A CRISE DO ESTADO NAS SOCIEDADES CONTEMPORNEAS

Nos pases ocidentais, e nos ltimos tempos, tem-se vindo a processar um

crescente desencanto e uma forte desafeio em relao s tradicionais fornias
democrticas. A democracia promovida pelo liberalismo confronta-se com sucessivas crises
de legitimidade e, no prprio espao em que nasceu, aparece cada vez menos triunfante.
Indiciam-no algumas anlises que nos so apresentadas sob ttulos de publicaes como
"desencanto do Estado", "rejeio do Estado" e "melancolia democrtica", assim como as
expresses "euromelancolia", "europessimismo" e "euroesclerose"'. Com ulguma
regularidade, surge em debate o tema da crise do Estado.
No ser surpreendente falar de crise. Outra no a forma de ser das coisas na
temporalidade. Homens e sociedades esto sempre em Krisis, porque realidades em devir.
Surpreendente poder ser falar de crise, aplicando a noo anlise do Estado.
Alguns pensaro que ele goza hoje de uma solidez nunca antes conhecida. Estes trazem em
seu apoio o estudo sobre a tendncia histrica concentrao do poder.
Concedendo embora fundamento a esta tese, a leitura que iremos procurar fazer
a da crise do Estado e no a da sua robusteza. Tomaremos como campo de referncia as
sociedades ocidentais e, em relao estas, sublinharemos os nveis em que tal crise se

1
Catherine CoIliot-Thlna, Le Dsencharuement de 1'tat, Paris, Minuit, 1992; Jean-Franois Rovel, Le
Sejclde 1'tai, Paris, Grasset, 1984; Pascal Bruckner, La MlancoUe Dmocraliqu, Paris, Seuil, 1990; Georges
Burdeau, La Dmocratie, Paris, Seuil, 1966.
5
revela mais acentuada.
Ao falarmos de crise, no queremos, porm, induzir a ideia de que o Estado,
esgotadas as suas possibilidades, tenha entrado em runa. No a tese do fim do Estado
que pretendemos desenvolver. Desejamos muito rnenos sugerir que se venha assistindo a
uma retraco da esfera do domnio poltico. o contrrio que parece verificar-se.
No se trata, pois, da crise do Estado em si mesmo, nem da crise do poder
poltico, mas da crise do Eslado como regime democrtico. E a nossa anlise no feita
a partir de uma teoria das elites que v com grande suspeio a crescente democratizao
da sociedade. Ela procura to somente fazer a leitura de algumas transformaes em curso
e que atingem a esfera do Estado. Esta outra abordagem permitir-nos- considerar o modo
como ele se redefine numa situao de relativa decomposio do tecido SOCLI e de
recomposio das relaes Estado-sociedade global.
A crise do Estado, numa tal ptica, aparece associada a novos desenvolvimentos
da sociediLde e ambos - Estado e sociedade - so campos em que se manifesta hoje a
reconstituio da modernidade. Com a recusa da designao de ps-modernidade, pelo
carcter superficial do conceito, quase sempre identificado com a noo de ps-moderaismo
- este com uma significao mais precisa em alguns domnios -, vm-se caracterizando as
sociedades actuais como "hiper-modernas", como sociedades de "modernidade triunfante"
ou tambm como "modernidade radicalizada". De "modernidade limitada" e de "semi-
modernidade", ter-se-ia passado "plena modernidade", a uma "modernidade tardia",
enquanto "fase da sua radicalizao"
2
. Se a modernidade foi dominada pela desintegrao
e pela dilacerao, a actual poca da "modernidade tardia" animada por um esforo de

2
AlainTourame, Critique de Ia Moernii, Paris, Fayard. 1993, pp.254, 255,264, 266-269, 271-277, 291,
293, 294, 313, 315, 412, 420, 421, 425, 430 e 431; Anihonj Giddens, As Consequncias da Modernidade,
Oeiras, Celta Editora, 1992, pp.39, 117, 128 e 139.
6
conciliao de elementos antes separados.
Orientada para a aquisio do poder absoluto, cora vista na dominao total da
natureza e da histria, a modernidade dissociou racionalizao e subjectivao. Esta foi
identificada com a sujeio, como pretendia Michel Foucault, ou com a resignao, como
tendiam a pensar Max Horkheimer e a Escola de Frankfurt. Converteu-se, desde ento, ora
com o subjectivismo, derivando em falsa conscincia, ora em individualismo, tornando-se
a base das democracias formais liberais. Em seu lugar, entronizou-se uma Histria
teleolgica e, por seu intermdio, introduziu-se um princpio de totalidade a que se associou
a aco do Estado. Este tornou-se o principal agente da teleologa, encontrando no sentido
da histria apoio para a sua crescente hipertrofia.
Atravs de um processo de consciencializao do homem na sociedade, a "plena
modernidade" tende a relacionar de novo racionalizao e subjectivao, opondo lgica
de dominao a lgica da liberdade e da plena realizao de si mesmo. Em vez de se
entregar sujeio, em obedincia a um princpio de totaiidade, o homem cria espaos de
liberdade; em vez de se deixar seduzir pelas ideologias, lana-se na busca de outras fontes
de sentido. A "modernidade tardia" pulveriza as grandes teleologias a promove o
reencontro da subjectivao e da racionalizao, dando sociedade civil a importncia que
havia perdido.
Neste processo de recomposio da modernidade, em que as relaes entre Estado
s sociedade civil so redefinidas, limitar-nos-emos, no entanto, enunciao de algumas
questes como campos de probieraatizao na nossa presente investigao sobre esta
temtica. Trata-se, por isso, mais de interrogaes do que de resultados dotados de
"certeza*, obtidos no termo de um trabalho de per>quisa.
Ao abordarmos a questo da crise no Estado, consideramos quer a constituio da
sociedade, como conjunto de relaes e de prticas democrticas, quer a prpria estrutura
7
do Estado. Estes sero os dois vectores principais que orientaro a nossa demonstrao.
1. A democracia, tanto na opinio pblica, como no pensamento filosfico ou na
anlise sociolgica, constitui utn regime poltico que suscita os mais diversos
posicionamentos, desde a sua afirmao como um valor at sua rejeio como a mais
degenerada forma de poder, passando pela sua aceitao como a menos intolervel das
modalidades de governo. Concorrem para isso as prticas democrticas que so dadas em
experincia nos sucessivos momentos histricos e nos diferentes contextos societais, e as
mltiplas leituras decorrentes de idiossincracias pessoais, de seres que, ril suportando a
autoridade, a consideram indispensvel - porque simultaneamente buscam orden e o seu
contrrio - e que, em funo dessas leituras, julgam e valorizam a concreta existencialidade.
Na sua realizao histrica em larga escala, a democracia emerge na modernidade
e aparece associada a algumas ds suas ideias-chave, como sejam a liberdade, a felicidade
e a abundncia
3
. O racionalismo inscrito na modernidade v a liberdade do homem
associada destruio das crenas, ao triunfo da razo libertao dos constrangimentos
sociais.
Regime que fez tambm entrar as sociedades na modernidade, numa circularidade
prpria dos fenmenos sociais, a democracia objecto de interpretaes diferentes e de
aplicaes diversificadas e, na sua vivncia, dotada de enorme fragilidade.
1* 1. noo de democracia foi estreitamente ligada, no mundo ocidental e durante
mais de dois mil anos, ideia de democracia directa. Desde Plato e Aristteles, passando

