1

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
Documento de Trabajo N 01-GFE
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN
DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO
EN EL PER
Lima - Per
2005
2
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DEL
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO EN EL
PER
Documento de trabajo elaborado por la
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica del OSINERG.
Editado e impreso en julio 2005
OSINERG
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Sur
Lima - Per
Tel.: 219-3400 Anexo: 1411, 1427
Fax: 219-3418
www.osinerg.gob.pe
3
PRESENTACIN
La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica de OSINERG pone a su disposicin
este Documento de Trabajo N 01-GFE denominado Supervisin y Fiscaliza-
cin del Servicio de Alumbrado Pblico en el Per.
Es importante puntualizar que la MISIN de OSINERG es velar por el cumpli-
miento de las normas y los compromisos contractuales en el sector energa,
actuando con transparencia, autonoma y equidad, para salvaguardar los
intereses de la sociedad peruana dentro de un marco que permita el desarro-
llo eficiente del sector. Igualmente nuestra VISIN es ser un organismo proactivo,
reconocido, respetado y que goce de la confianza de los usuarios, de las
empresas concesionarias y en general de la sociedad peruana.
Bajo este marco conceptual y dentro de los lineamientos del Plan Estratgico
de OSINERG tenemos como uno de los objetivos lograr que las empresas
concesionarias de distribucin y otras entidades prestadoras del servicio de
alumbrado pblico en el pas desarrollen programas de mejoramiento de la
calidad, con oportunidad y de acuerdo a estndares que establece la
normatividad del subsector elctrico.
Para fines de supervisin y fiscalizacin de esta actividad, presentamos la
nueva metodologa que hemos implementado y puesto en ejecucin a partir
del primer semestre del ao 2004, tendientes a lograr que las deficiencias de
alumbrado pblico se solucionen en plazos mximos y se mantenga operativo
el servicio, dentro de lmites de tolerancia establecidos.
Este procedimiento vigente, forma parte de un conjunto de normas que el
OSINERG viene implementando con la finalidad de que el mercado elctrico
sea atendido en forma eficaz y eficiente para contribuir al desarrollo sosteni-
ble de nuestro pas.
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
4
5
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PBLICO EN EL PER
Documento de Trabajo N 01- GFE
NDICE
Resumen .......................................................................................... 07
Introduccin .......................................................................................... 11
1. Generalidades ................................................................................. 15
1.1 Definicin del Alumbrado Pblico
1.2 Responsabilidad del Servicio
1.3 Normatividad Relacionada
2. Situacin Previa ............................................................................... 19
2.1 Descripcin de la Problemtica
2.2 Diagnstico Previo
3. Nuevo Procedimiento de Fiscalizacin ................................................ 31
3.1. Descripcin del procedimiento
3.1.1 Fiscalizacin Muestral de las Instalaciones de Alumbrado Pblico
3.1.2 Fiscalizacin de la Atencin de Denuncias
3.2 Equipo Ejecutor
3.3 Elaboracin e Implementacin del Procedimiento
3.4 Difusin y Capacitacin
4. Estrategias e Indicadores ................................................................... 45
4.1 Estrategias de Fiscalizacin
4.1.1 Estrategias Generales
4.1.2 Estrategias Especficas
4.2 Indicadores, Tolerancias, Plazos de Subsanacin y Sanciones
4.2.1 Indicador de Resultados del Control Directo
4.2.2 Tolerancia para el Control Directo
4.2.3 Plazos para la Subsanacin de Deficiencias Denunciadas
4.2.4 Indicador de Resultados de la Subsanacin de Deficiencias
4.2.5 Tolerancia para la Subsanacin de Deficiencias
4.2.6 Sanciones Disuasivas.............................................................
5. Impacto de la Fiscalizacin del Alumbrado Pblico en la Sociedad ....... 59
5.1 Mejoras Efectuadas
6
5.2 Resultados de la Aplicacin del Procedimiento de Fiscalizacin
5.2.1 Reduccin de las Deficiencias por Concesionario
5.2.2 Reduccin de las Deficiencias a Nivel Nacional
5.2.3 Control y Reduccin de los Plazos en la Subsanacin de Deficiencias
5.2.4 Reduccin de las Denuncias del Alumbrado Pblico a Nivel Nacional
5.2.5 Contribucin del Alumbrado Pblico en la Mejora de la Seguridad
Pblica
5.2.6 Mejoras en la Eficiencia de la Labor Fiscalizadora
5.2.7 Aplicacin de Sanciones Disuasivas
5.2.8 Participacin de la Ciudadana y de las Autoridades en el Control
de las Deficiencias
6. Mejora Contnua del Procedimiento.74
6.1 Extensin del Procedimiento a la Zona Rural
6.2 Implementacin de Encuestas para Medir el Grado de Satisfaccin de la
Ciudadana
6.3 Capacitacin de los Agentes de Serenazgo Municipal
ANEXO: Resolucin N 192-2003-OS/CD.......................................... 75
7
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PBLICO EN EL PER
RESUMEN
El Alumbrado Pblico es actualmente un servicio indispensable para que la
sociedad pueda desarrollarse en condiciones adecuadas; le otorga:
Seguridad y fluidez de trfico vehicular
Seguridad de personas y bienes
Confort de circulacin
Activacin de zonas de inters
Valorizacin del paisaje urbano nocturno
En la sociedad actual, la noche abarca prcticamente el 50% de las horas anua-
les y es un perodo de actividad ciudadana creciente, tanto en lo que se refiere al
comercio y relacin social, como a determinados procesos funcionales.
Las condiciones de iluminacin que proporciona el alumbrado pblico, deben
ser adecuadas a las caractersticas funcionales y ambientales de la zona. Su
funcionamiento debe adaptarse eficazmente a los perodos en que es necesa-
rio; el deterioro y depreciacin originados por el paso del tiempo o por inci-
dencias puntuales en las instalaciones, deben ser corregidos oportunamente.
Todo ello conlleva a la necesidad del control por parte del Organismo Super-
visor.
En las encuestas anuales efectuadas por OSINERG
1
para determinar la cali-
dad del servicio elctrico, se estableci que en el periodo 2002 el 55.4% de
los usuarios manifiesta que alguna vez en el periodo tuvo problemas con el
alumbrado pblico y que de todos los reclamos efectuados en ese periodo, el
24.2% corresponden al servicio de alumbrado pblico. Esto era resultado del
descuido de las instalaciones de los concesionarios de distribucin por varios
aos y se haba convertido en un problema bastante sensible para la ciudada-
na.
Asimismo, en la normatividad de ese entonces no se establecieron plazos de
subsanacin de las deficiencias denunciadas por la ciudadana; las denun-
1 El Artculo 100 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que anualmente se deber efectuar una encuesta
representativa a usuarios de las concesiones para calificar la calidad del servicio pblico; el artculo 191 del
Reglamento seala que estas encuestas sern anuales y las realizar una empresa especializada contratada por
OSINERG.
8
cias eran consideradas como reclamos y de acuerdo al procedimiento de
reclamacin de usuarios
2
, el concesionario tiene 30 das tiles de plazo para
resolver la deficiencia e informar al usuario. OSINERG reciba constantes
quejas de la ciudadana respecto a que los concesionarios de distribucin no
subsanaban las deficiencias del alumbrado pblico dentro de plazos tcnica-
mente aceptables y no haba un control adecuado de este tipo de denuncias.
Conciente de esta situacin, OSINERG estableci en agosto del 2002 el
Proyecto de Fiscalizacin Especial del Alumbrado Pblico (Proyecto FEDAP)
cuyos resultados indicaron que el nivel de deficiencias de las instalaciones del
alumbrado pblico era del 11.8% en el 2002 y del 11.0% en el 2003.
Asimismo, de acuerdo a las caractersticas del proceso de fiscalizacin de ese
entonces, OSINERG notificaba las deficiencias detectadas en las inspeccio-
nes las que eran subsanadas por el concesionario para evitar la sancin, pero
la subsanacin no se haca extensiva a instalaciones deficientes similares a
las notificadas por el Organismo. Por tanto, el avance de las mejoras en el
alumbrado pblico dependa del avance de las inspecciones del OSINERG y
por las limitaciones econmicas del Organismo solo se lograba inspeccionar
entre el 5 y 10% del parque total de instalaciones por ao.
Por estas razones y de acuerdo a los nuevos criterios de fiscalizacin por
resultados establecidos en el Plan Estratgico 2004-2008 de OSINERG, el
Organismo dise e implement el Nuevo Procedimiento para la Fiscaliza-
cin del Servicio de Alumbrado Pblico.
Este procedimiento que fue aprobado por Resolucin OSINERG N 192-2003-
OS/CD, tipifica las 4 deficiencias en las instalaciones que constituyen aproxi-
madamente el 85% de la problemtica del alumbrado pblico y establece
para ellas los plazos de subsanacin tcnicamente aceptables.
Para la fiscalizacin, el procedimiento establece dos procesos. El primer pro-
ceso es de control directo y de frecuencia semestral, mediante el cual OSINERG
selecciona una muestra aleatoria y representativa de las instalaciones de alum-
brado pblico de cada concesionario con una confianza del 95% y un error
del 1%, y efecta las inspecciones con la participacin del representante del
concesionario. Los resultados obtenidos estadsticamente son inferidos al total
del parque de instalaciones de alumbrado pblico y se sanciona si el porcen-
2 Directiva N 001-99-OS/CD para reclamaciones iniciadas hasta el 31 de marzo de 2005 y directiva N 001-
2004 para reclamaciones posteriores.
9
taje de UAP deficientes supera la tolerancia establecida para ese periodo de
fiscalizacin.
El segundo proceso es de control de la subsanacin de las deficiencias denun-
ciadas por la ciudadana y sus representantes, con una frecuencia trimestral.
Para este proceso se establece que el concesionario de distribucin implemente
y mantenga permanentemente actualizado el Registro Histrico de Deficien-
cias en su portal Internet donde figure el estado de todas las deficiencias
denunciadas. Trimestralmente se evala el porcentaje de denuncias atendidas
fuera de plazo o no atendidas y se sanciona si este valor supera la tolerancia
del 5%.
Al superar las tolerancias el concesionario est sujeto a un proceso sanciona-
dor cuyo valor de la multa va a integrar el Fondo de Electrificacin Rural que
lo administra el Ministerio de Energa y Minas.
Como resultado de la implementacin del procedimiento se ha obtenido una
reduccin de las deficiencias del servicio de alumbrado pblico a nivel nacio-
nal del 11.0% en el 2003 al 3.5% en el 2004 y al 1.9% obtenido en el
proceso de fiscalizacin del 2005-I, que al 31 de mayo de 2005 tiene un
avance del 92%.
Con el procedimiento se ha conseguido tambin implementar y mantener un
control estricto del cumplimiento de los plazos en la subsanacin de deficien-
cias por parte de los concesionarios de distribucin. Se esta consiguiendo
tambin que se involucre cada vez mas a la ciudadana y sus representantes,
efectuando las denuncias de las deficiencias al concesionario y reportes a la
autoridad cuando no son atendidas dentro de los plazos establecidos.
10
11
INTRODUCCIN
La Ley de Concesiones Elctricas
3
, establece que las actividades elctricas
podrn ser desarrolladas por personas naturales y jurdicas. En el artculo 94
establece que la prestacin del servicio de alumbrado pblico es de responsa-
bilidad de los concesionarios de distribucin.
Asimismo, en su Ttulo VII establece la fiscalizacin de las actividades elctricas
que inicialmente fue efectuada por el Ministerio de Energa y Minas, pero que
con la creacin de OSINERG

se asignaron a este Organismo estas funciones.
El OSINERG como organismo supervisor y fiscalizador del Sector Energa,
tiene como una de sus funciones el velar por el cumplimiento de la normatividad
que regula la calidad y eficiencia del servicio elctrico brindado al usuario;
tal como lo establece el artculo 5 de la Ley 26734
4
.
El parque de instalaciones de alumbrado pblico en los sectores tpicos 1 y 2 de
todo el pas y que es fiscalizado por OSINERG se muestra en el Cuadro N 1.
3 Aprobada con D.L. N 25844 y vigente desde el 05 de diciembre de 1992.
4 El Organismo Supervisor de la Inversin en la Energa fue creado mediante la Ley N 26734 vigente desde el 1 de enero de 1997
Cuadro N 1
Parque de Instalaciones de Alumbrado Pblico
Item Empresa Parque instalado 1 Sem 2005(*)
SED UAP
1 ECA Edecaete 187 5249
2 EDN Edelnor 5948 286481
3 EDS Luz del Sur 4248 224786
4 ELC Electrocentro 1715 45968
5 ELN Electronorte 1078 47652
6 ELS Electro Sur 624 30502
7 ENO Electronoroeste 1995 57398
8 EOR Electro Oriente 752 33023
9 EPU Electro Puno 430 25432
10 ESE Electro Sur Este 522 25967
11 ESM Electro Sur Medio 914 33902
12 EUC Electro Ucayali 308 14496
13 HID Hidrandina 2421 96579
14 SEA Soc. Elct. del Sur Oeste 2358 80623
15 EMU Emseu (Utcubamba) 38 2481
16 RIO Sersa (Rioja) 23 1752
17 EMP Emsemsa (Paramonga) 57 1960
18 ETO Electro Tocache 84 1867
Total 23702 1016118
(*) Informacin de los concesionarios al 20 de enero de 2005 sectores tpicos 1 y 2
12
OSINERG inici su tarea supervisora y fiscalizadora en 1998; la fiscalizacin
regular ejercida en cada concesionario, debido a la extensin, hasta el ao
2003 cubra en cada periodo anual aproximadamente el 10% de las instala-
ciones y actividades de los concesionarios lo cual no era suficiente para deter-
minar en forma global el estado de las instalaciones.
En la fiscalizacin regular del periodo 1998-2003, el Organismo notificaba
las deficiencias detectadas en la supervisin y el concesionario solamente
subsanaba aquellas deficiencias notificadas. Las mejoras en calidad y eficien-
cia del servicio elctrico dependan por tanto del avance de la supervisin.
El ao 2003, el Organismo elabor su Plan Estratgico 2004-2008 en el que
se han desarrollado nuevos criterios de fiscalizacin orientados a lograr la
mejora del servicio de cada rea de concesin en forma generalizada en
lugar de mejoras restringidas solo a las reas fiscalizadas. Dichos criterios
son:
Fiscalizacin por resultados mediante indicadores
Fiscalizacin en base a reportes generados por los concesionarios
Adecuada reglamentacin para permitir la oportuna verificacin de cumpli-
miento de las normas
Control efectivo y dimensionado por parte de OSINERG, utilizando tcni-
cas de muestreo estadstico para obtener resultados integrales con bajos
costos de supervisin.
Clara delimitacin y asuncin de responsabilidades. Los concesionarios
asumen su responsabilidad de operar y desarrollar eficientemente los siste-
mas elctricos; y OSINERG, la de controlar y supervisar el cumplimiento de
las normas.
En el mencionado Plan Estratgico se definieron los siguientes aspectos a
controlar en el subsector electricidad:
1.- Satisfaccin de los pedidos de nuevos suministros y aumento de potencia.
2.- Situacin y funcionamiento de las instalaciones, entre ellas, de alumbra-
do pblico.
3.- Calidad del Producto (frecuencia, cada de tensin y perturbaciones)
4.- Calidad de Suministro (Interrupciones)
Producto de la implementacin del Plan Estratgico 2004-2008, y con las
facultades otorgadas por la Ley N 27699 Ley Complementaria de Fortale-
13
cimiento Institucional de OSINERG (abril de 2002) para aprobar procedi-
mientos administrativos vinculados, entre otros, a las funciones Supervisora,
Fiscalizadora y Sancionadora del Organismo se elabor el primer procedi-
miento de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica referido a la Fiscalizacin
del Servicio de Alumbrado Pblico.
El 5 de noviembre de 2004 se aprob el Procedimiento de Atencin de
Deficiencias y Fiscalizacin del Servicio de Alumbrado Pblico mediante la
Resolucin OSINERG N 192-2003-OS/CD, el cual es materia de este docu-
mento.
14
15
1. GENERALIDADES
1.1 Definicin del Alumbrado Pblico
Es la iluminacin de vas, parques y plazas pblicas que garantiza la seguri-
dad del trnsito peatonal y vehicular, contribuyendo a mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
No constituye servicio de alumbrado pblico la iluminacin de monumentos
pblicos, fachadas de edificios pblicos o particulares, alumbrado especial
de parques, plazas y jardines de propiedad privada, ni de campos deporti-
vos, segn las normas tcnicas vigentes.
1.2 Responsabilidad del servicio
La Ley de Concesiones Elctricas, que norma la actividad elctrica en el pas,
en su artculo 94 establece que la prestacin del servicio de alumbrado pbli-
co es de responsabilidad de los concesionarios de distribucin.
El mismo artculo seala que la energa correspondiente ser facturada al
Municipio. De no efectuarse el pago por dos meses consecutivos, el cobro se
efectuar directamente a los usuarios, de acuerdo al procedimiento fijado en
el Reglamento. En este ltimo caso, el Municipio dejar de cobrar el arbitrio
correspondiente.
En todo el pas, los concesionarios de distribucin estn cobrando directa-
mente a los usuarios de acuerdo a lo establecido en el artculo 184 del
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas.
Las tarifas que se le cobra al usuario por el servicio elctrico estn diseadas
para que los concesionarios puedan recuperar sus inversiones y cubrir los
costos eficientes de operacin y mantenimiento de acuerdo a la normativa
vigente; por lo que tambin tienen la obligacin de cumplir con la operacin
y mantenimiento del servicio de alumbrado pblico.
El OSINERG como organismo supervisor y fiscalizador tiene como funcin el
velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eficien-
cia del servicio brindado al usuario (alumbrado pblico entre otros); tal como
lo establece el artculo 5 de la Ley 26734 Ley del Organismo Supervisor de
Inversin en Energa (OSINERG).
Segn lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley N 27699 Ley Complementa-
ria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, el Consejo Directivo de
OSINERG est facultado para aprobar procedimientos administrativos vincu-
16
F
i
g
u
r
a

N

1
D
i
s
t
r
i
b
u
c
i

n

d
e

U
n
i
d
a
d
e
s

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

p
o
r





C
o
n
c
e
s
i
o
n
e
s

d
e

D
i
s
t
r
i
b
u
c
i

n
.

