1

Dreptul la azil

Consideraii introductive

Pentru prima dat dreptul la azil a fost fixat n Constituia Franei din anul 1793, n conformitate cu
care se acorda azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza libertii. Dezvoltarea de mai
departe a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile dreptului intern al statelor, ct i n cadrul
cooperrii internaionale pe calea ncheierii, n principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de
declaraii.
Dreptul la azil, de regul, este fixat n constituiile statelor.[1]
Dreptul de a solicita azil, ca drept fundamental al omului, e consacrat i la nivel internaional.
Cu toate c nu exist niciun document internaional care s defineasc conceptul de azil, doctrina a
definit azilul[2] ca fiind o msur de protecie care se acord azilantului sau se poate acorda
solicitantului de azil n cazul n care, n ara sa de origine este supus la persecuii pentru activiti
politice, democratice sau umanitare sau, n ali termeni, este urmrit sau persecutat pentru
activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi
considerat un act inamical fa de un stat.
Reglementarea dreptului de azil urmrete asigurarea proteciei persoanelor care din diverse
motive ajung n situaia de a se stabili pe teritoriul altui stat i a crui cetenie nu o dein.
Azilul[3] ca fenomen cunoscut nc din cele mai vechi timpuri are n prezent diferite accepiuni,
cum ar fi aceea de: azil constituional, convenional, teritorial, azil diplomatic, maritim, de protecie
subsidiar, de protecie temporar i face obiectul unor reglementri precise.

