Guía de Contratación Pública para MIPYME - Media

Libertad y Orden
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Gua de contratacin pblica para
micro, pequeas y medianas empresas
MIPYME
Tabla de contenido
Captulo
1
Qu oportunidades representa acceder
a las compras pblicas?
Captulo
In
Gua de contratacin pblica para micro,
pequeas y medianas empresas MIPYME
Captulo
7
Quines pueden contratar
con el Estado?
Captulo
3
Por qu son importantes las MIPYME
dentro de la agenda estatal?
Captulo
9
Cmo compra el Estado?
Captulo
4
Qu ventajas particulares tienen las
MIPYME en la contratacin pblica?
Captulo
10
Cmo se desarrolla la ejecucin
del contrato?
Captulo
6
Dnde encuentro informacin sobre
contratos estatales?
Captulo
5
Quin compra en el Estado?
Captulo
11
Quin y cmo se garantiza la vigencia de
los principios en el proceso contractual?
Captulo
2
Qu principios rigen la
contratacin pblica?
Captulo
8
Qu requiero para poder acceder a los
procesos de compras pblicas?
ndice del captulo ndice del captulo
Ir al comienzo del captulo Ir al comienzo del captulo
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Captulo Introductorio
Gua de contratacin pblica para
micro, pequeas y medianas empresas MIPYME
Volver al ndice del Manual
Por qu leer este manual?
A quin va dirigido este manual?
Introduccin
ndice del captulo 1
Libertad y Orden
Industria y Turismo
ndice
Captulo 1
Qu oportunidades representa acceder a las compras pblicas?
1. Qu oportunidades representa para las MIPYME acceder a las compras pblicas?
1.1 Qu compra el Estado y cmo lo hace?
1.2 Por qu puede ser una muy buena oportunidad contratar con el Estado? Cules son las ventajas?
1.3 Qu es un contrato estatal?
1.4 Un contrato de venta o de suministro al Estado se asimila a un contrato entre particulares?
ndice del captulo 1 ndice del captulo 0
Libertad y Orden
Industria y Turismo
/
ndice
Captulo 2
Qu principios rigen la contratacin pblica?
2. Qu principios rigen la contratacin pblica?
2.1 Principio de legalidad
2.2 Principio de economia
2.3 Principio de planeacion
2.4 Principio de transparencia
2.5 Principio de seleccion objetiva
2.6 Principio de responsabilidad
Libertad y Orden
Industria y Turismo
/
ndice
Captulo 3
Por qu son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?
3. Por qu son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?
3.1. Qu es una MIPYME?
3.2. Porqu interesa al Estado hablar de una MIPYME?
Libertad y Orden
Industria y Turismo
/
ndice
Captulo 4
Qu ventajas particulares tienen
las MIPYME en la contratacin pblica?
4. Qu ventajas particulares tienen las MIPYME en la contratacin pblica?
4.1 Puntajes adicionales a la industria nacional
4.2 Factores de desempate
4.3 Convocatorias limitadas a MIPYME
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Industria y Turismo
/
ndice
Captulo 5
Quin compra en el Estado?
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Industria y Turismo
/
ndice
Captulo 6
Dnde encuentro informacin sobre contratos estatales?
6. Dnde encuentro informacin sobre contratos estatales?
6.1 Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP
6.2 Publicidad de las convocatorias a licitaciones pblicas
6.3 Publicidad de los Planes de Compra (principio de planeacin)
Libertad y Orden
Industria y Turismo
/
ndice
Captulo 7
Quines pueden contratar con el Estado?
7. Quines pueden contratar con el Estado?
7.1 Quin tiene capacidad para contratar?
7.2 Inhabilidades e incompatibilidades
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/
ndice
Captulo 8
Qu requiero para poder acceder a los
procesos de compras pblicas?
8. Qu requiero para poder acceder a los procesos de compras pblicas?
8.1 Formalizacin y contratacin pblica
8.2 Registro nico de Proponentes- RUP
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/
ndice
Captulo 9
Cmo compra el Estado?
9. Cmo compra el Estado?
9.1 Cmo se determina el procedimiento que debe agotar el Estado para escoger al contratista en cada caso?
9.2 Cules son las particularidades de cada modalidad de seleccin?
9.2.1. Licitacin pblica
9.2.2. Seleccin abreviada
9.2.3. Concurso de mritos
9.2.4. Contratacin directa
9.2.5. Contratacin de mnima cuanta
9.3 Preparacin comn a los procesos contractuales
9.4 Cmo concluye el proceso de seleccin?
Libertad y Orden
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/
ndice
Captulo 10
Cmo se desarrolla la ejecucin del contrato?
10. Cmo se desarrolla la ejecucin del contrato?
10.1 Rgimen de garantas de la contratacin estatal
10.2 Anticipos
10.3 Modifcaciones y adiciones
10.4 Informes a cargo del contratista
10.5 Terminacin y liquidacin del contrato
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ndice
Captulo 11
Quin y cmo se garantiza la vigencia
de los principios en el proceso contractual?
11. Quin y cmo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?
11.1 Inteligencia contractual
11.2 Control disciplinario
11.3 Contralora General de la Repblica - Contraloras territoriales
11.4 Veedura ciudadana
11.5 Derecho de peticin
11.6 Solicitud de Revocatoria Directa
11.7 Control judicial
ndice del captulo 10
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Industria y Turismo
ndice
1
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Por qu leer
este manual?
Por muchos aos, el tema de la contratacin estatal ha sido percibido
como un tema difcil, engorroso y reservado exclusivamente para los
grandes empresarios del pas. Recientemente el Gobierno Nacional
dentro de la estrategia de incrementar los niveles de competitividad
de nuestra economa buscando generar prosperidad para todos,
ha estado abriendo las puertas para que empresarios como usted,
puedan ofrecer sin mayores complicaciones sus bienes y servicios a
las entidades estatales, convirtindose as, en contratistas del Estado.
Con ese propsito se ha diseado este manual, que en trminos
sencillos, le indicar todas las fases del proceso de contratacin estatal,
junto con los requisitos necesarios para que su MIPYME
1
empiece a
explorar el mercado de las compras pblicas y vea en ellas una gran
oportunidad de negocio.
Ir al ndice de este Captulo
2
A quin va dirigido
este manual?
A diferencia de los manuales tradicionales de contratacin estatal,
usualmente dirigidos de manera exclusiva a abogados y funcionarios
pblicos encargados de compras, en los que se emplea un lenguaje
tcnico y de fcil comprensin para profesionales habituados a los
conceptos del derecho pblico, este manual se presenta como una
herramienta diseada para que los micro, pequeos y medianos
empresarios de todos los rincones de Colombia, tengan acceso y
comprendan a travs de explicaciones sencillas e ilustrativas, los
requisitos y las reglas de los procesos de compras pblicas y puedan
as, convertirse en exitosos proponentes y futuros contratistas del
Estado.
La contratacin pblica est a su alcance. Anmese a participar!
3
El descubrimiento relativamente reciente del enorme potencial de
las micro y pequeas empresas, constituye uno de los hechos ms
signifcativos en materia de desarrollo econmico de las ltimas dcadas.
En Amrica Latina, las MIPYME constituyen ms del 95% de las
empresas, generan ms del 70 por ciento del empleo y hasta el 50
por ciento del total de las ventas
2
.
En Colombia, hasta hace relativamente poco tiempo se comenz a
conocer y apreciar el potencial de estas empresas y se les empez a
considerar como elemento fundamental para el desarrollo del pas.
Hoy en da, resultan protagonistas en las discusiones econmicas
y sectoriales al interior del Gobierno, y se han venido estableciendo
metas concretas tendientes a promover el acceso de estas empresas
a los mercados nacionales e internacionales.
Nuestra Constitucin Poltica acogi un modelo econmico en el
cual el Estado debe promover la libre competencia y, para esto,
es indispensable que todos los actores del mercado tengan la
posibilidad de participar en igualdad de condiciones estimulando la
competitividad.
Una empresa competitiva es aquella que tiene la capacidad y
habilidad para competir exitosamente en un mercado a travs de
la produccin y comercializacin de bienes o servicios en mejores
condiciones de calidad y precio mejor que sus rivales. De acuerdo
con esto, es claro que las MIPYME deben buscar organizarse (a travs
de la formalizacin, capacitacin, innovacin y modernizacin) para
poder competir en igualdad de condiciones con las grandes empresas.
Con esta gua que ponemos a su alcance, le demostraremos que es
fcil conseguir este objetivo.
Para tal efecto, se presentarn de forma general las oportunidades
que representa acceder a las compras pblicas (Captulo 1); se
sealarn algunos principios que la orientan (Captulo 2); se har
una breve caracterizacin de las MIPYME en el Estado Colombiano
(Captulo 3), y las ventajas particulares que tienen en la contratacin
pblica (Captulo 4).
Introduccin
4
Posteriormente, se mostrar el universo de oportunidades que existe en
materia de contratacin estatal, sealndose las entidades sometidas
al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
(Captulo 5); as como los mecanismos de bsqueda de informacin
por medio de los cuales se pueden conocer los procesos contractuales
que se adelantan y adelantarn por parte de las entidades pblicas
(Captulo 6).
En seguida se comenzar a caracterizar el sistema de adquisiciones
de las entidades pblicas, indicando quines pueden contratar con el
Estado (Captulo 7) y cules son los requisitos que debe cumplir para
tal efecto (Captulo 8); para posteriormente, sealar cmo contrata el
Estado (Captulo 9).
Por ltimo, se enunciarn algunos elementos a tener en cuenta en la
ejecucin contractual (Captulo 10); y, se indicarn los mecanismos
existentes para controlar la actividad contractual de las entidades
pblicas (Captulo 11).
Con el anterior esquema, se pretende generar expectativas e incentivar
a los empresarios de las micro, pequeas y medianas empresas a que
vean la contratacin estatal como una gran oportunidad de negocio.
5
1.1 Qu compra el Estado y cmo lo hace?
Para la organizacin interna como para el desarrollo de sus funciones,
cada entidad estatal tanto a nivel nacional como local, requiere del
suministro permanente de una amplia gama de bienes y servicios
que el propio Estado no est en la capacidad de procurarse, o al
menos no en forma efciente. De ah que, se tenga que acudir a
proveedores de ndole privada para lograr la satisfaccin de las
necesidades particulares y el logro de los fnes impuestos por la
Constitucin Poltica.
As las cosas, cuando el Estado requiere que un bien o un servicio
le sea suministrado por un particular, deber celebrar un negocio
denominado contrato estatal
3
.
La Ley 80 de 1993
4
y Ley 1150 de 2007
5
son las normas marco
que orientan la contratacin pblica. Estas disposiciones defnen
las reglas relacionadas con los tipos de contratos estatales, dentro
de los cuales se encuentran desde los contratos de suministro de
bienes y servicios, hasta los grandes contratos de obra pblica, al
tiempo que contienen de forma general las reglas y principios que
rigen la contratacin de las entidades sometidas a sus disposiciones.
Tambin existen regmenes especiales que permiten a las entidades
celebrar contratos con unas reglas distintas de publicidad, seleccin del
contratista, entre otras. Dentro de stos, se encuentran, por ejemplo,
desde el contrato suscrito por el Hotel Tequendama hasta el que lleva a
cabo la Previsora como compaa de seguros estatal, as como los que
se fnancian con fondos de organismos multilaterales de crdito como
el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo; los cuales,
en atencin a su naturaleza podrn someterse a los reglamentos de
dichas entidades y no aplicar las reglas del Estatuto General de la
Contratacin de la Administracin Pblica. EGCAP
Siendo as, no se puede olvidar que el presente manual se refere
nica y exclusivamente a la contratacin sometida a dicho Estatuto.
1. Qu oportunidades representa para las
MIPYME acceder a las compras pblicas?
6
1.2 Por qu puede ser una muy buena oportunidad
contratar con el Estado? Cules son las ventajas?
En la medida en que el sector pblico colombiano se involucra
activamente en la prestacin de una amplia gama de servicios
que incluyen desde educacin hasta defensa nacional, y que
nuestras entidades estatales cumplen funciones que van desde el
ejercicio de la autoridad (polica) hasta las medidas de inclusin
social (comedores comunitarios), el Estado requiere de todo tipo
de productos y servicios que incluyen desde insumos de papelera
y alimentos, hasta elementos de limpieza para vehculos de las
fuerzas militares.
Para hacernos una idea acerca de lo que signifcan las compras
que en cada vigencia hacen las entidades estatales, en el ao
2010 se publicaron en el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica SECOP con cargo al presupuesto pblico, contratos por
26 billones de pesos. A 30 de noviembre de 2011 dicho Sistema
Electrnico report contratos que superaron los 30 billones
de pesos, correspondiendo a aproximadamente al 21% del
prespupuesto previsto para el ao 2011 en la Ley 1420 de 2010
6
.
Esos bienes y servicios fueron adquiridos de grandes, medianas y
pequeas empresas proveedoras que ubicaron la oportunidad y
la aprovecharon. Estas cifras demuestran la importancia del Estado
como agente econmico y la oportunidad que representa para los
empresarios colombianos como fuente de ingresos y crecimiento
empresarial.
Figura 1.
Cifras relacionadas con la inversin de presupuesto en adquisicin de
bienes y servicios

1.3 Qu es un contrato estatal?
De forma general, un contrato estatal es un acto jurdico generador
de obligaciones, celebrado por las entidades pblicas que contiene
las reglas y principios que rigen las relaciones entre la respectiva
entidad y el contratista.
7
Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General
de Contratacin de la Administracin Pblica EGCAP, tambin
conocido como la Ley 80 de 1993
7
, la Ley 1150 de 2007
8
y la
Ley 1474 de 2011
9
; as como la reglamentacin expedida por el
Gobierno Nacional para el efectivo cumplimiento de la Ley
10
.
Estas normas contienen los principios y reglas para la Contratacin, establecen
los parmetros generales para el desarrollo de la actividad contractual y
contemplan las modalidades de seleccin del contratista, entre otros.
En efecto, el hecho que el Estado sea parte en el contrato, y que ste
tenga como norte para el ejercicio de sus funciones la satisfaccin
del inters general; y en consecuencia, que para este propsito se
inviertan recursos pblicos, este tipo de contratacin se encuentra
sometida a unos controles ms exigentes que la contratacin privada.
Por estas mismas razones, el Estado tiene la posibilidad de tomar las
medidas necesarias para satisfacer el inters general. Dentro de estas
medidas se encuentra la interpretacin, modifcacin y terminacin
unilateral de los contratos o declarar su caducidad, las cuales en
todo caso se presentan en situaciones excepcionales y se ejercen de
acuerdo con precisas instrucciones determinadas por la ley.
En adicin, es necesario tener en cuenta que los contratistas del
Estado, al celebrar y ejecutar contratos con las distintas entidades
estatales, colaboran con ellas en el logro de sus fnes y cumplen
una funcin social
11
.
Figura 2.
Fines de la contratacin estatal

8
1.4 Un contrato de venta o de suministro al Estado
se asimila a un contrato entre particulares?
Los contratos estatales son fguras asimilables a los contratos entre
particulares. Ambos son actos en los cuales dos partes se ponen de
acuerdo de manera libre y espontnea para regular sus intereses y
satisfacer sus necesidades dentro del marco legal.
Teniendo en cuenta su similitud, adems de las normas especiales
del EGCAP, a los contratos estatales le son aplicables las normas
comerciales y civiles
12
, as como los principios generales del derecho
privado
13
.
9
2. Qu principios rigen la
contratacin pblica?
14

De forma general, la Administracin Pblica se encuentra al servicio
de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, efcacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad
15
.
En materia contractual, en la medida en que el Estado contrata con
recursos que nos pertenecen a todos los colombianos, es de inters
general que se respeten ciertas condiciones en todo el proceso
contractual, las cuales se garantizan a travs de los principios que
rigen la contratacin pblica.
En este sentido, la contratacin pblica se encuentra sometida a los
principios de la Administracin Pblica, a los principios propios de la
contratacin pblica y a los principios del control fscal.
Figura 3.
Principios que orientan la contratacin del Estado

En la medida en que la actividad del Estado debe estar inspirada
en la satisfaccin del inters general y que las autoridades estatales
cumplen mandatos de la ciudadana, en Colombia a los funcionarios
slo les est permitido hacer aquello que la ley expresamente les
autorice. En la prctica, esto se traduce en que los procesos de
seleccin deban seguir un procedimiento establecido por normas
10
conocidas por todos, generales y claras, sin que exista la posibilidad
de modifcarlas de manera discrecional. As, las reglas de cada
proceso contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los
espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad.
A continuacin expondremos en trminos generales los principios
fundamentales que guan la actuacin de las entidades estatales en
la contratacin.
2.1. Principio de legalidad
A la luz de este principio, a la entidad contratante slo le est
permitido hacer aquello que la ley expresamente le autorice. En la
prctica, esto se traduce en que los procesos de seleccin deban
seguir un procedimiento establecido por las normas conocidas por
todos, sin que la entidad cuente con la posibilidad de modifcar
estas reglas de manera discrecional. As, las bases de cada proceso
contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los espacios a
la subjetividad y a la arbitrariedad.
2.2 Principio de economa
16
Al emplearse recursos pblicos en la contratacin estatal, hay una
obligacin en trminos sociales de garantizar que stos se utilicen
de la mejor forma posible y se evite el despilfarro. Interesa a todos
proteger el patrimonio estatal y que por ende, cuando se adquieran
bienes y servicios, se busque la mejor relacin costo/benefcio.
De la misma forma, en virtud de este principio, se pretende que
la entidad estatal imponga las menores cargas posibles a los
particulares interesados en ofrecer bienes o servicios en los procesos
contractuales.
As, se tendr en cuenta que las normas que fjan los procedimientos
de seleccin contractual se utilicen para agilizar las decisiones, que
los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor
cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan
ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni
autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la
ley lo ordene en forma expresa
17
.
11
2.3 Principio de planeacin
Figura 4.
Principio de planeacin

Es del inters de todos que cuando las entidades estatales vayan
a comprometer recursos pblicos, haya un previo proceso de
planifcacin y la decisin de contratar se justifque plenamente. En
esa medida, con base en el principio de planeacin, con anterioridad al
inicio del proceso de seleccin la entidad debe identifcar claramente
qu requiere y para qu lo requiere. En toda contratacin debe haber
estudios previos, se debe contar con la disponibilidad de recursos y
se debe defnir con claridad el mecanismo y las condiciones para
escoger el contratista.
2.4 Principio de seleccin objetiva
18
En la contratacin estatal es imperante que la escogencia de la mejor
oferta para la entidad se haga dndole primaca al inters general
sobre el particular. As, las diferentes propuestas u opciones que
ofrecen los particulares deben ser evaluadas de acuerdo a parmetros
que sean objetivos y adecuados para los fnes que persigue el Estado
en su contratacin. Bajo las normas colombianas no hay cabida al
capricho o al favoritismo en la seleccin del contratista
19
.
12
2.5 Principio de transparencia
20
La transparencia se refere a la necesidad de que todo el proceso de
seleccin del contratista se haga de manera abierta y pblica, y que
cualquier persona interesada pueda obtener informacin sobre el
desarrollo de cada una de las etapas de dicho proceso.
Como consecuencia de lo anterior, cualquier decisin que sea
adoptada en el proceso debe estar debidamente motivada y
cualquier persona debe tener la posibilidad de verifcar y cuestionar
esa motivacin. Debe garantizarse claridad absoluta sobre los
fundamentos que tiene la Administracin en su actuacin
21
, desde
que decide comprometer recursos a un determinado proyecto hasta
que el destinatario recibe los bienes o servicios contratados.
2.6 Principio de responsabilidad
22
El principio de responsabilidad se refere a que los servidores
pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fnes de la
contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a
proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros
que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. As, las
entidades y los servidores pblicos responden cuando hubieren
abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los
estudios necesarios, los diseos, los planos y las evaluaciones que
fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos
de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua
o confusa y obstaculicen lograr una contratacin adecuada
23
.
Por otro lado, se debe advertir que el principio de responsabilidad
tambin aplica para los contratistas en el sentido que por cualquier
acto que vaya en contra de la adecuada ejecucin del contrato
(tanto en la etapa precontractual, contractual o post contractual),
ellos pueden sufrir consecuencias no slo econmicas sino tambin
penales en caso de actuar de mala f en contra del inters pblico.

13
3.1. Qu es una MIPYME?
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 defne empresa como
toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona
natural o jurdica, en actividades agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana
24
.
Respecto de la defnicin del tamao empresarial criterio general
utilizado para defnir la micro, la pequea, la mediana y la gran
empresa dicha Ley le confri la facultad al Gobierno de la
Repblica para reglamentar los rangos que diferencian unas de
otras, en atencin al nmero de trabajadores totales, al valor de
ventas brutas anuales y al valor de activos totales, reglamentacin
que a la fecha se encuentra en elaboracin.
La misma norma previ que las defniciones contenidas en el artculo
2 de la Ley 590 de 2000, continuaran vigentes hasta tanto el
Gobierno Nacional expidiera la reglamentacin referida, con lo cual
la defnicin actual del tamao empresarial se encuentra en la Ley
590 de 2000, modifcada posteriormente por la Ley 905 de 2004.
En este sentido, hoy en da respecto del tamao empresarial, existen
las siguientes defniciones:
Microempresa: Personal no superior a 10 trabajadores. Activos
totales inferiores a 500 salarios mnimos mensuales legales
vigentes, dentro de los cuales no se suma la vivienda familiar en
el caso de las famiempresas.
Pequea Empresa: Personal entre 11 y 50 trabajadores. Activos
totales mayores a 501 y menores a 5001 salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
Mediana: Personal entre 51 y 200 trabajadores. Activos totales
entre 5001 y 30000 salarios mnimos mensuales legales vigentes.
3. Por qu son importantes las MIPYME
dentro de la agenda estatal?
14
Figura 5.
Tamao empresarial
51 y 200
trabajadores
Activos totales por
valor de 5001 a
30000 smmlv
Mediana
empresa
11 y 50 trabajadores
Activos totales por
valor de 501 y 5000
smmlv
Pequea
empresa
Hasta 10
trabajadores
Activos totales por
valor inferior a 500
smmlv (excluda la
vivienda
Microempresa

De la anterior clasifcacin se desprende que estas empresas se defnen
en razn a su limitado nmero de personal (especialmente las micro y
pequeas), y su nivel de activos, de donde se deduce fcilmente que
se trata de empresas de tamao relativo, sin especiales economas de
escala en sus procesos productivos o su comercializacin. En el ao
2005 y segn las cifras del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE
25
dichas empresas representan ms del 95% de los
establecimientos de comercio, aproximadamente el 63% del empleo,
el 45% de la produccin manufacturera y el 40% de los salarios.
3.2. Porqu interesa al Estado hablar de una
MIPYME?
El tema del crecimiento y progreso de las micro, pequeas y medianas
empresas ha suscitado en todos los pases un inters particular, pues
an en pases con un alto ndice de desarrollo, se ha reconocido en
este sector una fuerza de trabajo de gran tamao y una posibilidad
de desarrollo.
Estudios como el realizado por Andrs Solimano, Molly Pollack, Uri
Wainer y Jose Wurgaft
26
han establecido que, en gran parte de los
pases desarrollados y con ndices de ingresos altos, se implementan
polticas de apoyo a MIPYME, aunque la estructura institucional de
apoyo vara de un pas a otro.
En razn de su relativo tamao, se ha detectado que las MIPYME
encuentran difcultades relacionadas, principalmente, con acceso a
informacin sobre el mercado, la fnanciacin, la implementacin
de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y el
acceso al mercado de las compras pblicas, entre otros.
15
Teniendo en cuenta lo anterior, cobra una enorme relevancia el
reconocimiento de esta categora por parte del Estado a efectos
de tomar medidas a todo nivel para fomentar su formalizacin,
crecimiento y participacin en el mercado en igualdad de condiciones.
Todo esto dentro del necesario reconocimiento de su potencial.
Es importante destacar que, en atencin a su tamao, las MIPYME
cuentan tambin con algunas particulares ventajas naturales frente a
las grandes empresas. Dentro de stas se encuentran su fexibilidad
y sensibilidad hacia las necesidades de sus clientes, su facilidad de
transformacin para cambiar sus modelos de negocio y aprovechar
nuevas oportunidades, su potencial respecto de la creacin de redes
de negocios con socios estratgicos, entre otros
27
.
Por su parte, y en atencin a sus aptitudes para la generacin
de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores
econmicos, la ampliacin y diversifcacin de la oferta exportable,
el aprovechamiento productivo de pequeos capitales y de
la capacidad empresarial de los colombianos
28
, dentro de la
contratacin pblica, existen actualmente disposiciones que les
otorgan benefcios que el Gobierno Nacional se ha propuesto a
fomentar y aplicar.
16
4. Qu ventajas particulares tienen las
MIPYME en la contratacin pblica?
Dentro de las normas que regulan la contratacin pblica, se han
incluido algunas medidas para promover el acceso de las MIPYME
a las compras pblicas, as como otras que buscan promover de
forma general la industria nacional.
En este sentido, existen disposiciones precisas dentro de las Leyes
590 de 2000
29
, 816 de 2003
30
y 1150 de 2007
31
que promueven
acciones especfcas a favor de las MIPYME.
El Congreso de la Repblica, con el fn de promover el desarrollo
integral de las micro, pequeas y medianas empresas en
consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el
desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el
aprovechamiento productivo de pequeos capitales y teniendo en
cuenta la capacidad empresarial de los colombianos
32
aprob en
primera medida la Ley 590 de 2000, modifcada por la Ley 905 de
2004.
Esta ley prev dentro de los mecanismos para la promocin
de la concurrencia de las MIPYME a los mercados de bienes y
servicios, el desarrollo de programas de aplicacin de las normas
sobre contratacin pblica; la promocin e incremento de la
participacin de micro, pequeas y medianas empresas en los
procesos de contratacin que adelanten las entidades pblicas; el
establecimiento de procedimientos administrativos que faciliten
a las micro, pequeas y medianas empresas el cumplimiento de
requisitos y trmites involucrados en la contratacin pblica, tales
como condiciones de pago, acceso a informacin y recepcin de
bienes; as como, la preferencia en condiciones de igualdad de
precio y calidad a las MIPYME nacionales
33
.
Por su parte, y con el fn de apoyar la industria nacional a travs
de la contratacin pblica, el Congreso tambin tramit la Ley
816 de 2003. En dicha norma estableci la obligacin de incluir
puntajes adicionales para estimular la industria colombiana y/o la
17
incorporacin de componentes colombianos cuando se trate de
bienes o servicios extranjeros
34
.
De igual forma, y con el objetivo de garantizar el mayor benefcio
socioeconmico posible de los recursos fscales involucrados
en la contratacin, dispuso que () se [adoptarn] medidas
que tengan por objeto benefciar el desarrollo de la pequea y
mediana empresa
35
, incluyendo dentro de la Ley 1150 de 2007
la posibilidad de limitar la participacin en algunos procesos nica y
exclusivamente a MIPYME.
Se ha confgurado as un marco normativo en el que se encuentran
como medidas que benefcian a las MIPYME, el otorgamiento
de puntajes adicionales a la industria nacional; la preferencia en
condiciones de empate; y, la posibilidad de concursar nica y
exclusivamente con MIPYME en desarrollo de lo previsto en las
exclusiones de aplicabilidad de los Acuerdos Comerciales negociados
por Colombia.
Figura 6.
Fomento al ingreso de las MIPYME en la contratacin pblica