3
John Locke, Trait du Gouvernement Civil, Paris, Flammarin, 1984; G.WF. Hegel, Prncipes de Ia
PMosophie duDroit, Paris, J, Vrin, 1982.
3
depois por Polbio, Gfcero, S. Toms de Aquino, Maquiavel, Jean Bodin, Thmas Hobbes,
F. Nietzscbe, goza de pouca simpatia o regime onde o poder poltico encontra no povo a
sua tnica fonte. As preferncias vo p a nobreza ou para uma constituio mista em cpie
a populao enquadrada por instituies aristocrticas. Quem pensa o regime deificrtico
tem em mente antes de mais, & polis grega, nomeadamente ateniense, e pni nele para
o rejeitar de imediato para advogar a entrega do leme d poder aos aristoi, os melhores.
G liberalismo emergente dos sculos XVII e XVIII fi o herdeiro deste preconceito
contra a democracia, entendendo apenas de maneira diferente eses afsi. So disso
exemplo as obras, entre outras, de Spinoza, John Locke, Montesquieu e Voltaire. O
argumento principal do seu discurso o de que a democracia directa incompatvel coifo
um Estado mtiit populoso e extetiso.
A frmula representativa foi sustentada pelos arautos do liberalismo como niio
p&ra linitf no s o poder absoluto dos reis como o de um povo pk>ticialmente nivelador
e perturbador, especialmente da chamada "classe perigosa".
-N sculo X VIIIv Jan-Jacqies Rousseai aparece cono um dos poucos pensadores
que renunciam a abandonar a ideia de uma democracia directa. Ericotramos nele a mais
clebre crtica feita o princpio representativo e o parlamentarismo Mgls. E apresenta-a
nos seguintes termos: "O povo ingls julga ser livre, mas est muito enganado; s o
dunt#
;
eieio dos membros do parlamento; logo que so eleitos, passa a ser escravo e
nada ", E prossegue logo depois:
M
A ideia de representantes moderna: bhega-ns do
governo feudal, deste inquo e absurdo governo, em que a espcie hiana degradada e
desonrado o notoe do homem"
4
, assim se exprime Jean-Jacques Russeau no Contraio

4
Jean-Jacques Russeau, Du Contra Social, Paris, Seuil, 1977, p .266 j G ,B, Mcphersoh, Prncipes et Limites
de Ia Dmocrate Ubrale, Paris/Montral, La Dcouverte/Boreal Express, 1985;
Social. O regime democrtico limitado a sociedades relativamente pequenas e
homogneas. Neste pensador francs, assim como em Jefferson, no NovoMund, tem-se
como campo de referncia a sociedade agrcola, relativamente igualitria, a nica
considerada compatvel com uma democracia real.
Parece ter sido a Jean-Jacques Rousseau que os revolucionrios de 1789 tero ido
buscar, a ideia de soberania popular directa. Na obra deste autor, desenvolvem-se os
gniiens tanto de um pensamento liberal como de um pensamento absoluto totalitrio.
r.v A democracia representativa a forma de governo q^e acaba por prevalecer nas
sociedades ocidentais, depurada entretanto de contedo substantivo e redutida, m grande
parte, a um mero procedimento. Ela convertida em mtodo, em que o povo desempenha
um papel passivo, limitando-se a sufragar a escolha por outrem dos dirigentes. Em vez de
soberania popular, passa a ser, ento, mais apropriado e comum falar-se de soberania
nacional. Esta transmutao est ligada, a partir do sculo XIX, ao surto de nacionalismos.
Persiste alm disso, acentuando-se nos ltimos tempos, uma forte corrente terica
a favor de uma democracia participativa, defensora de uma compatibilidade entre a
democracia directa e o Estado Moderno. Pretende-se juntar, deste modo, elementos
participativos ; democracia representativa, corrigindo os desvios desta. Vem^se criando a
convico de que "a iluso democrtica segundo a qual existe um governo do povo foi
sempre um convit aos usurpadores e a novos monoplios"
5
. E talic^nvi|^jfez entrar s
sociedades numa era de mudanas. u
As crticas dirigidas democracia representativa veiculam a defesa de uma
extenso da democracia aos mais diversos domnios da vida humana, como o trabalho e a

5
Kalf Pahrendorf, Rjl&ipnssur Ia MvolutionmEurope
%
Paris, Seuil, 1991, p.J7; Laurent ohen-Tnugi,
La Mtamorphose de Ia Dmomtie, Paris, Q^iUelacobj 1989. ;
10
cultura.
Nesta perspectiva, se colocam em particular aqueles que promovem a instaurao
de uma democracia ps-liberal que consiga, ao mesmo tempo, a extenso dos direitos da
pessoa e a democratizao da economia
6
. Para os defensores da democracia ps-liberal,
deve ser sujeito ao controlo democrtico poder econmico, na medida em que a
dependncia econmica contraria a liberdade democrtica. O dinheiro tambm liberdade
cunhada.
Assumem, desde ento, importncia crescente as formas de regulao democrtica,
a nvel social e institucional, e a nvel local.
As experincias de democracia participativa tm sido extremamente tmidas. H
que distinguir, neste domnio, campeadas prticas democrticas e o domMo dos
princpios. A nvel do Estado, a Sua aparece om um dos principais pases que integrain
procedimentos de democracia directa. Mas sobretudo ria ordem dos princpios que a ideia
desta democracia encontra a sua maior actualidade. V-se nela, sob as suas diversas
manifestaes, um desafio contnuo hipertrofia do Estado moderno, e s suas instrias
representativas* A democracia directa aparece como in conscincia da democracia
representativa, como um apelo a ideais que espritos liberais simultaneamente alimentaram
e contrariaram. Ela situa-se neste movimbtto histrico de fluxo e d refluxo de valores
7
.
Mas a sua realizao concreta impedida pfl prprio sistema poltico, em que os partidos
pretendem manter o monoplio do poltico e fomentar a apatia das pessoas pelas coisas
pblicas.

6
Samuel Bowles e Herbert Gintis, La Dmocrate Po&t-librale, Paris, La Dcouverte, 1988.
7
A.O. Hirschman, Shifting Involvements. Private and Public Action
%
Princeton, Princeton University Press
1982.
11
A democracia no um domnio a gerir, mas um continente a explorar. Longe
estamos de encontrar a ltima fronteira da democracia.
-.L2. O aflorar o icleal da democracia directa, ou, ao menos, participativa, leva-nos
a questionar a prpria democracia representativa no na sua formalidade, mas na sua
adequao constituio das sociedades hodiernas.
Poder criticar-se a democracia representativa com base na prpria estrutura da
sociedade. H quem pense que
M
o que prprio da democracia representativa que os
actores polticos dependem dos actores sociais que representam, ao mesmo tempo que
conservam uma autonomia mais ou menos larga". Acontece, no entanto, que "quanto mais
a sociedade civil fracamente integrada, mais ela constituda por uma rede mltipla de
centros de deciso e de campos de influncia social, e mais a esfera do Estado se separa
da sociedade". Em consequncia disso, torna-se actualmente "mais difcil que outrora
construir uma democracia representativa, precisamente porque os novos movimentos sociais
so m$nos directamente polticos do que os antigos"
8
. A sociedade apresenta, de acordo
com tal abordagem, uma configurao diferente da do passado, dificultando a aplicao do
princpio da representao, ou obrigando, ao menos, a uma redefinio deste princpio. A
constituio da sociedade contempornea tornaria inadequadas as formas polticas
tradicionais, de onde resultaria a crise que hoje afecta os partidos e os sindicatos. As
formas propriamente polticas e laborais ou so redefinidas ou tendem a ceder o lugar a
outras foras sociais que imediamente entram em cena. Aquelas modalidades de
representao, na sua expresso tradicional, esto, em muitos aspectos ultrapassadas. Tais
estruturas mediadoras do sinais de engasgamento e de perda de eficcia. Os grandes

