RIBE Discussion Paper Series No.

246



DESARROLLO ECONMICO
Y POLTICA INDUSTRIAL DE JAPN:
Implicaciones para pases en desarrollo



Diciembre de 2009






SHOJ I NISHIJ IMA

Instituto de Investigacin para Economa y Administracin (RIEB)
Universidad de Kobe
2-1, Rokko, Nada, Kobe, 657, J apan
nishijima@rieb.kobe-u.ac.jp





Resumen:

Aunque el desarrollo econmico de J apn posguerra ha sido un resultado complicado de
varias causas, se podr prestar una atencin especial a las polticas industriales, las cuales se
han considerado como uno de los factores esenciales del xito econmico logrado. En este
documento se discuten siguentes temas: los factores bsicos de desarrollo econmico en
J apn, la evolucin y consecuencias de polticas industriales, el caso de industria de
automviles. Finalmente se presentan unas implicaciones para la economa de Amrica
Latina.


Palabras de la llave:
J apn, polticas industrial, directrices, consenso, coordinacin de inversiones


Clasificacin JEL:
L50, N65, O53



1



1. INTRODUCCIN

Al final de la Segunda Guerra Mundial, la economa japonesa se haba desplomado. Sin
embargo, J apn no tard mucho en empezar el crecimiento econmico rpido, llamado
milagro de J apn, y hoy en da J apn es una superpotencia en cuanto a impactos en la
economa mundial. Antes los productos japoneses se consideraban como productos baratos
de baja calidad, pero ahora son de alta tecnologa intensiva y se exportan a todas las regiones
del mundo. Al mismo tiempo, no solamente grandes empresas sino tambin pequeas y
medianas empresas han venido aumentando su inversin extranjera directa (FDI por sus siglas
en ingls) para apoyar a los pases de todo el mundo. Recientemente esta experiencia de
J apn interesa a muchos pases en desarrollo, especialmente a los que estn enfrentndose a
dificultades causadas por la reforma poltica en base del Consenso de Washington y
esforzndose para lograr un crecimiento econmico con dinamismo y equidad.

Desde luego, como el desarrollo econmico de J apn ha sido un resultado complicado de
varias causas, es imposible mencionar todos los factores detalladamente en un espacio
limitado. Pero se podr prestar una atencin especial a las polticas industriales de J apn, las
cuales se han considerado como uno de los factores esenciales del xito econmico logrado.
En este documento, en la Seccin 2 ofrece brevemente una idea general de factores bsicos de
desarrollo econmico. En la Seccin 3, se discuten la evolucin y consecuencias de polticas
industriales de J apn. En la Seccin 4 se discute el caso de industria de automviles.
Finalmente en la Seccin 5, se presentan unas implicaciones para la economa de Amrica
Latina, y se da una conclusin en la Seccin 6.


2. FACTORES BSICOS DE
DESARROLLO ECONMICO DE JAPN
1


Despus de la guerra, J apn ha mantenido un alto crecimiento econmico con unas
oscilaciones, con una tasa promedia de crecimiento real de unos 7,0% en los ltimos 40 aos
(1950-1990), con el cual se logr un aumento dramtico del PIB real per cpita
2
.

Hay varias explicaciones respecto a este desarrollo econmico destacado en la posguerra.
Sin embargo, como la economa de J apn ha progresado a travs de largo proceso histrico,
ser til discutir algunos aspectos histricos antes de enfocar en los factores especficos que
explican el proceso de desarrollo en la posguerra. Por ejemplo, respecto a los papeles de
educacin, se necesitar volver hasta la Era de Edo. An en aquella poca, parece que el
nivel de educacin era muy alto debido a la existencia de Terakoya (escuela en templo)
disponible en villas y pueblos (segn una estimacin, existan ms de 15.000 escuelas al final
de la era.) donde los nios aprendan a leer, escribir y calcular con baco. En 1879, justo
despus de la Restauracin de Meiji (1868), se introdujo un sistema de educacin obligatoria,
y el porcentaje de nios que iban a escuela aument drsticamente. En 1905, unos 95,6% de

1
Este estudio se debe a Ito (1992).
2
Sin embargo debido a la estallido de la burbuja financiera, la economa de J apn entr en el perodo de
estamcamiento con la tasa de crecimiento de PIB real de 1,3% promedio desde 1991 hasta 2005.


2

nios se matriculaban en la escuela primaria (grados de 1-6) y 8,8% en la escuela secundaria
(grados de 7-11). Desde luego, la fuerza laboral disciplinada y educada era esencial como
condicin bsica para econmico.

Adems de la educacin, se necesitar listar muchos otros factores. Primero, hay que
recordar las reformas y polticas del nuevo gobierno de Meiji con los eslganes de
Syokusan-Kogyo (industrializacin) y Fukoku-Kyohei (pas rico y ejrcitos fuertes) como un
factor importante para empezar el proceso de desarrollo. La introduccin activa de
tecnologa occidental y alta productividad en el sector agrario desempearon papeles
fundamentales en el desarrollo. De esta manera, tendremos que recordar que el proceso de
modernizacin de la economa japonesa empez en la Era de Meiji y las condiciones bsicas
de desarrollo econmico estaban satisfechas ya en aquella poca.

J apn, no obstante, experiment una tremenda devastacin durante la Segunda Guerra
Mundial, y el sistema econmico tuvo cambios drsticos realizados por los Aliados, tales
como Disolucin de Zaibatsu (grandes consorcios financieros) y Nouchi-kaikaku (reforma
agraria), entre otros. Tomando en cuenta estos cambios, no sera mal entendimiento si
enfocasemos en el proceso de desarrollo en la posguerra para contestar a la pregunta Por
qu J apn tuvo un xito? En la parte restante de esta seccin, discutiremos varios
elementos que puedan explicar el proceso de alto crecimiento en J apn de posguerra.


2-1. Alta Tasa de Ahorro

J apn logr una tasa de crecimiento real superior al 10 % durante ms de 10 aos del perodo
llamado Kodo Seichoki (perodo de alto crecimiento) desde mediados de los aos 1950 hasta
1972. Fue la gran cantidad de ahorro nacional que financiaba las demandas bien altas de
inversin en este perodo sin contar con el crdito extranjero. Hay varias razones por las que
se explica por qu hubo la mayor cantidad de ahorro en J apn: Economa sin inflacin,
mentalidad de dar prioridad al ahorro, sistema de pobre seguridad social, y el sistema de caja
postal extendido, entre otros. Especialmente el sistema de ahorro postal, lo cual le permite a
uno depositar y retirar dinero en numerosos oficinas de correo en todo el pas, es
recomendable a los pases en desarrollo como una manera de reunir recursos financieros con
bajo coste. Las cuentas de ahorro postal cuenta con un 20 a 30% del total de cuentas de
ahorro en J apn.

