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INTERPONEMOS ACCIN DE AMPARO. SOLICITAMOS EL DICTADO

DE UNA MEDIDA CAUTELAR URGENTE.

Seor/a Juez/a:

Los abajo firmantes, alumnos, alumnas, padres y madres de alumnos
y alumnas que asisten a la Escuela Media N 11 Madres y Abuelas de Plaza de
Mayo con domicilio en la calle Monteczuma 580, Francisco lvarez, Moreno,
Provincia de Buenos Aires, y cuyos datos se consignan en la planilla acompaada
como Anexo I, con el patrocinio letrado de la Dra. Cecilia Sarobe, abogada,
inscripta al T VII F 754 del C.A.M. (IVA Responsable Inscripto. CUIT 27-
16623266-5, Leg Prev. 46866/4.) miembro de la Asociacin Civil por la Igualdad
y la Justicia (ACIJ), constituyendo domicilio a los efectos procesales en Calle 23
N 1208, Casillero 268, Mercedes, Provincia de Buenos Aires, a V.S.
respetuosamente nos presentamos y decimos:

I. OBJETO

Que en el carcter invocado venimos por el presente a promover
accin de amparo en los trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional, 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el art. 20 de la Constitucin de
la Provincia de Buenos Aires contra el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
- Direccin General de Cultura y Educacin Ministerio de Educacin, con
domicilio real en la Calle 13 e/ 56 y 57 - Primer Piso, La Plata, Provincia de Buenos
Aires a fin de que:

I. Se ordene al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires a que en
forma inmediata cumpla con su obligacin constitucional indelegable de
garantizar el acceso a la educacin de los alumnos y alumnas de la Escuela
Media N 11 y cese en su omisin de recomponer la infraestructura del colegio
impidiendo el normal desarrollo de las clases.
Para ello, la demandada deber llevar a cabo en forma inmediata
todos los actos necesarios a fin de que en la escuela referida, se finalicen
definitivamente la totalidad de las obras necesarias para el adecuado
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funcionamiento de las 4 aulas de la planta superior que se encuentran
actualmente inhabilitadas.
Ello a fin de que todos los alumnos y alumnas all matriculados
puedan asistir a clase en forma continua e ininterrumpida, haciendo cesar el actual
estado de cosas en virtud del cual los alumnos tienen la posibilidad de asistir a
clases nicamente en forma rotativa o alternada, por encontrarse clausurada una
parte importante de la escuela, lo que impide el normal dictado de clases.

II. En virtud de la inminencia de la finalizacin del ciclo escolar y
el grave e irreparable perjuicio ocasionado a los alumnos y alumnas de la
Escuela debido al sistema de rotacin implementado, solicitamos se conceda
una medida cautelar innovativa, en los trminos del artculo 195 y
concordantes del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos
Aires, para que se ordene al GPBA a que en forma provisoria y hasta tanto se
terminen definitivamente las obras de infraestructura en la Escuela, lleve a
cabo de forma URGENTE aquellos arreglos necesarios para que las aulas del
piso superior resulten habilitadas a fin de que y los alumnas y alumnas puedan
retomar las clases normalmente.
Para ello debern tenerse en cuenta aquellas opciones que
garanticen la seguridad de los alumnos y alumnas, y a la vez, la inmediatez de
la medida, tales como arreglar el cielorraso de las aulas y garantizar la
seguridad en las conexiones elctricas.

II. UNIFICAMOS PERSONERA.

Que en virtud de (a) la gran cantidad de firmantes de la presente, (b) el
principio de economa procesal y concentracin de los actos procesales, (c) que
todos los firmantes tienen un inters comn en este juicio que incluso resulta
indivisible-, solicitamos la unificacin de personera en los trminos del artculo 54
del CPCCPBA.
En virtud de lo manifestado unificamos representacin en cabeza de
Leila Celina Mariani, DNI 22.297.408 y domicilio real en la calle Juana de Arco
1069, Francisco lvarez, solicitando a V.S. lo tenga presente y haga lugar a dicha
unificacin. En caso de considerar que se podr resolver este planteo nicamente
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despus de contestada la demanda, solicitamos a V.S. lo tenga efectuado en estos
trminos para dicha oportunidad.


III. INTRODUCCIN

El presente caso se origina en la imposibilidad de los alumnos y alumnas de
la Escuela Media N 11 Madres y Abuelas de Plaza de Mayo de acceder a la
educacin pblica secundaria en condiciones regulares debido a la falta de
infraestructura escolar.
En virtud de los destrozos ocasionados a la Escuela a partir del temporal del
4 de abril, quedaron daadas varias aulas del establecimiento que an al da de
hoy permanecen inutilizables.
As, los alumnos y alumnas deben turnarse para poder acudir a clases,
vulnerndose su derecho a la educacin y no cumplindose con la cantidad de das
mnimos que garantiza la legislacin nacional.
A pesar de haberse declarado la emergencia en la Provincia y de que se
comenzaron las obras para reacondicionar las aulas en mayo de este ao, las
mismas se encuentran totalmente paralizadas al da de hoy, y la mayora de las
aulas an permanecen inhabilitadas. Frente a esto y no obstante los diversos
reclamos de la comunidad educativa en general, no existe una respuesta clara por
parte de los funcionarios, a pesar de haber transcurrio varios meses desde el
temporal, y a pesar de que la envergadura de la obra permitira su terminacin en un
corto plazo.
El objeto de esta demanda tiende a evitar que los estudiantes de la
mencionada Escuela continen viendo afectado su derecho a la educacin, -que se
vulnera en forma directa por la imposibilidad de asistir a clases- y se proceda al
arreglo definitivo de las aulas daadas con carcter urgente, garantizando su
inminente habilitacin para que se restablezca el normal desarrollo de las clases.
Asimismo, se pretende evitar una reduccin de la cantidad de vacantes
escolares disponibles para el nivel secundario para los siguientes ciclos lectivos,
toda vez que de permanecer la situacin actual, ellos implicara el mismo efecto
practico que el cierre de una escuela o la cancelacin de vacantes escolares.
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Finalmente y amn de los arreglos provisorios que permitan a los
estudiantes la urgente reanudacin normal de las clases, el Gobierno de la
Provincia deber garantizar una solucin de infraestructura definitiva
respecto de todas las aulas afectadas por el temporal.

IV. HECHOS

IV.1. La situacin de la Escuela

Resultan de pblico y notorio conocimiento los destrozos provocados por el
temporal del 4 de abril pasado que afect la zona oeste y sur de Gran Buenos Aires.
Entre los varios establecimientos educativos que sufrieron las consecuencias
del mismo, se encuentra la escuela de Educacin Media N 11 Abuelas y Madres
de Plaza de Mayo de Francisco lvarez, que por accin de los fuertes vientos
sufri la voladura total de los techos de 4 aulas en el piso superior y la destruccin
de la galera que cubra 3 aulas en la planta baja del colegio.
Respecto de estas ltimas, luego de una visita del inspector enviado por el
Gobierno, se procedi a enmendarlas precariamente, y a pesar de que quedaron con
las paredes quebradas y separadas del techo, el inspector autoriz a la Escuela para
que se continuaran utilizando.
Durante varios aos, esas aulas sirvieron como depsito, y slo volvieron a
albergar alumnos frente a la falta de espacio fsico del Colegio y un paralelo
aumento de la matrcula escolar en los ltimos aos. En varias ocasiones, el director
de la Escuela Prof. Claudio Bajicoff envi requerimientos al Consejo Escolar para
que enviara profesionales de infraestructura a los fines de que evaluaran el
deterioro de las aulas y los peligros por la inestabilidad de las vigas que se
encontraban vencidas.
A pesar de la sensacin de peligrosidad que surge de la simple visita a las
mismas (con rajaduras en las paredes, espacios abiertos entre vigas y techos,
humedades, etc.), se autoriz su normal funcionamiento luego del temporal.
Sin embargo, las 4 aulas de la planta superior, cuyos techos se volaron
con los vientos, no pudieron ser igualmente remendadas, y debieron iniciarse
obras de reparacin en las mismas.
Luego de dos semanas de suspensin de clases, y a travs de una
contratacin directa en el marco de la emergencia decretada por la Provincia
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en virtud del temporal, comenzaron las obras en el colegio a cargo de la
empresa constructora Arkuitektom, primero con dos obreros y a un ritmo
extremadamente lento, amplindose luego a ocho obreros, presumiblemente
debido al estado pblico que comenzaba a tomar la situacin .
(http://24con.infonews.com/conurbano/nota/69087-moreno-el-temporal-le-volo-el-
techo-y-los-chicos-se-turnan-para-usar-las-aulas/) .
A principios de julio, y alegando no haber recibido los pagos
correspondientes, la empresa fren las obras y se retir del colegio, quedando
las 4 aulas del piso superior completamente inutilizables.
A partir de abril, entonces, los ms de 600 alumnos que se encuentran
actualmente inscriptos en la Escuela Media N 11, tienen clase turnndose,
rotando con un cronograma de emergencia en el que tienen clase una semana
si y una semana no, en las aulas que quedaron en pie.
No resulta menor destacar la importancia del Colegio para la zona, ya que es
la nica Escuela pblica de toda la regin de lvarez (entre La Reja y Rodrguez)
que cuenta con los 6 aos de educacin secundaria.
La comunidad educativa, conformada por alumnos y alumnas, madres y
padres, docentes y ex alumnos, realizaron diversas manifestaciones y reclamos a las
autoridades para que se terminaran las obras y los estudiantes pudieran retomar las
clases normalmente, y sin embargo, al da de la fecha, las obras siguen paralizadas.
Si bien recientemente hubo cambios en la Direccin de Educacin a raz de
la renuncia de la anterior Directora General, desde la antigua gestin, se vena
realizando el trabajo de relevamiento de la zona para a partir de ello realizar un plan
de obras de emergencia, a instrumentarse con la mayor prontitud posible
(http://www.suteba.org.ar/solidaridad-del-suteba-con-las-comunidades-y-solicitud-
de-prontas-soluciones-8680.html)
Con la asuncin de nuevas autoridades en la Direccin, y a pesar de los
relevamientos anteriores, el nuevo Director de Infraestructura Escolar de la
provincia, Hctor Dottore, junto a Gabriel del Ro, presidente del Consejo Escolar
de Moreno, recorrieron la zona, momento en el que hicieron referencia pblica al
retraso en los pagos a los contratistas encargados de los arreglos expresando que
Los pagos se han dilatado en funcin de una situacin particular que ha tenido la
provincia. Obviamente que el cambio de gestin tambin dificult el tema de la
cadena de pagos, ac el objetivo es seguir, avanzar rpidamente en la solucin y
poner operativos aquellos establecimientos que fueron afectados por el temporal.
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(http://www.semanarioactualidad.com.ar/noticias/siguen-los-problemas-edilicios-
en-las-escuelas-de-moreno-ra%C3%ADz-del-temporal)
De acuerdo a los dichos pblicos, la obra se encuentra avanzada al 50%
aproximadamente. Sin embargo, las aulas de la planta superior continan
inutilizables principalmente por la falta de suministro elctrico y cielorraso.
Al da de hoy, a pesar de las numerosas visitas y promesas recibidas y los
muchos reclamos y movilizaciones de la comunidad, los estudiantes siguen viendo
afectado su derecho de acceder a la educacin, perdiendo por lo menos la mitad
de los contenidos mnimos que deberan adquirir durante el ao escolar. No slo se
incumple la obligacin que tiene la Provincia de garantizar das mnimos de clases,
sino tambin, la de asegurar el libre acceso, permanencia y egreso a la educacin en
igualdad de oportunidades y posibilidades, tal como lo establece la Constitucin
provincial.

