Estrategia Espanola Emp Leo

estrategia espaola de empleo
Edicin realizada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal,

Ministerio de Trabajo e Inmigracin
Condesa de Venadito, 9. 28027 - Madrid
Edita:
Servicio Pblico de Empleo Estatal.
NIPO:
794-11-201-X
Impresin:
Editorial MIC
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1 MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1 MARCO NORMATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2 MARCO PARA LA ACTUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3 MARCO TEMPORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4 MARCO PROCEDIMENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2 ANLISIS DE LA SITUACIN Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1 OBJETIVO CENTRAL DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4 MARCO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003,
DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.1 MODELO DE SERVICIOS Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.2 ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.4 PERSPECTIVATERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.5 COLABORACIN PBLICO-PRIVADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO
Y USO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.7 INTEGRALIDAD Y COMPATIBILIDAD DE LA INFORMACIN
COMN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.8 COLECTIVOS PRIORITARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.9 GARANTA DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.10 TRANSVERSALIDAD EN LAS MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.11 RELACIN ENTRE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y DE PROTECCIN FRENTE AL DESEMPLEO . . . . . . . 37
4.12 PLAN ESTRATGICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5 MBITOS DE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE,
DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.1 MBITO DE ORIENTACIN PROFESIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5.2 MBITO DE FORMACIN Y RECUALIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.3 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5.4 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FORMACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5.5 MBITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5.6 MBITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.7 MBITO DE AUTOEMPLEO Y CREACIN DE EMPRESAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5.8 MBITO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONMICA TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5.9 MBITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 . . . . . . . . . . . . 77
8 DOTACIN PRESUPUESTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
8.1 FONDOS PARA FINANCIAR POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
8.2 RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN
POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS DE ACCIONES Y MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . 86
8.3 IDENTIFICACIN DE LA FUENTE DE FINANCIACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
8.4 CUADROS RESUMEN DE LA DOTACIN FINANCIERA
INDICATIVA PREVISTA EN EL PERODO 2012-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
ANEXO DE DATOS ESTADSTICOS
PRIMERA PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
SEGUNDA PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
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MARCO DE LA ESTRATEGIA
ESPAOLA DE EMPLEO
2012-2014
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1 MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014
1.1 MARCO NORMATIVO
El Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma
de las polticas activas de empleo, introduce cambios en la Ley de Empleo mediante un nuevo enfoque de planif-
cacin estratgica y gestin por objetivos de la poltica de empleo en Espaa, que resulta directamente aplicable
al funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo. Adems, el Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre,
introduce nuevos cambios en la citada ley para reforzar la garanta de igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad en el acceso y mantenimiento del empleo y favorecer las frmulas de autoempleo, trabajo aut-
nomo y economa social.
Este nuevo enfoque se plasma, inicialmente, en un Documento de Bases para la reforma de las polticas activas de
empleo y en el Acuerdo Social y Econmico para el crecimiento, el empleo y la garanta de las pensiones, que el 2
de febrero de 2011, suscribieron el Gobierno y los Interlocutores Sociales, que aborda, entre otras medidas, dicha
reforma de las polticas activas de empleo, para que contribuya a la mejora del mercado de trabajo y a la mayor
empleabilidad de quienes buscan su empleo.
Las lneas acordadas sobre esta reforma, y que son tenidas en cuenta en el citado Real Decreto-ley 3/2011, tienen
como principal objetivo mejorar la efciencia de nuestras polticas de empleo, un objetivo que se manifesta con
mayor necesidad y urgencia de alcanzarlo en la coyuntura actual de la economa y el empleo dadas sus repercusio-
nes en el funcionamiento y la situacin del mercado de trabajo.
Asimismo, este Real Decreto-ley se inspira en las lneas para el cambio de modelo productivo establecidas en la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible y la Ley Orgnica 4/2011, complementaria de la Ley de Economa
Sostenible, por la que se modifcan las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualifcaciones y de la Forma-
cin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1995, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Esta nueva visin de la poltica de empleo y del Sistema Nacional de Empleo:
responde a las necesidades actuales del mercado de trabajo y se propone contribuir a una nueva etapa de
creacin de empleo en un nuevo modelo de crecimiento econmico;
propone situar a la poblacin activa y a las empresas, verdaderos actores del mercado de trabajo, en el centro
de las actuaciones del conjunto del sistema nacional de empleo;
se corresponde con el marco institucional espaol para la poltica de empleo, una vez completado el proceso
de transferencia de la gestin de las polticas activas de empleo a todas las Comunidades Autnomas. Ello
requiere el establecimiento de objetivos comunes y reglas coherentes entre el nivel legislativo y el nivel
de ejecucin de la poltica de empleo;
establece un nuevo marco de relacin entre los Servicios Pblicos de Empleo constitutivos del Sistema Nacio-
nal de Empleo (Servicio Pblico de Empleo Estatal y Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autno-
mas), reconociendo, adems, las diferencias territoriales que caracterizan al mercado de trabajo espaol. Este
nuevo marco de relacin est basado en un criterio de corresponsabilidad entre los distintos Servicios Pblicos
de Empleo en la consecucin de los grandes objetivos de la poltica de empleo del Estado y de la Unin Euro-
pea, y en la garanta de la unidad de mercado y de derechos de acceso de la ciudadana a los servicios para la
empleabilidad. Al mismo tiempo, se asienta en la fexibilidad en cuanto al modo de alcanzar estos objetivos, de
acuerdo con las caractersticas de los mercados de trabajo de cada Comunidad Autnoma;
articula al Sistema Nacional de Empleo como un sistema integrado, basado en la determinacin de objetivos
comunes compartidos y exigibles, y en indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan su evaluacin, de
acuerdo con las mejores prcticas de planifcacin estratgica y evaluacin dinmica de polticas pblicas. A
la consecucin de estos objetivos es a lo que se orienta, en consecuencia, el presupuesto del Sistema Nacional
de Empleo;
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incorpora al Sistema Nacional de Empleo todos los medios de los que puedan disponer sus integrantes, y los
aplica a objetivos comunes derivados de una misma estrategia, vinculando tambin las capacidades presu-
puestarias, los recursos materiales y humanos de todos los servicios pblicos de empleo;
establece un referente aprovechable por todos los actores de la poltica de empleo, ya sean stos pblicos
o privados, orientando sus capacidades hacia la consecucin de objetivos nacionales de empleo y servicios
dedicados a la empleabilidad;
es coherente con la flosofa del marco estratgico europeo (Estrategia Europea de Empleo y, actualmente,
Estrategia Europa 2020 y Directrices estratgicas en materia de empleo), basado en la consecucin de objeti-
vos de empleo compartidos por el conjunto de Estados miembros de la Unin Europea.
En defnitiva, tal y como indica la Exposicin de Motivos del Real Decreto-ley 3/2011, este nuevo enfoque estrat-
gico de la poltica de empleo se precisa porque ha de procurarse un mejor encaje entre la competencia norma-
tiva de las polticas activas de empleo, que corresponde al Estado, con la de su ejecucin, que corresponde
a las Comunidades Autnomas, preservando, al mismo tiempo, la unidad en la atencin de las personas en
situacin de desempleo.
La mejora de la vertebracin y la efciencia de la poltica de empleo y de funcionamiento del Sistema Na-
cional de Empleo requiere dos instrumentos concretos previstos en el nuevo marco legal: un Catlogo de
servicios comunes y una estrategia compartida que marque los objetivos a conseguir. Dicha estrategia queda
denominada en la nueva legislacin como Estrategia Espaola de Empleo (nuevo artculo 4 bis de la Ley 56/2003,
de 16 de diciembre, de Empleo, segn la modifcacin resultante del artculo 3, del Real Decreto-ley 3/2011, de 18
de febrero).
Debe sealarse que este nuevo enfoque estratgico de las polticas activas de empleo se enmarca en la consecu-
cin de los siguientes acuerdos y reformas normativas recientes, que establecen la Estrategia Espaola de Empleo
y su posterior desarrollo y concrecin:
Acuerdo Social y Econmico de 2 de febrero de 2011.
Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero.
Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero.
Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre.
Ley 56/2003: Artculo 4 bis. Estrategia Espaola de Empleo (plurianual).
Ley 56/2003: Artculo 4 ter. Plan Anual de Poltica de Empleo (anual).
Ley 56/2003: Disposicin adicional sptima: Consulta a los Consejos del Trabajo Autnomo y para el Fomento
de la Economa Social.
Por otro lado, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 queda enmarcada en las siguientes polticas genera-
les, de mbito espaol y europeo:
Estrategia Europa 2020.
Programa Nacional de Reformas.
Concretamente, la Estrategia Europa 2020 dedica al empleo cuatro de sus diez directrices:
Directriz n 7: Aumentar la participacin de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estruc-
tural y fomentar el empleo de calidad.
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Directriz n 8: Conseguir una poblacin activa cualifcada que responda a las necesidades del mercado laboral y
promover el aprendizaje permanente.
Directriz n 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formacin en todos los niveles e
incrementar la participacin en la enseanza superior o equivalente.
Directriz n 10: Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza.
El Programa Nacional de Reformas para el ao 2011 contiene los compromisos asumidos por el Estado en relacin
con la Estrategia Europa 2020, acordados en negociacin bilateral con la Unin Europea. En este sentido, los objeti-
vos que contiene el Programa Nacional de Reformas constituyen, tambin, un marco de referencia de primer orden
para la Estrategia Espaola de Empleo.
1.2 MARCO PARA LA ACTUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO
La Estrategia Espaola de Empleo se confgura como el marco normativo para la coordinacin y ejecucin
de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado, segn lo dispuesto en los artculos 3.1 y 4 bis de
la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.7 de la
Constitucin Espaola, que regula la competencia exclusiva del Estado sobre la Legislacin laboral, sin perjuicio de
su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
Conceptualmente, la Estrategia Espaola de Empleo constituye el marco para la determinacin de objetivos co-
munes y la consecucin de un conjunto de medios orientados hacia la efcacia y la efciencia de las polticas
a favor del empleo.
Por ello, la Estrategia debe ser sufcientemente coherente como para garantizar el principio de unidad en
el acceso y la atencin a las personas usuarias en todo el territorio y sufcientemente fexible como para
permitir su adecuacin a las caractersticas de los mercados de cada Comunidad Autnoma, de tal manera
que, como seala la Exposicin de motivos del Real Decreto-ley 3/ 2011, la Estrategia Espaola de Empleo ga-
rantice la igualdad de acceso, la cohesin social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la
diversidad territorial.
De acuerdo con ello, la Estrategia Espaola de Empleo, en el contexto de la reforma de las polticas activas de em-
pleo, queda confgurada como el primer instrumento de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo, segn
el artculo 7 bis.a aadido a la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de empleo.
El nuevo artculo 25 de la Ley 56/2003, de empleo establece diez mbitos de actuacin, que constituyen la es-
tructura funcional de la Estrategia Espaola de Empleo:
Orientacin profesional.
Formacin y recualifcacin.
Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin.
Oportunidades de empleo y formacin.
Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo.
Oportunidades para colectivos con especiales difcultades.
Autoempleo y creacin de empresas.
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Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial.
Fomento de la movilidad (geogrfca y/o sectorial).
Proyectos integrados.
La Estrategia Espaola de Empleo contiene as la estrategia del conjunto de los Servicios Pblicos de Em-
pleo para disear y gestionar las polticas activas de empleo, es decir, el conjunto de acciones y medidas de
orientacin, empleo y formacin dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o
propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promocin profesional de las personas
ocupadas y al fomento del espritu empresarial y de la economa social.
Igualmente contiene los servicios orientados a las empresas para mejorar la cualifcacin de los Recursos
Humanos, as como la generacin de actividad econmica y creacin de empleo. La mejora y moderniza-
cin de todos los instrumentos administrativos y de servicio a las personas y empresas, deben permitir la
aplicacin de las polticas sealadas con anterioridad, as como la coordinacin con todos los actores pblicos
y privados que realizan actuaciones dirigidas a los mismos objetivos. As se deduce del nuevo artculo 6.1.h)
de la Ley de Empleo, que establece entre los fnes del Sistema Nacional de Empleo el de fortalecer los Servicios
Pblicos de Empleo. Por esta razn, resulta coherente contemplar un eje de actuacin instrumental en la lnea de
modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo, que contribuya a la mejora relativa de su efciencia y calidad
(tanto desde la perspectiva del fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo como de las estructuras e ins-
trumentos de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto).
Complementariamente, el apartado 3 del nuevo artculo 4 bis de la Ley de Empleo establece la pretensin de que
la Estrategia Espaola de Empleo refeje de forma ms completa todas las polticas activas de empleo que se desa-
rrollan en el conjunto del Estado. Pero adems, su impacto no deber limitarse al mbito orgnico de los Servicios
Pblicos de Empleo (aunque sean stos los principales responsables de su impulso y aplicacin) sino que deber
alcanzar tambin al resto de actores de la poltica activa de empleo, pblicos y privados, procurando la comple-
mentariedad de sus capacidades
Este enfoque se corresponde de una manera muy evidente con el concepto de estrategia, y permite diferenciar
una estrategia de empleo de un plan de empleo o del propio Plan Anual de Poltica de Empleo, previsto en el
nuevo artculo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Diferencia tambin la nueva Estrategia de
un mero conjunto de medidas o programas, que es la frmula que se haba utilizado hasta este momento para
articular la poltica de empleo espaola.
Una visin de la Estrategia Espaola de Empleo como mximo referente del conjunto de la poltica activa de em-
pleo que se desarrolle en Espaa en el perodo de referencia establecido es, asimismo, coherente con el principio
constitucional recogido en el artculo 40 de la Constitucin Espaola. ste establece que los poderes pblicos pro-
movern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regio-
nal y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn
una poltica orientada al pleno empleo. Cabe pensar que todos los poderes pblicos, y no slo los miembros del
Sistema Nacional de Empleo, estn comprometidos en la adopcin de una poltica orientada al pleno empleo, lo
que requiere un enfoque global al que, sin duda contribuir la existencia de una estrategia estatal.
La Estrategia Espaola de Empleo como referente comn a las iniciativas de empleabilidad, debe contribuir a una
mayor cooperacin entre los distintos niveles administrativos y territoriales, incluyendo la relacin pblico-
privada y considerando el papel de las administraciones locales, adems del que pueden desempear entidades
de distinta naturaleza jurdica con experiencia en la defnicin y aplicacin de medidas y programas de formacin
y empleo.
Desde otro punto de vista, cabe sealar algunas cuestiones adicionales relativas al alcance de la Estrategia Espa-
ola de Empleo:
En cuanto a los destinatarios de las polticas activas de empleo, stas se dirigen preferentemente a personas
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desempleadas y personas ocupadas (tal y como indican los artculos 23.1 y 24.1.a de la Ley de Empleo). Ahora
bien, en lnea con las directrices de empleo de la Estrategia Europa 2020, son tambin necesarias actuaciones
de activacin o que supongan potenciar los esfuerzos tendentes a aumentar el porcentaje de poblacin ac-
tiva.
Del mismo modo, el artculo 19 bis establece la prestacin de servicios a las empresas por parte de los Servicios
Pblicos de Empleo, y las identifca como usuarias de estos Servicios.
En tercer lugar, el Catlogo de servicios a la ciudadana que se detalla en el artculo 19 ter del nuevo cuerpo
legal, forma parte de la poltica activa de empleo, formulada en trminos de derecho subjetivo y prestado en
forma de servicio para as garantizar, en todo el Estado, el acceso al mismo. El Catlogo incluye tambin un
apartado especfco de servicios a las empresas.
Por ltimo, debe tenerse presente la relacin entre la Estrategia Espaola de Empleo, de carcter plurianual, y
la concrecin de Planes Anuales, as como la necesidad de que la Estrategia sirva de marco de lo que se quiere
conseguir tanto a nivel estatal como en cada Comunidad Autnoma. En este sentido, el nuevo artculo 4 ter de
la Ley de Empleo indica que, con periodicidad anual, se concretarn los objetivos de la Estrategia Espaola de
Empleo a alcanzar en el conjunto del Estado y en cada una de las distintas Comunidades Autnomas, con sus
correspondientes indicadores. Para ello deber elaborarse un Plan Anual de Poltica de Empleo, que contendr,
adems, las acciones y medidas de polticas activas que desde el Sistema Nacional de Empleo se proponga
llevar a cabo.
1.3 MARCO TEMPORAL
El marco temporal de la Estrategia Espaola de Empleo es plurianual, de acuerdo con lo que estipula el punto 4,
del artculo 4 bis, de la Ley de Empleo. En consonancia, la presente Estrategia se establece con un marco temporal
de referencia para las anualidades 2012 a 2014, confgurndose esta primera Estrategia Espaola de Empleo como
Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014.
El mismo artculo 4 bis, punto 4, indica que, dentro de este marco plurianual, la Estrategia Espaola de Empleo
procurar una mejora permanente a travs de su revisin o actualizacin anual.
No obstante, en atencin a la previsin contenida en el artculo 4 bis, ya citado, con el fn de su mejora permanente
y, en su caso, su revisin y actualizacin, la Estrategia se someter a una evaluacin anual. Durante 2012 se deber
prestar especial atencin a los indicadores que sirvan de referencia para la evaluacin del grado de cumplimiento
de los objetivos.
1.4 MARCO PROCEDIMENTAL
Desde una perspectiva procedimental, la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, determina los elementos
que debe incluir la Estrategia Espaola de Empleo (apartado 2), as como el procedimiento para su aprobacin. De
acuerdo con el artculo 4 bis aadido a la Ley, la aprobacin de la Estrategia corresponde al Gobierno, a propuesta
del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, que la elaborar en colaboracin con las Comunidades Autnomas y con
la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas. El procedimiento metodol-
gico seguido para la elaboracin y aprobacin de la Estrategia Espaola de Empleo se ha desarrollado, en conse-
cuencia, en las siguientes fases:
Elaboracin del proyecto de Estrategia Espaola de Empleo por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en cola-
boracin con los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas.
Participacin de organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.
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Consulta e informe por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.
Consulta al Consejo de Fomento de la Economa Social, y a las organizaciones ms representativas del trabajo
autnomo.
Informe del proyecto por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
Aprobacin por el Consejo de Ministros.
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ANLISIS DE LA SITUACIN
Y LAS TENDENCIAS
DEL MERCADO DE TRABAJO
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2 ANLISIS DE LA SITUACIN Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Tras aos de crecimiento econmico sostenido, el mercado de trabajo espaol acusa una grave crisis, con orgenes
diversos y alcance mundial, que ha tenido un fuerte impacto en trminos de destruccin de empleo y que ha situa-
do los niveles de paro registrado en Espaa por encima de los cuatro millones de personas.
El ao 2007 marca un punto de infexin en la tendencia de crecimiento econmico y, en general, de evolucin
positiva de las magnitudes macroeconmicas y de mercado de trabajo (ver las tablas a continuacin). As, pode-
mos distinguir un perodo de crecimiento entre los aos 2003 y 2007, en los que se produjo una entrada de 2.695
mil efectivos en la poblacin activa. Esta notable incorporacin de poblacin activa fue absorbida con creces por
un mercado laboral muy dinmico, segn se observa en la variacin de la ocupacin y el desempleo: la poblacin
ocupada en este periodo aument en 3.126 miles de personas, y el volumen de poblacin desocupada descendi
en 431.000 efectivos, situndose en 2007 en 1.760 mil personas.
A partir de mediados de 2007, sin embargo, el fuerte impacto de la crisis se ha refejado en un fuerte descenso de la
poblacin ocupada (con una prdida de ms de dos millones de efectivos en 4 aos) y un incremento igualmente
intenso de la poblacin desocupada (que ha crecido en ms de 3 millones de efectivos, como consecuencia de una
tendencia de crecimiento sostenido aunque leve- de la poblacin activa).
Datos de mercado laboral espaol 2003 - 2011
(variaciones absolutas en miles de personas, y variaciones relativas)
2003 - 2007 2007 - 2011
var. abs. var. % var. abs. var. %
Poblacin activa 2.695 13,9 1.009 4,6
Poblacin ocupada 3.126 18,1 -2.064 -10,1
Poblacin desocupada -431 -19,7 3.074 174,6
Datos referidos al segundo trimestre de cada ao
Datos de mercado laboral espaol 2004 - 2007 y 2008 - 2011 (miles de personas)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Poblacin activa 20.093 20.840 21.530 22.127 22.807 23.082 23.122 23.137
Poblacin ocupada 17.866 18.895 19.693 20.367 20.425 18.945 18.477 18.303
Poblacin desocupada 2.227 1.945 1.837 1.760 2.382 4.138 4.646 4.834
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE), datos referentes al segundo trimestre de cada ao.
Al mismo tiempo, las prestaciones por desempleo han experimentado un crecimiento intenso entre los aos 2007
y 2011, pasando de 1,4 millones a 2,8 millones en este periodo como respuesta a la necesaria proteccin dirigida a
quienes perdan su empleo. El crecimiento de las prestaciones se ha producido en todos los niveles (contributivo,
asistencial y renta activa de insercin), tal y como se observa en el siguiente grfco.
18
646.568
782.592
1 .31 9.505
537.356
566.371
1 .250.664
47.843
62.1 96
1 89.025
1 .231 .767
1 .41 1 .1 59
2.759.1 94
0
500.000
1 .000.000
1 .500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 201 0 201 1
n
m
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r
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f
i
c
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r
i
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s
Prestaciones por desempleo segn tipologa 2004 - 2011
Nivel contributivo Nivel asistencial Renta activa de insercin TOTAL
julio
Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales (Ministerio de Trabajo e Inmigracin), datos referidos al ltimo da del mes de julio de cada ao.
En Espaa, la evolucin de las citadas magnitudes de mercado de trabajo ha estado estrechamente vinculada al
comportamiento del sector de la construccin, que experiment un crecimiento extraordinariamente intenso en
los aos previos al estallido de la burbuja inmobiliaria. Igualmente importante ha sido la destruccin de empleos
temporales y los de baja cualifcacin (buena parte de ellos vinculados al sector de la construccin, aunque no de
forma exclusiva).
De hecho, tanto en los datos de actividad como de ocupacin y desempleo se aprecia un importante sesgo forma-
tivo: la actividad entre la poblacin sin cualifcacin se ha contrado, en un contexto de crecimiento de la poblacin
activa con niveles formativos medios y elevados. En paralelo, la cada de la ocupacin y el crecimiento del desem-
pleo han sido ms drsticos en los segmentos de poblacin con menor formacin, a pesar de extenderse por todos
los niveles educativos.
En el marco de este anlisis la edad juega un papel igualmente relevante. Es cierto que la crisis ha provocado una
cada generalizada de la ocupacin entre la poblacin sin competencias bsicas, independientemente de la edad.
Como consecuencia de todas estas dinmicas, en los ltimos 4 aos se ha producido un incremento del desempleo
que ha afectado muy especialmente al segmento de personas en situacin de desempleo de larga duracin, tal y
como se aprecia en la tabla a continuacin.
Evolucin del desempleo de larga y muy larga duracin (en miles de personas)
2T 2007 2T 2008 2T 2009 2T 2010
Personas en paro entre 1 y 2 aos 207,2 250,4 663,3 1.229,6
Porcentaje sobre total de personas en paro 11,77 10,1 16,03 26,47
Personas en paro 2 ms aos 226,5 251,4 426,4 738,7
Porcentaje sobre total de personas en paro 12,87 10,56 10,3 15,90
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE).
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A las dinmicas reseadas cabe aadir cmo el deterioro de de la economa y el mercado de trabajo han repercutido en un
empeoramiento de las condiciones que propician la actividad emprendedora en nuestro pas. Por motivos de diversa ndo-
le, la poblacin activa espaola ha mostrado tradicionalmente escasa propensin a la puesta en marcha de iniciativas em-
presariales, en comparacin con otros pases industrializados. En el actual contexto de crisis, las personas emprendedoras
sufren de manera especialmente intensa las difcultades de acceso al crdito. En gran medida este hecho explica el descen-
so de la actividad emprendedora total de la poblacin en edad activa (Informe GEM, Global Entrepreneurship Monitor), que
se produce en paralelo a un ligero incremento de la actividad emprendedora vinculada a la falta de alternativas de empleo.
Ante este escenario, no existe un elevado consenso sobre los tiempos que va a tomar el proceso de recuperacin. El
mayor consenso gira en torno a un objetivo ambicioso y genrico: la necesidad de reorientar el sistema productivo
hacia mayores cotas de competitividad e innovacin.
En cualquier caso, s parece clara la consolidacin de un escenario de recuperacin lenta de las tasas de crecimiento.
De confrmarse esta tendencia, difcilmente se producir una reabsorcin rpida de los niveles de paro, puesto que
slo en un nuevo contexto de recuperacin econmica se generar nuevamente empleo. Las previsiones en este
sentido apuntan a una primera fase de escasa creacin neta de empleo y a una segunda fase de mayor crecimiento,
que no obstante no llegar a compensar la destruccin de empleo causada por la crisis en el corto y medio plazo.
Escenario macroeconmico 2011-2014
2010 2011 2012 2013 2014
Crecimiento PIB real -0,1 1,3 2,3 2,4 2,6
Tasa de Paro 20,1 19,8 18,5 17,3 16,0
Variacin empleo equivalente a tiempo completo -2,4 0,2 1,4 1,5 1,7
Fuente: Programa Estabilidad Espaa 2011-2014
En este escenario, totalmente verosmil, de niveles de paro elevados y escaso incremento de los volmenes de
ocupacin, queda poner el nfasis en la dinmica de los fujos de empleo para aprovechar al mximo las oportuni-
dades de la poblacin activa para acceder a la contratacin o al autoempleo.
Por la informacin disponible, el contexto macro econmico restrictivo coincidir con otros fenmenos y tenden-
cias, algunas estructurales y otras provocadas por la misma situacin de crisis, que infuirn en gran medida en la
dinmica del mercado de trabajo en los prximos aos. Entre estas tendencias cabe destacar como las principales,
y ya observables en estos momentos, las siguientes:
Una tendencia al envejecimiento de la poblacin que provocar una salida progresiva de personas del mer-
cado de trabajo. Ello producir una demanda de sustitucin, an a pesar del retraso de la edad de jubilacin,
compensando slo parcialmente el volumen de salidas.
Una importante dinmica de cambio sectorial y ocupacional por los impactos diferenciales de la crisis en
sectores y ocupaciones y su diferente posicin en el proceso de recuperacin econmica. Esta tendencia re-
querir importantes procesos de recualifcacin y recolocacin de la poblacin en el mercado de trabajo. La
direccin de estos cambios seguir reforzando los fujos desde los sectores de la construccin e industriales
hacia los sectores de servicios, especialmente los de mercado.
Una tendencia a mayores requerimientos de cualifcacin, tanto para cubrir los empleos de nueva creacin
como para los de sustitucin, y ya sea en niveles elevados de cualifcacin como en niveles medios o bajos. Ello
se deber a la incorporacin de nuevas tecnologas y la mayor complejidad de una economa ms competitiva.
Unas desiguales oportunidades en el mercado de trabajo en funcin del nivel de formacin de la pobla-
cin, constatndose mayores oportunidades de acceso y mantenimiento del empleo en la medida en la que se
disponga de mayores niveles educativos.
El incremento de la demanda de formacin profesional inicial, vistas las dificultades de acceso al mercado de trabajo y
evidenciadas las mejores oportunidades de insercin laboral de los graduados en ciclos formativos, entre otros factores.
20
La coexistencia de elevadas tasas de paro con escasez de oferta de mano de obra cualifcada en algunos
sectores u ocupaciones emergentes, con elevados niveles de innovacin, para las cuales el mercado no habr
generado an las competencias profesionales necesarias.
El aumento del volumen de personas con difcultades de insercin laboral por su baja empleabilidad, da-
das las nuevas condiciones del mercado de trabajo. Esta tendencia es especialmente evidente en el colectivo
de personas en situacin de desempleo de larga duracin.
La persistencia de desequilibrios internos signifcativos en el mercado de trabajo espaol en trminos terri-
toriales, que se ven agravados por una baja propensin a la movilidad laboral interna y por la segmentacin del
mercado de trabajo, as como por la escasa informacin acerca de la distribucin espacial de las oportunidades
de empleo. Ello se traduce en un impacto diferencial de la crisis y del desempleo segn comunidades autno-
mas. A modo de ejemplo, las tasas de empleo autonmicas oscilan entre un 39,42% (la ms baja) y un 54,42%
(la ms elevada), mientras que las tasas de paro oscilan entre el 11,63% y el 29,76%.
La persistencia, asimismo, de desequilibrios por razn de gnero u otra circunstancia personal y/o social,
tanto en lo que atae al acceso al mercado de trabajo como al mantenimiento del empleo y a las condiciones
de desempeo y de progresin profesional de hombres y mujeres.
En concreto, en relacin a las diferencias entre hombres y mujeres, cabe sealar que, a pesar de los avances
logrados en la incorporacin de las mujeres al mercado laboral, es todava largo el camino que queda por
recorrer. La tasa de actividad de las mujeres es del 53%, frente al 67% en el caso de los hombres, y la tasa
de empleo de las mujeres es del 41%, frente al 53% en el colectivo masculino (lo que en parte cabe atribuir
a cmo se aborda la maternidad, y al desigual reparto de las tareas domsticas y de cuidado). Tambin en
este mbito se registran desequilibrios territoriales signifcativos, los cuales se ven refejados en la tasa de
empleo y la tasa de desempleo desagregada por sexo y Comunidad Autnoma. As, mientras que la tasa
de empleo de los hombres difere entre un 59% y un 48%, la de las mujeres oscila entre el 49% y el 27%. Lo
mismo sucede con la tasa de desempleo, que se sita en una horquilla entre el 30% y el 11% en el caso de
los hombres, y entre un 37% y un 12% en el de las mujeres.
Datos de la Encuesta de Poblacin Activa. Primer trimestre de los aos 2008, 2009, 2010 y 2011
2008-I 2009-I 2010-I 2011-I
Activos/as
Total 22.576.500 23.101.500 23.006.900 23.061.800
Hombres 12.942.500 13.026.700 12.793.600 12.694.000
Mujeres 9.633.900 10.074.800 10.213.300 10.367.900
Tasa de actividad
Total 59,35 60,15 59,83 59,88
Hombres 69,32 69,11 67,95 67,43
Mujeres 49,73 51,51 52,05 52,67
Ocupados/as
Total 20.402.300 19.090.800 18.394.200 18.151.700
Hombres 11.923.900 10.830.900 10.239.900 10.059.000
Mujeres 8.478.400 8.259.900 8.154.200 8.092.700
Tasa de empleo
Total 53,63 49,7 47,84 47,1
Hombres 63,87 57,46 54,39 53,4
Mujeres 43,77 42,23 41,55 41,1
Parados/as
Total 2.174.200 4.010.700 4.612.700 4.910.200
Hombres 1.018.600 2.195.800 2.553.700 2.635.000
Mujeres 1.155.600 1.814.900 2.059.000 2.275.200
Tasa de desempleo
Total 9,63 17,36 20,05 21,29
Hombres 7,87 16,86 19,96 20,76
Mujeres 11,99 18,01 20,16 21,94
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Las mujeres tienen bajas tasas de actividad, y concentran el 76% de los contratos a tiempo parcial. Tambin son
mayora en los trabajos y sectores menos valorados y peor remunerados, al tiempo que ocupan un nmero muy
limitado de puestos de responsabilidad en empresas y organizaciones. Estas desigualdades imponen una pesada
carga a la economa y ponen en riesgo los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de lograr un crecimiento inteli-
gente, sostenible e integrador.
Una persistencia similar de las barreras de acceso y participacin en el mercado de trabajo para los colec-
tivos con especiales difcultades, entre los que destaca la situacin de las personas con discapacidad y las
personas en riesgo de exclusin social. A pesar de los avances logrados en la esfera normativa y laboral, y de
los incentivos diseados para promover el acceso de estos colectivos al mercado de trabajo, y su estabilidad
en el empleo (ya sea en el mercado protegido u ordinario), son muchos todava los obstculos que hay que
salvar en este sentido.
El conjunto de estas tendencias, confgura una dcada de fuertes cambios y transformaciones, que sin embargo
ofrecer amplias oportunidades de empleo, especialmente para quienes dispongan de niveles medios y elevados
de formacin y una correcta especializacin de cualifcaciones acorde con la evolucin de la demanda de compe-
tencias del sistema productivo.
Puede decirse que ya existen tendencias que apuntan hacia este proceso de cambio, especialmente observando la
emergencia de nuevos sectores generadores de empleo neto en nuestra economa, que podran ser los cimientos
de un cambio de paradigma productivo hacia una economa sostenible y un modelo de crecimiento inteligente.
Por ello, depender del grado de profundidad del cambio y de su ritmo el que las demandas de nuevas competen-
cias profesionales se orienten en un sentido u otro.
Ante este escenario, la mejor apuesta consiste en abordar la adaptacin de los instrumentos existentes y, si es
necesario, generar nuevos instrumentos de intervencin para aprovechar las oportunidades y acelerar el proceso
de recuperacin.
En un contexto de crecimiento del desempleo y destruccin de la ocupacin, puede parecer aventurado augurar
que las mejoras en la cualifcacin y especializacin de las personas, en concordancia con las nuevas demandas de
competencias del tejido productivo, van a contribuir a la creacin de empleo. Sin embargo, es necesario estar aten-
tos y empezar a dar respuesta a las necesidades previsibles de cualifcacin en estas actividades econmicas emer-
gentes. Igualmente, es importante prever la recualifcacin de personas ocupadas o desempleadas procedentes de
sectores en crisis, de cara a facilitar su adaptacin en un contexto de cambios productivos y de mercado de trabajo.
En relacin con lo expuesto, cabe sealar que la media europea en cuanto a cualifcacin de la poblacin ocupada
es claramente superior a la espaola. Si se toma como referente el estudio realizado por la Comisin Europea y por
el CEDEFOP sobre la previsin de la cualifcacin en Europa para el 2020
1
, y se compara con la situacin actual es-
paola, aparece claramente que el dfcit ms importante se encuentra en los niveles de la enseanza secundaria
post-obligatoria en los que la distancia entre la situacin actual y la esperada a nivel europeo es de ms del doble.
Por el contrario, en los niveles bajos, el exceso espaol es de 25 puntos, destacndose una correcta proporcin en
los niveles superiores deseables. La proyeccin europea de la estructura de cualifcacin de la poblacin ocupada
apunta a un 35% de cualifcacin superior, un 50% de media y solo un 15% de baja.
Este dato marca uno de los caminos a seguir, teniendo en cuenta que el modelo productivo espaol debe evolucio-
nar hacia un modelo ms competitivo. Consolidar este cambio de orientacin supone afrontar el reto de mejorar la
cualifcacin de sus recursos humanos, en lnea con la Estrategia Europa 2020.
El escenario de recuperacin econmica para Espaa pasa por este cambio de modelo productivo hacia la compe-
titividad, y los recursos humanos deben jugar un papel de impulsores de este cambio, contribuyendo a su acelera-
cin mediante la mejora de su actual estructura de cualifcacin.
1 CEDEFOP. New skills for new jobs.
3
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3
3
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LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE EMPLEO 2012-2014
Y LA ESTRATEGIA DE EUROPA 2020
24
3 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014
Y LA ESTRATEGIA EUROPA DE 2020
En el artculo 4 bis punto 2 de la Ley de Empleo se establecen los elementos que deber contener la Estrategia
Espaola de Empleo, entre ellos una serie de orientaciones y objetivos para el conjunto del Estado y las Comu-
nidades Autnomas. En este punto, la norma se refere a las orientaciones y objetivos de poltica de empleo y
objetivos de polticas activas de empleo, lo cual sugiere la existencia de dos marcos de planifcacin superpuestos
que deben confuir en la Estrategia.
Ello no contradice en modo alguno la nocin de la Estrategia Espaola de Empleo como una estrategia acotada a
la poltica de empleabilidad. Tal y como se ha expuesto, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 se enmarca
en dos polticas generales de mbito espaol y europeo, como son la Estrategia Europa 2020 y el Programa Nacio-
nal de Reformas, cuyo alcance no se limita a las polticas activas de empleo, sino que comprende la totalidad de la
poltica de empleo.
Desde esta perspectiva, la planifcacin de una estrategia que establezca objetivos en materia de polticas activas
no es nicamente un mecanismo para vertebrar y mejorar la efciencia de estas polticas y del propio funciona-
miento del Sistema Nacional de Empleo. La Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 debe igualmente contribuir
a alcanzar las directrices y compromisos asumidos por Espaa en materia de poltica de empleo, alinendose con
el Programa Nacional de Reformas y la Estrategia Europa 2020.
La Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, por tanto, debe orientarse en ltima instancia hacia la consecucin
de una serie de objetivos de poltica de empleo que se referen a la mejora efectiva del mercado de trabajo y al
cumplimiento del marco estratgico europeo en materia de ndices de actividad, empleo, desempleo, empleo de
determinados colectivos, cualifcacin global de la poblacin activa y estabilidad laboral.
La Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 debe contribuir a alcanzar los siguientes Objetivos de Poltica de
Empleo, vinculados tanto a la Estrategia Europa 2020 como al Programa Nacional de Reformas para el ao 2011:
Objetivo de Poltica de Empleo 1
El objetivo central de la poltica econmica es crear empleo. Teniendo en cuenta los objetivos acordados por el
Consejo Europeo de junio de 2010, Espaa se fja los siguientes objetivos:
Elevar la participacin en el mercado de trabajo y reducir el desempleo, con la consecucin de una tasa
de empleo del 74% para la poblacin de entre 20 a 64 aos en el horizonte 2020, con un sub-objetivo de
tasa de empleo femenino para el mismo grupo de edad del 68,5% en 2020.
En este periodo no slo aumentar el volumen total de empleo, sino tambin el grado de cualifcacin de la fuer-
za de trabajo, debido a que las nuevas cohortes que se incorporarn al mercado de trabajo estarn ms cualifca-
das que las que lo abandonan.
