Plan de Protection de L'atmosphère de Strasbourg

PPA de lagglomration strasbourgeoise
1
Avec la contribution de

Plan de Protection de lAtmosphre
de lagglomration strasbourgeoise
Octobre 2013
Avec la contribution technique de :

2
2
Octobre 2013

Prface
Depuis 2007, la France fait l'objet d'un recours de la Commission Europenne pour non-respect des
valeurs limites de particules fines (PM10) dans l'air dans les zones agglomres majeures du
territoire franais. La Cour de Justice de l'Union Europenne (CJUE) a t ainsi saisie en mai 2011 ;
une condamnation n'est pas exclure. Un contentieux similaire est attendu pour les teneurs en
dioxyde d'azote (NO
2
).
Dans ce contexte, l'existence et l'ambition des Plans de Protection de l'Atmosphre (PPA) sont un
lment de rponse essentiel pour lEtat, dans la mesure ils constituent l'outil d'intervention
fdrateur et adapt au niveau local. Ces plans d'actions locaux viennent en complment des
mesures plus globales menes aux chelles nationale et rgionale permettant dj de faire baisser
les niveaux de pollution de fond.
Pour rpondre cet enjeu national, les plans recouvrant les zones vises par le contentieux et celles
ayant connu un dpassement d'une valeur limite rglementaire en 2010 doivent faire l'objet d'une
rvision. L'agglomration strasbourgeoise relve de cette typologie compte tenu de la persistance de
telles irrgularits. Aussi, il apparat incontournable de s'inscrire dans ce processus de rvision, afin
d'apporter rapidement des gages pour prvenir l'exposition de la population aux dpassements de
valeurs limites d'une part et l'application d'une condamnation pcuniaire, assortie d'astreintes
journalires d'autre part.
Ces objectifs sont justifis aussi par l'acuit de la situation sanitaire, ds lors qu'entre un quart et la
moiti de la population de la Communaut Urbaine de Strasbourg (CUS) est expose chaque anne
des dpassements de valeurs limites fixes par les directives europennes pour les particules PM10
et le dioxyde d'azote.
La commission de rvision du Plan de Protection de l'Atmosphre, runie plusieurs reprises, a
permis des changes approfondis entre l'tat, les collectivits (CUS, Conseil gnral du Bas-Rhin,
Rgion Alsace, ville de Kehl), les associations, les reprsentants du monde du transport, de l'industrie
et de la sant. Ces runions ont t l'occasion de prsenter l'tat des lieux, les rsultats des tudes
complmentaires commandes par mes services l'Association de Surveillance de la Pollution
Atmosphrique (ASPA) ainsi que la stratgie de rvision mise en place pour ce nouveau plan.
Sur la base des travaux, labors en lien avec les services techniques de la CUS, la DREAL a tabli la
rvision du PPA de Strasbourg, en trois parties : le diagnostic, la stratgie et les mesures mettre en
place. Cette rvision, qui met au centre la population expose la pollution, marque un tournant
dans la prise en compte de la qualit de l'air dans la stratgie du dveloppement de l'agglomration.
La mise en uvre de ce plan et le suivi ncessaire qui l'accompagnera engagent l'ensemble des
acteurs pour les annes venir.

Le Prfet

3

Contenu

Prface .......................................................................................................................................................................... 2
RESUME NON TECHNIQUE ............................................................................................................................................... 10
1 Un contexte local spcifique mais rglement ................................................................................................... 11
2 La qualit de l'air, un enjeu sanitaire pour l'agglomration de Strasbourg .......................................................... 11
3 L'origine des polluants et la stratgie retenue .................................................................................................... 12
4 L'atteinte du respect des valeurs limites ............................................................................................................ 13
CONTEXTE, INFORMATIONS GENERALES, EVALUATION DE LA QUALITE DE LAIR ET ENJEUX ASSOCIES............................. 15
5 Contexte et tat des lieux .................................................................................................................................. 16
5.1 Contexte rglementaire et objectifs des plans de protection de latmosphre ............................................... 16
5.2 Mise en place dun premier PPA et justification de la rvision ........................................................................ 20
5.3 Bilan des actions du PPA du 21 octobre 2008 .................................................................................................. 22
6 Informations gnrales sur la zone du PPA ......................................................................................................... 25
6.1 Couverture, relief et topographie .................................................................................................................... 25
6.2 Population ........................................................................................................................................................ 26
6.3 Occupation du sol et activits .......................................................................................................................... 27
6.4 Dplacements ............................................................................................................................................... 32
6.5 Contexte climatique ......................................................................................................................................... 34
7 Dispositif de surveillance de la qualit de lair sur la zone du PPA ...................................................................... 39
7.1 Rseau de stations de mesure des polluants atmosphriques ........................................................................ 39
7.2 Surveillance par moyens mobiles ..................................................................................................................... 40
7.3 Rseau de stations de mesures des paramtres mtorologiques .................................................................. 40
7.4 Surveillance par modlisation .......................................................................................................................... 41
8 Evaluation de la qualit de lair sur la zone du PPA de Strasbourg ...................................................................... 43
8.1 Dioxyde dazote NO
2
..................................................................................................................................... 45
8.2 Particules PM10 ............................................................................................................................................... 51
8.3 Particules PM2,5 .............................................................................................................................................. 58
8.4 Ozone ............................................................................................................................................................... 61
8.5 Autres polluants ............................................................................................................................................... 67
8.6 Bilan des dpassements de normes de qualit de lair sur la zone du PPA de lagglomration strasbourgeoise
89
9 Enjeux sanitaires de la qualit de lair ................................................................................................................ 90
9.1 Quels sont les effets de la pollution atmosphrique sur la sant ? .................................................................. 90
9.2 Quelles sont les populations exposes ? .......................................................................................................... 92
9.3 Analyse de lemplacement de certaines catgories dtablissements sensibles au regard des zones de
dpassement de valeurs limites ..................................................................................................................................... 92
9.4 Comment peut-on quantifier limpact sanitaire de la pollution atmosphrique ?........................................... 98
9.5 Quel est limpact sanitaire de la pollution atmosphrique dans lagglomration de Strasbourg ? .................. 99
10 Quels niveaux dmissions pour respecter les valeurs limites ........................................................................... 102
10.1 Mthode mise en uvre ................................................................................................................................ 102
10.2 Abattements des oxydes dazote ................................................................................................................... 103
10.3 Abattements des particules PM10 ................................................................................................................. 105
10.4 Abattements du benzne ............................................................................................................................... 107
10.5 Cartographie de leffet des abattements dmissions sur les niveaux de concentrations lchelle de la zone
du PPA 108

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Octobre 2013

10.6 Bilan relatif aux enjeux court terme pour amliorer la qualit de lair ....................................................... 112
11 Quels outils pour amliorer la qualit de lair ................................................................................................... 114
11.1 Plans et schmas territoriaux de gestion de latmosphre (SRCAE, PCET, ) ................................................ 114
11.2 Procdure dinformation et dalerte la pollution atmosphrique ............................................................... 126
STRATEGIE DU PLAN DE PROTECTION DE LATMOSPHERE .............................................................................................. 136
12 Le contexte de la rvision du plan de protection de l'atmosphre de Strasbourg ............................................. 137
13 Les nouvelles tudes et les nouvelles donnes ................................................................................................. 138
13.1 L'tude sur l'origine des polluants ................................................................................................................. 139
13.2 Ltude multicouches ............................................................................................................................... 140
14 Les objectifs de la rvision du PPA .................................................................................................................... 143
14.1 L'exposition des populations dans la zone PPA .............................................................................................. 144
14.2 Mthodologie adopte .................................................................................................................................. 145
14.3 La stratgie sectorielle court et moyen terme (industrie, rsidentiel-tertiaire et transports) .................... 148
15 Elments de conclusion .................................................................................................................................... 157
DISPOSITIONS DU PLAN DE PROTECTION DE LATMOSPHERE ......................................................................................... 158
16 Objectifs du plan de protection de l'atmosphre .............................................................................................. 159
17 Dispositions mettre en uvre ....................................................................................................................... 159
17.1 Fondements juridiques .................................................................................................................................. 159
17.2 Dispositions retenues ..................................................................................................................................... 160
18 Dispositions du PPA de Strasbourg ................................................................................................................... 161
18.1 Renforcer la politique de dplacements urbains rduisant le trafic routier, avec le nouveau PDU............... 162
18.2 Rationaliser le transport de marchandises sur la zone PPA ........................................................................... 164
18.3 Restreindre l'accs aux vhicules les plus polluants dans certaines zones et sur certains axes .................... 166
18.4 Rduire les missions lies au transport sur l'avenue du Rhin....................................................................... 169
18.5 Rduire les missions dues au trafic sur les voies rapides urbaines (autoroutes A4, A35, A350, A351 et RN83)
172
18.6 Promouvoir les dmarches d'engagements volontaires et d'comobilit dans les administrations et
entreprises .................................................................................................................................................................... 174
18.7 Intgrer dans l'amnagement urbain la ncessit de limiter l'exposition de la population aux dpassements
de valeurs limites .......................................................................................................................................................... 177
18.8 Renforcer les contrles des missions industrielles lors des pics de pollution .............................................. 181
18.9 Amliorer le parc existant de petites chaudires de la zone PPA .................................................................. 182
18.10 Contribuer lamlioration des performances environnementales des rseaux de chaleur ........................ 184
18.11 Renforcer la prise en compte des effets sur la qualit de l'air dans les tudes d'impact des projets de la zone
PPA 186
18.12 Amliorer l'information des usagers et des citoyens en cas de pics de pollution .......................................... 189
18.13 Faire respecter l'Interdiction du brlage l'air libre des dchets .................................................................. 192
18.14 Introduire un critre dcisionnel dans les commandes publiques pouvant affecter la qualit de l'air de la
zone PPA ....................................................................................................................................................................... 194
18.15 Suivre les effets des dispositions amliorant la qualit de l'air sur la zone PPA ............................................ 195
EVALUATION DES DISPOSITIONS DU .............................................................................................................................. 197
PLAN DE PROTECTION DE L'ATMOSPHERE DE STRASBOURG SUR LA QUALITE DE L'AIR ET L'EXPOSITION DES POPULATIONS
...................................................................................................................................................................................... 197
19 Principe de lvaluation .................................................................................................................................... 198
19.1 Plate-forme missions / modlisation pour lvaluation ............................................................................... 198
19.2 Scnarios considrs ...................................................................................................................................... 199
20 Evaluation des dispositions lhorizon 2015 .................................................................................................... 204

5

20.1 Hypothses retenues pour l'volution des missions lie la mise en uvre des dispositions 3,4 et 13 ..... 204
20.2 Impact attendu des scnarios 2015 volontariste et volontariste renforc sur les missions ........................ 205
20.3 Rsultat de la simulation de la qualit de lair du scnario volontariste 2015 ............................................... 211
20.4 Impact attendu du scnario volontariste renforc 2015 sur la qualit de lair .............................................. 217
21 Evaluation qualitative aux horizons 2020 et 2025 ............................................................................................. 225
Conclusions de lvaluation ....................................................................................................................................... 226
Acronymes ................................................................................................................................................................ 229

ANNEXE : cohrence des rductions dmissions prvues par le scnario OPTINEC AMSM avec
lobservation de la situation en Alsace

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Octobre 2013

Table des cartes

CARTE 1 ZONE DU PLAN DE PROTECTION DE LATMOSPHERE DE LAGGLOMERATION STRASBOURGEOISE .......................................................... 25
CARTE 2 OCCUPATION DU SOL ....................................................................................................................................................... 27
CARTE 3 OCCUPATION DU SOL : ZOOM SUR LES ZONES URBAINES............................................................................................................ 28
CARTE 4 OCCUPATION DU SOL : ZOOM SUR LES ZONES INDUSTRIELLES, COMMERCIALES ET LES EQUIPEMENTS LIES AUX DEPLACEMENTS ................... 29
CARTE 5 OCCUPATION DU SOL : ZOOM SUR LES ZONES AGRICOLES, FORETS ET SURFACES EN EAUX .................................................................. 31
CARTE 6 RESERVOIRS BIOLOGIQUES, CORRIDORS ECOLOGIQUES .............................................................................................................. 31
CARTE 7 TRAFIC MOYEN JOURNALIER ANNUEL (TMJA) SUR LA CUS POUR LANNEE 2010 ........................................................................... 32
CARTE 8 TEMPERATURE MOYENNE ANNUELLE : PERIODE DE REFERENCE 1971 2000 ............................................................................... 35
CARTE 9 PRECIPITATIONS MOYENNES ANNUELLES : PERIODE DE REFERENCE 1971-2000 ............................................................................. 36
CARTE 10 ET CARTE 11 - DIRECTION DES VENTS DANS LA VALLEE DU RHIN SUPERIEUR : SOURCE ATLAS REKLIP 1995 .......................................... 37
CARTE 12 STATIONS DE MESURES DE LA QUALITE DE LAIR..................................................................................................................... 39
CARTES 13, 14, 15, 16 CONCENTRATIONS EN DIOXYDE DAZOTE EN 2009, DE GAUCHE A DROITE : CAS DE BASE, AVEC SUPPRESSION DES EMISSIONS
ALSACIENNES, AVEC SUPPRESSION DES EMISSIONS ALLEMANDES ET SUISSES, AVEC SUPPRESSION DES EMISSIONS STRASBOURGEOISES. EVOLUTIONS
EXPRIMEES EN G/M3 DES MOYENNES ANNUELLES. ...................................................................................................................... 48
CARTE 17 CONCENTRATIONS ANNUELLES DE NO2 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG ........................................................................... 50
CARTES 18, 19, 20, 21 NOMBRE DE JOURS DE DEPASSEMENT DE LA VALEUR LIMITE JOURNALIERE EN PM10 EN 2009, DE GAUCHE A DROITE : CAS DE
BASE, AVEC SUPPRESSION DES EMISSIONS ALSACIENNES, AVEC SUPPRESSION DES EMISSIONS ALLEMANDES ET SUISSES, AVEC SUPPRESSION DES
EMISSIONS STRASBOURGEOISES. EVOLUTIONS EXPRIMEES EN JOURS. ................................................................................................ 53
CARTE 22 CONCENTRATIONS MOYENNES ANNUELLES DE PM10 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG ......................................................... 55
CARTE 23 CONCENTRATIONS DE PM10 EN PERCENTILE 90,4 JOURNALIER SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG ............................................ 56
FIGURE 15 ET CARTE 24 CONCENTRATIONS HORAIRES ET CARTE DE PM10 SUR LA VALLEE DU RHIN SUPERIEUR AU COURS DE LEPISODE DE POLLUTION
PAR LES PM10 DE JANVIER 2009 ............................................................................................................................................ 57
CARTE 25 CONCENTRATIONS MOYENNES ANNUELLES DE PM2,5 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG ........................................................ 60
CARTE 26 CONCENTRATIONS MOYENNES ANNUELLES EN OZONE SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG .......................................................... 66
CARTE 27 CONCENTRATIONS MOYENNES ANNUELLES DE BENZENE SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG ....................................................... 70
CARTE 28 CONCENTRATIONS ANNUELLES DE SO2 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG ........................................................................... 73
CARTE 29 CONCENTRATIONS MOYENNES ANNUELLES DE MONOXYDE DE CARBONE SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG .................................. 76
CARTES 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 ETABLISSEMENTS SENSIBLES ET ZONES DE DEPASSEMENT DE LA VALEUR LIMITE
ANNUELLE POUR LE NO2 ....................................................................................................................................................... 95
CARTES 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 , 54, 55, 56, 57, 58, 59 ETABLISSEMENTS SENSIBLES ET ZONES DE DEPASSEMENT DE LA VALEUR LIMITE
JOURNALIERE POUR LES PM10 ................................................................................................................................................ 97
CARTES 60, 61, 62, 63, 64 IMPACT SUR LES CONCENTRATIONS MOYENNES ANUELLES EN NO2 DE LA BAISSE DES EMISSIONS DE NOX DU RESIDENTIEL
/ TERTIAIRE ....................................................................................................................................................................... 108
CARTES 65, 66, 67, 68, 69 IMPACT SUR LES CONCENTRATIONS EN PERCENTILE 90,4 JOURNALIER EN PM10 DE LA BAISSE DES EMISSIONS DE PM10
DU RESIDENTIEL / TERTIAIRE .................................................................................................................................................. 109
CARTES 70, 71, 72, 73, 74 IMPACT SUR LES CONCENTRATIONS EN NO2 DE LA BAISSE DES EMISSIONS DE NOX DES TRANSPORTS ROUTIERS ......... 110
CARTES 75, 76, 77, 78, 79 IMPACT SUR LES CONCENTRATIONS EN PERCENTILE 90,4 JOURNALIER EN PM10 DE LA BAISSE DES EMISSIONS DE PM10
DES TRANSPORTS ROUTIERS ................................................................................................................................................... 111
CARTES 80 ET 81 ZONES DE DEPASSEMENT DE LA VALEUR LIMITE JOURNALIERE POUR LES PARTICULES PM10 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG EN
2009 ET 2025 (EVALUATION PDU INTEGRANT LEVOLUTION DU PARC ROUTIER).............................................................................. 119
CARTES 82, 83, 84, 85 POLLUTION AU NO2 DU 12 AOUT 2003 (SITUATION DE REFERENCE, LIMITATION DE LA VITESSE A 70KM/H, CIRCULATION
ALTERNEE, COMBINAISON DES DEUX MESURES) .......................................................................................................................... 131
CARTES 86, 87, 88, 89 POLLUTION EN PM10 DU 26 FEVRIER 2003 (SITUATION DE REFERENCE, LIMITATION DE LA VITESSE A 70KM/H, CIRCULATION
ALTERNEE, COMBINAISON DES DEUX MESURES) .......................................................................................................................... 131
CARTE 90 POPULATIONS EXPOSEES AU DEPASSEMENT DE LA VALEUR LIMITE JOURNALIERE POUR LES PARTICULES PM10 .................................... 144
CARTE 91 POPULATIONS EXPOSEES AU DEPASSEMENT DE LA VALEUR LIMITE ANNUELLE POUR LE NO2 ........................................................... 144
CARTE 92 IDENTIFICATION DES ZONES DE VIGILANCES ........................................................................................................................ 147
CARTE 93 PERIMETRE DETUDE POUR UNE EVENTUELLE RESTRICTION DU TRAFIC ROUTIER EN 2015 .............................................................. 155
CARTE 94 PERIMETRE DETUDE POUR UNE EVENTUELLE RESTRICTION DU TRAFIC ROUTIER EN 2020 .............................................................. 155
CARTE 95 ZONES DE VIGILANCE .................................................................................................................................................... 180
CARTE 96 CONCENTRATIONS ANNUELLES DE NO2 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 ............................................... 211
CARTE 97 ZONES DE DEPASSEMENTS DE LA VALEUR LIMITE EN NO2 POUR LES ANNEES 2009 ET 2011 AINSI QUA LHORIZON 2015 .................. 212
CARTE 99 CONCENTRATIONS ANNUELLES DE PM10 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 ............................................ 213

7

CARTE 99 CONCENTRATIONS DE PM10 EN PERCENTILE 90,4 JOURNALIER SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 ................ 213
CARTE 100 ZONES DE DEPASSEMENTS DE LA VALEUR LIMITE JOURNALIERE EN PM10 POUR LES ANNEES 2009 ET 2011 AINSI QUA LHORIZON 2015
...................................................................................................................................................................................... 215
CARTE 101 CONCENTRATIONS ANNUELLES DE PM2,5 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 ......................................... 216
CARTE 102 CONCENTRATIONS ANNUELLES DE NO2 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 SUITE A LA MISE EN PLACE DE LA
DISPOSITION N4 ................................................................................................................................................................ 219
CARTE 103 CONCENTRATIONS DE PM10 EN PERCENTILE 90,4 JOURNALIER SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 SUITE A LA MISE
EN PLACE DE LA DISPOSITION N4 ........................................................................................................................................... 220
CARTE 104 CONCENTRATIONS ANNUELLES DE NO2 SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 SUITE A LA MISE EN PLACE DES
DISPOSITIONS DU SCENARIO VOLONTARISTE RENFORCE ................................................................................................................ 222
CARTES 105, 106, 107 EVOLUTION DES ZONES DE DEPASSEMENTS DE VALEUR LIMITE ANNUELLE POUR LE NO2 SUIVANT LES SCENARIOS ............. 223
CARTE 108 CONCENTRATIONS DE PM10 EN PERCENTILE 90,4 JOURNALIER SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG A LHORIZON 2015 SUITE A LA MISE
EN PLACE DES DISPOSITIONS DU SCENARIO PPA ......................................................................................................................... 224
CARTE 109 EVOLUTION DES ZONES DE DEPASSEMENTS DE VALEUR LIMITE JOURNALIERE POUR LES PM10 SUIVANT LES SCENARIOS ...................... 225

Table des Figures
FIGURE 1 OUTILS DE REDUCTION DES EMISSIONS ATMOSPHERIQUES ........................................................................................................ 17
FIGURE 2 DOME DE POLLUTION A LECHELLE URBAINE .......................................................................................................................... 35
FIGURE 3 SYSTEME PREVEST (A GAUCHE) ET URBANAIR STRASBOURG (A DROITE) DE SIMULATION ET PREVISION DE LA QUALITE DE LAIR A LECHELLE
DU RHIN SUPERIEUR ET DU CENTRE URBAIN DENSE DE LAGGLOMERATION STRASBOURGEOISE ................................................................. 42
FIGURE 4 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN OXYDES DAZOTE .................................................................................................... 45
FIGURE 5 ET FIGURE 6 LIMITES MAXIMALES DE REJETS POLLUANTS EN FONCTION DES NORMES EUROS EXEMPLE DES VEHICULES LEGERS, DIESEL ET
ESSENCE ............................................................................................................................................................................. 46
FIGURE 7 EVOLUTION DES CONCENTRATIONS ANNUELLES EN DIOXYDE DE SOUFRE ...................................................................................... 47
FIGURE 8 ORIGINE DES CONCENTRATIONS ANNUELLES EN DIOXYDE DAZOTE ............................................................................................. 49
FIGURE 9 EVOLUTION DES POPULATIONS POTENTIELLEMENT EXPOSEES A UN DEPASSEMENT DE VALEUR LIMITE .................................................. 50
FIGURE 10 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN PARTICULES PM10 .............................................................................................. 51
FIGURE 11 EVOLUTION DES CONCENTRATIONS ANNUELLES EN PARTICULES PM10 ..................................................................................... 52
FIGURE 12 EVOLUTION DU NOMBRE DE JOURS DE DEPASSEMENT DE 50 G/M
3
EN MOYENNE JOURNALIERE EN PARTICULES PM10 ...................... 53
FIGURE 13 ORIGINE DES CONCENTRATIONS EN PARTICULES EN PERCENTILE 90,4 JOURNALIER ....................................................................... 54
FIGURE 14 EVOLUTION DES POPULATIONS POTENTIELLEMENT EXPOSEES A UN DEPASSEMENT DE VALEUR LIMITE JOURNALIERE .............................. 56
FIGURE 15 ET CARTE 24 CONCENTRATIONS HORAIRES ET CARTE DE PM10 SUR LA VALLEE DU RHIN SUPERIEUR AU COURS DE LEPISODE DE POLLUTION
PAR LES PM10 DE JANVIER 2009 ............................................................................................................................................ 57
FIGURE 16 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN PARTICULES PM2,5.............................................................................................. 58
FIGURE 17 EVOLUTION DES CONCENTRATIONS ANNUELLES EN PARTICULES PM2,5 .................................................................................... 59
FIGURE 18 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN COMPOSES ORGANIQUES VOLATILS NON METHANIQUES ................................................. 62
FIGURE 19 EVOLUTION DES CONCENTRATIONS ANNUELLES EN OZONE ..................................................................................................... 63
FIGURE 20 EVOLUTION DU NOMBRE DE JOURS DE DEPASSEMENT DE 120 G/M
3
SUR 8H EN OZONE .............................................................. 63
FIGURE 21 EVOLUTION DU NOMBRE DE JOURS DE DEPASSEMENT DES SEUILS DINFORMATION ET DALERTE POUR LOZONE SUR LA ZONE DU PPA ..... 64
FIGURE 22 EVOLUTION DE LAOT40 POUR LOZONE SUR LA ZONE DU PPA .............................................................................................. 65
FIGURE 23 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN BENZENE ............................................................................................................ 68
FIGURE 24 EVOLUTION DES CONCENTRATIONS ANNUELLES EN BENZENE ................................................................................................... 69
FIGURE 25 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN DIOXYDE DE SOUFRE .............................................................................................. 72
FIGURE 26 EVOLUTION DES CONCENTRATIONS ANNUELLES EN DIOXYDE DE SOUFRE ..................................................................................... 72
FIGURE 27 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN MONOXYDE DE CARBONE ........................................................................................ 74
FIGURE 28 EVOLUTION DES CONCENTRATIONS MAXIMALES SUR 8H GLISSANTES EN MONOXYDE DE CARBONE ................................................... 75
FIGURE 29 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN PLOMB .............................................................................................................. 77
FIGURE 30 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN ARSENIC ............................................................................................................. 79
FIGURE 31 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN CADMIUM .......................................................................................................... 81
FIGURE 32 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN NICKEL ............................................................................................................... 83
FIGURE 33 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN MERCURE ........................................................................................................... 85
FIGURE 34 EVOLUTION DES EMISSIONS ANNUELLES EN BENZO(A)PYRENE ................................................................................................. 87
FIGURE 35 PRINCIPE DE LEVALUATION DE LIMPACT SANITAIRE, ADAPTE DU PROJET EUROPEEN APHEKOM ...................................................... 98

8
8
Octobre 2013

FIGURE 36 ABATTEMENTS DES EMISSIONS APPLIQUES AUX PRINCIPAUX SECTEURS EMETTEURS ..................................................................... 103
FIGURE 37 A GAUCHE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU RESIDENTIEL/TERTIAIRE SUR LA POPULATION EXPOSEE A DES DEPASSEMENTS DE VALEUR
LIMITE POUR LE NO
2
........................................................................................................................................................... 104
FIGURE 38 A DROITE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU RESIDENTIEL/TERTIAIRE SUR LES CONCENTRATIONS DE DIOXYDE DAZOTE AUX STATIONS DE
MESURE STRASBOURGEOISES ................................................................................................................................................. 104
FIGURE 39 A GAUCHE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU TRANSPORT ROUTIER SUR LA POPULATION EXPOSEE A DES DEPASSEMENTS DE VALEUR
LIMITE POUR LE NO
2
........................................................................................................................................................... 104
FIGURE 40 A DROITE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU TRANSPORT ROUTIER SUR LES CONCENTRATIONS DE DIOXYDE DAZOTE AUX STATIONS DE
MESURE STRASBOURGEOISES ................................................................................................................................................. 104
FIGURE 41 A GAUCHE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU RESIDENTIEL / TERTIAIRE SUR LA POPULATION EXPOSEE A DES DEPASSEMENTS DE VALEUR
LIMITE JOURNALIERE POUR LES PM10 ..................................................................................................................................... 105
FIGURE 42 A DROITE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU RESIDENTIEL / TERTIAIRE SUR LES CONCENTRATIONS EN PERCENTILE 90,4 (VALEUR LIMITE
JOURNALIERE) DE PM10 AUX STATIONS DE MESURE STRASBOURGEOISES ......................................................................................... 105
FIGURE 43 A GAUCHE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU TRANSPORT ROUTIER SUR LA POPULATION EXPOSEE A DES DEPASSEMENTS DE VALEUR
LIMITE JOURNALIERE POUR LES PM10 ..................................................................................................................................... 106
FIGURE 44 A DROITE IMPACT DE LA BAISSE DES EMISSIONS DU TRANSPORT ROUTIER SUR LES CONCENTRATIONS EN PERCENTILE 90,4 (VALEUR LIMITE
JOURNALIERE) DE PM10 AUX STATIONS DE MESURE STRASBOURGEOISES ......................................................................................... 106
FIGURE 45 PLANS ET SCHEMAS CONCERNES PAR LA QUALITE DE LAIR ET LIENS JURIDIQUES ASSOCIES ............................................................. 114
FIGURE 46 EVOLUTION DU TRAFIC EN ENTREE DE VILLE ...................................................................................................................... 150
FIGURE 47 EVOLUTION DU TRAFIC SUR LES PRINCIPAUX AXES ROUTIERS ................................................................................................. 150
FIGURE 48 EVOLUTION DU TRAFIC GLOBAL SUR LA CUS ..................................................................................................................... 151
FIGURE 49 EVOLUTION DU TRAFIC ROUTIER SUR LES AXES AUTOROUTIERS ET ROUTES NATIONALES ............................................................... 151
FIGURE 50 EVOLUTION DU TRAFIC POIDS-LOURDS ............................................................................................................................ 152
FIGURE 51 EVOLUTION DU TRAFIC POIDS-LOURDS SUR LAVENUE DU RHIN ............................................................................................. 153
FIGURE 52 PRINCIPE DE LEVALUATION DES DISPOSITIONS DU PPA ....................................................................................................... 198
FIGURE 53 MISE EN UVRE DU MODELE DE SIMULATION DE LA QUALITE DE LAIR ..................................................................................... 199
FIGURE 54 EVOLUTIONS OPTINEC ET ALSACIENNES EN ZONE PPA DES EMISSIONS DOXYDES DAZOTE A HORIZON 2015 ................................. 201
FIGURE 55 REPARTITION SECTORIELLE DES EMISSIONS DE NO
X
POUR LANNEE 2009 ET POUR LE SCENARIO 2015 VOLONTARISTE ....................... 205
FIGURE 56 REPARTITION SECTORIELLE DES EMISSIONS DE NOX POUR LANNEE 2015 POUR LES SCENARIOS VOLONTARISTE ET VOLONTARISTE RENFORCE
SUR LES ZONES DE VIGILANCE ................................................................................................................................................. 206
FIGURE 57 REPARTITION SECTORIELLE DES EMISSIONS DE PM10 POUR LANNEE 2009 ET POUR LE SCENARIO 2015 VOLONTARISTE .................... 207
FIGURE 58 REPARTITION SECTORIELLE DES EMISSIONS DE PM10 POUR LANNEE 2015 POUR LES SCENARIOS VOLONTARISTE ET VOLONTARISTE
RENFORCE SUR LES ZONES DE VIGILANCE ................................................................................................................................... 208
FIGURE 59 REPARTITION SECTORIELLE DES EMISSIONS DE PM2,5 POUR LANNEE 2009 ET POUR LE SCENARIO 2015 VOLONTARISTE ................... 209
FIGURE 60 REPARTITION SECTORIELLE DES EMISSIONS DE PM2,5 POUR LANNEE 2015 POUR LES SCENARIOS VOLONTARISTE ET VOLONTARISTE
RENFORCE SUR LES ZONES DE VIGILANCE ................................................................................................................................... 210
FIGURE 61 EVOLUTION DES POPULATIONS POTENTIELLEMENT EXPOSEES A UN DEPASSEMENT DE VALEUR LIMITE EN NO
2
................................... 212
FIGURE 62 EVOLUTION DES POPULATIONS POTENTIELLEMENT EXPOSEES A UN DEPASSEMENT DE VALEUR LIMITE JOURNALIERE EN PM10 .............. 214
FIGURE 60 EVOLUTIONS OPTINEC ET ALSACIENNES EN ZONE PPA DES EMISSIONS DE NO
X
A HORIZON 2015 ............................................... 230
FIGURE 61 EVOLUTIONS OPTINEC ET ALSACIENNES SUR LA ZONE PPA DES EMISSIONS DE PM2,5 A HORIZON 2015 ..................................... 230
FIGURE 62 EVOLUTIONS OPTINEC ET ALSACIENNES SUR LA ZONE PPA DES EMISSIONS DE SO
2
A HORIZON 2015 .......................................... 230
FIGURE 63 EVOLUTIONS OPTINEC ET ALSACIENNES EN ZONE PPA DES EMISSIONS DE COVNM A HORIZON 2015 ........................................ 230

Table des tableaux
TABLEAU 1 EVALUATION DE LIMPACT DE LA LIMITATION DE VITESSE SUR LES EMISSIONS POLLUANTES DES AUTOROUTES DE LA ZONE DU PPA ........... 23
TABLEAU 2 CARACTERISTIQUES DES COMMUNAUTES URBAINES OU D'AGGLOMERATIONS DE TAILLE SEMBLABLE A LA CUS. SOURCE INSEE,
RECENSEMENT POPULATION 2009 POUR LA CUS, 2006 POUR LES AUTRES AGGLOMERATIONS. ............................................................. 26
TABLEAU 3 VALEURS DE REFERENCES POUR LE DIOXYDE DAZOTE ............................................................................................................ 45
TABLEAU 4 VALEURS DE REFERENCES POUR LES PARTICULES PM10......................................................................................................... 51
TABLEAU 5 VALEURS DE REFERENCES POUR LES PARTICULES PM2,5........................................................................................................ 58
TABLEAU 6 VALEURS DE REFERENCES POUR LOZONE ........................................................................................................................... 61
TABLEAU 7 VALEURS DE REFERENCES POUR LE BENZENE........................................................................................................................ 67
TABLEAU 8 VALEURS DE REFERENCES POUR LE DIOXYDE DE SOUFRE ......................................................................................................... 71

9

TABLEAU 9 VALEURS DE REFERENCES POUR LE MONOXYDE DE CARBONE ................................................................................................... 74
TABLEAU 10 VALEURS DE REFERENCES POUR LE PLOMB ........................................................................................................................ 77
TABLEAU 11 VALEURS DE REFERENCES POUR LARSENIC ........................................................................................................................ 79
TABLEAU 12 VALEURS DE REFERENCES POUR LE CADMIUM .................................................................................................................... 81
TABLEAU 13 VALEURS DE REFERENCES POUR LE NICKEL ........................................................................................................................ 83
TABLEAU 14 VALEURS DE REFERENCES POUR LE MERCURE ..................................................................................................................... 85
TABLEAU 15 VALEURS DE REFERENCES POUR LE BENZO(A)PYRENE ........................................................................................................... 87
TABLEAU 16 NOMBRE ET POURCENTAGE DETABLISSEMENTS SENSIBLES SITUES DANS DES ZONES PRESENTANT DES DEPASSEMENTS DE VALEUR LIMITE
POUR LE NO
2
OU LES PM10 .................................................................................................................................................. 93
TABLEAU 17 SYNTHESE DES PLANS ET SCHEMAS CONCERNES PAR LA QUALITE DE LAIR SUR LA ZONE DU PPA DE STRASBOURG ............................. 125
TABLEAUX 18, 19, 20, 21 DEPASSEMENTS DE SEUILS DINFORMATION ET DE RECOMMANDATIONS .............................................................. 129
TABLEAU 22 DEPASSEMENTS DE SEUILS DINFORMATION ET DALERTE ................................................................................................... 129
TABLEAUX 23, 24, 25 IMPACT DES MESURES DURGENCE POTENTIELLES SUR LES EMISSIONS ATMOSPHERIQUES ............................................... 130
TABLEAU 26 CONTRIBUTION DES POIDS-LOURDS AUX EMISSIONS DE NO
X
ET DE PM10 SUR LAVENUE DU RHIN .............................................. 153
TABLEAU 27 IMPACT SUR LES EMISSIONS ROUTIERES DE LA MISE EN UVRE DE LA DISPOSITION N4 DU PPA .................................................. 204
TABLEAU 28 IMPACT PAR RAPPORT AU SCENARIO VOLONTARISTE 2015 DE LA MISE EN PLACE DE LA DISPOSITION N4 SUR LA POPULATION
POTENTIELLEMENT EXPOSEE A DES DEPASSEMENTS DES VALEURS LIMITES DE POLLUTION ...................................................................... 217
TABLEAU 29 IMPACT PAR RAPPORT AU SCENARIO VOLONTARISTE 2015 DE LA MISE EN PLACE DE LA COMBINAISON DES DISPOSITIONS 3, 4 ET 13
SUR LA POPULATION POTENTIELLEMENT EXPOSEE A DES DEPASSEMENTS DES VALEURS LIMITES DE POLLUTION............................................ 221
TABLEAU 30 POPULATIONS POTENTIELLEMENT EXPOSEES A DES DEPASSEMENTS DE VALEURS LIMITES ENTRE 2007 ET 2015 .............................. 227
TABLEAU 31 IMPACT PAR RAPPORT AU SCENARIO VOLONTARISTE 2015 DE LA MISE EN PLACE DE LA COMBINAISON DES DISPOSITIONS 3, 4 ET 13
SUR LA POPULATION POTENTIELLEMENT EXPOSEE A DES DEPASSEMENTS DES VALEURS LIMITES DE POLLUTION............................................ 227

10
10
Octobre 2013


Rsum non technique

11

1 Un contexte local spcifique mais rglement
Malgr une amlioration globale de la qualit de l'air en Alsace ces dernires annes, l'agglomration
de Strasbourg enregistre toujours des dpassements de valeurs limites pour les particules et le
dioxyde d'azote ainsi que de la valeur cible applicable l'ozone.
Les conditions climatiques de l'Alsace avec un contexte de vents modrs associes sa
configuration gographique particulire dans le foss rhnan, expliquent en grande partie
loccurrence de ces dpassements de seuils.
Face ces problmatiques rencontres galement dans les autres grandes agglomrations franaises
et europennes, la rglementation europenne a exig l'instauration de plans d'actions. En droit
franais, cela s'est traduit par l'obligation de raliser des plans de protection de l'atmosphre (PPA)
dans les zones soumises des dpassements afin d'tablir des mesures spcifiques pour ramener les
concentrations de polluants dans l'atmosphre en dessous des valeurs limites.
Si la zone PPA ne concerne rglementairement que la CUS, la ville de Kehl et les autorits
allemandes sont rgulirement consultes. Des projets transfrontaliers permettant une mise en
place partage de certaines dispositions du PPA sont l'tude comme le projet INTERREG ATMO-
IDEE
1
.
Dans le respect de ces textes, l'agglomration de Strasbourg a tabli son plan, arrt en 2008. Sur la
base des connaissances de l'poque, les mesures du plan ciblaient essentiellement la rduction des
missions du secteur industriel au travers du dioxyde de soufre et des composs organiques volatils
prcurseurs de l'ozone. Les missions du secteur des transports taient aussi vises mais uniquement
au travers de mesures de rduction de vitesse sur les axes autoroutiers.
Si le dioxyde de soufre ne pose plus aujourd'hui de problme sur l'agglomration, la problmatique
de qualit de l'air s'est dplace progressivement vers de nouveaux polluants : les particules et les
oxydes d'azote. Labaissement progressif des valeurs limites de ces deux polluants et la procdure
contentieuse engage par la commission europenne l'encontre des pays ne respectant pas les
seuils pour les particules, dont la France, a mis en lumire ces nouvelles dispositions.
Face ces enjeux conomiques et sanitaires et devant la persistance des dpassements, la
commission de suivi du plan de protection de l'atmosphre de Strasbourg, a dcid sa mise en
rvision en dcembre 2010.
2 La qualit de l'air, un enjeu sanitaire pour l'agglomration de Strasbourg
La pollution atmosphrique est largement influence d'une anne sur l'autre par les paramtres
mtorologiques du moment (vent, tempratures...). Il est donc parfois difficile, face ces
paramtres fluctuants, de prdire avec finesse l'volution de la qualit de l'air.
Cependant, les donnes des dix dernires annes, montrent qu'entre 25 et 50% des habitants de la
communaut urbaine de Strasbourg rsident dans des zones soumises des dpassements de

1
Voir disposition 11

12
12
Octobre 2013

valeurs limites lors d'une anne mtorologique dfavorable et entre 10 et 20% lors d'une anne
mtorologique moyenne .
Au-del de la variation des chiffres, c'est surtout la rcurrence de ces dpassements qui pose
problme. En effet, ils se concentrent essentiellement proximit des principaux axes de
communication de lagglomration o la population est prsente. Trois zones de vigilance ont ainsi
t identifies en fonction de leurs caractristiques :
Zone de proximit des voies rapides urbaines avec des concentrations dans l'atmosphre
trs leves mais peu de population au plus prs des voies,
Zone de l'avenue du Rhin avec des concentrations leves et une population proche de la
voie. De plus, cet axe est aujourd'hui en pleine urbanisation et de nouvelles populations
seront amenes y habiter.
Zone du centre-ville avec des concentrations proches de la valeur limite et une trs forte
densit de population.
3 L'origine des polluants et la stratgie retenue
Les deux polluants qui posent problme savoir les particules et les oxydes d'azote, sont
majoritairement issus des procds de combustion (moteurs automobiles, grandes chaufferies,
appareils de combustion...). Leur prsence sur le territoire de l'agglomration rsulte d'une
superposition d'un fond de pollution issu de l'extrieur de l'agglomration mais fortement influenc
par son trafic et dune pollution due son activit propre avec des effets de proximit autour des
axes autoroutiers. Si des baisses d'missions de polluants sont attendues aux niveaux europen,
national et rgional sous l'impulsion des diverses politiques menes en faveur de la qualit de l'air, le
PPA reprsente le dernier maillon de la chane et permet d'agir au plus prs des zones en
dpassement avec la possibilit de cibler finement les responsabilits et le niveau d'exigence
attribuable chaque secteur d'activit.
Les modlisations ralises sur l'agglomration ont montr qu'il faudrait diviser par deux les
missions du trafic routier pour envisager un retour sous les valeurs limites une brve chance.
La suppression des missions des autres secteurs (industrie, rsidentiel), a un impact trs faible sur
les zones en dpassement.
Face cet objectif irralisable court terme, la protection des populations a t privilgie dans la
rvision du plan de protection de l'atmosphre avec un secteur, clairement identifi comme principal
responsable de l'exposition des populations, savoir le secteur routier.
L'enjeu principal de la rvision du PPA de Strasbourg sera donc de limiter et de protger les
populations dj exposes mais aussi de prvenir et d'encadrer toute implantation de nouvelles
populations dans des zones en dpassement.

13

4 L'atteinte du respect des valeurs limites
Le PPA de Strasbourg s'inscrit dans une dmarche globale de rduction des missions et
d'amlioration de la qualit de l'air. Il vient donc en complment de mesures ralises au niveau
europen, national et rgional. On peut citer par exemple l'amlioration de la motorisation des
vhicules, les normes de constructions neuves en matire de consommation nergtique ou encore
la mise en uvre des orientations du SRCAE sur la rduction des missions rgionales de polluants.
Ces mesures plus globales auront un effet certain sur les concentrations de fond en matire de
pollution atmosphrique et vont notamment permettre de rduire les niveaux de pollution de
manire assez uniforme, en particulier sur le territoire de l'agglomration. Certaines dispositions du
PPA assurent mme localement la mise en uvre de ces mesures dcides des chelons
suprieurs.
Les modlisations ralises par l'ASPA selon un scnario dit 2015 volontariste sur la base des
hypothses portes tant au niveau national que rgional et local, conduisent une amlioration de la
qualit de l'air sur l'agglomration permettant de faire baisser les populations exposes de 25%
l'horizon 2015 pour le NO
2
et de prs de 75% pour les particules.
L'enjeu des mesures spcifiques du PPA est donc dapporter en complment des amliorations sur
les points noirs en termes de qualit de l'air de lagglomration, au croisement des zones o les
concentrations sont les plus leves et o se trouvent les populations.
Ces mesures seront spcifiques des secteurs dactivit ou plus transversales.
Dans le secteur des transports routiers, majoritairement l'origine des zones en dpassements, les
mesures sont dclines en fonction des caractristiques propres chaque zone de vigilance. La
poursuite de la politique ambitieuse de dplacements dj engage sur l'agglomration sera
renforce par des actions de requalification de certaines voiries urbaines et autoroutires, de
rationalisation du transport des marchandises en ville et d'amlioration de la qualit du parc
automobile roulant.
Dans le domaine de lurbanisme et de la construction, les besoins en dveloppement de la ville
doivent intgrer la protection des personnes dj exposes aux dpassements de valeurs limites
mais galement celles qui seront amenes y rsider. Pour les btiments dj existants, les actions
se concentreront sur l'efficacit nergtique et l'amlioration de la connaissance afin de mieux cibler
les efforts.
En ce qui concerne lindustrie, les nouvelles implantations industrielles devront garantir une non
aggravation de la qualit de l'air de l'agglomration en particulier sur les zones de vigilance. Par
ailleurs, un contrle renforc du respect des normes d'mission des plus gros metteurs industriels
sera mis en place lors des pisodes de pics de pollution.

14
14
Octobre 2013

Au final, l'ensemble des dispositions nationales et rgionales constituant le scnario 2015
volontariste combines aux dispositions spcifiques du PPA de Strasbourg amne une rduction
significative de la population expose aux dpassements de valeurs limites. Malgr cette
amlioration globale, le respect des valeurs limites ne sera pas atteint pour 2015 et est seulement
espr entre 2020 et 2025. A noter toutefois qu' l'horizon 2015 les dpassements lis aux PM10
seront largement circonscrits et ne concerneront plus qu'une part limite de la population de la
CUS. En revanche, l'impact du dioxyde d'azote restera encore problmatique et accentuera
d'autant plus la pression sur le transport routier. Si le scnario 2015 volontariste permet de
baisser globalement le niveau de pollution sur l'ensemble de l'agglomration, les dispositions
values dans le cadre du PPA se focalisent sur les zones de vigilance qui concentrent les enjeux.
Les dispositions du PPA amnent ainsi un gain supplmentaire allant jusqu' 35% population
expose en moins par rapport au scnario 2015 volontariste sur ces zones. De plus, le PPA vise
au travers de ces dispositions assurer la fois une meilleure protection des populations dj
prsentes dans ces zones mais aussi un volet prvention particulirement important visant
encadrer l'urbanisation de ces zones.

15

Contexte, informations gnrales, valuation
de la qualit de lair et enjeux associs

16
16
Octobre 2013

5 Contexte et tat des lieux
5.1 Contexte rglementaire et objectifs des plans de protection de latmosphre
5.1.1 Au niveau europen
La directive europenne 2008/50/CE (complte par la directive europenne 2004/107/CE du 15
dcembre 2004 concernant les mtaux lourds et les hydrocarbures aromatiques polycycliques)
concernant lvaluation et la gestion de la qualit de lair ambiant prvoit que, dans les zones et
agglomrations o les normes de concentration de polluants atmosphriques sont dpasses, les
Etats membres doivent laborer des plans ou des programmes permettant dabaisser les niveaux de
concentrations en polluants sous ces normes.
Pour complter larsenal lgislatif et rglementaire li la gestion de la qualit de lair, la directive
2001/81/CE relative la mise en uvre de plafonds nationaux dmissions (dite directive NEC : Net
Emission Ceiling) limite les rejets lhorizon 2010 pour le dioxyde de soufre, les oxydes dazote, les
composs organiques volatils ainsi que pour lammoniac. Cette directive prise en dclinaison du
protocole de Gteborg de la convention de Genve sur les pollutions transfrontires sera rvise en
2013 avec intgration des particules PM2,5 et fixation de nouveaux plafonds dmissions nationaux
lhorizon 2020.
5.1.2 Au niveau national gestion des missions
La directive NEC est dcline travers le programme national de rduction des missions de
polluants atmosphriques adopt en 2003 pour le dioxyde de soufre, les oxydes dazote, les
composs organiques volatils ainsi que pour lammoniac et complt en 2010 par le plan particules
visant en particulier les PM2,5.
Or, les constats raliss sur les inventaires nationaux des missions montrent que, si les plafonds
seront respects pour le dioxyde de soufre, les composs organiques volatils non mthaniques et
lammoniac, celui relatif aux missions doxydes dazote sera en revanche largement dpass
2
. En
complment, le plan particules
3
, qui accompagne le programme national de rduction des missions
de polluants atmosphriques
4
, fixe galement des objectifs trs ambitieux de rduction des
missions de PM2,5 lhorizon 2015.
En termes dmissions, les oxydes dazote et les particules constituent donc aux chelles
europenne et nationale les deux enjeux prioritaires relatifs la qualit de lair.

