Por Scot Sinclair y Hadrian Mertns-Kirkwood

Marcha contra el AGCS

InforMe eSPecIal de la ISP: el acuerdo sobre el comercio de Servicios y la agenda corporatva
EL TISA
Servicios
Pblicos
Publicado el 28 de abril de 2014
por la Internacional de Servicios Pblicos
www.world-psi.org
Agradecimientos
Los autores desean agradecer la ayuda y el asesoramiento de Larry Brown, Penny
Clarke, Marc Maes, Teresa Marshall, Daniel Poon, Oliver Prausmuller, Sanya Reid-
Smith y Stuart Trew. Tambin deseamos dar las gracias a Gary Schneider por su
hbil edicin. Scot Sinclair tambin desea dar las gracias a aquellos ofciales que
partciparon en las entrevistas confdenciales de investgacin en Ginebra a principios
de octubre de 2013.
Los autores tambin desean agradecer el apoyo contnuo de sus compaeros del
Proyecto de Investgacin sobre Comercio e Inversin del Centro Canadiense de
Alternatvas Poltcas. Este informe fue encargado por la Internacional de Servicios
Pblicos (ISP), pero las opiniones expresadas en l no son necesariamente las de la
ISP. Daniel Bertossa de la ISP ofreci un apoyo y asesoramiento inestmables a lo largo
del proyecto.
Por Scott Sinclair,
Centro Canadiense de Alternativas Polticas,
y
Hadrian Mertins-Kirkwood, Instituto de Economa Poltica,
Universidad de Carleton
Prlogo
Tratar a los servicios pblicos como mercancas destnadas al comercio crea un error conceptual fundamental
acerca de los servicios pblicos. El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (en ingls, TISA), que se est
negociando actualmente en secreto y fuera de las normas de la Organizacin Mundial del Comercio, es un
intento deliberado por privilegiar los benefcios de las empresas y pases ms ricos del mundo por encima de los
que tenen mayores necesidades.
Los servicios pblicos estn diseados para satsfacer las necesidades sociales y econmicas vitales tales como
la atencin de la salud y la educacin de una manera asequible, universal y en funcin de las necesidades. Los
servicios pblicos existen porque los mercados no producirn estos resultados. Adems, los servicios pblicos
son fundamentales para garantzar una competencia leal para las empresas y una reglamentacin efcaz para
evitar los desastres medioambientales, sociales y econmicos tales como la crisis fnanciera mundial y el
calentamiento del planeta. Los acuerdos comerciales promueven conscientemente la comercializacin y defnen
los productos y servicios en trminos de su capacidad de ser explotados con fnes lucratvos por parte de las
empresas mundiales. Incluso los ms fervientes partdarios de los acuerdos comerciales admiten que hay
ganadores y perdedores en este juego amaado.
Los ganadores son generalmente los pases poderosos que son capaces de hacer valer su poder, las empresas
multnacionales que son las que se encuentran en mejor situacin para aprovechar el nuevo acceso a los
mercados y los consumidores adinerados que pueden permitrse las importaciones extranjeras. Los perdedores
tenden a ser los trabajadores que se enfrentan a la prdida de empleo y a una presin a la baja sobre los
salarios, los usuarios de los servicios pblicos y las pequeas empresas locales que no pueden competr con las
empresas multnacionales.
El TISA se encuentra entre la alarmante nueva ola de acuerdos comerciales y de inversin basados en poderes
jurdicamente vinculantes que insttucionalizan los derechos de los inversores y prohben las medidas
gubernamentales en una amplia gama de mbitos slo incidentalmente relacionados con el comercio.
El TISA impedir que los gobiernos puedan devolver los servicios pblicos a manos pblicas cuando las
privatzaciones fracasen, restringir las reglamentaciones nacionales relatvas a la seguridad de los trabajadores,
limitar las reglamentaciones en materia de medio ambiente y proteccin de los consumidores, as como la
autoridad reguladora en mbitos tales como la concesin de licencias para centros de cuidado de la salud,
centrales elctricas, instalaciones de eliminacin de desechos y la acreditacin universitaria y escolar.
Este acuerdo tratar a los trabajadores migrantes como mercancas y limitar la capacidad de los gobiernos de
garantzar sus derechos. Las normas del trabajo deberan ser establecidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), con su estructura tripartta, y no estar cubiertas por acuerdos comerciales.
Increblemente, tras la crisis fnanciera mundial, el TISA tambin pretende desregular an ms los mercados
fnancieros. Sabemos que los grandes intereses corporatvos estn fuertemente implicados en las negociaciones
del TISA.
Sabemos que la ltma vez que se negoci un amplio acuerdo en materia de servicios (AGCS) se desat una
protesta pblica mundial. Y sabemos que actualmente se estn realizando grandes esfuerzos por mantener
secretas las negociaciones del TISA.
Con unos riesgos tan importantes para las personas y para nuestro planeta, esto es un escndalo. Quin en
un pas democrtco aceptar que su gobierno apruebe en secreto leyes que modifcan el poder y la riqueza,
comprometen a los futuros gobiernos y restringen la capacidad de su nacin de responder a las necesidades de
los ciudadanos de una manera tan fundamental?
Los textos de negociacin del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios deben ser divulgados para su anlisis y
toma de decisiones pblicos. El TISA no debe cubrir ningn servicio pblico ni restringir la capacidad de ningn
gobierno para reglamentar en funcin del inters pblico. No debera realizarse ningn tpo de comercio con los
servicios pblicos.
Rosa Pavanelli
Secretaria General
Internacional de Servicios Pblicos
4
Introduccin
Los gobiernos de todo el mundo estn actualmente inmersos en la mayor oleada de negociacin
de tratados de comercio e inversin desde los felices noventa, cuando la creencia en las
virtudes de las fuerzas del mercado liberalizado estaba en su apogeo. El impacto de la crisis
fnanciera mundial de 2008 parece haber sido olvidado. El entusiasmo ofcial hacia unos tratados
comerciales y de inversin del siglo XXI ms intrusivos
se encuentra en un nivel no visto desde la creacin de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) a mediados de la
dcada de 1990.
Se trata de una sopa de letras virtual de nuevos acuerdos
comerciales y de inversin bajo negociacin el TPP, ATCI, CETA,
PA, TISA y muchos ms. A pesar de la desconcertante variedad
de siglas, todas estas negociaciones tenden a perseguir un
programa similar, impulsado por las empresas. Cada acuerdo se
convierte en la base para el prximo, en un estado de perpetua
negociacin y renegociacin. Las excepciones arduamente
alcanzadas para proteger a los servicios pblicos o para aislar las
reglamentaciones de los servicios fnancieros del desafo entre
inversionistas y estado, por ejemplo, se convierten en el blanco
para su eliminacin en la siguiente serie de negociaciones. Por
otra parte, este frenes de actvidad de negociacin permanece
envuelto en un velo de secreto.
La dinmica de negociacin est fundamentalmente orientada
hacia los intereses corporatvos. Los defensores del inters
pblico que tratan de excluir sectores esenciales o poltcas
pblicas clave de estos tratados deben ganar cada vez, mientras
que los grupos de presin empresariales que se focalizan en
estas poltcas slo necesitan ganar una vez. De un plumazo, un
solo gobierno neoliberal puede bsicamente bloquear a todos
los gobiernos futuros en una camisa de fuerza poltca.
Los tpicos ofciales sobre la expansin del comercio y el
crecimiento de la economa slo ocultan la realidad de
que estos tpos de acuerdos son cada vez ms algo ms que
comercio.
Los tratados actuales se han convertdo en documentos
escritos en estlo consttucional que maniatan a los gobiernos
en muchos campos que no guardan mucha relacin con el
comercio. Entre ellos se incluyen la proteccin de las patentes
para las drogas, las compras de los gobiernos locales, los
derechos de los inversionistas extranjeros, la reglamentacin
de los servicios pblicos y del inters pblico, lo cual puede
tener consecuencias en campos tales como el trabajo, el medio
ambiente y la libertad en Internet.
Los negociadores comerciales siguen insistendo en que nada
de lo dispuesto en dichos tratados obliga a los gobiernos
a privatzar, pero no cabe duda de que la ltma generacin de acuerdos comerciales y de
inversin limita muchas de las opciones clave para la gobernanza progresista. Los impactos
negatvos sobre los servicios pblicos son los siguientes: confnar los servicios pblicos dentro de
los lmites existentes incrementando los costes de ampliacin de los servicios pblicos existentes
o de la creacin de otros nuevos; aumentar el poder de negociacin de las empresas para
bloquear iniciatvas cuando se proponen o se crean nuevos servicios pblicos; y bloquear en el
futuro la privatzacin hacindola legalmente irreversible.
1