Aspecte generale privind instituia azilului

Instituia azilului este, n general, abordat din dou puncte de vedere distincte: al statului care
acord acest statut i al persoanelor care l solicit.
Din punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil reprezint un drept
suveran. Statul poate s permit intrarea i ederea pe teritoriul su a unor strini supui
persecuiilor politice n statul ai cror ceteni sunt. n acelai timp, statul solicitat nu are o
obligaie de a rspunde favorabil la o cerere de azil, care poate fi refuzat.
n practic se recunoate c aparine exclusiv statului solicitat dreptul de a aprecia, n fiecare caz n
parte, temeinicia cazurilor care motiveaz o cerere de azil.
Dup acordarea azilului, statul trebuie s se comporte, fa de strinul cruia i-a acordat acest
statut n conformitate cu principiile generale de drept internaional, ct i cu conveniile
internaionale, referitoare la drepturilor strinilor la care este eventual parte.
n dreptul internaional contemporan s-a susinut c, din punctul de vedere al statului care acord
azil, acest concept include dou elemente:
ocrotirea unor strini din raiuni umanitare, care ns n cazul azilului reprezint mai mult
dect un refugiu temporar;
un anumit grad de protecie activ, printr-o serie de msuri care revin autoritilor cu
atribuii speciale n acest domeniu, viznd asimilarea azilantului n societatea n care a fost
primit.
Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental
al omului. Acest drept a fost prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art.14).[4]
Azilanii se bucur de drepturi[5] i pot s i asume obligaiile[6] oricrui strin (cetean strin
sau apatrid), inclusiv n Romnia.
Analiza legislaiei interne a statelor n problemele azilului, tratatelor bilaterale i regionale, altor
acte internaionale mi permite a constata urmtoarele:
2
- fiecare persoan are dreptul de a solicita azil n alte state, salvndu-se de persecuii pe motive
politice sau din cauza altor activiti sociale; statele, n virtutea suveranitii lor, stabilesc n
legislaia naional att principiul, ct i ordinea de acordare a azilului;
- dreptul la azil nu se acord persoanelor nvinuite de comiterea unei crime mpotriva pcii, o crim
de rzboi sau o crim mpotriva umanitii, precum i a infraciunilor penale prevzute de tratatele
internaionale privind extrdarea; aprecierea temeiurilor de acordare a azilului sau refuzului
acordrii acestuia i aparine statului solicitat;
- acordarea azilului presupune autorizarea de intrare i stabilire n ar, limitarea expulzrii i
interzicerea extrdrii;
- aciunea de acordare a azilului reprezint o manifestare de ordin umanitar i nu trebuie
considerat de alte state drept un act inamical.
Dreptul la azil att n actele internaionale, ct i n doctrina de drept internaional, mbrac dou
forme: azilul teritorial i azilul diplomatic. Azilul acordat pe teritoriul statului se numete teritorial.
Azilul acordat n misiunile diplomatice sau n instituiile consulare strine se numete diplomatic.
Acesta din urm a fost practicat,cu caracter excepional,n rile din America Latin.
n continuare voi aborda azilul politic, enumernd principalele caracteristici:
- azilul politic nu este definit nici de normele internaionale, nici de cele regionale n materie (nici
cnd se trateaz problema azilului teritorial nu se realizeaz definirea acestuia);
- noiunea trebuie cutat n special n normele interne, iar acolo unde nu se regsete, trebuie
extras din situaiile concrete ce au avut loc, att n plan internaional, ct i naional;
- nu poate fi asimilat statutului de refugiat i chiar dac nu exist specificri n normele interne, se
impune interpretarea normelor constituionale n materie, n scopul realizrii unei diferenieri clare
de termeni ce pot genera confuzii;
- inexistena normelor interne nu poate mpiedica aplicarea ei n situaiile concrete ce pot apare,
datorit prevederilor din normele internaionale i din cele constituionale;
- atunci cnd se opereaz cu noiunea azilului politic, trebuie luai n considerare i analizai i
ceilalali termeni, legai n special de instituia statutului de refugiat, deoarece ntre cele dou
noiuni exist foarte multe asemnri i uneori nici nu pot opera separat;
- luarea n considerare a acestei noiuni, impune stabilirea condiiilor concrete ce o pot genera,
deoarece inexistena lor d natere unor controverse majore privitoare la acordarea azilului politic
i chiar dau natere arbitrariului n domeniu; (noile norme n materia strinilor, n curs de elaborare
n Olanda, sunt un exemplu asupra modului deficitar n care se interpreteaz dreptul de a rmne
pe teritoriul unui stat, pentru persoanele care au beneficiat de statutul de refugiat sau al celui de
azil, care provin din state n care situaia care a generat starea de refugiat, a ncetat s mai
existe);
- chiar dac normele internaionale n materie nu sunt clare, fapt ce poate fi regsit att n normele
regionale ct i n cele interne, acestea conin totui un element de esen, consfinit de toate
statele semnatare ale Declaraiei asupra Azilului Teritorial din 1967 i anume, acela, care const, n
recunoaterea expres a principiului nereturnrii; principiu care, aplicat, duce n mod automat la
obligaia ce revine oricrui stat semnatar, de a acorda, pn la gsirea unui alt stat de primire, a
dreptului de azil;
- acest drept, care este de fapt doar unul de protecie temporar, poate fi definit astfel, deoarece
trebuie s implice toate celelalte caracteristici i elemente de coninut pe care le are dreptul de azil,
n afara celui de edere permanent.
Noiunea de azil politic, apreciat ca o instituie de drept umanitar, nu ar putea opera, fr ca
specialitii n materie s cunoasc i o clarificare a formelor n care acesta se poate materializa,
precum i elementele ce caracterizeaz coninutul su juridic. Totodat, trebuie s subliniem c, n
procesul cunoaterii acestei instituii, se impune aprecierea cert a corelaiei care trebuie s se
nasc ntre aceast instituie i cea de cetean, de strin i de apatrid, dintre noiunea de azil
politic i cea a extrdrii sau a expulzrii.
n consecin, studierea i clarificarea noiunii de azil politic ar duce i la clarificarea celorlalte
forme de azil i, de ce nu, ar realiza o clasificare mai accentuat a acestei instituii fa de cea a
statutului de refugiat.

