"icat radical realitile post3elice. Eeci de ani
2n3uite de ctre regiurile autoritare ale lagrului sovietic7 aspiraiile popoarelor ctre
li3ertate7 deocraie i respectarea drepturilor oului s-au putut ani"esta din ce 2n ce ai
desc4is datorit re"orelor iniiate 2n de Mi4ail Gor3aciov. Ales la %% artie %GR8 2n "uncia de
secretar general al +artidului Counist al ,niunii Sovietice !+.C.,.S.$7 acesta a acionat pentru
redresarea situaiei din ara sa7 lansnd ai 2nti lo5inca us;orenie !accelerare$ 2n sperana c
ast"el vor "i reduse decalaAele econoice ale ,.R.S.S. "a de &ccident. Din %GR: el a 2nceput s
se pronune pentru glasnosti i perestroi;a.
Hn acei ani7 gor3aciovisul prea o soluie iraculoas7 iar liderul de la Prelin aprea
ca un are o de stat7 odern7 desc4is dialogului cu societatea. Dar7 prin re"orele iniiate7
situaia ,.R.S.S. nu nuai c nu s-a 23untit7 ci a cunoscut o deteriorare econoic tot ai
grav7 iar cri5a politic s-a accentuat. Realitatea istoric a deonstrat c7 odat desc4is <cutia
+andorei=7 populaia nu a ai putut "i inut 2n "ru de regiul dictatorial. Dlasnosti 2nsena
pentru uli nu doar coseti5area iaginii +artidului Counist7 care s-ar "i artat dispus s
2ntrein un dialog real cu cetenii7 ci c4iar 2nlturarea onopolului politic al acestui partid.
Drepturile oului treceau 2n pri-plan7 deasupra intereselor de partid7 iar opiunile politice7
c4iar cele anticouniste7 cereau s se ani"este li3er. Perestroi;a nu era doar reconstrucia
sisteului socialist-totalitar7 ci a societii 2nsi7 prin des"iinarea odelului centrali5at de
conducere i asigurarea unui curs li3er pentru econoia de pia
1?R
.
Gor3aciovisul a ipus odi"icarea po5iiei +artidului Counist "a de #iseric.
Regiul sovietic s-a caracteri5at7 tip de decenii7 printr-o atitudine e@tre de negativ "a de
religieB 3isericile au "ost 2nc4ise7 preoii arestai7 iar ateisul devenise religie de stat. Doar 2n
perioada r53oiului7 0. .. Stalin a recurs la #iseric pentru a ridica oralul populaiei7
stiulnd-o 2n lupta 2potriva Geraniei i pentru aprarea patriei. Hn aprilie %GRR7 Gor3aciov l-
a priit pe patriar4ul Rusiei7 dup care 3isericile au "ost redesc4ise7 sluA3ele religioase
des"urndu-se "r oprelitiB unele7 la care participa 2nsui Gor3aciov7 erau transise la
)?G
televi5or. Aceast atitudine "a de #iseric s-a e@tins i 2n alte state socialiste7 liderii
re"oratori recurgnd la spriAinul clerului 2n aciunea lor 2potriva conservatorilor atei.
;oua atitudine "a de religie se inter"era cu aciunile +apei 0oan +aul al 00-lea. Kostul
ar4iepiscop al Cracoviei7 Parol .oAtila7 a "ost ales pap 2n %GIR7 "iind priul e" al #isericii
catolice provenit dintr-o ar din 'stul 'uropei. Cunoscnd 3ine realitile din aceast 5on7 0oan
+aul al 00-lea a ipus o nou de"iniie a relaiilor cu 'stul7 3a5at pe <adevr i nu pe concesii
"undaentale=. 'l a adresat cetenilor din statele totalitare un apel devenit cele3ruD <;u v "ie
"rich= Adic7 s nu se tea i s lupte 2potriva dictaturii7 pentru li3ertate i credin. ,n pas
iportant 2n structurarea dialogului cu .esta'stul a "ost "cut la % dece3rie %GRG7 cnd7 la
Roa7 s-au 2ntlnit cei doi conductori ai unor lui att de opuseD +apa 0oan +aul al 00-lea i
Mi4ail Gor3aciov.
Din iniiativa lui Gor3aciov au "ost rea3ilitai ai uli disideni7 2n "runte cu Andrei
Sa4arov7 a 2nceput aciunea de reconsiderare a unor personaliti ale +artidului Counist al
,niunii Sovietice7 c5ute victi represiunilor din tipul lui StalinB 2ntre acestea7 ;icolai
#u4arin7 Grigori Eenoviev i c4iar Leon 6roQi.
Apreciind c ,niunea Sovietic nu ai putea "ace "a cursei 2narrilor7 Gor3aciov s-a
pronunat pentru o nou a3ordare a relaiilor internaionale. Hn discursul rostit de la tri3una
&.;.,.7 2n 5iua de I dece3rie %GRR7 el a a"irat c 2n relaiile internaionale tre3uie s se
treac de la con"runtare la cooperare7 c "ora nu ai constituia un instruent de politic
e@tern. De aseenea7 2n opinia sa7 <principiul li3erei opiuni devine neaprat necesar=7 iar
<diversitatea se ipune de la sine 2n lue=
1?G
. Hn vara anului %GRG7 lund cuvntul 2n plenul
+arlaentului Counitii 'uropene de la Strass3ourg7 el a repudiat vec4ea doctrin 3reAnevian
a \suveranitii liitate=7 adind c4iar c nu e@ist un siste social iua3il7 sugernd ast"el
c i 2n 'uropa Rsritean ar putea avea loc trans"orri de proporii. Cteva 5ile ai tr5iu7 cu
oca5ia 2ntlnirii liderilor statelor care "ceau parte din +actul de la .arovia7 des"urat la
#ucureti7 Mi4ail Gor3aciov s-a pronunat7 2n aceeai logic7 pentru trans"orarea alianei dintr-
una ilitar i politic7 2ntr-una politic i ilitar. 0ar counicatul "inal al suit-ului nega
e@istena unui odel socialist universal
1%?
.
0ar 2n acest coplicat conte@t7 2n care cri5ele interne nu ai puteau "i controlate de
2ncercrile re"oratoare ale repre5entanilor regiului counist7 ipulsul decisiv a venit de la
rsturnarea sisteului 2n spaiul est-geran. La G noie3rie %GRG7 5idul care7 din %G:%7 2prea
#erlinul 2n dou a "ost drat. Si3olul R53oiului Rece7 al divi5rii continentului 2ntre .est
i 'st7 2ntre deocraie i counis s-a pr3uit su3 loviturile de ciocan venite de o parte i de
alta a sa.
)%?
Consecina iediat a acestui evenient a "ost accelerarea decisiv a proceselor
re"oriste. Hn Ce4oslovacia7 la )G dece3rie %GRG7 di5identul .iclav Lavel a "ost ales
preedinte al Repu3licii7 iar la R iunie %GG?7 7orumul 'ivic ctigat alegerile legislative. Hn
,ngaria7 consultrile electorale din ) aprilie %GG? au dus la "orarea guvernului de ctre
7orumul !emocratic. La G dece3rie %GG?7 Lec4 Talesa a devenit preedintele +oloniei. Hn
#ulgaria7 un guvern de coaliie a "ost "orat la I dece3rie %GG?7 iar o nou Constituie a "ost
adoptat la G iulie %GG%. Hn Ronia7 ca urare a Revoluiei din dece3rie %GRG7 a "ost instaurat
un regi deocratic7 cons"init prin noua Lege "undaental din R dece3rie %GG%.
Structurile 3locului counist s-au de5integrat. Consiliul 'conoic de AAutor Reciproc
!C.A.'.R.$7 creat 2n %G1G ca o contrapondere la +lanul Mars4all i la &rgani5aia 'uropean de
Cooperare 'conoic !&.'.C.'.$ a "ost di5olvat7 ca urare a acordului coun la care au aAuns
toi e3rii si7 la %? dece3rie %GG?. La rndul su7 +actul de la .arovia7 2n"iinat 2n %G887
i-a 2nc4eiat e@istena un an ai tr5iu.
Hn %GG?7 preedintele "rance57 KranUois Mitternad7 a lansat ideea unei Con"ederaii
europene7 desc4is tuturor statele deocratice. +ria e@tindere ctre 'st a Counitii
'uropene a avut loc odat cu 2ncorporarea "ostei R. D. Gerane la R. K. Geran. Ast"el7
Consiliul 'uropean de la Du3lin7 din aprilie %GG?7 a 4otrt c integrarea teritorial a landurilor
est-gerane va deveni e"ectiv din oentul 2n care uni"icarea va "i sta3ilit de drept7 "r
revi5uirea tratatelor7 su3 re5erva unor suri tran5itorii7 privind ai ales sc4i3urile e@terne7
agricultura7 politicile structurale i ediul. Kosta R.D.G. ura s prieasc aAutoare counitare
la "el ca i regiunile de"avori5ate ale Counitii 'uropene din 0talia7 Grecia7 Spania7 +ortugalia7
0rlanda.
Aplicnd articolul )* al Constituiei "ederale7 care prevedea aderarea de noi landuri !i
care "usese deAa utili5at 2n %G8I pentru includerea regiunii Saar$7 reuni"icarea geran devine
e"ectiv din punct de vedere Auridic la *% august %GG?7 prin senarea 6ratatului de la #erlin.
Con"or acestuia7 regiul politic i adinistrativ al R.K.G. a "ost e@tins i la cele cinci landuri
ale R.D.G. !MecQle3urg7 #randen3urg7 Sa@onia7 Sa@onia-An4alt7 64uringia$7 iar Capitala "ost
sta3ilit la #erlin.
. Evolu&ia rela&iilor Est1)est du#$ de>integrarea Blocului co(unist
,lterior iplo5iei counisului7 ,' a susinut iediat procesul de deocrati5are 2n
Centrul i Sud-'stul continentului7 a "urni5at asistena te4nic i "inanciar necesare 3unei
"uncionri unei econoii de pia. La iAlocul anilor VG?7 acorduri coerciale ddeau rilor e@-
couniste !+'C&7 2n terinologia counitar$ dreptul la un acces pre"erenial pe pieele ,'
)%%
pentru cea ai are parte a e@porturilor lor
1%%
. Acorduri siilare "useser 2nc4eiate cu Malta i
Cipru 2n anii VI?.
Articolul 1G al 6ratatului de la Maastric4t preci5a c orice stat european care respect
principiile li3ertii7 deocraiei7 respectului drepturilor oului i ale li3ertilor "undaentale7
precu i ale statului de drept7 poate solicita s devin e3ru al ,niunii. +reci5ri
suplientare au "ost aduse 2n iunie %GG*7 cu oca5ia Consiliul 'uropean de la Copen4aga7 care a
sta3ilit criteriile politice i econoice pe care "iecare ar candidat tre3uie s le 2ndeplineasc
pentru a deveni e3r a ,'D instituii sta3ile7 care s garante5e deocraia7 statul de drept7
drepturile oului7 respectarea i protecia inoritilorB econoie de pia via3il7 capa3il s
"ac "a "orelor concureniale i presiunii din +iaa ,nic a ,'B capacitatea de a-i asua
o3ligaiile de e3ru7 adic de a adopta cadrul legislativ i instituional al Counitii7 nuit i
ac?uis counitar
1%)
7 i de a su3scrie o3iectivelor uniunii politice7 econoice i onetare. Doi
ani ai tr5iu7 Consiliul 'uropean de la Madrid a introdus un criteriu suplientar7 acela al
e@istenei unei adinistraii naionale capa3il s gestione5e calitatea de e3ru al ,'.
+rocedura de des"urare a negocierilor de aderare a "ost sta3ilit 2n %GGI7 iar negocierile
propriu-5ise au 2nceput la *% artie %GGR cu : ri candidateD Ce4ia !cerere o"icial de aderare
2naintat la %I ianuarie %GG:$7 Cipru !* iulie %GG?$7 'stonia !)1 noie3rie %GG8$7 +olonia !8
aprilie GG1$7 Slovenia !%? iunie%GG:$ i ,ngaria !*% artie%GG1$. La %* octo3rie %GGG7
Coisia 'uropean a recoandat statelor e3re s desc4id negocierile i cu #ulgaria !cerere
o"icial de aderare 2naintat la %1 dece3rie %GG8$7 Letonia !%* octo3rie %GG8$7 Lituania !R
dece3rie %GG8$7 Malta !%: iulie %GG?$7 Ronia !)) iunie %GG8$ i Slovacia !)I iunie %GG8$.
;egocierile de aderare deterin condiiile 2n care "iecare ar candidat va adera la ,'7
des"urndu-se pentru cele *% de capitole ale acCuis-ului counitar7 prin trecerea 2n revist7
doeniu cu doeniu7 a progreselor rii respective privind transpunerea norelor counitare 2n
legislaia intern i aplicarea e"ectiv a regulilor care guvernea5 "uncionarea ,'. ;egocierile
se a@ea5 pe acceptarea unor aranAaente tran5itorii7 care tre3uie s "ie liitate ca doeniu i
durat7 enite s perit noilor venii s reali5e5e con"oritatea cu anuite nore Auridice
pn la data convenit prin negociere. Sesiunile de negociere au loc la nivel de initri sau
adAunci !repre5entani peraneni$ pentru statele e3re7 respectiv a3asadori sau
negociatori-e"i pentru rile candidate.
Kiecare ar candidat ela3orea5 i pre5int Coisiei 'uropene docuente de po5iie
asupra celor *% de capitole ale ac?uis-ului counitar7 prin care 2i "ace cunoscut punctul de
vedere privind odul 2n care 2nelege s negocie5e doeniul respectiv7 perioadele tran5itorii pe
care le solicit pentru aroni5area deplin a cadrului legislativ sau alte eleente considerate
)%)
iportante pentru interesele sale 2n sectorul respectiv de activitate. Kiecare ar nuete un
negociator-e"7 susinut de o ec4ip de e@peri.
Din partea ,niunii7 dou instituii sunt iplicate 2n procesul de negociereD Consiliul
,niunii 'uropene i Coisia 'uropean !respectiv Direcia General de '@tindere$.Coisia
'uropean pregtete docuentele coune de po5iie ale ,' pentru "iecare capitol7 pe care le
2naintea5 Consiliului7 iar acesta d Coisiei un andat de negociere. 6oate statele e3re
sta3ilesc7 prin interediul Consiliului7 o po5iie coun "a de docuentul de po5iie respectiv
i "a de oportunitatea 2nc4iderii capitolelor a"late 2n negociere. Coisia 'uropean enine
legtura cu rile candidate7 pentru a cuta 2preun soluii la pro3leele care apar pe parcursul
negocierilor. +arlaentul 'uropean este peranent in"orat asupra progresului negocierilor.
Hncepnd cu anul )???7 ,' spriAin rile candidate din 'uropa Central i de 'st 2n
"orturile acestora de pregtire pentru aderare prin * instruente "inanciareD +LAR'B 0S+A Z0
SA+ARD
1%*
.
+rograul +LAR' a "ost creat la 2nceputul anului %GRG pentru +olonia i ,ngaria7
priele ri din regiune care au renunat la counis i econoia centrali5at. Scopul su era
de a aAuta aceste dou ri 2n procesul de tran5iie spre deocraie i econoie de pia !de aici
i denuirea saD +oland LungarJ Aid "or Reconstruction and 'onoJ$. +e sur ce alte state
din 'uropa Central i de 'st au trecut la un regi deocratic7 acestea au "ost incluse7 de
aseenea7 2n progra. Hn %GG:7 prieau "onduri nera3ursa3ile +LAR' %? state candidate
!#ulgaria7 Ce4ia7 'stonia7 ,ngaria7 Letonia7 Lituania7 +olonia7 Ronia7 Slovacia i Slovenia$7
precu i Al3ania7 #osnia-Leregovina i Kosta Repu3lic 0ugoslav Macedonia.
Din )???7 cele trei state din partea vestic a #alcanilor au "ost incluse 2n +rograul
CARDS !Asisten Counitar pentru Reconstrucia7 De5voltarea i Sta3ilitatea #alcanilor$7
+LAR' devenind un instruent concentrat e@clusiv pe susinerea procesului de aderare a celor
%? state candidate din 'uropa Central i de 'st. Din )??17 3ene"icia5 de asisten +LAR'
nuai Ronia i #ulgaria.
+LAR' se concentrea5 pe * doenii principale. +riul este consolidarea adinistraiei
i instituiilor pu3lice din statele candidate7 pentru ca acestea s poat "unciona e"icient 2n
cadrul ,niunii !<De5voltare instituional=$. De5voltarea instituional se re"er att la
aroni5area legislaiei rii candidate cu cea a ,'7 ct i la odul 2n care legislaia este pus 2n
practic i respectat. Aceast iplic pregtirea unui nur are de "uncionari pu3lici7 o"iciali
i e@peri7 de la Audectori i inspectori "inanciari pn la inspectori de protecia ediului i
statisticieni. ,n instruent "oarte iportant 2n acest sens este 2n"rirea instituional !tBinning$7
care acoper 2ntregul ac?uis. 'a iplic detaarea unor "uncionari pu3lici din statele e3re
ale ,' 2n cele candidate pentru o perioad de cel puin % an !consilieri re5ideni de tBinning$.
)%*
+roiectele de 2n"rire instituional sunt reali5ate de adinistraiile pu3lice sau organise
andatate de acestea.
De5voltarea instituional se poate reali5a i prin interediul contractelor de servicii
o3inute de pe piaa de consultan. Ast"el7 alte dou ecanise de consolidare instituional
sunt "urni5area e@perti5ei 2n doeniul ac?uis-ului prin #iroul de Sc4i3uri de Asisten
6e4nic i 0n"oraii7 respectiv re"ora adinistraiei pu3lice i a organiselor de regleentare
prin prograul de SpriAin pentru H3untirea Manageentului i Guvernrii 2n rile din
'uropa Central i de 'st.
Al doilea doeniu de aciune al +LAR' este spriAinirea statelor candidate 2n e"ortul
investiional de aliniere a activitilor industriale i a in"rastructurii la standardele ,' !<0nvestiii
pentru aplicarea legislaiei counitare=$. Cteva e@eple de ast"el de investiiiD ac4i5iionarea
de ec4ipaente i so"t[are pentru de5voltarea sisteelor in"oratice din inistere7 agenii
guvernaentale sau alte instituii pu3lice7 ac4i5iionarea de ec4ipaente necesare pentru
organi5area de capanii pu3lice de in"orare sau alte activiti de relaii pu3lice7 ec4iparea
la3oratoarelor de control sau a 3irourilor locale !e@.D la3oratoarele de control sanitar-veterinar7
la3oratoarele de control a calitii vinului$7 ac4i5iionarea de ec4ipaente de supraveg4ere a
tra"icului rutier i asigurarea securitii acestuia7 ac4i5iionarea de ec4ipaente pentru
supraveg4erea i controlul "rontierelor etc.
Acolo unde este vor3a de investiii de anvergur7 +LAR' nu poate "urni5a dect o ic
parte din necesarul "inanrii7 dar poate Auca un rol catali5ator 2n o3ili5area co-"inanrii
2preun cu rile partenere i instituiile "inanciare internaionale !#anca 'uropean pentru
Reconstrucie i De5voltare7 #anca 'uropean de 0nvestiii7 #anca Mondial$.
Al treilea o3iectiv +LAR' este proovarea coe5iunii econoice i sociale !<0nvestiii 2n
coe5iune econoic i social=$. Sunt "inanate proiecte de investiii 2n doenii-c4eie precu
susinerea sectorului privat7 de5voltarea resurselor uane7 e"iciena energetic7 de5voltarea
in"rastructurii locale iasau regionale7 servicii sociale7 servicii turistice etc.. Scopul acestor
investiii este crearea de locuri de unc7 creterea nivelului copetitivitii i7 2n general7 o ai
3un calitate a vieii pentru locuitorii acestor regiuni. Hn ,niunea e@ist7 de alt"el7 o politic a
solidaritii cu regiunile ai puin de5voltate i cu oaenii care triesc acolo. Aceasta este o
politic pe care Ronia o va aplica i de care va 3ene"icia dup aderare. Zi pentru aceasta este
nevoie de o perioad de pregtire. Acesta este al doilea o3iectiv al alocrii unor ast"el de
"onduriD "ailiari5area cu procedurile pe 3a5a crora se "inanea5 proiecte prin interediul
Kondurilor Structurale.
)%1
+rograul 0S+A !0nstruent "or Structural +olicies "or +re-AccesionB 0nstruent pentru
+olitici Structurale de +re-Aderare$ "inanea5 proiecte 2n doeniul in"rastructurii de transport i
de ediu.
+rograul 0S+A a dearat la % ianuarie )???. 0niial a "ost deulat 2n #ulgaria7 Ce4ia7
'stonia7 Letonia7 Lituania7 +olonia7 Ronia7 Slovacia7 Slovenia7 ,ngaria. Din )??17
3ene"icia5 de asisten nuai Ronia i #ulgaria. +rograul urrete alinierea la
standardele de ediu ale ,'7 e@tinderea i conectarea reelelor de transport ale rilor
3ene"iciare cu cele trans-europene i "ailiari5area rilor 3ene"iciare cu politicile i procedurile
aplicate de Kondurile Structurale i de Coe5iune.
Hn ceea ce privete ediul7 doeniile de interes suntD re5erva de ap pota3ilB tratarea
apelor re5idualeB adinistrarea deeurilor solide i a celor periculoaseB poluarea aerului.
0pleentarea acestor directive este strns legat de 23untirea sntii i calitii vieii
cetenilor7 avnd un ipact po5itiv direct asupra coe5iunii econoice i sociale din rile
3ene"iciare.
Hn doeniul transporturilor7 0S+A 2ncuraAea5 "inanarea proiectelor care perit rilor
candidate s 2ntruneasc o3iectivele +arteneriatului de Aderare. Acest lucru presupuneD %$
e@tinderea reelelor de transport trans-europene 2n vederea asigurrii de legturi 3une 2ntre ,' i
rile candidate7 de intercone@iuni 2ntre reelele naionale i de legturi cu reelele de transport
trans-europeneB )$ spriAinirea unor "ore dura3ile de ale circulaiei persoanelor i 3unurilor7 este
vor3a 2n special de proiecte de interes pentru ,'. 0S+A contri3uie la "inanarea rea3ilitrii i
de5voltrii de ci "erate7 druuri7 porturi i aeroporturi7 innd cont de cerinele ipuse pentru
un transport dura3il i inter-ondial.
+rograul SA+ARD !Special +re-Accesion +rograe "or Agriculture and Rural
Developent - +rograul Special de +re-aderare pentru Agricultur i De5voltare Rural$
spriAin rile candidate pentru participarea la +olitica Agricol Coun !+AC$ i la +iaa
0ntern i 2n re5olvarea pro3leelor speci"ice legate de agricultur i o de5voltare rural
dura3il. SA+ARD a "ost creat iniial pentru aceleai %? state candidateB 2n pre5ent7 singurele
3ene"iciare sunt Ronia i #ulgaria.
+entru atingerea o3iectivelor sus-enionate7 "iecare stat inclus 2n prograul SA+AD a
adoptat un +lan ;aional pentru Agricultur i De5voltare Rural !+;ADR$7 2n con"oritate cu
principiile utili5ate de ctre statele e3re. Coninutul "iecrui progra re"lect prioritile
"iecrei autoriti naionale 2n "uncie de circustane i pro3lee speci"ice7 dar 2n liitele
sta3ilite prin Regulaentul SA+ARD.
Con"or acestui Regulaent7 +lanul poate include suri privind urtoarele aspecteD
%$ investiii 2n e@ploataii agricoleB )$ 23untirea procesului de producie i coerciali5area
)%8
produselor agricole i piscicoleB *$ 23untirea calitii i a standardelor privind sntatea
produselor de origine vegetal i anialB 1$ etode de producie care au 2n vederea proteAarea
ediului 2nconAurtor i conservarea peisaAul naturalB 8$ de5voltarea i diversi"icarea activitilor
econoiceB :$ crearea de grupuri de productori agricoliB I$ crearea de servicii de asisten i de
anageent agricolB R$ renovarea i de5voltarea satelor7 proteAarea i conservarea otenirii
ruraleB G$ 23untirea calitii terenurilor reparcelareB %?$ crearea i actuali5area registrelor
"unciareB %%$ anageentul resurselor de apB %)$ de5voltarea i 23untirea in"rastructurii
ruraleB %*$ suri "orestiere7 inclusiv 2pdurirea supra"eelor agricole7 investiii 2n e@ploataiile
"orestiere private i prelucrareaacoerciali5area produselor "orestiereB %1$ 23untirea
pregtirii pro"esionaleB %8$ asisten te4nic7 inclusiv studii care s contri3uie la pregtirea i
onitori5area prograului7 precu i la capaniile de in"orare i pu3licitate
1%1
.
Lista include o serie de suri siilare cu cele "inanate 2n statele e3re7 prin
interediul prograelor ,' dedicate agriculturii i de5voltrii rurale. Kac e@cepie surile
care au 2n vedere crearea capacitii de a aplica legislaia counitar !cu ar "i cele re"eritoare
la crearea i actuali5area registrelor "unciare$.
Ritul negocierilor depinde de nivelul de pregtire al "iecrei ri i de cople@itatea
pro3leelor care tre3uie re5olvate. Hnc4iderea unui capitol 2nsean c negocierile au "ost
"inali5ate provi5oriu7 con"or principiului c niic nu este considerat de"initiv negociat7 atta
tip ct nu s-au epui5at negocierile la toate cele *% de capitole. De regul7 negocierile durea57
de regul7 civa ani. Cnd 2ntreg pac4etul de doenii supuse negocierilor a "ost epui5at7
re5ultatele se reunesc 2ntr-un 6ratat de aderare. Acesta este triis Consiliului pentru apro3are i
+arlaentului 'uropean pentru avi5are. Dup senare7 tratatul este triis statelor e3re i
rii candidate pentru rati"icare.
+rocedurile de rati"icare durea5 2ntre %78 / ) ani. A3ia dup parcurgerea acestuia proces7
apartenena respectivei ri la ,' devine e"ectiv. Cople@ul proces de negociere s-a 2nc4eiat
pentru %? state candidate la %: aprilie )??*7 odat cu senarea 6ratatului de la AtenaB procesul
de rati"icare s-a 2nc4eiat la % ai )??17 dat care arc4ea5 a cincia i totodat cea ai are
e@tindere a ,niunii 'uropene.
7. *e(nifica&ia (o(entului 6 =ai !!8
Dac pr3uirea Cortinei de Kier 2n %GRG a arcat o ruptur istoric aAor7 % ai )??1
repre5int un oent decisiv 2n construcia european. Aceast dat are i o 2ncrctur
sio3lic7 punnd capt unei lungi perioade de separare a continentului 2n dou 3locuri. S-au
)%:
scurs %8 ani de la iplo5ia counisului7 2n %GRG7 i pn la aderarea la ,niunea 'uropean a
opt state din "ostul lagr counist7 la care se adaug Cipru i Malta. +rocesul de adaptare pentru
a satis"ace cerinele ipuse de integrare poate "i lung i di"icil.
De alt"el7 Counitatea 'uropean s-a con"runtat7 2nc de la 2n"iinare7 cu nueroase
pro3lee7 i5vorte att din des"urarea raporturilor dintre statele e3re7 ct i din nevoia i
dorina e@tinderii. Creterea nurului e3rilor counitii a "ost o c4estiune desc4is 2nc de
la origini7 2ntruct a <a tri= 2nsean <a spori= continuu e"ectivele ei.
Dei 2n"ptuirea 'uropei ,nite s-a 3a5at pe reconcilierea "ranco-geran7 au e@istat
totui ari divergene 2ntre Krana i Gerania privind de5voltarea C.'.'. Dar acestea au "ost
soluionate7 pe parcurs7 Krana renunnd7 de pild7 la unele iniiative politice din dorina sincer
de a nu distruge Counitatea. 6ot la "el au "ost re5olvate i disputele privind +olitica Agricol
Coun !+AC$7 principala discordie "iind generat7 din %G:I7 de preurile uni"ore ce urau a
"i sta3ilite la cereale.
Au e@istat7 de aseenea7 dispute pe pro3lee organi5atorice i "inanciare. +ute spune
c cele "inanciare au "ost peranente7 2ntruct e@istau "luctuaii ale ratei de sc4i3 2n rndul
e3rilor ei.
Apoi7 2n tipul cnd Margaret 64atc4er s-a a"lat 2n "runtea guvernului 3ritanic7 progresul
Counitii europene a "ost deseori o3strucionat7 dar "r s apar un pericol aAor pentru
soarta ei.
De alt"el7 pro3leele devin ai di"icile din oentul e@tinderii Counitii7 luea
percepndu-le ca pe o ilustrare a dis"uncionalitilor C.'.'. Ast"el7 Marea #ritanie nu a putut
adera dect la a doua 2ncercare7 2n %GI*7 2n acelai tip cu Danearca i &landa. Grecia a
devenit stat e3ru 2n %GR%7 la 5ece ani dup depunerea cererii de aderare7 iar Spania i
+ortugalia au avut i ele nevoie de 5ece ani de e"orturi susinute pentru a se integra 2n
Counitatea 'uropean7 2n %GR:. De pild7 2n iunie %GR?7 .alYrJ Giscard dV'staing a recu5at
calendarul prev5ut pentru Spania / cu integrarea pentru ianuarie %GR* -7 pe otiv c <ai 2nti
Counitatea tre3uie s digere pria sa lrgire7 2nainte de a se gndi la a doua=
1%8
. Coparativ cu
aceste state7 aderarea Austriei7 Kinlandei i Suediei7 2n %GI87 s-a derulat 2ntr-o anier relativ
rapid.
+entru a se altura ,niunii7 Ce4ia7 'stonia7 Letonia7 Lituania7 +olonia7 Slovacia7
Slovenia i ,ngaria au uncit din greu pentru a aAunge la acest oent de sr3toare7 dar el
este i plin de consecine. 6recerea de la un regi counist i de la o econoie centrali5at7 la
deocraie pluralist i econoie de pia a cerut ari e"orturi deopotriv pentru conductori7
ct i pentru ceteni. 0at de ce aceast e@tindere este di"erit de celelalte7 nu nuai datorit
)%I
nurului record de state integrate7 ci i iplicaiilor pro"unde7 respectiv a utaiilor politice7
econoice7 sociale7 entale care s-au produs 2n interiorul acestora 2ntr-un rstip de %: ani
1%:
.
'@periena precedentelor oente de priiri de noi e3ri a deonstrat 3una
"uncionare a procesului de integrare counitar7 des"urat pe ai ulte niveluri. Hn priul
rnd7 la nivel instituionalD 2nc din pria 5i7 noii venii particip la structurile deci5ionale ale
,'. Ast"el7 initrii lor iau deci5ii 2preun cu colegii din Consiliul ,niunii 'uropene7
repre5entanii alei 2i des"oar activitatea 2n +arlaentul european i "iecare stat desenea5
cte un e3ru 2n Coisia european. Li3ile lor devin li3i o"iciale ale ,niunii.
La un al doilea nivel7 integrarea celor %? este susinut prin accesul la "ondurile i
prograele europene. Resursele noilor e3ri sunt liitate7 iar nevoile lor sociale ori din
doeniul in"rastructurii sunt "oarte ari. +entru perioada ai )??1 / dece3rie )??:7 o su
de )%7I8 iliarde de euro7 provenind din Kondurile Structurale7 respectiv din Kondul de
Coe5iune7 ale ,.'. este re5ervat noilor state e3re. Agricultorii acestor ri vor 3ene"icia7
progresiv7 de spriAin 2n cadrul +oliticii Agricole Coune.
6otui7 aceste state tre3uie s "ac dovada unei capaciti de a3sor3ie e"icient7
ela3ornd prograe 3ine structurateB 2n ca5 contrar7 ele nu vor putea 3ene"icia de "acilitile
o"erite de "ondurile counitare. Hn plus7 tre3uie s e@iste un control e"icient7 ast"el 2nct 3anii
re5ultai din contri3uiile 3ugetare ale rilor ai de5voltate s aAung 2ntr-adevr acolo unde
este nevoie de ei7 nu s "ie deturnai de a"iile locale.
Al treilea aspect se re"er la isiunea care revine noilor e3ri de a proteAa dreptul
tuturor cetenilor europeni la li3era circulaie i la securitatea personal. Mo3ilitatea intern i
securitatea 2n interiorul ,' sunt garantate inclusiv prin controlul e"icient e@ercitat la "rontierele
sale e@terioare. Dat "iind situarea lor geogra"ic7 cei %? 2i asu responsa3ilitatea controlului
unei ari pri a acestor "rontiere. +entru a 2ndeplini aceast sarcin7 pn 2n dece3rie )??:7
,' le pune la dispo5iie. resurse considera3ile7 enit s acopere c4eltuielile iplicate de
ac4i5iionarea unor ec4ipaente oderne7 respectiv de "orarea personalului speciali5at.
Zi relaiile e@terne ale ,niunii7 ulterior e@tinderii7 sunt Aalonate de urtoarele repereD
e"ectul asupra rilor europene care sunt !sau ar putea "i$ candidate la aderareB noile ri
2nvecinate cu ,' !#elarus7 Moldova7 Rusia i ,craina / 2n 'stB rile editeraneene / 2n Sud$B
relaiile coerciale 2ntr-o lue glo3ali5at.
Sc4i3rile iportante sunt 2ntotdeauna o surs de nelinite7 iar ultia e@tindere nu "ace
e@cepie de la regula. Aploarea actului de la % ai )??1 a ridicat ulte 2ntre3ri 2n rndul
cetenilor vec4ilor i noilor state e3re ale ,niunii7 re"eritoare la ipactul acestuia asupra
vieii lor de 5i cu 5i. Hn general7 preocuprile ani"estate de unii nu sunt altceva dect re"le@ul 2n
oglind a celor e@priate de ctre ceilali.
)%R
Deoarece cele %? state sunt ai srace dect edia european
1%I
7 2n rndul celor %87 2n
.est e@istau teeri legate de o cretere draatic eigraiei7 respectiv de a"lu@ul unei ni de
lucru ie"tine. Dac "irele aveau s 2i delocali5e5e producia 2n u5inele ai puin scupe a
noilor state e3re> Ali occidentali erau preocupai de rela@area norelor de ediu sau de
creterea eigraiei clandestine ori a criinalitii 2n ,.'.7 via noile granie7 care ar "i "ost
insu"icient proteAate.
La rndul lor7 cetenii din statele nou intrate erau nelinitii dac econoiile rilor lor
vor putea rivali5a cu cele %8 sau dac agricultorii lor puteau concura cu cei care au 3ene"iciat de
ani de 5ile de su3veniile counitare. 'st-europenii se 2ngriAorau i de o eventual cretere
e@ponenial a preurilor io3iliare7 drept consecin a interesului artat de vesticii ult ai
prosperi.
Din punct de vedere politic7 unii i-au pus 2ntre3area dac nu cuva o e@tindere la o
aseenea scar "r precedent nu ar 2ntr5ia integrarea european sau nu ar atenua e"ectele
reali5rii sale. Hn unele state recent intrate 2n ,.'. e@istau teeri de a3andonare a suveranitii
lor 2n "avoarea <#ru@elles-ului=7 2n condiiile 2n care de-a3ia scpaser de opresiunea sovietic.
De aseenea7 uli se 2ntre3au dac ,niunea e@tins va enine clivaAul .est / 'st7 resiit din
plin 2n ultiii 1? de ani.
6oate aceste 2ntre3ri au "ost a3ordate 2n cadrul negocierilor de aderare. Lor li s-au gsit
rspunsuri prin aciunile concrete 2ntreprinse 2n aceast perioad. Ca i 2n ca5ul e@tinderilor
precedente7 ecanisele de salvgardare proteAea5 di"eritele state e3re 2potriva unor
di"iculti neprev5ute7 datorate e@tinderii. Acest ecanis e@pir la trei ani dup aderarea
noilor state e3re. Alte pro3lee au "ost re5olvate prin punerea 2n aplicare a unor suri
tran5itorii7 care atenuea5 tip de ai uli ani ipactul pro3leelor sensi3ile. Statele deAa
e3re ale ,' 2n )??1 pot opta ca7 tip de pn la apte ani7 s nu 2i desc4id piaa uncii
lucrtorilor provenii din cele %? ri recent integrate. 6otui7 2n ca5ul precedentele e@tinderi a
e@istat un "lu@ eigraionist relativ liitat de n de lucru. La rndul lor7 noile state e3re
au tip de apte ani li3ertatea de a decide asupra dreptului de cesiune acordat cetenilor
europeni7 tocai pentru a evita o eventual vn5are asiv a pnturilor cultiva3ile i a
3unurilor io3iliare. '@cepie de la aceast regul "ace +olonia7 care poate prelungi pn la
doispre5ece ani aceast desc4idere.
Condiiile de aderare acceptate de noile state e3re includ angaAaentul de a adopta
euro i de a respecta disciplina ,niunii 'conoice i Monetare !,'M$. Aceste ri nu intr
autoat 2n 5ona euro i nu a "ost sta3ilit un calendar 2n acest sens. ;ici unul dintre noii e3ri
nu a solicitat o clau5 de e@ceptare pentru euro7 aa cu au "cut Danearca i Marea #ritanie.
)%G
6otui7 2nainte de a adopta euro7 cei %? vor tre3ui s 2ndeplineasc e@igenele norative
ale ,'M7 re"eritoare la de"icitul intern7 datoria pu3lic7 in"laia i sta3ilitatea ratelor de
sc4i3
1%R
. Hnainte de a adopta euro7 aceste state vor tre3ui s evalue5e deopotriv avantaAele i
de5avantaAele iplicate de o aseenea sur7 strategii di"erite putnd "i aplicate 2n "uncie de
interesele naionale. 'ste adevrat c a participa ct ai repede la ,'M "avori5ea5 investiiile
strine i antrenea57 "oarte pro3a3il o scdere a do3n5ilor pentru "ire i consuatori. 0nvers7
a rne 2n a"ara ,'M pentru o anuit perioad7 va con"eri rii o su"icient "le@i3ilitate
pentru a controla ratele de sc4i37 de"icitele i in"laia7 stiulnd totodat creterea 2ntr-un od
ai e"icient dect ar perite disciplina ipus prin +actul de sta3ilitate i cretere.
,n clivaA .est / 'st 2n a3ordarea anuitor pro3lee politice este "oarte puin pro3a3il.
,niunea celor %8 a cunoscut divi5ri pe a@ul ;ord / Sud sau 2ntre e3rii ici i ari7 atunci
cnd tre3uiau luate deci5ii sensi3ile7 2n doenii punctuale i pentru intervale scurte de tip. Hn
general7 statele ici resit o ai are nevoie de a-i proteAa interesele7 datorit structurii
instituionale speci"ice a ,'. +e de alt parte7 aAoritatea aspectelor politice 2i gsesc
deopotriv adepii i adversarii 2n rndul statelor ari7 ca i a celor ici. Cu e@cepia +oloniei7
noii e3ri sunt state ici. Acesta a "ost unul dintre otivele lansrii procesului de redactare a
unui nou tratat constituional pentru ,niunea e@tins. & prioritate a redactrii acestui act a
repre5entat-o "acilitarea procesului deci5ional 2ntr-o ,niune cu )8 de state e3re i c4iar ai
ulte
1%G
.
