Mdulo 2

Aspectos
Aduaneros.


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4.1- Principios
Constitucionales

La Constitucin Nacional reformada en 1994, en lo concerniente al
Comercio Exterior, expresa que:
a) El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del
Tesoro Nacional formado, entre otros conceptos, por el producto de los
derechos de importacin exportacin (artculo 4).
b) Es facultad del Congreso Nacional establecer dichos derechos (artculo
75.1).
c) En el Territorio de la Nacin no habr ms Aduanas que las de carcter
Nacional, en las que regirn las tarifas que sanciones el Congreso (artculo
9).
d) Los artculos de fabricacin o produccin nacional o extranjera son libres
de transitar por el territorio de la Nacin, no pudiendo aplicarse a los
mismos, derechos de trnsito (artculos 10 y 11).
e) Las Provincias no ejercen el Poder delegado a la Nacin. Al respecto, no
pueden expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior
(artculo 126).
f) Por la Ley 22.415
1
, artculos 664 y 755, el Congreso Nacional deleg
en el Poder Ejecutivo Nacional la facultad constitucional expresa de
establecer y / o modificar los derechos de importacin y exportacin.
g) Por su parte, el Poder Ejecutivo deleg la facultad constitucional citada,
en el Ministerio de Economa (Decreto 751 / 74 y sus modificatorios).




1
LEY N 22.415, Buenos Aires, 2 de marzo de 1981

2

4.2- El Cdigo
Aduanero

Antecedentes
El Cdigo Aduanero, aprobado por Ley 22.415
2
, reglamentado por el
Decreto 1.001 / 82 y la Resolucin 172 / 81 tiene por finalidad ....regular
todos los institutos que conforman el ordenamiento aduanero de base.
El Cdigo Aduanero reemplaz a la Ley de Aduana que se haba vuelto un
cuerpo legal obsoleto, falta de precisin en numerosos aspectos, disperso y
que no reflejaba los esfuerzos que, en la materia, se vienen realizando en
el orden internacional, donde nuestro pas participa activamente (la OMC,
el GATT, Convenciones sobre Nomenclatura, la Organizacin Mundial de
Aduanas, etctera). (Vanse las Resoluciones 599 / 76 y 695 / 77 ME).
El Cdigo Aduanero de la Repblica Argentina, sancionado y promulgado el
2 de marzo de 1981, se public en el Boletn Oficial el 23 de marzo de ese
mismo ao, y entr en vigencia a los seis meses de su publicacin.
La Comisin Redactora del Cdigo Aduanero tena la misin de elaborar un
cuerpo de normas organizado, armnico y moderno destinado a regular en
forma sistemtica la materia aduanera. Como se indica en la Exposicin de
Motivos del Cdigo Aduanero, el proyecto elaborado por la Comisin tena
por objeto regular todos los institutos que conforman el ordenamiento
aduanero de base, sustituyendo toda la legislacin aduanera hasta
entonces vigente.
Con respecto a la Organizacin Mundial de Aduana (ex CCA), es de destacar
la tarea realizada para dotar al derecho aduanero de contornos precisos,
incorporando una serie de Convenciones, Recomendaciones y
Resoluciones, debindose destacar por su trascendencia la convencin
concerniente a la armonizacin y simplificacin de los regmenes
aduaneros, realizada en Kyoto, el 18 de mayo de 1973.
El Cdigo Aduanero ha sido reglamentado por el Decreto 1.001 / 82 y sus
modificaciones, y en los aspectos pertinentes mantiene su vigencia el
Decreto Reglamentario de la ex Ley de Aduanas 83.708 / 41 y sus
modificaciones y el Decreto 751 / 74. Asimismo, coexisten conjuntamente

2
LEY N 22.415, Buenos Aires, 2 de marzo de 1981

3

con las disposiciones anteriores, numerosas leyes y decretos que, en
conjunto, regulan todos los aspectos del comercio exterior argentino.
Por el Decreto 1.156 / 96 se fusionaron la ANA y la Direccin General
Impositiva, constituyendo la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(AFIP).

