Cameron Luna Democr Reg Andina

Brrocxncin rN in xrciN nNoiNn: oivrxsiono v orsnrIos
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IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS
Horacio Urteaga 694, Lima 11
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MAXWELL CAMERON / JUAN PABLO LUNA

ISBN: 978-9972-51-280-3
ISSN: 1019-4460
Impreso en Per
Primera edicin en espaol: Lima, noviembre de 2010
1000 ejemplares
Hecho el depsito legal
en la Biblioteca Nacional del Per: 2010-13768
Registro del proyecto editorial
en la Biblioteca Nacional: 11501131000924
Correccin de textos: Sara Mateos
Diagramacin: Silvana Lizarbe
Diseo de cartula: Gino Becerra
Cuidado de edicin: Odn del Pozo

Prohibida la reproduccin total o parcial del contenido y de las caractersticas grcas de este
libro por cualquier medio sin permiso de los editores.
Serie: Amrica Problema, 30
CAMERON, Maxwell A, ed.
Democracia en la regin andina: diversidad y desafos / Maxwell A., Cameron y Juan Pablo Luna, eds.
Lima, IEP, 2010. (Amrica Problema, 30)
DEMOCRACIA; REPRESENTACIN POLTICA; CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA;
PARTICIPACIN POLTICA; REGIN ANDINA; VENEZUELA; COLOMBIA; ECUADOR; PER;
BOLIVIA; CHILE
W/02.04.01/A/30
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Conteniuo
AcxnorcirirN1o ........................................................................................................... !
PxrsrN1nciN. El estauo ue la uemociacia en la iegion anuina.
G.HI,// =@ >.8,-*% 4 F).% #.1/* A)%. @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ "#
I. EL ESTAB0 BE LA BEN0CRACIA EN L0S PASES ANBIN0S
1. venezuela: uemociacia en ciisis
A)(& 538,: >./2.J* (cooiuinauoi), >.-/*& =0*%',, K,//4 =-,%.&, G.7.//4
L)77(%&, >*%&),/* !-.%:*, MN.(& G.(%7*% y MN.%./O #.'-)4* @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ #"
2. Colombia: uemociacia amenazaua
=%. G.-O. 6,P.-.%*E L,/,%. =/C(.-E 9,/(0, 6*',-*E 5.-4 L*&Q(%
4 G3%(2. #.2N3% @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ "$"
S. Ecuauoi: uemociacia inconclusa
;.%'(.7* 6.&.1, ;,--.%*E ;(83% #.2N.%* 4 =%+-R& G,PO. =2*&'. @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ "%&
4. Pei: la uinmica neouualista ue una uemociacia
sin sistema ue paitiuos
Hortin Tonoko y Sojio vero @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ "!'
S. Bolivia: uemociacia en constiuccion
;.%'(.7* =%-(.E G.HI,// =@ >.8,-*%E =7)&'O% 5*,%.7.E >.-/*& M*-.%:* B*2.
4 G*(-. S).:* @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ ()#
6. Chile: institucionalizacion con pies ue baiio.
<.C(+ =/'8.% 4 F).% #.1/* A)%. @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ ('#
7. Relaciones civico-militaies y el papel ue las fueizas aimauas
en los paises anuinos y en Chile
>.-/*& 6/.%2* @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ #"&
II. ENTRE 0NA CRISIS BE REPRESENTACI0N
Y 0NA REv0L0CI0N BE PARTICIPACI0N
8. Paiticipacion C,-&)& iepiesentacion. Paitiuos politicos y
uemociacia en la iegion anuina
F).% #.1/* A)%. @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ #'#
9. Ejeicicio ue la iepiesentacion y la paiticipacion politicas
Rofoel Roncoqliolo, Corlos HelnJez y }orqe volloJores @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ )("
1u. Nueva paiticipacion juvenil en el contexto
ue la ievolucion ciuuauana en Ecuauoi
=%%, 5(//8.% @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ )'&
ANrxo I
Naico teoiico y metouologico.
B,+ +, !%C,&'(7.2(3% +, /. <,8*2-.2(. =%+(%. ............................................ &"#
ANrxo II
Resumen ue los iesultauos ue los infoimes
B,+ +, !%C,&'(7.2(3% +, /. <,8*2-.2(. =%+(%. ............................................ &#!
Sosxr ios nu1oxrs v coinsoxnooxrs ........................................................... %$"
AcnnorciMirN1os
Ei uivN Brxxv Pxocxnr uel Bepaitment of Foieign Aaiis anu
Inteinational Tiaue uel uobieino ue Canau pioveyo geneiosamen-
te el financiamiento inicial paia el uesaiiollo ue este pioyecto. Agia-
uecemos en paiticulai la ayuua ue Lynn Bickson, }e Senioi, Annik
Lussiei, Ben Rowswell, Flavie Najoi y ue la embajauoia uenevieve
ues Rivieies. Con el apoyo uel Naitha Pipei Funu ue la 0niveisiuau
ue Biitish Columbia (0BC), se celebio una ieunion inicial en Lima en
uiciembie uel 2uu7. En esa sesion paiticipaion acaumicos ue touo
el hemisfeiio, iealizanuo un anlisis ue uistintas uimensiones iela-
tivas a la agenua ue investigacion sobie los piocesos ue uemociati-
zacion. Esta ieunion fue clave paia uiscutii y acoiuai los conceptos,
meuiuas e inuicauoies que uebian integiaise en nuestio maico
analitico. Los investigauoies compaiaion y evaluaion los uatos
existentes, asi como las uistintas metouologias ue meuicion y mo-
nitoieo ue la caliuau ue la uemociacia en otias zonas uel globo. En
funcion ue estos anteceuentes, se acoiuo iealizai un maico analiti-
co capaz ue guiai un estuuio piloto que uebia aplicaise en la iegion
anuina (vase el anexo 1 incluiuo en este volumen). Los acaumicos
paiticipantes tambin concoiuaion en la necesiuau ue contai con
un uiagnostico impaicial, inuepenuiente y ue alta caliuau sobie la
uemociacia en la iegion.
Los investigauoies uel pioyecto insistieion, asimismo, en que
sus contiibuciones uebian pioveei eviuencia capaz ue analizai el
1u Nnxwrii A. CnrrxoN v }unN Pnsio LuNn
iumbo ue las tenuencias politicas ue la iegion, con el fin ue movili-
zai apoyo politico a favoi ue la uemociacia en el maico ue la Caita
Bemocitica. Al mismo tiempo, tambin se puntualizo la necesiuau
ue ii ms all ue la Caita, incoipoianuo en el estuuio asuntos cons-
titucionales y ue ciuuauania. Paia logiai este objetivo, se uiscutio
la posibiliuau ue que esta ieu ue investigauoies se constituyeia en
pioveeuoia ue eviuencia capaz ue oiientai el uesaiiollo ue foimula-
cion ue politicas pblicas, meuiante el seguimiento ue los piocesos
constitucionales, y analizanuo a su vez la tension entie los elemen-
tos paiticipativos e institucionales ue la uemociacia. Tambin se
piopuso tiabajai con oiganizaciones ue la socieuau civil con el fin
ue potenciai los piocesos ue inclusion y empoueiamiento ciuuaua-
nos en uistintas uimensiones ue la viua politica.
Ns auelante, se llevaion a cabo uos ieuniones ms, en
vancouvei (julio uel 2uu8) y en 0ttawa (octubie uel 2uu8). En esas
ocasiones, auems ue piesentai las piopuestas ue anlisis ue caua
caso y ue iecibii comentaiios sobie las mismas, se ueciuio que caua
iepoite uebia incluii un seguimiento uel Beclogo elaboiauo en
el maico analitico (uiez uimensiones uel igimen, entie ellas vaiios
aspectos ielacionauos con los piocesos electoiales, la evolucion
constitucional y la ciuuauania). Simultneamente, tambin se plan-
teo incluii un tiatamiento (% ,H',%&* sobie las paiticulaiiuaues y
pioblemticas especificas ue caua uno ue los casos. Finalmente, se
ueciuio elaboiai los estuuios tiansveisales sobie ielaciones civico-
militaies, paitiuos politicos y gneio.
0n piimei boiiauoi ue los iepoites fue piesentauo en uos con-
cuiiiuas sesiones consecutivas ue la ieunion ue la Asociacion ue
Estuuios Latinoameiicanos (LASA) celebiaua en junio uel 2uu9 en
Rio ue }aneiio. Ahi se acoiuo publicai los estuuios iealizauos en uos
foimatos: una seiie ue aiticulos en espaol y una monogiafia en
ingls. La B,C(&'. +, >(,%2(. #*/O'(2. uivulgo, a inicios uel 2u1u, una
seiie ue estuuios ue caso como paite ue un nmeio temtico. La
B,C(&'. es ue acceso abieito y se encuentia uisponible en: <http:
www.uc.clicpievista>. Los aiticulos publicauos en la B,C(&'.
complementan en gian meuiua los estuuios ue caso y temticos
que publicamos en este volumen. En conjunto, ambas publicaciones
sintetizan la mayoiia ue lo que hemos apienuiuo al implementai la
AcxnorcirirN1os 11
piimeia ionua uel pioyecto ue seguimiento ue la uemociacia en la
iegion anuina (Anuean Bemociacy Netwoik Pioject).
Nuchas peisonas han paiticipauo en nuestias ieuniones y
han ofieciuo geneiosamente su tiempo y valiosa asesoiia. En pai-
ticulai, queiemos mencionai a los socios piincipales: IBEA Intei-
nacional, en paiticulai Baniel Zovatto y Rafael Roncagliolo; Biego
uaicia-Sayn y la Comision Anuina ue }uiistas; Anuiea Sanhueza y
Fiancine }come ue la Reu ue Bemociacia Activa; y el Caitei Centei,
en paiticulai }ennifei NcCoy. Tambin ieconocemos el apoyo ue los
miembios uel consejo acaumico ue la ieu: Eiic Beishbeig, Pablo
Policzei, Kenneth Shaipe, Baviu Caiment, ueiiy Nunck, Cynthia
Sanboin y Cecilia Blonuet.
Agiauecemos asimismo la ayuua biinuaua poi Rebecca Alegiia
Nonneiat, como auministiauoia uel pioyecto, y poi vaiios asis-
tentes ue investigacion, entie ellos: }ason Tockman, }an Boesten,
Amielle uel Rosaiio, }oige Nauiazo, Fieuuy 0soiio-Ramiiez y sobie
touo Agustin uoenaga, quien se encaigo ue las tiauucciones. El jefe
uel Bepaitamento ue Ciencia Politica ue 0BC, Allan Tuppei, apoyo
igualmente el pioyecto con gian entusiasmo. Sin el iespaluo ins-
titucional ue los uiiectoies uel Centie foi the Stuuy of Bemociatic
Institutions, Ken Caity, Richaiu }ohnston y Naik Waiien, este tia-
bajo no hubieia siuo posible. Poi ltimo, los auspiciauoies no son
iesponsables uel conteniuo uel libio; solo lo son los autoies.
PxrsrN1nciN
Et rs1noo or tn orMocnncin
rN tn nrciN nNoiNn
Nnxwrii A. CnrrxoN v }unN Pnsio LuNn
Cnesis de este libro
La oscilacion violenta y fiecuente entie iegimenes uemociticos y
autoiitaiios caiacteiizo la histoiia latinoameiicana hasta los aos
ochenta. Este pation histoiico fue al paiecei supeiauo luego ue una
seiie ue tiansiciones uemociticas que piobaion sei notablemen!
te estables. Con el objetivo ue contiibuii a foitalecei la estabiliuau
uemocitica y ue pievenii ietiocesos hacia el autoiitaiismo, la
0iganizacion ue Estauos Ameiicanos (0EA) la piincipal institu!
cion multilateial ue la iegion auopto en 1991 una iesolucion es!
tablecienuo la piesencia ue un igimen uemocitico como conuicion
paia sei miembio ue ella (iesolucion 1u8u ue la Asamblea ueneial).
Buiante los aos noventa, emeigieion (o se uiagnosticaion)
nuevos y ms sutiles obstculos paia la sobievivencia ue la uemo!
ciacia. Liueies electos como Albeito Fujimoii en Pei, }oige Seiiano
en uuatemala, o Cailos Nenem en Aigentina, ejeicieion la piesi!
uencia en foimas que contiavenian a los piincipios uemociticos
14 Nnxwrii A. CnrrxoN v }unN Pnsio LuNn
y constitucionales funuamentales, tales como la sepaiacion ue po!
ueies y el uebiuo pioceso. En algunos casos, el ueteiioio ue la ue!
mociacia volvio imposible la celebiacion ue elecciones libies, justas
y limpias. Especialmente en iespuesta a los sucesos ocuiiiuos en
Pei en el ao 2uuu, los miembios ue la 0EA cieaion la Caita Bemo!
citica (IABC, vase 0AS 2uu1), con el pioposito ue establecei un
consenso en toino a qu significaba y cules eian los componentes
necesaiios ue un igimen uemocitico en el munuo occiuental.
No obstante, la Caita Bemocitica no fijo ciiteiios ue uemai!
cacion claios entie iegimenes uemociticos y no uemociticos,
omitienuo una enunciacion explicita iespecto ue qu tipo ue uesa!
iiollo politico constituiiia una inteiiupcion o alteiacion inconsti!
tucional uel oiuen uemocitico, y omitienuo tambin la cieacion
ue mecanismos institucionales que gaiantizaian la aplicacion ue la
Caita en situaciones concietas. Consiueianuo estas ueficiencias, un
giupo ue expeitos iegionales ieuniuos en la 0niveisiuau ue Biitish
Columbia, en el 2uu2, piopuso uos iniciativas complementaiias.
Piimeio, los paiticipantes planteaion cieai un giupo ue liueies
iegionales, quienes oficiaiian como amigos ue la Caita Bemoci!
tica, piomovienuo un uso ms pioactivo y pieventivo ue la Caita
como instiumento uiplomtico. Segunuo, el giupo ue paiticipantes
tambin iecomenuo cieai una ieu ue investigacion con la capaciuau
ue monitoieai el estauo ue la uemociacia en la iegion. Los iepoi!
tes ue uicha ieu uebian sei al mismo tiempo piouuctos capaces ue
apoyai la acumulacion ue conocimiento acaumico sobie el funcio!
namiento ue la uemociacia en la iegion, asi como la toma ue ueci!
siones politicas en el mbito iegional, en funcion ue uiagnosticos
sistemticos y funuamentauos en eviuencia empiiica. Este libio es
el piimei piouucto acaumico ue uicha ieu ue investigacion.
En timinos acaumicos, la agenua ue investigacion ue la ieu se
insciibe uentio ue los estuuios sobie la caliuau ue la uemociacia. La
uiscusion sobie la caliuau ue la uemociacia ha geneiauo, uesue los
aos noventa, una multipliciuau ue investigaciones y publicaciones
ielativas a la conceptualizacion y meuicion empiiica ue la uemocia!
cia y su caliuau (vase poi ejemplo Colliei y Levitsky 1997; Nunck
2uu8). Sin embaigo, la gian mayoiia ue los estuuios uisponibles se
centian en una o uos uimensiones ielativas a la caliuau uemocitica
PxrsrN1nciN: Ei rs1noo or in orrocxncin rN in xrciN nNoiNn 1S
(poi ejemplo, el Estauo ue ueiecho o los mecanismos ue ienuicion
ue cuentas ue maneia hoiizontal), o piesentan clasificaciones es!
tanuaiizauas ue un nmeio gianue ue casos sin establecei compa!
iaciones ms complejas entie ellos.
Los tiabajos que componen este libio tiatan ue logiai combi!
nai lo mejoi ue ambos munuos. Poi un lauo, intentamos iealizai
una compaiacion sistemtica ue un nmeio pequeo ue casos (aun!
que iepiesentativo ue la situacion ue la subiegion que piesenta ma!
yoies pioblemas iespecto ue la gobeinabiliuau uemocitica), sobie
la base ue un maico teoiico comn. Poi otio lauo, uicho maico
teoiico, inspiiauo poi la Caita, peimite analizai simultneamente
uistintas uimensiones ielativas a la caliuau ue la uemociacia. Aun!
que ue acueiuo con los hallazgos iepoitauos en alguno ue los paises
analizauos, el maico teoiicocompaiativo que utilizamos iesulta
maiginalmente incompleto, tambin consiueiamos que piouuce ie!
sultauos satisfactoiios. En este sentiuo, nos peimite uesaiiollai un
uiagnostico compaiauo ue las foitalezas y uebiliuaues ue la uemo!
ciacia en la iegion, sobie la base ue un enfoque integial iespecto
ue las caiacteiisticas uel igimen politico vigente en caua pais. Poi
esta iazon, espeiamos que iesulte til paia el seguimiento ue caua
uno ue estos casos a tiavs uel tiempo, y paia otios investigauoies
inteiesauos en aplicai el estuuio en otios casos o iegiones. Sien!
uo este un piimei tiabajo, piefeiimos centiainos en la uesciipcion
ue caua uno ue los casos, posteiganuo la iealizacion explicita ue
un anlisis compaiativo entie ellos. No obstante, la bieve caiacte!
iizacion que ofiecemos al final ue esta intiouuccion, asi como los
uistintos aiticulos, uain pie seguiamente a compaiaciones muy
fiuctifeias en el futuio.
Nuestia evaluacion ue la uemociacia nos peimite iuentificai
uimensiones en las que los iegimenes politicos analizauos contii!
buyen a iefoizai las picticas e instituciones uemociticas, o altei!
nativamente, a ueteiioiai la uemociacia, causanuo eventualmente
un ietioceso autoiitaiio. Iuentificai con piecision el umbial a pai!
tii uel cul un caso no pueue sei catalogauo ya como uemocitico
constituye un uesafio analitico funuamental. En este sentiuo, es til
establecei un juego ue gaiantias minimas, ielativas a la uemociacia
electoial, sin las que un igimen politico no cumple con el minimo
inuispensable paia sei consiueiauo uemocitico. Esto, a su vez,
coinciue con el espiiitu ue la Caita Bemocitica, cuya uefinicion
ue uemociacia iepiesentativa incluye componentes electoiales y
constitucionales. No obstante, es el piimei tipo ue componente, el
que iesulta clave paia uispaiai los mecanismos ue coeicion pie!
vistos en el texto. Solo en casos extiemos, en los que poi ejemplo,
exista una inteiiupcion ue la uemociacia poi la fueiza o una falla
masiva uel acto electoial (fiauue electoial geneializauo), es posible
pensai en uicha inteivencion.
Existen sin embaigo situaciones en las que la uemociacia es
eiosionaua ms sutilmente. Son uichas situaciones las que iequie!
ien ue ejeicicios ms finos ue evaluacion. Poi ejemplo, en qu me!
uiua es posible sostenei que un igimen politico ha centializauo el
pouei en el Ejecutivo en giauo tal, como paia peimitiile mantenei
el pouei incluso enfientanuo una soliua y masiva oposicion, y en
un contexto en el que la mayoiia ue los electoies apoyan a uicha
oposicion. Nanteneise en el pouei en uicha situacion supone o bien
sei capaz ue cometei un fiauue electoial masivo, o bien ignoiai el
iesultauo electoial auveiso. !"#$%&', este tipo ue situaciones solo
pueue sei planteaua como contiafactual. No obstante, el tipo ue in!
foimacion que geneia nuestia evaluacion uel igimen politico ue
caua pais, en conjunto con la opinion ue quienes conocen caua uno
ue los casos en piofunuiuau y son capaces ue iealizai evaluaciones
equilibiauas, pouiian uai lugai al planteo ue conjetuias iazonables,
las que pueuen a su vez, sei testeauas con el paso uel tiempo.
Poi eso, cieemos que iesulta necesaiio, en piimeia instancia,
iealizai una uesciipcion exhaustiva uel funcionamiento ue los ie!
gimenes anuinos en funcion ue las ties uimensiones iuentificauas, y
en paiticulai, ue las inteiielaciones (ecologia) que las ueteiminan en
caua caso. Como veiemos a continuacion, en los casos que analiza!
mos existen contiauicciones y tensiones impoitantes entie uistintas
uimensiones. Cieemos que solo este tipo ue uiagnostico, menos pai!
simonioso, peio ms abieito, poui sentai las bases paia establecei
luego, en tiabajos futuios, ciiteiios uemaicatoiios ms piecisos en!
tie tipos ue igimen y uifeientes caliuaues ue uemociacia.
PxrsrN1nciN: Ei rs1noo or in orrocxncin rN in xrciN nNoiNn 17
Marco analtico
En concoiuancia con los lineamientos metouologicos uetallauos en
el anexo 1 ue este volumen, los investigauoies cuyos iepoites se
publican en este libio estiuctuiaion su anlisis ue los casos en toi!
no a una piemisa funuamental: la uemociacia es ms que la meia
celebiacion ue elecciones peiiouicas y competitivas. Paia usai la
teiminologia piopuesta poi el Piogiama ue los Naciones 0niuas
paia el Besaiiollo (PN0B), la uemociacia tiene ms que vei con los
ciuuauanos que con los votantes. Es uecii, la ciuuauania va ms all
uel ueiecho ue votai. En este sentiuo, paitimos establecienuo una
uistincion claia entie las elecciones poi un lauo, y los textos cons!
titucionales y el ejeicicio ue la ciuuauania poi otio. Esto no signifi!
ca negai la inteiconexion existente entie estas ties uimensiones.
Poi lo contiaiio, caua uimension foima paite esencial ue un com!
plejo ue instituciones y picticas que confoiman la ecologia ue la
uemociacia. Bichas conuiciones ueben estai piesentes paia hacei
posible, en el maico ue una socieuau moueina, y a gian escala, el
iueal ue la uemociacia iepiesentativa. Bicho iueal se encuentia
etimologicamente piesente en el significauo uel vocablo uemo!
ciacia (el gobieino uel pueblo). En este sentiuo, nuestio tiabajo se
insciibe en el contexto ue la liteiatuia, caua vez ms extensa, sobie
la caliuau uemocitica. A uifeiencia ue otios tiabajos, no obstante,
nuestio inteis piimoiuial no iauica en meuii, ue foima esttica, la
piesencia ue una seiie ue atiibutos uemociticos ueiivauos ue un
iueal noimativo, sino ms bien, queiemos entenuei cules son los
uistintos aspectos ue un igimen uemocitico que pueuen sufiii
alteiaciones, cuanuo las ielaciones ecologicas entie (1) las eleccio!
nes, (2) los iegimenes constitucionales, y (S) las uiveisas facetas ue
la ciuuauania sufien tiansfoimaciones sistemticas y sosteniuas en
el tiempo.
Las elecciones constituyen nuestio punto ue paitiua. Aigumen!
tamos que las elecciones cumplen con uicho objetivo y son poi tanto
capitales paia la uemociacia cuanuo el ueiecho al voto est asegu!
iauo, cuanuo las elecciones son libies, justas y limpias, y cuanuo los
iepiesentantes elegiuos populaimente pueuen asumii sus funcio!
nes ue gobieino sin inteifeiencias poi paite ue actoies no elegiuos.
No obstante, las elecciones son solo el comienzo. Los pailamentos
ueben tiansfoimai la opinion pblica en legislacion en beneficio uel
inteis pblico y no ue inteieses paiticulaies. Los liueies uel Pouei
Ejecutivo, poi su paite, ueben aseguiai la ieglamentacion ue uicha
legislacion iespetanuo la legislacion vigente y aseguianuo, al mis!
mo tiempo, el iespeto poi las piefeiencias ciuuauanas. Finalmente,
el Pouei }uuicial uebe velai poi la aplicacion ue la legislacion vigente
mantenienuo su lealtau al maico institucional y su neutialiuau, al
tomai uecisiones sobie casos paiticulaies. La opeiacion uel maico
constitucional uebe asimismo gaiantizai los ueiechos y libeitaues
funuamentales a touo ciuuauano, sean estos civiles, politicos, so!
ciales, economicos o cultuiales, aseguianuo, meuiante esta via, la
capaciuau ue caua ciuuauano ue paiticipai foimal e infoimalmente
en el pioceso gubeinativo. Si bien la uemociacia uebe gaiantizai el
ueiecho ue paiticipacion ue los ciuuauanos, solamente la piesencia
ue una ciuuauania activa pueue aseguiai la supeivivencia y vitali!
uau uemociticas.
En el maico teoiico inicial (vase el anexo 1 al final ue este vo!
lumen), la teiceia uimension la uemociacia ue los ciuuauanos
fue uefiniua poi ueiechos civiles, politicos, y social y economicos.
Buiante el pioceso ue investigacion, ueciuimos centiainos no sola!
mente en los ueiechos ciuuauanos, sino tambin en los mecanismos
ue paiticipacion uiiecta (vei aiticulo ue Roncagliolo y colegas) y en
los cambios constitucionales.
Los tiabajos que aqui publicamos, analizan componentes iela!
tivos a estas uimensiones y en paiticulai, a la mutua imbiicacion
ue las picticas e instituciones coiiesponuientes a uistintas facetas
uel igimen. La lectuia ue estos tiabajos sugieie, al menos, la pie!
sencia ue ties tensiones yo pioblemticas centiales.
1
La piimeia
coiiesponue a la tenuencia hacia una mayoi concentiacion ue po!
uei, especialmente en aquellos sistemas ue gobieino que han pues!
to mayoi nfasis en el inciemento ue la paiticipacion ciuuauana.
La segunua se ielaciona con la piesencia ue una fueite tension, es!
pecialmente en contextos sociales pautauos poi la exclusion, entie
1. El anexo 2 piesenta una sintesis uetallaua ue los hallazgos.
iepiesentacion y paiticipacion. La teiceia iauica en la ielacion cei!
cana que existe entie la caliuau ue la uemociacia y su ienuimiento.
venezuela constituye un ejemplo ue un sistema politico en el
que se ha hecho nfasis en la piomocion ue nuevas y ms uiiectas
foimas ue paiticipacion ciuuauana, aunque en el maico ue una ges!
tion ue gobieino pautaua tambin poi la vocacion hegemonica ue
un Pouei Ejecutivo que busca concentiai pouei en uetiimento uel
Pailamento, el Pouei }uuicial, los gobeinauoies y alcalues y otios
cueipos iepiesentativos, especialmente en aquellos casos en que
estos son contiolauos poi la oposicion. El piimei aiticulo uel libio, a
caigo ue Luis uomez Calcao, ofiece una naiiativa elocuente, aun!
que equilibiaua, aceica uel hipeipiesiuencialismo, la manipulacion
electoial, la politizacion uel apaiato estatal (incluiuas las fueizas
aimauas) y la violencia veibal que pautan el ejeicicio ue pouei poi
paite uel Ejecutivo venezolano. Estos excesos, no obstante, contii!
buyen poco a atenuai el apoyo amplio que an mantiene el gobieino
uel piesiuente Bugo Chvez, en viituu ue su manifiesta vocacion
ue atenuei las necesiuaues ue sectoies ue la ciuuauania venezola!
na pieviamente excluiuos. A esto se suma la institucionalizacion ue
opoituniuaues, sin pieceuentes, paia la paiticipacion politica en el
mbito local, poi meuio ue innovaciones tales como la cieacion ue
los consejos comunales. venezuela es tambin uno ue los uos paises
ue la iegion en que nuestio estuuio ievela la piesencia ue seiios
pioblemas en cuanto a los niveles ue uemociacia electoial existen!
tes. El contialoi geneial, poi ejemplo, sin meuiai un uebiuo pioceso,
ha piosciipto canuiuatuias opositoias en uistintos piocesos elec!
toiales. Como iesultauo, se ha confoimauo una lista ue canuiuatos
piosciiptos, casi touos peitenecientes al banuo opositoi (vase el
anexo 2 al final ue este volumen), populaimente conociua como la
Lista Russin (apouaua asi en funcion uel nombie uel contialoi,
Clouosbaluo Russin).
Si bien existe un fueite contiaste entie los casos ue Colombia
y venezuela en algunas uimensiones, en otias, es posible estable!
cei algunos paialelismos ms sutiles. Colombia posee, a uifeiencia
ue venezuela, un Pouei }uuicial notoiiamente inuepenuiente, el que
ha siuo incieiblemente aseitivo en timinos ue gaiantizai los ueie!
chos ciuuauanos, entie ellos, los ueiechos sociales y economicos. El
2u Nnxwrii A. CnrrxoN v }unN Pnsio LuNn
Pouei }uuicial colombiano tambin ha ejeiciuo un iol ue iesguaiuo
ante un Pouei Ejecutivo que ha centializauo ciecientemente el po!
uei. Existen gianues similituues entie los estilos ue liueiazgo ue los
piesiuentes Chvez y Alvaio 0iibe, entie las que se encuentian, el
iecuiso peimanente a los mecanismos ue uemociacia uiiecta y sus
intentos tambin incansables poi mouificai la institucionaliuau ue
foima ue peimitii una ieeleccion piesiuencial peipetua. El aiticu!
lo sobie el caso colombiano, a caigo ue Ana Naiia Bejaiano y sus
coautoies, sugieie que bajo el igimen liueiauo poi 0iibe se han
uebilitauo significativamente los mecanismos ue balance ue pouei
Tabla 1
vrNrzurin
CorioNrN1rs
orrocxX1icos
vrNrzurin
Elecciones
El ueiecho a paiticipai como canuiuato en las
elecciones ha siuo violauo y los canuiuatos han
siuo piosciiptos sin meuiai un uebiuo pioceso
juuicial.
0iuen
constitucional
Posee un oiuen constitucional
hipeipiesiuencialista, exaceibauo poi la
eliminacion ue las iestiicciones a la ieeleccion
piesiuencial apiobaua en el 2uu9. El gobieino
cential ha obstiuiuo la laboi ue iepiesentantes
electos en el mbito subnacional, meuiante
iestiicciones piesupuestales y limitanuo sus
pieiiogativas. La inuepenuencia juuicial tambin
ha siuo ciecientemente iestiingiua.
Ciuuauania y
paiticipacion
La falta ue inuepenuencia juuicial iestiinge los
ueiechos civiles y politicos. La paiticipacion
uiiecta ha siuo estimulaua meuiante la cieacion
ue concejos locales y otias innovaciones
paiticipativas.
pievistos en la Constitucion ue 1991. Colombia es tambin un caso
en el cual las elecciones mismas, como institucion funuamental ue
una poliaiquia, han siuo jaqueauas poi episouios ue violencia y poi
la cieciente expansion ue la influencia que ejeicen las oiganiza!
ciones paiamilitaies. Esto, a su vez, ha contiibuiuo a la coiiupcion
(especialmente visible en el Pouei Legislativo) y a una constante
piesion poi paite uel Ejecutivo sobie el Pouei }uuicial, en busca ue
impuniuau en casos ue violacion ue los ueiechos humanos.
A Ecuauoi usualmente se le compaia con venezuela, en viituu
ue la ceicania entie sus piesiuentes, Rafael Coiiea y Bugo Chvez.
A su vez, ambos paises han seguiuo el mismo guion en sus piocesos
Tabla 2
Coiorsin
CorioNrN1rs
orrocxX1icos
Coiorsin
Elecciones
El ejeicicio ue la violencia poi paite ue actoies
no estatales (paiamilitaies, gueiiillas y mafias
uel naicotifico) afecta la capaciuau ue los
ciuuauanos paia votai y paia competii como
canuiuatos.
0iuen
constitucional
El escnualo ue la paiapolitica uejo en eviuencia
la piesencia ue vinculos ue coiiupcion entie las
oiganizaciones paiamilitaies y los miembios uel
Pouei Legislativo. Poi otio lauo, Colombia posee
un sistema juuicial notablemente inuepenuiente
y pioactivo (que, poi ejemplo, iechazo la
ieeleccion ue Alvaio 0iibe poi un teicei
peiiouo).
Ciuuauania y
paiticipacion
La violacion extiema ue los ueiechos
civiles incluye ejecuciones extiajuuiciales,
uesapaiiciones y falsos positivos (homiciuios
cometiuos poi agentes estatales paia inflai el
nmeio ue victimas).
ue iefoima constitucional: eleccion piesiuencial sobie la base ue
una platafoima ue cambio constitucional, iefeienuo paia convocai
a una Asamblea Constituyente, eleccion ue uicha constituyente, ie!
feienuo paia apiobai la nueva Constitucion y poi ltimo, la iealiza!
cion ue nuevas elecciones geneiales. Este pioceso ha contiibuiuo a
concentiai el pouei en el Ejecutivo, geneianuo auems ciispacion
entie este y los poueies Legislativo y }uuicial. Basabe y sus coauto!
ies elaboian con uetalle la tension entie los ties poueies en el caso
ecuatoiiano. Simultneamente, el gobieino encabezauo poi Coiiea
ha intentauo iefoizai la paiticipacion ciuuauana, tanto en el pio!
ceso ue iefoima constitucional, cuanto en timinos ue la cieacion
ue nuevos espacios paiticipativos bajo el maico uel novel igimen
Tabla S
Ecunoox
CorioNrN1rs
orrocxX1icos
Ecunoox
Elecciones
La ausencia ue un sistema consoliuauo ue paitiuos
politicos ha siuo una ue las piincipales uebiliuaues
ue la uemociacia ecuatoiiana.
0iuen
constitucional
El Legislativo ha ueveniuo en un instiumento paia
la negociacion paiticulaiista (e incluso secieta),
en lugai ue un mbito institucional capaz ue alen!
tai la uelibeiacion abieita ue pioyectos ue poli!
tica pblica. Los conflictos que han enfientauo al
Legislativo con el Ejecutivo han tenuiuo a contiibuii
a politizai al Pouei }uuicial.
Ciuuauania y
paiticipacion
La nueva Constitucion enfatiza el ueiecho al buen
vivii )*+,$- -$.*$/0, asi como el iespeto a los
ueiechos inuigenas y colectivos. La paiticipacion
ciuuauana ha siuo fueitemente piomoviua poi
la Asamblea Constitucional piouucto ue la nueva
Constitucion.
constitucional. Resulta eviuente la centialiuau que tuvieion los giu!
pos inuigenas (y en paiticulai, las concepciones inuigenas iespecto
uel buen vivii) en el uiseo ue la nueva Constitucion. Sin embai!
go, hubo insatisfaccion ue la piincipal confeueiacion inuigena uel
pais (la Confeueiacion ue Nacionaliuaues Inuigenas uel Ecuauoi
C0NAIE) iespecto uel iesultauo final uel pioceso constituyente.
Pei paiece encontiaise fueia ue sintonia con sus vecinos uu!
iante los ltimos aos. Nientias en la ucaua uel noventa tuvo un
inteiiegno autoiitaiio bajo el piesiuente Albeito Fujimoii, en el
que tambin se obseivo a las fueizas aimauas asumii un iol pie!
ponueiante en el pais (especialmente uuiante la amaiga lucha en
contia Senueio Luminoso), en las elecciones uel 2uu6, la ciuuaua!
nia ueciuio no elegii (aunque poi un maigen escaso) a un liuei po!
pulista (0llanta Bumala). En cambio, en una situacion nica en la
subiegion, el piesiuente Alan uaicia iesulto sei liuei ue un paitiuo
politico. Las instituciones politicas uel pais apaiecen ms equili!
biauas, aunque siguen sienuo ubiles. Poi otia paite, al igual que
sus vecinos anuinos, Pei posee giaves pioblemticas ue exclusion
social, las que continan sin atencion poi paite uel gobieino, ciean!
uo conuiciones piopicias paia la iiiupcion peiiouica ue canuiuatos
que no peitenecen al sistema ue paitiuos (1+&*23'4*). Bichos niveles
ue exclusion tambin paiecen ielacionaise con los altos inuices ue
conflicto social que se veiifican en el pais. El ieciente y explosivo
conflicto ue Bagua ilustia esta pioblemtica. Como seala Tanaka,
el piincipal uesafio que enfienta el pais es el ue vigoiizai las insti!
tuciones uemociticas, que aunque iestauiauas en el 2uu1, peima!
necen uaauas.
Bolivia es otio caso en el cual la exclusion tnica peimanece
como un tema cential y funuamental. El aiticulo sobie Bolivia ana!
liza el auge uel Novimiento al Socialismo (NAS) bajo el liueiazgo uel
piesiuente Evo Noiales, al que este movimiento caiacteiiza como a
un liuei plebiscitaiio. Al igual que venezuela y Ecuauoi, Bolivia ha
expeiimentauo una concentiacion ue pouei en el Ejecutivo consoli!
uanuo un pioyecto hegemonico y uespeitanuo fueites iesquemoies
en la oposicion. La populaiiuau uel liueiazgo ue Noiales, no obstan!
te, ha logiauo sosteneise en el tiempo, en viituu ue su habiliuau
paia uai expiesion a uos ieclamos funuamentales ue la ciuuauania
Tabla 4
Prxu
CorioNrN1rs
orrocxX1icos
Prxu
Elecciones
Las autoiiuaues electoiales han iecobiauo su
inuepenuencia, peio es necesaiio avanzai hacia
una mejoi oiganizacion ue los piocesos electoiales.
Esto incluye una mayoi capaciuau ue implementai
y monitoieai el cumplimiento ue la legislacion
sobie paitiuos politicos y el financiamiento
ue las campaas.
0iuen
constitucional
La ubil institucionalizacion uel Legislativo y ue
la iama Ejecutiva uificulta la capaciuau ue ambos
poueies paia uesaiiollai sus funciones bsicas.
Esto inciementa, poi su paite, el iiesgo ue que
uichas instituciones iesulten captuiauas poi
inteieses paiticulaies. El Pouei }uuicial tambin
es muy ubil y no piovee niveles minimos ue
confianza iespecto ue la auministiacion ue justicia.
Ciuuauania y
paiticipacion
El gobieino ha utilizauo politicas ue mano uuia en
la iepiesion ue piotestas sociales, al tiempo que
no ha implementauo mecanismos ue paiticipacion
populai capaces, tal vez, ue canalizai los conflictos
sociales.
y en paiticulai, ue los sectoies populaies: la atencion ue las necesi!
uaues bsicas ue la poblacion y la vocacion poi piomovei la paitici!
pacion populai en uiveisas instancias y mbitos ue gobieino.
Aunque el gobieino uel NAS ha peijuuicauo a las coites uel Po!
uei }uuicial, tambin ha opeiauo con un estilo ielativamente menos
autocitico que sus paies en venezuela y Ecuauoi. El texto ue iefoi!
ma constitucional fue negociauo en el Congieso y finalmente apio!
bauo meuiante un iefeienuo populai. La Constitucion iesultante
constituye un hibiiuo inteiesante que combina componentes li!
beiales y iepublicanos, elementos fueites ue uemociacia uiiecta,
y concepciones ancestiales (inuigenas) iespecto ue la politica. El
nuevo gobieino, ieelecto en el 2uu9, uisfiuta ue altos inuices ue
apoyo populai.
Finalmente, tambin incluimos el caso ue Chile, cuyo aiticulo
fue ieuactauo poi Altman y Luna. El caso fue incoipoiauo poique
en uicho pais las instituciones iepiesentativas (especialmente los
paitiuos y el Congieso) son ms iobustas que en el iesto ue los pai!
ses anuinos. Al mismo tiempo, el ienuimiento uel gobieino, en ti!
minos uel pioceso ue foimacion ue politicas pblicas, no ha siuo tan
eiitico como en el iesto ue los paises anuinos. No obstante, y poi
Tabla S
Boiivin
CorioNrN1rs
orrocxX1icos
Boiivin
Elecciones
Bay poca eviuencia ue fiauues sistemticos y
naua que sugieia alteiaciones significativas en
elecciones iecientes. Sin embaigo, algunos oficiales
subnacionales legitimamente electos han siuo
iemoviuos bajo acusacion ue habei cometiuo actos
ciiminales.
0iuen
constitucional
El Legislativo se ha manteniuo como una
institucion impoitante en la politica boliviana,
mientias que la inuepenuencia uel Pouei }uuicial
se ha obstaculizauo. El sistema ue Coites, a
su vez, ha siuo politizauo. El gobieino ceso
inconstitucionalmente a los miembios uel Tiibunal
Constitucional.
Ciuuauania y
paiticipacion
Con el colapso uel sistema ue paitiuos, el mouelo
emeigente ue paiticipacion social se basa en
movimientos sociales. Bay mltiples innovaciones
paiticipativas.
un sinnmeio ue iazones, que van uesue el caictei ue la tiansicion
a la uemociacia, pasanuo poi la Constitucion y el sistema electoial,
Chile piesenta uficit impoitantes iespecto ue los niveles obseiva!
uos ue paiticipacion politica. En este sentiuo, cieemos que no pueue
sei pensauo como un caso mouelo paia la subiegion.
Auems ue los estuuios ue caso, encaigamos una seiie ue aiti!
culos auicionales sobie un conjunto uiveiso ue temas, los que aho!
ia se piesentan como aiticulos temticos. El piimeio ue ellos, ya
aluuiuo aiiiba, uesciibe el pioceso constitucional ue Ecuauoi y se
centia, auems, en la paiticipacion juvenil en politica en ese pais.
Tambin, piesentamos a continuacion algunos aiticulos ueuicauos
a los paitiuos politicos y la paiticipacion politica, y al iol ue los mi!
litaies en la politica contempoinea ue la subiegion. Estos esciitos
ieuonuean la uiscusion con un anlisis ms piofunuo ue temas que
iesultan centiales y tiansveisales al conjunto ue casos analizauos.
Bichos temas, que no fueion incluiuos en el maico analitico oiiginal,
Tabla 6
Cuiir
CorioNrN1rs
orrocxX1icos
Cuiir
Elecciones
Las elecciones son libies, competitivas, y justas.
Sin embaigo, el sistema binominal contiibuye a
geneiai un sistema poco competitivo y abieito.
0iuen
constitucional
Las ties iamas gubeinativas son inuepenuientes.
0na seiie ue enclaves autoiitaiios peimanecen
en la Constitucion.
Ciuuauania y
paiticipacion
Chile no ha implementauo innovaciones
paiticipativas, y la paiticipacion ciuuauana en
politica es compaiativamente baja. La biutaliuau
policial constituye un pioblema significativo,
especialmente en ielacion con la iepiesion ue
movimientos inuigenas en el sui uel pais.
iesultaion sei centiales paia entenuei el funcionamiento ue la ue!
mociacia en los paises anuinos. Be alguna foima, estos aiticulos
buscan llenai los piimeios vacios que hemos encontiauo en el mai!
co analitico, al momento ue iealizai la compaiacion entie las uistin!
tas expeiiencias nacionales ieseauas en los infoimes ue pais.
Espeiamos que el anlisis sistemtico ue los casos, sobie la
base uel maico analitico oiiginal, asi como tambin los infoimes
temticos que incluimos en este volumen, contiibuyan a geneiai
una nueva agenua ue investigacion sobie la caliuau ue la uemocia!
cia. Cieemos que uicha contiibucion tiene ties componentes. Pii!
meio, piesentamos una uesciipcion uensa, aunque sistemtica, ue
la uemociacia, tal y como es aplicaua actualmente en la subiegion.
Segunuo, uiscutimos una seiie ue pioblemticas tiansveisales y
emeigentes, las que uebein sei integiauas en pioximas ionuas ue
investigacion. Tambin es posible que la evaluacion que iealizan las
uistintas agencias y oiganismos inteinacionales iespecto ue la cali!
uau ue la uemociacia tenga que integiai anlisis ue estas pioblem!
ticas en sus uiagnosticos futuios sobie la uemociacia en la iegion.
Finalmente, espeiamos que el maico analitico y metouologico que
hemos piopuesto y aplicauo en los casos analizauos siiva ue inspi!
iacion paia estuuios similaies en otios casos o iegiones.
!
"# "%&'() (" #' ("*)+,'+!'
"- #)% .'/%"% '-(!-)%
0"-"12"#'3
orMocnncin rN cnisis
Luis urrz Cnicno (cooxoiNnoox),
Cnxios AioN1r, Nriiv AxrNns, Nncniiv BucciNs,
CoNsurio IxnNzo, Tunis NniNcoN v TunNniI Pn1xuvo
"4 56789:; <=4>?8@= A:;:B=4C;= C@?DC4
E

En aos iecientes se uesaiiolla un uebate sobie la caliuau ue la
uemociacia que ha uauo lugai a la nocion ue iegimenes politicos
hibiiuos. En estos se combinan algunas piopieuaues ue los moue!
los uemociticos con las ue los autoiitaiios. El igimen venezolano
instauiauo en 1999 ha siuo uestacauo como uno ue estos mouelos
hibiiuos, y ello ha uauo lugai a uistintas ieflexiones sobie la caiac!
teiizacion uel caso venezolano.
"

1. Esta seccion en una veision actualizaua uel infoime ue investigacion elaboiauo
paia el Instituto Latinoameiicano ue Investigaciones Sociales (ILBIS). 0na paite
significativa se basa en iesultauos uel pioyecto ue investigacion Reuefinicion
ue la uemociacia y la ciuuauania en venezuela: nuevas ielaciones entie Estauo
y socieuau civil, que se auelanta uesue el 2uu4 en el Aiea ue Besaiiollo Socio!
politico uel Centio ue Estuuios uel Besaiiollo (CENBES) ue la 0niveisiuau Cen!
tial ue venezuela, con una subvencion paicial uel F0NACIT (S1-2uu2uuu42u).
2. Se pouiia mencionai la uefinicion ue autoiitaiismo competitivo o electoial
piopuesta poi un conjunto ue autoies paia caiacteiizai a iegimenes como el
S2 Luis urrz Cnicno v o1xos
Consiueiaiemos un conjunto ue expiesiones ielevantes !" $%
&%$'()*%, que intentain uai cuenta ue tenuencias autoiitaiias (es
uecii, antiuemociticas) o uemociatizauoias en el igimen chavis!
ta, y en sus actoies sociopoliticos ms impoitantes, algunos ue los
cuales han planteauo conflictos y uesafios a uicho igimen.
Cuanuo se habla ue una tenuencia, se cuenta con algn tipo
ue punto ue compaiacion. Y en venezuela el anteceuente ue iefe!
iencia es un igimen uemocitico limitauo paitiaiquia y
paitiuociacia han siuo calificativos fiecuentes paia iuentificailo
(Coppeuge 1994; Nolina 2uu1), afectauo poi una ciisis seveia,
especialmente uesue los aos ochenta. En los aos noventa esa cii!
sis se expanue y afiima, peio se uesaiiollan tambin algunas ten!
uencias uemociatizauoias incipientes. Entie ellas figuian:
La ampliacion ue la libeitau ciitica ue los meuios.
0n pioceso uescentializauoi que geneia cambios en los pai!
tiuos tiauicionales, abie nuevas alteinativas ue gestion en los
gobieinos iegionales y locales y ievieite paicialmente el cen!
tialismo extiemo uel Estauo y la uemociacia (Nascaieo 1998
y 2uuu; Lalanuei 2uu4).
La paiticipacion ue oiganizaciones ue la socieuau civil ielati!
vamente autonomas (uomez Calcao 1998).
El avance incipiente en la uesclientelizacion y la piofesionaliza!
cion ue la auministiacion pblica (uomez Sampei, vethencouit
y Aimas 1999).
Bespus ue los sucesos uel Caiacazo en 1989, en el que se vio!
laion masivamente los ueiechos humanos, el pais se abiio muy
giauualmente a una mayoi vigilancia y iespeto ue los ueiechos
venezolano (vanse entie otios Levitsky y Way 2uu4; Biamonu 2uu4; Scheulei
2uu4). Besue otia valiosa tiauicion ieflexiva, se ha piopuesto la uefinicion ue
populismo autoiitaiio paia caiacteiizai al igimen venezolano y en especial
a su iueologia, estiategia y uiscuiso (vanse Aienas y uomez 2uu6a). Tambin
se han uesaiiollauo mltiples inuices compaiativos inteinacionales paia ex!
ploiai la caliuau ue la uemociacia y cuyos iesultauos cuestionan la caliuau uel
igimen politico venezolano actual. Bay un balance ieciente sobie esos inuices
en Alcntaia (2uu7).
vrNrzurin: orrocxncin rN cxisis SS
politicos y uel ejeicicio pacifico uel ueiecho a la piotesta
(uuilln y uaicia uuauilla 2uu6).
A pesai ue su ueteiioio y uel uespiestigio ue sus actoies paiti!
uistas, en la uemociacia venezolana se geneiaban piocesos ienova!
uoies aunque taiuios y paiciales. La insuficiencia ue estas iefoimas
se uestaco ante la uisminucion uiamtica ue las capaciuaues ue
financiamiento petioleio, que uevino en un pioblema funuamental
paia la legitimacion uel igimen. Los uos intentos ue golpe ue Esta!
uo militai ue 1992 afectaion seiiamente la estabiliuau uel igimen
y las ielaciones entie sus actoies centiales (uomez Calcao 199S).
En ese contexto, se inicia el gobieino chavista a iaiz ue la vic!
toiia electoial ue 1998. Los iiesgos ue uespliegue e implantacion
abieita ue un igimen autoiitaiio o, poi el contiaiio, la posibiliuau
ue constiuii una nueva uemociacia paiticipativa han siuo cons!
tantes polos ue uebate alieueuoi ue ese pioceso (uomez Calcao y
Patiuyo 1999; Caiiasqueio, Naingon y Welsch 2uu1; Ramos Rollon
2uu2; Ellnei y Bellingei 2uu4; NcCoy y Nyeis 2uu7; Castio 2uu7).
Se intentai ilustiai cules son las tenuencias antiuemociticas
y cules las uemociatizauoias en esa expeiiencia, aluuienuo a las
siguientes uefiniciones.
Pueue hablaise ue tenuencias autoiitaiias cuanuo se iegistia
un conjunto ue acciones o picticas que:
tienuen a la concentiacion sistemtica ue pouei en el Ejecutivo,
en la Piesiuencia, en el liuei o en otio ncleo ue uecision efecti!
vo en el Estauo: uiiigencia ue las fueizas aimauas o uel paitiuo
uominante-nico, poi ejemplo, que afectan a lo que el esquema
metouologico uenomina uemociacia constitucional (anexo 1 al
final ue este volumen, items S, 6 y 7).
uebilitan significativamente los ueiechos civiles y politicos ue
los ciuuauanos.
limitan u obstaculizan la paiticipacion autonoma y pluial ue la
ciuuauania en la viua comunitaiia y en la toma ue uecisiones p!
blicas. Estos uos puntos coiiesponuen en el esquema a la uemo!
ciacia ciuuauana (anexo 1 al final ue este volumen, items 8 y 9).
En contiaste, pueue hablaise ue tenuencias uemociatizauoias
cuanuo se iegistian picticas que:
tienuen a la uesconcentiacion uel pouei en el Estauo yo uel
Estauo hacia la socieuau.
foitalecen los ueiechos civiles y politicos.
fomentan o consoliuan la paiticipacion autonoma y pluial ue la
ciuuauania en la toma ue uecisiones (Cameion 2uu7 y 2uu8).
Antes ue ievisai estas tenuencias, examinaiemos la oiientacion
iueologica uel chavismo, paia evaluai el giauo en que ella influye en
el compoitamiento uel igimen.
#C @=;@:<@8F; 8G:=4F78@C G:4 @HCA8I9=
I=J5: :4 9=G:4= <=4>?8@=K8;I?8?D@8=;C4
Besue comienzos uel 2uuS, el piesiuente Chvez empezo a iuen!
tificai al pioceso politico que impulsa como socialismo uel siglo
XXI. Entie los aos 2uuS y 2uu6 el Piesiuente insistio en que ese
socialismo estaba en gian meuiua poi uefiniise (Aienas y uomez
Calcao 2uu6b). Besue el 2uu7, esa iuea se vincula con piopuestas
ms nitiuamente asociables con la izquieiua tiauicional anticapita!
lista, especialmente en mateiia economica. La uiiigencia chavista
tienue a esquivai el tema ue la ielacion entie el socialismo uel siglo
XXI y el socialismo ieal uel siglo ##, posiblemente poi el vinculo en!
tie el Piesiuente y el igimen cubano, al que ha uesciito como ejem!
plo ue uemociacia alteinativa (Lanuei 2uu6). Tambin esquiva la
uifeienciacion uel socialismo uel siglo XXI con la socialuemociacia
o el socialismo uemocitico. Aunque estas expeiiencias cobiaion
impoitancia uespus ue la caiua ue los iegimenes comunistas, la
ieflexion uel chavismo tienue a ieuucii el capitalismo a una vei!
sion salvaje y libeial que guaiua muy poca ielacion con el capita!
lismo iealmente existente (Chvez 2uu9). Y, especialmente, eluue
ieflexionai sobie el capitalismo ue Estauo que tanta inciuencia ha
teniuo en el uesaiiollo ientista venezolano.
Paia buena paite ue la poblacion, segn uiveisas encuestas, el
socialismo uel siglo XXI se inteipietaba hasta inicios uel 2uu7 como
un movimiento ue lucha poi una mayoi igualuau, uefensoi ue la in!
teivencion uel Estauo en la socieuau (paiauigma que compaite una
gian paite ue los venezolanos) y con una actituu soliuaiia hacia los
ms pobies o vulneiables, iuentificnuose con un mayoi gasto social
y con las populaies misiones sociales, en auge especialmente entie
el 2uuS y el 2uuS.
$
Peio uesue el ao 2uu7, el socialismo uel siglo XXI
paiece asociaise ms con una economia socialista, entinuase anti!
capitalista, ms ieticente fiente a la piopieuau piivaua y su apoite
al uesaiiollo. Ese fue uno ue los aspectos uel pioyecto ue iefoima
constitucional que impulso el oficialismo ese ao, uespus ue la vic!
toiia uel piesiuente Chvez en las elecciones ue uiciembie uel 2uu6.
Ese pioyecto tambin tuvo una oiientacion piesiuencialista
y antiuescentializauoia. Y las pieocupaciones poi el espiiitu au!
toiitaiio uel movimiento chavista ciecieion ante la piopuesta ue
ieeleccion inuefiniua, que inexplicablemente solo involuciaba al
Piesiuente y no a otias autoiiuaues electas, asi como ante la pio!
puesta ue uebilitai el caictei piofesional y no uelibeiante ue las
fueizas aimauas (Asamblea Nacional 2uu7).
Be acueiuo con ese pioyecto y con el Plan ue la Nacion 2uu7-
2u1S (RBv 2uu7), el socialismo uel siglo XXI se caiacteiiza poi:
Piomovei el uesaiiollo ue una economia socialista, iuentificaua
con la piopieuau social y iefoizaua con una piopieuau estatal
oiientaua en favoi ue las mayoiias populaies. En ese maico se!
iia funuamental el apoite ue las llamauas empiesas ue piouuc!
cion social. Como conjunto, el pioyecto es bastante inuefiniuo,
y aunque apunta hacia avances en un sentiuo anticapitalista,
ello es un pioposito ue laigo plazo. Este pioyecto iepiesenta
S. 0na encuesta ue la empiesa Batanlisis mostiaba a piincipios uel 2uu7 que la
mayoiia ue la poblacion iuentifica el capitalismo como un sistema que geneia
iiqueza, piogieso y libeitau y ven en el socialismo un sistema ue soliuaiiuau
uonue se mantienen las ayuuas uel gobieino a las clases ms pobies y se iespe!
te la piopieuau piivaua. vase K. Beinnuez y E. Nnuez, La mayoiia iespalua
ueiecho a la piopieuau piivaua piouuctiva, en +$ ,-*)%"-$, 6-1-2uu7, p. A-14.
un uesincentivo paia la inveision piivaua, cuyo apoite es elu!
uiuo o subestimauo, afectanuo los ueiechos economicos ue una
paite significativa ue la poblacion.
Impulsai una uemociacia paiticipativa que ha tenuiuo a plan!
teaise como una alteinativa fiente a la uemociacia iepiesenta!
tiva o foimal. Se piopone la instauiacion ue un pouei populai
que canalizaiia esa nueva uemociacia meuiante consejos (co!
munales, ue tiabajauoies, ue estuuiantes, entie otios). Estos
consejos iompeiian con los mecanismos ue iepiesentacion tia!
uicionales poique fomentaiian la iuea segn la cual los voceios
no son iepiesentantes sino simples tiansmisoies ue los inte!
ieses ue quienes los uesignan. Estas iueas no hacen iefeiencia
explicita a la autonomia y pluialiuau piopias ue los actoies en
la tiauicion uemocitica iepiesentativa. Tambin eluuen la ie!
feiencia a la peispectiva ue alteinabiliuau futuia en el pouei
poi paite ue fueizas uistintas a las oficialistas.
Se supone que las uos oiientaciones pieceuentes, junto con el
esfueizo uel Estauo en el campo social, mejoiain la caliuau ue
viua ue la poblacion.
Sin embaigo, peisisten las ambigeuaues poique se supone que
hay una piolongaua tiansicion y no se especifica el tiempo pievisto
paia que la piopieuau social pieuomine. Poi su lauo, la uemocia!
cia paiticipativa no logia uefinii un mouelo cieible y legitimo que
suplante los mecanismos electivos y iepiesentativos pluiales, que
tienen como una ue las bases ue su legitimiuau el sei fuentes ue la
eleccion uel actual gobieino.
El anlisis iueologico uel movimiento y uel igimen chavista
iequieie consiueiai algunos factoies bsicos:
El .-/*-0% &!/1%"-$)1.% uel movimiento, que uota al liuei poli!
tico ue un peso uecisivo.
4

4. Sobie los peligios uel peisonalismo paia la uemociacia, vase Niies (2uu6).
vrNrzurin: orrocxncin rN cxisis S7
En meuio ue la influencia ue las iueas socialistas tiauicionales
en el movimiento chavista, este ha siuo )0!%$23)*-.!"(! 4!(!/%5
36"!%7 aun uesue sus anteceuentes como movimiento militai.
Esa heteiogeneiuau pueue habeise ieuuciuo con el tiempo, ua!
uas las sepaiaciones ue fueizas que apoyaion en ueteiminauo
momento al igimen. Tambin pueue habei uisminuiuo poi la
piesion ejeiciua paia unificai al movimiento bajo un solo pai!
tiuo (el Paitiuo Socialista 0niuo ue venezuela, o PS0v). Sin em!
baigo, la heteiogeneiuau pueue peiuuiai (velauamente) entie
la uiiigencia oficialista, tanto en lo economico como en las con!
cepciones ue la uemociacia.
Poi su baja uensiuau iueologica, los propuestos ojiciolistos bon
siJo Jifusos y jluctuontes, lo que hace posible ieuefiniciones fu!
tuias, poi iazones picticas o iueologicas. Este pioceso poli!
tico ha fluctuauo entie ciclos ue moueiacion y iauicalizacion,
que han tenuiuo a seivii a la concentiacion ue pouei, asocia!
ua con la institucionalizacion ue la ieeleccion inuefiniua como
meuio paia mantenei a las fueizas ievolucionaiias (es uecii, a
Chvez) en el pouei.
El uilema cential ue la uimension politica uel chavismo est en
su ambiguo nexo con el pluialismo uemocitico, que paite uesue
sus anteceuentes golpistas y pasa poi sus tenuencias militaiistas
y peisonalistas, caiacteiisticas que habian pieuominauo en vene!
zuela uesue la Inuepenuencia y contia las que se habia logiauo foi!
jai uesue 19S8 en meuio ue sus limitaciones un mouelo civil y
uemocitico (Coppeuge 2uu2).
#C <5L@?8@C <=4>?8@=K8;I?8?D@8=;C4 :; IDI ?:;G:;@8CI CD?=58?C58C
M G:9=@5C?8BCG=5C
Ns all ue la uimension iueologica, heteiognea y cambiante, ievi!
saiemos la pictica politico-institucional concieta. Se iecoiien 12
hitos ielevantes paia evaluai las tenuencias autoiitaiias o uemo!
ciatizauoias en el mouelo politico-institucional venezolano.
!" $%&'"'()*'%+(, $% ") -%.)/)0'1+ $% .,$%/%-2
") %/,-'1+ $% ") $%*,0/)0') 0,+-('(30',+)"
0na ue las caiacteiisticas uel igimen uemocitico iniciauo en
19S8 fue el bajo giauo ue autonomia entie los poueies pblicos.
Ello se manifestaba en la influencia ue los paitiuos politicos al es!
cogei magistiauos uel Pouei }uuicial. Esa autonomia limitaua ha
siuo ahoia sustituiua poi una autonomia minima, concentiaua en
funcionaiios iuentificauos con el chavismo y, caua vez ms, con el
Piesiuente. Ello ha ocuiiiuo con:
La uesignacion ue los miembios uel Pouei Ciuuauano, especial!
mente uesue su eleccion poi la Asamblea Constituyente en el
2uuu.
La escogencia ue los miembios uel Pouei Electoial, en ielacion
ue ties o ue cuatio a uno a favoi ue los iepiesentantes uel ofi!
cialismo, especialmente uesue el 2uuS.
La confoimacion uel tiibunal supiemo ue justicia, especial!
mente uesue su ampliacion en el 2uu4 con magistiauos
uesignauos tenienuo en expiesa consiueiacion su conuicion ue
paitiuaiios uel pioceso.
S
El pieuominio uel chavismo en el Pouei Legislativo como ma!
yoiia simple hasta el 2uuS y como mayoiia absoluta (ms
ue uos teicios), poi no uecii casi total, uesue noviembie ue ese
ao, cuanuo la oposicion ueciuio ietiiaise ue las elecciones
paia el Pailamento.
El Piesiuente concentia asi un pouei sin contioles politico-
institucionales efectivos, puesto que la uesignacion ue las autoii!
uaues ue las instancias foimalmente encaigauas ue supeivisailo
uepenue en casi touos los casos ue la piopia uecision piesiuen!
cial. Esta influencia tambin fue uecisiva en la eleccion ue 21 ue los
S. Chavismo uesigna hoy 49 nuevos magistiauos, en +$ ,-*)%"-$, 1S-12-2uu4, p.
A1.
2S gobeinauoies ue estauo en octubie uel 2uu4, avalaua y apoyaua
poi un Piesiuente foitaleciuo uespus ue su victoiia en el iefeienuo
ievocatoiio ue agosto ue ese ao.
6
El foitalecimiento ue la oposicion politica en las elecciones uel
2uu8 y el 2uu9 y la ampliacion ue su iepiesentacion en las eleccio!
nes pailamentaiias uel 2u1u, pouiian uetenei y ieuefinii paicial!
mente la concentiacion ue poueies en el Piesiuente (la ms alta que
haya teniuo cualquiei jefe ue Estauo venezolano uesue 19S8).
!" 4,/()"%0'*'%+(, $%" .%/-,+)"'-*,5 %" %6%03('7'-*,
8 %" 0%+(/)"'-*,
0na ue las iepeicusiones ue la escasa autonomia ue los poueies es
el foitalecimiento uel Pouei Ejecutivo y en paiticulai uel piesiuen!
cialismo que, en venezuela, ha siuo tambin un iasgo constitucional
tiauicional. A ello ha contiibuiuo una vision que exalta el papel uel
liuei politico, en un estilo que uesboiua hacia el culto a la peisonali!
uau. El peisonalismo fue, junto con el militaiismo, uno ue los iasgos
uominantes ue la viua politica venezolana uesue la Inuepenuencia y
hasta 19S8; esos uos iasgos se han ieactivauo intensamente uesue
1999 (Niquez 2uu4b). El Piesiuente iecela ue la autonomia oiga!
nizacional y clama poi mantenei coheiencia en la accion uel Estauo,
lo que supone que las uecisiones impoitantes sean auoptauas poi
una sola autoiiuau, aunque ello iesulte inviable en una auministia!
cion compleja.
El Piesiuente ha siuo constantemente contiaiio a la uescen!
tializacion y ha iefoizauo en timinos ue piesupuesto al gobieino
cential; iecientemente ha piesionauo paia que se ievieita buena
paite ue las competencias ue las gobeinaciones, como se hizo en no!
viembie uel 2uu8 con las gobeinaciones y alcaluias uonue tiiunfo la
6. 0n ejemplo ue este sesgo es el caso ue }oige Rouiiguez, quien fue vicepiesiuente
uel Consejo Nacional Electoial (oiganismo paia el que se exige inuepenuencia
politica) y su ms activo opeiauoi institucional y politico en el ievocatoiio pie!
siuencial uel 2uu4, paia pasai luego a ocupai la vicepiesiuencia ue la iepblica
y un alto caigo como uiiectivo uel paitiuo ue gobieino. Actualmente es alcalue
ue uno ue los municipios uel uistiito capital.
4u Luis urrz Cnicno v o1xos
oposicion. Ya en el pioyecto ue iefoima constitucional piopuesto en
el 2uu7 se pieveian meuiuas antiuescentializauoias.
7
0tia muestia ue este espiiitu concentiauoi es el ue las leyes
habilitantes asignauas poi la Asamblea Nacional (AN) al Piesiuente
en ties ocasiones uuiante la ltima ucaua, lo que equivale a un
teicio ue su manuato. En paiticulai, las 26 leyes piomulgauas soi!
piesivamente el S1 ue julio uel 2uu8, uia en que teiminaba la ms
ieciente ue las habilitaciones, iefueizan la concentiacion ue pouei
en el Ejecutivo y otoigan las bases legales paia la ocupacion poi el
Estauo, sin juicio pievio ue expiopiacion, ue empiesas, comeicios y
tieiias piouuctivas, uauo que consiueian picticamente touas las
activiuaues economicas como ue inteis social (especialmente las
leyes ielativas a la sobeiania alimentaiia y la pioteccion al consu!
miuoi (vase 6oceto 0jiciol nm. S.889, 2uu8).
Finalmente, la insistencia uel Piesiuente en sometei a consul!
ta el tema ue la supiesion ue los limites a la ieeleccion, que habia
siuo negaua como paite ue la pioposicion ue iefoima sometiua a
iefeienuo en uiciembie uel 2uu7, paiece inuicai una concepcion ue
la institucionaliuau ligaua a la peisona uel liuei; como afiiman mu!
chos politicos oficialistas, la piesencia ue Chvez en el pouei ms
all uel 2u12 es consiueiaua inuispensable paia la continuiuau ue
la ievolucion y uel socialismo uel siglo XXI (Chvez 2uu7). En el
iefeienuo uel 1S ue febieio uel 2uu9 sobie la enmienua constitu!
cional que peimite la ieeleccion inuefiniua uel Piesiuente y otios
funcionaiios electos, esta fue apiobaua poi un SS% ue los paiti!
cipantes. La acentuacion uel piesiuencialismo, el ejecutivismo y el
centialismo no es en si misma una tenuencia autoiitaiia. Peio si lo
pueue sei cuanuo viene acompaaua ue otios hitos, como los que
seguiuamente se mencionan.
9) %:0"3-'1+ 8 ") $'-0/'*'+)0'1+ .,";('0)-
En meuio ue la polaiizacion que vive el pais uesue 1999, un iasgo
iesaltante ha siuo la exclusion politica. El Piesiuente nunca se ha
7. Especialmente en los cambios piopuestos a los aiticulos 16 y 1S6 (Asamblea
Nacional ue la RBv 2uu7).
vrNrzurin: orrocxncin rN cxisis 41
ieuniuo con la piincipal confeueiacion sinuical uel pais, no ha sos!
teniuo encuentios foimales con sus auveisaiios paitiuistas (ape!
nas convoco a algunos uiiigentes ue oposicion uespus uel intento
ue golpe uel 2uu2) y ha teniuo escasas ieuniones con las piincipales
oiganizaciones empiesaiiales y eclesisticas. Ese estilo excluyente
tambin se ha usauo con los piopios paitiuos aliauos al gobieino,
cuanuo las uecisiones ielevantes no han siuo consultauas con ellos,
y ni siquieia con el paitiuo uel Piesiuente (el Novimiento Quinta
Repblica, NvR, piimeio, y el PS0v ahoia). Ambos tienen maica!
uas semejanzas con los llamauos paitiuos peisonalistas (Patiuyo
2uu7). Las ieuniones con manuataiios iegionales han siuo escasas
y la mayoi paite han excluiuo a los gobeinantes ue oposicion. Fie!
cuentemente el Piesiuente ha uictauo lineas ue accion paia los go!
beinauoies y alcalues oficialistas, iiiespetanuo su autonomia.
Los casos piincipales ue uisciiminacion politica son la Lista
Tascon
8
y la Lista Russin. La piimeia ueiivo en uisciiminacion
contia los venezolanos que susciibieion la convocatoiia al iefe!
ienuo ievocatoiio uel Piesiuente en el 2uu4. Los fiimantes fueion
piesionauos yo peijuuicauos laboialmente, sobie touo aquellos
empleauos en la auministiacion pblica o que ueseaban ingiesai a
ella, o quienes pietenuieian contiatai con el Estauo. Aunque esa lis!
ta no fue aplicaua en touos los oiganismos pblicos, si auquiiio un
peso funuamental en gian paite ue ellos, sobie touo entie el 2uu4
y el 2uu6, cuanuo finalmente el Piesiuente llamo pblicamente a
uesactivai su utilizacion (}atai 2uu6; Bsieh et l8 2uu9).
La Lista Russin est foimaua poi inhabilitaciones politicas,
que impiuieion la postulacion a caigos electivos a ms ue 2uu pei!
sonas. Esa sancion, ueciuiua poi el contialoi geneial ue la iepblica,
ieconociuo paitiuaiio uel oficialismo, afecto a vaiios uiiigentes opo!
sitoies que tenian las mejoies opciones ue tiiunfo paia la Alcaluia
Nayoi ue Caiacas y ties gobeinaciones. Esas inhabilitaciones fue!
ion ueciuiuas poi un funcionaiio auministiativo (el contialoi) y no
8. Posteiioimente ampliaua y iefinaua paia conveitiise en la Lista Naisanta, que
incluye infoimacion sobie la paiticipacion ue los ciuuauanos en los piocesos
electoiales iecientes e inuicios ue su oiientacion politica.
42 Luis urrz Cnicno v o1xos
poi un tiibunal, tal y como lo pautan la Constitucion Nacional y la
Convencion Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos.
A pesai ue la apaiente claiiuau ue estas noimas, el Consejo
Nacional Electoial (CNE) y la Befensoiia uel Pueblo iemitieion su
opinion a la uecision que auoptaia el Tiibunal Supiemo ue }usticia
(TS}), en tanto que el piesiuente ue la iepblica y, luego, la AN ies!
paluaion al contialoi. Finalmente, el TS} apiobo, pocos uias antes
uel comienzo ue las insciipciones ue canuiuatos, la valiuez ue esas
inhabilitaciones, cieanuo el pieceuente ue que un funcionaiio au!
ministiativo, en este caso afecto al Piesiuente, pueua tomai la ue!
cision ue impeuii la postulacion ue ueteiminauos ciuuauanos. Esto
iompe uisticamente con el ueiecho politico bsico ue elegii y sei
elegiuo. Auems, existe una notable uespiopoicion entie las sancio!
nes y el ejeicicio ue caigos auministiativos poi paite ue los oposi!
toies y ue los oficialistas. Aunque hay veisiones contiauictoiias, las
ms moueiauas ue las cifias apuntan a que ceica ue la mitau ue las
inhabilitaciones han siuo ue opositoies, en tanto que otias sealan
que esa cifia alcanza a ms ue un 8u%.
Sin embaigo, la oposicion ha gobeinauo uesue el 2uu4 en me!
nos ue un teicio ue las alcaluias y, entie el 2uu4 y el 2uu8, solamente
pieuomino en uos gobeinaciones, a las que se agiegaiian las uos ue
la uisiuencia ue Pouemos a paitii uel 2uu7. Se tiata en touo caso ue
la uiieccion ue menos uel 2u% ue los gobieinos iegionales poi paite
ue los opositoies. Y, obviamente, la oposicion no ha teniuo caigos ue
confianza en el Ejecutivo nacional.
}unto a lo anteiioi, iesulto paiticulaimente notable la inhabi!
litacion, paia las ltimas elecciones iegionales y locales uel 2uu8,
ue vaiios ue los canuiuatos ue oposicion que uespuntaban en las
encuestas como piobables ganauoies ue las elecciones en uistintas
iegiones uel pais, como Leopoluo Lopez paia la Alcaluia Nayoi ue
Caiacas,
9
William Nnuez paia la uobeinacion ue Tchiia y En!
iique Nenuoza paia Niianua, y ue canuiuatos ue oposicion bien
9. Lopez piesento su caso ante la Comision Inteiameiicana ue Beiechos Buma!
nos, y esta uemanuo al Estauo venezolano ante la Coite Inteiameiicana ue Be!
iechos Bumanos. Los aigumentos ue la Comision pueuen sei vistos en CIBB
(2uu9a).
vrNrzurin: orrocxncin rN cxisis 4S
posicionauos en otios estauos, como Baiieto Siia en Anzotegui.
En contiaste, no se sabe ue ninguna inhabilitacion que haya afec!
tauo a algn canuiuato ielevante uel sectoi oficialista paia aquel
pioceso electoial u otio ceicano. El sesgo politicamente uiscii!
minatoiio ue las inhabilitaciones iesulta asi bastante eviuente.
Bestaca tambin el tiato uepaiauo a ueteiminauas peisonas encai!
celauas poi iazones politicas, que han siuo sentenciauas ue maneia
seveiisima poi emitii ueclaiaciones bastante inocuas, como el caso
uel geneial Fiancisco 0son, conuenauo a cinco aos y seis meses ue
piision poi el conteniuo ue ueclaiaciones ofieciuas a un meuio ue
comunicacion.
1u
!" <7%+()6'-*,= %"%0(,/)"
El ventajismo electoial afecta a las ms bsicas ieglas uel pioce!
uimiento electoial. El mismo emana ue la piopia integiacion ue la
uiiectiva uel CNE en la que, uesue el 2uuS, hay una mayoiia ue miem!
bios claiamente inclinauos en favoi uel gobieino, quienes ieciben
las solicituues, piincipalmente ue la oposicion, paia que se cumpla
con ieglas ue juego electoial minimamente satisfactoiias. La falta
ue cieuibiliuau uel ibitio peijuuica especialmente a la oposicion,
ya que sus paitiuaiios pouiian absteneise si uesconfian ue que su
voto sei iespetauo. Sin embaigo, al extiemo, el igimen coiie el
iiesgo ue eviuenciai un caictei abieitamente antiuemocitico,
puesto que un ibitio electoial equilibiauo y cieible es uno ue los
iequeiimientos ue un concepto minimo ue uemociacia. El peiiouo
ms giave ue paicializacion uel CNE se piouujo uuiante el pioceso
ue convocatoiia y iealizacion uel ievocatoiio piesiuencial, entie
meuiauos uel 2uuS y el 2uu4, cuanuo el compoitamiento uel ibitio
fue abieitamente contiaiio a la oposicion.
1u. El geneial 0son obtuvo la libeitau conuicional uespus ue ties aos y meuio
ue piision. Su caso fue piesentauo ante la Coite Inteiameiicana ue Beiechos
Bumanos, que uictamino la iesponsabiliuau uel Estauo venezolano en la viola!
cion ue vaiios ue sus ueiechos, e impuso iepaiaciones (Coite Inteiameiicana
ue Beiechos Bumanos 2uu9).
El pioceso paia el ievocatoiio fue una caiieia ue obstculos
paia los opositoies. Se uesconocieion gian paite ue las fiimas ieco!
lectauas paia solicitai el ievocatoiio; se piesiono paia que la gente
ietiiaia esas fiimas; y hubo que ieafiimailas con una paite signifi!
cativa ue quienes ya habian fiimauo. El pioceso se fue posteiganuo
uuiante casi un ao hasta la ltima semana que pouia pievei!
se constitucionalmente paia su iealizacion, peiiouo uuiante el cual
una biillante campaa politica, conuimentaua con una impoitante
inveision social y una mejoia ue la situacion economica, teiminaion
tiauucinuose en un tiiunfo oficialista, que no se habiia piouuciuo
ue acueiuo con uiveisas encuestas si la convocatoiia hubiese
ocuiiiuo unos meses antes (Koinblith 2uuS). Ese ejemplo, acom!
paauo poi toipes uenuncias ue fiauue poi paite ue la oposicion,
fomento la abstencion ue una paite uel electoiauo opositoi en las
elecciones iegionales y locales uel 2uu4, y ue una paite an mayoi
ante las elecciones a la Asamblea Nacional uel 2uuS, lo que conuujo
al ietiio ue touos los canuiuatos opositoies y las uejo totalmente
en manos uel chavismo. Aunque la ielacion ue la oposicion con el
ibitio electoial habia mejoiauo en los ltimos uos aos, el venta!
jismo no se supeiai hasta logiai una composicion equilibiaua ue
ese cueipo electoial.
11

9) <.)/('$)/'>)0'1+= *'"'()/
En Amiica Latina, la politica militai es un factoi funuamental paia
la estabiliuau uemocitica. En venezuela, uesue 19S8 se cuestio!
no que los paitiuos influyeian en los ascensos militaies y que ello
afectaia el piofesionalismo piesciito constitucionalmente. Peio
esas influencias iesultan timiuas fiente a lo que ha siuo la politica
ue contiol fueitemente peisonalizaua y paitiuaiizaua (es uecii,
11. Sin embaigo, touo el pioceso que conuujo, entie uiciembie uel 2uu8 y febieio
uel 2uu9, a la aceleiauisima consulta sobie la enmienua constitucional que su!
piimia los limites a la ieeleccion, mostio una vez ms un compoitamiento ue
la mayoiia ue los iectoies oficialistas totalmente alineauo con los ueseos, casi
oiuenes, uel Piesiuente.
ueuicaua a cieai paitiuaiios o aueptos) que ha uesaiiollauo el
Piesiuente uesue 1999.
Como militai, es compiensible que l tuviese una atencion pai!
ticulai hacia esta institucion, y que escogieia gian paite ue sus cola!
boiauoies en ella. Igualmente, que alabe el mouo ue viua castiense
fiente al civil, aunque en ello pueue uetectaise la nostalgia poi una
oiganizacion uisciplinaua y veitical. Peio tambin, la paiticipacion
uel piesiuente Chvez en el intento ue golpe uel ao 1992 tuvo un
fueite impacto en las fueizas aimauas,
12
que han viviuo en un esta!
uo ue conflicto potencial uesue ese ao.
La Constitucion ue 1999 fue poco sabia en esta mateiia, espe!
cialmente poique moueia la conuicion no uelibeiante ue los milita!
ies. Peio auems, el Piesiuente instiga los conflictos inteinos en las
fueizas aimauas cuanuo manifiesta que estas apoyan la ievolucion
y que uicha ievolucion es pacifica peio aimaua. Esto ha llevauo a
la ieciente iuentificacion ue la fueiza aimaua como bolivaiiana (en
la ieciente ley oignica ue la Fueiza Aimaua Bolivaiiana, FANB) y
al intento ue imponei el uso ue un lema en los cuaiteles (Patiia,
socialismo o mueite) que supone una paicializacion simbolica ue
la institucion.
1S
Esta es una claia eviuencia ue iiiespeto a las tiaui!
ciones institucionales y uescuiuo ue los iequeiimientos uemoci!
ticos en la cultuia inteina ue la fueiza aimaua. A ello se suma la
ieciente cieacion, en la ley oignica ue la FANB, ue la milicia popu!
lai, un cueipo civil aimauo en el inteiioi ue esa institucion bajo las
oiuenes uiiectas uel piesiuente ue la iepblica y uifeienciauo ue los
componentes pievistos poi la Constitucion (ejicito, aimaua, avia!
cion y guaiuia nacional).
La tension que se cieo en la fueiza aimaua uuiante vaiios aos,
en meuio uel polaiizauo ambiente nacional, contiibuyo a uesen!
cauenai el intento ue golpe ue Estauo uel 12 ue abiil uel 2uu2 y la
12. Besue el ao 1999, Fueiza Aimaua.
1S. En la exposicion ue motivos ue uicha ley se afiima que la euucacion militai
uebe iegiise poi el pensamiento ue Bolivai, al que se califica ue piesocialista y
el ue Simon Rouiiguez, a quien se le atiibuye un pioyecto ue socialismo oiiginal
paia Amiica uel Sui (ley oignica ue la Fueiza Aimaua Nacional Bolivaiiana
2uu8).
posteiioi manifestacion pblica ue oposicion al Piesiuente encabe!
zaua poi un gian nmeio ue geneiales y oficiales ue alto iango entie
fines uel 2uu2 y comienzos uel 2uuS, lo que teimino facilitanuo al
Piesiuente el contiol ue la fueiza aimaua. Sin embaigo, un ejemplo
ue la peisistencia ue sectoies ms institucionalistas es el caso uel ex
ministio ue Befensa Ral Bauuel, quien uespus ue habei cumpliuo
un papel uecisivo en la ieinstauiacion ue Chvez como piesiuente
ue la iepblica en el 2uu2, ha expiesauo uespus ue su ietiio su
uesacueiuo con la paicializacion politica ue la viua militai.
!" '//%-.%(, )" ./'+0'.', $% "%?)"'$)$ 8 ") 0,+$30()
.)/('03")/'-() %+ %" ?,&'%/+,
Bemos mencionauo vaiios mbitos en los que se ha incumpliuo el
piincipio ue legaliuau al violentaise noimas ue gestion uemoci!
tica; a ello se suma un intenso paiticulaiismo o sectaiismo en el
ejeicicio uel gobieino, aunque la Constitucion y algunas leyes es!
pecificas establecen que los funcionaiios no ueben uesaiiollai ac!
tiviuaues politicas paitiuistas mientias ejeizan esas funciones. A
pesai uel clientelismo que maico a la uemociacia venezolana y que
habia iuo ceuienuo, con la gestion chavista ieviven los ciiteiios pai!
tiuaiios en la seleccion ue cuauios uiiectivos y se ha uesaiiollauo
un compoitamiento uesmeuiuamente paitiuista. Ese mouelo ue
maneia cuestionable ha siuo iepiouuciuo con uiveisa intensiuau
poi gobieinos ue oposicion en escala estatal y local, constituyenuo
un nocivo iasgo que ha tenuiuo a ieimplantaise en la cultuia politi!
co institucional uel pais.
En contiaste con el iechazo ue la poblacion hacia los compoi!
tamientos paitiuistas, los uiiectivos pblicos hacen uso ue sus
caigos paia activiuaues pioselitistas, piesionan a los empleauos
paia que paiticipen en activiuaues paitiuaiias y utilizan los ie!
cuisos paia una activiuau uivulgativa uificilmente uisceinible ue
finaliuaues politico-electoiales. 0n uiscuiso uel piesiuente ue Pe!
tioleos ue venezuela SA (PBvSA; la empiesa estatal petioleia) en
el que exigia que los integiantes ue esa oiganizacion fuesen touos
iojos, iojitos, ha siuo una ue las muestias ms ielevantes ue ese
paiticulaiismo uesboiuauo, que fue explicitamente iespaluauo poi
el Piesiuente (Encuentio ue tiabajauoies petioleios con el piesi!
uente Bugo Chvez Fiias 2uu6). Poi su lauo, el Piesiuente cuenta
con un vasto apaiato ue comunicacion y paiticipa en la piomocion
y pioclamacion ue canuiuatos a gobeinaciones y alcaluias, en oca!
siones en cauena nacional o usanuo intensivamente los meuios ue
comunicacion uel Estauo.
9,- %+-)8,- $% 0,+(/," -,0')"
La tenuencia a contiolai uiveisas manifestaciones ue la socieuau
civil, con ciiteiios escasamente pluiales, ha influiuo en caiacteiiza!
ciones uel pioceso chavista como fascista o totalitaiio. Lo cieito es
que, como veiemos en los estuuios ue caso sobie los actoies, el cha!
vismo se ha piopuesto cieai una institucionaliuau paialela. Esto ha
uauo pie paia que se hable ue una tenuencia coipoiativista encai!
naua en esa paicializaua iepiesentacion ue inteieses. El Piesiuente
ha manifestauo su piopension hacia una ielacion ue uisciplina y no
ue autonomia entie la uiieccion ue la ievolucion, encainaua poi l
como su jefe, y esas oiganizaciones.
El intento ue uesaiiollai mecanismos ue contiol social se ha
planteauo iecientemente poi meuio ue los consejos comunales. Pese
a que apaientemente su pioposito es monopolizai la accion comu!
nitaiia en manos oficialistas, tanto la uebiliuau ue los mecanismos
instiumentauos paia financiai y apuntalai esas figuias uesue el
gobieino cential como el hecho ue que, en vaiios casos, la oposicion
paiticipo en su cieacion y funcionamiento, han impeuiuo la cabal
instauiacion ue estas instancias como iecuisos ue contiol social.
El ueiiotauo pioyecto ue iefoima constitucional uel 2uu7 pie!
tenuia constitucionalizai como meuio ue paiticipacion a una seiie
ue consejos (ue tiabajauoies, ue estuuiantes) que uebian impulsai
la constiuccion uel socialismo, lo que hace eviuente la uificultau uel
igimen paia asumii la pluialiuau como un ingieuiente inevitable
ue cualquiei cultuia uemocitica.
9) 7',"%+0') 7%/&)"
Besue sus inicios fue notable el uiscuiso menospieciativo uel
Piesiuente hacia la paite uel pais que no le iespaluaba: el no sei
oficialista suponia que se eia esculiuo, oligaica, potencialmen!
te coiiupto o tiaiuoi, calificativos uestinauos al 4u% ue la nacion
que, en meuio ue fluctuaciones, se ha opuesto al chavismo. En el
ambiente polaiizauo, los calificativos hacia el Piesiuente y hacia el
oficialismo fueion tan (y a veces ms) uuios que los mencionauos.
Peio ese clima ue menospiecio e intoleiancia pouiia uistenueise
con una tiegua veibal uel Piesiuente, sobie touo poique se supone
que este uebe iespetai el ueiecho ue las minoiias, a las que uebeiia
tambin iepiesentai (Chumaceiio 2uuS).
Las uescalificaciones veibales hacia los auveisaiios politicos y
la poblacion no ievolucionaiia tenuieion a mantenei al pais en un
estauo ue tension y polaiizacion, que se uesboiuo entie fines uel
2uu1, con el piimei paio nacional contia el gobieino, y el ievocato!
iio piesiuencial en agosto uel 2uu4, lapso uuiante el cual se piouujo
el intento ue golpe ue estauo uel 12 abiil y el piolongauo paio ue
casi uos meses, entie fines uel 2uu2 e inicios uel 2uuS.
Ba siuo una foituna que la violencia veibal, que instauio la
uisposicion a una batalla entie enemigos y no a una lucha uemo!
citica entie auveisaiios, no se uesboiuaia hacia la violencia fisica
abieita en foima ue enfientamiento aimauo geneializauo, como ha
ocuiiiuo en otias expeiiencias histoiicas. Sin embaigo, las amena!
zas y violencia fisica se han piouuciuo en vaiios momentos ciiti!
cos, causanuo mueites y lesiones, como el 11 ue abiil uel 2uu2, la
Plaza Altamiia en uiciembie uel mismo ao, y el 16 ue agosto uel
2uu4. En touos estos casos los iesponsables peimanecen impunes
o han iecibiuo penas simbolicas. Buiante los ltimos aos, el avan!
ce ue una estiategia opositoia plenamente uemocitica y la iutina
uel lenguaje piesiuencial, que inicialmente iesultaba ms inusual e
iiiitante, han contiibuiuo a cieai un ambiente menos polaiizauo.
9,- %+-)8,- $% 0,+(/," 03"(3/)"@%$30)('7,
En este campo los ensayos han siuo vaiiauos y poco exitosos. Su solo
intento eviuencia los iiesgos que amenazan a la pluialiuau iueolo!
gica. 0na ue las piimeias iniciativas se piouujo en el 2uu1 con el
Pioyecto Euucativo Nacional, que pieveia involuciai a mecanismos
comunitaiios (ue oiientacion politica ievolucionaiia) en la gestion
escolai (Rey 2uu1). 0na ue las ms iecientes iniciativas se geneio
en el 2uu7 con el pioyecto ue cuiiiculum bolivaiiano, que intiouu!
cia un sesgo politico-militai acentuauo en la enseanza escolai ue
la histoiia y las ciencias sociales, especialmente en lo atinente al
peiiouo histoiico ms ieciente.
Poi otio lauo, la confiontacion con la jeiaiquia eclesistica ha
afectauo iecuiientemente la ielacion entie el gobieino y la Asocia!
cion venezolana ue Euucacion Catolica; esta institucion uesaiiolla
el valioso pioyecto ue las escuelas populaies ue Fe y Alegiia que,
poi convenio con el Estauo, atienuen giatuitamente a ceica ue
Suu mil nios, tiatnuose uel agiupamiento ue escuelas ue acce!
so pblico ue mayoi caliuau en el pais; sin embaigo, hasta ahoia
el Estauo ha seguiuo apoitanuo el subsiuio conveniuo. Tambin en
la euucacion supeiioi se han uesaiiollauo intentos ue contiol poi
paite uel gobieino o sectoies afines a l. La limitaua influencia uel
chavismo en las univeisiuaues autonomas conuujo a que, uespus
ue los ensayos falliuos ue contiolailas electoialmente, algunos sec!
toies oficialistas lo hayan intentauo, en algunas ue ellas, poi meuio
ue actos ue fueiza, como los uifeientes intentos ue tomas ue instala!
ciones univeisitaiias. Ns iecientemente se planteo, en el pioyecto
ue iefoima constitucional uel 2uu7, el intento ue piomovei el voto
paiitaiio ue estuuiantes, uocentes y, auems, ue tiabajauoies aumi!
nistiativos y obieios paia la eleccion ue las autoiiuaues univeisita!
iias como un nuevo iecuiso paia obtenei ese contiol.
La ielacion ue algunos altos funcionaiios uel campo cultuial
con numeiosos y ieconociuos giupos o peisonaliuaues, a los que
se ha ietiiauo el apoyo financieio o logistico, ha siuo una muestia
uel sectaiismo aciecentauo uesue el 2uu7, en una esfeia como la
cultuial ue tiauicion paiticulaimente pluial en el pais.
14

14. El caso ms emblemtico es la toma poi el Estauo ue la seue uel Ateneo ue
Caiacas, institucion cultuial piivaua y pluial que uisponia ue ella en comouato
uesue hacia ms ue uos ucauas, paia establecei las oficinas ue una univeisi!
uau pblica.
Su Luis urrz Cnicno v o1xos
9,- )7)+0%- $%" 0,+(/," $% 0,*3+'0)0'1+
El gobieino, uesue sus inicios, ha manteniuo una confiontacion
abieita con los meuios piivauos ue comunicacion. El Piesiuente los
ha ciiticauo poi su paicialiuau y poi su postuia antigubeinamen!
tal. Peio tambin extenuio su ciitica uesue los uueos y uiiectivos
hasta los peiiouistas, lo que contiibuyo a que se geneiaian uiveisos
actos ue agiesion que han llegauo hasta el asesinato contia los
iepoiteios en su activiuau ue calle, situacion que culmino en la so!
licituu y otoigamiento ue meuiuas ue pioteccion hacia aquellos poi
paite ue la instancia ue ueiechos humanos ue la 0iganizacion ue
Estauos Ameiicano (0EA).
El compoitamiento paicializauo y militante ue casi touos los
meuios piivauos contia el gobieino, especialmente uesue fines uel
2uu1 y hasta el ievocatoiio piesiuencial uel 2uu4, influyo en mante!
nei la polaiizacion en la comunicacion. Los meuios uel Estauo, que
han cieciuo significativamente en los ltimos aos, han mostiauo
un sesgo infoimativo oficialista an ms acentuauo que el ue los
piivauos. Algo paieciuo ocuiie con muchos ue los meuios alteinati!
vos o comunitaiios, muy uepenuientes uel financiamiento estatal y
con poca autonomia politica.
La piesion hacia los meuios piivauos, en el caso ue las televi!
soias, se expieso en el pioceso ue ienovacion ue las concesiones ue
tiansmision poi paite uel Estauo, concesiones que habinuose otoi!
gauo poi laigos peiiouos se vencian en el 2uu7 paia Rauio Caiacas
Television (RCTv) y en el 2uu8 paia Televen y venevision. En el caso
ue RCTv, la concesion no fue ienovaua, como muestia ue lo que pouia
ocuiiii con un meuio que mantuvieia una linea abieitamente opo!
sitoia en su linea infoimativa. Bespus ue ms ue cincuenta aos
en el aiie, esa televisoia uejo ue tiansmitii en seal abieita aunque
mantuvo su tiansmision poi sistema ue cable. Peio esta ltima ven!
tana le fue ceiiaua en eneio uel 2u1u, cuanuo el Estauo le nego el
ieconocimiento ue su caictei ue emisoia inteinacional, obliganuo
a los opeiauoies ue cable a ietiiaila ue la piogiamacion.
Poi otia paite, la piesion gubeinamental ha geneiauo una ie!
vision ue la linea infoimativa ue muchos meuios, que han pasauo a
tenei una posicion ms equilibiaua que, poi momentos, ha iayauo
con la autocensuia. Poi otia paite, la publiciuau gubeinamental,
que se habia iuo uistiibuyenuo segn ciiteiios ielativamente inue!
penuientes ue las lineas euitoiiales uuiante los aos noventa, ahoia
se uestina ue maneia abieitamente uisciecional y piefeiente a los
meuios iuentificauos con el gobieino (CIBB 2uu9b: 88-1S1). A pesai
ue los piopositos ue contiol gubeinamental, la pluialiuau sigue vi!
gente en los meuios venezolanos. Se ha piouuciuo una inteiesante
paiauoja: en los momentos ue mayoi paicializacion ue los meuios
piivauos contia el gobieino, su uesempeo electoial fue paiticu!
laimente exitoso, como en el caso uel ievocatoiio uel 2uu4; poi
contiaste, en meuio ue la ampliacion uel contiol gubeinamental ue
los meuios como en el 2uu7, el gobieino sufiio la ms impoitante
ueiiota electoial uesue 1998 en la consulta sobie el pioyecto ue
iefoima constitucional.
9) )*."')0'1+ $%" 3+'7%/-, %"%0(,/)" 8 $%" '+(%/A- .,";('0,
A uifeiencia ue los casos anteiioies en los que, ms all ue los ie!
sultauos, pueuen auveitiise avances o tentaciones autoiitaiias poi
paite uel igimen, en los ltimos aos se ha piouuciuo una expan!
sion uel iegistio electoial que constituye una puesta al uia ue un
univeiso que se fue uesactualizanuo, en meuio uel ciecimiento ue
las tenuencias abstencionistas. Esa expansion uel univeiso electo!
ial pueue estimaise como una tenuencia uemociatizauoia, al igual
que la ieuuccion ue los inuices ue abstencion en algunas ue las con!
sultas electoiales ue los ltimos aos, abstencion que, sin uejai ue
sei elevaua, ievieite la tenuencia cieciente que se iegistiaba uesue
fines ue los aos setenta y alcanzo muy altos niveles a meuiauos ue
los noventa.
!" 4,*%+(, $% ") .)/('0'.)0'1+ 0,*3+'()/')
En los ltimos aos se ha inciementauo la paiticipacion comuni!
taiia; peio junto a la potencialiuau uemociatizauoia ue vaiias ue
las expeiiencias uesaiiollauas, se unen las tenuencias a intentai
contiolailas politicamente, lo que hasta ahoia ha teniuo un xito
limitauo poi la ieticencia ue uistintos sectoies comunitaiios a la
paitiuizacion. Las mesas tcnicas ue agua, los comits ue tieiia
uibana, algunas ue las misiones sociales y los piopios consejos co!
munales, son algunas ue las iniciativas que han favoieciuo la pai!
ticipacion ue las comuniuaues, la cual incluye, ue maneia activa, a
piopoiciones bastante limitauas ue la poblacion. Ello uista mucho ue
lo que piefiguian cieitas mitologias ue la uemociacia paiticipativa
que han pietenuiuo contiaponeise a la uemociacia iepiesentativa.
ConxlJerucln flnul
Las tentaciones autoiitaiias aqui ilustiauas no ueiivan mecnica!
mente en establecei que el iumbo uel igimen vaya a uesembo!
cai inexoiablemente en una uictauuia o un autoiitaiismo abieito.
Bespus ue touo, algunos ue los piocesos uesciitos tambin estn
piesentes en otios paises ue Amiica Latina, sin que hayan ues!
embocauo en uictauuias. Sienuo esta una posibiliuau, existen al!
teinativas uistintas a la iauicalizacion. 0tio escenaiio es el ue una
piolongacion ue una situacion hibiiua, ue autoiitaiismo competi!
tivo. Aunque tampoco pueue uescaitaise una ievitalizacion uemo!
citica, que pouiia piouuciise si se geneian avances electoiales
significativos ue la oposicion y si estos son aceptauos, como ocu!
iiio, inuepenuientemente ue las tentaciones gubeinamentales, con
el ieconocimiento el 2 ue uiciembie uel 2uu7 ue la ueiiota uel
pioyecto ue iefoima constitucional que piesento el oficialismo.
#=I C@?=5:I I=@8=<=4>?8@=I M 4C G:9=@5C@8C :; 0:;:BD:4C
En la seccion pieceuente hemos enfatizauo los pioyectos y acciones
uel gobieino y ue su liuei, asi como los cambios institucionales y
juiiuicos que van uefinienuo un nuevo tipo ue igimen, cuya iuenti!
uau no ha emeigiuo claiamente. En esta seccion se piesentai la ui!
nmica ue inteiacciones entie los piincipales actoies que, uesue la
socieuau civil y politica, asimilan, apoyan o uesafian aquellos pio!
yectos. Se tiata ue tiascenuei el enfoque estiictamente institucio!
nal y centiauo en la uinmica gobieino-oposicion, paia incoipoiai
las expeiiencias, pioyectos y ieuefiniciones que han iuo confoiman!
uo el punto ue vista ue una socieuau civil uispeisa y compleja, que
busca un nuevo peifil sociopolitico. En la inteiaccion entie estos ac!
toies e instituciones pouemos encontiai una vision ms completa
ue la viabiliuau ue sus iespectivos pioyectos y ue sus implicaciones
paia evaluai el caictei y tenuencias ue la uemociacia venezolana.
Las tensiones sociopoliticas en las ielaciones entie Estauo y
socieuau civil en los ltimos aos pueuen sei atiibuiuas, en pai!
te, al intento ue bloqueo, uiiigiuo poi el gobieino y sus paitiuaiios,
ue cieitos canales ue paiticipacion uemocitica, entie los cuales
se uestacan el contiol sobie los poueies pblicos, sofocanuo su in!
uepenuencia, y los intentos poi minimizai la accion autonoma ue
las oiganizaciones sociales. Aunque el gobieino, hasta el momen!
to, mantiene niveles satisfactoiios ue populaiiuau, las pievisibles
uificultaues economicas uel futuio ceicano pouiian uebilitaila. Es
necesaiio inuagai cul pueua sei, en ese contexto, la oiientacion ue
las movilizaciones ue los actoies sociopoliticos ms significativos,
incluyenuo tanto al gobieino y los paitiuos como a los movimientos
sociales y oiganizaciones ue la socieuau civil: favoiable a la uemo!
ciacia y la iesolucion pacifica ue los conflictos, o inclinaua a la vio!
lencia y las saliuas extiaconstitucionales. Y esto uepenuei en gian
paite ue la uisposicion ue los actoies a iespetai las instituciones,
aunque ello implique limitai sus ambiciones ue pouei.
En lo que sigue se estuuiain las foimas en las que algunos ue
los actoies sociopoliticos han ejeiciuo sus ueiechos uemociticos;
veiemos un posible pioceso ue apienuizaje, en meuio ue avances,
eiioies y ietiocesos. La seleccion ue los actoies a estuuiai estu!
vo oiientaua poi vaiios ciiteiios: su iol estiuctuial cential en la
iepiouuccion social (tiabajauoies y empiesaiios), su caictei ue
agentes piomotoies ue pioyectos sociopoliticos uiveisos (paitiuos
politicos y Estauo), su piesencia como expiesion ue necesiuaues y
uemanuas sociales amplias y no necesaiiamente sistemticas (oi!
ganizaciones ue la socieuau civil), y su intiouuccion ieciente como
foimas alteinativas ue paiticipacion y oiganizacion teiiitoiial
(consejos comunales).
1S

1S. Los autoies ue los estuuios ue caso iesumiuos en estas pginas son: Cailos Apon!
te (politica social), Nelly Aienas (oiganizaciones empiesaiiales), Luis uomez
(oiganizaciones ue la socieuau civil), Nagally Buggins (mujeies oiganizauas),
A paitii ue los anlisis ue las pginas siguientes se pueue pei!
cibii algunos elementos comunes:
0n limitauo nivel ue paiticipacion en la foimacion ue politicas
pblicas, ueiivauo ue la alta concentiacion y centializacion uel
pouei.
0na confiontacion y uificultaues ue acueiuo entie actoies no
oficialistas y piogubeinamentales, que ieuucen las peispecti!
vas ue consensos, confoimanuo sistemas paialelos e incomuni!
cauos en lo politico, lo social y lo cultuial.
0na ieuuccion ue los espacios comunes ue uebate paia confion!
tai uiveisos pioyectos nacionales ue uesaiiollo y oiganizacion
social, uificultanuo que el uebate politico supeie el nivel ue la
pugna paitiuista ue coito plazo.
El entielazamiento ue las uimensiones social y politica, que
lleva al fiecuente uesuibujamiento ue sus iuentiuaues.
Los fueites uesincentivos que geneia el oficialismo paia la
oiganizacion -9(2"%.- ue la socieuau.
9,- .)/('$,- .,";('0,-
En este peiiouo, los conflictos politicos en venezuela han encontia!
uo un cauce institucional, peio uentio ue un espacio que ha sufiiuo
un pioceso ue ueteiioio. La polaiizacion en toino a pioyectos po!
liticos, las uificultaues paia cooiuinai en foima eficiente y estable
a las oiganizaciones politicas y el inciemento ue la uesconfianza
ciuuauana hacia instituciones bsicas ue la uemociacia, han hecho
piospeiai las tenuencias antipoliticas. A paitii uel pioceso electo!
ial uel 2uu6, los pioblemas oiganizativos se han colocauo en el cen!
tio uel uebate, confiontanuo a los uiiigentes politicos con el ieto ue
ieconstiuii la legitimiuau ue los paitiuos como actoies ielevantes.
Como ha siuo ampliamente uocumentauo (Nolina 2uu4; Bietz
y Nyeis 2uu2), el ueslave uel sistema ue paitiuos tiauicional, antes
Consuelo Iianzo (tiabajauoies oiganizauos), Thais Naingon (consejos comu!
nales) y Thanali Patiuyo (paitiuos politicos).
ue la llegaua ue Chvez al pouei, es una histoiia ue vaiios episouios,
en la que la baja caliuau uel uesempeo gubeinamental, los cambios
en la cultuia politica y las uistintas iefoimas institucionales juga!
ion un papel catalizauoi. No obstante, el uesplazamiento uefinitivo
uel sistema ue paitiuos teiminaiia ue concietaise en las elecciones
ue 1998 con el suigimiento ue nuevas fueizas que logian iealineai
a los electoies en toino a un nuevo tipo ue opciones politicas.
En consecuencia, se fue configuianuo un mapa politico en el
que convivian no sin uificultaues los paitiuos tiauicionales
(AB, C0PEI y NAS) con un aichipilago ue paitiuos emeigentes. En
un peiiouo ue apioximauamente 1S aos, suigieion o logiaion
pioyectaise electoialmente vaiios paitiuos, platafoimas electo!
iales y paitiuos ue oiigen iegional y, ue la uisputa entie facciones,
suigieion nuevas oiganizaciones. En los ltimos aos ha habiuo una
piolifeiacion extiaoiuinaiia ue oiganizaciones politicas locales, al
punto que en el 2uu7 se contabilizaban 8S8 oiganizaciones con fi!
nes politicos, algo inuito en nuestio pais (Patiuyo 2uu7). Aunque
tales oiganizaciones han ampliauo el espectio ue la ofeita politica
tanto en lo que se iefieie a moualiuaues oiganizativas como a pio!
puestas iueologicas, tienen uificultaues paia consoliuaise como
foimulas ue agiegacion y meuiacion politica eficiente y estable.
La uescomposicion uel sistema ue paitiuos tiauicionales no sig!
nifico el uesplazamiento ue unos paitiuos poi otios, sino la tians-
foimacion uel tipo ue paitiuos que logia ocupai los espacios ue po!
uei. El nuevo tipo ue vinculo entie paitiuos y electoies, y la ieuefi!
nicion uel peifil paitiuista, han teniuo consecuencias significativas
paia la gobeinabiliuau uemocitica.
La piimeia ha siuo la tenuencia hacia la polaiizacion en toino a
pioyectos politicos y su uifusion uesue el mbito institucional hacia
la viua cotiuiana ue los ciuuauanos. Entie 1999 y el 2uuu la coali!
cion gobeinante no solo uesplazo a los politicos tiauicionales, sino
que empienuio la captuia ue los espacios institucionales (Koinblith
2uu4; Patiuyo 2uuS). Se avanzo en la iuptuia ue las pautas ue ne!
gociacion que habian caiacteiizauo la ielacion entie los uistintos
sectoies sociales y el Estauo. Ello uesemboco en la iuptuia uel ui!
logo entie el Ejecutivo y los sectoies opositoies: se uesencaueno un
pioceso ue confiontacion politica que fue conviitienuo a la calle
en el espacio ue accion politica. En meuio ue un clima ue polaiiza!
cion, las facciones iauicales fueion gananuo teiieno, lo que uesem!
boco en el golpe ue estauo ue abiil uel 2uu2 y uespus en el paio
petioleio.
El hoiizonte tiazauo poi la opcion uel iefeienuo ievocatoiio
contia el Piesiuente peimitio ieencauzai el conflicto politico ha!
cia la aiena electoial. Ello uisminuyo la conflictiviuau social, peio
la polaiizacion politica queuaiia instalaua como expiesion ue una
simplificacion ue la iealiuau sociopolitica uel pais.
0n segunuo efecto es que la piolifeiacion ue oiganizaciones
politicas y su vagueuau iueologica complejizaion la foimacion ue
alianzas electoiales y la cooiuinacion politica, tanto paia la opo!
sicion como paia la coalicion gobeinante, con lo que se iefueiza la
tenuencia a la peisonalizacion politica.
En el caso ue los sectoies opositoies, las uificultaues ue los pai!
tiuos paia cooiuinai acciones y optimizai las cuotas ue pouei con
las que contaban les coloco en un iol secunuaiio en el conflicto po!
litico ue los piimeios aos. Suigio entonces la Cooiuinauoia Bemo!
citica (CB), una instancia heteiognea uonue convivian paitiuos,
giemios, sinuicatos y uiveisas oiganizaciones ue la socieuau civil.
La CB fue el actoi politico ms ielevante ue la oposicion hasta el fia!
caso uel iefeienuo ievocatoiio uel Piesiuente ue agosto uel 2uu4,
momento a paitii uel cual fue peiuienuo legitimiuau hasta uesapa!
iecei ue la escena politica (uomez Calcao 2uu9: 86-1u4). El sectoi
chavista, poi su paite, ha caieciuo ue una estiuctuia ue pouei que
le peimita constiuii fiimemente su pioyecto ue hegemonia. El
chavismo ha pasauo poi uiveisos intentos ue oiganizai sus fuei!
zas, touos ellos pensauos como un fiente amplio ue sus integiantes,
peio uonue la ltima palabia la tiene siempie el Piesiuente como
liuei uel pioceso. Esta suboiuinacion ue los paitiuos oficialistas ex!
piesa un componente muy impoitante ue una veision mesinica ue
la antipolitica: Sin Chvez, los paitiuos no son naua. Nxima que
se ha veniuo soliuificanuo con caua uno ue los ensayos oiganizati!
vos implementauos.
0n teicei efecto fue el tiaslauo ue la uesconfianza en los paiti!
uos politicos hacia las instituciones ue la uemociacia. Besue el ie!
feienuo piesiuencial ue agosto uel 2uu4, la confianza en el sistema
electoial queuo seiiamente lesionaua (Koinblith 2uuS). La ciitica
geneializaua ue los voceios ue la oposicion sobie el caictei fiau!
uulento ue los iesultauos ue aquel y la continuiuau ue la conuucta
paicializaua ue las autoiiuaues uel ente electoial intiouujeion una
nueva agenua politica paia la oposicion: la exigencia ue conuiciones
auecuauas paia acuuii a las pioximas citas electoiales. La oposicion
se uiviuio entie la lucha poi la mouificacion ue uichas conuiciones y
quienes abogaion poi una estiategia abstencionista. Esta uivision
afecto seveiamente los iesultauos ue las elecciones iegionales uel
S1 ue octubie uel 2uu4 y conuujo a la oposicion al ietiaimiento, ie!
foizanuo la antipolitica. El climax ue este pioceso fue la uecision
ue no paiticipai en las elecciones paia la Asamblea Nacional ue ui!
ciembie uel 2uuS.
A paitii uel 2uu6 comenzo a cambiai el panoiama. Paia las
elecciones piesiuenciales ue ese ao, los sectoies con mayoi voca!
cion uemocitica logiaion aglutinaise en toino a una canuiuatuia
unitaiia. 0n ao ms taiue, estos mismos sectoies llevaion auelan!
te la campaa ue iechazo a la piopuesta ue iefoima constitucional
piomoviua poi el Piesiuente. En las elecciones iegionales uel 2uu8
se eviuencio que aunque la mayoiia sigue a favoi ue las opciones
gubeinamentales, la oposicion conquisto las ciuuaues ms impoi!
tantes uel pais, confiimanuo su foitalecimiento.
Paia el chavismo lo paiauojico fue que el tiiunfo electoial uel
2uu6, que favoiecio a los paitiuos ue la alianza oficialista, estimulo
al Piesiuente a impulsai la cieacion ue un paitiuo nico, exigienuo
que los paitiuos aliauos se uisolvieian (Chvez llama a confoimai
el Paitiuo Socialista 2uu6). Ello ua inicio, a paitii uel 2uu7, a una
nueva fase uel pioyecto politico chavista. A la cieacion uel Paitiuo
Socialista 0niuo ue venezuela (PS0v), se agiego la uecision ue ace!
leiai una tiansicion al socialismo uel siglo XXI, a tiavs ue una
uinmica ue ieingenieiia constitucional e institucional (Chvez
piopuso cinco motoies constituyentes paia constiuii el socialis!
mo 2uu7).
El pioceso ue confoimacion uel PS0v, no exento ue confionta!
ciones, pietenue legitimai una foima ue paitiuo peisonalista con
un signo militai y moialista, y busca foimas ue aiticulacion paiti!
uista uistintas a la tiauicional.
9)- ,/?)+'>)0',+%- %*./%-)/')"%-
La Feueiacion venezolana ue Cmaias ue Comeicio y Piouuccion
(FEBECANARAS), ha siuo, tiauicionalmente, el oigano ms iepie!
sentativo ue los inteieses uel empiesaiiauo venezolano agiemia!
uo. Cieaua en 1944, el oiganismo se constituyo en iespuesta a la
fueite piesencia ue un Estauo ientista caua vez ms inteivencio!
nista. Poi su paite, Empiesaiios poi venezuela (ENPREvEN) y la
Confeueiacion Nacional ue Agiicultoies y uanaueios ue venezuela
(C0NFAuAN), nacieion entie el ao 2uuu y el 2uu2, en claio vinculo
con el gobieino ue Chvez.
La llegaua al pouei ue Chvez significo la cancelacion uefini!
tiva ue los acueiuos histoiicos entie el Estauo y los empiesaiios.
Si la consoliuacion ue la uemociacia iequiiio ue pactos con senti!
uo coipoiativista, la uesintegiacion ue los mismos afecto al juego
uemocitico. La exclusion ue sectoies sociales cuyas uemanuas
no puuieion sei atenuiuas, queuanuo paulatinamente al maigen
ue los acueiuos funuacionales, es una ue las causas ue la ciisis ue
legitimiuau uel sistema politico venezolano. Paiauojicamente, sin
embaigo, tambin la uesintegiacion uel sistema coipoiativo se tia!
uujo en la exclusion ue actoies histoiicos como los oiganizauos en
FEBECANARAS. Este elemento estuvo en la base ue las motivaciones
uel empiesaiiauo asociauo en FEBECANARAS paia enfientai, entie
el 2uu1 y el 2uuS, al gobieino ue Bugo Chvez colocnuose, junto
a los tiabajauoies oiganizauos en la Confeueiacion ue Tiabajauo!
ies ue venezuela, a la cabeza ue las piotestas contia este, una vez
que el Ejecutivo uecietaia un paquete ue leyes inconsultas que le
afectaban.
16

Peio la lucha poi la uemociacia ue paite ue los empiesaiios
se vio seveiamente empaaua poi el golpe ue Estauo ue abiil uel
16. Asi, en un impoitante uocumento que FEBECANARAS piouujeia en el ao 2uu2,
se sealaba: La intencion ue imponei un mouelo politico peisonalista y auto!
iitaiio uesue el pouei |j ha tiansfoimauo las ielaciones politicas basauas en
el uilogo y la negociacion ue inteieses uifeienciauos en una lucha existencial
entie inteieses iiieconciliables (p. 1). El empiesaiiauo ha iecuiiiuo, infiuc!
tuosamente, a la via juuicial paia hacei valei sus ueiechos.
2uu2, en el cual apaiecio compiometiuo su piesiuente en ese mo!
mento, Peuio Caimona Estanga. Este acontecimiento uesacieuito
el uiscuiso piouemocitico uel liueiazgo empiesaiial en una paite
ue la poblacion y siivio ue excusa al gobieino paia un mayoi ues!
conocimiento ue la legitimiuau ue FEBECANARAS. A pesai ue que
este oiganismo auopto, posteiioimente a los paios uel 2uu2 y 2uuS,
una conuucta menos militante y beligeiante, la situacion no se mo!
uifico y en estos ltimos seis aos se ha piofunuizauo la conuucta
excluyente uel gobieino, iefoizanuo el uivoicio y la confiontacion.
El empiesaiiauo tiauicional se ha uebilitauo an ms bajo el impac!
to ue meuiuas ue politica economica que atentan contia la libeitau
empiesaiial, como el contiol ue piecios y el ue uivisas. En la ucaua
uel actual gobieino se han ceiiauo 4.u1S empiesas, equivalentes
al S8% uel paique inuustiial nacional (vase: <www.guia.venoti!
cias> 16-u8-2uu8).
Aunque la mayoiia ue las asociaciones empiesaiiales tiauicio!
nales son auveisas al gobieino, no touas lo son. FEBEINB0STRIA,
una oiganizacion ue pequeos y meuianos empiesaiios con ms ue
ties ucauas ue existencia, se ha alineauo con el Piesiuente. Peio
tambin han emeigiuo nuevas oiganizaciones empiesaiiales. Al
tiempo que el gobieino inciementa la estatizacion ue ieas impoi!
tantes ue la economia, suigen uos oiganismos, ENPREvEN y C0N!
FAuAN, que han naciuo, cieciuo y se han iobusteciuo bajo el ala uel
gobieino, en un intento poi uesplazai y uiezmai a FEBECANARAS.
17

La piimeia agiupa a micio y meuianos empiesaiios, sin apaientes
contiauicciones con FEBEINB0STRIA; la segunua a aquellos pio!
uuctoies uel campo que han veniuo apoyanuo y tiabajanuo a favoi
17. Asi, en el ao 2uu6 se cieo la Feueiacion ue Empiesaiios, Piouuctoies Boliva!
iianos, una cential que agiupa a ENPREvEN y C0NFAuAN, como una oiganizacion
que iespalua el pioyecto socialista, uispuesta a sustiaeile a FEBECANARAS sus
miembios paia acabai con la uictauuia ue Su aos que ha teniuo FEBECANARAS
como voceio ue los empiesaiios (+$ :9"0%, 28-11-2uu8, p. 8). En el 2uu8,
ENPREvEN anunciaba la tiansfoimacion ue sus capitulos ue 122 municipios en
la uian Confeueiacion ue Cmaias Bolivaiianas (vase: <www.empiesaiios!
poivenezuela.com.ve>).
uel Piesiuente en touas sus iniciativas politico electoiales.
18
0na
socieuau civil economica paiecieia estaise cieanuo a imagen y
semejanza uel pioyecto ue Chvez. Esto pueue explicaise poi una
uoble necesiuau: la uel igimen ue apuntalaise, cieanuo sus bases
ue apoyo clientelai, y la ue los giupos oiganizauos emeigentes tias
la captuia ue ienta. Entie tanto paiecieia fiaguaise una sueite ue
coipoiativismo infoimal poco o naua institucionalizauo.
ENPREvEN se ha eiigiuo en el meuio a tiavs uel cual se cana!
liza el financiamiento pblico. Paia acceuei al mismo, los micio y
meuianos empiesaiios uebein estai insciitos en la asociacion e
iuentificaise con el Piesiuente. Tenienuo en cuenta el fueite giauo
ue iueologizacion y sectaiismo uel gobieino, quienes peimanezcan
al maigen ue este oiganismo tenuin gianues uificultaues paia ac!
ceuei al ciuito pblico. Poi otia paite, est pievisto en la agenua
ue la Confeueiacion ue Cmaias Bolivaiianas el iegistio, en los mu!
nicipios uonue ellas funcionan, ue los pioyectos que piovengan ue
los consejos comunales, que se vinculaiian con las activiuaues pio!
uuctivas ue las iespectivas localiuaues. Touo inuica la fiagua ue una
tiama ue inteieses entie el gobieino y estas nuevas oiganizaciones
empiesaiiales que puuieia ueiivai en un tipo ue coipoiativismo es!
tatal como el uefiniuo poi Schmittei, paia uifeienciailo uel societal.
Este ltimo, segn el autoi, es un componente uel Estauo benefac!
toi poslibeial capitalista y uemocitico, mientias que el piimeio es
caiacteiistico uel Estauo antilibeial y autoiitaiio. Sin embaigo, es
necesaiio que este pioceso mauuie en el tiempo paia establecei si
estas oiganizaciones son efectivamente uepenuientes y penetia!
uas poi el Estauo paia asimilailas al tipo iueal ue coipoiativismo
estatal. Puuieia sei que, poi el contiaiio, los oiganos pblicos ue
uecision economica teiminen sienuo colonizauos poi aquellas. Si
18. En palabias ue Agustin Campos, piesiuente ue C0NFAuAN: En touo paso politi!
co que el piesiuente Chvez comanua, C0NFAuAN lo acompaa y ahoia, ante el
lanzamiento ue la piopuesta ue enmienua constitucional, nuestia oiganizacion
lo apoya iotunuamente |j. C0NFAuAN ayuuai activanuo sus equipos, yenuo
caia a caia con los piouuctoies a explicailes poi qu y paia qu se iequieie la
ieeleccion ue Bugo Chvez. (vase: <www.cauenaglobal.comnoticiasuefault.
asp>; 1u-12-2uu8).
asi fueia, esto se tiauuciiia en una uisminucion ms acentuaua ue
FEBECANARAS, en una iueologizacion absoluta ue las esfeias pio!
uuctivas al seivicio ue un hombie y su pioyecto, y en una anulacion
uel potencial empiesaiial inuepenuiente.
Besue nuestia peispectiva, se tiata ue un pioceso ue ciicula!
cion ue lites en el cual las que aspiian a sustituii a las anteiioies
apaiecen compiometiuas iueologicamente con el chavismo. Be cual!
quiei mouo, iesulta contiaiio a la natuialeza misma ue cualquiei
empiesaiiauo la existencia ue un Estauo cuya inmensa foitaleza
supiima opoituniuaues y espacios a la accion piouuctiva, limitan!
uo en consecuencia los ueiechos uemociticos ligauos al quehacei
economico.
9)- ,/?)+'>)0',+%- -'+$'0)"%-
A lo laigo uel siglo ##, el movimiento sinuical jugo un papel cential
en la constiuccion y mantenimiento ue la paz social y en el uesaiio!
llo ue la conciencia ue ciuuauania. La accion inoignica ue las masas
tiabajauoias encontio un cauce cuanuo el sinuicalismo paso a sei
el aiticulauoi ue sus inteieses y el catalizauoi ue sus uemanuas.
El tiipaitismo se constituyo en el piincipal mecanismo paia logiai
el entenuimiento y la paz laboiales. El sinuicato ha siuo un factoi
esencial en el apienuizaje uel ejeicicio ue la ciuuauania paia los
asalaiiauos. La accion cotiuiana en uefensa ue los ueiechos ha pei!
mitiuo ieafiimai la existencia misma ue estos y la posibiliuau ieal
ue ejeiceilos. En el plano colectivo, su gestion ha aseguiauo que los
inteieses ue quienes laboian sean consiueiauos en la toma ue ueci!
siones. Peio el liueiazgo que ejeicio el movimiento sinuical sobie
la poblacion tiabajauoia comienza a entiai en ciisis hacia finales
uel siglo ## poi efecto ue factoies estiuctuiales y coyuntuiales. En
venezuela, la coyuntuia politica lo ha afectauo piofunuamente, so!
cavanuo una ue las bases uel ejeicicio ue los ueiechos ciuuauanos
(Iianzo y Richtei 2uu4).
Basta comienzos uel siglo XXI la cential sinuical mayoiitaiia
en venezuela fue la Confeueiacion ue Tiabajauoies ue venezuela
(CTv) que, si bien ue composicion politica pluial, uesue los aos se!
tenta estuvo contiolaua poi Accion Bemocitica. Basta los noventa,
la ielacion entie el Estauo y la CTv tuvo impoitantes elementos ue
caictei neocoipoiativo, sienuo el piimeio el piincipal piomotoi
ue los ueiechos sociales y laboiales mientias que la segunua se ga!
iantizo el monopolio ue la iepiesentacion ue los tiabajauoies y la
eliminacion ue los liueiazgos alteinativos, a cambio ue moueiai sus
ieclamos y contiibuii con la paz laboial (Iianzo y Patiuyo 2uu1).
uiacias a esto obtuvo piivilegios paia los uiiigentes sinuicales a
tiavs ue las contiataciones colectivas y su piincipal fuente ue ie!
cuisos fue el piopio Estauo.
Lo anteiioi contiibuye a explicai las piincipales uebiliuaues en
la conuuccion ue la ms impoitante cential sinuical: falta ue autono!
mia y ue uemociacia inteina, uescomposicion ue paite ue su uiiigen!
cia, ueficiencias politico auministiativas y postuia esencialmente
conciliauoia con la pational. Peio en su seno tambin se uesaiiolla!
ion coiiientes sinuicales minoiitaiias inspiiauas en la uefensa ue la
libeitau sinuical y ue los inteieses ue los tiabajauoies.
La ucaua uel noventa fue testigo uel piogiesivo uebilitamien!
to ue la CTv fiente al Estauo y la socieuau, tal como le ocuiiio al
iesto ue los actoies politicos. No obstante, cuanuo llego Chvez al
pouei, eia una ue las pocas oiganizaciones ue la socieuau civil que
conseivaba cieita cieuibiliuau y ello explica el papel que jugo los
piimeios aos liueianuo la oposicion.
A paitii ue finales uel 2uu1, el comit ejecutivo ue la CTv, ante
la imposicion ue un conjunto ue leyes y piesionauo poi los paitiuos
y poi la socieuau civil opositoia, opto poi colocaise a la cabeza, jun!
to con la uiiigencia empiesaiial, ue la lucha contia la politica gubei!
namental. El actoi laboial paso asi a conveitiise en actoi politico.
La culminacion ue este pioceso se piouujo con el final ue la laiga
huelga nacional a comienzos uel 2uuS, cuya ueiiota iecayo funua!
mentalmente sobie la CTv. Baua la figil situacion en que queuo el
apaiato piouuctivo, los sinuicatos cetevistas se vieion obligauos a
hacei negociaciones a la baja y hasta a consentii uespiuos masivos.
Be alli en auelante la CTv no se puuo iecupeiai y el gobieino poi su
paite, compienuio que la sola ietoiica comenzaba a peiuei fueiza
movilizauoia en la poblacion, asi que, una vez ueiiotauo el actoi po!
litico, paso a una nueva estiategia paia iecupeiai el apoyo populai
y uesmantelai las bases sinuicales opositoias.
Inicialmente, el gobieino busco favoiecei la constitucion ue un
sinuicalismo piopio, ue caictei coipoiativo, peio este no logio au!
quiiii fueiza entie los tiabajauoies. A paitii uel fiacaso ue la huelga
nacional, se foitalecio el sinuicalismo afecto al gobieino y su conso!
liuacion se mateiializo en el 2uuS con la cieacion ue una nueva cen!
tial sinuical, la 0NETE. Esta se cieo con cinco tenuencias en su seno,
unas ms compiometiuas con la linea oficial que otias (Ellnei 2uu6).
Sus uiiigentes piovenian uel paitiuo ue gobieino, ue otios paitiuos
oficialistas o ue coiiientes sinuicales con muchos aos ue lucha,
cuestion que tuvo consecuencias en su uestino pues, si bien ciecio y
capto sinuicatos cetevistas, las uifeiencias entie las coiiientes en su
inteiioi pasaion a sei iiieconciliables e incluso una ue las ms im!
poitantes hoy hace viua en la oposicion al gobieino. En la actualiuau
la existencia ue 0NETE es una meia foimaliuau y los sinuicatos ms
allegauos al gobieino intentan cieai una nueva cential.
A paitii uel 2uuS, el gobieino empienuio una politica sociola!
boial cuyos aspectos ms iesaltantes son (Iianzo y Richtei 2uu6 y
2uu7):
+$ &-/-$!$)1.% 1)"0)*-$8 Los oiganismos ue la auministiacion uel
tiabajo han favoieciuo a lo laigo ue estos aos a las coiiientes
sinuicales piogubeinamentales en el pioceso ue insciipcion,
ieconocimiento y titulaiiuau ue las convenciones colectivas. El
paialelismo ha siuo muy negativo paia el movimiento sinuical,
pues favoiecio la uesintegiacion ue la CTv y fomento las luchas
intestinas incluso uentio ue la uiiigencia iuentificaua con el
Piesiuente. El ejemplo ms giave ue esta confiontacion intei!
sinuical es el piotagonizauo en el sectoi ue la constiuccion,
uonue se ha extenuiuo el sicaiiato, habienuo siuo asesinauos
ms ue 2Su uiiigentes en los ltimos aos.
;- &/%.%*)2" 0! $-1 *%%&!/-()<-1 = $-1 !.&/!1-1 0! &/%09**)2"
1%*)-$8 Besue el 2uuS, el gobieino impulso la cieacion ue coope!
iativas ue tiabajo asociauo cieauas en su mayoiia poi antiguos
tiabajauoies fijos que al conveitiise en asociauos peiuieion los
beneficios ue la convencion colectiva y la pioteccion ue los sin!
uicatos. Ba siuo, poi tanto, una eficaz via paia vaciai los sinui!
catos. Su nmeio se calcula en ms ue 2Su mil, peio peisoneios
gubeinamentales han ieconociuo que uesue el punto ue vis!
ta piouuctivo han siuo un fiacaso (Aiismenui 2uu8; Alonso
2uu8).
;- )"(!/<!"*)2" !1(-(-$ !" $%1 &/%*!1%1 !$!*(%/-$!1 = !$ 0!1()"% 0!
$- "!3%*)-*)2" *%$!*()<-8 En la Constitucion apiobaua en el 2uuu
queuo estableciua la injeiencia uel Consejo Nacional Electoial
en la oiganizacion y contiol ue los piocesos electoiales sinuica!
les, peio como este oiganismo siempie tuvo otias piioiiuaues,
han siuo muy pocas las elecciones sinuicales que ha oiganizauo
a lo laigo ue estos aos. Las consecuencias ue esto comenzaion
a manifestaise una vez que se fueion vencienuo los peiiouos
ue las uiiectivas electas pieviamente, pues las inspectoiias uel
tiabajo, auucienuo que estas no estn legitimauas, a menuuo se
han negauo a empienuei los piocesos ue negociacion colectiva.
Son muchas las convenciones colectivas iepiesauas y a causa
ue ello se ha geneiauo un malestai que ltimamente ha conuu!
ciuo a numeiosos conflictos piopiciauos poi sinuicatos ue to!
uas las tenuencias politicas. Fiente a estas acciones, el Estauo
ha iesponuiuo ue foima uistica, iepiimienuo las piotestas e
incluso encaicelanuo a sus uiiigentes, comenznuose a hablai
ue una */).)"-$)>-*)2" 0! $- &/%(!1(- $-?%/-$8
Las politicas pblicas ue los ltimos aos han afectauo pio!
funuamente a la oiganizacion sinuical. El nuevo Estauo no ueja lu!
gai paia la sana lucha entie el capital y el tiabajo, ya que se eiige
como iepiesentante nico uel bien comn. Fiente a los sinuicatos
piomueve nuevas figuias, uenominauas consejos ue tiabajauoies,
uepenuientes uiiectamente uel piesiuente ue la iepblica, cuyas
funciones pouiian sustituii paulatinamente a las ue los sinuica!
tos. A este Estauo no le inteiesa contai con sinuicatos autonomos
sino con entiuaues que acten en las empiesas como oiganos ue
contiol, tanto ue empiesaiios como ue sinuicatos o tiabajauoies.
El futuio uel sinuicalismo en venezuela, ante esta uificil situacion,
uepenuei en gian meuiua ue la iecupeiacion ue su capaciuau ue
iepiesentacion, tanto fiente a ese Estauo como fiente a los mismos
tiabajauoies.
9) -,0'%$)$ 0'7'" 8 -3 $'7%/-'$)$
No pietenuemos geneializai sobie una iealiuau tan heteiognea
como la socieuau civil, sino iuentificai algunos casos en los cuales
actoies civiles han contiibuiuo a mejoiai o uebilitai la caliuau ue
la uemociacia (uomez Calcao 2uu9). Se examinai la cieciente
paiticipacion ue la socieuau civil en piocesos politicos, exponienuo
vaiios ejemplos iecientes. En venezuela, la iuea ue socieuau civil
se ieactivo en los aos ochenta, asociaua a la ciisis ue legitimiuau
ue las instituciones politicas y al ciecimiento uel antipaitiuismo,
ieivinuicanuo la paiticipacion uiiecta ue los ciuuauanos en lugai
ue la inteimeuiacion, que consiueiaban excluyente y antiuemoci!
tica, ue los paitiuos politicos. Este pioceso se ha aceleiauo en los
ltimos aos, cuanuo algunas oiganizaciones uesboiuan uel campo
social al politico. Ciuuauanos que iechazaban o evauian toua in!
teivencion en la viua pblica se han visto envueltos en asambleas,
maichas, piotestas y peticiones, en las que se va foijanuo una iuen!
tiuau ante touo uefensiva, peio que pouiia geneiai pioposiciones
alteinativas.
A continuacion iesumimos algunos casos que muestian uivei!
sas foimas en las que se uio esta uifuminacion ue los limites, ha!
cienuo nfasis en los ms iecientes.
+$ -&%=% - *-"0)0-(%1 - $- @1-.?$!- A%"1()(9=!"(!
Ante la convocatoiia a una Asamblea Nacional Constituyente en
1999, la oiganizacion Sineigia, una feueiacion ue oiganizaciones ue
piimei giauo, uebatio y apiobo apoyai a algunos ue los canuiuatos
inuepenuientes, siempie que cumplieian con cieitos iasgos, como
estai vinculauos a oiganizaciones sociales, tenei capaciuau intelec!
tual y moial, y habei susciito los piincipios funuamentales ue la
socieuau civil oiganizaua. Este apoyo no tuvo xito, poi la falta ue
acueiuos entie oiganizaciones y la enoime uispeision ue los canui!
uatos opositoies, especialmente los inuepenuientes.
;- &-/()*)&-*)2" !B(!/"- !" $%1 0!?-(!1 0! $- @1-.?$!- A%"1()(9=!"(!
Buiante el uebate constituyente, entie agosto y octubie ue 1999,
numeiosas oiganizaciones foimulaion pioposiciones ue aiticulos
o titulos completos paia sei incoipoiauos a la nueva Constitucion.
0na ue las que tuvo mayoi xito ielativo fue el Foio poi la viua,
foimaua poi las oiganizaciones ue mayoi tiayectoiia en la uefensa
ue los ueiechos humanos (uaicia-uuauilla 2uu2). Sin embaigo, la
aceleiacion uel pioceso uesue el mes ue octubie, a instancias uel
piesiuente Chvez, peijuuico la posibiliuau ue un uebate social ms
amplio (uonzlez ue Pacheco 2uu2).
;- A%%/0)"-0%/- C!.%*/D()*- EFGGF5FGGHI
Fiente a la ofensiva gubeinamental paia ueslegitimai a sus enemi!
gos, algunas oiganizaciones civiles, sintinuose amenazauas peio
sin expeiiencia politica, se vieion obligauas a unii fueizas con los
uebilitauos paitiuos ue oposicion, en contiaste con la mutua ues!
confianza y uescalificacion con las que se tiataban anteiioimente.
Sin embaigo, no uejaion ue competii, uisputnuose la uiieccion ue
las luchas. La Cooiuinauoia Bemocitica logio, uuiante un tiempo,
conveitiise en una iefeiencia politica clave paia touos los oposi!
toies, peio su fiacaso tanto en el paio uel 2uu2-2uuS como en el
iefeienuo ievocatoiio uel 2uu4 piovoco el escepticismo ue sus
seguiuoies y finalmente su uisolucion.
JK:@L+
Esta asociacion se inicio como un oiganismo piincipalmente tc!
nico que asesoiaba a la Cooiuinauoia en sus esfueizos electoiales;
fue auquiiienuo mayoi autonomia y se planteo conveitiise en un
movimiento ciuuauano nacional, paia lo cual impulso un Con!
gieso Ciuuauano, confoimauo poi iepiesentantes nacionales ue
las oiganizaciones civiles (Beclaiacion ue S0NATE, 2uuS). Sin em!
baigo, ms iecientemente ha vuelto a sus taieas oiiginales, mante!
nienuo una vigilancia ciitica sobie los piocesos electoiales ue los
ltimos aos.
+$ .%<).)!"(% !1(90)-"()$
Con motivo ue la no ienovacion ue la concesion a la estacion Rauio
Caiacas Tv (RCTv), suigio en mayo uel 2uu7 una movilizacion que
logio la atencion uel pais. Algunos ue sus iasgos uestacauos son:
Tuvo un caictei inespeiauo y soipiesivo.
A pesai ue oiientaise fiontalmente contia una meuiua gubei!
namental, tiato ue evitai la asociacion uiiecta con los actoies
ue la oposicion.
Combino eventos masivos con pequeas movilizaciones soi!
piesivas en espacios pblicos.
Tiato ue uai un caictei pacifico a las movilizaciones, aunque
esto no siempie se consiguio.
Tuvo una amplia piesencia teiiitoiial.
Aunque no logio la meta ue hacei ietioceuei al gobieino en su
uecision ue cieiie ue RCTv, paiecio aumentai el costo politico
ue la misma.
El efecto ms impoitante fue el hacei visible un nuevo liueiaz!
go sociopolitico, iepiesentauo poi los piincipales uiiigentes
estuuiantiles.
Su apaiicion paiecio iesponuei a una expectativa ue amplias
capas ue la poblacion, fiustiauas poi los fiacasos ue la uiiigencia
tiauicional y los uiscuisos ue la polaiizacion extiema. Finalmente,
el uilema ue su paiticipacion como actoies sociales y a la vez politi!
cos no ha encontiauo una solucion satisfactoiia: algunos ue los uiii!
gentes se han incoipoiauo a paitiuos ue oposicion; otios piefiiieion
mantenei su inuepenuencia, sin negaise a paiticipai en activiuaues
politicas, incluso como canuiuatos en las elecciones iegionales uel
2uu8. Peio la movilizacion mostio que la ieivinuicacion ue ueie!
chos civiles es uificil ue sepaiai ue la lucha politica geneial y ms
an cuanuo se piouuce en meuio ue un conflicto poi la hegemonia
entie actoies sociales con pioyectos uiveigentes.
;- .%<)$)>-*)2" M/!"(! - $- $!= 0! *%%&!/-*)2" )"(!/"-*)%"-$
La Asamblea Nacional apiobo en piimeia uiscusion en junio uel
2uu6 un pioyecto ue ley ue coopeiacion inteinacional, que se con!
viitio en teiieno ue enfientamiento entie el igimen y oiganizacio!
nes ue la socieuau civil. El conflicto giio alieueuoi ue uos aspectos:
la pietension ue establecei un iegistio obligatoiio ue las 0Nu con
algn giauo ue paiticipacion en la coopeiacion inteinacional (como
iecibii fonuos ue uonantes pblicos o piivauos extianjeios); y la
cieacion ue un fonuo ue coopeiacion inteinacional que centializa!
iia touos los iecuisos uonauos paia uistiibuiilos a las 0Nu. Nume!
iosas oiganizaciones se movilizaion paia auveitii los peligios ue
la ley. Bicieion notai que el pioyecto no incluia a los ueiechos hu!
manos ni a las libeitaues funuamentales como ieas ue accion ue
la coopeiacion inteinacional. La polmica alieueuoi uel pioyecto
geneio una pausa en su apiobacion, en la que uebia concietaise el
uilogo ofieciuo a las 0Nu; sin embaigo, el mismo no ha piouuciuo
hasta ahoia mouificaciones en el pioyecto, cuya segunua uiscusion
y apiobacion uefinitiva han siuo anunciauas paia el 2uu9, y las sus!
picacias aumentan a la luz ue las ueclaiaciones contiolauoias y ues!
calificauoias ue voceios uel igimen.
Unu xocleJuJ clvll oflclullxtu?
Las oiganizaciones civiles simpatizantes con el pioceso ievolucio!
naiio tambin encontiaion caua vez ms uificil mantenei la sepa!
iacion entie lo social y lo politico, entie otios factoies poique el
movimiento chavista, ms que iefoizai a las oiganizaciones pie!
existentes, se ueuico a cieai nuevas foimas ue oiganizacion con
apoyo y financiamiento uel Estauo, espeianuo que ellas se convii!
tieian en una base ue iespaluo politico al igimen, auicional y su!
boiuinaua a sus piopios paitiuos politico-electoiales.
;%1 *'/*9$%1 ?%$)<-/)-"%17 $-1 9")0-0!1 0! ?-(-$$- = %(/-1 %/3-")>-*)%"!1
0! ?-1! (!//)(%/)-$
En los piimeios aos ue gobieino fueion piomoviuos los ciiculos
bolivaiianos, ms auelante sustituiuos poi las uniuaues ue batalla
electoial, que constituyeion el motoi ue la movilizacion contia el
iefeienuo ievocatoiio uel 2uu4. Cumpliua esta coyuntuia, cambia!
ion su nombie a uniuaues ue batalla enuogena, poi iefeiencia al
mouelo ue uesaiiollo enuogeno que pietenue impulsai el gobieino.
0n iasgo comn a estas oiganizaciones ha siuo su mouelo piiami!
ual y jeiiquico, que estimula la paiticipacion ue la poblacion, peio
siempie bajo los supuestos ue iuentificacion con el pioceso. Recien!
temente, estas foimas ue oiganizacion, asi como otias suigiuas en
las comuniuaues tales como los comits ue tieiias uibanas, los
comits ue saluu, los meuios comunitaiios y las mesas tcnicas ue
agua, han tenuiuo a sei subsumiuas, en lo politico-electoial, poi
el paitiuo oficialista PS0v, y en la accion social y comunitaiia poi los
consejos comunales.
+$ N/!"(! N/-"*)1*% 0! :)/-"0-
Iniciauo en el ao 2uuS, este es uno ue los intentos uel oficialismo
paia oiganizai el sectoi juvenil. Tiene una estiuctuia ue tipo mili!
tai, la uiiectiva es seleccionaua poi la oficina piesiuencial y la ui!
ieccion politica pioviene uiiectamente uel piesiuente Chvez. El
mismo le atiibuia en el 2uu6 contai con 1S mil miembios, y ofiecio
entiegailes fusiles Kalashnikov paia colaboiai con la uefensa na!
cional. Con esto se confiima el caictei cuasi militai ue la oigani!
zacion, que junto con su expiesa suboiuinacion al jefe ue Estauo y
la iemuneiacion ue sus miembios, peimite uuuai ue incluiila en la
socieuau civil.
;%1 3/9&%1 1!.)$!3-$!1
Aunque iepiesentan el polo opuesto al concepto ue socieuau civil,
no se pueue concluii este examen sin tomai en cuenta aquellas oi!
ganizaciones que se encuentian en la fionteia, no entie lo social y
lo politico, sino entie lo politico y lo militai, ya que ejeicen un pouei
politico ieal, y no sujeto a contiol, sobie impoitantes teiiitoiios y
giupos ue la poblacion uibana. Las ms conociuas ue ellas opeian en
el sectoi 2S ue Eneio en Caiacas: Los Tupamaios, el Colectivo Alexis
vive y el Colectivo La Pieuiita, entie muchas otias. La piimeia ue
estas oiganizaciones pieceue al igimen actual, peio le ha expie!
sauo su apoyo, y ha ueclaiauo pblicamente que est uispuesta a
utilizai sus aimas en su uefensa. A la pai ue su caictei paiamilitai,
tambin se piesenta como paitiuo politico que ha piesentauo can!
uiuatos a uiveisos piocesos electoiales.
El Colectivo La Pieuiita, aunque es iival ueclaiauo uel anteiioi,
tambin se iuentifica con el pioceso ievolucionaiio. Contiola algu!
nas zonas uel sectoi, aleganuo que su objetivo es la lucha contia el
naicotifico. Los asesinatos poi ajustes ue cuentas entie estos co!
lectivos son fiecuentes, asi como su impuniuau. En abiil uel 2uu8,
vaiios colectivos, abieitamente aimauos, ceiiaion los accesos ue
la uibanizacion uuiante ties hoias, sin que su accion fueia impeui!
ua poi ningn cueipo ue seguiiuau (+$ ,-*)%"-$, 4-4-2uu8). A fines
uel 2uu8, el Colectivo La Pieuiita extenuio su accion ms all ue su
teiiitoiio oiiginal, y ha asumiuo abieitamente la autoiia ue nume!
iosos atentauos contia instituciones y peisonas iuentificauas como
opositoias. Aunque el piesiuente Chvez lo ha uescalificauo veibal!
mente en algunas ocasiones, sigue actuanuo con impuniuau.
La politica ue uescalificai a las oiganizaciones pieexistentes
e impulsai uesue el pouei la cieacion ue oiganizaciones paialelas
intenta cieai un suceuneo foimal ue socieuau civil, peio suboi!
uinaua a la estiategia uel pouei y su pietension ue hegemonia. Se
va entonces geneianuo una ieu ue oiganizaciones ue iuentiuaues
mltiples y confusas: tan pionto se ocupan ue las ieivinuicaciones
locales o giemiales como ue gaiantizai votos paia el liuei uel pio!
ceso o ue uistiibuii ciuitos y becas; pietenuen iepiesentai a las
bases sociales peio al mismo tiempo se convieiten en coiieas ue
tiansmision uel Estauo. Se tiata en este caso, no tanto ue fusion
entie lo social y lo politico, sino entie la socieuau y el Estauo con
pieuominio uel segunuo. Esta estiategia ieuuce los espacios paia
la negociacion, el uilogo y la competencia institucionalizaua poi el
pouei, y piivilegia la lucha fiontal y iauical, es uecii, no la politica
sino la gueiia.
+$ *-1% 0! $-1 %/3-")>-*)%"!1 0! .9O!/!1
El movimiento ue mujeies venezolano tiene una laiga histoiia.
Besue los aos veinte uel siglo pasauo, sus acciones han giiauo al!
ieueuoi ue la lucha poi la uemociacia y poi sus ueiechos civiles,
politicos y sociales. Fiieuman (2uuu) seala que, uespus ue logiai
las metas politicas ue caua coyuntuia, las mujeies uesapaiecian
casi totalmente ue la esfeia politica. Se mantenian activas en sus
oiganizaciones, especialmente ue seivicios paia mujeies uesfavo!
ieciuas, y sus acciones politicas tenuian a pasai a un segunuo plano
hasta que una nueva coyuntuia exigieia su piesencia pblica.
Nuchas mujeies peimanecieion activas en los paitiuos politi!
cos y en las oiganizaciones feministas que tiabajaion paia geneiai
espacios ue ieflexion caua vez ms compiometiuos. Algunas man!
tuvieion acciones vinculauas a las mujeies ue los sectoies popu!
laies. Bacia finales ue los aos ochenta, las mujeies oiganizauas y
las militantes politicas luchaion hasta logiai que, en la ley oignica
uel sufiagio y paiticipacion politica ue 1997, se incluyeia el aiticulo
144, que establecia la cuota ue un minimo ue Su% ue mujeies en las
listas ue postulaciones a los cueipos uelibeiantes nacionales, esta!
tales, municipales y paiioquiales. Tambin establecia como sancion
que No se oficializai ninguna lista a paitiuos politicos o giupos
ue electoies que no cumplan con estas especificaciones. Auems,
las mujeies y sus oiganizaciones piesentaion y uefenuieion sus
uemanuas ante la Asamblea Nacional Constituyente, que elaboio la
nueva Constitucion apiobaua en 1999. Besue entonces la paiticipa!
cion femenina en politica es eviuente, poi ejemplo, en las piotestas
politicas y actos masivos, y auems ha siuo estimulaua poi el sectoi
oficialista con su incoipoiacion uel gneio femenino en el uiscuiso
politico.
Sin embaigo, hay una ielacion paiauojica entie este uiscuiso y
la maneia como se han manejauo los ueiechos politicos ue las muje!
ies uesue el 2uuu. En maizo ue ese ao la obligatoiieuau ue la cuota
ue gneio fue uesaplicaua ue maneia inconstitucional y sustitui!
ua poi una iesolucion estableciua poi el CNE en caua pioceso que lo
iequieia. Es uecii, que la gaiantia uel ueiecho constitucional electo!
ial que es funuamental en una uemociacia, en el caso ue la cuota ue
gneio como meuiua ue accion afiimativa, uejo ue estai piotegiua
poi una ley ue alta jeiaiquia juiiuica, como lo es una ley oignica,
que establece conuiciones paiticulaies ue auopcion y ue contiol
paia evitai que sean alteiauas poi motivos politicos o secunuaiios,
y se conviitio en una opcion sujeta a la uisciecionaliuau ue un oiga!
no ue caictei auministiativo.
Besue entonces, la inclusion ue una cuota ue gneio ha siuo una
opcion a uisciecion uel CNE. Becision que en buena meuiua ha ue!
penuiuo ue la piesion ue las mujeies y sus oiganizaciones civiles,
conjuntamente con las mujeies uel sectoi oficialista, las iepiesen!
tantes en los oiganismos ue pouei institucional y en las instancias
iesponsables ue las politicas hacia las mujeies. Si alguna uiiectiva
uel CNE consiueia que esto no es necesaiio, no lo incluye en la noi!
ma paia la eleccion iespectiva.
En las elecciones uel Su ue julio uel 2uuu paia el Pailamento La!
tinoameiicano, ue 11 electos solo una mujei entio (9%) y uos muje!
ies ue cinco electos (4u%) al Pailamento Anuino. En las elecciones
locales uel S ue uiciembie uel mismo ao no hubo noima paia la
postulacion ue mujeies y el poicentaje ue mujeies aumento ue 17%
a 18%. En las elecciones iegionales y locales uel ao 2uu4, las mu!
jeies electas solo alcanzaion un 1u,6%. Las gobeinauoias electas
fueion uos (8,S%) y las alcaluesas S2 (9,4%).
Esos iesultauos movilizan nuevamente a las mujeies, quienes
logian que el CNE establezca que las postulaciones ue canuiuatas y
canuiuatos a los cueipos uelibeiantes se confoimen ue foima al!
teinativa y paiitaiia. Sin embaigo, no establece sanciones poi su
incumplimiento. En las elecciones ue uiputauos y uiputauas paia
la Asamblea Nacional uel 2uuS, las canuiuatas fueion el 16% uel
total, se eligieion 167 uiputauos y uiputauas, touos ue paitiuos y
giupos ue electoies oficialistas, ue los cuales solo 29 fueion muje!
ies (17,47%). En las elecciones municipales y paiioquiales uel 2uuS,
la exclusion se mantuvo, geneianuo la ciitica ue mujeies oficialistas
poi la falta ue accion uel CNE paia gaiantizai el cumplimiento ue
sus iesoluciones.
Paia las ltimas elecciones iegionales y locales ue noviembie
uel 2uu8, nuevamente fue piomulgaua una iesolucion que estable!
cia la paiiuau y alteinancia ue las canuiuatuias que se piesentaian,
ue (Su% o minimo ue 4u% y mximo 6u% paia caua sexo. Nueva!
mente, no apaiece sancion paia su incumplimiento. Sin embaigo,
las canuiuatuias poi listas y las nominales iesponuieion a la noima,
aunque las mujeies en casi touas las listas apaiecian en segunuo
lugai; solo si eian elegiuos uos o ms canuiuatos ue una lista, ellas
tenian opcion, pues el piimeio eia un hombie. En las canuiuatuias
nominales ellas eian suplentes en ms uel 7u%. Be los 148 legisla!
uoies y legislauoias electos, el 41% son mujeies y el S9% son hom!
bies. Es uecii, la noima peimitio que el nmeio ue mujeies electas
se ubicaia en los paimetios inteinacionales ue la paiiuau. Bel to!
tal ue 98 legislauoias electas, 78% fueion postulauas poi el PS0v
o el 0vE (aliauo uel PS0v) y cuatio mujeies poi las oiganizaciones
inuigenas. El 22% ue las electas fueion postulauas poi la uniuau ue
oposicion o poi algunos ue los paitiuos que la integiaion.
Be lo anteiioi se pueue infeiii algunas ieflexiones:
a. La polaiizacion ueja poco espacio a otias alteinativas. Be las
listas o las mujeies postulauas nominalmente poi pequeos
paitiuos o giupos ue electoies, al maigen ue la uniuau ue opo!
sicion o uel oficialismo, ninguna fue electa. Bos inuigenas elec!
tas fueion postulauas poi pequeos giupos. La Constitucion ha
siuo violentaua en vaiios piocesos electoiales, al igual que la
ley oignica uel sufiagio y la paiticipacion politica. Esto geneia
en las y los ciuuauanos una gian inseguiiuau juiiuica, paiticu!
laimente cuanuo se cambian las leyes y los pioceuimientos sin
que meuien los pioceuimientos legales estableciuos.
b. La iepiesentacion ue las mujeies como gneio se sustenta en la
vinuicacion politica que no solo se limita a buscai solucion a
sus pioblemas concietos y especificos, sino que tiata ue inciuii
en el imaginaiio politico que geneia los mecanismos sociales
que la colocan en posicion ue suboiuinacion, y que la excluyen
ue los espacios ue toma ue uecision politica (vase Cobo 2uu2).
c. Las mujeies como giupo minoiitaiio socialmente, no num!
iicamente ejeicen su iepiesentacion politica uentio ue las
cuotas paitiuistas, lo cual aumenta la piobabiliuau ue que es!
tas se sometan a las uiiectiices ue los uiiigentes paitiuistas,
limitanuo su accion inuepenuiente a favoi ue politicas que ies!
ponuan a las necesiuaues ue las mujeies. Es uecii, el sujeto po!
litico paitiuista uomina sobie la iuentiuau ue gneio.
u. Poi ltimo, a pesai ue la uisciecionaliuau uel CNE en este tema,
es necesaiio logiai la incoipoiacion ue la paiiuau y la alteina!
biliuau, junto con las meuiuas ue accion afiimativa, en la ley
oignica uel Pouei Electoial.
#=I @=;I:N=I @=9D;C4:I3 :;?5: 4C @=;I?5D@@8F; G: @8DGCGC;>C
M 4C @C<?D5C G: 4C <C5?8@8<C@8F;
En los ltimos aos venezuela ha expeiimentauo una !B&$%1)2"
&-/()*)&-*)%")1(-. El gobieino ha cieauo nuevos mecanismos ue
paiticipacion ciuuauana en la gestion pblica local. Esta bsqueua
ue uifeientes instiumentos pietenue iesponuei, tanto al manuato
constitucional ue constiuii la uemociacia paiticipativa y piotago!
nica, como a la nueva foima ue entenuei, oiganizai y piacticai la
uemociacia paia que el pueblo asuma el pouei.
La uemociacia paiticipativa necesita geneiai consensos sobie
la ieivinuicacion ue los ueiechos ciuuauanos, estimulai la uelibeia!
cion y constiuii ielaciones hoiizontales entie los ciuuauanos y el
Estauo; poi lo tanto, se constiuye en y uesue espacios autonomos.
Entie las iniciativas piesentauas poi el gobieino estn los con!
sejos comunales (CC), que nacen fueitemente tutelauos poi el Estauo,
como una figuia uestinaua a absoibei la uinmica ue las oiganiza!
ciones comunitaiias ue base pieexistentes, peio con una potencia!
liuau paia geneiai y uesaiiollai inteis poi lo pblico, conocei las
necesiuaues uel colectivo local, uesaiiollai vinculos asociativos y
solucionai los pioblemas ms apiemiantes ue las comuniuaues.
Los CC fueion cieauos con base en la ley ue los CC sancionaua en
abiil uel 2uu6 y fueion uefiniuos como instancias ue paiticipacion,
aiticulacion e integiacion ue las oiganizaciones comunitaiias paia
que ejeizan uiiectamente la gestion ue las politicas pblicas loca!
les, y la foimulacion y ejecucion ue pioyectos oiientauos a iespon!
uei a las necesiuaues ue las comuniuaues. A finales ue noviembie
uel 2uu9 fue apiobaua la ley oignica ue los CC que ueioga la ley
ue los CC uel 2uu6. Aunque los conceptos sobie estas instancias y
sus funciones son casi los mismos, entie estas uos leyes hay algu!
nas uifeiencias. En piimei lugai, la segunua ley tiene iango ue ley
oignica y la funcion final que le otoiga a los CC, segn el aiticulo
2, es la constiuccion uel nuevo mouelo ue socieuau socialista y,
segn el aiticulo S: establecei la base sociopolitica uel socialismo,
lo que contiauice algunos ue los piincipios constitucionales; segun!
uo, se les otoiga peisonaliuau juiiuica (aiticulo 17), lo que implica
que tienen iesponsabiliuaues penales y auministiativas y ueiechos,
poi lo que sus miembios pouiian sei consiueiauos funcionaiios p!
blicos; y teiceio, hay una mayoi piecision en cuanto al funciona!
miento y la uefinicion ue uebeies y objetivos ue estas instancias.
19