El objetivo intermedio (a 2015) es alcanzar una tasa de empleo del 66% (en 2010, la tasa de empleo era del 62,5%).
Actualmente, una cuarta parte del empleo se encuentra sujeto a un rgimen de contratos inestables, con excesiva
rotacin, que limita las mejoras de productividad de las empresas. Para combatir esta tendencia, se establece como
objetivo:
Reducir la temporalidad y la segmentacin del mercado de trabajo.
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La falta de una aplicacin adecuada de fexibilidad interna en las empresas ha tenido como consecuencia que los
ajustes se hayan concentrado en el empleo, por lo que un objetivo debe ser el de:
Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la fexibilidad interna en las empresas.
Con ello se pretende que los ajustes en el mercado de trabajo no recaigan necesariamente sobre el empleo, me-
diante el uso de otros mecanismos como la reduccin de jornada.
La falta de adecuacin de las competencias profesionales a los perfles demandados es uno de los principales
obstculos que difcultan el funcionamiento efciente del mercado de trabajo. Es por ello por lo que se determina
el objetivo de:
Mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del mercado.
Este objetivo persigue fomentar la mejora de la educacin y el aprendizaje, adecundolo a un mercado de traba-
jo cambiante, y abarca desde la reduccin del abandono escolar hasta el aumento del porcentaje de poblacin
adulta que recibe formacin para el empleo.
Las polticas activas de empleo deben facilitar el acceso a un trabajo apropiado en el tiempo ms rpido posible,
en especial en el caso de los colectivos que merecen atencin preferente en esta Estrategia. En consecuencia, se
establece el objetivo de:
Promover una rpida y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de trabajo.
El seguimiento de este objetivo se llevar a cabo observando principalmente las tasas de paro de larga duracin
en cada uno de esos colectivos, y evaluando el efecto que pueda tener en esas tasas la inversin en polticas
activas de empleo.
Las difcultades en el acceso y promocin de las mujeres al empleo en condiciones de igualdad se ponen de mani-
festo en la menor tasa de empleo femenino, por lo que resulta necesario:
Promover la igualdad de gnero en el mercado laboral.
Este objetivo se propone reducir progresivamente las brechas que existen en la actualidad entre las tasa de em-
pleo femenino y masculino (y entre los salarios brutos medios por hora de hombres y mujeres).
El seguimiento de estos seis Objetivos de Poltica de Empleo debe realizarse a travs de un conjunto de indicadores
adecuados. Es preciso sealar que los valores de estos indicadores refejarn el resultado de un conjunto mucho
ms amplio de polticas econmicas y sociales, diseadas en funcin del Programa Nacional de Reformas.
En el cuadro siguiente se presenta ese conjunto de indicadores, cuya evolucin proporcionar informacin sobre
el grado de consecucin de cada uno de los seis objetivos de Poltica de Empleo.
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Indicadores de seguimiento y evaluacin del grado de cumplimiento de los Objetivos de Poltica de Empleo
Objetivos de Poltica de Empleo Indicadores
1 Elevar la participacin en el mercado de
trabajo y reducir el desempleo
Indicador principal
- Tasa de empleo 20-64
Indicadores complementarios
- Tasa de empleo mujeres
- Tasa de empleo personas jvenes
- Tasa de empleo personas mayores de 45
- Tasa de empleo personas mayores de 64
- Tasa de paro 16-67
- Tasa de paro personas jvenes
- Tasa de paro de personas no cualifcadas
- PLD 16-67
- PLD personas jvenes
-Personas Jvenes NEET ( personas jvenes sin empleo y sin participar en
educacin o formacin).
2 Reducir la temporalidad y la segmenta-
cin del mercado de trabajo
Indicador principal
- Tasa de temporalidad
- N de contratos fomento
- N de transformaciones
- N de contratos programa personas jvenes
3 Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la
fexibilidad interna de las empresas
Indicador principal
- Porcentaje de personas trabajadoras a tiempo parcial
- N de trabajadores con reduccin de jornada
- Tasas de parcialidad y de reduccin de jornada desagregadas por sexo y
edad.
- Evolucin de la tasa de movilidad.
4 Mejorar y adecuar las competencias pro-
fesionales a las necesidades del mercado
Indicadores principales
- Tasa de abandono escolar
- Gasto pblico en educacin (en % PIB)
- Poblacin 30-34 con estudios superiores
- Poblacin adulta en formacin para el empleo
5 Promover una rpida y adecuada rein-
sercin de las personas en el mercado de
trabajo
- Tasa de paro de larga duracin
- Inversin en Polticas Activas de Empleo
- Tasas de paro de larga duracin desagregadas por sexo y edad.
6 Promover la igualdad de gnero en el
mercado laboral
- Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres.
- Diferencia entre el salario bruto medio por hora entre hombres y mujeres.
- Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres desagregadas
por sexo y edad.
27
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3.1 OBJETIVO CENTRAL DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014
Una vez presentado el contexto marcado por la Estrategia Europa 2020, los compromisos asumidos por Espaa en
su Programa Nacional de Reformas, y los Objetivos de Poltica de Empleo en que se concretan esos compromisos,
es el momento de establecer el objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo.
Objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014:
Fomentar el empleo de la poblacin activa y aumentar la participacin de hombres y mujeres en el mercado
de trabajo, mejorando la productividad y la calidad en el empleo en un mercado de trabajo sostenible, basa-
do en la igualdad de oportunidades, la cohesin social y territorial.
Este objetivo general responde a los siguientes criterios particularizados:
Fomentar el empleo de la poblacin activa
El fomento del empleo como objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo es coherente con el de-
recho al trabajo de toda la poblacin activa. Adems, es un objetivo compartido por las personas desem-
pleadas, en cuanto a su insercin laboral, y por las ocupadas, en cuanto a al mantenimiento y mejora de su
empleo. Por otra parte, permite integrar toda la poltica activa de empleo y, por tanto, todos los mbitos de
actuacin del nuevo artculo 25 de la Ley de Empleo. Asimismo, se alinea con el objetivo de incremento de
la tasa de empleo espaola asumido en el marco del objetivo de empleo de la nueva Estrategia de Empleo
2020.
Aumentar la participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo
El aumento de la actividad de la poblacin representa un objetivo complementario del incremento de la
tasa de empleo, que se corresponde con la orientacin de las directrices de empleo 2010-2014 y con la 7 de
las Directrices de la Estrategia Europa 2020 (aumentar la participacin de mujeres y hombres en el mercado
laboral). Es tambin coherente con el criterio de contemplar actuaciones de activacin de la poblacin, que
tendrn como ltimo objetivo elevar la tasa de actividad y, por tanto, el volumen de potenciales ocupados.
Mejorar la productividad
La mejora de la productividad hace referencia a la sostenibilidad del empleo, pero tambin a la instaura-
cin de modelo productivo que sustente un crecimiento inteligente, como el que se requiere en un nuevo
ciclo de generacin de empleo. Esta formulacin del Objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo
se corresponde tambin con uno de los principios de las polticas activas de empleo, concretamente el
expresado en la letra c), del apartado 1, del artculo 24 de la Ley 56/2003 (especialmente en el marco de la
economa sostenible y de los nuevos yacimientos de empleo).
En este sentido, la inclusin de este elemento en el objetivo central posibilita primar, en el mbito del em-
pleo y el desarrollo del capital humano, las actuaciones dirigidas al binomio conocimiento e innovacin
as como priorizar las actividades econmicas emergentes. Ello es adems plenamente consistente con las
conclusiones expuestas en el segundo captulo de esta Estrategia.
Mejorar la calidad en el empleo
En cuanto a la referencia a la calidad en el empleo, sta pretende ser consecuente con la idea de que los
objetivos de la Estrategia Espaola de Empleo no sean solamente de tipo cuantitativo, en el sentido de
alcanzar mayores tasas de empleo, sino que incorporen otros elementos cualitativos (entre ellos la estabili-
dad, la conciliacin o la generacin de oportunidades).
Mercado de trabajo sostenible
El concepto de mercado de trabajo sostenible vuelve a hacer referencia a la evolucin del modelo produc-
tivo hacia frmulas que primen los conceptos de innovacin y conocimiento frente al modelo basado en el
consumo y explotacin de recursos naturales, por lo que resulta coherente con el modelo de crecimiento
sostenible de las Directrices europeas 2020 y con los principios de las polticas activas de empleo, en su
nueva formulacin legal prevista en los artculos 23 y 24 de la Ley de Empleo, as como con el anlisis de las
tendencias del mercado de trabajo espaol expuesto en el captulo 2 de este documento.
28
Igualdad de oportunidades y cohesin social
Este elemento hace referencia al modelo de crecimiento integrador de la Estrategia 2020. Desde el punto
de vista de la aplicacin de la Estrategia Espaola de Empleo, esta expresin pretende condicionar la apli-
cacin de polticas especfcas para colectivos con especiales difcultades. La referencia a la cohesin presu-
pone que no es posible la consecucin de mejoras en el mercado de trabajo si no se corrigen desequilibrios
estructurales que afectan a ciertos grupos sociales.
Cohesin territorial
Al igual que para la cohesin social, la referencia expresa a la cohesin territorial aporta la visin de equi-
librio en cuanto a la mejora de los parmetros de empleo sin exclusin territorial. Ello es coherente con el
crecimiento sostenible e integrador previsto en la Directrices 2020, y con las nociones de garanta de la uni-
dad de mercado y de derechos de acceso de la ciudadana a los servicios para la empleabilidad, recogidos
en la reformada Ley de Empleo.
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MARCO DE ACTUACIN
DE LOS SERVICIOS PBLICOS
DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003,
DE 16 DE DICIEMBRE,
DE EMPLEO
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4 MARCO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO
EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO
Los principios u orientaciones que se desarrollan en el presente captulo constituyen parte del ncleo central de la
Estrategia Espaola de Empleo, puesto que defnen las caractersticas fundamentales de los planes y acciones que
debern desarrollar todos los Servicios Pblicos de Empleo en materia de polticas activas.
Dichos principios guiarn la estrategia de los Servicios Pblicos de Empleo para alcanzar los objetivos de poltica
activa de empleo establecidos por la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 (y de manera indirecta, tambin los
objetivos de poltica de empleo expuestos en el apartado anterior).
La necesidad de adaptar la actuacin de los Servicios Pblicos de Empleo viene determinada por el nuevo marco
establecido para las polticas activas de empleo, puesto que stas, junto con la intermediacin entre demanda y
oferta de empleo, constituyen su mbito de gestin de acuerdo con el marco de competencias del Sistema Nacio-
nal de Empleo.
Por lo tanto, para establecer los principios de actuacin de los Servicios Pblicos de Empleo es preciso tener pre-
sente tanto los motivos que originan la reforma de las polticas activas de empleo como los aspectos centrales del
nuevo modelo de actuacin que se ha incorporado a la Ley de Empleo, por el Real Decreto-ley 3/2011, que pueden
sintetizarse en los siguientes:
Evolucin del actual modelo de gestin basado en subvenciones, que debe redefnirse como un modelo de
servicios a la ciudadana.
Preservacin de un sistema efcaz de proteccin ante las situaciones de desempleo (que comprende las polti-
cas activas de empleo y las prestaciones por desempleo).
Enfoque preventivo frente al desempleo, especialmente para el de larga duracin.
Provisin de servicios individualizados a la poblacin activa, dirigidos a facilitar su incorporacin, permanencia
y progreso en el mercado laboral, as como a las empresas, para contribuir a la mejora de su competitividad.
Fomento de la cultura emprendedora y el espritu empresarial.
Respeto y garanta de la efectiva igualdad de oportunidades y la no discriminacin en el mercado de trabajo,
priorizando la atencin a los colectivos que ms la precisen.
Actualizacin del marco de programas vigentes en materia de polticas activas de empleo, para adecuarlo a sus
destinatarios y a los distintos territorios en los que se aplican.
Apertura a la colaboracin pblico-privada, preservando la centralidad de los Servicios Pblicos de Empleo.
Refuerzo de la coordinacin entre Comunidades Autnomas y Administracin General del Estado.
Disminucin del peso de las bonifcaciones empresariales a la contratacin en la composicin del gasto pbli-
co en polticas activas de empleo (en lnea con la reciente modifcacin normativa plasmada en la Ley 35/2010,
de 17 de septiembre en lo referido a los colectivos bonifcables).
Fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo, lo que incluye, como mnimo, reordenar las actuales par-
tidas del gasto en polticas de empleo y mejorar su organizacin y funcionamiento.
Incorporacin de la evaluacin, y en consecuencia, la innovacin y la adopcin de medidas correctoras.
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Todos estos elementos deben aplicarse al conjunto del Sistema Nacional de Empleo, por lo que deben considerarse
fundamentos de referencia para su actuacin. De ellos se desprenden una serie de principios rectores en materia
de polticas activas de empleo, cuyo contenido bsico se expone a continuacin.
Marco de actuacin del Sistema Nacional de Empleo
Modelo de servicios y tratamiento individualizado Itinerario individual y personalizado de empleo
Servicios a las empresas Colaboracin pblico-privada
Fortalecimiento y modernizacin de los Servicios Pblicos
de Empleo y uso de la administracin electrnica
Integralidad y compatibilidad de la informacin comn del
Sistema Nacional de Empleo
Colectivos prioritarios Garanta de calidad en los servicios
Transversalidad en las medidas de polticas activas de
empleo
Mayor relacin entre las polticas activas de empleo y de
proteccin frente al desempleo
Plan estratgico de los Servicios Pblicos de Empleo
4.1 MODELO DE SERVICIOS Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO
Este concepto contiene dos ideas centrales: el tratamiento individualizado y especializado (criterio de persona-
lizacin) y la aplicacin de un modelo de servicios, articulado a travs del Catlogo de servicios de empleo.
Naturalmente, debe entenderse que este enfoque es el necesario para atender a todos los usuarios de los Servicios
Pblicos de Empleo: personas desempleadas u ocupadas, y empresas.
En trminos prcticos, supone que todos los Servicios Pblicos de Empleo deben aplicar un modelo de gestin que
tenga en cuenta las caractersticas de cada destinatario y que, en funcin del mismo, le presten un servicio que
comprenda los siguientes elementos:
Diagnstico.
Clasifcacin.
Informacin y asesoramiento, y, en su caso, ofrecimiento de un servicio de asistencia ms amplio.
Acuerdo.
Propuesta de acciones.
Compromisos.
Cada Servicio Pblico de Empleo deber concretar este modelo de gestin en una carta de servicios especfca, de
la que deber hacer difusin entre la poblacin potencialmente usuaria.
De acuerdo con el Real Decreto-ley 3/2011, este procedimiento a modo de compromiso entre demandante y Ser-
vicio Pblico de Empleo se aplicar en tres fases:
2011: personas en desempleo sin proteccin, personas jvenes con dfcit de formacin, mayores de 45 aos
en desempleo de larga duracin, especial atencin a mujeres.
2012: aqullos considerados prioritarios en el mbito de cada Comunidad Autnoma.
2013: resto de colectivos en desempleo.
Estos procesos personalizados de servicio requerirn un procedimiento administrativo homogneo que permita es-
tablecer la trazabilidad de las actuaciones que se han realizado con cada usuario (persona o empresa), y el grado de
personalizacin en la atencin procurada. Adems, la prestacin de estos servicios personalizados tiene que cumplir
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con otros requisitos formales establecidos en el nuevo marco legal, como son la igualdad de oportunidades y no
discriminacin, y la adecuacin a las peculiaridades sectoriales y territoriales de los distintos mercados de trabajo.
Asimismo, los Servicios Pblicos de Empleo deben asegurar que estos mismos principios se apliquen no solamente
a los servicios personalizados que realicen de manera directa, sino tambin a todas las actuaciones de sus entida-
des colaboradoras.
4.2 ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO
La prestacin del servicio personalizado debe completarse con la determinacin de un Itinerario Individual y
Personalizado de Empleo, plasmado en un Acuerdo Personal de Empleo.
De acuerdo con el nuevo marco legal, el itinerario consta de tres elementos centrales, como son:
Diagnstico individualizado sobre el perfl, las necesidades y expectativas de la persona desempleada median-
te entrevistas personalizadas, para poder encontrar un empleo.
Informacin y gestin de ofertas de empleo adecuadas.
Informacin y asesoramiento sobre el mercado de trabajo, medidas de fomento de empleo, acceso y trami-
tacin de las mismas, modalidades y normas de contratacin, diseo de planes formativos y ayudas para la
formacin de las personas trabajadoras.
En funcin de las necesidades y expectativas de la persona usuaria, as como de su corresponsabilidad, concretada
en el Acuerdo Personal de Empleo, se construye un itinerario individual que supone el acceso a una carta de servi-
cios ms amplia, conformada por las siguientes actuaciones posibles:
Servicios de orientacin e informacin para el empleo y el autoempleo, de mejora de la cualifcacin profesio-
nal y de la empleabilidad, as como contactos con las empresas, entidades y organismos pblicos para facilitar
la insercin laboral.
Oferta de acciones de formacin profesional para el empleo, con posibilidad de acreditacin ofcial a travs del
Repertorio de Certifcados de Profesionalidad cuando estn vinculadas al Catlogo Nacional de Cualifcaciones.
Evaluacin y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante
la acreditacin ofcial de su cualifcacin.
Informacin, asesoramiento y tutorizacin para la creacin, gestin y funcionamiento de empresas.
Acompaamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa empresarial.
Cuando la persona participante en el itinerario solicite, adems, proteccin frente al desempleo, el Servicio Pblico de
Empleo Estatal le proporcionar los servicios de informacin, y en su caso reconocimiento y pago de las prestaciones
y subsidios por desempleo a que tuviese derecho, impulsando y desarrollando su gestin por medios electrnicos.
La aplicacin prctica de los procesos expuestos implica un acuerdo metodolgico bsico para la realizacin y
seguimiento de los itinerarios, que prevea la contingencia de que una persona comience su itinerario en una Co-
munidad Autnoma y lo quiera continuar en otra, y que asegure la trazabilidad de las acciones desarrolladas.
En consecuencia, el nuevo modelo de polticas activas de empleo implica seguir avanzando en la mejora de la in-
tegracin de los sistemas de informacin, con la fnalidad de poder trazar las acciones realizadas por las personas
usuarias en relacin a los servicios recibidos y su adecuacin a su itinerario profesional, y a su vez poder mejorar los
sistemas de anlisis y evaluacin de los itinerarios fnalizados.
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Asimismo, supone la adopcin de un modelo de orientacin por competencias de las personas usuarias. Bajo este
modelo, el diagnstico y la clasifcacin se vinculan al catlogo de competencias profesionales derivado del Siste-
ma Nacional de Cualifcaciones y de su catlogo Modular Integrado.
4.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS
La atencin a las empresas debe marcar una lnea de actuacin decidida de los Servicios Pblicos de Empleo, que
han de considerarlas tambin como usuarias centrales junto con los trabajadores y las trabajadoras, para lo que
desarrollarn un conjunto de servicios e iniciativas en relacin a las empresas, tales como:
Respuesta a las necesidades empresariales en materia de capital humano, empleo y formacin, incluidos espe-
cialmente el asesoramiento en estas materias, y la puesta a su disposicin de informacin sobre las tendencias
del mercado laboral.
Tratamiento de las ofertas de empleo de las empresas, incluyendo su difusin en el marco del Sistema Nacional
de Empleo y a travs de portales de empleo, preseleccin y envo de candidaturas.
Colaboracin con empresas en las entrevistas y/o procesos selectivos de difcil cobertura, o en otros aspectos.
Comunicacin telemtica de la contratacin laboral y de las altas, perodos de actividad y certifcados de em-
presa a travs del portal del Sistema Nacional de Empleo.
4.4 PERSPECTIVA TERRITORIAL
Las Polticas Activas de Empleo deben adaptarse a las caractersticas y necesidades especfcas que se derivan de
los diferentes niveles de organizacin territorial del Estado, impulsando y promoviendo el desarrollo en todos los
tipos de territorio en los que este se confgura.
El enfoque local es un marco idneo para la deteccin y el aprovechamiento de nuevas posibilidades productivas
no explotadas todava, por lo que resulta imprescindible impulsar y gestionar en l actuaciones que tengan por
objeto la creacin de empleo y la actividad empresarial.
A lo largo de los ltimos aos, la colaboracin entre los Servicios Pblicos de Empleo y las Entidades Locales ha
dotado al Sistema Nacional de Empleo de un conjunto amplio de experiencias y buenas prcticas, que han puesto
de manifesto la necesidad de continuar y profundizar en este trabajo conjunto.
La cooperacin institucional entre administraciones pblicas es un elemento indispensable para la puesta en mar-
cha de medidas efcaces en materia de Polticas Activas de Empleo, como tambin lo es la dinamizacin de estas
polticas en el mbito local.
La presente Estrategia dota de mayor fexibilidad a los marcos de colaboracin que pueden establecerse entre los
Servicios Pblicos de Empleo y las Entidades Locales, con el fn de que estas colaboraciones impulsen la dinamiza-
cin y gestin corresponsable de las Polticas Activas de Empleo en el mbito local.
4.5 COLABORACIN PBLICO-PRIVADA
La colaboracin pblico-privada en materia de polticas activas de empleo implica contar con las sinergias que
pueden aportar distintos interlocutores que actan desde distintas perspectivas. Implica, tambin, contar con la
corresponsabilizacin de todos ellos, y supone una oportunidad para reforzar la presencia de los Servicios Pblicos
de Empleo y ampliar su capacidad de actuacin.
La aplicacin prctica de este principio de actuacin est relacionada con tareas de consolidacin institucional del
Sistema Nacional de Empleo, de modernizacin y fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo en sus fun-
ciones propias y, al tiempo, de apertura de los servicios de empleo prestados por el Sistema Nacional de Empleo,
para su provisin por parte de empresas y entidades colaboradoras. Entre otras cuestiones, la aplicacin efectiva
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de un modelo de colaboracin pblico-privada en materia de polticas activas de empleo tiene implicaciones en
mbitos como la incorporacin de las entidades colaboradoras al Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos
de Empleo, la articulacin de las Agencias de Colocacin o la mejora de la evaluacin conjunta del Sistema Nacio-
nal de Empleo.
En el marco de este modelo, cada Servicio Pblico de Empleo podr establecer acuerdos de colaboracin con en-
tidades privadas, con el fn de derivar hacia ellas algunas de las actuaciones detalladas en los puntos 4.2 y 4.3 si lo
estima oportuno, o bien llevar a cabo estas actuaciones por s mismo y con sus propios medios.
4.6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO Y USO DE LA ADMI-
NISTRACIN ELECTRNICA
La modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo debe contribuir a mejorar la efciencia y calidad de los instru-
mentos administrativos y de servicio, en dos esferas complementarias: la del fortalecimiento de los servicios pbli-
cos de empleo (mediante la optimizacin de espacios y equipamientos, la cualifcacin de las personas que prestan
los servicios de empleo, o la orientacin del propio servicio a los objetivos de las polticas activas de empleo), y la
del sistema y estructura de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto.
Por otro lado, la extensin del uso de la administracin electrnica en el seno del Sistema Nacional de Empleo
implica proporcionar accesibilidad digital a las personas y empresas usuarias de los servicios de empleo para que
puedan acceder tanto a la tramitacin como, incluso, a la prestacin de los servicios (como elemento vertebrador
de la igualdad de oportunidades con independencia del lugar de residencia, como elemento de calidad de la infor-
macin relativa a la empleabilidad de cada persona y como elemento bsico del servicio personalizado).
Ello requiere la disposicin de un espacio web compartido por todos los miembros del Sistema Nacional de
Empleo para procurar telemticamente informacin y orientacin profesional, informacin sobre demanda de
empleo, recursos para la bsqueda de empleo o de servicios y oferta de formacin, as como ofertas de empleo.
En este sentido, los Servicios Pblicos de Empleo han de apostar por el desarrollo de estos servicios y su univer-
salizacin.
4.7 INTEGRALIDAD Y COMPATIBILIDAD DE LA INFORMACIN COMN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO
La Ley de Empleo, en su redaccin dada por el art. 4 del Real Decreto-ley 3/2011, designa al Sistema de Informa-
cin de los Servicios Pblicos de Empleo como uno de los instrumentos de coordinacin del Sistema Nacional de
Empleo, y se refere a l como un sistema de informacin comn que integrar la informacin relativa a la interme-
diacin laboral, a la gestin de las polticas activas de empleo y de la proteccin por desempleo.
La confguracin de un sistema de informacin con una estructura informtica integrada y compatible es, de he-
cho, el interfaz sobre el que descansan gran parte de los elementos que conforman el nuevo modelo de actuacin
en materia de polticas activas, en mltiples vertientes.
Desde el punto de vista de la atencin personalizada, es imprescindible contar con un espacio comn en el que las
personas usuarias puedan encontrar el conjunto de ofertas de empleo comunicadas por las empresas o captadas por
el los Servicios Pblicos de Empleo (incluidas las presentadas en el marco de los distintos procedimientos de regula-
cin de fujos migratorios laborales, y del espacio EURES), y donde puedan consultar las distintas ofertas formativas y
de servicios, dando lugar a una informacin universal, con la debidas garantas de integridad, accesibilidad e igualdad.
Adems, desde el punto de vista de la integralidad y la trazabilidad de la informacin, pero tambin de la calidad de
la orientacin proporcionada, este espacio tendr que contener datos de las personas usuarias, relativos a presta-
ciones por desempleo, itinerario formativo y acadmico, participacin en polticas activas de empleo, prestaciones
sociales y bonifcaciones obtenidas para la contratacin.
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Finalmente, en tanto que instrumento de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo, esta herramienta deber
tambin proporcionar informacin estadstica basada en datos comunes de la intermediacin realizada por los
Servicios Pblicos de Empleo, la intermediacin realizada por las agencias de colocacin y las estadsticas de despi-
dos y su tipologa. Para ello, deber seguirse avanzando en la implantacin de mecanismos de coordinacin efecti-
va entre el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas,
y en la defnicin y mejora de los procesos de informacin compartida entre el Sistema Nacional de Empleo y otras
administraciones y organismos, en especial con la Tesorera General de la Seguridad Social.
4.8 COLECTIVOS PRIORITARIOS
La existencia de una cartera de servicios general para el conjunto de la poblacin usuaria del Sistema Nacional de
Empleo debe ser compatible con la priorizacin de los colectivos ms vulnerables y con mayores difcultades de
acceso al empleo. Y ello, en un doble sentido: de un lado, estableciendo una precedencia en la atencin, tal y como
se deduce de las fases de aplicacin de la propia cartera de servicios, que adelanta a 2011 la atencin a estos colec-
tivos; de otro, estableciendo medidas de poltica activa de empleo especialmente diseadas para colectivos prio-
ritarios, de acuerdo con el nuevo marco de fexibilidad en el diseo y aplicacin de las polticas activas de empleo.
A los efectos de lo dispuesto en esta Estrategia, y en sintona con el artculo 19 octies de la reformada Ley de Em-
pleo, se entendern como colectivos prioritarios los siguientes: personas con especiales difcultades de integra-
cin en el mercado de trabajo, especialmente jvenes, con particular atencin a aquellos con dfcit de formacin,
mujeres, parados de larga duracin, mayores de 45 aos, personas con discapacidad o en situacin de exclusin
social, e inmigrantes, con respeto a la legislacin de extranjera.
La atencin a las personas jvenes tendr como objetivos prioritarios su cualifcacin y su insercin laboral. Para las
personas menores de 20 aos sin titulacin acadmica, se disearn lneas de atencin que fomenten y posibiliten
su reincorporacin al sistema educativo, con el fn de que la obtengan. Para las personas con edades comprendi-
das entre 20 y 25 aos, esta atencin incluir medidas especfcas de Polticas Activas centradas en su cualifcacin
profesional. En este sentido, debe tenerse en cuenta que el Contrato para la Formacin y el Aprendizaje es una va
para la insercin laboral, acompaada de formacin que conduce a la adquisicin de esa cualifcacin profesional.
La atencin a las personas con discapacidad se enmarcar tambin en lo dispuesto en Estrategia Espaola sobre
Discapacidad 2012-2020, y tendr en cuenta lo establecido en sus desarrollos.
Del mismo modo, en la Estrategia Global para el Empleo de las Personas Trabajadoras de ms edad, se contienen
lneas de actuacin que debern ser tenidas en cuenta en el diseo y aplicacin de las medidas dirigidas a atender
a estas personas.
4.9 GARANTA DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS
El establecimiento de una cartera de servicios, as como de los criterios de personalizacin, no son, por s mismos, sufcien-
tes para asegurar la calidad. Por esta razn, con carcter general para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo debern
establecerse criterios homogneos mnimos de calidad en los servicios que provean los Servicios Pblicos de Empleo.
Estos criterios de calidad debern fjar los plazos mximos para la prestacin de cada servicio y las condiciones
mnimas de dicha prestacin: objetivo y servicio ofrecido, resultado, utilidad, satisfaccin, carcter personalizado
y perfl de la persona que lo realiza.
Adems, este criterio debe implicar progresivamente la adopcin de un modelo de calidad en recursos, procesos y
resultados, basado en una evaluacin del propio Sistema Nacional de Empleo y los Servicios Pblicos de Empleo en
trminos homologables a otras organizaciones del sector pblico orientadas a la prestacin de servicios.
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Desarrollar un marco continuado de evaluacin de las polticas activas de empleo y del Sistema Nacional de Em-
pleo debe ayudar a determinar con mayor precisin los objetivos y metas a conseguir, y a dar al servicio una mayor
orientacin a los resultados (y no tanto a los procesos y actividades).
Puede contribuir, asimismo, a establecer parmetros de calidad basados en las mejores prcticas, en mbitos
tales como la relacin entre los recursos dedicados a polticas activas y a polticas pasivas en comparacin con
otros pases del entorno; la coherencia entre las polticas activas de empleo y el marco macro-econmico y
las polticas industriales; o la coordinacin entre los actores que integran el sistema de empleo, entre muchos
otros.
4.10 TRANSVERSALIDAD EN LAS MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
La reforma de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo a travs del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero,
incorpora un elemento novedoso en el mbito del diseo y la gestin de las polticas activas de empleo, como es
el de la transversalidad (o fexibilidad en la gestin) de las medidas de polticas activas. La introduccin de este
principio posibilita de manera efectiva la adecuacin de las polticas activas de empleo a las caractersticas y pecu-
liaridades locales de los mercados de trabajo de cada Comunidad Autnoma, tal y como prev la normativa, en un
marco de unidad de atencin a las personas usuarias en el conjunto del territorio.
En este orden de consideraciones, el artculo 25 de la Ley incorpora una referencia explcita a los proyectos inte-
grados, como un mbito especfco de polticas activas de empleo. ste es un mbito transversal por defnicin,
puesto que se concreta en acciones y medidas que combinen o conjuguen varios de los mbitos defnidos con
anterioridad.
La delimitacin de un mbito transversal con entidad propia en el nuevo marco normativo abre la puerta a la
coexistencia entre medidas especfcamente encaminadas a la orientacin, la formacin, el autoempleo, entre
otras, y medidas o programas que combinen varias de las anteriores; pero tambin a la posibilidad de articular las
cartas de servicios de los servicios pblicos de empleo en base a actuaciones eminentemente transversales, dando
paso as a programas e intervenciones con un carcter ms marcadamente integral.
4.11 RELACIN ENTRE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y DE PROTECCIN FRENTE AL DESEMPLEO
Mejorar la relacin entre polticas activas y de proteccin frente al desempleo, es uno de los fnes que persigue la
reforma de las polticas activas de empleo. Esta mayor relacin entre polticas activas y polticas pasivas precisa una
relacin gil y fuida entre los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, y el Servicio Pblico
de Empleo Estatal.
Entre los objetivos que impulsan la mejora en la relacin de polticas activas y pasivas, se encuentran el garan-
tizar la aplicacin de polticas activas y la participacin en ofertas de trabajo a las personas benefciarias de
polticas pasivas, y velar por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la inscripcin como demandantes
de empleo.
En este sentido, en aplicacin de lo previsto en el artculo 28, de la Ley de Empleo, los Servicios Pblicos de las
Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal acordarn las actuaciones para la consecucin
de ambos objetivos, y los mecanismos de colaboracin para la accin conjunta sobre los colectivos de atencin
prioritaria. Estos acuerdos podrn dar lugar a convenios de colaboracin que establezcan los efectos fnancieros de
los resultados de esta accin conjunta.
Como se ha indicado, la mejora en relacin entre polticas activas y pasivas debe comportar una colaboracin es-
trecha entre los Servicios Pblicos de Empleo. El Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, ser
el instrumento preferente de coordinacin que facilitar esta colaboracin.
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Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal colabora-
rn estrechamente en programas, acciones y medidas en los que el cobro de una prestacin econmica est sujeto
a la participacin de las personas usuarias en acciones y medidas de Polticas Activas, y establecern acuerdos para
la comunicacin por cada Servicio Pblico de Empleo autonmico de las incidencias en el cumplimiento de las
obligaciones en que puedan incurrir las personas benefciarias.
4.12 PLAN ESTRATGICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO
La existencia de la Estrategia Espaola de Empleo y de los Planes Anuales no slo es compatible con la elaboracin
de planes estratgicos en los distintos Servicios Pblicos de Empleo, sino que debe ayudar a impulsar su desarrollo
y su posterior evaluacin, en tanto que instrumentos de mejora, a travs de la observancia de las mejores prcticas.
En este sentido, debe establecerse una relacin de coherencia estratgica y complementariedad entre la Estrategia
Europa 2020, la Estrategia Espaola de Empleo y la estrategia autonmica, de manera que se ponga de manifesto
la convergencia de ciertos objetivos, perfectamente compatible con la especifcidad de las actuaciones en funcin
de las circunstancias de cada territorio.
El Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y
la recualifcacin profesional de las personas desempleadas, contempla la elaboracin del Plan Estratgico de los
Servicios Pblicos de Empleo, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
Con la fnalidad de incrementar la calidad y efcacia de los servicios a la ciudadana, de lograr su universalizacin,
y de converger con los pases de nuestro entorno en esta materia, este Plan Estratgico se confgurar como el
documento que:
Analice las necesidades de cada uno de los Servicios Pblicos de Empleo, atendiendo a los compromisos ad-
quiridos en la Estrategia Espaola de Empleo y a las referencias de los pases de nuestro entorno.
Identifque los recursos humanos, materiales y tecnolgicos de los que disponen, e indique las medidas de
optimizacin de los servicios y las concrete para un horizonte de 3 aos, sealando las oportunas aportaciones
de cada presupuesto.
Revise y proponga las medidas necesarias para la mejora de los procedimientos de colaboracin en el seno del
Sistema Nacional de Empleo.
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MBITOS DE LAS POLTICAS
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5 MBITOS DE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003,
DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO
La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en su artculo 25, establece los diez mbitos de actuacin para
las Polticas Activas de Empleo, que se desarrollan en este captulo. El conjunto de los diez mbitos comprende la
totalidad de las acciones y medidas de Polticas Activas de Empleo que las Comunidades Autnomas y el Servicio
Pblico de Empleo Estatal desarrollarn en el ejercicio de sus respectivas competencias, asumiendo plena respon-
sabilidad en su diseo y gestin.
Los diez mbitos de Polticas Activas de Empleo conforman un marco fexible, y permiten adaptar el diseo de las
acciones y medidas por parte de las Comunidades Autnomas a las necesidades de cada una de ellas.
La amplitud de este marco, unida a la fexibilidad en la aplicacin de fondos establecida en el Captulo 8 de esta Es-
trategia, tiene como objeto facilitar a las Comunidades Autnomas el diseo de las acciones y medidas de Polticas
Activas de Empleo y el ejercicio pleno de su responsabilidad.
En el ejercicio de sus competencias, las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal debern
realizar acciones y medidas en todos y cada uno de los mbitos de Polticas Activas de Empleo. En algunos de estos
mbitos, se establecen medidas de carcter estatal que han de ser implantadas en todo el territorio del Estado.
Dentro de cada mbito, se enumeran adems medidas que se confguran como referentes para las actuaciones en
Polticas Activas de Empleo.
Las Comunidades Autnomas podrn defnir y establecer aquellas acciones y medidas que consideren ms opor-
tunas para la consecucin de los objetivos de Polticas Activas de Empleo en cada uno de los mbitos, as como
para prestar la adecuada atencin y servicio a la ciudadana en esta materia.
Por otra parte, la coordinacin y la corresponsabilidad entre las actuaciones del Estado y de las Comunidades Au-
tnomas en el desarrollo de esta Estrategia, permitirn optimizar esfuerzos y compartir buenas prcticas, as como
realizar el seguimiento del grado de consecucin de los objetivos de Poltica Activa de Empleo marcados en ella.
Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, fjarn
los criterios de coordinacin de la ejecucin de las acciones y medidas de Polticas Activas. El procedimiento de
coordinacin se detallar en el Programa Anual de Poltica de Empleo, y tendr como soporte el Sistema de Infor-
macin de los Servicios Pblicos de Empleo.
Cada uno de los mbitos se relaciona con una o varias de las Directrices de Empleo de la Estrategia Europa 2020, y
tambin con uno o varios de los Objetivos de Poltica de Empleo establecidos en la presente Estrategia.
A modo de ejemplo, el mbito de Orientacin profesional contribuye al logro de objetivos de la directriz 7 Au-
mentar la participacin en el mercado laboral y reducir el desempleo estructural, y de la 10 Promover la inclusin
social, as como a los objetivos de poltica de empleo elevar la participacin en el mercado de trabajo y reducir el
desempleo, 5 promover una rpida y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de trabajo, y 6 promo-
ver la igualdad de gnero en el mercado laboral.
El cuadro de la pgina siguiente muestra la relacin global entre todos los mbitos de actuacin, los objetivos de
poltica de empleo, y las Directrices de la Estrategia Europa 2020.