2-2. Administracin de Estilo Japons
3


Mientras que hay una polmica en el circulo acadmico respecto a si existe un estilo de
administracin nico de J apn, llamado Administracin de Estilo J apons, no se podra
negar que han existido caractersticas definitivas y destacadas en la administracin japonesa.
Los que se mencionan frecuentemente como elementos de la Administracin de Estilo
J apons son los siguientes:


3
Ito (1992), p.210-212.


3

(1) Empleo de por vida (Shusin-Koyo)

Se conoce comnmente los trabajadores japoneses, especialmente los que trabajan en grandes
empresas, estn empleados con el compromiso de empleo de por vida. Las empresas estn
de acuerdo en no despedirlos temporalmente ni definitivamente. Los trabajadores no dejan
ni rechazan cualquier trabajo. De esta manera, la relacin entre empresa y trabajadores
contina durante la vida ocupacional de trabajadores. En general, esta relacin se entiende
implcitamente sin contrato escrito.


(2) Sistema de sueldo y promocin por antigedad (Nenko Jyoretsu)

Bsicamente la promocin y aumento de sueldo en empresas japonesas dependen del tiempo
de servicio a la empresa ms que mritos individuales y especialidades. No es comn que
un vacante de directivo intermedio se llene por personal de otras empresas. Este sistema est
estrechamente relacionado con los costumbres de capacitacin en el trabajo (interna) y
rotacin frecuente de puestos en la empresa.

(3) Sindicatos Empresariales (Sindicato interno)

Los sindicatos japoneses se caracterizan por estar organizados dentro de cada empresa
abarcando diferentes especialidades de trabajo, tanto obreros como oficinistas. A veces se
discute que los sindicatos empresariales se parecen ms una cooperativa con el directivo que
un sindicato por las industrias.

Generalmente dicen que estos sistemas han asegurado el empleo estable para trabajadores
(tasa de desempleo baja) y fidelidad a las empresas, lo cual ha contribuido a las estrategias de
inversin de largo plazo de esas empresas. Sin embargo, hay que notar que hay un punto de
vista revisionista que subraya que el empleado de por vida, el sistema de sueldo por
antigedad, y los sindicatos empresariales no son nicos en J apn y estos sistemas estn
derrumbandose en ltimos aos por globalizacin.

2-3. Keiretu (grupos de empresas)
4


Muchas empresas japonesas haba formado Keiretsu. Hay dos tipos de Kereitsu. Primero,
se trata de una agrupacin financiera que realiza integracin horizontal de una serie de
empresas en diferentes industrias mediante cross-holding de acciones y financiacin de
banco principal. Los seis grupos ms grandes de este tipo famosos son: Mitsui, Mitsubishi,
Sumitomo, Fuyo, Sanwa, and Ikkan.
5
Desde luego, hay muchas grandes empresas
independientes de estos Keiretsu, tales como Sony y Shin Nippon Steel, entre otros. Por otra
parte, Keiretsu significa una red vertical para distribucin de productos compuesta de fbricas
de montaje, subcontratistas que suministran partes y componentes, y mayoristas y minoristas
que venden sus productos. Grandes fabricantes tales como Toyota, Hitachi, y Matsushita

4
Ito (1992), p.178.
5
Hoy en da, las relaciones entre Keiretsu o entre empresas estn volviendo complicadas debido a
disolucin o reorganizacin de grupos empresariales. Por ejemplo, el sector de bancos de J apn en
actualidad han sido reorganizado en tres grupos principales: Mitsubishi-Tokyo-UFJ , Mizuho, and
Mitsui-Sumitomo.


4

tienen numerosos proveedores de partes y sociedades vendedoras que estn estrechamente
unidos con ellos mediante una relacin de negocio de largo plazo.

Se reconoce ampliamente que los propsitos principales de formar Keiretsu (de primera
definicin) es prevenir oferta pblica de adquisin. Como la mayora de acciones est en
posesin de las empresas amigables del mismo grupo y no las vendern a las empresas
exteriores del grupo, esta prctica les hace ms difcil a empresas extranjeras adquirir
suficientes acciones para obtener control de las empresas de Keiretsu. Este punto permite al
directivo concentrar en estrategias de inversin de largo plazo.

Adems de esto, se espera que un grupo saque la mxima utilidad de externalidades dentro
de empresas de Keiretsu (de ambas definicin). Por compartir informacin tecnolgica, o
por coordinar un proyecto que requiere servicio de transporte o finanzas, un grupo Keiretsu
puede abarcar externalidades en el proyecto. Un grupo Keiretsu, tambin, podr trasladar
fondos y trabajadores fcilmente desde un sector estancado a otro sector prspero dentro del
grupo. Por aadidura, un grupo de empresas combinadas puede proporcionar a sus
miembros diversificacin de productos, y por eso, puede asegurar mutuamente contra
estancamiento de la empresa. Desde luego, tenemos que reconocer las crticas contra
Keiretsu, subrayando que el comercio exclusivo dentro del grupo presenta una barrera que
impide las empresas no afiliadas entrar en el mercado, y como consecuencia, el posible
aspecto de no competitividad de Keiretsu.

2-4. Pequeas y Medianas Empresas
6


En J apn, hay una estructura dual en la organizacin industrial. Es decir, la divisin entre
grandes empresas y pequeas y medianas empresas. Muchas pequeas fabricantes son
tpicamente filiales de grandes empresas y trabajan como subcontratista en un Keiretsu
vertical. Por ejemplo, Toyota compra miles de partes para automviles a subcontratistas,
muchos de los cuales son pequeas empresas con menos de 100 empleados.
Tradicionalmente se considera que las pequeas empresas emplean a trabajadores temporales
o de temporada con baja tcnica, les pagan bajo sueldo, y ofrecen escasos beneficios.
Cuando se cae la situacin econmica, grandes empresas piden menos a sus contratistas,
quienes despiden a algunos de sus empleados temporales. Segn este punto de vista, las
pequeas subcontratistas son una reguladora para la fuerza laboral de grandes empresas.

Sin embargo, no hay que poner demasiado nfasis en los aspectos negativos de pequeas y
medianas empresas. Por ejemplo, si las pequeas empresas son menos eficientes que
grandes empresas es un tema de discusin. Algunos insisten que la calidad de trabajadores
de pequeas empresas es muy alta. Las grandes empresas, como Toyota, revisan la calidad
de partes entregadas a su fbrica de automviles. Luego, los ingenieros de Toyota trabajan
con pequeas empresas para mejorar la calidad de sus partes. De esta manera, la relacin de
largo plazo entre Toyota y sus subcontratistas es cooperativa ms que dominante, y se puede
decir que la alta eficiencia de pequeas y medianas empresas es uno de los fundamentos
bsicos para la alta competitividad de grandes empresas. Por eso, las pequeas y medianas
empresas han desempeado un papel clave para grandes empresas sosteniendo industrias.
Adems, se sabe bien que algunas pequeas empresas como empresas arriesgadas (venture

6
Ito(1992), p.195-6.


5

bisiness) son muy activas y agresivas. Por aadidura, en el sentido macroeconmico, el
sueldo bajo y la tecnologa de labor intensivo de pequeas empresas han contribuido a
absorcin de creciente fuerza laboral en la economa japonesa en la posguerra que podra ser
uno de los bases para la estabilidad social.