Con"or raportului pre5entat la #ru@elles7 la * ai )??:7 cea ai iportant e@tindere a
,niunii este pre5entat ca "iind o reuit. Coisarul pentru a"aceri econoice i onetare7
9oaCuin Alunia7 a declarat c reuni"icarea 'uropei nu a repre5entat doar un succes politic de
pri rang7 ci i o reuit pe plan econoic7 care nu poate "i negat. Ast"el7 2n cei doi ani
econoiile noilor e3ri au 2nregistrat o cretere rapid7 care le va perite s acopere 2n od
progresiv distana care le separ de vecinii ai 3ogai. Reversul l-a repre5entat 2ns creterea
oaAului7 ca urare a trans"orrilor structurale care au avut loc. Ast"el7 cu o cretere
econoic edie de *7I8] 2n perioada %GGI / )??87 cele %? state au o3inut scoruri superioare
celor din ,' %87 cu doar )78] pentru acelai interval de tipB rata oaAului7 de %*71]7
depete 2ns cu 878] edia celor %8. & alt pro3le o repre5int nivelul ocupaional ridicat
2n sectorul priar7 respectiv ))]7 "a de 178] ct era edia 2n ,' %8
1)?
. La rndul su7
coisarul pentru e@tindere7 &lli Re4n7 a su3liniat c7 2n ciuda nueroaselor scenarii pesiiste
iaginate 2naintea acestei e@tinderi7 nici unul dintre ele nu s-a adeverit. Ast"el7 nu au aprut
pro3lee econoice i nici nu au avut loc "lu@uri eigraionist asive.
+e 3un dreptate7 2ntr-o declaraie recent7 coisarul &lli Re4n a"ira c <angoasele=
e@tinderii nu sunt altceva dect <angoasele glo3ali5rii=. <;u sunt or3 i nici surd. +ot o3serva
))?
c e@ist o anuit reticen 2n ceea ce privete e@tinderea7 dar nu tre3uie s "ace din e@tindere
apul ispitor pentru eecul politicilor noastre interne=
1)%
.
,n pri 3ilan e"ectuat dup e@tindere arat c procesul de integrare se des"oar "r
ari di"iculti. ;oile state e3re s-au integrat 2n cadrul instituiilor avnd putere deci5ional
2n snul ,niunii
1))
.
8. Pers#ectivele Uniunii Euro#ene la %nce#utul (ileniului III
Hn oentul 2n care ,niunea arca unca de asiilare a celor %? noi e3ri7 scadena
viitoarei e@tinderi se apropie deAa. #ulgaria i Ronia au senat 6ratatul de aderare la )8
aprilie )??87 iar intrarea lor e"ectiv 2n rndul rilor e3re ar tre3ui s se produc 2n ianuarie
)??I.
+rivind ci"rele
1)*
7 provocrile sunt ariD trecerea de la ,' %8 !*IG71 ilioane de
locuitori$7 la ,' )I !1R17) ilioane de locuitori$ ar aduce un plus de %?17R ilioane de locuitori
2n spaiul counitar. 6eritorial7 se va trece de la *7) ilioane Qj !,' %8$7 la 178 ilioane Qj
!,' )I$7 respectiv o cretere de 1?7:]. Cu toate acestea7 nu se poate conta3ila i un ctig
deogra"ic i teritorial iediat7 deoarece 2n acestea state e@ist "oarte ari carene la nivelul
in"rastructurilor7 care 2piedic o racordare e"ectiv i e"icient la cele counitare. Recuperarea
acestor decalaAe va iplica un e"ort "inanciar deose3it. Ast"el7 spaiul este ai are7 dar ai
eterogen. +e de alt parte7 2n edie7 populaia acestor state nu 3ene"icia5 dect de apro@iativ
Autate din edia counitar a puterii de cuprare. Ca urare a e@tinderii spre 'st7 +0#-ul
ediu pe cap de locuitor al ,' va scdea 2n tereni reali cu %)78]7 respectiv cu R] 2n "uncie
de paritatea puterii de cuprare. Ast"el7 +0#-ul 'stoniei este de %11 de ori ai ic dect cel al
Geraniei7 iar +0#-ul +oloniei !cel ai are pentru statele +'C&$ este de 8 ori ai ic. Hn
raport cu puterea de cuprare !,' %8 g %??$7 pentru anul )??)7 statisticile artau ast"elD
Ronia i #ulgaria / )8]B Letonia / *8]B Lituania / *G]B +olonia / 1?]B 'stonia / 1)]B
Slovacia / 1R]B ,ngaria / 8I]B Ce4ia / :?]B Slovenia / I1].
Aceast stare de "apt ridic 2ntre3ri re"eritoare ai ales la natura i durata e"ectiv a
recuperrii decalaAelor econoice7 a tipologiei noilor state e3re 2n "uncie de atuu-urile ori
4andicapurile lor structurale7 iplicaiile politicii de redistri3uire reali5at 2n cadrul 3ugetului
european. +entru ori5ontul )?%87 doar dou ri "oste couniste vor depi edia de I8] din
+0#aper capita din ,' %8D Slovenia i Ce4ia. Dar ponderea lor este iniD %7G ilioane
locuitori7 respectiv %?7) ilioane locuitori
1)1
7 ci"re care ec4ivalea5 cu populaiile cuulate ale
unor agloerri ur3ane precu +aris7 LJon i Marislia. Alt"el spus7 IaR din locuitorii noilor state
e3re ,' vor rne 2n )?%8 su3 pragul de I8] din +0#aper capita din ,' %87 care
))%
repre5int criteriul de eligi3ilitate pentru aAutoarele counitare. Cel ai populat stat nou
e3ru7 +olonia !*R7: ilioane de locuitori$ va aAunge 2n )?%8 la doar 81] din +0#aper capita
al ,niunii celor %8. La rndul lor7 Lituania i Letonia nu vor atinge dect 1?]7 Ronia / *8]
i #ulgaria / **]. +n 2n pre5ent7 pentru aceste state nu a "ost sta3ilit nici un ori5ont de
atingere a pragului de I8] din edia counitar a ,' %8. +e de alt parte7 nu tre3uie s ne
ilu5ion c ai vec4ii e3ri nu vor "ace progrese econoice i nu vor continua s prospere7
rind 2n peranen ci"rele din statistici7 ast"el 2nct7 c4iar dac acest prag va "i atins7 tot vor
continua s e@iste decalaAe.
Dei pe teren ediu7 acest proces va solicita ulte costuri pentru cei %87 pe teren
lung sunt de ateptat avantaAe acroeconoice pentru ansa3lul counitiiD dinai5area
creterii econoice printr-o sporire a e@porturilor statelor vestice ctre cele estice7 sporirea
copetitivitii7 productivitii i a investiiilor 2n general. Dar7 pn la culegerea acestor roade7
statele e3re vor tre3ui s "ac "a unor inevita3ile i totodat previ5i3ile cri5e sociale7
3ugetare i c4iar politice. '@tinderea va pune la 2ncercare capacitatea 'uropei de a-i ura7 2ntr-
un ediu econoic ai cople@ i ai eterogen7 vocaia de solidaritate7 sta3ilitate i cretere.
& alt pro3le iportant este cea de deogra"ic. Cea ai are parte a noilor
e3re cunosc o dinaic de depopulare. Dup %GG*7 sporul deogra"ic a atins 2n od
constant cote negative 2n 'stul continentului7 iar pn 2n )??* statele din aceast 5on au pierdut
ai 3ine de R ilioane de persoane. & provocare pentru ,' va "i de"inirea unei politici
deogra"ice coerente7 care s includ dou diensiuni "undaentaleD "ailial i
eigraionist.
Alte trei ri candidate7 6urcia7 Croaia i Kosta Repu3lic 0ugoslav Macedonia i-au
propus ca o3iectiv integrarea 2n ,.'.7 atunci cnd vor "i pe deplin pregtite s "ac acest pas.
6urcia7 ult vree respins7 pe otiv c nu respect drepturile oului i li3ertile civile7 a
dearat recent procedurile de aderare. Alte poteniale ri candidate7 "oste couniste7 sunt
Al3ania7 #osnia-Leregovina7 Posovo7 Ser3ia7 Muntenegru. 6oate aceste ri au un nivel sc5ut
de de5voltare econoic7 in"erior c4iar celor %).
+oteniale ri candidate pot "i i rile Asociaiei 'uropene de Li3er Sc4i3 !A'L'$D
0slanda7 Liec4tenstein7 ;orvegia i 'lveia. ;egocierile de aderare cu ;orvegia au "ost iniiate
de dou ori i tot de attea ori stopate 2n ura unor re"erenduuri naionale. 'lveia a depus o
cerere de ade5iune 2n %GG)7 dar a 4otrt7 tot 2n ura unui re"erendu7 s nu ai ure5e aceast
cale. Hi vor revi5ui oare aceste state po5iia i daca da7 cnd>
+reedintele Coisiei europene7 9osY Manuel #arroso7 i coisarul pentru relaii
instituionale i counicare7 Margot Talstre7 au pre5entat7 la %? ai )??:7 o evaluare asupra
viitorului ,niunii 'uropene. +rincipalele provocri se re"er la relansarea counitii7 respectiv
)))
la pregtirea terenului pentru un nou ciclu instituional. 9osY Manuel #arroso a preconi5at
raportarea pn 2n )??R a oricrei deci5ii re"eritoare la 6ratatul Constituional7 susinnd
totodat adoptarea preala3il a unei declaraii solene asupra viitorului ,' cu oca5ia
seicentenarului 6ratatului de la Roa7 care va "i cele3rat 2n )??I. +reedintele Coisiei
europene a su3liniat c aceast declaraie ar repre5enta un pri pas al unui proces enit s se
2nc4eie cu un viitor acord instituional7 sta3ilind o serie de principii i de o3iective cu valoare de
angaAaent. 6otodat7 rspun5nd preocuprilor e@priate de cetenii de durata perioadei de
re"lecie7 lansat 2n anul )??87 9osY Manuel #arroso a pre5entat %) propuneri enite s asigure
progresul ,niunii7 2n lipsa unei constituii. Acestea suntD reea@inarea de ctre Coisie a +ieei
unice7 pentru a ridica o3stacolele re5iduale i pre5entarea7 2n cursul anului )??I7 a unui raport
coninnd propuneri concreteB acces universal i solidaritate7 un proiect care va "i de5voltat 2n
paralele cu ree@ainarea +ieei uniceB 'arta !repturilor7 care s perit tuturor cetenilor
,niunii s "ie in"orai asupra drepturilor lorB aeliorarea procesului deci5ional 2n doeniile
Austiiei7 li3ertii i securitii7 printr-o ai 3un "olosire a etodei counitare 2n doenii
precu lupta 2potriva criinalitii organi5ate7 a terorisului i a tra"icului de "iine uane7
precu i a cooperrii poliienetiB pu3licarea de ctre Coisie a unui docuent re"eritor la
strategia e@tinderii7 pentru a "ace s avanse5e de53aterile asupra acestui su3iectB copetitivitatea
e@tern7 prin de"inirea unei noi etode de a3ordare i lansarea unei re"lecii asupra 23untirii
accesului pe pieele strine i "i@area unor noi prioriti 2n relaiile coercialeB rolul 'uropei 2n
lue7 prin ela3orarea unui docuent de strategieB o legi"erare ai 3un7 prin propuneri concrete
de reducere a 3irocraiei 2n ,'B transparen7 prin accelerarea accesului la docuentele
counitareB cooperarea cu +arlaentele naionale7 prin de5voltarea unor ai 3une relaii cu
acestea7 inclusiv prin transiterea direct a noilor propuneri i a docuentelor consultativeB o
a3ordare gradual a pro3leelor instituionale7 prin 2naintarea unei propuneri de calendarB o
nou declaraie politic7 inspirndu-se din cea adoptat la Messina7 i re2nnoirea angaAaentelor
statelor e3re.
Care vor "i statele e3re ale ,' 2n )?)? i cu "unciona aceasta> 'ste di"icil de gsit
un rspuns la aceast 2ntre3are7 2ns7 2n od cert7 e@tinderea din )??1 va "i "ost poate cea ai
are din 2ntreaga istorie a organi5aie7 dar nu7 2n od cert7 i cea din ur.
))*
CA+06&L,L -0
PO;ITICA E,TERN DI 4E *ECURITATE CO=UN .P.E.*.C./
6. Rolul Uniunii Euro#ene %n lu(e
0deea con"or creia ,niunea ar tre3ui s se e@prie printr-o singur voce pe scena
internaional este la "el de vec4e precu 2nsui procesul de integrare european. 6otui7 pe
parcursul anilor7 ,.'. a reali5at ai ulte progrese 2n reali5area unei piee i unei onede unice7
dect 2n conceperea unei politici e@terne i de securitate coune. Ast"el7 de la crearea sa 2n anii
V8?7 ,niunea a constituit o reea de relaii cu restul luii7 datorit unei politici coerciale
coune7 acordrii unei asistene pentru de5voltare i 2nc4eierii unor acorduri "orale de coer
i cooperare cu ri sau grupuri regionale de ri.
Hn anii VI?7 ,niunea a 2nceput s acorde aAutor uanitar populaiilor din lue 2ntreag
a"late 2n situaii liit. Din %GG*7 prin 6ratatul de la Maastric4t7 ea a pus la punct o politic
e@tern i de securitate coun !+'SC$ care 2i perite s angaAe5e o aciune counitar7 atunci
cnd interesele ,niunii7 2n 2ntregul su7 sunt 2n Aoc. Aprarea a devenit un aspect iportant al
+'SC7 ,niunea strduindu-se s proove5e i s enin sta3ilitatea 2n lue. De alt"el7 ea
cooperea5 strns cu alte ri i organi5aii internaionale pentru a lupta 2potriva terorisului7
criinalitii internaionale7 tra"icului de droguri i eigrrii ilegale i pentru a a3orda pro3lee
de relevan planetar7 precu ediul.
,niunea gestionea5 politica sa coercial coun pe dou niveluri. +e de o parte7 ea
particip 2n od activ la "i@area regulilor unui siste ultilateral al coerului ondial 2n
cadrul &rgani5aiei Mondiale a Coerului !&.M.C.$ i7 pe de alt parte7 ea negocia5 propriile
sale acorduri 3ilaterale cu ri sau grupuri regionale de ri.
La iAlocul anilor VI?7 asistena i participarea la de5voltare care7 iniial7 se re"erea 2n
od esenial la A"rica7 s-au e@tins la Asia7 Aerica Latin i rile din 'stul i Sudul regiunii
editeraneene. &3iectivul adiacent rne susinerea pentru cretere i de5voltare dura3il 2n
rile 3ene"iciind de aceste suri7 pentru a putea dispune de resursele necesare 2n vederea
eradicrii srciei. ,niunea este "oarte interesat 2n susinerea partenerilor si i 2n a-i 2ncuraAa s
reueasc i s prospere.
Acordurile 2nc4eiate 2ntre ,.'. i ere state includ nu nuai coerul i asistena
"inanciar i te4nic tradiional7 ci i re"ore econoice i de alt tip7 prograe consacrate
))1
in"rastructurilor7 sntii i educaiei. 'le repre5int7 de aseenea7 un cadru pentru dialog
politic i includ o clau5 care perite ,niunii s suspende sau s anule5e aAutorul sau
sc4i3urile coerciale7 dac ara partener 2ncalc drepturile oului
1)8
. Mai ult7 ,niunea a
decis 2n )??* ca toate noile acorduri s prevad o clau5 prin care partenerii si se angaAea5 s
garante5e neproli"erarea arelor de distrugere 2n as.
,niunea 'uropean este un actor de anvergur ondial. Avnd 18? ilioane de
locuitori !ai ult dect Statele ,nite i Rusia 2preun$7 ea a aAuns pria putere coercial a
luii i generea5 un s"ert din 3unstarea planetei. Hn doeniul 2ntr-aAutorrii rilor srace7
,niunea se situea5 pe priul loc al donatorilor7 iar pe pieele "inanciare internaionale7 oneda
sa7 euro7 nu este depit dect de dolarul aerican.
0niial7 intenia nu era de a "ace din ,.'. o putere ondial. +riul o3iectiv al acestei
,niuni7 nscut din consecinele celui de-al doilea r53oi ondial7 era de a apropia naiunile i
popoarele 'uropei. Dar e@tinderea sa i noile responsa3iliti pe care i le-a asuat au contri3uit
la o ai 3un de"inirea a relaiilor sale cu restul luii. Repre5entnd o e@perien reuit de
supriare a 3arierelor coerciale7 a de5voltrii regiunilor cele ai srace i a proovrii unei
cooperri panice 2n cadrul "rontierelor sale7 ,niunea cooperea5 2preun cu alte ri i
organi5aii internaionale pentru ca din ce 2n ce ai uli s 3ene"icie5e de desc4iderea pieelor7
de cretere econoic i de sta3ilitate7 2ntr-o lue din ce 2n ce ai interdependent. Hn od
siultan7 ,niunea 2i apra interesele econoice i coerciale legitie 2n arena internaional.
Hn pre5ent7 ,niunea tre3uie s "ac "a provocrii de a e@tinde cliatul de pace i
securitate dincolo de "rontierele saleB de aceea7 ea a de5voltat o politic e@tern i de securitate
coun7 pentru a putea aciona ca o "or de sta3ilitate7 de cooperare i de 2nelegere utual 2n
lue
1):
.
,niunea tre3uie s se asigure c di"eritele aspecte ale politicii sale e@terne sunt
copati3ile 2ntre ele i purttoare ale unui esaA clar. Hn acest scop7 ea a nuit7 2n %GGG7 un Hnalt
Repre5entant pentru politica e@tern i de securitate coun. Hn iunie )??17 conductorii ,.'. au
convenit asupra principiului de a crea un post de inistru al A"acerilor Strine al ,niunii.
Aceast iniiativ "ace parte din noile dispo5iii ale 6ratatului constituional al ,.'.
6ip de ai 3ine de 1? de ani7 r53oiul rece a 2prit o are parte a luii 2n dou
ta3ereB 2nc4eierea sa a arcat instaurarea unei ordini ondiale ai cople@e i ai "ragile7
cernd ca ,niunea s se iplice ai ult 2n prevenirea con"lictelor7 eninerea pcii i lupta
2potriva terorisului. ,niunea aAut la "inanarea adinistraiei civile a ;aiunilor ,nite 2n
Posovo7 aduce o susinere "inanciar continu Autoritii +alestiniene i are o contri3uie de un
iliard de euro la reconstrucia A"ganistanului. Hn #alcanii de .est i 2n A"rica Central7 ,.'. a
lansat 2n )??* priele isiuni ale noii sale politici de aprare i securitate. Kavori5nd
))8
instaurarea unui cliat de securitate i de sta3ilitate 2n lue7 ,niunea contri3uie la crearea unui
ediu ai sigur 2n interiorul propriilor sale "rontiere.
. Institu&iile i(#licate %n gestionarea Politicii E2terne +i de *ecuritate Co(un$
0deea c o 'urop puternic tre3uie s "ie unit 2n aciunea sa pe scena ondial a
2ncuraAat rile e3re s coopere5e pentru a ela3ora o strategie coerent de politic e@tern.
Reali5rile ultiilor ani au "ost lente7 dar constante.
Hnceputul anilor V8? a "ost arcat de o tentativ a3iioas7 dar nereuit7 a celor ase
e3ri "ondatori de a crea o counitate european de aprare
1)I
. Apoi7 2n anii VI?7 a "ost lansat
procesul intitulat Cooperarea +olitic 'uropean !C.+.'.$7 enit s coordone5e po5iiile statelor
e3re asupra pro3leelor legate de politica e@tern. rile ,niunii ela3orau declaraii
coune atunci cnd se ivea oca5ia. 6otui7 nu era 2ntotdeauna posi3il s se aAung la
unaniitate7 ai ales 2n ca5ul aspectelor 2n od particular sensi3ile.
Hn cursul ultiilor %8 ani7 ,niunea i-a intensi"icat e"orturile pentru a Auca7 2n doeniul
politic i al securitii7 un rol internaional ai pe sura statutului su econoic. Con"lictele
care au i53ucnit 2n 'uropa dup cderea 5idului #erlinului7 2n %GRG7 au convins conductorii
,niunii de necesitatea unei aciuni coune e"iciente. Mai recent7 lupta 2potriva terorisului a
2ntrit aceast convingere.
Princi#iul unei #olitici e2terne +i de securitate co(une a fost consacrat %n 6II #rin
Tratatul de la =aastricht7 care a cons"init voina politic de trans"orare a C.'.'.7 entitate
econoic7 2ntr-o uniune dispunnd de copetene politice. ,niunea 'uropean se spriAin pe
trei piloni
1)R
D %$ Counitatea 'uropean !care include piaa intern european7 politicile
econoice coune / social7 regional7 agricol7 de ediu etc. / i ,niunea Monetar$. +entru
doeniile care in de acest pilon7 statele e3re au trans"erat o parte relativ iportante a
copetenelor lor ,niunii 'uropeneB )$ +olitica '@tern i de Securitate Coun !+.'.S.C.$7
cooperare interguvernaental7 2n doeniul relaiilor e@terne i de securitate. Ansa3lul
regulilor re"eritoare la +.'.S.C. se regsesc 2n 6itlul . al 6ratatului asupra ,niunii 'uropeneB *$
Cooperarea Auridic i poliieneasc 2n aterie penal7 cooperare interguvernaental.
Doeniile din acest pilon sunt cunoscute su3 denuirea de 9A0 !9ustiie i A"aceri 0nterne$.
+riul pilon se 3a5ea5 pe procedurile counitare !iplicarea Coisiei7 Consiliului7
+arlaentului7 Curii$7 votul cu aAoritate cali"icat 2n cadrul Consiliului de Minitri. Ceilali
doi sunt regleentai prin procedurile interguvernaentale !deci5ii luate cu unaniitate7 sla3
iplicare a Coisiei i a +arlaentului$.
)):
&3iectivele +'SC suntD %$ aprarea valorilor coune7 a intereselor "undaentale i a
independenei ,niuniiB )$ 2ntrirea securitii ,niunii i a statelor e3re7 prin toate iAloaceleB
*$ eninerea pcii i 2ntrirea securitii internaionale7 2n con"oritate cu principiile 'artei
6aiunilor Unite7 4ctului 7inal !e la .elsin;i i a o3iectivelor 'artei !e la Paris.B 1$
proovarea cooperrii internaionaleB 8$ de5voltarea i consolidarea deocraiei i a statului de
drept7 respectarea drepturilor oului i li3ertilor "undaentale.
Metodele +'SC7 spre deose3ire de etoda counitar7 proprie integrrii econoice7 se
conturea5 prin cooperarea sisteatic 2ntre statele e3re7 pentru conducerea politicilor i prin
punerea gradual 2n practic a unor aciuni coune7 2n doeniile 2n care statele e3re au
interese 2n coun. Hn acelai tip7 statele 2i asu angaAaentul de a spriAini activ i "r
re5erve +'SC7 de a se a3ine de la orice aciune contrar intereselor ,niunii7 de a veg4ea la
con"oritatea politicilor lor naionale cu po5iiile coune7 de a se in"ora reciproc asupra
oricror pro3lee de politic e@tern i de securitate i de a susine po5iii coune 2n cadrul
organi5aiilor internaionale.
6ratatul de la Maastric4t eniona c7 2n tip7 +'SC tre3uia s poat conduce la o
aprare coun. Korula enaAa preocuprile statelor care considerau necesar a"irarea unei
identiti europene 2n ceea ce privete aprarea i ale celor care nu doreau s-i asue riscul unei
diluri a relaiilor de solidaritate contractate 2n cadrul Alianei ;ord-Atlantice. Hns conceptul de
<aprare coun= arca un pas 2nainte 2n a3iia de a progresa pe calea unei uniuni coplete7
inclu5nd diensiunea strategic i ilitar.
Institu&iile co(unitare care particip la "uncionarea +'SC suntD Consiliul european
sta3ilete arile linii directoareB Consiliul ,niunii 'uropene adopt deci5iile i7 prin interediul
preediniei sale7 repre5int ,niunea 'uropean 2n e@teriorB Coisia 'uropean iniia5
propuneri i e@ecut 3ugetulB +arlaentul european are un drept de in"orare i de consultare.
+rin Tratatul de la A(sterda( au "ost create dou noi organise. +riul este
Secretarul general al Consiliului ,niunii 'uropene i Hnaltul Repre5entant pentru +'SC. Acesta
asist Consiliul7 contri3uind la ela3orarea i la punerea 2n practic a deci5iilor politice. 'l poate
aciona 2n nuele Consiliului la cererea +reediniei7 conducnd dialogul cu tere pri. 9avier
Solana a "ost ales 2n %GGG pentru un andat de 8 ani i recon"irat 2n "uncie 2n iulie )??1. 'l
2ndeplinete i "uncia de Secretar general al ,niunii 'uropei &ccidentale !,'&$. Al doilea
organis este ,nitatea de +lani"icare a +oliticii i de Alert Rapid !,++AR$D copus din
specialiti provenind din statele e3re7 Consiliul ,.'.7 Coisiei europene i a ,.'.&. i 2n
su3ordinea Hnaltului Repre5entant pentru +'SC7 ,++AR are drept isiune s "i@e5e prioritile
strategice de aciune ale ,niunii i de a deterina iAloacele prin care s "ie puse 2n aplicare.
6ratatul de la Asterda preci5ea5 i c al treilea o3iectiv al +'SC !eninerea pcii i
))I
2ntrirea securitii internaionale7 2n con"oritate cu principiile 'artei 6aiunilor Unite7 4ctului
7inal !e la .elsin;i i a o3iectivelor 'artei !e la Paris$ se re"er i la graniele e@terne
Consiliul Euro#ean de la Nisa a creat trei structuri peranenteD Coitetul +olitic i de
Securitate !C&+S$B Coitetul Militar al ,niunii 'uropene !CM,'$ B Statul-MaAor al ,niunii
'uropene !'M,'$. 6ratatul de la ;isa prevede posi3ilitatea ca C&+S s ia singur deci5ii 2n
vederea asurii controlului politic i a direciei strategice a unei operaii 2n cri5.
Regula general pentru procesul deci5ional 2n doeniul +'SC rne unaniitatea7 dar
de la 6ratatul de la Asterda7 aAoritatea cali"icat este acceptat pentru aciunile sau po5iiile
coune sau pentru oricare alt deci5ie 3a5at pe o strategie coun. Aceast derogare este
teperat prin #rinci#iul 9a0&inerii constructive:J un stat poate decide s nu participe la o
aciune votat de alii cu aAoritate cali"icat. Dac el consider c interesele sale vitale sunt
aeninate7 poate 3loca aciunea coun care nu va putea "i de3locat dect printr-un vot
unani. De alt"el7 6ratatul de la ;isa introduce o procedur de cooperare 2ntrit7 pentru
punerea 2n aplicare a unei aciuni sau po5iii coune7 e@clu5nd aspectele care au iplicaii
ilitare sau din doeniul aprrii.
6ratatele de la Maastric4t i Asterda dotea5 +'SC cu trei instru(ente #rinci#aleD
6/ strategiile co(uneD Consiliul ,niunii 'uropene de"inete prin consens strategii coune 2n
doeniile 2n care statele e3re au interese coune iportante. Strategii coune preci5ea5
o3iectivele7 durata i iAloacele "urni5ate de ctre ,.'. i statele e3reB / #o>i&iile co(uneD
Consiliul ,.'. poate de"ini po5iii coune care servesc drept linii directoare pentru politica dus
de statele e3re i le perit s 2i coordone5e aciunea. &dat ce o po5iie coun este
adoptat de ctre Consiliu7 statele e3re tre3uie s veg4e5e ca politicile lor naionale s se
con"ore5e acestoraB *$ ac&iunile co(uneD Consiliul ,niunii 'uropene poate s adopte i
aciuni coune7 care vi5ea5 ca aciunile conduse de statele e3re pe scena internaional s
"ie convergente. +unerea lor 2n practic cade 2n responsa3ilitatea +reediniei7 iar odalitile
concrete pot "i decise cu aAoritate cali"icat.
7. Ra#orturile Uniunii Euro#ene cu Tratatul Atlanticului de Nord .NATO/
,niunea 'uropei &ccidentale !,'&$ este o organi5aie creat 2n %G1R pentru scopuri
legate de cooperare 2n doeniul aprrii i securitii. Hn 6ratatul de la Maastric4t7 ,'& este
recunoscut drept parte integrant 2n de5voltarea ,niunii7 respectndu-i-se autonoia
instituional i avnd sarcina de a ela3ora i ipleenta deci5ii i aciuni cu iplicaii 2n
doeniul aprrii. Se ai preci5ea5 c +'SC nu a"ectea5 caracterul speci"ic al politicii de
))R
securitate i de aprare a anuitor state e3re i respect o3ligaiile ce decurg pentru anuite
state din 6ratatul Atlanticului de ;ord.
Minitrii A"acerilor '@terne i ai Aprrii din statele e3re ale ,'a,'& au dat
pu3licitii "eclaraia e la Petersburg7 care7 pe 3a5a 6ratatului de la Maastric4t7 enuna liniile
directoare pentru de5voltarea viitoare a organi5aiei. Me3rii ,'& se angaAea5 s susin
aciunile de prevenire a con"lictelor i de eninere a pcii7 2n cooperare cu alte instituii de
securitate. S-a 4otrt crearea unei Celule de +lani"icare Militar i punerea la dispo5iie a unor
uniti ilitare operative din trupele de uscat7 aviaia i arina ilitar7 care s rn
dislocate pe teritoriile de origine7 dar7 la nevoie7 s acione5e 2preun su3 coanda ,'&.
Aceste "ore7 constituite 2ntr-o structura coun !KAT', / 7orces 4nBera$le to the Mestern
European Union$ urau s 2ndeplineasc trei tipuri de isiuniD uanitare sau de evacuare a
resortisanilorB de eninere a pcii i de gestiune a cri5elor7 inclusiv operaiuni de resta3ilire a
pcii. Misiunea principal a Celulei consta 2n pregtirea operaiunilor su3 egida ,'&7 la care se
adugau i responsa3ilitile pe linia gestionrii KAT', i a actuali5rii regulilor de angaAare.
,rtorul pas 2n reali5area coponentei de aprare a ,.'. s-a "cut cu oca5ia reuniunii
la nivel 2nalt a Alianei Atlanticului de ;ord7 din %GG17 de la #ru@elles7 cnd statele ;A6& i-au
e@priat spriAinul deplin "a de de5voltarea unei Ientiti Europene e Securitate i #prare
!0'SA$ i "a de pilonul european al Alianei7 prin interediul ,'&7 ca o coponent a ,.'.
;A6& a "ost de acord s pun la dispo5iia ,'& in"rastructura i 3a5a aterial pentru
organi5area i des"urarea unor eventuale operaiuni ilitare 2n spaiul 'uropei7 e@clusiv su3
autoritatea ,'&. Hn acest conte@t a "ost introdus i conceptul de Kore 0nter-Are Multinaionale
!C96K$7 destinat ducerii operaiunilor ilitare organi5ate i conduse de ,'&7 cu "olosirea
"acilitilor ;A6&. Condiia este ca7 dup utili5are7 acestea s revin su3 controlul ;A6&.
5n #lanul securit$&ii euro#ene +i euro1atlantice au avut loc dou$ #roceseJ reali>area
Identit$&ii Euro#ene de *ecuritate +i A#$rare .IE*A/ %n cadrul NATO +i a PE*C %n cadrul
UE. Acestea sunt conce#te co(#le(entare +i nu concuren&iale@ de unde +i #rinci#iul
9se#ara0il@ dar nu se#arat: de NATO %n #rivin&a utili>$rii for&elor +i (iCloacelor.
"eclaraia e la $sten( din %G noie3rie %GG:7 este un docuent de re"erin ce atest
creterea ,'&. Repre5int un punct de plecare 2n declanarea unei operaiuni iportante7
integrarea industriilor de aprare din statele e3re ale ,' i pe aceast 3a57 apariia unei
piee de araent unice7 cu regleentri legislative standard. 'ste declanat procesul de
regrupare@ restructurare i concentrare a industriilor ilitare din spaiul ,' / ca "undaent
aterial al ,'& i crearea pieei unice7 integrate de araent a ,'a,'&.
"eclaraia e la %hoos7 din ai %GGR7 constata de"initivarea reali5rii tuturor
instruentelor operaionale care s perit ,'& organi5area i des"urarea de operaiuni
))G
ilitare su3 conducere proprie. Re"eririle la relaiile dintre ;A6& i ,'& cuprind convingerea
c <Aliana Atlanticului de ;ord continu s constituie 3a5a unui concept colectiv de securitate
potrivit prevederilor 6ratatului de la Tas4ington / i va rne "oruul principal de consultaii
2ntre aliai7 2ntr-un conte@t 2n care aliaii europeni 2i asu responsa3iliti sporite pentru
propria lor securitate i aprare=.
Raportul reuniunii Consiliului 'uropean7 din iunie %GGG7 a propus integrarea ct ai
rapid a ,'& 2n ,'7 ca o pri etap i ulterior crearea unei arate europene. Liderii nord-
europeni au considerat c episodul Posovo a con"irat pe deplin necesitatea i c4iar urgena
a"irrii unei 'urope a Aprrii7 care s acione5e "ie 2n snul Alianei Atlantice7 "ie de anier
autono7 2n "uncie de natura cri5elor.
+roiectul ela3orat la suit-ul de la LelsinQi7 din %? / %% dece3rie %GGG7 a"ira
disponi3ilitatea statelor e3re de a de5volta iAloacele care le vor perite s "ac "a 2n od
autono gestiunii ilitare i neilitare a cri5elor. Hn raport cu ;A6&7 "ora ce va "i creat va
opera 2n concentrare i 2n total transparen7 2n scopul principal de a evita repetrile sau
eventualele paralelise. Aceast cooperare i transparen deplin i integral 2ntre ,' i ;A6&
va "i de"init innd seaa de nevoile tuturor e3rilor ,'7 precu i de cele ale altor state.
+e %* noie3rie )??? s-a senat la Marsilia actul de deces al ,'&7 care i-a cedat
prerogativele ,'. Concret7 0nstitutul de Studii Strategice din +aris i Centrul de Satelii de la
6orreAan7 Spania7 au trecut su3 autoritatea ,.'. S-a apro3at i crearea a trei organe politico-
ilitare europene peranenteD un coitet politic i de securitate7 un coitet ilitar i un stat
aAor. S-a sta3ilit i 2n"iinarea Korei de Reacie Rapid !KRR$7 structur ilitar enit s se
iplice 2n prevenirea i soluionarea con"lictelor regionale7 cu un e"ectiv de ini :?.??? de
ilitari care s poat "i o3ili5ai 2n a@i :? de 5ile i des"urai 2n 5ona de con"lict pe o
perioad de un an de 5ile. Aceste "ore vor putea "i "olosite att pentru isiuni ale ,'7 ct i ale
;A6&.
8. Politica Euro#ean$ de *ecuritate +i A#$rare
Senarea 6ratatului de la Maastric4t7 care consacra principiul unei politici e@terne i de
securitate coun7 a "ost urat la cteva luni de i53ucnirea r53oiului 2n "osta 0ugoslavia.
,niunea 'uropean s-a strduit atunci7 "r succes7 s negocie5e o soluie politic la aceast
cri5. Hntruct nu dispunea de propriile sale e"ective ilitare7 statele e3re nu puteau interveni
dect su3 egida "orelor ;aiunilor ,nite i ale ;A6&7 care au "ost triise ulterior 2n regiune.
Uniunea a %nv$&at lec&ia acestei e2#erien&e +i a creat@ %n conte2tul r$>0oaielor din
Balcani +i a conflictelor i>0ucnite %n Africa %n anii KI!
8I
@ o #olitic$ euro#ean$ de securitate
)*?
+i de a#$rare .PE*4/ %n cadrul general al PE*C. Deci5ia a "ost luat la suit-ul de la
Cologna7 2n %GGG7 preci5ndu-se c +'SD nu iplica crearea unei arate europene7 evolund
2ntr-o anier copati3il i coordonat cu ;A6&.
+'SD perite s se triit "ore ilitare sau de poliie 2n 5onele de cri5 pentru a putea
des"ura operaiuni uanitare i de eninere a pcii7 gestionare a cri5elor i c4iar de a 2ncerca
s reconcilie5e prile 2n con"lict. &peraiunile ilitare sunt puse 2n aplicare de o Kor de
Reacie Rapid a ,niunii7 distinct de ;A6&7 dar avnd acces la resursele acestei organi5aii.
6otodat7 +'SD a pus la dispo5iia ,niunii noi etode7 precu colectarea de in"oraii i
urrirea conveniilor internaionale pentru a anticipa poteniale con"licte.
+riele isiuni innd de +'SD au "ost duse 2n "osta 0ugoslavie7 surs de "rustrri pentru
,.'.7 cu civa ani ai 2nainte. +ria operaiune a 2nceput la % ianuarie )??*7 cnd isiunea de
poliie a ,.'. "orat din 8?? de ilitari a preluat ta"eta de la "ora de poliie internaional a
;aiunilor ,nite 2n #osnia-Leregovina. Aceast isiune7 care tre3uia s dure5e iniial * ani7 a
"ost prelungit pn 2n )??I. +rincipalul su o3iectiv const 2n "orarea unor ageni de poliie
locali i la crearea unor dispo5itive de poliie dura3ile7 con"ore norelor i practicilor
europene. Cea de-a doua operaie a urat 2n )??*. ,n ic contingent ;A6&7 des"urat 2n
Macedonia7 a "ost 2nlocuit iniial de o "or ilitar a ,niunii7 iar ai apoi de o isiune de
poliie a ,niunii7 "orat din )?? de persoane7 a"lat 2nc 2n dispo5itiv. +rincipala operaiune a
"ost angaAat 2n dece3rie )??1. & "or ilitar a ,niunii 'uropene !',K&R$ a 2nlocuit
"orele de securitate ;A6& !SK&R$7 detaate 2nc de la 2nc4eierea ostilitilor7 2n %GG8. ,K&R
nur 2n total R.??? persoane.
De-a lungul anilor au "ost reali5ate e"orturi pentru a 2ncerca raionali5area odului de
adoptare a deci5iilor 2n cadrul +'SC. 6otui7 deci5iile eseniale cer 2n continuare unaniitatea7
iar 2ntr-o ,niune cu )8 de e3ri consensul este tot ai greu de gsit. Hn ciuda angaAaentului
lor 2n "avoarea +'SC7 statele e3re au cteodat di"iculti 2n a-i odi"ica propria politic
naional 2n nuele solidaritii europene. +ro"undele disensiuni aprute 2ntre statele e3re
ale ,niunii7 2n privara )??*7 asupra pro3leei dac Consiliul de Securitate al ;aiunilor
,nite ar tre3ui sau nu s autori5e5e r53oiul declanat de S,A 2n 0raQ7 ilustrea5 "oarte 3ine
di"icultatea acestui proces.
Cu oca5ia suit-ului din dece3rie )??*7 conductorii ,niunii au adoptat o strategie
de securitate european7 recunoscnd ast"el c cetenii 'uropei i de pretutindeni sunt
aeninai de teroris7 de ultiplicarea arelor de distrugere 2n as i de iigraia
clandestin. Kiecrui tip de aeninare tre3uie s 2i corespund un rspuns adecvat7 care necesit
adesea un e"ort de cooperare internaional. 6otodat7 Krana7 Gerania7 #elgia i Lu@e3urg
au decis s angaAe5e anuite iniiative concrete ilitare.
)*%
Hntr-o lue 2n care puterea nu ai este 2n od necesar o garanie de securitate7 ,niunea
'uropean tre3uie s "ie 2n sur s reacione5e rapid7 2n situaii precise7 2n oentul 2n care
ele survin7 "olosindu-se 2n od adecvat de instruentele de care dispune.