Incentivos
Mipymes
Convocatoria
limitadas
Preferencia
en favor de
oferta y
bienes
producidos
Preferencia
en
condiciones
de empate
Compras
Pblicas y
TLC's
18
4.1 Puntajes adicionales a la industria nacional
En desarrollo de la Ley 590 de 2000
36
y la Ley 816 de 2003
37
anteriormente mencionadas, las entidades pblicas deben promover
e incrementar la participacin de MIPYME en los procesos de
contratacin que adelanten. Para tal efecto, el Gobierno Nacional
expidi el Decreto 2473 de 2010
38
,

que contiene la forma en la
cual se deben hacer efectivos los incentivos previstos en la Ley.
Esta norma seala que las entidades pblicas deben incluir dentro
de los criterios de califcacin de las propuestas previstos en los
pliegos de condiciones los siguientes puntajes:
Entre un 10 y un 20% adicional para estimular la industria
colombiana cuando los proponentes oferten bienes o
servicios nacionales.
Entre un 5 y un 15% adicional para incentivar la
incorporacin de componente colombiano de bienes y
servicios profesionales, tcnicos y operativos cuando se trate
de bienes o servicios extranjeros.
En este sentido, dentro de los factores de evaluacin de las ofertas
incluidos en los pliegos de condiciones, se deben incluir puntos
adicionales en los porcentajes previstos en la Ley para que al
momento de puntuar y evaluar las distintas ofertas, se otorguen
puntos a la oferta de bienes y servicios nacionales y de sta forma,
se les privilegie al momento de adjudicar el contrato.
As por ejemplo, dentro de la Seleccin Abreviada de Menor Cuanta
nmero SAF-002 de 2011 del Ministerio de Transporte
39
, para el
mantenimiento y adecuacin de ofcinas varias de la sede principal
del Ministerio de Transporte en Bogot, se incluy como factor de
evaluacin de la oferta, un componente para apoyar la industria
nacional discriminados de la siguiente forma:

De esta forma, el proponente que ofertara bienes y servicios con el
100% de componentes nacionales, en la evaluacin de su oferta
le seran asignados 10 puntos de 100 posibles. Los otros puntos se
asignaban en funcin del precio (80 puntos) y la calidad (10 puntos).
19
4.2 Factores de desempate
Con ocasin de la obligacin legal de preferir en condiciones de precio,
calidad y capacidad de suministros a las MIPYME nacionales, el mismo
Decreto 2473 de 2010 establece el mecanismo que indica cmo se debe
realizar dicha preferencia.
De esta forma, los pliegos de condiciones de los respectivos procesos
deben incluir los criterios que consideren necesarios para desempatar la
califcacin de las ofertas de los diferentes proponentes en el caso en que
despus de evaluar las ofertas queden en empate.
Posteriormente, y si an contina el empate, el mismo decreto establece
los dems criterios de la siguiente forma:
Preferencia de oferta de bienes o servicios nacionales frente a la
oferta de bienes o servicios extranjeros.
En caso de continuar el empate entre ofertas, se preferir a la
MIPYME nacional o el consorcio, unin temporal o promesa de
sociedad futura conformadas por MIPYME nacionales.
En caso de que el empate persista, se preferir al consorcio,
unin temporal o promesa de sociedad futura en el que tenga
participacin por lo menos una MIPYME.
4.3 Convocatorias limitadas a MIPYME
Colombia, conforme a la estrategia que ha venido adelantando el Gobierno
Nacional desde el ao 2002, ha negociado y suscrito varios Acuerdos Comerciales
Internacionales los cuales, contienen obligaciones precisas en materia de
contratacin pblica. A la fecha, se encuentran vigentes Acuerdos (comnmente
denominados TLC) con Chile, Mxico, los pases del tringulo norte (Honduras,
El Salvador, Guatemala), Canad, Suiza y Liechtenstein. Asimismo, existe la
obligacin de trato nacional
40
con los pases de la Comunidad Andina
41
.
En muchos de estos acuerdos, el Estado colombiano ha incorporado
medidas relacionadas con la proteccin a las MIPYME locales, segn lo
previsto en las exclusiones de aplicabilidad de dichos Acuerdos Comerciales
Internacionales. Dentro de estas medidas se encuentran los contratos hasta
por US$125.000 que se encuentran para benefcio de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas [] se encuentran excluidas del captulo de compras y
sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo
42
.
20
En desarrollo de lo anterior, el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007
estableca originalmente la posibilidad de realizar procesos con
convocatorias limitadas a MIPYME departamentales, locales o
regionales en los procesos de seleccin cuyo valor fuera inferior
a 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Esta norma fue modifcada por el Plan Nacional de Desarrollo
2010 2014 con el objetivo de promover el cumplimiento de
los requisitos que en materia internacional se encuentran en los
captulos de contratacin pblica de los acuerdos comerciales
negociados por Colombia; continuar con los incentivos a las
MIPYME, por medio de las convocatorias limitadas, incluyendo
adicionalmente, la posibilidad de incluir incentivos a la oferta
de bienes y servicios producidos por stas; [y] Permitir que
la poblacin de la Red para la superacin de la pobreza
extrema Juntos pueda acceder a una fuente de empleo
alternativa [...] de forma tal que en los pliegos de condiciones
las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica dispongan de mecanismos
que fomenten, en la ejecucin de los contratos estatales, la
contratacin de dicha poblacin
43

44
.
Actualmente, a partir de la modifcacin introducida por la Ley 1450 de
2011, este artculo prev la posibilidad de abrir procesos contractuales
en los cuales se puedan presentar nica y exclusivamente MIPYME
de conformidad con los compromisos internacionales vigentes
(refrindose a la exclusin de aplicabilidad en contratos de valor
inferior a US$125.000); as como tambin la posibilidad de otorgar
condiciones preferenciales en favor de la oferta de bienes y servicios
producidos por ellas. La ley encarga en ambos casos al Gobierno
Nacional la reglamentacin de la materia, es decir, el establecimiento
de las reglas y condiciones por medio de Decretos Reglamentarios
para su inclusin en los procesos de contratacin pblica.
Esta reglamentacin se encuentra en proceso de elaboracin y
discusin y sealar las condiciones para que las entidades pblicas
al momento de iniciar sus procesos contractuales, defnan si stos
estn dirigidos exclusivamente a empresarios que tengan la calidad
de MIPYME; as como las condiciones en las cuales se establezcan las
condiciones preferenciales a favor de la oferta de bienes y servicios
producidos por las MIPYME. Una vez sea expedido este Decreto,
su aplicacin ser obligatoria por todas las entidades sometidas al
EGCAP.
21
Las funciones que desde la Constitucin se asignan al Estado, se
encuentran distribuidas entre las entidades nacionales y territoriales
centrales y descentralizadas. A ellas se asignan de manera detallada
una serie de competencias y deberes. Para el cumplimiento de estas
tareas, las entidades se deben organizar internamente de tal forma
que sus servicios sean prestados de la manera ms efcaz.
Tanto para la organizacin interna como para el desarrollo de sus
funciones, cada entidad estatal requiere del suministro permanente
de una amplia gama de bienes y servicios que el propio Estado
no est en la capacidad de producir y/o suministrar, de ah que se
tenga que acudir a proveedores de ndole privada para lograr la
satisfaccin de las necesidades particulares y el logro de los fnes
impuestos por la Constitucin Poltica.
En materia de contratacin pblica por regla general, todas las
entidades del Estado se encuentran sometidas al EGCAP
45
. De esta
forma, dentro del universo de entidades sometidas a sus disposiciones
se encuentran la Nacin, las regiones, los departamentos, las
5. Quin compra en el Estado?
22
provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas
metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al
cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas
indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha
participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin
que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles.
Asimismo, el Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes,
el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la
Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras
departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General
de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios,
los departamentos administrativos, las superintendencias, las
unidades administrativas especiales.
De igual forma, las cooperativas y asociaciones de entidades
territoriales, a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
las Sociedades de Economa Mixta, sus fliales y empresas con
participacin mayoritaria del Estado en el mayor de los casos, y a las
Corporaciones Autnomas Regionales, y, en general, los organismos
o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para
celebrar contratos.
Todas las referidas entidades deben adelantar sus procedimientos
contractuales segn lo previsto en el EGCAP.
De esta forma, cuando cualquiera de estas entidades requiera
adquirir un bien o servicio determinado, deber iniciar un proceso
de seleccin pblico y abierto para tal efecto, siendo sta la
oportunidad para los empresarios de entrar a ofrecerle los bienes
que produce o los servicios que presta.
23
Figura 7.
Ejemplos de entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de
la Administracin Pblica
Entidades Territoriales
Alcaldas de todos los Municipios
Gobernaciones de todos los Departamentos
Entidades del orden municipal o
departamental
Entidades del Orden Nacional
Ministerios y Departamentos Administrativos
Entidades del Orden Nacional
Organismos de Control
Contralora General de la Repblica y las
contraloras departamentales y municipales
Procuraudra General de la Nacin
Otras entidades
Fiscala General de la Nacin
Congreso de la Repblica
Registradura Nacional del Estado Civil
Algunas entidades
Egcap
As, abren procesos y celebran contratos estatales por ejemplo, la
Casa Municipal de la Cultura del municipio Caldas
46
; el Instituto
de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana del municipio de
Bucaramanga
47
; la Alcalda Municipal de Luruaco
48
; el Instituto
Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico
49
; la
Gobernacin de Cundinamarca
50
; el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
51
;

el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica
52
y aproximadamente otras dos mil entidades ms.
24
Al leer el listado de entidades estatales sometidas al EGCAP podra
pensarse que ubicar los procesos de contratacin en donde se puedan
ofrecer sus productos, es una labor dispendiosa y difcil. No es as,
pues actualmente existen mecanismos de informacin fcilmente
manejables que les permitirn a los empresarios identifcar con
facilidad los procesos de contratacin que sean de su inters.
As, el Estado, aprovechando las TIC, ha dispuesto algunas
herramientas por medio de las cuales suministra informacin
relacionada con los procesos contractuales. Dentro de stos,
encontramos alternativas como el Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica SECOP y las pginas Web de las entidades
pblicas contratantes.
Atendiendo los principios anteriormente aludidos en esta gua,
(Captulo 3) se debe resaltar que la publicidad de los actos de
las entidades pblicas es determinante para poder garantizar la
participacin de los ciudadanos y el control de todos los interesados.
As, aprovechando las tecnologas disponibles, la ley le exige a
todas las entidades estatales que hagan pblica toda la informacin
relativa a los procesos.
6. Dnde encuentro informacin
sobre contratos estatales?
25
6.1 Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica
SECOP
El SECOP, como mecanismo de promocin de la efciencia y la
transparencia en la contratacin pblica, es un sistema electrnico
de informacin que permite dar publicidad a la actividad contractual
de las distintas entidades del Estado. Constituye el punto nico de
ingreso de informacin y de generacin de reportes para las entidades
estatales y la ciudadana. As mismo, cuenta con la informacin
ofcial de la contratacin realizada con dineros pblicos e integra
el Registro nico Empresarial y Social -RUES- de las Cmaras de
Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal (vigente hasta el
primero de junio de 2012, segn lo dispuesto en el artculo 225 del
Decreto 19 de 2012, corregido por el artculo tercero del Decreto 53
de 2012) y los dems sistemas que involucren la gestin contractual
pblica.
Este sistema se desarrolla con la fnalidad de integrar y centralizar
los diferentes medios de informacin sobre contratacin de las
entidades con capacidad para celebrar contratos. Esto contrasta
con lo que se vena presentando en el pasado, cuando cada entidad
estatal tena su propio portal de contratacin, haciendo que por
cada una existiera una pgina web en donde se le informaba al
interesado acerca de los diferentes procesos de contratacin que
all se adelantaban.
Con la implementacin del SECOP, el interesado en contratar con
el Estado puede obtener informacin acerca de la totalidad de
procesos de contratacin que adelantan las entidades estatales,
ingresando a este portal nico
53
. All se le informar de manera
detallada cules son los contratos que se pretende celebrar con cargo
al presupuesto pblico, el tipo de contrato mediante el cual se va
a ejecutar la actividad, la forma como se puede vincular al proceso
de contratacin y la manera como podr hacer un seguimiento
pormenorizado del proceso contractual, entre otros aspectos.
De esta forma, las entidades pblicas deben publicar los documentos
generados con ocasin de la actividad contractual, desde el aviso
de la convocatoria pblica hasta la liquidacin del contrato cuando
sta proceda. As, una vez identifcado un proceso en el SECOP, es
posible conocer en lnea toda la documentacin necesaria para la
presentacin de las ofertas y las particularidades propias del proceso
contractual, as como la evolucin del trmite precontractual y
contractual.
26
Figura 8.
El Estado adquiere bienes a todo nivel
41.776 Procesos
Seleccin
Abreviada
41.776
Opotunidades
Directas de
Negocio por ms
de 7 Billones de
Pesos
230.658 Procesos
Publicados en
2010
Para hacerse una idea de la magnitud de lo que contrata el
Estado anualmente baste decir que durante el ao 2010, este
sistema report la apertura de 41.776 procesos por un valor de
$7926.968728.398 de pesos, mediante la modalidad de Seleccin
Abreviada; es decir, un procedimiento por naturaleza adecuado
para la participacin de MIPYME.
6.1.1 Fase informativa del SECOP
La fase informativa del SECOP se desarrolla mediante el Portal nico
de Contratacin (PUC).
Esta fase permite la consulta de informacin sobre los procesos
contractuales que gestionan, las entidades del Estado sujetas al
Rgimen de Contratacin establecido en la Ley 80 de 1993. El
principal objetivo del PUC es promover la transparencia, efciencia y
uso de tecnologas para la publicacin de las adquisiciones pblicas
de manera que se benefcien los empresarios, las entidades pblicas
y la ciudadana en general. As mismo, el SECOP busca mejorar las
formas de acceso a la informacin relacionada con aquello que
compra y contrata el Estado, con el consiguiente impacto econmico
que ello genera en la pequea, mediana y grande empresa, en los
niveles nacional, local e internacional
54
.
Se trata de un mecanismo de transparencia que reduce al mximo
espacios para la subjetividad y la improvisacin por parte de la
entidad estatal. Resulta ser, sin duda, un mecanismo objetivo,
efciente, efcaz y que ante todo facilita el acceso de los interesados
a los procesos de compras pblicas.
27
El ingreso al PUC, se puede realizar desde cualquier lugar donde exista
acceso a internet, a travs de la pgina web www.contratos.gov.co, en la
cual el empresario tiene a disposicin diferentes fltros de bsqueda
que facilitan la recaudacin de informacin acerca de aquellos
procesos que sean de su inters, bien sea ingresando el nmero
de proceso o nmero de constancia o simplemente ingresando los
datos de la entidad estatal o la denominacin del bien o servicio a
ofertar. Es mediante este sistema que cualquier empresario puede
identifcar en todo el pas, qu oportunidades se estn abriendo da
a da para contratar con el Estado.
A travs del PUC, el empresario que se encuentre interesado en
contratar con el Estado podr identifcar los diferentes procesos
de contratacin, as como el tipo y naturaleza de contrato se va a
celebrar, la modalidad de seleccin del proponente y la oportunidad
en trminos de tiempos para intervenir, entre otros.
SECOP paso a paso Paso 1
Para buscar oportunidades para contratar con el Estado se debe
acudir a la pgina de internet www.contratos.gov.co. En la barra
de bsqueda se debe poner la palabra clave del bien o servicio que
se quiere ofrecer. Para ilustrar la forma en que opera la pgina, se
propone a continuacin una bsqueda concreta y real que podria
hacer un empresario que fabrica escobas.

28
Al hacer la bsqueda con la palabra clave, aparecern todos los
procesos en los cuales esta palabra aparezca.

Se debe hacer click en los resultados de bsqueda que aparezcan y
en esos documentos se podr encontrar informacin sobre proceso
en los cuales aparezcan los bienes o servicios que se quieren adquirir.
29
Se pueden tambin buscar oportunidades usando la herramienta de
criterios de bsqueda.

En los diferentes criterios se pueden seleccionar fltros diferentes,
de tal forma que se precisen los procesos cuyas caractersticas se
acercan en mayor medida a lo que se est buscando.

30
El sistema permite buscar procesos que estn convocados, esto
es, en los cuales todava se puede participar. Si, para poner como
ejemplo, lo que se pretende identifcar son procesos de mnima
cuanta a ejecutar en Bogot, se debe hacer click en buscar.

Despus de seleccionar los fltros de la bsqueda, aparecern todos
los procesos que cumplan con los criterios establecidos.

31
6.1.2 Fase Transaccional
Ante la posibilidad prevista en la Ley de adelantar y agotar las
diferentes etapas del proceso contractual por medios electrnicos,
el Gobierno Nacional desarroll la Fase transaccional del SECOP.
En esta fase, las entidades pblicas, los proponentes, los contratistas
y los ciudadanos podrn notifcarse de las actuaciones contractuales,
enviar las ofertas, expedir actos y documentos, e incluso, frmar los
contratos estatales de forma electrnica.
En la actualidad, y en desarrollo de lo previsto en el Decreto 3485
de 2011, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones se encuentra adelantando unos procesos pilotos
con algunas entidades sometidas al EGCAP para verifcar que el
sistema cuente con todas las garantas y pasos necesarios para llevar
a cabo los procesos de licitacin pblica y de seleccin abreviada de
menor cuanta.
6.2 Publicidad de las convocatorias a licitaciones
pblicas
Dentro de las medidas relacionadas con la contratacin pblica
incluidas en el Decreto Ley 19 de 2012 por el cual se dictan normas
para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites
innecesarios existentes en la Administracin Pblica
55
se incluye
la publicacin de las convocatorias a las licitaciones pblicas en la
pgina Web de la entidad pblica contratante y en el SECOP.
Estos avisos, a realizar nica y exclusivamente cuando se utilice la
licitacin pblica como modalidad de seleccin del contratista, se
debern publicar entre los 10 a 20 das calendario anteriores al inicio del
trmino para presentar ofertas y deben contener informacin precisa
sobre el objeto y las caractersticas esenciales de la respectiva licitacin.
El propsito de esta medida es que se reemplacen las publicaciones
en diarios de amplia circulacin o medios de comunicacin social
que estaban contemplados en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley
80 de 1993.
32
6.3 Publicidad de los Planes de Compra
(principio de planeacin)
Por medio de la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin
y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de
la Gestin Pblica, y con la idea de incrementar los niveles de
participacin ciudadana en la gestin pblica y la transparencia, se
cre la obligacin para todas las entidades del Estado de publicar en
su respectiva pgina web el Plan de Accin. De esta forma desde
el mes de enero de 2012 es posible conocer la planeacin que en
materia de compras pblicas tienen prevista las entidades estatales,
abriendo la puerta para que el interesado en ofertar tambin pueda
programar su estrategia con anticipacin y hacer una adecuada
vigilancia del SECOP para anticipar las oportunidades.
Esta publicacin, que debe efectuarse a ms tardar el 31 de enero
de cada ao, debe contener los objetivos, estrategias, proyectos,
metas, responsables, y la distribucin presupuestal de sus proyectos
de inversin junto a los indicadores de gestin; as como los planes
generales de compra.
Dicho lo anterior, a partir del 2012, los planes de compra se
encuentran disponibles en internet en la pgina de cada entidad.
En todo caso el Gobierno Nacional se encuentra analizando
la posibilidad de publicar los planes de compra de las entidades
sometidas al EGCAP en el SECOP.
En estos planes de compra se encontrar la programacin estimada
de procesos contractuales que abrir la entidad, as como la
identifcacin particular de qu se adquirir por cada proceso.
Informacin que actualmente se encuentra disponible en algunas
entidades del Estado
56
.
Internet es una herramienta de consulta muy til para conocer la
demanda de bienes del Estado. Progresivamente tomar mayor
importancia. La propuesta con el SECOP transaccional es que las
ofertas no se presenten en medios fsicos, ni los contratos se frmen
mecnicamente, sino que se realice toda la actuacin contractual
por medios virtuales
57
.

33
Figura 9.
Informacin sobre contratos estatales
Secop
Portal nico de Contratacin
Convocatorias a licitaciones
pblicas
Pginas Web
Convocatorias a licitaciones
pblicas
Planes de Accin
34
7.1. Quin tiene capacidad para contratar?
Puede contratar con el Estado cualquier persona que conforme a la
ley, pueda obligarse.
En este sentido, pueden ser contratistas, las personas naturales
58
nacionales o extranjeras, al igual que las personas jurdicas
59
siempre y cuando acrediten su carcter formal y los requisitos que
en cada caso la contratacin exija.
Por su parte, tambien en materia de contratacin estatal se abre la
posibilidad de que dos o ms personas se asocien con el fn de hacer
factible una fnalidad (prestacin de un servicio, ejecucin de una
obra, etc.), brindando cada uno mayor calidad y efciencia en razn
de su especialidad, y evitando mayores costos.
En este sentido, la legislacin permite que las ofertas sean presentadas
por medio de asociaciones previstas para contratos especfcos. As
las cosas, se habla, entre otros, de consorcios y uniones temporales.
7. Quines pueden contratar con el Estado?
35
Estas formas asociativas, son acuerdos de colaboracin por medio
de los cuales dos o ms empresas para lograr un determinado
objetivo se renen sin que se establezca una sociedad entre
ellos y cuya existencia se supedita al proceso en que se pretende
participar; permitiendo en esa medida sumar esfuerzos para lograr
la adjudicacin de un contrato y ejecutar en forma efciente el
mismo
60
.
En estas formas asociativas, es posible exigir el cumplimiento de
la totalidad de las obligaciones previstas en el contrato a cualquier
asociado; sin embargo, diferen en cuanto al rgimen sancionatorio
derivado del imcumplimiento.
As, mientras en el consorcio todos los asociados estn expuestos a
multas totales o parciales como consecuencia del incumplimiento;
en la unin temporal esta responsabilidad se limita al porcentaje de
participacin en el acuerdo de colaboracin.
La ventaja de estas formas asociativas radica principalmente en la
posibilidad de acumular condiciones de experiencia y de capacidad
fnanciera de los diferentes miembros del Consorcio o de la Unin
Temporal para cumplir con los requisitos mnimos previstos como
condiciones para participar en los diferentes procesos contractuales.
Sobre estas fguras vale la pena resaltar que slo requieren de un
documento privado para su conformacin, no tienen costo alguno,
y simplemente estn sujetas a obligaciones sencillas como llevar
contabilidad.
En este sentido, si los pliegos de condiciones sealan como requisito
habilitante, acumular 2 aos de experiencia en el desarrollo de
una actividad comercial, o requieren un patrimonio mnimo, y esto
no se puede cumplir en forma individual
61
, se puede contemplar
la posibilidad de ofertar en forma asociativa
62
. De esa forma, si
un empresario no cumple con la totalidad de requisitos puede unir
esfuerzos con otros candidatos para participar con posibilidades de
xito en procesos de seleccin como consorcio o unin temporal
63
.
36
7.2 Inhabilidades e incompatibilidades
Las inhabilidades e incompatibilidades son el nico lmite que
tienen las personas capaces interesadas en contratar con el Estado
para hacerlo. Constituyen una manifestacin ms del principio de
seleccin objetiva. Se han previsto en la medida en que el legislador
reconoce que el inters pblico prevalece sobre el inters particular,
y en que el inters general debe ser el propsito y conducta
dominante para el ejercicio de la funcin administrativa. En este
sentido, y con objeto de evitar la existencia de infuencias indebidas
en los procesos de contratacin, y asegurar en ellos la imparcialidad
y la moralidad administrativa, se excluyen algunas personas de la
posibilidad de contratar con el Estado.
Las inhabilidades constituyen una limitacin para contratar con las
entidades estatales que de modo general se reconoce a las personas
naturales y jurdicas, y obedecen a la falta de aptitud o a la carencia
de una cualidad, calidad o requisito del sujeto que lo incapacita para
poder ser parte en una relacin contractual con dichas entidades.
As por ejemplo, no podra ser contratista del Estado una persona a
quin se le haya declarado la caducidad de un contrato estatal.
Las incompatibilidades son aquellas situaciones en las que no es
posible ser contratista del Estado y poseer determinadas calidades
de forma simultnea. Esto con el fn prevenir la posible confguracin
de un conficto de inters. De esta forma, no podra contratar
con una entidad pblica, el cnyuge, compaero o compaera
permanente de un servidor pblico que se desempee en el nivel
37
directivo, asesor, ejecutivo, o sea miembro de la junta o consejo
directivo, o ejerza funciones de control interno o de control fscal; o
una persona que haya sido parte de la Junta Directiva de la entidad
contratante en el ao inmediatamente anterior, entre otras.
Las causales o las razones por las cuales una persona natural o
jurdica se encuentra inhabilitada o tiene una incompatibilidad que
le impide celebrar contratos con el Estado se encuentran nica y
exclusivamente en la Constitucin o en la Ley
64
.
Figura 10.
Algunas inhabilidades e incompatibilidades
Inhabilidades
Los Servidores Pblicos.
A quien se le haya declarado la caducidad de
un contrato.
Quien haya sido sancionado
disciplinariamente con destitucin.
Quien haya sido condenado por los delitos
de peculado, concusin, cohecho,
prevaricato en todas sus modalidades y
soborno.
Incompatibilidades
Ex miembros de juntas directivas de la entidad
contratante (1 ao).
Parientes de miembros de juntas directivas o
consejos directivos de la entidad contratante.
Parientes de personas que ejerzan control interno
o Giscal de la entidad contratante.
Parientes de cualquier otra persona que
formalmente haya presentado propuesta para una
misma licitacin o concurso.
Quien haya ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales
estos hagan parte durante los 2 aos siguientes al
retiro del ejercicio del cargo pblico.
38
8.1 Formalizacin y contratacin pblica
Formalizar un proyecto empresarial implica hacerlo visible, reconocido por
el Estado, garantizar que se desarrollar dentro del marco de la legalidad,
y podr benefciarse de las polticas estatales de apoyo a la empresa.
Formalizarse, adems de ser una condicin para celebrar contratos
con las entidades estatales, es una tarea muy sencilla.
Para ello, quienes no lo han hecho deben surtir el proceso de
formalizacin de la actividad econmica, que inicia con la eleccin
del tipo de empresa, seguida por el registro de dicha actividad ante
la respectiva Cmara de Comercio, informando en ese momento
quines sern los socios o propietarios, la actividad especfca a
realizar, el lugar de funcionamiento, entre otros datos.
El Gobierno ha venido trabajando para hacer el proceso de
formalizacin cada vez ms sencillo y expedito. Hoy en da, adems
del Registro Mercantl, ese proceso se agota previo cumplimiento de
los siguientes pasos:
Inscripcin en los registros de impuestos nacionales, distritales
y municipales. As, se obtiene el Nmero de Identifcacin
8. Qu requiero para poder acceder a
los procesos de compras pblicas?
39
Tributaria NIT y se ingresa al Registro nico Tributario
RUT.
Registro de la empresa ante una administradora de riesgos
profesionales ARP, para garantizar la seguridad tanto del
empresario como de sus trabajadores en el lugar de trabajo.
Registro de la empresa ante el Sena, el ICBF y la respectiva
caja de compensacin.
Afliacin de los trabajadores ante las entidades
correspondientes del Sistema General de Seguridad Social
Integral.
Cumplimiento de normas relacionadas con la apertura y
funcionamiento de establecimientos de comercio, cuando sea
el caso.
Para conocer detalladamente cada uno de los trmites que han
de surtirse en cumplimiento de cada obligacin en el proceso
de formalizacin, acuda a la Gua de Iniciacin Formal de la
Actividad Empresarial
65
, a la Gua Tcnica Colombiana de la
Formalizacin
66
y a la Gua Bsica de Sociedad por Acciones
Simplifcada
67
. Adicionalmente, puede conocer las experiencias de
otros empresarios colombianos que ya han empezado exitosamente
este proceso
68
.
Figura 11.
Camino a la formalizacin