IV.2. El sistema de rotacin de turnos .
Tal como se mencion, los alumnos se encuentran actualmente cursando las
clases bajo un rgimen de turnos rotativos por el cual, tienen clases con una
alternancia semanal, de acuerdo a un cronograma presentado peridicamente por la
institucin.
As, de acuerdo al cronograma de agosto por ejemplo (cuya copia se
acompaa), al curso de 11 le correspondi rotar en las semanas del 6 al 10 y del
20 al 24 de agosto y del 3 al 7 de septiembre. Ellos implica que durante los
intervalos descriptos, los alumnos y alumnas del curso, no asistieron a clase,
perdiendo ms del cincuenta por ciento de los das de clase que les hubiera
correspondido.
Para los prximos meses, la direccin present un nuevo cronograma de
rotacin ante la falta de reanudacin de las obras de reparacin del edificio, que
tiene la intencin de recuperar mayor presencia de los sextos aos a poco de
terminar su secundaria, y la inminencia de su insercin en el mercado laboral.

El sistema de turnos se dara de acuerdo al siguiente esquema:

11 ROTA 12 17 al 20/9 1 al 5/10 15 al 19/10
21 ROTA 22 17 al 20/9 - 1 al 5/10 15 al 9/10
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31 ROTA en oct 32 17 al 28/9 -1 al 5/10 15 al 19/10
41 Soc. ROTA en oct 42 Soc. 17 al 28/9 9 al 12/10 22 al 26/10
41 Eco. ROTA en octubre 42 Eco. 17 al 28/9 -1 al 5/10 15 al 19/10
51 Soc. ROTA 51 Com. 17 al 20/9 1 al 5/10 15 al 19/10
51 Eco. ROTA 52 Soc. 25 al 28/9 9 al 12/10 22 al 26/10
61 Soc. NO ROTA 42 Com. 25 al 28/9 y NO rota en octubre
61 Eco. NO ROTA 41 Com. 25 al 28/9 y NO rota en octubre
61 Com. NO ROTA 52 Eco. 25 al 28/9 52 Eco. y NO en octubre.
61 Com. NO rota


IV.3. Sobre las implicancias de la situacin.

Ms all del esfuerzo de la comunidad educativa, el estado actual de la
situacin edilicia impide a los alumnos y alumnas de la Escuela acceder a su
derecho a la educacin reconocido tanto por la Constitucin Nacional y local como
por diferentes Tratados sobre Derechos Humanos.
Los estudiantes no slo se ven directamente imposibilitados de asistir a
clases regularmente sino que sucede tambin que la alternancia genera dificultades
para asegurar su permanencia, ya que con el tiempo libre del que disponen, muchos
deciden salir a hacer changas de trabajo, que luego los afectan en su retorno a
clases la semana siguiente.
Comienzan a utilizar el tiempo libre que tienen comprometindose con
algn trabajo que luego deben terminar y que en muchos casos resulta en su
ausentismo en aquella semana en la que no les tocaba rotar.
Tal como se describir, el mandato constitucional de garantizar el derecho a
la educacin, no slo comprende proveer el adecuado servicio educativo, sino
asegurar la permanencia en el mismo.
El sistema de turnos al que forzosamente la Escuela se encuentra obligada a
implementar, atenta directamente contra la permanencia de los estudiantes en el
sistema educativo, situacin que luego resultar muy difcil de revertir.

IV.4. Las exhortaciones y pedidos de informes de la Cmara de
Diputados

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En este contexto, con fecha 30 de agosto, se aprobaron en la Cmara de
Diputados de la Provincia de Buenos Aires dos proyectos presentados por el
diputado provincial Ricardo Vago. Por un lado, una declaracin que exhorta al
Poder Ejecutivo Provincial para que la con la mayor urgencia tome las medidas
que considere necesario a fin de normalizar la prestacin del servicio educativo en
los siguientes establecimientos del Partido de Moreno: Escuela de Educacin
Media (E.E.M) N 11, E.E.M N 14, E.E.M N 8, Escuela Primaria N 18 y Escuela
Secundaria Bsica N 16, que fueron seriamente afectados por el temporal
acaecido el da 4 de abril del corriente.
Por otro lado, tambin tuvo acompaamiento unnime un pedido de
informes para que la Direccin General de Cultura y Educacin respondiera en
forma urgente y por escrito: 1. Cules fueron los establecimientos de los diferentes
niveles educativos del Municipio de Moreno que fueron afectados por el temporal
del da 4 de abril del corriente 2. Detalles de los daos causados, matrcula
afectada, 3. Cules fueron las medidas que desde la Direccin Provincial de
Infraestructura se han desarrollado para solucionar dichos problemas. 4. Si alguna
obra est financiada a travs de dinero proveniente del erario del Estado Nacional.
5. Montos de las obras y detalles de los trabajos que se deben llevar a cabo en cada
uno de los establecimientos educativos. 6. Empresas a las que se les adjudicaron
las obras. 7. Estado actual de las obras.
Resulta evidente entonces, la preocupacin de los legisladores provinciales
por la falta de respuesta y de informacin por parte de los responsables del
Gobierno, as como la necesidad de que las obras se retomen de forma urgente a fin
de garantizar el adecuado acceso a la educacin de los estudiantes afectados.
Como V.S. podr apreciar, la situacin es crtica, toda vez que implica la
prdida irremediable de una gran cantidad de das de clases para los alumnos y
alumnas afectados. La situacin lleva mas de 5 meses, por lo que puede sostenerse
que se han perdido aproximadamente un cuarto del ciclo lectivo quienes han
padecido este sistema de rotacin.
Esta situacin se transforma en indignante en cuanto se constata que
conforme los dichos de la empresa constructora, la obra podra ser finalizada en 15
das, con un costo absolutamente marginal para la Provincia.


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V. FUNDAMENTOS JURIDICOS

La falta de respuesta del Estado local frente a la situacin descripta,
viola el derecho a la educacin de los estudiantes de la Escuela, derecho que se
encuentra consagrado tanto en la Constitucin Nacional, como en la local y en
diversos tratados sobre derechos humanos y que el Gobierno de la Provincia tiene la
obligacin de asegurar, en virtud de la obligatoriedad de la enseanza secundaria
receptada por la legislacin tanto nacional como local (artculo 29 de la Ley de
Educacin Nacional N 26.206, artculo 24 Ley de educacin Provincial N
13.688).
Asimismo, viola el derecho a la autonoma personal de estos
estudiantes, por cuanto ven restringidas las posibilidades de desarrollo personal que
la educacin les brinda. Por ltimo, es contraria al principio de igualdad en el
acceso a las instituciones y los programas de enseanza, con que la educacin debe
brindarse conforme a la propia Constitucin Nacional, local y a estndares jurdicos
internacionales de jerarqua constitucional.

V. 1. Violacin del derecho a la educacin. Ilegalidad manifiesta

La Constitucin Nacional establece el derecho de todos los habitantes
a aprender (art. 14). Asimismo, ordena al Congreso dictar leyes que organicen el
sistema educativo en todo el pas, garantizando los principios de gratuidad y
equidad de la educacin pblica estatal, asegurando la igualdad de oportunidades y
fomentando el respeto de los valores democrticos y el desarrollo de todas las
capacidades de los educandos (art. 75, inciso 19). La Corte Suprema ha sealado
que [l]a responsabilidad indelegable del Estado a la que hace referencia el art. 75,
inc. 19, deja en claro que aqul no puede desatender la educacin pues el
constituyente le confi con carcter propio una materia que constituye, a no
dudarlo, uno de los objetivos primordiales de la Nacin (Corte Suprema,
Universidad Nacional de Crdoba c. Estado Nacional, 27 de mayo de 1999).
Satisfacer el derecho a la educacin supone que el Estado disponga
una serie de estructuras, que permitan tanto el acceso a la instancia educativa en s
como a determinados contenidos.
De acuerdo con nuestro mximo tribunal, [s]egn las normas
incluidas en los tratados que ostentan jerarqua constitucional los estados tienen el
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poder de garantizar el derecho a la educacin y son responsables internacionalmente
por incumplimiento de las obligaciones impuestas por dichas normas el
subrayado nos pertenece- (Corte Suprema, Universidad Nacional de Crdoba c.
Estado Nacional, 27 de mayo de 1999; Corte Suprema, Ferrer de Leonard,
Josefina y otros c. Provincia de Tucumn, 12 de agosto de 2003).

V. 1. a. Contenidos mnimos del derecho a la educacin

Tal como se adelant, el derecho a la educacin se encuentra
consagrado no slo en la Constitucin Nacional, sino en diferentes Instrumentos
Internacionales sobre Derechos Humanos, los que a partir de la reforma
constitucional de 1994, y en virtud de su incorporacin a travs del artculo 75
inciso 22, gozan de jerarqua constitucional en las condiciones de su vigencia.
La Corte Suprema de Justicia, en el caso Giroldi
1
sostuvo al respecto que
la ya recordada "jerarqua constitucional" de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (considerando 5) ha sido establecida por voluntad expresa del
constituyente, "en las condiciones de su vigencia" (art. 75, inc. 22, 2 prrafo), esto
es, tal como la Convencin citada efectivamente rige en el mbito internacional y
considerando particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los
tribunales internacionales competentes para su interpretacin y aplicacin. De
ah que la aludida jurisprudencia deba servir de gua para la interpretacin de los
preceptos convencionales en la medida en que el Estado Argentino reconoci la
competencia de la Corte Interamericana para conocer en todos los casos relativos
a la interpretacin y aplicacin de la Convencin Americana (confr. arts. 75,
Constitucin Nacional, 62 y 64 Convencin Americana y 2, ley 23.054).
2

As, los informes y observaciones de los diferentes rganos de
aplicacin de los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional sern los
que determinen la interpretacin que debe darse a los distintos pactos.
En cuanto al derecho a la educacin, nuestro Estado asumi, al
suscribir el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
y otorgarle jerarqua constitucional, la obligacin de facilitar la adaptabilidad de la
educacin, formulando planes de estudio y dotndolos de recursos que reflejen las
necesidades contemporneas de los estudiantes en un mundo en transformacin; y

1
CSJN Fallos 318:514.
2
Ver considerando 11.
11
la de facilitar la disponibilidad de la educacin, implantando un sistema de escuelas,
entre otras cosas construyendo aulas, estableciendo programas, suministrando
materiales de estudio, formando maestros y abonndoles sueldos competitivos a
nivel nacional (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Observacin General 13, El derecho a la Educacin, prrafo 50).
La misma Observacin General 13 del Comit de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (rgano de aplicacin del PIDESC) establece
que la obligacin que tienen los Estados de respetar los derechos consagrados en el
Pacto exige que eviten las medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del
derecho a la educacin, mientras que la obligacin de dar cumplimiento o facilitar
los derechos exige que los Estados adopten medidas positivas que permitan a
individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les presten
asistencia (prrafo 47).
De este modo, nuestro pas est obligado a garantizar el derecho a
la educacin, y esto exige su compromiso de brindarlo con los componentes
anteriormente mencionados: creando y manteniendo las instituciones y
programas de enseanza en cantidad y calidad suficiente en el mbito del
Estado.
Estas pautas no son respetadas en el caso de autos: el Estado local
viola el derecho de acceder a la educacin de los mas de 600 alumnos afectados
por la falta de infraestructura de la Escuela, que los obliga a cursar a travs
del sistema de turnos.

V. 1 . b. La obligacin indelegable del Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires de asegurar y financiar la educacin secundaria y la adecuada
infraestructura.