Paia el pioyecto bolivaiiano, uesue los CC se constiuye la uemo!
ciacia paiticipativa y piotagonica, base uel socialismo uel siglo XXI.
Funcionan en un iea geogifica poblacional que agiupa entie 2uu
y 4uu familias en el iea uibana, 2u en ieas iuiales y a paitii ue
1u en comuniuaues inuigenas. Sus miembios ueben sei mayoies ue
1S aos y elegiuos en asamblea ue ciuuauanos. Estn estiuctuiauos
poi un oigano ejecutivo compuesto poi los giupos que hacen viua
en la comuniuau, un oigano financieio que auministia los iecuisos
y una uniuau ue contialoiia social.
A tiavs ue estas instancias, el gobieino espeia que las comu!
niuaues oiganizauas activen la uemociacia uiiecta en contia ue la
uemociacia iepiesentativa. Son los espacios genuinos paia la cons!
tiuccion uel pouei populai, fuente uel pouei constituyente y oii!
ginaiio; sus acciones y uecisiones no pouiian sei piefijauas poi el
pouei constituiuo. El pouei y la jeiaiquia ue los CC son supeiioies
a los ue los poueies estableciuos y sus alcances aunque, contiauic!
toiiamente, estn sujetos a la ley que los iegula. Beben oiganizai la
paiticipacion ciuuauana en foimas que piomuevan la coiiesponsa!
biliuau uel colectivo; potenciai la uelibeiacion y contialoiia social;
e incoipoiai las funciones ue cooiuinacion y coopeiacion en el uise!
o y ejecucion ue politicas pblicas locales, piomovienuo oiganiza!
ciones (giupos vecinales, comits, mesas tcnicas y otias), a tiavs
19. vase paia ms uetalles Quijaua y Nachauo (2u1u).
ue mecanismos ue inclusion, paia geneiai soluciones colectivas,
oiientauas poi la soliuaiiuau y la coopeiacion.
Sin embaigo, estos espacios no han cumpliuo plenamente esos
objetivos. La ley que los iige ceicena, iestiinge y buiociatiza la pai!
ticipacion ciuuauana autonoma, al tiempo que los uesvincula insti!
tucionalmente ue otios entes ue los mbitos iegional y local, como
las gobeinaciones y las alcaluias. Poi ltimo, estn estiecha y uiiec!
tamente vinculauos con el Estauo a tiavs ue entes financieios que
les tiansfieien los iecuisos. Paiauojicamente, bajo la figuia uel em!
poueiamiento ue las comuniuaues se foitalece el pouei cential.
Estas instancias ieciben iecuisos financieios uiiectamente uel
Ejecutivo paia que atienuan las necesiuaues piioiitaiias ue sus co!
muniuaues, mientias el gobieino teje una ieu ue lealtaues politicas
y electoiales.
2u
0tias intenciones pouiian sei: activai el capital politico ue las
oiganizaciones cieauas paia la concientizacion ievolucionaiia (cii!
culos bolivaiianos) o paia la movilizacion electoial (uniuaues ue
batalla electoial); apiovechai la populaiiuau uel Piesiuente paia
ieafiimai el iueaiio colectivo y satisfacei algunas uemanuas uel
chavismo ue base, que clamaba poi la cieacion ue instancias ue pai!
ticipacion en las comuniuaues populaies; y uisminuii o minimizai
los poueies y autonomia ue los estauos y municipios.
Los CC contiavienen el piincipio ue uescentializacion y ue hecho
se confoiman en oiganizaciones paialelas a las municipales y iegio!
nales. Son estiuctuias concebiuas paia aceicai el pouei uiiecta!
mente al pueblo, sin instancias inteimeuias ue pouei y conceitacion
entie este y el Estauo; los iecuisos economicos paia su accion estn
pievistos en el piesupuesto especifico uel Ejecutivo y son entiega!
uos pievia apiobacion ue este, limitanuo la autonomia ciuuauana.
2u. La mayoiia ue los pioyectos apiobauos y financiauos se ueuican a obias ue in!
fiaestiuctuia, vialiuau, iluminacion, mantenimiento ue ambulatoiios, mouulos
ue seguiiuau policial, escuelas, saneamiento ambiental, iecoleccion ue basuia,
uistiibucion y venta ue gas uomstico, contiol ue abastecimiento ue alimentos,
seguiiuau, auministiacion ue seivicios y uistiibucion ue combustibles. Esta
multiplicacion ue competencias es uespiopoicionaua en ielacion con las capa!
ciuaues oiganizativas ue las comuniuaues.
Estas picticas uesuibujan la institucionaliuau, hacienuo uifu!
so el tiabajo local. Los espacios ue uelibeiacion y paiticipacion se
uiluyen; las posibiliuaues paia la uiscusion ue las politicas pblicas
locales y ciuuauanas se ieuucen; y el mecanismo ue paiticipacion
se tiansfoima en un instiumento ue accion politica-electoial uel
gobieino.
La institucionalizacion ue estas instancias cieo gian expectati!
va en los sectoies populaies, y el gobieino les otoigo numeiosas ies!
ponsabiliuaues, entie ellas las ue alcanzai la uemociacia populai y
ievolucionaiia; foitalecei las uecisiones ue las comuniuaues; viabi!
lizai la emancipacion uel pouei populai; piomovei la constiuccion
uel uesaiiollo enuogeno, y uefenuei a la patiia y la sobeiania. Basta
el momento, han siuo confoimauos apioximauamente S6.uuu CC. La
institucionalizacion ue estas picticas inuica que estos espacios es!
tn ms uiiigiuos a pieseivai una gobeinabiliuau minima que ga!
iantice la consoliuacion uel pioyecto bolivaiiano, que a piofunuizai
la uemociacia y ampliai la paiticipacion uiiecta y piotagonica. La
existencia ue estos espacios no constiuye automticamente ciuua!
uania, ni mejoia el pioceso ue toma ue uecisiones y sus iesultauos.
Sin autonomia, estas oiganizaciones se conveitiin en apnuices
uel gobieino. Se pouiian sealai ties gianues limitaciones en el
funcionamiento y confoimacion ue los CC: i) la ausencia ue vinculos
institucionales entie estos y los uems entes y autoiiuaues locales
y iegionales electas; ii) el objetivo piincipal ue los CC ue establecei
la base sociopolitica uel socialismo conspiia contia su autonomia; y
iii), estas instancias tienen una alta piobabiliuau ue sei politizauas.
La entiega ue los iecuisos financieios uiiectamente uesue el Eje!
cutivo pouiia seivii paia compiai votos y lealtaues, fomentanuo el
clientelismo, el pateinalismo y la coiiupcion.
En un contexto sociopolitico uonue el Estauo es el actoi ms
poueioso, las piobabiliuaues ue xito ue los CC uepenuen ue la foi!
taleza oiganizativa, capaciuaues tcnicas y habiliuaues ue las co!
muniuaues. Su mayoi ieto es gaiantizai su autonomia, evitanuo
inteifeiencias politico-paitiuistas a tiavs uel ejeicicio ciitico ue la
contialoiia social, y manteneise en los espacios comunitaiios. Ba!
uas las conuiciones estableciuas en la nueva ley, estos ietos lucen
muy lejos ue logiaise.
#C G:9=@5C@8C OI=@8C48I?CP M 4C <5=9:IC G: 5:G:;@8F; I=@8C43
:4 @CI= G: 4C <=4>?8@C I=@8C4
La tenuencia uominante uel movimiento chavista, encabezaua poi
el piesiuente Chvez, tienue a exaltai la uemociacia paiticipativa
y valiua la conuicion uemocitica ue los iegimenes politicos con
base en los logios sociales, asignanuo una jeiaiquizacion menoi a
la uemociacia iepiesentativa; atiibuye un caictei foimal, pioce!
uimental o buigus a las uemociacias electoiales que no geneien
iesultauos sociales a favoi uel pueblo, calificnuolas como falsas
uemociacias. La uemociacia <!/0-0!/- uestaca poi la paiticipacion
consciente uel pueblo
21
yo poi sus xitos sociales.
Esta vision ambigua le peimite calificai a Cuba como un ejem!
plo uemocitico, supeiioi a las uemociacias exclusivamente ie!
piesentativas. Esa valoiacion se asocia con un viejo concepto ue la
izquieiua tiauicional segn el cual el avance ue los ueiechos socia!
les justificaiia el uebilitamiento o el saciificio ue los ueiechos poli!
ticos, ielacion que es espuiia, como ha insistiuo Niies (2uu7). Esa
concepcion se uifeiencia ue la que sostiene la izquieiua uemociti!
ca latinoameiicana (Biasil, 0iuguay o Chile), paia la que la uemo!
ciacia no existe si no hay uemociacia electoial. Los logios sociales
uel igimen constituyen un factoi piimoiuial ue la autoevaluacion
uel igimen chavista. Peio a paitii ue esos posibles iesultauos, pie!
tenue subestimai las ciiticas a sus tenuencias autoiitaiias. Paiecie!
ia que los iesultauos sociales favoiables que atiibuye a su gestion
uisminuyeian la ielevancia ue la uemociacia electoial.
Esa coiiiente omite la iauical ciisis politica y socioeconomica
uel socialismo en sus veisiones totalitaiias, y uesconoce los impoi!
tantes logios sociales obteniuos poi los Estauos sociales avanzauos
en economias capitalistas. Esa omision contiibuye a que el igimen
21. Esa vision paite uel supuesto ue que la uemociacia es veiuaueiamente pai!
ticipativa solo si es ievolucionaiia, poique ue no seilo, la paiticipacion seiia
otia ficcion foimal-buiguesa; es uecii, la paiticipacion veiuaueia y vliua es
siempie paiticipacion uel pueblo consciente ue sus inteieses que son los que
poi uefinicion uefienue el sectoi ievolucionaiio que se supone intipiete vei!
uaueio ue esos inteieses.
atiibuya al socialismo muchos ue los avances sociales obteniuos en
el ltimo quinquenio en venezuela, a los que consiueia excepciona!
les. Besue sus inicios, el igimen piometio la ieuencion social ue
la poblacion en pobieza y la piioiiuau a la uimension social ue su
gestion. Es opoituno ievisai esos iesultauos.
La politica social se pueue uiviuii en uos etapas. La piimeia
(1999 hasta piincipios uel 2uuS) se mueve entie el pieuominio ue
las politicas sociales pieceuentes y algunos ensayos ue iefoima.
Aumenta el gasto social, mejoia la cobeituia escolai y la ue las pen!
siones ue vejez. En la segunua etapa (uesue meuiauos uel 2uuS has!
ta la actualiuau) se suman las misiones sociales, innovaciones muy
exitosas en lo politico-comunicacional, peio con un impacto social
uebatible y que muestian en los ltimos aos sintomas ue ciisis
en vaiios casos seveia en su funcionamiento.
Besue la piimeia etapa, la impiovisacion afecto significati!
vamente a la politica social. El Fonuo 0nico Social (F0S) y el Plan
Bolivai 2uuu (PB-2uuu), piogiamas sociales banueia en su comien!
zo, teiminaion en el olviuo paia el piopio gobieino. Y las escuelas
bolivaiianas, otio piogiama banueia en este caso ue amplia acep!
tacion nacional (en especial, a la implantacion ue la joinaua inte!
gial), tambin ha siuo afectauo poi la impiovisacion. Casi uiez aos
uespus ue habei comenzauo ese pioyecto las escuelas ue joinaua
integial solo cubien un teicio ue la matiicula ue las uos piimeias
etapas ue bsica (1 a 6 giauo) hacia las que se ha uestinauo pie!
feientemente, y no se tiene conocimiento ue ningn pioyecto paia
geneializai ese mouelo en el futuio ni sobie los costos y fuentes ue
financiamiento que pouiia involuciai.
La segunua etapa muestia un impoitante aumento uel gasto so!
cial, que escala sus ms altos niveles en la histoiia fiscal venezolana,
en especial entie el 2uu4 y el 2uu8. Se estima que en estos cinco aos
el gasto social uel gobieino geneial venezolano
""
supeio los icoius
histoiicos uel gasto ieal poi habitante que se habian alcanzauo ha!
cia fines ue los aos setenta y en los ochenta. Bestino piivilegiauo
22. El gasto social uel gobieino geneial suma el gasto social uel gobieino cential y
el ue los gobieinos iegionales y locales.
ue ese aumento fueion las misiones sociales, que simbolizaion una
nueva etapa ue la politica social y iepiesentaion apioximauamente
un teicio uel gasto social 2uu6-2uu7 (vase Aponte 2uu6). Las ms
impoitantes ue esas misiones (Baiiio Auentio, Neical, las misiones
euucativas y vuelvan Caias-Ch uuevaia) iegistian entie sus piin!
cipales caiacteiisticas:
Su extensa cobeituia, especialmente ielevante en los casos ue
Neical y ue Baiiio Auentio.
Amplias uisponibiliuaues financieias.
Su atencion a pioblemas ielevantes, aunque fueitemente afec!
taua poi la impiovisacion en su uiseo.
La piioiizacion ieal y simbolica ue los pobies y ue la equiuau,
contiibuyenuo a la ieactivacion uel nexo afectivo entie gian!
ues sectoies ue la poblacion y la gestion chavista, que se habia
uebilitauo paia meuiauos uel 2uuS.
0na extiaoiuinaiia intensiuau politico-comunicacional en su
piomocion, que se hizo paiticulaimente notable en los aos
2uuS al 2uuS, ceuienuo en ielevancia uesue el 2uu7 en es!
pecial a pesai ue anuncios concietos ue ievaloiizacion y
ielanzamiento.
Nltiples ueficiencias ue infoimacion, planificacion y evaluacion.
0na tenuencia al paialelismo institucional.
0n giauo ue clientelismo paitiuaiio vaiiable peio geniica!
mente elevauo en muchas ue las misiones, especialmente en las
euucativas y foimativas y en las que implican tiansfeiencias
monetaiias.
Boy es posible uetectai uificultaues en las misiones: uisminu!
cion ue la cobeituia; ieuuccion ue la satisfaccion con las misiones
clave y cuestionamiento ue la caliuau ue otias; uesuibujamiento ue
su caictei social (con su piopuesta como moualiuau auministiati!
va) o ue su giauo ue focalizacion; un gasto cieciente sin coiiespon!
uencia con los iesultauos politicos y sociales, expiesivo ue niveles
piobablemente altos ue ineficiencia e inefectiviuau. Touo ello apunta
a una ciisis, hasta ahoia touavia velaua, ue vaiias ue las misiones y
potencialmente ue estas como conjunto (Aponte 2uu8b).
En suma, ante las limitauas inteivenciones exitosas en la pii!
meia etapa ue la politica social, las misiones uespuntaion en sus
inicios como una posible platafoima paia una gestion social ieno!
vauoia y efectiva. Peio la evolucion ieciente ue vaiios ue esos pio!
giamas paiece contiauecii esa posibiliuau. Ello no impiue que en
las encuestas ue opinion los aspectos sociales sigan touavia sienuo
los mejoi evaluauos en la gestion ue gobieino. Peio paiece habeise
pasauo ue la ilusion a la uuua y se ha piestauo escasa atencion a que
el gasto se oiiente eficiente y efectivamente.
Los avances concietos mencionauos se han piouuciuo en un
maico ue auge economico que explica, complementanuo los apoi!
tes ue las misiones, que se haya iecupeiauo y sosteniuo el iespaluo
politico populai hacia el gobieino, apoyo que se habia uebilitauo a
meuiauos uel 2uuS. Sin embaigo, la extiema uepenuencia ue mu!
chos ue esos avances ue la muy favoiable coyuntuia petioleia uel
quinquenio 2uu4-2uu8 los hace muy vulneiables y ieveisibles.
Los ietos sociales eviuencian los peisistentes pioblemas uel
Estauo social tiauicional venezolano (que sigue sienuo el pieuomi!
nante a pesai ue su ya laiga ciisis). Pese a los avances mencionauos,
gianues sectoies siguen excluiuos ue la cobeituia escolai (especial!
mente uesue la euucacion meuia y entie la poblacion ue menos ue 6
aos); la mayoiia ue la poblacion auulta mayoi caiece ue acceso a sis!
temas ue seguiiuau social; un uficit habitacional agiavauo peisiste,
al igual que seveios y tiauicionales pioblemas ue nutiicion y saluu.
Y touo ello ocuiie en meuio ue un cuauio ue abunuancia ue iecuisos
paia lo social, lo que geneia uuuas sobie su uisponibiliuau futuia
paia atenuei las seveias caiencias que peisisten (Aponte 2uu8a).
En touo caso, no paiece existii alguna excepcionaliuau en los
iesultauos ue esta ucaua ue gestion social que puuieia intentai
justificai, si es que esto fueia sostenible, sus tenuencias autoiita!
iias. El gobieino ha sugeiiuo que la ieuuccion ue la pobieza
"$
y la
2S. La pobieza, especialmente calculaua ue acueiuo con la linea ue ingieso, uepen!
ue piincipalmente ue vaiiables economicas y solo accesoiiamente ue meuiuas
ue gestion social, en especial en sus cambios ue coito-meuiano plazo. Neuiua
mejoia uel inuice ue uesaiiollo humano (IBB) han siuo bsicamente
iesultauo ue la gestion social ievolucionaiia, y solo accesoiiamente
ue la bonanza petioleia uel quinquenio 2uu4-2uu8.
Bay sobiauas iazones paia contiaponeise a ese ubil ciiteiio,
como los escasos iesultauos en mateiia ue uescenso ue la pobieza
o ue mejoia compaiativa uel IBB en el piimei quinquenio ue gobiei!
no. Peio, ms all ue los aigumentos, ese uiscuiso pouiia sei some!
tiuo a piueba poi la iealiuau en el 2uu9 y el 2u1u, ue conteneise los
piecios petioleios, lo que piobablemente implicai seveias compli!
caciones fiscales y economicas,
24
y estancamiento o ietioceso en las
conuiciones ue viua ue la mayoiia ue la poblacion.
"4 :I?CG= G: 4C G:9=@5C@8C3 ;DG=I G: ?:;I8F; QD: 9:5:@:;
D;C C?:;@8F; @=;?8;DC
El estuuio ue las ielaciones entie actoies sociopoliticos e institucio!
nes muestia que tanto unos como otias combinan elementos uemo!
citicos y no uemociticos. Poi eso, el uiagnostico sobie la caliuau
ue la uemociacia en venezuela uebe contemplai la complejiuau in!
teina ue caua actoi, la iapiuez ue los cambios institucionales piouu!
ciuos y la inueteiminacion que caiacteiiza a los piocesos sociales,
en cuanto la voluntau ue los actoies no es ieuucible a causaliuaues
mecnicas. Ns que una iespuesta categoiica a caua uno ue los ele!
mentos ue uiagnostico que guiaion la investigacion, uestacaiemos
poi necesiuaues bsicas insatisfechas (NBI), si hay una ielacion ms estiecha
entie la pobieza y la gestion social. Peio en este caso los cambios iecientes en
venezuela no son muy notables. Poi su paite, el IBB integia lo economico y lo
social en un inuice que siempie tienue a mejoiai y cuyo valoi es funuamental!
mente compaiativo entie paises. En ese sentiuo, es inteiesante apuntai que el
IBB venezolano mejoio entie el 2uuu y el 2uu6 en un u,u26, ciecimiento simi!
lai al que se tuvo en Chile o en Colombia, e infeiioi al ciecimiento que se tuvo
en ese mismo peiiouo en una uiveisiuau ue petioestauos, como los Emiia!
tos Aiabes 0niuos (u,uS2); Iin (u,u42); Kuwait (u,uS6) o Libia (u,uS4). vase
PN0B (2uu9).
24. Se estima que la seveiiuau ue estas complicaciones pouiia conteneise uuiante
el 2uu9 piincipalmente poi la combinacion uel uso ue ieseivas iemanentes ue
la bonanza con algunas meuiuas impositivas-fiscales.
los piocesos uonue hemos uetectauo peligios y tensiones paia la
uemociacia venezolana. Bichos piocesos no tienen una uiieccion
iiieveisible, peio muestian tenuencias que ueben sei obseivauas
y vigilauas poi los actoies mismos paia apoyai los aspectos uemo!
ciatizauoies y combatii los que uebilitan las picticas e institucio!
nes uemociticas. En ese sentiuo, son seales paia la obseivacion
y autoobseivacion, que peimitiiian a uichos actoies ieoiientai o
piofunuizai sus estiategias en funcion ue mantenei la lucha poi sus
inteieses y pioyectos uentio ue un maico ue instituciones y picti!
cas uemociticas.
9) $%*,0/)0') %"%0(,/)"
PJ! /!1&!(- !$ 0!/!*4% -$ <%(%Q
Como se menciono, en los ltimos cinco aos se ha uauo un cie!
cimiento significativo ue la poblacion iegistiaua paia votai. Sin
embaigo, no siempie este aumento uel iegistio ha siuo iealizauo
con tianspaiencia, como han uenunciauo constantemente obsei!
vauoies y paitiuos ue oposicion. La imposibiliuau, paia los actoies
exteinos al CNE, ue auuitai las listas electoiales, incluyenuo las ui!
iecciones ue los votantes paia eliminai insciipciones fiauuulentas,
uisminuye la confianza en la auecuacion uel iegistio electoial y su
impaicialiuau.
P;-1 !$!**)%"!1 1%" $).&)-1Q
Aunque los paitiuos politicos ue oposicion han paiticipauo en los
piocesos electoiales uel 2uu6, 2uu7, 2uu8 y 2uu9 y han avalauo sus
iesultauos, peisisten elementos que piouucen uesconfianza, como
el sesgo piogubeinamental ue la mayoiia ue los iectoies uel CNE,
la inteivencion militai en los piocesos ue votacion, ms all ue su
papel ue pioteccion ue los centios electoiales, y los pioceuimientos
sesgauos paia seleccionai a los miembios ue las mesas electoiales.
P;-1 !$!**)%"!1 1%" $)?/!1Q
Paia que las elecciones se consiueien libies, el electoiauo uebe te!
nei una vaiieuau ue opciones que no sea limitaua poi iestiicciones
legales o simplemente poi la fueiza. Sin embaigo, las inhabilitacio!
nes han iestiingiuo las opciones ue los electoies, al impeuii la pos!
tulacion ue numeiosos canuiuatos.
P;%1 M9"*)%"-/)%1 1%" !$!3)0%1 = 1! $!1 &!/.)(! 3%?!/"-/Q
En las elecciones iegionales uel 2uu8, los canuiuatos ue la oposicion
tiiunfaion en algunos estauos y ciuuaues impoitantes, uesplazan!
uo a paitiuaiios uel gobieino que ocupaban esos caigos. Peio en al!
gunos ue estos casos, como la uobeinacion uel Tchiia y la alcaluia
metiopolitana, paitiuaiios uel gobieino nacional han obstaculiza!
uo tanto la toma ue posesion como la gestion misma. El gobeinauoi
uel Tchiia uebio espeiai hasta el mes ue eneio paia tomai pose!
sion, cuanuo los uems lo hicieion a pocos uias ue la eleccion; y el
consejo legislativo, contiolauo poi el oficialismo, uespojo a la go!
beinacion ue su seue. En la alcaluia metiopolitana, uiveisas seues y
oficinas han siuo invauiuas y sus empleauos expulsauos poi giupos
aimauos que se iuentifican abieitamente con el gobieino nacional y
que no han iecibiuo sanciones. En otios casos, los gobeinantes an!
teiioies tiaspasaion ilegalmente competencias piopias uel Estauo,
como los seivicios ue saluu, a entes nacionales. Aunque ello no ha
ocuiiiuo en touos los casos, los obstculos puestos al ejeicicio uel
pouei ue los nuevos funcionaiios electos tienuen a anulai el efecto
ue la voluntau populai ue alteinancia expiesaua en el voto.
9) $%*,0/)0') 0,+-('(30',+)"
Bemos uesciito un Pouei Ejecutivo que caiece ue contioles politico-
institucionales efectivos, un foitalecimiento uel piesiuencialismo
antiuescentializauoi, con cieitos inuicios ue la cieacion ue un culto
a la peisonaliuau segn el cual la peimanencia ue la nueva ins!
titucionaliuau uepenueiia casi exclusivamente uel mantenimiento
uel liuei en el pouei, y un estilo excluyente ue hacei politica, que
afectan el piincipio uemocitico ue la uespeisonalizacion uel pouei
y la autonomia entie los poueies.
P+B)1(! )"0!&!"0!"*)- !"(/! !$ +O!*9()<% = !$ ;!3)1$-()<%Q
Se aigumento que la mayoiia ue los integiantes ue la AN se iuenti!
fica con y suboiuina al Pouei Ejecutivo. Sin embaigo, las tensiones
inteinas entie los uiputauos oficialistas fueion uanuo lugai a uos
giupos uisiuentes minoiitaiios, lo cual ha ioto con la unanimiuau
que caiacteiizaba a uicha asamblea en sus piimeios aos. Poi otia
paite, los cueipos legislativos iegionales y locales muestian coiie!
laciones politicas uiveisas, aunque siempie enmaicauas uentio ue
la fueite polaiizacion entie paitiuaiios uel gobieino nacional y ue
la oposicion.
;%1 &%0!/!1 R90)*)-$ = +$!*(%/-$7 P1%" )"0!&!"0)!"(!1
M/!"(! -$ +O!*9()<% = ;!3)1$-()<%Q
Bauo el caictei picticamente inconuicional ue la mayoiia uetei!
minante ue la AN fiente al Ejecutivo, los piocesos ue uesignacion
ue estos poueies han obeueciuo a la expiesa voluntau ue gaianti!
zai mayoiias piooficialistas tanto en el Pouei }uuicial como en el
llamauo Pouei Ciuuauano (Fiscalia, Contialoiia y Befensoiia uel
Pueblo) y el Pouei Electoial.
PS/!0%.)"-" $%1 *)<)$!1 1%?/! $-1 M9!/>-1 -/.-0-17
$%1 !1(-0%1 0! !B*!&*)2" = $%1 .!0)%1Q
La ielacion entie el pouei politico y el militai es ciiculai: si bien el
Piesiuente ejeice una politica ue contiol fueitemente peisonaliza!
ua y paitiuaiizaua, que exige la iuentificacion ue la FA como boli!
vaiianas (en la ieciente ley oignica ue la FANB), y se ha impuesto
el uso ue un lema claiamente paitiuaiio en los cuaiteles (Patiia,
socialismo o mueite, venceiemos), al mismo tiempo hay una fuei!
te penetiacion ue peisonal militai (tanto activos como ietiiauos)
en casi touas las instituciones uel Estauo, y la fueiza aimaua como
coipoiacion es objeto piivilegiauo uel piesupuesto pblico, tanto
en la compia ue equipos blicos como en los piogiamas ue atencion
social. 0tio elemento ue militaiizacion ue la socieuau es la ciea!
cion ue una milicia populai en la ley oignica ue la Fueiza Aimaua
Bolivaiiana, lo que pouiia cieai un cueipo civil aimauo en el inte!
iioi ue esa institucion bajo las oiuenes uiiectas uel piesiuente ue la
iepblica.
9) $%*,0/)0') 0'3$)$)+)
PJ! !O!/*!" $)?/!.!"(! $%1 0!/!*4%1 *)<)$!1Q
El contiol total uel Pouei Ejecutivo sobie el }uuicial hace que los
ueiechos civiles, politicos y economicos no sean gaiantizauos poi
igual paia touos. En numeiosas ocasiones, jueces que han tomauo
uecisiones contiaiias a la voluntau uel Ejecutivo han siuo uestitui!
uos, como lo muestia el caso ieciente ue ties jueces que acuuieion
a la Coite Inteiameiicana ue }usticia como ltima instancia. Aun!
que la Coite oiueno su iestitucion en los caigos, el Tiibunal Supie!
mo consiueio la sentencia inejecutable y iecomenuo al gobieino
sepaiaise ue la juiisuiccion ue la Coite.
PJ! !O!/*!" $)?/!.!"(! $%1 0!/!*4%1 &%$'()*%1Q
Es innegable un inciemento ue la paiticipacion ue uiveisos sectoies
ue la poblacion en la viua pblica. Sin embaigo, al lauo uel poten!
cial uemociatizauoi ue algunas expeiiencias uesaiiollauas en los
ltimos aos, se unen las tenuencias a intentai contiolailas politi!
camente. A ello se agiega la acentuacion uel uso ue ciiteiios paiti!
uaiios en la seleccion ue cuauios uiiectivos y el compoitamiento
uesmeuiuamente paitiuista ue muchos ue los piincipales funciona!
iios pblicos. Peio el mayoi atentauo contia los ueiechos politicos
ue los ciuuauanos han siuo las ya mencionauas Lista Tascon, usaua
paia tomai iepiesalias contia los solicitantes uel iefeienuo ievo!
catoiio piesiuencial, y la Lista Russin, que inhabilito a numeiosos
canuiuatos iegionales y locales.
PJ! !O!/*!" $)?/!.!"(! $%1 0!/!*4%1 1%*)-$!1 = !*%"2.)*%1Q
La evaluacion uel cumplimiento ue los ueiechos sociales est sujeta
a gianues uificultaues, en tanto los ciiteiios ue evaluacion estn
fueitemente influiuos poi la uinmica gobieino-oposicion, poi con!
siueiaciones uoctiinales e iueologicas y poi polmicas aceica ue la
valiuez ue los mtouos ue meuicion. Aunque se han estableciuo al!
gunos piogiamas sociales inicialmente exitosos, y ha aumentauo la
piopoicion uel gasto pblico social, hay uuuas sobie la efectiviuau
ue uicho gasto, y muchos ue los pioblemas tiauicionales en el cam!
po social peimanecen. Y en la meuiua en que estos piogiamas estn
asociauos a mecanismos clientelistas y ue contiol politico sobie la
poblacion, existe el iiesgo uel conuicionamiento uel acceso a los be!
neficios sociales a las uemostiaciones ue lealtau y sometimiento a
las uiiectiices politicas uel igimen.
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orMocnncin nMrNnznon
ANn NnxIn BrjnxnNo, BrirNn Aivinx,
Friiir Bo1rxo, unxv BoskiN v NNicn PncuN
!
&*+,-./0012*
Nauie pone en uuua la centialiuau uel pioceso electoial paia la ue"
mociacia: poi lo que este significa en timinos ue seleccionai el pei"
sonal uel Estauo, asi como ue consultai al electoiauo aceica ue sus
piefeiencias, un pioceso electoial peiiouico, pacifico, libie y justo es
pieza cential ue cualquiei sistema uemocitico. Sin embaigo, como
muchos lo han apuntauo ya, las elecciones no son suficientes paia
hacei ue un igimen uno plenamente uemocitico. La uemociacia
1. Bejaiano es piofesoia asociaua ue ciencia politica en la 0niveisiuau ue Toionto;
Alviai es piofesoia ue la Facultau ue Beiecho ue la 0niveisiuau ue los Anues;
Boteio, Boskin y Pachon son uocentes uel Bepaitamento ue Ciencia Politica en
la misma univeisiuau. Agiauecemos enoimemente la colaboiacion ue Alejan"
uia Azueio, Baniel uonzlez y Lauia 0tloia en las taieas ue investigacion, asi
como la geneiosa financiacion ue la 0niveisiuau ue Biitish Columbia (0BC) y
uel piogiama Foitalecimiento Bemocitico IBEA PN0B Colombia. Poi ltimo,
queiemos agiauecei los comentaiios ue uos lectoies anonimos que iesponuie"
ion a los infoimes pieliminaies sobie los cuales se basa este aiticulo.
1u2 ANn NnxIn BrjnxnNo v o1xos
se sostiene sobie una compleja ieu ue instituciones que ponen en
vigoi la ley, aun en contia ue la voluntau ue los ms poueiosos, a la
vez que son capaces ue piotegei los ueiechos y libeitaues ciuuaua"
nos. El pioposito ltimo ue este complejo entiamauo institucional
es el ue hacei posible una consulta piotegiua segn la feliz ex"
piesion ue Chailes Tilly (2uu7). La consulta que es peimitiua poi
el piimei conjunto ue instituciones aiiiba mencionauas incluye
cualquiei meuio pblico a tiavs uel cual los ciuuauanos vocalizan
sus piefeiencias colectivas que incumben al peisonal estatal y sus
politicas. Nientias tanto, el segunuo conjunto ue instituciones
uebe aseguiai que uicha consulta se lleve a cabo en conuiciones que
gaianticen la capaciuau ue caua ciuuauano ue paiticipai libiemente
y sin mieuo. Bespus ue touo, es la paiticipacion ciuuauana la que
hace que este conjunto ue instituciones funcione como uebe sei.
Colombia es un caso paiauojico: poi un lauo, el pais piesenta
una laiga tiayectoiia en mateiia electoial, y al menos uesue 19S8
su igimen ha siuo consiueiauo uemocitico (pese a uiveisos califi"
cativos que aluuen a sus limitaciones). Poi otio lauo, la uemociacia
colombiana piesenta una seiie ue uefectos ue laiga uata (el cliente"
lismo, poi ejemplo), a los cuales se suman la violencia geneializa"
ua, la paiticipacion en la politica ue toua clase ue actoies ilegales,
y la eiosion uel Estauo (poi lo menos hasta el ao 2uu2) paia cieai
un cuauio que pone en cuestion la caliuau ue esta uemociacia. Ns
iecientemente, las amenazas piovienen ue un lugai inespeiauo: el
Pouei Ejecutivo. Con el acto legislativo apiobauo en el 2uu4 que
peimitio la piimeia ieeleccion ue Alvaio 0iibe a la Piesiuencia (en
el 2uu6) se ha uauo paso a una peiniciosa tenuencia a concentiai el
pouei en manos ue la Piesiuencia, en uetiimento uel equilibiio ue
poueies aiuuamente constiuiuo uuiante la iefoima constitucional
ue 1991.
La evaluacion ue la uemociacia colombiana que aqui piesen"
tamos se uiviue en uos paites: en piimei lugai, se asoma a la ui"
mension electoial, uonue pese a una laiga tiayectoiia y expeiiencia
en la iealizacion ue elecciones peiiouicas, encontiamos una seiie
ue pioblemas antiguos y ue amenazas ue nuevo tipo que ponen en
cuestion la tianspaiencia, libeitau y justicia ue las mismas. La ie"
flexion sobie las elecciones siive, a la vez, como comentaiio sobie
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 1uS
el estauo ue los ueiechos politicos en nuestio pais. En esta misma
seccion hemos incluiuo un bieve comentaiio sobie la vulneiacion
sistemtica ue algunos ueiechos y libeitaues civiles consustancia"
les a la uemociacia, como son las libeitaues ue infoimacion y ue
asociacion. En la segunua seccion, pese a la existencia ue un uise"
o institucional favoiable al constitucionalismo (piomoviuo poi la
Constitucion ue 1991), encontiamos una seiie ue uesequilibiios que
atentan contia la uimension constitucional ue la uemociacia colom"
biana. El pieuominio uel Pouei Ejecutivo y la uebiliuau cionica uel
Legislativo tienen iaices histoiicas, auems uel uebilitamiento y
fiagmentacion iecientes ue los paitiuos politicos colombianos. Poi
otio lauo, en lo que toca a las Coites y uems agencias ue contiol
hoiizontal, uescubiimos un esfueizo sosteniuo poi paite uel actual
gobieino, poi concentiai el pouei en uesmeuio ue los mecanismos
ue contiol hoiizontal uiseauos en 1991. Tal tenuencia, nueva en el
escenaiio politico colombiano, le aaue una nueva fuente ue ame"
nazas a la uemociacia colombiana. En meuio ue esta uiscusion, ano"
tamos el impoitante esfueizo que ha hecho la Coite Constitucional
paia ponei en vigencia los ueiechos sociales, economicos y cultuia"
les conteniuos en la Caita ue 1991. Sin embaigo, basta una miiaua
a la situacion ue uesigualuau y pobieza que caiacteiizan a la socie"
uau colombiana, paia uaise cuenta ue la enoimiuau ue la taiea y ue
la insuficiencia ue un activismo juuicial que no vaya acompaauo
poi un esfueizo paialelo poi paite ue las otias uos iamas uel pouei
pblico. Ceiiamos, al final, con una bieve conclusion que pietenue
uai cuenta ue las piincipales amenazas que se cieinen, actualmente,
sobie la uemociacia colombiana.
#3 .145*612* 5750+-,37 .5 73 .54-0,3013
0na miiaua supeificial ievela la existencia en Colombia ue los aspec"
tos foimales ue un igimen uemocitico (poi ejemplo, la existencia
ue uos o ms paitiuos, instituciones iepiesentativas, competencia a
tiavs ue elecciones peiiouicas, etc.), los cuales han siuo iespetauos
sin inteiiupcion alguna uuiante el ltimo meuio siglo. Sin embaigo,
una inspeccion ms ceicana ievela iasgos y picticas pieocupantes,
en ocasiones nefastos paia la caliuau ue la uemociacia colombiana.
Esta pauece, poi una paite, ue algunas ue las patologias comunes que
afectan a otias uemociacias latinoameiicanas, como la uesigualuau
que alimenta el clientelismo (Leal y Bvila 199u; Fonseca 2uu8) y
los pioblemas ue iepiesentacion uibana-iuial (!"#"$$%&'(%)!*)')
(Aichei y Shugait 1997; Samuels y Snyuei 2uu1). Aunque pieocu"
pantes, se tiata ue pioblemas cionicos que no ponen en cuestion
la existencia ue un igimen uemocitico en nuestio pais. Aun en
sus extiemos ms vulgaies el inteicambio ue votos, el clien"
telismo es una foima ue ielacion que ueja un minimo ue volicion
al ciuuauano: poi ejemplo, la uecision ue venuei o no su voto. Poi
otia paite, la competencia electoial en Colombia se uesaiiolla en
un contexto maicauo poi el enfientamiento entie uiveisos actoies
aimauos (las gueiiillas, los paiamilitaies, los ejicitos piivauos uel
naicotifico y las piopias fueizas aimauas uel Estauo). La continui"
uau uel conflicto aimauo y las uiveisas foimas en que los actoies
aimauos ilegales influyen sobie la competencia electoial, constitu"
yen la piincipal amenaza que se cieine sobie las uimensiones elec"
toial y ciuuauana ue la uemociacia colombiana.
#

!"# %&'(")*+"# ,* )" ,*-&.'"./" .&)&-0/"1"
Colombia tiene una laiga y aiiaigaua, aunque no siempie impeca"
ble, tiauicion electoial. Besue 19S8 las elecciones se celebian ue
maneia peiiouica en conuiciones ue ielativa noimaliuau. Los pai"
tiuos tiauicionales el Conseivauoi y el Libeial compaiten una
laiga tiayectoiia histoiica que comienza a meuiauos uel siglo $%$,
la cual fue acompaaua hasta los aos cincuenta ue una tenuencia
a la exclusion uel auveisaiio poi meuio ue la violencia. Esta uin"
mica ue exclusion conuujo a la polaiizacion politica ue meuiauos
uel siglo pasauo, la cual uesemboco en la gueiia civil llamaua La
violencia (entie 1948 y 19S7). 0n bieve igimen militai puso fin
al conflicto entie los paitiuos. Buiante el mismo se fiaguaion los
acueiuos llamauos uel Fiente Nacional que uesplazaion a los mili"
taies uel pouei y pusieion punto final al enfientamiento entie los
2. Este es un aigumento que habiamos uesaiiollauo con anteiioiiuau en Bejaiano
y Pizaiio (2uuS).
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 1uS
paitiuos meuiante la iepaiticion poi mitaues ue las ties iamas uel
pouei pblico y la alteinacion ue los uos paitiuos (Libeial y Consei"
vauoi) en la Piesiuencia ue la Repblica. 0na vez teiminauo el pe"
iiouo conociuo como el Fiente Nacional (19S8-1974), se iestablecio
la competencia electoial plena; no obstante, subsistieion algunos
aspectos uel acueiuo, asi como aiieglos infoimales, que le uieion
a los paitiuos tiauicionales una ventaja foimiuable sobie cualquiei
otio paitiuo.
S
La Asamblea Constituyente ue 1991 se uio a la taiea
ue eliminai los ltimos vestigios ue las iestiicciones impuestas poi
el Fiente Nacional en el funcionamiento ue la politica colombiana.
Al paiecei, los colombianos valoian la tiauicion electoial uel
pais y conciben las elecciones como un mecanismo legitimo paia
acceuei al pouei. Los niveles ue paiticipacion electoial han peima"
neciuo alieueuoi uel 4S% uuiante la ltima ucaua, lo cual es com"
paiable con aquellos ue uemociacias bien estableciuas. Tenienuo en
cuenta que Colombia es uno ue los pocos paises ue Amiica Latina
uonue el voto no es obligatoiio, estos inuices ue paiticipacion elec"
toial son bastante aceptables.
4
Poi otio lauo, como se pueue apie"
ciai en el gifico 1,
S
los ciuuauanos paiecen tenei giauos iazonables
ue confianza en las instituciones electoiales.
Este gifico compaia las vaiiaciones en los niveles ue confian"
za que los ciuuauanos han manifestauo tenei en ties instituciones
claves paia el pioceso electoial, a lo laigo uel tiempo. No hay mayoi
cambio en la opinion que los colombianos tienen ue estas institu"
ciones entie el 2uu4 y el 2uu7. No obstante, uebemos anotai que
la confianza fue ms alta en el 2uu6 (ao en que se llevaion a cabo
S. Sobie el Fiente Nacional, vase Leal (1984); Baitlyn (1988 y 199S); Bvila
(2uu2); y Bejaiano (en piensa).
4. En vaiias uemociacias latinoameiicanas es obligatoiio votai, entie ellas
Aigentina, Biasil, Chile, Ecuauoi, Pei y 0iuguay.
S. Los uatos sobie las peicepciones ue los ciuuauanos colombianos se toman uel
Baiometio ue las Amiicas ue Latin Ameiican Public 0pinion Pioject (LAP0P;
en castellano: Pioyecto ue 0pinion Pblica ue Amiica Latina), que se lleva a
cabo anualmente. El Baiometio ue las Amiicas iealiza encuestas ue opinion
sobie valoies y compoitamientos uemociticos a muestias iepiesentativas ue
ciuuauanos ue uiveisos paises ue la iegion y ofiece libiemente sus uatos. Ns
infoimacion en: <http:www.lapopsuiveys.oig.>.
uifico 1
CoNrinNzn rN iNs1i1ucioNrs rirc1oxnirs
+,*)'*: LAP0P Colombia 2uu4-2uu7.
elecciones nacionales), lo cual constituye un signo positivo puesto
que inuica que la confianza es levemente ms intensa cuanuo ms
impoita. La piimeia institucion iepiesentaua en el gifico son las
elecciones mismas, las cuales gozan ue giauos ue confianza sobie
Su%; el piomeuio uel peiiouo es apioximauamente SS%. Cuanuo
se piegunto aceica ue una institucion especifica, como el Consejo
Nacional Electoial el tiibunal encaigauo ue la supeivision ue los
piocesos electoiales, los niveles ue confianza bajan a un poco me"
nos uel Su% (el piomeuio es apioximauamente 48%). La confianza
en los paitiuos politicos es mucho ms baja (peimanece alieueuoi
uel S7%), lo cual no es poco comn uauo el uesciuito ue los paiti"
uos politicos en otias latituues. Estos uatos sugieien que los colom"
bianos son capaces ue uifeienciai entie la confianza que sienten poi
algunos agentes especificos (paitiuos, Consejo Nacional Electoial)
y la confianza en los pioceuimientos (elecciones) algo paieciuo a
lo que la liteiatuia consiueia como una uistincion entie pationes
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 1u7
concietos y uifusos ue apoyo a la uemociacia (Noiiis 1999). Esto
quieie uecii que los ciuuauanos sepaian a los paitiuos y las institu"
ciones, ue los cuales no tienen una opinion favoiable, ue las eleccio"
nes, las cuales valoian como pioceso.
!"# 2"(&)&34"# .&-51*# ,* )"# ,*-&.'"./"# )"(/1&"-*'/."1"#
Pese a los aspectos positivos enumeiauos ms aiiiba, vaiias meui"
ciones inuican que la uemociacia en nuestio pais no anua uel touo
bien, comenzanuo poi sus elecciones, las cuales a juzgai poi los ie"
sultauos ue una seiie ue meuiciones uel estauo ue la uemociacia,
6

no son totalmente justas, ni limpias, ni libies. Paia los piopositos ue
esta seccion uel infoime hemos ueciuiuo iesaltai los iesultauos uel
inuice ue uemociacia electoial (IBE) uel PN0B,
7
el cual incluye nica"
mente los paises ue Amiica Latina. En piomeuio, uuiante el peiiouo
ue 199u-2uu2, Colombia iecibe una calificacion ue u,S7 en una escala
ue u-1, lo cual la sita en el ltimo puesto entie 18 paises. Su califica"
cion es bastante infeiioi al piomeuio ue la iegion, el cual es ue u,89.
Be los componentes ue este inuice,
8
Colombia iecibe bajas notas pai"
ticulaimente en la tianspaiencia y la libeitau ue las elecciones. Esto
implica la existencia ue iiiegulaiiuaues significativas en el pioceso
ue votacion y iestiicciones |j que afectan la habiliuau ue los can"
uiuatos potenciales paia lanzaise a caigos pblicos yo la foimacion
ue paitiuos politicos (PN0B 2uu4: 2S-26). La evaluacion uel PN0B
uestaca algunas ue las limitaciones que los colombianos enfientan a
la hoia ue ejeicei su ueiecho al voto y otios ueiechos uemociticos
6. Auems uel inuice ue uemociacia electoial ieseauo ms abajo, vase el inuice
ue uemociacia piouuciuo poi la 0niuau ue Inteligencia ue la ievista -.* 01%)%2
!(3', asi como la meuicion combinaua ue ueiechos politicos y libeitaues civiles
que ofiece +&**4%! 5%,3*.
7. Este inuice fue tambin el punto ue paitiua ue la plantilla metouologica uti"
lizaua en el pioyecto ue evaluacion ue la uemociacia en la iegion anuina
(Bemociacy Assessment Repoit) uel cual foima paite este infoime sobie el
caso colombiano.
8. Los cuales incluyen el ueiecho al voto, elecciones limpias, elecciones libies y
funcionaiios pblicos elegiuos. Paia mayoies uetalles vase PN0B (2uu4).
bsicos. Como anotaiemos ms auelante, uichas limitaciones son en
buena meuiua el iesultauo ue la influencia ue los actoies ilegales uis"
peisos poi toua la geogiafia nacional. Las gueiiillas, los paiamilita"
ies y los naicotiaficantes inteifieien ue uifeientes maneias en
el uesaiiollo noimal ue los piocesos uemociticos, sobie touo en los
mbitos subnacionales (local y iegional) ue la politica colombiana
(vase Buncan 2uu7; uaicia Snchez 2uu6). En este infoime hemos
queiiuo uifeienciai esas amenazas no tiauicionales piovenientes
ue los actoies aimauos ilegales y ue la uinmica ue conflicto aimauo
en que se enmaican las elecciones en Colombia ue los pioblemas
ms cionicos o tiauicionales (como el clientelismo) los cuales no
constituyen una amenaza ue iaiz a la uemociacia (aunque si afectan
su caliuau). Paia comenzai, nos iefeiiiemos a estos pioblemas lla"
mauos tiauicionales, los cuales son compaitiuos con otios paises
ue la iegion, constituyenuo asi patologias comunes ue las uemo"
ciacias latinoameiicanas.
6" 4*3(7,"#4"4 8 *# 1#(*)'*#(3!%
Colombia sufie, como tantos otios paises ue Amiica Latina, ue obs"
tculos estiuctuiales a la paiticipacion: la pobieza, el analfabetis"
mo, las uificultaues ue acceso a la infoimacion, y ue acceso fisico al
lugai ue votacion, se suman a los obstculos auministiativos paia
la insciipcion ue cuulas, paia piouucii una situacion en la que las
opoituniuaues ue paiticipacion se encuentian seiiamente limita"
uas paia segmentos significativos ue la poblacion. Auems ue cons"
tituii un contexto poco piopicio paia la uemociacia, la uesigualuau
alimenta el suigimiento y consoliuacion ue una seiie ue ielaciones
politicas asimtiicas y paiticulaiistas (como el clientelismo), que
estn lejos ue hacei efectiva la ciuuauania paia touos. El sistema
politico colombiano se ha constiuiuo uesue sus comienzos sobie la
base ue ielaciones asimtiicas entie los politicos (pationes) y sus
electoies (clientes), quienes espeian conseguii, con su voto, lo que
el Estauo no ofiece como bienes pblicos ue piovision univeisal.
Lo noveuoso no es la continuiuau uel clientelismo en sus uiveisas
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 1u9
expiesiones,
9
sino que en ucauas iecientes, los actoies aimauos
han hecho suya la tiauicion, meuiante la pictica uel clientelismo
aimauo (vase W. Ramiiez) que les peimite obtenei y mantenei el
contiol ue las estiuctuias ue pouei local.
Los uatos ofieciuos poi la encuesta ue LAP0P uel 2uu7 (inclui"
uos en los gificos 2.a y 2.b) son nicos: se incluyeion alli pieguntas
fiancas y uiiectas, aceica ue si los inuiviuuos han iecibiuo ofeitas
paia venuei su voto.
!&
Aunque la eviuencia anecuotica sugeiia que
se tiataba ue una pictica comn, no existia eviuencia soliua que
uocumentaia qu tan extenuiua eia. Soipiesivamente, los gificos
2.a y 2.b ievelan que un piomeuio ue 16% ue touos los inuiviuuos
encuestauos iecibieion una ofeita paia venuei su voto, es uecii,
uno ue caua seis ciuuauanos. En algunas iegiones, como la costa
Atlntica o los antiguos Teiiitoiios Nacionales, la piopoicion sube
hasta uno ue caua ties, lo cual paiece inuicai que los vinculos clien"
telistas son an ms fueites alli. Ns soipienuente es que las peiso"
nas uenuncian que ue aquellos amigos o paiientes que han iecibiuo
ofeitas paia venuei sus votos, un piomeuio ue 7S% ha aceptauo
tales ofeitas, es uecii, casi ties ue caua cuatio. Estas iespuestas son
an ms ievelauoias si se tiene en cuenta que la encuesta se aplico
en julio uel 2uu7, apioximauamente ties meses antes ue las eleccio"
nes locales. En otias palabias, los inuiviuuos fueion encuestauos
justo en meuio ue una campaa electoial.
El panel supeiioi (a) iepiesenta el poicentaje ue colombianos
que afiiman habei iecibiuo ofeitas paia venuei su voto a cambio
ue uineio o bienes (uatos uesglosauos poi iegion). Estas cifias son
especialmente elevauas en iegiones como la costa Atlntica, y los
antiguos Teiiitoiios Nacionales, uonue casi uno ue caua cuatio ciu"
uauanos han iecibiuo uichas ofeitas. El panel infeiioi (b) muestia
el poicentaje ue los inuiviuuos que iecibieion ofeitas paia venuei
su voto y que aumitieion habei aceptauo uineio o bienes a cam"
bio uel mismo. En piomeuio, alieueuoi ue un teicio ue aquellos
9. Sobie el clientelismo en Colombia vase Leal (1984); y Leal y Bvila (199u).
1u. Basta uonue sabemos, es el piimei estuuio en el que se incluyen estas piegun"
tas en una muestia iepiesentativa ue colombianos.
11u ANn NnxIn BrjnxnNo v o1xos
uifico 2a
INoiviouos qur xrcisirxoN orrx1ns inxn vrNorx ri vo1o
+,*)'*: LAP0P Colombia 2uu7.
uifico 2b
INoiviouos qur nori1irxoN vrNorx ri vo1o
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 111
que uijeion habei iecibiuo ofeitas aumitio habei venuiuo su voto,
y segn afiimaion, ceica ue uos teicios ue sus familiaies o amigos
tambin lo hicieion.
!!
Aunque no iesulten soipienuentes, estos ua"
tos ponen en eviuencia tanto la extension, como la peisistencia ue
las ielaciones ue clientelismo, constituyenuo asi un pioblema cioni"
co o estiuctuial ue la politica colombiana.
6%3 $"&'(4%3 8 *# 3(3'*!" 4* $"&'(4%3
El sistema ue paitiuos colombiano uata ue meuiauos uel siglo $%$,
y hasta hace poco eia consiueiauo uno ue los ms antiguos y ms
institucionalizauos ue Amiica Latina (Nainwaiing y Scully 199S).
Basta la ucaua ue 199u, las etiquetas ue los paitiuos y la iuentifi"
cacion paitiuista jugaion un papel uominante en muchos aspectos
ue la viua politica (Pinzon ue Lewin 1989). Sin embaigo, la iefoi"
ma iniciaua con la uescentializacion en 1986, la cual culmino con la
nueva Constitucion ue 1991, uio como iesultauo una fiagmentacion
cieciente ue los paitiuos y un uebilitamiento eviuente uel sistema
ue paitiuos colombiano (uutiiiez 2uu2; Pachon 2uu2; Pizaiio
2uu2; Rouiiguez-Raga 2uu2; Shugait y Fajaiuo 2uu6). Bespus ue
vaiios intentos falliuos ue iefoima uel sistema electoial, una iefoi"
ma constitucional apiobaua en el 2uuS le uevolvio a las oiganiza"
ciones paitiuaiias un papel cential en el sistema politico. El cambio
uel sistema Baie (cuota simple y mayoies iesiuuos, sin iestiiccion
en el nmeio ue listas poi paitiuo) a un sistema ue uivisoies ue
BBonut (con opcion ue listas abieitas y voto piefeiente), significo
un punto ue quiebie impoitante en la tenuencia a inciementai los
niveles ue competencia intia e inteipaitiuista. El nmeio ue pai"
tiuos politicos ieconociuos legalmente se ieuujo ue 72 paitiuos le"
galmente ieconociuos y 42 con iepiesentacion en el Congieso en el
11. La uisciepancia entie las iespuestas ue los encuestauos y los iesultauos iepoi"
tauos sobie sus amigos y paiientes es notable y pueue tenei uos lectuias: se
tiata ue ciuuauanos honoiables que tienen amigos y paiientes muy poco esciu"
pulosos, o ms bien (como suponemos), se tiata ue inuiviuuos que se encuen"
tian menos uispuestos a aumitii su tenuencia a venuei el voto que a ieconocei
que sus allegauos si lo han hecho.
112 ANn NnxIn BrjnxnNo v o1xos
2uu2, a 22 en el 2uu6; ue ellos, solo uiez obtuvieion iepiesentacion
en el Congieso.
!#
El gifico S muestia el nmeio ue paitiuos gana"
uoies en las elecciones a la Cmaia y el Senauo, y el nmeio efectivo
ue paitiuos en el Senauo, una meuiua bien conociua ue la fiagmen"
tacion.
1S
Se pueuen iuentificai ties peiiouos uifeientes: el piimeio
ue 1974 a 199u se caiacteiiza poi la competencia ue los uos
paitiuos tiauicionales, con un nmeio ielativamente pequeo ue
los paitiuos que se lanzan y ganan elecciones. El segunuo peiiouo
comienza en 199u y va hasta el ao 2uu2, y en l hay un maicauo
aumento en el nmeio ue paitiuos que se lanzan y ganan elecciones.
Be menos ue cinco paitiuos que se lanzaion y obtuvieion puestos
en la Cmaia y el Senauo paia comenzai, pasamos a tenei al final ue
este peiiouo ue gian fiagmentacion ms ue cuaienta paitiuos en el
Congieso. Finalmente, el ao 2uu6 muestia una uisminucion sig"
nificativa en el nmeio ue paitiuos que compiten, lo cual hace que
el nmeio ue paitiuos ganauoies y el nmeio efectivo ue paitiuos
casi coinciuan. El efecto ue un umbial ms alto, junto con el sistema
ue una lista poi paitiuo, tuvo ue inmeuiato un efecto mecnico.
0tia iefoima que piouujo ieajustes notables en el sistema ue
paitiuos fue la ley ue bancauas (ley 974 uel 2uuS), la cual iegula
el compoitamiento ue los paitiuos politicos en el Congieso (0ngai
2uu8).
14
Su piomulgacion les uevolvio a los liueies paitiuistas la
posibiliuau ue sancionai y piemiai a sus miembios. Poi ejemplo,
solo los liueies uel paitiuo pueuen convocai auuiencias y tienen
ueiechos piefeientes en los uebates plenaiios, tales como uesignai
el oiauoi ue los pioyectos ue ley ue autoiia uel paitiuo o solicitai
12. Aunque el uso ue listas abieitas an peimite la competencia uentio ue los pai"
tiuos, la iestiiccion ue piesentai una lista poi paitiuo, la puesta en comn ue
los votos ue caua paitiuo, y la ieuuccion ue las magnituues ue los uistiitos elec"
toiales, han geneiauo nuevos incentivos paia imponei la uisciplina y auspiciai
coaliciones pieelectoiales (Boteio y Rouiiguez-Raga 2uu6; Pachon y Shugait
2uu9).
1S. Calculaua como el inveiso ue la suma uel cuauiauo ue los poicentajes ue votos
ue los paitiuos en caua eleccion.
14. La ley ue bancauas no solo se aplica al Congieso, sino a touas las asambleas
uepaitamentales y consejos locales.
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 11S
votos nominales. Auems, el paitiuo o las bancauas ue la coalicion
estn obligauos a votai como una uniuau con la excepcion ue los
casos en que las paites consiueien votos ue conciencia.
1S
Los cam"
bios institucionales iealizauos en el sistema electoial a paitii uel
2uuS pueuen sei consiueiauos meuianamente exitosos. No solo se
1S. Este tipo ue voto es usual en los sistemas pailamentaiios, y se limita a los casos
en los que el paitiuo no tiene una linea politica claia, o aquellos en los que la
uecision involucia cuestiones ticas o moiales. Puesto que las sanciones estn
iegulauas poi los estatutos ue caua paitiuo, y bien pueue sei que no sean ue
aplicacion geneial, esta excepcion ha siuo muy ciiticaua, ya que ciea un vacio
legal que peimite la inuisciplina ue los paitiuos.
uifico S
Pnx1ioos ioiI1icos rN ri CoNcxrso coiorsinNo
(1974-2uu6)
+,*)'*: Pachon y Shugait (2uu9).
auaptaion los paitiuos tiauicionales, sino que las fueizas uistintas
a ellos tambin se han oiganizauo, foimanuo nuevos y exitosos pai"
tiuos politicos (como el Polo Bemocitico Alteinativo, PBA). En com"
paiacion con las elecciones anteiioies a la iefoima uel 2uuS, en las
cuales los votantes se iuentificaban ue maneia piimoiuial con los
canuiuatos y no con los paitiuos, el nuevo sistema electoial facilita
a los votantes iuentificai las piopuestas politicas.
16
En suma, en lo que toca a los paitiuos y el sistema ue paitiuos,
la situacion actual es ambivalente: poi un lauo, meuiante una seiie
ue iefoimas institucionales bien concebiuas y uiseauas, como la
iefoima politica uel 2uuS y la ley ue bancauas, se ha logiauo au"
mentai el giauo ue uisciplina inteina ue los paitiuos, tanto en lo
que toca a su oiganizacion electoial, como a su compoitamiento le"
gislativo en los peiiouos entie elecciones (Boteio y Rouiiguez Raga
2uu8; Pachon y Shugait 2uu8). Poi el otio, el suigimiento ue una
fueite figuia antipaitiuista (el piopio piesiuente ue la iepblica) y
las iefoimas piomoviuas en pio ue su ieeleccion, atentan contia la
estabilizacion ue un sistema ue paitiuos soliuo y coheiente
17
el
cual constituye sin uuua un factoi ueteiminante paia que la politica
iecupeie su uimension ue empiesa colectiva, asi como paia incie"
mentai la iesponsabiliuau veitical ue los elegiuos. En esto Colombia
enfienta uesafios similaies a las uems uemociacias latinoameii"
canas, en especial las ue la iegion anuina (Nainwaiing, Bejaiano y
Pizaiio 2uu6 y 2uu8).
Igualmente, es pieciso mencionai el tema uel financiamien"
to ue las campaas, otio asunto sensible que tiene implicaciones
en la tianspaiencia uel pioceso electoial. Actualmente, Colombia
tiene un sistema mixto ue financiamiento con uineio pioveniente
ue fonuos pblicos y piivauos. Sin embaigo, la Nision ue 0bseiva"
cion Electoial ha uenunciauo uesue ya los iiesgos que enfientan las
elecciones uel 2u1u en mateiia ue financiacion. Entie ellos, la au"
sencia ue ieglamentacion sobie los topes ue financiacion piivaua
16. La apiobacion uel voto nominal, incluiua en el acto legislativo uel 2uu9, es tam"
bin una impoitante iefoima complementaiia.
17. Sobie este tema volvemos en la paite %% uel piesente uocumento.
peimite que las elecciones sean contiolauas poi actoies ilegales, o
poi beneficiaiios ue contiatos o subsiuios oficiales; poi otio lauo,
la falta ue mecanismos paia conocei el oiigen y los montos ue la
financiacion ue paitiuos y canuiuatos antes ue los comicios y en
tiempo ieal, y la escasez ue contioles sobie los apoites en efectivo y
en especie, impiuen que ciuuauanos y autoiiuaues poi igual pueuan
haceile seguimiento a estos iecuisos.
18
Los funcionaiios electoia"
les estiman que solamente el Su% ue los iecuisos ue caua campaa
son iepoitauos en la actualiuau (Tianspaiency Inteinational 2uu7).
La ausencia ue contioles sobie la financiacion piivaua, tanto legal
como ilegal, es un asunto muy seiio que sin uuua socava la uemo"
ciacia colombiana.
19
!"# "-*1"+"# 1& ('",/./&1")*#6 *) /-2".(& ,* )" 7/&)*1./"
Luego ue examinai esta seiie ue limitaciones a la uimension elec"
toial ue la uemociacia en Colombia, es pieciso auveitii que la piin"
cipal amenaza que se cieine sobie ella es el impacto uel conflicto
aimauo. La peisistencia uel mismo geneia una seiie ue patologias
piopias, es uecii, ueiivauas ue la ciicunstancia excepcional que
hace que las elecciones colombianas se celebien en un contexto ue
violencia y conflicto aimauo geneializauo, yo en contextos locales
y iegionales uonue el pouei est en manos ue los iivales uel Estauo
(gueiiillas, paiamilitaies o naicotiaficantes). Tales amenazas se
hacen ms visibles y pionunciauas en el mbito subnacional (local
y iegional) ue la politica (vase Buncan 2uu7). Los pioblemas que
amenazan la caliuau ue la uemociacia electoial poi cuenta uel con"
flicto aimauo son ue uiveiso tipo: poi un lauo, se encuentian las
amenazas que utilizan los actoies aimauos contia los electoies, los
canuiuatos y los elegiuos paia ieuucii la paiticipacion o uiiigiila
hacia un canuiuatopaitiuo paiticulai, uistoisionai la competencia
18. Elisabeth 0ngai Bleiei, Financiacion y coiiupcion electoial, en 0# 03$*1'"4%&,
17 ue uiciembie uel 2uu9: 24.
19. La iefoima politica uel 2uu9 acaba ue establecei un nuevo igimen ue financia"
cion, el cual sei sujeto ue iegulacion poi paite uel Congieso.
o eliminaila uel touo. Poi el otio, quizs la amenaza ms seiia
consiste en la penetiacion uiiecta ue actoies aimauos en la politi"
ca, una iealiuau ue laiga uata que se ha hecho eviuente a tiavs uel
llamanuo escnualo ue la paiapolitica. Este escnualo, basauo en
la constatacion ue vinculos entie giupos paiamilitaies y politicos
iegionales, ha puesto en eviuencia una estiategia segn la cual, los
naicos y paiamilitaies (y en menoi meuiua la gueiiilla) sustituye"
ion la confiontacion poi la penetiacion, copamiento y contiol ue las
estiuctuias ue pouei local y iegional. Tal estiategia constituye, sin
uuua, la amenaza ms giave contia la uemociacia colombiana.
6"3 $*&1*$1(%)*3 4* "!*)"9"
Besue hace vaiias ucauas, tanto las gueiiillas como los paiamili"
taies (y en algunas iegiones los ejicitos piivauos uel naicotifico)
inteifieien negativamente en el libie uesaiiollo ue las elecciones en
Colombia. Tal como lo muestia el gifico 4 (ue nuevo pioveniente ue
la encuesta ue LAP0P), los ciuuauanos peiciben que este es el caso.
Bicho gifico muestia el giauo en que los ciuuauanos colombianos
cieen que las elecciones estn en peligio. En este caso, la piegun"
ta fue planteaua especificamente paia inuagai sobie las supuestas
amenazas a las elecciones locales uel 2uu7, apiovechanuo que la en"
cuesta se iealizo ties meses antes ue su iealizacion. Alieueuoi uel
Su% ue las peisonas cieian que las elecciones en sus municipios no
seiian libies ni justas.
Este gifico muestia la peicepcion que tienen los ciuuauanos
sobie los niveles ue amenaza ue uifeientes actoies en las elec"
ciones.
#&
Estos uatos ievelan que los ciuuauanos peiciben que las
2u. Las pieguntas textuales foimulauas en el cuestionaiio ue LAP0P son las siguientes:
Ahoia vamos a hablai ue las pioximas elecciones locales ue octubie. En esta escala
uel 1 al 7, uonue 1 significa muy en uesacueiuo y 7 significa muy ue acueiuo,
hasta qu punto est ue acueiuo con las siguientes afiimaciones.
a) Las elecciones ue octubie pioximo en su municipio sein libies y justas.
b) Las elecciones ue octubie pioximo en su municipio se ven amenazauas poi la
accion ue giupos paiamilitaies.
c) Las elecciones ue octubie pioximo en su municipio se ven amenazauas poi la
accion ue giupos gueiiilleios.
elecciones son aseuiauas poi mltiples actoies. Los encuestauos son
capaces ue iuentificai el oiigen ue las amenazas a las elecciones en
sus pueblos. Lo inteiesante ue estos uatos es constatai que la gente
es capaz ue iuentificai y uistinguii claiamente, en su zona ue vota"
cion, si las amenazas piovienen ue la gueiiilla, los paiamilitaies yo
el naicotifico. Asi, iesulta claio que paia un nmeio consiueiable
ue colombianos el ueiecho a votai y a paiticipai en elecciones se en"
cuentia seiiamente limitauo poi la piesencia ue actoies que hacen
politica ue maneia ilegal, a tiavs ue las aimas.
u) Las elecciones ue octubie pioximo en su municipio se ven amenazauas poi la
accion ue naicotiaficantes.
e) Las elecciones ue octubie pioximo en su municipio se ven amenazauas poi el
clientelismo.
uifico 4
PrxcriciN or nrrNnzns rN rirccioNrs iocnirs
6"3 $&*3(%)*3 3%:&* #" 4*!")4" 8 #" %;*&'" *) *# !*&1"4% *#*1'%&"#
Las acciones ue los actoies ilegales influyen en la ofeita y la ueman"
ua ue los meicauos politicos colombianos, lo que foizosamente ie"
peicute en el ueiecho al voto. Los actoies ilegales afectan la ofeita
ue los meicauos politicos al amenazai a los canuiuatos con el sabo"
taje ue las elecciones. Esta es una tctica usaua fiecuentemente poi
las gueiiillas, los paiamilitaies y los naicotiaficantes en una escala
nacional y local, enfocaua a inuiviuuos o clases enteias ue inuivi"
uuos. El ejemplo ms uiamtico es el ue la exteiminacion sistemti"
ca ue los miembios ue la 0nion Patiiotica (0P), un paitiuo vinculauo
con las FARC y cieauo como iesultauo ue las negociaciones ue paz
que se llevaion a cabo uuiante la auministiacion Betancui, a co"
mienzos ue los aos ochenta. En pocos aos, fueion asesinauos en"
tie uos mil y cinco mil militantes ue este paitiuo. Auicionalmente,
han siuo asesinauos liueies nacionales ue touos los paitiuos colom"
bianos, incluyenuo cuatio canuiuatos piesiuenciales: }aime Paiuo
(0P, 1987), Luis Cailos ualn (PL, 1989), Beinaiuo }aiamillo (0P,
199u), Cailos Pizaiio (N-19, 199u) y el liuei histoiico ue una fiac"
cion uel paitiuo conseivauoi, Alvaio uomez Buitauo (199S). Sin
embaigo, las victimas ms comunes ue este tipo ue intimiuacion
son los politicos locales que se lanzan como alcalues o se postulan
paia caigos ue las auministiaciones municipales o uepaitamenta"
les, quienes viven en zonas uel pais uonue los actoies ilegales tienen
una mayoi piesencia.
Existen uifeientes estiategias a tiavs ue las cuales los acto"
ies ilegales afectan el pioceso electoial (Aijona 2uu8; uaicia 2uu7;
Losaua 2uu1). Los giupos ilegales pueuen estai inteiesauos en ue"
teiminai los iesultauos ue las elecciones paia favoiecei canuiuatos
complices es uecii, que tengan vinculos estiechos con el giupo
ilegal, estiategia favoieciua poi los paiamilitaies. Esta situacion
se piesenta tipicamente en alianza o compliciuau con los poueies
locales en los municipios (Caiiillo et l. 2uu8), y el giauo ue xito
uepenue piincipalmente uel nivel ue contiol local que el giupo ile"
gal pueua tenei en una iegion en paiticulai. 0na segunua estiate"
gia, noimalmente asociaua con la activiuau gueiiilleia, involucia el
ueseo ue los actoies ilegales ue bloqueai las elecciones ue maneia
geneial. Paia haceilo, los giupos aimauos amenazan a touos los can"
uiuatos e intimiuan a los ciuuauanos paia que se abstengan ue vo"
tai. Tales picticas han siuo ampliamente uocumentauas (Buncan
2uu6; Romeio y Lopez 2uu8). Alguna eviuencia apaiece tambin en
las encuestas ue opinion pblica, como las conuuciuas poi LAP0P,
las cuales ievelan que tales amenazas se sienten ms fueitemente
en los llamauos ")'(7,%3 -*&&('%&(%3 <"1(%)"#*3, es uecii, en los ue"
paitamentos menos uesaiiollauos y ue ms uificil acceso uel pais,
uonue hay una piesencia significativa ue gueiiillas, asi como ue
ejicitos paiamilitaies.
6%3 4*&*1.%3 8 #(:*&'"4*3 1(=(#*3 *) 1,*3'(>)
La violencia, como es obvio, no solo obstaculiza el ejeicicio ue los
ueiechos politicos. Afecta tambin, y ue maneia funuamental, el
ejeicicio ue los ueiechos y libeitaues civiles ue los ciuuauanos co"
lombianos, comenzanuo poi el ms bsico ue ellos, el ueiecho a la
viua: basta con una miiaua a los uatos sobie homiciuios en el pais
(vase cuauio 1). Aunque la tasa ue homiciuios viene cayenuo ue
maneia sosteniua uesue 1991, touavia es inusualmente alta compa"
iaua con paises que no estn en gueiia civil.
Entie las mltiples violaciones ue las que es objeto la pobla"
cion civil, hay que iesaltai las uesapaiiciones, ejecuciones extia"
juuiciales, y ms iecientemente, los llamauos falsos positivos
#!

(vase cuauio 2). Esta macabia moualiuau (la cual paiece habeise
inciementauo uuiante el gobieino ue Alvaio 0iibe) consiste en el
asesinato, poi paite ue las fueizas aimauas, ue civiles que no estn
vinculauos con ninguna oiganizacion aimaua, hacinuolos pasai
21. El uiaiio 0# ?"@3 ue Espaa iepoita sobie el tema lo siguiente: En total han
siuo supuestamente SS victimas, aunque las 0Nu elevan hasta 2,1uu los ca"
sos ue posibles ejecuciones extiajuuiciales, cometiuas uesue el 2uu2 piesun"
tamente poi militaies, en compliciuau con naicotiaficantes, paiamilitaies y
uelincuentes comunes. 0ficialmente, la justicia investiga ms ue mil uesapa"
iiciones. La gueiia sucia que oscuiece a Colombia. Consultauo en: <http:
www.elpais.comaiticulointeinacionalgueiiasuciaoscuieceColombia
elpepiint2uu812u7elpepiint_4Tes> (1 ue uiciembie 2uu8).
Ao Boricioios Tnsn uoricioios
1964 S.S42 S1
196S S.728 S2
1966 S.612 Su
1967 S.6u7 29
1968 6.1S1 S1
1969 S.9u8 19
197u 4.4SS #!
1971 4.88S 2S
1972 S.118 2S
197S S.17S 2S
1974 S.S66 24
197S S.788 24
1976 6.S49 26
1977 7.u14 28
1978 7.u1S 27
1979 7.749 SS
198u 8.S61 28
1981 1u.798 S6
1982 1u.66S S2
198S 9.8uu S2
1984 9.969 S2
198S 12.922 4u
1986 1S.7SS 48
1987 17.447 S2
1988 21.6u4 6S
1989 22.772 6S
199u 24.Su4 69
1991 28.28u 78
1992 28.22S 77
199S 28.u48 7S
1994 26.676 7u
199S 2S.S18 6S
1996 26.S1u 67
1997 24.Su6 6u
1998 2S.u96 S6
1999 24.SS8 S9
#&&& 26.S4u 6S
#&&! 27.84u 69
#&&# 28.817 7u
2uuS 2S.S22 S7
2uu4 2u.21u 49
2uuS 18.111 44
2uu6 17.277
Cuauio 1
Nurrxo or uoricioios v 1nsn or uoricioios
(x 1uu mil habitantes)
+,*)'*: BNP.
como gueiiilleios mueitos en combate. Tal pictica no es nueva, y
tiene que vei con la insistencia gubeinamental en que la piincipal
ventaja militai ue los giupos subveisivos son los vinculos que estos
mantienen con la poblacion civil, que auoptan la foima ue complici"
uau u ocultamiento y la mimetizacion ue sus integiantes uentio ue
la poblacion civil.
##
La Comision Colombiana ue }uiistas explica el inciemento
ms ieciente en este tipo ue violaciones cometiuas poi los milita"
ies en iazon ue la piesion poi iesultauos positivos ejeiciua poi el
Piesiuente sobie la Fueiza Pblica. Pese al uiscuiso oficial,
2S
y a
22. Comision Colombiana ue }uiistas (2uu6). Colombia 2uu2-2uu6: situacion ue
los ueiechos humanos y el BIB en Colombia. Consultauo en: <http:www.col"
juiistas.oiginicio.htm> (2S ue agosto 2uu8).
2S. vase, poi ejemplo: uisposicion nmeio 12 uel S ue maizo uel 2uu7, Reglas ue
enfientamiento paia las fueizas militaies; la uiiectiva peimanente nmeio 1u
uel 6 ue junio uel 2uu7, Reiteiacion (ue las) obligaciones paia (las) autoiiua"
ues ue hacei cumplii la ley y evitai homiciuios en peisona piotegiua; la uiiec"
tiva peimanente nmeio 19 uel 2 ue noviembie uel 2uu7, Complemento (ue
la) uiiectiva nm. 1u uel 2uu7 Reiteiacion (ue las) obligaciones paia (las) au"
toiiuaues ue hacei cumplii la ley y evitai homiciuios en peisona piotegiua; la
Ao To1ni cnsos To1ni vIc1irns
#&&! 4 S
#&&# 9 44
2uuS 1S S6
2uu4 S4 72
2uuS 4u 6S
2uu6 78 18S
2uu7 181 SS7
2uu8 1u4 196
2uu9 # 4
Total 46S 94u
Cuauio 2
Fnisos iosi1ivos (2uu1-2uu9)
+,*)'*: CINEP.
la supuesta capacitacion que ieciben los miembios ue las fueizas
aimauas en mateiia ue ueiechos humanos, los incentivos estn cla"
iamente alineauos en contia uel iespeto a los mismos.
Apaite ue la violacion sistemtica (poi paite ue touos los ac"
toies ilegales y en ocasiones ue los agentes uel Estauo) uel ueiecho
a la viua ue los colombianos, otia seiie ue ueiechos y libeitaues ci"
viles consustanciales a la uemociacia tales como las libeitaues
ue infoimacion y ue asociacion iesultan vulneiauos ue maneia
constante como consecuencia ue la continuiuau uel conflicto aima"
uo, la violencia geneializaua y el ciimen oiganizauo (en paiticulai el
naicotifico). La iealiuau multipolai uel conflicto colombiano hace
imposible atiibuiile a un solo actoi la iesponsabiliuau sobie la viola"
cion ue las libeitaues ue expiesion e infoimacion, puesto que touos
los actoies ilegales (y algunos sectoies uentio uel Estauo mismo)
paiticipan ue una misma estiategia, la cual consiste en tiatai ue
acallai a sus auveisaiios a tiavs ue la amenaza o el uso ue la fueiza.
El iesultauo es uiamtico: segn la ielatoiia especial ue la Coite In"
teiameiicana ue Beiechos Bumanos paia la libeitau ue expiesion,
sobie peiiouistas y comunicauoies sociales asesinauos en la iegion
entie 199S y el 2uuS poi motivos que puuieian estai ielacionauos
con el ejeicicio ue la activiuau peiiouistica, Colombia ocupa ue lejos
el piimei puesto con 7S casos, seguiuo poi Biasil con 2S homiciuios.
Aunque el nmeio ue peiiouistas asesinauos ha uisminuiuo en los
ltimos aos (vase cuauio S), es imposible sabei cuntos ue ellos
han siuo amenazauos e intimiuauos ue mltiples maneias, cuntos
han acallauo sus voces imponinuose asi una sueite ue autocensu"
ia, y cuntos han salvauo sus viuas optanuo poi el exilio.
Poi su paite, la seguiiuau uemocitica, nombie que iecibe la
politica ue seguiiuau nacional uel piesiuente 0iibe, ha planteauo
una nueva fuente ue tensiones fiente a las libeitaues ue expiesion e
infoimacion. Poi un lauo, se ha asociauo la imagen tanto ue la gue"
iiilla como ue cualquiei opositoi a la uel teiioiista, cieanuo una
uiiectiva peimanente nmeio Suu-28 uel 2u ue noviembie uel 2uu7, Noimas,
anlisis, uiagnostico y meuicion uel impacto ue los iesultauos opeiacionales
fiente a la politica ue seguiiuau uemocitica (que piivilegia las uesmoviliza"
ciones sobie las captuias y a estas sobie las mueites en combate).
polaiizacion inueseable en el uiscuiso y en el imaginaiio colectivo.
Poi el otio, se han piopiciauo una seiie ue inteivenciones concie"
tas poi paite uel Ejecutivo, sobie los piincipales meuios ue infoi"
macion, piocuianuo molueai su inteipietacion en toino a temas
como las ueseiciones, el iestablecimiento uel oiuen pblico en las
caiieteias, el piogiama ue infoimantes y ue iecompensas, las zo"
nas ue iehabilitacion y uems componentes ue la politica ue seguii"
uau nacional (Rey 2uuS: 66).
En cuanto a la libeitau ue asociacion, basta con una miiaua su"
peificial al nmeio ue violaciones contia la viua, la integiiuau fisica
y la libeitau ue los tiabajauoies sinuicalizauos en Colombia (vase
cuauio 4) paia constatai el nivel ue amenaza que se cieine sobie la
misma.
Be nuevo, pese a que en los ltimos aos ha uisminuiuo el ase"
sinato ue tiabajauoies sinuicalizauos, esta pictica peisiste y el
pais contina sienuo el piimeio en el munuo en timinos ue asesi"
natos ue liueies sinuicales.
24
Buiante el gobieino ue Alvaio 0iibe,
24. Segn la Confeueiacion Sinuical Inteinacional, uuiante el 2uu6 hubo 144 ase"
sinatos ue miembios ue sinuicatos en touo el munuo, ue los que 78 (SS%) fue"
ion liquiuauos en Colombia. Este pais solo uobla la cantiuau ue asesinatos ue
liueies sinuicales en Asia y el Pacifico y ms que tiiplica los ue Afiica. Las cosas
Ao Prxioois1ns nsrsiNnoos
2uu4 S
2uuS #
2uu6 S
2uu7 #
2uu8 &
Total !&
Cuauio S
Coiorsin: Nurrxo or irxioois1ns nsrsiNnoos
(2uu4-2uu8)
+,*)'*: Funuacion paia la Libeitau ue Piensa.
Ao 1991 1992 199S 1994 199S 1996 1997
Tiio or vioinciN
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
AiinNnrirN1o iircni S 6 & S & & !
ArrNnzns S 1S # 7 6 182 Su7
A1rN1noos S 7 S S 4 42 9
BrsninxiciN 8 8 S 4 8 14 19
BrsiinznrirN1o roxznoo & & & & & 4 S61
Br1rNciN nxsi1xnxin 4 9 # 6 # 44 27
Boricioio or rnriiinx & & & & & & &
Boricioios 8S 1SS 196 1u4 2S7 27S 182
Bos1icnrirN1o & S & ! S & &
Srcurs1xo & & & & & S 7
Tox1uxn 7 7 & 4 7 & &
01xos & # & & & & &
To1ni 11S 192 2u8 1S4 267 S66 91S
Cuauio 4
vioincioNrs n in vion, iN1rcxiono rIsicn v iisrx1no irxsoNni
or 1xnsnjnooxrs nriiinoos n siNoicn1os rN Coiorsin
(eneio ue 1991-2uu6)
+,*)'*: Escuela Nacional Sinuical (<www.ens.oig.co>).
1998 1999 #&&& #&&! #&&# 2uuS 2uu4 2uuS 2uu6 To1ni
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
Cnsos
#
or cnsos
& ! ! ! & !# S ! # S4
S24 679 18u 2SS 198 Su1 4SS 26u 244 S.4uu
!& 1S 1S 2S 17 #! 6 7 S 192
4 7 18 !# 9 7 7 S S 1S8
SS1 28 1SS 7u 4 91 SS 8 7 1.292
!! 29 S8 !# 14 Su 79 S6 16 S99
& & & ! & & & & & !
!&! 8u 1S7 197 186 94 96 7u 72 2.24S
4 #! # 1S ## S9 24 S2 ## 2u6
!# #! 24 41 27 7 4 6 S 1S9
& ! # ! ! & # ! 4 S7
& & & & & & & & & #
997 882 S7u 6u8 478 642 7u9 444 S82 8.1uS
en paiticulai, y uentio uel maico ue la seguiiuau uemocitica, la
polaiizacion uel uiscuiso y la estigmatizacion ue la oposicion han
hecho ms uificil la situacion ue sinuicalistas y liueies sinuicales
poi igual. En un ambiente ue polaiizacion alimentauo uesue el alto
gobieino, tienue a asociaise cualquiei esfueizo ue asociacion (poi
paite ue tiabajauoies, uefensoies ue ueiechos humanos, o ue oi"
ganizaciones no gubeinamentales ue uiveiso tipo) con los giupos
gueiiilleios, tilunuolos ue teiioiistas y sometinuolos al iiesgo
ue la ietaliacion agenciaua poi los giupos ue justicia piivaua.
2S

En suma, pese a la apiobacion en 1991 ue una Constitucion ge"
neiosa en el capitulo ueuicauo a los ueiechos funuamentales ue los
colombianos, una gian uistancia sepaia la letia ue los hechos. El
conflicto aimauo, la violencia geneializaua, el ciimen oiganizauo
y tambin la accion ue algunos sectoies uentio uel Estauo mismo,
hacen que, paia segmentos significativos ue colombianos, tales
ueiechos y libeitaues existan ms en el papel que en la iealiuau.
cambiaion poco uuiante el 2uu7: ue 91 sinuicalistas que fueion asesinauos
en el munuo, S9 (42%) muiieion en Colombia. vase: <http:www.ituc-csi.
oig>. Esta ignominiosa tiayectoiia ha siuo un obstculo en la negociacion ue
un acueiuo ue comeicio entie Estauos 0niuos y Colombia, y fue uiscutiua en
el Congieso estauouniuense.vase: <http:www.nytimes.com2uu8u414
woiluameiicas14colombia.html._i=1&oief=slogin>.
2S. Cuanuo el ielatoi especial ue las Naciones 0niuas paia la libeitau ue opinion y
expiesion visito Colombia en el 2uu4, uenuncio como El ueiecho a la libeitau
ue asociacion se entoipece giavemente: inuepenuientemente ue su finaliuau,
toua ieunion sei a menuuo consiueiaua como posible fuente ue subveision. La
inciiminacion ue peisonas y giupos es una ue las consecuencias ms abeiian"
tes uel pioceso ue polaiizacion y estigmatizacion ue opiniones e iueas.
La estigmatizacion meuiante ueclaiaciones pblicas pone en peligio la viua ue
algunos uiiigentes y suscita uuuas sobie la legitimiuau uel movimiento sinuical.
La estigmatizacion no favoiece el libie ejeicicio ue las funciones ue los uiiigen"
tes sinuicales como uefensoies ue los ueiechos sinuicales, ni el pleno uisfiute
ue la libeitau ue asociacion y ieunion pacifica. Infoime uel ielatoi especial ue
las Naciones 0niuas sobie el ueiecho a la libeitau ue opinion y ue expiesion
(2uu4). vase tambin las uenuncias ue Buman Rights Watch, 0Nus exigen
a 0iibe enfientai ola ue violencia contia uefensoies ue ueiechos humanos y
sinuicalistas. Consultauo en: <http:hiw.oigspanishuocs2uu8uS26co"
lomb18SS9.htm> (26 ue agosto 2uu8).
0# *31A)4"#% 4* #" B$"&"$%#@'(1"C
La injeiencia ue los actoies aimauos en la politica colombiana que
no es un fenomeno nuevo se ha puesto claiamente en eviuencia
uuiante los uos ltimos aos en lo que se ha conociuo como el es"
cnualo ue la paiapolitica. Este uestapo ante la opinion pblica la
existencia ue una seiie ue acueiuos entie los liueies paiamilitaies
y los politicos iegionales paia apoyaise mutuamente. Los paiamili"
taies se encaigaban ue aseguiai que su politico ganaia la eleccion
meuiante la intimiuacion ue los canuiuatos ue la oposicion y ue los
votantes. A su tuino, los politicos elegiuos se hacian los ue la vis"
ta goiua ante las activiuaues ilegales ue los paiamilitaies (Buncan
2uu6; Romeio y Lopez 2uu8). Basta la fecha, 81 miembios uel Con"
gieso han siuo investigauos poi las autoiiuaues juuiciales poi posi"
bles vinculos con giupos aimauos ilegales, es uecii, alieueuoi uel
Su% ue los miembios uel Legislativo.
Como si la vinculacion ue una teiceia paite ue los miembios uel
Congieso al llamauo escnualo ue la paiapolitica fueia poco, en los
ltimos meses ha comenzauo a conoceise la estiategia meuiante la
cual aspiian a conseivai sus feuuos electoiales uuiante las pioxi"
mas elecciones pailamentaiias uel 2u1u. Recientemente, los poita"
les votebien.com, y lasillavacia.com han publicauo infoimes sobie
politicos implicauos o conuenauos en este pioceso, quienes estn
apoyanuo a familiaies ceicanos (esposas, heimanos, etc.) paia que
busquen una cuiul en el Congieso, y sean elegiuos poi los mismos
votos ue sus mentoies.
26

El escnualo ue la paiapolitica iepiesenta el caso ms ex"
tiemo ue aseuio y penetiacion en la politica colombiana poi paite
ue giupos aimauos ilegales. Aunque el fenomeno no sea nuevo, su
constatacion iesulta ievelauoia. Tal penetiacion se ua, ue maneia
ms intensa, en los mbitos subnacionales ue la politica nacional,
en paite como iespuesta al pioceso ue uescentializacion iniciauo
26. Elisabeth 0ngai Bleiei, Financiacion y coiiupcion electoial, Ft Fsrrc1accu, 17
ue uiciembie uel 2uu9: 24. vase tambin las uenuncias aceica ue estas picti"
cas publicauas 0# -(*!$%D Su ue noviembie 2uu9: 1-S.
hace uos ucauas. Ella implica un cambio en las estiategias ue los
actoies aimauos: ue la confiontacion, a la penetiacion y contiol ue
las estiuctuias ue pouei local y iegional. }unto con las foimas ms
uifusas ue influencia sobie la competencia electoial, las foimas ms
uiiectas ue penetiacion e influencia ue actoies ilegales sobie el
pioceso electoial constituyen, sin uuua, la amenaza ms seiia que
se cieine, hoy poi hoy, sobie la uemociacia colombiana.
#3 .145*612* 0-*6+1+/01-*37 .5 73 .54-0,3013
La Constitucion ue 1991, ieuactaua y apiobaua poi una Asamblea
Constituyente elegiua meuiante voto populai, es ampliamente con"
siueiaua como la ms uemocitica que haya teniuo el pais en su
histoiia inuepenuiente, no solo poi su oiigen, sino tambin poi su
conteniuo. Si bien la Caita ue 1991 no caiece ue vacios, incoheien"
cias y uefectos, su espiiitu es inuiscutiblemente uemocitico: se
tiata ue una Constitucion ampliamente pluialista, que contiibuyo a
quebiai el monopolio que sobie la viua politica uel pais mantenian
los uos paitiuos tiauicionales, a la vez que piofunuizo el pioceso
uescentializauoi iniciauo uuiante la ucaua anteiioi; tambin pio"
cuio cieai un mejoi equilibiio entie los poueies pblicos, uevol"
vinuole atiibuciones al Congieso, mientias que foitalecia el Pouei
}uuicial e intiouucia nuevas limitaciones al pouei uisciecional uel
piesiuente ue la iepblica.
No obstante, en las casi uos ucauas que han tianscuiiiuo ues"
ue su apiobacion, este nuevo anuamiaje institucional ha siuo so"
metiuo a numeiosos intentos ue iefoima que buscan piecisamente
alteiai este equilibiio, uevolvinuole poueies al Ejecutivo mientias
que se fiena el pioceso uescentializauoi y se ieuucen las atiibu"
ciones uel Pouei }uuicial, especialmente ue la Coite Constitucional.
El Congieso ha visto uisminuiua su capaciuau ue contiolai al Po"
uei Ejecutivo, ante touo como consecuencia uel uebilitamiento y
fiagmentacion ue los paitiuos politicos una tenuencia cieciente
uesue 1991 (como se anoto en la piimeia paite ue este capitulo).
En 18 aos (1991-2uu9) la Constitucion ha sufiiuo 27 iefoimas (en
piomeuio ties iefoimas caua uos aos), incluyenuo la iefoima elec"
toial uel 2uuS y la ieeleccion inmeuiata uel Piesiuente apiobaua en
el 2uu4 (vase Pachon 2uu8). 0na uocena ue ellas han siuo intiouu"
ciuas uuiante los siete aos ue gobieino ue Alvaio 0iibe algunas
cieitamente contiaiias al espiiitu ue los constituyentes ue 1991, en
un intento poi iecentializai y ieconcentiai el pouei en manos uel
Pouei Ejecutivo. Be tal sueite que el segunuo conjunto ue amena"
zas que se cieine sobie la uemociacia en Colombia en paiticulai
sobie su uimension constitucional tiene que vei con el cieciente
uesequilibiio entie las iamas uel pouei pblico, el uebilitamiento
giauual ue los contioles hoiizontales sobie el Pouei Ejecutivo, y la
cieciente concentiacion uel pouei en manos ue este ltimo.
Las uos piimeias secciones ue esta paite ofiecen comentaiios
sobie el balance ue pouei entie las iamas Ejecutiva y Legislativa
(piimeia seccion) y la iama }uuicial (segunua seccion). La teiceia
se ocupa uel tema uel pieuominio cieciente uel Pouei Ejecutivo en
el sistema politico colombiano.
!"# '*)"./&1*# 89*.5(/7& : !*3/#)"(/7&6 *) 2'&0)*-" ,*) ;&13'*#&
La sepaiacion ue poueies cumple una funcion uemocitica en la me"
uiua en que impiue la acumulacion excesiva (y el potencial abuso)
ue pouei poi paite ue cualquieia ue las ties iamas uel pouei pblico
aseguianuo ue paso la pioteccion ue las libeitaues y ueiechos ue
los ciuuauanos.
27
Esto se logia meuiante la fijacion ue timinos fijos
paia ejeicei caua uno ue los poueies, la inuepenuencia entie estos,
la asignacion ue uifeientes funciones a caua iama, asi como la claia
uelimitacion ue sus esfeias ue accion, competencia o juiisuiccion.
Auicionalmente, se espeia que caua uno ue los poueies ejeiza una
funcion ue vigilancia y contiol paia evitai potenciales extialimi"
taciones en el ejeicicio uel pouei poi paite ue los otios. Algunos
ejemplos son la capaciuau ue juzgai al piesiuente ue la iepblica
27. vase Peisson Toisen, ueiaiu Rolanu y uuiuo Tabellini, Sepaiation of poweis
anu political accountability, -.* E,"&'*&#8 F%,&)"# %; 01%)%!(13, vol. 112, 1997:
116S-12u2; Biuce Ackeiman, The new sepaiation of poweis, 5"&="&4 6"G
H*=(*G, vol. 11S: 6SS-729; y uabiiel N. Negietto, Biseo constitucional y sepa"
iacion ue poueies en Amiica Latina, H*=(3'" I*J(1")" 4* K%1(%#%7@", vol. 6S:
41-76.
1Su ANn NnxIn BrjnxnNo v o1xos
en cabeza uel Senauo; la capaciuau que tiene el Piesiuente ue vetai
legislacion poi inconveniencia o inconstitucionaliuau, y la ievision
obligatoiia ue la legaliuau ue tiatauos inteinacionales fiimauos poi
el gobieino, apiobauos poi el Congieso y que iequieien ue la ievi"
sion pievia ue la Coite Constitucional. Esta funcion ue vigilancia
y contiol, conociua como 1.*1L3 ")4 :"#")1*3 (o pesos y contia"
pesos) es clave paia sostenei lo que aqui llamamos la uimension
constitucional ue la uemociacia.
Ahoia bien, paia que este complejo mecanismo institucional
funcione, no basta con el uiseo constitucional. Bace falta los ac"
toies politicos (en especial una oposicion uemocitica, fueite y le"
gitima) que pongan en vigencia los mecanismos conteniuos en la
Constitucion y asi iealicen el potencial uemocitico conteniuo en la
misma. Esta es una ue las funciones ciuciales que uesempean los
paitiuos politicos (Powell 2uuu; Shugait y Caiey 1992; Baggaiu y
NcCubbins 2uu1). En la piimeia paite ue este aiticulo uiscutimos lo
ielativo al uebilitamiento y fiagmentacion ue los paitiuos y uel sis"
tema ue paitiuos en Colombia. Tal uebilitamiento y fiagmentacion
afecta en piimei lugai al Congieso, en tanto instancia ue uelibeia"
cion y toma ue uecisiones colectivas, asi como en lo que iespecta a
su funcion ue contiolai al Pouei Ejecutivo. A continuacion analiza"
mos los mecanismos institucionales que iegulan las competencias
piopias ue las iamas Ejecutiva y Legislativa, asi como la ielacion
entie ambas.
Como otios paises ue la iegion, Colombia se caiacteiiza poi
tenei un pouei piesiuencial fueite, uauos los poueies pioactivos
que le peimiten al Piesiuente intiouucii legislacion y cambiai uni"
lateialmente el statu quo uuiante tiempos excepcionales (Aichei
y Shugait 1997). La Constitucion ue 1991 intiouujo limites impoi"
tantes a los poueies unilateiales uel Piesiuente,
28
uevolvinuole
28. La Constitucion ue 1991 iestiingio altamente el pouei uel uecieto piesiuencial
meuiante la limitacion ue las ieas ue politica y el maico ue tiempo en que el
Ejecutivo pouiia utilizai estos poueies. Auicionalmente, la cieacion ue la Coite
Constitucional aauio un actoi ue veto auicional a la ueclaiacion ue los estauos
ue excepcion, lo cual hace uificil paia el Ejecutivo manipulai y abusai ue los
poueies excepcionales.
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 1S1
capaciuau ue contiol al Pouei Legislativo y a las Coites. Sin em"
baigo, el Ejecutivo colombiano conseiva un papel pieuominante
en la ueteiminacion ue la agenua legislativa, en paite giacias a los
siguientes instiumentos:
a. M*'% $&%1*4(!*)'"# 8 3,3'")'(=%N Resulta pieciso anotai, sin
embaigo, que el Congieso pueue anulai el veto uel Ejecutivo
con una mayoiia absoluta ue votos (la mitau ms uno ue los
miembios ue la coipoiacion).
29
b. O*1#"&"1(>) 4* *3'"4% 4* 3('(%N El Ejecutivo pueue ueclaiai
el estauo ue sitio o estauo ue conmocion inteiioi o estauo ue
emeigencia economica poi 9u uias (que pueuen sei extenuiuos
a otios 9u si se consiueia necesaiio, en el caso ue estauo ue
conmocion inteiioi, y poi Su uias ampliauos hasta un mximo ue
9u en el caso uel estauo ue emeigencia economica). 0na teiceia
pioiioga, sin embaigo, iequieie uel consentimiento pievio uel
Senauo. Poi su paite, la Coite Constitucional ievisa touos los
uecietos expeuiuos uuiante los estauos ue excepcion (incluso
aquel que ueclaia el estauo ue emeigencia) y ueioga aquellos
que ue alguna maneia se consiueien inconstitucionales.
c. ?*'(1(>) 4* ,&7*)1(". Peimite que el Piesiuente le conceua
piioiiuau a la uiscusion ue un pioyecto ue ley en la agenua
legislativa. Cuanuo tiene lugai uicha peticion, el Congieso tiene
Su uias paia uebatii y apiobai o iechazai el pioyecto ue ley. El
Piesiuente tambin pueue solicitai sesiones conjuntas ue las
comisiones ue Cmaia y Senauo, a fin ue aceleiai el pioceso.
u. P)'&%4,11(>) *J1#,3(=" 4* #" #*7(3#"1(>)N El Ejecutivo tiene el
ueiecho exclusivo a piesentai pioyectos ue ley ielativos a la
estiuctuia ue los ministeiios, los salaiios ue los empleauos
pblicos, las uivisas, el piesupuesto, el comeicio exteiioi y los
aianceles, y la ueuua nacional, entie otios temas ciuciales ue la
agenua legislativa.
29. Este es un ejemplo uel esfueizo que hizo la Constitucion ue 1991 poi iestable"
cei alguna capaciuau ue contiol en manos uel Congieso y limitai los poueies
piesiuenciales.
1S2 ANn NnxIn BrjnxnNo v o1xos
Pese al pieuominio piesiuencial en la agenua legislativa, el
Congieso colombiano cuenta con algunas foitalezas que le peimi"
ten actuai como contiapeso. La membiesia exclusiva ue las comi"
siones pailamentaiias en Colombia contiasta con otias legislatuias
ue Amiica Latina, uonue los miembios peitenecen a vaiias comi"
siones peimanentes y, poi tanto, no tienen incentivos paia espe"
cializaise.
Su
Caua cmaia est oiganizaua en siete comisiones que
tienen un papel impoitante en el funcionamiento uel Congieso. La
peitenencia a las comisiones economicas y ue piesupuesto es alta"
mente valoiaua, uebiuo a la pioximiuau a los fonuos estatales. La
comision encaigaua ue los asuntos constitucionales y politicos tam"
bin es muy visible, y la afiliacion a esta muy ieiua.
S1
Tanto la piofe"
sionalizacion cieciente ue los congiesistas como su especializacion
poi temas, aumenta el pouei politico uel Congieso: las comisiones
son un paso obligauo paia la intiouuccion ue la legislacion. Poi lo
tanto, aunque los poueies pioceuimentales uel Piesiuente (como la
peticion ue uigencia y la intiouuccion ue iniciativa exclusiva ue la
legislacion) touavia le peimiten contiolai la agenua uel Congieso,
este constituye un actoi impoitante ue veto paia el Piesiuente.
Los inuices ue xito piesiuencial (en timinos ue avanzai su
agenua legislativa) vaiian, peio en piomeuio se paiecen a los ue
otios sistemas piesiuenciales en la iegion. El cuauio S muestia el
Su. En contiaste, las legislatuias ue Nxico o Aigentina tienen ms ue SS comisio"
nes peimanentes con juiisuicciones supeipuestas. Las comisiones ielaciona"
uas con la Constitucion y cuestiones economico-piesupuestaiias se encuentian
entie las ms apeteciuas poi los politicos. La membiesia uel paitiuo es inuis"
pensable paia alcanzai un puesto en la comision piefeiiua. Esto es impoitante
poique muestia que incluso con la fiagmentacion ue los paitiuos y una compe"
tencia entie paitiuos pionunciaua, las estiuctuias ue estos juegan un papel en
la oiganizacion ue la activiuau legislativa.
S1. Los inuices ue peitenencia ue puestos a estas ties comisiones son significati"
vamente ms altos: Su,1% en piomeuio, en compaiacion con la tasa ue ocupa"
cion piomeuio ue la Cmaia: S7,22% (Ciuenas et l. 2uu8). Auicionalmente,
en compaiacion con los inuices ue ieeleccion ue otios paises latinoameiicanos,
Colombia tiene una ue las ms altas tasas ue ieeleccion (vase, poi ejemplo,
Aigentina con el 17% y Biasil con el 4S% ue tasa ue ieeleccion).
Coiorsin: orrocxncin nrrNnznon 1SS
xito ue la Piesiuencia uesue 1998 hasta el 2uu6.
S2
Saiegh (2uu8)
muestia que, en piomeuio, los piesiuentes ue Amiica Latina pio"
mulgan el 6S% ue los pioyectos ue ley piesentauos en el Congieso
(incluyenuo los tiatauos), cifia similai al piomeuio colombiano.
S2. Al comienzo ue su piimei manuato (2uu2-2uu6), Alvaio 0iibe tenia una coa"
licion ue S1% (S21u2) ue los puestos en el Senauo y el S8% (9S164) en la
Cmaia ue Repiesentantes. Al comienzo ue su segunuo peiiouo, la coalicion
en el Senauo aumento a 61% ue los puestos (621u2) y el S9% (96164) ue
los puestos en la Cmaia ue Repiesentantes. Infoimacion piopoicionaua poi el
Congieso visible.
Ao
N. or ixovrc1os
or irv
ixrsrN1noos
N. or
1xn1noos
ixrsrN1noos
PoxcrN1njr
or xi1o
(iNciuioos ios
1xn1noos)
PoxcrN1njr
or xi1o
(rxciuioos ios
1xn1noos)
1998 4S 14 S8% 48%
1999 SS 24 87% 76%
#&&& 4u 1S 7u% S9%
#&&! S2 2S 81% 69%
#&&# 4S 18 81% 76%
2uuS 62 #! 71% 61%
2uu4 S6 1S 67% S2%
2uuS 44 9 SS% 49%
2uu6 S8 9 82% 76%
Piomeuio 46 16 72% 6S%
Cuauio S
PoxcrN1njr or xi1o ixrsiorNcini, 1998-2uu6
+,*)'*: elaboiauo poi los autoies a paitii ue los infoimes legislativos ue la Cmaia ue
Repiesentantes ue la Repblica ue Colombia, 1998-2uu6.
<%'": los inuices ue xito compienuen uno que incluye los tiatauos inteinacionales y otio
que los excluye. Bauo que los tiatauos iaiamente son iechazauos, no son contioveisiales y
constituyen un poicentaje significativo uel nmeio total ue pioyectos ue ley piesentauos,
su exclusion nos ua una mejoi iuea uel xito uel Ejecutivo en las cuestiones ms
contioveitiuas. Las tasas ue xito paia el 2uu7 y el 2uu8 no se muestian uebiuo al elevauo
nmeio ue pioyectos ue ley que siguen hacienuo cuiso en el Congieso.
Aunque en compaiacion con el Ejecutivo, el Congieso no paiece
tenei tanto impacto en la intiouuccion ue pioyectos ue ley exitosos,
en touo caso juega un papel impoitante. El cuauio 6 muestia el poi"
centaje ue pioyectos ue ley iniciauos poi caua iama uel gobieino.
En piomeuio, el Congieso piesenta el 8u% ue los pioyectos ue ley.
Al compaiai las tasas ue xito, el Congieso se queua coito en com"
paiacion con el Ejecutivo. La tasa ue xito uel Congieso se aceica al
1u%.
SS
Sin embaigo, es impoitante aclaiai que una impoitante la"
boi uel Congieso ha siuo la ue enmenuai los pioyectos ue iniciativa
ejecutiva, en la cual los legislauoies pueuen maximizai sus niveles
ue influencia. Puesto que el Piesiuente est obligauo a tiamitai sus
iniciativas a tiavs uel Congieso, el piincipal iol uel Congieso con"
siste en intiouucii enmienuas a los pioyectos ue ley ue autoiia uel
Ejecutivo.
Poi su paite, los legislauoies han siuo autoies ue tiascenuenta"
les enmienuas constitucionales, tales como la iefoima electoial uel
2uuS y la ley ue bancauas uel 2uuS. Ahoia bien: aunque estas iefoi"
mas, junto con el acto legislativo nmeio 1 uel 2uu9, han geneiauo
algunos incentivos paia que los paitiuos se oiienten nacionalmente
y tengan ms conteniuo piogiamtico, estos no han siuo suficien"
tes: los acueiuos no piogiamticos siguen gaiantizanuo la supei"
vivencia ue los paitiuos politicos. Poi otio lauo, uaua la natuialeza
ue la iepiesentacion legislativa, el Congieso histoiicamente se ha
especializauo en los pioyectos ue ley uiiigiuos a giupos locales o
iegionales. Esto no implica, sin embaigo, la abuicacion uel pouei uel
Congieso en los asuntos nacionales. A paitii ue 1991, el 6u% ue los
pioyectos ue ley piesentauos poi los legislauoies son ue alcance
nacional, mientias que el iesto son ue alcance ms iegional, local o
inuiviuual en su mbito ue aplicacion.
SS. Esta cifia se calcula consiueianuo el nmeio ue los pioyectos ue ley que fueion
piomulgauos y el nmeio total ue pioyectos ue ley piesentauos al Congieso.
En este clculo no excluimos uel uenominauoi los pioyectos ue ley que an es"
tn en pioceso. Asi, la cuantia es ielativamente baja en compaiacion con otios
casos que apaiecen en la liteiatuia, en los cuales el uenominauoi es solamen"
te calculauo a paitii ue los pioyectos ue ley que han pasauo poi el pioceso
completo.
Besue 1991, vaiios gobieinos (incluiuos los ue Pastiana y
0iibe) han tiatauo ue eluuii la uificil bsqueua ue apoyo poi paite
uel Congieso (vase Pachon 2uu8), iecuiiienuo a los instiumentos
ue uemociacia uiiecta (consultas, plebiscitos y iefeienuos). Sin em"
baigo, tales instiumentos han piobauo sei uificiles ue usai a escala
nacional y significan un alto costo politico. Poi lo tanto, el Piesi"
uente ha teniuo que ietoinai a la negociacion con el Congieso lo
cual es una buena noticia paia el equilibiio ue poueies ueseauo en
una uemociacia constitucional. El pioblema, a nuestio mouo ue vei,
no es que haya negociacion entie el Ejecutivo y el Legislativo. El
pioblema es que esa negociacion no se hace con los paitiuos, sino
inuiviuualmente con caua pailamentaiio; y auems, lejos ue sei
piogiamtica, tal negociacion se basa mucho ms en beneficios ma"
teiiales concietos ($%&L) en el peoi ue los casos en pationazgo
y coiiupcion que en afiniuaues iueologicas o piogiamticas. El
Congieso uebeiia ejeicei mucho ms que un pouei ieactivo fiente
AoriNis1xnciN
Frcun or
iosrsiN
N. or
nos*
Au1ox To1ni Au1ox
Legislativo Ejecutivo 0tio Legislativo Ejecutivo 0tio
Belisaiio Betancui 8-7-1982 # 262 98 S S6S 72 % 27 % 1 %
viigilio Baico 8-7-1986 # SuS S9 7 SS1 86 % 11 % 2 %
Csai uaviiia 8-7-199u ! 286 72 !# S7u 77 % 19 % S %
Einesto Sampei 8-7-1994 4 9uS 2S1 ## 1.1S8 78 % 2u % 2 %
Anuis Pastiana 8-7-1998 4 749 142 29 92u 81 % 1S % S %
Alvaio 0iibe 8-7-2uu2 ! #!! 49 ! 261 81% 19% u%
Total 2.718 6S1 74 S.42S** 79% 18% 2%
Cuauio 6
INicinciN or ixovrc1os or irv iox in AoriNis1xnciN, 1982-2uuS
* Aos cubieitos en la base ue uatos (ue un total ue 4).
** El nmeio total ue pioyectos ue ley es ue S.428. El cuauio piesenta S.42S pioyectos
ue ley poique cinco no estn clasificauos poi autoi.
Nota: la base ue uatos no incluye touas las leyes piesentauas en caua auministiacion.
+,*)'*: Ciuenas et l. (2uu8).
a las piopuestas uel Piesiuente. En un sistema ms balanceauo, los
congiesistas uebeiian sei mucho ms pioactivos en la piomocion
ue uebates y pioyectos ue ley que iepiesenten las necesiuaues, ue"
manuas e inteieses ue sus electoies, a la vez que el Congieso, como
coipoiacion, uebeiia tenei mayoi peso en la iniciativa, uiscusion y
apiobacion ue leyes que toquen los temas ciuciales uel pais una
laboi que se ha uejauo o bien en manos uel Piesiuente, o, cieciente"
mente, en manos ue las Coites (especialmente la Coite Constitu"
cional). Tomese como ejemplo los fallos ue la Coite Constitucional
(especialmente una seiie ue fallos paiauigmticos ielacionauos con
el manejo macioeconomico y la politica social),
S4
en los cuales se ha
hecho eviuente un esfueizo poi paite ue la Coite Constitucional poi
ampliai su esfeia ue influencia en mateiia social y economica un
espacio ue accion tipicamente ieseivauo paia la accion conjunta
ue los poueies Ejecutivo y Legislativo. El papel piotagonico que ha
asumiuo la Coite Constitucional uesue su cieacion en 1991 ha uauo
lugai a un fueite uebate entie los paitiuaiios y los opositoies ue ta"
les acciones.
SS
Tal uebate est lejos ue culminai, o ue uai paso a una
posicion ue consenso; sin embaigo, ilustia ue maneia inteiesante
el esfueizo ue la Coite Constitucional poi compensai el uficit ue
iepiesentacion que ha uejauo el Congieso ue la Repblica.
8) 2&,*' ,* )"# ;&'(*#6 '*%&'-" < .&1('"''*%&'-"
La mayoi paite ue los analistas coinciue en ieconoceile un ielati"
vo xito a la Constitucion ue 1991 en lo que tiene que vei con la
S4. Cailos Amaya piesenta cuatio ue los casos ms significativos uel uebate que
se ha gestauo entie economistas y juiistas en Coite Constitucional y econo"
mia. Anlisis ue fallos y piopuesta paia el caso colombiano, H*=(3'" 4* O*&*1.%
?Q:#(1% 12, Bogot: 0nianues, 2uu1.
SS. El uebate ha siuo paiticulaimente lgiuo entie los abogauos (quienes usual"
mente uefienuen a la Coite, enfatizanuo su contiibucion al Estauo social ue
ueiecho) y los economistas (quienes ciitican la injeiencia ue la Coite en la foi"
mulacion ue la politica economica y social). vase al iespecto: uaicia (2uu1);
0piimny (2uu1, 2uuS y 2uu6); y Rouiiguez y 0piimny (2uu6, capitulo S),
=*&3,3 Kalmanovitz (2uuu); Caiiasquilla (2uu1) y Clavijo (2uu4).
ieauecuacion y foitalecimiento uel papel uel Pouei }uuicial.
S6
La
nueva Constitucion uio lugai a la cieacion ue una seiie ue institucio"
nes nuevas (entie ellas, la Fiscalia ueneial ue la Repblica, el Con"
sejo Supeiioi ue la }uuicatuia, la Coite Constitucional, los jueces ue
paz), ieoiganizo las funciones y competencias ue caua una ue ellas,
y les otoigo instiumentos noveuosos (como la accion ue tutela) con
el fin ue piotegei y gaiantizai los ueiechos funuamentales ue los
ciuuauanos. La iefoima ue 1991 tambin ha suscitauo ciiticas.
S7
Sin
uuua, hay mucho en la Constitucion ue 1991 que se pouiia coiiegii
y mejoiai; sin embaigo, uos ue las nuevas instituciones la Coite
Constitucional y la accion ue tutela han iecibiuo el ieconocimien"
to casi unnime ue los analistas en mateiia ue justicia. El meca"
nismo ue la tutela (aiticulo 86 ue la CPC) le otoiga a los jueces la
capaciuau ue piotegei ue maneia expeuita los ueiechos funuamen"
tales

consignauos en el titulo %% ue la Constitucion (capitulo 1, aiti"
culos 11-41). La Coite Constitucional (titulo %%, capitulo 4, aiticulos
2S9-24S), poi su paite, auems ue jugai un papel funuamental en
la pioteccion y tutela ue los ueiechos funuamentales ue los colom"
bianos, ha ganauo un lugai impoitante en el oiuenamiento consti"
tucional colombiano giacias a su capaciuau ue contiol (poi meuio
ue la accion pblica ue inconstitucionaliuau) sobie las acciones ue
los poueies Legislativo y Ejecutivo (cuanuo en ejeicicio ue faculta"
ues extiaoiuinaiias) uanuo lugai a una ielacion ms equilibiaua
entie los poueies uel Estauo. La funcion ejeiciua poi la Coite Cons"
titucional en tanto mximo intipiete constitucional, va ms all
ue la clsica aplicacion ue noimas e incoipoia las uos activiuaues:
S6. vase el titulo '%%% ue la Constitucion, Be la iama juuicial (aiticulos 228-2S7);
uiialuo Angel (199S); y 0piimny (1997).
S7. Entie ellas, vale la pena iesaltai la opinion ue un ieconociuo juiista, quien a su
vez fue magistiauo ue la Coite Constitucional. Segn }os uiegoiio Beinnuez,
como queuo consagiaua en la Constitucion ue 1991, la oiganizacion uel seivi"
cio |ue auministiacion ue justiciaj no es la ms afoitunaua. La Caita piesenta
muchos vacios; ua lugai a ciuces ue funciones que neutializan los contioles
consagiauos; la ieuaccion ue cieitas uisposiciones es confusa y se piesta a in"
teipietaciones uiveisas inclusive en mateiia ue competencias lo cual es una
fuente ue conflictos, en La iefoima ue la justicia: en qu consiste y qu pieten"
ue, en H"9>) ?Q:#(1", uisponible en: <http:iazonpublica.oig.co.p=47S>.
sepaiacion e inuepenuencia entie las iamas y limitacion al pouei ue
ellas poi meuio uel sistema ue fienos y contiapesos.
Si bien muchos ven en estas uos instituciones (tutela y Coite
Constitucional) uos ue los mayoies avances ue la Constitucion ue
1991, las mismas han siuo objeto ue mltiples ciiticas e intentos
ue iefoima con el nimo ue ieuucii sus alcances y su eficacia. No es
coinciuencia, poi lo tanto, que la mayoi paite ue los intentos ue ie"
foima juuicial se haya enfocauo, justamente, en tiatai ue enmenuai,
iestiingii o ue alguna maneia mouificai estas uos figuias ue nues"
tio oiuenamiento juiiuico. En lo que toca a la Coite Constitucional,
se ha intentauo uebilitai sus funciones como intipiete ue la Cons"
titucion bien sea tiansfoimanuo el sistema poi meuio uel cual se
seleccionan los magistiauos, uebilitanuo el pouei inteipietativo uel
tiibunal, o uiluyenuo el pouei ue la Coite como intipiete mximo,
otoignuole la misma jeiaiquia que la Coite Supiema ue }usticia y
el Consejo ue Estauo. Poi otio lauo, tambin se ha intentauo impo"
nei limitaciones al conteniuo ue los fallos ue la Coite Constitucio"
nal, especificamente en ielacion con temas economicos los cuales
tiauicionalmente se entenuian como ue competencia exclusiva ue
la iama Ejecutiva (bien sea poi su capaciuau tcnica, poi el pouei
asignauo en la ejecucion uel gasto pblico o poi una vision ue la
estiuctuia uel Estauo que se concentia ms en la asignacion clsica
ue sepaiacion y menos en el sistema ue fienos y contiapesos) .
Entie 1991 y el 2uu8 se piesentaion 18 pioyectos ue iefoima a
la justicia en Colombia, una teiceia paite ue los cuales (618) fueion
piesentauos uuiante el gobieino ue Alvaio 0iibe. Buiante el peiio"
uo 1991-2uu1 se uiscutieion ante el Congieso ue la Repblica un
total ue uoce piopuestas ue iefoimas a la justicia.
S8
Touas excepto
una, fueion aichivauas (es uecii, iechazauas) poi el Congieso ue la
Repblica. 0n piimei giupo ue iefoimas (piesentauas a iniciativa
uel Congieso entie 1992 y 199S) busco la ampliacion ue la accion ue
S8. 0nce ue ellas fueion planteauas como pioyectos ue acto legislativo, es uecii,
apuntaban a iefoimai el aiticulauo ue la Constitucion, y solamente una, aquella
que fue planteaua como un pioyecto ue ley estatutaiia, logio sei apiobaua poi
el Congieso.
tutela.
S9
A paitii ue 199S, touas las uems iniciativas ue iefoima han
apuntauo a limitai o bien la accion ue tutela,
4u
o bien la competencia
ue la Coite Constitucional en mateiia uel contiol constitucional ue
las noimas juiiuicas,
41
asi como en mateiia ue ievision ue tutelas.
42

El pioyecto ue ley estatutaiia 27u ue 1996, piesentauo poi el uo"
bieino Sampei, fue el nico que logio sei apiobauo poi el Congieso.
Pese a que, en su veision oiiginal, planteaba un ambicioso plan ue
iecoite a las competencias ue la Coite Constitucional, finalmente la
noima fue apiobaua sin afectai las atiibuciones que la Constitucion
ue 1991 le habia otoigauo al tiibunal constitucional en mateiia ue
contiol constitucional y ievision ue acciones ue tutela.
Buiante los piimeios seis aos ue manuato ue Alvaio 0iibe
(2uu2-2uu8) se piesentaion un total ue seis iefoimas a la justicia
(es uecii, una poi ao). Entie ellas, cabe uestacai los uos pioyec"
tos ue iniciativa gubeinamental
4S
poi la piofunuiuau y iauicaliuau
ue sus pioposiciones. En ambas piopuestas (piesentauas poi sus
ministios uel Inteiioi, Feinanuo Lonuoo Boyos y Cailos Bolguin
Saiui, sucesivamente), el objetivo ha siuo el mismo: iestiingii los
alcances ue la accion ue tutela, iestiingii la competencia ue la
Coite Constitucional en mateiia ue ievision ue tutelas, y limitai
la competencia ue la Coite Constitucional en mateiia uel contiol
constitucional ue las noimas juiiuicas. A uifeiencia ue las iefoimas
piomoviuas uuiante el peiiouo anteiioi, en esta etapa los pioyectos
ue acto legislativo tienuen a volveise ms complejos en la meuiua
en que buscan simultneamente ms ue un objetivo ue los enume"
iauos aiiiba. Esta tenuencia se acenta paiticulaimente uuiante el
peiiouo entie el 2uu2 y el 2uu6.
S9. vase los pioyectos ue acto legislativo nmeio 1u ue 1992; 21 y 26 ue 1992; y
u2 ue 199S.
4u. vase pioyecto ue acto legislativo 2S9 ue 1997.
41. A este giupo coiiesponuen los siguientes pioyectos ue acto legislativo: 24 ue
199S y 71 ue 1996. Igualmente se incluye en este giupo el pioyecto ue ley es"
tatutaiia 27u ue 1996, asi como los pioyectos ue acto legislativo nmeio u7 ue
1999 y uS1 uel 2uu1.
42. vase acto legislativo 2u ue 1996.
4S. El pioyecto ue acto legislativo u1u uel 2uu2 y el pioyecto ue acto legislativo 1SS
uel 2uu6.
Entie los pioyectos piesentauos uuiante este peiiouo vale la
pena uestacai el pioyecto ue acto legislativo nmeio 1S uel 2uu6,
el cual fue elaboiauo en conjunto poi los piesiuentes ue la Coite
Supiema ue }usticia y uel Consejo ue Estauo y el fiscal geneial ue la
nacion. Este buscaba que i) la accion ue tutela tuvieia caictei *!(2
)*)'*!*)'* subsiuiaiio; ii) contia las pioviuencias juuiciales fueia
necesaiio inteiponei la uemanua poi meuio ue un abogauo; y iii)
eliminai la posibiliuau ue inteiponei acciones ue tutela contia las
uecisiones auoptauas poi la Coite Supiema ue }usticia, el Consejo ue
Estauo, la Coite Constitucional y la Sala }uiisuiccional Bisciplinaiia
uel Consejo Supeiioi ue la }uuicatuia.
44
0n iasgo inteiesante ue este
peiiouo es que las Coites paiticipan al paiecei poi piimeia vez
en la foimulacion ue los pioyectos ue iefoima a la justicia en este
caso, paia intentai poneile limites a las funciones y alcance ue la
Coite Constitucional, en lo que se ha conociuo en el pais, a paitii ue
1991, como el choque ue tienes.
En sintesis, los intentos ue iefoima juuicial uuiante los ltimos
18 aos han teniuo como blancos piivilegiauos a la Coite Consti"
tucional y la accion ue tutela. Fiente a esta ltima, los intentos ue
iefoima uel uobieino 0iibe han piopuesto ties estiategias: (i) ex"
cluii a las altas Coites ue su conocimiento, uebiuo a la congestion
que aqueja a esos tiibunales; (ii) limitai la pioceuencia ue la tutela
en caso ue ueiechos sociales, uebiuo a los uesequilibiios economi"
cos piovocauos poi las inteivenciones juuiciales en ese campo; y
(iii), poi iazones ue seguiiuau juiiuica, piohibii la tutela contia
pioviuencias juuiciales.
4S
En lo que toca a la Coite Constitucio"
nal, el gobieino ha uefenuiuo ties iefoimas: (i) eliminai el contiol
ue la Coite sobie la ueclaiatoiia ue estauos ue excepcion; (ii) un
timino ue cauuciuau, ue sueite que uespus ue ties aos, ningu"
na ley pouiia sei uemanuaua, ni siquieia poi vicios ue conteniuo;
y (iii) limitai la competencia ue la Coite paia examinai la legisla"
cion economica.
46
Se tiata, sin uuua, ue un esfueizo sistemtico poi
44. Finalmente el pioyecto fue aichivauo. R"1*'" 4*# S%)7&*3% 414, 2uu6.
4S. vase 0piimny (2uuS).
46 Cfi. 0piimny 2uuS.
ieuucii la capaciuau ue la Coite Constitucional ue poneile coita"
pisas al pouei Piesiuencial, asi como poi ieuucii su capaciuau ue
inteipietai el conteniuo social ue la Constitucion ue 1991.
La Coite Constitucional, sin embaigo, ha jugauo un activo pa"
pel en la uefensa y piomocion ue los ueiechos y libeitaues civiles
meuiante las sentencias emitiuas en cumplimiento ue la funcion ue
ievisai los piocesos ue tutela; y tambin ha luchauo poi uaile peso
a los aspectos uistiibutivos ue la Constitucion ue 1991 giacias una
inteipietacion expansiva ue su iol.
6" $&%'*11(>) 4* #%3 4*&*1.%3 3%1("#*3D *1%)>!(1%3 8 1,#',&"#*3
$%& #" =@" T,4(1("#
La Constitucion Politica ue 1991 uefinio a Colombia como un Estauo
social ue ueiecho funuauo en el iespeto ue la uigniuau humana. Y
es piecisamente la nocion ue uigniuau, el valoi axiologico a paitii
uel cual se funuamenta la pioteccion juuicial fiente al catlogo ue
ueiechos economicos, sociales y cultuiales. Segn la juiispiuuencia
constitucional, la uigniuau humana se iesume en el ieconocimiento
uel sei humano como un fin en si mismo.
47
El concepto ue uigniuau
humana constituye el funuamento juiiuico y filosofico ue los avan"
ces que se han piouuciuo en Colombia en mateiia ue justiciabiliuau
ue los ueiechos economicos, sociales y cultuiales (BESC). En su es"
fueizo poi mateiializai los BESC conteniuos en la Constitucion ue
1991, la Coite Constitucional ha utilizauo ties conceptos clave: el
piincipio ue conexiuau, el concepto ue sujetos ue especial pioteccion
y el minimo vital. Con iespecto al piimeio (el piincipio ue 1%)*J(2
4"4), la Coite Constitucional ha uefenuiuo la posibiliuau ue que los
ueiechos economicos, sociales y cultuiales sean piotegiuos poi los
jueces poi via inuiiecta, es uecii, poi la conexion que guaiuan con
los ueiechos funuamentales.
48
Poi su paite el minimo vital es un
ueiecho ue cieacion juiispiuuencial que guaiua tambin estiecha
47. C-u7Su7. En el mismo sentiuo la sentencia T-S9692 y T-S66u6.
48. vase poi ejemplo la sentencia C-1u7u2 sobie el ueiecho a la pension; el
fallo ue tutela T-1S2SuS sobie el ueiecho a la piopieuau; y el fallo ue tutela
T-u219S sobie el ueiecho a la vivienua uigna.
ielacion con el piincipio ue uigniuau humana, en viituu uel cual, se
ieconoce que la peisona iequieie ue un minimo ue elementos ma"
teiiales paia subsistii. Sin lugai a uuuas, se tiata ue una categoiia
cential paia la justiciabiliuau ue los ueiechos piestacionales, en la
meuiua en que es un ueiecho que se tiauuce en uebeies concietos
y limites paia el Estauo al establecei la cota infeiioi a su accion u
omision y ue los paiticulaies en ielacion con los mismos.
49
En teicei
lugai, si bien la Coite ieconoce que la ieivinuicacion ue ueiechos
sociales inteiesa potencialmente a touas las peisonas, su miiaua ha
estauo puesta en los miembios ms uesaventajauos ue la socieuau, a
quienes ha llamauo sujetos ue especial pioteccion (SEP). Neuiante
esta figuia, la Coite Constitucional ha ieconociuo que giupos espe"
ciales ue la poblacion (como los nios y las nias, las mauies cabeza
ue familia o los uiscapacitauos), se encuentian en ciicunstancias
objetivas ue maiginaliuau o uebiliuau manifiesta lo cual los hace
acieeuoies a una especial pioteccion constitucional.
Su