NIT y RUT ARP
Sena, Icbf, Cajas
de
Compensacin
Salud y Pensin
Normas de
apertura y
funcionamiento
40
8.2 Registro nico de Proponentes -RUP-
La verifcacin de los requisitos habilitantes del proponente, dentro de
los cuales se incluye la capacidad jurdica, las condiciones de experiencia,
capacidad fnanciera y de organizacin de los proponentes, se realiza de
forma general a travs del Registro nico de Proponentes RUP.
Este registro contiene y suministra a las entidades estatales dicha
informacin siendo ste el nico documento idneo para tal efecto.
Los interesados en participar en un proceso de seleccin, tienen que
inscribirse en el mismo, agotando en un solo trmite el requisito para
todos los procesos en que pretenda participar. Por su parte, la Cmara
de Comercio respectiva debe verifcar y certifcar la documentacin
suministrada por el proponente. Por el trmite de verifcacin y
certifcacin de la informacin del registro la Cmara de Comercio cobra
una suma de dinero.
Con la inscripcin en el RUP los proponentes logran racionalizar sus
costos asociados a la presentacin de propuestas, pues no tienen que
presentar la documentacin que acredita dichas condiciones en cada
proceso contractual en el que pretendan participar.
Para el ao 2012 segn lo previsto en el Decreto 1690 de 2009 la
inscripcin y renovacin tiene un costo de $379.000; y, la actualizacin
o modifcacin del mismo, tiene un costo de $ 203.000.
8.2.1 Qu es el RUP?
El RUP es un registro que suministra la informacin de un proponente
en relacin con su experiencia, capacidad organizacional, tcnica
y fnanciera. En este, reposa la informacin relacionada con la
experiencia probable, capacidad jurdica, fnanciera y de organizacin
del proponente, de forma tal que los proponentes estn clasifcados
de acuerdo a los contratos que aspiren a celebrar con el Estado.
8.2.2 Para qu sirve el RUP?
La inscripcin en el RUP permite que el oferente acredite ante la entidad
estatal contratante sus requisitos habilitantes sin necesidad de tener que
presentar toda la documentacin en cada propuesta que se presente,
como en efecto suceda antes de la expedicin de la Ley 1150 de 2007.
En este sentido, los oferentes no tienen que presentar la documentacin
que acredita dichas condiciones, toda vez que le Certifcado emitido
por la Cmara de Comercio las acredita ante la respectiva entidad.
41
Lo anterior representa para los oferentes un benefcio prctico
innegable, en la medida en que agotada la gestin ante la Cmara
de Comercio respectiva, no tienen que mantener disponibles los
documentos que acreditan experiencia o capacidad para presentarlos
en cada proceso en el que tengan inters. Esto se traduce a su vez,
en la reduccin de costos de participacin y tramites (pues stos se
entregan una sola vez ante la Cmara de Comercio y, en la medida
en que pierdan vigencia, debern presentarse cada ao con la
solicitud de renovacin).
Resulta fundamental destacar que uno de los propsitos de este
registro, consiste en facilitar la verifcacin de las condiciones de cada
proponente (capacidad fnanciera, tcnica, jurdica, organizacional
y la experiencia), requisitos que son previos al inicio del proceso,
garantizando que los oferentes participen en igualdad de
condiciones e impidiendo que los pliegos de condiciones se ajusten
para que determinado oferentes resulte favorecido, garantizando
as, el principio de seleccin objetiva antes explicado. A este sistema
se le conoce como el principio pasa no pasa.
8.2.3 Se requiere la inscripcin en el RUP para
participar en todos los procesos de contratacin?
No. La ley contempla algunos casos en los cuales no se requiere
esta inscripcin
69
. Se trata de los casos de contratacin directa, los
contratos para la prestacin de servicios de salud, los contratos de
mnima cuanta de la entidad respectiva, los contratos por medio de
los cuales la entidad pretenda adquirir productos agropecuarios que se
ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas, entre otros.
8.2.4 Cmo se tramita el RUP? Paso a paso
Obtenga y diligencie el Formulario nico para Inscripcin,
Actualizacin y Renovacin. ste puede descargarse de la
pgina web de cualquier Cmara de Comercio del pas,
70
o puede solicitarse en cualquier sucursal de la misma. En el
formulario se debe incluir informacin relacionada con las
condiciones de experiencia, capacidad jurdica, fnanciera
y de organizacin de su empresa, como se detallar ms
adelante.

42
Este formulario se adopta mediante una resolucin expedida
por la Superintendencia de Industria y Comercio. El formulario
actual se encuentra dentro de la Resolucin 34918 del 2010
la cual se encuentra disponible para descarga en el siguiente
vinculo: http://camara.ccb.org.co/ligera/documentos/6314_
resolucion34918sic.pdf
Una vez diligenciado el formulario, deber reunir la
documentacin establecida en los artculos 16 a 21 del
Decreto 1464 de 2010, a efectos de demostrar su capacidad
jurdica
71
(artculo 17), experiencia probable
72
(artculo
18), capacidad fnanciera
73
(artculo 19), capacidad de
organizacin
74
(artculo 20) y capacidad tcnica
75
(artculo
21) con el fn de que la Cmara de Comercio pueda verifcar
la informacin suministrada en el formulario.
Cumplidos todos los requisitos, la Cmara de Comercio
proceder a la inscripcin del proponente en el RUP.
Como resultado de lo anterior, la Cmara de Comercio emitir una
certifcacin con la informacin relativa a las caractersticas econmicas,
jurdicas y tcnicas del proponente, conforme al artculo 11 del decreto
1464 de 2010
76
. La expedicin de la certifcacin por la Cmara
de Comercio acredita que el proponente goza de determinadas
caractersticas econmicas, jurdicas y tcnicas.
Es importante saber que la certifcacin entregada por la Cmara
constituye plena prueba de la califcacin y clasifcacin del proponente
y de los requisitos habilitantes que en ella constan. Lo anterior implica
que ninguna entidad estatal puede solicitar informacin que se haya
verifcado en el RUP; nicamente pueden verifcar la informacin que
no conste en ste, siempre y cuando se considere necesaria por la
naturaleza del objeto a contratar.
43
8.2.5 Clasifcacin de los proponentes
Ante la necesidad de identifcar las actividades econmicas de los
particulares que quieren prestar sus servicios al Estado, la clasifcacin
corresponde a la ubicacin del proponente en relacin con su
ocupacin econmica. En el Formato nico el proponente deber
clasifcarse necesariamente por: actividad, especialidad y grupo
77
.
La Actividad describe de manera genrica si se trata de
una persona o empresa que aspire a celebrar contratos de
obra (constructor), de consultora (consultor) o de forma
residual, como proveedor si la actividad no se relaciona con
los contratos de obra o consultora (proveedor).
La Especialidad delimita el tipo de bien o servicio dentro
de la actividad (constructor, consultor o proveedor). Por
ejemplo, dentro de la actividad constructor se encuentran
las especialidades obras civiles hidrulicas, obras sanitarias
y ambientales, Sistemas de comunicacin y obras
complementarias, entre otros.
El Grupo delimita an ms la especialidad seleccionada.
As por ejemplo, si usted seleccion como actividad ser
constructor y seleccion como Especialidad las obras
civiles hidrulicas, la norma establece como grupos dentro de
sta la construccin de presas, diques y muelles, regulacin
y control de ros, sistemas de irrigacin y drenaje, dragados
y canales, entre otros
78
.
En todo caso, debe tenerse en cuenta que es posible registrarse en
varias actividades, especialidades y grupos. Lo importante es que toda
la informacin est soportada en la documentacin que se aporte
con la solicitud de inscripcin
79
.
44
Si excepcionalmente ninguna de las especialidades se ajusta
completamente a los bienes o servicios que desea ofrecer, la norma
establece que el interesado puede solicitar a la Superintendencia de
Industria y Comercio que cree la especialidad de manera provisional
para su necesidad. Esta solicitud debe contener la justifcacin por la
cual deber crearse la especialidad solicitada
80
.
8.2.6 Cmo s en qu actividad, especialidad y
grupo clasifcarme?
A modo de ejemplo, se muestra un aparte del artculo 43
correspondiente a la actividad de Proveedor.
Figura 12.
Ejemplo Clasifcacin
Un empresario que se
dedica a hacer quesos y
quiere ser proveedor del
Estado pero est
tramitando el RUP.
1. Busca
Especialidad.
Leo los grupos dentro
de la especialidad.
01. Animales vivos y
productos del reino
animal.
2. Determino cual
especialidad se ajusta de
mejor forma a lo que
ofrezco.
04. Leche y
productos Lcteos
(...)
Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal
Grupos:
01. Animales vivos.
02. Carnes y despojos comestibles.
03. Pescados y crustceos, moluscos y otros invertebrados acuticos.
04.
Leche y productos lcteos, huevos de ave; miel natural; productos
comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otras
partidas.
05.
Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos
en otras partidas.
Especialidad 02. Productos del reino vegetal
Grupos:
01. Plantas vivas y productos de la foricultura.
02. Legumbres y hortalizas, plantas; races y tubrculos alimenticios.
03. Frutos comestibles, cortezas de agrios o de melones.
04. Caf, t, yerba mate y especias.
05. Cereales.
06. Productos de la molinera; malta; almidn y fcula; gluten de trigo.
07.
Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas
industriales o medicinales; paja y forrajes.
08. Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales.
09.
Materias trenzables y dems productos de origen vegetal, no expresados
ni comprendidos en otras partidas.
45
Obsrvese que dentro de la actividad Proveedor existen diversas
Especialidades (Especialidad 01. Animales vivos y productos del
reino animal Productos del Reino Vegetal, etc.).
La Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal,
por ejemplo, se subdivide a su vez en cinco grupos (01. Animales
vivos; 02. Carnes y despojos comestibles; 03. Pescados y
crustceos, moluscos y otros invertebrados acuticos; 04. Leche
y productos lcteos, huevos de ave; miel natural; productos
comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en
otras partidas y 05.Los dems productos de origen animal no
expresados ni comprendidos en otras partidas).
As, en el formulario nico el proponente deber sealar una
actividad, y dentro de esta actividad deber especifcar la especialidad
y el grupo a que corresponde su actividad.
Destacamos en este punto que a cada actividad, especialidad y grupo
le corresponde un nmero establecido en los artculos 41 a 43 del
Decreto 1464 de 2010. Este nmero es requerido para diligenciar el
Formulario, pues la clasifcacin est diseada para ser completada
con nmeros y no con palabras, como se ve a continuacin:
Del ejemplo anterior, tenemos que el proponente solicit la
inscripcin para la actividad de constructor (01), determinando
que su especialidad era la de construir sistemas y servicios
industriales (06) y que su grupo era el alimenticio (03). Toda
esta documentacin, como se explic, debe estar debidamente
soportada documentalmente.
Teniendo en cuenta lo anterior, recalcamos que en el Formulario nico
el proponente deber determinar obligatoriamente tres (3) aspectos:
Actividad: si se trata de un constructor, consultor o
proveedor.
Especialidad: dependiendo de su Actividad la norma
establece diferentes especialidades.
Grupo: dentro de la especialidad existen diferentes grupos,
que constituyen una subdivisin de la especialidad.
46
Es importante tener en cuenta que para efectos de clasifcarse en su
(s) Especialidad (es) y en su (s) Grupo (s) es indispensable consultar
los artculos 41 a 43 del Decreto 1464 de 2010.
Anteriormente el Registro nico de Proponentes inclua la califcacin
de los proponentes y la capacidad mxima de los mismos. En atencin
a las modifcaciones relacionadas con la contratacin pblica por
medio del Decreto Ley 19 de 2012, las mismas fueron eliminadas
con el fn de facilitar la inscripcin y la utilizacin de este registro
81
.
8.2.7 Qu es la Experiencia Probable?
Es la experiencia del proponente derivada del tiempo en que ha
podido ejercer la actividad quien se inscribe
82
. Para el caso de
personas jurdicas se cuenta a partir de la fecha de su registro. En el
caso de personas naturales a partir de la fecha en la cual se le haya
expedido la tarjeta profesional (en caso de ser aplicable), o a partir del
momento en el cual pueda acreditar que ha prestado determinados
servicios o suministrado una clase particular de bienes.
8.2.8 Qu es la Capacidad Financiera?
Es la posibilidad de una empresa para realizar pagos e inversiones
para su crecimiento y desarrollo. Esta capacidad se establece con
base en el balance general del proponente con fecha de corte a 31
de diciembre del ao inmediatamente anterior a la inscripcin
83
.
8.2.9 Qu es la Capacidad Tcnica?
Es el conjunto de conocimientos y habilidades con que cuenta
el recurso humano de una determinada empresa para realizar o
ejecutar determinada actividad. Esta se determina teniendo en
cuenta a los socios, al personal profesional universitario, al personal
administrativo, tecnlogo y operativo vinculado mediante una relacin
contractual para desarrolllar actividades referentes estrictamente
con la construccin y consultora. Para la actividad de proveedor, se
determina en atencin al nmero de personal vinculado. Estos datos
se contarn y promediarn con base en los dos mejores datos de los
ltimos cinco aos
84
.
47
8.2.10 Qu es la Capacidad de Organizacin?
Es la informacin del proponente relacionada con la antigedad
de la empresa en relacin con su crecimiento econmico. sta se
determina teniendo en cuenta los ingresos brutos operacionales
relacionados exclusivamente con la actividad de la construccin, en
trminos de salarios mnimos mensuales
85
.
8.2.11 Cul es la vigencia del RUP y cmo lo renuevo?
La inscripcin en el registro tiene una vigencia de un ao, y se deber
renovar dentro del mes anterior al vencimiento del mismo.
La omisin de la renovacin conlleva el cese de los efectos de
verifcacin documental y certifcacin de las condiciones de
experiencia, capacidad jurdica, fnanciera y de organizacin del
proponente por parte de la Cmara de Comercio. En este sentido, en
la medida en que el registro no se renueve, la Cmara de Comercio
no expedir los certifcados acreditando la informacin anterior.
As, para evitar ser excluido de los procesos en los que se requiera
RUP, se debe diligenciar oportunamente el Formulario nico
sealando en el Anexo 1 que se trata de una Renovacin. Se
deben aportar los mismos documentos exigidos para la inscripcin,
salvo aquellos que al momento de realizar la solicitud de renovacin
an se encuentren vigentes.
De igual forma, no es necesario aportar de nuevo la informacin
que se haya actualizado en el Registro Mercantil o en el Registro de
Entidades Sin nimo de Lucro; en cuyo caso, su actualizacin la har
directamente la Cmara de Comercio respectiva. Siendo necesario
nicamente aportar de nuevo los soportes de la informacin
fnanciera, para lo cual, deber adjuntar su balance general con
corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior al de la
inscripcin, o el balance de apertura si es una sociedad nueva o una
persona natural que haya iniciado operaciones en el mismo ao.
Estos deben estar certifcados por un contador pblico o revisor
fscal segn corresponda, quienes deben adjuntar adems una
copia de la tarjeta profesional y la respectiva certifcacin expedida
por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia.
48
8.2.12 Lista de chequeo para inscribirse en el RUP
86

Documentacin
Requisitos formales
Formulario nico para el RUP debidamente diligenciado
Registro nico Tributario RUT
Prueba del cumplimiento de las obligaciones parafscales (artculo 50 de la Ley 789 de 2002)
Califcacin
Experiencia Probable
Si se trata de persona natural consultor o constructor: acta de grado, matrcula o tarjeta profesional,
dependiendo de la actividad
Si se trata de persona natural proveedor: certifcacin del contrato ms antiguo
Persona Jurdica: documento que acredite el reconocimiento de la personera jurdica, en los casos en
que no se encuentre matriculado en la Cmara de Comercio o inscrito como Entidad sin nimo de
Lucro
Para los consultores que desean adicionar puntaje: (i) Personas naturales: certifcacin libro
especializado, tiempo de docencia o investigacin, estudios de posgrado, premios y/o distinciones
profesionales; (ii) Personas Jurdicas: certifcacin del contrato de mayor valor ejecutado y de todos
los contratos ejecutados
Capacidad Tcnica Certifcacin del personal vinculado
Capacidad Financiera
Balance general o balance de apertura certifcados por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta
profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certifcacin de la Junta de Contadores
Capacidad de organizacin
Certifcacin de ingresos brutos operaciones suscrita por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta
profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certifcacin de la Junta de Contadores
49
Clasifcacin
87
Aportar cualquiera de los
siguientes documentos
Certifcacin expedida por entidad pblica o particular, persona natural o jurdica, en la que conste
el objeto contractual, la actividad y especialidad en el que este se encuadra de acuerdo con las tablas
sealadas en el Decreto 1464 de 2010
Certifcacin laboral expedida por entidad pblica o particular, persona natural o jurdica, en la que
conste el cargo, funciones, tiempo de servicio y la actividad y especialidad que le corresponda, de
acuerdo con las clasifcaciones establecidas en el Decreto 1464 de 2010
Copia del acta de liquidacin de mutuo acuerdo o del acto administrativo de liquidacin unilateral
del contrato o acta de recibo fnal a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, suscrito
o expedido por la entidad pblica contratante; o copia del acta de liquidacin o acta de recibo fnal
a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, o documento equivalente, suscrito por
el particular contratante, sea persona natural o jurdica. En el documento deber constar, como
mnimo, el objeto contractual; y se deber acompaar de declaracin escrita de quien se inscribe o
de su representante legal, en la que se seale la actividad y la especialidad que le corresponde de
acuerdo con las tablas sealadas en el Decreto 1464 de 2010
Copia de la licencia de construccin y/o urbanismo a nombre de quien se inscribe, o en la que se le
seala como constructor y/o urbanizador, acompaada de la respectiva declaracin escrita, en la que
se consigne la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas contenidas en
el Decreto 1464 de 2010
Copia del contrato ejecutado, cuando este no haya sido liquidado, junto con la declaracin escrita
de quien se inscribe, en la que consigne su actividad y la especialidad de acuerdo con las tablas
sealadas en el Decreto 1464 de 2010

50
8.2.13 La Cmara de Comercio puede
rechazar mi solicitud?
S. El hecho de no adjuntar algn documento o presentar
informacin inconsistente impide que la Cmara de Comercio realice
la inscripcin
88
. Sin embargo, si esto le ocurre, una vez la Cmara
de Comercio le informe que su solicitud no pudo ser tramitada,
sta tiene la obligacin de devolverle el formulario y todos los
documentos aportados, indicndole la causa de la devolucin con
el fn de que pueda subsanar los errores.
Una vez efectuadas las correcciones, el interesado podr presentar
nuevamente los documentos para continuar con el trmite sin
ningn tipo de sancin.
8.2.14 Puedo controvertir o recurrir el acto de
inscripcin de un registro?
S. Una vez la Cmara de Comercio haya realizado la verifcacin
documental de la informacin aportada por el proponente, la
misma expedir y publicar un acto de inscripcin contra el cual
cualquier persona podr presentar un recurso de reposicin para
que ste se aclare, modifque o revoque.
As, si usted est en desacuerdo con la inscripcin de un registro
determinado de un competidor, podr controvertirlo de la misma
manera que podr hacerlo un tercero respecto del suyo.
Para el trmite de esta impugnacin deber allegarse a la Cmara
de Comercio correspondiente dentro de los 10 das siguientes a la
publicacin del acto de inscripcin
89
un escrito en el cual exponga
las razones de inconformidad con el registro
90
as como las pruebas
documentales con las que se demuestren las inexactitudes que se
alegan
91
.
51
La Cmara de Comercio deber notifcar del recurso al inscrito
para que ste pueda ejercer su derecho de defensa mediante una
comunicacin que contenga las razones por las cuales considera
que la inscripcin del registro est ajustada a la ley
92
.
8.2.15 Cmo se modifca el RUP?
Cuando se presente algn cambio en los datos contenidos en el
RUP (cambio de domicilio, direccin, representante legal, etc.),
el interesado deber obtener nuevamente el Formulario nico
diligenciando nicamente los datos que fueron modifcados
especifcando en el Anexo 1 que se trata de una Actualizacin o
Modifcacin. Este formulario deber ir acompaado nicamente
de los documentos que acrediten las modifcaciones solicitadas.
8.2.16 Formulario nico
Dentro del Formulario nico se deben relacionar los datos de
identifcacin, el domicilio, la experiencia probable, la capacidad
tcnica y la clasifcacin. As mismo, se debe indicar la cantidad de
folios que se aportan como soportes documentales de la informacin
relacionada y la frma del representante legal.
Formulario nico
52
53
La Ley 1150 de 2007 modifc la forma en la cual las entidades
pblicas seleccionan la mejor oferta haciendo el proceso ms
efciente y patrocinando que la entidad privilegie las condiciones de
lo ofrecido y no de quin lo ofrece.
En este sentido, por medio de dicha ley se ajustaron las modalidades
de seleccin a la naturaleza de los bienes y servicios a contratar y
se separaron los requisitos del proponente de los requisitos de la
oferta.
As, una vez identifcada la modalidad de seleccin a utilizar, las
entidades pblicas deben establecer unos requisitos mnimos que
deben cumplir todos los oferentes para determinar si son aptos o no
para ejecutar el objeto contractual
94
.
Figura 13.
Requisitos para llegar a una seleccin objetiva
Estos requisitos mnimos deben ser en todo caso, proporcionales
al objeto contractual y de esta forma permitir que se puedan
presentar el mayor nmero de oferentes. Hacerlo de otra forma,
supondra privilegiar al contratista ms grande y desconocer
la posibilidad que tienen los contratistas pequeos de ejecutar
satisfactoriamente algunos contratos.
Una vez preseleccionados los proponentes considerados como aptos
para ejecutar el contrato respectivo (en atencin a su capacidad
jurdica, capacidad fnanciera, condiciones de experiencia, entre
otros) por medio del ejercicio denominado comnmente Pasa - No
9. Cmo compra el Estado?
54
Pasa, la entidad defne la mejor oferta segn las reglas previstas en
la normativa y en los pliegos de condiciones.
Conforme a la ley colombiana, se contemplan como modalidades de
seleccin de contratistas la licitacin pblica, la seleccin abreviada,
el concurso de mritos, la contratacin directa y la contratacin de
mnima cuanta, cuyos supuestos para la aplicacin se encuentran
en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, y 1474 de 2011.
9.1 Cmo se determina el procedimiento que debe
agotar el Estado para escoger al contratista conforme
cada modalidad de seleccin?
El Estado, para poder cumplir con sus funciones necesita contratar
con particulares. En este sentido, y sobre el hecho que los actos de
las entidades del Estado slo pueden darse bajo el cumplimiento
de unas reglas preestablecidas y pblicas y no pueden ser objeto
de actuaciones improvisadas, es importante exponer claramente la
mecnica de una de las modalidades de seleccin.
Las modalidades de seleccin son un conjunto de procedimientos
reglados que debe llevar a cabo cada entidad estatal para escoger
a un contratista. Se podran visualizar como las diferentes rutas que
puede escoger el Estado para llegar a un destino fnal, que es la
adquisicin de un bien o servicio. La determinacin de la modalidad
de seleccin a utilizar, que determina las particularidades del
procedimiento a utilizar a lo largo del proceso, debe hacerse teniendo
en cuenta la naturaleza del objeto a contratar y su cuanta, segn lo
previsto en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 2474 de 2008. En este
sentido, no existe libertad para que los funcionarios de una entidad
pblica contraten bienes o servicios a travs de la modalidad que se
les antoje, pues estos requisitos estn expresamente contemplados
en la ley, garantizando as un marco general para cada proceso
dentro del cual se prevern en forma anticipada las reglas a las que
se someter cualquier interesando y la entidad misma.
55
9.2 Cules son las particularidades de cada
modalidad de seleccin?
En la medida en que las modalidades de seleccin, constituyen la va
a travs de la cual el Estado selecciona a sus contratistas, ajustando
sus requerimientos a lo establecido en la ley, es importante poner de
presente que los criterios utilizados por el legislador para enmarcar
determinada actividad o bien dentro de una modalidad u otra
dependen principalmente de un criterio econmico y del anlisis del
tipo de bien o servicio a contratar.
A continuacin, se presentar cada modalidad de seleccin
indicando de forma general, algunos elementos a tener en cuenta.
Figura 14.
Modalidades de seleccin