8
Alam Touraine, Le Retour de Vcteur, Paris, Fayard, 1984, pp.153, 245 e 325.
12
"sujeitos* da histria parecem ter perdido credibilidade.
Em paralelo, existe ul desapossessamento das reivindicaes populares a favor
de uma classe poltica Mif&jfuica e oportunista, quando no corrompida, que gera
igualmente ou d pret ao desencadear de novos movimentos sociais que se reclamam
de um carcter apoltico, enquanto novos espaos pblicos de liberdade.
A modernidade, ao promover a racionalizao e ao reprimir a subjectivao
deslocando-a para a esfera do Estado, cria condies propcias ao surgimento de novos
movimentos sociais, opostos lgica da "ordem" e da dominao. De acordo com a anlise
que sobre eles vem sendo feita, estes novos movimentos tendem a desenvolver formas
reivindicativas que escapam ao poltico institucional e nomeadamente ao Estado. Atravs
deles, so procuradas outras expresses de democniticidade, e neles se consubstancia a luta
contra a normalizao e, por isso, "uma resistncia s tentativas de colonizao do mundo
vivido" e a defesa de relaes inter-subjectivas e da coinunicao simblica inter-activa
9
.
As suas prticas conflituais obrigam a rever a relao entre b Estado e sociedade civil.
A crise do Estado , consequentemente, antes de Mais a crise endmica da prpria
democracia decorrente do rompimento do tradicional tecido social. hoje um dado de
grande evidncia emprica, a crescente decomposio das sociedades. O atomismo e a
anomia produzem uma alargada deliquescncia democrtica e retiram ao homem essa
dimenso essencial de ser social e comunitrio. A democracia tem implicado uma
concepo d hotnem tima concepo da sociedade. Segundo essas concepes, o homem
um ser iiiilividl, com perda das suas caractersticas de pessoa, e a sociedade est sujeita
a mecanismos de auto-regulao.
O autismo social, esse egotfopismo das sociedades xnassificadas, consequncia de

9
Jurgen Habermas, Thorie de 1'gir Communicationnel, Paris, Fayard, 1987, tomo 2, pp,431, 432 e 434.
13
um desenvolvimento extremado do individualismo, criou uma situao generalizada de
desinvestimento social e de distanciamento pm relao aos outros. A acentuao destas
tendncias deu origem ao que alguns designam por "democracia planificada"
10
, em que
o individualismo, fundamento das democracias modernas, se constitui em factor poderoso
da sua prpria destruio. Trata-se de um tipo de democracia em que a participao cada
vez mais enquadrada, com restrio do espao da liberdade. A democracia, porque mais
do que poltica, social e cultural, deve ser definida mais pela criatividade do que pela
participao.
Ora, a crtica s formas institucionais da democracia, pm nome.de princpios
democrticos, pe em evidncia a subordinao da spcied^de civil aos aparelhos
burocrticos, em que alguns anteviram $ expresso mxima da racionalidade e da
legalidade. O Estado racional e libertador, exaltado por autores como Hegel e E.
Durkheim, sendo este ltimo neste particular perfeitamente hegeliano, degenera em
instrumento de controlo. A racionalizao, promovendo a burocratizao, d origem a
estruturas de enquadramento da vida social e a uma lgica de sistema, quer ela seja
interpretada como racionalidade ou como poder. A hipertrofia burocrtica corresponde p-
responde a desmobilizao dos cidados, e no a racionalidade em que tanto Max Weber
esperava.
Transformada a 4niocracia em mero mtodo, para a ocupao dos espaos
temporariamente vazios do poder, e realizada a buroratizao da vida poltica e social, d-
se um "processo de petrificao das estruturas d^eo social*. Com o "fetichismo
poltico" da representao, tornada, segundo Pierre Bourdieu, "princpio da alienao
poltica", porque "a usurpao est em estado de potrii^ na delegao", opera-se uma

10
Guy Hermet, Sociologia 4e Ia Constructon Dmocratique, Paris, Econmica, 1986, p.137. 14
"espcie de ventriloquia usurpadora*, com "efeito de orcio% que faz com que 6
mandatrio tenda a autoconsagrar-se a autoconsagrar sobretokro sistema do poder,
depositrio de todo o saber e de toda a verdade. O "efeito de orciilo* constitui o actor
poltico- em ^substituto simblico do povo", originando a K "forma limite da
pffriatividde", ao mesmo tempo que explora a "transcendncia" do grupo, reduzido ao
preffic? burocrtico
11
. burocracia e a "clericatura poltica" acompanham
desen^Ivirinto daidetoocracia emmassa, impedindo que as instituies sejam lugares de
existncia; de exerccio de librdae efectiva. -
^este sentido e no entender de talf Dahrendorf, "a burocracia a maior
contrdipo do Estado social", porque, atravs dela, a sociedade civil, que devia ser
libertada |>ela aco racional do Estado, , por ela, subordinada a aparelhos enquadradres
e controladores. Deste modo, o homem encerrado, no dizer de Anthony Giddens, no
"crcere frreo da racionalidade burocrtica"
12
. O seu campo de actuao perde, ento,
em movimentos e em criatividade.
verdade que as sociedades modernas substituram os "direitos" dos senhores e
dos prncipes pelo reino do direito. constitucionalidade dos Estados acompanhada da
despessoalizao dos direitos e dos deveres, sendo o arbitrrio dos prncipes e dos senhores
substitudo pelas exigncias da legalidade, suprimidas que foram as relaes prprias das
sociedades tradicionais. Mas a despessoalizao dos direitos no foi acompanhada de ttiik
pessoalizao das relaes, e a burocracia cria, num Estado que se reivindica social, as

11
Cathrine Colliot-Thlne O, c, pp.20 e 21; Pierre Bourdieu, "La dlgation et le ftichisme poiitique",
in Choses Dites, Paris, 1987^,186,190, 193, 194 e 202; Pterre Bourdieu, O Poder Simblico, Lisboa, Difel,
1989,pp.l63-202.
12
Ralf Dahrendorf, li CortfHfto Sociale nella Modernit, Roma-Bari, Sagittari Laterza, 1992, p.157; Anthony
Giddens, As Consequncias da Modernidade, p. 107.
15
condies de uma igualdade formal perante a lei como reino da impessoalidade e com a
abolio tendeneiai dos direitos ligados posio social, custa, no entanto, do
apoucamento do espao da liberdade.
Mas os afeitos perversos da burocratizao no se fazen sentir apenas no domnio
da liberdade. De acordo com a anlise de J. Hbrmas, como ainda de N. Luhmann, a
burocratizao dos espaos da aco pode ser igualmente compreendida como "o modelo
de uma tecnicizao do mundo vivido que priva os actores Sociais do contexto de sentido
das suas prprias aces". Os efeitos da burocratizao so aqui considerados como uma
"desumanizao da sociedade", em que a realidade objectiva reduzida a uma realidade
organizacional objectivada, margedeipiiQCipipjs, normativos. O direito de coero
liberta-se das obrigaes ticas e, assim, "s tendncias para a burocratizao apresentam- ;
se, do ponto de vista interno s organizaes, como uma autonomia crescente face s
componentes do mundo vivido, relegadas para o mundo ambiente do sistema"
3
, A tica
substituda pelo direito e a vida no s controlada, como ainda distanciada dos grandes
referenciais de sentido.
Para a compreenso deste fenmeno, toma-se necessrio atender a algumas
dimensoj&s da cultura moderna. Em associao com os mais recentes desenvolvimentos do
individualismo, tem vindo a assistir-se nas ltimas dcadas, ao mesmo tempo que ao
retorno e reabilitao da tica, com a exploso, por exemplo, das questes bio-tias*
afirmao de uma cultura hedonista. Por um lado, temos um retorno da tica, que alimenta
a reflexo filosfica, jurdica e deontolgica, por outro, uma certa decadncia de costumes
expressa em fenmenos como a delinquncia, a violncia, a droga, os delitos financeiros,
o trafego de influncias. A cultura moderna, enquanto cultura vivenciada, tende a