2-5. Empresas de Comercio Internacional (Sogo Shosha)
7


La empresa de comercio internacional es una empresa tpica de J apn, que especializa en
exportacin e importacin. Las diez empresas de comercio integral ms importantes
manejan ms de la mitad del total de exportacin e importacin de J apn. Manejan todos los
tipos de mercancas, todos desde sopa de fideo instantnea hasta misiles, segn la expresin
bien conocida. Cuando estas empresas sirven de intermediario en el comercio exterior,
frecuentemente provee prstamo y crdito a corto plazo relacionando con la importacin o
exportacin. Las empresas de comercio integral tienen una red extendida al nivel mundial,
compuesta de sucursales y oficinas en todo el mundo, a travs de los cuales recolecta
informacin relevante de exportacin e importacin. Ser adecuado subrayar aqu el papel
esencial que tienen las empresas de comercio exterior para promocionar el comercio exterior
segn la experiencia japonesa de crecimiento con el comercio exterior.

2-6. Burocracia
8


En J apn, el sistema burocrtico es relativamente independiente de la situacin poltica, por
eso, la decisin poltica econmica est ms orientada a economa que a poltica. Por
ejemplo, hay solamente tres polticos nombrados en el Ministerio de Finanzas de J apn:
Ministro y dos vice-ministros parlamentarios, uno de los cuales tradicionalmente es de alto
rango de burcrata. Adems, los burcratas generalmente se quedan en el mismo ministerio
hasta su jubilacin, lo que se asegura como consecuencia es la estabilidad, consistencia, y
continuidad de toma de decisin estratgica y polticas econmicas. Estos dos aspectos les
hace posible a burcratas japonesas formar e implementar planificacin estratgica y
legislacin relacionados con las polticas industriales.

Sin embargo, en ltimos aos, se ha criticado el sistema burcrata de J apn por su influencia
excesiva a la economa, fraccionalismo, y administracin verticalmente segmentada. En un
sentido, por lo menos hasta los aos 80, se poda decir que la economa japonesa haba
desarrollado mediante una trinidad consolidada, compuesta de sector privado, sector
burocrtico, y gobierno. No obstante, parece que este sistema tripular firme es ineficiente
en las condiciones econmicas nuevas y polticas y se requiere un cambio en el papel de
sistema burocrtico. Sin embargo, debido a inflexibilidad y resistencia del sistema
burocrtico, parece que las reformas administrativas estn en su estancamiento.

A continuacin, discutiremos el papel de poltica industrial como uno de los factores claves
del proceso de desarrollo japons en la posguerra.


7
Ito (1992), p.190.
8
Ito (1992), p.203.


6

3. POLTICA INDUSTRIAL DE JAPON

El trmino que significa poltica industrial en japons, Sangyo Seisaku, an no era popular
hasta alrededor de 1970 en J apn, pero el gobierno japons, en realidad, haba implementado
este tipo de polticas desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Respecto a aquellas
polticas japonesas, hay dos puntos de vista opuestos en el mundo. Muchos pases asiticos
tienen cierta admiracin por ellos considerndolas como estrategia de desarrollo eficiente.
Por el contrario, muchos pases desarrollados, especialmente los Estados Unidos de Amrica,
consideran las polticas industriales de J apn como medidas que hacen la economa japonesa
injusta y proteccionista. Hay imgenes generadas por exageracin y mal entendimiento
respecto a las polticas industriales de J apn. En este sentido, necesitamos empezar por
definir polticas industriales.


3-1. Definicin y Objetivos de Polticas Industriales

Se puede interpretar polticas industriales como una intervencin por el gobierno con el
motivo de cambiar asignacin de recursos en el mercado, frecuentemente favorable a
industria manufacturera. En microeconoma estndar, se justifica la intervencin de
gobierno en un caso de fallo del mercado, lo cual puede ocurrir por varios factores:
economa de escala, externalidades, bienes pblicos, monopolio, inseguridades, informacin
imperfecta, industria infantil, y problemas de distribucin de ingreso, entre otros. Si una
economa tiene estos factores, el mecanismo de mercado no siempre distribuye recursos de
manera eficiente, y como consecuencia, se puede justificar la intervencin. Se observan las
polticas tpicas de este punto de vista en la ley antimonopolio, control de contaminacin,
servicios pblicos y construccin de infraestructura. La justificacin de intervencin como
una reaccin del mercado a fallo se puede llamar como una definicin estricta de poltica
industrial adecuada.

Sin embargo, generalmente se justifica la intervencin gubernamental mediante polticas
industriales en un amplio sentido. Hay teora tpica que dice: cuando algn fenmeno
adverso afecta a asignacin de recursos o distribucin de ingreso debido a fallos del mercado,
polticas industriales intervienen para aumentar el nivel de bienestar de la economa
relacionada. Aqu se incluyen todas las medidas polticas implementadas para lograr estos
objetivos por medio de intervencin en asignacin de recursos entre sectores o entre
organizaciones industriales de cierta industria.
9
En este sentido amplio, el gobierno puede
intervenir en la economa mediante varias medidas polticas y con varios objetivos polticas.

Respecto a estos objetivos polticos, el Ministerio de Comercio Internacional e Industria
(MITI) ha tomado el mando de ejecutar polticas industriales. El MITI implement varias
medidas polticas para proteger ciertas industrias objetos desde competicin internacional y
promocionar exportacin como elementos esenciales de polticas industriales. En este
sentido, se puede definir prcticamente las polticas industriales de J apn como polticas
implementadas por el MITI
10
. Aunque el gobierno japons ha implementado polticas
industriales tambin a travs de otros ministerios, enfocamos en el caso del MITI porque son

9
Itoh, Kiyono, Okuno y Suzumura (1988), p8.
10
Kaizuka (1973).


7

las polticas industriales que tienen ms influencia.