La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires garantiza el derecho a la
educacin Cultura y Educacin. El artculo 198 establece que La cultura y la
educacin constituyen derechos humanos fundamentales. Toda persona tiene
derecho a la educacin y a tomar parte, libremente, en la vida cultural de la
comunidad () La educacin es responsabilidad indelegable de la Provincia, la
cual coordinar institucionalmente el sistema educativo y proveer los servicios
correspondientes, asegurando el libre acceso, permanencia y egreso a la
educacin en igualdad de oportunidades y posibilidades.
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Resulta una obligacin del Gobierno provincial entonces, proveer a la
adecuada calidad del servicio educativo, asegurando la permanencia y egreso en
igualdad de condiciones de todos los estudiantes secundarios. Es difcil sostener que
los alumnos y alumnas que egresen este ao de la Escuela Media N 11 lo hagan en
igualdad de condiciones que los dems egresados de colegios de la provincia cuyas
clases no fueron suspendidas ni los cursos turnados, disminuyndose altamente la
cantidad de das de clases efectivos recibidos.
En igual sentido, la Ley de Educacin Nacional establece la obligatoriedad
de la escuela secundaria, principio que a su vez fue receptado localmente a travs de
la sancin de la Ley de Educacin Provincial N 13.668, cuyo artculo 20 reza La
educacin es obligatoria en todo el territorio provincial desde la edad de cuatro (4)
aos del Nivel de Educacin Inicial, todo el Nivel de Educacin Primaria y hasta la
finalizacin del Nivel de Educacin Secundario inclusive. La Provincia garantiza
el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a travs de instancias y condiciones
institucionales, materiales, pedaggicas y de promocin de derechos, en todos los
mbitos definidos en el artculo 21 de esta Ley, mediante acciones que aseguren
educacin de igual calidad y en todas las situaciones sociales.
Por su parte, el artculo 28 de la misma normativa dispone que El Nivel de
Educacin Secundaria es obligatorio, de seis aos de duracin y constituye una
unidad pedaggica y organizativa comprendida por una formacin de carcter
comn y otra orientada, de carcter diversificado, que responde a diferentes reas
del conocimiento, del mundo social y del trabajo ()
Entre los objetivos y funciones del Nivel, establece los siguientes:
* Garantizar la produccin y adquisicin de conocimientos propiciando
la continuacin de los estudios y asegurando la inclusin, permanencia y
continuidad de los alumnos en el sistema educativo pblico mediante una
propuesta de enseanza especfica, universal y obligatoria para todas las
Modalidades y orientaciones, en todos los mbitos de desarrollo, que promueva el
conocimiento, y la articulacin con, del patrimonio cultural, cientfico, tecnolgico,
de desarrollo e innovacin productiva de la provincia, el pas y el mundo (inciso
a).
* Reconocer a los adolescentes y jvenes como sujetos de derecho y a sus
prcticas culturales como parte constitutiva de las experiencias pedaggicas de la
escolaridad para fortalecer la identidad, la ciudadana y la preparacin para el
mundo adulto (inciso b).
13
* Promover y fortalecer los contenidos, saberes y prcticas que definen a
cada una de las Modalidades en todos los mbitos educativos, asegurando recursos
que, como aquellos que forman parte de las escuelas de jornada extendida y jornada
completa, contribuyan a garantizar el derecho a la educacin y la continuidad de los
estudios de todos los alumnos de la Provincia (inciso i).
Los principios mencionados no se encuentran asegurados en el presente por
cuanto el Estado est incumpliendo su obligacin de garantizar el acceso a la
educacin secundaria de cientos de estudiantes, afectando adems su permanencia
en el sistema educativo
A su vez, la Ley local dedica un captulo entero a la infraestructura escolar,
colocando en cabeza de la Direccin General de Cultura y Educacin, la
Administracin de la infraestructura escolar a travs de un organismo tcnico
administrativo especfico a n de garantizar la construccin y habitabilidad de
los espacios necesarios para el desarrollo de la enseanza. (artculo 115).
Tambin establece que es funcin de la Direccin General de Cultura y
Educacin garantizar un hbitat adecuado en los espacios destinados a la enseanza
teniendo en cuenta necesidades y caractersticas socioculturales y ambientales de la
comunidad. En este sentido es competencia del organismo desarrollar y/o coordinar
los aspectos concernientes a la planificacin, la elaboracin de normativa tcnica y
a la proyeccin, ejecucin y fiscalizacin de obras de infraestructura escolar sean
stas efectuadas por administracin o por terceros. Coordinando tambin acciones
para proveer el equipamiento escolar adecuado, garantizando el respeto a la
normativa vigente respecto a seguridad e higiene (artculo 116).
Finalmente, la propia ley dispone que la a Direccin General de Cultura y
Educacin, a travs del organismo mencionado, tendr a cargo la coordinacin de
las polticas edilicias en funcin de planificacin y control del mantenimiento
preventivo y correctivo de la infraestructura escolar y velar junto al resto de
las reas por una utilizacin ptima y sustentable de la misma. A estos efectos,
se considerarn las propuestas de los organismos sociales, sindicales, profesionales
como de otras instituciones locales. Deber tener en cuenta la incorporacin, al
diseo y la gestin del espacio fsico educativo, las limitantes climticas, los
requerimientos energticos y las condiciones resultantes de situaciones ambientales
globales y locales emergentes del cambio climtico y la transformacin del patrn
energtico. Debern incorporarse conceptos tales como: entorno saludable, en la
dimensin mediata, inmediata y social, diseo ambiental y bioclimtico, tecnologas
14
de conservacin y de sistemas pasivos de acondicionamiento, usos sustentables de
la energa, materiales y equipamiento sin impacto en la salud de la comunidad
educativa (artculo 117).
La omisin del Gobierno consistente en no garantizar el adecuado
restablecimiento de la infraestructura afectada por los daos ocasionados por el
temporal, constituye no slo una violacin constitucional en s misma sino que, tal
como se manifest, afecta directamente el derecho de acceso a la educacin en
general de todos los estudiantes del colegio.

V. 1. c. La obligacin de brindar un servicio de educacin
secundaria de calidad.

Conforme al art. 126 inc. j de la Ley de Educacin Nacional y el art. 88 inc.
j de la Ley de Educacin Provincial, los alumnos deben desarrollar sus
aprendizajes con instalaciones y equipamientos adecuados y que aseguren su
calidad. El Estado provincial es el responsable de garantizar la construccin y
mantenimiento de las escuelas as como de ejecutar los programas que para
este fin desarrolla el gobierno nacional. Es evidente que, si no invierte suficientes
recursos para garantizar la construccin y mantenimiento de escuelas, se est
violando esta obligacin.
Particularmente, y a efectos de poder evaluar la efectividad del derecho a la
educacin y, en consecuencia, medir su grado de cumplimiento, la ex relatora
especial sobre el derecho a la educacin de Naciones Unidas Katarina Toma!evski
ha propuesto un esquema de obligaciones adicionales a las obligaciones del Estado
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Este esquema incluye la
obligacin de asequibilidad, de accesibilidad, de aceptabilidad y de adaptabilidad
3
.
En particular, las obligaciones de asequibilidad son aquellas tendientes a
satisfacer la demanda educativa. Se destaca aqu la obligacin del Estado de
asegurar la disponibilidad de escuelas a todos los nios y nias, adecuadas
condiciones de infraestructura fsica de las instituciones educativas y los centros de
enseanza, as como la disponibilidad de docentes.

3
Los derechos econmicos, sociales y culturales: informe preeliminar de la relatora especial de
Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin Toma!evski Katarina, presentado de conformidad
con la Resolucin 1998/33 de la Comisin de Derechos Humanos, el 13 de enero de 1999.
E/CN.4/1999/49 prr. 42. Ver Toma!evski, K., (2005d) Human rights obligations: making education
available, accessible, acceptable and adaptable. Gothenburg, Novum Grafiska, y Toma!evski, K.,
(2006b) Human rights obligations in education. The 4-A scheme. Nijmegen, Wolf Legal Publishers.
15
Resulta evidente que el Estado local no est cumpliendo con esta
obligacin, privando a los estudiantes de poder acceder a la adecuada
infraestructura que les permita el desarrollo normal de las clases.
Asimismo, la adecuacin y calidad de la educacin deben evaluarse en
trminos relativos considerando el conjunto de la poblacin escolar y la
educacin que recibe.
El derecho, tanto nacional como internacional, no ha hecho odos sordos a
estas consideraciones, y se ha nutrido de ellas. En tal sentido, podemos recordar la
importante afirmacin del Comit de DESC: el derecho a la educacin es un
derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos
humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin
es el principal medio que permite a adultos y a menores marginados econmica
y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades
(CDESC, Observacin General N 13, El derecho a la educacin, Prrafo 1).
Se puede apreciar entonces que la relacin entre el derecho a la igualdad
de oportunidades y el derecho a la educacin es sumamente intensa. Mientras la
educacin es una herramienta primordial para alcanzar la igualdad de oportunidades
en el ejercicio de los distintos derechos de las personas, precisa a su vez brindarse
respetando el principio de igualdad de oportunidades para que su bsqueda no sea
infructuosa y no perpete as las desigualdades existentes.
Sera imposible negar que los distintos mbitos de la vida social,
especialmente el econmico y el laboral, estn caracterizados por la competencia
entre las personas. Competimos para acceder a un puesto de trabajo, a un cargo
pblico, para desarrollar una empresa comercial, para ofrecer nuestros servicios
profesionales, etc. En ese marco, nos manejamos y defendemos- con las
habilidades adquiridas a lo largo de los aos (capital cultural) a travs de nuestra
trayectoria escolar (jardn de infantes, nivel primario, secundario, terciario y
universitario, etc).
Es claro que nuestra capacidad competitiva que marca nuestras
posibilidades y limitaciones- est principalmente condicionada por nuestra
trayectoria escolar y las habilidades adquiridas en ella, entre otros factores como la
influencia familiar y el crculo de relaciones sociales en el que nos desenvolvemos
(capital social).
El programa establecido por nuestro derecho constitucional -nacional y
local- y el derecho internacional de los derechos humanos, est orientado a
16
garantizar un piso mnimo comn en el marco de una competencia entre personas
con distinta suerte desde el origen. Se trata de limitar la influencia del mero azar a
fin de lograr que la competencia sea lo ms justa posible y sea el mrito y esfuerzo
personal el criterio rector para el desenvolvimiento de una sociedad plural, libre de
prejuicios, donde cualquier persona pueda desarrollarse en el mbito de su libre
eleccin.
Estos comentarios nos conducen a considerar la importancia de la
educacin, especialmente de gestin estatal, como la principal herramienta de
cambio social, y la importancia de su sostenimiento, desarrollo y distribucin
equitativa. Es decir, no tenemos ms alternativa que evaluar la adecuacin de la
educacin ofrecida a un sector social teniendo en cuenta la que se brinda a
otro, esto es en trminos relativos. De otro modo, estaramos contrariando los
mandatos constitucionales e internacionales que promueven la construccin de
sociedades igualitarias, tolerando desventajas en desmedro de aquellos que se
encuentran de antemano en peor situacin, all mismo, en el punto neurlgico el
mbito educativo- de las instituciones sociales previstas para garantizar el ejercicio
de todos los derechos y promover una organizacin social inclusiva, plural,
igualitaria, donde el resultado de la carrera no este decidido antes de empezar a
correr.
Coincidentemente, de L. Grosman ha sealado en relacin a nuestra Carta
Magna, que [l]a otra institucin que la Constitucin expresamente vincula con la
igualdad estructural de oportunidades es la educacin. [] La educacin tal vez
sea el factor ms importante en la determinacin de la capacidad competitiva
de un individuo, de all que la Constitucin reserve un lugar especial para ella. Ms
an, las implicancias competitivas de la educacin nos fuerzan a concebirla en
trminos relativos, es decir, en referencia a lo que otros obtienen (Lucas S.
GROSMAN, La igualdad estructural de oportunidades en la Constitucin
Argentina, en ALEGRE, Marcelo; GARGARELLA, Roberto, coordinadores, El
derecho a la igualdad, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2007).
As, la desventaja educativa que genera la falta de clases regulares en los
alumnos y alumnas de la Escuela Media N 11, especialmente en aquellos
estudiantes del ltimo ao, quienes finalizado el ciclo deben enfrentarse
directamente al mercado laboral, les genera una situacin de mayor vulnerabilidad
con relacin a los alumnos cuyas clases no fueron interrumpidas, violando el
mencionado principio de igualdad.
17