A continuacin, cada mbito se aborda en un apartado especfco que incluye una defnicin, una relacin de las
medidas de referencia para el Sistema Nacional de Empleo, y una acotacin de los colectivos prioritarios especf-
cos del mbito.
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5.1 MBITO DE ORIENTACIN PROFESIONAL
Defnicin
Acciones y medidas de informacin, acompaamiento, motivacin y asesoramiento que, teniendo en cuenta las
circunstancias personales y profesionales de la persona benefciaria, le permiten determinar sus capacidades e
intereses y gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la bsqueda de empleo o la puesta en prctica de
iniciativas empresariales, como trabajador autnomo, empresas de economa social u otras frmulas empresariales
Medidas estatales
Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio
Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales, de conformidad con el desarrollo del mo-
delo de atencin personalizada y de la puesta en marcha del catlogo de servicios a la ciudadana:
Los Servicios Pblicos de Empleo realizarn el diagnstico individualizado sobre el perfl, las necesidades y
expectativas de las personas desempleadas y ocupadas mediante entrevistas personalizadas, para poder en-
contrar o mantener un empleo o acceder a uno nuevo.
En el conjunto del Estado se proporcionar informacin sobre ofertas de empleo adecuadas, incluyendo las
procedentes de los otros pases de la Unin Europea, as como informacin sobre el mercado de trabajo, y los
incentivos y medios disponibles para el fomento de la contratacin y el apoyo a las iniciativas emprendedo-
ras, con especial atencin a las frmulas empresariales de autoempleo colectivo enmarcadas en la Economa
Social.
De forma generalizada se disearn, elaborarn y realizarn Itinerarios Individuales y Personalizados de
Empleo a las personas desempleadas, a travs de informacin y orientacin profesional para el empleo y el
autoempleo, para la mejora de su cualifcacin profesional y de su empleabilidad.
Los Servicios Pblicos de Empleo contactarn con las empresas para difundir informacin sobre sus iniciativas
para facilitar la insercin laboral, realizando as mismo una prospeccin de las necesidades de las empresas y el
casamiento entre las ofertas y demandas de empleo. Favorecer as mismo el acercamiento entre necesidades
de las empresas y posibles personas candidatas.
Se proporcionar informacin y orientacin sobre el proceso de reconocimiento de las competencias adquiri-
das por la experiencia laboral para las personas desempleadas y ocupadas mediante la acreditacin ofcial de
su cualifcacin a travs de certifcados de profesionalidad.
Se informar y asesorar a las personas desempleadas y ocupadas sobre la oferta de acciones de formacin
profesional para el empleo, con acreditacin ofcial a travs del Repertorio de Certifcados de Profesionalidad
cuando estn vinculadas al Catlogo Nacional de Cualifcaciones. As como de los ttulos de formacin profe-
sional, con especial atencin a personas en riesgo de prdida de empleo.
Se fomentarn medidas y estrategias que favorezcan la comunicacin y coordinacin entre profesionales vin-
culados a la Orientacin Profesional pertenecientes a diferentes instituciones/niveles de intervencin, para
optimizar los recursos existentes y las intervenciones.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal pondr en prctica una plataforma web de informacin y orientacin pro-
fesional en colaboracin con los Servicios Pblicos de Empleo que contenga informacin relacionada, clara,
organizada y completa, en la que se relacionen oportunidades de formacin, de empleo, el procedimiento de
acreditacin de la experiencia laboral, y datos informativos del mercado laboral por sectores y reas profesio-
nales, as como aplicaciones de autouso.
44
Medidas que se confguran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo
Se impulsar la participacin en acciones formativas derivadas de las acciones orientadoras relacionadas con el
reconocimiento de la experiencia con el fn de completar la obtencin del correspondiente ttulo o certifcado.
Se proporcionar orientacin e informacin sobre empleo, autoempleo y mercado de trabajo, incentivos y me-
dios disponibles para el fomento de la contratacin, el mantenimiento del empleo y el apoyo a las iniciativas
emprendedoras, as como medidas para la mejora de su cualifcacin profesional.
Se realizarn evaluaciones de los servicios de orientacin prestados, con el objetivo de asegurar y mejorar la
calidad de los mismos.
Se fomentar la formacin de los profesionales que se dedican a los servicios de orientacin.
Colectivos prioritarios
Personas desempleadas con atencin prioritaria a jvenes, mayores de 45 aos en situacin de desempleo de larga
duracin, personas procedentes del sector de la construccin y de otros afectados por la crisis que, dentro de estos
colectivos, tengan baja cualifcacin.
Personas empleadas con atencin prioritaria a aquellas con riesgo de perder su empleo, bien por baja cualifcacin
o por necesidades de recualifcacin en otras reas profesionales.
5.2 MBITO DE FORMACIN Y RECUALIFICACIN
Defnicin
Acciones y medidas de aprendizaje, formacin, recualifcacin o reciclaje profesional incluidas en el subsistema de
formacin profesional para el empleo que tienen por objeto impulsar y extender entre las empresas y los trabaja-
dores ocupados y desempleados una formacin que responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una
economa basada en el conocimiento.
Las acciones formativas del subsistema de formacin para el empleo estn dirigidas a la adquisicin, mejora y
actualizacin permanente de las competencias y cualifcaciones profesionales, favoreciendo el aprendizaje a lo
largo de toda la vida de la poblacin activa, y conjugando las necesidades de las personas, de las empresas, de los
territorios y de los sectores productivos.
La oferta formativa vinculada a la obtencin de los Certifcados de Profesionalidad, estructurada en mdulos for-
mativos, facilita la acreditacin parcial acumulable para el reconocimiento de competencias profesionales en el
marco del Sistema Nacional de las Cualifcaciones y Formacin Profesional. Adems, permite el reconocimiento y
capitalizacin de aprendizajes mediante la acreditacin de la experiencia profesional y la formacin profesional
del sistema educativo, vinculada con el desarrollo del Sistema Nacional de Cualifcaciones y Formacin Profesional.
Los Servicios Pblicos de Empleo promovern el mantenimiento de una red de centros colaboradores, pblicos y
privados, que junto a sus centros, garantizarn una permanente oferta de formacin para el empleo de calidad.
Asimismo, en colaboracin con el sistema educativo, promovern la Red de Centros Integrados y la de los Centros
de Referencia Nacional.
Debe promoverse la realizacin de procesos de evaluacin sistemticos y peridicos, de acuerdo con los criterios
aprobados por los instrumentos de participacin del subsistema y con las directrices europeas en materia de cali-
dad.
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Medidas estatales
Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales:
Revisin del modelo de formacin profesional para el empleo de acuerdo con el nuevo marco de desarrollo de
las polticas activas de empleo y del Sistema Nacional de Cualifcaciones y Formacin Profesional.
Actuaciones tendentes a incrementar el volumen de empresas que participan en la formacin de sus trabaja-
dores.
Impulso de la oferta formativa en la modalidad en lnea, y mixta (combinada con la presencial).
Formacin para formadores del mbito de la formacin para el empleo.
Actuaciones vinculadas a la evaluacin, mejora y reconocimiento de las competencias clave tanto para perso-
nas ocupadas como desempleadas.
Plan de evaluacin anual del sistema para la implantacin de ajustes y mejoras.
Acreditacin de competencias adquiridas a travs de la experiencia laboral o vas no formales de formacin.
Impulso de convenios de colaboracin entre los servicios pblicos de empleo y las empresas y/o las organiza-
ciones empresariales con el fn de llevar a efecto planes de prcticas profesionales en empresas.
Oferta formativa vinculada con procesos de acreditacin de la experiencia profesional a travs de ofertas mo-
dulares.
Formacin para emprendedores.
Formacin y recualifcacin de personas ocupadas en sectores con pocas perspectivas de crecimiento econ-
mico.
Refuerzo de la oferta de formacin certifcable.
Implantacin y oferta de todo el Repertorio de certifcados de profesionalidad a travs de la red de centros
acreditados.
Actuaciones orientadas a incrementar la tasa de cobertura de formacin de trabajadores desempleados.
Mejora de la calidad de la Red de centros y Entidades de Formacin Profesional para el empleo.
Personas sin cualifcacin profesional.
Personas con necesidades formativas especiales o con difcultades para su insercin o recualifcacin profesional.
Personas en el mbito rural.
46
5.3 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACIN
Defnicin
Dentro de este mbito se persigue el diseo y desarrollo de acciones y medidas de estmulo de la contratacin y
apoyo al mantenimiento de puestos de trabajo que contribuyan a reducir las tasas de desempleo, mejorar la cali-
dad del empleo y favorecer la cohesin social.
Medidas estatales
mbito exclusivo del Servicio Pblico de Empleo Estatal:
Bonifcaciones en las cuotas a la seguridad social por la contratacin de colectivos con mayores difcultades de in-
sercin, especialmente jvenes y personas en paro de larga duracin, as como para favorecer el mantenimiento de
los puestos de trabajo, especialmente para las personas de ms edad, trabajadores con contratos suspendidos por
Expedientes de Regulacin de Empleo y para favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Promocin, en el marco de la Estrategia Global para el Empleo de los trabajadores y trabajadoras de ms edad
2012-2014, de medidas que favorezcan la contratacin y el mantenimiento del empleo de las personas traba-
jadoras desempleadas mayores de 55 aos, incluyendo a las que se incorporen como socios trabajadores y de
trabajo en las cooperativas y sociedades laborales.
Evaluacin general del sistema de bonifcaciones para su mayor contribucin a la creacin y mantenimiento
del empleo.
mbito de las Comunidades Autnomas y del Servicio Pblico de Empleo Estatal segn sus competencias:
Promocin de medias que favorezcan la contratacin en actividades econmicas emergentes y con expec-
tativas de crecimiento de empleo, acompaada de acciones de informacin y asesoramiento sobre las ca-
ractersticas de las mismas y sus requerimientos profesionales. Ello, especialmente, en actividades como las
relacionadas con las energas renovables; el turismo sostenible; las industrias culturales; industrias sociales y
de la salud, especialmente actividades vinculadas a la dependencia; las nuevas tecnologas; las ecoindustrias;
y la rehabilitacin de edifcios.
Iniciativas de colaboracin social para perceptores de prestaciones y subsidios.
Evaluacin de las distintas acciones y medidas que permitan analizar la efectividad de stas a efectos de su
mantenimiento, modifcacin o supresin.
Estmulo de la contratacin indefnida de los colectivos con mayores difcultades de insercin laboral, mejorando
las polticas de incentivos y estableciendo requisitos ms adecuados con la situacin del mercado de trabajo
Fomento de acciones de contratacin como garanta de rentas, que reduzcan los riesgos de exclusin social de
colectivos en situacin prolongada de desempleo.
Actuaciones en favor del empleo en actividades econmicas emergentes y con potencial de generacin de
empleo.
Acciones de apoyo al mantenimiento del empleo de trabajadores con contrato indefnido, acompaado de
medidas de mejora de la empleabilidad.
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Actuaciones de informacin y asesoramiento a las empresas para facilitar la contratacin.
Apoyo a la contratacin, por Administraciones Pblicas e Instituciones sin nimo de lucro, de personas en des-
empleo, especialmente en situacin de paro de larga duracin.
Personas jvenes.
Personas en paro de larga duracin.
Personas con discapacidad.
Personas en situacin de exclusin social.
Vctimas de violencia de gnero y domstica.
Mayores de 55 aos (mantenimiento del empleo).
Personas con contrato suspendido por Expedientes de Regulacin de Empleo.
Personas reincorporadas a su puesto de trabajo tras suspensiones de contrato por maternidad y otras medidas de
conciliacin de vida familiar y laboral (mantenimiento del empleo).
5.4 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FORMACIN
Defnicin
Acciones y medidas que impliquen la realizacin de un trabajo efectivo en un entorno real y permitan adquirir
formacin o experiencia profesional dirigidas a la cualifcacin o insercin laboral.
En este mbito se persigue el diseo y desarrollo de actuaciones que incrementen la cualifcacin de la poblacin
desempleada, adaptndola a las necesidades del mercado laboral, mediante la adquisicin de competencias pro-
fesionales a travs de procesos mixtos de empleo y formacin que permitan compatibilizar el aprendizaje con la
realizacin de un trabajo efectivo.
Medidas estatales
Impulso de los contratos de formacin y aprendizaje que permitan la contratacin de personas jvenes, alter-
nando trabajo y adquisicin de cualifcacin profesional, y promuevan su estabilidad en el empleo, y ejecucin
de la formacin asociada a dichos contratos.
Vinculacin de las acciones de empleo y formacin a los certifcados de profesionalidad.
Actuaciones integradas de empleo y formacin especialmente vinculadas al cambio del modelo productivo y
a los requerimientos de las actividades econmicas emergentes y/o con potencial en la generacin de empleo
(energas renovables; industrias culturales, sociales y de la salud; dependencia; nuevas tecnologas; o rehabili-
tacin de edifcios, entre otros).
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Personas provenientes de sectores en crisis y personas jvenes en desempleo menores de 30 aos que necesiten
adquirir o mejorar sus competencias profesionales para su reinsercin laboral.
5.5 MBITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO
Defnicin
Acciones y medidas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, la permanencia
en el mismo y la promocin profesional, as como la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y la corres-
ponsabilidad de hombres y mujeres en la asuncin de las responsabilidades familiares.
Asimismo, incluir acciones y medidas para reducir la desigual distribucin de mujeres y hombres en los distintos
sectores de actividad y en los distintos niveles, incrementando la presencia de mujeres en los sectores tcnicos,
cientfcos y tecnolgicos innovadores.
Las reas de conciliar el trabajo y vida personal e igualdad de gnero, sern evaluadas para el seguimiento de las
directrices de la Estrategia Europa 2020, por lo que adems de constituir un mbito especfco es transversal al
resto de mbitos.
Medidas estatales
En el marco de la evaluacin general del sistema de bonifcaciones para su mayor contribucin a la creacin y
mantenimiento del empleo, se atender, de modo especial, a sus efectos en favor del equilibrio de gnero en
las distintas actividades econmicas.
Becas en las matriculaciones para aquellos estudios en los que las diferencias entre la presencia de mujeres y
hombres supere el 60%, e incremento de la formacin de mujeres en habilidades en Tecnologas de la Infor-
macin y la Comunicacin, prestando especial atencin a las mujeres rurales.
Programas especfcos de readaptacin y recualifcacin profesional de mujeres que han abandonado el mer-
cado de trabajo durante largos perodos de tiempo.
Acciones para la promocin del autoempleo femenino y de la actividad emprendedora de mujeres:
Sistemas presenciales y telemticos de informacin y asesoramiento a las mujeres en general y a aque-
llas con especiales difcultades el acceso a las lneas de ayuda y de crdito promovidas por las Adminis-
traciones pblicas.
Redes de emprendimiento femenino.
Creacin y fortalecimiento de empresas promovidas por mujeres en sectores tecnolgicos y emergentes.
Medidas de fomento de la conciliacin y las corresponsabilidad:
Servicios destinados a cubrir las necesidades especfcas de las personas que vayan a acceder a las medi-
das de formacin para el empleo y autoempleo, adaptando los servicios a las necesidades de las perso-
nas (mediante la ampliacin de horarios en guarderas, ludotecas, colegios, centros de da o servicios de
transporte, entre otras actuaciones).
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Sistemas de informacin y formacin para sensibilizar a las empresas y a las administraciones pblicas
sobre los benefcios de promover la conciliacin y la corresponsabilidad para toda la plantilla, y promover
sistemas de jornada laboral que exijan menos horas de presencia, tanto para mujeres como para hombres,
apoyados en el uso de tecnologas de la comunicacin y la informacin.
Campaas de informacin y orientacin profesional, en las que se trabaje contra estereotipos sexistas, propo-
niendo modelos de identifcacin, tanto de mujeres como de hombres, en aquellos mbitos donde an estn
escasamente representadas/os.
Formacin especfca en orientacin laboral no sexista para las personas encargadas de la informacin, orien-
tacin, asesoramiento y acompaamiento de los servicios pblicos de empleo.
Convocatorias de acreditacin de la experiencia laboral en aquellos sectores productivos donde la presencia
de la mujer sea signifcativa.
Refuerzo de programas de fomento del empleo que promuevan la adaptacin de las mujeres a las necesidades
del mercado de trabajo, sobre todo de aquellas pertenecientes a grupos ms vulnerables:
Protocolos de colaboracin entre los Servicios Pblicos de Empleo y los Servicios Sociales para el estableci-
miento de medidas que faciliten el acceso al empleo y a la formacin para el empleo de las mujeres, sobre
todo a personas con necesidades especiales, como mujeres en riesgo de exclusin, vctimas de violencia de
gnero, mujeres con discapacidad, y mujeres al frente de familias monoparentales.
En la gestin de ofertas de empleo, remisin obligada a empresas y empleadores, cualquiera que sea su sector
de actividad, de un nmero equilibrado de aspirantes de ambos sexos, siempre que sea posible.
Asegurar, siempre que sea posible, un porcentaje de presencia mnima del sexo infrarrepresentado en los cur-
sos de formacin para el empleo.
Guas de actuacin y de buenas prcticas dirigidas a los Centros de Formacin Profesional, para que en las cam-
paas de informacin, captacin y orientacin de estudiantes, incidan de forma especfca en la orientacin
profesional no sexista.
Personas jvenes.
Mujeres con difcultades para su insercin laboral.
Mujeres en el mbito rural.
5.6 MBITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES
Defnicin
Acciones y medidas de insercin laboral de personas que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales di-
fcultades para el acceso y la permanencia en el empleo. A estos efectos, se tendr especialmente en consideracin la
situacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero, de las vctimas de violencia domstica y de las personas con
discapacidad o en situacin de exclusin social. En relacin con las personas con discapacidad, se incentivar su con-
tratacin tanto en el empleo ordinario como en el empleo protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo. Asi-
mismo se impulsar la contratacin de personas en situacin de exclusin social a travs de las empresas de insercin.
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En ste mbito se persigue el diseo y desarrollo de medidas que contribuyan a reducir los obstculos
a la entrada en el mercado de trabajo, aproximando sus tasas de actividad, ocupacin y empleo a la de la
poblacin en general y favoreciendo la cohesin social, as como medidas de estmulo de la contratacin y
apoyo al mantenimiento de puestos de trabajo.
Medidas estatales
Subvenciones e incentivos a la contratacin, incorporacin de socios en cooperativas y sociedades laborales y
al mantenimiento de puestos de trabajo, as como medidas que mejoren el desempeo del mismo, para estos
colectivos.
Medidas para favorecer la integracin laboral de personas en situacin de exclusin social en empresas de
insercin.
Medidas de aplicacin de planes especfcos de insercin laboral para mujeres vctimas de violencia de gnero
que comprendan medidas tales como:
Itinerario de insercin sociolaboral realizado por personal especializado.
Programa formativo especfco para favorecer la insercin sociolaboral.
Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.
Incentivos para las empresas que contraten a mujeres vctimas de violencia de gnero.
Incentivos para facilitar la movilidad geogrfca de las mujeres.
Incentivos para compensar diferencias salariales.
Convenios con empresas para facilitar la contratacin de mujeres vctimas de la violencia de gnero y su
movilidad geogrfca.
En el mbito de competencia del Servicio Pblico de Empleo Estatal, incentivos en materia de bonifcaciones
de cuotas a la Seguridad Social por la contratacin, incorporacin de socios en cooperativas y sociedades la-
borales y al mantenimiento en los puestos de trabajo de estos colectivos.
Planes de difusin de las distintas acciones y medidas que se establezcan en este mbito, incluyendo la sensi-
bilizacin y divulgacin de las mismas a los actores en el mercado de trabajo.
Acciones especfcas para la formacin de personas con necesidades formativas especiales o que tengan dif-
cultades para su insercin y recualifcacin profesional.
Medidas estatales de insercin laboral de personas con discapacidad
Las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales,
disearan y desarrollarn las acciones y medidas recogidas a continuacin, de las cuales se determinan asimismo
sus contenidos comunes, que sern de aplicacin para el conjunto del Estado. La fnanciacin estatal aplicable no
podr superar las cuantas establecidas para estas medidas. Las Comunidades Autnomas podrn, en el ejercicio
de sus competencias y con cargo a sus fondos propios, complementar estas cuantas.
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A estos efectos, tendrn la consideracin de personas con discapacidad las comprendidas en el prrafo tercero del
artculo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad:
La acreditacin del grado de discapacidad y, en su caso, del tipo de discapacidad, se realizar de acuerdo con lo
dispuesto en el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideracin de persona
con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.
Asimismo se considerar que son personas trabajadoras con discapacidad con especiales difcultades para su in-
sercin laboral, aquellas que estn incluidas en alguno de los grupos siguientes:
Personas con parlisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con discapacidad intelectual, con un
grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33 por ciento.
Personas con discapacidad fsica o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65 por ciento.
Las personas con capacidad intelectual lmite que tengan reconocida ofcialmente esta situacin, aunque no alcan-
cen un grado de discapacidad del 33%, podrn ser objeto de medidas de apoyo al acceso al empleo de las personas
con discapacidad en los trminos que determine la normativa de desarrollo prevista en la disposicin adicional
sexta de la Ley 26/2011, de 1 de agosto.
A. Medidas para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo.
Medidas de fomento del empleo de las personas con discapacidad en las empresas ordinarias de trabajo fo-
mentando su contratacin, de acuerdo con lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de
los Minusvlidos:
Los empleadores que contraten a trabajadoras y trabajadores con discapacidad por tiempo indefnido o trans-
formen en indefnidos, contratos temporales de fomento de empleo celebrados con personas con discapa-
cidad o contratos formativos suscritos con trabajadores y trabajadoras con discapacidad, podrn acceder a
ayudas en funcin de los grados de discapacidad.
Cuantas
Persona con discapacidad en general: 4.000 euros; 4.400 euros si se trata de mujeres.
Personas con discapacidad con especiales difcultades de acceso al mercado de trabajo: 8.000 euros;
8.400 euros si se trata de mujeres.
Si el contrato fuera a tiempo parcial la ayuda se reducir proporcionalmente segn la jornada de trabajo pactada.
Asimismo, en los supuestos contemplados en el apartado anterior, las empresas tendrn derecho, por cada
persona trabajadora contratada, a la ayuda por adaptacin y ajustes razonables del puesto de trabajo, dota-
cin de equipos de proteccin o eliminacin de barreras u obstculos. Esta ayuda ser tambin de aplicacin
a los empleadores que celebren contratos temporales de fomento de empleo para personas con discapacidad
de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional primera, de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para
la mejora del crecimiento y del empleo, o siempre que su duracin sea igual o superior a 12 meses, contratos
en prcticas o para la formacin y el aprendizaje regulados en el artculo 11 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, o contratos de
duracin determinada celebrados al amparo del artculo 15 del citado texto refundido. Esta ayuda ser aplica-
ble asimismo en los supuestos de discapacidad sobrevenida reconocida con posterioridad a la contratacin.
Cuantas
Por adaptacin del puesto de trabajo y eliminacin de barreras: 1.800 por persona con discapacidad contratada.
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Los empleadores que contraten, de forma indefnida o temporal, a trabajadoras y trabajadores con discapacidad
tendrn derecho a las bonifcaciones en las cuotas a la Seguridad Social previstas en la normativa reguladora de
dichas bonifcaciones. Igualmente la conversin de contratos temporales en indefnidos sern bonifcables.
Medidas de trnsito de las personas trabajadoras con discapacidad desde el empleo en los Centros Especiales
de Empleo, al empleo en empresas del mercado ordinario de trabajo a travs de los enclaves laborales regula-
dos en el Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, incentivando su contratacin con carcter indefnido.
La contratacin con carcter indefnido por la empresa colaboradora de personas trabajadoras del enclave con
discapacidad, dar derecho a la empresa colaboradora a las ayudas por contratacin sealadas anteriormente
y a las bonifcaciones que para estos supuestos estn establecidas en la normativa reguladora de los enclaves
laborales.
Medidas de fomento del empleo con apoyo, como medida de fomento de empleo de personas con discapa-
cidad en el mercado ordinario de trabajo, destinadas a fnanciar costes laborales y de Seguridad Social que se
generen durante el periodo de desarrollo del proyecto de empleo con apoyo, derivados de la contratacin de
preparadores laborales por las entidades promotoras de empleo con apoyo.
Se entiende por empleo con apoyo el conjunto de acciones de orientacin y acompaamiento individualizado
en el puesto de trabajo, prestadas por preparadores laborales especializados, que tienen por objeto facilitar la
adaptacin social y laboral de trabajadores con discapacidad con especiales difcultades de insercin laboral
en empresas del mercado ordinario de trabajo en condiciones similares al resto de los trabajadores que desem-
pean puestos equivalentes.
Las acciones de empleo con apoyo se desarrollarn en el marco de proyectos de empleo con apoyo, en los que
debern contemplarse, al menos, las siguientes acciones:
Orientacin, asesoramiento y acompaamiento a la persona con discapacidad, elaborando para cada trabaja-
dor un programa de adaptacin al puesto de trabajo.
Labores de acercamiento y mutua ayuda entre el trabajador benefciario del programa de empleo con apoyo,
el empleador y el personal de la empresa que comparta tareas con el trabajador con discapacidad.
Apoyo al trabajador en el desarrollo de habilidades sociales y comunitarias, de modo que pueda relacionarse
con el entorno laboral en las mejores condiciones.
Adiestramiento especfco del trabajador con discapacidad en las tareas inherentes al puesto de trabajo.
Seguimiento del trabajador y evaluacin del proceso de insercin en el puesto de trabajo. Estas acciones ten-
drn por objeto la deteccin de necesidades y la prevencin de posibles amenazas o riesgos obstculos, tanto
para el trabajador como para la empresa que le contrata, que pongan en peligro el objetivo de insercin y
permanencia en el empleo.
Asesoramiento e informacin a la empresa sobre las necesidades y procesos de adaptacin del puesto de
trabajo.
Los destinatarios fnales de empleo con apoyo sern trabajadores con discapacidad inscritos en los Servicios
Pblicos de Empleo como demandantes de empleo no ocupados, as como trabajadores con discapacidad
contratados por centros especiales de empleo, con especiales difcultades para su insercin laboral.
Cuantas:
6.600 euros anuales por cada trabajador con parlisis cerebral, con enfermedad mental o con discapaci-
dad intelectual, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 65 %.
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4.000 euros anuales por cada trabajador con parlisis cerebral, con enfermedad mental o con discapaci-
dad intelectual, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 33 % e inferior al 65 %.
2.500 euros anuales por cada trabajador con discapacidad fsica o sensorial con un grado de minusvala
reconocido igual o superior al 65 %.
Se considerarn tambin destinatarios fnales del programa de empleo con apoyo a las personas sordas y con
discapacidad auditiva, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 33 %, que tendrn la misma
consideracin que los trabajadores que presentan las circunstancias descritas en la letra c anterior.
B. Medidas estatales para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo
protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo.
Medidas dirigidas a integracin laboral de personas con discapacidad en los Centros Especiales de Empleo que
hubieran recibido su califcacin como tal en los trminos previstos en su normativa reguladora.
Incentivos a la generacin de empleo indefnido, por cada nueva contratacin con carcter indefnido o por la
transformacin en indefnidos de los contratos temporales de fomento de empleo de personas con discapaci-
dad o de los contratos de duracin determinada o temporales, incluidos los formativos, suscritos con personas
trabajadoras con discapacidad.
Consiste en una cuanta a tanto alzado, hasta el lmite establecido. La cuanta de la ayuda estar en funcin del
tipo y grado de discapacidad de la persona trabajadora y del porcentaje de trabajadores y trabajadoras con
discapacidad en la plantilla del Centro Especial de Empleo.
Incentivos a la creacin de empleo indefnido
Personas con discapacidad fsica o sensorial con un grado igual o superior al 33% e inferior al 65%
- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad supera el 90% de la plantilla del Centro Especial de Empleo 12.000
- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad est comprendido entre el 70% y el 90% de la plantilla
del Centro Especial de Empleo
9.000
Personas con discapacidad y con especiales difcultades de acceso al mercado ordinario de trabajo
- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad supera el 90% de la plantilla del Centro Especial de Empleo 15.000
- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad est comprendido entre el 70% y el 90% de la plantilla
del Centro Especial de Empleo
12.000
Cuando las contrataciones indefnidas se efecten a tiempo parcial la ayuda se reducir proporcionalmente a la
jornada. Las Comunidades Autnomas podrn incrementar con cargo a sus propios presupuestos estos incentivos
en el caso de que la persona contratada sea una mujer con discapacidad.
Incentivos al mantenimiento de los Centros Especiales de Empleo:
1. Incentivos para costes salariales: consistente en el 50 por ciento del Salario Mnimo Interprofesional vigen-
te, correspondiente al puesto de trabajo ocupado por personas con discapacidad que realicen una jornada
laboral a tiempo completo, y la cuanta equivalente cuando realice una jornada a tiempo parcial.
2.Incentivos, por puesto de trabajo, para fnanciar gastos ocasionados como consecuencia de la adapta-
cin y ajustes razonables de puestos de trabajo, dotacin de equipos de proteccin personal y para la
eliminacin de barreras arquitectnicas.
Cuanta
Para la adaptacin puesto de trabajo y eliminacin barreras: hasta 1.800 por persona con discapacidad
contratada
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3.Incentivos destinados a equilibrar el presupuesto de aquellos centros especiales de empleo que, de acuer-
do con lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, carezcan de nimo de lucro y tengan
declarada, por la Administracin competente para su califcacin e inscripcin, la condicin de utilidad
pblica e imprescindibilidad en los trminos establecidos en el artculo 11 del Real Decreto 2273/1985, de
4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo, defnidos en el
artculo 42 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos
Cuanta
Incentivos para el reequilibrio presupuestario (Centros Especiales de Empleo sin nimo de lucro, con
condicin declarada de utilidad pblica e imprescindibilidad) hasta: 1.500 por persona con discapacidad
contratada
Estas ayudas no podrn cubrir resultados adversos derivados de una gestin defciente a juicio de la Administra-
cin competente.
4. Incentivos a las Unidades de Apoyo a la Actividad profesional en Centros Especiales de Empleo, destina-
dos a fnanciar costes laborales y de Seguridad Social derivados de la contratacin indefnida de las perso-
nas trabajadoras de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional en los Centros Especiales de Empleo.
Se entienden por Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional los equipos multiprofesionales enmarcados dentro
de los Servicios de Ajuste Personal y Social de los Centros Especiales de Empleo, que mediante el desarrollo de las
funciones y cometidos previstos permiten ayudar a superar las barreras, obstculos o difcultades que los trabaja-
dores con discapacidad de dichos Centros tienen en el proceso de incorporacin a un puesto de trabajo, as como
la permanencia y progresin en el mismo.
Funciones de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional.
El personal integrado en las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional desarrollar las siguientes funciones:
a) Detectar y determinar, previa valoracin de capacidades de la persona y anlisis del puesto de
trabajo, las necesidades de apoyo para que el trabajador con discapacidad pueda desarrollar su
actividad profesional.
b) Establecer las relaciones precisas con el entorno familiar y social de los trabajadores con discapa-
cidad, para que ste sea un instrumento de apoyo y estmulo al trabajador en la incorporacin a
un puesto de trabajo y la estabilidad en el mismo.
c) Desarrollar cuantos programas de formacin sean necesarios para la adaptacin del trabajador al
puesto de trabajo as como a las nuevas tecnologas y procesos productivos.
d) Establecer apoyos individualizados para cada trabajador en el puesto de trabajo.
e) Favorecer y potenciar la autonoma e independencia de los trabajadores con discapacidad, prin-
cipalmente, en su puesto de trabajo.
f ) Favorecer la integracin de nuevos trabajadores al Centro Especial de Empleo mediante el esta-
blecimiento de los apoyos adecuados a tal fn.
g) Asistir al trabajador del Centro Especial de Empleo en el proceso de incorporacin a Enclaves
Laborales, y al mercado ordinario de trabajo y al autoempleo.
h) Detectar e intervenir en los posibles procesos de deterioro evolutivo de los trabajadores con dis-
capacidad a fn de evitar y atenuar sus efectos.
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Destinatarios fnales
Los destinatarios fnales de las Unidades de Apoyo sern los trabajadores con discapacidad de los Centros Especia-
les de Empleo con especiales difcultades de insercin laboral.
Asimismo las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional podrn prestar servicio tambin a los trabajadores con
discapacidad del Centro Especial de Empleo no incluidos en el prrafo anterior, siempre y cuando la dedicacin a
estos trabajadores no menoscabe la atencin de los incluidos en el apartado anterior.
Ayudas
Las ayudas a las Unidades de Apoyo se destinarn a fnanciar costes laborales y de Seguridad Social derivados de
la contratacin indefnida de los trabajadores de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional en los Centros
Especiales de Empleo, para el desarrollo de sus funciones.
La cuanta ser la prevista actualmente en el Real Decreto 469/2006, de 21 de abril.
La cuanta de dichas subvenciones se establece en 1.200 euros anuales por cada trabajador contratado por tiempo
indefnido, o mediante contrato temporal de duracin igual o superior a seis meses, y con el tipo de discapacidad
y grado de minusvala siguiente.
Personas con parlisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con discapacidad intelectual, con un
grado de minusvala reconocido igual o superior al 33%.
Personas con discapacidad fsica o sensorial con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 65%.
La subvencin de 1.200 euros se reducir proporcionalmente en funcin de la duracin de los contratos, as como
en funcin de la duracin de la jornada en el supuesto de que el contrato sea a tiempo parcial.
C. Los Centros Especiales de Empleo tendrn derecho a las bonifcaciones en las cuotas a la Seguridad Social por
contratacin de personas con discapacidad previstas en la normativa estatal reguladora de dichas bonifcaciones.
D. Medidas estatales para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad mediante el apoyo al em-
prendimiento y el autoempleo y la incorporacin como socios trabajadores o de trabajo a cooperativas o socieda-
des laborales.
Estas medidas se integran dentro del mbito 7 referido al autoempleo y creacin de empresas.
Como consecuencia de la modifcacin realizada en la letra f ), del apartado 1, del artculo 25, de la Ley 56/2003, de
16 de diciembre, de Empleo, por el Real Decretoley 14/2011, de 16 de diciembre, de medidas complementarias
en materia de polticas activas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y cuerpos de
Seguridad del Estado, las disposiciones que se contemplan en la Disposicin derogatoria nica del Real Decreto-
ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas
activas de empleo, y que afecten a personas con discapacidad, permanecern en vigor en aquellas Comunidades
Autnomas que no desarrollen acciones y programas propios en esta materia.
Mujeres vctimas de violencia de gnero.
Vctimas de violencia domstica.
Personas en situacin de exclusin social.
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5.7 MBITO DE AUTOEMPLEO Y CREACIN DE EMPRESAS
Defnicin
En este mbito se incluye la realizacin de acciones y medidas dirigidas a fomentar las iniciativas empresariales
mediante el empleo autnomo, o la economa social, o bien encaminadas a la generacin de empleo, la creacin
y promocin de todo tipo de actividad empresarial y la dinamizacin e impulso del desarrollo econmico local.
Medidas estatales
Acciones y medidas integradas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y
el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales destinadas a facilitar el estable-
cimiento de personas trabajadoras como autnomos o su incorporacin como socios y socias de cooperativas o
sociedades laborales, y a la creacin de empresas, que incluyan :
Ayudas por establecimiento como autnomo/a o incorporacin como socio/a en cooperativas y socie-
dades laborales, as como para la creacin de empresas.
Ayudas fnancieras sobre prstamos.
Ayudas destinadas a inversiones.
Ayudas de asistencia tcnica y apoyo a la funcin gerencial.
Ayudas para la formacin.
Ayudas destinadas al estudio de mercados y anlisis de viabilidad.
Medidas de emprendimiento vinculadas a actividades econmicas emergentes y con potencial de generar
de empleo, especialmente las relacionadas con las energas renovables; el turismo sostenible; las industrias
culturales, sociales y de la salud; la dependencia; las nuevas tecnologas; las ecoindustrias, o la rehabilitacin
de edifcios.
Promocin, en los mbitos del fomento de iniciativas emprendedoras por parte de personas desempleadas, de
actividades productivas estratgicas, emergentes o con potencial de creacin de empleo.
Otras lneas de apoyo, por ejemplo generalizar las ayudas destinadas a inversiones directas e incluir ayudas
destinadas a estudios de mercado y anlisis de viabilidad.
Refuerzo de las medidas especfcas de orientacin y asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento
dirigidas a las personas inscritas en los servicios pblicos de empleo (y en particular, para personas desemplea-
das de larga duracin y personas que precisen una recualifcacin profesional).
Fomento de la capacidad emprendedora de la poblacin activa, especialmente de las personas jvenes, me-
diante la formacin y la economa social.
Fomento de medidas especiales para la facilitar la permanencia de los autnomos en sus negocios, as como
de apoyo las Pequeas y Medianas Empresas en difcultades.
Medidas de formacin, difusin y fomento del trabajo autnomo y de la creacin de empresas, cooperativas y
sociedades laborales vinculadas al fomento del empleo.
Favorecer el uso de la tramitacin electrnica en el rea de creacin de empresas.
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Actuaciones de refuerzo de la planifcacin y gestin empresarial entre trabajadores autnomos y en el mbito
de la economa social. Incorporacin de prcticas de responsabilidad social empresarial.
Facilitar la viabilidad fnanciera de los proyectos de emprendimiento (autnomos y de economa social) y la
puesta en marcha de la actividad.
Iniciativas de fomento de la iniciativa empresarial (por ejemplo, facilitando instalaciones y apoyo profesional a
las iniciativas emprendedoras) mediante el trabajo autnomo y la economa social.
Impulso de actuaciones de emprendimiento en actividades econmicas emergentes y con potencial de crear
empleo dentro de la economa social y del trabajo autnomo.
