Revizuirea legii fundamentale n Romnia, Frana i Portugalia

Acesta tema a dreptului constituie compararea a dou sau mai multe sisteme de drept
luate n sine ori instituii juridice, ramuri de drept sau soluii juridice aparinnd a dou sau mai
multe sisteme de drept alese n mod arbitrar de ctre comparatist n funcie de scopul ce acesta
dorete s-l ating prin comparare. Deci o simpl aplicare a metodei comparative la domeniul
dreptului, fr existena unui corp independent de cunotine obinute din abordarea unui
domeniu propriu de cercetare.
Cercetarea comparativ a devenit n zilele noastre o metod curent care
confer, indiscutabil, o optic mai complex, adesea surprinztoate, asupra propriei legislaii i
perspectivelor acesteia, ca i asupra locului pe care l ocup sistemul juridic al fiecrei ri n
ansamblul marilor sisteme juridice ale lumii contemporane. Dintr-un studiu, cel mai adesea
exegetic, aplecat n mod exclusiv asupra propriei legislaii, cercetarea juridic i gsete o nou
dimensiune, dobndete un orizont mai vast, devenind capabil s aprecieze mai bine locul i
valoarea real a fiecrei instituii, dac nu a fiecrei reglementri n parte.
Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu for juridic
superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere si exercitare a puterii statale.
Revizuirea legii fundamentale a unui stat reprezint procesul prin care se modific, fie
prin abrogarea sau adoptarea unor noi norme, fie prin completarea normelor deja existente,
coninutul unei constituii.
Acesta const n adaptarea constituiei la nevoile poporului, n gsirea noilor soluii
problemelor vechi sau pur i simplu de ameliorarea textului, de perfecionarea reglementrilor
privind organizarea autoritilor publice, garantarea drepturilor si libertilor cetenilor,
adaptarea unor norme la nevoile sociale ce nu au fost just apreciate.
Acest procedeu este utilizat cu precdere n momentele de rscruce ale unui popor, cnd
se modific forma de guvernmnt, se produce trecerea de la monarhie la republic sau invers,
sau cnd se instaureaz un nou regim politic, care aduce noi modificri substaniale Constituiei.
Revizuirea constituiei poate avea loc i n momentul aderrii la anumite pacte
internaionale, sau la ncheierea unor tratate internaionale. (ex. revizuirea Constituiei Romniei
din 2003, efectuarea unor modificri n scopul ndeplinirii condiiilor de aderare la Uniunea
European).
n lucrarea de fa voi prezenta deosebirile i asemnrile dintre constituiile Romniei,
Franei i Portugaliei.
ROMANIA
Revoluia din decembrie 1989 a nsemnat pentru Romnia, ieirea de dup cortina de
fier ultima dintre rile fostului bloc comunist european- i intrarea n lunga perioad de
tranziie care seva ncheia o dat cu intrarea n Uniunea European. n perioada 22 decembrie
1989- 21 noiembrie 1991 au fost adoptate, la nceput de ctre organele puterii revoluionare i
apoi de ctre primul Parlament ales dup revoluie, o serie de acte cu caracter constituional,
marcnd trecerea la o nou ordine constituional, ce a culminat cu adoptarea Constituiei din
1991.
n continuare voi prezenta asemnrile i deosebirile dintre constituiile mai sus
menionate. Acestea se vor referi la iniiativa revizuirii, procedurile de revizuire i limitele
revizuirii.
FRANTA
Iniiatorii actualei Constituii franceze au fost preocupai de dou idei fundamentale: n
primul rnd necesitatea ntririi puterii executive, indeosebi a prerogativelor constituionale a
efului statului, cruia i revine, pe de o parte, rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre
ceteni francezi i organele statului, iar pe de alt parte misiunea de a fi garantul independenei
naionale, a integritii teritoriale, al respectrii acordurilor Comunitii i a tratatelor. Cea de-a
doua idee fundamental se refer la configurarea unui Parlament raionalizat ale crui funcii
s fie limitate la controlul Guvernului i votarea legilor n anumite domenii ale vieii sociale. Cea
mai recent revizuire a Constituiei Franei a avut loc la data de 28 martie 2003, iar unul dintre
scopurile sale a fost constituirea colectivitiilor de peste mri collectivits d'outre-mer.





PORTUGALIA
Actualul sistem constituional portughez este rezultatul unui proces de tranziie de la un
regim politic dictatorial (fascist) la o societate civil bazat pe principiile fundamentale ale
democraiei constituionale occidentale i ale statului de drept. Regimul salazarist, conformat i
ntrit constituional prin Constituia adoptat n 1933, s-a caracterizat n primul rnd prin
renunarea la regimul parlamentar anterior i la statul de drept, i nlocuirea acestora cu un stat
(Estado Novo) constituit pe baze corporative i dictatoriale. Coabitarea cu marile puteri ale
Europei, Anglia, Franta, la care se adaug Germania Federal i Italia a ajutat la estomparea
definitiv a contradiciilor ideologice i politice.