V. 1. d. La obligacin de garantizar un mnimo de das de clases

Conforme se seala en el Informe de Seguimiento de la Educacin
Para Todos 2005, El imperativo de la Calidad, elaborado por la UNESCO, El
tiempo lectivo es un correlato fundamental del aprovechamiento escolar. El
criterio de 850 a 1.000 horas de instruccin anuales para todos los alumnos no
se respeta en muchos pases, pese a estar ampliamente admitido. Las
puntuaciones en los tests ponen de manifiesto que el tiempo dedicado en clase a
la lengua, las matemticas y las ciencias influye considerablemente en el
aprovechamiento de los escolares en esas materias (Vase Anexo 13:
UNESCO. Informe de Seguimiento de la Educacin Para Todos 2005, El
imperativo de la Calidad, pgina 19,
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001501/150169s.pdf

).
Esta opinin reconoce la preocupacin planteada por estudios y
documentos anteriores como el informe del International Bureau of Education
titulado Instructional time and teaching subjects during the first fours of primary
Education (1998).
En otro documento, producido por el Educational Quality
Improvement Program y titulado Oportunidad para Aprender: Una estrategia de
gran impacto para mejorar los resultados educativos en los pases en desarrollo, se
seala entre los principales factores para la configuracin de una Oportunidad para
aprender el tiempo de instruccin. En efecto, se trata de una condicin bsica
que se encuentra en la base de la pirmide educativa, donde se ubica en la cima
el resultado deseado y de compleja consecucin del pensamiento crtico.
En nuestro pas, ley 25.864 del ao 2004 establece como mnimo que
la educacin debe brindarse 180 das efectivos de clase al ao. Esta situacin,
deseable por dems, rara vez es cumplida debido a los ms diversos factores.
De cualquier modo, lo que est regulacin legal deja en evidencia,
coincidentemente con los estudios citados, es que el tiempo de instruccin o de
clase anual es considerado un factor, si bien no nico, s bsico y determinante,
es decir, hace a la diferencia de calidad de la educacin que se puede brindar.
Suponiendo que una institucin lograra los 180 das mnimos
requeridos, a razn de un promedio de 5 horas diarias, se estaran cumpliendo unas
900 horas anuales.
18
Ahora bien, teniendo en cuenta las semanas de suspensin de clases
posteriores al temporal, y el sistema de turnos implementado forzosamente,
difcilmente los alumnos y alumnas de la Escuela puedan lograr siquiera el 40% del
piso legal determinado; ello sin contar el tiempo que toma retomar los temas
tratados en cada materia luego del intervalo semanal.
En un estudio realizado por la Asociacin por los Derechos Civiles,
titulado Desigualdad en el acceso a la educacin en la Provincia de Buenos Aires,
se sostiene que desde la mirada de los derechos humanos, la inexistencia de
polticas tendientes a garantizar estndares mnimos de calidad y continuidad
educativa afecta la adaptabilidad de la educacin. Velar por la prestacin eficiente
y continua del servicio educativo es una de las principales obligaciones que
tiene el Estado
4
, obligacin que se encuentra actualmente incumplida.
En este sentido, el Consejo Federal de Educacin a travs de la Resolucin
CFE No 94/10
5
del 23 de marzo de 2010, teniendo en cuenta las leyes Nos. 26.206,
26.061 y 25.864, resolvi determinar que a partir del ciclo lectivo 2011, las
jurisdicciones confeccionaran los calendarios escolares de manera que superen la
cantidad mnima de das efectivos de clase establecida por la Ley 25.864, con el
objeto de alcanzar los 190 das de clase en los niveles correspondientes a la
educacin obligatoria (artculo 1).
Resulta oportuno citar parte de los considerandos que dieron fundamento al
dictado de la resolucin precedente, entre los que se destacan:
Que la CONSTITUCIN NACIONAL, las Constituciones provinciales y la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, consagran el derecho de aprender para todos los habitantes del
pas. Que la Ley de Educacin Nacional 26.206, conforme su artculo 1, regula el ejercicio del
derecho de ensear y aprender segn el artculo 14 de la CONSTITUCIN NACIONAL y los
tratados internacionales incorporados a ella. Que la Ley de Educacin Nacional establece que la
educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados
por el Estado; que la educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado
para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el
ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades
fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin. Que, conforme las
prescripciones de la Ley 26.206, el Estado Nacional debe fijar la poltica educativa y controlar su
cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades

4
Desigualdad en el acceso a la educacin en la Provincia de Buenos Aires, programa educacin,
publicada por la Asociacin por los Derechos Civiles, 2008.
5
Las Resoluciones del Consejo son de carcter obligatorio conforme lo establece la Ley de
Educacin Nacional y el Reglamento de Funcionamiento del mismo, aprobado por Resolucin CFE
N 1/07.

19
provinciales y locales. Que el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral,
permanente y de calidad para todos los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad,
gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho () Que el artculo 16 de la Ley 26.206
establece que El MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN y las autoridades
jurisdiccionales competentes deben asegurar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar en todo el
pas, desde la edad de 5 aos hasta la finalizacin de la Educacin Secundaria, a travs de diversas
alternativas institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajusten a los
requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que permitan alcanzar
resultados de calidad equivalente en todo el pas y en todas las situaciones sociales () Que la
Convencin sobre los Derechos del Nio, incorporada a nuestra CONSTITUCIN
NACIONAL, reconoce el derecho a una educacin de calidad con igualdad de oportunidades.
Que dicha Convencin establece que las autoridades deben garantizar la asistencia regular a
las escuelas, adoptando todas las medidas necesarias para asegurar el efectivo ejercicio de ese
derecho () Que la Ley 25.864 fija un ciclo lectivo anual mnimo de 180 das efectivos de clase
para los establecimientos educativos de todo el pas y en vista de cumplir con las previsiones de
la misma, resulta necesario avanzar en reglamentar aspectos relativos a la Ley de Educacin
Nacional y al calendario escolar, con el objeto de promover la unidad del Sistema Educativo
Nacional. Que la suspensin de clases por motivos de diferente ndole, es sealada por diversas
investigaciones como un obstculo para la inclusin y calidad educativa y para el
cumplimiento efectivo del calendario escolar. Que resulta evidente que esa discontinuidad se
produce con mayor frecuencia en las escuelas pblicas de gestin estatal, a las que asisten, en
general, los sectores ms carecientes de nuestra sociedad. Que esa grave situacin tambin es
percibida por las autoridades y las familias de los nios/as y adolescentes y la sociedad en su
conjunto, como uno de los principales problemas que afectan el normal desarrollo del proceso
de formacin.
Los citados considerandos finalizan remarcando que actualmente resulta
necesario que las autoridades profundicen la mejora de las polticas educativas con
el objeto de asegurar el ingreso, permanencia y egreso de alumnos/as en las aulas,
situacin que en el presente el Estado local est incumpliendo y que por tanto debe
subsanar de forma URGENTE para garantizar el adecuado acceso a la
educacin en condiciones de igual calidad y cantidad a todos los estudiantes de
la Escuela Media N 11.


V.2. Violacin del principio de autonoma personal

El artculo 19 de la Constitucin Nacional establece que [l]as
acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la
20
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas
de la autoridad de los magistrados. Este artculo consagra el principio de
autonoma personal, que fue reconocido expresamente por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en los fallos Portillo (CSJN, Portillo, Alfredo, LL
1989-C, 495) y Bahamondez (CSJN, Bahamondez, Marcelo, LL 1993-D, 130).
A su vez, el principio de autonoma fue receptado en el artculo 26 de
la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, con idntico texto.
Seala la doctrina que [e]l principio de autonoma sirve para
determinar el contenido de los derechos individuales bsicos, ya que de l se
desprende cules son los bienes que esos derechos protegen. Tales bienes son las
condiciones necesarias para la eleccin y materializacin de ideales personales y los
planes de vida basados en ellos (conf. Nino, Carlos, Fundamentos de derecho
constitucional, Ed. Astrea, 1992, pg. 167).
Ms recientemente, la Corte Suprema hizo aplicacin de este
principio en varios casos, ordenando al Estado a garantizar el derecho a la
salud mediante prestaciones positivas, derecho que consider estrechamente
ligado a la libertad de adoptar un plan de vida (CSJN, Floreancig, Andrea
Cristina y otro por si y en representacin de su hijo menor H, L. E c. Estado
Nacional s/amparo, 11/07/2006; Reynoso, Nilda Noem c. INSSJP s/amparo,
16/05/2006; Asociacin de Esclerosis Mltiple de Salta c. Ministerio de Salud-
Estado Nacional s/accin de amparo-medida cautelar, 18/12/2003, T. 326, p.
4931). La Corte sostuvo que el derecho a la salud, mxime cuando se trata de
enfermedades graves, est ntimamente relacionado con el principio de autonoma
personal, toda vez que un individuo gravemente enfermo no est en condiciones de
optar libremente por su propio plan de vida principio de autonoma (Asociacin
Benghalensis y otros c. Estado Nacional, LL, 2001-B, 126); y que la salud,
merece la mxima tutela, no slo por su prioridad indiscutible, sino tambin por
resultar imprescindible para el ejercicio de la autonoma personal en tanto
condiciona la libertad de toda opcin acerca del proyecto vital (Barria, Mercedes
Clelia y otro c/Chubut, Provincia del y otro (Estado Nacional) s/amparo,
11/04/2006).
Como ha sostenido la Cmara del Fuero Contencioso Administrativo y
Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, [e]sta autonoma consiste
bsicamente en la posibilidad de cada individuo de elegir y materializar su propio
plan de vida. El Estado no slo debe abstenerse de interferir en el ejercicio de los
21
derechos individuales sino que tiene, adems, el deber inexcusable de realizar
prestaciones positivas, de manera que el ejercicio de aqullos no se torne ilusorio
(Cm. Apel. Cont. Adm. y Trib., sala I, Sandez, Claudia c. Ciudad de Buenos
Aires, LL 2003-D, 484).
De conformidad con lo expuesto, es innegable que los estudiantes de la
Escuela Media N 11, por la reduccin de las horas y dias de clases que padecesn
forzosamente actualmente por el estado de cosas descrito, ven y vern menguadas
sus capacidades, toda vez que se ven privados de una parte importante de su
formacin escolar, lo que repercutir innegablemente en sus posibilidades de
adoptar y materializar libremente sus planes de vida.
El principio constitucional de autonoma prescribe precisamente que
toda persona tiene derecho a la libre adopcin y materializacin de sus planes de
vida, lo que implica, necesariamente, que las personas deben gozar de los
medios indispensables de modo de poder elegir y materializar dichos planes. Es
aqu donde encuadra la funcin del Estado en lo relativo a la provisin de un bien
ntimamente conexo con el desarrollo de la autonoma de las personas, tal como la
provisin de la educacin necesaria para el pleno desarrollo de las capacidades de
los nios, nias y adolescentes.
Seala el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
que [l]a educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de
realizar otros derechos humanos, as como un derecho del mbito de la
autonoma de la persona, (Comit DESC, Observacin General 13, op. cit.).
Al respecto, sostiene Carlos Nino que [e]st claro que el acceso a la
educacin tiene una prioridad particular respecto del valor de la autonoma
personal. Por un lado, la educacin es esencial para la posibilidad de elegir
libremente planes de vida e ideales del bien. Por el otro lado, una determinada
educacin es necesaria para materializar el plan de vida o el ideal del bien
libremente elegido (Nino, Carlos, op. cit., p. 293).
Adems, se ha sostenido que el derecho a la educacin permite al
individuo acceder al uso de las libertades, logrando el desarrollo ms pleno de sus
aptitudes (Padilla, Miguel M., "Lecciones sobre derechos humanos y garantas", Ed.
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1988, t. III, p. 79).
As, entre los fundamentos que dieron lugar a la sancin de la Ley de
Educacin Provincial, se destaca que La enseanza secundaria, cuya
obligatoriedad y universalidad han sido consagradas por la Ley de Educacin
22
Nacional, debe formar a los sujetos con estos objetivos: el ejercicio pleno de los
derechos de ciudadana, de acceso a una educacin superior y participacin
mediante el trabajo en el mundo productivo. Se trata de un esfuerzo de
enseanza y de aprendizaje que responde a las complejas interpelaciones de la
sociedad que vivimos. En la Educacin Secundaria se deben integrar a la currcula
saberes del trabajo y establecer orientaciones que vinculen a los nios, adolescentes,
jvenes, adultos y adultos mayores con la realidad productiva de la Provincia y la
Nacin. Desde los primeros aos la escuela secundaria deber dar lugar a las
expresiones culturales juveniles contemporneas, los nuevos lenguajes, las estticas
de la poca, los procesos actuales de la comunicacin, los procesos productivos,
para lograr que los sujetos que ingresan acepten el lugar de alumnos, inscriban sus
intereses en la institucin y valoren el tiempo de sus vidas dedicado al aprendizaje.
En el presente caso, es claro que las condiciones de inutilizacin de
las aulas de la Escuela, y el sistema educacional de emergencia que se
implement a partir de la falta de infraestructura en virtud por los daos
ocasionados por el temporal (que comenz como una alternativa transitoria,
pero que continu a lo largo del ao acadmico), violan este principio y los
mencionados objetivos. Ello, toda vez que el sistema implementado presupone
directamente la eliminacin de das de clases para los estudiantes que asisten a
esta escuela.
Resulta imprescindible para que los nios/as, adolescentes y jvenes
que asisten a la Escuela Media N 11 puedan desarrollar sus capacidades durante la
etapa secundaria, que puedan contar con las condiciones educativas que les
permitan adquirir los conocimientos necesarios en la faz final de su desarrollo
escolar; condiciones que forman parte de la poltica educativa tanto nacional como
local, y cuyo objetivo consiste en brindarles la posibilidad de adoptar y materializar
un plan de vida adecuado a sus deseos y perspectivas.

