Cpsulas de Planeacin y Presupuestacin

Alberto Haaz D. (*)

1


Qu es el
Sistema de
Planeacin
Democrtica
(Nacional y de
cada Estado)?

Cada Sistema de Planeacin es un conjunto de relaciones entre
gobiernos (federal, estatal, municipal) con propsitos de establecer en
comn acuerdo: plan de desarrollo y programas derivados del plan
respectivo, as como para instrumentar la ejecucin del plan y
programas mediante: convenios de coordinacin entre gobiernos y
acuerdos de concertacin entre gobiernos y particulares (ciudadanos,
grupos sociales). As, en la prctica, el Sistema de Planeacin
considera la existencia de un ncleo orgnico que en el caso de Sonora
es el denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado
de Sonora (COPLADES) para el que existe Decreto an vigente
(aunque no se tiene en operacin real; bueno, el actual Titular del
Ejecutivo lo instal con nuevos miembros a finales de 2009, pero no se
ha sabido que tengan reuniones de trabajo). Ah, los miembros son
representantes de los tres rdenes de gobierno y de sectores privado y
social.


Conoce qu
dispone la Ley de
Planeacin
(Nacional)?

La Ley de Planeacin Nacional, emitida por el Presidente Miguel de la
Madrid contina vigente (con reformas que se le han hecho hasta en
recientes aos, dispone cmo debe hacerse la planeacin para el
desarrollo, disponiendo lo concerniente a la organizacin, el proceso, la
participacin social, los instrumentos y dems aspectos relativos a la
planeacin (que incorpora programacin, presupuestacin, control y
evaluacin). En cada entidad federativa hay una Ley de Planeacin,
emitida tambin en los aos ochenta y en algunos casos se han
actualizado sus disposiciones, en otros no (como en Sonora, que ha
quedado rezagada esta ley en diversos aspectos, por ejemplo: no
menciona la aplicacin de la perspectiva de gnero en el proceso de
planeacin y sus instrumentos).


Del Ramo 33 de
Aportaciones
Federales Sabe
cules Fondos
comprende?

I. Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo;

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;

III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;

IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;

V. Fondo de Aportaciones Mltiples.

VI.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Adultos, y

VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y
del Distrito Federal.

VIII.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas.






Cpsulas de Planeacin y Presupuestacin
Alberto Haaz D. (*)
2

Nota:
El Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo
(FONE) entra en vigor en 2015, administrado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y la transferencia de los recursos de dicho
Fondo se realizar en los trminos previstos en el artculo 26-A de la
Ley de Coordinacin Fiscal. Dicho Fondo originalmente es el de
Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) en el que se
incluyen los recursos para las nminas de personal federalizado
(descentralizado de federacin a gobiernos estatales) y que han sido
administrados por las autoridades de cada entidad federativa. En 2013,
el Ejecutivo Federal propuso y el Congreso aprob nuevas
disposiciones para controlar el uso del dinero destinado a las nminas
del personal federalizado de la educacin en los estados; y es por ello
que se modific la citada Ley en lo correspondiente al mencionado
fondo. Se dispuso un proceso de transicin del FAEB al FONE para
que ste entre en vigor en 2015.


De la
Sectorizacin
Administrativa
Sabe para qu
debe servir?

La Sectorizacin Administrativa es la clasificacin de las Entidades
Paraestatales en agrupamientos Sectores, por ejemplo, las
universidades tecnolgicas (UT) en Sonora que son entidades
paraestatales- forman parte del Sector Educativo de la Administracin
Pblica Estatal. A cada Sector, el Gobernador del Estado asigna a un
Coordinador por parte de la Administracin Pblica Centralizada. Por
ejemplo, el titular de la Secretara de Educacin y Cultura (SEC) es
Coordinador del citado Sector. (Los agrupamientos sectoriales
administrativos y las designaciones de coordinaciones cabezas de
sector- se publican en el Boletn Oficial del Estado). Para qu sirve
esto? Para que el coordinador sectorial (que depende del Ejecutivo)
coordine a las entidades paraestatales (que tienen sus propios rganos
de gobierno, no son dependencias del ejecutivo) de manera que sus
planes, programas y presupuestos, sean congruentes con la poltica
estatal en relacin al sector correspondiente.