B. Coo#erarea cu &$rile ter&e +i aCutorul co(unitarL aCutorul u(anitar
+ri putere coercial a luii7 ,niunea 'uropean intervine 2n )?] din voluul total
al iporturilor i e@porturilor ondiale. Desc4iderea sc4i3urilor 2ntre e3rii si a "ost 2n
centrul crerii ,niunii7 acu aproape 8? de ani7 i a generat o prosperitate crescnd pentru
toate statele e3re. De aceea ,niunea este iniiatoarea unei aciuni 2n "avoarea desc4iderii
sc4i3urilor ondiale7 2n interesul utual al rilor 3ogate i al rilor srace. Aproape Autate
din "ondurile consacrate 2ntr-aAutorrii rilor srace provine din partea ,niunii 'uropene sau a
statelor sale e3re7 ceea ce "ace ca ,' s "ie principalul "urni5or de aAutor din lue7 ai
precis *? iliarde de euro pe an. Din aceast su7 apro@iativ : iliarde sunt acordate prin
interediul instituiilor ,niunii. Aceasta s-a angaAat ca pn 2n )??:7 totalul anual s aAung la
*G de iliarde de euro. Dei statele e3re7 precu i alte state industriali5ate7 au acceptat
o3iectivul unui aAutor anual egal cu ?7I] din +;# lor7 doar Danearca7 Lu@e3urg7 &landa i
Suedia l-au atins. Celelalte ri s-au angaAat s-i recupere5e 2ntr5ierea. Media general a
,niunii7 care este de ?7*1]7 este superioar Statelor ,nite sau 9aponiei
1*?
.
De5voltarea sc4i3urilor poate "avori5a creterea ondial i se poate dovedi pro"ita3il
pentru toiD consuatorii dispun de o palet ai larg de alegeri7 concurena 2ntre iporturi i
produsele locale antrenea5 o scdere a preurilor i o sporire a calitii. ,niunea consider c
glo3ali5area poate "i o surs de avantaAe econoice pentru toi7 ai ales pentru rile 2n curs de
de5voltare7 "acilitndu-se accesul pe piaa sa7 pe teren scurt7 i acordndu-le ai ult tip
pentru a-i desc4ide propriile lor piee pentru produsele europene.
,niunea a devenit un actor esenial al ciclurilor succesive de negociere vi5nd
desc4iderea sc4i3urilor. 'a acord o iportan esenial ciclului actual7 intitulat &programul
e la "oha pentru ezvoltare'7 lansat 2n )??%. &3iectivul este supriarea tuturor o3stacolelor
2n desc4iderea pieelor7 ai ales 2n "avoarea rilor 2n curs de de5voltare.
Mai ult7 ,niunea a 2nc4eiat o serie de acorduri coerciale 3ilaterale cu di"erite ri i
regiuni ale luii. ,.'. a 2neles c sc4i3urile pot stiula creterea econoic i capacitatea de
producie a naiunilor srace. Hnc din %GI%7 2n cadrul Sisteului de +re"erine Generali5ate
!S+G$7 ,niunea a 2nceput s reduc sau s suprie drepturile vaale i ta@ele pe iporturile
provenind din rile 2n curs de de5voltare. De alt"el7 iniiativa sa &(ot )n a*ar e arme'7 lansat
2n )??%7 re5erv celor 1G de ri cele ai puin avansate ale luii li3erul acces pe pieele
)*)
,niunii pentru a-i vinde produsele7 cu e@cepia arelor. Relaia particular legat 2ntre ,niune
i cei IR de parteneri din A"rica7 Carai3e i +aci"ic !grupul AC+$ 2n doeniul coerului i al
aAutorului7 datea5 din %GI8 i este considerat ca un odel de asisten al rilor 3ogate 2n
"avoarea rilor srace.
& iniiativ counitar lansat 2n )??)7 &#p pentru via'7 are drept o3iectiv ca i
regiunile cele ai srace ale luii s 3ene"icie5e de ap pota3il i de sistee de irigaii7 ai
ales 2n A"rica7 dar i 2n Cauca5 sau 2n Asia central7 2n regiunea editeraneean i 2n Aerica
Latin. ,niunea a de3locat % iliard de euro pentru a "inana aceast iniiativ.
Contient de "aptul c pacea este o condiie esenial pentru de5voltarea dura3il7
,niunea a apro3at 2n )??1 crearea unui "ond intitulat &+acilitate e susinere a pcii'@ "inanat
cu apro@iativ )8? ilioane de euro i vi5nd susinerea operaiunilor de eninere a pcii i de
prevenire a con"lictelor 2n A"rica.
,niunea 'uropean este activ 2n toate 5onele de cri5 i ai ales 2n 0raQ7 A"ganistan7
6eritoriile palestiniene i 2n ai ulte regiuni din A"rica. 'a intervine 2n luea 2ntreag7 adesea
departe de edia internaionale7 2n regiunile de cri5 <uitate=. Ast"el7 ai ales ;ordul
Cauca5ului !ai ales Cecenia$7 6adAiQistan 2n Asia Central7 ;epal7 Sri LanQa i Aerica
Central au 3ene"iciat de aAutorul ,niunii. ,.'. 2prtete din e@periena sa pentru a aAuta
populaia s se pregteasc pentru eventuale catastro"e 2n regiunile i rile cu risc 2nalt7 e@puse
cutreurelor7 uraganelor7 inundaiilor sau secetei.
,niunea acord aAutorul de urgen prin interediul $*iciului e #,utor Umanitar
!'CL&$. De la crearea sa 2n %GG)7 acesta a intervenit 2n teatrul de cri5e grave 2n ai ult de %??
de ri7 "urni5nd ct ai repede posi3il victielor ec4ipaentele i produsele de pri
necesitate. #ugetul su anual este de peste 8?? de ilioane euro7 'CL& "inannd i ec4ipele
edicale7 e@perii 2n deinare7 transport i susinere logistic.
'CL& nu dispune de resursele necesare pentru a duce la 3un s"rit toate aceste isiuni7
el coopernd strns cu parteneri uanitari7 respectiv organi5aii non-guvernaentale7 agenii
speciali5ate a ;aiunilor ,nite i Crucea Roie sau Seiluna Roie7 pentru a putea aduce 4ran
i ec4ipaente7 a "urni5a ec4ipe de salvatori7 a instala spitale de capanie i a instala sisteele
de counicaii teporare.
". Acorduri interna&ionale
,niunea 'uropean a "orat o apl reea de acorduri de asociere7 de cooperare i de
coer cu rile din luea 2ntreag7 "ie c este vor3a despre vecinii si europeni sau de parteneri
)**
ai 2ndeprtai7 2n Asia sau din +aci"ic. +entru a gestiona aceste relaii7 ,niunea organi5ea5 2n
od regulat suit-uri sau reuniuni inisteriale 2preun cu principalii si parteneri
1*%
.
,niunea 2ntreine relaiile cele ai intensive cu patru vecini din 'uropa &ccidentalD
'lveia7 ;orvegia7 0slanda i Liec4tenstein. Me3re ale Asociaiei 'uropene de Li3er-Sc4i3
!A'L'$7 aceste ri s-au aliniat 2n nueroase doenii ale legislaiei europene re"eritoare la piaa
intern i urea5 ,niunea 2n alte doenii politice. Cu e@cepia 'lveiei7 toate "ac parte7
2preun cu ,niunea7 din Spaiul 'conoic 'uropean !'''$. Ast"el7 cele trei state au adoptat
regulile pieei unice din ,.'. !toate directivele7 regleentrile i dispo5iiile necesare7 precu i
politicile counitare din doeniul cercetrii7 proteciei consuatorilor i a ediului$.
+atru ri din Sud-'stul 'uropei sunt candidate la aderarea la ,niune. #ulgaria i
Ronia7 care au senat deAa la Lu@e3urg7 2n )??87 un 6ratat de Aderare7 ar tre3ui s se
alture celor )8 2n )??I. 6urcia7 care i-a depus candidatura 2nc din %GRI7 a "ost adis pentru
desc4iderea negocierilor 2n iunie )??:. Aceast ar este unul dintre cel ai vec4i parteneri
coerciali ai ,niunii7 2nc4eind 2n %G:* un acord de asociere care include acu o uniune vaal.
Candidatura Croaiei a "ost acceptat de ,niuni 2n iunie )??17 iar data ade5iunii sale va depinde
de tipul necesar pentru 2nc4eierea negocierilor. & alt ar din #alcanii de .est7 Kosta
Repu3lic 0ugoslav a Macedoniei !KRdM$ i-a depus cererea de candidatur 2n artie )??17
ceea ce repre5int pria etap pentru a o3ine statutul de ar candidat.
,niunea 'uropean i rile #alcanilor de .est au instaurat 2preun un proces de
sta3ili5are i de asociere care regrupea5 Croaia i Kosta Repu3lic 0ugoslav a Macedoniei
!KRdM$7 Al3ania7 #osnia-Leregovina7 Ser3ia i Muntenegru. Dac o3iectivul ulti este
aderarea la ,'7 aceste ri 3ene"icia5 deAa de li3erul acces pe piaa unic european i priesc
un aAutor counitar pentru a-i duce la 3un s"rit prograele naionale de re"or. Hn cadrul
unei viitoare etape7 ele vor putea negocia acorduri de sta3ili5are i de asociere cu ,niunea7 deAa
senate de Croaia i Kosta Repu3lic 0ugoslav a Macedoniei !KRdM$7 2nainte de a-i depune
o eventual candidatur de aderare la ,niune.
,niunea se strduiete s sta3ileasc legturi ct ai strnse cu vecinii din 'st !Rusia7
,craina7 Moldova7 #elarus$ i Sud !rile editeraneene$. Hn artie )??*7 Coisia 'uropean a
pre5entat o counicare intitulat 5 /ecintate European 4vansatL un nou ca!ru pentru
relaiile cu vecinii estici i su!ici7 care a de"init principiile de 3a5 ale Politicii Euro#ene
#rivind )ecin$tatea .PE)/. Aceasta 2i propune7 2n principal7 s 2part 3ene"iciile aduse de
e@tinderea din )??1 cu rile vecine i s creasc securitatea 2n vecintatea ,niunii. +'. se
adresea5 vecinilor ,' )87 2n special celor care au aceast po5iie dup e@tinderea din )??17
cu sunt 2n 'uropa de 'stD Rusia7 ,craina7 #elarus i Moldova. Rusia i ,' au decis s
)*1
23unteasc parteneriatul strategic dintre ele prin crearea a fpatru spaii counef7 aa cu s-
a decis la Suit-ul de la St.+eters3urg din )??*.
Coisia a recoandat7 2nc din artie )??*7 includerea Georgiei7 A5er3aiAanului i
Areniei 2n +'.. De alt"el7 Strategia 'uropean de Securitate a individuali5at Cauca5ul de Sud
ca o regiune 2n care ,niunea tre3uie s se iplice ai ult.
La %) ai )??17 Coisia 'uropean a adoptat un *ocument !e Strategie7 care prevede
odul 2n care ,' va pre2ntpina "orarea de noi 3ariere 2n 'uropa. Ast"el7 se va de"ini7
2preun cu rile partenere7 un set de prioriti ce vor "i notate 2n Planuri e #ciune. Acestea
vor avea la 3a5 angaAaentul pentru valorile couneD respectul pentru drepturile oului7
inclusiv drepturile inoritilorB donia legiiB o 3un guvernareB proovarea unei 3une relaii
cu veciniiB respectarea principiilor econoiei de pia i a de5voltrii dura3ile. Apropierea 2n
politica e@tern repre5int un alt pilon al +lanurilor. Modul 2n care ,' 2i va de5volta legturile
cu "iecare partener va "i direct proporional cu odul 2n care valorile coune anterior citate sunt
e"ectiv 2prtite. +lanurile de Aciune vor acoperi i urtoarele doeniiD dialogul politic
!sunt incluse aici lupta 2potriva terorisului i a proli"errii arelor de distrugere 2n as7
precu i re5olvarea con"lictelor regionale$B politica econoic i social !se va proova
participarea 2ntr-un nur de prograe ,'7 precu i 23untirea legturilor cu ,' -
transport7 energie etc.$B coer !se prevede o desc4idere ai are a pieei7 2n con"oritate cu
standardele ,'$B Austiia i a"acerile interne !o ai apropiat cooperare 2n doenii precu
anageentul "rontierelor7 igraia7 lupta 2potriva terorisului7 tra"icul cu "iine uane7
droguri i are7 cria organi5at7 splarea 3anilor7 precu i criinalitatea econoico-
"inanciar$.
+lanurile de Aciune vor "i di"ereniate7 ast"el 2nct s re"lecte stadiul e@istent al relaiilor
,' cu "iecare ar 2n discuie. Acestea vor avea ca arA de"init de tip o perioad de * / 8
ani. '@ist posi3ilitatea ca7 odat cu 2ndeplinirea prioritilor sta3ilite de +lanurile de Aciune7
actuala generaie de acorduri 3ilaterale s "ie 2nlocuite cu o "or nou de parteneriat privilegiat7
respectiv #corurile Europene e -ecintate. AAutorul "inanciar "urni5at acestor ri va "i
suplientat 2n viitor prin crearea unui nou instruent "inanciar7 Instrumentul European pentru
-ecintate7 care se va "ocali5a pe cola3orarea trans"rontalier de-a lungul graniei ,niunii celor
)8.
Hn cadrul Procesului .arcelona7 ,niunea s-a angaAat s instaure5e o 5on de li3er-
sc4i3 cu vecinii su editeraneeni pn 2n )?%?. 'a va include rile ara3e din Sudul i 'stul
Mediteranei7 precu i 0sraelul i 6eritoriile +alestiniene. Sc4i3urile coerciale sunt 2n
pre5ent "acilitate 2ntre ,niune i "iecare dintre partenerii si7 care7 la rndul lor7 iau suri
)*8
pentru a intensi"ica relaiile coerciale dintre ei. 'ste ceea ce ilustrea5 i Acordul de la Agadir7
un acord de li3er-sc4i3 senat 2n )??1 2ntre 'gipt7 Maroc7 0ordania i 6unisia.
+arteneriatul transatlantic cu Statele ,nite este unul dintre a@ele eseniale al relaiilor
e@terne ale ,niunii 'uropene. Klu@urile coerciale i de investiii 2ntre cele dou pri aAung
5ilnic la apro@iativ % iliard de euro. Hn plus7 ,niunea 'uropean i Statele ,nite au 2n coun
un are nur de valori i interese 2n coun7 c4iar dac orientrile i strategiile adoptate sunt
cteodat divergente.
Hn )??17 ,niunea a lansat dou iniiative inovatoare pentru a 2ntri relaiile cu Canada.
+ria vi5ea5 crearea unui progra de parteneriat ,' - Canada pentru cooperarea asupra
pro3leelor ondiale7 cealalt "iind a@at pe negocierea unui noi acord enit s "avori5e5e
investiiile i sc4i3urile 2ntre cele pri.
Hn &rientul MiAlociu7 ,niunea negocia5 un acord de li3er sc4i3 cu ase ri din
Consiliul de Cooperare al Gol"ului !#a4rein7 Pu[eit7 &an7 batar7 Ara3ia Saudit i 'iratele
Ara3e ,nite$. 'a susine i e"orturile de reconstrucie din 0raQ.
Dei C4ina i 9aponia sunt principalii su parteneri coerciali 2n Asia7 cu cele apte
e3re ale Asociaiei ;aiunilor Asiei de Sud-'st !A;AS'$7 ,niunea 2ntreine cea ai vec4e
relaieD ea a de3utat 2n %GI) i a "ost o"iciali5at 2n %GR?7 printr-un acord de cooperare. A;AS'
a luat iniiativa s-i e@tind relaiile cu ,niunea 2n cadrul procesului AS'M !2ntlnire Asia /
'uropa$7 la care particip i 9aponia7 C4ina i Coreea de Sud. ,n suit AS'M are loc la
"iecare doi ani.
De civa ani7 ,niunea 'uropean i-a intensi"icat relaiile cu 9aponia. +lanul de aciune
,' / 9aponia7 adoptat 2n )??%7 e@tinde cooperarea 3iltaeral7 pn atunci a@at pe coer i
investiii7 a"aceri culturale i politice. 'uropa a devenit principala surs de investiii strine
directe pentru 9aponia i priul 3ene"iciar al investiiilor strine Aapone5e7 depind ast"el
Statele ,nite i C4ina.
Relaiile dintre ,niunea 'uropean i C4ina au crescut 2n od dinaic 2n ultiii ani7
dialogul politic7 acordurile sectoriale i sc4i3urile instituionale ocupnd un loc din ce 2n ca
ai are. Re"eritor la sc4i3uri7 C4ina este 2n pre5ent al doilea partener coercial non-
european al ,niunii7 clasndu-se dup Statele ,nite i 2n "aa 9aponiei. La rndul su7 ,niunea
este una dintre principalele surse de investiii strine 2n C4ina.
,niunea este priul partener coercial al 0ndiei i cea ai iportant surs de investiii
strine 2n aceast ar. De la pria reuniune la vr" din iunie )???7 relaiile s-au de5voltat i
2nglo3ea5 2n pre5ent nu nuai coerul7 ci i dialogul politic7 suit-urile de a"aceri7
cooperarea cultural i proiectele coune de cercetare
1*)
.
)*:
,.'. este al doilea partener coercial al Aericii Latine7 principala sa surs de investiii
strine directe. La "iecare doi ani7 ,niunea i toate rile din Aerica Latin i Carai3e particip
la suit-uri 3iregionale 2n cursul crora sunt a3ordate nueroase pro3lee / politice7
econoice7 educative7 tiini"ice7 te4nologice7 culturale i sociale. 6oate rile Aericii Latine
sunt 2n pre5ent legate de ,niune7 individual sau 2n grup7 prin acorduri de asociere7 de cooperare
sau de coer. ,niunea 'uropean i M'RC&S,R !care reunete #ra5ilia7 Argentina7 +araguaJ
i ,ruguaJ$ negocia5 2n pre5ent un acord de asociere prev5nd o 5on de li3er-sc4i3 2ntre
cele dou pri.
Hn )??*7 ,niunea a 2nc4eiat dou acorduri distincte7 re"eritoare la dialog politic i
cooperare7 unul cu Counitatea andin i cellalt cu Aerica Central. .iitoarea etap const 2n
negocierea acordurilor de asociere cu cele dou regiuni. ,niunea a 2nc4eiat deAa acest tip de
acord !prev5nd un regi de li3er-sc4i3$ cu Me@ic i C4ile7 2n %GGI7 respectiv 2n )??).
Dincolo de legturile tradiionale care unesc ,niunea i rile a"ricane 2n cadrul
acordurilor editeraneene sau a relaiei cu rile AC+7 ,.'. i ,niunea A"rican !,.A.$ au
desc4is un nou dialog re"eritor la prevenirea i re5olvarea con"lictelor7 precu i susinerea
acordat de ,' pentru e"orturile de eninere a pcii des"urate pe continent de ,A i
;aiunile ,nite. +arteneriatul ,.'. / A"rica acoper i cooperarea econoic regional7
integrarea i coerul7 aciunile 2potriva secetei i deerti"icrii7 lupta 2potriva L0. i
aladiile transisi3ile7 securitatea alientar7 drepturile oului i deocraia7 lupta 2potriva
terorisului.
)*I
CA+06&L,L -00
INTEGRAREA RO=MNIEI 5N UNIUNEA EUROPEAN
6. *#iritul euro#ean la ro(3ni
Anali5nd procesul integrrii Roniei 2n ,niunea 'uropean7 se ridic7 2n priul rnd7
pro3lea de a gsi rspunsul la o 2ntre3are pre5ent 2n istoriogra"ia de specialitateD crui spaiu
2i aparine RoniaD 'uropei Centrale7 Rsritene sau #alcanilor> Dintr-o perspectiv strict
geogra"ic7 +eninsula #alcanic liitat la nord7 de Dunre nu cuprinde i Ronia. Hns7
aceasta nu poate "i rupt de #alcani7 datorit unei 2ndelungate istorii7 a ultiplelor raporturi
uane i culturale. & 77re5olvare= au gsit istoricii7 prin "orula 'uropa de Sud-'st7 care ar
cuprinde i Ronia.
1**
+otrivit lui Lucian #oia7 Ronia este concoitent 3alcanic7 rsritean i central-
european7 prin ultitudinea in"luenelor care au arcat evoluia istoric a provinciilor
roneti. De alt"el7 aceste clasi"icri cu su3strat geopolitic au su"erit trans"orri 2n tip. Hn
perioada doinaiei sovietice toate statele din spatele 77Cortinei de Kier= erau catalogate drept
77est-europene= sau 77rsritene=. Dup pr3uirea regiurilor couniste7 o parte dintre acestea
au devenit 77central-europene=. 77Spaiul ronesc= constituie un 77spaiu de argine=. & 5on
care s-a de5voltat la grania 0periului roan !dup retragerea aurelian$7 a 0periului #i5antin
sau &toan. Apoi7 2n epoca odern7 a "ost locul de 2ntlnire a iperiilor otoan7 4a3s3urgic i
rus. Ronia din pre5ent se gsete la "rontiera rsritean a ,niunii 'uropene7 cu perspectiva7
2n viitorul apropiat7 de a deveni7 77ar de "rontier=7 2n cadrul acesteia.
&rientarea ronilor spre Apusul 'uropei7 nu repre5int un "enoen conteporan. Hnc
din evul ediu7 ronii 2ncep s priveasc spre sudul i vestul continentului. +entru Miron
Costin7 0talia constituie 77scaunul i cui3ul a toat dsclia i 2nvtura7 cu era 2ntr-o vree la
greci Atena7 acu +adova la 0talia i de alte iscusite i tru"ae eteuguri=.
1*1
;oiunile de
77cretintate= i 77'uropa=7 constituie acu repere geopolitice ale luii cretine. Hn
cadrul 77%etopiseului= lui 0on ;eculce7 terenul de 77'uropa=7 era asociat direct sau indirect cu
noiunea politic i con"esional de 77cretintate=7 2n opo5iie cu 0periul &toan.
1*8
,anitii
roni ai s"ritul de secol -.007 2ncntai de 77crile i ideile=7 sosite din &ccident7 pstrau
totui convingerea c dein o otenire cultural solid7 pe care se 2nteeia societatea 2n care
triau !Miron Costin nu pare ipresionat de noutatea Re"orei7 pe care a tratat-o lapidar$.
0nteresul crturarilor se 2ndrepta spre 77asiilarea creatoare=7 ne"iind arcat de 77reevaluri=.
1*:
)*R
Ronii au cptat sentientul c aparin "ailiei spirituale europene7 avnd contiina
ortodo@isului7 gre"at pe atricea #i5anului.
1*I
Ae5area geogra"ic a arcat psi4ologia ronului7 polari5at 2ntre capacitatea de a
asiila in"luene diverse i un ataaent "a de valorile auto4tone.
1*R
Hns a intervenit7 la un
oent dat7 o 77alegere decisiv=. 'lita intelectual roneasc7 din epoca odern7 a 2ncercat
s se 77rup= de otenirea 3alcanic7 2ncepnd s priveasc ult peste graniele rii7 spre
&ccidentul civili5at i de5voltat econoic7 de unde i-a e@tras odelele culturale7 aproape
ignorndu-i vecinii. La cupna dintre secolele al -.000-lea i al -0--lea7 oaenii de cultur
sau politicienii tipuluiD 0enc4i .crescu7 +etru Maior7 0on #udai Deleanu7 G4eorg4e
Zincai7 G4eorg4e La5r7 0on Leloade Rdulescu7 .asile Alecsandri7 Mi4ail Poglniceanu7 2i
po5iiona pe roni7 din punct de vedere geogra"ic7 2n 'uropa7 2ns7 2n plan cultural i politic7
contienti5au "aptul c acestia tre3uiau 77 s-i "i@e5e alte 3areuri7 pentru a se sii
europeni=.
1*G
Hntreg secolul -0-7 a "ost dedicat oderni5rii rii7 pornindu-se de la e@eplul
european. Racordarea societii roneti la la arile curente de idei ale 'uropei7 s-a reali5at de
sus7 de la nivelul elitelor7 cu iplicaii i repercursiuni socio-politice largi.
11?
Hn aceast
perioad7 la ideea roanitii se adaug cea a aciunii istorice7 e@priat prin e"ortul de a
recupera rnerea 2n ur "a de &ccident. ,neori aceast tendin devine ai ult
eoional dect realist7 provocnd 2n contiina naional nevoia de a nega tradiia pentru a
statua europeni5area. A "ost "undaentat concepia potrivit creia7 europeni5area 2nsean
trans"orarea instituiilor rii dup odel occidental. Acestea tre3uiau s Aoace un rol esenial
2n progresul econoic i social7 li3eralisul Auridic organi5nd spaiul nostru ronesc din
punct de vedere Auridic i instituional7 copati3il cu cel european.
11%
Hntr-o anier sui-generis7
cultura particip la europeni5are7 integrarea noastr 2n ceea ce se nuea atunci 'uropa
naiunilor7 a "ost ai 2nti o integrare spiritual i apoi politic i econoic.
11)
+e 2ntreg continentul european7 perioada inter3elic a produs trans"orri structurale
social-econoice7 dar i politice7 2n "apt instituindu-se un nou siste de relaii internaionale.
Dup priul r53oi ondial7 statele europene devenite egale7 prin prisa noului drept
internaional7 sta3ilesc relaii noi 2ntre ele. Hn noua conAunctur internaional7 6udor .ianu relua
2n iunie %G%G7 2n 77S3urtorul=7 o te vec4e7 despre care scria c repre5int datoria generaiei
saleD raportarea peranent la 77area cultur= - cea european.
11*
'ugen Kilotti7 directorul
revistei sptnale 77Cuvntul li3er=7 aprecia7 la rndul suD 772n occidentali5area acestei ri
este scparea=7 propunnd o sinte5D 77a"irarea geniului i "iinei noastre speci"ice7 2n "ore de
cultur europene=. Alinierea la cultura i civili5aia european iplica i 77eleentul
naional=D 77;u des"iinarea7 nu tergerea a tot ce ne e particular7 a tot ce "ace "arecul i preul
su"letului naionalB dar 2nglo3area lui 2n 2ntregul culturii europene7 orientarea lui spre vestul
)*G
cruia aparine7 de care sunte legai pe via i pe oarte=.
111
,n progra siilar enuna
revista 770deea european=7 aprut 2n iunie %G%G7 su3 conducerea lui C. Rdulescu-Motru.
Scopul su declarat era s populari5e5e 2n cadrul pu3licului ronesc curentele de idei i
trans"orrile sociale din 'uropa7 "r a le ignora pe cele auto4tone. Avnd printre cola3oratori
nue de re"erin ale culturii ronetiD 'ugen Lovinescu7 C. Stere7 S. Me4edini7 +.+.
;egulescu7 ;icolae 0orga7 Zte"an Eeletin7 D. Gusti i alii7 pu3licaia tindea s devin 77un
adevrat organ al 2ntregii pturi intelectuale= pentru a duce la 3un s"rit 772ncercarea de
europeni5are a spiritului pu3lic=. +oleicile asupra europeni5rii au arcat 2ntreaga perioad
inter3elic7 interval 2n care Ronia a 23riat din plin odelul occidental. Hns7 2n deceniul
^*? al secolului trecut7 e@istau i voci care criticau 77europeni5area rii=7 2ntruct aceasta ar "i
adus cu sine 77o industrie para5itar7 un coer 3ancar putredB o agricultur care ocolete unca
pntului i triete din legi de e@pediente=. Aceste voci nu condanau 2ns europeni5area 2n
sine7 ci "alsa europeni5are7 pronunndu-se pentru o 77autentic europeni5are=.
118
+ro3leatica po5iionrii Roniei la e@treitatea rsritean a 'uropei era a3ordat de
Siion Me4edini 2n studiul pu3licat 2n %G1%7 77Ronia 2n arginea continentului. & pro3le
geopolitic roneasc i european=.
11:
Acesta relie"a "oarte sugestiv tendina e@istent 2n
societatea roneasc a veacului al -0--lea7 2n teeiul otenirii latine7 de a supralicita
odelele occidentaleD 77Hn "ilologie porniser de la latina clasic. Aa c a tre3uit tip7 pn ce
e@periena Dicionarului Acadeic s ne 2nduplece a sc4i3a perspectiva Latiuului cu
perspectiva Carpailor7 care ne-a 2pcat cu eleentele slavone in"iltrate 2n li3. Hn latura
organi5rii statului7 2ncepuse7 de aseenea7 cu revoluia "rance5 i ae5intele legate de ea7
pn ce ne-a deprins a ne aduce ainte din nou de o3iceiul pntului i de alte 2ntociri
sociale7 de5voltate su3 2nrurirea vecinilor notri din &rient=.
11I
'voluia natural a rii7 dup odelul statelor occidentale7 a su"erit o draatic ruptur
dup ipunerea "orat 2n Ronia a odelului counist de organi5are a societii. Hn
consecin7 ideea european a disprut din societatea roneasc7 ea "iind asociat
cosopolitisului care era co3tut7 condanat i criticat cu asprie de ideologia o"icial a
vreii.
11R
Kenoenul aplu de separare i i5olare european a avut consecine negative asupra
entalului colectiv7 de5ec4ili3rnd i a"ectnd procesul de de5voltare "ireasc a societii
roneti tip de decenii !%G1G-%GRG$.
11G
Aceast perioad a avut iplicaii negative asupra
destinului european al statului ron.
Dup %GG?7 ronii avnd o contiin european adnc 2nrdcinat 2n devenirea lor
istoric7 au ani"estat o are desc4idere spre valorile spirituale i politice ale continentului
nostru7 care nu a "ost valori"icat 2ns de "actorii politici7 "apt ce a generat 772ntr5ierea= 2n
)1?
procesul integrrii coparativ cu alte state postcouniste7 trans"orrile socio-politice "iind
lente la roni.
. Cadrul #rogra(atic al integr$rii. Ar(oni>area legisla&iei ro(3ne+ti cu acGuis1ul
co(unitar
,niunea 'uropean a cunoscut pn 2n pre5ent cinci valuri de e@tindereD ai 2nti7 2n
%GI*7 prin grupul rilor A'LS7 2n "runte cu Marea #ritanie7 apoi Grecia 2n %GR%7 !care a aderat
singur7 un ca5 unic 2n procesul de integrare$7 urat de Spania i +ortugalia !%GR:$7 iar 2n %GG8D
Austria7 Kinlanda i Suedia. Consiliul 'uropean de la Copen4aga din dece3rie )??)7 a luat
4otrrea7 de a adite7 dup cu eniona anterior7 alte 5ece noi state !+olonia7 ,ngaria7
Repu3lica Ce47 Slovacia7 'stonia7 Letonia7 Lituania7 Slovenia7 Cipru i Malta$. Dou dintre
rile din 'uropa de 'st7 care au 2nceput negocierile de aderare 2n )???7 Ronia i #ulgaria7 nu
au "ost acceptate7 ele deinnd totui statutul de candidai o"iciali i punndu-i ari sperane 2n
aderarea de la % ianuarie )??I. Re"u5ul #ru@elles-ului s-a datorat progresului lent 2n
ipleentarea re"orelor interne7 cele dou state ne"iind pregtite s se integre5e 2n ,niune
odat cu celelalte 5ece. ,n ca5 special 2l constituie o alt candidat7 6urcia7 care a 2nceput 2ns
negocierile de aderare "oarte tr5iu7 a3ia 2n iunie )??:7 2n priul rnd datorit pro3leelor sale
legate de respectarea drepturilor oului. Hn "e3ruarie )??*7 un alt stat7 Croaia7 i-a depus
cererea de aderare.
18?
'@istena unui nur are de state doritoare s se integre5e7 ipune o 2ntre3are care
pare legitiD din ce otive att de nueroase ri 2i propun s adere la ,niunea 'uropean> Hn
priul rnd7 acestea urresc s accead la piaa european7 la "ondurile pu3lice i private dar i
la o counitate 2nteeiat pe principii deocratice.
18%
+arcursul a "ost 2ns lung. Hn cadrul suit-ului de la Copen4aga din %GG*7 statele
counitare au decis ca rile asociate din 'uropa central i de 'st7 care 2i e@pri dorina 2n
acest sens7 s "i adise 2n ,'7 dac 2ndeplinesc o serie de condiii econoice i politice.
Condiionrile7 aa-nuitele 77criterii de la Copen4aga=7 pe care "iecare stat doritor s accead 2n
la Counitatea 'uropean7 tre3uie s le 2ndeplineasc7 pot "i re5uate ast"elD
criterii politiceD consolidarea instituiilor deocraticeB supreaia legiiB respectarea
drepturilor ouluiB protecia drepturilor inoritilor.
criterii econoiceD instituirea unei econoii de pia "uncionaleB de5voltarea
ecaniselor de re5isten "a de presiunile concureniale din ,'.
Hn %GG17 la 'ssen7 s-a sta3ilit traseul e"ectiv ce tre3uia parcurs de rile asociate pentru
ptrunderea pe piaa intern a Counitii7 "i@ndu-se trei doeniiD concurena7 controlul
)1%
aAutoarelor de stat i acCuis-ul counitar.
18)
Acest din ur aspect privea cadrul instituional i
de regleentare al ,'7 cuprin5nd urtoarele eleente coponenteD
principiile7 coninutul i o3iectivele politice ale tratatelor7 inclusiv cele de la
Maastric4t i AsterdaB
legislaia adoptat7 ce urea5 tratatelor i 4otrrilor Curii de 9ustiieB
re5oluii i declaraii adoptate 2n cadrul ,'B
po5iii coune7 aciuni coune7 convenii senate7 re5oluii7 declaraii i alte acte
agreate 2n ceea ce privete pro3leele Austiiei i ale a"acerilor interneB
acordurile internaionale 2nc4eiate de ,' i cele 2nc4eiate 2ntre e3rii acesteia7 cu
privire la activitile ,niunii.
18*
La %) dece3rie %GGI7 Consiliul 'uropean de la Lu@e3urg a iniiat procesul e"ectiv de
aderare7 pe 3a5a principiului egalitii de criterii i de statut. Hn cadrul 2ntrunirii de la
Lu@e3urg7 s-a 4otrt ca negocierile de aderare s 2nceap 2n %GGR7 cu : ri candidate7 cele
ai avansate 2n procesul tran5iiei econoice i politiceD Ce4ia7 'stonia7 ,ngaria7 +olonia7
Slovenia i Cipru. Ronia a iniiat negocierile de aderare alturi de #ulgaria7 Letonia7 Lituania7
Malta i Slovacia7 2n anul )???7 dup Con"erina de la LelsinQi.
181
0storia ultiilor cincispre5ece ani a deonstrat "aptul c 77a doua intrare 2n 'uropa= a
Roniei !dup cea din secolul al -0--lea$7 pare a "i ai di"icil dect pria.
188
Regiul
counist a lsat ure adnci 2n societatea roneasc7 3ulversndu-i structura i valorile.
0ntroducerea re"orei a "ost lent i liitat7 "r 2ns ca 2ndelungata tran5iie s nu "ie
dureroas pentru aAoritatea ronilor. Raportat la 77terapia de oc= ipleentat de polone5i7
ronii s-au gsit la e@trea cealalt. S-a considerat ult tip !tip preios pe care Ronia l-
a pierdut$7 c 77stagnarea re"orei= ine 2n "ru oaAul7 dar a avut drept re5ultat perpetuarea
srciei.
Ronia s-a 2nscris pe druul tran5iiei pornind de la un 4andicap seni"icativ "a de
celelalte state din 'uropa de 'st7 angaAate 2n acelai proces. 77Stalinisul tr5iu=7 care a
caracteri5at regiul Ceauescu7 s-a tradus 2n "apt prin i5olarea intern7 industriali5area "orat i
reticen total 2n ipleentarea unor re"ore. Desprinderea de trecutul politic i econoic a
prut a "i cea ai di"icil7 dei aAoritatea covritoare a ronilor a dorit pr3uirea regiului
counist. & reorgani5are a societii a aprut ultora7 inclusiv clasei politice7 su"icient de
con"u5. Hn consecin7 s-au de5voltat poleici asupra odului de reali5are a privati5rii7 2n ceea
ce privete ritul re"orelor econoice sau atitudinea "a de capitalul strin7 care au a"ectat
consecvena politicii de re"or. Hn perioada %GG?-%GG)7 Ronia a cunoscut o puternic
recesiune7 !care a "ost speci"ic7 de alt"el7 tuturor statelor a"late 2n tran5iie$. 0n"laia galopant
)1)
avea rate de trei ci"re.
18:
Dup %GG)7 reali5nd c nu e@ist dect o singur cale - cea a
desc4iderii spre &ccident i a construirii econoiei de pia - liderii roni au a3ordat 77politica
pailor runi= pentru introducerea re"orelor.
18I
+rivit cu ult sipatie dup evenientele
din dece3rie %GRG7 Ronia a pierdut treptat 2ncrederea &ccidentului. Din %GG* i pn 2n
%GG:7 se constat un trend ascendent al produciei i o reducere a in"laiei7 2nsoite 2ns de
creterea datoriei e@terne. Din %GG:7 situaia econoic7 departe de a se 23unti7 a devenit
ai draatic7 pltind tri3ut lipsei de coeren 2n deci5ii a clasei politice. +rograul econoic
din perioada %GGI / %GGG7 pe lng "aptul c a avut costuri aAore7 a dus la un declin al
econoiei de cca. %:] din +0#. Cu toate acestea7 din "ericire7 Ronia a evitat7 2n %GGG7
pericolul de a se a"la 2n 2ncetare de pli. +oticnirile Roniei au "ost aendate de #ru@elles.
A3ia din % ianuarie )??)7 ronii au putut s cltoreasc li3er 2n spaiul Sc4engen. Mai ult
dect att7 la "inele aceluiai an7 Coisia 'uropean a sta3ilit c Ronia nu deine 2nc o
econoie de pia "uncional. #ucuretiul era depit i de So"ia7 care a 2ncercat la un oent
dat7 desprinderea din tandeul cu Ronia7 considerat o "rn 2n deersurile sale de integrare
european !2n )??: situaia s-a inversat$. '@tinderea sta3ilit 2n dece3rie )??) nu a cuprins
Ronia i #ulgaria7 pentru cele dou state aprnd perspectiva anului )??I7 nu 2ns "r
2ndeplinirea angaAaentelor asuate. Hn sinuosul dru al Roniei ctre ,niunea 'uropean7 se
ivesc 2ns pro3lee neateptate. Hn anul )???7 aceasta avea restane la 2ndeplinirea criteriilor
econoice al ,'7 cele politice "iind aduse la 2ndeplinire. +este patru ani7 2n )??17 2n ciuda
"aptului c7 din punct de vedere econoic7 situaia rii cunoscuse progrese7 deocraia din
Ronia prea s su"ere un regres7 prin apli"icarea unor puncte e@tre de sensi3ileD corupia7
lipsa de independen a Austiiei i c4iar 2ngrdirea li3ertii ediilor de in"orare. Anul )??? va
rne o dat de re"erin 2n istoria Roniei7 seni"icnd angaAarea "r ec4ivoc alturi de
&ccident. Hns va arca nu att un succes al Ronei7 77ct teri3ila ei 2ntr5iere=.
18R
+e plan econoic7 a3ia 2ncepnd cu anul )??? se 2nregistrea5 o uoar relansare. +0#-ul
a 2nregistrat o cretere de %7:]7 dar in"laia !dei 2ntr-o uoar scdere$7 rnea la o valoare
"oarte ridicatD 1?7I]. +rin relaia cu ,' Ronia are 2ns oportunitatea de a cunoate o
accelerare a procesului de oderni5are. & 77cretere econoic susinut=7 sau ceea ce poart
denuirea 2n literatura anglo-sa@on catching&up !aAungerea din ur$7 nu este un deers uor
de 2ndeplinit. '@ist puine e@eple 2n istoria ultielor deceniiD ca5ul 0rlandei !cel ai
seni"icativ$7 al Spaniei !ai puin spectaculos$7 ori a aa-nuiilor 77tigri= din Asia de Sud-
'st.