Regla General
Objetos complejos
Objetos de mayor valor
Si la naturaleza del bien/servicio a contratar no se
adeca a ninguna modalidad, debe contratarse a
travs de licitacin pblica
LICITACIN
PBLICA
Proceso simpli-icado que garantiza la e-iciencia de
la gestin contractual "Mini licitacin"
Posiblidad de utilizar mecanimos como la Subasta
Inversa y las Bolsas de Productos, privilegiando el
Menor Precio
Procedimientos en atencin a la cuanta
SELECCIN
ABREVIADA
Seleccin de consultores o proyectos
Se privilegia la Calidad y no el Precio
Se pueden cali7icar las condiciones del proponente
CONCURSO DE
MRITOS
Excepcin a la regla general
Inexistencia de Convocatoria Pblica
Procede en aquellos casos en los que no se
requiere o no es posible adelantar un proceso de
seleccin mediante convocatoria pblica
CONTRATACIN
DIRECTA
Procedimiento pblico, autnomo e
independiente Planeacin simpli6icada
Adquisiciones inferiores al 10% de la menor
cuanta de la entidad independientemente del
objeto
Menor precio
MNIMA
CUANTA
56
9.2.1. Licitacin pblica
Segn lo establecido por la Ley 1150 de 2007, la licitacin pblica
es la modalidad de seleccin que, por regla general, deben emplear
las entidades pblicas en materia de contratacin estatal, por ser la
que garantiza la mayor participacin de oferentes
As, cuando surge para el Estado la necesidad de adquirir bienes o
servicios en situaciones respecto de las cuales no se haya previsto
otra modalidad de seleccin, la ley
95
obliga a las entidades estatales
a invitar pblicamente a los particulares a presentar ofertas con el
fn de escoger la que satisfaga en mejor medida los intereses del
Estado, de acuerdo a criterios objetivos de seleccin.
A modo de ejemplo, citamos algunos procesos de licitacin pblica
que se abrieron en el municipio de Rionegro, Antioquia, durante el
2011:
Figura 15.
Diferentes licitaciones en el municipio de Rionegro en 2011

Ejemplos de
Licitaciones
Pblicas en
Rionegro en
el 2011
"Construcciones en la
Casa de Justicia del
Municipio de Rionegro"
"Suministro de
a@irmado y material
ptreo para el
mantenimiento de vas
rurales en el Municipio
de Rionegro"
"Prestacin de servicios
de Vigilancia Armada
Privada para las
diferentes sedes del
Municipio de Rionegro"
"Mantenimiento de
escenarios deportivos
del Municipio de
Rionegro"
Del anterior cuadro podemos ver cmo, a travs de esta modalidad
de seleccin, se contrata una diversa cantidad de bienes y servicios
que, como dijimos, no se encuentran enmarcados dentro de las
otras modalidades que analizaremos ms adelante.
57
El procedimiento a seguir se encuentra enunciado de forma general
en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993. All, se enuncian los pasos que
deben adelantar las entidades pblicas cuando utilicen la modalidad
de licitacin pblica.
Como primera actividad, se debe publicar el aviso de convocatoria
pblica
96
.
ste, segn lo previsto en el artculo 4 del Decreto 2474 de 2008,
contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a
contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto
ofcial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde
puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios
y documentos previos.
De esta forma, los interesados debern consultar el proyecto de
pliegos o prepliegos a travs del SECOP. Sobre estos pliegos se podrn
formular las observaciones que consideren necesarias y procedentes.
Posteriormente, la entidad pblica expedir un acto administrativo
de apertura y publicar en el SECOP los pliegos defnitivos, los cuales,
debern contener los elementos esenciales del contrato a celebrar
97
.
A continuacin, y de conformidad con lo previsto en el numeral 3
del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, la entidad pblica realizar
las convocatorias a la licitacin pblica sealadas en esta gua en el
numeral 6.2.
Paso seguido, segn lo previsto en el numeral 4 de la Ley 80 de
1993, la entidad contratante deber programar una audiencia
de aclaraciones en la cual se precisarn el contenido y alcance de
los pliegos de condiciones y se revisar la asignacin de riesgos
previsibles segn lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 1150 de
2007.
Agrega la norma que como resultado de lo discutido en la audiencia
de aclaraciones, la entidad contratante de considerarlo conveniente,
expedir las modifcaciones hechas a los pliegos y prorrogar, si
resulta necesario, el plazo de la licitacin.
Es importante recordar que el hecho de que se surta una audiencia de
aclaraciones, no impide que dentro del plazo de la licitacin, cualquier
interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales a los pliegos.
58
Estudiado el pliego de condiciones, verifcado el cumplimiento de
las exigencias en l descritos y agotada la audiencia de aclaraciones,
quien est interesado en competir respecto del contrato a celebrar
deber elaborar de la manera que se le solicite, una oferta de sus
bienes o servicios o propuesta en donde adems de tener en cuenta
su benefcio econmico, deber observar que su ofrecimiento,
adems de ser congruente con las variables solicitadas en el pliego,
genere las condiciones ms ventajosas o convenientes para la
entidad contratante. Dicha oferta deber presentarse dentro del
plazo contemplado en el pliego de condiciones y en el lugar indicado
para ello, pues de lo contrario no ser tenida en cuenta.
Una vez la entidad cuente con todas las ofertas, realizar dentro del
plazo establecido en los pliegos de condiciones una verifcacin del
cumplimiento de los requisitos y condiciones de cada proponente, y
del contenido de la oferta.
Es importante tener en cuenta que las entidades estatales en
los procesos contractuales no pueden rechazar las ofertas por la
ausencia de requisitos o la falta de documentos que soporten las
condiciones del proponente o el contenido de la oferta. En caso de
identifcar la ausencia de alguno de stos, dar la oportunidad al
proponente de adjuntar los mismos.
Verifcados los requisitos habilitantes y el contenido de la oferta,
se publicar un informe en el SECOP en el que se indicar el orden
de elegibilidad de las ofertas propuesto por la entidad
98
. Los
oferentes contarn con un trmino de cinco (5) das hbiles para
presentar todas las observaciones que estimen pertinentes. En esa
oportunidad, los interesados cuentan con un espacio para exigir a la
entidad que corrija eventuales errores que vayan en contra de lo previsto
en la ley o en el mismo pliego de condiciones, requiriendo incluso, que
se revise la habilitacin que se haya podido dar a otros oferentes.
59
Una vez los proponentes hayan presentado las observaciones al
informe de evaluacin de las propuestas, la entidad contratante
dentro del trmino que se haya establecido en el pliego de
condiciones los citar a la audiencia pblica de adjudicacin en la
cual se divulgar el nombre de la oferta adjudicataria del contrato.
En esta audiencia la ley permite que los oferentes se pronuncien
respecto de las respuestas dadas por la entidad a las observaciones
presentadas a los informes de evaluacin, as como en relacin
con las observaciones de otros oferentes
99
. En ningn caso esta
posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modifcar
la oferta. En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de
la entidad contratante requieran de anlisis y cuya solucin podra
incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr
ser suspendida por el trmino necesario para la verifcacin de los
asuntos debatidos y la comprobacin de lo alegado por los oferentes.
Si la audiencia no se suspende, en sta se determina el oferente
favorecido con la adjudicacin del contrato, quien deber suscribirlo
y ejecutarlo de conformidad con lo establecido en los pliegos de
condiciones, en el contrato mismo y en la ley, de conformidad con
los postulados de buena fe y colaboracin con la Administracin.
9.2.2 Seleccin abreviada
Esta modalidad est prevista para aquellos casos en los que, por las
caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin
o la cuanta del bien, obra o servicio, se puede adelantar un proceso
sencillo y simplifcado, que promueve la efciencia de la gestin
contractual.
Esta modalidad se utiliza en concreto en los siguientes eventos
100
:
a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por
parte de las entidades. Estos bienes y servicios son aquellos que
tienen las mismas especifcaciones tcnicas, con independencia
de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten
patrones de desempeo y calidad objetivamente defnidos
101
.
La adquisicin de estos bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades se realiza
a travs de procedimientos de subasta inversa o adquisicin a travs de
bolsas de productos
102
, como lo analizaremos a continuacin:
60
Subasta inversa: es el mecanismo por el cual los interesados
en ofrecer sus bienes y que conocen las ofertas de los dems,
realizan de forma dinmica la reduccin de sus precios
durante un tiempo determinado.
La ley contempla dos modalidades de subasta inversa: la subasta
inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en
lnea a travs del uso de recursos tecnolgicos
103
y la subasta
inversa presencial, caso en el cual los lances de presentacin de
las propuestas durante sta, se harn con la presencia fsica de los
proponentes y por escrito
104
.
En este sentido, el nico criterio a tener en cuenta para la seleccin
del contratista es el menor precio ofrecido; pues sea cual sea el
oferente seleccionado, los bienes o servicios que ofrece deben
cumplir con las especifcaciones tcnicas previamente identifcadas.
Figura 16.
Cmo se adelanta una subasta inversa

Apertura del
Proceso
Publicacin del
Pliego
Presentacin de
Ofertas
Evaluacin de
Ofertas / Menor
precio
Publicacin de la
Evaluacin
Audiencia de
Subasta Inversa
(presencial o
electrnica)
Adjudicacin
Esto permite, por medio de la utilizacin de este mecanismo de
conformacin dinmica de la oferta, hacer un uso ms efciente de
los recursos pblicos.
61
As, el oferente deber desde un principio y antes de iniciarse la
subasta, establecer cul es el precio mnimo que puede ofrecerle
a la entidad estatal por un determinado bien, con el fn de
evitar llevarlo a punto de prdida econmica en caso de resultar
favorecido con la subasta inversa.
Las subastas pueden realizarse por tems individuales o por
lotes, es decir, como un conjunto de bienes agrupados con el
fn de ser adquiridos como un todo y cuya naturaleza individual
corresponde a unas caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin.
En relacin con los estudios previos necesarios para esta
modalidad, cada bien o servicio de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin contar con una fcha tcnica
que incluir sus caractersticas y especifcaciones, en trminos
de desempeo y calidad. Su elaboracin ser responsabilidad de
cada entidad.
Las fchas tcnicas deben contener, como mnimo, la
denominacin, unidad de medida y una descripcin general del
bien o servicio a adquirir
105
.
En el momento que lo determine el pliego de condiciones, los
proponentes debern presentar una propuesta completa, incluyendo
la informacin sobre la capacidad jurdica y las condiciones de
experiencia, capacidad fnanciera y de organizacin, as como una
propuesta inicial de precio, la cual slo ser abierta al momento
de inicio de la puja. En caso de que el proponente no haga nuevas
posturas de precio durante el certamen, dicho precio inicial se
considerar su propuesta fnal
106
. Lo ideal en este tipo de proceso
es que el interesado tenga claridad sobre los costos reales en que
incurrira de ser adjudicatario y tenga claro el umbral hasta el cual
podra ofertar en la puja.
El resultado de la verifcacin de los requisitos habilitantes se
publicar en el SECOP. En este informe se sealarn los proponentes
que no se consideran habilitados a los cuales se les conceder un
plazo para que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de
documentos habilitantes.
Luego de verifcados y subsanados los requisitos habilitantes, la
entidad llevar a cabo la subasta dentro de los plazos fjados en los
pliegos de condiciones.
62
Es importante aclarar que las entidades pblicas promovern la
participacin de por los menos dos proponentes en la subasta. Sin
embargo, en caso de slo haber un proponente, y despus de haber
ampliado el plazo para que los interesados que les hayan faltado
cumplir con algunos requisitos los corrijan sin que lo hagan, el
proceso se adjudicar al nico proponente habilitado siempre y
cuando su oferta se encuentre dentro del presupuesto estimado
para el respectivo proceso.
En todo caso la entidad se reserva la posibilidad de requerir al
oferente que haya postulado el menor precio para determinar si el
mismo es un precio artifcialmente bajo.
Como ejemplos de procesos realizados por subasta inversa, podemos
citar el caso de la Superintendencia de Industria y Comercio, que
abri un proceso de seleccin abreviada en la modalidad de subasta
inversa presencial para la adquisicin de quinientas (500) sombrillas
publicitarias para la superintendencia de industria y comercio. As
mismo, COLDEPORTES abri proceso de seleccin abreviada para
adquisicin de 770 kits uniformes deportivos que incluyen: 1) 770
uniformes deportivos conformados por: camiseta, pantaloneta, pares
de medias, detallados para las siguientes disciplinas deportivas: 593
para Ftbol, 142 para Baloncesto y 36 para Voleibol 2) 350 petos de
entrenamiento deportivos unisex () a travs de una subasta inversa.
Bolsas de Productos: Las bolsas de productos pueden
defnirse como aquellos espacios en los cuales vendedores
y compradores se renen a efectos de negociar respecto de
determinado producto; en este caso, respecto de bienes y
servicios de caractersticas uniformes y de comn utilizacin.
Las bolsas de productos deben estandarizar, tipifcar, elaborar
y actualizar un listado de los bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin susceptibles de adquisicin
por cuenta de entidades estatales, de tal forma que slo aquellos
que se encuentren dentro de tal listado podrn ser adquiridos a
travs de la bolsa de que se trate.
63
Este listado actualizado de bienes y servicios debe mantenerse a
disposicin de las entidades estatales y del pblico en general en las
ofcinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente
pgina web
107
.
Adems de los requisitos mnimos para todos los estudios previos, los
que elabore la entidad estatal que desee adquirir bienes o servicios
de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs
de bolsas de productos, contendrn lo siguiente:
El precio mximo de la comisin que la entidad estatal
pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los
bienes y/o servicios a travs de bolsa.
El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a
adquirir a travs de la bolsa.
En la negociacin por cuenta de entidades estatales en bolsas de
productos, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio.
Esta negociacin podr hacerse de manera presencial o electrnica.
Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la apertura del
proceso iniciado en 2011 por COLDEPORTES para la adquisicin
de hardware para las dependencias de Coldeportes, compuesto
por: (pc de escritorio, equipos porttiles, impresoras, escner, video
beam e implementos de los servidores) de conformidad con los
estudios previos las fchas tcnicas y la propuesta presenta por el
comisionista.
b) La contratacin de menor cuanta
108
. sta se determina
teniendo en cuenta los presupuestos anuales de las entidades
pblicas, expresados en salarios mnimos legales mensuales,
segn los criterios previstos en la Ley 1150 de 2007
109
.
Atendiendo la capacidad de gestin de las entidades contratantes,
el procedimiento previsto para esta causal dentro de la seleccin
abreviada, ha sido entendida como una mini-licitacin, segn
criterios de razonabilidad y en desarrollo de los principios de economa
y efciencia; con lo cual, es un procedimiento expedito cuando los
montos a comprometer no son tan altos.
Asimismo, es necesario tener en cuenta las cuantas sealadas para la
menor cuanta, para determinar la cuanta aplicable a la mnima
cuanta, modalidad de seleccin independiente que se detalla en el
numeral 9.2.5.
64
Figura 17.
Menor cuanta en cada entidad

Presupuesto igual o superior a 1'200.000 smlmv
Hasta 1000 Smlmv
Presupuesto igual o superior a 850.000 smlmv
850 smlmv
450 smlmv
280 smlmv
Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la contratacin de
menor cuanta iniciada por el Departamento del Casanare para la
prestacin de servicios de transporte y movilizacin de elementos,
equipos, personal tcnico y profesional de la gobernacin de Casanare
y de la ofcina asesora jurdica por un valor de $42.999.088.
c) La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de
salud
110
.
d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido
declarado desierto.
e) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de
aquellos a que se refere la Ley 226 de 1995.
f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que
se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente
constituidas
111
.
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las
actividades comerciales e industriales propias de las Empresas
Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de
Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo
enunciativo identifca el artculo 32 de la Ley 80 de 1993
112
.
h) Los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre
la ejecucin de los programas de proteccin de
personas amenazadas, programas de desmovilizacin y
reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen
de la ley
113
.
i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran
para la defensa y seguridad nacional
114
.
65
9.2.3. Concurso de mritos
A travs de esta modalidad de contratacin, se seleccionan los
servicios de consultora a que se refere el numeral 2 del artculo 32
de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura
115
, de donde
es fcil colegir que el objeto a contratar conlleva conocimientos
tcnicos o cientfcos que se determinan, por ejemplo, a travs de la
experiencia, la capacidad tcnica y de organizacin, segn el caso.
Esto implica para los oferentes, que antes de ingresar a un concurso
de mritos, debern analizar estos tres factores fundamentales para
una eventual adjudicacin.
Por ejemplo, durante el 2011 el INVIMA inici un concurso de mritos
para seleccionar un contratista que pudiera prestar el servicio para el
diseo, desarrollo, aplicacin, anlisis comparativo y anlisis del estudio
de percepcin y satisfaccin del INVIMA entre agentes (sectoriales),
vigilados (usuarios) y consumidores; as mismo, el Instituto Nacional
de Concesiones INCO abri un concurso de mritos para Prestar
servicios profesionales de asesora tcnica, administrativa, social,
predial, ambiental, fnanciera, contable y jurdica para la supervisin,
seguimiento, control, revisin, anlisis, verifcacin, evaluacin y
aprobacin de todos los productos elaborados por ISA en la fase de
cooperacin, incluidos los estudios y diseos etapa de evaluacin, del
contrato interadministrativo INCO-ISA de enero 28 de 2010 - Proyecto
Autopistas de la Montaa.
As, a nivel nacional, las entidades inician peridicamente concursos
de mritos con el fn de celebrar contratos con aquellas personas que
cumplan determinadas condiciones relacionadas con sus conocimientos
tcnicos o cientfcos, como se desprende de los ejemplos anteriores.
Las particularidades del concurso de mritos, as como de la seleccin
abreviada y la contratacin directa, se encuentran de forma general
en el Decreto 2474 de 2008.
66
En el concurso de mritos
116
se puede utilizar el sistema de concurso
abierto
117
o de precalifcacin
118
.
a. Concurso con precalifcacin. Consiste en un proceso que inicia
por la elaboracin de una lista limitada de oferentes que puede servir
para uno o varios procesos en la modalidad de concurso de mritos.
Es importante destacar en este punto que el procedimiento de
precalifcacin es anterior e independiente de los concursos de mritos
para los que se aplique.
El procedimiento de precalifcacin se efectuar de la siguiente
forma
119
:
La entidad contratante deber realizar una convocatoria
pblica a travs del SECOP.
Esta convocatoria debe incluir la informacin relativa a: (i) la
fecha lmite para que los interesados manifesten la disposicin
de participar, (ii) los criterios que se tendrn en cuenta para
conformar las listas, (iii) la indicacin de si se trata de lista corta
o multiusos y (iv) los requisitos habilitantes mnimos requeridos
que estn relacionados con el objeto a contratar.
Los interesados en hacer parte de la lista debern manifestar
su inters por escrito dentro del trmino sealado en la
convocatoria. Quien manifeste inters, deber presentar la
documentacin que soporte el cumplimiento de los requisitos
habilitantes
120
.
El concurso con precalifcacin se subdivide, entonces, en dos grupos:
Lista corta: La lista corta es la que est conformada por
varios oferentes para un proceso de seleccin determinado.

Para conformar esta lista, el comit asesor
121
con que debe contar
la entidad que prepara el concurso, verifcar que cada interesado
cumpla con los requisitos habilitantes y, posteriormente, valorar los
documentos allegados por stos. Con esta informacin, se elaborar
una lista corta con varios oferentes precalifcados
122
.
Si la lista no queda conformada por al menos dos interesados, la entidad
podr revisar las condiciones establecidas y har los ajustes necesarios en
los criterios para su conformacin y dar paso a una nueva convocatoria.
Para garantizar la transparencia en la califcacin, en el aviso de
convocatoria se deber especifcar de forma clara la manera cmo se
valorar la informacin allegada por los interesados, relacionada con:
67
- La experiencia general relacionada con el objeto a contratar que
asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecucin.
- La estructura y organizacin del interesado en cuanto a los
recursos tcnicos, humanos y fsicos con que cuenta.
Adicionalmente, la entidad contratante podr tener en cuenta otros
criterios particulares, como la capacidad intelectual, el cumplimiento de
contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos, o
cualquier otro elemento de juicio que le permita identifcar precalifcados
que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora a contratar.
El comit preparar el informe de lista corta que servir para adoptar la
decisin que la integre. La lista corta ser publicada en el SECOP.

Lista multiusos: La lista multiusos es la que se realiza para
participar en varios concursos de mritos determinados (o al
menos determinables) que tengan un objeto comn o similar.
La vigencia de estas listas no podr exceder de seis (6) meses, y
deber contener un mnimo de veinticinco (25) integrantes.
Con el objeto de garantizar publicidad y la ms amplia convocatoria posible,
para conformar la lista multiusos la entidad har una convocatoria pblica
a travs del SECOP, en la cual deber sealar las condiciones, criterios y
requisitos que deben cumplir los interesados para ser incluidos en las listas.
Los criterios que deben tener en consideracin son los siguientes:
- Experiencia general que resulte relevante para el objeto a
contratar, que en adicin asegure la idoneidad del futuro
proponente para la ejecucin del contrato.
- Estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos
tcnicos, humanos y fsicos con que cuenta.
En adicin a lo anterior, la entidad estatal podr tener en cuenta otros
criterios objetivos que se dirijan especfcamente a identifcar precalifcados
que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora de que se
trate.
b. Concurso abierto. El concurso de mritos abierto es aquel en el
cual la entidad permite que todos aquellos interesados en el proceso
puedan presentar su propuesta, conforme a las reglas que se sealan en
el pliego de condiciones sin que se les haga una precalifcacin previa. En
la seleccin de proyectos de arquitectura siempre se utilizar el sistema
de concurso abierto por medio de jurados.
68
Cmo se lleva a cabo el concurso?
Una vez conformadas las listas anteriormente descritas o establecida
la modalidad e concurso de mritos a iniciar se surtir el siguiente
procedimiento, independientemente de si se trata de concurso con
precalifcacin o concurso abierto
123
.
Figura 18.
Cmo se adelanta un concurso de mritos
Seleccin de
Modalidad
Apertura del
Proceso
Publicacin del
Pliego
Presentacin de
Ofertas
Veri9icacin de
requisitos
habilitantes
Evaluacin de
Propuestas
Tcnicas
Informe de
Evaluacin
Apertura de la
oferta econmica
del 1 de la lista
Adjudicacin /
Declaratoria
Desierta
9.2.4. Contratacin directa
De forma excepcional, la ley contempla la posibilidad de seleccionar
al contratista sin la necesidad de solicitar y evaluar varias ofertas por
medio de la Contratacin Directa.
69
Esta modalidad de seleccin, al ser excepcional, queda limitada
a los casos especiales en que por circunstancias tales como las
caractersticas nicas del contratista, o la apremiante necesidad,
no se justifca o no resulta viable adelantar un proceso abierto de
seleccin y en consecuencia, se justifca una restriccin a la abierta
competencia por la proveedura de bienes y servicios estatales.
A diferencia de las anteriores modalidades, la contratacin directa
est excluida de la obligacin de solicitar a los interesados el RUP, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007
124
.
Las causales especfcas que permiten a las entidades estatales
acudir a la contratacin directa, se encuentran en el numeral 4 del
artculo 2 de la citada Ley 1150:
a) Urgencia manifesta. Este supuesto se identifca, por ejemplo,
con situaciones como las ocurridas a fnales de 2010 en la
denominada ola invernal, en donde los municipios se
vieron en la obligacin de proveer bienes (salud, alimentos
etc.) a los damnifcados requirindose mayor celeridad en la
contratacin.
b) Contratacin de emprstitos.
c) Contratos interadministrativos
125
.
d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y
en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que
necesiten reserva para su adquisicin
126
.
e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientfcas y
tecnolgicas.
f) Los contratos de encargo fduciario que celebren las entidades
territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de
Pasivos a que se referen las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y
las normas que las modifquen o adicionen, siempre y cuando
los celebren con entidades fnancieras del sector pblico.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la
gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo
puedan encomendarse a determinadas personas naturales.
i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
70
Debe tenerse en cuenta que la contratacin directa jams puede
ser utilizada por la entidad para evadir un proceso abierto de
seleccin, tipo licitacin o seleccin abreviada. Permitir que las
entidades estatales acudan a la contratacin directa sin justifcarlo
adecuadamente, implica un riesgo mayor para la asignacin efciente
del presupuesto pblico y un espacio para la corrupcin; de ah que
corresponda a los ciudadanos verifcar y denunciar desviaciones en
este sentido.
Cuando la entidad estatal estime que procede el uso de la
modalidad de seleccin de contratacin directa, deber expedir un
acto administrativo que necesariamente contendr
127
:
El sealamiento de la causal que se invoca.
La determinacin del objeto a contratar.
El presupuesto para la contratacin y las condiciones que se
exigirn a los proponentes o al contratista.
La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los
estudios y documentos previos, salvo en caso de contratacin
por urgencia manifesta (pues en este caso no se necesitan).
Figura 19.
Cmo se adelanta una contratacin directa

Estudio de
conveniencia y
oportunidad
Acto
Administrativo
justi4icatorio
Presentacin
de oferta
Evaluacin de
la oferta
Adjudicacin
71
9.2.5. Contratacin de mnima cuanta.
Por medio del artculo 94 de la Ley 1474 de 2011 conocido
generalmente como Estatuto Anticorrupcin, el Congreso cre
una nueva modalidad de seleccin denominada mnima cuanta la
cual procede en todos los casos en los que, con independencia del
objeto particular, se adquieran bienes, servicios y obras cuyo valor
no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la
entidad contratante
128
.