A

o

2
0
0
4
E
C
U
A
D
O
R
E
l
e
c
t
r
o

N
o
r

O
e
s
t
e
E
l
e
c
t
r
o

O
r
i
e
n
t
e
P
E
R

O
C

A
N
O
A
T
L

N
T
I C
O
OCANO PACFICO
P
E
R

E
N

A
M

R
I
C
A

D
E
L

S
U
R
E
l
e
c
t
r
o

N
o
r
t
e
E
l
e
c
t
r
o

U
c
a
y
a
l
i
H
i
d
r
a
n
d
i
n
a
C
O
L
O
M
B
I
A
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
6
9
7
0
7
1
7
2
7
3
L
O
R
E
T
O
A
M
A
Z
O
N
A
S
P
I
U
R
A
L
A
M
B
A
Y
E
Q
U
E
C
A
J
A
M
A
R
C
A
S
A
N

M
A
R
T
I
N
L
A

L
I
B
E
R
T
A
D
7
4
7
5
7
6
7
7
7
8
7
9
8
0
8
1
1
2 3 4 5 6 7 8 9
B
R
A
S
I
L
1
1
7

5
7
0
1
3

6
1
6
5
0

2
9
6
3
3

0
1
2
5
5

1
0
9
17
3
0

3
0
2
N
M
E
d
e
l
n
o
r
E
l
e
c
t
r
o

C
e
n
t
r
o
E
l
e
c
t
r
o

P
u
n
o
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

M
e
d
i
o
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

E
s
t
e
L
u
z

d
e
l

S
u
r
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r
E
d
e
c
a

e
t
e
S
e
a
l
9 1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
6
9
A
N
C
A
S
H
H
U
A
N
U
C
O
U
C
A
Y
A
L
I
P
A
S
C
O
J
U
N
I
N
L
I
M
A
M
A
D
R
E

D
E

D
I
O
S
H
U
A
N
C
A
V
E
L
I
C
A
A
Y
A
C
U
C
H
O
I
C
A
A
R
E
Q
U
I
P
A
T
A
C
N
A
M
O
Q
U
E
G
U
A
A
P
U
R
I
M
A
C
C
U
S
C
O
7
0
7
1
7
2
7
3
7
4
7
5
7
6
7
7
7
8
7
9
8
0
8
1
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
B O L I V I A
C
H
I
L
E
O
C

A
N
O

P
A
C

F
I
C
O
8
1

7
4
4
5

0
4
5
2
2
2

9
8
6
2
5
8

6
1
1
2
5

4
3
2
3
3

9
0
2
2
6

0
3
8
4
5

3
5
9
1
1
7

5
7
0
R
E
P

B
L
I
C
A

D
E
L

P
E
R

M
I
N
I
S
T
E
I
O

D
E

E
N
E
R
G

A

Y

M
I
N
A
S
C
O
N
C
E
S
I
O
N
E
S

D
E
F
I
N
I
T
I
V
A
S

D
E

D
I
S
T
R
I
B
U
C
I

N

E
L

C
T
R
I
C
A
N

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

A
L
U
M
B
R
A
D
O
Z
O
N
A

D
E

C
O
N
C
E
S
I

N
P

B
L
I
C
O

(
U
A
P
)

I
N
S
T
A
L
A
D
O
F
U
E
N
T
E

D
I
R
E
C
C
I

N

G
E
N
E
R
A
L

D
E

E
L
E
C
T
R
I
C
I
D
A
D
E
S
C
A
L
A

1
:
6

0
0
0
.
0
0
0
D
ir
e
c
c
i
n

G
e
n
e
r
a
l
d
e

M
in
e
r
a

-
P
e
r

d
ig
ita
l
2
0
0
1

R
E
A
S

D
E

I
N
F
L
U
E
N
C
I
A
S

D
E

L
A
S

Z
O
N
A
S

D
E

C
O
N
C
E
S
I

N
18
lados, entre otros, a la funciones Supervisora, Fiscalizadora y Sancionadora
del Organismo. Con esta facultad se expide la Resolucin OSINERG N 192-
2003-OS/CD que aprueba el Procedimiento de Atencin de Deficiencias y
Fiscalizacin del Servicio de Alumbrado Pblico.
1.3 Normatividad Relacionada
La Ley de Concesiones Elctricas (D.L. N 25844) que norma las actividades
de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elc-
trica en el Per establece que el concesionario de distribucin es el responsa-
ble de la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
La Norma Tcnica DGE Alumbrado de Vas Pblicas en Zonas de Concesin
de Distribucin (R.M. N013-2003-

EM/DM establece los tipos de alumbrado
y los niveles mnimos de iluminacin de las vas, de acuerdo a la clasificacin
vial aprobada por los municipios provinciales. Para la zona rural, especifica
el clculo para determinar la cantidad de unidades de alumbrado pblico
que debe tener cada localidad.
La Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (D.S. N 020-97-EM)
fija las tolerancias para la longitud porcentual de vas con Alumbrado Pblico
deficiente y establece el procedimiento para efectuar las mediciones de
parmetros lumnicos.
Todas estas normas son de cumplimiento obligatorio por parte de los conce-
sionarios de distribucin que administran el alumbrado pblico en todo el
pas (ver figura N 1).
19
2. SITUACIN PREVIA
2.1 Descripcin de la Problemtica
2.1.1 Aspectos Normativos
La Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE)
5
establece
que el concesionario es el responsable de efectuar las mediciones de calidad
del servicio de alumbrado pblico para efectos de compensar a los usuarios
por las deficiencias encontradas.
Segn esta normativa, las mediciones deben efectuarse en una muestra aleatoria
seleccionada por el concesionario semestralmente y comunicada a la autori-
dad. Esto obliga al concesionario a efectuar solamente el mantenimiento de
las instalaciones de alumbrado pblico de las vas seleccionadas en la mues-
tra antes de efectuar las mediciones y los resultados obtenidos no son repre-
sentativos de la calidad del servicio en toda la concesin.
La norma anterior de Alumbrado de Vas Pblicas
6
no precisaba las caracte-
rsticas del alumbrado pblico de las zonas urbano-rurales y rurales. En la
nueva norma se establece la cantidad de puntos de iluminacin en funcin de
la potencia de la lmpara eficiente, del consumo mensual de alumbrado p-
blico y del sector tpico de distribucin establecido .
La Norma de Procedimiento Administrativo de Reclamaciones de Usuarios del
Servicio Pblico de Electricidad establece un plazo de 30 das hbiles para
que el concesionario pueda resolver cualquier reclamacin de los usuarios.
Este plazo era demasiado largo para resolver las deficiencias ms importan-
tes del alumbrado pblico y adems no haba norma o dispositivo legal que
sancionara a la empresa por omisin atencin en plazos largos.
El artculo 31 b) de la Ley de Concesiones Elctricas establece la obligacin
del concesionario de conservar sus instalaciones en condiciones adecuadas
para su operacin eficiente y es necesario establecer indicadores y toleran-
cias para su control.
5 Aprobada con D.S. 020-97-EM el 9 de octubre de 1997
6 La norma DGE 016-T-2/1996 Alumbrado de Vas Pblicas aprobada con R.M N 405-96-EM/VME del
18.10.1996 fu reemplazada por la Norma Tcnica DGE Alumbrado de Vas Pblicas en Zonas de Concesin
de Distribucin aprobada con R.M. N 013-2003-EM/DM y vigente desde el 01 de mayo de 2003.
20
2.1.2 Aspectos Tcnicos y Operacionales
2.1.2.1 Del Concesionario
El embalse tarifario entre los aos 1980 y 1993 dio lugar a que los concesio-
narios de distribucin no dispongan de recursos para el mantenimiento ade-
cuado de sus instalaciones. Por otro lado, la inexistencia de un Organismo
Supervisor antes de la creacin de OSINERG en 1997, permiti tambin el
descuido de las instalaciones de los concesionarios de distribucin. Ambos
hechos provocaron gran deterioro de las instalaciones, requiriendo
remodelaciones de alta inversin para lograr la operacin eficiente.
2.1.2.2 Del Organismo
La fiscalizacin efectuada por OSINERG desde 1998 hasta el 2001, cubra
en cada periodo anual, aproximadamente el 10% de las instalaciones y acti-
vidades de los concesionarios. Las inspecciones de campo se realizaban en
periodos diurnos y el servicio de alumbrado pblico no se consideraba una
actividad prioritaria. Sin embargo, la gran cantidad de deficiencias encontra-
das as como los reclamos de los usuarios y representantes de la ciudadana
sobre este servicio hicieron evidente al Organismo que el Servicio de Alum-
brado Pblico es un tema muy sensible y prioritario y en el ao 2002 se inici
la fiscalizacin especial de este servicio.
2.1.3 Aspectos Econmicos
2.1.3.1Del Concesionario
La baja o negativa rentabilidad de la mayora de los concesionarios de distri-
bucin (encargados del servicio de alumbrado pblico), as como la falta de
exigencia de la autoridad durante varios aos, dieron lugar a que los conce-
sionarios sufraguen solo una mnima parte de los costos operativos y de man-
tenimiento de las instalaciones de alumbrado pblico.
En los ltimos aos se ha incrementado el hurto de conductores y de artefactos
de alumbrado pblico, los mismos que han tenido que ser reemplazados para
mantener el servicio, incrementando los costos de mantenimiento y el nivel de
deficiencias de las instalaciones.
2.1.3.2 Del Organismo
El inspeccionar todo el parque de alumbrado pblico de los concesionarios
de distribucin en todo el pas significa un alto costo para el Organismo, por
21
Figura N 3
Va con alumbrado pblico
lo que por los presupuestos asignados, las metas en la fiscalizacin regular de
los periodos 1998-2001 fue inspeccionar anualmente aproximadamente el
10% del parque de instalaciones. La empresa correga solamente las observa-
ciones que OSINERG detectaba en el proceso de fiscalizacin.
2.1.4 Aspectos de Seguridad
2.1.4.1 Seguridad Vial
Estudios realizados por diferentes instituciones, muestran que el alumbrado
vial puede ayudar a reducir el nmero de accidentes viales en mas de un 30%
debido a que el rendimiento y el confort visual del piloto de un vehculo se
deterioran considerablemente a medida que oscurece, en particular en aque-
llas carreteras que no disponen de un diseo apropiado o el mantenimiento es
deficiente o inexistente. Por tanto existe una relacin directa entre los parmetros
de calidad del alumbrado pblico y la confiabilidad visual del piloto. En las
figuras N 2 y 3 se puede apreciar la gran diferencia en la visibilidad del
conductor en una va por efecto del alumbrado pblico.
La confiabilidad visual es la capacidad del piloto de un vehculo para selec-
cionar y procesar la informacin visual presentada de modo de conducir en
forma segura su vehculo. La confiabilidad visual del piloto depende en gran
medida de su capacidad para detectar cambios sutiles en el campo visual.
Para mantener un nivel alto de confiabilidad visual, cuando las condiciones
visuales no son las ideales, el piloto debe estar confortable en el entorno
visual creado por el alumbrado vial.
Figura N 2
Va sin alumbrado pblico
22
Por tanto, la operatividad del servicio de alumbrado pblico es muy importan-
te para la seguridad del transito en las vas pblicas.
2.1.4.2 Seguridad Ciudadana
Estudios realizados en las ciudades de Dudley y Store-on Trent (UK) sobre los
efectos de la mejora del alumbrado en la reduccin de la criminalidad indicaron
que en la primera localidad los delitos se redujeron en un 41% y en el segundo
caso en 43% lo que deja de manifiesto la necesidad del alumbrado pblico y
justifica ampliamente su operacin y mantenimiento (ver figura N 4 y 5).
2.2 Diagnstico Previo
El OSINERG ejerce la supervisin en los concesionarios del sector elctrico
desde 1998 y la fiscalizacin regular a los concesionarios de distribucin
abarcaba las instalaciones del Subsistema de Distribucin Primaria y Secun-
daria, Conexiones y Alumbrado Pblico as como la Seguridad y la Conserva-
cin del Medio Ambiente.
Debido a la amplitud de instalaciones y actividades, as como a la falta de
estadsticas en el subsector electricidad no se poda ejercer a plenitud la su-
pervisin. De acuerdo a la normatividad vigente de ese entonces, el Organis-
mo tena tambin una capacidad disminuida para generar procedimientos y
normas.
Mediante los procedimientos establecidos en la fiscalizacin regular, el Orga-
nismo observaba y notificaba las deficiencias y el concesionario proceda a
subsanar solamente las deficiencias notificadas. Se sancionaba cuando el
concesionario no efectuaba la subsanacin y el avance en la mejora del servi-
cio dependa del avance de la fiscalizacin de OSINERG.
Asimismo, las estadsticas de deficiencias detectadas por los supervisores no
reflejaban adecuadamente el estado operativo de la totalidad de las instala-
ciones.
2.2.1 Resultados de la Fiscalizacin Regular
La fiscalizacin regular incluy al servicio de alumbrado pblico hasta el 2003
y se detectaron 25,831 deficiencias en el alumbrado pblico en el periodo
2000-2003, tal como se muestra en el Cuadro N 1. Entre los aos 2002 y
2003 se present una considerable disminucin en las deficiencias detecta-
das en la fiscalizacin regular debido a que en agosto de 2002 se implement
el Proyecto FEDAP (Fiscalizacin Especial del Alumbrado Pblico)
23
F
i
g
u
r
a

N

5
F
u
e
n
t
e
:

C
e
n
t
r
e

d

I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n

d
e

l

c
l
a
i
r
a
g
e

(
1
9
8
4
)
E
l

a
l
u
m
b
r
a
d
o
c
o
m
o

m
e
d
i
o
d
i
s
u
a
s
i
v
o
S
e
g
u
r
i
d
a
d

P
e
r
s
o
n
a
l
E
l

a
l
u
m
b
r
a
d
o

y
l
a

r
e
d
u
c
c
i

n
o
b
j
e
t
i
v
a

d
e

l
a
c
r
i
m
i
n
a
l
i
d
a
d
5
0
4
0
.
5
3
2
.
4
1
9
.
1
% d e a g r e s i o n e s
5
.
2
2
.
8
4
5
4
0
3
5
3
0
2
5
2
0
1
5
1
0 5 0
0

a

5
5

a

1
0
1
0

a

1
5
i
l
u
m
i
n
a
n
c
i
a

(
l
u
x
)
1
5

a

2
0
m
a
y
o
r
d
e

2
0
S
e
g
u
r
i
d
a
d

P
e
r
s
o
n
a
l
F
u
e
n
t
e
:

C
e
n
t
r
e

d

I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n

d
e

l

c
l
a
i
r
a
g
e

(
1
9
8
4
)
F
i
g
u
r
a

N

4
24
C
u
a
d
r
o

N

1
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

D
e
t
e
c
t
a
d
a
s

e
n

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

R
e
g
u
l
a
r
(
*
)

S
e
g

n

i
n
f
o
r
m
a
c
i

n

p
r
o
p
o
r
c
i
o
n
a
d
a

p
o
r

l
a
s

e
m
p
r
e
s
a
s

c
o
n
c
e
s
i
o
n
a
r
i
a
s

e
n

t
o
d
o
s

l
o
s

s
e
c
t
o
r
e
s

t

p
i
c
o
s
.
F
u
e
n
t
e
:

O
S
I
N
E
R
G

-

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
E
D
E
L
N
O
R
2
6
7
,
8
9
4
2
,
9
0
2
2
.
7
1
7
1
,
6
8
9
9
2
7
,
4
0
0
L
U
Z

D
E
L

S
U
R
2
1
4
,
5
2
6
3
9
2
6
4
2
1
,
9
4
5
3
8
3
,
0
1
7
H
I
D
R
A
N
D
I
N
A
1
2
4
,
8
0
6
1
,
0
2
0
9
3
5
1
5
4
5
6
2
,
1
6
5
S
E
A
L
9
0
,
1
4
4
1
,
3
2
0
5
4
9
6
2
3
9
1
,
9
8
0
E
L
E
C
T
R
O

S
U
R

E
S
T
E
4
9
,
9
8
0
5
6
1
8
4
4
6
1
6
3
0
2
E
L
E
C
T
R
O
C
E
N
T
R
O
6
7
,
3
5
9
4
1
3
8
9
8
9
9
5
4
1
,
4
6
4
E
L
E
C
T
R
O
N
O
R
T
E
5
1
,
5
9
1
2
,
0
0
0
1
8
0
4
0
1
1
1
2
2
,
6
9
3
E
L
E
C
T
R
O

S
U
R

M
E
D
I
O
3
9
,
1
9
0
7
8
5
2
8
2
2
5
0
4
0
1
,
3
5
7
E
L
E
C
T
R
O

O
R
I
E
N
T
E
3
7
,
2
9
3
3
2
0
1
9
9
6
8
1
5
6
0
2
E
L
E
C
T
R
O

U
C
A
Y
A
L
I
1
2
,
4
2
3
1
8
7
3
5
5
1
8
4
4
6
0
4
E
L
E
C
T
R
O

P
U
N
O
3
5
,
1
9
0
1
6
4
2
5
1
4
2
3
4
7
8
E
L
E
C
T
R
O
N
O
R
O
E
S
T
E
6
4
,
8
0
1
1
,
1
7
4
1
,
1
0
1
3
2
8
2
3
2
,
6
2
6
E
L
E
C
T
R
O

S
U
R
3
6
,
2
8
0
3
0
9
6
4
1
1
9
2
5
9
9
4
E
D
E
C
A

E
T
E
6
,
8
7
1
3
1
6
4
3
8
1
6
1
4
9
T
O
T
A
L
E
S
1
,
0
9
8
,
3
4
8
1
0
,
9
3
5
9
,
1
7
2
5
,
1
3
1
5
9
3
2
5
,
8
3
1
E
M
P
R
E
S
A
C
O
N
C
E
S
I
O
N
A
R
I
A
P
a
r
q
u
e
d
e
U
A
P

(
*
)
P
E
R
I
O
D
O
2
0
0
0
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
D
e
t
e
c
t
a
d
a
s
2
0
0
1
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
D
e
t
e
c
t
a
d
a
s
2
0
0
2
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
D
e
t
e
c
t
a
d
a
s
2
0
0
3
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
D
e
t
e
c
t
a
d
a
s
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
D
e
t
e
c
t
a
d
a
s
T
O
T
A
L
25
2.2.2 Resultados del Proyecto FEDAP
Las deficiencias del alumbrado pblico detectadas por la fiscalizacin regular
fueron notificadas a las empresas concesionarias para las acciones correctivas
respectivas. Sin embargo, la alta incidencia de observaciones en este servicio
respecto al total de deficiencias detectadas en todas las concesionarias de distri-
bucin y el carcter sensible de este servicio en la ciudadana motiv la ejecu-
cin de un Proyecto de Fiscalizacin Especial de Alumbrado Publico (FEDAP).
El proyecto FEDAP se inici en agosto del 2002 y consisti en realizar inspec-
ciones inopinadas con la participacin de fiscalizadores especiales, sin la
presencia del representante del concesionario como est establecido en la
fiscalizacin regular; estos inspectores se encargaron de verificar el funciona-
miento del servicio de alumbrado pblico, identificando lmparas que no
encienden y vas de zonas urbanas consolidadas que no cuentan con este
servicio, entre otros.
Las deficiencias encontradas eran notificadas a los concesionarios quienes
procedan a subsanarlas en los plazos otorgados por el Organismo en los
casos de reposicin de lmparas y mediante un programa de subsanacin en
los casos donde se requeran inversiones mayores.
La evaluacin en el proyecto FEDAP se efectu determinando la relacin entre
la longitud de vas con alumbrado pblico deficiente y el total inspeccionado.
En el periodo Agosto-Diciembre 2002 se inspeccionaron 5,355 km. de vas
en 14 concesionarios de distribucin (18.8% de la totalidad de instalaciones
en todo el pas) y se encontraron 631.9 Km de vas con alumbrado pblico
deficiente, lo que represent el 11.80% como se aprecia en el Grfico N 1.
En el periodo 2003 se inspeccionaron 2,975 km. de vas en 14 concesiona-
rios de distribucin (12.9% de la totalidad de instalaciones en todo el pas) y
se encontraron 329.7 km de vas con alumbrado pblico deficiente, lo que
represent el 11.08% como se observa en el Grfico N 2.
26
G
r

f
i
c
o

N

1
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

d
e
l

P
r
o
y
e
c
t
o

F
E
D
A
P

-

2
0
0
2
1
6
0
0
1
4
0
0
1
2
0
0
1
0
0
0
8
0
0
6
0
0
4
0
0
2
0
0
2
5
%
2
0
%
1
5
%
1
0
%
5
%
0
%
0
K m d e V a s
D e f i c i e n c i a s %
E d e l n o r
L u z d e l S u r
H i d r a n d i n a
S e a l
E l e c t r o c e n t r o
E l e c t r o n o r o e s t e
E l e c t r o n o r t e
E l e c t r o S u r E s t e
E l e c t r o U v a y a l i
E l e c t r o S u r
M e d i o
E l e c t r o O r i e n t e
E l e c t r o s u r
E l e c t r o P u n o
E d e c a e t e
V

a
s

I
n
s
p
e
c
c
i
o
n
a
d
a
s

(
K
m
)
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s

%
P
r
o
m
e
d
i
o

N
a
c
i
o
n
a
l
1
1
.
8
0
%
F
u
e
n
t
e
:

O
S
I
N
E
R
G

-

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
27
G
r

f
i
c
o

N

2
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

d
e
l

P
r
o
y
e
c
t
o

F
E
D
A
P

-

2
0
0
3
9
0
0
3
0
%
2
5
%
2
0
%
1
5
%
1
0
%
5
%
K m d e V a s
% D e f i c i e n c i a s
8
0
0
7
0
0
6
0
0
V

a
s

I
n
s
p
e
c
c
i
o
n
a
d
a
s

(
K
m
)
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s

%
5
0
0
4
0
0
3
0
0
2
0
0
1
0
0
0
E d e l n o r
L u z d e l S u r
H i d r a n d i n a
S e a l
E l e c t r o S u r
E s t e
E l e c t r o C e n t r o
E l e c t r o N o r t e
E l e c t r o S u r
M e d i o
E l e c t r o S u r
E l e c t r o O r i e n t e
E l e c t r o U c a y a l i
E l e c t r o P u n o
E l e c t r o N o r
O e s t e
E d e c a e t e
0
%
P
r
o
m
e
d
i
o

N
a
c
i
o
n
a
l

1
1
.
0
8
%
F
u
e
n
t
e
:

O
S
I
N
E
R
G

-

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
28
7 Las deficiencias tipicas DT estn definidas en el numeral 3.1.1 (pgina 32) de este documento.
Estos resultados, si bien no fueron obtenidos de manera aleatoria y represen-
tativa, fueron una referencia del estado situacional del servicio de alumbrado
pblico en el pas en los periodos 2002 y 2003.
En el Cuadro N 2 se muestra la cantidad de deficiencias detectadas por
cada tipo en el servicio del alumbrado pblico, en los mismos periodos. La
cantidad de deficiencias tipificadas como DT1, DT2, DT3 y DT4 representa-
ron el 68% del total
7
.
Otros: Pastoral corrodo, poste inclinado alumbrado en el aire, fusibles expuestos, etc.
Calidad del Servicio: Bajo Nivel de iluminacin en las calles
Cobertura del Servicio: Calles sin alumbrado pblico
Fuente: Osinerg - Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
2.2.3 Estadsticas de Reclamos del Alumbrado Pblico
De acuerdo a lo establecido en la Norma Tcnica de los Servicios Elctricos
(NTCSE), los reclamos y otras denuncias son informadas por el concesionario
al OSINERG. Segn esta informacin en el periodo 2001-2003 el 82.4% de
las deficiencias tipificadas fueron subsanadas dentro de las 72 horas.
Deficiencias del PERIODOS Totales
Alumbrado Pblico 2002 2003 Cantidad %
Operacin DT1 7154 9534 16688 55.06
y DT2 910 1059 1969 6.50
Mantenimiento DT3 932 452 1384 4.57
DT4 179 423 602 1.99
Otros 2788 2761 5549 18.31
Calidad del servicio 782 281 1063 3.51
Cobertura del servicio 1904 1151 3055 10.08
Totales 14649 15661 30310 100.00
Cuadro N 2
Deficiencias Detectadas en el Proyecto FEDAP
29
C
u
a
d
r
o

N

3
P
l
a
z
o

d
e

A
t
e
n
c
i

n

y

C
a
n
t
i
d
a
d

d
e

R
e
c
l
a
m
o
s

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

a

N
i
v
e
l

N
a
c
i
o
n
a
l
I
n
f
o
r
m
a
d
o

p
o
r

E
m
p
r
e
s
a
s

C
o
n
c
e
s
i
o
n
a
r
i
a
s

d
e

D
i
s
t
r
i
b
u
c
i

n
(
*
)

R
e
c
l
a
m
o
s

d
e

c
a
l
i
d
a
d

d
e
l

s
e
r
v
i
c
i
o

p

b
l
i
c
o
F
u
e
n
t
e
:

O
S
I
N
E
R
G
-
G
F
E

U
n
i
d
a
d

d
e

C
a
l
i
d
a
d

d
e

S
e
r
v
i
c
i
o
9
4
,
7
8
1
1
2
,
1
8
6
0
1
0
6
,
1
6
5
1
2
4
,
1
6
5
9
,
0
4
8
0
1
3
3
,
2
1
3
1
3
8
,
0
2
5
9
,
1
1
6
0
1
4
7
,
1
4
1
3
5
6
,
9
7
1
3
0
,
3
5
0
0
3
8
7
,
3
2
1
8
1
.
5
%
9
0
.
4
%
0
.
0
%
8
1
.
9
%
8
3
.
5
%
8
6
.
9
%
0
.
0
%
8
3
.
3
%
8
1
.
9
%
8
6
.
3
%
0
.
0
%
8
1
.
9
%
8
2
.
4
%
8
8
.
1
%
0
.
0
%
8
2
.
4
%
2
1
,
4
7
8
1
,
2
9
7
9
1
7
2
3
,
6
9
2
2
4
,
4
7
4
1
,
3
5
8
8
4
3
2
6
,
6
7
5
3
0
,
4
0
9
1
,
4
4
7
6
4
1
3
2
,
4
9
7
7
6
,
3
6
1
4
,
1
0
2
2
,
4
0
1
8
2
,
8
6
4
1
8
.
5
%
9
.
6
%
1
0
0
.
0
%
1
8
.
1
%
1
6
.
5
%
1
3
.
1
%
1
0
0
.
0
%
1
6
.
7
1
8
.
1
%
1
3
.
7
%
1
0
0
.
0
%
1
8
.
1
%
1
7
.
6
%
1
1
.
9
%
1
0
0
.
0
%
1
7
.
6
%
1
1
6
,
2
6
0
1
3
,
4
8
4
9
1
7
1
3
0
,
6
6
0
1
4
8
,
6
3
9
1
0
,
4
0
6
8
4
3
1
5
9
,
8
8
8
1
6
8
,
4
3
4
1
0
,
5
6
3
6
4
1
1
7
9
,
6
3
8
4
3
3
,
3
3
2
3
4
,
4
5
2
2
,
4
0
1
4
7
0
,
1
8
5
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
1
0
0
.
0
%
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
T
o
t
a
l
D
T
1
D
T
2
D
T
3
O
t
r
o
s
(
*
)
T
o
t
a
l
D
T
1
D
T
2
D
T
3
O
t
r
o
s
(
*
)
T
o
t
a
l
O
t
r
o
s
(
*
)
T
o
t
a
l
D
T
1
D
T
2
D
T
3
D
T
1
D
T
2
D
T
3
O
t
r
o
s
(
*
)
T
o
t
a
l
P
l
a
z
o

d
e
A
t
e
n
c
i

n

d
e
R
e
c
l
a
m
o
s
H
a
s
t
a

7
2
h
o
r
a
s
M
a
y
o
r

a

7
2
h
o
r
a
s
T
o
t
a
l
30
31
3. NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN
3.1 Descripcin del Procedimiento
El objetivo del procedimiento de Atencin de Deficiencias y Fiscalizacin del
Servicio de Alumbrado Pblico
8
, es conseguir que los concesionarios de distri-
bucin mantengan sus instalaciones de alumbrado pblico operativas con
indicadores de deficiencias dentro de las tolerancias establecidas mediante la
Fiscalizacin Muestral de las Instalaciones de Alumbrado Pblico; y que las defi-
ciencias denunciadas por la ciudadana sean subsanadas dentro de plazos esta-
blecidos mediante la Fiscalizacin de la Atencin de Denuncias.
En el procedimiento se tipifican las 4 deficiencias ms importantes que afec-
tan el servicio de alumbrado pblico y se han determinado los plazos de
subsanacin de acuerdo a estndares tcnicos de calidad. Igualmente se ha
establecido el procedimiento para que la ciudadana efecte la denuncia de
las deficiencias y el mecanismo para que el concesionario registre y subsane
las deficiencias. La definicin de deficiencias tpicas se muestra en la pgina
siguiente.
La fiscalizacin del Servicio de Alumbrado Pblico, de acuerdo al procedimiento,
se divide en dos procesos independientes: La Fiscalizacin Muestral de las Instala-
ciones de Alumbrado Publico y la Fiscalizacin de la Atencin de Denuncias.
3.1.1 Fiscalizacin Muestral de las Instalaciones de Alumbrado Pblico
Este proceso de fiscalizacin ha sido elaborado de acuerdo a las acciones
estratgicas del Control Directo (numeral 4.1.2.1 de este documento); en la
Figura N 6 se muestra un esquema de responsabilidades.
En el procedimiento se ha establecido que este proceso se lleve a cabo en
cada concesionario en periodos semestrales (dos veces por ao). Esta periodi-
cidad fue determinada por el equilibrio entre el requerimiento de un periodo
de control mayor para poder inspeccionar el extenso parque de instalaciones
y un necesario menor periodo por la influencia de factores externos en el
deterioro de las instalaciones.
En el Anexo N 1 del Procedimiento aprobado con Resolucin OSINERG N
192-2003-OS/CD se muestra la Estructura de las Tablas de la Base de Datos
del Alumbrado Pblico que son formatos con los cuales los concesionarios de
distribucin informan al Organismo las caractersticas de sus instalaciones de
alumbrado pblico y la cuantificacin de UAP por subestacin de distribucin.
8 Procedimiento aprobado por Resolucin OSINERG N 192-2003-OS/CD el 05 de noviembre de 2003 y vigente
desde el 02 de febrero de 2004.
32
Deficiencias Tpicas para el Procedimiento de Fiscalizacin del Alumbrado Pblico
DT1: Lmpara inoperativa.- Cuando la lmpa-
ra est apagada, con encendido intermitente
o no existe.
DT3: Falta de UAP.- Cuando entre postes exis-
tentes con alumbrado, falta un poste originado
por deterioro o choque de vehculos o existien-
do el poste falta el artefacto de alumbrado.
DT2: Pastoral roto o mal orientado.- Cuando el
pastoral est desprendido o girado fuera de
su posicin de diseo que imposibilita el cum-
plimiento de su funcin
DT4: Interferencia de rbol.- Cuando el follaje
del rbol por su cercana fsica a la luminaria
interfiere al haz luminoso y origina zona oscu-
ra en la va.
33
F
i
g
u
r
a

N

6
E
s
q
u
e
m
a

d
e

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

M
u
e
s
t
r
a
l

d
e

l
a
s

I
n
s
t
a
l
a
c
i
o
n
e
s

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

d
e
l
P
a
r
q
u
e

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o
O
b
t
e
n
c
i

n

d
e
M
u
e
s
t
r
a
S
e
m
e
s
t
r
a
l
I
n
s
p
e
c
c
i

n
d
e

c
a
m
p
o
E
v
a
l
u
a
c
i

n

d
e
l
o
s

i
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s
S
u
b
s
a
n
a
c
i

n

d
e
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
S
a
n
c
i

n
(
s
i

e
x
c
e
d
e

l
a
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a
)
O
S
I
N
E
R
G
O
S
I
N
E
R
G
O
S
I
N
E
R
G
O
S
I
N
E
R
G
C
O
N
C
E
S
I
O
N
A
R
I
O
C
O
N
C
E
S
I
O
N
A
R
I
O
C
O
N
C
E
S
I
O
N
A
R
I
O
34
En el numeral 8.2, el procedimiento establece que el servicio de alumbrado
pblico se fiscalizar mediante una muestra aleatoria y representativa del
parque de instalaciones del concesionario y la seleccin de los puntos de
alumbrado pblico a fiscalizar se har por subestacin de distribucin.
Para establecer la metodologa de seleccin de muestras, OSINERG contrat
una empresa consultora especializada. En el informe de asesora presentado
por esta consultora, se indica que el tratamiento para la estimacin de las
deficiencias del alumbrado pblico se hace tomando como referencia unida-
des primarias de muestreo (Subestaciones de Distribucin) y unidades secun-
darias de muestreo (Unidades de Alumbrado Pblico
9
vinculadas a las
subestaciones de distribucin), las cuales representan el objeto del estudio.
9 La Unidad de Alumbrado Pblico (UAP) se define en el procedimiento como el conjunto constituido por el poste,
pastoral y artefacto de alumbrado pblico.
El tamao de muestra n para cada empresa concesionaria vendr dada por
las siguientes relaciones:
donde:
n
o
: es el tamao de muestra (nmero de UAP) para poblacin infinita
p: es la proporcin de UAP deficientes
q: es la proporcin de UAP no deficientes
Z: es la abscisa de la curva normal que corta un rea de en las colas de la
distribucin normal
d: es el margen de error deseado para la estimacin
Debido a que la evaluacin trata de realizar inferencias a nivel desagregado
dentro del universo de UAP de las instalaciones, los tamaos globales de las
muestras harn referencia a poblaciones finitas de modo que la relacin (1)
tiene que ser ajustada por un factor de correccin por finitud poblacional y:
(1)
n

=
p x q x Z
2
d
2
(2)
n=
n

1+(n

-1)/N
35
donde n constituye el tamao de muestra final a evaluar y N es la poblacin
de UAP en actual operacin que posee un concesionario de distribucin.
Se utiliza la aproximacin de la normal (Z) para la estimacin de los parmetros,
dado que se espera contar con tamaos de muestra con niveles de confiabilidad
suficientes a niveles desagregados.
Para las caractersticas de la instalacin especfica se requiere estimar a priori el tamao
de la muestra al 95% de confianza y con un margen de error de d = 0.01.
En el programa piloto efectuado antes de la implementacin del procedimiento se
determin que las deficiencias son menores en el departamento de Lima, por lo que
para el inicio del proceso en el primer semestre del ao 2004, los valores de p y q
fueron estimados tal como se sealan en el Cuadro N 4.
Cuadro N 4
Concesionarios p q
Luz del Sur, Edelnor, Edecaete 0.10 0.90
Concesionarios regionales 0.15 0.85
Fuente: OSINERG - GFE
Los parmetros de p y q estn siendo ajustados en funcin de los resultados
obtenidos en los procesos de fiscalizacin.
Con esta metodologa la consultora elabor un Programa de Seleccin de
Muestras. La seleccin de la muestra es de UAP por SED hasta completar la
cantidad de UAP indicada para la muestra. En la Figura N 7 se muestra una
vista del programa aplicativo para la seleccin de muestras.
El parque de instalaciones fiscalizado y las muestras representativas para las
inspecciones de campo en los 14 concesionarios de distribucin se muestran
en el Cuadro N 5.
36
F
i
g
u
r
a

N

7
V
i
s
t
a

d
e
l

P
r
o
g
r
a
m
a

A
p
l
i
c
a
t
i
v
o

d
e

S
e
l
e
c
c
i

n

d
e

M
u
e
s
t
r
a
s
37
C
u
a
d
r
o

N

5
P
a
r
q
u
e

d
e

I
n
s
t
a
l
a
c
i
o
n
e
s

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

y

M
u
e
s
t
r
a
s
E
l
a
b
o
r
a
c
i

n
:

O
S
I
N
E
R
G
:

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a







E
m
p
r
e
s
a
P
a
r
q
u
e

A
P

i
n
s
t
a
l
a
d
o
M
u
e
s
t
r
a

s
e
l
e
c
c
i
o
n
a
d
a
P
a
r
q
u
e

A
P

i
n
s
t
a
l
a
d
o
M
u
e
s
t
r
a

S
e
l
e
c
c
i
o
n
a
d
a
1

S
e
m

2
0
0
4
1

S
e
m

2
0
0
4
2

S
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
2

S
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
S
E
D
U
A
P
S
E
D

d
e

l
a
M
u
e
s
t
r
a
S
E
D
U
A
P
S
E
D

d
e

l
a
M
u
e
s
t
r
a
m
u
e
s
t
r
a
d
e

U
A
P
m
u
e
s
t
r
a
d
e

U
A
P
E
C
A
E
d
e
c
a

e
t
e
1
6
8
5
0
4
5
7
2
2
0
7
9
1
6
8
5
0
4
5
5
6
2
0
5
2
E
D
N
E
d
e
l
n
o
r
5
8
4
9
2
5
8
6
1
1
8
3
3
4
1
9
5
9
3
0
2
6
3
4
0
0
7
6
3
4
7
1
E
D
S
L
u
z

d
e
l

S
u
r
4
1
8
8
2
2
2
9
8
6
6
5
3
4
0
8
4
2
3
0
2
2
4
3
3
8
5
7
3
4
1
2
E
L
C
E
l
e
c
t
r
o
c
e
n
t
r
o
1
5
9
4
4
5
3
8
9
1
4
0
4
4
2
5
1
7
1
5
4
5
9
6
8
1
6
2
4
4
3
6
E
L
N
E
l
e
c
t
r
o
n
o
r
t
e
1
2
4
8
5
0
2
9
6
1
0
8
4
4
7
8
1
2
5
0
4
9
3
7
8
1
0
5
4
4
5
7
E
L
S
E
l
e
c
t
r
o
s
u
r
6
2
2
3
0
3
0
2
8
6
4
2
3
4
6
2
1
3
0
3
0
2
8
8
4
2
3
8
E
N
O
E
l
e
c
t
r
o
n
o
r
o
e
s
t
e
1
2
5
6
5
5
1
0
9
1
0
4
4
5
1
3
1
2
5
6
5
4
5
9
8
1
0
4
4
5
3
0
E
O
R
E
l
e
c
t
r
o

O
r
i
e
n
t
e
7
5
0
3
3
0
1
2
9
9
4
2
9
2
7
5
2
3
3
0
2
3
9
6
4
2
9
2
E
P
U
E
l
e
c
t
r
o

P
u
n
o
4
3
0
2
5
4
3
2
6
9
4
1
2
5
4
3
0
2
5
4
3
2
6
1
4
1
1
1
E
S
E
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

E
s
t
e
5
1
5
2
6
0
3
8
7
3
4
1
4
2
5
2
2
2
5
9
6
7
7
4
4
1
2
8
E
S
M
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

M
e
d
i
o
9
1
4
3
3
9
0
2
1
1
9
4
2
8
9
9
1
4
3
3
9
0
2
1
1
6
4
2
8
4
E
U
C
E
l
e
c
t
r
o

U
c
a
y
a
l
i
2
9
9
1
3
6
1
6
8
2
3
6
0
5
2
9
4
1
4
0
5
4
7
5
3
6
7
3
H
I
D
H
i
d
r
a
n
d
i
n
a
2
5
9
0
1
1
7
5
7
0
1
0
4
4
7
0
9
2
4
2
1
9
6
5
7
9
1
1
9
4
6
9
0
S
E
A
S
o
c
.