Las polticas industriales japonesas implementadas por el MITI durante el perodo posguerra
pueden dividirse en cinco categoras principales:
11


(1) Polticas que influencian a la estructura industrial del pas por fomentar y proteger
industrias en desarrollo mediante intervenciones y incentivos, y por ajustar y apoyar la
salida de industria en decadencia.
(2) Polticas que corrigen fallos de mercado resultantes de factores tales como mercado
imperfecto e informacin asimtrica. Es decir, se trata de corregir fallos de mercado y
guiar asignacin de recursos a direcciones deseables por suministrar informacin correcta,
y por utilizar medidas polticas que aprovechan el sistema de subsidios y impuestos.
(3) Polticas con el objeto de intervenir oficialmente en organizaciones industriales
individuales, y mejorar bienestar econmico. Especficamente, las polticas que
pretenden intervenir directamente en la estructura competitiva y reparto de recursos en
industrias, mediante tales medidas como crtel contra la recesin o para inversin de
capital.
(4) Polticas adoptadas no por razones econmicas, sino principalmente en base de
requerimientos polticos. Ejemplos de cuales son aquellas polticas para privacin
voluntaria de exportacin y acuerdos multilaterales con el objeto de enfrentar asuntos
tales como friccin comercial.
(5) Polticas macroeconmicas, polticas para estandarizar la distribucin de ingreso,
polticas para controlar contaminacin, polticas regionales, polticas para promocin de
investigacin y desarrollo (R&D por sus siglas en ingls), y polticas para pequeas y
medianas empresas.

Esta clasificacin incluye amplias polticas. El inciso (2) es claramente para complementar
el mercado en el caso de fallos de mercado, y corresponde al sentido estricto de polticas
industriales; los incisos (1) y (3), los cuales incluyen la determinacin de objetivo y
intervencin en industrias especficas, corresponden a la definicin de poltica industrial ms
conocida en J apn
12
; y (4) y (5) corresponde a la definicin ms amplia, incluyendo factores
polticas, polticas macroeconmicas, asistencia a pequeas y medianas empresas y polticas
de distribucin.

Independientemente de en que categora estn, los problemas relacionadas con polticas
industriales en realidad se basan en las siguientes capacidades de gobierno. Es decir, entre
otras cosas, la capacidad de gobierno para disear una poltica industria correctamente (Ej.
seleccionar correctamente industrias objetos, tener conocimientos de coordinacin de
inversiones adecuada, y descubrir redes entre empresas, entre otros.), para implementar
medidas polticas correctas (financiamiento oficial, subsidios, proteccin arancelaria,
provisin de informacin correcta, entre otros), y para prevenir bsqueda de rentas que
causa distorsin de polticas. El gobierno no siempre tiene informacin ms correcta y
suficiente que el sector privado, y no es necesariamente superior en la habilidad para realizar

11
Itoh, Kiyono, Okuno, y Suzumura (1988), pp.3-4.
12
Tericamente estos casos corresponde a aquel caso llamado externalidad de informacin o
externalidad de coordinacin por Rodrik (2004), el cual resulta en polticas industriales tales como
coordinacin de inversiones o establecimiento de res informtica entre empresas.


8

coordinacin econmica
13
.

Adems, para implementar polticas industriales exitosas, el sector privado debe satisfacer
algunos requisitos estrictos El Banco Mundial (1997, pp.72-73) insiste en los siguientes
puntos en base de experiencias de J apn.

(1) El sector privado domstico debe poder ejecutar eficientemente proyectos complicados
de gran escala
(2) El sector privado debe colaborar con el gobierno para lograr la meta comn y desarrollo
industrial competitivo.
(3) Capacidad tcnica fortalecida de departamentos pblicos para evaluar planes de inversin
privada.

Por aadidura, las polticas industriales requieren una fuerte capacidad institucional,
especialmente, la capacidad de complementar el mecanismo de mercado y mantener una
buena relacin entre el gobierno y el sector pblico: marco reglamentario para actividades
econmicas, mecanismo responsable que seguramente frena acciones arbitrarias del gobierno
o el sector privado, instituciones que apoyan empresarios en iniciar nuevo negocio (Ej.
durante el perodo ms largo y riesgo de intermediario financiero), y un plan eficiente para
compartir informacin y lograr consentimiento entre el gobierno y los departamentos
privados.


3-2. Historia Breve de Poltica Industria de Japn

La economa japonesa en el perodo de posguerra se divide en cinco etapas, y las polticas
industriales actuales han cambiado a lo largo de estas etapas.
14
.

1. Perodo de reconstruccin----------------------------------1945 a 50
2. Perodo de perseguimiento y establecimiento-----------1951 a 60
3. Perodo de alto crecimiento--------------------------------1961 a 72
4. Perodo de crisis del petrleo------------------------------1973 a 82
5. Perodo de desequilibrio de la balanza comercial ------1983 al presente

(1) Perodo de reconstruccin (1945 a 50)

En este perodo, J apn intent recuperarse de ruinas de la guerra. Hubo una escasez extrema
de artculos y reserva internacional. La gente se estaba muriendo de hambre, con una
inflacin alta de 100 a 200%. Una de las polticas destacadas en este perodo era el Plan de

13
Segn Rodrik (2004, p.36), hay opiniones contra polticas industriales siguientes.
1. Gobierno no puede selecionar ganadoras.
2. Pases en vas de desarrollo carcen de burocratas competentes que pueden influenciar.
3. Intervenciones industriales tienden a resultar en disputa del poder poltico y corrupcin.
4. Hay poca evidencia de que funcionan polticas industriales.
5. Lo que se necesita no es poltica industrial, sino asistencia total a R&D y propiedad intelectual.
6. En ningn caso, los reglamentos internacionales no dejan espacio para realizar intervenciones por
polticas industriales.
14
Komiya, Okuno y Suzumura(1984).


9
Produccin Prefencial (Keisha Seisan Hoshiki, 1946-48), con el cual el gobierno daba
preferencia a industrias siderrgica y carbonfera en reparto de materia prima y recursos
financieros. La industria siderrgica reciba ms carbn y la industria carbonfera reciba
ms acero. Este trato prioritario contribuy a resolver la falta de capacidad productiva e hizo
preparacin exitosa para el desarrollo de industrias pesada y qumica en la siguiente etapa.
Adems, el gobierno intervino en el mercado directamente por control de precios combinando
con prestacin de subsidio, racionamiento de crdito, y reparto de materiales importados
limitados.

En 1948, la poltica de estabilizacin llamado Plan Dodge, fue introducida, por la cual
muchos controles gubernamentales, nuevos proyectos de prstamo y subsidios se suprimieron
y el presupuesto fue controlado estrictamente. La inflacin desapareci rpidamente. En
1949, la tasa de cambio uniforme de $1=360 fue establecido. Hay que considerar las
polticas industriales en esta etapa como excepcionales. Muchas intervenciones directas
parecan a aquellas de economa socialista. Sin embargo, debemos evaluar esta etapa como
fundamento de alto crecimiento del siguiente perodo.

(2) Perodo de perseguimiento y establecimiento (1951 a 60)

En los aos 50, la poltica de targeting se hizo el centro de polticas. Se volvieron en los
objetivos de racionalizacin (Gorika) para alcanzar al nivel internacional (para lograr
competitividad internacional) algunas industrias, tales como industrias siderrgica,
carbonfera, naval, elctrica, de fibras sintticas, y fertilizante qumico, y al final de los aos
50, industrias petroqumica, de herramientas y partes de maquina, y electrnicos. Por otra
parte, algunas industrias eran objetivos de establecimiento (para crear nueva industria) en
este perodo, los cuales incluyen industrias automovilsticas, de maquinaria elctrica pesada,
computador, y petroqumica. Se consideraban estas industrias como industrias en
crecimiento, las cuales tenan potencia de alto crecimiento o de beneficios crecientes, y se
necesitaban coordinacin de inversiones por gobierno.