Protesta contra
el Tratado de
Libre Comercio de
las Amricas en
EE.UU..
Foto: fux
Cada acuerdo se convierte
en la base para el prximo,
en un estado de perpetua
negociacin y renegociacin.
Las excepciones arduamente
alcanzadas para proteger a
los servicios pblicos o para
aislar las reglamentaciones de
los servicios financieros del
desafo entre inversionistas
y estado, por ejemplo, se
convierten en el blanco para
su eliminacin en la siguiente
serie de negociaciones.
5
Qu pases estn implicados en
las negociaciones del TISA?
La ltma incorporacin a la variedad de tratados sobre comercio e inversin es el Acuerdo sobre
el Comercio de Servicios (TISA). Est siendo negociado por un grupo auto-seleccionado formado
principalmente por pases desarrollados junto con un pequeo pero creciente nmero de pases
en desarrollo. Actualmente, las negociaciones incluyen a 23 gobiernos que representan a 50
pases. Las partes negociadoras actuales son
Australia, Canad, Chile, Repblica China
(Taiwn), Colombia, Costa Rica, Hong Kong,
Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein, Mxico,
Noruega, Nueva Zelanda, Pakistn, Panam,
Paraguay, Per, Corea del Sur, Suiza, Turqua,
Estados Unidos y la Unin Europea, que
representa a sus 28 estados miembros.
Estos pases son responsables de ms de las
dos terceras partes del comercio mundial
de servicios, pero ms del 90% de esta
cuota se compone de servicios comerciales
de los pases desarrollados (es decir, los
miembros de la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos).
2
Las negociaciones
sobre el TISA comenzaron en 2012, con un
plazo suave de fnalizacin para 2014. Los
partcipantes, que han sido los ms frmes
defensores de la liberalizacin de los servicios
en las negociaciones sobre los servicios de
la Ronda de Doha de la OMC, se denominan
a s mismos los verdaderos buenos amigos de los servicios. A travs del proceso del TISA, esta
coalicin de la voluntad espera dejar de lado las estancadas negociaciones de Doha sobre los
servicios y completar su programa inconcluso sobre la liberalizacin del comercio de servicios.
En los albores del nuevo milenio, las campaas para detener la expansin del AGCS movilizaron
a la presin pblica y poltca para contrarrestar las exigencias excesivas de liberalizacin de
los servicios pblicos. Hoy en da, sin embargo, la negociacin secreta de un nuevo y agresivo
sucesor del AGCS plantea una amenaza an ms grave para los servicios pblicos.
Los negociadores del TISA tenen el mandato de lograr una liberalizacin altamente ambiciosa
del comercio de servicios. La mayora de las naciones partcipantes ya han emprendido una
liberalizacin de los servicios de gran alcance y ya estn vinculados a una densa red de acuerdos
de liberalizacin de los servicios (vase Tabla 1). Chile, por ejemplo, tene acuerdos que abarcan
el comercio de servicios con 17 de las otras 22 partes del TISA.
Impulsar an ms este programa, tal como dicta el mandato del TISA, supondra una
liberalizacin verdaderamente radical, que ejercera una fuerte presin sobre los pocos sectores
que quedaban excluidos y las exenciones subsistentes para programas y poltcas clave. La
mayora de los observadores, sin embargo, coinciden en que la verdadera intencin del TISA
no es slo llevar a cabo una liberalizacin radicalmente ms profunda entre los actuales
partcipantes. En ltma instancia, el objetvo es ampliar la partcipacin incluyendo a las
principales economas emergentes China, Brasil, India y Sudfrica y a pases en desarrollo ms
pequeos en el marco del acuerdo.
En un acontecimiento signifcatvo, China ha pedido a unirse a las conversaciones.
3
En este
punto, es difcil predecir si la partcipacin de China podra amortguar o reforzar la ambicin
del TISA. Los Estados Unidos son reacios a admitr a China a menos que el pas se comprometa
a adoptar un nivel de ambicin muy alto.
4
La postura de China en el sector de los servicios en
dos negociaciones en curso para ampliar el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI)
de la OMC y para unirse al Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC ha sido fuertemente
condenada por el gobierno de Estados Unidos y los grupos empresariales por ser inadecuada.
Los agricultores
coreanos
protestan contra
la OMC. Foto:
free range jace
6
Los tratados comerciales y las exenciones
de los servicios pblicos
Hay una tensin inherente entre los servicios pblicos y los acuerdos que rigen el
comercio de servicios. los servicios pblicos tratan de satsfacer las necesidades sociales
bsicas de una manera asequible, universal y sobre una base no lucratva. los servicios
pblicos suelen ir acompaados por una reglamentacin que limita conscientemente la
comercializacin y opta por no tratar los servicios bsicos como meras mercancas. los
acuerdos comerciales, por el contrario, promueven deliberadamente la comercializacin
y redefnen los servicios en trminos de su potencial de explotacin por parte de las
empresas mundiales y los proveedores de servicios internacionales.
en la mayora de los casos, los tratados comerciales no obligan a los gobiernos a
privatzar. Pero facilitan la privatzacin y la comercializacin de varias maneras. la
primera de ellas es elevando los costes de la expansin de los servicios existentes o
de la creacin de nuevos. los tratados comerciales actuales codifcan, por distntos
medios, el concepto profundamente retrgrado de que los exportadores de servicios
comerciales y los inversores extranjeros
deben ser compensados cuando un pas
crea nuevos servicios pblicos o expande los
existentes. Si bien los gobiernos conservan el
derecho formal de ampliar o crear servicios
pblicos, los tratados hacen que sea mucho
ms difcil y costoso. estos tratados tambin
aumentan la infuencia de negociacin de los
intereses econmicos privados, concretamente
de los inversores y proveedores de servicios
comerciales extranjeros, los cuales pueden
amenazar las medidas del derecho mercantl
cuando se proponen o se crean nuevos servicios
pblicos. Por ltmo, al hacer que sea difcil
para los futuros gobiernos elegidos cambiar la
situacin e invertr las privatzaciones previas,
incluso las que han fracasado, se congela la
privatzacin.
el texto bsico del TISa reproduce el artculo
I:3 del aGcS, que excluye los servicios suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales del mbito de aplicacin del acuerdo. Si se hubiera dejado a
los gobiernos defnir qu servicios consideraban que estaban en el ejercicio de las
facultades gubernamentales, el artculo I:3 podra haber sido una amplia exclusin
que habra preservado la fexibilidad de los gobiernos para proteger los servicios
pblicos. lamentablemente, los servicios prestados en el ejercicio de las facultades
gubernamentales estn estrictamente defnidos como todo servicio que no se
suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores
de servicios. esto proporciona una escasa o inexistente proteccin efectva para los
servicios pblicos.
Sin embargo, hasta la fecha, China ha rechazado categricamente las petciones solicitadas por
EE.UU. de cumplir determinados requisitos, tales como una oferta mejorada en las negociaciones
del ATI, antes de poder unirse a las negociaciones del TISA.
5
En caso de ser admitda en las negociaciones del TISA, se puede esperar que los intereses
de China choquen con los de Estados Unidos y la Unin Europea en sectores de servicios
donde es altamente compettva, como el transporte martmo y los servicios de construccin.
Recientemente, como parte de su ltmo plan quinquenal, China expres un nuevo inters
Hay una tensin inherente entre los
servicios pblicos y los acuerdos que
rigen el comercio de servicios. Los
servicios pblicos tratan de satisfacer
las necesidades sociales bsicas de una
manera asequible, universal y sobre
una base no lucrativa. Los servicios
pblicos suelen ir acompaados
por una reglamentacin que limita
conscientemente la comercializacin y
opta por no tratar los servicios bsicos
como meras mercancas.
7
en la prctca, los servicios pblicos se suministran a la poblacin a travs de un sistema
mixto que est fnanciado total o parcialmente, y estrictamente regulado, por los
gobiernos a nivel central, regional y local. los servicios pblicos como los sistemas de
sanidad, servicios sociales, educacin, gestn de los residuos, el agua y los servicios
postales pueden ser una combinacin compleja, constantemente cambiante, de
fnanciacin pblica y privada. Incluso dentro de un mismo sector, estos sistemas pueden
implicar una combinacin, o una coexistencia, de suministradores gubernamentales,
privados sin nimo de lucro y privados con nimo de lucro. el alcance de estos servicios
pblicos y la combinacin vara considerablemente dentro
de cada pas. Una exclusin efcaz para estos servicios debe
salvaguardar la capacidad de los gobiernos de prestar servicios
pblicos mediante la combinacin que consideren conveniente,
de modifcar esta combinacin cuando sea necesario y de
reglamentar estrictamente todos los aspectos de estos sistemas
mixtos para garantzar que las necesidades de sus ciudadanos
estn cubiertas.
dado que la disposicin relatva a la autoridad gubernamental
no salvaguarda adecuadamente los servicios pblicos,
los gobiernos han tenido que confar en otros medios
para proteger a los servicios pblicos de las presiones de
comercializacin del aGcS. Un camino que pueden seguir es
no asumir compromisos en un sector.
8
desgraciadamente, el
enfoque de lista negatva del TISa hacia el trato nacional est
diseado para limitar esta fexibilidad.
9

otro enfoque es que los gobiernos adopten limitaciones
horizontales (es decir, exenciones) contra obligaciones
especfcas.
10
Un ejemplo es la excepcin de los servicios
pblicos de la Ue, que estpula que los servicios considerados
servicios pblicos a nivel nacional o local pueden estar sujetos
a monopolio pblico o a derechos exclusivos otorgados a
empresarios privados
11
.

dichas excepciones pueden ser
efcaces para proteger los modelos de servicio pblico existentes en determinados
pases, pero no son sufcientemente fexibles como para dar cabida a la naturaleza
dinmica de los servicios pblicos.
12
en cualquier caso, estas limitaciones especfcas de
cada pas, que diluyen la declarada ambicin del TISa, sern el objetvo especfco de
eliminacin o desgaste por parte de otros partcipantes del TISa.
Una ltma opcin es que un gobierno retre sus compromisos, aunque la compensacin
debe ser entonces negociada con los otros gobiernos miembros de la oMc. esta
disposicin, artculo XXI del aGcS, permite a los gobiernos un cierto grado de fexibilidad
para corregir los errores del pasado y ampliar los servicios pblicos de una manera
coherente con el aGcS. de hecho, tanto la Ue como estados Unidos han invocado
este artculo para modifcar sus listas del aGcS. no obstante, la opcin de retrar los
compromisos entra en conficto con las obligaciones de trinquete y de mantenimiento
del statu quo del TISa.
13
en consecuencia, con casi toda probabilidad no habr ninguna
disposicin de este tpo incluida en el TISa.
en resumen, los retos ya monumentales para salvaguardar los servicios pblicos en el
marco del aGcS se vern exacerbados por el TISa.
en una liberalizacin ms amplia de los servicios y una mayor exportacin de servicios. Las
prioridades sectoriales clave de China incluyen: los servicios fnancieros; el transporte martmo
y la logstca; el comercio; los servicios profesionales como los servicios jurdicos y de ingeniera;
la cultura y el entretenimiento; y los servicios sociales como la educacin y la asistencia
mdica
6
. El recin descubierto entusiasmo del gobierno chino en favor de la liberalizacin de los
servicios podra intensifcar la presin para que el TISA reduzca la fexibilidad poltca en materia
de reglamentacin de los servicios pblicos y del inters pblico, especialmente en sectores
prioritarios como la atencin de la salud y la educacin.
7
Los tratados
comerciales
facilitan la
privatzacin de
los servicios de
salud pblica.
Foto: fux
8
Por qu las negociaciones tienen lugar fuera
de la OMC?
Aunque las negociaciones del TISA se estn llevando a cabo en Ginebra, sede de la OMC, tenen
lugar completamente al margen del marco de la OMC. El TISA es claramente impulsado por los
pases desarrollados y las empresas multnacionales de servicios frustradas con el Programa de
Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001.
A pesar de haber llegado a un acuerdo sobre un conjunto limitado de reformas en la novena
reunin ministerial de la OMC, celebrada en Bali en diciembre de 2013, las negociaciones
de la Ronda de Doha permanecen estancadas. Este estancamiento tene ms que ver con la
falta de fexibilidad por parte de EE.UU. y la UE en cuestones agrcolas y de desarrollo que
con la resistencia de los pases en desarrollo a una
liberalizacin ms amplia de los servicios.
14
No obstante, el grupo de pases del TISA, encabezado
por Estados Unidos y la UE, se ha desvinculado para
centrarse exclusivamente en lograr sus intereses
ofensivos clave en materia de servicios. Esta decisin
de tomar el baln y volverse a casa seala que, a
pesar de las garantas ofciales de lo contrario, los
pases ricos estn totalmente preparados para dar
la espalda a la Ronda de Doha si no consiguen su
propsito. Las sesiones de negociacin del TISA no
estn abiertas a todos los miembros de la OMC ni
siquiera en calidad de observadores al mismo tempo
que los textos de las negociaciones se mantenen en
secreto. Las propuestas de negociacin de EE.UU., por
ejemplo, estn clasifcadas como confdenciales hasta
cinco aos despus de la entrada en vigor del acuerdo
TISA o, si el acuerdo no entra en vigor, cinco aos
despus del cierre de las negociaciones.
15