13
Jrgen Habermas, O. c, pp.332, 336, 338, 341 e 342, 16
ultrapassar tanto a cultura do dever religioso, como a cultura do imperativo categrico,
substituindo-as, como procura mostrar Gilles Lipovetsky, porina "tica indolor dos novos
tempos democrticos" e por uma "moral sentimntal-mditc", em^qi existncia
assimilada a enormes hiper-mercados e a "kermesss electrnicas'" onde, sem
contrapartidas, os dons afluem em super-abundncia
14
. O dever passa a ser uma p>alvra
obscena, algo que deve ser retirado da cena social e da relao entre os homens, sem snti
num mundo onde apenas contam os direitos. O titmem converte-s em puro ser de
sensibilidade e de desejo, no se conduzindo mais de harmonia com normas universais da
razo.
O individualismo atinge, deste modo, a sua expresso mxima, com o advento da
idade do hiper-individualismo, e a tica consuma o seu processo de sectilarizao. O dever
era ainda uma forma sagrada e uma afirmao do sagrado numa cultura seculriz&d, em
que o princpio religioso era apenas substitudo por um imperativo categrico; A^&ultua
de hoje recusa a dimenso sacrificial do dever. Ela tende a ser uma cultura de cnodidds
aprazveis, que levam o homem a acomodar- sii aiito-suficih&at; nm mundo
racionalizado e tecnicizado, alrgico s prescries sacrificiais e s morais doutrinais,
entregue pura fruio do presente. Esta "tica indolor" faz passar a cultura da era da
obrigao religiosa ou do imperativo categrico, #ra do in^rtfv nrcisfstko, em que
os direitos so afirmados e os deveres suavizados ou totalmente esquecidos. Parece que se
vai reduzindo o espao e destruiiid o sentido para se agir por dever o iftesmo
conformemente ao dever.
Este facto no afecta somente o mundo d trabalho, onde se tem vindo a sentir

14
Gilles Lipovetsky,Le CrpusculeduDevoir, Paris, Gallimard, 1992, pp.18,49,50,53,57,105,143,160,
170, 181 184; Jean Lsca, "Questions sur Ia citoyennet", in Projet, Janvier-Fvrier, 1983; Jean-Louis Genard,
Sociologie e Vihique, Paris, L'Harmattan, 1992,pp.l3, 14 90.
;

17
ultimamente a necessidade de uma cultura de empresa, que, atravs da gesto pela cultura,
pretende criar uma comunidade de pertena, mobilizando a lealdade e a adeso, mas mina
tambm, e sobretudo, os fundamentos da prpria democracia, porque atinge algo que lhe
essencial, o sentido, a liberdade e a responsabilidade. O autismo social, com a afirmao
dos direitos e a negao dos deveres, afecta o futuro das democracias, promovendo o
avano do individualismo irresponsvel em lugar do individualismo responsvel anterior,
e impede assim a formao de largos consensos, de compromissos razoveis, e a criao
de um espao pblico de partilha, fazendo com que a democracia se converta em mera
"democracia de consumo", em consonncia com a sociedade afluente. No h liberdade sem
referenciais de sentido e sem um espao alargado de relaes sociais. Ora, se no h
liberdade a no ser se existem determinaes, porque o homem que cria pela sua
liberdade as condicionantes da sua prpria liberdade, no se poder ser livre seno no
interior da sociedade. .Sujeito histria, o homem criador de histria. Tem
indubitavelmente razo Max Horkheimer quando afirma que "o indivduo plenamente
desenvolvido a perfeio realizada de uma sociedade plenamente desenvolvida.
Emancipao do indivduo no significa emancipar-se da sociedade, mas libertar a
sociedade da atomizao, uma atomizao que pode atingir o seu ponto culminante nos
perodos da oiectivizao e da cultura de massa"
1S
. O desenvolvimento 4o individualismo
extremado, de um individualismo universalista associado ao "crepsculo do dever", induz
assim uma outra crise: a crise de empenhamento e de toda a forma de regulao social. So
os prprios fundamentos da vida associada que so postos em causa.

15
Guy Hermet, O, c, p.138; Max Horkheimer, Eclipse de Ia Raison, Paris, Payot, 1974, p.144. 18
L3* A liberdade a condio essencial e o factor promotor da democracia. Com
o rompimento dos ligans sociais e a fragmentao da cultura, vm-se criando o que
Hanili Aredt chama "novos espaos pblicos de liberdade"
16
. Mas estes espaos de
liberdade do origem, por sua veti corpos normativos plurais. Ora a sociedade civil,
plui-alista como , contm em si "inmeros valores e espaos normativos estranhos ou
mesmo ifreconciliveiis com a lgicia democrtica*, que se apoiai no individualismo. Esta
a outra face do mesin problema que complexifica ainda mais a anlise. As sociedades
modrtas difrencim-se, na verdade, ds slidaridades orgnicas tradicionais, de onde
resultam modalidades diversas de pluralismo. E porque a sociedade civil nao em si
mesma democrtica, "-o unicriehte quando barilia numa cultura democrtica*, ela ser
democrtica na medida em que no repousa sobre um pluralismo normativo, mas
essencialmente num agir comimicacional. De facto,
tt
nos regimes democrticos, os
contextos normativos so ao mesmmo tempo favorecidos e limitados na sua pretenso
hegemnica, Irreconciliveis com o princpio democrtico, estes lugares so contudo
essenciais vida democrtica. Tal o prprio dilema da democracia na sua relao ao
social"
17
. A democracia apresenta-se, assim, como uma realidade profundamente ambgua,
levando alguns autores ^refrir falar de liberdade a falar de democracia. Necessitamos
de uma teoria ilst liberdade para as sociedades actuais que estabelea o devido equilbrio
entre empetiho e retraimento/conteno. Mas a verdade que precisamos, no menos, de
uma expanso da sociedade civil que promova ao mesmo tempo a realizao da liberdade
e d democracia.

16
Hanriah Arendt, La Crise de Ia Culture, Paris, Gallimard, 1972, pp. 186-222; Essai surta Rvoluton, Paris,
Gallimard, 1985, pp.205-316; CondiUon de VHomme Moderne, Paris, Calmann-Iivy, 1983.
17
J. Yvon Thriault, "La socit civile est-elie dmocratque?", in Les Formes Modernesde Ia DmocraUe,
Paris, rHarmattan, 1992, pp.71, 72, 76, 77 e 78; Ralf Dahleric&f, 11 Conflitto Sociale nella Modrnit, p.29.
19
Se a criao de espaos normativos plurais questiona a democracia, porque esta,
de base individualista, e a pluralidade dos contextos nonptativos so difceis 4? conceber a
partir de uma mesma matriz. Uma liberdade definida em termos individualistas nao parece
consentnea com a existncia de vrios espaos normativos.,
A democracia traz, desde o seu incio, uma orientao paais acentuada no sentido
ido mvlainento-isplamento sociais do que do pluralisnio associativa. Ora a noo de
liberdade ligada associao e tendncia a realizar projectos colectivos contrasta com a
ideia de espaos neutros, onde o individualismo seja salvaguardado. A defesa de instituies
neutrais era feita, no passado, no contexto de grandes corpos ideolgicos englobantes. Estes
entraram em colapso e o ocaso das grandes ideologias abre o caminho ao desenvolvimento
de espaos normativos plurais. Esta parece ser a razo por que, ao contrrio, por exemplo,
de Universidades neutrais, defensveis no interior de grandes corpos ideolgicos, se estp
a reivindicar, em algumas sociedades, Universidades no neutrais, porque as pessoas na sua
vida concreta no so neutrais.
Os homens so actualmente confrontados com "codificaes ticas diferentes
segundo os campos ou as formas de actividade"
18
. Tais codificaes, que oferecem regras
dp aco e esquemas de interpretao, prescrevem maneiras significativas de viver e de
agir. A njodernidade caracteriza-se pela multiplicao das esferas de actividade e pela
consequente diferenciao das codificaes morais, que se tornam cada vez mais
autnomas.
Neste sculo, to dominado por totalitarismos, a actividade social revela-se
fortemente segmentada. O mundo em que vivemos o mundo do fragmento. Esta vida
pulverizada certamente melhor do que a sociedade unificada por um princpio nico. Mas,

li
Jean-Louis Genar, O. c, fp.91
s
92, 93, 96, 97, 105 108, 126, 129, 135 e 140. 20
se as ideologias globalizantes desapareceram ou perderam o seu crdito, surgiram, em seu
l
u