Para lograr estos objetivos, el gobierno adopt varias medidas polticas: provisin de
impuesto especial, arancel y cuotas de importacin, depreciacin acelerada, exencin de
arancel para maquinas importadas, entre otros. Para financiar estas medidas polticas, el
gobierno utiliz el Programa de Inversin Financiera y Prstamos del Estado (Zaisei
Touyushi), para el cual las cuentas de ahorro de caja postal y de seguro social fueron
aprovechadas. De hecho, estas industrias fueron altamente protegidas y se daban incentivos
especiales en esta etapa, sin embargo los empresarios entendan que las dichas herramientas
polticas eran temporales. Se ejecutaban las polticas de esta etapa dentro del marco de
medidas temporales y se abolan segn la agenda firme. En este sentido, hay una diferencia
clara entre J apn y pases de Amrica Latina, donde la proteccin era excesiva y prolongada
durante largo tiempo.

(3) Perodo de alto crecimiento (1961 a 72)

En los aos 60, J apn hizo un crecimiento econmico dramtico con la tasa promedia de ms
de 12%, dirigido por ciclo favorable de inversin privada. A medida que desarrollaba, J apn
se integr gradualmente en el sistema econmica internacional y comprendi la necesidad de
hacerse miembro de GATT y OCDE. Para eso, se requera que J apn liberalizara su


10
mercado de comercio exterior y capital siguiendo a una agenda de liberalizacin. Por
consiguiente, el objetivo de poltica industrial cambi de fomentar industrias a realizar la
liberalizacin de comercio y capital dentro del marco de tiempo. Se levantaron las
restricciones de autobuses y camiones en 1961, de televisin en colores en 1964, de
automviles de uso particular en 1965, de pelculas en colores en 1971, de caja registradora
en 1973, de circuito integral de gran memoria en 1974, y de computadoras en 1975. La
liberalizacin del mercado de capital (FDI) inici en 1967 y complet en 1973. Hay que
subrayar que esta dedicacin firme para realizar la liberalizacin fue un fuerte incentivo para
empresarios en prepararse para competicin internacional de la siguiente etapa.

Sin embargo, al enfrentarse con competicin internacional rigurosa, el MITI intent organizar
fusiones de algunas industrias mediante el Plan de Agrupacin con el objeto de lograr la
economa de escala y aumentar competitividad, aunque tuvo resultados mezclados: la fusin
de Fuji Steel y Yahata Steel en Nippon Steel fue un xito, pero en la industria automovilstica
fue un fracaso. Otro intento por el MITI en este perodo fue la promocin y modernizacin
de pequeas y medianas empresas con el motivo de fortalecer estas empresas contra
competicin internacional, y grandes empresas tambin por pr
omocionar estas empresas que las apoyaran. Tambin, hay que mencionar la ley
antimonopolio.

Una de las caractersticas destacadas en esta etapa es que el Consejo de Estructura Industrial
(1964) desempe un papel vital en formulacin y ejecucin de polticas industriales. Este
Consejo estaba compuesto de miembros del gobierno, las empresas privadas, los
investigadores, y periodistas para formar un consenso sobre polticas industriales y para
informar los resultados al Ministro del MITI. El Consejo era muy til para reflejar las
opiniones del sector privado en las polticas industriales y para controlar la fuerza del
gobierno. El MITI tena 27 consejos en 1970. Segn los informes presentados por los
consejos, el MITI guiaba los sectores privados a travs de poltica llamado Poltica de
Directrices (Gyosei Shido). Lo que significa es que el MITI mostraba solamente directrices
y orientaba el sector privado sin fuerza legal. Como consecuencia, debemos enfatizar que
las medidas principales de poltica industrial hacan menos intervencin y distorsin al
mecanismo de mercado que aquellas medidas de perodos anteriores. En este perodo, los
japoneses disfrutaban de una tasa de alto crecimiento, pero por prestar demasiada atencin al
crecimiento no se haca caso del bienestar social.

(4) Perodo de crisis del petrleo (1973 a 82)

En ste perodo, J apn se enfrent con varios problemas econmicos tanto dentro como fuera
del pas: (1) alza del precio de petrleo, apreciacin de yenes, y adopcin del sistema de tasa
de cambio flexible, por los cuales, las industrias pesadas e intensivas en energa se volvieron
menos competitivas debido a su estructura. Las industrias qumicas, de aluminio, de acero y
construccin naval se llamaban como Industrias Estancadas Estructuralmente. Por
aadidura, por la competicin creciente con las NICs Asiticos, algunas industrias se
volvieron menos rentables. (2) Problemas sociales tales como destruccin ambiental
causada por industrializacin rpida se volvieron serias. La Contaminacin por Mercurio en
Minamata fue un caso tpico. El gobierno tena que reconocer y enfrentar tales
externalidades negativas. (3) El aumento rpido de actividades internacionales respecto al
comercio exterior y la FDI caus problemas nuevos tales como friccin comercial y


11
desequilibrio comercial que generaron conflictos serios con el EEUU, especialmente en los
campos de textiles y acero.

Por tales cambios de circunstancias, el papel de polticas industriales cambi al de perseguir
objetivos en vez de crecimiento, desde promocin industrial a ajuste estructural
principalmente mediante La Ley de Medidas Temporales para la Estabilizacin de Industrias
Especialmente Estancadas (1978), la cual permita lnea de crdito especial y crtel contra la
recesin para promocionar racionalizacin (simplificacin del negocio) o para acelerar
proceso de ajuste (cambio en lnea de negocio o suspensin del negocio) de estas industrias.
Al mismo tiempo, se puso nfasis en el bienestar social mediante la introduccin de varias
medidas para prevenir contaminacin y aumentar los gastos social.

No obstante, entrando en la segunda mitad de los aos 70, industrias en competencia
internacional empezaron quejarse de demasiada intervencin del gobierno, y por tanto, se
aceler la desregulacin y aplicacin ms estricta de poltica antimonopolio. Los
reglamentos antimonopolio limitaban tambin por el MITI ejecutar las polticas industriales
dentro de industria tales como arreglo de crtel contra la recesin, las cuales fueron
criticadas por El Comisin de Comercio Equitativo (Kousei Torihiki-iinkai). En resumen,
bsicamente podemos afirmar que las polticas industriales de J apn empezaron a avanzar
hacia el uso de mecanismo de mercado y desregulacin.