Es difcil imaginar por qu los pases en desarrollo que han sido excluidos de manera tan poco
diplomtca del proceso de negociacin del TISA estaran dispuestos a aceptar sus resultados. Las
fuertes tctcas de presin de los pases desarrollados tambin ponen en entredicho la viabilidad
futura de la OMC como foro de negociacin.
Puede integrarse el TISA en el sistema
de la OMC?
Las negociaciones entre grupos ms pequeos de gobiernos miembros de la OMC de ideas
afnes son una prctca bastante comn en el marco de la OMC. Por ejemplo, el Acuerdo
sobre Tecnologa de la Informacin (ATI) de 1996, que requiere que los partcipantes eliminen
sus aranceles en una lista especfca de tecnologa de la informacin y de productos de
telecomunicaciones
16
, no requera la partcipacin o la aprobacin de todos los miembros de la
OMC porque los miembros son libres de recortar los aranceles en la medida en que deseen.
Pero, en ltma instancia, el resultado de dicho proceso de negociacin plurilateral slo puede
ser coherente con la OMC si los resultados son extensivos a todos los miembros de la OMC,
incluidos los no partcipantes, en base al trato de nacin ms favorecida (NMF). En esencia, el
trato NMF signifca que si se favorecen los productos de cualquier pas, se deben favorecer los
de todos los pases miembros. Por lo tanto, las reducciones arancelarias adoptadas en el marco
del ATI se aplicaron sobre una base NMF, lo que signifca que los aranceles fueron eliminados
de los productos procedentes de todos los gobiernos miembros de la OMC, incluso de los no
partcipantes.
Las negociaciones del TISA son fundamentalmente diferentes de las anteriores negociaciones
plurilaterales en el contexto de la OMC porque los partcipantes clave, en partcular EE.UU., no
el grupo de pases del TISA,
encabezado por Estados Unidos
y la UE, se ha desvinculado para
centrarse exclusivamente en lograr
sus intereses ofensivos clave en
materia de servicios.
9
estn dispuestos a extender automtcamente los resultados a todos los dems miembros de
la OMC en base al trato NMF. En lugar de ello, la fnalidad del TISA es presionar a los principales
pases en desarrollo para que se incorporen en el acuerdo en los trminos dictados por el grupo
de los Autntcos Buenos Amigos.
De acuerdo con las normas de la OMC, slo hay dos opciones legtmas de negarse a extender los
resultados de una negociacin plurilateral a todos los miembros en base al trato NMF. La primera
es concluir un Acuerdo Comercial Plurilateral en el sentdo del Artculo II:3 del Acuerdo de la
OMC. Un ejemplo de esto es el Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC, el cual, si bien no
es obligatorio, est abierto a todos los gobiernos miembros de la OMC. Aadir cualquier acuerdo
de este tpo a la OMC, no obstante, requerira el consentmiento unnime de todos los gobiernos
miembros de la OMC. Dadas las contnuas objeciones al TISA por parte de Sudfrica, India y otros
gobiernos miembros clave de la OMC, esta opcin no es poltcamente viable.
17
La segunda opcin es clasifcar el TISA como un acuerdo de integracin econmica o Acuerdo
de Comercio Preferencial en virtud del artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS). Antes de que esto pueda suceder, se debera notfcar a la OMC y el acuerdo
estara sometdo a revisin por parte del Comit de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC.
Se tenen que cumplir una serie de condiciones para que un acuerdo cumpla los requisitos, entre
ellas tener una cobertura sectorial sustancial. Esta cobertura est defnida en trminos del
nmero de sectores de servicios, el volumen de comercio afectado y los modos de suministro.
18

El Artculo V del AGCS estpula adems que dentro de esta amplia cobertura sectorial, el acuerdo
debe establecer la eliminacin de toda discriminacin mediante la eliminacin de las medidas
discriminatorias existentes y/o la prohibicin de nuevas medidas discriminatorias
19
.
Debido al rencor en torno a las negociaciones disidentes del TISA, tambin se puede esperar que
esta opcin se enfrente a un duro camino dentro del proceso de revisin obligatorio de la OMC.
En el pasado, la OMC ha recibido notfcaciones de muchos Acuerdos de Integracin Econmica
relacionados con los servicios con poca fanfarria. El TISA diferira en el sentdo de que tan slo
abarca los servicios y no forma parte de un pacto de integracin econmica ms amplio.
20

Aunque el TISA pase la revisin, su legalidad podra ser decidida en ltma instancia por el
rgano de Solucin de Diferencias de la OMC. Esto podra ocurrir si un gobierno miembro de
la OMC que no formara parte del TISA insistera en que sus servicios y proveedores de servicios
tenan derecho, en base al trato NMF, al mismo trato que los partcipantes del TISA.
La solucin de diferencias es otro campo de posible discordancia entre el TISA y la OMC. En
tanto que acuerdo independiente, el TISA requerira un mecanismo de solucin de diferencias
y una burocracia independientes. Esto crea la perspectva confusa de las interpretaciones de
las disposiciones del AGCS por parte del TISA, que divergen de las del rgano de Solucin de
Diferencias de la OMC.
21

Algunos analistas tambin han sealado que el mecanismo de aplicacin del TISA podra ser
bastante dbil, dado que las represalias estaran limitadas a aquellos servicios cubiertos por el
TISA, en contraste con el proceso de la OMC que permite una represalia cruzada - es decir, la
retrada de benefcios en otros sectores.
22
Algunos partcipantes del TISA, entre ellos EE.UU.,
Canad y potencialmente la UE ya proporcionan mecanismos de solucin de diferencias entre
inversores y Estados para asuntos relacionados con la presencia comercial en los servicios. Si bien
no hay ningn indicio de que los negociadores del TISA estn considerando actvamente esta
opcin, sera sin duda atractva para los elementos de la comunidad empresarial. Tal medida, sin
embargo, pondra fn a cualquier pretensin de compatbilidad del TISA con la OMC.
La Comisin Europea, un frme defensor del TISA, sostene ofcialmente que el TISA puede
ser totalmente compatble con los derechos y obligaciones de la OMC y, en ltma instancia,
multlateralizado.
23
Pero tambin ha declarado que: No es conveniente que todos los pases
obtengan los benefcios del posible acuerdo futuro sin a su vez tener que contribuir a l y estar
sometdos a sus normas. Por lo tanto, la multlateralizacin automtca del acuerdo en base al
principio del trato NMF debe ser temporalmente rechazada mientras no haya una masa crtca de
miembros de la OMC que se adhieran al acuerdo
24
. Esta postura ambigua pone a los gobiernos
miembros y ciudadanos europeos en los cuernos de un incmodo dilema. Una posibilidad es que
la Comisin sea deliberadamente falsa y acepte tcitamente que el TISA no sea multlateralizado
en el marco de la OMC. La otra es que la Comisin considere que el acuerdo cumplir los
10
rigurosos criterios del Artculo V y tenga la intencin de presionar a los estados miembros de
la UE para que eliminen sustancialmente todas sus actuales reservas de espacio poltco y
reglamentaciones protegidas no conformes que rigen los servicios.
25