Detalles:
El Cdigo Aduanero est precedido de una extensa Exposicin de Motivos,
cuya finalidad es fundamentar lo legislado en el Cdigo. La estructura del
mismo comprende un Ttulo Preliminar, constituido por tres captulos
referidos a tres elementos fundamentales del derecho aduanero:
El mbito espacial
La importacin y
La exportacin de las mercaderas.
A continuacin, se desarrolla la regulacin de la materia en 16 secciones.
Seccin I: Se refiere a Los Sujetos, comprendiendo tanto el propio
servicio aduanero como a las dems personas que entran en vinculacin
con el mismo en razn del comercio Internacional (Despachantes de
Aduana, Importadores, Exportadores, etctera).
Seccin II: Trata del Control, precisndose los mbitos en los cuales el
servicio aduanero debe ejercerlo.
Seccin III: Contempla todo lo relativo a la exportacin de las mercaderas
(destinaciones aduaneras y salida de la mercadera).
Seccin IV: Destinaciones de Importacin.
Seccin V: Disposiciones comunes a la importacin y a la exportacin
(trasbordo, despacho de oficio y rgimen de garantas).
Seccin VI: Prev la existencia de Regmenes Especiales tales como:
Medios de Transportes, Operaciones Aduaneras de los Medios de
Transporte de Guerra, Seguridad y Polica, Contenedores, Equipaje,
Rancho, Provisiones de a bordo y Suministro de Medios de Transportes,
Pacotilla, Franquicias Diplomticas, Envos Postales, Muestras,
Reimportacin de Mercaderas Exportadas para Consumo, Exportaciones o
Importaciones para Compensar Envos de Mercaderas con Deficiencias,
Trfico Fronterizo y Envos de Asistencia y Salvamento.

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Seccin VII: Regla las reas que no Integran el Territorio Aduanero
General (Mar territorial, lecho y subsuelo submarinos sometidos a la
soberana Nacional, rea Franca y rea Aduanera Especial).
Seccin VIII: Se refiere a las Prohibiciones a la Importacin y a la
Exportacin (clases, mbito, modalidades y a las facultades para
establecerlas y suprimirlas).
Seccin IX: Considera los Tributos regidos por la Legislacin Aduanera.
Seccin X: Legisla sobre los Estmulos a la Exportacin (Draw-Back,
Reintegros y Reembolsos).
Seccin XI: Se refiere a la Reciprocidad de Tratamiento (Retorsin).
Seccin XII: Disposiciones Penales.
Seccin XIV: Regula los Procedimientos.
Seccin XV: Disposiciones Complementarias.
Seccin XVI: Disposiciones Transitorias.

4.3- mbito Aduanero
Est definido por el Cdigo Aduanero en el Captulo 1 y sus primeros 8 artculos:
Cap. 1 - mbito espacial
Artculo 1- Las disposiciones de este cdigo rigen en todo el mbito
terrestre, acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin Argentina,
as como tambin en los enclaves constituidos a su favor.
Artculo 2.-
1 territorio aduanero es la parte del mbito mencionado en el Artculo 1,
en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de
carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones.
2 territorio aduanero general es aquel en el cual es aplicable el sistema
general arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las
importaciones y a las exportaciones.
3 territorio aduanero especial o rea aduanera especial es aquel en el cual
es aplicable un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carcter
econmico a las importaciones y a las exportaciones.

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Artculo 3.- No constituye territorio aduanero, ni general ni especial:
a) El mar territorial argentino y los ros internacionales;
b) Las reas francas;
c) Los exclaves;
d) Los espacios areos correspondientes a los mbitos a que se refieren los
incisos precedentes;
e) El lecho y el subsuelo submarinos nacionales.
Artculo 4.-
1. Enclave es el mbito sometido a la soberana de otro estado, en el cual,
en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la
legislacin aduanera Nacional.
2. Exclave es el mbito, sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en
el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de
la legislacin aduanera de otro estado.
Artculo 5.-
1 - Zona primaria aduanera es aquella parte del territorio aduanero
habilitada para la ejecucin de operaciones aduaneras o afectada al control
de las mismas, en la que rigen normas especiales para la circulacin de
personas y el movimiento y disposicin de la mercadera.
2 - La zona primaria aduanera comprende, en particular:
a) Los locales instalaciones, depsitos, plazoletas y dems lugares en donde
se realizaren operaciones aduaneras o se ejerciere el control aduanero;
b) Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos;
c) Los espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los espacios
enumerados en los incs. a y b de este artculo;
d) Los dems lugares que cumplieren una funcin similar a la de los
mencionados en los incs. a, b y c de este artculo, que determinare la
reglamentacin;
e) Los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados en los
incisos precedentes.
Artculo 6.- El territorio aduanero, excluida la zona primaria, constituye
zona secundaria aduanera.
Artculo 7.-
1 - Zona de vigilancia especial es la franja de la zona secundaria aduanera
sometida a disposiciones especiales de control, que se extiende:
a) En las fronteras terrestres del territorio aduanero, entre el lmite de este
y una lnea interna paralela trazada a una distancia que se determinara
reglamentariamente;
b) En las fronteras acuticas del territorio aduanero, entre las costa de este
y una lnea interna paralela trazada a una distancia que se determinara
reglamentariamente;
c) Entre las riberas de los ros internacionales y nacionales de navegacin