(5) Perodo de desequilibrio de la balanza comercial (1983 al presente)

Durante este perodo, por el desequilibrio de la balanza comercial, se presentaban los grandes
conflictos comerciales ms frecuentemente y ms intensamente. Como consecuencia, las
polticas industriales de J apn se enfocaron en asuntos internacionales, especialmente en
desregulacin para abrir el mercado. En este sentido, el objetivo principal de las polticas
industrias de J apn es fomentar efectos del mecanismo de mercado, y no es intervenir en el
mercado.


4. Estudio de Caso: Industria Automovilstica Japonesa

Aunque los automviles japoneses dominan el mercado mundial hoy en da, la industria
automovilstica de J apn empez de casi cero despus de la guerra. El nmero de
automviles fabricados en 1946 fue solos 15.000. An al final de los aos 40, hubo un
desacuerdo en el gobierno acerca del futuro de industria automovilstica. Aunque el MITI
afirmaba el plan de promocin, el Banco de J apn insista en liberalizacin. Sin embargo,
despus de la Guerra de Corea, el gobierno japons decidi fomentar la industria
automovilstica. En 1990, el nmero de automviles producidos (vehculos particulares,
autobuses y camiones) alcanz a 13.487.000.

En el perodo inicial, el MITI ejerca alta proteccin (pero no prohibitiva) a la industria
automovilstica, mediante cuota de importacin, arancel, y restricciones al FDI. Se daban
subsidios tambin, principalmente por medio de crdito por el Banco de Desarrollo de Japn,
no solamente para empresas de ensamblaje sino tambin para subcontratistas. En este
perodo, obviamente las polticas industriales ayudaban a la industria automovilstica en la
etapa inicial a crecer, protegindola de competicin internacional.

No obstante, es tambin claro que la industria automovilstica de J apn ha crecido no
solamente por polticas industriales. Existen muchos pases donde los gobiernos brindaban
mayores asistencias que J apn, pero no lograron desarrollar una industria automovilstica
competitiva. Hay unos puntos por los que se explica el caso de J apn.

(1) Proteccin de tiempo limitado

En 1958, el gobierno J apons public un programa general de liberacin comercial, por el
cual los fabricantes de autos abrieron caminos para liberacin futura en el mercado
automovilstico. Aunque se quedaron diversas formas de proteccin de la industria
automovilstica durante casi 20 aos, la liberacin firme se puso en prctica casi conforme al
plan. El MITI inici levantar las cuotas para importaciones de autobuses y camiones en
1960, de vehculos particulares en 1965, y de motores en 1972. Se redujeron los aranceles
del 40% al 10% en 1971, al 5% en 1973, y al 0% en 1978. Se liberaliz el FDI en 1971.
No obstante, hay que notar que la proporcin de exportacin-produccin de Toyota haba
alcanzado a casi 50% cuando el porcentaje de la reduccin de los aranceles lleg al 0% en
1978. Esto significa que el mercado automovilstico de J apn se abri despus de que los
vehculos japoneses consiguieron competitividad internacional. Sin embargo, no est claro
si esto fue un resultado intentado por el MITI.


Produccin de TOYOTA (eje izquierda, 1000) y Tarifa de
vehculos para uso particular (WB<270cm) (eje derecho, %)
Produccin en el exterior
Exportacin
Venta domstica
Tarifa
Source: http://www2.toyota.co.jp/jp/about_toyota/gaikyo/index.html


(2) Competicin entre fabricantes automovilsticos

El proceso estricto de liberalizacin afect sumamente las estrategias de los fabricantes
automovilsticos. Como la calidad y otras caractersticas en la etapa inicial no fueron tan
competitivas como las de los vehculos estadounidenses o europeos, los fabricantes teman


12


13

liberalizacin. En una situacin como sta, las empresas automovilsticas japonesas
desarrollaron la llamada competicin de inversin, en vez de la competicin de precio.
Una de las razones por las que se explica por qu haca aquella competicin de inversin es
que, en un mercado oligopolio con alta potencial de crecimiento como la industria
automovilstica, la competicin oligopolio respecto a inversiones en plantas y equipos, y
R&D se volvieron dominantes con el motivo de capturar ventajas de pioneros,
15
. Desde
luego, la alta inversin contribuye a la competitividad futura. Por aadidura, debemos
mencionar el hecho importante de que los fabricantes de vehculos hicieron numerosos
esfuerzos para aumentar productividad y calidad, como el Sistema de justo a tiempo de Toyota
y la robotizacin, los cuales hicieron los vehculos japoneses ms competitivos al nivel
internacional.

(3) Papel de subcontratistas

Como se conoce ampliamente, un vehculo est compuesto de ms de 20.000 partes y
componentes, por eso, la calidad de vehculo exclusivamente depende de partes y
componentes. Si usted tiene un problema con su vehculo, algunas partes deben estar
fallando o fallados. En J apn, el sistema de subcontratos desempea un papel clave en la
industria automovilstica para producir vehculos de alta calidad. En general, las empresas
automovilsticas de J apn montan partes y materiales suministrados por subcontratista de
Keiretsu. Como consecuencia, el desarrollo de sistema de subcontrato ayuda en mejorar la
calidad de partes y reducir costo de montaje mediante externalidades de Marshal. Es
ampliamente conocido que la eficiencia de subcontratistas japoneses es muy alta. Para
promocionar el desarrollo de estas industrias ayudantes, el MITI otorgaba una mayor
cantidad de subsidios a tales pequeas y medianas empresas (Hay estimaciones de que los
subsidios para tales pymes son mayores que para las empresas de ensamblaje.)

En resumen, las polticas industriales para la industria automovilstica en el perodo inicial
desempeaban un papel significante como poltica para una industria infante, pero la fuerza
propulsora en los perodos siguientes era en proceso de desarrollo dinmico de la industria
automovilstica propia mediante competicin oligopolio, y las polticas industriales
desempeaban papeles ms limitados, en el sentido de que brindaban asistencia en la
competicin del mercado y promocionaban industrias asistentes. Aqu debemos prestar una
atencin especial a la tasa de cambio considerablemente subestimada para estimular
exportaciones de vehculos en los aos 60 y al principio de los aos 70.


15
Spence (1979).


14


5. SUGERENCIAS PARA PASES EN DESARROLLO

5-1. Puntos a recordar

Cuando hablamos de sugerencias para polticas industriales en pases en desarrollo,
aprovechando las experiencias de J apn, se necesita prestar atencin a la diferencia de
condiciones iniciales.

1. La situacin de economa internacional no es igual a hace 40 aos, cuando el nivel de
globalizacin econmica no era como ahora y se limitaban productos internacionales y el
movimiento internacional de factores. J apn pudo disfrutar de condiciones econmicas
del mundo crecientes y favorables. Hoy en da no se permite el subsidio de exportacin,
excepto para los pases menos desarrollados en el rgimen de OMC.