3
Azilul n Uniunea European

Statele europene au o lung tradiie n a oferi un refugiu celor persecutai. Protecia drepturilor
fundamentale constituie nucleul identitii europene. n anul 1999, statele membre ale Uniunii
Europene s-au angajat s creeze un Sistem European Comun de Azil pentru a putea face fa
problemelor de azil din ce n ce mai mari la nivel european.
n decursul urmtorilor ani, Uniunea European a adoptat o serie de msuri legislative importante
cu scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre. Regulamentul Dublin
stabilete care stat membru este responsabil de examinarea unei cereri de azil individuale.
Directiva privind Condiiile de Primire stabilete condiiile minime pentru primirea solicitanilor de
azil, inclusiv cazarea, educaia i sntatea acestora. Directiva privind Procedurile de Azil prevede
standardele minime pentru procedurile de azil, aducnd astfel o contribuie important la dreptul
internaional, ntruct aceast tematic nu este reglementat iniial de ctre Convenia privind
Statutul Refugiailor din 1951. Directiva de Calificare introduce conceptul de protecie subsidiar,
care vine s completeze Convenia privind Statutul Refugiailor din 1951, form de protecie care
urmeaz s fie acordat persoanelor ce se confrunt cu riscuri de vtmare grav.
Uniunea European a creat de asemenea un Fond European pentru Refugiai pentru a oferi sprijin
financiar statelor membre care s le permit sistemelor lor de azil s lucreze eficient. Eurodac este
o baz de date electronic care a fost lansat pentru compararea amprentelor i pentru a
determina dac un solicitant de azil a depus deja o cerere de azil ntr-un alt stat membru.
Uniunea European are un rol important cu privire la problemele de azil i de relocare n interiorul
i n afara Uniunii. Legislaia i practicile Uniunii Europene influeneaz considerabil dezvoltarea
mecanismelor de protecie a refugiailor n multe alte ri. Instituiile Uniunii, cum ar fi Consiliul
European, Comisia European, Parlamentul European i Curtea European de Justiie, au puteri
legislative, executive i judiciare n domeniile direct relevante pentru mandatul UNHCR.
n ciuda directivelor i regulamentelor care vizeaz armonizarea Uniunii Europene, exist nc
diferene semnificative ntre statele membre, n abordrile lor la protecie, ansele i ratele de
recunoatere a statutului de refugiat, precum i condiiile de primire, cum ar fi asistena medical
disponibil pentru brbai, femei i copiii care solicit azil. De exemplu, n unele state membre ale
U.E., accesul la sprijinul material de baz este att de limitat c muli solicitani de azil ajung s
doarm pe strzi.
Prin urmare, U.N.H.C.R. urmeaz ndeaproape legislaia i politicile Uniunii Europene n materie de
azil i ofer recomandri i consiliere pentru instituiile U.E. i cele 27 de state membre cu privire la
o gam larg de probleme legate de protecia refugiailor, relocarea i integrarea acestora. Agenia
pentru Refugiai emite periodic rapoarte, propuneri i observaii cu privire la dreptul de azil i
politica U.E..