Esta modalidad fue motivada en el debate
legislativo sobre la base de que se trata de un procedimiento que
resulta bastante gil y garantiza la pluralidad de oferentes, con
innovaciones tan importantes como que la entidad pblica pueda
realizar adquisiciones en grandes almacenes, lo que garantiza que
el precio al que compre la entidad sea el precio de mercado ms
conveniente
129
.
La contratacin de mnima cuanta se encuentra reglamentada en el
Decreto 2516 de 2011, donde se establece que:
1) Las adquisiciones de bienes, servicios y obras del 10%
de la menor cuanta
130
debern tener un estudio previo
simplifcado nicamente con los elementos descritos en el
artculo 2 del decreto
131
.
2) Esta modalidad de seleccin no aplica cuando se deba
utilizar otra como la contratacin directa, caso en el cual
debern observarse las reglas previstas para dicha modalidad
independientemente de la cuanta y del objeto
132
.
3) Se establecen unos elementos nicos que debe contener la
invitacin pblica a ofertar y su medio de publicidad a travs
del SECOP
133
.
4) As, esta invitacin se publicar en el SECOP por un trmino
no inferior a un (1) da hbil, sealando el objeto a contratar,
el presupuesto destinado para tal fn, y las condiciones
tcnicas exigidas.
5) El trmino previsto en la invitacin para que los diferentes
oferentes presenten su oferta no podr ser inferior a un da hbil.
6) La entidad seleccionar la propuesta con el menor precio,
siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas. Esta
decisin se comunicar a travs de una aceptacin de la oferta.
7) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta, constituyen
para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo
cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
72
Figura 20.
Cmo se adelanta un proceso de mnima cuanta

Estudios Previso
Simpli1icados
Invitacin Pblica
Presentacin de
ofertas
Veri1icacin de
requisitos y mejor
oferta econmica
Aceptacin de la
oferta
Suscripcin del
Contrato
De conformidad con lo establecido en los artculos 6 y 7 de la Ley
1150 de 2007, los artculos 13, 15 y 18 del Decreto 3512 de 2003 y
86 del Decreto 2474 de 2008, para esta modalidad de seleccin NO
son exigibles los requisitos de RUP ni de garantas contractuales
134
.
9.3 Preparacin comn a los procesos contractuales
Una vez sealadas las modalidades de seleccin, las cuales tienen
un procedimiento preciso para su desarrollo en atencin a los
objetos que se deseen contratar, procederemos a explicar algunos
elementos que, en desarrollo de los principios de publicidad y
transparencia, son transversales a la contratacin pblica y deben
tenerse en cuenta en cualquier modalidad de seleccin.
9.3.1 Por dnde debo empezar si quiero
venderle bienes y servicios al Estado?
La entidad que requiere iniciar un proceso de seleccin para
adquirir un bien o servicio debe elaborar unos estudios previos y
un proyecto de pliegos de condiciones, comnmente denominados
pre-pliegos, respecto de los cuales los interesados podrn
formular observaciones. En este documento debe estar claramente
identifcada la necesidad de la entidad para abrir un determinado
proceso, la modalidad de seleccin escogida, su justifcacin, y una
primera aproximacin a las caractersticas que est buscando en el
bien o servicio que va a adquirir. Tambin en este documento debe
indicar el presupuesto que tiene previsto para el contrato.
73
Aqu la entidad, en desarrollo del principio de planeacin, indica
qu requiere y cmo lo requiere, informando al pblico en general
su necesidad, con un doble objetivo: invitar a varios proponentes
al proceso; y, que dichos proponentes en atencin al conocimiento
del mercado y de su negocio, presenten las observaciones que
consideren pertinentes, pudiendo incluso mostrarle a la entidad
pblica que los bienes que dice necesitar, no los necesita, o
que, existen otros bienes que satisfacen de una mejor forma su
necesidad.
Es importante destacar que en los casos en que los cuales la
modalidad aplicable sea la contratacin directa, no es indispensable
que se elaboren pliegos de condiciones, pues dadas las especiales
caractersticas de esta modalidad, se requiere un proceso ms
expedito. Adicionalmente, para el caso de la modalidad de seleccin
de mnima cuanta, es importante destacar que los pliegos de
condiciones, se denominan estudios previos simplifcados. En
ellos no se exige el nivel de detalle y la cantidad de informacin que
s se requiere, por ejemplo para las licitaciones pblicas.
La informacin de los pre-pliegos puede ser objeto de
modifcaciones, bien sea por que tras un mayor estudio la entidad
hace ajustes a los requisitos del objeto del contrato, o por qu
a travs de comentarios y observaciones de personas interesadas
en el proceso tiene acceso a mayor informacin y considera otros
aspectos a tener en cuenta a la hora de defnir las caractersticas
defnitivas de lo que va a contratar.
Dada la importancia de que los interesados en el proceso de
seleccin contribuyan a la formulacin fnal de los pliegos de
condiciones, la entidad debe publicar los pre-pliegos, junto con
las observaciones formuladas dentro del proceso y las respuestas
dadas por la entidad.
Una vez se cierra la etapa de pre-pliegos, se debe publicar un
documento fnal denominado pliegos de condiciones. En l, los
interesados encuentran toda la informacin completa relacionada
con los requisitos y condiciones del proceso.
El pliego de condiciones es la hoja de ruta defnitiva de todo el
proceso contractual. All se indicar, adems del procedimiento a
seguir por medio de un cronograma, las especifcaciones tcnicas
de los bienes y servicios que requiere la entidad.
74
9.3.2 Revisin de las condiciones
generales del proceso
El pliego de condiciones regula todas las etapas del proceso de
seleccin, desde el momento de su apertura hasta la fecha de su
liquidacin; establece los requisitos de participacin que deben
cumplir los interesados, identifca de manera precisa y concreta el
objeto del futuro contrato, determina los criterios de valoracin
y factores de califcacin de las ofertas, as como los sistemas de
ponderacin de los mismos. En fn, indica la forma en que se debe
producir la adjudicacin del respectivo contrato y los trminos y
condiciones en que ste deber celebrarse y ejecutarse
135
.
As, una vez identifcado un proceso contractual en el que se pretenta
participar, se podr verifcar en las modalidades de licitacin pblica,
seleccin abreviada y concurso de mritos, la siguiente informacin
en el pliego de condiciones:
75
Requisitos habilitantes o requisitos verifcables
1 Requisitos objetvos necesarios para partcipar en el correspondiente proceso de seleccin Ley 80 de 1993, artculo 24, numeral 5
Criterios de seleccin
2
Reglas objetvas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la
misma ndole, aseguren una escogencia objetva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin
Ley 80 de 1993, artculo 24, numeral 5
3 Puntajes a industria nacional Decreto 2473 de 2010, artculo 1
Especifcaciones tcnicas
4
Condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del
objeto del contrato
5
Descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar; la fcha tcnica del bien o servicio
de caracterstcas tcnicas uniformes y de comn utlizacin; o los requerimientos tcnicos
Decreto 2474 de 2008, artculo 6
6 Contenido de Pliego de Condiciones y requerimientos tcnicos en Concurso de Mritos Decreto 2474 de 2008, artculo 56
Asignacin de riesgos
7 Estmacin, tpifcacin, y asignacin de riesgos previsibles
Ley 1150 de 2007, artculo 4
8 En licitacin pblica, el momento de la audiencia de asignacin de riesgos
Procedimientos
9 Plazo para la liquidacin del contrato
10 Reglas de adjudicacin del contrato
11 Cronograma
12 Procedimientos para asegurar la seleccin objetva
76
13 Trminos
14 Procedimientos
15 Reglas de presentacin de las ofertas
16 Reglas de evaluacin y ponderacin de las ofertas
17 Reglas para la adjudicacin del contrato
18 Razones y causas para el rechazo de las propuestas
19 Razones y causas para la declaratoria de desierto del proceso
20 Plazo mximo para expedir adendas Decreto 2474 de 2008, artculo 7
21 Mrgenes mnimos de mejora de las ofertas en subastas inversas Decreto 2474 de 2008, artculo 24
22 Trmino comn para hacer lances en subastas inversas Decreto 2474 de 2008, artculo 25
23 Sorteo de consolidacin de oferentes en menor cuanta Decreto 2474 de 2008, artculo 45
24 Reglas de desempate claras y objetvas en el Concurso de Mritos Decreto 2474 de 2008, artculo 69
25 Factores de desempate Decreto 2473 de 2010, artculo 2
Condiciones contractuales
26 Condiciones de celebracin del contrato
27 Forma de pago
28 Garantas
29 Proyecto de Minuta del Contrato
Otros
30 Fundamentos del proceso de seleccin
Decreto 2474 de 2008, artculo 6 31 Modalidad de Seleccin
32 Presupuesto
77
No obstante el carcter defnitivo que tiene la informacin de los
pliegos de condiciones, stos pueden ser modifcados ms adelante,
en el curso del proceso, mediante adendas.
Las adendas pueden cambiar aspectos de los pliegos considerados
no determinantes, por ejemplo pueden cambiar la hora de entrega
de las propuestas fnales, o pueden abrir la posibilidad de que un
material no previsto inicialmente, sea utilizado en la elaboracin de
lo que la entidad requiere. Debe tenerse en cuenta que mediante
adendas que no se pueden cambiar asuntos sustanciales como son
el objeto del contrato, el mecanismo de seleccin y el presupuesto.
Las adendas deben ser objeto de publicidad, las reglas de juego del
proceso contractual no pueden variar a espaldas de los eventuales
interesados.
Las modifcaciones que se hagan por medio de la adenda slo se
podrn llevar a cabo hasta mximo tres (3) das hbiles antes a la
fecha de cierre prevista para el caso de la licitacin y hasta un (1)
da antes del cierre de los procesos de seleccin abreviada. En el
evento en el que se modifquen los plazos y trminos del proceso de
seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma de tiempo.
Lo anterior teniendo en cuenta que, se busca lograr una contratacin
ms expedita y menos costosa para el Estado.
9.3.3 Qu debo hacer cuando ya he ledo todos los
documentos que componen el pliego de condiciones
o invitacin pblica y decido que quiero participar
en el proceso?
Habiendo verifcado los requisitos y contenidos del pliego de
condiciones o de la invitacin a presentar oferta, se debe proceder
de acuerdo con las instrucciones all contenidas para elaborar la
propuesta.
78
El interesado debe confeccionar la oferta conforme a lo establecido
en los pliegos de condiciones, pues en caso contrario, la entidad
pblica podr rechazar la misma y no tenerla en cuenta dentro del
respectivo proceso.
En esta etapa resulta de enorme importancia revisar los documentos
que la entidad solicita y la forma de presentacin. Si hay formatos,
es necesario preguntarse cules son, cmo se deben diligenciar y
cuntas copias hay que llevar.
No obstante la importancia de que en todo proceso de seleccin
el proponente conozca el contenido de los pliegos de condiciones,
la ley dispone que debe primar el contenido de la propuesta sobre
el formato. As, en caso de que por error se diligencie un formato
de manera equivocada pero se encuentre incluida la informacin
necesaria, la entidad que adelanta el proceso no podr rechazar la
oferta.
En caso de que haga falta un documento o especifcacin, la
entidad le dar una oportunidad al proponente para que subsane
dicho error. Si en dicho lapso el proponente no corrige lo que se le
ha solicitado, la oferta del proponente le ser rechazada.
9.3.4 Qu sucede despus de haber presentado mi
oferta?
Una vez los proponentes interesados presentan sus ofertas, la entidad
estatal inicia un proceso de evaluacin en trminos de Pasa -No
pasa en cuanto a los requisitos habilitantes relativos a capacidad
jurdica, experiencia, capacidad fnanciera y de organizacin.
En el caso en que se haga necesario presentar alguna informacin
adicional que no conste en el RUP y la misma no se allegue en la
forma indicada en los pliegos de condiciones, la entidad pblica
comunicar este hecho al proponente y le dar la oportunidad
para subsanar la ausencia de documentos que verifquen estas
condiciones, indicando un plazo para tal efecto.
En la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes o servicios de
caractersticas tcnicas uniformes, una vez se presenten las ofertas,
la entidad estatal proceder a verifcar que todos los proponentes
cumplan con unos requisitos mnimos, evaluar los precios ofertados
por los oferentes y publicar el resultado de dicha evaluacin. Una
vez publicada esta evaluacin, se dar inicio a la subasta como tal.
79
En la modalidad de mnima cuanta, una vez presentadas las ofertas,
se proceder a verifcar los requisitos mnimos, y habindose
verifcado stos, se proceder a escoger la mejor oferta presentada
desde el punto de vista econmico.
Agotadas las anteriores etapas, la entidad proceder a adjudicar el
contrato. La adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al
adjudicatario.
En caso en que ninguna de las ofertas que se le presentan a la
entidad cumpla con los requisitos de los pliegos de condiciones, el
proceso se declarar desierto. Dependiendo de la modalidad que se
haya utilizado, la declaratoria de desierta tiene unas consecuencias
diferentes. A manera de ejemplo, puede ocurrir que el proceso se
haga con una modalidad ms sencilla de la que se utiliz inicialmente.
9.4 Cmo concluye el proceso de seleccin?
9.4.1 Adjudicacin
La adjudicacin de un contrato se produce cuando, habindose
cumplido todo el proceso de seleccin, y habindose evaluado
objetivamente todas las ofertas, la entidad estatal selecciona al
proponente que present la oferta ms favorable.
80
La decisin de adjudicar un contrato debe fundarse en el respeto
a los principios de legalidad, igualdad, economa, transparencia y
seleccin objetiva.
El plazo para adjudicar un contrato ser el contenido en el pliego
de condiciones, de conformidad con lo establecido en el numeral 9
del artculo 30 de la Ley 80 de 1993.
El acto mediante el cual se adjudica el contrato (resolucin de
adjudicacin) deber ser motivado, es decir, deber explicar las
razones que llevaron a la entidad a adjudicar el contrato a determinado
oferente. La adjudicacin del contrato puede realizarse en audiencia
pblica cuando la ley as lo disponga (la licitacin pblica siempre se
adjudicar as) o cuando los proponentes o cualquier organismo de
control fscal as lo solicite por motivos de inters general.

9.4.2 Declaratoria de desierta
Si bien la apertura de un proceso de seleccin busca esencialmente
contratar con una persona o entidad que ofrezca algn bien o
servicio requerido por el Estado de la manera ms favorable para la
entidad, surgen casos en los cuales (i) no se presentan oferentes al
proceso, (ii) an presentndose, sus ofertas no cumplen con los
requisitos exigidos en los pliegos o en la ley.
Las anteriores circunstancias imposibilitan a la Administracin la
seleccin objetiva contratista, para lo cual la ley admite la posibilidad
de declarar desierto el proceso o, en otras palabras, reconocer que
la entidad contratante no encontr un proponente que reuniera las
caractersticas requeridas en el pliego para adjudicar un contrato
determinado (lo que, fnalmente, garantiza el adecuado manejo de
recursos pblicos).
81
La declaratoria de desierta se expresar en acto administrativo
motivado, es decir, sealando en forma precisa y detallada las
razones que han conducido a tal decisin.
En este punto, destacamos que la Ley 1150 de 2007 establece,
dependiendo de la modalidad de contratacin, el procedimiento a
ejecutar en caso de que se declare desierto un proceso determinado
de contratacin, as:
Figura 21.
Qu hacer despus de declarar desierto un proceso?
Licitacin Pblica
Abrir nuevo
proceso de
licitacin, o
Iniciar proceso de
Selecin Abreviada
Seleccin Abreviada
Abrir nuevo
proceso sin
efectuar
publicacin,
modi<icando los
elementos que
llevaron a
declararla desierta
En todo caso, sin
modi<icar el objeto
Concurso de Mritos
Abrir nuevo
proceso sin
efectuar
publicacin,
modi<icando los
elementos que
llevaron a
declararla desierta
En todo caso, sin
modi<icar el objeto
82
Una vez adjudicado el contrato, se deben tener en cuenta algunos
elementos para que en su ejecucin no se presente ningn
inconveniente y de esta forma, se satisfaga la necesidad que la
entidad contratante quiso suplir por medio del proceso contractual.
10.1 Rgimen de garantas de la
contratacin estatal
136
Uno de los requisitos para la ejecucin
137
, es la constitucin de
garantas, las cuales segn lo previsto en el Decreto 4828 de
2008,garantizan el cumplimiento de las obligaciones surgidas en
favor de las entidades pblicas con ocasin de (i) la presentacin de
los ofrecimientos, y (ii) los contratos y de su liquidacin; (iii) as como
los riesgos a los que se encuentran expuestas las entidades pblicas
contratantes derivados de la responsabilidad extracontractual que
para ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de
sus contratistas y subcontratistas
138
.
Las garantas permiten que, en el evento de un incumplimiento por
parte del contratista antes o despus de la celebracin del contrato,
la entidad pblica no sufrir ningn detrimento patrimonial.
Estas pueden consistir en plizas de seguros, fducias mercantiles
en garanta, garantas bancarias a primer requerimiento, endoso de
garanta de ttulos valores y depsitos de dinero en garanta; as como
tambin, aquellos otros que dispongan las normas reglamentarias.
Se exige, por una parte, una garanta de seriedad de la oferta
a todos los oferentes, con el fn de asegurar que el proponente
seleccionado celebre el contrato y cumpla con los requisitos legales
posteriores al acto de adjudicacin (constitucin de garantas, pago
de publicacin en el Diario nico de Contratacin, etc.). As mismo,
la ley seala que los contratistas deben prestar garanta nica para
el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato.
10. Cmo se desarrolla la ejecucin
del contrato?
83
A este respecto, es importante que los oferentes absuelvan todas las
dudas relativas a estos costos durante el proceso contractual, pues
es necesario que se cuente con la provisin econmica necesaria
para solventarlos, los cuales varan dependiendo de la modalidad de
seleccin y de la cuanta del contrato.
As, si los mismos no fueron previstos inicialmente dentro del valor
de la oferta, por ser requisitos necesarios para la ejecucin de los
contratos, se podran generar prdidas econmicas tanto para su
empresa como para la entidad.
Cumplidos estos requisitos, podr iniciarse la ejecucin del contrato;
es decir, si el compromiso fue prestar unos servicios, stos se
empezarn a prestar. En caso de que haya sido la proveedura de
bienes, estos se entregaran de acuerdo a lo pactado.
10.2 Anticipos
Los anticipos y pagos anticipados son una herramienta vital para
sufragar los gastos que supone el inicio de la ejecucin contractual.
Estos, se podrn pactar en los contratos que celebren las entidades
estatales, los cuales no podrn exceder el cincuenta por ciento
(50%) del valor del respectivo contrato
139
.
Se sugiere verifcar si para el contrato estn previstos anticipos
o pagos anticipados, en caso de considerarse fundamentales
dadas las condiciones fnancieras del proponente, pueden
solicitarse en el proceso de elaboracin de pliegos la inclusin
de los mismos.
10.3 Modifcaciones y adiciones
Durante la ejecucin del contrato es posible que la entidad
contratante identifque la necesidad de modifcar las condiciones
contractuales, para lo cual se deber realizar un otros o un contrato
adicional en el cual se relacionen las nuevas condiciones.
Estas, las cuales pueden incluir la modifcacin del objeto contractual,
deben atender a razones del servicio o a causas imprevisibles en la
etapa de planeacin del respectivo contrato.
84
Se debe tener en cuenta que los contratos pueden ser adicionados
nicamente hasta por el 50% de su valor inicial.
As mismo, la entidad estatal podr efectuar las modifcaciones
que estime necesarias a efectos de logar el objeto del contrato.
Sin embargo, destacamos que estas modifcaciones tienen que
considerar lo inicialmente pactado a efectos de mantener el
equilibrio econmico del contrato, es decir, de forma tal que no se
perjudique al contratista desde el punto de vista fnanciero.
10.4 Informes a cargo del contratista
En los contratos cuyo objeto es la prestacin de servicios, las entidades
por lo general determinan como obligacin a cargo del contratista,
la presentacin de informes donde se relacionen detalladamente las
actividades ejecutadas. Estos informes, dependiendo de la duracin
del contrato, pueden tener una periodicidad determinada, como por
ejemplo semanal, mensual, bimestral, etc.
10.5 Terminacin y liquidacin del contrato
Una vez se cumple el plazo establecido para la ejecucin del contrato se
debe proceder a su liquidacin.
El objeto de liquidar un contrato radica en la necesidad de que las partes
contratantes, haciendo una evaluacin minuciosa de la ejecucin del
mismo, establezcan un corte de cuentas al fnalizar la etapa de ejecucin
contractual.
En la liquidacin, tanto la entidad estatal como el contratista, hacen
un balance cualitativo y cuantitativo respecto de la ejecucin de las
prestaciones del contrato celebrado. De igual forma se pronuncian
respecto de las eventualidades presentadas durante su ejecucin.
Efectuado este balance entre las partes, stas acordarn los ajustes,
revisiones y reconocimientos a que haya lugar. As mismo, establecern
los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que haya lugar entre ellas.
De lo anterior se dejar constancia en el acta de liquidacin con el fn de
poder declarase a paz y salvo entre ellas.
85
Debe tenerse en cuenta que los acuerdos, conciliaciones y transacciones
que se realicen, son de carcter obligatorio y tienen como fnalidad resolver
directamente las diferencias existentes entre el contratista y la entidad
contratante, las cuales no podrn debatirse posteriormente ante el Juez del
Contrato.
Por esta misma razn, tanto la entidad contratante como el contratista,
deben plasmar en el Acta de Liquidacin o en los acuerdos, conciliaciones
o transacciones que realicen, todas aquellas constancias en relacin con las
acreencias que consideren a su favor, o cualquier aspecto respecto del cual
no se consideren a paz y salvo, pues a efectos de presentar una posterior
demanda, resultan indispensables.
El artculo 11 de la Ley 1150 de 2007 establece como plazo para proceder
a liquidar el contrato de mutuo acuerdo (salvo estipulacin en contrario)
el trmino de cuatro (4) meses contados a partir del momento en que
fnalice la etapa de ejecucin del contrato o a la expedicin del acto
administrativo que ordene la terminacin. Si no se logra la liquidacin
bilateral, la entidad puede liquidar unilateralmente dentro de los dos (2)
meses siguientes al cumplimiento del plazo establecido en el contrato
140
.
86
Adems de la participacin ciudadana y de la diligencia de los
participantes en los procesos de seleccin, nuestro sistema legal
contempla diversos mecanismos de vigilancia y control que buscan
que los recursos del Estado sean administrados adecuadamente.
Estos mecanismos garantizan que los procesos contractuales se
lleven a cabo dentro de lo lmites legales y observando los principios
propios de la funcin administrativa, la gestin fscal y los previstos
en el EGCAP.
11. Quin y cmo se garantiza la vigencia de los
principios en el proceso contractual?
87
Figura 22.
Mecanismos de vigilancia

VIGILANCIA
DEL
PROCESO
MINISTERIO
PBLICO
CONTROL
DISCIPLINARIO
INTERNO
CONTRALORA
GENERAL
VEEDURA
CIUDADANA
INTELIGENCIA
CONTRACTUAL
A continuacin, presentamos los principales mecanismos de control
en materia de contratacin estatal:
11.1 Inteligencia contractual
Desde el inicio de la etapa precontractual es importante que, tanto
los interesados en participar como los ciudadanos, adquieran un
compromiso tico y ejerzan un control permanente de todas y cada
una de las etapas del proceso de seleccin con el fn de garantizar
que se cumplan las normas y los principios que rigen la contratacin
y se evite as cualquier menoscabo de derechos o se cause un
detrimento patrimonial al Estado.
Como ejemplos de prcticas inteligentes podemos citar, entre otros,
los siguientes
141
:
88
Figura 23.
Inteligencia contractual
Cumplir con las normas que
rigen la contratacin estatal y
los principios que la orientan
Conocer los pliegos de
condiciones y presentar ofertas
que se ajusten a sus
requerimientos, evitando as un
desgaste innecesario para la
Administracin y para los
oferentes
Presentar oportunamente a la
entidad contratante las
objeciones a los pliegos de
condiciones y trminos de
referencia
Abstenerse de dar o prometer
grati>icaciones, ddivas,
remuneraciones o tratos
preferenciales a los servidores
pblicos implicados en el
proceso contractual
Participar activamente en la
vigilancia y control de los
procesos de contratacin
pblica y denunciar cualquier
posible situacin de corrupcin
que pueda presentarse
Tener en cuenta las realidades
objetivas del mercado, evitando
ofertar con precios
arti>icialmente bajos o con
plazos o trminos que no
puedan ser cumplidos
11.2 Control disciplinario
El Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002) establece una
serie de obligaciones en cabeza de los funcionarios de la entidad
contratante cuyo incumplimiento da lugar al ejercicio de la accin
disciplinaria, y a la imposicin de sanciones a los funcionarios que
incumplan sus deberes.
En esta medida, a travs del Control Disciplinario se ejerce una
vigilancia respecto de las actuaciones de sus funcionarios, a
efectos de garantizar que el proceso de contratacin se desarrolle
cumpliendo con los requisitos impuestos por la Constitucin y la ley,
as como por el pliego de condiciones.
As mismo, tanto la Constitucin Poltica como la Ley 80 de
1993 le conferen una importante funcin al Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin, a las procuraduras delegadas,
a la Defensora del Pueblo y a las Personeras en relacin con la
proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta ofcial de
quienes desempean funciones pblicas.
En el caso de la contratacin estatal, este control garantiza
que las entidades estatales, a travs de sus funcionarios, acten
conforme a la ley, aseguren que los recursos pblicos sean utilizados
adecuadamente y que los contratos estatales se desarrollen con
absoluta transparencia y objetividad.
Esta funcin ejercida por el Ministerio Pblico opera de manera
conjunta con las actividades desarrolladas por las Ofcinas de Control
Interno de cada entidad.
89
11.3 Contralora General de la Repblica - Contraloras
territoriales
El artculo 267 de la Constitucin Poltica
142
establece que la
Contralora General de la Repblica y las contraloras territoriales
ejercern un control fnanciero, de gestin y de resultados sobre
todas las entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. Este
control est encaminado a determinar si los recursos del Estado
fueron ejecutados con efciencia, economa y equidad y a supervisar
el manejo presupuestal y la correcta inversin de estos recursos.
As, las contraloras ejercen auditoras a la contratacin estatal,
la ejecucin presupuestal, el manejo contable y fnanciero, la
verifcacin de trmites internos, entre otras materias.
11.4 Veedura ciudadana
La Ley 850 de 2003 en desarrollo del artculo 270 de la Constitucin
Poltica consagra las Veeduras Ciudadanas como un mecanismo
democrtico de representacin a favor de los ciudadanos o las
organizaciones comunitarias, que permiten vigilar la gestin pblica
de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones
no gubernamentales, en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los
que total o parcialmente se empleen los recursos pblicos.
As, la Ley 850 de 2003 establece la manera como se debern
conformar, las facultades que les son conferidas una vez constituidas,
los instrumentos de accin de que gozan, as como sus derechos y
obligaciones, entre otros
143
.
11.5 Derecho de Peticin
El derecho de peticin es la herramienta que se tiene para presentar
inquietudes o solicitudes a la entidad estatal a la que se le estn
ofreciendo los bienes o servicios en un proceso de contratacin
estatal y para acceder a informacin de carcter general o particular
sobre su actuacin, e incluso obtener copia de los documentos que
ha producido en el curso de todo proceso de seleccin.
La peticin que se hace a la entidad, puede ser de carcter particular
o de carcter general. Es de carcter particular, cuando se solicita
informacin sobre un caso especfco que slo interesa a quien la
solicita, como por ejemplo el avance del proceso de seleccin, la
explicacin del contenido de los anexos tcnicos, entre otros temas.
90
La peticin es carcter general cuando se solicita informacin sobre
las normas vigentes que se deben tener en cuenta; las ofcinas adnde
se deben dirigir las consultas, entregar y recibir documentos y dnde
se dan a conocer las decisiones; los mtodos, procedimientos,
formularios y sistemas para el trmite de los diversos asuntos y los
organigramas y manuales de funciones de determinada entidad,
entre otros.
En caso de presentarse peticiones de informacin de carcter
particular o general, las autoridades tendrn un plazo mximo
de diez (10) das para dar respuesta. En caso de peticiones no
relacionadas con solicitudes de informacin, la entidad cuanta con
un plazo mximo de quince (15) das para dar respuesta.
Es necesario indicar que en las solicitudes que se presenten durante
la ejecucin de un contrato, segn lo previsto en el numeral 16 del
artculo 25 de la Ley 80 de 1993, si la entidad estatal no se pronuncia
dentro del trmino de tres (3) meses siguientes, se entender que la
decisin es favorable a las pretensiones del solicitante, con lo cual,
se conceder al contratista lo contenido en la solicitud en virtud del
silencio administrativo positivo el cual requiere un trmite especial
para su formalizacin.
11.6. Solicitud de Revocatoria Directa
En los procesos de seleccin de contratistas, la entidad pblica, por
iniciativa propia o por peticin de un ciudadano, puede tomar la
decisin de revocar y dejar sin efectos cualquier acto administrativo
proferido con ocasin del proceso
144
cuando ste:
1) Sea contrario a la Constitucin Poltica o a la ley.
2) No est conforme con el inters pblico o social, o atente
contra l.
3) Cause agravio injustifcado a una persona.
Como consecuencia de la revocatoria, la entidad proceder a expedir
un nuevo documento en el que indicar que el acto administrativo
revocado, no producir consecuencia alguna.
91
11.7 Control judicial
En caso de existir alguna controversia en materia contractual, y sta
no se pueda solucionar en sede administrativa, es posible acudir a los
jueces de la Repblica
145
con el fn de obtener un pronunciamiento
vinculante.
Mediante este control de legalidad, los particulares pueden someter
al conocimiento de un juez las controversias derivada en la etapa
precontractual, contractual o post contractual que no haya podido
resolverse directamente con la entidad. El Cdigo Contencioso
Administrativo regula los eventos en los cuales se podr activar este
mecanismo y seala los requisitos y procedimiento para cada una de
las acciones.
De esta forma, todos los actos y decisiones del proceso pueden ser
impugnados ante la justicia, sea mediante la accin de nulidad, nulidad
y restablecimiento del derecho o de controversias contractuales segn
lo indicado en el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo,
el cual establece que cualquiera de las partes de un contrato estatal
podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan
las declaraciones, condenas o restitusiones consecuenciales, que
se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se
condene al responsable a indemnizar perjuicios y que se hagan otras
declaraciones y condenas.