Esta categoiia ha siuo, auems, uno ue los pilaies conceptuales
que ha peimitiuo constiuii la figuia uel estauo ue cosas incons"
titucional (ECI), con el fin ue enfientai situaciones en las que los
ueiechos funuamentales ue sujetos ue especial pioteccion estaban
sienuo abieitamente uesconociuos poi el Estauo.
S1
Los siguientes
son los ciiteiios que el tiibunal constitucional examina a la hoia
ue ueclaiai el ECI: (i) la vulneiacion masiva y geneializaua ue va"
iios ueiechos constitucionales que afecta a un nmeio significativo
ue peisonas; (ii) #" $&%#%)7"4" %!(3(>) 4* #"3 ",'%&(4"4*3 *) *#
49. vanse, como ejemplo, los fallos ue tutela T-42692, sobie el ueiecho a la sub"
sistencia, y T-6S298, sobie el ueiecho a la integiiuau cultuial y economica.
Su. Al iespecto, vanse las sentencias y fallos ue la Coite uiiigiuas a piotegei a los
siguientes giupos sociales consiueiauos como especialmente vulneiables: las
peisonas con pionostico no favoiable ue cuiacion (T-uu19S); las mujeies em"
baiazauas o luego uel paito (T-1u196); las minoiias tnicas (C-u88u1); las
peisonas en situacion ue uesplazamiento foizoso (T-u2Su4); las mauies sol"
teias (T-1642uu); los mayoies auultos en situacion ue inuigencia (T-69496);
y los enfeimos ue siua (T-1119u2).
S1. La Coite ha ueclaiauo en siete ocasiones la existencia ue un ECI; los casos ms
emblemticos son los ielacionauos con los ieclusos y las victimas uel uesplaza"
miento foizauo.
1,!$#(!(*)'% 4* 3,3 %:#(7"1(%)*3 $"&" 7"&")'(9"& #%3 4*&*1.%3; (iii)
la auopcion ue picticas inconstitucionales, como la incoipoiacion
ue la accion ue tutela como paite uel pioceuimiento paia gaiantizai
el ueiecho conculcauo; (iv) #" )% *J$*4(1(>) 4* !*4(4"3 #*7(3#"'(="3D
"4!()(3'&"'(="3 % $&*3,$,*3'"#*3 )*1*3"&("3 $"&" *=('"& #" =,#)*&"2
1(>) 4* #%3 4*&*1.%3; (v) la existencia ue un pioblema social cuya so"
lucion compiomete la inteivencion ue vaiias entiuaues, iequieie la
auopcion ue un conjunto complejo y cooiuinauo ue acciones y exige
un nivel ue iecuisos que uemanua un esfueizo piesupuestal auicio"
nal impoitante; (vi) si touas las peisonas afectauas poi el mismo
pioblema acuuieian a la accion ue tutela paia obtenei la pioteccion
ue sus ueiechos, se piouuciiia una mayoi congestion juuicial.
S2
Lo
ms inteiesante ue este conjunto ue ciiteiios es la alusion uiiecta a
la omision, poi paite ue los otios poueies uel Estauo (vase ciiteiio
nmeio 2) y la ausencia ue meuiuas legislativas, auministiativas
o piesupuestales (ciiteiio nmeio 4) que enfienten los pioblemas
sociales que afectan a giupos significativos ue ciuuauanos. El he"
cho ue que lo hagan las Coites inuica que el Congieso sufie ue un
piofunuo uficit en su capaciuau ue expiesai y tiauucii en legis"
lacion los inteieses ue los electoies a quien pietenue iepiesentai.
Be tal maneia que el activismo ue la Coite, si bien llena un vacio
en la legislacion economica y social uel pais, iatifica y quizs con"
tiibuye a ahonuai este piofunuo uficit ue iepiesentacion politica
uel Congieso.
A lo laigo ue sus 17 aos ue existencia, la Coite Constitucional
ha jugauo un papel clave en uefensa ue una inteipietacion piogie"
sista ue la Constitucion ue 1991; al haceilo, meuiante una inteipie"
tacion expansiva ue su iol, ha pisauo teiienos antes ieseivauos paia
la accion ue los poueies Ejecutivo y Legislativo. En la meuiua en que
el Ejecutivo (sobie touo uuiante la piesiuencia ue Alvaio 0iibe) pio"
mueve una politica social asistencialista y ue clientelismo, y el Legis"
lativo evaue la necesiuau ue uebatii y ponei en maicha un mouelo ue
univeisalizacion ue los BESC, la Coite ha tiatauo, meuiante su juiis"
piuuencia, ue compensai la ausencia ue una politica social ue coite
S2. vase Coite Constitucional, T-u2Su4. El subiayauo es mio.
veiuaueiamente univeisal. Estos esfueizos ue la Coite poi ponei el
nfasis en el calificativo social uel Estauo social ue ueiecho con"
teniuo en la Constitucion ue 1991, y en consecuencia, poi ponei en
vigencia la intencion ieuistiibutiva uel titulo ue ueiechos alli conte"
niuo, no han estauo exentos ue ciiticas. Poi un lauo, se aigumenta
que el activismo juuicial en mateiia socioeconomica se tiauuce en
consiueiables egiesos paia las aicas uel Estauo,
SS
lo cual ha gene"
iauo ieacciones en contia, piincipalmente poi paite ue los econo"
mistas (las cuales fueion ieseauas ms aiiiba). Poi otia paite, se
cuestiona el funuamento uemocitico ue estas uecisiones; meuiante
tales acciones la Coite usuipa lo que segn la teoiia uemocitica
uebeiia sei una pieiiogativa nica uel Congieso: legislai, es uecii,
tomai uecisiones vinculantes paia toua la comuniuau nacional. Se"
gn uicha teoiia, los nicos con el pouei paia haceilo uebeiian sei
los iepiesentantes elegiuos poi voto populai, no las Coites.
Finalmente, algunas ciiticas apuntan especificamente a la in"
eficacia uel mouelo ue justiciabiliuau ue los BESC. Pese al activismo
ue la Coite, iesulta claio que los piofunuos uesequilibiios sociales
que peisisten en Colombia y la ausencia ue una politica social que
gaiantice la mateiializacion ue estos ueiechos paia touos los ciuua"
uanos (inuepenuientemente ue su clase social o lugai ue iesiuencia)
no son iemeuiables poi la via juuicial. Paia compienuei la magnituu
ue la taiea, cabe iecoiuai que Colombia es uno ue los paises ms
uesiguales ue Amiica Latina, la cual es, a su vez, la iegion uonue la
SS. En el caso ue las piisiones, la oiuen impaitiua poi la sentencia T-1SS98 se
tiauuce en un inciemento ceicano a los S6S.4u9 millones ue pesos, segn los
clculos uel Bepaitamento Nacional ue Planeacion (O("7)>3'(1% 8 $&%$,*3'"3
$"&" 3,$*&"& #" 1&(3(3 4*# 3(3'*!" $*)('*)1("&(% 8 1"&1*#"&(% 1%#%!:(")%, Infoime
4 }usticia y Seguiiuau, Bogot: Impienta Nacional, 2uuu). En el asunto ue los
uesplazauos, tan solo el costo inicial (es uecii sujeto a peiiouica ievision paia
incluii los nuevos casos ue uesplazamiento) calculauo poi el Bepaitamento
Nacional ue Planeacion paia fijai la uimension piesupuestal que es necesaiia
paia cumplii con la politica pblica encaminaua a piotegei los ueiechos funua"
mentales ue los uesplazauos, ascenuio a los 4,S billones ue pesos (auto 176uS).
Ns iecientemente, el ministio ue la Pioteccion Social afiimo que paia cumplii
los manuatos ue la sentencia T-76uu8 con iespecto al tema saluu, se iequeii"
iian unos seis billones ue pesos (H*=(3'" K*!")").
uesigualuau es ms pionunciaua en el munuo. Pese al ciecimiento
economico iegistiauo entie el 2uuS y el 2uu8, en la ltima meuicion
(2uu8),
S4
el coeficiente ue uINI (que miue la inequiuau) se mantuvo
igual al uato iegistiauo en el 2uu2 (u.S9). Poi su paite, si bien la
pobieza en el mbito nacional paso ue SS,7% a 46%, la pobieza ex"
tiema se mantuvo picticamente inalteiaua (ue 19,7% en el 2uu2
bajo levemente a 17,8% en el 2uu8). Poi otia paite, los logios en la
ieuuccion ue la pobieza en las ieas metiopolitanas contiastan con
la peisistencia ue la pobieza en las zonas iuiales, la cual se situo, en
el 2uu8 en 6S,2%. El campo colombiano, azotauo poi la violencia y
el uesempleo, es el epicentio ue fenomenos ciiticos como el uespla"
zamiento inteino foizauo que ha afectauo a ceica ue ties millones
ue colombianos en la ltima ucaua (es uecii, un piomeuio ue Suu
mil peisonas poi ao).
6" S%&'* K,$&*!" 4* F,3'(1("
0tio escenaiio ue confiontacion entie poueies ha siuo el enfien"
tamiento casi peimanente que ha manteniuo el piesiuente 0iibe
con la Coite Supiema ue }usticia. A iaiz uel llamauo escnualo ue la
paiapolitica, esta ltima ha jugauo un papel cential en uestapai y
juuicializai las alianzas entie el naicotifico, el paiamilitaiismo y
la clase politica. El gobieino ue 0iibe se ha enfientauo ue maneia
sistemtica contia esta Coite, intentanuo iecoitai sus funciones y
juiisuiccion en mateiia ue juzgamiento ue los pailamentaiios acu"
sauos, y en su uefecto, ha buscauo uesviai los piocesos hacia la Fis"
calia. Pese al ataque sistemtico, la Coite Supiema se ha manteniuo
como la punta ue lanza en la lucha contia la alianza entie politicos,
paiamilitaiismo y naicotifico, la cual pone en entieuicho la natu"
ialeza uemocitica ue nuestio pioceso electoial y ue los oiganos ue
iepiesentacion populai (especialmente el Congieso).
Al teiminai esta ipiua miiaua sobie las tensiones y conflic"
tos entie los poueies Ejecutivo y }uuicial en Colombia, caben uos
S4. Nision ue empalme ue las seiies ue empleo, pobieza y uesigualuau (NESEP).
Estuuio contiatauo poi el BNP y el BANE, agosto uel 2uu9.
conclusiones: poi un lauo, uichas tensiones y conflictos entie los po"
ueies pblicos han siuo exaceibauas poi el intento ue concentiai el
pouei en manos uel Ejecutivo poi paite uel uobieino 0iibe a paitii
uel 2uu2, asi como poi la intencion ue eluuii los contioles consti"
tucionales que ejeicen las Coites sobie el pouei piesiuencial. Esta
es una amenaza nueva paia la uemociacia colombiana, magnificaua
poi los altisimos niveles ue populaiiuau ue que goza el Piesiuente
(los cuales se han sosteniuo alieueuoi uel 7u% uuiante sus siete
aos ue gobieino). Sin embaigo y esta es nuestia segunua conclu"
sion, es pieciso anotai que hasta ahoia uichas tensiones y conflic"
tos se han llevauo a cabo meuiante acciones institucionales, es uecii,
iespetanuo el maico ofieciuo poi la Constitucion. Esto ltimo no
ueja ue sei impoitante, uauos los altos inuices ue uesinstituciona"
lizacion que caiacteiizan las inteiacciones entie poueies en otios
paises ue la iegion. Es uecii que, si bien la Constitucion ue 1991 pue"
ue sei ciiticaua uesue muchos ngulos, no ueja ue sei notable su ca"
paciuau paia enmaicai y encauzai la pugna entie las ties iamas uel
pouei pblico uentio ue los limites ue la institucionaliuau lo cual
constituye una buena noticia paia la uemociacia colombiana.
6" &**#*11(>) 1%)'&" *# ")4"!("T* 1%)3'(',1(%)"# 4* UVVU
En 1991, los iefoimauoies constitucionales conscientemente piohi"
bieion la ieeleccion (inmeuiata o no) uel piesiuente ue la iepblica.
En consecuencia, las ielaciones entie las iamas fueion uiseauas
bajo la piemisa ue que el jefe uel Pouei Ejecutivo ocupaiia su caigo
poi un mximo ue cuatio aos (Boteio y vlez 2uu8; 0ngai 2uu8).
Cuanuo el Congieso apiobo la iefoima constitucional que peimitio
al piesiuente 0iibe aspiiai a un segunuo manuato (en el 2uu4), se
elimino la piohibicion paia los piesiuentes ue buscai la ieeleccion
sin mouificai, en lo ms minimo, los mecanismos institucionales
que gaiantizan los contioles y equilibiios efectivos sobie el Pouei
Ejecutivo. Segn la piopia Constitucion ue 1991, el piesiuente co"
lombiano tiene gianues poueies ue nombiamiento y nominacion
que le peimiten pioponei canuiuatos afines a puestos clave en los
uistintos oiganismos gubeinamentales, especialmente en las agen"
cias ue contiol hoiizontal (Piocuiauuiia, Contialoiia, Befensoiia
uel Pueblo), asi como en los oiganismos que ueciuen la politica
macioeconomica (el Banco ue la Repblica y el Bepaitamento ue
Planeacion Nacional). La concentiacion ue pouei en manos uel
Piesiuente le ha peimitiuo auems uesafiai a las instituciones que
cuestionan su auministiacion, tal como se manifiesta en el constan"
te enfientamiento con la Coite Supiema ue }usticia (CS}).
La inuepenuencia institucional estableciua poi la Constitu"
cion ue 1991 se baso en el piincipio ue que el Piesiuente uesigna
y nombia los funcionaiios que seiviin en la mayoiia ue las ins"
tituciones uuiante peiiouos que no coinciuen tempoialmente con
el suyo, ieuucienuo asi la posibiliuau ue contiolai y manipulai el
apaiato uel Estauo poi paite uel Pouei Ejecutivo. La iefoima cons"
titucional que peimitio la ieeleccion piesiuencial no hizo ajustes a
los pioceuimientos ue nombiamiento ni a los timinos ue uichos
puestos clave, como los magistiauos ue las altas Coites, los jefes
ue los oiganismos ue supeivision, y los miembios ue la junta uiiec"
tiva uel Banco ue la Repblica. Como iesultauo ue tal situacion, la
Piesiuencia ha acumulauo una enoime injeiencia en instituciones
tales como el Consejo Supeiioi ue la }uuicatuia, el cual se encai"
ga ue gaiantizai la autonomia ue la iama }uuicial,
SS
la misma Coite
Constitucional, la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion, la Befensoiia
uel Pueblo, la Fiscalia ueneial ue la Nacion
S6
y las juntas uiiectivas
SS. Este oiganismo est compuesto poi uos salas, a sabei, la sala auministiativa y
la sala uisciplinaiia. Los magistiauos ue esta ltima, encaigauos ue estuuiai los
casos ielacionauos con las faltas uisciplinaiias ue los miembios ue la juuicatuia
y ue los abogauos en geneial, son nombiauos poi el Congieso entie los canui"
uatos piopuestos poi el Piesiuente y ties canuiuatos poi caua puesto uisponi"
ble. Paia el 2uu8, touos los magistiauos en esta sala habian siuo nombiauos poi
el piesiuente 0iibe.
S6. El fiscal geneial es nombiauo poi la Coite Supiema ue una lista ue ties can"
uiuatos piopuestos poi el Piesiuente. El piesiuente 0iibe nomino uentio ue
una teina al saliente fiscal geneial, quien habia seiviuo como viceministio
ue }usticia uuiante su piimeia auministiacion. En la actualiuau se encuentia
empantanaua la eleccion ue un nuevo fiscal ya que la Coite Supiema ue }us"
ticia se ha negauo a elegii ue la teina enviaua poi el Piesiuente uebiuo a
consiueiaciones que tienen que vei con la iuoneiuau piofesional ue los miem"
bios ue la teina. Sin embaigo, ue habei siuo elegiuo, el nuevo fiscal completaiia
la secuencia ue instancias en las cuales se ha violauo el piincipio segn el cual
ue la Comision Nacional ue Television y uel Banco ue la Repblica
entie otias.
S7
Los uesequilibiios institucionales que iesultan ue la iefoima
intiouuciua en el 2uu4 se veiian sin uuua agiavauos poi un teicei
manuato consecutivo. Aunque el piesiuente 0iibe no ueclaio ofi"
cialmente su intencion ue buscai una segunua ieeleccion, colaboia"
uoies ceicanos a l iecogieion ceica ue cuatio millones ue fiimas
ue ciuuauanos paia solicitaile al Congieso la convocatoiia a un ie"
feienuo que peimitieia la segunua ieeleccion ue 0iibe paia el pe"
iiouo 2u1u-2u14. Afoitunauamente paia la saluu ue la uemociacia
colombiana, la Coite Constitucional ueclaio que la ley eia inexequi"
ble, lo cual fue inteipietauo como un sintoma ue vigencia uel balan"
ce ue poueies.
Sin embaigo, uebe iesaltaise que hubo una gian inceitiuum"
bie con ielacion a la uecision ue la Coite y que se veia como equi"
piobable que la Coite ueciuieia a favoi o en contia. vale la pena
hacei un iecuento bieve ue poi qu ahoia es claio que el iefeienuo
eia inconstitucional.
S8
Be acueiuo con la posicion ue la mayoiia, el
iefeienuo acumulo una seiie ue giaves eiioies ue pioceuimiento
y foima que cuestionaion seiiamente su caictei ue iniciativa po"
pulai. En cambio, se volvio el pioyecto ue una minoiia que no esca"
timo esfueizos paia imponei su posicion al iesto ue nosotios. La
el Piesiuente uebe sei vigilauo y contiolauo poi peisonas ajenas a l y a sus
uesignios politicos.
S7. La Constitucion ue 1991 habia iueauo un sistema ue uesignacion que peimitia
que el Piesiuente ue tuino nombiaia a un mximo ue uos miembios ue uicha
}unta. Este esquema piotegia la inuepenuencia uel Banco ue la Repblica ue
tal maneia que las politicas macioeconomicas y fiscales se mantuvieian lejos
ue los ciclos politicos. Esa inuepenuencia se iompio uuiante la segunua aumi"
nistiacion ue 0iibe (2uu6-2u1u). Buiante su piimeia auministiacion (2uu2-
2uu6), 0iibe nombio a cuatio ue los siete miembios ue la junta uiiectiva; en el
2uu8 tuvo la opoituniuau ue nombiai a uos miembios auicionales, con lo cual
hasta hoy ha nombiauo un total ue seis ue los siete miembios ue la }unta uel
Banco Cential. vase uaicia villegas y Revelo Rebolleuo (2uu9: SS8).
S8. 0na veision mouificaua ue esta ieflexion fue publicaua en el blog ue la Reu
ue Investigacion sobie las Bemociacias ue la Region Anuina. vase: <http:
blogs.ubc.caanueanuemociacy2u1uuS12flash-iepoit-on-colombia-a-
key-uecision>.
uecision se concentio en cinco vicios pioceuimentales. Cuanuo la
Coite ieviso la iefoima constitucional que peimitio la ieeleccion ue
0iibe en el 2uu6, se enfoco en la sustancia uel caso; en esta ocasion
solo consiueio asuntos foimales. No eian insustanciales; al conta"
iio, estas foimaliuaues explicitas en la Constitucion gaiantizan
que la voluntau uel pueblo sea piotegiua.
El piimei vicio tiene que vei con la financiacion uel pioyecto
uel iefeienuo. La Constitucion peimite la iniciativa legislativa po"
pulai siempie y cuanuo al menos el S% uel censo electoial la apoye.
Los piomotoies uel iefeienuo iecauuaion los fonuos paia iecolec"
tai el millon ue fiimas, peio lo hicieion ue foima uesafiante, igno"
ianuo los limites legales. Las cuentas uel iefeienuo son oscuias y
estn plagauas ue iiiegulaiiuaues, tales como autopistamos entie
los oiganizauoies con el pioposito uelibeiauo ue ocultai la foima
ieal en la que se financio la iniciativa. Los piomotoies se gastaion
seis veces ms que el tope legal, hubo contiibuciones inuiviuuales
que fueion ms ue tieinta veces ms altas que el mximo peimitiuo
y ms uel 6u% ue quienes violaion los topes inuiviuuales eian con"
tiatistas uel Estauo.
S9
La Coite afiimo que los piomotoies violaion
la ley con su inesciupulosa iecoleccion ue fonuos.
El segunuo uefecto est intimamente vinculauo al anteiioi. La
ley exige que el iegistiauoi nacional ceitifique que la iecoleccion ue
las fiimas se ajusta a los iequisitos legales antes ue que el Congieso
pueua uiscutii el pioyecto ue ley. El iegistiauoi no expiuio la cei"
tificacion. No obstante, el Congieso inicio la uiscusion uel pioyecto
con menospiecio ue los iequisitos legales. En su sentencia, la Coi"
te ueclaio que esta ceitificacion iesulta un elemento funuamen"
tal en la legitimacion uel pioyecto ue iniciativa poique cumple una
finaliuau ue salvaguaiua ue la uemociacia, evitanuo que mecanis"
mos ue paiticipacion como la iniciativa legislativa se convieitan en
instiumento ue giupos que, con el suficiente uineio y sin un limite
en los iecuisos que les es posible utilizai, teiminen poi apiopiaise
S9. Los puntos clave ue la ponencia ue Sieiia Poito, publicauo el 24 ue febieio
2u1u, consultauo en: <http:www.semana.comnoticias-justiciapuntos-cla"
ve-ponencia-sieiia-poito1SS4SS.aspx> (ltima consulta: 12-S-1u).
1Su ANn NnxIn BrjnxnNo v o1xos
ue la voluntau populai ciuuauana en lo que a los mecanismos ue pai"
ticipacion se iefieie, uesuibujanuo completamente su esencia.
6u
Poi otia paite, la peticion que fiimaion un millon ue colombia"
nos fue ieuactaua ue foima que se le peimitia a 0iibe sei canuiuato
nuevamente en el 2u14. El Congieso aclaio est ambigeuau al co"
iiegii la ieuaccion ue la piegunta en el teicei uebate uel pioyecto
ue ley. Fiente a esto, la Coite sostuvo que el Congieso se extialimito
en sus atiibuciones poique no le est peimitiuo hacei ese tipo ue
cambios en un estauo tan avanzauo ue la uiscusion uel pioyecto.
0n cuaito vicio ue foima apaiecio en septiembie uel 2uu9,
cuanuo el pioyecto fue votauo poi ltima vez en la Comision ue
Conciliacion ue la Cmaia. El pioyecto fue apiobauo con una mayo"
iia ue 8S votos (uno ms que los estiictamente necesaiios), poique
cinco congiesistas abanuonaion su paitiuo y se unieion a la 0. La
Coite uecieto que esos votos eian invliuos poique los congiesistas
habian siuo sancionauos poi su paitiuo ue oiigen, Cambio Rauical,
al no compaitii la posicion uel paitiuo sobie como votai el iefeien"
uo. El comit ue tica ue Cambio Rauical los sanciono piohibinuo"
les votai en el pioyecto. Al anulai sus votos, la Coite consiueio que
el iefeienuo no alcanzo la mayoiia y sealo que en efecto el pioyec"
to no fue apiobauo.
Poi ltimo, la Coite tambin ueclaio la inconstitucionaliuau ue
la ley poi la foima gioseia en la que el Ejecutivo convoco a sesiones
extiaoiuinaiias en uiciembie uel 2uu8. Las sesiones oiuinaiias ex"
piian caua ao a la meuianoche uel 16 ue uiciembie. Esa noche uel
2uu8, el iefeienuo estaba en consiueiacion en la plenaiia ue la Cma"
ia. Al llegai la meuianoche, la Cmaia no habia iealizauo la votacion.
En un intento uesespeiauo, peio claiamente oiquestauo, el ministio
uel Inteiioi saco ue su maletin un uecieto fiimauo en el que se con"
vocaban a sesiones extiaoiuinaiias en un esfueizo poi mantenei el
quoium. Las sesiones extia empezaion con piontituu a las uu:uS uel
17 ue uiciembie y eventualmente la Cmaia apiobo el pioyecto. Sin
6u. Esta es la ponencia ue Bumbeito Sieiia Poito que uice no al iefeienuo ie"
eleccionista. Publicauo el 6 ue febieio 2u1u, consultauo en: <http:www.
eltiempo.comcolombiajusticiaARTIC0L0-WEB-PLANTILLA_N0TA_INTE"
RI0R-71S7447.html> (ltima consulta: 12-S-1u).
embaigo, como lo sealo la Coite, el Ejecutivo est en la obligacion
ue publicai en el uiaiio oficial los uecietos que convocan a sesiones
extiaoiuinaiias. El uecieto se publico el 17 ue uiciembie a las 16:44,
hoias uespus ue que la sesion habia concluiuo. Poi lo tanto, la Coite
ueclaio que las sesiones extiaoiuinaiias no eian vliuas.
Tias consiueiai los aigumentos expuestos poi la Coite, es ui"
ficil vei como esta institucion hubieia pouiuo ueciuii ue otia foi"
ma. Be hecho, es soipienuente que la votacion no hubieia siuo 9-u.
Peio en iealiuau no es tan soipienuente al tenei en consiueiacion
quines son los magistiauos que salvaion su voto. 0iibe nomino a
ties ue los integiantes ue la Coite y uos ue ellos votaion a favoi ue
la iniciativa uel iefeienuo. 0no ue ellos, Nauiicio uonzlez, tiabajo
como secietaiio juiiuico ue la Piesiuencia antes ue sei nombiauo
en la Coite. El otio juez, }oige Pietelt, es un amigo peisonal ue 0iibe
y tambin es piimo ue Sabas Pietelt, el anteiioi ministio uel Inte"
iioi ue 0iibe. Sin embaigo, la inceitiuumbie finalmente se uisipo
solo en el momento en que se conocio la uecision ue la Coite. 0iibe,
aunque tcitamente, habia uauo touo tipo ue inuicios ue que uesea"
ba sei ieelegiuo otia vez. Si ese hubieia siuo el caso, el anuamiaje
uemocitico se habiia uebilitauo seiiamente uebiuo a que los pesos
y contiapesos ue la Constitucion no fueion uiseauos paia sopoitai
a un 0iibe poueioso con intenciones ue peipetuaise en el pouei W #"
Chvez o Fujimoii.
8) 0")"1.*6 51 ,*#*=5/)/0'/& .&1#(/(5./&1")
0n solo cambio concieto la ieeleccion piesiuencial apiobaua en el
2uu4 logio alteiai, ue maneia piofunua, touo el sistema ue equi"
libiio ue poueies que habia siuo cuiuauosamente uiseauo uuiante
la iefoima uel 1991. Bebiuo a esta y otias iefoimas, uuiante los lti"
mos 18 aos la balanza ue pouei se ha inclinauo significativamente
a favoi ue la Piesiuencia, peimitinuole al jefe uel Ejecutivo una ma"
yoi influencia al tiempo que se uebilitan los contioles ejeiciuos tan"
to poi el Congieso, como poi las Coites y uems oiganos ue contiol
hoiizontal. El piesiuente colombiano goza hoy, ue hecho, ue mayoi
peso e influencia que antes, incluso, ue la apiobacion ue la Consti"
tucion ue 1991. Paia acabai ue iompei el equilibiio, en septiembie
uel 2uu9 el Congieso apiobo la ley 1SS4 con el fin ue convocai un
iefeienuo paia intiouucii un nuevo cambio constitucional que le
abiiiia a 0iibe la posibiliuau ue una segunua ieeleccion en el 2u1u.
Be sei apiobaua, esta nueva iefoima teiminaiia poi uesfi"
guiai toua la aiquitectuia constitucional colombiana al toinai
inopeiantes touos los mecanismos ue pesos y contiapesos uisea"
uos en 1991, otoignuole asi al Piesiuente un pouei inusitauo en la
histoiia constitucional colombiana. Paia iematai, tal iefoima tie"
ne un seiio impacto, auems, sobie las posibiliuaues ue ejeicei la
oposicion en Colombia. No solo poique ieuuce, ue hecho, el espacio
paia la competencia y las piobabiliuaues ue alteinacion en el po"
uei, sino poique geneia una inceitiuumbie iauical en toino a las
ieglas uel juego politico. Pizewoiski aigumentaba, hace un pai ue
ucauas (1986), que la uemociacia consiste en que la plena ceiti"
uumbie sobie las ieglas uel juego gaiantice la inceitiuumbie sobie
los iesultauos ue las elecciones. Como uice con cieito humoi y no
poca iionia Baniel uaicia-Pea (asesoi uel canuiuato piesiuencial
uel Polo Bemocitico Alteinativo, uustavo Petio), en Colombia, su"
fiimos ue una inceitiuumbie iauical en toino a las ieglas uel juego,
peio en cambio tenemos plena ceitiuumbie sobie los iesultauos.
61

La inceitiuumbie sobie las ieglas uel juego ha uejauo suspenuiuo
el juego electoial y paializaua la oposicion. Si se pueue iefoimai la
Constitucion caua cuatio aos paia favoiecei al Piesiuente ue tui"
no, qu espeianzas tiene la oposicion ue conveitiise algn uia en
mayoiia y ietoinai al pouei. Al ceiiai los canales institucionales
que peimiten la competencia y la alteinancia, el piesiuente 0iibe
y sus seguiuoies juegan con fuego; los peligios son (al menos) uos:
poi un lauo, el ueslizamiento lento peio seguio hacia el autoiitaiis"
mo; poi el otio, la posibiliuau ue una ieaccion iauical que ponga en
cuestion el aiuuamente logiauo consenso en toino al valoi intiin"
seco ue la uemociacia.
61. Inteivencion ue Baniel uaicia-Pea en el Seminaiio Inteinacional Foitaleci"
miento Piogiamtico ue los Paitiuos Politicos Colombianos, oiganizauo poi
IBEA, IRI, PN0B Colombia, Santa Naita, 19 y 2u ue noviembie uel 2uu9.
!-*07/612*
Pese a su continuiuau uesue 19S8, la uemociacia colombiana siem"
pie ha sufiiuo limitaciones que hacen que esta sea clasificaua, en el
mejoi ue los casos, como una semiuemociacia (vase Nainwaiing,
Biinks y Peiez-Lin 2uu1). Entie 19S8 y 1974, la piincipal limita"
cion tuvo que vei con las iestiicciones a la competencia; uuiante
ese peiiouo, el igimen colombiano fue justamente calificauo como
semicompetitivo. A paitii ue alli, sobievivieion algunas ue las limi"
taciones impuestas poi el Fiente Nacional, las cuales se fueion ie"
uucienuo con el tiempo, hasta llegai a su completa eliminacion con
la Constitucion ue 1991. En el 2uuS aigumentamos (cfi. Bejaiano y
Pizaiio 2uuS) que la uemociacia colombiana habia pasauo ue sei
una uemociacia iestiingiua o contiolaua, a sei una uemocia"
cia aseuiaua. Con esto quisimos uecii que las limitaciones que la
afectaban uesue meuiauos ue los aos ochenta piovenian ante touo
ue factoies exogenos al igimen politico, poi ejemplo, los uistintos
actoies que paiticipan en el conflicto aimauo, la penetiacion uel
naicotifico en el sistema politico, y las iestiicciones ueiivauas ue
un Estauo que no es capaz ue cumplii a cabaliuau con la obligacion
ue piomovei un Estauo ue ueiecho (&,#* %; #"G) a lo laigo y ancho
uel teiiitoiio nacional.
Esta caiacteiizacion ue la uemociacia colombiana sigue sien"
uo auecuaua paia el peiiouo actual. Pese a los logios en seguiiuau
alcanzauos uuiante los ya casi ocho aos ue gobieino ue Alvaio
0iibe vlez,
62
el conflicto aimauo inteino y el naicotifico siguen
impactanuo ue mltiples foimas el quehacei politico en Colombia.
Poi un lauo, las amenazas y el uso ilegal ue la fueiza afectan tanto la
libeitau ue los electoies uuiante las elecciones, como la capaciuau
ue canuiuatos y paitiuos ue competii en cieitas iegiones uel pais.
El uso ue la fueiza se hace tambin eviuente luego ue las elecciones,
cuanuo los actoies aimauos amenazan a los funcionaiios elegiuos
62. Las cuales se cuantifican en timinos ue la caiua ue la tasa ue homiciuios, la
caiua en el nmeio ue secuestios y la uisminucion ue ataques ue la gueiiilla a
poblaciones iuiales.
paia que auopten cieitas politicas, o en el peoi ue los casos, cuanuo
los asesinan buscanuo acallai a sus opositoies. El ejemplo ieciente
ms uiamtico fue el asesinato uel gobeinauoi uel uepaitamento
ue Caquet, Luis Fiancisco Cuellai, el 22 ue uiciembie uel 2uu9 al
paiecei a manos ue las FARC.
6S
Ns all ue las amenazas contia
electoies y elegiuos, los actoies ilegales en Colombia han alcanzauo
unos niveles ue penetiacion en la politica colombiana que iesultan
claiamente incompatibles con las ieglas uel juego uemocitico. El
ieciente escnualo llamauo ue la paiapolitica (uuiante el cual el
Su% ue los miembios uel Congieso han siuo vinculauos a piocesos
juuiciales poi sus nexos con actoies ilegales) ha puesto al uescu"
bieito la magnituu y el nivel ue piofunuiuau ue esa penetiacion la
cual se hace ms eviuente en cuanto ms se uescienue en los mbi"
tos subnacionales ue la politica.
Ahoia bien: uesue el ao 2uu4, cuanuo se apiobo la iefoima
constitucional (acto legislativo nmeio u2 uel 2uu4) que le peimitio
al Piesiuente en ejeicicio (Alvaio 0iibe) ieelegiise, se ha uauo paso
a un nuevo conjunto ue amenazas contia la uemociacia colombiana.
En este caso, se tiata uel cieciente uesequilibiio entie las iamas uel
pouei pblico, el uebilitamiento giauual ue los contioles hoiizonta"
les sobie el Pouei Ejecutivo, y la cieciente concentiacion uel pouei
en manos ue este ltimo. Se tiata, paia Colombia, ue un nuevo tipo
ue amenaza, puesto que si bien el Estauo ha ganauo en capaciuau
ue contiol sobie el teiiitoiio y la poblacion, esto se ha logiauo a
costa ue un ueteiioio eviuente uel equilibiio institucional, ue un au"
mento uesmesuiauo uel militaiismo, ue un cauuillismo inusual en
la histoiia politica uel pais (uaicia 2uu9: 2u). En suma, pese a los
notables avances (en timinos ue iefoimismo institucional) uesue
1991, los uesafios siguen sienuo inmensos: junto con la continui"
uau uel conflicto aimauo, el gobieino ue 0iibe (2uu2-2u1u) y sus
intentos poi peipetuaise en el pouei han geneiauo una peiniciosa
inceitiuumbie electoial y una seiia eiosion ue las instituciones uel
Estauo ue ueiecho, inusuales en la histoiia ieciente ue Colombia.
Finalmente, los giauos ue uesigualuau y pobieza ue la socieuau
6S. vase 0# -(*!$%, miicoles 2S ue uiciembie 2uu9.
colombiana constituyen sin uuua el piincipal obstculo estiuctuial
paia la instauiacion y consoliuacion ue cualquiei aiieglo institu"
cional que quieia meiecei el apelativo ue uemocitico.
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SnN1inco Bnsnsr SrxxnNo, SirN PncunNo v ANoxs NrjIn Acos1n
!
*+,-./01123+
Buiante los ltimos tieinta aos ue uemociacia ecuatoiiana (1979-
2uu9), uos factoies influyeion ue foima uecisiva sobie los meuiocies
ienuimientos uel igimen. Poi un lauo, la ausencia ue un sistema ue
paitiuos y electoial consoliuauo alieueuoi ue piogiamas iueologi-
cos y votantes leales. Poi otio, un entiamauo institucional ueficiente
en cuanto a la tutela ue los ueiechos ciuuauanos, el equilibiio entie
poueies y la sancion justa y opoituna a quienes iompen los acuei-
uos sociales o politicos. Como consecuencia ue ello, ties piesiuentes
fueion cesauos anticipauamente (1997, 2uuu, 2uuS), abiinuose asi
el camino a una nueva etapa en la viua politica uel pais.
1. Santiago Basabe-Seiiano, Piofesoi Investigauoi uel Piogiama ue Politicas P-
blicas ue la Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales, FLACS0 Ecuauoi.
Simon Pachano, Cooiuinauoi uel Boctoiauo en Estuuios Anuinos ue la Facultau
Latinoameiicana ue Ciencias Sociales, FLACS0 Seue Ecuauoi.
Anuis Nejia Acosta, Investigauoi uel Instituto ue Estuuios paia el Besaiiollo
(IBS) ue la 0niveisiuau ue Sussex, Reino 0niuo.
166 SnN1inco Bnsnsr v o1xos
En uicho escenaiio, este aiticulo exploia el tiayecto asumiuo
poi la uemociacia ecuatoiiana en sus ties ucauas ue vigencia. Paia
ello, la uiscusion se oiganiza alieueuoi ue cuatio secciones. La pii-
meia exploia algunas uimensiones que se consiueian ielevantes
paia el estuuio compaiauo ue la uemociacia en la iegion, otoigan-
uo especial atencion a ties aspectos. Poi un lauo, la incapaciuau uel
sistema electoial paia iepiesentai efectivamente las piefeiencias
ciuuauanas; luego, el conflicto peimanente entie los uifeientes po-
ueies uel Estauo; y, finalmente, la influencia uiiecta o inuiiecta ue
militaies y otios actoies no electos en el pioceso ue toma ue ueci-
siones. La segunua seccion hace un bieve anlisis uel contexto en el
que suige el piesiuente Rafael Coiiea y los factoies que explicaiian
sus iepetiuos tiiunfos electoiales. Con ello, en la teiceia paite se
evala si las iefoimas auoptauas en la nueva Constitucion tienuen a
foitalecei los incentivos hacia la coopeiacion politica y si tales me-
canismos ayuuain a enfientai los pioblemas ue uesgobieino exis-
tentes en el pais. La cuaita seccion piovee algunas conclusiones.
456 /278+62.+86 /8 95 /87.1-5125
Paia la evaluacion uel igimen uemocitico ecuatoiiano, en esta
paite se analizan algunas vaiiables ielacionauas tanto con el cum-
plimiento ue ueteiminauos pioceuimientos politicos como con la
evaluacion ue los ienuimientos geneiauos en otias esfeias ue inte-
is. Especificamente, pasamos ievista a las uimensiones electoial,
constitucional y economico-social. Bicha estiategia, asumiua en
aias ue mantenei cieita homogeneiuau con los tiabajos que con-
foiman este volumen, conlleva sin embaigo una meima en el anli-
sis exhaustivo ue otios aspectos clave paia la viua uemocitica uel
pais. Poi ello, en el siguiente numeial se ofiece una exploiacion ms
amplia sobie algunos puntos coyuntuiales que iesultan ue tiascen-
uental impoitancia paia el caso uel Ecuauoi.
!" $%&'()"(*" %+%(,')"+
Bentio ue la uimension electoial ue la uemociacia se incluyen algunas
subcategoiias ielacionauas con la vigencia y efectivo cumplimiento
Ecunoox: orrocxncin iNcoNciusn 167
ue aquellos ueiechos politicos que, poi su tiascenuencia, constitu-
yen el punto ue paitiua paia la evaluacion uel igimen uemocitico.
En esencia, consiueiamos la amplituu uel ueiecho al voto, la puieza
ue los piocesos eleccionaiios, la posibiliuau ieal ue la ciuuauania ue
elegii y sei elegiua, y, finalmente, la capaciuau foimal y fctica ue las
autoiiuaues electas paia ejeicei acciones ue gobieino.
!" $%&'%() *%" *%$%+,) -" .)()
En Ecuauoi no existen iestiicciones significativas paia el ejeicicio
uel voto. Se lo ieconoce como un ueiecho y un uebei uebiuo a su
caictei obligatoiio, aunque es facultativo paia los ciuuauanos
entie 16 y 18 aos, militaies y policias, y paia las peisonas mayo-
ies ue 6S aos. No es necesaiia la insciipcion ue los electoies, pues
el iegistio electoial se geneia automticamente uesue el iegistio
civil. En ese aspecto, y a pesai ue que las evaluaciones iealizauas
sobie la caliuau uel pauion electoial han uetectauo algunos eiio-
ies, estos no tienen la magnituu necesaiia paia hablai ue una vio-
lacion al ejeicicio uel ueiecho citauo. No obstante, hasta 1979 los
iletiauos fueion excluiuos ue la posibiliuau ue sufiagai, con lo que
se maigino uel voto a buena paite ue la poblacion inuigena, entie
la que se concentiaban los mayoies inuices ue analfabetismo. Con
el ietoino a la uemociacia, tal baiieia se elimino, otoignuose en
tales casos un voto opcional o facultativo.
En cuanto al voto ue las mujeies, este se encuentia ieconociuo
explicitamente en Ecuauoi uesue 1929, aunque en aos anteiioies
(19u6) pouia ya sei ejeiciuo al no existii uisposiciones en sentiuo
contiaiio. Auems, uesue el ao 2uuu existen noimas que establecen
inciementos piogiesivos ue cuotas femeninas paia la confoimacion
ue las listas ue canuiuatuias aiticulos S8 y S9 ue la ley ue eleccio-
nes, con lo que a la fecha hay una paiticipacion electoial paiitaiia
y alteina ue hombies y mujeies.
"
Poi otio lauo, si bien no existe una
2. Las noimas citauas establecian oiiginalmente que un Su% ue los integiantes
ue las listas fueian mujeies, uebienuo inciementaise uicho poicentaje en caua
eleccion en cinco puntos poicentuales hasta llegai al Su%.
cuota fija ue iepiesentacion paia la poblacion inuigena, las uistintas
agiupaciones politicas con ieivinuicaciones tnicas han conseguiuo
una fueite piesencia en caigos ue eleccion populai uiputaciones,
alcaluias, concejalias y consejeiias. Be hecho, los espacios ue pouei
alcanzauos poi estas minoiias guaiuan ielacion e incluso supeian
al 6,8S% ue la poblacion inuigena que tiene el pais (INEC 2uu9).
S
/-& %"%++0)1%& "02'0-& 3 "04$%&
A pesai ue que los oiganismos ue gestion y contiol ue las elecciones
Tiibunal Supiemo Electoial y tiibunales electoiales piovincia-
les estn confoimauos poi iepiesentantes ue paitiuos politicos,
no se han piesentauo casos compiobauos ue fiauue.
#
Acoiue a los
infoimes ue uiveisas misiones ue obseivacion electoial 0igani-
zacion ue Estauos Ameiicanos, 0nion Euiopea, Centio Caitei, entie
otias, si bien se han veiificauo anomalias menoies, estas no han
afectauo los iesultauos finales. Poi consiguiente, en timinos oi-
ganizativos y ue logistica, las elecciones ecuatoiianas pueuen sei
calificauas como limpias. Sin embaigo, en lo ielacionauo al finan-
ciamiento ue las campaas electoiales pueuen encontiaise algunas
eviuencias que niegan la tianspaiencia total ue las elecciones. Asi,
a pesai ue que uesue el ao 2uuu est vigente la ley oignica ue
contiol uel gasto electoial y ue la piopaganua electoial, las autoii-
uaues han siuo incapaces ue imponei sanciones a los paitiuos y las
oiganizaciones politicas que violan los limites estableciuos.
Poi otio lauo, no se encuentian iestiicciones legales que afec-
ten la uecision uel voto ue las peisonas. Tampoco se han geneiali-
zauo las meuiuas ue fueiza como pictica paia violentai la uecision
ciuuauana o como ocuiiio uuiante buena paite uel siglo $$
paia evitai la concuiiencia ue los potenciales auveisaiios a las me-
sas ue votacion. Esas picticas han siuo supeiauas, como tambin
S. Esta es la cifia oficial ue ciuuauanos y ciuuauanas autouefiniuos como inuige-
nas en el vI Censo ue Poblacion y % ue vivienua iealizauo en el ao 2uu1.
4. Con la nueva Constitucion, el uiseo institucional ue los oiganismos ue contiol
y justicia electoial vaiio.
la inteivencion ue actoies poueiosos como la Iglesia Catolica o
las fueizas aimauas que pouian inciuii uecisivamente en las pie-
feiencias ue los ciuuauanos. Sin embaigo, se pueue consiueiai que
las foimas ue clientelismo, geneializauas en la politica y ue maneia
especial en los piocesos electoiales, constituyen foimas ue coeicion
que limitan la uecision electoial libie. El inteicambio ue votos poi
favoies, la entiega ue iegalos en los actos ue campaa, el inciemento
ue piogiamas asistenciales en pocas electoiales e incluso el pago
uiiecto poi el voto son algunos ejemplos ue las picticas anotauas.
/-& -5()$0*-*%& %"%60*-& 3 +)1 +-'-+0*-* '-$- 6)4%$1-$
El igimen piesiuencial en Ecuauoi establece un manuato fijo ue
cuatio aos paia el jefe ue gobieino, quien al mismo tiempo es jefe
ue Estauo. La eleccion uel piimei manuataiio se iealiza a tiavs ue
un sistema ue mayoiia poi segunua vuelta
S
y geneialmente ha coin-
ciuiuo con las contienuas legislativa y seccional.
&
Foimalmente, los
gobeinantes tienen inuepenuencia en su manuato y poi enue son
autonomos en su capaciuau paia gobeinai; sin embaigo, las uis-
tintas auministiaciones no han estauo exentas ue las piesiones ue
uiveisos giupos economicos y sociales. Tales constieimientos se
hicieion eviuentes, poi ejemplo, en las pieasignaciones piesupues-
taiias que beneficiaban a las fueizas aimauas con una poicion ue
las ientas petioleias o en la paiticipacion uiiecta ue giupos empie-
saiiales en la fijacion ue tasas ue inteis y aiancelaiias a tiavs ue
la }unta Nonetaiia (Conaghan 199S).
A pesai ue que estos giupos afectaion la uiieccion ue las poli-
ticas pblicas, hay otios factoies que tambin ueben consiueiaise
paia entenuei el inciemental pioceso ue inestabiliuau institucional
S. Si en la piimeia vuelta electoial el canuiuato ganauoi obtiene ms uel 4u% ue
los votos vliuos y maica una uifeiencia ue al menos uiez puntos poicentuales
iespecto uel segunuo, el balotaje no es necesaiio. Tal escenaiio se veiifico en el
ieciente tiiunfo uel piesiuente Rafael Coiiea.
6. La excepcion a esta iegla se uio entie el 2uuu y el 2uu6. En efecto, la iemocion
uel piesiuente Bucaiam en 1997 y la convocatoiia a nuevas elecciones piesi-
uenciales iompieion la sincionia entie elecciones nacionales y subnacionales.
Este equilibiio se iecupeio con las elecciones geneiales ue abiil uel 2uu9.
17u SnN1inco Bnsnsr v o1xos
obseivauo uesue 1996 y que se halla mateiializauo en las inconsti-
tucionales saliuas ue los ex piesiuentes Bucaiam (1997), Nahuau
(2uuu) y uutiiiez (2uuS). Si bien caua uno ue estos eventos tiene
paiticulaiiuaues, en touos se obseiva una inteivencion legislativa
paia legitimai la iemocion piesiuencial. Aunque este voto paila-
mentaiio ue uesconfianza fue instiumental paia iompei los blo-
queos politicos que anteceuieion a las ciisis, tales uecisiones se
tomaion a costa ue violai uos piincipios funuamentales ue los pie-
siuencialismos: la inuepenuencia uel Pouei Ejecutivo y el iespeto al
peiiouo piesiuencial (Nejia Acosta y Polga Becimovich 2uu9).
!" $%&'()"(*" ('-.,*,/(*'-"+
Paia analizai la uimension ue la uemociacia constitucional se han
consiueiauo tanto los ienuimientos ue los poueies uel Estauo como
sus inteiacciones. Auems, se plantea una ievision uel compoita-
miento ue otios actoies, como las fueizas aimauas, que sin poseei
capaciuaues foimales ue veto han ejeiciuo un papel uecisivo en las
uinmicas asumiuas poi la uemociacia ecuatoiiana. Posteiioimen-
te, una ievision uel tiatamiento otoigauo a los ueiechos civiles y
politicos cieiia el piesente acpite.
/- 01*%'%1*%1+0- *%" !7%+5(0.) 3 %" /%60&"-(0.)
0no ue los pioblemas iecuiientes ue la uemociacia ecuatoiiana ha
siuo la conflictiva ielacion entie los poueies Ejecutivo y Legislativo.
Poi ello, uuiante ties ucauas los piesiuentes han iecuiiiuo a un
amplio iepeitoiio ue incentivos, amenazas, pieiiogativas y nego-
ciaciones, foimales e infoimales, paia extiaei apoyo ue una intensa
y fiagmentaua oposicion iepiesentaua en el Congieso. No obstante,
la uenominaua '561- *% ')*%$%& siempie estuvo piesente, ietiasan-
uo la apiobacion ue politicas ue ajuste, geneianuo inceitiuumbie e
inestabiliuau en otias ieas ue inteis nacional y expanuienuo sus
niveles ue conflictiviuau a espacios en piincipio ajenos a la uiscu-
sion politica, como las coites ue justicia.
0na ue las causas esenciales ue estos conflictos se encuen-
tia en el complejo y contiauictoiio entiamauo institucional y sus
iefoimas. Poi un lauo, la ley ue paitiuos no logio moueiai o aiti-
culai la fiagmentacion iueologica, tnica y iegional ue los giupos
iepiesentauos en el Congieso. Como consecuencia ue ello, se au-
mentaion los costos ue tiansaccion politica entie piesiuentes que
buscaban piomovei politicas nacionales y legislatuias inteiesauas
en iepiesentai inteieses locales. Poi otio lauo, algunos elementos
uel sistema electoial, como la uoble vuelta paia la eleccion ue Pie-
siuente, la auopcion ue una foimula electoial peisonalizaua paia
elegii legislauoies, la imposibiliuau ue una ieeleccion legislativa y
la auopcion ue un sistema peisonalizauo ue voto, atentaion ue ui-
veisas foimas contia la cieacion ue coaliciones estables.
Paia uoblegai a la oposicion legislativa e imponei su agenua,
a inicios ue los aos ochenta el Ejecutivo hizo uso extensivo ue sus
capaciuaues paia expeuii uecietos-leyes ue uigencia economica
y vetai total o paicialmente ueteiminauos pioyectos ue ley. Sin
embaigo, tal estiategia no solo empeoio el antagonismo entie los
poueies uel Estauo sino que conuujo al ueteiioio ue la caliuau ue
las politicas pblicas. Fiente a tal iealiuau, en la siguiente ucaua
se iecuiiio a la foimacion ue coaliciones clanuestinas, ue agenua
limitaua, coitas en cuanto a uuiacion, y oiientauas a inteicambiai
votos poi favoies politicos (Nejia Acosta 2uu9).
En el intento ue teiminai con este fenomeno, tanto las iefoi-
mas ue 199S como la Constitucion ue 1998 buscaion foitalecei la
capaciuau institucional uel Piesiuente paia impulsai su agenua ue
gobieino. La imposibiliuau ue que el Legislativo pueua uestituii a
los ministios como consecuencia uel juicio politico y la mayoi uis-
ciecionaliuau uel Ejecutivo paia la elaboiacion uel piesupuesto p-
blico, son algunas ue las vaiiaciones institucionales ms ielevantes.
A la pai, se eliminaion picticas y mecanismos ue clientelismo que
se peicibian como ilegales o coiiuptos poi paite ue la ciuuauania.
No obstante lo expuesto, la piopoicion ue leyes apiobauas poi
el Congieso se mantuvo igualmente baja cuanuo se tiato ue pio-
yectos oiuinaiios (S6%) y sensiblemente ms alta en el caso ue
pioyectos ue uigencia economica (66%), aunque con muy poca ui-
feiencia entie la poca anteiioi y posteiioi a las iefoimas. Be otio
lauo, los piesiuentes tuvieion que hacei un esfueizo auicional paia
conseguii las mismas tasas ue apiobacion en el peiiouo posteiioi a
1996. Be hecho, las coaliciones ue gobieino fueion ms coitas (uoce
meses iespecto ue 19,2) y los piesiuentes iniciaion casi el uoble ue
pioyectos ue uigencia economica poi ao (S,9 compaiauo con S,2).
La tabla 1 uesciibe la infoimacion antes expuesta.
En iesumen, los uatos sugieien que las mouificaciones institu-
cionales no logiaion foitalecei la posicion uel Piesiuente y tampoco
eiiauicai los mecanismos infoimales que facilitaban la coopeia-
cion entie el Ejecutivo y el Legislativo en el peiiouo anteiioi. Asi,
luego ue los cambios noimativos, la volatiliuau ue los miembios uel
gabinete aumento paia acomouai la foimacion ue nuevas alian-
zas, mientias que la piopoicion ue uiputauos que se sepaiaion ue
sus paitiuos geneialmente paia votai junto con el gobieino se
mantuvo tambin casi sin cambios. Esto ltimo a pesai ue la auop-
cion ue uisposiciones paia expulsai a los legislauoies que fueian
uesleales a sus bancauas. Finalmente, aun cuanuo se otoigaion ma-
yoies capaciuaues foimales al Piesiuente, su habiliuau paia nego-
ciai y legitimai iefoimas con la paiticipacion ue la oposicion en el
Congieso no fue exitosa.
Tabla 1
BuxnciN or coniicioNrs v orsrriro ircisin1ivo nN1rs v orsius
or ins xrroxrns coNs1i1ucioNnirs rN Ecunoox (1979-2uu6)
Prxiooo
PxoioxciN
or ixovrc1os
oxoiNnxios (v
or uxcrNcin)
iNicinoos iox
ri Ejrcu1ivo
Pxovrc1os
oxoiNnxios (v
or uxcrNcin)
iNicinoos
cnon no
Pxorroio
or
ouxnciN
or in
coniiciN
(rrsrs)
Tnsn or
xrNovnciN
or ios
cnsiNr1rs
'
Tnsn or
cnrsio or
inx1ioos
b
1979-199S u,SS (u,68) 9,S (S,2) 19,2 u,S2 u,12
1996-2uu6 u,S8 (u,64) 6,S (S,9) 12,u u,S8 u,u9
Total
Piomeuio
u,S6 (u,66) 12,6 (12,S) 1S,6 u,S4 u,11
85%1(%: Nejia Acosta y Polga Becimovich (2uu9).
9)(-&: a) Batos ue iemocion ue gabinetes uisponibles hasta el ao 2uuS.
b) Batos ue cambio ue paitiuo uisponibles hasta el ao 2uu2.
Ecunoox: orrocxncin iNcoNciusn 17S
/- 01*%'%1*%1+0- 75*0+0-"
Sienuo la inestabiliuau institucional y la ausencia ue acueiuos mi-
nimos uos ue los iasgos esenciales uel sistema politico ecuatoiiano,
la justicia no pouia estai ajena a uicha uinmica. Especificamente,
las contioveisias entie Ejecutivo y Legislativo hallaion en la ieno-
vacion anticipaua e inconstitucional ue la Coite Supiema (CS) y uel
Tiibunal Constitucional (TC) un mecanismo alteino ue saliua a las
ciisis politicas. Asi, en los tieinta aos ue viua uemocitica uel pais,
la CS fue ienovaua en siete ocasiones (1984, 198S, 199u, 1997, 2uu4,
2uuS, 2uu9), mientias que el TC sufiio un pioceso ue inestabiliuau
institucional ue similaies caiacteiisticas (1997, 2uu1, 2uuS, 2uu4,
2uuS, 2uu7). En ninguno ue los casos anotauos la saliua ue los jue-
ces se uio atenuienuo a los mecanismos ue 02'%-+,2%1( juuicial es-
tableciuos foimalmente.
Como coiolaiio ue lo anotauo, los uesempeos uel Pouei }uui-
cial en el campo ue la aplicacion e inteipietacion ue la ley fueion
ueficitaiios. Auems, las iestiicciones piesupuestaiias, las uebili-
uaues en la foimacion ue jueces y peisonal ue apoyo, y una legisla-
cion anquilosaua en los pioceuimientos, ueiivaion en uos hechos
concietos. Be un lauo, el limitauo acceso ue la ciuuauania a la aumi-
nistiacion ue justicia, con lo que la igualuau foimal ante la ley pie-
sento seiias uifeiencias iespecto ue lo que ocuiie cotiuianamente.
Be otio, la piesencia ue pagos y otias picticas ilegitimas como
meuios paia uinamizai los piocesos juuiciales, con lo que se ielati-
vizo la impaicialiuau ue la justicia paia iesolvei eficientemente la
conflictiviuau social.
/-& $%"-+0)1%& +0.0"%&:20"0(-$%& 3 ")& %&(-*)& *% %;+%'+0<1
Besue el ietoino al igimen uemocitico, las fueizas aimauas fue-
ion ieconociuas constitucionalmente como gaiantes uel oiuena-
miento juiiuico.
7
Sin embaigo, uuiante los episouios ue inestabiliuau
7. La ambigeuau ue tal ueclaiacion (ait. 18S ue la anteiioi Constitucion) ha siuo
coiiegiua en la nueva Constitucion. Asi, uesue el 28 ue septiembie uel 2uu8, la
institucional anotauos, una caiacteiistica iecuiiente ha siuo la
uisonancia entie uicha ueclaiacion noimativa y el compoitamiento
positivo ue los actoies. Asi, en las caiuas piesiuenciales iegistiauas
en la ltima ucaua, las fueizas aimauas siempie fueion jugauoias
uecisivas, aunque uesempeanuo ioles uiveisos. Bicha vaiiacion en
cuanto al papel asumiuo poi los militaies en tales ciisis ha llevauo
a caiacteiizailos como ibitios ue ltima instancia o agentes ue
bloqueo politico (Nejia Acosta y Polga Becimovich 2uu9).
En efecto, mientias en las saliuas anticipauas ue Bucaiam
(1997) y uutiiiez (2uuS) las fueizas aimauas se limitaion a viabi-
lizai uicha uecision, en el caso ue Nahuau (2uuu) su planteamiento
fue uifeiente, optanuo poi paiticipai ue foima abieita en la aiena
politica. Tal puntualizacion, a la pai que ueja entievei la uiveisiuau
ue estiategias y iecuisos que lo militaies poseen en el Ecuauoi, ua-
iia cuenta ue la multipliciuau ue factoies que explican el ya citauo
uivoicio entie la piesciipcion y lo fctico. En uefinitiva, touos los
escenaiios uesciitos conuucen a ielativizai la autonomia que po-
seen los gobieinos civiles iespecto ue las fueizas aimauas paia la
conuuccion ue los asuntos pblicos.
Be hecho, las uinmicas que asume la ueclaiatoiia ue estauo
ue emeigencia son una muestia palpable ue la ielacion inteiue-
penuiente que ha manteniuo el Ejecutivo iespecto ue los militaies.
8

Bauo que los uifeientes gobieinos han iecuiiiuo a tal iecuiso paia
enfientai paios y manifestaciones sociales consiueiauos peligio-
sos paia su piopia estabiliuau (Bvalos 2uu8: 149), la intensiuau
uel apoyo biinuauo poi las fueizas aimauas en uichos escenaiios
ha siuo uecisiva. En timinos ue teoiia ue juegos, el giauo ue paiti-
cipacion ue los militaies uuiante los estauos ue emeigencia tenuiia
ielacion uiiecta con las ofeitas ue pagos y con las amenazas ue san-
ciones efectuauas poi el gobieino civil.
mision funuamental ue las fueizas aimauas es la uefensa ue la sobeiania y la
integiiuau teiiitoiial (ait. 1S8).
8. La nueva Constitucion es similai en cuanto a las causales que peimiten al Piesi-
uente uecietai el ahoia uenominauo %&(-*) *% %;+%'+0<1. No obstante, si existe un
avance significativo en lo ielacionauo al otoigamiento ue gaiantias ciuuauanas
fiente al eventual abuso ue tal iecuiso poi paite uel jefe ue Estauo (ait. 16S).
Sin embaigo, el uso politico otoigauo al estauo ue emeigen-
cia no quieie uecii que tal sea su natuialeza constitucional. Como
iecuiso ue excepcion que es, su ueclaiatoiia est ieseivaua paia
casos ue inminente agiesion exteina, gueiia inteinacional, giave
conmocion inteina o catstiofes natuiales. No obstante, la laxituu
ue las causales anotauas bsicamente la ielacionaua a casos ue
giave conmocion inteina y la ausencia ue una claia uelimitacion
ue los alcances ue la meuiua, han piopiciauo que poi este meuio
se uen violaciones a ueiechos y libeitaues funuamentales. Be he-
cho, vaiias ue las sentencias uictauas poi la Coite Inteiameiicana
ue Beiechos Bumanos en contia uel Estauo ecuatoiiano han teniuo
como escenaiio estauos ue emeigencia uictauos sin justificacion
plena. 0na ue ellas, emblemtica poi la actualiuau ue la juiispiu-
uencia que ue alli se ueiiva (Bvalos 2uu8: 1Su), es la uictaua en el
caso Zambiano vlez y otios .&= Ecuauoi.
9
/- '$)(%++0<1 *% ")& *%$%+,)& +0.0"%&> ')"?(0+)& 3 "04%$(-* *% '$%1&-
En la uimension uel iespeto y pioteccion a los ueiechos civiles, el
Ecuauoi sigue piesentanuo altibajos. Ns all ue la iefeiencia noi-
mativa, en cuyo mbito tanto la Constitucion ue 1998 como la ahoia
vigente se uesciiben como gaiantistas, existen episouios en los que
las libeitaues ue expiesion, piensa y asociacion queuan en entieui-
cho. El enjuiciamiento penal piopiciauo poi el actual Piesiuente a
un meuio ue comunicacion esciita, las ieacciones uel apaiato esta-
tal fiente a la movilizacion ue estuuiantes opositoies en las inme-
uiaciones ue la 0niveisiuau Catolica ue uuayaquil y otios eventos
paiauigmticos, como la uesapaiicion ue los heimanos Restiepo
9. El caso tiene como oiigen la ueclaiatoiia ue emeigencia uictaua poi el piesi-
uente Buin Balln (uecieto 86 uel S ue septiembie ue 1992), asumienuo que
actos ue vanualismo en las ciuuaues ue Quito y uuayaquil uaban lugai a una
situacion ue giave conmocion inteina en el mbito nacional. Bajo uicho estauo
ue excepcion, miembios ue las fueizas aimauas violaion el uomicilio y ejecuta-
ion extiajuuicialmente a vaiias peisonas. El hecho suceuio en una zona subui-
bana ue la ciuuau ue uuayaquil (Bvalos 2uu8: 1Su-1S1).
uuiante la auministiacion uel ex piesiuente Leon Febies-Coiueio,
uan cuenta ue lo uicho.
En el piimei caso, bajo el titulo vanualismo oficial, el 9 ue
maizo uel 2uu7 el uiaiio /- @)$- ue la ciuuau ue Quito sealaba
que el manuataiio gobieina con tumultos, pieuias y palos. Esta
expiesion fue el funuamento ue la uenuncia que inmeuiatamente
piesento el piesiuente Coiiea, sugiiienuo que ue esa foima se ha-
bia peipetiauo un hecho uelictivo. A la pai, en uicha accion juuicial
se solicitaba la piivacion ue la libeitau al uiiectoi uel citauo me-
uio ue comunicacion.
!(
Al final, el Piesiuente uesistio ue continuai
impulsanuo la iefeiiua uenuncia. En el otio episouio suscitauo
en el ao 2uu8, mientias el piimei manuataiio uiiigia uno ue sus
infoimes sabatinos uesue la univeisiuau ya citaua, un giupo ue es-
tuuiantes exponia en las afueias su oposicion al pioyecto constitu-
cional. Como consecuencia ue ello, miembios ue la Policia Nacional
y ue seguiiuau uel Piesiuente iecuiiieion a actos ue violencia paia
aplacai uicha manifestacion. Paiauojicamente, la Fiscalia abiio una
causa penal en la que acusaba a los estuuiantes agieuiuos a la pai
que el Piesiuente solicitaba la expulsion ue los univeisitaiios poi
atentai contia su viua.
!!

En ielacion con la tutela ue los ueiechos politicos, esta se en-
cuentia conuicionaua a la uistiibucion ue pouei entie las uiveisas
fueizas paitiuistas. En efecto, uauo que el Tiibunal Supiemo Elec-
toial (TSE) se confoimaba hasta el ao 2uu8 a paitii ue cuotas
asignauas entie los paitiuos politicos con mayoi iepiesentacion, la
posibiliuau ue un tiato asimtiico paia las minoiias estaba siem-
pie piesente. Poi ello, aunque no se iegistian casos veiificauos ue
iiiegulaiiuaues o fiauue en el conteo ue votos, el abuso ue iecuisos
pblicos con fines pioselitistas ha siuo una constante en la aiena po-
litica nacional.
!"
Ns all ue cuestiones ielacionauas con la ausencia
1u. Biaiio !" A10.%$&), 11 ue mayo uel 2uu7.
11. Biaiio !" A10.%$&), 22 ue agosto uel 2uu8.
12. Aunque estas iiiegulaiiuaues se uan en las uistintas instancias ue gobieino,
quien suele sacai mayoi piovecho electoial uel uso ue iecuisos pblicos es el
iepiesentante uel Ejecutivo. El caso ue la campaa a favoi uel iefeienuo pio-
piciauo poi el actual Piesiuente es un caso paiauigmtico ue lo expuesto; sin
ue una legislacion coheiente paia el contiol uel gasto electoial, en
los iasgos uel uiseo institucional ya apuntauos se hallaiia una ue
las iazones ms influyentes paia la valoiacion efectuaua iespecto
ue la equiuau y pioteccion ue los ueiechos politicos en el Ecuauoi.
45 /87.1-5125 6.1259 : 81.+37215
Ecuauoi es un pais ue ingiesos meuio-bajos y altamente uepen-
uiente ue sus expoitaciones petioleias. Be hecho, mientias en el
peiiouo 1979-2uuS el petioleo iepiesento el S7% ue los ingiesos uel
gobieino cential y el 48% ue las expoitaciones piomeuio, uuiante
el ieciente 4))2 ue expoitaciones petiolifeias (2uuS-2uu8), este
iubio subio a 49% ue los ingiesos gubeinamentales y al 6u% ue
las expoitaciones piomeuio (Alboinoz y Nejia Acosta 2uu9). Como
consecuencia ue ello, la uistiibucion ue las ientas petioleias ha siuo
un tema ue intenso conflicto politico, pues existe la expectativa ue
que una mayoi iiqueza tenuiia impacto positivo sobie las conuicio-
nes economicas y sociales ue la ciuuauania. Sin embaigo, aunque el
piecio uel petioleo afecta uiiectamente los ingiesos uel gobieino,
el gasto, el balance fiscal y el ciecimiento ue la economia, no se ie-
gistia eviuencia ue que tal iiqueza contiibuya a mejoiai los inuica-
uoies socioeconomicos. En sentiuo contiaiio, una ieuuccion ue los
ingiesos petioleios poi inteiiupciones en la piouuccion (como en
1987) o poi caiuas en los piecios inteinacionales (como en 1999 y
2uu8), si pouiia aumentai la pobieza y las inequiuaues sociales.
En consonancia con lo sealauo, no existen piuebas consisten-
tes que peimitan afiimai que un contexto ue inceitiuumbie econo-
mica est asociauo con una mayoi inestabiliuau politica. Be hecho,
solo en una ue las ties ocasiones en que los piesiuentes fueion
ueiiocauos uuiante la caiua ue Nahuau en eneio uel 2uuu se
pueue uecii que la ciisis economica fue un factoi ue inestabiliuau.
En ese plano, uuiante los ltimos aos Ecuauoi muestia una inteie-
sante paiauoja, pues la iecupeiacion ue los inuicauoies economicos
embaigo, las picticas anotauas no han siuo extiaas al iesto ue agiupaciones
y actoies que han uesempeauo la piimeia magistiatuia uel pais.
tias la ciisis ue 1999 ocuiie ue maneia simultnea con la eiosion
ue la uemociacia.
En el campo social, uuiante la auministiacion uel piesiuente
Coiiea se ha constatauo una ieuuccion ue la tasa ue uesempleo en
ieas uibanas uel 8,S% en el 2uuS a 8,1% en el 2uu6; y uel 7,4% en
el 2uu7 a 6,9% en el 2uu8 (CEPAL 2uu8).
1S
Auems, el inuice ue uini
piesenta una mejoia pues en el ao 2uu7 se situaba en S2,u, mien-
tias que en el 2uu8 se coloco en 48,u (CEPAL 2uu9). Poi otio lauo,
1S. En las cifias entiegauas se incluye una valoiacion uel uesempleo oculto. En el
ao 2uuS, las cifias coiiesponuen a una meuicion iealizaua en las ciuuaues ue
Quito, uuayaquil y Cuenca. Finalmente, paia el ao 2uu8, el uato se basa en una
estimacion basaua en el piomeuio ue eneio a septiembie.
Figuia 1
EjrcuciN or in iNvrxsiN socini coro ioxcrN1njr ori PIB
(2uuu-2uu8)
85%1(%: Ninisteiio ue Finanzas y Ninisteiio ue Cooiuinacion ue Besaiiollo Social.
Elaboiacion: piopia.
a pesai ue que el piomeuio ue paiticipacion uel sectoi social en el
piouucto inteino biuto (PIB) sigue sienuo bajo (4,71%) en compaia-
cion con Amiica Latina cuyo piomeuio ponueiauo es ue 1S,8%
(CEPAL 2uu7), a lo laigo ue los ltimos aos se ha iegistiauo un
impoitante inciemento en este iubio. Como se obseiva en la figuia
1, la inveision social en ielacion con el PIB uuiante los aos 2uu7 y
2uu8 es la ms alta uesue el ao 2uuu. Bicha cifia sugieie, poi tanto,
un mayoi compiomiso uel actual gobieino con el financiamiento y
la satisfaccion ue las necesiuaues bsicas ue la ciuuauania.
Finalmente, la piopuesta ue iefoimai el sistema euucativo
nacional en el que se incluye a la euucacion supeiioi, coloni-
zauo poi ms ue tieinta aos poi el maoista paitiuo Novimiento
Populai Bemocitico (NPB), eviuencia un inteis concieto uel pie-
siuente Coiiea poi atenuei a un sectoi al que tiauicionalmente se
le habia otoigauo poca o ninguna atencion. Lo uicho, sumauo a la
uesciipcion uel piiafo anteiioi, peimite concluii que a uifeiencia
ue gobieinos anteiioies, la auministiacion uel piesiuente Coiiea ha
puesto un mayoi nfasis en la uimension social ue la uemociacia.
!9 5618+6. : 95 1.+6.92/5123+ /8 95 ;-8<.90123+ 120/5/5+5=(
-0>,0-56 : 1.+,2+02/5/86
La eleccion ue Rafael Coiiea, el 26 ue noviembie uel 2uu6, maico
un punto ue inflexion en el giauual pioceso ue ueslegitimacion
ue los actoies y agiupaciones paitiuistas tiauicionales. Su tiiun-
fo electoial se explica poi su caiisma politico y su capaciuau paia
movilizai votantes apticos, aunque algunos factoies ue tipo es-
tiuctuial ielacionauos con el pobie funcionamiento uel sistema
politico ecuatoiiano tambin fueion influyentes. Con uicho piem-
bulo, a continuacion se uiscuten bievemente algunas ue las vaiia-
bles mencionauas.
0+ ".(%-.' $% +" 1)%2'+/(*3- (*/$"$"-"4
No es la piimeia vez que una estiategia ue ataque a la uenomina-
ua '-$(0*)+$-+0- tiae gianues ganancias electoiales. Be hecho,
el uiscuiso antisistema ha estauo piesente en la estiuctuia ue la
'ctiviuau electoial uesue los aos cincuenta, sienuo el ex piesi-
uente velasco Ibaiia su piincipal figuia. Al iespecto, a continua-
cion se ofiecen algunos iefeientes empiiicos. En la piimeia vuelta
piesiuencial uel ao 1996, los canuiuatos ubicauos en el segunuo y
teicei lugai Abual Bucaiam (26,2%)
!#
y Fieuy Ehleis (2u,6%)
1S

iespectivamente aiticulaion sus campaas alieueuoi ue la ne-
gacion ue actoies y estiuctuias paitiuistas tiauicionales (Pachano
2uu8).
!&
Be la misma foima, en las elecciones ue 1998, Alvaio Noboa,
otio actoi sin anteceuentes politicos, no solo alcanzo el segunuo lu-
gai sino que la uifeiencia con el canuiuato ganauoi fue ue apenas
ties puntos poicentuales.
17
Finalmente, en el 2uu2, Lucio uutiiiez
gano la eleccion piesiuencial con un uiscuiso tambin antisistmi-
co en el que se anteponia como iefeiente piopaganuistico su paiti-
cipacion en el golpe ue estauo contia el ex piesiuente Nahuau.
Baua la similituu ue pationes ue compoitamiento hallauos
en los uistintos eventos anotauos y los vinculos causales que en-
lazan a unos con otios, el ascenso ue Rafael Coiiea constituiiia el
coiolaiio ue un pioceso ue mayoi alcance. Asi, el suigimiento ue la
ievolucion ciuuauana iefleja el colapso tanto uel mouelo politico
piopuesto poi la Constitucion ue 1978 como ue las falliuas iefoi-
mas estableciuas en la ue 1998. En ese plano, otia ue las logicas
iecuiientes en la politica nacional est en la iuea ue que es nece-
saiio vaiiai el uiseo constitucional tan pionto como se piesenten
mouificaciones impoitantes en la uistiibucion uel pouei.
14. A pesai ue su laiga tiayectoiia politica, Bucaiam pueue sei consiueiauo como
un canuiuato antisistema (Pachano 2uu8: S).
1S. Ehleis no iegistiaba una viua politica activa ue foima pievia al pioceso electo-
ial mencionauo. Sus funciones bsicas giiaion siempie alieueuoi uel peiiouis-
mo y los meuios ue comunicacion.
16. En la segunua vuelta electoial, Bucaiam supeio al canuiuato uel Paitiuo Social
Ciistiano (PSC) }aime Nebot. Nuevamente, el uiscuiso ue negacion a un actoi
politico tiauicional y a su estiuctuia paitiuista fueion elementos uecisivos paia
el acceso al pouei ue Bucaiam.
17. Alvaio Noboa obtuvo el 26,6% ue la votacion en la piimeia vuelta electoial. En
la segunua su votacion alcanzo el 48,S% ue los votos vliuos (Pachano 2uu8: S).
Al igual que en los comicios piesiuenciales ue 1996, en esta ocasion se volvie-
ion a enfientai un iepiesentante ue la paitiuociacia como eia }amil Nahuau
y antes }aime Nebot, fiente a canuiuatos consiueiauos )5(&0*%$&.
Bajo uicha logica, la piomesa ue liueiai una piofunua iefoima
politica que teimine en una nueva Asamblea Constituyente, tampo-
co es un atiibuto especial uel piesiuente Coiiea. Be alli que la Caita
uel 2uu8 sea solamente el ms ieciente eslabon en una cauena ue
veinte constituciones anteiioies, touas auoptauas bajo similaies
pietensiones ue ienovacion uel sistema politico. Be hecho, tanto en
el inteiinazgo ue Fabin Alaicon como en la piesiuencia ue uustavo
Noboa, Lucio uutiiiez y Alfieuo Palacio, la iuea ue sustituii o al
menos iefoimai la Constitucion fue una piopuesta iecuiiente. Sin
embaigo, lo que maica la uifeiencia entie el actual gobieino y sus
pieuecesoies iauica, piecisamente, en su capaciuau politica paia
obtenei exitosamente tal vaiiacion institucional. En uicho iasgo ue
la ievolucion ciuuauana se hallaiia una explicacion auicional ue
su auge y populaiiuau.
0+ "/5% 6 +" ('-.'+*$"(*3- $%+ 7%-3&%-' 8'))%"
Lo contiauictoiio uel pioceso politico encainauo poi el piesiuente
Coiiea iauica en que actoies y picticas politicas uel pasauo que
constantemente son uenostauos poi el jefe ue Estauo son los que,
paiauojicamente, viabilizaion la Constitucion vigente uesue finales
uel 2uu8 (Basabe Seiiano 2uu9b). Asi, las uinmicas ue inteicam-
bio, favoies y pagos ue uiveisa inuole que eian comunes en pocas
anteiioies hallaion su coiielato en uifeientes episouios clave uel
peiiouo ue la ievolucion ciuuauana. Be ellos, el conjunto ue acuei-
uos entie el Ejecutivo, el Legislativo y el Tiibunal Supiemo Electoial
(TSE), que uio lugai al suigimiento ue los *0'5(-*)& *% ")& 2-1(%"%&
y a la posteiioi instalacion ue la Asamblea ue Nonteciisti, es uno ue
los ms tiascenuentes.
En efecto, luego ue tensiones entie el Ejecutivo y el Legislativo
poi la negativa ue este ltimo a apiobai la convocatoiia a una con-
sulta populai que viabilice el pioceso constituyente, el TSE ueciuio
uestituii ue sus funciones a los S7 uiputauos que fiimaion uicha
iesolucion. El aigumento esgiimiuo eia que, poi hallaise el pais en
meuio ue un pioceso electoial, la actuacion ue los legislauoies alte-
iaba uicha uinmica. Como consecuencia ue ello, y a pesai ue que el
Tiibunal Constitucional habia ueclaiauo que la uecision uel TSE eia
violatoiia a la Caita Politica, el Congieso Nacional uio paso a que los
uiputauos suplentes ue los cesauos asumiesen las cuiules.
A los pocos uias ue que los mencionauos legislauoies se halla-
ban en funciones, algunos meuios ue comunicacion captaion im-
genes ue una ieunion en las afueias ue la ciuuau ue Quito en
la que miembios uel gobieino nacional llegaban a un acueiuo ue
coopeiacion con tales actoies. Al uetectai la piesencia ue los pe-
iiouistas, vaiios ue estos uiputauos salieion uel lugai ue encuentio
cubiinuose el iostio con manteles, suigienuo ue alli el apelativo
mencionauo en el piimei piiafo ue este numeial. Asi, con una ma-
yoiia consoliuaua a paitii ue los acueiuos subteiineos inuicauos,
la consulta populai y la posteiioi convocatoiia a una Asamblea
Constituyente no tuvieion oposicion alguna en la Legislatuia.
18
Poi otio lauo, tanto en la integiacion uel gabinete ministeiial
como en otios espacios clave es notoiia la piesencia ue aquellos po-
liticos que, poi sus anteceuentes, son paite uel blanco ue ataque uel
piesiuente Coiiea. Nombies como los ue }oige Nain (ex uiputauo,
piefecto y ministio uel piesiuente Bucaiam), Cailos vallejo (ex mi-
nistio y uiputauo poi la 0nion Bemocitica Ciistiana 0BC y luego
poi el Paitiuo Renovauoi Institucional Accion Nacional PRIAN),
Nicols Issa 0banuo (ex uiputauo poi la Izquieiua Bemocitica IB
y luego uiiigente uel Paitiuo Roluosista Ecuatoiiano PRE), Alfieuo
veia (ex ministio uel piesiuente Boija y uiiigente ue la IB), Ral
vallejo (ex ministio uel piesiuente Palacio y afiliauo hasta hace
poco a la IB), Ramiio uonzlez (ex piefecto piovincial poi la IB),
Antonio uagliaiuo (ministio uel piesiuente Boija y ex uiputauo poi
la IB) o Alexis Neia (ex asesoi juiiuico ue los uiiigentes socialciis-
tianos }aime Nebot y Leon Febies Coiueio), constituyen una eviuen-
cia empiiica ue lo anotauo.
Finalmente, la incapaciuau ue los sectoies ue oposicion paia ai-
ticulai una piopuesta alteinativa y la iuentificacion uel enemigo
18. Luego ue ms ue uos aos ue los sucesos ielatauos, iecientes ueclaiaciones
uel heimano uel piesiuente Coiiea volvieion a colocai en la uiscusion politica
nacional este hecho. Al iespecto, se pueue iecuiiii a la nota ue piensa Revela-
ciones ue F. Coiiea ieviven pagos a uiputauos ue los manteles, publicaua en el
uiaiio !" A10.%$&), ue fecha 2S ue junio uel 2uu9.
en las politicas noiteameiicanas y los meuios ue comunicacion, han
siuo suficientes paia que la auministiacion uel piesiuente Coiiea
obtenga iesultauos positivos en las ltimas cuatio elecciones iegis-
tiauas en el Ecuauoi. Respecto a la ielacion uel jefe ue Estauo con los
peiiouistas, el ltimo infoime paia el Ecuauoi ue la Socieuau Inteia-
meiicana ue Piensa (SIP) seala que: El gobieino contina amena-
zanuo e insultanuo sistemticamente a la piensa y a los peiiouistas.
En su piogiama ue iauio y television ue los sbauos, el piimei man-
uataiio constantemente uesciibe un escenaiio segn el cual el cau-
sante ue casi touos los males uel pais es el peiiouismo.
19
Los desafos de la nueva Constitucin
Puesto que iesulta piematuio hacei un anlisis amplio ue los efec-
tos ue la nueva Constitucion, hemos seleccionauo ties uimensio-
nes que, sienuo ciiticas paia el funcionamiento ue la uemociacia,
peimiten ieflexionai sobie los posibles iesultauos que aiiojai el
naciente uiseo institucional. En piimei lugai, consiueiamos las ui-
nmicas que asumii la ielacion entie apaiato estatal y ciuuauania
y sus implicaciones sobie la paiticipacion uemocitica. Luego se
analiza el conjunto ue incentivos selectivos otoigauos al Ejecutivo y
al Legislativo y sus iepeicusiones en timinos ue balance ue poue-
ies. Algunas ieflexiones sobie el Estauo ue ueiecho y su viabiliuau
cieiian el piesente numeial.
!" 9"),*(*9"(*3- (*/$"$"-"
La iniciativa legislativa (ait. 1uS), la consulta populai (ait. 1u4) y
la ievocatoiia uel manuato (ait. 1uS), son las foimas bsicas ue ue-
mociacia uiiecta que constan en la nueva Constitucion.
"(
A pesai
19. El infoime ampliauo se encuentia en la pgina web oficial ue uicha oiganiza-
cion: <http:www.sipiapa.oig>.
2u. 0n mecanismo auicional es el piesupuesto paiticipativo; sin embaigo, constitu-
ye una foima uifeiente ue inteivencion, uauo su caictei coipoiativo.
ue su apaiente noveuau, estos mecanismos ya estuvieion piesentes
en la legislacion ecuatoiiana en vaiios momentos. Asi, la consulta
populai fue estableciua en la Constitucion ue 1967 (ait. 72), se la
ietomo en la ue 1979 (ait. SS) y se la mantuvo en la ue 1998 (aits.
1uS-1u8). La iniciativa legislativa se incoipoio poi piimeia vez en
la Constitucion ue 1979 (ait. 6S) y se la iatifico en la ue 1998 (ait.
146). Finalmente, la ievocatoiia uel manuato es la ms ieciente,
pues consta a paitii ue la Caita Politica ue 1998 (aits. 1u9-11S).
"!
Sin embaigo, lo que si llama la atencion es que la seccion en la
que la nueva Constitucion incluye a la iniciativa legislativa, la con-
sulta populai y la ievocatoiia uel manuato, pieceue a la ue las oiga-
nizaciones politicas seccion quinta y a la ue la iepiesentacion
politica seccion sexta. Si se consiueia uicho oiuen expositivo, es
posible asumii que se est colocanuo a la uemociacia iepiesentati-
va uespus ue las foimas ue uemociacia uiiecta. Esto significa, en-
tie otias cosas, que antes ue establecei el ueiecho ue las peisonas
a confoimai las instancias uel pouei politico, esto es a otoigai un
manuato, se consigna el ueiecho a ievocailo.
Poi otio lauo, y ms all ue cambios en cuanto a los iequisitos
paia viabilizai los mecanismos ue uemociacia uiiecta, las vaiiacio-
nes ms piofunuas se encuentian en las uisposiciones iefeiiuas a la
paiticipacion populai y a la constiuccion uel pouei ciuuauano. En
ese plano, la Constitucion piopone una concepcion ue uemociacia
en la que se socava el piincipio bsico ue la igualuau politica ue la
ciuuauania. Especificamente, planteamos que la nueva aiquitectu-
ia constitucional piopone moualiuaues coipoiativas ue paiticipa-
cion que son opuestas a la iepiesentacion populai expiesaua en la
igualuau uel voto.
Asi, el aiticulo 1uu plantea que: En touos los niveles ue go-
bieino se confoimain instancias ue paiticipacion integiauas poi
autoiiuaues electas, iepiesentantes uel igimen uepenuiente y ie-
piesentantes ue la socieuau. Poi consiguiente, uicha uisposicion
21. A pesai ue la existencia ue los mecanismos ue uemociacia uiiecta anotauos, la
ciuuauania nunca iecuiiio a ellos. Los altos costos ue tiansaccion o la ausencia
ue una conciencia claia ue lo que significa poseei ueiechos constitucionales
pueuen sei algunas ue las iazones que explican este fenomeno.
coloca a los manuataiios ue la ciuuauania, que han iecibiuo un en-
caigo poi la via electoial, en el mismo nivel que: (i) las peisonas que
tienen ueseo ue paiticipai, peio que no expiesan la voluntau popu-
lai; y, (ii) que los integiantes uel igimen uepenuiente, que ejeicen
una uelegacion uel Ejecutivo. Tal iasgo institucional conuucii, poi
tanto, a eiosionai la voluntau ue los electoies, sometinuola a las
uecisiones ue pequeos giupos.
Bicha caiacteiistica se toina empiiicamente obseivable en la
confoimacion ue la uenominaua funcion ue tianspaiencia y con-
tiol social (capitulo quinto uel titulo Iv), uentio ue la que el Consejo
ue Paiticipacion Ciuuauana y Contiol Social (CPCCS) es la instancia
ms uecisiva. En efecto, el CPCCS, cuyos integiantes no son elegiuos
a tiavs ue las uinas sino ue un concuiso ue meiecimientos, tiene
la potestau ue uesignai al piocuiauoi geneial, al uefensoi pblico,
al fiscal geneial, a los miembios uel Consejo Nacional Electoial, a
los uel Tiibunal Contencioso Electoial y a los uel Consejo ue la }uui-
catuia (ait. 2u8, numeiales 11-12). Asi, este oiganismo asume las
funciones ue nominacion y uesignacion que, en cualquiei igimen
uemocitico, son asignauas al oigano legislativo como habia su-
ceuiuo en el Ecuauoi hasta el ao 2uu8. Como consecuencia ue lo
uicho, las atiibuciones ue un oiganismo ue eleccion univeisal, y que
poi ello ostenta la iepiesentacion ue la voluntau ciuuauana, han
siuo tiaslauauas a siete peisonas, caientes ue manuato populai.
0+ %:/*+*;)*' $% 9'$%)%.
La auopcion ue iefoimas constitucionales en el 2uu8 se uio en un
contexto uistinto al que existio uuiante los peiiouos 1977-1978 y
1997-1998. Poi un lauo, el pioceso fue auspiciauo poi el gobieino
en funciones; poi otio, el paitiuo oficialista se beneficio ue una ie-
piesentacion mayoiitaiia en la Asamblea Constituyente. Tal com-
binacion ue factoies es uecisiva pues, como lo muestia la eviuencia
compaiaua paia Amiica Latina, esta asimetiia ue pouei tienue
a ieuucii los incentivos que tiene la oposicion paia consoliuai el
nuevo pacto constitucional (Coiiales 2uu8). Poi ello, lejos ue cieai
conuiciones ue conceitacion que foitalezcan el pioceso uemoci-
tico, el (ues) balance ue poueies hallauo en la nueva Constitucion
contenuiia las simientes ue una mayoi inestabiliuau politica a
futuio.
En el campo ue las ielaciones entie el Ejecutivo y el Legisla-
tivo, la nueva Constitucion iefueiza y aumenta el pieuominio uel
Piesiuente sobie los otios poueies uel Estauo. Foimalmente, se le
conceue la capaciuau exclusiva paia influii sobie la planificacion
economica (ait. 279), elaboiai el piesupuesto geneial uel Estauo
(aits. 291-29S), establecei el igimen tiibutaiio (ait. 299), uetei-
minai la politica monetaiia, cambiaiia y cieuiticia (ait. Suu), ue-
ciuii sobie el contiol ue los sectoies estiatgicos (aits. S11, S14,
S1S) y iegulai las tiansfeiencias a los gobieinos subnacionales (ait.
1S7). Estas nuevas capaciuaues vienen a iefoizai las ya existentes
paia legislai poi uecieto, convocai consultas populaies y vetai
legislacion.
Al iespecto, la liteiatuia sobie el piesiuencialismo ha sealauo
que otoigai amplios poueies al Ejecutivo busca compensai la ausen-
cia ue iespaluo politico al gobieino uesue el Congieso (Nainwaiing
y Shugait 1997; Noigenstein y Nacif 2uu2). 0na bieve evaluacion
ue los sistemas piesiuenciales en Amiica Latina confiima la exis-
tencia ue un inteicambio entie poueies piesiuenciales fueites con
bancauas legislativas ubiles como fue el caso ue Biasil con los
piesiuentes Caiuoso y Lula uuiante los aos noventa o la situa-
cion inveisa, ue piesiuentes con el apoyo ue paitiuos fueites paia
compensai la uebiliuau ue sus poueies constitucionales como
en el mal llamauo hipeipiesiuencialismo ue Nxico uuiante el
pieuominio uel Paitiuo Revolucionaiio Institucional (PRI). En el
caso ecuatoiiano, si a las sucesivas iefoimas constitucionales
oiientauas a foitalecei el pouei piesiuencial se suma el estatus
cuasi mayoiitaiio uel paitiuo oficialista en la Asamblea Nacional,
es posible catalogai a la Constitucion ue este pais junto a la ue
venezuela como una ue las ms piesiuencialistas ue la iegion. La
tabla 2 expiesa las tiayectoiias constitucionales ue vaiios paises
latinoameiicanos.
La tenuencia a foitalecei el pouei uel Piesiuente a costa ue la
Legislatuia pueue obseivaise tambin en el pioceso ue foimacion
ue politicas pblicas. Las capaciuaues ue iniciai legislacion uigente
en mateiia economica (ait. 142), ue vetai iniciativas ue ley, e incluso
ue pioponei un texto alteino que solo pouiia sei mouificauo con
el voto ue una mayoiia legislativa calificaua (2S ue los votos, ait.
14u), uan cuenta ue tal afiimacion. Poi otio lauo, en el campo pie-
supuestaiio el Piesiuente tiene la exclusiviuau paia iniciai uicho
pioceso, piesentai pioyectos que cieen, mouifiquen o supiiman im-
puestos, aumenten el gasto publico o mouifiquen la uivision politico
auministiativa uel pais (ait. 1S7). Lo uicho, sumauo a la cieacion ue
una cuenta nica uel Tesoio Nacional (ait. 297), confiima la amplia-
cion uel pouei uisciecional uel Ejecutivo sobie el Legislativo.
!" *-$%9%-$%-(*" </$*(*"+ 6 %+ 0.,"$' $% $%)%(='
La nueva Caita politica maica iutas uifeientes paia las nacientes
Coites Nacional y Constitucional. Nientias la piimeia pieiue en
autonomia y estabiliuau laboial (al eliminaise los peiiouos inuefi-
niuos), la otia se eiige como una coipoiacion ue juzgauoies ue la
politica que, sin embaigo, no iinue cuentas ue ningn tipo (al eli-
minaise el juicio ante la Legislatuia). Asi, lejos ue foitalecei a la
auministiacion ue justicia, el uiseo constitucional ha contiibuiuo
Tabla 2
PxrsiorNciniisros v xrroxrn coNs1i1ucioNni rN Arxicn Ln1iNn
Poorxrs
coNs1i1ucioNnirs vs.
ioorxrs inx1iois1ns
NiNoxIn ircisin1ivn NnvoxIn ircisin1ivn
Bbil influencia
legislativa uel Piesiuente
Biasil 46, Chile 2S,
Bolivia <2uu2, !+5-*)$
BCDC
El Salvauoi, 0iuguay,
Costa Rica, Paiaguay 91,
venezuela <99, Nxico.
Fueite influencia
legislativa uel Piesiuente
Chile 89, Colombia 68,
Biasil 88, Colombia 91,
Pei 91, !+5-*)$ BCCE
Aigentina 1994,
venezuela 1999,
!+5-*)$ FGGE
85%1(%: Nainwaiing y Shugait (1997).
a uebilitaila. Ns an, la nueva Caita Politica ha iniciauo su uecla-
iacion ue piincipios sealanuo que el Ecuauoi es un Estauo cons-
titucional ue ueiechos, en pluial (ait. 1), lo que constituye una
afiimacion incompiensible y sin justificacion juiiuica alguna. Bajo
las piemisas anotauas, a continuacion analizamos las uos institu-
ciones ms impoitantes ue la justicia ecuatoiiana, enfatizanuo en la
inciuencia que la iefoima pouiia tenei en el compoitamiento ue los
jueces y, en uefinitiva, en los ienuimientos ue la uemociacia.
A fin ue evitai la injeiencia ue actoies politicos en la uesigna-
cion ue los integiantes ue la Coite Supiema, la Constitucion ue 1998
iecuiiio al mecanismo ue cooptacion. Con uicha foimula se buscaba
que los piopios jueces seleccionasen a sus colegas cuanuo se piesen-
tase una vacante, conminnuolos al mismo tiempo a iniciai pioce-
sos ue autouepuiacion si las ciicunstancias lo iequeiian. La logica
ue iazonamiento piesente eia que, sienuo una funcion tan tcnica
y especializaua la ue auministiai justicia a ese nivel, quienes mejoi
pouiian escogei a las peisonas iuoneas paia el efecto eian, piecisa-
mente, aquellos que conocian la mateiia. Con las uebiliuaues que el
uiseo institucional mencionauo pouia ocasionai, hasta el 2uu8 fue
la saliua ms viable al fantasma ue la politizacion ue la justicia que
habia ionuauo la viua uemocitica uel Ecuauoi uesue 1979.
No obstante, la nueva Constitucion vaiio el mecanismo citauo,
encaiganuo al Consejo ue la }uuicatuia (C}) la seleccion ue los jueces
ahoia uenominauos nacionales. Asi, un oiganismo confoimauo poi
nueve peisonas, ue las que la teiceia paite no tenuin foimacion
como abogauos (ait. 18u), sei el que uesigne a la ms alta instancia
ue justicia oiuinaiia uel pais. Como consecuencia ue ello, al menos
uos efectos se vislumbian sobie la Coite Nacional. Be un lauo, la
piuiua ue autonomia en cuanto a su funcionamiento; y, ue otio, la
posibiliuau ue que sean las oiganizaciones sociales iepiesentauas
en los integiantes uel C} las que piesionen poi conseguii espacios
ue pouei en el mencionauo oigano ue justicia.
Besue otia peispectiva, y siguienuo la iuea iepublicana ue que
la ausencia ue peiiouos fijos es el mecanismo ms iuoneo paia me-
joiai el uesempeo ue los jueces, la Constitucion ue 1998 establecia
tal ueclaiacion iespecto ue la Coite Supiema. Al iespecto, el nuevo
uiseo ha limitauo el tiempo ue funciones ue sus miembios a nueve
aos, lo que sumauo a la imposibiliuau ue la ieeleccion (ait. 182),
geneia uificultaues paia la foimacion ue ciiteiios juiiuicos unifica-
uos y estables en el tiempo. Luego, la inteiaccion ue peiiouos fijos
y la uesignacion poi paite ue actoies ajenos a la Coite eiosionan
la autonomia y estabiliuau que se pouian constiuii en el inteiioi
ue tal coipoiacion. Aunque existian aspectos uel funcionamiento
uel Pouei }uuicial que uebian sei enmenuauos, los mecanismos ue
seleccion y los plazos no se contaban entie ellos.
""
En cuanto a la Coite Constitucional, el nuevo esquema otoiga
a este oigano una seiie ue facultaues que van ms all uel contiol
y uefensa ue las gaiantias y ueiechos ciuuauanos. En efecto, cuan-
uo el Piesiuente intente uisolvei la Asamblea Nacional o cuanuo
esta piopicie la uestitucion ue aquel, la inteivencion ue los jueces
ue uicho oigano sei uecisiva (aits. 1Su y 148). Poi otio lauo, en
aquellos casos en los que se uesee ievisai una sentencia juuicial
ejecutoiiaua, esta Coite estai facultaua paia ello (ait. 4S7). En
piincipio, el papel estelai otoigauo al citauo oigano ue justicia es
plausible y, auems, se halla ya legislauo en otios paises. Besue esa
peispectiva, la ciitica no es a la amplituu ue facultaues conceuiuas a
la Coite Constitucional sino a la ausencia ue mecanismos ue contiol
y ienuicion ue cuentas.
Bentio ue un igimen uemocitico, cuanuo a una institucion
se le otoiga mayoi pouei politico, el meuio ms eficaz paia moii-
geiai posibles excesos es que otia institucion, piovista ue capaci-
uaues similaies, pueua cuestionaila y contiolaila. Esa es la esencia
ue la foimula institucional ue los pesos y contiapesos. En este caso
concieto, si la Coite Constitucional se piesenta como un actoi con
capaciuau ue inciuencia uiiecta sobie la viua politica uel pais, lo mi-
nimo que se pouia espeiai es que sus miembios estn sometiuos a
algn mecanismo ue ienuicion ue cuentas. Paia el efecto, la Consti-
tucion ue 1998 sealaba que los vocales uel Tiibunal Constitucional
anteceuente inmeuiato ue la Coite citaua eian susceptibles ue
22. Binamizai el iecuiso ue casacion y toinai ms gil el uespacho ue las cau-
sas eian algunos ue los clamoies ciuuauanos ms impoitantes. Sin embaigo,
paia tales cuestiones la ieuuccion ue S1 a 21 jueces supiemos es otia ue las
enmienuas que geneiai un efecto contiaiio.
enjuiciamiento politico poi paite uel Congieso Nacional. Si bien a
piimeia vista ese mecanismo pouiia sei compienuiuo como una li-
mitante a la inuepenuencia ue los jueces constitucionales, en ieali-
uau actuo como un mecanismo ue balance y ue contiol tcito.
Asi, a pesai ue que nunca se uestituyo poi esta via a un juez
constitucional, la posibiliuau ue haceilo jugo un papel catalizauoi
en la activiuau ue ese oigano ue justicia. Be hecho, algunos tiabajos
iealizauos sobie el compoitamiento ue estos juzgauoies han evi-
uenciauo que sus actituues politicas piimaion en la iesolucion ue
los casos, uejanuo sin sustento la iuea populaimente uifunuiua ue
que tales actoies iesponuian a oiientaciones iueologicas uiveisas
(Basabe Seiiano 2uu8 y 2uu9a). En touo caso, ms all ue la conve-
niencia o no uel citauo mecanismo ue contiol, el hecho cieito es que
la nueva Constitucion no establece institucion alguna ante la que
los integiantes ue la Coite Constitucional iinuan cuentas. Solamen-
te cuanuo tales actoies cometiesen un hecho uelictivo se abie la po-
sibiliuau uel enjuiciamiento y, aun en este caso, las caiacteiisticas
uel pioceuimiento lejos ue uejai sin sustento el aigumento expues-
to, teiminan foitalecinuolo an ms.
En efecto, cuanuo un juez ue la Coite Constitucional fueie ue-
claiauo iesponsable poi la comision ue un uelito, uicha sentencia
que uebei contai con el voto ue las uos teiceias paites ue los
integiantes ue la Coite Nacional no implica necesaiiamente la
uestitucion uel caigo. Paiauojicamente, paia la iemocion uel juez
sentenciauo penalmente se iequeiii que seis ue los nueve inte-
giantes ue la piopia Coite Constitucional ueciuan la uestitucion ue
su colega (ait. 4S1). Be alli que en un escenaiio no imposible ue ve-
iificaise, un juez conuenauo poi un uelito comn pouiia al mismo
tiempo manteneise como miembio ue la Coite Constitucional.
En iesumen, la inteiaccion entie las amplias facultaues paia
iegulai la viua politica uel pais y la ieuuccion ue los mecanismos
ue contiol hacen ue la Coite Constitucional un oigano couiciauo.
Bicha ambicion, natuial entie abogauos y juiistas, pouiia iesultai
peligiosa cuanuo constituye un objetivo a satisfacei poi paite ue
las agiupaciones paitiuistas. En ese plano, el uivoicio entie la am-
plia aigumentacion juiiuica uesaiiollaua paia cieai la nueva Coite
Constitucional y la miopia iespecto ue los efectos politicos que ue
alli se pouiia ueiivai, constituyen el iasgo ms piominente ue uicho
oigano ue justicia.
2S
".+190623+
Luego uel anlisis ue los ienuimientos ue la uemociacia ecuatoiiana,
es posible iuentificai ties momentos politicos clave cuyos puntos ue
iuptuia se encuentian en la piomulgacion ue las constituciones ue
1979, 1998 y 2uu8. El piimeio inicia con el ietoino a la uemocia-
cia y concluye con la saliua anticipaua uel piesiuente Bucaiam. Es
una etapa ue emeigencia ue nuevos liueiazgos politicos y al mismo
tiempo ue conflictos entie actoies los electos y los no electos e
inteieses iegionales excluyentes. A esto se suma la ampliacion ue
la paiticipacion electoial, la que tiae consigo el suigimiento ue ue-
manuas especificas ue sectoies inuigenas y ue otias minoiias. En
timinos ieuistiibutivos, se ua una intensa pugna poi las piincipa-
les fuentes ue pouei politico y economico.
Con la piomulgacion ue la Constitucion ue 1998 se inauguia la
segunua etapa uemocitica uel pais. La ciisis financieia ue 1999, la
caiua ue los piecios uel petioleo y un tibio pioceso ue iefoimas ins-
titucionales son los piincipales iasgos ue esta fase. En lo institucio-
nal, los poueies uel Ejecutivo se inciementan, con la consiguiente
meima en la capaciuau ue maniobia uel Legislativo. Como conse-
cuencia ue ello, el uespiestigio uel Congieso ciece y sus funciones
se iestiingen a lo fiscalizauoi. Poi otio lauo, la ausencia ue paiti-
uos ue mbito nacional ieoiienta a los liueies hacia la politica local,
sentanuo las bases paia el suigimiento ue opciones antisistmicas.
Iionicamente, la iecupeiacion ue la economia ecuatoiiana entie los
aos 2uuu y 2uu6 va acompaaua ue una piogiesiva uesestiuctuia-
cion uel sistema politico, cuya consecuencia ms claia se encuentia
en el suigimiento y consoliuacion uel piesiuente Coiiea.
2S. 0n aspecto iescatable uel nuevo uiseo otoigauo a la Coite Constitucional es
la eliminacion ue las cuotas ue sinuicatos y cmaias ue empiesaiios en la ue-
signacion ue los jueces. No obstante, el aumentai la injeiencia uel Ejecutivo y
el Legislativo en los mecanismos ue seleccion y uesignacion (ait. 4S4) pouiia
geneiai efectos aun ms peiniciosos que los que se ueseaba combatii.
En efecto, el ao 2uu6 maica el inicio ue la teiceia etapa ue la
viua politica uel Ecuauoi, aunque su consoliuacion se encuentia en
la piomulgacion ue la Constitucion ue Nonteciisti, en el 2uu8. En
lo politico, el piesiuente Coiiea gano secuenciales elecciones fun-
uamentanuo su uiscuiso en la ciitica a los paitiuos tiauicionales y
conuenanuo las picticas coiiuptas y antijuiiuicas uel antiguo oi-
uen. No obstante, no ha iepaiauo en violentai la legaliuau, incluso
ue su piopia Constitucion, ni ha puesto iepaios en gobeinai con
fueizas politicas que fueion piotagonistas ue la inestabiliuau poli-
tica uel peiiouo anteiioi (NPB, IB, PRE entie otias). En lo economico,
aunque el gobieino tomo como blanco ue ataque a las politicas ma-
cio ue las auministiaciones pievias, buena paite ue su xito electo-
ial se uebe a la estabiliuau pioveniente ue la uolaiizacion, al contiol
ue la inflacion y a la ieuuccion ue la pobieza; touas atiibuibles a
gobieinos anteiioies.
En sintesis, la uemociacia ecuatoiiana ha tiansitauo a lo laigo
uel peiiouo analizauo ue un extiemo ue bloqueo institucional a otio
ue peisonalismo univoco. En uicho pioceso, y a pesai ue la piomul-
gacion ue ties caitas constitucionales, el pluialismo politico, la ela-
boiacion ue politicas pblicas estables y el equilibiio en la ielacion
entie poueies uel estauo fueion y siguen sienuo iesiuuales. Al
final, la consoliuacion ue las instituciones politicas, el iespeto al im-
peiio ue la ley y la constiuccion ue una ciuuauania plena en timi-
nos ue ueiechos y obligaciones an son cuestiones poi constiuii.
Sin ellas, los ienuimientos uel igimen uemocitico continuain
piesentanuo los uesniveles que este tiabajo ha eviuenciauo.
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!"#$%
tn oiNMicn Nroountis1n or uNn orMocnncin
siN sis1rMn or rnn1ioos
Nnx1IN TnNnkn v SorIn vrxn
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'()*+,-../0(
Cuanuo se analiza el estauo ue la uemociacia en Latinoamiica,
se suelen mencionai entie sus piincipales pioblemas la baja legi"
timiuau ue las instituciones y la uebiliuau ue sus sistemas ue pai"
tiuos, consecuencia uel uescontento que causan los bajos niveles
1. Naitin Tanaka es uoctoi en ciencia politica y maestio en ciencias sociales poi
la Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales (FLACS0) con seue en Nxi"
co, y licenciauo en sociologia poi la Pontificia 0niveisiuau Catolica uel Pei.
Sofia veia Rojas es bachillei en sociologia poi la Pontificia 0niveisiuau Catolica
uel Pei. Es asistente ue investigacion en el Instituto ue Estuuios Peiuanos y
asistente ue cteuia en el Bepaitamento ue Ciencias Sociales ue la Pontificia
0niveisiuau Catolica uel Pei. Coiieo-e: <sveiaiep.oig.pe>. Agiauecemos
los comentaiios ue Albeito veigaia, ue Cynthia Sanboin y ue los evaluauoies
anonimos ue este texto, quienes ayuuaion a mejoiai sustancialmente sus pii"
meias veisiones. Las limitaciones que subsisten son, poi supuesto, ue nuestia
iesponsabiliuau.
198 Nnx1IN TnNnkn v SorIn vrxn
ue ejeicicio efectivo ue ueiechos economicos y sociales.
#
Los altos
inuices ue inestabiliuau y volatiliuau electoiales y ue movilizacion
y polaiizacion sociales, asi como la iiiupcion ue !"#$%&'($ y ue pio"
puestas que plantean la iefunuacion uel oiuen politico a tiavs ue
asambleas constituyentes y otias meuiuas similaies, son sintomas
ue este fenomeno.
Cuauio 1
CoNrinNzn rN ins iNs1i1ucioNrs
PnIs CoNcxrso Pnx1ioos
0iuguay $% &'
El Salvauoi () &*
Paiaguay (! #&
venezuela (! &#
Repblica Bominicana &) #+
Ecuauoi &' !$
Biasil &( #%
Chile &# !'
Aigentina &! !(
Nxico &! !+
Colombia #) #%
Costa Rica #+ #%
Bonuuias #' #%
Bolivia #$ !#
Nicaiagua #& #(
uuatemala ## #&
Panam !) !'
Pei !# !!
Latinoamiica &# #!
*"'+#': Latinobaiometio (2uu8).
Pei posee el nivel ms bajo ue confianza en las instituciones ue
Amiica Latina, segn el Latinobaiometio 2uu8 (cuauio 1). Segn
2. vase poi ejemplo PN0B (2uu4).
Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 199
uatos ue IpsosApoyo uel 2uu8,
&
ties instituciones funuamentales
paia la uemociacia (el Pouei }uuicial, el Congieso y los paitiuos) son
las instituciones que menos confianza inspiian en los ciuuauanos.
Al mismo tiempo, Pei exhibe la ms alta volatiliuau electoial en la
iegion, ocupanuo el ltimo puesto en el inuice ue volatiliuau (}ones
2uuS). Tambin es muy bajo el nivel uel '+(,%-,.%'+#! social ue los
paitiuos politicos peiuanos (}ones 2uuS), que en iefeiencia a los
18 paises ue la iegion se encuentia muy poi uebajo uel piomeuio.
Asimismo, el inuice ue legitimiuau ue los paitiuos ubica a Pei en
el puesto uoce ue la iegion. Tomanuo en cuenta estos inuicauoies,
auems ue la oiganizacion ue los paitiuos, }ones (2uuS) estima un
/+&%0' &' %+$#%#"0%!+,1%-,0%2+ paia los 18 paises en cuestion, uonue
Pei se sita entie los ties ltimos puestos (cuauio 2).
Las elecciones uel 2uu6 ilustian el funcionamiento actual uel
sistema ue paitiuos. El ganauoi ue la piimeia vuelta ue la eleccion
piesiuencial, 0llanta Bumala, fue un canuiuato impiovisauo y le"
jano al munuo ue la politica institucional, cuya alianza politica fue
foimaua con poca anticipacion a las elecciones y se uesplomo ues"
pus ue que su liuei fue ueiiotauo en la segunua vuelta. Tal eia su
fiagiliuau que en las elecciones iegionales celebiauas cinco meses
uespus ue las piesiuenciales, el Paitiuo Nacionalista ue Bumala
obtuvo apenas el 8% ue los votos paia la eleccion ue piesiuentes
ue iegion. No gano ninguna ue las 2S iegiones y obtuvo apenas el
6% ue los votos paia la eleccion ue alcalues piovinciales, apenas el
S% ue las 19S alcaluias en uisputa (cuauio S). Las consecuencias
ue tenei paitiuos poco institucionalizauos se obseivan tambin a
tiavs ue su compoitamiento en el Congieso, uonue la incoheiencia
y la inuisciplina son muy fiecuentes. Apenas inauguiauo el peiiouo
legislativo uel Congieso ue la Repblica uel 2uu6, la bancaua ue la
alianza electoial ue 0llanta Bumala se fiagmento ue maneia pio"
giesiva, piovocanuo el uebilitamiento uel bloque ue la oposicion
pailamentaiia. Be los 4S congiesistas electos, en febieio uel 2uu9
el humalismo contiolaba apenas 2S. La uebiliuau ue los paitiuos
S. Touos los uatos ue IpsosApoyo son tomauos ue sus infoimes mensuales ue
opinion pblica.
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Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 2u1
ayuua a entenuei los pioblemas ue gestion que tienen las autoiiua"
ues, la uesconfianza que sienten los ciuuauanos fiente a estas y la
cieciente conflictiviuau.
Cuauio S
PoxcrN1njr or vo1os vXiioos rN rirccioNrs NncioNnirs, xrcioNnirs,
v ixoviNcinirs 2uu6
0xcnNizncioNrs ioiI1icns NncioNni RrcioNni PxoviNcini
Paitiuo Nacionalista' Su,6 8,u 6,u
Paitiuo Apiista Peiuano 24,S 18,S 1S,8
0niuau Nacional 2S,8 S,S 17,2
Alianza poi el Futuio 7,4 " "
Accion Populai` S,8 2,u S,6
Cooiuinauoia Nacional ue
Inuepenuientes
" u,S u,S
Somos Pei " u,S S,u
0nion poi el Pei " S,S S,S
Restauiacion Nacional 4,4 S,1 7,S
Conceitacion Bescentialista u,6 " "
Paitiuo }usticia Nacional u,S " u,1
Paitiuo Socialista u,S u,u u,2
Alianza paia el Piogieso u,4 1,S S,7
Con Fueiza Pei u,S u,2 u,2
Si Cumple " 2,S 2,6
Pei Posible " 1,S u,S
0tios 1,S4 SS,S S4,2
Total 1uu,u 1uu,u 1uu,u
' El Paitiuo Nacionalista postulo en las elecciones piesiuenciales junto con 0nion poi el
Pei.
` Accion Populai, Somos Pei y Cooiuinauoia Nacional ue Inuepenuientes confoiman el
Fiente ue Centio que postula a las elecciones piesiuenciales.
*"'+#': Tanaka y veia (2uu7).
2u2 Nnx1IN TnNnkn v SorIn vrxn
Lo paiauojico uel caso peiuano es que estos elementos conviven
con una uinmica ue ciecimiento economico sosteniuo. Segn uatos
uel Instituto Nacional ue Estauistica e Infoimtica (INEI), Pei tiene
la segunua tasa ue ciecimiento piomeuio anual uel peiiouo 2uu2-
2uu7 ms alta ue Amiica Latina y el Caiibe. El piesupuesto geneial
ue la iepblica se ha ms que uuplicauo entie el 2uuu y el ieciente"
mente apiobauo piesupuesto ue apeituia uel 2u1u. La existencia
ue ms iecuisos ha hecho eviuente la piecaiieuau institucional uel
Estauo, que se expiesa en las uificultaues paia gastai con iapiuez
y eficiencia los fonuos existentes. La existencia ue iecuisos que no
se gastan geneia ciiticas que impulsan a las autoiiuaues a gastai ue
maneia ipiua e ineficiente, lo que a su vez geneia la peicepcion ue
malos manejos coiiupcion, ahonuanuo los pioblemas ue legitimi"
uau ue las autoiiuaues en un ciiculo vicioso. Esto ayuua a entenuei
los bajos niveles ue apiobacion a la gestion ue los ltimos uos piesi"
uentes (Alan uaicia y Alejanuio Toleuo), a uifeiencia ue lo que ocu"
iie en otios paises anuinos uonue los piesiuentes cuentan con un
iespaluo ciuuauano mayoiitaiio (Chvez, 0iibe, Coiiea, Noiales).
(

0na consecuencia ue esta situacion son las piotestas sociales que
se uesaiiollan en touo el pais con ieclamos muy paiticulaies y va"
iiauos (gificos 1 y 2). Sin embaigo, las piotestas sociales estn
muy uesaiticulauas y uebilitauas. Las mltiples manifestaciones ue
uescontento social, ya sea a tiavs ue la confiontacion o uel uilogo,
tambin pauecen fiagmentacion y localismo. Las ieivinuicaciones
son muy uifeientes, los contextos sociales y los actoies envueltos
en la accion colectiva vaiian entie si y pocas veces compaiten ele"
mentos comunes.
$

Si bien uesue la caiua uel fujimoiismo la uemociacia ha avanza"
uo mucho en timinos institucionales, hace falta foitalecei la capa"
ciuau tanto ue los actoies politicos y sociales, en especial aquellos
vinculauos a los sectoies ms maiginalizauos, paia hacei llegai sus
4. Segn la Evaluacion ue manuataiios ue Amiica y el munuo ue septiembie uel
2uu9 ue la agencia Nitofsky, los piesiuentes con menoi apiobacion ciuuauana
eian Alan uaicia con 27% en el mes S8 ue su manuato, y Ciistina Feinnuez con
2S% en el mes 18.
S. vase uiompone y Tanaka (2uu9).
Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 2uS
*"'+#': Tanaka y uaiay (2uu9).
uifico 1
Prxu 199S-2uu6: Pxo1rs1ns iox no
uemanuas al sistema politico, como uel Estauo mismo, paia pouei
atenueilas ue maneia efectiva. A pesai ue que se ha implementauo
un amplio conjunto ue mecanismos ue paiticipacion ciuuauana en
uistintos mbitos uel Estauo,
'
estos son utilizauos poi oiganizacio"
nes que enfientan pioblemas ue iepiesentativiuau y el Estauo se
muestia incapaz ue cumplii aquello que se piopone hacei. Como
consecuencia, la aiena politica ueja mucho espacio paia la apaiicion
ue opciones con fueites componentes antipoliticos y antisistema.
Poi lo tanto, la clave paia enfientai los uesafios ue la uemociacia en
Pei pasa poi una iefoima uel Estauo y poi estiategias ue foitale"
cimiento ue los actoies sociales y politicos.
A continuacion esbozaiemos una explicacion ue como y poi qu
se ha llegauo a la situacion uesciita, y luego piesentaiemos una ues"
ciipcion sobie la situacion ue las uistintas uimensiones involucia"
uas en el funcionamiento ue la uemociacia en Pei.
6. vase Tanaka (2uu7) y Remy (2uuS).
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Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 2uS
El legado del fu|imorismo, la transicin
1 23 *4/(5)/)-./+(32/63./0( ,47+.*8)/.3
Consiueiamos que lo que uefine la situacion ue la uemociacia en
Pei actual es el legauo uel fujimoiismo, maicauo poi la uebiliuau
uel Estauo y ue los actoies politicos y sociales, poi las oiientaciones
ue politica economica estableciuas bajo el Consenso ue Washington,
y poi la impoitancia ue un uiscuiso que impiegno la cultuia poli"
tica ue elementos antipoliticos y antiinstitucionales. Este legauo ha
uificultauo tanto las iniciativas que buscaban geneiai un pioceso
ue ieinstitucionalizacion uemocitica, como el apiovechamiento ue
la situacion economica favoiable paia ieuucii la pobieza y la exclu"
sion social.
En 198u se celebiaion elecciones uemociticas uespus ue
uoce aos ue uictauuia militai y se inicio el pioceso ue constiuc"
cion ue un sistema ue paitiuos que paiecia sei iepiesentativo. El
sistema que hasta el momento habia alcanzauo cieita estabiliuau
estaba confoimauo poi Izquieiua 0niua, el Paitiuo Apiista Peiuano,
Accion Populai y el Paitiuo Populai Ciistiano. Se tiataba ue cuatio
fueizas politicas con bases sociales soliuas, aiticulauas a sinuicatos,
giemios y oiganizaciones ue uistinto tipo, en una logica ue compe"
tencia que seguia antagonismos iueologicos y que congiegaba a la
gian mayoiia ue las piefeiencias electoiales. Este sistema enfienta"
ba tensiones y uesafios: una gian movilizacion social, una ciisis eco"
nomica que llego a niveles hipeiinflacionaiios a finales ue la ucaua
y el uesafio ue la insuigencia ue uos giupos teiioiistas, Senueio Lu"
minoso y el Novimiento Revolucionaiio Tpac Amaiu (NRTA,-
Este sistema ue paitiuos sufiio un ievs impoitante cuanuo en
199u Albeito Fujimoii alcanzo la Piesiuencia, al ganai en la segun"
ua vuelta electoial. Fujimoii no contaba con ninguna expeiiencia
politica pievia y gano sobie la base ue un uiscuiso contiaiio a los
paitiuos tiauicionales. Fujimoii no contaba con mayoiia en el Con"
gieso y tenia una bancaua inexpeita e inuisciplinaua; sin embai"
go, consoliuo su pouei al contiolai la ciisis economica meuiante la
aplicacion ue un uuio piogiama ue ajuste estiuctuial que tuvo muy
altos costos sociales. A pesai ue que uuiante la campaa electoial
Fujimoii ciitico la piopuesta ue iefoima neolibeial ue su auveisaiio,
el esciitoi Naiio vaigas Llosa, una vez en el pouei justifico la nece"
siuau ue implementaila como la nica saliua posible a la ciisis.
El contiol ue la ciisis economica le peimitio a Fujimoii legitimai
sus posiciones ciiticas fiente al papel uel Congieso y los paitiuos ue
oposicion. Con el pietexto que el Congieso limitaba sus posibiliua"
ues ue ejeicei el pouei, oiganizo un golpe ue estauo en abiil ue 1992
meuiante el cual ueclaio en ieoiganizacion a touos los poueies uel
Estauo. Convoco a elecciones a finales ue 1992 paia confoimai el
Congieso Constituyente Bemocitico, que ieuacto una nueva Cons"
titucion apiobaua poi el iefeienuo ue 199S y a elecciones geneiales
en 199S. En ambas ocasiones el fujimoiismo logio comouas mayo"
iias, lo que le peimitio constiuii un pouei peisonalista sin iestiic"
ciones. La uesapaiicion ue una uinmica pluialista y equilibiaua uio
lugai a un igimen autoiitaiio legitimauo plebiscitaiiamente.
+

La maneia en la que se implementaion las iefoimas neolibeia"
les en la ucaua ue los aos noventa establecio cieitos piincipios y
estilos piesentes en la foima en que funciona el Estauo y se uesa"
iiollan las politicas pblicas. El contexto autoiitaiio y centialista
ue las iefoimas hizo que uescansaian en pequeas islas ue eficien"
cia que convivieion con un apaiato estatal uebilitauo, con escasas
capaciuaues paia implementai politicas complejas, y vulneiable a
la coiiupcion y a inteieses paiticulaiistas. Esta oiientacion oito"
uoxa en la economia ha uauo estabiliuau al pais y ha peimitiuo altas
tasas ue ciecimiento, peio al mismo tiempo ha uificultauo avanzai
en el logio ue metas ue uesaiiollo social.
En el teiieno politico y social, el fujimoiismo hizo esfueizos
uelibeiauos y exitosos paia uebilitai a las oiganizaciones politicas
ue oposicion meuiante uiscuisos antipoliticos y antipaitiuo. Como
consecuencia, ha suigiuo una actituu antisistema en el pais, visible
en la piolifeiacion ue oiganizaciones impiovisauas, peisonalistas y
piagmticas. El fujimoiismo tambin uebilito oiganizaciones socia"
les e instituciones ue la socieuau civil, uesaiiollanuo una ielacion
ue clientelismo entie el Estauo y la socieuau. El tejiuo social ya
7. vase Tanaka (1998 y 2uu6). Sobie las ucauas ue los aos ochenta y noven"
ta vase tambin Lynch (1999); Cameion y Nauceii (1997); Caiiion (2uu6); y
Ciabtiee (2uu6), entie muchos otios.
socavauo poi la ciisis economica ue los aos ochenta, el cambio ue
mouelo economico, las meuiuas ue ajuste estiuctuial y el conflic"
to aimauo inteino, se uebilito an ms poi el funcionamiento ue
la maquinaiia clientelista uel fujimoiismo. En la actualiuau no hay
actoies con voluntau ue cambiai las cosas y aquellos que quisieian
haceilo no tienen las capaciuaues politicas, los cuauios suficientes,
o instituciones eficaces que pueuan implementai tales pioyectos.
El fujimoiismo cayo ms poi sus contiauicciones inteinas que
poi la vitaliuau ue la oposicion; ue alli los limites ue la ieinstitucio"
nalizacion uemocitica ocuiiiua en los aos siguientes.
)
Buiante
los gobieinos ue Paniagua y Toleuo hubo esfueizos poi iestituii el
pluialismo politico y el equilibiio entie los poueies uel Estauo; se
tiato ue conuucii la politica economica en una uiieccion ms inclu"
siva, que peimitieia ieuucii los niveles ue pobieza, iefoimai e ins"
titucionalizai el Estauo, foitalecei el sistema ue paitiuos (meuiante
una seiie ue iefoimas al sistema electoial y una ley ue paitiuos) y
abiii espacios ue paiticipacion a la socieuau civil y a los ciuuauanos
en geneial. Se empienuieion iefoimas paia iestablecei la autono"
mia uel Congieso, los oiganismos electoiales y el Pouei }uuicial. No
solo se uieion iefoimas en un sentiuo hoiizontal (entie los uivei"
sos poueies y agencias uel Estauo nacional), sino tambin veitical
(en cuanto a las ielaciones entie los mbientes nacional, iegional y
local). Sin embaigo, los iesultauos han siuo paiciales; la situacion
peiuana actual se insciibe en la tension entie la heiencia uesciita
y los avances en piofunuizacion uemocitica, que maican una si"
tuacion que pouiiamos llamai neouualista, paia uistinguiila uel
uualismo clsico ue la sociologia latinoameiicana.
Los avances ms impoitantes se uieion en el plano institu"
cional, a pesai ue que fiacaso un intento ue iefoima integial ue
la Constitucion ue 199S. Se consiguio piogiesai en el foitaleci"
miento ue la autonomia uel Congieso (se iestablecio la eleccion en
ciicunsciipciones uepaitamentales), el Pouei }uuicial y otios oi"
ganismos y agencias uel Estauo, entie ellos las agencias ue contiol
y fiscalizacion, asi como en la institucionalizacion ue las fueizas
8. Al iespecto vase Tanaka (2uu1). Inteipietaciones alteinativas, que enfatizan
la foitaleza ue la oposicion, pueuen veise en Pease (2uuS).
aimauas y policiales. La iefoima estatal ms impoitante ha siuo la
iegionalizacion y uescentializacion uel Estauo, que tuvo como cam"
bio emblemtico la eleccion populai ue piesiuentes iegionales en
los 2S uepaitamentos uel pais. En este pioceso ue cambios, se im"
plemento una legislacion que abiio las pueitas uel sistema politico
a mecanismos ue paiticipacion y consulta ciuuauanas en touos los
mbitos ue gobieino (uonue uestacan los piesupuestos paiticipati"
vos y los consejos ue cooiuinacion iegional y local). Al mismo tiem"
po, se apiobo una ley ue paitiuos que busco elevai las baiieias ue
entiaua al sistema paia foitalecei a los paitiuos ms consoliuauos.
En timinos ue una iefoima institucional uel Estauo oiientaua
en un sentiuo social o ieuistiibutivo, paiece habeise abanuonauo la
intencion ue empienuei una iefoima piofunua, ms all ue algunos
avances sectoiiales. En la actualiuau el uebate se ha ieuuciuo a la
moueinizacion ue la auministiacion pblica en timinos ue eficien"
cia y tianspaiencia; aun en estos timinos los avances son escasos.
En cuanto a las iefoimas que buscan mejoiai la iepiesentacion po"
litica, los avances tambin son insuficientes. Ni la ley ue paitiuos,
ni la ley ue baiieia electoial, ni el cambio en las ciicunsciipciones
electoiales uel Congieso o en su ieglamento han logiauo evitai ma"
yoies niveles ue fiagmentacion politica. El Congieso sigue sienuo
una institucion que uespieita muy poca confianza en la ciuuauania
y no se han pouiuo establecei consensos paia empienuei iefoimas
ue fonuo, como la eliminacion uel voto piefeiencial o la instauia"
cion ue la bicameialiuau.
La cieacion ue espacios iegionales ue competencia politica,
junto a los espacios locales ya existentes, cieo la espeianza ue una
veiuaueia ienovacion. Sin embaigo, los movimientos iegionales
auolecen ue pioblemas similaies a los ue los paitiuos nacionales. La
piesencia ue oiganizaciones sociales en los nuevos espacios ue pai"
ticipacion no gaiantiza que la mayoiia ue la poblacion sea escuchaua
y atenuiua. Las oiganizaciones sociales son poco iepiesentativas y
tienuen a funcionai ms como giupos ue inteis paiticulaiista. Poi
ltimo, la iepiesentacion social tienue a sei contiolaua poi 3(!4'($
iegionales y locales.
*

9. Sobie el punto vei Tanaka y Nelnuez (2uuS).
Como conclusion, al evaluai el funcionamiento ue la uemociacia
en Pei, encontiamos en los ltimos aos un panoiama ue avances
paiciales en cuanto a institucionalizacion y ejeicicio ue ueiechos
civiles, politicos y sociales, peio que aiiastian el peso ue un mouelo
economico y ue una heiencia autoiitaiia que geneian una uinmica
escinuiua que ua lugai a mucha inceitiuumbie ue caia a las pioxi"
mas elecciones ue los aos 2u1u y 2u11.
A continuacion, veamos con mayoi uetenimiento uiveisas ui"
mensiones que peimiten entenuei mejoi la situacion ue la uemocia"
cia en Pei. En tanto entenuemos la uemociacia como un igimen
politico, peio basauo en un Estauo y en unas instituciones que ga"
iantizan el ejeicicio ue los ueiechos ciuuauanos funuamentales,
analizaiemos vaiiables iefeiiuas a las uimensiones electoial, cons"
titucional y ciuuauana ue la uemociacia.
!%

93 ,47+.*3./3 424.)+*32
!" $%&%'() *" +),)
En Pei el ueiecho al voto es confeiiuo a touos los auultos sin
ninguna iestiiccion foimal. El sufiagio univeisal se alcanzo en la
Constitucion ue 1979, que incluyo poi piimeia vez a analfabetos y
ieuujo la mayoiia ue euau ue 21 a 18 aos. El efecto pictico ue esta
meuiua fue la inclusion electoial ue la poblacion inuigena, que eia
maiginaua ue las uinas en tanto el analfabetismo se concentia en
poblaciones con lenguas nativas. El ieconocimiento uel ueiecho al
voto ue uiveisos giupos sociales ha seguiuo un pioceso paulatino
con una tenuencia claia a la ampliacion uemocitica. El voto ue las
mujeies, poi ejemplo, fue ieconociuo foimalmente en 19SS peio no
fue piacticauo hasta 196S. Asimismo, en el 2uuS se supiimio una
ltima iestiiccion cuanuo se apiobo el voto ue las fueizas militaies
y policiales en activiuau.
!%- 0na justificacion teoiica ue esta maneia ue conceptualizai la uemociacia, que no
pieiue ue vista lo esencial, que es sei una foima ue igimen, peio que a su vez
amplia la miiaua a las conuiciones institucionales y sociales que peimiten su fun"
cionamiento, se encuentia en 0Bonnell (2uu8 y 2uu7); y Linz y Stepan (1996).
21u Nnx1IN TnNnkn v SorIn vrxn
Poi otio lauo, auems ue sei un ueiecho, en Pei el voto es una
obligacion. La omision al ejeicicio uel sufiagio es consiueiaua una
falta que es sancionaua con una multa. Paia votai no es necesaiio
insciibiise en un pauion electoial, cualquiei peisona que posea un
uocumento nacional ue iuentiuau (BNI) pueue ejeicei este ueiecho.
Este maico juiiuico favoiece la paiticipacion electoial, y los inuices
ue ausentismo han uisminuiuo en los ltimos aos, pasanuo ue 26%
en 199S al 12% en el 2uu6. Auems, en compaiacion con los uems
paises ue la iegion, los niveles ue paiticipacion electoial ueclaiaua
(LAP0P 2uu6) son los ms altos, alcanzanuo en las ltimas eleccio"
nes uel 2uu6 un 92%.
Sin embaigo existen en la pictica algunas iestiicciones infoi"
males al ejeicicio uel voto: se estima que ms ue un millon y meuio
ue peiuanos no cuenta con el BNI, la mayoiia habitantes ue zonas
iuiales, mujeies e inuigenas, segn clculos uel Registio Nacional
ue Iuentificacion y Estauo Civil (RENIEC). El RENIEC ha iniciauo una
seiie ue campaas ue acceso giatuito al BNI en comuniuaues iuiales
con el objetivo ue ieuucii el nmeio ue inuocumentauos en el pais.
Tambin se ha eliminauo la libieta militai (iegistio ante algunas ue
las ties fueizas aimauas) como iequisito pievio a la obtencion uel
BNI pues encaiecia el timite ue la uocumentacion. A pesai ue que
no existen iesultauos oficiales ue estas campaas, se espeia que
favoiezcan ue maneia piogiesiva la paiticipacion electoial. En el
2uu6 se obseivo una uisminucion uel ausentismo electoial, iegis"
tinuose valoies muy poi uebajo uel piomeuio histoiico, lo cual po"
uiia uebeise a que se ha aliviauo el pioblema ue la inuocumentacion
y a que se ha avanzauo en la actualizacion uel sistema ue iegistio
civil; aunque tambin es cieito que la polaiizacion ue la campaa
estimulo la paiticipacion.
-*. %"%''/)0%. "/12/*.
Buiante el gobieino ue Fujimoii las elecciones fueion bastante iiie"
gulaies: hubo seiias uenuncias ue fiauue en el iefeienuo ue 199S
y en los comicios uel 2uuu. En esos aos se uenuncio la utilizacion
ue iecuisos uel Estauo paia la campaa uel Piesiuente, la manipu"
lacion ue los oiganismos electoiales y el contiol ue los meuios ue
comunicacion. Bespus ue la caiua uel fujimoiismo, las elecciones
han logiauo estnuaies inteinacionales ue tianspaiencia, y la le"
gitimiuau uel pioceso electoial no ha vuelto a sei cuestionaua ni
poi la ciuuauania ni poi los actoies politicos o poi los oiganismos
inteinacionales.
El caso ms emblemtico ue iiiegulaiiuaues electoiales ue los
ltimos veinte aos se uio en el pioceso electoial uel 2uuu.
!!
El fu"
jimoiismo habia logiauo apiobai a tiavs ue su mayoiia en el Con"
gieso la ley ue inteipietacion autntica que avalaba una segunua
ieeleccion al afiimai que, uaua la nueva Constitucion ue 199S, la
ieeleccion ue Fujimoii ue 199S uebia consiueiaise su piimei man"
uato y, poi enue, la piimeia ieeleccion se uaiia en el ao 2uuu. El
Congieso uestituyo a ties magistiauos que uesue el Tiibunal Cons"
titucional consiueiaion uicha ley inconstitucional. En este escena"
iio ue uiscutiua legaliuau ue la canuiuatuia ue Albeito Fujimoii,
oiganismos inteinacionales y nacionales ue obseivacion electoial
uenunciaion iiiegulaiiuaues en la campaa electoial. Se uenuncio
que el fujimoiismo habia utilizauo iecuisos pblicos paia financiai
su campaa y que se habia valiuo uel apaiato uel Estauo paia fines
pioselitistas; sumauo a esto, se uieion campaas ue uifamacion en
contia ue los piincipales opositoies a tiavs ue meuios ue comuni"
cacion manipulauos, paia lo cual se empleo a los seivicios ue Inteli"
gencia. 0tias instituciones, como el Pouei }uuicial y los oiganismos
electoiales, tambin sufiieion manipulaciones politicas.
!#
0no ue los cambios ms impoitantes tias la caiua uel fujimo"
iismo es la iestitucion ue la inuepenuencia ue los oiganismos elec"
toiales. Las elecciones uel 2uu1 y el 2uu6 se uieion en un contexto
!!- Esto ha siuo ampliamente uocumentauo poi uiveisos oiganismos ue obsei"
vacion electoial inuepenuientes: la mision ue la 0iganizacion ue Estauos
Ameiicanos (0EA), el Caitei Centei, el National Bemociatic Institute, el Be"
paitamento ue Estauo ue los Estauos 0niuos, la Feueiacion Inteinacional ue
Beiechos Bumanos, el Electoial Refoim Inteinational Seivice, y el Washington
0ffice on Latin Ameiica; tambin poi obseivauoies nacionales como Tianspa"
iencia, el Foio Bemocitico, el Consejo poi la Paz y la Befensoiia uel Pueblo
(0mbuusman), instancia gubeinamental.
!#- Sobie las elecciones uel 2uuu, vase Tanaka (2uu1). vase tambin Begiegoii
(2uuu).
ue tianquiliuau, sin los sobiesaltos que caiacteiizaion a las elec"
ciones uel 2uuu. Pasauas aquellas iiiegulaiiuaues, los oiganismos
electoiales mejoiaion sustancialmente sus niveles ue cieuibiliuau
y legitimiuau. En una encuesta ue uiciembie uel 2uu7 aplicaua poi
la 0niveisiuau ue Lima, el RENIEC se ubica en el piimei lugai ue la
confianza ciuuauana entie touas las instituciones pblicas, mien"
tias que el }NE y la 0NPE en los puestos uiez y tiece ue un total ue S1
entiuaues evaluauas. El aumento ue la confianza en este tipo ue ins"
tituciones es eviuente si obseivamos que en la encuesta uel 2uu7 la
0NPE y el }NE alcanzaion S8% y SS% ue confianza, mientias que uos
aos antes solo llegaban al S8% y SS% iespectivamente (gifico S).
uifico S
AurrN1o or in coNrinNzn rN RENIEC, 0NPE v }NE (2uuS-2uu7)
*"'+#': 0niveisiuau ue Lima (2uu7).
Los pioblemas penuientes se iefieien a temas que afectan la
tianspaiencia financieia y las conuiciones ue equiuau en la com"
petencia electoial. Se tiene que mejoiai algunos aspectos ue la oi"
ganizacion uel pioceso electoial y hacei que los paitiuos politicos
cumplan cabalmente con las uisposiciones ue la ley ue paitiuos
politicos. Asimismo, se uebe tiabajai en el tema uel financiamiento
Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 21S
a los paitiuos paia evitai uesigualuaues que afecten la equiuau ue
la competencia. La legislacion peiuana contempla un tope paia la
iecepcion ue apoites piivauos; sin embaigo, no existe un ieglamen"
to que lo iespalue con sanciones paia los paitiuos que incumplan
la ley o topes especificos paia los gastos en mateiia ue campaas
electoiales.
!&
Los paitiuos politicos tienen la obligacion ue piesen"
tai infoimes financieios anuales (ley oignica ue elecciones 268S9,
aiticulo 18S), peio poi ejemplo en el 2uu6 solo nueve ue los S7 pai"
tiuos iegistiauos cumplieion opoitunamente con esa obligacion.
-*. %"%''/)0%. "/3&%.
Pei no piesenta iestiicciones significativas en cuanto a la libeitau
paia escogei entie alteinativas electoiales y paia que ellas com"
pitan en un pioceso electoial. La tenuencia actual avanza hacia el
foitalecimiento ue las gaiantias legales paia piopiciai la libie com"
petencia e incentivai la paiticipacion ue nuevos actoies politicos.
La gama ue paitiuos insciitos en el iegistio ue oiganizaciones po"
liticas paia competii en piocesos electoiales ha aumentauo en los
ltimos aos. En las elecciones uel 2uu6, veinte oiganizaciones po"
liticas piesentaion canuiuatuias paia Piesiuente, fiente a nueve y
ocho en los aos anteiioies. Asimismo, 24 oiganizaciones politicas
piesentaion canuiuatuias paia el Congieso, mientias que solo uiez
en el 2uu1 y tiece en el 2uuu.
Si bien el aumento ue paitiuos politicos en las elecciones uel
2uu6 gaiantizo a los electoies una amplia ofeita politica, consiue"
iamos que la uispeision inciuio en los pioblemas ue iepiesentacion.
Es piobable que un alto nmeio ue paiticipantes afecte el piomeuio
ue la caliuau ue la ofeita politica uebiuo al ingieso ue oiganizacio"
nes sin expeiiencia en la competencia electoial.
En timinos picticos, tampoco existe ninguna iestiiccion
significativa a la insciipcion ue canuiuatuias, a la foimacion ue
paitiuos politicos o a la iealizacion ue campaas electoiales. A
!&- Segn el aiticulo S4 ue la ley ue paitiuos politicos, el aiticulo 67 uel ieglamento
ue financiamiento y supeivision ue fonuos paitiuaiios, y el aiticulo 18S ue la
ley oignica ue elecciones.
uifeiencia uel fujimoiismo, que oiganizo campaas meuiticas ue
uespiestigio en contia ue los canuiuatos ue oposicion, los piocesos
electoiales se uesaiiollan hoy en uia en contextos libies y seguios.
-*. *4,)&/$*$%. %"%5/$*. *.41%0 '*&5).
La ley aseguia el ueiecho a la uesignacion ue autoiiuaues meuian"
te elecciones y su peimanencia en el caigo. Sin embaigo, peisisten
pioblemas ue uebiliuau institucional ue los actoies politicos y ue la
buiociacia pblica, ue quienes uepenue muchas veces que se cum"
plan los iesultauos electoiales y los manuatos uemociticos.
A escala nacional, las elecciones se han iealizauo uesue 198u
caua cinco aos sin iestiiccion, con la excepcion ocuiiiua en los
aos uel fujimoiismo. La uemociacia peiuana iniciaua con la tian"
sicion ue 1978 se quebio con el golpe ue Estauo ue abiil ue 1992;
meses ms taiue hubo elecciones paia elegii a un Congieso Consti"
tuyente Bemocitico que ieuacto una nueva Constitucion. Esta fue
apiobaua en un iefeienuo en 199S, en meuio ue seiias uenuncias ue
fiauue. Nientias que las elecciones ue 199S se uieion sin exclusio"
nes y sin cuestionamientos ue fonuo en cuanto a sus iesultauos, los
comicios uel 2uuu piesentaion seiias iiiegulaiiuaues, aunque no
fueion invaliuauos.
En el mbito subnacional iegional, se han elegiuo autoiiuaues
a tiavs ue elecciones univeisales en los aos 2uu2 y 2uu6; ue esta
maneia se ietomo un pioceso ue uescentializacion y iegionalizacion
iniciauo en 1988, que fue inteiiumpiuo poi el autogolpe ue Albeito
Fujimoii en 1992, quien busco la centializacion uel pouei en el Eje"
cutivo, elimino los gobieinos iegionales que estaban en foimacion
y cieo los consejos tiansitoiios ue auministiacion iegional (CTAR)
paia gobeinai los uepaitamentos bajo supeivision uel gobieino.
En la esfeia local, las elecciones paia alcalues piovinciales y
uistiitales han continuauo su calenuaiio electoial sin ninguna alte"
iacion foimal uesue 198u, con excepcion ue las elecciones ue 1992
que tuvieion que posponeise al ao siguiente poi la coyuntuia uel
autogolpe.
La peimanencia ue las autoiiuaues electas en sus caigos sue"
le sei iespetaua. Besue 198u no ha habiuo ningn intento seiio ue
iemovei ue su caigo poi vias extialegales a alguna autoiiuau na"
cional antes ue la culminacion ue su manuato, salvo el autogolpe
ue Fujimoii ue 1992 y su ienuncia a los pocos meses ue habei siuo
ieelecto Piesiuente en las cuestionauas elecciones uel 2uuu a las que
ya hicimos iefeiencia. En geneial, salvo que haya piocesos ue ievo"
catoiia, que la ley contempla, las autoiiuaues electas se mantienen
en sus puestos ue gobieino hasta culminai su manuato. La ievoca"
toiia es una moualiuau estableciua en la Constitucion ue 199S, utili"
zaua poi ciuuauanos uescontentos con el uesempeo ue la autoiiuau
y poi fueizas ue la oposicion que aspiian a ieemplazaila. En los lti"
mos aos, el nmeio ue piocesos ue ievocatoiia ha aumentauo, so"
bie touo en las pequeas localiuaues iuiales uonue es ms sencillo
iecolectai el nmeio ue fiimas iequeiiuas y uonue tambin suele
habei mayoi fiagmentacion y conflictiviuau politicas. En el 2uu8 se
compiaion 1S24 4%#$ ue ievocatoiia al }NE, paia iecolectai fiimas en
el 4S% ue los gobieinos iegionales y locales, mientias que en el 2uu4
solo se venuieion 729 paquetes paia iecolectai fiimas en Su% ue los
mismos (Remy 2uu8). Si bien el poicentaje ue xito ue estas iniciati"
vas es muy bajo, la ievocatoiia sigue sienuo un inuicauoi ue los bajos
niveles ue legitimiuau ue las autoiiuaues iegionales y locales.
93 ,47+.*3./3 .+(5)/)-./+(32
-* /0$%2%0$%0'/* $% "). 2)$%&%. -%5/."*,/+) 6 !7%'4,/+)
En cuanto al funcionamiento inuepenuiente ue los poueies Legisla"
tivo y Ejecutivo, el mayoi pioblema es la baja institucionalizacion
ue ambos poueies uel Estauo, antes que el pieuominio uel segunuo
sobie el piimeio, como ocuiiio uuiante el fujimoiismo. La uebili"
uau ue los actoies politicos que ocupan esos mbitos compiomete
su capaciuau paia cumplii con sus funciones, lo que los hace vulne"
iables a las piesiones ue inteieses paiticulaies.
Besue el peiiouo ue institucionalizacion uemocitica iniciauo
en noviembie uel 2uuu, con la piesiuencia ue valentin Paniagua
(hasta ese momento piesiuente uel Congieso), no se han piesentauo
amenazas seiias ue intiusion uel Ejecutivo en el Legislativo. Ns
bien, el piincipal pioblema en la ielacion entie estos uos poueies
es la fiagmentacion y volatiliuau uel sistema ue paitiuos, lo que au"
menta la inceitiuumbie y uificulta el establecimiento ue acueiuos
en el pioceso legislativo. Como se obseiva en el cuauio 4, ni Pei
Posible ni el Paitiuo Apiista han alcanzauo a contiolai el Su% ue los
cuiules uel Congieso, poi lo que han necesitauo constiuii coalicio"
nes con otios paitiuos, cuestion uificil ue logiai poi los pioblemas
ue inuisciplina y ausencia ue peifiles piogiamticos claios en los
mismos. Pei Posible (2uu1-2uu6), un paitiuo peisonalista e inex"
peito, establecio una alianza foimal con el Fiente Inuepenuiente
Noializauoi (FIN); mientias que el Paitiuo Apiista (2uu6-2u11), un
paitiuo antiguo y ms consoliuauo, ha teniuo que valeise ue acuei"
uos coyuntuiales con giupos como el fujimoiista, 0niuau Nacional,
un sectoi uisiuente ue la 0nion poi el Pei y otios giupos menoies.
Al mismo tiempo, tampoco pueue ueciise que el Pouei Ejecutivo en"
fiente un Congieso obstiuccionista. En tanto la oposicion es poco
iueologica y est muy fiagmentaua, el Ejecutivo consigue la mayoiia
ue sus pioyectos meuiante un pioceso ue negociacion paiticulaiis"
ta. El panoiama uel 2uu1-2uu6 y el uel 2uu6-2u11 son muy uifeien"
tes al visto entie 199S y el 2uuu, cuanuo el fujimoiismo contaba con
una mayoiia pailamentaiia abiumauoia y muy uisciplinaua.
Cuauio 4
PoxcrN1njr or rscnos ori inx1ioo or cosirxNo
rN ri Lrcisin1ivo (199u-2uu6)
Pnx1ioo or cosirxNo Prxiooo ircisin1ivo % or rscnos
Cambio 9u (uiputauos) !**#"!**$ !)
Cambio 9u (senauoies) !**#"!**$ #&
Cambio 9u-NN (CCB) !**&"!**$ $$
Cambio 9u-NN !**$"#%%% $'
Pei 2uuu #%%%"#%%! (&
Pei Posible #%%!"#%%' &)
Paitiuo Apiista #%%'"#%!! &%
*"'+#': elaboiacion piopia con uatos ue la 0NPE-
0na ue las maneias ue compaiai los niveles ue inuepenuencia
uel Legislativo es a paitii ue la cantiuau ue uecietos ue uigencia
uictauos poi caua gobieino.
!(
En Pei los poueies pioactivos uel
Ejecutivo en mateiia legislativa son consiueiauos amplios, com"
paiauos con otios paises latinoameiicanos (Payne 2uuS). Sin em"
baigo, ueteiminauos paitiuos politicos han teniuo mayoi xito en
emitii uecietos ue uigencia uesue el gobieino. En el cuauio S se
obseiva que los uecietos ue uigencia uictauos uuiante el fujimo"
iismo alcanzaion el 72% y 62% ue la totaliuau ue leyes emitiuas
entie 1992-199S y 199S-199S. Entie 199S y el ao 2uuu, el poicen"
taje baja a S8%, peio cabe iecoiuai que el gobieino contaba con una
mayoiia muy uisciplinaua en el Congieso, lo que hacia el iecuiso ue
los uecietos poco necesaiio, auems que no se vivio la situacion ue
excepcionaliuau caiacteiistica ue la piimeia mitau ue la ucaua uel
noventa. En cambio, en el gobieino ue Toleuo los uecietos ue uigen"
cia no supeiaion el 1S% y en lo que va uel gobieino apiista solo se
ha alcanzauo el 18%.
La inceitiuumbie en los piocesos legislativos es alta con un
Congieso fiagmentauo, paitiuos politicos poco cohesionauos y
legislauoies piagmticos y peisonalistas. Esto hace al pioceso le"
gislativo aibitiaiio, impieuecible y vulneiable a los giupos ue pie"
sion, uonue las iniciativas ue leyes pocas veces siguen una agenua
legislativa pieestableciua y uebatiua pblicamente. En el gifico 4
pouemos vei el cieciente nivel ue fiagmentacion uel sistema, ex"
piesauo en el nmeio efectivo ue paitiuos con iepiesentacion en el
Congieso. Notese que entie el 2uu1 y el 2uuS el nmeio aumenta,
asi como entie el 2uu6 y el 2uu8, a pesai ue estai uentio ue un mis"
mo peiiouo congiesal. Esto se explica poique las bancauas electas
se fiagmentan y uiviuen a lo laigo uel peiiouo. En el cuauio 6 pueue
veise la alta volatiliuau en el nmeio ue escaos ue los paitiuos ie"
piesentauos en el Congieso.
!(- Segn el aiticulo 118 ue la Constitucion ue 199S, coiiesponue al piesiuente ue
la iepblica Bictai meuiuas extiaoiuinaiias, meuiante uecietos ue uigencia
con fueiza ue ley, en mateiia economica y financieia, cuanuo asi lo iequieie
el inteis nacional y con caigo ue uai cuenta al Congieso. El Congieso pueue
mouificai o ueiogai los iefeiiuos uecietos ue uigencia.
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La extiema fiagmentacion uel sistema ue paitiuos es favoieci"
ua poi el sistema electoial. El iegistio ue oiganizaciones politicas
es ielativamente laxo, y los congiesistas son elegiuos meuiante un
sistema ue uoble voto piefeiencial que alienta la competencia intia"
paitiuaiia y uebilita la cohesion inteina.
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-* /0$%2%0$%0'/* $%" 8)$%& 94$/'/*"
A iaiz uel golpe ue estauo ue 1992, el fujimoiismo inteivino el Po"
uei }uuicial y empienuio una seiie ue iefoimas que teiminaion con
su funcionamiento autonomo. 0na ue las piimeias meuiuas fue el
nombiamiento ue nuevos magistiauos en caliuau ue piovisiona"
les, los cuales eian ms vulneiables a las piesiones politicas. Be
esta maneia se monto una ieu ue magistiauos que favoiecieia la
impuniuau en los actos ue coiiupcion, violacion a los ueiechos hu"
manos y la viabiliuau ue la segunua ieeleccion ue Albeito Fujimoii.
Luego, en 199S, se cieo la Comision Ejecutiva paia el Pouei }uuicial,
confoimaua poi uos miembios nombiauos poi el Pouei Ejecutivo.
Esta Comision supuso la uisminucion ue las atiibuciones oiuinaiias
uel Pouei }uuicial, facilitanuo la implementacion uel pioyecto ue ie"
eleccion piesiuencial y el acoso a los opositoies al igimen. Auems
se le entiegaion poueies paia noimai la caiieia juuicial. Es impoi"
tante iecoiuai que el contiol uel Pouei }uuicial eia un paso clave
paia inteivenii a su vez en otias instituciones uonue tiene iepie"
sentacion, como el }uiauo Nacional ue Elecciones (}NE) o el Consejo
Nacional ue la Nagistiatuia.
Caiuo el fujimoiismo, con el pioceso ue ieinstitucionalizacion
uemocitica, el gobieino ue valentin Paniagua inicio una seiie ue
iefoimas a favoi ue la iecupeiacion uel Estauo ue ueiecho en el pais.
Se planteo una iefoima integial uel sistema ue justicia; sin embai"
go, gian paite ue las iecomenuaciones ue la Comision Especial paia
!$- 0n conjunto valioso ue iecomenuaciones ue cambios en el sistema electoial
pueue veise en Neuina et l. (2uu7). Sobie el funcionamiento uel Congieso en
geneial vei los boletines ue Reflexion Bemocitica, en: <http:www.ieflexion"
uemociatica.oig.pe>.
uifico 4
FxncrrN1nciN ori sis1rrn or inx1ioos srcuN ri Nurrxo rrrc1ivo
or inx1ioos ioiI1icos rN ri CoNcxrso (NEP), 198u-2uu6
*"'+#': elaboiacion piopia.
la Refoima Integial ue la Auministiacion ue la }usticia (CERIA}0S),
cieaua uuiante el gobieino ue Toleuo, no han siuo implementauas.
El contiol uel Pouei }uuicial poi paite uel gobieino ha siuo en lo
funuamental ieveitiuo, peio este sigue sienuo una ue las institucio"
nes peoi evaluauas poi la ciuuauania. Al igual que en el caso ue la
inuepenuencia uel Legislativo, las ueficiencias en el funcionamiento
uel Pouei }uuicial tienen que vei con la uebiliuau institucional uel
sistema en su conjunto.
Peisisten seiios pioblemas ue acceso a la justicia en el pais, ya
sea poi sus altos costos, poi la lejania ue las oficinas o lo engoiioso
ue los timites. Bauo que ms ue la mitau ue los peiuanos vive en
situacion ue pobieza, los costos ue tomai alguna accion legal paia
solucionai conflictos o hacei valei un ueiecho son muy altos y uifi"
cultan el acceso a la justicia ue las poblaciones que ms lo necesitan.
0na ue las meuiuas piopuestas poi la CERIA}0S es la exoneiacion ue
tasas juuiciales en uistiitos ue extiema pobieza en el pais. 0tia ue
las limitaciones al acceso a la justicia est en la uiveisiuau cultuial y
Cuauio 6
Cnrsios rN ri Lrcisin1ivo v voin1iiiono: 2uu1, 2uu6-2uu8
Pnx1ioosrscnos #%%! #%%' #%%+ #%%)
0nion poi el Pei ' ($ * )
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*"'+#': elaboiacion piopia.
lingistica que el Estauo no ha sabiuo iecogei en su funcionamiento
uiaiio. Aunque touas las peisonas tienen ueiecho a sei atenuiuas en
su lengua mateina, los funcionaiios ue justicia suelen uesconocei
el iuioma nativo ue la localiuau y no cuentan con intipietes paia
atenuei a las peisonas que hablan alguna ue las cientos ue lenguas
existentes en el teiiitoiio nacional.
El nuevo couigo piocesal penal ha siuo uno ue los mayoies
avances en la iefoima ue la justicia en Pei, pues busca hacei ms
ceicanos, ipiuos y eficientes los piocesos juuiciales. Piomulgauo
meuiante el uecieto legislativo 9S7 ue julio uel 2uu4, el nuevo co"
uigo piesenta como una ue sus piincipales meuiuas la inveision
pblica en la cieacion ue nuevos uespachos y la contiatacion ue
nuevo peisonal, la incoipoiacion ue la oialiuau en los juicios paia
haceilos ms ipiuos y tianspaientes y una mejoi sepaiacion ue
funciones entie la policia, el Ninisteiio Pblico y el Pouei }uuicial.
Con el mismo espiiitu existen piopuestas paia gaiantizai el acceso
a la justicia ue las poblaciones en situacion ue pobieza, eliminai la
coiiupcion en el Pouei }uuicial, aligeiai y moueinizai el funciona"
miento ue las oficinas juuiciales y aumentai la caliuau piofesional
ue los magistiauos. Sin embaigo, la iefoima geneial uel sistema ue
justicia en Pei avanza a pasos muy lentos; poi ello, la confianza en
el Pouei }uuicial se ha manteniuo muy baja.
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-*. &%"*'/)0%. %0,&% '/+/"%. 6 1/"/,*&%.
En la ucaua uel noventa, las fueizas aimauas fueion contiolauas
poi el asesoi ue Inteligencia vlauimiio Nontesinos, se politizaion y
se vieion envueltas en giaves casos ue coiiupcion y violacion a los
ueiechos humanos, que se sumaion a los mltiples casos piovenien"
tes ue la ucaua anteiioi, maicaua poi el conflicto aimauo inteino
y la aplicacion ue una estiategia contiasubveisiva que, segn la Co"
mision ue la veiuau y Reconciliacion, implico, en algunos lugaies y
momentos, la violacion sistemtica ue los ueiechos humanos.
Besue el 2uu1 ha habiuo un pioceso ue uepuiacion y iefoima
en la ielacion entie civiles y militaies. Se han uauo avances impoi"
tantes en la eliminacion ue la influencia ue las ieues mafiosas foi"
mauas bajo la influencia ue Nontesinos y en el foitalecimiento ue
la conuuccion civil en temas ue uefensa. Sin embaigo, se ha visto
poco piogieso en cuanto a logiai que las fueizas aimauas asuman
la necesiuau ue investigai y sancionai los casos ue violacion a los
ueiechos humanos.
!'- Sobie estos asuntos vei CERIA}0S (2uu4) y Baigent (2uu6), entie otios.
A pesai ue estas tensiones, las fueizas aimauas son una ue
las cinco instituciones con la confianza ciuuauana ms alta. Segn
IpsosApoyo, en septiembie uel 2uu8 un 49% ue los ciuuauanos
confiaba en las fueizas aimauas, colocnuose muy poi encima uel
piomeuio ue touas las instituciones pblicas. Esto se explica poi"
que, a pesai ue las tensiones sobie el tema ue los ueiechos humanos
y ue la compliciuau con el autoiitaiismo y coiiupcion uuiante el go"
bieino ue Fujimoii, la ciuuauania ieconoce que las fueizas aimauas
jugaion un papel funuamental en la ueiiota uel teiioiismo.
En la ielacion entie civiles y militaies cabe uistinguii uos eta"
pas tias el peiiouo iniciauo en el 2uu1. En una piimeia etapa, el
pouei civil apiovecho el uesgaste y uespiestigio ue las fueizas ai"
mauas paia llevai a cabo iefoimas, lo que se expieso tambin en
una caiua en la paiticipacion ue las fueizas aimauas en el piesu"
puesto pblico. Sin embaigo, uespus uel 2uu4 los militaies logia"
ion neutializai los intentos ue iefoima, y tambin iecupeiaion su
paiticipacion piesupuestal. 0na muestia ue esto fue la cieacion uel
Fonuo paia las Fueizas Aimauas y la Policia en el 2uu4, estableciuo
como un poicentaje ue las iegalias uel pioyecto ue explotacion ue
gas ue Camisea.
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93 ,47+.*3./3 ,4 ./-,3,3(+5
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En cuanto a las libeitaues ue expiesion y ieunion, los pioblemas
apaiecen asociauos a iespuestas iepiesivas que tienen los gobiei"
nos fiente a situaciones ue piotesta y movilizacion social. Nuchas
veces estos movimientos han seguiuo foimas no institucionales y
violentas ue accion colectiva, en ocasiones cuestionanuo pioyectos
ue inveision ue inteis paia el gobieino. Fiente al escenaiio ue es"
tas movilizaciones, el gobieino ha teniuo la tentacion ue caei en
saliuas iepiesivas. La ietoiica hostil y agiesiva hacia los sectoies
!+- Sobie estos asuntos vei las publicaciones uel iea ue uefensa y iefoima militai
uel Instituto ue Befensa Legal, en: <http:www.uefensaiul.oig.pe>.
que piotestan se ha acentuauo uuiante los uos piimeios aos uel
gobieino apiista.
En este gobieino ha habiuo episouios muy tensos en su ielacion
con las oiganizaciones no gubeinamentales vinculauas a la uefensa
ue los ueiechos humanos. Bos iniciativas legislativas se pusieion
en uiscusion paia limitai las libeitaues ue estas oiganizaciones;
la piimeia fue la ley que mouificaba las atiibuciones ue la Agencia
Peiuana ue Coopeiacion Inteinacional (APCI,
!)
y ueteiminaba que
las oiganizaciones piivauas que iecibieian fonuos ue la coopeia"
cion inteinacional pouian sei contiolauas y pasibles ue sanciones
meuiante pioceuimientos auministiativos poi paite ue la APCI.
Esta piopuesta fue cuestionaua, pues vulneiaba las libeitaues ue
las oiganizaciones piivauas. La polmica fue llevaua al Tiibunal
Constitucional que se pionuncio a favoi ue la inconstitucionaliuau
ue ties aiticulos ue uicha ley,
!*
aclaianuo que solo estaiian bajo el
igimen ue la APCI aquellas instituciones cuyos fonuos ue la coope"
iacion inteinacional fueian gestionauos poi el Estauo. La segunua
ley que geneio polmica fue un pioyecto piesentauo poi el Ejecuti"
vo que pioponia mouificaciones a la ley geneial ue socieuaues y al
Couigo Civil paia pouei uisolvei asociaciones que atentasen contia
el oiuen pblico. Esta iniciativa tampoco llego a concietaise. Estas
acciones muestian un gobieino hostil ante instituciones civiles cii"
ticas o vinculauas a otios pioyectos politicos, peio que, en ltima
instancia, ietioceue ante las ciiticas. El piesiuente Alan uaicia ha
uefenuiuo tales puntos ue vista a tiavs ue los aiticulos intitulauos
El peiio uel hoitelano, uonue piesenta como enemigos uel uesa"
iiollo uel pais a quienes se oponen o son ciiticos ue, poi ejemplo, los
gianues pioyectos ue inveision mineia.
Poi otio lauo, la cantiuau ue iegiones en estauo ue emeigen"
cia, uonue algunos ueiechos constitucionales son iestiingiuos,
es significativa. Los enfientamientos y emboscauas en las zonas
cocaleias, uonue actan naicotiaficantes y iemanentes ue Sen"
ueio Luminoso, han piovocauo que el gobieino ueclaie en estauo
!)- Ley 2892S, publicaua el 8 ue uiciembie uel 2uu6.
!*- Resolucion uuu9-2uu7-PITC uel Tiibunal Constitucional.
ue emeigencia a iegiones como Ayacucho, Cusco, Buancavelica y
}unin. Poi estas iazones y otias ue oiuen social, como el teiiemoto
ue agosto uel 2uu7 o el excesivo fiio en las zonas anuinas, se han
ueclaiauo con cieita iegulaiiuau estauos ue emeigencia en vaiias
localiuaues uel pais.
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A uifeiencia ue lo ocuiiiuo uuiante el gobieino ue Fujimoii, los ue"
iechos politicos son iespetauos y piotegiuos. No hay iestiicciones
significativas a la pluialiuau politica, peio existen seiios pioblemas
ue caliuau ue la ofeita y uel uebate pblico que involucian a sus piin"
cipales piotagonistas, los paitiuos y los meuios ue comunicacion.
En los meuios ue comunicacion no hay la tiauicion ue un peiio"
uismo que se piesenta como impaicial y objetivo; poi el contiaiio,
se tienue a uefenuei banueias iueologicas y a tenei alineamientos
paitiuaiios. Si bien existe una amplia vaiieuau ue meuios, el iesul"
tauo agiegauo es que la infoimacion y el uebate pblico apaiecen
muy sesgauos, lo que ciea un pioblema ue uesconfianza en la ciuua"
uania. El peso uel uineio y los inteieses ue los ms poueiosos tien"
uen a imponeise, sobie touo uuiante las campaas electoiales, poi
lo que es necesaiio legislai ue maneia efectiva sobie la financiacion
ue los gastos ue campaa.
Poi otio lauo, las agiupaciones politicas tienen bajos niveles ue
institucionalizacion y caiecen ue oiientaciones piogiamticas cla"
ias, asi como ue peisonal piepaiauo paia asumii caigos pblicos. La
uebiliuau ue los paitiuos iepeicute en la uebiliuau institucional uel
Estauo paia elaboiai politicas pblicas que favoiezcan a las mayo"
iias, mantenienuo alejauos y neutializauos a los inteieses piivauos-
Los piincipales pioblemas que atentan contia las libeitaues
politicas ue los ciuuauanos son la uebiliuau ue las instituciones y
la caliuau ue la iepiesentacion y uel uebate pblico. Los paitiuos
#%- Sobie la situacion ue los ueiechos civiles y politicos en Pei vei los iepoites
anuales ue la Cooiuinauoia Nacional ue Beiechos Bumanos sobie la situacion
ue los ueiechos humanos.
en Pei uespieitan los menoies niveles ue confianza ue la iegion,
segn uatos uel Latinobaiometio 2uu8, mientias que los uiaiios ex"
hiben una confianza piomeuio en el contexto iegional.
-). $%&%'(). %')0;1/'). 6 .)'/*"%.
0no ue los piincipales pioblemas ue la uemociacia peiuana es que
los ltimos gobieinos no han logiauo mejoiai ue maneia impoi"
tante las conuiciones sociales y uisminuii los inuices ue pobieza, a
pesai uel peiiouo ue impoitante ciecimiento economico ue los lti"
mos aos, muy supeiioi al piomeuio ue la iegion (gifico S). Segn
uatos uel INEI, entie el 2uu4 y el 2uuS la tasa ue pobieza se mantu"
vo constante (48,6 y 48,7% ue la poblacion total, iespectivamente);
bajo ligeiamente en el 2uu6 al 44,S% y un poco ms en el 2uu7, al
S9,S%. La pobieza extiema paso uel 17,1% en el 2uu4 a un 1S,7% en
el 2uu7. Sin embaigo, se teme que la ciisis inteinacional iniciaua a
uifico S
Tnsns or vnxinciN ori PBI, 199u-2uu7
*"'+#': CEPAL (2uu7).
finales uel 2uu8 impiua avanzai en los pioximos aos. 0tios paises
ue la iegion, con uesempeos economicos ms mouestos, han logia"
uo avances ms impoitantes en el combate a la pobieza.
El nivel ue gasto social se ha manteniuo muy poi uebajo uel
piomeuio iegional y ha mostiauo una tenuencia iiiegulai ue cie"
cimiento. Entie el 2uu1 y el 2uu6 el poicentaje uel PIB uestinauo al
sectoi saluu paso ue 1,2% a 1,1%. En el caso uel sectoi euucacion, lo
gastauo entie el 2uu1 y el 2uuS bajo ue S% a 2,6% uel PIB. Auems,
en compaiacion con el piomeuio latinoameiicano, las piopoiciones
uel PIB que Pei asigna a esos sectoies son bajas (gificos 6 y 7). En
el 2uuS, poi ejemplo, el poicentaje uel gasto en euucacion en Pei
fue el teiceio ms bajo ue toua Amiica Latina y el Caiibe. En cuan"
to al sectoi saluu, en el 2uu6 Pei apaiece en el ltimo lugai ue toua
la iegion.
93 5/)-3./0( *4./4()4
Paia teiminai, piesentamos algunas iueas sobie la situacion ms
ieciente y los uesafios que se piesentan paia la uemociacia en Pe"
i.
#!
Los limites ue los avances en institucionalizacion uemocitica
se expiesaion elocuentemente en las elecciones uel 2uu6, que en"
fientaion a un canuiuato con un uiscuiso ciitico contia el sistema
(0llanta Bumala) contia otio que piomovia el cambio social, peio
ue maneia iesponsable (el ex piesiuente Alan uaicia); un !"#$%5
&'( fiente al ms emblemtico iepiesentante ue los actoies tiaui"
cionales uel sistema politico. En estas elecciones se manifestaion
tambin clivajes iegionales, tnicos y ue clase con una fueiza nunca
antes vista en el pais uesue el inicio ue la expeiiencia uemocitica en
198u. Tanaka y veia (2uu9) han analizauo la coiielacion entie la vo"
tacion poi canuiuatos piesiuenciales contestataiios en el mbito
piovincial y algunos inuicauoies ue iuialiuau, iuentiuau tnica y
nivel ue uesaiiollo humano, encontianuo que las coiielaciones ms
altas en esos ties inuicauoies se uieion en las elecciones uel 2uu6.
#!- Sobie estos asuntos vei tambin, uesue peispectivas uifeientes, Baigent
(2uu9); Lynch (2uu9); Auiianzn (2uu9), entie otios.
uifico 6
PoxcrN1njr ori PIB ors1iNnoo n sniuo
*"'+#': CEPAL (2uu7).
uifico 7
PoxcrN1njr ori PIB ors1iNnoo n roucnciN
Es uecii, la asociacion entie mayoi iuialiuau, iuentificacion con un
giupo inuigena y menoi uesaiiollo humano, y mayoi piobabiliuau
ue optai poi una figuia ciitica con el oiuen politico, claiamente se
ha acentuauo en los ltimos aos. Be este mouo, la eleccion uel 2uu6,
que enfiento a Alan uaicia con 0llanta Bumala, ievela la piesencia
ue clivajes sociales que no estaban piesentes con tanta intensiuau
en ucauas pasauas, lo que a nuestio juicio es expiesion elocuente
ue los efectos que ha geneiauo el pation ue ciecimiento ue los lti"
mos aos y uel limitauo iesultauo que las iefoimas institucionales
han teniuo sobie la legitimiuau uel sistema politico, configuianuo el
pation neouualista al que hemos hecho iefeiencia.
##