Evidentemente, hay graves incertdumbres jurdicas en torno al TISA y a su relacin con la OMC.
Estos obstculos plantean serias dudas acerca de las declaraciones por parte de la Comisin
Europea y de algunos otros partcipantes del TISA de que el objetvo sea multlateralizar el TISA y,
en ltma instancia, incorporar el acuerdo en el sistema de la OMC.
De quin fue la idea del TISA?
Dadas las posibles repercusiones negatvas para la Ronda de Doha e incluso para la propia OMC,
por qu los partcipantes del TISA se implican en un riesgo tan importante? La respuesta ms
directa es que los gobiernos clave del TISA, liderados por EE.UU., estn respondiendo a una
fuerte presin corporatva.
El TISA parece haber sido concebido por la Coalicin de Industrias de Servicios de Estados
Unidos (CSI, por sus siglas en ingls)
26
, concretamente por su ex presidente Robert Vastne.
Despus de su nombramiento como presidente de la CSI en 1996, Vastne comenz a implicarse
actvamente en las negociaciones en el mbito de los servicios. La CSI en un principio apoy
la Ronda de Doha y pareca ser optmista en las primeras
fases de las negociaciones, pero cuando el plazo establecido
expir en 2005, la CSI se sint cada vez ms frustrada. Vastne
personalmente presion a los pases en desarrollo en 2005 para
obtener concesiones y sigui tratando de conseguir y salvar un
acuerdo al menos hasta 2009.
En el ao 2010, sin embargo, era evidente que las
negociaciones en el mbito de los servicios de la OMC estaban
estancadas. A mediados de 2011, Vastne declar que la
Ronda de Doha no era prometedora y recomend que fuera
abandonada.
27
Vastne tambin fue uno de los primeros en
sugerir, ya desde 2009, que las negociaciones plurilaterales
en materia de servicios deberan realizarse fuera del marco
de la OMC.
28
Al trabajar a travs de la Coalicin Mundial de
Servicios (GSC, por sus siglas en ingls), un grupo multnacional
de presin en el mbito de los servicios, la CSI obtuvo el apoyo
de otros grupos de presin empresariales para la iniciatva del
TISA.
29
El TISA es un proyecto poltco para este grupo de presin empresarial. La GSC se vanaglori
abiertamente de que el TISA hubiera sido concebido para disipar la frustracin de las empresas
por el estancamiento de los resultados de la Ronda de Doha relatvos a los servicios
30
. En
lugar de moderar sus exigencias de liberalizacin radical de los servicios en respuesta a las
preocupaciones legtmas, la GSC est llevando al lmite a la OMC y a la Ronda de Doha. El grupo
tambin parece sentrse en gran medida indiferente respecto a si el TISA se integra y a cmo se
integra en el marco de la OMC o en el sistema multlateral actual.
En vez de eso, la estrategia es alcanzar una masa crtca sufciente de partcipantes en el TISA de
manera que la multlateralizacin se convierta en un hecho consumado. De hecho, el resultado
preferido de la CSI no es extender los resultados del TISA sobre una base NMF, sino garantzar un
acuerdo altamente ambicioso entre los principales partcipantes de ideas afnes. En este sentdo,
el TISA consttuira una plantlla para la prxima generacin de normas y niveles multlaterales
de acceso a los mercados
31
.
Los pases en desarrollo y las economas de los mercados emergentes estaran en el punto
de mira uno por uno para adherirse al acuerdo segn lo permiteran las condiciones
poltcas es decir, cuando los gobiernos neo-liberales o ms sumisos estuvieran en el poder.
Lamentablemente, una estrategia as de vulgar podra tener realmente xito.
11
Qu hay sobre la mesa?
A diferencia de otros acuerdos comerciales y de inversin, el TISA se centra exclusivamente en
el comercio de servicios. Sin embargo el comercio de servicios es una categora muy amplia.
El TISA, al igual que el AGCS, se aplicara a todos los medios posibles de prestar un servicio a
nivel internacional. Esto incluye los servicios transfronterizos (Modo 1 del AGCS), tales como la
telemedicina, la educacin a distancia o las apuestas en internet; el consumo en el extranjero
(Modo 2 del AGCS) en reas tales como el turismo o el turismo mdico; la inversin extranjera
directa (Modo 3 del AGCS), como el establecimiento de una sucursal de un banco en otro pas
o el suministro de agua o servicios de energa por parte de una empresa multnacional; y el
movimiento temporal de personas
(Modo 4 del AGCS), como cuando
las enfermeras, empleados del hogar
o ejecutvos de empresas viajan al
extranjero con carcter temporal
para prestar servicios.
Como parte del mandato del
mandato, cada partcipante debe
igualar o superar el nivel ms alto de
compromiso en materia de servicios
contrados en cualquier acuerdo
de comercio de servicios y de
inversin que el pas haya frmado. El
enfoque de este mejor TLC tene el
propsito de asegurar que el punto
de partda de las negociaciones
del TISA (la oferta inicial de cada
gobierno) refeje el mayor alcance
posible de concesiones que cualquier
acuerdo anterior.
Pero esos compromisos son slo
la base. Se espera que los pases
vayan ms all, no slo asumiendo
mayores compromisos sino tambin
aceptando nuevas restricciones y
obligaciones que van ms all del
AGCS. Michael Punke, embajador de
EE.UU. ante la OMC, ha pedido un
enfoque del mximo comn denominador, al sugerir que los compromisos de todas las partes
del TISA deberan alcanzar el ms alto grado de compromiso de cualquier otra parte.
32
Los negociadores estn supuestamente de acuerdo en una parte fundamental del texto del
TISA que se ajusta en gran medida al AGCS. Una diferencia importante, sin embargo, es que
el TISA adopta un enfoque de lista negatva en relacin con el trato nacional. La regla del
trato nacional requiere que los gobiernos ofrezcan a los extranjeros el mejor trato como el que
se concede a las inversiones o servicios nacionales. Incluso las medidas que son ofcialmente
no discriminatorias pueden violar estas normas no discriminatorias si, de hecho, afectan
negatvamente a la igualdad de oportunidades compettvas de los inversores o proveedores de
servicios extranjeros.
En el marco del TISA, las obligaciones de trato nacional se aplicaran automtcamente a todas las
medidas y sectores a menos que estuvieran explcitamente excluidos. Esto signifca, por ejemplo,
que los servicios de la salud de Francia o Paraguay estaran cubiertos por el trato nacional a
menos que estos pases negociaran con xito una exencin especfca de pas para excluirlos.
Por ejemplo, de conformidad con el TISA, al igual que el AGCS, el trato nacional se aplicara a las
subvenciones, lo que signifca que cualquier apoyo fnanciero para los servicios pblicos tendra
que quedar explcitamente excluido o estara a disposicin por igual de los proveedores de
servicios privados con fnes lucratvos.
Protesta de la
OMC contra los
bancos, Ginebra.
Foto: PSI
de conformidad con el TISA, al igual que
el AGCS, el trato nacional se aplicara a las
subvenciones, lo que significa que cualquier
apoyo financiero para los servicios pblicos
tendra que quedar explcitamente excluido o
estara a disposicin por igual de los proveedores
de servicios privados con fines lucrativos.
12
La remunicipalizacin
el giro neoliberal de muchos pases durante los aos 1980 y 1990 trajo consigo la
privatzacin generalizada de servicios pblicos importantes. las municipalidades
con difcultades, en partcular, se sinteron atradas por la promesa de ahorrar con la
privatzacin de los servicios pblicos de distribucin de energa, el trnsito, la gestn
de los residuos, la atencin mdica y otras reas de responsabilidad pblica. Ms
recientemente, sin embargo, la experiencia negatva con los modelos prestacin de
servicios con fnes lucratvos ha llevado a muchas comunidades a considerar de nuevo el
enfoque de la privatzacin.
38
Una de las respuestas ms populares y potentes ha sido la tendencia emergente de la
remunicipalizacin, que hace referencia al proceso de transferir de nuevo un servicio
pblico privatzado al sector
pblico. estos retornos suelen
producirse a nivel municipal,
aunque, en principio, la
remunicipalizacin tambin puede
ocurrir a nivel regional o nacional.
casi cualquier servicio pblico que
se haya privatzado anteriormente
puede ser remunicipalizado.
la remunicipalizacin ya est
teniendo lugar en comunidades
de todos los contnentes y en una
gran variedad de circunstancias.
la amplitud de esta tendencia
se demuestra en un libro
publicado recientemente sobre
la remunicipalizacin del agua,
que analiza casos en argentna,
canad, francia, Tanzania y
Malasia.
39