V. 3. La falta de adecuado acceso a la educacin de los alumnos y
alumnas de la Escuela Media N 11 viola la garanta de igualdad (art. 16 de la
Constitucin Nacional, y 11 y 198 de la CPBA).

Como sabemos, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
histricamente ha dicho que la igualdad establecida por el art. 16 de la
Constitucin, no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o
23
privilegios que excluyan a unos de lo que en iguales circunstancias se concede a
otros; de donde se sigue que la verdadera igualdad consiste en aplicar la ley en los
casos ocurrentes, segn las diferencias constitutivas de ellos y que cualquier otra
inteligencia o excepcin de este derecho es contraria a su propia naturaleza y al
inters social (Fallos 105:273; 117:229; 153:67, entre otros).
En tal sentido, se ha sostenido que la disposicin contenida en el
texto del artculo 16 CN, inspirada por la conciencia democrtica de sus autores
(), demuestra con toda evidencia cul es el propsito que la domina: el derecho
de todos a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de
lo que se concede a otros en iguales circunstancias (fallos: 16:118, 101: 401). No es,
pues, la nivelacin absoluta de los hombres lo que se ha proclamado, aspiracin
quimrica y contraria a la naturaleza humana, sino su igualdad relativa, propiciada
por una legislacin tendiente a la proteccin en lo posible de las desigualdades
naturales. A tenor de la trascripcin precedente la Corte establece que la clusula
constitucional bajo anlisis no abraza la igualdad absoluta de todos los habitantes,
sino que se refiere a una igualdad relativa a las circunstancias en que se hallen
(Garay, Alberto F., La igualdad ante la ley: decisiones administrativas
contradictorias, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1989, p. 18).
La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires establece que
educacin es responsabilidad indelegable de la Provincia, la cual coordinar
institucionalmente el sistema educativo y proveer los servicios correspondientes,
asegurando el libre acceso, permanencia y egreso a la educacin en igualdad de
oportunidades y posibilidades (artculo 198 in fine)
A su vez, la Convencin Relativa a la Lucha Contra las
Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza establece en su art. 4 que Los
Estados partes en la presente Convencin se comprometen, adems, a formular,
desarrollar y aplicar una poltica nacional encaminada a promover, por mtodos
adecuados a las circunstancias y las prcticas nacionales, la igualdad de
posibilidades y de trato en la esfera de la enseanza.
La Corte Suprema hizo aplicacin del principio de igualdad en
diversas oportunidades, negando validez a actos estatales que consagraban un trato
desigual que no estaba razonablemente justificado. As, en el caso Franco, Blanca
Teodora c. Provincia de Buenos Aires la Corte consider -en lo tocante a un
decreto ley de la Provincia de Buenos Aires que estableca como causal de
inhabilidad para ejercer funciones notariales la edad de 75 aos-, que la igualdad
24
se ve alterada pues el legislador ha establecido, sin razn atendible, una
discriminacin en perjuicio de los escribanos que lleguen a la edad aludida, y no lo
ha hecho respecto de otros profesionales con ttulo universitario que ejercen
funciones de relevancia social similar a la de aqullos (por ejemplo, los abogados,
los mdicos, los ingenieros, etc.). Es que mientras no existen trabas para el ejercicio
de las dems profesiones cualquiera que sea la edad que hayan alcanzado los
profesionales, la limitacin impuesta a los escribanos por el solo hecho de llegar a
los 75 aos les impondra en la prctica una incapacidad de trabajar (sentencia del
12/11/02, LL 2003, B, 286, el resaltado no est en el original).
A su vez, en O., S. B. c. Provincia de Buenos Aires y otros, una
persona que padeca esclerosis mltiple promovi accin de amparo contra la
Provincia de Buenos Aires y el Estado Nacional a fin de obtener la medicacin
necesaria para enfrentar su enfermedad, debido a que careca de recursos
econmicos para adquirirla. En su fallo, la Corte sostuvo que las consecuencias del
criterio esgrimido por la Provincia de Buenos Aires -en cuanto a que la esclerosis
mltiple no es una patologa cubierta por la Direccin de Poltica del Medicamento
y por lo tanto la droga prescripta no es provista por las autoridades locales- no
pueden redundar en un perjuicio directo a la afectada, pues al privarla de la
atencin sanitaria que la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires le
garantiza, se estara tolerando una desigualdad respecto de otras personas en
similar situacin pero aquejadas de enfermedades contempladas por el citado
organismo en pugna con las disposiciones constitucionales y legales vigentes
(fallado el 24/05/2005, LL 07/10/2005, 8, el resaltado no est en el original).
En el presente caso, el desigual acceso a la educacin de que gozan los
alumnos y alumnas de la Escuela Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, no
encuentra justificativo alguno, especialmente si se tiene en cuenta como se
explicar en otro apartado- que la Provincia ha subejecutado el presupuesto para
infraestructura escolar sistemticamente durante los ltimos aos.
No resulta razonable entender que la falta de dinero que pudiera alegar
la Provincia se configure como un fundamento para la irrazonable distincin que
provoca el hecho de que estos alumnos y alumnas deban turnarse semanalmente
para poder acceder a la educacin. Derecho que tal como se estableci, se configura
no slo como un fin en si, sino como un medio que va a permitirles desarrollarse
como seres autnomos en un mercado laboral cada vez mas competitivo, y va a
permitirles el ejercicio de los dems derechos, en igualdad de condiciones.
25
En efecto, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires -al incurrir
en la omisin de garantizar el adecuado acceso a la educacin, incumpliendo su
obligacin de proveer a la infraestructura correctiva necesaria- consagra un
reprochable sistema en el cual algunos/as jvenes que asisten a colegios
secundarios resulten beneficiarios de una considerablemente mayor cantidad
de das de clases, y de una infraestructura que favorezca la calidad de la
enseanza, con relacin a los estudiantes de la Escuela N 11; enseanza que
como ya se dijo, resulta esencial para el desarrollo pleno de sus capacidades y
tiene una importante influencia en su futuro desarrollo laboral.
En el caso, la arbitrariedad e irrazonabilidad del trato que el
Estado depara a algunos estudiantes resulta manifiesta: la omisin de
remediar la falta de infraestructura que les permita continuar ejerciendo su
derecho a la educacin.
Esto resulta mucho mas grave e irrazonable al suceder en una
jurisdiccin que contaba con recursos para invertir en infraestructura educativa, y
que tal como se desarrollar, por razones desconocidas ha optado por no invertirlos.
La omisin del Estado local de proveer al reacondicionamiento de la infraestructura
que les permita el normal desarrollo de las clases, en tanto excluye a los alumnos y
alumnas de la Escuela Media N 11 del adecuado acceso a la educacin, viola el art.
16 de la Constitucin Nacional, 11 y 198 de la Constitucin de la Provincia de
Bs.As.

V. 4. La vulneracin del derecho a la educacin por violacin del
principio de mxima utilizacin de los recursos disponibles para su plena
realizacin.

Conforme surge del informe que a continuacin se detallar, el
Gobierno de la Provincia de Buenos ha incurrido sistemticamente en la
subejecucin del presupuesto destinado a Infraestructura Escolar.
Sin perder de vista que los destrozos en la Escuela que impiden el
normal desenvolvimiento de la jornada escolar fueron producto de una
catstrofe de la naturaleza, resulta evidente que la omisin estatal objeto de la
presente demanda, se encuentra inmersa en una situacin estructural de
subejecucin de recursos, propia de una actividad recurrente.
26
As, conforme surge de la respuesta a un pedido de informacin pblica
realizado al Ministerio de Educacin de la Nacin (acompaado al presente como
prueba documental), en base a datos correspondientes al perodo 10 de diciembre de
2007 al 23 de marzo de 2012 (fecha de emisin del informe), de los 439.860.304
millones comprometidos por la Provincia para obras de infraestructura
escolar, el monto ejecutado de obras terminadas representa nicamente
60.097.757 millones. De los nmeros precedentes se infiere que la Provincia de
Buenos Aires resulta ser una de aquellas con menor ejecucin porcentual de todo el
pas, en relacin a los fondos comprometidos con un 13,66%. (Disponible en:
http://www.lanacion.com.ar/1498089-infraestructura-escolar-cuanto-se-ejecuto-del-
presupuesto)
El informe muestra el siguiente cuadro detallado:

Jurisdiccin Programa Fondos
comprometidos
Monto ejecutado
Obras terminadas
% de ejecucin
Provincia de
Buenos Aires
Concursos de Precios 7.474.377 2.630.395 35,19%
Form. Prof para jvenes
Instituto Nacional de Educacin
Tecnolgica
115.851.862 17.819.590 15,38%
Municipalidad de Ituzaing 6.328.772 0,00%
Municipalidad de Mar del Plata 2.484.626 517.708 20,84%
PLAN OBRAS 161.786.029 10.278.532 6,35%
Programa de Apoyo al Mejoramiento de la
Calidad Educativa

Programa de Apoyo al Mejoramiento de la
Calidad Educativa Tramo I

Programa de Mejoramiento al Sistema
Educativo

Programa Integral para Igualdad Educativa 22.655.268 21.931.117 96,80%
Programa para el Mejoramiento de la
Educacin Rural
123.279.370 6.920.415 5,61%