As, sin importar el tipo de accin presentada, los ciudadanos tienen
la posibilidad de solicitar la reparacin de los daos econmicos
causados, as como de las sumas de dinero que se dejaron de recibir.
De igual forma, y en atencin a que nuestra Constitucin Poltica
es Norma de Normas, es decir, el referente normativo principal al
cual se debe adaptar toda la normativa y las actuaciones del Estado,
se debe en todo momento respetar los derechos fundamentales;
econmicos, sociales y culturales; y, colectivos y del ambiente, pudiendo
acudir a los Jueces va accin de tutela, accin popular, accin de
cumplimiento, accin de grupo y dems acciones constitucionales
para el restablecimiento o proteccin de cualquiera de los derechos
previstos en la Constitucin siempre y cuando se renan en cada
caso las condiciones de procedibilidad de la respectiva actuacin
jurisdiccional.
1.
Ley 1450 de 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Articulo 43. DEFINICIONES DE
TAMAO EMPRESARIAL. El artculo 2 de la Ley 590 de 2000, quedar as: Artculo 2.
Defniciones de tamao empresarial. Para todos los efectos, se entiendo por empresa, toda
unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades
agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana. Para la
clasifcacin por tamao empresarial, entindase micro, pequea, mediana y gran empresa,
se podr utilizar uno o varios de los siguientes criterios: 1. Nmero de trabajadores totales. 2.
Valor de ventas brutas anuales. 3. Valor activos totales. Para efectos de los benefcios otorgados
por el Gobierno nacional a las micro, pequeas y medianas empresas el criterio determinante
ser el valor de ventas brutas anuales. PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentar
los rangos que aplicarn para los tres criterios e incluir especifcidades sectoriales en los casos
que considere necesario. PARAGRAFO 2. Las defniciones contenidas en el artculo 2 de la
Ley 590 de 2000 continuarn vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias
que profera el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente artculo
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2.
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/26628/1/articulo10.pdf
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3.
De forma general, un contrato estatal es un acto jurdico generador de obligaciones, celebrado
por las entidades pblicas que contiene las reglas y principios que rigen las relaciones entre
la respectiva entidad y el contratista.
Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica EGCAP, tambin conocido como la Ley 80 de 1993. Ley que
ha sido modifcada y adicionada por medio de la Ley 1150 de 2007 y la Ley 1474 de 2011.
Asimismo, existen normas relacionadas con la Contratacin Pblica en la reglamentacin
expedida por el Gobierno Nacional para el efectivo cumplimiento de la Ley.
Estas normas contienen los principios y reglas para la Contratacin, establece los parmetros
generales para el desarrollo de la actividad contractual y contempla las modalidades de
seleccin del contratista, entre otros.
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4.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.html
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5.
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6.
Del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, se tomaron las cifras de contratos
adjudicados, celebrados, liquidados y terminados sin liquidar.
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7.
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8.
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Notas al pie *
9.
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10.
https://www.contratos.gov.co/puc/reglamentacion.html
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11.
Artculo 3, Ley 80 de 1993.
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12.
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13.
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14.
Para conocer ms a fondo los principios que rigen la contratacin pblica se puede consultar,
entre otros documentos, la siguiente sentencia del Consejo de Estado: Consejo de Estado.
Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26-
000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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15.
Constitucin Poltica. Artculo 209. El artculo 3 del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo,
expedido por medio de la Ley 1437 de 2011, contiene una defnicin precisa de cada principio.
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16.
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17.
El Consejo de Estado ha establecido que En primer lugar, se resalta que el principio de
economa, implica la prevalencia del derecho sustancial sobre la forma, para lo cual el
administrador debe interpretar las normas de los procedimientos de tal manera que no den
ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los previstos o que permitan valerse de los
defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias
inhibitorias (art. 25 No. 2). As mismo, se debe tener en consideracin que los procedimientos
constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fnes estatales,
a la adecuada, contina y efciente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y
garanta de los derechos de los administrados (art. 25 No. 3). Igualmente, en virtud de la
prevalencia del derecho sustancial las autoridades no pueden exigir sellos, autenticaciones,
documentos originales o autenticados, reconocimiento de frmas, traducciones ofciales, ni
cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y
expresa lo exijan leyes especiales; la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes
a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de propuestas,
no servir de ttulo sufciente para el rechazo de los ofrecimientos hechos (No. 15 art. 25); y
la declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente proceder por motivos o
causas que impidan la escogencia objetiva y deber declararse en acto administrativo en el
que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin
(art. 25 No. 18). En segundo lugar, y como corolario del debido proceso, en los procesos
de seleccin deben cumplirse nicamente las etapas estrictamente necesarias con el fn
de asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable; adems, con este mismo
propsito los trminos son preclusivos y perentorios y las autoridades estn en la obligacin
de dar impulso ofcioso a las actuaciones (art. 25 No.1). Bajo este mismo criterio de efciencia,
son deberes de las entidades pblicas adelantar los trmites con austeridad de tiempo, medios
y gastos, impidiendo las dilaciones y los retardos (art. 25 No. 4); abstenerse de someter el
acto de adjudicacin del contrato a aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, o
a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en el estatuto (No.
8 art. 25), y adoptar procedimientos que garanticen la pronta solucin de las diferencias y
controversias que con motivo del proceso de seleccin y celebracin del contrato se presenten
(No. 5 art. 25). En tercer lugar, y en cumplimiento tambin del deber de planeacin y el
principio de buena fe precontractual, las entidades estatales no pueden iniciar procesos de
contratacin si no existen las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales (No. 6
art. 25); igualmente, deben con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista
analizar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y obtener las autorizaciones
y aprobaciones para ello (No. 7 art. 25), as como elaborar los estudios, diseos y proyectos
requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia (No. 12 art. 25). Reglas stas
que resultan concordantes y se puntualizan en el proceso de la licitacin pblica en cuanto la
apertura del proceso debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva
en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes
de inversin, de adquisicin o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, segn el caso;
y de ser necesario, deber estar acompaado, adems, de los diseos, planos y evaluaciones
de prefactibilidad o factibilidad (No. 1 del art. 30); y haber elaborado los correspondientes
pliegos de condiciones o trminos de referencia, en los cuales se detallarn especialmente los
aspectos relativos al objeto del contrato, su regulacin jurdica, los derechos y obligaciones
de las partes, la determinacin y ponderacin de los factores objetivos de seleccin y todas las
dems circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar
condiciones objetivas, claras y completas (No. 2 del art. 30). Por lo tanto, el principio de
economa en cuya esencia se encuentra el deber de planeacin del contrato Signifca que
el Estado est obligado a actuar con alto grado de efciencia y efcacia para que se protejan
los recursos pblicos fscales, con sujecin estricta al orden jurdico. De tal manera que es
cuestionable todo acto de negligencia, desidia o falta de planeacin u organizacin estatal en
la toma de decisiones pblicas, que generan situaciones contrarias a la ley. En: Consejo de
Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-
03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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18.
Artculo 5, Ley 1150 de 2007
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19.
El Consejo de Estado ha indicado que La seleccin objetiva es un deber -regla de conducta-
en la actividad contractual, un principio que orienta los procesos de seleccin tanto de
licitacin pblica como de contratacin directa, y un fn pues apunta a un resultado, cual
es, la escogencia de la oferta ms ventajosa para los intereses colectivos perseguidos con la
contratacin. El deber de seleccin objetiva, es desarrollado por el artculo 29 de la Ley 80
de 1993, norma que establece varios conceptos a saber: a) Es objetiva la seleccin en la cual
la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fnes que ella busca,
sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva. b) Ofrecimiento ms favorable es aquel que teniendo en cuenta los
factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo,
precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos
de condiciones o trminos de referencia o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato,
si se trata de contratacin directa, resulta ser el ms ventajoso para la entidad, sin que la
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos
o slo alguno de ellos. El menor plazo que se ofrezca inferior al solicitado en los pliegos,
no podr ser objeto de evaluacin; y c) El administrador efectuar las comparaciones del
caso mediante el cotejo de los diferentes ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o
condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos
consultores o asesores designados para ello. En este sentido, la seleccin objetiva consiste
en la escogencia de la oferta ms favorable para la entidad, siendo improcedente considerar
para ello motivaciones subjetivas. Para tal efecto, con carcter enunciativo, la norma
consagra factores determinantes para esa eleccin, los cuales deben constar de manera clara,
detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones o trminos de referencia, o en el
anlisis previo a la suscripcin del contrato si se trata de contratacin directa, y que sobre
todo, deben apuntar al cumplimiento de los fnes estatales perseguidos con la contratacin
pblica. Lo anterior signifca que en la contratacin, sea mediante licitacin o concurso
pblicos o contratacin directa, la administracin est obligada a respetar los principios
que la rigen -transparencia, economa y responsabilidad- y los criterios de seleccin objetiva
establecidos en las bases del proceso para la escogencia del contratista al que se le adjudicar
el contrato por haber presentado la mejor propuesta, tales como cumplimiento, experiencia,
organizacin, equipos, plazo, precio, etc., los cuales debern ser previamente analizados
y evaluados por la entidad con arreglo a las condiciones del pliego que rigen el respectivo
proceso, con el fn de determinar en forma motivada que la propuesta elegida resulta ser
en realidad la ms ventajosa, de suerte que el concepto jurdico indeterminado oferta ms
ventajosa del artculo 29 citado pueda ser susceptible de concrecin en sede de revisin de
la legalidad y razonabilidad de la comparacin de los ofrecimientos, por cuanto esta actividad
no es discrecional ni arbitraria, sino reglada, en tanto pone a la administracin en frente del
inequvoco camino de elegir aquella oferta que se ajusta a dichas condiciones y adjudicar al
proponente que supera a los dems. En consecuencia, la intencin del Legislador al defnir
legalmente este principio, fue la de regular la escogencia de la mejor oferta mediante una
seleccin en la que prime la transparencia, imparcialidad e igualdad de oportunidades, y
ajena a consideraciones subjetivas, para lo cual juegan un papel preponderante los factores
y criterios de seleccin que en funcin a la especfca necesidad haya fjado la administracin
en los respectivos pliegos de condiciones o trminos de referencia. En: Consejo de Estado.
Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26-
000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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21.
El Consejo de Estado, respecto del principio de transparencia establece que el mismo
persigue la garanta que en la formacin del contrato, con plena publicidad de las bases
del proceso de seleccin y en igualdad de oportunidades de quienes en l participen,
se escoja la oferta ms favorable para los intereses de la administracin, de suerte que la
actuacin administrativa de la contratacin sea imparcial, alejada de todo favoritismo y,
por ende, extraa a cualquier factor poltico, econmico o familiar. Por consiguiente, este
principio aplicado a la contratacin pblica, excluye una actividad oculta, secreta, oscura
y arbitraria en la actividad contractual y, al contrario, propende por una seleccin objetiva
de la propuesta y del contratista del Estado para el logro de los fnes de la contratacin y la
satisfaccin de los intereses colectivos, en los trminos del artculo 29 de la Ley 80 de 1993,
en forma clara, limpia, pulcra, sana, ajena a consideraciones subjetivas, libre de presiones
indebidas y en especial de cualquier sospecha de corrupcin por parte de los administradores
y de los particulares que participan en los procesos de seleccin contractual del Estado. La
Ley 80 de 1993 o Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, entroniza
este principio principalmente en los procedimientos de seleccin, en la defnicin de las
bases de los mismos -elaboracin de los pliegos y trminos de referencia- y en la publicidad
que debe darse a stos y a la contratacin pblica en general. En conclusin, el principio
de transparencia, previsto en el artculo 24 de la Ley 80 de 1993 garantiza otros principios,
entre los que se encuentran los de imparcialidad, igualdad, moralidad y seleccin objetiva
en la contratacin, para lo cual se instrumente procedimientos de seleccin, con actuaciones
motivadas, pblicas y controvertibles por los interesados, con el fn de elegir la mejor oferta,
razn por la cual cabe remitirse para la debida comprensin de este principio a los comentarios
efectuados en torno a aquellos. En: Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de
diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros.
Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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22.
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23.
El Consejo de Estado ha establecido que Este principio fue consagrado como contrapartida
al otorgamiento de una gran autonoma en cabeza de los administradores de la cosa pblica
y una contratacin semejante a la de los particulares, que de suyo, conlleva, una mayor
responsabilidad. As, como contrapeso a esa mayor libertad en la gestin contractual -que no
absoluta-, el Legislador estableci en el artculo 26 de la Ley 80 de 1993, precisos supuestos en los
cuales se compromete la responsabilidad no slo del Estado por los daos antijurdicos ocasionados
con motivo de la actividad contractual (art. 90 C.P.), sino de los servidores pblicos y los contratistas
que en ella intervienen, y en los Ttulos V (50 a 59) y VII (arts. 62 a 67) desarroll la responsabilidad
contractual y el control de la gestin contractual, respectivamente. Para garantizar el cumplimiento
de este principio los servidores pblicos que intervienen en la actividad contractual respondern civil,
penal y disciplinariamente, razn por la cual estn obligados a cumplir los fnes de la contratacin,
vigilando la correcta ejecucin de lo contratado y velando por la proteccin de los derechos de la
entidad y del contratista (Nos. 1 y 8 art. 26); respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas
y debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas (No. 2 dem); verbigracia, cuando
hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes
pliegos de condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido elaborados en
forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter
subjetivo por parte de aqullos (No. 3 dem). Dispuso tambin el Legislador que las actuaciones
de los servidores pblicos debern estar presididas por las reglas sobre administracin de bienes
ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia
(No. 4 dem), y que la responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y de los
procesos de seleccin se atribuye al jefe o representante de la entidad estatal y no a las juntas, consejos
directivos, corporaciones administrativas de eleccin popular u rganos de control y vigilancia de
la misma, ni a los comits asesores con lo cual se busca evitar que la responsabilidad derivada
de dichas actuaciones termine diluyndose entre el representante o jefe de la entidad y las personas
que integran dichos organismos En cuanto a los particulares contratistas, as como de los asesores,
consultores e interventores que participen en los procesos contractuales, tambin se dispone que
debern responder, incluso civil y penalmente, por las conductas dolosas o culposas en que incurran
en su actuar contractual o precontractual, especfcamente los contratistas respondern cuando
formulen propuestas en las que se fjen condiciones econmicas y de contratacin artifcialmente
bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato (No. 6 dem), o por haber ocultado al
contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin
falsa (No. 7 dem) y, por supuesto, por la buena calidad del objeto contratado (No 8 dem). Como
puede apreciarse este principio apunta a que los sujetos que intervienen en la actividad contractual
(Estado, servidores y contratistas) acten en el estricto marco de la legalidad, en cumplimiento de
los deberes y obligaciones que le corresponde a cada cual, sin el nimo y predisposicin de inferir
daos y con la diligencia y cuidado que es exigible en un mbito que como la contratacin pblica
se fundamenta en el inters general, so pena de incurrir en diferentes tipos de responsabilidad. En:
Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero:
11001-03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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24.
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25.
Esta informacin se encuentra de forma desagregada en el Censo General 2005 del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Informacin disponible en:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Item
id=124
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26.
Solimano Andrs, Pollcak Molly, Wainer Uri, Wurgaft Jose, Micro Empresas, PyMES
y Desarrollo Econmico. Chile y la Experiencia Internacional, Centro Internacional de
Globalizacin y Desarrollo, Agosto de 2007.
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27.
Ministerio de la Proteccin Social. Gua Nacional y Regional de Emprendimiento. Bogot.
Pg. 29.
http://www.minproteccionsocial.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/GUA%20
NACIONAL%20Y%20REGIONAL%20DE%20EMPRENDIMIENTO.pdf
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28.
Proyecto de Ley 135 de 1999. Cmara. Gaceta del Congreso. Ao VIII N 371. 1999. Pg. 14
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29.
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30.
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31.
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32.
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33.
Artculo 12 de la Ley 590 de 2000, modifcado por el artculo 9 de la Ley 905 de 2004.
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34.
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35.
Proyecto de Ley 20 de 2005. Gaceta del Congreso. Ao XIV N 458. 2005. Pg. 6
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36.
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37.
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38.
https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Decreto%20002473%20de%202010.pdf
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39.
https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2011/PCD/124001000/11-11-439986/PCD_
PROCESO_11-11-439986_124001000_2309654.pdf
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40.
Trato nacional: Este principio, contenido en los acuerdos de libre comercio e inversin,
asegura que no haya discriminacin entre extranjeros y nacionales. Garantiza que los
inversionistas extranjeros y sus inversiones (aqullos de otro pas miembro del acuerdo
de comercio o inversin) reciban un trato no menos favorable que el que se otorgue a los
inversionistas nacionales y a sus inversiones. http://www.sice.oas.org/dictionary/IN_s.asp
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41.
Dicho trato nacional se refere a reconocer como bienes y servicios nacionales aquellos bienes
y servicios originarios de pases con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia
de compras pblicas. De igual forma, de los bienes y servicios de los pases en los cuales las
ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus
bienes y servicios nacionales.
As por ejemplo, se pueden reconocer como si fueran colombianos en los procesos pblicos
adelantados en Colombia, los bienes y servicios producidos en Chile; y como chilenos en los
procesos pblicos adelantados en Chile, los bienes y servicios producidos en Colombia.
Existiendo as la posibilidad de participar en igualdad de condiciones, en los procesos de
contratacin pblica cubiertos por los Acuerdos Comerciales adelantados por otros pases
diferentes al nuestro.
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42.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Departamento Nacional de Planeacin.
Manual explicativo de los Captulos de Contratacin Pblica de los Acuerdos Comerciales
negociados por Colombia para entidades contratantes. 2011.
Disponible en: https://www.contratos.gov.co/Archivos/Manual_Explicativo_CP_TLC.pdf
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43.
Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Pg. 396
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44.
Departamento Nacional de Planeacin. Concepto 20118010435891 del 5 de agosto de 2011.
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45.
Artculo 2 de la Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007
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46.
http://caldas.areadigital.gov.co/casadelacultura/Paginas/default.aspx
volver a la pagina
47.
http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?Param=40
volver a la pagina
48.
http://www.luruaco-atlantico.gov.co/index.shtml
volver a la pagina
49.
http://www.transitodelatlantico.gov.co/
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50.
http://www1.cundinamarca.gov.co/gobernacion/
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51.
https://www.mincomercio.gov.co/
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52.
http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx
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53.
En atencin a la existencia de regmenes contractuales diferentes al EGCAP, los cuales pueden
contener reglas de publicidad distintas al SECOP, este sistema no cuenta con la totalidad de
procesos contractuales adelantados por las entidades del Estado.
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54.
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-fles/5854534aee4eee4102f0bd5ca29479
1f/Documento_General_SECOP.pdf
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55.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2012/Documents/Enero/10/
Dec1910012012.pdf
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56.
Por ejemplo, el Plan de Compras de la Presidencia de la Repblica se encuentra disponible
en: http://wsp.presidencia.gov.co/Gobierno/Entidad/Paginas/Plan-Compras.aspx
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57.
Dentro de las estrategias para la promocin de la competitividad y el crecimiento de la
productividad, el Plan Nacional de Desarrollo establece que el Gobierno nacional fomentar
el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector empresarial, como base para promover la
inversin, mejorar la productividad, consolidar empresas ms competitivas, haciendo especial
nfasis en las MIPYME y los sectores de clase mundial. Se crearn programas para promover
el acceso, uso y adopcin de las TIC a las MIPYME, as como para su aprovechamiento en
la capacitacin de empresarios. Adicionalmente, se apoyar la modernizacin tecnolgica de
los procesos productivos que utilizan las MIPYME a travs de recursos pblicos y privados.
Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. 2010 2014.
Pg. 128
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58.
Las personas naturales son todas las personas capaces, mayor de edad que de conformidad
con las disposiciones del Cdigo Civil tienen la capacidad de celebrar contratos. En el caso
de las personas naturales que quieran celebrar contratos con el Estado estas deben poder
acreditar su identidad y dems requisitos de experiencia y capacidad fnanciera que exijan
los pliegos de condiciones.
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59.
Se llama persona jurdica, una persona fcticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. En Colombia son
personas jurdicas las fundaciones, las cooperativas y las sociedades comerciales como las
annimas, limitadas, por acciones simplifcadas, en comandita simple, en comandita por
acciones se consideran personas jurdicas.
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60.
http://www.ccb.org.co/documentos/documento%20clausulas%20modelo%20de%20
consorcio%20fnal.pdf
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61.
Sumatoria experiencia. La experiencia probable se determina para las personas jurdicas
por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad despus de haber adquirido la
personera jurdica, y para las personas naturales profesionales se determina por el tiempo
que hayan desarrollado la profesin como constructor o consultor, o a partir de la fecha de
grado. Para el caso de las personas naturales proveedores, se determina por el tiempo que
hayan desarrollado su actividad, contado desde la fecha del contrato ms antiguo.
En el caso de asociacin bien sea a travs de la fgura de la promesa de sociedad, consorcio o
unin temporal la experiencia probable ser determinada por la suma de los tiempos en que
han ejercido la profesin o actividad sus socios o asociados.
Al respecto dice la ley que en el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia
ser la sumatoria de las experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional
a su participacin en el mismo, salvo que el pliego de condiciones seale un tratamiento
distinto en razn al objeto a contratar.
Sumatoria capacidad fnanciera. La capacidad fnanciera corresponde a la suma de los
puntajes obtenidos por endeudamiento, liquidez y patrimonio, de acuerdo con las actividades
en las cuales se est clasifcando en el registro nico de proponentes. En el caso de alguna de
las fguras de asociacin, al igual que la experiencia es posible sumar estos puntajes entre los
socios y/o asociados.
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62.
Un modelo de acuerdo de Unin Temporal o Consorcio se encuentra disponible en:
http://camara.ccb.org.co/documentos/5181_modelotipouniontemporaloconsorcioword.
doc
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63.
Ley 80 de 1993. ARTCULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. Para los
efectos de esta ley se entiende por:
1o. Consorcio: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia,
las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del
contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.
2o. Unin Temporal: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros
de la unin temporal.
PARGRAFO 1o. Los proponentes indicarn si su participacin es a ttulo de consorcio o
unin temporal y, en este ltimo caso, sealarn los trminos y extensin de la participacin
en la propuesta y en su ejecucin, los cuales no podrn ser modifcados sin el consentimiento
previo de la entidad estatal contratante. Los miembros del consorcio y de la unin temporal
debern designar la persona que, para todos los efectos, representar al consorcio o
unin temporal y sealarn las reglas bsicas que regulen las relaciones entre ellos y su
responsabilidad. PARGRAFO 2o. <Pargrafo derogado por el artculo 285 de la Ley 223
de 1995. Entra a regir a partir de su publicacin, segn lo ordena el artculo 285 de la misma
Ley>. PARGRAFO 3o. En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las
modalidades previstas en la ley con el nico objeto de presentar una propuesta, celebrar y
ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus efectos se regir por las disposiciones
previstas en esta ley para los consorcios.
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64.
De forma general, el listado de inhabilidades e incompatibilidades se encuentra en el artculo
8 de la Ley 80 de 1993. Este establece las siguientes causales:
1o. Son inhbiles para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades
estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal
anterior estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin
de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente
con destitucin.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado.
f) Los servidores pblicos.
g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren dentro del
segundo grado de consanguinidad o segundo de afnidad con cualquier otra persona que
formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin.
h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad osegundo
de afnidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que
formalmente haya presentado propuesta, para una misma.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, as
como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a
dicha declaratoria.
Las inhabilidades a que se referen los literales c), d) e i) se extendern por un trmino de
cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declar la caducidad,
o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitucin; las previstas
en los literales b) y e), se extendern por un trmino de cinco (5) aos contados a partir de
la fecha de ocurrencia del hecho de la participacin en la licitacin, o de la de celebracin
del contrato, o de la de expiracin del plazo para su frma.
j) Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la
comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la libertad
o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promocin o fnanciacin de grupos ilegales, delitos de
lesa humanidad, narcotrfco en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con
excepcin de delitos culposos. Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que
sean socias tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las
sociedades annimas abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos.
k) <Artculo 2o de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Las personas que
hayan fnanciado campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones
o a las alcaldas con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas
mximas a invertir por los candidatos en las campaas electorales en cada circunscripcin
electoral, quienes no podrn celebrar contratos con las entidades pblicas, incluso
descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.
La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta
causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afnidad, o primero civil de la persona que ha fnanciado la
campaa poltica.
Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a
constituirse distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal
o cualquiera de sus socios hayan fnanciado directamente o por interpuesta persona
campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los contratos de
prestacin de servicios profesionales.
k) <sic><Pargrafo 2o.del artculo 84 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:>
El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad contratante
relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupcin tipifcados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa
correspondiente.
2o. Tampoco podrn participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la entidad
respectiva:
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos de la
entidad contratante. Esta incompatibilidad slo comprende a quienes desempearon
funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el trmino de un (1)
ao, contado a partir de la fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afnidad o primero civil con los servidores pblicos de los niveles directivos,
asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas
que ejerzan el control interno o fscal de la entidad contratante.