2
Inventaire des missions de polluants atmosphriques en France au titre de la convention sur la pollution
atmosphrique transfrontalire longue distance et de la directive europenne relative aux plafonds
d'missions nationaux (NEC) - Format CEE-NU / NFR & NEC CITEPA mars 2011
3
Le plan particules : Des mesures nationales et locales pour amliorer la qualit de lair MEDDTL / DGEC
juillet 2010
4
Programme national de rduction des missions de polluants atmosphriques (SO
2
NO
x
, COV NH
3
) en
application de la directive 2001/81/CE du 23 octobre 2001 Ministre charg de lenvironnement - 2003

17

Outils de planification
rglementaire au niveau
territorial
SRCAE, PPA, PDU, SCOT, PLU, PCET,
etc.
Directive 2001/81/CE
Plafonds nationaux dmissions
lhorizon 2010 pour
SO
2
- NO
x
COVNM - NH
3
Rvision en 2013
Avec plafonds 2020
intgration des PM
2,5
Programme national de
rduction des missions de
polluants atmosphriques
(2003)
lhorizon 2010 pour
SO
2
- NO
x
COVNM - NH
3
Plan particules (2010)
Rduction de 30% des missions
PM
2,5
lhorizon 2015
Figure 1 Outils de
rduction des missions
atmosphriques

Les principales mesures de rduction des missions prises lchelle nationale sont rsumes ci-
dessous.
5.1.3 Programme national de rduction des missions de polluants atmosphriques
Ce programme, adopt avant la mise en uvre de la directive 2008/50/CE relative la qualit de
lair, prsente des mesures visant rduire les missions des indicateurs de pollution de la directive
2001/81/CE. Ces mesures viennent complter les actions lies lapplication de la directive
europenne 2001/80/CE du 23 octobre 2001 relative aux Grandes Installations de Combustion (GIC)
et des directives relatives aux missions de polluants des vhicules automobiles (application des
normes Euro) prises la suite du programme Auto Oil.
Lensemble des mesures est synthtis ci-aprs mais le dtail de chacune dentre elles nest pas
repris. Pour plus dinformations, il convient de se reporter au programme et au plan associ.
Dioxyde de soufre :
installations industrielles : renforcement des objectifs de bulle des raffineries, renforcement
des valeurs limites pour les installations les plus rcentes, limitation des rejets des verreries,
procds sidrurgiques et des cimenteries,
transport et sources mobiles : limitation de la teneur en soufre des carburants 10 ppm (en
lien avec la rglementation europenne), emploi de carburants moins soufrs.
Oxydes dazote :
installations industrielles : anticipation ds 2010 de la valeur limite en NOx prvue en 2016
par la directive GIC, renforcement des objectifs de bulle des raffineries, , limitation des rejets
des verreries, cimenteries et des procds sidrurgiques et de fabrication dacide nitrique,
rsidentiel / tertiaire : utilisation de chaudire bas-NO
x
, rduction des consommations
dnergie dans les btiments,
transports routiers : limitation de la teneur en soufre des carburants 10 ppm permettant
une rduction complmentaire des NO
x
, dveloppement des modes alternatifs la route,

18
18
Octobre 2013

incitations fiscales au renouvellement du parc automobile, taxation kilomtrique des poids-
lourds,
transports non routiers : limitation de la teneur en soufre des carburants, ventuelle
modulation des redevances portuaires et aroportuaires en fonction des niveaux dmissions
des navires et aronefs,
engins mobiles non routiers : limitation rglementaire des missions des nouveaux engins et
incitations au renouvellement du parc.
Composs organiques volatils :
industries et installations utilisatrices de solvants : rduction des missions diffuses, schma
de matrise des missions de COV pour les installations utilisant des solvants avec soutien
aux syndicats pour llaboration de guide, aides financires pour les PME/PMI,
produits basse teneur en solvant, en particulier dans les peintures et vernis dcoratifs,
rsidentiel / tertiaire : utilisation du bois-nergie dans des installations o la combustion est
ralise dans de bonnes conditions.
Ammoniac :
Elevages : adaptation de lalimentation du btail (rduction de la teneur en azote), mise en
place de systme de couverture des fosses, daration des fosses, etc.
Agriculture : limitation de lemploi des engrais fort taux de volatilisation (ure ou solutions
azotes), enfouissement du lisier lors de son application, information / formation des
agriculteurs, mthodes dexploitation moins mettrices dammoniac.
5.1.4 Plan particules
Le plan particules a t adopt en juillet 2010, ultrieurement la directive 2008/50/CE relative la
qualit de lair. Il prvoit une rduction de 30% des missions de particules PM2,5 dans latmosphre
entre 2010 et 2015. Les mesures concernent le secteur domestique, le secteur industriel et
rsidentiel-tertiaire, le secteur des transports et le secteur agricole.
Secteur domestique : Les mesures sattachent principalement la matrise et rduction des
installations de chauffage utilisant du bois-nergie. Elles raffirment galement limpact du brlage
lair libre sur les missions de particules et linterdiction de cette pratique (hors drogation). Enfin,
limpact du plan btiment sur la rduction des consommations dnergie vise 38% dici 2020 et
les consquences positives en termes de limitation des missions polluantes associes est cit.
Secteur industriel et rsidentiel-tertiaire : Deux mesures concernent la rduction des valeurs limites
dmissions des installations de combustion soumises dclaration et autorisation. La TGAP relative
aux missions de NOx et de PM doit galement voluer.
Secteur des transports : La principale mesure concerne lexprimentation de zones dactions
prioritaires pour lair autour et dans certaines collectivits o sont constats ou prvus des
dpassements des valeurs limites de la qualit de lair. Cette mesure doit en particulier favoriser le
remplacement des vhicules diesels non quips de filtre particules. Des mesures favorisent les
mobilits douces, lamlioration du parc de vhicules captifs, une meilleure rgulation de la mobilit

19

(auto-partage, co-voiturage, politique de stationnement). La taxe kilomtrique pour les poids lourds
est vise ainsi que des mesures de rduction des missions des navires, bateaux, deux roues, etc.
Secteur agricole : Des mesures damlioration des connaissances sont envisages ainsi que de
diffusion des meilleures pratiques respectueuses de lenvironnement : adaptation de lalimentation,
couverture des fosses, rglage des missions de NO
x
et de particules des tracteurs, retrofit sur les
tracteurs actuels, dveloppement des techniques culturales sans labour, etc.
5.1.5 Plan d'Urgence pour la Qualit de l'Air issu du CIQA (Comit Interministriel
pour la Qualit de l'Air)
Le CIQA travaille depuis septembre 2012 pour laborer, conjointement avec les collectivits locales,
des solutions concrtes et durables afin damliorer la qualit de lair en particulier dans le domaine
des transports, en lien avec llaboration des Plans de Protection de lAtmosphre (PPA).
Rorienter la politique de lair dans les agglomrations les plus concernes vers plus defficacit, de
durabilit et de justice sociale ncessite notamment de repenser les moyens de transport existants,
les politiques de mobilit et les moyens de chauffage domestique. Il sagit dengager une approche
plus globale et structurelle.
Le CIQA a publi le 6 fvrier 2013 un plan durgence pour la qualit de lair qui propose un total de 38
mesures partir des cinq priorits suivantes :
Priorit 1 : favoriser le dveloppement de toutes les formes de transport et de mobilit
propres par des mesures incitatives.
Priorit 2 : rguler le flux de vhicules dans les zones particulirement affectes par la
pollution atmosphrique.
Priorit 3 : rduire les missions des installations de combustion industrielles et individuelles.
Priorit 4 : promouvoir fiscalement les vhicules et les solutions de mobilit plus vertueux en
termes de qualit de lair.
Priorit 5 : informer et sensibiliser nos concitoyens aux enjeux de la qualit de lair.
Certaines des mesures annonces dans ce plan d'urgence se trouvent dclines dans les dispositions
du PPA de Strasbourg.
5.1.6 Au niveau national gestion de la qualit de lair
Les articles L.222-1 L222-3 et R.222-1 R.222-7 du code de lenvironnement dfinissent les
modalits dlaboration et le contenu des Schmas Rgionaux du Climat, de lAir et de lEnergie
(SRCAE). Lobjectif de ces schmas est de fournir un cadre rgional aux diffrentes politiques de
gestion de latmosphre permettant datteindre les objectifs nationaux suivants :
rduction des missions et concentrations de substances polluantes ;
rduction des consommations dnergies ;
dveloppement des nergies renouvelables ;
adaptation des territoires aux changements climatiques.

20
20
Octobre 2013

Un des objectifs recherchs est donc une prise en compte transversale des enjeux atmosphriques
permettant doptimiser les synergies (rduction des consommations dnergie limitant toutes les
missions) et de rduire les antagonismes.
Ces schmas, co-labors par le Prfet et le Prsident du Conseil Rgional sont valus et rviss
tous les 5 ans si ncessaire.
Les articles L.222-4 L.222-7 et R. 222-13 R.222-36 du code de lenvironnement prvoient que des
Plans de Protection de lAtmosphre (PPA) soient labors dans toutes les agglomrations de plus de
250 000 habitants ainsi que dans les zones o les normes de qualit de lair ne sont pas respectes
ou risquent de ne pas ltre.
Le PPA est un plan daction, qui doit tre arrt par le prfet, et qui a pour objectif de rduire les
missions de polluants atmosphriques et de maintenir ou ramener dans la zone du PPA concern
les concentrations en polluants des niveaux infrieurs aux normes fixes larticle R. 221-1 du code
de lenvironnement.
Le plan doit fixer des objectifs de rduction, raliser un inventaire dmission des sources de
polluants, prvoir en consquence des mesures qui peuvent tre contraignantes et prennes pour les
sources fixes et mobiles, et dfinir des procdures dinformation et de recommandation ainsi que des
mesures durgence mettre en uvre lors des pics de pollution. Chaque mesure doit tre encadre
fonctionnellement et temporellement en vue de sa mise en uvre, et tre accompagne
destimations de lamlioration de la qualit de lair escompte. La mise en application de lensemble
de ces dispositions doit tre assure par les autorits de police et les autorits administratives en
fonction de leurs comptences respectives.
Le bilan de la mise en uvre du PPA doit tre prsent annuellement devant le conseil
dpartemental de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST), et au
moins tous les cinq ans, la mise en uvre du plan fait lobjet dune valuation par le ou les prfets
concerns pour dcider de son ventuel mise en rvision.
5.2 Mise en place dun premier PPA et justification de la rvision
5

Un premier Plan de Protection de lAtmosphre de lagglomration strasbourgeoise a t approuv
par arrt prfectoral du 21 octobre 2008 complt par larrt prfectoral du 10 aot 2011 la
suite dune dcision du Tribunal Administratif de Strasbourg du 2 fvrier 2011 dannulation du PPA
faisant suite un recours form par Alsace Nature au motif que le PPA ne dfinissait pas les
modalits de dclenchement de la procdure dalerte.
Ce PPA a t initi en 2001 sur lagglomration strasbourgeoise dont la population est suprieure
250 000 habitants et dont les niveaux de concentrations en polluants prsentaient des dpassements
de normes de qualit de lair. Les objectifs et mesures affichs par ce premier plan sont :
Lamlioration de la qualit de lair sur la zone du PPA afin datteindre une situation de
respect des valeurs limites rglementaires. Des mesures rglementaires, caractre

5
PLAN DE PROTECTION DE LATMOSPHERE DE LAGGLOMERATION STRASBOURGEOISE (PPA) - Octobre 2008
Prfecture du Bas-Rhin, DRIRE, ASPA

21

permanent pour certaines (par exemple limitation de vitesse sur les principaux axes
autoroutiers) et caractre temporaire pour dautres sattachent la rduction des
missions des secteurs industriels et du transport des personnes et des marchandises. Ces
mesures, opposables au tiers, sont compltes par des mesures damlioration des
connaissances en particulier sur les petites chaudires dans les secteurs industriel,
rsidentiel et tertiaire.
Des mesures daccompagnement concernant linformation, lducation et la sensibilisation
des publics compltent le dispositif destination des dcideurs et les professionnels pouvant
impacter par leurs actions la qualit de lair.
Enfin, et afin de protger la population des effets des polluants atmosphriques sur la sant,
le PPA de Strasbourg a mis en place une mesure relative la mise en uvre dventuelles
matrises durbanisation dans les zones affectes par des dpassements de valeurs limites.
Lhorizon de ce premier PPA de Strasbourg tait lanne 2010, anne au cours de laquelle des
dpassements des valeurs limites journalire pour les particules et annuelle pour le dioxyde dazote
ont encore t rencontrs dans des zones o vivent plusieurs dizaines de milliers de Strasbourgeois.
De plus, la France est vise par un contentieux pour non-respect des normes de qualit de lair
concernant les particules PM10. La zone du PPA de Strasbourg est une des zones potentiellement
concernes par ce contentieux bien quun report dapplication des valeurs limites y ait t obtenu
jusquen juin 2011.
Dans ce contexte, le prfet du Bas-Rhin a donc dcid, sur proposition de la commission de suivi du
PPA runie le 10 dcembre 2010, la rvision du PPA de Strasbourg au cours des annes 2011 et
2012. Cette rvision sappuie sur les lments rglementaires suivants :
Le dcret n 2010-1250 du 21 octobre 2010 relatif la qualit de lair qui modifie les articles
R. 222-13 R. 222-18 du code de lenvironnement. Ce dcret requiert la ralisation dun
bilan des actions engages ou prvues dans le cadre des PPA dont la rvision doit aboutir
des objectifs globaux de rduction des missions dun ou plusieurs polluants dans
lagglomration.
La circulaire ministrielle du 7 septembre 2010 qui synthtise ltat des connaissances
relatives limpact sanitaire des particules en France et les cots associs. La circulaire
requiert un renforcement des mesures prvues dans les actuels PPA et la mise en uvre
dactions nouvelles, en particulier de Zones dActions Prioritaires pour lAir (ZAPA). Elle
demande aux prfets de sappuyer sur les inventaires dmissions et les outils dvaluation
de limpact des missions sur la qualit de lair disponibles au sein des AASQA.
Un projet de circulaire ministrielle prcise galement lobjectif du plan de protection de
latmosphre qui est de viser une population entirement non-expose au dpassement des
valeurs limites de qualit de lair.

22
22
Octobre 2013

5.3 Bilan des actions du PPA du 21 octobre 2008
6

Sur le constat des dpassements de valeurs limites constats et prvus entre 2000 et 2010 sur
lagglomration strasbourgeoise, le PPA du 21 octobre 2008 a mis en place des mesures
rglementaires caractre permanent, des mesures rglementaires caractre temporaire, et des
mesures damlioration des connaissances.

Les mesures rglementaires caractre permanent concernent :
Mesures 1.1, 1.2 et 1.5 - rduction des missions dorigine industrielle : plan de rduction
des missions de la raffinerie PRR de Reichstett et des plus grands metteurs potentiels : Les
missions industrielles ont fortement dcru au cours de la dcennie 2000 2010 sur la zone
du PPA. A noter galement la fermeture de la raffinerie en 2011 qui a encore acclr la
baisse des rejets de SO
2
, NO
2
et particules. Avant la fermeture de la raffinerie, les mesures
avaient permis de rduire de 49% les missions de SO
2
, 22% les missions de NO
x
, 30% les
missions de COVNM et de 53% les missions de particules.

6
Relev de dcisions de la runion de la commission de suivi du Plan de Protection de l'Atmosphre de
Strasbourg en date du 10 dcembre 2010 DREAL ALsace

23

Tableau 1 Evaluation de limpact de la limitation de vitesse sur les missions polluantes des
autoroutes de la zone du PPA
Mesures 1.3 et 1.4 rduction des missions du transport routier : limitation des vitesses de
circulation sur les axes autoroutiers, transport des personnes et des marchandises : Les
rductions de vitesses ont t progressivement mises en uvre sur les diffrents tronons
de lA35, A350 et A351. Sur constat de mesures, la vitesse des voitures a t rellement
rduite de 10 km/h dans les crneaux les moins congestionns alors que celle des poids
lourds na pas significativement volu. Ces volutions ont induit des rductions limites des
missions polluantes et non perceptibles (tous autres facteurs trafic, mto ntant pas
gaux par ailleurs) au niveau des concentrations. Le transport des personnes et des
marchandises est pris en compte dans le nouveau Plan de Dplacements Urbains de la
Communaut Urbaine de Strasbourg.
Nouvelles
limitations
Route Limitation de
vitesse (km/h)
NO
x
en tonnes PM10 en
tonnes
Benzne en kg
Avant A35* 110 434 41,6 2,1
A351 110 76 9,2 0,5
A350 90 30 4,0 2,2
Aprs A35* 90 431
-1%
41,3
-1%
2,1
-0,1%
A351 90 74
-3%
9,0
-2%
0,5
-0,3%
A350 70 29
-4%
3,9
-3%
2,3
+5%
* entre la porte de Schirmeck et la Vigie

Les mesures rglementaires caractre temporaire concernent :
Mesure 2.1 rvision des procdures dinformation et dalerte et simplification du PAPA :
Les seuils dinformation et dalerte pour les particules ont t abaisss le 1
er
fvrier 2012
dans les deux dpartements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin suite au dcret du 21 octobre 2010.
Une rvision des critres de dclenchement des procdures et des mesures durgence
interviendra lissue de la publication dun arrt ministriel en cours de discussion. Par
ailleurs, le processus dalerte la pollution au dioxyde de soufre (PAPA) a t simplifi puis
supprim suite la disparition des metteurs de SO
2
sur la zone du PPA.
Mesure 2.2 mise en uvre dventuelles matrises durbanisation dans les zones restant
soumises des dpassements de valeurs limites : Les cartes de qualit de lair annuellement
mises jour ont permis de porter connaissance les zones concernes destination des
collectivits, en particulier dans le cadre de llaboration du Plan Local de lUrbanisme
Communautaire. Cette mesure a permis une prise en compte des enjeux de la qualit de lair
dans de nombreux projets sur lagglomration de Strasbourg avec par exemple des rflexions
engages entre les collectivits, lEtat et lASPA concernant la localisation dtablissements
recevant du public sensible : crches, coles en particulier.

24
24
Octobre 2013

Les mesures damlioration des connaissances sont les suivantes :
Mesure 3.1 tude diagnostic des petites chaudires de puissance infrieure 20 MW :
Cette action na pas t mise en place avec une rorientation des rflexions concernant les
consommations dnergie des btiments dans le cadre du Schma Rgional du Climat, de
lAir et de lEnergie en Alsace et du Plan Climat-Energie Territorial de la CUS.
Mesure 3.2 station de mesure fixe au voisinage dun axe autoroutier : Cette action sest
traduite par linstallation de la station permanente de mesure le long de lA35 au niveau de la
porte de Schirmeck. Les rsultats de cette station de mesure sont pleinement intgrs dans
les procdures dinformation et dalerte ainsi que dans le rapportage rglementaire des
concentrations la Commission europenne.
Mesure 3.3 : adaptation de la mtrologie des particules aux exigences de la directive
europenne et connaissance des HAP et mtaux lourds : La mthode de prlvement et
danalyse automatique des particules a t adapte sur lensemble du territoire national le
1er janvier 2007, avec une hausse des niveaux de concentrations rapports. Les niveaux de
concentrations en HAP ont t annuellement mesurs sur la zone du PPA et font lobjet
dune diffusion des rsultats sur le site internet de lASPA. Au regard des niveaux faibles
constats, le suivi des mtaux lourds est ralis travers linventaire annuel des missions
polluantes publi par lASPA.
Limpact des mesures daccompagnement (information, ducation, sensibilisation) na pas
t quantifi.

Au final, les mesures du PPA du 21 octobre 2008, si elles ont permis des progrs en termes de
qualit de lair et de connaissances sur la zone du PPA, nont toutefois pas abouti une
amlioration suffisante de la situation, en particulier en proximit routire. Un renforcement
de certaines dentre elles et la mise en uvre de mesures additionnelles est donc
indispensable.

25

Carte 1 Zone du Plan
de Protection de
lAtmosphre de
lagglomration
strasbourgeoise
6 Informations gnrales sur la zone du PPA
6.1 Couverture, relief et topographie
Le primtre PPA de lagglomration strasbourgeoise concerne lensemble de la Communaut
Urbaine de Strasbourg (CUS) et regroupe actuellement 28 communes tendues sur un territoire de
315 km, entre 28 km du Nord au Sud et 16 km dEst en Ouest, reprsentant plus de 6,5% du
territoire bas-rhinois et prs de 4% de la rgion Alsace. Il est situ dans la partie moyenne de la
plaine du Rhin Suprieur, stendant de collines et terrasses lssiques louest jusquau Rhin et
couvrant les lits majeurs dinondation de lIll et du Rhin.

Laltitude moyenne de la zone avoisine 145 mtres au-dessus du niveau de la mer. Les secteurs les
plus bas, daltitude voisine de 135 mtres, se situent dans le Ried au Nord-Est, tandis que les secteurs
les plus levs daltitude voisine de 170 mtres, se localisent lOuest, lentre du Kochersberg.

26
26
Octobre 2013

Tableau 2 Caractristiques des Communauts Urbaines ou d'Agglomrations de taille semblable la
CUS. Source INSEE, Recensement population 2009 pour la CUS, 2006 pour les autres agglomrations.

6.2 Population
Avec prs de 470 000 habitants sur son territoire en 2009, la densit de population de la CUS slve
1 487 hab/km, exprimant une occupation humaine importante au regard des autres communauts
urbaines ou dagglomrations de taille semblable.
La ville de Strasbourg totalise prs de 272 000 habitants, soit prs de 60 % de la population de la
communaut urbaine, avec une densit de population de 3 560 hab/km.
Depuis 1990, la population de la Communaut Urbaine de Strasbourg a augment de 10%.
Communaut Urbaine / Communaut
d'Agglomrations
Population 2006
(2009 pour CUS)
Densit hab/km
Nombres de
communes
CU du Grand Toulouse 651 586 1 778 25
CU de Nice - Cte d'Azur 512 160 1 550 24
CU de Strasbourg 468 386 1 487 28
CA de Grenoble Alpes Mtropole 396 657 1 292 26
CU de Bordeaux 702 522 1 273 27
CA du Grand Dijon 244 496 1 115 22
CU de Nantes Mtropole 579 131 1 107 24
CA de Montpellier Agglomrations 406 139 963 31
CA d'Orlans - Val de Loire 272 572 815 22
CA de Perpignan Mditerrane 214 426 643 24

Le prcdent Plan de Protection de lAtmosphre de lagglomration strasbourgeoise
concernait la Communaut Urbaine de Strasbourg + la commune de Hoerdt en raison de
panaches ponctuels de dioxyde de soufre en provenance de la raffinerie PRR et de la prsence
dune station de mesure de la qualit de lair sur le ban communal. A la suite de la fermeture
de la raffinerie courant 2011, seule la Communaut Urbaine de Strasbourg est dornavant
concerne par le PPA en cours de rvision.

27

Carte 2 Occupation du sol
6.3 Occupation du sol et activits
6.3.1 Territoire rsidentiel
En raison de sa forte densit de population, le territoire de la communaut urbaine de Strasbourg est
fortement urbanis (26% du territoire).

On dnombre prs de 208 900 rsidences principales en 2006, soit 21% de plus par rapport 1990
[INSEE, 2009]. Plus de 80% des mnages de la CUS sont logs au sein dhabitations collectives.
Environ 60% des mnages du territoire sont locataires de leurs logements.
A lchelle de Strasbourg, laugmentation du nombre de rsidences principales depuis 1990 a t
plus faible (17%) que celle de la CUS globalement, pour atteindre plus de 126 000 logements en
2006. Les logements collectifs reprsentent alors 92% des rsidences, ce qui est lev par rapport
Nantes (76%) ou Toulouse (81%) mais plus faible qu Lyon (95%). Enfin, seulement 26% de la
population est propritaire.

28
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Octobre 2013

Carte 3
Occupation du sol :
zoom sur les zones
urbaines
La ville de Strasbourg et sa communaut urbaine se caractrisent par limportance des logements
anciens : 28% des rsidences de la CUS ont t construits avant 1949 et 35% entre 1949 et 1974 (21%
entre 1975 et 1989, 16% aprs 1990), et ces chiffres montent respectivement 33% et 38% sur
Strasbourg (17% entre 1975 et 1989, 12% aprs 1990).
6.3.2 Secteur tertiaire prpondrant et des activits industrielles dveloppes
La communaut urbaine de Strasbourg concentre 45% des entreprises du Bas-Rhin. Prs de 26 000
tablissements et 250 000 employs taient recenss sur la CUS [SIRENE, 2008] dont 64% sur la ville
de Strasbourg (tous secteurs confondus).

29

Carte 4 Occupation
du sol : zoom sur les
zones industrielles,
commerciales et les
quipements lis aux
dplacements
Le tertiaire est le secteur prdominant sur la CUS avec 94% des tablissements enregistrs et 87%
des emplois du territoire. La ville de Strasbourg concentre environ 65% des tablissements et des
emplois tertiaires de la communaut urbaine.
La CUS comptabilise une soixantaine de zones dactivits sur son territoire, dont 5 principales en
dveloppement : lEspace Europen de lEntreprise Schiltigheim, le Port Autonome et le Parc
dActivits de la Plaine des Bouchers Strasbourg, le Parc dInnovations dIllkirch-Graffenstaden
ainsi que lAroparc dEntzheim.
Deux zones commerciales sont galement prsentes sur le territoire de la CUS : le Parc commercial
de Strasbourg Nord Vendenheim et la Vigie Geispolsheim.
Malgr une forte emprise du tertiaire sur le territoire, le secteur industriel reste un lment cl pour
lconomie de la CUS. Les activits industrielles sont diversifies : chimie, pharmacie, quipementier
automobile, agroalimentaire

30
30
Octobre 2013

Parmi les plus importantes on retrouve lindustrie chimique Lanxess La Wantzenau, le laboratoire
pharmaceutique Lilly France Fegersheim, les brasseries de Schiltigheim, la papeterie Stracel-UPM et
dans lindustrie automobile Gnral Motors et Johnson Controls Strasbourg Certaines industries
sur la CUS concernent galement la production dnergie telles les centrales de chauffage urbain
Hautepierre et lEsplanade.
6.3.3 Espaces ruraux
Bien que trs urbanis, le plan doccupation du sol rvle que 40% du territoire de la communaut
urbaine de Strasbourg est couvert par des espaces agricoles. De mme, des espaces forestiers
occupent 6% de la CUS, avec le long du Rhin deux forts priurbaines couvrant 1 250 ha, localises au
nord et au sud de Strasbourg, respectivement la fort de la Robertsau et celle du Neuhof.
6.3.4 Espaces naturels protger
Le schma de cohrence territoriale de la rgion de Strasbourg (SCoTERS) fixe un objectif qui est de
prserver les espaces naturels. Il tend en particulier matriser lurbanisation afin de limiter la
pression sur les espaces naturels et agricoles
7
.
Ltat initial de lenvironnement conduit dans le cadre du SCoTERS conduit aux conclusions
complmentaires suivantes :
Un dficit de connexions cologiques entre les grands rservoirs de biodiversit, une remise
en cause des zones humides et inondables par lurbanisation, des perturbations de la qualit
biologique des cours deau, ainsi que labsence de mesures de conservation pour assurer la
prennit des noyaux despces les plus menaces,
des zones permabilit biologique dgrade : zones dagriculture intensive (terrasse
dErstein, Kochersberg...) et zones urbaines denses. Ceci est notamment li une faible prise
en compte des lments secondaires de fonctionnement cologique dans les projets
durbanisation (vergers, micro-boisements...),
une sensibilit particulire du paysage ouvert de la rgion de Strasbourg qui peut tre
fortement impact par la moindre implantation.

7
Trame verte et SCoT SCoTERS Les notes de lADEUS, n11 ADEUS novembre 2010

31

Carte 5 Occupation du
sol : zoom sur les zones
agricoles, forts et
surfaces en eaux
Carte 6
Rservoirs
biologiques,
corridors
cologiques

32
32
Octobre 2013

Carte 7 Trafic moyen
journalier annuel
(TMJA) sur la CUS pour
lanne 2010
Source : SIRAC, DIR Est
et CG67
6.4 Dplacements
6.4.1 Routiers
Lagglomration de Strasbourg est situe la croise daxes de transports majeurs qui sy rejoignent
en toile , constitus principalement par la RD1083 et les voies autoroutires A35 et A4 de
direction Nord-Sud, ainsi que par laxe Est-Ouest Route du Rhin (Pont de lEurope). Ces axes ont une
fonction interrgionale forte et contribuent lcoulement des flux longue distance. Les trafics sont
enregistrs et analyss par les Centres dExploitation du Trafic de la DDE jusquen 2006 puis ceux de
la DIR Est (routes nationales et autoroutes) et du Conseil Gnral du Bas-Rhin (routes
dpartementales). Les trafics sur les voies de circulation de la CUS sont mesurs par le SIRAC, centre
de rgulation du trafic de la CUS.

Depuis 2000, toutes ces donnes sont rcoltes par lASPA dans une base de donnes qui permet de
rendre compte de lvolution du trafic durant la dernire dcennie des fins de calcul des missions
atmosphriques associes. Le trafic global de la CUS a plus ou moins stagn entre 2000 et 2009.

33

6.4.2 En transports en commun
La CUS dispose dun rseau de transport en commun compos de 6 lignes de Tramway, de 29 lignes
de bus urbain et de nombreuses lignes de bus interurbains. Le rseau de tramway strasbourgeois est
le plus tendu en France. Il permet daccueillir environ 300 000 voyageurs par jour.
Les parkings-relais en proximit immdiate de station de tram permettent de combiner voiture et
tramway pour se rendre sur Strasbourg et ses alentours avec une solution de stationnement la
journe. Combin au rseau de tramway, le rseau de bus complte la desserte de la CUS. Le rseau
bus et tram transporte 85 millions de voyageurs par an. La dernire enqute mnages dplacements
ralise sur le dpartement du Bas-Rhin montre que 11% des dplacements de la CUS en 2009 sont
effectus en transports publics urbains (contre 8% en 1997)
8
. Ces dplacements concernent pour
50% dentre eux lusage du tramway en 2009 alors quen 1997, deux-tiers de la mobilit en
transports en commun taient lis lutilisation des bus.
Il est noter quaujourdhui, la part des transports collectifs dans les dplacements branches
desservies par le tramway vers le centre-ville est comparable celle de la voiture. Lusage de la
voiture reste majoritaire (mme si en rduction) pour les trajets qui lloignent du centre-ville et
prsentent donc plus doffres en stationnement et des vitesses de circulation plus leves
9
.
6.4.3 Cyclables
Strasbourg possde galement le premier rseau cyclable en France, et lun des plus importants au
niveau europen avec prs de 500 km de pistes. Le vlo reprsente 8% des dplacements sur la
Communaut Urbaine de Strasbourg
10
.
6.4.4 Autopartage et PDE
Enfin, lauto-partage sest fortement dvelopp lchelle de la zone PPA, passant de quelques
voitures disposition des usagers en 2000 prs de 100 vhicules en 2012.
Dans le cadre de la Compagnie de lAir
11
initie par la rgion Alsace en 2003, une quarantaine de
membres (collectivits, Etat, associations, entreprises, autres) se sont engags sur une charte dont
un des engagements est la mise en place de plan de mobilit (PDE). Dans ce cadre, des solutions de
covoiturage sont galement proposes par plusieurs partenaires sur la zone du PPA.

8
Lenqute mnages dplacements le tramway, un effet rseau Les notes de lADEUS, n4 ADEUS mars
2010
9
Lenqute mnages dplacements le tramway, un effet rseau Les notes de lADEUS, n4 ADEUS mars
2010
10
Exploiter le potentiel cyclable dans le Bas-Rhin les notes de lADEUS, n034 ADEUS janvier 2011
11
http://www.lacompagniedelair.eu/

34
34
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6.4.5 Ferroviaires, ariens et fluviaux
Principale gare de lest de la France, Strasbourg est desservie par des trafics rgionaux (TER Alsace)
permettant datteindre lensemble de la rgion, nationaux (grandes lignes et lignes TGV Est et Rhin-
Rhne), et internationaux. La gare de Strasbourg peut accueillir 60 000 passagers par jour.
Par les airs, Strasbourg est accessible par laroport international situ Entzheim et qui accueille un
peu plus de 1 million de passagers chaque anne.
Enfin, le Rhin (1
re
voie navigable dEurope, et premier fleuve commercial qui compte dimportantes
installations portuaires), fait du Port Autonome de Strasbourg le 2
me
port fluvial en France et le 4
me

en Europe, favorisant limplantation de 350 entreprises. Avec lacheminement principalement de
graviers, produits ptroliers et crales, le fret fluvial slve prs de 8 millions de tonnes.
La comptabilisation des rejets polluants de ces modes de dplacement (cf. chapitre consacr
lvaluation de la qualit de lair) illustre limpact trs faible (voire non perceptible en
concentrations) de ces modes de dplacement sur la qualit de lair.
6.5 Contexte climatique
Les conditions climatiques de la zone PPA rsultent de :
sa situation gographique en Europe sur la ceinture des vents douest, qui se traduisent par
une succession de priodes de basses et de hautes pressions avec prdominance de vents de
sud-ouest et douest ;
la configuration du relief des Vosges et de la Fort Noire qui bordent le foss rhnan, dans
lequel se trouve la zone PPA, et qui engendre une dviation de la direction densemble des
masses dair sur un axe sud -sud-ouest / nord -nord-est, de sorte quapparaissent deux
directions principales de vents. Ces lignes de relief dterminent galement la rpartition des
prcipitations par le jeu des effets despaces exposs ou labri du vent.
6.5.1 Tempratures
Du fait de sa topographie particulire et notamment de son contexte dencaissement, la plaine du
Rhin suprieur mridional dans laquelle est situe la zone PPA est soumise un climat semi
continental dabri avec des hivers relativement froids et des ts chauds et orageux. Cette aire
gographique compte cependant parmi les contres les plus favorises dEurope centrale du point de
vue des tempratures. Ceci en raison des altitudes modestes des lignes de reliefs et de louverture au
sud par la Troue de Belfort, qui permet la libre circulation des masses dair humide et chaud en
provenance de lespace mditerranen occidental.
Sur la zone du PPA et dans les secteurs limitrophes, on relve ainsi des tempratures moyennes
annuelles proches de 10,4C selon les statistiques relatives aux dernires normales climatiques 1971-
2000 tablies par Mto France. Ces tempratures moyennes dpassent les 11C sur lagglomration
de Strasbourg caractrise par leffet de chaleur urbain. Ce phnomne dlot de chaleur urbain
conduit frquemment durant lhiver sous la couche dinversion de temprature la formation dun
dme de pollution urbaine dans lequel lair se brasse sans pouvoir schapper.

35

Carte 8 Temprature
moyenne annuelle : priode
de rfrence 1971 2000
Figure 2 Dme de
pollution lchelle urbaine

Le mois de janvier est le mois le plus froid avec des tempratures moyennes de 1,6C et le mois de
juillet est le mois le plus chaud avec des tempratures moyennes de 19,5C. Lamplitude thermique
moyenne annuelle atteint ainsi 17,9C sur la zone PPA. Sur cette mme zone, on dnombre en
moyenne 69 jours de gel (jours o la temprature minimale est infrieure ou gal 0C), ce qui
suscite dimportants besoins de chauffage et accentue les missions polluantes dans latmosphre,
notamment en particules. Les nombres moyens de jours de chaleur (jours o la temprature
maximale atteint ou dpasse 25C) et de forte chaleur (jours o la temprature maximale atteint ou
dpasse 30C) slvent respectivement 51 jours et 11 jours. Ces types de journes associes en t
un fort ensoleillement favorisent en basse atmosphre une lvation des concentrations en ozone
partir des prcurseurs des oxydes dazote et des composs organiques volatils fortement mis au
niveau de laire urbanise de lagglomration de Strasbourg.

36
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Octobre 2013

Carte 9 Prcipitations
moyennes annuelles :
priode de rfrence 1971-
2000
Il est intressant de noter que dans les perspectives de rchauffement climatique, les projections du
Groupe dexperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat (GIEC) prvoient dans les prochaines
dcennies pour la rgion Alsace qui inclut la zone PPA une hausse des tempratures moyennes et du
nombre de jours o la temprature dpasse 25C, ainsi quune diminution du nombre de jours de
gel.
6.5.2 Prcipitations
Les conditions de prcipitations de la zone PPA sont dtermines par leffet dabri exerc par le
massif des Vosges. Le cumul moyen annuel de prcipitations observ au niveau de la zone PPA varie
ainsi entre 600 700 mm (632 mm la station de Strasbourg-Entzheim), contre un peu plus de 1800
mm sur les reliefs vosgiens. Cette faible pluviomtrie est gnralement dfavorable la dispersion de
la pollution atmosphrique et donc une bonne qualit de lair.

La variabilit saisonnire des prcipitations qui relve dun rgime de type continental se marque par
un minimum en hiver (30 mm au mois de janvier) et un maximum en t (77 mm au mois de juin).
On notera que les projections faites par Mto France dans les perspectives du rchauffement
climatique indiquent une lgre augmentation du cumul moyen annuel de prcipitations dans les
prochaines dcennies sur la zone concerne.
6.5.3 Brouillard et humidit
La forme de brouillard la plus frquente est le brouillard de rayonnement (par opposition au
brouillard de mauvais temps), qui se produit surtout en automne et en hiver. La nuit, par situation
anticyclonale et vents faibles, lorsque le refroidissement par rayonnement du sol et de la couche
dair proche du sol est intense, lhumidit de lair se condense.
On compte par an en moyenne plus de 70 jours de brouillard (jours o la visibilit descend au moins
une fois en dessous de 1 km), ce qui est trs lev. Du fait du phnomne dlot de chaleur, la
frquence de ces brouillards est rduite en zone plus urbanise.

37

Carte 10 et Carte 11 - Direction des vents dans la valle
du Rhin suprieur : source atlas REKLIP 1995
6.5.4 Ensoleillement
La dure moyenne densoleillement annuelle est faible, en particulier dans le Bas-Rhin et la zone PPA
o elle affiche 1633 heures sur la station synoptique de rfrence de Strasbourg-Entzheim.
Lensoleillement est particulirement faible durant le milieu de la priode automnale au dbut du
printemps, avec un minimum de 35 heures en moyenne relev sur le mois de dcembre. En
revanche, la priode comprise entre les mois davril septembre est relativement bien ensoleille et
dpasse les 200 heures en moyenne ds le mois de mai pour atteindre un maximum de 232 heures
en moyenne au mois daot. Linsolation jouant un rle dterminant dans la formation dozone dans
latmosphre, il est donc logique dobserver les pics de pollution lozone au cours de ces mois. Ce
phnomne de pollution est dautant plus accentu sur la zone PPA de lagglomration de Strasbourg
o les missions des principaux prcurseurs des oxydes dazote et des composs organiques volatils,
lies notamment au trafic automobile, sont les plus leves de la rgion Alsace.
6.5.5 Vents
La situation transversale du foss rhnan dans lequel se situe la zone PPA par rapport la zone des
vents douest engendre une canalisation du vent proximit du sol dans laxe de la valle o lon
observe deux directions de vent privilgies sud -sud-ouest/nord -nord-est, tandis que les directions
privilgies dans les valles vosgiennes sont de direction est et ouest.

38
38
Octobre 2013

Les vitesses de vent varient beaucoup localement selon le site qui subit linfluence du relief, de la
vgtation, du bti, de la prsence dobstacles, cest--dire tout ce qui contribue augmenter la
rugosit de la surface du sol. Celles rencontres en plaine et sur le secteur PPA en particulier sont
assez modres (2,9 m/s en moyenne annuelle sur la station de rfrence Strasbourg-Entzheim). Ces
vitesses moyennes de vent sont plus faibles durant lt (minimum de 2,4 m/s au mois daot) et
lautomne que durant lhiver et le printemps (maximum de 3,5 m/s au mois de mars).

Selon les saisons, elles contribuent une augmentation des niveaux de pollution prfrentiellement
de type secondaire (ozone) en t et de type primaire (oxydes dazote, particules) en automne et en
hiver.

Sur cette aire gographique, les vents jouent en outre un rle essentiel dans :
la rpartition spatiale des panaches de pollution issus des zones industrielles ou des zones
densment urbanises comme lagglomration de Strasbourg ;
le renforcement des pisodes aigus de pollution suite aux phnomnes de transports de
masses dair chargs en polluants en provenance dEurope centrale qui sont canaliss dans le
couloir rhnan.

LAlsace et la zone du PPA sont situes dans la valle du Rhin suprieur qui prsente :
Des tempratures potentiellement chaudes en t (favorables la production
dozone) mais faibles en hiver favorables la stagnation de masses dair pollues
(particules et oxydes dazote) ;
Un ensoleillement pouvant tre important au cours de la priode estivale, propice la
formation dozone ;
Des vents canaliss dans la direction de la valle, de vitesse gnralement modr
favorable la stagnation des polluants mais pouvant dans certaines conditions
participer au transport de masses dair charges provenant des zones industrielles
situes au Nord de la valle voire mme dEurope centrale.

39

Carte 12 Stations de
mesures de la qualit de lair
ASPA fvrier 2013
7 Dispositif de surveillance de la qualit de lair sur la zone du PPA
Le dispositif de surveillance comprend un rseau de stations de mesures fixes, des plates-formes de
modlisation et un inventaire des missions des polluants atmosphriques (y compris gaz effet de
serre) permettant de scnariser limpact des activits sur la pollution mise et respire.
7.1 Rseau de stations de mesure des polluants atmosphriques
Le rseau de stations de mesures a t mis en place en fonction de critres successifs. Il est configur
pour rpondre aux exigences des directives europennes, aux besoins nationaux dinformation
(Indice ATMO, ) et doptimisation des outils de prvision (notamment utiliss pour les alertes la
population) pour les polluants rglements. Sur la zone du PPA de lagglomration strasbourgeoise,
une vingtaine danalyseurs mesurent en continu 24h sur 24 le dioxyde de soufre, les particules, les
oxydes d'azote, le monoxyde de carbone, lozone et la radioactivit dans lair. Des prlvements sur
filtre sont galement mis en uvre pour le suivi des hydrocarbures aromatiques polycycliques et en
particulier le benzo(a)pyrne.

40
40
Octobre 2013

Plusieurs stations et capteurs de mesure ont t dplacs et ferms au cours des dernires annes.
En particulier, larrt dfinitif des activits de la raffinerie PRR situe sur les communes de Reichstett
et de Vendenheim sest traduit par la fermeture des stations de mesures de Reichstett et de Hoerdt.
En complment, les stations de Strasbourg Centre (Place Klber) et Strasbourg Centre 2 (Hpital Civil)
ont t fermes respectivement en 2007 et 2010 la suite de travaux durbanisme dune part et de
pannes irrmdiables danalyseurs dautre part.
Les stations de mesures en fonctionnement sur la zone PPA en 2012 sont les suivantes :
Stations priurbaines : Strasbourg Ouest (oxydes dazote, benzne et radioactivit artificielle)
et Strasbourg Sud2 (ozone) ;
Stations urbaines : Strasbourg Est (oxydes dazote, PM10, PM2,5 et ozone) et Strasbourg
Nord (oxydes dazote, PM10 et ozone) ;
Stations de proximit trafic : Strasbourg A35 (oxydes dazote et PM10) et Strasbourg
Clemenceau (oxydes dazote, PM10, CO, SO
2
, B(a)P et benzne).
7.2 Surveillance par moyens mobiles
Afin dapprhender les niveaux de pollution en tout point du territoire (hors rseau des stations fixes
de mesures), des moyens mobiles de surveillance de la qualit de lair sont disponibles.
Camion laboratoire : Pour connatre les variations temporelles au cours dune journe au pas de
temps horaire, lASPA dispose de deux laboratoires mobiles pour les campagnes de mesures
temporaires. Ceux-ci sont quips de capteurs mesurant en continu (pas de temps de h, les
donnes tant agrges en valeurs horaires) les concentrations en dioxyde et monoxyde dazote
(NO
2
et NO), dioxyde de soufre (SO
2
), ozone (O
3
), monoxyde de carbone (CO) et particules (PM10).
Echantillonneurs passifs : Le principe de fonctionnement de ce mode de prlvement est bas sur
celui de la diffusion passive de molcules sur un absorbant adapt au pigeage spcifique du
polluant gazeux. La quantit de molcules piges est proportionnelle sa concentration dans
lenvironnement et est dtermine par analyse diffre des chantillons en laboratoire. Composs
analyss : benzne, tolune, thylbenzne, m+p-xylne, o-xylne, aldhydes, NO
2
, autres COVNM
7.3 Rseau de stations de mesures des paramtres mtorologiques
A des fins dexplication des phnomnes de pollution atmosphrique, certaines stations de mesures
sont quipes d'appareils de mesure des paramtres mtorologiques tels que des anmo-
girouettes, des capteurs de temprature et ventuellement de capteurs dhumidit relative, de
pyranomtres voire de pluviomtres et autres instruments de mesure.

41

Sur le territoire du PPA, trois stations de mesures suivent les paramtres mtorologiques :
Strasbourg Ouest situe lASPA (Espace europen de lentreprise Schiltigheim) : vitesse et
direction du vent, temprature, humidit relative ;
Strasbourg PRR situe sur le site de lancienne raffinerie PRR : vitesse et direction du vent,
temprature, humidit relative ;
Strasbourg ex DRIRE situe rue Pierre Montet la Krutenau : vitesse et direction du vent.
7.4 Surveillance par modlisation
Inventaires et cadastres des missions : Dans le cadre de la surveillance de la qualit de lair
(valuation prliminaire, alimentation des modles de prvision), lASPA utilise des inventaires et
cadastres des missions. Ces inventaires, dvelopps depuis plus de 15 ans dans le cadre de
programmes transfrontaliers permettent tout la fois de cerner les contributions des secteurs
dactivits les plus fortement metteurs de pollution atmosphrique, dalimenter en donnes
dentre (avec une haute rsolution pour les modles urbains) les outils de prvision quotidienne de
la qualit de lair, servent de variables explicatives pour lapplication de mthodes gostatistiques
des rsultats de campagnes de mesures et participent lestimation objective de la qualit de lair
sur le territoire.
Modlisation de la qualit de lair : La plateforme de modlisation est compose de plusieurs
modles capables de rpondre de manire intgre aux diffrents enjeux de la surveillance et de
ltude de la qualit de lair, savoir la spatialisation de la qualit de lair, la simulation dpisodes de
pollution atmosphrique (pour mieux comprendre les phnomnes de pollution atmosphrique et
les facteurs prdisposants dclenchant des pisodes de forte pollution dans la valle du Rhin
suprieur), la prvision de la pollution atmosphrique (anticipation des pics de pollution, que ce soit
au niveau de linformation ou de la gestion des missions et la planification de la qualit de lair
(valuation de limpact de mesures potentielles de rduction des missions polluantes avec des
applications pour le Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie, le Plan de Protection de
lAtmosphre, le Plan de Dplacements Urbains, etc.).
Deux modles sont quotidiennement (prvision) et ponctuellement (reconstitution dpisodes,
simulations prospectives) mis en uvre concernant le territoire du PPA :
Dune part le modle PREVEST qui couvre lAlsace, la Lorraine, la Franche-Comt et le Bade-
Wurtemberg ;
Dautre part les modles ADMS Urban (mode scnario) et Urbanair (mode prvision)
Strasbourg qui proposent un zoom urbain permettant de diffrencier la qualit de lair par
quartier.
Ces deux modles, dits dterministes, permettent donc de comprendre et reproduire les conditions
de transformation et de diffusion des polluants sur la zone du PPA.

42
42
Octobre 2013

Figure 3 Systme PREVEST ( gauche) et Urbanair Strasbourg ( droite) de simulation et prvision de la
qualit de lair lchelle du Rhin suprieur et du centre urbain dense de lagglomration strasbourgeoise

43

8 Evaluation de la qualit de lair sur la zone du PPA de Strasbourg
Le prsent chapitre sattache valuer les niveaux de pollution atmosphrique pour les indicateurs
de pollution rglements par le dcret 2010-1250 du 21 octobre 2010 relatif la qualit de lair :
Dioxyde de soufre SO
2

Dioxyde dazote NO
2

Particules en suspension PM10 et PM2,5
Ozone O
3

Benzne C
6
H
6

Monoxyde de carbone CO
Plomb Pb
Arsenic As
Cadmium Cd
Mercure Hg
Nickel Ni
Benzo(a)pyrne
Pour chacun de ces indicateurs de pollution, les normes, conditions de formation, missions, niveaux
de concentrations, dpassements de seuils et cartographies de la qualit de lair seront dcrites.
Les normes de qualit de lair considres sont les suivantes :
Objectif de qualit de lair (OQA) : Niveau de concentration de substances polluantes dans
l'atmosphre atteindre long terme, sauf lorsque cela n'est pas ralisable par des mesures
proportionnes, afin d'assurer une protection efficace de la sant humaine et de
l'environnement dans son ensemble.
Valeur cible (VC) : Niveau de concentration de substances polluantes dans l'atmosphre fix
dans le but d'viter, de prvenir ou de rduire les effets nocifs sur la sant humaine ou sur
l'environnement dans son ensemble, atteindre, dans la mesure du possible, dans un dlai
donn.
Valeur limite (VL) : Niveau de concentration de substances polluantes dans l'atmosphre fix
sur la base des connaissances scientifiques ne pas dpasser dans le but d'viter, de
prvenir ou de rduire les effets nocifs de ces substances sur la sant humaine ou sur
l'environnement dans son ensemble. Cest le non-respect de ces valeurs limites qui entraine
les procdures contentieuses avec la Commission europenne.
Seuil d'information et de recommandation (Recom.) : Niveau de concentration de
substances polluantes dans l'atmosphre au-del duquel une exposition de courte dure
prsente un risque pour la sant humaine des groupes particulirement sensibles de la
population rendant ncessaires des informations immdiates et adquates.
Seuil d'alerte (Alerte) : Niveau de concentration de substances polluantes dans l'atmosphre
au-del duquel une exposition de courte dure prsente un risque pour la sant de
l'ensemble de la population ou de dgradation de l'environnement justifiant l'intervention de
mesures d'urgence.