Qu contienen
las
Transferencias
(Captulo 4000)
en el
Presupuesto de
egresos de un
Gobierno Estatal
o Municipal Lo
sabe? *:

Contiene previsiones de recursos que no ejercer directamente la
Administracin Pblica Centralizada y que transferir a otros entes
pblicos y a organismos diversos de acuerdo a lo que apruebe el
Congreso del Estado o el Ayuntamiento, segn sea el caso. Por
ejemplo, en dicho captulo de gasto, se incluyen los recursos para
transferir a las entidades paraestatales del sector educativo (UT de
Hermosillo, UT de Nogales, etc.) en razn de que son recursos que
provienen del Ramo 33 y/o porque sean apoyos tipo subsidios que se
decide otorgarles. As, por ejemplo, en el presupuesto de la secretara
de Educacin y Cultura (SEC) se incluyen los recursos para Servicios
Educativos del Estado de Sonora (SEES) que provienen del Ramo 33 y
se destinan a tales servicios, resultando que su monto total es mucho
mayor al que se asigna a la SEC para su nmina y gastos de operacin
e inversin (de hecho la nmina de SEES es mayor que todo el captulo
1000 Servicios personales que se muestra en el Presupuesto de
Egresos del gobierno del Estado. Adems, en dicho captulo se
incluyen las pensiones y jubilaciones.






Cpsulas de Planeacin y Presupuestacin
Alberto Haaz D. (*)
3
Este captulo, en la clasificacin por objeto del gasto emitida por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable, se denomina: 4000
TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS
AYUDAS.


En presupuestos municipales, algunos incluyen ah subsidios a
organismos como los de deporte, familia, juventud, etc.


Qu informacin
debe presentar el
Ejecutivo del
Estado de Sonora
al Congreso
Local en relacin
al proyecto de
Presupuesto de
Egresos de cada
ejercicio fiscal
Lo sabe?

En la Ley de Presupuesto y Gasto Pblico Estatal de Sonora, se
establece:
Artculo 40.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:
I. La exposicin de motivos en la que se seale:
a) La poltica de gasto del Ejecutivo Estatal;
b) Las polticas de gasto en los Poderes Legislativo y Judicial y en los
entes autnomos;
c) Los montos de egresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales;
d) La estimacin de los egresos para el ao que se presupuesta y las
metas objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;
e) Las previsiones de gasto conforme a las clasificaciones a que se
refiere el artculo 28 de esta Ley;
II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirn:
a) Las previsiones de gasto de conceptos autnomos;
b) Las previsiones de gasto de conceptos administrativos;
c) Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las
entidades;
d) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a gastos obligatorios;
e) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a los compromisos plurianuales;
f) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a compromisos derivados de proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo;
g) Un captulo especfico que incluya las previsiones salariales y
econmicas a que se refiere el artculo 33, fraccin II de esta Ley;
h) En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio
fiscal;
l) Un apartado que contenga las principales variaciones que se
proponen con respecto al ao en curso y su justificacin, en trminos
de las distintas clasificaciones del gasto; los principales programas y,
en su caso, aqullos que se proponen por primera vez;
j) La informacin que permita distinguir el gasto regular de operacin; el
gasto adicional que se propone, y las propuestas de ajustes al gasto;
k) Un captulo especfico que incorpore las erogaciones plurianuales
para proyectos de inversin en infraestructura;
l) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres;
m) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para
el Desarrollo de los Jvenes;
n) Las previsiones de gasto que correspondan para la Atencin a
Grupos Vulnerables, y







Cpsulas de Planeacin y Presupuestacin
Alberto Haaz D. (*)
4
III. Los anexos informativos, los cuales contendrn:
a) La metodologa empleada para determinar la estacionalidad y el
volumen de la recaudacin por tipo de ingreso, as como la utilizada
para calendarizar el gasto segn su clasificacin econmica;
b) La distribucin del presupuesto de las dependencias y entidades por
unidad responsable y al nivel de desagregacin de captulo y concepto
de gasto;
c) La dems informacin que contribuya a la comprensin de los
proyectos a que se refiere este artculo as como la que solicite el
Congreso del Estado.