Actuala constitutie din Portugalia a intrat in vigoare la 25 aprilie 1976. De atunci au fost
aprobate cinci legi constitutionale de revizuire: in 1982, 1989, 1992, 1997 si 2001.
DEOSEBIRILE DINTRE ACESTEA
Referitor la procedura de revizuire a constituiei, n fiecare stat, respeciv Romnia, Frana
i Portugalia exist cte un organ specific ce are aceast abilitate.
n Romnia, iniiativa revizuirii actului fundamental al rii este exprimat n art.150
(1) Revizuirea Constitutiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului,
de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000
de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care initiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate
cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. De cetateni cu drept de vot.
Iniiativa revizuirii constituiei aparine att Preedintelui Romniei la propunerea
Guvernului ct i de cel puin o ptrime din numrul parlamentarilor mpreun cu votul a cel
puin 500.000 de ceteni care trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii iar n
fiecare dintre aceste judee s fie nregistrate minim 20.000 de semnturi.
Pe de alt parte, n Frana iniiativa revizuirii Constituiei, conform articolului 89,
aparine att Preedintelui Republicii, la propunerea Primului-ministru, ct i membrilor
Parlamentului. Deosebirea fa de iniiativa revizuirii constituiei n Romnia const n lipsa
votului cetenilor, n Frana acetia neputndu-i exprima iniiativa de a revizui constituia
actual.
Spre deosebire de Romnia i Frana, conform articolului 285 din Constituia Portugaliei,
Iniiativa revizuirii aparine deputailor. Dac exist o propunere de revizuire constituional,
alte propuneri vor fi prezentate, dac e cazul, ntr-un interval de 30 de zile. Deputaii aparin
Adunrii Republicii (Assembleia de Republica) care este un organ unicameral compus din 230
de deputai.
Putem deduce faptul c fiecare stat are un sistem unic cnd vine vorba de iniiativa
revizuirii Constituiei. Romnia se difereniaz att fa de Frana, ct i fa de Portugalia prin
faptul c ofer poporului posibilitatea de a iniia o revizuire a Actului fundamental, respectndu-
se anumite condiii. n Portugalia iniiativa aparine doar deputailor, eful republicii neavnd
niciun amestec, spre deosebire de Romnia i Frana unde acesta are posibilitatea de a iniia o
revizuire a Constituiei.
PROCEDURA, DEFINIREA SI LIMITEEL REVIZUIRII
Conform art. 151 din Constituia Romniei, proiectul de revizuire trebuie s aparin
Camerei Deputailor i Senatului cu o majoritate de dou treimi din numrul parlamentarilor
fiecrei Camere, iar n cazul n care nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor mpreun cu
Senatul hotrsc n edin comun cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul lor total.
Articolul 151 Procedura de revizuire
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu
o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
Fa de prevederile constituionale ale Romniei, privind procedura de revizuire,
Constituia Franei este completat de anumite termene prevzute de art. 43, avnd n vedere
prima lectur a unui proiect de lege, fiecare camer avnd un termen diferit: Discutarea n
edin, n prim lectur, a unui proiect sau a unei propuneri de lege nu poate ncepe n cadrul
primei camere sesizate dect dup expirarea unui termen de ase sptmni de la data depunerii.
n cadrul celei de-a doua camere sesizate, nu poate ncepe dect dup expirarea unui termen de
patru sptmni de la data trimiterii.

n comparaie cu procedurile de revizuire din Romnia ct i din Frana, Portugalia se
evideniaz i n acelai timp se deosebete prin simplitatea procedurii, conform art. 286 din
Actul fundamental al Portugaliei, propunerea de revizuire trebuie adopatat de dou treimi din
numrul deputailor. Spre deosebire de Frana, aceasta nu este condiionat de termene avnd n
vedere discutarea n prim lectur a unui proiect.
n timp ce Constituia Portugaliei prevede faptul c revizuirea constituiei nu este
susceptibil a forma obiectul unui referendum, Romnia ct i Frana adopt aceast metod
pentru a finalize procesul de revizuire.
Articolul 151 din Constituia Romniei (3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei
prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii
de revizuire.
Spre deosebire de Romnia, Frana prezint un amendament privind aprobarea revizuirii
prin referendum n articolul 89 din Constituia sa Totui, proiectul de revizuire nu este supus
referendumului atunci cnd Preedintele Republicii decide s l supun Parlamentului convocat
n Congres; n acest caz, proiectul de revizuire nu este aprobat dect dac ntrunete majoritatea
de trei cincimi din voturile exprimate. Biroul Congresului este cel al Adunrii Naionale.