Apoyo a la creacin empresarial mediante actividades de asesoramiento a los emprendedores, acciones enca-
minadas a facilitar y mejorar el acceso a la fnanciacin, y actividades formativas en el terreno de la creacin
empresarial.
Desarrollo de acciones especfcas para favorecer la recualifcacin y reinsercin profesional de los trabajadores
autnomos que tengan reconocida una prestacin por cese de actividad.
Personas jvenes.
Personas mayores de 45 aos.
Mujeres.
5.8 MBITO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONMICA TERRITORIAL
Defnicin
Dentro de este mbito se recogen las acciones y medidas encaminadas a la generacin de empleo, la creacin de
actividad y la dinamizacin e impulso del desarrollo econmico local.
Medidas estatales
Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales de apoyo a la creacin y funcionamiento en
las Entidades Locales de unidades especializadas en la promocin e implantacin de acciones encaminadas a la
creacin de empleo y el desarrollo local, as como la promocin e implantacin de las polticas activas de empleo
relacionadas con la creacin de actividad empresarial.
Medidas integradas destinadas a facilitar en el mbito local la creacin de empresas, preferentemente en acti-
vidades econmicas emergentes y con potencialidades en la generacin de empleo:
Ayudas por la contratacin estable de personas desempleadas.
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Ayudas de asistencia tcnica, formacin y apoyo a la funcin gerencial.
Fomento del espritu emprendedor.
Sensibilizacin, orientacin, formacin, asesoramiento para la creacin de empresas en el mbito local, as
como actuaciones de formacin, difusin, acompaamiento y fomento de la actividad empresarial en pro-
ceso de creacin o de consolidacin (refuerzo de capacidades y competencias empresariales, provisin de
servicios empresariales dentro de infraestructuras de apoyo a la creacin de empresas, creacin de redes de
personas emprendedoras, entre otras).
Informacin sobre las distintas vas de fnanciacin para el desarrollo de la actividad empresarial en el mbito
local.
Estudio de oportunidades empresariales y de actuaciones que permitan planifcar e implantar estrategias de
creacin de empleo y actividad y de valorizacin de recursos en el mbito local o comarcal.
Medidas de coordinacin y complementariedad de las iniciativas que promuevan las corporaciones locales
con los servicios pblicos de empleo.
Medidas de formacin dirigidas al personal de los organismos que vayan a dar apoyo y asesoramiento a em-
prendedores en la creacin de empresas.
Coordinacin entre los Servicios Pblicos de Empleo y los organismos que se encargan en la creacin de em-
presas.
Personas jvenes.
Personas mayores de 45 aos.
Mujeres.
5.9 MBITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD
Defnicin
La movilidad territorial de carcter laboral puede defnirse como el desplazamiento temporal o defnitivo de la
residencia habitual para la obtencin y desempeo de un empleo o puesto de trabajo.
Medidas estatales
Potenciar el portal del Sistema Nacional de Empleo integrando la informacin de las ofertas de empleo de los
Servicios Pblicos de Empleo y del espacio EURES para favorecer y facilitar la movilidad sectorial y territorial
de las personas demandantes de empleo.
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Mejora de la efcacia de la red EURES a travs del intercambio de informacin sobre ofertas y demandas de
empleo en el mercado de trabajo europeo.
Establecimiento de ayudas econmicas que faciliten la movilidad territorial o sectorial para acceder a un pues-
to de trabajo.
Prestacin de servicios EURES estructurados en paquetes de movilidad, con informacin y asesoramiento
previo a la salida del pas de origen y tras la llegada al pas de destino, incluyendo servicios para trabajadores
que deseen volver a su pas de origen o marcharse a otro pas.
Facilitar la participacin de las personas trabajadoras en desempleo en acciones formativas impartidas en lo-
calidades y Comunidades Autnomas diferentes de su residencia habitual, en donde existan posibilidades de
empleo y de recolocacin.
Grupo de trabajo EURES-Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo para defnir la integra-
cin de la oferta de empleo y los servicios ofrecidos por los consejeros/as en el Sistema de Informacin de los
Servicios Pblicos de Empleo.
Realizacin de actuaciones dirigidas a emigrantes espaoles retornados de otros pases para favorecer su in-
sercin en el mercado laboral y fomentar el autoempleo.
Promover la movilidad laboral de jvenes desempleados en el Espacio Econmico Europeo mediante el esta-
blecimiento de diversos tipos de ayudas para la realizacin de prcticas profesionales no laborales.
Difusin de los servicios de apoyo y refuerzo a la movilidad en cooperacin con los agentes sociales, colegios
profesionales, cmaras de comercio, universidades, u otras entidades e instituciones, e informacin adecuada
a las empresas, en particular Pequeas y Medianas Empresas y aqullas con difcultades para encontrar mano
de obra adecuada en los mercados locales de empleo.
Incremento de la informacin para dar a conocer las condiciones de vida y trabajo de los lugares susceptibles
de ser receptores de mano de obra, en Espaa u otros pases de la Unin Europea, as como de las ayudas a la
movilidad existentes.
Fomento del conocimiento de otras lenguas a travs de acciones de Formacin Profesional para el Empleo.
Refuerzo de la presencia de EURES en las redes sociales.
Personas en desempleo con difcultades para encontrar un puesto de trabajo en su lugar de residencia o en el
entorno.
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OBJETIVOS
DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE EMPLEO 2012-2014
63
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6 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014
En el captulo 3, hemos visto como la Estrategia Espaola de Empleo plantea un conjunto de objetivos de empleo
que son equivalentes, en la terminologa propia de la Unin Europea, a los llamados indicadores de impacto (im-
pact indicators). Estos objetivos miden consecuciones que van ms all del mbito estricto de las polticas activas
de empleo, tal y como ya se ha explicitado en apartados anteriores.
En este captulo se detallan los objetivos de polticas activas de empleo, en correspondencia con los mbitos
de Polticas Activas desarrollados en el captulo 5. La Estrategia est construida en base a dos tipos de objetivos
distintos:
Objetivos estratgicos, con sus respectivos indicadores. Son equivalentes, en la terminologa comunitaria,
a indicadores de resultado (result indicators), puesto que miden los efectos directos de las polticas activas y
sitan el punto de llegada al que debe conducir la aplicacin de la Estrategia Espaola de Empleo.
Objetivos operativos y de participacin por mbito de Polticas Activas de Empleo, con sus respectivos in-
dicadores. Son equivalentes, en la terminologa de la Unin Europea, a indicadores de realizacin (output indi-
cators), puesto que miden el producto de las actuaciones derivadas de las polticas activas. Permiten trazar el
recorrido hasta los resultados fnales (determinados en los objetivos estratgicos) e identifcar aquellas situa-
ciones que puedan requerir de medidas correctoras para prevenir desviaciones.
En el proceso de defnicin de los indicadores, se ha asegurado que stos sean:
Adecuados. El indicador est directamente relacionado con el objetivo que pretende medir, aportando infor-
macin signifcativa.
Claros, en cuanto a su defnicin y comprensin. Contarn con los niveles de desagregacin precisos para
identifcar adecuadamente las acciones, y en cualquier caso, esta desagregacin permitir disponer de la in-
formacin en trminos de gnero, edad, discapacidad en su caso, y nacionalidad.
Medibles. El indicador es factible (en cuanto a la obtencin de datos), tiene un coste aceptable (con una ade-
cuada relacin efcacia-coste), y con criterios de cmputo (con una buena defnicin de cmo determinar su
valor).
Fiables. El indicador se puede comprobar de forma sencilla.
Una vez establecidos los objetivos estratgicos, operativos y de participacin, y teniendo en cuenta que la
presente Estrategia cuenta tambin con una dotacin fnanciera orientativa, es necesario mostrar de forma
sencilla y resumida la previsin del nmero de personas que van participar en cada uno de los mbitos de Po-
lticas Activas y en cada comunidad autnoma, para todo el perodo de vigencia de la Estrategia (2012-2014).
Por este motivo, al fnal de este captulo se incluye un cuadro-resumen general que contiene esa previsin de
participacin.
64
CUADRO GENERAL DE OBJETIVOS ESTRATGICOS E INDICADORES
Cdigo Objetivo estratgico Indicador
OE1
Promover el diseo de itinerarios individuales y per-
sonalizados de empleo, adaptados a las necesidades
especfcas de las personas participantes, para favorecer
su insercin profesional, facilitando la incorporacin a
estos itinerarios en cualquier punto del pas, impulsan-
do medidas de bsqueda activa de empleo y promo-
cin del autoempleo.
Porcentaje de personas que han desarrollado itinerarios, IIPE, en
relacin con la poblacin demandante de empleo
Porcentaje de personas participantes que se colocan
Incremento de altas de autnomos o de nmero de empresas
creadas por desempleados con relacin a aos anteriores que han
seguido actuaciones encaminadas al autoempleo
OE2
Promover las visitas a empresas para facilitar la informa-
cin de los Servicios Pblicos de Empleo, asesorar sobre
iniciativas promovidas por los Servicios Pblicos de
Empleo y realizar la prospeccin de la zona
Nmero de ofertas de empleo, de empresas visitadas, publicadas en
las web de los Servicios Pblicos de Empleo
Nmero de personas de las empresas que participan en actividades
de orientacin profesional
OE3
Disminuir el tiempo de bsqueda de empleo por parte
de las personas desempleadas demandantes de em-
pleo, usuarias de los Servicios Pblicos de Empleo
Tiempo medio de permanencia en desempleo, de las personas
demandantes de empleo
OE4
Promover las acciones de empleo y formacin hacia
actividades econmicas emergentes, con potencial
de creacin de empleo o vinculadas al cambio de
modelo productivo tanto de personas ocupadas como
desempleadas
Tasa de cobertura formativa en actividades econmicas emergen-
tes, con potencial de creacin de empleo o vinculadas al cambio del
modelo productivo
OE5
Promover la utilizacin del sistema de acreditacin de
competencias por parte de las personas ocupadas y las
demandantes de empleo
Nmero de personas que acreditan competencias profesionales
adquiridas por la va de la formacin para el empleo
Nmero de personas que acreditan competencias profesionales
adquiridas por la va de la experiencia laboral
OE6
Incrementar las tasas de insercin laboral de las
personas participantes en acciones de formacin y de
empleo y formacin
Nmero de personas participantes en acciones de formacin inser-
tadas laboralmente/ nmero de personas participantes en acciones
de formacin
OE7
Mejorar las competencias bsicas (lectora, numrica,
idioma extranjero, tecnologas de la informacin y la
comunicacin) de la poblacin activa mediante planes
de formacin especfcos
Nmero de personas ocupadas y desempleadas que participan en
las acciones formativas especfcas
OE8
Estimular la contratacin indefnida de personas con
difcultades para emplearse, especialmente jvenes con
baja cualifcacin y personas en paro de larga duracin,
y la contratacin en actividades econmicas emergen-
tes y con potencial de crecimiento
Contratos indefnidos de jvenes desempleados con baja cualifca-
cin y parados de larga duracin
Contratos incentivados en actividades econmicas emergentes y
con potencial de crecimiento
OE9
Favorecer el mantenimiento en el empleo de las perso-
nas trabajadoras con contratos indefnidos incentiva-
dos, especialmente personas de ms edad
Personas con contratos indefnidos que se estn bonifcando por
incentivos al mantenimiento en el puesto de trabajo, especialmente
en el caso de las personas de ms 60 aos de edad
OE10
Fortalecer el sistema de formacin en rgimen de alter-
nancia de la actividad laboral retribuida en la empresa
con la actividad formativa recibida en el marco del
sistema de formacin profesional para el empleo o del
sistema educativo, as como de programas de empleo
y formacin y de experiencia profesional directa en las
empresas, para incrementar la insercin laboral de las
personas participantes.
Tasa de utilizacin de los contratos para la formacin y el aprendi-
zaje con respecto al conjunto de contratos suscritos por personas
jvenes
Nmero de personas desempleadas que participan en programas
de empleo y formacin
Tasa de insercin laboral de las personas participantes en los
programas de formacin en alternancia y de prctica profesional no
laboral en las empresas
OE11
Incrementar la tasa de actividad y de empleo femenino,
favoreciendo la presencia efectiva de mujeres en los
sectores tcnicos, cientfcos y tecnolgicos, corri-
giendo el desequilibrio de participacin masculina y
femenina en la formacin profesional para el empleo
en estos sectores y familias profesionales, e impulsando
el emprendimiento femenino
Nmero de mujeres empleadas en sectores tcnicos, tecnolgicos
y cientfcos/ nmero de personas empleadas en sectores tcnicos,
tecnolgicos y cientfcos
Tasa de participacin de las mujeres en las familias profesionales
tcnicas e industriales del sistema de formacin profesional para el
empleo
Nmero de mujeres demandantes de empleo orientadas y acompa-
adas para la creacin de su propia empresa.
OE12
Mantener (o aumentar) las tasas de insercin laboral
de personas con especiales difcultades mediante
incentivos al empleo, estable y temporal, potenciando
su transicin hacia el mercado ordinario, especialmente
en el caso de personas con discapacidad, con frmulas
como los enclaves laborales y empleo con apoyo, y
fomentando el emprendimiento, el autoempleo y las
iniciativas de economa social
Nmero de personas con especiales difcultades insertadas laboral-
mente (en el mercado protegido u ordinario) y nmero de personas
cuyo contrato ha recibido ayudas para el mantenimiento de su
puesto de trabajo
Nmero de personas con especiales difcultades que trabajan en el
mercado protegido y han pasado a trabajar en el mercado ordinario
Nmero de personas con especiales difcultades que ha recibido
acciones de emprendimiento, el autoempleo y las iniciativas de
economa social
65
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CUADRO GENERAL DE OBJETIVOS ESTRATGICOS E INDICADORES
Cdigo Objetivo estratgico Indicador
OE13
Apoyar el emprendimiento en actividades econmicas
emergentes o con potencial de creacin de empleo, y
promover la sostenibilidad del trabajo autnomo y de
la economa social mediante la formacin para la mejo-
ra de competencias y capacidades empresariales
Nmero de personas emprendedoras acompaadas en actividades
econmicas emergentes o con potencial de creacin de empleo.
Nmero de acciones formativas para la mejora de las competencias
y capacidades en la esfera del trabajo autnomo y la economa
social realizadas.
Nmero de participantes en acciones formativas para la mejora de
las competencias y capacidades en la esfera del trabajo autnomo y
la economa social.
OE14
Apoyar el estudio, la planifcacin y la implantacin
de estrategias de creacin de empleo y actividad, y de
valorizacin de recursos en el mbito local o comarcal,
y desarrollar intercambio de experiencias de buenas
prcticas de dinamizacin del mercado de empleo local
Nmero de acciones de planifcacin e implantacin de estrategias
de creacin de empleo y actividad, y de valorizacin de recursos en
el mbito local o comarcal realizadas
Nmero de acciones de intercambio de experiencias de buenas
prcticas en generacin de empleo local entre distintos mbitos
locales
OE15
Mejorar la informacin disponible para facilitar la movi-
lidad laboral de las personas mediante la integracin de
la informacin de las ofertas de empleo de los Servicios
Pblicos de Empleo y las del espacio EURES.
Nmero de ofertas en el portal del Sistema Nacional de Empleo de
los Servicios Pblicos de Empleo y del especio EURES
OE16
Promover un enfoque integral de las acciones y
medidas de contratacin temporal para la realizacin
de obras y servicios de inters general, vinculndolas a
otras actuaciones y servicios de mejora de la empleabi-
lidad, especialmente en el caso de personas paradas
de larga duracin, personas jvenes y personas en
situacin de exclusin social.
Personas contratadas en acciones y medidas de contratacin
temporal para la realizacin de obras y servicios de inters general
participantes en otras actuaciones de mejora de la empleabilidad.
Relacin entre mbitos de polticas activas de empleo y objetivos estratgicos de la Estrategia Espaola de
Empleo
mbito de
polticas activas
de empleo
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE1 OE2 OE3 OE4 OE5 OE6 OE7 OE8 OE9 OE10 OE11 OE12 OE13 OE14 OE15 OE16
Orientacin
profesional
p p p p p p p p p p p p
Formacin y
recualifcacin
p p p p p p p p p p p
Oportunidades de
empleo y fomento
de la contratacin
p p p p p p p
Oportunidades de
empleo y formacin
p p p p p p p p p
Fomento de
la igualdad de
oportunidades en el
empleo
p p p
Oportunidades
para colectivos
con especiales
difcultades
p p p
Autoempleo
y creacin de
empresas
p p p p p
Promocin del
desarrollo y la
actividad econmica
territorial
p p p
Fomento de la
movilidad
p p p p p p
Proyectos integrados p p p p p p
66
CUADRO DE OBJETIVOS OPERATIVOS, DE PARTICIPACIN E INDICADORES
mbito Cdigo
Objetivo operativo o
de participacin
Indicador
Orientacin OO1-1
Incrementar la oferta de Orientacin Profesio-
nal para alcanzar una cobertura del 100% de
las personas desempleadas (Tabla 1)
Nmero de personas desempleadas atendidas
OO1-2
Incrementar el nmero de visitas a empresas
para asesorar sobre iniciativas y realizar la
prospeccin de la zona (Tabla 1)
Nmero de empresas visitadas
OO1-3
Incrementar hasta un 5% los benefciarios
de actuaciones de Orientacin Profesional
dirigidas al autoempleo (Tabla 1)
Porcentaje de benefciarios que han recibido actuacio-
nes de promocin del autoempleo, sobre el nmero de
benefciarios totales
OO1-4
Fomentar el desarrollo de la carrera profesio-
nal mediante instrumentos de orientacin
dirigidos a la poblacin empleada, contribu-
yendo a prevenir el desempleo
Porcentaje personas ocupadas que reciben orientacin
profesional sobre el total de personas ocupadas
OO1-5
Promover el trabajo en red de los servicios de
orientacin profesional en el mbito laboral,
impulsando las sinergias entre Servicios Pbli-
cos de Empleo y entidades colaboradoras
Plan de actividades anuales
Grado de ejecucin de los planes de activi-
dades
Normativa para el desarrollo de un Sistema Integrado
de orientacin profesional
OO1-6
Desarrollar un Sistema Integrado de Orienta-
cin Profesional
Protocolos desarrollados para compartir infor-
macin y realizar seguimiento de actuaciones
a travs del Sistema de Informacin de los
Servicios Pblicos de Empleo, promoviendo
sinergias
Protocolos desarrollados para compartir
y difundir informacin de actuaciones de
Orientacin Profesional a travs de las redes
sociales, promoviendo sinergias
Nmero de entidades colaboradoras que trabajan en
red con los Servicios Pblicos de Empleo
Formacin y
recualifca-
cin
OO2-1.1
Incrementar la tasa de cobertura de forma-
cin de personas desempleadas actual del
10% hasta alcanzar el 16%
Tasa de cobertura de formacin de personas desem-
pleadas
OO2-1.2
Conseguir una tasa de cobertura del 40% de
empresas que participan en la formacin de
sus trabajadores, de manera especial PYMES
Tasa de cobertura formativa respecto al total de
empresas, especialmente PYMES, que participan en la
formacin de sus personas trabajadoras
OO2-2.1
Garantizar la cualifcacin de las personas des-
empleadas en competencias exigidas por los
sectores con mayor crecimiento y demanda
de empleo pasando del actual 15% al 21% del
total de personas desempleadas formadas
Nmero de personas desempleadas que participan
en acciones de formacin de empleo y formacin en
actividades econmicas emergentes, con potencial de
creacin de empleo o vinculados al cambio de modelo
productivo
OO2-2.2
Formar hasta un 15% de los trabajadores
ocupados en actividades econmicas con
pocas perspectivas de crecimiento econmico
y empleo en ocupaciones afnes con mayor
proyeccin en el mercado laboral
Nmero de personas ocupadas en sectores con bajo
nivel de crecimiento econmico y demanda de empleo
que participan en acciones de formacin de empleo y
formacin en competencias exigidas por las actividades
econmicas emergentes, con potencial de creacin de
empleo o vinculados al cambio de modelo productivo
OO2-3.1
Conseguir que el 20% de la oferta formativa
se realice en la modalidad de imparticin
on-line
Porcentaje de acciones formativas impartidas en moda-
lidad on line
OO2-3.2
Conseguir que el 30% de la formacin en
la modalidad de imparticin on-line sea
acreditable
Porcentaje de acciones formativas acreditables imparti-
das en modalidad on-line respecto al total de acciones
on-line realizadas
OO2-4.1
Incrementar la oferta de formacin certifca-
ble, en el mbito de la formacin de oferta de
desempleados, pasando del 35% actual hasta
llegar al 50%. y en el mbito de la formacin
de oferta de ocupados llegar al 20%
Porcentaje de acciones formativas acreditables
67
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e
e
mbito Cdigo
de participacin
Indicador
OO2-4.2
Garantizar que la Red de Centros y Entidades
de Formacin para el Empleo acreditados
para la imparticin de certifcados de profe-
sionalidad dispongan de una oferta formativa
que cubra al menos el 85% del Repertorio de
Certifcados de Profesionalidad
Porcentaje de certifcados de profesionalidad con
centros acreditados
OO2-5
Fortalecer el sistema de indicadores de
evaluacin as como las metodologas de
seguimiento y control en el marco del Sistema
de Informacin de los Servicios Pblicos de
Empleo
Nmero de proyectos llevados a efectos en el marco de
los planes de mejora
OO2-6
Reforzar la participacin de las personas
desempleadas y ocupadas en las acciones de
formacin profesional para el empleo
Nmero de personas ocupadas y desempleadas desti-
natarias de las acciones de formacin profesional para
el empleo
OO2-7
Facilitar el acceso a la oferta de formacin
profesional para el empleo a travs de las
distintas modalidades de imparticin
Nmero de acciones formativas segn moda-
lidad de imparticin
Nmero de personas participantes segn modalidad de
imparticin
OO2-8
En cooperacin, participacin y colabora-
cin con los Servicios Pblicos de Empleo
autonmicos, realizar un seguimiento y
evaluacin anual del sistema de formacin y
recualifcacin para la implantacin de ajustes
y mejoras.
Ejecucin de Planes de seguimiento y evaluacin del
sistema de formacin profesional para el empleo con
sus correspondientes planes de mejora del Sistema
Nacional de Empleo
Oportuni-
dades de
empleo y
fomento de
la contrata-
cin
OO3-1
Lograr un incremento de un 20% de media
anual de las personas en desempleo de larga
duracin que participan en programas de
estmulo a la contratacin en el trienio 2012-
2014
Porcentaje de personas desempleadas de larga du-
racin que participan en programas de estmulo a la
contratacin respecto del total de participantes
OO3-2
Lograr incrementar la contratacin de
personas jvenes desempleadas con baja
cualifcacin al menos un 10% de media anual
en el trienio 2012-2014
Porcentaje de jvenes desempleados con baja cualif-
cacin que participan en programas de estmulo a la
contratacin respecto del total de participantes
OO3-3
Poner en marcha actuaciones que combinen
la formacin terica/prctica con la prctica
profesional en colaboracin con empresas,
organizaciones sindicales, tercer sector y
administraciones locales
Nmero de actuaciones que combinan la formacin
terica/prctica con la prctica profesional en colabo-
racin con empresas, organizaciones sindicales, tercer
sector y administraciones locales puestas en marcha
OO3-4
Impulsar actuaciones de fomento de empleo
en los actividades econmicas emergentes
y con potencial de crecimiento dentro de
los programas de estmulo a la contratacin
incrementndose al menos un 10% sobre el
ejercicio anterior en el periodo 2012-2014
Personas con contratos incentivados en actividades
econmicas emergentes y con potencial de crecimiento
OO3-5
Evaluar la efectividad de las medidas de
incentivo de la contratacin a efectos de
mantenerlas, modifcarlas o suprimirlas
Evaluacin anual de la efectividad de las medidas de
incentivo a la contratacin realizada
OO3-6
Reducir el peso de las bonifcaciones empre-
sariales a la contratacin en la composicin
del gasto pblico en Polticas Activas de
Empleo
Coste de las bonifcaciones empresariales a la contrata-
cin en el ao t / coste total en PAE en el ao t
OO3-7
Vincular los programas de contratacin tem-
poral para la realizacin de obras y servicios
de inters general a acciones de mejora de la
cualifcacin y lograr un incremento medio
anual en el periodo de un 10% de participan-
tes de estos programas en otros servicios de
mejora de la cualifcacin.
Personas contratadas en programas de contratacin
temporal para la realizacin de obras y servicios de
inters general que participan en acciones de mejora de
la cualifcacin
68
mbito Cdigo
de participacin
Indicador
Oportuni-
dades de
empleo y
formacin
OO4-1
Incrementar la cobertura de los contratos
para la formacin y el aprendizaje as como la
correspondiente a los programas de empleo
y formacin
Nmero de personas jvenes desempleadas
que participan en los programas de empleo y
formacin
Tasa de cobertura de los contratos para la formacin y el
aprendizaje respecto al segmento de poblacin diana
OO4-2
Alcanzar una participacin del 14% de las
personas menores de 25 aos en forma-
cin y prctica profesional no laboral en las
empresas
Nmero de personas menores de 25 aos participantes
en la formacin y en las prcticas profesionales no labo-
rales en las empresas respecto del total de participantes
OO4-3
Alcanzar una tasa de insercin laboral de las
personas menores de 30 aos del orden del
40%
Tasa de insercin laboral de las personas menores de
30 aos
OO4-4
Promover sistemas de formacin y experien-
cia profesional de la poblacin desempleada
directamente en las empresas
Nmero de personas desempleadas que participan en
sistemas de formacin y experiencia profesional direc-
tos en las empresas
Fomento de
la igualdad
de oportuni-
dades en el
empleo
OO5-1.1
Combatir la segregacin del mercado laboral,
que encuadra a mujeres y a hombres en dis-
tintos sectores laborales y en distintos niveles
de responsabilidad consiguiendo en el ao
2014 que en aquellos en los que no alcanzan
la presencia equilibrada se incremente en un
5% el porcentaje del sexo menos represen-
tado. Asimismo, se marca como objetivo que
en ningn subgrupo en el ao 2014 haya una
presencia inferior del 10% de mujeres o de
hombres
Incremento del porcentaje del sexo menos representa-
do por sectores laborales y niveles de actividad
Porcentaje de presencia de mujeres en los subgrupos
de actividad
OO5-1.2
Promover que en los Servicios Pblicos de
Empleo se realice una orientacin profesional
y laboral no sexista
Nmero de acciones de orientacin profesional y
laboral no sexista promovidas por los Servicios Pblicos
de Empleo.
OO5-1.3
Garantizar una difusin y publicidad no sexis-
ta de todas las ofertas laborales
Nmero de acciones de difusin y publicidad no sexista
de ofertas laborales/ofertas laborales totales
OO5-2.1
Alcanzar la presencia equilibrada en las fami-
lias profesionales de los sectores cientfcos,
tecnolgicos e industriales teniendo como
objetivo que los cursos de formacin para el
empleo en los distintos sectores que se ofer-
ten se garantice la presencia equilibrada de al
menos un 40% entre hombres y mujeres.
Porcentaje de presencia de hombres y mujeres en la
formacin profesional para el empleo en las familias
profesionales de los sectores cientfcos, tecnolgicos e
industriales
OO5-2.2
Impulsar la acreditacin de competencias pro-
fesionales adquiridas mediante la experiencia
laboral con especial inters en los sectores
de la educacin infantil y la atencin socio
sanitaria a personas dependientes, de las
personas mayores de 45 aos
Porcentaje de mujeres que han acreditado su experien-
cia profesional
Convocatorias de acreditacin de competencias profe-
sionales adquiridas mediante la experiencia laboral en
los sectores de la educacin infantil y la atencin socio
sanitaria a personas Dependientes
Nmero de mujeres mayores de 45 aos con competen-
cias que han acreditado su experiencia profesional
OO5-2.3
Cualifcar profesionalmente a mujeres que
han abandonado el mercado laboral durante
un periodo prolongado mediante su partici-
pacin en acciones de formacin profesional
para el empleo
Nmero de mujeres que han abandonado el mercado
laboral durante un periodo prolongado, cualifcadas
mediante acciones de formacin profesional para el
empleo
69
e
e
e
e
e
mbito Cdigo
de participacin
Indicador
OO5-3.1
Apoyar el establecimiento por cuenta propia y
obtencin de los recursos para la fnanciacin
de las inversiones necesarias para la puesta en
marcha y mantenimiento de la actividad con
el objetivo de que en el ao 2014 el porcenta-
je de mujeres en la actividad emprendedora y
el porcentaje de autnomas alcance el 40%
Nmero de proyectos emprendedores fnanciados a
mujeres
Nmero de acciones de apoyo al mantenimiento de la
actividad emprendedora de mujeres
Nmero de mujeres autnomas/ total autnomos
OO5-3.2
Impulsar servicios de apoyo y acompaa-
miento a las emprendedoras y empresarias
en todas las fases de proyecto, incluido los
primeros aos de vida de la empresa
Usuarias atendidas por los servicios de apoyo y acom-
paamiento a las emprendedoras y empresarias
OO5-4.1
Promover medidas de promocin de la conci-
liacin y la corresponsabilidad, que permitan
la asistencia a los distintos programas forma-
tivos y ofertas de empleo a las personas con
cargas familiares consiguiendo la presencia
equilibrada de ambos sexos
Nmero de medidas de promocin de la conciliacin
y la corresponsabilidad dirigidas a las personas con
cargas familiares
OO5-4.2
Garantizar que las medidas de refuerzo del
trabajo a tiempo parcial, no recaigan mayori-
tariamente sobre las mujeres con el objetivo
que en el ao 2014 el nmero de mujeres
contratadas a tiempo parcial no supere el 60
% del total
Nmero de mujeres contratadas a tiempo parcial/N-
mero total de contratos a tiempo parcial
Oportunida-
des para co-
lectivos con
especiales
difcultades
OO6-1
Mantener durante el periodo 2012-2014 la
media anual de benefciarios de medidas de
fomento del empleo indefnido en el mercado
ordinario. Segn tabla 2
Nmero de personas con discapacidad cuya contrata-
cin a ha dado lugar a incentivos
OO6-2
Mantener durante el periodo 2012-2014 la
media anual de benefciarios de proyectos
generadores de empleo y medidas de man-
tenimiento de puestos de trabajo en centros
especiales de empleo. Segn tabla 3
Nmero de personas con discapacidad contratadas en
centros especiales de empleo
Nmero de personas con discapacidad que han reci-
bido incentivos al mantenimiento de sus puestos de
trabajo en centros especiales de empleo
OO6-3
Lograr en el periodo 2012-2014 un 5% de
media anual de insercin en el mercado
ordinario de trabajo de personas procedentes
de centros especiales
Nmero de personas procedentes de centros especiales
.insertadas en el mercado ordinario de trabajo
OO6-4
Acercar a la poblacin con especiales
difcultades al mercado laboral mediante
un incremento de la realizacin de prcticas
profesionales no laborales en empresas
Nmero de personas con especiales difcultades que
realizan prcticas profesionales no laborales en empre-
sas
OO6-5
Incluir a estos colectivos como preferentes
en las acciones integradas de empleo y
formacin vinculadas al cambio del modelo
productivo y a los requerimientos de los
actividades econmicas emergentes y con
potencialidades en la generacin de empleo
ha recibido acciones integradas de empleo y formacin
vinculadas al cambio del modelo productivo y a los re-
querimientos de los actividades econmicas emergen-
tes y con potencialidades en la generacin de empleo
OO6-6
Favorecer la adquisicin de competencias
profesionales de estos colectivos.
ha recibido acciones de adquisicin de competencias
profesionales.
OO6-7
Impulsar medidas del tipo de incentivos
econmicos, adecuacin al puesto de trabajo
y asesoramiento empresarial, que desarrollen
y potencien el empleo de especial proteccin
a travs de empresas de insercin en el su-
puesto de personas en situacin de exclusin
social y de los centros especiales de empleo
para las personas con discapacidad.
Nmero de empresas de insercin y de Centros espe-
ciales de empleo ,que han contratado personas en si-
tuacin de exclusin social y con discapacidad, que han
recibido incentivos econmicos, adecuacin al puesto
de trabajo y asesoramiento empresarial
70
mbito Cdigo
de participacin
Indicador
OO6-8
Establecer medidas de adaptacin y ajustes
razonables de las empresas a las personas con
discapacidad para favorecer su empleo, tanto
en su contratacin inicial como en los casos
de discapacidad sobrevenida.
Nmero de empresas que han realizado medidas de
adaptacin y ajustes razonables de las empresas a las
personas con discapacidad
OO6-9
Implementar actuaciones de informacin y
asesoramiento a las empresas para facilitar la
insercin laboral de estos colectivos.
Nmero de acciones dirigidas a las empresas de infor-
macin y asesoramiento a las empresas para facilitar la
insercin laboral de estos colectivos.
Autoempleo
y creacin de
empresas
OO7-1
Destinar los recursos econmicos a acciones
de apoyo al emprendimiento a sectores
productivos con capacidad de mantenimiento
del empleo o de generacin del mismo
Porcentaje de recursos econmicos destinado a accio-
nes de apoyo al emprendimiento a sectores producti-
vos con capacidad de mantenimiento del empleo o de
generacin del mismo
OO7-2
Establecer acuerdos con organizaciones
empresariales, de autnomos, cmaras de
comercio, etc. para fomentar acciones de
apoyo profesional a futuros emprendedores,
especialmente jvenes, facilitando medios
necesarios para realizar prcticas.
Nmero de acuerdos con centros de ensean-
za secundaria y superior establecidos para la
realizacin de actividades de sensibilizacin
hacia el emprendimiento
Nmero de acuerdos con organizaciones empresariales,
de autnomos, cmaras de comercio, etc. para fomentar
acciones de apoyo profesional a futuros emprendedo-
res y nmero de desempleados participantes
OO7-3
Establecer una mayor vinculacin de las ayu-
das de emprendimiento con las de estudios
de mercado y viabilidad
Nmero de nuevos emprendedores que han recibido
ayudas entre las que se encuentran las de estudios de
mercado o viabilidad
OO7-4
Evaluar la efcacia del marco de ayudas
existentes a efectos de su mantenimiento,
modifcacin o sustitucin por otras ms
efectivas en cada mbito territorial
Evaluacin de la efectividad de las modalidades de
ayudas existentes para el fomento del emprendimiento.
Promocin
del desa-
rrollo y la
actividad
econmica
territorial
OO8-2
Establecer acuerdos con los agentes, insti-
tuciones o profesionales del mbito local u
otros mbitos para realizar estudios sobre
oportunidades de empleo local
OO8-3
Promover la creacin de Unidades locales/
supralocales especializadas en la promocin
e implantacin de acciones encaminadas a la
creacin de empleo y de actividad empresa-
rial
Fomento de
la movilidad
OO9-2
Informar a las personas desempleadas sobre
las oportunidades laborales en otras Comuni-
dades Autnomas a travs de portales web
OO9-3
Generar un espacio que favorezca la movi-
lidad sectorial y geogrfca en el Portal de
empleo
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mbito Cdigo
de participacin
Indicador
OO9-4
Reforzar el aprendizaje de idiomas en las
acciones de formacin profesional para el
empleo en las personas trabajadoras, desem-
pleadas y ocupadas
OO9-5
Establecer las condiciones normativas y
presupuestarias para favorecer la movilidad
internacional
OO9-6
Establecer ayudas econmicas que faciliten
la movilidad geogrfca o sectorial para la
insercin en el mercado de trabajo
Tabla 1
Orientacin Profesional. Objetivos 2012-2014
Nacional /Comunidad
Autnoma
60% suma
de personas
desempleadas
Personas
Benefciarias
desempleadas
Personas
Benefciarias
ocupadas
Visitas a
empresas
Andaluca 1.641.600 1.490.048 151.552 109.080
Aragn 150.480 136.588 13.892 10.440
Asturias 116.280 105.545 10.735 7.920
Islas Baleares 184.680 167.630 17.050 2.880
Canarias 458.280 415.972 42.308 14.760
Cantabria 61.560 55.877 5.683 5.040
Castilla La Mancha 307.800 279.384 28.416 23.040
Castilla y Len 273.600 248.341 25.259 30.600
Catalua 998.640 906.446 92.194 39.600
Comunidad Valenciana 841.320 763.650 77.670 17.280
Extremadura 171.000 155.213 15.787 20.520
Galicia 294.120 266.967 27.153 15.840
Madrid 786.600 713.982 72.618 18.600
Murcia 273.600 248.341 25.259 7.200
Navarra 54.720 49.668 5.052 4.140
La Rioja 34.200 31.043 3.157 1.080
Pas Vasco 171.000 155.213 15.787 9.720
Servicio Pblico de Empleo
Estatal
20.520 18.626 1.894 720
Total Nacional 6.840.000 6.208.534 631.466 338.460
(1) Los datos de paro estn estimados a partir de previsiones del Ministerio de Hacienda tomando como media 3.800.000,y los totales se referen
al perodo completo 2012-2014.
(2) Para cumplir con el objetivo de atender al 100% de la poblacin desempleada en el 2013, se tiene en cuenta los benefciarios
a travs de un plan extraordinario hasta 2014 y se complementa incrementando el presupuesto de entidades colaboradoras
(3) El 40% de personas desempleadas corresponde a parados de larga duracin, incluidos en el cmputo total de personas desempleadas, por
tanto el 60% corresponde a nuevas personas benefciarias.