44
44
Octobre 2013

Objectif long terme (OLT) : Niveau atteindre long terme, sauf lorsque cela n'est pas
ralisable par des mesures proportionnes, afin d'assurer une protection efficace de la sant
humaine et de l'environnement.

Les missions rapportes concernent la srie historique 2000-2010. Elles permettent de
visualiser lvolution des rejets atmosphriques des diffrentes sources mettrices (transports
routiers, industries, secteur rsidentiel / tertiaire, agriculture, etc.). La construction dun
inventaire des missions se base largement sur lexploitation de donnes statistiques de
consommations dnergie, de populations, de trafics routiers, etc qui sont produites avec un
dcalage temporel denviron 2 ans. La dernire anne de rfrence disponible dbut 2013 est
donc 2010.
Les concentrations de polluants sont mesures en continu et en temps rel par lASPA. Les
concentrations annuelles relatives lanne 2012 sur les stations de mesures sont donc
disponibles dans le cadre du prsent document. Les cartes prsentes concernent en
illustration lanne de rfrence 2011.

45

Tableau 3 Valeurs de rfrences pour le dioxyde dazote
8.1 Dioxyde dazote NO
2

8.1.1 Valeurs de rfrence
Type de seuil Valeur Priode
--- VALEURS LIMITES EUROPENNES ---
Valeur limite sant humaine 200 g/m
3
1 heure ne pas dpasser plus de 18
fois par anne civile
3
1 anne civile
--- AUTRES NORMES DE QUALITE DE LAIR ---
Objectif de qualit de lair 40 g/m
3
1 anne civile
Seuil dinformation et de recommandation 200 g/m
3
1 heure
Seuil dalerte 400 g/m
3
1 heure pendant 3 h conscutives

8.1.2 Evolution des missions de NO
x
sur la zone du PPA
Les niveaux dmissions en oxydes dazote (NO
2
+ NO) sont en dcroissance depuis 10 ans.
Cette volution concerne le secteur de lnergie mais surtout des dplacements routiers
motoriss. En 2010, les missions doxydes dazote provenant des vhicules routiers
reprsentent en effet environ 3 400 tonnes sur la zone du PPA contre plus de 5 300 tonnes
en 2000.

-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de NO
x
- zone PPA de l'agglomration de Strasbourg
En tonnes - V2012
Sources biotiques
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Rsidentiel/Tertiaire
Industrie
Energie
Figure 4 Evolution des
missions annuelles en
oxydes dazote

46
46
Octobre 2013

Figure 5 et Figure 6 Limites maximales de rejets polluants en fonction des normes
Euros exemple des vhicules lgers, diesel et essence
Cette volution est principalement lie lamlioration des moteurs dans le cadre de
lapplication des normes Euros. Un saut quantitatif devrait tre observ avec la norme Euro
6 qui sappliquera aux vhicules particuliers partir de 2014/2015.

Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5 Euro 6
NOx 500 250 180 80
HC
HC+NOx 970 900 560 300 230 170
PM (masse) 140 100 50 25 5 5
CO 2720 1000 640 500 500 500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0
200
400
600
800
1000
1200
e
n

m
g
/
k
m
A
x
e

d
e

g
a
u
c
h
e

:

t
o
u
s

p
o
l
l
u
a
n
t
s
s
a
u
f

C
O

(
a
x
e

d
e

d
r
o
i
t
e
)
Limites maximales de rejets polluants
Impact des normes Euros - vhicules lgers - diesel
Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5 Euro 6
NOx 150 80 60 60
HC 200 100 100 100
HCNM 68 68
PM (masse) 5 5
CO 2720 2200 2200 1000 1000 1000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0
50
100
150
200
250
e
n

m
g
/
k
m
A
x
e

d
e

g
a
u
c
h
e

:

t
o
u
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p
o
l
l
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a
n
t
s
s
a
u
f

C
O

(
a
x
e

d
e

d
r
o
i
t
e
)
Limites maximales de rejets polluants
Impact des normes Euros - vhicules lgers - essence

47

Figure 7 Evolution
des concentrations
annuelles en
dioxyde dazote
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
g
/
m
3
Concentrations de NO
2
- zone PPA
STG A35
STG Clemenceau
STG Nord
STG Ouest
Valeur limite
La rduction semble saccentuer partir de 2006, grce leffet conjugu dune stagnation globale
du trafic lchelle de la zone du PPA, de la dislisation du parc automobile et des mesures
gouvernementales incitatives (prime la casse, bonus/malus CO
2
) qui ont favoris la vente de
voitures de petites cylindres.
Toutefois, lvolution des moteurs / conditions de combustion et les quipements de dpollution
semble participer dune oxydation des gaz dchappement sur les modles les plus rcents avec une
conversion NO vers NO
2
favorise. Ainsi, si les missions de NO
x
lies au trafic routier baissent
progressivement, celles de NO
2
ne suivent pas une rduction aussi forte quespre et renforce la
ncessit daccompagner les volutions technologiques par des mesures de rduction de trafic.
Le secteur routier reste toutefois le principal contributeur aux missions de NO
x
avec 56% des rejets
en 2010 sur la zone du PPA.
8.1.3 Evolution des concentrations de NO
2
sur la zone du PPA et bilan des
dpassements
Les niveaux de concentrations de dioxyde dazote sont globalement orients la baisse au cours des
10 dernires annes. En proximit routire, ils restent toutefois largement suprieurs la valeur
limite annuelle de 40 g/m
3
(Strasbourg Clemenceau et Strasbourg A35 avec respectivement 54 et
49 g/m
3
en moyenne annuelle en 2012). Cette valeur limite est respecte sur les stations de fond.

La valeur limite horaire de 200 g/m
3
en moyenne horaire (correspondant galement au seuil
dinformation et de recommandation) ne pas dpasser plus de 18 heures par anne civile est
galement dpasse sur la station Strasbourg Clemenceau.

48
48
Octobre 2013

8.1.4 Origine du NO
2
sur les stations en dpassement
Le dioxyde dazote mesur sur les stations permanentes du rseau de mesure de lASPA provient
dune part des sources dmissions locales mais galement dimports de pollution provenant de
sources extrieures la zone du PPA.

Les simulations ralises illustrent limpact thorique des diffrentes zones gographiques sur les
concentrations en NO
2
:
Les missions alsaciennes (hors CUS) contribuent hauteur de 2 10 g/m
3
des
concentrations de NO
2
constates sur lagglomration.
Les missions cts allemand et suisse des frontires reprsentent un fond de concentration
sur la zone PPA denviron 2 6 g/m
3
sur la partie est de cette zone le long du Rhin.
Le fond de pollution engendr par la zone PPA elle-mme reprsente 6 20 g/m
3
.
Dans la zone du PPA, limpact de la proximit immdiate au trafic routier reprsente environ
15 20 g/m
3
.

Cartes 13, 14, 15, 16 Concentrations en dioxyde dazote en 2009, de gauche droite : cas de base, avec
suppression des missions alsaciennes hors CUS, avec suppression des missions allemandes et suisses,
avec suppression des missions strasbourgeoises. Evolutions exprimes en g/m
3
des moyennes
annuelles.

49

Figure 8 Origine des
concentrations annuelles
en dioxyde dazote
Une analyse complmentaire a permis doptimiser la dtermination de lorigine du NO
2
constat sur
la zone PPA en fonction dapports diffrentes chelles.

Sur les stations de proximit trafic de lagglomration strasbourgeoises (sur lesquelles les
dpassements de valeurs limites sont systmatiquement constats), le dioxyde dazote provient pour
environ 50% de sources locales (essentiellement lies au trafic routier de proximit). 12% est issu du
fond urbain de pollution et 35% dapport rgionaux.
Le chapitre 13.1 dtaille plus prcisment ces constats.

0%
20%
40%
60%
80%
100%
STG A35 STG Clemenceau
TRANSPORTS
RESIDENTIEL / TERTIAIRE
INDUSTRIE
AGRICULTURE
Part Urbaine
Contrib. Emi
ALSACE
Part Locale
Contribution
Locale et
urbaine
67%
PART FOND URBAIN + LOCALE
PART FOND REGIONAL
Part Rgionale
Part Urbaine
Part Locale
Contribution
Locale et
urbaine
63%
Part Rgionale

50
50
Octobre 2013

Carte 17 Concentrations annuelles de NO
2

sur la zone du PPA de Strasbourg
Figure 9 Evolution des populations
potentiellement exposes un
dpassement de valeur limite
8.1.5 Cartographie du NO
2
sur la zone du PPA
La carte de NO
2
illustre les concentrations importantes et au-del de la valeur limite annuelle
proximit des principaux axes de circulation, en particulier le long de lautoroute, de lavenue du Rhin
et de certains boulevards du centre urbain.
En 2012, 58 000 habitants de lagglomration rsident dans des zones o la valeur limite annuelle
est dpasse (contre respectivement 101 000, 102 000, 93 000, 116 000, 69 000, 62 500 en 2006,
2007, 2008, 2009, 2010 et 2011). A noter la particularit de lanne 2009 qui a prsent une longue
priode de tempratures trs basses durant le mois de janvier avec sollicitation accrue des
installations de chauffage et missions associes doxydes dazote.

Bilan pour le dioxyde dazote NO
2
:
Baisse des missions routires et lies au secteur de lnergie au cours des 10 dernires
annes ; mais :
Des concentrations au-del des normes de qualit de lair en proximit routire (axes
autoroutiers, route du Rhin, grands boulevards) avec un impact lev du trafic routier local.

0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Populations potentiellement exposes un
dpassement de la valeur limite annuelle
pour le NO
2

51

Tableau 4 Valeurs de rfrences pour les particules PM10
8.2 Particules PM10
--- VALEURS LIMITES EUROPENNES ---
3
1 journe ne pas dpasser plus de
35 fois par anne civile
3
1 anne civile
3
1 anne civile
3
1 journe
3
1 journe

8.2.2 Evolution des missions de PM10 sur la zone du PPA
Les missions de particules proviennent de nombreuses sources en particulier du secteur rsidentiel
avec la combustion de la biomasse, du transport routier et de lusure de matriaux (routes,
plaquettes de frein,), de la combustion de combustibles fossiles (charbon, fiouls,), de certains
procds industriels et industries particulires (BTP, chimie, fonderie, cimenteries,) et de
lagriculture (labourage, animaux).

-
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de PM10 - zone PPA de l'agglomration de Strasbourg
En tonnes - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 10 Evolution
des missions annuelles
en particules PM10

52
52
Octobre 2013

Figure 11
Evolution des
concentrations
annuelles en
particules PM10
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
g
/
m
3
Concentrations de PM10 - zone PPA
STG A35
STG Clemenceau
STG Est
STG Nord
Objectif QA
Valeur limite
En lien avec le renouvellement progressif du parc dappareils domestiques au bois et laugmentation
de la consommation de gaz naturel et dlectricit pas ou peu metteurs, les missions de PM10 sont
en baisse de 38% entre 2000 et 2010. Elles ont dcru fortement entre 2000 et 2002 avant dtre
rduites plus modestement au cours de la priode 2002-2010. Elle est en effet beaucoup moins
marque lorsque les consommations augmentent dune anne lautre, comme cest le cas entre
2009 et 2010 (-2%).
Les missions routires ont observ une lgre dcroissance annuelle entre 2000 et 2010. Cette
dcroissance est contrainte par la dislisation progressive du parc routier roulant. Lintroduction de
la norme Euro 5 doit permettre daccentuer la pente de la rduction en cours.
8.2.3 Evolution des concentrations de PM10 sur la zone du PPA et bilan des
dpassements
Les concentrations de PM10 en moyenne annuelle sont stagnantes au cours des 10 dernires annes.
Lvolution la hausse constate entre 2006 et 2007 provient de modifications dans la mthode de
mesures qui permet, partir du 1
er
janvier 2007, de prendre en compte la fraction volatile des
particules (en cohrence avec les exigences de la directive 2008/50/CE).

La valeur limite annuelle fixe 40 g/m
3
est respecte sur les stations de mesure, y-compris en
proximit routire. Lobjectif de qualit de lair fix 30 g/m
3
en moyenne annuelle nest pas
dpass en 2012, y-compris en proximit routire.
La valeur limite journalire de 50 g/m
3
par jour ne pas dpasser plus de 35 fois par an est
galement dpasse sur les stations de proximit trafic pour toutes les annes lexception de 2012,
anne pour laquelle le dpassement ne concerne que Strasbourg A35. Cette valeur limite ntait pas
dpasse avant 2007 (anne de modification de la mthode de mesure).

53

Figure 12
Evolution du
nombre de jours de
dpassement de
50 g/m
3
en
moyenne
journalire en
particules PM10
Cartes 18, 19, 20, 21 Nombre de jours de dpassement de la valeur limite journalire en PM10 en 2009, de
gauche droite : cas de base, avec suppression des missions alsaciennes hors CUS, avec suppression des
missions allemandes et suisses, avec suppression des missions strasbourgeoises. Evolutions exprimes en
jours.
0
10
20
30
40
50
60
70
2007 2008 2009 2010 2011 2012
n
o
m
b
r
e

d
e

j
o
u
r
n
e
s
Concentrations de PM10 - zone PPA
Nombre de journes de dpassement de la valeur limite
journalire de 50 g/m
3
STG A35
STG Clemenceau
STG Est
STG Nord
Valeur limite

8.2.4 Origine des PM10 sur les stations en dpassement
Les particules mesures sur les stations permanentes du rseau de mesure de lASPA proviennent
dune part des sources dmissions locales mais galement dimports de pollution provenant de
sources extrieures la zone du PPA.

Les simulations ralises illustrent limpact thorique des diffrentes zones gographiques sur les
nombre de jours de dpassement de la valeur limite en PM10 :
Les missions alsaciennes (hors CUS) contribuent hauteur de 1 10 journes de
dpassement de la valeur limite sur lagglomration.
Les missions cts allemand et suisse des frontires reprsentent moins de 3 journes de
dpassement.
Le fond de pollution engendr par la zone PPA elle-mme reprsente 10 20 journes de
dpassement de la valeur limite sur lagglomration.

54
54
Octobre 2013

Figure 13 Origine des concentrations en particules en percentile 90,4 journalier
Une analyse complmentaire a permis doptimiser la dtermination de lorigine des PM10 constat
sur la zone PPA en fonction dapports diffrentes chelles.
Les particules PM10 mesures sur les stations permanentes du rseau de mesure de lASPA
proviennent des sources dmissions locales, dimports de pollution provenant de sources
extrieures la zone du PPA mais galement de sources naturelles (sables dsertiques, sels marins,
etc.).

Sur les stations de proximit trafic de lagglomration strasbourgeoises (sur lesquelles les
dpassements de valeurs limites sont systmatiquement constats), les particules PM10 proviennent
pour 20 30% de sources locales (essentiellement lies au trafic routier de proximit), 5 10% du
fond urbain de pollution, 30 40% dapport de lensemble du foss rhnan et 35% de transports
longue distance.
Les particules se dplacent sur de grandes distances. Certains pisodes de pollution sont ainsi lis
des "nuages" de particules provenant parfois de l'autre bout de l'Europe. Il ne faut cependant pas
occulter le fait que les missions locales restent responsables de plus de la moiti des pisodes.
Le chapitre 13.1 dtaille plus prcisment ces constats.

0%
20%
40%
60%
80%
100%
STG A35 STG Clemenceau
Part Urbaine
Apport longue
distance.
Apport Naturel
Contrib. Emi
ALSACE
Part Locale
N
o
n

g
r
a
b
l
e

d
a
n
s

l
e

R
h
i
n

s
u
p
r
i
e
u
r
Contribution
Locale et
urbaine
38%
PART FOND URBAIN + LOCALE
PART FOND REGIONAL
Apport Alsace
Apport Rhin
suprieur
(hors Alsace)
Part Urbaine
Apport longue
distance.
Apport Naturel
Part Locale
Apport Alsace
Apport Rhin
suprieur
(hors Alsace)
Contribution
Locale et
urbaine
40%

55

Carte 22 Concentrations
moyennes annuelles de
PM10 sur la zone du PPA de
Strasbourg
8.2.5 Cartographie des PM10 sur la zone du PPA
Les concentrations moyennes annuelles en PM10 sur la zone du PPA de lagglomration
strasbourgeoise font apparatre quelques dpassements de la valeur limite annuelle spatialement
limits la proximit immdiate de lautoroute A35 dans le centre urbain de Strasbourg. Lobjectif de
qualit de lair est pour sa part dpass aux abords des axes autoroutiers et de lavenue du Rhin.
La valeur limite journalire est largement dpasse le long des principaux axes routiers de
lagglomration. Le centre urbain est galement soumis des niveaux de concentrations en
particules qui restent proches de cette valeur limite journalire (lanne 2007 avait vu des
dpassements sur lensemble du centre urbain strasbourgeois).
En 2012, 1 300 habitants de lagglomration rsident dans des zones o la valeur limite annuelle
est dpasse (contre respectivement 11 500, 9 000, 3 300, 3 400 et 3 400 en 2007, 2008, 2009, 2010
et 2011).
En 2011, 14 500 habitants de lagglomration rsident dans des zones o la valeur limite
journalire est dpasse (contre respectivement 222 300, 80 000, 63 000, 64 500, 34 800 en 2007,
2008, 2009, 2010 et 2011).

56
56
Octobre 2013

Carte 23 Concentrations de PM10 en percentile
90,4 journalier sur la zone du PPA de Strasbourg
Figure 14 Evolution des populations
potentiellement exposes un
dpassement de valeur limite journalire

Lanne 2007 a prsent des niveaux de concentrations en particules particulirement levs en
hiver mais galement au printemps (et ce sur une large partie de la France) induisant un niveau
dexposition potentielle des populations trs largement suprieur la situation plus classique des
annes 2008 2012. Cette dernire anne a en complment prsent des rductions importantes de
concentrations en particules sur le rseau de mesure de lASPA et donc galement de lexposition
des populations vivant dans des zones concernes par le dpassement de la valeur limite journalire.
8.2.6 Zoom sur lpisode de pollution aux particules de janvier 2009
LAlsace a t soumise du 10 au 15 janvier 2009 un pisode important de pollution par les
particules atmosphriques principalement dorigine locale (ce qui nest pas toujours le cas). Aprs
avoir entran le dclenchement dune procdure dinformation et de recommandations sur le Haut-
Rhin, les niveaux de pollution ont ncessit la mise en place dune procdure gradue de
recommandations puis dalerte la population sur le Bas-Rhin durant 4 journes. Le Prfet du Bas-
Rhin a mis en place une rduction rglementaire de la vitesse sur les principaux axes routiers
accdant lagglomration strasbourgeoise afin de limiter lampleur du phnomne, accompagn
par des mesures volontaires des collectivits.

0
20000
40000
60000
80000
100000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
dpassement de la valeur limite journalire
pour les particules PM10
2
2
2

3
0
0

57

Figure 15 et Carte 24 Concentrations horaires et carte de PM10 sur la valle du Rhin suprieur au
cours de lpisode de pollution par les PM10 de janvier 2009

Bilan pour les particules PM10 :
Baisse des missions routires et lies au secteur de lnergie au cours des 10 dernires
annes ;
Baisse des missions rsidentielles lies aux installations de chauffage, en lien avec le
renouvellement progressif des appareils domestiques au bois, et plus ou moins marque
selon le niveau de consommation annuelle de bois dans ce secteur et laugmentation de la
part du gaz naturel et de llectricit.
Des concentrations au-del des normes de qualit de lair en proximit routire (axes
autoroutiers, route du Rhin, grands boulevards) avec un impact lev du trafic routier local
mais galement de lensemble des installations de chauffage au cours des priodes
hivernales. Pour 2007, les activits agricoles ont particip ( lchelle de la France voire de
lEurope) au dpassement de la valeur limite journalire pour quelques journes
printanires).

Seuil dalerte
Seuil de
recommandations
Strasbourg
Nord-Est
Alsace
Colmar
Trois Frontires
(prs Ble)
10/01 11/01 12/01 13/01 14/01 09/01 15/01
Mulhouse
PM10 en g/m
3
/ 24h glissantes

58
58
Octobre 2013

Tableau 5 Valeurs de rfrences pour les particules PM2,5
8.3 Particules PM2,5
--- VALEUR LIMITE EUROPENNE ---
Valeur limite 25 g/m
3
1 anne civile atteindre en 2015
(marges de dpassement de 4, 3, 2, 1, 1
g/m3 en 2010, 2011, 2012, 2013, 2014)
Valeur cible et obligation en matire de
concentration relative lexposition
20 g/m
3
1 anne civile atteindre en 2015
pour lobligation
3
1 anne civile

8.3.2 Evolution des missions de PM2,5 sur la zone du PPA
Entre 2000 et 2010, les missions de PM2,5 ont baiss de 48%. Sur cette priode, une baisse plus ou
moins importante est observe dans tous les secteurs. Cette baisse a plusieurs origines, mais la
principale est le renouvellement progressif des appareils domestiques au bois et laugmentation des
consommations dlectricit et de gaz naturel peu ou pas metteurs, le secteur rsidentiel/tertiaire
tant le premier secteur metteur de PM2,5.

-
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de PM2,5 - zone PPA de l'agglomration de Strasbourg
En tonnes - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 16 Evolution
en particules PM2,5

59

Figure 17 Evolution
des concentrations
annuelles en particules
PM2,5
0
5
10
15
20
25
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
g
/
m
3
Concentrations de PM2,5 - zone PPA
STG Clemenceau
STG Est
Valeur limite
Objectif QA
Valeur cible
8.3.3 Evolution des concentrations de PM2,5 sur la zone du PPA et bilan des
dpassements
Les concentrations de PM2,5 en moyenne annuelle sont stagnantes au cours des 10 dernires
annes. Lvolution la hausse constate entre 2006 et 2007 provient de modifications dans la
mthode de mesures qui permet, partir du 1
er
janvier 2007, de prendre en compte la fraction
volatile des particules (en cohrence avec les exigences de la directive 2008/50/CE).

Les niveaux de concentrations sont en de de la valeur limite applicable en 2015, proche de la
valeur cible et largement suprieurs lobjectif de qualit de lair.
8.3.4 Cartographie des PM2,5 sur la zone du PPA
La carte des niveaux de concentrations en PM2,5 fait apparatre, comme sur les stations de mesure,
des dpassements gnraliss de lobjectif de qualit de lair et des dpassements de la valeur limite
proximit immdiate laxe autoroutier dans le centre urbain.
En 2011 et 2012, respectivement 22 700 et 9 000 habitants de lagglomration rsident dans des
zones o la valeur limite annuelle applicable en 2015 est dpasse.

60
60
Octobre 2013

PM2,5 sur la zone du PPA de
Strasbourg

Bilan pour les particules PM2,5 :
Comme pour les PM10 : Baisse des missions routires et lies au secteur de lnergie au
cours des 10 dernires annes ; baisse des missions rsidentielles lies aux installations de
chauffage, en lien avec le renouvellement progressif des appareils domestiques au bois, et
plus ou moins marque selon le niveau de consommation annuelle de bois et
laugmentation de la part du gaz naturel et de llectricit.
Des concentrations sous la valeur limite et la valeur cible annuelle mais suprieures
lobjectif national de qualit de lair.

61

Tableau 6 Valeurs de rfrences pour lozone
8.4 Ozone
Objectif de qualit de lair sant humaine 120 g/m
3
Maximum journalier de la moyenne
sur 8h
Objectif de qualit de lair vgtation 6000 g/m
3
.h Cumul des valeurs horaires en AOT40
entre mai et juillet
Valeur cible sant humaine 120 g/m
3
sur 8h ne pas dpasser plus de 25
jours par anne civile
Valeur cible vgtation 18000 g/m
3
.h Cumul des valeurs horaires en AOT40
entre mai et juillet, calcul en
moyenne sur 5 ans
Seuil de recommandation et dinformation 180 g/m
3
1 heure
Seuils dalerte - information 240 g/m
3
1 heure
Seuils dalerte mesures durgence 240 g/m
3
300 g/m
3
360 g/m
3
3 heures
3 heures
1 heure

8.4.2 Evolution des missions des principaux prcurseurs dozone sur la zone du PPA
Lozone est un polluant secondaire qui se forme, au travers de ractions photochimiques, partir des
polluants primaires NO
x
et COV appels de ce fait prcurseurs dozone .
Le niveau de concentration dozone rsulte de lvolution de plusieurs facteurs :
le rapport des missions COV/NO
x
qui gouverne la capacit de formation dozone dans le
cycle photochimique mais aussi, conjointement, de destruction dozone par le monoxyde
dazote (NO),
lapport en forte proportion dozone externe transfrontire.
Parmi les prcurseurs dozone, les NO
x
ont fait lobjet dun paragraphe spcifique laquelle on se
rfrera.
Les volutions des missions de COV sont prsentes ci-aprs.

62
62
Octobre 2013

Les composs organiques volatils non mthaniques sont des polluants trs varis dont les sources
d'missions sont multiples. Ainsi l'utilisation de solvants industriels ou domestiques comme le
transport routier (combustion et vaporation) sont des sources d'missions importantes. Les forts
sont galement des sources majeures de terpnes et d'isoprnes. Enfin, les procds spcifiquement
lis au raffinage du ptrole sont galement lorigine dmissions de COVNM mais dans des
proportions plus faibles que les activits cites prcdemment.

-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de COVNM
zone PPA de l'agglomration de Strasbourg
En tonnes - V2012
Sources biotiques
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
missions annuelles en
composs organiques
volatils non mthaniques

63

Figure 19
Evolution des
concentrations
annuelles en ozone
Figure 20
Evolution du
nombre de jours de
dpassement de
120 g/m
3
sur 8h
en ozone
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
g
/
m
3
Concentrations de O
3
- zone PPA
Strasbourg Nord
Strasbourg Est
Strasbourg Sud I et II
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
n
o
m
b
r
e

d
e

j
o
u
r
s
Nombre de jours prsentant un maximum sur 8h > 120 g/m
3
pour O
3
- zone PPA
Strasbourg Nord
Strasbourg Est
Valeur cible
Objectif QA
8.4.3 Evolution des concentrations dozone sur la zone du PPA et bilan des
dpassements
Le fond dozone troposphrique a fortement augment depuis le dbut de lre industrielle. Les
niveaux atteints aujourdhui induisent des dpassements quasis gnraliss en Alsace.

Sur la zone du PPA de Strasbourg, cette augmentation progressive est galement constate sur les 15
dernires annes, avec la particularit de 2003 en lien avec la canicule sur les 15 premiers jours du
mois daot.
La valeur cible et lobjectif de qualit de lair pour la protection de la sant humaine sont galement
souvent dpasss sur les stations de mesures de la zone PPA.

64
64
Octobre 2013

Figure 21
Evolution du
nombre de jours de
dpassement des
seuils dinformation
et dalerte pour
lozone sur la zone
du PPA
0
5
10
15
20
25
30
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
n
o
m
b
r
e

d
e

j
o
u
r
s
Nombre de jours de dpassements des seuils d'information
et d'alerte pour O
3
- zone PPA
Seuil d'information
Seuil d'alerte
A lexception des annes 2002, 2009 et 2012, la station Strasbourg Nord dpasse de manire
systmatique la valeur cible pour la sant humaine. Le nombre de journes de dpassement a atteint
60 70 jours au cours de lanne 2003.
Enfin, concernant les dpassements des seuils dinformation, les stations strasbourgeoises ont connu
chaque anne un dpassement de ce seuil (entre 1 et 30 jours par an depuis 2000). Soulignons
cependant quen lien avec les conditions mtorologiques estivales moins favorables la formation
dozone car souvent perturbes, ce seuil est en diminution au cours des toutes dernires annes.
Le seuil dalerte na quant lui t dpass, Strasbourg, quun jour en 2000 et 4 jours en 2003 avec
un maximum horaire de 255 g/m
3
observ le 12 aot 2003. Aucun dpassement du seuil dalerte de
240 g/m
3
sur 3 heures conscutives ncessitant la mise en uvre de mesures durgence na t
observ sur la zone du PPA ces 15 dernires annes.

65

Figure 22
volution de
lAOT40 pour
lozone sur la
zone du PPA
0
3 000
6 000
9 000
12 000
15 000
18 000
21 000
24 000
27 000
1
9
9
7
-
2
0
0
1
1
9
9
8
-
2
0
0
2
1
9
9
9
-
2
0
0
3
2
0
0
0
-
2
0
0
4
2
0
0
1
-
2
0
0
5
2
0
0
2
-
2
0
0
6
2
0
0
3
-
2
0
0
7
2
0
0
4
-
2
0
0
8
2
0
0
5
-
2
0
0
9
2
0
0
6
-
2
0
1
0
2
0
0
7
-
2
0
1
1
g
/
m
3
AOT 40 priode mai juillet - zone PPA
Valeur cible
Objectif QA
Enfin, la valeur cible pour la protection de la vgtation est systmatiquement dpasse sur la
station priurbaine Strasbourg Sud lexception des priodes 1997-2001 et 2007-2011. La
dcroissance de cet indicateur sur les deux dernires priodes considres est lie des priodes
estivales rcentes peu propices la formation dozone

8.4.4 Cartographie de lozone sur la zone du PPA
Les concentrations dozone dans latmosphre sont gouvernes par des ractions chimiques de
formation/destruction couples lapport extrieur de fond et en particulier par le rapport
COV/NOx, qui conditionne les concentrations dozone : ainsi, la diminution du rapport COV/NO
x
se
traduit par une baisse de concentration en ozone.
Sur la zone PPA, les plus fortes concentrations dozone en moyenne annuelle (plus de 40 g/m
3
) ont
t simules aux extrmits du primtre PPA, loin des axes routiers et des zones rsidentielles. Plus
on sapproche du centre urbain de Strasbourg trs forte densit de trafic et des zones rsidentielles
et industrielles, plus les concentrations dozone sont rduites en raison de la prsence de plus fortes
missions de monoxyde dazote (qui pige lozone) lies la circulation automobile et aux activits
industrielles. Ainsi, les concentrations les plus faibles ont t modlises en proximit des autoroutes
A35 et A4 (moins de 30 g/m
3
).

66
66
Octobre 2013

moyennes annuelles en
ozone sur la zone du PPA de
Strasbourg

8.4.5 Zoom sur lpisode de pollution lozone daot 2003
Les 15 premiers jours du mois daot 2003 ont t marqus par des tempratures trs leves et une
faible amplitude entre les tempratures diurnes et nocturnes. Les conditions ont donc t propices
au dveloppement de larges panaches dozone sur lEurope de lOuest qui ont impact en particulier
lAlsace. Le seuil dinformation et de recommandations de la population a t dpass chaque jour
pendant 2 semaines. Le seuil dalerte (europen, lpoque non transcrit en droit national) a mme
t dpass pendant quelques journes. Cet pisode lozone est le plus important qui ait t
observ en Alsace depuis que cet indicateur de pollution est mesur.

Bilan pour lozone :
Des dpassements frquents de la valeur cible et de lobjectif de qualit de lair pour la
protection de la sant humaine ; galement du seuil de recommandation pour la
population.
Les phnomnes de pollution par ozone concernent des zones bien au-del de la seule
Communaut Urbaine de Strasbourg (chelle rgionale voire souvent continentale).

67

Tableau 7 Valeurs de rfrences pour le benzne
8.5 Autres polluants
Sont prsents dans ce paragraphe les polluants ne prsentant pas de dpassements de valeur limite
ou de valeur cible. Des dpassements dobjectif de qualit de lair peuvent tre ponctuellement
constats.
8.5.1 Benzne C
6
H
6

8.5.1.1 Valeurs de rfrence

8.5.1.2 Evolution des missions de benzne sur la zone du PPA
Le benzne tant une substance entrant dans la composition des essences, sa concentration dans
latmosphre est en partie lie sa teneur dans les carburants. Cette teneur tait proche de 2% la
fin des annes 90 (pour une teneur maximale autorise de 5%). A partir du 1er janvier 2000, la
teneur maximale autorise est passe 1%, induisant une nouvelle baisse de concentration de
benzne dans latmosphre. Les niveaux les plus importants sont observs durant les mois dhiver,
du fait dune stratification atmosphrique plus importante et des rejets complmentaires importants
des installations de chauffage.

Valeur limite 5 g/m
3
1 anne civile
--- AUTRE NORME DE QUALITE DE LAIR ---
3
1 anne civile

68
68
Octobre 2013


Les missions de benzne ont t globalement orientes la baisse entre 2000 et 2007, en lien avec
la rduction des missions routires (volution des carburants routiers, du parc routier et des
normes de rejets des missions). Les missions sont toutefois en hausse en 2008, en raison de rejets
de benzne plus importants dclars par la raffinerie (secteur nergie) partir de cette anne
(environ 13 tonnes dclares annuellement entre 2008 et 2010 pour environ 3 tonnes dclares les
annes prcdentes).

8.5.1.3 Evolution des concentrations de benzne sur la zone du PPA et bilan des dpassements
Les concentrations en benzne sont en diminution constante sur la priode 2003 2012 sur la zone
du PPA de Strasbourg, lexception de lanne 2009 qui a marqu un lger flchissement la hausse
par rapport aux autres annes, en lien avec les niveaux atteints au cours du mois de janvier 2009 en
parallle avec un pisode anticyclonique avec des inversions de tempratures importantes sur le Bas-
Rhin, aggravant les concentrations en polluants.

-
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de benzne
En tonnes - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 23 Evolution
des missions
annuelles en benzne

69

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
2003200420052006200720082009201020112012
g
/
m
3
Concentrations de benzne - zone PPA
STG Clemenceau
STG Est
STG Ouest
Objectif QA
Valeur limite

Les niveaux de concentrations napprochent pas la valeur limite et sont mme infrieurs lobjectif
de qualit de lair depuis 2011, y compris en situation de proximit automobile.

Figure 24
Evolution des
concentrations
annuelles en
benzne

70
70
Octobre 2013

benzne sur la zone du PPA
de Strasbourg
8.5.1.4 Cartographie du benzne sur la zone du PPA
Les cartes de concentrations en benzne font apparatre des dpassements de lobjectif de qualit de
lair en proximit autoroutire et mme aux abords de lavenue du Rhin. En revanche, il ny a pas de
dpassement de la valeur limite. Il ny a donc pas de population potentiellement expose des
dpassements de valeur limite pour cet indicateur de pollution. 1 600 personnes vivent en 2012 dans
des zones concernes par des dpassements de lobjectif de qualit de lair (8 800 personnes en
2011).

Bilan pour le benzne :
Baisse importante des missions routires au cours des 10 dernires annes ;
Des concentrations sous la valeur limite annuelle et lgrement suprieures lobjectif
national de qualit de lair sur une bande fine autour de lautoroute au niveau du centre-
ville.

71

Tableau 8 Valeurs de rfrences pour le dioxyde de soufre
8.5.2 Dioxyde de soufre SO
2

--- VALEURS LIMITES EUROPEENNES ---
3
1 heure ne pas dpasser plus de 24
3
1 jour ne pas dpasser plus de 3
3
1 anne civile
3
1 heure
3
1 heure pendant 3 h conscutives
Niveau critique protection vgtation 20 g/m
3
1 anne civile
Niveau critique protection vgtation 20 g/m
3
Priode du 1
er
octobre au 31 mars

8.5.2.2 Evolution des missions de SO
2
sur la zone du PPA
Aprs une premire phase de forte baisse de 1980 2000, les missions de dioxyde de soufre ont
encore fortement dcru entre 2000 et 2010, principalement sur le secteur de lnergie (raffinerie)
mais galement de lindustrie et du rsidentiel / tertiaire (installations de chauffage).
La rduction des missions de SO
2
provient de plusieurs lments :
les efforts ports par les metteurs industriels dans le cadre de la rglementation relative
aux installations classes pour la protection de lenvironnement ;
la conversion des installations lutilisation de gaz naturel plutt que du charbon ou du fioul
lourd ;
la baisse progressive du taux de soufre dans certains combustibles et tous les carburants
routiers ;
la fermeture dinstallations industrielles (dont le dernier exemple est la raffinerie de
Reichstett en 2011 qui reprsentait 80% des missions de SO
2
de la zone PPA en 2010).

72
72
Octobre 2013

Figure 25 Evolution des missions annuelles en dioxyde de soufre
Figure 26 volution
des concentrations
annuelles en dioxyde
de soufre
0
5
10
15
20
25
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
g
/
m
3
Concentrations de SO
2
- zone PPA
STG Reichstett
STG Hoerdt
STG Clemenceau

8.5.2.3 Evolution des concentrations de SO
2
sur la zone du PPA et bilan des dpassements
Les concentrations en dioxyde de soufre sont fortement orientes la baisse au cours des 15
dernires annes.

-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de SO
2
- zone PPA de l'agglomration de Strasbourg
En tonnes - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie

73

annuelles de SO
2
sur la zone
du PPA de Strasbourg
Depuis 2011, aucune station de mesure na dpass la valeur de 5 g/m
3
en moyenne annuelle. Il est
noter que, la suite de la fermeture progressive de la raffinerie courant 2011, les stations de STG
Reichstett et de STG Hoerdt ont t fermes au dbut de lanne 2012.
En 2012, les niveaux de concentrations en dioxyde de soufre sur la zone du PPA de Strasbourg sont
denviron 1 g/m
3
.
8.5.2.4 Cartographie du SO
2
sur la zone du PPA
La carte de SO
2
illustre les concentrations annuelles trs faibles sur toute la zone du PPA de
Strasbourg avec quelques trs lgres surconcentrations modrs dans le centre et proximit de
sources industrielles au niveau du Port du Rhin.

Bilan pour le dioxyde de soufre SO
2
:
Forte baisse des missions industrielles au cours des 10 dernires annes ;
Concentrations faibles respectant largement les normes de qualit de lair.

74
74
Octobre 2013

Tableau 9 Valeurs de rfrences pour le monoxyde de carbone
8.5.3 Monoxyde de carbone CO
Valeur limite 10 mg/m
3
glissante sur 8h

8.5.3.2 Evolution des missions de monoxyde de carbone sur la zone du PPA
Le monoxyde de carbone est le produit de la combustion incomplte de matire carbone et
galement li certains procds industriels. Les missions sont majoritaires dans des petites
installations de combustion (parfois mal rgles dans des systmes pas optimiss) qui fonctionnent
au bois ou avec des combustibles fossiles. Le CO est galement prsent dans les rejets du transport
routier.
Les missions de monoxyde de carbone sont orientes la baisse au cours des 10 dernires annes.
Les missions routires sont en rduction continue en lien avec lamlioration des motorisations
(normes Euros) et la dislisation du parc routier (le CO tant principalement li aux rejets des
vhicules essence).

-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de CO - zone PPA de l'agglomration de Strasbourg
En tonnes - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 27 Evolution
des missions
annuelles en
monoxyde de carbone

75

0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
g
/
m
3
Concentrations de CO - zone PPA
Maxima des moyennes glissantes journalires 8 heures
STG Clemenceau
Valeur limite
Figure 28
Evolution des
concentrations
maximales sur 8h
glissantes en
monoxyde de
carbone
8.5.3.3 Evolution des concentrations de monoxyde de carbone sur la zone du PPA et bilan des
dpassements
Les concentrations maximales sur 8h glissantes sont en forte rduction entre 1999 et 2012. Depuis
2003, la valeur limite nest plus approche sur la station de mesure de proximit trafic.

8.5.3.4 Cartographie du monoxyde de carbone sur la zone du PPA
Les plus fortes concentrations sont simules le long des principaux axes routiers interurbains de la
zone (A35, A4). Sur ces voies, la valeur limite pour la protection de la sant humaine (10 000 g/m
3
)
nest toutefois pas dpasse.

76
76
Octobre 2013

monoxyde de carbone sur la
zone du PPA de Strasbourg

Bilan pour le monoxyde de carbone :
Baisse trs importante des missions routires au cours des 10 dernires annes.
Des concentrations respectant largement les normes de qualit de lair.

77

Tableau 10 Valeurs de rfrences pour le plomb
8.5.4 Plomb
Valeur limite 0,5 g/m
3
1 anne civile
--- AUTRE NORME DE QUALITE DE LAIR ---
Objectif de qualit de lair 0,25 g/m
3
1 anne civile

8.5.4.2 Evolution des missions de plomb sur la zone du PPA
Les missions de plomb proviennent principalement de la combustion de combustibles comme le
charbon, les fiouls, la biomasse ainsi que les carburants spciaux pour laviation. Pour information,
depuis le 1er janvier 2000, lutilisation de carburants plombs a t interdite. Le plomb provient
galement de lincinration de dchets mnagers (avec une variabilit importante des missions
suivant les annes) ou industriels et de certains procds industriels.
Le secteur industriel a fortement rduit ses missions et reprsente en 2010 environ 4% des
missions de plomb sur la zone PPA. Les missions routires, qui ont fortement dcru au cours de la
dcennie prcdente (1990-2000) en lien avec la suppression progressive des carburants routiers est
relativement stable.

-
100
200
300
400
500
600
700
800
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de plomb
En kg - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 29
Evolution des
missions annuelles
en plomb

78
78
Octobre 2013

8.5.4.3 Concentrations de plomb sur la zone du PPA et bilan des dpassements
Les niveaux de concentrations en plomb ne sont plus mesurs sur lagglomration strasbourgeoise
depuis lanne 2006 ( lexception de campagnes de mesures ponctuelles).
Les dernires moyennes annuelles portent sur les annes 2003, 2004 et 2005.Elles slvent, en
proximit du trafic routier, respectivement 0,020, 0,037 et 0,013 g/m
3
, soit trs largement
infrieures la valeur limite annuelle de 0.5 g/m
3
.
En 2010, des campagnes de mesures ralises en proximit industrielle sur la zone du PPA ont
montr des concentrations en plomb de 0,007 et 0,013 g/m
3
, galement trs infrieures la valeur
limite annuelle.

Bilan pour le plomb :
Baisse importante des missions industrielles au cours des 10 dernires annes.

79

Tableau 11 Valeurs de rfrences pour larsenic
8.5.5 Arsenic
Valeur cible 6 ng/m
3
1 anne civile applicable partir du
31 dcembre 2012

8.5.5.2 Evolution des missions darsenic sur la zone du PPA
Les missions darsenic proviennent principalement de la combustion de combustibles fossiles
comme le charbon et les fiouls. Elles sont globalement stables sur la priode 2000 - 2009.
En 2010, les missions diminuent nettement en raison dune trs forte baisse des missions de la
raffinerie (divises par 9 entre 2009 et 2010). A loppos, une industrie augmente sensiblement ses
rejets en 2006 et une autre en 2010 ce qui compense quelque peu la baisse pour cette dernire
anne. Des variabilits importantes suivant les annes peuvent dautre part tre observes pour
lincinration des dchets mnagers (pour rappel, toutes les installations alsaciennes se trouvent
dans le secteur nergie car elles valorisent lnergie produite par les dchets).

-
20
40
60
80
100
120
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions d'arsenic
En kg - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 30 Evolution
en arsenic

80
80
Octobre 2013

8.5.5.3 Concentrations darsenic sur la zone du PPA et bilan des dpassements
Au regard des niveaux faibles constats par rapport la valeur cible, larsenic nest pas mesur en
continu sur la zone PPA. En 2010, des campagnes de mesures ralises en proximit industrielle sur
la zone du PPA ont montr des concentrations en arsenic de 0,5 et 0,8 ng/m
3
, soit largement
infrieures la valeur cible de 6 ng/m
3
.

Bilan pour larsenic :
Variabilit annuelle des missions industrielles et du secteur de lnergie au cours des 10
dernires annes.

81

Tableau 12 Valeurs de rfrences pour le cadmium
8.5.6 Cadmium
Valeur cible 5 ng/m
3
31 dcembre 2012

8.5.6.2 Evolution des missions de cadmium sur la zone du PPA
De manire gnrale, les missions de cadmium proviennent principalement de la combustion de
combustibles comme le charbon et les fiouls ainsi que la biomasse. Le cadmium peut galement
provenir de lincinration de dchets mnagers ou industriels. Tous les secteurs utilisant de lnergie
sont concerns.
Sur la zone du PPA, les secteurs de lnergie et de lindustrie (y-compris le traitement des dchets qui
prsente une variabilit importante des missions suivant les annes) sont les principaux metteurs
de cadmium (environ 80 % des missions totales), suivi du transport routier. La baisse des missions
de cadmium entre 2000 et 2010 est due principalement aux secteurs de lnergie et lindustrie.

-
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de cadmium
En kg - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 31 Evolution
en cadmium

82
82
Octobre 2013

8.5.6.3 Concentrations de cadmium sur la zone du PPA
Les concentrations en cadmium ne sont pas mesures de faon continue en Alsace. Historiquement,
les mesures ralises entre aot 1999 et juillet 2000 sur la station Strasbourg Clemenceau,
prsentaient une concentration moyenne de 0,4 ng/m
3
. En 2010, des campagnes de mesures
ralises en proximit industrielle sur la zone du PPA ont montr des concentrations en cadmium de
0,2 et 0,3 ng/m
3
, soit largement infrieures la valeur cible de 5 ng/m
3
.

Bilan pour le cadmium :
Baisse des missions des installations industrielles au cours des 10 dernires annes. A
noter que la fermeture de la raffinerie PRR induit une nouvelle baisse trs importante des
missions partir de 2011.

83

Tableau 13 Valeurs de rfrences pour le nickel
8.5.7 Nickel
Valeur cible 20 ng/m
3
31 dcembre 2012

8.5.7.2 Evolution des missions de nickel sur la zone du PPA
Les missions de nickel proviennent principalement de la combustion de fioul lourd. Le secteur
industriel au sens large (industrie, production dnergie et traitement des dchets) en est le principal
metteur. Quelques procds industriels peuvent mettre des quantits non ngligeables de ce
compos (traitement de surface).
La baisse des missions de nickel constate entre 2000 et 2008 provient essentiellement des secteurs
du traitement des dchets et de la production dnergie. La chute des missions en 2009 et 2010
provient dune nouvelle mthode de quantification des rejets par la raffinerie (mesure lmission
alors que les prcdentes valuations taient bases sur un taux de nickel dans les produits
entrants).

-
500
1 000
1 500
2 000
2 500
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de nickel
En kg - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 32 Evolution
en nickel

84
84
Octobre 2013

8.5.7.3 Concentrations de nickel sur la zone du PPA
Au regard des niveaux faibles constats par rapport la valeur cible, le nickel nest pas mesur en
continu sur la zone PPA. En 2010, des campagnes de mesures ralises en proximit industrielle sur
la zone du PPA ont montr des concentrations en nickel de 2,5 et 3,1 ng/m
3
, soit largement
infrieures la valeur cible de 20 ng/m
3
.

Bilan pour le nickel :
Lgre baisse des missions des installations industrielles au cours des 10 dernires annes.
A noter que la fermeture de la raffinerie PRR induit une nouvelle baisse trs importante des
missions partir de 2011.

85

Tableau 14 Valeurs de rfrences pour le mercure
8.5.8 Mercure
Valeur cible Pas de valeur
cible

8.5.8.2 Evolution des missions de mercure sur la zone du PPA
Le secteur de lnergie est le principal metteur de mercure. Les missions sont globalement
stagnantes sur la priode 2000 2008 et les quelques fluctuations lies au niveau dactivits de la
raffinerie ainsi que des installations dincinration des dchets. La chute des missions en 2009 et
2010 provient dune nouvelle mthode de quantification des rejets par la raffinerie (mesure
lmission alors que les prcdentes valuations taient bases sur un taux de mercure dans les
produits entrants).

-
50
100
150
200
250
300
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Emissions de mercure
En kg - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 33 Evolution
en mercure

86
86
Octobre 2013

8.5.8.3 Concentrations de mercure sur la zone du PPA
Les concentrations en mercure ne sont pas mesures de faon continue en Alsace. Le seul metteur
important de ce compos en Alsace est situ hors zone PPA, dans la valle de la Thur, et fait lobjet
dun suivi spcifique.

Bilan pour le mercure :
Baisse importante des missions industrielles au cours des 10 dernires annes. A noter que
la fermeture de la raffinerie PRR induit une nouvelle baisse importante des missions
partir de 2011.

87

Tableau 15 Valeurs de rfrences pour le benzo(a)pyrne
8.5.9 Benzo(a)pyrne
Valeur cible 1 ng/m
3
31 dcembre 2012

8.5.9.2 Evolution des missions de benzo(a)pyrne sur la zone du PPA
Le benzo(a)pyrne est un hydrocarbure aromatique polycyclique (HAP) reconnu pour tre fortement
cancrogne. Comme bon nombre de HAP, il provient de la combustion dans de mauvaises
conditions de divers combustibles, en particulier le bois et les combustibles fossiles. Il est
principalement mis par le secteur rsidentiel/tertiaire.