Evoluia legislaiei romneti n materia azilului

Transformrile care au avut loc n Europa Central la sfritul anilor 80 au deschis pentru
guvernele rilor din regiune o serie de noi perspective i probleme n domeniul proteciei
refugiailor. ri, percepute n trecut doar ca surse de refugiai[7] ce vroiau s scape de regimul
comunist, au devenit ri care primeau refugiai, crescnd astfel grupul de state europene n care
persoanele care aveau nevoie de protecie internaional puteau solicita i obine azil.
Toate rile Europei Centrale au aderat la Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul
refugiailor i la Protocolul din 1967 (Romnia a aderat n 1991). n scurt timp, Romnia a
promulgat legi privind regimul statutului de refugiat, s-a instituit procedura de azil i au fost
reglementate structurile administrative necesare.
Principalele prevederi legislative ce reglementeaz actualmente sistemul de azil n Romnia sunt:
Ordonana Guvernului nr. 43/2004 privind statulul i regimul refugiailor n Romnia, Ordonana
Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie
n Romnia, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia i H.G. nr. 1251/2006 pentru aprobarea
4
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia cu modificrile i
completrile.
Autoritate statal cu competene n asistena solicitanilor de azil i refugiailor este Oficiul
Naional Romn pentru Refugiai (O.N.R.), structur a Ministerului Administraiei i Internelor.
Aceasta este autoritatea desemnat pentru procesarea cererilor de azil n etapa administrativ. La
nivelul O.N.R. se realizeaz: depunerea cererii de azil, fotografierea i amprentarea, eliberarea
documentului temporar de identitate, intervievarea solicitantului, soluionarea cererii de azil i
comunicarea soluiei. Conform legii, procedura administrativ de determinare a statutului de
refugiat (la nivelul O.N.R.) dureaz ntre 30 i 60 de zile. Ea se poate suspenda n cazuri speciale,
cum ar fi, de exemplu, lipsa interpretului. Solicitanii de azil au dreptul de a fi intervievai ntr-o
limb pe care o cunosc i de a beneficia gratuit de un interpret pe toat perioada procedurii de
determinare a statutului de refugiat. Serviciile de traducere i interpretare pot fi asigurate din
bugetul Ministerului Administraiei i Internelor / Ministerul Justiiei, numai dac sunt acordate de
traductori autorizai.
Judectoriile proceseaz cererile de azil respinse de O.N.R. (solicitantul de azil trebuie s depun
plngere la judectorie n termen de 10 zile de la comunicarea soluiei de ctre O.N.R.; aceast
etap de realizare a cererii de azil are durata de 30 de zile de la nregistrarea plngerii i se
finalizeaz cu pronunarea unei hotrri judecatoreti cu privire la cererea de azil), iar tribunalele
pe cele respinse de judectorii sau cazurile mpotriva crora procurorul a depus recurs. Aceast
etap are o durat prevazut de lege de 30 de zile de la nregistrarea recursului (recursul se
depune n termen de 5 zile de la comunicarea soluiei de ctre judectorie) i se finalizeaz cu
pronunarea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Cazurile respinse intr sub
incidena legii strinilor.
Solicitanii de azil pot beneficia de asisten material / financiar pentru acoperirea nevoilor de
cazare, hran, igien. n centrele administrate de Oficiul Naional pentru Refugiai, dou n
Bucureti, unul la Galai, unul la Timioara sunt cazate n special cazurile vulnerabile. Centrele
respect standardele minime de locuit i sunt dotate cu faciliti rezonabile pentru activiti
educative, culturale sau gospodareti (n fiecare centru de cazare exist buctrii comune dotate
cu mese, maini de gtit, frigidere grupuri sanitare, maini de splat).
Nevoile de hran i nutriie ale solicitanilor de azil sunt acoperite prin alocaii lunare[8] acordate
din resurse guvernamentale, ONG-urile suplimentnd ocazional asistena n vederea acoperirii
standardelor minime de nutriie.
Solicitanii de azil cazai n centre beneficiaz de materiale / condiii pentru igiena personal, iar
ntreinerea centrelor de cazare este suportat de ctre stat, fiecare locuitor al centrului primete
lunar produse de igien personal, iar necesarul de articole de curenie este acoperit n cooperare
cu organizaiile non-guvernamentale, care efectueaz distribuii periodice de materiale de igien
general i colectiv. Asistena medical primar i de urgen este acordat de ctre cabinetele
medicale ale Ministerului Administraiei i Internelor care funcionez n centrele de cazare sau,
dup caz, n instituii specializate. Probleme ntlnesc solicitanii de azil care sufer de boli cronice,
care nu reprezint urgene. Asistena medical a acestor cazuri se ncearc a fi acoperit de
organizaiile non-guvernamentale active n domeniu.
n Romnia se depun n medie 1.000 de cereri de azil pe an. Principalele ri de origine ale
solicitanilor statutului de refugiat n Romnia sunt Irak, India, China, Somalia, Iran. Durata
procedurii de determinare a statutului de refugiat pentru un solicitant de azil poate fi n Romnia i