en los primeros cuatro pases, los casos tuvieron que ver con gobiernos municipales,
mientras que en Malasia fue el propio gobierno federal. en cada caso, hubo una
creciente frustracin con promesas rotas, suspensin del servicio para los pobres, [y
una] falta de planifcacin integrada
40
por parte de las empresas privadas de suministro
de agua y la respuesta gubernamental fue iniciar una adquisicin pblica del servicio.
a pesar de que la remunicipalizacin del agua tene sus retos y cada caso es diferente,
los autores concluyen que en defnitva la remunicipalizacin es una opcin creble,
realista y atractva para los ciudadanos y los responsables poltcos insatsfechos con la
privatzacin
41
.
el sector de la energa alemn es otro ejemplo notable. desde el ao 2007, cientos
de municipalidades alemanas han remunicipalizado a los proveedores privados
de electricidad o han creado nuevos servicios pblicos de distribucin de energa,
y otros dos tercios de las ciudades alemanas estn considerando tomar medidas
similares.
42
la insatsfaccin con los proveedores de electricidad privados en el pas se
Este enfoque de enumerarlo o perderlo aumenta considerablemente el riesgo para las
reglamentaciones de los servicios pblicos y otros intereses pblicos ahora y en el futuro. Todo
orden pblico que un gobierno se niega a proteger, incluso inadvertdamente, est expuesto a
ser cuestonado y toda exencin especfca de pas se convierte en objetvo de eliminacin en las
negociaciones posteriores.
Campaa en
favor del agua
pblica municipal,
Alemania. Foto:
Multnatonal
Observer
13
debe principalmente al pobre balance en la transicin hacia las energas renovables.
Hay poco incentvo comercial para buscar opciones de energa verde, por lo que
las municipalidades estn tomando las riendas de la transicin hacia las energas
renovables. los gobiernos locales tambin han encontrado que las empresas de energa
privadas monopolstcas u oligopolstcas tenden a aumentar los precios de la energa,
mientras que la remunicipalizacin conlleva su reduccin. finlandia, Hungra y el reino
Unido tambin estn trabajando en proyectos de remunicipalizacin. otros sectores
implicados en estos proyectos son el transporte pblico, la gestn de los residuos, la
limpieza y la vivienda.
43
la remunicipalizacin es importante porque demuestra que las decisiones adoptadas
en el pasado de ceder la autoridad pblica no tenen que ser irreversibles. las
decisiones acerca de cmo es mejor prestar un servicio pblico varan en funcin de las
circunstancias y pueden cambiar con el tempo. la capacidad de dar respuesta a la nueva
informacin, a las condiciones variables o a la opinin pblica cambiante es una libertad
esencial para los gobiernos democrtcos preocupados por cmo servir de la mejor
manera al inters pblico.
el TISa limitara y quizs incluso prohibira la remunicipalizacin ya que impedira que los
gobiernos crearan o restablecieran los monopolios pblicos o formas de prestacin de
servicios similarmente no compettvas. los tratados comerciales como el TISa son de
un alcance extremadamente amplio. no slo garantzan un trato no discriminatorio para
los servicios y los proveedores de servicios extranjeros. Van ms all limitando, o incluso
prohibiendo, ciertos tpos de medidas reguladoras gubernamentales absolutamente no-
discriminatorias.
al igual que el artculo XVI del aGcS, el TISa, prohibira los monopolios pblicos y los
proveedores exclusivos de servicios en sectores plenamente comprometdos, incluso a
escala regional y local. de partcular inters para los proyectos de remunicipalizacin
son las disposiciones de statu quo y de trinquete propuestas en el TISa. la clusula
de statu quo bloqueara los niveles actuales de liberalizacin de los servicios en cada
pas, prohibiendo con efcacia que cualquier disposicin relatva a los servicios pblicos
basada en el mercado fuera modifcada para estar basada en el estado. esta clusula no
prohibira en s misma los monopolios pblicos; sin embargo, prohibira la creacin de
monopolios pblicos en sectores que estn actualmente abiertos a la competencia del
sector privado.
de igual modo, la clusula de trinquete bloqueara automtcamente cualquier medida
futura adoptada para liberalizar los servicios en un determinado pas. Una vez ms,
esta clusula no prohibira en s misma los monopolios pblicos. no obstante, si un
gobierno decidiera privatzar un servicio pblico, ese gobierno sera incapaz de volver a
un modelo pblico en una fecha posterior. las disposiciones de status quo y de trinquete
imposibilitan la remunicipalizacin por defnicin.
la remunicipalizacin slo sera factble en el marco del TISa si ocurriera en sectores
explcitamente excluidos del acuerdo. el punto crucial no es que la remunicipalizacin
sea siempre apropiada, sino que la autoridad de establecer nuevos servicios pblicos
y de devolver los servicios privatzados al sector pblico son libertades democrtcas
fundamentales. la tendencia de la remunicipalizacin demuestra la importancia de
preservar esta fexibilidad poltca, lo cual est en riesgo por los nuevos acuerdos de
excesivo alcance como el TISa.
Los gobiernos tenan el plazo del 30 de noviembre de 2013 para presentar sus ofertas iniciales.
A mediados de febrero de 2014, casi todos los partcipantes lo haban hecho.
33
Estas ofertas
iniciales se convierten en la base de las futuras negociaciones basadas en concesiones mutuas
para profundizar en su alcance. Pero adems del texto de base y de las negociaciones basadas
en petciones y ofertas, los negociadores del TISA tambin estn ocupados en muchos otros
campos.
14
Ms all del AGCS
Los negociadores del TISA estn trabajando sobre las normas y restricciones del AGCS-plus que
podran llevar las restricciones del tratado comercial hacia un nuevo territorio inexplorado. Si
bien los contenidos exactos de estas nuevas y mejoradas disciplinas se mantenen en el ms
absoluto secreto, las ms importantes se describen a contnuacin.
Disposiciones de trinquete y status quo
Entre las caracterstcas ms amenazantes del TISA se encuentra su disposicin obligatoria de
trinquete y de mantenimiento del status quo. La obligacin de mantenimiento del statu quo
congelara los niveles existentes de liberalizacin en todos los mbitos, aunque algunas de las
partes trataran sin duda de negociar exenciones limitadas en sectores sensibles. La clusula
de trinquete del TISA requiere que cualquier cambio o enmienda a una medida nacional
relacionada con los servicios que en la actualidad no se ajusta a las obligaciones del acuerdo
(acceso al mercado
34
, trato nacional, trato de nacin ms favorecida) se realice en la direccin
de una mayor conformidad con el acuerdo, no menos
35
. Esta disposicin de trinquete, que ya
ha sido supuestamente acordada, bloqueara expresamente en el futuro la liberalizacin, la cual
nunca podra invertrse.
36
Supongamos, por ejemplo, que un gobierno del TISA aplicara, incluso con carcter temporal o
experimental, un sistema privado de seguros para los servicios de salud cubiertos anteriormente
por un sistema pblico de seguros de salud, ya sea a nivel nacional o subnacional. En ausencia
de una reserva que excluyera explcitamente
el sector de los seguros de salud de un pas,
este gobierno o cualquier gobierno futuro no
podra devolver estos servicios a un sistema
pblico de seguros sin violar el TISA. Ya se han
planteado confictos similares en el marco de
los tratados bilaterales de inversin, en los
que los aseguradores privados extranjeros han
cuestonado la reversin de la privatzacin
y la liberalizacin de los seguros mdicos en
Eslovaquia y Polonia.
37
Adems, el TISA obligar a los gobiernos a
cubrir automtcamente a todos los nuevos
servicios, es decir, a aquellos que ni siquiera
existen todava. En virtud de estas normas
de gran alcance, los gobiernos neoliberales actuales pueden congelar un plan de privatzacin
para todas las generaciones futuras. Estos son, precisamente, los tpos de restricciones de estlo
consttucional que deben ser evitados para salvaguardar la autoridad democrtca sobre los
servicios pblicos.
La reglamentacin nacional
Una de las piezas claves de las cuestones pendientes en el marco del AGCS se refere a la
reglamentacin nacional. El Artculo VI:4 del AGCS inst a proseguir las negociaciones para
asegurar que las prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de apttud, las normas
tcnicas y las prescripciones en materia de licencias no consttuyeran obstculos innecesarios
al comercio de servicios. Con el proceso de la OMC estancado, los partcipantes del TISA tenen la
intencin de elaborar su propio texto de reglamentacin nacional.
Las empresas multnacionales de servicios se han quejado durante mucho tempo de los
obstculos reglamentarios que les impiden operar libremente en los mercados de servicios
extranjeros. Las normas relatvas a las reglamentaciones nacionales vinculantes en el TISA
proporcionaran a las empresas los medios para cuestonar las reglamentaciones nuevas o
costosas, incluso aquellas que tratan a los servicios y a los proveedores de servicios nacionales y
extranjeros de forma ecunime. Las restricciones propuestas relatvas a la autoridad reguladora
nacional se aplicaran expresamente a las medidas gubernamentales no discriminatorias que
En ausencia de una reserva que excluyera
explcitamente el sector de los seguros
de salud de un pas, este gobierno o
cualquier gobierno futuro no podra
devolver estos servicios a un sistema
pblico de seguros sin violar el TISA. Ya
se han planteado conflictos similares en
el marco de los tratados bilaterales de
inversin...
15
afectan a los servicios. En otras palabras, las nuevas disciplinas restringiran las leyes y las
reglamentaciones nacionales como los requisitos de seguridad para los trabajadores, las
reglamentaciones ambientales, las normas de proteccin de los consumidores y las obligaciones
de servicio universal incluso cuando estas reglamentaciones trataran a los servicios y a los
proveedores de servicios extranjeros de la misma manera que a sus homlogos nacionales.
Los tpos de medidas a los que estas nuevas restricciones propuestas sobre la autoridad
reguladora se aplicaran han sido defnidos ampliamente en el AGCS y el TISA. Las prescripciones
y procedimientos en materia de ttulos de apttud se referen tanto a las credenciales educatvas
o a la certfcacin profesional/comercial requerida para prestar un servicio especfco como a los
diversos mtodos de evaluacin de un proveedor de servicios. Las normas tcnicas abarcan las
disposiciones legales que afectan a las caracterstcas tcnicas
del servicio en s mismo y tambin a las reglas segn
las cuales el servicio debe realizarse.
44
Las prescripciones
en materia de licencia no slo se aplican a las licencias
profesionales sino tambin a cualquier requisito relacionado
con la concesin de permisos a las empresas por parte del
gobierno para que stas puedan suministrar un servicio en
un mercado. Por lo tanto, se extendera, por ejemplo, a la
concesin de licencias para centros de cuidado de la salud
y laboratorios, la acreditacin universitaria y escolar, las
licencias de radiodifusin, las instalaciones de eliminacin
de desechos, las centrales elctricas, etc. De hecho, estas
muy amplias defniciones dejaran pocos aspectos de la
reglamentacin de los servicios al margen de las restricciones
propuestas.
Los gobiernos miembros de la OMC han estado trabajando
para concluir estas disciplinas en el marco del AGCS durante
muchos aos. Los partcipantes clave, en partcular, Brasil y
EE.UU., han adoptado un enfoque cauteloso y han logrado
diluir algunos de los elementos ms peligrosos del texto
referentes a la reglamentacin nacional del AGCS. Uno de
ellos era una prueba de necesidad que habra requerido
que las reglamentaciones, a juicio de los rganos de solucin
de diferencias, no fueran ms laboriosas de lo necesario para
alcanzar su objetvo perseguido. El borrador ms reciente
de la OMC, sin embargo, todava incluye las prescripciones
de que las reglamentaciones nacionales sean preestablecidas, transparentes, objetvas,
relevantes, y no una restriccin encubierta del comercio. En funcin de la interpretacin de
estos trminos clave, la plantlla de la OMC podra interferir con la autoridad reguladora de los
servicios. Transferir simplemente este borrador de disciplinas al proyecto TISA sera perjudicial
para la reglamentacin del inters pblico.
45
Es muy probable, sin embargo, que el TISA contenga restricciones sobre reglamentacin nacional
que sean incluso ms intrusivas que las que eran objeto de debate en el proceso del AGCS.
Un grupo principal de pases del TISA, entre ellos Chile, Hong Kong, Mxico, Nueva Zelanda,
Corea del Sur y Suiza siguen presionando para que el TISA aplique una prueba de necesidad a
las reglamentaciones relatvas a los servicios. Los Estados Unidos se oponen aparentemente
a la aplicacin de una prueba de necesidad independiente en el AEGC y propugnan que las
restricciones de la reglamentacin nacional del TISA slo se apliquen a los gobiernos centrales,
exceptuando la reglamentacin local y estatal.
46
Pero la actual posicin de EE.UU. es impulsada
principalmente por las preocupaciones de sus departamentos reguladores y de sus gobiernos
estatales. No est nada claro que los negociadores de EE.UU. mantengan su posicin actual,
especialmente dado que la presin corporatva de maniatar a la autoridad reguladora se
intensifcar a medida que avancen las negociaciones.
Los negociadores en materia de comercio y sus patrocinadores corporatvos reclaman a menudo
que dichas restricciones propuestas reconozcan el derecho a reglamentar y a introducir nuevas
reglamentaciones, pero este argumento es engaoso. El supuesto derecho a reglamentar slo
Protesta contra
la infuencia de
los bancos sobre
los acuerdos
comerciales,
Francia. Foto: PSI
16
puede ser ejercido de conformidad con las obligaciones contradas en virtud del tratado, as
como con las restricciones propuestas sobre la reglamentacin nacional.
47
Aunque los gobiernos
sigan siendo libres para determinar los lmites de las medidas de regulacin, los medios estarn
sujetos al cuestonamiento y a la supervisin del grupo especial de solucin de diferencias.
48
Si estas restricciones son aceptadas, literalmente miles de reglamentaciones no discriminatorias
que defenden el inters pblico relatvas a los servicios estarn expuestas a la supervisin y al
posible cuestonamiento del TISA. Estas reglamentaciones podran incluir las normas de calidad
El efecto de enfriamiento:
el seguro pblico de automvil
la amenaza de una accin legal en virtud de los tratados de comercio internacional crea
un efecto de enfriamiento, que puede disuadir a los gobiernos de actuar en benefcio
del inters pblico e interferir en la creacin o ampliacin de los servicios pblicos. Un
ejemplo de esta poltca de enfriamiento es el destno de una propuesta popular de un
seguro pblico de automvil en la provincia canadiense de nuevo Brunswick en 2004-5.
el seguro pblico provincial de automvil se suele proporcionar a travs de una empresa
estatal sin nimo de lucro, que proporciona seguros obligatorios bsicos y cobertura
contra daos para vehculos alternatvos. este aspecto del sistema es un monopolio
pblico. los agentes privados y los intermediarios siguen desempeando un papel
importante en la distribucin del producto pblico. Se consiguen primas de ahorro
considerables a travs de los reducidos costes administratvos y el mandato no lucratvo
de una nica empresa estatal proveedora
52
. con unas tasas ms accesibles y una mejor
cobertura para los conductores ancianos y jvenes, el seguro pblico de automvil es
popular entre los votantes.
a mediados de la dcada de 1990, canad hizo que el acceso al mercado y los
compromisos en materia de trato nacional del aGcS cubrieran los seguros de automvil.
la norma de acceso al mercado del aGcS no permite los monopolios en los sectores en
que los gobiernos han asumido compromisos, a menos que estn enumerados como
excepciones en la lista del pas. canad inscribi una excepcin para el monopolio
pblico del seguro de automvil, pero slo estn protegidos los sistemas pblicos de
seguro de automvil existentes en cuatro provincias. los negociadores canadienses
fracasaron a la hora de proporcionar la fexibilidad necesaria para crear nuevos sistemas
en otras provincias.
53
Tras unas elecciones disputadas principalmente por este problema, el gobierno
provincial de nuevo Brunswick nombr un comit legislatvo multpartdario que
recomend que la provincia contnuara con el seguro pblico de automvil. la
industria de seguros privada, sin embargo, se opuso enrgicamente a estos planes.
aludieron la incompatbilidad con los compromisos de canad en el marco del aGcS
y tambin amenazaron con tomar medidas en virtud del mecanismo para la solucin
de controversias entre inversionistas y el estado del Tlcan con el fn de obtener una
indemnizacin por la prdida de benefcios.
54
a pesar de contar con un amplio apoyo
poltco y pblico, la poltca propuesta nunca sigui delante.
Un procedimiento especial del aGcS habra permitdo que el gobierno de canad
retrara sus compromisos de 1997 en materia de servicios fnancieros relatvos a
los seguros de automvil. Posteriormente, se habra esperado que canad hubiera
aumentado su cobertura del aGcS en otros sectores para compensar a los gobiernos
miembros de la oMc afectados por cualquier prdida de acceso a los mercados en
el campo de los seguros. las disposiciones de statu quo del TISa, sin embargo, estn
destnadas a eliminar esta limitada fexibilidad del aGcS, interfriendo por lo tanto an
ms gravemente en la expansin de servicios pblicos tales como el seguro pblico del
automvil o de la salud.
17
de agua, la delimitacin de zonas municipales, los permisos para los servicios de eliminacin de
desechos txicos, la acreditacin de las insttuciones educatvas y de la autoridad que otorga
ttulos. Las restricciones propuestas afectaran no slo a las reglamentaciones en sectores nuevos
recin comprometdos en el marco del TISA, sino tambin a las reglamentaciones relatvas a
servicios ya comprometdos en el marco del AGCS o de cualquier TLC anterior frmado por un
grupo del TISA. Los gobiernos del TISA veran al instante sus compromisos vigentes en materia de
servicios aumentados y su derecho a reglamentar restringido.
Movimiento de personas fsicas (Modo 4)
En virtud de los acuerdos comerciales como el TISA, el trmino movimiento de personas fsicas
se refere a los servicios prestados por ciudadanos de un pas que viajan a otro pas miembro
para prestar un servicio. Esta modalidad de comercio internacional de servicios, conocida como
Modo 4, se aplica a las personas. El trmino personas jurdicas se utliza para referirse a las
empresas. En concordancia con la promocin general de un
acuerdo ambicioso por no hablar de los lmites estrictos
para permitr un acuerdo de integracin econmica en
virtud del Artculo V del AGCS algunos partcipantes han
presionado en favor de unos compromisos sumamente
mejorados en materia de acceso a los mercados en relacin
con el movimiento transfronterizo de los proveedores de
servicios como parte del TISA.
49
Los compromisos del Modo 4 permiten que las empresas
de un pas enven temporalmente a sus empleados entre
ellos a directvos, consultores, comerciantes, enfermeras,
trabajadores de la construccin, etc. a otro pas con el
fn de suministrar servicios. El TISA, al igual que el AGCS,
prohibira las denominadas pruebas de necesidades
econmicas, as como las pruebas del mercado de trabajo, a
menos que estas medidas estuvieran exentas expresamente
en la lista de compromisos de un pas. En la mayora de
los pases, antes de contratar a trabajadores temporales
extranjeros, un posible empleador est obligado a demostrar
que hay una escasez de trabajadores locales debidamente
capacitados. Pero en virtud de los compromisos del Modo 4,
estas pruebas de necesidades econmicas estn prohibidas.
Los gobiernos no podran exigir, por ejemplo, que las
empresas extranjeras realizaran encuestas sobre el mercado
del trabajo para garantzar primero que los trabajadores
locales no estn disponibles para ejecutar el trabajo
necesario antes de contratar a trabajadores temporales
extranjeros.
Este es otro tema sensible para EE.UU., que se ha opuesto a
asumir compromisos adicionales en el Modo 4 a lo largo de
las negociaciones de la Ronda de Doha sobre los servicios. No obstante, la expansin del Modo
4 es una gran prioridad para las empresas de servicios basadas EE.UU.. Tal como explica un ex
alto ejecutvo de Citbank que ejerce como presidente de la Coalicin de Industrias de Servicios
explica: Es claramente una prioridad para muchos pases, y es claramente una cuestn delicada
en los Estados Unidos. Pero esperamos que los EE.UU.se impliquen en el tema, y esperamos
que se logren avances
50
.
Signifcatvamente, los compromisos del Modo 4 no proporcionan un camino a los trabajadores
para la inmigracin, la residencia o la ciudadana en el pas de acogida. Los trabajadores
extranjeros deben regresar a su pas de origen una vez completado el trabajo o cuando expira el
periodo de su estancia en el pas de acogida. Esta precaria situacin hace que estos trabajadores
dependan en gran medida de la buena voluntad de su empleador. Si pierden su empleo, deben
abandonar de inmediato el pas de acogida. A pesar de esta vulnerabilidad, los negociadores
de EE.UU. han informado de que no ha habido propuestas para incluir las normas laborales
obligatorias o la proteccin de los derechos de los trabajadores en el TISA.
51
Los trabajadores
migrantes se
vern privados de
sus derechos en
el marco del TISA.
Foto: fux
18
Flujos transfronterizos de datos y privacidad
Los negociadores del TISA tambin estn desarrollando nuevas y mejoradas disciplinas
relacionadas con Internet, el comercio electrnico y los fujos transfronterizos de datos.
Los datos en cuestn incluyen informacin personal del usuario, informacin fnanciera,
servicios de computacin en la nube y artculos digitales. Los grupos de presin de las
industrias estadounidenses argumentan que el libre intercambio de datos es necesario
para las operaciones comerciales mundiales y que los gobiernos han impuesto demasiadas
medidas arbitrarias y desmesuradas con el fn de limitar a las empresas estadounidenses.
55