72
Tabla 2
Programas para la insercin laboral de personas con discapacidad
Fomento del empleo indefnido en el mercado ordinario
COMUNIDAD AUTNOMA NMERO DE BENEFICIARIOS
Andaluca 380
Aragn 180
Asturias 200
Islas Baleares 190
Canarias 290
Cantabria 30
Castilla La Mancha 210
Castilla y Len 130
Catalua 360
Comunidad Valenciana 480
Extremadura 100
Galicia 290
Madrid 650
Murcia 200
Navarra 70
La Rioja 190
Pas Vasco 40
Gestin Servicio Pblico de Empleo Estatal (Ceuta y Melilla) 30
Total 4.020
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Tabla 3
Centros Especiales de Empleo. Objetivos de creacin y mantenimiento de puestos de trabajo (2012-2014)
COMUNIDAD AUTNOMA
PROYECTOS GENERADORES DE
EMPLEO
MANTENIMIENTO PUESTOS DE
TRABAJO
Nm. de puestos Nm. de puestos
Andaluca 843 11.531
Aragn 62 1.672
Asturias 27 1.788
Islas Baleares 45 676
Canarias 40 1.217
Cantabria 25 1.000
Castilla La Mancha 166 1.853
Castilla y Len 204 3.469
Catalua 449 10.884
Comunidad Valenciana 196 3.847
Extremadura 29 1.312
Galicia 42 1.595
Madrid 226 6.329
Murcia 12 868
Navarra
(*)
1.234
La Rioja 25 473
Pas Vasco 166 6.474
Total Territorio Transferido 2.557 56.222
Ceuta 4 70
Melilla 0 40
Total Territorio Servicio Pblico
de Empleo Estatal
4 110
Total 2.561 56.332
Fuente: Datos facilitados por las Comunidades Autnomas
(*) La Comunidad de Navarra no recibe fondos para este Programa a travs de la Conferencia Sectorial, y se fnancia con fondos propios. En
creacin de puestos no se han facilitado datos.
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7
7
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SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE EMPLEO 2012-2014
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7 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE EMPLEO 2012-2014
La implantacin de un sistema de evaluacin tiene por fnalidad dotar a la Estrategia Espaola de Empleo de un
instrumento y una serie de criterios para valorar los logros y los avances, y reexaminar su despliegue en trminos
de medicin, aprendizaje y mejora.
De acuerdo con el Real Decreto-ley 3/2011, el Sistema Nacional de Empleo y sus miembros deben corresponsabi-
lizarse de conseguir los grandes objetivos de la poltica de empleo estatal y comunitaria, manteniendo un criterio
de fexibilidad en la manera de alcanzar dichos objetivos.
En este sentido, en la Estrategia Espaola de Empleo se establecen objetivos comunes compartidos basados en
indicadores cuantitativos (que deber completarse con un anlisis cualitativo de su consecucin en el marco del
seguimiento y la evaluacin ex post).
Este marco evaluativo toma como referencia al Joint Assesment Framework, un sistema de evaluacin europeo
para la evaluacin y seguimiento de las directrices referentes al empleo, en el marco de la Estrategia Europa 2020,
cuyos resultados permiten establecer prioridades de actuacin en el proceso de despliegue de dicha Estrategia. El
Joint Assesment Framework alimenta el Employment Performance Monitor, que rene los principales indicadores
asociados a los objetivos de empleo, y los complementa con una identifcacin de retos y aspectos clave en distin-
tas esferas de polticas de empleo y mercado de trabajo.
En consonancia con este modelo evaluativo, el sistema de evaluacin de la Estrategia Espaola de Empleo se fun-
damenta, principalmente, en el establecimiento de objetivos e indicadores de tipo cuantitativo (que, como se
ha visto en el apartado anterior, son de dos tipos: estratgicos y operativos o de participacin).
Como ya se ha expuesto, los indicadores se han elegido de manera que sean adecuados, claros, medibles y fables.
Sin embargo, un sistema de evaluacin ex post basado exclusivamente en indicadores cuantitativos no proporcio-
na elementos sufcientes para comprender el signifcado de un valor numrico o una tendencia determinados. Por
este motivo, el seguimiento de la Estrategia Espaola de Empleo en base a indicadores cuantitativos se completar
con un anlisis cualitativo, en lnea con el planteamiento del Employment Performance Monitor. Ello ayudar a
contextualizar los resultados alcanzados en el mbito de actuacin de cada Servicio Pblico de Empleo, en funcin
no nicamente de su gestin, sino de las caractersticas especfcas de su mercado de trabajo de referencia.
La presente Estrategia abarca un marco temporal de tres aos. Se evaluar de forma completa a su fnalizacin, y los
resultados se presentarn ante los rganos de participacin territorial y sectorial del Sistema Nacional de Empleo.
Sin perjuicio de esta evaluacin fnal, se llevar a cabo un seguimiento continuado del grado de consecucin de
los objetivos. Este seguimiento se realizar con periodicidad anual, como mnimo, con el fn de que sus resultados
puedan utilizarse para revisar y modifcar, en su caso, la Estrategia. Las modifcaciones tendrn especialmente en
cuenta la dimensin de la efcacia y efciencia alcanzadas con las acciones y medidas puestas en marcha.
Igualmente, estos resultados sern tenidos en cuenta en la confeccin de los Planes Anuales de Poltica de Empleo,
vinculados con esta Estrategia.
Para facilitar el seguimiento, los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico
de Empleo Estatal, confeccionarn un dispositivo de monitorizacin de aquellos objetivos que se consideren ms
signifcativos. Las actualizaciones de este dispositivo se presentarn peridicamente en las sesiones de la Comisin
Tcnica de Trabajo de Directores Generales de los Servicios Pblicos de Empleo.
En el Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, se crear un espacio desde el que acceder a este mo-
nitor. Las fuentes de datos que se utilicen en su confeccin y actualizaciones, se tomarn preferentemente de entre los
disponibles en este sistema de informacin. Asimismo, en la medida de lo posible, se intentarn incorporar al Sistema
de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo otros datos y fuentes externos que intervengan en el dispositivo.
78
Como consecuencia del seguimiento y evaluacin de la Estrategia, en el seno del Sistema Nacional de Empleo
podrn proponerse estudios e investigaciones que completen estos procesos, que proporcionen informacin til
para la toma de decisiones en materia de poltica de empleo, y tambin en relacin con el diseo y la gestin de
las Polticas Activas de Empleo.
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DOTACIN
PRESUPUESTARIA
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8 DOTACIN PRESUPUESTARIA
En el mbito fnanciero, la Estrategia Espaola de Empleo recoge la totalidad de las fuentes de fnanciacin que
permitirn el desarrollo de las acciones y medidas necesarias para alcanzar los Objetivos de Polticas Activas de
Empleo que esta Estrategia Espaola de Empleo establece en su Captulo 6. No obstante, la dotacin cuantitativa
que se menciona en este texto tiene carcter indicativo, ya que la cuanta que efectivamente fnanciar las polti-
cas activas de empleo se determinar anualmente en las correspondientes leyes de presupuestos de las distintas
administraciones con competencias en esta materia, as como en los documentos establecidos por la normativa
comunitaria para regular la gestin de los Fondos Estructurales.
Igualmente, la Estrategia Espaola de Empleo dota el desarrollo de las polticas activas de empleo de una estabi-
lidad plurianual, que permite a los Servicios Pblicos de Empleo optimizar el desarrollo de las acciones y medidas
que se vayan a llevar a cabo, respetando lo establecido en la normativa presupuestaria.
Tal y como se menciona en el artculo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 diciembre, de Empleo, las acciones y medidas
de polticas activas de empleo desarrolladas por los Servicios Pblicos de Empleo se fnanciarn mediante:
1.- Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, que fgurarn consignados con el precep-
tivo desglose, en los presupuestos del Servicio Pblico de Empleo Estatal, y que incluyen:
Fondos de Empleo de mbito nacional y fondos procedentes de la cuota de formacin profesional para el
empleo, que sern objeto de distribucin entre las distintas Comunidades Autnomas y que se utilizarn para
fnanciar, entre otras, las medidas de formacin y recualifcacin reguladas en el subsistema de formacin
profesional para el empleo.
Fondos que fnancian la reserva de crdito del Servicio Pblico de Empleo Estatal: el artculo 13 h) de la Ley de
Empleo establece las acciones, medidas y programas que el Servicio Pblico de Empleo Estatal puede llevar
a cabo por s mismo o en colaboracin con otras entidades en el mbito de las polticas activas, incluyendo
iniciativas del subsistema de formacin profesional para el empleo, parte de las cuales se fnanciarn con cargo
a la cuota de formacin profesional para el empleo.
Fondos que fnancian las acciones y medidas que desarrolla el Servicio Pblico de Empleo Estatal en los territo-
rios en los que no se hubiera hecho efectivo el traspaso de competencias de ejecucin de las polticas activas
de empleo.
Fondos que fnancian las bonifcaciones en las cuotas de la Seguridad Social, tanto para fomento de la contra-
tacin indefnida, como consecuencia de la realizacin de iniciativas de formacin de demanda, incluidas en el
subsistema de formacin profesional para el empleo.
El 1 por ciento de los ingresos obtenidos por la cotizacin de los trabajadores autnomos para protegerse del
cese de actividad, en los trminos establecidos en el artculo 14 de la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que
se establece un sistema especfco de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos, y en
la normativa que lo desarrolle. Estos ingresos sern objeto de distribucin por el Servicio Pblico de Empleo
Estatal entre todas las Comunidades Autnomas en los trminos regulados en la normativa de desarrollo de
la citada Ley, y las cantidades distribuidas debern destinarse a la realizacin de acciones y medidas de for-
macin, orientacin profesional y promocin de la actividad emprendedora de los trabajadores que hubieran
cesado en su actividad y percibieran la correspondiente prestacin econmica.
En todo caso, el ejercicio de las competencias en materia de polticas activas, bien por la Administracin Gene-
ral del Estado o bien por las Comunidades Autnomas no se encuentra vinculado a la fnanciacin de un de-
terminado gasto sino que vendr establecido de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y en los respectivos
Estatutos de Autonoma.
82
2.- Fondos procedentes de los Presupuestos de las distintas Comunidades Autnomas (tanto en el caso de
Comunidades Autnomas bajo el rgimen general de fnanciacin como bajo el rgimen foral), que pueden
decidir la aplicacin de determinadas cantidades de sus ingresos propios para fnanciar acciones y medidas
de ejecucin propia.
3.- Fondos procedentes del Fondo Social Europeo, en los trminos establecidos en la normativa comunitaria.
La ejecucin del conjunto de medidas recogidas en la presente Estrategia se realizar con cargo a las cantidades
que en cada ejercicio se aprueben en los respectivos presupuestos, atendiendo a las disponibilidades fnancieras
existentes en cada momento, debiendo el organismo encargado de su realizacin dar prioridad a la ejecucin de
unas sobre otras, siempre que su ejecucin no sea de carcter obligatorio, de cara a conseguir una mayor efciencia
en la utilizacin de los recursos disponibles. As, las nuevas medidas incluidas en la presente Estrategia no exigen
un incremento de aportacin de los Presupuestos Generales del Estado para su fnanciacin.
En caso de existir otra fuente de fnanciacin distinta de las anteriores durante la vigencia de la presente Estrategia
Espaola de Empleo, se contemplar una estimacin de su importe en el correspondiente Plan Anual de Poltica
de Empleo.
8.1 FONDOS PARA FINANCIAR POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
Los fondos de empleo y los fondos de formacin profesional para el empleo de mbito nacional, que no forman
parte del coste efectivo de los traspasos a las Comunidades Autnomas, fguran en cada ejercicio en el presupues-
to del Servicio Pblico de Empleo Estatal y son objeto de distribucin entre las distintas Comunidades Autnomas
con competencias transferidas.
La asignacin de estos fondos, excepto cuando sean objeto de transferencia directa en la Ley de Presupuestos Ge-
nerales del Estado vigente en cada ejercicio, se realizar mediante normas o convenios en los que se incorporarn
los criterios objetivos de distribucin fjados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, as como,
en su caso, las condiciones de otorgamiento de los mismos.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal gestionar las acciones, medidas y programas fnanciados con cargo a la
reserva de crdito establecida en su presupuesto de gastos, tal y como se menciona en el artculo 13 h) de la Ley
56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Las actuaciones que el Servicio Pblico de Empleo Estatal puede realizar
con cargo a los fondos que fnancian esta reserva de crdito, que por tanto no sern objeto de distribucin entre
las diferentes Comunidades Autnomas, son las siguientes:
Aquellas que afecten a un mbito geogrfco superior al de una Comunidad Autnoma cuando exijan mo-
vilidad geogrfca de las personas participantes y precisen de una coordinacin unifcada.
Aquellas que se realicen en colaboracin con los rganos de la Administracin General del Estado o sus
organismos autnomos.
Aquellas destinadas a la integracin de trabajadores inmigrantes realizadas en sus pases de origen.
Aquellas que con carcter excepcional y duracin determinada afecten a todo el territorio nacional y sea
imprescindible su gestin centralizada para garantizar su efectividad.
Adems, el Servicio Pblico de Empleo Estatal desarrollar las acciones y medidas de polticas activas en las Ciuda-
des Autnomas de Ceuta y Melilla.
En este sentido se tendrn en cuenta las especifcidades incluidas en los Acuerdos que regulan el traspaso de la
ejecucin de de la legislacin laboral en el mbito del trabajo, el empleo y la formacin profesional para el empleo,
en las Comunidades Autnomas con rgimen de fnanciacin foral.
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En el marco de la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, la formalizacin de los criterios objetivos de distribu-
cin de fondos contemplados en el artculo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria se
concretar para cada ejercicio, con el Plan Anual de Poltica de Empleo aprobado por el Consejo de Ministros.
En este sentido, la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales fjar al comienzo de cada ejercicio econ-
mico los criterios objetivos que sirvan de base para la distribucin territorial de fondos de empleo y de formacin
profesional para el empleo de mbito nacional. Una vez formalizados los compromisos fnancieros, el Servicio
Pblico de Empleo Estatal los librar a las Comunidades Autnomas en los trminos establecidos en la normativa
presupuestaria (y siempre que stas hayan cumplido sus obligaciones de justifcacin de fondos percibidos en el
ejercicio anterior).
Las cantidades distribuidas con cargo a estos fondos tienen un carcter fnalista, ya que fnancian una actividad
determinada de las Comunidades Autnomas, la ejecucin de acciones y medidas de polticas activas de empleo.
Por esta razn, las Comunidades Autnomas debern informar al Servicio Pblico de Empleo Estatal sobre el grado
de cumplimiento de los Objetivos incluidos en el Captulo 6 de esta Estrategia. Por ello, el Servicio Pblico de Em-
pleo Estatal solo proceder al abono de las cantidades que correspondan a las distintas Comunidades Autnomas,
cuando las mismas mantuvieran debidamente actualizada la informacin relativa a los citados objetivos.
Asimismo, las Comunidades Autnomas debern informar, sin perjuicio de lo dispuesto en la regla quinta del art-
culo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, sobre la efectiva utilizacin en la ejecucin de acciones y medidas
de polticas activas de empleo de los gastos que se hubieran comprometido al fnal de un ejercicio, de tal forma
que el importe de los gastos comprometidos se deber haber abonado efectivamente a las personas benefciarias
o a los proveedores en el ejercicio siguiente a aqul en el que se hayan distribuido los fondos, salvo que en el mis-
mo no hubieran fnalizado todava la ejecucin de los proyectos o acciones objeto de fnanciacin. En este ltimo
supuesto, el pago efectivo de los fondos transferidos se deber producir en el mismo ejercicio en que se lleve a
cabo la justifcacin adecuada de los mencionados proyectos, o en el siguiente, en el caso de que la misma se rea-
lizara en el ltimo trimestre del ejercicio natural.
La justifcacin de los proyectos y acciones fnanciados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se consi-
derar adecuada, cuando as se manifeste por la Comunidad Autnoma que gestione estos fondos, bien prestan-
do su conformidad al proyecto realizado o bien realizando la liquidacin del respectivo expediente.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal descontar las cantidades no pagadas de acuerdo a lo sealado anterior-
mente en los libramientos subsiguientes comenzando en el primero que deba realizar con posterioridad a que se
conozca la situacin descrita.
En este mismo sentido, se devolvern al Servicio Pblico de Empleo Estatal los reintegros hechos efectivos en la
tesorera de las Comunidades Autnomas, resultantes de la gestin de fondos procedentes de los Presupuestos
Generales del Estado, salvo que se justifque el compromiso de estos fondos en la realizacin de acciones y medi-
das de polticas activas, en el mismo ejercicio o como mximo en el siguiente al que se hiciera efectivo el reintegro
de fondos por la persona benefciaria o por el proveedor.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal descontar los reintegros no utilizados de acuerdo a lo sealado en el prrafo
anterior en los libramientos subsiguientes comenzando en el primero que deba realizar con posterioridad a que se
conozca la situacin descrita.
El cumplimiento por parte de las Comunidades Autnomas de las obligaciones descritas se concretar en las nor-
mas o convenios mediante los que se distribuyan fondos a las mismas en cada ejercicio.
Las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en el mbito de las polticas activas utilizarn los fon-
dos de empleo de mbito nacional que les sean transferidos por el Servicio Pblico de Empleo Estatal para la eje-
cucin de acciones y medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos estratgicos defnidos en el apartado 6 de
esta Estrategia (y por tanto en relacin con los mbitos establecidos en el artculo 25.1 de la Ley 56/2003).
84
El conjunto de acciones y medidas que se fnanciarn a travs de los fondos de empleo de mbito nacional se
clasifcarn dentro del Bloque A acciones y medidas de fomento del empleo y de formacin profesional para
el empleo que incluir las acciones y medidas de todos los mbitos mencionados en el artculo 25.1 antes cita-
do. En este bloque se incluirn fondos destinados a fnanciar acciones y medidas en el mbito de la formacin y
recualifcacin (subsistema de formacin profesional) que no se fnancian con cargo a la cuota de formacin, por
lo que pueden ser objeto de reasignacin a los restantes mbitos en funcin de las necesidades de las distintas
Comunidades Autnomas.
Las Comunidades Autnomas podrn redistribuir segn sus necesidades de gestin y en funcin de las especif-
cidades de los colectivos a atender las cantidades inicialmente asignadas dentro del bloque A, permitindose de
esta forma la utilizacin de fondos de empleo de mbito nacional para fnanciar acciones y medidas del subsistema
de formacin profesional para el empleo.
Las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en el mbito de las polticas activas ejecutarn las ac-
ciones y medidas de formacin y recualifcacin fnanciadas con cargo a la cuota de formacin profesional para el
empleo. stas formarn parte del subsistema de formacin profesional para el empleo, e incluirn tanto iniciati-
vas de formacin dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados, como a ocupados, integrndose ambas
dentro del Bloque B acciones y medidas de formacin profesional para el empleo fnanciadas con cargo a la
cuota de formacin profesional. Las Comunidades Autnomas percibirn del Servicio Pblico de Empleo Estatal
las cantidades que les correspondan de acuerdo con la normativa vigente.
Las Comunidades Autnomas podrn redistribuir segn sus necesidades de gestin, y en funcin de las especi-
fcidades de los colectivos a atender, las cantidades inicialmente asignadas dentro de este bloque. No es posible
realizar redistribuciones o transferencias de fondos del bloque B para realizar acciones y medidas incluidas en el
bloque A, para garantizar la efectiva utilizacin de la cuota de formacin profesional para el empleo.
Las posibilidades de redistribuir o transferir fondos inicialmente asignados para fnanciar unos mbitos de polticas
activas especfcos deben tener en cuenta tanto los umbrales mnimos de ejecucin y justifcacin de la cofnan-
ciacin europea, a travs del Fondo Social Europeo, como el cumplimiento de los Objetivos a alcanzar, de acuerdo
con lo establecido en el Captulo 6 de este documento.
Las Comunidades Autnomas orientarn la ejecucin de las distintas acciones y medidas de Polticas Activas de
Empleo a la consecucin de los Objetivos citados en el Captulo 6. La falta de cumplimiento de los objetivos antes
mencionados, supondr en todo caso la necesidad de realizar un informe justifcativo de las causas por las que
se ha producido este incumplimiento. No obstante, durante el ejercicio 2012 se establecer la repercusin, en los
fondos asignados a cada Comunidad Autnoma, de la falta de cumplimiento de estos Objetivos y aquellos otros
que se establezcan en el correspondiente Plan Anual de Poltica de Empleo. El procedimiento para hacer efectiva la
repercusin se concretar en las normas o convenios a travs de los que se proceda a la distribucin de los citados
fondos a cada Comunidad Autnoma, para el ejercicio 2013.
Asimismo, las posibilidades de redistribucin y transferencia de fondos entre los distintos mbitos de polticas
activas de empleo debe garantizar la ejecucin de acciones y medidas en los mbitos incluidos en las letras a), b),
c), d), e), f ), g), h), i), del artculo 25 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
Por otro lado, la Disposicin adicional cuarta del Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, establece el compro-
miso del Gobierno en el reforzamiento de los Servicios Pblicos de Empleo, mediante la mejora de sus recursos
humanos, materiales y tecnolgicos, con el objeto de incrementar la calidad y efcacia de los servicios que prestan.
Por ello, se considera necesaria la fnanciacin de las siguientes acciones y medidas para mejorar la modernizacin
de los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas.
Modifcacin de la red de ofcinas de empleo, incluyendo entre otros los gastos de apertura y cierre de
ofcinas o las obras de acondicionamiento de las mismas, siempre que se trate de ofcinas de empleo en las
presten sus servicios funcionarios adscritos al Servicio Pblico de Empleo Estatal. No se podrn fnanciar con
cargo a los fondos de modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo la apertura o cierre de ofcinas de
empleo sin el acuerdo previo con el Servicio Pblico de Empleo Estatal.
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La adquisicin de mobiliario, archivos, material de ofcinas o informtico y el establecimiento de equipos de
seguridad y vigilancia, como mejora del equipamiento de las ofcinas de empleo. En esta medida se incluyen
gastos para la mejora de las ofcinas de empleo en su integridad, por lo que se incluye tanto el mobiliario,
archivos, material o equipos utilizado por el personal que preste sus servicios en el Servicio Pblico de Em-
pleo Estatal, como el utilizado por el personal que preste sus servicios en los Servicios Pblicos de Empleo
de las Comunidades Autnomas.
Implantacin y desarrollo del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, de cara a garan-
tizar la integridad de la informacin contenida en el mismo.
El desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informticas, adquisicin y mantenimiento de equipos infor-
mticos y la adquisicin de productos y herramientas informticas de los Servicios Pblicos de Empleo de
las Comunidades Autnomas, siempre que se trate de aplicaciones, equipos o herramientas que se utilicen
en la red de ofcinas de empleo con presencia de personal adscrito al Servicio Pblico de Empleo Estatal, y
se tenga por fnalidad mejorar el servicio ofrecido a la ciudadana.
Nuevas utilidades para la mejora del servicio, incluyendo entre otros gastos el establecimiento de sistemas
de espera inteligente, centros de informacin telefnica, sistemas de autoinformacin, as como cualquier
tipo de gasto dirigido a la simplifcacin de procedimientos administrativos o a incrementar la efcacia y
efciencia de los procedimientos existentes, exclusivamente, en el mbito de las polticas activas de empleo.
Mejora de los medios humanos existentes, mediante incremento de los mismos o mediante la imparticin
de acciones formativas en materias relacionadas con los servicios que vayan a desarrollar.
Las acciones y medidas de modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas se
incluirn en el bloque C modernizacin y los fondos asignados para la ejecucin de las mismas no podrn ser
objeto de redistribucin o transferencia para fnanciar otro tipo de acciones o medidas de polticas activas. Ade-
ms, estos fondos no podrn incrementarse con cantidades asignadas para fnanciar acciones y medidas de los
mbitos mencionados en el artculo 25.1 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
La justifcacin adecuada de los fondos de modernizacin mencionados implicar la necesidad de que las Co-
munidades Autnomas cofnancien con fondos propios la ejecucin de las acciones y medidas descritas. As, las
Comunidades Autnomas debern justifcar la utilizacin de fondos propios en una cantidad equivalente al 20%
de los fondos asignados en este bloque para la totalidad del perodo de vigencia de la estrategia en la ejecucin
de las acciones y medidas descritas, disminuyndose el importe. En caso de no justifcarse la cofnanciacin en el
porcentaje mencionado, se disminuir el importe fnalmente justifcado, de forma proporcional al porcentaje de
fondos cofnanciados por la Comunidad Autnoma, hasta un mximo del 20 % de la totalidad de fondos asignados
para esta fnalidad en el trienio de vigencia de la Estrategia Espaola de Empleo. El Servicio Pblico de Empleo Esta-
tal descontar la citada cantidad de los libramientos a realizar en el ejercicio 2015 y siguientes, hasta que la deuda
generada se encuentre totalmente satisfecha.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal podr solicitar a las Comunidades Autnomas la utilizacin de los fondos
asignados para la modernizacin en la adaptacin y adquisicin de equipamiento adecuado para mejorar la red de
ofcinas de empleo, as como en el desarrollo del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (tres
primeros puntos), siempre que se hubieran detectado necesidades de mejora inmediata en estos aspectos. Para
ello, el Servicio Pblico de Empleo Estatal motivar la realizacin del gasto a la Comunidad Autnoma respectiva,
incluyendo en todo caso un importe indicativo del mismo, el cual no podr nunca superar el 50% de los fondos
asignados para modernizar el respectivo Servicio Pblico de Empleo Autonmico. Se podr justifcar la falta de
necesidad de la mejora, en un plazo de 15 das a partir de que se conozca la necesidad del Servicio Pblico de
Empleo Estatal.
Cuando el Servicio Pblico de Empleo Estatal considere insufciente la justifcacin realizada por la Comunidad
Autnoma para evitar acometer el gasto solicitado, descontar un importe igual al del citado gasto de los fondos
asignados para modernizar el Servicio de Empleo Autonmico en los ejercicios siguientes al que se produjera esta
situacin.
86
Por ltimo, tal y como se ha mencionado en la introduccin, la entrada en vigor de la Ley 32/201, de 5 de agosto,
por la que se establece un sistema especfco de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos,
incluye dentro de este sistema de proteccin la realizacin de acciones de formacin, orientacin y promocin de
la actividad emprendedora en el caso de trabajadores que hubieran cesado en su actividad y tuvieran derecho a
percibir la prestacin econmica regulada en el citado sistema de proteccin.
La realizacin de las citadas acciones o medidas de formacin, orientacin o promocin de la actividad empren-
dedora, se llevar a cabo con las cantidades asignadas a cada Comunidad Autnoma de acuerdo a los criterios
establecidos en la citada ley y en su normativa de desarrollo.
Esta asignacin es adicional a la que pueda realizarse a cualquier Comunidad Autnoma con cargo a los restantes
fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado antes mencionados.
8.2 RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS DE
ACCIONES Y MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS
Las correcciones fnancieras que lleve a cabo la Comisin Europea sobre gastos que hayan sido cofnanciados y
que supongan una prdida neta de recursos para el Servicio Pblico de Empleo Estatal se podrn repercutir, en
todo o en parte a las Comunidades Autnomas mediante la minoracin del importe ntegro de los libramientos
trimestrales de los crditos de subvenciones gestionadas que establece el artculo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, distribuidos anualmente por acuerdo de la Conferencia Sectorial de Empleo y
Asuntos Laborales. En caso de no ser sufciente el importe asignado en un ejercicio, para repercutir el importe de
la correccin fnanciera a la respectiva Comunidad Autnoma se proceder al descuento de la cantidad asignada
en los ejercicios siguientes.
En todo caso, el Servicio Pblico de Empleo Estatal antes de tomar la decisin de minorar los libramientos trimes-
trales mencionados, comunicar a la Comunidad Autnoma las razones que determinan su responsabilidad, pu-
diendo aportar la misma toda la informacin que estime relevante en el plazo de un mes.
El mismo procedimiento descrito en los prrafos anteriores se aplicar en el caso de que como consecuencia del
incumplimiento de las cantidades mnimas que cada Comunidad Autnoma debe presentar al Servicio Pblico de
Empleo Estatal para que ste las remita a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo a efectos de proceder
a su certifcacin, bien sea en un ejercicio concreto, bien de forma acumulativa en varios ejercicios de un mismo
perodo de programacin, se produzca una liberacin automtica de compromisos regulada en el artculo 93 del
Reglamento (CE) 1083/2006, suponiendo la misma una prdida de recursos para el Servicio Pblico de Empleo
Estatal con el consiguiente perjuicio fnanciero.
Las cantidades mnimas que cada Comunidad Autnoma debe presentar al Servicio Pblico de Empleo Estatal para
su justifcacin ante la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, se establecern anualmente en la norma
o convenio mediante la que se instrumente la distribucin de fondos de los Presupuestos Generales del Estado a
las distintas Comunidades Autnomas, y para su determinacin se tendrn en cuenta las cantidades del plan fnan-
ciero del Servicio Pblico de Empleo Estatal que fgura en el Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y
Empleo, as como las cantidades presentadas en ejercicios anteriores por cada Comunidad Autnoma.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal no librar fondos a favor de las Comunidades Autnomas correspondientes a
los mbitos que pueden ser objeto de cofnanciacin cuando la actuacin de las mismas en la gestin de acciones
y medidas cofnanciadas por el Fondo Social Europeo implique la suspensin de los pagos de la Comisin Europea
a favor del Servicio Pblico de Empleo Estatal, por el procedimiento previsto en el artculo 92 del Reglamento (CE)
1083/2006. El Servicio Pblico de Empleo Estatal reanudar el procedimiento de libramiento de fondos a favor de
las Comunidades Autnomas afectadas tan pronto como la Comisin proceda a levantar la citada suspensin de
pagos.
87
e
e
e
e
e
8.3 IDENTIFICACIN DE LA FUENTE DE FINANCIACIN
En los contratos y dems documentacin necesaria para la realizacin de acciones y medidas vinculadas a la conse-
cucin de los objetivos de estratgicos defnidos en el apartado 5, as como en la sealizacin exterior existente en
los lugares en los que se realicen estas acciones, y en todo caso, en las actividades de difusin de las Comunidades
Autnomas, deber constar expresamente la fuente de fnanciacin, de las mencionadas en el punto primero de
este apartado, que posibilita su realizacin. Cuando las acciones o medidas se fnancien con ms de una de las
citadas fuentes, se debern citar todas las que posibiliten su realizacin.
La identifcacin de los fondos propios de las Comunidades Autnomas como fuente de fnanciacin de una accin
o medida de poltica activa se realizar de conformidad con lo dispuesto en la normativa que esta administracin
haya dictado a este respecto.
La identifcacin del Fondo Social Europeo como fuente de fnanciacin de una accin o medida de poltica activa
se realizar de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) 1828/2006 y dems normativa comunitaria
aplicable.
La identifcacin de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado como fuente de accin o
medida de poltica activa se realizar incorporando a la documentacin, sealizacin y campaas la mencin a la
fnanciacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
En caso de no incluirse la identifcacin adecuada en las acciones y medidas gestionadas por las Comunidades
Autnomas pero fnanciadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y el Fondo Social Europeo, el Ser-
vicio Pblico de Empleo Estatal proceder de la forma prevista en la normativa nacional o comunitaria que sea de
aplicacin.
8.4 CUADROS RESUMEN DE LA DOTACIN FINANCIERA INDICATIVA PREVISTA EN EL PERODO 2012-2014
En los cuadros siguientes se recoge la dotacin fnanciera indicativa para el periodo 2012-2014, as como una es-
timacin de la media anual de personas benefciarias, correspondientes a los distintos mbitos de Polticas Activas
de Empleo. En la dotacin fnanciera indicativa se diferencian las distintas fuentes de fnanciacin mencionadas en
este apartado, la administracin competente para su gestin y el carcter fnalista o afectado de las mismas. En el
ejercicio 2011, la cantidad incluida en el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal para fnanciar progra-
mas de polticas activas ascenda 7.364.904,57 miles de euros.
Estas cantidades son estimaciones, de tal forma que, atendiendo a la consecucin de los objetivos de sostenibi-
lidad fnanciera, ser en las respectivas leyes de presupuestos donde se incluya la dotacin efectiva que en cada
ejercicio vaya a fnanciar las acciones y medidas de polticas activas de empleo, incluidas en esta Estrategia.
Esta dotacin efectiva se tendr en cuenta en la elaboracin del Plan Anual de Poltica de Empleo en el cual se
incluir como anexo.
88
Cantidades en miles de euros
mbitos
TOTAL
2012 2013 2014
1 Orientacin Profesional 302.041,79 355.851,66 349.351,94
2 Formacin y recualifcacin 2.680.547,40 2.695.221,51 2.709.069,55
3 Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin 3.691.929,84 3.431.001,48 3.371.055,69
4 Oportunidades de empleo y formacin 575.630,64 593.295,68 569.410,13
5 Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo 57.248,85 57.047,56 66.468,09
6 Oportunidades para colectivos con especiales difcultades 415.280,67 417.954,76 384.484,28
7 Autoempleo y creacin de empresas 245.610,40 212.381,26 217.168,23
8 Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial 207.473,20 205.635,28 195.690,52
9 Fomento de la movilidad (geogrfca y/o sectorial) 43.206,67 34.766,67 44.766,67
10
Modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo Autonmi-
cos
114.866,84 113.373,68 110.214,35
TOTAL 8.333.836,29 8.116.529,54 8.017.679,44
Notas:
Adicionalmente a las cifras mencionadas, se debe tener en cuenta que el Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agos-
to, establece el mantenimiento del programa de recualifcacin profesional de las personas que agoten su protec-
cin por desempleo, que se enmarca en el mbito de la formacin y recualifcacin y que previsiblemente tendr
un coste de 200.000,00 miles de euros en 2012.
Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideracin las cuantas destinadas a
fnanciar los programas de polticas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta
que en el ejercicio 2011 no existan programas especfcos en el mbito del fomento de la igualdad de oportunida-
des de empleo, y los existentes en el mbito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades
estimadas en ambos mbitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse
una reasignacin diferente entre mbitos.
89
e
e
e
e
e
mbitos
Financiacin afectada: cuota de formacin
profesional, FSE y 1 % cuota proteccin
cese de actividad
Financiacin no afectada
2012 2013 2014 2012 2013 2014
1 Orientacin Profesional 30.761,18 29.637,57 23.500,79 271.280,62 326.214,09 325.851,15
2
Formacin y recualif-
cacin
1.999.618,84 2.017.214,23 2.067.269,80 680.928,56 678.007,28 641.799,75
3
Oportunidades de
empleo y fomento de
la contratacin
337.891,71 287.356,78 278.315,38 3.354.038,13 3.143.644,70 3.092.740,31
4
Oportunidades de
empleo y formacin
200.700,96 208.268,05 194.381,56 374.929,68 385.027,63 375.028,57
5
Fomento de igualdad
de oportunidades en el
empleo
57.248,85 57.047,56 66.468,09
6
Oportunidades para
colectivos con especia-
les difcultades
415.280,67 417.954,76 384.484,28
7
Autoempleo y creacin
de empresas
34.248,22 24.686,69 18.199,16 211.362,19 187.694,57 198.969,07
8
Promocin del desa-
rrollo y la actividad
econmica territorial
207.473,20 205.635,28 195.690,52
9
Fomento de la movi-
lidad (geogrfca y/o
sectorial)
43.206,67 34.766,67 44.766,67
10
Modernizacin de los
Servicios Pblicos de
Empleo Autonmicos
114.866,84 113.373,68 110.214,35
TOTAL 2.603.220,90 2.567.163,32 2.581.666,69 5.730.615,39 5.549.366,22 5.436.012,75
Notas:
Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideracin las cuantas destinadas a
fnanciar los programas de polticas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta
que en el ejercicio 2011 no existan programas especfcos en el mbito del fomento de la igualdad de oportunida-
des de empleo, y los existentes en el mbito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades
estimadas en ambos mbitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse
una reasignacin diferente entre mbitos.
90
mbitos
Aportacin Presupuestos Generales del Estado
Aportacin Presupuestos
propios de cada CCAA
Gestin CCAA
Gestin Administracin General
del Estado
2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
1
Orientacin
Profesional 246.442,80 301.499,55 301.499,55 570,00 570,00 570,00 24.744,26 24.620,99 24.258,04
2
Formacin y
recualifca-
cin 1.414.543,27 1.414.603,19 1.414.667,77 1.044.848,72 1.097.269,01 1.124.700,11 118.176,53 100.758,23 103.188,38
3
Oportuni-
dades de
empleo y
fomento de
la contrata-
cin 316.769,98 316.769,98 316.769,98 2.867.854,99 2.755.258,11 2.705.258,11 169.413,16 71.616,61 70.712,22
4
Oportuni-
dades de
empleo y
formacin 327.385,37 327.385,37 327.385,37 27.366,32 27.366,32 27.366,32 20.177,99 30.275,94 20.276,89
5
Fomento de
igualdad de
oportuni-
dades en el
empleo 34.666,67 34.666,67 34.666,67 242,40 242,40 242,40 15.190,25 15.038,24 20.229,24
6
Oportuni-
dades para
colecti-
vos con
especiales
difcultades 325.653,89 325.653,89 325.653,89 737,00 737,00 737,00 59.389,44 53.376,38 39.471,31
7
Autoem-
pleo y
creacin de
empresas 117.547,68 117.607,60 130.111,91 728,00 728,00 728,00 93.562,95 69.895,33 68.730,10
8
Promo-
cin del
desarrollo y
la actividad
econmica
territorial 146.421,14 146.421,14 146.421,14 141,00 141,00 141,00 50.180,92 50.600,15 46.609,70
9
Fomento de
la movilidad
(geogrfca
y/o secto-
rial) 24.666,67 24.666,67 24.666,67 5.000,00 10.000,00 20.000,00 100,00 100,00 100,00
10
Moderniza-
cin de los
Servicios
Pblicos de
Empleo Au-
tnomicos 93.402,47 93.402,47 93.402,47 12.477,88 13.451,19 12.899,86
TOTAL 3.047.499,90 3.102.676,50 3.115.245,40 3.947.488,43 3.892.311,84 3.879.742,94 563.413,38 429.733,06 406.475,74
Notas:
Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideracin las cuantas destinadas a fnanciar
los programas de polticas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta que en el ejercicio
2011 no existan programas especfcos en el mbito del fomento de la igualdad de oportunidades de empleo, y los existen-
tes en el mbito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades estimadas en ambos mbitos son
inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse una reasignacin diferente entre mbitos.