Les missions sont globalement orientes la baisse au cours de ces 10 dernires annes. Cela est li
au renouvellement progressif des anciens appareils domestiques de chauffage au bois et
laugmentation de la part du gaz naturel et de llectricit dans le rsidentiel / tertiaire. Comme pour
les particules, lamplitude de la baisse annuelle est fortement lie aux consommations de bois de ce
secteur dune anne lautre. Elle est en effet bien marque lorsque la consommation de bois
diminue fortement, comme cest le cas entre 2000 et 2002, mais linverse pratiquement stabilise
les annes o la consommation de bois a sensiblement augment (de 2007 2008 ou 2009 2010
par exemple).
-
5
10
15
20
25
30
35
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0
Emissions de B(a)P
En kg - V2012
Autres transports
Transport routier
Agriculture
Industrie
Energie
Figure 34 Evolution
en benzo(a)pyrne

88
88
Octobre 2013

8.5.9.3 Concentrations de benzo(a)pyrne sur la zone du PPA
Les concentrations en B(a)P ne sont pas mesures de faon continue sur la zone du PPA.
En 2011, des mesures de B(a)P ralises sur le site de Strasbourg Clemenceau en proximit routire
ont prsent des niveaux moyens de 0,26 ng/m
3
, en de de la valeur cible.
En 2009 et 2010, des mesures de B(a)P ralises sur le site de Strasbourg Sud 2 en milieu priurbain
ont prsent des niveaux moyens de respectivement 0,65 et 0,35 ng/m
3
, galement en de de la
valeur cible.
Ainsi, il apparat que, sur les trois annes concernes, les concentrations en benzo(a)pyrne sont plus
fortement influences par les installations de chauffage en milieu rsidentiel quen proximit du
trafic routier.

Bilan pour le benzo(a)pyrne :
Baisse des missions des installations de chauffage ces 10 dernires annes, en lien avec le
renouvellement progressif du parc ancien dappareils domestiques au bois, plus ou moins
marque selon le niveau de consommation de bois et laugmentation du taux dutilisation
de llectricit et du gaz naturel.
Des concentrations respectant les normes de qualit de lair.

89

8.6 Bilan des dpassements de normes de qualit de lair sur la zone du PPA de
lagglomration strasbourgeoise
Au bilan, les dpassements de normes constats sur lagglomration strasbourgeoise au cours des
dernires annes concernent les indicateurs de pollution suivants :
Dioxyde dazote :
o Valeur limite annuelle en proximit routire mais galement sur le centre urbain
pour certaines annes mtorologiquement dfavorables (2007)
o Seuil dinformation et de recommandation en proximit routire
Particules PM10 :
o Valeur limite journalire en proximit routire mais galement sur le centre urbain
pour certaines annes mtorologiquement dfavorables (2007)
o Objectif de qualit de lair en proximit routire
o Valeur limite annuelle de manire trs ponctuelle en proximit immdiate de
lautoroute dans le centre urbain
o Seuil dinformation et de recommandation
o Seuil dalerte
Particules PM2,5 :
o Objectif de qualit de lair en milieu urbain
Benzne :
o Objectif de qualit de lair en proximit routire
Ozone :
o Valeurs cibles pour la protection de la sant humaine et de la vgtation.
Les niveaux de concentrations en benzo(a)pyrne respectent la valeur cible mais dpassent le seuil
dvaluation suprieur ncessitant un suivi par campagnes de mesures.
Les niveaux de concentrations en mtaux lourds (malgr une variabilit parfois importante sur les
missions), dioxyde de soufre et monoxyde de carbone respectent trs largement toutes les normes
de qualit de lair.

En conclusion, le bilan prcdent fait apparatre deux polluants prioritaires : le dioxyde dazote et
les particules sur lesquels doivent porter les efforts pour respecter les normes de qualit de lair.

90
90
Octobre 2013

9 Enjeux sanitaires de la qualit de lair
L'homme inhale quotidiennement environ 15 000 litres d'air. Cet air est compos en majorit d'azote
(78%) et d'oxygne (21%) accompagn d'un peu d'argon (0,9%) et de dioxyde de carbone (0,035%).
Le solde est principalement constitu de gaz rares (hlium, krypton, xnon) et d'hydrogne. Les
basses couches atmosphriques contiennent galement de la vapeur d'eau. Mais on trouve
galement dans l'air, bien qu'en quantits infimes, des gaz polluants nocifs pour la sant : oxydes de
soufre, d'azote, ozone, oxydes de carbone, particules, etc.
9.1 Quels sont les effets de la pollution atmosphrique sur la sant ?
La pollution de l'air constitue une proccupation importante de sant publique, en raison de son
impact rel et dltre sur ltat de sant de la population.
Les effets nfastes de la pollution atmosphrique urbaine sur la sant ont t mis en vidence par
des tudes pidmiologiques. On distingue les effets dune exposition court terme et ceux lis
une exposition long terme :
Les effets court terme se traduisent par des manifestations cliniques, fonctionnelles ou
biologiques aigus (exemples : crise dasthme, augmentation des hospitalisations ou des passages
aux urgences pour causes respiratoires et cardio-vasculaires) survenant dans des dlais brefs
(quelques jours, semaines) aprs lexposition la pollution atmosphrique (lors des pics de pollution
par exemple). Plusieurs tudes pidmiologiques documentent les impacts sanitaires court-terme
de la pollution atmosphrique, et saccordent en particulier sur une association significative entre
dune part les concentrations dozone et la mortalit et les hospitalisations pour causes respiratoires,
et dautre part un impact significatif des particules de diamtre infrieur 10 m (PM10) sur la
mortalit et les hospitalisations pour causes respiratoires et cardiovasculaires.
Il a t dmontr que la relation entre la concentration de polluants et les effets sur la sant est
linaire, cest--dire quil nexiste pas de concentration en dessous de laquelle aucun impact sanitaire
ne serait observ.
Les effets court terme de la pollution atmosphrique sont gnralement plus marqus chez les
sujets gs, chez les enfants, ainsi que chez les personnes souffrant de maladies chroniques, en
particulier respiratoires et cardiaques.
Les effets long terme peuvent survenir aprs une exposition chronique (plusieurs mois ou annes)
la pollution atmosphrique et induire une surmortalit ainsi qu'une rduction de la qualit et de
lesprance de vie :
Certains polluants (particules, dioxyde dazote, Composs Organiques Volatils) ont des effets
irritants qui long terme altrent les fonctions respiratoires (rduction des fonctions
pulmonaires chez les enfants et les adultes), diminuent la rsistance aux infections (comme
la lgionellose par exemple), permettent le dveloppement dasthme, de maladies
respiratoires obstructives chroniques,

91

Lexposition aux particules induit long terme une augmentation du risque de dcs li
une maladie cardio-pulmonaire (infarctus du myocarde, broncho-pneumopathie chronique
obstructive, asthme). Pour les effets long terme, des tudes internationales ont en effet
montr un lien entre les niveaux de particules fines de diamtre infrieur 2,5 m (PM2,5)
et la mortalit toutes causes confondues non accidentelles ainsi que la mortalit pour causes
cardiovasculaires chez les personnes ges de plus de 30 ans. Par ailleurs, cet impact long
terme de lexposition chronique est largement plus important que limpact court-terme.
Lexposition chronique au long cours a donc beaucoup plus dimpact que les pisodes
ponctuels de pics de pollution, mme rpts.
Lexposition long terme la pollution atmosphrique augmente galement le risque de
dveloppement de cancer (exemples : le benzne est un cancrogne avr associ au risque
de leucmie, lexposition aux particules ou certains Composs Organiques Volatils (COV)
conduit un risque accru de cancer du poumon). Les gaz dchappement des moteurs
Diesel ont galement t classe cancrognes certains pour lhomme (groupe 1) en 2012
pour le CIRC. Lexposition ces particules est associe un risque accru de cancer du
poumon.
Les enfants sont particulirement sensibles la pollution atmosphrique, et leur exposition
des doses leves d'ozone, par exemple, influence le dveloppement des poumons et rduit
irrmdiablement leur capacit.
Laction des polluants ne sopre donc pas seulement lors des pics de pollution et sur des personnes
dites sensibles : les effets nfastes de la pollution atmosphrique sur la sant (dveloppement de
maladies cardio-vasculaires, dasthme, de broncho-pneumopathies chroniques obstructives, de
cancers du poumon,) ont t dmontrs par de nombreuses tudes pidmiologiques, telles que le
PSAS-9 pilot par lInstitut de veille sanitaire (Programme de surveillance air et sant incluant 9
villes Franaises dont Strasbourg), qui a notamment mis en vidence un impact sur la sant
d'avantage li la pollution de tous les jours qu'aux pics observs quelques jours par an.
Ces informations sont galement reprises et confirmes par lAgence Franaise de Scurit Sanitaire
de lEnvironnement dans son avis du 23/03/2009 relatif lexposition aux particules, qui prcisait
que cest avant tout lexposition chronique qui cause les effets les plus nfastes sur la sant, car il
existe un effet d accumulation des particules dans lorganisme et quil en rsulte des maladies
cardio-vasculaires et respiratoires (y compris cancer du poumon).
Ces tudes ont galement mis en vidence que les effets sur la sant de la pollution atmosphrique
sont galement susceptibles de survenir des teneurs en polluants inferieures aux normes de
qualit de lair.
Il a en effet t dmontr que lexposition certains polluants atmosphriques est responsable
deffets dits sans seuils : on considre que les effets indsirables (tel que les effets cancrognes) que
peut engendrer une exposition ces substances peuvent se produire mme pour la plus petite dose
reue.
Le risque de mortalit crot avec le niveau et la dure dexposition, limpact global sur la population
dpend quant lui la fois de lexposition et du nombre de personnes exposes.

92
92
Octobre 2013

9.2 Quelles sont les populations exposes ?
Toute personne est sensible la pollution atmosphrique.
Toute lanne, la pollution atmosphrique en extrieur comme en espace clos, peut altrer plus ou
moins gravement la sant humaine.
Limpact de la pollution va de la simple irritation diffrents types de cancer.
Parmi les populations exposes, certaines catgories de personnes sont plus sensibles que dautres
en termes deffets sur la sant :
les enfants dont les poumons ne sont pas compltement forms (la fin de la croissance de
lappareil pulmonaire se produit vers 10-12 ans) ;
les personnes ges, qui sont plus sensibles en raison du vieillissement des tissus
respiratoires et de pathologies plus frquemment associes, ainsi que dune diminution des
dfenses respiratoires ;
les personnes souffrant de pathologies chroniques (par exemple : maladies respiratoires
chroniques ou maladies cardio-vasculaires, diabte) ;
En raison de laugmentation de la ventilation lors de lactivit physique, les personnes pratiquant
une activit sportive sont soumises une exposition plus importante.
9.3 Analyse de lemplacement de certaines catgories dtablissements sensibles
au regard des zones de dpassement de valeurs limites
Les tablissements considrs comme sensibles sont ceux dont les usagers constituent une
population particulirement sensible au regard des enjeux de qualit de lair. Ce sont principalement
les crches et tablissements scolaires qui accueillent les enfants et adolescents, les maisons de
retraite qui accueillent les personnes ges, mais galement les hpitaux et les tablissements
sportifs. Lanalyse cartographique ci-aprs a pu tre ralise pour les crches, coles ainsi que pour
les hpitaux, les tablissements sportifs et les maisons de retraite et porte sur les annes 2009
2011.

93

Tableau 16 Nombre et pourcentage dtablissements sensibles situs dans des zones prsentant des
dpassements de valeur limite pour le NO
2
ou les PM10
Lanne 2009 a t relativement dfavorable la dispersion des polluants NO
2
et PM10 avec de
larges zones de dpassements des valeurs limites. De nombreux tablissements scolaires et daccueil
petite enfance sont alors concerns ainsi que quelques hpitaux. Les annes 2011 et 2012, plus
favorables la qualit de lair, prsentent un nombre plus rduit dtablissements concerns.

Etablissements
(nombre et %)
(superficie et % pour les
tablissements sportifs)
2009 2010 2011 2012
Crches (n
b
/ %)
21
(19%)
8
(7%)
5
(5%)
0
(0%)
Scolaires (n
b
/ %)
80
(18%)
32
(7%)
27
(6%)
5
(1%)
Hpitaux (n
b
/ %)
12
(38%)
2
(6%)
1
(3%)
2
(6%)
Etablissements sportifs
(superf. / %)
109 000 m
2

(7%)
91 000 m
2

(6%)
75 000 m
2

(5%)
48 000 m
2

(3%)
Maisons de retraite (n
b
/
%)
6
(8%)
2
(3%)
1
(1%)
0
(0%)

94
94
Octobre 2013


2009 2010 2011

95

Cartes 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 Etablissements sensibles et zones de
dpassement de la valeur limite annuelle pour le NO
2

2009 2010 2011

96
96
Octobre 2013


2009 2010 2011

97

Cartes 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 , 54, 55, 56, 57, 58, 59 Etablissements sensibles et zones de
dpassement de la valeur limite journalire pour les PM10

98
98
Octobre 2013

9.4 Comment peut-on quantifier limpact sanitaire de la pollution
atmosphrique ?
Une valuation dimpact sanitaire (EIS) vise quantifier limpact de la pollution atmosphrique sur la
sant de la population en appliquant aux donnes locales de sant et de qualit de lair les relations
concentration-risque observes dans les tudes pidmiologiques. Les rsultats des EIS permettent
ainsi de quantifier le bnfice potentiel dune diminution des concentrations de polluants en termes
de sant (diminution du nombre dhospitalisations, augmentation de lesprance de vie).

La mthode employe dans les tudes pidmiologiques utilises pour tablir les relations
concentration-risque (cf. APHEKOM
12
) tient galement compte de paramtres pouvant biaiser les
estimations : paramtres mtorologiques, pidmies saisonnires (grippe), priodes de
pollinisation, etc.

12
Summary report of the Aphekom project, disponible partir de lURL :
http://www.invs.sante.fr/presse/2011/communiques/cp_aphekom_010311/Aphekom_summary_report.pdf
ou http://www.aphekom.org
Donnes sanitaires
(dcs, hospitalisations)
Scnarios de diminution de la
pollution atmosphrique
Relations entre niveaux de pollution
atmosphrique et vnements sanitaires
(issues dtudes pidmiologiques)
Calcul du gain sanitaire attendu en
fonction des scnarios tudis
Concentrations en polluants
atmosphriques (niveaux mesurs)
Figure 35 Principe de
lvaluation de limpact sanitaire,
adapt du projet europen
Aphekom

99

9.5 Quel est limpact sanitaire de la pollution atmosphrique dans lagglomration
de Strasbourg ?
Plusieurs tudes ont caractris limpact sanitaire de la pollution atmosphrique dans
lagglomration de Strasbourg.
Lagglomration strasbourgeoise est en effet incluse dans le programme de surveillance air et sant
9 villes (Psas-9) pilot par lInstitut de Veille Sanitaire (InVS) et dans le projet Aphekom (Improving
Knowledge and Communication for Decision Making on Air Pollution and Health in Europe), qui est
men au niveau Europen et coordonn par l'Institut de veille sanitaire (InVS) et luniversit dUme
(Sude).
Les donnes les plus rcentes sont issues du projet Aphekom, qui a valu en 2011 limpact sanitaire
de la pollution atmosphrique urbaine ainsi que les cots associs dans 25 villes de 12 pays
europens pour la priode 2004-2006 [1], et de lavis du Haut conseil de sant publique (HCSP) sur la
pollution par les particules dans lair ambiant paru en avril 2012
13
.
Scnarios retenus dans le cadre du Projet Aphekom : Afin dvaluer le gain sanitaire attendu
si des mesures visant rduire les niveaux de pollution observs taient prises, diffrents
scnarios ont t tudis :
o Scnario rduction de fond : diminution de 5 g/m
3
des valeurs annuelles pour
lozone, les PM10 et les PM2,5.
o Scnario OMS :
ozone : les niveaux journaliers (maximum journalier des moyennes sur 8
heures) mesurs sont ramens 100 g/m
3
(valeur guide recommande par
lOMS actuellement) pour les jours o ce seuil est dpass ;
particules : les niveaux moyens annuels sont abaisss aux recommandations
OMS (20 g/m
3
en moyenne annuelle pour les PM10 et 10 g/m
3
en
moyenne annuelle pour les PM2,5).
Rsultats obtenus lchelle Europenne dans le cadre du Projet Aphekom :
o Impact sur lesprance de vie et les dpenses de sant :
L'valuation de l'impact sanitaire dans 25 grandes villes europennes montre
que l'esprance de vie 30 ans pourrait augmenter jusqu 22 mois dans les
villes les plus exposes (3 8 mois dans les 9 villes franaises incluses dans le
projet) si les niveaux moyens annuels de particules fines de diamtre
infrieur 2,5 m (PM2,5) taient ramens au seuil de 10 g/m
3
, valeur
guide prconise par l'OMS
14
.
Chaque anne, le dpassement des valeurs guides OMS sur les PM2,5 dans
les 25 villes europennes est lorigine de :
- 19 000 dcs anticips par an (prs de 3 000 dans les 9 villes
franaises), dont 15 000 en lien avec des pathologies
cardiovasculaires ;

13
http://www.hcsp.fr/docspdf/avisrapports/hcspr20120413_ppaa.pdf
14
Lignes directrices OMS relatives la qualit de lair : particules, ozone, dioxyde de souffre et dioxyde dazote,
mise jour 2005, disponible partir de lURL :
http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_fre.pdf

100
100
Octobre 2013

- 31,5 milliards d'euros de dpenses de sant, incluant les cots lis
l'absentisme, la perte de bien-tre, la qualit et l'esprance de
vie.
Cependant, ces rsultats sous-estiment limpact des PM2,5 dans les villes
franaises puisque la mthode de mesure utilise sur la priode 2004-2006
nincluait pas la fraction volatile des particules, ce qui conduisait
vraisemblablement sous-estimer les niveaux rels de ce polluant, malgr
lutilisation dun facteur de correction saisonnier.
o Influence du trafic routier sur les vnements de sant attribuables la pollution
atmosphrique :
Les rsultats du projet Aphekom ont montr qu'habiter proximit du trafic
routier est un facteur majorant dans le dveloppement de pathologies
chroniques. Il a t estim notamment que, dans les 10 villes europennes
pour lesquelles les donnes sanitaires taient disponibles, le fait d'habiter
proximit du trafic routier (moins de 150 mtres) pourrait tre responsable
d'environ 15 30% des nouveaux cas dasthme chez l'enfant, de certaines
pathologies chroniques respiratoires et cardio-vasculaires chez les adultes de
65 ans et plus.
Au total, pour ces villes, le cot associ ces vnements de sant
s'lverait plus de 300 millions d'euros chaque anne.
Le projet Aphekom a galement permis de mettre en vidence lefficacit la
mise en place des politiques ambitieuses visant amliorer la qualit de lair.
La rglementation de lUnion Europenne de rduction des niveaux de
soufre dans les carburants a ainsi permis de diminuer les niveaux de SO
2
de
lordre de 66 %, se traduisant par 2 200 dcs prmaturs vits et 192
millions deuros conomiss.
Rsultats concernant lagglomration de Strasbourg obtenus dans le cadre du Projet
Aphekom :
o Impact court terme :
La diminution de 5 g/m
3
de la moyenne annuelle en PM10 permettrait
dviter chaque anne 9 dcs, 24 hospitalisations pour pathologies
respiratoires et 10 hospitalisations pour pathologies cardiovasculaires.
Labaissement du niveau de PM10 20 g/m
3
(scnario OMS )
permettrait dviter chaque anne 8 dcs, 23 hospitalisations pour causes
respiratoires et 9 hospitalisations pour causes cardiovasculaires.
Les deux scnarios utiliss pour lozone aboutissent moins de 4 dcs
vitables et 5 hospitalisations respiratoires vitables, dont 4 qui ne
concerneraient que les personnes ges de plus de 65 ans.
o Impact long terme :
Pour une diminution des moyennes annuelles en PM2,5 de 5 g/m
3
, le gain
sanitaire potentiel est estim prs de 85 dcs vits par an, dont 49 pour
motif cardiovasculaire. Le gain moyen d'esprance de vie 30 ans
correspondant est de l'ordre de 4,8 mois par habitant.

101

Le gain serait au moins de 113 dcs vits par an si les niveaux de particules
fines respectaient la norme franaise dobjectif de qualit et la valeur guide
recommande par lOMS (moyenne annuelle de 10 g/m
3
), ce qui
correspond un gain moyen d'esprance de vie 30 ans de 5,7 mois par
habitant.
Comme indiqu plus haut, ces rsultats sous-estiment limpact des PM2,5
puisque la mthode de mesure utilise sur la priode 2004-2006 nincluait
pas la fraction volatile des particules.
Avis du Haut conseil de sant publique (HCSP)
15
:
En 2011, le Haut conseil de sant publique (HCSP) a sollicit lappui scientifique de lInVS
pour raliser une valuation de limpact sanitaire (EIS) de scnarios de rduction des
concentrations de particules en suspension dans neuf villes franaises dont la ville de
Strasbourg.
La mthode utilise est conforme au protocole utilis par le projet europen Aphekom, et
porte sur la priode 2008/2009. Cette nouvelle valuation utilise ainsi des donnes rcentes
de mesures des particules, et a permis de mettre jour les rsultats en prenant en compte la
nouvelle technologie de mesure des particules qui permet de prendre en compte les
composs semi-volatiles. Ainsi, les rsultats en termes dimpact sont lgrement suprieurs
ceux dAphekom.
Sur lagglomration de Strasbourg, le gain sanitaire potentiel serait donc de 148 dcs
vits par an si les niveaux de particules fines respectaient la norme franaise dobjectif de
qualit et la valeur guide recommande par lOMS (moyenne annuelle de 10 g/m3), ce qui
correspond un gain moyen d'esprance de vie 30 ans de 8 mois par habitant.

Chiffres cls impact long terme
Rapport HCSP :
Dpasser les valeurs guides de lOMS pour les PM2,5 au sein de lagglomration de Strasbourg se
traduit par :
- 148 dcs par anticips an
- prs de 8 mois de vie perdus pour les personnes de 30 ans et plus
Projet APHEKOM :
Dans les 10 villes europennes pour lesquelles les donnes sanitaires taient disponibles, le fait
d'habiter proximit du trafic routier pourrait tre responsable d'environ 15 30% des nouveaux
cas dasthme chez l'enfant, et dans des proportions similaires voire plus leves, de certaines
pathologies chroniques respiratoires et cardio-vasculaires chez les adultes de 65 ans et plus.

15
Pollution par les particules dans lair ambiant Recommandations pour protger la sant Haut Conseil de la
Sant Publique Collection Avis et Rapports Avril 2012

102
102
Octobre 2013

10 Quels niveaux dmissions pour respecter les valeurs limites
16

10.1 Mthode mise en uvre
Au regard des dpassements de normes de qualit de lair, une analyse des niveaux dmissions
abattre par indicateur de pollution afin de respecter les valeurs limites sur la zone PPA a t conduite
(tude dite Multicouches ). Tous les travaux concernent lanne de rfrence 2009 en
concentrations dans lair.
Les missions ont t rduites par palier pour les principaux secteurs metteurs :
Le trafic routier (vhicules particuliers, vhicules utilitaires lgers et poids lourds) : Les axes
routiers structurants de la zone sont soumis des trafics importants induisant des pollutions
de proximit excdant les valeurs limites.
Les btiments (secteur rsidentiel / tertiaire) : Les installations de chauffage constituent une
source importante de pollution atmosphrique pendant la priode hivernale, pouvant
participer fortement pour les particules PM10 laugmentation du nombre de journes
concernes par un dpassement de la valeur limite.
Les sources industrielles : Les industries prsentent des missions gnralement orientes
la baisse au cours des dernires annes. Elles constituent toutefois encore des
consommateurs importants dnergie avec missions de polluants associes.
Pour chacun de ces secteurs, un abattement progressif des missions a t appliqu. Au total :
5 scnarios dabattement sont mis en place pour le trafic routier avec dcroissance
progressive des trafics routiers sur lensemble des axes, calcul des missions associes
(intgrant une volution de la fluidit du trafic et donc des vitesses de circulation qui
impactent fortement les missions) ;
5 scnarios dabattement sont mis en place pour le rsidentiel / tertiaire avec dcroissance
progressive des missions sur lensemble du parc. A noter que labattement de 75% est
cohrent avec les objectifs de division globale par 4 des missions de gaz effet de serre
lhorizon 2050 ;
3 scnarios sont considrs pour les sources industrielles : avec ou sans missions
industrielles (installations soumises au paiement de la TGAP). Un cas particulier a t trait
avec la suppression des missions de la seule raffinerie de Reichstett (PRR) afin dvaluer
prcisment limpact de la fermeture.

16
Le prsent chapitre est une synthse de ltude suivante :
Plan de Protection de lAtmosphre de lagglomration strasbourgeoise ; Ralisation de simulations
cartographiques des niveaux de pollution suivant diffrents abattements des rejets dans la zone du Plan de
Protection de lAtmosphre de lagglomration strasbourgeoise ; Quelles rductions locales des missions pour
respecter les normes de qualit de lair ?
ASPA 11071301-ID Version du 21 octobre 2011

103

Figure 36 abattements des missions appliqus aux principaux secteurs metteurs

De manire gnrale, limpact de la rduction des missions industrielles est trs limit et ne sera
pas prsent dans lanalyse ci-aprs.
La mise en uvre dun modle de simulation de la qualit de lair a permis de calculer les niveaux de
concentrations sur le territoire du PPA de Strasbourg pour chacun des scnarios ci-dessus. Au bilan ,
une valuation de limpact des abattements a pu tre ralise travers lanalyse de 2 indicateurs :
Dune part les concentrations induites observes sur les stations de mesure permanentes de
la zone du PPA ;
Dautre part les populations potentiellement exposes aux dpassements de valeur limite, en
croisant les cartes de pollution avec les cartes de populations disponibles sur lagglomration
strasbourgeoise.
10.2 Abattements des oxydes dazote
10.2.1 Secteur rsidentiel / tertiaire
La baisse des missions en oxydes dazote du secteur rsidentiel/tertiaire a un impact significatif sur
les concentrations dans le noyau urbain de la CUS. En diminuant de 25 % les missions de ce secteur,
la population potentiellement expose au dpassement de la valeur limite baisse de 8%. En
accentuant cette baisse 75%, la population potentiellement expose baisse dun tiers. Ces
populations se situent essentiellement dans la grande couronne de Strasbourg, le Neudorf, la
Meinau, le Sud de Schiltigheim et le Nord dIllkirch Graffenstaden.
Au niveau des stations de mesure de lASPA, la simulation de baisse des missions de NO
x
du secteur
rsidentiel/tertiaire par tranche de 1% montre une diminution des concentrations faible le long de
lautoroute et plus importante dans les quartiers rsidentiels comme le Neudorf (-3 g/m
3
pour une
baisse de 100% des missions) ou le quartier Gare (-2,5 g/m
3
pour une baisse de 100% des
missions).

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5
Scnarios
Rsidentiel / tertiaire
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5
Scnarios
Trafic routier
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2
Scnarios
Industries

104
104
Octobre 2013

Figure 37 gauche Impact de la baisse des missions du rsidentiel/tertiaire sur la population
expose des dpassements de valeur limite pour le NO
2

Figure 38 droite Impact de la baisse des missions du rsidentiel/tertiaire sur les concentrations
de dioxyde dazote aux stations de mesure strasbourgeoises
Figure 39 gauche Impact de la baisse des missions du transport routier sur la population
expose des dpassements de valeur limite pour le NO
2

Figure 40 droite Impact de la baisse des missions du transport routier sur les concentrations
de dioxyde dazote aux stations de mesure strasbourgeoises

10.2.2 Secteur des transports routiers
Une baisse du trafic de 20% induit une rduction de moiti de la population potentiellement expose
des dpassements de la valeur limite ; principalement dans le noyau urbain de la zone dtude. Une
baisse de 50% du trafic permet de rduire de 94% le nombre dhabitants potentiellement exposs.
La simulation de baisse des missions de NO
x
du secteur transport routier par tranche de 1% montre
une diminution des concentrations rapide au niveau des 2 stations trafics (A35 et Clemenceau). Pour
obtenir des concentrations infrieures la valeur limite, il faudrait baisser les missions de
respectivement 57% et 65%, soit une baisse de trafic denviron 50% et 60% (en raison du gain en
fluidit issu de la baisse de trafic et minimisant les missions).

0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2009 Route -
20%
Route -
50%
Route -
80%
Route -
100%
P
o
p
u
l
a
t
i
o
n

p
o
t
e
n
t
i
e
l
l
e
m
n
t

e
x
p
o
s
e
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
C
o
n
c
e
n
t
r
a
t
i
o
n
s

d
e

N
O
2
e
n

g
/
m
3
Pourcentage de baisse des missions de NO
x
A35 Clemenceau Est Nord
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2009 Bt -
25%
Bt -
50%
Bt -
75%
Bt -
100%
P
o
p
u
l
a
t
i
o
n

p
o
t
e
n
t
i
e
l
l
e
m
n
t

e
x
p
o
s
e
25
30
35
40
45
50
55
60
65
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
C
o
n
c
e
n
t
r
a
t
i
o
n
s

d
e

N
O
2
e
n

g
/
m
3
Pourcentage de baisse des missions de NO
x

105

Figure 41 gauche Impact de la baisse des missions du rsidentiel / tertiaire sur la population expose
des dpassements de valeur limite journalire pour les PM10
Figure 42 droite Impact de la baisse des missions du rsidentiel / tertiaire sur les concentrations en
percentile 90,4 (valeur limite journalire) de PM10 aux stations de mesure strasbourgeoises
10.3 Abattements des particules PM10
3
ne pas dpasser plus de 35 jours par an est dpasse sur
un primtre bien plus large que la valeur limite annuelle de 40 g/m
3
. Ainsi, lanalyse de limpact de
labattement des missions de PM10 sera ralise pour cette seule valeur limite journalire.
La baisse des missions en particules PM10 du secteur rsidentiel/tertiaire a une influence notable
dans les zones fortement urbanises de la zone PPA, jusqu 2 g/m
3
en baissant les missions de
100%. Cette baisse dmissions a une influence importante sur le nombre de personnes
potentiellement exposes des dpassements de la valeur limite : diminution des populations
potentiellement exposes de 38 40% en retirant les missions du rsidentiel / tertiaire.
Ces baisses dmissions impactent galement favorablement les populations potentiellement
exposes des dpassements de lobjectif de qualit de lair de 30 g/m
3
en moyenne annuelle.

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
2009 Bt -25% Bt -50% Bt -75% Bt -100%
P
o
p
u
l
a
t
i
o
n

p
o
t
e
n
t
i
e
l
l
e
m
n
t

e
x
p
o
s
e
50 g/m3 plus de 35 jours/an
40 g/m3 en moyenne annuelle
40
45
50
55
60
65
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
C
o
n
c
e
n
t
r
a
t
i
o
n
s

d
e

P
M
1
0

e
n

g
/
m
3
Pourcentage de baisse des missions de PM10

106
106
Octobre 2013

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
2009 Route -
20%
Route -
50%
Route -
80%
Route -
100%
P
o
p
u
l
a
t
i
o
n

p
o
t
e
n
t
i
e
l
l
e
m
n
t

e
x
p
o
s
e
50 g/m3 plus de 35 jours/an
40
45
50
55
60
65
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
C
o
n
c
e
n
t
r
a
t
i
o
n
s

d
e

P
M
1
0

e
n

g
/
m
3
Pourcentage de baisse des missions de PM10
Figure 43 gauche Impact de la baisse des missions du transport routier sur la population expose des
dpassements de valeur limite journalire pour les PM10
Figure 44 droite Impact de la baisse des missions du transport routier sur les concentrations en
percentile 90,4 (valeur limite journalire) de PM10 aux stations de mesure strasbourgeoises
Les particules PM10 sont mises par le trafic routier mais le poids de ce secteur nest pas aussi
important que pour les oxydes dazote.
Il faudrait baisser de plus de moiti le trafic routier sur la zone PPA afin de supprimer totalement les
populations potentiellement exposes des dpassements de la valeur limite journalire.
Au niveau des stations de mesure A35 et Clemenceau, une diminution des missions de
respectivement 53% et 4% permettrait de respecter les normes de qualit de lair.

107

10.4 Abattements du benzne
Les baisses des missions de benzne du secteur rsidentiel/tertiaire entranent des diminutions des
concentrations trs faibles. En retirant lensemble des missions du secteur rsidentiel/tertiaire, la
population potentiellement expose ne baisse que de 1 000 habitants (pour environ 40 000 habitants
potentiellement exposs un dpassement de lobjectif de qualit de lair en 2009).
Les dpassements de lobjectif de qualit de lair tant principalement objectif en proximit routire,
une baisse de trafic de 20% sur tout le territoire du PPA permet de diviser par 3 la population
potentiellement expose des dpassements de lobjectif de qualit de lair. En abaissant le trafic de
50%, il ny a plus de dpassement simul.

108
108
Octobre 2013

Rs / Ter
-25%
Rs / Ter
-50%
Rs / Ter
-75%
Rfrence
2009
Rs / Ter
-100%
Cartes 60, 61, 62, 63, 64
Impact sur les concentrations
moyennes anuelles en NO
2

de la baisse des missions de
NO
x
du rsidentiel / tertiaire
10.5 Cartographie de leffet des abattements dmissions sur les niveaux de
concentrations lchelle de la zone du PPA
Les cartes suivantes prsentent limpact de la rduction des missions du rsidentiel / tertiaire et des
transports routiers sur le dioxyde dazote et les particules.

28 km
2

117 000
habitants
27 km
2

107 000
habitants
25 km
2

94 000
habitants
24 km
2

79 000
habitants
23 km
2

68 000
habitants

109

Rs. / Ter.
-25%
Rs. / Ter.
-50%
Rs. / Ter.
-75%
Rfrence
2009
Rs. / Ter.
-100%
Cartes 65, 66, 67, 68, 69
en percentile 90,4 journalier
en PM10 de la baisse des
missions de PM10 du
rsidentiel / tertiaire

21 km
2

63 000
habitants
20 km
2

56 000
habitants
19 km
2

49 000
habitants
18 km
2

43 000
habitants
17 km
2

38 000
habitants

110
110
Octobre 2013

Trafic
-20%
Trafic
-50%
Trafic
-80%
Rfrence
2009
Trafic
-100%
Cartes 70, 71, 72, 73, 74
en NO
2
de la baisse des
missions de NO
x
des
transports routiers

28 km
2

117 000
habitants
21 km
2

66 000
habitants
8 km
2

7 300
habitants
0 km
2

0 habitants
0 km
2

0 habitants

111

Trafic
-20%
Trafic
-50%
Trafic
-80%
Rfrence
2009
Trafic
-100%
Cartes 75, 76, 77, 78, 79
en percentile 90,4 journalier
en PM10 de la baisse des
missions de PM10 des
transports routiers

21 km
2

63 000
habitants
14 km
2

35 000
habitants
6 km
2

5 000
habitants
0 km
2

0 habitants
0 km
2

0 habitants

112
112
Octobre 2013

10.6 Bilan relatif aux enjeux court terme pour amliorer la qualit de lair
Concernant les dpassements de valeurs limites :
La rduction, mme drastique des missions industrielles et du rsidentiel / tertiaire ne
permettrait pas de respecter les valeurs limites pour le NO
2
et les PM10 en proximit trafic
(stations STG A35 et STG Clemenceau).
Concernant le trafic routier, il faudrait atteindre une baisse de lordre de 50 60% afin de
permettre le respect de ces valeurs limites (annuelle pour le NO
2
et journalire pour les
PM10) sur lensemble des stations de mesure du territoire dtude.
Concernant les dpassements dobjectifs de qualit de lair :
Pour le benzne, une rduction forte du trafic routier (ordre de grandeur : 20 50%) peut
permettre le respect de lobjectif de qualit de lair, limpact des efforts ports sur lindustrie
et le rsidentiel / tertiaire tant ngligeable.
Pour les particules, une rduction de plus de 50% du trafic routier conduirait au respect de
lobjectif.
Concernant lvolution des populations potentiellement exposes des dpassements de valeurs
limites pour les PM10 et le NO
2
:
La rduction de 75% des missions du rsidentiel / tertiaire (hypothse cohrente avec le
facteur 4) permet de rduire denviron 30% les populations potentiellement exposes ;
Lefficacit de la limitation du trafic routier est nettement suprieure puisque des rductions
de 20% et 50% de ces trafics lchelle de la zone PPA permettent de diminuer de
respectivement 40 et 90% les populations potentiellement exposes.
Ces rsultats sont bass sur la situation 2009 de la qualit de lair sur la zone du PPA de Strasbourg. Il
convient donc toutefois de noter que :
Pour lanne 2007, les dpassements des valeurs limites ont concern lensemble du centre
urbain de Strasbourg. La part des btiments (rsidentiel / tertiaire) dans les dpassements
tait donc plus leve que pour lanne 2009 qui est toutefois plus reprsentative dune
situation moyenne de qualit de lair. Laction de rduction des missions du secteur
rsidentiel / tertiaire est donc ncessaire afin de pouvoir limiter limpact de la pollution
atmosphrique sur les zones urbaines situes distance des principales voies de circulation.
Lvolution du parc routier au cours des prochaines annes (pntration des normes Euro 5
puis Euro 6) devrait permettre une volution progressivement oriente la baisse des
missions routires. Les pourcentages de rduction du trafic voqus ci-dessus pourraient
tre lgrement minors (quelques pourcents) pour une situation de rfrence 2015 (
confirmer toutefois pour le dioxyde dazote en proximit routire au regard de lvolution
des motorisations et quipements de dpollution).

113

En conclusion, les rsultats conduisent considrer que lamlioration suffisante (c'est--dire
conduisant au respect des valeurs limites) de la qualit de lair sur le territoire du PPA de
Strasbourg court terme ncessite :
Une action trs vigoureuse de rduction des trafics routiers, en particulier sur les principaux
axes combinant trafics importants mais galement densit de population proximit ;
Une action forte de rduction des missions du secteur rsidentiel / tertiaire afin de
prvenir lavenir toute situation de dpassement des valeurs limites dans les zones
urbaines situes distance des principaux axes routiers ;
Une matrise des missions industrielles permettant de prvenir tout accroissement de
pollution dans des zones actuellement concernes par des dpassements de valeurs limites.

114
114
Octobre 2013

Figure 45 Plans et
schmas concerns par la
qualit de lair et liens
juridiques associs
11 Quels outils pour amliorer la qualit de lair
11.1 Plans et schmas territoriaux de gestion de latmosphre (SRCAE, PCET, )
11.1.1 Gnralits
De nombreux plans et un schma concernent pour toute ou partie la qualit de lair, diffrentes
chelles gographiques et avec diffrents horizons temporels.

Certains de ces plans sont oprationnels : Le Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie a t
sign par le Prfet de la rgion Alsace et le Prsident du Conseil Rgional dAlsace le 29 juin 2012 ; le
Plan Climat-Energie territorial de la Communaut Urbaine de Strasbourg ou le Schma de Cohrence
Territoriale sont galement approuvs. Dautres sont en fin de consultation : le Plan de
Dplacements Urbains, le Plan Rgional Sant Environnement 2. Enfin, une troisime catgorie
concerne les plans en cours dlaboration ou de rvision : le Plan Local de lUrbanisme
communautaire.
Les mesures qui sont cites dans le prsent document sont donc reprsentatives de ltat
davancement lautomne 2012 de chacun des plans et schmas dcrits, avec une attention porte
aux synergies par exemple les actions climat et qualit de lair mais galement sur les
ventuelles antagonismes devant tre grs. Ils concernent galement des finalits et des horizons
diffrents.

115

11.1.2 Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie
17

Issu de la loi de Grenelle 2 (loi n2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
lenvironnement), le Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie intgre les thmatiques du
climat et de lnergie dans les anciens Plans Rgionaux pour la Qualit de lAir (PRQA). Copilot par
lEtat et la Rgion Alsace et bas en particulier sur un bilan nergtique rgional, sur des inventaires
des missions polluantes et de gaz effet de serre, et sur un tat actuel de la qualit de lair en
Alsace, le SRCAE approuv le 29 juin 2012 dfinit 5 axes stratgiques dont certains impactent
directement lvolution de la qualit de lair aux horizons 2020 et 2050 du schma :
Axe 1 : rduire les missions de gaz effet de
serre et matriser la demande nergtique,
Axe 2 : adapter les territoires et les activits socio-
conomiques aux effets du changement
climatique,
Axe 3 : prvenir et rduire la pollution
atmosphrique,
Axe 4 : dvelopper la production dnergie
renouvelable,
Axe 5 : favoriser les synergies du territoire en
matire de climat-air-nergie.
Concernant laxe 3, les priorits sont les suivantes :
Orientation air 1 : rduire prioritairement les missions rgionales de particules et doxydes
dazote :
o Transports : Exprimenter des zones dactions prioritaires pour lair (ZAPA), organiser
la mobilit (modes doux), rendre les vhicules et les infrastructures plus propres,
o Rsidentiel : Renouveler les appareils de chauffage individuel au bois par des
appareils plus performants, renforcer linterdiction du brlage lair libre en
particulier dans les zones sensibles pour la qualit de lair,
o Industrie : Renforcer des tudes dimpact de nouvelles installations industrielles dans
les zones sensibles pour la qualit de lair,
o Agriculture : rduire les missions atmosphriques dues aux pandages darosols et
de produits azots,
Orientation air 2 : prvenir lexposition la pollution atmosphrique due lozone, aux
mtaux lourds, aux pesticides :
o Transports : rguler la mobilit lors des pics dozone,
o Rsidentiel : intgrer lexposition locale certains polluants dans les rgles de
construction ou de rnovation,
o Industrie : mise en uvre des meilleures techniques disponibles et renforcement du
contrle des missions de composs organiques volatils,
o Agriculture : rduire les missions atmosphriques dues lemploi de produits
phytosanitaires, raliser des campagnes de mesures de produits phytosanitaires.

17
Schma Rgional Climat-Air-Energie Rgion Alsace, Prfecture de la rgion Alsace Projet dcembre 2011

116
116
Octobre 2013

Sur la base du diagnostic de qualit de lair ralis dans le cadre du PPA de lagglomration
strasbourgeoise, le PPA sinscrit pleinement dans lorientation air 1 du SRCAE en priorisant les
actions sur la rduction de lexposition des populations aux dpassements des valeurs limites pour
les particules et les oxydes dazote. Le SRCAE vise galement accentuer les synergies dactions
permettant de rduire conjointement les missions polluantes (en particulier PM10 et NO
2
) et les
missions de gaz effet de serre) et en limitant les antagonismes.
11.1.3 Plan Climat-Energie Territorial de la CUS
18

En 2009, la Communaut Urbaine de Strasbourg a dcid dengager un
plan climat nergie territorial (PCET). Il sagit dun projet territorial visant
diminuer les missions de gaz effet de serre afin de limiter le
changement climatique et de sadapter ses consquences. Les objectifs
affichs de la dmarche se dclinent comme suit lhorizon 2020 :
moins 30% dmissions de gaz effet de serre (par rapport 1990)
moins 30 % de consommation dnergie (par rapport 1990)
20% 30% dnergie renouvelable dans lnergie consomme
Mme si les objectifs ne mentionnent pas explicitement la qualit de lair,
la baisse recherche des consommations dnergie saccompagne dune moindre mission
latmosphre de polluants atmosphriques. En effet, plus de 75% de lnergie consomme sur le
territoire de la CUS provient des produits ptroliers, du gaz et de lincinration des dchets.
Afin de traduire ces objectifs en actions, la dmarche PCET se dcline en 3 niveaux complmentaires :
Volet interne : comment rendre la collectivit exemplaire dans son fonctionnement ?
Volet partenarial : comment mobiliser les 28 communes et nos partenaires proches autour
de cet enjeu ?
Volet territorial : comment intgrer le climat dans les politiques territoriales dfendues
(Urbanisme, dchets, transports) ?
Sur chacun de ces volets, les actions convergent vers des objectifs communs nergie / climat / qualit
de lair.
Par exemple, sur le volet interne, les btiments de la Ville et de la CUS (qui reprsentent de lordre
de 1,5 million de m SHON) font lobjet dune attention toute particulire : les consommations sont
suivies et analyses, les 120 sites les plus consommateurs sont raccords une tlgestion afin
doptimiser les priodes de chauffe, le fioul domestique a t progressivement remplac par dautres
alternatives moins mettrices (le fioul reprsente en 2011 moins de 5% de lnergie primaire
consomme) et les btiments font lobjet dun plan pluri-annuel de rhabilitations lourdes (les
groupes scolaires par exemple voient leur consommation de chauffage divise par 4 aprs travaux
lourds). De mme, sur le volet interne, la modernisation de la flotte de vhicules municipaux se
traduit par une part importante - 52% - de vhicules dits alternatifs (24 vhicules lectriques, 61
GPL et 153 GNV, soit 238 vhicules alternatifs sur 454). Cette mesure technologique vient

18
Plan climat territorial de la Communaut Urbaine de Strasbourg CUS fvrier 2010

117

accompagner des mesures comportementales comme le plan de dplacement des salaris actif
depuis 1999 et qui donne aujourdhui des rsultats concrets (baisse de part modale de la voiture de
62 45% entre 98 et 2008, plus de 800 agents forms lco-conduite, plus de 1400 abonnements
aux transports en commun).
Le volet partenarial consiste en lappropriation des critres 3x30 de la CUS par ses partenaires
proches. Lobjectif, bien que difficilement quantifiable participe galement cette baisse des
consommations dnergie et de la pollution atmosphrique associe.
Enfin, dans le volet territorial, lobjectif dans un premier temps est de dcliner les principes du PCET
dans les grandes politiques publiques menes sur le territoire. Ainsi, la stratgie dchets a t
value laune du critre carbone afin de redessiner et doptimiser les tournes de collecte des
dchets et de moderniser les units de traitement (mthanisation la station dpuration et lusine
dincinration avec raccordement au rseau de chaleur). De mme, la stratgie transports a fait
lobjet dun chiffrage prvisionnel de lordre de -25% de CO
2
lhorizon du PDU (2025 par rapport
2008)
19
. Enfin, la stratgie nergtique de lagglomration va notamment favoriser le dveloppement
de rseaux de chaleur performants qui permettront terme de relier une multitude de btiments
vers un systme plus propre (mise aux normes) et mieux entretenu (mutualisation de la maintenance
par exemple).
Lensemble des actions a donc pour objectif de limiter les consommations nergtiques (limitation
des besoins en dplacements motoriss et en besoin nergtiques des btiments) et daccroitre la
part des nergies renouvelables dans la consommation finale dnergie.
Les conomies dnergies profiteront directement la qualit de lair qui pourra ainsi bnficier de
rduction des missions polluantes en parallle de celle des missions de gaz effet de serre. En
compatibilit avec le SRCAE, le dveloppement de lutilisation de biomasse devra saccompagner
de mesures de limitation fortes et la source des rejets potentiels de particules, benzne et
benzo(a)pyrne.

19
Le PCET de la CUS doit tre actualis pour 2015 pour intgrer les orientations du SRCAE, notamment celles
relatives aux transports.

118
118
Octobre 2013

11.1.4 Plan de Dplacements Urbains
20

Le 1
er
Plan de Dplacement Urbain a t approuv en Conseil communal le 7
juillet 2000. Lobjectif du PDU est dassurer la capacit de se dplacer un cot
collectif acceptable, en conservant ou amliorant la qualit de vie de chacun. Il
sagit de parvenir :
un quilibre durable entre les besoins en matire de mobilit et de
facilit daccs dune part, et la protection de lenvironnement et de la
sant dautre part,
un usage coordonn de tous les modes de dplacement, et notamment
par une affectation approprie de la voirie,
La promotion des modes les moins polluants et les moins
consommateurs dnergie.
A long terme, ce PDU ambitionne de rduire la part de la voiture 50% du total
des dplacements mcaniss et porter celle des transports collectifs et des deux-
roues 25% chacune.
A la suite de lvaluation du PDU, une rvision a t mise en uvre. Une
enqute mnage-dplacement conduite en 2009 illustre la rduction dj
observe de la part de la voiture dans les dplacements (46% en 2009, contre
33% pour la marche pied, 13% pour les transports en commun et 8% pour le
vlo).
La limitation de la pollution de lair est affiche comme un objectif important du
nouveau PDU en citant les dpassements de valeurs limites pour le dioxyde
dazote et les particules PM10.
Les principales actions retenues lhorizon 2025 sont les suivantes :
Rduire la part de la voiture dans les dplacements 32%, en
compltant le panel des offres alternatives mais galement en
conduisant des actions de sensibilisation destination des usagers,
Rduire de manire importante les trafics sur lA35 et sur lavenue du
Rhin, en cohrence avec le PPA,
Ne pas parier sur des gains technologiques pour rduire la pollution,
Amplifier la cohrence entre urbanisme et transports.
Ces actions doivent contribuer limiter les missions polluantes dues aux voitures et poids-lourds
et donc damliorer la qualit de lair proximit des axes principaux.

