POLTICAS DE SEGURIDAD PBLICA

Las polticas de seguridad pblica implementadas histricamente en Argentina han

seguido un patrn similar al que, por lo general, puede observarse en el resto de
Amrica Latina: delegacin de la gestin de los asuntos de seguridad pblica en
los cuerpos policiales y limitacin del debate en torno a cuestiones relacionadas
con la dimensin policial del sistema de seguridad. Ms penas, ms policas,
mayores atribuciones policiales, mayor patrulla!e, han sido las consignas ms
comunes.
"ichas consignas se corresponden con la preeminencia de una perspectiva de
represin del delito y de racionalidad de la criminalidad. #sta perspectiva
presupone que el aumento de los costos de reali$ar una accin delictiva %por
e!emplo, aumentando las penas& constituye la herramienta bsica y esencial de
cualquier poltica que intente lidiar con la problemtica de la inseguridad. Aunque
esta perspectiva es la e'presin de un debate ideolgico en materia de polticas
de seguridad, su preeminencia en Argentina es producto (undamentalmente de la
carencia de un debate sustantivo en la materia. #n este sentido, resaltan como
dos (actores de importancia la ine'istencia de una clase poltica comprometida con
una re(orma estructural de la gestin de la seguridad pblica y la ine'istencia de
una burocracia poltica especiali$ada que pudiera aportar un contenido sustantivo
en esta rea de poltica que superara las meras e'presiones electoralistas o las
muestras de buena voluntad.
#n este marco, slo pueden detectarse contadas y muy puntuales e'periencias de
re(ormas que implicaron un quiebre con dicho paradigma tradicional de gestin de
la seguridad pblica. #ntre ellas, se encuentran la re(orma de la )olica de la
)rovincia de *uenos Aires iniciada en +,,- ba!o los e!es de descentrali$acin y
divisin de la estructura organi$ativa en prevencin e investigacin, la cual ha
su(rido varias marchas y contramarchas a lo largo de estos a.os. / la
implementacin de un programa nacional de prevencin del delito iniciado en 011+
que ha tenido el mrito de desarrollar una poltica pblica basada en la
comple!i$acin de los (actores asociados al delito y en un aborda!e integral de la
prevencin %social, situacional y participacin comunitaria&, pero que ha tenido un
alcance limitado.
"urante el ltimo gobierno del )residente 2irchner las polticas de seguridad en
Argentina se han caracteri$ado por la continuidad del patrn histrico antes
descrito. /, aunque el gobierno de 3ristina 2irchner lleva pocos meses, no se
vislumbra que soplen vientos de cambio. 3ontinuidad, status quo, de!ar pasar, y
4ata!ar5 hechos de gran notoriedad pblica con alguna respuesta puntual parece
ser la opcin elegida. #n este sentido, la seguridad aparece en la agenda
gubernamental slo de manera discursiva.
)ese a este escenario general de ine'istencia de un lineamiento estratgico de
re(orma integral de la poltica de seguridad, se han producido algunos cambios
durante el anterior gobierno. "ichos cambios, aunque han implicado la
incorporacin de perspectivas de re(orma en la gestin de la seguridad,
constituyeron hechos aislados del resto del sistema que sigue, mientras tanto, su
curso histrico. #ntre los cambios que han tenido mayor visibilidad en relacin con
la gestin de la seguridad a nivel nacional es posible destacar la creacin de una
nueva polica con !urisdiccin en el mbito aeroportuario %)olica de 6eguridad
Aeroportuaria& y la implementacin de un plan de desarme ciudadano %)rograma
7acional de #ntrega de 8oluntaria de Armas de 9uego&.
La creacin del nuevo cuerpo de polica constituy un cambio relevante en el
mapa de las polticas de seguridad en Argentina en tanto se reali$ en el marco de
un paradigma de moderni$acin policial. #sta polica se distingue del resto de las
(uer$as de seguridad nacionales en que los cargos de conduccin de la (uer$a
estn en manos de civiles, en que es la nica que ha establecido claramente una
divisin entre el rea de investigacin y el rea de prevencin, en que ha de(inido
un sistema de escala(n nico eliminando la clsica divisin entre o(icialidad y
subo(icialidad y en que ha proyectado un mecanismo de control policial por (uera
del propio cuerpo de polica dependiendo directamente de la 6ecretara de
6eguridad :nterior dentro del Ministerio de ;usticia, "erechos <umanos y
6eguridad.
#n cuanto al programa de desarme voluntario impulsado desde el =egistro
7acional de Armas %=#7A=&, ste comen$ a implementarse en 011> con el
ob!etivo de disminuir la violencia armada en el pas. La relevancia de este
programa est vinculada con la implementacin de una poltica que tiene su e!e en
la perspectiva de la prevencin.
6i bien la implementacin de estas re(ormas en materia de seguridad ha implicado
avances importantes, cabe destacar que ambas se han suscitado como respuesta
a crisis puntuales. #n el caso de la )olica de 6eguridad Aeroportuaria, sta (ue
creada en diciembre de 011? como consecuencia de la implicacin de cargos
directivos de la 9uer$a Area, en ese entonces a cargo de la seguridad
aeroportuaria, en el tr(ico de drogas. )or su parte, la creacin del programa de
desarme se produ!o en el marco del traspaso del =#7A= desde el Ministerio de
"e(ensa al Ministerio del :nterior luego del asesinato de un !oven cometido por un
usuario de armas en la va pblica en !ulio de 011>.