ar
>
m
declaraes moralizadoras, que no deixam igualmente de oferecer os seus riscos. A
stiajperiulosidade est em que elas criam uma boa conscincia em quem as exprime, sem
exigireni necessariamente o envolvimento. Mas, nesta situao de fragmentao geral da
vida e da cultura, no se poder deixar de buscar valores comuns coexistentes com
interesses opostos.
O problema consiste em saber como conciliar a identidade com a pluralidade. No
h pluralismo, sem a admisso de um certo relativismo, e a admisso do relativismos
implica a recusa de qualquer sistema de valores como absoluto. Ao oferecer sociedade
civil vrios fundamentos e diferentes contedos, o pluralismo tende, pois, a ser conflitual.
Ora, a liberdade corre perigo com o monoplio de um nico sistema, de um nico
grupo e de uma nica ideologia. A liberdade necessita de um espao aberto. Mas os
homens procuram um nico sistema, um nico grupo e uma nica ideologia. Gostam do
conforto dos sistemas fechados e temem a existncia no fcil em sociedades abertas.
Obedecendo ao duplo processo de diferenciao e de avaliao, as sociedades tendem a
classificar a realidade e a produzir assim exluses. Como afirma Karl Popper, "no
podemos retornar s bestas. Mas, se quisermos permanecer humanos, ento s existe um
camMliC o caminho para a sociedade aberta. Devemos marchar para o desconhecido, o
incerto e o inseguro, utilizando a razo de que pudermos dispor para planear tanto a
segurana como a liberdade"
19
. A democracia combina a cultura democrtica com a
sociedade aberta. Estamos embarcados numa viagem para futuros possveis.
A democracia no pode ser, consequentemente, mais concebida como a soma de

19
Kari R. Popper, A Sociedade Aberta e Seus I nimigos, Belo Horizonte, Editora Itatiaia Limitada, 1987,
Tomo I, p.217.
21
indivduos,, mas como a coexistncia de liberdades em contextos normativos plurais, sem
qualquer contradio entre democracia e espaos normativos. Ela recupera a importncia
da diferena e da solidariedade, com a recusa do individualismo como seu exclusivo
fundamento, e com a rejeio de algum englobante simblico, como nico legitimante do
social.
As questes que temos vindo a considerar constituem aspectos centrais do que se
poder designar crise de legitimidade, crise que traz para primeiro plano a importncia dos
meios de comunicao social na formao de uma opinio pblica, e a performatividade do
discurso poltico.
2* Mas a crise do Estado inscreve-se ainda na sua prpria estrutura e manifesta-se
sob a forma de crise da racionalidade,
2.1, Esta crise, nas sociedades ocidentais, apresenta-se, em primeiro lugary como
crise do Estado social, ou de um Estado que pretendeu tornar-se providncia.
A filosofia de base do liberalismo poltico era a de que, se a sociedade fosse forte,
o Estado podia ser fraco. Competia ao aparelho governamental unicamente criar o
enquadramento jurdico para o exerccio da actividade livre dos cidados e vigiar esse
exerccio. Distinguiam-se claramente Estado e sociedade civil. Nesta, encontrava o homem
o espao da sua liberdade. ;,
Em vez de uma teoria minimalista do Estado, as democracias liberais passaram
rapidamente defesa de uma teoria minimalista da sociedade. A fraqueza crescente desta
ltima obrigou aquele a ser forte, compensando a debilidade social com uma extensa rede
burocrtica.
hoje um lugar comum afirmar-se que o Estado social keynesiano est em crise
22
profunda. Uma ds suas manifestaes mais aparentes surge no domnio fiscal. A sua
incapacidade em satisfazer as exigncias mais ou menos prementes, e sempre em
crescimento em sociedades em progressivo envelhecimento da populao, faz o Estado
entrarem "sobrecarga" ou, como dir David Easton, em situaro d&*Stress por excesso
de volume". Estado torna-s insolvente e as crise acompanhada por uma reduo
s servios sociais, pdd abiiient da presso fiscal, por una maior flexibilidade pela
libertao db um conjunto de funes que havia assumido, limitando-se ao monoplio do
poltico, fcdn Estado "mMmo". Q ventos do neo-liberalismo pem em causa os
mecaniffls d proteco social, tornaid os objectivos sociais dependentes dos interesses
ecoitiiidos. Se s sociedades europeias se confrontam cotia crises de regulao,
fundamntaMnte porque carecem dos recursos necessrios.
O tempo que nos coube hoje viver no certamente o tempo de Keynes. No se
trata mais de incrementar a economia atravs do apoio dado procura, mas antes de
estimular a responsabilidade social e os livres empreendimentos. Abundam entre ns os
xetops, uns felizes outros infelizes, de desresponsabilizao do Estado social em
domins como o ensino superior, a economia, a sade e a segurana social. A hora
presente parece ser a do retomo "mo invisvel" do mercado.
Que o Estado tenha entrado em crise, disso no resultar certamente mal algum
para sociedade. O trgico para sportuguesess o assistirmos a uma "crise* de um
Estado-providbici qe niiiica foi providncia, mas deu esperanas de o ser. E o carcter
trgico desta situao cnisisit ainda m termos de rios resignar a esperar por um Estado
keynesiano que no s estimule e apoie a produo da cincia e da cultura, mas tambm
promova a sua procura, o consumo generalizado de bens culturais. Entretanto, haver que
ajudar a alimentar culturalmente o imaginrio social, alargando os espaos de abertura aos
amanhs possveis.
23
Mas a crise do Estado social no se limita crise fiscal e ao advento dos modelos
neo-liberais que, pqr toda a parte, nas sociedades ocidentais, vo criando profundos
dualismos eaitre ricos e pobres entre sectores econmicos e entre regies. Nomeadamente
nos anos
;
1980, desenvolveu-se mesmo o que Susan Strange chama "capitalismo de casino
11
,
em que o dinheiro gerado mais pelo dinheiro do que pela criao de uroa riqueza durvel.
A crise do Estadrprovidiicia parece ser temmais profunda. Ela apresenta-se igxiakoLente
como uma crise da prpria poltica, nas suas ideologias, nos seus dogmas e ti| siia
lkiguagejn, incapaz como de realizar os objectivos prometidos. bloqueado p imaginrio
social e poltico, condicionando-se as representaes do futuro. promovido o vazip social,
como rompimento das solidariedacies. Q proteccionismo estatal gerou um alheapaento
difuso no interior da sociedade civil. Da resulta p que alguns designam por "crise
generalizada do sentimento do futuro".
A crise do Estado social no cessa, contudo, de revelar uma certa contradio. O
Estado deixa de actuar directamente em vrios sectores da sociedade, mas, conservando o
hbito tutelar de Estado social, continua a intervir atravs de mecanismos diversos de
regulao social, no domnio das relaes capital-traballio, e nas reas da educao, da
sade e da segurana social.
H actualmente uma procura de modelos de solidariedade na sociedade civil, esta
esfera dita privada, em lugar da solidariedade estatal. riticando-se o Estado social,
advogasse, por yeze?, "uma transformao profunda do Estado-provincia em comunidade-
providncia"*l Esta sociedade emerge, cada vez inaig, da crise do Estado social no mundo
ocidental. O problema est em saber se ela ser bastante e, sobretudo, se ser mesmo

20
Alain Lipietz, "Bases pour une altemative dmocratique% in Les Formes Modernes de Ia Dmocratie,
p.293; Alain Lipietz, La Croise des Chmins. Une Altemative pour le XX.e Sicle, Paris, La Dcouverte, 1989.
24
possvel nas condies actuais. As famlias e, em consequncia, as comunidades no esto
mais em condies econmicas ou psicolgicas para assumirem essas funes. As
solidariedades modernas so, alm disso, diferentes das de outrora. So mais construdas
do que suportadas, mais voltadas para o futuro do qu^ para o passado* No ser, todavia,
fcil prever que solidariedades elementares tomaro forma nas sociedades em mudana.
2,2. A crise do Estado aparece, por outro lado, associada crescente redescoberta
da sociedade civil. Sem a distingo entre a sociedade e o Estado, no possvel assegurar
o princpio da liberdade e a particularidade-dos indivduos, d mesmo modo que se torna
difcil afirmar identidade e a universalidade dos homens como pessoas, liberdade e a
individualidade necessitam de um distanciamento entre o Estado ea sociedade global.
A evoluo dos Estados democrticos, desde h cerca de sessenta anos, tem sido
marcada por uma tendncia para nterperietalo stado-scieciade. Esta dinmica fttinal
caracterizada, segundo a anlise hbermsiaii, |>r *um socializao do Estado que se
afirma ao riesmo tempo que uma estatizao progressiva da sociedade"
21
. Ao movimento
de politizao da sociedade pelo Estado corresponde o movimento inverso ern que o Estado
absorvido pela sociedade.
No desenvolvimento da democracia, os sistemas polticos ocidentais so
caracterizados por algumas componentes institucionais: a componente liberal, que assegura
a autonomia dos indivduos e da sociedade civil; a componente democrtica, que funda a
legitimidade e a participao dos cidados; e a componente providencialista ou de