de un ,un an i jumtate. Rata recunoaterii cererilor a fost n anul 2003 de aproximativ 19%.
Dup ce procedura de azil a fost reglementat i a nceput s funcioneze n Romnia, problema
prioritar a autoritilor a devenit cea a integrrii refugiailor. Protecia efectiv a refugiailor
necesita msuri practice care s le permit acestora atingerea unui nivel corespunztor de
independen economic pentru a se putea integra n mediul social, economic, cultural al rii n
care triesc.
Odat cu primirea unei forme de protecie, persoanele pot fi incluse la cerere ntr-un program de
integrare implementat de Oficiul Naional Romn pentru Refugiai. Acest program ofer cazarea
pentru cazurile vulnerabile pe o perioad de 6 luni n Centrul nr.2, situat n Bucureti, precum i
participarea la cursurile de limb romn i orientarea cultural. Persoanele nscrise n program
5
primesc un ajutor rambursabil din partea statului romn n valoare de aproximativ 70 de
USD/persoan/lun pe o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la 9 luni. Prin
parteneriatele ncheiate cu Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i prin contractarea
diverilor angajatori, O.N.R. ncearc integrarea refugiailor pe piaa forei de munc. Este
ncurajat integrarea refugiailor n alte regiuni ale rii. Conform legii, refugiatul care i gsete
un loc de munc n afara Bucuretiului poate beneficia de locuin social din partea autoritilor
din partea respectiv sau de plata a 50% din chiria locuinei dac nu are posibilitatea s-i
plteasc integral chiria.
Fr ndoial, integrarea refugiailor n Romnia ntmpin impedimente majore legate n special de
condiiile socio-economice[9]. Refugiaii ntampin o serie de obstacole n procesul integrrii,
obstacole determinate de experiena exilului involuntar, necunoaterea limbii din ara gazd,
izolare, probleme de adaptare n primii ani, tulburri fizice i psihice generate de traumele din
trecut i n primul rnd de torturi. Ei se confrunt, de asemenea, cu o serie de dezavantaje de
factur socio-economic. De cele mai multe ori unui refugiat i este foarte greu s-i gseasc un
loc de munc la nivelul pregtirii pe care o are din ara de origine n special datorit lipsei
documentelor de studii necesare sau recunoaterii acestora de ctre autoritile romne.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai implementeaz n Romnia prin organizaiile
sale partenere (Consiliul Naional Pentru Refugiai, ARCA-Forumul Romn pentru Refugiai i
Migrani, Salvai Copiii Romnia) un program anual de asisten a solicitanilor de azil i refugiailor
care are n vedere n special monitorizarea respectrii standardelor internaionale de asisten
umanitar, promovarea asumrii responsabilitilor de ctre autoritile romne, finanarea
programelor de asisten direct a solicitanilor de azil i refugiailor (consiliere psihosocial,
asisten psihologic, cursuri de limb romn pentru solicitanii de azil) sau a celor de asisten
indirect (cum ar fi specializarea practicienilor n domeniul asistenei sociale). Practicieni n
domeniu, refugiai, ceteni romni, srbtoresc an de an Ziua Internaional a Refugiatului pe 20
iunie. Diverse manifestri sunt organizate n Bucureti i n ar (concerte, concursuri radio,
campanii informative) avnd drept scop sensibilizarea societii romneti cu problema
refugiailor[10].
Momentele marcante ale consolidrii sistemului legislativ al azilului n Romnia includ aderarea la
Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i la Protocolul adiional (Legea nr.46/1991),
adoptarea primei legi privind statutul i regimul refugiilor (Legea nr.15/1996) i a celor dou
ordonane de guvern (nr.102/2000 i nr. 43/2004), aprobate ulterior prin lege. Tendinele
europene n materie, precum i nevoia de armonizare cu legislaia comunitar au dus la elaborarea
unei noi legi (Legea nr.122/2006 privind azilul n Romnia), prin care au fost pstrate majoritatea
prevederilor anterioare, dar n acelai timp au fost introduse i noi concepte, precum stabilirea
statului membru responsabil, protecia subsidiar, transferul de responsabilitate etc.
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia cuprinde, de asemenea, n mod expres, principiile i
garaniile procedurale aplicabile n domeniul azilului ca: asigurarea accesului la procedura de azil
oricrui cetean strin sau apatrid care solicit protecia statului romn, nediscriminarea pe
considerente de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex,
orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic, apartenen la o categorie defavorizat, situaie
material, statut la natere sau dobndit .a;, nereturnarea care prevede faptul c mpotriva
solicitantului de azil nu poate fi luat msura expulzrii, extrdrii sau a returnrii forate de la
frontier ori de pe teritoriul Romniei, respectarea principiului unitii familiei, confidenialitatea
datelor i a informaiilor referitoare la cererea de azil, respectarea interesului superior al copilului,
garanii privind minorii nensoii, prezumia de bun-credin.