c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los niveles
directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien
ejerza funciones de control interno o de control fscal.
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que no tengan
el carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad limitada y las dems
sociedades de personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo, asesor
o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o
compaera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
afnidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin
o manejo.
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se predica
respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al
que la misma est adscrita o vinculada.
f) <Artculo 4o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Directa o
indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades
del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier
ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico, cuando
el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afnidad, o primero civil del ex empleado
pblico.
PARGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artculo no
se aplicar en relacin con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades all
mencionadas, cuando por disposicin legal o estatutaria el servidor pblico en los niveles
referidos debe desempear en ellas cargos de direccin o manejo.
En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen
por muerte o por disolucin del matrimonio.
PARGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artculo, el Gobierno Nacional
determinar qu debe entenderse por sociedades annimas abiertas.
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65.
http://www.bancoldex.com/documentos/2884_Guia_Tecnica_Colombiana_
Formalizacion.pdf
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66.
http://www.bancoldex.com/documentos/2884_Guia_Tecnica_Colombiana_
Formalizacion.pdf
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67.
http://es.scribd.com/doc/50564368/Guia-para-la-constitucion-de-SAS-Sociedades-Por-
Acciones-Simplifcadas
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68.
Video de PROPAIS- Formalizacin empresarial http://youtu.be/PXJeAiAuGiE
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69.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 4. () Pargrafo. No se requerir de este registro, ni de
califcacin ni de clasifcacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la
prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de
la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado; contratos que
tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se
ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales
y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin
de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades
contratantes cumplir con la labor de verifcacin de las condiciones de los proponentes.
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70.
http://www.ccb.org.co/documentos/6314_resolucion34918sic.pdf
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71.
Decreto 1464 de 2010 Articulo 17.En el caso de las personas naturales y jurdicas inscritas
en el registro mercantil o aquellas inscritas en el registro de las entidades sin nimo de lucro,
para la verifcacin de la informacin sobre la capacidad jurdica prevista en los numerales 1,
3 y 6 del artculo 10 del presente decreto, las cmaras de comercio recurrirn nicamente a la
informacin existente de dichos registros segn sea el caso.
Cuando se trate de Entidades Sin nimo de Lucro no sujetas a inscripcin del registro que
llevan las cmaras de comercio, de que trata el artculo 45 del Decreto Ley 2150 de 1995 y el
artculo 3 del Decreto 427 de 1996, de entidades con legislaciones especiales, o con cualquier
otra persona jurdica nacional no inscrita en el registro mercantil ni en el de entidades sin
nimo de lucro el proponente deber anexar un certifcado de existencia y representacin
legal expedido por la entidad correspondiente, con fecha de expedicin no superior a dos
(2) meses de antelacin a la fecha de solicitud del trmite correspondiente en el registro de
proponentes con los siguientes datos:
- Nombre o razn social completa del proponente
- Modifcaciones de la razn social
- Tipo y fecha del documento de constitucin o creacin
- Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personera jurdica
- Duracin de la entidad
- Nombre e identifcacin del representante legal.
- Facultades del representante legal.
Cuando el certifcado expedido por la autoridad competente no rena los datos citados en
el presente artculo, deber anexarse la copia de los estatutos certifcada por la entidad
competente en donde conste la informacin faltante. Cuando la duracin de la entidad no se
encuentre en el certifcado de existencia y representacin o en los estatutos, se podr aportar
una certifcacin expedida por el representante legal del proponente que se entender
expedida bajo la gravedad del juramento.
Para el caso de personas jurdicas en general, deber verifcarse la vigencia de las sociedades
o las entidades sin nimo de lucro, con el fn de establecer que la misma no se encuentre
vencida.
Las personas naturales debern adjuntar copia de su documento de identidad y acreditar
su inscripcin en el Registro nico Tributario, salvo que repose en el registro que lleva la
Cmara de Comercio respectiva.
En todo caso los proponentes siempre deben adjuntar el Registro nico Tributario.
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72.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 18.Con el fn de realizar la verifcacin sobre el tiempo de
experiencia probable prevista en el numeral 12 del artculo 10 del presente decreto, las
Cmaras de Comercio recurrirn a la informacin existente en el registro mercantil o el
registro de entidades sin nimo de lucro, si es del caso.
Para verifcar la experiencia probable de las personas jurdicas, las cmaras de comercio
utilizarn la fecha de constitucin o adquisicin de la personera jurdica, salvo que el
proponente al momento de la inscripcin manifeste un trmino inferior a ste. En este caso
se deber adjuntar certifcacin que seale la razn para indicar un tiempo inferior, junto con
el documento que as lo acredite.
Para verifcar la experiencia probable de las personas naturales, las cmaras de comercio
utilizarn la fecha de grado que fgure en el acta de grado o en el ttulo profesional, para lo
cual se utilizar la copia autntica del acta de grado o del ttulo profesional que se adjunta
con el formulario, expedida por las Instituciones Tcnicas Profesionales, las Instituciones
Tecnolgicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas y las Universidades,
quienes en cumplimiento de la ley, conferen en el nivel de pregrado los ttulos de Tcnico
Profesional, Tecnlogo y Profesional. Cuando una norma especial exija que para efecto de la
contabilizacin de la experiencia la expedicin de tarjeta o matricula profesional, para estos
casos se tendr en cuenta la fecha de expedicin de la tarjeta o matricula profesional.
Para verifcar la experiencia probable de proponentes proveedores personas naturales, las
cmaras de comercio utilizarn la fecha del contrato ms antiguo segn seale la certifcacin
expedida por el contratante o en su defecto la fecha del contrato que aporte el interesado,
acompaada de una declaracin por el frmada, que se entender formulada bajo la gravedad
del juramento, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 del Decreto 2150 de 1995
modifcado por el artculo 25 de la Ley 962 de 2005, en la que se asegure su completa y
cumplida ejecucin.
Para verifcar la experiencia probable de las personas jurdicas constructores y proveedores
con existencia inferior a 24 meses, las cmaras de comercio utilizarn una certifcacin
del revisor fscal o contador pblico, segn corresponda, donde avale que la experiencia
de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritmticos del tiempo en que
han ejercido sus socios o asociados la profesin o actividad, y que dicha experiencia est
relacionada estrictamente con la actividad en la que se clasifca.
Los consultores que deseen adicionar puntaje en la experiencia probable debern adjuntar
adicionalmente los siguientes documentos:
a. Para el contrato ejecutado o en ejecucin de mayor valor, certifcacin de la entidad
contratante suscrita por el funcionario competente, o de contador pblico o revisor fscal,
segn el caso, donde conste el objeto, la clasifcacin o clasifcaciones que le corresponde de
acuerdo con lo establecido en el artculo 42 del presente decreto, el valor sin IVA y la duracin
del mismo. Cuando se trate de contratos en ejecucin slo se tendr en cuenta el valor de lo
ejecutado para el clculo y la asignacin del puntaje.
b. Certifcacin del revisor fscal o contador pblico del proponente, donde conste el nmero
total de contratos de consultora ejecutados;
c. Para personas jurdicas con existencia inferior a 60 meses, certifcacin del revisor fscal o
contador pblico, segn el caso, donde avale que la experiencia de la sociedad fue determinada
con base en los promedios aritmticos del tiempo en que han ejercido los socios o asociados
la profesin o actividad directamente relacionada con la actividad en la que se clasifca, y el
monto y el nombre del socio o asociado que ejecut o ejecuta el contrato de consultora de
mayor valor y el nmero total de los contratos o estudios de consultora ejecutados por todos
los socios o asociados. Si se acudiera a la informacin de los socios o asociados esta ser
exclusivamente de los mismos sin la posibilidad de combinar la experiencia probable de la
sociedad y la de los socios.
d. Las personas naturales profesionales que adicionen aos de experiencia debern adjuntar
la siguiente documentacin segn el caso: (i) Certifcacin de la editorial para el caso del
libro especializado, donde conste el ttulo, autor, tema y fecha de impresin; (ii) certifcacin
de la entidad de educacin superior donde conste el tiempo de docencia o investigacin;
(iii) certifcado de la entidad de educacin donde conste cada post-grado o estudio de
especializacin; (iv) en el caso de premios en concursos arquitectnicos y distinciones
profesionales, nacionales o internacionales, certifcacin de la entidad otorgante.
Pargrafo 1. En los procesos de seleccin, las entidades podrn solicitar a los proponentes
informacin adicional sobre su experiencia, relacionada con asuntos no contemplados
en el registro nico de proponentes. La experiencia de los integrantes de los consorcios o
uniones temporales se considerar conforme lo seale el pliego de condiciones respectivo. La
verifcacin de la experiencia profesional que efectivamente tenga el proponente se har por
cada entidad en el proceso de seleccin que corresponda, para lo cual exigir al proponente
la presentacin del documento que acredite el momento en el que, de acuerdo con las normas
especiales que regulen su profesin, obtuvo el reconocimiento para su ejercicio, a travs de
la tarjeta profesional, matrcula profesional, inscripcin profesional o la denominacin que
tenga.
Pargrafo 2. En los procesos de concurso de mritos para la seleccin de consultores, los
proponentes podrn presentar a la respectiva entidad contratante las certifcaciones
o informacin que fue suministrada a la cmara de comercio para el registro nico de
proponentes, cuando la misma sea necesaria y requerida para la evaluacin de su oferta.
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73.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 19.Para la verifcacin de la informacin sobre la capacidad
fnanciera contenida en el numeral 8 del artculo 10 del presente decreto, el interesado deber
adjuntar su balance general con corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior
al de la inscripcin, o el balance de apertura si es sociedad nueva o persona natural que
hayan iniciado operaciones en el ltimo ano, debidamente certifcados por contador pblico
o revisor fscal, segn corresponda, as como copia de la tarjeta profesional de stos y de
certifcacin expedida por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia.
Pargrafo. Para aquellos proponentes que en su Plan nico de Cuentas manejen rubros
contables diferentes a los de los artculos 27, 32 y 37 del presente decreto debern anexar
junto con la informacin fnanciera, certifcacin suscrita por el contador o revisor fscal,
segn corresponda, en la que se establezcan las equivalencias de las distintas cuentas.
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74.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 20.Para la verifcacin de la informacin sobre la capacidad de
organizacin de los proponentes, el interesado deber adjuntar certifcacin del revisor fscal
o contador pblico, segn corresponda, donde consten los ingresos brutos operacionales de
los dos (2) mejores aos de los ltimos cinco (5) aos, relacionados exclusivamente con la
actividad en la .que se inscribe y el procedimiento utilizado para el clculo de la capacidad de
organizacin.
Para el caso de las disposiciones especiales contenidas en el presente decreto, aplicables a los
constructores, consultores y proveedores, se deber adjuntar certifcacin del revisor fscal o
contador pblico, segn el caso, donde conste el procedimiento escogido de acuerdo con el
presente decreto y la informacin utilizada para determinar la capacidad de organizacin de
la persona natural o jurdica.
Para las personas naturales profesionales que hayan estado vinculadas mediante relacin
laboral o reglamentaria con el Estado o con la empresa privada en cargos afnes a su
clasifcacin, debern adjuntar certifcacin de contador pblico en la que consten los ingresos
percibidos por concepto de honorarios, salarios y prestaciones la capacidad de organizacin
y el procedimiento utilizado para calcular la capacidad de organizacin, de acuerdo con lo
establecido en el presente decreto.
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75.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 21.Para la verifcacin de la informacin sobre la capacidad
tcnica de los proponentes persona jurdica, el interesado deber adjuntar certifcacin del
representante legal, que se entender presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique
el nmero de socios, as como el personal profesional universitario, personal administrativo,
tecnlogo y operativo vinculados mediante relacin contractual para desarrollar actividades
referentes estrictamente con la actividad en que se clasifca, el procedimiento utilizado para
su clculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto.
Para la verifcacin de la informacin sobre la capacidad tcnica de los proponentes persona
natural, el interesado deber adjuntar certifcacin suscrita por l, que se entender
presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique el nmero del personal profesional
universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculados mediante relacin
contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en que se
clasifca, incluyndose a s mismo de ser el caso; y el procedimiento utilizado para su clculo
y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto.
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76.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 11. En el formato de certifcacin se incluirn los siguientes
datos:
1. Datos introductorios:
a. El nombre de la Cmara de Comercio que certifca;
b. Fecha de la certifcacin.
2. Datos de existencia y representacin:
a. Nombre o razn social del proponente, tipo y nmero del documento de identidad y
duracin segn el caso;
b. Nmero del registro del proponente;
c. Fecha de inscripcin en el registro de proponentes;
d. Domicilio segn conste en el formulario;
e. Direccin para notifcaciones segn conste en el formulario f. Fecha y clase de documento
por el cual se reconoce la personera jurdica;
g. Nombre del representante legal y nmero del documento de identidad;
h. Facultades del representante legal, segn el certifcado de existencia y representacin
legal, o documento legal idneo. Cuando dicha informacin no conste en el certifcado de
existencia y representacin legal o en el documento legal idneo, la cmara no certifcar
informacin en este sentido.
3. Datos sobre la clasifcacin del proponente:
a. La actividad, especialidad(es) y grupo(s) en el que se clasifca;
4. Datos sobre la califcacin Capacidad mxima de contratacin, con indicacin de la frmula que
se utiliza para llegar al resultado y los puntajes obtenidos por experiencia, capacidad tcnica
para la actividad de constructor y consultor, y capacidad de organizacin, segn corresponda.
5. Datos sobre la capacidad fnanciera, indicando:
a. Activo total;
b. Pasivo total;
c. Activo corriente;
d. Pasivo corriente;
e. Patrimonio expresado en SMMLV;
f. Liquidez
g. Endeudamiento
6. Datos sobre la Capacidad tcnica indicando el nmero de socios, el personal profesional
universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo para las actividades
de construccin y consultara. Para la actividad de proveedor el nmero de personal
vinculado, si el proponente lo presenta.
7. Datos sobre multas y sanciones de los cinco (5) ltimos aos en contratos estatales, segn
la informacin remitida por las entidades estatales.
8. Datos relativos a la informacin reportada por las entidades estatales sobre contratos en
ejecucin, extractada de la suministrada por las entidades estatales en cumplimiento de
lo previsto en numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007.
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77.
Esta clasifcacin est regulada en los artculos 41 a 42 del decreto 1464 de 2010
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78.
Artculo 41 del Decreto 1464 de 2010.
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79.
Artculo 40 del Decreto 1464 de 2010
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80.
Pargrafo 1 del Artculo 39 del Decreto 1464 de 2010. () El interesado que no encuentre
la especialidad que requiera para clasifcarse de acuerdo con su experiencia o conocimiento,
solicitar su creacin provisional a la Superintendencia de Industria y Comercio justifcando
su necesidad. La Superintendencia podr autorizar la especialidad, de lo cual informar a
las Cmaras de Comercio. Anualmente el gobierno actualizar las tablas de clasifcacin, con
base en las especialidades provisionales autorizadas por la Superintendencia de Industria y
Comercio. Las autorizaciones de especialidades provisionales podrn ser consultadas en la
pgina web de la Superintendencia de Industria y Comercio.
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81.
Artculos 23 a 38 Decreto 1464 de 2010, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=39442
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82.
Artculo 2.10. del Decreto 1464 de 2010.
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83.
Artculo 24.3. del Decreto 1464 de 2010
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84.
Numeral 6. Artculo 11 del Decreto 1464 de 2010
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85.
Artculo 24.5. del Decreto 1464 de 2010.
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86.
http://www.empresario.com.co/recursos/page_fip/CCB/2010/abc_rup/
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87.
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88.
Decreto 1464 de 2010. Artculo 7. Las causales por las cuales la Cmara de Comercio rechaza
una solicitud de inscripcin en el RUP, se enuncian a continuacin:
1. Cuando se diligencie el formulario con tachones y/o enmendaduras.
2. Cuando existan diferencias entre la informacin consignada en el formulario y la
documentacin de soporte establecida en este decreto.
3. Cuando no se adjunten los documentos exigidos en el presente decreto, o se presenten sin
las formalidades requeridas, o cuando los datos contenidos en el formulario presentado
por el proponente no coincidan con los contenidos en el registro mercantil o en el
registro de entidades sin nimo de lucro, cuando sea el caso, o cuando los documentos no
contengan los datos e informacin que se exige para cada uno de ellos.
4. Cuando se presenten errores en el clculo de las frmulas previstas en el formulario por su
incorrecta aplicacin o por inconsistencia entre el resultado y los datos que se utilizaron
en ella.
5. Cuando el puntaje consignado en el formulario no coincida con el puntaje que le
correspondera segn las tablas consagradas en el presente decreto.
6. Cuando no se solicite el trmite que proceda.
7. Cuando no se diligencien todos los campos exigidos del formulario en los que deba existir
informacin, salvo cuando se trate de renovacin o actualizacin, caso en el cual se
rechazar por no diligenciar los espacios que se renuevan o actualizan.
8. Cuando no coincida el nmero total de folios relacionados en el formulario, con los
efectivamente aportados.
9. Cuando el formulario y sus anexos no se encuentren frmados por el proponente y dems
responsables, segn corresponda, o no coincidan los nombres y documentos de identidad
con los documentos de soporte.
10. Cuando el formulario incluya informacin numrica en la cual los puntos no indiquen
miles y/o las comas no indiquen decimales.
11. Cuando la persona jurdica extranjera no tenga sucursal en Colombia.
12. Cuando la persona natural extranjera no presente una declaracin juramentada de que se
encuentra domiciliada en Colombia.
13. Cuando la persona no tenga Nmero de Identifcacin Tributaria, salvo para las personas
jurdicas extranjeras, que podrn inscribirse con el NIT de su sucursal en Colombia.
14. Cuando la duracin de la sociedad o de la entidad sin nimo de lucro se encuentre vencida.
15. Cuando el proponente ya se encuentre inscrito en el Registro nico de Proponentes en
otra cmara de comercio a la vez.
16. Cuando la informacin fnanciera de una persona jurdica o persona natural inscrita en el
registro mercantil no sea coherente con la que reposa en su matrcula frente a la reportada
en el formulario para el Registro nico de Proponentes y en el balance aportado, de
conformidad con lo sealado en el artculo 6 del presente decreto.
17. Cuando la solicitud se presente ante una Cmara de Comercio de un municipio diferente
al de su domicilio principal.
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89.
El trmino previsto antes de la expedicin del Decreto Ley 19 de 2012 era de 30 das, el cual se
modifc con la fnalidad de hacer ms expedita la inscripcin de los proponentes en el RUP.
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90.
Decreto 1464 de 2010 Artculo. 44. Cualquier persona podr presentar recurso de reposicin
contra el acto de inscripcin que ha publicado la Cmara de Comercio, con la fnalidad de que
este se aclare, modifque o revoque.
El recurso deber referirse exclusivamente a la funcin de verifcacin documental que le
asiste a la cmara, y proceder igualmente contra la actualizacin y renovacin, pero slo
respecto de los asuntos nuevos que se inscriban.
En consecuencia, cuando el motivo del recurso est fundado en tachas u objeciones a los
documentos de soporte de la inscripcin cuya defnicin sea competencia de las autoridades
jurisdiccionales, las Cmaras de Comercio lo rechazarn por no ser de su competencia.
Para hacer uso de esta facultad, el recurrente deber allegar a la Cmara de Comercio
correspondiente, dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin de la inscripcin:
a) Memorial en el que se identifque el motivo de la inconformidad presentado personalmente
por el recurrente o su representante o apoderado ante el Secretario de la Cmara de Comercio
respectiva o quien haga sus veces, o con diligencia de reconocimiento ante juez o notario.
b) Las pruebas documentales que el recurrente pretenda hacer valer para demostrar las
inexactitudes que alega.
Slo podrn ser aportadas como pruebas los siguientes documentos, los cuales debern
aportarse bajo los mismos parmetros del artculo 22 del presente decreto:
1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental,
pero con un contenido diferente.
2. Un acto administrativo en frme que contradiga el contenido de alguno de los
documentos de soporte aportados por el Proponente.
3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos
de soporte aportados por el Proponente.
c) Caucin bancaria o de compaa de seguros a favor del inscrito, con el objeto de garantizar
al mismo el pago de los perjuicios que pueda causarle la reposicin. El valor de la caucin
corresponder al 8% del k de contratacin del proponente impugnado. La caucin deber
estar vigente durante toda la tramitacin y decisin del recurso y por un (1) ao ms.
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91.
Decreto 1464 de 2011 Artculo 45. ()Slo podrn ser aportadas como pruebas los siguientes documentos,
los cuales debern aportarse bajo los mismos parmetros del artculo 22 del presente decreto:
1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero
con un contenido diferente.
2. Un acto administrativo en frme que contradiga el contenido de alguno de los documentos
de soporte aportados por el Proponente.
3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de
soporte aportados por el Proponente.
En estos casos la Cmara de Comercio proceder a revocar el Registro del Proponente
impugnado, modifcar el registro con base en la informacin que est en frme al momento
de la decisin correspondiente y pondr en conocimiento de las autoridades competentes la
posible existencia del delito de falsedad.
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92.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 46.La Cmara de Comercio dar traslado de la impugnacin
al inscrito, con el fn de que ejerza su derecho de defensa, mediante la presentacin de una
comunicacin que contenga las razones en las que se basa para justifcar la legalidad de la
inscripcin, dentro de los cinco (5) das siguientes al envo del traslado el cual se har por
correo certifcado a la direccin que conste en el Registro nico de Proponentes. Vencido este
trmino la cmara decidir con base en la informacin que reposa en el respectivo expediente
y la aportada por la entidad impugnante.
En caso de que la entidad pblica haya aportado un documento privado que contradiga
alguno de los presentados por el Proponente, este slo podr aportar, en el ejercicio de su
derecho de defensa, un acto administrativo en frme o una sentencia ejecutoriada que enerve
la efcacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante.
En caso de que la entidad pblica haya aportado un acto administrativo en frme o una
sentencia ejecutoriada que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, este
slo podr aportar, en ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo o sentencia
ejecutoriada que enerve la efcacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante.
La Cmara de Comercio dispondr de un trmino de treinta (30) das hbiles, contados
a partir de la presentacin de la impugnacin para decidir. De no haberse adoptado una
decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con
la informacin certifcada en el RUP, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6.3 del
artculo 6 de la Ley 1150 de 2007.
La decisin que resuelva el fondo de la impugnacin deber ser suscrita por el representante
legal de la Cmara de Comercio. Este, con autorizacin expresa de la junta directiva de la
institucin, podr delegar tal atribucin en el funcionario de mayor jerarqua de la Cmara
de Comercio bajo cuya direccin se encuentre el registro de proponentes.
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94.
Esta verifcacin, en la mayora de los casos se realiza mediante el Registro nico de
Proponentes.
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95.
Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
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96.
Ariculo 30 de la ley 80 de 1993
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
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97.
1. El objeto de la contratacin a realizar.
2. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin.
3. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que se llevarn
a cabo las audiencias que correspondan.
4. El lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y
los estudios y documentos previos.
5. La convocatoria para las veeduras ciudadanas.
6. El certifcado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas
correspondientes.
7. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las
modalidades de seleccin.
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98.
Ley 80 de 1993 artculo 8, modifcado por los artculos 18, 32 y 33 de la ley 1150 de 2007 y por
los artculos 10, 20, 40 y 84 de la ley 1474 de 2011.
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99.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 15. La licitacin se adjudicar en audiencia pblica, la cual
se realizar conforme a las reglas sealadas para tal efecto por la entidad, teniendo en cuenta
las siguientes consideraciones:
1. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas
por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. En
ningn caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modifcar la
oferta.
En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de anlisis
y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr
ser suspendida por el trmino necesario para la verifcacin de los asuntos debatidos y la
comprobacin de lo alegado.
2. Se podr conceder el uso de la palabra por una nica vez al oferente que as lo solicite,
con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta se hayan
presentado por los intervinientes.
3. Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las personas previamente designadas
por el oferente, y estar limitada a la duracin mxima que la entidad haya sealado con
anterioridad.
4. Durante la audiencia los asistentes debern observar una conducta respetuosa hacia los
servidores pblicos y los dems presentes. Quien preside la audiencia podr tomar las
medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo
excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su normal curso.
5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacin del
proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelacin
para su lectura por parte de los oferentes.
6. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se proceder a adoptar la
decisin que corresponda y se notifcar a los presentes de conformidad con el artculo 9
de la Ley 1150 de 2007.
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100.
Ley 1150 de 2007 https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf
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101.
Se adquirirn por esta modalidad por ejemplo, tiles escolares o de ofcina, ropa, uniformes,
zapatos, botas, muebles de ofcina, pinturas, llantas, entre otros
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102.
Artculo 16 del Decreto 2474 de 2008 () Pargrafo 1. No se consideran de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales.
Pargrafo 2. Para efecto de lo previsto en el presente artculo, por diseo o caractersticas
descriptivas debe entenderse el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la
apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestacin del servicio, pero que no inciden
en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en
la medida en que no alteran sus ventajas funcionales.
Pargrafo 3. No se individualizarn los bienes o servicios de carcter homogneo mediante
el uso de marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate as lo exija,
circunstancia esta que deber acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad,
sin que la justifcacin pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas.
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103.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 27. Procedimiento de la subasta inversa electrnica. La subasta
dar inicio en la fecha y hora sealada en los pliegos de condiciones, previa autorizacin de
la entidad para la cual se utilizarn los mecanismos de seguridad defnidos en los pliegos de
condiciones para el intercambio de mensaje de datos.
El precio de arranque de la subasta inversa electrnica ser el menor de las propuestas
iniciales de precio a que se refere el artculo 21 del presente decreto.
Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarn
sus lances de precio electrnicamente, usando para el efecto las herramientas y medios
tecnolgicos y de seguridad defnidos en los pliegos de condiciones.
Si en el curso de una subasta dos (2) o ms proponentes presentan una postura del mismo
valor, se registrar nicamente la que haya sido enviada cronolgicamente en primer lugar,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999.
Adjudicado el contrato la entidad har pblico el desarrollo y resultado de la subasta
incluyendo la identidad de los proponentes.
Para la suscripcin del contrato por medios electrnicos, el representante legal o apoderado
del proponente ganador podr frmar el contrato y sus anexos y los enviar al SECOP y a
la entidad, utilizando los medios de autenticacin e identifcacin sealados en los pliegos
de condiciones. En este caso, la remisin del contrato frmado electrnicamente se har al
correo electrnico que la entidad haya sealado en los pliegos de condiciones.
Pargrafo. La entidad deber asegurar que el registro de los lances vlidos de precios se
produzca automticamente sin que haya lugar a una intervencin directa de su parte.
Conforme avanza la subasta el proponente ser informado por parte del Sistema o del operador
tecnolgico que brinda servicios de subasta, nicamente de la recepcin de su lance y de la
confrmacin de su valor, as como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la
confdencialidad que se mantendr sobre la identidad de los proponentes. En ningn caso se
har pblico el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta.
Artculo 28. Fallas tcnicas ocurridas durante la subasta inversa electrnica. Si en el curso
de una subasta electrnica inversa se presentaren fallas tcnicas imputables al SECOP, a la