21
Jurgen Habermas, UEspace Public, Paris, Payot, 1986, pp.150 156; Norberto Bobbio, O Conceito de
Sociedade Gvil
t
Rio de Janeiro, Edies Gral, 1987,
25
solidariedade que afirma os direitos sociais
22
. Estas componentes parecem ter entrado em
tenso, dando origem a uma dinmica contrria fusionai, que conduz quer procura do
um Estado mnimo, quer redescoberta da sociedade civil. Desta outra dinmica, resulta
o alargamento da democratizao ligada ao reforo e extenso dos direitos sociais e do
espao da cidadania democrtica, e ao aumento da capacidade organizacional da sociedade
civil.
A redescoberta da sociedade civil veicula, em si mesma* uma fonte crtica
democracia, como ela se configura nas sociedades ocidentais. A sociedade civil, nos sculos
XVII e XVIII, aparece tendencialmente como realidade contratual e, por isso, poltica. No
sculo XIX, adquire um carcter acentuadamente econmico. No nosso tempo, a noo d
sociedade civil associa-se sobretudo a uma redefinio das relaes entre o Estado e a
sociedade, assumindo uma dimenso poltica e tica. A aco colectiva desloca-se
progressivamente dos temas econmicos para os assuntos pessoais e morais, envolvendo
princpios e sentimentos. A busca da sociedade civil inscreve-se hoje num clima cultural
de autonomia e de privatizao da felicidade, ao abrigo de constrangimentos sociais e
polticos. A sua descoberta passa pela afirmao no de uma poltica da democracia, mas
de uma poltica da liberdade, em obedincia ao princpio de que "urna sociedade liyjjp
uma sociedade que oferece ensejos (de vida) e no impe os modos de os usar". claro
que a existncia da liberdade est sujeita realizao das condies de uma sociedade? civil;
e no pode existir sociedade civil sem a afirmao, em medida suficiente, dos direitos de
cidadania. A procura de uma sociedade civil , consequentemente, "uma procura de direitos
iguais num quadro constitucional que domestique o poder de modo que todos gozem da

22
Caus Qfe, Contradicciones en el Estado dei Bienestar, Madrid, Alianza Editorial, 1990, pp. 168-209. 26
cidadania como fundamento dos seus ensejos de vida"
23
. Onde existe sociedade, existe
poder; e onde existem estruturas de poder, h uma distribuio desigual das possibiliddes
de vida. H que controlar o poder para que a vida se realize em liberdade.
A desintegrao Estado-sociedade e a promoo de uma verdadeira e autnoma
sociedade civil podero abrir a via a novas formas de democracia. O desenvolvimento de
fontes de poder fora do Estado e, em situaes concretas, contra o Estado, sediadas numa
apertada rede de organizaes e de instituies sociais a condio ndisipensvel criao
de ppicentralidades que contrariem o monoplio da centralidade poltica. A sociedade devia
ser atravessada pelo princpio da subsidariedade, com a interveno do Estado apenas
quando necessrio. No se pretende afirmar que a realizao de unia leve supresso do
outro. A vida associada necessita da sociedade civil e do Estado, mas cada um deve
manter-se na sua razo de ser.
No quadro deste desenvolvimento global, de redefinio das relaes Estado-
socidade, a reinvindicao de uma sociedade civil alargada surge como a busca de relaes
sociais fundadas na diferena e no na unicidade. No h democracia sem o reconhecimento
e p dilogo com o outro, na irredutibilidade da sua pessoa. Por um lado, o poltico no
pode abarcar a totalidade do social. Por outro, s h democratizao, se a cidadania se
cumprir para todos. A cidadania, mais do que processo de nivelamento, deve ser concebida
como processo de habilitao. Ela torna tolerveis tanto desigualdades scio-econmicas
como diversidades culturais, no injustas. O direito a ser diferente um direito fundamental
da pertena a uma sociedade.
luz desta anlise, assume particular importncia um dos principais dilemas com

23
Ralf Dahrendorf, // Conflitto Sociatenetta Modernit, pp.24, 31, 34, 35, 43, 134e 187; Raif Dahrendorf,
Rflexions sur Ia Rvolution en Europe, pp- 116 e 117; J.-YvonThriault, O. c, pp. 67 e 68.
27
que se tm confrontado as democracias contemporneas. Com perfeita conscincia do
processo em curso na poca, afirmava-se no sculo passado que "os homens sero
perfeitamente livres, porque sero inteiramente iguais? > sendo "para este ideal que tendem
os povos democrticos*
24
. J desde a Antiguidade se pensava que a existncia na
suficincia de bens era uma condio essencial prtica de democracia. A modernidade
acalentou a ideia de lutar contra a injustia e a desigualdade como imperativo da razo e
ideal de perfectibilidade humana. A abundncia cresceria em conjunto com a liberdade
medida que a racionalidade fosse aplicada aos mais diversos domnios da actividade social.
O liberalismo, no seu processo de democratizao cia sociedade, no conseguiu, no entanto,
resolver o antagonismo resultante da defesa simultnea dos princpios da liberdade e da
igualdade. Como fenmeno de transferncia de poderes, e no da sua concentrao, a
democracia liberal procurou salvaguardar mais a liberdade do que realizar a igualdade.
Como a igualdade pressupe a existncia de autonomias, e como estas so sedes de poder,
no promovendo aquela igualdade, a democracia confirma e acentua mesmo a concentrao
do poder poltico, contra a prpria liberdade. sobre o ideal de igualdade que repousam
as democracias. A sua existncia pressupe a diminuio das distncias sociais e culturais.
O poder no existe, na verdade, em si mesmo. Ele posicionai e relacional, sendo
as posies estratgias que o conferem. Como as posies so desiguais, as relaes so
assimtricas e as estratgias no so dadas discreo, as relaes de poder tendem a ser
expressas, mesmo em democracia, na correlao soma-zero, em que as perdas de uns so
compensadas pelos ganhos de outros. As sociedades democrticas procederam, por isso,
a uma separao progressiva dos direitos do homem da soberania do povo.
No cremos que haja incompatibilidade terica entre liberdade e igualdade. Porque