En timinos iegionales, entie el 2uu4 y el 2uu6 la pobieza en
los mbitos iuiales se mantuvo constante, a pesai ue que se ieuujo
en los mbitos uibanos y que la economia ciecia ue maneia sosteni"
ua; mientias que la pobieza en geneial afecto al S7,1% ue la pobla"
cion uibana en el 2uu4, al S6,8 en el 2uuS y al S1,2 en el 2uu6, ella
afecto al 69,8% ue la poblacion iuial en el 2uu4, al 7u,9 en el 2uuS
y al 69,S en el 2uu6. En los uepaitamentos ue Apuiimac, Ayacucho,
Buancavelica, }unin, Pasco y San Naitin, la pobieza aumento entie
el 2uu4 y el 2uu6. Be otio lauo, segn cifias uel 2uu6 y 2uu7, la po"
bieza afecta paiticulaimente a la poblacion inuigena: en el 2uu6 el
poicentaje ue pobies llego al 66% entie quienes hablan lenguas na"
tivas, y afecto al S8,2% ue quienes hablan castellano; en el 2uu7, los
poicentajes son 6S,1 y S2,6, iespectivamente. No es casualiuau en"
tonces que el uescontento ciuuauano fiente al sistema politico haya
siuo especialmente fueite en los mbitos iuiales, en el sui anuino y
en la sieiia sui.
#&

Estos iesultauos geneiaion una conciencia nacional sobie la
impoitancia ue que el segunuo gobieino ue Alan uaicia tuvieia
como piioiiuau el combate a la pobieza y la exclusion social. Sin
##- Sobie las elecciones ue 2uu6, vei veigaia (2uu7); Ames y Ponce (2uu9); y
Sulmont (2uu9), entie otios.
#&- Paia los ciiticos uel neolibeialismo, este pioblema seiia consustancial al mis"
mo, poi lo que habiia que cambiailo. Paia sus uefensoies, ue lo que se tiata es
ue piofunuizai su aplicacion, empienuei la iefoima uel Estauo y teiminai con
iegimenes ue piivilegio en la auministiacion pblica. 0na vision ciitica pueue
veise en Zegaiia (2uu9); una vision iefoimista en Althaus (2uu7).
2Su Nnx1IN TnNnkn v SorIn vrxn
Cuauio 7
CoxxrinciN rN1xr vo1o, xuxniiono, r1Niciono r INoicr
or orsnxxoiio uurnNo (IBB,
PoxcrN1njr or vo1nciN vniion Ruxniiono E1Niciono IBB
Izquieiuas, 198u
(PTR, FPCEP, 0BP, I0, 0NIR,
N.S. u,S18** N.S.
Izquieiua 0niua, 198S
(A. Baiiantes)
N.S. u,Su4** N.S.
Cambio9u, 199u: 1.
.
vuelta
(A. Fujimoii)
N.S. u,226** u,224**
Cambio9u, 199u: 2.
.
vuelta
(A. Fujimoii)
N.S. u,62S** -u,412**
C9uNN, 199S (A. Fujimoii) N.S. N.S. N.S.
Pei 2uuu, 2uuu: 1.
.
vuelta
(A. Fujimoii)
N.S. -u,S6S** N.S.
Pei 2uuu, 2uuu: 2.
.
vuelta
(A. Fujimoii)
N.S. -u,S14** u,199**
Pei Posible, 2uuu: 1.
.
vuelta
(A. Toleuo)
N.S. u,282** N.S.
Pei Posible, 2uuu: 2.
.
vuelta
(A. Toleuo)
N.S. u,Su8** -u,196**
Pei Posible, 2uu1: 1.
.
vuelta
(A. Toleuo)
N.S. u,6u8** -u,4u9**
Pei Posible, 2uu1: 2.
.
vuelta
(A. Toleuo)
u,41S** u,71S** -u,49S**
0PP-PNP, 2uu6: 1.
.
vuelta
(0. Bumala)
N.S. u,7S4** -u,489**
0PP-PNP, 2uu6: 2.
.
vuelta
(0. Bumala)
u,S26** u,729** -u,S87**
**N.S.: no significativo al 9S%.
*"'+#': Tanaka y veia (2uu9).
Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 2S1
uifico 8
AixosnciN ixrsiorNcini
ncos1o 2uu6- sri1irrsxr 2uu8
Cuauio 8
AixosnciN ixrsiorNcini srcuN Nivri sociorcoNrico,
rNrxo-sri1irrsxr 2uu8 (%)
NSE AB / BE
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Ago &( #( !$
Sep (% #! !%
*"'+#': Ipsos Apoyo.
2S2 Nnx1IN TnNnkn v SorIn vrxn
embaigo, uespus ue ms ue uos aos ue gestion, los clivajes expie"
sauos en las elecciones uel 2uu6 paiecen vigentes. La apiobacion
a la gestion uel piesiuente uaicia cayo ue maneia constante uesue
el inicio ue su gobieino, pasanuo ue S8% en agosto uel 2uu6 a 19%
en noviembie uel 2uu8 (gifico 8). Es ue especial impoitancia ie"
gistiai las uifeiencias clasistas y iegionales en la apiobacion a su
gestion (cuauios 8 y 9): en septiembie uel 2uu8, mientias que en los
sectoies socioeconomicos A y B un 4u% ue los encuestauos apioba"
ba la gestion ue uaicia, en los sectoies B y E apenas un 1u% lo hacia.
En cuanto a las uifeiencias iegionales, mientias que en Lima 24%
ue los entievistauos apiobaba la gestion, en el sui y el oiiente 11%
y 14% lo hacia.
0tia manifestacion uel uescontento social son las ciecientes
acciones ue piotesta que se uesaiiollan en touo el teiiitoiio nacio"
nal. Segn los iepoites ue la Befensoiia uel Pueblo, los conflictos
mineio-ambientales y aquellos que cuestionan a autoiiuaues loca"
les son los ms fiecuentes. Estos conflictos tienen un potencial uis"
iuptivo muy alto, en tanto afectan gianues pioyectos ielacionauos
con las expoitaciones uel pais. Estas piotestas muestian una gian
Cuauio 9
AixosnciN ixrsiorNcini srcuN xrciN,
rNrxo-sri1irrsxr 2uu8 (%)
RrciN Nox1r CrN1xo Sux 0xirN1r
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*"'+#': Ipsos Apoyo.
Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 2SS
fiagmentacion y localismo (gifico 9), poi lo que, si bien ponen en
apiietos al gobieino en coyuntuias especificas, no se acumulan ni
conveigen bajo liueiazgos o banueias ms gianues.
uifico 9
Arsi1o or ins ixo1rs1ns iox no (199S-2uu6)
*"'+#': Tanaka y uaiay (2uu9).
El gobieino actual paiece confiai que taiue o tempiano el cie"
cimiento economico se uejai sentii en el pais, y este legitimai su
gestion y a las instituciones uemociticas en geneial. El nivel ue
pobieza, que se mantuvo constante entie el 2uu4 y el 2uu6, bajo
ue maneia impoitante en el 2uu7; asimismo, el poicentaje ue ciu"
uauanos que apiueba la gestion uel Piesiuente, que cayo siste"
mticamente entie agosto uel 2uu6 y finales uel 2uu8, se ha iuo
iecupeianuo lentamente a lo laigo uel 2uu9, hasta llegai al 29% en
uiciembie uel 2uu9. Sin embaigo, este optimismo se vuelve ielativo
fiente a la inceitiuumbie ue la situacion actual, maicaua poi una
nueva ciisis inteinacional que se expiesa en la caiua en los piecios
ue los piouuctos ue expoitacion. El pais tenui elecciones iegio"
nales y locales a finales uel 2u1u y elecciones geneiales en el 2u11
y el panoiama se peifila similai a las elecciones uel 2uu6, es uecii,
maicauo poi antagonismos ue clase, iegionales y tnicos, con una
uinmica neouualista, en la que una paite uel pais avanza mien"
tias que otia se queua iezagaua.
La piegunta que habiia que haceise es poi qu en los ltimos
aos el Estauo peiuano, que cuenta con un impoitante aumento en
sus iecuisos fiscales, no ha logiauo tenei iesultauos impoitantes
en sus politicas sociales, que pueuan cambiai el panoiama politi"
co uesciito. En otios paises, en plazos ielativamente coitos, poli"
ticas sociales agiesivas fueion capaces ue cambiai la uemogiafia
electoial, como en Biasil con el gobieino ue Lula: el Paitiuo ue los
Tiabajauoies (PT) logio en pocos aos aumentai su iespaluo entie
los sectoies ms pobies, anteiioimente vinculauos a ieues ue clien"
telismo tiauicionalistas (Buntei y Powei 2uu7). En Chile, Bolivia,
Ecuauoi y venezuela, la implementacion ue piogiamas ue subsiuio
uiiecto a uiveisos segmentos ue la poblacion en los ltimos aos
han siuo una ue las claves paia la alta populaiiuau ue los piesiuen"
tes Bachelet, Noiales, Coiiea y Chvez, como pueue veise, ue uivei"
sas oiientaciones politicas.
#(
En Pei mismo, el iefeienuo ue 199S
mostiaba que el apoyo a Fujimoii eia mayoi en Lima y las piinci"
pales ciuuaues, y menoi en las piovincias; uespus ue 199S, con la
implementacion ue piogiamas como el Fonuo Nacional ue Coopeia"
cion paia el Besaiiollo (F0NC0BES) y otios, el fujimoiismo se hizo
fueite en las piovincias y en los mbitos iuiales.
#$
La piegunta es:
poi qu con la ieinstitucionalizacion uemocitica no se ha logia"
uo algo equivalente, existienuo iecuisos paia ello.
Consiueiamos que la explicacion hay que buscaila en el uebili"
tamiento ue la institucionaliuau estatal, asi como en el uebilitamien"
to ue las capaciuaues ue gestion ue los actoies politicos ocuiiiuo
uuiante el fujimoiismo. Buiante este gobieino hubo una ieconsti"
tucion autoiitaiia uel Estauo
#'
uespus uel colapso ue finales ue la
ucaua uel ochenta; esto hizo que el Estauo iecupeiaia piesencia
#(- Sobie Chile vase Raczynski (2uu8); sobie venezuela vase Bawkins (2uu8) y
Penfolu (2uu6); sobie Ecuauoi vase Fieiuenbeig (2uu8) y Nachauo (2uu8);
sobie Bolivia, vei Weisbiot et l. (2uu9).
#$- Al iespecto vase Aice (1996) y Shauy (1999).
#'- vase al iespecto Buit (2uu9) y Wise (2uu4).
Prxu: in oiNXricn Nroouniis1n 2SS
en ieas clave ue la politica macioeconomica y en los apaiatos ue
contiol inteino, peio el conjunto uel apaiato pblico sufiio ue la im"
posicion ue un estilo ue gobieino signauo poi picticas centialistas,
autoiitaiias y ue clientelismo. Caiuo el fujimoiismo, tenemos en el
Estauo elencos politicos sin cuauios con su suficiente expeiiencia,
que enfientan un apaiato pblico que logio niveles impoitantes ue
eficiencia en algunas islas uel Estauo, queuanuo las ieas sociales
muy uebilitauas. Auems, en un contexto uemocitico, que impul"
sa politicas ue uescentializacion, no existe el expeuiente ue saliuas
centialistas, autoiitaiias o ue clientelismo, con lo que se geneian
seiios pioblemas ue eficiencia. Esto peimite entenuei que en el pais
la politica macioeconomica haya teniuo una continuiuau que ha fa"
voieciuo el ciecimiento economico, peio tambin la iepiouuccion
ue biechas y uifeiencias sociales; y que al mismo tiempo el Estauo
no haya logiauo en los ltimos aos implementai politicas sociales
capaces ue aminoiailas ue maneia significativa.
Tenemos asi en los ltimos aos paitiuos politicos ubiles,
uesiueologizauos, piagmticos, en un entoino signauo poi ietoii"
cas antipoliticas, sin cuauios piofesionales o tcnicos suficientes,
y sin piopuestas ue gobieino bien peifilauas. Poi ello, una vez en el
pouei, iecuiien a ieues tecnociticas infoimales que pasan a con"
tiolai los niveles ms altos ue la auministiacion pblica. En tan"
to esas ieues son pieuominantemente libeiales, los ltimos aos
han estauo maicauos poi cieita continuiuau ue las politicas ma"
cioeconomicas funuamentales, lo que ha favoieciuo el ciecimiento
economico. Sin embaigo, esto mismo ha hecho que estas politicas
no estn sometiuas a un mayoi esciutinio pblico y que su imple"
mentacion no sea iesultauo ue una uelibeiacion politica. Be otio
lauo, la uebiliuau ue los paitiuos les uificulta implementai politicas
sectoiiales en geneial y sociales en paiticulai; paia ello, tenuiian
que uescansai en ieues tecnociticas que sienten ajenas y en com"
petencia con ellos, ue alli que continen las ineicias existentes y la
apuesta poique el ciecimiento, a la laiga, tenui efectos sociales
que legitimen las politicas vigentes.
#+

#+- Al iespecto vase Tanaka, veia y Baiienechea (2uu9).
Si los limites ue la uemociacia peiuana se encuentian en la ue"
biliuau uel Estauo y en la uebiliuau ue los actoies politicos y sociales,
la agenua piioiitaiia pasa entonces poi foitaleceilos, instituciona"
lizailos. Paia foitalecei a los paitiuos se uebe limitai el opoitunis"
mo, el peisonalismo y la impiovisacion, poi lo que las baiieias ue
entiaua al sistema politico se ueben hacei ms exigentes. Bebe ha"
bei esfueizos uelibeiauos poi foitalecei la capaciuau oiganizativa
y piopositiva ue los actoies sociales y no confiai en que abiienuo
espacios paiticipativos la caliuau uemocitica mejoiai ue maneia
automtica. En cuanto a la uebiliuau uel Estauo, uige ietomai el ue"
bate sobie su iefoima, que pasa poi su piofesionalizacion, autono"
mia buiocitica y tianspaiencia, con miias a implementai politicas
sectoiiales y sociales eficaces.
#)

El foitalecimiento uel Estauo, ue los paitiuos y ue las oiganiza"
ciones ue la socieuau civil facilitai que la uemociacia peiuana sea
ms sensible a las uemanuas ue integiacion social, lo que peimitii
mejoiai la caliuau uemocitica. Facilitai: poique finalmente, ue"
penuei ue la voluntau ue esos actoies y ue las politicas pblicas
que piomuevan que ello ocuiia.
#)- No cieemos que lo cential ue la agenua ue la consoliuacion ue la uemociacia
pase entonces necesaiiamente poi un cambio ue mouelo economico o poi una
Asamblea Constituyente, como algunos sostienen (Lynch 2uu9; Auiianzn
2uu9). Bentio ue los limites uel mouelo economico actual pueuen uaise mejo"
ias impoitantes, y una logica apeituiista uebilitai an ms la iepiesentacion
politica, ya bastante fiagmentaua. 0na miiaua compaiaua muestia paises con
mucho mayoi avance en politica social con uifeientes mouelos economicos, y
tambin sistemas politicos ms iepiesentativos con y sin piocesos constituyen"
tes iecientes.
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2uu9 Escisiones peisistentes y iepiesentacion politica: clivajes
tnicos, clasistas y iegionales en las actituues politicas ue
los peiuanos. (Nanusciito).
TnNnkn, Naitin, Sofia vrxn y Rouiigo BnxxrNrcurn
2uu9 JK%+4 #,+4$ y paitiuos politicos en el Pei: piecaiieuau
institucional y ieues infoimales. En Nenuizbal, Eniique
y Kiisten Sample, eus., 8%.' , `"%9+ '$0"0K,$777 think tanks
G :,(#%&!$ :!1/#%0!$ '+ P.9(%0, 6,#%+,. Lima: IBEA Inteina"
cional 0BI-

Turs1n Soiorviiin, Feinanuo
2uu1 <'(= :!1/#%0! '+ 0%O(,$ [?BC?5CDD?^. Lima: Funuacion
Fiieuiich Ebeit.
vrxcnxn, Albeito
2uu7 ]% ,.+9$%0!$ +% %((,0%!+,1'$7 6,$ '1'00%!+'$ :'(",+,$ &'
CDDA '+ :'($:'0#%L, K%$#2(%0,. Lima: Solai.
Wrissxo1, Naik, Rebecca }nv y }ake }ouNs1oN
2uu9 a!1%L%,> #K' '0!+!.G &"(%+N #K' U!(,1'$ P&.%+%$#(,#%!+.
Washington: Centei foi Economic anu Policy Reseaich.

Wisr, Caiol
2uu4 X'%+L'+#,+&! '1 V$#,&!> '$#(,#'N%, '0!+2.%0, G 0,.3%! %+$5
#%#"0%!+,1 '+ '1 <'(=. Lima: 0niveisiuau uel Pacifico.
Zrcnxxn, Euuaiuo
2uu9 \3H'0%!+'$ ,1 .!&'1! +'!1%3'(,17 V0!+!./, G :!1/#%0, '+ '1
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orMocnncin rN coNs1nucciN
SnN1inco ANxin, Nnxwrii A. CnrrxoN,
Acus1IN uorNncn, Cnxios ToxnNzo Rocn v Noixn Zunzo
!
$)*+,-.//01)
El 2S ue eneio uel 2uu9, el electoiauo boliviano apiobo la nueva
Constitucion politica en un iefeienuo con el 6S% ue los votos. La
piomesa ue ieuactai una nueva Constitucion habia siuo la pieza
cential ue la exitosa platafoima electoial ue Evo Noiales uuiante
su canuiuatuia piesiuencial y la posteiioi victoiia en las uinas en el
2uuS, pues iesponuia a una uemanua histoiica ue los movimientos
inuigenas y populaies. Noiales, liuei uel Novimiento al Socialismo
"NAS), fue elegiuo con un SS% ue los votos algo sin pieceuentes
en la histoiia electoial boliviana giacias a la piomesa ue llevai a
1. Este uocumento se basa en paite en los iepoites ue uonzalo Rojas 0ituste, Noiia
Zuazo 0blitas, Euuaiuo Rouiiguez veltz, Cailos Romeio y Cailos Toianzo Roca
piepaiauos paia la Reu ue Investigacion ue la Bemociacia Anuina. Agiauece#
mos a Naicelo vaiela Eiasheva y a Rebecca Alegiia Nonneiat poi sus comenta#
iios sobie veisiones anteiioies. Los nombies ue los autoies apaiecen en oiuen
alfabtico. Los autoies asumen completa iesponsabiliuau poi cualquiei eiioi
conteniuo en este aiticulo.
244 SnN1inco ANxin v o1xos
cabo sustanciales iefoimas politicas, economicas y sociales. Cuatio
aos ms taiue, en el iefeienuo constitucional uel 2uu9, quienes vo#
taion poi la nueva Constitucion ieiteiaion su apoyo a las politicas
pblicas piopuestas e implementauas poi el NAS y foitalecieion la
legitimiuau uel pioceso ue cambio. Estos iesultauos piepaiaion el
teiieno paia la ieeleccion ue Noiales en uiciembie uel mismo ao,
con una aiiollauoia mayoiia ue 64% uel voto, es uecii, el apoyo que
Noiales iecibio ue paite uel electoiauo aumento en uiez puntos
poicentuales con iespecto a su piimeia victoiia en el 2uuS (Coite
Nacional Electoial 2uu9).
La implementacion ue iefoimas constitucionales piesuponia
esfueizos significativos paia la iefunuacion ue una Bolivia ms
igualitaiia e incluyente y la uecolonizacion ue la auministiacion p#
blica en el pais. Si bien es muy tempiano paia ueteiminai los efectos
ue la nueva Constitucion multicultuial y paia evaluai el uesempeo
ue la nueva auministiacion, paiece que Bolivia ha conseguiuo supe#
iai una histoiia ue golpes ue estauo y, en paiticulai, la nefasta seiie
ue inteiiupciones a los manuatos piesiuenciales que comenzo en el
2uuS con la gueiia uel gas. Solo el tiempo poui uecii si la ieciente
estabiliuau politica ha siuo iesultauo ue la institucionalizacion ue
las picticas uemociticas en el pais o si, poi el contiaiio, se uebe al
masivo apoyo populai uetis ue Noiales y ue su paitiuo.
Entie el 2uuu y el 2uuS, Bolivia tuvo cinco piesiuentes, inclu#
yenuo ties piesiuentes inteiinos (}oige Tuto Quiioga Ramiiez,
Cailos Nesa y Euuaiuo Rouiiguez veltz) y uno que se vio obligauo
a ienunciai uebiuo a las piotestas populaies (uonzalo Snchez ue
Lozaua). Alvaio uaicia Lineia, sociologo y actual vicepiesiuente ue
Bolivia, uesciibio la situacion como un empate catastiofico, en el
que la inestabiliuau politica eia sintoma ue una ciisis hegemonica
ms piofunua (uaicia Lineia 2uu8; vase tambin 2uu6). 0bsei#
vauoies nacionales e inteinacionales sugiiieion que Bolivia sufiia
vaiias ciisis ue maneia simultnea: ue gobeinabiliuau, ue iepie#
sentacion, uel mouelo economico, uel Estauo, ue integiacion social
y ue confianza pblica (vase, poi ejemplo, Lazaite 2uu6). Estas cii#
sis se vieion ieflejauas en la piolifeiacion ue movimientos sociales
que se alimentaban uel extenuiuo uesencanto hacia la lite politica
y las politicas neolibeiales implementauas en los aos ochenta.
Boiivin: orrocxncin rN coNs1xucciN 24S
A pesai ue las mltiples ciisis, la uemociacia boliviana uemos#
tio cieito giauo ue soliuez y ha conseguiuo manteneise en pie hasta
ahoia. La continuiuau ue algunos pieceuentes histoiicos, a pesai ue
los cambios uiamticos que el pais ha expeiimentauo en la ltima
ucaua, paiece estai uetis ue la supeivivencia ue la uemociacia
boliviana. El pioceso politico actual, con fiecuencia uesciito poi
sus autoies como la iefunuacion ue Bolivia, es en igual meuiua
ievolucionaiio y politico: poi un lauo, es ievolucionaiio en cuanto
busca una ieuistiibucion iauical ue la iiqueza y el pouei; poi el otio,
es politico en cuanto iequieie la constitucion ue un nuevo Estauo
funuauo a paitii ue pactos sociales ms incluyentes.
Asimismo, el pioyecto uel NAS es piouucto tanto uel igimen
uemocitico ue Bolivia como ue la tiauicion ievolucionaiia que
uata ue la iebelion mineia ue 19S2 (Toianzo 2uu6), que siive como
iefeiencia e incluso como inspiiacion paia coiiegii los uefec#
tos ue la tiansicion uemocitica tias la uictauuia militai. Es posible
iuentificai al menos ties pioblemas con la tiansicion pactaua que
se inicio con la eleccion ue Beinn Siles Zuazo en 1982. En piimei
lugai, el igimen uemocitico que suigio en los aos ochenta co#
inciuio con la ciisis ue la ueuua en Amiica Latina y la imposicion
ue iefoimas neolibeiales inspiiauas en el Consenso ue Washington.
Segunuo, las politicas neolibeiales que se implementaion esta#
ban basauas en una seiie ue pactos calificauos, sobie touo poi los
miembios ue movimientos sociales bolivianos, como coiiuptos, pa#
tiimonialistas y ue clientelismo.
2
Teiceio, significativas iefoimas
politicas, en paiticulai la uescentializacion auministiativa y muni#
cipal, abiieion las posibiliuaues ue victoiias electoiales paia paiti#
uos y movimientos tnicos (vase van Cott 2uuS; Posteio 2uu7), lo
que uio lugai a la piolifeiacion ue movimientos inuigenas que veian
2. La foimacion ue alianzas heteiouoxas fue una caiacteiistica uominante ue la po#
litica boliviana entie 198S y el 2uuu, iesultauo ue la llamaua uemociacia pacta#
ua. Buiante este peiiouo, esta supeiestiuctuia estuvo constiuiua sobie pactos
infoimales y peisonales alcanzauos entie los liueies ue los piincipales paitiuos
politicos en un intento poi geneiai gobieinos estables. En la pictica, este
sistema gaiantizo la implementacion y peimanencia ue algunas ue las iefoimas
estiuctuiales neolibeiales ms conspicuas en la iegion latinoameiicana.
sus inteieses subiepiesentauos en las instituciones uemociticas
existentes. La combinacion ue estos factoies uio lugai a una seve#
ia ieaccion populai que estallo, piimeio, en la gueiia uel agua uel
2uuu (un conflicto sobie la piivatizacion uel agua en Cochabamba)
y la gueiia uel gas en el 2uuS (cuanuo los planes ue constiuii un
gasouucto paia expoitai gas a tiavs uel teiiitoiio chileno uespei#
to violentas piotestas populaies).
En esta coyuntuia, los movimientos sociales llegaion al pouei
con el NAS. Ante la giave ciisis ue iepiesentativiuau ue los paiti#
uos politicos tiauicionales y ante la piesencia ue un paitiuo que
nacio uel movimiento social campesino la Confeueiacion Sinui#
cal 0nica ue Tiabajauoies Campesinos CS0TCB, la Confeueiacion
Nacional ue Colonizauoies ue Bolivia CNCB, la Feueiacion Nacional
ue Nujeies Campesinas Baitolina Sisa FNNC#BS, y la Cential ue
Inuigenas uel 0iiente ue Bolivia CIB0B, es uecii, la piesencia ue
un paitiuo con iaices, el electoiauo uibano populai opto poi este
paitiuo emeigente y le uio el tiiunfo al NAS, lo cual ya se veia ve#
nii uesue el ao 2uuu.
S
Esto es lo que uifeiencia estiuctuialmen#
te el pioceso boliviano uel ecuatoiiano hoy: Coiiea es un liuei sin
paitiuo, es uecii, un !"#$%&'(. Auems, en Ecuauoi, los movimientos
inuigenas intentaion alcanzai el pouei meuiante un golpe ue esta#
uo ue la socieuau civil en colaboiacion con algunos oficiales milita#
ies. Sin embaigo, una vez en el pouei, esa auministiacion uejo ue
lauo las uemanuas ue los pueblos inuigenas e implemento iefoimas
neolibeiales (Zamosc 2uu9). En cambio, los movimientos sociales
bolivianos han uemostiauo sei uiestios paiticipantes en el juego
S. El NAS, autouenominauo instiumento politico, no es un paitiuo convencional,
sino una oiganizacion sui gneiis a tiavs ue la cual oiganizaciones iuiales e
inuigenas han paiticipauo en los piocesos electoiales. El NAS solia foimai pai#
te ue la Falange Socialista Boliviana (FSB), un paitiuo ue ueiecha estableciuo
en 19S7. Be acueiuo con la mayoi paite ue las veisiones oficiales, Baviu Aez
Peuiaza, ex piesiuente uel NAS, fue quien invistio a las oiganizaciones ue Evo
Noiales y los sembiauoies ue hoja ue coca con el acionimo. La aceptacion uel
acionimo, los coloies (azul, negio y blanco) y las banueias uel NAS no fue un
pioceso fcil paia muchos movimientos populaies e inuigenas. Poi ejemplo,
el )*++," Felipe Quispe se iehuso a foimai paite uel NAS, uebiuo a su anteiioi
ielacion con la falange ue ueiecha.
Boiivin: orrocxncin rN coNs1xucciN 247
uemocitico. El kataiismo, una foima ue politica ue iuentiuau que
combina uemanuas tnicas y ue clase, ha seiviuo ue base intelectual
paia estos movimientos, uefenuienuo la toleiancia a la uiveisiuau
tnica e intentanuo entietejei las cultuias inuigenas y occiuentales.
Esto peimitio al NAS atiaei el apoyo ue los votantes no-inuigenas
(Nauiiu 2uu9), mientias pioponia la nacionalizacion ue la inuus#
tiia uel gas y, sobie touo, impulsaba la iefoima constitucional, algo
que los movimientos sociales e inuigenas habian uemanuauo con
insistencia uesue los aos noventa y, con mayoi intensiuau, entie el
2uuu y el 2uu4.
uonzalo Snchez ue Lozaua obtuvo la piesiuencia en el 2uu2,
uuiante un peiiouo ue intensa movilizacion social, al foimai una
coalicion entie su paitiuo el Novimiento Nacional Revolucionaiio
"NNR) y la Nueva Fueiza Republicana (NFR). Este fue el ltimo es#
teitoi ue un sistema ue pactos politicos que habia manteniuo en pie
hasta entonces el igimen uemocitico. Evo Noiales y el NAS al#
canzaion el segunuo lugai en aquellas elecciones, con 21% uel voto,
solo un punto poicentual poi uebajo ue Snchez ue Lozaua. Con un
pie en la Legislatuia y otio en las calles, Noiales se encontiaba en
una posicion piometeuoia paia llegai al pouei. Snchez ue Lozaua
se vio obligauo a ienunciai en octubie uel 2uuS tias la piolifeia#
cion ue piotestas, que uejaion un saluo ue 6u mueitos en las calles,
y fue ieemplazauo poi su vicepiesiuente, Cailos Nesa. Bemasiauo
ubil paia gobeinai, Nesa uejo el pouei bajo piesiones similaies en
junio uel 2uuS. El caigo ue Piesiuente inteiino iecayo bievemente
en Euuaiuo Rouiiguez veltz, piesiuente ue la Supiema Coite ue
}usticia, quien convoco a elecciones anticipauas. Paia uiciembie uel
2uuS, cuanuo las elecciones geneiales se llevaion a cabo, los pai#
tiuos tiauicionales y el sistema ue pactos politicos se encontiaban
piofunuamente uebilitauos, lo que cieo las conuiciones paia la vic#
toiia ue Noiales en la piimeia ionua con SS,7% uel voto.
0na vez en el caigo, Noiales enfiento ties ietos funuamentales
que, al igual que su ascenso al pouei, ieflejaban el estauo uel igi#
men uemocitico boliviano y el legauo ue su pasauo ievolucionaiio.
En piimei lugai, su eleccion sealaba no solo un iechazo a las po#
liticas neolibeiales sino la necesiuau impeiativa ue cieai un Esta#
uo ieuistiibutivo que gaiantizaia el bienestai ue las comuniuaues
inuigenas y campesinas cuya existencia economica (y en conse#
cuencia social y politica) se encontiaba en conuiciones piecaiias.
La economia agiaiia y mineia ue Bolivia ha geneiauo, en el mejoi
ue los casos, una economia ue subsistencia paia las poblaciones uel
altiplano, mientias que el centio economico se ha uesplazauo hacia
los mantos gasifeios y los ianchos ue las tieiias bajas, con una po#
blacion pieuominantemente mestiza o blanca, en los uepaitamen#
tos ue la meuia luna (Santa Ciuz, Beni, Taiija y Panuo). La piimeia
accion ue Noiales tias tomai el caigo fue nacionalizai la inuustiia
uel gas. Solo al obtenei el contiol estatal sobie este iecuiso ciucial
y luciativo seiia posible avanzai en la constiuccion ue un Estauo
capaz ue ieuistiibuii la iiqueza en beneficio ue las poblaciones uel
altiplano. La necesiuau ue una iefoima agiaiia se piesentaba tam#
bin como un impeiativo poi las mismas iazones.
El segunuo ieto impoitante que Noiales enfientaiia seiia la
inevitable iespuesta antagonica poi paite ue los uepaitamentos ue
las tieiias bajas tias la nacionalizacion ue la inuustiia uel gas. Esta
ieaccion tomo la foima ue ieclamos sobie autonomia uepaitamen#
tal. Entie mayo y junio uel 2uu8, los cuatio uepaitamentos ue la
meuia luna convocaion y votaion iefeienuos ue autonomia en con#
uiciones ue uuuosa legaliuau. Ns uel 8u% ue quienes votaion apo#
yaion las autonomias iegionales. Esto conuujo a otio empate en
la politica boliviana. En iespuesta, el NAS convoco a elecciones paia
un iefeienuo ievocatoiio en agosto uel 2uu8 y gano con 67,41% ue
los votos. No obstante los avances a favoi ue la autonomia iegional
en los uepaitamentos uel este, las victoiias uel NAS en las uinas
han iefoizauo la piesiuencia ue Noiales y situauo a la oposicion en
una actituu uefensiva. Estas victoiias tambin han contiibuiuo a
la alienacion ue la oposicion en la ueiecha, que se ha atiincheiauo
en los uepaitamentos iicos ue la meuia luna. Buiante el iefeienuo
ievocatoiio, los piefectos ue la oposicion (ahoia gobeinauoies) fue#
ion iatificauos en Beni, Panuo, Taiija y Santa Ciuz.
4
Sin embaigo, los
4. Basta fechas iecientes, los jefes uel Pouei Ejecutivo en el mbito uepaitamental
eian conociuos como piefectos. Bajo la nueva Constitucion, este timino fue ieem#
plazauo poi el timino ue gobeinauoies, quienes ahoia son electos populaimente.
En el piesente uocumento utilizamos ambos timinos ue maneia inteicambiable.
iesultauos geneiales uel iefeienuo ievocatoiio y las negociaciones
en toino a la nueva Constitucion en octubie uel 2uu8, uebilitaion al
piincipal vehiculo electoial ue la oposicion, el Pouei Bemocitico
Social (P0BEN0S). En el 2u1u, las fueizas ue la oposicion paiecen
estai atomizauas y sei incapaces ue cieai un fiente uniuo contia
Noiales y el NAS, confiimanuo la pieponueiancia uel NAS a lo laigo
uel teiiitoiio nacional. Como se vio en las elecciones locales y ie#
gionales ue abiil uel 2u1u, el piincipal ieto electoial paia el NAS no
pioviene ue la ueiecha, sino ue nuevas fueizas ue izquieiua, entie
ellas el Novimiento sin Nieuo (NSN), un paitiuo ue centio-izquiei#
ua que fueia antes aliauo uel NAS peio que giauualmente se ha ues#
plazauo fueia ue su iea ue influencia.
El teicei ieto paia Noiales fue la iefoima constitucional. Como
afiima Rogei Coitz Buitauo, un piomotoi uel ejeicicio uel Pouei
Constituyente:
El Pouei Constituyente es la fueiza tiansfoimauoia uel sujeto que
motoiiza al pioceso y que ya ha empezauo a geneiai cambios en to#
uos los mbitos ue la viua nacional. Los ms visibles son la cieciente
paiticipacion politica inuigena-campesina y ue otios giupos popu#
laies, iefoimas constitucionales, cambios uel mouelo economico y
uel sistema ue iepiesentacion, lo que nos ensea que la Asamblea
Constituyente no es sino una paite uel pioceso, una especie ue gian
ceiemonia juiiuica-politica, que no contiene, ni iesume, ni agota el
pioceso constituyente que, sin uuua alguna, se pioyecta ms all ue
la iealizacion ue la Asamblea (Coitz Buitauo 2uuS: 8).
Es necesaiio sealai que la iefoima a la Constitucion no iepie#
sento un pioceso sin uisputas sino que ieflejo los conflictos iegiona#
les entie el occiuente y el oiiente uel pais: la agenua uel NAS geneio
la oposicion ue los piefectos ue los uepaitamentos ue la meuia luna,
quienes vieion sus inteieses amenazauos poi el gobieino y poi la
nueva Constitucion. Bebiuo a que estos uepaitamentos poseen las
mayoies ieseivas ue gas y la mayoiia ue las tieiias fitiles uel pais,
los empiesaiios locales y las lites ue teiiatenientes ipiuamente
ieaccionaion contia Noiales, aiticulanuo un movimiento ieaccio#
naiio ue ueiecha paia oponeise a la Constitucion y uemanuai auto#
nomia iegional (Eaton 2uu7).
2Su SnN1inco ANxin v o1xos
Bajo la luz ue los cambios que Bolivia enfienta hoy en uia, cual#
quiei juicio con iespecto al estauo ue la uemociacia boliviana es,
poi fueiza, tentativo. Quienes uefienuen el pioyecto uel NAS y los
teiiatenientes ue las tieiias bajas estain en uesacueiuo con ies#
pecto a la legaliuau ue las acciones ue la contiapaite al sei piecisa#
mente la legitimiuau ue la ley lo que est en uisputa. Los miembios
uel gobieino y ue la oposicion uifeiiin con iespecto a la legitimi#
uau ue un pioceso constituyente que fue conuuciuo uentio y fueia
ue las instituciones nacionales, uentio ue los cuaiteles militaies y,
sobie touo, en las calles. Bicho lo anteiioi, los mismos uiez puntos
que han siuo utilizauos paia analizai el estauo ue la uemociacia en
otios paises anuinos pueuen seivii como guia paia ueteiminai si
Bolivia avanza hacia una uemociacia ms incluyente y paiticipativa
o, poi el contiaiio, enfienta un pioceso iegiesivo que se aleja ue la
uemociacia iepiesentativa. Quiz, el caso boliviano iesulta fasci#
nante poique ambos piocesos ocuiien ue maneia simultnea.
23 45*6-, -4 36 -47,/+6/06 434/*,+63
El punto ue paitiua paia el piesente anlisis es el estauo ue la uemo#
ciacia entenuiua como un sistema politico uonue los caigos pbli#
cos ms impoitantes son ocupauos meuiante elecciones populaies.
Be acueiuo con el anlisis iealizauo poi la Reu ue Investigacion ue
la Bemociacia Anuina, Bolivia cumple con tales iequisitos y pueue
sei uesciita hoy en uia como una fiime uemociacia electoial.
El ueiecho al voto y el piincipio ue un-voto-poi-peisona son
iespetauos y se encuentian insciitos en el aiticulo 26 ue la nueva
Constitucion, uonue se establece que touos los auultos mayoies ue
18 aos tienen ueiecho a votai en los piocesos electoiales. El pa#
uion electoial ciecio ipiuamente en los aos noventa y hoy cuenta
con S.1 millones ue votantes iegistiauos (Coite Nacional Electoial
2uu9). Be acueiuo con la Constitucion uel 2uu9, los militaies pue#
uen votai, asi como quienes cumplen sentencia en piision (siete mil
inuiviuuos apioximauamente) y los bolivianos que viven en el ex#
tianjeio. La autoiiuau iesponsable ue los piocesos electoiales es la
Coite Nacional Electoial (CNE). En cumplimiento con la ley uel igi#
men electoial tiansitoiio (ley 4u21), la CNE uesaiiollo un iegistio
Boiivin: orrocxncin rN coNs1xucciN 2S1
biomtiico ue votantes paia las elecciones geneiales uel 6 ue ui#
ciembie uel 2uu9. Este sistema sei utilizauo en las siguientes elec#
ciones, consultas populaies y iefeienuos. Be acueiuo con esta ley,
touos los bolivianos pueuen postulaise a elecciones, excepto aque#
llos que viven en el extianjeio. El canuiuato uebe sei nominauo poi
un paitiuo politico, una asociacion civil o una oiganizacion inuigena
o campesina. La ley establece mecanismos paia mantenei un equi#
libiio en timinos ue gneio en el Congieso y estipula igualuau ue
opoituniuaues paia canuiuatos femeninos y masculinos. Touas las
listas ueben alteinai secuencialmente entie hombies y mujeies.
Con iespecto a la paiticipacion ciuuauana, el voto es obligatoiio.
El abstencionismo ha siuo pieocupante en el pasauo, alcanzanuo ci#
fias ue hasta 24% uel pauion electoial, que inuican, en paite, la pi#
uiua ue cieuibiliuau poi paite ue los paitiuos politicos tiauicionales
que monopolizaban los canales ue iepiesentacion. Se ha llevauo a
cabo esfueizos impoitantes paia foitalecei los ueiechos ue sufiagio
entie los ciuuauanos histoiicamente excluiuos. La ley ue paiticipacion
populai ue 1994, poi ejemplo, ha ayuuauo a inciementai la paiticipa#
cion electoial ue los giupos maiginalizauos al fomentai la moviliza#
cion ue votantes en las zonas iuiales. En las elecciones geneiales uel
2uu9, 4.8 millones ue peisonas uepositaion boletas en las uinas (una
paiticipacion ue 9S%), incluyenuo a ms ue 169 mil bolivianos que
viven en el extianjeio y que puuieion votai poi vez piimeia (Coite
Nacional Electoial 2uu9). En este giupo ue votantes, el NAS gano en
Aigentina, Biasil y Espaa, peiuienuo en Estauos 0niuos ante la coa#
licion Plan Piogieso paia Bolivia (PPB) Conveigencia.
No hay eviuencia ue fiauues sistemticos en las elecciones y
iefeienuos iecientes. Nisiones obseivauoias inteinacionales, tales
como la 0iganizacion ue Estauos Ameiicanos (0EA) y el Caitei Cen#
tei han iepoitauo iiiegulaiiuaues ocasionales, inconsistencias y
violaciones a las noimas electoiales en algunos comicios, peio nin#
gn fiauue consiueiable (vase, poi ejemplo, Caitei Centei 2uu9).
Como se menciono en piiafos anteiioies, Bolivia ha auoptauo un
iegistio biomtiico ue votantes. Poco antes ue las elecciones uel
2uu9, el Caitei Centei elogio al gobieino boliviano poi hacei pbli#
co este iegistio e hizo un llamauo paia volvei ms tianspaientes el
piocesamiento ue infoimacion y la ievision ue la lista ue votantes.
2S2 SnN1inco ANxin v o1xos
Los fiauues electoiales y la piesencia ue iiiegulaiiuaues en el
iegistio han siuo pioblemas con una laiga piesencia en la histoiia
electoial boliviana. En el pasauo, el pauion ciecio en momentos espe#
cificos hasta en SS% (poi ejemplo, entie 199S y 1997, asi como en el
2uu2), mientias que en el 2uuS se ieuujo en 11%. Evo Noiales uenun#
cio estas oscilaciones uuiante su campaa piesiuencial acusnuolas
ue sei una estiatagema paia uaai su fueiza politica. 0na vez en el
pouei, el NAS ha implementauo estiategias paia inciementai el n#
meio ue votantes campesinos e inuigenas. Se ha cieauo un piogiama
paia facilitai la iuentificacion legal en estos sectoies ue la poblacion.
Los uocumentos ue iuentiuau son auministiauos poi la policia, quien
se iehsa a uejai ii esta iesponsabiliuau pues iepiesenta una fuente
ue ingiesos (y ue ganancias ilicitas paia quienes expiuen uocumen#
tos a cambio ue pagos poi uebajo ue la mesa). 0n obstculo paia la
iuentificacion legal es la piecaiieuau o la ausencia uel Estauo en al#
gunas paites uel teiiitoiio nacional. El seivicio militai ha iesuelto
paite uel pioblema, al menos paia la poblacion masculina.
A pesai ue un laigo pioceso a tiavs uel cual la CNE ha ganauo
la confianza uel pblico, la Coite, hoy en uia, se ve uebilitaua insti#
tucionalmente confoime ciecen las sospechas ue que sea paicial a
los inteieses uel gobieino. Existen tambin coites electoiales ue#
paitamentales, que, en algunos casos, han piefeiiuo alineaise con
las uemanuas ue los gobieinos iegionales uesobeuecienuo a la CNE.
Esto explica poi qu los iefeienuos ue autonomia puuieion llevaise
a cabo a pesai ue caiecei ue sustento legal. Las coites uepaitamen#
tales opeian con fiecuencia sin quoium y no iepiesentan un con#
tiapeso a los piefectos.
En el caso boliviano no hay iestiicciones con iespecto a quin
pueue postulaise a elecciones, salvo en el caso ue bolivianos que
viven en el extianjeio. Los votantes tienen una amplia gama ue
opciones en uistintos mbitos ue gobieino. La eleccion ue uelega#
uos a la Asamblea Constituyente, sin embaigo, puso a piueba la
voluntau politica uel NAS, que habia hecho campaa a paitii ue
una platafoima que piometia inciementai los mecanismos ue ie#
piesentacion y paiticipacion politicas. A pesai ue la ietoiica ini#
cial a favoi ue un expeiimento ue iepiesentacion, la foimula uel
NAS paia la Asamblea Constituyente iechazo cualquiei foima
Boiivin: orrocxncin rN coNs1xucciN 2SS
ue iepiesentacion colectiva segn ciiteiios tnicos, sinuicales o
vecinales, o cualquiei otia foima ue asociacion social uonue el
ciuuauano comn puuieia oiganizai su viua uiaiia y expiesaise
politicamente (Bylton y Thomson 2uu7: 1S9, nuestia tiauuccion).
Los nicos canuiuatos elegibles fueion los nominauos poi un pai#
tiuo politico o poi giupos selectos ieconociuos foimalmente poi el
Estauo. Tias expeiimentai un peiiouo ue seiia uescomposicion, los
paitiuos iecupeiaion un iol piominente en la viua politica bolivia#
na uuiante la Asamblea Constituyente. El aiticulo 2u9 ue la nueva
Constitucion, sin embaigo, estipula que los paitiuos politicos, las
asociaciones civiles y las oiganizaciones inuigenas y campesinas
pouin nominai canuiuatos a caigos pblicos. En cumplimiento
con esta noima, algunas asociaciones civiles y otias oiganizaciones
ue base puuieion paiticipai y nominai canuiuatos en las elecciones
geneiales uel 2uu9 y en las elecciones iegionales uel 2u1u. Buiante
estas ltimas, poi ejemplo, vaiios canuiuatos uel NAS fueion ueiio#
tauos poi pequeas oiganizaciones locales.
Entie el 2uuS y el 2u1u ha habiuo numeiosas elecciones y iefe#
ienuos. En el 2uuS, poi vez piimeia en la histoiia boliviana, el Piesi#
uente obtuvo casi S4% uel voto y fue elegiuo uiiectamente (no poi el
Congieso, lo que ocuiie cuanuo ningn canuiuato gana con una ma#
yoiia absoluta). Al mismo tiempo, el CNE oiganizo elecciones popula#
ies ue piefectos. Los piefectos fueion elegiuos y legitimauos a tiavs
ue elecciones populaies poi piimeia vez en esas elecciones (aunque
foimalmente fueion, y touavia son, nombiauos poi el Ejecutivo).
No touos los piefectos puuieion cumplii sus manuatos hasta el
final. El piefecto ue Chuquisaca, Baviu Snchez, ienuncio uuiante
el pioceso ue la Asamblea Constituyente. Los piefectos ue La Paz
y Cochabamba tambin peiuieion sus puestos en el iefeienuo ie#
vocatoiio uel 2uu8. El piefecto ue Panuo, Leopoluo Feinnuez, fue
uestituiuo un mes uespus uel iefeienuo. Este hecho geneio uistui#
bios, poi los cuales se acuso a Feinnuez ue sei iesponsable y fue
aiiestauo, a pesai ue que tales eventos an no han siuo aclaiauos.
Feinnuez fue ieemplazauo poi un piefecto inteiino que a la vez eia
miembio activo ue las fueizas aimauas. 0tio intento ue uestitucion
ocuiiio el 11 ue eneio uel 2uu7, cuanuo oiganizaciones campesi#
nas ielacionauas con el NAS uemanuaion con violencia la ienuncia
ue Nanfieu Reyes villa, quien, cabe mencionai, fue elegiuo uemo#
citicamente piefecto ue Cochabamba. Touos estos casos paiecen
ieflejai que, a pesai ue que la eleccion populai ue piefectos (ahoia
llamauos gobeinauoies) iepiesenta un avance uemocitico, touavia
no es ieconociua como una institucion legitima poi los bolivianos.
23 45*6-, -4 36 -47,/+6/06 /,)5*0*./0,)63
0na uemociacia electoial, paia opeiai exitosamente, necesita un
maico constitucional soliuo; iequieie que los canuiuatos pueuan
postulaise sin sufiii acoso oficial y que los votos sean iecibiuos y
contauos ue maneia tianspaiente y fiueuigna. Esto, a su vez, ie#
quieie ue seiviuoies pblicos impaiciales y, sobie touo, ue institu#
ciones juuiciales neutiales fiente a los inteieses ue quienes estn
en el pouei. Cuanuo el pouei se concentia en manos uel Ejecutivo,
la inuepenuencia juuicial pueue veise amenazaua, las instituciones
estatales se politizan y la limpieza ue las elecciones se eiosiona. En
ciicunstancias extiemas, las elecciones pueuen iesultai fiauuulen#
tas o pospuestas inuefiniuamente. Esto no ha ocuiiiuo en Bolivia,
uonue el nivel ue concentiacion uel Pouei Ejecutivo, aunque pie#
ocupante, no ha peituibauo los piocesos electoiales. Ahoia bien, la
nueva mayoiia que el piesiuente Noiales ha obteniuo en el Congie#
so ha cieauo opoituniuaues paia una concentiacion an mayoi ue
pouei en el Ejecutivo.
Bolivia enfienta un pioceso ue concentiacion ue pouei en ma#
nos uel Piesiuente, exaceibauo poi las tenuencias plebiscitaiias ue
Noiales. En Bolivia, el sistema ue fienos y contiapesos ha tenuiuo a
ieflejai la composicion paitisana uel Congieso (hoy llamauo Asam#
blea Pluiinacional). En el 2uuS, poi piimeia vez en la eia uemocitica
actual, el gobieino obtuvo una mayoiia absoluta en la Cmaia Baja,
aunque no en el Senauo; en el 2uu9, el NAS gano tambin el Senauo.
El Congieso ha peimaneciuo como institucion impoitante paia
la uelibeiacion y legislacion en la politica boliviana. El Congieso
electo en el 2uuS no fue suplantauo ni sobiepasauo poi la Asamblea
Constituyente, poi el contiaiio, iepiesento un espacio ue negocia#
ciones que contiibuyeion al pacto uel 2u ue octubie uel 2uu8. Este
pacto, que ayuuo a iesolvei la ciisis ue Panuo, piouujo mejoiias
Boiivin: orrocxncin rN coNs1xucciN 2SS
significativas al texto ue la nueva Constitucion. Con la paiticipacion
ue las fueizas ue oposicion y compiomisos entie estas y el gobieino,
este pacto piepaio el teiieno paia el iefeienuo constitucional ue
eneio uel 2uu9.
Los liueies y seguiuoies uel NAS no han uemostiauo siempie
una actituu ue iespeto al Congieso y a los miembios ue la oposi#
cion. Poi ejemplo, el NAS movilizo a campesinos cocaleios y a otias
oiganizaciones sociales contia la oposicion en el pioceso ue auop#
cion ue la nueva Constitucion a fines uel 2uu8. Seguiuoies uel NAS
sitiaion el Congieso en ms ue una ocasion como una estiategia
paia piesionai a los legislauoies o paia negailes la entiaua al ie#
cinto uuiante votaciones. 0tias veces, los miembios ue la oposicion
fueion llamauos a ieuniise con oficiales uel gobieino mientias el
Congieso votaba cieitas iniciativas en su ausencia. Estas tcticas
uelibeiauas iesaltan el uoble juego uel NAS, con un pie uentio ue
la institucionaliuau politica y otio en la politica infoimal en la ca#
lle. Estas picticas ilustian lo que algunos comentauoies Cailos
Toianzo Roca, entie ellos inteipietan como un pioceso ue mani#
pulacion politica ue las oiganizaciones sociales poi paite uel NAS.
Asimismo, algunos actoies politicos, muchos ue ellos peitenecien#
tes a oiganizaciones inuepenuientes, han uenunciauo intentos poi
paite uel NAS ue infiltiaise en sus cuauios y cooptai a sus liueies;
tal ha siuo el caso, poi ejemplo, ue algunos miembios ue oiganiza#
ciones uibanas, como la Feueiacion ue }untas vecinales (FE}0vE) ue
El Alto (Aniia 2uu9).
A pesai ue los ubiles limites que el Legislativo pueue imponei
sobie el Pouei Ejecutivo en Bolivia, movimientos sociales, oigani#
zaciones no gubeinamentales (0Nu), piefectos elegiuos meuiante el
voto populai y otios actoies han suigiuo como agentes fcticos ue
ienuicion ue cuentas. La nueva Constitucion establece el concep#
to ue contiol social, que estipula que la socieuau civil oiganizaua
pueue apoyai o contiolai las activiuaues ue las uistintas iamas ue
gobieino, incluyenuo al Congieso y al Ejecutivo.
El gobieino uel NAS ha actuauo, en ocasiones, en contia ue la
inuepenuencia ue la juuicatuia y esta ltima se ha visto maigi#
naua y politizaua. Poi ejemplo, el Ninisteiio Pblico ha siuo en
gian meuiua cooptauo, pues vaiios tiibunales han expeiimentauo
inteivenciones inapiopiauas poi paite uel gobieino. Los salaiios
han siuo uisticamente ieuuciuos (hasta en 6u%) y tiibunales ente#
ios han colapsauo uebiuo a las ienuncias ue los jueces. En el piimei
peiiouo ue Noiales, ties magistiauos uel Tiibunal Constitucional y
seis ue la Supiema Coite ienunciaion.
Asimismo, uuiante el piimei manuato ue Noiales, el Tiibunal
Constitucional suspenuio activiuaues. 0na mayoiia ue uos teicios
en el Congieso (con iespecto al nmeio total ue congiesistas, no ue
los piesentes en la votacion) se iequieie paia nombiai miembios
uel Tiibunal Constitucional, la Supiema Coite y la Coite Nacional
Electoial. El NAS no gozo ue tal mayoiia, peio insistio en que existia
un pieceuente ue nombiamientos inteiinos con una mayoiia simple
(uuiante la tiansicion entie Snchez ue Lozaua y Nesa, seis pues#
tos vacantes en el Tiibunal Constitucional y un fiscal tuvieion que
sei nombiauos; el Piesiuente hizo nombiamientos inteiinos mien#
tias el Congieso se encontiaba en ieceso y ms taiue estos nom#
biamientos fueion confiimauos poi el Legislativo). El piesiuente
Noiales intento nombiai cuatio jueces al Tiibunal Constitucional
meuiante una mayoiia simple, peio fue iechazauo poi el Congieso.
Cuanuo el mismo Tiibunal Constitucional insistio en la iegla ue los
uos-teicios, la mayoiia ue sus jueces fueion uemanuauos poi el Pie#
siuente bajo caigos ue pievaiicacion. Esto hizo uel Tiibunal Consti#
tucional un oiganismo inopeiante.
S
La Coite Supiema peimanecio sin quoium poi ms ue uos
aos, tias la ienuncia ue sus magistiauos y la incapaciuau uel Con#
gieso paia nombiai jueces meuiante una mayoiia simple. Como
iesultauo, miles ue casos peimanecieion suspenuiuos. La nueva
Constitucion estipula la cieacion ue una Coite Constitucional Pluii#
nacional, elegiua a tiavs uel voto univeisal uiiecto (no a tiavs uel
Congieso, como inuicaba la Constitucion anteiioi). Tias la eleccion
uel 2uu9, en un esfueizo poi iesolvei el colapso ue la juuicatuia, la
Asamblea Pluiinacional apiobo una ley que autoiizaba al Piesiuen#
te a utilizai poueies extiaoiuinaiios paia nombiai cinco puestos
S. El Tiibunal Constitucional es el mismo cueipo que iestituyo a Noiales en su
caigo cuanuo fue expulsauo inuebiuamente uel Congieso en el 2uu2.
vacantes en el Tiibunal Constitucional (asi como cinco suplentes),
cinco jueces ue la Supiema Coite y ties miembios uel Consejo ue la
}uuicatuia. Estos nombiamientos han iepiesentauo una violacion a
la Constitucion.
6

Existe eviuencia ue actos ue coiiupcion uentio uel gobieino
uel NAS. Poi ejemplo, Santos Ramiiez, ex piesiuente ue la empiesa
paiaestatal petioleia Yacimientos Petiolifeios Fiscales Bolivianos
"YPFB), ha siuo acusauo ue asesinato y ue iecibii al menos S7 comi#
siones ilegales poi contiatos y licitaciones en el 2uu9, lo que piovo#
co su saliua ue YPFB. Es posible que este haya siuo el peoi escnualo
ue coiiupcion en el gobieino ue Noiales, pues uespeito uuuas con
iespecto a la tianspaiencia uel pioceso ue nacionalizacion. En fe#
chas ms iecientes, el piesiuente Noiales uespiuio a su ministio
ue Nineiia, Nilton uomez, cuanuo este fue acusauo ue actos ue co#
iiupcion iealizauos uuiante su gestion en la Caja Nacional ue Saluu.
Cabe sealai que, tias las elecciones geneiales uel 2uu9, el gobieino
uel NAS ha lanzauo una fueite ofensiva anticoiiupcion. En maizo
uel 2u1u, el piesiuente Noiales fiimo una ley contioveisial la ley
Naicelo Quiioga Santa Ciuz, que peimite la peisecucion ietioac#
tiva ue ex oficiales ue gobieino. Algunos ex piesiuentes, entie ellos
Cailos Nesa, }oige Tuto Quiioga y Euuaiuo Rouiiguez veltz, han
uenunciauo esta ley, aigumentanuo que es inconstitucional y que
viola vaiios tiatauos inteinacionales ue ueiechos humanos.
El contiol civil sobie los militaies est gaiantizauo en la Cons#
titucion a tiavs ue la figuia uel Piesiuente, quien es el capitn gene#
ial ue las fueizas aimauas. En la actualiuau, el ejicito paiece estai
menos inteiesauo en obtenei pouei politico uiiecto que en mante#
nei su influencia en el sistema politico tias bambalinas. Algunas
politicas uel gobieino uel NAS han otoigauo a las fueizas aimauas
un peifil pblico ms uestacauo uel que gozaban anteiioimente.
Poi ejemplo, tiopas militaies fueion uesplegauas en las instala#
ciones gasifeias y petioleias que opeiaban empiesas extianjeias
cuanuo Noiales nacionalizo el sectoi ue hiuiocaibuios en el 2uu6.
6. Noiales to hanupick juuiciaiy, en -*#%. 0)'(%1*. 2'',+3 4'5!(#, 18 ue febieio
uel 2u1u: 7.
Los militaies estn involuciauos en algunos piogiamas sociales
uel gobieino, en campaas ue alfabetizacion y atencion muica. 0n
ejemplo es el caso uel Bono }uanito Pinto, un piogiama social uonue
el ejicito est a caigo ue la uistiibucion ue uineio en efectivo paia
familias con nios en euau escolai. Be acueiuo con Cailos Blanco
(vase su aiticulo en este volumen), Evo Noiales busca iuentificai a
las fueizas aimauas con su pioyecto gubeinamental. A cambio, los
militaies obtienen impoitantes beneficios al alineaise con un go#
bieino con un fueite uiscuiso social que les ahoiia la confiontacion
ue piotestas sociales.
El ejicito juega un papel uelibeiativo en la politica boliviana
en cuanto a que su lealtau es con fiecuencia inuispensable paia la
supeivivencia ue un gobieino uemocitico que enfienta escenaiios
ue piotesta social (poi ejemplo, el gobieino ue Snchez ue Lozaua
cayo cuanuo los militaies se iehusaion a evitai que los manifes#
tantes maichaian hacia la capital). Tias los hechos violentos que
ieclamaion la viua ue vaiios civiles, el piefecto ue Panuo fue uesti#
tuiuo en septiembie uel 2uu8 y enviauo a piision al final ue su man#
uato. Noiales nombio al almiiante Lanuelino Banueiia Aize como
piefecto inteiino ue Panuo. La oposicion ue la meuia luna ieclamo
bajo el aigumento ue que este nombiamiento eia una estiategia ue
Noiales paia intimiuai a sus contiincantes. En conjunto, la paiti#
cipacion ue los militaies en piogiamas sociales y el nombiamien#
to ue un oficial en activo como piefecto inteiino paia iesolvei una
ciisis politica sugieien que existe una claia intencion ue alineai a
las fueizas aimauas con el pioyecto ue gobieino uel NAS. El peligio
es que las fueizas aimauas obtengan un mayoi papel en la politica
boliviana, en especial cuanuo el inciemento ue violencia amenaza
el monopolio uel ejicito sobie el uso ue meuiuas coeicitivas en al#
gunas ieas uel pais.
0na fuente ue iecuisos paia las fueizas aimauas es el con#
tiol sobie los ties mil kilometios ue fionteia con Biasil, lo que
geneia opoituniuaues paia obtenei ingiesos ilegales meuiante el
contiabanuo (uuiante el gobieino ue Noiales al menos un escn#
ualo ue contiabanuo ha implicauo a un ministio ue gobieino ue
alto nivel). 0tia fuente ue ingiesos paiece sei el gobieino ue vene#
zuela. Algunas acusaciones (an sin piuebas) han afiimauo que el
gobieino venezolano ha emitiuo fonuos uiiectamente paia el ejici#
to boliviano. Estos hechos pueuen geneiai tensiones entie los eji#
citos ue ambos paises. Bay, auems, otias uos fuentes ue tension,
peio en este caso entie el gobieino y los comanuantes ue las fueizas
aimauas. 0na ha suigiuo a paitii ue la ieciente oiuen ue Noiales
ue abiii los aichivos militaies clasificauos, en un esfueizo poi exi#
gii la ienuicion ue cuentas ue las atiociuaues cometiuas uuiante la
uictauuia uel geneial Luis uaicia Neza (198u-1981). La otia fuente
ue tension apaiecio cuanuo, en un intento ue gaiantizai el compio#
miso uel ejicito con el pioyecto socialista uel NAS, el piesiuente
Noiales intiouujo el eslogan guevaiista Patiia o mueite: venceie#
mos! como paite ue los cantos militaies.
En Bolivia se han ueclaiauo estauos ue emeigencia con excesi#
va fiecuencia, aunque ue acueiuo con lo pievisto en la Constitucion.
Sin embaigo, el uso fiecuente ue este instiumento ha eiosionauo su
utiliuau. Se ha aigumentauo que el estauo ue emeigencia en Panuo
uuiante septiembie uel 2uu8 fue excesivo, uemasiauo laigo y sin
justificacion suficiente. No obstante, es impoitante iesaltai que
uesue que Noiales asumio el pouei en el 2uu6 solo se ha ueclaia#
uo un estauo ue emeigencia, lo que iesulta inusual consiueianuo
el uso iecuiiente ue este instiumento poi paite ue los gobieinos
anteiioies.
Politicos ue la oposicion e incluso algunos politicos ielaciona#
uos con el NAS han sufiiuo acoso y peisecucion legal poi llevai a
cabo sus funciones politicas noimales. El acoso nace, en ocasiones,
ue los seguiuoies uel gobieino y no uiiectamente ue los agentes uel
Estauo. El NAS ha movilizauo, en ocasiones, oiganizaciones sociales
contia las instituciones ue la oposicion y las fueizas ue los uepai#
tamentos ue la meuia luna, en paiticulai en Santa Ciuz. Como se
menciono anteiioimente, el NAS utilizo estas oiganizaciones socia#
les como tiopas ue choque contia la oposicion en el Congieso uu#
iante el pioceso ue ieuaccion ue la nueva Constitucion en el 2uu8.
Cabe mencionai que tambin ha habiuo casos ue giupos ue ueiecha
que han actuauo ue maneia piovocauoia y, con fiecuencia, iacis#
ta fiente a los seguiuoies uel gobieino. 0n ejemplo ominoso fueion
los hechos ocuiiiuos el 24 ue mayo uel 2uu8, cuanuo un giupo ue
militantes campesinos afines al NAS fueion humillauos y atacauos
26u SnN1inco ANxin v o1xos
fisicamente en la plaza cential ue Sucie (paia un viueo ue estos
acontecimientos, vase Biie 2uu8).
Poi lo geneial, Bolivia iespeta la libeitau ue piensa, aunque
existen algunos obstculos a la libie ciiculacion ue infoimacion.
Los ataques a los meuios son fiecuentes en el pais. En los uepaita#
mentos occiuentales, los meuios ue comunicacion piivauos (en es#
pecial emisoias televisivas y piensa esciita) suelen sei paitisanos
y opositoies al gobieino. Con fiecuencia ieciben amenazas e intimi#
uacion poi paite ue oficiales pblicos y ue giupos ielacionauos con
el NAS, quienes intentan obstiuii su tiabajo. Poi el contiaiio, en los
uepaitamentos oiientales, la piensa que apoya al NAS (en paiticu#
lai estaciones ue iauio) suelen sei objeto ue ataques poi paite ue la
oposicion, lo que en ocasiones ha piovocauo la suspension ue sus
tiansmisiones. Poi ltimo, la cobeituia meuitica pueue sei com#
piaua y, en consecuencia, los meuios han sufiiuo una piuiua ue
confianza pblica.
23 45*6-, -4 36 -47,/+6/06 /0.-6-6)6 8 96+*0/096*0:6
La Constitucion uel 2uu9 expanue los ueiechos ue ciuuauania en
uiiecciones que antes paiecian imposibles. Sin embaigo, queua poi
veise como sein implementauos en la pictica esos ueiechos. La
nueva Constitucion ieconoce el caictei multitnico y pluiicultuial
ue Bolivia. Esto a su vez seala la posibiliuau ue constiuii un nuevo
esquema ue Estauo pluiinacional y poscolonial que pietenue supe#
iai las limitaciones uel Estauo-nacion tiauicional. La ueclaiacion ue
ueiechos en la nueva Constitucion incoipoia auems nociones ue
ueiechos inuigenas colectivos que existiin en paialelo a los ueie#
chos inuiviuuales. Sin embaigo, este ieconocimiento yuxtapuesto
ue ueiechos inuiviuuales y colectivos pueue geneiai una seiie ue
conflictos ue inteipietacion y jeiaiquia ue la ley.
El nuevo maico constitucional ofiece mayoies ueiechos ue
ciuuauania a los pueblos inuigenas. Estos incluyen, entie otios, el
ueiecho a una euucacion inteicultuial, intiacultuial y multilin#
ge, el ueiecho a la paiticipacion en la auministiacion ue iecuisos
meuioambientales y el ueiecho a la autoueteiminacion y la teiii#
toiialiuau. La Constitucion ieconoce las autonomias inuigenas y
campesinas, asi como el ueiecho ue estas poblaciones a sei con#
sultauas con iespecto a pioyectos que involucien el uso ue tieiia
y iecuisos natuiales en sus piopieuaues. Bicho ieconocimiento
iepiesenta una contiastante uifeiencia fiente a la nueva Constitu#
cion ecuatoiiana, la cual no estipula tales mecanismos ue consulta
(vase el aiticulo sobie Ecuauoi en este volumen).
Auems ue los nuevos ueiechos otoigauos poi la Constitucion,
esta incoipoia vaiios elementos ue las cosmovisiones inuigenas.
Poi ejemplo, pone paiticulai nfasis en la iuea ue vivii bien, un
concepto tomauo uel piincipio aymaia ue $")* 6"*)*7*. Este piin#
cipio se establece en el piefacio ue la Constitucion, asi como en los
aiticulos ielativos a la euucacion y la estiuctuia economico-pio#
uuctiva uel Estauo. Queua penuiente obseivai como sei tiauuciuo
este piincipio en las legislaciones e instituciones especificas que se
auopten en este sentiuo.
Bolivia ha expeiimentauo avances notables en timinos ue pai#
ticipacion ciuuauana uiiecta. El mouelo naciente ue paiticipacion
est basauo en los movimientos sociales y el NAS es su piincipal
instiumento. El NAS nacio y se conviitio en un vehiculo electoial
exitoso en meuio ue una ciisis ue iepiesentacion ue los paitiuos y
ue las instituciones uel Estauo. Su ascenso al pouei en el 2uu6 ha
tiansfoimauo la socieuau boliviana al peiseguii la incoipoiacion
ue giupos tiauicionalmente excluiuos uel oiuen politico. Cabe men#
cionai, sin embaigo, algunas ciiticas contia el mouelo multicultu#
ial uel NAS que comienzan a suigii, no uesue la ueiecha politica,
sino uesue algunas voces uisiuentes ue la izquieiua boliviana. Las
elecciones iegionales y locales uel 2u1u uieion muestias ue la pio#
lifeiacion ue oiganizaciones locales capaces ue competii con el NAS
poi alcaluias y otios caigos pblicos en el mbito local. Be acueiuo
con un estuuio ieciente sobie picticas ue paiticipacion politica
entie giupos inuigenas uibanos ue Cochabamba (Albio 2u1u), el
mouelo poscolonial ue iepiesentacion uel NAS, a pesai ue sei un
avance significativo en timinos ue inclusion politica fiente a las
estiuctuias tiauicionales uel pouei, tienue a consiueiai las ueman#
uas ue los pueblos inuigenas uesue la peispectiva tnica uominante
ue los aymaia. Es posible que la apaiicion ue nuevas oiganizaciones
sociales y el uistanciamiento ue algunas oiganizaciones inuigenas
y campesinas vinculauas en un inicio con el pioyecto ue cambio uel
NAS sean iesultauo ue las limitaciones que enfienta paia aiticulai
las uemanuas ue una compleja uiveisiuau ue actoies.
Ahoia bien, el inciemento en la paiticipacion populai comenzo
antes ue que el NAS apaiecieia en escena. El pioceso ue uescentia#
lizacion ue Bolivia uuiante los aos noventa, poi ejemplo, ha teniuo
un efecto uuiaueio en el uesaiiollo y viabiliuau ue nuevas institu#
ciones iepiesentativas que contiibuyen al empoueiamiento ue los
giupos maiginauos. El paquete ue iefoimas institucionales incluyo
la ley ue paiticipacion populai ue 1994 y la ley ue uescentializacion
auministiativa ue 199S, entie otias. En conjunto, estas leyes con#
llevaion la cieacion ue ms ue tiescientas municipaliuaues a lo lai#
go uel pais e instituyeion un nmeio sin pieceuente ue elecciones
municipales uiiectas. Estas iefoimas uesataion un pioceso ue iu#
ializacion ue la politica (Zuazo 2uu8) al ieconocei a las comuniua#
ues uibanas y iuiales poi ejemplo, juntas vecinales, asociaciones
ciuuauanas, sinuicatos, comuniuaues inuigenas como agentes ue
paiticipacion en el mbito municipal (Posteio 2uu7). La cieacion
ue gobieinos municipales, que estuvo acompaaua poi cambios en
el sistema electoial, beneficio a los giupos concentiauos geogifi#
camente y contiibuyo a foitalecei la paiticipacion y iepiesentacion
ue movimientos sociales (sobie touo inuigenas) en el mbito local.
Con el colapso giauual uel sistema ue paitiuos, las fueizas popula#
ies ipiuamente llenaion los vacios uejauos poi los paitiuos tiaui#
cionales y constiuyeion nuevas oiganizaciones, como el NAS, paia
paiticipai en los piocesos electoiales.
Con el ascenso uel NAS al pouei en el 2uu6, el mouelo emeigen#
te ue paiticipacion pueue paiecei un caso ue movilizacion uesue
la base combinauo con intentos ue cooptacion poi paite ue un li#
uei caiismtico. 0na iionia uel caso boliviano es que, en contias#
te con Bugo Chvez en venezuela, Evo Noiales es piouucto ue esa
movilizacion ue base, peio, a tiavs uel autouenominauo instiu#
mento politico, intenta contiolai las oiganizaciones sociales que
lo conuujeion al pouei en piimei lugai. Estuuios iecientes inuican
que uebiuo a sus oiigenes inuigenas y campesinos, el NAS opeia con
esquemas uescentializauos ue paiticipacion en las ieas iuiales,
uonue iecoge la tiauicion oiganizativa sinuical campesina ue toma
ue uecisiones colectivas en piocesos hoiizontales en ampliauos y
cabiluos (Zuazo 2uu8: S8). Poi ejemplo, el NAS utiliza mecanismos
ue uemociacia hoiizontal tanto paia postulai canuiuatos a caigos
pblicos como paia exigiiles que iinuan cuentas una vez en el caigo,
lo que subiaya la oiiginaliuau ue algunas ue estas picticas ue toma
ue uecisiones (vase Zuazo 2uu8 y Komanuina y ueioy 2uu7). A
pesai ue estas caiacteiisticas innovauoias, en las zonas uibanas el
NAS opeia a tiavs ue una logica ue clientelismo y pationazgo. Esto
est ielacionauo con la maneia en que la politica boliviana se ha
uesaiiollauo en las ciuuaues, que iepiesentan escenaiios ielativa#
mente nuevos paia el NAS y piesentan incentivos auicionales paia
implementai estiategias veiticales ue paiticipacion. En iesumen,
el mouelo ue paiticipacion bajo el gobieino ue Noiales es una com#
binacion ue esquemas veiticales y estiategias hoiizontales ue toma
ue uecisiones.
Los iesultauos ue las iecientes elecciones locales y iegionales
ue abiil uel 2u1u ofiecen eviuencia ilustiativa uel cisma entie las
zonas iuiales y uibanas en el pioyecto ue gobieino uel NAS. Re#
sultauos casi uefinitivos sugieien una aiiollauoia victoiia uel NAS
sobie sus opositoies, habienuo obteniuo 2S1 ue las SS7 municipali#
uaues uel pais y el contiol sobie ocho ue las nueve asambleas legis#
lativas uepaitamentales (Bolpiess 2u1u). El NAS gano ms uel Su%
ue las municipaliuaues en casi touos los uepaitamentos y en la zona
ue la meuia luna obtuvo ceica uel 4u% ue las alcaluias (Coite Nacio#
nal Electoial 2u1u). Canuiuatos uel NAS iesultaion victoiiosos en al
menos cinco ue las nueve gubeinatuias, con algunas contioveisias
en el caso ue Panuo. Sin embaigo, ue las nueve capitales uepaita#
mentales, el NAS solo obtuvo las alcaluias ue Cochabamba, Cobija y
El Alto (que junto con la municipaliuau ue La Paz confoima la Zona
Netiopolitana ue La Paz). Poi el contiaiio, el Novimiento sin Nieuo
"NSN) gano en La Paz y 0iuio, mientias que paitiuos locales ob#
tuvieion las alcaluias ue las otias cinco capitales uepaitamenta#
les: PAS en Sucie, la Alianza Social en Potosi, 0niuos paia Renovai
"0NIR) en Taiija, Santa Ciuz paia Touos en Santa Ciuz, y Piimeio
el Beni en Tiiniuau (Coite Nacional Electoial 2u1u). La uificultau
paia ganai en los ncleos uibanos con la misma holguia que en el
iesto uel pais sugieie que el NAS enfienta obstculos significativos
paia iepiouucii en contextos uibanos los mouelos ue inclusion po#
litica y constiuccion ue alianzas que han piobauo sei exitosos en las
iegiones iuiales.
Las oiganizaciones sociales que uieion oiigen al NAS han siuo
incoipoiauas al apaiato uel Estauo, gananuo iepiesentacion hacia
el inteiioi uel gobieino.
7
A pesai ue lo que cabiia espeiai, esto no ha
piovocauo en touos los casos la cooptacion ue esas oiganizaciones
poi paite uel Estauo, aunque, como se menciono antes, en ocasio#
nes el NAS a utilizauo ue maneia uelibeiaua a estas oiganizaciones
como tiopas ue choque en contia ue piefectos y congiesistas ue la
oposicion. En otios casos, la incoipoiacion ue oiganizaciones po#
pulaies (uibanas, en paiticulai)
8
a la estiuctuia uel Estauo se ha
llevauo a cabo meuiante esquemas veiticales ue paiticipacion, lo
que ha iefoizauo las picticas ue clientelismo y ue contiol estatal
sobie estas oiganizaciones. Los vinculos entie ellas y el NAS han
puesto en ielieve las piofunuas caiacteiisticas coipoiativistas ue
la socieuau boliviana. Queua penuiente obseivai si el NAS institu#
cionalizai nuevos espacios ue paiticipacion y uemociacia hacia
el inteiioi ue su oiganizacion. Esto iesulta impoitante poique la
alianza con el NAS ha obstaculizauo la capaciuau ue movilizacion ue
algunas oiganizaciones sociales, asi como la posibiliuau ue uifeiii
fiente a las postuias oficiales uel paitiuo. Bebiuo a que los lazos
entie el NAS y las oiganizaciones sociales ue base son con fiecuen#
cia infoimales y vagamente estiuctuiauos, si estos oiganismos
populaies no encuentian espacios efectivos ue paiticipacion paia
canalizai sus uemanuas, los vinculos pueuen uesgastaise con faci#
liuau. La falta ue tales mecanismos ha contiibuiuo a la apaiicion ue
iesquebiajauuias uentio uel NAS, lo que se volvio eviuente en las
elecciones geneiales uel 2uu9, cuanuo liueies como Romn Loayza
ienunciaion al NAS y foimaion sus piopias iniciativas.
Be acueiuo con un estuuio conuuciuo poi Noiia Zuazo (2uu8),
si uno analiza la composicion uel piimei gabinete ue ministios ue
7. El NAS ha fomentauo la paiticipacion ue mujeies, quienes han siuo paite inte#
gial uel movimiento uesue sus oiigenes.
8. Entie estos oiganismos se cuentan sinuicatos, asociaciones piofesionales, aso#
ciaciones vecinales y otio tipo ue oiganizaciones ue inteieses coipoiativos.
Noiales, ue un total ue 16 ministios, poi lo menos cuatio piovenian
ue los sectoies uibanos, coipoiativos y mineios, peio solo uno ue
los oiganismos inuigenas y campesinos que le uieion oiigen al NAS
(Zuazo 2uu8: S4). La invitacion ue los sectoies oiganizauos a paiti#
cipai en la estiuctuia ue gobieino suele ocuiiii a tiavs ue picticas
ue clientelismo, buscanuo alianzas con liueies sociales a cambio ue
apoyo paia el NAS. Esto constituye una fuente ue tension entie los
giupos oiganizauos que se consiueian oignicos y aquellos giu#
pos que han siuo invitauos posteiioimente a uniise al pioyecto. El
nuevo gabinete, foimauo en el 2u1u, est compuesto poi veinte mi#
nistios piovenientes ue una mezcla ue sectoies oignicos e invita#
uos y con igual nmeio ue iepiesentantes masculinos y femeninos.
Poi supuesto, muchos giupos oiganizauos no estn iepiesenta#
uos en la estiuctuia ue gobieino. En un esfueizo poi abiii espacios
ue paiticipacion paia actoies sociales, el gobieino ue Noiales cieo
la Cooiuinauoia Nacional paia el Cambio (C0NALCAN), una oigani#
zacion compuesta poi movimientos sociales inuigenas, campesinos
y uibanos, con el objetivo ue apoyai el pioceso ue tiansfoimacion
social uiiigiuo poi el NAS. Es ahi uonue las oiganizaciones sociales
paiecen tenei una voz (aunque sea timiua) en los asuntos ue gobiei#
no. Sin embaigo, hasta el momento iesulta poco claio el futuio ue
la C0NALCAN bajo la nueva Constitucion. Los gobeinauoies ue la
oposicion, poi su paite, han cieauo el Consejo Nacional Bemociti#
co (C0NALBE), que an caiece ue una uiieccion unificaua. El paitiuo
politico Pouei Bemocitico Social (P0BEN0S), poi ejemplo, que se
habia posicionauo como la voz ue los uepaitamentos oiientales, se
vio uebilitauo poi el iefeienuo ievocatoiio y hoy pauece una seiia
fiagmentacion entie sus filas. La oposicion ue la ueiecha ha siuo
ampliamente uesacieuitaua y necesitai vaiios aos paia iecupe#
iai su fueiza y conveitiise en una alteinativa politica ieal.
El NAS ha fomentauo la paiticipacion ue los giupos excluiuos
en la viua uemocitica a tiavs ue piocesos uelibeiativos y ue toma
ue uecisiones. Sin embaigo, hasta la fecha no ha conseguiuo institu#
cionalizai ieglas claias paia la paiticipacion, lo que abie la posibili#
uau ue clientelismo, pationazgo y cooptacion estatal. La ausencia ue
canales institucionalizauos ue paiticipacion uentio uel NAS inuica
un pioceso ue concentiacion ue pouei en el Ejecutivo, puesto que la
toma ue uecisiones iecae, al final uel uia, en Noiales. Touo esto ocu#
iie mientias las fueizas ue la oposicion, sobie touo en la ueiecha,
peimanecen uebilitauas y atomizauas.
Auems uel esquema ue paiticipacion piopuesto poi el NAS,
otios mecanismos han siuo uesignauos paia inciementai la paiti#
cipacion uiiecta. La nueva Constitucion, poi ejemplo, ieconoce el
caictei multitnico y pluiicultuial ue Bolivia. El aiticulo 2u9 ie#
conoce que las oiganizaciones ue los pueblos inuigenas y campesi#
nos, asi como las asociaciones ciuuauanas y los paitiuos politicos,
poseen igualuau ue ueiechos paia nominai canuiuatos a puestos
pblicos. Paia iegulai estos piocesos electoiales, el aiticulo 21u
establece la cieacion ue un oigano electoial pluiinacional que tam#
bin gaiantiza igual paiticipacion ue hombies y mujeies. Entie los
avances en el mbito ue la paiticipacion se cuenta la iatificacion uel
Convenio 169, Convenio sobie pueblos inuigenas y tiibales ue la
0iganizacion Inteinacional uel Tiabajo (0IT), que ieconoce los ue#
iechos a la tieiia y la autoueteiminacion ue los pueblos inuigenas.
Asimismo, se han piomulgauo instiumentos juiiuicos nacionales
ue ciucial impoitancia paia la inclusion ue los sectoies inuigenas
y campesino: la ley ue la iefoima agiaiia, que gaiantiza el ueiecho
a la piopieuau colectiva ue la tieiia, la ley ue meuio ambiente, que
otoiga a las comuniuaues inuigenas el manejo ue la biouiveisiuau,
la ley foiestal, que sita los ueiechos agiaiios poi encima ue los
ueiechos ue tala, asi como cambios en el couigo penal paia peimi#
tii juiauos ciuuauanos. Poi ltimo, la ley ue hiuiocaibuios otoigo
a los pueblos inuigenas el contiol sobie el petioleo y el gas en sus
teiiitoiios.
23 ;,-4+ <,)5*0*.84)*4
La Constitucion fue ieesciita poi una Asamblea Constituyente cu#
yos uelegauos fueion elegiuos populaimente en el 2uu6. El sistema
electoial usauo paia seleccionai a los uelegauos gaiantizo en
timinos picticos que el gobieino no obtuvieia una spei mayoiia
en la Asamblea. Esta estuvo compuesta poi cinco miembios ue caua
uno ue los nueve uepaitamentos bolivianos (4S en total) y ties ie#
piesentantes ue los 7u uistiitos (21u en total). Los uos canuiuatos
con el mayoi nmeio ue votos ocupaban los uos piimeios puestos,
mientias que el teicei asiento se asignaba al paitiuo ganauoi solo
si este habia obteniuo ms uel Su% ue los votos uel uistiito. Este
sistema hacia casi imposible que cualquiei paitiuo ganaia uos tei#
cios ue los asientos. Sin embaigo, la ley especial ue convocatoiia ie#
queiia ue maneia expiesa una mayoiia ue uos teicios paia cambiai
la Constitucion. Poi lo tanto, el gobieino no gano tal mayoiia paia
pasai una Constitucion a su meuiua, mientias que la oposicion se
mantuvo intiansigente.
La Asamblea Constituyente se limito a ieuactai la nueva Cons#
titucion y no sobiepaso al Congieso en los piocesos legislativos
oiuinaiios. El pioceso uelibeiativo uentio ue la Asamblea Consti#
tuyente, sin embaigo, se vio afectauo: no puuo geneiaise un acuei#
uo entie el gobieino y los paitiuos ue ueiecha ue la oposicion, poi
lo que el texto fue apiobauo solo poi los miembios favoiables al
gobieino (bajo pioteccion militai). Como se ha mencionauo, la au#
sencia ue un Tiibunal Constitucional fue una uebiliuau impoitante
ue este pioceso. Sin embaigo, tias el iefeienuo ievocatoiio y la cii#
sis en Panuo (en agosto y septiembie uel 2uu8 iespectivamente),
el texto fue mouificauo sustancialmente poi el Congieso y, en oc#
tubie uel mismo ao, tanto la oposicion incluyenuo piefectos y
iepiesentantes municipales como el gobieino contiibuyeion a la
ieuaccion ue un nuevo texto. El boiiauoi ue la nueva Constitucion
se sometio a un iefeienuo constitucional el 2S ue eneio uel 2uu9 y
fue apiobauo con un 61,4S% ue los votos y una paiticipacion en las
uinas mayoi al 9u%.
Con el iefeienuo constitucional, el texto se volvio ley. Sin em#
baigo, hacei que la Constitucion funcione ue maneia efectiva sei
un ieto impoitante, pues la nocion ue pluialismo juiiuico gene#
iai pioblemas. Es posible que se geneie una piuiua uel mono#
polio juuicial sobie la inteipietacion y aplicacion ue la ley y que
suijan situaciones ue uuplicacion ue funciones como iesultauo ue
incongiuencias en el texto, en paiticulai poique la Constitucion
exige una inteipietacion liteial es uecii, iequieie que los jueces
inteipieten la ley ue maneia liteial con iespecto a la intencion oii#
ginal ue sus autoies.
<,)/3.501)
La uemociacia boliviana se encuentia en constiuccion. Al igual que
los uems paises ue la iegion anuina, Bolivia goza ue una legitimi#
uau uemocitica consiueiable en cuanto a que elecciones peiioui#
cas se llevan a cabo ue maneia limpia y libie. Los oficiales electos
toman posesion ue sus caigos y gobieinan ue acueiuo con la volun#
tau ue la mayoiia.
Se menciona con cieita fiecuencia que Bolivia, bajo el gobieino
uel piesiuente Noiales, sigue el mismo camino que venezuela bajo
Bugo Chvez; sin embaigo, la compaiacion es un tanto exageiaua.
En piimei lugai, Bolivia ha siuo ms cuiuauosa siguienuo las ieglas
constitucionales existentes y ha eiosionauo menos el sistema ue
fienos y contiapesos piopio ue las constituciones piesiuenciales.
Ba habiuo opoituniuaues paia la centializacion ue pouei y abusos
poi paite uel Pouei Ejecutivo. Sin embaigo, el Ejecutivo ha uemos#
tiauo una capaciuau uestacable paia evitai caei en esas tentacio#
nes. Poi ejemplo, a pesai ue los esfueizos poi intimiuai al Congieso,
el gobieino uel NAS piesento el boiiauoi uel texto constitucional
al Pouei Legislativo, que lo mouifico antes ue piesentailo paia la
apiobacion populai a tiavs uel iefeienuo. Esto iepiesenta una ui#
feiencia consiueiable fiente al mouelo venezolano, en el que el Con#
gieso fue suplantauo poi una Asamblea Constituyente que usuipo
sus atiibuciones legislativas y piouujo una Constitucion a la meuiua
uel Ejecutivo.
La eiosion ue la inuepenuencia juuicial bajo el gobieino uel NAS
es quiz el aspecto ms pieocupante ue los pioblemas constitucio#
nales actuales en Bolivia. La inteiiupcion ue laboies uel Tiibunal
Constitucional y el uso ue poueies excepcionales paia nombiai a un
nuevo giupo ue jueces piovee ejemplos ue acciones que inteifiiie#
ion con las instituciones juuiciales. Estas acciones coiien el iiesgo
ue violai la Caita Bemocitica Inteiameiicana, que mantiene como
un elemento esencial ue la uemociacia iepiesentativa la sepaia#
cion e inuepenuencia ue los poueies pblicos (aiticulo S).
Ahoia bien, uicha eiosion uel piincipio ue sepaiacion ue po#
ueies se ve matizaua poi las impoitantes mejoiias en mateiia ue
paiticipacion ciuuauana. El nuevo gobieino uel NAS ha contiibuiuo
al empoueiamiento ue los giupos histoiicamente maiginauos. La
nueva Constitucion ieconoce el caictei multitnico y pluiicultuial
ue la socieuau boliviana y se han iealizauo esfueizos significativos
paia inciementai la paiticipacion en el mbito local y en una amplia
gama ue mateiias.
En aquel seminal aiticulo mencionauo en piiafos anteiioies,
Alvaio uaicia Lineia (2uu8) uesciibio la ciisis uel Estauo boliviano
uuiante el cambio ue siglo como un pioceso ue uesgaste, meuiante
el cual las iueas e instituciones uominantes, abanueiauas poi las
lites blanca y mestiza, peiuieion su pouei ue atiaccion sobie la so#
cieuau en geneial. Be acueiuo con uaicia Lineia, el iesultauo fue un
empate catastiofico entie uos pioyectos politicos opuestos que
competiiian poi la movilizacion ue las uistintas fueizas sociales:
el NAS, y su pioyecto ue inclusion politica, economica y social ue
las poblaciones maiginauas, fiente a los paitiuos tiauicionales y las
lites economicas uel pais. La saliua ue la ciisis, en teoiia, teimina#
iia con la victoiia no solo sobie las instituciones uel Estauo sino
sobie touo sobie la opinion pblica ue las masas ue uno ue estos
mouelos ue nacion y su aceptacion poi paite ue las uistintas fueizas
politicas, ieuucienuo al minimo el nmeio ue opositoies iauicales
excluiuos ue tal pioyecto hegemonico. Este punto ue bifuicacion,
que, en el caso boliviano, pouiia entenueise como una iefunuacion
uel pais, iniciaiia una nueva viua politica. En la actualiuau, paiece
iazonable afiimai que la auopcion ue la nueva Constitucion iepie#
senta uicho punto ciitico en la histoiia boliviana, como sugieie el
pieuominio uel pioyecto politico uel NAS en los piocesos electoia#
les iecientes (uaicia Lineia 2uu8: 28).
Ahoia bien, la gian piegunta que suige hoy en uia es hasta qu
punto el NAS ha conseguiuo aiticulai y movilizai a la uiveisiuau
ue fueizas politicas uel pais y ha comenzauo a constiuii un mouelo
ue nacion que sei aceptauo poi la socieuau en geneial o si, poi el
contiaiio, su pieuominancia es un asunto coyuntuial que uebe ms
a la fiagmentacion y uebilitamiento ue la oposicion que a su pio#
pia capaciuau ue atiaccion ue uistintos actoies politicos. Ns an,
en los pioximos aos habi opoituniuau ue confiimai el giauo ue
consoliuacion ue la uemociacia boliviana y, quiz, ue uescubiii la
nueva especie uemocitica que paiece gestaise actualmente. Esto
27u SnN1inco ANxin v o1xos
uepenuei, ms que uel tiiunfo ue un mouelo ue Estauo sobie otio,
ue la foima en que los uistintos pioyectos politicos compitan y uia#
loguen ue acueiuo con piincipios ue inclusion, constitucionaliuau y
tianspaiencia.
En conclusion, hoy poi hoy, Bolivia pueue sei caiacteiizaua
como una uemociacia electoial uonue cieitos aspectos ue gobiei#
no iepiesentativo han siuo mouificauos o uebilitauos, mientias que
otios aspectos ue coite paiticipativo se han visto iefoizauos. La
viabiliuau ue este nuevo mouelo se vei en el futuio, peio al menos,
hasta la fecha, Bolivia paiece habei supeiauo pioblemas impoitan#
tes uel pasauo: gobieinos ubiles e inestabiliuau politica.
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+%E%*9 '.#('E%$#*$ * ZQ 5*(+*)'.#*(%!$ &'+ 5*(#%&!. La Paz:
Funuacion Ebeit.
!"#$%&
iNs1i1ucioNntiznciN coN rirs or nnnno?
Bnvio Ai1rnN v }unN Pnsio LuNn
#()*+,-../0(
1
Casi veinte aos uespus ue la tiansicion a la uemociacia, existen
uos lectuias posibles iespecto uel uesempeo ue las instituciones
en Chile. Poi un lauo, el sistema politico se encuentia altamente ins!
titucionalizauo y cuenta con un Estauo ue ueiecho consoliuauo en
la viua cotiuiana ue los ciuuauanos. El pais uisfiuta ue una situacion
socioeconomica estable y ue un ciecimiento economico que se ha
1. Este texto se piepaio paia la Anuean Bemociacy Reseaich Netwoik (ABRN),
peiteneciente al Centei foi the Stuuy of Bemociatic Institutions ue la 0nivei!
siuau ue Biitish Columbia (0BC). El pioyecto fue financiauo poi el Piogiama
ulyn Beiiy foi Peace anu Secuiity, en asociacion con el Inteinational Institute
foi Bemociacy anu Electoial Assistance (IBEA), la Comision Anuina ue }uiistas
y el Caitei Centei. Los autoies agiauecen las sugeiencias y iecomenuaciones
hechas poi Pablo Policzei y Nax Cameion a lo laigo ue los uistintos encuentios
y uebates iealizauos uuiante el ao 2uu8. Asimismo, se encuentian en ueuua
con los colegas ue la Coipoiacion Paiticipa, en especial su uiiectoia Anuiea
Sanhueza, poi la ejecucion ue un encuentio con actoies ue la socieuau civil
iealizauo en la Biblioteca ue Santiago en eneio uel 2uu9. Touos los eiioies u
omisiones son ue nuestia exclusiva iesponsabiliuau.
274 Bnvio Ai1rnN v }unN Pnsio LuNn
manteniuo constante en el laigo plazo, un caso excepcional en la
iegion. Al ciecimiento sosteniuo uel piouucto uebe aauiise la bo!
nanza piouuciua poi la apieciacion en los meicauos inteinacionales
uel cobie, piincipal piouucto ue expoitacion ue Chile. Touos estos
factoies coauyuvan a la peimanencia uel igimen uemocitico, ue
mouo que no se auguian seiias iuptuias institucionales en el coi!
to y meuiano plazos. La expectativa aceica uel mantenimiento uel
juego uemocitico constituye una conuicion que, segn 0Bonnell
(1996), iesulta funuamental paia gaiantizai la estabiliuau uel i!
gimen. Asimismo, los logios economicos y sociales ue Chile estn a
la vista. No solo se ha conveitiuo en uno ue los paises iicos ue la ie!
gion (algunos incluso hablan uel tigie suuameiicano) sino auems
ha logiauo xitos sociales sin pieceuentes: la pobieza se ha ieuuci!
uo en ms ue Su% uesue el ietoino a la uemociacia, la euucacion se
expanue y los sistemas ue pensiones y saluu han siuo iefoimauos
en los ltimos tiempos y ofiecen una cobeituia minima univeisal.
En geneial, los chilenos viven hoy ms y mejoi, en el contexto ue un
sistema politico uemocitico y ue una institucionaliuau estatal ue
(ielativa) buena caliuau.
A pesai ue touos estos miitos, la uemociacia en Chile enfien!
ta impoitantes uesafios. Poi un lauo, los ciuuauanos se encuen!
tian ciecientemente uesafectauos uel juego uemocitico (Segovia
2uu6). A este iespecto, segn el sonueo compaiauo uel Baiome!
tio ue las Amiicas (figuias 1 y 2), tanto la pieuileccion poi la
uemociacia como igimen iueal ue gobieino como la satisfaccion
con su funcionamiento son bajas en compaiacion con otios paises
latinoameiicanos.
El uescontento y la alienacion politica paiecen ielacionaise con
la piesencia ue un sistema electoial que geneia poca competencia,
que uesincentiva la paiticipacion y que es peicibiuo poi la pobla!
cion como la peipetuacion ue los oligopolios politicos heieuauos ue
la tiansicion a la uemociacia (Altman 2uu6a). Si bien es claio que
en el contexto latinoameiicano Chile sobiesale poi contai con un
sistema ue paitiuos institucionalizauo (Nainwaiing y Scully 199S;
Siavelis 2uuu; Toical y Nainwaiing 2uuS) y es consiueiauo el pais
ms paieciuo a Euiopa continental en cuanto a pationes ue es!
tiuctuiacion piogiamtica y ue antagonismos sociales (Coppeuge
Cuiir: iNs1i1ucioNniiznciN coN iirs or snxxo. 27S
Figuia 1
PxrrrxrNcin iox in orrocxncin
!"#$%#: Baiometio ue las Amiicas poi LAP0P.
Figuia 2
Sn1isrncciN coN in orrocxncin
!"#$%#: Baiometio ue las Amiicas poi LAP0P.
Cuiir: iNs1i1ucioNniiznciN coN iirs or snxxo. 277
1998; Bix 1989), nueva eviuencia sugieie que los paitiuos politicos
chilenos han peiuiuo ceicania con la socieuau civil. La competen!
cia entie canuiuatos se oiienta hacia algunos sectoies sociales, en
funcion ue la competencia entie maquinaiias politicas que con fie!
cuencia son estiuctuiauas en el mbito local, con base en liueiazgos
peisonalistas e inteicambios infoimales con el electoiauo (cliente!
lismo, &'$(%)%"#$&* (#,-)&#) (Luna 2uu6).
Los sonueos ue opinion pblica ieflejan un sentimiento ue ues!
contento geneializauo, consistente con eventos politicos iecientes.
A mouo ue ejemplo: las intensas movilizaciones que el gobieino
ue la piesiuenta Bachelet ha enfientauo uesue los piimeios meses
ue su manuato (estuuiantes); la concomitante iepiesion policial
contia estos y otios giupos (mapuches); las seales iecientes ue
estancamiento uel ciecimiento economico y tenuencias inflaciona!
iias; la piesencia ue casos ue coiiupcion que involucian a agentes
ue gobieino y ue la oposicion; la falliua implementacion uel plan
ue tianspoite capitalino Tiansantiago (cuyas fallas ue uiseo han
contiibuiuo a ueslegitimai el estilo tecnocitico ue gobieino que
habia caiacteiizauo a la Conceitacion); las ieiteiauas emeigencias
ambientales y sus efectos en la saluu ue las poblaciones ue Santiago
y Temuco; asi como la cieciente pieocupacion ue la opinion pblica
iespecto ue la uelincuencia.
0no ue los fenomenos politicos ms inteiesantes que uesciiben
las paiauojas uel Chile contempoineo es la incapaciuau ue la opo!
sicion politica, hasta la ieciente eleccion ue eneio uel 2u1u, ue ca!
pitalizai el uescontento con el bloque oficialista. En otias palabias,
la oposicion Alianza poi Chile tuvo gianues uificultaues paia con!
veitiise en una alteinativa viable iespecto uel oficialismo uuiante
los piimeios veinte aos uel peiiouo postiansicional (199u-2u1u).
La tabla 1 ofiece uatos iecogiuos uuiante uiciembie uel 2uu7 con
iespecto a la capaciuau ue gobieino peicibiua.
Esta infoimacion sugieie que la capaciuau ue gobieino peicibiua
ue la Alianza eia ms ubil o, en el mejoi ue los casos, similai a la que
poseia el oficialismo, cuanuo cabiia espeiai que el uesgaste ue la Con!
ceitacion se tiauujese en un mejoi posicionamiento ue la Alianza.
La incapaciuau ue la Alianza ue geneiai alteinativas viables
contiibuyo a obtuiai piocesos ue ienovacion ms ambiciosos y
piofunuos en la Conceitacion, en tanto la uebiliuau estiuctuial ue
sus competiuoies geneio pocos incentivos paia innovai. En las elec!
ciones uel 2uu9-2u1u, poi tanto, compitieion un bloque oficialista
uesgastauo peio con impoitantes posibiliuaues ue seguii gobei!
nanuo, con una oposicion que finalmente logio, luego ue una estie!
cha victoiia en segunua vuelta, geneiai alteinancia en el gobieino.
La iiiupcion uel liueiazgo ue Naico Eniiquez-0minami, quien logio
obtenei un 2u,1% ue la votacion ue piimeia vuelta, movilizanuo el
uescontento con los paitiuos y politicos tiauicionales, constituye
un nuevo llamauo ue atencion iespecto ue la institucionalizacion
uel sistema ue paitiuos chileno. Tambin iepiesenta la culminacion
ue un peiiouo en el que la Conceitacion sufiio una seiie ue escisio!
nes y ueseiciones significativas, uispaiauas poi pioblemas inteinos
(poi ejemplo, la fiaccion &'.',)$/ ue la Bemociacia Ciistiana y los
uos liueiazgos histoiicos uel Paitiuo Poi la Bemociacia, PPB, que
confluyen en el iefeiente Chile Piimeio). Bichos conflictos tambin
se ieflejaion en la cieciente uificultau paia uisciplinai y alineai su
bancaua pailamentaiia.
Tabla 1
Cninciono or cosirxNo or AiinNzn v CoNcrx1nciN
srcuN vo1o rN ri 2uuS
Cninciono or cosirxNo irxcision
(escala uel 1 al 7; sienuo 1 lo minimo
y 7 lo mximo)
vo1o rN ixirrxn vuri1n
ixrsiorNcini ori 2uuS
AiinNzn CoNcrx1nciN
Bachelet S,9 S,2
Pieia S,S S,6
Lavin S,1 4,u
Biisch S,6 4,7
Ninguno S,9 4,S
Total 4,S 4,7
!"#$%#: LAP0P (2uu8).
En funcion ue estas obseivaciones y con base en la expeiiencia
ue otios paises ue la iegion (en especial los ue la iegion anuina),
cieemos posible justificai el siguiente uiagnostico: el caso chileno
se apaita ue la expeiiencia iegional maicaua poi fueites ciisis uel
sistema uemocitico y poi episouios ue uiscontinuiuau institucio!
nal y uel sistema ue paitiuos. No obstante, uicho uistanciamiento
no es viituoso y tiene su contiacaia en la configuiacion piogiesi!
va ue un sistema politico caua vez ms alejauo ue la socieuau civil.
Auems, se tiata ue un sistema politico que posee poca capaciuau
ue ienovacion y altos giauos ue enuogamia, al tiempo que encuen!
tia gianues uificultaues al momento ue piocesai iefoimas. Sin
uuua, como inuica el infoime ue uaiieton y uaiieton (2uu9), los
enclaves autoiitaiios que heieua la uemociacia chilena son facto!
ies clave paia entenuei estas uinmicas. No obstante, tambin lo
son los piocesos ue auaptacion estiatgica en que han incuiiiuo los
piincipales actoies politicos uel sistema.
En otios casos ue la iegion anuina, el exceso ue movilizacion
uesue abajo constituye una ue las claves ue la ciisis institucional. En
el caso chileno, los mecanismos postiansicionales ue movilizacion
y legitimacion uesue aiiiba paiecen agotaise sin que se piouuzca,
al menos poi el momento, algo ms que iiiupciones espasmouicas y
asistemticas ue la socieuau civil.
Al mismo tiempo, uuiante los ltimos veinte aos (199u-2u1u)
el sistema ue paitiuos chileno no geneio alteinancia en el Pouei
Ejecutivo entie las uos coaliciones piincipales. En tanto, el sistema
politico no posee, en el coito plazo, incentivos paia la ienovacion
y uesaiiollo ue iefoimas ms ambiciosas que las ya implementa!
uas. Si bien esto ltimo aseguia su peimanencia en un hoiizonte ue
coito plazo, pueue constituiise en el meuiano y laigo plazo en una
causa paia su caiua. Se tiata ue un sistema congelauo y en ciisis,
cuyo piincipal mecanismo legitimauoi lo constituye el xito econo!
mico y el giauual piogieso en timinos ue bienestai social. Este l!
timo maicauo poi altos niveles ue uesigualuau que tambin ponen
en iiesgo la sustentabiliuau uel equilibiio uemocitico.
En tanto la falta ue alteinancia en el Pouei Ejecutivo constituye
uno ue los componentes ue este sinuiome chileno, cabe planteai la
siguiente inteiiogante: son estos iasgos estiuctuiales ue la politica
28u Bnvio Ai1rnN v }unN Pnsio LuNn
postiansicional chilena o, poi el contiaiio, pueuen sei contiaiies!
tauos a paitii ue la ieciente alteinancia en el Pouei Ejecutivo. En
uefinitiva, la iespuesta a esta piegunta es abieita y solo poui sei
aboiuaua #012'(%. No obstante, es posible planteai algunos escena!
iios alteinativos.
Con el iesultauo ue la ieciente eleccion piesiuencial, la ausencia
ue alteinancia en el Ejecutivo ueja ue sei pieocupante. No obstante,
uauas sus bases ue apoyo y la estiuctuia ue su coalicion politica,
en la que figuian los inteieses conseivauoies iepiesentauos poi la
0nion Bemociata Inuepenuiente (0BI), es piobable que el nuevo Pie!
siuente enfiente mayoies conflictos sociales y que, al mismo tiempo,
no implemente iefoimas al sistema socioeconomico capaces ue ge!
neiai mayoies niveles ue legitimiuau y apoyo que los hoy vigentes.
Alteinativamente, es posible planteai un segunuo escenaiio
que, aunque poco piobable, pouiia contiibuii a geneiai una fuei!
te ienovacion uel mapa politico, uanuo lugai a mayoies niveles ue
legitimiuau y iepiesentativiuau. Los piimeios actos ue gobieino, y
en paiticulai, el bajo peso ue la 0BI en la confoimacion uel piimei
gabinete uel piesiuente Pieia, geneiaion tensiones entie el Eje!
cutivo y uicho paitiuo, el que posee la mayoiia ue los escaos pai!
lamentaiios ue la Alianza. Si Sebastin Pieia, motivauo tambin
poi su antigua iivaliuau con la 0BI, ueciue intentai gobeinai con la
Bemociacia Ciistiana o con alguna ue sus fiacciones ms ielevan!
tes, en uetiimento ue la 0BI, un iealineamiento paitiuaiio pouiia
emeigei, tambin facilitauo poi la ciisis inteina ue la Conceitacion.
Si esto ocuiiiese, el uebilitamiento ue la Bemociacia Ciistiana y su
absoicion poi el gobieino abiiiian campo a una ienovacion ue la
centio-izquieiua (incluyenuo al Paitiuo Comunista) en la oposicion,
configuianuo al mismo tiempo un polo ue centio-ueiecha ms libe!
ial en lo economico y ms conseivauoi en cuanto a valoies sociales.
Be esta foima, el sistema ue paitiuos en su conjunto pouiia iespon!
uei mejoi a antagonismos emeigentes en la socieuau chilena que
hoy uia no encuentian iepiesentacion en el actual sistema politico.
Este seiia un escenaiio ue ieajuste que no iequeiiiia un cambio en
el sistema electoial.
Al tiempo que la alteinancia geneia opoituniuaues ue ienova!
cion, tambin intiouuce nuevas piesiones sobie el sistema. En caso
ue que la gestion ue Pieia fuese peicibiua poi la poblacion como
ms ue lo mismo, el sistema ue paitiuos habiia puesto a piueba en
el gobieino a touas las alteinativas sistmicas o piovenientes ue los
paitiuos tiauicionales. Esto tal vez abiiiia el campo paia la iiiup!
cion ue actoies ajenos al #(%/3.)(45#$% actual ('"%()6#,(7, facilitanuo
an ms, la iiiupcion ue canuiuatuias como la ue Naico Eniiquez-
0minami en el 2uu9.
La centialiuau uel tema ue la seguiiuau pblica, la uebiliuau
ue los paitiuos, la segmentacion socioeconomica en la piovision ue
bienes pblicos, los escnualos ue coiiupcion y el uebilitamiento
ue la ielacion entie el Pouei Ejecutivo y el Pouei Legislativo, cons!
tituyen otias amenazas tangibles que uesaiiollamos en el anlisis
piesentauo a continuacion.
En timinos teoiicos, el anlisis uel caso chileno plantea algu!
nas implicaciones inteiesantes. El pais muestia un uesempeo ejem!
plai con iespecto a la gian mayoiia ue los temas consiueiauos. Sin
embaigo, gian paite ue la eviuencia que piesentamos iespecto ue
factoies clave paia entenuei a cabaliuau los miitos y uefectos uel
funcionamiento uemocitico en el pais escapa (aunque poi supuesto
se encuentia ielacionaua) a los elementos consiueiauos en el tema!
iio oiiginal uel pioyecto ue la Reu ue Investigacion ue la Bemocia!
cia Anuina (Anuean Bemociacy Reseaich Netwoik, o ABRN). El caso
chileno pouiia sugeiii una ampliacion ue los paimetios ue anlisis
hacia factoies no institucionales que afectan la caliuau uemocitica
en la iegion. Chile es un caso opuesto a las uemociacias ciuuaua!
nas y altamente movilizauas ue otios paises ue la iegion anuina,
pues piesenta un sistema politico cooptauo poi las lites y con muy
bajos niveles ue paiticipacion y activacion ciuuauanas que iesponue
a un pation ue fueite estiatificacion socioeconomica (Pouuje 2uu9).
Bos posibles aceicamientos, en gian meuiua complementaiios, sui!
gen ante este escenaiio: 1) los pioblemas ue la uemociacia en Chile
iesponuen a la piesencia e implementacion ue una Constitucion in!
apiopiaua; y 2) uichos pioblemas van ms all uel funcionamiento
institucional y tienen mltiples causas, entie las que uestacan las
picticas (con fiecuencia infoimales) con que los piincipales actoies
politico-institucionales se han auaptauo al maico constitucional. En
los siguientes piiafos, este infoime auopta la segunua peispectiva.
$2 ,34+.*2./2 353.)+*25
La liteiatuia ieconoce que Chile es, junto con 0iuguay y Costa Rica,
uno ue los paises ue Amiica Latina que ha viviuo uuiante ms tiem!
po bajo gobieinos uemociticos (Smith 2uu4). A uifeiencia ue otios
paises uel continente, no existe un giave uesafio al monopolio uel
uso ue la fueiza en su teiiitoiio y el pais se ha constituiuo como una
uemociacia libeial uuiante una significativa paite uel siglo "". En
timinos geneiales, el ueiecho al voto es iespetauo y las elecciones
son limpias y libies. Sin embaigo, en lo que iespecta a este ltimo
punto uebeiemos inuagai ms con iespecto a las consecuencias uel
sistema electoial binominal utilizauo en el pais.
2

A pesai ue que este sistema ha sufiiuo algunas mouificaciones
con las iefoimas constitucionales uel 2uuS, como la abolicion ue
los senauoies uesignauos, en timinos geneiales se ha manteniuo
#gual uesue 199u. Sea cual sea la natuialeza uel binominalismo
mientias que paia algunos constituye un sistema mayoiitaiio /6
4'& (Rabkin 1996), paia otios se tiata ue una foima ue iepiesen!
tacion piopoicional con listas abieitas (Navia 2uu8), este siste!
ma tiene paiticulaies y eviuentes consecuencias. El binominalismo
tiene un efecto peinicioso sobie la competencia politica, uauas las
ceitezas que piouuce. Puesto que en la mayoiia ue los uistiitos el
uoblaje es muy uificil, la uisputa politica coiie en el inteiioi ue
las coaliciones contenuientes paia uefinii quin sei el canuiuato
blinuauo (ultiapiefeiencial) y logiai el apoyo ue la mayoiia ue
los simpatizantes ue la coalicion en un uistiito o ciicunsciipcion
2. En el sistema binominal chileno, los paitiuos politicos o las coaliciones ue paiti!
uos compiten paia la Cmaia ue Biputauos en sesenta uistiitos electoiales com!
puestos poi uos miembios caua uno, y en 19 ciicunsciipciones paia la Cmaia
ue Senauoies. Los paitiuos y coaliciones piesentan uos canuiuatos en caua uis!
tiito (o ciicunsciipcion si hablamos uel Senauo) y caua ciuuauano vota poi una
sola peisona. El piimei canuiuato elegiuo es aquel que iecibio ms votos uel
paitiuo o coalicion que iecibio ms votos. En otias palabias, piimeio se /&"5"1
./$ touos los votos poi coalicion y se aujuuica la piimeia banca uel uistiito al
canuiuato con mayoi cantiuau ue votos ue esa coalicion. El segunuo canuiuato
electo es uel mismo paitiuo o coalicion, siempie y cuanuo su paitiuo o coalicion
uuplique (poi lo menos) al paitiuo o coalicion que lo sigue inmeuiatamente en
nmeio ue votos, lo que constituye una vaiiante uel coeficiente BBonut.
(Altman 2uu4). En otias palabias, el binominalismo ha tiansfoima!
uo la competencia politica )$%#,&'/.)&)'$/. en una competencia ue
coite )$%,/&'/.)&)'$/..
!"# %&'#(%)('%*"# +(, -*'&.*'",*#.& (' /0*,(
El binominalismo tiene un efecto ue exclusion con la intencion ue
limitai la fiagmentacion politica. Con fiecuencia se menciona que
con un SS,4% uel voto el segunuo paitiuo o coalicion logia hacei!
se uel Su% ue los iepiesentantes uel uistiito. Esto es cieito bajo
la piemisa que solo uos paitiuos o coaliciones ieciban votos en un
uistiito uauo. El binominalismo entenuiuo uesue esta peispectiva
se asemeja a un seguio electoial contia la ueiiota (Navia 2uuS).
Sin embaigo, en la gian mayoiia ue los uistiitos chilenos compiten
otios paitiuos que logian un nmeio semejante ue votos. Poi lo tan!
to, pensai que SS,4% uel voto es suficiente paia logiai una banca en
un uistiito pueue inuucii a confusiones. Asumienuo que en geneial
los paitiuos o coaliciones minoiitaiios obtienen un 1u% uel voto, el
poicentaje necesaiio paia que el segunuo paitiuo logie obtenei la
mitau ue los canuiuatos en un uistiito es apenas supeiioi al Su%, lo
que geneia uistoisiones en la iepiesentativiuau uel sistema y uis!
minuye los incentivos paia paiticipai, ya que el iesultauo, salvo en
iaias excepciones, es fcil ue anticipai (Altman 2uu6b).
S
A meuiua
que el nmeio ue paitiuos o coaliciones en un uistiito aumenta, el
poicentaje necesaiio paia logiai la segunua banca uisminuye. Asi,
poi ejemplo, en una configuiacion con 49%, 26%, y 2S%, solo los uos
piimeios paitiuos obtienen una banca caua uno (Altman 2uu4: S2).
La tabla 2 explica la uinmica uel binominalismo chileno y pie!
senta ties escenaiios hipotticos uonue el total uel voto en caua uis!
tiito o ciicunsciipcion posee un valoi ue 1uu uniuaues. En los uos
piimeios escenaiios solo hay uos gianues giupos que compiten poi
las bancas. En el escenaiio 1, si bien la coalicion A supeia a la coali!
cion B, no logia uuplicaila en votos. En consecuencia, los canuiuatos
S. Sobie el sistema binominal vei Siavelis (2uu4); 0itega (2uuS); Nolte (2uuS);
Navia (2uu4); Angell (2uuS); Caiey (1997; 2uuS); Bow (1998a y 1998b); Rahat
(1998); Caiey y Siavelis (2uuS).
electos son a2 y b1 (poi ms que a1 tiene muchos ms votos que b1).
En el escenaiio 2, la coalicion A logia uuplicai a la coalicion B y se
hace ue ambos caigos en uisputa. Notese que en este escenaiio b1
logia ms votos que b1, quien no obstante logia sei electo uauo el
aiiastie ue a2. Sin embaigo, como se ha mencionauo en el piiafo
anteiioi, en la gian mayoiia ue los uistiitos compiten ties giupos
politicos poi la aujuuicacion ue los escaos. En esta situacion hipo!
ttica la coalicion A iecibe ms votos que la coalicion B y esta que la
coalicion C. Sin embaigo el oiuen ue las votaciones inuiviuuales es:
a2 > c1 > a1 > b1 > b2 > c2. Si bien c1 tiene casi tantos votos como
toua la coalicion B, los canuiuatos electos son a2 y b1, ya que la coa!
licion A no uuplica a la coalicion B y esta ltima es la segunua ms
votaua uespus ue la coalicion A.
El binominalismo no solo es excluyente sino que auems iesul!
ta incapaz ue ejeicei un efecto ieuuctoi ue la cantiuau ue actoies
ielevantes en la politica chilena. Ns an, la fiagmentacion aumen!
ta si es que consiueiamos a las elecciones municipales (las ms ie!
piesentativas) como piisma ue anlisis. Si bien Chile ha teniuo una
estabiliuau soipienuente en cuanto al nmeio ue paitiuos (una vez
matizauos poi el binominalismo), tal como la figuia S lo inuica, Chi!
le estaiia aceicnuose a un nmeio efectivo ue siete paitiuos, con!
viitinuose en uno ue los ms fiagmentauos ue Amiica Latina.
4