20
Plan de Dplacements Urbains de la Communaut Urbaine de Strasbourg Roland Ribi et associs, PTV
France, Interface transport projet soumis pour arrt - 2011

119

2009 2025
Cartes 80 et 81 Zones de dpassement de la valeur limite journalire pour les particules PM10 sur la
zone du PPA de Strasbourg en 2009 et 2025 (valuation PDU intgrant lvolution du parc routier)
Le Plan de Dplacements Urbains en cours de rvision a fait lobjet dune valuation de son impact
sur la qualit de lair. Cette valuation illustre une amlioration de la situation lhorizon 2025,
amlioration fortement lie lvolution du parc routier dans le cadre de la svrisation progressive
des normes Euros mais galement pour partie aux actions de limitation du trafic routier issue du
PDU.

11.1.5 Schma directeur vlo
21

Le schma directeur vlo a pour objectif de de doubler la part modale du vlo en 2025 (chance du
PDU) et datteindre 20 % des dplacements mcaniss en 2020. Il doit permettre didentifier les
amnagements permettant de complter le rseau cyclable structurant sur lagglomration, mais
aussi de pointer les actions prioritaires mettre en place pour faciliter et encourager lusage du vlo,
que ce soit au centre, en premire ou en deuxime couronne.

21
Schma directeur vlo de la Communaut Urbaine de Strasbourg lhorizon 2020 Strasbourg.eu / ADEUS
mars 2011

120
120
Octobre 2013

11.1.6 Schma de Cohrence Territoriale de la Rgion de Strasbourg et Plan Local de
lUrbanisme
11.1.6.1 Schma de Cohrence Territoriale de la Rgion de Strasbourg22
A la suite de la loi de Grenelle, le code de lurbanisme a vu son
action renforce relativement la protection de latmosphre
(article L121-1).
Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux
d'urbanisme et les cartes communales dterminent les
conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs
du dveloppement durable :
L'quilibre entre :
o Le renouvellement urbain, le dveloppement
urbain matris, la restructuration des espaces
urbaniss, la revitalisation des centres urbains
et ruraux ;
o L'utilisation conome des espaces naturels, la prservation des espaces affects aux
activits agricoles et forestires, et la protection des sites, des milieux et paysages
naturels ;
o La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bti remarquables ;
La qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de ville ;
La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans l'habitat, en prvoyant
des capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins prsents et futurs en matire d'habitat, d'activits conomiques,
touristiques, sportives, culturelles et d'intrt gnral ainsi que d'quipements publics et
d'quipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de rpartition
gographiquement quilibre entre emploi, habitat, commerces et services, d'amlioration
des performances nergtiques, de dveloppement des communications lectroniques, de
diminution des obligations de dplacements et de dveloppement des transports collectifs ;
La rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de l'nergie et la production
nergtique partir de sources renouvelables, la prservation de la qualit de l'air, de
l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes,
des espaces verts, la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et la
prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des
nuisances de toute nature.
Le Schma de Cohrence territoriale de la rgion de Strasbourg a t approuv le 1er juin 2006.

22
SCOTERS projet damnagement et de dveloppement durable document dorientations gnrales
ADEUS juin 2006

121

Il est compos dun Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) qui constitue le
projet politique des lus du Syndicat mixte pour la rgion de Strasbourg. Il fixe les objectifs des
politiques publiques durbanisme en matire dhabitat, de dveloppement conomique, de loisirs, de
dplacements des personnes et des marchandises, de stationnement des vhicules et de rgulation
du trafic automobile. Parmi de multiples objectifs, le PADD du SCOTERS vise :
A organiser le dplacement de personnes et le stationnement :
o En dveloppement en priorit les transports en commun
o En limitant la cration de nouvelles routes
o En encourageant lusage des modes doux et du transport fluvial
A limiter les pollutions et prserver la sant humaine :
o En limitant la production de polluants et en rduisant les missions de gaz effet
de serre
o En favorisant la dispersion des pollutions et en limitant lexposition de la
population (espaces verts)
Les principales orientations reprises dans le SCOTERS visent organiser en particulier la cohrence
entre lurbanisation et la desserte en transports collectifs. Cet objectif doit permettre de ne pas
augmenter la capacit radiale routire automobile vers Strasbourg. Les espaces publics doivent
galement tre agencs de manire rendre les cheminements pitonniers et les circulations douces
aussi directs et aiss que possible.
11.1.6.2 Plan Local de lUrbanisme Communautaire
Suite la loi Grenelle 2, le Plan Local dUrbanisme Communautaire va se substituer lensemble des
plans locaux durbanisme, plans doccupation du sol des villes membres de la CUS et mme au PDU. Il
est actuellement en phase dlaboration.
Le Plan Local de lUrbanisme fixe les rgles gnrales dutilisation du sol. Il doit tre labor dici
2014 et son horizon est 2025.
Une dmarche participative a t engage travers un questionnaire destin aux habitants et des
runions publiques dans les diffrents secteurs de Strasbourg. Lexploitation des rsultats du
questionnaire fournit les principaux enjeux selon les habitants. Parmi ceux-ci, on peut noter les
souhaits suivant :
Dveloppement du rseau de tram,
Cration de pistes cyclables en site propre,
Cration despaces sans voiture et extension des espaces pitonniers,
Rduction de la pollution atmosphrique.

122
122
Octobre 2013

11.1.6.3 Dmarche Ecocit
23

La Communaut urbaine de Strasbourg, la Ville de Strasbourg et la
Ville de Kehl ont en effet souhait manifester leur intrt commun
pour la dmarche EcoCits lance par le Ministre charg du
Dveloppement durable. Celle-ci vise promouvoir plusieurs grands
projets de ville durable, innovants dans les domaines urbain, social
et nergtique.
Parmi les 6 principes fondateurs de la dmarche, peuvent tre
cits :
Une cit conome despace,
Une cit de la mobilit durable,
Une cit post-carbone avec une rduction des
consommations dnergies et des missions de gaz effet
de serre.
La dmarche Ecocit sappuie sur plus de 20 projets, dont le projet
2 Rives sur laxe Heyritz-Kehl visant un dveloppement des
fonctions urbaines vers lEst de lagglomration, accompagn dune requalification de lavenue du
Rhin et du prolongement du tramway vers Kehl. A terme, ce sont 15 000 18 000 nouveaux
habitants qui devraient tre concerns par ce projet intgr dans le Schma Directeur des 2 Rives
24
.
La lutte contre ltalement urbain devrait permettre de limiter les besoins en dplacement en
plaant lhabitat proximit des services et des transports en commun. Ce sont donc des
rductions dmissions polluantes qui sont recherches, dans le cadre dun accroissement
dmographique attendu dans les prochaines dcennies et en comparaison dun autre scnario de
poursuite de lurbanisation priurbaine de terres agricoles voire forestires. Toutefois, la
mobilisation du foncier au sein mme de la ville concernera dans les prochaines annes des espaces
actuellement soumis des dpassements de valeurs limites pour les particules PM10 et le dioxyde
dazote. Lenjeu combin de la dmarche Ecocit mais galement de la planification rglementaire
est de pouvoir rduire court terme les niveaux de pollution en ville afin de pouvoir librer du
foncier qui ne serait plus soumis des excs de pollution et permettant donc de densifier lhabitat.

23
Dmarche coCits Strasbourg, mtropole des Deux-Rives [Synthse] Kehl, ville et Communaut Urbaine
de Strasbourg avril 2009
24
Schma Directeur Deux Rives Strasbourg-Kehl Strasbourg ville et Communaut Urbain, Port autonome de
Strasbourg, Kehl fvrier 2011

123

11.1.7 Plan Local de lHabitat
25

Le PLH de la Communaut Urbaine de Strasbourg, adopt le 27
novembre 2009, dfinit les axes stratgiques permettant de :
Rpondre aux besoins en logements aux diffrentes
tapes de la vie,
Mobiliser et matriser le foncier ncessaire la
production de logements sur lensemble du territoire,
Contribuer un amnagement urbain innovant et un
habitat durable,
Prendre en compte les problmatiques de sant dans
leur action pour le logement.
Quelques orientations sont relies directement ou
indirectement lamlioration de la qualit de lair travers :
La rhabilitation du patrimoine social avec lutilisation de matriaux et de technologies
permettant les conomies dnergie,
Lamlioration du parc priv qui devra veiller accrotre les performances nergtiques et
thermiques des logements,
Le dveloppement de lhabitat en privilgiant lintensit urbaine (secteurs bien desservis par
les transports en commun pour favoriser les modes de dplacement alternatifs la
voiture).

25
Programme Local de lHabitat Communaut Urbaine de Strasbourg Document dorientation novembre
2009

124
124
Octobre 2013

11.1.8 Plan Rgional Sant-Environnement 2
26

Le Plan Rgional Sant Environnement (PRSE 2
arrt prfectoral 2012/70 du 10 septembre
12) dcoule du Plan National adopt le 24 juin
2009 pour la priode 2009-2013. Il est labor
par le Groupe Rgional en Sant
Environnement (GRSE) mis en place par le
Prfet de rgion en lien avec le prsident du
conseil rgional. Bas sur un tat des lieux
sant environnement ralis par
lObservatoire rgional de la sant dAlsace (ORSAL), il dfinit 11 objectifs globaux dont 3 sont
directement lis la qualit de lair ambiant :
Amliorer la qualit de lair extrieur et prvenir les pathologies associes : matriser les
rejets des grandes installations industrielles, prvenir les allergies lies au pollen, mener une
rflexion sur les performances des chaudires (dont biomasse), amliorer les connaissances
sur limpact sanitaire au niveau local, amliorer linformation du grand public sur les
comportements adopter, amliorer en cas de pic de pollution linformation des personnes
sensibles sur les risques pour leur sant,
Connatre et rduire limpact des produits phytosanitaires : surveiller la pollution par les
produits phytosanitaires dans lair, connatre et matriser limpact environnemental des
usines de production de phytosanitaires en Alsace,
Lutter contre les points noirs environnementaux.

26
Alsace sant environnement 2
me
plan rgional 2011>2015 des actions concrtes pour la prvention des
risques sanitaires lis lenvironnement Rgion Alsace, Prfet de la rgion Alsace projet - 2011

125

Tableau 17 Synthse des plans et schmas concerns par la qualit de lair sur la zone du PPA de Strasbourg
11.1.9 Bilan gnral des plans et schmas territoriaux
Le tableau suivant rsume les plans schmas en cours de mise en uvre, ou de rdaction sur la zone
du PPA, avec les principales thmatiques traites et les horizons associs.
Thmatique Principales mesures (volet atmosphrique) Horizon
SRCAE Climat-Air-
Energie
Rduction missions industrielles, rsidentielles,
des dplacements / transports, de lagriculture et
rduction des consommations dnergie
2015 (PM), 2020
et 2050
PPA Qualit de lair Rduction missions industrielles, rsidentielles
et des dplacements / transports
2015
PCET Climat-Energie 2020
PDU Dplacements
urbains
Rduction des missions des dplacements /
transports
2025
SCOTERS /
PLU
Urbanisme Actions sur lurbanisme et aller vers la ville
compacte en assurant la cohrence entre
urbanisation et desserte en transports collectifs
2025 (PLUc)
PLH Habitat Rduire les consommations dnergie de lhabitat
et privilgier lintensit urbaine (rduction des
dplacements motoriss)
2014
PRSE Sant-
Environnement
Amliorer la qualit de lair extrieur, lutter
contre les points noirs environnementaux et
prvenir les pathologies associes
2015

Larsenal doutils de planification rglementaire concerns par la qualit de lair permet dintgrer
les notions de prservation et damlioration de lair respir par les habitants de la zone du PPA
dans les documents relatifs lurbanisme, lhabitat, aux dplacements. Toutefois, les plans et
schmas dcrits (SCOT, PLU, PLH en particulier) noncent des objectifs de reconqute dune qualit
de lair qui ne nuise pas la sant mais nimposent pas de mesures damlioration concrte.
Il convient donc de renforcer le PPA de lagglomration strasbourgeoise en dclinant, pour chacune
des thmatiques, un jeu de mesures permettant davancer le plus rapidement possible vers un
respect des normes de qualit de lair.

126
126
Octobre 2013

11.2 Procdure dinformation et dalerte la pollution atmosphrique
11.2.1 Arrts prfectoraux existants relatifs l'information et aux mesures d'urgence
11.2.1.1 Processus d'alerte la pollution atmosphrique ( PAPA )
A partir de 1987, devant le constat de pollution soufre affectant la qualit atmosphrique du
secteur, la Communaut Urbaine de Strasbourg sest dote dun processus dalerte, institu par
arrt prfectoral du 15 dcembre 1986 modifi par arrt du 28 septembre 1990. Cet arrt
imposait vingt-six principaux metteurs de dioxyde de soufre de lagglomration, une rduction de
leurs rejets soufrs lors de dpassement de seuil, soit par utilisation de carburants plus basse
teneur en soufre, soit par rduction de la production et ceci ds rception du message dalerte.
Les niveaux de dioxyde de soufre dans lenvironnement de lagglomration strasbourgeoise ont t
trs fortement rduits depuis une vingtaine dannes, diviss par un facteur 10. Depuis 2003, on
constate des niveaux moyens annuels en dioxyde de soufre gnralement infrieurs 10 g/m
3
et
mme 5 g/m
3
depuis 2007. En proximit industrielle (raffinerie de Reichstett, PRR) ont t
constats des niveaux allant de 8 g/m
3
(Hoerdt) 18 g/m
3
(station de mesure de Reichstett). Dans
ce contexte damlioration gnralise de la qualit de lair ( lexception de la proximit immdiate
de la PRR, la procdure PAPA navait pas t mise en uvre depuis 1999), le dispositif en vigueur
ne concernait plus, au cours des annes 2000, que la raffinerie de Reichstett et savrait dsormais
inadapt, complexe et coteux. Une prconisation du PPA en 2004 a t de demander une
simplification de la procdure PAPA .
Larrt prfectoral du 6 avril 2005 relatif la gestion des missions et linformation des
populations en cas dpisode de pollution atmosphrique par le dioxyde de soufre (SO
2
) issu de la
Compagnie Rhnane de Raffinage Reichstett a t une mesure ralise en rponse cette
demande. En cas dpisode de pollution gnr par la raffinerie, il a permis de rduire les missions
de dioxyde de soufre et la diffusion dune information cible la population, en fonction de
lampleur de la pollution et des communes touches, information base sur le dpassement des
seuils dinformation et dalerte. Cette information tait communique par le biais de l'ASPA.
A la suite de la cessation des activits de raffinage de la PRR en 2011, il na plus t constat
dlvation importante des niveaux de concentrations en SO
2
sur lagglomration strasbourgeoise.
11.2.1.2 Arrts prfectoraux portant mesures d'information et d'urgence
Trois arrts sont actuellement en vigueur en zone PPA :
Larrt prfectoral du 21 octobre 1998 relatif la mise en uvre des mesures durgence sur
le territoire de lagglomration strasbourgeoise en cas dpisode de pollution
atmosphrique. Les paramtres concerns sont le dioxyde dazote, les particules en
suspension et lozone. Il prvoit des mesures durgence de rduction de vitesse et de
circulation alterne des vhicules.

127

Larrt prfectoral du 9 juin 2004 qui a abrog larrt du 10 juillet 1997, relatif
linformation des populations en cas dpisode de pollution atmosphrique par lozone, le
dioxyde de soufre, le dioxyde dazote et par les particules en suspension dans latmosphre
et la mise en uvre de premires mesures durgence. Cet arrt a t modifi par larrt
du 1er fvrier 2012 rvisant les seuils dinformation et dalerte pour les particules,
respectivement 50 et 80 g/m
3
en moyenne sur 24h (quivalence avec la valeur limite
journalire).
Ces textes intgrent les dispositions des dcrets du 15 fvrier 2002 et du 12 novembre 2003
concernant les objectifs de qualit de lair, les seuils dalerte et valeurs limites et celles de larrt
ministriel du 11 juin 2003 relatives linformation fournir au public en cas de dpassement de
seuil ainsi que les prconisations de la circulaire du 18 juin 2004 (en projet lors de sa rdaction) pour
les critres de dclenchement et de leve des procdures. Ils permettent galement, au travers dun
lien avec larrt prfectoral du 21 octobre 1998, de dclencher des mesures durgence de rduction
de vitesse automobile ds prvision ou constat de dpassements du seuil dalerte ozone de
240 g/m
3
. Il est noter que les arrts prfectoraux prvoyaient ds 1997 linformation du public et
la gestion des missions pour les particules, alors que cet indicateur de pollution na t intgr dans
larsenal national de gestion des pics que pollution qu partir de 2007 et de la circulaire du 12
octobre relative linformation des populations au regard des PM10. Enfin, depuis 2011, les
procdures ont t compltes par une information systmatique et adapte des tablissements dits
sensibles (coles, crches, collges, lyces, hpitaux, maisons de retraites, centres sportifs, etc.) et
mme de nombreux mdecins.
Larrt prfectoral du 4 aot 2004 fixant des prescriptions complmentaires la socit PRR
Reichstett en cas dpisode de pollution par lozone (limitation des chargements metteurs
de COV, arrt du torchage ).
11.2.1.3 Plan CUS et plan du CG67
Les procdures rglementaires visant la fois linformation du public et la gestion des niveaux de
pollution (en rduisant les rejets des principales sources) sont accompagns sur le territoire du PPA
de Strasbourg par deux plans volontaires mis en uvre depuis 1995 sur le territoire de la CUS pour
lun et du Bas-Rhin pour lautre.
Le Plan CUS concerne les dpassements de seuils dinformation et dalerte pour lozone (depuis
1995) et le seuil dalerte pour les particules (depuis 2010) sur le primtre de la Communaut
Urbaine de Strasbourg (un plan similaire existe sur lagglomration de Mulhouse pour lozone). Il est
fond sur des prvisions de dpassements. Lobjectif de ce plan est de dclencher une srie de
mesures visant informer et sensibiliser la population en rpercutant les recommandations de la
Prfecture en cas dpisode de pollution et limiter, grce des mesures incitatives (affichages,
tarification spciale pour les transports en commun et la location de vlos), destines rduire
lusage de lautomobile en favorisant lutilisation des transports collectifs moins polluants.
Le Plan Conseil Gnral 67 concerne les dpassements de seuils pour plusieurs polluants, lozone, le
dioxyde dazote et les particules fines, sur le dpartement du Bas-Rhin. Il est galement bas sur des
prvisions de dpassement et dclenche des mesures de tarification rduite sur le rseau interurbain
visant favoriser lutilisation des transports en commun.

128
128
Octobre 2013

11.2.2 Mesures d'urgence concernant les sources fixes et mobiles
11.2.2.1 Contexte local
Les mesures d'urgence dfinies dans l'arrt prfectoral du 21 octobre 1998, prcdemment cit,
sont au nombre de deux :
Mesure n1 : limitation de la vitesse 70km/h sur les axes autoroutiers et les voies rapides
de l'agglomration.
Mesure n2 : circulation alterne dans le centre-ville de Strasbourg.
Les modalits d'application de ces mesures sont dcrites prcisment dans l'arrt prfectoral du 21
octobre 1998 aux articles 5 et 6.
Il est important de noter que depuis dbut 2007, la mesure n2 a t suspendue par les principaux
acteurs concerns du fait de son obsolescence. En effet, les conditions de mise en uvre de cette
mesure faisaient appel la qualit du parc roulant et celui-ci a grandement volu entre 1998 et
2007. Une tude de l'impact d'une nouvelle mesure de circulation alterne a t demande l'ASPA
avec pour objectif de dfinir de nouvelles modalits d'application.
Cette tude a t rendue dans le courant de l'anne 2008 au moment o les rflexions nationales sur
la rvision des textes encadrant les mesures d'urgence en cas de pic de pollution dbutaient. Le choix
a donc t fait d'attendre les nouvelles directives nationales pour une nouvelle mise jour des
mesures d'urgence qui interviendra dans le courant de l'anne 2013.
11.2.2.2 Historique des dpassements et estimation de la frquence prvisible
Les tableaux suivant prsentent le nombre de jours de dclenchement des procdures d'information
et de recommandation entre 2000 et 2012 sur le dpartement du Bas-Rhin (source ASPA) en fonction
des polluants concerns. Les dpassements sont constats soit pour le dpartement complet soit
pour l'agglomration strasbourgeoise seulement (cette distinction est explicite dans le paragraphe
dtaillant la mise en uvre du dclenchement des mesures d'information et d'alerte).
O
3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bas-Rhin 10j 22j 3j 31j 3j 12j 20j 0j 1j 1j 8j 3j 3j

PM10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Strasbourg / / / / 0j 0j 0j 7j 4j 3j 5j 2j 9j

Il est noter que laugmentation importante du nombre de dpassements pour les particules
provient dun abaissement de la norme de 80 50 g/m3 sur 24h partir du 1
er
fvrier 2012.

129

Tableaux 18, 19, 20, 21 Dpassements de seuils dinformation et de recommandations
Tableau 22 Dpassements de seuils dinformation et dalerte
NO
2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

SO
2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Info. PRR 0j 0j 0j 0j 0j 0j 1j 2j 1j 0j 1j 0j -

Le tableau suivant prsente le nombre de jours de dclenchement des mesures d'urgence sur le Bas-
Rhin et Strasbourg. Comme les seuils d'alerte n'ont jamais t dpasss pour les autres polluants que
les particules, seules ces dernires sont reprises dans ce tableau.
PM10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Strasbourg / / / / 0j 0j 0j 2j 0j 0j 0j 0j 7j

De l'ensemble de ces tableaux, il se dgage que les fluctuations d'une anne sur l'autre peuvent tre
trs importantes. Les rsultats, pour l'ozone notamment, sont dpendants des conditions
climatiques et empchent toute prdiction moyen et long terme d'apparition de ces pics. En
revanche, pour les particules, les dpassements du seuil d'information sont rcurrents et laissent
penser que chaque anne verra en moyenne entre un et trois pisodes (de plusieurs jours) de pic de
pollution entranant le dpassement du seuil d'information. Leurs amplitudes restent cependant
difficiles prdire et ne permettent pas d'extrapoler le nombre de dpassement du seuil d'alerte.
11.2.2.3 Estimation de l'impact prvisible des principales mesures d'urgence
A la demande des prfectures du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, des travaux de modlisation ont t
mens par l'ASPA dans le but d'valuer l'impact des mesures d'urgence. Le rapport de cette tude,
rendu dans le courant de l'anne 2008, tend montrer que l'impact de la rduction de vitesse
70km/h reste parfois et selon les polluants mis en jeux, assez faible mais que combin l'application
d'une mesure de circulation alterne (telle que dfinie par la circulaire du 30 juillet 2004), l'impact
cumul des deux mesures devient alors non ngligeable sur l'ensemble de l'agglomration. Il est
important de retenir que la mesure de circulation alterne tudie dans ce rapport rpond d'autres
critres que celle initialement prvue dans l'arrt prfectoral du 21 octobre 1998 et suspendue
depuis 2007. Elle interdit notamment la circulation de lensemble des vhicules PRE-EURO et laisse
circuler la moiti des vhicules rpondant une norme EURO.

130
130
Octobre 2013

Tableaux 23, 24, 25 Impact des mesures durgence potentielles sur les missions atmosphriques
A titre d'exemple, les lments suivants, issus du rapport de l'ASPA prcdemment cit, prsentent
les rsultats des simulations ralises sur la base d'pisodes de pollution observs. Les deux tableaux
suivants montrent les volutions des missions sur la CUS lors de la mise en place des mesures
d'urgence sur la priode de dpassement de seuil (les rductions sont donnes par rapport aux
seules missions du trafic et par rapport aux missions totales) :
Limitation de vitesse
70km/h
NOx PM10 COVNM
missions du trafic -4% -10% +1%
missions totales -2% -3% +0,4%

Circulation alterne
(version 2004)
NOx PM10 COVNM
missions du trafic -24% -24% -21%
missions totales -15% -6% -7%

Circulation
alterne+limitation de
vitesse 70km/h
NOx PM10 COVNM
missions du trafic -26% -32% -21%
missions totales -16% -8% -7%

131

Cartes 82, 83, 84, 85 pollution
au NO
2
du 12 aot 2003
(situation de rfrence,
limitation de la vitesse
70km/h, circulation alterne,
combinaison des deux mesures)
Cartes 86, 87, 88, 89 pollution
en PM10 du 26 fvrier 2003
(situation de rfrence,
limitation de la vitesse
70km/h, circulation alterne,
combinaison des deux mesures)
Les cartes suivantes montrent les impacts de ces diminutions d'missions sur les concentrations
modlises dans l'air ambiant durant des pics de pollution observs :

132
132
Octobre 2013

Les conclusions indiquent par ailleurs, que dans le cas de l'ozone, les effets des mesures d'urgence
sont nuls sur l'ozone en lui-mme mais entranent une baisse des concentrations des polluants
primaires et notamment du dioxyde d'azote qui peut lors des pics d'ozone poser lui aussi problme.
Pour les pics concernant le dioxyde dazote, les effets des mesures d'urgence sont surtout sensibles
le long des axes principaux de trafic : on peut y observer une division par 2 de la population expose
en mettant en place la circulation alterne.
Enfin, pour les pisodes lis aux particules (PM10), la rduction de vitesse a un effet relativement
modr. La combinaison avec une mesure de circulation alterne aurait en revanche beaucoup plus
de poids.
Dans tous les cas, il convient de garder l'esprit qu'il s'agit souvent d'un effet de seuil vis--vis d'une
valeur rglementaire, que les effets sanitaires ne sont gure diffrents quelques microgrammes
prs autour de cette valeur et que les efforts de diminution des concentrations des diffrents
polluants doivent tre mens avant tout pour limiter cet impact sanitaire.
L'application des mesures d'urgence, telles qu'elles sont dfinies dans l'arrt prfectoral du 21
octobre 1998, aura pour but essentiel de limiter la dure et l'ampleur du pic de pollution mais leur
impact est, l'heure actuelle, bien trop limit pour empcher son apparition.
11.2.3 Modalits de dclenchement de la procdure d'alerte
Les modalits de dclenchement de la procdure d'alerte sont dcrites prcisment dans l'arrt
prfectoral du 9 juin 2004. Le prsent paragraphe en reprend l'essentiel :
La procdure dinformation prvoit lmission de communiqus en cas de dpassements de seuils
dinformation ou dalerte comportant selon les cas les informations ncessaires la comprhension
des rsultats de mesure, les recommandations sanitaires, les recommandations de comportement et
les prvisions sur lvolution des phnomnes observs. Ces communiqus sont destins
lattention des autorits et des organes de presse selon les modalits prvues dans la procdure
dinformation de la population dans le dpartement du Bas-Rhin en cas dpisode de pollution
atmosphrique par les polluants susviss. En Alsace, le Prfet dlgue lASPA lmission de ces
communiqus.
La procdure dinformation comporte 2 niveaux ainsi que des critres et zones de dpassements :
Le niveau de dpassement du seuil pour linformation de la population
Il correspond notamment lmission de recommandations sanitaires et comportementales
lattention des personnes sensibles.
Le seuil pour linformation de la population des 4 contaminants correspond aux taux suivants :
180 g/m
3
dozone en concentration sur une heure pleine,
200 g/m
3
de dioxyde dazote en concentration sur une heure pleine,
50 g/m
3
de particules en suspension en concentration sur 24 heures pleines,
300 g/m
3
de dioxyde de soufre en concentration sur une heure pleine.

133

Le niveau de dpassement du seuil pour lalerte de la population
Il correspond notamment lmission de recommandations sanitaires et comportementales
lattention de lensemble de la population.
Le seuil pour lalerte de la population des 4 contaminants correspond aux taux suivants :
240 g/m
3
dozone en concentration sur une heure pleine,
400 g/m
3
de dioxyde dazote en concentration sur une heure pleine, ou 200 g/m3 en
concentration sur une heure pleine si une procdure de recommandation et dinformation a
t dclenche la veille et le jour mme et que les prvisions font craindre un nouveau
risque de dclenchement pour le lendemain,
80 g/m
3
de particules en suspension en concentration sur 24 heures pleines,
500 g/m
3
de dioxyde de soufre en concentration pendant trois heures pleines conscutives.
Dans le cas de lozone, des seuils complmentaires sont instaurs. Ils rpondent la possibilit de
mettre en place des mesures durgences progressives adaptes la nature et lampleur de
lpisode de pollution.
1er seuil : 240 g/m
3
dozone en concentration sur trois heures pleines conscutives,
2me seuil : 300 g/m
3
dozone en concentration sur trois heures pleines conscutives,
3me seuil : 360 g/m
3
dozone en concentration sur une heure pleine.
Critres de dpassements et zones concernes
Une de ces deux conditions doit tre remplie pour tablir le constat de dpassement :
1 capteur de fond dpasse + 1 capteur fond risque de dpasser procdure dinformation ou
dalerte qui concerne le dpartement du Bas-Rhin ou lagglomration de Strasbourg.
Dpartement du Bas-Rhin : les 2 capteurs de fond sont situs dans le dpartement du Bas-
Rhin et un capteur concerne une zone extrieure l'agglomration de Strasbourg.
Agglomration de Strasbourg : 2 capteurs de fond dans lagglomration de Strasbourg.
1 capteur de fond dpasse (ou risque de dpasser) + 1 capteur de proximit automobile dpasse (ou
risque de dpasser) procdure dinformation ou dalerte qui concerne le dpartement du Bas-Rhin
ou lagglomration de Strasbourg.
Dpartement du Bas-Rhin : 1 capteur de fond hors agglomration de Strasbourg + 1 capteur
de proximit automobile dans lagglomration de Strasbourg.
Agglomration de Strasbourg : 1 capteur de fond dans lagglomration de Strasbourg + 1
capteur de proximit automobile dans lagglomration de Strasbourg.
Cas des capteur(s) industriel(s) confre arrts prfectoraux spcifiques.
Droulement de la procdure
1) Information de la population au seuil de recommandation et d'information :

134
134
Octobre 2013

1.1) Lorsque les mesures font observer un dpassement du seuil de recommandation et
d'information :
L'ASPA adresse un communiqu dbut de pointe la presse et aux autorits.
L'ASPA adresse un communiqu de fin d'aprs-midi (pour 19h) la presse et aux autorits.
Ce communiqu prcise l'volution de la situation et donne l'volution possible pour la
journe du lendemain.
1.2) Lorsque les niveaux mesurs sont nouveau infrieurs au seuil de recommandation et
d'information pendant 1 heure pleine (24 heures pleines pour les particules) et que les prvisions
laissent envisager une volution favorable de la situation mtorologique.
L'ASPA adresse un communiqu de fin d'pisode de pollution atmosphrique par [nom(s)
du/des polluant(s)] la presse et aux autorits.
2) Information de la population au seuil dalerte :
2.1) Lorsque les mesures font observer un dpassement du seuil d'alerte sur un capteur de l'ASPA.
L'ASPA adresse un communiqu dbut de pointe la presse et aux autorits.
Si le Prfet dcide de mettre en uvre les mesures durgences, lASPA sen fera le relais
travers lmission de communiqus spcifiques conformment larrt relatif la mise en
uvre des mesures d'urgence sur le territoire de lagglomration de Strasbourg en cas
d'pisode de pollution atmosphrique.
L'ASPA adresse un communiqu de fin d'aprs-midi (pour 19h) la presse et aux autorits.
Ce communiqu prcise l'volution de la situation et donne l'volution possible pour la
journe du lendemain.
Si le Prfet dcide de mettre fin aux mesures durgences, lASPA sen fera le relais travers
lmission de communiqus spcifiques conformment larrt relatif la mise en uvre
des mesures d'urgence sur le territoire de lagglomration de Strasbourg en cas d'pisode de
pollution atmosphrique.
2.2) Lorsque les niveaux mesurs sont nouveau infrieurs au seuil dalerte pendant 1 heure pleine
(24 heures pleines pour les particules) et que les prvisions laissent envisager une volution
favorable de la situation mtorologique.
L'ASPA adresse un communiqu de fin d'pisode de pollution atmosphrique par [nom(s)
du/des polluant(s)] la presse et aux autorits.
3) Diffusion de l'information de la population au seuil dalerte
La procdure de diffusion des mesures durgence (cf. arrt prfectoral du 21 octobre 1998) prvoit
lmission de communiqus par le Prfet du Bas-Rhin qui sappuiera sur les outils de diffusion de
lASPA.
Ds la dcision prise de mettre en uvre les mesures d'urgence, le prfet en informe, par
lintermdiaire de lASPA, les maires des communes concernes.
Le Prfet informe le public et les mdias par lintermdiaire de lASPA au plus tard avant 20 heures.

135

Quatre panneaux d'informations positionns sur les autoroutes accdant au milieu urbain,
prviendront l'usager des dispositions des vitesses respecter. A4 (P.R. 472,750) / A35 (P.R. 11,300) /
A351 (P.R. 4,650) / N283 (P.R. 0,100)
4) Liste des principaux destinataires des communiqus relatifs au dclenchement des mesures
d'information et d'alerte
Prfet du Bas-Rhin
Protection Civile du Bas-Rhin
Prfet du Haut-Rhin
Protection Civile du Haut-Rhin
DREAL
ARS
CUS / Ville de Strasbourg
Ville de Kehl
M2A / Ville de Mulhouse
Ville de Colmar
CC des 3 Frnotires
Centre Anti-Poisons
DDT du Bas-Rhin
DDT du Haut-Rhin
Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement
Ministre du Travail, de l'Emploi et de la Sant
Conseil Rgional
Conseil Gnral
ADEME
METEO FRANCE
Journaux rgionaux (DNA, L'Alsace, 20 minutes Strasbourg)
Radios (Topmusic, NRJ-Nostalgie Strasbourg et Mulhouse)
Chanes de tlvision (France 2, France 3, M6)
Agence Franaise de Presse (AFP)
Famille et petite enfance ville de Strasbourg
Inspection acadmique du Bas-Rhin
Inspection acadmique du Haut-Rhin
Sant scolaire du Bas-Rhin
Sant scolaire du Haut-Rhin
Directeur de cabinet du rectorat
Mdecin conseil du rectorat
INTERFACE RESO
DRJSCS 67
DRJSCS 68
Principales entreprises mettrices de polluants atmosphriques du Bas-Rhin
...

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Octobre 2013


Stratgie du plan de protection de
latmosphre

137

12 Le contexte de la rvision du plan de protection de l'atmosphre de
Strasbourg
L'obligation de mise en place d'un plan de protection de l'atmosphre dcoule de directives
europennes ayant pour but de garantir un air sain dans les tats membres. Dans les zones soumises
des dpassements de valeurs limites ainsi que dans les agglomrations de plus de 250 000
habitants, ces directives imposent la mise en place de plans d'actions. Ces plans doivent permettre
de garantir un retour sous les valeurs limites.
Le plan de protection de l'atmosphre de Strasbourg sign en octobre 2008 fixait comme objectif le
respect des valeurs limites pour l'anne 2010 qui marquait la fin de l'chelonnement la baisse de
ces mmes valeurs limites.
Fin 2010, si la situation s'est amliore pour certains polluants comme le dioxyde de soufre ou le
benzne, des dpassements de valeurs limites pour les particules et le dioxyde d'azote taient
toujours observs. On note cependant une tendance la baisse pour le dioxyde d'azote et la
stagnation des niveaux pour les particules.
Il faut noter que la France a dfendu auprs de la Commission Europenne un dossier de demande
de report de dlai pour l'application des valeurs limites lies aux particules normalement applicable
depuis 2005. Seize zones en France, sont aujourd'hui rgulirement en dpassement de ces valeurs
et Strasbourg en fait partie. Durant cette procdure, seule la zone de Strasbourg s'est vue attribuer le
report d'application de ces valeurs limites grce notamment au PPA mis en place et la mesure qu'il
contient sur les rflexions relatives lurbanisation dans les zones soumises des dpassements. Le
dossier concernant les autres zones franaises est aujourd'hui la Cour Europenne de Justice pour
la dfinition de l'amende. La Commission Europenne reste cependant particulirement attentive
aux mesures dployes dans l'ensemble des zones concernes (dont Strasbourg) pour diminuer les
niveaux d'exposition de la population.
La persistance de ces dpassements entrane la ncessit de la mise en uvre de nouvelles mesures
plus cibles sur ces polluants. La commission de suivi du PPA a ainsi valid la mise en rvision du plan
lors de sa runion du 10 dcembre 2010. Cette rvision, officiellement lance lors de la runion de la
commission du 4 juillet 2011, doit permettre de raliser un bilan de la qualit de l'air sur la zone PPA
ainsi que d'approfondir en particulier par modlisation, les sujets les plus problmatiques.
La rglementation actuelle impose pour chaque polluant une dfinition prcise des actions
permettant de ramener les concentrations un niveau conforme aux valeurs limites ou, lorsque cela
est possible, un niveau conforme aux valeurs cibles. A chacun de ces objectifs doit tre associ un
dlai de ralisation.
Afin de bien identifier ces actions, une meilleure connaissance des phnomnes mis en jeu s'avrait
ncessaire. C'est dans cet objectif d'amlioration des connaissances, que de nouvelles tudes
concernant les particules et le dioxyde d'azote ainsi que le poids des diffrents secteurs d'activits
dans les dpassements constats, ont t ralises par l'ASPA.

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13 Les nouvelles tudes et les nouvelles donnes
Lors du suivi des rsultats du PPA existant, l'articulation entre les missions locales de polluants et les
concentrations mesures a souvent fait l'objet de questionnements. Le lien entre mission et
concentration est en effet loin d'tre linaire. De plus, on ne peut agir que sur les missions par le
biais des actions, et c'est au final la mesure de la concentration qui en est la rsultante.
Un exemple de la difficult d'apprhender cette articulation se trouve illustr par la mesure sur la
rduction des vitesses sur les autoroutes mise en place au travers du prcdent plan. Cette mesure,
qui thoriquement, apporte des rductions substantielles en terme d'mission (qui doivent tre
nuances en fonction de la ralit des comportements des automobilistes) n'a finalement qu'un
impact trs faible sur les concentrations mesures. Si cela ne remet aucunement en doute le bien-
fond de cette action, puisque les missions ont en effet diminu, cela dmontre la fois la difficult
d'valuation des impacts des diffrentes mesures sur les concentrations futures et la fois la
ncessit de mieux cerner les phnomnes rgissant les interactions entre les missions d'un secteur
d'activit et leurs rsultantes sur les concentrations.
Ces difficults ont conduit la DREAL commander deux tudes l'ASPA : une premire devait
s'attacher estimer l'origine des particules dans les concentrations mesures localement, lors des
pisodes de pollution ; la seconde avait pour but d'estimer pour chaque secteur d'activit quel serait
l'impact sur les concentrations d'une diminution des missions par tranche de 20 25%.
La premire tude ralise dans le cadre du Schma Rgional Climat Air nergie a permis de tester
une mthode analytique de rpartition des particules en fonction de leurs origines. Dveloppe en
rgion lyonnaise par une autre association de surveillance de la qualit de l'air et bien que ne
permettant pas une interprtation fine des rsultats, cette mthode montre une cohrence entre ces
rsultats et les mesures et analyses chimiques ralises par ailleurs.
La seconde tude ralise spcifiquement pour la zone PPA de Strasbourg, a eu pour objectif de
quantifier les leviers d'action de chaque secteur d'activit (industriel, rsidentiel/tertiaire et
transports routiers). Le but tait d'alimenter les rflexions sur les nouvelles actions mettre en place
lors de la rvision du PPA pour hirarchiser et ensuite prioriser les actions les plus efficaces.

139

13.1 L'tude sur l'origine des polluants
27

13.1.1 Prsentation
Les dpassements de valeurs limites concernant les particules tant lis aux pisodes de pollution
aigus, il est apparu ncessaire de mieux connatre ces phnomnes de pics ainsi que l'origine spatiale
de ces particules.
Des tudes prcdentes et des observations l'chelle nationale ou europenne avaient dj
dmontr que les particules peuvent se dplacer sur de grandes distances et ainsi crer des nuages
se dplaant sur toute l'Europe en affectant tour tour les territoires survols.
Cette tude devait permettre, sur la base de trois annes d'observation, d'tablir un bilan des
pisodes de pics de pollution ainsi qu'une typologie de ces pisodes.
L'objectif de l'tude rside dans la dtermination du potentiel d'actions locales qui permettraient de
diminuer le nombre de jours de dpassement et par voie de consquence de se rapprocher du seuil
de 35 jours ne pas dpasser.
Paralllement cette tude concernant les particules, une analyse similaire a aussi t mene pour
les oxydes d'azote.
13.1.2 Conclusions
Plusieurs conclusions peuvent tre tires de cette tude :
Lors des pisodes de pollution aux particules, une part importante de 70 90% des
concentrations mesures n'est pas de la responsabilit directe des missions de
l'agglomration Strasbourgeoise. Il est important de noter cependant que c'est en proximit
du trafic routier que la part des missions locales est la plus importante et que c'est donc le
lieu o les actions locales auront le plus d'impact.
Les pics de pollution peuvent tre classs en deux grandes catgories :
o En effet, on peut distinguer les pics de pollution lis aux conditions mtorologiques
et atmosphriques conduisant une inversion de temprature qui a pour
consquence de bloquer l'ensemble des polluants mis dans le foss Rhnan
dans les basses couches de l'atmosphre. Lors de ces pisodes, toutes les missions
se cumulent dans les basses couches et entranent un pic de pollution o les
concentrations peuvent tre trs importantes sur l'ensemble de la rgion Alsace ou
mme du foss Rhnan. Ces pisodes se terminent ds lors que les conditions
climatiques changent grce la pluie ou au vent. Ces pisodes sont souvent lis aux
priodes de froid et donc de chauffage. Les missions du secteur rsidentiel y sont
donc assez importantes.
o Il existe aussi des pics de pollution lis des phnomnes de plus grande ampleur et
qui peuvent impacter une partie du continent europen. Ces phnomnes de
nuages de particules peuvent se matrialiser dune part en hiver par formation

27
Voir galement les chapitres 8.1.4 et 8.2.4

140
140
Octobre 2013

dune poche de particules dans lEst de lEurope transporte jusquen Alsace
notamment lors de conditions mtorologiques dfavorables ; dautre part par
temps printanier chaud et sec qui va favoriser la formation de nitrate d'ammonium
issu des produits de fertilisation utiliss cette mme priode. Ces nuages de nitrate
d'ammonium peuvent ensuite couvrir de grande distance et venir affecter des
territoires trs loigns de leur lieu d'origine. La lutte contre ces pisodes est, de par
leurs natures, difficile mener. En effet, rien ne permettra de se prmunir contre
l'arrive d'un nuage de particules, en revanche, les actions locales peuvent limiter
la formation de nuage sur la rgion lorsque les conditions sont runies. Ces actions
sortant de la zone PPA, sont traites dans le cadre du Schma Rgional Climat Air
nergie ainsi que dans la gestion des priodes d'alerte et des mesures d'urgence
prises au niveau dpartemental ou rgional.

Au final, cette tude rvle que les moyens de lutte locaux contre les missions de particules auront
des impacts modrs compte tenu de leur responsabilit dans les concentrations mesures. En
revanche, les mesures locales auront le plus d'impact en proximit routire, l o les niveaux de
concentrations sont les plus levs. D'un point de vue sanitaire, les actions visant rduire les
missions de particules dans les zones de proximit routire, seront les plus justifies et celles qui
prsenteront les impacts les plus visibles.
Concernant les oxydes d'azote, les constats sont assez diffrents : A proximit du trafic routier, 50%
des concentrations proviennent directement de l'axe concern. Se rajoute ensuite environ 20%
supplmentaire lis aux activits de l'agglomration (dont prs des trois quarts sont encore de la
responsabilit du trafic routier). Les 30% restant sont d'origine rgionale.
Les mesures locales visant le trafic routier auront donc un impact plus important sur les
concentrations d'oxydes d'azote.
Cette reprsentation des missions locales ne doit pas non plus faire oublier que les activits et
l'attractivit de la mtropole Strasbourgeoise engendrent aussi des missions de polluant hors de
la CUS ne serait-ce que par les flux qu'elle gnre. Les actions entreprises l'chelle de
l'agglomration auront donc des rpercutions sur les missions rgionales et contribueront alors
faire baisser les niveaux de fond.

13.2 Ltude multicouches
28

13.2.1 Prsentation
A la demande de la DREAL, lASPA a modlis diffrents scnarios d'missions et de simulation de la
qualit de lair afin dvaluer les niveaux dabattements des missions (concernant les sources
routires, rsidentielles et industrielles) permettant dune part de rduire progressivement les

28
Voir galement le chapitre 10

141

populations potentiellement exposes des dpassements de normes de qualit de lair et dautre
part de respecter ces normes de qualit de lair sur les stations du rseau permanent de mesure de
lagglomration strasbourgeoise.
L'objectif de cette tude tait de pouvoir identifier les gains potentiels de chaque secteur en fonction
des baisses d'missions qui pourrait tre ralises. Il s'agit d'un raisonnement inverse par rapport aux
prcdentes rflexions qui partaient toujours des actions possibles mettre en place. Ces actions
permettaient ensuite de chiffrer le gain d'missions et enfin de modliser l'impact sur la qualit de
l'air. Dans le cas de cette tude, trs thorique puisqu'aucune action de rduction n'est ici
dveloppe, c'est essentiellement le chiffrage des limites d'missions par secteur d'activit
permettant de respecter les normes europennes qui tait recherch.
13.2.2 Conclusions
Cette tude a rvl plusieurs conclusions intressantes et parfois peu intuitives. Le bilan de ces
conclusions peut tre prsent par secteur d'activit :
Secteur industriel : Bien que pesant prs de 10% du total des missions de NO2 et de PM10
de la zone PPA, la fermeture de la raffinerie de Reichstett n'a quasiment aucun impact positif
sur les zones en dpassement de norme et donc la population expose. De mme, la
suppression de l'ensemble des missions du secteur industriel, n'apporterait qu'un gain
extrmement modeste sur les zones en dpassement.
Secteur rsidentiel et tertiaire : Comme le secteur industriel les baisses d'missions de ce
secteur impactent peu les zones en dpassement. Cependant, les gains lis ces baisses sont
toutefois plus importants que pour le secteur industriel. Le scnario portant sur une
rduction de 75% des missions de ce secteur (correspondant peu prs au scnario facteur
4 retenu dans le SRCAE) permettrait de rduire de 30% la population soumise aux
dpassements de normes.
Secteur des transports routiers : Ce secteur ressort comme le principal responsable des
dpassements de normes. En effet, le caractre trs localis des dpassements est li
directement aux missions leves prsentes sur les axes de trafic important. C'est ce
secteur qui prsente les meilleurs potentiels de diminution des zones de dpassement. Une
rduction de l'ordre de 25% des missions du secteur permettrait de diminuer de 50% la
population expose. Une rduction de l'ordre de 50% des missions permettrait de rendre le
problme des dpassements anecdotique.

Cette tude pointe fortement le transport routier comme le seul responsable des dpassements de
normes. En effet, ces dpassements sont essentiellement lis de la pollution de proximit lie aux
axes routiers supportant un trafic important. Il ne faut cependant pas oublier que les actions qui
impacteront la pollution de fond (actions rgionales ou sur les secteurs industriels et
rsidentiel/tertiaire de la CUS) auront un effet, certes moins visible, mais bien rel notamment sur
les zones comme celle du centre-ville o les niveaux de pollution flirtent avec la limite
rglementaire.

142
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Octobre 2013


Respect des normes en 2015, pourquoi pas?
La question du respect des normes ds 2015 pourrait se rsumer deux actions draconiennes sur le
transport routier et l'isolation des logements.
Suite aux constats de ltude multicouches (voir chapitre 10), il semble possible de supprimer
tout dpassement en divisant les missions du transport routier par deux et en agissant fortement
sur la rnovation du parc bti. En partant de l'hypothse que les objectifs du PPA concourent ne
pas augmenter le nombre de kilomtres parcourus, on peut alors comparer les missions des parcs
roulant en 2009 et 2015 pour estimer l'ampleur de l'effort fournir pour atteindre l'objectif de
rduction par deux des missions.
En 2015, le parc roulant sera a priori compos 50% de vhicules Euro 5. Afin de garantir l'objectif
de division par deux des missions de 2009, il faudrait aussi renouveler l'autre partie du parc par
des vhicules Euro 5
29
. Sur la CUS, cela correspondrait une fourchette comprise entre 100 000 et
125 000 vhicules renouveler. Mme en prenant un prix moyen de 15 000 par vhicule, un tel
renouvellement imposerait un effort de prs de 1.5 Milliard d' supplmentaire pour les vhicules
particuliers uniquement.
Concernant l'isolation des btiments, anticiper 2015 la ralisation des objectifs du SRCAE en
matire d'conomie d'nergie reviendrait rnover prs de 200 000 logements sur la zone. En
prenant une estimation basse de 20 000 par logement, cela correspondrait un nouvel effort
financier de prs de 4 Milliards d'.
Si la combinaison de ces deux actions reste techniquement possible, les cots associs sont
tellement disproportionns que d'autres pistes de rflexion ncessitent d'tre explores.