El Representante de Comercio de EE.UU. tambin ha declarado que la proteccin de datos en
muchos pases es excesiva e inhibe la posibilidad de un servicio verdaderamente global
56
.
Si los negociadores de EE.UU. logran sus objetvos, el TISA contendr disposiciones que
ampliarn a Internet el acceso a los mercados y los compromisos relatvos al trato nacional y
prohibirn la localizacin forzada el requisito de que las empresas extranjeras almacenen
los datos que recogen dentro del pas en el que estn operando. El primer punto parece en
principio resuelto, puesto que la mayora de los negociadores consideran que el comercio
electrnico y la computacin en la nube, por ejemplo, son sectores emergentes de servicios
cubiertos automtcamente en el marco del TISA. El segundo punto sigue siendo controvertdo.
En la actualidad, la UE hace cumplir las normas que impiden a las empresas transferir datos
fuera de los 28 estados miembros, con algunas excepciones. En contraste, los EE.UU. tenen
unas leyes sobre privacidad muy permisivas. En EE.UU., las empresas pueden reunir una amplia
informacin personal acerca de sus usuarios que despus puede ser vendida o utlizada para
fnes comerciales sin apenas restricciones. La UE slo est dispuesta a abrir los fujos de datos en
el TISA si los EE.UU. pueden demostrar unos controles nacionales de privacidad ms estrictos. Sin
embargo, es difcil imaginar que los EE.UU. apoyen la privacidad de manera convincente a raz de
las recientes revelaciones de extensivo espionaje por parte de su Agencia de Seguridad Nacional,
expuestas por el delator Edward Snowden.
57
El TISA se aplicar a Internet del mismo modo que se aplica a otros sectores de servicios, forzando
la liberalizacin de una manera que benefcia desproporcionadamente a los principales actores
establecidos de la industria. Estas masivas corporaciones son casi exclusivamente estadounidenses.
Si los EE.UU. consiguen lo que desean, el TISA tambin socavar la privacidad del usuario al permitr
una recogida y transferencia desinhibidas de datos personales de los usuarios.
Disciplinas en materia de reglamentacin sectorial
Uno de los aspectos ms abiertos de las negociaciones del TISA es la plena autoridad de los
negociadores para elaborar normas sobre cualquier otra cuestn que entre dentro del mbito
del Artculo XVIII del AGCS. El Artculo XVIII era la base para el Documento de Referencia sobre
Telecomunicaciones 1996 y el Entendimiento relatvo a los Compromisos en Materia de Servicios
Financieros de 1997, que fueron impulsados por los pases desarrollados insatsfechos con el
nivel de los compromisos y las restricciones reglamentarias existentes en estos sectores en el
marco del AGCS original.
Los negociadores del TISA estn actualmente trabajando en nuevos acuerdos sectoriales que
abarquen la reglamentacin de los servicios fnancieros, las telecomunicaciones, el comercio
electrnico, el transporte martmo, el transporte areo, el transporte por carretera, los servicios
profesionales, los servicios relacionados con la energa y los servicios postales y de mensajera.
Estas negociaciones estn destnadas a desarrollar unas plantllas normatvas vinculantes,
favorables a la competencia para una gran variedad de sectores de servicios con el fn de facilitar
la entrada de proveedores comerciales extranjeros y privilegiar los intereses corporatvos
multnacionales.
Por ejemplo, dichas normas generalmente reconocen el derecho de los gobiernos a aplicar
las obligaciones de servicio universal en los sectores privatzados. Sin embargo, incluso estos
vestgios de los valores del servicio pblico estn sujetos a las pruebas de necesidad y a otros
requisitos a favor del mercado que favorecen a los proveedores mundiales de servicios.
58
El
TISA est tambin explcitamente diseado como un acuerdo vivo que encomendar a los
negociadores comerciales la elaboracin de nuevas plantllas reglamentarias para sectores
adicionales a largo plazo.
19
El alcance de esos acuerdos sectoriales altamente personalizados est solamente limitado
por la imaginacin de los negociadores comerciales y de los grupos de presin corporatva, y
el secretsmo casi total que rodea dichas negociaciones los hace an ms preocupantes. Por
supuesto, esto es totalmente inaceptable. Los negociadores de los servicios tenen el mandato
fundamental de incrementar el comercio exterior y expandir el comercio. No se les debera
permitr desarrollar marcos de reglamentacin normatva que limitaran y potencialmente
anularan las reglamentaciones de inters pblico que protegen a los consumidores, a los
trabajadores o el medio ambiente.
La proteccin de los servicios pblicos
La disponibilidad de servicios pblicos asequibles y de alta calidad debera ser un objetvo clave
del desarrollo econmico, para el cual el comercio internacional no es ms que un medio. Los
sistemas de servicio pblico son dinmicos y fexibles. En consecuencia, las salvaguardias de los
servicios pblicos en los tratados comerciales deben apoyar este dinamismo e innovacin y no
bloquearlos en la liberalizacin o hacer que la privatzacin sea irreversible. En partcular, las
normas de un tratado comercial no deberan interferir en la restauracin
o ampliacin de los servicios pblicos, cuando los experimentos con la
prestacin privada fracasan o son rechazados por los gobiernos elegidos
democrtcamente.
Es tcnicamente factble extraer los servicios pblicos de los acuerdos
comerciales. De hecho, los acuerdos comerciales modernos contenen
invariablemente una amplia exencin discrecional para cuestones que
cualquiera de las partes pueda considerar relacionadas con su seguridad
nacional.
59