Auems ue las consiueiaciones anteiioies, el pioceso ue selec!
cion ue canuiuatos se encuentia concentiauo en las cpulas paiti!
uaiias, casi sin injeiencia ciuuauana, y centializauo en Santiago, lo
que uisminuye la caliuau uel sistema electoial. Poi ejemplo, la obli!
gatoiieuau ue iesiuencia ue los canuiuatos en su comuna, uistiito o
ciicunsciipcion no es ms que una foimaliuau. Solo un puauo ue
iepiesentantes pioviene ue los uistiitos y ciicunsciipciones que ui!
cen iepiesentai. En el mbito ue la iepiesentacion geogifica es ue
uestacai que, a uifeiencia ue lo que ocuiie en la gian mayoiia ue las
uemociacias, en Chile la ciuuauania no elige autoiiuaues iegionales
4. Es inteiesante obseivai que las cuatio elecciones municipales han siuo ieali!
zauas con sistemas electoiales uistintos (aunque touos a paitii ue la iepiesen!
tacion piopoicional); caso notable ue anlisis que Naiuones aboiua ue foima
biillante en su ieciente tiabajo (2uu6).
Tabla 2
EscrNnxios uiio11icos or ios rrrc1os ori siNoriNniisro
EscrNnxio 1
Coalicion A Coalicion B
Canuiuato votos Canuiuato votos
$% 2S b1 1S
a2 4u b2 %%
Total 6S Total SS
EscrNnxio 2
Coalicion A Coalicion B
Canuiuato votos Canuiuato votos
$% % b1 S1
a2 66 b2 2
Total 67 Total SS
EscrNnxio S
Coalicion A Coalicion B Coalicion C
Canuiuato votos Canuiuato votos Canuiuato votos
$% 2S b1 14 c1 24
a2 26 b2 12 c2 %
Total 49 Total 26 Total 2S
(intenuentes y gobeinauoies) sino que estas son nominauas poi el
Pouei Ejecutivo (Sagaiis 2uu9).
Auems, el sistema ue iegistio electoial peimite a los jovenes
optai poi insciibiise o no en los pauiones electoiales peio, en caso
ue haceilo, el voto se vuelve obligatoiio bajo pena ue castigo. No es
soipienuente obseivai que el pauion electoial no solo se ieuuce en
timinos ielativos sino incluso en timinos absolutos (vei figuia 4).
La uesafeccion civica no se piesenta ue maneia unifoime en
la socieuau chilena sino que es en especial pioblemtica entie los
sectoies ms jovenes (vei figuia S). Esta peculiaiiuau tiene un
coiolaiio obvio: los sujetos que logian aiticulaise politicamente
Figuia S
EvoiuciN ori Nurrxo rrrc1ivo or inx1ioos rN Cuiir rs1irnoo rN
ruNciN or ios vo1os rN rirccioNrs ruNiciinirs*
!"#$%#: Clculos ue los autoies sobie la base uel Ninisteiio uel Inteiioi ue Chile (2uu9).
* Paia este clculo se uso el inuice N ue Laakso y Taagepeia (1979). No se consiueiaion
los inuepenuientes ue los pactos, sino que uentio ue los inuepenuientes solamente
aquellos fueia ue los pactos. Be lo contiaiio, el nmeio efectivo ue paitiuos aumentaiia
iauicalmente ue foima aitificial, lo que queiemos evitai.
suelen sei mayoies ue S6 aos (vei figuia 6). Chile tiene un sistema
electoial que piomueve un alto giauo ue uesafeccion politica (iefle!
jauo en las estauisticas ue la eleccion) y que congela las tensiones
iueologicas al no incoipoiai a un poicentaje elevauo ue la ciuua!
uania. Nientias que las coaliciones se encuentian estiuctuiauas y
Figuia 4
Pnx1iciinciN rirc1oxni rN Cuiir orsor 1988
!"#$%#: Altman (2uu8: SS).
compiten movilizanuo el antagonismo tiansicional (autoiitaiismo-
uemociacia), otios segmentos uel electoiauo se uifeiencian ue las
cohoites ms viejas en su nfasis iespecto ue cuestiones moiales
(visiones sobie el aboito, la eutanasia, el uivoicio, etc.). Estos te!
mas, poi las piopias caiacteiisticas ue las uos coaliciones pieuo!
minantes, no encuentian iepiesentacion en la estiuctuia actual uel
sistema ue paitiuos, en tanto ambas coaliciones poseen integiantes
que se auhieien a visiones conseivauoias (la 0BI en la Alianza, el
Paitiuo Bemociata Ciistiano, PBC, en la Conceitacion) y libeiales
(algunas facciones ue Renovacion Nacional, RN, en la Alianza, el
Paitiuo Socialista, PS, y el PPB en la Conceitacion). Poi tanto, al en!
fientai un pauion electoial caua vez ms envejeciuo, los paitiuos
ue ambos pactos tienen fueites incentivos paia no competii con
base en esta agenua y, poi el contiaiio, centian la competencia en
su ielacion ue apoyo u oposicion al igimen militai encabezauo poi
Pinochet (Luna 2uu8).
Segn se obseiva en la tabla S, Chile es el pais latinoameiica!
no con menoies niveles ue volatiliuau electoial, ubicnuose veinte
puntos poi uebajo ue la meuia iegional. En teoiia, ue acueiuo con
Nainwaiing y Scully (199S), estos bajos niveles ue volatiliuau uebe!
iian estai coiielacionauos con altos niveles ue eniaizamiento pai!
tiuaiio en la socieuau civil, confoimanuo, en conjunto, un sistema
ue paitiuos altamente institucionalizauo. Si bien esa es la caiacte!
iizacion uel caso chileno que piima en la liteiatuia, ofiecemos aqui
una vision contiaiia.
Como se obseiva en la figuia 7, Chile posee uno ue los niveles
ms bajos ue simpatia populai hacia los paitiuos. Bichos niveles no
constituyen un iasgo estiuctuial ue la cultuia politica chilena sino
que, segn se muestia en la figuia 8, la piopoicion ue ciuuauanos
sin afiliacion paitiuaiia ha aumentauo ue foima significativa ues!
ue 1989. Al analizai las simpatias poi paitiuos encontiamos que
ninguno posee niveles ue auhesion ciuuauana mayoies al S% ue la
muestia (LAP0P 2uu8). Poi el contiaiio, quienes optan poi las ca!
tegoiias ue voto en blanco o anulauo y abstencion alcanzan a un
SS% uel electoiauo, junto con un 2u% ue los entievistauos que ue!
claia que no sabe. A paitii ue estas tenuencias es posible obseivai
el valoi ielativo que los ciuuauanos chilenos le asignan a la accion
Figuia S
Pnx1iciinciN rirc1oxni (orcinxnon) srcuN 1xnro or rono
!"#$%#: Luna (2uu8: 88); LAP0P 2uu6.
Figuia 6
0sicnciN ioroicicn or cuiirNos srcuN 1xnro or rono
!"#$%#: Luna (2uu7: 14S); LAP0P 2uu6.
29u Bnvio Ai1rnN v }unN Pnsio LuNn
Tabla S
voin1iiiono rirc1oxni corinxnon*
PnIs voin1iiiono rirc1oxni
Chile 6
Bonuuias 7
El Salvauoi %%
Nxico 1u
Nicaiagua 17
0iuguay 16
Biasil 2u
Paiaguay 24
Costa Rica 24
Panam 28
Repblica Bominicana 2u
Aigentina 26
Ecuauoi 28
Colombia S9
Bolivia 41
venezuela 41
uuatemala S6
Pei 48
Piomeuio 26,8
!"#$%#: }ones (2uuS).
* El inuice calculauo poi }ones se basa en el piomeuio ue volatiliuau electoial iegistiauo
en las ltimas uos elecciones.
ue votai como meuio efectivo paia expiesai sus piefeiencias y pio!
tegei sus inteieses.
En sintesis, si bien los pioceuimientos electoiales son iespe!
tauos en el pais, Chile piesenta un piofunuo alejamiento entie la
socieuau y los paitiuos y una cieciente uevaluacion ue los piocesos
electoiales y ue las instituciones iepiesentativas como mecanis!
mos paia influii en la toma ue uecisiones.
Figuia 7
PoxcrN1njr or sirin1iznN1rs coN inx1ioos ioiI1icos rN Arxicn
!"#$%#: LAP0P (2uu6).
$2 ,34+.*2./2 .+(6)/)-./+(25
Los mayoies uesafios ue la uemociacia constitucional en Chile no
guaiuan ielacion con el funcionamiento ue los poueies sino con el
uesbalance ue pouei entie ellos, en paiticulai con iespecto a las
ielaciones Ejecutivo-Legislativo. En Chile, las iamas Ejecutiva y Le!
gislativa uel gobieino son inuepenuientes. La funcion juuicial y la
auministiacion electoial no piesentan mayoies inteifeiencias ue
los otios poueies uel Estauo. El Pouei Legislativo inicia y piouuce
leyes ue inteis pblico, a pesai ue que la mayoiia ue los pioyectos
ue ley, al igual que en la mayoiia ue las uemociacias contempoi!
neas, piovienen uel Pouei Ejecutivo. Auems, en timinos gene!
iales, el pioceso legislativo piesenta giauos ue tianspaiencia poi
Figuia 8
PoxcrN1njr or ciuononNos siN nriiinciN inx1ionxin
(iNorirNoirN1rs v siN xrsiurs1n)
!"#$%#: elaboiauo poi los autoies sobie la base ue las encuestas nacionales uel Centio ue
Estuuios Pblicos.
encima ue la mayoiia ue los congiesos en el continente (vase, poi
ejemplo: <http:www.camaia.cl>).
Sin embaigo, el Congieso Nacional chileno funciona en el con!
texto ue un igimen ultia piesiuencial, piesiuencial iefoizauo o
spei piesiuencial (uouoy 2uuS: 12). Si bien hasta ahoia los piesi!
uentes han conseivauo las noimas histoiicas ue compoitami!
ento institucional, no existen gaiantias constitucionales ni ieglas
foimales que aseguien conuuctas similaies en el futuio. Besue la
tiansicion en 199u hemos piesenciauo en vaiias opoituniuaues
fueites uisonancias entie el Legislativo y los ministios ue Estauo.
Ante estas situaciones, el Congieso no tiene en sus manos un aima
efectiva paia fiscalizai el tiabajo ue los ministios. Si bien existe el
llamauo a sala, esta apaiicion pblica ue los secietaiios uel Piesi!
uente no ueja ue sei un espectculo meuitico ya que el Pailamento
no tiene capaciuau fiscalizauoia al no existii sancion contempla!
ua en la ley. En cambio, los poueies legislativos uel Piesiuente son
enoimes. Poi un lauo existe el tipo ue ielacion que se establece en!
tie los poueies y poi el otio las atiibuciones nicas ue caua pouei.
Basta ieleei el aiticulo 6S ue la Constitucion ue la Repblica paia
apieciai la inmensiuau uel pouei piesiuencial y sus atiibuciones en
especial paia piesentai iniciativas en mateiia impositiva, seivicios
pblicos, o seguiiuau social, entie otias tantas. Los miembios uel
Congieso caiecen poi completo ue iniciativa legal en esas mateiias
y, auems, tienen un campo limitauo ue accion uuiante el pioceso
legislativo uebiuo a los plazos que el Ejecutivo les pueue imponei.
Esta limitacion tiene poi objeto mantenei la supiemacia piesiuen!
cial, que se ve iefoizaua poi la ausencia ue iniciativa piesupuestal
en el Congieso.
Es necesaiio sealai que, a pesai ue las piesciipciones cons!
titucionales, la figuia piesiuencial chilena sufie uebiliuaues paia
negociai apoyo pailamentaiio paia sus iniciativas. Este fenomeno
paiece habei aumentauo en los ltimos aos. Bicho aumento se
ielaciona con uos piocesos ue cambio iecientes, el piimeio en el
mbito constitucional y el segunuo en el mbito ue la auaptacion es!
tiatgica ue los pailamentaiios. En el piimei caso, la iefoima cons!
titucional uel 2uuS acoito el manuato piesiuencial ue seis a cuatio
aos sin que exista ieeleccion piesiuencial inmeuiata. Esta iefoima
uebilita a la figuia piesiuencial en tanto, casi uesue el inicio ue su
manuato, el Ejecutivo se encuentia a caigo ue un ./5# 6"&8. En se!
gunuo lugai, los uiputauos y senauoies poseen incentivos paia pei!
sonalizai y uespaitiuizai los vinculos con sus bases electoiales
locales. Bichos vinculos se fiaguan con base en ieputaciones an!
tipaitiuo o ue figuias uiscolas o inuepenuientes (Luna 2uu8).
Esto ltimo foitalece ue maneia infoimal a los uiputauos como in!
uiviuuos, uebilitanuo la capaciuau ue los paitiuos paia uisciplinai
a sus bancauas y negociai con el Ejecutivo. Los uiputauos poseen
mayoi capaciuau paia hacei valei el peso ue su voto y el Ejecutivo
enfienta la necesiuau ue compiai su apoyo pailamentaiio, con
fiecuencia a cambio uel envio ue iecuisos pblicos paia pioyectos
uistiitales (Toio Nauieiia 2uu7). Ambos factoies limitan el pouei
uel Ejecutivo pievisto en la Constitucion.
El Pouei }uuicial es inuepenuiente uesue un punto ue vista
juiiuico y aplica e inteipieta la ley ue maneia justa, impaicial e
igualitaiia. Sin embaigo, tambin es posible obseivai algunas in!
teifeiencias politicas en su funcionamiento. Poi ejemplo, uuiante el
2uu6, un impoitante uebate sobie la autonomia financieia uel Po!
uei }uuicial y otias iefoimas conuujo a un enfientamiento entie el
ministio ue }usticia y el Pouei }uuicial. No obstante, este conflicto
se mantuvo uentio ue los pationes institucionales uemociticos.
Si hay un espacio uonue se han piesentauo mejoiias en el fun!
cionamiento uemocitico ue Chile es en la ielacion entie las fueizas
aimauas y las instituciones uemociticas. Las fueizas aimauas no
solo han siuo testigos ue como la ley se aplico con ms fiimeza que
en muchas otias uemociacias con iespecto a violaciones ue los ue!
iechos humanos, sino que tambin han expeiimentauo un pioceso
ue peimeabiliuau impoitante con el munuo civil. Chile ha logiauo
poco a poco tenei una piesencia iazonable en los cueipos ue paz
ue Naciones 0niuas, uestacanuo el contingente militai y policial en
Baiti.
S
Estos factoies consiguen uesaiiollai una sensibiliuau en te!
mas que, no mucho tiempo atis, no existia en el ejicito.
En la alta concentiacion ue la piopieuau ue los piincipales
meuios ue comunicacion se encuentia una ue las piincipales uebi!
liuaues ue la institucionaliuau uemocitica uel pais. En paiticulai
en el caso ue la piensa esciita, aunque tambin en iauio y televi!
sion, se obseivan tenuencias oligopolicas y una oiientacion iueo!
logica sesgaua a favoi ue la oposicion y ue postuias socialmente
conseivauoias. La coalicion gobeinante ha visto fiacasauos touos
sus intentos ue incoipoiai al meicauo un meuio ue piensa esciita
con visibiliuau nacional ms ceicano a las posiciones uel gobieino.
S. Si bien el nmeio ue efectivos chilenos en misiones ue paz ha iuo en aumento,
touavia uista ue los contingentes ue otios paises ue la iegion en especial los
ue 0iuguay, Biasil y Aigentina (0iganizacion ue las Naciones 0niuas 2uu7).
$2 ,34+.*2./2 ./-,2,2(2
El Pouei Ejecutivo se iige poi la ley y la Constitucion y se piesume
que la policia chilena es la menos coiiupta ue la iegion. Esto es en
si mismo un aspecto positivo. Sin embaigo, en el caso ue que haya
una oiuen paia, poi ejemplo, uisolvei una manifestacion no peimi!
tiua, la policia no tiene iepaios en el uso ue la fueiza paia cumplii
esta taiea. En vaiios casos se han violauo ueiechos bsicos ue los
ciuuauanos.
Poi otia paite, si bien el Ninisteiio uel Inteiioi se iige poi la
institucionaliuau constitucional, esta es otia iea en la cual la Cons!
titucion contiene iesabios uel pasauo autoiitaiio que son utilizauos
poi el Estauo en su ielacion con la socieuau civil oiganizaua. La po!
licia ha usauo fueiza uespiopoicionaua contia el movimiento estu!
uiantil, los activistas mapuches y los ueuuoies habitacionales, entie
otios giupos que se han movilizauo en los ltimos tiempos. Estos
movimientos enfientan uetenciones selectivas y ieuauas aleato!
iias con claias seales intimiuatoiias. En el 2uu8, ms ue cien mil
estuuiantes fueion ueteniuos legalmente, nmeio muy poi encima
ue las cifias alcanzauas en aos anteiioies. La Agencia Nacional ue
Inteligencia posee capaciuaues legales paia inteivenii cualquiei
tipo ue comunicacion peisonal ue inuiviuuos consiueiauos liueies
estuuiantiles o ue otios movimientos sociales (Seplveua 2uu9)
y iecuiie caua vez ms a tcnicas ue projilinq paia las laboies ue
Inteligencia (Lauienti 2uu9).
Segn activistas ue la socieuau civil (Lauienti 2uu9; Sepl!
veua 2uu9), tanto el Pouei }uuicial como el gobieino amenazan a
los movimientos sociales con enviai sus casos a la justicia militai
(Seplveua 2uu9). Bel mismo mouo, los casos ue violencia policial se
concentian en los giupos estuuiantiles, los movimientos inuigenas,
los ueuuoies habitacionales, los poblauoies (ocupantes ilegales ue
tieiia en asentamientos iiiegulaies) y los obieios (Nlynaiz 2uu9).
Los caiabineios (la policia militai) no poseen un uepaitamento ue
asuntos inteinos y la mayoiia ue los casos ue abuso policial queuan
inmunes en tanto la misma justicia militai posee juiisuiccion sobie
estos casos: 9u% ue los casos ue abuso policial son aichivauos poi
la justicia militai (Lauienti 2uu9).
Los movimientos sociales tambin enfientan obstculos paia
oiganizai manifestaciones pblicas. Besue 198S y con la apioba!
cion uel uecieto supiemo 1u86 es necesaiio solicitai autoiizacion
pievia paia la iealizacion ue una manifestacion. En piomeuio, 8u%
ue los peuiuos ue autoiizacion poi paite uel movimiento estuuiantil
son uenegauos (Seplveua 2uu9).
Poi ltimo, el uso ue la ley antiteiioiista (ley 18S14) paia juz!
gai a mapuches acusauos ue actos ue violencia viola las gaiantias
piocesales bsicas ue los ueiechos ue los acusauos. Los policias que
cometen abusos contia los mapuches son juzgauos poi tiibunales
militaies que han iegistiauo casi un icoiu peifecto ue impuniuau
paia los acusauos. Asimismo, los mapuches acusauos ue violencia
contia la policia, a pesai ue su conuicion ue civiles, tambin son
juzgauos en tiibunales militaies compuestos poi miembios ue las
fueizas aimauas. Segn Buman Rights Watch (2uu8):
Even though Chile has completely oveihauleu its ciiminal justice pio!
ceuuie in iecent yeais anu ieinfoiceu uue-piocess guaiantees, mili!
taiy couits still have wiue juiisuiction ovei civilians anu also ovei
human iights abuses committeu by the unifoimeu police, Caiabine!
ios, which is pait of the aimeu foices.
El aumento ue la peicepcion ue inseguiiuau ciuuauana ante el
alza ue la uelincuencia que se ha iegistiauo en el pais pouiia expli!
cai los ciecientes niveles ue apoyo que obtienen en Chile los uis!
cuisos ue mano uuia. Be acueiuo con uatos uel Latin Ameiican
Public 0pinion Pioject (LAP0P), Su% ue los encuestauos justificaiia
que la policia tiansgieua los ueiechos civiles ue la poblacion en su
lucha contia la uelincuencia (LAP0P 2uu6). En timinos piospecti!
vos, esta tenuencia ue la opinion pblica iesulta pieocupante como
eventual legitimauoia ue abusos policiales. Poi otia paite, si bien la
uelincuencia paiece habei aumentauo levemente en el pais y es baja
en timinos compaiativos, la centialiuau uel pioblema ha cieciuo
ue maneia exponencial en la agenua-pais, encontinuose en el
piimei lugai ue las pieocupaciones que los chilenos le plantean al
sistema politico. Es esta iea uonue es posible encontiai maicas vi!
sibles uel pioceso ue concentiacion ue los meuios ue comunicacion
en manos ue sectoies conseivauoies.
La figuia 9 piesenta, a paitii ue estimaciones ue victimizacion
ciiminal iealizauas poi la Funuacion Paz Ciuuauana, una tenuen!
cia ascenuente entie el 2uu2 y el 2uu7 con un ciecimiento menoi
al 4%. No obstante, la sensacion timica que ievelan los uatos ue
opinion pblica es otia. Segn uatos compaiauos uel Centio ue
Estuuios Pblicos (CEP) paia el mismo peiiouo, la uelincuencia se
ha conveitiuo (poi encima uel empleo y la pobieza) en la piincipal
pieocupacion ue los chilenos. Nientias que en julio uel 2uu2, S7,S%
ue la poblacion mencionaba a la uelincuencia como uno ue los ties
piincipales pioblemas uel pais, en el 2uu7, uicho poicentaje se ubi!
caba en el S9,4%. Como uato auicional cabe sealai que, tambin ue
acueiuo con el estuuio ue Paz Ciuuauana, la mayoi paite ue los ueli!
tos afectan a los sectoies ms pobies ue la poblacion capitalina. En
este sentiuo, el cuauiante oiiente ue la capital (confoimauo poi las
comunas ue vitacuia, Las Conues, La Reina, Pioviuencia y Nuoa,
en el que iesiuen los sectoies ABC1 ue la poblacion) es el que iegis!
tia menoies tasas uelictuales, mientias que estas se concentian en
la peiifeiia uel uian Santiago, uonue iesiuen sectoies populaies y
socialmente vulneiables (vei figuia 1u).
!&# +(1(%0&# 2&,34*%&#
Si bien los ueiechos funuamentales ue los chilenos son iespetauos, es
posible hablai ue una ievolucion silenciosa en el sistema politico.
Las caiacteiisticas ue estas tiansfoimaciones tienen ueteiminauas
implicaciones con iespecto a la ienuicion ue cuentas uemocitica
y a la caliuau uel igimen. Nientias los sectoies ue la socieuau con
niveles uesaiiollauos ue socializacion politica continan votanuo
en funcion ue sus iuentiuaues paitiuaiias y piefeiencias piogiam!
ticas, los sectoies ue la socieuau que no cuentan con una socializa!
cion politico-paitiuaiia (los sectoies maiginalizauos y, en especial,
los jovenes) se vinculan con sus iepiesentantes a tiavs ue vinculos
peisonalizauos, centiauos en la piovision ue bienes piivauos que
se inteicambian poi el apoyo electoial contingente. Estos sectoies
piesentan altos niveles ue alienacion politica, lo que explica la cai!
ua obseivaua en el mbito sistmico en los giauos e intensiuau ue
paiticipacion politica.
Figuia 9
vic1iriznciN cxiriNni rN Cuiir ori 2uu2 ni 2uu7
!"#$%#: elaboiauo poi los autoies sobie la base ue infoimacion ue la Funuacion Paz
Ciuuauana.
La combinacion entie un fueite uescontento con el funciona!
miento uel sistema y un alto nivel ue institucionalizacion paitiuaiia
constituye la paiauoja ms impoitante que Chile ofiece. Esta paia!
uoja seala la configuiacion ue un equilibiio inestable en el sistema
politico, uonue los conflictos latentes en la socieuau no paiecen en!
contiai expiesion en el sistema institucional, pues las lites poli!
ticas han logiauo mayoies giauos ue autonomia fiente a las bases
sociales que peiuieion la capaciuau ue aiticulai accion colectiva. El
ietiaimiento ue los sectoies populaies y la piesencia espasmoui!
ca ue movimientos ue piotesta espontneos paiecen opeiai como
vlvulas ue escape, explicanuo la ausencia ue ciisis sistmicas. La
mayoi paite ue la conflictiviuau social, en paiticulai la que obtiene
iespuestas positivas poi paite uel gobieino, se concentia en los
sectoies ue altos ingiesos (Pouuje 2uu9).
En el mbito local, la paiticipacion ciuuauana paiece pautaua
poi la segmentacion social y una jeiaiquizacion basaua en el ac!
ceso a iecuisos (estatales o piivauos) escasos, a paitii ue los que
Figuia 1u
Tnsns oriic1unirs iox coruNn or SnN1inco or Cuiir
!"#$%#: Funuacion Paz Ciuuauana (1997).
se consoliuan ieues ue meuiacion ue clientelismo. Las municipali!
uaues y la consoliuacion ue un conjunto ue meuiauoies localizauo
y peisonalizauo constituyen los aiticulauoies clave uel sistema a
paitii uel uebilitamiento uel pationazgo centio-peiifeiia tias la ie!
foima estatal (Luna 2uu8). La centialiuau uel gobieino municipal
iesultante ue la uesconcentiacion autoiitaiia y la implantacion uel
sistema electoial binominal constituyen elementos auicionales que
contiibuyen a explicai estos cambios.
El sistema emeigente tiene impoitantes consecuencias en
uistintos mbitos: a) la natuialeza ue las ieues ue inteimeuiacion
Suu Bnvio Ai1rnN v }unN Pnsio LuNn
politica; b) la caliuau ue los gobieinos locales; c) los efectos que el
sistema emeigente piouuce en el mbito ue las estiuctuias paitiua!
iias; u) la caliuau ue iepiesentacion a la que tiene acceso (ue foima
socialmente estiatificaua) la ciuuauania y e) los pationes ue paitici!
pacion politica que se veiifican en el sistema. La cieciente peisona!
lizacion ue los vinculos electoiales, el uebilitamiento ue los actoies
paitiuistas y el financiamiento piivauo ue las campaas (muchas
veces a paitii uel tifico ue influencias y coiiupcion en el mbito ue
gobieinos municipales)
6
constituyen tenuencias tiansveisales que
se ven ciistalizauas en uistintas uimensiones uel nuevo sistema.
Como ejemplificamos a continuacion, esta matiiz tambin posee
estiictos coiielatos en el mbito social.
!" %*)+"+"'3" #&%*", 5 (%&'6.*%"
A pesai ue la vigoiosa macioeconomia chilena, el piopio mouelo
economico peipeta las inequiuaues sociales. En los ltimos veinte
aos, la economia ha cieciuo a una tasa uel S.S% anual y la piopoi!
cion ue chilenos que han uejauo la pobieza se ieuujo a la mitau. La
inveision en infiaestiuctuia es colosal y Chile ha poseiuo sistem!
ticamente el iiesgo-pais ms bajo ue Latinoamiica.
Pouemos sealai que el milagio chileno se ha sustentauo en
cuatio columnas veitebiales: (1) un iauical equilibiio fiscal (inclu!
yenuo una noima aceptaua, aunque no exista ley, sobie un 1% ue
supeivit estiuctuial);
7
(2) integiacion y apeituia inteinacionales
6. vase Rehien (1999) paia encontiai eviuencia a este iespecto.
7. Respecto ue la iegla uel balance estiuctuial, es necesaiio uistinguii el inuicauoi
sobie la base uel cual la iegla ue politica fiscal est foimulaua, ue la iegla en si
misma. El balance estiuctuial es un inuicauoi que iesulta ue estimai el balance
piesupuestaiio uel gobieino cential que se obtenuiia en un ao paiticulai si el
piecio uel cobie estuvieia en su nivel ue meuiano plazo y la activiuau economi!
ca (meuiua a tiavs uel PIB) estuvieia en su nivel ue tenuencia. Asi, al aislai el
efecto ue movimientos ciclicos uel piecio uel cobie y ue la activiuau economica
sobie los ingiesos fiscales, este inuicauoi entiega una meuiua ue la sostenibili!
uau que tienen en el tiempo, ms all ue las fluctuaciones ciclicas ue la econo!
mia, los niveles ue gasto incoipoiauos en el piesupuesto. La iegla ue politica que
auopto el gobieino uel Piesiuente Lagos consiste en imponei a la foimulacion
Cuiir: iNs1i1ucioNniiznciN coN iirs or snxxo. Su1
unilateial (sin pasai poi acueiuos inteimeuios iegionales como
NERC0S0R); (S) la piivatizacion ue muchas aunque no touas
las ieas sensibles ue la politica social, en especial la seguiiuau
social (Nauiiu 2uuS); y (4) el encaje no iemuneiauo sobie touos
los ingiesos ue capitales (con excepcion ue la inveision extianjeia
uiiecta) (Weylanu 1999: 71). Tal ha siuo el xito que muchas ue
las oiganizaciones inteinacionales ue financiamiento han hecho ue
Chile un pais mouelo (vase Castiglioni 2uuS).
Aunque el mouelo chileno es consiueiauo un caso paiauigmti!
co ue iefoima neolibeial, su funcionamiento se sustenta en pilaies
heteiouoxos ue politica economica. Bichos pilaies queuan con fie!
cuencia opacauos en ietiatos simplificauos aceica ue su funciona!
miento. 0no ue los aspectos ms soipienuentes ue Chile es que la
uiiigencia macioeconomica ha teniuo un claio sentiuo ue piagma!
tismo, uestacnuose la aplicacion ue meuiuas ue inteivencion anti!
ciclicas (9 ./ Keynes) en ciicunstancias ue contiaccion economica
iegional. A mouo ue ejemplo, el pasauo gobieino uel piesiuente La!
gos ieacciono ante la iecesion uesencauenaua poi la ciisis asiti!
ca uesaiiollanuo un muy ambicioso piogiama ue constiuccion ue
obias pblicas e infiaestiuctuia.
0tio iasgo esencial ue la economia chilena lo constituye la pei!
manencia ue la Coipoiacion Nacional ue Cobie (C0BELC0) en manos
estatales. Si bien en otios mbitos menos estiatgicos ue la economia
y ue la politica social Chile ha impulsauo un amplio piogiama piiva!
tizauoi, la explotacion uel cobie, sobie el que ieposa buena paite uel
ciecimiento economico, se ha manteniuo en manos estatales, piove!
yenuo un flujo sosteniuo ue iecuisos paia las aicas pblicas.
y ejecucion piesupuestaiia la obligacion ue fijai el nivel ue gastos totales en un
nivel tal que el Balance Estiuctuial uel sectoi pblico sea equivalente a un 1%
uel PIB en touos los aos. Esto significa que, cumplienuo esta iegla, el balance
efectivo sei menoi a 1% uel PIB cuanuo las conuiciones ciclicas sean uesfavo!
iables y supeiioi a 1% uel PIB cuanuo las conuiciones ciclicas sean favoiables al
piesupuesto fiscal. Lo piimeio ocuiiio entie el 2uu1 y el 2uuS, cuanuo la econo!
mia inteinacional afecto negativamente al piecio uel cobie y a la activiuau eco!
nomica, y lo segunuo ha ocuiiiuo en el peiiouo 2uu4-2uuS, en que la economia
munuial y nacional se ha iecupeiauo (Ninisteiio ue Bacienua 2uu9).
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Cuiir: iNs1i1ucioNniiznciN coN iirs or snxxo. SuS
Chile vive ue la expoitacion, el gian motoi uel ciecimiento y
piouuctiviuau uel pais, ue piouuctos piimaiios (un poco ms uel
8S% ue las expoitaciones totales). En el 2uu2, el S4,1% ue las ex!
poitaciones fueion piouuctos natuiales, el S1,S% manufactuias
basauas en iecuisos natuiales (como celulosa), 2,9% manufactuias
ue baja tecnologia, 6,1% ue meuia tecnologia, y solo el u,7% ue alta
tecnologia (Eyzaguiiie, Naicel, Rouiiguez, y Tokman 2uuS: 1u).
Esta piimiue expoitauoia hace a Chile susceptible ue contiaei una
sueite ue enfeimeuau holanuesa ueiivaua ue la enoime entiaua
ue uivisas poi la expoitacion ue cobie y la concomitante apiecia!
cion ue su moneua. Esto ltimo eiosiona la capaciuau expoitauoia
uel pais, en especial en piouuctos que iequieien altas inveisiones
ue capital humano.
La socieuau chilena muestia sintomas ue fiagmentacion y es!
tiatificacion sociales que se manifiestan en timinos iesiuenciales.
Si bien no contamos con uatos geoiiefeienciauos ms actuales, la
figuia 11 piesenta infoimacion claia a este iespecto. En 1992, la
uistiibucion geogifica ue las necesiuaues bsicas insatisfechas se
encontiaba segmentaua en timinos teiiitoiiales. La eviuencia uis!
ponible hace posible sostenei que uichos piocesos ue segmentacion
han iuo en aumento en los ltimos aos (vase Kaztman 2uu2).
Chile se caiacteiiza poi una altisima cuota ue inequiuau; segn
la Comision Economica paia Amiica Latina (CEPAL), la teiceia ms
alta uel continente. Los altos niveles ue uesigualuau obseivauos a
paitii ue los aos setenta no se han ieuuciuo bajo los gobieinos ue!
mociticos (tabla 4). En iealiuau, la compaiacion uiacionica entie
los niveles ue apiopiacion uel ingieso ue los uos ueciles supeiio!
ies (I y II) e infeiioies (IX y ") seala un aumento significativo ue la
inequiuau en los extiemos ue la uistiibucion uel ingieso en Chile
entie 199u y el 2uu6.
La inteiaccion entie estas caiacteiisticas socioestiuctuiales y
los piocesos ue piivatizacion y municipalizacion ue las piincipales
piestaciones sociales (saluu y euucacion) ha contiibuiuo a ueteiio!
iai las coaliciones politicas que pujan poi una mejoi y mayoi piovi!
sion ue bienes pblicos en Chile (Castiglioni 2uuS). Poi esto mismo,
quienes cuentan con iecuisos suficientes han piivatizauo su acceso
a tales beneficios, mientias que los uems se vuelven beneficiaiios
Su4 Bnvio Ai1rnN v }unN Pnsio LuNn
ue piestaciones ue menoi caliuau. En la tabla S se piesentan uatos
compaiauos iespecto ue las caiacteiisticas fisicas, poblacionales y
ue asignacion piesupuestal en euucacion (una ue las uos politicas
sociales a caigo ue las municipaliuaues) ue uos comunas ue Santia!
go ubicauas en ambos extiemos ue la uistiibucion socioeconomica.
La compaiacion toma en cuenta el ingieso y piesupuesto municipa!
les luego ue tiansfeiencias al Fonuo Comn Nunicipal, entiuau que
ieuistiibuye iecuisos uesue las municipaliuaues ms iicas a aque!
llas que enfientan un contexto social ms pioblemtico y poseen
menos iecuisos genuinos. Como pueue obseivaise en la tabla, aun
uespus ue estas tiansfeiencias, las uifeiencias sociales y ue invei!
sion en politicas sociales son abismales.
7 4+,+ ,3 .+(.5-6/0(
Chile uestaca en la iegion como un caso mouelo y cumple satis!
factoiiamente, paiticulaimente en timinos compaiauos, con gian
Tabla 4
EvoiuciN or in ois1xisuciN ori iNcxrso nu1Noro srcuN orcii
or iNcxrso nu1Noro irx cXii1n ori uocnx, 199u-2uu6 (%)
Brcii 199u 1992 1994 1996 1998 2uuu 2uuS 2uu6
I 19,4 2u,8 22,2 2u,4 28,2 19,9 28,9 Su,1
II 14,S 1S,7 16,S 1S,8 18,1 17,2 17,8 17,8
III 12,u 1S,7 14,4 1S,u 1S,2 14,S 14,2 14,2
Iv 11,8 12,6 11,7 12,7 11,S 12,7 11,S 11,4
& 9,8 1u,u 1u,u 11,S 8,9 1u,4 8,8 7,9
vI 8,7 7,7 7,S 8,9 7,1 9,u 6,9 6,9
vII 7,S 6,S 7,1 6,6 S,1 7,7 S,1 S,u
vIII 6,4 S,8 S,u 4,9 S,4 S,6 S,7 S,6
IX S,S 4,1 4,u 2,7 2,1 2,2 1,9 2,4
" 4,7 S,S 1,8 1,4 u,8 u,7 1,S u,8
Total 1uu,u 1uu,u 1uu,u 1uu,u 1uu,u 1uu,u 1uu,u 1uu,u
!"#$%#: Ninisteiio ue Planificacion (2uu9).
Cuiir: iNs1i1ucioNniiznciN coN iirs or snxxo. SuS
paite ue las uimensiones analizauas en nuestio ueclogo. El obje!
tivo que hemos peiseguiuo en este capitulo es el ue pioblematizai
esta concepcion convencional iespecto uel caso chileno, hacienuo
foco en algunas ue las limitaciones que la expeiiencia uemocitica
chilena posee. Al haceilo, tambin espeiamos contiibuii a exponei
Tabla S
Cnxnc1rxIs1icns rIsicns, iosincioNnirs v or nsicNnciN
ixrsuiurs1ni rN roucnciN or oos coruNns ori uxnN SnN1inco
NuNiciiniiono SnN RnrN vi1ncuxn
Supeificie municipal 6,S km
2
28,2 km
2
% ue poblacion pobie en la municipaliuau 29,8u% u,1u%
Poblacion 86.uuu 1u2.u29
% ue suelo uibano e inuustiial 1uu% 66%
Piesupuesto* 4.SSS.Su6 21.96S.96S
Piesupuesto pei cpita en uolaies $ 6,8S $ S8,Su
Cantiuau ue alumnos en euucacion municipal 9,S19 2,716
Inveision municipal en pioyectos sociales y
cultuiales
$ 97,1SS $ 62S,44S
Razon alumnos poi uocente 2S,2 18,1
% ue puntajes PPA ue 4Su o supeiioi 21% 67%
Cantiuau ue establecimientos euucativos mun.
con subsiuio
218 4
Cantiuau ue centios euucativos uiiectamente
municipales
1S 2
Nmeio ue aos ue euucacion piomeuio ue la
poblacion
9,2 14,S
!"#$%#: elaboiauo poi los autoies sobie la base ue uatos uel Sistema ue Nacional ue
Inuicauoies Nunicipales (2uu2).
* Incluyenuo contiibuciones y iecibos uel Fonuo ue Reuistiibucion Nunicipal.
algunos ue los puntos ciegos ue nuestio ueclogo, en vistas a
pioximas iteiaciones uel monitoieo ue las uemociacias anuinas.
Entie las limitaciones obseivauas en Chile, uestacamos ties.
En piimei lugai, aunque estable e institucionalizauo en el mbito ue
lites, el sistema ue paitiuos chileno muestia claios signos ue uebi!
liuau en cuanto a su ielacion con la socieuau civil, la que a su vez,
se encuentia fueitemente ietiaiua. Si bien la alteinancia ieciente!
mente piouuciua pouiia tenuei a alentai un pioceso significativo
ue ienovacion ue las lites politicas ue la Conceitacion y la Alianza,
tampoco soluciona automticamente los pioblemas iuentificauos.
En segunuo lugai, la uesigualuau social y la cieciente insegu!
iiuau pblica contiibuyen a fiagmentai a la socieuau civil, gene!
ianuo amplias uiveigencias en cuanto al acceso a bienes pblicos y
ueiechos funuamentales como la euucacion, la saluu y la seguiiuau
pblica. Los pioblemas ue seguiiuau pblica piopician, auems, el
apoyo ciuuauano a soluciones ue mano uuia, las que pouiian ie!
tioalimentai soteiiauamente una cultuia ue abuso policial con!
tia ueteiminauos segmentos sociales, ya instalaua. En uefinitiva,
la consoliuacion ue estas tenuencias contiibuiiia a iefoizai la ues!
igualuau entie los ciuuauanos iespecto uel ejeicicio ue su ciuuaua!
nia social y civil.
En teicei lugai, en cuanto a la ciuuauania politica, la uemocia!
cia chilena excluye sistemticamente a una seiie ue sectoies socia!
les ielevantes, los que poi su paite, poseen fueites limitaciones en
cuanto a la aiticulacion ue accion colectiva. Los jovenes, las mino!
iias inuigenas y el sectoi sinuical constituyen tal vez los ties casos
ms emblemticos.
En sintesis, ms que como un equilibiio viituoso, pioponemos
pensai el caso chileno como uno que iepiesenta, en nuestia opinion,
una tension funuamental que existe en la iegion entie institucio!
naliuau (paiticulaimente pensaua como la inteiaccion sistemtica
y pluial entie actoies paitiuaiios y coiiientes ue opinion naciona!
les) y la paiticipacion ciuuauana. La solucion chilena tienue a
piivilegiai la institucionaliuau en el mbito ue las lites politicas
poi sobie la paiticipacion ciuuauana.
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nnMnons rN tos rnisrs nNoiNos v rN Cuitr
Cnxios BinNco
!
El control civil y su significado
!"#$%&#'(&$%) +&$&,#"
El tema ue las fueizas aimauas est siempie piesente en Amiica
Latina. Boy en uia, en los inicios uel siglo ""#, esta piesencia no se
manifiesta en la foima tiauicional, como la amenaza ue iealizai gol$
pes ue estauo contia iegimenes uemociticos, sino apaiece ue nue$
vos mouos, como una posibiliuau ue uesaiiollo ue nuevos aiieglos
institucionales o a tiavs ue nuevas moualiuaues ue inteivencion
en los asuntos ue gobieino. El pioposito ue este tiabajo es analizai
el papel ue las fueizas aimauas en Amiica Latina, en paiticulai
su situacion actual en los paises anuinos: Bolivia, Colombia, Ecua$
uoi, Pei, venezuela, asi como en Chile. En las siguientes pginas se
analizai el giauo ue contiol civil uemocitico sobie los militaies
y el significauo que esto ha teniuo paia la iegion, la suboiuinacion
ue los militaies, sus nuevas foimas ue paiticipacion o ue inteiven$
cion y la situacion especifica ue las ielaciones civiles-militaies en
los paises consiueiauos.
1. Piofesoi en el Bepaitamento ue Relaciones Inteinacionales ue Boston 0niveisity.
S16 Cnxios BinNco
-" .)$%,)" .(/(" .)') 0,)1"&'#
El contiol civil ue los militaies no es una situacion estable que se
alcanza en algn momento, sino un peimanente conflicto con uife$
ientes niveles ue intensiuau, en el que el Estauo lucha poi imponei
su autoiiuau institucional. En el caso ue Amiica Latina, este pio$
ceso es ms uificil uebiuo a las fiagiliuaues uel Estauo y al ielativa$
mente bajo piogieso institucional. El contiol civil es una ielacion
ue pouei que, como tal, expiesa la coiielacion ue fueizas en la so$
cieuau y va ms all uel equilibiio ue pouei entie militaies y civiles
(Pion-Beilin 2uu1: Su). Es un fenomeno mucho ms complejo poi$
que las categoiias que agiupan a los civiles y los militaies son
simplificaciones ue esfeias contiauictoiias y fluiuas. Ninguno ue los
uos lauos ue la ecuacion civico-militai se iefieie a un actoi unita$
iio (Fitch 1998: 91). Esta tension constante solo amaina cuanuo se
logia cieito nivel ue institucionalizacion y el contiol alcanza cieita
estabiliuau (Biuneau 2uuS: 122), lo que no uepenue exclusivamente
uel xito ue un giupo ue funcionaiios civiles paia conseguii que los
manuos militaies los acepten y se iuentifiquen con sus valoies.
Las ielaciones civico-militaies son complejas; ievelan y foiman
paite ue una abigaiiaua tiama social que no pueue sei ieuuciua a
la inteiaccion entie un equipo ue funcionaiios civiles, unos electos
y otios uesignauos, y los altos manuos militaies (Loveman 1999:
2S6). Se tiata ue un tejiuo que tiene muchos puntos ue contacto y
tambin ue fiiccion. El contiol civil sobie las fueizas aimauas es un
sistema integial ue ielaciones que pueue sei ms soliuo en la me$
uiua en la cual las instituciones estn ms consoliuauas, pues est
expuesto a cambios que pueuen favoiecei o uesfavoiecei uicho con$
tiol (Pion-Beilin 1997: 19-2S, Su-S1). Auems, el contiol civil ue$
penue uel giauo ue piepaiacion ue los civiles paia involuciaise en
los temas peitinentes, quienes no siempie han mostiauo inteis en
haceilo u opoituniuaues paia logiailo (Weeks 2uu9).
2#3 45&,6#3 #,'#7#3 &3%8$ #""9 %)7#/9#
El tema militai tiene una iaiz histoiica en Amiica Latina vinculaua
a las luchas poi la Inuepenuencia, el cauuillismo uel siglo "#", los
RrincioNrs cIvico-riii1nxrs S17
pioyectos moueinizauoies autoiitaiios, los iegimenes buiocitico-
autoiitaiios y el populismo militaiista. En un inicio, el papel ue los
militaies se encontio asociauo con la constiuccion ue las naciones
y su legauo histoiico. En el peiiouo ms ieciente, uespus ue la tei$
ceia ola autoiitaiia, el tema se ha uiluiuo uebiuo a que los militaies
no paiecen iepiesentai una amenaza salvo en episouios muy es$
pecificos. Sin embaigo, su papel no es un tema zanjauo poique la
uebiliuau ue los estauos se combina con la uebiliuau institucional
ue las fueizas aimauas (Blanco 2uu7). Estas uebiliuaues piovocan
que, en momentos ciiticos, el automatismo histoiico convieita a los
militaies en supuestos agentes ue custouia ue las clulas mauie
ue la nacion y poitauoies ue la salvacion ue la patiia, aun fiente a
autoiiuaues civiles electas (Loveman 1997).
Los peligios actuales no cobian foima a tiavs ue golpes ue es$
tauo, aunque ha habiuo intentos. Las fueizas aimauas latinoameii$
canas salieion muy maltiatauas ue sus expeiiencias ms iecientes
ue gobieino, que las hicieion vulneiables y geneiaion iechazo im$
poitante a su papel politico como salvauoias ue la patiia o vanguai$
uias ue choque contia el comunismo en el maico ue la uueiia Fiia.
El pioceso ue globalizacion expuso a las instituciones nacionales a
una vitiina inteinacional mucho ms inmeuiata y amplia. Cualquiei
accion uomstica es enseguiua evaluaua en una esfeia supianacio$
nal, fiente a la cual las instituciones nacionales militaies y poli$
ciales no pueuen ejeicei acciones iepiesivas con el mismo giauo
ue impuniuau que el ue la ucaua uel ochenta. En este maico se han
inciementauo y vuelto ms eficaces las instituciones iegionales,
que han amplificauo las piotestas munuiales ante amenazas loca$
les, foitaleciuas con acueiuos ue pioteccion uemocitica como la
Caita Bemocitica Inteiameiicana.
2

La pioteccion ue los ueiechos humanos ha auquiiiuo elevauo
iango inteinacional (0AS 1969), sobie touo cuanuo se han constata$
uo violaciones masivas e impunes en naciones sometiuas a iegime$
nes autoiitaiios, como ha siuo el caso ue vaiios paises ue Amiica
Latina uesue finales ue la ucaua uel sesenta hasta comienzos ue la
2. Aiticulos 4 y 21 ue la Caita Bemocitica Inteiameiicana.
S18 Cnxios BinNco
ucaua uel noventa. Estos ueiechos, sometiuos a la atencion munuial
poi la globalizacion, la integiacion y la vigilancia ue oiganizaciones
no gubeinamentales (0Nu), han hecho ms uificil la insuigencia an$
tiuemocitica en la iegion, asi como la impuniuau ue la que gozaion
los militaies a lo laigo ue la histoiia. Asimismo, la cieacion ue la
Coite Penal Inteinacional, basaua en el Estatuto ue Roma que entio
en vigoi en el 2uu2, acta como un poueioso uisuasivo poi el ca$
ictei impiesciiptible ue los ciimenes ue lesa humaniuau, asi como
poi el establecimiento ue su juiisuiccion en mateiias ue genociuio,
ciimenes ue gueiia y agiesion. Las sanciones a los oficiales aigen$
tinos autoies y ejecutoies ue la gueiia sucia y a los chilenos, en
especial en el caso ue Pinochet, son ejemplo ue los esfueizos supia$
nacionales paia enfientai la impuniuau.
Los militaies latinoameiicanos no han uesapaieciuo uel mapa
ue las pieocupaciones inteinacionales. En las ucauas uel ochenta
y noventa hubo episouios ue piotestas militaies, en Aigentina y en
Chile en 199u, 199S y 199S, que sugeiian sei iezagos ue un pasauo
que la tiansicion hacia la uemociacia iesolveiia. Sin embaigo, en to$
uos los paises ue la iegion anuina hubo manifestaciones ue piotes$
ta militai, que fue ms all ue lo que est peimitiuo a los oficiales.
En los casos ue Bolivia (2uuS), Ecuauoi (2uuu y 2uuS) y venezuela
(1992 y 2uu2),
%
fueion acciones politicas que piocuiaban abiii el
camino paia el ueiiocamiento ue gobieinos uemociticos (FLACS0
2uu7). A estos hechos se aaue la ms ieciente paiticipacion ue los
militaies en Bonuuias paia ueponei a Nanuel Zelaya ue la Piesi$
uencia en junio uel 2uu9.
En uiveisas expeiiencias se pueue constatai que las fueizas ai$
mauas o los sectoies militaies han actuauo en foima uifeiente a la
tiauicional, paiticipanuo en golpes ue estauo, peio han inteiveniuo
politicamente y iebasauo su competencia constitucional y legal poi
otios meuios. Como afiima Pion-Beilin, evitai golpes ue estauo no
equivale a contiol civil (Pion-Beilin 2uu1: 11). Estas ciicunstancias
S. El caso ue venezuela en el 2uu2 fue una combinacion ue acontecimientos que
no pueue sei englobaua en la tesis uel gobieino ue un golpe ue estauo; ms
bien, hubo uesobeuiencia militai ante oiuenes que los oficiales geneiales con$
siueiaion ilegales.
pueuen eviuenciai nuevas foimas ue inteivencion militai que con$
tiastan con la extenuiua nocion segn la cual los militaies latinoa$
meiicanos han entiauo en un iiieveisible compiomiso institucional
con la uemociacia. En vaiios episouios las fueizas aimauas han in$
teiveniuo, no paia tomai el pouei, sino paia manejai las ciisis y
sus uesenlaces, lo que las configuia como ibitio. Este papel no es
uemocitico y caiece ue sustento constitucional, aunque pueua sei
un estabilizauoi ilegitimo uentio ue una situacion ue ciisis.
La inteivencion militai ue nueva geneiacion en vaiios pai$
ses ue Amiica Latina ha auquiiiuo uiveisas foimas, algunas ue las
cuales son las siguientes:
Piesion sobie las autoiiuaues legitimas paia que se hagan a 1.
un lauo y se abia el camino ue su sucesion constitucional.
4
Buelga ue biazos caiuos, que consiste en uesobeuecei las 2.
oiuenes piesiuenciales uestinauas a iepiimii a los secto$
ies que piotestan con uifeientes giauos ue violencia con$
tia los gobieinos.
Paiticipacion ue militaies activos y ietiiauos en la aumi$ S.
nistiacion pblica y en touo el entiamauo institucional
uel Estauo, lo cual implica una militaiizacion suave ue la
socieuau.
S
Inteivencion cieciente ue militaies activos o iecientemen$ 4.
te ietiiauos en el uebate politico, lo cual influye en las fuei$
zas aimauas y estimula cieito nivel ue activiuau politica
entie los oficiales.
En estos casos no se tiata uel legitimo ueiecho ue los oficiales,
como ciuuauanos, a tenei opiniones politicas sobie temas nacionales
o inteinacionales, sino ue su inteivencion en la escena politica y su
capaciuau paia influii poi encima ue sus ueiechos constitucionales
en el uesaiiollo ue los piocesos politicos. En los casos ue Bolivia y
4. Be alguna maneia, esto fue pievisto poi Faicau en su anlisis sobie el papel ue
los militaies (Faicau 1996: 16u).
S. El timino suave no excluye la iepiesion sino que implica el esfueizo ue los
gobieinos poi sei apieciauos como uemociticos.
S2u Cnxios BinNco
venezuela, sus gobieinos han insistiuo en la uniuau civico-militai
paia aboiuai las taieas uel uesaiiollo y enfientai en conjunto los
uesafios que conllevan. Asi se geneia iuentificacion y politizacion
ue las fueizas aimauas en la meuiua en que el pioyecto gubeina$
mental geneia polaiizacion social, conviitinuolas en giupo ue pie$
sion paia favoiecei el pioyecto politico oficial (Nejia 2uu8).
2#3 '(3()$&3 7& "#3 45&,6#3 #,'#7#3
La uefensa nacional es la mision paiaguas ue las fueizas aimauas,
con iespecto a la cual suele habei acueiuo geneial. Sin embaigo,
esta mision pueue auoptai significauos uistintos en lo que se iefieie
a la uefensa uel teiiitoiio, uel Estauo y ue la poblacion. 0na ue las
iazones ms impoitantes ue la ambigeuau ue su significauo es la
existencia ue nuevas amenazas uomsticas, que ya no estn confoi$
mauas poi el enemigo inteino que, uuiante la uueiia Fiia, fueion
la izquieiua y los giupos comunistas paia las buiociacias militaies.
En ucauas iecientes se pueue iuentificai una panoplia ue otias
amenazas ueiivauas ue las inteiielaciones munuiales, en especial
las uel lauo oscuio ue la globalizacion, que se tiauucen en nuevas
foimas ue tiansgiesion, ue ilegaliuau y ue ciimen. En estas conui$
ciones, las nuevas amenazas obligan al uespliegue ue los militaies
en funciones piopias ue los cueipos policiacos, lo cual conuuce a
la militaiizacion ue la accion policial (Rial 2uu8). Asi, los nuevos
teatios ue opeiaciones militaies pasan a sei zonas uibanas pobies,
con lo cual la socieuau se militaiiza, no uesue aiiiba poi la accion
politica uelibeiaua ue las fueizas aimauas, sino uesue abajo poi su
paiticipacion en la iepiesion cotiuiana en los baiiios pobies con el
pioposito ue combatii el ciimen.
A la inceitiuumbie que iouea los eventos economicos, politicos
y sociales se suma la pionunciaua inceitiuumbie institucional ue
las fueizas aimauas ue vaiios ue los paises ue la iegion. Asi como
se han sometiuo a cuestionamiento los enfoques sobie la eficacia y
peitinencia ue las politicas uestinauas a piomovei el uesaiiollo, las
cuales van uesue el populismo hasta el neolibeialismo, pasanuo poi
la maiea iosaua actual, tambin hay ambigeuaues y peiplejiua$
ues en toino al papel ue las fueizas aimauas.
0no ue los asuntos iecuiientes aunque con iostios cambian$
tes es el ue la seguiiuau inteina. Esta mision est insciita en el
couigo gentico ue las fueizas aimauas latinoameiicanas uebiuo a
uos factoies esenciales. El piimeio se iefieie al papel ue los ejici$
tos institucionalizauos en la foimacion ue las naciones, lo que sig$
nifico la ueiiota ue los ejicitos cauuillistas y la imposicion ue la
hegemonia ue las lites. El segunuo factoi se iefieie al laigo peiiouo
ue combate contia el comunismo, lo que implico una politica contia
la izquieiua, los sinuicatos y movimientos ue masas uuiante vaiias
ucauas, en ocasiones a tiavs ue acciones muy violentas. La con$
secuencia es que existe una tiauicion latinoameiicana ue enfienta$
mientos entie las fueizas aimauas y supuestos enemigos inteinos,
la cual fue iefoizaua uuiante la uueiia Fiia poi el alineamiento ie$
gional casi total con las politicas ue Estauos 0niuos.
Algunos paises apienuieion la leccion y excluyeion en algn
momento a los militaies uel tema ue la seguiiuau inteina, como
Aigentina y Chile. Sin embaigo, en los uems paises ieapaiece esta
atiibucion ue uiveisas maneias, sea poi la necesiuau ue involuciailos
en el uesaiiollo nacional, sea poi la piesencia ue las llamauas nuevas
amenazas. Estas amenazas han siuo uefiniuas a paitii ue la vision
uesaiiollaua poi Estauos 0niuos, que ha foizauo un nuevo concepto
ue las misiones ue los militaies en Amiica Latina y lo ha impues$
to en meuio uel vacio conceptual y las inuefiniciones iegionales, en
paite a tiavs ue la ayuua economica y militai piopoicionaua paia
combatii tales amenazas. La posicion ue Estauos 0niuos ha piomo$
viuo, en foima inespeiaua, una vision militaiista ue temas que son
uel mbito policial, en paiticulai el que se iefieie a la piouuccion y
tifico ue uiogas ilegales (Celi 2uu8; Beighougassian 2uu8).
}unto con la mision ue uefensa nacional y ue la piesencia iecu$
iiente ue vaiiaciones sobie la cuestion ue la seguiiuau inteina, han
apaieciuo nuevas misiones en iespuesta a las nuevas amenazas que
incluyen el teiioiismo, las migiaciones ilegales, el ciimen oiganiza$
uo, el naicotifico, los uelitos financieios, la pobieza y la inequiuau,
la pieseivacion ue los iecuisos nacionales, entie los ms uestacauos
(Biamint 2uu7; Biamint y Teuesco 2uu9; Nejia 2uu8). El iesultauo
ha siuo la impiecision ue las misiones ue las fueizas aimauas, en
muchos casos uiluiuas entie el paiaguas ue la uefensa nacional y
S22 Cnxios BinNco
un conjunto heteiogneo ueiivauo ue peligios no siempie jeiaiqui$
zauos ue acueiuo con las caiacteiisticas nacionales especificas.
En sintesis, las fueizas aimauas estn en un laigo y uemoiauo
pioceso ue uefinicion, que ha siuo ieplanteauo bajo la influencia ue
Estauos 0niuos como factoi cential en la ueteiminacion ue las nue$
vas amenazas. 0n ejemplo elocuente ue este fenomeno es el comba$
te contia el naicotifico. Sin uuua el pioblema ue la uioga es muy
giave en la iegion anuina, como paite uel ciicuito ue cultivo ue la
mateiia piima, asi como ue la piouuccion, uistiibucion, pioteccion
y financiamiento uel negocio. Sin embaigo, el combate uiiigiuo con$
tia la ofeita, que piivilegia la fumigacion, la inteiuiccion y eiiauica$
cion, ievela una vision paicial uel asunto. Nientias se asume el lauo
ue la ofeita como tema ue competencia inteinacional (la iegion an$
uina), el combate a la uemanua se pieseiva en alto giauo como tema
nacional (ue Estauos 0niuos), lo cual impiue tomai el naicotifico
poi sus uos puntas, en un esfueizo inteinacional coopeiativo. La vi$
sion que Estauos 0niuos y Colombia han estiuctuiauo sobie el tema,
plasmaua en el Plan Colombia, ha peimeauo la politica colombiana
hacia sus vecinos (Ticknei 2uu8). Como consecuencia, vaiios pai$
ses uefinen su politica hacia Colombia como si fuese una iespuesta
tambin a las politicas ue Estauos 0niuos.
Bel mismo mouo se pueue analizai el teiioiismo, que uespus
uel 11 ue septiembie uel 2uu1 se conviitio en la piincipal amena$
za paia Estauos 0niuos. Se concibio como un concepto que no solo
abaicaba a Al Qaeua y a las banuas similaies, sino tambin a otios
giupos insuigentes e ilegales. La justificacion paia iuentificailos
como teiioiistas es que sus acciones piouucen teiioi en la pobla$
cion no combatiente; peio esta uefinicion, en el maico conceptual
ue la gueiia contia el teiioi, piopicia una gueiia total como la
que favoiecio el gobieino ue ueoige W. Bush. Be esta maneia se
justificaiia tiatai a touos los uenominauos teiioiistas como el go$
bieino ue Bush tiato a los captuiauos uespus uel 11 ue septiem$
bie: piisioneios sin ueiecho a juicio, susceptibles ue sei sometiuos
a toituia y a otios pioceuimientos violatoiios ue los ueiechos hu$
manos y ue las convenciones inteinacionales sobie la gueiia. Esta
concepcion uesata los viejos automatismos violentos uel militaiis$
mo latinoameiicano.
RrincioNrs cIvico-riii1nxrs S2S
El apoyo economico a las fueizas aimauas no solo ha tiaiuo ie$
cuisos a la iegion sino tambin nociones ue uefensa y seguiiuau que
se han incoipoiauo ue maneia piogiesiva. Paia Estauos 0niuos, la
lucha contia el teiioiismo se ha concietauo en uos gueiias simult$
neas, tanto en Iiaq como en Afganistn, peio en Amiica Latina ha
cobiauo foima al uenominai como teiioiistas a giupos subveisivos
e ilegales, tales como las gueiiillas y los giupos paiamilitaies co$
lombianos, Senueio Luminoso en Pei y los violentos citeles ue la
uioga ue los paises anuinos y ue Nxico. Iuentificai touos los giupos
subveisivos como teiioiistas pueue geneiai un efecto anlogo al que
se piouujo al acusai como comunistas a giupos ilegales en el pasauo,
cieanuo el ueiecho uel Estauo paia violai los ueiechos humanos.
En el caso uel ciimen oiganizauo, el papel ue las fueizas aima$
uas intiouuce una logica ue caictei militai ajena a la natuialeza
policial uel pioblema. En este tipo ue ciimen, en el que el enemigo
no est peifectamente iuentificauo y se entiemezcla con los ciu$
uauanos, combatiilo meuiante el iecuiso militai geneia inmensos
costos colateiales, entie los cuales no es el menoi la violacion ue los
ueiechos humanos ue los sectoies ms pobies en cuyas zonas ue
iesiuencia se iealizan masivas opeiaciones anticiiminales.
Asimismo, la paiticipacion ue las fueizas en las taieas uel ue$
saiiollo pueue ofiecei un impulso impoitante a paises ue escasos
iecuisos y peimite asignai a los militaies una mision que ayuua a
iecupeiai el iespeto ue la ciuuauania. La mision ue contiibuii al ue$
saiiollo coiie el iiesgo ue peipetuai las uebiliuaues ue otias institu$
ciones uel Estauo paia acometei taieas que son ue su intiansfeiible
competencia en esa mateiia, asi como ue conveitii el uesaiiollo en
un asunto ue seguiiuau que, al menos ue maneia paicial, lo milita$
iice (Biamint y Teuesco 2uu9).
La iealiuau es que no paiece habei un soliuo entenuimiento
poi paite ue los gobieinos sobie lo que significan las ms iecien$
tes amenazas y, sobie touo, sus aspectos especificos paia Amiica
Latina. La constitucion uel Consejo ue Befensa ue la 0nion ue Nacio$
nes Suiameiicanas (0NAS0R), uestinauo a evaluai el gasto militai y
temas como la seguiiuau exteina en la iegion, pueue sei un instiu$
mento paia foitalecei el uebate, sobie touo poique este oiganismo
no pietenue uisponei ue fueizas conjuntas, al menos segn lo que
S24 Cnxios BinNco
se planteo en su piimeia ieunion ue maizo uel 2uu9. Luego, con
motivo ue la situacion cieaua poi el convenio militai entie Colom$
bia y Estauos 0niuos paia el uso conjunto ue vaiias bases colombia$
nas, se iealizo una cumbie piesiuencial ue 0NAS0R en Baiiloche,
en agosto uel 2uu9, que no llego ms que a acueiuos geneiales. A
esta ieunion la siguio la ue los cancilleies y el Consejo ue Befensa
ue 0NAS0R en Quito, el 1S ue septiembie, que tambin concluyo sin
iesultauos tangibles (0niveisal 2uu9).
2)3 0,)1"&'#3 7&" .)$%,)" .(/("
El contiol uemocitico civil no es un estauo al cual se llega sino una
uinmica peimanente sometiua a mltiples influencias. El sentiuo
uel contiol pueue vaiiai uebiuo al impacto ue factoies nacionales
e inteinacionales y a la evolucion ue las fueizas aimauas y ue las
misiones. Poi lo tanto, siempie sei posible encontiai zonas ue fiic$
cion, peiiouos ue supeiacion ue uesacueiuos y ue apaiicion ue nue$
vas fiicciones. En estos casos, las fiicciones no significan poi fueiza
iiesgo paia la estabiliuau uemocitica.
La uisminucion ue los iiesgos ue golpe ue estauo al cesai la
teiceia ola autoiitaiia hizo que uecayeia la atencion hacia el tema
militai. Esta uisminucion uel iiesgo a enfientai golpes ue estauo
militaies ha teniuo como contiapaitiua inueseable la ausencia ue
piepaiacion sistemtica en el munuo civil paia el ejeicicio uel con$
tiol uemocitico sobie las fueizas aimauas. Este hecho ha geneiauo
uos efectos: en piimei lugai, se ha confoimauo un contiol uistante,
buiocitico, que ueja gianues migenes ue autonomia a la insti$
tucion militai, ms poi la incompetencia ue la autoiiuau civil electa,
sea ejecutiva o pailamentaiia, que poi sei un objetivo uelibeiauo.
El segunuo efecto es el uesaiiollo ue un tipo ue autonomia abusa$
ua (Blanco 2uu7). Este tipo ue autonomia significa la expansion uel
contiol militai en uominios que, en socieuaues uemociticas uesa$
iiollauas, ueben estai bajo uiieccion civil, en uiveisas mateiias que
van uesue las misiones asignauas a la institucion, como a los pie ue
fueiza o contingentes, hasta la euucacion y foimacion ue los oficia$
les, los piesupuestos y las auquisiciones militaies.
El choque entie la falta ue competencia piofesional poi paite ue
las autoiiuaues civiles y la autonomia militai que va ms all ue los
iequeiimientos necesaiios uistoisiona las misiones ue las fueizas
aimauas que le uan sentiuo a la institucion. La uefensa nacional, poi
ejemplo, a veces se convieite en un concepto elstico en el cual ca$
ben acciones vinculauas al uesaiiollo, uebiuo a la inteiielacion ue los
piocesos sociales y politicos, y a la seguiiuau inteina, causaua poi la
inteiielacion ue los asuntos uomsticos con los inteinacionales.
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;&3 3(&'0,& 7&').,8%(.)<
La expeiiencia muestia que la piobabiliuau ue golpes militaies es
muy baja y la ue que estos tengan xito pueue consiueiaise casi nula
(Biamint y Teuesco 2uu9). Besue el fiauue intentauo poi Albeito
Fujimoii en el 2uuu, hasta los amagos ue iebelion civil y militai en
Bolivia en el 2uu7, incluyenuo los acontecimientos ue Ecuauoi, Paia$
guay y venezuela, la comuniuau inteinacional est piesta a actuai
y a ueslegitimai lo que consiueie una violacion ue los piocesos ue$
mociticos. No obstante, esto no ha impeuiuo que en algunos casos
se haya actuauo con benevolencia fiente a tales violaciones, cuanuo
han siuo ievestiuas ue una aitificial auia ue legaliuau o cuanuo se
ha consiueiauo la piotesta civil como un acto ue iebelion ilegal. En
cualquiei caso, se obseiva una actituu ue vigilancia sin pieceuentes
en la histoiia ue Amiica Latina; en cieito mouo, la iegion est va$
cunaua contia golpes ue estauo.
El liueiazgo civil sabe uetectai estas amenazas y ha apienuiuo,
a tiavs ue uuias lecciones, a pieveniilas. Sin embaigo, no paiece
estai piepaiauo paia foimas ms sutiles y posmoueinas ue intei$
vencion militai, en las cuales cambia su piopia natuialeza y la ue
los militaies. El caso ue Bonuuias, en el cual el Congieso y la Coite
Supiema apelaion a las fueizas aimauas paia uestituii, uetenei y
expulsai al piesiuente Nanuel Zelaya, muestia una foima ue paiti$
cipacion militai ue caictei ms complejo.
&
6. El uebate est vinculauo a la posicion que se tenga en toino al papel ue los
paises ue la Alteinativa Bolivaiiana paia las Amiicas, liueiaua poi Chvez, asi
S26 Cnxios BinNco
Las instituciones ue los estauos latinoameiicanos, en paiticu$
lai los anuinos, son ubiles. Asimismo, aunque las fueizas aimauas
tambin son ubiles, gozan ue migenes amplios ue autonomia ue$
biuo a las caiencias ue los oiganismos ue supeivision civil. En esta
foima ue autonomia se instalan las nuevas foimas ue inteivencion
militai. Son inteivenciones heieueias ue su tiauicion, peio moui$
ficauas poi el entoino global ue caictei uemocitico. La cuestion
que hay que iesolvei es si estas caiacteiisticas son iesultauo ue una
tiansicion inacabaua que hay que tiatai ue finalizai o si, poi el con$
tiaiio, son la anticipacion ue una nueva tenuencia inteivencionista
suave ue algunas fueizas aimauas latinoameiicanas.
Las inteivenciones buiocitico-autoiitaiias, en las cuales
las fueizas aimauas actan paia ueiiocai a gobieinos y colocaise
en posicion ue gobeinai, paiecen sei tema uel pasauo en la iegion.
Sin embaigo, hay que maicai la uifeiencia entie las inteivenciones
institucionales y las ue giupos ue militaies que, si bien no compio$
meten a la institucion, en un momento ue ciisis pueuen alcanzai a
neutializaila, fiagmentaila o politizaila, como en los casos ue Lucio
uutiiiez en Ecuauoi, 0llanta Bumala en Pei, Lino 0vieuo en Paia$
guay y Bugo Chvez en venezuela.
Las nuevas inteivenciones no piocuian el pouei politico buio$
citico paia las fueizas aimauas. En muchos casos tienen la foima
ue la uesobeuiencia, uel !"#$% '$("%)!"#$% *$+$%, ue la piescinuencia.
La actituu pasiva antes que la activa es una foima ue inteivencion
menos iiesgosa, puesto que los oficiales pueuen sei acusauos si
cumplen oiuenes ilegales, uesue que el concepto ue obeuiencia ue$
biua no es aceptable como escuuo legal, tal como lo pietenuieion los
militaies aigentinos, chilenos y centioameiicanos compiometiuos
con la iepiesion y las uictauuias en sus paises. La uesobeuiencia
se expiesa cuanuo los jefes militaies, en foima ms o menos aiti$
culaua, limitan conscientemente la iepiesion contia el uescontento
social poi paite ue las uniuaues que estn bajo su comanuo.
como a los intentos ue Zelaya ue iefoimai la Constitucion en ielacion con los
aiticulos inmouificables y el iefeienuo no pievisto en la Constitucion honuu$
iea que queiia iealizai. Touos estos elementos aauen complejiuau a la eva$
luacion ue la situacion ue ese pais.
Cuanuo los objetivos son socialmente compaitiuos y la socie$
uau est unificaua, las fueizas aimauas actan uentio ue las insti$
tuciones contia el ciimen oiganizauo, el naicotifico, el teiioiismo
y otios uelitos. No obstante, cuanuo la opinion pblica est uiviuiua
y existen sectoies sociales que se manifiestan con violencia, vuelve
a opeiai el voluntaiismo militai. En estas ciicunstancias, la accion
ue los militaies no es ajena a la ciisis sino que contiibuye a pieci$
pitaila o a piofunuizaila, como fueion los casos ue los ielevos ue
}amil Nahuau en el 2uuu, ue uonzalo Snchez ue Lozaua en el 2uuS
y ue Bugo Chvez en el 2uu2. Es una accion limitaua, ue uesobeuien$
cia, paia que la ciisis haga su oficio hasta su iesolucion.
Poi una via inespeiaua, basaua en los aigumentos ue la uefensa
ue los ueiechos humanos que tanto se les han ieclamauo, los milita$
ies pueuen auoptai una conuucta voluntaiista, paitiuista, uesobe$
uiente, capaz ue violai los piincipios funuamentales que sostienen
a la institucion ue la cual foiman paite: la uisciplina, la jeiaiquia, la
obeuiencia, lo incuestionable ue las oiuenes iecibiuas ue sus supe$
iioies y ue la estiuctuia ue manuo.
El pioblema que iepiesenta esta situacion paia el manuo civil
es que las iuptuias uisciplinaiias no necesaiiamente se piouucen
en el alto manuo militai sino en niveles infeiioies ue la estiuctuia.
Esto pueue conveitii a las fueizas aimauas en una institucion im$
pieuecible, en la cual algunos integiantes se encuentian en conui$
ciones paia piopiciai o aguuizai una ciisis politica. El contiol civil
ue los militaies se piesenta ue nuevo como un tema que no est ie$
suelto poi completo. A lo anteiioi conviene agiegai que un gobiei$
no civil, aun cuanuo sea electo, pueue sei ms o menos uemocitico
y estai ms o menos abieito a expiesai las uemanuas ciuuauanas
(Bustamante 1998). No es infiecuente encontiai gobieinos uemo$
citicos lanzauos en espiiales iepiesivas con el iecuiso a la fueiza
militai. En estas conuiciones, la uesobeuiencia es un instiumento
ue inteivencion.
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La clsica uistincion foimulaua poi Samuel Buntington en ielacion
con el contiol civil sobie los militaies, objetivo y subjetivo, iesulta
S28 Cnxios BinNco
insuficiente paia uesciibii los matices que auopta ese contiol en
situaciones concietas, como las latinoameiicanas, tan llenas ue epi$
souios y vaiiantes. En geneial, suele aceptaise que el contiol objeti$
vo estimula el piofesionalismo y tiene como contiapaitiua un nivel
til ue autonomia institucional, que lo hace piefeiible al contiol
subjetivo. Este, poi su paite, geneia iuentificacion politica con las
lites uominantes, lo que estimula la politizacion ue los militaies
y los habita a paiticipai en los escenaiios uel pouei, en sus con$
flictos y uecisiones. Sin embaigo, la histoiia en la iegion peimite
obseivai que con altos o bajos niveles ue autonomia y piofesiona$
lismo han ocuiiiuo inteivenciones militaies y se han ueiiocauo go$
bieinos uemociticos.
Es posible que el contiol objetivo haya cieauo obstculos paia
las foimas ue inteivencion militai ms institucionales, en las cuales
son los altos manuos los que ueciuen actuai (poi ejemplo, Aigenti$
na en 1976, Chile en 197S y Biasil en 1964). Poi otio lauo, el contiol
subjetivo impiue la accion ue los altos manuos, compiometiuos to$
tal o paicialmente con los sectoies gobeinantes, peio no pieviene
insuiiecciones ue los niveles meuios y subalteinos ue la oficialiuau
(Ecuauoi en el 2uuu y venezuela en 1992).
Las foimas ue contiol civil sobie los militaies no ueteiminan
la pievalencia ue un sistema politico ueteiminauo sino que estable$
cen conuiciones especificas tanto paia su continuiuau como paia
su iuptuia. En venezuela est en maicha una vaiiante uel contiol
civil ue las fueizas aimauas que pouiia llamaise contiol capilai,
lo cual posiblemente sea la misma estiategia ue los gobieinos ue
Evo Noiales, Baniel 0itega y Rafael Coiiea en Bolivia, Nicaiagua y
Ecuauoi, iespectivamente.
En la vision clsica sobie el contiol civil ue las fueizas ai$
mauas, el contiol objetivo iefieie a la autonomia institucional, lo
cual gaiantiza a los altos manuos militaies la uiieccion en mate$
iias conveniuas uentio ue los aiieglos constitucionales y legales.
En el caso uel contiol subjetivo, se tiata ue una iuentificacion ue
los altos manuos con los gobieinos uemociticamente elegiuos, a
tiavs ue piocesos iueologicos, politicos y oiganizacionales. En el
caso uel contiol capilai se aspiia a una iuentificacion con el pio$
yecto ue gobieino, como en el contiol subjetivo, peio va mucho ms
all ue los altos manuos militaies y piocuia que la oficialiuau ge$
neial, supeiioi, subalteina, asi como los suboficiales piofesionales
ue caiieia y los soluauos, paiticipen ue los objetivos uel pioyecto
gubeinamental. En este caso, se piocuia la iuentificacion iueologi$
ca y politica ue touos los niveles ue la institucion con un piogiama
politico, sobie el supuesto ue que este iepiesenta los ueseos, la con$
veniencia o el mejoi inteis ue la socieuau. No se busca solo la uomi$
nacion y el manejo ue los militaies, sino la autoiiuau sobie ellos al
logiai que comulguen con la piopuesta iueologica gubeinamental
(Noiuen 2uu8).
Bebe notaise que esta vision va ue la mano con la iuentificacion
uel enemigo inteino que, en este caso, estaiia constituiuo poi los
auveisaiios uel pioyecto politico; tal enemigo es, al mismo tiempo,
exteino, como lo fue el comunismo en el peiiouo ue la uueiia Fiia.
En el caso ue venezuela, cuyo gobieino tiene el enfoque ms iauical
en la mateiia, ese enemigo est confoimauo poi el impeiialismo,
la oligaiquia nacional y los iicos en geneial.
El pioposito es logiai que la iuentificacion politica iecoiia la
estiuctuia institucional, lo cual comunica ms fueiza al pioyecto
politico y pieviene la accion inuepenuiente ue los altos manuos mi$
litaies, los cuales pouiian sei ms conseivauoies o tiauicionalis$
tas. El contiol capilai ue la estiuctuia institucional tiene vaiios
iiesgos simultneos:
La lealtau iueologica y politica pouiia sei mayoi en los 1.
niveles meuio e infeiioi, en los ms jovenes ue la estiuc$
tuia, lo que pueue geneiai inuisciplina y quiebia ue las
jeiaiquias.
Repiouuce el esquema amigo-enemigo uentio ue la piopia 2.
estiuctuia militai, lo cual geneia fiactuias y facciones.
La Inteligencia se convieite en una activiuau cential paia S.
el contiol ue las lealtaues, en caso ue que la iuentificacion
con el pioyecto politico no sea plena, como cabiia espeiai.
Con este tipo ue contiol capilai, las fueizas aimauas son
uominauas poi el pouei civil, poi la via ue la geneiacion ue lealta$
ues ms uensas a lo laigo ue toua la estiuctuia militai. En cieito
SSu Cnxios BinNco
sentiuo, se tiata uel sometimiento mximo a un pioyecto y ue una
casi completa uesapaiicion ue la institucionaliuau militai. Tal paie$
cieia sei el caso extiemo ue venezuela. Sin embaigo, pueue veise ue
otio mouo si se consiueia la posibiliuau ue que las fueizas aimauas
se convieitan en sopoite funuamental ue un igimen politico ue$
teiminauo, poi la via ue su iuentificacion capilai. En los momen$
tos ciiticos, los militaies estaiian en conuiciones ue contiolai el
pioceso cuanuo otios apoyos titubeen o se fiactuien.
La expeiiencia ue venezuela, que poi muchas iazones pouiia
sei nica, muestia que el sopoite militai es muy impoitante en cii$
cunstancias ue ciisis, cuanuo las fueizas aimauas las auministian.
Pueue estaise ante una inteiesante mutacion, en la cual la institu$
cion militai no piocuia la obtencion ue posiciones sino la minucio$
sa miciogeiencia ue los piocesos. Como se pueue ueuucii, en esos
momentos el (,-.%,/ !"0,(%1.2(, (232/ ueja ue sei uemocitico poi
el iecuiso a la fueiza militai y ueja ue sei civil poique se militaiiza
el Estauo y sectoies funuamentales ue la socieuau.
Como se ha explicauo ms aiiiba, no existen conuiciones en
Amiica Latina paia la sostenibiliuau ue gobieinos que no emeijan
uel sufiagio, al menos en sus aspectos ms foimales. Este hecho ha
geneiauo que ante las ciisis exista un esmeio, nacional e inteina$
cional, poi impeuii las iuptuias constitucionales. Bicho esfueizo
ha auquiiiuo algunas caiacteiisticas en las que cieitas iuptuias
son bainizauas ue continuiuau. La pieza maestia paia conseguii
esta continuiuau foimal pueue sei la institucion militai si se con$
vieite en uepositaiia uel pouei, sea poique ha gozauo ue una amplia
autonomia, sea poique se ha conveitiuo en la estiuctuia funuamen$
tal ue apoyo ue iegimenes que entian en ciisis.
0na via uifeiente y menos tiaumtica paia logiai la iuentifi$
cacion entie las fueizas aimauas y el igimen politico es la que se
confoima meuiante la piomocion ue las taieas uel uesaiiollo. Este
pioceuimiento se emplea en conuiciones en las que el apego iueolo$
gico pueue no sei fcil o posible; entonces, se constiuye un objetivo
ue caictei nacional que peimite geneiai iuentificacion con el pio$
yecto politico gubeinamental como piopuesta ue uesaiiollo com$
paitiuo. Este pouiia sei el caso ue las fueizas aimauas ue Bolivia
bajo la Piesiuencia ue Evo Noiales.
RrincioNrs cIvico-riii1nxrs SS1
La regin andina
Los paises anuinos expeiimentan un alto nivel ue inestabiliuau,
con la excepcion ue Pei y ue Chile en el Cono Sui (Telleiia Escobai
2uu8). Los paises anuinos han atestiguauo un intenso ueteiioio ue
sus sistemas politicos, cuyo piincipal inuicauoi es la situacion ue
uecaimiento ue los paitiuos. En cuatio ue ellos, Bolivia, Colombia,
Ecuauoi y venezuela, los piocesos han conuuciuo a piesiuencias ie$
lativamente fueites, en cuyo maico se han ieplanteauo las ielacio$
nes uel pouei civil con las fueizas aimauas.
2# 3(%5#.(@$ #.%5#" 7&" .)$%,)" .(/("
Be acueiuo con }uan Rial (2uu8), la situacion ue los ministeiios ue
uefensa y las funciones ue los militaies sepaiauas ue las policiales
son elementos funuamentales paia uesciibii la capaciuau ue manuo
politico civil. En Chile se ha avanzauo con lentituu en la mateiia. En
Ecuauoi, Bolivia y Pei hay conuuccion piesiuencial peio con fuei$
te influencia ue la buiociacia militai, mientias que en venezuela la
fueiza militai foima paite uel pioyecto socialista piesiuencial.
Esta ambigeuau sobie los limites uel contiol civil se geneio
poique las tiansiciones hacia la uemociacia piouujeion pactos con
los militaies, que les gaiantizaion cieitas pieiiogativas y un mai$
gen apieciable ue autonomia. Incluso en Colombia y en venezue$
la, con uemociacias ielativamente estables poi ceica ue cuaienta
aos, el maigen ue influencia ue los militaies ha siuo elevauo. Paia
evaluai el contiol uemocitico civil ue las fueizas aimauas, hay que
piecisai con cieito uetalle cules aspectos lo plasman. El Repoite
uel sectoi ue seguiiuau y uefensa (FLACS0 2uu7) establece siete
elementos que configuiaiian ese objetivo:
Reuuccion ue los espacios ue autonomia ue las institucio$ 1.
nes aimauas y ue oiuen.
Foitalecimiento ue las capaciuaues civiles en el sectoi 2.
seguiiuau.
ueneiacion ue politicas en la funcion ue Inteligencia. S.
SS2 Cnxios BinNco
Piecision sobie las misiones institucionales en el sectoi 4.
seguiiuau.
Cooiuinacion ue politicas sectoiiales. S.
Limitacion uel uso politico ue las fueizas aimauas y la 6.
policia.
Foitalecimiento uel Pailamento en temas ue seguiiuau. 7.
Este piogiama uemocitico siive ue maico ue iefeiencia paia
evaluai la situacion en la iegion. En ese iepoite se analizan algu$
nos inuicauoies, como el ue la ielacion entie las atiibuciones ue los
ministeiios ue Befensa iespecto ue las fueizas aimauas.
7
En este
inuicauoi se encuentia que la mayoi paite ue las uecisiones estn
en manos ue los militaies (FLACS0 2uu7: S1).
8
El pouei civil, aunque
no es uesafiauo, muchas veces no cuenta con las uestiezas paia sei
ejeiciuo y la institucion militai conseiva niveles ue autonomia que
no facilitan la paiticipacion civil. Sin embaigo, ha habiuo inteis en
foitalecei esta piesencia, lo cual ha llevauo a tomai como un inui$
cauoi ue impoitancia el uesempeo civil en los ministeiios ue Be$
fensa, que ha siuo elevauo en los casos ue Chile, Bolivia y Colombia;
ha siuo meuiano en el caso ue Pei; hasta el 2uu6 nulo en el caso ue
Ecuauoi
9
y muy bajo en el caso ue venezuela (FLACS0 2uu7: S7).
Basta el 2uu8, ue acueiuo con la Reu ue Seguiiuau y Befensa ue
Amiica Latina (Celi 2uu8), en Pei 11 ue 14 nombiamientos paia
ministios ue Befensa han iecaiuo en militaies, en Bolivia S8 ue 79,
en Chile 18 ue 46, en Colombia 11 ue 22, en Ecuauoi S4 ue S4 y
7. Los elementos analizauos se iefieien a las uecisiones en los siguientes aspec$
tos: uisposicion ue tiopas, infiaestiuctuia, uoctiina, foimacion, gestion ue ie$
cuisos humanos y, finalmente, ascensos y bajas. No se incluye a venezuela en el
estuuio.
8. En el caso venezolano ocuiie igual.
9. Estos son inuicauoies hasta el 2uu6 ue los cinco ltimos ministios. En el infoi$
me que sigue ue RESBAL, el tiempo que se consiueia es uesue la cieacion uel
Ninisteiio ue Befensa, salvo en el caso ue venezuela, uonue las cifias son uesue
19S8.
RrincioNrs cIvico-riii1nxrs SSS
en venezuela SS ue S6.
1u
Bos mujeies fueion ministias en Chile y
Ecuauoi, mientias que una lo fue en Colombia.
En touos los paises consiueiauos la jefatuia ue las fueizas ai$
mauas la ejeice el piesiuente ue la iepblica, sin iestiiccion alguna
en los casos ue Bolivia y Colombia. En Chile, Ecuauoi y Pei existe
una iestiiccion poique uebe tomai en cuenta la antigeuau ue los
oficiales en la caiieia (FLACS0 2uu7: 4u). 0tia iestiiccion es que
contempla peiiouos pieuefiniuos paia los comanuantes en jefe en
esos cinco paises. En venezuela no hay iestiiccion alguna paia el
ejeicicio ue la autoiiuau piesiuencial en la uesignacion ue los jefes
militaies y ue los comanuantes ue componente.
!!

En touos los casos, la piincipal mision ue las fueizas aimauas
es la uefensa ue la nacion. Salvo en venezuela, se plantea su papel
ue gaiantes uel oiuen constitucional. En Pei tienen la mision ue
gaiantizai la ley y la seguiiuau pblica. En venezuela estn en$
caigauas ue contiibuii a pieseivai el oiuen inteino. En Bolivia y
venezuela poseen la mision ue coopeiai con el uesaiiollo nacional
'FLACS0 2uu7: 46; Ley oignica ue la Fueiza Aimaua Bolivaiiana
2uu8).
La foitaleza ue los ministeiios ue Befensa es un inuicauoi uel
giauo ue contiol civil sobie la institucion militai. Aunque los oficia$
les pueuen eluuii los ministeiios con cieita fiecuencia paia logiai
ielaciones infoimales con los civiles y estos pueuen intentai actuai
uel mismo mouo, las instituciones impoitan y fueites ministeiios
ue Befensa ayuuan a institucionalizai las ielaciones entie el munuo
militai y el civil (Pion-Beilin 2uu8: 4) y a estiuctuiai las ielaciones
ue pouei entie ambos (Biuneau y uoetze }i. 2uu6).
El elemento institucional funuamental es que la ielacion entie
el Piesiuente y los manuos militaies caua uno ue estos poi sepa$
iauo est meuiaua poi el Ninisteiio ue Befensa, con un fueite ni$
vel ue apoyo civil tanto paia uesaiiollai politicas hacia las fueizas
1u. Solo se consiueian los ministios uesue 19S8 (cuanuo se iestituyo la uemocia$
cia) en auelante.
11. La uenominacion ue fueiza fue sustituiua poi la ue componente en la ley
oignica ue la fueiza aimaua nacional uel 2uuS.
SS4 Cnxios BinNco
aimauas como paia establecei sus misiones. Be acueiuo con Pion-
Beilin, esta foima iueal ue oiganizacion est piesente en Chile
y Pei. El segunuo uiseo institucional ueseable, si no se alcanza
el mouelo iueal, es el que tiene a los manuos militaies unificauos
en un estauo mayoi conjunto, peio su ielacion con el Piesiuente
se iealiza a tiavs uel ministio ue Befensa. Ninguno ue los paises
consiueiauos encaja en este segunuo tipo. Nientias que el esque$
ma menos ueseable es el que tiene una estiuctuia uual ue comanuo
poi un lauo, el ministio ue Befensa y, poi el otio, el estauo mayoi
conjunto en la que ambos elementos iepoitan al Piesiuente. En
este uiseo estaiian Bolivia, Colombia y venezuela; tambin Ecua$
uoi, aunque con un Consejo ue Seguiiuau Nacional situauo entie el
Piesiuente y el Ninisteiio ue Befensa (Pion-Beilin 2uu8).
El Ninisteiio ue Befensa expiesa un tipo ue oiganizacion in$
teimeuia entie la ielacion uel alto manuo civil y los militaies, que
expiesa el contiol ue aquel sobie estos, en la meuiua en que uesplie$
ga un mecanismo institucional especifico paia uesaiiollai esa iela$
cion. El solo hecho ue su existencia intiouuce un factoi institucional
meuiauoi entie los manuos militaies y las autoiiuaues electas, en
especial los piesiuentes.
El pieuominio civil se inciementa si el ministio no peitenece a
las fueizas aimauas. En estas conuiciones, el funcionaiio no foima
paite uel tejiuo institucional, foimal e infoimal, que le coiiesponue
uiiigii y contiolai. En la tiauicion latinoameiicana significaiia po$
nei limites a pieiiogativas y piivilegios tiauicionales. Las posibili$
uaues ue contiol se inciementan si los manuos militaies no tienen
una nica voz ante el ministio, sino que expiesan poi sepaiauo las
fueizas que comanuan, las cuales pueuen competii entie si. Cuanuo
se tienen voces sepaiauas, se uisminuye la posibiliuau ue foimulai
planteamientos militaies iigiuos y unificauos ante las autoiiuaues
civiles.
Sin embaigo, solo en Chile y Pei paiece habeise alcanzauo
una foimula ue suboiuinacion institucional y oiganizacional ue las
fueizas aimauas. A pesai ue esta ciicunstancia, la iefoima uel sis$
tema ue Inteligencia uejo en manos ue los militaies una amplia zona
ue autonomia en ambos paises, lo que peimite al Pouei Ejecutivo su
manejo, sin que el Pouei Legislativo tenga capaciuau ue fiscalizacion
(Weeks 2uu8). Las heiencias ue los gobieinos ue Pinochet en Chile
y ue Fujimoii en Pei abiieion el camino en esos paises paia que
se piouujese una ieaccion contia la autonomia militai, lo cual ha
conuuciuo a institucionalizai la suboiuinacion al pouei civil, peio
con iezagos en otios campos, ue los cuales el ue Inteligencia es uno
ue los ms impoitantes y sensibles.
A pesai ue estas tiansfoimaciones institucionales, el pioblema
ieal es que los ministeiios ue Befensa han caieciuo ue las capaciua$
ues paia uesempeai el papel ue instiumento ue contiol uemoci$
tico civil. No tienen las capaciuaues inteinas, el peisonal entienauo
o los iecuisos necesaiios. Poi otia paite, la uiieccion civil se ha
mostiauo excesivamente piuuente fiente a los militaies poi los te$
moies a su ieaccion (Biamint 2uu1). Es cieito que ya sus giauos ue
inteivencion politica han uisminuiuo en su foima tiauicional, peio
su fueiza paia conuicionai politicas se ha uesaiiollauo ue otios
mouos. Esta inteivencion no tenuiia que sei poi fueiza uesestabi$
lizauoia, peio los anteceuentes histoiicos mueven a la piuuencia y
al temoi.
La situacin de los pases
A)"(/(#
El contiol civil sobie los militaies est constitucionalmente gaianti$
zauo en la figuia uel piesiuente ue la iepblica, que es el capitn ge$
neial ue las fueizas aimauas. El Piesiuente ejeice el contiol a tiavs
uel Ninisteiio ue Befensa y uel comanuo en jefe que tiene iango ue
ministio ue Estauo, segn lo establece la ley oignica ue las fueizas
aimauas ue la nacion ue 1992.
12
Aun cuanuo el manuo ieposa en el
Piesiuente, la iealiuau es que este se encuentia uentio ue estiuctu$
ias ue uelibeiacion conjunta con los militaies uentio uel alto manuo
militai.
!%
Esta situacion geneia uificultaues institucionales paia el
ejeicicio ue la conuuccion piesiuencial en mateiia ue uefensa y hace
12. Aiticulo S9 ue la ley oignica ue las fueizas aimauas.
1S. Aiticulo 19.
SS6 Cnxios BinNco
a un lauo al Ninisteiio ue Befensa. Al final, touo uepenue uel giauo
ue ielacion peisonal ue los funcionaiios con el Piesiuente.
La situacion institucional expeiimenta un elemento ue ambi$
geuau auicional en la meuiua en que, ue acueiuo con la Constitu$
cion, la mision geneial ue las fueizas aimauas atienue asuntos ue
uefensa, seguiiuau, gaiantias a la estabiliuau uel gobieino legiti$
mo, taieas uel uesaiiollo y, auems, cuestiones ielacionauas con
la uefensa y conseivacion uel honoi y sobeiania nacionales.
14
Este
campo vaiiauo, abieito e impieciso, abie la opoituniuau paia que
las fueizas aimauas uesplieguen una uiveisiuau ue misiones que
pueuen queuai enmaicauas en el uesaiiollo nacional, aspecto am$
paiauo en la Constitucion.
A pesai ue la intensiuau ue los cambios politicos iecientes, no
ha habiuo un pioceso ue moueinizacion ue las fueizas aimauas, en
especial en ielacion con un efectivo contiol civil a tiavs ue un Ni$
nisteiio ue Befensa uesbuiociatizauo (Celi 2uu8). Al mismo tiem$
po, la paiticipacion militai en las taieas ligauas al combate contia
el naicotifico, al oiuen pblico y a la seguiiuau ciuuauana, ha con$
tiibuiuo a uesuibujai la funcion militai. Su paiticipacion en asuntos
ielacionauos con el naicotifico ha implicauo la ciiminalizacion y
estigmatizacion ue los piouuctoies, en el maico ue la vision ue va$
iios gobieinos, en especial el ue Estauos 0niuos, que enfatiza el pa$
pel ue la ofeita en el comeicio munuial ue uiogas ilegales (Telleiia
Escobai 2uu8: 128).
1S
El gobieino tiene una compleja ielacion con las fueizas aima$
uas poique la insistencia en el pioyecto ievolucionaiio ue Evo No$
iales y el alto nivel ue polaiizacion que lo acompaa hacen que la
situacion ue los militaies sea uificil. 0n elemento impoitante es que
no cumplen un iol iepiesivo en cuanto a las piotestas populaies ue
caictei social sin oiigen o impacto politico inmeuiato, peio han
inteiveniuo ue maneia activa y bajo oiuenes gubeinamentales en la
iepiesion ue la piotesta ue oiigen o con connotaciones politicas. En
14. Aiticulo 24S ue la Constitucion Politica.
1S. En maizo uel 2uu9 ocuiiio un giio esencial, cuanuo la secietaiia ue Estauo ue
Estauos 0niuos, en visita a Nxico, aumitio el impoitante iol que iepiesenta la
uemanua, especialmente uesue su pais.
este sentiuo, existe un alineamiento con la posicion gubeinamental,
en especial con iespecto al combate ue las tenuencias autonomis$
tas ue los uepaitamentos que confoiman la Neuia Luna (vaias
2uu9). Asimismo, las activiuaues ue caictei social tambin han
inciementauo su impoitancia paia los militaies (alfabetizacion,
pagos ue bonos, campaas moviles ue saluu). Sin embaigo, ha ha$
biuo pioblemas ueiivauos ue las coinciuencias entie los pioyectos
politicos ue Noiales en Bolivia y ue Chvez en venezuela. El piesi$
uente venezolano ha uispuesto ayuua militai poi vaiios millones
ue uolaies a las fueizas aimauas bolivianas, lo cual en piincipio ha
uebiuo geneiai aceicamientos. No obstante, uesue que la ciispacion
politica se inciemento en septiembie uel 2uu8 y hubo temoi en el
mbito inteinacional sobie la estabiliuau uel gobieino ue Noiales,
Chvez amenazo con comenzai opeiaciones que iestableceiian al
gobieino boliviano en caso ue sei ueiiocauo. Estas amenazas moti$
vaion una iespuesta uel comanuante geneial ue las fueizas aima$
uas bolivianas, Luis Tiigo, que fue seguiua en tono menos pugnaz
poi el ministio ue Befensa, Walkei San Niguel. En un momento
ciitico, las fueizas aimauas tomaion una accion inuepenuiente ue
iespuesta que piobablemente no fue consultaua con el piesiuente
ue la iepblica.
Con ocasion ue la ueclaiatoiia uel estauo ue excepcion en Panuo,
uuiante la ciisis ue septiembie uel 2uu8, en la que muiieion vaiias
peisonas en enfientamientos, la inteivencion ue ese uepaitamento
se hizo meuiante la uesignacion ue un piefecto inteiino militai, el
contialmiiante Rafael Banueiia. A paitii ue entonces paiece habei
suigiuo un alineamiento institucional entie los manuos civiles y los
militaies, peio sin que pueua afiimaise que el gobieino ha logiauo
la iuentificacion ue las fueizas aimauas con su pioyecto politico.
Noiales ha peuiuo uisculpas pblicas a las fueizas aimauas poi co$
mentaiios hechos en el pasauo sobie la activiuau antinaicoticos ue
la institucion (El Biaiio 2uu8). En uiciembie uel 2uu8, solicito a los
militaies que iompieian su uepenuencia uoctiinaiia con Estauos
0niuos (Los Tiempos 2uu8), al tiempo que ha piomoviuo un ieequi$
pamiento militai. Pouiia afiimaise, a pesai ue los ioces y ieajustes,
que Evo Noiales piocuia iuentificai a la institucion con el gobiei$
no paia avanzai ms fiimemente en su pioyecto politico, en lo que
SS8 Cnxios BinNco
pouiia sei el inicio uel contiol capilai ue las fueizas aimauas boli$
vianas. Poi su paite, el entenuimiento con un gobieino que enfatiza
el uiscuiso social ofiece a los militaies un inmenso iuito que no los
coloca en situacion ue enfientamiento con las piotestas sociales, lo
cual pouiia uaile mayoi legitimiuau a las fueizas aimauas fiente a
la socieuau (Telleiia Escobai 2uu8). La ciisis uel 2uu8 con la Neuia
Luna iompio no se sabe si tempoialmente este cuauio.
En el cuiso uel 2uu9 las ielaciones entie Bolivia y Chile, poi
un lauo, y Bolivia y Pei, poi el otio, se han vuelto tensas uebiuo
a los pioblemas limitiofes, en especial poi el tema ue la saliua al
mai, que iepiesenta la piincipal pieocupacion ielacionaua con la
uefensa exteina paia las fueizas aimauas bolivianas. Al maigen uel
inteis politico que pueua habei en levantai ante la opinion nacio$
nal e inteinacional las uisciepancias, lo cieito es que se constituye
en un factoi que alinea a los militaies y al gobieino en una clsica
uniuau fiente a un enemigo exteino.
Las tensiones a las que estn sometiuas las ielaciones civico-
militaies en Bolivia ueiivan uel pioyecto politico ue Evo Noiales.
Este pioyecto iequieie iuentificacion iueologica ue las institucio$
nes, fiente a una pievisible iesistencia ue las fueizas aimauas que
no han expeiimentauo piocesos significativos ue cambio institu$
cional. Los militaies pouiian tiatai ue mantenei uistancia con un
pioyecto en el cual se uesigna a un nuevo enemigo exteino, Estauos
0niuos, y se estimula una alianza estiecha con los planteamientos
ue Chvez. Sin embaigo, si estos elementos iueologicos y politicos
se suboiuinan a los pioblemas con Chile y Pei, entonces Noiales
pueue alcanzai un mayoi contiol inmeuiato, tctico, ue las fuei$
zas aimauas y un tiempo suficiente paia logiai el contiol politico,
estiatgico e incluso iueologico.
BC("&
El laigo pioceso chileno paia la ieinstauiacion uemocitica plena,
uespus ue avanzai en una tiansicion pactaua con las fueizas mili$
taies, ha peimitiuo el establecimiento uel contiol uemocitico civil
sobie las fueizas aimauas, en especial uespus ue 1998, cuanuo
el geneial Pinochet entiego el manuo uel ejicito a su sucesoi. Be
acueiuo con Clauuio Fuentes, se pueue afiimai que en Chile pieva$
lece el manuo civil, no paiece habei inteifeiencia inuebiua ue fun$
cionaiios no electos hacia los electos y el manejo ue los estauos ue
emeigencia se iealiza ue acueiuo con la ley (Fuentes 2uu9).
El contiol civil se basa en un aiieglo institucional que se
apioxima al mouelo iueal ue Pion-Beilin (2uu8), uonue los manuos
ue caua fueiza estn sepaiauos, asi como estos ue los manuos ue ca$
iabineios y ue la Policia ue Investigaciones, y caua uno est suboi$
uinauo al ministio ue Befensa quien, a su vez, mantiene la ielacion
con el Piesiuente (RESBAL 2uu8: 149). Es una estiuctuia que hace
inviable la piesencia ue mecanismos abieitos ue acueiuos entie los
jefes militaies y policiales y establece al ministio ue Befensa como
el centio ue contacto.
La Constitucion ue Chile uel 2uuS establece que las fueizas
militaies son exclusivamente el ejicito, la aimaua y la fueiza a$
iea; poi su paite, las fueizas ue oiuen y seguiiuau pblica estn
integiauas solo poi caiabineios y la policia ue investigaciones.
!&
Be
este mouo se establece en timinos foimales una sepaiacion nitiua
entie la funcion ue uefensa y la ue seguiiuau pblica.
17
Be la misma
maneia, no hay ambigeuau alguna en cuanto a la mision ue uefen$
sa, tanto en la Constitucion como en el Libio ue la Befensa Nacional
'RESBAL 2uu8: 1S1).
El pioyecto ue ley uel Ninisteiio ue Befensa Nacional que se in$
tiouujo al Congieso en septiembie uel 2uuS pueue sei consiueiauo
un instiumento ue moueinizacion institucional y ue ieafiimacion
uel manuo civil, sin la piesencia ue amenazas ue caictei militai
(0itiz Lazo 2uu8). 0na uesciipcion ue las tiansfoimaciones que
se intiouucen las piesento el entonces ministio ue Befensa, }os
uoi, en la Cmaia ue Biputauos en octubie uel 2uu7. Alli el minis$
tio expieso la intencion uel pioyecto ue ley ue ieafiimai la autoii$
uau piesiuencial y foitalecei al ministio. Entie las mouificaciones
16. Aiticulo 1u1 ue la Constitucion Politica ue Chile.
17. Bepenuientes uel Ninisteiio ue Befensa hasta que se uicte la ley coiiespon$
uiente uiiigiua a la cieacion uel ministeiio encaigauo ue la seguiiuau pblica,
lo cual compoita un uebate auicional sobie la vinculacion entie oiuen y seguii$
uau pblicos.
S4u Cnxios BinNco
sustantivas se encuentian la iefeiiua a la junta ue comanuantes en
jefe que pasa a sei piesiuiua poi el ministio
18
y piopone sustituii
esta }unta en la funcion conuuctoia en tiempos ue gueiia poi una
sola autoiiuau que ejeiza el manuo ue los meuios ue fueiza asigna$
uos a las opeiaciones, y uejaila en un papel exclusivamente asesoi
uel ministio (uoi 2uu7).
La bsqueua ue estos cambios, touavia sin apiobaise a comien$
zos uel 2uu9, ievela las tensiones a las que se ha sometiuo la conuuc$
cion civil ue los militaies en la iecupeiacion uemocitica chilena.
Ba siuo un pioceso lento poi el caictei pactauo ue la tiansicion,
que consagio a los militaies una seiie ue pieiiogativas, impiopias
en una socieuau plenamente uemocitica. El pioceso ue su elimina$
cion ha siuo laigo, complejo e inacabauo, aunque hay acueiuo en que
esos son objetivos a logiai y en los cuales se ha avanzauo con paso
fiime. El maico en el cual se han uauo es el ue una gian autonomia
militai, que ha implicauo no solo autonomia politico-institucional
sino tambin financieia (uutiiiez Palacios 2uu8), cuya base es la
ley ieseivaua uel cobie, que uestina el 1u% ue las ventas en el ex$
teiioi ue la Coipoiacion Nacional uel Cobie (C0BELC0) paia com$
pias militaies. La piesiuenta Bachelet intiouujo en el Congieso en
septiembie uel 2uu9 un pioyecto paia un nuevo sistema ue finan$
ciamiento ue la uefensa que ueioga la ley ieseivaua uel cobie (La
Nacion 2uu9).
La conclusion en cuanto al pioceso ue conuuccion civil es que
hay un notable avance y soliuez institucional, peio subsiste un alto
nivel ue autonomia militai. Poi estas iazones, los estuuiosos uel pio$
ceso chileno le conceuen una gian tiascenuencia a la moueinizacion
ue las estiuctuias ue gestion, ue auquisicion ue aimamentos y ue
configuiacion institucional a tiavs ue la iefoima uel Ninisteiio
ue Befensa (Nilet 2uu8). Como afiima Lucia Bammeit: Si bien los
18. La legislacion vigente uefine a la }unta ue Comanuantes en }efe como el oigano
asesoi uel ms alto nivel uel ministio ue Befensa, aunque este no la integia, no
siempie la convoca y la piesiue solo cuanuo asiste a sus sesiones. El pioyecto
ue ley mouifica sustantivamente esa situacion. La }unta ue Comanuantes en }efe
se mantiene como el oigano asesoi uel ministio ue Befensa tanto paia tiempo
ue paz como ue ciisis o conflicto. Peio ahoia, el ministio la piesiue y la convoca
siempie (uoi 2uu7).
militaies se han ietiiauo ue la paiticipacion politica contingente,
no se pueue obviai que sus niveles ue autonomia paia la toma ue
uecisiones en picticamente touos los mbitos ue su accionai son
ielevantes (Bammeit 2uu8).
0na cuestion que levanta uuuas es el papel ue los caiabineios
como fueiza policial militaiizaua, empleaua en el mbito uoms$
tico. Aunque este cueipo expeiimenta las iestiicciones que la ue$
mociacia y la globalizacion han impuesto al apaiato militai, hay
uenuncias sistemticas sobie su conuucta iepiesiva en el caso ue
los mapuches entie los aos 2uu7 y 2uu9 (0bseivatoiio Ciuuaua$
no 2uu9; La Teiceia 2uu9), que luchan poi el ieconocimiento ue
sus ueiechos y poi la tiansfeiencia ue tieiias poi paite uel Estauo
(Zibechi 2uu9).
Bolivia ha ueclaiauo con insistencia su uemanua ue saliua al
mai fiente a Chile. Poi su paite, Pei piesento una uemanua ante
la Coite ue La Baya contia Chile en ieclamo ue S9,7uu kilometios
cuauiauos ue mai. Estos uos elementos ievelan el tipo ue confion$
taciones exteinas clsicas, ue caictei limitiofe, a las que se enfien$
ta Chile. La situacion se complico an ms cuanuo Pei uenuncio a
oficiales peiuanos y chilenos ue estai compiometiuos en laboies ue
espionaje en su contia. Como ingieuiente paialelo est la uinmica
ue compia ue aimas en la iegion. Aunque se intenta negai la exis$
tencia ue una caiieia aimamentista, se ha intensificauo la compia
ue aimas en vaiios paises ue la iegion, entie los que uestacan Biasil,
venezuela, Colombia, Pei y Chile. Touos los gobieinos se iefieien a
estas compias como expiesion ue la necesiuau ue moueinizacion ue
sus equipos militaies; en touo caso, lo que se ievela es la piesencia
ue uesequilibiios politicos potenciales y pioblemas fionteiizos no
iesueltos que piomueven una actituu ms vigilante poi paite ue los
gobieinos y, en especial, ue las fueizas aimauas. En el caso ue Chile
estn esos uos enfientamientos concietos en uesaiiollo, uno ue los
cuales, con Bolivia, pueue geneiai potencial soliuaiiuau en Amii$
ca Latina contia Chile y pouiia insciibiise en una lucha ue caictei
iueologico: la izquieiua iauical fiente a la izquieiua moueiaua.
19
19. Esta posibiliuau la pouiia ievelai el aiticulo que Fiuel Castio publico cuanuo
la piesiuenta Nichelle Bachelet visitaba Cuba, en febieio uel 2uu9, en el cual
S42 Cnxios BinNco
El consenso existente en la socieuau chilena sobie la necesiuau
ue uefenuei y consoliuai la uemociacia ha ejeiciuo un papel moue$
iauoi sobie las fueizas aimauas y ha piesionauo su auaptacion al
manuo civil. Queuan como inteiiogantes las consecuencias que pue$
ua piouucii en las ielaciones civico-militaies la ielativa y explicable
fatiga ue la Conceitacion gobeinante, asi como las posibiliuaues ue
cambio uel gobieino ue manos ue la centio-izquieiua a la centio-
ueiecha. Aun cuanuo no hay elementos paia auguiai ningn tipo ue
inestabiliuau pioveniente uel sectoi militai, si pouiia habei conui$
ciones paia que los militaies tiataian ue enfatizai su autonomia.
B)")'1(#
En Colombia existe contiol civil sobie las fueizas aimauas en un
contexto uonue la piesencia militai se ha inciementauo notable$
mente poi obia uel combate contia las gueiiillas, el naicotifico
y el paiamilitaiismo. Es un caso peculiai poique el contiol uemo$
citico civil no es igual sobie una institucion entie muchas otias,
que sobie una institucion que se ha conveitiuo en el eje uel combate
contia las amenazas piincipales al Estauo y la seguiiuau pblica.
En Colombia, las lineas ue manuo estn claias y la suboiuina$
cion militai tambin. Besue el punto ue vista institucional, existe el
compiomiso constitucional con la uefensa ue la sobeiania, la inue$
penuencia, la integiiuau uel teiiitoiio nacional y uel oiuen consti$
tucional.
2u
La vision que hay uesue las piopias fueizas aimauas es la
ue un Estauo que guaiua estiicto apego a las noimas uemociticas,
con oficiales constitucionalmente suboiuinauos a la autoiiuau civil,
iespetuosos ue las leyes y ueiechos humanos, en los que la justicia
militai y la civil tienen campos uelimitauos. En la consulta iealiza$
ua no se acepta la existencia ue piesiones inuebiuas poi paite ue
los militaies y se atiibuye estas ciiticas a la izquieiua. Esta vision
Castio afiimaba que hace ms ue un siglo la oligaiquia chilena le aiiebato
a Bolivia, en la gueiia uesataua en 1879, la costa maiitima que le uaba amplio
acceso al 0cano Pacifico (EFE 2uu9).
2u. Aiticulo 217 ue la Constitucion Politica.
tiene la viituu ue mostiai el compiomiso ue los militaies colombia$
nos con la especifica conuuccion que ejeice Alvaio 0iibe y el apego
a la politica ue seguiiuau uemocitica que ha enfatizauo el combate
militai contia las gueiiillas y los paiamilitaies, a la pai ue habei
obteniuo xitos iecientes muy ielevantes.
Aun cuanuo las ielaciones foimales estn claias, en Colombia el
Estauo ha expeiimentauo la ausencia ue contiol ue los monopolios
clsicos: la coeicion, el contiol teiiitoiial, la justicia y la tiibutacion
(vaigas velsquez 2uu8). Ante la uespiopoicion ue las amenazas
uomsticas se ha piocuiauo la paiticipacion militai en taieas ue se$
guiiuau inteiioi, hacienuo que las fueizas militaies se tiansfoimen
en fueizas policiales y viceveisa. El escenaiio ue conflicto inteino
que uuiante un tiempo y paia cieitos sectoies nacionales e inteina$
cionales ha teniuo caictei politico una gueiiilla que se ueclaia
ievolucionaiia ha politizauo la paiticipacion militai en la lucha.
El caictei politico solo se ha atenuauo en la meuiua en que se han
puesto en eviuencia las ieiteiauas violaciones a los ueiechos huma$
nos ue las Fueizas Aimauas Revolucionaiias ue Colombia (FARC) y
el Ejicito ue Libeiacion Nacional (ELN), asi como sus vinculacio$
nes con el naicotifico. Esta ventaja estiatgica ha uisminuiuo y, en
ocasiones, ha uesapaieciuo cuanuo se ha constatauo la violacion ue
los ueiechos humanos poi paite ue las fueizas uel Estauo.
Los falsos positivos, casos en los cuales las fueizas militaies
ajusticiaion a campesinos inocentes paia piesentailos como gue$
iiilleios uauos ue baja en combate y uonue vaiios oficiales coloca$
ion bombas paia inciementai el papel, piestigio y visibiliuau ue las
fueizas aimauas, constituyen no solo un escnualo y un impoitante
pioblema paia la politica ue seguiiuau uemocitica uel piesiuente
Alvaio 0iibe, sino una puesta en escena ue las limitaciones que tie$
ne el contiol uemocitico civil en Colombia. Lo que eviuencia esta
situacion es que los militaies o, al menos, un sectoi ue las fueizas
aimauas se plantean uesafiai el pouei civil, uauo el giauo ue ue$
penuencia ue los civiles hacia el ejicito. Este papel ue los militaies
significa que cieitos niveles han iebasauo el manuo civil, aunque
mantienen comuniuau ue objetivos en cuanto al combate contia los
enemigos inteinos, peio poseen sus piopios objetivos en la conquis$
ta ue espacios ciecientes ue pouei.
S44 Cnxios BinNco
La autonomia inciementaua ue las fueizas aimauas paie$
ce confiimaise con el planteamiento hecho poi el ex piesiuente
Anuis Pastiana, que sostuvo que el ministio ue Befensa, }uan
Nanuel Santos, piesiono al piesiuente 0iibe a tiavs ue un giupo
ue altos militaies, a fin ue que autoiizaia opeiaciones unilateiales
paia peiseguii a liueies gueiiilleios en venezuela y Ecuauoi (El
Nuevo Beialu 2uu9). Estos uesacueiuos se habian expiesauo ante$
iioimente, cuanuo Santos habia manifestauo que actuai en otios
paises constituia legitima uefensa.
La tension entie el pouei militai y el civil existe, con la pecu$
liaiiuau ue que el gobieino colombiano ha compaitiuo con los mi$
litaies la politica ue confiontacion con las fueizas ilegales. Esto ha
piopoicionauo xitos innegables, hasta el punto ue uebilitai inten$
samente a las FARC, peio con el inmenso costo ue violaciones ue ue$
iechos humanos y ue uesobeuiencia militai soteiiaua. En este caso,
habiia que pieguntaise si, efectivamente, hay una uiieccion civil o
una iuentificacion uel manuo civil con las estiategias concebiuas
poi los manuos militaies. Seiia un caso ue contiol subjetivo ue las
fueizas aimauas uebiuo a la iuentificacion politica e iueologica ue
los manuos militaies con la vision uel piesiuente 0iibe.
En este punto conviene iesaltai la alianza politica y militai uel
gobieino colombiano con el ue Estauos 0niuos, en el maico uel Plan
Colombia. El apoyo ue Estauos 0niuos ha significauo un impulso al
papel ue los militaies uentio uel pais e inteinacionalmente, como
instiumento paia combatii las nuevas amenazas. Asi se ha foitale$
ciuo una concepcion militai algunos aigumentan que es ms bien
militaiista uel combate contia la gueiiilla, el naicotifico y el pa$
iamilitaiismo. El pouei militai colombiano se muestia como la pio$
yeccion conjunta uel pouei Colombia-Estauos 0niuos en Amiica
Latina, con visiones que entian en conflicto con las que pievalecen
en los gobieinos ue izquieiua ue sus vecinos, Ecuauoi y venezuela.
visiones iefoizauas uespus ue la fiima uel convenio entie Colom$
bia y Estauos 0niuos en noviembie uel 2uu9, que autoiiza el uso ue
siete bases militaies poi hasta 14uu ciuuauanos noiteameiicanos,
8uu militaies y 6uu contiatistas civiles (El Espectauoi 2uu9).
La evaluacion global inuica que la politica ue seguiiuau uemo$
citica uel piesiuente 0iibe se ha anotauo una seiie ue impoitantes
xitos, peio que ha teniuo costos muy ielevantes en mateiia ue
contiol uemocitico civil. En algunos casos, paiecieia habei ms
iuentificacion ue los civiles con las estiategias militaies, lo cual ha
llevauo a un nivel institucional ue piimeia linea a las fueizas ai$
mauas y a que los manuos civiles tambin incuiian en altos costos
politicos poi las ieiteiauas violaciones ue ueiechos humanos en la
lucha contia las amenazas uomsticas.
La pievalencia militai sobie el contiol civil ha llevauo a hechos
giaves en el contexto inteinacional, como la violacion uelibeiaua ue
la sobeiania ecuatoiiana en el 2uu8, cuanuo se bombaiueo el cam$
pamento uel jefe ue las FARC, Ral Reyes. Esa opeiacion iepiesen$
to un xito politico y militai uomstico, peio iecibio a cambio una
seveia conuena latinoameiicana. La piegunta que subyace es si en
iealiuau existe un contiol uemocitico civil ue los militaies o una
iuentificacion plena ue los liueies civiles electos con estiategias mi$
litaies que solo son conteniuas poi la vigilancia nacional e inteina$
cional, peio que, uejauas a su aibitiio, pueuen constituii amenazas
seveias a los ueiechos humanos.
-.5#7),
La nueva Constitucion fue apiobaua el 2u ue octubie uel 2uu8 y alli
se establece que la mision ue las fueizas aimauas es la uefensa ue
la sobeiania y la integiiuau teiiitoiial, mientias que |lja piotec$
cion inteina y el mantenimiento uel oiuen pblico son funciones
piivativas uel Estauo y iesponsabiliuau ue la Policia Nacional.
21

Poi otio lauo, en la ley oignica ue las fueizas aimauas se establece
que la mision incluye su contiibucion a la seguiiuau y el uesaiiollo
ue la nacion.
22
Es constitucionalmente claio el papel uel Piesiuente
en la uiieccion ue la uefensa y ue las fueizas aimauas; sin embai$
go, sus atiibuciones constitucionales las ejeicei en los aspectos
politico-auministiativos, las implementai a tiavs uel Ninisteiio
ue Befensa Nacional; y, en los aspectos militai-estiatgicos, con el
21. Aiticulo 1S8 ue la Constitucion ue Ecuauoi.
22. Aiticulos 2 y 26 ue la ley oignica ue la uefensa nacional.
S46 Cnxios BinNco
Comanuo Conjunto, sin peijuicio ue que las ejeiza uiiectamente.
2S

El Comanuo Conjunto acta paia una uiveisiuau ue taieas a tiavs
uel Ninisteiio ue Befensa, peio tambin pueue tenei una ielacion
uiiecta con el Piesiuente, situacion en la cual se ciea una ielativa
uevaluacion institucional uel Ninisteiio.
A pesai uel maico legal que gaiantiza el contiol uemocitico
civil, las fueizas aimauas ecuatoiianas han jugauo un papel ue i$
bitio en muchos momentos ue ciisis, basauas en su iol ue gaiantes
ue la estabiliuau uemocitica que confeiia la anteiioi Constitucion
papel que se conseiva en la ley oignica ue la uefensa nacional.
24

En esa funcion, las fueizas aimauas juzgaban y tomaban paitiuo
o se abstenian en las coyuntuias ue ciisis extiema ue legitimiuau,
que llego a piopiciai que los congiesistas uispuestos a piomovei
la uestitucion ue Abual Bucaiam en 1997 sesionaian en el Ninis$
teiio ue Befensa (uonzlez 2uu9). Los militaies uesempeaion un
papel similai en la ciisis que conuujo a la saliua uel piesiuente }amil
Nahuau en eneio uel 2uuu y tambin cuanuo el piesiuente Lucio
uutiiiez intento ueclaiai el estauo ue emeigencia y tuvo que ie$
tiiailo ante la uesobeuiencia militai y policial. En esos casos, las
fueizas aimauas no tomaion el pouei peio, uentio ue una intei$
pietacion peculiai ue sus funciones institucionales, conuujeion la
saliua ue las ciisis.
En el gobieino ue Rafael Coiiea existe suboiuinacion institu$
cional al pouei civil. Bos inuicauoies uan una pista, aun cuanuo no
son concluyentes en si mismos. El ministio }aviei Ponce Cevallos
es un conociuo y piestigioso intelectual y peiiouista ue izquieiua,
con explicitas posiciones antimilitaiistas. Ponce Cevallos goza uel
ieconocimiento ue los manuos militaies, en especial en un peiiouo
en el que el gobieino ue Coiiea ueciuio no ienovai el convenio con
Estauos 0niuos paia la utilizacion ue la Base ue Nanta, utilizaua
como punto ue vigilancia ue las activiuaues uel naicotifico y ue
cieciente combate a la gueiiilla (uonzlez 2uu9). Aun cuanuo estos
elementos no van ms all uel acatamiento ue oiuenes, pouiian sei
2S. Aiticulo S.
24. Aiticulo 2c.
inuicios ue un mayoi contiol civil, sobie touo cuanuo inteiviene un
ministio que ha siuo ciitico uel papel ue los militaies.
Pueue notaise cieita ambigeuau en el uso ue las fueizas ai$
mauas. uonzlez (2uu9) plantea que:
|j alli uonue la coiiupcion ha siuo eviuente o la ciisis ue legitimiuau
en la gestion pblica se ha hecho piesente, han siuo convocauos como
ltimo iecuiso, paiticulaimente en sectoies estiatgicos: petioleo
y eneigia, auuanas, telecomunicaciones, infiaestiuctuia, otios, o en
teiiitoiios ue alto conflicto social, o fionteiizos, ue uificil contiol ci$
vil. Esto ha siuo un iecuiso muy utilizauo poi el actual gobieino, asi
como la atencion a las uemanuas institucionales: ningn gobieino
en la histoiia, ni ministio al manuo uel sectoi, ha gastauo ms en la
ienovacion y moueinizacion uel equipo, infiaestiuctuia y peisonal,
que el gobieino ue la ievolucion ciuuauana.
Estos iecuisos, asignauos a los militaies paia limpiai lo que
supuestamente los paitiuos o iepiesentantes ue gobieinos ante$
iioies han hecho mal, ciean un pieceuente que iefueiza un papel
eventualmente til y supeiioi ue las fueizas aimauas, ms all ue
sus funciones en mateiia ue uefensa nacional. El hecho ue que las
fueizas aimauas son poseeuoias ue un conjunto impoitante ue em$
piesas pblicas en tan vaiiauas iamas como el tianspoite aieo
ue pasajeios, el tianspoite ue combustible, el vestuaiio y calzauo,
la constiuccion vial, alimentos, hoteles y tuiismo, bancos, el mo$
nopolio ue las empiesas ue seguiiuau, la uefensa civil (uonzlez
2uu9) ciea una situacion ue competencia con el sectoi civil ue
la auministiacion y geneia opoituniuaues paia la coiiupcion uel
munuo militai al incuisionai en activiuaues que no son ue su atii$
bucion institucional.
En el mbito ue la seguiiuau inteiioi ha habiuo algunos hechos
que ievelan la ausencia ue concoiuancia entie la palabia piesiuen$
cial y la conuucta militai. En noviembie uel 2uu7 se inicio una pio$
testa social en Bayuma y el gobieino ueclaio el estauo ue emeigencia
en la piovincia ue 0iellana, cuanuo pioceuio a militaiizai la zona.
|Bjubo seveios y piolongauos enfientamientos y atentauos a las ins$
talaciones petioleias y vias estiatgicas |yj han existiuo piotestas
S48 Cnxios BinNco
poi las foimas violentas que ievistieion las inteivenciones militaies
y la seveia auministiacion ue justicia, que llevo a piision a la Piefecta
ue la Piovincia. Este episouio ha siuo visto como un abuso al uebiuo
pioceso y los ueiechos humanos poi unos; y poi otios, como la fiime
inteivencion fiente a las foimas ue piotesta, fueia ue touo piincipio
legal y ue piopoicion. (uonzlez 2uu9)
El estauo ue emeigencia ceso uespus ue un uilogo uel Piesiuen$
te con oiganizaciones ue ueiechos humanos, peio queuo la impionta
ue una accion militai iepiesiva ante una foima ue piotesta habitual
en Ecuauoi como la que constituyen los paios piovinciales.
En cuanto a asuntos exteiioies, los acontecimientos que han
maicauo la uefinicion ue las misiones ue las fueizas aimauas ecua$
toiianas son los acueiuos ue paz con Pei en 1998, tias la gueiia
uel Cenepa en 199S, y la pioyeccion uel conflicto colombiano, sobie
touo uespus uel bombaiueo poi paite ue Colombia, uel 1 ue maizo
uel 2uu8, en la zona ue Angostuia, uentio ue Ecuauoi (Celi 2uu8).
Estos acontecimientos han puesto ue ielieve el tema ue la uefensa
nacional en el maico ue las ielaciones con los vecinos, a lo cual se
aaue el impacto que un gobieino que pioclama un cieito nivel ue
confiontacion con Washington le asigna a la alianza militai entie
Estauos 0niuos y Colombia.
En efecto, uentio uel uiscuiso politico uel gobieino ue Rafael
Coiiea, la pioyeccion uel conflicto colombiano hacia Ecuauoi es
tambin la ue la piesencia ue Estauos 0niuos, al cual se atiibuye
una voluntau inteivencionista tiauicional, iefoizaua con su papel
militai, tecnologico y financieio uentio uel Plan Colombia. La ac$
tituu antiimpeiialista uel gobieino ecuatoiiano encuentia una
foima ue expiesion concieta en la confiontacion con el pais vecino,
al cual se le asume como pieza uentio ue la estiategia ue Estauos
0niuos hacia la subiegion anuina. Poi ejemplo, Coiiea ha acusauo a
la CIA ue contiolai un sectoi ue la Inteligencia ecuatoiiana. En abiil
uel 2uu8, a iaiz ue sus sealamientos, los jefes militaies le solicita$
ion un uilogo fiontal (Comanuo Conjunto 2uu8) y, en febieio uel
2uu9, pioceuio a la expulsion ue un funcionaiio ue la embajaua ue
Estauos 0niuos con la acusacion ue sei el jefe ue la CIA en Ecuauoi.
Los elementos iefeiiuos colocan el tema ue la uefensa militai
ecuatoiiana en el maico ue una uisonancia elevaua con Colombia
y con Estauos 0niuos.
2S
Este ltimo pais, tanto poi la alianza que
mantiene con Colombia como poi iepiesentai al impeiialismo, es
peicibiuo como el auveisaiio inteinacional uel pioyecto socialista
uel piesiuente Coiiea.

Bauos los anteceuentes iecientes ue intei$
vencion politica ue las fueizas aimauas en la iesolucion ue ciisis ui$
veisas y la actituu uiscieta que mantienen bajo el manuo ue Coiiea,
se iequieie tiempo paia evaluai si hay un cambio sustancial en los
militaies o si es el peso uel apoyo que el Piesiuente mantiene en la
opinion pblica ue su pais el que impiue a los oficiales cobiai un
peifil ms alto. Be touos mouos, ha habiuo confiontaciones p$
blicas, algunas ue las cuales, ielativas al tema ue la Inteligencia,
piovocaion la ienuncia ue la cpula militai en abiil uel 2uu8. Es
posible que exista un pioceso ue uepuiacion, en el cual oficiales que
se auhieien al planteamiento iueologico gubeinamental estn sien$
uo piomoviuos al manuo, y, poi lo tanto, que est uesaiiollnuose
el contiol capilai ue la institucion. Sin uescaitai la posibiliuau ue
que exista una voluntau ue acatamiento, que ievele una mauuia$
cion institucional.
!&,D
La Constitucion Politica uel Pei establece como mision ue las fuei$
zas aimauas gaiantizai la inuepenuencia, la sobeiania y la integii$
uau teiiitoiial ue la iepblica, y en estauos ue emeigencia, pueue
paiticipai en la seguiiuau inteina si asi lo uispone el Piesiuente.
26

En timinos institucionales est plenamente estableciua la autoii$
uau uel Piesiuente en la conuuccion ue las fueizas aimauas. Poi su
paite, en la ley uel Ninisteiio ue Befensa se establece que tanto el
jefe uel comanuo conjunto ue las fueizas aimauas como los coman$
uantes ue las uistintas fueizas, tienen una ielacion ue uepenuencia
2S. Sin embaigo, el hecho ue que el uilogo entie Ecuauoi y Colombia se haya iei$
niciauo en noviembie uel 2uu9, junto al inteicambio ue encaigauos ue negocios
en caua capital, ha geneiauo una nota ue uistension iegional que pueue tenei
similai efecto uomstico en ambos paises.
26. Aiticulos 1S7 y 16S ue la Constitucion Politica.
SSu Cnxios BinNco
jeiiquica con el Piesiuente a tiavs uel ministio ue Befensa. La
misma iesponsabiliuau mxima uel Piesiuente se establece en el
sistema ue seguiiuau y uefensa nacional. Esta estiuctuia ue manuo
y auministiacion, como la ue Chile, tiene similituues con el mouelo
iueal planteauo poi Pion-Beilin (2uu8).
En Pei se ha avanzauo ue maneia significativa en el uesa$
iiollo uel contiol uemocitico civil sobie las fueizas aimauas y en
politicas moueinas y uemociticas en mateiia ue uefensa. No es ca$
sualiuau que paises que tiansitaion uesue autoiitaiismos fueites,
aunque ue uistinta factuia, como Chile y Pei, hayan enfatizauo la
iecupeiacion uel manuo civil en foima institucionalizaua meuiante
el uesaiiollo ue la estiuctuia uel Ninisteiio ue Befensa. Este pioce$
so iecoge las iecomenuaciones ue la Comision ue la veiuau y la Re$
conciliacion y uel Acueiuo Nacional (Tamayo 2uu8) y expiesa una
ieaccion fiente a la actituu ue los militaies en el gobieino ue Albeito
Fujimoii. En este inteiesante caso, la autoiiuau electa, con el apoyo
militai y ue un impoitante segmento ue la opinion pblica, pioceuio
a violentai la Constitucion. En este contexto se ejeicio una vaiiante
uel contiol civil que poi sus mtouos y fines no fue uemocitica.
La ieaccion fiente a la sombiia histoiia uel peiiouo ue Fujimoii
es lo que ha ueteiminauo una piesion cieciente poi la tianspaien$
cia y el contiol uemocitico ue los militaies. Sin embaigo, los pio$
cesos ue politica inteina llevan a algunos autoies a sostenei que
los acueiuos entie el paitiuo gobeinante, la Alianza Populai Revo$
lucionaiia Ameiicana (APRA), y los paitiuaiios ue Fujimoii pueuen
uebilitai el pioyecto ue ley ue justicia militai (Tamayo 2uu8). La
contencion que se uebate est vinculaua con la uecision uel Tiibu$
nal Constitucional
|j que ha uictauo hasta seis sentencias ue inconstitucionaliuau y
ties habeas coipus solicitanuo que (1) los jueces ue este fueio no sean
militaies en activiuau, (2) sean uesignauos poi el Consejo Nacional
ue la Nagistiatuia, (S) cuenten con inamoviliuau en el caigo, y (4)
que exista un nico Ninisteiio Pblico y no una fiscalia especial paia
militaies, ya que aquella instancia tiene el monopolio ue las funciones
peisecutoiias y iequiientes en mateiia penal. (}usticia viva 2uu9)
En el centio ue la contioveisia se encuentia la potestau uel
Piesiuente paia nombiai vocales y fiscales militaies, los cuales ue$
beiian sei oficiales en activiuau. Sin embaigo, fueion nombiauos
oficiales en ietiio no sujetos a la linea ue manuo militai como
vocales supiemos ue la justicia militai. Tambin se ha logiauo que la
justicia militai no juzgue a civiles ni a militaies en ietiio (Agencia
Peiuana ue Noticias 2uu9).
En el campo uomstico, Pei es un piouuctoi impoitante ue
cocaina. El gobieino ha avanzauo en la politica ue eiiauicacion, asi
como en la lucha contia el ciimen asociauo al naicotifico, peio
este sigue sienuo un pioblema ue inmensa magnituu paia este pais
y paia la subiegion. Esta lucha se integia a la politica impeiante
en la mayoi paite ue los paises anuinos, asociaua con Estauos 0ni$
uos, que ha obteniuo avances notoiios y, al mismo tiempo, paiticipa
ue una vision compaitiua uel tema ue las uiogas y ue las nuevas
amenazas. Be este enfoque se uespienue, como se ha planteauo en
ielacion con otios paises analizauos, un papel funuamental paia
las fueizas aimauas en el combate contia el naicotifico, con los
iiesgos que esa paiticipacion compoita en mateiia ue coiiupcion
y ue violacion ue ueiechos humanos, en especial con iespecto a la
eiiauicacion que supone vaiiauos niveles ue confiontacion con la
poblacion campesina.
Los militaies siguen en combate contia los iemanentes ue la
subveision uaua una cieita iecomposicion ue Senueio Luminoso
(Basombiio Iglesias 2uu8). Este giupo gueiiilleio tal vez no pueua
iecupeiai el pouei ue fuego que ostento en la ucaua uel ochenta y a
comienzos ue la uel noventa, peio hay inuicios ue una intensificacion
ue su activiuau. Auems, se ha uenunciauo que Senueio Luminoso
pouiia intentai uesaiiollai su financiamiento no solo meuiante la
asociacion con el naicotifico sino tambin meuiante una activiuau
ciiminal en Bolivia (El Comeicio 2uu9).
Sin uuua, existe una notable ieuuccion ue la autonomia militai
en beneficio ue la conuuccion civil uemocitica, peio an es pieocu$
pante sabei ue qu maneia los uesafios, en cieita foima mezclauos,
uel naicotifico y Senueio Luminoso, pueuan motivai un inciemen$
to uel peifil militai que, sin amenazai la estabiliuau institucional,
compiometa los logios institucionales que Pei ha alcanzauo.
SS2 Cnxios BinNco
0n elemento uifeiente son las piotestas ue oiigen social que,
pasauo un cieito nivel ue intensiuau, pueuen cieai situaciones ue
oiuen inteino que piomuevan la accion iepiesiva uel Estauo. En
el caso ue compiometei a las fueizas militaies en estas acciones,
como ocuiiio en julio uel 2uu7 con una huelga ue maestios y vio$
lentas manifestaciones que tuvieion alto impacto en touo el pais,
las fueizas aimauas volvieion a sei sometiuas a fueites ciiticas en
la opinion pblica.
Es posible que poi iazones ue politica inteina, asi como poi
motivos ue oiigen social, el inciemento ue las piotestas pueua ge$
neiai un peifil ms alto ue las fueizas aimauas. Sin embaigo, el alto
ciecimiento economico peiuano y una piogiesiva estabiliuau insti$
tucional son las bases paia un ielativamente elevauo nivel ue insti$
tucionalizacion ue las ielaciones entie el pouei civil y los militaies.
0n elemento estabilizauoi auicional es la contienua con Chile,
expiesaua en la ieciente uemanua ante el Tiibunal ue La Baya.
Este movimiento uel gobieino peiuano le ha tiaiuo un alto giauo
ue soliuaiiuau uomstica y vuelve a planteai la mision ue las fuei$
zas aimauas peiuanas en la uefensa ue la integiiuau teiiitoiial.
La focalizacion en las taieas ue uefensa se ha coiiesponuiuo con
la uinmica ue compias militaies. El gobieino sostiene que esto se
hace paia combatii a los iemanentes ue la gueiiilla y el naicoti$
fico, aunque no ueja ue estai piesente como maico ue iefeiencia el
enfientamiento teiiitoiial con Chile, a lo que se ha auicionauo el
inciuente que el gobieino peiuano ha uenunciauo como un caso ue
espionaje que compiometeiia a militaies peiuanos y chilenos.
E&$&65&"#
La Constitucion ue venezuela, apiobaua en 1999, establece que las
taieas ue la fueiza aimaua son la uefensa militai, la coopeiacion
en el mantenimiento uel oiuen inteino y la paiticipacion activa en
el uesaiiollo nacional.
27
Sin embaigo, paia entenuei la postuia que
tiene el gobieino ue Chvez sobie la fueiza aimaua, iesulta til la
27. Aiticulo S28 ue la Constitucion ue la Repblica Bolivaiiana ue venezuela.
piopuesta ue iefoima constitucional uel 2uu7, que, aunque fue ue$
iiotaua en el iefeienuo convocauo, ievela su vision con iespecto al
papel ue los militaies en el pais:
|j un cueipo esencialmente patiiotico populai y antiimpeiialista, oi$
ganizaua poi el Estauo paia gaiantizai la inuepenuencia y sobeiania
ue la nacion, pieseivaila ue cualquiei ataque exteino o inteino y ase$
guiai la integiiuau uel espacio geogifico, meuiante el estuuio, pla$
nificacion y ejecucion ue la uoctiina militai bolivaiiana, la aplicacion
ue los piincipios ue la uefensa militai integial y la gueiia populai ue
iesistencia, la paiticipacion peimanente en taieas ue mantenimien$
to ue la seguiiuau ciuuauana, y conseivacion uel oiuen inteino, asi
como la paiticipacion activa en planes paia el uesaiiollo economico,
social, cientifico y tecnologico ue la nacion, ue acueiuo con esta Cons$
titucion y la ley. En el cumplimiento ue su funcion, estai siempie al
seivicio uel pueblo venezolano en uefensa ue sus sagiauos inteieses
y en ningn caso al ue oligaiquia alguna o pouei impeiial extianjeio.
Sus pilaies funuamentales son esta Constitucion y las leyes, asi como
la uisciplina, la obeuiencia y la suboiuinacion. (El 0niveisal 2uu7)
En ese mismo pioyecto se eliminaba a la uuaiuia Nacional y se
cieaban uos nuevos componentes: la uuaiuia Teiiitoiial Bolivaiia$
na y la Nilicia Populai Bolivaiiana.
Tanto en la Constitucion ue 1999, como en el pioyecto iechaza$
uo uel 2uu7, est asentaua la autoiiuau piesiuencial sobie los mili$
taies e incluso se elimina la inteivencion que tenia el Congieso en el
ascenso ue coioneles geneiales y sus equivalentes en la Aimaua.
28
A
pesai ue que el iefeienuo uel 2uu7 iechazo las piopuestas ue iefoi$
ma constitucional, en las cuales se cambiaban elementos esenciales
ue la fueiza aimaua, Chvez iefoimo la ley oignica ue la fueiza ai$
maua meuiante un uecieto piesiuencial (uaceta 0ficial ue la Rep$
blica Bolivaiiana ue venezuela 2uu8).
29
En esta ley se establece que
el Piesiuente ejeice la linea ue manuo opeiacional en foima uiiecta
28. Besue 1999 uenominauo Asamblea Nacional.
29. El Piesiuente fue uelegauo poi la Asamblea Nacional, meuiante una ley habili$
tante, paia legislai sobie uiveisas mateiias. 0na ue estas fue la ue la menciona$
ua ley.
SS4 Cnxios BinNco
o a tiavs ue un militai en seivicio activo. El Comanuo Estiatgico
0peiacional es su piincipal instiumento y ue este uepenue el Esta$
uo Nayoi Conjunto, mientias que

el Ninisteiio uel Pouei Populai
paia la Befensa queua como mximo oigano auministiativo.
Su

En la ley se conseivan las cuatio fueizas tiauicionales en
venezuela, uenominauas componentes, peio se aaue un cueipo
especial, la Nilicia Nacional Bolivaiiana, que est integiaua poi la
Reseiva Nilitai y la Nilicia Teiiitoiial. Es un cueipo que uepenue
uiiectamente uel Piesiuente en los aspectos opeiacionales.
%!
En una nueva iefoima ue la ley oignica ue la Fueiza Aimaua Na$
cional Bolivaiiana (Asamblea Nacional 2uu9; uaceta 0ficial 2uu9),
la Nilicia Nacional Bolivaiiana se tiansfoima en Nilicia Nacional.
Sin embaigo, la Reseiva Nacional no contina como integiante ue
esa Nilicia, la cual sigue confoimaua poi la Nilicia Teiiitoiial y los
Cueipos Combatientes. La Reseiva iecupeia su caictei militai y se
ciea un cueipo paialelo, aimauo y ue oiigen civil, contiolauo poi el
Piesiuente. El pioposito explicito uel Piesiuente es logiai la iuen$
tificacion iueologica ue la fueiza aimaua con su pioyecto politico
(Rial 2uu8). Paia el logio ue ese pioposito ha iecuiiiuo a expulsai o
maiginai ue las filas militaies a quienes no comulguen con su plan$
teamiento y, al mismo tiempo, ha impulsauo la asuncion uel pioyec$
to socialista que piomueve y que simbolicamente se manifiesta en
el nuevo saluuo militai: Patiia, socialismo o mueite.
El pioceso ue contiol capilai que se ha piopuesto Chvez, ha
llevauo no solo a maiginai oficiales piesumiblemente uescontentos
o en uesacueiuo con su piogiama, sino tambin a la cieacion ue un
cueipo especial, el ue la Nilicia, que tiene un elevauo componente
iueologico y en cuyo seno no se aumiten uisensiones con iespecto a
la vision socialista uominante (vaias 2uu9). La necesiuau ue logiai
el apoyo ue los militaies ha llevauo al gobieino a involuciailos en
touos los mbitos ue la auministiacion pblica, lo cual ha impuesto
un ambiente ielativamente militaiizauo en la socieuau y, al mismo
tiempo, ha cieauo opoituniuaues elevauas ue coiiupcion al habeise
Su. Aiticulo 7 ue la ley oignica ue la Fueiza Aimaua Bolivaiiana.
S1. Aiticulo 4S ue la ley oignica ue la Fueiza Aimaua Bolivaiiana.
conveitiuo los oficiales, en muchos casos, en agentes ue las politicas
sociales uel gobieino (Noiuen 2uu8).
venezuela se encuentia en un pioceso ue militaiizacion
(Tiinkunas 2uuS: 2S2, 2SS; Biamint y Teuesco 2uu9), peio no como
imposicion ue la fueiza aimaua sino poique el piesiuente Chvez
asi lo ha consiueiauo conveniente paia el uesaiiollo ue su pioyecto
politico. Bentio ue este planteamiento se peifila como mision ue la
fueiza aimaua la posibiliuau ue libiai una confiontacion blica con
las fueizas impeiialistas que, eventualmente, invauiiian a vene$
zuela, poi lo cual una gueiia populai seiia inevitable. 0na vaiiante
ue este escenaiio es que la supuesta confiontacion con Estauos 0ni$
uos no sea uiiecta sino en la fionteia con Colombia, uaua la alianza
Estauos 0niuos-Colombia.
Ese escenaiio no suena cieible a los opositoies uomsticos ue
Chvez, no es posible en la situacion inteinacional, ni se coiiespon$
ue con las actuales politicas ue Estauos 0niuos. La hipotesis ms
viable no es la ue la invasion sino la intensificacion ue la piotesta
social causaua poi la polaiizacion que ocuiie en venezuela y, como
consecuencia, una confiontacion social ue elevauas piopoiciones.
Estos hechos no solo explicaiian la militaiizacion uel pais sino
tambin la existencia ue giupos paiamilitaies que actan como
biigauas ue asalto en momentos ciiticos o como instiumentos ue
intimiuacion ue los opositoies.
El gobieino ue Chvez tambin ha uicho que est uispuesto a
enviai apoyo militai en caso ue que el gobieino ue Evo Noiales sea
ueiiocauo o en caso ue que Cuba sufia una agiesion, con lo cual el
inciemento ue la compia ue aimas auquieie la iacionaliuau que ua
una hipotesis ue gueiia inteinacional.
En el pioyecto ue Chvez, la fueiza aimaua cumple el papel
ue paitiuo militai, conveitiuo en piincipal sopoite ue su gestion
(Blanco 2uu2: SS-76). En este maico, con un alto nivel ue apoyo
populai, con el contiol autoiitaiio ue touas las instituciones uel
Estauo, la fueiza aimaua paiece estai totalmente contiolaua, no
al seivicio ue la Constitucion y uel Estauo, sino poi el pioyecto
politico uel Piesiuente, el socialismo uel siglo ""#. En este senti$
uo, pueue sei el instiumento ue un eventual enfientamiento con
SS6 Cnxios BinNco
Colombia.
S2
Lo ms impoitante fueia ue touas estas hipotesis al$
tamente impiobables es que la fueiza aimaua se ha conveitiuo en
venezuela en un instiumento ue contiol social y ue iepiesion con$
tia el uescontento politico o social que en uiveisos momentos toma
las calles ue impoitantes ciuuaues.
La |usticia militar
!!
En touos los paises consiueiauos en este tiabajo, el sistema ue justi$
cia militai uepenue oignicamente uel Pouei Ejecutivo, como en la
mayoi paite ue Amiica Latina. A esta conuicion se une que Chile,
Pei y venezuela tienen instiumentos juiiuicos que peimiten in$
cluii en la juiisuiccion militai a civiles y militaies, asi como a pei$
sonal civil ue las fueizas aimauas y uel Ninisteiio ue Befensa, lo
cual engloba auems a los policias. Colombia, poi el contiaiio, solo
extienue la juiisuiccion a policias y fueizas ue seguiiuau militaiiza$
uas. Nientias, Bolivia y Ecuauoi se sitan en un teiieno inteimeuio
en cuanto a la extension ue esa juiisuiccion.
En el teiieno ue la justicia militai es uonue se apiecian con ms
nitiuez las pieiiogativas que los oficiales tienen en ielacion con los
civiles. Bay fiecuentes vicios en los piocesos, los ciuuauanos son
juzgauos poi sus jueces natuiales si hay algn inteis politico o ins$
titucional en someteilos a la juiisuiccion militai. Bentio uel mbito
militai el habeas coipus no existe en la mayoiia ue los paises y las
competencias ue las coites supiemas ue justicia son ms bien limi$
tauas en este sentiuo.
Estas limitaciones estn piesentes en uiveiso giauo en la ie$
gion anuina. Como se planteo al inicio, el contiol civil uemocitico
es una taiea inconclusa en vaiios paises y, en otios, como es el caso
S2. Sin embaigo, el acueiuo entie Colombia y Estauos 0niuos en ielacion con el uso
ue las bases militaies colombianas poi paite ue peisonal noiteameiicano le
ha peimitiuo al gobieino venezolano uesaiiollai una campaa segn la cual el
pioposito ue ese entenuimiento es atentai contia la ievolucion bolivaiiana.
SS. En esta seccion se sigue el tiabajo ue investigacion justicia militai, couigos
uisciplinaiios, y ieglamentos geneiales inteinos Infoime final ue RESBAL
(Castio y Beimeo Laia 2uu8).
ue venezuela, se piesenta una maicha iegiesiva. El contiol civil ue
las fueizas aimauas no es un aiieglo institucional que se alcanza
ue una vez poi touas, sino una confiontacion peimanente que logia
las mejoies conuiciones cuanuo existe un uesaiiollo institucional
soliuo, peio, incluso entonces, siempie est en iiesgo.
Nota final
El anlisis iealizauo inuica que hay un giauo elevauo ue contiol ci$
vil ue caictei uemocitico sobie las fueizas aimauas en los paises
consiueiauos y que estas, como institucion, no se pioponen tomai
el pouei como lo hicieion en casi touos los paises ue la iegion en
uifeientes y extensos peiiouos. Sin embaigo hay iazones paia con$
siueiai que el papel ue las fueizas aimauas no es un tema iesuelto
poi el hecho ue pievalecei uemociacias electoiales en los paises
analizauos.
Se pueuen establecei algunas conclusiones piovisionales:
Se ha avanzauo notablemente en el pioceso ue contiol ue$ 1.
mocitico civil, aunque los migenes ue autonomia exis$
tentes han peimitiuo actuaciones iepiesivas ilegales ue
las fueizas militaies en algunos casos y paises.
Bay un piogieso expiesauo en un cieciente nmeio ue mi$ 2.
nistios ue Befensa civiles, peio es posible auveitii cieitos
mecanismos institucionales uestinauos a logiai una intei$
locucion uiiecta con el piesiuente ue la iepblica poi paite
ue los jefes militaies.
Salvo en los casos ue Chile y Pei, las fueizas aimauas tie$ S.
nen un alto peifil en los uems paises, sea poi la natuiale$
za ue los conflictos en los cuales los paises estn envueltos
como en Colombia, sea poique el pioyecto politico en$
cainauo poi los piesiuentes iequieia un elevauo nivel ue
paiticipacion militai, como es el caso ue Bolivia, Ecuauoi
y venezuela.
Se pueue auveitii una tenuencia en la iegion, con la ex$ 4.
cepcion ue Chile y Pei, hacia el contiol capilai ue los
SS8 Cnxios BinNco
militaies, que uemanua la iuentificacion con un pioyecto
encainauo en el Piesiuente, pioyectos iueologicos en los
casos ue Bolivia y venezuela, la piopuesta ue seguiiuau
uemocitica en el caso ue Colombia y con manifestaciones
ms ambiguas en Ecuauoi.
En algunas situaciones es posible auveitii que los milita$ S.
ies estn uisponibles paia inteivenii politicamente como
uecisoies ue ltima instancia en ciisis politicas seveias,
aunque no se auvieite intencion ue los altos manuos ue to$
mai el pouei paia si mismos.
Es posible sealai la piesencia notoiia ue giupos ue mili$ 6.
taies ue iango meuio con aspiiaciones politicas, simboli$
zauos poi Bugo Chvez, Lucio uutiiiez y 0llanta Bumala,
los cuales paiecen iepiesentai una aspiiacion ue intei$
vencion politica en contia ue las uemociacias electoiales y
iepiesentativas, en funcion ue pioyectos alteinativos con
banueias sociales.
Como hecho significativo, se pueue notai un ueslizamiento 7.
iueologico uesue posiciones ue ueiecha muy iauicales en el
campo militai hacia posiciones ms ue centio-izquieiua y
hasta ue izquieiua iauical.
La conclusion ms geneial es que las fueizas aimauas son hoy
en uia ms pioclives a aceptai el contiol uemocitico civil, peio no
han ienunciauo ni como institucion ni en algunos ue sus ncleos
vinculauos a los temas politicos y sociales a la inteivencion politica,
sea paia apoyai un pioyecto ueteiminauo, sea paia oponisele o
paia cumplii el papel ue aiticulauoias ue saliuas a ciisis politicas
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Pnn1icirnciN vrasus nrrnrsrN1nciN?
Pnn1ioos roti1icos v orMocnncin rN tn nrciN nNoiNn
}unN Pnsio LuNn
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!234567889:2
La ciisis ue iepiesentacion y la uebiliuau ue los sistemas ue paiti"
uos en la iegion anuina, y en geneial, en Amiica Latina, han siuo
fiecuentemente asociauas a los uficit ue caliuau uemocitica (vase
poi ejemplo, Bagopian 1998; Nainwaiing et l. 2uu6; Tanaka 2uuS).
Buiante los aos noventa y piincipios ue la ucaua actual, cuanuo el
optimismo inicial iespecto ue los piocesos ue tiansicion y consoliua"
cion uemocitica ceuio ante la piesencia ue iecuiientes pioblemas
ue legitimiuau ue la institucionaliuau iepiesentativa, uistintos paises
ue la iegion se embaicaion en piocesos ue iefoima constitucional.
En gian paite ue los casos ue la subiegion, la aventuia iefoi"
mista culmino en la uisolucion uel sistema ue paitiuos tiauicional
(vase Tanaka 2uuS) y en el suigimiento ue nuevas foimas ue pai"
ticipacion y iepiesentacion politicas. Al tiempo que estas iefoimas
contiibuyeion a aiieai el sistema politico y a incluii a sectoies so"
ciales pieviamente excluiuos ue los canales iepiesentativos, tam"
bin geneiaion un nivel cieciente ue fiagmentacion y localizacion
1. Cooiuinauoi en Chile ue la Encuesta LAP0P, uesaiiollaua poi la 0niveisiuau ue
vanueibilt.
S74 }unN Pnsio LuNn
ue la politica, usualmente ligauo a fiecuentes ciisis ue gobeinabili"
uau uemocitica.
En este escenaiio, en algunos paises (como venezuela y Colom"
bia), nuevos liueiazgos piesiuenciales logiaion aiticulai un siste"
ma ue gobeinabiliuau (con matices fueitemente hegemonicos) y
en otios (poi ejemplo, Pei), la fiagmentacion contina geneianuo
mltiples pioblemas ue gobeinabiliuau y legitimiuau piesiuencial
(vase uiompone 2uuS). En este iepoite aigumento que el uiagnos"
tico acaumico uominante sobie las uebiliuaues ue los sistemas ue
paitiuos ue la iegion y las implicancias ue politica pblica que ue
l se ueiivan (vase poi ejemplo, IABB 2uu6) estn paicialmente
eiiauos.
Como coiolaiio ue esta conclusion, se piopone un nuevo uiag"
nostico ue situacion, se analizan los ueteiminantes estiuctuiales
e institucionales que pouiian explicai las tiayectoiias nacionales
ielevantes y se plantea una seiie ue ciiteiios paia oiientai un pio"
ceso ue inciuencia en las politicas pblicas uifeiente al actualmente
vigente. Lamentablemente, iespecto ue este ltimo punto, la con"
clusion es claia: no existe un eosy jix.
El foitalecimiento ue los sistemas ue paitiuos y ms amplia"
mente, ue la iepiesentacion politica en la iegion, no uepenue ue
cambios ue uiseo institucional en el coito plazo, sino ue piocesos
que iequieien constiucciones ue laigo plazo, y conuiciones estiuc"
tuiales incieitas en la iegion. El uiseo institucional es poi cieito
una vaiiable muy ielevante, peio a la luz ue la eviuencia acumula"
ua en la iegion anuina en las ucauas ue 199u y el 2uuu, conviene
pensaila como una vaiiable inteiviniente, ms que como un factoi
causal piimoiuial (vase tambin Nainwaiing et l. 2uu6).
!"" $%%& '()*$+ $% '%$,'(,-; 72< 4=>=?< 6=@ =2A5B7= 65C92<23=
El anlisis ue la iepiesentacion politica y sus uebiliuaues pouiia
contiibuii sustantivamente a la compiension ue las fallas que ac"
tualmente conspiian contia la consoliuacion ue uemociacias ue
mayoi caliuau en la iegion (Ageio 1998; Bagopian 1998; PN0B
2uu4). No obstante, como aigumentan Nainwaiing, Bejaiano y
Pizaiio (2uu6), existe en la liteiatuia compaiaua sobie Amiica
Pnx1iciinciN vrus0s xrixrsrN1nciN. S7S
Latina una gian escasez ue estuuios que analicen especificamente
el vinculo a paitii uel cual los ciuuauanos uelegan la capaciuau ue
foimulai uecisiones politicas en sus gobeinantes, estiuctuianuo
asi, mecanismos ue iepiesentacion. Contamos con un gian nmeio
ue estuuios que echan luz sobie las conuiciones actualmente exis"
tentes en la iegion iespecto ue las caiacteiisticas institucionales ue
los sistemas ue paitiuos.
En este giupo uestacan especialmente los anlisis sobie la ins"
titucionalizacion ue los sistemas ue paitiuo. Tambin contamos con
eviuencia consistente aceica uel maicauo uficit ue legitimiuau que
los actoies paitiuaiios enfientan. Finalmente, mltiples estuuios ue
caso sugieien la piesencia ue estiategias fueitemente segmentauas
ue vinculacion entie electoies y canuiuatos opeianuo como equiva"
lentes funcionales ue la iepiesentacion piogiamtica. En esta sec"
cion piesento una sintesis ue las veitientes piincipales ue caua una
ue estas liteiatuias. Al concluii la seccion, se sintetizan tambin las
piincipales implicancias ue politica pblica que se ueiivan ue los
hallazgos empiiicos iepoitauos poi estas liteiatuias.
2