As, en virtud de los informes acompaados y teniendo en cuenta la
subejecucin del rea de infraestructura escolar de los ltimos aos, resulta
inadmisible que el Estado provincial contine con la omisin de garantizar el
adecuado acceso a la educacin de los alumnos y alumnas de la Escuela Media
11 Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, alegando la falta de recursos para
abonar los destrozos provocados por el temporal.
Por el contrario, el anlisis de la ejecucin presupuestaria no hace ms que
agravar la omisin estatal. En efecto, ha quedado claro que en los ltimos aos la
actividad del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires no ha sido dirigida a
remediar la vulneracin de derechos que genera la falta de infraestructura escolar
27
an disponiendo de los recursos suficientes como para lograrlo. As, esta gravsima
omisin estatal es innegablemente contraria al deber de adoptar medidas [...] hasta
el mximo de los recursos de que disponga [...] hasta lograr la plena efectividad de
los derechos (art. 2 PIDESC).
Y en este contexto, no puede alegarse que no se dispone de los fondos
que se requieren para la finalizacin de las obras objeto de esta demanda, cuyo
monto asciende a $ 300.000 aproximadamente, conforme los datos brindados
por las autoridades educativas.
La falta de pago a la empresa constructora para proceder a la
finalizacin de las obras que permitan el adecuado acceso a la educacin de los
estudiantes afectados, acompaada de la sistemtica subejecucin
presupuestaria en el rea de infraestructura escolar, constituye una violacin
del principio de mxima utilizacin de los recursos disponibles a fin de
garantizar la plena realizacin del derecho a la educacin establecido en el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC).
Como es sabido, el PIDESC establece la obligacin de adoptar medidas,
tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente, [...], la plena efectividad de los derechos
aqu reconocidos (art. 2 inc. 2).
As, toda vez que el GPBA ha contado con recursos en el rea de
Infraestructura Escolar en los ltimos aos, y sencillamente no los ha utilizado,
su obligacin de adoptar medidas hasta el mximo de los recursos de que disponga
ha sido flagrante y sistemticamente incumplida, y no puede alegarse en este caso
la falta de recursos.
Debe recordarse lo dicho por nuestra Corte Suprema de Justicia de la
Nacin sobre la carencia de recursos presupuestarios y las transgresiones a
derechos fundamentales: "Las carencias presupuestarias, aunque dignas de tener en
cuenta, no pueden justificar transgresiones de este tipo. Privilegiarlas sera tanto
como subvertir el Estado de Derecho y dejar de cumplir los principios de la
Constitucin y los convenios internacionales que comprometen a la Nacin
frente a la comunidad jurdica internacional, receptados en el texto actual de
aqulla (art. 5, inc. 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)"
(CSJN, Verbitsky, Horacio s/Habeas Corpus, 03/05/2005)
28
En ese caso, la demandada alegaba carencias presupuestarias que le
impedan remediar la vulneracin sistemtica de derechos denunciada. El Mximo
tribunal rechaz el argumento para no subvertir el Estado de Derecho. Con mayor
razn en el presente caso, V.S. debe concluir que el principio de mxima
utilizacin de recursos disponibles es vulnerado por la omisin estatal, que no
tiene justificacin alguna.
Por lo expuesto, el GPBA ha vulnerado el derecho a la educacin en
relacin con la obligacin de garantizarlo hasta el mximo de los recursos de
que disponga.

V. 5. La necesaria intervencin del Poder Judicial para la
preservacin de la supremaca constitucional.

Ante la gravedad del problema planteado, resulta evidente la funcin
primordial que le toca cumplir en este caso al Poder Judicial. El Poder Judicial
debe cumplir con su funcin de asegurar la integridad de nuestro sistema
constitucional y la supremaca de las normas por sobre la voluntad de quienes
ejerzan el poder en cada momento.
La importancia institucional de que V.S. intervenga y asegure el
cumplimiento de las obligaciones a cargo del Gobierno se funda en la necesidad de
asegurar el pleno respeto de los derechos constitucionales de los nios y nias hoy
excluidos del sistema educativo.
La Constitucin no ha sido dictada para ser quebrantada por el poder
constituido, y es funcin esencial de los jueces por mandato constitucional-
salvaguardar el cumplimiento de aqulla. De lo contrario, la vigencia de la ley
fundamental se dejara librada al mero capricho de los gobiernos, lo que implicara
subvertir la supremaca constitucional.
En el caso de autos nos encontramos ante una flagrante amenaza a los
derechos bsicos de cientos de nios, nias y adolescentes de la Provincia de
Buenos Aires. Por un lado, el derecho a acceder a la educacin secundaria, que el
Estado tiene, mandato constitucional mediante, el deber de asegurar y financiar.
Por el otro, el derecho que dichos jvenes tienen de ser iguales ante la ley se ve
aniquilado por la arbitraria situacin de quedar excluidos de la provisin de un
29
servicio esencial, frente a otros estudiantes que reciben en plenitud dicho servicio
por parte del Estado.
El Estado ha demostrado a lo largo de los ltimos aos, que no resulta
prioridad en su agenda utilizar los recursos asignados para el desarrollo de
infraestructura escolar. En efecto, slo ejecut un pequeo porcentaje de los
recursos asignados por la Nacin al efecto. Pero no slo no utiliza los recursos para
el desarrollo de las obras de infraestructura escolar presupuestadas y con recursos
asignados, sino que omite proveer los recursos necesarios a fin de garantizar la
infraestructura correctiva que les permita a los estudiantes de la Escuela el normal
desarrollo de sus clases.
Es ante este atropello y violacin de derechos que corresponde la
intervencin del Poder Judicial. Los derechos violados tienen consagracin
constitucional y es en proteccin de dicha constitucin que V.S. debe intervenir,
poniendo coto a la conducta omisiva y arbitraria del Estado y garantizando los
derechos de los nios, nias y adolescentes afectados.
Debe tener especialmente en cuenta V.S. que tal como se desarrollo
en el relato de los hechos, la Escuela Madres y Abuelas de Plaza de Mayo es la
nica con secundario completo de toda la regin, y existi un gran activismo por
parte de todos los estudiantes afectados, quienes se presentaron en innumerables
ocasiones antes las autoridades y funcionarios responsables, requiriendo se
remediara la situacin para que pudieran desarrollar sus clases normalmente y se
garantizara su derechos a la educacin.
Sin embargo, y a pesar de la alegada urgencia por lograr la
finalizacin de las obras, todos los funcionarios y autoridades les dieron las
espalda sistemticamente llenndolos de promesas incumplidas.
Su derecho al acceso a la educacin, y a la igualdad ante la ley estn
siendo aniquilados por el Estado, y es V.S. basndose en las normas
constitucionales citadas, quien debe tomar una decisin protectoria de los derechos
violados.
Solicitamos entonces a V.S. que ordene al Gobierno de la Provincia a
travs de la Direccin General de Cultura y Educacin para que con carcter
urgente arbitre los medios que considere adecuados para que se reparen las 4
aulas afectadas por el temporal, y que pueda restablecerse el esquema
educativo que permita a todos los alumnos y alumnas acceder a la educacin
en condiciones de igualdad.
30
En el caso de autos resulta imperativa la intervencin judicial en
orden a asegurar la plena vigencia de derechos y garantas a los que la
Constitucin Nacional y Local reconocen valor prioritario; la actuacin del
poder judicial para garantizar esos derechos refuerza principios esenciales de
nuestra democracia constitucional.

VI. CUESTIONES PROCESALES. LEGITIMACIN.
ADMISIBILIDAD.

VI. 1. La legitimacin

La legitimacin los alumnos y alumnas, as como a los padres y madres
firmantes que actan en representacin de sus hijos/as (en los casos que estos son
menores de edad) resulta probada por cuanto se trata de nios, nias y adolescentes
matriculados en la Escuela Media N 11, cuyo derecho a la educacin, la autonoma
y la igualdad se encuentra directamente afectado por la situacin y argumentos
descriptos.

VI. 2. Docentes y ex alumnos

A todo efecto, se deja constancia de que los docentes e integrantes de
la Comisin de ex alumnos firmantes, adhieren a la presente accin en defensa del
derecho a la educacin de todos los alumnas y alumnas que se encuentran
actualmente matriculados en la Escuela Media N 11 de Francisco lvarez.

VI. 2. Admisibilidad de la accin de amparo

Conforme lo determina el art. 43 de la Constitucin Nacional, la
procedencia de la accin de amparo se encuentra supeditada a la existencia de
determinados requisitos, los cuales se encuentran configurados en el caso de autos,
a saber:

VI. 2. a. Acto u omisin de autoridad pblica

31
De acuerdo a lo detallado en los acpites precedentes, existe una
omisin del sujeto pasivo consistente en no reparar los destrozos ocasionados por el
temporal del 4 de abril en la Escuela Media N 11 de Francisco lvarez, afectando
el derecho a la educacin de los alumnos y alumnas all matriculados, incumpliendo
su obligacin constitucional de garantizar el efectivo acceso a la educacin,
responsabilidad indelegable de la Provincia, la cual debe coordinar
institucionalmente el sistema educativo y proveer los servicios correspondientes,
asegurando el libre acceso, permanencia y egreso a la educacin en igualdad de
oportunidades y posibilidades (artculo 198 de la Constitucin de la Provincia)
Esta conducta, adems de vulnerar el derecho al acceso a la educacin
viola el principio de igualdad, debido a que la exclusin generada alcanza slo a
pocos estudiantes, mientras que muchos otros gozan efectivamente del derecho.
En este mismo sentido, la actitud del Gobierno de la Provincia
encuadra dentro de lo establecido en el artculo 20, segundo prrafo de la
Constitucin local, y lo reglamentado por la Ley de Amparo de la Provincia (LAP)
N 13.928 (con las modificaciones introducidas por la ley 14.192)

VI. 2. b. Dao real y actual

Durante el desarrollo de los fundamentos se ha expresado clara,
circunstanciada y concretamente la afectacin que la prctica denunciada ocasiona a
los afectados, as como los derechos que resultan vulnerados.
Dicha afectacin consiste en una amenaza cierta, actual, real y
subsistente a derechos constitucionales, que slo ser remediada si cesa de
inmediato la omisin estatal, y se toman medidas urgentes para asegurar el derecho
a la educacin secundaria de los mas de 600 alumnas y alumnos afectados.

VI. 2. c. Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. Innecesaridad de
mayor debate o prueba.

La arbitraria privacin que sufren los estudiantes matriculados en la
Escuela Madres y Abuelas de Plaza de Mayo ya ha sido desarrollada en los
acpites IV y V. Por otra parte, los hechos presentados son de pblico y notorio
conocimiento, resultando innecesaria cualquier amplitud del debate o prueba.