18G
De ce are totui nevoie Ronia pentru a 2nregistra o cretere care s-i perit7 cel puin
atingerea nivelului ediu al venitului pe cap de locuitor al rilor ,'> Soluia poate "i o"erit de
crearea unor instituii adecvate i coordonarea unei politici pu3lice responsa3ile !active$. Cele
ai optiiste calcule relev urtorul "aptD dac Ronia 2nregistrea5 o rat edie de cretere
)1*
pe teren lung de 8]7 2n tip ce rata de cretere edie 2n ,' ar constitui )]7 ar avea nevoie de
apro@iativ )? de ani pentru a atinge doar Cu($tate din nivelul (ediu al venitului #e locuitor
%n Uniune.
1:?
De aseenea7 aAungerea din ur7 2n ceea ce privete venitul pe locuitor !la
paritatea puterii de cuprare$7 s-ar putea 2nregistra dup 18 de ani. Hns7 pentru depirea
decalaAelor iense7 Ronia tre3uie s econoiseasc i s investeasc su3stanial ai ult7 s
de5volte capitalul uan i in"rastructura. Dar rolul esen&ial revine func&ion$rii institu&iilor7
"r de care celelalte reali5ri nu pot "i posi3ile.
#ene"iciile sc4i3urilor coerciale dintre Ronia i Counitile 'uropene s-au
2nteeiat pe apropierea din punct de vedere geogra"ic7 accesul pe o pia de ari diensiuni i
acorduri avantaAoase negociate de Ronia cu C''. Din anii ^G?7 relaiile se de5volt cu
recunoaterea o"icial de ctre #ucureti a organi5aiei europene. Hn iunie %GG?7 a "ost
2nc4eiat 77Acordul de coer7 cooperare coercial i econoic= dintre cele dou pri7 acord
devenit "uncional din % ai %GG%. +e sura punerii 2n practic a acestui acord7 Ronia a
2nceput s 3ene"icie5e i de spriAin "inanciar +LAR'7 destinat de ctre C' rilor din 'uropa
Central i rsritean. De aseenea7 Counitatea a renunat la restriciile cantitative ipuse
anterior Roniei. & parte a statelor est-europene !+olonia7 Ce4ia7 Slovacia i ,ngaria$7
dearaser negocieri de aderare la Counitatea 'uropean7 ast"el 2nct e@porturile roneti se
puteau con"runta cu spectrul concurenei negative7 "a de celelalte state est-europene.
Druul european al Roniei a 2nceput 2n dece3rie %GG%7 cnd au 2nceput la #ucureti
discuiile e@ploratorii pentru negocierea unui acord de asociere cu Ronia. Discuiile s-au
derulat 2n perioada ai-noie3rie %GG)7 iar la % "e3ruarie %GG* a "ost rati"icat 77Acordul
european de asociere a Roniei la Counitile 'uropene=. Hn acelai tip7 discuiile s-au
purtat i pentru senarea unui 77Acord interiar=7 cu vala3ilitate din % artie %GG*. Acordul
'uropean de asociere a Roniei a devenit aplica3il a3ia 2n %GG8.
&3iectivele sale priveauD
De5voltarea relaiilor pe un palier larg de doeniiD cooperare econoic7 social7
"inanciar i cultural.
Susinerea Roniei 2n deersul de accelerare a tran5iiei spre econoia de pia i
2ntrirea deocraiei.
Constituirea unor instituii care s "ac posi3il 77deersul= de asociere.
Crearea unui cadru propice 2n vederea integrrii treptate a Roniei 2n Counitile
'uropene.
1:%
Reperele care au Aalonat i au g4idat druul european al Roniei au "ost 77Acordul
'uropean= aintit7 apoi 77+lanul ;aional de aderare a Roniei la ,niunea 'uropean=7
77Strategia ;aional de De5voltare 'conoic a Roniei pe teren ediu=7 77+arteneriatul de
)11
aderare= i 77Raportul Coisiei 'uropene privind progresele 2nregistrate de Ronia pe anul
)???=. +regtirea aderrii a "ost continuat prin 77Strategia 2ntrit de aderare=7 inclus 2n
Agenda )???. Msurile e"ective iniiate de Ronia pentru 2ndeplinirea criteriilor de la
Copen4aga7 au "ost pre5entate 2n +lanul de aciuni pentru perioada )??%-)??1. +rin constituirea
Ministerului 0ntegrrii 'uropene 2n ianuarie )??%7 s-a creat o autoritate guvernaental unic7
responsa3il cu integrarea european a rii. &3iectivul a "ost accelerarea procesului de aliniere
la cerinele europene. Ministrul 0ntegrrii 'uropene deine "uncia de negociator-e"7 dar7 2n
acelai tip7 "iecare inistru dispune de un post de secretar de stat responsa3il cu integrarea.
Secretarii de stat au 2ntlniri periodice7 2n cadrul unui coitet inisterial. De aseenea7 au "ost
constituite grupuri interinisteriale de lucru7 la nivelul "uncionarilor pu3lici7 pentru pregtirea
"iecrui capitol de negociere.
Asocierea Roniei la C'' a presupus7 2n plan econoic7 constituirea unei 5one de
li3er-sc4i37 conlucrarea pe plan econoic i "inanciar 2n vederea restructurrii econoiei
roneti. +e plan politic7 s-a avut 2n vedere punerea 3a5elor unui cadru instituional7 care s
perit punerea 2n practic e"ectiv a deersului. +rea3ulul acordului evoc speci"icul
tradiional al relaiilor dintre C' i Ronia i dorina reciproc de strngere a acestora.
;ecesitatea ca Ronia s avanse5e spre un siste politic i econoic7 avnd spriAinul C'.
Re"eritor la sc4i3urile coerciale 3ilaterale7 Acordul european sta3ilete instituirea 2ntre cele
dou pri7 a unei 5one de coer li3er 2n interiorul creia7 3arierele tari"are i netari"are7 vor "i
gradual eliinate. Hn privina produselor industriale7 e@ceptndu-le pe cele te@tile i siderurgice7
Counitatea a eliinat7 2nc din oentul intrrii 2n vigoarea a Acordului7 restricionrile 2n
privina cantitii i a a3olit ta@ele vaale de iport din Ronia pentru circa G?] din
noenclatorul tari"ar al acestor produse. Datorit di"icultilor procesului de restructurare7
#ucuretiul s-a a@at pe pstrarea unei politici protecioniste pentru produsele industriale
naionale i pentru o3inerea unui interval de tip 2n restructurarea su3raurilor industriale.
Raportndu-se la aceste cerine ale Roniei7 negociatorii au sta3ilit a3olirea gradual a de ctre
aceasta a ta@elor vaale pentru iportul a circa I?-I8] din r"urile industriale provenind din
state e3re C'7 2ntr-un interval cuprins 2ntre cinci i nou ani. +entru produsele agricole de
3a57 statele e3re C' au "ost ult ai reticente 2n a acorda concesii Roniei. Acestea s-au
concreti5at 2n diinuarea treptat cu )8] a ta@elor vaale de ipo5it7 pe o perioad de cinci ani
i vi5nd produse copleentare produciei interne.
1:)
Hn )???7 sc4i3urile coerciale dintre Ronia i ,' s-au ci"rat la %1 iliarde de
dolari7 2nregistrnd o cretere de trei ori "a de anul %GG) 2nainte de ipleentarea Acordului
'uropean.
1:*
+entru acelai an7 e@porturile Roniei cu destinaia ,' au repre5entat :7:
iliarde dolari7 !"a de %78 iliarde dolari 2n %GG)$. Hn ciuda unei uoare tendine de redresare7
)18
de"icitul 3alanei coerciale 2nregistra 2n anul )??? un nivel ridicatD ?7R iliarde dolari.
1:1
Aderarea Roniei presupune i o serie de riscuri asuate7 ast5i 2nc di"icil de cuanti"icat.
Acestea se re"er7 ai ales7 la gradul redus de copetitivitate a "irelor industriale auto4tone i7
2n acelai tip7 a produselor industriale roneti.
1:8
Conectarea Roniei la structurile
econoice europene7 presupune un e"ort deose3it 2n vederea reconstruciei i reae5rii
econoiei sale pe noi coordonate7 pentru crearea unor structuri care s "ac "a concurenei
europene.
'conoia roneasc a cunoscut7 2n decada ^G? un declin accelerat7 provocat7 2n
principal7 de scderea produciei industriale7 care pltea tri3ut unei politici greite de
restructurare i privati5are acroeconoic. Aceast politic a dus la o cretere econoic
arti"icial 2ntre anii %GG1 i %GG:. Hncepnd 2ns cu %GG:7 situaia econoic a Roniei s-a
agravat7 iar la s"ritul anului %GGI a avut loc o cdere a creterii econoice cu :78] i cu I7*]
2n %GGR7 scderea continund i 2n %GGG. Coerul e@terior a 2nregistrat un trend descendent7
3alana coercial "iind de"icitar 2n peranen din %GG?7 2n ura unui cuul de "actoriD
sporirea iportului de 3unuri de investiii7 nu a avut corespondent 2n sporirea corespun5toare a
capacitii productive a riiB creterea net a iporturilor 3unurilor de larg consu7 de aterii
prie i de co3usti3il7 destinate unor sectoare industriale energointensive.
'conoia Roniei cunoate un decalaA seni"icativ "a de cea a statelor e3re ,'.
'@ist di"erenieri pronunate 2n privina gradului de de5voltare la nivel econoic i social.
+entru a "ace "a cerinelor pieei interne din ,niune7 Ronia tre3uie s ipleente5e
legislaia counitar. Dei punerea 2n practic a acesteia7 este de presupus c va crea ari
di"iculti pe teren scurt.
1::
Consiliul 'uropean de la LelsinQi din dece3rie %GGG7 a dat und verde desc4iderii
negocierilor de aderare cu Ronia7 procesul propriu-5is de3utnd la %8 "e3ruarie )???.
Metodologia de lucru a constat din sesiuni 3ilaterale7 des"urate 2ntre statele counitare i
Ronia. +entru o ai 3un des"urare a discuiilor7 acCuis-ul a "ost structurat 2n *% de capitole
de negocieri. Hn ca5ul "iecrui capitol 2n parte7 Ronia7 ca i toate celelalte state candidate7 a
e@pus po5iia sa o"icial 2n privina acCuis-ului din sectorul respectiv. Constnd 2n general7 din
in"oraii asupra nivelului de aplicare a acCuis-ului7 a instituiilor responsa3ile de aplicarea lui7
asupra di"icultilor e@istente7 precu i din 2naintarea unor propuneri 2n vederea depirii
acestora. ;egocierile au cuprins7 pentru "iecare capitol7 dou etapeD e@punerea po5iiilor de
principiu ale celor dou pri i aAungerea la un acord7 care 2nsena 2nc4iderea provi5orie a
capitolului luat 2n discuie. S-a sta3ilit c nuai dup 2nc4iderea celor *% de capitole de
negocieri se va putea trece la redactarea unui posi3il tratat de aderare.
1:I
Celor trei criterii
)1:
preliinare de convergenD politic7 econoic i Auridic7 li s-a alturat cel adinistrativ7 2n ura
Consiliului 'uropean de la Madrid din %GG8.
+n la s"ritul anului )??%7 Ronia a 2nc4is provi5oriu G capitole de negociere7
desc4i5nd negocierile la alte R. Au "ost 2nc4ise provi5oriu capitoleleD pescuitul !R$
1:R
7 dreptul
societilor coerciale !8$7 statistica !%)$7 2ntreprinderile ici i iAlocii !%:$7 tiin i cercetare
!%I$7 educaie7 pregtire pro"esional i tineret !%R$7 protecia consuatorilor i a sntii !)*$7
relaii e@terne !):$7 politica e@tern i de securitate coun !)I$. Capitole desc4iseD li3era
circulaie a capitalului !1$7 politica 2n doeniul concurenei !:$7 politica 2n doeniul
transporturilor !G$7 ipo5itarea !%?$7 politici sociale i ocuparea "orei de unc !%*$7
telecounicaii i te4nologia in"oraiei !%G$7 cultura i politica 2n doeniul audiovi5ualului
!)?$7 uniunea vaal !)8$.
1:G
La "inele lunii ai )??)7 Ronia avea )1 de capitole de negociere desc4ise i %%
2nc4ise provi5oriu. Hn priul seestru al anului )??)7 au "ost iniiate negocierile pentru
urtoareleD li3era circulaie a r"urilor !%$7 energia !%1$7 politica regional i coordonarea
instruentelor structurale !)%$7 ediul 2nconAurtor !))$7 cooperarea 2n doeniul Austiiei i
a"acerilor interne !)1$7 instituii !*?$. Hn aceeai perioad7 au "ost 2nc4ise capitoleleD politica
social i ocuparea "orei de unc !%*$ i instituii !*?$.
1I?
+n la 2nceputul anului )??*7
Ronia a reuit s 2nc4id Autate din capitolele de negociere !%:$. Discuiile se ai purtau
2nc 2n privina capitolelorD li3era circulaie a r"urilor !%$7 li3era circulaie a persoanelor !)$7
li3era circulaie a capitalului !1$7 politica 2n doeniul concurenei !:$7 agricultura !I$7 politica 2n
doeniul transporturilor !G$7 ipo5itare !%?$7 energie !%1$7 politica regional i coordonarea
instruentelor structurale !)%$7 protecia ediului 2nconAurtor !))$7 Austiia i a"acerile interne
!)1$7 controlul "inanciar !)R$7 prevederi "inanciare i 3ugetare !)G$.
1I%
,nul dintre cele ai di"icile dosare negociate de Ronia cu ,'7 a "ost cel re"eritor la
ediu. +artea ron a invocat "aptul c econoia nu poate "i restructurat 2n ritul ipus prin
criterii 77e@tre de dure=7 sta3ilite prin regleentri7 directive i deci5ii o3ligatorii pentru statele
e3re.
1I)
Hn virtutea acestor ari di"iculti de aliniere la cerinele europene7 Ronia a
dearat a3ia 2n artie )??) negocierile re"eritoare la capitolul ))-protecia ediului7 din
acCuis-ul counitar. +n la acea dat7 se 2nregistrase o inerie ridicat7 att a instituiilor
statului7 ct i a ediului econoic. Dei aciunea de aroni5are a 2nlturat7 2ntre tip7
decalaAul legislativ7 nueroase organi5aii nonguvernaentale de ediu i-au e@priat re5erve
"a de capacitatea adinistrativ a autoritilor de a aciona con"or acCuis-ului counitar. Hn
cadrul unui seinar organi5at de 5iarul 77Adevrul=7 a "ost di"u5at o statistic 2ngriAortoareD
dintr-un nur total de I%: "ire care generea5 o poluare ultipl7 doar %* au o3inut pn 2n
octo3rie )??8 autori5aia integrat de ediu pentru a putea intra pe piaa european.
1I*
'ste
)1I
adevrat c7 2n procesul de negociere7 Ronia a reuit s o3in %% perioade de tran5iie7 cu
durate 2ntre % i %) ani7 2n doeniileD calitatea apei7 anageentul deeurilor7 controlul polurii
industriale
1I1
. +e de alt parte 2ns7 un raport 2ntocit 2n )??8 de organi5aia 'uractiv7 re"eritor
la ducerea la 2ndeplinire a condiiilor de aderare7 a sta3ilit pentru Ronia7 la capitolul ediu7
cea ai ic not7 raportat la celelalte capitole7 respectiv 17: pe o scar de la % la %?7 ai puin
dect lupta 2potriva corupiei7 care a priit 17G puncte.
1I8
S"ritul anului )??17 a consenat 2nc4eierea negocierilor o"iciale pentru aderare7
aAungndu-se la oentul de 77con"irare Auridic=7 respectiv senarea protocolului de aderare
la ,'. Din pcate7 Ronia a "ost ultia ar candidat din priul val al e@tinderii ,niunii spre
Rsrit7 care a 2nc4eiat negocierile de aderare. '"orturile nu s-au 2ntrerupt 2ns 2n dece3rie
)??1. Dipotriv7 anii )??8 i )??: repre5int perioada de con"irare a trans"orrilor 2n
direcia integrrii. ,ltiele aAustri la nivelul copati3ilitii7 se 2nteeia5 pe doi piloniD
Austiia i concurena7 priul repre5entnd esena criteriului politic7 cel de-al doilea teelia
re5istenei econoiei roneti 2n "aa copetiiei de pe piaa european. Capitolele de
negociere7 destinate alinierii la acCuis-ul counitar7 indic aciunile ce rn a "i 2ntreprinse7
pn la oentul aderrii. Asiilarea acCuis-ului7 repre5entnd apro@iativ R???? de pagini
pn 2n )??87 iplic un e"ort deose3it7 datorit necesitii asurii sale coplete7 !cu
e@cepiile prev5ute de protocoalele de tran5iie$7 inclusiv a celui care va ai aprea pn la %
ianuarie )??I.
1I:
Hn )??:7 la capitolul adoptrii acCuis-ului counitar7 2nregistrase progrese iportante i
atepta cu 2n"rigurare deci5ia ,niunii re"eritoare la data integrrii. La %: ai )??:7 Coisia
'uropean ddea urtorul verdictD Ronia i #ulgaria 77ar putea= s adere la ,niunea
'uropean la data de % ianuarie )??I7 2ns rne s soluione5e o serie de pro3lee legate de
corupie i "uncionarea Austiiei. &lli Re4n7 coisarul pentru e@tindere7 aprecia 2n "aa
+arlaentului 'uropean c o recoandare "inal va "i 2naintat 2n luna octo3rie7 cnd se va
4otr2 dac va "i sau nu pstrat data aderrii de % ianuarie )??I. 77Coisia consider c
Ronia i #ulgaria ar tre3ui s "ie pregtite pentru aderare la % ianuarie )??I7 dac reuesc s
re5olve o serie de pro3lee deose3ite 2n urtoarele luni=7 a su3liniat i preedintele Coisiei
'uropene7 Manuel #arroso. #ucuretiul 77a priit= patru stegulee roii7 trei dintre acestea
re"erindu-se la situaia din agricultur i unul la doeniul Kinanelor7 cu re"erire la sisteul
coputeri5at de colectare a 6.A. Hn privina Agriculturii7 restanele de ipleentare priveau
operaionali5area coplet a Ageniilor de +li7 cele care se ocup de gestionarea "ondurilor
directe ctre "erieri7 2n cadrul +ACB la crearea unui siste integrat de adinistraie i control
2n agricultur7 precu i instituirea unui siste de colectare i tratare a deeurilor aniale7 2n
con"oritate cu acCuis-ul counitar. Cel de-al patrulea stegule rou privete punerea 2n practic
)1R
a sisteelor 06 pentru adinistrarea "iscal7 2n vederea asigurrii interopera3ilitii cu cele din
spaiul ,'7 pentru o colectare corespun5toare a 6.A7 pe 2ntreg teritoriul pieei interne.
La rndul su7 9onat4an Sc4elle7 e"ul Delegaiei Coisiei 'uropene la #ucureti7
declara c pe 3a5a progreselor reali5ate de Ronia7 '@ecutivul Coisiei 'uropene va decide
dac va pstra data aderrii 2n )??I.
1II
Raportul coisarului Re4n eniona "aptul c Ronia a
ras cu doar 1 stegulee roii din cele %1 avute anterior7 dar i cu un nur seni"icativ de
stegulee gal3eneD 11h Acestea din ur priveau %1 capitole ale acCuis-ului counitar7 2n
doeniileD agricultur7 Austiie i a"aceri interne7 ediu7 concuren7 controlul "inanciar7
2nvnt i politic social.
A doua 5i dup pre5entarea raportului7 preedintele Coisiei i coisarul european
pentru e@tindere au "cut o scurt vi5it la #ucureti. Cu acest prileA7 Manuel #arroso
declaraD 77A venit cu un esaA de 2ncuraAare. Reali5area o3iectivului % ianuarie )??I este
posi3il7 dar este oentul ca unii o"iciali roni s 2i su"lece inile i s 2i scurte5e
vacanele7 pentru a deonstra ai ulte re5ultate 2n doeniile senalate=. Mai ult7 cei doi
o"iciali europeni le-au recoandat liderilor partidelor parlaentare pstrarea sta3ilitii politice
interne7 #arroso invocnd e@eplul #ulgariei7 a crei insta3ilitate politic a avut repercusiuni
asupra punerii 2n practic a cerinelor europene.
1IR
0ntegrarea 2n ,' a Roniei i #ulgariei 2nsean ai ult dect un 77sacri"iciu= al
ceteanului counitar 2n vederea 77europeni5rii sracilor=7 dup cu a"ir unele voci din
&ccident. DecalaAele sunt 2ntr-adevr "oarte ari i pe ultiple planuri. 6otui7 ,niunea
'uropean nu aloc "onduri pentru aceste state din considerente uanitare. Aderarea se
2nteeia57 2n priul rnd7 pe otivaii de ordin econoic. Dup +olonia7 Ronia dispune de
cea ai are pia dintre rile "ostului 3loc counist. Aceast pia o"er oportuniti pentru
ediul de a"aceri7 capitalurile pot "i valori"icate7 producnd plus-valoare econoiei ,'. '@ist
nueroase sectoare care o"er potenial de cretere econoiei ,'D io3iliar7 in"rastructur7
servicii sociale7 agricol7 3ancar7 06kC .a. +erspectiva aderrii Roniei la ,' a ipulsionat
investiiile strine7 nuai valoarea ac4i5iiilor 2ntreprinse de investitorii strini ci"rndu-se7 2n
intervalul )???-)??87 la circa R iliarde de euro. Acest "apt deonstrea5 interesul trans"errii
capitalurilor pe piaa roneasc ale arilor copanii occidentale. Ronia are o pia cu un
consu 2n continu cretere. Hn consecin7 poate 2ng4ii produse arca ,'7 cu ai ult
uurin dect alte piee7 arcate de concurena dintre productorii counitari i
e@tracounitari. Ronia o"er7 de aseenea i oportuniti pentru de5voltarea unor noi
capaciti de producie7 dispunnd de o "or de unc ult ai ie"tin.
1IG
7. Constitu&ia euro#ean$ +i revi>uirea Constitu&iei Ro(3niei
)1G
Hn anul %GG%7 prin re"erendu7 a "ost adoptat noua Constituie a Roniei. Legea
"undaental de la 2nceputul anilor ^G?7 2n ciuda iper"eciunilor sale7 a o"erit cadrul Auridic al
reinstaurrii deocraiei constituionale7 dup ai 3ine de patru decenii de regi counist.
1R?
Revi5uirea sa a devenit 2ns necesar7 2n conte@tul deersurilor Roniei de aderare la
,niunea 'uropean. 0ntegrarea european presupune pentru un stat cedarea unor 77atri3uii
tradiionale=7 socotite a "i strns legate de suveranitatea naional. Hn acelai tip7 includerea
dreptului counitar 2n dreptul naional7 are drept re5ultat supreaia dreptului counitar.
Cetenia ,niunii presupune dou categorii de drepturi electorale din punct de vedere Auridic i
politicD participarea la alegerile pentru +arlaentul 'uropean i la alegerile locale.
1R%
De
aseenea7 accesul cetenilor ,' la "unciile pu3lice 2ntr-un alt stat counitar7 constituie un
eleent esenial al li3erei circulaii a persoanelor 2n spaiul ,niunii. 0plicaiile aderrii se vor
rs"rnge i asupra drepturilor "undaentale7 care stau la teelia construciei europene.
Ronia a tre3uit s ai3 2n vedere alinierea prevederilor sale constituionale la standardele
europene. 0ntegrarea european presupune o serie de adaptri a organi5rii interne a Austiiei7
+arlaentului i Guvernului. +arlaentele sunt instituiile cu un rol "undaental 2n adoptarea
dreptului counitar7 transpunerea directivelor7 de e@eplu7 "cndu-se prin adoptarea de legi. Hn
acest scop7 +arlaentul Roniei va tre3ui s cree5e structuri speciali5ate. Guvernul va deine
atri3uii noiD participarea la negocieri i redactarea docuentelor ,niunii7 precu i punerea 2n
practic a norelor counitare.
Druul european al Roniei a presupus copletarea unor prevederi constituionale
re"eritoare la suveranitate7 integrarea dreptului counitar 2n cel intern7 recunoaterea ceteniei
europene i accesul cetenilor ,' la "uncii pu3lice. & aliniere la standardele europene 2n
privina drepturilor oului. Hncepnd cu anul )???7 s-a apli"icat 77de53aterea pu3lic=7
privitoare la odi"icarea art. 1% i %*87 care nu o"ereau o garanie constituional proprietii
private. +oleica a continuat pe arginea altor aspecteD odul de desenare al preedintelui
statului7 sisteul de vot pentru alegerile parlaentare sau necesitatea e@istenei a dou caere
parlaentare cu "uncii identice. 0perativul revi5uirii Constituiei s-a ipus 2ns 2n conte@tul
negocierilor de aderare la ,'. Au "ost puse7 cu tot ai are insisten 2n discuie7 prevederile
discriinatorii ale art. %:!*$7 care inter5icea accesul la "unciile pu3lice a cetenilor roni cu
du3l cetenie7 sau art. 1%!)$7 ce re"u5a strinilor dreptul de proprietate asupra terenurilor.
0ntegrarea european a adus cu sine un proces de adaptri constituionale7 prin care au
trecut toate statele counitare. 6ratatul de Maastric4t a arcat un oent de cotitur 2n disputa
dintre dreptul constituional !naional$ i construcia european. Hn conte@t7 o serie de state au
adus odi"icri Constituiilor naionale7 2n doenii precu suveranitatea i drepturile politice
)8?
!#elgia7 Krana7 Gerania7 Spania$. Zi statele7 care au aderat la % ai )??17 au luat suri 2n
acest sens. Ce4ia7 de e@eplu7 a adoptat legea constituional nr. *G8 din %R octo3rie )??%7
care aducea revi5uiri Constituiei adoptate 2n %GG*7 re"eritor la acordarea de prioritate pentru
tratatele internaionale7 trans"erul de puteri ctre organi5aii internaionale7 regleentri noi 2n
relaia dintre Guvern i +arlaent. +rin L.G. %*:I din dece3rie )???7 2n Ronia s-a instituit
un grup de lucru7 "orat din repre5entani ai Ministerului 9ustiiei7 Ministerul A"acerilor
'@terne7 Ministerului de 0nterne i Ministerul Kunciei +u3lice7 2n vederea gsirii odalitilor
de aroni5are cu acCuis-ul counitar.
1R)
+resiunea asupra autoritilor rone a "ost e@ercitat
i prin interediul rapoartelor anuale ale Coisiei 'uropene7 care o"ereau 77indicaii= asupra
surilor ce tre3uie 2ntreprinse. Cel din )??% preci5aD 77Ronia tre3uie 2n continuare s adopte
sau s aende5e legislaia e@istent 2n ai ulte doenii iportante !de e@. statutul strinilor7
"rontiera de stat$. N...O Ar tre3ui s se asigure ca la oentul aderrii s nu "ie prevederi 2n
legislaia Roniei care s contra5ic regleentri counitare7 2n special 2n privina cerinelor
de cetenie7 reedin ori li3. 'voluiile recente au dus la 2ntrirea legilor rone care
discriinea5 pe cetenii ,' 2n privina dreptului de sta3ilire i a li3ertii de a presta
servicii=.
1R*
Hn conte@tul integrrii europene a Roniei7 Legea de revi5uire Constituiei
1R1
din
septe3rie )??*7 a o"erit unu cadru nou sisteului deci5ional7 2n vederea per"ecionrii
deocraiei constituionale7 prin includerea unor drepturi "undaentale i sporirea
ecaniselor constituionale de protecie a drepturilor i li3ertilor cetenilor. Hn cadrul
6itlului 07 Art. 1 a "ost copletat cu alin. !%$D 77Statul are ca "undaent unitatea poporului ron
i solidaritatea cetenilor si=7 "cndu-se re"erire la un principiu care st la 3a5a construciei
europene7 con"or cruia7 solidaritatea7 pe teeiul 77valorilor coune=7 repre5int teelia vieii
2n coun al oaenilor.
1R8
Art. %: alin. !*$ sta3ileteD 77Kunciile i denitile pu3lice7 civile sau
ilitare7 pot "i ocupate7 2n condiiile legii7 de persoanele care au cetenie ron i doiciliu 2n
ar. Statul ron garantea5 egalitatea de anse 2ntre "eei i 3r3ai7 pentru ocuparea acestor
"uncii i deniti=
1R:
. ;oua regleentare introduce dou inovaii esenialeD pe de o parte7 a "ost
e@clus condiia de a avea cetenie ron pentru a putea accede la "uncii pu3lice7 2ntruct
integrarea european presupune i posi3ilitatea deinerii unei ast"el de deniti de ctre ceteni
roni !care dein cetenia ron$ i locuiesc 2n Ronia. +e de alt parte7 se "ace re"erire la
o preocupare constant a ,niunii 'uropene7 2n cadrul politicii sociale7 de egali5are a anselor
2ntre "eei i 3r3ai. Alin. !1$ al Art. %:7 copletea5 alin. !*$ cu o preci5are esenialD
77Cetenii ,niunii7 care 2ndeplinesc cerinele legii organice7 au dreptul de a alege i de a "i alei
2n autoritile adinistraiei pu3lice locale=7 consacrnd ast"el un drept al cetenilor ,'7 odat
integrai 2n viaa unei couniti din a"ara rii de origine.
1RI
Hn Legea de revi5uire 7 la Art. %G7
)8%
alturi de alin. !%$7 e@istent anterior 2n Constituie7 care prevedeD 77Ceteanul ron nu poate "i
e@trdat sau e@pul5at din Ronia=
1RR
7 a "ost introdus Art. !%
%

$D 77+rin derogare de la prevederile
alineatului !%$7 cetenii roni pot "i e@trdai 2n 3a5a conveniilor internaionale la care
Ronia este parte7 2n condiiile legii i pe 3a5 de reciprocitate=. Aceast preci5are se 2nscrie 2n
spiritul constituirii unui spaiu de securitate Auridic 2n ,'7 pentru co3aterea in"racionalitii
internaionale. ;ecesitatea introducerii aliniatului re5id 2n "aptul c ast"el de in"raciuni iplic
Audecarea autorilor 2n cadrul unei Aurisdicii unice.
1RG
Legea de revi5uire include un articol !Art. **
%
$ re"eritor la 77dreptul la ediu sntos=.
+rotecia ediului a constituit o preocupare constant a statelor ,niunii 'uropene. Dreptul la un
ediu 2nconAurtor sntos a "ost inclus 2n a treia generaie de drepturi7 denuite i drepturi de
solidaritate7 care pot "i de5voltate att prin intervenia intern a statului7 ct i prin cooperare.
Articolul *8
%
7 introduce7 de aseenea7 o prevedere cu totul nou7 dreptul de a "i ales 2n
+arlaentul 'uropeanD 77Hn condiiile aderrii Roniei la ,niunea 'uropean7 cetenii roni
au dreptul de a alege i de a "i alei 2n +arlaentul 'uropean=. Articolul 1%7 re"eritor la dreptul
de proprietate privat7 prevede la alin. !)$ c aceasta nu este doar 77garantat=7 ci i 77ocrotit 2n
od egal de lege7 indi"erent de titular=. De aseenea7 cuprinde o odi"icare de su3stan a
prevederilor anterioare7 ce preci5au clar c 77cetenii strini i apatri5ii nu puteau do3ndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor=. 6e@tul revi5uit conine preci5area c acetia
pot 3ene"icia de dreptul respectiv7 77nuai 2n condiiile re5ultate din aderarea Roniei la ,' i
din alte tratate internaionale7 la care Ronia este parte7 pe 3a5 de reciprocitate7 2n condiiile
prev5ute prin lege organic7 precu i prin otenire legal=. Repre5int o adaptare
constituional 2n spiritul li3erei circulaii a capitalurilor7 una din cele patru li3erti ale +ieei
Coune.
1G?
Articolul R* prevede o prelungire a duratei andatului preedintelui cu un an7 de la 1 la 8
ani. Aceast odi"icare constituie7 de aseenea7 o regleentare 2n spirit european. +e 3trnul
continent7 nuai Letonia dispune de un andat pre5idenial de 1 ani. Hn cele ai ulte state7
andatul preedintelui este de 8 ani !Gerania7 +ortugalia7 +olonia7 ,ngaria7 #ulgaria7
Slovenia$7 2n dou dintre acestea este de : ani !Austria i Kinlanda$7 iar 2n Krana7 0talia i 0rlanda
de I ani. +rin vot direct7 !la "el ca 2n Ronia$7 "iind ales doar 2ntr-o serie de state !Krana7
Austria7 +ortugalia7 Kinlanda$.
1G%
Articolul %*1 !din cadrul 6itlului 0. 'conoia i "inanele pu3lice$7 copletea5
sarcinile statului cu prevederi legate de de5voltarea regional7 una dintre diensiunile integrrii
Roniei 2n ,'. Din oent ce ,niunea 'uropean repre5int un spaiu econoic coun7 cu o
oned coun / 'uro !introdus 2n pre5ent doar 2n %) state$7 2n perspectiv7 Ronia 2i
propune s adere la noua oned. +entru crearea unui cadru legal7 Art. %*:7 alin. !)$7 stipulea5D
)8)
77Hn condiiile aderrii la ,'7 prin lege organic7 se poate recunoate circulaia i 2nlocuirea
onedei naionale cu aceea a ,niunii 'uropene=.
1G)
Hn cadrul Legii de revi5uire a Constituiei7 a "ost inclus un 2ntreg titlu !6itlul .
%
$7 dedicat
integrrii euro-atlantice. Articolul %18
%
7 la alin. !%$7 se re"er la aderarea Roniei la ,niunea
'uropean7 preci5nd c tratatul de integrare urea5 s "ie adoptat 2n cadrul unei edine
coune a Caerei Deputailor i Senatului7 77cu o aAoritate de dou treii=. Alin. !)$ al
aceluiai articol7 preci5ea5D 77Ca urare a aderrii7 prevederile tratatelor constitutive ale ,'7
precu i celelalte regleentri counitare cu caracter o3ligatoriu7 au prioritate "a de
dispo5iiile contrare din legile interne7 cu respectarea prevederilor actului de aderare=.
Coninutul aderrii iplic aadar7 i cedarea unor atri3ute i e@ercitarea 2n coun a unor
copetene7 2nteeiate pe prioritatea dreptului counitar.
1G*
Scena politic european a ultiilor ani a "ost arcat de de53aterile privitoare la
transpunerea 2n "apt a unei Constituii europene. 0deea unei Constituii pentru 'uropa7 a "ost
lansat iniial de 0os4Qa Kisc4er 2n anul )???7 "iind 23riat iediat7 cu entu5ias7 de o"icialii
"rance5i. La %8 dece3rie )??%7 2n localitatea LaeQen7 s-a 4otrt convocarea Con"erinei de la
#ru@elles pentru .iitorul 'uropei7 pentru deararea discuiilor. Dincolo de ideea de
77Constituie=7 se dorea de "apt o restructurare a ,'7 pornit de la conclu5ia o"icialilor europeni
asupra de5interesului ani"estat de cetenii counitari7 "a de instituiile coune i asupra
scepticisului 2n privina re"orrii 'uropei. +roiectul Spinelli !%G81$7 nu a dus la
restructurarea instituiilor counitare. +rocesul a "ost declanat la ;isa7 2n )??? i continuat la
LaeQen7 anul urtor. Hn cadrul Conveniei de la #ru@elles7 negocierile s-au purtat pe arginea
relaiilor dintre +arlaentul 'uropean i parlaentele naionale7 a atri3uiilor e@ecutivului
european7 respectarea principiului su3sidiaritii.
Marea pro3le a constat 2ns7 2n a se sta3ili dac prin intrarea 2n vigoare a 6ratatului
'uropean7 statele europene 2i vor pierde suveranitatea7 sau dac ,niunea 'uropean va rne7
2n continuare7 o asociaie de state egale7 suverane. 'ntu5iasul nedisiulat al unor susintori
ai 77"ederali5rii 'uropei=7 s-a atenuat treptat7 2n tipul celor %: luni de negocieri pragatice.
Docuentul "inal nu a priit 2ns cali"icativul de 77Constituie 'uropean=7 ci de 776ratat
Constituional=7 2n consecin7 nu poate "i vor3a despre o constituie statal 2n adevratul 2neles
al cuvntului. Adoptarea docuentului7 nu a 2ntrunit nici unaniitate de voturi. &pt e3ri ai
conveniei au senat c4iar un docuent separat7 intitulat 77Contra-raportul 'uropa
deocraiilor=7 2n care critic 6ratatul7 considernd c 77parlaentele naionale 2i pierd din
in"luen 2n raport cu instituiile counitare=7 proiectul crend 77un nou stat centrali5at7 ai
puternic7 ai 2ndeprtat=7 2n "avoarea oaenilor politici7 77ai 3irocratic i adncind prpastia
2ntre conductori i condui=.
1G1
)8*
Di"icultatea principal a ras totui rati"icarea docuentului de ctre statele
counitare. Cu siguran7 acest proces va rne condiionat de sura 2n care naiunile vor "i
convinse c drepturile lor vec4i7 garantate prin tratate7 nu vor "i a3olite de o 3irocraie rigid7
care nu-i 2nelege interesele. 6re3uie preci5at 2ns7 c 6ratatul Constituional 'uropean perite
retragerea oricrui stat e3ru7 2n condiiile speci"icate 2n cuprinsul su. Consacr principiile
integrrii 2nteeiate pe prioritatea legislaiei counitare7 dar perite 2ntreruperea procesului7
dac un stat consider c interesele sale sunt a"ectate.
Re"ora constituional des"urat 2n Ronia 2n )??*7 nu se re"er la un 77trans"er de
suveranitate=7 ci la 77trans"erarea unor atri3uii= ctre instituiile counitare. 6e@tul
constituional revi5uit recunoate prioritatea prevederilor tratatelor counitare7 cu preci5area c
+arlaentul7 preedintele Roniei i Guvernul i autoritatea Audectoreasc 77garantea5
aducerea la 2ndeplinire a o3ligaiilor re5ultate=.
1G8
+rin prevederile sale7 Constituia Roniei se
a"l 2n acord cu prevederile acCuis-ului counitar7 inclusiv al 6ratatului Constituional
'uropean7 crendu-se ast"el "undaentele legale i constituionale ale aderrii Roniei la
,'.
1G:
8. Costuri +i 0eneficii ale integr$rii Ro(3niei %n Uniunea Euro#ean$
Con"or unui 'uro3aroetru7 reali5at la cererea Coisiei 'uropene7 2n perioada
octo3rie-noie3rie )??17 2n cele )8 de state e3re ale ,' i 2n cele patru state candidate
!Ronia7 #ulgaria7 Croaia i 6urcia$7 ronii par a avea cel ai ridicat nivel de 2ncredere 2n
,niunea 'uropean. Re5ultatele 'uro3aroetrului :) de &pinie +u3lic7 au "ost incluse 2ntr-un
Raport ;aional pentru Ronia7 pre5entat la #ucureti. Scopul sondaAului a "ost s scoat 2n
eviden opinia ronilor "a de ,niune7 pro3leele din ar7 instituiile naionale i europene
i valorile Counitii 2n general. +otrivit raportului7 I1] dintre ronii c4estionai i-au
e@priat 2ncrederea 2n instituiile ,'. Hntr-un 77clasaent= al 2ncrederii7 ,niunea devansea5
arata i 3iserica7 instituii a"late7 2n od tradiional7 pe priele dou po5iii. +e aceeai linie cu
Ronia7 a 2ncrederii 2n ,'7 se plasea5 Lituania cu :R] i ,ngaria cu :1]. La cealalt
e@tre se a"l Croaia cu 1)] !aspect surprin5tor pentru un stat care dorete s adere$7 Marea
#ritanie !*:]$ i Suedia !**]$. Aceast 2ncredere a ronilor7 nu era susinut 2ns de o
cunoatere a odului de "uncionare a ,niunii !2n ca5ul ronilor7 dar i al 3ulgarilor sau
turcilor$. +entru roni7 ,' repre5int7 2n principal7 li3ertatea de icare a persoanelor i
prosperitate econoic. Ateptrile lor "a de integrare sunt printre cele ai ridicate. Solicitai
s noinali5e5e priele trei aciuni pe care ,niunea ar tre3ui s le reali5e5e 2n Ronia7 acetia
s-au re"erit la co3aterea srciei i a e@cluderii sociale !8:]$7 co3aterea tra"icului de droguri
)81
i a criei organi5ate !1%]$ i asigurarea securitii pe continent !1?]$. Re"eritor la teerile
legate de integrare7 ronii sunt de prere c integrarea va duce la creterea tra"icului de droguri
!1:]$ i a ta@elor plti3ile ,niunii !1:]$. ;uai 1%] dintre cei intervievai7 au declarat la
capitolul teeri7 di"icultile pe care le vor avea de 2n"runtat "erierii roni.