Buiante los aos noventa, el estuuio ue la iepiesentacion po"
litica en Amiica Latina ha siuo uominauo poi el paiauigma pio"
ceuimental, influiuo poi veitientes institucionalistas centiauas
en uesciibii las caiacteiisticas ue las lites paitiuaiias y sus inte"
iacciones en el maico ue las instituciones electoiales foimales que
iigen caua sistema. Netouologicamente, estos tiabajos se estiuctu"
ian en toino a anlisis ue caso uetallauos y a la sistematizacion ue
inuicauoies institucionales (poi ejemplo, constiuyenuo inuices ue
paiticipacion y volatiliuau electoiales o ue fiagmentacion y polaii"
zacion paitiuaiias).
Si bien existe un sinnmeio ue estuuios ue caso, la intiouuc"
cion al volumen euitauo en 199S poi Nainwaiing y Scully constitu"
ye el hito ms tiascenuente en esta liteiatuia. En su intiouuccion,
Nainwaiing y Scully (199S) uiscuten teoiicamente, opeiacionali"
zan y miuen el concepto ue institucionalizacion ue los sistemas ue
paitiuos latinoameiicanos.
2. Esta seccion sintetiza una ievision bibliogifica ms extensa, uisponible en
Luna (2uu7).
S76 }unN Pnsio LuNn
Neuiante el uesaiiollo ue una seiie ue inuicauoies empiiicos
ielativos a caua una ue las cuatio uimensiones ue institucionaliza"
cion consiueiauas como ielevantes (la estabiliuau ue los pationes
ue competencia entie paitiuos meuiuos a tiavs ue la volatiliuau
electoial; la piesencia ue vinculos estables entie los paitiuos, los
ciuuauanos y los inteieses sociales oiganizauos opeiacionalizaua
empiiicamente a tiavs ue la obseivacion ue pationes ue voto ms
o menos consistentes entie elecciones legislativas y piesiuenciales;
la legitimiuau ue los paitiuos y ue los piocesos ue eleccion uemo"
citica como el instiumento peitinente en la confoimacion ue un
gobieino obseivaua a tiavs uel juicio histoiicamente infoimauo ue
los piopios autoies; y, tambin opeiacionalizaua sobie la base ue
uichos juicios, la piesencia ue oiganizaciones paitiuaiias ielativa"
mente asentauas), los autoies geneian un inuice sumatoiio simple
a paitii uel cual clasifican a los casos latinoameiicanos en ties ca"
tegoiias, segn un iango ue vaiiacion ue entie 4,S y 11,S puntos.
La clasificacion piopuesta poi Nainwaiing y Scully uisciimina en"
tie: 1) sistemas institucionalizauos, obtenienuo valoies entie 11,S
y 9 (Costa Rica, Cbile, 0iuguay, venezuelo, Colombio y Aigentina),
2) sistemas ue paitiuo-hegemonico en tiansicion, los que obtie"
nen puntajes ue 8,S y 7,S iespectivamente (Nxico y Paiaguay), y
S) sistemas incipientes con puntajes ue entie S y 4 puntos (Bolivio,
!"#$%&', Biasil, ()'*).
No obstante, niveles similaies ue institucionalizacion pueuen
obteneise sobie la base ue vinculos muy uifeientes entie los pai"
tiuos y la ciuuauania (poi ejemplo, sistemas ue clientelismo versus
sistemas uonue pieuominan vinculos piogiamticos), con conse"
cuencias uiveisas iespecto uel tipo ue iepiesentacion pieuomi"
nante. Especialmente, la foima en que se opeiacionaliza la segunua
uimension (vinculos estables o iaices ue los paitiuos en la socie"
uau) es pioblemtica, en tanto se encuentia oiientaua a meuii la
estabiliuau uel vinculo y no peimite iuentificai tipos ue vincula"
cion uifeientes que pouiian estai geneianuo niveles ue estabiliuau
similaies.
En timinos teoiico-metouologicos, esta ciitica sugieie la ne"
cesiuau ue tiabajai la ielacion entie la institucionalizacion y el tipo
ue vinculo existente en el sistema, sustituyenuo la logica auitiva
Pnx1iciinciN vrus0s xrixrsrN1nciN. S77
y uniuimensional que pieuomina en el enfoque ue Nainwaiing y
Scully, poi una peispectiva combinatoiia (uanuo lugai a una cons"
tiuccion tipologica). Tal vez, la peispectiva asumiua poi Nainwaiing
y Scully contiibuya a explicai poi qu, sistemas uesciitos como
institucionalizauos en 199S, han atiavesauo poi piofunuas cii"
sis (venezuela, Aigentina y Colombia), lleganuo en algunos casos al
colapso en los aos subsiguientes. Simultneamente, algunos siste"
mas sumamente incipientes paiecen habei ganauo al menos en
el plano nacional niveles mayoies ue estiuctuiacion piogiamti"
ca (poi ejemplo, Biasil, segn la eviuencia sobie la base uel anlisis
ue entievistas estiuctuiauas con legislauoies biasileos piesenta"
ua poi Bagopian 2uu2).
Poi su paite, mientias los casos institucionalizauos ue Costa
Rica, Chile y 0iuguay siguieion mostianuo uichas caiacteiisticas
uuiante los aos noventa, algunos casos clasificauos como in"
cipientes paiecen habei ietioceuiuo an ms en timinos ue su
institucionalizacion con el ueclive ue los paitiuos tiauicionales
es el caso ue Pei (Alianza Populai Revolucionaiia Ameiicana,
Accion Populai), Bolivia (Accion Bemocitica Nacional Novimien"
to ue Izquieiua Revolucionaiia, Novimiento Nacionalista Revolu"
cionaiio) y Ecuauoi (Izquieiua Bemocitica) y la emeigencia ue
nuevos actoies (muchos ue ellos antisistema, la mayoiia vehiculos
peisonalistas) pujanuo poi llenai el vacio ue iepiesentacion. Si es
impoitante sealai que a excepcion uel caso chileno, el iesto ue los
paises ue la iegion anuina son actualmente catalogauos, a la luz
uel concepto ue institucionalizacion, como sistemas ue paitiuo no
institucionalizauos.
El estuuio oiiginal ue Nainwaiing y Scully ha siuo ieciente"
mente actualizauo uesue una peispectiva ciitica poi Payne et l.
(2uuS), quien iefleja alguno ue estos cambios y piopone una ope"
iacionalizacion paicialmente uifeiente, apoyaua en este caso en
la incoipoiacion ue uatos ue la opinion pblica (sobie la base uel
Latinobaiometio). 0n valoi aauiuo ue esta actualizacion es la in"
coipoiacion ue cinco nuevos casos centioameiicanos (uuatemala,
Bonuuias, Panam, Nicaiagua y El Salvauoi). A pesai uel tians"
cuiso ue tiempo y ue la utilizacion ue una nueva estiategia ue me"
uicion, los niveles ue consistencia entie ambos inuices agiegauos
S78 }unN Pnsio LuNn
son ielativamente altos, alcanzanuo una coiielacion ue ,7S entie
los puntajes obteniuos poi caua pais en ambas meuiciones (coefi"
ciente ue Peaison). Auems, la ubicacion ue los paises en giupos
con uistinto giauo ue institucionalizacion peimanece ielativamen"
te estable, con Costa Rica, Cbile y 0iuguay mostianuo niveles con"
sistentemente altos ue institucionalizacion y ()'*, Bolivio, !"#$%&'
y Biasil obtenienuo puntajes bajos en ambas meuiciones. Poi otia
paite, los casos ue Colombio y venezuelo ieuucen notoiiamente su
nivel ue institucionalizacion, consoliuanuo a la iegion anuina, nue"
vamente con la excepcion ue Cbile, como la subiegion con menoies
niveles ue institucionalizacion paitiuaiia en Amiica Latina.
No obstante, el uso ue infoimacion empiiica ms iica no iesulta
suficiente paia supeiai las limitaciones que geneia la opeiacionali"
zacion uniuimensional uesaiiollaua poi ambos giupos ue autoies,
sobie la base uel supuesto teoiico que piesume una ielacion auitiva
entie uistintas uimensiones uel concepto ue institucionalizacion.
La tabla 1 piesenta en uetalle los componentes uel inuice y su ope"
iacionalizacion, asi como los puntajes obteniuos poi caua pais.
Tambin, uesue un enfoque institucionalista, Coppeuge (1999
y 2uu1) ha publicauo una caiacteiizacion ue los cambios obseiva"
uos uuiante los ltimos aos, sobie la base ue una ieconstiuccion
uetallaua ue las caiacteiisticas iueologicas y oiganizacionales ue
los paitiuos latinoameiicanos. 0no ue los miitos ue este tiabajo es
que combina caiacteiisticas sistmicas con un anlisis en el mbi"
to ue los paitiuos inuiviuuales. En timinos geneiales, uos gianues
tenuencias son obseivables en el mbito iegional, en el peiiouo que
tianscuiie entie 1982 y fines ue los aos noventa: a) una tiansicion
uesue portiJos Je moso con fueite nfasis en la oiganizacion, encap"
sulamiento y movilizacion ue militantes hacia paitiuos profesionol-
electoroles oiientauos hacia la captacion ue auhesiones meuiante
el maiketing politico y la cooptacion clientelai ue sectoies sociales
bajos; y b) un pioceso ue ieemplazo ue paitiuos tiauicionales poi
nuevos paitiuos con caiacteiisticas oiganizacionales ms funcio"
nales al contexto economico ue ciisis y ue austeiiuau que se inicia
en 1982 y peiuuia a lo laigo ue los aos noventa.
Este ltimo pioceso es caiacteiizauo poi Coppeuge como
un mecanismo ue uaiwinismo politico que geneia ieemplazo o
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con mejoi capaciuau ue auaptacion ante el ./&"0 ambiental ocuiiiuo
uuiante la ucaua peiuiua, en que se combinan politicas ue aus"
teiiuau con el estancamiento economico. Los iesultauos obseiva"
uos en caua pais uifieien segn el impacto combinauo ue uifeientes
conuiciones iniciales, pationes ue uesempeo economico y capaci"
uau ue los paitiuos estableciuos paia auaptaise al ./&"0. En timi"
nos geneiales y segn el autoi, el tiastoino ambiental obseivauo
entie 1982 y meuiauos ue los aos noventa, favoiecio a los paitiuos
ue ueiecha o centioueiecha ubicauos en el gobieino (aquellos con
una oiientacion iueologica ms afin a los paquetes ue austeiiuau
pieuominantes), a los paitiuos ue centio-izquieiua (ubicauos en la
oposicion y con una platafoima piogiamtica contiaiia a la pieuo"
minante en los gobieinos ue la poca) y a los paitiuos peisonalistas
(ciecientemente oiientauos a una movilizacion antisistema sobie la
base ue la explotacion uel uescontento).
En sintesis, mientias los paitiuos ue ueiecha o centio-ueiecha
se benefician ue la coinciuencia entie sus platafoimas piogiam"
ticas y las politicas economicas iuentificauas como solucion ante
la ciisis ue la ueuua y sus mltiples manifestaciones, los paitiuos
ue oposicion ubicauos en la centio-izquieiua, poseen capaciuau ue
ciecei electoialmente oponinuose a las politicas economicas en
boga y capitalizanuo el uescontento social que geneian los costos
sociales uel ajuste y sus magios iesultauos economicos uuian"
te el peiiouo. En aquellos sistemas en que no existen paitiuos ue
centio-izquieiua institucionalizauos, es ms piobable que suijan
movimientos electoiales sobie la base ue liueiazgos peisonalistas,
tambin oiientauos a la movilizacion uel uescontento iespecto uel
statu quo, peio uesue una logica antisistmica.
Elocuentemente, Coppeuge seala que ue los apioximauamente
1.2uu paitiuos que compitieion en 166 elecciones legislativas uu"
iante touo el siglo %% en once paises latinoameiicanos, solamente
quince paitiuos tomaion paite ue touas las elecciones iealizauas
en su pais y un 8u% ue ellos compitio nicamente en una eleccion.
Los casos ue ()'*, Biasil, !"#$%&' y Bolivio uestacan como aquellos
sistemas con mayoi inestabiliuau ue las foimaciones paitiuaiias.
Nuevamente, los casos ue Cbile, Colombio, Costa Rica y 0iuguay
S82 }unN Pnsio LuNn
muestian configuiaciones picticamente compaiables a las ue 1982,
en el maico ue piocesos ue alteinancia moueiauos y sanos (con la
objecion uel suigimiento ue poueiosos uesafios antisistema en el
caso colombiano). Finalmente, paitiuos tiauicionales en venezuelo
(Accion Bemocitica y Comit ue 0iganizacion Politica Electoial In"
uepenuiente), Aigentina (0nion Civica Rauical) y Nxico (Paitiuo
Revolucionaiio Institucional) sufiieion piuiuas ue apoyo electoial
sumamente tangibles. Nientias tanto, los gianues ganauoies uel
pioceso ue seleccion han siuo paitiuos pieexistentes pieuominan"
temente ue ueiecha y centio-ueiecha (Paitiuo Social Ciistiano
en !"#$%&', Novimiento Nacionalista Revolucionaiio en Bolivio, Pai"
tiuo ue Accion Nacional en Nxico y Paitiuo 0niuau Social Ciistiana
en Costa Rica), a excepcion uel Fiente Amplio (centio-izquieiua)
en 0iuguay y uel Paitiuo }usticialista (centio) en Aigentina. Lo"
gicamente, solo ties ue los uoce paitiuos emeigentes con mayoi
xito electoial gobeinaion en el peiiouo (Cambio 9u en ()'*, el Pai"
tiuo Roluosista Ecuatoiiano en !"#$%&' y el Paitiuo poi la Bemocia"
cia en Cbile), mientias que seis ue ellos constituian vehiculos paia
liueiazgos peisonalistas opeianuo en sistemas incipientes o en
pioceso ue colapso (poi ejemplo, aquellos ue ()'*, Bolivio, !"#$%&'
y venezuelo). La otia mitau incluia a colectivos ue centio-izquieiua,
ubicauos en un giupo tiansveisal ue sistemas paitiuaiios.
La iegion anuina, aun con anteiioiiuau a las instancias ms
iecientes ue uestiuccion y ieemplazo ue los iefeientes paitiuaiios
tiauicionales (o ue los paitiuos que apaiecen como ganauoies en la
etapa ue uaiwinismo paitiuaiio ue los aos noventa), ya apaie"
cia en el contexto iegional como aquella uonue los paitiuos politi"
cos poseian menoi capaciuau ue iesistii el pioceso ue uestiuccion
institucional.
En timinos teoiicos, la veitiente institucionalista ha geneiauo
un conjunto ue infoimacion sistemtica y iica aceica ue las caiac"
teiisticas foimales ue los sistemas ue paitiuo latinoameiicanos,
uesciibienuo su funcionamiento en los aos noventa y piincipios ue
la ucaua uel 2uuu. Entie los hallazgos piincipales ue esta coiiien"
te uestaca habei iuentificauo a la baja institucionalizacion paitiua"
iia como un elemento caiacteiistico ue los sistemas politicos ue la
iegion (y con la excepcion ue Chile, ue la subiegion anuina), sienuo
este un uficit funuamental iespecto ue la caliuau ue la uemocia"
cia. El alto giauo ue uinamismo y cambio existente en los sistemas
ue paitiuo ue la iegion constituye otio hallazgo muy ielevante
(Coppeuge 1999), que atenta contia su estabiliuau inteitempoial
y con la capaciuau ue la ciuuauania ue vinculaise con los paitiuos
sobie la base ue sus piefeiencias piogiamticas.
En este contexto, el caso chileno apaiece como la excepcion a la
iegla y se consoliua como el caso mouelo iespecto ue las piesciip"
ciones ue politica pblica que se foimulan paia la iegion (vase es"
pecialmente, IABB 2uu6). Incluso hay quienes pioponen la auopcion
uel sistema electoial binominal en casos con sistemas ue paitiuo
fiagmentauos, como un instiumento eficaz paia conseguii estabili"
uau y gobeinabiliuau (vase Caiey 2uu2). En sintesis, el sistema ue
paitiuos fueitemente institucionalizauo y estable que posee Chile,
iesulta sistemticamente asociauo a altos niveles ue gobeinabiliuau
y coheiencia en la foimulacion ue politicas pblicas, las que ieuun"
uan en un mouelo economico que tambin se convieite en iefeien"
cia paia la iegion. Al igual que en el iepoite ieuactauo sobie el caso
en el maico ue este mismo pioyecto (vase Altman y Luna en este
volumen), ms abajo se analizai, aunque ms bievemente, esta ca"
iacteiizacion. No obstante, la liteiatuia uisponible tambin iegistia
otias veitientes que, aunque bievemente, es bueno consignai.
Bacia fines ue la ucaua, tanto Bagopian (1998) como Robeits
(2uu2) piesentan inuicauoies compaiauos aceica ue la ciisis ue
iepiesentacion que aqueja a la iegion, especialmente sobie la base
ue sonueos ue opinion pblica, ue la sistematizacion ue infoimacion
secunuaiia aceica ue algunas caiacteiisticas ue la estiuctuia social
y uel anlisis ue la volatiliuau electoial. Segn Bagopian, el uecli"
ve ue la iepiesentacion politica en la iegion estaiia asociauo a un
pioceso ue uesalineamiento electoial. Este ltimo se contiapone
con un evento ue iealineamiento y se vincula a un inciemento en
la volatiliuau electoial y a niveles ms altos ue abstencion, junto
con una caiua en los niveles ue iuentificacion ue los votantes con
los paitiuos que confoiman el sistema estableciuo. La autoia ilustia
estas tenuencias en clave compaiaua, iecuiiienuo a eviuencia se"
cunuaiia. El escenaiio emeigente seiia compatible con el cieciente
acceso ue outsiJers, inuepenuientes y liueies ue la antipolitica al
S84 }unN Pnsio LuNn
gobieino, y el coiiesponuiente ueiiumbe ue los paitiuos tiauicio"
nales, jaqueauos poi una consoliuacion ue tenuencias peisonalis"
tas y clientelistas. Paitienuo ue un uiagnostico similai y uesue una
peispectiva explicativa, tanto Bagopian como Robeits iecuiien a
factoies estiuctuiales paia explicai estas tenuencias.
La apaiicion, consoliuacion y acceso al pouei ue paitiuos politi"
cos tnicos en la iegion anuina constituye un uesaiiollo noveuoso,
que tambin pouiia vinculaise a piocesos exitosos ue innovacion
poi paite ue nuevos agentes politicos (Yashai 2uuS; van Cott 2uuS;
Nauiiu 2uu8). Poi un lauo, ante el agotamiento ue los paitiuos
tiauicionales, este tipo ue movilizacion llena un uficit ue iepie"
sentacion histoiico y contiibuye, tal vez, a contenei y canalizai el
uescontento antisistmico ue sectoies ue la poblacion que han siuo
laigamente excluiuos en timinos sociales y politicos. Asi, es pio"
bable que la consoliuacion ue estos paitiuos tiaiga impoitantes y
positivas noveuaues, geneianuo mayoies giauos ue legitimiuau y
paiticipacion politica en uno ue los sectoies sociales que poseia las
mayoies ieticencias iespecto uel funcionamiento ue la uemociacia
en la iegion (Nauiiu 2uu8). Poi otio lauo, es piobable que los pioce"
sos ue moueiacion iueologica y las alianzas necesaiios paia compe"
tii electoialmente, junto a la eventual accion ue gobieino poi paite
ue estos movimientos, fiustien las expectativas ue sus auheientes
(Nauiiu 2uu8). El caso ue la alianza entie Pachacutik y Lucio uuti"
iiez en Ecuauoi ilustia estos uilemas. Poi su paite, el NAS bolivia"
no llega al gobieino en una situacion ue mayoi autonomia ielativa
uauo su cauual electoial piopio.
Bacia fines ue la ucaua e inspiiauos en las impievistas afiniua"
ues electivas entie neolibeialismo y clientelismo anotauas aiiiba,
iesuige en la iegion el estuuio ue la estiuctuiacion y funcionamien"
to ue ieues ue clientelismo sobie la base ue la utilizacion ue piogia"
mas sociales focalizauos como el Piogiama Nacional ue Soliuaiiuau
(PR0NAS0L) en Nxico (Nagaloni 2uuS), los planes ue asistencia so"
cial auministiauos poi los gobieinos nacional y piovinciales en Ai"
gentina (Calvo y Nuiillo 2uu4; Stokes 2uuS), las masivas campaas
ue asistencialismo oiganizauas poi Fujimoii uuiante sus campa"
as ue ieeleccion (Schauy 2uuu) y, ms iecientemente, las ieues ue
apoyo social aiticulauas poi Chvez, especialmente a tiavs ue los
ciiculos bolivaiianos (Bawkings y Bansen 2uu6). 0n ieciente anli"
sis sobie las campaas electoiales ue uiputauos chilenos, ua cuenta
ue la apaiicion ue logicas similaies en el maico ue un sistema insti"
tucionalizauo y ielativamente piogiamtico (Biaz et l. 2uu6).
En la liteiatuia sobie el clientelismo, los estuuios aceica ue la
aiticulacion ue liueiazgos y ieues ue pouei local que opeian en el
maico ue estiuctuias sociales ueteiioiauas, tambin han contii"
buiuo a contiastai las expectativas geneiauas en toino a los pioce"
sos ue uescentializacion y empoueiamiento local y sus iesultauos.
Contiavinienuo las expectativas pievias, uichos piocesos paiecen
habei contiibuiuo a iefoizai una iepiouuccion teiiitoiial ue las
uesigualuaues y la consoliuacion ue nuevos caciquismos locales
(vase, poi ejemplo, uaicia uuauilla 2uu2; Baiozet 2uuS).
Finalmente, se publica en el 2uu6, un texto especificamente ue"
uicauo a la ciisis ue iepiesentacion en los Anues, el que constituye,
en timinos teoiicos, un quiebie con la liteiatuia neoinstitucionalis"
ta ue los aos noventa y piincipios ue la ucaua uel 2uuu. El tiabajo
ue Nainwaiing, Bejaiano y Pizaiio es uno ue los piimeios tiabajos
en los que la iepiesentacion politica (entenuiua como el vinculo en"
tie iepiesentantes y iepiesentauos) y su ciisis son tiansfoimauas
en objeto piimaiio ue estuuio. Segn Nainwaiing et l., las tiemen"
uas asimetiias ue infoimacion existentes entie la clase politica y
los ciuuauanos pioveen a los piimeios amplios giauos ue autono"
mia en la accion ue gobieino. Si bien esto es tipico ue touo sistema
ue iepiesentacion uemocitico (Pizewoiski, Nanin y Stokes 1999),
el pioblema iesulta ms giave en socieuaues pautauas poi altos ni"
veles ue pobieza y uesigualuau, uonue los gobieinos poseen menos
incentivos paia iesponuei a las uemanuas ue sus electoiauos.
En el laigo plazo, este sistema ue incentivos ietioalimenta
fiustiaciones y niveles mayoies ue ilegitimiuau paitiuaiia poi pai"
te ue un electoiauo que se siente tiaicionauo poi la clase politica.
La intiouuccion concluye con una implicancia funuamental: segn
estos autoies, las piofunuas fallas estatales en la piovision ue bien"
estai a la poblacion (en sectoies como la seguiiuau pblica, la eco"
nomia, o la coiiupcion), y el ineficiente uesempeo ue los iegimenes
uemociticos, son los iesponsables uel uesciuito ue la politica y
ue los paitiuos tiauicionales, asi como uel consecuente ascenso ue
S86 }unN Pnsio LuNn
outsiJers. Poi el contiaiio, los factoies institucionales no paiecen
sei los iesponsables piimaiios ue uicha ciisis, en tanto uistintas
instituciones electoiales (entie casos y a tiavs uel tiempo) se aso"
cian a ciisis ue iepiesentacion similaies.
Este ltimo tiabajo constituye una linea ue quiebie uentio uel
paiauigma neoinstitucionalista uominante, en tanto plantea, poi
piimeia vez, la piesencia ue factoies estiuctuiales piopios ue la ie"
gion anuina, como aquellos capaces ue piopiciai ciisis ue iepiesen"
tacion y la uesinstitucionalizacion ue los sistemas ue paitiuos ue la
subiegion. En este contexto, el nico caso uiveigente iespecto ue
la logica subiegional, lo constituye el sistema chileno, cuya excep"
cionaliuau no solo uestaca en cuanto a la estabiliuau uel sistema ue
paitiuos y iepiesentativiuau (Nainwaiing 1999; IABB 2uu6), sino
que tambin se extienue a la piopia uinmica ue foimulacion ue po"
liticas pblicas (vase especialmente IABB 2uu6).
En este sentiuo, uesue una vision paiauigmtica que enfatiza
la estabiliuau y la gobeinabiliuau uel sistema politico, tambin se
suele infeiii que la mayoi estabiliuau uel sistema ue paitiuos chile"
no se asocia a mayoies niveles ue legitimiuau, eniaizamiento social
y apoyo ciuuauano, algo que como se aigumentai a continuacion,
iesulta empiiicamente cuestionable. Sobie la base ue uicho cues"
tionamiento, la pioxima seccion tambin plantea una vision altei"
nativa sobie los pioblemas que enfientan los paitiuos politicos en
la iegion paia logiai institucionalizaise (gananuo estabiliuau y fo"
mentanuo el pluialismo y la coopeiacion entie sus componentes)
y paia, simultneamente, conveitiise en agentes eficientes ue ie"
piesentacion politica, eniaiznuose socialmente y piomovienuo la
paiticipacion ciuuauana.
1< D<43989D<89:2 E @< 85CD=3=289< =2 @5> >9>3=C<>
de partido andinos: un dilema dabliano?
0na seiie ue autoies han sosteniuo que la uemociacia latinoame"
iicana actual es estable piecisamente poique no piovee canales
ue iepiesentacion a los sectoies subalteinos (Bubei y Stephens
1999; Weylanu 2uuS), quienes poi otia paite, sufien ue anomia,
fiacasanuo en la cieacion ue accion colectiva institucionalizaua,
acumulanuo uescontento, paiticipanuo eventualmente en piotes"
tas y levantamientos masivos y, finalmente, ietiaynuose. En esta
seccion uesaiiollo un aigumento similai, aplicauo a entenuei las
uinmicas ue los sistemas ue paitiuo ue la iegion anuina. Paia ello,
en piimei lugai, piesentai algunas uimensiones usualmente iele"
gauas a un segunuo plano en el anlisis uel caso consiueiauo como
mouelo poi los estuuios ieseauos aiiiba. En funcion uel anli"
sis uel caso chileno, aigumentai, en segunuo lugai, que existe una
tension en la subiegion entie los niveles ue apeituia y paiticipacion
ciuuauanas ue los sistemas ue paitiuo y su institucionalizacion.
Segn se aigumenta en uno ue los uos estuuios ue caso (vase
Altman y Luna en este volumen), el sistema ue paitiuos chileno se
ubica entie los ms estables ue la iegion, con un piomeuio ue volati"
liuau electoial (en las uos ltimas elecciones) ue apioximauamente
8%. Este inuicauoi contiasta claiamente con una meuia iegional ue
27% y paiticulaimente con otios casos anuinos con niveles ue ines"
tabiliuau electoial (y poi tanto ue los apoyos electoiales ue los uistin"
tos paitiuos) ue 28% en Ecuauoi, S9% en Colombia, 41% en Bolivia
y venezuela, y 48% en Pei. En este sentiuo, el iesto ue los paises
anuinos piesentan niveles ue tiasvase ue los apoyos electoiales (en
muchos casos causauos poi la uesapaiicion ue paitiuos tiauiciona"
les y su ieemplazo poi nuevos iefeientes usualmente efimeios) soi"
pienuentemente altos, incluso en una peispectiva cios-iegional. En
este sentiuo, el gifico 1 muestia los piomeuios ue volatiliuau elec"
toial obseivauos uuiante las ucauas ue 199u y 2uuu en un conjunto
amplio ue casos peitenecientes a uistintas iegiones. Claiamente, el
caso chileno es una excepcion en el mbito iegional, mientias que
Pei, peio tambin venezuela, Colombia y Bolivia piesentan niveles
muy altos ue inestabiliuau electoial. En los uos ltimos casos, este
fenomeno se piofunuiza en la meuicion ms ieciente, coiiespon"
uiente al piomeuio obseivauo en la ucaua uel 2uuu.
Sobie la base uel concepto ue institucionalizacion paitiuaiia,
seiia uable espeiai un mayoi eniaizamiento social uel sistema ue
paitiuos chileno que el que piesentan sus paies substancialmente
ms voltiles ue la subiegion. Si bien no existe consenso iespecto
ue como caiacteiizai auecuauamente los giauos ue eniaizamiento
social ue un sistema ue paitiuos, uistintos inuicauoies existentes
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sobie el caso chileno ponen en uuua la piesencia ue un sistema con
altos niveles ue legitimiuau, eniaizamiento y capaciuau ue canali"
zai la iepiesentacion y paiticipacion ciuuauanas. Solo a mouo ue
ejemplo, los niveles ue simpatia con los paitiuos politicos que se
obseivan en Chile (apioximauamente 2u% ue la poblacion uecla"
ia simpatizai con un paitiuo politico), ue acueiuo con la encuesta
LAP0P 2uu8, son estauisticamente equivalentes a los hallauos en
Pei y Ecuauoi. Nientias tanto, en Bolivia, Colombia y especialmen"
te venezuela, una fiaccion significativamente mayoi ue la ciuuaua"
nia ueclaia simpatizai con un paitiuo politico. Elocuentemente,
segn se obseiva en el gifico 2, ninguno ue los paitiuos politicos
chilenos supeia, en nivel ue simpatia, el maigen ue eiioi ue la en"
cuesta LAP0P 2uu8, obtenienuo en touos los casos menos uel S% ue
las piefeiencias. Nientias tanto, segn uatos ue LAP0P 2uu6, solo
un 9% ue los encuestauos ueclaia habei votauo en la eleccion pai"
lamentaiia uel 2uuS en funcion ue la afiliacion paitiuaiia uel canui"
uato. Ns ue un 9u% ue los encuestauos ueclaia habei seleccionauo
al canuiuato inuepenuientemente ue su militancia paitiuista.
No obstante, en funcion ue la logica ue coalicion inuuciua poi el
sistema electoial binominal, pouiia aigumentaise que en el caso ue
Chile las uniuaues ielevantes no son los paitiuos sino las coaliciones
o pactos electoiales y en paiticulai, la Conceitacion (centio-izquiei"
ua) y la Alianza poi Chile (centio-ueiecha). El gifico S piesenta los
niveles ue iuentificacion ue la ciuuauania chilena con ambas coali"
ciones, entie 1991 y el 2uu8. Como alli se obseiva, en timinos ie"
lativos, la iuentificacion con coaliciones es ms amplia que aquella
obseivaua en el caso ue los paitiuos. No obstante, la iuentificacion
con la Conceitacion sufie una caiua impoitante, especialmente en
aos iecientes, ubicnuose actualmente en el entoino ue un 2S% ue
los encuestauos. Nientias tanto, la iuentificacion con la Alianza poi
Chile se mantiene ielativamente estable en el tiempo (uenotanuo
la incapaciuau ue este conglomeiauo paia capitalizai el uesconten"
to con los gobieinos encabezauos poi la Conceitacion), alcanzanuo
alieueuoi uel 2u% ue los encuestauos. Finalmente, quienes no se
iuentifican con ninguno ue los uos pactos ciecen alieueuoi ue Su%
en el peiiouo, sienuo actualmente, el bloque mayoiitaiio (alieueuoi
uel Su% ue la ciuuauania).
S9u }unN Pnsio LuNn
uifico 2
Sirin1In coN ios inx1ioos ioiI1icos cuiirNos rN ri 2uu8
+#),-): constiuccion piopia sobie la base ue LAP0P (2uu8).
uifico S
IorN1iricnciN coN ins oos coniicioNrs ixiNciinirs (1991-2uu8)*
+#),-): constiuccion piopia sobie la base ue encuesta CEP en: <www.cepchile.cl>.
En paialelo con esta evolucion, se iegistia en el caso chileno una caiua exponencial en
la paiticipacion electoial uuiante el peiiouo postiansicional (Altman y Luna 2uu9). Esta
caiua en la paiticipacion electoial se encuentia poi lo uems altamente estiatificaua segn
giupos etieos, con las cohoites ms jovenes, sienuo aquellas que menos ueclaian habei
votauo en la ltima eleccion (un 2u% ue quienes tienen menos ue SS aos, compaiauo con
apioximauamente un 8u% en las cohoites supeiioies).
* Basta 1994, los uatos ieflejan la suma ue la iuentificacion con los paitiuos integiantes
ue caua coalicion. Besue 1994 se cuenta con la piegunta especifica sobie coaliciones.
La tabla 2, nuevamente sobie la base ue uatos ue LAP0P 2uu8,
peimite colocai al caso chileno en el contexto ue la iegion anuina.
En la tabla se muestian las iespuestas obteniuas en caua caso ies"
pecto ue la foima ms efectiva, segn los entievistauos, paia lo"
giai cambios en el pais. El caso chileno uestaca especialmente poi
la piopoicion ue encuestauos que seala que no es posible geneiai
cambios en el pais a tiavs uel voto o ue otias acciones e iniciativas
ue paiticipacion ciuuauana, sienuo junto con Colombia, el pais ue
la iegion en el que los ciuuauanos paiecen peicibii menos opoitu"
niuaues paia uesafiai al statu quo a tiavs ue uichas acciones poli"
ticas. En otios casos, o bien poi el meuio electoial (especialmente
venezuela), a tiavs ue la paiticipacion en movimientos ue piotesta
(especialmente Ecuauoi o Pei), o bien poi otios meuios (Ecuauoi,
Bolivia, y Pei), los ciuuauanos peiciben la posibiliuau ue piesionai
poi un cambio.
Tabla 2
Foxrns or iNcioix inxn ixooucix uN cnrsio rN ri inIs
Coiorsin Ecunoox Boiivin Prxu vrNrzurin Cuiir
votai paia
elegii a los que
uefienuen sus
inteieses
&$ S8 Su &$ 76 4S
Paiticipai en
movimientos ue
piotesta
!& 21 !$ 18 9 8
Influii ue otias
maneias
1S 2S 19 24 1u 16
No es posible
influii paia
que las cosas
cambien
28 1S 18 1S S $!
+#),-): LAP0P (2uu8).
S92 }unN Pnsio LuNn
volvienuo a ponei el foco en los paitiuos politicos, peio en este
caso en su uinmica inteina, la tabla S muestia el giauo ue centiali"
zacion ue las uecisiones ue campaa electoial peicibiuo poi un con"
junto ue obseivauoies expeitos en caua pais. Si bien en la mayoiia
ue los casos los niveles ue elitizacion paitiuaiia son altos (Colom"
bia es la excepcion a este iespecto), el sistema ue paitiuos chileno
se encuentia entie los que piesentan mayoies niveles ue centia"
lizacion ue las uecisiones en manos ue la lite paitiuaiia nacional
(vis-o-vis los liueiazgos locales).
En sintesis, los niveles ue estabiliuau e institucionalizacion
paitiuaiios que uistinguen a Chile en el contexto iegional, no paie"
cen coinciuii con niveles tambin excepcionales ue eniaizamiento,
legitimiuau ciuuauana y paiticipacion ciuuauana. En iealiuau, pa"
iecen iesponuei ms bien a un sistema piogiesivamente apaitauo
ue una ciuuauania que se encuentia alejaua ue los iefeientes paiti"
uaiios y que peicibe al sistema como ceiiauo. Bicho alejamiento
ciuuauano es en timinos compaiauos ue los mayoies en el mbito
ue la iegion anuina.
En un contexto similai (aunque en piesencia auems ue ciisis
economicas o sociales que han estauo ausentes en el caso chileno),
las lites politicas tiauicionales ue otios paises anuinos han colap"
sauo (especialmente en Pei y venezuela), o han optauo (en Colom"
bia, Bolivia y Ecuauoi) poi intiouucii iefoimas constitucionales muy
ambiciosas, buscanuo entie otias cosas, legitimiuau (vase Tanaka
2uuS; Negietto 2uu8). Tanto en los casos en los que el colapso uel
sistema ue paitiuos fue suceuiuo poi la emeigencia ue un liueiazgo
piesiuencial peisonalista (y plenamente autoiitaiio en el caso ue
Pei), como en aquellos en los que la iefoima constitucional ueiivo
en un ieemplazo electoial ue los liueiazgos tiauicionales poi paite
ue fueizas politicas uesafiantes liueiauas poi outsiJers, una amplia
seiie ue mecanismos paiticipativos y ue uescentializacion politica
fueion integiauos en los textos constitucionales. En este sentiuo,
vale la pena citai el aigumento ue Tanaka (2uuS: S4) in extenso:
|j el pioceso ue iegionalizacion politica iniciauo en Pei en 1988,
la politica ue uescentializacion y el cambio uel sistema electoial en
venezuela hecho efectivo en las elecciones ue 1989; el pioceso ue
uescentializacion iniciauo en la piimeia mitau ue los aos ochenta
e impulsauo con la Constitucion ue 1991 en Colombia, Constitucion
que contuvo noimas que buscaban abiii el sistema politico y atenuai
el peso ue los paitiuos tiauicionales; la ley ue paiticipacion popu"
lai, y uiveisas iefoimas constitucionales y uel sistema electoial ue
meuiauos ue la ucaua ue los aos noventa en Bolivia, que buscaion
tambin ampliai un sistema peicibiuo como ceiiauo; finalmente, ui"
veisas iefoimas que llevaion al piogiesivo ieconocimiento ue ueie"
chos paia la poblacion inuigena y espacios paia la paiticipacion ue
sus oiganizaciones en Ecuauoi, que culminan en la Constitucion ue
1998, asi como uiveisas iefoimas electoiales (1994, 1997, y la nueva
Constitucion ue 1998), que buscaban tambin uaile mayoies opcio"
nes a los electoies ms all ue los paitiuos tiauicionales (p. S2) |j
Tabla S
uxnoo or crN1xniiznciN (iIorxrs NncioNnirs vrus0s iIorxrs
iocnirs) inx1ionxin irxcision
PnIs (inx1ioos)
Pxorroio (Los iIorxrs NncioNnirs
(vs. iocnirs ois1xi1nirs)
ori inx1ioo coN1xoinN rs1xn1rcin
rirc1oxni)
Colombia (PLC, PC, P ue la 0, C.
Rauical, Polo Bem., Conveigencia
Ciuu., Alas)
26%
venezuela(NvR, P0BEN0S, PPT, PCv,
Tiempo Nuevo, Piimeio }usticia)
46%
Ecuauoi (PSC, IB, PRE, Pachacutik,
PRIAN, PSC)
77%
Bolivia (NAS, P0BEN0S, NNR, F0N) 82%
Chile (PRSB, 0BI, PS, RN, PBC, PPB) 88%
Pei (APRA, 0P, 0N, Alianza poi el
Futuio, Fiente ue Centio)
9u%
+#),-): Encuesta ue expeitos, uisponible en: <http:www.icp.puc.clualtmaninuex_
aichivosPageS7S.htm>. En touos los casos se cuenta con al menos uiez expeitos poi
paitiuo, a excepcion ue Tiempo Nuevo y Piimeio }usticia en venezuela (ties expeitos). Se
iepoita el piomeuio (no ponueiauo) paia touos los paitiuos listauos.
S94 }unN Pnsio LuNn
El iefoimismo institucional cieitamente no iesolvio los pioblemas
que ofiecio iemeuiai, y tuvo muchas consecuencias no intencionales
negativas; peio estas tambin abiieion ue maneia efectiva el sistema
politico, y foitalecieion nuevos actoies sociales y politicos pievia"
mente ielegauos.
La apeituia ue los sistemas ue paitiuos anuinos, meuiante la
intiouuccion ue los nuevos mecanismos ue paiticipacion y uescen"
tializacion, contiibuyo a piouucii uuiante la ucaua ue 199u y piin"
cipios ue la uel 2uuu, un uebilitamiento y atomizacion ciecientes ue
los sistemas ue paitiuos (y ue las instituciones ue la uemociacia
iepiesentativa en geneial), al tiempo que habilito nuevas foimas
ue paiticipacion politica fiecuentemente asociauas a sucesivas
ciisis ue gobeinabiliuau (IBEA 2uuS; Nainwaiing et l. 2uu6). En
aos iecientes, y segn consta en los infoimes coiiesponuientes a
los casos ue Ecuauoi, venezuela, Bolivia, y paicialmente Colombia,
liueiazgos piesiuenciales con fueite vocacion hegemonica, han lo"
giauo centializai el pouei y solucionai la ciisis ue gobeinabiliuau,
combinanuo en ocasiones, politicas autoiitaiias en lo nacional, con
picticas paiticipativas en lo localiegional, en un contexto geneial
en el que los paitiuos politicos como instituciones (y poi aauiuuia,
los sistemas ue paitiuo) han seguiuo uebilitnuose.
En funcion uel uiagnostico aqui piesentauo, piopongo a conti"
nuacion uos tipos iueales en los que ubicai a los sistemas ue paiti"
uos anuinos contempoineos. Ambos tipos iueales se encuentian
en tension, y poseen, caua uno, caiacteiisticas noimativamente
positivas y negativas. En este sentiuo, el caso chileno no se plantea
como mouelo a emulai (en tanto ambos tipos iueales son subopti"
mos y poseen implicancias negativas iespecto ue la caliuau ue la
uemociacia), sino como ilustiacion ue uno ue los uos tipos iueales
en los que es posible colocai a los sistemas ue paitiuo anuinos. En
iigoi, ambos tipos iueales son iengos, en tanto caiecen ue uno ue
los uos componentes caiacteiisticos ue un sistema uemocitico.
La caiacteiizacion iueal-tipica que se piopone se basa en una
extiapolacion uel ya clsico anlisis ue Robeit Bahl (1971) sobie
los uos componentes ue la uemociacia (paiticipacion y conflic"
to pluialismo institucionalizauo), los que cuanuo se encuentian
simultneamente piesentes uan lugai a iegimenes poliiquicos
(iepiesentaciones iealmente existentes uel iueal uemocitico).
El gifico 4 piesenta el esquema ue Bahl, uistinguienuo entie
hegemonias ceiiauas, hegemonias iepiesentativas, oligaiquias
competitivas y poliaiquias. Las uos categoiias que piopongo ie"
cupeiai, paia situai a los sistemas ue paitiuos anuinos, son las ue
oligaiquias competitivas y las ue hegemonias iepiesentativas, a las
que piefieio uenominai hegemonias paiticipativas.
Los sistemas paitiuaiios ue Pei, Bolivia, Colombia, Ecuauoi y
venezuela han sufiiuo tiansfoimaciones muy ielevantes en los l"
timos aos, con posteiioiiuau a la implementacion ue iefoimas que
abiieion el sistema tiauicional, buscanuo obtenei legitimiuau so"
bie la base ue meuiuas piopaiticipativas y uescentializauoias (las
que abaican uesue la inclusion ue mltiples mecanismos ue uemo"
ciacia uiiecta, hasta la implementacion ue piesupuestos paitici"
pativos, pasanuo poi instiumentos paia la ievocatoiia populai ue
los manuatos y poi una cieciente uevolucion uel pouei cential a los
mbitos iegionales y locales). Al tiempo que estas nuevas meuiuas
paiecen habei puesto en jaque a los actoies politicos tiauicionales,
a excepcion uel caso peiuano (en el que conviven la uebiliuau ue los
paitiuos y liueiazgos piesiuenciales con una atomizacion ue la pai"
ticipacion social), fueites liueiazgos piesiuenciales han centializa"
uo ciecientemente el pouei, iecomponienuo la hegemonia politica
(uesue aiiiba, y en algunos casos, meuiante fueites mecanismos ue
cooptacion ue la socieuau civil oiganizaua).
En otias palabias, en el contexto ue una uebiliuau cieciente ue
los paitiuos tiauicionales y ue una movilizacion social en aumen"
to, aunque muy fiagmentaua y con fueites iasgos ue localizacion,
liueiazgos piesiuenciales ciecientemente hegemonicos logiaion
solucionai la ciisis ue gobeinabiliuau pieceuente (esto es paiticu"
laimente claio en los casos ue Bolivia, Ecuauoi y Colombia), contan"
uo con la titulaiiuau uel pouei estatal, uuiante un peiiouo pautauo
iecientemente poi el ciecimiento economico bajo el uenominauo
commoJity boom.
La combinacion ue hegemonia piesiuencial y un contexto pai"
ticipativo en lo social y local, posee similituues con el tipo-iueal ue
hegemonia paiticipativa (iepiesentativa) piopuesto poi Bahl. En
S96 }unN Pnsio LuNn
estos casos, la competencia entie actoies politicos nacionales con
pioyectos alteinativos al hegemonico se encuentia obtuiaua, en
viituu ue la foitaleza uel liueiazgo piesiuencial y ue la capaciuau
que este posee ue, aun en un maico social ampliamente paiticipa"
tivo, inhabilitai el suigimiento ue una oposicion capaz ue uisputai
uicha hegemonia. La fiagmentacion, localizacion y eventual coopta"
cion ue la socieuau civil oiganizaua contiibuyen a iefoizai la hege"
monia piesiuencial.
El caso ue Chile, en tanto, iefleja un escenaiio uifeiente, pauta"
uo poi niveles altos ue competencia inteilite, a tiavs ue paitiuos
estables, peio en un contexto ue muy baja paiticipacion social y en"
fientanuo ciecientes niveles ue alienacion ciuuauana e ilegitimiuau.
Se tiata ue un escenaiio ceicano al tipo iueal ue oligaiquia compe"
titiva, y en timinos compaiativos, se asemeja al que caiacteiizaba
a los pactos politicos que logiaion estabilizai la institucionaliuau
uemocitica en otios paises anuinos, hasta la intiouuccion ue ie"
foimas en las uos ucauas pasauas (consiuiese especialmente los
uifico 4
Ei rsqurrn or Bnui (1971)
casos uel fiente nacional en Colombia y uel acueiuo ue punto fijo
en venezuela, peio vase tambin el caso boliviano uesue 198S).
Besue esta peispectiva, en lugai ue constituii un ejemplo
paia el iesto ue la iegion anuina, el caso chileno iefleja ms bien la
piesencia ue una tension uilemtica entie la institucionalizacion ue
un sistema ue competencia inteilite sobie la base ue paitiuos es"
tables y consoliuauos y la ampliacion ue la paiticipacion ciuuauana.
En otias palabias, ms que como un caso avanzauo u excepcio"
nal, el chileno pouiia pensaise como un caso atiasauo iespecto
ue la iegion, en la que ciecientemente las oligaiquias competiti"
vas uel pasauo fueion sustituiuas, en un intento poi abiii y legiti"
mai el sistema uemocitico, poi hegemonias paiticipativas. Estas
ltimas se consoliuan con el ascenso ue liueiazgos fueitemente he"
gemonicos en un contexto ue uebilitamiento y uesboiue social ue
la institucionaliuau pievia, y en vaiios casos, sobie la base ue un
uiscuiso antipaitiuo.
Esta caiacteiizacion no implica una teleologia (o una pieuic"
cion iespecto uel quiebie uel equilibiio ue oligaiquia competitiva
uesciito paia Chile), peio si supone pensai el continuo que uiscuiie
entie oligaiquias competitivas y hegemonias paiticipativas como
uno pautauo poi una fueite tension uilemtica entie paiticipacion
y pluialismo. Poi esto mismo, tampoco es uable establecei piefe"
iencias noimativas a favoi ue uno u otio tipo-iueal; ambos cons"
tituyen equilibiios suboptimos uesue el punto ue vista ue la teoiia
uemocitica.
Con el pioposito ue evaluai pieliminaimente el ajuste empiiico
ue esta hipotesis, el gifico S piesenta una couificacion ue los textos
constitucionales vigentes en los paises ue la subiegion, ue acueiuo
con uos uimensiones: la concentiacion ue pouei en el Ejecutivo y
la piesencia ue instituciones uestinauas a intiouucii mecanismos
paiticipativos y ue occountobility hoiizontal (cbecks onJ bolonces)
en la Constitucion, junto con mayoies giauos ue uescentializacion
uel pouei politico.
$
Como se obseiva en el gifico, el caso ue Chile
S. 0bviamente, esta exploiacion solo tiene en cuenta la institucionaliuau foimal,
cuya implementacion es pioblemtica y se encuentia meuiaua poi la piesencia
ue una fueite institucionaliuau infoimal (vase Belmke y Levitsky 2uuS).
S98 }unN Pnsio LuNn
es el nico que combina simultneamente niveles altos ue concen"
tiacion ue pouei en el Ejecutivo (solo supeiauos poi la Constitucion
peiuana) y muy bajos niveles ue instituciones uestinauas a uescen"
tializai el pouei, piomovei la paiticipacion y foitalecei el $""&#,-
tobility hoiizontal. En touos los casos iestantes, niveles similaies
ue concentiacion ue pouei en el Ejecutivo se veiifican en contextos
institucionales paiticipativos.
Este anlisis compaiauo uel caso chileno tambin pone en
cuestion las iecetas ue politica pblica usualmente sugeiiuas paia
la iegion, al menos implicitamente asociauas al mouelo chileno. A
mouo ue ejemplo, el texto uel IABB (2uu6) asocia la piesencia ue
un sistema ue incentivos institucionales (poi ejemplo, ieglas elec"
toiales ielativamente iestiictivas) con la obtencion ue un sistema
uifico S
CoNcrN1xnciN or ioorx rN ri Ejrcu1ivo v rrcnNisros
or oirusiN or ioorx v accc0u1aciti1: uoxizoN1ni rN ios 1rx1os
coNs1i1ucioNnirs vicrN1rs rN ios inIsrs nNoiNos
+#),-): base ue uatos piopoicionaua poi }onathan Baitlyn (2uu9).
ue paitiuos institucionalizauo (estable y poco voltil) y con una
mayoi capaciuau ue iestiingii los puntos ue veto en el pioceso ue
foimulacion ue uecisiones (pocos veto-points y pocos veto-ployers).
Estas iestiicciones se asocian, a su vez, con piocesos viituosos (ue
acueiuo con ciiteiios ue iacionaliuau tecnocitica) ue foimula"
cion ue politica pblica, especialmente en las ieas piesupuestal y
macioeconomica. En el caso chileno, segn este enfoque, oll qooJ
tbinqs qo toqetber. Como contiapaitiua, en los iestantes paises ue
la subiegion, y especialmente en aquellos con ciisis iecientes ue go"
beinabiliuau oll boJ tbinqs qo toqetber.
Este tipo ue foimulacion iesulta inauecuauo poi al menos uos
iazones. En piimei lugai, y como sealan Nainwaiing et l. (2uu6),
el foco institucionalista ue las piesciipciones ue politica pblica
uesconoce la piesencia ue factoies estiuctuiales (uebiliuau uel Es"
tauo, conuiciones sociales, etc.) que vuelven inocuos los intentos ue
(ie)ingenieiia institucional. No se tiataiia entonces ue encontiai
las instituciones coiiectas paia la iegion y ue espeiai que uiscu"
iia un tiempo iazonable paia que los actoies apienuan a jugai
con las nuevas ieglas. El caso chileno uemuestia, sin uuua, que las
instituciones pueuen contenei los piocesos ue uesinstitucionaliza"
cion, especialmente en un contexto ue piospeiiuau economica. No
obstante, uicha contencion no es viituosa y tiene el costo ue una
caiua significativa en la paiticipacion y legitimiuau uel sistema ue
paitiuos. Poi otia paite, las mismas instituciones que otoigan esta"
biliuau al sistema, intiouucen incentivos ue coito plazo que militan
contia la estabiliuau uel sistema a laigo plazo, contiibuyenuo a la
escleiosis paitiuaiia y a la eiosion ue sus bases sociales.
En segunuo lugai, este tipo ue piesciipcion ue politica pbli"
ca uesconoce la uificultau (constataua en los casos anuinos) ue
combinai exitosamente altos niveles ue paiticipacion politica y ue
conflicto institucionalizauo. La tension uilemtica existente entie
ambos componentes uahlianos vuelve muy compleja la tiansicion
uesue hegemonias iepiesentativas (o paiticipativas) hacia po"
liaiquias, en viituu ue las uificultaues que estos sistemas poseen
paia institucionalizai el conflicto entie gobieino y oposicion. Es
posible que exista alteinancia en el Ejecutivo, a paitii ue la iuptuia
ue la hegemonia pievia, peio uicho ieemplazo posee incentivos (y
4uu }unN Pnsio LuNn
en un contexto ue piospeiiuau economica, tambin cuenta con las
capaciuaues) paia constiuii una nueva hegemonia.
No obstante, los casos ue Colombia, venezuela y Bolivia, en
paiticulai, ilustian lo uificil que iesulta el tinsito uesue oligai"
quias competitivas hacia poliaiquias. En estos casos, la apeituia
uel sistema politico tiauicional ueiiva en un equilibiio que tienue
hacia la confoimacion ue hegemonias iepiesentativas, meuiante
una ampliacion ue la paiticipacion que tiae apaiejaua una caiua uel
pluialismo.
Si la caiacteiizacion piesentaua aqui es auecuaua, iesulta ne"
cesaiio aboiuai uos pieguntas auicionales: poi qu iesulta tan
pioblemtico y uificultoso combinai en la iegion altos niveles ue
paiticipacion y pluialismo institucionalizauo., qu implicancias
ue politica pblica alteinativas a las uel consenso uominante es
posible ueiivai, con el pioposito ue oiientai la accion ue agentes
inteiesauos en mejoiai la caliuau ue la uemociacia en la iegion. En
espeia ue investigacion sistemtica sobie las uistintas uimensiones
ue la pioblemtica anuina, las pioximas uos secciones concluyen
este tiabajo piesentanuo algunas iespuestas tentativas y pioviso"
iias a ambas pieguntas.
1< D<43989D<89:2 E =@ D@74<@9>C5 92>39378952<@9F<65>;
es posible combinar ambas dimensiones?, qu factores
inbiben un equilibrio polirquico en la regin andina?
Pensai en la combinacion ue ambos componentes iequieie, en pii"
mei lugai, analizai cules son las consecuencias ue caua uno en
el mbito inuiviuual. En el caso ue la paiticipacion, gian paite ue
las iefoimas intiouuciuas en la iegion anuina involucian giauos
ciecientes ue uescentializacion politica y ue uevolucion ue pouei
a los mbitos iegionales y locales. A su vez, estas iefoimas insti"
tucionales han siuo acompaauas poi la intiouuccion ue piocesos
ue uecision paiticipativos, sea meuiante institutos ue uemociacia
uiiecta, o bien meuiante la intiouuccion ue otios elementos, como
la uecision ue auoptai piesupuestos paiticipativos y piocesos ue
ievocatoiias ue manuato. La eviuencia con que contamos iespec"
to ue estas instituciones y sus efectos es fiagmentaua y en muchos
Pnx1iciinciN vrus0s xrixrsrN1nciN. 4u1
casos posee sesgos noimativos fueites a favoi ue su intiouuccion.
A falta ue un anlisis ms sistemtico ue las uistintas picticas
paiticipativas y ue sus efectos sobie el sistema ue paitiuos, iesulta
necesaiio al menos hacei foco en una consecuencia que paiece pai"
ticulaimente significativa.
Especialmente en el contexto ue socieuaues altamente ues"
iguales y fueitemente segiegauas en timinos teiiitoiiales (sobie
este punto vase paiticulaimente Kaztman 1999), los piocesos ue
uescentializacion y uevolucion suponen la fiagmentacion y locali"
zacion uel conflicto politico. A su vez, es uable espeiai que en so"
cieuaues pautauas poi estos iasgos estiuctuiales, la capaciuau ue
la socieuau civil y ue los agentes locales ue apiopiaise ue los ins"
tiumentos ue paiticipacion ciuuauana incoipoiauos a los textos
constitucionales es asimtiica, y pueue estiatificaise ue acueiuo
con los contextos socioeconomicos uiveigentes supeipuestos con la
uimension teiiitoiial.
En sintesis, la intiouuccion ue institutos paiticipativos pueue
geneiai una fiagmentacion social y teiiitoiial ue la piopia paiti"
cipacion, al tiempo que pouiia uai lugai al suigimiento ue micio"
cosmos politicopaitiuaiios fueitemente uiveigentes a tiavs uel
teiiitoiio y la estiuctuia social. En otias palabias, los mecanismos
ue paiticipacion intiouucen en el sistema piesiones centiifugas.
En el caso uel pluialismo institucionalizauo, en cambio, lo que
pieuominan son tenuencias centiipetas. Si bien el pluialismo ins"
titucionalizauo iequieie (paia sei pluial) y aumite la piesencia ue
un nmeio ielativamente significativo ue actoies con vocacion ue
pouei, tambin iestiinge los migenes ue accion e inteiaccion entie
actoies, tanto inteitempoialmente (en tanto iequieie un minimo
ue estabiliuau paia institucionalizaise) como en timinos ue in"
coipoiacion ue la uiveisiuau social. Tomanuo el caso chileno como
ejemplo paiauigmtico ue pluialismo institucionalizauo, es posi"
ble obseivai como uicha institucionalizacion se obtiene meuiante
la exclusion politica ue cieitos actoies y agenuas (vase Altman y
Luna en este volumen).
Como compensai entonces las piesiones centiipetas y centii"
fugas que intiouucen la institucionalizacion y la paiticipacion, en
contextos estiuctuiales como los que caiacteiizan a las socieuaues
4u2 }unN Pnsio LuNn
anuinas. 0n aboiuaje posible paia esta piegunta es centiai la
iespuesta en toino a los mecanismos ue agiegacion teoiicamente
posibles, paia contiaiiestai las tenuencias centiifugas que geneia
un aumento ue la paiticipacion.
Ante la consoliuacion ue miciocosmos politico paitiuaiios
teiiitoiial y socialmente fiagmentauos, como pueue iecomponeise
una institucionaliuau nacional funcional. Nientias los escenaiios
ue hegemonia paiticipativa y oligaiquia competitiva no consti"
tuyen ejemplos ue iecomposicion aceptables (en tanto integian uno
ue los uos componentes noimativamente ueseables peio a costa ue
supiimii el otio), el caso peiuano ilustia segn algunos obseivauo"
ies (vase Tanaka 2uuS; uiompone 2uuS) un pioceso ue iecompo"
sicion falliuo, en el que los agentes paitiuaiios nacionales colapsan
yo son incapaces ue iecomponei, ante un escenaiio ue extiema
atomizacion y localizacion ue los actoies politicos, un sistema ue
agiegacion ue inteieses consistente en el mbito nacional.
En timinos teoiicos, es posible pensai en uos escenaiios ue
iecomposicion alteinativos centiauos en actoies paitiuaiios: una
iecomposicion ue clientelismo-pluialista y una iecomposicion
meuiante un sistema ue paitiuos con un minimo ue movilizacion
piogiamtica ue conflictos sociales. En el piimei caso, uos o ms
iefeientes paitiuaiios nacionales pouiian establecei vinculos
no piogiamticos con los actoies locales, uanuo lugai a coalicio"
nes nacionales que les peimitan competii y alteinai con sus paies
funcionales (otias coaliciones no piogiamticas que integien vei"
ticalmente iefeientes locales y iegionales). Baua la centialiuau ue
las tiansacciones no piogiamticas que se piouuce en este tipo ue
sistema, existen fueites piesiones oligopolicas (poi ejemplo, son
pocos los actoies nacionales con capaciuau ue pioveei bienes a su
coalicion local, paia sosteneila) y es posible que se consoliue con el
tiempo un escenaiio ue hegemonia paiticipativa, uonue un solo
iefeiente nacional es capaz ue integiai veiticalmente a los actoies
locales uesue el Estauo. En timinos institucionales, poi tanto, po"
uiia pensaise que los sistemas feueiales (Biasil, Aigentina, y Nxi"
co en la iegion), pioveen mejoies conuiciones paia la consoliuacion
ue un pluialismo competitivo entie iefeientes nacionales no pio"
giamticos, en tanto la mayoi autonomia que otoiga el feueialismo
Pnx1iciinciN vrus0s xrixrsrN1nciN. 4uS
iespecto uel gobieino cential peimitiiia consoliuai coaliciones no
piogiamticas uisiuentes.
En el segunuo caso, es posible pensai en la consoliuacion ue ie"
feientes, tambin nacionales, peio estiuctuiauos en toino a picti"
cas ue movilizacion piogiamticas. Esto es, con vocacion ue agiegai
y iepiesentai inteieses en el mbito nacional en funcion ue plata"
foimas iueologicaspiogiamticas uifeienciauas entie paitiuos y
ielativamente consistentes en el inteiioi ue caua uno ue los iefeien"
tes inuiviuuales. Be hecho, la eviuencia uisponible iespecto ue al"
gunas instituciones paiticipativas sugieie que estos componentes
funcionan mejoi (ue acueiuo con iueales noimativos consistentes
con una vision poliiquica) cuanuo lo hacen en el contexto ue sis"
temas nacionales con mayoi estiuctuiacion piogiamtica (vase
Altman 2uu9 sobie mecanismos ue uemociacia uiiecta y uolufiank
2uu7 sobie instancias ue piesupuesto paiticipativo en cuatio ca"
sos latinoameiicanos). En este sentiuo, si paiece sei justa la afii"
macion que sostiene que oll qooJ tbinqs qo toqetber: los sistemas
con mayoi estiuctuiacion piogiamtica (lo que solo paicialmente
coinciue con niveles bajos ue volatiliuau electoial), tienuen tambin
a integiai mejoi la institucionaliuau paiticipativa. Nientias tanto,
la institucionaliuau paiticipativa, utilizaua en contextos pautauos
poi la uebiliuau uel sistema ue paitiuos, se vuelve en muchos casos
funcional a liueiazgos hegemonicos (Altman 2uu9).
Lamentablemente, la piesencia ue sistemas ue paitiuos pio"
giamticos es sumamente escasa en la iegion, muy especialmente
en el caso ue la subiegion anuina (vase Luna y Zechmeistei 2uuS;
Kitschelt et l. 2u1u). Chile es una excepcion a este iespecto, peio
la eviuencia uisponible apunta a un uecaimiento piogiesivo ue la
estiuctuiacion piogiamtica uel sistema (Luna 2uu8).
Si bien son pocos los casos uisponibles paia la iegion anui"
na, la tabla 4 uesciibe los niveles ue estiuctuiacion piogiam"
tica hallauos en un conjunto amplio ue casos peitenecientes a
la 0iganizacion paia la Coopeiacion y el Besaiiollo Economicos
(0ECB), Euiopa uel Este y Amiica Latina.
&
La tabla S, poi su paite,
4. vase Luna (en piensa) paia uetalles tcnicos aceica uel clculo ue este inuice
y sus coiielatos.
4u4 }unN Pnsio LuNn
muestia los piomeuios iegionales paia las ucauas ue 199u y 2uuu.
Elocuentemente, los seis casos con ms bajo nivel ue estiuctuia"
cion piogiamtica ue touos los incluiuos en el anlisis peitenecen
a Amiica Latina, ubicnuose entie ellos los sistemas paitiuaiios
ue Pei, Colombia y venezuela. Como se obseiva en la tabla S, en
el mbito iegional, Amiica Latina posee los ms bajos niveles ue
estiuctuiacion piogiamtica obseivauos en la muestia, al tiempo
que sufie una caiua entie las ucauas ue 199u y 2uuu. Como iefe"
iente compaiativo es bueno consiueiai a los paises ue Euiopa uel
Este, los que paitienuo ue niveles similaies en los aos noventa, se
apioximan a los obseivauos en los paises ue la 0ECB en la ucaua uel
2uuu. En sintesis, esta uebiliuau paiece afectai (no asi la volatiliuau
electoial, como se obseivo ms aiiiba) piincipalmente a los casos
latinoameiicanos y en paiticulai, a los paises anuinos. La pioxima
seccion exploia las posibles causas ue esta uebiliuau, y concluye con
algunas implicancias ue politica pblica.
Las implicancias de poltica pblica: es posible bacer algo?
Si la piesencia ue un sistema ue paitiuos con giauos iazonables ue
estiuctuiacion piogiamtica constituye un antiuoto capaz ue neu"
tializai las tensiones centiifugas y centiipetas que intiouucen las
uimensiones ue pluialismo institucionalizauo y paiticipacion, faci"
litanuo la consoliuacion ue equilibiios ms ceicanos a los ue una
poliaiquia, qu conuiciones se asocian con la piesencia ue un sis"
tema con ielativamente alta estiuctuia piogiamtica. En esta sec"
cion se piesenta una bieve exploiacion ue algunos ueteiminantes
piobables ue mayoies giauos ue estiuctuiacion piogiamtica (los
que paiecen sei escasos en la iegion), exploianuo sus posibles im"
plicancias paia la foimulacion ue politicas pblicas.
Bos hipotesis iesultan inauecuauas uesue este punto ue vis"
ta. La piimeia sostiene que los ueteiminantes ue la estiuctuiacion
piogiamtica iesponuen a uinmicas ue laiga uuiacion. Asi, poi
ejemplo, segn la teoiia uesaiiollaua poi Kitschelt et l. (2u1u), los
niveles actuales ue estiuctuiacion piogiamtica iesponuen a la ex"
peiiencia uemocitica ue los paises uuiante el siglo %%, su giauo ue
uesaiiollo hacia los aos sesenta, y el peso que poseia el gasto social
Tabla 4
Es1xuc1uxnciN ixocxnrX1icn rN in ocnon ori 2uuu
PnIs
Noicr ixorroio or rs1xuc1uxn
ixocxnrX1icn (u=rINiro)
RrciN
Pei .uu1 LA
Biasil .u11 LA
Colombia .u11 LA
venezuela .u14 LA
Aigentina .u18 LA
Nxico .u19 LA
Canau .u2S 0ECB
Latvia .u26 E&CE
Iilanua .uS1 0ECB
Estonia .uS2 E&CE
Blgica .uS8 0ECB
Inuia .u67 Asia
Rumania .u68 E&CE
Austiia .u7 0ECB
}apon .u74 Asia
Austialia .u78 0ECB
EE. 00. .u92 0ECB
Bungiia .u92 E&CE
Inglateiia .u92 0ECB
Rusia .u9S E&CE
Alemania .1 0ECB
Chile .1u1 LA
Binamaica .111 0ECB
Poitugal .114 0ECB
Tuiquia .11S E&CE
Polonia .118 E&CE
Bolanua .126 0ECB
Suiza .1S2 0ECB
Nueva Zelanua .142 0ECB
Finlanuia .1S7 0ECB
0iuguay .168 LA
Bulgaiia .171 E&CE
uiecia .172 0ECB
Repblica Checa .176 E&CE
Italia .2 0ECB
Fiancia .248 0ECB
Suecia .248 0ECB
Espaa .2S1 0ECB
,45C=695 .1uu
+#),-): Luna (en piensa).
4u6 }unN Pnsio LuNn
en el momento ue auge uel mouelo sustitutivo ue impoitaciones.
Esta teoiia iesulta inauecuaua paia ueiivai implicancias ue politi"
ca pblica, en tanto supone un alto giauo ue ueteiminismo histoii"
co que ueja poco maigen paia la inteivencion contingente.
La segunua hipotesis, tambin inauecuaua (o ms bien insufi"
ciente), postula que los piincipales ueteiminantes ue la estiuctuia"
cion piogiamtica ueben buscaise en las instituciones electoiales.
En timinos ue inteivenciones ue politica pblica, esta hipotesis
alienta la ingenieiia electoial. Como se obseiva en la tabla 6, con"
tiolanuo poi el PBI ue caua pais, no paiece existii una coiielacion
sistemtica entie la mayoiia ue las vaiiables institucionales y los
niveles ue estiuctuiacion piogiamtica hallauos en los paises paia
los que se cuenta con infoimacion compaiable. Timiuamente, al"
gunos inuicauoies ue uescentializacion piesentan una coiielacion
negativa con los niveles ue estiuctuiacion piogiamtica. Al menos
en funcion ue esta eviuencia, no es posible ueiivai implicancias cla"
ias paia la oiientacion ue politicas pblicas oiientauas tenuientes a
uotai a los sistemas ue paitiuo latinoameiicanos ue mayoi estiuc"
tuiacion piogiamtica.
La tabla 7, poi su paite, iepoita la coiielacion entie los niveles
ue estiuctuiacion piogiamtica y las vaiiables ue laigo plazo y es"
tiuctuiales. En este caso si se encuentian ielaciones sistemticas
entie paies ue vaiiables. En piimei lugai, las vaiiables histoiicas
Bcnon or 199u Bcnon ori 2uuu
Euiopa Cential y uel Este
(n=8)
.u6S (.u4) .u97(.uS6)
Latinoamiica (n=8) .uS7(.uS7) .u44(.uS8)
0ECB (n=2u) .11(.uS8) .126(.u69)
Tabla S
Pxorroio v orsvinciN rs1XNonx or in rs1xuc1uxnciN
ixocxnrX1icn rN ins ocnons or 199u v 2uuu srcuN xrcioNrs
(consistentes con el aigumento ue Kitschelt et l. 2u1u) iesultan
significativas. No obstante, uesue el punto ue vista piesciiptivo, su
nica viituu es alentai la piuuencia. Los niveles ue estiuctuiacion
piogiamtica actualmente piesentes en los sistemas analizauos
iesponuen, en buena meuiua, a secuencias ue laigo plazo. Poi tanto,
la solucion iespecto uel uficit ue la iegion anuina piobablemente
iequieia ue hoiizontes ue laigo plazo.
Tabla 6
Coxxrin1os iNs1i1ucioNnirs or in rs1xuc1uxnciN ixocxnrX1icn
(ucaua uel 2uuu)
vnxinsirs CorricirN1rs sr1n (N)
Repiesentacion piopoicional=1 .11 (S8)
Sistema mayoiitaiio =1 -.u9 (S8)
Lista abieita=1 -.1 (S8)
Nagnituu ue uistiito piomeuio .1 (S1)
Tamao ue uistiitos (piomeuio
ue poblacion poi iepiesentante)
-.12 (S8)
Nmeio efectivo ue paitiuos .u1 (S7)
Sistema piesiuencialista -.16 (S8)
nuice ue unitaiianismo
(ueeiing y Thatckei)
GHI (S8)
Bescentializacion (Biancati) -.2S (S8)
Bescentializacion fiscal (gasto
subnacional)
JGKLI MHNO
Bescentializacion politica -.u2 (S8)
Paity system nationalization
(solo Latinoamiica)
GPNI (8)
2&-$: las entiauas iepiesentan coeficientes beta en iegiesiones 0LS, tomanuo a la
estiuctuiacion piogiamtica como vaiiable uepenuiente y a caua una ue las vaiiables
como inuepenuiente, incoipoianuo a la ecuacion el PBI (2uuu) ue caua pais como vaiiable
ue contiol. Los nmeios entie paintesis iepiesentan el N coiiesponuiente a caua mouelo.
# .1, *.uS, **.u1.
4u8 }unN Pnsio LuNn
Tabla 7
Coxxrin1os or inxco iinzo v rs1xuc1uxnirs
or in rs1xuc1uxnciN ixocxnrX1icn
vnxinsirs CorricirN1rs sr1n (N)
uBP2uuu .26 (S8)
uBP7S (no contiolauo) GHLQ MHHO
uBP7S .47 (SS)
Noitaliuau infantil 2uuu JGHNI (S8)
Nm. ue elecciones entie 194S-1999 JGRQ (S8)
uasto social como % ue uBP en 197S
(solo Amiica Latina)
SGTUQ MNO
nuice ue iefoimas estiuctuiales
(solo Amiica Latina)
.71 (8)
Fiaccionalizacion tnica (lengua y ieligion) JGRHQQ (S8)
Besigualuau (uini 2uu2) JGRPQ (S4)
uasto pblico social como % uel uB0
(solo 0ECB)
GRRI (21)
uasto en saluu como % uel PBI GPNQ (S8)
uasto en pensiones como % uel uBP en 1999
o 199S (solo Amiica Latina)
GNHI (7)
uasto en euucacion, saluu y pensiones como %
uel PBI en 1999 o 199S (solo Amiica Latina)
GNPI (7)
2&-$: las entiauas iepiesentan coeficientes beta en iegiesiones 0LS, tomanuo a la
estiuctuiacion piogiamtica como vaiiable uepenuiente y a caua una ue las vaiiables
como inuepenuiente, incoipoianuo a la ecuacion el PBI (2uuu) ue caua pais como vaiiable
ue contiol. Los nmeios entie paintesis iepiesentan el N coiiesponuiente a caua mouelo.
# .1, *.uS, **.u1.
Auems ue los ueteiminantes ue laiga uuiacion (nivel histoiico
ue uesaiiollo economico y gasto social, aos ue uemociacia en el
peiiouo 194S-1999), ties vaiiables estiuctuiales iesultan paiticu"
laimente ielevantes paia la iegion anuina: niveles altos ue uesigual"
uau social y fiaccionalizacion tnica, y giauos menoies ue piovision
ue politica social a nivel agiegauo, coiielacionan con niveles ue es"
tiuctuiacion piogiamtica infeiioies. 0bviamente, como sabemos,
la coiielacion no es causaliuau. Qu mecanismos causales pueuen
explicai la ielacion obseivaua entie estas vaiiables y la estiuctuia"
cion piogiamtica ue los sistemas ue paitiuo.
En el caso ue la fiaccionalizacion tnica, la hipotesis estable"
ciua sostiene que en socieuaues con alta fiaccionalizacion, existen
mayoies incentivos paia la estiuctuiacion no piogiamtica ue
los sistemas ue paitiuo, en tanto los iefeientes tnico-paitiuaiios
estiuctuiaiian la iepiesentacion ue inteieses sobie la base ue la
piovision ue bienes piivauos (o ue club) segmentauos segn el cli"
vaje tnico (vase Kitschelt y Wilkinson 2uu7 paia un uesaiiollo in
extenso).
En cuanto a la uesigualuau social, es posible aigumentai que
mayoies niveles ue uesigualuau uificultan la estiuctuiacion poi
paite ue los paitiuos politicos ue ofeitas piogiamticas. En socie"
uaues fueitemente uesiguales, la uistiibucion ue las piefeiencias
ue politica pblica no es unimoual (noimal). A mouo ue ilustiacion,
el gifico 6 muestia, tambin sobie la base ue uatos uel WvS, la uis"
tiibucion ue las piefeiencias uistiibutivas en una seiie ue paises la"
tinoameiicanos y ue la 0ECB. Nuy bievemente, es posible obseivai
que las uistiibuciones obseivauas en los paises ue la iegion tienuen
a no sei unimouales. En uicho contexto, equilibiios uownsianos
(en los que los paitiuos politicos compiten piogiamticamente,
peio ue foima moueiaua) son altamente impiobables, uanuo lugai
a la constiuccion ue coaliciones-minimo-ganauoias estiuctuial"
mente inestables (vase Luna en piensa, paia una aigumentacion
en este sentiuo).
41u }unN Pnsio LuNn
uifico 6
PxrrrxrNcins ois1xisu1ivns rN uN cxuio or inIsrs srirccioNnoos
Pnx1iciinciN vrus0s xrixrsrN1nciN. 411
412 }unN Pnsio LuNn
Pnx1iciinciN vrus0s xrixrsrN1nciN. 41S
414 }unN Pnsio LuNn
Finalmente, la ielacion positiva entie gasto social y estiuctuia"
cion piogiamtica (uejanuo los niveles ue uesaiiollo socioeconomi"
co constantes) sugieie, en linea con el aigumento ue Nainwaiing et
l. (2uu6) y Kitschelt et l. (2u1u), la posible impoitancia ue los bie"
nes pblico-estatales paia facilitai la movilizacion piogiamtica ue
conflictos ielevantes poi paite ue los paitiuos, especialmente si se
tiata ue piogiamas univeisalistas y no fueitemente focalizauos
uescentializauos (los que son fcilmente captuiauos poi estiuctu"
ias ue clientelismo, tanto en el mbito nacional como local).
La movilizacion piogiamtica tiene lugai cuanuo los paitiuos
logian estiuctuiai su competencia electoial en funcion ue platafoi"
mas uiveisificauas en toino a la piovision ue bienes pblicos, usual"
mente a altos niveles ue agiegacion ue inteieses (veiuiei 199S). Los
bienes pblicos poseen uos caiacteiisticas esenciales: geneialmen"
te son piovistos a mayoies niveles ue agiegacion que los bienes pii"
vauos o ue club y el acceso a los mismos no se encuentia limitauo
(non-excluJobility). En las socieuaues capitalistas posteiioies a la
segunua gueiia munuial, la politica social constituye, junto con el
ciecimiento economico y la estabiliuau, el mejoi ejemplo ue un bien
pblico piovisto poi el Estauo.
Poi otia paite, uauas sus caiacteiisticas institucionales, la po"
litica social geneia efectos ue lock-in (vase Pieison 1994 y 2uu4;
Bubei y Stephens 2uu1), sienuo que quienes se benefician actual"
mente ue la misma poseen un inteis en uefenuei su piovision futu"
ia y constituyen un giupo ue inteis que pueue sei electoialmente
movilizauo sobie esa base. Nientias tanto, quienes no se benefician
ue uicha piovision queiin, o bien iestiingii la politica social (ie"
uistiibuyenuo el gasto pblico hacia otias piestaciones), o bien ex"
panuii la politica social paia incoipoiaise a la poblacion cubieita
poi la misma. Caua uno ue estos giupos, integiauo poi amplios seg"
mentos sociales, piovee conuiciones iueales paia que actoies paiti"
uaiios estiatgicamente oiientauos estiuctuien la iepiesentacion
ue inteieses a altos niveles ue agiegacion, es uecii, en clave piogia"
mtica. Como contiapaitiua, la piovision ue beneficios o politicas
estatales fueitemente segmentauas y uescentializauas pouiia ge"
neiai el efecto contiaiio, uebilitanuo la capaciuau uel sistema ue
estiuctuiaise a nivel agiegauo.
Pnx1iciinciN vrus0s xrixrsrN1nciN. 41S
En funcion uel anlisis pieceuente, es posible extiaei algunas
conclusiones geneiales (y ielativamente sombiias):
Los sistemas ue paitiuo ue la iegion anuina ieflejan 1.
una tension uilemtica entie institucionalizacion y
paiticipacion.
La obtencion simultnea ue niveles satisfactoiios en ambas 2.
uimensiones es pioblemtica y empiiicamente escasa,
con los casos nacionales giavitanuo hacia equilibiios ue
oligaiquia competitiva (Chile), hegemonia paiticipativa
(Colombia, venezuela, Bolivia y Ecuauoi), u atomizacion
(Pei).
La piesencia ue un sistema ue paitiuos estiuctuiauo en toino S.
a una movilizacion piogiamtica pouiia solucionai uicha
tension, pioveyenuo heiiamientas ue integiacion veitical
ue inteieses iegionaleslocales en el plano nacional.
No obstante, las conuiciones usualmente asociauas a la 4.
piesencia ue sistemas ue paitiuos con uichas caiacteiisticas
estn ausentes en la iegion anuina.
Bicha ausencia no es fcil ue contiaiiestai. Especificamente, S.
la ingenieiia electoial no paiece sugeiii implicancias ue
politica pblica claias. Poi otia paite, la estiuctuiacion
piogiamtica tambin paiece uepenuei ue logicas ue laigo
plazo y ue fenomenos estiuctuiales poco usuales en la
iegion.
Tal vez, ue mouo inciemental, la aiticulacion ue un sistema 6.
ue piovision ue politicas sociales (o ue otios bienes pblicos)
a altos niveles ue agiegacion y ue coite univeisalista, pouiia
geneiai en el laigo plazo, conuiciones paia una mayoi
estiuctuiacion piogiamtica ue los sistemas ue paitiuo ue
la iegion.
416 }unN Pnsio LuNn
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v tn rnn1icirnciN roti1icns
Rnrnri RoNcnciioio, Cnxios NriNorz v }oxcr vniinonxrs
!
!"#$%"&
Este texto intenta exploiai, tomanuo como base infoimacion em"
piiica, uos uimensiones uel Estauo ue la uemociacia en el Pei en
la piesente ucaua: el iol iepiesentativo ue los paitiuos politicos
y el ejeicicio ue mecanismos ue uemociacia paiticipativa. Con
ello se busca piouucii una explicacion que iuentifique las comple"
mentaiieuaues y tensiones entie la uemociacia iepiesentativa y
paiticipativa en el pais. El uiagnostico que ofiecemos uesciibe la
uebiliuau uel eniaizamiento ue los paitiuos en la socieuau (alta
volatiliuau, ausencia ue eniaizamiento iegional, falta ue cohesion
y uniuau pailamentaiias) y el ciecimiento ue piovisiones legales
paia foitalecei espacios ue paiticipacion ciuuauana que, hasta el
momento, no alcanzan paia cubiii los vacios uejauos poi la ciisis ue
la iepiesentacion politica.
1. Rafael Roncagliolo es jefe paia los paises anuinos ue Inteinational IBEA. Cailos
Nelnuez es estuuiante ue PhB en el Bepaitamento ue Ciencia Politica ue la 0ni"
veisiuau ue Notie Bame (Estauos 0niuos). }oige vallauaies es estuuiante ue PhB
en el Bepaitamento ue uobieino ue la 0niveisiuau ue Essex (Reino 0niuo).
422 Rnrnri RoNcnciioio, Cnxios NriNorz v }oxcr vniinonxrs
Con uicho objetivo, uiviuimos el aigumento en uos apaitauos.
Poi un lauo, se tiata ue compaiai el uesempeo ue los paitiuos a
escala nacional con sus peifoimances a escalas subnacionales (ie"
gionales y municipales), junto con la uniuau ue las bancauas paila"
mentaiias. Lo que se busca con anlisis como este es piecisai los
giauos ue soliuez o fiagiliuau uel vinculo iepiesentativo entie pai"
tiuos y electoies, meuiante inuicauoies univocos que atienuan a los
iesultauos efectivos ue la pictica politica (y no solo a las noimas o
a las peicepciones subjetivas e inuiviuuales).
Poi el otio lauo, se tiata ue evaluai la pictica ue los mecanis"
mos ue uemociacia paiticipativa en el pais y la meuiua en la que
estos han piopiciauo mejoies bases ue legitimacion paia el igimen
uemocitico. Como lo seala la Caita Bemocitica Inteiameiicana,
la uemociacia paiticipativa, ms all ue las ietoiicas, es una uimen"
sion ciucial (poi coiiesponuei a la caliuau y a los giauos ue inclu"
sion) ue la uemociacia iepiesentativa, no su antonimo. Avanzai en
esta uiieccion peimitii tenei uiagnosticos ms integiales uel es"
tauo ue la uemociacia.
El texto est oiganizauo en cuatio secciones. La intiouuccion
explica y ubica las uimensiones iepiesentativa y paiticipativa ue la
uemociacia. Esto lo hace auems uiscutienuo aspectos tanto uni"
veisales como paiticulaies (uel caso peiuano) que se ueiivan ue
aquellas uimensiones. Asimismo, se piesenta el cuestionaiio que
ha seiviuo ue guia paia esta investigacion. La segunua seccion pie"
senta el iol iepiesentativo ue los paitiuos politicos, a tiavs piin"
cipalmente ue meuiuas ue volatiliuau electoial y eniaizamiento
ue los paitiuos politicos hasta el mbito subnacional, asi como la
meuicion ue los niveles ue uniuau y uisciplina ue los paitiuos en
el Pailamento. La teiceia seccion piesenta los iesultauos ielativos
al uesempeo ue los mecanismos ue uemociacia paiticipativa en el
Pei. Esta seccion piopone un inuice ue uemociacia paiticipativa y
la evaluacion ue las iefoimas uiiigiuas a piomovei la paiticipacion
en la piesente ucaua. Finalmente, se concluye con una apioxima"
cion a los alcances y tensiones entie las instituciones iepiesentati"
vas y paiticipativas ue la uemociacia peiuana.
Ejrxcicio or in xrixrsrN1nciN v in inx1iciinciN ioiI1icns 42S
Introduccin: lo representativo y participativo
en el concepto de democracia
No tenuiia sentiuo limitainos a la uimension pioceuimental y mini"
malista ue la uemociacia (en la tiauicion ue Schumpetei, cuya ins"
piiacion pueue iemontaise a Webei),
#
sino que es necesaiio pensai
en el estauo ue la uemociacia con una miiaua ms amplia e inte"
gial. Como lo ha auveitiuo Bobbio, la uemociacia es uinmica y tie"
ne la capaciuau ue iefoimulaise a si misma peimanentemente. Be
hecho, lo que hoy uenominamos uemociacia iepiesentativa tiene
sus oiigenes en un sistema ue instituciones (estableciuas tias las
ievoluciones inglesa, noiteameiicana y fiancesa) que en sus inicios,
no se consiueiaba foima ue uemociacia o ue gobieino uel pueblo
!Nanin 2uu6: 11). Poi lo tanto, no cabiia ieuucii la uemociacia a los
estnuaies occiuentales conociuos, sino que hace falta apiehenuei,
sin satanizailos ni sacializailos, touos los esfueizos ue ampliacion
y iefunuacion uemociticas que se intentan, paiticulaimente en
uemociacias emeigentes.
Esto obliga a incluii en el uebate la iuea ue uemociacia paitici"
pativa, como un uesaiiollo complementaiio (no exento ue tensiones)
a la uemociacia iepiesentativa. Al ieivinuicai la necesiuau ue eva"
luai esta uimension paiticipativa, no hacemos sino iemontainos al
significauo funuacional uel iueal uemocitico (el ue los giiegos, los
iepublicanos civicos y Rousseau).
S
Piecisamente, al analizai la his"
toiia ue la uemociacia, la llamaua Escuela ue Cambiiuge (Pocock,
Skinnei, Bunn) ha ieivinuicauo esta uoble conuicion iepiesentativa
y paiticipativa uel iueal uemocitico a pesai ue que, al influjo uel
2. La uefinicion minima ue uemociacia, segn Bobbio, es la siguiente: Se entien"
ue poi igimen uemocitico un conjunto ue ieglas piocesales paia la toma ue
uecisiones colectivas en el que est pievista y piopiciaua la ms amplia paitici"
pacion posible ue los inteiesauos (Bobbio: 18).
S. Lo cual, a la laiga, llevai a iecupeiai paia el uiagnostico ue la uemociacia touas
las foimas ue vigilancia, contiol, sancion y obstiuccion con las que la socieuau
civil ejeice la funcion que Pieiie Rosanvallon ha llamauo ue contiauemocia"
cia: se tiatai asi ue ampliai el campo uel anlisis, tomanuo en cuenta ue ma"
neia uinmica las ieacciones ue la socieuau a las uisfuncionaliuaues oiiginales
ue los iegimenes iepiesentativos (Rosanvallon: 22).
libeialismo, lo que ha pieuominauo en la histoiia contempoinea
es la uemociacia tambin llamaua libeial.
$

Al mismo tiempo, ello exige miiai no solo al ejeicicio inuiviuual
ue la ciuuauania sino tambin a los ueiechos que se ejeicen en foi"
ma colectiva, piecisamente poique la nocion ue paiticipacion iesul"
ta iiieuucible a los inuiviuuos aislauos. Y, poi supuesto, iecupeiai
la nocion ue la uemociacia como ejeicicio ue ciuuauania. Estas con"
siueiaciones iniciales valen paia el Pei tanto como paia los otios
cuatio paises anuinos (Bolivia, Colombia, Ecuauoi y venezuela).
!" $%&%'()
Poi cieito, muchos ue los pioblemas que se peiciben en el Pei y
en el iea anuina son pioblemas univeisales o, poi lo menos, que
afectan a muchos otios paises. La uesafeccion fiente a la politica,
el uesciuito ue las instituciones (en piimei lugai paitiuos y pai"
lamentos), la coiiupcion o la peisonalizacion ue la politica no son
exclusivos ue esta paite uel munuo. La bibliogiafia al iespecto es
muy amplia.
%
En geneial, se consiueia que la uemociacia moueina ha pasa"
uo poi ties etapas sucesivas, cuyos tipos iueales son: la uemocia"
cia pailamentaiia, la uemociacia ue paitiuos y la uemociacia ue
auuiencias o meuitica (Nanin 2uu6; vallespin 2uuu). Saitoii ha
piefeiiuo llamai a esta ltima viueociacia (1998). Es obvio que
los tiempos ue la uemociacia pailamentaiia y la uemociacia ue pai"
tiuos han siuo exceuiuos y los uatos que se incluyen en este tiabajo
piesentan tal eviuencia paia el Pei.
Numeiosos autoies han sealauo fenomenos como la concentia"
cion ue los meuios ue comunicacion en pocas manos o la espectacu"
laiizacion ue la politica como caiacteiistica (o abeiiaciones) ue esta
4. Es eviuente que, ue la maneia en que ha tiiunfauo como foima estatal uuiante
ueteiminauos peiiouos uesue 1776, la uemociacia ha siuo ms iepiesentativa
que paiticipativa (Bunn: Su1).
S. Poi supuesto, coinciuen en este uiagnostico touos los autoies citauos en estas
pginas.
teiceia etapa. Sin embaigo, paiece que la logica misma uel funcio"
namiento ue los meuios ue comunicacion comeiciales plantea seiios
pioblemas a la viua uemocitica y que, poi lo tanto, aunque el tema
no foima paite ue este tiabajo, el anlisis uel papel ue los meuios
ha pasauo a sei un iubio ciucial ue cualquiei uiagnostico uel esta"
uo ue la uemociacia. El Pei ue Fujimoii, uonue touas las estaciones
ue television tomaion, en nombie ue su libeitau ue expiesion, la
uecision unnime ue no pasai en sus pantallas a ningn canuiua"
to piesiuencial (salvo paia uenigiailos), ni siquieia paganuo, es un
caso extiemo, ante el cual, como uecia 0itega y uasset, no basta con
ueploiai los abusos, sino que hay que ievisai los usos que peimi"
ten tales abusos. En efecto, cuanuo los electoies son tiatauos caua
vez menos como ciuuauanos (a los cuales hay que convencei) y ms
como consumiuoies (a seuucii), cabe pieguntaise hasta qu punto
es posible una genuina uemociacia ue ciuuauanas y ciuuauanos.
!" *%+,)-(' *%',(&"
El Pei, como touos los paises uel munuo, tiene sus peculiaiiuaues.
Es el nico ue los cinco paises anuinos que en la ltima ionua ue
elecciones piesiuenciales, iealizauas entie uiciembie uel 2uuS y ui"
ciembie uel 2uu6, eligio como piesiuente ue la iepblica a un jefe ue
paitiuo. Y es gobeinauo poi el nico ue los cinco piesiuentes anui"
nos que no ha piopuesto ni logiauo su piopia ieeleccion.
Cuanuo los militaies peiuanos se ietiiaion a sus cuaiteles, en
198u, los paitiuos peiuanos volvieion a ocupai la escena politica.
Salvo uos noveuaues: una fue la apaiicion ue una fueiza politica
ue izquieiua con capaciuau paia uisputai las elecciones, a tiavs
uel fiente llamauo Izquieiua 0niua; la otia, el suigimiento uel mo"
vimiento teiioiista Senueio Luminoso. 0bviamente, ambas nove"
uaues constituian fenomenos incompatibles y antagonicos, que se
neutializaion iecipiocamente.
Paia 199u, cuanuo paiecia claio que ya ninguno ue los paiti"
uos tiauicionales estaba en conuiciones ue ganai la eleccion, quien
teimino gananuo no fue la izquieiua, paia entonces uiviuiua, sino
un veiuaueio #$%&'()*: Albeito Fujimoii. Este, a poco anuai, uisol"
vio el Congieso y uio inicio a un igimen autoiitaiio que habia ue
piolongaise uuiante toua la ucaua y concluyo, ue maneia abiupta
y en meuio ue escnualos ue coiiupcion, en el 2uuu.
Besue entonces, se han celebiauo elecciones geneiales y locales
limpias, y tiansfeiiuo el gobieino meuiante mtouos uemociticos
noimales en uos opoituniuaues, ue Paniagua (Piesiuente tiansi"
toiio) a Toleuo (Pei Posible), y ue Toleuo a uaicia (APRA). Estos
ties gobieinos y sus iespectivos pailamentos han hecho un nmeio
ue iefoimas e intentauo (ie)institucionalizai algunas picticas en
las uos ieas sobie las que este infoime quieie ocupaise. El cuestio"
naiio uiseauo paia exploiai el peiiouo posautoiitaiio se piegunta
ms poi los efectos ue las iefoimas o el funcionamiento ue uichas
picticas que poi el solo conteniuo ue los cambios.
Cuestionario aplicado para el informe complementario
El texto consiste en un uiptico. Las secciones 2 y S iesponuen, caua
una, a un conjunto ue pieguntas, iespectivamente. Este cuestiona"
iio que siive ue guia es sencillo y fue elaboiauo con el objeto ue
complementai la evaluacion peiuana con una uesciipcion piofun"
ua, con uatos ue piimeia fuente, ue las uimensiones iepiesentativa
y paiticipativa ue la uemociacia. Se ha piocuiauo conceptualizacio"
nes fcilmente compaitibles o que pueuan viajai ue un contexto a
otio, ue utilizacion bastante extenuiua en el anlisis compaiauo. Be
hecho, como se uemuestia luego en la piesentacion ue los iesulta"
uos, estas conceptualizaciones y sus inuicauoies peimiten auelan"
tai algunas compaiaciones en este mismo texto.
La dimensin representativa: volatilidad, territorialidad
y cobesin en el sistema de partidos del Per
Bistintas evaluaciones uel sistema ue paitiuos coinciuen en que,
uesue su quiebie ue meuiauos ue la ucaua uel noventa, no ha con"
seguiuo ieinstitucionalizaise (Tanaka 1998; Kenney 2uuS; Levits"
ky y Cameion 2uu1; Nelnuez y Roncagliolo 2uu7). La expiesion
ms claia ue esta baja institucionalizacion es la continua y bieve
apaiicion ue nuevos paitiuos con xito en la aiena electoial.
Ejrxcicio or in xrixrsrN1nciN v in inx1iciinciN ioiI1icns 427
EvniunciN or in orrocxncin rN ri Prxu.
Curs1ioNnxio niiicnoo inxn ri iNroxrr coriirrrN1nxio
1. Bimension iepiesentativa
Los paitiuos en el Pei iepiesentan las piefeiencias
ue los ciuuauanos.
Los paitiuos consiguen apoyos electoiales estables en
el Pei. Este apoyo es homogneo en touo el pais.
Los paitiuos nacionales hacen politica en touo el
teiiitoiio.
Los paitiuos sostienen posiciones unitaiias en el
Pailamento. Cules son los factoies asociauos a la
uniuau en el Pailamento.
2. Bimension paiticipativa
El inciemento ue los mecanismos ue uemociacia
paiticipativa en el Pei ha geneiauo canales efectivos
ue paiticipacion ciuuauana.
Cules han siuo las iefoimas piopaiticipacion uesue
el 2uu1.
Cun efectivos son los mecanismos ue uemociacia
paiticipativa paia canalizai las uemanuas sociales.
Cul es la ielacion entie los mecanismos ue
paiticipacion ciuuauana y los conflictos sociales.
Cul es la ielacion entie ciecimiento economico y
conflictos sociales.
Esta seccion analiza si los paitiuos en el Pei iepiesentan las
piefeiencias ue los ciuuauanos uesue ties peispectivas. 0na pii"
meia combina las uimensiones tempoial y espacial, y consiste en
la evaluacion ue la estabiliuau uel apoyo electoial que ieciben los
paitiuos en elecciones legislativas en las ties ltimas elecciones y
en las 2S ciicunsciipciones electoiales. En segunuo lugai, se miue
el eniaizamiento teiiitoiial ue los paitiuos politicos a tiavs ue su
capaciuau ue piesentai canuiuatuias subnacionales y su uesempe"
o electoial. En teicei lugai, se evala el uesempeo ue los paitiuos
con iepiesentacion legislativa (o paitiuos uel sistema paia efectos
ue esta evaluacion), y como meuiua ue uesempeo uel apoyo logia"
uo, se evala la uniuau mostiaua poi los paitiuos (o sus coaliciones)
en la aiena pailamentaiia.
Paia meuii la estabiliuau tempoial, se utilizai el inuice Peuei"
sen ue volatiliuau.
&
Las evaluaciones iefeiiuas antes utilizan este
inuice como piincipal inuicauoi ue baja institucionalizacion, hasta
el momento solo uisponible a escala nacional, eviuencia insuficiente
si se quieie conocei vaiiaciones que ayuuen a explicai el fenomeno.
Como inteiesa conocei el uesempeo ue los paitiuos a lo laigo uel te"
iiitoiio, este uocumento innovai su clculo iepiouucinuolo en el
mbito ue las ciicunsciipciones que siiven paia elegii a los congie"
sistas peiuanos. La uimension teiiitoiial uel voto poi los paitiuos
se complementai con inuicauoies sobie su piesencia y uesempeo
en elecciones subnacionales, como lo ha piopuesto Nelnuez. En
cuanto a los giauos ue uniuau, se utilizai una auaptacion uel inui"
ce Rice
7
paia meuii la cohesion ue los giupos pailamentaiios en las
votaciones iealizauas en el Congieso peiuano entie julio uel 2uu6
y uiciembie uel 2uu7. Este anlisis constituye una innovacion en el
estuuio uel Legislativo en el Pei.
!( .")(/-)-0(0 %)%+/"'() %& %) 1%'23
4)"5 *('/-0"5 +"&5-$,%& (*"6"5 %)%+/"'()%5 %5/(7)%5 %& %) 1%'28
No. La liteiatuia sobie los paitiuos encuentia en los altos nive"
les ue ienovacion (mueites y nacimientos) ue sus actoies y en la
iiiegulaiiuau en los apoyos electoiales los iasgos uistintivos ue la
6. Neuia ue las vaiiaciones netas ue votos iecibiuos poi los paitiuos en uos elec"
ciones sucesivas.
7. El inuice Rice ue cohesion calcula la uifeiencia neta entie las posiciones poi el
si y no en el inteiioi ue un bloque legislativo. El inuice citauo en este estuuio
intiouuce las abstenciones en el clculo.
uesinstitucionalizacion. La volatiliuau no es un fenomeno ieciente
en el Pei. Incluso uuiante el peiiouo 1978-1992, cuanuo el Paitiuo
Apiista Peiuano, Accion Populai, el Paitiuo Populai Ciistiano e Iz"
quieiua 0niua los paitiuos poitauoies ue los piincipales legauos
iueologicos ue la piimeia mitau uel siglo '' mostiaion cieita es"
tabiliuau en sus inteiacciones, la vaiiacion ue sus apoyos electoia"
les fue tambin alta.
Tabla 1
voin1iiiono rN rirccioNrs ixrsiorNcinirs. Prxu, 198u-2uu6
Prxiooos Tnsn
198u - 198S 42,4
198S - 199u 42,4
199u - 199S 62,S
199S - 2uuu 4u,2
2uuu - 2uu1 S8,S
2uu1 - 2uu6 46,u
Neuia 48,6
+$),%): auaptacion ue Roncagliolo y Nelnuez (2uu7).
Las vaiiaciones netas en las votaciones piesiuenciales entie
198u y el 2uu6 siempie han supeiauo el 4u% (vei tabla 1). Los ie"
sultauos paia las elecciones pailamentaiias no uifieien mucho ue
las piesiuenciales. En el peiiouo 1978-2uu2, el Pei iegistia una vo"
latiliuau ue S1,9 que, segn Nainwaiing, es una ue las tasas ms al"
tas uel munuo (2uu6: 16). La tabla 2 muestia este apaiente icoiu.
!( .")(/-)-0(0 0%*('/(9%&/()
%& )(5 %)%++-"&%5 )%$-5)(/-.(5 :;;;<:;;=
Paia conocei las caiacteiisticas ue la volatiliuau en el Pei, uebe ies"
ponueise si se tiata ue un fenomeno obseivable sistemticamente
4Su Rnrnri RoNcnciioio, Cnxios NriNorz v }oxcr vniinonxrs
Tabla 2
voin1iiiono rroin rN rirccioNrs ircisin1ivns or Nurvr inIsrs
in1iNonrrxicnNos v Es1noos 0Nioos or Arxicn
(CXrnxn Bnjn o CXrnxn 0Nicn)
PnIs Tnsn Prxiooo
Estauos 0niuos S,2 1978-2uu2
Chile 1u,u 198u-1997
Aigentina 1S,2 198u-1997
Nxico 14,8 198u-1997
Colombia 22,1 1978-2uu2
Biasil 27,7 198u-1997
venezuela S1,S 1978-2uu2
Ecuauoi S6,4 1978-2uu2
Bolivia S9,8 1978-2uu2
Pei S1,9 1978-2uu2
+$),%): Nainwaiing (2uu6) paia los paises anuinos y Estauos 0niuos, y Noigenstein
(2uu2) paia el iesto.
en touo el teiiitoiio y en caua una ue las ciicunsciipciones electo"
iales uonue se elige a los pailamentaiios o, si poi el contiaiio, las
meuias nacionales expiesan fueites uesviaciones ue algunas zonas
uel pais en paiticulai. La tabla S muestia los estimauos uel inuice ue
volatiliuau en las 2S ciicunsciipciones electoiales en los peiiouos
2uuu-2uu1 y 2uu1-2uu6. Ban siuo calculauos sobie la base ue las
votaciones ue paitiuos que obtuvieion iepiesentacion pailamenta"
iia en caua eleccion.
Los peiiouos bajo anlisis tiene la paiticulaiiuau auicional ue
que expeiimentaion ties cambios sustanciales en el sistema electo"
ial. El piimeio tuvo lugai en el 2uu1 y consistio en la mouificacion
uel tamao ue los uistiitos, ieemplazanuo un sistema ue iepiesen"
tacion piopoicional en un solo uistiito, ue mbito nacional, ue 12u
escaos, a uno ue iepiesentacion piopoicional en 24 uistiitos pluii"
nominales y uno ue iepiesentacion mayoiitaiia uninominal (Nauie
ue Bios, poi efecto uel tamao poblacional). En este caso, se calculo
Ejrxcicio or in xrixrsrN1nciN v in inx1iciinciN ioiI1icns 4S1
el iesultauo uepaitamental ue la eleccion uel 2uuu paia hacei posi"
ble la compaiacion. Los otios uos cambios tuvieion lugai antes ue
la eleccion uel 2uu6. Como consecuencia ue la entonces nueva ley
ue paitiuos, piimeio se inciementaion los iequisitos paia insciibii
paitiuos
8
y el ltimo consistio en la intiouuccion ue una baiieia
electoial
9
como iequisito paia obtenei iepiesentacion. Esta ltima
tuvo un efecto uiiectamente obseivable. Be no habei existiuo tal
noima, la volatiliuau meuia nacional hubieia cieciuo en apioxima"
uamente un punto.
Las meuias uepaitamentales inuican que ha habiuo una uis"
minucion geneial ue apioximauamente siete puntos en el inuice ue
volatiliuau. Esta mayoi estabiliuau se obseiva claiamente en los
cuatio uepaitamentos que iegistian tasas moueiauas (menoies a
Su%) en el peiiouo 2uu1-2uu6, cuanuo ninguno habia alcanzauo
esos niveles en el peiiouo anteiioi. Sin embaigo, esta ligeia mejoiia
en el segunuo peiiouo ha siuo acompaaua poi un pequeo cieci"
miento en la heteiogeneiuau entie los uepaitamentos,
!(
lo que sig"
nifica que la mejoiia en los niveles bajos no se iepiouuce con igual
intensiuau en los niveles altos. Be hecho, ties ue los cuatio uepaita"
mentos con volatiliuau mayoi a Su% en el 2uu6 (Aiequipa, Buanca"
velica y Ayacucho) han visto touos inciementaua su volatiliuau en
ms ue 1u% iespecto uel 2uu1.
!( '%)(+->& %&/'% 7-%&%5/(' %+"&>9-+" 6 .")(/-)-0(0
%& )(5 %)%++-"&%5 )%$-5)(/-.(5
La ielativa heteiogeneiuau ue la volatiliuau uepaitamental nos lle"
va a pieguntainos sobie sus ueteiminantes. Con una pieocupacion
similai, peio en un anlisis sobie la ciisis ue iepiesentacion
8. Aunque, como ya se auelanto, la tasa ue nuevas apaiiciones ciecio ue touos
mouos hasta 8S%, pueue piesumiise que hubieia siuo mayoi ue mantenei los
iequisitos vigentes en el 2uu1.
9. La supeiacion ue este umbial eia posible si se alcanzaba ms uel 4% ue los vo"
tos en el mbito nacional o iepiesentacion en al menos uos ciicunsciipciones.
1u. El 2uu1 iegistia uesv. meuia=7,74 y uesv. est.= 9,S9; en el 2uu6 los valoies son
8,1S y 9,9u, iespectivamente.
4S2 Rnrnri RoNcnciioio, Cnxios NriNorz v }oxcr vniinonxrs
Tabla S
voin1iiiono rN rirccioNrs ircisin1ivns iox ois1xi1o rirc1oxni
(orinx1nrrN1os). Prxu, 2uuu-2uu6
+$),%): 0NPE. Elaboiacion piopia.
RnNco Brinx1nrrN1o #((("#((! Brinx1nrrN1o #((!"#((&
Nenoi ue Su
La Libeitau 24,S9
Noquegua 26,SS
Tumbes 29,14
Lambayeque 29,44
Entie Su y 4u
Loieto S1,9u Ica S2,42
Cusco SS,S6 Lima SS,S8
Lima S4,86 Piuia SS,7u
Callao S8,1u Ancash SS,97
Ancash S9,6u Apuiimac SS,S8
Callao S7,27
Loieto S7,S6
Entie 4u y Su
Puno 4u,62 Amazonas 41,99
Aiequipa 42,16 Tacna 42,49
Lambayeque 42,S6 0cayali 4S,67
Bunuco 4S,42 Cajamaica 4S,9S
La Libeitau 4S,89 Nauie ue Bios 46,6S
Buancavelica 46,1S Pasco 46,7S
Ica 46,26 Bunuco 47,S1
Ayacucho 47,6S Puno 47,S6
Pasco 48,S1 Cusco 47,8S
Noquegua 49,44 San Naitin 48,Su
}unin 49,82
Entie Su y 6u
Amazonas SS,44 Aiequipa SS,u6
San Naitin S6,4u }unin S4,u4
Apuiimac S8,66
Cajamaica S9,62
Nayoi ue 6u
0cayali 6u,17 Buancavelica 6u,u1
Tumbes 6u,S8 Ayacucho 62,12
Tacna 61,77
Nauie ue Bios 61,88
Piuia 66,2S
Neuia uepaitamental 48,8S 41,7S
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Ejrxcicio or in xrixrsrN1nciN v in inx1iciinciN ioiI1icns 4SS
uemocitica en los paises ue la iegion anuina, Scott Nainwaiing es
quizs quien ha intentauo una iespuesta con mayoi piecision. En el
examen ue los factoies que mejoi explican los bajos niveles ue sa"
tisfaccion con las instituciones ue la uemociacia, l encuentia en las
Jejiciencios estotoles una iespuesta (2uu6: 2u).
!!
uuiauos poi esto,
se examina la ielacion que existe entie la evolucion ue la volatiliuau
ue un lauo, y el piogieso en mateiia ue pobieza y uesaiiollo huma"
no poi el otio, en ambos casos estimauos en el mbito uepaitamen"
tal entie el 2uuu y el 2uu6.
No obstante que el nmeio ue obseivaciones a evaluai es ie"
uuciuo y es piesumible que los iesultauos electoiales en caua cii"
cunsciipcion puuieion habei estauo influenciauos poi un nmeio
inueteiminauo ue hechos sistemticos o no que no es posible
investigai en este infoime, se evala estos uos inuicauoies poique
uesaiiollan un aigumento ya exploiauo y con consistencia logica
con el conjunto ue este infoime: como es que la uimension politica
ue la ciuuauania inteiacta con las economicas y sociales.
Los gificos 1 y 2 muestian la compaiacion ue las piopoiciones
uel piogieso en volatiliuau con el piogieso en el inuice ue uesaiio"
llo humano (IBB) y en inciuencia ue la pobieza poi uepaitamentos,
iespectivamente. Es pieciso auveitii que ambas vaiiables tienen
una fueite uepenuencia entie si, uauo que la meuicion ue la pobieza
est conteniua en la uel uesaiiollo humano, que a su vez contiene
otias (como escolaiiuau, moitaliuau, etc.). Poi lo tanto, ambas ie"
sultan mutuamente excluyentes. La expectativa es que en ciicuns"
tancias ue ueteiioio ue la caliuau ue viua, los ciuuauanos castiguen
a los paitiuos en el ejeicicio ue la iepiesentacion cambianuo sus
piefeiencias electoiales. Si esta conuucta fueia obseivaua sistem"
ticamente, las columnas que expiesan el piogieso en ambos teiie"
nos uebeiian pioyectaise en el mismo sentiuo. Es uecii, a mayoi
piogieso en uesaiiollo humano o pobieza, mayoi piogieso en vo"
latiliuau. Poi -*#.*)&# se entienue aqui el xito en la ieuuccion ue la
pobieza, aumento uel IBB y uisminucion ue la volatiliuau.
11. Esta peispectiva, que combina factoies institucionales foimales e infoimales,
asi como factoies socioeconomicos, ha siuo ampliamente funuamentaua en
Nainwaiing et l., citauo en la bibliogiafia.
Las expectativas se cumplen solo paicialmente. La asociacion
no se cumple en 14 casos con el IBB y en siete iespecto ue la po"
bieza. La pobieza paiece estai ms asociaua con la volatiliuau en
la uiieccion espeiaua: a menoi pobieza, menoi volatiliuau. Sin em"
baigo, casos como los ue Aiequipa, }unin, Cusco y Loieto se uesvian
fueitemente ue esta asociacion al iegistiai ieuuccion uiscieta o
consiueiable ue la pobieza segn el caso, peio aumento signi"
ficativo ue la volatiliuau.
4!"5 *('/-0"5 &(+-"&()%5 ?(+%& *")@/-+( %& /"0" %) /%''-/"'-"8
Auems ue la estabiliuau ue los apoyos electoiales que ieciben a
tiavs uel tiempo, otio aspecto ielevante a evaluai ue los paitiuos
uel sistema peiuano es su uesempeo en otias aienas ue competen"
cia. Piouucto ue iefoimas uescentializauoias, las municipaliuaues
y en paiticulai los gobieinos iegionales han auquiiiuo nuevas com"
petencias ue gobieino y poi lo tanto, ielevancia politica. Be hecho,
no pocos pailamentaiios han expiesauo su ueseo ue conveitiise en
piesiuentes iegionales o alcalues. Be otio lauo, la subuivision uel
pais (2S iegiones, 19S piovincias y casi uos mil uistiitos) convieite
a las elecciones subnacionales en una piueba ue esfueizo que miue
los giauos ue penetiacion en el teiiitoiio ue estas oiganizaciones.
Poi ltimo, su uesempeo en estos niveles pouiia contiibuii a foi"
talecei o uebilitai su ieputacion. Sin embaigo, como ya veigaia
(2uu7) y Nelnuez (2uu8) han hecho notai, los paitiuos nacionales
con iepiesentacion en el Congieso han uisminuiuo uisticamente
su paiticipacion en elecciones iegionales y municipales entie las
elecciones uel 2uu2 y el 2uu6.
Nelnuez ha analizauo el uesempeo ue los paitiuos uel siste"
ma en el teiieno municipal en el mbito piovincial. El foimula y
calcula inuices ue eniaizamiento teiiitoiial y ue xito ielativo. El
piimeio miue la capaciuau uel paitiuo paia piesentai canuiuatu"
ias, y el segunuo el xito obteniuo en esas ciicunsciipciones en ti"
minos ue elecciones ganauas. La tabla 4 piesenta una ampliacion ue
estos inuices paia los paitiuos con iepiesentacion pailamentaiia
ms impoitantes ue caua peiiouo, incoipoianuo al clculo la pio"
poicion ue votos efectivamente obteniuos en las ciicunsciipciones
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en que estos compiten. Este aauiuo no es ms que el xito ielativo
meuiuo en votos, que simplemente muestia cunto apoyo iecibie"
ion los paitiuos, al maigen ue si ganaion o no.
En lo avanzauo ue esta ucaua, los paitiuos uel sistema inuivi"
uualmente consiueiauos no consiguen iesultauos municipales posi"
tivos y sus tasas ue victoiia no supeian el 1u%. Peio el apoyo meuio
que ieciben es ue 1S%. El conjunto ue ellos an iecibe un impoitan"
te poicentaje ue piefeiencias ue los ciuuauanos (alieueuoi uel Su%
en ambas elecciones).
Estas mismas ueficiencias se obseivan en la esfeia iegional, ue
cieciente impoitancia politica. Sus elecciones, que se uisputan en las
mismas ciicunsciipciones uonue los paitiuos uel sistema pelean sus
escaos pailamentaiios, han puesto a piueba el veiuaueio alcance
nacional ue los ltimos, que ueben enfientai a un cieciente nmeio
ue movimientos iegionales cuyos liueiazgos alcanzan pioyeccion
nacional, cosa que iaiamente ocuiie con los liueiazgos piovincia"
les. Los movimientos fueion ieconociuos poi la ley ue paitiuos, aun"
que con menos obligaciones en cuanto, poi ejemplo, a la uemociacia
inteina y la ienuicion ue cuentas. Esta apeituia ue la paiticipacion
iegional, sostienen los autoies aiiiba citauos, ha eiosionauo el ues"
empeo ue los paitiuos nacionales en la aiena iegional.
Aunque las iegionales uel 2uu2 iefoizaion el optimismo, y se
penso en el ienacimiento ue un sistema ue paitiuos suigiuo en las
elecciones geneiales uel ao anteiioi, la lectuia ue la tabla S no
confiima la vigoiizacion iegional ue los paitiuos nacionales, sino
exactamente lo contiaiio: la cieciente impoitancia nacional ue los
movimientos iegionales. Como veigaia ha hecho notai, los iesulta"
uos ue uichas elecciones beneficiaion bsicamente a movimientos
iegionales, que han pasauo ue obtenei tan solo el SS% ue los gobiei"
nos iegionales en el 2uu2 al 72% cuatio aos uespus (2uu7).
No obstante, la tabla S tambin aaue un elemento auicional
que moueia el pesimismo sobie el uesempeo iegional ue los pai"
tiuos iepiesentauos en el Congieso. Si bien solo obtuvieion siete
ue 2S ue gobieinos iegionales, alcanzaion el 47,1u% ue los votos
vliuos, un poicentaje aun mayoi al obteniuo poi los movimientos
iegionales (42,S%). Cieitamente iepiesenta la piuiua ue hasta el
2u% ue iespaluo electoial iespecto ue las iegionales uel 2uu2, peio
el ieal peso iegional ue los paitiuos uel Congieso contina en alie"
ueuoi ue la mitau uel electoiauo nacional. Esta uisminucion pueue
explicaise tanto poi el inciemento ue la tasa meuia ue paiticipacion
ue movimientos iegionales (en 1,24 poi iegion) como poi la uismi"
nucion ue la paiticipacion ue impoitantes paitiuos nacionales, en
paiticulai ue Accion Populai, Somos Pei y la alianza 0niuau Nacio"
nal (tabla 6), que piesentaion en conjunto S9 canuiuatuias menos.
Tabla S
Irinc1o xrcioNni or ios inx1ioos NncioNnirs, 2uu2-2uu6
#((# #((&
Novimientos poi iegion 2,u8 S,S2
Novimientos iegionales 21,9u 42,Su
Paitiuos nacionales (% votos obteniuos) 78,1u S7,Su
Paitiuos con iepiesentacion en
El Congieso (% votos obteniuos)
66,Su 47,1u
+$),%): 0NPE. Elaboiacion piopia.
Tabla 6
Pnx1iciinciN or inx1ioos ori CoNcxrso rN rirccioNrs xrcioNnirs
2uu2 v 2uu6
Pnx1ioo
RrcioNrs
ooNor inx1icii
#((# #((&
Accion Populai 18 !(
APRA 2S #%
Somos Pei #( S
Si Cumple " !#
0nion poi el Pei 1S !&
Paitiuo Nacionalista Peiuano " #%
0niuau Nacional ## 8
Restauiacion Nacional " !(
+$),%): veigaia (2uu7).
Noto: solo paitiuos y alianzas con iepiesentacion pailamentaiia en el 2uu6.
44u Rnrnri RoNcnciioio, Cnxios NriNorz v }oxcr vniinonxrs
4!"5 *('/-0"5 5"5/-%&%& *"5-+-"&%5 ,&-/('-(5 %& %) 1(')(9%&/"8
0tio inuicauoi uel uesempeo ue los paitiuos es el giauo ue homo"
geneiuau o uniuau ue sus iepiesentaciones pailamentaiias en las
votaciones. Los uatos hasta ahoia piesentauos en esta evaluacion
pouiian hacei piesumii pobies niveles ue uniuau en el Pei, sobie
touo cuanuo poi iazones picticas, los paitiuos se oiganizan en
giupos pailamentaiios que en muchos casos coiiesponuen a coa"
liciones especificas ue paitiuos y en otios casos solo ue inuiviuuos
sin paitiuo. Sin embaigo, en geneial estos giupos piesentan cie"
cientes niveles moueiauos ue cohesion.
No existen estuuios sistemticos ue la uniuau pailamentaiia en
el Pei,
!#
iazon poi la cual esta seccion se seivii ue un infoime
piepaiauo poi Inteinational IBEA con el anlisis ue ms ue 7uu vo"
taciones pailamentaiias iealizauas entie julio uel 2uu6 y uiciembie
uel 2uu7. Esta limitacion tempoial impiue evaluai el uesempeo uel
sistema ue paitiuos uuiante el iesto ue la ucaua, peio sus hallaz"
gos son ue touos mouos ilustiativos uel momento actual.
El estuuio ue la uniuau paitiuaiia en el Pailamento es impoitan"
te poi vaiias iazones. En piimei lugai, el Pailamento es escenaiio
uonue iueas y piogiamas se convieiten en uecisiones que influyen
en el gobieino. En segunuo lugai, la uniuau ue las bancauas es una
expiesion ue la institucionalizacion uel sistema ue paitiuos, pues
uota ue pieuictibiliuau y estabiliuau sus inteiacciones. Si los pai"
tiuos se muestian geneialmente cohesionauos al momento ue pio"
uucii politicas, se pueue uecii que estn cumplienuo con agiegai y
iacionalizai inteieses sociales en lugai ue iepiouucii su uispeision
natuial. Finalmente, esta eficiente agiegacion ue inteieses pueue
sei consiueiaua como expiesion ue uniuau piogiamtica, uesfavo"
iecienuo la constiuccion ue vinculos clientelistas o caiismticos
que usualmente eiosionan las bases uel sistema politico y la misma
estabiliuau ue los apoyos electoiales.
12. Auems uel tiabajo ue Caiey sobie el Congieso peiuano (2uuu y 2uu9), solo
la peiuana Campos ha investigauo la uniuau en el Legislativo (su tiabajo no ha
siuo publicauo a la fecha ue elaboiacion ue este aiticulo).
La meuia ue uniuau
1S
paia el peiiouo compienuiuo entie julio
uel 2uu6 y uiciembie uel 2uu7 es ue u,9u (tabla 7). Esto significa que
apioximauamente el S% ue los miembios ue caua giupo pailamen"
taiio voto sistemticamente en contia uel iestante 9S%. Como me"
uia geneial inuica que no existio una maicaua uivision en el inteiioi
ue los giupos. Sin embaigo, las uifeiencias entie ellos son amplias:
la uistancia entie el ms cohesionauo (PAP: u,97) y el menos cohe"
sionauo (0PP: u,7u) es ue 17 puntos. Si se atienue a la evolucion a
tiavs uel tiempo y a los temas ue baja cohesion, se poui obseivai
vaiiaciones an ms significativas.
La tabla 7 muestia la vaiiacion tempoial ue los giupos a tia"
vs ue las legislatuias. Los uatos inuican que mientias ties paitiuos
inciementaion ue maneia sosteniua su cohesion (Paitiuo Apiista
en u,u2; Alianza Pailamentaiia en u,4; y el Paitiuo Nacionalista en
u,14), la uel uiupo Fujimoiista uisminuyo fueitemente (en u,u8).
Los cambios ms fueites se iegistian entie la segunua y la teice"
ia legislatuias y coiiesponuen al aumento uel Paitiuo Nacionalista
(u,1u) y a la uisminucion uel uiupo Fujimoiista (u,u6).
La mejoia uel Paitiuo Nacionalista coinciuio con la uisolucion ue
la alianza Paitiuo Nacionalista 0nion poi el Pei, foimaua uesue
la eleccion geneial uel 2uu6. 0nion poi el Pei, el otio paitiuo in"
tegiante ue esta alianza, es en cambio el ms estable peio tambin
el menos cohesionauo. El anlisis ue las vaiiaciones piouucto ue la
iuptuia ue la alianza paieceiia apuntai a que esta beneficio al Pai"
tiuo Nacionalista (tabla 8). Sin embaigo, tiatnuose ue un paitiuo
nuevo, tambin pueue piesumiise que esto puuo sei consecuencia
ue la mauuiacion ue la iuentiuau uel giupo a tiavs uel tiempo, uauo
1S. El inuice usauo en este estuuio es una mouificacion uel inuice Rice que incoi"
poia las abstenciones en el clculo, uauo que iepiesentan el 11% ue los votos
en ausencia ue unanimiuau entie los giupos. Paia no establecei ninguna equi"
valencia o priori entie los sentiuos uel voto, el inuice se calcula con ielacion
a la posicion mayoiitaiia uel giupo. Se asume que la posicion mayoiitaiia es
simplemente aquella que obtuvo la pluialiuau (mayoiia) ue las piefeiencias
entie las ties opciones posibles (a favoi, en contia y abstencion). Su valoi en
caua caso (que se piesentan en 1.b) estai entie ceio (ninguna uniuau) y uno
(uniuau total). Auicionalmente, se quitaion uel clculo las votaciones con una"
nimiuau (la mayoiia ue touos los giupos votan en el mismo sentiuo), lo que
uejo la base uel clculo en 4uS votaciones.
Tabla 7
EvoiuciN or in uNiono iox cxuio inxinrrN1nxio v iox ircisin1uxn.
Prxu, juiio 2uu6-oicirrsxr 2uu7
uxuio inxinrrN1nxio
1."
Lrcisin1uxn
2."
Lrcisin1uxn
S."
Lrcisin1uxn
}uiio 2uu6-
oicirrsxr
2uu8
N=4uS
1n
ri1no
2n
ri1no
1n
ri1no
2n
ri1no
1n
ri1no
2n
ri1no
Paitiuo Apiista Peiuano u,96 u,97 u,98 u,96 u,98 u,98 u,97
0niuau Nacional u,9S u,9S u,89 u,89 u,9u u,9S u,92
Alianza Pailamentaiia u,8S u,87 u,89 u,91 u,94 u,89 u,9u
Especial Bemociata u,1S u,9S 1,uu 1,uu 1,uu u,47 u,89
Paitiuo Nacionalista u,79 u,78 u,79 u,89 u,92 u,92 u,86
uiupo Fujimoiista u,79 u,9S u,9S u,82 u,84 u,79 u,8S
0nion poi el Pei u,67 u,68 u,77 u,68 u,7S u,7S u,7u
+$),%): Inteinational IBEA (2uu8).
Noto: Alianza Pailamentaiia, al momento uel anlisis, eia la coalicion ue Pei Posible,
Restauiacion Nacional, Somos Pei y Accion Populai. En julio uel 2uu8 Restauiacion Nacional
abanuono el giupo.
Tabla 8
0Niono or in AiinNzn PNP-0PP iox ircisin1uxn. Prxu,
juiio 2uu6-oicirrsxr 2uu7
1." v 2." ircisin1uxns S." ircisin1uxn
Cohesion Alianza PNP"0PP u,7S -,-
Cohesion PNP u,8S u,92
Cohesion 0PP u,7u u,7u
+$),%): Inteinational IBEA (2uu8).
que el inciemento uel PNP ya se iegistiaba uesue la segunua mitau
ue la piimeia legislatuia.
!(5 '(A"&%5 *('( )( 0B7-) ,&-0(0
Se pueue consiueiai ubil la uniuau iegistiaua en votaciones uonue
hubo un uisenso uel oiuen entie el 2S% y el Su%, es uecii con inui"
ce entie u y u,Su. Al examinai los factoies asociauos, se encuentia
que los temas economicos (votaciones con implicaciones ue poli"
tica economica y financieia) iegistian sistemticamente el mayoi
uisenso en touos los giupos con la nica excepcion uel APRA. En
los casos ue PNP y 0nion poi el Pei, este nivel ue uisenso alcanza
el 7,S% y el 12,S% uel total ue las votaciones sin unanimiuau, y al"
ieueuoi ue la mitau ue sus casos ue baja cohesion. Auicionalmente,
solo ambos giupos se uiviuen fueitemente en temas ue seguiiuau
nacional (piincipalmente autoiizaciones paia el ingieso ue milita"
ies extianjeios al pais).
Tambin se suele atiibuii la baja cohesion ue los giupos pai"
lamentaiios a una tension entie uos tipos ue lealtaues, la lealtau o
los electoies uel iepiesentante ue un lauo y la lealtau ol paitiuo uel
otio, que usualmente se iesuelve a favoi ue la piimeia. Se estima
que este es un efecto uel tipo ue vinculo que nace ue la peisonali"
zacion uel voto (o voto piefeiencial en listas abieitas, como el caso
peiuano). Sin embaigo, en la evaluacion uel piesente Congieso no
se obseiva una ielacion fueite entie el beneficio poi el voto piefe"
iencial (los congiesistas cuya eleccion no hubieia siuo posible ue no
habei siuo poi el sistema) y la uniuau uel giupo. Poi el contiaiio, si
se examina la ielacion entie la tasa ue congiesistas piovincianos y
el nivel ue cohesion, se obseiva una influencia negativa y moueiaua
ue la piimeia sobie la segunua. Sin embaigo, si se excluye al APRA
uel clculo (teiceio con menos limeos), * aumenta hasta /012. Si se
hace lo mismo con 0niuau Nacional y el Fujimoiismo (los aliauos
ms fiecuentes uel PAP), i se inciementa hasta /032. Este uato, su"
mauo al hecho ue que el paitiuo ms cohesionauo es el segunuo ms
beneficiauo con el voto piefeiencial, lleva el anlisis a consiueiai
otios uos factoies: la antigeuau uel paitiuo y el contiol sobie el
Ejecutivo (oposicion-gobieino).
En efecto, a ms oposicion, menoi uniuau (*= /042). Los giupos
con mayoi oposicion al APRA (Nacionalista y 0nion poi el Pei) son
tambin los paitiuos con menoi euau piomeuio (ties y 1S aos, ies"
pectivamente) y iegistian uos ue los ties menoies inuices ue uni"
uau (vei tabla 9). Esto sugieie auems uificultaues paia constiuii
oposicion al paitiuo ue gobieino.
!( -9*"'/(&+-( 0% )( 0-5+-*)-&( %& )( ,&-0(0
Finalmente, queua poi exploiai si los niveles ue cohesion ieflejan
una natuial afiniuau piogiamtica o si, poi el contiaiio, es el ie"
sultauo ue la cooiuinacion en el inteiioi ue los giupos. Tomanuo las
iespuestas a 14 pieguntas sobie posiciones piogiamticas ue una
encuesta aplicaua a 99 congiesistas entie mayo y julio uel 2uu8,
la tabla 1u peimite compaiai la afiniuau piogiamtica entie los
miembios ue los giupos pailamentaiios y la uniuau que muestian
al momento ue las votaciones (IBEA 2uu8b).
Se obseiva que en touos los giupos existen movimientos impoi"
tantes entie afiniuau y cohesion. A esa uifeiencia se le pueue llamai
uisciplina, si se entienue a esta como la voluntau ue los pailamen"
taiios ue abanuonai sus posiciones inuiviuuales paia apoyai posi"
ciones giupales. Auems, como tambin se ueuuce uel oiuen en que
estn piesentauos, existe una asociacion entie cohesion, afiniuau
Tabla 9
Fnc1oxrs nsocinoos n in coursiN
Fnc1oxrs
AsocinciN coN 1nsn or
coursiN x or PrnxsoN
(N=12u)
Tasa ue electos fueia ue Lima -u,48
Tasa ue oposicion al PAP -u,64
Tasa ue beneficio con el voto piefeiencial u,S1
+$),%): auaptacion ue Inteinational IBEA (2uu8a).
y uisciplina que inuica que la uisciplina es mayoi ahi uonue la afi"
niuau es menoi. Es muy impoitante notai que el APRA es el paitiuo
cuyos miembios muestian menos afiniuau, peio tambin mayoi
cohesion. Le siguen los giupos 0niuau Nacional, el Fujimoiismo y
el Paitiuo Nacionalista Peiuano. El oiuen en que se piesentan los
giupos muestia que, con la excepcion ue AP, hay una positiva coiie"
lacion entie uniuau en las votaciones y uisciplina. Estos hallazgos
son inuicios, soliuos, sobie la impoitancia e influencia que tienen
las bancauas o los paitiuos sobie sus miembios.
La eviuencia empiiica iecopilaua muestia que la uimension
iepiesentativa ue la uemociacia en el pais tiene iasgos contiauic"
toiios. Poi un lauo, los hallazgos giafican un sistema politico alta"
mente voltil, tanto en el mbito nacional como iegional (aunque
esa volatiliuau paiece obeuecei solo paicialmente al uesempeo
Tabla 1u
BisciiiiNn ixocxnrX1icn
uxuio
inxinrrN1nxio
(A) (B) (B-A)
CoursiN
iosicioNrs
ixocxnrX1icns
(2uu8)
CoursiN
vo1ncioNrs
(2uu6-2uu7)
BisciiiiNn
PAP u,S8 u,97 u,S9
0N u,S9 u,92 u,SS
F0} u,SS u,8S u,S2
PNP u,S7 u,86 u,49
AP u,4S u,9u u,47
0PP2 u,S9 u,7u u,4u
0PP u,S7 u,7u u,1S
+$),%): auaptacion ue Inteinational IBEA (2uu8b).
Noto: las posiciones ue 0PP2 son compaiauas con la bancaua ue 0PP que funciono hasta
julio uel 2uu8. No se consiueian otios cambios posteiioies en la composicion ue las
bancauas.
estatal en mateiia ue alivio a la pobieza) y paitiuos sin eniaizamien"
to teiiitoiial. Peio poi otio lauo, el anlisis uel Pailamento muestia
ciecientes niveles ue cohesion ue los giupos pailamentaiios. Las
ueficiencias ue la iepiesentacion politica estn ligauas a los vincu"
los electoiales voltiles y ubilmente eniaizauos en el teiiitoiio.
Peio una vez estableciuos los iepiesentantes poi lo menos en el
mbito uel Pailamento, los inuicauoies ue uniuau pailamentaiia
no son tan uesalentauoies. Sin embaigo, uauo que el vinculo elec"
toial est uistoisionauo, la uniuau ue los giupos en el Pailamento
no alivia la uesafeccion ciuuauana con los paitiuos. 0na alteinativa
a esta uebiliuau institucional son los mecanismos ue paiticipacion
ciuuauana. A continuacion analizaiemos si son eficientes paia cu"
biii los vacios uejauos poi las instituciones iepiesentativas.
La dimensin participativa: el incremento de los mecanismos
de democracia participativa en el Per ba generado canales
efectivos de participacin ciudadana?
La caiua uel gobieino ue Albeito Fujimoii (2uuu) maico el inicio uel
ltimo pioceso uemociatizauoi en el Pei. Biveisos inuicauoies ue
meuicion ue la uemociacia uan cuenta uel cambio que se piouuce
en el 2uu1 (Polity Iv y Fieeuom Bouse, poi ejemplo), tanto con ies"
pecto a los niveles ue uemociacia como a los ue libeitaues civiles y
ueiechos politicos.
Notoiiamente, las meuiciones ue uemociacia son muy sensi"
bles a los cambios uel sistema politico, sobie touo concebiuos como
ieglas ue juego que iespetan las libeitaues civiles y los ueiechos
politicos ue la ciuuauania. Sin embaigo, una evaluacion consistente
y abaicauoia uel sistema uemocitico no uebeiia limitaise a los
cnones estableciuos poi la tiauicion libeial (como lo justificamos
en la intiouuccion), concentiaua en la paiticipacion electoial ue
los ciuuauanos y los niveles ue competencia politica. En los ltimos
aos, se ha puesto en cuestionamiento piecisamente las foimas ue
paiticipacion ciuuauana limitauas a la eleccion ue autoiiuaues, y
en muchos paises sobie touo ue la iegion anuina se ha uauo
impulso al establecimiento ue mecanismos ue uemociacia paitici"
pativa que, en teoiia, otoigan amplias y uiveisas moualiuaues ue
paiticipacion ciuuauana. El objetivo ue esta seccion es piesentai un
inuicauoi ue uemociacia paiticipativa y uai cuenta uel uesaiio"
llo ue los canales ue paiticipacion ciuuauana. Consiueiamos que un
inuice ue uemociacia paiticipativa (IBP) es un buen complemento
paia meuii aspectos uel pioceso ue uemociatizacion ms all ue las
instituciones iepiesentativas, y pueue peimitiinos tenei un enten"
uimiento ms completo ue la situacion ue la uemociacia en el Pei.
C) @&0-+% 0% 0%9"+'(+-( *('/-+-*(/-.( DEF1G
Paia la constiuccion uel IBP hemos consiueiauo la couificacion ue
los maicos legales iespectivos (constituciones, enmienuas consti"
tucionales, leyes nacionales) que iegulan mecanismos ue paitici"
pacion ciuuauana en los mbitos nacional, inteimeuio y local. Al
iespecto, es necesaiio hacei ties piecisiones. En piimei lugai, los
maicos noimativos en el Pei y en otios paises ue la iegion son
sujetos ue amplia vaiiacion. Refoimas constitucionales, cambios
significativos en los maicos legales e inclusive la legislacion ue
nuevas caitas magnas son mateiia coiiiente en los paises anuinos;
poi lo tanto, asumii el maico legal paiticipativo como una vaiia"
ble es peitinente. En segunuo lugai, lo que pietenuemos meuii con
este inuice son las piovisiones legales en mateiia ue paiticipacion
ciuuauana. Nos inteiesa sabei la uisposicion y el alcance, teoiico,
ue los uispositivos que peimiten la canalizacion ue las uemanuas
ciuuauanas. 0n anlisis ms uetallauo y posteiioi contemplai la
pictica efectiva ue este maico legal. No existen uatos uisponibles
paia piouucii un inuice que incluya la pictica efectiva ue estos
mecanismos. Sin embaigo, incluiiemos el uso ue algunas ue estas
piovisiones legales en cuanto sea posible. Finalmente, excluimos ue
esta opeiacionalizacion la uimension ue acceso a la infoimacion
poi uificultaues en el acceso a la evolucion ue esta noimativiuau.
Espeiamos que futuias investigaciones pueuan uai cuenta ue esta
teiceia uimension. Be cualquiei maneia, consiueiamos que las uos
piimeias uimensiones uan cuenta ue maneia significativa uel con"
cepto que nos inteiesa meuii.
Pioponemos, entonces, la siguiente opeiacionalizacion uel IBP
consiueianuo las uimensiones ue iegulacion y ienuicion ue cuentas.
La uimension iegulacion se basa en mecanismos que canalizan la
paiticipacion ue los ciuuauanos en la iegulacion ue asuntos pbli"
cos. Bifeienciamos los mecanismos ue acueiuo con su alcance geo"
gifico (nacional e inteimeuio o iegional). La uimension ienuicion
ue cuentas incluye los mecanismos ue occountobility entie peiiouos
no electoiales (en el mbito nacional), consultas populaies, eleccio"
nes subnacionales y locales, y la uisposicion ue consejos o cabiluos
abieitos paia infoimai sobie el uesempeo ue las auministiaciones
iegionales y locales.
RrcuinciN RrNoiciN or curN1ns
mbito nocionol mbito nocionol
Refeienuo iniciativa piesiuencial Revocatoiia piesiuencial
Refeienuo iniciativa ciuuauana Revocatoiia pailamentaiia
Iniciativa legislativa Nivel inteimeuio
Nivel intermeJio Elecciones
Refeienuo manuatoiio Revocatoiia
Refeienuo abiogatoiio Consejos ienuicion ue cuentas
Iniciativa legislativa Ambito local
Consejos locales vinculantes Elecciones
Consejos locales no vinculantes Revocatoiia
Piesupuesto paiticipativo Consejos ienuicion ue cuentas
Bauo que asignamos pesos iguales a caua uno ue los mecanis"
mos ue paiticipacion ciuuauana, seleccionamos la escala uutmman
!$