E
l

c
.

d
e
l

S
u
r

O
e
s
t
e
2
2
5
9
8
1
7
4
4
1
2
5
4
6
2
3
2
2
5
9
7
7
5
3
9
1
3
3
4
6
4
2
T
o
t
a
l
2
2
6
8
2
9
9
9
0
5
2
1
3
2
9
5
6
3
4
1
2
2
7
6
2
9
7
9
5
2
5
1
3
2
2
5
6
4
1
6
38
Seleccionada la muestra se programa la inspeccin de campo. Las inspeccio-
nes son nocturnas y el procedimiento seala que se inspeccionarn todas las
unidades de alumbrado pblico atendidas por cada SED; indica tambin que
las SED seleccionadas sern compartidas con el concesionario el mismo da
en que OSINERG realizar la inspeccin.
En el inicio de las inspecciones de campo, se suscribe un Acta de Inicio de
Inspecciones en el que se establecen los criterios para el desarrollo de las
mismas y se sealan quienes sern los representantes del concesionario que
participaran con el Supervisor de OSINERG en el desarrollo de las inspeccio-
nes y estn autorizados para la suscripcin de las actas respectivas. Al fina-
lizar la inspeccin diaria se suscribirn las actas de inspeccin.
Al finalizar las inspecciones de la muestra seleccionada para el periodo se-
mestral, se efecta la sumatoria de todas las UAP deficientes encontradas y
con la contabilizacin de las UAP inspeccionadas se obtiene el indicador de
resultados por la relacin indicada en el numeral 4.2.1 de este documento.
El informe de fiscalizacin con los resultados semestrales es remitido al conce-
sionario, el cual tiene quince das hbiles para presentar su disconformidad
con las observaciones notificadas o los descargos correspondientes ante
OSINERG.
Luego de analizar los descargos del concesionario, cuando corresponda, se
inicia el proceso sancionador al concesionario aplicando las multas estableci-
das en la Resolucin OSINERG N 054-2004-OS/CD.
3.1.2 Fiscalizacin de la Atencin de Denuncias
En la figura N 8 se muestra un esquema del proceso de Fiscalizacin de la
Atencin de Denuncias. En el numeral 4.2.3 de este documento (Plazos para
la subsanacin de Deficiencias Denunciadas) se indican los criterios para la
determinacin de los plazos para la subsanacin de las deficiencias tpicas
tanto para las localidades urbanas como rurales. Los plazos establecidos se
muestran en el Cuadro N 8.
39
C
o
n
s
t
a
t
a
c
i

n

d
e

l
a
v
e
r
a
c
i
d
a
d

d
e

l
a

i
n
f
o
r
m
a
c
i

n
D
e
n
u
n
c
i
a
s

d
e
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
T
i
p
i
f
i
c
a
d
a
s
R
e
g
i
s
t
r
o
H
i
s
t

r
i
c
o

d
e
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
R
e
s
u
m
e
n
T
r
i
m
e
s
t
r
a
l
S
u
b
s
a
n
a
c
i

n

d
e

D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
D
e
n
t
r
o

d
e

P
l
a
z
o
E
v
a
l
u
a
c
i

n

d
e
l
o
s

i
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s
S
a
n
c
i

n
(
s
i

e
x
c
e
d
e

l
a
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a
)
O
S
I
N
E
R
G
O
S
I
N
E
R
G
O
S
I
N
E
R
G
C
I
U
D
A
D
A
N
I
A
C
O
N
C
E
S
I
O
N
A
R
I
O
C
O
N
C
E
S
I
O
N
A
R
I
O
C
O
N
C
E
S
I
O
N
A
R
I
O
O
S
I
N
E
R
G
S
a
n
c
i

n
(
s
i

s
e

e
n
c
u
e
n
t
r
a
i
n
f
o
r
m
a
c
i

n

f
a
l
s
a

e
n

e
l

r
e
g
i
s
t
r
o
)
F
i
g
u
r
a

N

8
E
s
q
u
e
m
a

d
e

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e

l
a

A
t
e
n
c
i

n

d
e

D
e
n
u
n
c
i
a
s

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o
40
En el numeral 5.1 del procedimiento se establece la forma en que la ciudada-
na puede efectuar las denuncias de deficiencias del servicio de alumbrado
pblico y la obligacin que tiene el concesionario de registrarlas en el portal
Internet; se seala que los ciudadanos o sus representantes pueden presentar
su denuncia mediante llamada telefnica, correo electrnico, personalmente
en las oficinas del concesionario o mediante solicitud escrita.
El numeral 7.2 del procedimiento seala las caractersticas que deber tener el
Registro Histrico de Deficiencias denunciadas, el cual debe estar permanente-
mente actualizado y disponible para OSINERG a travs de un portal Internet
(Web) del concesionario que permita en cualquier momento acceder para con-
sulta, impresin y descarga de archivos. En la Figura N 9 se muestra una vista
del Registro Histrico de Deficiencias en el portal Internet de un concesionario.
En el numeral 5.2 del procedimiento se indican las actividades que seguir el
concesionario para subsanar la deficiencia y completar los campos del Regis-
tro Histrico correspondientes a esta actividad.
Debido a que la subsanacin de la deficiencia tpica DT4 (Interferencia de
rbol) no es de responsabilidad exclusiva del concesionario (depende de la
autorizacin otorgada por la autoridad correspondiente), el procedimiento
establece que cuando no sea posible subsanar la deficiencia dentro del plazo
por esta razn, el concesionario deber comunicarle por escrito al denuncian-
te con copia a OSINERG, las razones por las cuales no ha sido posible subsa-
nar la deficiencia dentro del plazo establecido.
41
F
i
g
u
r
a

N

9
V
i
s
t
a

d
e
l

R
e
g
i
s
t
r
o

H
i
s
t

r
i
c
o

d
e

D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s

e
n

e
l

P
o
r
t
a
l

I
n
t
e
r
n
e
t

(
W
e
b
)

d
e

u
n

C
o
n
c
e
s
i
o
n
a
r
i
o
42
Para que este proceso de fiscalizacin sea oportuno se ha considerado
efectuarlo en periodos trimestrales. Para esto, en el numeral 7.2.2 del procedi-
miento se indica que el resumen del Registro Histrico de Deficiencias ser
preparado por el concesionario y entregado a OSINERG bajo el formato que
se especifica en el Anexo N 3 de este procedimiento, en un plazo de 20 das
posteriores a la finalizacin de cada trimestre.
El Indicador de Resultados de la subsanacin de deficiencias, establecido tal
como se especifica en el numeral 4.2.4 de este documento se aplica directa-
mente a los totales del segundo cuadro del Anexo N 3 del procedimiento.
Si este indicador de resultados es superior a la tolerancia establecida en el
numeral 6.4 del procedimiento (5%), el concesionario ser penalizado.
OSINERG verificar de manera oportuna, que se registren todas las deficien-
cias denunciadas, que la informacin en el Registro Histrico sea exacta y
que la actualizacin de este se efecte de manera oportuna.
El informe de fiscalizacin con los resultados de la fiscalizacin trimestral es
remitido al concesionario el cual tiene quince das hbiles para presentar su
disconformidad con las observaciones notificadas o los descargos correspon-
dientes ante OSINERG.
Luego de analizar los descargos del concesionario, cuando corresponda, se
inicia el proceso sancionador al concesionario aplicando las multas estableci-
das en la Resolucin OSINERG N 054-2004-OS/CD.
3.2 Equipo Ejecutor
Uno de los objetivos del plan estratgico del OSINERG es lograr que las
empresas desarrollen programas de mejoramiento de la calidad y seguridad
del servicio elctrico. Es preocupacin del OSINERG que las empresas
concesionarias de distribucin de electricidad suministren el servicio de alum-
brado pblico con oportunidad y de acuerdo con los estndares establecidos
en la legislacin del subsector elctrico.
El equipo de direccin se involucr desde la identificacin de las dificultades
hasta encontrar un mtodo de fiscalizacin mas efectivo que se materializ al
aprobarse la norma Procedimiento de atencin de deficiencias y fiscaliza-
cin del servicio de alumbrado publico con Resolucin OSINERG 192-2003-
OS/CD publicado en el diario el Peruano el 05 de noviembre de 2003.
De acuerdo al Mapa Estratgico de OSINERG, para asegurar el bienestar de
la sociedad en el sector, es responsabilidad de la Gerencia de Fiscalizacin
43
Elctrica el mejorar el proceso de supervisin y fiscalizacin de electricidad y
por lo tanto responsable de la implementacin y ejecucin del procedimiento.
En la Figura N 10 se muestra el organigrama de participacin de las reas
en las etapas del desarrollo del procedimiento.
Figura N 10
Equipo Ejecutor del Nuevo Procedimiento
CREACIN Y MONITOREO IMPLEMENTACIN EJECUCIN
Consejo Directivo
Gerencia General
Gerencia de Fiscalizacin
Elctrica
Gerencia de
Fiscalizacin Elctrica
Unidad de Distribucin y
Alumbrado Pblico
Unidad de Distribucin y
Alumbrado Pblico
3.3 Elaboracin e Implementacin del Procedimiento
En el segundo semestre del 2003 se dio inicio a la revisin de la problemtica
del alumbrado pblico en el contexto del servicio pblico de electricidad, a la
identificacin de las principales deficiencias y discusin de las alternativas de
solucin acorde a los nuevos criterios de supervisin que se estaban desarrollan-
do en la elaboracin del Plan Estratgico de OSINERG, periodo 2004-2008.
A continuacin se procedi a elaborar el proyecto de norma conteniendo la
nueva forma de trabajo de OSINERG en relacin a la supervisin del Servicio
de Alumbrado Publico. En la Figura N 11 se muestra el cronograma comple-
to del proceso de implementacin.
Actividad
Planeamiento
Elaboracin Norma
Prepublicacin
Aprobacin
Implementacin
Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr
2003 2004
Figura N 11
Cronograma de Implementacin del Procedimiento
44
A efecto de adecuar la poltica de transparencia institucional a lo dispuesto en
el artculo 25 del Reglamento de OSINERG, aprobado por el Decreto Supre-
mo N 054-2001-PCM, OSINERG prepublic el 21 de setiembre de 2003 en
el diario oficial El Peruano la Directiva para la Atencin de Deficiencias y
Supervisin del Servicio de Alumbrado Pblico con la finalidad de recibir los
aportes y comentarios del pblico en general, los mismos que fueron evalua-
dos para la elaboracin del procedimiento.
Mediante la Resolucin OSINERG 192-2003-OS/CD del 5 de noviembre de
2003 se aprob el Procedimiento para la Atencin de Deficiencias y Fiscali-
zacin del servicio de Alumbrado Pblico que se muestra en el Anexo.
En enero de 2004 se inici la etapa de implementacin del procedimiento
aprobado, con la difusin del documento ante los concesionarios de distribu-
cin y los representantes de la ciudadana y el 2 de febrero de 2004 entr en
vigencia de acuerdo a lo establecido en la Resolucin de aprobacin.
3.4 Difusin y Capacitacin
Durante el ao 2004 se efectu un programa de difusin del procedimiento
para promover la participacin de la ciudadana y sus representantes en la
denuncia de las deficiencias del alumbrado pblico. Se desarrollaron eventos
de difusin del Procedimiento de Fiscalizacin en 16 municipios distritales de
Lima, 10 municipios provinciales a nivel nacional, en la defensora del pueblo
y en las direcciones de educacin de Lima.
Paralelamente, los supervisores regionales han efectuado la difusin corres-
pondiente con los distintos representantes de la ciudadana en el rea de su
jurisdiccin.
En el Colegio de Ingenieros del Per se dict un Curso de Distribucin Elctrica
entre el 01 y el 06 de julio de 2004, dirigido a los supervisores inscritos en el
registro de OSINERG en el que uno de los temas ms importantes fue la Fiscaliza-
cin del Servicio de Alumbrado Pblico mediante el nuevo procedimiento.
45
4. ESTRATEGIAS E INDICADORES
4.1 Estrategias de Fiscalizacin
4.1.1 Estrategias Generales
En el Plan Estratgico de OSINERG 2004-2008 se han desarrollado nuevos
criterios de fiscalizacin orientados a lograr la mejora del servicio de cada
rea de concesin en forma generalizada en lugar de mejoras restringidas
solo a las reas fiscalizadas. Dichos criterios son:
Fiscalizacin por resultados mediante indicadores
Fiscalizacin en base a reportes generados por los concesionarios
Adecuada reglamentacin para permitir la oportuna verificacin de cum-
plimiento de las normas
Control efectivo y dimensionado (muestreo) por parte de OSINERG
Clara delimitacin y asuncin de responsabilidades. Los concesionarios asu-
men su responsabilidad de operar y desarrollar eficientemente los sistemas elc-
tricos; y OSINERG, la de controlar y supervisar el cumplimiento de las normas.
En el mencionado Plan Estratgico se definieron los siguientes aspectos a
controlar en el subsector electricidad:
1.- Satisfaccin de los pedidos de nuevos suministros y aumento de potencia.
2.- Situacin y funcionamiento de las instalaciones, entre ellas, de alumbra-
do pblico.
3.- Calidad del Producto (frecuencia, cada de tensin y perturbaciones)
4.- Calidad de Suministro (Interrupciones)
4.1.2 Estrategias Especficas
De la informacin estadstica de los reclamos en periodos anteriores, se deter-
min que las deficiencias de alumbrado pblico se pueden agrupar en 3
campos importantes:
a) Operacin y Mantenimiento
b) Calidad del Servicio
c) Cobertura del Servicio en toda la concesin
Dentro del campo de la Operacin y Mantenimiento, las deficiencias que
representan el 85% del total identificado en el servicio de alumbrado pblico,
son las siguientes:
a) Lmpara inoperativa
b) Pastoral roto o mal orientado
c) Falta de Unidad de Alumbrado Pblico
46
d) Interferencia de rbol
Por esta razn el Organismo dispuso la elaboracin de un procedimiento
especfico de fiscalizacin cuyo objetivo sea minimizar estas cuatro deficien-
cias tipificadas a estndares tcnicamente aceptables.
En ese sentido, se establecieron dos criterios concordantes con el Plan Estrat-
gico de OSINERG para la fiscalizacin del servicio de alumbrado pblico:
a) Control estadstico directo de las deficiencias del concesionario, fiscali-
zando semestralmente una muestra aleatoria y representativa.
b) Control de la subsanacin de las deficiencias del servicio de alumbrado
pblico en plazos tcnicamente aceptables con la participacin de la ciu-
dadana.
4.1.2.1Estrategia de Control Directo
4.1.2.1.1 Objetivo
Reducir las principales deficiencias del servicio de alumbrado pblico a
estndares tcnicamente aceptables en un periodo de adecuacin de 3 aos.
4.1.2.1.2 Acciones Estratgicas
Definicin objetiva de las instalaciones de alumbrado pblico, las deficien-
cias tpicas a fiscalizar y la periodicidad de fiscalizacin.
Establecimiento de formatos adecuados para que los concesionarios infor-
men peridicamente a OSINERG sobre sus instalaciones.
Establecimiento de un programa (software) de seleccin de muestra
estadsticamente aleatoria y representativa.
Diseo del Indicador de Resultados y de su Tolerancia.
Establecimiento del procedimiento para las inspecciones de campo y la
suscripcin de las actas respectivas.
Diseo de las Sanciones Disuasivas.
4.1.2.2 Estrategia de Control de la Subsanacin de Deficiencias Dentro de Pla-
zos Establecidos con la Participacin Ciudadana
4.1.2.2.1 Objetivo
Subsanacin de las deficiencias del Servicio de Alumbrado Pblico en plazos
establecidos con la participacin de la ciudadana en el Control.
4.1.2.2.2 Acciones Estratgicas
Diseo de los plazos tcnicamente aceptables para la subsanacin de las
deficiencias tpicas del alumbrado pblico.
47
Establecimiento de una base de datos en donde se llevar el Registro His-
trico de Denuncias. Este registro estar permanentemente actualizado en
un portal Internet del concesionario.
Establecimiento de un procedimiento para la recepcin de las denuncias
de la ciudadana, la inclusin en el registro, la subsanacin de las deficien-
cias y la actualizacin del registro.
Establecimiento de la periodicidad de la fiscalizacin y de los formatos para
el envo de los resmenes del registro por parte de los concesionarios.
Diseo del Indicador de Resultados y de su Tolerancia
Establecimiento del procedimiento para las inspecciones de campo y la
suscripcin de las actas respectivas.
Diseo de las Sanciones Disuasivas.
Establecimiento de un Programa de Difusin y Capacitacin a la Comunidad.
Involucramiento de la ciudadana y de sus representantes en la formulacin
de denuncias de las deficiencias del alumbrado pblico.
4.2 Indicadores y Tolerancias
4.2.1 Indicador de Resultados del Control Directo
Para la fiscalizacin de la operatividad de las instalaciones de alumbrado
pblico se ha establecido como Indicador de Resultados el Porcentaje de Uni-
dades de Alumbrado Pblico Deficiente (%UAPD) respecto del total de UAP de
la muestra evaluada, mediante la relacin siguiente:
%UAPD = UAPD * 100 / UAPI
donde:
%UAPD: es el porcentaje de UAP deficientes del concesionario; es el indica-
dor de resultados de este proceso de fiscalizacin.
UAPD: es la cantidad de UAP con alguna deficiencia tipificada (DT1, DT2 DT3)
10
UAPI: es la cantidad de UAP inspeccionada en la muestra seleccionada.
4.2.2 Tolerancia para el Control Directo
Previamente a la implementacin del procedimiento se desarroll un proyecto
piloto en tres importantes concesionarios (Edelnor S.A.A., Luz del Sur S.A.A. y
Electrocentro S.A.). Se inspeccionaron 12,030 UAP y los resultados se mues-
tran en el Cuadro N 6.
10 De acuerdo a lo establecido en el numeral 8.3 del procedimiento, en la evaluacin del indicador %UAPD esta
exceptuada la deficiencia DT4 porque la subsanacin de esta deficiencia es responsabilidad compartida entre el
concesionario de distribucin y otras autoridades.
48
C
u
a
d
r
o

N

6
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

d
e
l

P
r
o
y
e
c
t
o

P
i
l
o
t
o

P
r
e
v
i
o

a

l
a

I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i

n

d
e
l

P
r
o
c
e
d
i
e
m
e
n
t
o
(
*
)

C
o
n
s
i
d
e
r
a
n
d
o

s
o
l
a
m
e
n
t
e

l
a
s

d
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s

D
T
1
,

D
T
2

y

D
T
3
O
S
I
N
E
R
G

-

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
U
n
i
d
a
d
e
s

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o


P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
E
m
p
r
e
s
a
C
i
u
d
a
d
U
A
P
S
E
D
C
o
n

D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
d
e

d
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
I
n
s
p
e
c
c
i
o
n
a
d
a
s
I
n
s
p
e
c
c
i
o
n
a
d
a
(
*
)
D
T
1
D
T
2
D
T
3
D
T
4
T
o
t
a
l