Existen otras disposiciones -en otros artculos de la misma Ley- que
sealan informacin que debe proporcionarse al Congreso del Estado
cuando se presenta el proyecto de presupuesto de egresos por parte
del Ejecutivo. Conviene que lea dicha Ley, completa.


La Metodologa
del Marco Lgico,
la conoce?

Es una metodologa que tiene el poder de comunicar los objetivos de
un plan, programa o proyecto, clara y comprensiblemente en un slo
marco o matriz. La estructura del marco lgico es una matriz de 4
columnas por 4 renglones.

Renglones

Cada rengln representa un nivel diferente de los objetivos del plan,
programa o proyecto. En el nivel superior se estable el Fin que se
pretende lograr, debajo de ste se ubica el Propsito que define de
manera ms concreta lo que se busca, y luego se establecen los
Componentes que son los productos de bienes o servicios a generar, y
ms abajo se ubican las Actividades a realizar para cada uno de los
Componentes.

Columnas

Primera. Por cada rengln de arriba hacia abajo: Descripcin del
objetivo fundamental (fin), objetivo inmediatos (propsito), productos
esperados (componentes), actividades e insumos.

Segunda. Indicadores, igual por cada nivel-regln. Esto es desde
indicadores de impacto (fin) hasta los de procesos (en actividades).

Tercera. Medios de Verificacin. Son las fuentes de informacin para
verificar el estado de los indicadores.

Cuarta. Supuestos. Estos son elementos que pueden afectar la
factibilidad o desempeo del plan, programa o proyecto, en cualquiera
de sus etapas, es decir, condiciones iniciales, suposiciones y riesgos.


Recursos
Federales y los
Federalizados en
un Presupuesto
Estatal


Recursos Federales. En el presupuesto de ingresos del estado, son los
que provienen del de entes pblicos federales, asi como de
Participaciones fiscales de la Federacin al estado, y de Aportaciones
Federales (fondos del ramo 33) que se canalizan al gobierno estatal.






Cpsulas de Planeacin y Presupuestacin
Alberto Haaz D. (*)
5
Por ejemplo, la secretara de Salud del Estado, puede recibir recursos
de la secretara de Salud pblica del gobierno Federal y ejercerlos en
algn programa segn se tenga dispuesto.

Recursos Federalizados. Son los que provienen del presupuesto de
egresos de la federacin y son transferidos al gobierno estatal de
manera que pasan a su mbito de responsabilidades.

Ejemplo: fondos para el CONALEP, que provienen del ramo 33, son
recursos federalizados con los que se paga la operacin de dicha
institucin que fue descentralizada al Estado de Sonora; y as este
colegio funciona con recursos federalizados, recursos estatales y
recursos propios.


La Planeacin y
Presupuestacin
con Perspectiva
de Gnero Sabe
en qu consiste?

En sntesis, consiste en incluir previsiones y disposiciones relativas a
acciones afirmativas orientadas a corregir desigualdades de
oportunidades para el bienestar y desarrollo de mujeres y hombres. Se
trata as de evitar que se tengan, por ejemplo: objetivos y metas
neutrales al gnero (no precisa orientaciones para mujeres y hombres).
Por ejemplo, el ICATSON al planear y presupuestar incluyendo metas
de capacitacin para algn nmero de mujeres y otro de hombres en
determinadas especialidades segn se considere conveniente para
contribuir a la igualdad referida.



Sabe quin
aprueba el
presupuesto de
una Entidad
Paraestatal de
cada ejercicio
fiscal?


El rgano de Gobierno de la Entidad Paraestatal. No es el Congreso
del Estado, porque ste lo que aprueba es la asignacin de recursos a
transferir a las entidades paraestatales (en el captulo 4000 del
presupuesto estatal) y tales recursos constituyen una de las varias
fuentes de ingresos para cada entidad paraestatal.


www.isapac.org
Hermosillo, Sonora
Junio 2014

____
(*) Alberto Haaz Daz, Presidente y Director Ejecutivo del Instituto onorense de Ad!inistraci"n
P#blica, Asociaci"n $ivil