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internacional y una lnea interna paralela trazada a una distancia que se
determinara reglamentariamente;
d) En todo el curso de los ros nacionales de navegacin internacional;
e) A los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados en los
incisos precedentes.
2 - En los incs. A, b y c del apartado 1, la distancia a determinarse no podr
exceder de 100 kilmetros del lmite correspondiente.
3 - Salvo disposicin expresa en contrario, los enclaves constituidos a favor
de la Nacin y sus correspondientes espacios areos constituyen zona de
vigilancia especial, en cuanto no integraren la zona primaria aduanera.
Artculo 8.- Zona martima aduanera es la franja del mar territorial
argentino y de la parte de los ros internacionales sometida a la soberana
de la Nacin Argentina, comprendidos sus espacios areos, que se
encuentra sujeta a disposiciones especiales de control y que se extiende
entre la costa, medida desde la lnea de la ms bajas mareas, y una lnea
externa paralela a ella, trazada a una distancia que se determinara
reglamentariamente. La distancia entre estas dos lneas, que conforman la
franja, no podr exceder de veinte kilmetros.

4.3.1 Zonas Aduaneras
Est definido por el Cdigo Aduanero en el Captulo 1 en sus artculos del 5 al 8:
Artculo 5.-
1 - Zona primaria aduanera es aquella parte del territorio aduanero
habilitada para la ejecucin de operaciones aduaneras o afectadas al
control de las mismas, en la que rigen normas especiales para la circulacin
de personas y el movimiento y disposicin de la mercadera.
2 - La zona primaria aduanera comprende, en particular:
a) Los locales instalaciones, depsitos, plazoletas y dems lugares en donde
se realizaren operaciones aduaneras o se ejerciere el control aduanero;
b) Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos;
c) Los espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los espacios
enumerados en los incs. a y b de este artculo;
d) Los dems lugares que cumplieren una funcin similar a la de los
mencionados en los incs. a, b y c de este artculo, que determinare la
reglamentacin;
e) Los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados en los
incisos precedentes.

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Artculo 6.- El territorio aduanero, excluida la zona primaria, constituye
zona secundaria aduanera.
Artculo 7.-
1 - Zona de vigilancia especial es la franja de la zona secundaria aduanera
sometida a disposiciones especiales de control, que se extiende:
a) En las fronteras terrestres del territorio aduanero, entre el lmite de este
y una lnea interna paralela trazada a una distancia que se determinara
reglamentariamente;
b) En las fronteras acuticas del territorio aduanero, entre las costa de este
y una lnea interna paralela trazada a una distancia que se determinara
reglamentariamente;
c) Entre las riberas de los ros internacionales y nacionales de navegacin
internacional y una lnea interna paralela trazada a una distancia que se
determinara reglamentariamente;
d) En todo el curso de los ros nacionales de navegacin internacional;
e) A los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados en los
incisos precedentes.
2 - En los incs. A, b y c del apartado 1, la distancia a determinarse no podr
exceder de 100 kilmetros del lmite correspondiente.
3 - Salvo disposicin expresa en contrario, los enclaves constituidos a favor
de la Nacin y sus correspondientes espacios areos constituyen zona de
vigilancia especial, en cuanto no integraren la zona primaria aduanera.
Artculo 8.- Zona martima aduanera es la franja del mar territorial
argentino y de la parte de los ros internacionales sometida a la soberana
de la Nacin Argentina, comprendidos sus espacios areos, que se
encuentra sujeta a disposiciones especiales de control y que se extiende
entre la costa, medida desde la lnea de la ms bajas mareas, y una lnea
externa paralela a ella, trazada a una distancia que se determinara
reglamentariamente. La distancia entre estas dos lneas, que conforman la
franja, no podr exceder de veinte kilmetros.