91
e
e
e
e
e
En el ejercicio 2011, la cantidad incluida en el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal para fnanciar
programas de polticas activas ascenda 7.364.904,57 miles de euros. Esta cifra incluye las cantidades fnanciadas
por el Fondo Social Europeo a travs del Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo.
mbitos
Aportacin Fondo Social Europeo
PO Regionales Po Plurirregionales
2012 2013 2014 2012 2013 2014
1
Orientacin Profe-
sional
30.284,74 29.161,13 23.024,35
2
Formacin y
recualifcacin
83.869,12 63.481,32 47.403,53 19.109,76 19.109,76 19.109,76
3
Oportunidades de
empleo y fomento
de la contratacin
73.336,83 22.801,90 13.760,50 264.554,88 264.554,88 264.554,88
4
Oportunidades de
empleo y forma-
cin
11.591,20 19.158,29 5.271,80 189.109,76 189.109,76 189.109,76
5
Fomento de
igualdad de opor-
tunidades en el
empleo
7.149,53 7.100,26 11.329,78
6
Oportunidades
para colectivos
con especiales
difcultades
29.500,35 38.187,49 18.622,08
7
Autoempleo y
creacin de em-
presas
33.771,78 24.150,33 17.598,22
8
Promocin del
desarrollo y la ac-
tividad econmica
territorial
10.730,14 8.472,99 2.518,68
9
Fomento de
la movilidad
(geogrfca y/o
sectorial)
13.440,00
10
Modernizacin de
los Servicios Pbli-
cos de Empleo
Autonmicos
8.986,49 6.520,02 3.912,02
TOTAL 302.660,18 219.033,73 143.440,96 472.774,40 472.774,40 472.774,40
Notas:
Las cantidades de los Programas Operativos Regionales son estimaciones de las certifcaciones a realizar por el
conjunto de Comunidades Autnomas durante el perodo de vigencia de la Estrategia.
Las cantidades de los Programas Operativos Plurirregionales incluyen exclusivamente las estimaciones de certif-
cacin correspondientes a la participacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal en el Programa Operativo Pluri-
rregional de Adaptabilidad y Empleo.
92
Media anual de personas benefciarias
Lnea 1: Orientacin mbito de Orientacin Profesional 2.280.000
Lnea 2: Cualifcacin
mbito de Formacin y Recualifcacin.
mbito de Oportunidades de Empleo y
Formacin.
4.501.230
Lnea 3: Oportunidades
de Empleo y mejora de la
estructura del mercado de
trabajo
mbito de Oportunidades de empleo y
fomento de la contratacin
mbito de Fomento de la Igualdad de
oportunidades en el empleo
mbito de Oportunidades para colectivos con
especiales difcultades
mbito de fomento de la movilidad
(geogrfca y/o sectorial)
2.630.192
Lnea 4: Emprendimiento y
desarrollo econmico local
mbito de Autoempleo y creacin de
empresas
mbito de promocin del desarrollo y la
actividad econmica territorial
29.500
TOTAL 9.440.922
PRIMERA PARTE
SITUACIN INICIAL EN LOS MBITOS
DE POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
95
e
e
e
e
e
MBITOS DE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
A) MBITO DE ORIENTACIN PROFESIONAL
Diagnstico de la situacin actual
De acuerdo al Informe del Mercado de Trabajo relativo al ao 2010 y publicado por el SEPE, el 77,32% de los servicios
relacionados con las Polticas Activas de Empleo, corresponde a servicios de Informacin y Orientacin Profesional.
La Informacin y Orientacin Profesional se despliega a travs de los siguientes instrumentos:
El Plan Extraordinario de Orientacin, Formacin Profesional e Insercin Laboral desarrollado a travs de subven-
ciones asignadas a las Comunidades Autnomas en la Conferencia Sectorial
El Programa de Orientacin Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo desarrollado por las Co-
munidades Autnomas a travs de entidades colaboradoras sin nimo de lucro externas a los servicios pblicos
de empleo (OPEAS)
Programas propios de Orientacin Profesional de las Comunidades Autnomas
Medidas 2010
Plan extraordinario de orientacin:
(Ver Anexos A1, A2 y A3)
Benefciarios: 921.646
Visitas a empresas: 42.679
Actuaciones: 1.400.265
N de orientadores: 1.500
Financiacin: 50.120.000
Orientacin Profesional para el Empleo y Asistencia al Autoempleo. OPEAS (Ver Anexo A4)
Benefciarios 933.238
Financiacin asignada 97.496.584,31
Compromiso de crdito 108.785.418,44
Variacin en el presupuesto 11.288.834,13 (12%)
Medidas 2011
Plan extraordinario de orientacin:
RD 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la
creacin de empleo, Ttulo III Medidas Laborales. Art. 15 y Art 16.
Adicionalmente, con el fn de reforzar la atencin a las personas demandantes de empleo y a las empresas que
ofertan empleo se aprueba la incorporacin de 1.500 personas como promotoras de empleo desde el 1 de febrero
hasta el 31 de diciembre de 2012.
Se prorroga hasta 31 de diciembre de 2012 el plan extraordinario de medidas de orientacin, formacin profesio-
nal e insercin laboral Se aprueba en Consejo de Ministros de la contratacin de 1.500 orientadores para el reforza-
miento de la red de ofcinas de empleo. Medida de aplicacin en todo el territorio del Estado, su gestin se realizar
por las Comunidades Autnomas y por el SEPE. Los crditos correspondientes se distribuirn territorialmente de
conformidad con lo establecido en la normativa estatal. Art. 16.
96
Valoracin
1. Se ha avanzado en la provisin de servicios de orientacin profesional y en el seguimiento de datos a travs de
indicadores en el Plan extraordinario de orientacin.
2. Los indicadores de gestin necesitan mayor defnicin y contraste para medir la efcacia y la efciencia.
3. No existe ningn tipo de indicador en el seguimiento de OPEAS.
4. No existe una valoracin de insercin en el mercado laboral frente a personas que consiguieron empleo sin
participar en servicios de orientacin profesional.
5. Los servicios de orientacin profesional deben disponer de mayor nmero de mecanismos que conecten la
demanda y la oferta de empleo.
6. Es necesario el establecimiento de un sistema integrado que trascienda los mbitos territoriales y que permita
compartir las mejores prcticas.
7. Se observa que en la gestin de los programas OPEAS, de una manera global, se ha incrementado el compro-
miso de crdito con respecto al presupuesto asignado en conferencia sectorial. Este incremento es del 12 %.
Anexo A 1. Plan Extraordinario de Orientacin Profesional enero-diciembre 2010
Datos CCAA Ordenados por colocaciones
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Anexo A 2. Evolucin de datos del Plan Extraordinario de Orientacin. Aos 2009 y 2010
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COMUNIDADES AUTONOMAS
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Desempleados 2010
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Benefciarios 2009
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Diferencial Benefciarios 2009
vs 2010
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100
B) MBITO DE FORMACIN Y RECUALIFICACIN
Situacin actual
El subsistema de formacin profesional para el empleo, en estos momentos, se articula a travs de los siguientes
instrumentos:
La formacin de demanda, que abarca las acciones formativas de las empresas y los permisos individuales de
formacin fnanciados total o parcialmente con fondos pblicos, para responder a las necesidades especfcas
de formacin planteadas por las empresas y sus trabajadores.
La formacin de oferta, que comprende los planes / acciones formativas dirigidas prioritariamente a personas
ocupadas o desempleadas, con el fn de ofrecerles una formacin que les capacite para el desempeo cualif-
cado de las profesiones y el acceso al empleo.
Incluye asimismo los programas especfcos que establezca el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) para
la formacin de personas con necesidades formativas especiales o con difcultades para su insercin o re-
cualifcacin profesional, as como la formacin con compromiso de contratacin dirigida prioritariamente a
personas desempleadas y a trabajadores inmigrantes en sus pases de origen segn el marco legal vigente y
mediante convenio. Incluye tambin la formacin para personas en situacin de privacin de libertad y para
militares que mantienen una relacin laboral de carcter temporal con las Fuerzas Armadas.
La formacin en alternancia con el empleo, que permite compatibilizar la formacin con la prctica profesional
en el puesto de trabajo.
Las acciones de apoyo y acompaamiento a la formacin, que son aqullas orientadas a mejorar la efcacia del
subsistema de formacin profesional para el empleo.
El Informe Anual del SEPE 2010 pone de manifesto la contribucin del conjunto del subsistema de formacin pro-
fesional para el empleo a la formacin y cualifcacin de los trabajadores, alcanzndose cifras prximas a 5 millones
de participantes, lo que representa una tasa de cobertura del 21% respecto a la poblacin activa en ese ao (EPA,
INE 2010).
La formacin de demanda es la modalidad de formacin con mayor volumen de participacin de los trabajadores;
en 2010 represent ms del 50% del total de participantes del subsistema. Sin embargo, la tasa de cobertura for-
mativa respecto al total de empresas muestra unos niveles de penetracin en el tejido productivo del 25%, siendo
este porcentaje inferior en el caso de las pequeas y medianas empresas (ver Anexo B 3).
Con respecto a la formacin de oferta cabe destacar que mientras en los planes de ocupados la tasa de cobertura
poblacional ha aumentado en los ltimos aos (Anexo B 3), en la formacin dirigida prioritariamente a personas
desempleadas se ha mantenido estable debido al incremento masivo del paro registrado (Anexo B 5).
Asimismo, en la formacin de oferta hay que sealar que mientras en la modalidad de planes de ocupados, la
imparticin presencial de la formacin representa alrededor del 47%, en el caso de la formacin de oferta dirigida
prioritariamente a personas desempleadas la formacin se imparte casi exclusivamente de manera presencial.
En lo relativo a la distribucin segn familia profesional de las acciones formativas dirigidas prioritariamente a
personas desempleadas, hay que resaltar que casi la mitad de la participacin se concentra en las familias de Ad-
ministracin y Gestin e Informtica y Comunicaciones (B1).
Por otro lado, hay que sealar que en la actualidad el Repertorio de Certifcados de Profesionalidad est constitui-
do por un total de 269 certifcados, y que su implantacin efectiva se est llevando a cabo de forma progresiva.
En 2010 el 36% de los participantes en acciones formativas dirigidas prioritariamente a personas desempleadas
estaba vinculado a la obtencin de certifcados de profesionalidad o a una acreditacin parcial (ver anexo B 2). En
101
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e
la actualidad la Red de Centros y Entidades de formacin acreditados para impartir certifcados de profesionalidad
est constituida por 4.263 centros con 13.163 especialidades formativas (ver Anexo B 6).
A partir del ao 2010 se est en proceso de califcacin, mediante convenios con las comunidades autnomas,
para su posterior aprobacin por real decreto, de una nueva Red de Centros de Referencia Nacional de Formacin
Profesional, entre cuyas funciones se encuentra la observacin y anlisis, a nivel estatal de los sectores productivos,
para adecuar la oferta de formacin a las necesidades del mercado de trabajo.
Tras la puesta en marcha del procedimiento para la evaluacin y acreditacin de las competencias profesionales
adquiridas por las personas a travs de la experiencia laboral o de vas no formales de formacin (RD 1224/2009),
en 2010 y 2011 se han realizado por parte de las Consejeras de las CC. AA. tanto de Empleo como de Educacin
de un total de 23 convocatorias en diferentes sectores productivos, cuyo detalle se recoge en Anexo B 7, y que en
el caso de las convocatorias de 2011 ha contado con fnanciacin de 20 millones de euros por parte del Ministerio
de Educacin.
Toda esta normativa reguladora del subsistema de formacin profesional para el empleo, actualmente en vigor,
evidentemente est sometida a los cambios que se pudieran originar en la misma como consecuencia de los quin-
tos acuerdos de formacin que actualmente se est en proceso de negociacin entre el Gobierno de la Nacin y
los interlocutores sociales y econmicos.
102
Anexo B 1: N participantes en formacin de oferta dirigida prioritariamente a trabaja-
dores desempleados segn Familia Profesional
Anexo: N de participantes en formacin de oferta dirigida prioritariamente a trabajadores desempleados segn Familia Profesional
PAR TICIPANTE S
%
PAR TICIPANTE S
R E S PE CTO AL
TOTAL
PAR TICIP ANTE S
% P AR TICIPANTE S
R E S PE CTO AL
TOTAL
PAR TICIPANTE S
% PAR TICIP ANTE S
R E S PE CTO AL
TOTAL
ACTIVIDADES FSICAS Y
DEPORTIVAS
2.562 0,81 2.753 0,81% 2.652 0,70%
ADMINISTRACIN Y GESTIN 77.875 24,57% 81.367 24,05% 94.595 24,86%
AGRARIA 4.461 1,41% 3.405 1,01% 4.893 1,29%
ARTES GRFICAS 14.872 4,69% 14.608 4,32% 16.362 4,30%
ARTES Y ARTESANAS 1.894 0,60% 1.169 0,35% 1.440 0,38%
COMERCIO Y MARKETING 10.321 3,26% 11.033 3,26% 12.384 3,25%
EDIFICACIN Y OBRA CIVIL 13.661 4,31% 11.744 3,47% 13.290 3,49%
ELECTRICIDAD Y ELECTRNICA 10.646 3,36% 13.127 3,88% 18.154 4,77%
ENERGA Y AGUA 3.936 1,24% 6.270 1,85% 7.715 2,03%
FABRICACIN MECNICA 10.088 3,18% 13.104 3,87% 14.755 3,88%
FORMACIN COMPLEMENTARIA 221 0,07% 228 0,07% 168 0,04%
HOSTELERA Y TURISMO 16.591 5,23% 17.599 5,20% 17.873 4,70%
IMAGEN PERSONAL 7.223 2,28% 4.484 1,33% 7.444 1,96%
IMAGEN Y SONIDO 3.781 1,19% 3.734 1,10% 4.272 1,12%
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 4.222 1,33% 3.782 1,12% 6.019 1,58%
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS 303 0,10% 406 0,12% 484 0,13%
INFORMTICA Y COMUNICACIONES 54.840 17,30% 63.518 18,78% 68.335 17,96%
INSTALACIN Y MANTENIMIENTO 4.202 1,33% 4.989 1,47% 8.335 2,19%
MADERA, MUEBLE Y CORCHO 2.392 0,75% 2.176 0,64% 1.832 0,48%
MARTIMO PESQUERA 85 0,03% 25 0,01% 47 0,01%
QUMICA 1.155 0,36% 1.395 0,41% 1.067 0,28%
SANIDAD 20.265 6,39% 27.836 8,23% 19.179 5,04%
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE 2.532 0,80% 3.211 0,95% 3.590 0,94%
SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A
LA COMUNID
24.372 7,69% 25.921 7,66% 29.198 7,67%
TEXTIL, CONFECCIN Y PIEL 941 0,30% 685 0,20% 878 0,23%
TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO DE
VEHCULOS
23.485 7,41% 19.574 5,79% 25.477 6,70%
VIDRIO Y CERMICA 51 0,02% 142 0,04% 61 0,02%
TOTAL 316. 977 100, 00% 338. 285 100, 00% 380. 499 100, 00%
N DE P AR TICIPANTE S E N FOR MACIN DE OF E R TA DIR IGIDA P R IOR ITAR IAME NTE A TR AB AJ ADOR E S DE S E MPL E ADOS S E GN FAMILIA PR OFE S IONAL
FAMIL IA P R OFE S IONAL
2008 2009 2010
103
e
e
e
e
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Anexo B 2: N participantes en formacin que acredita total o parcialmente para la ob-
tencin de certifcados de profesionalidad
N DE PARTICIPANTES EN FORMACIN QUE ACREDITA TOTAL O PARCIALMENTE PARA LA
OBTENCIN DE CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD, TANTO VINCULADOS COMO NO
VINCULADOS AL CNCP
FAMILIA PROFESIONAL
2008 2009 2010
PARTICIPAN-
TES CP
%
PARTICIPANTES
CERTIFICADO RES-
PECTO AL TOTAL
PARTICIPAN-
TES CP
%
PARTICIPANTES
CERTIFICADO
RESPECTO AL
TOTAL
PARTICIPANTES
CP
%
PARTICIPANTES
CERTIFICADO
RESPECTO AL
TOTAL
ACTIVIDADES FSICAS Y DEPORTIVAS
ADMINISTRACIN Y
GESTIN
31.547 40,51% 36.725 45,14% 31.352 33,33%
AGRARIA 2.408 53,98% 2.094 61,50% 1.919 40,28%
ARTES GRFICAS 482 3,24% 403 2,76% 779 4,82%
ARTES Y ARTESANAS 576 30,41% 261 22,33% 378 27,27%
COMERCIO Y MARKE-
TING
5.093 49,35% 5.305 48,08% 6.157 50,38%
EDIFICACIN Y OBRA
CIVIL
7.566 55,38% 5.135 43,72% 5.716 43,91%
ELECTRICIDAD Y ELEC-
TRNICA
7.238 67,99% 9.095 69,28% 11.241 63,25%
ENERGA Y AGUA 3.149 80,01% 4.439 70,80% 3.066 39,98%
FABRICACIN MECNI-
CA
7.782 77,14% 9.685 73,91% 10.005 68,60%
HOSTELERA Y TU-
RISMO
10.963 66,08% 10.130 57,56% 8.206 46,34%
IMAGEN PERSONAL 3.806 52,70% 2.034 45,36% 4.191 56,83%
IMAGEN Y SONIDO 2.380 62,95% 1.833 49,09% 2.043 49,43%
INDUSTRIAS ALIMEN-
TARIAS
2.245 53,17% 2.636 69,72% 3.413 57,01%
INDUSTRIAS EXTRAC-
TIVAS
40 13,20% 242 59,61% 291 60,12%
INFORMTICA Y CO-
MUNICACIONES
4.439 8,09% 6.081 9,57% 7.484 11,01%
INSTALACIN Y MAN-
TENIMIENTO
1.671 39,77% 1.806 36,20% 1.689 20,37%
MADERA, MUEBLE Y
CORCHO
2.076 86,79% 1.967 90,40% 1.547 84,95%
MARTIMO PESQUERA
QUMICA 175 15,15% 249 17,85% 240 22,51%
SANIDAD 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SEGURIDAD Y MEDIO
AMBIENTE
32 1,26% 41 1,28% 101 2,85%
SERVICIOS SOCIO-
CULTURALES Y A LA
COMUNID
10.105 41,46% 9.588 36,99% 12.585 44,30%
TEXTIL, CONFECCIN
Y PIEL
782 83,10% 532 77,66% 654 75,35%
TRANSPORTE Y
MANTENIMIENTO DE
VEHCULOS
8.531 36,33% 7.334 37,47% 9.442 37,64%
VIDRIO Y CERMICA
TOTAL 113.086 35,68% 117.615 34,77% 122.499 32,56%
104
Anexo B 3: N participantes formados en acciones en las empresas (formacin de deman-
da) y en formacin de oferta
ACCIONES DE FORMACIN EN LAS EMPRESAS
Ejercicio
econmico
Empresas
formado-
ras (1)
Tasa cober-
tura (em-
presas) (2)
Participan-
tes Forma-
dos
Horas de
formacin
realizadas
Media de
horas
Asalaria-
dos
(1)
Tasa cober-
tura (parti-
cipantes)
2008 200.688 12,0 1.997.546 53.990.008 27,0 13.911.228 14,4
2009 293.460 17,8 2.421.153 67.253.840 27,8 12.685.800 19,1
2010 380.548 26,4 2.771.069 74.261.275 26,8 12.277.886 22,6
(1) Empresas con al menos, un grupo vlido notifcado.
2) Porcentaje de empresas participantes en Formacin Continua sobre las empresas en situacin de alta en Seguridad Social
Anexo B 4. Acciones de formacin de oferta para ocupados convocatoria estatal
PARTICIPANTES FORMADOS OCUPADOS
Ao de ejecucin
formacin
Total Ocupados
(1) (2)
Tasa cobertura
Horas de formacin
realizadas
Media de
horas
2009 596.867 15.893.915 3,76 48.411.816 71,1
2010
(*)
741.826 15.391.300 4,82 ---- ----
(*)
Participantes comunicados de la Convocatoria 2010. Informacin provisional registrada en el sistema de gestin de la iniciativa.
(1) (2)
Encuesta de Poblacin Activa (EPA II trim.)
105
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Anexo B 5. Formacin de oferta dirigida prioritariamente a trabajadores desempleados
tasa de cobertura sobre paro registrado
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Anexo B 6: N centros acreditados para impartir certifcados de profesionalidad por
CCAA y Familia Profesional
N DE CENTROS ACREDITADOS PARA IMPARTIR CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD POR COMUNIDAD AUTNOMA
Y FAMILIA PROFESIONAL

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AFD 1 3 0 1 1 2 1 1 1 7
ADG 5 5 287 59 169 5 256 123 11 5 31 8 0 63 11 191 33 0 22 73 1178
AGA 18 6 87 8 20 5 13 5 0 4 33 9 3 40 5 21 3 0 6 53 295
ARG 2 5 5 1 0 0 1 2 0 0 4 0 0 1 0 0 2 0 0 2 18
COM 2 3 25 7 43 2 1 3 19 8 25 2 5 7 0 0 10 0 3 7 124
EOC 4 5 14 3 0 2 7 4 0 1 5 0 0 0 3 8 5 0 8 5 65
ELE 3 6 4 2 14 0 0 3 0 0 2 0 0 1 0 0 7 0 0 2 21
ENA 7 4 149 11 24 1 8 9 25 0 49 17 1 6 5 17 5 0 4 17 324
FME 4 12 1 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 4 0 2 4 16
HOT 12 6 356 44 190 8 55 45 30 24 127 45 4 139 3 65 8 2 44 32 1031
IEX 3 12 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
IFC 1 6 4 1 3 1 3 3 3 2 2 4 4 1 3 31
IMP 5 5 64 4 12 0 27 6 9 0 0 6 0 14 0 5 6 0 2 3 146
IMS 3 5 1 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 5 1 0 0 0 14
IMA 4 10 13 7 35 1 2 0 1 0 0 2 0 6 2 8 1 0 3 5 51
INA 3 13 6 3 7 0 4 2 0 0 0 3 0 1 1 1 0 0 2 0 23
MAM 5 6 11 4 2 3 8 3 0 0 38 3 0 0 0 5 5 0 2 4 86
MAP 6 0
QUI 6 10 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6 0 0 0 13
SAN 2 0
SEA 1 3 2 2 1 1 1 1 1 7
SSC 3 4 411 53 43 10 36 25 43 5 44 28 15 51 6 27 12 1 25 17 809
TCP 5 0
TMV 11 0
VIC 3 0
TOTALES 92 156 1.446 212 524 41 422 236 141 47 361 125 28 337 37 361 114 3 124 228 4.263

107
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e
e
e
Anexo B 7: Convocatorias para el reconocimiento de competencias profesionales adqui-
ridas por experiencia laboral (2010-2011)
Convocatorias publicadas en 2010-2011
ADMINISTRACIN
CONVOCANTE/RGANO
GESTOR
AO FAMILIAS PROFESIONALES/ CUALIFICACIONES (UC)
N DE
PLAZAS
ANDALUCA
Consejera de Educacin y
Consejera de Empleo
2011
Servicios socioculturales y a la comunidad
Atencin sociosanitaria a personas en domicilio.
Atencin sociosanitaria a personas dependientes en institu-
ciones sociales
Educacin infantil
Sanidad
Trasnporte sanitario
Atencin sanitaria a mltiples vctimas y catstrofes
4900
3000
2400
1000
700
Total: 12000
ARAGN
Departamento de Educa-
cin, Cultura y Deporte
2010
Atencin sociosanitaria a personas en domicilio
Colectivo
especfco
2011
Colectivo
especfco
Colectivo
especfco
Sanidad
Transporte sanitario
Colectivo
especfco
Colectivo
especfco
Educacin infantil
225 plazas
BALEARS (ILLES)
Consejera de Educacin
y Cultura
2010
Sanidad
Transporte sanitario.
Atencin sanitaria a mltiples vctimas y catstrofes
150 plazas en
total
2011
ciones sociales.
Colectivo
especfco
CANARIAS
Consejera de Educacin
, Universidades, Cultura
y Deportes y Consejera
de Empleo, Industria y
Comercio
2010
ciones sociales.
Educacin infantil.
Sanidad
Atencin sanitaria a mltiples vctimas y catstrofes.
100 para
cada cualif-
cacin
Total: 500
2011
ciones sociales.
Educacin infantil.
200 para
cada cualif-
cacin
Total: 600
CASTILLA - LA MANCHA
Consejera de Empleo,
Igualdad y Juventud y
Consejera de Educacin,
Ciencia y Cultura
2010
ciones sociales.
Educacin infantil.
250 para
cada cualif-
cacin.
Total: 700
108
ADMINISTRACIN
CONVOCANTE/RGANO
GESTOR
N DE
PLAZAS
CATALUA
Departamento de Ense-
anza y Departamento
de Empresa y Empleo
2011
Atencin sociosanitaria a personas en domicilio. 2700
ciones sociales. 3518
Educacin infantil. 500
Sanidad
Transporte sanitario. 300
Acondicionamiento fsico sala de entrenamiento polivalente 250
Acondicionamiento fsico en grupo con apoyo musical 250
Hostelera y Turismo
Cocina 100
Transporte y mantenimiento de vehculos
Mantenimiento de los sistemas elctricos y electrnicos
vehculos
50
Mantenimiento del motor y sus sistemas auxiliares 50
Seguridad y medio ambiente
Servicios para el control de plagas 70
Gestin de servicios para el control de organismos nocivos 30
Energa y agua
Montaje y mantenimiento de redes de agua
TOTAL PERSONAS
300
8118
COMUNIDAD
VALENCIANA
Conselleria de Econo-
ma, Hacienda y Empleo
y Consellera de Edu-
cacin
2011
ciones sociales.
Sanidad
Atencin sanitaria a mltiples vctimas y catstrofes.
200 pla-
zas para
Atencin
en institu-
ciones
400 para
las cualif-
caciones
de Sani-
dad.
Total: 600
109
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ADMINISTRACIN
CONVOCANTE/RGANO
GESTOR
N DE
PLAZAS
EXTREMADURA
Consejera de Igualdad y
Empleo
2011
ciones sociales.
Educacin infantil.
150 para
Atencin
en domi-
cilio
150 para
Atencin
en institu-
ciones
100 para
Educacin
infantil
Total: 400
GALICIA
Consejera de Educacin y
Ordenacin Universitaria.
2011
Fabricacin mecnica: 200 plazas total (50 plazas por UC):
*Soldadura (4UC)
Electricidad y electrnica: 150 plazas total (50 plazas por UC) :
*Montaje y mantenimiento instalaciones baja tensin (3UC)
Hostelera y turismo: 600 plazas total (50 plazas por UC):
*Cocina (4UC) *Repostera (3UC)
*Servicios de bar y cafetera (4UC)
*Servicios de restaurante (1UC)
Sanidad: 1300 plazas total (100 plazas por UC):
*Transporte sanitario (4UC)
*Atencin sanitaria a mltiples vctimas y catstrofes (3UC)
*Farmacia (6UC)
Transporte y mantenimiento de vehculos: 250 plazas total (50 plazas por UC):
*Pintura de vehculos (2UC)
*Mantenimiento de estructuras de carroceras (3UC)
Servicios socioculturales y a la comunidad:700 plazas total (100 plazas por UC):
*Educacin infantil (7UC)
N PLAZAS TOTAL: 3200 plazas/44 UC convocadas
Consellera de Trabajo y
Bienestar
2011
Atencin sociosanitaria a personas en domicilio (500 plazas)
Atencin sociosanitaria a personas dependientes en instituciones sociales
(300 plazas)
N PLAZAS TOTAL: 800 (500 Atencin domicilio + 300 Atencin instituciones)
2011
Atencin sociosanitaria a personas en domicilio (1000 personas por UC)
Atencin sociosanitaria a personas dependientes en instituciones sociales
(1000 personas por UC)
Martimo-pesquera
Confeccin y mantenimiento de artes y aparejos (200 personas por UC Con-
vocan 2 UC)
Hostelera y Turismo
Operaciones bsicas de restaurante-bar (100 personas por UC)
Fabricacin mecnica
Fabricacin y montaje de instalaciones de tubera industrial (150 personas
por UC)
110
ADMINISTRACIN
CONVOCANTE/RGANO
GESTOR
N DE
PLAZAS
LA RIOJA
Consejera de Industria,
Innovacin y Empleo.
2011
ciones sociales.
80 para
Atencin
en domi-
cilio
20 para
Atencin
en institu-
ciones.
Total: 100
MURCIA (REGIN DE)
Consejera de Educacin,
Formacin y Empleo
2010
ciones sociales.
Educacin infantil.
150 plazas
para cada
cualifcacin
Total:450
111
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ADMINISTRACIN
CONVOCANTE/RGANO
GESTOR
N DE
PLAZAS
PAIS VASCO
Departamento de Edu-
cacin, Universidades e
Investigacin y Departa-
mento de Empleo y Asun-
tos Sociales
2011
Sanidad
Transporte sanitario (2 convocatorias con distinto plazo de
inscripcin)
Martimo-Pesquera
Confeccin y mantenimiento de artes y aparejos
350
plazas
total para
Transpor-
te sanita-
rio:
-Primera
convoca-
toria: 50
plazas.
-Se-
gunda
convoca-
toria: 300
plazas
130 pla-
zas para
Artes y
aparejos
2011
ciones sociales.
Hostelera y turismo
Operaciones bsicas de cocina.
Operaciones bsicas de restaurante y bar.
Edifcacin y obra civil
Fbricas de albailera.
950 para
Atencin
en domi-
cilio
1300
para
Atencin
en institu-
ciones.
65 para
Operacio-
nes b-
sicas de
cocina
60 para
Opera-
ciones
bsicas
de restau-
rante y
bar.
65 para
Fbricas
de albai-
lera
Total: 2440
112
C) MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACIN
Situacin actual
La Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento del empleo establece, en el captulo I, medidas
de impulso de la contratacin indefnida, y regula en la seccin 1 el Programa de Fomento de Empleo. El citado
programa fue derogado de forma parcial por el Real Decreto Ley 10/2010, de 16 de junio, posteriormente sustitui-
do por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre. Asimismo, existen otras normas que contemplan bonifcaciones a la
contratacin.
Se mantienen, en los trminos regulados en la Ley 43/2010, las bonifcaciones de cuotas a la Seguridad Social
correspondientes a:
Los contratos iniciales indefnidos celebrados con personas con discapacidad y los temporales de fo-
mento del empleo para personas con discapacidad, as como las conversiones de contratos temporales
en indefnidos para personas con discapacidad en las empresas ordinarias. En los Centros Especiales de
Empleo se siguen manteniendo las bonifcaciones por las contrataciones indefnidas, temporales y con-
versiones en indefnidas de stas.
Las bonifcaciones a los contratos indefnidos y temporales celebrados con los colectivos de personas en
riesgo de exclusin social y vctimas de violencia de gnero y domstica.
Las bonifcaciones para el mantenimiento del empleo y la igualdad de oportunidades (Art. 4 de la
Ley43/2006): mayores de 60 aos y mujeres reincorporadas tras la maternidad o excedencia por cuidado
de hijos.
Otras Bonifcaciones reguladas por normativas distintas a la Ley 43/2006, incluidas las bonifcaciones
previstas en los planes de sectores en crisis.
Tambin se siguen bonifcando en 2012 aquellos contratos que, aun habindose celebrado al amparo de
normativa que ya no se encuentra en vigor, se encuentran dentro del periodo de aplicacin previsto en
su normativa para practicar las bonifcaciones.
Con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2011, al amparo de la Ley 35/2010, se estn bonifcando contratos
para favorecer el empleo de los jvenes y de las personas desempleadas. Las medidas van dirigidas a:
Bonifcaciones de cuotas por contratacin indefnida. Se aplican a determinados colectivos (jvenes
desempleados sin califcacin y desempleados mayores de 45 aos) y con una ampliacin de las cuan-
tas de las bonifcaciones si se trata de mujeres.
Bonifcaciones de cuotas por la transformacin en indefnido de contratos formativos, de relevo y de
sustitucin por anticipacin de la edad de jubilacin.
Bonifcaciones de cuotas en los contratos para la formacin (derogado por el Real Decreto Ley 10/2011
para los nuevos contratos para la formacin y el aprendizaje).
Asimismo, existen bonifcaciones en las cuotas a la Seguridad Social destinadas a favorecer la conciliacin de
la vida laboral y familiar, la igualdad de gnero y la presencia de la mujer en el mercado de trabajo, como son:
Bonifcacin de cuotas empresariales a la seguridad social en los casos en que se celebren contratos de
interinidad para sustituir a trabajadores durante los perodos de descanso por maternidad, adopcin y
acogimiento, segn lo establecido por el Real Decreto-Ley 11/1998, de 4 de septiembre. Posteriormente
se incorporan a las sustituciones otros supuestos (situacin de riesgo durante el embarazo, acogimiento
preadoptivo, maternidad de autnomos y en sociedades cooperativas).
1 DOTACIN PRESUPUESTARIA
1.1 MBITO de Autoempleo y creacin de empresas
Defnicin
En este mbito se incluye la realizacin de acciones y medidas dirigidas a fomentar las iniciativas empresariales
mediante el empleo autnomo, o la economa social, o bien encaminadas a la generacin de empleo, la creacin
y promocin de todo tipo de actividad empresarial y la dinamizacin e impulso del desarrollo econmico local.
Medidas estatales
Acciones y medidas integradas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y
el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales destinadas a facilitar el estable-
cimiento de personas trabajadoras como autnomos o su incorporacin como socios y socias de cooperativas o
sociedades laborales, y a la creacin de empresas, que incluyan :
Ayudas por establecimiento como autnomo/a o incorporacin como socio/a en cooperativas y socie-
dades laborales, as como para la creacin de empresas.
Ayudas de asistencia tcnica y apoyo a la funcin gerencial.
Ayudas para la formacin.
Ayudas destinadas al estudio de mercados y anlisis de viabilidad.
Medidas de emprendimiento vinculadas a actividades econmicas emergentes y con potencial de generar
de empleo, especialmente las relacionadas con las energas renovables; el turismo sostenible; las industrias
culturales, sociales y de la salud; la dependencia; las nuevas tecnologas; las ecoindustrias, o la rehabilitacin
de edifcios.
Promocin, en los mbitos del fomento de iniciativas emprendedoras por parte de personas desempleadas, de
actividades productivas estratgicas, emergentes o con potencial de creacin de empleo.
Otras lneas de apoyo, por ejemplo generalizar las ayudas destinadas a inversiones directas e incluir ayudas
destinadas a estudios de mercado y anlisis de viabilidad.
Refuerzo de las medidas especfcas de orientacin y asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento
dirigidas a las personas inscritas en los servicios pblicos de empleo (y en particular, para personas desemplea-
das de larga duracin y personas que precisen una recualifcacin profesional).
Fomento de la capacidad emprendedora de la poblacin activa, especialmente de las personas jvenes, me-
diante la formacin y la economa social.
Fomento de medidas especiales para la facilitar la permanencia de los autnomos en sus negocios, as como
de apoyo las Pequeas y Medianas Empresas en difcultades.
Medidas de formacin, difusin y fomento del trabajo autnomo y de la creacin de empresas, cooperativas y
sociedades laborales vinculadas al fomento del empleo.
Favorecer el uso de la tramitacin electrnica en el rea de creacin de empresas.
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Por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo se extiende esta bonifcacin en los supuestos de lactancia
natural y de trabajadores en suspensin del contrato por paternidad y a las cotizaciones de las personas
que estn en suspensin del contrato, as como se bonifca la cotizacin de las trabajadoras por cuenta
propia o autnomas sustituidas durante los supuestos indicados.
Adems, para fomentar el regreso al empleo de los benefciarios de prestaciones por desempleo que lleven
ms de un ao como perceptores, cuando stos sean contratados para sustituir a trabajadores en situacin
de excedencia por cuidado de familiares, los contratos tendrn una bonifcacin de hasta tres aos.
En las ltimas medidas de impulso a la contratacin se han articulado los incentivos a travs de reducciones
en las cuotas a la seguridad social en lugar de bonifcaciones, como ha sido en los supuestos de contratos a
tiempo parcial (Real Decreto-ley 1/2011) y en los contratos para la formacin y el aprendizaje(Real Decreto-ley
10/2011).
Durante los aos 2009 y 2010, los importes de las bonifcaciones de cuotas a la Seguridad Social por la contratacin
laboral de los colectivos objeto de estos incentivos, ascendieron a 2.770.074 miles de euros y 2.793.092 miles de
euros respectivamente, segn se detalla en el Anexo C.I
Por otro lado, dentro de este mbito actualmente existen medidas dirigidas a proporcionar prctica laboral a los
demandantes de empleo a travs de contratacin temporal para la realizacin de obras y servicios de inters ge-
neral y social. A travs de estos planes, las personas desempleadas tienen la oportunidad de adquirir experiencia
profesional que puede facilitar su insercin futura en el mercado de trabajo.
Estas medidas se realizan mediante colaboracin entre los Servicios Pblicos de Empleo y las Corporaciones Loca-
les, CC AA, rganos de la Administracin del Estado y sus Organismos Autnomos, Universidades y entidades sin
nimo de lucro.
En el ao 2009, en el mbito de colaboracin con organismos y entidades sin nimo de lucro se alcanz la cifra de
18.267 participantes, correspondiendo 12.535 a la gestin realizada por las Comunidades Autnomas y 5.732 a la
gestin realizada por el SEPE. El coste de este programa ha sido de 168.588 miles de euros. En el ao 2010 el coste de
este programa ha sido de 168.588 miles de euros. En el ao 2010 el coste de este programa ha sido de 169.926 miles
de euros, alcanzando la cifra de 14.739 participantes, 9.164 corresponden a la gestin realizada por las Comunidades
Autnomas y 5.575 a la gestin realizada por el SEPE en su mbito competencial, segn se refeja en el Anexo C.II.