1GI
Aceast introducere a avut enirea de a o"eri o iagine succint asupra iaginii ,niunii
'uropene asupra populaiei din Ronia7 2ntruct aderarea va avea un ipact puternic7 2n priul
rnd asupra capitalului uan. Actualente7 nivelul sc5ut al veniturilor din Ronia7 a "cut ca
igraia pentru unc s devin o strategie de via. Hn ca5ul Roniei7 alturi de pericolul
scurgerii de aterie cenuie7 igraia "orei de unc aduce i 3ene"icii7 prin interediul
77veniturilor repatriate=.
1GR
Dar "enoenul igraiei "orei de unc se poate ani"esta i 2n sens
invers. Creterea investiiilor strine ale statelor counitare7 va duce i la o sporire a interesului
pentru piaa uncii din Ronia. Se poate produce ast"el o iigrare la nivelul personalului
cali"icat7 care ar putea deterina creterea presiunii concureniale pe anuite segente ale
pieei uncii. ,n alt e"ort investiional pe care Ronia tre3uie s 2l "ac7 se re"er la
recali"icarea i reorientarea personalului. Din pcate7 potrivit unor studii7 #ucuretiul se gsete
pe ultiul loc 2n 'uropa 2n privina educaiei peranente. De aseenea7 dispune de un nur
ridicat de a3solveni de liceu cu pro"il general i7 2n consecin7 cu un ini de speciali5are.
0ntegrarea 2n ,' va ipune o aciune de restructurare7 cu re5ultate 3ene"ice 2n plan
econoic7 dar i cu ari costuri sociale. Doeniile necopetitive vor cunoate "alientul7 2ns
sectoarele cu un grad ridicat de copetitivitate vor 2nregistra o cretere a nurului de "ire.
Atenuarea consecinelor negative ale aderrii7 va depinde i de constituirea unui siste e"icace
de protecie social.
Hn ura aderrii7 se ateapt o cretere a nivelului investiiilor strine directe. '@periena
celorlalte state din 'uropa de 'st7 con"ir acest "apt. Lotrrea ,' din %GGI de a 2ncepe
negocierile de aderare cu cinci dintre rile candidate7 a deterinat aAorarea investiiilor strine
directe !0SD$ 2n statele respective7 cu iplicaii iportante 2n creterea econoic. #ene"iciile
0SD constau 2nD apariia de noi locuri de uncB creterea concureneiB trans"er de te4nologie i
strategii inovatoare 2n doeniile anagerial i de arQetingB asigurarea accesului 2n cadrul
pieelor pe care copaniile investigatoare acionea5B reducerea ipactului asupra ediului.
1GG
+rotecia ediului constituie7 de alt"el7 un capitol c4eie al integrrii7 datorit costurilor ridicate
pe care le iplic alinierea la standardele ,'. Hn acest doeniu7 3ene"iciile sunt ai greu de
cuanti"icat i privesc sectoare precu sntatea sau o serie de rauri ale econoieiD pescuitul i
turisul. Hn privina costurilor7 acestea se regsesc 2n preul produselor7 re"lectat de costul de
"a3ricaie7 care le poate a"ecta copetitivitatea.
)88
Cunoaterea integrat 2n produse i servicii repre5int ast5i 77a@ul copetitivitii=. ;u
2ntpltor7 ,' a sta3ilit ca o3iectiv s devin cea ai copetitiv econoie a cunoaterii.
0ntegrarea va avea loc i 2n doenii care in de 77noua econoie=7 spre e@eplu7 cercetarea i
societatea in"oraional. ;oua econoie presupune e"ecte de antrenare "oarte puternice7 ceea
ce "ace ai di"icil estiarea 3ene"iciilor 2n pre5ent.
8??
Agricultura constituie unul dintre cele ai di"icile doenii ale aderrii7 datorit
nurului "oarte ridicat al populaiei care lucrea5 2n acest sectorD 1)]7 la o populaie rural de
1:7I]7 2n % iulie )??*.
8?%
Hn acest sector7 productivitatea este "oarte redus7 agricultura practicat
2n Ronia "iind una de su35isten. Succesul integrrii va depinde de sura 2n care sursele de
"inanare vor "i 2ntre3uinate e"icient i de gradul 2n care statele counitare vor "i dispuse s
"inane5e aceste costuri.
Hn sectorul industriei7 integrarea european a Roniei privete dou pro3lee
interdependenteD ipleentarea acCuis-ului counitar i copetitivitatea pe piaa unic.
0ntroducerea standardelor de calitate perite accesul pe piaa european7 dar iplic o serie de
costuri suplientare7 cu ipact asupra copetitivitii produselor. Depirea decalaAului
industrial va ipune costuri iportante7 ce vor "i susinute de Kondurile Structurale7 dar7 ai
ales7 de 3ugetul statului.
8?)
+otrivit unor surse7 precu EU Sectoral 'ompetitiveness In!icators
i Strenghtening EU anu"acturing7 Ronia s-a a@at pe o serie de sectoare care pot "i
considerate 777nectigtoare==7 dac ave 2n vedere gradul de copetitivitate pe plan e@tern7
ai ales 2n legtur cu ,niunea 'uropean. Hn doeniul industriei te@tile7 a con"eciilor i
pielriei-2nclintei7 concurena produselor din C4ina a pus 2n di"icultate att productorii din
Ronia7 ct i din ,'. Re"eritor la industria alientar i de 3uturi7 situaia pare "oarte
"avora3il pe piaa intern7 2ns e@porturile sunt neseni"icative. Hn Ronia7 industria te@til a
cunoscut o scdere de *] 2n intervalul %GGG-)??1. Acelai "enoen s-a petrecut i 2n ,'7 unde
2ntre %GG*-)??17 a su"erit o reducere7 2n edie7 de )]. Sectorul tre3uie s "ac "a unor
provocri legate de inovaie7 drepturile de proprietate intelectual7 copetiia "orei de unc
ie"tin. 0ndustria alientar roneasc a "ost considerat un doeniu cu avantaAe relativ
sta3ile. Cu toate acestea7 producia a sc5ut constant7 de la %R] 2n %GGR7 la %)] 2n )??). Hn
pre5ent7 repre5int %*] din producia industrial. A "ost a"ectat de gripa aviar7 e"ectele
acesteia "iind 2nc di"icil de estiat. ,n alt doeniu al industriei care a cunoscut o cretere !2n
edie7 de %:] 2ntre %GGG i )??1$7 a "ost prelucrarea lenului. Acest proces s-a datorat
e@ploatrii asive de as lenoas. Hntre )??1 i )??87 cotele de e@ploatare la nivel naional
s-au ridicat la aproape nou ilioane de etri cu3i7 cu iplicaii ecologice serioase. ,nele
sectoare au un potenial considera3il de cretere7 2ns tre3uie spriAiniteD ainile electrice7
te4nica de calcul i ec4ipaentele de telecounicaii7 iAloacele de transport. & cretere 2ntr-un
)8:
rit sc5ut dar sigur a cunoscut industria electronic i de so"t[are7 "iind ipulsionat att de
aciuni guvernaentale7 ct i de e"orturi de arQeting ale organi5aiilor pro"esionale i
copaniilor.
HngriAortoare rne 2ns sla3a per"oran a sectoarelor c4eie ale industriei de
prelucrare din anul )??87 "r a e@ista perspective ai optiiste pentru )??: sau )??I.
0ntegrarea european va surprinde pe picior greit 2ntreprin5torii care nu i-au pus la punct
sisteele de anageent al calitii sau standardele de ediu. Multe sectoare industriale au
su"erit o restructurare "orat7 care le-a redus pro"itul. +lanul ;aional de De5voltare )??I-)?%87
ela3orat de autoriti7 dup consultarea ediului de a"aceri7 "ace re"erire7 att la pro3leele
industriei de prelucrare7 ct i la o serie de avantaAe ale ediului industrial ronescD "ora de
unc ie"tin i cali"icat7 e@istena unei piee cu un potenial ridicat de a3sor3ie. +entru )??87
1?] din ci"ra de a"aceri a industriei roneti a "ost reali5at de 2ntreprinderile ici i iAlocii
!8R] 2n ,'$. Hn Ronia7 creterea productivitii s-a reali5at prin reducerea nurului de
angaAai. De "apt7 "ora de unc nu este cali"icat pentru utili5area te4nologiilor per"orante.
,n avantaA 2l constituie pre5ena 2n industria de prelucrare a capitalului strin7 care este7 de alt"el
aAoritar. +e de alt parte7 cea ai are parte a acestuia este venit prin realocri. Hn sura 2n
care costurile de producie vor crete7 aceste copanii se pot deplasa 2n alt parte7 2n cutarea
costurilor ai reduse.
Aplasarea geostrategic nu poate constitui 2n sine un avantaA7 2n a3sena in"rastructurii
necesare. ,n studiu reali5at de Centrul Ron de Modelare 'conoic !C'RM'$7 arat c
succesul econoic al Roniei va depinde de odul 2n care aceasta va reui s atrag investiii
strine7 2n doenii pe care piaa7 dup )8 de ani7 le-a deonstrat ca "iind ctigtoareD ainile
electrice7 iAloacele de calcul7 ec4ipaentele de telecounicaii7 aparate de sur7 iAloace de
transport rutier7 aini i ec4ipaente. Constatrile unui repre5entant C'RM'7 nu par a "i 2ns
prea optiisteD 77Hn Ronia7 copaniile nu tiu 2nc s reali5e5e produse pentru ,'. ;u
reali5ea5 c7 dac nu 2ncep repede s se adapte5e7 vor "i puse 2n situaia s piard poriuni
iportante din pia=.
8?*
Dup aderare7 Ronia va tre3ui s eliine 3arierele coerciale7 2n interiorul uniunii
vaale europene i s introduc tari"ul e@tern coun !6'C$ al ,'7 care vor duce la odi"icarea
proteciei tari"are i7 2n consecin7 a iporturilor. Adoptarea tari"ului vaal e@tern al ,' va
reduce protecia tari"ar 2n Ronia. Hn aceast situaie7 productorii auto4toni vor "i nevoii s
concure5e cu produse ai ie"tine !i superioare calitativ$ i pentru a re5ista7 s 2i reasc
gradul de copetitivitate. & consecin aproape "ireasc a integrrii europene va "i creterea
iporturilor7 ai ales 2n sectoarele ai puin e"iciente. Dintre e"ectele ateptate de unii
specialiti7 ai aintiD intensi"icarea sc4i3urilor coercialeB alinierea preurilor pe di"erite
)8I
pieeB restrngerea veniturilor re5ultate din ta@ele vaaleB reducerea costurilor7 datorit creterii
diensiunilor produciei prin lrgirea pieei.
8?1
Ronia pre5int de5avantaAe copetitive 2n s"era serviciilor7 coparativ cu e3rii
actuali ai ,'7 inclusiv cei care au aderat 2n ai )??1. Datorit "aptului c li3erali5area
tran5aciilor cu servicii intra-,' va vi5a7 2n egal sur7 coerul propriu-5is cu srvici7 dar i
dreptul de sta3ilire !tran5acii cu servicii interediare prin investiii strine directe$7 se poate
aprecia c sectorul ron de servicii va 3ene"icia de o iplicare sporit a rilor counitare 2n
Ronia7 su3 "ora 0SD. & cretere a acestora va atrage dup sine te4nologii oderne i
capa3iliti organi5aionale7 cu un ipact esenial 2n oderni5area sectorului naional de
servicii. 0ntegrarea european constituie7 de alt"el7 un proces 2n plin des"urare7 concreti5at7
dup anul %GG?7 2n sporirea "lu@urilor coerciale i investiionale7 provenind din ,'.
'@porturile roneti de 3unuri ateriale ctre ,niune au crescut7 de la *1] 2n %GG?7 la I*] 2n
)??17 iporturile 2nregistrnd7 de aseenea7 o sporire de la ))] la :8]. Hn acelai conte@t7
rile e3re ale ,'7 deineau :8] din valoarea total a 0SD din Ronia7 la "inele anului
)??1.
8?8
0ncluderea sectorului ronesc de servicii 2n structurile europene va deterina
oderni5area acestuia. Adaptarea standardelor europene va "ace posi3il accesul pe piaa glo3al
a serviciilor. Hn acelai tip 2ns7 integrarea serviciilor roneti 2n piaa ,' va necesita costuri
de aAustare. Acestea vor "i necesare pentru creterea capacitii de producie a sectorului
auto4ton pentru a re5ista concurenei.
+rivitor la de5avantaAele copetitive ale Roniei7 per"oranele 2nregistrate de rile
e3re ,'7 ridic provocri aAore la adresa capacitii acesteia de a "ace "a presiunii
concureniale 2n doeniu. 'conoiile acestor state sunt7 de cteva decenii7 77econoii de
servicii=7 doeniile respective avnd cea ai ridicat pondere 2n producia7 consuul i
"lu@urile investiionale ale ,'. C4iar noile ri e3re au 2ntreprins cu succes suri de
recuperare a decalaAului "a de e3rii vec4i ai ,'7 2n tip ce7 Ronia deine un sector de
servicii cu un nivel sc5ut de de5voltare. +entru anul )??*7 ponderea serviciilor !e@ceptnd
construciile$ la valoarea adugat 3rut !.A#$ 2n ansa3lul econoiei roneti7 s-a ridicat la
8?78]7 iar 2n privina ocuprii "orei de unc totale7 la *87:]. Hn coparaie7 edia ,'-%87
repre5int :R]7 2n privina a3ilor indicatori. Hn toat perioada %GG?-)??*7 nivelul serviciilor 2n
ocuparea "orei de unc7 a crescut a3ia cu R]7 ceea ce constituie Autate din edia ,'-%8. +e
de alt parte7 "ora de unc din agricultura roneasc7 este de I ori ai nueroas dect
edia ,'-%8 i cea ai ridicat din rile 'uropei Centrale i de 'st.
8?:
Sc4i3urile
internaionale cu servicii cuprind i "lu@urile de servicii7 constituite prin interediul 0SD. ;ici la
acest capitol Ronia nu st prea 3ine. Cu o valoare a investiiilor strine de %)7I iliarde
)8R
dolari la s"ritul anului )??17 aceasta se a"l la are distan de +olonia !cu un stoc de 8)
iliarde dolari 2n )??*$7 ,ngaria !1* iliarde dolari$ i Repu3lica Ce4 !1% iliarde dolari$.
8?I
Hn procesul de integrare7 Ronia poate 2nva e@periena statelor din 'uropa Central7
care au aderat la % ai )??1. ,n e@eplu 2n acest sens poate "i Slovacia. Aceasta7 datorit
pro3leelor politice de ordin intern7 dei a depus cererea de aderare 2n %GG87 nu a "ost invitat s
2nceap negocierile cu vecinii si 2n %GGI7 ci doi ani ai tr5iu7 2n )??) "inali5ndu-le.
'@periena slovac deonstrea5 c in"oraia adus al 5i este esenial 2n procesul adaptrii la
o nou pia. Dei cu o econoie ai copetitiv dect a Roniei 2n oentul aderrii7 poate
"i un indicator asupra unei posi3ile evoluii a econoiei roneti prins 2n angrenaAul pieei
e@tinse europene.
Copaniile slovace au "ost nevoite s acione5e 2n dou doenii esenialeD adaptarea la
legislaia aroni5at i7 totodat7 la noile condiii de pia. Marile "ire i o parte a celor de
rie edie7 unele dintre ele angaAate 2n coer cu "ire din ,' !su3sidiarele unor copanii
europene$7 s-au adaptat relativ uor la condiiile pieei unice. Hns7 2n privina copaniilor ici i
iAlocii7 situaia a "ost cu totul alta. Adaptarea a "ost ult ai di"icil7 datorit liitrii
resurselor i a e@perti5ei de care dispun. Dup un an de la integrare7 nu se poate vor3i despre
un 77oc postaderare= 2n nici un sector econoic. 6otui7 cel ai 3ine pregtit doeniu s-a
dovedit a "i cel "inanciar. Sectoarele care au avut cel ai ult de su"erit au "ost agricultura i
industria prelucrtoare de carne. Re"eritor la agricultur7 su3veniile acordate de ,' pentru
"erieri7 au contri3uit la 23untirea situaiei sectorului7 produsele agricole "iind copetitive
pe pia. Copaniile de prelucrare a alientelor7 o3ligate s investeasc pentru a se alinia
condiiilor de igien7 au di"iculti 2n a ra3ursa creditele. Con"runtate "iind cu o concuren
acer37 nu i-au peris creterea preurilor.
,n nivel ridicat de investiii a presupus i adaptarea copaniilor industriale la condiiile
de ediu. ,n ctig l-a constituit 2ns 2ndeprtarea 3arierelor adinistrative !li3era circulaie a
3unurilor$7 care a dus la o scdere a costurilor logistice i introducerea de produse noi pe piaa
unic. Cel ai iportant "actor iplicat 2n creterea copetitivitii copaniilor slovace7 l-a
constituit 23untirea ediului de a"aceri. 6re3uie su3liniat c7 2n paralel cu des"urarea
negocierilor de aderare la ,'7 Slovacia a iniiat un progra de re"ore7 care au iplicatD
"inanele pu3lice7 piaa uncii7 sisteul de pensii7 sisteul social7 cel de sntate i
descentrali5area adinistraiei pu3lice.
Hn privina avantaAelor aderrii7 antreprenorii sunt de prere c cel ai iportant
3ene"iciu 2l constituie crearea unui ediu legislativ unic7 care le-a o"erit ansa de a concura 2n
od egal. Apro@iativ *?] dintre antreprenori7 nu consider aderarea un avantaA pentru
)8G
a"acerea lor. 0ar 18] aprecia5 c principalul de5avantaA al aderrii7 2l repre5int nivelul ridicat
de copetitivitate de pe piaa intern.
Conclu5ionnd7 aderarea presupune avantaAe pentru cei care sunt pregtii s "ac "a
copetiiei. +rocesul este condiionat att de aciunea guvernului7 prin 23untirea ediului
de a"aceri7 ct i de a copaniilor7 care tre3uie s-i 23unteasc nivelul de e"icien. Dei
costurile adaptrii la standardele de ediu7 igien7 protecie a consuatorului7 sunt ridicate7
adoptarea acestor suri are un ipact "avora3il asupra econoiei pe teren lung. Hn ura
aderrii7 de5voltarea econoic va "i arcat de suportul "inanciar acordat prin "ondurile
structurale. Hns pregtirea i evaluarea proiectelor depinde de "iecare ar 2n parte. ,n alt ctig7
datorat creterii credi3ilitii rii7 s-a tradus prin creterea investiiilor strine.
8?R
):?
):%
%
Ca#itolul I
Note
C" 9ean Carpentier i KranUois Le3run7 Istoria Europei7 Luanitas7 #ucureti7 %GGI7 p. %*-%8.
)
C". Andrei Marga7 7iloso"ia Uni"icrii Europene7 'ditura Kundaiei +entru Studii 'uropene7 CluA-;apoca7 )??%7 p. )%.
*
C". 'lisa3et4 du RMau7 %Ni!eO !NEurope au ))
e
siPcle7 'dition cople@e7 ".a.7 p. %R.
1
.. .asile .esa7 Adrian L 0van7 Istoria integrrii europene7 +resa ,niversitar CluAean7 )??%7 p. %1-%R.
8
.. Kondation Ro3ert Sc4uan7 %es nouvelles "rontres !e lNEurope7 'd. 'conoic7 +aris7 %GG*7 p. %*.
:
9ean #aptiste-Duroselle7 %Ni!eO !NEurope !ans lN.istoire( +aris7 %G:87 p. *?.
I
The 6eB Enciclope!ia Britanica( %on!on7 C4icago7 %GG)7 vol.17 p. :?).
R
.. Sauel Luntington7 'iocnirea civili#aiilor i re"acerea or!inii mon!iale7 Antet7 %GGR7 p. 18G-1:).
G
..9ean Delueau7 %a civilisation !e la Renaissance7 Art4and7 +aris7 %G:IB ide7 'ivili#aia Renaterii7 'ditura Meridiane7
#i3lioteca de Art7 #ucureti7 %GG8.
%?
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.7 p. %R.
%%
Andrei Marga7 op.cit.7 p. )I.
%)
C". Parl Kerdinand Terner( I!entitOs nationales et conscience europOenne( Paris( @99=( p. @E.
%*
0de7 .istoire !e 7rance( %es 5rigines7 toe 07 +aris7 Livre du +oc4e7 %GG)7 p. )1-)8.
%1
v.Angela #anciu7 'ultur i civili#aie european. Repere istorice i semni"icaii valorice7 Luina Le@7 )??*7 p. *?-*1.
%8
c".Kernand #raudel7 Dramatica civili#aiilor7 vol.07 'ditura Meridiane7 #ucureti7 %GG17 p. %8.
%:
I$i!em.
%I
+aul .alerJ7 /ariOtOs7 2n 5euvres ompletes( +aris7 Galiard7 %G8IB v.'lisa3et4 du RMau7 op.cit.7 p. )?.
%R
..Constantin ;oica( o!elul cultural european7 Luanitas7 #ucureti7 %G:R7 p. )G.
%G
Legel7 Prelegeri !e "ilo#o"ie a istoriei7 'ditura Acadeiei7 #ucureti7 %G:R7 p. 1?G.
)?
KranUois Gui5ot7 Istoria civili#aiei 1n Europa. *e la c!erea Imperiului roman pQn la Revoluia "rance#7 Kundaia
Concept7 Luanitas7 )???7 p. 11-8:.
)%
;icoale #agdasar7 Teoreticieni ai civili#aiei7 'ditura Ztiini"ic7 #ucureti7 %G:G7 p. G%-G).
))
Andrei Marga7 op.cit.7 p. *?.
)*
I$i!em( p. **.
)1
;icolae #agdasar7 *in pro$lemele culturii europene( #ucureti7 Societatea ron de "ilo5o"ie7 %G*%7 p. %).
)8
..Ma@ Te3er7 Etica protestant i spiritul capitalismului( #ucureti7 Luanitas7 %GG*7 p. 8*-I?.
):
Arnold 9.6oJn3ee( Stu!iu asupra istoriei7 sinte5 a voluelor 0-00 de D.C. Soervell7 trad. 'ngle5 de Dan L5rescu7
Luanitas7 #ucureti7 %GGI7 p. *)1.
)I
..Ale@is de 6ocCueville7 *espre !emocraie 1n 4merica7 .ol. 0 i 007 Luanitas7 %GG8.
)R
Ale@andru Duu7 I!eea !e Europa i evoluia contiinei europene7 'd. All7 %GGG7 p. )8.
)G
..ReJ #rague7 Europe( le voie romaine7 +aris7 %GG)7 p. *%-**.
*?
;icolae 0orga7 Evoluia i!eii !e li$ertate7 'diie 2ngriAit7 studiu introductiv i note de 0lie #descu7 'ditura Meridiane7
#ucureti7 %GRI7 p. %%?.
*%
I$i!em7 p. %?R-%?G.
*)
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.7 p. %G.
**
KranUois Gui5ot7 op.cit.7 p. :?.
*1
I$i!em7 p. I?
*8
'lisa3et4 du RMau7 op. cit.7 p. )%.
*:
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.7 p. )).
*I
Ale@andru Duu7 op.cit.( p.R-GB +ierre Renouvin7 9ean #apriste Duroselle7 Intro!uction lNhistoire !e relations
internationales7 Li3raire Arand Colin7 %GI?7 p. )8?.
*R
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.7 p. )%.
*G
.. pe larg +ierre Ric4e7 %es 'arolingienes( une "amille ?ui "it lNEurope7 +aris7 Lac4ette7 %GR*.
1?
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.( p. )1.
1%
I$i!em.
1)
Sauel +.Luntington7 op.cit.7 p. *?R.
1*
9ean #aptiste-Duroselle7 %NEurope. .istoire !e ses penples7 +aris7 +errin7 %GG?7 p. )*)-)**.
11
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.7 p. ):.
18
+ierre C4aunu7 'ivili#aia Europei 1n Secolul %uminilor( 'ditura Meridiane7 #ucureti7 %GR:7 p. :%-:).
1:
v. pe larg Duitru Ala7 Angela #anciu7 /oltaire istoric7 'ditura Ztiini"ic7 #ucureti7 %GG17 p. ):-*1.
1I
LarrJ Tol"7 Inventarea Europei !e est. .arta civili#aei 1n epoca luminilor7 Luanitas7 )???.
1R
Duitru Ala7 Angela #anciu7 op.cit.( p. 8?-G?.
1G
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.7 p. *G.
8?
I$i!em.
8%
9ean #aptiste Duroselle( %NEurope. .istoire !e les peuples( op.cit.7 p. *8R-*8G.
8)
I$i!em.
8*
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.7 p. )I-)R.
81
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.( p. 18.
88
Sergio Roano7 .istoire !e lNItalie( !u Risargimento nos 3ours7 +aris7 Seul7 %GII7 p. %G-)?.
8:
I$i!em.
8I
Lucien de Sainte-Lorette7 %Ni!e !Nunion "!rale europenne7 +aris7 Colin7 %G887 p. *%-*).
8R
9ean-Mic4el Gaillard7 Ant4onJ Ro[leJ7 Istoria continentului european. *e la @:H> pQn la s"Qritul secolului al ))&lea7
trad. din "rance57 '. Galaicu-+un7 Cartier7 )??%7 p. G.
8G
I$i!em.
:?
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.( p. :R.
:%
%N i!e europenne, n Fundation Robert Schumann, op.cit., p. 29.
:)
George Ciornescu7 Europa unit. *e la i!ee la 1ntemeiere7 +aideea7 )??17 p. %?*.
:*
&s[ald Spengler7 %e *eclin !e lN5cci!ent7 +arin7 Galiard7 %G*%7 p. %-*.
:1
0de7 *eclinul occi!entului7 'ditura #eladi7 Craiova7 %GG:7 vol. 07 p. 8.
:8
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.( p.R%.
::
Couden4ove Palergi7 2Nai choisi lNEurope7 +aris7 +lon7 %G8)7 p. %I8-%II.
:I
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.( p. %?*.
:R
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.( p. *?-*%.
:G
'lisa3et4 du RMau7 op.cit.( p.%?1.
I?
03ide7 p.%%:-%)*B 7on!ation 4rchives Europenes,. Le plan Briand dUnion fdrale europenne, Geneve,
1992.
Ca#itolul II
Note
I%
_lisa3et4 du RYau7 %Ni!Oe !NEurope au ))
e
siPcle7 'ditions cople@es7 ".a.7 p. %)I.
I)
Din %GG*7 cu prileAul celui de-al cincilea sipo5ion de la #ru@elles7 s-au "cut cunoscute i lucrrile consacrate acestei
pro3lee i aprute 2n 'uropa de 'st.
I*
.I$i!em.
I1
Grigore Ga"encu7 %e 'ongres !e lNEurope7 2n George Ciornescu7 Europa unit. *e la i!ee la 1ntemeiere7 +aideia7 )??17
p. *GR.
I8
.. ani"estul grupului romQn pentru Europa unit7 2n George Ciornescu7 op. 'it.7 p. *GR.
I:
#ino &livi7 %NEurope !i""icile( .istoire politi?ue !e la 'ommunautO europOene7 Galliard7 %GGR7 p. %G.
II
George Ciornescu7 op. cit.7 p. *II.
IR
I$i!em7 p. *II-*IR.
IG
I$i!em7 p. *IR.
R?
I$i!em.
R%
I$i!em7 p. *::-*:G.
R)
I$i!em7 p. *I8.
R*
#ino &livi7 op.cit.7 p. %1-%R.
R1
_lisa3et4 du RYau7 op.cit.7 p. %I).
R8
I$i!em7 p. %I)-%I*.
R:
I$i!em7 p. %::.
RI
I$i!em7 p. %1I.
RR
I$i!em7 p. %1R.
RG
I$i!em.
G?
9ean-Mic4el Gaillard7 AntonJ Ro[leJ7 Istoria continentului european. *e la @:H> pQn la s"Qritul secolului al ))&lea7
'ditura Cartier7 )??%7 p. 118-11:.
G%
_lisa3et4 du RYau7 op.cit.7 p. %RI.
G)
I$i!em7 p. %G*.
G*
I$i!em7 p. %:8.
G1
Kondation Ro3ert Sc4uan7 %es nouvelles "rontiPres !e lNEurope7 'd. 'conoica7 +aris7 %GG*7 p. %1:.
G8
I$i!em.
G:
9ean-Mic4el Gaillard7 AntonJ Ro[leJ7 op.cit.7 p. 11R.
GI
I$i!em7 p. 11G.
GR
#ino &livi7 op.cit.( p. )G.
GG
I$i!em.
%??
9ean-Mic4el Gaillard7 AntonJ Ro[leJ7 op.cit.7 p. 11G.
%?%
I$i!em7 p. 18?.
%?)
I$i!em7 p. 18%.
%?*
+ierre Ger3et7 %a construction !e lNEurope7 +aris7 nouvelle Ydition7 0prierie ;ationale7 %GG17 p. %R8-%RI.
%?1
Daniela Maricica Cotoar7 Uniunea european7 Cartea ,niversitar7 #ucureti7 )??17 p. 8R-:).
%?8
9ean #oulois7 *roit institutionel !es 'omunautOs europOenes7 +aris7 %GG%7 p.)GB +ierre Ger3et7 op.cit.7 p. %R8.
%?:
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.7 p. %1I.
%?I
_lisa3et4 du RYau7 op.cit.7 p. )1G.
%?R
I$i!em.
%?G
9ean-Mic4el Gaillard7 AntonJ Ro[leJ7 op.cit.7 p. 18I.
%%?
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.7 p.%1:-%1IB #ino &livi7 op.cit.7 p. G:-%??.
%%%
9ean-Mic4el Gaillard7 AntonJ Ro[leJ7 op.cit.7 p. 1:%.
%%)
I$i!em7 p. 1:1.
%%*
9eQie Go[er7 %rgirea Uniunii Europene( Perspective7 trad. i cons. Ztiini"ic pro".univ.dr.+etre +risecaru7 'ditura Clu3
'uropa7 )???7 p. %1%8.
%%1
Tol"gang Sc4lu3le7 7rance et alemagneL "in !e lNage !Nor ou commencement !Nune Pre nouvelle R7 2n Koundation Ro3ert
Sc4uan7 op.cit.7 p. %1:B %1:-%:?.
%%8
#ino &livi7 op.cit.7 p. 1R*-1R1.
%%:
I$i!em7 p. 8??-8)%.
%%I
9ean-Mic4el Gaillard7 AntonJ Ro[leJ7 op.cit.7 p. 8RI.
%%R
Kondation Ro3ert Sc4uan7 op.cit.7 p. -..
%%G
9ecQie Go[er7 9o4n Sc4uan7 %rgirea Uniunii Europene( Perspective7 op.cit.( p. %.
%)?
I$i!em.
%)%
v. Trans"eruri "inanciare i lrgirea estic7 raport al 6'+SA7 #udapesta7 %GGI7 2n 9acQie Go[er7 9o4n Redond7 op.cit.7
p. 1.
%))
I$i!em7 p. %8.
%)*
+riul val al e@tinderii spre ;ord 2n ianuarie %GI) !Marea #ritanie7 Danearca7 0rlanda$. Al doilea val al e@tinderii spre
Sud7 2n ianuarie %GR% !Grecia$. Al treilea val7 2n ianuarie %GR:7 tot spre Sud !Spania i +ortugalia$. Al patrulea val7 2n
ianuarie %GG87 spre Centrul i ;ordul 'uropei !Austria7 Suedia7 Kinlanda$.
%)1
Adrian Marino7 Revenirea 1n Europa. I!ei i controverse romQneti @99>&@99H7 Craiova7 %GG:7 p. ..
%)8
9ecQie Go[er7 9o4n Redond7 op.cit.7 p. *1.
Ca#itolul III
Note
%):
c". #ar3u #. #erceanu7 Istoria constituional a RomQniei 1n conte<t internaional7 coentat Auridic7 'ditura Rosetti7
#ucureti7 )??*7 p. G.
%)I
v. Angela #anciu7 'ultur i civili#aie european( Repere istorice i semni"icaii valorice7 'ditura Luina Le@7
#ucureti7 )??*7 pp. )*? / )*8.
%)R
c". AndrY Maurois7 Istoria 4ngliei7 vol.07 'ditura +olitic7 #ucureti7 %GI?7 p. %:?.
%)G
I$i!em7 p. %8G. Angela #anciu7 Istoria constituional a RomQniei. *e#i!erate naionale i realiti sociale7 'ditura
Luina Le@7 #ucureti7 )??%7 p. %I.
%*?
Angela #anciu7 'ultur i civili#aie european7 e!.cit.7 p. )8R.
%*%
Ale@andru .alirescu7 Dan D. Stnescu7 *e la 'o!ul napoleonian la /ol;sset#$uch7 2n \Cercetri Auridice=7 anul 0007
ianuarie - artie7 %G1*7 p. 1:.
%*)
v. Angela #anciu7 Istoria constituional a RomQniei7 ed. cit.7 p. )?.
%**
.e5i Tratatul prin care se instituie o 'onstituie pentru Europa7 0ai7 0nstitutul 'uropean7 )??8.
%*1
Koarte ulte in"oraii despre 6ratatul constituional se pot gsi pe site-ul ,.'.7 4ttpDaaeuropa.eu.int>constitution. De
aseenea7 o seciune special este dedicat acestui su3iect pe site-ul o"icial al Consiliului ,niunii 'uropeneD
4ttpDaaue.eu.intas4o[+age.asp>idgI*8klanggenkodegg. Hn li3a ron7 in"oraii o"erite de Centrul de 0n"orare al
Coisiei 'uropene 2n Ronia sunt disponi3ile pe site-ul 4ttpDaa[[[.in"oeuropa.ro. Site-ul Ministerului 0ntegrrii
'uropene o"er la rndul su preci5ri legate de acest su3iectD 4ttpDaa[[[.ie.ro.
%*8
Coentarii "oarte utile sunt cele aparinndu-i lui +4ilippe Moreau De"arges7 'ompren!re la 'onstitution europOenne7
+aris7 'ditions dV&rganisation7 )??1. Dacian Cosin Drago consacr un 2ntreg capitol 6ratatului constituional 2n lucrarea
sa Uniunea European. Instituii. ecanisme !ed. a 00-a$7 #ucureti7 'ditura All #ecQ7 )??8.
%*:
8 "e3ruarie %G:*. Curtea de 9ustiie a preci5at c Counitatea constituie o nou ordine Auridic7 2n "avoarea creia statele
e3re au consiit s 2i liite5e drepturile suverane.
%*I
G artie %GIR. Curtea de 9ustiie a rea"irat principiul priordialitii dreptului counitar.
%*R
Hn pre5ent7 2n +arlaentul 'uropean sunt I*: de eurodeputai. +n la alegerile din )??G7 Consiliul 'uropean tre3uie s
sta3ileasc e@act7 pe 3a5a propunerilor +arlaentului i cu consintul acestuia7 repartiia andatelor pentru "iecare
stat. +n 2n acel oent7 +arlaentul 'uropean va "unciona pe 3a5a Protocolului privin! !ispo#iiile tran#itorii7 ane@at
6ratatului constituional. Ast"el7 nurul de parlaentari sta3ilit este urtorulD Gerania / GGB Krana7 0talia7 Marea
#ritanie / IRB Spania7 +olonia / 81B &landa / )IB Suedia /%GB Austria / %RB #elgia7 Grecia7 ce4ia7 ,ngaria7 +ortugalia / )1B
Danearca7 Slovacia7 Kinlanda / %1B 0rlanda7 Lituania / %*B Letonia / GB Slovenia / I. 'stonia7 Cipru7 Lu@e3urg / :B
Malta 8. Dac Ronia i #ulgaria vor adera 2nainte de alegerile din )??G7 vor avea **7 respectiv %I locuri 2n +arlaentul
'uropean.
%*G
;urul voturilor "iecrei ri 2n Consiliu a "ost sta3ilit ast"elD Gerania7 Krana7 0talia7 Marea #ritanie / )GB Spania7
+olonia / )IB &landa / %*B Suedia7 Austria / %?B #elgia7 Grecia7 Ce4ia7 ,ngaria7 +ortugalia / %)B Danearca7 0rlanda7
Slovacia7 Kinlanda7 Lituania / IB Letonia7 Cipru7 Slovenia7 'stonia7 Lu@e3urg7 - 1B Malta / *. Dac Ronia i #ulgaria
vor adera 2nainte de alegerile din )??G7 vor avea %17 respectiv %? voturi 2n Consiliu 'uropean.
%1?
Hn pre5ent7 Coisia nura *? de coisari7 cele cinci state ari !Krana7 Gerania7 Spania7 Marea #ritanie i 0talia$
avnd cte doi.
%1%
Sisteul 'uropean al #ncilor Centrale !S.'.#.C.$ nu are personalitate Auridic i este alctuit din #.C.'. i #ncile
Centrale ;aionale.
%1)
+riul !i7 deocadat7 singurul$ ca5 de retragere din Counitatea 'uropean a "ost cel al Groenlandei7 2n %GR)7 dup ce
aceasta o3inuse7 2n %GIG7 statutul de teritoriu autono ataat
coroanei dane5e.
Ca#itolul I)
Note
%1*
George ,sctescu7 Europa( nuestra utopSa7 Reus7 S.A.7 Madrid7 %GIR7 p. )%.
%11
<'uropa naiunilor= 2n vi5iunea lui C4arles De Gaulle7 <'uropa cetenilor=7 2n accepiunea lui 9ean Monet.
%18
RenY Girault7 GYrard #ossuat !sous la direction de$7 EuropeL nouvelle re"le<ions sur l8unitO europOenne au ))&e siPcle.
Europe $risOe( Europe retrouvOe7 +aris7 +u3lications de la Sor3onne7 %GG17 p. 1%?.
%1:
LYlMne A4r[eiler7 2n RenY Girault7 op. cit.7 p. 1%*.
%1I
Roano +rodi7 5 vi#iune asupra Europei7 'd. +oliro7 0ai7 )??%7 p. :.
%1R
I$i!em7 p. R.
%1G
+4ilippe Moreau De"arges7 Instituiile europene7 'd. Aarcord7 6iioara7 )??)7 pp. *:-*I.
%8?
& Coisie independent propune o sur unui Consiliu de Minitri7 care decide.
%8%
Proiect !e Tratat !e instituire a unei 'onstituii pentru Europa7 art.%R.
%8)
'onstituia Europei7 art. %%?-%*).