Limitele revizuiri Constituiei Romniei se difereniaz de cele ale statelor Frana i
Portugalia prin precizarea conform creia limba oficial i pluralismul politic nu pot forma
obiectul revizuirii, limite care nu sunt prezente n constituiile Franei i Portugaliei.
Avnd n vedere limitele revizuirii Constituiei Portugaliei, acestea aduc elemente de
originalitate n comparaie cu limitele Constituiilor Romniei i Franei.Conform articolului 288,
se evideniaz: separaia dintre biseric i stat; drepturile muncitorilor, comitetelor muncitoreti
i sindicatelor; existena planurilor de producie n cazul unor economii mixte; sufragiul
universal, secret, direct i periodic; autonomia autoritilor locale; coexistena celor trei sectoare
de proprietate a mijloacelor de producie public, privat i cel cooperativ i social. Frana,
spre deosebire de Romnia i Portugalia nu prevede independena justiiei ( conform articolului
152 (1) din Cosntituia Romniei i articolul 288 litera m) din Constituia Portugaliei. Totodat,
n Constituia Franei nu este precizat nicio limit de circumstan avnd n vedere revizuirea
constituiei pe timp de rzboi sau asediu, n timp ce n Constituiile statelor Romnia i
Portugalia este subliniat acest lucru n articolul 152 (3) din Constituia Romniei, respectiv
articolul 289 din Constituia Portugaliei.
ASEMANARILE DINTRE ACESTEA
n cele ce urmeaz m voi raporta la asemnri ntre limitele de revizuire a celor trei
state, Romnia, Frana i Portugalia.
Toate statele mai sus menionate cuprind limite privind integritatea teritorial: Constituia
Romniei articolul 152 (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, Constituia Franei articolul 89 Nu se poate
angaja sau continua nicio procedur de revizuire atunci cnd se aduce atingere integritii
teritoriale, Constituia Portugaliei articolul 288 neputnd forma obiectul unei legi de revizuire:
a)Independena naional i integritatea teritorial.
De asemenea cele trei state au n coninutul lor limite privind forma de guvernmnt,
astfel n Constituia Romniei n articolul 152 se afirm (1) Dispoziiile prezentei Constituii
privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican
de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba
oficial nu pot forma obiectul revizuirii., Constituia Franei de asemenea prezint n articolul
89 Forma republican de guvernmnt nu poate face obiectul unei revizuiri precum i
Constituia Portugaliei n articolul 289 b) forma republican de guvernmnt.
n ultima perioad, o mare amploare au luat drepturile culturale care sunt denumite
"Cenureasa drepturilor omului". Acestea se bucur n prezent de mult atenie din partea
organizaiilor internaionale (ONU i UNESCO, n special). n ultimii ani, aceste drepturi
culturale au fost inserate n majoritatea constituiilor europene. Articolul 33 din Constituia
Romniei prevede accesul la cultur: (1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.(2)
Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i
universale nu poate fi ngrdit.(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale,
sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale,
dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n
lume.
Drepturile minoritilor reprezint de asemenea un subiect relativ nou n cadrul
constituiilor europene, cptnd tot mai mult amploare. De exemplu, n Constituia Romniei
este prevzut Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
n opinia mea, revizuirea constituiilor joac un rol fundamental n organizarea fiecrui
stat. Cu ct este mai bine fortificat constituia, cu att mai greu va fi bombardarea acesteia,
care duce la o instabilitate iar n cele din urm la un haos total, fiind supus revizuirii de
nenumrate ori.
Avnd n vedere c am tratat revizuirea constituiilor a trei state membre a Uniunii
Europene, am putut observa influena acesteia asupra Actelor Fundamentale, fiecare fiind nevoit
s se plieze pe cerinele Uniunii. Unitate n diversitate este moto-ul Uniunii Europene, valabil
i n ceea ce privete revizuirea constituiilor, de unde rezult i unele asemnri exemplificate n
prezenta lucrare. Este lesne de observat preponderena asemnrilor dintre Constituia Franei i
cea a Romniei, aceste asemnri datorndu-se n special transplantului juridic care a avut loc, n
timp ce Constituia Portugaliei a fost influenat de Legea Fundamental a Spaniei.
Concluzionnd, btrnul continent este n continu schimbare, iar n ultimii douzeci de
ani se poate spune c este n reorganizare, aceasta realizndu-se i prin intermediul revizuirii
Constituiilor. Legile Fundamentale ale statelor asigur cadrul juridic special pentru ca evoluia
Europei s continue inndu-se seama de specificul naional i de interesul Uniunii Europene.