En el mbito de colaboracin con las Corporaciones Locales se alcanz la cifra de 180.650 participantes, corres-
pondiendo 43.140 a la gestin realizada por las Comunidades Autnomas y 137.510 a la gestin realizada por el
SEPE. El coste de este programa ha sido de 517.462 miles de euros. En el ao 2010 los participante han ascendido
a 189.352 personas, de las cuales 50.880 corresponden al mbito de gestin de las Comunidades Autnomas y
138.472 participantes al mbito de gestin del SEPE; el coste del programa ha sido de 563.726 miles de euros. En el
anexo C.III se refejan los datos de los dos ejercicios presupuestarios.
Hay que indicar que los datos correspondientes al nmero de benefciarios de 2010, de ambos programas, son
provisionales y pueden ser objeto de revisin, motivado por el cambio en el mtodo de grabacin y justifcacin
de acciones por las Comunidades Autnomas.
Por lo que se refere a la ejecucin de estos programas de colaboracin respecto a los fondos distribuidos por el
SEPE, se ha superado el 100% de la ejecucin de los fondos tanto en el mbito de colaboracin con organismos y
entidades sin nimo de lucro como en el de la colaboracin con las Corporaciones Locales, y de manera reiterada
en ejercicios sucesivos.
A la luz de la situacin analizada, se evidencian algunas cuestiones que deben researse:
Debe desarrollarse una evaluacin permanente del sistema de bonifcaciones para comprobar si est favore-
ciendo realmente la contratacin de las personas ms afectadas por el desempleo, a efectos de mantenerlas,
modifcarlas o suprimirlas.
114
A medio plazo, las bonifcaciones a la contratacin deberan limitarse a colectivos muy concretos con graves
problemas de empleabilidad (bsicamente, jvenes sin cualifcacin, poblacin en paro de larga duracin,
personas con discapacidad y personas en situacin de exclusin social), con especial intensidad en el caso de
las mujeres. Se debe evitar la generalizacin de colectivos, que resta efcacia a la medida y consume recursos.
Es necesario consolidar y mejorar las bonifcaciones y reducciones en las cuotas a la seguridad social destina-
das al mantenimiento del empleo (personas de ms edad, bajando la edad de los benefciarios de 60 a 55 aos,
y conciliacin de vida laboral y familiar) dentro de estrategias que combinen diversas medidas. Especialmente,
son importantes las destinadas a favorecer el mantenimiento de puestos de trabajo en ERES, en los contratos
suspendidos o que ven reducida su jornada.
Es importante apoyar mediante bonifcaciones la contratacin en sectores emergentes o con potencial de
crecimiento, sobre todo en los inicios de la actividad empresarial.
En los programas dirigidos a proporcionar prctica laboral a los demandantes de empleo a travs de contra-
tacin temporal para la realizacin de obras y servicios de inters general y social, se debera aprovechar para
reforzar la mejora de la cualifcacin, combinando los programas con acciones formativas.
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Anexo C 1: mbito de oportunidades de empleo y fomento de la contratacin
BONIFICACIONES DE CUOTAS A LA SEGURIDAD SOCIAL POR CONTRATACIN LABORAL DE PERSONAS
DESEMPLEADAS 2009-2010.
COLECTIVO Total 2009 Total 2010
PERSONAS IMPORTE PERSONAS IMPORTE
Conversiones de contratos temporales en
indefnidos
460.155 247.782.976,91 107.854 54.816.655,95
Mayores de 60 aos 343.045 668.851.675,37 357.138 701.843.183,18
Mayores de 45 aos 334.781 431.096.022,61 278.843 378.056.973,83
Personas con discapacidad 155.088 475.351.392,13 159.933 482.497.608,53
Mujeres 565.196 359.728.523,32 589.655 445.642.078,47
Jvenes 120.958 57.422.007,48 101.535 58.602.308,56
Interinidades 90.927 99.902.350,08 102.691 117.050.084,57
Sector Textil y de la Confeccin 8.629 16.454.180,00 6.357 13.762.824,53
Autnomos 210.025 99.480.682,59 218.643 140.679.305,94
Calzado 4.245 4.410.772,94 3.551 4.354.935,44
Desempleado Perceptor de Prestaciones 9.204 12764769,96 13.717 43.041.786,22
Suspensin por regulacin de empleo 90.880 29.474.625,01 135.193 48.839.485,43
Cargas Familiares 15.672 9.259.165,03 18.625 18.977.524,19
Otros 220.715 258.095.855,24 255.008 284.927.844,96
T O T A L 2.629.520 2.770.074.998,67 2.348.743 2.793.092.599,80
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D) MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FORMACIN
Situacin actual
Como consecuencia de la crisis econmica, se ha incrementado el nmero de desempleados. La tercera parte
de stos son menores de 30 aos. Por la expansin econmica, en su momento, el sector de la construccin pro-
movi que gran nmero de jvenes, abandonaran de manera prematura, el sistema educativo. Muchos de ellos,
actualmente, tienen niveles de cualifcacin profesional o acadmica muy bajos. De tal manera, que el 60% de los
desempleados menores de 25 aos no poseen ttulo de graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y carecen
de cualifcacin profesional.
Esta situacin ha motivado la aparicin del Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para
la promocin del empleo de los jvenes que pretende, superando la concepcin tradicional del contrato para la
formacin, la creacin de un nuevo contrato para la formacin que permita la cualifcacin acreditable de toda esta
poblacin joven, con una mayor relacin de la empresa con el aprendizaje en el puesto de trabajo.
Por otro lado, es necesario considerar que el desarrollo de programas experienciales de formacin y empleo benefci
a 59.923 participantes en el ao 2009, con un coste de 557.055 miles de euros, correspondiendo 520.891 miles de euros
a la gestin realizada por las Comunidades Autnomas y 36.164 miles de euros a la gestin realizada en el mbito del
SEPE. En el ao 2010 los benefciarios han sido 60.937 personas, con un coste de 518.478 miles de euros, correspon-
diendo 484.463 miles de euros a las Comunidades Autnomas y 34.015 miles de euros a la gestin realizada en el mbito
del SEPE. Los datos se refejan en el anexo D.II.
Entre las familias profesionales que ms benefciarios sumaron destacan las siguientes: servicios socioculturales y
a la comunidad (11%), edifcacin y obra civil (35%), y agraria (21%). Si bien la rehabilitacin de edifcios es un m-
bito laboral con potencial de generar actividad, estas cifras evidencian la necesidad de reorientar buena parte de
las actuaciones que combinan empleo y formacin hacia nuevas ocupaciones con demanda, o bien hacia sectores
emergentes y ocupaciones vinculadas a un nuevo modelo de economa sostenible.
Por grupos de edad, la participacin se ha registrado mayoritariamente entre jvenes de 16-17 aos, y en el colecti-
vo de 40 a 44 aos. Estos datos no hacen sino refejar las condiciones de ejecucin bajo las que deban desarrollarse
este tipo de actuaciones en el marco normativo previo al actual.
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E) MBITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO
Situacin actual
El Informe de Igualdad de la UE 2010 pone de manifesto que, a pesar de los avances logrados en la incorporacin
de las mujeres al mercado laboral, todava queda mucho camino por recorrer, las mujeres aun tienen bajas tasas de
actividad, trabajan ms a tiempo parcial, y abundan ms en los trabajos y sectores menos valorados, por trmino
medio estn peor remuneradas y ocupan un nmero menor de puestos de responsabilidad. En nuestro pas, la
tasa de actividad de las mujeres es del 52,67 %, frente al 67,4 % de los hombres, la tasa de empleo de las mujeres
es del 41%, frente al 53,4% de los hombres, y el 76% de las personas contratadas a tiempo parcial son mujeres. (Ver
Anexo e.1. y Anexo e.2.)
La Estrategia Europea para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 destaca tambin las persistentes dis-
paridades entre hombres y mujeres en el mercado laboral y seala que la maternidad, y el desigual reparto de las
tareas domsticas y de cuidado continan limitando las tasas de empleo femenino.
As por ejemplo, En Espaa, a pesar de que el permiso de paternidad se ha implantado a partir de la aprobacin de
la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, todava hay un porcentaje de casi un 20%
de hombres que no disfruta de l. (Ver Anexo e.3)
Con respecto a las excedencias por cuidado de las personas dependientes y de hijos e hijas el porcentaje es mayo-
ritariamente femenino lo que lastra la carrera profesional de las mujeres. (Ver Anexo e.4.)
Estas desigualdades imponen una pesada carga a la economa, ya que suponen un despilfarro de talentos, y ponen
en riesgo los objetivos de la Estrategia Europa 2020, es decir, un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
La Estrategia Europea para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015, que constituye el programa de trabajo
de la Comisin Europea sobre igualdad entre los sexos, propone integrar la perspectiva de gnero en todas las
polticas y defnir al mismo tiempo medidas especfcas.
En nuestro pas, al igual que en los pases de nuestro entorno, tal y como se aprecia en los datos persisten difculta-
des estructurales en el mercado de trabajo que condicionan la presencia de las mujeres en el mismo. Superar estas
difcultades exige incorporar en la estrategia espaola de empleo acciones y medidas especfcas de fomento de la
igualdad de oportunidades.
En el anlisis efectuado en el diagnstico inicial sobre la desigual participacin de mujeres y hombres en el merca-
do de trabajo espaol han sido introducidos algunos de los principales retos en materia de fomento de la igualdad
de oportunidades en el empleo.
Profundizando en este anlisis, resulta evidente la existencia de una segregacin muy acentuada tanto por secto-
res de actividad econmica, como por ocupaciones. Esta segregacin se reproduce en las solicitudes ocupaciona-
les de hombres y mujeres en el desempleo.
As, las mujeres desocupadas copan la demanda de empleo como personal de limpieza (94,3%), cajero/a de co-
mercio (95,1%) y dependiente/a de comercio (88,7%) y los hombres, la demanda de empleo como encofrador/a
(99,6%), albail (99,3%) e instalador/a electricista (99%). De hecho, esta segregacin tiene un claro refejo en los
desequilibrios de participacin masculina y femenina en la formacin que eligen las personas desempleadas (Ane-
xo e.7). En concreto en la formacin para el empleo se puede apreciar cmo el porcentaje de mujeres es muy des-
igual en funcin del sector o familia profesional. Por ejemplo, en 2010, las mujeres copaban prcticamente todas
las formaciones en Imagen Personal (94,05%), Textil, confeccin y piel (78,05%), Servicios socioculturales y a la
comunidad (77,91%) y Administracin y gestin (74,53%), frente a Instalacin y mantenimiento (2,06%), Martimo
Pesquera (3,23%), Electricidad y electrnica (3,85%) y Fabricacin mecnica (4,11%) donde la presencia de mujeres
era prcticamente inexistente.
121
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Esta situacin nos lleva a considerar que uno de los principales retos es tratar de infuir en la formacin, para que
ambos sexos tengan una presencia equilibrada y ms en concreto en la formacin para el empleo.
Por tanto, hay que incidir en que tanto en la formacin para el empleo se tienda a favorecer la presencia equilibrada
de hombres y mujeres mediante medidas y acciones especfcas y lograr que la distribucin de las ofertas de em-
pleo contemple la presencia de ambos sexos
En otro orden de consideraciones, el autoempleo femenino tiene todava un volumen reducido en Espaa, en com-
paracin con el masculino (por ejemplo, el nmero de autnomas es de en torno a un tercio del total del colectivo
de trabajadores autnomos).
Tambin es signifcativamente menor el porcentaje de mujeres que estn realizando alguna actividad emprende-
dora (segn el ndice internacional Total Entrepreneurial Activity - TEA), tal y como se desprende de los datos que
se detallan en el (Anexo e.8.). En Espaa si bien la cultura y la iniciativa emprendedora son relativamente bajas en
ambos sexos, el autoempleo femenino es todava pequeo en comparacin con el masculino, as por ejemplo el
nmero de autnomas en torno a un tercio del total. (Ver Anexo e.9.)
Anexo E 1.

122
Anexo E 2. Porcentaje de mujeres contratadas a tiempo parcial sobre el total
PERMISOS DE PATERNIDAD Y MATERNIDAD
2008 2009 2010
Maternidad 359.160 Maternidad 340.512 Maternidad 332.557
Paternidad 279.756 Paternidad 273.024 Paternidad 275.637
% Hombres
con respecto a
mujeres
77,89 %
% Hombres
con respecto a
mujeres
80,18 %
% Hombres
con respecto a
mujeres
82,88 %
Fuente: INSS
Anexo E 3. Excedencia por cuidado de personas dependientes
2010 2009 2008 2007
Ambos sexos 6.136 5.302 3.314 640
% Mujeres 84,89 85,52 73,78 82,34
Fuente: Instituto de la mujer: Mujeres en cifras, proveniente de datos de la Tesorera General de la Seguridad Social
Anexo E 4. Excedencia por cuidado de hijas e hijos
2010 2009 2008 2007 2006
Total 34.818 33.942 28.724 32.983 20.225
%Madres 95,48 95,90 94,40 94,06 95,33
Fuente: Instituto de la mujer: Mujeres en cifras, elaboracin propia con datos provenientes de la Tesorera General de la Seguridad Social
123
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FORMACIN DE OFERTA DIRIGIDA PRIORITARIAMENTE A PERSONAS DESEMPLEADAS
TOTAL DE PARTICIPANTES AO 2010
FAMILIA PROFESIONAL TOTAL % MUJERES
ACTIVIDADES FSICAS Y DEPORTIVAS 2.109 26,84
ADMINISTRACIN Y GESTIN 76.312 74,53
AGRARIA 3.472 31,16
ARTES GRFICAS 13.553 43,57
ARTES Y ARTESANAS 801 54,56
COMERCIO Y MARKETING 10.425 58,01
EDIFICACIN Y OBRA CIVIL 11.091 8,17
ELECTRICIDAD Y ELECTRNICA 14.730 3,85
ENERGA Y AGUA 6.540 8,81
FABRICACIN MECNICA 12.855 4,11
FORMACIN COMPLEMENTARIA 168 55,36
HOSTELERA Y TURISMO 15.537 61,82
IMAGEN PERSONAL 6.248 94,05
IMAGEN Y SONIDO 3.333 37,95
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 4.650 50,04
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS 394 14,47
INFORMTICA Y COMUNICACIONES 54.471 46,28
INSTALACIN Y MANTENIMIENTO 7.583 2,06
MADERA, MUEBLE Y CORCHO 1.646 14,82
MARTIMO PESQUERA 31 3,23
QUMICA 962 56,24
SANIDAD 14.663 79,26
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE 2.512 18,55
SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A LA COMUNID 20.349 77,91
TEXTIL, CONFECCIN Y PIEL 706 78,05
TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO DE VEHCULOS 20.234 11,59
Total 305.375 49,02
Fuente: Sistema de Anlisis de la Informacin del SEPE
ACCIONES DE FORMACIN EN LAS EMPRESAS
EJERCICIO
ECONMICO
EMPRESAS
FORMADORAS
(1)
TASA
COBERTURA
(EMPRESAS) (2)
PARTICIPANTES
FORMADOS
PARTICIPANTES
FORMADOS
(HOMBRES)
PARTICIPANTES
FORMADOS
(MUJERES)
2008 200.688 12,0 1.997.546 1.124.488 873.055
2009 293.460 17,8 2.421.153 1.377.945 1.043.208
2010 380.548 26,4 2.771.069 1.594.875 1.176.194
(1) Empresas con al menos, un grupo vlido notifcado.
(2) Porcentaje de empresas participantes en Formacin Continua sobre las empresas en situacin de alta en Seguridad Social.
FORMACIN DE OFERTA MBITO ESTATAL POR AO DE EJECUCIN DE LA FORMACIN
AO DE EJECUCIN FORMACIN
PARTICIPANTES FORMADOS OCUPADOS
TOTAL (2) HOMBRES MUJERES
(2007)2008 (3) 1.065.829 535.769 530.039
2009 596.867 309.807 286.842

(1) (2)
Encuesta de Poblacin Activa (EPA II trim.) - Agregado 2007-2008
(3)
La informacin se refere a la ejecucin realizada correspondiente a la convocatoria bienal 2007-2008
(2) Pueden exixtir diferencias entre la suma de los parciales y el total, al existir participantes para los que no se comunico su gnero
124
Anexo E 6. Evolucin del TEA (Total Entrepreneurial Activity) EN ESPAA
Fuente: IE Informe GEM Espaa 2010
Anexo E 6. Evolucin en la actividad emprendedora
Fuente: IE Informe GEM Espaa 2010
Afliacin de mujeres y total al rgimen especial de trabajadores autnomos
AO MES MUJERES TOTAL % MUJERES
2007 Diciembre 1.010.639 3.157.930 32,00%
2008 Diciembre 1.086.871 3.309.590 32,84%
2009 Diciembre 1.057.296 3.157.046 33,49%
2010 Diciembre 1.051.188 3.100.479 33,90%
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin
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F) MBITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES
Situacin actual
Los programas de insercin de estos colectivos se han centrado en bonifcar las cuotas a la Seguridad Social en la
contratacin indefnida y temporal de personas pertenecientes a los mismos, con una tendencia estable e incluso
incremental en el marco de sucesivas reformas.
En lo que respecta a las personas con discapacidad, la reforma laboral acometida con la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, ha supuesto el refuerzo de las ayudas al empleo con im-
portantes bonifcaciones para su contratacin indefnida y temporal.
Existen, asimismo, bonifcaciones a la contratacin de personas en situacin de riesgo de exclusin social, vctimas
de violencia de gnero (que se amplan a la bonifcacin por la sustitucin por otros trabajadores mediante contra-
tos de interinidad). En el anexo F.I se refejan los datos de las bonifcaciones de cuotas por la contratacin laboral
de personas vctimas de violencia de gnero, cuyo coste ascendi a 175,3 miles de euros en 2009 y 237,05 miles de
euros en 2010, as como las bonifcaciones correspondientes a la contratacin de personas en situacin de riesgo
de exclusin social, por un importe de 8,9 y 9,8 miles de euros en 2009 y 2010 respectivamente.
A partir de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos (LISMI), que en su da constituy
una norma avanzada que sent los cimientos de las polticas pblicas de discapacidad, se han desarrollado un am-
plio conjunto de medidas para la integracin sociolaboral y la disminucin de la desigualdad y no discriminacin
en el empleo de este colectivo. Actualmente estas medidas se pueden sintetizar en las siguientes lneas:
Insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado ordinario, mediante incentivos a la contrata-
cin, ayudas para la adaptacin de puestos de trabajo, medidas de transito desde el empleo protegido a travs
de los enclaves laborales y medidas de fomento del empleo con apoyo.
Insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado protegido a travs de los Centros Especiales
de Empleo mediante incentivos a la creacin y mantenimiento de Centros Especiales de Empleo e incentivos a
las unidades de apoyo a la actividad profesional en Centros Especiales de Empleo.
En el ao 2009, se alcanz la cifra de 59.049 personas con discapacidad benefciarias de programas de apoyo al
empleo, sin incluir las bonifcaciones, siendo los Centros Especiales de Empleo (con 55.310 benefciarios de ayudas)
la iniciativa ms importante, mientras que el mercado ordinario se benefciaron de las ayudas 3.739 personas con
discapacidad.
El coste de este programa ha sido de 283.886 miles de euros, 264.714 miles de euros en el mercado protegido y
19.172 miles de euros, en el ordinario. De esa cifra global corresponden 253.148 miles de euros a la gestin realiza-
da por las Comunidades Autnomas y 30.702 miles de euros a la gestin realizada en el mbito del SEPE.
En el ao 2010, se alcanz la cifra de 43.647 personas con discapacidad benefciarias de programas de apoyo al empleo,
sin incluir las bonifcaciones, siendo los Centros Especiales de Empleo (con 37.783 benefciarios de ayudas) la iniciativa
ms importante, mientras que el mercado ordinario se benefciaron de las ayudas 5.946 personas con discapacidad.
El coste de este programa ha sido de 340.361 miles de euros, 326.385 miles de euros en el mercado protegido y 13.976
miles de euros, en el ordinario. De esa cifra global corresponden 291.470 miles de euros a la gestin realizada por las
Comunidades Autnomas y 48.891 miles de euros a la gestin realizada en el mbito del SEPE.
En los Anexos F.II y F.III, se refejan los datos de los programas para la insercin laboral de las personas con discapacidad
correspondientes al ao 2009 y 2010 respectivamente.
126
La ejecucin de estos programas por las Comunidades Autnomas respecto de los fondos distribuidos por el SEPE pone
de relieve la distinta relevancia que tienen ambos programas. Mientras el empleo protegido tiene una demanda muy
elevada, por encima de las asignaciones, el ordinario tiene un nivel muy bajo de ejecucin y con tendencia a disminuir.
En cuanto a las bonifcaciones de cuotas a la Seguridad Social por la contratacin laboral de personas con discapacidad,
el coste ha sido de 475.351 miles de euros en 2009 y 482.498 miles de euros en 2010. En el anexo F.IV, se refejan los datos
correspondientes a dicho perodo,
De acuerdo con el anlisis efectuado, se consideran las siguientes indicaciones para la mejora de estas medidas:
Parece oportuno mantener las grandes lneas de estos programas, puesto que parten de una buena identifca-
cin de los aspectos que inciden en la mejora de la insercin laboral de estos colectivos. Y ello sin perjuicio de
que se puedan establecer nuevas lneas de acciones y medidas que subsanen las carencias todava existentes
en este mbito. Al respecto cabe recordar que continan en vigor, y no son objeto de derogacin por el Real-
Decreto Ley 3/2011, la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos (LISMI) y la regu-
lacin bsica de los Centros especiales de Empleo: Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo, defnidos en el artculo 42 de la Ley 13/1982, de 7
de abril, de Integracin Social de las Personas con Discapacidad (solo se deroga su capitulo VII) y Real Decreto
1368/1985, de 17 de julio, por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los minusvlidos que
trabajen en los centros especiales de empleo.
Tiene especial importancia el tratamiento personalizado y la aplicacin de itinerarios de insercin por los ser-
vicios pblicos de empleo a los demandantes de empleo, para gestionar la diversidad de situaciones que
concurren en estos colectivos y que forma parte relevante de la reforma de las polticas activas de empleo.
Dentro del objetivo general de mejorar la calidad del empleo y dignifcar las condiciones de trabajo de las
personas pertenecientes a colectivos con especiales difcultades de insercin, parece conveniente seguir tra-
bajando en:
Eliminar las barreras de todo tipo que an difcultan el acceso al empleo de estos colectivos.
Potenciar la educacin y la formacin para favorecer su empleabilidad.
Disear nuevas polticas activas de empleo mejor adaptadas a sus necesidades y mejorar su gestin.
Promover una mayor contratacin de personas con discapacidad en el mercado de trabajo ordinario.
Mejorar la calidad del empleo y de las condiciones de trabajo, en particular combatiendo activamente su
discriminacin en el mercado de trabajo.
Renovar el empleo protegido de las personas con discapacidad, favoreciendo un mayor trnsito hacia el
empleo ordinario.
Mejorar los sistemas de recogida de informacin en materia de empleo y colectivos con especiales dif-
cultades, y la coordinacin de las polticas pblicas de empleo y proteccin social desarrolladas por las
Administraciones Pblicas.
A ellos se aaden otras dos lneas de consideraciones de naturaleza transversal:
Utilizar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para favorecer el empleo de estas personas.
Prestar especial atencin a aquellas variables (tipo y grado de discapacidad, edad, sexo, lugar de residencia,
etc.) que agravan la situacin de inactividad de determinadas personas pertenecientes a estos colectivos y
atender especialmente a la doble discriminacin que sufren las mujeres.
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Anexo F 1. Bonifcaciones de cuotas a la Seguridad Social por contratacin de personas vc-
timas de violencia de gnero y personas con riesgo de exclusin social
BONIFICACIONES DE CUOTAS S.S. VICTIMAS DE VIOLENCIA DE GENERO 2009-2010
COLECTIVO
2009 2010
N PERSONAS IMPORTE N PERSONAS IMPORTE
Contratos Indefndos 221 84.780,12 184 79.844,73
Contratos Indefnidos y Temporales LEY
43/2006
203 39.609,50 220 41.967,73
Sustitucin Vctimas Violencia de Genero 95 40.935,30 174 102.344,75
Susutitucin Vctimas Violencia de Gnero
antes Reforma 2006
14 10.030,89 12 12.901,10
TOTAL 533 175.355,81 590 237.058,31
BONIFICACIONES DE CUOTAS S.S. EXCLUIDOS SOCIALES 2009-2010
COLECTIVO
2009 2010
Indefnidos 30.767 8.403132,69 39.740 9.130864,36
Temporales 2.088 398.824,40 1.859 358.748,73
En Empresas de Insercin 496 151.524,08 864 341.930,78
TOTAL 33.351 8.953.481,17 42.463 9.831.543,87
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Anexo F 4. Bonifcaciones de cuotas a la Seguridad Social por la contratacin de personas
con discapacidad 2009-2010
COLECTIVO
2009 2010
En Centros Especiales de Empleo 64.993 179.882.433,76 71.358 188.709.719,94
Indefnidos en Empresas
Ordinarias
71.357 258.354.785,72 70.312 257.468.840,05
Temporales en Empresas
Ordinarias
18.738 37.114.172,65 18.263 36.319.048,54
TOTAL 155.088 475.351.392,13 159.933 482.497.608,53
G) MBITO DE AUTOEMPLEO Y CREACIN DE EMPRESAS
Situacin actual
En este mbito se persigue el diseo y desarrollo de actuaciones que fomenten el emprendimiento y creen un en-
torno favorable para el desarrollo de iniciativas empresariales mediante el empleo autnomo u otras modalidades
del trabajo por cuenta propia, y la promocin de entidades de economa social. Para ello, se establecen medidas
de apoyo a la creacin y la puesta en marcha de las iniciativas emprendedoras, de forma que contribuyan a su
viabilidad fnanciera y tcnica.
Los programas de creacin de actividad vigentes hasta la reforma de las polticas activas han consistido en:
Subvenciones para la promocin del empleo autnomo entre determinados colectivos (personas desemplea-
das en general, jvenes en desempleo de 30 o menos aos, mujeres desempleadas, personas desempleadas
con discapacidad). Las ayudas son:
Para facilitar el establecimiento como trabajador autnomo condicionado a la inversin.
Ayuda fnanciera que subvenciona intereses en los prstamos.
Asistencia tcnica por la contratacin de servicios externos necesarios para el desarrollo de la actividad.
Ayudas para la formacin a travs de la realizacin de cursos de direccin y gestin y nuevas tecnologas
de la informacin.
Subvenciones para la incorporacin de socios a cooperativas y sociedades laborales, con carcter indefnido.
En concreto, se han venido subvencionando:
Incorporacin de socios trabajadores o socios de trabajo a cooperativas y sociedades laborales.
Realizacin de inversiones que contribuyan a la creacin, consolidacin o mejora de la competitividad
de cooperativas y sociedades laborales.
Prestacin de asistencia tcnica.
Realizacin de actividades de formacin, difusin y fomento de la economa social vinculadas directa-
mente al fomento del empleo.
Bonifcaciones para la constitucin como autnomos de hombres desempleados menores de 30 aos o muje-
res menores de 35 aos, personas con discapacidad, as como la aplicacin a los autnomos de las bonifcacio-
nes por conciliacin de vida laboral y familiar.
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En el ao 2009, se alcanz la cifra de 15.316 participantes. El coste de estas medidas fue de 102.279 miles de euros,
correspondiendo 87.213 miles de euros a la gestin realizada por las Comunidades Autnomas y 15.006 miles de
euros a la gestin realizada en el mbito del SEPE. En el ao 2010, se alcanz la cifra de 25.768 participantes. El coste
de estas medidas fue de 144.444 miles de euros, correspondiendo 128.736 miles de euros a la gestin realizada por
las Comunidades Autnomas y 15.707 miles de euros a la gestin realizada en el mbito del SEPE
Los datos 2009-2010, se refejan en el anexo G.I. Hay que indicar que los datos correspondientes al nmero de
benefciarios de 2010 son provisionales y pueden ser objeto de revisin, motivado por el cambio en el mtodo de
grabacin y justifcacin de acciones por las Comunidades Autnomas
En bonifcaciones de cuotas a la Seguridad Social, el importe en 2009 fue de 99.480 miles de euros y se benefciaron
210.025 personas; en 2010 el importe ascendi a 140.679 miles de euros con un total de 218.643 personas bene-
fciarias.
La ejecucin de estos programa por las Comunidades Autnomas respecto de los fondos distribuidos por el SEPE
ha sido del 91,88% en 2009 y en el 2010 ha pasado al 136,60%, lo que pone de relieve la mayor relevancia que estn
adquiriendo estas medidas de apoyo al emprendimiento.
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H) MBITO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONMICA TERRITORIAL
Situacin actual
En este mbito se persigue el diseo y el desarrollo de actuaciones que fomenten la generacin de empleo me-
diante la creacin de empresas en la economa ordinaria y el desarrollo local, a fn de mejorar la cohesin territorial
e impulsar la dimensin local de las polticas activas de empleo.
En este mbito se han impulsado distintos tipos de medidas:
a. Ayudas a la contratacin de Agentes de Empleo y Desarrollo Local, cuya funcin es colaborar en la
promocin e implantacin de acciones encaminadas a la generacin de empleo y desarrollo local, y la
promocin e implantacin de las polticas activas de empleo relacionadas con la creacin de actividad
empresarial.
b. Ayudas al desarrollo de Iniciativas Locales de Empleo destinadas a las empresas de nueva creacin que
generen puestos de trabajo de carcter indefnido para trabajadoras y trabajadores en desempleo y que
cuenten con el apoyo de una Corporacin Local o Comunidad Autnoma para el proyecto empresarial.
c. Ayudas a la realizacin de estudios y campaas de promocin local.
d. Medidas de fomento del emprendimiento entre la poblacin, y de apoyo a la creacin de empresas (no
necesariamente vinculadas a trabajo autnomo o a la economa social, tratados especfcamente en el
epgrafe anterior).
En el ao 2009, en el mbito de la contratacin de Agentes de Empleo y Desarrollo Local se alcanz la cifra de 3.603
participantes, correspondiendo 3.536 a la gestin realizada por las Comunidades Autnomas y 67 a la gestin
realizada por el SEPE. El coste de este programa ha sido de 86.702 miles de euros, correspondiendo 84.944 miles
de euros a la gestin realizada por las Comunidades Autnomas y 1.758 miles de euros a la gestin realizada en el
mbito del SEPE.
En el ao 2010, se alcanz la cifra de 1.480 participantes, correspondiendo 1.417 a la gestin realizada
por las Comunidades Autnomas y 63 a la gestin realizada por el SEPE. El coste de este programa ha
sido de 89.684 miles de euros, correspondiendo 88.013 miles de euros a la gestin realizada por las Co-
munidades Autnomas y 1.671 miles de euros a la gestin realizada en el mbito del SEPE.
En anexo H.I, se recogen los datos 2009-2010.
Tambin en 2009, en el mbito de la Iniciativas Locales de Empleo se alcanz la cifra de 1.578 participan-
tes, correspondiendo a la gestin realizada por las Comunidades Autnomas. El coste de este programa
ha sido de 10.157 miles de euros, correspondiendo 9.191 miles de euros a la gestin realizada por las
Comunidades Autnomas y 966 miles de euros a la gestin realizada en el mbito del SEPE. En 2010 el
coste del programa ha sido de 9.454 miles de euros, alcanzando a 1.841 benefciarios. El anexo H.II reco-
ge los datos correspondientes al perodo 2009-2010.
En 2009, en el marco de la realizacin de estudios y campaas el coste de este programa fue de 4.021
miles de euros, correspondiendo 3.894 miles de euros a la gestin realizada por las Comunidades Aut-
nomas con 312 acciones y 127 miles de euros a la gestin realizada en el mbito del SEPE con 10 accio-
nes. En 2010 el coste ha sido de 3.076 miles de euros, 12.882 miles de euros corresponden a la gestin
realizada por las Comunidades Autnomas y 93 miles de euros al mbito de gestin del SEPE. El anexo
H.III refeja los datos 2009-2010.
Hay que indicar que los datos correspondientes al nmero de benefciarios de 2010, en los tres progra-
mas citados, son provisionales y pueden ser objeto de revisin, motivado por el cambio en el mtodo de
grabacin y justifcacin de acciones por las Comunidades Autnomas
134
El desigual grado de ejecucin de estos programas por las Comunidades Autnomas respecto de los
fondos distribuidos por el SEPE, con una clara preponderancia de la contratacin de Agentes de Empleo
y Desarrollo Local, sugiere el inters de mantener una fgura similar a la del AEDL, como medida de apo-
yo a la creacin de empleo local en la lnea de reforzar la dimensin local de las PAES, incluyendo una
mayor complementariedad de sus actuacin con la de los SPEs.
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Anexo H.I. mbito de promocion del desarrollo y la actividad economica territorial
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137
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I) MBITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD
Situacin actual
Segn diferentes estudios sobre movilidad geogrfca, en Espaa se da una baja aceptacin de la movilidad geo-
grfca, y slo en el colectivo de jvenes menores de 35 aos con estudios superiores existe una buena predispo-
sicin al cambio de residencia por un empleo, en comparacin con el resto de colectivos. As, algo ms de la mitad
de las personas desempleadas no aceptara un cambio de residencia para obtener un empleo, o lo hara solamente
en el caso de esperar grandes recompensas econmicas o laborales, o de no percibir ninguna alternativa viable en
su entorno habitual.
La tasa de movilidad en Espaa en 2009, entendida como la proporcin de contratos celebrados que implican
cambio de residencia entre Comunidades Autnomas sobre el total de contratos celebrados, se sita en el 8%.
(Anexo I.1).
Las tasas ms altas de movilidad se producen en La Rioja, Castilla la Mancha y Madrid. La causa fundamental de
esta mayor tasa se debe al efecto frontera por la proximidad entre Madrid y Guadalajara, Toledo y Ciudad Real, por
una parte, y entre Rioja y Navarra y el Pas Vasco, por otra. Se trata por tanto de una movilidad diaria sin necesidad
de cambiar el domicilio. Las tasas ms bajas se producen en Canarias, Andaluca y Galicia. Es de resaltar que en
Andaluca, en donde se registran el 25% de los contratos, adems de tener una baja tasa de movilidad, la diferencia
entre la tasa de entrada y salida es menos de un punto porcentual, a pesar de contar con altas tasas de desempleo.
La Comunidad de Madrid es la mayor receptora de trabajadores siendo la diferencia entre los que entran y salen
de 123.476 trabajadores.
La tasa de movilidad interprovincial se sita en torno al 12% en 2010 (ver Anexo I.2)
Del total de las personas que se movieron durante el 2010, el 65% fueron hombres. Tambin, resulta relevante
destacar que el 62% del movimiento se da en personas por debajo de 35 aos, correspondiendo el 41% a edades
comprendidas entre los 25 a 34 aos. Por niveles formativos, los segmentos de ESO sin titulacin (22%) y ESO con
titulacin (28%) suman la mitad del total de la movilidad. Por grupos ocupacionales, el traslado de residencia es
ms comn entre los Trabajos no Cualifcados que representa el 33% del conjunto, seguido de los trabajos relativos
a Restauracin, vendedores y personales.
Por sector de actividad, las Actividades Administrativas y Servicio Auxiliar registran el mayor nmero de personas
que se mueven (21% del total) seguidas por las Actividades relacionadas con la Agricultura, Silvicultura, Ganadera
y Pesca (19% del total). Por sectores econmicos, los Servicios son los que mueven, abrumadoramente, mayor can-
tidad de trabajadores con un 63% del total (ver anexo I.2).
Entre los factores que ms infuyen en la baja movilidad geogrfca en Espaa se encuentran:
Falta de informacin clara de dnde se encuentran los puestos de trabajo y sus caractersticas.
Miedo al desarraigo de la tierra y a abandonar el domicilio de residencia.
Retribuciones econmicas insufcientes y no garantizadas, unidas a las difcultades asociadas a los costes de
adecuacin a la nueva situacin: vivienda, desplazamientos, guarderas infantiles, residencias para la tercera
edad, etc.
Existencia de subsidios y subvenciones fcilmente alcanzables en el lugar de residencia, que conlleva situacio-
nes no cuantifcables de economa sumergida.
Difcultades derivadas del cambio cultural que supone la movilidad.
Difcultad de acceso a las ofertas de formacin y prcticas de movilidad de graduados.
138
Finalmente, hay que resear una segunda vertiente de la movilidad, como es la movilidad de tipo sectorial, total-
mente interconectada con los mbitos de PAE de Formacin y recualifcacin, y de Orientacin profesional. En efec-
to, la orientacin y la (re)cualifcacin son las principales vas de acceso a empleos en nuevos sectores de actividad,
especialmente en el caso de personas trabajadoras procedentes de sectores en crisis, y en el contexto del impulso
de sectores emergentes. Esta movilidad sectorial tendr que ser objeto de mayor atencin en prximos aos a
travs de programas y ayudas especfcas.
Concerniente a la movilidad laboral en Europa, los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y
el SEPE trabajan en red a travs de EURES como Red de Servicios Pblicos de Empleo Europeos. El objetivo de esta
red es facilitar la movilidad laboral justa, ayudando a solventar las barreras a la movilidad, proporcionando infor-
macin y asesoramiento a empresarios/as que buscan trabajadores/as y a personas que buscan empleo, as como
organizando y facilitando procesos de seleccin para casamiento entre oferta y demanda de empleo en distintos
pases europeos.