Dreptul de azil reglementat n Spania

Dreptul de azil, precum i statutul refugiailor sunt reglementate de Legea nr. 5/1994, intitulat
Legea azilului i refugiailor, i n Regulamentul de aplicare al legii, aprobat prin Decretul Regal nr.
203 din 10 februarie 1995.
Art. 4 din Legea azilului i refugiailor prevede c:
6
a) toi strinii care sunt pe teritoriul Spaniei i care intenioneaz s cear azil trebuie s
transmit o cerere autoritilor competente. Strinul care a intrat ilegal va face dovada
imposibilitii de a solicita azil autoritilor la punctul de frontier;
b) acceptarea cererii de azil la punctul de frontier permite strinului s intre i s rmn
temporar pe teritoriul Spaniei;
c) strinul care nu este n posesia documentelor de identitate va fi n custodia Ministerului de
Interne la un centru pentru strini;
d) cererile de azil depuse la misiunile diplomatice i consulare ale Spaniei sunt naintea
Ministerului Afacerilor Externe;
e) solicitanii de azil trebuie s coopereze cu autoritile n verificarea identitii lor i dovedirea
celor afirmate n cererea de azil;
f) solicitanii trebuie s notifice autoritilor competente orice modificare de adres a lor i a
membrilor de familie care i nsoesc.
Cererea de azil este respins n situaiile n care strinul nu a putut convinge autoritile n legtur
cu suinerile sale sau i s-a acordat statutul de refugiat de o ter ar.
Acordarea azilului i permite strinului s nu fie deportat n ara sa de origine, unde exist motive
s fie supus persecuiilor i pedepsit.
Potrivit art. 13 din Legea azilului i a refugiailor, acordarea azilului nseamn i permisiunea de a
locui n Spania, de a avea un permis de munc, un document de identitate i de cltorie n alte
ri.
n concluzie, n prezent se pune ntr-un mod dramatic problema dreptului de azil. Aceast
chestiune face obiectul multiplelor conferine i documente naionale i internaionale.

B i b l i o g r a f i e

Gheorghe Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului,
Editura ALL Beck, Bucureti, 2002;
Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
Vasile Popa, Concepte de drept internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, Ediia
a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Mihai Delcea, Protecia juridic a refugiailor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007;
Dumitru Mazilu, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000;
Situaia refugiailor n lume 1997-1998. Persoanele deplasate o problem umanitar
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Ed. Carocom 94 SRL, 1999.