32
VI. 2. d. Inexistencia de un medio judicial ms idneo

Uno de los recaudos exigibles para determinar en un caso concreto si
la va procesal apropiada es el proceso de amparo es la inexistencia de un medio
judicial ms idneo.
En el caso de autos, la mayor idoneidad surge claramente dado el
carcter flagrante de la afectacin, la gravedad de la lesin a derechos
fundamentales de nios, nias y adolescentes que asisten a la Escuela y la necesidad
de una tutela efectiva urgente.
Ya con anterioridad a la reforma constitucional de 1994 la Corte
Suprema haba manifestado que ante la restriccin de derechos esenciales los jueces
deban restablecer los derechos conculcados por esta va: Siempre que aparezca de
modo claro y manifiesto, la ilegitimidad de una restriccin cualquiera a alguno de
los derechos esenciales de las personas, as como el dao grave e irreparable que se
causara remitiendo el examen de la cuestin a los procedimientos ordinarios,
administrativos o judiciales, corresponder que los jueces restablezcan de inmediato
el derecho restringido por la rpida va de amparo (Caso Kot; Fallos, 241:291).
Pese a que alguna jurisprudencia sostuvo durante un tiempo que ante
la existencia de otra va susceptible de ser utilizada, el amparo deba ser
considerado improcedente, la ltima reforma constitucional trajo consigo la
obligacin de ponderar la idoneidad de las vas existentes a la hora de decidir cul
es la adecuada para un caso concreto. Es decir que no debe interpretarse que el
amparo queda descartado por el mero hecho de que existan cualesquiera otras vas
disponibles sino que, si existen una o ms vas que no sean ms idneas, debe
admitirse el amparo en su reemplazo.
De este modo, el nuevo artculo 43 de la Constitucin Nacional ha
venido a corroborar, e incluso a ampliar, este criterio, al establecer que el amparo es
procedente ... siempre que no exista otro medio judicial ms idneo...
En este sentido se ha sostenido que [a]l exigirse la existencia de otros
medios judiciales para negar in limine el acceso al amparo, ello significa que
aquellos deben ostentar la misma eficacia, la cual no se logra si la demora en los
trmites pudiera hacer ilusoria o ms gravosa la decisin que en definitiva se dicte,
pues, ello importara el cercenamiento de los derechos de defensa" (CNFed. Cont.
Adm., Sala V, Metrogas S.A. c/ Ente Nacional Regulador del Gas, 22 de
noviembre de 1996, voto del Dr. Coviello).
33
En el conocido fallo Video Club Dreams c/Instituto Nacional de
Cinematografa el Mximo Tribunal sostuvo que la existencia de otras vas
procesales que haran improcedente el amparo no es postulable en abstracto sino
que depende de cada situacin concreta en relacin con el demandante.
Resulta por dems evidente que dada la urgencia del caso y la
inminencia con deben retomarse las obras, no existe una accin con mayor
celeridad que sea susceptible de brindar proteccin a los derechos afectados.
No existe entonces una va no excepcional idnea para la defensa de
los derechos de los afectados: sta slo podra existir si hubiera un proceso no
excepcional abreviado en el que se pudiera encauzar la pretensin tutelar, pero
ante la inexistencia de tal clase de proceso, deviene procedente, indiscutiblemente,
la accin de amparo, inequvoco medio judicial ms idneo.
A mayor abundamiento resulta ilustrativo citar dos fallos por dems
esclarecedores sobre el tema: [a]pareciendo de modo claro y manifiesto la
ilegitimidad de la restriccin, la existencia de procedimientos administrativos
previos o paralelos no son, en el caso, obstculo para la procedencia del amparo, en
razn de estimarse que el trnsito por ellos traera aparejado un dao grave e
irreparable, cual sera la prdida del perodo lectivo... (Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Federal de Mendoza, 22 de junio de 1983, Moreno, Juan J.) y
[p]rocede la accin de amparo que tiende a una efectiva proteccin de derechos y
la tutela debe ser ms oportuna y eficaz cuando media la privacin del derecho de
aprender (art. 14, Constitucin Nacional) (CSJN, Ascensio, Jos H., 9 de
septiembre de 1983).
Finalmente, y en relacin con la evaluacin de los requisitos de
admisibilidad en general, cabe recordar la doctrina del caso Figueroa en la que la
Sala 3 de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal expres que los requisitos de admisibilidad de la accin no pueden
vlidamente ser entendidos de modo de desvirtuar los fines propios del instituto,
que refieren a la proteccin de las garantas consagradas por la Constitucin
Nacional (CNACAF, Figueroa, 30 de julio de 2002).
Cualquiera sea la interpretacin que V.S. asignara a este requisito, sea
relacionndolo con la celeridad de la tutela, con el contenido de la pretensin, con
los fines generales del proceso judicial, etc., lo cierto es que el caso llevado al
conocimiento de V.S. se sustenta perfectamente sobre los fundamentos del amparo
en general, y de la variante incorporada en el 2 prrafo del art. 43 CN y 20 CP en
34
particular; y resulta la instancia adecuada para verificar los presupuestos
sustanciales de procedencia, garantizando de manera suficiente la defensa, lo que
constituye el medio judicial ms idneo para la tutela.

VI. 2. e. Demanda Oportuna

La presente accin de amparo resulta tempornea en tanto se ha
presentado sin que venciera ningn plazo de caducidad desde que se pudo verificar
fehacientemente la existencia de amenaza de lesin a los derechos que se denuncia.
Por lo dems, en el caso de autos no se impugna una norma o acto
administrativo, sino una omisin estatal de hecho que ocurre y se mantiene de
manera continuada, por lo que el plazo de caducidad no puede operar en tanto la
afectacin se renueva permanentemente.
Al respecto, la Corte Suprema ha sealado que el escollo que se
deduce de la prescripcin del artculo 2, inciso e, de la ley 16.986, no es
insalvable en la medida en que con la accin incoada se enjuicia una arbitrariedad o
ilegalidad continuada, sin solucin de continuidad, originada, es verdad, tiempo
antes de recurrir a la justicia, pero mantenida al momento de accionar y tambin en
el tiempo siguiente. No es un hecho nico, ya pasado -prosigui-, ni un hecho
consentido tcitamente, ni de aquellos que en virtud de su ndole deben plantearse
en acciones ordinarias (...). Pensamos que en la especie la lesin es a la vez,
inescindiblemente, actual y pasada (Corte Suprema, Recurso de hecho deducido
por Sergio Mosqueda en la causa Mosqueda, Sergio c/ Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, Sentencia del 7 de noviembre de
2006).
En el presente caso, la omisin del sujeto pasivo en cuanto a reparar la
infraestructura escolar daada luego del temporal de abril, y que impide el normal
desenvolvimiento de las clases en la Escuela afectando el derecho a la educacin de
todos los alumnos y alumnas all matriculados, se presenta como una violacin que
persiste hasta el presente, determinando la existencia de una omisin continuada,
generando una afectacin de derechos constitucionales y legales que contina y se
renueva constantemente, lo que permite concluir sin dificultad que en autos no ha
transcurrido el plazo de caducidad previsto en la disposicin examinada.

35
VII. SOLICITAMOS EL DICTADO DE MEDIDA CAUTELAR
INNOVATIVA URGENTE

En los trminos del artculo 9 de la Ley de Amparo Provincial, 195
y concordantes del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de
Buenos Aires y lo dispuesto en el Captulo IV de ley 12.008 de Procesos
Contencioso (y normas modificatorias) venimos a solicitar el dictado de una
medida cautelar innovativa con carcter urgente.
La extrema gravedad del asunto, y la necesidad de una solucin
urgente en virtud de la inminente finalizacin del ciclo escolar, amerita que, a
fin de garantizar el derecho a la educacin de los alumnos y alumnas afectados
V.S. ordene el dictado de una medida cautelar para que se ordene al GPBA a
que en forma provisoria y hasta tanto se terminen definitivamente las obras de
infraestructura en la Escuela, lleve a cabo de forma URGENTE aquellos
arreglos necesarios para que las aulas del piso superior resulten habilitadas a
fin de que y los alumnas y alumnas puedan retomar las clases normalmente.
Para ello debern tenerse en cuenta aquellas opciones que
garanticen la seguridad de los alumnos, y a la vez, la inmediatez de la medida,
tales como arreglar el cielorraso de las aulas y garantizar la seguridad en las
conexiones elctricas.
En este sentido, lo que se est requiriendo de V.S. es el arbitrio de los
mecanismos pertinentes para dar vigencia a la garanta de los alumnos y alumnas de
la Escuela Media N 11, de contar con una tutela judicial efectiva, que permita el
goce de sus derechos constitucionalmente reconocidos.
Resultan elocuentes las palabras del procesalista Peyrano cuando sostiene
que Moramos en el vrtigo de la era global, en un mundo donde la vida
transcurre bajo cronmetros y el proceso parece quedarse fuera del tiempo el
esquema procedimental estndar, aun el ms acotado, puede resultar incompatible
con el corto plazo de vida del derecho, con la posibilidad real de concretar su
proteccin. Son aquellas coyunturas donde la llamada 'urgencia pura o intrnseca'
posiciona al justiciable en una situacin de debilidad, pues el dao en curso o la
inminencia de la frustracin de su derecho le impiden recorrer el iter en sus lapsos
mnimos. En estas circunstancias, el proceso no puede volverse contra el propio
justiciable ni imponerle la condena de sus tiempos ni favorecer la muerte de sus
prerrogativas jurdicas el proceso no puede ser cmplice, ni reliquia. (Peyrano,
36
Jorge W. Eguren, Mara Carolina, L.L. 28/08/2006, 1).-
El dictado de esta medida resulta necesario a fin de evitar que la dilacin
intrnseca de los procesos judiciales vulneren an ms los derechos de los afectados,
y se garantice el acceso a la educacin de todos los estudiantes de la Escuela con la
mayor celeridad posible, evitando que el perjuicio ocasionado sea irreparable y
pierdan lo que resta del ao lectivo.
Frente a supuestos como el de autos, es deber del Poder Judicial otorgar los
remedios que efectivamente den plena eficacia a los derechos vulnerados, en
particular, cuando ellos tienen su origen directamente en normas constitucionales e
internacionales cuyo incumplimiento puede deparar la responsabilidad del Estado
Argentino. De nada sirve reconocer un derecho si, al mismo tiempo, no se otorga la
posibilidad efectiva de ejercerlo.
Resulta inminente que a fin de garantizar el acceso a la educacin de los
estudiantes matriculados en la Escuela Media N 11, se realicen de forma
provisoria y a hasta tanto puedan concluirse las obras de forma definitiva,
aquellos arreglos que, garantizando la seguridad de los alumnos y alumnas,
permitan la habilitacin urgente de las 4 aulas de la planta superior.


VII.1 Cumplimiento de los extremos para la procedencia de la
medida.

VII. 1. a Verosimilitud del derecho invocado

Con respecto a este requisito, existen argumentos suficientes en los prrafos
precedentes, que dan pleno respaldo a la peticin cautelar, ya que se involucraron
en los fundamentos jurdicos las violaciones a los derechos de carcter
constitucional que afectan a todos los alumnos y alumnas de la Escuela Media N
11.
El requisito de verosimilitud del derecho se encuentra sustancialmente
acreditado entonces con un alto grado de certeza y liquidez por cuanto no
caben dudas ni objeciones respecto del derecho a la educacin que titularizan
cada uno de los alumnos y alumnas de la Escuela y cuyo pleno ejercicio se
encuentra irrazonablemente afectado por la omisin del Gobierno.
37
La Corte Suprema ha sealado en diversas ocasiones que, como
resulta de la naturaleza de las medidas cautelares, ellas no exigen el examen de la
certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. Es
ms, el juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad del
instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello que no excede el marco de lo
hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad (Fallos: 315:2956, entre
otros).
Los fundamentos planteados son racionales, claros, suficientes y
aptos como para tener por configurado el requisito de la verosimilitud
jurdica.