En el ejercicio EURES 2010 los datos de los servicios de EURES en Espaa fueron los siguientes (Anexo I. 3):
Demandantes de empleo atendidos: 104.452
Contacto con empleadores: 3.732
Ofertas introducidas en la base de datos de la red EURES: 5.671
Colocaciones : 4.160
Barreras a la movilidad en Europa:
Barreras en los trmites de registro, reconocimiento profesional e integracin:
Registros administrativos.
Largos perodos de espera para obtener el reconocimiento profesional.
Coste del procedimiento en el que se exigen traducciones juradas de documentos ofciales, sin garanta
de que el proceso fnalice favorablemente.
Algunas profesiones son reguladas en un pas y no en otros.
Barreras lingsticas.
La oferta de formacin lingstica orientada a inmigrantes de terceros pases excluye a personas proce-
dentes de otros pases de la UE
Se menosprecian las difcultades derivadas del cambio cultural que supone la movilidad.
Difcultad de acceso a las ofertas de formacin y prcticas de movilidad de graduados
El mercado de trabajo habla de ocupaciones y las universidades de diplomas o titulaciones, no estando
generalizado la utilizacin de competencias
Difcultad para encontrar o proporcionar una informacin clara sobre empresas nacionales que ofrezcan
plazas de prcticas.
Diferente marco legal para las prcticas en los pases europeos.
Resistencias al cambio / burocracia.
139
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Anexo I 1. Demandantes de empleo atendidos a travs de EURES ESPAA
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40000
60000
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El incremento que se produjo en 2009, continua en el periodo actual, se debe al aumento de consultas planteadas
por desempleados que, como consecuencia de la situacin de crisis, ha solicitado todo tipo de informacin del
mercado laboral en otros pases europeos. Desde la Comisin Europea se considera a la red EURES como un recur-
so efcaz para explorar la movilidad geogrfca y conseguir un empleo en otro pas Europeo.
Evolucin de colocaciones a travs de EURES ESPAA
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500
1000
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2000
2500
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
El total de Colocaciones detectadas corresponden a la gestin de las Convocatorias y Reclutamientos a Gran
Escala y no refeja las colocaciones gestionadas a travs de la Web EURES.
140
Anexo I 2
MOVILIDAD INTERPROVINCIAL DE LA CONTRATACIN
2010 2009
Total contratos 3.780.440 3.785.559
Contratos movilidad 480.446 453.021
Variacin interanual de la movilidad 6,05 6,51
Tasa de movilidad 12,71 11,97
EVOLUCIN DE LA MOVILIDAD
Anexo I 3
PERFIL DE LA CONTRATACIN. 2010
Nmero de contratos
Tasa de
movilidad
Total Se mueven
% / total se
mueven
GNERO
Hombres 7.781.335 1.147.005 65,31 14,74
Mujeres 6.584.002 609.365 34,69 9,26
GRUPOS DE EDAD
De 16 a 24 3.099.036 365.710 20,82 11,80
De 25 a 34 5.125.003 719.038 40,94 14,03
De 35 a 44 3.541.543 420.465 23,94 11,87
De 45 a 54 2.017.128 198.474 11,30 9,84
Desde 55 582.627 52.683 3,00 9,04
NIVEL FORMATIVO
Sin estudios 1.584.648 271.222 15,44 17,12
Estudios primarios 308.540 37.561 2,14 12,17
ESO sin titulacin 3.195.813 390.213 22,22 12,21
ESO con titulacin 4.578.046 486.465 27,70 10,63
Bachillerato y equivalentes 1.574.532 202.737 11,54 12,88
141
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e
Nmero de contratos
Tasa de
movilidad
Total Se mueven
% / total se
mueven
Grado medio FP 964.984 84.712 4,82 8,78
Grado superior FP 865.367 91.481 5,21 10,57
Universitarios ciclo medio 596.052 81.392 4,63 13,66
Universitarios segundo ciclo 680.920 107.889 6,14 15,84
Otras titulaciones 16.435 2.698 0,15 16,42
SECCIN DE ACTIVIDAD
A Agricultura, Silvicultura, Ganadera y Pesca 1.844.046 331.821 18,89 17,99
B Industrias Extractivas 8.948 1.555 0,09 17,38
C Industria Manufacturera 751.367 74.944 4,27 9,97
D
Suministro Energa elctrica, gas, vapor y aire
acondicionado
4.408 946 0,05 21,46
E
Suministro agua, saneamiento, residuos y
descontaminacin
93.611 4.151 0,24 4,43
F Construccin 1.456.259 236.385 13,46 16,23
G
Comercio por Mayor y Menor; Reparacin de
Vehculos
1.303.537 118.857 6,77 9,12
H Transporte y Almacenamiento 492.876 60.819 3,46 12,34
I Hostelera 1.624.412 130.244 7,42 8,02
J Informacin y Comunicaciones 273.908 60.320 3,43 22,02
K Actividades Financieras y de Seguros 58.922 6.878 0,39 11,67
L Actividades Inmobiliarias 31.288 2.689 0,15 8,59
M Actividades Profesionales, Cientfca y Tcnica 474.647 101.432 5,78 21,37
N Actividades Administrativas y Servicio Auxiliar 3.265.032 374.386 21,32 11,47
O
Administracin Pblica, defensa y Seguridad
Social Obligatoria
502.081 12.208 0,70 2,43
P Educacin 486.601 54.424 3,10 11,18
Q Actividades Sanitarias y de Servicios Sociales 919.255 70.331 4,00 7,65
R
Actividades Artsticas, Recreativas y
Entretenimiento
465.588 84.811 4,83 18,22
S Otros Servicios 279.629 27.324 1,56 9,77
T
Actividades Hogares, Empleador Personal
Domstico
27.561 1.266 0,07 4,59
U
Actividades Organizaciones y Organismos
Extraterritoriales
1.361 579 0,03 42,54
GRUPOS OCUPACIONALES
1 Direccin de empresas 45.122 8.454 0,48 18,74
2 Tcnicos y profesionales 899.991 166.683 9,49 18,52
3 Tcnicos de apoyo 1.173.337 197.447 11,24 16,83
4 Empleados administrativos 1.067.892 103.817 5,91 9,72
5 Restauracin, vendedores, personales 3.374.111 312.188 17,77 9,25
6 Cualifcados de la agricultrua y pesca 476.804 69.095 3,93 14,49
7
Trab. de industrias manufactureras y
construccin
1.392.354 211.610 12,05 15,20
8 Operadores de instalaciones y maquinaria 864.925 101.913 5,80 11,78
142
Nmero de contratos
Tasa de
movilidad
Total Se mueven
% / total se
mueven
9 Trabajadores no cualifcados 5.070.801 585.163 33,27 11,54
SECTORES ECONMICOS
Agricultura 1.844.046 331.821 18,89 17,99
Industria 858.334 81.596 4,65 9,51
Construccin 1.456.259 236.385 13,46 16,23
Servicios 10.206.698 1.106.568 63,00 10,84
Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal
SEGUNDA PARTE
DATOS DE MERCADO LABORAL ESPAOL POR CC.AA. 2003 - 2011
(VARIACIONES ABSOLUTAS EN MILES DE PERSONAS, Y VARIACIONES
RELATIVAS)
DATOS DE MERCADO LABORAL ESPAOL POR CC.AA. 2004 - 2007 Y
2008 - 2011 (MILES DE PERSONAS)
EVOLUCIN DEL DESEMPLEO DE LARGA Y MUY LARGA DURACIN POR
CC.AA. (EN MILES DE PERSONAS)
DATOS DE LA ENCUESTA DE POBLACIN ACTIVA POR CC.AA.
TERCER TRIMESTRE DE LOS AOS 2008, 2009, 2010 Y 2011
145
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DATOS DE MERCADO LABORAL ESPAOL POR CC.AA. 2003 - 2011
(variaciones absolutas en miles de personas, y variaciones relativas)
2003 2007 2007 2011
VAR. ABS. VAR. % VAR. ABS. VAR. %
ANDALUCA
Poblacin activa -454,0 -12,3 423,2 11,9
Poblacin ocupada -593,4 -18,4 -363,7 -11,7
Poblacin desocupada 139,4 30,0 786,8 176,4
ARAGN
Poblacin activa -97,6 -15,0 34,9 5,7
ASTURIAS,
PRINCIPADO DE
Poblacin activa -33,3 -7,0 8,5 1,8
BALEARES, ISLAS
Poblacin activa -67,9 -12,1 60,3 10,9
CANARIAS
Poblacin activa -130,8 -12,8 105,2 10,4
Poblacin desocupada -9,5 -8,7 209,1 174,8
CANTABRIA
CASTILLA
LA MANCHA
Poblacin activa -149,3 -16,2 117,8 13,3
CASTILLA Y LEN
Poblacin activa -110,4 -9,4 44,0 3,8
CATALUA
Poblacin activa -397,4 -10,5 146,0 4,0
COMUNIDAD
VALENCIANA
Poblacin activa -360,2 -14,7 148,4 6,3
EXTREMADURA
GALICIA
MADRID, COMUNIDAD DE
Poblacin activa -481,1 -14,7 204,6 6,5
146
2003 2007 2007 2011
VAR. ABS. VAR. % VAR. ABS. VAR. %
MURCIA, REGIN DE
Poblacin activa -112,4 -16,3 91,8 14,2
NAVARRA, COMUNIDAD
FORAL DE
PAS VASCO
Poblacin activa -36,6 -3,5 -2,5 -0,2
RIOJA, LA
Poblacin desocupada -0,5 -6,2 18,9 214,8
TOTAL ESPAA
Poblacin activa -2617,0 -11,7 1.473,9 6,8
Poblacin ocupada -3051,2 -14,9 -1.739,3 -8,7
Poblacin desocupada 434,1 24,2 3.213,3 182,1
Datos referidos al tercer trimestre de cada ao
147
e
e
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e
e
DATOS DE MERCADO LABORAL ESPAOL POR CC.AA. 2004 - 2007 Y 2008 - 2011
(miles de personas)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANDALUCA
Poblacin
activa
3.353 3.438 3.563 3.693 3.845 3.879 3.956 3.986
Poblacin
ocupada
2.763 2.973 3.116 3.228 3.140 2.884 2.827 2.753
Poblacin
desocupada
590 465 446 464 705 994 1.130 1.233
ARAGN
Poblacin
activa
578 610 615 653 659 660 640 650
Poblacin
ocupada
550 578 584 621 618 581 553 545
Poblacin
desocupada
28 32 32 32 41 79 87 105
ASTURIAS,
PRINCIPADO DE
Poblacin
activa
435 452 471 476 501 485 482 479
Poblacin
ocupada
395 410 425 442 463 420 413 397
Poblacin
desocupada
40 42 46 34 38 65 69 82
BALEARES,
ISLAS
Poblacin
activa
512 526 555 562 590 607 611 616
Poblacin
ocupada
478 500 529 537 534 517 506 506
Poblacin
desocupada
34 26 27 25 55 90 105 110
CANARIAS
Poblacin
activa
912 946 1.007 1.021 1.046 1.083 1.082 1.112
Poblacin
ocupada
808 841 888 911 863 801 772 784
Poblacin
desocupada
104 105 120 110 183 281 310 329
CANTABRIA
Poblacin
activa
253 265 269 277 282 282 275 282
Poblacin
ocupada
229 246 252 261 264 251 241 242
Poblacin
desocupada
23 19 17 15 18 32 33 40
CASTILLA LA
MANCHA
Poblacin
activa
802 853 883 923 957 982 978 1.000
Poblacin
ocupada
730 781 805 859 849 802 785 776
Poblacin
desocupada
72 71 77 65 109 180 193 225
CASTILLA Y
LEN
Poblacin
activa
1.089 1.135 1.150 1.171 1.190 1.180 1.195 1.194
Poblacin
ocupada
983 1.049 1.064 1.089 1.078 1.026 1.014 1.002
Poblacin
desocupada
106 87 86 82 111 154 181 192
148
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CATALUA
Poblacin
activa
3.468 3.541 3.673 3.781 3.839 3.807 3.846 3.819
Poblacin
ocupada
3.140 3.324 3.443 3.525 3.495 3.199 3.176 3.077
Poblacin
desocupada
327 217 229 256 344 607 669 742
COMUNIDAD
VALENCIANA
Poblacin
activa
2.198 2.245 2.348 2.444 2.525 2.570 2.516 2.497
Poblacin
ocupada
1.954 2.069 2.153 2.231 2.213 2.006 1.927 1.879
Poblacin
desocupada
244 177 195 213 313 564 589 617
EXTREMADURA
Poblacin
activa
456 465 457 477 487 487 497 488
Poblacin
ocupada
382 394 405 418 416 394 385 373
Poblacin
desocupada
74 71 52 59 71 93 111 115
GALICIA
Poblacin
activa
1.252 1.267 1.285 1.303 1.327 1.313 1.314 1.314
Poblacin
ocupada
1.090 1.157 1.191 1.215 1.215 1.151 1.119 1.087
Poblacin
desocupada
162 110 94 88 112 162 195 227
MADRID,
COMUNIDAD DE
Poblacin
activa
2.897 3.066 3.164 3.268 3.370 3.365 3.416 3.369
Poblacin
ocupada
2.710 2.877 2.972 3.072 3.087 2.882 2.870 2.796
Poblacin
desocupada
187 189 193 196 283 484 546 573
MURCIA,
REGIN DE
Poblacin
activa
616 622 646 689 721 722 740 738
Poblacin
ocupada
553 575 595 633 620 571 563 559
Poblacin
desocupada
63 47 51 57 102 151 177 178
NAVARRA,
COMUNIDAD FORAL
DE
Poblacin
activa
278 290 304 303 312 308 309 310
Poblacin
ocupada
264 275 289 290 290 276 270 274
Poblacin
desocupada
14 15 15 13 22 32 39 36
PAS VASCO
Poblacin
activa
1.020 1.027 1.063 1.053 1.074 1.045 1.045 1.061
Poblacin
ocupada
923 951 994 989 1.007 924 941 932
Poblacin
desocupada
97 77 69 64 67 121 104 129
149
e
e
e
e
e
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
RIOJA, LA
Poblacin
activa
137 150 153 153 160 159 159 159
Poblacin
ocupada
130 144 144 144 147 138 137 131
Poblacin
desocupada
7 7 9 8 13 21 22 28
TOTAL ESPAA
Poblacin
activa
20.310 20.956 21.661 22.303 22.945 22.994 23.122 23.135
Poblacin
ocupada
18.129 19.191 19.896 20.511 20.346 18.870 18.547 18.156
Poblacin
desocupada
2.181 1.765 1.765 1.792 2.599 4.123 4.575 4.978
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE), datos referentes al tercer trimestre de cada ao.
EVOLUCIN DEL DESEMPLEO DE LARGA Y MUY LARGA DURACIN POR CC.AA.
(en miles de personas)
3T
2007
3T
2008
3T
2009
3T
2010
3T
2011
ANDALUCA
Personas en paro entre 1 y 2 aos 190,2 296,2 790,7 1135,9 1152,6
Porcentaje sobre total de perso-
nas en paro
10,61 11,40 19,18 24,83 23,15
Personas en paro 2 ms aos 203,0 239,7 426,6 834,4 1245,9
nas en paro
11,33 9,22 10,35 18,24 25,03
ARAGN
nas en paro
10,19 12,72 19,19 20,58 21,53
nas en paro
13,83 10,57 12,77 22,66 26,50
ASTURIAS,
PRINCIPADO DE
nas en paro
10,20 16,18 20,74 26,71 22,26
nas en paro
23,03 15,92 16,13 19,74 22,38
BALEARES,
ISLAS
Porcentaje sobre total de per-
sonas en paro
1,20 7,41 15,89 25,84 16,88
sonas en paro
6,80 5,06 4,89 14,64 20,07
150
3T
2007
3T
2008
3T
2009
3T
2010
3T
2011
CANARIAS
sonas en paro
12,68 12,51 24,02 27,08 23,67
sonas en paro
10,40 10,98 10,66 20,50 26,13
CANTABRIA
sonas en paro
7,14 6,70 18,04 24,85 19,14
sonas en paro
12,34 8,38 10,13 19,16 28,72
CASTILLA LA MAN-
CHA
sonas en paro
9,46 10,88 17,11 25,44 22,63
sonas en paro
11,32 7,56 9,06 14,59 25,08
CASTILLA Y
LEN
sonas en paro
12,64 11,42 17,92 24,09 23,28
sonas en paro
11,66 13,40 12,90 16,76 26,30
CATALUA
sonas en paro
12,48 9,43 18,48 28,88 22,65
sonas en paro
8,37 6,20 8,35 16,67 25,38
COMUNIDAD
VALENCIANA
sonas en paro
11,01 10,39 20,49 27,95 26,34
Personas en paro 2 ms aos 14,2 22 46,9 98,4 153,5
sonas en paro
6,65 7,03 8,31 16,71 24,87
EXTREMADURA
sonas en paro
10,68 13,34 18,19 21,56 24,41
sonas en paro
16,95 15,17 19,16 19,95 22,42
GALICIA
sonas en paro
8,34 11,48 16,46 23,50 24,42
sonas en paro
19,09 13,43 14,43 20,53 22,96
151
e
e
e
e
e
3T
2007
3T
2008
3T
2009
3T
2010
3T
2011
MADRID,
COMUNIDAD DE
sonas en paro
9,33 12,38 19,45 24,93 23,92
sonas en paro
8,41 6,58 8,56 13,43 23,70
MURCIA, REGIN DE
sonas en paro
7,57 9,94 18,63 27,13 22,25
sonas en paro
5,46 4,23 5,55 16,75 25,56
NAVARRA,
COMUNIDAD FORAL
DE
sonas en paro
13,53 5,88 14,38 21,82 23,20
sonas en paro
7,52 4,98 5,31 11,95 20,44
PAS VASCO
sonas en paro
14,44 6,09 17,73 17,64 23,01
sonas en paro
13,81 17,68 12,68 17,35 24,32
RIOJA, LA
sonas en paro
9,88 17,29 20,57 31,39 29,96
sonas en paro
7,41 6,77 8,61 16,14 20,58
TOTAL ESPAA
sonas en paro
10,61 11,40 19,18 24,83 23,15
sonas en paro
11,33 9,22 10,35 18,24 25,03
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE).
152
DATOS DE LA ENCUESTA DE POBLACIN ACTIVA POR CC.AA.
TERCER TRIMESTRE DE LOS AOS 2008, 2009, 2010 Y 2011
ANDALUCA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 3.844.600 3.878.700 3.956.300 3.985.700
Hombres 2.262.800 2.244.100 2.251.000 2.243.000
Mujeres 1.581.800 1.634.600 1.705.300 1.742.600
Tasa de
actividad
Total 57,62 57,71 58,48 58,72
Hombres 68,91 67,90 67,68 67,29
Mujeres 46,68 47,85 49,59 50,45
Ocupados/as
Total 3.140.000 2.884.300 2.826.800 2.752.700
Hombres 1.911.900 1.691.300 1.644.500 1.584.600
Mujeres 1.228.100 1.193.000 1.182.200 1.168.200
Tasa de
empleo
Total 47,06 42,91 41,79 40,55
Hombres 58,22 51,18 49,44 47,53
Mujeres 36,24 34,92 34,38 33,82
Parados/as
Total 704.600 994.400 1.129.500 1.232.900
Hombres 350.900 552.700 606.500 658.500
Mujeres 353.700 441.700 523.100 574.400
Tasa de
desempleo
Total 18,33 25,64 28,55 30,93
Hombres 15,51 24,63 26,94 29,36
Mujeres 22,36 27,02 30,67 32,96
ARAGN 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 659.300 660.400 640.100 650.200
Hombres 375.500 372.500 360.800 362.300
Mujeres 283.800 287.900 279.400 287.800
Tasa de
actividad
Total 59,26 59,00 57,66 58,54
Hombres 67,87 66,86 65,70 66,09
Mujeres 50,74 51,21 49,78 51,18
Ocupados/as
Total 618.200 581.100 553.000 545.100
Hombres 355.100 328.700 312.700 306.000
Mujeres 263.200 252.400 240.200 239.100
Tasa de
empleo
Total 55,57 51,91 49,80 49,08
Hombres 64,17 59,00 56,95 55,81
Mujeres 47,05 44,89 42,81 42,51
Parados/as
Total 41.100 79.400 87.200 105.100
Hombres 20.400 43.800 48.100 56.400
Mujeres 20.600 35.500 39.100 48.700
Tasa de
desempleo
Total 6,23 12,02 13,62 16,16
Hombres 5,44 11,76 13,32 15,56
Mujeres 7,27 12,35 14,00 16,93
153
e
e
e
e
e
ASTURIAS, PRINCIPADO DE 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 501.100 484.900 482.300 479.000
Hombres 275.300 262.600 261.700 256.600
Mujeres 225.700 222.200 220.700 222.400
Tasa de
actividad
Total 53,53 51,97 51,83 51,72
Hombres 61,97 59,31 59,32 58,51
Mujeres 45,90 45,34 45,08 45,61
Ocupados/as
Total 463.300 419.800 413.400 396.800
Hombres 259.900 229.000 225.900 210.900
Mujeres 203.400 190.800 187.500 185.900
Tasa de
empleo
Total 49,50 44,99 44,42 42,84
Hombres 58,51 51,72 51,20 48,08
Mujeres 41,35 38,92 38,32 38,13
Parados/as
Total 37.700 65.100 68.900 82.200
Hombres 15.400 33.600 35.800 45.800
Mujeres 22.400 31.400 33.100 36.500
Tasa de
desempleo
Total 7,53 13,42 14,29 17,17
Hombres 5,58 12,81 13,68 17,83
Mujeres 9,91 14,15 15,01 16,40
BALEARES, ISLAS 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 589.500 607.100 610.500 615.600
Hombres 332.200 335.500 332.700 333.900
Mujeres 257.300 271.500 277.900 281.600
Tasa de
actividad
Total 67,03 68,05 68,13 67,95
Hombres 75,64 75,23 74,51 74,06
Mujeres 58,45 60,87 61,79 61,90
Ocupados/as
Total 534.300 517.100 506.000 505.900
Hombres 299.900 276.200 271.000 268.500
Mujeres 234.300 240.900 235.000 237.500
Tasa de
empleo
Total 60,75 57,96 56,46 55,85
Hombres 68,28 61,92 60,70 59,54
Mujeres 53,24 54,01 52,26 52,20
Parados/as
Total 55.300 90.000 104.500 109.600
Hombres 32.300 59.400 61.700 65.500
Mujeres 22.900 30.600 42.900 44.200
Tasa de
desempleo
Total 9,38 14,82 17,12 17,81
Hombres 9,73 17,70 18,54 19,61
Mujeres 8,92 11,27 15,43 15,68
154
CANARIAS 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 1.045.500 1.082.500 1.082.100 1.112.300
Hombres 601.200 610.600 606.000 612.300
Mujeres 444.300 471.900 476.100 500.000
Tasa de
actividad
Total 60,91 62,33 62,00 63,20
Hombres 70,37 70,70 69,99 70,25
Mujeres 51,54 54,05 54,14 56,28
Ocupados/as
Total 862.500 801.100 771.900 783.600
Hombres 499.100 457.900 429.000 433.700
Mujeres 363.400 343.200 342.800 349.900
Tasa de
empleo
Total 50,25 46,13 44,23 44,52
Hombres 58,41 53,02 49,55 49,76
Mujeres 42,16 39,31 38,99 39,38
Parados/as
Total 183.000 281.400 310.200 328.700
Hombres 102.100 152.700 177.000 178.600
Mujeres 80.800 128.700 133.300 150.100
Tasa de
desempleo
Total 17,50 25,99 28,67 29,55
Hombres 16,99 25,00 29,20 29,16
Mujeres 18,20 27,28 27,99 30,02
CANTABRIA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 282.000 282.300 274.700 281.600
Hombres 161.000 157.900 152.300 155.300
Mujeres 121.000 124.500 122.400 126.300
Tasa de
actividad
Total 57,13 56,94 55,47 57,01
Hombres 67,11 65,46 63,43 64,98
Mujeres 47,69 48,88 47,97 49,54
Ocupados/as
Total 264.100 250.700 241.200 241.900
Hombres 152.100 141.600 134.300 132.300
Mujeres 112.000 109.100 106.900 109.600
Tasa de
empleo
Total 53,50 50,57 48,71 48,98
Hombres 63,39 58,74 55,92 55,36
Mujeres 44,15 42,83 41,93 42,99
Parados/as
Total 17.900 31.600 33.400 39.700
Hombres 8.900 16.200 18.000 23.000
Mujeres 9.000 15.400 15.400 16.700
Tasa de
desempleo
Total 6,34 11,20 12,18 14,10
Hombres 5,53 10,27 11,84 14,80
Mujeres 7,42 12,38 12,59 13,23
155
e
e
e
e
e
CASTILLA LA MANCHA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 957.100 981.500 977.900 1.000.300
Hombres 580.200 588.100 581.700 578.400
Mujeres 376.900 393.400 396.200 421.800
Tasa de
actividad
Total 57,13 57,69 57,50 58,70
Hombres 68,89 68,64 68,16 67,74
Mujeres 45,24 46,59 46,76 49,62
Ocupados/as
Total 848.600 801.500 785.200 775.800
Hombres 528.200 490.100 481.700 460.100
Mujeres 320.400 311.400 303.500 315.600
Tasa de
empleo
Total 50,65 47,11 46,17 45,52
Hombres 62,71 57,20 56,44 53,89
Mujeres 38,47 36,88 35,83 37,12
Parados/as
Total 108.500 180.000 192.600 224.500
Hombres 52.000 98.000 100.000 118.300
Mujeres 56.500 82.000 92.600 106.200
Tasa de
desempleo
Total 11,34 18,34 19,70 22,44
Hombres 8,97 16,67 17,19 20,45
Mujeres 14,98 20,84 23,38 25,18
CASTILLA Y LEN 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 1.189.600 1.179.900 1.195.000 1.193.800
Hombres 689.100 677.400 674.900 671.400
Mujeres 500.600 502.500 520.200 522.400
Tasa de
actividad
Total 54,94 54,52 55,64 55,86
Hombres 64,49 63,37 63,80 63,83
Mujeres 45,64 45,88 47,72 48,14
Ocupados/as
Total 1.078.400 1.026.400 1.013.700 1.001.800
Hombres 641.000 605.500 585.400 571.100
Mujeres 437.400 420.900 428.300 430.700
Tasa de
empleo
Total 49,80 47,43 47,19 46,88
Hombres 59,98 56,65 55,34 54,30
Mujeres 39,89 38,43 39,29 39,69
Parados/as
Total 111.200 153.500 181.400 192.000
Hombres 48.100 71.900 89.500 100.300
Mujeres 63.100 81.600 91.900 91.700
Tasa de
desempleo
Total 9,35 13,01 15,18 16,08
Hombres 6,98 10,61 13,26 14,93
Mujeres 12,61 16,24 17,66 17,55
156
CATALUA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 3.838.900 3.806.500 3.845.500 3.818.600
Hombres 2.158.200 2.092.200 2.114.600 2.049.400
Mujeres 1.680.700 1.714.300 1.731.000 1.769.100
Tasa de
actividad
Total 63,12 62,72 63,27 63,27
Hombres 72,19 70,31 71,23 69,93
Mujeres 54,35 55,42 55,67 56,99
Ocupados/as
Total 3.495.300 3.199.200 3.176.100 3.076.600
Hombres 1.953.400 1.747.000 1.731.300 1.633.000
Mujeres 1.541.800 1.452.300 1.444.800 1.443.600
Tasa de
empleo
Total 57,47 52,72 52,25 50,98
Hombres 65,34 58,71 58,32 55,72
Mujeres 49,86 46,95 46,46 46,50
Parados/as
Total 343.700 607.200 669.400 742.000
Hombres 204.800 345.200 383.200 416.400
Mujeres 138.900 262.000 286.200 325.600
Tasa de
desempleo
Total 8,95 15,95 17,41 19,43
Hombres 9,49 16,50 18,12 20,32
Mujeres 8,26 15,28 16,53 18,40
COMUNIDAD VALENCIANA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 2.525.400 2.569.700 2.516.000 2.496.600
Hombres 1.464.200 1.459.000 1.405.600 1.380.200
Mujeres 1.061.200 1.110.700 1.110.400 1.116.400
Tasa de
actividad
Total 60,76 61,25 60,40 59,90
Hombres 71,10 70,23 68,41 67,20
Mujeres 50,60 52,44 52,60 52,80
Ocupados/as
Total 2.212.600 2.005.500 1.927.100 1.879.300
Hombres 1.292.500 1.126.300 1.077.000 1.046.600
Mujeres 920.100 879.200 850.100 832.700
Tasa de
empleo
Total 53,23 47,80 46,26 45,09
Hombres 62,76 54,22 52,41 50,95
Mujeres 43,87 41,51 40,27 39,39
Parados/as
Total 312.800 564.200 588.900 617.300
Hombres 171.700 332.700 328.600 333.700
Mujeres 141.100 231.500 260.300 283.700
Tasa de
desempleo
Total 12,39 21,96 23,41 24,73
Hombres 11,73 22,81 23,38 24,17
Mujeres 13,30 20,84 23,44 25,41
157
e
e
e
e
e
EXTREMADURA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 487.400 486.800 496.600 487.600
Hombres 290.900 285.800 290.600 282.700
Mujeres 196.500 201.000 206.000 204.900
Tasa de
actividad
Total 54,00 53,84 54,79 53,69
Hombres 65,31 64,06 64,98 63,11
Mujeres 42,97 43,88 44,86 44,53
Ocupados/as
Total 416.200 393.900 385.300 372.500
Hombres 260.500 242.600 233.500 221.000
Mujeres 155.800 151.300 151.900 151.500
Tasa de
empleo
Total 46,11 43,56 42,51 41,02
Hombres 58,48 54,37 52,20 49,35
Mujeres 34,07 33,03 33,07 32,92
Parados/as
Total 71.200 92.900 111.300 115.100
Hombres 30.500 43.200 57.100 61.600
Mujeres 40.700 49.700 54.100 53.500
Tasa de
desempleo
Total 14,60 19,09 22,41 23,60
Hombres 10,47 15,13 19,66 21,80
Mujeres 20,71 24,72 26,28 26,09
GALICIA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 1.326.900 1.313.300 1.314.000 1.313.500
Hombres 728.400 712.700 712.100 702.000
Mujeres 598.500 600.500 601.900 611.600
Tasa de
actividad
Total 55,56 55,06 55,14 55,27
Hombres 63,84 62,53 62,57 61,85
Mujeres 47,98 48,22 48,34 49,26
Ocupados/as
Total 1.214.500 1.151.100 1.118.700 1.087.000
Hombres 677.500 630.600 612.400 587.400
Mujeres 537.000 520.500 506.300 499.600
Tasa de
empleo
Total 50,85 48,26 46,94 45,74
Hombres 59,38 55,33 53,81 51,75
Mujeres 43,05 41,79 40,67 40,24
Parados/as
Total 112.400 162.200 195.300 226.500
Hombres 50.900 82.100 99.700 114.500
Mujeres 61.600 80.100 95.600 112.000
Tasa de
desempleo
Total 8,47 12,35 14,86 17,25
Hombres 6,98 11,52 14,00 16,32
Mujeres 10,29 13,34 15,88 18,31
158
MADRID, COMUNIDAD DE 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 3.369.600 3.365.400 3.416.000 3.368.800
Hombres 1.856.600 1.813.800 1.811.000 1.790.000
Mujeres 1.512.900 1.551.600 1.605.000 1.578.800
Tasa de
actividad
Total 64,70 64,31 64,93 63,83
Hombres 74,11 72,10 71,89 71,02
Mujeres 55,97 57,09 58,54 57,26
Ocupados/as
Total 3.086.800 2.881.700 2.870.400 2.795.700
Hombres 1.704.000 1.550.500 1.534.100 1.498.300
Mujeres 1.382.800 1.331.200 1.336.300 1.297.400
Tasa de
empleo
Total 59,27 55,06 54,56 52,97
Hombres 68,02 61,64 60,90 59,44
Mujeres 51,16 48,98 48,74 47,05
Parados/as
Total 282.700 483.700 545.600 573.100
Hombres 152.600 263.300 276.900 291.700
Mujeres 130.100 220.400 268.700 281.400
Tasa de
desempleo
Total 8,39 14,37 15,97 17,01
Hombres 8,22 14,52 15,29 16,29
Mujeres 8,60 14,20 16,74 17,82
MURCIA, REGIN DE 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 721.200 722.100 740.200 737.500
Hombres 427.400 417.600 430.500 427.000
Mujeres 293.800 304.500 309.800 310.500
Tasa de
actividad
Total 61,81 61,23 62,34 61,83
Hombres 72,48 70,21 71,89 71,12
Mujeres 50,91 52,10 52,62 52,42
Ocupados/as
Total 619.600 570.700 562.900 559.100
Hombres 369.400 320.000 326.300 325.400
Mujeres 250.200 250.700 236.700 233.700
Tasa de
empleo
Total 53,11 48,40 47,41 46,88
Hombres 62,64 53,80 54,49 54,20
Mujeres 43,36 42,90 40,21 39,45
Parados/as
Total 101.600 151.400 177.300 178.400
Hombres 58.000 97.600 104.200 101.600
Mujeres 43.600 53.800 73.100 76.800
Tasa de
desempleo
Total 14,09 20,97 23,95 24,19
Hombres 13,58 23,37 24,21 23,79
Mujeres 14,82 17,67 23,60 24,74
159
e
e
e
e
e
NAVARRA, COMUNIDAD FORAL DE 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 312.400 308.400 308.700 310.100
Hombres 177.900 174.500 172.000 169.600
Mujeres 134.500 133.900 136.700 140.500
Tasa de
actividad
Total 61,49 60,27 60,16 60,35
Hombres 70,48 68,59 67,70 66,88
Mujeres 52,62 52,04 52,77 53,98
Ocupados/as
Total 290.300 276.400 270.200 273.900
Hombres 168.800 157.700 153.800 150.500
Mujeres 121.500 118.700 116.400 123.300
Tasa de
empleo
Total 57,13 54,01 52,66 53,30
Hombres 66,88 61,99 60,55 59,36
Mujeres 47,51 46,12 44,92 47,39
Parados/as
Total 22.100 32.000 38.500 36.200
Hombres 9.100 16.800 18.200 19.100
Mujeres 13.100 15.200 20.300 17.200
Tasa de
desempleo
Total 7,09 10,39 12,47 11,68
Hombres 5,10 9,63 10,56 11,25
Mujeres 9,72 11,37 14,88 12,22
PAS VASCO 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 1.074.200 1.045.200 1.045.300 1.060.700
Hombres 599.100 572.900 571.500 568.000
Mujeres 475.100 472.300 473.800 492.800
Tasa de
actividad
Total 58,64 57,31 57,41 58,55
Hombres 67,45 64,89 65,03 65,16
Mujeres 50,35 50,19 50,31 52,42
Ocupados/as
Total 1.006.800 924.400 941.000 931.600
Hombres 565.200 507.600 515.100 502.200
Mujeres 441.600 416.800 425.900 429.400
Tasa de
empleo
Total 54,96 50,69 51,69 51,42
Hombres 63,63 57,49 58,61 57,61
Mujeres 46,80 44,30 45,23 45,68
Parados/as
Total 67.300 120.700 104.300 129.100
Hombres 33.900 65.300 56.400 65.800
Mujeres 33.400 55.400 47.900 63.300
Tasa de
desempleo
Total 6,27 11,55 9,98 12,17
Hombres 5,66 11,40 9,87 11,59
Mujeres 7,04 11,74 10,10 12,85
160
RIOJA, LA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 160.300 159.000 159.100 159.100
Hombres 94.600 91.500 90.100 87.200
Mujeres 65.700 67.500 69.000 71.800
Tasa de
actividad
Total 60,31 59,56 60,29 60,90
Hombres 70,92 68,40 68,84 67,77
Mujeres 49,61 50,69 51,88 54,23
Ocupados/as
Total 147.000 138.100 136.800 131.400
Hombres 88.300 80.000 78.300 72.900
Mujeres 58.700 58.100 58.500 58.500
Tasa de
empleo
Total 55,29 51,75 51,86 50,32
Hombres 66,19 59,83 59,86 56,66
Mujeres 44,31 43,64 43,98 44,15
Parados/as
Total 13.300 20.900 22.300 27.700
Hombres 6.300 11.500 11.800 14.300
Mujeres 7.000 9.400 10.500 13.400
Tasa de
desempleo
Total 8,32 13,12 13,99 17,39
Hombres 6,68 12,54 13,04 16,39
Mujeres 10,69 13,91 15,22 18,59
TOTAL ESPAA 2008-III 2009-III 2010-III 2011-III
Activos/as
Total 22.945.100 22.993.500 23.121.500 23.134.600
Hombres 13.112.500 12.904.100 12.856.300 12.708.000
Mujeres 9.832.600 10.089.400 10.265.200 10.426.600
Tasa de
actividad
Total 59,95 59,81 60,08 60,11
Hombres 69,81 68,44 68,28 67,64
Mujeres 50,46 51,51 52,22 52,93
Ocupados/as
Total 20.346.300 18.870.200 18.546.800 18.156.300
Hombres 11.758.900 10.613.300 10.376.200 10.034.000
Mujeres 8.587.400 8.256.900 8.170.600 8.122.200
Tasa de
empleo
Total 53,16 49,09 48,19 47,17
Hombres 62,60 56,29 55,11 53,41
Mujeres 44,07 42,15 41,56 41,23
Parados/as
Total 2.598.800 4.123.300 4.574.700 4.978.300
Hombres 1.353.600 2.290.900 2.480.200 2.674.000
Mujeres 1.245.200 1.832.500 2.094.600 2.304.400
Tasa de
desempleo
Total 11,33 17,93 19,79 21,52
Hombres 10,32 17,75 19,29 21,04
Mujeres 12,66 18,16 20,40 22,10
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