D
T
E
d
e
l
n
o
r
L
i
m
a
4
,
6
8
1
9
8
2
1
3
2
9
8
1
9
2
6
9
5
.
3
4
%
L
u
z

d
e
l

S
u
r
L
i
m
a
3
,
6
5
4
1
0
1
1
5
4
1
9
2
4
2
7
2
2
4
5
.
3
9
%
E
l
e
c
t
r
o
c
e
n
t
r
o
H
u
a
n
c
a
y
o
3
,
6
9
5
1
0
2
1
1
4
7
1
1
3
1
2
3
5
6
.
3
3
%





















T
o
t
a
l
1
2
,
0
3
0
3
0
1
4
8
1
5
5
1
4
5
4
7
7
2
8
5
.
6
6
%
6
6
%
8
%
2
0
%
6
%
1
0
0
%
49
El indicador promedio de UAP Deficientes en Lima fue de 5.37% y en el
interior del pas (Huancayo) fue de 6.33%.
Asimismo, en pases similares al nuestro se ha encontrado que se consideran
valores entre 1 y 2% como aceptables para los indicadores de apagado del
alumbrado pblico.
Por tal razn se estableci una tolerancia de 1.5% de UAP deficientes con un
programa de adecuacin de 3 aos, partindose de un valor de 3% para el
2004 hasta obtener en el 2007 el valor establecido de 1.5%. En el Cuadro
N 7 se muestra este programa de adecuacin a la tolerancia:
Cuadro N 7
Tolerancias Programadas
En el Grfico N 3 se muestra que los resultados a nivel nacional de los
procesos de fiscalizacin del alumbrado pblico estn disminuyendo con una
pendiente mucho mayor que la correspondiente a la tolerancia establecida y
en lo que va del proceso del primer semestre de 2005 (avance al 92%) el
indicador de UAP deficientes (%UAPD) encontrado ya es menor que el valor
establecido para la tolerancia de este periodo.
4.2.3 Plazos para la Subsanacin de Deficiencias Denunciadas
Para la determinacin de los plazos de subsanacin se efectu una evalua-
cin de las actividades que realiza el concesionario para la subsanacin de
las deficiencias tpicas, tal como se muestra en la figura N 12 y se determina-
ron los plazos que se sealan en el Cuadro N 8.
En el Cuadro N 3 (seccin 2.2.3 de este documento) se muestran los recla-
mos a nivel nacional por deficiencias de alumbrado pblico. El 82.4% de
deficiencias DT1, durante el periodo 2001-2003, fueron resueltos antes de
las 72 horas, por lo tanto: el plazo de 3 das tiles considerado en la evalua-
cin de la ruta crtica es adecuado. Un razonamiento similar se ha utilizado
para las deficiencias DT2 y DT3.
Ao Tolerancia
2004 3.0%
2005 2.5%
2006 2.0%
2007 y en 1.5%
adelante
50
G
r

f
i
c
o

N

3
F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e

l
a
s

I
n
s
t
a
l
a
c
i
o
n
e
s

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a
s

y

R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

p
o
r

P
e
r
i
o
d
o

a

N
i
v
e
l

N
a
c
i
o
n
a
l
6
5
.
1
%
2
0
0
4
-
I
(
*
)

R
e
s
u
l
t
a
d
o

a
l

9
2
%

d
e

a
v
a
n
c
e

d
e

l
a

f
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

(
a
l

3
1
.
0
5
.
2
0
0
5
)
2
0
0
4
-
I
I
2
0
0
6
-
I
2
0
0
6
-
I
I
2
0
0
7
-
I
2
0
0
7
-
I
I
2
0
0
5
-
I
I
2
0
0
5
-
I
(
*
)
3
.
5
%
P
e
r
i
o
d
o
s
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a
5 4 3
% d e U A P D e f i c i e n t e s
2 1 0
1
.
9
%
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a

e
n

a
d
e
l
a
n
t
e
:

1
.
5
%
F
u
e
n
t
e
:

O
S
I
N
E
R
G

-

G
F
E
51
F
i
g
u
r
a

N

1
2
E
v
a
l
u
a
c
i

n

d
e

l
a

R
u
t
a

C
r

t
i
c
a

p
a
r
a

l
a

S
u
b
s
a
n
a
c
i

n

d
e

D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
R
e
c
e
p
c
i

n

d
e
d
e
n
u
n
c
i
a
s
R
e
g
i
s
t
r
o
H
i
s
t

r
i
c
o
D
i
s
t
r
i
b
u
c
i

n
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s
S
u
b
s
a
n
a
c
i

n
V
e
r
i
f
i
c
a
c
i

n
e
n

c
a
m
p
o
1

d

a
D
T
1
1

d

a
A

r
e
a
1

d

a
S
u
b
t
e
r
r

n
e
a
2

d

a
s
4
4

d

a
s
4
4

d

a
s
C
a
m
b
i
o

d
e

l

m
p
a
r
a
C
a
m
b
i
o

d
e

e
q
.

a
u
x
i
l
i
a
r
C
a
m
b
i
o

d
e

e
q
.

c
o
n
t
r
o
l
R
e
p
a
r
a
c
i

n
/
r
e
p
o
s
i
c
i

n
d
e

l

n
e
a
s
R
e
c
t
i
f
i
c
a
r
g
i
r
o

o

a
s
e
g
u
r
a
r
p
a
s
t
o
r
a
l
C
a
m
b
i
a
r
p
a
s
t
o
r
a
l
C
a
m
b
i
a
r
/
r
e
p
o
n
e
r
a
r
t
e
f
a
c
t
o
C
a
m
b
i
a
r
r
e
p
o
n
e
r

U
A
P
S
o
l
i
c
i
t
a
r
a
u
t
o
r
i
z
a
c
i

n
d
e

p
o
d
a
A
u
t
o
r
i
d
a
d
o
t
o
r
g
a
a
u
t
o
r
i
z
a
c
i

n
C
o
n
c
e
s
i
o
n
a
r
i
o
e
f
e
c
t
u
a

p
o
d
a
A
u
t
o
r
i
d
a
d
e
f
e
c
t
u
a

p
o
d
a
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e

s
u
b
s
a
n
a
c
i

n
D
T
2
D
T
3
D
T
4
T
e
l
e
f

n
i
c
a
V
e
r
b
a
l
e
s
C
o
r
r
e
o

E
l
e
c
t
r

n
i
c
o
E
s
c
r
i
t
a
s
1

d

a
1

d

a
1

d

a
s
2

d

a
s
2

d

a
s
6

d

a
s
52
Cuadro N 8
Plazos para la Subsanacin de Deficiencias Tpicas del Alumbrado Pblico
4.2.4 Indicador de Resultados de la Subsanacin de Deficiencias
Para la fiscalizacin de la subsanacin de las deficiencias se ha establecido
como Indicador de Resultados el Porcentaje de Deficiencias Subsanadas Fue-
ra de Plazo (%DFP) respecto del total de Deficiencias Denunciadas en el perio-
do en evaluacin:
%DFP = DFP * 100 / TDD
donde:
%DFP: es el porcentaje de deficiencias denunciadas que fueron atendidas fue-
ra de plazo o an estn pendientes de atencin.
DPF: es la cantidad de deficiencias atendidas fuera de plazo e informadas
por el concesionario trimestralmente de acuerdo al formato del Anexo
N 3 del procedimiento.
TDD: es el total de deficiencias denunciadas en el trimestre en evaluacin y
que estn incluidas en el Registro de Deficiencias del Servicio de Alum-
brado Pblico.
Para las deficiencias DT4 se ha establecido un plazo de 45 das tiles, porque
la subsanacin de las deficiencias no depende solamente de la gestin del
concesionario, sino que se requiere de coordinaciones con las autoridades
competentes en lo que se refiere a conservacin del medio ambiente.
A partir de este anlisis se establecen los plazos para zonas urbanas que se
muestran en el Cuadro N 8. Para zonas rurales se ha incrementado el plazo,
considerando la geografa del pas, infraestructura de reparaciones, traslado
de materiales, entre otros.
Cdigo Deficiencia Zona Urbana
Zona Urbano-Rural
o Rural
DT1 Lmpara Inoperativa Tres (3) das tiles Siete (7) das tiles
DT2 Pastoral roto o mal orientado Tres (3) das tiles Siete (7) das tiles
DT3 Falta de Unidad de Alumbrado Siete (7) das tiles Catorce (14) das tiles
Pblico cuando corresponde
DT4 Presencia de rbol Cuarenta y cinco (45) Cuarenta y cinco (45)
das tiles das tiles
53
4.2.5 Tolerancia para la Subsanacin de Deficiencias
En el procedimiento se ha establecido que la tolerancia tcnicamente acepta-
ble para el Porcentaje de Deficiencias Subsanadas Fuera de Plazo (%DFP) es
del 5% debido a que el 93.8% de las deficiencias reportadas por los conce-
sionarios en los periodos 2001-2003 (ver cuadro N 3) corresponden al tipo
DT1 cuya subsanacin es tcnicamente muy simple y requiere bsicamente
mejora en la gestin operativa y administrativa del concesionario.
Asimismo, al haberse otorgado plazos de subsanacin suficientes para la
subsanacin de las deficiencias tipificadas en reas urbanas y rurales, el
Organismo ha considerado que el concesionario deber subsanar un mnimo
del 95% de las deficiencias denunciadas dentro de los plazos establecidos.
Como se observa en el Grfico N 9, durante el proceso de fiscalizacin del
ao 2004 10 de 14 empresas han mantenido el indicador de deficiencias
subsanadas fuera de plazo (%DFP) dentro de la tolerancia establecida.
4.2.6 Sanciones Disuasivas
11
Para el establecimiento de las sanciones disuasivas se evaluan los beneficios
que recibe el concesionario por no cumplir las disposiciones establecidas en
el procedimiento de fiscalizacin. Se han establecido multas por deficiencias
en el servicio de alumbrado y por exceder los plazos de atencin establecidos
para las deficiencias del alumbrado pblico.
a) Para la Fiscalizacin de Deficiencias del Servicio de Alumbrado Pblico, el
beneficio que obtendran las concesionarias sera igual al monto dejado de
invertir en la reparacin de las deficiencias del servicio de alumbrado pblico
para cumplir con los estndares establecidos. Sin embargo, el beneficio que
obtendra la distribuidora no sera el costo de reparar todo el parque, sino el
costo de llegar hasta el lmite establecido por la directiva, ya que es de espe-
rar que la distribuidora solo invierta hasta estar dentro del margen permitido.
Para el ao 2004 se propuso que dicho lmite sea de 3% de luminarias con
problemas. Asimismo, cabe resaltar que debido a la forma como ser fiscali-
zada la calidad de alumbrado segn la directiva, en general, la probabilidad
de deteccin es igual a 1 por lo que se ha calculado una multa disuasiva
equivalente al beneficio de las concesionarias por no invertir en reparar las
deficiencias hasta el lmite establecido (L).
Dado que la proporcin de tipos de luminarias cambia por rea de conce-
11 Los fundamentos pra la determinacin de las sanciones se sealan en detalle en el documento de trabajo N 6
Problematica de la Supervisin de la Calidad del Servicio Elctrico en el Per elaborado por la Oficina de
Estudio Econmicos (OEE) de OSINERG-Diciembre 2004 (pginas 66-76)
54
sin, se debe hacer los ajustes necesarios ponderando los costos por la pro-
porcin de cada tipo de luminaria. Esta proporcin viene determinada por las
caractersticas de las vas a iluminar, as por ejemplo en calles principales o
avenidas se utilizan luminarias con una potencia de 250W o 150W, mientras
que en calles se utilizan luminarias de potencia de 70W. As mismo, tambin
debemos ponderar por tipo de deficiencia encontrada, por que tal como se
establece en la directiva, existen 3 tipos de deficiencias que son tomadas en
cuenta en el procedimiento y cada una implica diferentes costos.
Cuadro N 9
Composicin del Parque de Alumbrado Pblico
Considerando la composicin aproximadamente del parque mostrada en el
Cuadro N 9, los costos estndares para las Unidades de Alumbrado Pblico
y una proporcin por tipo de deficiencias de 85% para DT1, 7% para DT2 y
8% para DT3, se obtiene una multa promedio de 61.2 soles por unidad de
alumbrado pblico con deficiencias del parque total de alumbrado pblico
para los concesionarios de Lima, y de 56.1 soles por unidad de alumbrado
pblico con deficiencias del parque total de alumbrado pblico para los con-
cesionarios de provincias.
Debe indicarse que es necesario tomar en cuenta los posibles errores que se
pueden cometer al estimar la proporcin de unidades de alumbrado pblico
con deficiencias, esto se debe a que el muestreo tiene implcito un margen de
error y un nivel de confiabilidad. Por ejemplo, se puede dar el caso que luego
de realizar el muestreo en una empresa, se estime que la proporcin de unida-
des de alumbrado pblico con deficiencias es de 3.5%, cuando en realidad
la proporcin de unidades alumbrado pblico con deficiencias sea de 2.5%,
lo que implica estar dentro del margen permitido por la directiva, sin embargo
dado el error de muestreo se aplique una multa, en este caso, debemos tener
en consideracin que este error se puede cometer en contra o a favor de la
empresa, es decir se puede estimar mediante el muestreo que la proporcin
Fuente: Osinerg - Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
Descripcin Lima Provincias
U.A.P. Na 70W 0.6 0.85
U.A.P. Na 150W 0.3 0.10
U.A.P. Na 250W 0.1 0.05
55
de unidades de alumbrado pblico con deficiencias es de 2.5% y por lo tanto
no le correspondera una multa, cuando en realidad dicha proporcin sea
3.5% lo que implicara aplicar una multa. Para evitar este tipo de controver-
sias, se ha tenido por conveniente reducir el importe unitario de la multa por
unidad de alumbrado pblico deficiente para el intervalo entre 3% y 4%,
dado que el margen de error utilizado en el muestreo va a ser de +/-1%.
El grfico N 4 sugiere que para que la multa refleje la confiabilidad de la
estimacin en el tramo de 3% a 4%, se debe ajustar la multa con la finalidad
de poder reflejar el error de estimacin. Utilizando los resultados de este
anlisis, se puede determinar que el promedio de la confiabilidad en el tramo
de 0% a 0.5% es de aproximadamente 30%, por lo que la multa en el tramo
de 3 a 3.5% debera ser el 30% del monto de la multa calculada previamente,
y en el tramo del 0.5% al 1% es de aproximadamente 80%, por lo que en el
tramo de 3.5% al 4% el monto de la multa debera ser el 80% del monto
calculado, por ltimo para valores superiores al 1% la confiabilidad es cerca-
na al 100%, por lo que a partir del 4% el monto de la multa debera ser igual
al 100% del monto calculado previamente.
Grfico N 4
Relacin entre confiabilidad y la diferencia entre el valor obtenido en el
muestreo y el lmite establecido (L)
C
o
n
f
i
a
b
i
l
i
d
a
d
120.0%
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
0
.
0
%
0
.
2
%
0
.
4
%
0
.
6
%
0
.
8
%
1
.
0
%
1
.
2
%
1
.
4
%
1
.
6
%
1
.
8
%
2
.
0
%
De esta manera, utilizando los criterios anteriormente mencionados, se ha
dispuesto una multa en funcin del porcentaje de Unidades de Alumbrado
Pblico (U.A.P.) con deficiencias de la muestra fiscalizada durante el semestre
de evaluacin. La multa a pagar esta expresada para cada 0.1% en exceso
56
Cuadro N 10
Multa por Tramo por Cada 0.1% de Deficiencias en Exceso del Porcentaje
Permitido (L) expresado en UIT (Unidad Impositiva Tributaria)
En el Grfico N 5 se aprecia como est diseada la multa disuasiva para el
caso de una empresa concesionaria que tiene ms de 200,000 unidades de
de alumbrado pblico en toda su rea de concesin. Esta multa est en fun-
cin del porcentaje de unidades de alumbrado pblico con deficiencias. Si
bien el Grfico N 5 muestra una relacin lineal con diferentes tramos entre la
multa ptima y el porcentaje de unidades de alumbrado pblico con deficien-
cia, el diseo ptimo de una multa que tome en cuenta el dao generado a los
usuarios por los problemas derivados de una mala calidad de alumbrado
tendra una forma exponencial ya que la desutilidad generada a los usuarios
aumenta exponencialmente con el porcentaje de luminarias con deficiencias.
del porcentaje permitido en la directiva de alumbrado (L), tomando en consi-
deracin el nmero de unidades de alumbrado pblico (UAP) del universo
fiscalizado. El monto de la multa por cada 0.1% en exceso del lmite estable-
cido se fija por tramos de acuerdo al Cuadro N 10, en donde el monto se
expres en trminos de la Unidad Impositiva Tributaria (U.I.T.).
Rango segn el nmero de Tramo
Unidades de Alumbrado Pblico L a L + 0,5% a L+ 1,0% a 10,0%
del universo fiscalizada L + 0,5% L + 1,0% 10,0% a ms
Menos de 10.000 U.A.P. 0.039 0.105 0.132 0.197
De 10.001 a 15.000 U.A.P. 0.066 0.175 0.219 0.329
De 15.001 a 20.000 U.A.P. 0.092 0.245 0.307 0.460
De 20.001 a 30.000 U.A.P. 0.132 0.351 0.438 0.658
De 30.001 a 40.000 U.A.P. 0.184 0.491 0.614 0.920
De 40.001 a 50.000 U.A.P. 0.237 0.631 0.789 1.183
De 50.001 a 100.000 U.A.P. 0.394 1.052 1.315 1.972
De 100.001 a 200.000 U.A.P. 0.789 2.104 2.630 3.945
De 200.001 a ms U.A.P. 1.434 3.825 4.781 7.172
OEE, GFE - OSINERG
57
Grfico N 5
Multa Calculada para un Gran Concesionario
Elaboracin: OSINERG - OEE, GFE
b) Para la fiscalizacin de la subsanacin de deficiencias en plazos establecidos,
la multa o sancin ser aplicada en funcin a los costos que se ahorrara la
empresa por no atender dichos reclamos. Si bien los costos, tanto en mano de
obra como en materiales directos deberan ser similares a los propuestos para el
caso de las multas por deficiencias en la unidades de AP, en este caso debera
ser un monto mayor, puesto que es lgico suponer que la atencin de estas
deficiencias es relativamente ms costosa, ya que implica el desplazamiento a
una zona especifica con la finalidad de atender las deficiencias.
La directiva de alumbrado pblico establece un porcentaje lmite de 5% debajo
del cual las empresas no son multadas, as como un plazo mximo de atencin
que depende del tipo de deficiencia reportada (lmpara inoperativa, pastoral
roto o mal orientado y falta de unidad de alumbrado pblico) y el tipo de zona
(urbana, urbana-rural o rural). Este plazo vara entre 3 y 7 das en zonas urbanas
y de 7 a 14 das en las zonas urbano-rurales y rurales.
En el clculo de la multa se asume que la probabilidad de deteccin ser igual a
uno. La acumulacin de informacin permitir ir determinando la conveniencia
de este supuesto por cuanto actualmente no se dispone de informacin estadsti-
ca confiable. Considerando los supuestos de la composicin del parque de uni-
dades de alumbrado pblico de la seccin anterior, podemos aproximar la multa
unitaria por tipo de deficiencia, tal como se sugiere en el Cuadro N 11.
M
u
l
t
a