2. Hay diferencias considerables en condiciones sociales e institucionales. Entre las cuales,
se incluye el hecho de que la capacidad del gobierno desempea papeles importantes para
planificacin e ejecucin de polticas industriales correctas. Por lo que se refiere a este
punto que hay que subrayar que el sistema burocrtico de J apn fue altamente calificado
y bien disciplinado debido a meritocracia estricta y el examen duro para recluta.

3. Hay que prestar atencin especialmente a la diferencia de situacin poltica. La
inestabilidad poltica, por causa de conflicto entre diferentes clases, por ejemplo, tiende a
arruinar la ejecucin deseable de polticas industriales. J apn mantuvo una estabilidad
poltica durante largo perodo bajo el dominio del partido LDP (Partido Liberal
Demcrata) de 1955 a 1993, y tiene sistema burocrtico fortalecido e independiente libre
de presiones polticas.

4. En el perodo despus de la terminacin de la guerra, J apn realiz reformas
indispensables impuestas por el Cuartel General de las Fuerzas Aliadas (GHQ por sus
siglas en ingls), entre las cuales, desmilitarizacin, disolucin de Zaibatsu, y
reforma agraria fueron especialmente importantes. Los gastos militares de menos de
1 por ciento del PIB ayudaron a J apn utilizar sus recursos escasos para objetivos
econmicos. Aunque el efecto de la disolucin de Zaibatsu es un tema de discusin, es
obvio que se elimin la concentracin excesiva de capital. La reforma agraria tambin
contribuy a la igualdad de ingresos y estabilidad poltica y social.

5. La economa japonesa tiene algunas caractersticas: Administracin estilo japons, gran
escala de economa y poblacin, el sistema de subcontratos, y relativamente poca
dependencia de corporaciones multinacionales y crdito extranjero.

Adems, tenemos que prestar atencin a las crticas sobre polticas industriales, como otro
aspecto de la poltica industria de J apn
16
.

1. Hay muchas industrias que tuvieron xito (es decir, creci y empez exportacin) sin
asistencia del gobierno: las de maquina de coser, cmaras, bicicletas, motocicletas, pianos,

16
Ito (1992), p.201.


15
y radios durante los aos 50 y 60, y televisin en colores, grabadoras de cinta, cintas
magnticas, componentes del sonido, relojes, calculadoras de mesa, maquina herramienta,
maquinaria textil, cermicas, y robots desde fines de los aos 1960 hasta el presente. Se
entiende que los que critican ms fuertemente la eficiencia de polticas industriales son
empresarios de estas industrias.

2. Las polticas industriales no siempre se ejecutaban como el MITI esperaba. Un ejemplo
que se cita frecuentemente es el llamado Plan de Especializacin y Agrupacin para la
industria automovilstica. El MITI intent agrupar empresas de la industria
automovilstica en los aos 1950 y al principio de los aos 1960, en base de la idea de
que se necesitaba solo una o dos empresas automovilsticas en un pas tan pequeo como
J apn. La industria automovilstica luch contra presin del MITI. De hecho se
realiz una fusin (entre Nissan y Prince), sin embargo fracasaron otros intentos. Ms
bien, entraron nuevas empresas (Honda, por ejemplo) en el mercado a pesar del plan de
agrupacin del MITI, y hoy en da se encuentran numerosos fabricantes de vehculos
japoneses que no solo sobreviven sino prosperan con operaciones al nivel mundial. No
obstante, con esto, no se niega el efecto de las polticas industrias en el perodo inicial de
la industria automovilstica.

A pesar de las limitaciones mencionadas anteriormente, parece que algunos aspectos de las
polticas industriales de J apn pueden dar sugerencias valiosas para pases en desarrollo.

5-2. Caractersticas Bsicas de Poltica Industria de Japn y Sugerencias para los Pases
en Desarrollo

Aunque el crecimiento econmico rpido en el perodo de posguerra de J apn principalmente
dependa del sector privado dinmico y mecanismo de mercado, es indiscutible que las
polticas industriales desempeaban un papel importante a cierto grado (mayor escala en
ciertas industrias). Cuando se mencionan las experiencias de polticas industriales de J apn,
se deducen siguientes puntos como sugerencias posibles para los pases en desarrollo.

(1) Seleccin de ganadoras

El MITI seleccionaba las industrias objetos estratgicamente, en base del criterio de potencia
de crecimiento (alta elasticidad de ingreso) y aumento de productividad, tales como
industriales de acero, maquinaria, electrnico, construccin naval, petrolfera, de
computadores, circuitos integrales, entre otros. El hecho de que el MITI no protega y
promocionaba todas las industrias significa que se respetaba el principio de ventaja
comparativa o potencia de exportacin. Por el contrario, se protegieron casi todas las
industrias manufactureras en la mayora de los pases en desarrollo en el perodo de
sustitucin de importaciones (especialmente en los pases de Amrica Latina) y est extendido
mal reparto de recursos. Tambin, en algunos casos donde la industria objetivo fracas en
madurarse, se enfrenta con eliminacin de proteccin.

Sin embargo, la seleccin de posible ganadoras no puede ser prctico para los pases en
desarrollo en la condicin actual. Desde el punto de vista terico, targeting o picking
ganadores slo est justificado cuando el incentivo privado para crear una nueva industria est
limitado debido a economa de escala, externalidades o informacin imperfecta, donde se


16
necesita coordinacin de inversiones por intervencin del gobierno. No obstante, el
gobierno no puede tener conocimientos e informacin adecuados para elegir ganadoras
correctamente, y aunque se seleccione apropiadamente la industria objeto, la industria puede
enfrentarse con cambios drsticos en condicin econmica en relacin con la demanda,
tecnologa y competicin en el futuro. Los cambios en el mbito econmico del mundo son
inseguros y mucho ms rpidos por la globalizacin en estos das que en los aos 1960 y
1970.

(2) Aproximacin Amigable al Mercado

Es verdad que el MITI introdujo polticas proteccionistas en la etapa inicial de
industrializacin, pero generalmente aquellas medidas no eran prohibitivas y, como lo ms
importante, se iban levantando estas polticas proteccionistas de acuerdo con la agenda de
liberalizacin. El MITI no tomaba ninguna actitud conciliadora en completar el proceso de
liberalizacin an cuando tena presiones polticas. Respondiendo al plan de liberalizacin
de comercio y capital, el sector privado hizo grandes esfuerzos para fortalecer su
competitividad, en vez de que cabildease el gobierno para prolongar la proteccin. J unto
con la liberalizacin de comercio y capital, la ley antitrust fue fortalecida tambin. En
comparacin con el caso de muchos pases en desarrollo, la industrializacin en J apn era
ms amigable al mercado que en los pases en desarrollo donde la industrializacin se basaba
en intervenciones ms inmensas, tales como proteccin profunda y prolongada y creacin de
empresas gubernamentales (estatales). Por esta razn, hay que terminar varias reformas
polticas que estn en marcha en los pases en desarrollo en la actualidad para fortalecer el
mecanismo de mercado y establecimiento instituciones (lo cual puede complementar el
mercado) como requisitos para polticas industriales eficientes.