24
lexis de TocquevUle, De Ia Dmocrae en mrique, H Paris, Flammarion, 981, pp.119.
28
no so logicamente exclusivas, a incompatibilidade existe apenas como realidade histrica.
No pensamos que a resoluo desse ntogonismo real possa consistir em conceder, de boa
vontade, aos outros o livre arbtrio, reservando-se uso da liberdade. Esta iim fenmeno
poltico e, como tal, tem servido, nas democracias, para contrariar a aspirao igualdade.
Liberdade e igualdade somente se cotnpatibilizam na realidade mediante o desenvolvimento
social.
Enquanto o dilema da liberdade e da igualdade no for equacionado, a extenso
das manchas de novas formas de pobreza constituir um motivo de forte inquietao e de
preocupao para o esprito democrtico, e as democracias sero condenadas a recorrentes
crises de legitimidade, com necessidade de multiplicarem os procedimentos de legitimao.
As novas modalidades de pobreza constituem no s uma acusao dirigida aos valores
democrticos, como ainda uma ameaa ao tecido social das nossas sociedades. So uma
ameaa pelo processo de dualizao que revelam.
23. A crise do Estado aparece finalmente, nas sociedades de hoje j como crise do
Estado-nao.
A existncia humana no possvel fco ser no quadro de agrupamentos. As
naes tm origem na exigncia dos homens se agruparem para viverem e substituirem
como sociedades humanas. Elas oferecem ao homem uma identidade de base e as
referncias fundamentais d vida. As naes constituem realidades sociais e culturais
relativamente homogneas, implicando, ao mesmo tempo, uma cultura e uma vontade de
pertena. Os homens buscam tendencialmente espaos sociais e culturais comuns. a
cultura partilhada que permite a autonomia e o desenvolvimento pessoais.
O nacionalismo essencialmente "um princpio poltico que cjefend que a unidade
29
nacional e a unidade poltica devem corresponder uma outr*^. De acordo com este
princpio, se entende o nacionalismo, como sentimento e como movimento.
No domnio poltico, o avano da modernidade caracteriza-se pla formao de um
espao nacional, integrado constitucionalmente, custa das tradies, dos costumes e dos
privilgios. A histria do sc, XIX considerada, por alguns autores, como a histria da
"construo das naes" ou, talvez mais rigorosamente, da constituio dos Estados-na.
Estes, reduzindo as pessoas mera condio de indivduos - as nossas democracias
afirmam-s mais pelo individualismo do que pela cidadania - tornm-se, por sua vez,
factores de modernizao. Mas a verdade que, neste final de milnio, muitas iioes no
se fundiram no interior de uma mesma realidade de Estado. No conjunto dos Estados que
fazem parte da ONU, apenas cerca de uma vintena corresponde designao de Estados-
nao.
Ora, a crise do Estado, em algumas sociedades europeias, aparece como
desintegrao do Estado-nao, isto , de um Estado que havia adquirido uma total
soberania e internamente exercia o monoplio da fora fsica legtima sobre duas ou mais
naes. E se os movimentos nacionalistas, no passado, eram unificadores e emancipadores,
os que so caractersticos do nosso tempo insistem, ao contrrio, sobre as diferenas
culturais, lingusticas e, por vezes, religiosas, coma rejeio da actual organizao poltica.
As naes esto em vias de perder o papel central que tiveram na poca de grande
influncia do nacionalismo, n sculo XIX e particularmente na primeifa metade deste
sculo. A prpria concepo da soberania parece ter-se alterado. No se trata mais do mero

25
Ernest Gellner, Naes e Nacionalismo, Lisboa, Gradiva, 1993, pp.ll e 19; Erio Hobsbawn, Naons et
Nationalisme depuis 1780, Paris, Gallimard, 1992, pp.20, 210, 211, 217, 228, 231, 232, 233 e 237; Pierr
Birnbaum e Jean Leca, Sur Vlndviduulisme^ Paris, Presses de Ia Fondation Nationale des Sciences Poiiques,
1986, pp,11-24; Jean Leca, "Individualisme et citoyennet", in Sur Vlndiviualisrne, pp.159-209.
30
controlo de um espao poltico, mas da Capacidade de exercer influncia sobre o mundo.
Nos pases da Europa, mesmo nos Estados que no se debatem com o problema
do nacionalismo, o poder estatal confronta-se com outros nveis de poder. Por um lado,
vem-se afirmando um nacionalismo local, por outro, est em vias de constituio um
nacionalismo supra-nacional. A estes diferentes nveis de poder tendem a corresponder
outras tantas expresses de cidadania: a cidadania local, a cidadania nacional e a cidadania
cosmopolita supra-nacionaL Esto em desenvolvimento tanto o infra-nacionalismo como o
supra-nacionalismo. Estes dois tipos de cidadania levam substituio de um "apego
fusionai", que sacraliza a comunidade de pertena e em que "as subtis distines entre
cidadania, nacionalidade, patriotismo so pouco significativas", a uma "pluri-cidadania",
em que o indivduo se reconhece cidado de vrias comunidades polticas
26
. A afirmao
do nacionalismo faz-se quase sempre, numa poca de atonia cvica, margem do
patriotismo. A nao raramente concebida como um ideal superior pelo qual valha pena
morrer. Se anteriormente aquelas realidades tendiam a sobrepor-se, constituindo os Estados-
nao e promovendo as democracias, neste novo contexto, opera-se um desenvolvimento
da cidadania, enquanto afirmao dos direitos, e um alargamento da nacionalidade,
enquanto sentimento de pertena a comunidades culturais diversas. Hoje a nacionalidade
no mais um sentimento hegemnico e a reivindicao da cidadania cresce em mbitos
mais extensos.
Poder dizer-se, usando a linguagem de Anthony Giddens, que, face aos
"mecanismos de descontextualizao" prprios da modernidade, que retiram s relaes

26
Pierre Ansart, "Lespassions cioyennes", in Otoyennet etNationalit, Paris, 1991, pp.373 e 375; Philippe
Lucas, "La pluri-citoyennet", in Cahiers Internationawc de Sociologie, Vol. LXXXH, 1987.
31
sociais o seu carcter de imediatidade, h hoje um processo de "recontextualizao"
27
. m
movimento dialctico parece ligar estas duas tendncias. No obstante a propenso
globlizante'- esta caracterstica importante da modernidade - busca-se actualmente a
comunidade local, como espao em que se entrelaam as relaes sociais. Em resultado do
cruzamento daqueles dois movimentos
H
o local torna-se fantasmagrico", porque
permanentemente atravessado por estruturas de globalidade, e alimenta relaes sociais
pessoalizadas e baseadas na confiana.
O antigo Estdo-nao, embora continue a ser o espao de desenvolvimento das
identidades e das escolhas polticas, parece, em certa medida, ter entrado em declnio como
entidade operativa, e isso acarreta consigo uma crise da conscincia nacional nas sociedades
ocidentais, com consequncias que s o amanh dar a conhecer. H cada vez menos vias
nacionais, medida que as questes assumem progressivamente uma dimenso mundial,
com identificao a uma situao social e cultural particular. Na Europa, em que os
indivduos so separados pela sua nacionalidade, que confere uma identidade partilhada, e
juntos pela sua cidadania, que permite a constituio de um mundo comum, reaparecem
velhas rivalidades regionais e novas clivagens ameaam destruir a unanimidade nacional de
outrora. Dotadas de valor ideolgico, a nacionalidade e a cidadania so conceitos que
introduzem no espao social relaes de incluso/excluso e, por isso, fenmenos de
fechamento.
Por toda a parte se encontram em ascenso os nacionalismo locais. A afirmao
de sentimentos nacionalistas localizados parece revelar que o Estado-riao no se adqua
mais nem aos grandes nem aos pequenos problemas existenciais, embora continue a ser um