29
Emissions moyenne de NO
x
du parc de VP diesel en 2009=395 mg/km. Emissions de NOx des vhicules
Euro 5=180 mg/km

143

14 Les objectifs de la rvision du PPA
Les rsultats de ces deux tudes amnent rviser lapproche jusque-l adopte. En effet, viser
courte chance un retour en-dessous des seuils rglementaires de pollution atmosphrique savre
irraliste face au constat dobligation de diviser par deux les missions lies au trafic routier sur
lensemble de la CUS pour y parvenir.
Le trafic routier concentre, en effet, la quasi-totalit des enjeux en termes de zones de dpassement
de norme et devra donc porter les actions de rduction les plus fortes.
Le faible impact des autres secteurs dactivits sur les concentrations mesures sur ces mmes zones
et ce malgr des diminutions importantes d'missions modlises, justifie en revanche des actions
plus long terme qui auront pour but la fois de diminuer la part apporte au fond de pollution urbain
mais aussi de garantir le dveloppement de ces secteurs sans pour autant en augmenter les
missions.
Il est donc ncessaire de complter l'objectif de respect des seuils rglementaires de pollution, par
un objectif chance plus courte au travers de lexposition des populations de la CUS aux
dpassements de normes de qualit de l'air. Le nombre d'habitants exposs sera ainsi le nouvel
indicateur de suivi permettant de juger des impacts des actions prises pour limiter la pollution
atmosphrique.
La dfinition de ce nouvel indicateur entrane une sectorisation des enjeux. En effet, il convient
dsormais de croiser les donnes de densit de population aux cartes indiquant les zones en
dpassement de norme pour la qualit de lair. Cette nouvelle approche entrane aussi une
redfinition des zones enjeux sur le territoire de la CUS.

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Carte 91 populations
exposes au dpassement de
la valeur limite annuelle pour
le NO
2

Carte 90 populations
exposes au dpassement de
la valeur limite journalire
14.1 L'exposition des populations dans la zone PPA
Les cartes suivantes montrent pour chaque secteur en situation de dpassement de norme pour la
qualit de l'air, la densit de population associe, pour les polluants : dioxyde d'azote et particules.

145

Le premier constat qui s'impose en analysant ces cartes, rside dans la superposition des zones de
dpassement pour les deux polluants dpassant les valeurs rglementaires. Seul le centre-ville
prsente une situation plus favorable pour les particules mais ce constat doit tre nuanc par le fait
que les dpassements de normes concernant les particules sont largement influencs par les
conditions mtorologiques et que dans le cas d'anne dfavorable, le centre-ville se trouve alors en
situation de dpassement.
Les axes autoroutiers (A4-A35-A350-A351) sont toujours les lieux o les concentrations sont les plus
leves. En revanche, du fait de la nature mme de ces infrastructures, la densit de population
leur proximit est souvent faible.
Paralllement, les grands axes urbains comme l'avenue du Rhin ou les grands boulevards ceinturant
le centre-ville, affichent des concentrations moins leves mais des densits de population bien
suprieures et surtout une proximit immdiate des axes routiers.
Si les axes autoroutiers restent prpondrants sur le fond de pollution urbaine ou mme sur des
zones densment peuples comme proximit de la Porte de Schirmeck, cette nouvelle approche
entrane une vigilance accrue autour des axes urbains.
14.2 Mthodologie adopte
La priorit accorde la diminution du nombre de personnes exposes aux dpassements de normes
concernant la qualit de lair autour des axes urbains, ncessite d'intgrer lurbanisation des zones
en dpassement comme un lment important de la rflexion.
Trois types de zones ont ainsi t identifis, avec des caractristiques et des enjeux diffrents : zone
de proximit des voies rapides urbaines, zone de l'avenue du Rhin et zone du centre-ville. Ces zones
rsultent du croisement entre les secteurs en dpassement de normes d'une anne mtorologique
normale et les enjeux spcifiques l'urbanisation. Une tude rcente sur la pollution en
proximit routire, commande par la DIR Est, a en effet permis de mieux reprsenter l'extension de
la pollution atmosphrique autour des diffrentes voies urbaines. Du fait de leur construction, les
limites de ces zones ne sont pas figes prcisment mais donnes titre indicatif pour permettre une
meilleure localisation des enjeux lis la qualit de l'air dans le dveloppement de l'agglomration.
Ces zones pourront voluer avec le temps et devront faire l'objet d'une vigilance particulire. Les
actions du PPA pourront donc y tre logiquement plus ou moins importantes en fonction des
rsultats attendus.
14.2.1 Zone de proximit des voies rapides urbaines
Cette zone, dj identifie lors des travaux du prcdent PPA, prsente les concentrations les plus
leves en dioxyde d'azote et particules, mais une densit de population en proximit relativement
faible, sauf quelques points particuliers. Les nuisances atmosphriques compltes par les nuisances
sonores de ces infrastructures, ont prserv les secteurs les plus proches et donc les plus pollus
d'une urbanisation trop importante. On note la prsence d'environ 15 000 personnes exposes dans
cette zone.

146
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Une attention particulire doit y tre apporte car les missions de cette zone participent la
pollution de fond de l'ensemble de l'agglomration. Par ailleurs, l'urbanisation nouvelle ou la
rnovation du bti existant en proximit de ces axes, doit intgrer la pollution atmosphrique.

Les enjeux identifis :
Rduire fortement les missions du trafic routier empruntant les voies rapides urbaines,
Limiter l'urbanisation nouvelle proximit de ces voies,
Tenir compte de la pollution de lair dans la rnovation du bti.

14.2.2 Zone de lavenue du Rhin
Cet axe est connu pour son trafic et son caractre daxe de transit li au rseau autoroutier. Les
efforts de la collectivit et de l'tat pour gommer cet aspect transit (itinraire sud pour la liaison
avec lAllemagne par le Pont Pflimlin ou encore la transformation amorce en boulevard urbain avec
le passage du tram) ont fait sensiblement baisser le trafic ces dernires annes. Cependant, les
mesures de concentration dans l'environnement ralises rcemment autour de cet axe ont
confirm le dpassement des normes de qualit de l'air pour le dioxyde d'azote.
Par ailleurs, les abords prsentent la particularit de regrouper un grand nombre de projets de
densification de la ville. Ces projets durbanisation, en plus d'augmenter le trafic sur cet axe, vont
aussi augmenter le nombre de nouvelles personnes directement soumises aux dpassements de
normes pour la qualit de lair. Environ 11 000 personnes exposes rsident dans cette zone.

Rduire de manire importante les missions du trafic routier dans cette zone,
Conduire l'urbanisation initie en s'assurant de la prise en compte de la pollution
atmosphrique dans les ralisations programmes.

14.2.3 Zone du centre-ville
Cette zone concerne galement des axes urbains, le centre-ville et notamment ses grands
boulevards. Elle est sujette des dpassements de normes, et la population expose est estime
60 000 personnes.
La problmatique y est toutefois diffrente car les trafics observs sont plus faibles et les projets
d'urbanisation nouveaux dans ces zones, moins nombreux.

147

Carte 92 identification des
zones de vigilances

Rduire les missions du trafic routier tout en restant vigilant sur les reports de trafic sur
d'autres axes qui pourraient augmenter les superficies touches par les dpassements de
normes.

Par ailleurs, dans lensemble de ces trois zones de vigilance, une attention particulire est porter
sur les populations les plus sensibles, comme les jeunes enfants, les personnes hospitalises ou
encore les personnes ges par exemple en vitant de les installer dans ces zones.

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148
Octobre 2013

14.3 La stratgie sectorielle court et moyen terme (industrie, rsidentiel-tertiaire
et transports)
La stratgie adopte pour les diffrents secteurs d'activits (industrie, transport routier, rsidentiel-
tertiaire) repose sur les constats de l'tude dite "multicouches".
L'tude ayant dmontr que l'impact du transport routier est trs majoritairement responsable des
dpassements constats, les efforts de rduction des missions doivent provenir essentiellement de
ce secteur. Ces efforts seront rpartis diffremment en fonction des enjeux des trois zones de
vigilance dfinies prcdemment.
Les autres secteurs d'activit (industrie, rsidentiel-tertiaire) ne sont pas ngligs car ils participent
globalement au fond de pollution urbain. Toute action de rduction des missions sur le territoire de
la CUS aura un effet positif sur les concentrations de fond. Par ailleurs, il est important de s'assurer
que des installations nouvelles n'augmenteront pas les concentrations dans les zones de vigilance ou
pendant les pics de pollution.
Ces constats prliminaires conduisent donc diffrencier d'une part les efforts supporter par les
diffrents secteurs et d'autre part les lieux les plus pertinents pour leur application.
14.3.1 Secteur industriel
L'tude "multicouches" a conclu globalement au poids trs limit de ce secteur quant aux zones de
dpassement de norme. L'objectif retenu est donc de garantir que ses missions ne viennent pas
aggraver la situation existante.
Les actions de rduction des missions d'oxydes d'azote ou de particules, engages depuis de
nombreuses annes dans l'industrie, au travers des rglementations existantes et venir,
permettront d'influer sur le fond global de pollution mais d'une manire difficilement quantifiable.
L'objectif retenu pour le secteur industriel est d'inscrire un principe de stabilisation des missions
d'oxydes d'azote et de particules dans la zone PPA, sur la base de la moyenne des missions des
annes 2007 2009. En pratique, cette gestion des missions du secteur industriel doit garantir la
fois l'amlioration continue des installations en place et maintenir la possibilit d'implantations
industrielles nouvelles.
Pour les installations industrielles nouvelles, l'tude d'impact sera renforce sur l'aspect air, les
meilleures techniques disponibles en matire de pollution atmosphrique seront exiges, et si au
final, les impacts n'ont pu tre compltement rduits, la mise en place de mesures compensatoires
sur la zone PPA sera recherche.
14.3.2 Secteur rsidentiel-tertiaire
L'tude "multicouches" a conclu galement un impact faible sur les zones en dpassement de
norme. L'objectif retenu pour ce secteur rejoint donc celui dj expos pour l'industrie, savoir une
stabilisation des missions pour le secteur, sur la base de la moyenne des missions des annes 2007
2009. La diffrence majeure avec l'industrie vient cependant de la multiplicit des cibles prendre

149

en compte. On compte en effet plus de 85 000 chaudires sur la zone PPA de puissance infrieure
2 MW.
Devant ce chiffre considrable, il n'est videmment pas possible de travailler au cas par cas, sauf
pour les projets importants implants dans les zones de vigilance.
Il apparat ncessaire dans un premier temps de s'assurer du bon entretien de tous ces appareils, bon
entretien qui impacte le rendement donc les missions l'atmosphre. Un rappel aux usagers des
obligations rglementaires en la matire, en passant par les professionnels du secteur, sera mis en
place.
Par ailleurs, dans le cadre de la rnovation thermique du bti ou de constructions neuves, une
information des porteurs de projets sur les liens entre efficacit nergtique et lutte contre la
pollution atmosphrique sera engage.
14.3.3 Secteur des transports
L'tude "multicouches" montre sans conteste que le secteur des transports et notamment des
transports routiers, est le principal responsable des zones de dpassement de normes et donc de
l'exposition de la population. En effet, 59% des missions totales d'oxydes d'azote sur la zone PPA
proviennent du transport routier et seulement 3% du transport non routier (dont le transport
arien).
Cette tude a galement permis d'tablir que pour envisager un retour sous les normes sur
l'ensemble de la zone PPA, il faudrait diviser par deux les missions d'oxydes d'azote et de particules
du trafic routier.
Du fait que cette rduction drastique des missions ne peut en aucun cas tre atteinte court terme,
il faut dfinir une stratgie de plus long terme croisant des actions de rduction du trafic et
d'amlioration technologique des motorisations.
Au-del des mesures prvues par le PDU de l'agglomration, qui se place dans un horizon long
terme (2025) et pour rpondre aux enjeux sanitaires plus court terme, l'objectif du PPA est de se
focaliser sur les voies rapides urbaines, sur l'avenue du Rhin et sur les axes du centre-ville.
Afin de mieux apprhender les actions susceptibles d'tre mises en place, un bilan plus dtaill en
matire de transport, a t tabli.
14.3.3.1 Bilan du trafic sur le territoire de la CUS
Compte tenu de l'importance de la responsabilit du trafic routier dans les zones en dpassement, il
convient d'en apprcier les volutions rcentes l'chelle de la CUS.
Une volution contraste :
Le SIRAC (Systme informatique de rgulation automatique de la circulation de la CUS) qui suit
l'volution des trafics sur l'agglomration note une diminution rgulire en entre de ville.

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150
Octobre 2013

Figure 46 Evolution du trafic
en entre de ville
sur les principaux axes routiers

Le trafic en entre de ville a baiss de 18% entre 2000 et 2012 en lien avec lamlioration
permanente du rseau de transport en commun et lamnagement des pistes cyclables.
Cette tendance est aussi observable sur les principaux axes avec des baisses entre 2000 et 2012 de :
21% sur lavenue dAlsace
41% sur la Place de la Gare
15% sur la Place de Haguenau
46% sur le Quai Pasteur
27% sur le Pont Vauban
16% sur lalle de la Robertsau
17% sur l'avenue du Rhin
31% route de Schirmeck

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Avenue d'Alsace Place de la Gare
Place de Haguenau Quai Pasteur
Pont Vauban Alle de la Robertsau
Route du Rhin / St Urbain Route de Schirmeck
Route des Romains Avenue de Colmar (Baggersee)
Route de Lyon (Illkirch) Route du Gnral de Gaulle (Schiltigheim)
Route de Brumath (Bischheim)
0
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100000
150000
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250000
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global sur la CUS
routier sur les axes autoroutiers
et routes nationales
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500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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n
Cependant, il est galement notable que le trafic global de la CUS a plus ou moins stagn entre 2000
et 2010.

Le trafic de l'agglomration s'est donc report en priphrie du centre-ville qui par ses
amnagements favorisant les modes de transports alternatifs la voiture a vu sa frquentation
automobile baisser.
Ce constat de dlocalisation du trafic s'illustre aussi par les volutions des trafics sur les voies
rapides urbaines qui n'ont pas suivi les baisses observes en entre de ville. Ainsi, mme si le trafic
sur lA35 entre la Place de Haguenau et lA351 (A35 Cronenbourg) a baiss de 4% entre 2000 et 2010,
les autres tronons des autoroutes A35 et A4 ont connu des hausses de trafic (de 1 10%).
Le trafic de la N4 au niveau du pont de lEurope a stagn entre 2000 et 2006 puis a baiss les annes
suivantes durant la phase de travaux sur l'avenue du Rhin. Le trafic sur la RD1083 entre lA35 et la
N353 a augment de 4% entre 2000 et 2010 suite louverture du pont Pflimlin.

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152
Octobre 2013

poids-lourds
L'avenue du Rhin avec son trafic de plus de 38 000 vhicules par jour, reste l'artre urbaine la plus
frquente. La part de poids lourds sur cet axe s'lve un peu moins de 10%.

Impact du tram sur le rseau routier
Le ramnagement d'un axe pour y installer le TRAM entrane logiquement une forte diminution du
trafic sur l'axe mais aussi sur les axes alentours. En effet, on peut compter des baisses depuis la mise
en place du tram de prs de 60% sur le boulevard de la Victoire ou 20% sur l'avenue de Colmar mais
aussi de prs de 50% avenue Herrenschmidt, ou encore 40% rue Jacques Kabl et rue Ohmacht situs
proximit des lignes de tram.
Place de la gare, entre 2000 et 2011 et suite au ramnagement complet de la circulation, le trafic a
baiss d'environ 30%.

Part des poids lourds dans le trafic routier
Les comptages et enqutes raliss par la Direction Dpartementale des Territoires et la CUS
permettent de diffrencier la part des poids lourds dans le trafic routier de la zone PPA. Ces poids
lourds assurent soit :
un transit sans lien conomique avec lagglomration pour 30%
une fonction dchange entre lagglomration et lextrieur pour 55%
une activit interne lagglomration pour 15%
Le trafic poids lourds sur les autoroutes et routes nationales a stagn de 2000 2004. Lintroduction
de la taxe sur les poids lourds en Allemagne (LKW Maut) a induit une hausse du trafic poids lourds
sur les voies rapides urbaines de la CUS en 2005 et 2006 :
A35 Cronembourg : +1 420 PL entre 2004 et 2005 et +780 PL entre 2005 et 2006
N4 Tunnel toile : +270 PL entre 2004 et 2005 et +673 PL entre 2005 et 2006
N83 Hindisheim : +500 PL entre 2004 et 2005
A partir de 2007, on constate une lgre diminution du trafic poids lourds.

153

poids-lourds sur lavenue du
Rhin
Tableau 26 Contribution des poids-lourds aux missions de NO
x
et de PM10 sur lavenue du Rhin et la RN4
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
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0
0
2
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2
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3
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0
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5
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0
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6
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7
2
0
0
8
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0
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2
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1
1
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Route du Rhin

Globalement entre les annes 2000 et 2010, le trafic poids lourds a augment de 10% sur lA35, mais
a aussi baiss de 18% sur la RD1083 sur la mme priode.
Sur l'avenue du Rhin, les comptages du SIRAC montrent une forte baisse de la circulation poids lourds
en lien avec les lourds travaux effectus sur cet axe et louverture du pont Pflimlin en octobre 2002.
Cette diminution dbute en 2002 se poursuit jusquen 2006. Entre 2006 et 2011, une stagnation du
trafic poids lourds est mesure sur l'avenue du Rhin avant une nouvelle rduction en 2012
(interdiction du trafic de transit et impact de travaux pouvant accentuer la rduction).

Sur la dcennie, alors que le trafic de vhicules lgers a baiss de 15% environ, le trafic poids lourds a
lui t diminu par deux sur cet axe.
Anne 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% de
participation des
PL dans
missions de NO
x

58% 58% 51% 50% 58% 52% 54% 54% 55% 53% 51%
% de
participation des
PL dans
missions de
PM10
37% 36% 29% 28% 34% 28% 30% 29% 30% 28% 26%

A noter galement que les contributions des poids-lourds aux missions de NO
x
et de PM10 sur
lavenue du Rhin sont de respectivement 30 et 50% environ pour une part de trafic comprise entre
10 et 15%.

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154
Octobre 2013

14.3.3.2 La motorisation des vhicules
Prsentation
Parmi les diffrentes pistes visant diminuer les missions lies au trafic routier sur la zone du
centre-ville, l'acclration du renouvellement du parc roulant est apparue comme une piste
intressante explorer. Dans ce cadre, la possibilit d'exprimentation de zones d'actions prioritaires
pour l'air (ZAPA) en France a t introduite par l'article 182 de la loi Grenelle II.
La DREAL a demand l'ASPA d'tudier les effets de la mise en place de mesures favorisant les
motorisations rcentes dans le centre-ville, base sur une rgle d'accs en fonction du niveau de
pollution du vhicule (normes Euro). Plusieurs scnarios, aux horizons 2015 et 2020, ont ainsi t
envisags, la fois pour les poids lourds et les vhicules utilitaires lgers d'une part et les vhicules
lgers d'autre part. Les diffrents scnarios tudis imposent au minimum la norme Euro 4 pour les
vhicules lgers et utilitaires lgers et Euro IV pour les poids lourds (soit les vhicules gs de plus de
10 ans en 2015).
A l'horizon 2015, la part des vhicules susceptibles d'tre concerne par cette restriction est de 20%
au moins.
Dans un premier temps, l'tude s'est attache calculer, partir de modlisations, les rductions
d'missions possibles.
La dfinition de la zone dtude a t cale sur la zone de stationnement payant. En effet, d'une part
cette zone correspond globalement l'essentiel de la zone dense soumise des dpassements, et
d'autre part pour des raisons techniques et financires lies au contrle de l'application de la
mesure, reprendre le primtre du stationnement payant permettait de disposer d'un outil de
vrification dj existant.

155

Carte 93 Primtre dtude
pour une ventuelle restriction
du trafic routier en 2015
Carte 94 Primtre dtude
pour une ventuelle restriction
du trafic routier en 2020

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Octobre 2013

Scnarios 2015 - Sur le primtre de la zone de restriction, ces diffrents scnarios ont montr une
baisse potentielle des missions du transport routier par rapport au scnario fil de leau 2015 de
10 26% pour les oxydes dazote et de 2 11% pour les particules, diminutions additionnes celles
imputables au seul renouvellement du parc automobile entre 2009 et 2015 (28% pour les oxydes
dazote et 24% pour les PM10).
Scnarios 2020 - Sur le primtre de la zone de restriction, les diffrents scnarios ont montr une
baisse potentielle des missions par rapport au scnario fil de leau 2020 de 10 21% pour les
oxydes dazote et de 2 11% pour les particules, diminutions additionnes celles imputables au
seul renouvellement du parc automobile entre 2009 et 2020 (57% pour les oxydes dazote et 61%
pour les PM10).

Conclusions
Plusieurs conclusions dcoulent de cette tude prliminaire :
l'chelle de la zone considre, pour les scnarios les plus intressants impactant
l'ensemble du trafic et entranant un report modal non ngligeable, les diminutions
d'missions constates sont significatives (entre 10 et 15%). Compte tenu des concentrations
rencontres dans la zone du centre-ville, de telles diminutions d'missions auraient un
impact mesurable sur la population expose aux dpassements.
les scnarios les plus intressants permettent d'acclrer le renouvellement du parc roulant
dans une fourchette de 18 mois 4 ans d'ici 2015 et de 2 8 ans d'ici 2020.
un point intressant vient galement du fait que cette mesure favorisant les motorisations
les plus rcentes entranerait une part de report modal vers d'autres modes moins polluants
et que cette part de report est sans doute le plus gros potentiel de gain de l'action.
la mesure prsente un impact plus significatif si elle touche l'ensemble des vhicules : du
poids lourd au vhicule particulier. En effet, une restriction qui concernerait 50% des poids
lourds et vhicules utilitaires aurait un peu moins d'impact qu'une restriction concernant
25% de l'ensemble du parc roulant, vhicule particulier compris. La mise en place d'un
scnario visant uniquement les vhicules utilitaires et les poids lourds devra donc tre
complte par l'tude d'un scnario concernant l'ensemble du parc routier qui permettant
des gains similaires ou suprieur avec une exigence moins forte sur les normes euro.

157

15 Elments de conclusion
L'tude sur l'origine des polluants ayant t ralise dans le cadre du Schma Rgional Climat Air
Energie, elle a dj permis d'tablir des orientations rgionales qui concourront l'amlioration de
la qualit de l'air de l'agglomration Strasbourgeoise. La mise en uvre de ce schma permettra
de faire baisser de manire assez uniforme la pollution de fond.
De plus, sur la base des lments de diagnostics que sont l'origine sectorielle des polluants et les
diffrents leviers possibles de rduction d'missions de ces mmes secteurs, la stratgie de rvision
du PPA repose donc sur deux approches complmentaires : une premire qui aborde les missions
par secteur d'activits et une seconde qui permet de hirarchiser, sur la base de la population
expose, les lieux o les actions doivent tre prioritairement menes. Les enjeux sont donc les
suivants :
Accompagner le dveloppement des secteurs industriel et rsidentiel/tertiaire afin de
stabiliser leurs missions
Diminuer fortement les missions du trafic routier
qui doivent se dcliner de manire prioritaires dans les zones de vigilance :
De proximit des voies rapides urbaines
De l'avenue du Rhin
Du centre-ville
Paralllement la dclinaison d'actions de rduction d'missions, des actions de protection ou de
prvention l'adresse des populations dj prsentes dans les zones en dpassement seront
menes.
En effet, face aux objectifs dmesurs que reprsenterait un retour sous les normes courte
chance, le choix a t fait d'axer la stratgie du PPA sur la protection des populations.
Cette stratgie est base sur :
les actions permettant la rduction de la pollution de fond issues des politiques menes
tous les niveaux (Europen, national, rgional, local),
les actions locales de rduction des missions cibles sur les zones de vigilance
prsentant les plus forts enjeux.
Elle devra permettre court et moyen terme de rduire la population expose aux dpassements
de normes de qualit de l'air en rduisant les surfaces de zone de dpassement. Ces dpassements
seront malgr tout toujours prsents en proximit des axes routiers les plus importants.
Cette stratgie dbouche sur la proposition de mesures qui, classes par secteur d'activit,
permettent de rpondre cette nouvelle approche et au nouvel objectif de limiter l'exposition des
populations de la CUS.

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Dispositions du plan de protection de
latmosphre

159

Les plans de protection de l'atmosphre (article R222-14 du code de l'environnement) rassemblent
les informations ncessaires leur tablissement, fixent les objectifs atteindre et numrent les
mesures prventives et correctives, d'application temporaire ou permanente, pouvant tre prises en
vue de rduire les missions des sources de pollution atmosphrique, d'utiliser l'nergie de matire
rationnelle et d'atteindre les objectifs fixs dans le respect des normes de qualit de l'air.
16 Objectifs du plan de protection de l'atmosphre
Le chapitre stratgie a permis dexpliciter les principaux objectifs vers lesquels le plan de
l'agglomration strasbourgeoise, voulait tendre.
Ces objectifs peuvent ainsi se dcliner ainsi :

Rduire le nombre de personnes exposes annuellement aux dpassements de normes,
principalement dans les zones de vigilance.
Permettre un retour progressif des concentrations en oxydes d'azote et en particules sous les
valeurs limites dans un dlai rapproch, atteignable vers 2020.
Assurer un suivi rgulier des dispositions prises et une rorientation si ncessaire.

17 Dispositions mettre en uvre
17.1 Fondements juridiques
Le code de l'environnement dans ses parties relatives aux plans de protection de l'atmosphre,
prcise les mesures et actions susceptibles d'tre mises en uvre. En particulier, l'article L222-5
indique que : le prfet labore un plan de protection de l'atmosphre, compatible avec les
orientations du schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie .
Aux termes de l'article R222-18 du code de l'environnement : Le plan de protection de l'atmosphre
tablit la liste des mesures pouvant tre prises en application de la prsente section par les autorits
administratives en fonction de leurs comptences respectives et prcise les textes sur le fondement
desquels elles interviennent .
L'article R222-32 indique que : L'autorit administrative comptente arrte les mesures, applicables
l'intrieur du primtre dlimit par le plan de protection de l'atmosphre, qui sont de nature
permettre d'atteindre les objectifs fixs par celui-ci, notamment de ramener, l'intrieur de ce
primtre, la concentration en polluants dans l'atmosphre un niveau infrieur aux valeurs limites
ou, lorsque des mesures proportionnes au regard du rapport entre leur cot et leur efficacit dans un
dlai donn, le permettent, aux valeurs cibles dfinies l'article R221-1 .
Il rsulte de ces articles que deux types de mesures de police peuvent tre mises en uvre dans le
cadre des PPA : les mesures prises sur la base des rgimes de police administrative prexistants et les
mesures cres spcifiquement pour les PPA par les articles R222-33 R222-35.
Le deuxime alina de l'article R222-14, complte en indiquant que les plans de protection de

160
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Octobre 2013

l'atmosphre : recensent et dfinissent les actions prvues localement pour se conformer aux
normes de qualit de l'air dans le primtre du plan ou pour maintenir ou amliorer la qualit de l'air
existante .
17.2 Dispositions retenues
Pour atteindre ces objectifs, les mesures et actions proposes ont t structures dans une fiche
commune, qui aprs avoir cibl le ou les secteurs d'activit concerns, prsente les enjeux puis les
actions et les moyens visant rpondre ces enjeux. Des indicateurs ainsi que des pilotes de mise en
place et de suivi sont ensuite indiqus. En dernier lieu, les gains attendus tant quantitatifs que
qualitatifs sont prciss ou estims malgr l'incertitude inhrente.
Quinze mesures ou actions ont t retenues. Elles sont regroupes par la suite en cinq volets :
transport, urbanisme, industrie, btiment et transversal. Le volet transversal regroupe des mesures
ou actions qui concernent parfois plusieurs secteurs d'activits.
Chacun des secteurs d'activit est mis contribution en fonction de sa responsabilit dans les
dpassements de normes constats :
Pour le secteur industriel et le secteur rsidentiel/tertiaire, les dispositions visent stabiliser
les missions d'oxydes d'azote et de particules sans oblitrer le dveloppement ncessaire de
l'agglomration.
Pour le secteur des transports, une diminution forte des missions est vise au travers de la
restructuration de certains axes routiers et du dveloppement d'autres modes de
dplacement.

Ces mesures prises l'chelle de l'agglomration sont compatibles avec les orientations rgionales du
Schma Rgional Climat Air nergie. Elles sont galement conformes avec les objectifs du Plan
Rgional Sant-Environnement II qui prvoit 7 actions damlioration de la qualit de lair extrieur et
de prvention des pathologies associes.

Certaines de ces dispositions garantissent localement la dclinaison des objectifs et des politiques
dfinis des niveaux suprieurs (plan particules, SRCAE...), d'autres se focalisent sur les zones de
vigilance dfinies dans la stratgie du PPA et visent concentrer les efforts l o les enjeux sont les
plus forts.

161

18 Dispositions du PPA de Strasbourg
Volet transport :
1. Renforcer la politique de dplacements urbains rduisant le trafic routier, avec le nouveau
PDU
2. Rationaliser le transport de marchandises sur la zone PPA
3. Restreindre l'accs aux vhicules les plus polluants dans certaines zones et sur certains axes
4. Rduire les missions lies au transport sur l'avenue du Rhin
5. Rduire les missions dues au trafic sur les voies rapides urbaines (autoroutes A4, A35, A350,
A351 et RN83)
6. Promouvoir les dmarches d'engagements volontaires et d'comobilit dans les
administrations et entreprises
Volet urbanisme :
7. Intgrer dans l'amnagement urbain la ncessit de limiter l'exposition de la population aux
dpassements de valeurs limites
Volet industrie :
8. Renforcer les contrles des missions industrielles lors des pics de pollution
Volet btiment, rsidentiel tertiaire :
9. Amliorer le parc existant de petites chaudires de la zone PPA
10. Contribuer lamlioration des performances environnementales des rseaux de chaleur
Volet transversal :
11. Renforcer la prise en compte des effets sur la qualit de l'air dans les tudes d'impact des
projets de la zone PPA
12. Amliorer l'information des usagers et des citoyens en cas de pics de pollution
13. Faire respecter l'Interdiction du brlage l'air libre des dchets
14. Introduire un critre dcisionnel dans les commandes publiques pouvant affecter la qualit
de l'air de la zone PPA
15. Suivre les effets des dispositions amliorant la qualit de l'air sur la zone PPA


Rfrence Volet transport
Disposition 1
Intitul de la disposition
18.1 Renforcer la politique de dplacements urbains rduisant le trafic routier, avec le nouveau PDU
Secteur d'activit Transport
Polluant(s) vis(s) Particules (PM10) et oxydes d'azote (NO
x
)
Contexte / Enjeux La Communaut Urbaine de Strasbourg rvise actuellement son Plan de Dplacements Urbains (PDU).
Cette dmarche vient s'inscrire dans une politique de dplacements dj ambitieuse, comme en tmoigne par exemple l'ampleur des
rseaux de tramway ou de pistes cyclables. Le nouveau projet de PDU fixe des objectifs prcis, notamment en termes de mobilit
l'horizon 2025 :
Diminution de l'usage de la voiture (rduire la part modale de la voiture de 46 % en 2009 32 % en 2025)
Rduction de 30% du kilomtrage parcouru en voiture en lien avec la CUS
Rduction du trafic sur lA35 et sur l'avenue du Rhin
Fiabilisation des temps daccs la mtropole pour tous les modes de dplacement
Dveloppement de l'usage des modes actifs
Le projet de PDU rappelle qu'il ne faut pas parier uniquement sur des gains technologiques pour rduire la pollution atmosphrique.
Cest pourquoi, laction de la collectivit vise prioritairement les modifications de distances de dplacements et de choix modal.
Actions / Moyens Le projet de PDU est dclin dans un plan d'actions consquent, notamment en matire de :
transports collectifs (extension des lignes de tramway, cration de lignes de bus haut niveau de service ...),
dveloppement du vlo et de la marche (Rseau Vlo Express, rseau piton magistral ...),
maillage et d'exploitation du rseau viaire (requalification des grandes voiries),
rgulation de l'usage du stationnement,
gestion globale des flux de marchandises.


Parmi les actions du projet de PDU, certaines sont planifies courte chance de ralisation, pour 2015. Ces actions participent la
mise en uvre du plan durgence pour la qualit de lair du CIQA (Comit Interministriel de la Qualit de lAir).
dvelopper les services lis l'utilisation du vlo
dvelopper le stationnement pour les vlos
communiquer sur les bienfaits des modes actifs pour la sant (mesure 37 du CIQA)
exprimenter des TC adapts pour les zones peu denses
harmoniser les exigences de stationnement dans les logements et les bureaux
permettre un dveloppement urbain favorable aux modes alternatifs l'automobile
faciliter les dplacements occasionnels sur l'agglomration combinant TER + transport urbain (mesures 22 et 25 du CIQA)
amliorer l'accessibilit totale du rseau TC
traiter les principales nuisances sonores induites par le rseau de transport
dvelopper les formes de motorisation alternatives
Fondement juridique Code de lEnvironnement, des Transports et de lUrbanisme
Indicateur missions de NO
x
et PM10 du trafic routier
Acteur de la mise en place CUS
Pilotes du suivi CUS, DREAL
Objectif et/ou gain
attendu
Spcifiquement li au PDU en 2015 : mise en place des 1
res
mesures dont les effets ne seront perceptibles qu plus long terme (
lhorizon 2020, sur la zone PPA, la mise en uvre du PDU permettra une rduction supplmentaire des missions totales de NO
x
de 12%
et de 10% pour les PM10).
Elments de cots Tous acteurs confondus, les prvisions de cots pour la mise en place des principales mesures du PDU d'ici 2025 dpassent le milliard
d'. Les actions visant le dveloppement des transports en commun et du rseau routier sont particulirement onreuses.
Dlai de ralisation 2012-2025

164
Octobre 2013


Disposition 2
18.2 Rationaliser le transport de marchandises sur la zone PPA
x
)
Contexte / Enjeux Le secteur du transport routier est le principal responsable des dpassements de norme de qualit de l'air pour la zone PPA de
lagglomration de Strasbourg. C'est aussi le seul secteur sur lequel des actions de diminution des missions ont des impacts directs sur
les populations exposes ces dpassements.
Compte tenu de la responsabilit du trafic routier et notamment de la part importante due au transport de marchandises sur les zones
en dpassement, des mesures rapides de rduction des missions doivent tre tudies. Paralllement, des actions de rationali sation
des flux permettront de garantir la bonne irrigation du centre de lagglomration.
Cette disposition s'articule autour de la dmarche Ecocit / Ville de demain, ville de demain, et des pistes d'optimisation mises en
perspective dans le cadre de l'tude sur le transport de marchandises en ville pilote par la CUS en partenariat avec les acteurs
conomiques.
Actions / Moyens Mise en cohrence des arrts de circulation : la CUS a ralis un recensement de ces arrts. Il conviendra ainsi d'analyser la cohrence
des mesures prises l'chelle intercommunale. Cette analyse rglementaire assurera l'amlioration de la performance
environnementale du transport de marchandises en ville en agissant notamment sur les types de vhicules et les horaires de livraison
autoriss.
A la suite de l'tude sur le transport de marchandises en ville, l'organisation des modalits de livraisons pntrant au cur de
lagglomration doit permettre, par la massification, d'optimiser l'accessibilit de la ville et de rduire les kilomtres ncessaires
l'irrigation de son centre.
tude de faisabilit sur le transport urbain de marchandises Fret-Tram : la CUS bnficie d'un rseau maill de lignes de tramway
performantes. La mise en place d'une offre de tram-fret pour les livraisons au cur de l'urbain contribuerait rduire la dpendance du
centre-ville au mode routier.
Ces points doivent faire l'objet d'tudes de faisabilit afin de garantir la mise en place de mesures de restriction du trafic routier
amenant limiter de manire significative les missions dans les zones les plus pollues de l'agglomration. Cette disposition permet de
dcliner les mesures 6 10 du CIQA.
Fondement juridique Arrts de circulation de la CUS.
Indicateur Avancement de l'tude et de la prise en compte de ses conclusions.


Acteur de la mise en place CUS, DREAL
Objectif et/ou gain
attendu
L'tude sur le Transport de Marchandises en Ville (TMV) fournira une valuation des gains attendre de ces mesures ainsi que le zonage
pertinent mettre en place. Cette disposition a vocation reprendre ces objectifs.
Elments de cots Les lments de cots restent dterminer en fonction des rsultats de l'tude TMV.
Dlai de ralisation Les conclusions de l'tude sur le transport de marchandises en ville aideront dfinir le phasage des oprations retenues.

166
Octobre 2013


Disposition 3
18.3 Restreindre l'accs aux vhicules les plus polluants dans certaines zones et sur certains axes
x
)
Contexte / Enjeux Les principales zones de dpassement de valeurs limites pour la qualit de lair sont situes en bordure des axes autoroutiers, des
principales voies de circulation et sur le centre urbain. En 2010, la population de la CUS potentiellement expose des dpassements,
tait :
pour la valeur limite en moyenne annuelle en NO
2
de 40 g/m
3
: 62 000 habitants
pour la valeur limite de 50 g/m
3
en moyenne journalire en PM10 ne pas dpasser plus de 35 jours par an : 35 000 habitants
Bien que les plus fortes concentrations soient notes proximit des autoroutes, cest nanmoins au centre-ville que se situe la majeure
partie de la population potentiellement expose des dpassements de valeur limite.
Ltude dite multicouches a montr que la solution la plus efficace pour diminuer la zone de dpassement des valeurs limites
consiste agir sur les missions du trafic routier. Une division par 2 de ces missions (par rapport celles de 2009) permettrait de passer
sous les seuils sur la quasi-totalit de la zone PPA. Le renouvellement du parc automobile vers des motorisations plus propres et moins
dislises est essentiel pour assurer une rduction significative des missions. Ceci peut tre notamment acclr par la mise en uvre
dune zone de rgulation environnementale d'accs. Les contours rglementaires d'une telle mesure ont t revus dans le cadre du CIQA
suite au retour d'exprience sur les Zones d'Action Prioritaire pour l'Air (ZAPA).
Cette dernire option est actuellement en cours de dfinition dans le cadre de la mise en place des mesures 14 et 15 du CIQA. A ce jour,
environ 180 zones faibles missions sont recenses travers neuf pays europens.
A titre d'exemple, l'ASPA a modlis qu'un renouvellement acclr d'ici 2015, de 30% de l'ensemble des vhicules ou de 50% des
vhicules utilitaires et des poids lourds entranerait une diminution des missions de NO
x
et de PM10 de 10 20% par rapport au rythme
normal de renouvellement.
L'tude mene dans le cadre d'Ecocit et permettant le renouvellement de la politique de transport de marchandises en ville (cf
disposition 2) entranera la mise en place de mesures bnfiques pour la qualit de l'air. Des conditions d'accs bases en complment
sur la performance des motorisations vis--vis de la qualit de l'air pour le transport de marchandises apporteraient encore des gains.


Afin d'assurer la cohrence avec les dmarches existantes outre Rhin, des changes avec les autorits allemandes seront prvus.
Dans le cadre du programme Thermie de la Commission europenne le projet ELCIDIS dclin Rotterdam, Stockholm ou encore La
Rochelle sur la desserte de marchandises en ville par des vhicules hybrides ou lectriques est un bon exemple prendre en
considration.
Par la suite, une ventuelle extension de la rflexion aux vhicules particuliers permettrait d'obtenir des gains encore plus significatifs
mais ncessitera une tude fine des consquences socio-conomiques sur la population permettant de juger de la pertinence d'une telle
mesure.
Actions / Moyens Au-del de la solution technique qui s'appuiera sur les rflexions de rationalisation du transport de marchandises en ville (disposition 2),
la mise en uvre du plan d'urgence du CIQA (mesures 29 et 30), et des retours d'expriences de projets similaires (ex : ELCIDIS), une
tude de faisabilit multicritre portant sur les aspects techniques, environnementaux, conomiques et sociaux devra tre mise en
uvre :
Dtermination du primtre concern,
Dtermination des flux de vhicules concerns (catgories de vhicules, horaires...)
Impact sur la qualit de l'air
Possibilit d'largir progressivement le primtre et les vhicules concerns
Identification des catgories socio-professionnelles affectes et des consquences socio-conomiques, notamment pour les
plus modestes,
Proposition de modalits d'application prenant en compte les rsultats techniques et les ventuelles mesures
daccompagnement socio-conomique,
Sans prjuger des effets d'une action sur le transport de marchandises seul, la possibilit d'tendre les conditions d'accs aux vhicules
particuliers devra tre tudie dans un second temps. Sur la base des mesures du plan d'urgence du CIQA concernant le renouvellement
acclr du parc automobile, les impacts sociaux de la mise en place de restriction d'accs devront tre pris en compte.
Fondement juridique Arrts de circulation de la CUS.
Article L228-3 du code de lEnvironnement :
Le projet de zone d'actions prioritaires pour l'air prvu au deuxime alina du I du prsent article doit, pralablement sa transmission
au reprsentant de l'Etat dans le dpartement, avoir fait l'objet d'une valuation environnementale labore dans les conditions prvues
la section 2 du chapitre II du titre II du livre premier, ainsi que d'une concertation avec l'ensemble des parties concernes, notamment
les communes limitrophes de la zone, les gestionnaires de voirie, les autorits organisatrices de transport comptentes dans la zone et les
chambres consulaires concernes. L'opportunit, les objectifs, les caractristiques principales du projet et son valuation
environnementale sont mis la disposition du public dans les conditions prvues l'article 233 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010
Dcret du 20 fvrier 2012 fixant les rgles de restriction :

168
Octobre 2013

...Les ministres chargs des transports, de lenvironnement, de lintrieur et des collectivits territoriales tablissent par arrt la
nomenclature des vhicules mentionns au premier alina en tenant compte de leur date de premire immatriculation, de la norme Euro
qui leur est applicable ou de leur motorisation...
Indicateur Populations potentiellement exposes des dpassements de valeurs limites.
Concentrations de PM10 et NO
2
sur les stations permanentes de mesures
Acteur de la mise en place CUS
Objectif et/ou gain
attendu
L'objectif de cette mesure est d'obtenir une baisse des missions quivalente celle modlise dans le cadre d'un renouvellement
acclr du parc routier : 15% de baisse pour les missions de NO
x
et 10% pour celles de PM10 sur la zone rglemente.
Elments de cots Les cots lis cette disposition dpendront de la ou des solutions techniques retenues.
Dlai de ralisation Immdiat pour la poursuite des tudes
2015 pour la mise en place des premires actions.


Disposition 4
18.4 Rduire les missions lies au transport sur l'avenue du Rhin
x
)
Contexte / Enjeux L'avenue du Rhin, ex RN 4 transfre la CUS en 2010 dans le cadre des lois de dcentralisation, fait actuellement l'objet d'une
requalification en artre urbaine par la collectivit. Cet axe assure des fonctions de desserte urbaine de l'agglomration d'une part,
supporte une partie leve du trafic destination de la zone portuaire d'autre part. Le trafic de transit transfrontalier concernant les PL
s'est quant lui considrablement rduit depuis la mise en service du pont Pierre Pflimlin en octobre 2002.
Les missions lies au trafic routier important sur cet axe, impactent une population nombreuse en raison d'une urbanisation et d'une
structure d'habitat denses situes proximit immdiate de l'artre urbaine. Cette situation sera renforce dans les annes venir
avec l'ensemble des projets d'urbanisation actuellement mis en uvre ou prvus par la collectivit sur l'axe Heyritz-Kehl
30
.
Le trafic observ sur cet axe en 2011 est de 38 500 vhicules/jour
31
, en lgre baisse par rapport 2010 (41 000 v/j). Le trafic des
poids-lourds (PL) est de 3910 v/j
32
(soit 10,16% du trafic total), galement en baisse par rapport 2010 (environ 6%).
Le transport de matires dangereuses (TMD) est compris entre 200 et 300 v/j dans la tranche horaire 7 h-19h
33
.
Un arrt a t pris par le maire en vue d'interdire l'axe la circulation des PL en transit de plus de 6 t. Cette mesure est mettre en
lien avec la finalisation de la liaison inter-ports (LIP) qui permettra une rorganisation des flux de PL issus du port vers la rocade sud de
Strasbourg, l'cart des secteurs fortement urbaniss.
De plus, la circulation des TMD devrait tre court terme interdite dans le tunnel de l'toile
34
et par voie de consquence, le trafic TMD
en provenance ou destination du port devrait dcrotre sur l'avenue du Rhin.

30
Les diffrents projets visent accueillir environ 20 000 nouveaux rsidents au contact de cet axe
31
Trafic mesur les mardis et jeudis sources CUS station de comptage UGC
32
Trafic mesur les mardis et jeudis sources CUS station de comptage UGC
33
Estimation CUS-SIRAC
34
Cet ouvrage de plus de 300 m de long fait actuellement l'objet d'un dossier de scurit qui sera soumis la CNESOR. L'expert a mis un avis dfavorable au trafic
des TMD. L'arrt dfinissant les conditions d'exploitation relve de la comptence du prfet de dpartement.

170
Octobre 2013

Cette avenue est un des principaux axes de desserte de la zone portuaire, premire d'emploi et d'activits du dpartement et qui
gnre donc un trafic PL
35
important. Sur cet axe, le trafic PL participe prs de la moiti des missions de NOx et prs de 30% des
missions de PM10.
Actions / Moyens Une dmarche de rgulation du trafic PL est en cours de mise en place et intgre l'enjeu de pollution de l'air. Plusieurs mesures
rglementaires
36
sont tudies :
1 - interdiction du trafic PL sauf desserte portuaire et urbaine
Cette mesure aurait un impact modr, car les poids lourds en vritable transit reprsentent une fraction marginale du trafic total PL
(de l'ordre de 5%).
2 interdiction du trafic TMD
La baisse de trafic PL serait minima de l'ordre de 200 300 v/j soit entre 5 et 7,5% du trafic actuel.
3 - interdiction du trafic PL sauf desserte urbaine
Cette mesure aurait un impact nettement plus significatif, le trafic PL sur l'avenue du Rhin desservant majoritairement la zone
portuaire. La baisse serait minima d'au moins 50 %.
4 - L'application de ces mesures devra s'accompagner d'une communication adapte et de la ralisation de contrles routiers pour en
assurer l'efficacit.
Fondement juridique Compatibilit avec les orientations Transports du SRCAE
Indicateur Trafic total
Evolution de la part de Poids Lourds
Acteur de la mise en place 1 CUS
2 CUS
3 CUS
4 CUS, tat

35
Le port autonome de Strasbourg conduit actuellement une rflexion sur un accs nord ddi au port aux ptroles
36
La mise en place de ces mesures rglementaires conduira privilgier la desserte du port par le sud de l'agglomration. Si cela conduit une augmentation des
missions lie au rallongement du parcours, l'chelle de l'agglomration, cela permettra de rduire l'exposition des populations exposes le long de l'avenue du Rhin dj
fortement contraintes.