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4.4- Los Espacios
Martimos
La Ley 23.968 estableci las lneas de base de nuestro pas, a partir de las
cuales se miden los espacios martimos, las lneas de bases normales y de
bases rectas.
Las aguas situadas en el interior de las lneas de base forman parte de las
aguas interiores del pas.
El mar territorial se extiende hasta una distancia de 12 millas marinas a
partir de las lneas de base.
La Nacin Argentina ejerce y posee soberana plena sobre el mar territorial,
as como sobre el espacio areo, el lecho y el subsuelo de dicho mar.
La zona contigua se extiende hasta las 24 millas marinas, a partir de las
lneas de base y la zona exclusiva. Argentina se extiende hasta las 200
millas marinas a partir de las lneas de base.
La prevencin y sancin de las infracciones a las disposiciones legales de
carcter fiscal, sanitario, aduanero y de inmigracin alcanza hasta la zona
contigua y exclusiva:
La Ley 23.968 modifica, en lo pertinente, al Cdigo Aduanero.


4.5- El Servicio
Aduanero

Organizacin del Servicio Aduanero
Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia
que se les hubiere asignado, ejerzan las funciones de aplicacin de la
legislacin relativa a la importacin y exportacin de mercadera, en
especial las de percepcin y fiscalizacin de las rentas pblicas producidas
por los derechos y dems tributos con que las operaciones de importacin

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y exportacin se encuentran gravadas y las de control del trfico
internacional de mercadera.
El Poder Ejecutivo Nacional podr trasladar el asiento geogrfico de las
aduanas, cuando lo aconsejaren motivos de control o de racionalizacin o
eficiencia de la administracin aduanera o, en especial, toda vez que se
produjeren o resultare conveniente provocar variaciones en el volumen,
composicin u orientacin del trfico internacional o en la localizacin
geogrfica de las vas de intercambio, con la reserva de que aquellas
aduanas a que se refiere el artculo 75, inciso 10 ) in fine de la
Constitucin Nacional solo podrn ser trasladadas dentro del territorio de
la respectiva provincia.

La AFIP, teniendo en consideracin razones de mejor control,
racionalizacin o eficiencia del servicio o de trfico internacional,
asignar a las aduanas el carcter de permanentes o transitorias, fijar o
modificar la competencia territorial de las mismas, as como la clase,
naturaleza e importancia de las operaciones, regmenes y destinaciones
que pueden cumplirse ante ellas.
En materia penal aduanera, sin embargo, la jurisdiccin y la competencia
se determinarn siempre de acuerdo con las normas vigentes a la fecha
de la comisin de los hechos.
Corresponde a las aduanas, el conocimiento y decisin en forma
originaria de todos los actos que deban cumplirse ante ellas dentro del
mbito de la competencia que les atribuyeren el Cdigo Aduanero, este
decreto y la AFIP.
La AFIP actuar como entidad autrquica en el orden administrativo, en
lo que se refiere a su organizacin y funcionamiento, bajo la
superintendencia general y control de legalidad que ejercer sobre ella el
Ministerio de Economa.



4.6- Despachante de
Aduana
La actividad profesional del Despachante de Aduana se encuentra
legislada en el Cdigo Aduanero, en el artculo 36 y siguientes.

Al respecto, se establece que los Despachantes de Aduana son Agentes
auxiliares del comercio y del servicio aduanero, debiendo actuar como

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personas de existencia visible, realizando a nombre de otros, ante el
servicio aduanero, los trmites y gestiones necesarios relativos a la
importacin, exportacin y dems operaciones aduaneras, pudiendo
actuar en todas las aduanas del pas (Resolucin 158 / 93 ANA).

Las personas de existencia visible solo podrn gestionar ente las
aduanas el despacho y la destinacin de mercadera, con la intervencin
del Despachante de Aduana. No obstante, podr prescindirse de la
intervencin del Despachante cuando se realizare la gestin en forma
personal ante la aduana, por el importador o exportador (vase el
artculo 3 del Decreto 1.001 / 82).



4.7- Agente de
Transporte Aduanero

El Cdigo considera Agentes del Transporte Aduanero a las personas de
existencia visible o ideal que, en representacin de los transportistas
martimos, areos y terrestres, realizan las gestiones pertinentes del
medio transportador y de su carga ante el servicio aduanero, de
acuerdo con las prescripciones del propio Cdigo.
Al efecto, debern inscribirse como tales en el Registro de Agentes de
Transporte Aduanero (artculos 57 a 74 del CA y 6 y 7 del DR).