En consecuencia, si existe voluntad poltca, sera una cuestn
razonablemente sencilla para los acuerdos comerciales y de inversin
excluir aquellos servicios que una de las partes considerara que son
suministrados en el ejercicio de su autoridad gubernamental.
60
Una
disposicin de este tpo, y los servicios pblicos universales que
podra facilitar, sera conveniente y benefciosa para la mayora de los
ciudadanos, los cuales son demasiado a menudo excluidos sin piedad en
el mbito de la competencia mundial.
Los tratados legtmos destnados a promover el comercio internacional
deben preservar plenamente la capacidad de los gobiernos de restaurar,
revitalizar o ampliar los servicios pblicos. En muchos niveles, el TISA no
supera esta prueba crtca. De hecho, los valores del TISA el extremo secretsmo, la agresividad,
la hiperliberalizacin y la excesiva infuencia empresarial estn en contradiccin con los valores
del servicio pblico. Los ya formidables desafos para salvaguardar los servicios pblicos en el
marco del AGCS y de otros tratados slo se vern agravados por las negociaciones del TISA. El
alcance excesivo del TISA signifca que tambin plantea riesgos para otros intereses pblicos
vitales, como los derechos de privacidad, la libertad en Internet, la reglamentacin del medio
ambiente y la proteccin del consumidor. Hay una necesidad urgente de que los sindicatos
del sector pblico se unan con aliados de la sociedad civil sobre este tema. Trabajando juntos,
pueden dar a conocer el secreto ofcial alrededor del TISA y contrarrestar la presin corporatva
que dirige las conversaciones. Dentro de aquellos pases que ya partcipan en el TISA, se debe
presionar a los gobiernos para la plena consulta y divulgacin. Los gobiernos locales y estatales,
cuya autoridad democrtca y reguladora podra verse seriamente afectada, son los actores clave
en cualquier movimiento para frenar el entusiasmo de los gobiernos nacionales por el TISA. Los
gobiernos que no estn partcipando en el TISA deben ser presionados para que no se adhieran
a l y resistan a la presin que se ejerce para que lo hagan. Tambin debera alentarse a los
gobiernos de los pases que no partcipan en el TISA a denunciar el impacto corrosivo de estas
negociaciones sobre el multlateralismo y a bloquear cualquier intento de las partes del TISA para
acceder a los recursos insttucionales o al rgano de Solucin de Diferencias de la OMC.
Las alianzas slidas basadas en el inters pblico en lugar de en la rentabilidad empresarial sern
la piedra angular de los esfuerzos para invertr esta descontrolada carrera hacia la liberalizacin
econmica radical.
Manifestacin
en favor de los
servicios pblicos,
frontera entre
Canad y EE.UU.
Foto: fux
20
TISA: Tabla de participantes
Si las dos partes con un acuerdo existente tambin estn negociando un nuevo acuerdo (p. ej. Canad/EE.UU. en el TPP), slo se indica el
acuerdo existente.
Fuentes: Sistema de Informacin sobre los Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC (htp://rtais.wto.org/ui/PublicMaintainRTAHome.
aspx), Inside US Trades World Trade Online (htp://insidetrade.com/), diversos sitos web de departamentos/ministerios de comercio y
diversas fuentes informatvas.
australia
canad
chile
China (prospectva)
china Taipei (Taiwn)
colombia
costa rica
estados Unidos (ee.UU.)
Hong Kong (HKc)
Islandia
Israel
Japn
corea del Sur
liechtenstein
Mxico
nueva Zelandia
noruega
Pakistn
Panam
Paraguay
Per
Suiza
Turqua
Unin europea (Ue)
Uruguay (prospectva)
Tabla de partcipantes del acuerdo sobre el comercio de Servicios (TISa)
Tratados de libre comercio (Tlc) existentes y bloques comerciales regionales (Bcr) entre las partes negociado-
ras del TISa. ltma actualizacin: 4 de noviembre de 2013.
a
u
s
t
r
a
l
i
a
TLC / BCR en negociacin
TLC / BCR frmado o en vigor (solamente incluye bienes)
TLC / BCR frmado o en vigor (incluye tanto bienes como servicios)
c
a
n
a
d