27
Anthony Giddns,^ Consequncias d Modernidade >pp.l7,61,80,84, 94,96,108, 110,119,124, 137,
138 e 139.
32
actor importante do sistema poltico global. A fascinao da liberdade e da identidade
promove o triunfo do jpffiticular sobre o universal enaltecido pela modernidade. Se a
sociedade humana vai do particular para o universal, a tendncia d para a.-busca.-de um
universal que no negue o particular. Aquele no se realiza a no ser atravs deste.
Este surto de nacionalismos manifesta, contudo, faces diversas, de harmonia com
o contexto em que desperta.
A grande tendncia vai no sentido da combinao do particular com o universal.
A comunidade local ptdtiz um sistema de relaes sociais prximas e fiveis. Nela se
procuram as marcas d identidade social, enquanto sedimentao de experincias.
Simultaneamente, ligan-se prticas locais a relaes sociais globalizadoras. Combinando
o particular e o universal, o local contraria a aco centralizadora do Estado e cria outras
formas de interdependncia.
A exaltao do nacionalismo traz consigo,, por vezes, a rejeio do outro. Alguns
prticulatsmos agressivos contrastam com um universalismo arrogante. O crescimento de
xenofobia est certamente associado ao despertar do sentimento identitrio e nacional, mas
tem frequentemente mais a ver com problemas sociais e econmicos do que com a
diferena racial, religiosa ou cultural. A Europa da CEE, que fecha as suas fronteiras
imigrao, pratica tanto a xenofobia como as regies dominadas pela obsesso da diferena
e da especificidade. Mas no da mesma natureza a recusa do outro nos pases ricos e nos
pases pobres, nem essa recusa se reveste de idnticas roupagens. Em muitos pases existem
actualmente reaces que se opem abertura da sociedade e fazem nascer o perigo de
frentes nacionalistas. Com a eroso da identidade social, regressam os particularisnios
nacionalistas e os fundamentlisnios. Reconhece-se, neste final de milnio, que a histria
no deu razo queles que pensavam que os particularismos sociais e culturais seriam
diludos na universalidade da razo. A busca da identidade, reforada por presso
33
ideolgica, presentemente to obsediante porque grandes segmentos da populao se
sentem excludos do mundo da produo e do consumo, ou porque continuam sujeitos a
poderes polticos que atentam sua dignidade e liberdade.
Mesmo as sociedades democrticas, que apregoam o direito diferena, no
toleram o excesso. Para alm de um certo nmero-limite de "estranhos", podero
manifestar-se a insegurana e a incerteza, mais do que o racismo.
A relativa desintegrao do Estado-nao, confrontado com outras instncias de
poder, produz efeitos de grande visibilidade na vivncia da liberdade e da democracia. O
pluralismo cultural encontra maiores garantias em Estados que se sabem pluri-culturais.
Mas a reaco contra a centralizao e a burocratizao do Estado e talvez sobretudo a uma
certa crise de conscincia nacional pode dar origem a movimentos fundamentalistas e
regionalisfas, com a busca de identidades comunitrias alternativas. De qualquer forma,
entrando em crise o Estado-nao, possvel que entre igualmente em declnio o
nacionalismo que lhe correspondia. Os nacionalismos que surgem desenvolvem-se
paradoxalmente numa poca de ps^nacionalismo.
A procura de alternativas regulao institucional do Estado central passa para
alm dos novos movimentos sociais, pela democracia local, como espao de negociao e
de compromisso. Esta prtica democrtica mais dimensionada, associada a um
cosmopolitismo transnacional, ser de molde a contrariar o poder regulador do Estado.
3. Propusexno-nos traar as linhas fundamentais e as orientaes mais visveis do
que chammos crise do Estado, enquanto crise da sua estrutura, crise da constituio da
sociedade e crise do modo de articulao do Estado com a sociedade. O tema da
ingovernabilidade irrompe, com alguma recorrncia, na literatura especializada. O Estado
confronta-se com uma proliferao de procuras que se revelam, no raro, contraditrias ou
34
que, ao menos, o colocam em situao de sobrecarga. Pelo seu desenvolvimento, o Estado
moderap tornou-se omnipresente e pesado, sem ser forte e dotado de verdadeira capacidade
de gesto. A sua burocracia pode ser extensa e apertada, mas a sua poltica no encontra
sempre orientao e coerncia. Nem, por isso, diminui o seu carcter de dominao. Talvez
aumente mesmo. O redimensionamento do espao de actuao do Estado ser apenas
conseguido mediante o fortalecimento da sociedade civil, dada a correlao entre o Estado
e a sociedade.
A criise do Estado comea por ser funo de uma sociedade dilacerada nas suas
componentes. Seduzida pelo ideal do progresso, a modernidade caiu numa racionalidade
instrumental, em detrimento de outras dimenses da "realidade". Desejosa de
universalidade, entregou-se obsesso da totalidade, conformando com ela a racionalidade
da vida. A modernidade marcada pela tirania de uma razo instrumental e pelo
totalitarismo historicista. Querendo naturalizar e racionalizar o mundo, acabou por
subordinar o social a um meta-social; pretendendo realizar a objectividade, tendeu a negar
a subjectividade; desejando substituir Deus pela sociedade, produziu a secularizao que,
por toda a parte, faz despertar o "retorno" do sagrado como nova busca de sentido.
Somente a capacidade de problematizar capaz de resistir totalidade e ao totalitarismo
quj& sse princpio gera. E unicamente a subjectividade associada razo afasta os perigos
de uora "reifiao" tecnicista que no tem em conta a complexidade da vida.
A modernidade animada por um movimento de decomposio: decomposio da
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.
sociedade, da famlia, da cultura. Nem o direito, nem a arte, nem a moral resistem ao
processo de decomposio.
A poca actual, de "modernidade tardia", inspirada, ao contrrio, pela ideia de
recomposio. No existe mais a sociedade unificada de que fala Herbert Marcuse, de uma
sociedade unidimensional que "dissolve a oposio entre existncia privada e existncia
35
pblica, entre as necessidades individuais e as sociais"
28
. O mundo contemporneo procura
factores integradores que permitam o reencontro do homem com a sociedade e a natureza.
O retorno s identidades traz consigo uma valorizao das pertenas. Neste processo de
recomposio, tende a integrar-se o que antes era excludo ou desprezado.
A crise do Estado social parece pr a claro ainda os limites do estatismo na gesto
da vida colectiva e leva busca de outras modalidades de solidariedade mais espontneas.
Essa crise torna compreensvel a redescoberta da sociedade civil, de uma sociedade
autnoma e densa de relaes sociais, onde os ideais de liberdade encontram
correspondncia em adequadas prticas de democracia.
No abordmos, obviamente, todas as dimenses de um tal fenmeno, nem esse
era o nosso objectivo. Deixmos de lado, por exemplo, a anlise da generalizada apatia
poltica propiciadora do aparecimento ou da manuteno de leaders carismticos e
providenciais, ou o no menos grave trfego de influncias que, pela Europa e no sendo
ns excepo, abala a credibilidade das instituies polticas. No sublinhmos, to pouco
a importncia das questes ecolgicas, como domnio novo de afirmao dos direitos do
homem.
Seria ingnuo pensar que, com a sua crise, o Estado esteja em vias de destruio,
com a consequente substituio do reino do constrangimento por um utpico rejno da
liberdade, como saudavelmente sonham alguns dos novos movimentos sociais
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o menos
ingnuo seria acreditar que um esforo de voluntarismo, neste tempo de esprito cvico
anemizado, seja capaz de promover uma comunidade vigorosa e providente. Importa
recordar que "a generosidade uma virtude privada, ela no pode servir de princpio de

28
Herbert Marcuse, VUomo a una Dimensione, Torino, Einaudi, 1968, p.13. 36
aco para uma melhor organizao da vida colectiva"
29
. Quando transformada em virtude
social, degenera facilmente em autoritarismo.
Quisemos somente individuar algumas manifestaes da crise do Estado, desta
forma histrica de configurao do poltico, e mostrar como, pelas fissuras dessa crise,
poder afirmar-se e desenvolver-se a imaginao criadora e a aco dos homens em
Uberdade e em democracia. No se vislumbram ainda os contornos dos novos mecanismos
de regulao social, que levem redefinio do papel do Estado e do grau da sua
centralidade. Descobrir esses contornos no constitui tarefa da cincia, porque no h
cincia do futuro. Esse um objectivo da sociedade.
Os seres humanos so seres racionais, livres e iguais. Como tais, so dotados da
"faculdade de comear"
30
, que faz com que, criados na histria, sejam, eles mesmos,
criadores da sua prpria histria. E sero tanto mais criadores da sua histria, quanto mais
fizerem aparecer actividades, institucionalmente sustentadas, mas sem logo procurarem
matar o que nasceu, como acontece aos que esto sempre onde no esto.
Os elementos que fornecemos, mais do que o resultado de uma investigao, so
sobretudo hipteses de uma pesquisa, que tentamos ver se se adequa s buscas constantes
do homem. Que sejam entendidos, por isso, como meros questionamentos, ou como uma
simples anlise questionante.
Porto, Outubro de 1993

29
Gilles Lipovetsky, Le Crpuscule du Devoir, p.220.
30
Hannah Arendt, La Crise de Ia Culture, p.217.
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