Apoderados generales y dependientes
Tanto los Despachantes de Aduana y los Agentes de Transporte
Aduanero estn facultados por el CA a hacerse representar por
apoderados generales (Decreto 2.284 / 91).
Los Apoderados Generales podrn representar a ms de un
Despachante de Aduana o, en su caso, a ms de un Agente de
Transporte Aduanero.
Para poder desempearse en las funciones citadas, los Apoderados
debern estar inscriptos en el
Registro de Apoderados Generales de los Auxiliares de Comercio y del
Servicio Aduanero.

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Por ltimo, los Despachantes de Aduana y los Agentes de Transporte
Aduanero podrn facultar a otros dependientes suyos, para realizar
determinadas gestiones ante la Aduana (artculos 75 a 90 del CA y 8 a 11
del DR).




4.8- Importadores
Exportadores

Son importadores las personas que, en su nombre, importan
mercadera, ya sea que la trajeran consigo o que un tercero la trajere
para ellos y exportadores, las personas que en su nombre exportan
mercadera, ya sea que la llevaren consigo o que un tercero llevare la
que ellos hubieren expedido.

Con respecto a las modificaciones introducidas al artculo 10, apartado
2, por la Ley 25.063 (conceptos de mercaderas y servicios), sern
considerados:

a) importadores: las personas que sean prestatarias y / o cesionarias
de los servicios y / o derechos all involucrados.
b) exportadores: las personas que sean prestatarias y / o cesionarias
de los servicios y / o derechos all involucrados.

Respecto del trfico de mercaderas, se define:

a) importacin: como el acto de introducir cualquier mercadera a un
territorio aduanero, es decir, el cruce de la frontera, segn la va
acutica, area, etctera, de las mercaderas que se introducen en
determinado mbito aduanero.
b) exportacin: como la extraccin de cualquier mercadera de un
territorio aduanero (artculos 9 y 91 del CA). El acto se verifica con el
cruce de la frontera de las mercaderas con destino al exterior.

Los conceptos anteriores han sido determinados desde un punto de
vista jurdico aduanero.
Debe destacarse que se menciona un territorio aduanero, pues el
Cdigo se refiere a ms de un territorio aduanero (artculo 2 CA).

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4.9- Registro de
Importadores
Exportadores
Antes de solicitar la inscripcin en Aduana como Importador/Exportador,
es necesario estar inscripto ante DGI y poseer N de CUIT.

En el caso de ser Monotributistas, pueden inscribirse como
Importador/Exportador, pero solo estn habilitados para exportar.

Los requisitos principales para solicitar la inscripcin en el Registro de
Importadores y Exportadores, son:
- Poseer CUIT
- Encontrarse habilitado para ejercer el comercio al momento de solicitarla
- Acreditar solvencia econmica.

Trmite


La solicitud de inscripcin, reinscripcin, modificacin de datos o cese de
inscripcin en el registro de Importador/Exportador, se debe realizar
mediante la Declaracin Jurada N420/R, que se presentar por la web de
AFIP, ingresando a "Sistema Registral" con la Clave Fiscal con Nivel de
Seguridad 3.

El trmite se inicia seleccionando:
-"Registros Especiales, F. 420/R Registro Operadores Comercio Exterior,
Trmite a realizar"
-"Inicio". En este formulario se debe declarar el domicilio, el tipo de
operador y la aduana en la cual va a operar.
Una vez cumplidos todos los requisitos generales se enva el formulario
420/R. Si el formulario fue llenado correctamente, el sistema emite un
acuse de recibo, de no ser as, indicar las causas que impiden continuar.
Una vez aceptado, se verifican los datos ingresados con los antecedentes

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del Registro de Infractores y se asigna un perfil de riesgo.
El estado del trmite puede seguirse por la Web, ingresando en la opcin
"Registros Especiales - Consulta de Datos Aduaneros" del servicio Web
"Sistema Registral".
Luego se debern cumplir los Requisitos Particulares, presentado la
documentacin complementaria dentro de los 30 das corridos de
registrado el formulario 420/R ente cualquier dependencia de aduana. Esta
documentacin se debe presentar en fotocopias certificadas por escribano
pblico y colegio de la jurisdiccin. En caso de que sean documentos de
identidad de personas fsicas, deben ser escaneados y no se requiere
fotocopia certificada. La presentacin la puede realizar una tercera persona
siempre que est debidamente autorizada.