Pilotes du suivi CUS, tat
Objectif et/ou gain
attendu
Sur la zone de vigilance de lavenue du Rhin, les rductions dmissions prvues sont :
1 Aux alentours de -2,5 % de NO
x
et -1,5 % de PM10
2 Entre -2,5 et -4% de NO
x
et entre -1,5 et -2,5 % de PM10
3 Au minimum -25% de NO
x
et -15% de PM10
4 Non concerne
Elments de cots Les cots lis l'information et la surveillance du respect de cette disposition restent valuer.
Dlai de ralisation 1 Immdiat
2 Immdiat
3 2015
4 Conjointement l'application des autres actions

172
Octobre 2013


Disposition 5
18.5 Rduire les missions dues au trafic sur les voies rapides urbaines (autoroutes A4, A35, A350,
A351 et RN83)
x
)
Contexte / Enjeux Les autoroutes urbaines de l'agglomration de Strasbourg connaissent un trafic trs important et constituent de ce fait la principale
source d'mission de polluants sur le territoire de la CUS. Peu de population se concentre proximit directe de ces axes. Nanmoins,
l'importance de ces missions contribue aux fortes concentrations de pollution des zones avoisinantes.
Le trafic est d'environ 100 000 vhicules/jour sur A4, jusqu' 160 000 v/j sur A35 dans sa partie centrale, 60 000 v/j sur A350 au droit de
Strasbourg, jusque 90 000 v/j sur A351, environ 60 000 v/j sur RN83.
Actions / Moyens En application des mesures 27 et 28 du CIQA notamment, de nouveaux amnagements et usages des axes structurants seront mis en
place.
Amnagements multimodaux des grandes pntrantes autoroutires :
A35-A4 : en cohrence avec les orientations du futur PDU de la CUS, l'analyse de la faisabilit d'un ramnagement multimodal
ambitieux est mener notamment pour rduire la pollution lie au trafic.
A351-RN4 : l'insertion d'un couloir rserv pour la circulation des transports en commun en dehors de la congestion aux heures de
pointe est en cours d'tude
37
(Transport en Site Propre de l'Ouest strasbourgeois).
Apaisement des axes structurants :
A350 : La vitesse rglementaire le long de cet axe a t abaisse 70 km/h en 2010, permettant ainsi d'envisager son reclassement en
boulevard urbain multimodal.
RN83 : Aprs mise en service de la Rocade Sud de Strasbourg seconde phase, la RN83 a vocation devenir un axe essentiellement au

37
Cette opration est inscrite au programme de modernisation des itinraires routiers de l'tat (PDMI) 2009-2014. TSPO.


service des fonctions urbaines de l'agglomration.
tendre la mise en place de radars poids-lourds sur les axes o des dpassements des normes de qualit de lair sont constats.
Accompagnement des actions prcdentes par la mise en place d'une rgulation dynamique des trafics :
Itinraires variables, information multimodale, rgulation dynamique des vitesses, voire des contrles d'accs jusqu'en amont de
l'agglomration, sur le rseau de voies rapides urbaines en cas de risque de dpassement des valeurs limites de pollution notamment.
Ces mesures peuvent dpasser le cadre de l'agglomration et seront coordonnes l'chelle rgionale en lien avec les diffrents acteurs.
Indicateur Trafic VL sur A4, A35, A350, A351, RN83
Dure moyenne journalire de la congestion
Acteur de la mise en place Amnagement multimodal des autoroutes : tat (partie amnagement d'infrastructure), Conseil Gnral et Communaut Urbaine de
Strasbourg (partie offre de TC)
Rgulation dynamique des vitesses : tat / DIR Est
Pilotes du suivi DREAL
Objectif et/ou gain
attendu
Sur A35, l'objectif retenu est celui identifi dans le cadre du PDU de la CUS : baisse du trafic de 15% l'horizon 2017 et de 30% d'ici 2025.
L'objectif sur les autres axes est de mme nature bien que n'tant pas quantifiable ce jour.
Elments de cots Les cots dpendent des solutions techniques qui seront mises en uvre et restent donc valuer. Les oprations lourdes de
ramnagement multimodal ou de mise en place de transport en commun en site propre se chiffrent en dizaines voire centaines de
millions d'.
Dlai de ralisation 2013 - 2025

174
Octobre 2013


Disposition 6
18.6 Promouvoir les dmarches d'engagements volontaires et d'comobilit dans les administrations
et entreprises
x
)
Contexte / Enjeux Un potentiel important de rduction des missions dues au transport rside dans l'volution des habitudes de mobilit et des vhicules
utiliss.
L'atteinte des objectifs d'amlioration de la qualit de l'air doit passer par un ensemble de mesures incitatives en faveur d'une meilleure
utilisation des solutions de transport mises disposition des usagers tant professionnels que particuliers de l'agglomration.
Un renouvellement du parc automobile et poids-lourds contribue galement et pour une part importante l'augmentation de la
performance environnementale des dplacements.
Cette fiche cible les dmarches d'engagements volontaires pouvant conduire une amlioration des dplacements.
Actions / Moyens Pour les administrations : Collectivits, tat, Hpitaux
Inciter introduire un critre performance en termes de qualit de l'air dans les commandes publiques, en ciblant celles qui sont
susceptibles de provoquer le plus de dplacements. Par exemple, des niveaux d'missions maximum pour le renouvellement d'une
flotte de vhicule ou la prise en compte de la qualit de la flotte de vhicules utiliss lors d'une dlgation de service public.
Lors du renouvellement des flottes de vhicules : Quoique ne reprsentant qu'une faible part des trafics de l'agglomration, le
passage de l'ensemble du parc des tablissements publics et des administrations sur le territoire de la CUS une norme EURO rcente
contribue l'exemplarit ncessaire de ces organismes.
Installer progressivement une prfrence pour les vhicules motorisation alternative au ptrole dans les flottes de vhicules
(mesures 12et 13 du CIQA).
Gnralisation de la formation l'co-conduite pour le personnel des administrations parcourant un niveau lev de kilomtres
mensuels. La pratique de l'co-conduite entrane environ 10% d'conomie de carburant.


Ralisation de Plans de Dplacement de l'Administration
Incitation la pratique du covoiturage (mesures 2 et 3 du CIQA)
Pour les tablissements et les entreprises :
La dmarche Chartes CO
2
: les transporteurs s'engagent doit tre gnralise. Actuellement, une vingtaine d'entreprises
alsaciennes se sont engages rduire leurs missions de 3 10% en 3 ans. La gnralisation de cette charte aux entreprises de plus
de 50 vhicules permettrait de rduire court terme les missions du transport routier de marchandises d'environ 3,5%. A long
terme, l'largissement toutes les entreprises de transport permettrait une rduction des missions d'environ 10%. Cette dmarche,
ayant fait ses preuves pour le transport de marchandises, a t largie aux transporteurs de voyageurs. Un potentiel de plus de 15 000
vhicules en Alsace peut tre touch par la dmarche.
La ralisation de PDE
38
, de PDIE
39
et de PDES
40
au sein des tablissements et entreprises sur le territoire de la CUS doit faire l'objet
d'un encouragement actif. La mise en place de PD(I)E conduit une meilleure utilisation des moyens de transports disposition des
tablissements et entrane un report modal pouvant aller jusqu' 15 points de part modale.
Incitation la pratique du covoiturage.
Indicateur Taux de renouvellement du parc de vhicules des administrations et collectivits
Nombre d'entreprises chartes CO
2

Nombre de PDE/PD(I)E/PDES raliss
Personnel form l'coconduite
Acteur de la mise en place CUS tat
Pilotes du suivi CUS tat ADEME
Objectif et/ou gain
attendu
L'objectif est de conduire l'ensemble des principaux tablissements, entreprises et administrations sur le territoire de la CUS s'engager
dans l'une des dmarches listes ci-dessus.
Le gain prvisible est de 3 10 % des missions de chaque tablissement, entreprise ou administration s'engageant dans l'une des
dmarches d'engagement volontaire

38
PDE : Plan de Dplacements Entreprise
39
PDIE : Plan de Dplacements Inter-entreprises
40
PDES : Plan de dplacements tablissement Scolaire (Misant sur la promotion de pdibus ou carapatte et de vlobus ou caracycle...)

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Octobre 2013

Elments de cots Dans le cadre de l'engagement volontaire, les cots assums par le porteur peuvent tre :
- des cots d'ingnierie ;
- des cots lis la communication : plaquettes raliser.
LADEME peut aider financirement et techniquement les entreprises par le biais dassociations dentreprises qui souhaitent mettre en
place un PDE. L'accompagnement financier de rfrence prvu par l'ADEME comprend :
un soutien aux tudes d'aide la dcision, incluant ventuellement une assistance matrise d'ouvrage (taux d'aide maximum de 50
% sur une assiette soumise conditions et limite 75 000 euros),
un soutien aux oprations exemplaires, comprenant le management de projet (taux d'aide de 20 30 % sur une assiette plafonne
300 000 euros).
Dlai de ralisation Immdiat


Rfrence Volet urbanisme
Disposition 7
18.7 Intgrer dans l'amnagement urbain la ncessit de limiter l'exposition de la population aux
dpassements de valeurs limites
Secteur d'activit Urbanisme
x
)
Contexte / Enjeux Les travaux du Schma Rgional Climat Air nergie ont identifi le territoire de la CUS comme tant une zone sensible au titre de l'article
R.222-2 du code de l'environnement. Ces zones sont dfinies comme les lieux o les valeurs limites de la qualit de l'air sont ou risquent
d'tre dpasses avec la prsence de population.
A l'chelle de l'agglomration, la modration de la croissance urbaine en priphrie, la densification urbaine et la reconstruction de la
ville sur elle-mme constituent des enjeux primordiaux. Paralllement, la poursuite de la mutation daxes routiers importants de
lagglomration telle lavenue du Rhin et le dveloppement des modes alternatifs de transports prsents dans le PDU doivent
accompagner cette volution urbaine. Cette approche doit rduire moyen terme la pollution de l'air l'chelle de l'agglomration par
un apaisement des trafics prsents sur ces voies et une baisse du trafic motoris individuel. A cet gard laxe Heyritz Kehl, dont la
mutation doit tre acclre dans le cadre d'Ecocit constitue une des priorits de lagglomration.
Les territoires cls pour mener cette intensification urbaine sont souvent fortement contraints et affects par des dpassements des
valeurs limites, car situs principalement autour des grands axes routiers. On peut distinguer :
l'axe Heyritz-Kehl / Ecocit aujourd'hui fortement impact par la pollution automobile de proximit avec des projets d'intensification
de la ville,
la zone du centre-ville ne concentrant pas de grands projets d'urbanisation mais avec des projets de rnovation ou de rhabilitation
de certaines parties de ces quartiers,
les zones autour des autoroutes et des voies rapides avec la pollution automobile la plus marque, qui avec le recul impos au droit de
ces installations routires possdent la plus faible densit de population expose.
L'urbanisation future de ces secteurs, ncessaire au dveloppement de l'agglomration, pourrait conduire augmenter le nombre de
personnes exposes des dpassements de valeurs limites dans lattente des effets escompts sur la pollution atmosphrique des
diverses dispositions envisages et prises progressivement sur la zone PPA.

178
Octobre 2013

Actions / Moyens Dans ce contexte et en accord avec la mesure 36 du CIQA, ces secteurs formeront des zones de vigilance particulires pour la
planification urbaine et les projets durbanisme. Leur primtre indicatif moyen au moment de llaboration du PPA, est reprsent sur la
cartographie jointe. Lvolution de ce primtre sera suivie chaque anne pour apprcier le retour sous les valeurs limites.
Lors de l'laboration du futur plan local d'urbanisme communautaire et des projets d'amnagements nouveaux au sein de ces zones de
vigilance, une rflexion doit tre mene pour justifier les raisons des choix d'amnagement au regard de la pollution atmosphrique et
minimiser l'exposition des populations introduites dans la zone et celles y vivant dj, en particulier les plus sensibles. Concilier les
objectifs du PPA et de dveloppement de lagglomration peut notamment se traduire par une urbanisation prioritaire des lots les plus
loigns de la source de pollution.
Le porteur de projet devra fournir cette analyse en lintgrant l'tude d'impact de son projet et l'valuation d'incidences des
documents d'urbanisme. Selon son champ d'application, elle devra aborder les diffrents points suivants :
connaissance de la qualit de l'air du lieu urbaniser :
recensement des points soumis des dpassements de valeurs limites, recensement des tudes existantes et principales conclusions,
source de la pollution atmosphrique, populations existantes et exposes en sappuyant sur les analyses faites lors de llaboration du
PPA et du suivi annuel ;
choix d'urbanisation, prescriptions et ventuelles restrictions de localisation dquipements dans les zones affectes par des
dpassements de valeurs limites :
localisation des zones urbanises, programmation des amnagements, emplacement des quipements recevant des personnes sensibles
(enfants, personnes ges, personnes hospitalises) et des quipements recevant des personnes pratiquant une activit sportive ;
mesures prises pour limiter/viter l'impact du projet sur la pollution atmosphrique (contributions du projet aux objectifs de
qualit de l'air) :
rduction du trafic (transports en commun, mobilit active, modes d'approvisionnement pour les marchandises, stationnement,.. .), et
des missions lies au btiment (performance nergtique du btiment, recours des modes de chauffage peu metteurs de polluants,
des rseaux de chaleur,...) au sens du principe des meilleures techniques disponibles un cot conomiquement acceptable .
Cette phase de choix des meilleures techniques disponibles doit permettre dans la majorit des cas de limiter trs fortement les
missions rsiduelles du projet.
dispositions prises pour rduire l'exposition des populations la pollution atmosphrique :
parti d'amnagement, disposition constructive, emplacements des tablissements recevant des personnes sensibles (enfants, personnes
ges,...)
mesures visant les usages et les comportements :
sensibilisation et information des usagers (occupants, habitants...), suivi et entretien des dispositions constructives mises en place.


L'enjeu relatif la qualit de l'air sera par ailleurs un lment cl de l'valuation environnementale des projets concerns.
Fondement juridique Le code de lurbanisme prvoit dans ses articles L121-1 et L121-2 que les documents durbanisme doivent dterminer en particulier les
conditions permettant dassurer la prservation de la qualit de lair et la prvention des nuisances de toute nature. De plus,
conformment l'article R123-2 du code de lurbanisme, le PLU doit valuer les incidences des orientations du plan sur
l'environnement et exposer la manire dont le plan prend en compte le souci de sa prservation et de sa mise en valeur . Enfin, le PLU
peut tre soumis valuation environnementale en vertu de l'article L121-10 du mme code.
L'article R122-3 du code de l'environnement indique que l'tude d'impact prsente notamment une analyse de l'tat initial du site et de
son environnement, une analyse des effets directs et indirects du projet sur l'environnement ou sur la sant et la salubrit publique ainsi
que les mesures envisages pour supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables du projet sur
l'environnement et la sant.
L'article R111-2 du code l'urbanisme indique que le projet peut tre refus ou n'tre accept que sous rserve de l'observation de
prescriptions spciales s'il est de nature porter atteinte la salubrit ou la scurit publique du fait de sa situation, de ses
caractristiques, de son importance ou de son implantation proximit d'autres installations.
L'annexe de l'article R122-2 du code de l'environnement, dfinit les projets soumis tude d'impact. Elles sont obligatoires pour les
projets de travaux ou constructions, lorsque l'opration cre une SHON (renvoi en bas page: Surface hors uvre nette) suprieure ou
gale 40 000 m
2
. Elles peuvent tre rendues obligatoires au cas par cas pour les projets mettant en jeu une SHON comprise entre
10 000 et 40 000 m
2
.
Indicateur Population expose aux dpassements de normes (particules et oxydes d'azote)
Acteur de la mise en
place
CUS, communes
Pilotes du suivi DREAL (autorit environnementale et accompagnement), DDT (avis de l'tat), ARS (consulte obligatoirement au titre de lautorit
environnementale)
Objectif et/ou gain
attendu
Si la limitation de la population expose aux dpassements est l'objectif majeur, un second objectif est de sensibiliser et de
responsabiliser les porteurs de projets la prise en compte de la pollution atmosphrique.
Elments de cots Les cots relatifs aux lments complmentaires demands pour l'amlioration de la prise en compte de la qualit de l'air sont supports
par les porteurs de projet. Les surcots engendrs pour la ralisation des tudes d'impacts s'lve plusieurs milliers d'.

180

Carte 95 zones de vigilance


Rfrence Volet industrie
Disposition 8
18.8 Renforcer les contrles des missions industrielles lors des pics de pollution
Secteur d'activit Industries, chaufferies urbaines
x
)
Contexte / Enjeux Les pics de pollution rgionaux sont souvent dus des phnomnes climatiques tels que des priodes de froid ou des inversions de
temprature.
Lors de ces pisodes, toutes les missions locales s'accumulent dans les basses couches de l'atmosphre et participent l'augmentation
des niveaux de pollution mesurs au sol. Il est donc ncessaire pendant ces priodes, de s'assurer que les missions mises par les
grandes installations industrielles dont font partie les chaufferies urbaines respectent bien les valeurs prescrites par leurs arrts
prfectoraux respectifs d'autorisation.
Actions / Moyens En cas de dpassement du seuil d'information, lors des pics de pollution, des contrles des missions des installations industrielles les
plus mettrices des polluants viss seront diligents par le service des installations classes pour la protection de l'environnement. Ces
contrles pourront tre inopins ou tre raliss a posteriori par prise de connaissance des enregistrements disponibles.
Fondement juridique Article L514-5 du code de l'environnement qui dfinit les contrles des installations classes pour la protection de l'environnement.
Indicateur Nombre de contrles raliss lors des pisodes de pics de pollution.
Nombre d'irrgularits observes.
Acteur de la mise en place DREAL
Objectif et/ou gain
attendu
Le respect des prescriptions dans les moments les plus problmatiques en matire de pollution atmosphrique permet d'viter une
aggravation des valeurs dans l'environnement.
Elments de cots Les contrles des installations seront raliss par l'inspection des installations classes pour la protection de l'environnement. Les
contrles complmentaires et les mesures des missions aux exutoires resteront la charge des industriels.

182
Octobre 2013


Rfrence Volet btiment, rsidentiel tertiaire
Disposition 9
18.9 Amliorer le parc existant de petites chaudires de la zone PPA
Secteur d'activit Rsidentiel/tertiaire
x
)
Contexte / Enjeux Sur la zone PPA, les missions de NO
x
et de PM10 du secteur rsidentiel/tertiaire reprsentent respectivement 12 et 21% des missions
totales de la zone. Ces missions sont issues de chaudires individuelles ou collectives dont le nombre est valu plusieurs dizaines de
milliers.
Si pour les NO
x
, ce sont essentiellement les appareils fonctionnant au gaz naturel et au fioul qui sont l'origine des missions (93%), pour
les particules, c'est le chauffage au bois qui est responsable de 60% des missions.
Une meilleure connaissance de ce parc est donc indispensable pour envisager de rduire les missions au travers des contrles
rglementaires obligatoires ou d'actions de sensibilisation sur l'entretien des appareils.
Actions / Moyens Les arrts ministriels applicables au-dessus d'une puissance de 4 kW serviront de supports l'amlioration des connaissances sur le
parc de la zone PPA, s'assurer de la ralisation des contrles prvus pour le bon fonctionnement des appareils et sensibi liser les
utilisateurs.
Un suivi des contrles des installations vises par ces arrts sera mis en place, avec l'aide des professionnels, avec pour objectif de
dfinir notamment par zones :
Le nombre d'appareils, leur puissance, leur ge moyen,
Des taux d'missions,
Des ratios d'utilisation des diffrents combustibles et modes de chauffage.
Ce travail prliminaire servira de base une rationalisation des actions mener afin de rduire les missions aux endroits les plus
opportuns par une politique de renouvellement progressif des appareils, cohrente avec les performances en termes de qualit de l'air,
en particulier pour les appareils fonctionnant au bois. Conformment la mesure 34 du CIQA, des actions sont dj en place pour
favoriser le remplacement des appareils les plus metteurs.
Les aides financires apportes au renouvellement d'appareils seront orientes vers le remplacement des appareils les plus metteurs.


Ds 2013, des aides sont disponibles au niveau rgional pour amliorer la qualit des appareils. L'tude prvue devra permettre de juger
de l'opportunit de cibler plus efficacement ces aides sur la zone PPA.
Fondement juridique Arrt du 15 septembre 2009 relatif l'entretien annuel des chaudires dont la puissance nominale est comprise entre 4 et 400 kilowatts
Arrt du 2 octobre 2009 relatif au contrle des chaudires dont la puissance nominale est suprieure 400 kilowatts et infrieure 20
mgawatts
Indicateur Nombre de chaudires de la zone PPA avec leurs caractristiques
Acteur de la mise en place DREAL, professionnels
Objectif et/ou gain
attendu
Diminution des missions atmosphriques suite un meilleur entretien des petites chaudires et/ou un renouvellement progressif du
parc d'appareils de chauffage.
Elments de cots Le cot de l'tude prliminaire s'lve 50 k environ. En 2012, la rgion Alsace a subventionn hauteur de plus de 120 k la mise en
place d'appareils de chauffage au bois performants. La prvision pour l'aide au renouvellement des appareils anciens se situe dans le
mme ordre de grandeur.
Dlai de ralisation 2013-2015 pour la connaissance du parc.

184
Octobre 2013


Rfrence Volet btiment, rsidentiel tertiaire
Disposition 10
18.10 Contribuer lamlioration des performances environnementales des rseaux de chaleur
Secteur d'activit Rsidentiel tertiaire
x
)
Contexte / Enjeux Sur la zone PPA, les missions de NO
x
et de PM10 du secteur rsidentiel/tertiaire reprsentent respectivement 12 et 21% des missions
totales de la zone. Ces missions sont issues de chaudires individuelles ou collectives dont le nombre est valu plusieurs dizaines de
milliers.
Si pour les NO
x
, ce sont essentiellement les appareils fonctionnant au gaz naturel et au fioul qui sont l'origine des missions (93%), pour
les particules, c'est le chauffage au bois qui est responsable de 60% des missions.
Des rseaux de chaleur publics et privs existent sur le territoire de la CUS et des projets de cration de rseaux sont ltude dans
plusieurs secteurs. Ces rseaux contribuent la qualit de lair compte-tenu du nombre important dquivalents-logements desservis et
du remplacement d'appareils de chauffage individuels souvent vtustes. Par ailleurs ils permettent de mieux matriser les rejets polluants
car la taille des chaufferies justifie l'investissement dans des technologies performantes inaccessibles des particuliers ou des petits
ensembles.
La CUS vise le dveloppement de nouveaux rseaux, le passage aux EnR des dits rseaux partir dun mix nergtique vari (nergie de
rcupration, biomasse, biomthane, gothermie) ainsi que la recherche du potentiel li la gothermie profonde.
Une stratgie de dveloppement et dvolution des rseaux est donc indispensable pour mettre la disposition des habitants des modes
de chauffage plus performants pouvant de plus, participer l'augmentation de la production dnergies renouvelables et de
rcupration.
Actions / Moyens Rseaux de chaleur existants :
Le remplacement des quipements de production de chaleur privilgiera les solutions de meilleures technologies disponibles (MTD)
des cots conomiquement acceptables.
Des extensions de rseaux dans des quartiers existants seront tudies en comparant les impacts des systmes de chauffage existants
individuels face au raccordement au rseau de chaleur.


Cration de rseaux de chaleur :
Les crations de rseaux de chaleur intgreront ltude de lusage des MTD des cots conomiquement acceptables.
Par ailleurs, des tudes visant la production dnergies non polluantes seront lances sur le territoire, en particulier dans le domaine des
nergies renouvelables et de rcupration.
Un schma directeur des rseaux de chaleur pourra tre valid lchelon territorial intgrant les orientations du PPA.
Fondement juridique L'article L128-4 du code de l'urbanisme prvoit qu'une opration d'amnagement soumise tude d'impact, doit s'interroger sur
l'opportunit de la cration ou du raccordement un rseau ayant recours aux nergies renouvelables et de rcupration.
Indicateur quivalents-logements desservis par les rseaux de chaleur sur la CUS.
Type combustible utilis et dtail des consommations
Acteur de la mise en place CUS, bailleurs sociaux, promoteurs / amnageurs
Objectif et/ou gain
attendu
Une diminution des missions atmosphriques est attendue par renouvellement progressif du parc d'appareils de chauffage peu
performants.
Elments de cots Les cots relatifs cette disposition n'ont pas t valus et dpendent de choix venir sur la cration de ces rseaux de chaleur.
Dlai de ralisation Immdiat et en fonction des chantiers entreprendre.

186
Octobre 2013


Rfrence Volet transversal
Disposition 11
18.11 Renforcer la prise en compte des effets sur la qualit de l'air dans les tudes d'impact des
projets de la zone PPA
Secteur d'activit Industries, rsidentiel-tertiaire, transport
x
)
Contexte / Enjeux La ralisation de projets nouveaux sur la zone PPA ou en proximit, est amene engendrer des missions nouvelles de polluants
atmosphriques qui peuvent provoquer une augmentation gnrale ou localise de la pollution de l'air sur l'agglomration et au final un
accroissement du nombre de personnes exposes annuellement ces dpassements.
Une connaissance prcise des effets sur la qualit de lair dun projet est donc ncessaire avant d'accorder son autorisation.
Actions / Moyens Ltude dimpact des projets dimplantation sur la zone PPA d'industries, de btiments ou dinfrastructures, comprendra une valuation
dtaille des effets sur la qualit de lair, proportionne aux enjeux identifis.
Lanalyse de ltat initial sattachera bien identifier les lments relatifs la qualit de lair du site et de son voisinage (les lments
techniques tels que ltat des lieux, les bilans des dpassements, etc. permettant de rpondre aux exigences relatives la qualit de
lair sont disponibles auprs de lASPA).
Un bilan global des missions directes ou indirectes de polluants lies au projet sera effectu, accompagn dune quantification
annuelle et/ou journalire des missions et des effets envisags sur lenvironnement, en particulier sur la population prsente.
Un chiffrage prcis partir d'une modlisation sera ralis pour les installations industrielles dont les missions annuelles dpassent
20 tonnes de NO2 et/ou 200 kg de PM10, ainsi que pour les autres projets dont un impact notable sur la qualit de l'air notamment
dans les zones de vigilance de la zone PPA est susceptible de survenir. Cette modlisation devra permettre, pour chaque polluant
considr, de mettre en avant sa part dans l'augmentation de la moyenne annuelle dans l'environnement de l'agglomration ou sur
une partie localise ainsi que sa contribution dans les pics de pollution. Cette modlisation intgrera les rsultats du projet
INTERREG IV ("Prvention atmosphrique transrhnane dans lEurodistrict Strasbourg-Ortenau et le Rhin Suprieur") au fur et
mesure de son avancement pour notamment permettre d'tendre les modlisations ralises la zone Strasbourg-Kehl.
Les mesures envisages pour supprimer, rduire et si possible, compenser les consquences dommageables du projet en matire dair
sur lenvironnement et la sant, seront proposes par le porteur de projet. Elles seront proportionnes aux enjeux identifis et mises


en uvre un cot conomiquement acceptable. Pour l'industrie, ces mesures correspondent aux meilleures techniques disponibles
prvues l'article R512-8 du code de l'environnement. Pour les autres secteurs d'activit, les mesures prises seront encadres par un
principe quivalent de meilleures techniques disponibles . Cette phase est essentielle et doit permettre dans la majorit des cas
d'atteindre une rduction trs significative des missions du projet pour permettre son autorisation.
Pour un projet pour lequel une rduction significative des missions n'a pu tre obtenue ou si des effets notables sur la qualit de l'air
subsistent en particulier dans les zones de vigilance, afin d'viter de remettre en cause le projet, la mise en place de mesures
compensatoires sera tudie. S'il n'est pas possible de compenser, le ptitionnaire en justifiera les raisons (conomiques, techniques,...).
La finalit de cette disposition est dabord dviter une surexposition de la population mais galement d'obtenir une stabilisation, voire
une baisse, des missions globales du secteur rsidentiel/tertiaire et du secteur industriel sans nuire leur dveloppement. Un bilan
annuel (bas sur des donnes disponibles auprs de lASPA dans son inventaire des missions) sera tabli pour dmontrer que pour les
projets qui n'auront pas pu compenser individuellement leurs missions, les autres actions menes l'chelle de l'agglomration
concourent garantir la tenue de cet objectif. L'valuation du bilan annuel sera ralise sur la base des moyennes des missions de
polluants sur la priode 2007-2009 prises comme rfrences :
pour le secteur industriel (chaufferies urbaines comprises et hors raffinerie) : 700 t/an de NO
x
et 300 t/an de PM10,
pour le secteur rsidentiel/tertiaire : 950 t/an de NO
x
et 600 t/an de PM10.
Cette rfrence permettra de juger de limpact et de lacceptabilit dun nouveau projet.
Le caractre nouveau de lattendu des tudes dimpact pour certains secteurs dactivit ncessite au pralable de mettre en place une
rflexion partage sur la mthode utiliser.
Fondement juridique Article L122-1 I du code de l'environnement : Les projets de travaux, d'ouvrages ou d'amnagements publics et privs qui, par leur
nature, leurs dimensions ou leur localisation sont susceptibles d'avoir des incidences notables sur l'environnement ou la sant humaine
sont prcds d'une tude d'impact.
Ces projets sont soumis tude d'impact en fonction de critres et de seuils dfinis par voie rglementaire et, pour certains d'entre eux,
aprs un examen au cas par cas effectu par l'autorit administrative de l'tat comptente en matire d'environnement.
Article L122-1 IV du code de l'environnement : La dcision de l'autorit comptente qui autorise ... raliser le projet prend en
considration l'tude d'impact... Sous rserve des dispositions particulires..., cette dcision fixe les mesures la charge du ptitionnaire
ou du matre d'ouvrage destines viter, rduire et, lorsque c'est possible, compenser les effets ngatifs notables du projet sur
l'environnement ou la sant humaine ainsi que les modalits de leur suivi.
Article R122-2 du code de l'environnement et son annexe qui dresse la liste des projet soumis tude d'impact systmatiquement et au
cas par cas.
Article R122-5 du code de l'environnement fixant le contenu de l'tude d'impact et notamment le fait qu'il doit tre en relation avec
l'importance des travaux et amnagements projets et avec leurs incidences prvisibles sur l'environnement.

188
Octobre 2013

Le contenu doit reprendre en particulier les points suivants :
- Une analyse de l'tat initial du site et de son environnement ;
- Une analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet sur l'environnement ;
- Les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations d'environnement, le projet prsent a t retenu ;
- Les mesures envisages par le matre douvrage ou le ptitionnaire pour supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences
dommageables du projet sur lenvironnement et la sant, ainsi que lestimation des dpenses correspondantes.
- Une analyse des mthodes utilises pour valuer les effets du projet sur lenvironnement.
Article R512-33 du code de l'environnement relatif aux modifications d'autorisations.
...Toute modification apporte par le demandeur l'installation, son mode d'utilisation ou son voisinage, entranant un changement
notable des lments du dossier de demande d'autorisation doit tre porte, avant sa ralisation, la connaissance du prfet avec tous
les lments d'apprciation.
S'il estime, aprs avis de l'inspection des installations classes, que la modification est substantielle, le prfet invite l 'exploitant dposer
une nouvelle demande d'autorisation.
Une modification est considre comme substantielle, outre les cas o sont atteints des seuils quantitatifs et des critres fixs par arrt
du ministre charg des installations classes, ds lors qu'elle est de nature entraner des dangers ou inconvnients significatifs pour les
intrts mentionns aux articles L. 211-1 et L. 511-1...
Indicateur Nombre de dossiers ayant fait l'objet d'une modlisation.
volution des missions annuelles par secteurs d'activit (industrie, rsidentiel/tertiaire...).
Suivi de la compensation globale.
Acteur de la mise en place Porteurs de projets
Pilotes du suivi DREAL, DDT, CUS, ASPA, ARS
Objectif et/ou gain attendu La meilleure connaissance des effets sur lair des projets autoriss, la stabilisation des missions issues de l'industrie et du
rsidentiel/tertiaire sur la zone PPA et en consquence une non-aggravation de la qualit de l'air sans nuire au dveloppement de
l'agglomration, sont les objectifs poursuivis.
Elments de cots Les cots relatifs aux lments complmentaires demands pour l'amlioration de la prise en compte de la qualit de l'air sont supports
par les porteurs de projet. Les surcots engendrs pour la ralisation des tudes d'impacts s'lve plusieurs milliers d'.
La mthode pour dfinir le contenu des tudes dimpact pour le rsidentiel tertiaire sera disponible dans un dlai de six mois.


Disposition 12
18.12 Amliorer l'information des usagers et des citoyens en cas de pics de pollution
Secteur d'activit Industries, tablissements de sant
Polluant(s) vis(s) Particules (PM10), oxydes d'azote (NO
x
) et ozone (O
3
)
Contexte / Enjeux Les priodes de pics de pollution prsentent un impact important sur la sant en particulier pour les populations sensibles de
l'agglomration.
Il convient ds lors d'assurer une information spcifique touchant ces populations soit directement, soit indirectement au travers des
metteurs de pollution (industries, chaufferies, travaux...) et galement des lieux d'accueil des personnes sensibles (crches, hpitaux,
hospices...).
Actions / Moyens Les messages dinformation destins lensemble de la population de la zone PPA, lors des pisodes de pollution et ds le
franchissement du seuil dinformation et de recommandations, seront ractualiss et renforcs conformment la mesure 38 du CIQA.
Par ailleurs, les principaux metteurs de pollution ainsi que les populations risques doivent galement tre informs.
Ds la prvision d'un dclenchement suite au dpassement du seuil d'information et de recommandation, le prfet informe :
les principaux metteurs industriels de pollution (voir liste ci -dessous) afin de s'assurer du respect des normes autorises d'mission
et de mettre en place ventuellement des rductions d'mission volontaires,
les tablissements accueillant des populations sensibles : tablissements hospitaliers, crches, maisons de retraite... afin de protger
ces populations.
Les messages contenant les premires recommandations mettre en place seront gradus en fonction des cibles vises et des
dpassements atteints en fonction du polluant.
Fondement juridique Dcret n 2010-1250 du 21 octobre 2010 relatif la qualit de l'air
Indicateur Nombre de structures informes
Acteur de la mise en
place
ARS, Prfecture, industriels, tablissements recevant des personnes sensibles
Pilotes du suivi DREAL, ARS
Objectif et/ou gain
attendu
La protection renforce des populations sensibles pendant les pics de pollution est le gain attendu.

190
Octobre 2013

Elments de cots Cots des actions de communication associes.

Liste des metteurs de pollution informer :
metteurs de NO
x
dpassant 20 tonnes par an
- STRACEL
- SENERVAL
- HAUTEPIERRE ENERGIE (ex Centrale Thermiq)
- SORRAL (ex SOLLAC)
- SETE / DALKIA
- STRASBOURG ENERGIE / DALKIA
- LANXESS EMULSION RUBBER
- STANDART
- TREDI Strasbourg
metteurs de particules (PM10) dpassant 200kg par an
- COMPTOIR AGRICOLE STG-Silorins Silostra
- SETE / DALKIA
- STRASBOURG ENERGIE / DALKIA
- HAUTEPIERRE ENERGIE (ex Centrale Thermiq)
- SENERVAL
- SIL FALA
- SENSIENT FLAVORS (UNIVERSAL FLAVORS STG)
- LANXESS EMULSION RUBBER
- SORRAL (ex SOLLAC)
- STANDART
- TREDI Strasbourg
- VALORHIN


Liste des structures accueillant des personnes sensibles informer :
La population dite sensible correspond aux personnes prsentant une vulnrabilit avre face la pollution atmosphrique, ce sont principalement les
enfants et les jeunes de moins de 18 ans, les personnes ges, et les personnes souffrant de pathologies chroniques (de type respiratoire ou
cardiovasculaires). Les structures accueillant ces populations sensibles et devant tre informes sont les suivantes :
- les crches, les coles maternelles et lmentaires, les collges, les lyces ainsi que les tablissements accueillant des enfants handicaps,
- les maisons de retraite,
- les tablissements de soins.

192
Octobre 2013

Disposition 13
18.13 Faire respecter l'Interdiction du brlage l'air libre des dchets
Secteur d'activit Industrie, rsidentiel/tertiaire, agriculture
x
)
Contexte / Enjeux Le brlage l'air libre de dchets dans le primtre de l'agglomration peut tre une source importante d'missions de polluants
atmosphriques principalement des particules et des oxydes d'azote avec des impacts plus importants lors des pics de pollution.
Le brlage l'air libre de "dchets verts" est distinguer du brlage de vgtaux pouvant tre organis dans le cadre :
doprations d'cobuages (destruction de la vgtation par le feu pour fertiliser le sol, amnager des terres de culture ou de parcours)
ou de brlage dirig (feu prventif dclench par les pompiers ou les forestiers visant dtruire la litire de broussaille sous les
arbres) ;
doprations forestires (travaux de prvention des incendies, traitement aprs temptes, vgtaux infects) ;
de cas particuliers prvus par certains arrts prfectoraux. Par exemple, dans les deux dpartements alsaciens, les feux de joie
traditionnels comme ceux de la Saint-Jean sont autoriss de faon encadre et sous conditions, notamment par rapport lutilisation
de bois non trait.
Les dchets verts agricoles ne sont pas en tant que tels concerns par le RSD. Le prfet peut autoriser le brlage de ces dchets pour des
raisons agronomiques ou sanitaires (Articles D615-47 et D681-5 du code rural et de la pche maritime). Malgr cela, aucune drogation
ne sera accorde en cas de pic de pollution.
Actions / Moyens Le brlage l'air libre des dchets mnagers est interdit par la rglementation au travers du rglement sanitaire dpartemental (RSD)
ainsi que du code de l'environnement. Les dchets verts issus des jardins et des parcs rentrent dans la catgorie des dchets mnagers et
assimils dont le brlage est interdit.
Le brlage sauvage des dchets y compris ceux des entreprises constitue donc une infraction. Sur la zone PPA, le brlage l'air libre de
ces dchets est donc interdit toute l'anne.
Il est donc important de sassurer du respect des dispositions rglementaires applicables en particulier en les faisant mieux connatre des
particuliers, des industriels, des entreprises de travaux publics, de paysagisme,... avec une attention accrue de l'application lors des pics
de pollution.


En cas de prvision ou de constat dpisode de pollution, quil concerne les particules, lozone ou le dioxyde dazote ou en cas de
dpassement des seuils dinformation, de recommandation, ou dalerte, le brlage des dchets verts agricoles, les feux festifs et les
activits dcobuage sont/seront strictement interdits sur lensemble de la zone PPA.
Fondement juridique Larticle 84 du rglement sanitaire dpartemental du Bas Rhin interdit le brlage lair libre des dchets mnagers. La rglementation
prvoit une possibilit de drogation accorde par le Prfet, sur proposition de lautorit sanitaire et aprs avis du conseil dpartemental
de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST). Ces drogations ne peuvent toutefois tre accordes que
dans le cas o il nest pas possible dutiliser dautre moyen autoris pour liminer les dchets produits, et sous rserves du respect de
conditions particulires.
La circulaire du 18/11/2011 relative linterdiction de brlage lair libre des dchets verts rappelle les bases juridiques relatives cette
interdiction, et prcise les modalits et conditions dattribution de drogation..
Le code de l'environnement prcise que les installations d'limination des dchets sont soumises la rglementation sur les installations
classes pour la protection de l'environnement.
Indicateur Nombre de drogations accordes
Nombre d'oprations de sensibilisation
Acteur de la mise en place DREAL, CUS, Maires de la zone PPA, ARS, gardes champtres de la zone PPA
Pilotes du suivi DREAL, CUS
Objectif et/ou gain
attendu
Les missions dues au brlage l'air libre sont estimes 6 tonnes par an pour les particules sur la zone PPA.
Elments de cots Cots des actions de communication associes.

194
Octobre 2013


Disposition 14
18.14 Introduire un critre dcisionnel dans les commandes publiques pouvant affecter la qualit de
l'air de la zone PPA
Secteur d'activit Industrie, rsidentiel/tertiaire, transport
x
)
Contexte / Enjeux La commande publique peut jouer un rle important dans les consquences de ses choix sur la qualit de l'air. Le renouvellement d'une
flotte de vhicules, les types dachats, les choix de prestataires, les exigences environnementales des appels d'offre sont autant de leviers
permettant de diminuer les missions de polluants atmosphriques sur l'agglomration.
Actions / Moyens L'introduction dans les cahiers des charges de commandes publiques pouvant affecter la qualit de l'air de l'agglomration, d'un critre
dcisionnel sur les performances en termes de qualit de l'air, sera mis en place.
L'objectif est de s'assurer que les prestataires choisis mettent tout en uvre pour viter d'apporter de la pollution atmosphrique
supplmentaire dans la zone PPA. Par exemple, les choix des commandes devront intgrer des lments comme lutilisation de vhicules
propres s'ils sont amens circuler frquemment dans la zone ou sur la mise en uvre de matriel ou d'engins les moins polluants
possibles.
Cette action permettra en parallle de sensibiliser les prestataires aux problmatiques de pollution atmosphrique.
Fondement juridique Article 75-1 du code des marchs publics :
I - Le pouvoir adjudicateur, lorsqu'il achte un vhicule moteur relevant des catgories M et N dfinies l'article R. 311-1 du code de la
route et que la valeur estime du march ou de l'accord-cadre est gale ou suprieure au seuil partir duquel il doit recourir aux
procdures formalises pour la passation de ses marchs de fournitures, tient compte des incidences nergtiques et environnementales
de ce vhicule sur toute sa dure de vie. ...
Indicateur Nombre de marchs intgrant ces critres
Acteur de la mise en place Administrations et collectivits
Pilotes du suivi DREAL, club des acheteurs publics co-responsables
Objectif et/ou gain
attendu
Lvitement de pollution supplmentaire dans les zones de vigilance en particulier pendant les pics de pollution est lobjectif attendu. La
sensibilisation de tous les acteurs est galement un but atteindre.
Elments de cots Pas de cots directs pour l'application de cette disposition.


Disposition 15
18.15 Suivre les effets des dispositions amliorant la qualit de l'air sur la zone PPA
Secteur d'activit Industrie, rsidentiel/tertiaire, transport
x
)
Contexte / Enjeux Pour rpondre au contentieux europen sur les particules et de celui venir sur les oxydes d'azote, les demandes europennes pour
dmontrer que toutes les actions sont prises pour amliorer la qualit de l'air de l'agglomration, sont nombreuses.
Paralllement, de nombreux plans ou politiques locales sont mis en place sur des sujets connexes la qualit de l'air notamment sur le
sujet des conomies d'nergie, qui peuvent au final avoir des rpercussions bnfiques sur l'air.
Il est donc important en plus d'assurer un suivi des dispositions prvues par le PPA, de faire connatre toutes les actions entreprises sur
le territoire de la CUS qui ont un effet bnfique sur la qualit de l'air. Les documents de planification et durbanisme la disposition des
collectivits locales (plans de dplacements urbains, plans locaux durbanisme et dhabitat, schmas de cohrence territoriale, etc.)
constituent des outils qui peuvent permettre de lutter efficacement en faveur de la qualit de lair et contre lexposition des populations
la pollution atmosphrique.
Un porter connaissance comprenant un volet sur la qualit de lair sur la base des lments mis disposition dans le cadre du suivi du
PPA sera ralis par l'tat. Ce porter connaissance aura pour objectif principal dinformer les lus et les citoyens sur ltat des lieux et
les enjeux relatifs la qualit de lair sur leur territoire ainsi que les ventuelles prescriptions et orientations en la matire.
Actions / Moyens La commission de suivi du PPA sera le lieu d'agrgation de ces informations. Chaque anne, une prsentation sera ralise de :
l'volution de la qualit de l'air,
l'tat d'avancement des dispositions prvues par le PPA dont :
o la mise en place des dispositions transport
o le dveloppement urbain de l'axe Heyritz Kehl (urbanisation, trafic)
o les projets soumis la disposition relative aux tudes dimpact
la prsentation des nouvelles tudes disponibles

196
Octobre 2013

les autres actions concourant l'amlioration de la qualit de l'air sur l'agglomration (Plan climat, plan rgional sant
environnement, etc...)
Dans le cadre de ce suivi, la commission pourra tre amene proposer des modifications d'apprciation ou de rdaction de certaines
dispositions. Ces modifications, sous rserves qu'elles ne modifient pas l'conomie gnrale du plan, pourront tre entrines par arrt
prfectoral.
La commission de suivi pourra aussi tout moment et avant l'chance de 5 ans proposer la mise en rvision du plan en faisant valoir la
ncessit de prendre en compte de nouveaux lments dimensionnant.
En complment, la commission de suivi aura la responsabilit de remplir les indicateurs nationaux prochainement dfinis et ncessaires
dans le cadre du suivi des procdures contentieuses.
Fondement juridique Article R. 222-14 du code de lenvironnement :
Les plans de protection de l'atmosphre recensent et dfinissent les actions prvues localement pour se conformer aux normes de la
qualit de l'air dans le primtre du plan ou pour maintenir ou amliorer la qualit de l'air existant.
Ils organisent le suivi de l'ensemble des actions mises en uvre dans leur primtre par les personnes et organismes locaux pour
amliorer ou maintenir la qualit de l'air, grce notamment aux informations que ces personnes ou organismes fournissent chaque anne
au prfet en charge du plan sur les actions engages et, si possible, sur leur effet sur la qualit de l'air.
Article R. 222-30 du code de lenvironnement :
Lorsquil nest pas port atteinte son conomie gnrale, le plan de protection de latmosphre peut tre modifi par arrt du
prfet .
Indicateur Population expose aux dpassements de valeurs limites
missions des diffrents secteurs d'activits (en fonction de la mise jour de l'inventaire tenu par l'ASPA)
Acteur de la mise en place Administrations et collectivits
Objectif et/ou gain
attendu
Le suivi annuel des dispositions du PPA permettra une ractivit face aux volutions du contexte et une rorientation des actions si
ncessaire.
Elments de cots -
Dlai de ralisation Immdiat et annuellement

197

Evaluation des dispositions du
Plan de Protection de l'Atmosphre de
Strasbourg sur la qualit de l'air et
l'exposition des populations

198
198
Octobre 2013

Figure 52 principe de lvaluation des dispositions du PPA
19 Principe de lvaluation
19.1 Plate-forme missions / modlisation pour lvaluation
Les parties prenantes au Plan de Protection de lAtmosphre disposent au sein de lASPA dune plate-
forme missions / modlisation dont lobjectif est dvaluer limpact sur latmosphre des
dispositions mises en uvre dans le cadre de la planification rglementaire.
Cette plate-forme a t mise en uvre en amont du choix des dispositions afin de fournir les quotas
dmissions admissibles lchelle de la zone du PPA dans le but de respecter compltement les
normes de qualit de lair en vigueur (cf. chapitre Analyse des enjeux court terme damlioration
de la qualit de lair ).
En aval du choix des dispositions, cette plate-forme a de nouveau t mise contribution afin
dvaluer limpact des dispositions :
Sur les missions polluantes, avec comme tape pralable de btir un scnario dactions
permettant de quantifier limpact des dispositions ;
Sur la qualit de lair et lexposition potentielle des populations aux dpassements de
normes.

Les simulations de qualit de lair ncessitent la mise en uvre dun modle dterministe
permettant de reconstituer les champs de pollution partir du cadastre des missions, de
paramtres mtorologiques, topographiques, doccupation des sols mais galement les conditions
aux limites de la zone tudie.

SCENARIOS
DACTIONS
A partir des dispositions
de rduction des
missions ou de
consommations des
nergies
SCENARIOS DENERGIE
ET DEMISSIONS
Impact des mesures sur
les consommations
dnergie et les
missions
atmosphriques
GES et POLLUANTS
SIMULATIONS
QUALITE DE LAIR
Impact des actions sur
les concentrations
atmosphriques
POLLUANTS
EXPOSITION DE LA
POPULATION
des dpassements de
normes de qualit de
lair

199

Figure 53 mise en uvre du modle de simulation de la qualit de lair

19.2 Scnarios considrs
19.2.1 Etat initial du PPA
Ltat initial du Plan de Protection de lAtmosphre concerne les annes de rfrence 2000 2010
pour les missions et 2000 2012 pour les concentrations (mesures par station ou simules).
19.2.2 Horizons du PPA et scnarios tudis
L'horizon de l'valuation court terme du PPA est l'anne 2015. Cette chance est dfinie au niveau
national pour d'une part assurer une vision d'ensemble des diffrents PPA nationaux et d'autre part
pour justifier des premiers effets des dispositions entreprises auprs de la Commission Europenne.
Cependant, au travers de la stratgie tablie et des objectifs fixs pour le PPA de Strasbourg qui
mettent en avant la protection de la population, il reste vident que les principaux effets sur les
missions et la qualit de l'air sont attendre des actions qui seront entreprises dans le domaine des
transports et qui interviendront moyen terme avant 2020.
Concernant les missions en 2015, deux scnarios sont tudis:
2015 volontariste : Ce scnario correspond la situation 2015 incluant le scnario tendanciel
2015 OPTINEC AMSM
41
. Ce scnario dcrit lvolution du systme nergtique franais en
prenant uniquement en compte les mesures visant spcifiquement la ralisation des
objectifs nergtiques en matire de rduction des missions de GES rellement dcides en

41
OPTINEC 4 : Scnarii prospectifs climat-air-nergie. Evolution des missions de polluants en France aux
horizons 2020 et 2030 MEDDTL, CITEPA, 8 juin 2011.
CADASTRE DES
EMISSIONS
Sur le territoire
du PPA
OCCUPATION DES SOLS
SYSTEME DE
SIMULATION DE LA
QUALITE DE LAIR
lchelle urbaine
CARTES DES
CONCENTRATIONS
POLLUANTES
Sur le territoire
du PPA
TOPOGRAPHIE
PARAMETRES
METEOROLOGIQUES
CONDITIONS AUX
LIMITES
POPULATION
POTENTIELLEMENT
EXPOSEE
des dpassements
de valeur limite
CARTOGRAPHIE
POPULATION
RESIDENTE
Donnes dentre
Modle
Rsultats

200
200
Octobre 2013

2011 et leurs effets. Il intgre lensemble des actions en faveur de la qualit de lair dclin
des chelles suprieures la CUS et la Rgion ; mais galement la ralisation des
objectifs locaux. La ralisation des objectifs locaux de ce scnario s'appuie sur la mise en
uvre de certaines dispositions du PPA charg de dcliner localement les politiques et les
orientations portes un niveau suprieur. Concernant les deux secteurs impactant le plus
la qualit de lair sur la zone du PPA :
o Rsidentiel tertiaire : Le scnario AMSM inclut la mise en uvre de la
rglementation thermique 2012 ainsi que les obligations de rnovation imposes par
les lois de Grenelle 1 et 2 (btiments de lEtat et tertiaires). Il inclut aussi une
multiplication par 4 du taux de renouvellement des appareils de chauffage au bois
que la disposition 9 aura en charge de cibler sur la zone PPA.
o Transports : Le scnario AMSM intgre leffet des mesures techniques (dont lusage
de vhicules lectriques et hybrides) visant lamlioration de la performance
nergtique des modes de transports et des mesures de reports modaux. Sur la zone
du PPA, ce scnario pour le transport routier est bas sur lapplication de coefficients
dvolution globale des missions 2009-2015 sur les missions 2009, pour tous les
axes. Aucun modle de trafic spcifique nest donc mis en uvre dans le cadre de ce
scnario. Par ailleurs et cette chance, aucune nouvelle voirie fort trafic routier
nest prvue.
2015 volontariste renforc : Ce scnario correspond la situation 2015 incluant le scnario
2015 volontariste reprenant l'ensemble des rductions d'missions lies aux politiques
menes au national et local auquel il est ajout les effets des dispositions plus cibles du PPA
qui pourraient tre mises en uvre cette chance. Ce scnario permet dvaluer limpact
des mesures cibles sur les zones de vigilance.
19.2.3 Cohrence des rductions d'missions prvues par le scnario OPTINEC AMSM
avec l'observation de la situation en Alsace.
19.2.3.1 Scnarios dmissions
Remarque : La rduction dmissions en 2011 pour une fermeture dfinitive mi-2011 de la raffinerie
PRR de Reichstett implique de faire spcifiquement voluer les missions 2009-2015 dans le cadre du
scnario tendanciel pour cette activit.
Afin d'valuer la pertinence du scnario OPTINEC vis--vis des observations des missions relles en
Alsace, l'ASPA a men une tude de corrlation pour les diffrents facteurs de rduction de polluant.
Cette tude (Annexe) a permis de valider les coefficients de rduction des missions issus du
scnario OPTINEC base 2009. Seul le secteur du raffinage aura ncessit une adaptation pour
prendre en compte la fermeture de la raffinerie de Reichstett.
A titre d'illustration de cette tude, le graphique ci-dessous reprsente les volutions linaires des
missions d'oxydes d'azote. La droite rouge est base sur les missions rellement constates entre
2005 et 2010, la verte sur le scnario OPTINEC.