S
/
.
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
% de U.A.P deficiencias
0
0
.
0
%
0
.
9
%
1
.
8
%
2
.
7
%
4
.
5
%
5
.
4
%
6
.
3
%
7
.
2
%
8
.
1
%
9
.
0
%
9
.
9
%
1
0
.
8
%
1
1
.
7
%
1
2
.
6
%
58
Cuadro N 11
Clculo del Costo de Atencin de Denuncias
OSINERG GFE, OEE
Utilizando los resultados del Cuadro No 11 y asumiendo que la proporcin
por tipo de deficiencias es de 85% del tipo 1 (lmpara), 7% de deficiencias
del tipo 2 (pastoral) y 8% de deficiencias del tipo 3 (unidad de luminaria), se
obtiene una multa promedio de 85.5 Nuevos Soles por denuncia atendida
fuera de los plazos establecidos para los concesionarios de Lima, y de 80.5
Nuevos Soles por denuncia atendida fuera de los plazos previstos para los
concesionarios de provincias.
La multa por empresa ser calculada a partir de la multa promedio por infrac-
cin (M) sealada en el prrafo anterior y el nmero de infracciones calcula-
do a partir del porcentaje de infracciones en exceso del lmite permitido por la
directiva de alumbrado pblico que es de 5% (p) y el nmero total de denun-
cias presentadas (D). Es decir:
Multa por Empresa = M.p.D
Donde:
M es la multa unitaria por denuncia no atendida en el plazo establecido, que
ser de 0.027 UIT para los concesionarios de Lima y de 0.025 UIT para
los concesionarios de provincias.
p es la proporcin de denuncias en exceso del 5% atendidas fuera de plazo
establecidos en la directiva, determinado mediante el muestreo de denun-
cias presentadas para el trimestre en evaluacin.
D es el nmero total de denuncias presentadas durante el trimestre de evalua-
cin.
Descripcin Lima Provincias
Lmpara (DT1) 50.1 47.1
Pastoral (DT2) 73.0 73.1
Luminarias (DT3) 347.8 316.7
59
5. IMPACTO DE LA FISCALIZACIN DEL ALUMBRADO PBLICO EN LA
SOCIEDAD
5.1. Mejoras Efectuadas
En la fiscalizacin anterior, el servicio de alumbrado pblico era parte de la
fiscalizacin regular, no se verificaba muestralmente su operacin y no esta-
ban establecidos los plazos para la subsanacin de las deficiencias. No
exista un registro especfico de las denuncias de deficiencias de este servi-
cio y estas eran consideradas como cualquier reclamo del servicio pblico
de electricidad, con un plazo de subsanacin muy grande (30 das tiles).
Mediante el nuevo procedimiento, el Organismo tipifica las deficiencias del
servicio de alumbrado pblico, establece los plazos de subsanacin tcni-
camente aceptables, las tolerancias permitidas, el procedimiento para el
registro de las denuncias y para la fiscalizacin. Mediante el registro de las
denuncias se verifica el cumplimiento de los plazos para la subsanacin
frente a las tolerancias establecidas y se establecen indicadores estadsticos
de la cantidad de denuncias especficamente reportadas en cada concesio-
nario y localidad.
En la fiscalizacin anterior, las deficiencias eran detectadas por el Organis-
mo, notificadas luego con los informes de fiscalizacin y el concesionario
las subsanaba o fijaba plazos de subsanacin que eran aceptados o no por
el Organismo. Se sancionaba al concesionario si no efectuaba la subsanacin
o no cumpla con los plazos establecidos. El avance de la mejora del servi-
cio era lento y dependa del avance de la fiscalizacin.
En el nuevo procedimiento, la fiscalizacin se efecta por resultados y me-
diante indicadores estadsticos de muestras representativas y de reportes
generados por los concesionarios cuya veracidad es comprobada por la
autoridad.
En la fiscalizacin anterior las inspecciones de campo se programaban en
funcin de los alimentadores de media tensin y se realizaban principal-
mente durante el da, horario en que las unidades de alumbrado pblico no
estn funcionando, por lo que las deficiencias detectadas por los superviso-
res eran puntuales y no se podia inferir sobre el total de las instalaciones ni
establecer una estadstica de la operatividad de las mismas.
En el nuevo procedimiento, para la fiscalizacin de la operatividad de las
instalaciones se selecciona una muestra aleatoria y representativa del total
60
de Unidades de Alumbrado Pblico (UAP) sobre la cual se efectan las
inspecciones. De esta manera se establece tambin las estadsticas de los
indicadores de la operatividad de las instalaciones de alumbrado pblico
por concesionario y por localidad.
5.2. Resultados de la Aplicacin del Procedimiento de Fiscalizacin
5.2.1. Reduccin de las Deficiencias por Concesionario
En general, en los tres ltimos aos se ha establecido estadsticas de las defi-
ciencias de las instalaciones de alumbrado pblico y se puede apreciar en el
Grfico N 6 una reduccin considerable en el periodo 2004 debido princi-
palmente a la implementacin del nuevo procedimiento de fiscalizacin del
servicio de alumbrado pblico.
Grfico N 6
Resultado de la Fiscalizacin de Alumbrado Pblico a Nivel Nacional
Fuente: OSINERG Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
Mediante muestras representativas en cada una de las 14 empresas
concesionarias, se fiscalizaron un parque total de 999,052 UAP (unidades de
alumbrado pblico) en el primer semestre y de 979,525 UAP en el segundo
semestre, correspondientes a los sectores tpicos 1 y 2, con los resultados que
se muestran en el cuadro N 12.
En el grfico N 7 se muestra que en el primer semestre 10 empresas superaron la tolerancia
del procedimiento para el periodo 2004, mientras que 8 lo hicieron en el 2 semestre:
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2002
11.8%
11.0%
I mpl ement aci n del nuevo
Pr ocedi mi ent o de Fi s cal i zaci n
5.1%
3.5%
1.9%
2003 2004-I Sem
Periodo
(*) Resultados al 92% de avance de la fiscalizacin
2004-II Sem 2005-I Sem (*)
%

U
A
P

D
e
f
i
c
i
e
n
t
e
61
C
u
a
d
r
o

N

1
2
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

d
e

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

A

o

2
0
0
4
1

S
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
2

S
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
E
m
p
r
e
s
a
M
u
e
s
t
r
a
U
A
P

I
n
s
p
e
c
-
U
A
P

D
e
f
i
-
I
n
d
i
c
e

U
A
P
M
u
e
s
t
r
a

d
e
U
A
P

I
n
s
p
e
c
-
U
A
P

D
e
f
i
-
I
n
d
i
c
e

U
A
P
C
o
n
c
e
s
u
i
o
n
a
r
i
a
d
e

U
A
P
c
i
o
n
a
d
a
s
c
i
e
n
t
e
s
D
e
f
i
c
i
e
n
t
e
s
U
A
P
c
i
o
n
a
d
a
s
c
i
e
n
t
e
s
D
e
f
i
c
i
e
n
t
e
s
E
C
A
E
d
e
c
a

e
t
e
2
0
7
9
2
1
8
6
4
2
1
.
9
%
2
0
5
2
2
0
6
0
2
3
1
.
1
%
E
D
N
E
d
e
l
n
o
r
3
4
1
9
3
4
2
1
1
3
8
4
.
0
%
3
4
7
1
3
4
9
4
8
2
2
.
3
%
E
D
S
L
u
z

d
e
l

S
u
r
3
4
0
8
3
4
3
6
6
0
1
.
7
%
3
4
1
2
3
4
1
8
8
8
2
.
5
%
E
L
C
E
l
e
c
t
r
o
c
e
n
t
r
o
4
4
2
5
4
5
3
4
1
6
5
3
.
6
%
4
4
3
6
4
5
6
7
1
7
2
3
.
7
%
E
L
N
E
l
e
c
t
r
o
n
o
r
t
e
4
4
7
8
4
5
1
0
1
8
7
4
.
1
%
4
4
5
7
4
4
9
4
1
2
3
2
.
7
%
E
L
S
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r
4
2
3
4
4
3
5
9
4
1
7
9
.
5
%
4
2
3
8
4
3
7
4
2
4
1
5
.
5
%
E
N
O
E
l
e
c
t
r
o
n
o
r
o
e
s
t
e
4
5
1
3
4
5
5
5
1
9
5
4
.
2
%
4
5
3
0
4
7
3
5
1
7
8
3
.
7
%
E
O
R
E
l
e
c
t
r
o

O
r
i
e
n
t
e
4
2
9
2
4
6
7
9
4
4
5
9
.
5
%
4
2
9
2
4
5
1
5
1
8
4
4
.
0
%
E
P
U
E
l
e
c
t
r
o

P
u
n
o
4
1
2
5
4
7
5
2
1
4
0
2
.
9
%
4
1
1
1
4
1
4
8
1
2
0
2
.
8
%
E
S
E
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

E
s
t
e
4
1
4
2
4
1
5
8
1
1
0
2
.
6
%
4
1
2
8
4
2
4
8
3
2
0
.
7
%
E
S
M
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

M
e
d
i
o
4
2
8
9
4
4
2
8
2
0
9
4
.
7
%
4
2
8
4
4
4
5
4
2
7
6
6
.
1
%
E
U
C
E
l
e
c
t
r
o

U
c
a
y
a
l
i
3
6
0
5
3
8
9
3
1
5
6
4
.
0
%
3
6
9
3
3
7
2
1
1
0
0
2
.
6
%
H
I
D
H
i
d
r
o
a
n
d
i
n
a
4
7
0
9
4
7
2
6
3
7
5
7
.
9
%
4
6
9
0
5
0
8
9
1
7
7
3
.
4
%
S
E
A
S
o
c
.

E
l

c
.

d
e
l

S
u
r

O
e
s
t
e
4
6
2
3
4
6
4
3
3
4
9
7
.
5
%
4
6
4
2
4
7
1
7
2
3
3
4
.
9
%
T
o
t
a
l
5
6
3
4
1
5
8
,
2
8
0
2
9
8
8
5
.
1
%
5
6
4
3
6
5
8
0
3
4
2
0
2
9
3
.
5

%
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
62
G
r

f
i
c
o

N

7
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

d
e

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o
,

A

o

2
0
0
4
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
I n d i c e U A P D e f i c i e n t e s / U A P I n s p e c c i o n a d o s
1
2
%
1

S
e
m
e
s
t
r
e
2

S
e
m
e
s
t
r
e
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a

2
0
0
4
9
%
6
%
3
%
0
%
E d e c a e t e
E d e l n o r
L u z d e l S u r
E l e c t r o c e n t r o
E l e c t r o n o r t e
E l e c t r o S u r
E l e c t r o n o r o e s t e
E l e c t r o O r i e n t e
E l e c t r o P u n o
E l e c t r o S u r E s t e
E l e c t r o S u r M e d i o
E l e c t r o U c a y a l i
H i d r a n d i n a
S e a l
T o t a l
63
5.2.2. Reduccin de las Deficiencias a Nivel Nacional
En la implementacin del procedimiento en el periodo 2004 se ha podido
apreciar tambin una reduccin de las deficiencias de las instalaciones del
alumbrado pblico en 18 de las 23 regiones del pas y en general una reduc-
cin del indicador %UAPD de 5.1% a 3.5% como se puede apreciar en el
cuadro N 13 y en el Grfico N 8.
5.2.3. Control y Reduccin de los Plazos de Subsanacin de Deficiencias
Con la implementacin del procedimiento se han establecido plazos mximos
para la subsanacin de las deficiencias tpicas y se est efectuando el control
respectivo. Los valores promedios para el ao 2004 (los cuatro trimestres)
para el indicador de deficiencias atendidas fuera de plazo y para los 14
concesionarios se muestra en el Grfico N 9.
5.2.4. Reduccin de las Denuncias del Alumbrado Pblico a Nivel Nacional
En el Grfico N 10 se aprecia que entre los aos 2001 y 2003 aumentaron
las denuncias a nivel nacional de 129,742 a 178,997. Sin embargo, por la
aplicacin del procedimiento en su primer ao ya se observa una reduccin
del 31% (de 178,997 a 122,853 denuncias/ao).
5.2.5. Contribucin del Alumbrado Pblico en la Mejora de la Seguridad Ciudadana
Con la reduccin del nivel de deficiencias del servicio de alumbrado pblico,
del 11.8% en el 2002 a 3.5% en el 2004 y al nivel tcnicamente aceptable
del 1.5% en el 2007 tal como lo ha establecido el procedimiento, se est
contribuyendo principalmente con la seguridad ciudadana por reduccin de
la criminalidad con la mejora del alumbrado pblico tal como lo demuestran
estudios internacionales indicados en el numeral 2.1.4.2 de este documento.
64
C
u
a
d
r
o

N

1
3
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

d
e

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

A

o

2
0
0
4

p
o
r

D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
s
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
E
m
p
r
e
s
a
1

C
o
n
c
e
s
i
o
n
a
r
i
a
S
e
m
e
s
t
r
e
S
e
m
e
s
t
r
e
T
u
m
b
e
s
E
N
O
7
.
6
%
4
.
9
%
P
i
u
r
a
E
N
O
3
.
6
%
3
.
9
%
L
a
m
b
a
y
e
q
u
e
E
L
N
4
.
4
%
3
.
1
%
A
m
a
z
o
n
a
s
E
L
N
3
.
3
%
2
.
9
%
C
a
j
a
m
a
r
c
a
E
L
N

-

H
I
D
5
.
2
%
3
.
7
%
L
a

L
i
b
e
r
t
a
d
H
I
D
4
.
6
%
2
.
3
%
A
n
c
a
s
h
H
I
D
1
3
.
2
%
5
.
6
%
L
o
r
e
t
o
E
O
R
1
3
.
4
%
5
.
9
%
S
a
n

M
a
r
t

n
E
O
R
6
.
7
%
2
.
9
%
L
i
m
a
E
D
N

-

E
D
S

-

E
C
A
2
.
7
%
2
.
1
%
I
c
a
E
S
M
4
.
7
%
6
.
2
%
J
u
n
i
n
E
L
C
2
.
7
%
5
.
1
%
P
a
s
c
o
E
L
C
7
.
7
%
8
.
9
%
H
u
a
n
u
c
o
E
L
C
7
.
2
%
1
.
9
%
H
u
a
n
c
a
v
e
l
i
c
a
E
L
C
2
.
3
%
2
.
1
%
A
y
a
c
u
c
h
o
E
L
C

-

E
S
M
1
.
5
%
2
.
4
%
U
c
a
y
a
l
i
E
U
C
4
.
0
%
2
.
6
%
C
u
s
c
o
E
S
E
2
.
7
%
0
.
7
%
M
a
d
r
e

d
e

D
i
o
s
E
S
E
2
.
2
%
0
.
6
%
A
r
e
q
u
i
p
a
S
E
A
7
.
6
%
4
.
9
%
M
o
q
u
e
g
u
a
E
L
S
1
5
.
6
%
5
.
8
%
T
a
c
n
a
E
L
S
6
.
5
%
5
.
3
%
P
u
n
o
E
P
U
2
.
9
%
2
.
8
%
P
r
o
m
e
d
i
o

N
a
c
i
o
n
a
l
5
.
1
%
3
.
5
%
D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
E
m
p
r
e
s
a
1

C
o
n
c
e
s
i
o
n
a
r
i
a
S
e
m
e
s
t
r
e
S
e
m
e
s
t
r
e
65
G
r

f
i
c
o

N

8
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

d
e

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

A

o

2
0
0
4

p
o
r

D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
s
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
% d e U A P / U A P I n s p
1
8
%
1
5
%
1
2
%
9
%
6
%
3
%
D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o

-

S
i
g
l
a

d
e

E
m
p
r
e
s
a
(
s
)

q
u
e

l
a

a
t
i
e
n
d
e

(
n
)
0
%
T u m b e s - E N O
P i u r a - E N O
L a m b a y e q u e - E L N
A m a z o n a s - E L N
C a j a m a r c a - E L N / H I D
L a L i b e r t a d - H I D
A n c a s h - H I D
L o r e t o - E O R
S a n M a r t i n - E O R
L i m a - E D N / E D S / E C A
I c a - E S M
J u n i n - E L C
P a s c o - E L C
H u a n u c o - E L C
H u a n c a v e l i c a - E L C
A y a c u c h o - E L C / E S M
U c a y a l i - E U C
C u s c o - E S E
M a d r e d e D i o s - E S E
A r e q u i p a - S E A
M o q u e g u a - E L S
T a c n a - E L S
P u n o - E P U
P r o m e d i o N a c i o n a l
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a
1

S
e
m
e
s
t
r
e
2

S
e
m
e
s
t
r
e
66
G
r

f
i
c
o

N

9
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s

d
e

A
.
P
.

a
t
e
n
d
i
d
a
s

f
u
e
r
a

d
e

p
l
a
z
o

-

A

o

2
0
0
4
2
0
%
1
5
%
1
0
%
5
%
0
%
E d e c a e t e
E l e c t r o P u n o
E l e c t r o s u r e s t e
L u z d e l S u r
E l e c t r o U c a y a l i
E l e c t r o c e n t r o
E l e c t r o n o r t e
S e a l
E l e c t r o S u r
E l e c t r o S u r N o r t e
E d e l n o r
E l e c t r o O r i e n t e
E l e c t r o n o r e s t e
H i d r a n d i n a
T
o
l
e
r
a
n
c
i
a

5
%
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
67
G
r

f
i
c
o

N

1
0
E
v
o
l
u
c
i

n

d
e

D
e
n
u
n
c
i
a
s

d
e

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

a

N
i
v
e
l

N
a
c
i
o
n
a
l
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
2
0
0
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
A

o
s
2
0
0
4
1
8
0
0
0
0
1
6
0
0
0
0
1
4
0
0
0
0
1
2
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
8
0
0
0
0
6
0
0
0
0
4
0
0
0
0
2
0
0
0
0 0
C a n t t i d a d d e D e n u n c i a s
68
5.2.6. Mejoras en la Eficiencia de la Labor Fiscalizadora
En el ao 2001 las deficiencias del servicio de alumbrado pblico estimadas a
nivel nacional fueron del orden del 14%. En el mes de agosto de 2002 se inici
el proyecto FEDAP con un coordinador y diez supervisores; por razones
presupuestales el ao 2003 se redujo el nmero de supervisores a seis; el ao
2004 entr en vigencia el Nuevo Procedimiento de Fiscalizacin, el cual se
desarroll con un coordinador y nueve supervisores.
El Cuadro N 14 muestra la evolucin de los costos de fiscalizacin unitarios por
UAP mejorada y por UAP fiscalizada, durante los aos 2002, 2003 y 2004.
La modalidad del nuevo procedimiento de fiscalizacin del alumbrado pbli-
co permiti fiscalizar el parque de alumbrado pblico de los concesionarios
dos veces el ao 2004; asimismo, debido a que la muestra seleccionada
para la fiscalizacin es aleatoria, representativa y desconocida por el conce-
sionario hasta el momento de la inspeccin de campo, ha obligado a este a
mejorar su parque de instalaciones de alumbrado pblico de manera integral,
lo que se evidencia con los resultados de la fiscalizacin del segundo semes-
tre de 2004, cuyo indicador a nivel nacional fue de 3.5% de UAP deficientes.
En el mismo cuadro se aprecia que los costos unitarios de la fiscalizacin se
han reducido con la implementacin del nuevo procedimiento, de 56.75 a
10.30 Soles/UAP mejorada y de 3.89 a 0.39 soles/UAP fiscalizada.
Asimismo, en el Grfico N 11 se observa que a partir del 2004 la labor de
supervisin ha ganado mayor eficiencia ya que con un nmero menor de UAP
inspeccionadas se ha podido supervisar al alumbrado pblico de todo el
pas, esto ha sido posible gracias a las tcnicas estadisticas de muestreo esta-
blecido en el nuevo procedimiento de fiscalizacin del servicio de alumbrado
pblico.
5.2.7. Aplicacin de Sanciones Disuasivas
De acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de la Ley 27744 Ley de Electri-
ficacin Rural, de Localidades Aisladas y de Frontera el 100% de lo recau-
dado por las sanciones impuestas por OSINERG a las empresas que desarro-
llan actividades elctricas va a integrar el Fondo de Electrificacin Rural.
Debido a que los concesionarios de distribucin en general estn mejorando sus
instalaciones de alumbrado pblico y el nivel de deficiencias se ha reducido
considerablemente, los montos de las multas tambin se han reducido en el se-
gundo semestre, tal como se muestra en el Cuadro N 15 y en el Grfico N 12.
69
C
u
a
d
r
o