%8*
Daniela Maricica Cotoar7 Uniunea European7 'd. Cartea ,niversitar7 #ucureti7 )??17 p. ::.
%81
Augustin Kuerea7 anualul Uniunii Europene7 ediia a 00-a7 'd. ,niversul Auridic7 #ucureti7 )??17 pp. ))-)8.
%88
.iorel Marcu7 ;icoleta Diaconu7 *rept comunitar general7 'd. Luina Le@7 #ucureti7 )??)7 pp. %?%-%%%.
%8:
9ean Monnet7 Omoires7 KaJard7 +aris7 %GI:7 p. 1%*.
%8I
.iorel Marcu7 ;icoleta Diaconu7 *rept comunitar general7 'd. Luina Le@7 #ucureti7 )??)7 pp. %?%-%%%.
%8R
Lellen Talllace7 Tillia Tallace7 Procesul politic 1n Uniunea European7 'd. ARC7 C4iinu7 )??17 p.:.
%8G
+rocesul 2n care deci5ia luat de state este un siplu acord i se ia prin consens.
%:?
+rocesul care iplic trans"er sau trans"eruri de copeten de la statele participante ctre o persoan Auridic superioar7
2n care noile instituii europene se 3ucur de autonoie i autoritate politic.
%:%
Lellen Talllace7 Tillia Tallace7 op. cit.7 p. *I.
%:)
I$i!em7 p. G.
%:*
9o4n +inder7 European 'ommunit-. The Buil!ing o" a Union7 &@"ord7 ;e[ dorQ7 &@"ord ,niversitJ +ress7 %GG%7 pp. %R.
%:1
9acCues Leprette7 Une 'le" pour l8Europe7 )Me Ydition7 #rJlant7 #ru@elles7 %GG:7 p.)1.
%:8
9acCues Delors7 +re5entarea 4ctului Unic European 2n +arlaentul 'uropean %8 "e3ruarie %GR:7 2n Daniela Maricica
Cotoar7 op.cit.7 pp. %GI-%GR.
%::
C4ristian Len7 9acCues LYonard7 Uniunea European7 'd. C.;.0. fCoresif S.A.f7 #ucureti7 )??*7 p. :).
%:I
I$i!em7 p. :*.
%:R
Site [[[. in"oeuropa.ro7 )??:.
./
Con[aJ Lenderson7 2n 0on A. +opescu7 Uniunea statelor europene. 4lternativ la s"i!rile secolului al ))I&lea7 'd.
'conoica7 #ucureti7 )??87 pp. )1R-)8).
%I?
Din %G:).
%I%
9ean-Louis #ur3an7 Parlamentul European7 'd. Meridiane7 #ucureti7 %GGG7 p. I.
%I)
0-%GI*7 00-%GR%7 000-%GR:7 0.-%GG87 .-)??1 oentele e@tinderilor europene.
%I*
Convenia prevedea un a@i de I*8 de e3ri ai +.'.
%I1
0on A. +opescu7 op. cit.7 p. )8*.
%I8
Augustin Kuerea7 op. cit.7 p.G*.
%I:
.e5i i etaor"o5ele din partidisul ronesc7 att 2n plan ideologic7 ct i 2n plan acionalD sc4i3rile de doctrin7
noile a"ilieri politice pentru a o3ine spriAinul "ailiilor politice europene i a se regsi 2n con"iguraia parlaentar
european.
%II
+4ilippe Moreau De"arges7 op. cit.7 p. 8G.
%IR
LouQas 6souQalis7 'e "el !e EuropR7 'd. #0C ALL7 #ucureti7 )??87 pp. 1)-1*.
%IG
9eel Rideau7 *roit institutionnel !e l8Union et !es 'ommunautOs europOennes7 *-e Ydition7 L.G.D.9.7 +aris7 %GGG7 p. *8.
%R?
9ean/Louis #ur3an7 op. cit.7 p. *%.
%R%
Acu5at de super"icialitate7 i iresponsa3ilitate7 de gestionationare de"icitar a <a"acerea vacii ne3une=.
%R)
,na dintre persoanele noinali5ate de ctre italieni pentru postul de coisar a lansat o capanie 2potriva
4oo@esualitii.
%R*
SiteD 4ttpDaa[[[.ro3ert-sc4uan.orgasJnt4%*:.4t.
%R1
L. Talllace7 T. Tallace7 op. cit.7 p. *%.
%R8
Con"erina &rganelor Speciali5ate 2n A"aceri Counitare !C&SAC$ a "ost lansat 2n %:-%I noie3rie %GRG la +aris cu
scopul de a 2nainta propuneri instituiilor Counitii i de a "i consultat de ctre guvernele statelor e3re.
%R:
Constituia 'uropean prevede o restngere a e3rilor Coisiei7 ast"el 2nct nuirile 2n Coisie se vor "ace prin
rotaie.
%RI
Coisarul european a "ost disculpat de ctre instana Audectoreasc cinci ani ai tr5iu.
%RR
Sergiu 6a7 op. cit.7 p.)1%.
%RG
9o4n +inder7 op.cit.7 p.)%- )).
%G?
#ino &livi7 %8Europa !i""icile7 storia politica !ella 'omunita7 0l Mulino7 #ologna7 %GG17 p. *G1.
%G%
Coitete legislative7 consultative create pentru a "i canale de counicare.
%G)
I$i!em7 p. 1).
%G*
Constituia 'uropean aduce odi"icri7 ) ani i Autate este durata prev5ut pentru andatul preedintelui7 ales prin
rotaie.
%G1
9o4n +inder7 op. cit.7 p. )8.
%G8
C4arles de Gaulle s-a opus unei posi3ile reguli a aAoritii cali"icate 2n Consiliul de Minitri7 re"u5nd ocuparea
scaunului 2ntre )1 artie %G:8 i *? ianuarie %G::B el respinsese propunerea lui Talter Lallenstein privind un proiect de
"inanare K'&GA pentru a 2nlocui contri3uiile statelor e3re cu resurse proprii7 constituite din ta@e vaale i prelevri
din agricultur. Krana 3locase acest proiect7 iar ulterior s-a recunoscut !reptul !e veto7 atunci cnd negocierea nu este
posi3il !nu ave unaniitate$.
%G:
C4ristian Len7 9acCues LYonard7 op. cit.7 pp. I8-I:.
%GI
9ean #oulois7 apud .. Marcu7 ;icoleta Diaconu7 op. cit.7 p.%)I.
%GR
9o4n +inder7 op. cit.7 p. *I.
%GG
9ean Monnet7 op. cit.7 p. 8G).
)??
+4ilippe Moreau De"arges7 op. cit.7 pp. 1R-1G.
)?%
+4ilip Manin7 apu! .iorel Marcu7 ;icoleta Diaconu( op. cit.7 %%*.
)?)
Sta3ilete o3iectivele7 durata7 iAloacele de reali5are.
)?*
Art. 1 din Tratatul UE7 Tratatele consoli!ate.
)?1
+rin constituirea 6ri3unalului de +ri 0nstan 2n %GRR.
)?8
+ierre Mat4iAsen7 'ompen!iu !e !rept european7 ediia a I-a7 'd. Clu3 'uropa7 #ucureti7 )??)7 p. %**.
)?:
0ordan G4eorg4e #r3ulescu7 Uniunea European !e la economic la politic7 'd. 6ritonic7 #ucureti7 )??87 p. %G?.
)?I
LouQas 6souQalis7 op. cit.7 p. 1*.
)?R
+ierre Mat4iAsen7 op. cit.7 p. %*1.
)?G
0ordan G4eorg4e #r3ulescu7 op. cit.7 pp. %G%-%G).
)%?
& anoalie7 deoarece singura 2n sur s "ac propuneri de odi"icare a 6ratatelor este Coisia 'uropean.
)%%
Protocolul asupra statutului 'urii7 art. ).
)%)
.iorel Marcu7 ;icoleta Diaconu7 op. cit.7 p. %RG-%G%.
)%*
LouQas 6souQalis7 op. cit.7 p. RG.
)%1
9ean Monnet7 Pre"a( 2n 9ean #aptiste Duroselle7 %8I!Oe ! 8Europe !ans l8histoire7 Denoml7 +aris7 %G:87 p. %*.
Ca#itolul )
Note
)%8
Art. 000-*R) 2n Tratat !e instituire a unei 'onstitui pentru Europa.
)%:
,nitatea de Cont 'uropean egal cu sua cursurilor de sc4i3 ale valutelor coponente7 ponderate 2n "uncie de cota-
parte 2n cadrul coului / E'U.
)%I
+4ilippe Moreau De"arges7 Instituiile europene7 'd. Aarcord7 6iioara7 )???7 p. I1.
)%R
.e5i LouQas 6souQalis7 'e "el !e EuropR7 'd. ALL7 #ucureti7 )??87 p. %:G i Step4en George7 0an #ac4e7 Politics in
the European Union7 &@"ord ,niversitJ +ress7 )??%7 p. *8).
)%G
;uit ast"el din %: dece3rie %GG8.
))?
Codul pentru euro este ',R7 iar si3olul este n7 provenind din litera greac T. Se "ace ast"el re"erire la leagnul
civili5aiei europene7 dar i la pria liter a cuvntului 'uropa.Liniile paralele seni"ic sta3ilitatea onedei euro.
))%
Hn Marius +ro"iroiu7 0rina +opescu7 Politici europene7 'd. 'conoica7 #ucureti7 )??*7 p. %G1.
)))
Hn 6.,.'.7 art. G 1A sunt re"eriri la S.'.#.C.
))*
Cu Ronia i #ulgaria )I de state e3re ale ,'.
))1
Art. %?8 al.% din Tratatul !e la aastricht.
))8
la %* octo3rie %GGR.
)):
Kac parte cei %) guvernatori ai 3ncilor centrale din statele 5onei 'uro.
))I
C4ristian Len7 9acCues LYonard7 Uniunea European7 ediia a %?-a7 'd. C.;.0. <Coresi= S.A.7 )??*7 p. %*1.
))R
C4ristian Len7 9acCues LYonard7 op. cit.7 pp. %)1-%):.
))G
#runo Leoine7 %8Europe et la "inance7 Centre 'uropYen de la Culture7 Actes Sud7 %GGR7 pp. %?R-%%?.
)*?
I$i!em7 p. %%8.
)*%
Hn oentul 2n care de"icitul 3ugetar depete *] din +0#7 Coisia european reali5ea5 un raport privind =e@istena
unui de"icit pu3lic e@cesiv=7 2n care aprecia5 dac e@ist sau nu circustane e@cepionale.
)*)
#runo Leoine7 op. cit.7 p. %R8.
)**
LoQas 6souQalis7 op. cit.7 p. )R.
)*1
Kondul 'uropean de De5voltare Regional / K.'.D.'.R.7 Kondul social 'uropean / K.S.'.7 Kondul 'uropean pentru
De5voltare i Garantare Agricol-K.'.&.G.A.7 Kondul 'uropean de 0nvestiii / K.'.0.
)*8
al cror +.0.#. este ai ic dect I8] din edia +.0.#.-ului ,.'..
)*:
C4ristian Len7 9acCues LYonard7 op. cit.7 p. %1?.
)*I
cea ai iportant sarcin a "ost 2n"iinarea ,niunii 'conoice i Monetare.
)*R
LoQas 6souQalis7 op. cit.7 p. )G.
)*G
Hn Tratat !e instituire a unei 'onstitui pentru Europa.
)1?
.e5i art.%%)7 respectiv %%* din T'E.
)1%
Hn Tratat !e instituire a unei 'onstituii pentru Europa.
)1)
Statele e3re ale ,.'. care au adoptat oneda 'uro.
)1*
Marea #ritanie s-a siit e@clus7 dei ea este cea care a cerut derogarea.
)11
Danearca a supus re"erenduului din )R septe3rie )??? adoptarea onedei euro7 re5ultatul votului "iind negativ.
)18
Statele e3re cu privire la care Consiliul nu a decis c 2ndeplinesc condiiile pentru adoptarea euro sunt denuite
9state e3re care "ac o3iectul unei derogri:. Statele e3re care "ac o3iectul unei derogri i 3ncile lor centrale
naionale sunt e@cluse de la drepturile i o3ligaiile din cadrul Sisteului 'uropean al #ncilor Centrale prev5ute 2n
Statutul S.'.#.C. i al #ncii Centrale 'uropene.
)1:
Ale 'onstituiei Europene din oentul intrrii 2n vigoare.
)1I
Tratat !e instituire a unei 'onstituii pentru Europa.
)1R
MurraJ ;e[ton Rot43and7 'e le& a "cut Statul $anilor notriR( pos"a de 9.G. LSlsann7 0nstitutul Lud[ig von Mises7
Ronia7 )??87 p. %1I.
)1G
I$i!em7 p. %1R.
)8?
I$i!em7 p. %:I.
)8%
Pennet4 DJson !ed.$7 European States an! the Euro7 &@"ord ,niversitJ +ress7 )??)7 p. *:?.
)8)
C4ristian Len7 9acCues LYonard7 op. cit.7 p.%)G.
)8*
2n teorie econoic este cunoscut su3 nuele de \5on onetar optial=. Ro3ert Mundell7 laureat al +reiului ;o3el
pentru econoie 2n %GGG7 consider c 5ona onetar optial este cea 2n care actorii nu ai dispun de capacitate de
anipulare onetar7 cutndu-se alte "le@i3iliti 7 e"ectele acestei organi5ri "iind cele descries ai sus.
)81
siteD [[[.europa.eu.int7 Roano +rodi7 \La Convention europYenneD Rendre l^,' plus proc4e de ses citoJens=.
)88
LouQas 6souQalis7 op. cit.7 p. %R8.
)8:
Lellen Tallace i Tillia Tallace7 Procesul politic 1n Uniunea European( 'd. Arc7 C4iinu7 )??87 p. %R?.
)8I
Pennet4 DJson !ed.$7 op. cit.7 p. *:%B ve5i i Step4en George7 0an #ac4e7 op. cit.7 p. *8I.
)8R
.e5i po5iia Marii #ritanii7 Danearcei7 Suediei7 dar i a Kranei. Cele trei state au re"u5at s adopte oneda unic7 iar
Krana a insistat 2n instituirea unui control politic din partea Consiliului 'uropean 2n ceea ce privete activitatea #.C.'. i
c4iar a cutat s in"luene5e nuirea priului preedinte al #.C.'.
Ca#itolul )I
Note
)8G
Grete 6artler7 Europa naiunilor Europa raiunilor7 Cartea Roneasc7 )??%7 p. 8.
):?
I$i!em7 p. I.
):%
'li5a3et4 +ond7 Renaterea Europei7 'ditura +A;D&RA-M7 6rgovite7 )??*7 p.)?.
):)
I$i!em( p. )%.
):*
Maria Co3ianu-#canu7 +etru Ale@andrescu7 'lena Co3ianu7 4!olesceniiL UUPrimvara EuropeiVVL cultura
procesului !e integrare european7 Arvin +ress7 )??17 p. %8%.
):1
I$i!em7 p. %8:.
):8
DoiniCue Tolton7 6aiuneaL 6u e<ist spaiu pu$lic european7 2n voluul Spiritul Europei7 coord. Antoine
Copagnon i 9acCues Se3ac4er7 +oliro7 0ai7 )??)7 p. %):.
)::
I$i!em7 p. %1%.
):I
Maria Co3ianu-#canu7 +etru Ale@andrescu7 'lena Co3ianu7 op. cit.7 p. %:).
):R
Andre[ LeJ[ood7 Politics7 London Macillan Koundation7 %GGI7 p. %?*.
):G
Grete 6atler7 op. cit.7 p. G.
)I?
DicQ Leonard7 Dhi!ul Uniunii Europene7 'ditura 6eora7 #ucureti7 )??%7 p. %:R.
)I%
Grete 6artler7 op. cit.7 p. %1.
)I)
DicQ Leonard7 op. cit.7 p. %:G.
)I*
Grete 6artler( op. cit.7 p. %R.
)I1
I$i!em7 pp.)G-*?.
)I8
A.D. Sit47 6ational an! 6ationalism in a Dlo$al Era7 +olitJ7 %GG:7 p. %*I.
)I:
Roano +rodi7 5 vi#iune asupra Europei7 +oliro7 0ai7 )??%7 p. R.
)II
I$i!em( p. )8.
)IR
Ce5ar #2r5ea7 'etenia european7 'ditura +&L06'0A / S;S+A7 #ucureti7 )??87 p. %G%.
)IG
DoiniCue Sc4napper7 C4ristian #ac4elier7 'e este cetenia> 'ditura +oliro7 0ai7 )??%7 p. %81.
)R?
I$i!em7 p. %:I.
)R%
#2r5ea7 op. cit.7 p. %G1.
)R)
#ar3u #. #erceanu7 'eteniaL monogra"ie 3uri!ic7 #ucureti7 'ditura ALL #'CP7 %GGG7 p. R.
)R*
0ordan G4eorg4e #r3ulescu7 Uniunea European G apro"un!are i e<tin!ereL !e la 'omunitile Europene la Uniunea
European7 'ditura 6rei7 #ucureti7 )??%7 p. )?8.
)R1
Talter Cairns( Intro!ucere 1n legislaia Uniunii Europene7 'ditura ,niversal Dalsi7 )??%7 p. )%G.
)R8
.iorel Marcu7 ;icoleta Diaconu7 *rept comunitar7 L,M0;A L'-7 )??)7 p. *?G.
)R:
*ocumente !e $a# ale 'omunitii i Uniunii Europene7 coord. .alentin Constantin7 'ditura +oliro7 0ai7 )??*7
pp.%8:-%8I.
)RI
0ordan G4erg4e #r3ulescu7 op. cit.7 p. )?:.
)RR
+4ilippe Moreau De"arges7 Instituiile europene7 'ditura AMARC&;D7 6iioara7 )??)7 p. %R8.
)RG
DoiniCue Sc4napper 2n cola3orare cu C4ristian #ac4elier7 op. cit.7 p. %81.
)G?
0ordan G4eorg4e Rdulescu7 op. cit.7 p. )?:.
)G%
+4ilippe Moreau De"rages7 op. cit.7 p. %R).
)G)
*ocumente !e $a# ale 'omunitii i Uniunii Europene7 p. 8?%.
)G*
Stelian Scuna7 Uniunea EuropeanL construcie( in!tituii( !rept7 'ditura ALL #'CP7 #ucureti7 )??87 p. %*8.
)G1
*ocumente !e $a# ale 'omunitii i Uniunii Europene7 p. 8?).
)G8
Luciana-Ale@andra G4ica7 Enciclope!ia Uniunii Europene7 'ditura Meronia7 #ucureti7 )??87 p. *:.
)G:
Art. 0-) din Tratatul !e instituire a unei 'onstituii pentru Europa.
)GI
0oan Muraru7 *rept constituional i instituii politice7 'd7 ALLL #ecQ7 #ucureti7 )??*7 p. %1).
)GR
03ide7 p. %1*.
)GG
Sunt drepturi su3iective ale cetenilor7 eseniale pentru viaa7 li3ertatea i denitatea acestora7 indispensa3ile pentru
de5voltarea li3er a personalitii uane7 drepturi sta3ilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
*??
0oan Muraru7 op. cit.7 p. %11.
*?%
Hn Tratatul ce instituie o 'onstituie pentru Europa.
*?)
statutul 'D+S este sta3ilit prin Deci5ia nr.%)1Ia)??)a'C / %iulie )??).
*?*
6itlu 0 art. art. :%-:8.
*?1
'@cepie "ac situaiile clar de"inite de lege7 de e@eplu7 e@ecutarea unei pedepse sau o3ligaiile civile norale / unca
2n ca5 de calaitate7 pentru spriAinul counitii.
*?8
Art. 1 al C.'.D.&.
*?:
Art. 00 / R?-R: din Tratat !e instituire a unei 'onstituii pentru Europa.
*?I
'onvenia European pentru Protecia *repturilor 5mului7 Tratatul 'omunitii Europene7 'onvenia privin!
!repturile omului i $iome!icinii.
*?R
.e5i i 'arta Social European revi5uite din * ai %GG:7 'arta European privin! *repturile uncitorilor.
*?G
Drepturile copilului sunt instituite prin 'onvenia asupra *repturilor 'opilului7 ;e[ dorQ7 )? noie3rie %GRG.
*%?
.e5i art. %8 al 'artei Sociale Europene7 art.)* al 'artei Sociale Europene( revi#uit7 i punctului ): al 'artei
'omunitare privin! *repturile Sociale 7un!amentale ale uncitorilor.
*%%
Art. RI- GR din Tratat !e instituire a unei 'onstituii pentru Europa.
*%)
articolul : al 'artei Sociale Europene7 punctele %) i %1 ale 'artei comunitare privin! !repturile sociale "un!amentale
ale muncitorilor7 deci5ii ale Curii 'uropene a Drepturilor &ului.
*%*
Art. )1 la care se adaug i directivele privind ocrotirea drepturilor angaAatului 2n ca5ul trans"errii 2ntreprinderii i a
proteciei angaAailor 2n ca5ul strii de insolven a angaAatorului.
*%1
dispo5iiile *irectivei G1a**a'C7 'arta Social European( 'arta 'omunitar privin! *repturile 7un!amentale Sociale
ale uncitorilor i 'onvenia asupra *repturilor 'opilului.
*%8
Art.. %8* T.'.E.
*%:
0ordan G4eorg4e #r3ulescu7 Uniunea European !e la economic la politic7 'd. 6ritonic7 #ucureti7 )??87 p. *II.
Ca#itolul )II
Note
*%I
0ordan G4eorg4e #r3ulescu7 Uniunea European&apro"un!are i e<tin!ereL !e la 'omunitile Europene la Uniunea
European7 'ditura 6rei7 #ucureti7 )??%7 p. )1.
*%R
9o4n +inder7 Uniunea EuropeanL "oarte scurt intro!ucere7 'ditura ALL7 #ucureti7 )??87 p. :?.
*%G
+4ilippe Moreau De"arges7 Instituiile europene7 'ditura Aarcond7 6iioara7 )??)7 p. %)).
*)?
I$i!em7 p. %)1.
*)%
I$i!em7 p. :).
*))
I$i!em7 p. :8.
*)*
I$i!em7 p. %)8.
*)1
Guillaue CourtJ7 Guillaue Devin7 'onstrucia european7 'ditura 77C&R'S0= S.A.7 #ucureti7 p. :? i ur.
*)8
Gilles KerrYol !coord.$7 *icionarul Uniunii Europene7 +oliro7 0ai7 )??%7 p. %?1.
*):
I$i!em7 %?8.
*)I
0leana +ascal7 Zte"an Deaconu7 Codru .ra3ie7 ;iculae Ka3ian7 Uniunea economic i monetar7 Centrul de Resurse
9uridice7 #ucureti7 )??).
*)R
I$i!em( p. %).
*)G
Allan 64at4a7 'ugen &soc4escu7 *reptul Uniunii Europene7 'ditura Arc7 )??*7 p. %R).
**?
Claude LenrJ7 'oncurrence et services !ans l8Union europeOnne7 +,K7 +aris7 p. 8%.
**%
Caelia Stoica7 %i$era circulaie a persoanelor 1n Uniunea European7 'ditura &scar +rint7 #ucureti7 )??%7 p. :*.
**)
Talter Cairns7 Intro!ucere 1n legislaia Uniunii Europene7 'ditura ,niversal Dalsi7 )??%7 p. )G).
***
Step4an Lei3"ried i +aul +iersen7 Politica social7 2n vol. Procesul politic 1n Uniunea European7 'diia a 0.-a7
responsa3ili de ediie Lelen Tallace i Tillia Tallace7 'ditura ARC7 C4iinu7 )??17 p. )I*.
**1
I$i!em7 p. )I1.
**8
I$i!em7 p. )I:.
**:
George +oede7 Politici sociale. 4$or!are politologic7 'ditura 'dict7 0ai7 )??)7 p. 1).
**I
I$i!em7 p. 1*.
**R
+4ilippe Moreau De"rages7 op. cit.7 p. %1).
**G
I$i!em7 p. %1*.
*1?
9acCues +elQans7 Integrarea europeanL meto!e i anali# economic7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7
)??*7 p. )G).
*1%
I$i!em7 p. )G*.
*1)
&vidiu inca7 *rept social comunitar7 Luina Le@7 #ucureti7 )??)7 p. )).
*1*
I$i!em7 p. *8
*11
Ga3riel +opescu7 Politici agricole. 4cor!uri europene7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 %GGG7 p. )8.
*18
Gilles KerrYol7 op. cit.7 p. )1.
*1:
Ga3riel +opescu7 op.cit.7 p. )I.
*1I
+4ilippe Moreau De"rages7 op. cit.7 p. :I.
*1R
I$i!em7 p.:G.
*1G
Kelicia Duitru7 'onstrucia european7 'ditura #i3liot4eca7 6rgovite7 )??17 p. 8).
*8?
9o4n +inder7 op. cit.7 p. G%.
*8%
#rigid La""an i Mic4ael S4acQelton( Bugetul7 2n vol. Procesul politic 1n Uniunea European7 p. )I%.
*8)
0on +. Kilipescu7 Augustin Kuerea7 *rept instituional european7 #ucureti7 %GG17 p. %?8.
*8*
I$i!em7 p. %?:.
*81
I$i!em7 p. )%G.
*88
Al3erta M. S3ragia7 Politica !e me!iu. 'onstrQngeri economice i presiuni e<terne7 2n vol. Procesul politic 1n Uniunea
European7 p. *?%.
*8:
DicQ Leonard7 Dhi!ul Uniunii Europene7 6eora7 #ucureti7 )??%7 p. %8?.
*8I
Gilles KerrYol !coord.$7 op. cit.7 p. %%%.
*8R
Al3erta M. S3ragia7 op. cit.7 p. *?1.
*8G
Mic4ael StrS3el7 Politicile ecologiste 1n Europa. 5 1nver#ire a EuropeiR Hn vol. Europa !up aastricht. Perspective
americane i europene7 editor +aul Mic4ael LSt5eler7 0nstitutul 'uropean7 0ai7 )??17 p. )::.
*:?
I$i!em7 p. ):I.
*:%
Mic4el AJral7 %e marchO intOrieur !e l8Union europOenne. %es rPgules !u 3eu7 La Docuentation "ranUaise7 +aris7 %GGR7
p. %?.
*:)
Mircea Duu7 Principii i instituii "un!amentale !e !rept comunita al me!iuluir7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 )??87 p.
*I.
*:*
Al3erta M. S3ragia7 op. cit.7 p. *?*.
*:1
I$i!em7 p. *?1.
*:8
Mircea Duu7 op. cit.7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 )??87 p. 8I.
*::
I$i!em7 p. 8G.
*:I
&ctavian Manolac4e7 *rept comunitar. 'ele patru li$erti "un!amentale. Politici comunitare7 'dia a )-a7 'ditura ALL
#'CP7 #ucureti7 %GGG7 p. %R?.
*:R
C4ristian Len7 9acCues LYonard7 Uniunea European7 'diia a %?-a7 'ditura C.;.0. 77C&R'S0= S.A.7 #ucureti7 p. %8I.
*:G
0on A. +opescu7 Aurelian A. #ondrea7 Mdlina 0. Constantinescu7 Uniunea statelor europeneL alternativ la s"i!rile
secolulu al ))I&lea7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 )??87 p. %R:.
*I?
&ctavian Manolac4e7 op. cit.
*I%
4ttpDaa[[[.in"oeuropa.ro.
*I)
Marius +ro"iroiu7 0rina +opescu7 Politici europene7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 )??*7 p. *%.
*I*
Ale@andru Modrescu !coord.$7 Sistemul e!ucaional 1n RomQnia. *escriere a responsa$ilitilor( structurilor i
aciunilor !e politic e!ucaional7 'ditura 6rei7 #ucureti7 %GGG7 p. )1I.
*I1
Luciana G4ica !coord.$7 Enciclope!ia Uniunii Europene7 'ditura Meronia7 #ucureti7 )??8.
*I8
Ro3ert +ic4t7 Politicile culturale !up aastricht7 2n vol. Europa !up aastricht. Perspective americane i europene7
p. *%).
Ca#itolul )III
*I:
Note
6eritoriul i populaia ,niunii vor crete cu aproape o treie7 2n tip ce creterea +0#-ului va "i de doar 8-:].
*II
+entru perioada de prograare )???-)??: acestea 2nsuea5 )%* iliarde 'uro.
*IR
.e5i pe larg +ascariu Ga3riel !coord.$7 Stnculescu Manuela7 9ula Dorin7 Lua Mi4aela i L4oel 'dit47 Impactul
politicii !e coe#iune social asupra !e#voltrii economico&sociale la nivel regional 1n RomQnia7 Studiul nr. G7 Studii de
ipact privind pre-aderarea7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??*7 p. 8?-8).
*IG
.e5i pe larg +utna Ro3ert D.7 Leonardi Ro3ert i ;anetti Ra""aela d.7 'um "uncionea# !emocraia. Tra!iii civice ale
Italiei mo!erne7 'ditura +oliro7 0ai7 )??%.
*R?
Politica !e !e#voltare regional7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??*7 Seria Microonogra"ii / +olitici
'uropene7 p. %I.
*R%
PoutalaQis7 C4aralapos7 <+olitica ,' de de5voltare regional i de coe5iune econoic= 2n anualul 4"acerilor
Europene7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??87 p. %:R.
*R)
Regulaentul Consiliului !C'$ nr. %)8Ia%GGG din %I ai %GGG prind aAutorul acordat din Kondul 'uropean de &rientare
i Garantare Agricol !K'&GA$ pentru de5voltare rural i de odi"icare i a3rogare a unor regulaente.
*R*
+inder7 9o4n7 Uniunea European. 7oarte scurt intro!ucere7 'ditura #0C ALL7 #ucureti7 )??87 p. R1.
*R1
.e5i 2n acest sens i PoutalaQis7 C4aralapos7 <+olitica ,' de de5voltare regional i de coe5iune econoic=7 2n
anualul 4"acerilor Europene7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??87 p. %:G.
*R8
.e5i pe larg Politica !e !e#voltare regional7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??*7 Seria Microonogra"ii
/ +olitici 'uropene7 p. *1.
*R:
.e5i 6souQalis LouQas7 'e "el !e EuropR7 'ditura #0C ALL7 #ucureti7 )??87 p. %8I-%:).
*RI
Con"or 6ratatului de la Maastric4t.
*RR
.e5i structura Coitetului Regiunilor i odalitile 2n care ele operea5 2n Rules o" Proce!ures '!R @W=>>J.
*RG
Acest drept a "ost con"erit Coitetului 'conoic i Social 2nc din %GI)7 dar cons"inirea lui la nivelul legislaiei priare
are loc doar prin 6ratatul ,niunii 'uropene.
*G?
.e5i Regulamentul !e "uncionare +Rules o" proce!ure$7 varianta utili5at7 2n acest capitol7 "iind cea din octo3rie )??17
disponi3il pe site-ul Consiliului 'conoic i Social.
*G%
Articolul %*? din 6ratatul de la Roa.
*G)
Statutul i Regulamentul !e "uncionare ale #ncii 'uropene de 0nvestiii pe site-ul #ncii 'uropene de 0nvestiii.
*G*
Miguel Roca 9unJent7 <'uropa regional=7 +olitis nr. *a%GG87 p. 8).
Ca#itolul I,
*G1
Note
Data senrii 6ratatului de la Roa.
*G8
Atacurile de la Madrid i Londra au deonstrat c nu doar Statele ,nite sunt posi3ile inte ale terorisului internaional7
ci i alte state care "ac parte din ceea ce a putea nui luea occidental7 cretin.
*G:
C4ristian Len i 9acCues Leonard7 Uniunea European7 'diia a %?-a7 'ditura C.;.0. Coresi7 #ucureti7 )??*7 p. %%.
*GI
9o4n +inder7 Uniunea European. 7oarte scurt intro!ucere7 'ditura #0C ALL7 #ucureti7 )??87 pp. %?1-%?8.
*GR
9org Monar7 <9ustiie i a"aceri interne=7 2n anualul 4"acerilor Europene7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7
)??87 pp. )II-)IR
*GG
Ada Dud5ic7 <+unerea 2n aplicare a politicii ,' 2n doeniul Austiiei i a"acerilor interne 2n +olonia=7 2n anualul
4"acerilor Europene7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??87 pp. )G%-)G).
1??
Deci5ia Consiliului )??1a8%)aC'7 pu3licat 2n 9& L )%*a8 din %8.?:.)??1.
1?%
Regulaentul C' nr. *1*a)??*7 pu3licat 2n 9& L 8?a% din )8.?).)??*.
1?)
.e5i pe larg prograul de la Laga7 adoptat cu oca5ia 2ntlnirii Consiliului 'uropean din data de 1-8 noie3rie )??1.
1?*
.e5i pe larg Didier #igo7 <#order regies7 police cooperation and securitJ in an enlarged 'uropean ,nion=7 2n 9an
EielonQa !ed.$7 Europe Un$oun!. Enlarging an! reshaping the $oun!aries o" the European Union7 Routledge7 London and
;e[ dorQ7 )??)7 pp. )%G-))G.
1?1
+eter Cullen7 <64e 64ird +illarD Criinal La[ Aspects o" oConvention La[V=7 2n 9o4n A. ,s4er !ed.$7 The State o" the
European Union. Structure( enlargement an! economic union7 +earson 'ducation Liited7 Larlo[7 )???.
1?8
.e5i 6souQalis LouQas7 'e "el !e EuropR7 'ditura #0C ALL7 #ucureti7 )??87 p. %%?-%%%.
1?:
.e5i pe larg 9oanna Apap i Sergio Carrera7 <+rogress and &3stacles in t4e Area o" 9ustice and Loe A""airs in an
'nlarging 'urope=7 2n Roanian 9ournal o" 'uropean A""airs7 vol. *7 no. *7 )??*7 pp. I)-I1
1?I
.e5i pe larg Malco Anderson7 <64e "uture 3order regie o" t4e 'uropean ,nion. 'nlargeent and iplications o" t4e
Asterda 6reatJ=7 2n 9an EielonQa !ed.$7 Europe Un$oun!. Enlarging an! reshaping the $oun!aries o" the European
Union7 Routledge7 London and ;e[ dorQ7 )??)7 pp. )%G-))G7 pp. )1G-)8*.
Ca#itolul ,
Note
1?R
.e5i 0oan Scurtu7 Revoluia RomQn !in *ecem$rie @9:9 1n conte<t internaional( #ucureti7 'ditura 'nciclopedic7
)??: !cap. 07 'ri#a regimului socialist&totalitar$.
1?G
Mi4ail Gor3aciov7 emorii7 emorii7 #ucureti7 'ditura ;eira7 %GG17 pp. )%% / ))).
1%?
9ean-KranUois Soulet7 Istoria comparat a statelor comuniste !in @9JH pQn 1n #ilele noastre7 0ai7 'ditura +oliro7
%GGR7 p. p. )RG.
1%%
Andre[ MaJ4e[7 Recreating Europe. The European UnionNs Polic- toBar!s 'entral an! Eastern Europe7 Ca3ridge7
Ca3ridge ,niversitJ +ress7 %GGR.
42
AcCuis-ul counitar este ansa3lul de drepturi i o3ligaii asuate de statele e3re ale ,niunii 'uropene7 norele
Auridice ce regleentea5 activitatea instituiilor ,'7 aciunile i politicile counitare. 'l este const dinD %$ legislaia
counitar priar !6ratatele originare ale Counitilor 'uropene i cele ulterioare / Actul ,nic 'uropean7 6ratatul de la
Maastric4t7 6ratatul de la Asterda7 6ratatul de la ;isa7 respectiv 6ratatele de aderare etc.$B )$ legislaia secundar7
adoptat de instituiile ,' pentru punerea 2n practic a prevederilor 6ratatelor !regulaente7 directive7 deci5ii7 opinii i
recoandri$B *$ Aurisprudena Curii de 9ustiie i a 6ri3unalului de +ri 0nstanB 1$ declaraiile i re5oluiile adoptate 2n
cadrul ,'B 8$ aciuni coune7 po5iii coune7 convenii senate7 re5oluii7 declaraii i alte acte adoptate 2n cadrul +oliticii
'@terne i de Securitate Coun !+'SC$ i al cooperrii din doeniul 9ustiiei i al A"acerilor 0nterne !9A0$B :$ acordurile
internaionale la care ,' este parte7 precu i cele 2nc4eiate 2ntre statele e3re ale ,' cu re"erire la activitatea acesteia.
AcCuis-ul counitar este o construcie cople@7 care s-a de5voltat 2n decursul a 8? de ani7 "iind estiat la R?.???
- G?.??? de pagini de 2urnal 5"icial al Uniunii Europene. ;urul de pagini de acCuis counitar nu poate "i 2ns calculat
cu e@actitate deoarece acCuis-ul are un caracter dinaic7 2n "iecare 5i adoptndu-se acte noi i a3rogndu-se altele. AcCuis-
ul counitar are un e"ect de direct aplicare. ;orele nu tre3uie rati"icateB ele "ie se transpun 2n legislaia intern7 cu este
ca5ul directivelor7 "ie se aplic direct7 cu este ca5ul regulaentelor. +entru a "i cunoscute7 aceste dispo5iii tre3uie s
e@iste 2n li3a naional a statului e3ru respectiv. Hn pre5ent7 ,' are )? de li3i o"icialeB ast"el7 "iecare act tre3uie s "ie
disponi3il 2n )? de variante originale7 toate versiunile lingvistice avnd aceeai "or Auridic. Accesul7 att al persoanelor
"i5ice7 ct i al celor Auridice la aceste in"oraii tre3uie s "ie nediscriinatoriu.
Din raiuni practice7 acCuis-ul counitar a "ost 2prit 2n *% de capitoleD %$ Li3era circulaie a r"urilorB )$
Li3era circulaie a persoanelorB *$ Li3era circulaie a serviciilorB 1$ Li3era circulaie a capitaluluiB 8$ Dreptul societilor
coercialeB :$ ConcurenaB I$ AgriculturaB R$ +escuitulB G$ 6ransporturiB %?$ 0po5itareB %%$ ,niunea 'conoic i
MonetarB %)$ StatisticaB %*$ +olitica Social i ocuparea "orei de uncB %1$ 'nergieB %8$ 0ndustrieB %:$ Hntreprinderi ici
i iAlocii B %I$ Ztiin i cercetareB %R$ 'ducaie7 pregtire pro"esional7 tineretB %G$ 6elecounicaiiB )?$ Cultura i
audiovi5ualB )%$ +olitica RegionalB ))$ +rotecia ediului 2nconAurtorB )*$ Sntatea i protecia consuatorilorB )1$
9ustiie i A"aceri 0nterneB )8$ ,niune .aalB ):$ Relaii e@terneB )I$ +olitica '@tern i de Securitate Coun B )R$
Control "inanciarB )G$ +revederi "inanciare i 3ugetareB *?$ 0nstituii B *%$ Altele.
1%*
0n"oraii utile pe site-ul 4ttpDaa[[[.in"oeuropa.ro la ru3rica Kinantarep+4are7 0spa7 SapardpCautare prograeB selectai
2n "uncie de doeniile de interesB site-ul Ministerului 0ntegrrii 'uropene 4ttpDaa[[[.ie.ro. .e5i i 3roura 'um se
lucrea# cu P.4RE( ISP4 i S4P4R*7 editat de Delegaia Coisiei 'uropene 2n Ronia7 )??8B aceasta sinteti5ea5
odul de "uncionare a acestor prograe7 actorii-c4eie iplicai 2n ipleentarea lor i procedurile pe 3a5a crora se
derulea5.
1%1
'um se lucrea# cu P.4RE( ISP4 i S4P4R*7 pp. ):.
1%8
9ean-Mic4el Gaillard7 Ant4onJ Ro[leJ7 Istoria continentului european. *e la @:H> la s"Qritul secolului al ))&lea7
#ucureti7 'ditura Cartier7 )??%7 p. 8)I.