201

Figure 54 volutions OPTINEC et alsaciennes en zone PPA des missions
doxydes dazote horizon 2015
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
5 500
6 000
6 500
7 000
7 500
8 000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
tonnes
Scnario d'volution des NOx
Zone du PPA CUS
Linaire (Alsace
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2009-2015)

Le scnario dvolution OPTINEC 2009-2015 est cohrent avec les projections de la zone PPA 2005-
2015 (cart de 3,7%) et est donc valid comme scnario volontariste 2015.
19.2.4 Autres paramtres et hypothses pris en compte dans lvaluation du PPA
Paramtres mtorologiques : Les donnes mtorologiques considres pour lanne 2015 sont
identiques celles prises en compte dans ltat initial 2009. Cette anne est considre comme
relativement reprsentative dune situation moyenne de qualit de lair en Alsace au cours des
dernires annes.
Conditions aux limites : Les conditions aux limites du modle utilis sur la zone du PPA proviennent
des stations de mesure de fond de lASPA pour lanne de base 2009. Concernant les scnarios 2015,
les conditions aux limites sont fournies par le modle national PREVAIR mis en uvre par lINERIS.
Elles intgrent la mise en uvre du scnario 2015 OPTINEC AMSM au niveau national.
Populations : Le calcul de lexposition potentielle des populations soumises dpassement de norme
en 2015 ncessite de disposer de lemplacement des projets durbanisation rsidentielle lchelle
de la zone PPA. LASPA a utilis une carte des projets raliss horizon 2015 et a, en concertation
avec les services de la Communaut Urbaine de Strasbourg en charge du PDU, affect les
populations attendues sur les zones concernes. La prise en compte de ces populations
supplmentaires, en particulier proximit de la route du Rhin, conduit augmenter en 2015 les
populations vivant dans des zones potentiellement exposes des dpassements de valeurs limites
pour le NO
2
dans une fourchette comprise entre 1 500 et 3 000 personnes.

202
202
Octobre 2013

19.2.5 Dispositions du PPA faisant lobjet dune valuation quantitative
Les 15 dispositions du PPA de Strasbourg, contribuent ou contribueront chacune leur manire
l'amlioration de la qualit de l'air de l'agglomration et la protection des populations. La plupart
d'entre elles contribueront garantir le respect du scnario 2015 volontariste.
Certaines ont pour objectif de ne pas dgrader la qualit de l'air existante, d'autres protger les
populations dj exposes, d'autres encore prvenir l'exposition de nouvelles populations ou
encore amliorer les connaissances.
Toutes ces dispositions ne sont donc pas chiffrables en termes de gain sur les missions de
polluants. L'importance de ces dispositions non chiffrables ne doit cependant pas tre nglige car
elles garantissent essentiellement la protection de la population.
Parmi lensemble des dispositions du Plan de Protection de lAtmosphre, quatre peuvent faire
spcifiquement lobjet dune valuation de limpact sur les missions et la qualit de lair court
terme. Il sagit des dispositions suivantes :
Disposition n1 : renforcer la politique de dplacements urbains rduisant le trafic routier,
avec le nouveau PDU.
Disposition n3 : restreindre laccs aux vhicules les plus polluants dans certaines zones et
sur certains axes.
Disposition n4 : rduire les missions lies au transport sur lavenue du Rhin.
Disposition n13 : Faire respecter linterdiction de brlage lair libre des dchets.
Limpact spcifique sur les missions sera valu disposition par disposition. A lissue de cette tape,
lvaluation de limpact cumul de ces dispositions sur la qualit de lair sera ralise dans le cadre
du scnario 2015 volontariste renforc.
Il convient de noter que la disposition n1, pilote par la Communaut Urbaine de Strasbourg, ne
pourra pas produire dimpact quantifiable lhorizon 2015, en raison des effets progressifs et long
terme des mesures proposes. Il a t en revanche valu que, en 2025, elle contribuera une
rduction d'mission de particules et d'oxydes d'azote d'environ 10% complmentaire celle
attendue par la seule amlioration des motorisations. Le PDU a pour objectif de faire baisser la part
modale de la voiture particulire et de rduire de 30% le kilomtrage parcouru en voiture. Cette
disposition, bien que non prise en compte dans l'valuation du scnario 2015 volontariste renforc
verra tout de mme la ralisation d'effets bnfiques pour la qualit de l'air. Ces effets n'ont pu tre
quantifis finement pour 2015 car seules les situations 2020 et 2025 ont t simules par le biais
d'un modle de trafic dans le cadre du PDU.

203

Par la suite, la mise en uvre des dispositions (3, 4 et 13) sera dnomme scnario 2015
volontariste renforc .

AVERTISSEMENT CONCERNANT LA MODELISATION : Impact de la norme Euro 5 sur les missions
routires de particules et de NO
x
:
Concernant les vhicules lgers, la norme Euro 5 doit, par rapport la norme Euro 4, abaisser
les missions maximales de particules de 80% (diesel) et les missions maximales de NO
x

denviron 25 30% (diesel et essence).
Concernant les poids lourds, la norme Euro V limite les missions maximales de NO
x
de 40%
par rapport la norme Euro IV.
Toutefois, diverses publications rapportent des missions de NO
x
suprieures pour les
vhicules Euro 5 par rapport aux vhicules Euro 4. Cette volution la hausse est illustre
dans la note explicative
42
du MEDDE relative aux Zones dActions Prioritaires pour lAir.
Il convient donc de considrer les limites dapplication de la norme Euro 5 dans
linterprtation des rsultats des scnarios dmissions et simulations de la qualit de lair du
prsent document.

42
NOTE EXPLICATIVE MEDDE http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Note_explicative.pdf

204
204
Octobre 2013

Tableau 27 Impact sur les
missions routires de la mise en
uvre de la disposition n4 du PPA
20 Evaluation des dispositions lhorizon 2015
20.1 Hypothses retenues pour l'volution des missions lie la mise en uvre
des dispositions 3,4 et 13
20.1.1 Zoom sur la disposition n4 : rduire les missions lies au transport sur lavenue
du Rhin
Cette disposition consiste interdire le trafic poids lourds sur lavenue du Rhin sauf ceux effectuant
de la desserte urbaine. Pour mesurer son impact, lhypothse est faite que 60% du trafic poids lourds
sur lavenue du Rhin est drout vers un itinraire empruntant la N83, la N353 et la rue du Havre.
Cette mesure engendre une hausse des missions polluantes au niveau du nouvel itinraire
emprunt et une baisse des missions au niveau de lavenue du Rhin prsentant une densit de
population plus importante dans sa proximit (tableau 18). Au global, sur le primtre PPA, les
missions augmentent mais sur des zones peu ou pas habites. Cette augmentation slve
64 tonnes de NO
x
, 3,5 tonnes de PM10 et 2,5 tonnes de PM2,5.

20.1.2 Zoom sur la disposition n13 : faire respecter linterdiction de brlage lair libre
des dchets
Sur le primtre du PPA de Strasbourg, cette disposition saccompagne dune faible baisse des
missions de NO
x
(-625 kg) et dune diminution modre des missions de PM10 et de PM2,5 (-6 t).
20.1.3 Zoom sur la disposition n3 : restreindre laccs aux vhicules les plus polluants
dans certaines zones et sur certains axes.
Pour valuer cette disposition dont le cadre reste dfinir, l'hypothse a t faite de reprendre les
donnes issues de l'tude mene sur l'acclration du renouvellement du parc roulant (paragraphe
14.3.3.2). L'valuation de cette disposition porte sur le scnario de renouvellement acclr du parc
de vhicules utilitaires lgers et de poids lourds uniquement et amnerait une diminution sur le
primtre concern (zone de stationnement payant) de 20 tonnes de NO
x
, 1.5 tonnes de PM10 et 1.5
tonnes de PM2,5.

NO
x
PM10 PM2,5
Avenue du Rhin
-24,0 t
(-31%)
-1 283 kg
(-17%)
-922 kg
(-17%)
N83
+6,3 t
(24%)
+394 kg
(14%)
+253 kg
(13%)
N353
+15,0 t
(37%)
+1 012 kg
(28%)
+660 kg
26%)
Rue du Havre
+66,3 t
(91%)
+3 492 kg
(48%)
+2 526 kg
(52%)
Total des axes
+63,6 t
(29%)
+3 615 kg
(17%)
+2 517 kg
(17%)

205

-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
2009 rfrence 2015 volontariste
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

N
O
x
e
n

t
o
n
n
e
s
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-14%
-60%
-26% >
-26%
-33%
20.2 Impact attendu des scnarios 2015 volontariste et volontariste renforc sur les
missions
20.2.1 Les oxydes dazote
Les missions de NO
x
proviennent essentiellement des transports, plus particulirement routiers.
Entre 2009 et 2015, les missions de NO
x
montrent une diminution attendue de 33% lchelle du
primtre du PPA de Strasbourg. Les actions du PPA portant sur les transports engendrent une
hausse des missions de NO
x
loin des habitations et une diminution dans le noyau urbain de la CUS.
Au global, le scnario 2015 volontariste renforc permet une diminution des missions de NO
x
de
32% lchelle du primtre du PPA de Strasbourg.
Cette volution dfavorable des missions de NO
x
l'chelle de la zone PPA est contre balance par
le fait que les missions auparavant situes en milieu densment urbanis auront lieu vers des zones
o les populations sont quasiment absentes. L'indicateur pertinent est l'volution du nombre de
personne expose.
2015 volontariste : ce scnario envisage une rduction des missions de NO
x
de 33% par rapport
2009. Les trois principaux secteurs (industrie, chauffage et transports) contribuent cette volution,
et plus particulirement le secteur industriel dont les missions de NO
x
diminuent de 60% en partie
grce la fermeture de la raffinerie. Les missions du secteur des transports diminuent de 26% en
lien avec lamlioration technologique progressive du parc automobile, le renouvellement tendanciel
du parc roulant et la mise en uvre du PDU de Strasbourg. Il convient cependant de noter que la
part du dioxyde dazote dans les missions de NO
x
augmente en lien avec la surmission de NO
2

accompagnant la technologie du filtre particules sur les vhicules diesels.

Figure 55 Rpartition sectorielle des
missions de NO
x
pour lanne 2009 et
pour le scnario 2015 volontariste

206
206
Octobre 2013

-
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

N
O
x

e
n

t
Zone autoroute
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-25%
-31% -32%
-27% -27%
-14% -14%
-15% -15%
-26%
-
100
200
300
400
500
600
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

N
O
x

e
n

t
Zone avenue du Rhin
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-26%
-66%
-71%
-27% -32%
-13% -13%
-7% -7%
-23%
-
100
200
300
400
500
600
700
800
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

N
O
x

e
n

t
Zone centre
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-23%
0%
-10%
-25% -30%
-14% -14%
-23% -23%
-21%
2015 volontariste renforc : la mise en uvre de ce scnario gnre une trs lgre surmission de
NO
x
sur la zone PPA imputable au droutage des poids lourds de la route du Rhin sur un itinraire
plus long mais situ loin de la population. Cette augmentation reste peine perceptible par rapport
au scnario volontariste (+1% pour le secteur du transport routier). En effet, les missions de NO
x

vont augmenter sur la N83, la N353 et la rue du Havre mais, dans le mme temps, elles vont
diminuer sur lavenue du Rhin et sur les axes de circulation situs lintrieur du primtre de
stationnement payant de la ville de Strasbourg pour une rduction des missions du transport
routier de 5 points sur ces deux zones entre les scnarios volontariste et volontariste renforc.

Figure 56 Rpartition sectorielle
des missions de NO
x
pour
lanne 2015 pour les scnarios
volontariste et volontariste
renforc sur les zones de vigilance

207

-
200
400
600
800
1 000
1 200
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
1
0

e
n

t
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-31%
-4%
-13%
-9%
-4%
20.2.2 Les particules PM10
Les missions de PM10 proviennent 42% du transport, 26% du chauffage et 24% de lindustrie.
Entre 2009 et 2015, les missions de PM10

montrent une diminution attendue de 13% lchelle du
primtre du PPA de Strasbourg. Les actions du PPA portant sur les transports engendrent comme
pour les oxydes dazote une trs lgre hausse des missions de PM10 qui est compense par la
mesure dinterdiction du brlage des dchets lair libre. Il faut prciser que la mesure consistant
limiter le trafic poids lourds sur lavenue du Rhin produit une diminution des missions de PM10 au
niveau de cet axe et une augmentation loin des habitations au niveau du nouvel itinraire
emprunt par les poids lourds. Au global, le scnario 2015 volontariste renforc permet une
diminution des missions de PM10

de 13% lchelle du primtre du PPA de Strasbourg. Cette
diminution est lgrement suprieure de 4 tonnes de PM10 que celle observe pour le scnario
2015 volontariste.
2015 volontariste : ce scnario envisage une rduction des missions des PM10 de 13% par rapport
2009. Les quatre secteurs dactivit (industrie, chauffage, transports et autres) contribuent cette
volution, et plus particulirement le secteur du chauffage dont les missions de PM10 diminuent de
31%, en partie grce la politique de rnovation thermique engage au niveau national et appuye
au niveau rgional. Les missions du secteur des transports diminuent de 9% en lien avec la
gnralisation des filtres particules sur les vhicules diesels partir de 2011, le renouvellement du
parc roulant et la mise en uvre du PDU de Strasbourg. Il convient cependant de noter que les
missions de PM10 du transport routier sont constitues 60% de particules dusure (frein, pneu,
route) et de remise en suspension sur lesquelles seule une baisse de trafic peut avoir un impact.

des missions de PM10 pour
lanne 2009 et pour le scnario
2015 volontariste

208
208
Octobre 2013

-
50
100
150
200
250
300
350
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
1
0

e
n

t
Zone autoroute
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-13%
-2% -3%
-11% -11%
+5% +5%
-32% -32%
-13%
-
20
40
60
80
100
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
1
0

e
n

t
Zone avenue du Rhin
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-5%
-14% -18%
-10% -12%
+39% +39%
-31% -31%
-3%
-
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
1
0

e
n

t
Zone centre
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-18%
-1% -3%
-8% -10%
+4% +4%
-31% -31%
-17%
2015 volontariste renforc : La mise en uvre de ce scnario gnre une lgre diminution des
missions de PM10 de 4 tonnes sur la zone PPA imputable plus particulirement la disposition n13
consistant interdire le brlage des dchets lair libre. Les 2 autres dispositions ont soit trs peu
dimpact (disposition n3), soit un impact contraire aux attentes se traduisant par une trs lgre
hausse des missions de PM10, qui sera cependant situe loin des zones habites. La rduction des
missions routires est de 2 points entre les scnarios volontariste et volontariste renforc sur les
zones centre et avenue du Rhin. Les augmentations de particules du secteur industrie
proviennent de laugmentation des particules de chantier et de la part de biomasse dans
lalimentation des installations de chauffage urbain en remplacement de combustibles fossiles.

des missions de PM10 pour

209

-
100
200
300
400
500
600
700
800
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
2
,
5
e
n

t
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-31%
-27%
-17%
-7%
-23%
20.2.3 Les particules PM2,5
Les missions de PM2,5 proviennent 45% du transport, 39% du chauffage et 11% de lindustrie.
Entre 2009 et 2015, les missions de PM2,5

montrent une diminution attendue de 23% lchelle
du primtre du PPA de Strasbourg. Les actions du PPA portant sur les transports engendrent
comme pour les oxydes dazote une trs lgre une hausse des missions de PM2,5 qui est
compense par la mesure dinterdiction du brlage des dchets lair libre. Il faut prciser que la
mesure consistant limiter le trafic poids lourds sur lavenue du Rhin produit une diminution des
missions de PM2,5 au niveau de cet axe et une augmentation loin des habitations au niveau du
nouvel itinraire emprunt par les poids lourds. Au global, le scnario 2015 volontariste renforc
permet une diminution des missions de PM2,5 de 24% lchelle du primtre du PPA de
Strasbourg. Cette diminution est lgrement suprieure de 5 tonnes de PM2,5 que celle observe
pour le scnario 2015 volontariste.
2015 volontariste : ce scnario envisage une rduction des missions des PM2,5 de 23% par rapport
2009. Les quatre secteurs dactivit (industrie, chauffage, transports et autres) contribuent cette
volution, et plus particulirement le secteur du chauffage dont les missions de PM2,5 diminuent
de 31%, en partie grce la politique de rnovation thermique engage au niveau national et
appuye au niveau rgional. Les missions du secteur des transports diminuent de 17% en lien avec
la gnralisation des filtres particules sur les vhicules diesels partir de 2011, le renouvellement
tendanciel du parc roulant et la mise en uvre du PDU de Strasbourg. Il convient cependant de noter
que les missions de PM2,5 du transport routier sont constitues 45% de particules dusure (frein,
pneu, route) et de remise en suspension sur lesquelles seule une baisse de trafic peut avoir un
impact. Cette part est moins important que pour les PM10, expliquant ainsi la baisse plus importante
des missions de PM2,5 du transport entre 2009 et 2015.

des missions de PM2,5 pour lanne
2009 et pour le scnario 2015
volontariste

210
210
Octobre 2013

2015 volontariste renforc : La mise en uvre de ce scnario gnre une lgre diminution des
missions de PM2,5

de 5 tonnes sur la zone PPA imputable plus particulirement la disposition n13
consistant interdire le brlage des dchets lair libre. Les 2 autres dispositions ont soit trs peu
dimpact (disposition n3), soit un impact contraire aux attentes se traduisant par une trs lgre
hausse des missions de PM2,5, qui sera cependant situe loin des zones habites. La rduction des
missions routires est de 3 points entre les scnarios volontariste et volontariste renforc sur les
zones centre et avenue du Rhin. Les augmentations de particules du secteur industrie
proviennent de laugmentation des particules de chantier et de la part de biomasse dans
lalimentation des installations de chauffage urbaine en remplacement de combustibles fossiles.

-
50
100
150
200
250
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
2
,
5

e
n

t
Zone autoroute
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-21%
-4% -6%
-19% -19%
-32% -32%
+14% +14%
-21%
-
10
20
30
40
50
60
70
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
2
,
5

e
n

t
Zone avenue du Rhin
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-19%
-1% -7%
-18% -21%
-31% -31%
+40% +40%
-17%
-
20
40
60
80
100
120
140
160
2009
rfrence
2015
volontariste
2015
volontariste
renforc
E
m
i
s
s
i
o
n
s

d
e

P
M
2
,
5

e
n

t
Zone centre
Autres
Transports
Chauffage
Industrie
-26%
-1% -4%
-16% -19%
-31% -31%
+9% +9%
-24%
des missions de PM2,5 pour

211

20.3 Rsultat de la simulation de la qualit de lair du scnario volontariste 2015
La simulation de la qualit de lair pour lanne 2015 est effectue avec des conditions
mtorologiques identiques lanne 2009 et elle intgre plusieurs volutions :
Evolution des missions
43
elle se base sur les lments du chapitre prcdent bass
principalement sur les scnarios OPTINEC AMSM et les volutions des missions observes
par lASPA.
Evolution de la pollution de fond lINERIS la demande du ministre a simul heure par
heure la qualit de lair sur toute la France pour lanne 2015 partir des scnarios OPTINEC
AMSM et du modle PREVAIR. Ce modle prsente un maillage trs lche qui nest pas
utilisable directement par lASPA. Cest pourquoi, pour chaque polluant, une diffrence a t
calcule heure par heure entre les concentrations des simulations PREVAIR 2009 et 2015.
Puis, cette diffrence a t applique heure par heure pour chaque polluant la pollution de
fond utilise pour la simulation ASPA de la zone PPA pour lanne 2009 afin dobtenir une
pollution de fond pour lanne 2015 intgrant limpact des scnarios OPTINEC AMSM.

20.3.1.1 Simulation des concentrations de
NO
2
lhorizon 2015
La simulation du scnario volontariste 2015
prsente encore des dpassements de la
valeur limite en NO
2
proximit des grands
axes de circulation (autoroutes A35, A4,
A350, A351 et A352, nationales N4 et N83,
avenue du Rhin, rue du Havre, place de
Haguenau, avenue des Vosges, etc).
Environ 48 650 habitants de la zone PPA
sont potentiellement exposs des
dpassements de la valeur limite en NO
2

(contre 116 000 en 2009 et 62 500 en 2011).
Prs de la moiti dentre eux se situent dans
la zone du centre-ville (23 500 hab) tandis
que les zones de proximit des voies rapides
urbaines et de lavenue du Rhin comptent
respectivement 10 850 et 4 000 personnes
potentiellement exposes.

43
LASPA a intgr dans cette modlisation les missions 2009 V2011 auxquelles sont appliqus les scnarios
OPTINEC AMSM.
2
sur la zone
du PPA de Strasbourg lhorizon 2015

212
212
Octobre 2013

Les volutions de pollution de fond et des
missions proposes dans le scnario
volontariste 2015 induisent une diminution
par rapport la priode 2009-2012
denviron 10 000 65 000 personnes
(suivant les annes) potentiellement
exposes un dpassement de la valeur
limite en NO
2
. En comparant ce rsultat
lanne 2009, qui constitue lanne de
rfrence mtorologique, la population
potentiellement expose un dpassement
de la valeur limite en NO
2
diminue de plus
de moiti.

Les surfaces de dpassements de la valeur limite en NO
2
devraient considrablement diminuer en
2015 par rapport aux annes 2009 et 2011. Cette diminution progressive des niveaux de dioxyde
dazote mettre au compte du scnario volontariste 2015 peut trouver son origine dans le
renouvellement du parc routier, mais aussi dans la rnovation thermique des btiments ou encore
dans la politique des transports en commun de la CUS, mesures que le PPA de Strasbourg tend
conforter et amplifier.

Figure 61 Evolution des populations potentiellement
exposes un dpassement de valeur limite en NO
2

Carte 97 Zones de dpassements de la valeur limite en
NO
2
pour les annes 2009 et 2011 ainsi qu lhorizon 2015
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015
Populations potentiellement exposes un dpassement
de la valeur limite annuelle
pour le NO
2

213

20.3.1.2 Simulation des concentrations de
PM10

lhorizon 2015
Les concentrations moyennes annuelles en
PM10 sur la zone du PPA de
lagglomration strasbourgeoise lhorizon
2015 font encore apparatre quelques
dpassements de la valeur limite annuelle
spatialement limits la proximit
immdiate de lautoroute A35 dans le
centre urbain de Strasbourg. Lobjectif de
qualit de lair est pour sa part dpass aux
abords des axes autoroutiers, de lavenue
du Rhin et ponctuellement proximit de
carrefours importants du centre-ville de
Strasbourg.
A lhorizon 2015, 500 habitants de
lagglomration rsident dans des zones
o la valeur limite annuelle est
potentiellement dpasse (contre
respectivement 3 400 en 2009 et 2011) et
9 800 personnes sont potentiellement
exposes des niveaux dpassant lobjectif
de qualit de lair (contre 88 000 en 2009
et 32 000 en 2011). Toutes les personnes
exposes un dpassement potentiel de la
valeur limite annuelle en PM10 se situent
dans la zone de proximit des voies rapides
urbaines.

Carte 99 Concentrations annuelles de PM10 sur la zone
du PPA de Strasbourg lhorizon 2015
Carte 99 Concentrations de PM10 en percentile 90,4
journalier sur la zone du PPA de Strasbourg lhorizon 2015

214
214
Octobre 2013

0
20000
40000
60000
80000
100000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015
dpassement de la valeur limite journalire
2
2
2

3
0
0
3
ne pas dpasser plus de 35 jours par an est dpasse le
long des axes autoroutiers de lagglomration, de lavenue du Rhin et ponctuellement proximit de
carrefours importants du centre-ville de Strasbourg.

A lhorizon 2015, 8 800 habitants de lagglomration rsident dans des zones o la valeur limite
journalire est potentiellement dpasse (contre respectivement 62 700 en 2009, 34 800 en 2011,
environ 15 000 en 2012). Prs de la moiti dentre eux se situent dans la zone de proximit des voies
rapides urbaines (4 600 hab) tandis que les zones du centre-ville et de lavenue du Rhin comptent
respectivement 3 200 et 1 500 personnes potentiellement exposes.
Les volutions de pollution de fond et des missions proposes dans le scnario volontariste 2015
induisent une diminution par rapport la priode 2009 2012 de 6 000 55 000 personnes (suivant
les annes) potentiellement exposes un dpassement de la valeur limite journalire en PM10. En
comparant ce rsultat lanne 2009, qui constitue lanne de rfrence mtorologique, la
population potentiellement expose un dpassement de la valeur limite journalire en PM10
diminue de prs de 90%.

populations potentiellement
exposes un dpassement de
valeur limite journalire en PM10

215

Les surfaces de dpassements de la valeur limite journalire en PM10 se cantonnent majoritairement
proximit de lautoroute et de lavenue du Rhin. Par rapport aux annes 2009 et 2011, les surfaces
exposes situes au centre-ville ou dans la Plaine des Bouchers ont quasiment disparu. Cette
diminution progressive des niveaux de particules trouve principalement son origine dans la
gnralisation des filtres particules pour les vhicules diesels et dans labandon des combustibles
fortement metteurs de PM10 au profit dnergies plus propres (amlioration des appareils de
chauffage au bois notamment).

Carte 100 Zones de dpassements de la valeur limite
journalire en PM10 pour les annes 2009 et 2011 ainsi
qu lhorizon 2015

216
216
Octobre 2013

20.3.1.3 Simulation des concentrations de PM2,5

lhorizon 2015
A lhorizon 2015, des dpassements trs ponctuels de la valeur limite en PM2,5 sont simuls
proximit immdiate de laxe autoroutier dans le centre urbain.
A lhorizon 2015, 500 habitants de lagglomration rsident dans des zones o la valeur limite
annuelle en PM2,5 est potentiellement dpasse (contre 22 700 en 2011). Toutes les personnes
potentiellement exposes un dpassement de la valeur limite annuelle en PM2,5 se situent dans la
zone de proximit des voies rapides urbaines.

Carte 101 Concentrations annuelles de PM2,5 sur la zone du
PPA de Strasbourg lhorizon 2015

217

Tableau 28 Impact par rapport au scnario volontariste 2015 de la mise en place de la disposition n4
sur la population potentiellement expose des dpassements des valeurs limites de pollution
20.4 Impact attendu du scnario volontariste renforc 2015 sur la qualit de lair
Limpact de chacune des dispositions du scnario PPA sur la qualit de lair na pas pu tre valu
sparment. Nanmoins, 3 simulations permettant dvaluer limpact potentiel de chacune des
dispositions ont t effectues :
Simulation de la disposition n4.
Simulation de la combinaison des dispositions n4 et n13.
Simulation de la combinaison des dispositions n4, n13 et n3 reprsentant le renforcement
du scnario volontariste 2015.
20.4.1 Simulation de la disposition n4
La disposition n4 consiste retirer 60% des poids lourds sur lavenue du Rhin pour les faire passer
par un itinraire empruntant la N83, la N353 et la rue du Havre. Cette disposition cible sur la zone
de vigilance de l'avenue du Rhin engendre donc une diminution des missions polluantes au niveau
de la N4 et de lavenue du Rhin mais galement une augmentation des missions sur le nouvel
itinraire emprunt. Elle saccompagne dune augmentation de la surface potentiellement expose
des dpassements de valeurs limite de pollution situe proximit de la N83, la N353 et la rue du
Havre. Cependant, peu dhabitations sont prsentes proximit de ces axes, cest pourquoi,
laugmentation des concentrations polluantes aux abords de ces voies de circulation na pas
dinfluence sur la population potentiellement expose des dpassements de valeurs limites.
Rduire le nombre de poids lourds et donc les missions sur lavenue du Rhin engendre une
diminution des niveaux de pollution et donc de la population potentiellement expose des
dpassements des valeurs limites de pollution qui enregistre une baisse de 500 personnes dans la
zone de vigilance de lavenue du Rhin. La population potentiellement expose des dpassements
de la valeur limite en NO
2
augmente toutefois de 100 personnes dans la zone de proximit des
voies rapides urbaines.

Population potentiellement expose un dpassement de la valeur limite
Zone
Valeur limite
annuelle NO
2

Volontariste 2015
Valeur limite
annuelle NO
2

Effet de la
disposition n4
Valeur limite
journalire en PM10
Volontariste 2015
Valeur limite
journalire en PM10
Effet de la
disposition n4
Zone avenue du Rhin 4 000 hab
3 500 hab
-12%
1 500 hab
950 hab
-35%
Zone Centre-ville 23 500 hab
23 500 hab
0%
3 200 hab
3 200 hab
0%
Zone de proximit
des voies rapides
urbaines
10 850 hab
10 950 hab
+1%
4 550 hab
4 550 hab
0%
CUS - PPA 48 650 hab
48 250 hab
-1%
8 800 hab
8 300 hab
-6%

218
218
Octobre 2013

La zone de vigilance de l'avenue du Rhin est un cas particulier en terme de dveloppement urbain et
d'afflux de population. En effet, d'ici 2015, c'est la seule des trois zones de vigilance qui voit sa
population nettement augmenter (passant de 15 000 18 000 habitants).
L'valuation 2015 du nombre de personnes exposes prend donc en compte cette dmographie qui
dgrade nettement le rsultat de cette disposition. Sans volution du nombre de personnes dans
cette zone, il n'y aurait que 2 300 personnes exposes en 2015 soit 1 200 de moins que ce qui est
prvu. Ce bilan fait donc apparatre que sur les 3 000 nouveaux arrivants dans la zone, prs de la
moiti d'entre eux seront installs dans des zones en dpassement de valeurs limites.
Derrire ce bilan purement comptable, il ne faut pas oublier que les autres dispositions du PPA,
notamment celle concernant l'urbanisme et celle sur les tudes d'impact, viendront renforcer la prise
en compte de la qualit de l'air afin de garantir que les meilleures dcisions soient prises. Par ailleurs,
l'installation de nouvelles populations plus proches du centre-ville vise galement la diminution des
missions lies au transport routier en contrant un des effets de l'talement urbain.

219

2
sur la zone du
PPA de Strasbourg lhorizon 2015 suite la mise en place
de la disposition n4

220
220
Octobre 2013


Carte 103 Concentrations de PM
10
en percentile 90,4
suite la mise en place de la disposition n4

221

Tableau 29 Impact par rapport au scnario volontariste 2015 de la mise en place du scnario
volontariste 2015 renforc sur la population potentiellement expose des dpassements des valeurs
limites de pollution
20.4.2 Simulation des dispositions combins n4 et n13
Cette simulation intgre, en plus de la disposition n4, la disposition n13 consistant faire respecter
linterdiction de brlage lair libre des dchets. Cette dernire disposition a un impact ngligeable
sur les missions de NO
x
et modr sur celles de particules qui diminuent sur lensemble du territoire
du PPA. Cest pourquoi, cette disposition n13 nentrane pas de baisses supplmentaires des
populations et des surfaces potentiellement exposes des dpassements de la valeur limite
annuelle en NO
2
ou de la valeur limite journalire en PM10.
20.4.3 Simulation du scnario 2015 volontariste renforc (combinaison des dispositions
n4, 13 et 3)
Cette simulation intgre, en plus des dispositions n4 et n13, la disposition n3 consistant acclrer
le renouvellement des vhicules utilitaires lgers et des poids lourds circulant l'intrieur de la zone
dfinie par le stationnement payant. Elle engendre une diminution des missions polluantes au
niveau du centre-ville strasbourgeois, l o se situe la majeure partie de la population
potentiellement expose des dpassements des valeurs limites de pollution.
Cette disposition n3 entrane une baisse des missions de NO
x
intressante et engendrant une
diminution des niveaux de NO
2
de 1 g/m
3
en moyenne au sein de la zone de vigilance du centre-
ville. Cette diminution saccompagne dune baisse de la population potentiellement expose de
5 700 personnes, soit 12% au niveau de la zone PPA et 24% au niveau de la zone de vigilance du
centre-ville ; les deux autres zones ne sont pas impactes par cette mesure. Bien quengendrant une
lgre baisse des missions de PM10, limpact de la mise en place de la disposition n3 se traduit par
une diminution des percentiles 90,4 de 0,3 g/m
3
en moyenne au sein de la zone de restriction et il
est nul sur la population potentiellement expose des dpassements de la valeur limite
journalire en PM10.

Zone
Valeur limite
annuelle NO
2

volontariste 2015
Valeur limite
annuelle NO
2

Effet du scnario
2015 volontariste
renforc
Valeur limite
journalire en PM10
volontariste 2015
Valeur limite
journalire en PM10
Effet du scnario
2015 volontariste
renforc
17 750 hab
-24%
3 200 hab
3 200 hab
0%
3 500 hab
-12%
1 500 hab
950 hab
-35%
Zone de proximit
des voies rapides
urbaines
10 850 hab
10 950 hab
+1%
4 550 hab
4 550 hab
0%
CUS - PPA 48 650 hab
42 500 hab
-13%
8 800 hab
8 300 hab
-6%

222
222
Octobre 2013


2
sur la zone du
PPA de Strasbourg lhorizon 2015 suite la mise en place
des dispositions du scnario volontariste renforc

223

Cartes 105, 106, 107 Evolution des zones de dpassements de valeur limite annuelle
pour le NO
2
suivant les scnarios

224
224
Octobre 2013


Carte 108 Concentrations de PM10 en percentile 90,4
suite la mise en place des dispositions du scnario PPA

225

21 Evaluation qualitative aux horizons 2020 et 2025
Plusieurs dispositions trs rcentes atteindront leur pleine efficacit un horizon ultrieur 2015 :
Le plan de dplacements urbains (disposition n1), arrt par le conseil de communaut en
janvier 2012, permettra, en association avec lvolution du parc routier (normes Euro), une
rduction importante des missions atmosphriques lies aux transports routiers lchelle
du territoire de la Communaut Urbaine de Strasbourg lhorizon 2020 : -33% des missions
de PM10 et -59% des missions de NO
x
. Le PDU prvoit aux horizons 2020 et 2025 des
modifications dinfrastructures routires et des ajouts dinfrastructures de transport en
commun dont la ralisation stendra sur plusieurs annes.
Des aides sont mise en place au niveau rgional pour amliorer la qualit des appareils les
plus metteurs fonctionnant au bois (disposition 9). Limpact de ces aides ne pourra pas tre
perceptible en 2015 mais le deviendra aux horizons 2020 et 2025. Les scnarios de
remplacement des appareils de chauffage les plus anciens dans le secteur rsidentiel
aboutissent aux rsultats suivants :
o Une substitution des 10% dappareils les plus anciens conduirait une rduction
des missions de PM10 du chauffage rsidentiel de 6%.
o Une substitution de la moiti des appareils les plus anciens conduirait une
rduction des missions de PM10 du chauffage rsidentiel de 29%.
Carte 109 Evolution des zones de dpassements de valeur
limite journalire pour les PM10 suivant les scnarios

226
226
Octobre 2013

Conclusions de lvaluation
Les travaux mens dans le cadre de la rvision du plan de protection de latmosphre de
lagglomration de Strasbourg ont montr que :
des amliorations notables de la qualit de l'air sont attendues pour 2015 dans la zone PPA :
les actions menes dans le cadre du PPA mais aussi une chelle plus large contribueront
la baisse de la pollution de fond,
le respect des normes applicables pour les particules et le dioxyde d'azote ne sera cependant
pas atteint cette chance.
La persistance de ces dpassements est due la part prpondrante des missions du trafic routier
dans la pollution constate de lagglomration. Ce constat similaire dans dautres grandes villes
franaises ou europennes a entran la mise en uvre de mesures cibles sur ces deux polluants,
tant au niveau europen que local.
L'volution de la motorisation des vhicules, les stratgies en matire de transport ou encore la
matrise de la consommation nergtique seront au niveau national les futurs leviers pour assurer
une baisse globale des missions de ces polluants. Ces mesures, dclines au niveau local,
participeront aux efforts engags de longue date par les acteurs locaux dans les diffrents secteurs
d'activit de la rgion.
Une diminution importante assez uniforme des niveaux de fond de pollution est ainsi attendue. La
rsultante sera une baisse consquente du nombre de personnes exposes des dpassements de
valeurs limites sur l'agglomration strasbourgeoise.
Les 15 dispositions spcifiques du plan de protection de l'atmosphre viennent en complment de
ces mesures afin, d'une part, de les renforcer l'chelle de l'agglomration et, d'autre part, d'agir
plus spcifiquement sur les zones de vigilance o les enjeux de qualit de l'air sont les plus
proccupants pour les populations exposes.
L'ensemble de ces 15 dispositions a donc pour objectif de :
permettre un retour progressif des concentrations dans lair en dioxyde d'azote et en
particules sous les valeurs limites dans un dlai atteignable vers 2020,
rduire le nombre de personnes exposes annuellement aux dpassements de normes
principalement dans les zones de vigilance,
assurer un suivi rgulier des dispositions prises et proposer si ncessaire de nouvelles
dispositions.
Elles se subdivisent globalement en trois types :
celles permettant une rduction supplmentaire des missions issues de l'agglomration ou
une non-aggravation de la situation actuelle,
celles visant protger les populations prsentes dans les zones de vigilance ou susceptibles
dy venir,
celles amliorant les connaissances pour orienter les actions initier.
Du fait de la non-atteinte du respect des normes applicables, un nouvel indicateur a t cr partir
des donnes de l'ASPA pour suivre annuellement l'volution du nombre de personnes exposes des

227

Tableau 31 Impact par rapport au scnario volontariste 2015 de la mise en place du scnario 2015
volontariste renforc sur la population potentiellement expose des dpassements des valeurs limites de
pollution
Tableau 30 Populations potentiellement exposes des dpassements de valeurs limites
entre 2007 et 2015
dpassements de valeurs limites. Les cibles de rduction fixes par le PPA sont d'environ 40% entre
2010 et 2015 pour l'exposition au dioxyde d'azote et 85% pour lexposition aux particules.

Des indicateurs plus cibls sur les zones de vigilance ont t galement construits. Ils dmontrent les
effets bnfiques attendus spcifiquement sur ces zones grce aux dispositions cibles du PPA par
rapport aux seules mesures traitant de la pollution de fond.

44
Le recoupement partiel au niveau du maillage de la population empche dadditionner les populations
potentiellement exposes dans les diffrentes zones. La zone CUS-PPA reprsente lensemble des populations
potentiellement exposes.
Populations potentiellement
exposes des dpassements
de valeur limite
NO
2

Valeur limite annuelle
de 40 g/m
3

PM10
Valeur limite journalire de
50 g/m
3
ne pas dpasser
plus de 35 jours par anne
civile
2007 102 000 222 300
2008 93 000 80 000
2009 116 000 63 000
2010 69 000 64 500
2011 62 500 34 800
2012 58 400 14 900
2015 volontariste 48 650 8 800
Zone
Valeur limite
annuelle NO
2

volontariste 2015
Valeur limite
annuelle NO
2

Scnario 2015
volontariste renforc
Valeur limite
journalire en PM10
volontariste 2015
Valeur limite
journalire en PM10
Scnario 2015
volontariste renforc
17 750 hab
-24%
3 200 hab
3 200 hab
0%
3 500 hab
-12%
1 500 hab
950 hab
-35%
Zone de proximit
des voies rapides
urbaines
10 850 hab
10 950 hab
+1%
4 550 hab
4 550 hab
0%
CUS - PPA
44
48 650 hab
42 500 hab
-13%
8 800 hab
8 300 hab
-6%

228
228
Octobre 2013


Au final, la mise en place de lensemble des dispositions du PPA, en complment des effets des
politiques menes pour la qualit de lair tous les niveaux, engendre, entre la priode 2009-2012
et lanne 2015, une baisse de la population potentiellement expose dans les fourchettes
suivantes :
16 000 74 000 personnes pour les dpassements de la valeur limite annuelle en NO
2
.
6 000 56 000 personnes pour les dpassements de la valeur limite journalire en PM10.
Ces amliorations se situent essentiellement dans les zones avenue du Rhin et centre-ville.
Les dispositions cibles sur les zones de vigilances permettent de participer lhorizon 2015 ces
rductions dans les zones o les enjeux sont les plus forts (jusqu' 35% de rduction des
populations potentiellement exposes).
Aux horizons 2020 et 2025, la monte en puissance du Plan de Dplacements Urbains et du
remplacement des installations de chauffage au bois les plus anciennes par des appareils modernes
permettra dintensifier la limitation des zones de dpassement de valeurs limites en proximit
routire mais galement en fond urbain.

229

Acronymes
A Autoroute
AASQA Association Agre pour la Surveillance de la Qualit de lAir
ASPA Association pour la Surveillance et ltude de la Pollution Atmosphrique en Alsace
CIQA Comit Interministriel de la Qualit de lAir
CIRC Centre International de Recherche sur le Cancer
CODERST Conseil Dpartemental de lEnvironnement et des Risques Sanitaires et
Technologiques
COV Composs Organiques Volatils
CA Communaut dAgglomration
CIQA Comit Interministriel pour la Qualit de l'Air
CU Communaut Urbaine
CUS Communaut Urbaine de Strasbourg
DIR Direction Interrgionale des Routes
DREAL Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement
GIC Grandes Installations de Combustion
IED Industrial Emission Directive
N Nationale
PAPA Processus dAlerte la Pollution Atmosphrique
PCET Plan Climat-Energie Territorial
PDU Plan de Dplacements Urbains
PLH Plan Local de lHabitat
PLU Plan Local dUrbanisme
PM Particulate Matter (particules en suspension)
PME Petites et Moyennes Entreprises
PMI Petites et Moyennes Industries
PPA Plan de Protection de lAtmosphre
PRR Ptroplus Raffinage Reichstett
RD Route Dpartementale
REKLIP Klimaatlas Oberrhein Mitte-Sd (Atlas climatique du Foss Rhnan Mridional)
SCOT Schma de Cohrence Territoriale
SCOTeRS Schma de Cohrence Territoriale de la Rgion de Strasbourg
SIRAC Service de l'Information et de la Rgulation Automatique de la Circulation
SIRENE Systme Informatique pour le Rpertoire des Entreprises et de leurs tablissements
SRCAE Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie
TGAP Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes
TMJA Trafic Moyen Journalier Annuel
ZAPA Zone dActions Prioritaires pour lAir

230
230
Octobre 2013

3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
5 500
6 000
6 500
7 000
7 500
8 000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
tonnes
Scnario d'volution des NOx
Zone du PPA CUS
Linaire (Alsace
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2009-2015)

ANNEXE : cohrence des rductions dmissions prvues par le scnario
OPTINEC AMSM avec lobservation de la situation en Alsace
Oxydes dazote NO
x

Au niveau national, les volutions sectorielles prvues lhorizon 2015 dans le cadre des travaux
OPTINEC peuvent tre appliques sur la base des missions 2005 ou ultrieures. LASPA a test ces
volutions sur les annes de rfrence 2005 et 2009. En complment, lvolution tendancielle des
missions constates entre 2000 et 2010 sur la Communaut Urbaine de Strasbourg a t poursuivie
de manire linaire jusquen 2015.

Lapplication des tendances horizon 2015 conduit aux rsultats suivants :
OPTINEC 2015 sur base 2009 : 4 060 tonnes
Linaire zone PPA 2005 2015 : 3 909 tonnes
Le scnario dvolution OPTINEC 2009-2015 est cohrent avec lobservation des valeurs alsaciennes
enregistres sur la zone PPA 2005 -2015 (cart de 3,7%) et est donc valid comme scnario 2015.

Figure 63 Evolutions
OPTINEC et alsaciennes en
zone PPA des missions de
NO
x
horizon 2015

231

400
500
600
700
800
900
1 000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
tonnes
Scnario d'volution des PM2.5
Zone du PPA CUS
Linaire (Alsace
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2009-2015)
Particules PM2,5
Identiquement au travail ralis pour les oxydes dazote, les 3 scnarios horizon 2015 ont t
compars pour les PM2,5.

OPTINEC 2015 sur base 2009 : 544 tonnes
Linaire zone PPA 2005 2015 : 506 tonnes
Au regard de lcart entre le scnario OPTINEC 2015 base 2009 et lobservation des valeurs
alsaciennes observes sur la zone PPA 2005-2015 (7%), il est dcid de conserver comme rfrence
le scnario OPTINEC 2009-2015.

Dioxyde de soufre SO
2

Comme pour les autres polluants, les 3 scnarios horizon 2015 ont t compars pour le SO
2
.

OPTINEC et alsaciennes sur
la zone PPA des missions
de PM2,5 horizon 2015

232
232
Octobre 2013

0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
tonnes
Scnario d'volution du SO
2
Zone du PPA CUS
Linaire (Alsace
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2009-2015)
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
tonnes
Scnario d'volution des COVNM
Zone du PPA CUS
Linaire (Alsace
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2005-2015)
Linaire (OPTINEC
2009-2015)

OPTINEC 2015 sur base 2009 : 421 tonnes
Linaire zone PPA 2005 2015 : 130 tonnes
Le scnario OPTINEC base 2009 est toutefois retenu lexception des activits lies au raffinage
pour lesquelles les missions sont spcifiquement retranches lhorizon 2015.

Composs organiques volatils non mthaniques COVNM
Comme pour les autres polluants, les 3 scnarios horizon 2015 ont t compars pour les COVNM.

OPTINEC et alsaciennes sur
la zone PPA des missions
de SO
2
horizon 2015
OPTINEC et alsaciennes en
zone PPA des missions de
COVNM horizon 2015

233

OPTINEC 2015 sur base 2009 : 3 269 tonnes
Linaire zone PPA 2005 2015 : 2 877 tonnes

Le scnario OPTINEC base 2009 est donc retenu lexception des activits lies au raffinage pour
lesquelles les missions sont spcifiquement retranches lhorizon 2015.

Autres indicateurs de pollution
La mthode de validation des scnarios retenus a galement t applique pour les composs
organiques volatils et lammoniac et a galement conduit retenir le scnario OPTINEC 2015 bas
sur les coefficients dvolution 2009-2015.

234
234
Octobre 2013


5 rue de Madrid - 67300 Schiltigheim
Tl. : 03.88.19.26.66
www.atmo-alsace.net
12061802-ID
B.P. 81005/F
67070 Strasbourg cedex
Tl : 03.88.13.05.00.
Direction Rgionale de lEnvironnement, de
lamnagement et du logement
Service Energie Climat Logement Amnagement
ecla.dreal-alsace@developpement-durable.gouv.fr
Contribution technique :

Plan de Protection de L'atmosphère de Strasbourg

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