Autor: Dumitru Ramona

[1] De pild, n art. 10 din Constituia Italiei, n preambulul Constituiei Republicii Franceze. Potrivit
art. 19 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova, Dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile
legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Un articol cu
un coninut similar ca cel din Constituia Republicii Moldova l gsim i n Constituia Romniei (art.
18 alin. 2). Potrivit art. 18 alin. 2 din Constituie, dreptul de azil n Romnia se acord i se
retrage, n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia
este parte. n ce privete ordinea de acordare a azilului i statutul juridic al persoanelor ce obin
azil, ele sunt determinate prin alte acte normative.
[2] Cuvntul azil vine din grecescul asulon care desemneaz un templu sau un loc sacru, cu
caracter religios, inviolabil. n timp, acest sens a evoluat pentru a desemna un loc unde o persoan
alungat (urmrit) pentru diverse motive putea s-i gseasc refugiu i s primeasc ajutor i
protecie.
[3] Motivele pentru care o persoan se expatriaz i cere n alt stat protecia care nu-i este
asigurat n statul su de origine sau reedin sunt extrem de diverse. Poate fi vorba de un
7
dezastru natural, de o epidemie sau de o stare de srcie grav a maselor, de rzboi civil, de
persecuii pe motive diverse, exercitate de autoritile publice sau alte fore care ncalc drepturile
omului. La acestea se pot aduga motive economice sau delictuale. Evaluarea acestor factori
conduc statele la o opiune care se situeaz ntre dou poziii extreme: pe de o parte o
reglementare sever, pe de alta, o ngduin peste msur care las cmp deschis mafiei i
instaurrii regimurilor totalitare.
[4] 1. Oricine are dreptul de a cuta i de a se bucura de azil contra persecuiei n alte ri;
2. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unei urmriri pentru infraciuni fr caracter politic
sau pentru acte contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
[5] Drepturile solicitantului de azil: de a rmne n Romnia pn la expirarea unui termen de 15
zile de la finalizarea procedurii de azil, cu excepia cazului n care cererea de azil a fost respins n
urma soluionrii n procedur accelerat sau n procedur la frontier, caz n care trebuie s
prseasc teritoriul Romniei imediat ce procedura a fost finalizat; s fie asistat de avocat; s i
se asigure, gratuit, un interpret; s contacteze i s fie asistat de un funcionar al naltului
Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai; s fie consiliat i asistat de un reprezentant al
organizaiilor neguvernamentale, romne sau strine, n orice faz a procedurii de azil; s fie
informat cu privire la drepturile i obligaiile ce i revin, ntr-o limb pe care o cunoate; dreptul la
protecia datelor personale; s i se elibereze un document temporar de identitate; s participe la
activiti de adaptare cultural; s fie cazat n centrele de primire i cazare; s primeasc asisten
medical i tratament corespunztor; s primeasc asisten medical adecvat n cazul celor cu
nevoi speciale; acces la piaa de munc; acces la nvmntul obligatoriu n cazul minorilor;
minorii nensoii au dreptul la aceeai protecie oferit minorilor romni n dificultate.
Drepturile beneficiarilor de azil: s rmn n Romnia i s obin documentele pentru dovedirea
identitii i pentru trecerea frontierei; s i aleag locul de reedin i s circule liber; s fie
angajat; s i transfere bunurile din Romnia ntr-o alt ar n vederea reinstalrii; s beneficieze
de protecia proprietii intelectuale; s aib acces la toate formele de nvmnt; libertatea de a
practica propria religie; s beneficieze de dreptul la asociere; protecia datelor personale; acces
liber la instanele de judecat i la asistena administrativ; s participe la programele de integrare
i s fie cazat n centrele Oficiului Romn pentru Imigrri; s i stabileasc domiciliul legal n
Romnia; s poat beneficia, la cerere, de asisten n vederea repatrierii voluntare.
[6] Obligaiile solicitantului de azil: s prezinte organelor competente, n scris, cererea motivat cu
datele indicate de organul la care se depune i de a se supune amprentrii (mai puin persoanele
sub 14 ani) i fotografierii; s prezinte informaii complete i reale cu privire la cererea de azil i
persoana sa; s depun toate documentele pe care le are la dispoziie i sunt relevante; s predea
documentul pentru trecerea frontierei i s primeasc documentul prevzut de lege; s urmreasc
stadiul procedurii i s anune autoritile competente cu privire la schimbarea reedinei; s
rspund solicitrilor organelor competente; s nu prseasc localitatea de reedin fr acordul
Oficiul Romn pentru Imigrri.
Obligaiile beneficiarilor de azil: s respecte Constituia i legile rii; s aib o conduit corect i
civilizat; s respecte regulamentele centrelor Oficiului Romn pentru Imigrri; s evite provocarea
unor stri conflictuale; s se supun regulilor privind regimul juridic al strinilor, dac legea nu
dispune altfel; s restituie ajutorul primit dac a realizat venituri care permit acest lucru.
[7] Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, Ediia a
III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.181.
[8] Vasile Popa, Concepte de drept internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 105.
[9] Mihai Delcea, Protecia juridic a refugiailor , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.174.
[10] Mihai Delcea, Protecia juridic a refugiailor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.174.