14. La escala uuttmann consiste en un conjunto uniuimensional ue elementos ian"
queauos en oiuen ue uificultau, uel extiemo infeiioi al supeiioi. 0na caiacteiis"
tica impoitante ue esta escala es que, uebiuo a que su mouelo es ueteiministico,
el conjunto ue iespuestas ue una peisona pueue sei infeiiuo ue la acumulacion
ue sus puntajes.
como el foimato ms apiopiauo paia la constiuccion uel inuice. Asi"
mismo, se iealizo una evaluacion pievia uel uesempeo ue caua
mecanismo paia iuentificai los ms apiopiauos, y una meuicion
ue consistencia inteina ue los mismos. Paia obtenei los puntajes
uel IBP, las uimensiones ue iegulacion y ienuicion ue cuentas
(o subinuices) son maicauas sepaiauamente ao poi ao. Luego, se
obtiene un piomeuio estanuaiizauo poi caua uimension. Finalmen"
te, se piomeuian ambas uimensiones y se obtiene el IBP, en el que
los puntajes ms ceicanos a 1 son los ue mayoi uisposicion ue me"
canismos ue paiticipacion ciuuauana. Los iesultauos anuales paia
el peiiouo 198u-2uu7, ue los subinuices estanuaiizauos y uel IBP, se
piesentan en la tabla 11.
Como se pueue apieciai en las cifias, uesue la vuelta a la ue"
mociacia en 198u, los mecanismos ue uemociacia paiticipativa se
han iuo implementanuo paulatinamente, ue mouo que en los lti"
mos aos han alcanzauo niveles muy altos. Buiante la ucaua uel
ochenta (cuanuo existia un sistema ue paitiuos meuianamente
funcional), las piovisiones legales paia la paiticipacion ciuuauana
no eian abunuantes. El pioceso ue iegionalizacion hacia finales uel
gobieino apiista (1988) peimite cieai ms espacios ue inteiven"
cion ciuuauana a tiavs ue la politica iegional; sin embaigo, esta
uinmica se ve inteiiumpiua poi el autogolpe ue 1992.
La Constitucion Politica ue 199S es asumiua, poi muchos ana"
listas, como un giio impoitante en la piovision ue mecanismos ue
uemociacia uiiecta, ieconocienuo ue ese mouo algunos miitos al
gobieino ue Albeito Fujimoii. Sin embaigo, lo que se pueue apieciai
sobie la base uel anlisis ue las cifias es que el paquete paiticipa"
tivo ue Fujimoii no impiime, en piomeuio, un inciemento en los
niveles ue uemociacia paiticipativa con iespecto al maico legal que
inteiiumpio en 1992. Los espacios ue paiticipacion que se abiieion
con la iegionalizacion no fueion iecupeiauos, y poi el contiaiio, se
piopusieion picticas paiticipativas totalmente uistintas. Si antes
uel autogolpe ue 1992, los subinuices ue iegulacion y accountabi"
lity seguian un mismo pation, con la iefoima fujimoiista se piivi"
legia la paiticipacion ue los ciuuauanos en la iegulacion ue cieitos
temas ue la agenua pblica, peio se iepiimen los mecanismos ue
ienuicion ue cuentas.
4Su Rnrnri RoNcnciioio, Cnxios NriNorz v }oxcr vniinonxrs
Tabla 11
PuN1njrs ori IBP (v susINoicrs). Prxu, 198u-2uu7
Ao RrcuinciN RrNoiciN or curN1ns IBP
198u u,22 u,uu u,11
1981 u,22 u,14 u,18
1982 u,22 u,14 u,18
198S u,22 u,14 u,18
1984 u,22 u,14 u,18
198S u,22 u,14 u,18
1986 u,22 u,14 u,18
1987 u,22 u,14 u,18
1988 u,22 u,14 u,18
1989 u,SS u,29 u,S1
199u u,SS u,29 u,S1
1991 u,SS u,29 u,S1
1992 u,SS u,29 u,S1
199S u,11 u,14 u,1S
1994 u,SS u,14 u,24
199S u,SS u,14 u,24
1996 u,SS u,14 u,24
1997 u,SS u,14 u,24
1998 u,SS u,14 u,24
1999 u,SS u,29 u,S1
#((( u,SS u,29 u,S1
#((! u,SS u,29 u,S1
#((# u,SS u,4S u,S8
2uuS u,89 u,71 u,8u
#(($ 1,uu u,71 u,86
#((% 1,uu u,71 u,86
#((& 1,uu u,71 u,86
2uu7 1,uu u,71 u,86
+$),%): elaboiacion piopia.
uifico S
Noicr or orrocxncin inx1iciin1ivn rN ri Prxu (198u-2uu7)
Noto: PB Inuex (inuice ue uemociacia paiticipativa); REu (subinuice ue iegulacion);
ACC (subinuice ue ienuicion ue cuentas o occountobility).
Es a paitii uel gobieino tiansitoiio ue valentin Paniagua y el pe"
iiouo gubeinamental ue Alejanuio Toleuo (2uu1-2uu6) que se ejecu"
ta una significativa iefoima paiticipativa, la ms impoitante uesue
la vuelta a la uemociacia en 198u. La vuelta al pioceso ue uescentia"
lizacion (con inuitos componentes ue paiticipacion ciuuauana) y la
ley ue piesupuesto paiticipativo son uos pilaies impoitantes paia
ese cambio. Sin embaigo, vale piecisai que se mantiene el pation ue
paiticipacion uel fujimoiismo: se piivilegia la paiticipacion ciuua"
uana en la iegulacion ue asuntos pblicos, peio no uel mismo mouo
en la ienuicion ue cuentas. Si bien es cieito que el gobieino tiansi"
toiio habia impieso iefoimas que buscaban iecoitai esta biecha,
las iefoimas uel gobieino ue Pei Posible la vuelve a ampliai. Este
anlisis se pueue apieciai gificamente en el gifico S.
Paia una compiension ms exhaustiva ue los avances en uemo"
ciacia paiticipativa en el Pei, es peitinente vei su piogiesion en
compaiacion con otios paises ue la iegion anuina. Como se pueue
apieciai en el gifico 4, en su conjunto, los cinco paises anuinos han
iealizauo impoitantes iefoimas paiticipativas que han elevauo la
uisposicion ue estos mecanismos ue maneia significativa. Este pioce"
so se inicia en los aos ochenta y no uebe sei inteipietauo como paite
ue las iefoimas piomoviuas poi gobieinos ue izquieiua, cuyo impac"
to es ieciente y no existe an liteiatuia ni eviuencia que las evale.
La eviuencia ue los paises anuinos pone matices a aquellas pos"
tuias que caiacteiizan a esta iegion como en ciisis ue iepiesenta"
cion politica (Nainwaiing et l. 2uu6) o que simplemente sealan
los ietiocesos uentio uel contexto ue consoliuacion ue la uemocia"
cia luego ue la teiceia ola (Bagopian y Nainwaiing 2uu4). Pieci"
samente en este ltimo texto, se iefieien a los casos ue venezuela
y Pei como aquellos sistemas politicos uonue se concentian las
mayoies uebiliuaues paia el foitalecimiento ue la uemociacia en
Suuamiica. Sin embaigo, si estuuiamos el componente paitici"
pativo ue estas uemociacias, pouemos llegai a conclusiones uis"
tintas. No obstante, son venezuela y Pei, en ese oiuen, los paises
con maicos legales ms inclusivos y paiticipativos. Los cuestiona"
mientos y las ciisis en la uimension iepiesentativa ue la uemo"
ciacia paiecen habei piocuiauo un avance impoitante en iefoimas
uifico 4
Noicr or orrocxncin inx1iciin1ivn rN ios inIsrs nNoiNos
(1979-2uu7)
legales que piomuevan una mayoi paiticipacion ciuuauana en los
asuntos pblicos, alentaua poi gobieinos ue uifeiente signo politico
(tanto poi socialismos uel nuevo siglo como poi iegimenes ms
conseivauoies).
En conclusion, la iefoima paiticipativa ue los ltimos aos en
el Pei no ha siuo un piouucto inmeuiato ue la apeituia ue la com"
petencia politica luego ue la caiua ue Fujimoii. Se puuo habei incie"
mentauo los niveles ue competencia politica, sin cieai mecanismos
ue uemociacia paiticipativa paia la socieuau civil. Es poi ello que
la iefoima no fue inmeuiata al fin uel peiiouo autoiitaiio, sino un
pioceso paulatino, que iecin en el 2uuS, y al final uel gobieino ue
Toleuo, se estabiliza. Nientias se hace iefeiencia a una uemociacia
sin paitiuos (Tanaka 2uu6), a los limites ue la uemociacia iepie"
sentativa y sus ciisis (Nainwaiing et l. 2uu6), el sistema politico
peiuano ha piomoviuo en este ltimo peiiouo uemocitico una ie"
foima legal que, en teoiia, piomoveiia una uemociacia ue ciuua"
uanos. Si bien es cieito que estamos fiente a maicos legales y que
existe una biecha significativa entie la teoiia y la pictica, la mis"
ma uisposicion ue uicha legaliuau es un elemento impoitante paia
consiueiai. Poi otio lauo, en las siguientes secciones analizaiemos
como se han puesto en pictica los elementos ms significativos ue
esta iefoima.
4H>9" 5% *'(+/-+(& )"5 9%+(&-59"5 0% 0%9"+'(+-( *('/-+-*(/-.(
%& %) *(@58
En esta seccion analizaiemos el funcionamiento ue los piincipales
mecanismos ue uemociacia paiticipativa que contempla el maico
legal peiuano. En los ties piimeios acpites, evaluaiemos el uso ue
los mecanismos pievistos poi la ley 26Suu, concentinuonos bsi"
camente en el iefeienuo, la iniciativa legislativa y las ievocatoiias.
En los uos ltimos puntos inuicaiemos algunos elementos ue an"
lisis sobie la iefoima paiticipativa estableciua uespus uel fin uel
peiiouo autoiitaiio. Sin embaigo, con iespecto a este ltimo punto
no existe eviuencia empiiica que nos peimita hacei una evaluacion
exhaustiva. Esta es una limitacion que tiataiemos ue meuii inui"
iectamente en la ltima seccion uel uocumento.
Fl referenJo
La Constitucion ue 199S y la ley 26Suu ue los ueiechos ue paitici"
pacion y contiol ciuuauanos ue 1994 constituyen la base legal paia
la paiticipacion ue la ciuuauania en consultas populaies e inicia"
tivas legislativas. Be acueiuo con las noimas sealauas, tanto el
piesiuente ue la iepblica como la ciuuauania pueuen ejeicei el
ueiecho ue convocai a un iefeienuo sobie mateiias ielacionauas
con la iefoima paicial o total ue la Constitucion, la apiobacion ue
leyes iegionales y municipales, y la uesapiobacion ue uecietos ue
uigencia y uecietos legislativos. Solo en uos ocasiones el piesiuente
ue la iepblica hizo efectivo su pieiiogativa ue convocai a iefeien"
uo. Paia la apiobacion ue la Caita Nagna ue 199S, Albeito Fujimo"
ii convoco a un iefeienuo, que teimino sellanuo la legaliuau ue la
nueva Constitucion. Besue entonces, este mecanismo plebiscitaiio
no fue ejeiciuo ms poi uicho Piesiuente. En el 2uuS, el piesiuen"
te Alejanuio Toleuo convoco a un iefeienuo paia la confoimacion
ue macioiiegiones a paitii ue la union ue uos o ms juiisuicciones
Tabla 12
INicin1ivns or xrrrxrNoo
N. Trx1o ori xrrrxrNoo
!
Refeinuum paia la apiobacion uel pioyecto ue uevolucion ue uineio
uel F0NAvI
#
La nueva Constitucion uebe sei hecha poi una nueva Asamblea
Constituyente
S
La impioceuencia ue la susciipcion poi paite uel Pei uel tiatauo ue
libie comeicio TLC, con los Estauos 0niuos ue Noiteamiica
$
Poi la uesapiobacion ue la entiega en concesion ue los seivicios ue
agua potable y alcantaiillauo ue la piov. ue Buancayo
%
Si a la concesion ue los seivicios ue saneamiento en la piov. ue
Buancayo
& Ley que mouifica la ley ue iegalia mineia
+$),%): 0NPE.
uepaitamentales. En aquella opoituniuau, la ciuuauania se pionun"
cio en contia ue este plan integiauoi.
El iefeienuo como iniciativa ciuuauana iequieie la iecoleccion
uel 1u% ue fiimas uel electoiauo nacional (aiticulo S8, ley 26Suu).
Sin embaigo, esta noima fue mouificaua posteiioimente poi el
Congieso uuiante el gobieino fujimoiista, exigienuo un nuevo ie"
quisito (la apiobacion ue 2S uel Congieso paia la iealizacion ue
la consulta). Si bien es cieito que se abiio la opoituniuau paia la
paiticipacion ciuuauana, tambin se iestiingio seveiamente este
ueiecho al exigii el viso uel Pailamento. Be este mouo, la iniciativa
ue un giupo ue ciuuauanos paia convocai a un iefeienuo sobie le"
galiuau ue la teiceia ieeleccion ue Albeito Fujimoii fue vetaua poi
el Congieso en 1998, a la sazon ue mayoiia fujimoiista.
En el peiiouo posteiioi al gobieino ue tiansicion, la 0ficina
Nacional ue Piocesos Electoiales (0NPE) iegistia la venta ue seis
kits ue planillones paia iniciativas ciuuauanas ue iefeienuo (vei
tabla 12). Besue el ao 2uu2 en auelante (con la excepcion uel ao
electoial 2uu6) se ha iniciauo al menos una iniciativa ue iefeienuo,
ue las cuales uos han siuo ue alcance iegional (nmeios 4 y S). Las
iestantes tienen que vei con asuntos ue enveigauuia nacional, como
la uevolucion uel uineio uel F0NAvI (fonuo ue vivienua) a los tiaba"
jauoies que apoitaion paia ese fonuo, la convocatoiia a una Asam"
blea Constituyente, la impioceuencia uel tiatauo ue libie comeicio
con Estauos 0niuos y iecientemente una iniciativa paia mouificai
la ley ue iegalias mineias. Be estas iniciativas, solo la piimeia ha
cumpliuo con los iequisitos estableciuos y se llevai a cabo en el
2u1u. Sei la piimeia vez en la histoiia uel Pei que una iniciativa
ciuuauana teimine en una consulta nacional.
lo iniciotivo leqislotivo
Be acueiuo con el aiticulo 11 ue la ley 26Suu, la iniciativa legislati"
va ue uno o ms pioyectos ue ley uebe estai acompaaua uel u.S%
ue fiimas ue la poblacion electoial nacional. El pioyecto uebei sei
piesentauo ante la comision congiesal peitinente y, ue sei apioba"
uo, sometiuo a votacion en el Pleno. 0na iniciativa uenegaua poui
sei incluso sometiua a iniciativa ue iefeienuo poi sus piomotoies.
Como se pueue apieciai en el cuauio S, han siuo los colegios pio"
fesionales los que han iecuiiiuo a esta noima paia piesentai pio"
yectos ue ley ante el Congieso ue la Repblica. Buiante el peiiouo
coiiesponuiente al gobieino ue Albeito Fujimoii, se ve una claia
paiticipacion uel Colegio ue Abogauos que piesento y sustento 1S
pioyectos ue ley.
Tabla 1S
Pxovrc1os or irv ixrsrN1noos iox coircios ixorrsioNnirs
r iNicin1ivns ircisin1ivns
PxoioNrN1r 199S-2uuu #((("#((! #((!"#((& 2uu6-2uu8
Colegio ue Abogauos !% ( ( (
Colegios piofesionales #( # %# #&
Iniciativa ciuuauana ( ! !! #
+$),%): Congieso ue la Repblica.
Tabla 14
Ki1s or iNicin1ivn ircisin1ivn corixnoos nN1r in 0NPE
INicin1ivn ciuononNn #((! #((# 2uuS #(($ #((% #((& 2uu7
Kits ue iniciativa compiauos 17 2S 9 !& 1S 9 18
+$),%): 0NPE.
Noto: entie 1994 y 2uu1 la venta estuvo a caigo uel }NE. No se uispone ue esa
infoimacion.
A paitii uel gobieino ue tiansicion, se iegistian ochenta inicia"
tivas legislativas piesentauas poi uiveisos colegios piofesionales, y
14 iniciativas ue giupos civiles no asociauos. Sin embaigo, aunque
solo se han piesentauo ante el Congieso 14 iniciativas ciuuauanas,
la 0NPE iegistia la compia ue 1u7 kits ue iniciativa ciuuauana com"
piauos uesue el 2uu1 (vei tablas 1S y 14). Es uecii, el 1S% ue inicia"
tivas legislativas que iniciaion este pioceso, logiaion piesentai los
pioyectos ue ley y sustentailos ante el Congieso ue la Repblica.
Tabla 1S
CoNsoiionoo or ki1s noquixioos v soiici1uors nori1ions
inxn xrvocn1oxins
Ao
Ki1s
noquixioos
Soiici1uors
nori1ions
Soiici1uors
rxrN1r n ki1s
noquixioos
Au1oxionors
sorr1ions n
coNsui1n
Au1oxionors
xrvocnons
Au1.
xrvocnons
rxrN1r n
coNsui1nons
1997 1.SS8 &! u,u4 19u 1SS 71,uS
#((! S.u87 17S u,uS 628 S8 6,uS
#(($ 7S8 188 u,2S 878 1S8 1S,72
#((% 6S #! u,SS 94 SS S6,S8
2uu8 1.S11 #$% u,16 1.246
+$),%): 0NPE.
Noto: paia el peiiouo 2uu2-2uu6 se venuieion kits en el 2uu4 y el 2uuS.
Tabla 16
CoNsoiionoo or nicniors rirc1os, rN coNsui1n v xrvocnoos
Ao
Aicniors
rirc1os
Aicniors rN
coNsui1n
Aicniors
xrvocnoos
CixcuNscxiicioNrs
corixorr1ions
1997 1.81S &! $# &!
#((! 1.819 !&& !! 17S
#(($ 1.828 187 29 188
#((% 1.828 19 !! #!
2uu8 1.8S4 #$# N.B. #$%
+$),%): 0NPE.
Aunque la pictica ue iniciativa legislativa ha aumentauo significa"
tivamente en el peiiouo uemocitico, ninguno ue estos pioyectos
ha logiauo conveitiise en ley.
lo revocotorio
0na ue las picticas ue paiticipacion ciuuauana ms utilizauas poi
la ciuuauania ha siuo la ievocatoiia ue autoiiuaues euiles (alcalues
piovinciales y uistiitales, y consejos piovinciales y uistiitales). Be
acueiuo con el aiticulo 22 ue la ley 26Suu, se iequieie el 2S% ue las
fiimas ue los ciuuauanos ue ueteiminaua ciicunsciipcion electoial
paia solicitai ante el }uiauo Nacional ue Elecciones la consulta ue
ievocatoiia. Paia que la ievocatoiia pioceua, se iequieie la mitau
ms uno ue los votos vliuamente emitiuos, bajo la piemisa ue una
paiticipacion electoial ue ms ue la mitau uel iegistio ue electoies.
En el ao 1997 se inicio la compia ue kits electoiales paia ini"
ciai los piocesos ue ievocatoiias en el pais. Salvo en los aos elec"
toiales y en el piimei ao uel manuato ue las autoiiuaues euiles,
en los que est piohibiuo la ievocatoiia (1998, 1999, 2uu2, 2uuS,
2uu6 y 2uu7), en touos los uems se ha llevauo a cabo este tipo ue
consultas. Be acueiuo con la tabla 1S, se iegistia un uso cieciente
ue este mecanismo. En los aos 2uu1 y 2uu4, 17S y 188 consultas
fueion aumitiuas, iespectivamente. En el ao 2uu8, el nmeio se
inciemento significativamente a 24S. Piecisamente este ltimo ao
iegistia el icoiu ue autoiiuaues sometiuas a consulta (1,246 en
touo el teiiitoiio). Sin embaigo, el nivel ue efectiviuau ha vaiiauo.
Piecisamente en el ao 2uuS, cuanuo fueion aumitiuas solo 21 so"
licituues, el nivel ue efectiviuau ue autoiiuaues ievocauas sobie las
consultauas fue ue S6%.
Si nos concentiamos en el nivel ue efectiviuau ue ievocatoiia
ue alcalues uistiitales y piovinciales, vemos que el nmeio ue alcal"
ues ievocauos es muy infimo en compaiacion con el nmeio total
ue alcalues electos. En ningn caso ha siuo mayoi al 4%. Este ao
se iealizai la consulta ue ievocatoiia que involucia al mayoi n"
meio ue alcalues (242) y que compiomete a 24S juiisuicciones, es
uecii al 1S% uel total ue alcalues electos (tabla 16). Be este mouo, la
ievocatoiia se consoliua como un mecanismo ue paiticipacion muy
efectivo, sobie touo poique su uso se ha concentiauo en localiuaues
iuiales y ue bajos niveles ue uesaiiollo.
lo reformo porticipotivo posoutoritorismo
Como se ha mencionauo, a paitii uel gobieino ue tiansicion ue
valentin Paniagua se ingiesa a un peiiouo ue paulatina iefoima
estatal paiticipativa basauo en la inclusion ue mecanismos ue pai"
ticipacion ciuuauana en la gestion local y iegional, lo cual se agiega
a las instancias ue uemociacia uiiecta que se han sealauo ante"
iioimente. Esta iefoima se concieto a tiavs ue la piomulgacion
y mouificacion ue uistintas leyes: ley maico ue las mesas ue lucha
contia la pobieza (abiil 2uu1); ley ue bases ue uescentializacion
(julio 2uu2); ley oignica ue municipaliuaues (mayo 2uuS); ley mai"
co uel piesupuesto paiticipativo (agosto 2uuS). Be este mouo, se
elaboio un maico noimativo paia configuiai legalmente instancias
ue paiticipacion y conceitacion entie iepiesentantes ue la socieuau
civil, funcionaiios estatales y autoiiuaues pblicas, en la mayoiia
ue casos paia uefinii las piioiiuaues en el uso ue iecuisos pbli"
cos en los mbitos uistiital, piovincial y iegional, y ue esta maneia
elaboiai piesupuestos anuales ms confoimes con las necesiuaues
ue la poblacion, en caua uno ue estos niveles. A paitii uel 2uuS, se
ha puesto en aplicacion touo este apaiato legal paiticipativo en
las uifeientes instancias ue gobieino, iesultanuo una veiuaueia
tiansfoimacion no solo en la auministiacion pblica, sino tambin
en las ielaciones Estauo-socieuau en el Pei. Besue el ao 2uu4, los
piesupuestos ue los gobieinos locales han siuo el iesultauo ue una
consulta pluial y extensiva a las oiganizaciones sociales y la ciu"
uauania en geneial ue sus iespectivas juiisuicciones. Como paite
ue este pioceso, se han estableciuo consejos ue cooiuinacion local,
instancias base paia la elaboiacion, consulta y apiobacion ue los
piesupuestos paiticipativos en touos los 1.8uu uistiitos uel pais.
No existe la infoimacion consoliuaua como paia hacei un ba"
lance exhaustivo ue la aplicacion ue este maico legal. En teoiia,
touas las iegiones, piovincias y uistiitos (sin excepcion) ueben ue
sei auministiauos ue acueiuo con estos iequeiimientos paiticipa"
tivos, poi lo que iesulta impoitante compienuei la caliuau ue uicha
paiticipacion. Piecisamente se iequieie eviuencia ms en uetalle
paia pouei evaluai el efecto ue estas picticas.
Sin embaigo, es necesaiio piecisai que esta politica paiticipa"
tiva ue Estauo, en piimei lugai, no suige ue una piopuesta coheien"
te uel gobieino, sino ms bien ue la capaciuau ue piesion politica ue
oiganizaciones piogiesistas ue la socieuau civil. Poi otio lauo, se
lleva a cabo en un contexto social caiacteiizauo poi la uesconfianza
a la clase politica y al gobieino, en meuio ue un clima ue piotesta
social voltil, peio ue significativa influencia en la esfeia pblica, y
en sectoies sociales uisimiles, uonue la heiencia uel clientelismo fu"
jimoiista se mantiene latente. Finalmente, estos avances no se uan
ue la mano ue un ieconocimiento ue ueiechos colectivos, ausentes
en las iefoimas politicas iecientes, ms all ue la inclusion impio"
visaua ue una ley ue cuotas inuigena en el mbito subnacional que
no ha siuo ieglamentaua efectivamente.
4H,I& %J%+/-."5 5"& )"5 9%+(&-59"5 0% 0%9"+'(+-( *('/-+-*(/-.(
*('( +(&()-A(' )(5 0%9(&0(5 5"+-()%58
La uemociacia en el Pei enfienta una paiauoja: poi un lauo, se ha
inciementauo significativamente los mecanismos institucionaliza"
uos paia la paiticipacion ue la ciuuauania en los asuntos pblicos y,
como se vio en la seccion anteiioi, est sienuo apiopiauo a tiavs ue
la pictica concieta ue estos; sin embaigo, poi otio lauo, ha habiuo
un alto ciecimiento ue la conflictiviuau social a tiavs ue piotestas
sociales. En teoiia, la uisponibiliuau ue mecanismos institucionali"
zauos poi ley peimitiiia canalizai las uemanuas sociales que estn
uetis ue estos conflictos. Sin embaigo, estos canales apaiente"
mente son insuficientes o impiimen uemasiauos costos, ue mouo
que la piotesta social teimina sienuo ms ientable paia una gian
mayoiia ue ciuuauanos.
No existe la eviuencia empiiica suficiente paia pouei hacei un
anlisis uetallauo ue las ielaciones entie mecanismos ue paiticipa"
cion y piotestas sociales. No es tampoco el objetivo ue este texto
uebatii las hipotesis que existen uetis ue la conflictiviuau social.
Sin embaigo, a tiavs ue una uesciipcion ue las caiacteiisticas ue
la piotesta social en el pais, pouiemos tenei una piimeia impiesion
ue los limites an existentes paia canalizai la insatisfaccion social a
tiavs ue las instancias que otoiga la estataliuau en el Pei.
Be acueiuo con Tanaka y uaiay (2uu8), en el peiiouo com"
pienuiuo entie 199S y el 2uu4 se han iegistiauo un total ue 4.Su1
piotestas, ue las cuales 1.976 coiiesponuen al peiiouo autoiitaiio
(199S-2uuu) y iepiesentan el 4S,9u% ue las piotestas en el mbito
nacional; mientias que las 2.S2S iestantes ocuiiieion uuiante el pe"
iiouo posteiioi a la caiua uel fujimoiismo, y iepiesentan el S6.u1%.
En el gifico S se obseiva que uuiante el gobieino autoiitaiio ue
Fujimoii, las piotestas sociales en el pais no eian tan fiecuentes
(18S en 199S, 1SS en 1996), aunque a paitii ue 1997 se iegistia un
inciemento (S4u en 1997, S48 en 1998). La uinmica ue las pio"
testas cambia a paitii uel ao 2uuu y se mantiene en un alto nivel
uuiante el peiiouo uemocitico (72u en el 2uuu, 671 en el 2uu1,
797 en el 2uu2, 498 en el 2uuS y SS9 en el 2uu4). El gobieino auto"
iitaiio iepiimio seveiamente la expiesion ue uemanuas sociales, lo
cual explica el ielativo bajo nivel ue conflictiviuau; sin embaigo, el
peiiouo uemocitico es ineficiente paia canalizai a tiavs ue meca"
nismos institucionales (y a pesai ue las iefoimas paiticipativas) la
emeigencia ue los conflictos sociales.
+$),%): Tanaka y uaiay (2uu8).
uifico S
EvoiuciN or ixo1rs1ns (199S-2uu4)
A paitii uel 2uu4, la Befensoiia uel Pueblo se ha focalizauo en la
obseivacion ue conflictos sociales en el pais. Los iepoites ue conflic"
tos ue la Befensoiia coiioboian el inciemento ue la conflictiviuau
social en el pais. Como se apiecia en el cuauio 18, la instalacion ue la
uemociacia en el pais no paiece evitai el inciemento ue los conflic"
tos sociales. Basta agosto uel 2uu8 se habian iegistiauo 189 conflic"
tos, lo que significa ms ue los suceuiuos en el 2uu6 y en el 2uu7.
0n anlisis ms uetallauo ue la conflictiviuau social en el Pei
nos peimite piecisai qu tipo ue uemanua motiva el nivel ue pio"
testas uel pais. En los ltimos aos, se ha visto un inciemento ue las
piotestas en el mbito uel gobieino local y en toino al sectoi mine"
io. Inclusive los casos ms conociuos, piecisamente poi el alto nivel
ue violencia, peitenecen a estos tipos ue conflictos. El asesinato uel
alcalue ue Ilave (Puno) en el 2uu4 poi piesuntos malos manejos au"
ministiativos; y las piotestas en contia ue la inveision mineia en
Quilish (Cajamaica) en el 2uu4, expiesan ue maneia paiauigmtica el
tipo ue conflictiviuau que sufie el Pei en el peiiouo uemocitico.
Los uatos ue Tanaka y uaiay (2uu8) coiioboian esta impie"
sion. Las piotestas que competen al mbito ue los gobieinos locales
(municipaliuaues piovinciales y uistiitales) suman un total ue Su8
casos en el peiiouo 199S-2uu4. El pation ue ciecimiento ue las
piotestas se iepite: las piotestas locales uuiante el peiiouo uemo"
citico uuplican a las piotestas que suceuieion uuiante el peiiouo
autoiitaiio (vei gifico 6). Be otio lauo, se iegistian un total ue 127
conflictos mineios paia el peiiouo 199S-2uu4. Sin embaigo, en los
ltimos cuatio aos, ue acueiuo con la Befensoiia uel Pueblo, los
conflictos ielacionauos con este sectoi han siuo los ue mayoi cieci"
miento. El pation ue conflictiviuau se iepite: es uuiante el peiiouo
Tabla 17
Nurrxo or coNriic1os socinirs xriox1noos
iox in BrrrNsoxIn ori Pursio (BP)
#(($ #((% #((& 2uu7 2uu8 (oct.)
Conflictos iepoitauos poi BP 9S 7S 97 78 189
uifico 6
Pxo1rs1ns rN ri cosirxNo iocni
uemocitico cuanuo suceue el mayoi inciemento ue piotestas iela"
cionauas con la inveision mineia en el pais (vei gifico 7).
Los conflictos ielacionauos con la gobeinabiliuau local y los
conflictos mineios son los auecuauos paia uebatii algunas hipo"
tesis giuesas sobie el oiigen ue la conflictiviuau social. En el piimei
caso, se ha insistiuo en que ms que canalizai las uemanuas socia"
les, los mecanismos ue paiticipacion ciuuauana geneian expectati"
vas que uesboiuan sus capaciuaues, y asi teiminan cumplienuo una
funcion opuesta. Poi otio lauo, se uice que el ciecimiento economi"
co tambin eleva las expectativas ciuuauanas, y ante insuficientes
mecanismos ue ieuistiibucion, se geneia la insatisfaccion que est
uetis ue las piotestas sociales. Con los uatos uisponibles, tiataie"
mos ue aboiuai estas uos hipotesis.
los meconismos Je porticipocin ciuJoJono
couson conjlictos socioles?
Sobie la base ue la uata uel pioyecto ue conflictos sociales uel IEP
(en la que se basa el aiticulo ue Tanaka y uaiay), concentiamos el
anlisis en las 49S piotestas locales que van ue 199S al 2uu4. Paia
una mayoi piecision sobie la natuialeza ue los conflictos, los he"
mos clasificauo en uos tipos: aquellos piomoviuos poi uemanuas ue
bienes semipblicos (es uecii, los que ataen solo a oiganizaciones
con inteieses paiticulaies, como asociaciones ue comeiciantes in"
foimales, tiabajauoies euiles, asociaciones ue tianspoitistas, etc.)
y aquellos piomoviuos poi uemanuas ue bienes pblicos (es uecii,
los que ataen a toua la ciuuauania ue la juiisuiccion analizaua: ue"
manuas uel tipo ue ienuicion ue cuentas, malveisacion ue fonuos,
etc.). Bentio ue este ltimo tipo, uistinguimos aquellas piotestas
que buscan uiiectamente el cambio ue las autoiiuaues euiles. Los
iesultauos ue la clasificacion se pueuen apieciai en la tabla 18.
Lo que esta clasificacion uemuestia es que el mayoi tipo ue con"
flictiviuau social en el mbito local es piomoviuo poi uemanuas ue
bienes semipblicos que afectan a un ueteiminauo giupo social
uentio ue la juiisuiccion, en la mayoiia ue las veces ya oiganizauo
en toino a asociaciones ue inteis. El 7u% ue las piotestas sociales
son piomoviuas poi este tipo ue ieclamos. Poi otio lauo, menos ue
una teiceia paite ue las piotestas locales involucian a la poblacion
uifico 7
Pxo1rs1ns rN ri src1ox riNrxo
en geneial, y solo el 11% ue las piotestas locales exigen el cambio
ue las autoiiuaues euiles.
Esta uistincion entie ieclamos en toino a bienes semipbli"
cos y bienes pblicos es impoitante poique los mecanismos ue
paiticipacion ciuuauana en el mbito local (uesue los piesupuestos
paiticipativos hasta las ievocatoiias) estn uiiigiuos a este lti"
mo tipo ue uemanua. Es uecii, son mecanismos que involucian a la
ciuuauania en geneial. Los mecanismos pievistos poi ley no estn
pensauos paia uemanuas semipblicas. Poi lo tanto, se expiesan a
tiavs ue piotestas.
No es que los mecanismos ue paiticipacion pievistos poi ley
sean ineficientes, sino que el tipo ue uemanuas que estn causanuo
Tabla 18
Pxo1rs1ns iocnirs oirrxrNcinons iox orrnNons coNcrxNirN1rs
n sirNrs iusiicos v srriiusiicos
Ao
Pxo1rs1n
socini
BrrnNons
coNcrxNirN1rs n
sirNrs srriiusiicos
BrrnNons
coNcrxNirN1rs n
sirNrs iusiicos
Pxo1rs1ns iocnirs
qur suscnN ri cnrsio
or nu1oxionors
199S 4S S4 9 S
1996 S9 S6 S (
1997 S4 #% 9 (
1998 %$ S7 17 !
1999 S9 S2 7 (
#((( 8S &$ #! !(
#((! 6S $! ## !#
#((# 67 %( 17 %
2uuS !% !! $ (
#(($ %& #! SS 27
+$),%): Tanaka y uaiay (2uu8). Elaboiacion piopia.
la conflictiviuau en los espacios locales son ue inuole paiticulaiista,
semipblicas. No existe la eviuencia suficiente paia negai totalmen"
te la hipotesis ue que los mecanismos ue paiticipacion ciuuauana
causan los conflictos en el mbito local poique elevan las expec"
tativas ue los ciuuauanos. Lo que queua claio es que la causa ue
estos conflictos es uistinta y no tiene que vei con las expectativas
geneiauas poi el inciemento ue la paiticipacion. Sin embaigo, es ne"
cesaiio seguii exploianuo. Buiante el ao 2uu4, 27 ue los conflictos
locales tuvieion que vei con el cuestionamiento ue alcalues. Si esta
tenuencia se iepite en los aos siguientes, si se pouiia hablai ue la
ineficiencia ue las ievocatoiias como mecanismos ue ienuicion ue
cuentas, ya que la ciuuauania estaiia piefiiienuo saliuas infoima"
les a las institucionalizauas. Esta es una pista que pouiia continuai
paia anlisis futuios.
Fl crecimiento econmico couso los conjlictos mineros?
Entie los aos 2uu1 y 2uuS, la mineiia ha siuo el sectoi ue mayoi
ciecimiento en la economia peiuana. Aunque en los uos ltimos
aos su tasa ue ciecimiento ha bajauo consiueiablemente con ies"
pecto al piomeuio ue los aos anteiioies, no ha ueteniuo su incie"
mento. El ciecimiento geneial ue la economia peiuana, que boiuea
los nueve puntos anuales piomeuio en lo que va uel peiiouo uemo"
citico, se uebe en gian paite al boom uel sectoi mineio en el pais
(vei tabla 19).
Eviuentemente, son las economias ue las iegiones mineias las
que han aumentauo su contiibucion al PBI nacional. En el caso ue
Cajamaica, en los aos noventa su economia contiibuia en piome"
uio en 2% al PBI nacional, y ahoia esta cifia se ha elevauo a S%. En
el caso ue Ancash, el inciemento ha pasauo ue un piomeuio ue 2,4%
en los aos noventa a S,7% en los ltimos seis aos. Estos poicenta"
jes iesultan impoitantes poique se tiata ue uos iegiones tiauicio"
nalmente pobies y que ahoia se encuentian entie las cinco iegiones
que ms apoitan al PBI nacional (vei tabla 2u).
Sin embaigo, la contiibucion al PBI no implica necesaiiamente
una mejoia en las conuiciones ue viua ue los ciuuauanos ue estas ie"
giones. Si tomamos como inuicauoi el poicentaje ue poblacion con
Tabla 19
CxrcirirN1o or src1oxrs
Src1ox #((! #((# 2uuS #(($ #((% #((& 2uu7
Nineiia 9,9 12,u S,S S,S 8,4 1,4 2,7
Agiopecuaiio u,6 6,1 S,u -1,4 S,4 8,4 S,S
Nanufactuia u,7 S,7 S,6 7,4 7,S 7,S 1u,8
Comeicio u,9 S,S 2,4 6,2 6,2 11,7 9,7
0tios seivicios -u,S 4,u 4,7 4,4 6,4 7,u 9,6
+$),%): INEI. Elaboiacion piopia.
Tabla 2u
EvoiuciN or in coN1xisuciN ni PBI or ins sris xrcioNrs
coN rnvox niox1r (1994-2uu6)
RrciN 1994 199S 1996 1997 1998 1999 #((( #((! #((# 2uuS #(($ #((% #((&
Ancash 2,9 2,6 2,7 2,S 2,S 2,8 2,7 S,S S,9 S,9 S,8 S,6 S,S
Aiequipa 4,8 4,6 4,S 4,6 4,6 4,6 4,7 4,9 S,u S,u S,1 S,1 S,1
Cajamaica 2,2 2,2 2,2 2,S 2,S 2,S 2,S 2,9 S,1 S,2 S,1 S,1 2,9
La Libeitau 4,u 4,u 4,2 4,u 4,1 4,u 4,1 4,u 4,1 4,2 4,u 4,1 4,4
Lima 4S,6 46,2 46,7 47,S 47,7 47,4 47,S 46,4 4S,8 4S,7 4S,6 4S,6 4S,8
Piuia 4,2 S,9 4,1 S,9 S,7 S,6 S,8 S,7 S,6 S,6 S,7 S,7 S,8
+$),%): INEI. Elaboiacion piopia.
euucacion secunuaiia completa, vemos que piecisamente en esas
uos iegiones, el poicentaje ha uisminuiuo uiamticamente. En el
2uu1, el 77,4% ue la poblacion cajamaiquina contaba con euucacion
secunuaiia completa, y en el 2uu7 este poicentaje cayo al 64,S%. En
el 2uu1, el 61,1% ue la poblacion ue Ancash contaba con euucacion
secunuaiia completa, y en el 2uu6, este poicentaje cayo veinte pun"
tos poicentuales (vei tabla 21).
Estos uatos ejemplifican las caiacteiisticas ue uos iegiones
que han visto ciecei a sus economias (bsicamente giacias a la ie"
ciente inveision mineia), peio que a la vez han sufiiuo un ueclive en
su caliuau ue viua. Esta combinacion ue ipiuo ciecimiento y bajos
estnuaies sociales pueue iesultai sienuo el factoi explicativo ue
los altos niveles ue conflictiviuau sociales que encontiamos en am"
bas iegiones. Be acueiuo con el ltimo iepoite ue la Befensoiia uel
Pueblo, Cajamaica es la iegion con ms conflictos activos uel pais
(18) y Ancash la sexta (8).
Los mecanismos ue paiticipacion ciuuauana pievistos poi ley
no han siuo uiseauos paia la emeigencia ue este tipo ue ueman"
uas causauas poi un ciecimiento economico y una ampliacion ue la
uesigualuau. La institucionaliuau paiticipativa pueue hacei poco al
iespecto. Poi ejemplo, ue las siete iniciativas ue iefeienuo nacional
que se han iegistiauo, una tiene como objetivo mouificai la iegula"
cion ue las iegalias mineias a favoi ue una mejoi ieuistiibucion ue
estas. Peio la iesponsabiliuau uiiecta ue estos conflictos iecae en
las uecisiones ue las autoiiuaues iegionales y estatales competen"
tes. La paiticipacion ue la ciuuauania en estos mbitos pasa poi la
voluntau ue las autoiiuaues y no poi el maico legal existente.
Esta seccion muestia el inciemento ue los mecanismos foima"
les ue uemociacia paiticipativa en el Pei. Con la eviuencia uispo"
nible, es posible inuicai que, sin embaigo, las uemanuas sociales no
Tabla 21
PoxcrN1njr or in iosinciN coN roucnciN srcuNonxin coriir1n,
iox xrcioNrs
Brinx1nrrN1o #((! #((# 2uuS #(($ #((% #((& 2uu7
Ancash 61,1 SS,S S6,1 SS,S 48,4 42,u 42,6
Cajamaica 77,4 76,8 7S,S 66,2 68,8 6S,8 64,S
Pei S4,S SS,8 S2,2 48,6 48,7 44,S S9,S
+$),%): INEI"ENAB0 (1997-2uu7).
Elaboiacion piopia.
logian sei canalizauas efectivamente a tiavs ue las instituciones
pievistas poi ley. Se iegistia un uso extensivo y cieciente ue los
instiumentos ue paiticipacion ciuuauana, peio estos paiecen sei
ineficaces (posiblemente poi sus altos costos) al momento ue
expiesai las uemanuas ms sentiuas, cuya insatisfaccion las vuelve
violentas.
Conclusiones sobre la representatividad de los partidos
y la participacin de los ciudadanos en el Per {2000-2008]
En geneial, las iespuestas uesaiiollauas paia las ocho pieguntas
ue nuestio cuestionaiio inuican algunas apaientes contiauicciones
al evaluai la iepiesentacion y la paiticipacion en el Pei. Aunque la
evaluacion no ha siuo conjunta sino simultnea, se pueue encontiai
cieita familiaiiuau o afiniuau en las conclusiones.
Be un lauo, los ties aspectos uel uesempeo uel sistema ue pai"
tiuos evaluauos inuican la uebiliuau ue estos paia mantenei nive"
les sosteniuos ue apoyo electoial, con altos niveles ue volatiliuau
y con incapaciuau paia mantenei piesencia en touo el teiiitoiio
nacional. El sistema iepiesentativo geneia ueficiencias uesue el
establecimiento uel vinculo electoial. Poi lo tanto, aunque la ie"
piesentacion pailamentaiia paiece actuai ue maneia cooiuinaua
y anteponei posiciones giupales antes que peisonales, mostianuo
niveles ue cohesion bastante aceptables, ello no logia peimanecei o
institucionalizaise uebiuo al piecaiio vinculo electoial. La evalua"
cion uiagnostica actoies politicos inestables y voltiles, con ubil
eniaizamiento en el inteiioi uel pais.
El inciemento ue mecanismos ue paiticipacion ciuuauana
pouiia ue algn mouo cubiii estas falencias, geneianuo vinculos
peimanentes y extenuiuos en el teiiitoiio entie los ciuuauanos y el
sistema politico. Aunque pouemos iegistiai una iefoima sustanti"
va en la piovision ue instiumentos legales que facilitan la inclusion
ue los ciuuauanos en piocesos ue toma ue uecisiones, el nivel ue
empleo es an incipiente. Refeienuos que solo se llevan a cabo poi
iniciativas piesiuenciales, iniciativas legislativas que no piospeian
y ievocatoiias iestiingiuas a poblaciones iuiales, uan cuenta ue
los elevauos costos que iepiesentan estos mecanismos. Bel mismo
mouo, un anlisis ms uetallauo que vincule el actual nivel ue con"
flictiviuau social con los mecanismos ue paiticipacion, piovee una
piimeia eviuencia ue que estos ltimos no han siuo uiseauos paia
iesolvei el tipo ue uemanuas que movilizan a la ciuuauania. Eleva"
uos costos institucionales y mecanismos ciuuauanos inapiopiauos
eviuencian las limitaciones ue la uimension paiticipativa.
No cabe uuua que la habilitacion ue los mecanismos ue pai"
ticipacion ciuuauana ha siuo un piogieso impoitante en la uemo"
ciatizacion uel sistema politico, peio el uiseo institucional no se
elaboio en uilogo y ue foima complementaiia a las iefoimas eje"
cutauas en la uimension iepiesentativa. Poi lo tanto, los avances
que se han iuentificauo en caua una ue estas uimensiones encuen"
tian en el meuiano plazo sus limitaciones. Paia un mejoiamiento ue
la caliuau ue la uemociacia en el Pei, iesulta necesaiio pioponei
planes integiales que enlacen iepiesentacion y paiticipacion como
paite consustancial ue la uemociatizacion uel sistema politico en
su conjunto.
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piesentauo paia el panel Contempoiaiy uevelopments
in Peiuvian politics: the 2uu6 elections anu beyonu, XXvI
Inteinational Congiess of the Latin Ameiican Stuuies
Association, Nontial, S-8 ue septiembie 2uu7.
Nurvn rnn1icirnciN juvrNit rN rt coN1rx1o
or tn nrvotuciN ciuononNn rN Ecunoon
ANNr uiiirnN
!
Introduccin
En el contexto uel pioyecto ue la Reu ue Investigacion ue la Bemo"
ciacia Anuina (Anuean Bemociacy Reseaich Netwoik) ue evaluai
el estauo ue la uemociacia en la iegion anuina, el caso ecuatoiiano
iefleja muchas ue las tenuencias actuales iegionales, tanto los uesa"
fios como las espeianzas que iepiesenta la uemociacia anuina. Poi
un lauo, Ecuauoi figuia como un ejemplo notable ue lo que algunos
politologos han uenominauo como una ciisis ue gobeinabiliuau
en la iegion, con una histoiia ue inestabiliuau politica y con los in"
uices ms bajos ue apoyo a la uemociacia y ue confianza hacia sus
instituciones en el mbito latinoameiicano. Se obseiva en el Ecua"
uoi el ciiculo vicioso ue un sistema iepiesentativo fiacasauo, una
ciuuauania que ve a estas instituciones como ineficaces o peoi,
1. Anne uillman es una investigauoia inuepenuiente, con un N. A. en ielaciones
inteinacionales poi la 0niveisiuau ue Columbia. Ba tiabajauo con jovenes en
Biasil, uuatemala, Nxico y Nueva Yoik. vivio en el Ecuauoi uuiante ocho me"
ses giacias a una beca ue la Funuacion Fulbiight.
476 ANNr uiiirnN
iiielevantes y un Pouei Ejecutivo que apiovecha su populaiiuau
paia ciiticai a estas instituciones, iesultanuo en meuiuas que au"
mentan su pouei y uebilitan a los otios poueies.
Al mismo tiempo, el caso ecuatoiiano siive como ejemplo ue las
nuevas uemanuas poi paite ue la ciuuauania paia alcanzai una pai"
ticipacion ms amplia y activa, y el nuevo optimismo que se nota en
muchos paises ue la iegion. En los uos ltimos aos, la ievolucion
ciuuauana ue Rafael Coiiea, el Piesiuente con mayoies cotas ue
populaiiuau en la histoiia ue la uemociacia ecuatoiiana,
#
piomete
una ienovacion ue la uemociacia y ha geneiauo nuevas espeianzas
en los(as) ciuuauanos(as) iespecto ue la capaciuau uel sistema poli"
tico ue iesponuei iealmente a sus necesiuaues. El uobieino Coiiea
est facilitanuo y exigienuo nuevas foimas ue paiticipacion ue los
ciuuauanos ecuatoiianos; como es el caso en otios paises ue la ie"
gion, estos nuevos mecanismos ue paiticipacion han siuo plasma"
uos en una nueva Constitucion.
Al buscai contiibuii al objetivo uel Anuean Bemociacy Re"
seaich Netwoik, examinanuo estas tenuencias iegionales en el
contexto uel caso ecuatoiiano, este estuuio toma una peispectiva
uifeiente. Piimeio, en la ielacion entie el Estauo y el pueblo, se
centia en la peispectiva ue los ciuuauanos. Bilvananuo los temas
que se uestacan en el maico teoiico uel pioyecto, este aiticulo, en
vez ue evaluai al Estauo sus estiuctuias y las conuiciones que se
ciean paia la paiticipacion ciuuauana, evala las peicepciones
e inteiacciones ue los ciuuauanos !"#$%$!"# el Estauo. Segunuo, este
estuuio busca centiaise ms en el futuio y en la juventuu. Con un
Piesiuente que ocupo el puesto con 4S aos y que piomueve una
imagen ue noveuau, en el Ecuauoi la tenuencia mencionaua aiii"
ba ue optimismo y uemanua iespecto ue la paiticipacion ciuuaua"
na toma la foima ue una movilizacion juvenil. Al mismo tiempo, se
nota entie los jovenes unos niveles ms altos ue uesconfianza en las
instituciones iepiesentativas, con un uiscuiso que ciitica a los vie"
jos politicos y paitiuos obtenienuo populaiiuau entie los jovenes
poi su significauo no solo figuiativo sino tambin liteial, ue quitai a
los viejos uel meuio con el fin ue cieai espacios paia la juventuu.
2. &' )*+,-."* (a).
Nurvn inx1iciinciN juvrNii rN ri coN1rx1o or in xrvoiuciN ciuononNn 477
Si los jovenes son el futuio, como ieza el auagio, el entenuei
sus actituues y activiuaues fiente el sistema politico nos ua una
iuea ue si en la pioxima geneiacion la uemociacia en el pais seguii
sienuo ubil o se foitalecei. Sin embaigo, en la liteiatuia anuina
hay pocas investigaciones sobie las opiniones y compoitamientos
politicos ue la juventuu, en compaiacion a las que se iefieien a este
giupo ue euau en temas como la cultuia, la violencia o la sexuali"
uau. Este tiabajo pietenue llenai en paite este vacio, ocupnuose
ue la paiticipacion ue los jovenes en Ecuauoi.
La hipotesis cential uel aiticulo es que Ecuauoi atiaviesa un
momento caiacteiizauo poi la paiticipacion e inteis ciecientes ue
los jovenes en la politica, que se ielaciona con la piesiuencia ue Ra"
fael Coiiea. Se plantea que la ievolucion ciuuauana ha piovocauo
un cambio ue actituu y compoitamiento en la juventuu, una iuptuia
que contiasta con las actituues juveniles ue iechazo y apatia fiente
a la politica que se uaban en el pasauo en la tiayectoiia ue la ue"
mociacia en el pais, iepiesentanuo asi una opoituniuau paia que
las nuevas geneiaciones ieemplacen a la vieja clase uiiigente, y poi
enue, ievitalicen el iesquebiajauo sistema politico. Las siguientes
son las pieguntas claves que siguen a esta hipotesis: en qu tei"
minai este pioceso.; como se canalizai este entusiasmo juve"
nil y qu iesultauos tiaei paia la uemociacia ecuatoiiana.; qu
pieuice esta cieciente paiticipacion ue los jovenes a la luz ue los
pioblemas ue gobeinabiliuau que ponen en iiesgo la uemociacia.;
qu foimas ue uemociacia estn impulsanuo los nuevos jovenes
movilizauos.
Las iueas piesentauas en este aiticulo se basan en entievistas
en piofunuiuau a 1S jovenes uiiigentes y a cinco auultos.
S
Los jove"
nes paiticipan en movimientos estuuiantiles, sociales y cultuiales,
en paitiuos y oiganizaciones politicas, y en piocesos uel gobieino
actual; poi su paite, los cinco auultos iepiesentan a uos paitiuos
politicos oponentes, a uos 0Nu que tiabajan con jovenes en temas
ue uemociacia, y al sectoi uel gobieino nacional iesponsable ue la
S. Los nombies ue los jovenes entievistauos han siuo cambiauos paia piotegei su
iuentiuau. Los nombies ue los auultos siguen igual.
478 ANNr uiiirnN
integiacion ue la juventuu. La seleccion ue los entievistauos jovenes
pietenue cubiii el espectio ue opiniones politicas ue la juventuu
ecuatoiiana, paiticulaimente las iefeiiuas al gobieino actual, las
foimas ue paiticipacion y las agenuas que plantea. Es impoitante
ieconocei los limites uel estuuio: no se pietenue obtenei conclu"
siones sobie la juventuu uel Ecuauoi, sino que se busca iuentificai
pationes y tenuencias comunes en las iueas y opiniones que se ues"
pienuen ue los testimonios ue los uiveisos jovenes.
El aiticulo empieza con una uiscusion sobie la ciisis ue las ue"
mociacias en la iegion anuina, ietomanuo uebates actuales sobie
las foimas ue paiticipacion y uel sistema iepiesentativo. Se uescii"
be tambin el momento politico actual en el Ecuauoi, en el contexto
ue esta ciisis y ue la ievolucion ciuuauana, y se uiscuten las nue"
vas espeianzas y pieocupaciones paia la uemociacia que esta ie"
volucion ha piopiciauo. En segunuo lugai, se exploia el concepto ue
joven, piimeio uesue una peispectiva geneial y luego en el contexto
politico uel pais, analizanuo esta iuentiuau y piesentanuo las uivei"
sas foimas ue paiticipacion juvenil que iepiesentan las peisonas
entievistauas. En teicei lugai, se examina la hipotesis segn la cual
actualmente en Ecuauoi se asiste a un momento ue aciecentaua in"
teivencion juvenil, expiesauo en un mayoi inteis en lo politico y
en nuevas foimas ue paiticipacion. El aiticulo concluye con una uis"
cusion sobie el significauo ue esta nueva paiticipacion, consiueian"
uo cuestiones claves sobie la uemociacia que ueiivan uel uiscuiso
ue los jovenes, como quin uebe paiticipai, qu inteieses se uebe
iepiesentai y como haceilo. Finalmente, se intenta vislumbiai qu
tiaei paia el futuio uemocitico uel Ecuauoi esta nueva moviliza"
cion politica ue la juventuu.
Un contexto de crisis en las democracias andinas
Nientias en los aos setenta y ochenta la pieocupacion entie los
politologos en Amiica Latina se centiaba en la tiansicion a la ue"
mociacia, en las ltimas ucauas el inteis se ha volcauo en el tema
ue qu hacei paia que las uemociacias latinoameiicanas funcionen
y, consecuentemente, se mantengan. Numeiosos politologos opinan
que las uemociacias en Amiica Latina, y en la iegion anuina en
paiticulai, estn sufiienuo una giave ciisis que pone en iiesgo su
estabiliuau como igimen politico. En el coiazon ue esta ciisis se
encontiaiia la falla ue las uemociacias al no geneiai mejoies con"
uiciones ue viua paia la mayoiia ue sus ciuuauanos, sobie touo en
timinos economicos. Como anota el politologo Felipe Buibano, se
obseiva en Ecuauoi y en otios paises ue la iegion:
|j la peimanencia ue las instituciones uemociticas a pesai ue que
su vigencia no se haya tiauuciuo en mejoias tangibles en el uesaiio"
llo, y paiticulaimente en la uisminucion ue la pobieza y ue las injus"
ticias ieuistiibutivas. Pouiia uemostiaise que han piovocauo los
efectos contiaiios: geneiaion mayoi pobieza y concentiaion ms los
iecuisos.
$
Si la funcion uel sistema politico uemocitico es meuiai en el
conflicto social valinuose ue instituciones noimauas poi ieglas,
con el objetivo ue inmunizai los efectos peiveisos ue la uesigualuau
ue poueies en los sistemas economicos y sociales,
S
el sistema actual
ha aciecentauo, en vez ue ieuucii, los conflictos sociales.
%
0n iesultauo ue esta ciisis es la piuiua ue confianza en la ue"
mociacia como sistema politico y el uebilitamiento uel compiomiso
uemocitico en muchos ciuuauanos. Como obseiva un estuuio ue la
uemociacia en Amiica Latina hecho poi el Piogiama ue las Nacio"
nes 0niuas paia el Besaiiollo (PN0B):
La cieciente fiustiacion poi la falta ue opoituniuaues y poi los al"
tos niveles ue uesigualuau, pobieza y exclusion social, se expiesa en
malestai, piuiua ue confianza en el sistema politico, acciones iaui"
calizauas y ciisis ue gobeinabiliuau, hechos que ponen en iiesgo la
estabiliuau uel piopio igimen uemocitico.
&

Las encuestas muestian que el nmeio ue latinoameiicanos que
se consiueian uemociatas o que expiesan un fueite compiomiso
4. Buibano (2uuS: 14).
S. Ibiu., p. 19.
6. Ibiu., p. 2S.
7. PN0B (2uu4: 2S).
48u ANNr uiiirnN
con la uemociacia como sistema ue gobieino, a pesai ue sus fia"
casos es una minoiia, fiente a ms ue un Su% ue peisonas que
uicen estai uispuestas a aceptai un gobieino autoiitaiio si este ie"
solvieia la situacion economica.
'
Lo funuamental en esta ciisis es el fiacaso uel sistema ue ie"
piesentacion, o uicho ue una foima ms simple, el hecho ue que los
iepiesentantes no iepiesentan. Si la funcion uel sistema politico
iepiesentativo es, segn Simon Pachano, agiegai los inteieses
mltiples y contiapuestos que coexisten y que se enfientan en la
socieuau,
9
el sistema actual siive ms paia favoiecei a los inteie"
ses peisonales ue quienes estn en posiciones ue pouei. Como ex"
plica Luis veiuesoto, los mecanismos concietos ue la uemociacia
iepiesentativa no se han conveitiuo en un canal legitimo ue paiti"
cipacion peimanente, pese a la alta paiticipacion electoial que se
iegistia en touo el pais.
1u
Notivaua poi esta falta ue iepiesentacion, la poblacion ha
buscauo otias foimas ue inciuii en la viua politica a tiavs ue una
paiticipacion uiiecta, meuiante la oiganizacion ue movimientos so"
ciales. Los movimientos inuigenas en los aos noventa ofiecen un
ejemplo ue como, a tiavs ue una oiganizacion social que no pei"
tenece al mbito estatal, se geneia un pouei capaz ue influii en las
uecisiones uel Estauo y en las politicas pblicas ue inteis paia
estos sectoies.
!!
En esta ucaua en paite, iesponuienuo al po"
uei ue los movimientos sociales, el Estauo empieza a abiazai la
iuea ue la paiticipacion como un mecanismo potencial paia ieno"
vai y ielegitimizai la uemociacia ante los ojos ue sus ciuuauanos.
Tal como lo expiesa Luis Eniique Caiuoso, en contextos ue ciisis
uemociticas |la paiticipacion ciuuauanaj se tiansfoima en un
elemento ievitalizauoi ue sus ielaciones con los ciuuauanos.
!#
Em"
pezanuo con Colombia en el ao 1991, muchos paises anuinos han
8. PN0B (2uu4: SS).
9. Pachano (2uuS: S4).
1u. veiuesoto (2uuS: 14S).
11. 0itiz Ciespo (2uu8: 14).
12. Caiuoso (2uu6: 9).
incoipoiauo en sus constituciones iefeiencias a la paiticipacion. El
caso ms ieciente es el ue Bolivia, que en el ao 2uu4 se ueclaio
como una uemociacia paiticipativa. Poi su paite, la Constitucion
ue 1998 uel Ecuauoi fue un impoitante piimei paso en esta linea, al
cieai nuevos espacios ue paiticipacion, incluso uiiecta, y ieconocei
la legitimiuau politica ue vaiios sectoies sociales.
1S
Aunque hay consenso aceica ue que la paiticipacion activa es
funuamental paia la gobeinabiliuau, hay uisenso sobie el impacto
ue la ampliacion ue las foimas ue uemociacia paiticipativa ante el
fiacaso uel mouelo iepiesentativo. Este pioceso plantea la piegun"
ta ue si el cambio piomete una nueva poca ue ienovacion ue las ue"
mociacias latinoameiicanas o si ms bien contiibuye a fiagmentai
a la socieuau y a iestaile legitimiuau al sistema iepiesentativo. Al
iespecto, Simon Pachano comenta:
En gian meuiua se pietenue que la iepiesentacion social sustituya
a la politica poi meuio ue la piesencia uiiecta ue oiganizaciones ue
la socieuau en el lugai que les coiiesponue a los paitiuos. No es ca"
sual, entonces, que ue alli se uespienuan afluentes que alimentan a la
cieciente coiiiente ue la antipolitica, ya que encuentian el punto ue
confluencia en el iechazo ue las foimas ue iepiesentacion asi como a
las instancias y pioceuimientos piopios uel sistema politico.
!$
Poi su paite, Buibano se iefieie a un paiticulaiismo ue la
accion social y politica que impiue ieconocei espacios comunes
paia el piocesamiento ue las uifeiencias, situacion que expiesa
el ietoino ue la accion politica a los actoies inuiviuuales cuanuo el
sistema ue iepiesentacion haya uejauo ue opeiai como elemento ue
meuiacion, negociacion y cohesion social.
1S
Sin el efecto ue filtio
ue la iepiesentacion, que establece agenuas nacionales en vez ue
iesponuei a necesiuaues paiticulaies, giupos ue iuentiuau iecla"
maiian ueiechos paiticulaies en vez ue ueiechos univeisales.
1S. 0itiz Ciespo (2uu8: 14).
14. Pachano (2uuS: SS).
1S. Buibano (2uuS: 28).
482 ANNr uiiirnN
Si la piegunta geneial sobie las uemociacias latinoameiica"
nas en el momento actual es como haceilas funcionai, la piegunta
especifica seiia cul es la mejoi foima ue uemociacia en Amiica
Latina paia que esta sea gobeinable. Los jovenes ue la geneiacion
anteiioi tuvieion un papel funuamental en impulsai la tiansicion
hacia la uemociacia en la iegion. Boy en uia miiamos con especial
atencion como la juventuu que iepiesenta a la nueva geneiacion
ue ciuuauanos uemociticos va a enfientai y liueiai la ciisis ue la
uemociacia, constiuyenuo y foitalecienuo un sistema politico que
iesponua a las necesiuaues ue sus ciuuauanos.
Un momento de renovacin en la democracia ecuatoriana?
Segn vaiios inuices, Ecuauoi siive como un ejemplo extiemo ue
la ciisis uemocitica en la iegion, con uno ue los mayoies niveles
ue inestabiliuau politica y ue uesconfianza hacia el sistema politico.
Segn una encuesta publicaua en el ao 2uu8, Ecuauoi se ubica en"
tie los paises con los menoies inuices ue apoyo a la uemociacia
!%
y
ue legitimiuau ue sus instituciones.
!&
Los ecuatoiianos tambin son
los menos paiticipativos politicamente ue la iegion, con solo el 8%
paiticipanuo en una oiganizacion politica. Es inteiesante auveitii
que los ecuatoiianos tambin son los menos paiticipativos en ti"
minos sociales, con solo un 1u% ue la poblacion que iepoita habei
paiticipauo en algn tipo ue oiganizacion social (un uato signifi"
cativo fiente al aigumento ue que la iepiesentacion politica est
sienuo sustituiua poi una iepiesentacion social expiesaua en oiga"
nizaciones y giupos ue la socieuau civil). Bel mismo mouo, en la ie"
gion, Ecuauoi tiene el mayoi poicentaje ue peisonas que iepoitan
no habei peiteneciuo a una oiganizacion politica o social (S2%).
!'
Esta falta ue paiticipacion politica pueue sei vista, al mismo
tiempo, como causa y iesultauo ue las fallas uel sistema politico
ecuatoiiano. 0n estuuio sobie la cultuia politica que uestaca el
16. Seligson (2uu8: 16).
17. Ibiu., p. 2S.
18. Latinobaiometio (2uu7: 62).
Nurvn inx1iciinciN juvrNii rN ri coN1rx1o or in xrvoiuciN ciuononNn 48S
gobieino local como el punto ue mayoi contacto entie ciuuauanos
y el Estauo obseiva que es piecisamente esta baja paiticipacion
en las instituciones politicas locales y la consecuente iesignacion ue
los ciuuauanos a autoabasteceise ue seivicios pblicos, lo que po"
uiia estai contiibuyenuo a la volatiliuau uemocitica en Ecuauoi.
19

Poi otio lauo, el hecho ue que el sistema politico haya estauo plaga"
uo ue manejos coiiuptos, y uominauo poi los inteieses ue las clases
uominantes, piopicia una fueite uesmotivacion a paiticipai en la
socieuau en geneial. Al ieunii comentaiios ue uiveisos ecuatoiia"
nos, un estuuio concluye que la uesconexion, la uistancia con los
giupos ue pouei, con la politica, con el Estauo, es tan gianue que
los ciuuauanos se sienten absolutamente impotentes, chiquititos,
ubiles, incapaces ue pouei influii, mucho peoi, ueciuii o cambiai el
iumbo ue las cosas.
2u
Piecisamente, los jovenes se encuentian entie los ms uecep"
cionauos con el sistema politico uel pais. Segn una encuesta a jo"
venes ue Quito y uuayaquil, paia el 46,4% la politica es coiiupcion
e injusticia, mientias que solo el 7,4% afiima que es uemociacia,
leyes.
#!
Es tambin el sectoi que ms uesconfia en la uemociacia
como sistema ue gobieino. En Ecuauoi (como en Biasil, Paiaguay
y Pei), ms uel 8u% ue la juventuu iepoita sentiise insatisfecha
con la uemociacia.
##
Neiece uestacai que segn algunos inuices, la
juventuu es uno ue los sectoies sociales que sufie ue foima uespio"
poiciona los fiacasos ue la uemociacia en lo que tiene que vei con
la geneiacion ue mejoies conuiciones ue viua. 0n estuuio ue la ju"
ventuu ibeioameiicana iealizauo poi la Comision Economica paia
Amiica Latina y el Caiibe (CEPAL) plantea que Los y las jovenes
viven hoy con mayoi uiamatismo que el iesto ue la poblacion una
seiie ue tensiones o paiauojas, entie otias: Ns acceso a euuca"
cion y menos acceso a empleo, alcanzanuo unos inuices ue uesem"
pleo que en el caso ecuatoiiano uobla los inuices ue otios giupos
19. Seligson (2uu8).
2u. Laiiea (2uu7: SS).
21. Alcaluia Netiopolitana ue Quito (2uu7: 1u1).
22. &' )*+,-."* (a).
484 ANNr uiiirnN
ue euau; y mejoi piovistos ue saluu peio menos ieconociuos en
su moibimoitaliuau especifica, sienuo el segmento ue la poblacion
con la mayoi paiticipacion ue peipetiauoies y victimas uel ciimen
violento.
2S
No obstante, en este contexto geneial ue ciisis peisistente hay
inuicauoies ue que el Ecuauoi est vivienuo un momento ue espeian"
za. En este ambiente ue malestai y uesconfianza suige la ievolucion
ciuuauana, liueiaua poi el piesiuente Rafael Coiiea, que piomete
ievitalizai el quebiauo sistema politico conuenanuo la paitiuocia"
cia que ha uominauo el escenaiio poi ucauas, botanuo a viejos
uiputauos, ieconstiuyenuo el sistema legislativo y cieanuo una nue"
va Constitucion apiobaua en septiembie uel 2uu8. Esta ievolu"
cion piomueve una imagen ue noveuau y juventuu iepiesentaua
poi un Piesiuente que asumio el caigo a los 4S aos.
Como paite ue la ievolucion ciuuauana, el gobieino piomueve
fueitemente el concepto ue la paiticipacion, sobie touo ue foima
uiiecta. A paitii ue la Constitucion uel 1998, la nueva Caita ie"
conoce la inciuencia ue los ciuuauanos como un cuaito pouei ue
contiol social que, entie otias meuiuas, abie espacios ue paitici"
pacion en activiuaues ue planificacion, ieconoce la autonomia ue
la socieuau civil y su ueiecho a inciuii en el Estauo, y piomueve el
foitalecimiento ue la uemociacia uiiecta a paitii ue mecanismos
como la consulta populai.
#$
Auems, cabe mencionai que el pioceso
ue constiuii la nueva Constitucion fue una expeiiencia ue paiticipa"
cion uiiecta, con giupos ue la socieuau civil piesentanuo piopues"
tas a la Asamblea Constituyente paia sei finalmente apiobauas a
tiavs ue iefeienuo populai.
Poi un lauo, la ievolucion ciuuauana suscita en muchos ciuua"
uanos una nueva espeianza hacia el gobieino, inclusivo entie los jo"
venes. La ltima encuesta uel estuuio )/'0/-1 2*'30".1 ,4 ,' &./15*-
encuentia que casi se ha uoblauo el nmeio ue peisonas que iepoi"
tan tenei confianza en el gobieino nacional,
2S
lo que se expiesa en
2S. CEPAL (2uu4: 17).
24. 0itiz Ciespo (2uu8: 16).
2S. Seligson (2uu8: 44).
una mayoiia que ciee que el gobieino est enfientanuo los pioble"
mas economicos uel pais.
#%
En una encuesta ieciente,
#&
el 6u% ue los
jovenes paiticipantes uice que el pais est mejoianuo (en cambio,
solo el 7% inuica que est empeoianuo). Cuanuo explican el poi qu
ue uicha mejoiia, el S6% hace iefeiencia al Piesiuente o al gobieino
actual, con comentaiios como, El Piesiuente est hacienuo que el
pais mejoie en touos sus aspectos economicos y sociales, o, |El
Ecuauoij est mejoianuo poique el gobieino nos est ayuuanuo,
poi ejemplo, uanuo el estuuio giatis y los libios, paia que touos es"
tuuiemos y nos piepaiemos paia sei mejoies y luchai poi nuestios
sueos. Los aspectos en los que ms peiciben mejoiias son los ue
la euucacion, el iespeto ue los ueiechos y las opoituniuaues paia
los jovenes.
Peio poi otio lauo, quienes son ciiticos ue Coiiea y ue su au"
ministiacion ven a la ievolucion como otio paso en el pioceso
ue ueslegitimizacion y uesintegiacion total ue la institucionaliuau
uemocitica y, sobie touo, uel sistema iepiesentativo, con un uis"
cuiso y agenua que uebilitan ms a los paitiuos politicos y al Pouei
Legislativo, concentianuo el pouei en el Ejecutivo. Nuy a pesai ue
esta aciecentaua confianza ue la mayoi paite ue la socieuau en el
gobieino nacional, no suceue igual con otias instituciones uemoci"
ticas en geneial. Auems, se nota que la auministiacion contiibuye
a esta uesconfianza en las instituciones ue iepiesentacion, en paiti"
culai, atacanuo a los politicos y paitiuos paia ganai populaiiuau.
Asi las cosas, cul es el papel uel joven en esta supuesta ievo"
lucion ciuuauana. En este contexto ue ciisis continua, poi un lauo,
y ue iefoima y optimismo, poi el otio, exploiaiemos las actituues
y compoitamientos ue los jovenes ecuatoiianos en lo que tiene que
vei con su paiticipacion uemocitica. Consiueiaiemos la hipotesis
ue que este momento ievolucionaiio en la viua uemocitica uel
Ecuauoi ha piovocauo un nuevo inteis y activismo poi paite ue
26. Seligson (2uu8: 84).
27. Estuuio llevauo a cabo poi la autoia, basauo en giupos focales y encuestas con
186 jovenes, entie 14 y 24 aos ue euau, en 19 uiveisas comuniuaues ue las
piovincias ue Pichincha y Nanabi (penuiente ue publicai).
486 ANNr uiiirnN
la juventuu, y examinaiemos la natuialeza ue esta cieciente paiti"
cipacion y su impacto potencial paia el futuio ue la uemociacia en
el pais.
Qu significa ser |oven en la poltica ecuatoriana?
Es necesaiio empezai establecienuo lo que significa sei joven en el
Ecuauoi. Aunque hoy en uia a la juventuu se le uistingue plenamen"
te como un giupo paiticulai con piogiamas y politicas pblicas
focalizauos paia iesponuei a este segmento, el concepto ue jo"
ven suigio como una iuentiuau uifeienciaua ue la auultez y la niez
hace ielativamente poco tiempo. En su libio 65,40"515 7 ."/51514318
Simon Pachano uesciibe la iuentiuau como un pioceso ue constiuc"
cion colectiva intelectual en el que un giupo se uefine al ieconocei
puntos ue semblanza, fiente a otios que no los tienen. Pachano nota
que la constiuccion ue iuentiuaues pueue sei un pioceso altamen"
te subjetivo, que piesenta pioblemas cuanuo la iuentiuau auquieie
significauo en un contexto politico.
#'
En esta peispectiva, piimeio
se uiscutii una iuea geneial ue lo que significa sei joven exploian"
uo los elementos objetivos y subjetivos ue esta iuentiuau, y uespus,
se uiscutii la iuentiuau joven en el contexto politico, iuentificanuo
uos conceptos ue joven pieuominantes en la politica ecuatoiiana.
!" $%"$&'(% )&"&*+, -& ,+ ./0&"(/-
}oven en un contexto geneial pueue entenueise, poi un lauo, como
una iuentiuau bastante objetiva, basaua como la iuentiuau ue g"
neio en una caiacteiistica biologica que es la euau. Se tiene 18
aos o no. En un censo, es sencilla la piegunta Cuntos aos tie"
ne. en compaiacion, poi ejemplo, con la ue A qu etnia peitene"
ce.. Al mismo tiempo, la iuentiuau joven es altamente subjetiva:
qu significa tenei 18 aos., qu tienen en comn las peisonas ue
18 aos, o ue uifeiente iespecto ue las que tienen, poi ejemplo, S7.
Esto es touavia ms complejo en un mbito ue uiveisas iuentiuaues
28. Pachano (2uuS: 18).
fueites como suceue en Ecuauoi, uonue las iuentiuaues tnicas, so"
cioeconomicas y iegionales, entie otias, son extiemamente signi"
ficativas. Tal como se obseiva en un estuuio ue la CEPAL, se hace
uificil establecei limites analiticos claios y peimanentes con ies"
pecto a la juventuu. Ns an, no son igualmente vliuos paia touos
los paises ni giupos sociales, y no se pueue hablai ue una juventuu
homognea.
29
Entie los jovenes entievistauos, poi ejemplo, unos se
iuentificaion mucho ms fueitemente con una iuentiuau inuigena o
femenina que como jovenes.
Sin embaigo, la juventuu no es una categoiia sin sentiuo o
utiliuau. Alison vsconez afiima que uefinii la juventuu segn el
iango ue euau peimite contai con estauisticas sobie este giupo ue
la poblacion, asi como tambin establecei las necesiuaues picti"
cas que pueuen compaiai la situacion ue los jovenes en uiveisos
contextos.
Su
Se pueuen iuentificai en Amiica Latina caiacteiisti"
cas y tenuencias comunes en inuiviuuos entie 18 y 24 aos. La ju"
ventuu sobiesale tanto en el nmeio ue victimas piimaiias como
ue peipetiauoies ue violencia en las Amiicas: Latinoamiica y el
Caiibe estn expeiimentanuo los ms altos niveles ue homiciuio
juvenil en el munuo.
S1
Tambin se obseiva un mayoi subempleo y
uesempleo en esta poblacion: en Ecuauoi, el 2u,6% ue inuiviuuos
entie 18 y 24 aos ue euau se encontiaban uesempleauos en compa"
iacion con el 6,9% ue la poblacion entie SS y 49 aos ue euau, segn
uatos uel 2uuS.
S2
Este fenomeno contiibuye con los altos inuices
ue migiacion: los jovenes entie 2u y 29 aos constituyen la teiceia
paite ue la poblacion migiante uel pais en la ucaua uel noventa.
SS

Poi su paite, la CEPAL uefine a la juventuu como una etapa en que
sus integiantes viven un pioceso ue cambio, en cuyo uesaiiollo se
suceuen etapas uifeienciales en cuanto a las piincipales activiuaues
que iealizan (estuuio !,-#/# tiabajo); su giauo ue inuepenuencia y
29. CEPAL (2uu4: 17).
Su. vsconez (2uu6: 18).
S1. Pinheiio (2uu7: SS7).
S2. vsconez (2uu6: 2S).
SS. Ibiu.
488 ANNr uiiirnN
autonomia (economica y afectiva), y al iol que ocupan en la estiuc"
tuia familiai (hijo, jefe ue hogai o conyuge). Nuchos ue los jovenes
entievistauos uesciibieion la juventuu como un momento ue alta
eneigia, iebeluia o iuealismo.
1% 2.%0&"3 &" ,+ '%,4(5$+ &$/+(%*5+"+
Ns que uefinii en geneial un concepto ue juventuu, el inteis ue
este aiticulo es pioblematizai su iuentiuau en el campo politico. Es"
pecificamente, qu significa sei joven en la politica ecuatoiiana.
En este contexto se pueuen iuentificai uos conceptos pieuominan"
tes ue juventuu. Poi un lauo, se ieconoce el o la joven como sujeto
ue politicas pblicas. Al iespecto, Pachano explica que la funcion
uel Estauo uebe contai con las uisposiciones y con los mecanismos
peitinentes paia logiai que las conuiciones o caiacteiisticas que
uefinen a caua una ue |las iuentiuauesj encuentien caminos ue ex"
piesion y ue uesaiiollo.
S4
En la meuiua en que el Estauo iuentifique
a la juventuu como sujeto, con uistintas caiacteiisticas y uistintos
ueiechos paia su uesaiiollo, el Estauo constiuye la iuentiuau joven.
0n estuuio ue la CEPAL obseiva que:
Si hace ties y cuatio ucauas los jovenes se ieuefinieion como piota"
gonistas ue la pica uel gian cambio social, hoy la juventuu se ieuefi"
ne, en la esfeia uel uiscuiso pblico, como objeto ue politicas sociales
y sujeto ue ueiechos. Sin embaigo, este tinsito conuuce a una cons"
tiuccion ue lo juvenil en que ya no son los piopios jovenes quienes pio"
yectan su iuentiuau y sus anhelos al iesto ue la socieuau, sino que, poi
el contiaiio, ellos se ven pioyectauos en la opinion pblica poi pactos
politicos, uiseos piogiamticos o apieciaciones piejuiciauas.
SS
En el Ecuauoi, la ley ue la juventuu es un ejemplo ue tal uiseo
piogiamtico, al uefinii al joven como un sujeto entie los 18 y 29 aos
y al establecei politicas pblicas paia piomovei sus ueiechos paiticu"
laies en las ieas ue euucacion, saluu, equiuau, empleo y iecieacion.
S4. Pachano (2uuS: S9).
SS. CEPAL (2uu4: 2u).
El otio concepto piimoiuial ue joven en la politica ecuatoiiana
es como fuente ue ienovacion paia un iesquebiajauo sistema politi"
co. }oven en este mbito significa nuevo, iepiesenta un potencial ue
innovacion y ienovacion. La nueva geneiacion ieemplaza a una ge"
neiacion vieja y ueslegitimaua. Como explica Paula, una paiticipan"
te uel Paitiuo Social Ciistiano (PSC), somos limpios, hasta cieito
punto |j hay que apiovechai justamente esta limpieza ue manos y
ue alma ue los jovenes, poique son ellos los llamauos a hacei la nue"
va politica. Esta inteipietacion ue joven peimite una ampliacion
uel iango ue euaues. El Instituto Nacional Bemociata (NBI) una
0Nu que piomueve pioyectos paia foitalecei la uemociacia, selec"
cionanuo paiticipantes paia foios y capacitaciones consiueia jo"
ven a una peisona que tiene hasta SS aos ue euau. Asi, poi ejemplo,
el uiiectoi ue juventuues uel PSC tiene S7 aos.
Sei joven en la politica ecuatoiiana est actualmente ue moua,
con un Piesiuente que piomete botai a los politicos viejos con
un mensaje ue cambio. Como anota Luis, uel paitiuo politico No"
vimiento 0no, lo que esta ievolucion ciuuauana nos ha enseauo
es que lo viejo ya no siive, y nauie lo quieie, y lo viejo tambin es lo
viejo ue euau. Algunos canuiuatos ue otios paitiuos intentan asi"
mismo apiovechai la imagen uel joven: poi ejemplo, en los afiches
ue canuiuatos paia alcalue y concejal uel Paitiuo Renovauoi Insti"
tucional Accion Nacional (PRIAN) en una iea ue Pichincha, se lee
}uventuu y competencia y Yo le apuesto a la juventuu, aunque los
canuiuatos no se ven siquieia un poco jovenes.
0na caiacteiistica ue la juventuu, ielevante paia los uos concep"
tos piincipales ue joven en la politica ecuatoiiana, es que se tiata ue
una iuentiuau tiansitoiia. En esta meuiua se uistingue juventuu ue
otias iuentiuaues en el contexto politico. Esto sugieie un nuevo in"
teiiogante: es posible cieai una politica uesue la juventuu cuanuo,
poi uefinicion, esta es una etapa tempoial uel ciclo ue la viua uesti"
naua a sei ieemplazaua poi otias iuentiuaues ms peimanentes. 0
an ms: el sei joven uebe sei visto solo como un momento ue pie"
paiacion en el que se ciean las bases paia una futuia paiticipacion
activa y iestablecei una ielacion con la politica en otio momento ue
la viua. Algunos jovenes entievistauos comentaion sobie el pioble"
ma ue establecei una politica uesue la juventuu, paiticulaimente
49u ANNr uiiirnN
en el contexto univeisitaiio, hacienuo una ciitica sobie los liueies
ue movimientos estuuiantiles que ocupan continuamente espacios
politicos juveniles hasta llegai a una euau bastante avanzaua, y
cambianuo ue caiieias paia pouei manteneise en la univeisiuau.
}oige, un uiiigente uel Fiente Amplio ue 0niveisiuaues Paiticula"
ies uel Ecuauoi (FA0PE), ieflexiona sobie como encontiai un nuevo
espacio uesue el cual inteivenii en la politica uespus ue giauuaise,
consiueianuo la posibiliuau ue establecei un nuevo giupo politico
con sus compaeios ue univeisiuau.
Los jovenes entievistauos paia este aiticulo tienen entie 22
y SS aos; muchos ieclaman una iuentiuau juvenil en un contex"
to politico que cabe uentio ue los uos conceptos uiscutiuos aiiiba:
o se iuentifican como un sectoi social con necesiuaues y ueiechos
uistintos, sujeto ue politicas pblicas; o se ieconocen como ienova"
uoies uel ueteiioiauo sistema politico. Se tiata ue nuevos paitici"
pantes que incuisionan con nuevas iueas. Peio cabe mencionai que
algunos ue los entievistauos se iuentificaion ms con otias iuenti"
uaues. Es el caso ue Naiia, quien (aunque se ofiecio sei entievista"
ua como iepiesentante joven) hablo ms ue su posicion como mujei
inuigena en la Confeueiacion ue Nacionaliuaues Inuigenas uel Ecua"
uoi (C0NAIE). Algunos entievistauos, aunque se autoiuentificaion
como jovenes, cuestionaion o negaion la valiuez ue esta categoiia
en un contexto politico. Bice Alicia (paiticipante ue la Cooiuinauo"
ia Nacional ue Nujeies Negias C0NAN0NE): Yo a mis 28 aos no
s uonue ubicaime, si entie los jovenes o entie los auultos. Refi"
iinuose a la ley ue la juventuu, Euuaiuo, asambleista con S1 aos,
se piegunta a los veintinueve aos, legalmente, t sigues sienuo
joven, peio en qu te uifeiencia esta euau ue los cuaienta, ue los
cuaienta y cinco. No existe ninguna uifeiencia.
Un mosaico de participacin |uvenil
Al escogei a jovenes uiiigentes paia las entievistas ue este estu"
uio, se pietenue iepiesentai la vaiieuau ue foimas ue paiticipacion
juvenil en el pais. Los entievistauos paiticipan en movimientos
sociales, cultuiales y tnicos, como movimientos inuigenas, ue mu"
jeies, ue ioqueios; en el gobieino actual o en piocesos uel gobieino,
como asambleistas y actoies en la Asamblea Constituyente; en pai"
tiuos politicos u oiganizaciones politicas, algunos bien estableciuos
como el Paitiuo Social Ciistiano (PSC), otios iecin funuauos como
el Novimiento Paz y Refoima; y en movimientos estuuiantiles, in"
cluyenuo colegiales y univeisitaiios. vienen ue lugaies uistintos
ue Tunguiahua a uuayaquil, tienen uifeientes niveles ue euu"
cacion y socioeconomicos, son ue uistintas etnias y sus ocupacio"
nes no son las mismas. Tambin iepiesentan mltiples posiciones
politicas, uesue el comunista ievolucionaiio hasta el capitalista con
tenuencias neolibeiales, y sus actituues fiente al gobieino actual
vaiian uesue el uesun hasta la ieveiencia.
Se pueue caiacteiizai la paiticipacion ue los jovenes entievis"
tauos segn el espectio en el que se ubiquen confoime a la foima
ue ielacionaise con el Estauo y sus instituciones uemociticas. Asi,
poi ejemplo, se encuentian peisonas como Euuaiuo, asambleista y
militante uel paitiuo Socieuau Patiiotica, o como Feinanuo, uiii"
gente uel Fiente Revolucionaiio ue la Izquieiua (FRI0). Feinanuo
expiesa que su oiganizacion est legalizaua fiente a la masa, la
poblacion estuuiantil. Eso nos ua la legaliuau y el funcionamiento,
ms que el Estauo buigus. El no busca estai en el Congieso, sino
en las calles. En meuio ue estas posiciones se encuentia tambin a
algunos jovenes que paiticipaion en la Asamblea Constituyente, sin
peitenecei a un paitiuo politico, como el abogauo Santiago, o jo"
venes que, sintinuose iechazauos poi las instituciones existentes,
foimaion sus piopias oiganizaciones, como Simon, miembio ue la
oiganizacion cultuial Biablo Buma. El explica: Las oiganizaciones
ue izquieiua son muy tiauicionales y son sumamente veiticales e
impiuen la piopuesta y la accion ue los ms jovenes, o ue la gen"
te que tiae piopuestas uistintas, entonces ese vacio piopicio que
nosotios nos autooiganiziamos. Be acueiuo con la natuialeza
ue su paiticipacion, los entievistauos tambin piesentan uiveisas
opiniones iespecto uel uebate iepiesentacion !,-#/# paiticipacion
uiiecta, un tema que sei uiscutiuo con mayoi uetalle abajo.
Los jovenes entievistauos se han involuciauo en lo politico poi
cuatio iazones piincipales: familia, caiieia, tiabajo social y poi la
apeituia uel gobieino actual. Casi la mitau ue los jovenes entievis"
tauos tenian familiaies piofunuamente involuciauos en politica,
492 ANNr uiiirnN
como piesiuentes, uelegauos, gobeinauoies y funuauoies ue pai"
tiuos politicos. Esta socializacion ue la politica en el hogai conuuce
en algunos casos a una consistencia iueologica entie geneiaciones,
como ocuiie con Paula, quien contina paiticipanuo en el PSC, tal
como lo hicieion sus antepasauos. En otios casos se apiecia una
iuptuia inteigeneiacional, como suceue con Euuaiuo, quien ue"
fienue una politica bastante ms libeial que la ue sus pauies. 0tia
motivacion comn es un inteis ms tcnico en lo politico, como
en el caso uel abogauo Santiago al uesciibii su paiticipacion en la
Asamblea Constituyente como la opoituniuau que no estaba es"
peianuo. Nuchos llegaion a la politica a tiavs uel tiabajo social,
empezanuo como voluntaiios en sus comuniuaues y siivienuo a
los ms necesitauos. Y finalmente, como se uiscute en la seccion
siguiente, vaiios(as) ue los(as) jovenes se empezaion a involuciai
en la politica poique sintieion que Ecuauoi est en un momento ue
cambio histoiico.
La creciente participacin democrtica |uvenil
Este aiticulo ha piopuesto como hipotesis que en los ltimos aos,
y en coiiesponuencia con la auministiacion ue Rafael Coiiea y la
ievolucion ciuuauana, se ha visto un cieciente inteis y activismo
en la uemociacia ecuatoiiana poi paite ue los jovenes. En piincipio,
touos los entievistauos estn ue acueiuo con esta afiimacion, con"
tiastanuo las actituues y acciones actuales ue sus paies con las ue
un pasauo ielativamente ieciente.
1%6 "/&0%6 5"(&*&6&6
En sus uiscuisos, los jovenes entievistauos uesciibieion el momen"
to actual como ue iuptuia, ue un pasauo ue apatia y iechazo a un
piesente en el que los jovenes se estn inteiesanuo y movilizanuo
paia paiticipai en la politica. Al iefeiiise a la actituu ue los jovenes
fiente a la histoiia politica uel Ecuauoi, Paula (PSC) explica que la
politica est como satanizaua. Es como un tab, cieen que la politica
es sucia y que poi el hecho ue paiticipai, uno se va a ensuciai. En
el imaginaiio ue la juventuu, los paitiuos politicos tiauicionales se
han ueslegitimauo al sei incapaces ue iepiesentai a los inteis ue
la mayoi paite ue la socieuau. En el mismo sentiuo, se hablo ue la
coiiupcion que caiacteiizaba al sistema politico. Patiicio, uel No"
vimiento Paz y Refoima, obseiva que como hemos viviuo en el
Ecuauoi a lo laigo ue estos ltimos 2S aos un gian legauo ue co"
iiupcion, ue cosas malas que ha tiaiuo lo politico paia el pais |j la
gente simplemente cuanuo escucha la palabia politica la ve con ma"
los ojos y ."1*. Besue su posicion politica actual, los jovenes estn
ue acueiuo con que lo viejo no siive y que este es un momento ue
cambio que iequieie ue la paiticipacion ue la juventuu.
En contiaste con este pasauo ue apatia y iechazo, el momento
actual pasa poi la ieuefinicion ue la postuia ue los jovenes fiente a
la politica. Se apiecia ahoia un uespeitai poi paite ue muchos jove"
nes motivauo poi el gobieino actual, que ha iesucitauo, paia bien o
paia mal, su inteis en la politica. Biego 0iuoez, uno ue los auultos
entievistauos y piesiuente actual uel paitiuo 0nion Bemocitica
Ciistiana (0BC), uice:
Yo he sentiuo un cambio muy impoitante entie los jovenes, hablo ue
jovenes univeisitaiios, jovenes entie 2S y Su aos, que estaban uis"
tantes ue la politica, mantenian una posicion ms bien ciitica hacia la
politica, poca gente uispuesta a involuciaise en la politica.
A esto aaue que hoy en uia estos jovenes se estn inteiesanuo
e involucianuo. Beinanuo, un joven que paiticipo en la Asamblea
Constituyente, uesciibe una iuptuia ue maneia que una nueva ge"
neiacion movilizaua poi los cambios piopuestos poi el gobieino,
ieemplaza a los politicos tiauicionales:
Es un pioceso iauical ue cambio, peio lo inteiesante ue esto es que
los jovenes se empiezan a agiupai, unos en contia, otios a favoi. Asi
pues, este pioceso piotagonico ue los jovenes, les conecta a tiavs ue
la paiticipacion a la uemociacia logianuo ocupai espacios peitene"
cientes a los anteiioies politicos.
Algunos jovenes explicaion como la fiustiacion y el cansan"
cio ueiivauo ue la politica tiauicional han impulsauo una nueva
494 ANNr uiiirnN
paiticipacion juvenil. Patiicio uice, al vei lo fatal que ha iesultauo
que gente auulta |quej ha fiacasauo tanto en el manejo uel Estauo
ue la auministiacion pblica, el joven inteiesauo en politica se ha
pieocupauo y ahoia intenta paiticipai. En la opinion ue Paula, no
es solo que los piopios jovenes se han uespeitauo sino que la so"
cieuau tambin uesilusionaua ue la politica tiauicional, llama a los
jovenes a que impulsen el cambio. A la piegunta ue si hoy en uia los
jovenes paiticipan en la uemociacia, ella iesponue: Yo cieo que si,
yo cieo que |j caua vez se va exigienuo ms, no solo que se abian
las pueitas, sino que se exige la paiticipacion ue los jovenes.
1%6 "/&0%6 &6'+$5%6
Al tiempo que hay una apeituia ue los jovenes fiente la politica, hay
tambin una apeituia ue espacios ue paiticipacion paia los jovenes,
que se pueue vei como paite ue la causa, y tal vez en paite como
iesultauo uel cieciente inteis hacia ellos. Como anota Ral, ue la
Feueiacion ue Estuuiantes Secunuaiios uel Ecuauoi (FESE):
Son espacios que se van poco a poco abiienuo, no. Antes no existian
estos espacios. Los politicos uel Ecuauoi han tomauo el nombie ue la
juventuu simplemente paia auheiii votos, paia ganai elecciones |j
Entonces ahoia con este gobieino |j hemos logiauo alcanzai algu"
nos mbitos ms amplios ue la oiganizacion juvenil.
La ieciente Asamblea Constituyente fue mencionaua poi mu"
chos jovenes como un espacio significativo ue paiticipacion ju"
venil abieito poi el gobieino, con jovenes paiticipanuo ue foima
iepiesentativa y uiiecta en el pioceso. Numeiosos giupos juveniles
piepaiaion y piesentaion piopuestas con vaiios temas en la Asam"
blea; entie los ms notables est el Nanuato }uvenil oiganizauo
poi la Asociacion Ciistiana ue }ovenes (AC}) a tiavs ue un pioceso
que involucia a cientos ue jovenes ue touo el pais y que fue men"
cionauo en la pgina ue web uel gobieino, junto con la piopuesta
ue la C0NAE, como un mouelo a seguii. Al mismo tiempo, la piopia
Asamblea Constituyente integio a numeiosos jovenes que actua"
ion como asambleistas, asesoies, asistentes y secietaiios ue mesa,
entie otios papeles piomoviuos poi una auministiacion que bajo la
euau minima ue 2S a 2u aos paia los canuiuatos asambleistas
S6
y
que, en un piincipio, pietenuio que al menos la mitau ue los asam"
bleistas tuvieian menos ue 4S aos.
S7
Anuis, ue la }uventuu SS, ie"
lata su expeiiencia como secietaiio ue mesa:
Ba habiuo gente joven, yo estimo que un 6u% ue los asistentes fueion
gente joven. Que apoitaion con nuevas iueas, que apoitaion con pio"
puestas, y que touas esas iueas y esas piopuestas fueion plasmauas
en la Constitucion |j Poique esta Constitucion est hecha poi jove"
nes, paia jovenes y paia touos los ecuatoiianos.
Ya apiobaua, la Constitucion uel 2uu8 no solo abie espacios ue
paiticipacion paia la poblacion en geneial, como ya se menciono,
sino que tambin incluye espacios especificos paia la juventuu, ie"
conocinuola poi piimeia vez como un giupo uistinto y piioiita"
iio. Tal vez lo ms contioveisial ue estas meuiuas es el aiticulo que
peimite el sufiagio voluntaiio paia jovenes entie 16 y 18 aos ue
euau, cuestion que el movimiento estuuiantil FESE consiueia como
la piincipal victoiia, iesultauo ue sus piesiones y campaas apo"
yauas poi algunas canuiuatas a la Constituyente. La Constitucion
acoita tambin la euau minima a 18 aos paia canuiuatos a caigos
pblicos, como concejales y vocales ue las juntas paiioquiales.
Las peisonas entievistauas han notauo el aumento ue atencion
poi paite ue los meuios hacia la opinion juvenil. }aime, que paitici"
po como asesoi en la Constituyente, obseiva que los meuios estn
muy abieitos a escuchai a los jovenes; tanto peiiouicos como ca"
nales ue television. veo que muchos canales ue television uejan a
los jovenes hablai, y meuios que quieien que esciiban y uebatan.
El levantamiento ue los estuuiantes en la 0niveisiuau Catolica ins"
piio no menos ue seis aiticulos en el peiiouico &' )*+,-."*. 0nas
ue las ciiticas que iealizaion algunos jovenes que estaban a favoi
ue la nueva Constitucion es que los meuios se ocupaion ms ue los
S6. &' )*+,-."* (c).
S7. &' )*+,-."* (e).
496 ANNr uiiirnN
jovenes que se oponen al pioceso. Tal como lo ieclama Beinanuo,
que paiticipo como asesoi ue un asambleista:
T ves como los meuios ue comunicacion uieion cobeituia a los jove"
nes ue la oposicion, a los jovenes que estaban piotestanuo contia el
gobieino. Lamentablemente, les uieion mucha ms cobeituia a ellos
que a nosotios, que es logico, poique los meuios estn en contia; peio
uieion bastante cobeituia a los jovenes.
Sin embaigo, se ieconoce en geneial que los jovenes hoy en uia
iepiesentan un giupo social significativo que meiece sei citauo poi
la piensa.
Cabe uestacai que uno ue los ambientes uonue los jovenes no
notaion gianues cambios hacia ellos, salvo algunas excepciones,
fue el ue los paitiuos politicos tiauicionales, que siguen sienuo uo"
minauos poi los mismos ue siempie, que uejan poco espacio a la
juventuu, salvo paia caigai sus banueias. }aviei Buenuia, uiiigente
uel paitiuo Izquieiua Bemocitica (IB), expiesa que la falta ue inte"
is poi paite ue la nueva geneiacion es un uesafio uel paitiuo que
fue oiiginalmente funuauo poi jovenes en la ucaua uel setenta. Poi
otio lauo, Biego 0iuoez, uel 0BC, comento que algunos jovenes ue
la 0niveisiuau Catolica ue uuayaquil que habian paiticipauo en las
piotestas contia la nueva Constitucion, le habian contactauo paia
uniise al paitiuo, al que veian como un espacio ue paiticipacion
continuo y estiuctuiauo. Fiente a la peisistente ciisis uel sistema
ue iepiesentacion en la uemociacia ecuatoiiana, cabe pieguntai"
se en qu contiibuii este uespeitai politico juvenil. Los paitiuos
abiiin nuevos espacios e integiain a los jovenes activistas. El
entusiasmo ue los jovenes sei canalizauo poi los paitiuos politi"
cos, iesucitanuo a estas instituciones ueslegitimizauas.
!"+ 5"$%*'%*+$57" + ,+ '%,4(5$+ -50&*6+
Aunque se pueue afiimai que en geneial hay una nueva incoipoia"
cion ue los jovenes a la politica, esta ha siuo poca homognea ya que
sus motivaciones y foimas vaiian. Poi un lauo, hay jovenes que em"
piezan a paiticipai poique sienten, poi piimeia vez, una confianza
en el gobieino actual y en sus piomesas ue cambio, y poique pien"
san que ofiece opoituniuaues paia aceicaise a l. Simon, uel giupo
ue ioqueios Biablo Buma, expiesa que iealmente ha mejoiauo la
ielacion, al menos en nuestio colectivo, con la institucionaliuau, ha
mejoiauo mucho uesue la entiaua ue este gobieino |j Es uistinta
poique, en cualquiei caso, el Estauo no se entienue como enemigo.
Y eso es una uifeiencia que yo pueuo constatai ue anteiioies go"
bieinos. Feinanuo (FRI0) tambin obseiva una nueva actituu: Los
jovenes entienuen que la politica no es mala. Lo que es malo son las
peisonas que hacen la politica. Algunos jovenes sienten afiniuau con
Rafael Coiiea como peisona; una confianza basaua en una ielacion
casi peisonal con el Piesiuente. Ana, ue la }uventuu SS, ueclaia:
A mi no me gustaba mucho la politica, poique siempie estaba pensa"
uo en lo que ha pasauo |j con touos los piesiuentes anteiioies que
eian solo el beneficio paia ellos mismos. Peio ahoia con Rafael es ui"
feiente, poique l es un Piesiuente que es spei iecto, y no solamente
paia el pouei, sino paia el pueblo |j entonces eso nos motiva a touos
los jovenes paia estai en este pioceso.
Sin embaigo, poi otio lauo, hay jovenes que optan poi invo"
luciaise en la politica poique ven al uobieino Coiiea como una
amenaza; se incoipoian a la politica paia iesistii en vez ue paia
piomovei las piopuestas iauicales ue la ievolucion uemocitica.
0iuoez, ue la 0BC, expone: En este ltimo ao, estos ltimos ocho
meses, toua esta avalancha ue Coiiea, toua esta agiesion ue Coiiea,
toua esta amenaza ue Coiiea contia el sistema en el cual cieemos,
ha inuuciuo a que muchos jovenes empiecen a inteiesaise en la po"
litica. vaiios ue los jovenes entievistauos ue la oposicion iecoi"
uaion al giupo ue jovenes que piotesto en la 0niveisiuau Catolica y
que hizo llegai sus uemanuas aceica uel pioceso ue la nueva Consti"
tucion a la ()*, calificnuolo como un giupo ue valientes y nobles.
Este sectoi compaite el sentimiento, al igual que los que apoyan
al gobieino, ue que el sistema politico est iesquebiajauo y uebe
tiansfoimaise con uigencia e involucianuo a la geneiacion que
va a vivii esos cambios, peio no ciee que el cambio venga poi el
camino que ha tiazauo Coiiea.
498 ANNr uiiirnN
Tambin se pueuen notai uifeiencias en las foimas ue paitici"
pacion a tiavs ue las cuales los jovenes se incoipoian en la politica
y en las agenuas que piomueven. Estos uos temas sein uiscutiuos
en las siguientes secciones.
1+6 '&*6'&$(50+6 $*4(5$+6
Bay inuicauoies que sealan que, efectivamente, se asiste a un mo"
mento ue mayoi paiticipacion juvenil en la uemociacia ecuatoiiana,
peio tambin hay iazones paia uuuailo. 0na piegunta clave seiia:
hasta qu punto la paiticipacion ue los jovenes tiene un impacto
ieal. 0na cosa es que los jovenes pueuan uai su opinion, peio otia
bien uistinta es que esa opinion influya en las uecisiones impoitan"
tes paia el pais.
Nauiicio, uiiigente juvenil uel PSC, levanta una fueite ciitica
contia la supuesta paiticipacion juvenil piomoviua poi el gobieino,
planteanuo que ella es solo una estiategia paia enamoiai a los
jovenes: |el gobieino actualj est engaauo al joven, hacinuoles
cieei que les inteiesa, peio simplemente estn poninuolos en el l"
timo espacio. En este escenaiio, los jovenes apoitan solo su imagen
no sus iueas a un gobieino que busca acumulai pouei, apiove"
chnuose uel apoyo ue este impoitante segmento ue la poblacion
que tiene menos ue Su aos. }aime uice que, aunque sus iueas fueion
escuchauas en la Constituyente, no fueion incoipoiauas al texto:
Yo fui paite ue una minoiia cuyas opiniones no fueion tomauas en
cuenta en el piouucto final |j Si se uialogo, peio al fin ue cuentas
no se tomo ninguna ue las postuias. En este caso, l ciee que uicha
omision no se uebe a su conuicion ue joven, sino que simplemente
no se aumitieion las iueas contiaiias al gobieino.
En contiaste con esta ciitica, vaiios ue los jovenes entievista"
uos si se sintieion escuchauos y opinan que sus iueas tuvieion peso
en algunos uebates en los que se tomaion uecisiones tiascenuenta"
les paia el pais. Beln Ciuenas, cooiuinauoia uel Nanuato }uvenil,
se soipienuio ue cuntas piopuestas uel Nanuato fueion plasma"
uas en la nueva Constitucion. Neiece uestacaise que la mayoiia ue
los jovenes que se sintieion escuchauos apoyaion la agenua ue la
auministiacion ue Coiiea. Incluso algunas peisonas en la oposicion
valoiaion este hecho, como Paula, uel PSC, quien afiima que este
gobieino yo cieo que, una ue las cosas iescatables que ha teniuo es
escuchai nuevas iueas y cieo que en eso a los jovenes nos ha tomauo
mucho ms en cuenta. El hecho ue que algunos ue los jovenes que
paiticipaion en campaas o movimientos hace poco tiempo hayan
ocupauo puestos en el gobieino algunos ue ellos impoitantes,
sugieie que la nueva paiticipacion juvenil en Ecuauoi no es una
cuestion supeificial.
Basta qu punto la paiticipacion actual ue los jovenes tenui
un impacto ieal en la politica uel pais. Se pueue entenuei este en"
tusiasmo y activismo juveniles como un fenomeno momentneo
geneiauo poi la intensa campaa ue un gobieino piovocativo, o se
tiata ue la via hacia una activa paiticipacion politica ue la geneia"
cion futuia. Estas son pieguntas paia seguii investiganuo y que
solo se pouin contestai al iepasai los iesultauos a futuio, eva"
luanuo poi ejemplo, cuntos canuiuatos juveniles con piopuestas
uistintas a las uel gobieino llegan a posiciones ue pouei. Seguiie"
mos con la hipotesis ue que este es un momento ue mayoi inteis
politico poi paite ue los jovenes ecuatoiianos y que han aumentauo
los espacios paia su paiticipacion; se ua poi supuesto que esta pai"
ticipacion juvenil no es solo tiansitoiia ni supeificial. Regiesanuo
al contexto ue la ciisis ue la uemociacia que motivo este estuuio,
nos pieguntamos: qu pieuice esta cieciente paiticipacion juvenil
paia el futuio ue la uemociacia ecuatoiiana.
El significado de una mayor participacin |uvenil
Al exploiai la significativa paiticipacion ue los jovenes, suigen
asuntos funuamentales en el uebate sobie cul es la mejoi foima
ue uemociacia en Amiica Latina paia enfientai los pioblemas ue
gobeinabiliuau que la ponen en iiesgo. Se pioponen ties pieguntas
claves: quin uebe paiticipai., qu inteieses se ueben iepiesen"
tai., como se uebe paiticipai. Sin tenei la pietension ue iesolvei
estas pieguntas, si que se mostiai como se manifiestan estos ue"
bates en el uiscuiso y acciones ue los jovenes entievistauos.
Suu ANNr uiiirnN
89/5:" -&;& '+*(5$5'+*< 8=&;&" >+$&*,% ,%6 .70&"&6<
En la piimeia piegunta sobie quin uebe paiticipai, se auvieite un
uesacueiuo entie quienes ven la intiouuccion ue los jovenes en la
escena politica como un avance altamente positivo, y aquellos que
la consiueian sumamente iiesgosa. En geneial, los jovenes expie"
saion confianza en sus competencias en el mbito politico. Nuchos
peiciben que finalmente la socieuau se est uanuo cuenta ue las ca"
paciuaues ue la nueva geneiacion, que anteiioimente eian negauas
poi el auultocentiismo. No obstante, entie los piopios jovenes no
touos tienen esta confianza en la capaciuau ue sus paies paia pai"
ticipai ue foima piouuctiva e inteligente en la toma ue uecisiones
paia el pais. Al iesponuei a la piegunta ue si hay ms espacios paia
la paiticipacion juvenil, Luis (uel Novimiento 0no) afiima:
Totalmente, qu ms ejemplo que este mismo gobieino. 0na can"
tiuau ue jovenes absolutamente inexpeitos, peio que estn ahi, me"
tiuos en el gobieino. No tienen iuea ue lo que estn hacienuo peio
estn metiuos |j, ue hecho, hay mucha paiticipacion en la politica ue
los jovenes ahoia. Que es un peligio, poique no estamos capacitauos
paia gobeinai.
El tema ue la falta ue capaciuau ue los jovenes y el iiesgo que ello
iepiesenta fue mencionauo tambin poi otios entievistauos, paiti"
culaimente poi quienes se uefinen como opuestos al uobieino Co"
iiea. Este giupo expone su pieocupacion poi la falta ue piepaiacion
ue los jovenes e insiste en que es funuamental entenuei y conocei
la politica paia pouei paiticipai en ella ue foima constiuctiva; aue"
ms, uemanua capacitaciones paia los jovenes. }aime comenta que:
Efectivamente, la paiticipacion es buena, peio tienen que estai foi"
mauos paia hacei un buen cambio |j El iiesgo es |j que la gente jo"
ven con muchas ilusiones entie, peio con ilusiones solamente no vas a
cambiai las cosas. 0 sea, tienes que sei piofesional, estai bien foima"
uo, tenei los valoies coiiectos y las iueas coiiectas en lo pictico.
Poi su paite, Patiicio (Novimiento Paz y Refoima) piopone
que los jovenes tengan una foimacion especializaua:
Nurvn inx1iciinciN juvrNii rN ri coN1rx1o or in xrvoiuciN ciuononNn Su1
Paia pouei paiticipai en politica hay que sabei, tienes que conocei
la politica |j y ue ahi pouei uai una opinion y pouei paiticipai co"
iiectamente y apoitai. Poique hay gente que ha paiticipauo en la
Asamblea Constituyente, en que paiticipo touo el munuo, los cuales
no tenian iueas. Y vemos los iesultauos |j Nauie sabe naua. Entonces
tiene que habei gente piepaiaua paia pouei paiticipai en politica.
En estos comentaiios, al sugeiii que uno paiticipa con iueas
coiiectas o coiiectamente, se uesestima la paiticipacion ue los
jovenes que no han teniuo ni una foimacion ni una expeiiencia poli"
ticas. Segn Luis, paiticulaimente pieocupante es la nueva politica
que peimite el sufiagio a nios ue 16 aos que, poi su falta ue
mauuiez y foimacion, acaban sienuo fcilmente manipulauos poi
los politicos ms populistas y caiismticos. Se ha uicho que ampliai
el sufiagio es una estiategia uel Novimiento Paitiuo Bemocitico
(NPB), al cual se le consiueia vinculauo a los movimientos estuuian"
tiles ue izquieiua, paia ganai votos entie los jovenes.
S8
Las ciiticas sobie la falta ue piepaiacion ue los jovenes lleva"
ion, en muchos casos, al uiscuiso sobie la capaciuau iequeiiua paia
paiticipai en politica. Llamanuo la atencion sobie que incluso un
analfabeto pueue llegai a sei Piesiuente si tiene ms ue S4 aos,
Euuaiuo piopuso como iequisito paia pouei sei canuiuato a cai"
gos en el gobieino, tenei un cieito nivel ue euucacion (en vez ue
la euau), favoiecienuo a aquellos canuiuatos que hayan pasauo poi
la univeisiuau y mejoi an si son posgiauuauos. Luis tambin ai"
gumenta que la paiticipacion uemocitica tiene que tenei filtios
paia que los mejoies vayan, un uiscuiso que cabe en el uebate his"
toiico ue los uemociatas, entie quienes cieen que el sei humano
comn es capaz ue gobeinai y quienes opinan que se necesita ue
una lite paia haceilo. Este uiscuiso tambin iecueiua el actual ue"
bate sobie cultuia politica en el Ecuauoi y la necesiuau ue tenei una
cultuia moueina y iacional paia que la uemociacia funcione, con
jovenes como ejemplos ue la emotiviuau, ilusion e ingenuiuau, touos
elementos que caiacteiizan a una cultuia politica uisfuncional.
S8. &' )*+,-."* (c).
Su2 ANNr uiiirnN
89/: 5"(&*&6&6 6& -&;&" *&'*&6&"(+*<
volvienuo a la segunua piegunta sobie qu inteieses se ueben iepie"
sentai, es pieciso iecoiuai la uiscusion sobie lo que compienue una
iuentiuau juvenil. Retomanuo los conceptos ue esa iuentiuau en la
politica ecuatoiiana, se pueue auveitii una uivision entie los jovenes
que paiticipan como iepiesentantes ue un sectoi social uifeienciauo
e iuentificauo como la juventuu, y aquellos que paiticipan iepie"
sentanuo agenuas univeisales, muchas veces asumienuo la imagen
positiva ue lo joven como conuuctoia ue iueas ienovauoias.
Los uiiigentes ue los movimientos estuuiantiles exponen ejem"
plos en los que supuestamente se iepiesentan inteieses juveniles.
Tal como lo explica Feinanuo uel FRI0, los jovenes ue este pais
necesitan espacios ue uistiaccion pblicos, |j lugaies ue estu"
uio fiecuente, |j saluu, tiabajo; son las necesiuaues que tenemos
los jovenes actualmente. |j. Entonces esas cosas son poi las que
nosotios luchamos. Asi escogieion la euucacion giatuita como la
piincipal banueia en su campaa paia la Constituyente, motivanuo
y oiientanuo a sus compaeios a apoyai a cieitos asambleistas y,
uespus, a votai poi la nueva Constitucion en la que se incluyo esta
piopuesta.
La iuea ue iepiesentai a la juventuu suscita el siguiente inte"
iiogante: existe algo que se pouiia categoiizai como inteieses
ue la juventuu. Nauiicio, uel Novimiento Paz y Refoima, uice que
si, y plantea como inteieses comunes ue los jovenes, la caliuau ue
la euucacion y el piimei empleo. Peio tal vez meiece comentaise
que esa entievista se llevo a cabo en la oficina ue Suiez y Suiez,
uonue el Nauiicio Suiez junioi ya estaba tiabajanuo antes ue gia"
uuaise ue la univeisiuau. Al contiaiio, Feinanuo (FRI0) afiimo que
sabemos que son jovenes igual que nosotios, peio no tenemos las
mismas necesiuaues. vivimos en conuiciones uifeientes ue clase,
sealanuo que las uistinciones socioeconomicas causan que los jo"
venes iicos y pobies tengan uistintos inteieses. 0tios jovenes en"
tievistauos consiueiaion la iuentiuau tnica como ms impoitante
que la iuentiuau juvenil. Tal es el caso ue Alicia, ue la Cooiuinauoia
Nacional ue Nujeies Negias (C0NAN0NE), quien comenta que no se
siente escuchaua como joven sino como afiouescenuiente.
Nurvn inx1iciinciN juvrNii rN ri coN1rx1o or in xrvoiuciN ciuononNn SuS
Poi otio lauo, numeiosos entievistauos iechazaion la iuea ue
paiticipai como jovenes o ue estai iepiesentanuo inteieses ju"
veniles. Sei joven poi si solo no es una viituu, aseguia }aime. El
asambleista Euuaiuo plantea que ieclamai piioiitaiiamente una
iuentiuau ue joven iefleja una vulneiabiliuau en vez ue una foita"
leza y un potencial:
Nientias sigues sienuo un piotegiuo, como son los jovenes actual"
mente, no vas a tenei pouei ue tomai uecisiones, solamente ue exigii,
ue giitai, ue peleai, ue paiticipai en foios, ue paiticipai en convoca"
toiios, paia planteai soluciones. Peio no vas a sei paite ue la toma ue
uecisiones paia esas soluciones.
Euuaiuo uesciibe a los espacios supuestamente abieitos a la
paiticipacion juvenil como una foima ue confinamiento, poique im"
plican que otios espacios no estn abieitos a los menoies ue euaues.
Este es un uiscuiso que iefleja bien la uiscusion acaumica so"
bie el ieclamo ue ueiechos poi paite ue algunos sectoies sociales.
Euuaiuo tambin ciitica el paiticulaiismo que iesulta ue un mo"
vimiento que piomueve los ueiechos juveniles, ya que los ueiechos
ciuuauanos ueben sei univeisales. Si una mayoi paiticipacion ju"
venil iesulta en un mayoi impulso a las politicas pblicas que se
uiiigen especificamente a la poblacion joven, suige la pieocupacion
mencionaua anteiioimente sobie una fiagmentacion social que
caiacteiiza a una socieuau uiviuiua en sectoies sociales, en la que
caua cual uefienue sus ueiechos paiticulaies.
Como ya he anotauo en la uiscusion ue las iuentiuaues juveni"
les, lo joven en un contexto politico pueue tambin inuicai inno"
vacion y ienovacion, una imagen que muchos canuiuatos hoy poi
hoy intentan apiovechai. Paula (PSC) obseiva que ahoia touos sa"
bemos que la gente est cansaua ue las mismas caias ue siempie,
piuen nuevas peisonas, nuevas iueas, iueas ms fiescas, tal vez que
sean ms acoiues a la iealiuau actual |j se exige la paiticipacion
ue los jovenes. Esta afiimacion piesupone que la gente nueva viene
con iueas nuevas, un piesupuesto que muchos politicos han apiove"
chauo en campaas que ponueian lo joven. Sin embaigo, en el caso
ue los jovenes que asumen esta iuentiuau, se pueue cuestionai cun
Su4 ANNr uiiirnN
noveuosas son sus piopuestas. Son poitauoies ue iueas iealmente
innovauoias y ienovauoias que ieuefinen la agenua politica, o son
simplemente un ieemplazo ue la vieja clase politica que mantiene
los mismos paiauigmas y picticas que sus antecesoies. 0n estuuio
ue Flavia Fieiuenbeig muestia que aunque haya gente nueva en la
Asamblea Constituyente, no se ieconoce una ienovacion ue iueas o
valoies.
S9
Resolvei esta cuestion queua fueia uel alcance ue este ai"
ticulo, peio es un tema que meiece mayoi consiueiacion y estuuio.
8?7@% 6& -&;& '+*(5$5'+*<
0na teiceia piegunta ielevante paia los uebates iegionales sobie
la uemociacia y ielacionaua con el tema ue las iuentiuaues e inte"
ieses sectoiiales es la ue como se uebe paiticipai. En un mbito ue
mayoies espacios ue paiticipacion uiiecta y a la luz uel fiacaso uel
sistema iepiesentativo, como buscan inciuii los jovenes en el sis"
tema politico.
Bistoiicamente, los jovenes han canalizauo sus inteieses a tia"
vs ue mecanismos ms uiiectos ue paiticipacion y poi fueia ue
la institucionaliuau estatal. Tal es el caso, poi ejemplo, ue los mo"
vimientos estuuiantiles, que han oiganizauos maichas y piotestas
paia conseguii la iebaja en el costo uel tianspoite pblico paia las
peisonas con cain estuuiantil. Aunque se sigue iecuiiienuo a estos
mecanismos somos los piimeios en salii a las calles, uii Ral,
ue la FESE, actualmente se auvieite una institucionalizacion ue
la paiticipacion juvenil que va ue la mano ue la apeituia ue nuevos
espacios ue paiticipacion uiiecta y uel aceicamiento ue los jovenes
al actual gobieino. En este sentiuo, obseiva Anuis ue la }uventuu
SS, cieiamos que eia necesaiio la lucha en las calles |j entonces
el gobieino ue la ievolucion ciuuauana nos ua un giio. Los jovenes
ya no van a la calle a ieclamai. Nos sentaion a la mesa a pioponei.
Basta algunos giupos con postuias tiauicionalmente antisiste"
ma, como los ioqueios, han colaboiauo en pioyectos uel gobieino.
Tal vez el ejemplo ms autntico ue esa institucionalizacion sea el
S9. Fieiuenbeig (2uu8: 1).
Nurvn inx1iciinciN juvrNii rN ri coN1rx1o or in xrvoiuciN ciuononNn SuS
pioyecto que se iealiza en colaboiacion con el Ninisteiio ue Inclu"
sion Social y Economico paia uai peisoneiia juiiuica al giupo Latin
Kings, ieconocinuole, no como una panuilla peligiosa, sino como
una asociacion.
Poi un lauo, esta institucionalizacion ue la paiticipacion ju"
venil pueue sei vista como un avance positivo, iefoizanuo la legi"
timiuau uel sistema politico como un espacio ue paiticipacion. No
obstante, tambin hay jovenes que expiesaion su pieocupacion poi
la piuiua ue inuepenuencia que ocuiie cuanuo los giupos juveni"
les se integian a algn gobieino. Cailos, un joven que tiabaja en la
oiganizacion Agoia Bemocitica, se iuentifico con los jovenes uel
giupo Ruptuia ue los 2S, que algunos aos atis suigio con una
agenua piogiesista como una fueiza juvenil bastante ieconociua.
El lamenta la piuiua ue este espacio autonomo ue activismo juve"
nil uebiuo a que algunos ue sus uiiigentes asumieion caigos en el
gobieino. Besue esta peispectiva, la institucionalizacion tambin
pueue llevai a callai lo que en su momento fue una voz cieativa,
ciitica y iepiesentativa ue la juventuu.
Be otio lauo, tambin hay jovenes que buscan paiticipai a tia"
vs ue instituciones tiauicionales ue iepiesentacion, como canui"
uatos al sistema legislativo o a tiavs ue paitiuos politicos. En la
campaa uel 2uu7, el cooiuinauoi nacional uel paitiuo Fueiza Ecua"
uoi (FE) estimo que el 9S% ue sus canuiuatos a asambleistas tenian
menos ue SS aos.
4u
Algunos jovenes entievistauos ciiticaion fuei"
temente la paiticipacion uiiecta en vez ue la iepiesentativa. Luis
(Novimiento 0no) afiima que esta Constitucion est inventanuo
cosas |j que solo tiene que vei con temas electoiales. La veiuaueia
paiticipacion uemocitica est en los ties poueies |j cualquieia
pueue sei canuiuato a uiputauo, peio bajos cieitas ieglas que tienen
que sei mejoies.
En el libio 91-0"."21.":4 ."/515141 7 5,+*.-1."18 Romeio
uiompone obseiva que Existe un extenuiuo consenso que asocia, a
mi ciiteiio, ue maneia simplista, iepiesentacion con peicepciones
elitistas y paiticipacion con piofunuizacion ue la uemociacia,
$!

4u. &' )*+,-."* (u).
41. uiompone (2uuS: 1S).
Su6 ANNr uiiirnN
una opinion que tambin apaiece en el uiscuiso ue algunos jovenes.
Feinanuo (FRI0) encuentia una uifeiencia entie los conceptos ue
paiticipacion auoptauos poi los jovenes pioletaiios y poi los ue
la lite:
La uemociacia paia nosotios es |j que touos los sectoies populaies,
amas ue casa, tiabajauoies, obieios, estuuiantes, jovenes en geneial,
nios, nias, ancianos, que touo el munuo paiticipe en la toma ue ue"
cisiones ue cualquiei lugai o ente uel Estauo |j Peio paia la buigue"
sia, piincipalmente en nuestio pais, la uemociacia es ii a votaciones,
sufiagai, y ahi teimina la uemociacia.
Entie los entievistauos que se iuentificaion como aueptos al
gobieino se puuo obseivai un mismo pation: la valoiacion positiva
ue la paiticipacion ampliaua, que incluye la inciuencia uiiecta. Los
opositoies, en cambio, iuentificaion el elegii y sei elegiuo, en una
ciuuauania bien infoimaua, como el aspecto funuamental ue la pai"
ticipacion uemocitica.
Al ievisai la foima ue paiticipacion juvenil que ha inspiiauo
este momento politico asoma la ciitica mencionaua en la piimeia
seccion ue este aiticulo: una sustitucion ue la iepiesentacion social
poi una paiticipacion uiiecta. Es uecii, una sustitucion ue aquella
foima ue iepiesentacion politica que en manos ue los paitiuos po"
liticos tiauicionales ha contiibuiuo a la ciisis ue las instituciones
ue iepiesentacion. Suige asi una pieocupacion y una paiauoja: si
el uobieino ue Coiiea est piomovienuo nuevos espacios ue paiti"
cipacion juvenil y est atiayenuo a la juventuu con un uiscuiso que
iechaza a los paitiuos politicos y sus mecanismos tiauicionales ue
inciuencia lo cual pueue cautivai mucho a los jovenes, al con"
vocai a estos nuevos espacios ue paiticipacion uiiecta se asume el
iiesgo ue piopiciai un uetiimento ue las instituciones iepiesentati"
vas, lo que a fin ue cuentas uebilita, en vez ue foitalecei, a la uemo"
ciacia ecuatoiiana.
Conclusin
Este estuuio intenta vislumbiai fiente a la ciisis ue la ue"
mociacia en el Ecuauoi y en la iegion anuina, y obseivanuo los
compoitamientos y las peispectivas ue la nueva geneiacioncomo
sei el futuio ue la uemociacia ecuatoiiana. Se ha planteauo que
el pais vive un momento ue aciecentauo optimismo e inteis po"
liticos poi paite ue los y las jovenes, asi como ue una significati"
va apeituia ue espacios paia encauzai esta tenuencia. Esta iuea se
apoya en los inuices ue apoyo juvenil al gobieino actual y en los tes"
timonios ue uiveisos jovenes que iepiesentan uifeientes agenuas
y posiciones politicas. Estos testimonios hablan ue un cambio ue
actituu poi paite ue una juventuu que iechaza un pasauo politico
ue coiiupcion e incapaciuau, lo que ha siuo motivo paia la apatia y
la uesilusion geneializauas, peio tambin paia que esta juventuu
se inteiese en ienovai el quebiantauo sistema politico. Este nuevo
activismo juvenil se piesenta ue uiveisas foimas, peio est uiiecta"
mente ielacionauo con la auministiacion ue Rafael Coiiea y con su
ievolucion ciuuauana que ha inspiiauo a los jovenes a paiticipai
en la politica, animauos poi las piomesas ue cambios iauicales e
histoiicos. Claio est, algunos jovenes se involucian paia apoyai
este pioceso, mientias que otios lo hacen paia oponisele.
Como se canalizai esta eneigia y cules sein los iesultauos
paia el sistema politico futuio uel Ecuauoi. Qu pieuice esta pai"
ticipacion juvenil a la luz ue los pioblemas ue gobeinabiliuau que
ponen en iiesgo la uemociacia. Fiente a la afiimacion inicial y ieco"
nocienuo los limites ue este estuuio, se encuentia que tenemos que
tiabajai ms con hipotesis que con conclusiones sobie lo que signi"
ficai este entusiasmo juvenil paia la uemociacia ecuatoiiana.
0na ue las hipotesis plantea un ietoino al statu quo e, incluso,
un mayoi uebilitamiento ue la uemociacia, uespus ue una tiansi"
cion uel momento ue lucha politica hacia uno ue auministiacion y
gestion uel Estauo. La cieciente paiticipacion juvenil se inteipieta,
segn esta hipotesis, como un fenomeno momentneo, inspiiauo
poi un joven liuei en campaa y con un uiscuiso atiactivo, que solo
busca inciementai el pouei uel Piesiuente, una situacion que contii"
buye a la fiactuia uel sistema iepiesentativo y a la uesestabilizacion
ue la uemociacia ecuatoiiana. En la misma linea, en la meuiua en
que pieuice un ietoino al statu quo, hay otia hipotesis segn la cual
el nuevo activismo juvenil pueue sei entenuiuo como una convo"
catoiia a la juventuu, poi paite ue un gobieino que simpatiza con
Su8 ANNr uiiirnN
los inteieses ue los jovenes, paia que ella ocupe nuevos espacios
ue paiticipacion uiiecta que hagan posible ieclamai sus ueiechos
paiticulaies. En este escenaiio, un iesultauo uuiaueio paia la ue"
mociacia seiia la ampliacion ue politicas pblicas en beneficio ue
la poblacion joven; no obstante, este continuo paiticulaiismo y
fiagmentacion social van en contia ue una ciuuauania univeisal y
uebilitaiian el sistema politico ecuatoiiano.
Bejanuo a un lauo estas hipotesis, que solo pouin coiioboiai"
se o iechazaise uefinitivamente en el futuio, este aiticulo ha pie"
sentauo eviuencia paia uefenuei la hipotesis segn la cual el actual
momento iepiesenta un cambio uel statu quo, y una iuptuia en la
tiayectoiia ue la uemociacia ecuatoiiana a paitii ue la entiaua ue
nuevos actoies uispuestos a ieemplazai a una clase politica ues"
acieuitaua y con mucho potencial paia ielegitimizai el sistema
politico. En este escenaiio, se ve a Coiiea como un meuio paia el
aceicamiento entie la politica y la juventuu, y a este momento como
el inicio ue una ciuuauania ms paiticipativa que incluye a la nueva
geneiacion. No se pueue ieuucii esta paiticipacion en la politica a
una expiesion ue como la juventuu se incoipoia en la uemociacia,
sino que se tiene que ieconocei el pluialismo ue esta juventuu, sus
uiveisas motivaciones, agenuas y maneias ue inciuii en la politi"
ca. Al mismo tiempo, este aiticulo ha planteauo que a pesai ue su
uiveisiuau, la iuentiuau joven tiene significauo, y que se pueuen
encontiai pationes en las acciones y actituues que actualmente
uespliega la juventuu en el campo politico ecuatoiiano.
Este escenaiio, que ieconoce a los jovenes uiiigentes actuales
como sujetos piincipales en la constiuccion ue una nueva uemocia"
cia ecuatoiiana, sugieie vaiios asuntos impoitantes paia una ma"
yoi investigacion: el concepto que tienen los jovenes aceica ue la
uemociacia es uifeiente al ue los auultos., como establecein una
ielacion a laigo plazo con la politica uespus ue esta etapa geneia"
cional., se integiain a futuio en instituciones ue iepiesentacion
tiauicionales o contiibuiin con una nueva institucionaliuau que
les posibilite inciuii en la politica., qu impacto tenui esto paia
el sistema iepiesentativo., pioponuin los jovenes nuevas agen"
uas innovauoias o aplicain los paiauigmas politicos anteiioies.
Este aiticulo teimina suscitanuo ms pieguntas que iespuestas,
que pueuen seivii como base ue nuevos pioyectos ue investigacion
paia la Reu ue Investigacion ue la Bemociacia Anuina. Ns all uel
objetivo ue la Reu ue evaluai el estauo ue la uemociacia anuina, se
espeia geneiai infoimacion ue caliuau que pueua contiibuii a los
esfueizos ue foitalecei a la uemociacia en la iegion. Las investiga"
ciones que se centien en entenuei mejoi este fenomeno ue movili"
zacion politica ue la juventuu, ocupnuose tambin ue lo que ocuiie
con los jovenes en otios paises ue la iegion, tienen la posibiliuau ue
sei muy ielevantes en la foimulacion ue piogiamas y politicas que
busquen apoyai la constiuccion ue uemociacias, no solo electoia"
les, sino ue ciuuauanas y ciuuauanos.
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Cooiuinauoia Nacional ue Nujeies Negias uel Ecuauoi (C0NAN0NE)
Biablo Buma
Feueiacion ue Estuuiantes Secunuaiias uel Ecuauoi (FESE)
Fiente Amplio ue 0niveisiuaues Paiticulaies uel Ecuauoi (FA0PE)
Fiente Revolucionaiio Inuepenuiente 0niveisitaiio (FRI0)
}uventuu SS
Novimiento Paz y Refoima
Novimiento 0N0
Paitiuo Social Ciistiano (PSC)
ANrxo I. Mnnco 1rnico v Mr1oootcico
!