Para confirmar el alta del trmite, se debe enviar el formulario con la
opcin "alta", dentro de los 30 das corridos. El sistema emite la constancia
de aceptacin con alta en el registro Especial, o un aviso con los motivos
por los que el tramite no fue aceptado.
Podemos encontrar los siguientes estados del trmite:
- Trmite incompleto: no se completo la presentacin de los requisitos.
- Trmite archivado: no se confirm el alta dentro del plazo establecido.
- Trmite denegado: se cumplieron todos los requisitos pero tiene una o
ms causales de inhabilidad.
- Trmite en perodo de apelacin: se interpuso recurso contra la
resolucin denegatoria.
- Alta efectuada.
En caso de denegarse la inscripcin, las razones sern informadas en la
opcin "Registros Especiales - Consulta de Datos Aduaneros" en "Sistema
Registral".






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4.10- Mercadera
Concepto
Mercadera:
Definicin bsica:
bien corporal mueble o semoviente.
Cualquier elemento susceptible de valoracin econmica.
Mercadera: a los fines del Cdigo Aduanero, se entiende por
mercadera todo objeto que fuera susceptible de ser exportado o
importado.
Explcitamente considerado en el Cap. 3 - Mercaderas y servicios,
en sus artculos 10 y 11:

Artculo 10.- 1. A los fines de este Cdigo es mercadera todo objeto
que fuere susceptible de ser importado o exportado.
2. Se consideran igualmente -a los fines de este Cdigo- como si se
tratare de mercadera:
a) las locaciones y prestaciones de servicios realizadas en el
exterior, cuya utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el
pas, excluido todo servicio que se suministre en condiciones
comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de
servicios;
b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.
(Artculo segn Ley 25063).
Artculo 11.-
1 - En las normas que se dictaren para regular el trfico
internacional de mercadera, esta se individualizar y clasificar de
acuerdo con el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin
de Mercancas, establecido por el Convenio Internacional del
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas,
elaborado bajo los auspicios del Consejo de Cooperacin Aduanera,
en Bruselas, con fecha 14 de Julio de 1983 y modificado por su
Protocolo de Enmienda hecho en Bruselas el 24 de Junio de 1986, y
sus Notas explicativas.
2 - El Poder Ejecutivo por conducto de la Subsecretara de Finanzas

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Pblicas, mantendr permanentemente actualizadas las versiones
vigentes en la Repblica, del Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas y de sus Notas explicativas, a medida
que el Consejo de Cooperacin Aduanera modificare sus textos
oficiales.
(Modificado por ley 24206).

4.11- Zona Franca.
rea Aduanera Especial

Definicin
El concepto de zona franca se asocia esencialmente con un lugar fsico en
el cual se transan mercancas exentas de derechos arancelarios e
impuestos. Sin embargo, la comprensin de su sistema de operaciones se
vincula en gran medida al conocimiento de algunos conceptos bsicos.

Una Zona Franca se define como el rea o porcin unitaria de territorio
perfectamente deslindada y prxima a un puerto o aeropuerto, amparada
por presuncin de extraterritorialidad aduanera. En estos lugares, las
mercancas pueden ser depositadas, transformadas, terminadas o
comercializadas sin restriccin alguna
Explcitamente considerado en el Cap. 2 -rea Franca:
Artculo 590.- rea franca es un mbito dentro del cual la mercadera no
est sometida al control habitual del servicio aduanero y su introduccin y
extraccin no estn gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas
retributivas de servicios que pudieren establecerse, ni alcanzadas por
prohibiciones de carcter econmico.
Artculo 591.- El rea franca debe ser establecida por ley
Artculo 592.- Cuando las circunstancias as lo aconsejaren, el Poder
Ejecutivo podr disponer que tampoco se apliquen las prohibiciones de
carcter no econmico respecto de la introduccin de mercadera al rea