N

1
4
C
o
s
t
o
s

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

2
0
0
2

-

2
0
0
4
E
v
o
l
u
c
i

n

d
e

C
o
s
t
o
s

d
e

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n
T
i
p
o

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s
C
o
s
t
o
s























E
q
u
i
p
o

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
T
o
t
a
l
d
e
l
d
e
l
U
A
P
T
o
t
a
l
S
o
l
e
s
/
U
A
P
S
o
l
e
s
/
U
A
P
A

o
D
e
n
o
m
i
n
a
c
i

n
C
o
o
r
d
i
n
a
d
o
r
e
s
S
u
p
e
r
v
i
s
o
r
e
s
U
A
P
P
a
r
q
u
e
P
a
r
q
u
e
m
e
j
o
r
a
d
o
s
S
o
l
e
s
m
e
j
o
r
a
d
a
f
i
s
c
a
l
i
z
a
d
a
I
n
s
p
e
c
c
i
o
n
a
d
o
s
c
o
n
M
e
j
o
r
a
d
o
D
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s
2
0
0
2
P
r
o
y
e
c
t
o
1
1
0
2
0
6
,
9
9
1
1
1
.
8
1
%
2
.
1
9
%
(
1
)
2
4
,
0
5
4
1
,
0
8
0
,
0
0
0
4
4
.
9
0
5
.
2
2
F
E
D
A
P
2
0
0
3
P
r
o
y
e
c
t
o
1
6
1
1
6
,
9
7
8
1
1
.
0
8
%
0
.
7
3
%
8
,
0
1
8
4
5
5
,
0
0
0
5
6
.
7
5
3
.
8
9
F
E
D
A
P
2
0
0
4
N
u
e
v
o
P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
1
9
1

9
7
8
,
5
7
7
(
2
)
3
.
5
0
%
7
.
5
8
%
7
4
,
2
4
8
7
6
5
,
0
0
0
1
0
.
3
0
0
.
3
9
d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n
N
o
t
a
s
:
(
1
)

R
e
s
u
l
t
a
d
o

d
e

l
a

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a

e
n
t
r
e

p
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

d
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
s

d
e
l

a

o

2
0
0
1
,

e
s
t
i
m
a
d
a

e
n

1
4
.
0
%
,

y

l
a
s

e
n
c
o
n
t
r
a
d
a
s

e
l

a

o

2
0
0
2

d
e
l

o
r
d
e
n

d
e
l

1
1
.
8
%
(
2
)

E
l

p
a
r
q
u
e

d
e

a
l
u
m
b
r
a
d
o

p

b
l
i
c
o

l
o
c
a
l
i
z
a
d
o

c
o
n

e
l

n
u
e
v
o

p
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o

f
u
e

p
a
r
a

e
l

p
r
i
m
e
r

s
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
:

9
9
9
,
0
5
2

U
A
P

y

p
a
r
a

e
l

s
e
g
u
n
d
o

s
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
:

9
7
9
,
5
2
5

U
A
P
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
70
G
r

f
i
c
o

N

1
1
A
l
c
a
n
c
e

d
e

l
a

S
u
p
e
r
v
i
s
i

n

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o
1
0
0
0
0
0
0
2
0
0
2
(
*
)

A
l

3
1
.
0
5
.
2
0
0
5
,

l
a

s
u
p
e
r
v
i
s
i

n

d
e
l

p
e
r
i
o
d
o

2
0
0
5
-
I

t
i
e
n
e

u
n

a
v
a
n
c
e

d
e
l

9
2
%
U
A
P

I
n
s
p
e
c
c
i
o
n
a
d
a
s
U
A
P

S
u
p
e
r
v
i
s
a
d
a
s
P
e
r
i
o
d
o
s
2
0
0
3
2
0
0
4
-
I
2
0
0
4
-
I
I
2
0
0
5
-
I
(
*
)
8
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i

n

d
e
l

N
u
e
v
o

P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
2
0
0
0
0
0
1
2
0
0
0
0
0
U A P
0
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
71
C
u
a
d
r
o

N

1
5
M
u
l
t
a
s

E
s
t
i
m
a
d
a

p
o
r

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

A

o
s

2
0
0
4
O
S
I
N
E
R
G

G
e
r
e
n
c
i
a

d
e

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

E
l

c
t
r
i
c
a
C
o
n
c
e
s
i
o
n
a
r
i
a













M
u
l
t
a
s


(
E
n

n
u
e
v
o
s

s
o
l
e
s
)
1

S
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
2

S
e
m
e
s
t
r
e

2
0
0
4
E
C
A
E
d
e
c
a

e
t
e
I
n
a
f
e
c
t
o
I
n
a
f
e
c
t
o
E
D
N
E
d
e
l
n
o
r
1
2
2
,
4
0
0
I
n
a
f
e
c
t
o
E
D
S
L
u
z

d
e
l

S
u
r
I
n
a
f
e
c
t
o
I
n
a
f
e
c
t
o
E
L
C
E
l
e
c
t
r
o
c
e
n
t
r
o
1
2
,
1
1
5
1
4
,
5
7
6
E
L
N
E
l
e
c
t
r
o
n
o
r
t
e
4
6
,
2
8
8
I
n
a
f
e
c
t
o
E
L
S
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r
1
2
7
,
7
1
2
5
0
,
6
5
5
E
N
O
E
l
e
c
t
r
o
n
o
r
o
e
s
t
e
5
0
,
4
9
6
2
4
,
3
0
1
E
O
R
E
l
e
c
t
r
o

O
r
i
e
n
t
e
1
2
7
,
7
1
2
1
6
,
2
0
3
E
P
U
E
l
e
c
t
r
o

P
u
n
o
I
n
a
f
e
c
t
o
I
n
a
f
e
c
t
o
E
S
E
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

E
s
t
e
I
n
a
f
e
c
t
o
I
n
a
f
e
c
t
o
E
S
M
E
l
e
c
t
r
o

S
u
r

M
e
d
i
o
3
3
,
4
0
2
6
2
,
8
1
2
E
U
C
E
l
e
c
t
r
o

U
c
a
y
a
l
i
5
,
6
0
0
I
n
a
f
e
c
t
o
H
I
D
H
i
d
r
a
n
d
i
n
a
4
1
2
,
3
8
4
5
,
2
0
1
S
E
A
S
o
c
.

E
l

c
t
.

d
e
l

S
u
r

O
e
s
t
e
1
8
9
,
3
6
0
8
2
,
4
5
1
T
o
t
a
l
1
,
1
2
7
,
4
6
9
2
5
6
,
1
9
9
72
G
r

f
i
c
o

N

1
2
M
u
l
t
a
s

p
o
r

l
a

F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n

d
e
l

A
l
u
m
b
r
a
d
o

P

b
l
i
c
o

A

o

2
0
0
4
E d e c a e t e
4
5
0
,
0
0
0
3
5
0
,
0
0
0
2
5
0
,
0
0
0
1
5
0
,
0
0
0
1
0
0
,
0
0
0
2
0
0
,
0
0
0
3
0
0
,
0
0
0
5
0
,
0
0
0
1