c
h
i
l
e
C
h
i
n
a

(
p
r
o
s
p
e
c
t
v
a
)
c
h
i
n
a

T
a
i
p
e
i

(
T
a
i
w

n
)
c
o
l
o
m
b
i
a
c
o
s
t
a

r
i
c
a
e
s
t
a
d
o
s

U
n
i
d
o
s

(
e
e
.
U
U
.
)
H
o
n
g

K
o
n
g

(
H
K
c
)
I
s
l
a
n
d
i
a
I
s
r
a
e
l
J
a
p

n
c
o
r
e
a

d
e
l

S
u
r
l
i
e
c
h
t
e
n
s
t
e
i
n
M

x
i
c
o
n
u
e
v
a

Z
e
l
a
n
d
i
a
n
o
r
u
e
g
a
P
a
k
i
s
t

n
P
a
n
a
m

P
a
r
a
g
u
a
y
P
e
r

S
u
i
z
a
T
u
r
q
u

a
U
n
i

n

e
u
r
o
p
e
a

(
U
e
)
U
r
u
g
u
a
y

(
p
r
o
s
p
e
c
t
v
a
)
21
Notas al pie de pgina
1 See Sinclair, Scot. (2014). Trade agreements, the new consttutonalism and public
services. In Stephen Gill and A. Claire Cutler (Eds.), New Consttutonalism and World Order (pp.
179-196). Cambridge University Press.
2 Sauv, Pierre. (May 2013). A Plurilateral Agenda for Services? Assessing the case for a
Trade in Services Agreement (TISA). Swiss Natonal Centre of Competence in Research (NCCR)
Trade Regulaton, Working Paper 29. Bern, Switzerland: Swiss Natonal Science Foundaton. p. 8.
En linea en: htp://www.nccr-trade.org/publicaton/a-plurilateral-agenda-for-services-assessing-the-
case-for-a-trade-in-services-agreement-tsa.
3 Por otro lado, Singapur, uno de los miembros originales del grupo FGR, se ha retrado
de las negociaciones del TISA. Singapur ya tene acuerdos comerciales regionales (ACR), o se
encuentra en negociaciones, con casi todos los dems partcipantes del TISA a excepcin de
la Unin Europea. Singapur tambin est en negociaciones por separado con Canad, Japn y
Mxico. Desde el punto de vista de Singapur, con la ausencia de importantes pases emergentes
en la mesa de negociaciones, las negociaciones del TISA no eran una prioridad.
4 En el Foro Pblico de la OMC a principios de octubre de 2013, el Representante de
Comercio de Estados Unidos Michael Froman se compromet a consultar estrechamente con
nuestro Congreso, con nuestras partes interesadas, con las otras partes de las negociaciones
como parte de un procedimiento de diligencia debida para garantzar que cualquier nueva parte
en las negociaciones del TISA comparte el mismo nivel de ambicin por las negociaciones que las
partes actuales.Pruzin, Daniel. (November 12, 2013). TISA Round Sees Progress on Proposals,
Commitments to Make Market Access Ofers. WTO Reporter. Bloomberg Bureau of Natonal
Afairs.
5 Inside U.S. Trade. (November 22, 2013). China Categorically Rejects U.S. Preconditons
To Partcipaton In TISA. World Trade Online, 31(46).
6 Rabinovitch, Simon. (September 27, 2013). China unveils blueprint for Shanghai free
trade zone. Financial Times of London.
7 Como se ha sealado, China ha identfcado especfcamente estos sectores de servicios
sociales como mbitos prioritarios para la ampliacin la comercializacin.
8 Canad, por ejemplo, no ha asumido compromisos en el marco del AGCS en materia de
la salud, educacin, servicios sociales o cultura. Canadas Commitments to the GATS. Foreign
Afairs, Trade and Development Canada. En linea en: htp://www.internatonal.gc.ca/trade-
agreements-accords-commerciaux/wto-omc/gats-agcs/commit-engage.aspx?lang=eng.
9 En virtud del enfoque top-down o de lista negatva, se aplica generalmente la
obligacin de trato nacional. Por lo tanto, los gobiernos deben negociar exenciones explcitas
para excluir determinados sectores o proteger en caso contrario las medidas poltcas no
conformes.
10 Una limitacin es una nota en la lista de compromisos de un pas que limita,
o condiciona, la aplicacin de una obligacin dentro de un sector cubierto por ejemplo,
exceptuando una medida poltca existente, que de lo contrario sera incompatble.
11 Vanse Comisin Europea (28 de febrero de 2011) . Refectons Paper on Services of
General Interest in Bilateral FTAs. Brussels: European Commission Directorate-General for Trade.
12 Krajewski, Markus. (November 14, 2013). Public Services in EU Trade And Investment
Agreements. Draf paper prepared for the seminar The politcs of Globalizaton and public
services: putng EUs trade and investment agenda in its place. Brussels. p. 22. En linea en:
htp://www.epsu.org/IMG/pdf/Draf_report_Markus_Krajewski_mtg14Nov2013.pdf.
13 Vanse los comentarios sobre el trinquete y el mantenimiento del status quo ms
abajo.
22
14 Khor, Martn. (May 2010). Analysis of the Doha negotatons and the functoning of
the World Trade Organizaton. Geneva: South Centre. En linea en: htp://www.southcentre.int/
research-paper-30-may-2010.
15 Este nivel de secretsmo supera incluso el del Acuerdo Estratgico Trans-Pacfco
de Asociacin Econmica, donde los documentos de negociacin estn clasifcados como
confdenciales hasta cuatro aos desde la entrada en vigor del acuerdo TPP o, si el acuerdo
no entra en vigor, cuatro aos despus del cierre de las negociaciones. Vase Sinclair, Mark
(Negociador Principal del TPP, Nueva Zelanda). Carta sin fecha. En lnea en: htp://www.mfat.
govt.nz/downloads/trade-agreement/transpacifc/TPP%20leter.pdf. Las propuestas de Suiza en
el TISA estn, tal como requiere la legislacin suiza, disponibles en: htp://www.seco.admin.ch/
themen/00513/00586/04996/index.html?lang=en. Pero las propuestas presentadas conjuntamente
por Suiza y otras partes del TISA no estn disponibles pblicamente.
16 World Trade Organizaton. Informaton Technology Agreement. En linea en: htp://www.
wto.org/english/tratop_e/infec_e/infec_e.htm.
17 Vanse los comentarios de Wamkele K. Mene, Consejero, Misin Permanente de
Sudfrica ante la OMC, 2 de octubre de 2013, en el Foro Pblico de la OMC. Se puede acceder
a un vdeo con las declaraciones iniciales del Consejero Mene en: htp://www.youtube.com/
watch?v=gpkch2CE2SI.
18 Organizacin Mundial del Comercio. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
Artculo V. Vase la nota 1 al Artculo V:1(a): Esta condicin se entende en trminos de nmero
de sectores, volumen de comercio afectado y modos de suministro. Para cumplir esta condicin,
en los acuerdos no deber establecerse la exclusin a priori de ningn modo de suministro. En
lnea en: htp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm
19 World Trade Organizaton. General Agreement on Trade in Services. Artcle V. En linea
en: htp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26-gats_01_e.htm.
20 El Artculo V del AGCS estpula que al determinar si un acuerdo de liberalizacin del
comercio de servicios rene las condiciones necesarias para una exencin del trato NMF: podr
tomarse en consideracin la relacin del acuerdo con un proceso ms amplio de integracin
econmica o liberalizacin del comercio entre los pases de que se trate. Esto sugiere que
el TISA podra estar sujeto a un nivel superior de revisin que los acuerdos regionales de
integracin econmica. Organizacin Mundial del Comercio. Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios. Artcle V. En linea en: htp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm
21 Independientemente de las soluciones que se puedan encontrar para la estructura
insttucional del TISA, y con el fn de facilitar su posterior multlateralizacin, la aparicin de
dos tpos de jurisprudencia, uno de los rganos de la OMC, y uno paralelo por un procedimiento
establecido en el marco del TISA, debe evitarse por todos los medios posibles. Switzerland State
Secretariat for Economic Afairs. (April 11, 2013). Submission by Switzerland: Chapter on Dispute
Setlement Procedures. Federal Department of Economic Afairs, Educaton and Research. En
linea en: htp://www.seco.admin.ch/themen/00513/00586/04996/index.html?lang=en.
22 Inside U.S. Trade. (May 10, 2013). TISA Negotators Begin Mode 4 Talks; New Proposals
Expected In June. World Trade Online, 31(19).
23 See European Commission. (June 2013). The Trade in Services Agreement (TISA). En
linea en: htp://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/june/tradoc_151374.pdf.
24 See European Commission. (June 2013). The Trade in Services Agreement (TISA). En
linea en: htp://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/june/tradoc_151374.pdf.
25 Para obtener una lista de las amplias limitaciones de trato nacional de los estados
miembros de la UE, vase la lista de la UE en el marco del AGCS. En linea en: htp://www.esf.be/
pdfs/GATS%20UR%20Commitments/EU%20UR%20SoC%2031.pdf.
26 La Coalicin de Industrias de Servicios de Estados Unidos se describe a s misma como
la principal organizacin empresarial dedicada a la elaboracin de poltcas nacionales en
23
EE.UU e internacionales para mejorar la compettvidad global del sector de los servicios de
EE.UU. mediante iniciatvas comerciales y de inversin bilaterales, regionales, multlaterales y
otras. Tras la dimisin de Vastne en 2012, la organizacin est ahora dirigida por Peter Allgeier,
ex embajador de Estados Unidos ante la Organizacin Mundial del Comercio y Representante
Adjunto de Comercio de EE.UU..
27 Inside U.S. Trade. (July 28, 2011). Business Groups Say Countries Should Rethink, Or
Abandon, Doha Round. World Trade Online, 29(30).
28 Inside U.S. Trade. (February 13, 2009). USTR Sees Difculty In Obtaining Improved
Services Ofers In Doha Round. World Trade Online, 27(6).
29 La Coalicin Mundial de Servicios es un amplio grupo de presin que incluye a la
Coalicin de Industrias de Servicios de Estados Unidos, el Foro Europeo de Servicios, la Mesa
Redonda de Servicios de Australia, la Coalicin de Servicios de Canad, la Coalicin de Industrias
de Servicios de Hong Kong, la Red Japonesa de Servicios, la Coalicin de Industrias de Servicios
de Taiwn y TheCityUK, que promueve la industria de servicios fnancieros del Reino Unido.
30 Global Services Coaliton. (September 10, 2013). Leter to Karel de Gucht,
Commissioner for Trade, European Commission. En linea en: htp://www.esf.be/new/wp-content/
uploads/2013/10/GSC-Leter-on-TISA-to-Karel-de-Gucht1.pdf.
31 Coaliton of Services Industries. (February 26, 2013). Leter to Douglas Bell, Ofce of the
United States Trade Representatve. p. 5. En linea en: htps://servicescoaliton.org/images/CSI_ISA_
Comment_Leter_FINAL.pdf.
32 Devarakonda, Ravi Kanth. (March 17, 2012). An Assault on Multlateral Trade
Negotatons. Inter Press Service. En linea en: htp://www.ipsnews.net/2012/03/an-assault-on-
multlateral-trade-negotatons.
33 Bradner, Eric. (February 14, 2014). U.S. fnancial proposal for TISA could come next
week. Politco.
34 El acceso al mercado tene dos signifcados en el contexto del AGCS y el TISA.
En primer lugar, en un sentdo general, se refere al derecho de un proveedor de servicios
a suministrar un servicio a travs de cualquiera de los cuatro modos de suministro. Ms
especfcamente, se refere al Artculo XVI del AGCS, que prohbe las medidas gubernamentales
que limitan el nmero de operaciones de servicios, el valor de los actvos o transacciones de
servicios, el nmero de operaciones o la cantdad de produccin, el nmero de las personas que
suministran un servicio y la partcipacin de capital extranjero, y tambin los requisitos para
determinados tpos de entdades jurdicas. Estas medidas son ilegales en el mbito del AGCS
incluso si se aplican por igual a los proveedores de servicios extranjeros y nacionales.
35 Pruzin, Daniel. (November 12, 2013). TISA Round Sees Progress on Proposals,
Commitments to Make Market Access Ofers. WTO Reporter. Bloomberg Bureau of Natonal
Afairs.
36 Para una buena ilustracin tanto de la amplitud y como de la complejidad de la
aplicacin de tales disposiciones de statu quo y trinquete vase: Secretara de Estado para
Asuntos Econmicos de Suiza. (27 de febrero de 2013). Cuestonario realizado por Suiza sobre el
mantenimiento del statu quo y el trinquete. Federal Department of Economic Afairs, Educaton
and Research. En linea en: htp://www.seco.admin.ch/themen/00513/00586/04996/index.
html?lang=en.
37 Hall, David. (January 2010). Challenges to Slovakia and Poland health policy decisions:
use of investment treates to claim compensaton for reversal of privatsaton/liberalisaton
policies. Public Services Internatonal Research Unit. En linea en: htp://gala.gre.ac.uk/2744/1/
PSIRU_Report_9828_-_2010-02-H-tradelaw.pdf.
38 McDonald, David A. (2012). Remunicipalisaton works! In Pigeon et al. (Eds.),
Remunicipalisaton: Putng Water Back into Public Hands (pp. 8-23). Amsterdam: Transnatonal
Insttute.
24
39 Pigeon, Martn, David A. McDonald, Olivier Hoedeman, and Satoko Kishimoto (Eds.).
(2012). Remunicipalisaton: Putng Water Back into Public Hands. Amsterdam: Transnatonal
Insttute.
40 McDonald, David A. (2012). Remunicipalisaton works! In Pigeon et al. (Eds.),
Remunicipalisaton: Putng Water Back into Public Hands. Amsterdam: Transnatonal Insttute. p.
9.
41 Hoedeman, Olivier, Satoko Kishimoto, and Martn Pigeon. Looking to the Future: What
Next for Remunicipalisaton? In Pigeon et al. (Eds.), Remunicipalisaton: Putng Water Back into
Public Hands. Amsterdam: Transnatonal Insttute. p. 106.
42 Hall, David, Steve Thomas, Sandra van Niekerk, and Jenny Nguyen. (2013). Renewable
energy depends on the public not private sector. Public Services Internatonal Research Unit.
43 Hall, David. (2012). Re-municipalising municipal services in Europe. Public Services
Internatonal Research Unit.
44 See World Trade Organizaton. (March 1, 1999). Artcle VI:4 of the GATS: disciplines on
domestc regulaton applicable to all services. Note by the Secretariat.
45 See remarks by Sanya Reid Smith, Legal Advisor, Third World Network at the WTO Public
Forum on October 2, 2013. En linea en: htp://www.youtube.com/watch?v=2_pPqnbXpA4.
46 Esta informacin se basa en las entrevistas confdenciales realizadas a diversos
partcipantes y observadores del TISA por Scot Sinclair en Ginebra a principios de octubre de
2013.
47 En las palabras del informe del grupo especial sobre los juegos de azar de EE.UU.: La
soberana reglamentadora de los miembros es un pilar esencial de la liberalizacin progresiva
del comercio de servicios, pero esta soberana termina siempre que los derechos de los dems
Miembros son deteriorados en el marco del AGCS. World Trade Organizaton. (November 10,
2004). United StatesMeasures Afectng the Cross-border Supply of Gambling and Betng
Services. Report of the Panel, WT/D285/R.
48 See Sinclair, Scot. (June 2006). Crunch Time in Geneva: Benchmarks, plurilaterals,
domestc regulaton and other pressure tactcs in the GATS negotatons. Otawa: Canadian
Centre for Policy Alternatves. En linea en: htp://www.policyalternatves.ca/sites/default/fles/
uploads/publicatons/Natonal_Ofce_Pubs/2006/Crunch_Time_in_Geneva.pdf.
49 Pruzin, Daniel. (March 28, 2013). Turkey Outlines Mode 4 Demand for Trade in Services
Agreement Talks. WTO Reporter. Bloomberg Bureau of Natonal Afairs.
50 Samuel Di Piazza, chairman of the U.S.-based Coaliton of Services Industries and former
vice chairman of the insttutonal clients group with Citbank. Quoted in Pruzin, Daniel. (March
28, 2013.) Turkey Outlines Mode 4 Demand for Trade in Services Agreement Talks. WTO
Reporter. Bloomberg Bureau of Natonal Afairs.
51 Drake, Celeste. (October 2, 2013). Presentaton at the WTO Public Forum. En linea en:
htp://www.youtube.com/watch?v=uq9GxwRBTa8.
52 Legislatve Assembly of New Brunswick. (April 2004). Select Commitee on Public Auto
Insurance. Final Report on Public Auto Insurance in New Brunswick.
53 Adems, la exclusin de la autoridad gubernamental del AGCS podra no podra tomarse
como base para excluir la creacin de un nuevo sistema pblico de seguro de automvil.
54 David Schneiderman. (2008). Consttutonalizing Economic Globalizaton: Investment
Rules and Democracys Promise. Cambridge: Cambridge University Press. P. 71.
55 See Leter from U.S. Congressional representatves to USTR Michael Froman, July 17,
2013. En linea en: htp://insidetrade.com/index.php?opton=com_iwpfle&fle=jul2013/
wto2013_2288.pdf.
25
56 United States Trade Representatve. (2013), 2013 Secton 1377 Review On Compliance
with Telecommunicatons Trade Agreements. p. 4. En linea en: htp://www.ustr.gov/sites/default/
fles/04032013%202013%20SECTION%201377%20Review.pdf.
57 Inside U.S. Trade. (June 14, 2013). Punke Signals U.S. Government Surveillance Could
Complicate Trade Talks. World Trade Online, 31(24).
58 See Sinclair, Scot. (2014). Trade agreements, the new consttutonalism and public
services. In Stephen Gill and A. Claire Cutler (Eds.), New Consttutonalism and World Order (pp.
179-196). Cambridge University Press.
59 Vase el Artculo XIV bis del AGCS, Excepciones relatvas a la seguridad, que dice, en
parte, ninguna disposicin del presente Acuerdo se interpretar en el sentdo de impida a un
Miembro la adopcin de las medidas que estme necesarias para la proteccin de los intereses
esenciales de su seguridad. En linea en: htp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26-
gats_01_e.htm.
60 Para una excelente discusin, en el contexto de la UE, de una variedad de opciones
disponibles para reforzar la proteccin de los servicios pblicos en los acuerdos comerciales y
de inversin, vase: Krajewski, Markus. (November 14, 2013). Public Services in EU Trade And
Investment Agreements. Draf paper prepared for the seminar The politcs of Globalizaton
and public services: putng EUs trade and investment agenda in its place. Brussels. En linea en:
htp://www.epsu.org/IMG/pdf/Draf_report_Markus_Krajewski_mtg14Nov2013.pdf.
26
27
Internacional de Servicios Pblicos
45 avenue Voltaire, BP 9
01211 ferney-Voltaire cedex, francia
Tel: +33 4 50 40 64 64
e-mail: psi@world-psi.org
www.world-psi.org