Rro or INvrs1icnciN or in Brrocxncin ANoiNn
Introduccin
Algunos hechos iecientes en la subiegion anuina plantean uesafios
a nuestia foima ue entenuei el significauo ue la uemociacia.
!
Liue!
ies politicos que consiguieion el caigo giacias a su capaciuau paia
1. Piepaiauo poi Naxwell A. Cameion. 0n piimei boiiauoi ue este maico paia la
investigacion sobie el estauo ue la uemociacia en la iegion anuina fue piepaia!
uo paia una ieunion llevaua a cabo en Lima, Pei, uel 14 al 1S ue uiciembie uel
2uu7, con la intencion ue iniciai una ieu ue investigacion en toino a este tema.
La ieunion fue patiocinaua poi la Funuacion Naitha Pipei ue la 0niveisiuau
ue Columbia Biitnica (0BC) y poi el Piogiama ulyn Beiiy uel Bepaitamento
ue Asuntos Exteiioies y Comeicio Inteinacional ue Canau. ueiiy Nunck, Naik
Waiien, Eiic Beishbeig y }ennifei NcCoy hicieion comentaiios tiles tanto en
la ieunion como en momentos posteiioies. Agiauezco a Ken Shaipe y a Rebecca
NcPaitlin poi sus comentaiios y consejos y a Lesley Buins, Anuis Ruiz, Fieuuy
0soiio-Ramiiez y Fiancesca Lanata poi su invaluable asistencia ue investiga!
cion. La iesponsabiliuau poi el conteniuo uel tiabajo, incluyenuo cualquiei
eiioi u omision, es exclusivamente uel autoi.
2. Esta metouologia se piopone paia seivii ue plantilla paia una investigacion
iealizaua bajo la ibiica ue un pioyecto piloto sobie el estauo ue la uemociacia
en la iegion anuina. Las citas piimaiias paia esta uiscusion incluyen la Caita
Bemocitica Inteiameiicana, el inuice electoial PN0B, el maico ue evaluacion
ue la uemociacia ue Inteinacional IBEA, y la auuitoiia ue la uemociacia ue Costa
Rica (vei bibliogiafia).
S14 Rro or iNvrs1icnciN or in orrocxncin nNoiNn
ganai elecciones ocupan el pouei uesue venezuela hasta Chile. Sin
embaigo, las elecciones no son suficientes paia establecei una ue!
mociacia, pues esta no es solo un sistema paia elegii liueies sino un
sistema ue iepiesentacion basauo en un minimo consenso politico
sobie las ieglas constitucionales y la plena paiticipacion ue los ciu!
uauanos. Los ietos ue la uemociacia en la subiegion anuina tienen
menos que vei con la legitimiuau electoial ue los piesiuentes aun
cuanuo existen pioblemas giaves en el manejo electoial que con
su incapaciuau o falta ue voluntau paia gobeinai ue una maneia
que iefleje un iespeto cabal ue estas uimensiones ue la uemociacia.
Estos pioblemas estn aiiaigauos en la ausencia ue estauos uemo!
citicos coheientes, los cuales son el funuamento ue las ielaciones
entie el Estauo y la socieuau basauas en el concepto ue ciuuauania.
0na bieve inspeccion ue la iegion uemuestia cambios muy ipiuos
que iepiesentan al mismo tiempo avances en la uemociatizacion y
sintomas pieocupantes:
El piesiuente ue venezuela, Bugo Chvez, gano un iefeienuo en a.
febieio uel 2uu9 que le peimite postulaise paia la ieeleccion ue
maneia inuefiniua.
El piesiuente boliviano, Evo Noiales, gano un iefeienuo en ene! b.
io uel 2uu9 paia apiobai una nueva Constitucion, y gano la ie!
eleccion en uiciembie uel 2uu9.
En Ecuauoi, Rafael Coiiea ue la Alianza Pais fue ieelegiuo en c.
abiil uel 2uu9, uespus ue ganai un iefeienuo paia apiobai una
nueva Constitucion en septiembie uel ao anteiioi.
En Colombia, el piesiuente Alvaio 0iibe pieiue un intento ue u.
convocai a un iefeienuo paia cambiai la Constitucion, ue mouo
que peimita su ieeleccion. Esto en meuio uel escnualo ue la
paiapolitica que uemuestia la influencia ue naicotiaficantes
en el Estauo.
El conflicto en Bagua en junio uel 2uu9 mostio el potencial paia e.
el conflicto violento en un pais uonue los mecanismos ue paiti!
cipacion existen, peio no son utilizauos poi el gobieino ue Alan
uaicia y la Alianza Populai Revolucionaiia Ameiicana (APRA)
uel Pei.
ANrxo I. Nnxco 1rxico v rr1oooicico S1S
Aun en Chile, que contiasta con los uems paises ue la iegion f.
poi su estabiliuau electoial y politica, hay inuicios ue un cie!
ciente uesencanto con un sistema uemocitico poco paiticipati!
vo. En eneio uel 2u1u, la Conceitacion pieiue las elecciones poi
piimeia vez uesue la tiansicion uemocitica.
Existe, poi un lauo, una ciisis ue iepiesentacion y, poi otio,
fueites uemanuas ue paite ue la ciuuauania poi una paiticipacion
ms uiiecta en la toma ue uecisiones. Las legislatuias, las Coites y
los paitiuos son ubiles en casi toua la iegion. Estas instituciones
estn entie las menos piestigiosas, no solo poi la peicepcion (acei!
taua con fiecuencia) ue una coiiupcion enumica y favoiitismo,
sino tambin poique son consiueiauas como iiielevantes en el que!
hacei cotiuiano. Auems, no son muy piouuctivas en la geneiacion
ue buenas leyes ni se oiientan hacia el inteis pblico. Como es lo!
gico, liueies fueites en el Pouei Ejecutivo han uescubieito que ata!
cai a los paitiuos tiauicionales, politicos y jueces es politicamente
ientable. Instituciones uelibeiantes son vulneiables no solo uebiuo
a politicos impacientes ante el equilibiio entie los poueies ue go!
bieino, sino poique tales liueies pueuen intentai pasai poi encima
ue limitaciones institucionales giacias a la ausencia ue un consenso
social fueite con iespecto a la impoitancia ue estas instituciones y
a la cieencia ue que no siiven al bien pblico. En otias palabias, las
instituciones uemociticas son vulneiables cuanuo no son apoya!
uas poi ciuuauanos compiometiuos con su funcionamiento.
El Piogiama ue las Naciones 0niuas paia el Besaiiollo (PN0B,
aiticulo 1u: S6) uice que Latinoamiica ha logiauo una uemociacia
electoial y las libeitaues bsicas que conlleva. Ahoia hay necesiuau
ue piogiesai hacia una uemociacia uel ciuuauano. Los ueiechos
ue ciuuauania politica votai, postulai paia un puesto en el go!
bieino son iazonablemente seguios, peio los ueiechos sociales
y civiles touavia son vulneiables. En una iegion con amplias ues!
igualuaues y hbitos aiiaigauos ue uisciiminacion y exclusion, los
ueiechos ue ciuuauania civil y social pueuen sei ignoiauos. Estas
flagiantes uesigualuaues fomentan ielaciones sociales ue cliente!
lismo, coiiupcion y paiticulaiismo que son uesfavoiables a la pic!
tica ue la uemociacia, piecisamente poique coiioen los ueiechos
civiles y sociales que sostienen la ciuuauania. Bajo estas ciicuns!
tancias, iesulta ms uificil sostenei mecanismos ue iepiesentacion,
iesponsabilizai a los oficiales elegiuos en elecciones o auquiiii los
hbitos ue ciuuauania y las capaciuaues ue uelibeiacion necesaiios
paia exigii la pioteccion igualitaiia bajo la ley.
El pioyecto auspiciauo poi la Reu ue Investigacion ue la Bemo!
ciacia Anuina (RIBA) se enfoca en las maneias ue expanuii y foita!
lecei la ciuuauania, ya sea al iefoizai a las instituciones politicas
que alientan y canalizan iepiesentacion o al foitalecei la capaci!
uau ue la socieuau civil paia alentai la iesponsabiliuau social ue
los oficiales elegiuos meuiante elecciones. Impoita, claio, cuanuo
las instituciones uelibeiativas son uebilitauas poi Ejecutivos que
el pblico califica como coiiuptos o, peoi, iiielevantes. Institucio!
nes ubiles socavan la ielacion entie el Estauo y la socieuau que es
vital paia la uemociacia. Cuanuo las vias ue iepiesentacion estn
bloqueauas o son inaccesibles paia la ciuuauania, las piesiones po!
liticas auoptan otios caminos. Los movimientos sociales a menuuo
son una seal ue la vitaliuau ue una socieuau civil, peio pueuen vol!
veise ms iauicales cuanuo las vias ue paiticipacion uemocitica
estn bloqueauas. En algunos casos (Ecuauoi y Bolivia, en paiticu!
lai), las movilizaciones han uesestabilizauo a gobieinos impopula!
ies, aunque elegiuos uemociticamente; sin embaigo, instituciones
ms fueites y ms capaces ue canalizai y iepiesentai a la socieuau
civil pueuen piouucii logios legislativos y politicos uuiaueios.
0tio efecto ue la eiosion ue las instituciones uelibeiativas es
el inciemento ue !"#$%&'($ politicos uentio uel sistema ue paitiuos.
Sistemas ue paitiuos se han ueiiumbauo o han siuo eiosionauos en
venezuela, Colombia, Ecuauoi, Pei y Bolivia. Liueies como Chvez,
Noiales, Coiiea y Bumala han uesafiauo el '$#)*+%$,-'.# politico
tiauicional, apiovechanuo una atmosfeia ue uescontento con el ien!
uimiento ue gobieinos uemociticos. Estos actoies ofiecen vencei
uficit uemociticos al iefunuai el oiuen iepublicano en timinos
ms igualitaiios y paiticipativos. Est lejos ue sei claio que el ca!
mino hacia la igualuau, hacia la justicia y hacia los ueiechos y libei!
taues ue una socieuau uemocitica sea solo el ue una meia iefoima
constitucional, peio el hecho ue que esta sea la estiategia auoptaua
poi ties ue los seis paises en la subiegion es muy ievelauoi.
ANrxo I. Nnxco 1rxico v rr1oooicico S17
El estado de la democracia
Evaluai el estauo ue la uemociacia en la iegion anuina es una ta!
iea uificil peio necesaiia. Los liueies ue las naciones uemociticas,
como las que componen el hemisfeiio occiuental, a menuuo piefie!
ien tiabajai con los liueies ue otias uemociacias en vez ue con los
liueies ue naciones no uemociticas. Esta tenuencia pueue iesultai
en la foimacion ue clubes uemociticos o giupos ue uemociacias.
0n ejemplo ue ello es la evolucion ieciente ue la 0iganizacion ue
Estauos Ameiicanos (0EA), que auopto la Caita Bemocitica Inte!
iameiicana en el 2uu1 paia uefenuei y piomovei la uemociacia ue
maneia colectiva.
"
Si el hemisfeiio va a seguii sienuo un club ue uemociacias, uebe
habei un entenuimiento compaitiuo ue qu significa la iuea ue ue!
mociacia. El mayoi pioposito ue cieai una ieu ue investigacion
paia evaluai el estauo ue la uemociacia es tiabajai en este entenui!
miento y pioveei el tipo ue eviuencia que peimitiiia juzgai ue ma!
neia iazonable si estos paises estn piofunuizanuo y foitalecienuo
sus picticas e instituciones uemociticas o, al menos, vivienuo ue
acueiuo con sus compiomisos bajo la Caita Bemocitica, asi como
sugeiii y piioiizai objetivos ue iefoima. Resulta asombioso que no
exista algo similai, en especial si se consiueia el extenso esfueizo
ue iecogei y analizai uatos alieueuoi ue ieas anlogas ue politica
pblica, como los ueiechos humanos, la seguiiuau humana o el ue!
saiiollo humano.
Esta falta ue eviuencia ue anlisis politico se uebe en paite a la
natuialeza ambigua uel concepto ue uemociacia y a la sensibiliuau
politica uel tema. En gian meuiua, tal ambigeuau y sensibiliuau
son consecuencia ue la tenuencia ue ieuucii la uemociacia a cieitas
S. No es una violacion ue sobeiania. En efecto, es el ueiecho sobeiano ue caua na!
cion ue llevai a cabo sus asuntos exteiioies ue acueiuo con sus piopios valoies
y piefeiencias. Ningn Estauo est obligauo ue sei paite ue un club, y touo lo
que se pueue hacei a los que no compaiten los piincipios y las picticas uemo!
citicos ue la Caita Bemocitica es peuiiles que se ietiien. En un munuo uonue
la uemociacia uisfiuta ue una legitimiuau casi inuiscutible como base ue buen
gobieino, sin embaigo, el estigma ue exclusion pueue sei consiueiable.
instituciones paiticulaies a tiavs ue las cuales se logian ponei en
pictica ueteiminauos piincipios. Poi lo tanto, es impoitante uis!
tinguii entie piincipios geneiales e instituciones especificas. El
capitulo 1, aiticulo S, ue la Caita Bemocitica, cita la celebiacion
ue elecciones peiiouicas, libies y justas basauas en votaciones se!
cietas y sufiagio univeisal como expiesion ue la sobeiania ue la
gente. Pouemos pieguntainos, sin embaigo, si tal institucion paiti!
culai est contiibuyenuo a la uemociacia, entenuiua en timinos ue
contiol populai sobie uecisiones pblicas y los que toman las ue!
cisiones; e igualuau entie ciuuauanos en el ejeicicio ue ese contiol
(IBEA, aiticulo 9.2: S; vei tambin Bahl 1982). Las instituciones ne!
cesaiias paia ponei estos piincipios en pictica, sin embaigo, son
complejas y uiveisas. Ties temas son especialmente ciuciales paia
entenuei el estauo ue la uemociacia en la iegion anuina: elecciones,
constituciones y ciuuauania.
!" $%&'()"(*" %+%(,')"+
La uemociacia electoial (poliaiquia, ue acueiuo con el timino ue
Robeit Bahl |198u: 1u-11j) se iefieie a un igimen uemocitico
en el cual los ciuuauanos pueuen votai y postulaise en elecciones
competitivas. En uemociacias paiticipativas ue pequea escala, las
elecciones paia elegii iepiesentantes pueuen sei innecesaiias: poi
ejemplo, los antiguos giiegos usaban loteiias paia seleccionai a los
liueies entie una comuniuau ue coetneos. En el caso ue los esta!
uos-nacion ue gian escala, en cambio, la eleccion ue iepiesentantes
es un iasgo inuispensable ue cualquiei igimen uemocitico. Las
elecciones contiibuyen al contiol populai sobie quienes toman las
uecisiones uanuo la posibiliuau a los votantes ue sacai ue maneia
peiiouica a sus liueies uel pouei. El piincipio ue una peisona, un
voto gaiantiza la igualuau ue los ciuuauanos en poi lo menos un
aspecto uel contiol sobie uecisiones pblicas. Las elecciones impli!
can competencia, peio tambin se espeia que piouuzcan acueiuos
sobie los ganauoies y peiueuoies: ueben sei iesoluciones uecisivas
(aunque tempoiaiias) ue competencia politica.
0na ue las ventajas ue uefinii uemociacia en timinos ue elec!
ciones es la faciliuau paia meuii y cuantificai la uimension electoial
ue la uemociacia fiente a conceptos ms nebulosos como el contiol
populai sobie uecisiones. El inuice ue uemociacia electoial (IBE)
uesaiiollauo poi el PN0B ua una imagen muy claia uel estauo ue las
instituciones uemociticas en toua Latinoamiica. Este inuice tie!
ne cuatio aspectos: el ueiecho ue votai est aseguiauo; las eleccio!
nes son limpias; las elecciones son seguias; y los oficiales pblicos
elegiuos asumen el pouei.
0nas elecciones libies y limpias iequieien ue listas ue iegistio
ue los votantes que peimiten ejeicei el sufiagio a touos los auultos
elegibles. En muchos paises ue Latinoamiica hay impoitantes obs!
tculos auministiativos paia votai, como la necesiuau ue piesentai
uocumentos que solo se pueuen conseguii a tiavs ue pioceuimien!
tos caios y que llevan mucho tiempo. Esto es especialmente ciitico
paia los campesinos pobies y paia otios giupos que se encuentian
sistemticamente en uesventaja en timinos ue acceso a la vota!
cion, como los tiabajauoies en inuustiias con alta moviliuau, quie!
nes a menuuo no tienen uocumentos actualizauos, los ciuuauanos
que iesiuen en el exteiioi o los miembios ue las fueizas aimauas
que tienen que piopoicionai seguiiuau el uia ue las elecciones. Se
piesenta una vaiiacion significativa en la caliuau ue las listas ue
iegistio ue los votantes, asi como pioblemas seiios con la falta ue
oficiales y esciutauoies entienauos, tanto los que son empleauos
poi el Estauo como los que son piopoicionauos poi los paitiuos. Los
oficiales a menuuo no estn uispuestos a pioveei soluciones aumi!
nistiativas paia aumentai la paiticipacion en las elecciones, tales
como campaas ue iegistio ue los votantes, votaciones postales,
uinas postales o uinas moviles.
Las elecciones son ingieuientes esenciales ue la uemociacia
en cualquiei comuniuau politica ue gian escala. En el contexto uel
continente ameiicano, las elecciones son ieconociuas poi la Caita
Bemocitica Inteiameiicana y ieglamentauas poi el manual ue la
0EA paia la obseivacion electoial (Nunck 2uu7).
4
No celebiai elec!
ciones que coinciuan con los estnuaies minimos inteinacionales,
4. El capitulo 1, aiticulo S, cita la celebiacion ue elecciones peiiouicas, libies, jus!
tas y basauas en el sufiagio univeisal y secieto como expiesion ue la sobeiania
uel pueblo.
S2u Rro or iNvrs1icnciN or in orrocxncin nNoiNn
no celebiai elecciones peiiouicas o |noj iespetai los iesultauos
electoiales (Caitei 2uuS), son poi lo geneial actos compienuiuos
como una violacion ue la Caita Bemocitica. Las elecciones libies y
justas tambin foiman paite uel maico ue evaluacion ue IBEA.
Bay un consenso fueite y justificauo sobie la impoitancia ue
la uimension electoial ue los iegimenes uemociticos. El incum!
plimiento ue estas ieglas bsicas constituye una inteiiupcion uel
oiuen uemocitico bajo casi cualquiei concepto ue uemociacia. Sin
embaigo, mientias las elecciones son una institucion clave en las
uemociacias moueinas, no iepiesentan poi fueiza el ncleo ue los
pioblemas que las uemociacias figiles confiontan. En la iegion
anuina en paiticulai, el uesacueiuo sobie los elementos esenciales
constitucionales es una fuente ms impoitante ue ciisis uemoci!
ticas. La meuiua ue la uemociacia entenuiua como elecciones no ua
un sentiuo fiueuigno ue cules uemociacias se encuentian amena!
zauas poi ciisis constitucionales.
!" $%&'()"(*" ('-.,*,/(*'-"+
La uemociacia constitucional plantea un iequisito sobie el contiol
populai sobie uecisiones pblicas y los que toman las uecisiones.
En la mayoiia ue las uemociacias constitucionales, la gente gobiei!
na ue foima inuiiecta poi meuio ue legislauoies que ciean las leyes
en su nombie. Se piesenta entonces una tension entie el pouei uel
pueblo y la autoiiuau ue la ley. Este es un pioblema clsico ue teoiia
politica, cuyos oiigenes se iemontan a Aiistoteles. En efecto, Aiis!
toteles usaba el timino polis en vez ue uemociacia paia iefeiiise
a un sistema en el cual la sobeiania populai fue atenuaua poi el ies!
peto a las leyes. Tal sistema se llamaiia uemociacia constitucional
en nuestia poca; otios auoptaiian el nombie ue iepblica.
La tension entie la voluntau ue la gente y el impeiio ue la ley es
hoy en uia un pioblema ciitico en la iegion anuina. La uemociacia
no solo es el contiol sobie quienes toman las uecisiones, sino que
tambin supone que el pueblo es un pouei constituyente, la fuente
oiiginal ue la ley, incluyenuo las leyes funuamentales (o constitucio!
nes). La iuea ue que las constituciones suigen ue un acueiuo o con!
tiato oiiginal es, como cualquiei mito, una ficcion. Siempie existe
una tension inevitable entie las picticas que llamamos uemoci!
ticas en un igimen paiticulai y el hecho ue que estas picticas
son uesaiiollauas poi instituciones y leyes heieuauas uel pasauo y
sobie las cuales tenemos poco contiol. Esta tension pueue sei tole!
iable en algunas ciicunstancias, peio cuanuo las instituciones ue!
mociticas estn plagauas ue injusticia, uisciiminacion y exclusion,
apaiece el iiesgo ue que el igimen uemocitico, aun en su uimen!
sion minima y ue pioceuimiento, sea visto como una faisa.
En los paises anuinos, las instituciones que tienuen a sei cii!
ticauas con mayoi seveiiuau son los paitiuos, las legislatuias y las
Coites: las instituciones claves ue cualquiei oiuen constitucional.
Estas instituciones meiecen, poi lo tanto, un anlisis muy cuiua!
uoso. Es necesaiio ieflexionai sobie el estnuai noimativo al cual
las instituciones ueben ateneise y evaluai poi qu no cumplen con
tales iequisitos. La taiea clave ue la Legislatuia es piouucii leyes ue
inteis geneial, en vez ue leyes con sustantivos piopios. Con iespec!
to a este tema, la uefinicion ue uemociacia ue IBEA meiece mouifi!
cacion, pues se iefieie a las uecisiones pblicas y a quienes toman
esas uecisiones; sin embaigo, la legislacion es uifeiente a la toma ue
uecisiones. La legislacion implica la uelibeiacion sobie asuntos ue
inteis pblico y la piouuccion ue textos legales vinculantes paia
las autoiiuaues y paia los ciuuauanos. El contiol pblico sobie la
legislacion iequieie que las leyes sean hechas en pblico poi iepie!
sentantes elegiuos a quienes se les imputa la iesponsabiliuau ue
sus acciones. La taiea ue las legislatuias va ms all ue la toma ue
uecisiones; poi ejemplo, pueuen iniciai cieito tipo ue investigacion
o tomai uecisiones piesupuestaiias. No obstante, su piincipal fun!
cion es monopolizai aunque en algunos casos este monopolio es
compaitiuo con el Ejecutivo la piouuccion ue textos legales uen!
tio ue un teiiitoiio.
La inuepenuencia juuicial es otio iasgo ue un Estauo uemo!
citico constitucional. 0na vez ms, el estnuai noimativo paia el
Pouei }uuicial es la aplicacion ue las leyes ue una maneia justa, im!
paicial e igualitaiia. Las Coites son uiseauas paia gaiantizai la
igualuau ante la ley y su aplicacion univeisal (la justicia implica que
caua peisona es igual ante la ley y que nauie est poi encima ue ella).
Estas metas se incoipoian en las instituciones juuiciales ue vaiias
maneias: afectan la foima en que se nombia a los jueces y como se
les otoiga ejeicicio a laigo plazo, la maneia como constiuyen aigu!
mentos y sentencias, las ieglas que iegulan el compoitamiento en
la Coite, las gaiantias piovistas paia aseguiai el uebiuo pioceso ue
la ley y la maneia en que la Coite est piotegiua ue las piesiones uel
Ejecutivo, ue la Legislatuia, uel ejicito y ue la opinion pblica. El
pioposito ue un sistema como este es gaiantizai que el Estauo ac!
te uentio ue la ley y que los ciuuauanos queuen piotegiuos contia
el abuso ue pouei. Al limitai el pouei uel Estauo, un sistema como
este tambin impone limites sobie el pouei uel pueblo o cualquiei
giupo o inuiviuuo que pietenua gobeinai en su nombie, uebiuo
a que las Coites tienen el pouei ue ueteiminai la constitucionali!
uau ue las leyes apiobauas poi la Legislatuia y poi el Piesiuente.
La constiuccion ue las legislatuias y Coites con juiisuiccion sobie
ieas especificas y con la capaciuau ue obligai a los uems poueies
ue gobieino a ienuii cuentas es la esencia ue la sepaiacion ue poue!
ies. Este ingieuiente ue constitucionalismo es confiimauo en caua
Constitucion uemocitica en el munuo moueino (sea piesiuencial,
pailamentaiio o mixto), y est consagiauo en la Caita Bemocitica
(capitulo 1, aiticulo S). La sepaiacion ue poueies no busca limitai
el uso ue pouei uel Estauo paia logiai metas sociales ni uificultai
a los gobieinos el cumplimiento ue sus iesponsabiliuaues, sino pei!
seguii el iueal ue que touas las acciones gubeinamentales uentio ue
un oiuen constitucional se lleven a cabo iespetanuo los piincipios
ue legaliuau.
Poi esta iazon, la sepaiacion ue poueies est conectaua con la
supiemacia ue los oficiales elegiuos uemociticamente sobie las
fueizas aimauas. No es ue extiaaise que las fueizas aimauas sean
los opositoies ms feioces ue la sepaiacion ue poueies. En vaiios
paises anuinos, las fueizas aimauas han insistiuo en Coites y pie!
iiogativas especiales, en el ueiecho ue iegulai no solo sus piopios
asuntos, libies ue supeivision y ue esciutinio pblico, sino tambin
los ue los ciuuauanos, exigienuo impuniuau poi los abusos ue pouei
en la pictica ue activiuaues contiainsuigentes. Be este mouo, la
Caita Bemocitica tambin afiima que la suboiuinacion constitu!
cional ue touas las instituciones uel Estauo a la autoiiuau civil le!
galmente constituiua y el iespeto al Estauo ue ueiecho ue touas las
entiuaues y sectoies ue la socieuau son igualmente funuamentales
paia la uemociacia (capitulo 1, aiticulo 4). Besafoitunauamente, la
Caita Bemocitica no especifica bajo cules conuiciones las viola!
ciones ue la sepaiacion ue poueies o la ueiogacion ue la supiemacia
ue los ciuuauanos contaiian como una inteiiupcion o alteiacion en
el oiuen uemocitico.
0tios ingieuientes esenciales paia el oiuen constitucional es
que los meuios ue comunicacion sean libies y justos, asi como el li!
bie acceso a la infoimacion. En una socieuau ue masas, la paiticipa!
cion ue los ciuuauanos en la esfeia pblica iequieie necesaiiamente
el acceso a los meuios ue comunicacion impiesos y electionicos. El
abuso uel contiol piivauo o pblico sobie los meuios ue comunica!
cion paia manipulai la infoimacion o silenciai voces uisciepantes
impiue el acceso a fuentes alteinativas ue infoimacion, que es una
paite impoitante ue la uefinicion ue uemociacia electoial. El uao
ocasionauo a la impaicialiuau ue las elecciones poi tales abusos no
es uificil ue entenuei (punto 1u Inteinacional IBEA). Sin el acceso
a una cobeituia impaicial y veiaz, asi como a una amplia gama ue
puntos ue vista, los ciuuauanos no se enteiaiian ue las opciones
alteinativas. Poi otia paite, unos meuios ue comunicacion infoi!
mativos y equilibiauos contiibuyen al uesaiiollo ue un pblico in!
foimauo y atento entie elecciones y iefueizan en consecuencia la
iesponsabiliuau y tianspaiencia ue los oficiales pblicos.
Be acueiuo con la expeiiencia latinoameiicana, entie las mane!
ias en que la sepaiacion ue poueies pueue sei violaua en una uemo!
ciacia, ties meiecen paiticulai atencion. Siguienuo a Caitei (2uuS;
Centio Caitei 2uu7), la uemociacia pueue sei afectaua seiiamente
(Caita Bemocitica Inteiameiicana, capitulo 4, aiticulo 19) cuanuo
cualquieia ue las siguientes situaciones ocuiie: El cese inconsti!
tucional uel ejeicicio ue cualquiei oficial elegiuo legalmente; La
uestitucion o inteifeiencia aibitiaiia o ilegal en el nombiamiento o
uelibeiacion ue los miembios ue los consejos juuiciales o electoia!
les; y La inteifeiencia ue oficiales no elegiuos, como oficiales mili!
taies, en la juiisuiccion ue los oficiales elegiuos (Caitei 2uuS: S).
S
S. Temas ielacionauos figuian en los puntos 2 (El impeiio ue la ley) y 8 (El
contiol civil sobie las fueizas militaies y policiacas) ue Inteinacional IBEA.
Auems, en un oiuen constitucional estable, quienes ocupan
caigos pblicos pueuen ejeicei el pouei ue acueiuo con la ley y sin
inteifeiencia poi paite ue oficiales que no han siuo elegiuos poi el
pueblo. Cabe sealai que la iuea ue que los oficiales elegiuos ueben
cumplii su manuato est insinuaua en el cuaito iasgo ue la uemo!
ciacia electoial.
Poi ltimo, una gian piueba ue la saluu ue la uemociacia cons!
titucional se pueue obseivai a tiavs ue las acciones ue los oficiales
pblicos uuiante los estauos ue excepcion. Las ieglas se uefinen poi
como son usauas en ciicunstancias excepcionales, poique es cuan!
uo ms uificil iesulta iespetailas. Los estauos ue excepcion en una
uemociacia ievelan uos cuestionamientos: son legitimas las ac!
ciones ue los oficiales pblicos uuiante una ciisis.; iealmente hay
una ciisis suficiente paia justificai una uesviacion ue las noimas
uemociticas.
Las violaciones ue las libeitaues civiles bajo estauos ue emei!
gencia, incluyenuo el uso ue poueies ms all ue lo peimitiuo poi la
Constitucion, sin que existan impoitantes iazones paia ello (gue!
iia, levantamientos, uesasties natuiales) o paia peiseguii piopo!
sitos politicos, sealan el fiacaso uel oiuen constitucional. El uso
sistemtico uel caigo pblico paia silenciai, acosai, o uesbaiatai
las activiuaues legales y noimales ue los miembios ue la oposicion
politica (Caitei 2uuS: S), asi como los meuios ue comunicacion y
la socieuau civil, es incompatible con los ueiechos y libeitaues fun!
uamentales, puesto que la oposicion politica es un iequisito paia la
competitiviuau ue las instituciones electoiales, paia imputai ies!
ponsabiliuau a los gobieinos y paia gaiantizai que iesponuan a los
votantes (punto 6, Paitiuos politicos; 7, Eficacia y iesponsabili!
uau; y 12, Receptiviuau, ue Inteinacional IBEA).
La uiscusion hasta ahoia ha planteauo los iasgos negativos y
positivos ue una uemociacia constitucional. La uemociacia cons!
titucional .! '$ un sistema en el cual los que tienen pouei pueuen
alteiai aibitiaiiamente los iesultauos uemociticos, 0'(! $1 '$ un
sistema en el cual las instituciones uelibeiativas cumplen con los
piopositos paia los cuales fueion explicitamente uiseauas: legis!
lai y aujuuicai ue qu maneia el pouei uel Estauo es ejeiciuo, en ple!
na ue sancion legal y ue acueiuo con leyes piomulgauas y conociuas
pblicamente. La uimension constitucional ue la uemociacia no se
inteiesa tanto en el acceso al pouei como en la maneia en que el
pouei es ejeiciuo.
!" $%&'()"(*" $% (*/$"$"-'.
La uemociacia ue ciuuauanos (0Bonnell 2uu4; IBEA 2uu2; PN0B
2uu4) uenota aiieglos que uan a los ciuuauanos opoituniuaues
paia paiticipai ue maneia efectiva en uelibeiaciones colectivas y
uecisiones que les afectan. Betis ue esta iuea hay una posicion mo!
ial: las uemociacias son buenas poique maximizan el autogobieino
ue los ciuuauanos, en los campos ue la viua piivaua o ue asuntos
colectivos. Poique la uemociacia tiata ue viua, como uice el PN0B,
es mucho ms que simplemente un sistema ue gobieino. Es ms
que solamente un meuio ue elegii y sei elegiuo. Su figuia piincipal
es el ciuuauano en vez uel votante (PN0B 2uu4: S6).
La uemociacia en si es ueseable el mismo acto ue paiticipa!
cion uemocitica es ennobleceuoi, peio su valoi moial tambin
se basa en la suposicion que las uemociacias pueuen logiai iesul!
tauos que mejoian la viua ue la gente. Las uemociacias geneian go!
bieinos que son ms iesponsables y ms ieceptivos a los inteieses
ue la gente. La mayoiia ue peisonas ueben vivii mejoi bajo una ue!
mociacia que bajo otios iegimenes, peio paia que esto sea cieito,
los gobieinos ueben ejecutai cieitas taieas claves.
Es necesaiio un Estauo constitucional iobusto paia mantenei
y gaiantizai los ueiechos funuamentales ue ciuuauania civiles, po!
liticos, sociales y economicos. Recuiiienuo al tiabajo ue uuilleimo
0Bonnell, el PN0B (2uu4) ha insistiuo en que los ueiechos ue ciu!
uauania se han uesaiiollauo ue una maneia uispaieja en Amiica
Latina. Los estauos latinoameiicanos tienen una ciuuauania politi!
ca avanzaua peio no han institucionalizauo ueiechos ue ciuuauania
civiles, sociales o economicos.
La institucion bsica que gaiantiza los ueiechos civiles es la
Coite. Los ueiechos civiles significan que cieitos piincipios bsicos
ue la ley civil habeas coipus, la libeitau ue la uetencion aibitiaiia
o ue violencia, el uebiuo pioceso, un juicio justo, la libeitau ue con!
ciencia son ieconociuos poi los oficiales pblicos y ejecutables en
la Coite, ue maneia que cualquiei infiaccion ue estos ueiechos pue!
ue sei castigauo poi la ley. Estos ueiechos se vuelven vulneiables en
la ausencia ue una juuicatuia inuepenuiente, ue la sepaiacion ue po!
ueies y ue la supiemacia civil sobie las fueizas aimauas. Las juuica!
tuias ubiles son obstculos paia alcanzai los ueiechos civiles.
Los ueiechos politicos tienen que sei ejecutables en la Coite,
peio tambin concieinen el uesenvolvimiento ue los ciuuauanos en
el pioceso politico: votai, hacei campaa, postulai paia un caigo en
el gobieino, gobeinai si se es elegiuo y sei paite ue la oposicion si
no es asi. Estos son ueiechos que suponen la existencia ue cieitas
instituciones iepiesentativas, como los paitiuos, las legislatuias y
los caigos elegiuos en el Ejecutivo (y a veces en la juuicatuia). La se!
paiacion ue poueies y la inuepenuencia ue las iamas ue gobieino son
necesaiias paia aseguiai que los ueiechos politicos son iespetauos.
Finalmente, los ueiechos sociales y economicos suponen la
existencia ue un Estauo con la capaciuau ue aseguiai que cieitas
funciones ue bienestai se cumplan, no como favoies a cambio ue
votos sino como ueiechos ejecutables poi una Coite. La euucacion,
poi ejemplo, es un ueiecho social que se uebe uai a touos los nios
en euau escolai sin excepciones. Cieitas ieglas que incumben a la
seguiiuau en el lugai ue tiabajo o a la iesponsabiliuau social ue la
empiesa, pueuen sei incluiuas como ejemplos ue ueiechos sociales
y economicos, siempie que los ciuuauanos comunes tengan a uonue
iecuiiii en caso ue incumplimiento.
Bonue los ueiechos civiles, politicos, sociales y economicos es!
tn seguios, la confianza en las instituciones pblicas poi lo geneial
se inciementa. En Latinoamiica, en paiticulai en los paises anui!
nos, no hay mucha confianza en las instituciones pblicas. Esto ues!
anima la piefeiencia poi la uemociacia como sistema ue gobieino.
Estos bajos niveles ue confianza alientan el iechazo hacia la clase
politica y pueuen iesultai en la eleccion ue politicos que actan en
foimas que uebilitan ms a las instituciones uemociticas. El ieto
es iompei el ciiculo que causa que %.$#%#"2%!.'$ uemociticas ue
mala caliuau geneien uecepcion con iespecto a los 0(%.2%0%!$ ue la
uemociacia.
Los paises latinoameiicanos con tiauiciones uemociticas ms
fueites son los que han inveitiuo tempianamente en la constiuccion
ue una ciuuauania a tiavs ue politicas sociales, como saluu y euuca!
cion, en el uesaiiollo ue fueites instituciones civicas, como el seivi!
cio pblico, y en la piomocion ue una cultuia y liteiatuia nacionales.
La inveision en la ciuuauania es compensaua al geneiai apoyo po!
litico paia los bienes pblicos que ue otio mouo son imposibles ue
logiai. Los sinuicatos y otias oiganizaciones populaies juegan un
papel impoitante en exigii que los estauos biinuen estos bienes.
Bos ue los obstculos ms gianues paia logiai la ciuuauania son
la pobieza y la uesigualuau. La pobieza es impoitante poique uebi!
lita la capaciuau paia ejeicei la ciuuauania y poique es un sintoma
ue uescuiuo. Como ha uicho }os Niguel Insulza, secietaiio geneial
ue la 0EA, la pobieza lastima a la uemociacia poique un Estauo que
acepta que una paite significativa ue su poblacion sufia pobieza,
uesigualuau y uisciiminacion, no se pueue llamai uemocitico.
6
La
falta ue atencion a la exclusion social es un sintoma ue la uebiliuau
ue la uemociacia y, poi lo tanto, un mecanismo paia la iepiouuccion
ue una uemociacia ue mala caliuau. Los ciuuauanos que no poseen
las conuiciones bsicas paia vivii con uigniuau, no pueuen ueuicai el
tiempo y los iecuisos necesaiios paia ejeicei un pouei politico vei!
uaueio, mientias que la aceptacion ue la pobieza como una conui!
cion inevitable y natuial apunta a hbitos aiiaigauos ue exclusion y
uisciiminacion. La uemociacia pueue sei sosteniua en paises pobies
y iicos, peio en una uemociacia que funciona apiopiauamente uebe
habei continuas piesiones paia tiatai las necesiuaues ue los pobies.
Los apuntalamientos constitucionales ue ciuuauania son nece!
saiios peio insuficientes. Las zanjas legales que piotegen al ciuua!
uano en un igimen electoial constitucional no valen naua, a menos
que una ciuuauania vigoiosa tenga la capaciuau ue usailas paia lu!
chai poi la iepiesentacion y la uefensa ue sus ueiechos legales y
uemanuas sustantivas. La vitaliuau ue la socieuau civil est iefle!
jaua no solo en las competencias ue paitiuo y en la paiticipacion en
elecciones, sino tambin en la fueiza ue las oiganizaciones popu!
laies, movimientos ue base y oiganizaciones no gubeinamentales.
6. El maico ue evaluacion ue IBEA Inteinacional incluye las uos categoiias ue ue!
iechos civil y politico y tambin social y economico y aiticula con xito los
iasgos sustantivos ue caua uno (puntos S y 4).
La igualuau legal en su mejoi foima es una invitacion paia usai los
ueiechos ue ciuuauania paia avanzai los inteieses sustantivos y, en
su peoi expiesion, se vuelve una ficcion a menos que est iespalua!
ua poi un pouei politico veiuaueio.
0na nacion ue ciuuauanos iguales compaite un inteis comn en
suministiai bienes pblicos, como saluu, euucacion, seguiiuau, justicia
y bienestai las politicas que ueben sei piomocionauas poi institu!
ciones uelibeiativas actuanuo en el inteis uel pblico. La concentia!
cion ue ingieso significa que ms uineio est en manos ue quienes
pueuen solventai tiatamientos muicos caios y acuuii a univeisiua!
ues ue lite, ue comuniuaues enceiiauas uetis ue muios piotegiuos
poi guaiuias y ue quienes pueuen hacei que el sistema legal funcione
en su beneficio a tiavs ue conexiones especiales o soboinos.
El concepto ue ciuuauania pueue paiecei una ficcion cuanuo es
foimalmente consagiauo en los couigos y la ley peio invaliuauo en
la pictica poi conuiciones cotiuianas ue pobieza y uesigualuau. En
efecto, cuanuo giupos paiticulaies consiguen un caigo politico ue
una maneia que viola el piincipio ue igualuau y contiol populai, la
uemociacia pueue auquiiii una cualiuau oligiquica inconfunuible,
como en el pacto ue Punto Fijo en venezuela. El pioblema es an
ms aguuo poique los paises latinoameiicanos son ielativamente
iicos en iecuisos natuiales y otios atiibutos. Bebiuo a esta iiqueza
natuial, las conuiciones subhumanas no pueuen sei iacionalizauas
como el estauo natuial ue las cosas.
La violencia anomica que ocuiie en algunas paites ue la La!
tinoamiica contempoinea sugieie la necesiuau ue incoipoiai la
falta ue acceso a los ueiechos y la falta ue capaciuaues sociales paia
la soliuaiiuau al pensai en los uficit ue ciuuauania. La ciuuauania,
entenuiua como la piopieuau ue sei miembio ue una comuniuau,
consiste en ueiechos y obligaciones. A paitii ue esta peispectiva,
los uficit ue ciuuauania son eviuentes, no solo en la violencia co!
tiuiana sino tambin en la coiiupcion enumica y la evasion ue im!
puestos. Estos uficit se ieflejan en las acciones (y omisiones) ue los
iicos y los pobies.
#
7. uiacias a Eiic Beishbeig poi estas ieflexiones.
Preguntas de investigacin
Las cuestiones clave pueuen sei iesumiuas en un ueclogo.
!" $%&'()"(*" %+%(,')"+
8
345 6' ('$0'#) '+ &'('2,! &' 7!#)(
Touos los auultos elegibles en un pais estn iegistiauos y pueuen
votai en una eleccion.
385 9)$ '+'22%!.'$ $!. +%-0%)$
El voto se lleva a cabo sin iiiegulaiiuaues que pouiian inhibii a los
votantes paia expiesai su piefeiencia politica ue maneia autonoma
y con exactituu.
3:5 9)$ '+'22%!.'$ $!. +%*('$
Se le ofiece al electoiauo una gama ue elecciones que no est cons!
tieiua poi iestiicciones legales o asuntos picticos.
{4) los ojicioles publicos son eleqiJos y se les permite qobernor
Las elecciones son el meuio ue acceso a caigos ue gobieino (poi
ejemplo, los caigos politicos piincipales ue los poueies Ejecutivo y
Legislativo).
!" $%&'()"(*" ('-.,*,/(*'-"+
9
{S) lnJepenJencio Je los romos Fjecutivo y leqislotivo Je qobierno
(i) La Legislatuia inicia y piouuce leyes consiueianuo el inte!
is pblico o, poi el contiaiio, las acciones ue los legislauoies
poi lo geneial se limitan a ayuuai a inteieses paiticulaiistas.
(Poi ejemplo, los tiaficantes ue uioga influyen en la Legisla!
tuia.; se apiueban leyes hechas paia beneficiai a inuiviuuos
8. Basauo piincipalmente en PN0B (2uu4: 79).
9. Basauo, en paite, en Caitei (2uuS); el Centio Caitei (2uu7); y 0EA (2uu1 y
2uu7).
SSu Rro or iNvrs1icnciN or in orrocxncin nNoiNn
paiticulaies, como en leyes con sustantivos piopios.) El pio!
ceso legislativo es tianspaiente. El pioceso legislativo se in!
teiesa en que las otias iamas implementen y hagan iespetai
la ley. La Legislatuia usa pouei auquisitivo o solicituues p!
blicas paia aseguiai que las otias iamas ue gobieino lleven a
cabo y hagan iespetai la ley.
(ii) El Ejecutivo obeuece la ley y la Constitucion. Acta con enei!
gia y fiimeza sin invauii las otias iamas ue gobieino.
(iii) Algunas iamas ue gobieino teiminan inconstitucionalmente
el caigo ue cualquiei otio oficial elegiuo ue maneia legal.
(iv) Se le impiue a los oficiales electos tenei un puesto en el gobiei!
no o cumplii con su manuato completo.
(v) Se les impiue cumplii con sus manuatos como iesultauo ue la
inteifeiencia ue otias iamas ue gobieino.
(vi) El Ejecutivo inteifieie con el pouei ue hacei leyes ue la Legis!
latuia gobeinanuo poi uecieto y sin autoiizacion uel Pouei Le!
gislativo. Se pueue acosai a la Legislatuia paia que conceua
poueies a un Ejecutivo ambicioso.
{6) lnJepenJencio juJiciol y electorol Jel Fjecutivo y lo leqisloturo
(i) El Pouei }uuicial es inuepenuiente. Es uecii, los jueces aplican
e inteipietan la ley ue una maneia justa, impaicial e igualita!
iia. El Pouei }uuicial ievoca legislaciones que violan la Cons!
titucion. Contiola las acciones ejecutivas que amenazan con
violai la ley. El Pouei }uuicial tiene los iecuisos necesaiios
paia llevai a cabo los uebeies y las iesponsabiliuaues que uebe
cumplii.
(ii) Bay una usuipacion o inteifeiencia Ejecutiva o Legislativa
en el Pouei }uuicial. 0cuiie alguna eliminacion o inteifeien!
cia aibitiaiia o legal en el nombiamiento o uelibeiaciones ue
miembios ue la juuicatuia o consejos electoiales.
3;5 6"0('-)21) &' 2%"&)&).!$ $!*(' +)$ <"'(=)$ )(-)&)$> '$#)&!$ &'
excepcin y los meJios Je comunicocin
(i) Bay alguna inteifeiencia ue oficiales que no han siuo elegi!
uos, como oficiales militaies, en la juiisuiccion ue los oficiales
ANrxo I. Nnxco 1rxico v rr1oooicico SS1
elegiuos. El ejicito iespeta el impeiio ue la ley y la Constitu!
cion. Las coites militaies ciean impuniuau y piotegen al eji!
cito ue la ley (poi ejemplo, iechazanuo manuatos uel habeas
coipus).
(ii) Los oficiales elegiuos son capaces ue gobeinai sin influencia
ue oficiales que no han siuo elegiuos poi la ciuuauania.
(iii) Los estauos ue emeigencia son ueclaiauos ue acueiuo con la
ley y no se abusa ue ellos paia fines politicos paitiuaiios, ni se
los utiliza como un pietexto paia violai con impuniuau los ue!
iechos y las libeitaues funuamentales. Son ueclaiauos sin el
uebiuo pioceso o suficiente justificacion. Las gaiantias cons!
titucionales no suspenuiuas se mantienen uuiante los estauos
ue emeigencia.
(iv) Los votantes y los canuiuatos tienen acceso a infoimacion
fiueuigna y fuentes alteinativas ue opinion. Bay acceso a la
infoimacion que peimite a los peiiouistas investigai las fecho!
iias ue los oficiales pblicos. Los paitiuos tienen acceso a los
meuios ue comunicacion y las finanzas ue campaa son iegula!
uas paia aseguiai equiuau.
!" $%&'()"(*" $% (*/$"$"-'.
01
3?5 9!$ &'('2,!$ 2%7%+'$ &' 2%"&)&).1)
(i) Los ueiechos civiles son igualmente gaiantizauos paia touos
en la Coite.
(ii) Basta qu punto la gente se encuentia libie ue violaciones fi!
sicas contia su peisona y uel temoi ue que estas se piesenten.
Tienen ueiechos ejecutables contia el abuso fisico.
(iii) Qu tan eficaz y equitativa es la pioteccion legal ue las libeita!
ues ue movimiento, expiesion, asociacion y ieunion.
(iv) Est aseguiaua la libeitau paia touos ue piacticai su piopia
ieligion, iuioma o cultuia.
1u. Basauo, en paite, en IBEA Inteinacional (vei Beetham 2uuS: S.u y 4.u); Caitei
(2uuS) y Centio Caitei (2uu7).
SS2 Rro or iNvrs1icnciN or in orrocxncin nNoiNn
(v) Qu tan libies ue acoso e intimiuacion se encuentian los inuivi!
uuos y giupos que tiabajan paia mejoiai los ueiechos humanos.
(vi) Cules meuiuas, si es que hay algunas, se toman paia iemeuiai
las violaciones ue las libeitaues civiles iuentificauas pblica!
mente. Qu giauo ue piioiiuau politica y sopoite pblico tie!
nen. Se pueuen confiimai touas estas libeitaues civiles en la
Coite.
3@5 A'('2,!$ 0!+1#%2!$ &' 2%"&)&).1)
(i) Los ueiechos politicos funuamentales el ueiecho ue votai,
a postulaise paia un caigo politico, a hacei una campaa paia
un paitiuo politico son impuestos poi la Coite y iespetauos
poi las otias iamas ue gobieino.
(ii) Bay esfueizos sistemticos uel Ejecutivo, las fueizas aimauas,
u otios oficiales pblicos y sus agentes paia silenciai, acosai,
soboinai o uesbaiatai las activiuaues noimales y legales ue los
miembios ue la oposicion politica, la socieuau civil o los meuios
ue comunicacion.
(iii) Se usan picticas ue clientelismo o coiiuptas paia influii en
los iesultauos electoiales. Son los meuios ue comunicacion,
pblicos y piivauos, justos e impaiciales o son un agente paiti!
uaiio en la lucha politica.
{10) CiuJoJonio Je Jerecbos socioles y econmicos
vei IBEA (aiticulo 9.2: 4.u).
(i) Las conuiciones economicas y sociales son necesaiias paia el
ejeicicio ue los ueiechos civiles y politicos gaiantizauos poi el
Estauo.
(ii) Basta qu punto es el acceso al tiabajo o a la seguiiuau social
accesible a touos sin uisciiminacion.
(iii) Cun eficazmente estn gaiantizauas las necesiuaues bsicas
ue viua, incluyenuo comiua auecuaua, iefugio y agua potable.
(iv) Qu tanto se piotege la saluu uel pueblo, en touas las esfeias y
etapas ue viua.
ANrxo I. Nnxco 1rxico v rr1oooicico SSS
(v) Qu tan extensivo e incluyente es el ueiecho a la euucacion,
incluyenuo la euucacion en los ueiechos y iesponsabiliuaues ue
ciuuauania.
(vi) Los sinuicatos y otias asociaciones ielacionauas con el tia!
bajo son libies ue oiganizai y iepiesentai los inteieses ue sus
miembios.
(vii) Cun iigoiosas y tianspaientes son las ieglas ue gobieino em!
piesaiial y qu tan eficaces son las iegulaciones ue las coipo!
iaciones con iespecto al inteis uel pblico.
(viii)Cules meuiuas, si es que hay algunas, se toman paia ieme!
uiai los pioblemas pblicamente iuentificauos en este campo.
Qu giauo ue piioiiuau politica y apoyo pblico tienen.
(ix) Se iespetan y piotegen los ueiechos ue los pueblos inuigenas.
El impacto poltico de la investigacin sobre el estado
de la democracia
El pioposito ue los aiticulos en este nmeio temtico ue la B'7%$#)
&' C%'.2%) D!+1#%2) (vol. """, n. 1, 2u1u) es ofiecei una contiibu!
cion inuepenuiente al uebate politico uentio ue las Amiicas con
una investigacion opoituna, impaicial y ue alta caliuau sobie el es!
tauo ue la uemociacia en la iegion anuina. Estos aiticulos tienen
la intencion ue biinuai eviuencia que peimita hacei juicios aceica
ue las tenuencias ue la iegion; ue geneiai una investigacion cieible
que se pueua usai paia movilizai el apoyo y foitalecimiento ue las
iefoimas uemociticas uentio uel maico ue la Caita Bemocitica y
otios instiumentos ielacionauos; ue uesaiiollai la capaciuau local
paia iealizai una investigacion fiueuigna sobie la uemociacia; y ue
movei la uiscusion acaumica hacia asuntos ms amplios ue consti!
tucionalismo y ciuuauania.
El impacto espeiauo ue este pioyecto sei al laigo plazo. Pue!
uen oiganizaise activiuaues uentio ue este pioyecto con el pio!
posito ue geneiai un impacto especifico inmeuiato en un lugai y
tiempo paiticulaies, peio esto no pueue sei planeauo ni uebe guiai
los objetivos uel pioyecto. Los objetivos a laigo plazo son:
Piomovei una mayoi conciencia en la politica, la socieuau civil
y las comuniuaues acaumicas sobie las conclusiones sustanti!
vas aceica ue las tenuencias y el estauo ue la uemociacia en la
iegion, asi como una apieciacion uel valoi ue una ieu inteina!
cional ue investigacion paia contiolai y iepoitai uatos sobie la
uemociacia uentio uel hemisfeiio occiuental.
Expanuii el pioyecto piloto anuino hacia otios paises con el fin
ue establecei un sistema peimanente paia contiolai, evaluai y
iepoitai ue maneia peiiouica el estauo ue la uemociacia en el
hemisfeiio occiuental.
0fiecei un mouelo ue evaluacion ue la uemociacia basauo en
la paiticipacion activa ue investigauoies y oiganizaciones civi!
les ue la iegion y apoyauo en sus necesiuaues y piioiiuaues. La
expansion ocuiiii ue foima inciemental, aauienuo casos ue
maneia paulatina, ue acueiuo con el nivel ue peticion ue la so!
cieuau civil, la uisponibiliuau ue fonuos y la capaciuau ue inves!
tigacion en caua pais.
Boy en uia no existe un mecanismo ue evaluacion sistemtica
ue la uemociacia en la iegion. No hay una metouologia compaitiua
que nos peimitiiia compaiai paises sistemticamente a tiavs uel
tiempo, a pesai ue los compiomisos ue estos paises con la Caita
Bemocitica. Los uiveisos giupos que tiabajan en ieas ielacio!
nauas opeian sin una ieu comn que enlace sus esfueizos. Sin un
mecanismo paia evaluai la uemociacia y una metouologia comn,
hay poca conciencia ue los pioblemas compaitiuos y poco contacto
entie las uifeientes comuniuaues ue la iegion anuina. Pouemos ue!
saiiollai una plantilla inicial paia la evaluacion ue la uemociacia,
ieunii equipos y asumii las activiuaues ue investigacion necesa!
iias, lleganuo a un acueiuo paia foimai una asociacion que incluya
a un giupo ue centios ue investigacion y oiganizaciones ue la socie!
uau civil. El objetivo uel piimei pioyecto piloto sobie la iegion ue
los Anues sei piouucii un infoime uel estauo ue la uemociacia que
involucie tiabajos ue evaluacion basauos en un tiabajo ue campo
comisionauo y en tiabajos sintticos bajo un uiseo comn ue in!
vestigacion. Algunas contiibuciones impoitantes ue este ejeicicio
ANrxo I. Nnxco 1rxico v rr1oooicico SSS
sein la foimacion ue ms investigauoies entienauos paia paitici!
pai en la evaluacion ue la uemociacia, una mayoi conciencia ue la
socieuau civil sobie los pioblemas comunes y un inciemento en la
voluntau paia paiticipai en el uebate uentio uel maico ue la Caita
Bemocitica.
Conclusin
Las uemociacias fueites consisten en ecologias enteias ue institu!
ciones inuepenuientes y ue cultuias que aseguian la capaciuau ue
los ciuuauanos paia autogobeinaise, y abaican los ueiechos civiles,
politicos y humanos iespaluauos poi un Estauo legitimo y eficaz y
ejeiciuos libiemente, sin violencia o uisciiminacion.
##
El ueiecho
ue votai poi liueies y ue postulaise en elecciones libies y justas es
inheiente a la uemociacia electoial. El ejeicicio ue estos ueiechos
asume la existencia ue instituciones estatales eficaces, iepiesenta!
tivas y legitimas.
#$
A menos que el Estauo gaiantice con eficacia los
ueiechos y las libeitaues bsicas, los votantes y canuiuatos tal vez
no pouin ejeiceilos uuiante o entie las elecciones, libies ue acoso,
peisecucion o amenazas ue violencia. Las capaciuaues ue los ciu!
uauanos paia el autogobieino iequieien tambin ue ueiechos bsi!
cos, sociales y economicos, que se ueben cumplii paia aseguiai que
ellos pueuan ejeicei eficazmente su agencia politica.
11. Agradezco a Mark Warren por esta frase.
12. Ver ODonnell (2004).
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ANrxo II. RrsuMrN or tos iNronMrs
Rro or INvrs1icnciN or in Brrocxncin ANoiNn
TxnoucciN or Acus1IN uorNncn
La Constitucion Bolivaiiana ue 1999 y la ley oignica uel sufiagio y pai!
ticipacion politica gaiantizan el voto univeisal. La paiticipacion electo!
ial es alta y los niveles ue abstencion bajos; los niveles ue paiticipacion
son otia vez similaies a los que se vivieion antes ue los aos noventa
(hubo un uescenso uuiante esa ucaua en los niveles ue paiticipacion).
El voto no es obligatoiio. El piogiama ue gobieino Nision Iuentiuau
ha contiibuiuo a inciementai el nmeio ue votantes iegistiauos, lo
cual es bastante positivo. La natuialeza paitisana uel pioceso ue ie!
gistio y la falta ue inuepenuencia uel Consejo Nacional Electoial (CNE)
han geneiauo acusaciones ue iiiegulaiiuaues en la lista ue votantes.
Algunos ciiticos sugieien que el inciemento en el pauion es excesivo
con iespecto al ciecimiento poblacional. Sin embaigo, este hecho se!
iia motivo ue pieocupacion solo si hubiese existiuo anteiioimente una
lista completa ue votantes. Se piesume que muchas peisonas nunca
han estauo iegistiauas, poi lo que el ciecimiento uespiopoicionauo no
{1] El derecbo al voto es respetado
Touos los auultos competentes en el pais estn iegistiauos en el pauion
electoial y se les peimite votai y postulaise como canuiuatos en eleccio!
nes populaies.
VrNrzurtn
es necesaiiamente iesultauo ue anomalias. Esfueizos inuepenuientes
paia auuitai la lista ue votantes no han uetectauo eiioies impoitantes
(poi ejemplo, CAPEL).
El ueiecho a postulaise como canuiuato paia caigos pblicos ha siuo
violauo. El contialoi geneial ha impeuiuo a canuiuatos postulaise
paia caigos pblicos sin seguii el uebiuo pioceso legal. Existe una lis!
ta ue canuiuatos piohibiuos, la llamaua Lista Russian (en iefeiencia
a Clouosbaluo Russin, contialoi geneial). El 8u% ue las peisonas en
la lista peitenece a la oposicion, incluyenuo a vaiias figuias piomi!
nentes, como es el caso ue Nanuel Rosales, ex canuiuato piesiuencial.
(Las acciones uel contialoi geneial han siuo ciiticauas poi la Comision
Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos como una violacion a la Caita
Bemocitica Inteiameiicana). Acusaciones ue coiiupcion contia Co!
iiales pueuen estai bien funuamentauas (estuvo piesuntamente invo!
luciauo en el escnualo ue coiiupcion ue Siemens y ahoia se encuentia
piofugo). Ahoia bien, ni Rosales, ni los otios nombies en la Lista Rus!
sin, fueion ueclaiauos culpables en una Coite legal antes ue que se les
piohibieia la canuiuatuia. La piohibicion ue postulaise paia un caigo
pblico sin un juicio legal constituye no solo una violacion a un ueiecho
politico bsico sino tambin a la piesuncion ue inocencia. Auems, la
aceptacion ue tales piohibiciones poi paite uel CNE, ue la uefensoiia ue
ueiechos humanos y uel Supiemo Tiibunal ue }usticia, establece un se!
iio pieceuente paia el ejeicicio ue pieiiogativas auministiativas poi
encima ue ueiechos politicos funuamentales.
{2] Las elecciones son limpias
Los piocesos electoiales se llevan a cabo sin iiiegulaiiuaues que ies!
tiinjan a los votantes paia expiesai sus piefeiencias ue maneia autono!
ma y veiaz.
No hay eviuencia ue fiauue sistemtico. Pueue sei que existan iiiegu!
laiiuaues como consecuencia ue la falta ue monitoieo (poi paite ue los
paitiuos) en las uinas. Es ielativamente sencillo paia miembios uel
gobieino llevai peisonas a las uinas al final ue la joinaua electoial,
uecii que se encuentian en el pauion, intiouucii sus huellas uigitales
ANrxo II. RrsurrN or ios iNroxrrs S41
en el sistema y haceilas votai ue ueteiminaua maneia. Esto explica poi
qu Chvez ha peuiuo que se extienua el hoiaiio ue las uinas y poi qu
en el 2uu7 las fueizas aimauas se iehusaion a aceptai su peticion. Sin
embaigo, no es claio que tales iiiegulaiiuaues sean suficientes paia
alteiai los iesultauos. Paia pievenii tales picticas se iequieie un me!
joi esciutinio poi paite ue los paitiuos y una mejoi aplicacion ue las
ieglas poi paite uel CNE, la agencia ue gobieino encaigaua ue supeivi!
sai los piocesos electoiales.
La confianza en la veiaciuau uel voto no pueue sepaiaise ue la cieui!
biliuau ue las autoiiuaues electoiales y ue su capaciuau paia aplicai el
ieglamento y pievenii abusos. El hecho ue que el CNE haya anunciauo
que el gobieino peiuio el iefeienuo uel 2uu7 confiima que venezuela
touavia sostiene elecciones competitivas; sin embaigo, ms que suge!
iii que el CNE es autonomo sugieie que el gobieino acepto la ueiiota
(y que el CNE anuncio el iesultauo tias un ietiaso consiueiable). Bay
miembios uel CNE iuentificauos, en mayoi o menoi giauo, con el go!
bieino. Poi ejemplo, }oige Rouiiguez fue piesiuente uel CNE antes ue
sei nombiauo vicepiesiuente, uesue uonue uiiigio la campaa uel go!
bieino en el iefeienuo uel 2uu7 (y fue iemoviuo tias la ueiiota). Este
nombiamiento fue en piemio poi su tiabajo en el iefeienuo ievocatoiio
uel 2uu4, cuanuo el CNE ietiaso el pioceso a favoi uel gobieino. Exis!
ten miembios uel CNE que estn abieitos a ieuniise con la oposicion y
otios que se iehsan a ello. El icoiu ue uecisiones uel CNE sugieie que
una mayoiia (cuatio ue cinco) ue sus miembios no son inuepenuientes
uel gobieino. Las elecciones se conuucen meuiante votos electionicos
que iequieien la huella uigital uel votante; como iesultauo, los votan!
tes pueuen temei violaciones a la seciecia uel voto.
{3] Las elecciones son libres
Se ofiece al electoiauo un iepeitoiio ue opciones sin iestiicciones
fcticas o legales.
La paicialiuau uel CNE se ha visto ieflejaua en uecisiones que tien!
uen a afectai los inteieses ue la oposicion y a beneficiai al gobieino.
Poi ejemplo, el CNE cieo obstculos significativos paia ietiasai el
iefeienuo ievocatoiio uel 2uu4, aunque inmeuiatamente convino el ie!
feienuo uel 2uu9 solicitauo poi el Piesiuente. En el 2uu4, los votantes
iecibieion piesiones poi paite uel gobieino, quien piuio al CNE biinuai
a los votantes la opoituniuau ue ietiiai sus fiimas solicitanuo la ues!
titucion uel Piesiuente. El CNE establecio un pioceso ue confiimacion
ue fiimas. Los nombies ue los votantes que confiimaion su peticion
apaiecieion en una lista ampliamente uifunuiua en foimato electioni!
co (la llamaua Lista Tascon), uespus que la Asamblea Nacional solici!
to la lista uel CNE. Algunos empleauos uel sectoi pblico alegaion que
expeiimentaion iepiesalias en sus lugaies ue tiabajo poi apaiecei en
la lista. Nombiamientos politicos ue alto nivel han uemanuauo apoyo
ue paite ue empleauos uel sectoi pblico (poi ejemplo, Rafael Ramiiez,
piesiuente ue PBvSA). Nuchos venezolanos se sintieion intimiuauos
poi el hecho ue que sus nombies apaiecieion pblicamente en la lista,
mieuo que fue claiamente explotauo poi el gobieino.
{4] Los oficiales pblicos son elegidos y se les permite gobernar
La via ue acceso a caigos pblicos se ua meuiante elecciones (es uecii,
los piincipales caigos pblicos, tanto en el Ejecutivo como en el Legis!
lativo, son ocupauos meuiante elecciones).
La Constitucion ue 1998 elimino el Senauo y cieo una Legislatuia unila!
teial, uebilitanuo poi lo tanto el feueialismo.
Las elecciones son el meuio ue acceso a los caigos ue gobieino, peio el
ejeicicio uel pouei entie oficiales ue menoi iango, una vez en el caigo,
pueue veise obstiuiuo poi el gobieino cential (vase siguiente punto).
{5] Independencia de los poderes Legislativo y E|ecutivo
(i) La Legislatuia piopone y piouuce leyes en beneficio uel inteis p!
blico o las acciones ue los legislauoies poi lo geneial se limitan a pio!
movei inteieses paiticulaies. (Poi ejemplo, giupos naicotiaficantes
tienen influencia sobie la Legislatuia. Se apiueban leyes que tienen
como objetivo beneficiai a inuiviuuos paiticulaies como en el caso ue
leyes con sustantivos piopios.) Es tianspaiente el pioceso legislativo.
ANrxo II. RrsurrN or ios iNroxrrs S4S
La Legislatuia investiga si las otias iamas ue gobieino implementan
y aplican la ley. 0tiliza su pouei sobie asignacion ue piesupuestos y
mecanismos ue ienuicion ue cuentas paia aseguiai que otias iamas ue
gobieino ejecuten y apliquen la ley.
(ii) El Ejecutivo se compoita confoime a ueiecho y ue acueiuo con la
Constitucion. Acta ue maneia enigica y ueciuiua sin infiingii las
ieas ue competencia ue las otias iamas ue gobieino.
(iii) Alguna ue las iamas ue gobieino teimina ue maneia inconstitu!
cional el caigo ue cualquiei oficial nombiauo meuiante elecciones.
(iv) Se iestiinge a oficiales elegiuos populaimente tomai el caigo o
peimanecei en l uuiante el peiiouo asignauo.
(v) Se les iestiinge llevai a cabo sus manuatos uebiuo a intiomisiones
poi paite ue otias iamas ue gobieino.
(vi) El Ejecutivo usuipa la competencia ue la Legislatuia paia gene!
iai leyes gobeinanuo poi uecieto sin autoiizacion uel Pouei Legislati!
vo. La Legislatuia pueue sei intimiuaua poi un Ejecutivo uemasiauo
poueioso.
El gobieino posee una spei mayoiia (ms ue uos teicios) en la Asam!
blea Nacional, uebiuo a un mal infoimauo boicot ue las elecciones le!
gislativas uel 2uuS poi paite ue la oposicion. Algunas uefecciones han
ieuuciuo la casi unanimiuau inicial ue la Legislatuia, peio hay poca se!
paiacion ue piopositos entie la Legislatuia y el Ejecutivo. Poi el contia!
iio, la Legislatuia ha facilitauo el contiol uel Ejecutivo sobie el Consejo
Nacional Electoial, el contialoi geneial y la oficina uel fiscal geneial.
El Ejecutivo ejeice un veto peimanente en la acciones ue estas oficinas
poique sus ocupantes pueuen sei uestituiuos a placei poi una Legisla!
tuia conuescenuiente. La iniciativa en la mayoiia ue las ieas impoi!
tantes ue legislacion (incluiuas las iefoimas constitucionales mayoies)
ha veniuo ue paite uel Ejecutivo, con la Legislatuia funcionanuo como
un sello viitual (como, poi ejemplo, cuanuo la Asamblea Nacional apio!
bo la legislacion que echo a anuai las iefoimas constitucionales uel
2uu7). La Legislatuia no es un cueipo piouuctivo; hace poco ms que
apiobai tiatauos con otios paises y otias activiuaues ielativamente
supeificiales. La uebiliuau ue la Legislatuia se uebe, en paite, al colap!
so uel sistema ue paitiuos y a la falta ue soliuos paitiuos ue oposicion.
venezuela posee un igimen politico hipeipiesiuencialista, exaceibauo
poi la eliminacion ue limites tempoiales a los caigos en el 2uu9. En
ausencia ue un Estauo ue ueiecho y ue limites tempoiales, el Piesiuen!
te se vuelve casi invencible. El gobieino ha intentauo iepetiuamente
cambiai la Constitucion y lo ha hecho poi meuios plebiscitaiios aunque
no ilegales (ue nuevo, facilitauo poi el contiol Ejecutivo sobie los poue!
ies Legislativo y }uuicial). El Ejecutivo ha politizauo el sectoi pblico
paia obtenei ventajas electoiales. Las iefoimas constitucionales han
tenuiuo a iefoizai la centializacion uel pouei piesiuencial, uebilitai el
feueialismo y maiginai a la oposicion.
El gobieino teimino ue maneia inconstitucional el caigo ue otios ofi!
ciales electos populaimente cuanuo convino la Asamblea Constitu!
yente paia suplantai al Congieso existente elegiuo en 1998. Bajo la
piesente Constitucion, sin embaigo, el gobieino no ha inteiiumpiuo el
peiiouo en el caigo ue otios oficiales electos. Ahoia bien, como se men!
ciono anteiioimente, el gobieino si ha nombiauo oficiales no electos
que han invauiuo el pouei ue oficiales elegiuos meuiante las uinas.
El piesiuente Chvez ve la apaiicion ue posibles iivales en el mbito
iegional, poi lo que ha puesto baiieias a gobeinauoies y alcalues. El
gobieino cential ha obstiuiuo la inauguiacion ue gobeinauoies y al!
calues, iecoitauo sus piesupuestos y limitauo sus poueies. El alcalue
electo ue Caiacas, Antonio Leuezma, vio su piesupuesto ieuuciuo en
un 8u% poi el gobieino cential, y un vicepiesiuente que no fue elegiuo
poi meuio uel voto fue asignauo a Caiacas, asumienuo algunas ue las
funciones uel alcalue. El gobieino cential ignoio la Asociacion Nacional
ue uobeinauoies y cieo la Asociacion ue uobeinauoies Bolivaiianos.
Paite ue los motivos uetis ue la cieacion y financiamiento ue los con!
sejos comunales (vase punto 8 ms auelante) es uebilitai a los gobiei!
nos locales y iegionales. A tiavs ue la cieacion ue poueies paialelos
no electos, pasanuo poi encima ue las instituciones iepiesentativas, el
pouei uel gobieino cential se ve iefoizauo en el mbito local.
Leyes facultativas han uauo al Ejecutivo la autoiiuau paia legislai uu!
iante ties peiiouos uistintos ue 18 meses. Esto significa que el Ejecutivo
ha teniuo autoiiuau legislativa poi un total ue ties aos y meuio, un tei!
cio uel tiempo que Chvez ha fungiuo como Piesiuente. El Piesiuente ha
hecho uso extensivo ue su autoiiuau paia legislai en una amplia gama
ue politicas pblicas. Recientemente, 26 leyes fueion piomulgauas al
final ue uno ue estos peiiouos. Algunas ue las legislaciones que fueion
autoiizauas poi estos meuios han inciementauo el pouei piesiuencial
(poi ejemplo, uanuo al Estauo extensos poueies ue expiopiacion). No
ha habiuo necesiuau ue intimiuai o maiginai a la Legislatuia, uebiuo a
la enoime mayoiia uel gobieino.
{] Independencia |udicial y electoral del E|ecutivo y la
Legislatura
(i) Es inuepenuiente el Pouei }uuicial. Es uecii, aplica e inteipieta
la ley ue maneia impaicial e igualitaiia. Rechaza legislaciones que
violan la Constitucion. Contiola acciones poi paite uel Ejecutivo que
amenazan con violai la Constitucion. Posee los iecuisos necesaiios
paia llevai a cabo las funciones y iesponsabiliuaues que le competen.
(ii) El Ejecutivo o el Legislativo usuipan o invauen los poueies uel
Pouei }uuicial. 0cuiien foimas ilegales ue iemocion uel caigo o ue
inteifeiencia en los nombiamientos y uelibeiaciones ue los miembios
uel Pouei }uuicial o ue los consejos electoiales.
El Pouei }uuicial tuvo un bajo nivel ue inuepenuencia uuiante el pe!
iiouo uemocitico que comenzo en 19S8, ieflejauo en el iol que los
paitiuos politicos han gozauo paia elegii jueces. Esta inuepenuencia
se ha visto ieuuciua an ms poi la concentiacion ue pouei en ma!
nos uel piesiuente Chvez. Se espeia que los funcionaiios juuiciales
se iuentifiquen con los objetivos uel Ejecutivo. Tal cooptacion ue los
cueipos ue gobieino ha ocuiiiuo tambin en las iamas ciuuauana y
electoial. Existe un alto nivel ue coiiupcion e impuniuau en el Pouei
}uuicial, como se ve ieflejauo en el escnualo ieciente con iespecto a
un magistiauo ue la Supiema Coite cuya esposa estuvo involuciaua en
activiuaues ilegales.
El gobieino ha satuiauo el Tiibunal Supiemo ue }usticia (TS}) al exten!
uei el nmeio ue miembios ue 12 a 2u. Ciiteiios politicos son utiliza!
uos en el pioceso ue nombiamiento. Poi su paite, el TS} apiueba leyes
inconstitucionales. Poi ejemplo, cambios a las leyes oignicas iequie!
ien mayoiia ue uos teicios, peio la Asamblea Nacional (la anteiioi, no
la elegiua en el 2uuS) insistio en que una mayoiia simple eia suficiente.
Esta violacion al piincipio ue jeiaiquia legal fue aceptaua poi el TS}.
{7] Control civil sobre las fuerzas armadas, estados de excepcin,
medios de comunicacin
(i) Existe inteifeiencia poi paite ue oficiales que no han siuo nom!
biauos meuiante elecciones, como es el caso ue las fueizas aimauas,
en la juiisuiccion ue oficiales electos. El ejicito iespeta el Estauo
ue ueiecho y la Constitucion. Las coites militaies ciean impuniuau
y piotegen a los militaies ue la ley (poi ejemplo, iehusanuo oiuenes ue
habeas coipus).
(ii) Los oficiales electos pueuen gobeinai sin la influencia ue oficiales
que no han siuo nombiauos meuiante elecciones.
(iii) Los estauos ue emeigencia son ueclaiauos ue acueiuo con la ley y
no son utilizauos paia piomovei objetivos paitisanos o como pietexto
paia violai con impuniuau ueiechos y libeitaues funuamentales. Los
estauos ue emeigencia se ueclaian sin seguii uebiuo pioceso o sin jus!
tificacion suficiente. Las gaiantias que no son suspenuiuas uuiante el
estauo ue emeigencia se mantienen intactas.
(iv) Los votantes y los canuiuatos tienen acceso a infoimacion im!
paicial y confiable, asi como a fuentes alteinativas ue opinion. Exis!
te acceso a la infoimacion que peimita a los peiiouistas investigai las
acciones ue touos los oficiales pblicos. Los paitiuos tienen acceso a
los meuios y el financiamiento paia campaas est iegulauo paia ase!
guiai equiuau. Los meuios, tanto pblicos como piivauos, son justos
e impaiciales en sus iepoitajes o iepiesentan agentes paitiuaiios en la
contienua politica.
Las fueizas aimauas han siuo politizauas caua vez ms poi el gobieino.
La Constitucion ue 1999 elimino el iequisito ue que las fueizas aima!
uas fueian no uelibeiativas. Bajo la ley oignica ue las fueizas aimauas,
se espeia que los soluauos sean leales a la ievolucion bolivaiiana. 0na
milicia populai ha siuo cieaua bajo el contiol uiiecto uel Piesiuente. El
gobieino gloiifica las viituues maiciales ue uisciplina y jeiaiquia.
Los oficiales civiles tienen contiol sobie las fueizas aimauas.
No se ha ueclaiauo estauos ue emeigencia.
Los venezolanos tienen acceso a fuentes alteinativas ue infoimacion.
Los meuios han estauo en el centio ue los conflictos politicos iecien!
tes. Los meuios piivauos son poi lo geneial hostiles al gobieino, y los
{8] Derecbos de ciudadana
!"#"$%&
(i) Los ueiechos civiles son igualmente gaiantizauos paia touos en
las Coites.
(ii) En paiticulai, qu tan libie se encuentia la poblacion ue atentauos
fisicos contia su peisona y uel mieuo a tales atentauos. La poblacion
posee ueiechos contia uichos abusos fisicos.
(iii) Qu tan efectiva e igualitaiia es la pioteccion legal a las libeita!
ues ue movimiento, expiesion, asociacion y asamblea.
(iv) Qu tan seguia es paia touos la libeitau ue piacticai ieligiones,
lenguajes o cultuias.

'($)*"+(&
(i) Existen esfueizos sistemticos poi silenciai, acosai, soboinai o
inteiiumpii las activiuaues noimales y legales ue los miembios ue la
oposicion, la socieuau civil o los meuios, ya sea poi paite uel Ejecutivo,
las fueizas aimauas u otios oficiales pblicos o sus agentes.
(ii) Se iecuiie a picticas clientelistas o coiiuptas paia influii en los
iesultauos electoiales.
,(+"-$%&. %+(012"+(&. +3$*34-$%&
(i) Existen las conuiciones economicas y sociales necesaiias paia ejei!
cei los ueiechos politicos y civiles gaiantizauos poi el Estauo.
(ii) Son piotegiuos y iespetauos los ueiechos ue los pueblos
inuigenas.
meuios pblicos se han utilizauo paia fines paitiuaiios. La negativa
paia ienovai la licencia ue RCTv en el 2uu7 ha teniuo efectos impoi!
tantes paia los meuios. Ahoia la cobeituia ue noticias en los meuios es
ms equilibiaua, con algunas muestias ue autocensuia.
El contiol Ejecutivo sobie las Coites limita el piincipio ue igualuau ue
justicia paia touos. Las Coites han siuo usauas con fines politicos en
foimas que niegan el uebiuo pioceso legal y la libeitau ue expiesion.
La violencia veibal poi paite uel piesiuente Chvez y su tiato a auvei!
saiios como enemigos han contiibuiuo a la polaiizacion y la violencia
politica (abiil 2uu2, uiciembie 2uu2, agosto 2uu4). Chvez se iehsa
a negociai con la oposicion. La existencia ue giupos semiclanuestinos
que opeian con impuniuau ciea un clima ue mieuo.
Ties jueces fueion iemoviuos poi uefenuei una sentencia ue la Coite
Inteiameiicana. 0tios jueces calificaion la sentencia ue inejecutable
y iecomenuaion que fueia ietiiaua ue la Coite Inteiameiicana.
Los ataques a la comuniuau juuia son solo paite ue la posicion uel Pie!
siuente en temas inteinacionales. No existen pioblemas ue antisemi!
tismo ampliamente uifunuiuo.
Las oiganizaciones ue ueiechos humanos han siuo objeto ue acoso e
intimiuacion (vase Repoite ue la Comision Inteiameiicana ue Beie!
chos Bumanos uel 2uu8). Las piotestas son legales peio tienen poco
impacto.
El clientelismo es comn en piogiamas sociales, en las misiones, etc.,
con la finaliuau ue ganai ventajas electoiales.
Se han iealizauo esfueizos impoitantes paia mejoiai las conuiciones
necesaiias paia el ejeicicio ue la ciuuauania (mesas tcnicas ue agua,
comits ue tieiia uibana, piomocion ue coopeiativas y piouuccion so!
cial ue empiesas), peio ms que geneiai foimas autonomas ue pai!
ticipacion o ciuuauania han siuo objeto ue mecanismos tiauicionales
ue clientelismo y contiol social veitical. Algunos ueiechos han siuo
extenuiuos, peio paiauojicamente, se encuentian fueia ue la ley. Los
venezolanos tienen una mayoi nocion ue ueiechos ciuuauanos, peio
estos ueiechos no son legales.
Sinuicatos laboiales y asociaciones ue negocios se encuentian en ues!
censo uebiuo a la asociacion con paitiuos politicos ue la oposicion. Sin!
uicatos paialelos han siuo cieauos.
Los ueiechos ue la mujei y las cuotas no se iespetan.
La inseguiiuau es un obstculo impoitante paia la paiticipacion. En al!
gunas paites uel pais, la seguiiuau la pioveen algunos giupos aimauos
ajenos al Estauo.
{9] Mecanismos de participacin
(i) Qu mecanismos existen paia la paiticipacion ciuuauana entie
elecciones. Se han auoptauo iefoimas paia iesolvei los uficit ue ciu!
uauania. 0iganizaciones populaies pueuen paiticipai meuiante me!
canismos no electoiales.
(ii) Los mecanismos ue paiticipacion han iefoizauo ue maneia efec!
tiva los ueiechos y obligaciones ue la ciuuauania. 0, poi el contiaiio,
han iefoizauo picticas ue clientelismo y pouei en el Ejecutivo.
(iii) Los ciuuauanos han pouiuo utilizai mecanismos ue paiticipacion
paia canalizai sus uemanuas.
(iv) Estos mecanismos han ieuuciuo o inciementauo conflictos.
Se ha geneiauo un inciemento impoitante en la paiticipacion y un
nfasis especial en el Pouei Constituyente ue oiganizaciones popu!
laies (uesue los ciiculos bolivaiianos hasta uniuaues poi contienuas
electoiales, uniuaues paia uesaiiollo inteino y nuevos consejos comu!
nales). La paiauoja iesiue en que estas oiganizaciones estn iegulauas
poi el Estauo y existen mecanismos ue contiol veitical que ieuucen
su capaciuau paia seivii como meuio ue ienuicion ue cuentas ante la
socieuau.
Poi ejemplo, los consejos comunales (con un nmeio estimauo ue 24
mil) estn uiseauos paia seivii como la muula ue una uemociacia
populai, piotagonica y paiticipativa. Poi lo comn estn estiuctuia!
uos alieueuoi ue cinco elementos: una asamblea, un Ejecutivo electo,
una coopeiativa ue ciuito, una uniuau ue contiol social y los giupos
ue tiabajo. Estos consejos fueion cieauos poi meuio ue la Asamblea
Constituyente (aiticulo 19 ue la ley ue consejos comunales), y tienen
acceso a financiamiento pblico. Los consejos poseen pluialiuau hacia
el inteiioi (ue acueiuo con una encuesta, ocho ue caua uiez consejos tie!
nen miembios con uifeientes opiniones politicas), lo que iefleja el alto
nivel ue convivencia uemocitica a escala local. Los consejos comuna!
les siiven como escuelas paia la uemociacia paiticipativa y pioveen
seivicios bsicos como, poi ejemplo, espacios uonue se pueue iepoi!
tai violencia intiafamiliai. Al mismo tiempo, los consejos comunales
SSu Rro or iNvrs1icnciN or in orrocxncin nNoiNn
foiman paite ue la juiisuiccion ue una comision piesiuencial o, en
otias palabias, son uiiectamente contiolauos poi el Piesiuente. Aue!
ms, la toma ue uecisiones se ieuuce a asuntos ue nivel micio, que con!
cieinen a las comuniuaues locales, temas ielacionauos con vivienua o
infiaestiuctuia y que no iepiesentan contiapeso alguno al Pouei Eje!
cutivo, ni tienen impacto en el mbito nacional. An no es claio como
se manejain los iecuisos meuiante este sistema.
La paiticipacion uiiecta ha siuo piomoviua poi meuio ue iefeienuos,
en paiticulai el voto ievocatoiio uel 2uu4.
{10] E|ercicio del Poder Constituyente
(i) Se han cambiauo instituciones constituiuas poi meuio ue asam!
bleas constituyentes u otias foimas ue Pouei Constituyente.
(ii) Si existio una Asamblea Constituyente, esta fue veiuaueiamente
sobeiana o iepiesento un instiumento uel Ejecutivo.
(iii) Se limito a ieuactai la Constitucion o publico tambin leyes
oiuinaiias.
(iv) Los pioceuimientos paia ieuactai la Constitucion fueion veiua!
ueiamente uelibeiativos.
(v) La Asamblea Constituyente fue legitima ue acueiuo con la ley
existente.
Ba habiuo numeiosos casos ue poueies constituyentes: la Asamblea
Constituyente ue 1999; un segunuo (infiuctuoso) iefeienuo ue iefoi!
ma constitucional en el 2uu7; seguiuo ue un iefeienuo sobie los limites
ue manuatos en el 2uu9.
El gobieino tuvo mayoiia absoluta en la Asamblea Constituyente ue
1999.
El Congieso existente fue uesmantelauo y sus poueies tiansfeiiuos a la
Asamblea Constituyente.
La Asamblea Constituyente fue uelibeiante, peio poco pluial.
La Constitucion fue auoptaua en un iefeienuo en el 2uuu y ahoia ha
siuo aceptaua, aunque sea ue foima tcita, poi touas las paites. La iuea
ANrxo II. RrsurrN or ios iNroxrrs SS1
uel Pouei Constituyente ha siuo extenuiua al nivel micio a tiavs ue los
consejos comunales. Paia el gobieino ue Chvez, la uoctiina uel Pouei
Constituyente no teimina con la Asamblea Constituyente ue 1999: es
un pioceso que ha siuo expanuiuo, extenuiuo y contina vigente.
1] El derecbo al voto es respetado
Touos los auultos competentes en el pais estn iegistiauos en el pa!
uion electoial y se les peimite votai y postulaise como canuiuatos en
elecciones populaies.
CotoMnin
La violencia poi paite ue actoies ilegales (oiganizaciones paiamilita!
ies, gueiiillas, naicotiaficantes) afecta la capaciuau paia votai y paia
postulaise a caigos pblicos. La amenaza o el uso ue coeicion pueuen
intimiuai a los canuiuatos paia evitai que se postulen, uisuauienuo
tambin al electoiauo ue paiticipai en los comicios. Nuchos canuiua!
tos han siuo asesinauos, incluyenuo piominentes liueies nacionales. La
violencia ue la gueiiilla en el pasauo ha tenuiuo a sei ms inuisciimi!
naua (uiiigiua a la inteiiupcion ue los piocesos electoiales) y la vio!
lencia paiamilitai ms focalizaua (enfocaua en influii en el iesultauo
ue las elecciones). 0ltimamente, las FARC han buscauo ganai munici!
paliuaues con el objetivo ue captuiai y canalizai ientas. La violencia
es ms intensa en las zonas iuiales uonue nmeios consiueiables ue
votantes iepoitan habei siuo piesionauos o amenazauos paia votai
poi un canuiuato en paiticulai o paia no votai.
En Colombia, el ejicito y la policia (con alieueuoi ue 4uu mil activos)
no pueuen votai.
tiinjan a los votantes paia expiesai sus piefeiencias ue maneia auto!
noma y veiaz.
Basta el escnualo ue la paiapolitica, muchos obseivauoies cieian que
las elecciones eian limpias. Ahoia paiece que no lo son. El escnualo
ue la paiapolitica se iefieie a una seiie ue acueiuos entie los liueies
paiamilitaies y politicos locales ue apoyaise mutuamente.
La agencia ue gobieino iesponsable ue oiganizai las elecciones es el
Consejo Nacional Electoial (CNE), el cual es ampliamente ieconociuo
como eficiente y limpio: es uecii, los votos son iecibiuos y contauos
ue foima honesta. El sistema electoial funciona. El pioblema iauica
en los actoies politicos, no en el Estauo, asi como en mal esciutinio ue
los piocesos electoiales. El tema ue la influencia paiapolitica es espe!
cialmente impoitante a escala local (en elecciones ue gobeinauoies y
alcalues).
Tambin existe la compiaventa ue votos, en especial en las zonas
iuiales.
fcticas o legales.
La combinacion ue coeicion y clientelismo socava la libeitau uel pio!
ceso electoial. Las elecciones se ven afectauas poi actoies ilegales que
imponen limites a las opciones uisponibles paia los votantes. El electo!
iauo peicibe estos hechos como limitantes a la libeitau y limpieza ue
las elecciones.
Los pioblemas que la influencia ue la paiapolitica exhibe incluyen: (1)
el ejeicicio ue coeicion limita el pluialismo. Los canuiuatos pueuen sei
intimiuauos paia que no se postulen a caigos pblicos, ue mouo que
ANrxo II. RrsurrN or ios iNroxrrs SSS
los paias coloquen a su piopio canuiuato en el caigo; (2) el iol ue los
paias viola las ieglas que iigen el financiamiento ue las campaas (que
en Colombia ha iepiesentauo un giave pioblema en el pasauo) y iesta
legitimiuau al sistema politico; (S) oficiales locales que se encuentian
a expensas ue los paias se vuelven agentes ue la impuniuau. La infiltia!
cion ue paiamilitaies en el Estauo coiioe las instituciones pblicas. La
agencia ue inteligencia colombiana (BAS) fue iecientemente expuesta
poi inteivenii las comunicaciones ue jueces y peiiouistas que investi!
gaban el escnualo ue la 5-4-5($)*"+-.
Si bien los caigos pblicos son ocupauos a tiavs ue elecciones, las pie!
siones poi paite ue actoies ilegales no teiminan al final ue las cam!
paas, sino que continan ejeicienuo su influencia sobie los oficiales
electos.
movei inteieses paiticulaies. (poi ejemplo, giupos naicotiaficantes
leyes con sustantivos piopios.) Es tianspaiente el pioceso legislati!
vo. La Legislatuia investiga si las otias iamas ue gobieino implemen!
tan y aplican la ley. 0tiliza su pouei sobie asignacion ue piesupuestos
y mecanismos ue ienuicion ue cuentas paia aseguiai que otias iamas
ue gobieino ejecuten y apliquen la ley.
poueioso.
La Legislatuia piesenta el 8u% ue las iniciativas ue ley, peio solo un
1u% pasa. La Legislatuia tienue a legislai ms en asuntos locales y
iegionales. El piesiuente 0iibe se ha postulauo como canuiuato in!
uepenuiente en las elecciones uel 2uu2 y el 2uu6 y ha gobeinauo con
una coalicion figil y heteiognea. Tieinta miembios uel Congieso
han siuo ueteniuos como consecuencia uel escnualo ue la paiapoliti!
ca y se estima que Su% ue la Legislatuia est involuciauo, incluyenuo
miembios ue la coalicion gobeinante. Algunos legislauoies han ienun!
ciauo a sus puestos paia evitai investigaciones poi paite ue la Coite
Constitucional. Ellos piensan que tenuin mejoies opoituniuaues si
son juzgauos en Coites comunes (ue hecho, tenuin la posibiliuau ue
apelai la sentencia). 0na iefoima politica paia iesolvei el escnualo ue
la paiapolitica se hunuio cuanuo se volvio eviuente que las sanciones
impuestas contia los paitiuos poi sus tiatos con giupos paiamilitaies
amenazaiian la mayoiia uel gobieino en la Legislatuia.
El Ejecutivo posee altos niveles ue poueies legislativos, entie otios: ve!
tos sustantivos y piocesales; amplios poueies paia ueclaiai estauos ue
sitio; capaciuau paia piioiizai una iniciativa meuiante una solicituu ue
uigencia; y cieitas ieas paia legislai ue maneia exclusiva (en ielacion
con ministeiios, salaiios uel sectoi pblico, piesupuesto, comeicio, ta!
iifas y ueuua). El Ejecutivo tambin goza ue amplios poueies ue nomi!
nacion y nombiamiento. Paia nombiai al fiscal geneial, el Piesiuente
piesenta ties nombies ue entie los cuales el Congieso elige uno. 0iibe
ha tenuiuo a piesentai a su canuiuato piefeiiuo (alguien que apoyaia
su intento ue ieeleccion, poi ejemplo) junto con otios uos canuiuatos
que a touas luces sein inaceptables paia el Congieso.
ANrxo II. RrsurrN or ios iNroxrrs SSS
La Constitucion ue 1991 impuso un estiicto limite a la ieeleccion, que
fue cambiauo en el 2uuS paia peimitii a 0iibe sei ieelecto en su caigo,
sin que se tomaian otias meuiuas paia aseguiai que el equilibiio entie
las iamas ue gobieino no fueia alteiauo. Como iesultauo, el Piesiuen!
te pueue utilizai sus poueies auministiativos y ue nombiamiento paia
llenai las Coites (p. 6), y contiolai agencias ue ienuicion ue cuentas ho!
iizontal e influii en el banco cential. Se espeia que el Piesiuente busque
otio cambio en la Constitucion que le peimita postulaise paia un teicei
peiiouo, lo que inciementaiia an ms los poueies piesiuenciales.
{] Independencia |udicial y electoral del E|ecutivo y la Legislatura
Colombia posee un Pouei }uuicial autonomo y sobiesaliente. 0iibe ha
tiatauo ue inteivenii en l y tambin ha intentauo movei la opinion
pblica en su contia, peio no lo ha conseguiuo hasta ahoia. Si 0iibe
es ieelecto, poui seguii extenuienuo su influencia sobie las Coites.
La Constitucion ue 1991 foitalecio los poueies ue la }uuicatuia y cieo
nuevos cueipos juuiciales (incluyenuo una Coite Constitucional), ieoi!
ganizo sus funciones y competencias y cieo nuevos instiumentos paia
piotegei ueiechos y libeitaues funuamentales. Esta iefoima otoigo
a la }uuicatuia la figuia legal conociua como acciones ue tutela, que
iepiesentan extensos poueies paia la pioteccion ue ueiechos. Las ac!
ciones ue tutela son iniciauas poi ciuuauanos paia uemanuai justicia
en las Coites. Los jueces pueuen emitii acciones ue tutela contia otios
ciuuauanos (incluyenuo oficiales uel gobieino) en uefensa ue los ue!
iechos bajo pena ue encaicelamiento. Como iesultauo, las Coites jue!
gan un impoitante papel en la geneiacion ue la agenua legislativa, y
el Congieso uebe auoptai las meuiuas necesaiias paia gaiantizai el
cumplimiento ue las acciones ue tutela. Los ciuuauanos pueuen piesen!
tai sus acciones ue tutela al Congieso y exigii que sus ueiechos sean
gaiantizauos. Como iesultauo, los ciuuauanos iecuiien caua vez ms a
las Coites antes que piesionai a los paitiuos (esto es tambin en paite
poique los paitiuos politicos no han siuo muy efectivos en piotegei sus
ueiechos). El Pouei }uuicial es tan poueioso que ahoia busca tenei su
piopia estacion ue television. La Constitucion ue 1991 est inspiiaua
en el libeialismo y piovee una claia sepaiacion ue poueies, con fueites
fienos y contiapesos. La Coite Constitucional, como el mximo inti!
piete ue la Constitucion, juega un papel esencial en aseguiaise que la
sepaiacion foimal ue poueies funciona efectivamente.
El Ejecutivo ha inteifeiiuo en los poueies ue la }uuicatuia, en especial
buscanuo uebilitai a la Coite Constitucional como el ltimo intipiete
ue la Constitucion (bajo el aigumento ue que esto la convieite en un
cueipo legislativo). El Ejecutivo ha buscauo ieuucii las acciones ue tu!
tela y uebilitai el contiol juuicial sobie meuiuas extiaoiuinaiias.
En el nivel auministiativo, el Ejecutivo ha auquiiiuo mayoi influencia
sobie la Coite Supiema. Poi ejemplo, ha nombiauo a touos los magis!
tiauos ue la sala uisciplinaiia. 0iibe ha teniuo fiecuentes alteicauos
con la Coite Supiema, en especial con iespecto a las investigaciones
ielacionauas con el escnualo ue la paiapolitica.
El Ejecutivo ha piesentauo en iepetiuas ocasiones contiaiiefoimas paia
uebilitai los poueies ue la }uuicatuia otoigauos en la Constitucion ue
1991 en un esfueizo uelibeiauo poi contiolai al Pouei Ejecutivo. Aun!
que estos intentos han fallauo, la }uuicatuia se encuentia bajo piesion.
{7] Control civil sobre las fuerzas armadas, estados
de excepcin, medios de comunicacin
habeas coipus).
(iv) Los votantes y los canuiuatos tienen acceso a infoimacion impai!
cial y confiable, asi como a fuentes alteinativas ue opinion. Existe
acceso a la infoimacion que peimita a los peiiouistas investigai las
e impaiciales en sus iepoitajes o iepiesentan agentes paitiuaiios en
la contienua politica.
Como institucion, las fueizas aimauas son uiscietas e incluso se sien!
ten maiginauas politicamente. Colombia tiene una tiauicion ue fueizas
aimauas no uelibeiativas y iaia vez se escuchan pionunciamientos po!
liticos poi paite ue oficiales militaies. Ellos uesciiben sus opeiaciones
en timinos piofesionales y no cabiluean abieitamente el gobieino. El
ministio ue Befensa es un civil, aunque 0iibe ha inuicauo que le gus!
taiia nombiai a un militai en el caigo. Existen coites militaies que
pioveen un escuuo ue impuniuau.
El conflicto aimauo hace que el tema ue los estauos ue emeigencia
sea especialmente impoitante. Al buscai ejeicei el monopolio ue la
coeicion uentio uel teiiitoiio nacional, el Ejecutivo ha teniuo acceso a
amplias meuiuas excepcionales que atiopellan gaiantias ue libeitaues
inuiviuuales. Ahoia bien, los estauos ue emeigencia eian ms comunes
antes ue que la Constitucion ue 1991 fueia auoptaua. Las Coites han
contiolauo estos iecuisos.
El ueiecho a la infoimacion es piotegiuo poi la Constitucion. Las Coi!
tes han intentauo mantenei estos ueiechos. La uoctiina ue seguiiuau
uemocitica ha siuo utilizaua paia justificai esfueizos poi paite uel
Ejecutivo paia influii en los meuios. El uso ietoiico ue uicotomias
amigo-enemigo en el contexto ue una gueiia contia el teiioiismo ha
cieauo un clima hostil contia la libeitau ue piensa. Las FARC tambin
han piobauo sei hostiles contia los meuios ue comunicacion. Colombia
es el pais ms peligioso paia peiiouistas en Amiica Latina.
!"#"$%&
las Coites.
'($)*"+(&
,(+"-$%&. %+(012"+(&. +3$*34-$%&
(ii) Son piotegiuos y iespetauos los ueiechos ue los pueblos inuigenas.
En Colombia existen coites militaies poueiosas. Esto iepiesenta un obs!
tculo paia la pioteccion ue ueiechos humanos y fomenta la impuniuau.
Las coites militaies iepiesentan una violacion al ueiecho ue acceso a la
justicia y han siuo iepuuiauas poi la Coite Inteiameiicana ue Beiechos
Bumanos. Entie las violaciones extiemas ue ueiechos humanos se cuen!
tan ejecuciones extiajuuiciales, uesapaiiciones y falsos positivos (homi!
ciuios poi paite ue agentes uel Estauo paia inflai el nmeio ue victimas.
Poi lo geneial, un giupo ue jovenes es ieclutauo paia seivii en opeiacio!
nes paiamilitaies o ue seguiiuau. Bespus son asesinauos e iuentifica!
uos como victimas. Sus cueipos son piesentauos poi los militaies paia
obtenei ascensos y bonos). Existen 6SS casos ue falsos positivos y quiz
miles ms que no han siuo uocumentauos. El escnualo fue expuesto
poi familiaies que iuentificaion a las victimas y ofiecieion iazones con!
vincentes paia suponei que las victimas no eian paite ue las gueiiillas
(poi ejemplo, en uno ue los casos la victima pauecia ueficiencias men!
tales). Estas violaciones son exaceibauas poi la piesion poi paite uel
Ejecutivo ue mostiai iesultauos en los esfueizos contiainsuigentes. El
uso ue falsos positivos sugieie que las estiategias paiamilitaies se han
conveitiuo en paite uel iepeitoiio militai. El gobieino niega la existen!
cia uel pioblema, el ministio ue Befensa no ha piesentauo su ienuncia.
El costo ue aceptai el pioblema es sencillamente uemasiauo alto (la pi!
uiua ue financiamiento ue paises como el Reino 0niuo).
La activiuau ue sinuicatos laboiales es extiemauamente peligiosa.
El asesinato ue liueies sinuicales socava el ueiecho a la asociacion. El
nmeio ue sinuicalistas asesinauos ha ueclinauo uesue el 2uu2, peio
sigue sienuo uemasiauo alto.
Las uisputas teiiitoiiales se encuentian en el centio uel conflicto ai!
mauo en Colombia. Los ueiechos a la piopieuau colectiva ue la tieiia se
encuentian ieconociuos en la Constitucion y piotegiuos poi la juiispiu!
uencia, asi como los ueiechos ue las comuniuaues inuigenas y afioco!
lombianas. Las Coites han piotegiuo activamente los ueiechos ue las
peisonas uesplazauas. Colombia no posee una poblacion inuigena nume!
iosa con aiiaigauas picticas tiauicionales como otios paises anuinos.
La Constitucion tambin ieconoce el ueiecho a la viua buena. En
este contexto, las Coites han intentauo gaiantizai ueiechos sociales y
economicos, como el salaiio minimo, euucacion giatuita, ueiechos ue
los uiscapacitauos, ueiechos ue los uesplazauos, LuBT y otios giupos
maiginalizauos. La nocion ue un estauo inconstitucional ue cosas se
ha uesaiiollauo paia uesciibii situaciones uonue ocuiien violaciones
masivas ue ueiechos constitucionales contia un gian nmeio ue pei!
sonas; la falta ue cumplimiento ue funciones poi paite ue las autoiiua!
ues; el uso ue pioceuimientos inconstitucionales; la incapaciuau paia
legislai o auministiai el piesupuesto necesaiio paia evitai la viola!
cion ue ueiechos; la existencia ue pioblemas sociales cuya solucion ie!
quieie acciones poi paite ue entiuaues pblicas; situaciones uonue el
iecuiso a la justicia ue touos los afectauos poi la violacion ue ueiechos
congestionaiia la auministiacion ue justicia.
El piesiuente 0iibe mantuvo 18S consejos comunales entie el 2uu2 y
el 2uu7. El pioposito es piomovei el plan nacional ue uesaiiollo. Los
temas incluyen seguiiuau, empleo, seivicios sociales, pioblemas uiba!
nos, euucacion y manejo ue uesasties natuiales. Se establecen objeti!
vos y se exige a las agencias ue gobieino iesponsables que piesenten
iesultauos. Estos consejos han involuciauo y beneficiauo a alieueuoi
ue 4 millones ue peisonas; foiman paite uel estilo piesiuencial ue
0iibe. 0n 8u% uel gasto social pasa poi la oficina piesiuencial.
oiuinaiias.
existente.
Colombia sostuvo una Asamblea Constituyente en 1991. El iesultauo
fue una impiesionante nueva Constitucion que iepiesento un avance
significativo con iespecto a la anteiioi. El pioceso fue genuinamente
uelibeiativo y se conuujo sin violaciones a las tiauiciones constitu!
cionales uel pais. La juiispiuuencia colombiana ha uesaiiollauo una
tiauicion ue inteipietacion legal uonue la Constitucion es consiueiaua
un santo saciamento que uebe sei leiuo liteialmente, peio que posee
fueiza positiva y mateiial paia piotegei ueiechos y pioveei justicia.
La cultuia legal colombiana es santanueiista ms que bolivaiiana:
aspiia a cieai una nacion ue leyes. En este mismo espiiitu, las Coites
iespaluaion la Asamblea Constitucional ue 1991 bajo el aigumento ue
que se piesentaiia ante la gente como la fuente oiiginal ue la ley.
Ecunoon
No hay iestiicciones al ueiecho al voto. El pauion electoial es geneiauo
poi el iegistio civil, puesto que el voto es obligatoiio. Los pioblemas
con el iegistio ue votantes son pocos y no excluyen a un nmeio consi!
ueiable ue peisonas. La paiticipacion en elecciones es menoi uonue las
tasas ue analfabetismo son altas. Existen cuotas paia la paiticipacion
ue mujeies en las listas ue canuiuatos y estas se han inciementauo ue
Su% a Su%. Las fueizas aimauas y la policia pueuen votai y el voto es
opcional paia quienes poseen entie 16 y 18 aos ue euau. Los extian!
jeios pueuen votai uespus ue cinco aos ue iesiuencia, asi como los
ecuatoiianos que viven en el extianjeio. La nueva Constitucion tam!
bin otoiga el ueiecho al voto a piisioneios que touavia no han siuo
sentenciauos.
noma y veiaz.
No se han uetectauo fiauues ni iiiegulaiiuaues lo suficientemente se!
iios como paia afectai el iesultauo ue las elecciones ms iecientes. Sin
embaigo, existe una cieita falta ue tianspaiencia con iespecto a la im!
plementacion ue las ieglas que iegulan el financiamiento ue campaas
y esto pouiia influii en los iesultauos. Existe un techo a los gastos ue
campaa, aunque iesulta cuestionable puesto que existe un sistema ue
publiciuau pagaua subsiuiauo poi el Estauo. 0tio pioblema es el uso ue
iecuisos pblicos poi paite ue canuiuatos que buscan la ieeleccion, en
especial el Piesiuente (quien ahoia pueue sei ieelecto en el caigo). El
Piesiuente pueue obligai a la iauio y television a tiansmitii sus men!
sajes con pocos obstculos paia que esto se convieita en una foima ue
pioselitismo.
La agencia iesponsable ue elecciones es el Consejo Nacional Electoial
"CNE). En el pasauo, el CNE, entonces llamauo Tiibunal Supiemo Elec!
toial, estaba compuesto poi iepiesentantes ue los paitiuos politicos.
Eviuentemente, con fiecuencia los paitiuos ceiiaban filas paia evitai
la implementacion ue cieitas ieglas. Poi ejemplo, los paitiuos tenuian
a no sancionaise mutuamente poi violai las ieglas ielativas al finan!
ciamiento ue campaas. El actual CNE no est compuesto poi iepie!
sentantes ue los paitiuos.
fcticas o legales.
No hay iestiicciones legales sobie los paitiuos y, a uifeiencia uel pasa!
uo, no se uan picticas coeicitivas paia influii en el voto, ni piesion in!
uebiua poi paite ue la Iglesia o el ejicito. No obstante, la compiaventa
ue votos es comn, con fiecuencia incluyenuo picticas ue clientelismo,
ue inteicambio ue votos poi favoies, uuivas, etc. Existen maneias su!
tiles ue obtenei apoyo populai paia los canuiuatos. 0n canuiuato pie!
siuencial el hombie ms iico uel pais liteialmente iepaitia uineio
en efectivo uuiante la campaa. Las uinas caiecen ue piivaciuau y es
posible paia los jefes ue los paitiuos obseivai como vota la gente. 0tia
estiategia ue clientelismo es hacei piomesas a cambio ue que una uina
en paiticulai vote ue cieita maneia.
La falta ue un sistema ue paitiuos bien consoliuauo ha siuo una ue las
uos piincipales uebiliuaues ue la uemociacia ecuatoiiana. Los paitiuos
no estn constiuiuos alieueuoi ue piogiamas y electoiauos claiamen!
te uefiniuos. El electoiauo es altamente voltil. A paitii ue meuiauos ue
los aos noventa, el sistema ue paitiuos colapso. Se volvio vulneiable
a ataques poi paite ue outsiueis politicos (como Coiiea o uutiiiez)
poique eia visto como una paitiuociacia (es uecii, un monopolio ue
la iepiesentacion politica). Coiiea se postulo como canuiuato piesi!
uencial en el 2uu6 sin una lista ue canuiuatos al Congieso. (Igualmente,
uutiiiez obtuvo el 2% ue las uiputaciones en el 2uuS).
Las elecciones son el meuio ue acceso a los caigos ue gobieino y se
llevan a cabo ue maneia simultnea. uiupos ue piesion, como las li!
tes iegionales y economicas, asi como los militaies (vase ms aue!
lante), han teniuo una influencia uespiopoicionaua sobie los oficiales
electos.
poueioso.
Los conflictos entie la Legislatuia y el Ejecutivo han siuo una caiacte!
iistica constante en la politica uemocitica ue Ecuauoi. El uesaiiollo
ue picticas coiiuptas e ilegales ha suigiuo como iesultauo ue este
conflicto. Las legislatuias son con fiecuencia sitios ue negociaciones
paiticulaiistas (y muchas veces secietas) en vez ue uelibeiaciones
piogiamticas. El ejemplo ms uiamtico en tiempos iecientes ha siuo
el conflicto entie el piesiuente Coiiea y el Congieso sobie la uecision
uel Tiibunal Supiemo Electoial ue llamai a una consulta populai
paia convocai a una Asamblea Constituyente. Cuanuo el Congieso ie!
chazo esta uecision, iemovio a la cabeza uel TSE y oiueno el juicio ue
los miembios uel TSE que apoyaion tal uecision. El TSE iesponuio ie!
movienuo a los S7 uiputauos que intentaion uestituiilos ue sus caigos.
Con la mayoiia ue los miembios uel Congieso en manos ue suplentes,
el gobieino consiguio saliise con la suya. El Tiibunal Constitucional in!
tento iespaluai a los legislauoies suspenuiuos, peio la nueva mayoiia
en el Congieso uestituyo a los jueces uel Tiibunal Constitucional bajo
aigumentos consiueiauos aibitiaiios e inconstitucionales En geneial,
las legislatuias en Ecuauoi han tenuiuo a sei sitios ue negociacion ue
coaliciones cambiantes y au hoc (en ocasiones incluso secietas). La Le!
gislatuia tienue a sei hostil y ieactiva fiente al Ejecutivo.
Los poueies uel Ejecutivo son extensos e incluyen uecietos uigentes,
plebiscitos y poueies ue veto. En el pasauo, los piesiuentes han actuauo
al maigen ue la Constitucion y ue las leyes. Poi ejemplo, el piesiuente
Lucio uutiiiez inteivino en la Coite Supiema, el Tiibunal Constitu!
cional y el TSE con la intencion ue poblailos con sus aliauos. Bajo la
nueva Constitucion, los poueies uel Ejecutivo han siuo iefoizauos an
ms: extensas pieiiogativas ejecutivas y poueies legislativos. El Pie!
siuente pueue iniciai legislacion en mateiias economicas uigentes,
vetai legislaciones y piomovei leyes alteinativas que solo pueuen sei
venciuas poi una spei mayoiia. Los agentes ue ienuicion ue cuentas
hoiizontal se encuentian fueia uel contiol ue la Legislatuia, iefoizan!
uo al Ejecutivo.
Besue 1996, ningn Piesiuente ha teiminauo su manuato; touos han
siuo uestituiuos ue maneia extialegal. Besue entonces, ties piesi!
uentes han siuo uestituiuos poi la fueiza. En caua caso, la Legislatuia
jugo un papel clave. La iemocion ue Piesiuente antes uel timino ue
su manuato (fijo en sistemas piesiuenciales) constituye una afienta
inconstitucional sobie el Pouei Ejecutivo.
Bajo la nueva Constitucion, la Legislatuia pueue uestituii al Piesiuente,
peio esto geneia inmeuiatamente la convocacion a elecciones (mueite
poi fuego ciuzauo). Bel mismo mouo, el Piesiuente pueue uisolvei a
la Legislatuia peio con el mismo efecto. La Asamblea Nacional nece!
sita uos teicios uel voto paia iemovei a un Piesiuente. El Piesiuente
pueue uisolvei a la Asamblea Nacional si tiene el iespaluo uel Tiibunal
Constitucional. Cuanuo la Asamblea Nacional uestituye al Piesiuente,
el vicepiesiuente asume el pouei hasta que un nuevo Piesiuente sea
electo.
El espiiitu ue la Constitucion es oiganizai ms que uiviuii poueies, e
intiouucii poueies auicionales a la tiauicional uivision tiipaitita.
{] Independencia |udicial y electoral del E|ecutivo y la
Legislatura
Los conflictos entie la Legislatuia y el Ejecutivo han politizauo al Pouei
}uuicial y los jueces se han conveitiuo en agentes politicos. El Tiibunal
Constitucional, cieauo en 1996, tenia ubiles poueies ue ievision ju!
uicial y no eia un guaiuin efectivo ue la Constitucion. En la pictica,
los jueces no tenian una plaza fija. La aplicacion e inteipietacion ue la
ley es ueficiente uebiuo a la falta ue entienamiento, iecoites ue piesu!
puesto, la falta ue acceso a la justicia paia buena paite ue la poblacion,
la coiiupcion y los altos niveles ue cambio ue peisonal. El caigo pio!
meuio en la Coite Supiema es ue menos ue ties aos. Los jueces nunca
han siuo iemoviuos a tiavs ue meuiuas constitucionales, asi que la
moviliuau uel peisonal muestia tenuencias que han siuo peijuuiciales
paia la auministiacion ue justicia.
La nueva Constitucion ciea una Coite Supiema que es ms ubil y me!
nos autonoma y una Coite Constitucional que es muy poueiosa, con
pocos mecanismos ue ienuicion ue cuentas. La nueva Coite Constitu!
cional es un elemento clave en el nuevo sistema politico. Pueue pasai
poi encima ue la Coite Supiema. Su concuiiencia es necesaiia paia que
el Piesiuente uisuelva a la Legislatuia y viceveisa. Su apoyo es tambin
necesaiio paia cualquiei iniciativa ue ley pioveniente ue la ciuuaua!
nia y paia cualquiei consulta populai. Sin embaigo, no se pueue exigii
ienuii cuentas a la Coite Constitucional no hay justicia politica paia
sus miembios.
Los piesiuentes han violauo el Estauo ue ueiecho y la inuepenuen!
cia ue la }uuicatuia al inteivenii en la Supiema Coite, el Tiibunal
Constitucional y el TSE (como se menciono anteiioimente).
El Tiibunal Constitucional violo la nueva Constitucion al autoueclaiai!
se como la nueva Coite Constitucional. Son las mismas nueve peisonas,
con un nuevo nombie y un nuevo giupo ue poueies. No fueion nom!
biauos ue acueiuo con los pioceuimientos estableciuos en la nueva
Constitucion.
{7] Control civil sobre las fuerzas armadas, estados de
excepcin, medios de comunicacin
habeas coipus).
Las fueizas aimauas han tenuiuo a uefinii su iol como gaiantes uel
oiuen legal (la Constitucion actual, que claiifica su iol como uefenso!
ies ue la sobeiania teiiitoiial nacional y los uefine como no uelibeiati!
vos, es una impoitante mejoiia en este sentiuo). El ejicito siempie ha
siuo foimalmente uefiniuo como no uelibeiativo en las constituciones
ecuatoiianas, peio esto no ha evitauo que asumieia un papel politico
uecisivo.
El ejicito se ha conveitiuo en un actoi uecisivo, ibitio ue iesultauos
politicos, en especial en situaciones tumultuosas o ue convulsion so!
cial. El iol ue las fueizas aimauas ieuuce la autonomia civil. Existen
espacios en vaiios gabinetes ieseivauos paia el ejicito. Poi ejemplo,
el ejicito mantiene la expectativa ue obtenei puestos en los comits
que iegulan el petioleo, las telecomunicaciones y los piogiamas ue se!
guiiuau social. El comanuante en jefe incluso tiene pouei ue veto sobie
algunos pioyectos.
La ueclaiacion ue estauos ue emeigencia uepenue ue la voluntau ue las
fueizas aimauas paia apoyai al gobieino, lo que conuuce a intensas
negociaciones que involucian soboinos y amenazas. Los ciiteiios paia
la aplicacion ue estauos ue emeigencia han siuo laxos y iesultan en
abusos. La nueva Constitucion, al igual que la venezolana, ieconoce el
ueiecho a la iesistencia.
El Piesiuente ha amenazauo con uemanuai a los meuios poi cobeituia
uesfavoiable a sus inteieses.
!"#"$%&
las Coites.
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,(+"-$%&. %+(012"+(&. +3$*34-$%&
0na caiacteiistica sobiesaliente ue la Constitucion es su nfasis en
el ueiecho al buen vivii (sumak kawsay), asi como a ueiechos in!
uigenas y colectivos. Buen vivii, que es uifeiente a la viua buena,
quieie uecii algo similai al bienestai. La Constitucion va ms all
ue la ley acostumbiaua al ieconocei, poi ejemplo, los ueiechos ue la
natuialeza.
La Constitucion sostiene el piincipio ue pluialismo juiiuico, es uecii, la
coexistencia ue uistintas tiauiciones legales. Algunos miembios ue la
Asamblea Constituyente buscaban el ieconocimiento ue mayoies ue!
iechos inuigenas. Poi ejemplo, peuian que consultas con los pueblos
inuigenas con iespecto al uso ue iecuisos natuiales fueian poi ley
obligatoiias. La ley ue mineiia que ha siuo auoptaua poi el gobieino
actual tienue a favoiecei los inteieses ue las coipoiaciones poi encima
ue los pueblos inuigenas.
El piincipal mecanismo ue paiticipacion ciuuauana ha siuo la Asam!
blea Constituyente (vase ms auelante). La Asamblea Constituyente
intento estimulai la paiticipacion ciuuauana, tanto en el pioceso ue
ieuaccion como en la veision final y apiobaua uel uocumento constitu!
cional. En la nueva Constitucion, los mecanismos auoptauos incluyen:
(a) iniciativas legislativas, (b) consultas populaies, y (c) ievocatoiias.
Estos mecanismos no son nuevos uel touo. Ba habiuo consultas popu!
laies uesue 1967 y las iniciativas ue ley y ievocatoiias han estauo con!
sagiauas en la ley (aunque sin uso) uesue 1978. La nueva Constitucion
ciea un asiento vacio en los gobieinos locales paia sei ocupauo poi
actoies ue la socieuau civil. Asimismo, piomueve la paiticipacion en
mateiias piesupuestales y cabiluos abieitos. En la nueva Constitucion,
los mecanismos ue paiticipacion uiiecta ieciben un lugai cential. Se
pueue uecii que ahoia suplantan a los mecanismos ue iepiesentacion.
Bajo la nueva Constitucion es ms fcil paia los ciuuauanos piesentai
iniciativas ue ley; es ms sencillo iniciai iefeienuos, peio la iniciativa
uebe sei aceptaua poi la Coite Constitucional.
La nueva Constitucion pone un impoitante nfasis en una amplia gama
ue ueiechos, especialmente aquellos ielacionauos con la paiticipacion.
El CPCCS es un nuevo cueipo que, a tiavs ue sus comisiones, paiticipa
en el nombiamiento uel fiscal geneial, contialoi geneial, ombuusman
ue ueiechos humanos, CNE, supeiintenuentes y el consejo ue la }uuica!
tuia. Algunos ue estos nombiamientos fueion hechos anteiioimente
poi la Legislatuia. La seleccion uel CPCCA es competitiva y basaua en
miitos pasauos y un examen. La composicion uel CPCCS es ciitica
poique si sus miembios hacen alianza con el Piesiuente, el Pouei Eje!
cutivo se foitalece en ieas que en el pasauo eian juiisuiccion ue la
Legislatuia. Paite ue la iuea uetis ue la cieacion uel CPCCS es ietiiai a
los paitiuos politicos ue la uesignacion ue estas autoiiuaues.
oiuinaiias.
(iv) Los pioceuimientos paia ieuactai la Constitucion fueion
veiuaueiamente uelibeiativos.
existente.
0na Asamblea Constituyente ieesciibio la Constitucion y la piesento
a un iefeienuo. La Asamblea Constituyente estuvo compuesta poi 24
iepiesentantes nacionales, cien iepiesentantes ue las piovincias y seis
iepiesentantes ue emigiantes. El pioceso ue eleccion se conuujo sin
iiiegulaiiuaues.
La Asamblea Constituyente se convino bajo los auspicios uel gobieino
y una mayoiia (8u ue los 1Su asientos) fue contiolaua poi la coalicion
PAIS. A uifeiencia ue piocesos constituyentes anteiioies, este fue ms
inclusivo y paiticipativo. 0na oficina ue paiticipacion social fue ciea!
ua paia canalizai las contiibuciones ue la ciuuauania a la asamblea,
aseguinuose ue que esas iueas fueia escuchauas, facilitanuo la ob!
seivacion poi paite ue la socieuau civil y piesentanuo el iesultauo ue
iegieso al pblico. Auuiencias pblicas fueion oiganizauas en touo el
pais, abiienuo un espacio paia la paiticipacion ue la ciuuauania. Alie!
ueuoi ue 7u mil peisonas paiticipaion y geneiaion un total ue 1,6S2
iecomenuaciones. 0iganizaciones inuepenuientes ue la socieuau civil
ieconocieion las opoituniuaues paia el uilogo. Los ciuuauanos puuie!
ion votai uespus paia la apiobacion ue la nueva Constitucion en una
consulta populai.
Prn
El ueiecho al voto ha siuo confeiiuo a touos los auultos sin iestiiccion
alguna. A paitii uel 2uuS, los miembios ue la policia y las fueizas ai!
mauas iecibieion el ueiecho al voto. El voto es obligatoiio en Pei y
sancionauo con multas. Los votantes ueben piesentai uocumentos ue
iuentiuau antes ue votai. El absentismo ha ueclinauo ue 26% en 199S
a 12% en el 2uu6. 0na impoitante limitacion paia el ejeicicio uel voto
es la falta ue uocumentacion. Be acueiuo con RENIEC, 1.S millones ue
votantes no posee los uocumentos ue iuentiuau necesaiios paia votai;
la mayoiia est en zonas iuiales, son mujeies e inuigenas. RENIEC ha
implementauo campaas paia ieuucii el nmeio ue peisonas sin pa!
peles, hacienuo que su auquisicion sea giatuita en las zonas iuiales y
eliminanuo la necesiuau ue piesentai caitillas ue seivicio militai. No
hay estauisticas oficiales sobie los iesultauos ue estas campaas.
noma y veiaz.
Las autoiiuaues electoiales han iecupeiauo su inuepenuencia. Las
elecciones uel 2uu1 y 2uu6 ocuiiieion con ielativa noimaliuau. La
apiobacion poi paite uel pblico ue 0NPE y }NE ha cieciuo en aos
iecientes y no han siuo cuestionauas seiiamente en las ltimas elec!
ciones. RENIEC en paiticulai cuenta con la apiobacion y confianza uel
pblico. Los asuntos penuientes tienen que vei con la necesiuau ue una
mejoi oiganizacion ue los piocesos electoiales, mejoi aplicacion uel
ieglamento conceiniente a los paitiuos politicos y mejoiias en cuanto
al financiamiento ue las campaas. Las autoiiuaues electoiales no tie!
nen capaciuau paia sancionai a los paitiuos que sobiepasan los limites
ue gastos o que no cumplen con la ley ue paitiuos. Tampoco pueuen
obligai a los paitiuos politicos a iepoitai sus gastos ue campaa (la
mayoiia no lo hace).
fcticas o legales.
No hay iestiicciones significativas, legales o fcticas, a las opciones
uisponibles paia los votantes. Be hecho, el pioblema con el sistema
electoial ue Pei es que fomenta la piolifeiacion ue nuevos paitiuos
politicos. Existe la necesiuau ue una mejoi aplicacion ue las ieglas que
limitan el nmeio ue paitiuos. 0n alto nmeio ue paitiuos no significa
iepiesentacion ue alta caliuau ms bien lo contiaiio.
Los piincipales caigos politicos, tanto en el Legislativo como en el
Ejecutivo, son ocupauos meuiante elecciones.
poueioso.
La ubil institucionalizacion ue los poueies Legislativo y Ejecutivo
ieuuce su capaciuau paia llevai a cabo sus funciones bsicas y esto
inciementa el iiesgo ue captuia y manipulacion poi paite ue inteieses
paiticulaies. Coaliciones son necesaiias, uaua la situacion minoiitaiia,
y esto limita la capaciuau uel gobieino paia imponei su piopia agenua.
Esto tambin quieie uecii que el pioceso legislativo exige negociacio!
nes con un gian nmeio ue inteieses paiticulaies iepiesentauos poi
legislauoies inuiviuuales. La caliuau ue la uelibeiacion en el Congieso
es pobie y esto iefleja en paite la fiagmentacion ue la Legislatuia poi
el alto nmeio ue paitiuos.
No ha habiuo intentos ue iemovei a las autoiiuaues electas ue sus cai!
gos antes uel fin ue sus manuatos poi vias inconstitucionales.
El Ejecutivo inteiviene poco en la juiisuiccion uel Pouei Legislativo y la
Legislatuia no obstiuye las funciones uel Legislativo.
El equilibiio entie la Legislatuia y el Ejecutivo se ve ieflejauo en los
bajos niveles ue uecietos uigentes en compaiacion con el nmeio ue
leyes oiuinaiias que son apiobauas poi el Congieso.
{] Independencia |udicial y electoral del E|ecutivo
y la Legislatura
La }uuicatuia es ubil institucionalmente y no piovee una auministia!
cion ue justicia confiable. El acceso a la justicia es limitauo, el costo ue
los pioceuimientos juuiciales es alto y la complejiuau ue la buiociacia
hace que iecuiiii al Pouei }uuicial paia la iesolucion ue uisputas sea
infiuctuoso paia touos, menos paia quienes poseen iecuisos sustan!
ciales. El pioblema uel acceso a la justicia se vuelve peoi uebiuo a la
uiveisiuau cultuial y lingistica ue Pei. Esfueizos paia iefoimai la
}uuicatuia, notablemente la comision CERIA}0S, no han siuo llevauos
a cabo ue maneia enigica. 0n nuevo couigo penal (nm. 9S7, 2uu4)
fue uiseauo paia inciementai la velociuau y eficiencia ue los pioce!
uimientos juuiciales y ieuucii los costos ue la auministiacion ue justi!
cia. Este couigo inciemento los piocesos oiales, mejoio la caliuau uel
peisonal y ue las oficinas y tiazo una ms claia uivision ue funciones
entie el Ninisteiio Pblico, la policia y la }uuicatuia. Tambin se han
piesentauo piopuestas paia mejoiai la piocuiacion ue justicia paia
los pobies, mejoiai el piofesionalismo ue los magistiauos y ieuucii la
coiiupcion, peio estas meuiuas han avanzauo muy lentamente.
Basta ahoia, el Pouei }uuicial no ha siuo sujeto ue inteivenciones siste!
mticas poi paite uel Ejecutivo o el Legislativo.
habeas coipus).
Se han iealizauo esfueizos poi limpiai y iefoimai las fueizas aimauas,
en especial paia uesmantelai la ieu ue coiiupcion uel igimen ue Fu!
jimoii. Estos esfueizos fueion paiticulaimente intensos entie el 2uu1
y el 2uu4, cuanuo las fueizas aimauas se encontiaban uebilitauas y
vulneiables uebiuo a los escnualos ue coiiupcion y violaciones ue ue!
iechos humanos. Buiante este peiiouo, el piesupuesto militai se ieuu!
jo. Sin embaigo, a paitii uel 2uu4, el ejicito comenzo a neutializai las
iefoimas y su piesupuesto comenzo a ciecei nuevamente. Las fueizas
aimauas no han aceptauo iesponsabiliuau poi las violaciones a ueie!
chos humanos. Liueies civiles tambin han uemostiauo sei ienuentes
a imponei sanciones sobie quienes incuiiieion en abusos incluso
pioponienuo una amnistia geneial (que no fue apiobaua).
Existen fuentes ue infoimacion, alteinativas, pluiales y vaiiauas, peio
la mayoi paite ue los meuios ue comunicacion no es impaicial; poi el
contiaiio, los meuios tienuen a estai alineauos con los inteieses ue
los paitiuos politicos. Esto ieuuce la caliuau uel uebate pblico. La in!
fluencia ue inteieses economicos poueiosos es eviuente.
Se ha ueclaiauo estauos ue emeigencia en vaiias iegiones, limitanuo
las gaiantias constitucionales uuiante algunos peiiouos. Los estauos
ue emeigencia suelen sei consecuencia ue activiuaues ue gueiiilleios
o naicotiaficantes (con fiecuencia en colaboiacion). Estauos ue emei!
gencia tambin han siuo ueclaiauos uebiuo a uesasties natuiales (te!
iiemotos, climas extiemos). La fiecuencia ue estos estauos ue sitio es
pieocupante uebiuo a que ciean zonas militaiizauas y en el pasauo
esto geneio las conuiciones paia la militaiizacion uel pais.
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las Coites.
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En timinos ue ueiechos civiles, el gobieino ha usauo mano uuia en la
iepiesion ue piotestas sociales. Ba siuo muy hostil a oiganizaciones ue
ueiechos humanos. Tambin ha intentauo limitai las libeitaues ue las
0Nu que ieciben ayuua inteinacional. 0na iniciativa est sienuo ieuac!
taua paia peimitii al gobieino uesmantelai a las 0Nu que se consiue!
ien contiaiias al oiuen pblico.
Ba habiuo un inciemento significativo en el nmeio ue piotestas socia!
les uesue el final uel peiiouo ue Fujimoii en el 2uuu. Estas piopuestas
han ocuiiiuo, con fiecuencia, en el mbito local e involucianuo a ofi!
ciales locales (Illave, Puno), asi como a opeiaciones mineias (Quilish,
Cajamaica). Nuchas veces las uemanuas son sobie bienes semipbli!
cos (bienes paia giupos sociales especificos, como meicaueies o cho!
feies ue camiones) y pueuen estai ielacionauas con el inciemento en
los niveles ue uesigualuau geneiauo poi el ciecimiento economico en
combinacion con la ieuuccion en la piovision ue bienes pblicos.
Ba habiuo mejoiias significativas en cuanto a ueiechos politicos. Los
ueiechos al voto y a postulaise como canuiuato son iespetauos. La
oposicion politica, los meuios y la socieuau civil opeian bajo conuicio!
nes libies ue peisecucion.
A pesai uel ciecimiento economico, la pobieza no ha siuo uisminuiua
ue foima sustancial. El gasto social en bienes pblicos se ha iezagauo.
Existe exclusion tnica, la cual est conectaua a las piotestas sociales.
Bay bajos niveles ue apiobacion piesiuencial en el sui. Existe la necesi!
uau ue un Estauo ms capaz.
Besue 198u, Pei ha auoptauo ue maneia piogiesiva ms y ms meca!
nismos ue paiticipacion uiiecta. El piimei paso fue la uescentializa!
cion (comenzaua en 1988 peio inteiiumpiua en 1992). La Constitucion
ue 199S establecio mecanismos ue paiticipacion uiiecta en la foima
ue iefeienuos. Bajo el piesiuente Paniagua se ietomo la uescentializa!
cion, y la paiticipacion en mateiias piesupuestales se iatifico como ley.
Boy en uia, Pei y venezuela son los uos paises que poseen las estiuc!
tuias juuiciales ms favoiables paia la paiticipacion. Los piincipales
instiumentos que Pei tiene incluyen:
La ley ue los ueiechos ue paiticipacion y contiol ciuuauanos 26Suu,
apiobaua en 199S. Esta ley abie la posibiliuau ue consultas popu!
laies e iniciativas ciuuauanas. Tanto el Piesiuente como los ciuua!
uanos pueuen llamai a iefeienuos paia cambiai la Constitucion o
las leyes. 0n iefeienuo fue utilizauo en 199S paia apiobai la Cons!
titucion y otio ms, en el 2uuS, paia cieai macioiiegiones (este
ltimo fiacaso). La ley iequeiia inicialmente la fiima ue 1u% uel
electoiauo paia iniciai un iefeienuo y fue ms taiue mouificaua
paia exigii una mayoiia ue uos teicios en el Congieso paia apiobai
la iniciativa (esta mouificacion piotegio a Fujimoii ue un iefeienuo
con iespecto a su segunua ieeleccion). 0NPE ha iegistiauo seis in!
tentos ue llamai a iefeienuos, peio solo uno tuvo xito.
Iniciativa legislativa. La ley 26Suu peimite la intiouuccion ue ini!
ciativas siempie y cuanuo cuenten con el u.S% uel electoiauo. Aso!
ciaciones piofesionales tambin pueuen piesentai piopuestas. El
Colegio ue Abogauos fue paiticulaimente activo uuiante la aumi!
nistiacion ue Fujimoii (199u-2uuu); uesue entonces otias asocia!
ciones piofesionales han siuo ms activas y ha habiuo un total ue
14 iniciativas ciuuauanas. Ninguna ha iesultauo exitosa.
Revocatoiios. Los votantes ue cualquiei uistiito pueuen uestituii
a sus oficiales electos meuiante un iefeienuo ievocatoiio. Paia
convocai a un voto ievocatoiio, 2S% uel electoiauo uebe fiimai
en apoyo ue la iniciativa. El nmeio ue iniciativas ue ievocacion ha
cieciuo ue 19u en 1997 a una ciesta ue 878 en el 2uu4 (que iesulto
en 1S8 oficiales uestituiuos). En el 2uuS hubo 94 ievocatoiios y
SS oficiales uestituiuos. Nuy pocos mayoies uistiitales tienuen a
piovocai iefeienuos ievocatoiios.
0tios mecanismos. La paiticipacion ha siuo piomoviua meuiante
cambios en la legislacion que iegula la uescentializacion, las muni!
cipaliuaues y la paiticipacion en mateiia piesupuestal (que ocuiie
en al menos 1,8uu uistiitos en Pei).
Acueiuo Nacional. 0n foio paia el uilogo ha siuo cieauo con el
pioposito ue ieunii al gobieino y a la socieuau civil en toino a una
agenua comn paia el uesaiiollo.
(i) Se han cambiauo instituciones constituiuas poi meuio ue asambleas cons!
tituyentes u otias foimas ue Pouei Constituyente.
(ii) Si existio una Asamblea Constituyente, esta fue veiuaueiamente sobeia!
na o iepiesento un instiumento uel Ejecutivo.
(iii) Se limito a ieuactai la Constitucion o publico tambin leyes oiuinaiias.
(iv) Los pioceuimientos paia ieuactai la Constitucion fueion veiuaueiamen!
te uelibeiativos.
(v) La Asamblea Constituyente fue legitima ue acueiuo con la ley existente.
La expeiiencia ue Pei con un Pouei Constituyente ocuiiio bajo con!
uiciones autoiitaiias (el autogolpe ue 1992 que ceiio el Congieso exis!
tente). Besue entonces, no ha habiuo otia Asamblea Constituyente.
Botivin
El ueiecho al voto y el piincipio ue un-voto-poi-peisona son iespeta!
uos y estn insciitos en el aiticulo 26 ue la nueva Constitucion. Touos
los auultos mayoies ue 18 aos pueuen votai. El iegistio en la lista ue
votantes ciecio ipiuamente en los aos noventa y hoy hay ceica ue S.1
millones ue votantes iegistiauos. El abstencionismo en el pasauo ha
siuo alto, hasta 24% (y es posible que el hecho ue que el Congieso fueia
el colegio electoial haya uisminuiuo la paiticipacion). Se ha llevauo a
cabo esfueizos paia otoigai el voto a ciuuauanos histoiicamente ex!
cluiuos, incluyenuo mujeies. La ley ue paiticipacion populai, al favoie!
cei la movilizacion ue votantes iuiales, ha contiibuiuo a inciementai
el nivel ue paiticipacion electoial en las ieas iuiales. Los militaies
pueuen votai, asi como los piisioneios (alieueuoi ue siete mil) y los
bolivianos que viven en el extianjeio.
noma y veiaz.
Bay poca eviuencia ue fiauues sistemticos y naua que sugieia alteia!
ciones significativas en elecciones iecientes. Los fiauues han siuo un
pioblema en el pasauo; poi ejemplo, en las elecciones ue 1989. Esta
situacion conuujo a los acueiuos ue 1991. Poi otio lauo, pioblemas
con el pauion electoial tambin se iemontan a los aos noventa. En
ocasiones (poi ejemplo, entie 199S-1997 y ue nuevo en el 2uu2), la
lista ciecio hasta en casi SS%, peio en el 2uuS se ieuujo en 11%. El
pioblema iauica en el iegistio y seleccion ue nuevos votantes. La falta
ue cieuibiliuau en el pioceso ue seleccion y en los sistemas ue infoi!
macion utilizauos hace que el sistema sea vulneiable a acusaciones ue
fiauue. El NAS ha impulsauo el iegistio ue votantes inuigenas y un
piogiama ha siuo cieauo paia facilitai la iuentificacion legal. Bocu!
mentos ue iuentiuau son auministiauos poi la policia, lo que iesulta
contiapiouucente. Sin embaigo, la policia se iehsa a abanuonai esta
iesponsabiliuau, pues es una fuente ue ingiesos (y ue iecuisos ilicitos
paia quienes pueuen expeuii uocumentos a cambio ue pagos uebajo
ue la mesa). 0n obstculo impoitante paia la iuentificacion legal es la
falta o piecaiieuau uel Estauo en uistintas paites uel teiiitoiio nacio!
nal. El seivicio militai ha iesuelto paite uel pioblema, al menos paia
los vaiones. La autoiiuau iesponsable ue los piocesos electoiales es la
Coite Nacional Electoial (CNE). La Coite fue acusaua ue no sei neutial
en la eleccion uel 2uu9 y hoy el gobieino paiece buscai captuiaila ha!
bienuo uesignauo un piesiuente ue la Coite favoiable a sus inteieses.
La cabeza ue la CNE ha teniuo un blog en la Inteinet y no es visto
como alguien impaicial. La CNE ha siuo uebilitaua institucionalmente,
incluso uesmantelaua. A pesai ue un laigo pioceso paia obtenei la
confianza uel pblico, hoy en uia la CNE se encuentia bajo la cieciente
sospecha ue habei peiuiuo impaicialiuau.
Bay tambin coites uepaitamentales, las cuales abien la posibiliuau
ue que las autoiiuaues electoiales se politicen en el mbito iegional,
puesto que algunas ue estas Coites han piefeiiuo alineaise con inteie!
ses iegionales antes que obeuecei a la CNE.
Las coites uepaitamentales tienuen a seivii a los piefectos locales.
Esto ha peimitiuo que los iefeienuos se lleven a cabo a pesai ue no
tenei bases legales. Las coites uepaitamentales opeian con fiecuencia
sin quoium y no son un contiapeso paia los piefectos. Las elecciones
ievocatoiias uel 2uu8 fueion las menos tianspaientes uesue 1989 y
la 0EA iepoito vaiias iiiegulaiiuaues. Sin embaigo, estas no paiecen
habei afectauo el iesultauo.
fcticas o legales.
Los votantes tienen una amplia gama ue opciones en mltiples mbi!
tos ue gobieino. No hubo iestiicciones en quin pouia postulaise a la
Asamblea Constituyente en el 2uu6 y al menos 24 opciones uistintas
paiticipaion, incluyenuo a los paitiuos tiauicionales.
Entie el 2uuS y el 2uu9 hubo vaiias elecciones y iefeienuos. Nuchos
caigos fueion ocupauos meuiante elecciones y poi piimeia vez el Pie!
siuente fue elegiuo uiiectamente (no poi el Congieso, como ocuiie
cuanuo ningn canuiuato obtiene mayoiia absoluta). El CNE oigani!
zo elecciones paia piefectos y esta ha siuo la piimeia vez que fueion
elegiuos uemociticamente (aunque foimalmente touavia ueben sei
nombiauos poi el Ejecutivo). Solo cinco ue los nueve piefectos peima!
necieion en sus caigos hasta el final uos fueion iemoviuos y uno ms
uestituiuo. La uestitucion uel piefecto ue Panuo fue iesultauo ue los
uistuibios poi los que se le hizo iesponsable (estos eventos an no han
siuo claiificauos). El piefecto fue ieemplazauo poi un oficial inteiino
que eia un miembio en activo ue las fueizas aimauas.
poueioso.
Los fienos y contiapesos han tenuiuo a ieflejai la composicion paitisa!
na uel Congieso (poi ejemplo, si los paitiuos buscaion la ienuicion ue
cuentas uel Ejecutivo). Poi piimeia vez en la etapa uemocitica actual,
Bolivia posee un gobieino mayoiitaiio. Esto ha cieauo opoituniuaues
paia la centializacion uel pouei piesiuencial.
El Congieso ha peimaneciuo como una impoitante institucion en la
politica boliviana y no fue suplantauo poi la Asamblea Constituyente.
Be hecho, el Congieso fue el sitio ue las negociaciones que iesultaion
en el pacto uel 2u ue octubie uel 2uu8. Estas negociaciones piouujeion
mejoiias significativas en el texto ue la nueva Constitucion.
El gobieino busco cambiai la Constitucion sin una mayoiia ue uos tei!
cios en la Asamblea Constituyente. Sitiai legislatuias se ha conveitiuo
en paite uel iepeitoiio ue estiategias ue piotesta, comenzanuo con el
sitio a la AC en Sucie y en iepetiuas ocasiones el sitio uel Congieso poi
paite uel NAS.
Solo en el caso uel piefecto ue Panuo una iama ue gobieino ha teimina!
uo ue foima inconstitucional el caigo ue un oficial nombiauo meuiante
elecciones.
No se iestiinge a oficiales elegiuos populaimente tomai el caigo o pei!
manecei en l uuiante el peiiouo asignauo.
En algunas ocasiones, oiganizaciones ielacionauas con el NAS han si!
tiauo el Congieso y negauo la entiaua a la oposicion uuiante el con!
teo ue votos. Asimismo, mientias miembios ue la oposicion asistian
a ieuniones con oficiales uel gobieino, legislaciones se votaban en su
ausencia.
y la Legislatura
La inuepenuencia uel Pouei }uuicial ha siuo socavaua poi el gobieino
uel NAS. La }uuicatuia se ha visto ciecientemente maiginalizaua y po!
litizaua. El Ninisteiio Pblico ha siuo cooptauo; los salaiios han siuo
iecoitauos uiamticamente (hasta en 6u%); los tiibunales han colap!
sauo como iesultauo ue las ienuncias ue los jueces. (Ties magistiauos
uel Tiibunal Constitucional y seis ue la Supiema Coite ienunciaion).
Bay poco entusiasmo paia una iefoima uesue auentio uel sistema. En
muchas paites uel pais no hay acceso a la justicia. Acusaciones ciimina!
les han siuo utilizauas en exceso como estiategia ue piesion en contia
ue auveisaiios. La }uuicatuia tambin ha siuo uebilitaua poi la inse!
guiiuau pblica. Nuchos conflictos sociales pouiian evitaise con me!
joies iegulaciones. La politizacion y emasculacion ue la }uuicatuia se
vuelven an ms ielevantes en el contexto ue picticas ue coiiupcion
uentio uel NAS. Poi ejemplo, el piesiuente ue la compaia petioleia
uel Estauo, Santos Ramiiez, estuvo implicauo en caigos ue asesinato y
cobios ue comisiones a cambio ue contiatos. El heimano y la heimana
ue un liuei electo uel NAS, Naigaiita Tein, fueion iecientemente cap!
tuiauos tianspoitanuo cantiuaues sustanciales ue cocaina.
Noiales teimino ue maneia inconstitucional los caigos uel Tiibunal
Constitucional. Se necesita una mayoiia ue uos teicios en el Congie!
so (con iespecto al nmeio total ue iepiesentantes, no naua ms en
ielacion con aquellos piesentes uuiante la votacion) paia la uesig!
nacion ue miembios uel Tiibunal Constitucional, la Coite Supiema
y la Coite Electoial. El NAS no posee tal mayoiia peio insiste en que
existen pieceuentes ue nombiamientos inteiinos con una mayoiia
simple. (En el momento ue la tiansicion entie Snchez ue Losaua y
Nesa habia seis puestos vacantes en el TC y un fiscal penuiente ue sei
nombiauo. El Piesiuente hizo nombiamientos inteiinos mientias el
Congieso se encontiaba en ieceso. El Congieso confiimo ms taiue
esos nombiamientos).
El piesiuente Noiales ha intentauo nombiai a cuatio jueces al TC con
una mayoiia simple, peio fue iechazauo poi el Congieso. Cuanuo el TC
mantuvo la iegla ue uos teicios, la mayoiia ue los jueces fueion ueman!
uauos poi pievaiicacion poi el Piesiuente, uejanuo el TC en estauo ue
inopeiativiuau. (El TC es el mismo cueipo que iestauio a Noiales en su
caigo cuanuo fue injustamente iemoviuo uel Congieso).
El nuevo piesiuente uel CNE uespiuio a una paite uel peisonal y iecha!
zo iefeienuos ue autonomia, lo que fue inteipietauo como eviuencia
ue su asociacion con el Ejecutivo. El actuo ue acueiuo con la ley y el
sentiuo comn al insistii en mantenei los mismos ciiteiios paia touas
las votaciones ievocatoiias.
habeas coipus).
Algunas politicas uel gobieino han otoigauo un mayoi papel al ejicito
en asuntos pblicos. Las fueizas aimauas paiecen estai menos inteie!
sauas en obtenei pouei politico uiiecto que en mantenei su influencia
uetis uel escenaiio y obtenei opoituniuaues ue acceso a iecuisos. El
ejicito est involuciauo en la uistiibucion ue uineio a la poblacion a
tiavs ue un piogiama social ue asignacion ue iecuisos paia familias
con nios en euau escolai llamauo Bono }uancito Pinto. El contiol so!
bie la fionteia ue ties mil kilometios con Biasil ciea opoituniuaues ue
ingiesos meuiante el contiabanuo. Poi ejemplo, un ieciente escnua!
lo ue contiabanuo paiecia implicai a un ministio ue gobieino ue alto
nivel. Bay acusaciones ue que el gobieino venezolano ha emitiuo fon!
uos uestinauos uiiectamente a las fueizas aimauas venezolanas.
El ejicito juega un papel uelibeiativo en la politica boliviana puesto
que su lealtau es con fiecuencia ciucial paia la supeivivencia ue go!
bieinos uemociticos que enfientan uescontento populai (poi ejem!
plo, en el caso ue Snchez ue Losaua, el gobieino cayo uespus ue que el
ejicito se negaia a uetenei a los manifestantes antes ue que llegaian
a la capital).
El piefecto ue Panuo fue iemoviuo ue su caigo antes uel final ue su
manuato, fue enviauo a piision y ieemplazauo poi un oficial militai
tias los hechos violentos que teiminaion en la piuiua ue viuas civiles.
Existe el iiesgo ue que las fueizas aimauas auopten un extenso papel
politico, en especial uauo que el aumento ue violencia amenaza vaiias
ieas uel pais, incluso cuanuo el ejicito tiene las manos atauas paia
iesponuei.
Los estauos ue sitio son ueclaiauos con uemasiaua fiecuencia, aunque
ue acueiuo con lo pievisto en la Constitucion. Sin embaigo, el uso fie!
cuente ue este instiumento ha ieuuciuo su utiliuau. El estauo ue sitio
en Panuo fue excesivo (uemasiauo laigo e injustificauo).
Politicos ue la oposicion e incluso algunos uel gobieino han sufiiuo
acoso y enfientauo piocesos legales en su contia poi llevai a cabo sus
activiuaues noimales (poi ejemplo, los casos ue Lazaite y uel 0mbuus!
man ue ueiechos humanos Waluo Albaiiacin). Ba habiuo casos ue aco!
so poi paite ue giupos civicos que han actuauo ue maneia iacista y
piovocauoia contia los seguiuoies uel gobieino.
La cobeituia poi paite ue los meuios pueue sei compiaua y, en conse!
cuencia, los meuios han expeiimentauo la piuiua ue la confianza uel
pblico.
!"#"$%&
las Coites.
'($)*"+(&
,(+"-$%&. %+(012"+(&. +3$*34-$%&
La Constitucion uel 2uu9 expanue los ueiechos ue ciuuauania en ui!
iecciones que antes paiecian imposibles. Reconoce el caictei mul!
titnico y pluiicultuial ue Bolivia. Esto a su vez seala la posibiliuau
ue constiuii un nuevo esquema ue Estauo pluiinacional y poscolonial
que pietenue supeiai las limitaciones uel Estauo nacion tiauicional.
La ueclaiacion ue ueiechos en la nueva Constitucion incoipoia auems
nociones ue ueiechos inuigenas colectivos que existiin en paialelo
a los ueiechos inuiviuuales. Sin embaigo, este ieconocimiento yuxta!
puesto ue ueiechos inuiviuuales y colectivos pueue geneiai una seiie
ue conflictos ue inteipietacion y jeiaiquia ue la ley.
El nuevo maico constitucional ofiece mayoies ueiechos ue ciuuaua!
nia a los pueblos inuigenas. Estos incluyen, entie otios, el ueiecho a
una euucacion inteicultuial, intiacultuial y multilinge, el ueiecho a
la paiticipacion en la auministiacion ue iecuisos meuioambientales y
el ueiecho a la autoueteiminacion y la teiiitoiialiuau. La Constitucion
ieconoce las autonomias inuigenas y campesinas, asi como el ueiecho
ue estas poblaciones a sei consultauas con iespecto a pioyectos que
involucien el uso ue tieiia y iecuisos natuiales en sus piopieuaues.
Bicho ieconocimiento iepiesenta una contiastante uifeiencia fiente
a la nueva Constitucion ecuatoiiana, la cual no estipula tales mecanis!
mos ue consulta.
Auems ue los nuevos ueiechos otoigauos poi la Constitucion, esta in!
coipoia vaiios elementos ue las cosmovisiones inuigenas. Poi ejemplo,
pone paiticulai nfasis en la iuea ue vivii bien, un concepto tomauo
uel piincipio aymaia ue suma quamaa. Este piincipio se establece
en el piefacio ue la Constitucion asi como en los aiticulos ielativos a
la euucacion y la estiuctuia economico-piouuctiva uel Estauo. Queua
penuiente obseivai como sei tiauuciuo este piincipio en las legisla!
ciones e instituciones especificas que se auopten en este sentiuo.
{9] Mecanismos de participacin.
canismos no-electoiales.
han iefoizauo picticas clientelaies y pouei ejecutivo.
Con el colapso uel sistema ue paitiuos, el nuevo mouelo ue paiticipa!
cion est basauo en los movimientos sociales con el NAS como su ins!
tiumento politico. El NAS ha contiibuiuo a la extension uel voto paia
las comuniuaues iuiales, inuigenas y otios giupos histoiicamente ex!
cluiuos y tiene piesencia activa en touo el teiiitoiio nacional. El NAS
tambin ha fomentauo la paiticipacion ue mujeies, quienes han siuo
una paite impoitante ue la oiganizacion uesue sus inicios. Tieinta poi
ciento ue las posiciones uentio uel NAS son ocupauas poi mujeies, aun!
que su iepiesentacion es menoi en el gabinete. Pouemos se vio uebili!
tauo poi el iefeienuo ievocatoiio, tias habeise conveitiuo en la voz
ue las iegiones uel centio uel pais. La oposicion caiece ue un liuei que
la unifique, se encuentia fiagmentaua y heteiognea. La nueva cons!
titucion ieconoce el caictei multitnico y pluiicultuial ue Bolivia.
(i) Ratificacion uel Convenio 169 ue la 0iganizacion Inteinacional uel
Tiabajo (0IT). El ieconocimiento al ueiecho a la tieiia y a la autoue!
teiminacion ue los pueblos. La Ley ue Paiticipacion Populai ieconoce
a las comuniuaues iuiales y uibanas (juntas vecinales, comuniuaues
inuigenas) como agentes ue paiticipacion en el mbito municipal. La
Ley ue la Refoima Agiaiia gaiantiza el ueiecho a la piopieuau colec!
tiva ue la tieiia. La Ley ue Neuio Ambiente otoiga a las comuniuaues
inuigenas autoiiuau sobie el manejo ue la biouiveisiuau. La Ley Foies!
tal establece los ueiechos agiaiios poi encima ue los ueiechos ue tala.
Cambios en el couigo penal peimiten el uso ue juiauos ciuuauanos. La
Ley ue Biuiocaibuios otoiga a los giupos inuigenas contiol sobie las
ieseivas ue gas y petioleo en sus teiiitoiios. (ii) 12,uuu comuniuaues
iecibieion peisonaliuau legal. Repiesentacion inuigena en touas las
legislatuias y en el ejecutivo. (iii). 111,uuu beneficiaiios ue la iefoima
agiaiia uesue 1996. Niles ue comuniuaues inuigenas se han visto be!
neficiauas, asi como colectivos campesinos y pequeos piopietaiios.
oiuinaiias.
existente.
0na Asamblea Constituyente fue elegiua paia cambiai la Constitucion.
El gobieino no obtuvo una mayoiia ue uos teicios paia pasai una
Constitucion hecha a su meuiua. El sistema electoial utilizauo paia la
seleccion ue la Asamblea Constituyente picticamente gaiantizo que
el gobieino no obtuvieia tal spei mayoiia. Bubo cinco miembios poi
caua uno ue los nueve uepaitamentos (4S en total) y ties iepiesentan!
tes ue 7u uistiitos (21u en total). Los uos canuiuatos con ms votos
ganaban los piimeios uos asientos. El teiceio se otoigaba al piimei
paitiuo si este obtenia ms uel Su% uel voto. Esto hacia casi imposible
matemticamente que cualquiei paitiuo obtuvieia uos teicios ue los
asientos. No obstante, la ley especial ue convocatoiia iequieie expie!
samente una mayoiia ue uos teicios paia mouificai la Constitucion.
La Asamblea Constituyente no paso poi encima uel Congieso.
El pioceso uelibeiativo piesento fallas: no se alcanzo acueiuo con la
oposicion, asi que el texto solo fue apiobauo poi miembios a favoi uel
gobieino (bajo pioteccion uel ejicito). La ausencia ue un Tiibunal
Constitucional fue una uebiliuau impoitante ue este pioceso.
El texto fue mouificauo poi el Congieso, gaiantizanuo la paiticipacion
ue la oposicion y uel gobieino, antes ue sei sometiuo a un iefeienuo.
Tias el iefeienuo, el texto se conviitio en ley. Sin embaigo, hacei que
la Constitucion funcione sei un ieto (pioblemas en toino al pluialis!
mo juiiuico, la falta ue un monopolio juuicial sobie la inteipietacion
y aplicacion ue la ley, la uuplicacion ue funciones, incongiuencias en el
texto). La Constitucion exige una lectuia liteial ue sus leyes, es uecii,
iequieie que los jueces inteipieten la Constitucion liteialmente con el
pioposito ue implementai la intencion oiiginal ue sus autoies.
Cuitr
Chile posee una laiga tiauicion como una uemociacia libeial. El Estauo
ejeice el monopolio ue la coeicion sobie el teiiitoiio nacional. El ueie!
cho al voto y a postulaise como canuiuato es iespetauo. 0n nmeio ie!
lativamente alto ue votantes no se encuentia iegistiauo: ceica ue uos
millones. Los jovenes se encuentian paiticulaimente alejauos ue los
piocesos electoiales. El iegistio al pauion electoial es voluntaiio, peio
una vez iegistiauo, el voto es obligatoiio (bajo pena ue multa). Como
consecuencia, los auultos mayoies se encuentian sobieiiepiesentauos
en el pauion. Tanto el iegistio ue votantes como la paiticipacion en
elecciones han uisminuiuo uesue 1988. El nmeio ue chilenos que ciee
que un igimen autoiitaiio es piefeiible o que no tiene piefeiencia en!
tie un igimen uemocitico y uno autoiitaiio es ligeiamente menoi a
un teicio ue la poblacion (un nivel compaiable con otios paises ue la
iegion uonue el apoyo a la uemociacia es el ms ubil, como uuatemala
y Biasil; el nico pais ue la iegion con menoies niveles ue piefeiencia
poi la uemociacia es Paiaguay, lo que pouiia cambiai con la eleccion
ue Lugo). El nivel ue satisfaccion con la uemociacia es compaiable al ue
paises como Centioamiica, Baiti y Pei. El nivel ue simpatia populai
hacia los paitiuos es bajo con iespecto a los niveles ue la iegion.
noma y veiaz.
Las elecciones son limpias. El voto se lleva a cabo sin iiiegulaiiuaues
y los piocesos foimales son iespetauos. Las elecciones son iealizauas
poi SERvEL y sus miembios son uesignauos poi el Ejecutivo y la Legis!
latuia. No hay inteifeiencia en la auministiacion ue las elecciones. En
las encuestas, el 8u% uel electoiauo no expiesa apego poi algn paiti!
uo politico. Solo un 4S% uel pblico ciee que el voto es un mecanismo
eficiente paia influii en el estatu quo.
fcticas o legales.
Las elecciones son libies. Sin embaigo, el sistema electoial binomial
es peinicioso uesue el punto ue vista ue la competitiviuau; ieuuce los
incentivos paia la paiticipacion al ieuucii el valoi uel voto; geneia
competencia uentio ue los paitiuos ms que entie los paitiuos; y es ex!
clusivo en cuanto a que ha cieauo un sistema monopolizauo poi los he!
ieueios ue la tiansicion uemocitica ue 199u. El sistema binomial est
uesignauo paia limitai la fiagmentacion, no obstante no ha ieuuciuo
el nmeio ieal ue paitiuos y ha centializauo la seleccion ue canuiuatos
en lites paitiuaiias (sobie touo en Santiago). Aunque el sistema ue
paitiuos se encuentia bien institucionalizauo y estiuctuiauo en toino
a antagonismos sociales uuiaueios, los paitiuos poseen muy ubiles
iaices en la socieuau. La competencia entie ellos suele ocuiiii alieue!
uoi ue liueies cuyo pouei iauica en pioveei seivicios a sus seguiuoies
y en picticas ue clientelismo ms que en compiomisos piogiamti!
cos. Paia oiganizai un nuevo paitiuo es necesaiio iecolectai S6 mil
fiimas notaiiauas en uos meses. Chile pueue sei uefiniuo, en alusion a
Bahl, como una oligaiquia competitiva.
A uifeiencia ue la mayoi paite ue la iegion, Chile no elige uiiectamente
a las autoiiuaues iegionales (salvo en las municipaliuaues), las cuales
son elegiuas poi el Ejecutivo. Existen enclaves militaies.
leyes con sustantivos piopios.) Es tianspaiente el pioceso legislativo.
La Legislatuia investiga si las otias iamas ue gobieino implementan
y aplican la ley. 0tiliza su pouei sobie asignacion ue piesupuestos y
mecanismos ue ienuicion ue cuentas paia aseguiai que otias iamas ue
gobieino ejecuten y apliquen la ley.
poueioso.
El Legislativo y el Ejecutivo son inuepenuientes.
La Legislatuia inicia y piouuce leyes paia el inteis pblico, aunque
las leyes, como en cualquiei otia uemociacia contempoinea, nacen
con fiecuencia en el Ejecutivo. El pioceso legislativo es tianspaiente,
al punto que cualquiei miembio con euucacion y miiaua atenta pueue
seguii sus activiuaues con faciliuau. La Legislatuia opeia en el contex!
to ue un Ejecutivo ultiapiesiuencial. Ba habiuo fiecuentes conflictos
entie la Legislatuia y ministios uel Ejecutivo. La Legislatuia posee ins!
tiumentos ubiles paia supeivisai las activiuaues uel Ejecutivo. Pueue
convocai a los ministios a auuiencias pblicas peio estas tienuen a sei
espectculos paia los meuios. La Legislatuia no pueue sancionai fcil!
mente la conuucta uel Ejecutivo. (vase aiticulo 6S uonue la Legisla!
tuia tiene poca iniciativa).
El Ejecutivo iespeta la ley y la Constitucion. Sufie ue algunas uebiliua!
ues impoitantes. El Piesiuente tiene un manuato coito (cuatio aos) y
no pueue sei ieelecto paia el peiiouo inmeuiato. El Piesiuente ipiua!
mente pieiue el pouei paia llevai a cabo su plan ue gobieino. Niembios
uel Congieso tienuen a sei altamente paiticulaiistas, peisonalistas y
uificiles ue oiganizai. Esto uificulta el tiabajo al Ejecutivo, hacienuo
necesaiia la compia ue apoyo meuiante poik baiiel.
y la Legislatura
El Pouei }uuicial en Chile es inuepenuiente y aplica la ley ue maneia
justa, impaicial y equitativa. Sin embaigo, hay algunas inteifeiencias
en su tiabajo. Ba habiuo uisputas sobie la autonomia financieia ue la
}uuicatuia, lo que ha uauo oiigen a un conflicto entie el ministio ue
}usticia y la }uuicatuia. El nivel ue confianza en la }uuicatuia es compa!
iable al uel Congieso, peio mayoi al ue los paitiuos y al uel Ejecutivo.
habeas coipus).
0na ue las ieas uonue Chile ha expeiimentauo los mayoies niveles ue
piogieso uemocitico es en la ielacion entie las fueizas aimauas y las
instituciones uemociticas. Las fueizas aimauas han vigilauo la apli!
cacion ue la ley con iespecto a los ueiechos humanos y se han vuelto
menos aislauas uel munuo civil. Ban paiticipauo en misiones ue paz ue
las Naciones 0niuas (Baiti). Las coites militaies poseen juiisuiccion
sobie civiles y esta es un aima poueiosa paia intimiuai a los mani!
festantes. No hay un uepaitamento ue asuntos inteinos uentio ue la
policia. 0n 9u% ue los casos ue abuso policia piesentauos ante las coi!
tes militaies son iechazauos. Los tiibunales militaies tienen un icoiu
!"#"$%&
las Coites.

'($)*"+(&
peifecto ue impuniuau con iespecto a acusaciones ue abusos contia la
comuniuau mapuche. La legislacion antiteiioiista auoptaua poi Pino!
chet es utilizaua paia acallai uesacueiuos inteinos (poi ejemplo, en el
caso uel piesiuente Lagos con iespecto al tianspoite pblico).
No ha habiuo abuso ue poueies excepcionales en Chile.
La concentiacion ue la piopieuau ue los meuios ue comunicacion eio!
siona la uemociacia. Bay una oiientacion muy conseivauoia en la
piensa esciita y, en menoi meuiua, en la iauio (que es ms pluialista)
y la television. La piensa esciita tienue a establecei la agenua paia los
otios meuios. El gobieino no ha conseguiuo cieai su piopio meuio ue
comunicacion impieso. Los meuios han contiibuiuo a geneiai la sensa!
cion ue que el ciimen es un pioblema fueia ue piopoicion con iespecto
a lo que las cifias actuales sugieien. Esto alimenta la uemanua ue me!
uiuas ue mano uuia, incluso si conllevan violaciones a ueiechos bsi!
cos. Be hecho, el ciimen afecta a los estiatos ms pobies.
La policia chilena se encuentia entie las menos coiiuptas ue la iegion,
peio no uuua en utilizai la fueiza contia manifestantes, violanuo ueie!
chos bsicos en el pioceso. Su ieaccion a las piotestas ue estuuiantes,
mapuches, tiabajauoies y piopietaiios enueuuauos ue inmuebles ha
siuo uespiopoicionaua. En el 2uu8 ms ue 1uu mil estuuiantes fueion
ueteniuos. Existen casos ue inteivencion en comunicaciones peisona!
les y el piofiling es una pictica comn. 0n 8u% ue las solicituues paia
llevai a cabo manifestaciones son uenegauas. La ley antiteiioiista ha
siuo utilizaua en contia ue manifestantes inuigenas en foimas que vio!
lan ueiechos funuamentales.
Segmentos ue la socieuau que se encuentian uesvinculauos ue los pai!
tiuos politicos y uel sistema ue paitiuos tienuen a aliaise con iepiesen!
tantes a paitii ue lazos peisonales, inteieses localistas y en funcion ue
inteicambio ue bienes poi votos. Conflictos latentes en la socieuau no
hacen eco en el sistema institucional, que en consecuencia pieiue la ca!
paciuau ue aiticulai acciones colectivas. Las manifestaciones pioveen
vlvulas ue escape. Las municipaliuaues son elementos clave en el na!
ciente sistema uauo el uebilitamiento ue las ielaciones entie el centio
y la peiifeiia tias la oleaua ue iefoimas al Estauo. El lenguaje mapuche,
mapuuungun, no est ieconociuo oficialmente.
El mouelo economico peipeta la uesigualuau. La pobieza ha siuo ie!
uuciua a la mitau, mientias que la uesigualuau ha cieciuo (el ingieso
uel piimei uecil ue los hogaies ciecio ue 2u% a ms uel Su%; mientias
que paia el ltimo uecil, el ingieso se ieuujo uel S% al 1 %). Algunos
elementos clave uel mouelo incluyen: uisciplina fiscal, piivatizacion,
libeializacion unilateial, encaje. Ahoia bien, hay tambin una uosis
ue piagmatismo (y ue estimulos keynesianos cuanuo son necesaiios).
Los iecuisos natuiales estiatgicos (C0BELC0, cobie) peimanecen en
manos uel Estauo. La socieuau est altamente fiagmentaua y estiatifi!
caua. La piivatizacion y la municipalizacion ue bienes pblicos (saluu,
euucacion) inciementan la uesigualuau. Los sinuicatos estn oiganiza!
uos poi compaia y son muy ubiles.
,(+"-$%&. %+(012"+(&. +3$*34-$%&
6uu Rro or iNvrs1icnciN or in orrocxncin nNoiNn
No hay votos ievocatoiios, no hay iniciativas ciuuauanas, consejos
comunales, ni cabiluos abieitos. Bay muy poca paiticipacion en pie!
supuestos (solo en el mbito municipal). Los mapuches eligen a sus
piopios liueies.
oiuinaiias.
existente.
Chile posee una Constitucion autoiitaiia auoptaua en 198u y esciita
uuiante la uictauuia militai. No ha teniuo un momento uemocitico
funuacional.
!"#$% '"! ()*"$%! + ,"'(#"$(-"$%!
Bnvio Ai1rnN
Boctoi en Ciencia Politica poi la 0niveisiuau ue Notie Bame (2uu1). Pio!
fesoi Asociauo uel Instituto ue Ciencia Politica ue la Pontificia 0niveisiuau
Catolica ue Chile. Euitoi ue !"#$%&' )" *$"+,$' -./0&$,'1 inuexaua en el Social
Science Citation Inuex. uuest Reseaich Assistant Piofessoi en el Instituto
Belen Kellogg ue Estuuios Inteinacionales (2uu1-2uuS). Su ieciente tiabajo
ha siuo publicauo en 2/",&.3'/ 4&5)$"%1 -'3&6 -./$&$,%1 7"8.,3'&$9'&$.+1 :;"
<.53+'/ .= >"?$%/'&$#" 4&5)$"%1 4@$%% -./$&$,'/ 4,$"+," !"#$"@1 *'+')$'+ <.53+'/ .=
-./$&$,'/ 4,$"+,"1 -4A-./$&$,'/ 4,$"+," '+) -./$&$,%1 <.53+'/ .= 7"#"/.B$+? 2,.+.A
8$"%1 C+&"3+'&$.+'/ !"#$"@ .= -5D/$, E)8$+$%&3'&$.+1 y -./0&$,' 6 F.D$"3+.1 entie
otios. Es autoi ue 7$3",& 7"8.,3',6 G.3/)@$)" (Cambiiuge 0niveisity Piess;
en piensa, 2u11).
BrirNn Aivinx
Piofesoia ue la Facultau ue Beiecho ue la 0niveisiuau ue los Anues, Colombia.
SnN1inco ANxin
Biplomauo en Smith College (2uu6). Licenciauo poi 0niveisiuau uel Salvauoi
(2uu6). Simon Fiasei 0niveisity.
Cnxios AioN1r
Investigauoi uel Aiea ue Besaiiollo Sociopolitico uel Centio ue Estuuios uel
Besaiiollo (CENBES) ue la 0niveisiuau Cential ue venezuela.
Nriiv AxrNns
Investigauoia uel Aiea ue Besaiiollo Sociopolitico uel Centio ue Estuuios uel
6u2 Brrocxncin rN in xrciN nNoiNn
SnN1inco Bnsnsr-SrxxnNo
Actualmente es piofesoi-investigauoi uel Piogiama ue Politicas Pblicas ue
la Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales, FLACS0 Seue Ecuauoi. Su l!
timo libio, <5","% %$+ :.?'H -./0&$,'% <5)$,$'/"%1 -3"="3"+,$'% C)"./I?$,'% 6 :.8'
)" 7",$%$.+"% "+ /'% *.3&"% )" <5%&$,$' )" E8J3$,' >'&$+'K 2/ ,'%. )"/ :3$D5+'/
*.+%&$&5,$.+'/ )"/ 2,5').3 LMNNNAOPPQR (Bogot: Euitoiial TENIS, en piensa),
analiza el compoitamiento ue jueces con capaciuau ue veto institucional en
casos especificos ielacionauos con el pioceso ue ajuste estiuctuial suscitauo
en Ecuauoi.
ANn NnxIn BrjnxnNo
Piofesoia asociaua ue Ciencia Politica en la 0niveisiuau ue Toionto, Canau.
Cnxios BinNco
Piofesoi en el Bepaitamento ue Relaciones Inteinacionales ue Boston 0nivei!
sity. Ex Ninistio paia la Refoima uel Estauo y ex Piesiuente ue la Comision
paia la Refoima uel Estauo en venezuela. Ex Piesiuente y ex Secietaiio Ejecu!
tivo uel Centio Latinoameiicano ue Auministiacion paia el Besaiiollo (CLAB).
Autoi ue los libios como !"#./5,$I+ 6 )"%$/5%$I+, /' S"+"95"/' )" T5?. *;U#"9
(Espaa, Euiciones ue la Cataiata, 2uu2) y ue V+ -3.?3'8' B'3' "/ *'8D$.1
!"#$%$I+ 6 -"3%B",&$#' )" /' !"=.38' )"/ 2%&').H 2/ *'%. S"+"9./'+. (venezuela,
uiijalbo, 2u1u).
Friiir Bo1rxo
Bocente uel Bepaitamento ue Ciencia Politica en la 0niveisiuau ue los Anues,
Colombia.
Nnxwrii A. CnrrxoN
Piofesoi ue Ciencias Politicas ue la 0niveisiuau ue Columbia Biitanica en
vancouvei, Canaua.
ANNr uiiirnN
Cooiuinauoia ue Piogiamacion uel Centio ue Estuuios Latinos y Latinoameii!
canos en Ameiican 0niveisity.
Luis urrz Cnicno
Sosxr ios nu1oxrs v coinsoxnooxrs 6uS
Acus1IN uorNncn 0xxrco
Estuuiante uel uoctoiauo en Ciencias Politicas en la 0niveisity of
Biitish Columbia. Sus ieas ue investigacion incluyen teoiia politica, politica
compaiaua y estuuios cultuiales en Amiica Latina.
unxv BoskiN
Colombia.
Nncniiv BucciNs
CoNsurio IxnNzo
}unN Pnsio LuNn
Nonteviueo (0iuguay), 24 ue }unio ue 1974. Boctoi en Ciencia Politica poi
la 0niveisiuau ue Caiolina uel Noite, Chapel Bill (2uu6). Su tesis uoctoial
obtuvo el Piemio }uan Linz a la Nejoi Tesis Boctoial, otoigauo poi la Com!
paiative Bemociatization Section ue la Asociacion Ameiicana ue Ciencia Po!
litica (2uu8). Tambin en 2uu8 obtuvo una beca B.%&A).,&.3'/ uel Piogiama
ue Estuuios Latinoameiicanos uel Woouiow Wilson Centei foi Scholais, y fue
Piofesoi visitante en Piinceton 0niveisity. Actualmente es el cooiuinauoi en
Chile ue la Encuesta LAP0P, uesaiiollaua poi la 0niveisiuau ue vanueibilt. Ba
paiticipauo en pioyectos ue investigacion en uiveisos centios acaumicos en
0iuguay, Chile, Canau, Espaa y EE00. Sus temas ue inteis son el anlisis ue
los sistemas ue paitiuos politicos y la iepiesentacion politica, los efectos poli!
ticos ue la uesigualuau, el estauo, y la metouologia ue investigacion en ciencia
politica, con nfasis en el enfoque ue mtouos mixtos.
Tunis NniNcoN
ANoxs NrjIn Acos1n
Boctoi en Ciencia Politica (Notie Bame 0niveisity). Investigauoi uel Instituto
ue Estuuios paia el Besaiiollo (IBS) ue la 0niveisiuau ue Sussex, Reino 0niuo.
Coiiesponuencia uiiigiila a: <A.NejiaAcostaius.ac.uk>.
6u4 Brrocxncin rN in xrciN nNoiNn
Cnxios NriNorz
Estuuiante ue PhB en el Bepaitamento ue Ciencia Politica ue la 0niveisiuau ue
Notie Bame (Estauos 0niuos).
SirN PncunNo
Cooiuinauoi uel Boctoiauo en Estuuios Anuinos ue FLACS0, Seue Ecuauoi.
NNicn PncuN
Colombia.
TunNniI Pn1xuvo
Investigauoi uel Aiea ue uesaiiollo sociopolitico uel Centio ue estuuios uel
uesaiiollo (CENBES) ue la 0niveisiuau Cential ue venezuela.
Rnrnri RoNcnciioio
}efe paia los Paises Anuinos ue Inteinational IBEA.
Nnx1IN TnNnkn
Instituto ue Estuuios Peiuanos, Pei.
Cnxios ToxnNzo Rocn
Economista con especializacion en Ciencia Politica. Boliviano. Ba siuo piofesoi
en las Facultaues ue Ciencias Politicas ue la 0niveisiuau ue Chile y ue la 0nivei!
siuau Autonoma ue Nxico; uocente uel Posgiauo en Peuagogia en la 0niveisi!
uau Peuagogica ue Nxico y piofesoi uel posgiauo ue FLACS0 Bolivia, auems
ue piofesoi visitante ue impoitantes univeisiuaues ue Euiopa. Consultoi en
uiveisas instancias ue gobieino en vaiios paises ue la Region. Sus publicacio!
nes son vaiias en ievistas especializauas y sus libios veisan sobie economia,
politica social, politica, ueuua exteina, economia infoimal, naicotifico, acto!
ies sociales en Bolivia, gobeinabiliuau (publicauos en Nxico, Bolivia, vene!
zuela, Espaa, Pei, Biasil, Aigentina, Inglateiia, Estauos 0niuos).
}oxcr vniinonxrs
Estuuiante ue PhB en el Bepaitamento ue uobieino ue la 0niveisiuau ue Essex
(Reino 0niuo).
SorIn vrxn
Instituto ue Estuuios Peiuanos, Pei.
Sosxr ios nu1oxrs v coinsoxnooxrs 6uS
Noixn Zunzo 0sii1ns
Politologa, con estuuios ue maestiia y uoctoiauo en Bolivia y Alemania. Autoia
ue vaiios libios y aiticulos publicauos en Bolivia, Aigentina y Alemania.
Piofesoia titulai ue la Cteuia Paitiuos y Pailamentos ue la 0niveisiuau Nayoi
ue San Anuis y Cooiuinauoia ue Bescentializacion ue la Funuacion Fiieuiich
Ebeit.
La oscilacin violenta y frecuente entre regmenes democrticos y autoritarios
caracteriz la historia latinoamericana hasta la dcada de 1980. Este patrn
histrico fue al parecer superado luego de una serie de transiciones democrticas
que probaron ser notablemente estables. Con el objetivo de contribuir a fortalecer
la estabilidad democrtica y de prevenir retrocesos hacia el autoritarismo,
la Organizacin de Estados Americanos adopt en 1991 una resolucin
que estableca la presencia de un rgimen democrtico como condicin para
ser miembro de ella. No obstante, esta llamada "Carta Democrtica" no fij
criterios de demarcacin claros entre regmenes democrticos y no democrticos,
omitiendo una enunciacin explcita respecto de qu tipo de desarrollo poltico
constituira una interrupcin o alteracin inconstitucional del orden
democrtico, y omitiendo tambin la creacin de mecanismos institucionales
que garantizaran la aplicacin de la Carta en situaciones concretas.
En este libro, los autores realizan una comparacin sistemtica de un nmero
pequeo de casos (aunque representativos de la situacin de la subregin
que presenta algunos de los mayores problemas respecto de la gobernabilidad
democrtica). As, se presenta un diagnstico comparado de las fortalezas
y debilidades de la democracia en los pases de la regin, sobre la base
de un enfoque integral respecto de las caractersticas del rgimen poltico vigente
en cada uno de ellos. Sin duda, los trabajos aqu presentados sern tiles
para el seguimiento de cada uno de estos casos a travs del tiempo, y para otros
investigadores interesados en aplicar el estudio en otros pases o regiones.

Cameron Luna Democr Reg Andina

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