6in embargo, cabe destacar tambin que aunque ambas iniciativas (ueron el
resultado de una coyuntura crtica, el gobierno nacional aprovech la oportunidad
brindada por esas coyunturas para desarrollar polticas sustantivas con una
perspectiva de re(orma. #n este sentido, (ueron mucho ms all que las ms
comunes respuestas reactivas que suelen tomarse para salir del atolladero, como
el descabe$amiento de (uer$as policiales, el pedido de renuncia a algn
(uncionario de alto nivel, el aumento de la pena para determinado delito o la
creacin de una dependencia estatal, que no es ms que una cscara vaca con el
nombre del problema que ocup la tapa de los diarios.
)or su parte, el (inal del gobierno de 7stor 2irchner en 011- estuvo marcado por
un debate central en relacin a las (uer$as de seguridad en Argentina: la demanda
del traspaso del rea de la )olica 9ederal encargada de la seguridad de la 3iudad
de *uenos Aires a manos del gobierno de la 3iudad, el cual a di(erencia del resto
de las provincias no dispone de un cuerpo de polica propio. #l debate (ue
impulsado por el pedido del nuevo ;e(e de @obierno electo, quien coloc al tema
de la seguridad como central en su campa.a electoral. La reciente negativa del
gobierno nacional al traspaso de la polica con sus correspondientes recursos
(inancieros ha llevado a impulsar desde el @obierno de la 3iudad la creacin de un
nuevo cuerpo de polica propio.
La continuidad en la tradicional (orma de gestionar los asuntos de seguridad sigui
prevaleciendo en el comien$o del gobierno de 3ristina 2irchner. #l cambio ms
visible ocurrido ha sido el traspaso de las (uer$as de seguridad nacionales desde
el Ministerio del :nterior al Ministerio de ;usticia, "erechos <umanos y 6eguridad,
aunque dicho cambio tiene mucho de continuidad y no responde a ningn criterio
en el aborda!e de los temas de seguridad sino que se trata ms que nada de una
reorgani$acin del organigrama estatal.
)or su parte, luego de las ltimas elecciones celebradas a (ines de 011- se han
observado cambios, o me!or dicho retrocesos, en algunos de los escenarios
provinciales, cuyos gobiernos tienen competencia en los asuntos de seguridad
pblica. #l caso de la )rovincia de *uenos Aires es el ms destacado en tanto
constituye un proceso de reversin de las polticas de seguridad implementadas
hasta ahora en dicha )rovincia. #sto se debe a que se ha vuelto a colocar la (igura
de !e(e de polica que haba sido anteriormente desterrada con el ob!etivo de
acentuar la conduccin del ministro de seguridad sobre la polica e impulsar el
proceso de descentrali$acin del cuerpo. Asimismo, ha habido indicios sobre la
intencin de disolver un cuerpo de polica abocado e'clusivamente a la prevencin
del delito %)olica *uenos Aires 0&. / por ltimo, se ha pronunciado en varias
ocasiones la necesidad de otorgar ms 4poder de (uego5 a la polica, principio
totalmente opuesto al sostenido en la gestin anterior.
#n este marco general desalentador, hay algunos aspectos positivos que vale la
pena destacar. )ese a que no parece que en la agenda gubernamental haya
perspectivas de re(orma de las (uer$as de seguridad nacionales, es posible
observar cierto consenso respecto a criterios de re(ormas desde distintos sectores.
)areciera que el escala(n nico o el control policial por (uera de las policas han
llegado para quedarse en las distintas iniciativas de re(ormas que se emprendan.
#n este sentido, por e!emplo, se ha observado recientemente la propuesta de
establecer un escala(n nico en el proyecto anunciado de creacin del nuevo
cuerpo de polica de la 3iudad de *uenos Aires.
6in embargo, se evidencia que la gestin de los asuntos de seguridad pblica no
constituye un ob!eto de re(orma estructural para el gobierno nacional. )ues
aunque el tema de inseguridad se encuentra claramente posicionado en la agenda
pblica %tanto de la ciudadana como de los medios de comunicacin&, el mismo
aparece en la agenda gubernamental solamente en una modalidad reactiva %como
respuesta a crisis puntuales& o meramente discursiva %por e!emplo, en los
llamados de la presidenta electa a reconstruir la con(ian$a entre las instituciones
de seguridad y la sociedad&. #stas modalidades son acompa.adas a su ve$ por un
discurso que busca disolver las responsabilidades en materia espec(ica de
re(ormas del sistema de seguridad %en las repetidas alusiones a que la
problemtica de inseguridad no puede ser disociada del modelo econmico y de
las polticas sociales, de educacin y de salud&.
La ine'istencia de polticas orientadas a producir cambios estructurales en la
tradicional (orma de gestionar los asuntos relativos a la seguridad pblica en
Argentina podra entenderse como una ausencia del tema en cuestin dentro de la
agenda de gobierno. 6in embargo, es ms adecuado interpretar dicha inaccin
como un posicionamiento poltico que opta por el status quo, luego de una
minuciosa evaluacin de costo A bene(icio sobre las implicancias de reali$ar
re(ormas estructurales en la gestin de los asuntos de seguridad pblica. #n este
sentido, por e!emplo, la reticencia a incluir un programa de re(orma de las (uer$as
de seguridad en la agenda gubernamental evidentemente indica una mayor
valoracin, por parte del gobierno nacional, de los costos polticos apare!ados por
este tipo de re(ormas que del nivel de e(ectividad a mediano y largo pla$o de las
mismas para gestionar los asuntos de seguridad.