1%:
.e5i Mic4ael A. Landesann k Darius P. Rosati7 Shaping the neB Europe G Economic Polic- 'hallenges o" European
Union Enlargement7 London7 +algrave Macillan7 )??1.
1%I
Con"or Eurostat7 nivelul +0#aper capita7 2n raport cu edia european7 al noilor e3ri era urtorulD Letonia / *8]7
Lituania i +olonia / *G]7 'stonia / 1)]7 Slovacia / 1I]7 Malta / 88]7 ,ngaria / 8I]7 Ce4ia / :?]7 Cipru / I)]7
Slovenia / I1] !sursD Coisia european7 4ttpDaaeuropa.eu.intacoapu3lications$.
1%R
Criteriile de convergen pentru adoptarea onedei unice suntD %$ de"icit pu3lic in"erior a *] din +0#B )$ datorie pu3lic
ai ic dect :?] din +0#B *$ in"laie in"erioar a %78] din edia celor trei state counitare cu in"laia cea ai sc5utB
1$ rata do3n5ii pe teren lung in"erioar a )] din edia celor trei state counitare cu do3n5ile pe teren lung cele ai
reduseB 8$ oneda naional s se 2ncadre5e tip de doi ani 2n arAele de "luctuaie ale Sisteului Monetar 'uropean.
1%G
.e5i 3roura *avantage !NunitO et !e !iversitO. %NOlargissement histori?ue !e lNUnion EuropOenne7 editat de Direcia
General +res i Counicare a Coisiei 'uropene7 )??*.
1)?
Date o"erite de Coisia europeanD 4ttpDaaeuropa.eu.intacoaeconoJq"inanceapu3licationsaoccasionalpaersqen.4t
1)%
ve5i A plus7 nr. *GI din )% iunie )??:7 p. %).
1))
.e5i raportul Elargissement !e lNUE. ROsultats et !O"is. Rapport !e Mim Ko; X la 'ommission europOnne7 disponi3il pe
site-ul Coisiei europene.
1)*
Datele "olosite 2n aceast seciune aparin Miener Institut "Yr Internationale Mirtscha"t7 "iind preluate de site-ul
4ttpDaa[[[.diplo[e3.co.
1)1
Ci"re vala3ile pentru anul )??)7 con"or Euro$arometruluiD 4ttpDaaeuropa.eu.intacoapu3licqopinion.
Ca#itolul ,I
Note
1)8
,niunea 'uropean aAut i la "inanarea unei serii de activiti de aprare a drepturilor oului7 precu iniiativa
european pentru deocraie i drepturile oului7 care consacr anual apro@iativ %?? ilioane euro pentru activiti
precuD consolidarea deocraiei7 3una guvernare i statul de dreptB susinerea a3olirii pedepsei cu oartea 2n luea
2ntreagB lupta 2potriva torturii7 susinere pentru curile penale i tri3unalele internaionaleB lupta 2potriva rasisului7
@eno"o3iei i discriinrii 2potriva inoritilor i populaiilor auto4tone.
1):
.e5i ;ic4olas Moussis7 Dui!e to European Policies7 %?t4 rev.ed.7 #russels7 'uropean StudJ Service7 )??8
1)I
La )8 ai %G8?7 declanarea ostilitilor 2n Coreea agravea5 r53oiul rece. Statele ,nite "ac presiuni pentru ca Gerania
de .est s "ie repede re2narat. &stil renaterii unei arate gerane necontrolate7 Krana propune integrarea acesteia 2ntr-
o arat european !declaraia preedintelui Consiliului7 RenY +leven7 din )1 octo3rie %G8?$. +ropunerea "rance5 "ace
o3iectul unei negocieri iniiate la +aris7 pe %8 "e3ruarie %G8%. 6ratatul care instituie Counitatea 'uropean de Aprare
!C.'.A.$ este senat de cele ase state e3re C.'.C.&.7 la )R ai %G8). Clasa politic "rance5 se divi5ea5 2ns pro"und
2n oentul 2n care Adunarea ;aional lansea5 apelul de senare a tratatului. Dup lungi i di"icile de53ateri7 care au
desta3ili5at viaa politic a celei de-a 0.-a Repu3lici "rance5e7 rati"icarea 6ratatului asupra C.'.A. este respins de ctre
Adunarea ;aional7 la *? august %G81.
6ratatul de Alian de la #ru@elles7 din %G1R7 a "ost odi"icat 2n %G81 pentru a crea ,niunea 'uropei &ccidentale
!,.'.&.$7 care va "i7 pn la 6ratatul de la Asterda7 singura organi5aie european gestionnd aprarea i securitatea.
Dei 2ntrea ai vec4iul tratat de alian7 ,.'.&. va rne o entitate si3olic "r putere sau cooperare real 2n "aa
;.A.6.&.7 ai ales 2n tipul r53oiului rece. +rincipalul su rol va rne cel legat de de5voltarea "orelor nucleare
autonoe "rance5e i 3ritanice !ai ales dup evenientele legate de Canalul de Sue5 i cu oca5ia con"lictelor create de
decoloni5area celor dou "oste puteri coloniale7 asigurnd neutralitatea altor ri europene 2n aceste con"licte i evitnd s
lase aprarea 'uropei occidentale unicului control aerican al ;.A.6.&.$
428
0aginea <pilonului= s-a ipus 2n privara anului %GG%7 dup odelul unui teplu antic7 care se spriAin pe trei piloni
i are deasupra un "ronton !care include o3iectivele ,.'. D cetenia european7 piaa unic7 integrarea econoic7 politica
e@tern$.
Reainti c 6ratatul constituional7 senat la Roa la )G octo3rie )??1 i 2n pre5ent 2n curs de rati"icare7
propune contopirea celor trei piloni7 precu i adugarea de noi doenii de cooperare i o revi5uire a nivelurilor
deci5ionale.
1)G
Hn anii VG?7 luea a "ost 5guduit de apte con"licte violente7 care au costat counitatea internaional )?? iliarde euro.
1*?
.e5i ;eill ;ugent7 The Dovernment an! Politics o" the European Union7 8t4 ed.7 London7 +algrave Macillan7 )??*
1*%
.e5i 3roura Un acteur mon!ial. %es relations e<tOrieures !e lNUnion EuropOene7 edidat de Direcia General +res i
Counicare a Coisiei europene7 )??*
1*)
C4ina i 0ndia au decis s participe la proiectul Galileo7 sisteul de navigaie prin satelit al ,niunii. Lansarea sisteului
Galilelo este prev5ut pentru )??R.
Ca#itolul ,II
Note
1**
Lucian #oia7 RomQnia( ar !e "rontier a Europei7 #ucureti7 Luanitas7 )??87 p. %*.
1*1
Apud 0on A. +opescu7 Aurelian A. #ondrea7 Mdlina 0. Constantinescu7 Uniunea statelor europeneL alternativ la
s"i!rile secolului al ))I&lea7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 )??87 p. *)8.
1*8
Ana Maria Do3re !coord.$7 RomQnia i integrarea european7 0nstitutul 'uropean7 0ai7 )??87 p. 11.
1*:
Ale@andru Duu7 I!eea european i evoluia contiinei europene7 'ditura ALL7 #ucureti7 %GGG.
1*I
.. Angela #anciu7 Europenism i tra!iionalism la romQni7 2n Strategii cognitive i integrare european7 +olite4nica
+ress7 )??*7 p. %1%.
1*R
Lucian #oia7 op. cit.7 p. %8.
1*G
Ana Maria Do3re !coord.$7 op. cit.7 p. 8?.
11?
Angela #anciu7 op. cit.7 p. %1).
11%
I!em7 Istoria constituional a RomQniei. *e#i!erate naionale i realiti sociale7 'ditura Luina Le@7 #ucureti7 )??%7
p. )%-*R.
11)
03ide7 pp. :I-IR.
11*
Ale@andru Lusar7 I!eea european sau noi i Europa +istorie( cultur( civili#aieZ7 0nstitutul 'uropean7 0ai7 %GG*
111
'ugen Kilotti7 DQn!ul nostru7 2n B7'uvQntul li$er=7 seria a 00-a7 nr. % din ): ianuarie %G)17 p. *.
118
C". E. &rnea7 Tra!iionalism i mo!ernitate 1n !eceniul al treilea7 #ucureti7 %G:R7 p. *8%.
11:
Studiul a aprut 2n pu3licaia Deopolitica i geoistoria7 anul 07 nr. %7 Rauri7 Craiova7 %G1%.
11I
Deopolitica i geoistoria7 anul 07 nr. %7 p. ).
11R
.. Angela #anciu7 Europenism i tra!iionalism la romQni7 e!. cit.7 p. %11.
11G
I$i!em.
18?
LouQas 6souQalis7 'e "el !e EuropR 'ditura ALL7 #ucureti7 )??87 p. %G:.
18%
I$i!em.
18)
Liviu Ma4a7 RomQnia i integrarea 1n Uniunea European[ perspectiv economic7 2n vol. 6oi i Europa7 Adrian
;eculau !coord.$7 +oliro7 0ai7 )??)7 p. :G.
18*
0oan Diaconi7 Aristia Rotil7 RomQnia i integrarea economic european7 Ala Mater7 #acu7 )??17 p. )?*.
181
Liviu Ma4a7 op. cit.
188
Lucian #oia7 op. cit.7 p. %18.
18:
Daniel Dianu7 Radu .rnceanu7 RomQnia i Uniunea EuropeanL in"laie( $alan !e pli( cretere economic7
+oliro7 0ai7 )???7 p.%G.
18I
Lucian #oia7 op. cit.7 p. %88.
18R
I$i!em7 p. %I8.
18G
Daniel Dianu7 Radu .rnceanu7 op. cit.7 p. )1.
1:?
Progress toBar! the uni"ication o" Europe7 Tas4ington DC7 64e Torld #anQ7 )???7 p. 1).
1:%
0on A. +opescu7 Aurelian A. #ondrea7 Mdlina 0. Constantinescu7 op. cit.7 p. **?.
1:)
I$i!em7 p. ***.
1:*
[[[.rcc.ro.
1:1
[[[.tra"ic.edia.ro.
1:8
Kelicia Duitru7 'onstrucia european7 'ditura #i3liot4eca7 6rgovite7 )??17 p. G%.
1::
I$i!em7 p. G*.
1:I
Constantin Ciupagea7 .alentin La5ea7 Re"ora instituional i aderarea la ,'7 2n vol. Modi"icri structurale i
per"orana econoic7 0nstitutul Ron pentru Li3era Hntreprindere7 #ucureti7 )??*7 p. )*1.
1:R
;urul o"icial al capitolului 2n cadrul negocierilor acCuis-ului counitar.
1:G
I$i!em7 p. )*I.
1I?
77+rograul ;aional de Aderare la ,niunea 'uropean=7 vol. 07 iunie )??)7 p. %I.
1I%
4ttpDaa[[[.ie.ro.anegocieri.
1I)
Constantin Stoenescu7 \nsemnri marginale la !osarul me!iu !in ac?uis&ul comunitar7 2n ((S"era Pliticii=7 anul -0007 nr.
%%Ga)??87 p. )8.
1I*
I$i!em7 p. )R.
1I1
Ana Maria Do3re7 Raona Coan !coord.$7 op. cit. 7 0nstitutul 'uropean7 0ai7 )??87 p. )1?.
1I8
Constantin Stoenescu7 op. cit.7 p. )G.
1I:
;apoleon +op7 RomQnia i Uniunea EuropeanL e<periena parcurs i iminenta a!erare7 2n ((Pro$leme economice=7
vol. %1Ia)??87 p. )*.
1II
774!evrul= din %I ai )??:.
1IR
774!evrul= din %R ai )??:.
1IG
77*e ce ne vrea EuropaR= editorial senat de Adriana Lalpert 2n 774!evrul= din %I ai )??:.
1R?
Angela #anciu7 Istoria constituional a RomQniei. *e#i!erate naionale i realiti sociale7 Luina Le@7 #ucureti7
)??%7 p. 1?*.
1R%
0oana Cornescu7 Monica Macovei7 &ana Diana Duescu7 9ean-Claude Masclet7 Implicaiile a!optrii ac?uis&ului
comunitar asupra 'onstituiei RomQniei7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??*7 p. 8.
1R)
I$i!em 7 p. G.
1R*
I$i!em7 p. %?.
1R1
.. pe larg Legea de revi5uire a Constituiei7 pu3licat 2n 77Monitorul &"icial al Roniei=7 Anul %I% !-.$7 nr. ::G7
+artea 0-a7 Legi7 decrete7 4otrri i alte acte7 din )) septe3rie )??*.
1R8
Mi4ai Constantinescu7 0oan Muraru7 Antonie 0orgovan7 Revi#uirea 'onstituiei RomQniei7 'ditura Rosetti7 #ucureti7
)??*7 p. %?.
1R:
77Monitorul &"icial al Roniei= nr. ::G din )) septe3rie )??*.
1RI
I$i!em7 p. %8.
1RR
'onstituia RomQniei7 'ditura Luina Le@7 #ucureti7 %GGR7 p. %%.
1RG
Mi4ai Constantinescu7 0oan Muraru7 Antonie 0orgovan7 op. cit.7 p. %:.
1G?
I$i!em7 p. *:.
1G%
I$i!em7 p. I).
1G)
77Monitorul &"icial al Roniei= nr. ::G din )) septe3rie )??*.
1G*
Mi4ai Constantinescu7 0oan Muraru7 Antonie 0orgovan7 op. cit.7 p. %*).
1G1
.ictor Duculescu7 'onstituia european. ((7ata organa( o$iect !e ((a!ulaie sau un nou ((!ecalog al relaiilor
!intre statele continentuluiR 2n ((S"era Politicii=7 anul -007 nr. %%)a)??17 p. )8.
1G8
I$i!em7 p. )I.
1G:
Aelia C4irte7 Re"lectarea principiilor !emocratice 1n 'onstituiile RomQniei7 2n ((S"era Politicii=7 anul -0007nr.
%%1a)??87 p. %R.
1GI
Revista romQn !e statistic7 nr. )a)??87 pp. G:-GI.
1GR
Radu G4eorg4iu7 Constantin Ciupagea7 Geoina urlea7 4$or!area costurilor i $ene"iciilor !in perspectiva "actorilor
!e pro!ucie7 2n 77Pro$leme economice7 vol. %%:a)??17 p. %).
1GG
I$i!em( p. %8.
8??
I$i!em7 p. %I.
8?%
Anuarul Statistic al Roniei )??*7 0nstitutul ;aional de Statistic7 p. 8?.
8?)
Radu G4eorg4iu7 Constantin Ciupagea7 Geoina urlea7 op. cit.7 p. %R.
8?*
Caren Costea7 /om intra 1n UE cu o in!ustrie necompetitiv7 2n 777inane i a"aceri=7 anul )7 nr.G din artie )??:.
8?1
I$i!em7 p. )G.
8?8
Agnes G4i3uiu7 %i$erali#area comerului cu servicii 1n UEL implicaii pentru RomQnia7 2n 77Pro$leme economice=7 vol.
%G1a)??:7 p. )G.
8?:
I$i!em7 p. *%.
8?I
I$i!em7 p. *:.
8?R
;icoleta +uiu7 %ecia slovac7 2n 77Piaa "inanciar7 nr. I-R din iulie-august )??87 pp. %?1-%?8.
Ane2a 6J Istoricul construc&iei euro#ene
6I se#te(0rie 6I8"Hntr-un discurs istoric7 inut la Euric47 Tinston C4urc4ill vor3ete despre
necesitatea crerii <Statelor ,nite ale 'uropei=.I (ai 6IB!Ro3ert Sc4uan7 inistrul de e@terne al
Kranei7 inspirat de 9ean Monnet7 propune planul ce va sta la 3a5a Counitii 'uropene a Cr3unelui
i &elului sau C'C& !<Declaraia Sc4uan=$.6E a#rilie 6IB6'ste senat 6ratatul de la +aris pentru
constituirea C'C&7 de ctre #elgia7 Krana7 Gerania7 0talia7 Lu@e3urg i &landa.6! august
6IBSunt 2n"iinate C'C& i Adunarea sa +arlaentar. 9ean Monnet devine preedintele Hnaltei
Autoriti a Cr3unelui i &elului.6! fe0ruarie 6IB7+iaa Coun a cr3unelui i oelului devine
"uncional. Cele ase state "ondatoare 2nltur 3arierele vaale i restriciile cantitative cu privire la
ateriile prie enionate.7! august 6IB8+roiectul de tratat pentru crearea unei Couniti politice
europene euea57 odat cu respingerea de ctre +arlaentul "rance57 2n august %G817 a tratatului asupra
Counitii 'uropene a Aprrii.B (artie 6IBASunt senate tratatele care instituie Counitatea
'uropean a 'nergiei Atoice !',RA6&M$ i Counitatea 'conoic 'uropean !C''$ de ctre
cele ase ri - #elgia7 Krana7 Gerania7 0talia7 Lu@e3urg i &landaB tratatele de 2n"iinare sunt
cunoscute su3 nuele de 6ratatele de la Roa i au intrat 2n vigoare la % ianuarie %G8R.6I"6Marea
#ritanie7 0rlanda7 Danearca i ;orvegia 2naintea5 cererea de aderare la C''.68 ianuarie 6I"7Krana
opune veto-ul ei aderrii Marii #ritanii.6 iulie 6I"BDe3utul cri5ei scaunului li3er.E17! ianuarie
6I""Coproisul de la Lu@e3urg6I"AMarea #ritanie7 0rlanda7 Danearca i ;orvegia "ac din nou
cerere de aderare la C''7 dar Krana 2i enine veto-ul.6 iulie 6I"A0ntr 2n vigoare 6ratatul de
constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Coisii a Counitilor 'uropene.6 iulie 6I"E'ste
de"initivat uniunea vaal 2ntre statele e3re ale C'7 care 2nsena des"iinarea ta@elor vaale 2n
interiorul Counitii.7! iunie 6IA!Hncep negocierile 2ntre statele C' i cele patru state care "useser
3locate de vetourile succesive ale Kranei. ianuarie 6IACele patru state senea5 6ratatele de
aderare.*e#te(0rie 6IA+opulaia ;orvegiei respinge prin re"erendu aderarea rii la Counitate.6
ianuarie 6IA7Marea #ritanie7 0rlanda i Danearca devin e3ri ai C'7 care nur acu nou state
e3re.6 iunie 6IABGrecia 2naintea5 cererea de aderare la C'.E (artie 6IAA+ortugalia 2naintea5
cererea de aderare la C'.E iulie 6IAASpania 2naintea5 cererea de aderare la C'.A16! iunie 6IAIAu
loc priele alegeri directe pentru +arlaentul 'uropean.6 ianuarie 6IE6Grecia devine e3ru al
C'.68 iunie 6IEBSenarea acordurilor Sc4engen.6 ianuarie 6IE"Spania i +ortugalia devin e3re
ale C' !C' nur douspre5ece state$.6 iulie 6IEA0ntr 2n vigoare Actul ,nic 'uropean !A,'$7 care
adug cooperarea politic celei econoice.6A iulie 6IEIAustria 2naintea5 cererea de aderare la C'.6I
iunie 6II!Senarea Conveniei Sc4engen.6II!Malta i Cipru "ac cerere de aderare la C'.6 iulie
6II6Suedia "ace cerere de aderare la C'.6E (artie 6IIKinlanda 2naintea5 cererea de aderare la
C'.B noie(0rie 6II;orvegia 2naintea5 o nou cererea de aderare la ,'.6 noie(0rie 6II70ntr 2n
vigoare 6ratatul asupra ,niunii 'uropene. Counitile 'uropene !C'C&7 ',RA6&M i C''$7
2preun cu +olitica e@tern i de securitate coun i 9ustiia i a"acerile interne repre5int cei trei
piloni ai ,'.A#rilie 6II8+olonia i ,ngaria 2naintea5 cereri de aderare la ,'.B iunie 6II8Senarea
6ratatelor de aderare 2ntre statele e3re ale ,' i Austria7 Kinlanda7 Suedia i ;orvegia.Noie(0rie
6II8+opulaia ;orvegiei respinge la un nou re"erendu aderarea la ,'.6 ianuarie 6IIBAustria7
Kinlanda i Suedia devin e3re ale ,' !nurul e3rilor este de %8 state$6" iulie 6IIA'ste
adoptat <Agenda )??? / pentru o 'urop ai puternic i ai e@tins=7 care tratea5 re"ora
instituional a ,'7 pre5int vi5iunea asupra e@tinderii ,niunii i opiniile Coisiei cu privire la cererile
de aderare la ,' ale celor 5ece ri central europene.6 ianuarie 6IIILansarea onedei unice europene
2n %% state europene care au 2ndeplinit criteriile de convergen !Krana7 Gerania7 &landa7 #elgia7
Lu@e3urg7 Austria7 0talia7 Spania7 +ortugalia7 Kinlanda7 0rlanda$.6 (ai 6III0ntr 2n vigoare 6ratatul
de la Asterda.I (ai !!!0nstituiile europene cele3rea5 a 8?-a aniversare a <Declaraiei
Sc4uan=.A166 dece(0rie !!!Consiliul 'uropean de la ;isa este 2n "avoarea accelerrii negocierilor
de aderare cu statele candidate i aprecia5 po5itiv e"ortul acestora de a 2ndeplini condiiile pentru
adoptarea i aplicarea acCuis-ului. Con"erina 0nterguvernaental s-a 2nc4eiat cu un acord politic
privind 6ratatul de la ;isa. ianuarie !!6Grecia devine cel de al %)-lea e3ru al 5onei euro."
fe0ruarie !!66ratatul de la ;isa a "ost adoptat de ctre guvernele Statelor Me3re. 6ratatul va intra
2n vigoare dup rati"icarea sa de ctre toate parlaentele naionale.6B16" iunie !!6Consiliul 'uropean
de la Gote3org a decis printre altele ca7 2n ce privete e@tinderea ,' i procesul de aderare7 <e"orturi
speciale s "ie dedicate asistenei acordate #ulgariei i Roniei=.6816B dece(0rie !!6Consiliul
'uropean de la LaeQen !#elgia$ decide s convoace o Convenie privind viitorul ,'7 pre5idat de
.alYrJ Giscard dV'staing.6 ianuarie !!Monedele i 3ancnotele euro intr 2n circulaie 2n cele %)
state participante la 5ona euroD Austria7 #elgia7 Kinlanda7 Krana7 Gerania7 Grecia7 0rlanda7 0talia7
Lu@e3urg7 &landa7 +ortugalia i Spania.E fe0ruarie !!+erioada circulaiei onetare duale ia
s"rit i euro devine singura oned a celor %) state participante la 5ona euro. Are loc7 la #ru@elles7
sesiunea inaugural a Conveniei privind .iitorul 'uropei.6 ianuarie !!8Eiua '@tinderiiD %? ri
ader la ,niunea 'uropean !Cipru7 'stonia7 Letonia7 Lituania7 Malta7 +olonia7 Ce4ia7 Slovacia7
Slovenia i ,ngaria$.B a#rilie !!BSenarea 6ratatului de Aderare la ,niunea 'uropean 2ntre
#ulgaria7 Ronia i cele )8 de State Me3re.I (ai !!BKrana respinge prin re"erendu rati"icarea
6ratatului Constituional.6 iunie !!B&landa respinge prin re"erendu rati"icarea 6ratatului
Constituional.7 octo(0rie !!B,niunea 'uropean decide desc4iderea negocierilor de aderare cu
6urcia i Croaia.I noie(0rie !!BCoisia 'uropean d pu3licitii strategia glo3al de e@tindere
pentru rile candidate7 Croaia i 6urcia7 i pentru #alcanii &ccidentali.
Ane2a J Breviar al institu&iilor euro#ene
Parla(entul Euro#ean
+arlaentul 'uropean repre5int7 2n vi5iunea 6ratatului de la Roa7 din %G8I7 <popoarele
statelor reunite 2n cadrul ,niunii 'uropene.=
+riele alegeri directe pentru desenarea euro-parlaentarilor au avut loc 2n iunie %GIG.
;urul de andate este reparti5at pe ri7 2n "uncie de riea populaiei acestora. Din )??17 cei
**R de ilioane de alegtori din cele )8 de state e3re ale ,niunii 'uropene aleg I*) de
repre5entani 2n +arlaentul 'uropean. Mandatul +arlaentului 'uropean este de 8 ani.
+arlaentul 'uropean este singura instituie counitar ale crei edine i deli3erri sunt
pu3lice.
+arlaentul are trei "uncii esenialeD
%. alturi de Consiliul ,niunii 'uropene7 are atri3uii legislative7 adic adopt legislaia ,niunii
!regulaente7 directive7 deci5ii$. +articiparea sa la procesul legislativ contri3uie la garantarea
legitiitii deocratice a te@telor adoptateB
). 2parte autoritatea 2n doeniul 3ugetar cu Consiliul ,niunii 'uropene7 prin urare7 poate odi"ica
c4eltuielile 3ugetare.
*. e@ercit un control deocratic asupra Coisiei. Apro3 desenarea e3rilor Coisiei i are
dreptul de a cen5ura Coisia. De aseenea7 e@ercit un control politic asupra ansa3lului instituiilor
counitare.
Hn pre5ent7 +arlaentul 'uropean se 2ntrunete alternativ la Stras3ourg i #ru@elles.
Co(isia Euro#ean$
Coisia "uncionea5 ca organ e@ecutiv al ,niunii 'uropene7 veg4ind la respectarea 6ratatelor
2nc4eiate. 'a repre5int interesul coun i7 2n are sur7 seni"ic personalitatea ,niunii.
+rincipala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor 'uropei. Kiecare stat e3ru 2i
desenea5 coisarii la care are dreptul7 dar odat nuii7 acetia tre3uie s-i 2ndeplineasc andatul
independent de interesele statului de origine7 2n 3a5a unui Aurnt de independen.
Coisia 'uropean 2ndeplinete trei "uncii de 3a5D
%. 'ste singurul iniiator al politicilor counitare !dreptul de iniiativ$B
). & alt "uncie a Coisiei este aceea de a veg4ea la respectarea tratatelor ,'7 ast"el 2nct legislaia
,' sa "ie corect i uni"or aplicat de ctre statele e3reB
*. Cea de-a treia "uncie a Coisiei este aceea de organ e@ecutiv al ,niunii7 avnd responsa3ilitatea
ipleentrii i coordonrii politicilor. ,na dintre atri3uiile sale e@ecutive const 2n gestionarea
3ugetului anual al ,niunii i a Kondurilor Structurale7 al cror principal scop este de a eliina
decalaAele econoice.
Consiliul Euro#ean
Rolul principal al Consiliului 'uropean este de"init de articolul 1 al dispo5iiilor coune din
6ratatul ,niunii 'uropeneD <Consiliul 'uropean d ,niunii ipulsurile necesare de5voltrii sale i 2i
de"inete orientrile politice generale.=
Consiliul 'uropean reunete e"ii de state sau guverne ai celor )8 state e3re ale ,niunii
'uropene i pe preedintele Coisiei 'uropene7 care este vicepreedinte al Consiliului. ;u tre3uie
con"undat cu Consiliul 'uropei !care este un organis internaional$ sau cu Consiliul ,niunii 'uropene
!care este "orat din initri ai statelor e3re$.
Lucrrile Consiliului 'uropean sunt g5duite de statul e3ru care asigur preedinia
Consiliului i sunt organi5ate cel puin de dou ori pe an !de o3icei7 2n lunile iunie i dece3rie$.
Din )??)7 2n con"oritate cu prevederile 6ratatului de la ;isa7 cel puin un Consiliu 'uropean
per preedinie se ine la #ru@elles. Dup e@tinderea ,niunii se ateapt ca toate 2ntlnirile Consiliului
'uropean s ai3 loc la #ru@elles.
Consiliul are urtoarele responsa3ilitiD este organisul legislativ al Counitii7 dar 2n
nueroase pro3lee counitare 2i e@ercit aceast putere legislativ 2preun cu +arlaentul
'uropeanB coordonea5 politica econoic general a statelor e3reB 2nc4eie7 2n nuele Counitii7
acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau ai ulte state sau organi5aii internaionaleB
2preun cu +arlaentul 'uropean7 "orea5 autoritatea 3ugetar care adopt 3ugetul CounitiiB
adopt deci5iile necesare pentru de"inirea i punerea 2n practic a politicii e@terne i de securitate
counB coordonea5 activitile statelor e3re i adopt surile necesare cu privire la cooperarea
poliieneasc i Auridic 2n aterie penal.
+reedinia Consiliului este asigurat7 prin rotaie7 de "iecare dintre statele e3re7 pe durata
unui andat de ase luni7 2n ordine al"a3etic7 pe 3a5a unui algorit "i@at 2n tratate.
Consiliul de =ini+tri
Consiliul de Minitri este organul de deci5ie al ,niunii i se 2ntlnete 2n diverse "orule7 2n
"uncie de speci"icul pro3leelor care urea5 a "i discutate7 "iind "orat din initri de resort ai
statelor e3re7 sau din repre5entanii acestora. Spre e@eplu7 initrii de e@terne se 2ntrunesc 2n ceea
ce se c4ea Cooperare +olitic 'uropean.
Hn anuite s"ere de activitate7 deci5iile sunt luate 2n pre5ent cu aAoritate cali"icat7 neai"iind
necesar unaniitatea repre5entanilor statelor e3re. .oturile sunt ponderate 2n "uncie de populaia
"iecrui stat e3ru.
Curtea de -usti&ie
Curtea de 9ustiie7 ca instituie Aurisdicional a Counitii7 repre5int autoritatea Auridic
supre a ,'. 9udectorii tre3uie s asigure uni"oritatea interpretrii i aplicrii dreptului counitar
2n "iecare stat e3ru.
+entru 2ndeplinirea acestui rol7 Curtea de 9ustiie are copeten de soluionare a litigiilor 2n
care se constituie ca pri state e3re7 instituii counitare7 2ntreprinderi sau persoane "i5ice. Legat
de Aurisdicia Curii7 e@ist dou principii "undaentale7 priul "iind legat de aplica3ilitatea direct a
legislaiei counitare7 iar cel de-al doilea re"eritor la supreaia acesteia 2n raport cu legislaia statelor
e3re.
Curtea de 9ustiie nura %8 Audectori i R avocai generali7 nuii de guvernele statelor
e3re7 pentru un andat de ase ani7 cu posi3ilitatea de re2nnoire. 'i sunt alei din rndul Auritilor
care au dovedit 2n activitatea lor independen i copeten pro"esional. 9udectorii aleg din rndul
lor preedintele Curii7 pentru un andat de trei ani7 ce poate "i re2nnoit. +reedintele conduce lucrrile
Curii i pre5idea5 audierile i de53aterile.
Avocaii generali acord asisten Curii 2n 2ndeplinirea atri3uiilor sale7 pre5entnd 2n edine
desc4ise7 2n condiii de coplet iparialitate i independen7 avi5e re"eritoare la speele a"late 2n
de53aterea Curii.
Tri0unalul de Pri(a Instan&$
6ri3unalul de +ri 0nstan !6+0$ a "ost 2n"iinat 2n %GRG7 cu scopul de a consolida garaniile
Audiciare acordate persoanelor "i5ice7 prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii Audiciare7
perind ast"el Curii de 9ustiie s se concentre5e asupra atri3uiei sale de 3a57 interpretarea
uni"or a legislaiei counitare. ;u tre3uie con"undat cu 6ri3unalul +enal 0nternaional.
6+0 nu este o nou instituie7 ci ai degra3 o coponent a Curii de 9ustiie. Cu toate acestea7
este un organis autono7 separat7 din punct de vedere organi5atoric7 de Curtea de 9ustiie.
6ri3unalul de +ri 0nstan este copus din %8 Audectori7 nuii prin acord coun de ctre
guvernele statelor e3re7 pentru un andat de ase ani7 cu posi3ilitatea de re2nnoire. 6ri3unalul de
+ria 0nstan nu are 2n coponena sa avocai generali.
=ediatorul Euro#ean
Mediatorul 'uropean !sau &3udsan$ investig4ea5 plngerile cetenilor7 "irelor7
asociaiilor7 etc. din statele e3re privind "uncionarea de"ectuoas a instituiilor i a organiselor
din cadrul Counitii 'uropene. Mediatorul nu se ocup de plngerile care privesc adinistraia
naional7 regional sau local din statele e3re.
Curtea de Conturi Euro#ean$
Curtea 'uropean de Conturi are ca principala atri3uie veri"icarea conturilor i a e@ecuiei
3ugetului ,niunii 'uropene7 cu du3lul scop de a 23unti gestionarea resurselor "inanciare i
in"orarea cetenilor 'uropei cu privire la utili5area "ondurilor pu3lice de ctre autoritile cu
responsa3iliti de gestiune.
Curtea 'uropean de Conturi este "orat din )8 de e3ri7 provenind din partea "iecrui stat
e3ru7 nuii pentru un andat de : ani. Me3rii Curii de Conturi sunt independeni i au
e@perien 2n doeniul auditrii "inanelor pu3lice. Me3rii Curii 2i aleg un preedinte cu andatul
de * ani. La Curtea de Conturi 2i des"oar 2n pre5ent activitatea 88? de pro"esioniti din cele )8 ri
ale ,niunii 'uropene7 dintre care circa )8? sunt auditori.
Co(itetul Econo(ic +i *ocial
Coitetul 'conoic i Social a "ost creat prin 6ratatele de la Roa din %G8I7 ca organis non-
politic ce o"er repre5entanilor grupurilor de interese socio-pro"esionale europene !patronat7 sindicate7
consuatori7 asociaii pro"esionale7 etc.$7 o plat"or pentru e@priarea punctelor de vedere cu privire
la pro3leele ,niunii 'uropene. &piniile C'S sunt triise instituiilor iportanteD Consiliului7
Coisiei 'uropene i +arlaentului 'uropean.
Me3rii sunt propui de ctre guvernele naionale i nuii de ctre Consiliul ,niunii
'uropene7 pentru un andat de 1 ani7 care poate "i re2nnoit. 'i aparin unuia din cele trei grupuri7
angaAatori7 angaAai si interese diverse.
Consultarea C'S de ctre Coisie sau Consiliu este o3ligatorie 2n anuite ca5uriB C'S poate
adopta7 de aseenea7 opinii din proprie iniiativ.
Hn ultiii ani7 Coitetul 'conoic i Social i-a consolidat rolul 2n cadrul ,niunii 'uropene i
a depit liitele ipuse de 6ratate. 'l "uncionea5 ca un "oru pentru +iaa ,nic i a organi5at7 cu
spriAinul altor organise europene7 o serie de eveniente pentru a apropia ,niunea 'uropean de
ceteni.
Co(itetul Regiunilor
Hn"iinarea Coitetului Regiunilor !CoR$ prin 6ratatul de la Maastric4t a rspuns cererii
"orulate de autoritile locale i regionale de a "i repre5entate la nivelul ,niunii 'uropene.
Hn pre5ent7 Coitetul Regiunilor este un organis copleentar celor trei instituii counitare
!Consiliul7 Coisia7 +arlaentul$. Coitetul i-a ctigat un loc 3ine de"init datorit e@perienei
politice a e3rilor si la di"erite niveluri locale7 precu i a cunoaterii apro"undate a pro3leaticii
regionale i locale. ,nul din principalele sale o3iective 2l repre5int consolidarea coe5iunii econoice
i sociale a statelor e3re.
CoR are7 ca i consecin a e@tinderii7 pn la *11 de e3ri i un nur egal de e3ri
supleani7 nuii pentru o perioad de patru ani de ctre Consiliul ,niunii 'uropene. Mandatul
e3rilor poate "i re2nnoit.
CoR este un organis independent. Me3rii si nu se supun nici unor instruciuni o3ligatorii.
'i acionea5 coplet independent pentru 2ndeplinirea atri3uiilor speci"ice7 urrind interesul general
al ,niunii 'uropene.
Coitetul Regiunilor repre5int o <punte= de legtur 2ntre instituiile europene i regiunile7
counele i oraele ,niunii 'uropene. Me3rii CoR dein andate !adinistrative$ pe plan regional
sau local i se reunesc de cinci ori pe an 2n sesiune plenar7 oca5ie cu care adopt recoandrile "cute
pe 3a5a datelor "urni5ate de diversele coisii.
Banca Central$ Euro#ean$
Sisteul 'uropean de #nci Centrale !S'#C$ este copus din #anca Central 'uropean
!#C'$ i toate celelalte 3nci centrale ale celor )8 de state e3re.
+rincipalele "uncii ale S'#C suntD de"inirea i ipleentarea politicilor onetare pentru 5ona
euroB derularea operaiunilor e@terneB pstrarea i adinistrarea re5ervelor statelor e3reB
proovarea unui siste e"icient de pli.
S'#C este guvernat de Consiliul Director i de Coitetul '@ecutiv al #ncii Centrale
'uropene. Consiliul Director este copus din e3rii Coitetului '@ecutiv i din guvernatorii
3ncilor centrale naionale din statele 5onei 'uro. Coitetul '@ecutiv este alctuit din preedintele
#C'7 vice-preedintele ei i ali patru e3ri7 alei dintre pro"esioniti recunoscui 2n doeniul
onetar 3ancar.
Banca Euro#ean$ de Investi&ii
Hn"iinat 2n teeiul 6ratatului de la Roa 2n anul %G8R7 #anca 'uropean de 0nvestiii !#'0$
este instituia "inanciar a ,niunii 'uropene. Rolul #ncii 'uropene de 0nvestiii este de a contri3ui la
integrarea7 de5voltarea ec4ili3rat i coe5iunea econoic i social a statelor e3re. +entru acest
scop7 ea colectea5 de pe pieele "inanciare7 volue su3staniale de "onduri pe care le orientea57 2n
condiii avantaAoase7 spre "inanarea de proiecte iportante7 con"or o3iectivelor ,niunii 'uropene.
Hn a"ara ,niunii 'uropene7 #'0 ipleentea5 coponentele "inanciare ale acordurilor
2nc4eiate 2n cadrul politicilor de de5voltare i cooperare ale ,'.
Consiliul Guvernatorilor este "orat din initrii desenai de "iecare dintre statele e3re7
de regul initrii de "inane. Consiliul sta3ilete politicile de creditare7 apro3 3ilanul i raportul
anual7 autori5ea5 operaiunile de "inanare 2n a"ara ,niunii i ia deci5ii cu privire la aAorrile de
capital. De aseenea7 nuete e3rii Consiliului Directorilor7 ai Coitetului de Manageent i ai
Coitetului de Audit.
Consiliul Directorilor este copus din ): de directori i %: e3ri supleani7 nuii de ctre
Consiliul Guvernatorilor. Statele e3re desenea5 )8 de directori i %8 e3ri supleani iar
Coisia 'uropean este repre5entat printr-un director i un e3ru supleant.
Coitetul de Manageent7 organ e@ecutiv colegial7 controlea5 toate operaiunile curenteB "ace
recoandri Directorilor cu privire la 4otrrile pe care urea5 s le adopte i rspunde de aplicarea
acestora.
Coitetul de Audit veri"ic operaiunile i conta3ilitatea #ncii7 pe 3a5a activitii des"urate
att de organele interne de control i audit7 ct i de auditorii e@terni.
?ondul Euro#ean de Investi&ii
Kondul 'uropean de 0nvestiii !K'0$ este o instituie european cu copetene 2n spriAinirea
apariiei7 creterii i de5voltrii 2ntreprinderilor ici i iAlocii i de5voltarea unei societi 3a5ate pe
cunoatere7 a@at pe inovaie7 cretere econoic i ocuparea corespun5toare a "orei de unc7 pe
proovarea li3erei iniiative7 pe de5voltare regional i coe5iune.