(3) Promocin de Pequeas y Medianas Empresas

Uno de los propsitos principales de polticas industriales de J apn fue la promocin de
pequeas y medianas empresas. Debido a la existencia de estructura doble destacada entre
grandes y pequeas y medianas empresas, muchas pequeas empresas han estado en una
situacin ms dbil y desventajosa. Muchas veces se refiere a pequeas y medianas
empresas con palabras tales como tasa de sueldo bajo, empleo inestable, baja tecnologa,
dificultad de financiamiento, tasa de beneficio baja y vulnerabilidad al ciclo econmico. La
poltica industrial del MITI para modernizar y fortalecer pequeas y medianas empresas
ayud aliviar estos efectos nocivos y desarrollar economa regional, y, como lo ms
importante, mantener estabilidad social. Adems de esto, la promocin de pequeas y
medianas empresas contribuy al desarrollo de la red industrial entre grandes y, pequeas y
medianas empresas, por lo cual los sectores industriales pudieron reducir costo de
transaccin y disfrutar de externalidades de Marshal. Es obvio que este tipo de red es
una de las razones de eficiencia de sector manufacturera japonesa. En contraste con esto, la
mayora de los pases en desarrollo no han desarrollado mayor nmero de pequeas y
medianas empresas eficientes, y su relacin con grandes empresas es dbil. En este sentido,
las medidas polticas para promocionar pequeas y medianas empresas deben tener alta
prioridad en poltica industrial de los pases en desarrollo, no solamente para crear industrias
soportes sino tambin para estabilizar la sociedad.


17
(4) Toma de Decisin Basada en Consenso

En los aos 1960 y 1970, aument la importancia de consejos deliberantes en formar y
ejecutar polticas industriales. En base de discusiones de consejos, el MITI fijaba
directrices (Gyousei Shido) sobre actividades comerciales e inversin, por lo cual el sector
privado fue orientado sin poder legislativa. El establecimiento de polticas por iniciativa de
consejos tena ventajas en formar un consenso entre el gobierno y el sector privado,
revisando control excesivo del gobierno y errores en toma de decisin, y cambiando
informacin respecto a tecnologa, mercado y otras perspectivas futuras. Sin embargo, hay
que darse cuenta de que el sector privado a veces negaba las directrices, por lo que no se
basaba en legislacin. Esto significa que el establecimiento de polticas en base de consejos
mantena flexibilidad y cierto nivel de libertad para el sector privado. En muchos pases en
desarrollo, hay desacuerdo sobre polticas industriales entre el sector privado, el gobierno y
las burcratas, principalmente debido a conflictos entre sectores y clases, y hay que notar que
el desacuerdo induce frecuentemente inconsistencia y discontinuidad de polticas econmicas.

Rodrik (2006, p.24) dice, poltica industrial no es un esfuerzo por el gobierno para
seleccionar sectores particulares y subvencionarlos. Simplemente se requiere establecer
acuerdos institucionales entre los sectores pblico-privado, por el cual se extrae informacin
sobre actividades beneficiosas e instrumentos de intervencin tiles.


6. CONCLUSIN

A partir de mediados de los aos 80, muchos pases de Amrica Latina han iniciado reformas
econmicas con la visin de cambiar drsticamente la estrategia desde intervensionista a
orientada al mercado. Se realizaron varios esfuerzos tales como liberalizacin de mercado,
desregulacin y privatizacin con el motivo de ejecutar un ajuste estructural exitoso.

No obstante, parece que las reformas econmicas en marcha en Amrica Latina son bastante
rpidas y drsticas. No debemos olvidarnos del hecho de que las reformas econmicas y los
ajustes estructurales inevitablemente traen costo de ajuste social, y este costo ser serio en
caso de que haya conflictos sociales, problemas de pobreza y distribucin de ingreso
concentrada. Como consecuencia, la economa de Amrica Latina debe perseguir las
ptimas tres s (velocidad, secuencia y alcance: speed, sequience y scope en ingls) para
ajustar la estructura para dar efectos sobre bienestar social.

Bsicamente hay muchas diferencias entre J apn y Amrica Latina. Por ejemplo, mientras
que el deporte ms popular en J apn es bisbol, en Amrica Latina es ftbol. Aunque para
hacer un equipo ms vigoroso y fuerte en el campo (mercado), cada deporte requiere
diferentes maneras de entrenamiento y estrategia, es obvio que ambos son deportes y tienen
requisitos en comn, por ejemplo, alto nivel de habilidad fsica de jugador, trabajo en equipo
coordinado, y como lo ms importante, un entrenador o director competente (un buen
gobierno). En este sentido, podemos derivar algunas implicacioines tiles de la experiencia
de poltica industrial japonesa.

Desde luego, no es omnipotente ni perfecto tanto gobierno como mercado. El
Gobierno frecuentemente comete errores y una demasiada dependencia del gobierno tiende


18
a resultar en reparto equivocado de recursos. La poltica industrial es un arma de doble filo.
Por otra parte, una demasiada dependencia del mercado no puede resolver el problema de
desigualdad social. Es obvio que la misma poltica industrial que la de J apn no es lo mejor
para la mayora de los pases de Amrica Latina. Un pas debe tener sus propias polticas
industriales basadas en la mejor combinacin del gobierno y el mercado, tomando en
cuenta las condiciones peculiares.





Referencias

Itoh, M., Kiyono, K.Okuno, M. and Suzumura,K., Sangyo Seisaku no Keizai Bunseki
(Economic Analysis on Industrial Policy), University of Tokyo Press, 1988.

Ito, T., The Japanese Economy, The MIT Press, 1992.

Kaizuka,K., Keizai Seisaku no Kadai (A Task of Economic Policy), University of Tokyo Press,
1973.

Komiya, R., Okuno, M. and Suzumura, K., Nihon no Sasngyo Seisaku (Industrial Policy in
J apan), University of Tokyo Press, 1984.

Nakamura,T., The Postwar Japanese Economy: Its Development and Structure, University of
Tokyo Press, 1981.

Nishijima, S. and A. Hosono, Raten Amerika Keizairon (Latin American Economies),
Minerva, 2004.

Rodrik, D., Industrial Policy for the Twenty-First Century, September 2004.

Rodrik, D., Industrial Development: Stylized Facts and Polices, U.N.-DESA, Industrial
Development for the 21th Centry, August 2006.

Rodrik, D., What Produces Economic Success? Eds. Ricardo Ffrench-Davis and J ose Luis
Machinea, Economic Growth with Equity, ECLAC, 2007.

Spence, M.A., Investment Strategy and Growth in a New Market, Bell Journal of
Economics, 10, pp.1-19, 1979.

Teranishi, J . and Y. Kosai, The Japanese Experience of Economic Reforms, St.Martins Press,
1993.

World Bank, The State in a Changing World, World Development Report, 1977.