S
e
m
e
s
t
r
e
2

S
e
m
e
s
t
r
e
0
4
0
0
,
0
0
0
E l e c t r o P u n o
E l e c t r o S u r E s t e
E l e c t r o S u r M e d i o
L u z d e l S u r
E l e c t r o U c a y a l i
E l e c t r o c e n t r o
E l e c t r o n o r t e
E l e c t r o S u r
S o c . E l c t d e l S u r O e s t e
N u e v o s S o l e s
E d e l n o r
E l e c t r o O r i e n t e
E l e c t r o n o r e s t e
H i d r a n d i n a
73
5.2.8. Participacin de la Ciudadana y de las Autoridades en el Control de las
Deficiencias
Debido a la difusin del procedimiento y a la capacitacin efectuada a los
representantes de la ciudadana para la presentacin de las denuncias por
las deficiencias del alumbrado pblico; los concesionarios han puesto a dis-
posicin de los usuarios una direccin electrnica donde los usuarios pueden
efectuar sus denuncias. El OSINERG tambin ha efectuado lo mismo para
recibir denuncias de los usuarios o representantes de la ciudadana cuando
no son atendidos por los concesionarios y la direccin es: ap@osinerg.gob.pe.
Asimismo algunas municipalidades han instruido a su personal de serenazgo
para que identifiquen las Unidades de Alumbrado Pblico Deficientes e infor-
men a la direccin municipal correspondiente. Esta a su vez remite un listado
de las deficiencias encontradas al concesionario con copia a OSINERG, tal
como la establece el nuevo procedimiento.
74
6. MEJORA CONTINUA DEL PROCEDIMIENTO
6.1. Extensin del Procedimiento a la Zona Rural
El proceso de fiscalizacin muestral de las instalaciones de alumbrado pbli-
co del periodo 2004 se efectu en los sectores tpicos 1 y 2 debido a que en
los sectores tpicos 3 y 4 que corresponden a los sectores urbano-rurales y
rurales no se tiene la informacin adecuada del parque de instalaciones de
alumbrado pblico y adems se requiere precisar los alcances del numeral
3.3 de la Norma Tcnica de Alumbrado de Vas Pblicas en Zonas de Conce-
sin de Distribucin.
Se ha previsto, de lograrse las modificaciones propuestas en la normatividad
de alumbrado pblico, que en la fiscalizacin del segundo semestre de 2005
se incluirn tambin las instalaciones de alumbrado pblico de las zonas
urbano-rurales y rurales (sectores tpicos 3 y 4).
6.2. Implementacin de Encuestas para Medir el Grado de Satisfaccin de la
Ciudadana
El artculo 100 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que una vez al ao
se efectuar una encuesta representativa a usuarios de la concesin, para califi-
car la calidad del servicio recibido. El Reglamento de la misma ley seala que
estas encuestas se llevarn a cabo en el primer trimestre de cada ao y la empre-
sa consultora especializada ser seleccionada y contratada por OSINERG.
Se ha previsto incluir en el cuadernillo nuevas preguntas relacionadas al cono-
cimiento del procedimiento y a la calidad del servicio de alumbrado pblico.
Adicionalmente se ha previsto implementar una encuesta semestral para me-
dir la operatividad del servicio de alumbrado pblico bajo la percepcin del
usuario.
6.3. Capacitacin de los Agentes de Serenazgo Municipal
El Organismo est planificando un programa de capacitacin al personal de
Serenazgo Municipal para que en su recorrido nocturno anote adecuadamente las
deficiencias del alumbrado pblico y efecte las denuncias ante el concesionario.
Se le capacitar tambin para evaluar los plazos de subsanacin que tiene el
concesionario para informar a OSINERG aquellos casos donde no se cum-
plieron con los plazos de subsanacin.
75
ANEXO
RESOLUCIN OSINERG N 192-2003-OS/CD
Procedimiento para la Atencin de Deficiencias y
Fiscalizacin del Servicio Alumbrado Pblico
76
77
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA
OSINERG N 192-2003-OS/CD
Lima, 5 de noviembre de 2003
VISTO:
El Memorndum remitido por la Gerencia General del Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa - OSINERG.
CONSIDERANDO:
Que, segn lo establecido por el inciso c) del artculo 3 de la Ley N 27332 Ley
Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, la
funcin normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERG, comprende la
facultad exclusiva de dictar, entre otros, en el mbito y en materia de su respectiva competen-
cia, los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, la funcin
normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERG, comprende la facultad
exclusiva de dictar, entre otros, en el mbito y en materia de su respectiva competencia, los
reglamentos de subsanar las mismas;
Que, a efecto de adecuar la poltica de transparencia institucional a lo dispuesto en
el artculo 25 del Reglamento de OSINERG, aprobado por el Decreto Supremo N 054-
2001-PCM, OSINERG prepublic el 21 de setiembre de 2003 en el diario oficial El Perua-
no la Directiva para la Atencin de Deficiencias y Supervisin del Servicio de Alumbrado
Pblico, con la finalidad de recibir los aportes y comentarios del pblico en general, los
mismos que han sido evaluados para la elaboracin de la presente norma;
Que, segn lo dispuesto por el artculo 22 del Reglamento General de OSINERG,
aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2001-PCM, la funcin normativa de carcter
general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo a travs de resoluciones;
Que, de conformidad con el artculo 3 inciso c) de la Ley N 27332, modificado
por la Ley N 27631, el artculo 52 inciso n), los artculos 22 y 25 del Reglamento General
de OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM y las normas que antece-
den;
Con la opinin favorable de la Gerencia Legal y la Gerencia de Fiscalizacin Elc-
trica.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Procedimiento para la Atencin de Deficiencias y Fisca-
lizacin del servicio de Alumbrado Pblico cuyo texto forma parte integrante de la presente
Resolucin.
Artculo 2.- El presente procedimiento entrar en vigencia el primer da hbil del
mes de febrero del 2004.
ALFREDO DAMMERT LIRA
Presidente del Consejo Directivo
78
PROCEDIMIENTO PARA ATENCIN DE DEFICIENCIAS Y FISCALIZACIN
DEL SERVICIO DEL ALUMBRADO PBLICO
1. OBJETIVO
Establecer el procedimiento que deben seguir la solucin de deficiencias y
fiscalizacin del servicio de alumbrado pblico que brindan las concesionarias
de distribucin dentro de su zona de concesin; as como los plazos mximos
que tienen estas empresas para subsanar las deficiencias de alumbrado pbli-
co en caso se los solicitaran los usuarios o los requiera OSINERG.
2. ALCANCE
Comprende lo siguiente:
El procedimiento que debe seguir el usuario del servicio de alumbrado
pblico, para solicitar a los concesionarios de distribucin de energa elc-
trica, se corrijan las deficiencias.
La tipificacin de las deficiencias que afecten el servicio de alumbrado
pblico y el establecimiento de plazos mximos para la subsanacin por la
concesionaria, ante el requerimiento de los usuarios y OSINERG.
Los requerimientos de transferencia de informacin a OSINERG que permita
evaluar el registro de la deficiencia y cumplimiento de los plazos de atencin.
Procedimiento para la fiscalizacin de las deficiencias del alumbrado p-
blico definidos en la presente norma.
Procedimiento para la fiscalizacin del servicio de alumbrado pblico.
3. BASE LEGAL
Ley N 27332 -Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en servicios pblicos artculo 3.
Ley N 27632 Ley que modifica la funcin normativa de OSINERG.
Ley N 27699 Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERG.
Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas.
Reglamento General de OSINERG aprobado por el Decreto Supremo N
054-2001-PCM artculos 21, 22 y 23.
Norma Tcnica de Alumbrado Publico en Zonas de Concesin de
Distribuidoras, aprobado con Resolucin Ministerial N 013-2003-EM/DM
-Numeral 5.6 .
Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos, aprobado por De-
creto Supremo N 020-97-EM.
79
4. DEFINICIONES
Unidad de Alumbrado Pblico (UAP): Conjunto constituido por el pos-
te, pastoral y artefacto de alumbrado pblico.
Artefacto de alumbrado: Equipo elctrico constituido por la luminaria, la
lmpara de alumbrado y los accesorios para el encendido.
Servicio de alumbrado pblico: Alumbrado de vas pblicas, parques y
plazas efectuada por los concesionarios cumpliendo con lo establecido en la
Norma Tcnica Alumbrado de Vas Publicas en Zonas de Concesin de Distri-
bucin.
Deficiencia del alumbrado pblico: Situacin del alumbrado pblico
que no cumple con lo establecido en la norma tcnica de alumbrado.
Deficiencias tpicas: Dentro de las deficiencias tpicas de alumbrado tene-
mos:
DT1: Lmpara inoperativa.- Cuando la lmpara est apagada, lmpara
con encendido intermitente o cuando no existe la lmpara.
DT2: Pastoral Pastoral roto o mal orientado.- Cuando el pastoral est des-
prendido o girado fuera de su posicin de diseo que imposibilita el cum-
plimiento de su funcin.
DT3: Falta de UAP.- Cuando entre postes existentes con alumbrado, falta un
poste de alumbrado originado por deterioro o por choque de vehculos o
existiendo el poste falta el artefacto de alumbrado.
DT4: Interferencia de rbol.- Cuando el follaje del rbol por su cercana fsica
a la luminaria interfiere al haz luminoso y origina zona oscura en la va.
OSINERG: El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa.
Denunciante: Toda aquella persona que denuncia la deficiencia identifica-
da, ante el concesionario o ante OSINERG.
SED: Subestacin de distribucin elctrica.
5. PROCEDIMIENTO PARA DENUNCIAR Y SUBSANAR LAS DEFICIENCIAS
Las denuncias asociados a deficiencias tpicas definidas por esta directiva
deben ser atendidas en base al siguiente procedimiento:
5.1 PARA DENUNCIAS
a) La deficiencia ser denunciada como reclamo por los usuarios del servicio,
mediante llamada telefnica, correo electrnico, personalmente en las ofi-
cinas del concesionario o mediante solicitud escrita.
80
b) El concesionario recibir la denuncia y grabar cuando menos la siguiente
informacin: Nombre del denunciante, nmero de su documento de identi-
dad, tipo de deficiencia del alumbrado pblico, ubicacin de la unidad de
alumbrado pblico deficiente con referencia fsica ubicable en la va (nom-
bre de la va, nmero de la propiedad ms cercana, manzana y lote,
urbanizacin, etc), fecha y hora de recepcin de la denuncia.
c) El recepcionista informar al denunciante el cdigo de su reclamo y el
plazo en la que se le dar atencin de acuerdo a la tipificacin de la
deficiencia.
d) El concesionario llevar mediante base de datos el registro centralizado de
las deficiencias denunciadas en su concesin, clasificadas por radio de la
subestacin de distribucin al cual pertenece la unidad de alumbrado, por
sistema elctrico, por sector tpico y por localidad.
5.2 PARA SUBSANAR DEFICIENCIAS
e) Una vez recibida la solicitud del usuario, el concesionario subsanar la
deficiencia del alumbrado pblico de acuerdo a la naturaleza del mismo y
dentro de los plazos establecidos en la presente directiva.
f) Efectuada la subsanacin de la deficiencia el concesionario actualizar la
base de datos con la fecha en que se culmin el trabajo, indicando el respon-
sable del trabajo y el nmero de la orden de trabajo o su equivalente.
g) Para cada concesionario, OSINERG seleccionar muestras de las defi-
ciencias denunciadas por subestacin de distribucin y efectuar la inspec-
cin tcnica para constatar la veracidad de la informacin registrada por
la concesionaria as como la subsanacin de las deficiencias en los corres-
pondientes plazos.
El concesionario tiene la obligacin de registrar todas las deficiencias de
alumbrado pblico, sean stas identificadas por la propia empresa notifica-
das por OSINERG, denunciadas como reclamo por el usuario del servicio.
En caso que una persona natural o jurdica con legtimo inters, presente una
denuncia por las deficiencias de alumbrado contempladas en la presente nor-
ma, el concesionario deber proceder a la subsanacin que corresponda en
los plazos establecidos, quedando facultado OSINERG para supervisar y fis-
calizar que esos plazos se cumplan. En los casos no sealados en la presente
norma, debe de seguir lo establecido en al Directiva 001-99-OS-CD o la que
lo modifique.
81
6. FIJACIN DE LOS PLAZOS PARA SUBSANAR LAS DEFICIENCIAS
6.1 CRITERIOS GENERALES
6.1.1 El plazo para subsanar la deficiencia del alumbrado pblico rige desde
el momento en que:
La concesionaria detecta la deficiencia;
OSINERG notifica la deficiencia a la concesionaria;
La concesionaria recibe la denuncia de la municipalidad o de cualquier
usuario, siguiendo el procedimiento indicado en el numeral 5 del presente
procedimiento.
6.1.2 Para la aplicacin del presente procedimiento se considera como zonas
urbano-rurales aquellas que pertenecen al sector de distribucin tpico 3 y como
zonas rurales aquellas que pertenecen al sector de distribucin tpico 4.
6.2. PLAZOS MAXIMOS PARA LA SUBSANACIN DE LAS DEFICIENCIAS
* En caso de interferencia por presencia de rbol, cuando no sea posible resolver la deficiencia
dentro del plazo establecido sea por negativa del municipio, de otro organismo pblico, u
otros; se debe presentar un informe al OSINERG con copia al reclamante de las razones por las
cuales no fue posible subsanar esta deficiencia
6.3 AMPLIACIN DE PLAZO
En casos especiales plenamente justificados por el concesionario de distribu-
cin, OSINERG, previa evaluacin, podr determinar un plazo mayor para
superar las deficiencias.
Plazos para la Subsanacin de Deficiencias Tpicas del Alumbrado Pblico
Cdigo Deficiencia Zona Urbana
Zona Urbano-Rural
o Rural
DT1 Lmpara Inoperativa Tres (3) das tiles Siete (7) das tiles
DT2 Pastoral roto o mal orientado Tres (3) das tiles Siete (7) das tiles
DT3 Falta de Unidad de Alumbrado Siete (7) das tiles Catorce (14) das tiles
Pblico cuando corresponde
DT4 Presencia de rbol Cuarenta y cinco (45) Cuarenta y cinco (45)
das tiles das tiles
82
6.4 CONTROL Y TOLERANCIAS
El control del cumplimiento de los plazos mximos se realizar en base a una
muestra representativa del total de reclamos registrados. El parmetro de con-
trol ser el porcentaje de reclamos registrados que se atendieron fuera de los
plazos establecidos en la presente directiva, por empresa. Sern penalizados
los casos en que este parmetro de control sea mayor a 5%.
7 REQUERIMIENTO DE INFORMACIN RELACIONADA A LOS PLAZOS DE
ATENCIN DE DEFICIENCIAS
7.1 BASE DE DATOS DEL ALUMBRADO PBLICO
El concesionario entregar una base de datos, de acuerdo al formato del
anexo 1, que permita identificar la va donde se detect la deficiencia. Esta
base debe ser actualizada semestralmente (enero-junio y julio-diciembre) y
entregada a OSINERG en un plazo de 20 das posterior a la finalizacin de
cada semestre.
El concesionario, adems debe contar con un sistema informtico que permita
identificar desde que SED se suministr energa a la unidad de alumbrado
pblico donde se detect la deficiencia.
7.2 REGISTRO HISTRICO DE DEFICIENCIAS
7.2.1 El Concesionario de distribucin llevar, en una base de datos, el regis-
tro histrico de las denuncias recibidas y de todas las deficiencias tipificadas
en el presente procedimiento. Cada caso registrado deber permanecer en el
registro histrico por lo menos durante dos (2) aos. El plazo se empezar a
computar a partir de la fecha de vigencia de la presente norma.
El Registro debe incluir la siguiente informacin:
La identificacin del usuario que llam.
Fecha.
La direccin del lugar donde se detect la (s) deficiencia (s).
Tipo de deficiencia(s) encontrada(s).
La fecha en la que se super la deficiencia.
Cdigo de identificacin del registro de la deficiencia.
Esta base de datos de los registros histricos de deficiencias debe estar per-
manentemente actualizada y disponible para OSINERG a travs de un portal
de Internet (Web) de la empresa que permita en cualquier momento acceder
83
para consulta, impresin y descarga de los archivos.
7.2.2 El resumen del registro histrico de las deficiencias registradas ser
entregado trimestralmente (enero-marzo, abril-junio, julio-setiembre y, octubre-
diciembre) a OSINERG bajo el formato que se especifica el Anexo N 3, en
un plazo de 20 das posteriores a la finalizacin de cada trimestre.
7.2.3 El registro histrico del tratamiento de las deficiencias donde no se
haya cumplido con los plazos establecidos ser entregado trimestralmente a
OSINERG bajo el formato que se especifica en el Anexo N 4, en un plazo de
20 das posteriores a la finalizacin de cada trimestre.
7.3 TRANSFERENCIA DE INFORMACIN A LA AUTORIDAD
Para el caso de los numerales 7.2.2 y 7.2.3, se debe tener en cuenta lo
siguiente:
7.3.1 La transferencia de informacin ser efectuada mediante el sistema FTP
(File Transfer Protocol) o eventualmente, por motivos debidamente justificados,
por correo electrnico a la direccin ap@osinerg.gob.pe. La justificacin
de la eventualidad debe ser incluida en el mensaje del correo electrnico.
La fecha de cumplimiento en la remisin de la informacin, es la que queda
registrada en el sistema FTP al finalizar la transferencia de la misma. En caso
que el Concesionario de distribucin complemente o actualice alguna infor-
macin, automticamente se registra la fecha de transferencia de la ltima
informacin.
7.3.2 Cuando por razones debidamente sustentadas por el concesionario de
distribucin, la Autoridad le autorice a transferir su informacin a travs de
medio magntico (discos compactos, diskettes de alta densidad o diskettes de
gran capacidad), stos sern rotulados de acuerdo a lo indicado en el Anexo
N 2, y en caso de usarse discos compactos se acompaa la relacin de
archivos contenidos en forma impresa y pegada sobre el estuche.
8 FISCALIZACIN DE LAS DEFICIENCIAS DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PBLICO
8.1 CRITERIOS GENERALES
OSINERG fiscalizar aleatoriamente el servicio de alumbrado pblico a fin
de verificar la existencia de las deficiencias de alumbrado pblico descritas
en el presente procedimiento.
84
Los periodos de evaluacin de esta fiscalizacin ser de seis meses y genera-
r una multa a las concesionarias que excedan las tolerancias establecidas en
el presente procedimiento.
El concesionario entregar una base de datos, de acuerdo al formato del
anexo 1, que permita identificar el nmero de unidades de alumbrado pbli-
co que es atendido por cada una de las SED de la empresa. Esta Base de
datos debe ser entregada, en un plazo de 20 das posteriores a la finaliza-
cin de cada semestre.
8.2 PROCEDIMIENTO PARA LA SELECCIN DE LOS PUNTOS DE ALUMBRA-
DO PBLICO A FISCALIZAR
El servicio del alumbrado pblico se fiscalizar mediante una muestra aleatoria
representativa del parque del concesionario, el mismo que est distribuido
por SED. Dicha muestra ser determinada por la Gerencia de Fiscalizacin
Elctrica de OSINERG y comunicada al concesionario.
La seleccin de los puntos de alumbrado pblico a fiscalizar se har por SED,
es decir, una vez elegida una SED se fiscalizar a todas las unidades de
alumbrado pblico atendidas por esta SED.
Quince (15) das antes del inicio de cada semestre OSINERG entregar al
concesionario, va FTP o cualquier otro medio, un programa de seleccin
(software y base de datos) con lo cual se determinar la muestra que OSINERG
utilizar para la fiscalizacin del servicio de alumbrado pblico.
Cabe precisar que el programa de seleccin no indicar directamente la SED
elegida sino bsicamente contendr los criterios para la seleccin de la mues-
tra. Las SEDs seleccionadas sern compartidas con el concesionario el mismo
da en que OSINERG realizar la fiscalizacin.
8.3 TOLERANCIA
El porcentaje de unidades de alumbrado pblico deficientes, respecto del
total del parque de alumbrado pblico del concesionario fiscalizado, no debe
exceder las siguientes tolerancias:
Ao Tolerancia
2004 3.0 %
2005 2.5 %
2006 2.0 %
2007 y en adelante 1.5 %
85
Para el clculo slo se consideran aquellas deficiencias tipificadas en la pre-
sente norma con excepcin de la deficiencia por interferencia de rbol.
9 MULTAS
El incumplimiento a lo dispuesto en la presente norma, la transgresin de los
plazos mximos de atencin, la falta de registro de la deficiencia, inexactitud
de la informacin de la deficiencia registrada, as como, la transgresin de
las tolerancias establecidas, se considerar como infraccin correspondiendo
aplicar sancin, de acuerdo a lo dispuesto en la Escala de Multas y Sancio-
nes, aprobada por Resolucin de OSINERG N 028-2003-OS/CD o la que la
sustituya.
10 DISPOSICION TRANSITORIA
Las observaciones relacionadas al servicio de alumbrado pblico definidos
en la presente norma, notificados por OSINERG para su subsanacin y que a
la fecha se mantengan como pendientes de atencin por parte de la
Concesionaria, debern ser registradas y reportadas a OSINERG en el tri-
mestre que corresponda a la fecha de entrada en vigencia la presente norma.
86
87
ANEXO N 1
ESTRUCTURA DE LAS TABLAS DE LA BASE DE DATOS DEL AP
TABLA DE VAS
Nombre del archivo: VIASAP.XX
LONGITUD
Entero Deci
1 ALFANUMRICO 03 CDIGO DE LA EMPRESA CONCESIONARIO DE
DISTRIBUCIN SEGN ANEXO N 2
2 ALFANUMRICO 04 CDIGO DE LOCALIDAD
3 ALFANUMRICO 07 CDIGO DE LA VA (ASIGNADO POR LA DISTRIBUIDORA)
4 NUMRICO 01 0 NMERO DE CARRILES: 1, 2, 3........., N
5 ALFANUMRICO 02 DENOMINACIN DE LA VA:
AL = Alameda, AU = Autopista, AV = Avenida,
CA = Calle, CR = Carretera,
JR= Jirn, MA = Malecn, PS = Pasaje,
PQ = Parque, OV = Ovalo,
PL = Plaza, VE = Va Expresa, OT= Otros
6 ALFANUMRICO 35 NOMBRE DE LA VA
7 ALFANUMRICO 20 LOCALIDAD DONDE COMIENZA LA VA
8 ALFANUMRICO 06 CDIGO DE UBICACIN GEOGRFICA (UBIGEO)
SEGN INEI
9 NUMRICO 02 3 LONGITUD TOTAL DE LA VA EN KM (slo el tramo
comprendido dentro de la zona urbana)
10 NUMRICO 10 0 CANTIDAD DE PUNTOS LUMINOSOS
11 ALFANUMRICO 03 Clase de zona: ST1= Sector Tpico 1;
ST2= Sector Tpico 2
S3A= Sector Tpico 3 Segmento A;
S3B=Sector Tpico 3 Segmento B ST4= Sector Tpico 4
12 ALFANUMRICO 02 CDIGO DE TIPO DE VA
(ver tabla de cdigos de tipos de va)
13 ALFANUMRICO 03 CDIGO DE TIPO DE ALUMBRADO
XXX Cd. Empresa concesionario de distribucin
OBSERVACIONES CAMPO TIPO DE CAMPO
CDIGOS DE TIPOS DE VA
Cdigos Descripcin
EX Expresa
AR Arterial
C1 Colectora 1
C2 Colectora 2
LC Local comercial
L1 Local residencial 1
L2 Local residencial 2
PP Va peatonal
LU Urbano rural o Rural
CDIGOS DE TIPOS DE ALUMBRADO
I
II
III
IV
V
88
TABLA DE SED
Nombre del archivo: BDAPSED.xxx
CAMPO DESCRIPCIN Long. Tipo Observaciones
1 Cdigo de Identificacin de la Empresa 3 ALF Ver ANEXO No.2
2 Cdigo de la Sub estacin MT/BT 7 ALF
3 Direccin de la Sub estacin MT/BT 35 ALF
4 Cdigo de la localidad donde se ubica la SED 7 ALF
5 Nombre de la Localidad donde se ubica la SED 25 ALF
6 Cdigo de Ubicacin Geogrfica de la SED (UBIGEO) 6 ALF Cdigo de ubicacin
Geogrfica del
departamento,
provincia y distrito
segn INEI
7 Nmero de unidades de AP que alimenta la SED 4 N
8 Longitud de redes de AP Aproximada en metros 5 N Valores enteros
XXX Cd. Empresa concesionaria de distribucin
89
ANEXO N 2
ROTULACIN DE DISKETTES
En caso de usarse diskettes para la transferencia de informacin, se define a
continuacin algunas reglas a seguir por parte de los concesionarios de distri-
bucin, para la rotulacin de los mismos.
1) Con el diskette colocado en la posicin tal que la ventana de acceso a la
parte magntica este dirigida hacia abajo, escribir en la parte superior
izquierda el nombre de la empresa concesionario de distribucin.
2) El resto de etiqueta se deber usar para colocar los nombres de archivos
que contiene, incluir el punto decimal y la extensin (12 caracteres:
xxxxxxxx.ext ), separados por comas.
3) Queda reservada la esquina inferior izquierda para uso interno del
OSINERG.
Se muestra esquemticamente un ejemplo:
90
Posiciones 1 al 3 Identificacin de la empresa concesionaria de distribucin
EDN Edelnor RIO Serv. Elct. Rioja
EDS Luz del Sur EMU Emp.Munic.Utcubamba
ECA EDE Caete CEV Cons. Elct.Villacur
ESM Electro Sur Medio ETO Electro Tocache
HID Hidrandina EMP Emp. Mun. Paramonga
ENO Electro Nor Oeste ALB Albaco Ings. (Chao)
ELN Electro Norte MPA Emp. Mun. Padre Abab
SEA Soc. Elc. Arequipa PAN Emp. Electro Pangoa
ELS Electro Sur MAT Mun. Alto Trapiche
ESE Electro Sur Este MCV Mun. Campo Verde
ELC Electro Centro OYO Mun. de Oyn
EUC Electro Ucayali EPU Electro Puno
EOR Electro Oriente CEH Cons. Energ. Huancavelica
NOMBRE DE LOS ARCHIVOS A TRANSFERIR
A efectos de uniformizar criterios para la transferencia de la informacin, sta
en principio se remite codificada en formato ASCII y el nombre de los archivos
en la forma:
Posicin 4 Siempre A
Posicin 5 y 6 Identificacin del ao - los dos ltimos dgitos del ao:
98, 99, 00, 01,
Posicin 7 y 8 Identificacin del trimestre: T1, T2, T3 T4
Posicin 9 Punto decimal (.)
Posicin 10 - 12 Extensin: Tipo de informacin que contiene el archivo.
Segn extensin del nombre de archivo que se indica en
cada Tabla Informtica definidas ms adelante.
91
ANEXO N 3
RESUMEN REGISTRO HISTORICO
RESUMEN DE LAS DEFICIENCIAS TIPICAS REGISTRADAS
EMPRESA: TRIMESTRE: AO:
LOCALIDAD*:
Tipo de deficiencia encontrada
Forma de Cantidad de Lmpara Pastoral Falta de Unidad Presencia
Deteccin deficiencias inoperativa roto o mal de Alumbrado de rbol
DT1 orientado Pblico DT4
DT2 DT3
Por Denuncias
Orales
Escritas
Telefnicas
Por fiscalizacin
Por Mediciones
NTCSE
Por inspeccin
propia
Por ms de una
modalidad
* Para el caso de Lima por Sucursal
RESUMEN DEL LEVANTAMIENTO DE LAS DEFICIENCIAS REGISTRADAS
EMPRESA: TRIMESTRE: AO:
LOCALIDAD*:
Levantamiento deficiencias
Tipo Deficiencia Nro Casos Nro Casos Nro Casos Nro casos Nro Casos Dentro de Fuera de Con solicitud
Pendientes Presentados Resueltos desestimados Pendientes plazos plazos de ampliacin
Trimestre en el en el en el Prximo establecidos establecidos de plazos
Anterior Trimestre trimestre Trimestre Trimestre
Lmpara
inoperativa
Pastoral roto o
mal orientado
Falta de Unidad
de Alumbrado
Pblico
Presencia de
rbol
* Para el caso de Lima por Sucursal
92
ANEXO N 4
REGISTRO DE DEFICIENCIAS DONDE NO SE CUMPLIO CON LOS PLAZOS DE
SUBSANACIN
Nombre del archivo: xxxAxxxx.DAP
CAMPO DESCRIPCIN Long. Tipo Observaciones
1 Cdigo de Identificacin de la Empresa 3 ALF Ver ANEXO No.2
2 Cdigo de la deficiencia, asignado por la 10 ALF Cdigo con que se registro la
distribuidora deficiencia tpica
3 Nombre del denunciante 35 ALF
4 Fecha de recepcin de la solicitud 8 ALF DDMMAAAA
5 Cdigo de localidad
(Cdigo Sucursal caso Lima) 4 ALF
DT1: Lmpara inoperativa
DT2: Pastoral roto o mal orientado
6 Naturaleza de la deficiencia 3 ALF DT3: Falta de Unidad de
Alumbrado Pblico
DT4: Presencia de rbol
Clase de zona: ST1= Sector Tpico 1;
ST2= Sector Tpico 2
7 Calificacin de la zona 3 ALF S3A= Sector Tpico 3 - Segmento A;
S3B= Sector Tpico 3 - Segmento B;
ST4=Sector Tpico 4
8 Fecha de verificacin en campo 8 ALF DDMMAAAA
9 Cdigo de la SED que suministra
energa a la unidad de alumbrado 7 ALF
pblico denunciada
Cdigo de ubicacin Geogrfica
10 Cdigo de Ubicacin Geogrfico (UBIGEO) 6 ALF del departamento, provincia y
distrito segn INEI
11 Direccin del frontis donde se ubica la
unidad de alumbrado publico 80 ALF
12 Fecha de levantamiento deficiencia 8 ALF DDMMAAAA
13 Causa del no cumplimiento con los plazos 100 ALF
14 Se solicit ampliacin de plazos 1 ALF S = Si,
N = No.
15 Observacin 50 ALF