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franca o de la extraccin de la misma, quedando igualmente facultado para
reducir las medidas de control aduanero en dicho mbito.
Artculo 593
1 la introduccin al rea franca de mercadera aun cuando proviniere del
territorio aduanero general o de uno especial, se considerara como si se
tratare de importacin.
2 la extraccin del rea franca de mercadera, aun con destino al territorio
aduanero general o a uno especial, se considerara como se tratare de
exportacin.
Artculo 594.- En el rea franca la mercadera puede ser objeto del
almacenamiento, comercializacin, utilizacin y consumo, as como
tambin de transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, reparacin
o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio.
Artculo 595.- No obstante lo previsto en el art. 594, el rea franca puede
limitarse para fines de almacenamiento o de Comercio.
Artculo 596.- Se considera rea franca de almacenamiento aquella en la
cual la mercadera solo fuere admitida en espera de un destino ulterior. En
la misma, la mercadera solo puede ser objeto de las operaciones
necesarias para asegurar su conservacin y de las manipulaciones
ordinarias destinadas a mejorar su presentacin o su calidad comercial o a
acondicionarla para el transporte, tales como divisin o reunin de bultos,
formacin de lotes, clasificacin y cambio de embalaje, la mercadera
puede ser objeto de transferencia.
Artculo 597.- Se considera rea franca comercial aquella en la cual,
adems de las operaciones y actos previstos en el art. 596 la mercadera
puede ser comercializada, utilizada o consumida.
Artculo 598.- Cuando las actividades productivas desarrolladas en un rea
franca lo justificaren, el Poder Ejecutivo podr establecer un rgimen de
estmulo a las ventas de mercaderas originarias de dicha rea que se
destinare al extranjero.
Artculo 599.- En todo lo no previsto en este captulo y en las disposiciones
que la hubieren creado, son de aplicacin al rea franca las normas
generales de la legislacin y a la exportacin de la mercadera, siempre que
fueren compatibles con dicho rgimen.
Explcitamente considerado en el Cap. 2 rea aduanera especial o
territorio aduanero especial:

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Artculo 600.- rea aduanera especial o territorio aduanero especial es un
mbito en el cual:
a) los tributos que gravaren la importacin para consumo y la exportacin
para consumo no exceden del 75 % de los que rigieren en el territorio
aduanero general. Esta limitacin no comprende a las tasas retributivas de
servicios;
b) no son aplicables las prohibiciones de carcter econmico, salvo expresa
disposicin en contrario de la norma que la establece.
Artculo 601.- El rea aduanera especial debe ser establecida por ley
Artculo 602.- La importa aduanera especial de mercadera procedente del
territorio aduanero general y que fuere de libre circulacin en el mismo
est exenta del pago de los tributos que la gravaren y de la aplicacin de
prohibiciones de carcter econmico, salvo del pago de las tasas
retributivas de servicios.
Artculo 603.- Cuando las actividades productivas desarrolladas en el rea
aduanera especial lo justificaren, el Poder Ejecutivo podr establecer un
rgimen de estmulo a las ventas de mercadera originaria de dicha rea
que se destinare al extranjero o a un rea franca.
Artculo 604.- Cuando la mercadera fuere originaria y procedente de un
rea aduanera especial, la importacin para consumo al territorio
aduanero general est exenta del pago de los tributos que gravaren la
importacin para consumo y de la aplicacin de las prohibiciones de
carcter econmico, salvo disposicin en contrario.
Artculo 605.- Cuando la mercadera fuere procedente pero no originaria de
un rea aduanera especial, la importacin para consumo al territorio
aduanero general, salvo disposicin en contrario, est sujeta a la aplicacin
de las prohibiciones de carcter econmico y al pago de los tributos que
gravaren la importacin para consumo, con deduccin del importe
abonado en concepto de tributos con motivo de la previa importacin de
dicha mercadera al rea aduanera especial.
Artculo 606.- La mercadera que se exportare del territorio aduanero
especial y fuere originaria y procedente de este, no requerir la
constitucin de la garanta prevista en el art. 453, inc. J, cuando fuere
sometida en el territorio aduanero general a la destinacin suspensiva de
trnsito directo prevista en el art. 297, inc. A.
Artculo 607.- En todo lo no previsto en este captulo y en las disposiciones
que la hubieren creado, son de aplicacin al rea aduanera especial las
normas generales de la legislacin aduanera relativas a la importacin y a

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la exportacin de mercadera, siempre que fueren compatibles con dicho
rgimen.



























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Bibliografa Lectura 10

Fratalocchi Aldo, (2002). Cmo Exportar e Importar. Argentina,
Editorial Errepar SA. Captulo: 3.

LEY N 22.415, Buenos Aires, 2 de marzo de 1981.

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