entidad o a la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, que impidan que los
proponentes enven sus propuestas, la subasta ser cancelada y deber reiniciarse el proceso.
Sin embargo, la subasta deber continuar si la entidad pierde conexin con el SECOP con
la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, siempre que los proponentes
puedan seguir enviando sus propuestas normalmente.
Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde
conexin con el SECOP o con el operador tecnolgico de la subasta, no se cancelar la subasta
y se entender que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo
que logre volver a conectarse antes de la terminacin del evento.
Pargrafo. La entidad deber contar con al menos una lnea telefnica abierta de disponibilidad
exclusiva para el certamen que prestar auxilio tcnico a lo largo de la subasta para informar
a los proponentes sobre aspectos relacionados con el curso de la misma.
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104.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 25. Procedimiento de subasta inversa presencial. Antes
de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirn sobres y formularios para la
presentacin de sus lances. En dichos formularios se deber consignar nicamente el precio
ofertado por el proponente o la expresin clara e inequvoca de que no se har ningn lance
de mejora de precios.
La subasta inversa presencial se desarrollar en audiencia pblica bajo las siguientes reglas:
a) La entidad abrir los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicar a los
participantes en la audiencia, nicamente, cul fue la menor de ellas;
b) La entidad otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los pliegos de
condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a
que se refere el literal anterior; c) Los proponentes harn sus lances utilizando los sobres
y los formularios suministrados;
d) Un funcionario de la entidad recoger los sobres cerrados de todos los participantes;
e) La entidad registrar los lances vlidos y los ordenar descendentemente. Con base en
este orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado;
f) Los proponentes que no presentaron un lance vlido no podrn seguir presentndolos
durante la subasta;
g) La entidad repetir el procedimiento descrito en los anteriores literales, en tantas rondas
como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que mejore el menor precio
ofertado en la ronda anterior;
h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad har pblico el resultado del certamen
incluyendo la identidad de los proponentes.
Pargrafo. En caso de existir empate se adjudicar el contrato al que present la menor
propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de sorteo.
Artculo 26. Autenticidad e integridad de los mensajes de datos en el curso de una subasta
electrnica. En las subastas inversas electrnicas se deber garantizar y otorgar plena
seguridad sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y
contenido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y segn lo sealado en el
pliego de condiciones.
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105.
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106.
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107.
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108.
Artculo 2.2. de la Ley 1150 de 2007. () Para las entidades que tengan un presupuesto anual
superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta
1.000 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta
ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales.
mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser
hasta 650 salarios mnimos legales mensuales.
mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser
hasta 450 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales,
la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales
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109.
Por auto de 27 de mayo de 2009, 2009-00024-00(36476) la Seccin Tercera del Consejo de
Estado suspendi provisionalmente los efectos del artculo 44 del decreto 2474 de 2008; a la
fecha se espera que se profera la sentencia defnitiva. Sin embargo, para efectos informativos
describimos el procedimiento contemplado en la norma.
1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de
condiciones defnitivo se surtir de conformidad con las reglas previstas en el presente
decreto.
2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, que en ningn
caso podr ser inferior a cinco (5) das hbiles.
3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles
oferentes interesados en participar en el mismo manifestarn su inters, con el fn de que
se conforme una lista de posibles oferentes.
La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y
deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento
de formas de contacto y comunicacin efcaces a travs de los cuales la entidad podr
informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de
sorteo, en caso que la misma tenga lugar.
La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de
la respectiva oferta.
En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad
declarar el proceso desierto.
4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr
dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes para escoger entre ellos un nmero no
inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin.
Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber
adelantar el proceso de seleccin con todos ellos.
En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego
de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la
realizacin del sorteo.
5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a la evaluacin
de las mismas en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones, y adjudicar en
forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto.
El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la
presentacin de las mismas, salvo que mediante acto motivado, la entidad lo extienda hasta
por un trmino igual al inicialmente previsto.
La entidad deber publicar en el SECOP la decisin a que se refere este numeral con el fn de
enterar de la misma a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin.
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110.
Artculo47. Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, se
celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las condiciones del
mercado. Las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas
en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces,
de conformidad con la Ley 10 de 1990.
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111.
Artculo 50 del Decreto 2474 de 2008 A efecto de hacer uso de la causal de seleccin
abreviada contenida en el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se
consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de carcter homogneo
provenientes de recursos agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido
procesos ulteriores que modifquen sustancialmente sus caractersticas fsicas y/o, qumicas,
o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as como aquellos cuya
fnalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario. Tambin se
consideran productos de origen o destinacin agropecuaria los documentos representativos
de los mismos.
Se entiende que son productos homogneos aquellos respecto de los cuales existe ms de
un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente defnidos por
especifcaciones usuales del mercado, de tal manera que el nico factor diferenciador entre
ellos lo constituye el precio por el cual se transan.
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112.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 51. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las
Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta
por ciento (50%), sus fliales y las sociedades entre entidades pblicas con participacin
mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), que se encuentren en
competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en
mercados monopolsticos o mercados regulados, as como aquellas a las que se refere el
artculo 16 de la Ley 1150 de 2007, se regirn para su contratacin por las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables a su actividad econmica y comercial, sin desconocer los
principios de la funcin pblica a que se refere el artculo 209 de la Constitucin Poltica y el
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de Contratacin.
Las dems entidades de esa misma naturaleza jurdica aplicarn lo previsto en el literal
g) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dar aplicacin al
procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, con excepcin de los contratos que
a ttulo enunciativo identifca el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
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113.
Decreto 2474 de 2008 Artculo52.Los contratos a los que se refere el literal h) del numeral 2
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que estn directamente relacionados con el desarrollo
o ejecucin de los proyectos en ella mencionados, se celebrarn por parte de la entidad
tomando como nica consideracin las condiciones del mercado.
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114.
Decreto 2474 de 2008 Artculo53. Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional.
Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional, los adquiridos
para ese propsito por la Presidencia de la Repblica, las entidades del sector defensa, el
DAS, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, el Ministerio del Interior y de Justicia,
la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura, en las
siguientes categoras:
1. Material blindado o adquisicin de vehculos para blindar.
2. Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios
para su empleo.
3. Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios
para su mantenimiento.
4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios.
5. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de
reclusin nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas
de seguridad, armas y equipos incluyendo mquinas de Rayos X, arcos detectores de
metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems.
6. Los bienes y servicios requeridos por la Organizacin Electoral - Registradura Nacional
del Estado Civil para la realizacin del proceso de modernizacin de la cedulacin,
identifcacin ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado para acceder a
los sistemas de informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, as como para
la realizacin de las elecciones.
7. La alimentacin del personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que
comprende las raciones de campaa, el abastecimiento de las unidades en operaciones,
en reas de instruccin y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de
formacin militar y policial y cualquier tipo de instalacin militar o policial; incluyendo
su adquisicin, suministro, transporte, almacenamiento, manipulacin y transformacin,
por cualquier medio econmico, tcnico y/o jurdico.
8. Elementos necesarios para la dotacin de vestuario o equipo individual o colectivo de la
Fuerza Pblica.
9. Medicamentos e insumos mdicos-quirrgicos de estrecho margen teraputico, para
enfermedades de alto costo.
10. La prestacin de servicios mdicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto
costo.
11. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de
las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, equipos de sanidad de campaa y equipos
militares de campaa destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las fuerzas
militares.
12. El diseo, adquisicin, construccin, adecuacin, instalacin y mantenimiento de sistemas
de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos
slidos que requieran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para el desarrollo de la
misin y funciones que les han sido asignadas por la Constitucin y la ley.
13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fjas o asimiladas de
las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de
operaciones militares y policiales y comicios electorales.
14. Adquisicin, adecuacin de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico
y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por
motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente califcados por el Departamento
Administrativos de Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional.
15. Adquisicin de vehculos para blindar, repuestos para automotores, equipos de seguridad,
motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de deteccin de armas, de
explosivos plsticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y proteccin de los
servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Pblico y excepcionalmente
del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad,
en razn de riesgos previamente califcados por el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional.
16. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como
las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran,
incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.
17. Bienes y servicios requeridos directamente para la implementacin y ejecucin del Sistema
Integrado de Emergencia y Seguridad ?SIES? y sus Subsistemas.
18. Los contratos a que se refere el artculo 79 del presente decreto, cuando sean celebrados
por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura.
Pargrafo 1.Adicionado por el Decreto Nacional 127 de 2009. Los contratos que se suscriban
para la adquisicin de los bienes y servicios a que hace referencia el presente artculo se
sometern en su celebracin al procedimiento establecido para la menor cuanta de
conformidad con lo sealado en los artculos 44 a 45 del presente decreto.
Cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, podrn adquirirse mediante los procedimientos descritos en la Seccin I del
Captulo II del presente decreto. En este caso se entender que son bienes o servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que cuenten con Norma
Tcnica Militar o Especifcaciones Tcnicas que refejen las mximas condiciones tcnicas
que requiera la Entidad, prescindiendo de cualquier otra consideracin.
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115.
Artculo 32.2. de la Ley 80 de 1993. Son contratos de consultora los que celebren las
entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de
inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
especfcos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el
interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro
de los trminos del respectivo contrato.
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116.
1. Se ordenar la apertura del proceso mediante Acto administrativo de apertura.
2. Se realizar la publicacin del pliego de condiciones. En el pliego se debern establecer
los trminos del proceso, especialmente el de presentar ofertas.
3. En los concursos en los que se haga uso de precalifcacin, se publicar la Invitacin a
presentar propuestas.
4. Los interesados presentar sus ofertas.
5. La Entidad proceder a la efectuar la verifcacin de los requisitos habilitantes y evaluar
las propuestas tcnicas.
6. La Entidad elaborar el informe de evaluacin de las propuestas tcnicas y le dar traslado
a los interesados por un trmino no superior a 3 das hbiles.
7. Habiendo verifcado las propuestas tcnicas y determinado un orden de califcacin, la
Entidad proceder a la apertura de la propuesta econmica del primero de la lista para
verifcar su consistencia. Esta apertura se har en presencia del proponente. En caso
de que la propuesta econmica supere la disponibilidad presupuestal de la Entidad, la
entidad rechazar la propuesta y proceder a abrir la oferta econmica del segundo de la
lista.
8. La Entidad proceder a adjudicar el contrato o, si es del caso, se declarar desierto el
proceso.
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117.
La entidad no realiza un procedimiento previo de precalifcacin, permitiendo que todos los
oferentes puedan presentar su propuesta conforme a las reglas que se sealan en el pliego de
condiciones
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118.
Consiste en una lista limitada de oferentes para uno o varios procesos de concurso de mritos.
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119.
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120.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 63. Solicitud de expresiones de inters para la precalifcacin.
Con el fn de realizar la precalifcacin para la integracin de la lista corta o de la lista multiusos
la entidad realizar una convocatoria pblica a travs del SECOP
Con base en la solicitud, el aviso de convocatoria incluir la siguiente informacin:
1. La fecha lmite para presentar la expresin de inters.
2. Los criterios que se tendrn en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes.
3. La indicacin de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos.
4. La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los
integrantes de la lista limitada de oferentes.
Los interesados en conformar la lista expresarn su inters por escrito, dentro del trmino
sealado para ello en el aviso de convocatoria a que se refere el presente artculo, y
acompaarn dicha manifestacin con la documentacin que soporte el cumplimiento de los
requisitos habilitantes del interesado.
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121.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 58.Para los efectos previstos en el pargrafo 2 del artculo
12 del presente decreto, el comit asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de
mritos estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin
de las ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente con las mismas, podr
celebrar contratos de prestacin de servicios profesionales para ello.
El comit asesorar a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalifcacin y
seleccin, segn sea el caso, en la validacin del contenido de los requerimientos tcnicos,
en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y califcacin de
las ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de
condiciones y en la verifcacin de la propuesta econmica del proponente ubicado en primer
lugar en el orden de califcacin.
La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasin
del proceso de concurso de mritos le realice el comit asesor.
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122.
Artculo 64 del Decreto 2474 de 2008 () La entidad conformar la lista corta con un
nmero plural de precalifcados que no podr exceder de seis (6) cuando se deba presentar
una propuesta tcnica detallada, ni de diez (10) cuando se deba presentar una propuesta
tcnica simplifcada. ()
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123.
Artculo 66 Decreto 2474 de 2008
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124.
https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf
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125.
Decreto 2474 de 2008 Artculo78.Las entidades sealadas en el artculo 2 de la Ley 80 de
1993 celebrarn directamente contratos entre ellas, siempre que las obligaciones del mismo
tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora. Cuando fuere del caso y de
conformidad con lo dispuesto por las normas orgnicas de presupuesto sern objeto del
correspondiente registro presupuestal.
De conformidad con el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley
1150 de 2007, las instituciones pblicas de educacin superior podrn ejecutar contratos de
obra, suministro, encargo fduciario y fducia pblica siempre que participen en procesos de
licitacin pblica o de seleccin abreviada, y acrediten la capacidad requerida para el efecto.
El rgimen de contratacin de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas ser el
determinado de acuerdo con las normas especfcas que las rijan, y en todo caso, bajo los
principios que les son propios en su condicin de entidades pblicas.
Pargrafo. Los contratos de seguro de las entidades estatales estarn exceptuados de
celebrarse por contrato interadministrativo.
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126.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 79.Para los efectos previstos en el numeral 4 literal d) del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, entindase por bienes y servicios en el sector defensa que
necesitan reserva para su adquisicin los siguientes:
1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con
sus accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instruccin de tiro, operacin,
manejo y mantenimiento de los mismos.
2. Elementos, equipos y accesorios contra motines.
3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y
seguridad nacional.
4. Equipos optrnicos y de visin nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos
necesarios para su funcionamiento.
5. Equipos y dems implementos de comunicaciones, sus accesorios, repuestos e
implementos necesarios para su funcionamiento.
6. Equipos de transporte terrestre, martimo, fuvial y areo con sus accesorios, repuestos,
combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material
del sector defensa y del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS.
7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fuviales, as como aeronaves destinadas al
servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y dems elementos
necesarios para su operabilidad y funcionamiento.
8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas de
armas y armamento mayor o menor.
9. Equipos de deteccin area, de superfcie y submarinas, sus repuestos y accesorios,
equipos de sintona y calibracin para el sector defensa.
10. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el Departamento Administrativo
de Seguridad.
11. Las obras pblicas cuyas caractersticas especiales tengan relacin directa con la defensa
y seguridad nacionales, as como las consultoras relacionadas con las mismas, de acuerdo
con lo sealado en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
12. La prestacin de servicios relacionados con la capacitacin, instruccin y entrenamiento
militar y policial del personal de la Fuerza Pblica, as como para el diseo de estrategias
relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional.
13. Los convenios de cooperacin industrial y social (offset) que se celebren con los contratistas
de los bienes y servicios a que se referen el artculo 53 y el presente artculo, los cuales
tendrn como propsito incentivar la transferencia de tecnologa tanto al sector pblico
como al sector real, as como favorecer el desarrollo industrial y social del pas. El convenio
ser autnomo en relacin con el contrato o contratos que les sirven de origen en todos
sus aspectos, y en l se acordarn los objetivos de cooperacin, las prestaciones mutuas
que se darn las partes para la obtencin del objetivo buscado, as como las condiciones
que se acuerden entre las partes, incluyendo garantas en el evento en que se estimen
necesarias. En ningn caso los convenios supondrn compromisos presupuestales de la
entidad contratante, sin perjuicio de la realizacin de inversiones que resulten necesarias
para materializar el objeto de la cooperacin. Se entienden incluidos dentro de la presente
causal los acuerdos derivados del convenio, tanto con la entidad transferente de tecnologa,
como con los benefciarios.
14. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como
las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran,
incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.
Pargrafo. Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes o servicios a
que hace referencia el presente artculo no requerirn de la obtencin previa de varias
ofertas y tendrn como nica consideracin la adquisicin en condiciones de mercado. Las
condiciones tcnicas de los contratos a que se refere este artculo no pueden ser reveladas y
en consecuencia se exceptan de publicacin.
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127.
En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150
de 2007 y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico con el Banco de la Repblica, no requieren de acto administrativo alguno, y
los estudios que soportan la contratacin, no sern pblicos.
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128.
Proyecto de Contratacin Pblica. Programa de Renovacin de la Administracin Pblica.
Departamento Nacional de Planeacin. Radicado 2011801042161. Modalidades de Seleccin
Anticipo.
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129.
Ministerio del Interior y de Justicia. Cartilla Estatuto Anticorrupcin. Bogot: Imprenta
Nacional. Pg. 13.
Disponible en: http://www.mij.gov.co/Ministerio/Library/News/Files/CARTILLA%20
ESTATUTO%20DE%20ANTICORRUPCIN73.PDF
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130.
En este punto, es importante aclarar que para establecer este porcentaje, es necesario mirar el
presupuesto total asignado a la Entidad, con el fn de poder establecer a qu cifra corresponde
la menor cuanta a que alude el numeral 2.2. de la Ley 1150 de 2007 y as poder fjar el 10%
que requiere la norma.
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131.
Artculo 2. La entidad elaborar un estudio previo simplifcado que contendr:
1. La sucinta descripcin de la necesidad que pretende satisfacer con la contratacin.
2. La descripcin del objeto a contratar.
3. Las condiciones tcnicas exigidas.
4. El valor estimado del contrato justifcado sumariamente, as como el plazo de ejecu cin
del mismo.
5. El correspondiente certifcado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratacin.
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132.
Artculo 1 Pargrafo. Las previsiones del presente decreto no sern aplicables cuando
la contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin directa, de
conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
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133.
Decreto 2516 de 2011 Artculo 3.La entidad formular una invitacin pblica a participar
a cualquier interesado, la cual se publicar en el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica - SECOP, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo 94 de la Ley
1474 de 2011. Adems de los requisitos exigidos en dicho literal, se deber incluir la siguiente
informacin;
1. El objeto.
2. Plazo de ejecucin.
3. Forma de pago.
4. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del
proceso.
5. El cronograma del proceso especifcando la validez mnima de las ofertas que se solicitan,
as como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para
expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas.
6. El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas. En el caso de
utilizar medios electrnicos deber observarse lo previsto en la Ley 527 de 1999.
7. Requisitos habilitantes: Se indicar la manera en que se acreditar la capacidad jurdica.
Adicionalmente, se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra,
de consultora y de servicios diferentes a aquellos a que se refere el literal h) del numeral 4
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, los que se regirn exclusivamente por lo previsto en
el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008, modifcado por el Decreto 4266 de 2010, y dems
normas concordantes.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifque de acuerdo a la naturaleza
o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago, la entidad tambin
podr exigir para la habilitacin de la oferta, la verifcacin de la capacidad fnanciera de los
proponentes. No se verifcar en ningn caso la capacidad fnanciera cuando la forma de pago
establecida sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras.
Pargrafo. En todo caso la verifcacin de los requisitos enunciados en el numeral 7 del
presente artculo se har exclusivamente en relacin con el proponente con el precio ms
bajo, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas de subsanabilidad establecidas en el artculo
10 del Decreto 2474 de 2008. En caso de que este no cumpla con los mismos, proceder la
verifcacin del proponente ubicado en segundo lugar y as sucesivamente. De no lograrse la
habilitacin, se declarar desierto el proceso.
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134.
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fleticket=CIF0hK6FL-M%3D&tabid=1157
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135.
CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION
TERCERA. CONSEJERO PONENTE: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA. Bogot, D.C., tres
(3) de mayo de dos mil siete (2007). Expediente No. 16209.Actor: Sociedad IskraStevci.
Demandado: Empresa de Energa de Bogot.
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136.
La normativa vigente en materia de garantas est contenida en los Decretos 4828 de 2008,
2493 de 2009, 931 de 2009 y 490 de 2009
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137.
Existen situaciones excepcionales en las cuales para la formalizacin del contrato estatal no
se exigen garantas, sin embargo esa no es la regla general.
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138.
Artculo 1, Decreto 4828 de 2008
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139.
El anticipo se toma como recursos que la entidad entrega al contratista incluso antes de
la ejecucin del contrato con el fn de fnanciarlo y no como pago por los trabajos o labores
acometidas. Por lo mismo, no extingue ninguna parte de la obligacin de pago que adquiere
la entidad por la celebracin del contrato ni, por tanto, entran al patrimonio del contratista
sino que conservan el carcter de pblicos. Por eso es que debe asegurarse con una garanta
(literal a) del artculo 17 del Decreto 679 de 1994), la correcta y adecuada inversin para
evitar la dilapidacin y en la medida que se vaya ejecutando el contrato se va amortizando.
Usualmente se emplean para adquisicin de maquinaria, congelacin de precios de
materiales, realizacin de labores necesarias y previas a la ejecucin del contrato como
instalacin de campamentos, etc. y se consignan en cuentas que manejan conjuntamente
el contratista y el interventor. Este ltimo como delegado de la entidad para verifcar que
su uso se acomode a la oferta presentada y en todo caso al plan de manejo e inversin del
anticipo que se elabora para el efecto1.
2.2.2.- Por su parte el artculo 7 del Decreto Reglamentario 2170 de 2002 seala: El manejo
de los recursos entregados al contratista a ttulo de anticipo en aquellas contrataciones cuyo
monto sea superior al 50% de la menor cuanta a que se refere el literal a) del numeral IQ
del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, deber manejarse en cuenta separada a nombre del
contratista y de la entidad estatal. Los rendimientos que llegaren a producir los recursos
as entregados, pertenecern al tesoro. En tanto se trata de dineros pblicos vinculados
a la ejecucin del contrato, los rendimientos que generen pertenecen al tesoro.2.2.3.-
PAGO ANTICIPADO. El pago anticipado s hace parte del precio y su entrega comporta la
extincin parcial de la obligacin de remuneracin a cargo de la entidad slo que de manera
adelantada a la realizacin del contrato o como primer contado2. Igual que en la fgura
jurdica anterior, el literal a) del artculo 17 del Decreto 679 de 1994, exige la constitucin de la
garanta de buen manejo. Los dineros entregados al contratista a ttulo de pago anticipado,
entran a su patrimonio y no tienen destinacin diferente a la que su dueo de manera libre
y autnoma quiera darle. Concepto 022158 de 17 de marzo de 2004. Contralora General de
la Repblica.
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140.
ARTCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS. La liquidacin de
los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fjado en los pliegos de condiciones
o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino,
la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino
previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la
terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notifcacin o
convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido,
la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses
siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C. C. A.
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr
ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino
a que se referen los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de
lo previsto en el artculo 136 del C. C. A.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo,
y en este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos que no
hayan sido objeto de acuerdo.
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141.
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/fle/descargas/eventos/foro_etica_
compromisos.pdf
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142.
Articulo 267. El control fscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la
Repblica, la cual vigila la gestin fscal de la administracin y de los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes de la Nacin (...)
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143.
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144.
ARTCULO 71. Modifcado por la Ley 809 de 2003, artculo 1. Oportunidad. la revocacin
directa podr cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relacin con actos en frme o aun
cuando se haya acudido a los tribunales contencioso administrativos, siempre que en este
ltimo caso no se haya dictado auto admisorio de la demanda.
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145.
En el caso de la contratacin pblica, los jueces de conocimiento son los que hacen parte
de la jurisdiccin contencioso administrativa; es decir, jueces administrativos, tribunales
contenciosos administrativos y el Consejo de Estado.
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