Din structura tripartit a acionariatului su "ac parte #anca 'uropean de 0nvestiii7 ,niunea
'uropean7 repre5entat de Coisia 'uropean i un nur de 3nci i instituii "inanciare europene.
K'0 acionea5 independent7 pe 3a5e coerciale7 2n condiii de pia urrind o3inerea de
venituri pentru acionarii si.
Ane2a 7J Tratatul de instituire a unei Constitu&ii #entru Euro#a
606L,L 0
4E?INI<IA DI OBIECTI)E;E UNIUNII
Articolul 0-%
Instituirea Uniunii
%. 0nspirat de voina cetenilor i a statelor 'uropei de a-i construi un viitor coun7 pre5enta
Constituie instituie ,niunea 'uropean7 creia statele e3re 2i atri3uie copetene pentru atingerea
o3iectivelor coune. ,niunea coordonea5 politicile statelor e3re care au drept scop atingerea
acestor o3iective i e@ercit 2n aniera counitar copetenele pe care acestea i le atri3uie.
). ,niunea este desc4is tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se
angaAea5 s le proove5e 2n coun.
Articolul 0-)
)alorile Uniunii
,niunea se 2nteeia5 pe valorile respectrii denitii uane7 a li3ertii7 deocraiei7
egalitii7 statului de drept7 precu i pe respectarea drepturilor oului7 inclusiv a drepturilor
persoanelor care aparin inoritilor. Aceste valori sunt coune statelor e3re 2ntr-o societate
caracteri5at prin pluralis7 nediscriinare7 toleran7 Austiie7 solidaritate i egalitate 2ntre "eei i
3r3ai.
Articolul 0-*
O0iectivele Uniunii
%. Scopul ,niunii este de a proova pacea7 valorile sale i 3unstarea popoarelor sale.
,niunea o"er cetenilor si un spaiu de li3ertate7 securitate i Austiie7 "r "rontiere interne7
precu i o pia intern unde concurena este li3er i nedenaturat.
,niunea acionea5 pentru de5voltarea dura3il a 'uropei7 2nteeiat pe o cretere econoic
ec4ili3rat i pe sta3ilitatea preurilor7 pe o econoie social de pia "oarte copetitiv7 care tinde
spre ocuparea 2ntregii "ore de unc i spre progres social i pe un nivel 2nalt de protecie i de
23untire a calitii ediului. ,niunea proovea5 progresul tiini"ic i te4nic.
Co3ate e@cluderea social i discriinrile i proovea5 Austiia i protecia social7
egalitatea 2ntre "eei i 3r3ai7 solidaritatea 2ntre generaii i protecia drepturilor copilului.
+roovea5 coe5iunea econoic7 social i teritorial7 precu i solidaritatea 2ntre statele e3re.
,niunea respect 3ogia diversitii sale culturale i lingvistice i veg4ea5 la proteAarea i
de5voltarea patrioniului cultural european.
). Hn relaiile cu restul luii7 ,niunea 2i a"ir i proovea5 valorile i interesele. Contri3uie
la pacea7 la securitatea7 la de5voltarea dura3il a planetei7 la solidaritatea i la respectul reciproc 2ntre
popoare7 la coerul li3er i ec4ita3il7 la eliinarea srciei i la protecia drepturilor oului7 2n special
a drepturilor copilului7 precu i la respectarea strict i la de5voltarea dreptului internaional7 2n
special la respectarea principiilor Cartei &rgani5aiei ;aiunilor ,nite.
*. ,niunea 2i urrete o3iectivele prin iAloace corespun5toare7 2n "uncie de copetenele
care 2i sunt atri3uite prin Constituie.
Articolul 0-1
;i0ert$&ile funda(entale +i nediscri(inarea
%. Li3era circulaie a persoanelor7 serviciilor7 r"urilor i capitalurilor7 precu i li3ertatea de
sta3ilire sunt garantate de ,niune i 2n interiorul acesteia7 2n con"oritate cu dispo5iiile Constituiei.
). Hn doeniul de aplicare a Constituiei i "r a aduce atingere dispo5iiilor speciale prev5ute
2n aceasta7 este inter5is orice discriinare 3a5at pe cetenie.
Articolul 0-8
Rela&iile dintre Uniune +i statele (e(0re
%. ,niunea respect egalitatea statelor e3re 2n "aa Constituiei7 precu i identitatea lor
naional 2n ceea ce privete structurile lor "undaentale politice i constituionale7 inclusiv 2n ceea ce
privete autonoia local i regional. Respect "unciile eseniale ale statului7 2n special cele care au
ca o3iect asigurarea integritii sale teritoriale7 eninerea ordinii pu3lice i aprarea securitii
naionale.
). Hn teeiul principiului cooperrii loiale7 ,niunea i statele e3re se respect i se asist
reciproc 2n 2ndeplinirea isiunilor ce decurg din Constituie.
Statele e3re iau orice sur general sau special care s asigure 2ndeplinirea o3ligaiilor
care decurg din Constituie sau care re5ult din actele instituiilor ,niunii.
Statele e3re "acilitea5 2ndeplinirea de ctre ,niune a isiunii sale i se a3in de la orice
sur care ar putea pune 2n pericol reali5area o3iectivelor ,niunii.
Articolul 0-:
4re#tul Uniunii
Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile ,niunii7 2n e@ercitarea copetenelor care 2i
sunt atri3uite acesteia7 au 2ntietate "a de dreptul statelor e3re.
Articolul 0-I
Personalitatea Curidic$
,niunea are personalitate Auridic.
Articolul 0-R
*i(0olurile Uniunii
Drapelul ,niunii repre5int un cerc cu douspre5ece stele aurii pe "ond al3astru.
0nul ,niunii este e@tras din <&da #ucuriei= din Si"onia a 0--a de Lud[ig van #eet4oven.
Devi5a ,niunii esteD <,nit 2n diversitate=.
Moneda ,niunii este euro.
Eiua 'uropei se sr3torete la G ai 2n 2ntreaga ,niune.
606L,L 00
4REPTURI;E ?UN4A=ENTA;E DI CETN<ENIA UNIUNII
Articolul 0-G
4re#turile funda(entale
%. ,niunea recunoate drepturile7 li3ertile i principiile enunate 2n Carta Drepturilor
Kundaentale care constituie partea 00.
). ,niunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor oului i a li3ertilor
"undaentale. Aceasta aderare nu odi"ic copetenele ,niunii ast"el cu sunt de"inite 2n
Constituie.
*. Drepturile "undaentale7 ast"el cu sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor oului i a li3ertilor "undaentale i care re5ult din tradiiile constituionale coune
statelor e3re7 "ac parte din dreptul ,niunii ca principii generale.
Articolul 0-%?
Cet$&enia Uniunii
%. &rice persoan care are cetenia unui stat e3ru posed cetenia ,niunii. Cetenia
,niunii se adaug la cetenia naional i nu o 2nlocuiete pe aceasta.
). Cetenii ,niunii se 3ucur de drepturile i au o3ligaiile prev5ute 2n Constituie. 'i auD
!a$ dreptul de li3er circulaie i edere pe teritoriul statelor e3reB
!3$ dreptul de a alege i de a "i alei 2n +arlaentul 'uropean7 precu i la alegerile locale 2n statul
e3ru unde au reedina7 2n aceleai condiii ca i resortisanii acestui statB
!c$ dreptul de a 3ene"icia7 pe teritoriul unei ri tere 2n care statul e3ru ai crui resortisani sunt nu
este repre5entat7 de protecie din partea autoritilor diploatice i consulare ale oricrui stat e3ru7
2n aceleai condiii ca i resortisanii acestui statB
!d$ dreptul de a adresa petiii +arlaentului 'uropean7 de a se adresa &3udsanului 'uropean7
precu i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale ,niunii 2ntr-una din li3ile
Constituiei i de a prii rspuns 2n aceeai li3.
Aceste drepturi se e@ercit 2n condiiile i liitele de"inite 2n Constituie i prin surile
adoptate 2n aplicarea acesteia.
606L,L 000
CO=PETEN<E;E UNIUNII
Articolul 0-%%
Princi#ii funda(entale
%. +rincipiul atri3uirii regleentea5 deliitarea copetenelor ,niunii. +rincipiile
su3sidiaritii i proporionalitii regleentea5 e@ercitarea acestor copetene.
). Hn teeiul principiului atri3uirii7 ,niunea acionea5 2n liitele copetenelor ce i-au "ost
atri3uite prin Constituie de ctre statele e3re pentru atingerea o3iectivelor sta3ilite de ctre aceasta.
&rice alt copeten neatri3uit ,niunii prin Constituie aparine statelor e3re.
*. Hn teeiul principiului su3sidiaritii7 2n doeniile care nu in de copetena sa e@clusiv7
,niunea intervine nuai dac i 2n sura 2n care o3iectivele aciunii preconi5ate nu pot "i atinse 2n
od satis"ctor de ctre statele e3re nici la nivel central7 nici la nivel regional i local7 dar pot "i
ai 3ine atinse7 datorit diensiunilor i e"ectelor aciunii preconi5ate7 la nivelul ,niunii.
0nstituiile ,niunii aplic principiul su3sidiaritii 2n con"oritate cu +rotocolul privind
aplicarea principiilor su3sidiaritii i proporionalitii. +arlaentele naionale veg4ea5 la respectarea
acestui principiu 2n con"oritate cu procedura prev5ut 2n acest protocol.
1. Hn teeiul principiului proporionalitii7 coninutul i "ora de aciune a ,niunii nu depesc
ceea ce este necesar pentru atingerea o3iectivelor Constituiei.
0nstituiile ,niunii aplic principiul proporionalitii 2n con"oritate cu +rotocolul privind
aplicarea principiilor su3sidiaritii i proporionalitii.
Articolul 0-%)
Categorii de co(#eten&e
%. Atunci cnd Constituia atri3uie ,niunii copetena e@clusiv 2ntr-un doeniu deterinat7
nuai ,niunea poate legi"era i adopta acte o3ligatorii din punct de vedere Auridic7 statele e3re
neputnd s "ac acest lucru dect dac sunt a3ilitate de ,niune sau pentru a pune 2n aplicare actele
,niunii.
). Atunci cnd Constituia 2i atri3uie ,niunii o copeten partaAat cu statele e3re 2ntr-un
doeniu deterinat7 ,niunea i statele e3re pot legi"era i adopta acte o3ligatorii din punct de
vedere Auridic 2n acest doeniu. Statele e3re 2i e@ercit copetena 2n sura 2n care ,niunea nu
i-a e@ercitat copetena sau a decis s 2ncete5e s i-o ai e@ercite.
*. Statele e3re 2i coordonea5 politicile econoice i de ocupare a "orei de unc 2n
con"oritate cu odalitile prev5ute 2n partea 0007 pentru de"inirea crora ,niunea dispune de
copeten.
1. ,niunea dispune de copeten pentru de"inirea i punerea 2n aplicare a unei politici e@terne
i de securitate coune7 inclusiv pentru de"inirea progresiv a unei politici de aprare coune.
8. Hn anuite doenii i 2n condiiile prev5ute 2n Constituie7 ,niunea dispune de copeten
de a 2ntreprinde aciuni de spriAinire7 coordonare sau copletare a aciunii statelor e3re7 "r a
2nlocui 2ns prin aceasta copetena lor 2n aceste doenii.
Actele ,niunii o3ligatorii din punct de vedere Auridic7 adoptate pe 3a5a dispo5iiilor prii 000
re"eritoare la aceste doenii7 nu pot iplica aroni5area legilor i regulaentelor statelor e3re.
:. Hntinderea i odalitile de e@ercitare a copetenelor ,niunii sunt deterinate prin
dispo5iiile prii 000 re"eritoare la "iecare doeniu.
Articolul 0-%*
4o(eniile de co(#eten&$ e2clusiv$
%. ,niunea dispune de copeten e@clusiv 2n urtoarele doeniiD
!a$ uniunea vaalB
!3$ sta3ilirea regulilor de concuren necesare "uncionarii pieei interneB
!c$ politica onetar pentru statele e3re a cror oned este euroB
!d$ conservarea resurselor 3iologice ale rii 2n cadrul politicii coune 2n doeniul pescuituluiB
!e$ politica coercial coun.
). ,niunea dispune7 de aseenea7 de copeten e@clusiv pentru 2nc4eierea unui acord
internaional atunci cnd aceast 2nc4eiere este prev5ut 2ntr-un act legislativ al ,niunii sau este
necesar pentru a perite ,niunii s-i e@ercite copetena intern sau 2n sura 2n care aceasta ar
putea a"ecta norele coune sau le-ar putea odi"ica 2ntinderea.
Articolul 0-%1
4o(eniile de co(#eten&$ #artaCat$
%. ,niunea dispune de copeten partaAat cu statele e3re atunci cnd Constituia 2i
atri3uie o copetenta care nu se re"er la doeniile prev5ute 2n articolele 0-%* i 0-%I.
). Copetenele partaAate 2ntre ,niune i statele e3re se aplic 2n urtoarele doenii
principaleD
!a$ piaa internB
!3$ politica social7 pentru aspectele de"inite 2n partea 000B
!c$ coe5iunea econoic7 social i teritorialB
!d$ agricultur i pescuit7 cu e@cepia conservrii resurselor 3iologice ale riiB
!e$ ediuB
!"$ protecia consuatorilorB
!g$ transporturiB
!4$ reelele transeuropeneB
!i$ energieB
!A$ spaiul de li3ertate7 securitate i AustiieB
!Q$ o3iectivele coune de securitate 2n aterie de sntate pu3lic7 pentru aspectele de"inite 2n partea
000.
*. Hn doeniile cercetrii7 de5voltrii te4nologice i spaiului7 ,niunea dispune de copeten
pentru a des"ura aciuni7 2n special pentru de"inirea i punerea 2n aplicare a prograelor7 "r ca
e@ercitarea acestei copetene s poat avea ca e"ect 2piedicarea statelor e3re de a-i e@ercita
propria copeten.
1. Hn doeniile cooperrii pentru de5voltare i al aAutorului uanitar7 ,niunea dispune de
copeten pentru a 2ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic coun7 "r ca e@ercitarea acestei
copetene s poat avea ca e"ect 2piedicarea statelor e3re de a-i e@ercita propria copeten.
Articolul 0-%8
Coordonarea #oliticilor econo(ice +i de ocu#are a for&ei de (unc$
%. Statele e3re 2i coordonea5 politicile econoice 2n cadrul ,niunii. Hn acest sens7
Consiliul de Minitri adopt suri7 2n special orientrile generale ale acestor politici.
Statelor e3re a cror oned este euro li se aplic dispo5iii speciale.
). ,niunea ia suri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a "orei de unc ale
statelor e3re7 2n special prin de"inirea liniilor directoare ale acestor politici.
*. ,niunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor
e3re.
Articolul 0-%:
Politica e2tern$ +i de securitate co(un$
%. Copetena ,niunii 2n aterie de politic e@tern i de securitate coun se 2ntinde asupra
tuturor doeniilor politicii e@terne7 precu i asupra tuturor pro3leelor re"eritoare la securitatea
,niunii7 inclusiv de"inirea progresiv a unei politici de aprare coune care poate conduce la o aprare
coun.
). Statele e3re spriAin activ i "r re5erve politica e@tern i de securitate coun a
,niunii 2n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i respect aciunea ,niunii 2n acest doeniu. 'le
se a3in de la orice aciune contrar intereselor ,niunii sau care ar putea dauna e"icacitii sale.
Bi0liografie
Ala Diitru7 #anciu Angela7 /oltaire istoric7 'ditura Ztiini"ic7 #ucureti7 %GG1.
Agrigoroaiei 0on !coord.$7 RomQnia inter$elic 1n para!igma european7 'ditura ,niversitii
<Ale@andru 0oan Cu5a=7 0ai7 )??8.
]]] ((4nuarul Statistic al RomQniei =>>E( 0nstitutul ;aional de Statistic7 #ucureti
Apap7 9oanna7 Carrera7 Sergio7 <+rogress and &3stacles in t4e Area o" 9ustice and Loe A""airs in an
'nlarging 'urope=7 2n Romanian 2ournal o" European 4""airs7 vol. *7 no. *7 )??*.
AJral7 Mic4el7 %e marchO intOrieur !e l8Union europOenne. %es rPgules !u 3eu7 La Docuentation
"ranUaise7 +aris7 %GGR.
#agdasar ;icolae7 Teoreticieni ai civili#aiei7 'ditura Ztiini"ic7 #ucureti7 %G:G.
#agdasar ;icolae7 *in pro$lemele culturii europene7 Societatea Ron de Kiloso"ie7 %G*%.
#anciu Angela7 Istoria constituional a RomQniei. *e#i!erate naionale i realiti sociale7 'ditura
Luina Le@7 )??%.
#anciu Angela7 'ultur i civili#aie european. Repere istorice i semni"icaii valorice7 'ditura
Luina Le@7 )??*.
#anciu Angela7 Europenism i tra!iionalism la romQni7 +olite4nica +ress7 #ucureti7 )??*.
#anciu Angela7 Intro!ucere 1n istoria RomQniei mo!erne i contemporane7 'ditura +rintec47 #ucureti7
)??8.
#r3ulescu7 0ordan G4eorg4e7 Uniunea European & apro"un!are i e<tin!ereL !e la 'omunitile
Europene la Uniunea European7 'ditura 6rei7 #ucureti7 )??%.
#r3ulescu7 0ordan G4eorg4e7 Uniunea European !e la economic la politic7 'ditura 6ritonic7
#ucureti7 )??8.
#erceanu7 #ar3u #.7 Istoria constituional a RomQniei 1n conte<t internaional7 coentat Auridic7
'ditura Rosetti7 #ucureti7 )??*.
#itsc47 Marie 64YrMse7 .istoire !e la construction europOenne7 'ditions Cople@e7 #ru@elles7 )???.
#ragne7 RYJ7 Europe7 'ditions La .oie Roaine7 +aris7 %GG).
#raudel7 Kernand7 Dramatica civili#aiilor7 vol. 07 'ditura Meridiane7 #ucureti7 %GG1.
#oulouis7 9ean7 *roit institutionnel !es 'ommunuautOs europOennes7 +aris7 %GG%.
#erceanu7 #ar3u7 #.7 'eteniaL monogra"ie 3uri!ic7 'ditura All #ecQ7 #ucureti7 %GGG.
#2r5ea7 Ce5ar7 'etenia european7 'ditura +oliteia - S;S+A7 #ucureti7 )??8.
#oia7 Lucian7 RomQnia( ar !e "rontier a Europei7 'ditura Luanitas7 #ucureti7 )??8.
#ur3an7 9ean-Louis7 Parlamentul European7 'ditura Meridiane7 #ucureti7 %GGG.
Cairns7 Talter7 Intro!ucere 1n legislaia Uniunii Europene7 'ditura ,niversal Dalsi7 )??%.
Carpentier7 9ean7 Istoria Europei7 'ditura Luanitas7 #ucureti7 %GGI.
C4aunu7 +ierre7 'ivili#aia Europei 1n Secolul %uminilor7 'ditura Meridiane7 #ucureti7 %GR:.
C4irte7 Aelia7 <Re"lectarea principiilor deocratice 2n Constituiilor Roniei=7 2n S"era Politicii7
Anul -0007 nr. %%1a)??8.
Ciupagea7 Constantin7 .alentin La5ea !coord.$7 Re"orma instituional i a!erarea la UE7 2n vol.
o!i"icri structurale i per"ormana economic7 0nstitutul Ron pentru Li3era Hntreprindere7
#ucureti7 )??*.
Constantinescu7 Mi4ai7 0oan Muraru7 Antonie 0orgovan7 Revi#uirea 'onstituiei RomQniei7 'ditura
Rosetti7 #ucureti7 )??*.
]]] 'onstituia RomQniei7 'ditura Luina Le@7 #ucureti7 %GGR.
Cornescu7 0oana7 Monica Macovei7 &ana Diana Duescu7 9ean-Claude Masclet7 Implicaiile a!optrii
ac?uis&ului comunitar asupra 'onstituiei RomQniei7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7
)??*.
Costea7 Siion7 I!eea european i interesele statelor7 CluA-;apoca7 )??8.
Cotoar7 Daniela Maricica7 Uniunea European7 'ditura Cartea ,niversitar7 #ucureti7 )??1.
CourtJ7 Guillaue7 Guillaue Devin7 'onstrucia european7 'ditura 77Coresi= S.A.7 #ucureti7 )??*.
Dianu7 Daniel7 Radu .rnceanu7 RomQnia i Uniunea EuropeanL in"laie( $alan !e pli( cretere
economic7 +oliro7 0ai7 )???.
De"arges7 +4ilippe Moreau7 Instituiile europene7 'ditura Aarcond7 6iioara7 )??).
Deloise7 +4ilippe7 /ers lNEurope !es E>. %e processus !NOlargissement !e lNUnion europOene7 'ditions
Gualine7 +aris7 %GG8.
Diaconi7 0oan7 Aristia Rotil7 RomQnia i integrarea economic european7 Ala Mater7 #acu7
)??1.
Do3re7 Ana Maria !coord.$7 RomQnia i integrarea european7 0nstitutul 'uropean7 0ai7 )??8.
Doutriau@7 dves7 %es institutions !e lNUnion EuropOenne7 re"le@e 'urope7 ".a.
Drago7 Dacian Cosin7 Uniunea European. Instituii. ecanisme !ed. a 00-a$7 #ucureti7 'ditura All
#ecQ7 )??8.
Duculescu7 .ictor7 <Constituia european. <Kata Morgana=7 o3iect de <adulaie= sau un nou <decalog=
al relaiilor dintre statele continentului>=7 2n S"era Politicii7 anul -007 nr. %%)a)??1.
Duitru7 Kelicia7 'onstrucia european7 'ditura #i3liot4eca7 6rgovite7 )??1.
Duroselle7 9ean #aptiste7 %NEurope. .istoire !e ses peuples7 'ditions +errin7 +aris7 %GG?.
Duroselle7 9ean #aptiste7 %Ni!ee !NEurope !ans lNhistoire7 +aris7 %G:8.
Duu7 Ale@andru7 I!eea !e Europa i evoluia contiinei europene7 'ditura All7 #ucureti7 %GGG.
Duu7 Mircea7 Principii i instituii "un!amentale !e !rept comunitar7 'ditura 'conoic7 #ucureti7
)??8.
Dut4eil de la Roc4Mre7 9acCueline7 Intro!uction au !roit !e lNUnion EuropOenne7 'ditions Lac4ette7
+aris7 %GG8.
DJson7 Pennet4 !ed.$7 European States an! the Euro7 &@"ord ,niversitJ +ress7 )??).
KerrYol7 Gilles !coord.$7 *icionarul Uniunii Europene7 +oliro7 0ai7 )??%.
Kilipescu7 0on +.7 Augustin Kuerea7 *rept instituional european7 #ucureti7 %GG1.
Kondation Ro3ert Sc4uan7 %es nouvelles "rontiPres !e lNEurope7 'ditions 'conoica7 +aris7 %GG*.
Kuerea7 Augustin( anualul Uniunii Europene7 ediia a 00-a7 'ditura ,niversul Auridic7 #ucureti7 )??1.
Ga"encu7 Grigore7 %e 'ongres !e lNEurope7 2n George Ciornescu7 Europa unit. *e la i!ee la
1ntemeiere7 'ditura +aideia7 #ucureti7 )??1.
Gaillard7 Mic4el 9ean7 RonleJ7 Ant4onJ7 Istoria continentului european. *e la @:H> pQn la s"Qritul
secolului al ))&lea7 'ditura Cartier7 #ucureti7 )??%.
George7 Step4en7 #ac4e7 0an7 Politics in the European Union7 &@"ord ,niversitJ +ress7 )??%.
Ger3ert7 +ierre7 %a construction !e lNEurope7 +aris7 ;ouvelle 'dition7 0prierie ;ationale7 %GGR.
G4ica7 Luciana !coord.$7 Enciclope!ia Uniunii Europene7 'ditura Meronia7 #ucureti7 )??8.
Girault7 RenY7 #ossuat7 GYrard !sous la direction de$7 EuropeL nouvelle re"le<ions sur l8unitO
europOenne au ))&e siPcle( +aris7 +u3lications de la Sor3onne7 %GG1.
Girault7 RenY7 #ossuat7 GYrard7 Europe $risOe( Europe retrouvOe7 +aris7 +u3lications de la Sor3onne7
%GG1.
Gor3aciov7 Mi4ail( emorii7 'ditura ;eira7 #ucureti7 %GG1.
Go[er7 9eQie7 %rgirea Uniunii Europene. Perspective7 trad. i cons. tiini"ic7 pro".univ.dr. +etre
+risecaru7 'ditura Clu3 'uropa7 )??%.
Gui5ot7 KranUois7 Istoria civili#aiei 1n Europa. *e la c!erea imperiului roman pQn la Revoluia
"rance#7 Kundaia Concept7 'ditura Luanitas7 )???.
Legel7 Prelegeri !e "iloso"ia istoriei7 'ditura Acadeiei7 #ucureti7 %G:R.
Len7 C4ristian7 9acCues LYonard7 Uniunea European7 'diia a %?-a7 'ditura C.;.0. 77Coresi= S.A.7
#ucureti.
LeJ[ood7 Andre[7 Politics7 London Macillan Koundation7 %GGI.
Louteer7 Cristine7 %a construction europOenne. Etapes( o$3ecti"s( rOalisations7 'ditions ;at4an7 +aris7
)???.
Luntington7 +. Sauel7 'iocnirea civili#aiilor i re"acerea or!inii mon!iale7 'ditura Antet7 #ucureti7
%GGR.
Lusar7 Ale@andru7 I!eea european sau noi i Europa +istorie( cultur( civili#aie$7 0nstitutul 'uropean7
0ai7 %GG*.
0orga7 ;icolae7 Evoluia i!eii !e li$ertate. 'diie 2ngriAit7 studiu introductiv i note de 0lie #descu7
'ditura Meridiane7 #ucureti7 %GRI.
9unJent7 Miguel Roca7 Europa regional^7 +olitis nr. *a%GG8.
]]] 2ustiie i a"aceri interne7 Seria Microonogra"ii / +olitici 'uropene7 0nstitutul 'uropean din
Ronia7 #ucureti7 )??8.
Palergi7 Conden4ore7 2Nai choisi lNEurope7 'ditions +lon7 +aris7 %G8).
Landesann7 Mic4ael A.7 Rosati7 Darius P.7 Shaping the neB Europe G Economic Polic- 'hallenges o"
European Union Enlargement7 +algrave Macillan7 London7 )??1.
Lei3"ried7 Step4an7 +aul +iersen7 Politica social7 2n vol. Procesul politic 1n Uniunea European7
'diia a 0.-a7 responsa3ili de ediie Lelen Tallace i Tillia Tallace7 'ditura Arc7 C4iinu7 )??1.
Leoine7 #runo7 %8Europe et la "inance7 Centre 'uropYen de la Culture7 Actes Sud7 %GGR.
Leonard7 DicQ7 Dhi!ul Uniunii Europene7 'ditura 6rei7 #ucureti7 )??%.
Leprette7 9acCues7 Une 'le" pour l8Europe7 )Me Ydition7 'ditions #rJlant7 #ru@elles7 %GG:.
Lorette7 Lucien de Saint7 %Ni!eO !NUnion "O!Orale europOenne7 'ditions Colin7 +aris7 %G88.
Ma4a7 Liviu7 RomQnia i integrarea 1n Uniunea European[ perspectiv economic7 2n vol. 6oi i
Europa7 Adrian ;eculau !coord.$7 +oliro7 0ai7 )??).
Manolac4e7 &ctavian7 *rept comunitar. 'ele patru li$erti "un!amentale. Politici comunitare7 'diia a
00-a7 'ditura All #ecQ7 #ucureti7 %GGG.
]]] anualul 4"acerilor Europene7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti7 )??8.
Marcu7 .iorel7 ;icoleta Diaconu7 *rept comunitar general7 'ditura Luina Le@7 #ucureti7 )??).
Marga7 Andrei7 7iloso"ia Uniunii Europene7 'ditura Kundaiei pentru Studii 'uropene7 CluA-;apoca7
)??%.
Marino7 Adrian7 Revenirea 1n Europa. I!ei i controverse romQneti. @99> G @99H7 Craiova7 %GG:.
Mat4iAsen7 +ierre7 'ompen!iu !e !rept european7 ediia a I-a7 'd. Clu3 'uropa7 #ucureti7 )??).
Maurois7 AndrY( Istoria 4ngliei7 vol. 07 'ditura +olitic7 #ucureti7 %GI?.
MaJ4e[7 Andre[7 Recreating Europe. The European UnionNs Polic- toBar!s 'entral an! Eastern
Europe7 Ca3ridge ,niversitJ +ress7 Ca3ridge7 %GGR.
Modrescu7 Ale@andru !coord.$7 Sistemul e!ucaional 1n RomQnia. *escriere a responsa$ilitilor(
structurilor i aciunilor !e politic e!ucaional7 'ditura 6rei7 #ucureti7 %GGG.
]]] ((onitorul 5"icial al RomQniei7 anul %I% !-.$7 nr. ::G7 +artea 0-a7 Legi7 decrete7 4otrri i alte
acte7 din )) septe3rie )??*.
Monnet7 9ean7 Omoires7 KaJard7 +aris7 %GI:.
Moreau De"arges7 +4ilippe( 'ompren!re la 'onstitution europOenne7 'ditions dV&rganisation7 +aris7
)??1.
Moussis7 ;ic4olas7 Dui!e to European Policies7 %?t4 rev.ed.7 'uropean StudJ Service7 #russels7 )??8.
;oica Constantin7 o!elul cultural european7 Luanitas7 #ucureti7 %GG*.
;ugent7 ;eill7 The Dovernment an! Politics o" the European Union7 8t4 ed.7 +algrave Macillan7
London7 )??*.
&livi7 #ina7 %NEurope !i""icile. .istoire politi?ue !e la 'ommunautO europOenne7 'ditions Galliard7
+aris7 %GGR.
+ascal7 0leana7 Zte"an Deaconu7 Codru .ra3ie7 ;iculae Ka3ian7 ,niunea 'conoic i onetar7
Centrul de Resurse 9uridice7 #ucureti7 )??).
+ascariu7 Ga3riel !coord.$7 Manuela Stnculescu7 Dorin 9ula7 Mi4aela Lua i 'dit4 L4oel7 <0pactul
politicii de coe5iune social asupra de5voltrii econoico-sociale la nivel regional 2n Ronia7 Studiul
nr. G7 Stu!ii !e impact privin! pre&a!erarea7 0nstitutul 'uropean din Ronia7 #ucureti=.
+elQans7 9acCues7 Integrarea europeanL meto!e i anali# economic7 0nstitutul 'uropean din
Ronia7 #ucureti7 )??*.
+inder7 9o4n7 European 'ommunit-. The Buil!ing o" a Union7 &@"ord7 ;e[ dorQ7 &@"ord ,niversitJ
+ress7 %GG%.
+inder7 9o4n7 Uniunea EuropeanL "oarte scurt intro!ucere7 'ditura All7 #ucureti7 )??8.
+oede7 George7 Politici sociale. 4$or!are politologic7 'ditura 'dict7 0ai7 )??).
]]] Politica !e !e#voltare regional^7 Seria Microonogra"ii / +olitici 'uropene7 0nstitutul 'uropean
din Ronia7 #ucureti7 )??*.
+ond7 'li5a3et47 Renaterea Europei7 'ditura +andora-M7 6rgovite7 )??*.
+op7 ;apoleon7 <Ronia i ,niunea 'uropeanD e@periena parcurs i iinenta aderare=7 2n
Pro$leme economice7 vol. %1Ia)??8.
+opescu7 Ga3riel7 Politici agricole. 4cor!uri europene7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 %GGG.
+opescu7 0on A.7 Aurelian A. #ondrea7 Mdlina 0. Constantinescu7 Uniunea statelor europeneL
alternativ la s"i!rile secolului al ))I&lea7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 )??8.
+rodi7 Roano7 5 vi#iune asupra Europei7 +oliro 7 0ai7 )??%.
+ro"iroiu7 Marius7 0rina +opescu7 Politici europene7 'ditura 'conoic7 #ucureti7 )??*.
]]] ((Programul 6aional !e 4!erare la Uniunea European7 vol. 07 iunie7 )??).
+utna7 Ro3ert D.7 Leonardi Ro3ert i ;anetti Ra""aela d.7 'um "uncionea#^ !emocraia. Tra!iii
civice ale Italiei mo!erne7 'ditura +oliro7 0ai7 )??%.
RYau7 'lisa3et4 du7 %Ni!eO !NEurope au ))&e siPcle7 'ditions Cople@e7 ".a.
Ric4e7 +ierre7 %es 'arolingiens( une "amille ?ui "it lNEurope7 'ditions Lac4ette7 +aris7 %GR*.
Rideau7 9eel7 *roit institutionnel !e l8Union et !es 'ommunautOs europOennes7 *-e Ydition7 L.G.D.9.7
+aris7 %GGG.
Roano7 Sergio7 .istoire !e lNItalie( !u Risorgimento X nos 3ours7 'ditions du Seuil7 +aris7 %GII.
Rot43and7 MurraJ ;e[ton7 'e le& a "cut Statul $anilor notriR( post"a de 9.G. LSlsann7 0nstitutul
Lud[ig von Mises7 Ronia7 )??8.
Scurtu7 0oan7 Revoluia RomQn !in *ecem$rie @9:9 1n conte<t internaional( 'ditura 'nciclopedic7
#ucureti7 )??:.
Sc4napper7 DoiniCue7 C4ristian #ac4elier7 'e este ceteniaR +oliro7 0ai7 )??%.
Se"ura Ga3riel !coord.$7 RomQnia i pro$lemele integrrii europene7 'ditura ,niversitii <Ale@andru
0oan Cu5a=7 0ai7 )??8.
Sc4ne3le7 Tol"gang7 7rance et 4llemagneL "in !e lNage !Nor ou commencement !Nune Pre nouvelleR7
Kondation Ro3ert Sc4uan.
Soulet7 9ean-KranUois7 Istoria comparat a statelor comuniste !in @9JH pQn 1n #ilele noastre7 'ditura
+oliro7 0ai7 %GGR.
Spengler7 &s[ald7 %e !Oclin !e lN5cci!ent7 'ditions Galiiard7 +aris7 %G*%.
Spengler7 &s[ald7 Declinul &ccidentului7 'ditura #aladi7 Craiova7 %GG:.
Stoenescu7 Constantin7 <Hnsenri arginale la dosarul ediu din acCuis-ul counitar=7 2n S"era
Politicii7 anul -0007 nr. %%Ga)??8.
Stoica7 Caelia7 %i$era circulaie a persoanelor 1n Uniunea European7 'ditura &scar +rint7
#ucureti7 )??%.
StrS3el7 Mic4ael7 Politici ecologiste 1n Europa. 5 1nver#ire a EuropeiR 2n vol. Europa !up
aastricht. Perspective americane i europene7 +aul Mic4ael LSt5eler !ed.$7 0nstitutul 'uropean7 0ai7
)??1.
6artler7 Grete7 Europa naiunilor Europa raiunilor7 Cartea Roneasc7 #ucureti7 )??%.
64at4a7 Allan7 'ugen &soc4escu7 *reptul Uniunii Europene7 'ditura Arc7 C4iinu7 )??*.
]]] The 6eB Enciclope!ia Britanica7 vol. 0.7 London7 C4icago7 %GG).
6oJn3ee7 Arnold7 Stu!ii asupra istoriei7 sinte5 a vol. 0 / 00 de D.C. Soer[ell7 trad. de Dan
L5rescu7 'ditura Luanitas7 #ucureti7 %GGI.
6isneanu7 .ladiir7 \ncet( spre Europa7 'ditura +oliro7 0ai7 )???.
6isneanu7 .ladiir7 Spectrele Europei 'entrale7 'ditura +oliro7 0ai7 )??%.
6isneanu7 .ladiir7 4rheologia terorii7 'ditura All"a7 #ucureti7 %GGR.
]]] Trans"eruri "inanciare i lrgirea estic7 Raport al 6'+SA7 #udapesta7 %GGI.
rrr Tratatul prin care se instituie o 'onstituie pentru Europa7 0ai7 0nstitutul 'uropean7 )??8.
6souQalis7 LouQas7 'e "el !e EuropR 'ditura ALL7 #ucureti7 )??8.
6ristaru7 Marin7 Integrare european( teorii i mo!ele7 'ditura #ren7 #ucureti7 )??).
6udoric7 Ro@ana7 *imensiunea european a 1nvmQntului romQnesc7 0nstitutul 'uropean7 0ai7 )??1.
inca7 &vidiu7 *rept social comunitar7 'ditura Luina Le@7 #ucureti7 )??).
,sctescu7 George7 Europa nuestra utopSa7 Reus7 S.A.7 Madrid7 %GIR.
,s4er7 9o4n A. !ed.$7 The State o" the European Union. Structure( enlargement an! economic union7
+earson 'ducation Liited7 Larlo[7 )???.
.alYrJ7 +aul7 <.ariYtYs= 2n 5euvres complPtes7 'ditions Galliard7 +aris7 %G8I.
.duva7 G4eorg4e7 Strategia european a integrrii7 'ditura ,niversitii ;aionale de Aprare7
#ucureti7 )??8.
.esa .asile7 0van7 Adrian L.7 Istoria integrrii europene7 +resa ,niversitar CluAean7 )??%.
rrr ,niversitatea +olite4nica din #ucureti7 Departaentul de Ztiine Socio-,ane7 Strategii
cognitive i integrare european7 'ditura +olite4nica +ress7 #ucureti7 )??*.
Talllace7 Lellen7 Tallace7 Tillia7 Procesul politic 1n Uniunea European7 'ditura ARC7 C4iinu7
)??1.
Te3er7 Ma@7 Etica protestant i spiritul capitalismului7 'ditura Luanitas7 #ucureti7 %GG*.
Terner7 Parl Kernand7 I!entitOs nationales et conscience europOenne7 +aris7 %GG).
Terner7 Parl Kernand7 .istoire !e 7rance. %es origines7 toe 07 +aris7 Livre de +oc4e7 %GG).
Tol"7 LarrJ7 Inventarea Europei !e Est. .arta civili#aiei 1n Epoca %uminilor7 'ditura Luanitas7
#ucureti7 )???.
Tolton7 DoiniCue7 <;aiuneaD nu e@ist spaiu pu3lic european=( 2n vol. Spiritul Europei7 Antoine
Copagnon i 9acCues Se3ac4er !coord.$7 +oliro7 0ai7 )??).
EielonQa7 9an !ed.$7 Europe Un$oun!. Enlarging an! reshaping the $oun!aries o" the European Union7
Routledge7 London and ;e[ dorQ7 )??).
Eu37 Ale@andru7 'unoaterea !e sine i integrare7 'ditura ,niversitii <Ale@andru 0oan Cu5a=7 0ai7
)??1.
#rouri editate de Direcia General +res i Counicare a Coisiei europene
Un acteur mon!ial. %es relations e<tOrieures !e lNUnion EuropOene7 )??*.
*avantage !NunitO et !e !iversitO. %NOlargissement histori?ue !e lNUnion EuropOenne7 )??*.
'um se lucrea# cu P.4RE( ISP4 i S4P4R*7 )??8.
Te3ogra"ie
4ttpDaa[[[.europa.eu.int
4ttpDaa[[[.cor.eu.int
4ttpDaa[[[.eesc.europa.eu
[[[.3ei.europa.eu
4ttpDaa[[[.diplo[e3.co
4ttpDaa[[[.ro3ert-sc4uan.org
4ttpDaa[[[.in"oeuropa.ro
4ttpDaa[[[.ie.ro