VII. 1. b Peligro en la demora

En este caso, el peligro en la demora resulta manifiesto en virtud
del irreparable perjuicio que se generar a los alumnos y alumnos
matriculados continuar sin la estructura edilicia necesaria que garantice su
acceso a la educacin. La necesidad de una solucin urgente proviene
principalmente de la inminente finalizacin del ciclo escolar, y la consecuente
imposibilidad de acceder a los contenidos educativos que les corresponden
conforme la normativa vigente, afectando asimismo su derecho a la igualdad.
El tiempo que los alumnos y alumnas de la escuela pierden de
clases en virtud del sistema de rotacin, es tiempo que no podrn recuperar y
es por ello que su derecho a la educacin requiere de un tutela urgente que
evite mayores perjuicios de los ya ocasionados.
Respecto del peligro en la demora, la doctrina ha sealado que se
identifica con el peligro probable de que la tutela jurdica definitiva que el actor
aguarda de la sentencia a pronunciarse en el proceso principal no pueda, en los
hechos, realizarse, es decir que, a raz del transcurso del tiempo, los efectos del fallo
final resulten prcticamente inoperantes (Palacio, Lino Derecho Procesal Civil,
T IV-B, p. 34 y ss.; CN Cont. Adm. Fed., Sala IV, Azucarera Argentina Ingenio
Corona c/ Gobierno Nacional Ministerio de Economa, del 1/11/84; CN Civil y
Com. Fed., Sala I, Remolcadores Unidos Argentinos SA c/ Flota Fluvial del
Estado Argentino, del 2/3/84; CN Civil, Sala E, Tervasi Carlos A. y otros c/
Municipalidad de la Capital, del 5/12/84).
38
Cuando se expresa peligro en la demora en realidad se hace
referencia a la amenaza cierta de que se consume el dao e indudable peligro si
hay demora en otorgar la proteccin cautelar (Vallefn, Carlos, Proteccin
cautelar frente al Estado, Ed. LexisNexis, Buenos Aires, 2002, p. 65). La doctrina
ha sostenido que [c]uando el asunto versa sobre la proteccin del medio ambiente,
la libertad de prensa, el derecho a la salud, etc. en virtud de su naturaleza no
patrimonial, la ausencia de una oportuna proteccin cautelar ocasionar, por regla,
un perjuicio irreparable (Vallefin, op. cit. pg. 71); criterio que resulta plenamente
aplicable a la violacin del derecho de acceso a la educacin verificada en el sub
exmine.
En este orden de ideas cabe observar que medidas precautorias como
la aqu pretendida se encuentran enderezadas a evitar la produccin de perjuicios
que se podran producir en caso de inactividad del magistrado y podran tornarse de
muy dificultosa o imposible reparacin en la oportunidad del dictado de la sentencia
definitiva (Fallos: 320:16). Esta pauta para la valoracin de la procedencia de la
tutela cautelar se entronca con el principio recogido por el Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas- conforme al cual la necesidad del proceso para
obtener razn no debe convertirse en un dao para el que tiene la razn (Garca de
Enterra, Eduardo, La Batalla por las Medidas Cautelares, Madrid, Civitas, 1995,
ps. 120/121).
El tiempo que podra transcurrir hasta el dictado de una sentencia
definitiva en el presente caso implicara que los estudiantes matriculados en la
Escuela continen con el sistema de rotacin y todos los perjuicios graves e
irreparables ya desarrollados-, y terminen perdiendo prcticamente la
totalidad del ao escolar que nadie va a devolverles.
Asimismo, dicho sistema atenta contra la permanencia de los
estudiantes por cuantos muchos terminan saliendo a trabajar en su tiempo
libre (tiempo en el que deberan estar en la escuela pero no puedo hacerlo por
falta de infraestructura), y luego les resulta difcil volver a ponerse al da.
A fin de evitar los mencionados perjuicios irreparables es que
solicitamos de V.S. el dictado de la medida cautelar innovativa para que se
garantice el acceso a la educacin de todos los estudiantes afectados.

VII. 1. c Contracautela

39
Por tratarse de una accin de amparo donde se debate el alcance de derechos
econmicos, sociales y culturales, solicitamos que la caucin que se establezca sea
juratoria, para lo cual, solicitamos se tenga por prestada en el presente escrito de
demanda.


VII. 1. d Inexistencia de afectacin grave al inters pblico.

El presente caso, no slo no afecta al inters pblico, sino debera ser de
inters del Estado provincial velar por el efectivo acceso a la educacin de todos los
habitantes de la Provincia de Buenos Aires.
Por el contrario, el inters pblico se est viendo afectado por la omisin
del Gobierno que no slo afecta actualmente a los estudiantes que no pueden cursar
clases regularmente, sino que atenta contra la posibilidad de que futuros alumnos y
alumnas puedan inscribirse en el colegio, por la consecuente falta de vacantes que
trae aparejada la falta de infraestructura.


VII. 2. Algunas ltimas consideraciones sobre la cautelar

Segn se seal pormenorizadamente en el presente apartado, ningn bice
formal puede existir para cumplir la constitucin. Ninguna traba adjetiva puede
imponerse sobre el derecho constitucional y supranacional a contar con una tutela
judicial efectiva para el derecho a la educacin.
Sin embargo, no resulta de ms remarcar una vez ms, la sustancial
diferencia que existe entre la medida cautelar solicitada y el objeto de la demanda.
Mientras que en el fondo del amparo lo que se requiere es que se finalicen
definitivamente las obras contratadas por la Provincia, lo que se solicita en la
presente medida es que se tome cualquier medida preventiva y/o transitoria que
permita la urgente reanudacin de la jornada escolar para todos los alumnos y
alumnas de la Escuela. La misma puede realizarse a travs de cualquier medio que
V.S. considere pertinente, garantizando la celeridad y la seguridad de los alumnos,
y hasta tanto se terminen las obras de forma definitiva.
En caso de no otorgarse la medida cautelar, las obras podran extenderse
ms all de la finalizacin del ciclo escolar, generando el perjuicio ya mencionado.
40


VIII. LOS HECHOS SON DE PBLICO Y NOTORIO
CONOCIMIENTO

Los hechos aqu presentados ya han sido admitidos oficialmente y
denunciados pblicamente. Tanto el temporal como los destrozos que ocasion y
los nmeros reclamos de la comunidad educativa representada por alumnas,
alumnas de la Escuela, padres y madres han sido receptados por nmeros medios de
comunicacin tanto audiovisuales como grficos (ofrecidos como prueba en la
presente)

IX. PRUEBA

IX. 1. Se acompaa:
a) Copia del DNI de los firmantes
b) Anexo de planillas con los datos de los firmantes: nombre,
carcter, DNI, domicilio.
c) Fotografas del estado actual de las aulas de la Escuela
d) Impresin de la noticia publicada en el portal de Conurbano Online
el 13 de junio de 2012 titulada Moreno: el temporal le vol el techo y los chicos se
turnan para usar las aulas.
e) Impresin de la noticia publicada en el portal de Suteba titulada
Solidaridad del Suteba con las comunidades y solicitud de prontas soluciones.
f) Impresin de la noticia publicada en el portal de Semanario
Actualidad el 4 de septiembre de 2012 titulada Siguen los problemas edilicios en
las escuelas de Moreno a raz del temporal.
g) Impresin de la noticia publicada en el portal de La Nacin el 10 de
agosto de 2012 titulada Infraestructura escolar: cunto se ejecut del presupuesto
y el informe adjunto a sta.
h) Impresin de la noticia publicada en el Diario Clarn el 9 de
septiembre de 2012 titulada Frenaron las obras en tres escuelas de Moreno daadas
por el temporal.
41
i) Copia de los dos proyectos presentados por el Diputado Ricardo
Vago, que fueron aprobados por la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires el 30 de agosto, y que ingresaron bajo los nmeros .

Solicitamos al Actuario certifique que las impresiones
acompaadas son fiel al contenido obrante en los portales mencionados


IX. 2. Oficio:
a) Para el caso de que se niegue la veracidad de los artculos
periodsticos presentados, solicitamos se ordene oficio a Clarn, La Nacin,
Suteba, Conurbano Online y Semanario Actualidad a fin de que remitan los
mismos.
b) Para el caso de que se niegue la veracidad de los informes del
Ministerio de Educacin de la Nacin, presentados en la noticia del Diario La
Nacin, solicitamos se ordene oficio a dicho organismo a fin de que remitan los
respectivos informes.
c) Para el caso de que la demanda niegue la veracidad de los proyectos
aprobados por la Cmara de Diputados de la Provincia, solicitamos se libre oficio a
dicho rgano a fin de que remita copia original de los mismos.

IX. 3. Inspeccin ocular:

En el caso de que V.S. lo considere necesario solicitamos que
proceda a la realizacin de la inspeccin ocular de la Escuela Media N 11 de
lvarez, a fin de que verifique su estado.

X. FORMULA RESERVA

Los argumentos reseados indican claramente que el obrar de la
demandada configura una violacin al derecho a la educacin contenido en los
artculos 198 y ss de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, y al derecho
a la igualdad y a la autonoma personal contenidos en los arts. 11 y 26 de la misma
Carta; por lo tanto hago reserva de recurrir ante la Corte Suprema de Justicia por va
de apelacin.
42


XI. INTRODUCE CUESTION FEDERAL. FORMULA
RESERVA

Los argumentos reseados indican claramente que las conductas
cuestionadas configuran una violacin al derecho a la educacin consagrado en el
artculo 14 de la Constitucin Nacional, el artculo 13 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los arts. 28 y 29 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y el art. 26 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (tratados internacionales de derechos humanos cuya jerarqua
constitucional fuera consagrada por el artculo 75 inc. 22 de nuestra Ley
Fundamental); y al principio de autonoma personal consagrado en el art. 19 de la
Constitucin Nacional.
Asimismo, entraan una violacin al derecho a la igualdad receptado
en el artculo 16 de la Constitucin Nacional, y al derecho a la igualdad y a la no
discriminacin consagrado en los arts.: 1.1. de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, arts. 1 y 2 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; 2 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el 2.2
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tratados
internacionales de derechos humanos cuya jerarqua constitucional fuera
consagrada por el artculo 75 inc. 22 de nuestra Ley Fundamental. Los fundamentos
en que se basa este aserto ya han sido ampliamente desarrollados, a los cuales me
remito.
Para el caso de que V.S. llegara a rechazar dichos planteos federales,
formulo la reserva de interponer oportunamente el recurso extraordinario federal,
previsto en el art. 14 de la ley 48, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
considerando que el recurso extraordinario del art. 14 de la ley 48 tiende a asegurar
la primaca de la Constitucin Nacional y normas y disposiciones federales
mediante el contralor judicial de constitucionalidad de leyes, decretos, rdenes y
dems actos de los gobernantes y sus agentes, ratificando si cabe- que esta Corte
Suprema es el custodio e intrprete final de aquel ordenamiento superior (Fallos
1-340; -162; 154-5).
Asimismo, encontrndose en juego derechos reconocidos en los
instrumentos internacionales precedentemente mencionados, hago expresa reserva
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de recurrir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Sobre todo,
encontrndose vulnerado el derecho a la educacin, hago expresa reserva tambin
de utilizar el mecanismo de denuncias previsto por el Protocolo de San salvador en
su art. 19, que facilita esta va cuando se violen los derechos establecidos en su art.
13.


XII. TASA DE JUSTICIA

De acuerdo con lo dispuesto por el art. 20 de la Ley de Amparo de la
Provincia de Buenos Aires, la misma se encuentra exenta del pago de la Tasa por
Servicios Judiciales, sellado y de todo otra impuesto o tributo.

XIII. AUTORIZACIONES

Solicito se autorice a Liliana Andrea Alderete DNI22.666.927, Laura
Tarbuch DNI 32.344.403, Laura Muoz DNI 23.044.155, Elas Hair DNI
27.436.057, a realizar los siguientes actos: 1) consultar el expediente o retirarlo en
prstamo; 2) diligenciar oficios, mandamientos y cdulas; 3) retirar certificados,
testimonios o copias de escritos, documentacin o resoluciones; 4) extraer
fotocopias, y 5) cumplir cualquier otro trmite necesario para impulsar las presentes
actuaciones.

XIV. TRAMITE URGENTE. HABILITACION DE DIAS Y
HORAS INHABILES

A fin de asegurar la tutela judicial efectiva, y considerando los hechos
del caso, atento la gravedad de la violacin denunciada, solicito se asigne al
presente trmite urgente, se habiliten das y horas inhbiles.


XV. PETITORIO

Por lo expuesto, solicito a V.S.:

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1) Se nos tenga por presentados, por parte y por constituido el
domicilio denunciado.
2) Tenga por unificada la personera o por introducida la cuestin para
el momento oportuno.
3) Se haga lugar a la medida cautelar urgente solicitada.
4) Se tenga por ofrecida la prueba y se ordene la certificacin actuarial
solicitada.
5) Se tengan presentes las autorizaciones conferidas en el punto XIII.
6) Se tengan presentes las reservas formuladas.
7) Se haga lugar a la habilitacin de das y horas inhbiles.
8) Oportunamente se dicte sentencia condenando al Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires segn lo solicitado en el objeto de la demanda.
Con costas.


Proveer de conformidad que,
SER JUSTICIA.